Você está na página 1de 265

J

oo

T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Bacharel em Cincias Jurdicas pelo Instituto de Educao Superior de Braslia


(IESB). Ps-graduando em Direito Constitucional pelo Instituto Brasiliense de
Direito Pblico (IDP). Professor de Direito Constitucional do GranCursos e Obcursos
(Braslia-DF) e do Curso para Concursos da Procuradoria Geral da Repblica.
Tcnico Administrativo do MPU, lotado na Procuradoria Geral da Repblica,
como assessor jurdico de Subprocurador-Geral da Repblica (atuao na matria
criminal perante os Tribunais Superiores - STF e STJ). Membro do Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC). Ex-professor da Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio (ESMPU). Colaborador permanente do site
Jus Navigandi. Autor de Roteiro de Direito Constitucional, Lei n 8.112/90
Comentada Artigo por Artigo, Legislao Aplicada ao MPU e Processo
Administrativo (coleo Leis Especiais para Concursos, vol. 17).

REGIME JURDICO
DOS SERVIDORES
PBLICOS FEDERAIS
" Lm n 8.112/90.
i
Dicas para realizao de provas de concursos artigo por artigo

23

edio

Revisada, ampliada e atualizada.

2010
fc D O Q K A

PODIVM

EDITORA
>PODIVM
www.editorajuspGdivm.CGm.br

Capa: Carlos Rio Branco Batalha


Diagramao: Caet Coelho
ca e te l984@gmail. com

Conselho Editorial
Antnio Gidi
Dirley da Cunha Jr.
Leonardo de Medeiros Garcia
Fredie Didier Jr.
Gamil Fppel El Hireche
Jos Henrique Mouta
Jos Marcelo Vigliar

Nestor Tvora
Pablo Stolze Gagliano
Robrio Nunes Filho
Roberval Rocha Ferreira Filho
Rodolfo Pamplona Filho
Rodrigo Reis Mazzei
Rogrio Sanches Cunha

Todos os direitos reservados s Edies Jz/sPODIVM.


Copyright: Edies JwsPODIVM
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JksPODIVM. A
violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem
prejuzo das sanes civis cabveis.

fc U llU K A

PODIVM

EDITORA
^PODIVM

Rua Mato Grosso, 175 - Pituba,


CEP: 41830-151 - Salvador - Bahia
Tel: (71) 3363-8617 / Fax: (71) 3363-5050
E-mail: livros@editorajuspodivm.com.br
Site: www.editorajuspodivm.com.br

Agradecimentos
Aos meus alunos, pelo estmulo e considerao;
Aos meus pais, Joo Trindade e Suely, e ao meu irmo, Jos
Trindade, responsveis diretos pelo que fui e sou;
A minha esposa, Patrcia, pelo carinho, amor e compreenso.

S u m r io

Proposta da Coleo Leis Especiais para Concursos...............................

13

Lei n 8.112, de 11 de Dezembro de 1 9 9 0 ...................................................

15

Ttulo I
Captulo nico
Das Disposies Prelim inares........................................................................

15

Ttulo U
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio..
Captulo I
Do Provimento.......................... ....................................................................
Seo I
Disposies Gerais.................. ...........................................................................
Seo II
Da Nomeao.......................................................................................................
Seo 10
Do Concurso Pblico.........................................................................................
Seo IV
Da Posse e do Exerccio.....................................................................................
Seo V
Da Estabilidade ..................................................... .............................................
Seo VI
Da Transferncia..........................................................................................
Seo VH
Da Readaptao..................................................................................................
Seo V m
Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000)...'...................
Seo IX
Da Reintegrao.................................................................................................
Seo X
Da Reconduo...................................................................................................
Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento......................................................
Captulo H
D a Vacncia........................................................................................................

21
21
21
29
32
33
45
49
49
50
52
53
55
56

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio.................................................................
Seo I
Da Remoo.................................................................................................. ......
Seo II
Da Redistribuio........................................... ....................................................
Captulo IV
Da Substituio........................ ..........................................................................
Ttulo IH
Dos Direitos e V antagens........................................ ........ ..............................
Captulo I
Do Vencimento e da Rem unerao..... ...................................................
Captulo II
Das Vantagens......... ...........................................................................................
Seo I
Das Indenizaes...........................................................*....................................
Subseo I
Da Ajuda de Custo........... ................................................................. ................
Subseo II
Das Dirias................................................................ *.............................. ...........
Subseo III
Da Indenizao de Transporte........................................................................
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)......................
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais.........................................................................
Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia
e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527,de 10,12.97).............
Subseo II
Da Gratificao Natalina....................................................................................
Subseo III
Do Adicionai por Tempo de Servio................................................................
Subseo IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas............................................................
Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio......................................................
Subseo VI
Do Adicional Noturno........................................................................................

61
61
63

66

68
68
75
78
79
80
82
83
87

88
89
90

90
92
93

S u m r io

Subseo VII
Do Adicional de Frias.......................................................................................
94
Subseo V n i
Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006).............................................................
95
Captulo III
Das F r ia s...........................................................................................................
97
Captulo IV
Das L icenas........................................................... ........................................... 103
Seo I
Disposies Gerais.............................................................................................. 105
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia ........................ 106
Seo ffl
Da Licena por Motivo de Afastamento do C njuge.................................. 109
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar.................................................................. 110
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica.................................................................. 111
Seo VI
Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)............................................. 113
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares....................................... 115
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista............................... 118
Captulo V
Dos Afastam entos.............................................................................................. 119
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade............................ 119
Seo I I ................................................................................................................. 121
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo................................... 121
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior................................... 124
Seo IV
Do Afastamento para participao em programa
de ps-graduao stricto sensu no pas........................................................... 126
(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)............................................................ 126
Captulo VI
Das Concesses...................... .......................................... ................................ 127

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Captulo VII
Do Tempo de S ervio.......................................................................................
Captulo VIII
Do Direito de P etio................................. .....................................................

132
137

Ttulo IV
Do Regim e D iscip lin ar.............................. .................................................... 144
Captulo I
Dos Deveres.............................................. ............................ ....... .................... 144
Captulo 11
Das P roibies-------- ---------- ----- ----------------------..........----------------- 148
Captulo lU
Da Acumulao...................................................... ......................................... .. 154
Captulo IV
Das Responsabilidades.......................... ......................... ................................ 160
Captulo V
Das Penalidades..................................................... ...... ..................................... 168
Ttulo V
Do Processo Administrativo D isciplinar....................... .............................
Captulo I
Disposies Gerais........ ............................................................................... .
Captulo II
D o Afastamento Preventivo................ ...........................................................
Captulo m .......................................................... ........ ...............................
Do Processo Disciplinar....... .............................................. ............................
Seo 1...................................................................................................................
Do Inqurito.........................................................................................................
Seo I I .................................................................................................................
Do Julgamento............................................................. ................................. .
Seo III
Da Reviso do Processo.....................................................................................

190
190
195
196
196
199 199
205
205.
208

Ttulo VI
Da Seguridade Social do S erv id o r .............................................................. 210
Captulo I ............... .................................. .......................................................... 210
Disposies Gerais.............. ............................................................................. 210
Captulo II
Dos B en efcios.................................................................................................... 214
Seo I
Da Aposentadoria............................................................................................... 214

10

S u m r io

Seo I I ................................................................................................................. 223


Do Auxlio-Natalidade....................................................................................... 223
Seo III
Do Sairio-Famlia.......................... ................................................................. 223
Seo IV
Da Licena para Tratamento de Sade............................................................ 224
Seo V ................................................................................................................. 227
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Pateraidade................... 227
Seo V I................................................................................................................ 232
Da Licena por Acidente em Servio.............................................................. 232
Seo VII
Da Penso.............................................................................................................. 233
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral............................................................................................. 242
Seo IX
Do Auxlio-Recluso.......................................................................................... 243
Captulo III
Da Assistncia Sade..................................................................................... 244
Captulo IV
Do Custeio............... ............................................................................................ 247
Ttulo v n
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse P b lic o ........

247

Ttulo VHI
Captulo nico
Das Disposies G erais....................................................................................

247

Ttulo IX
Captulo nico
Das Disposies Transitrias e Finais.......... ..............................................

250

Comentrios s Normas Constitucionais Sobre Servidores Pblicos... 257


B ibliografia.........................................................................................................

271

11

P ro p o s ta d a C o le o
L e i s E s p e c ia is p a r a C o n c u r s o s
A coleo Leis Especiais para Concursos tem como objetivo pre
parar os candidatos para os principais certames do pas.
Pela experincia adquirida ao longo dos anos, dando aulas nos prin
cipais cursos preparatrios do pas, percebi que a grande maioria dos
candidatos apenas lem as leis especiais, deixando os manuais para as
matrias mais cobradas, como constitucional, administrativo, processo
civil, civil, etc.. Isso ocorre pela falta de tempo do candidato ou porque
falta no mercado livros especficos (para concursos) em relao a tais leis.
Nesse sentido, a Coleo Leis Especiais para Concursos tem a in
teno de suprir uma lacuna no mercado, preparando os candidatos para
questes relacionadas s leis especficas, que vm sendo cada vez mais
contempladas nos editais.
Em vez de somente ler a lei seca, o candidato ter dicas especficas
de concursos em cada artigo (ou captulo ou ttulo da lei), questes de
concursos mostrando o que os examinadores esto exigindo sobre cada
tema e, sobretudo, os posicionamentos do STF, STJ e TST (principal
mente aqueles publicados nos informativos de jurisprudncia). As ins
tituies que organizam os principais concursos, como o CESPE, uti
lizam os informativos e notcias (publicados na pgina virtual de cada
tribunal) para elaborar as questes de concursos. Por isso, a necessidade
de se conhecer (e bem!) a jurisprudncia dos tribunais superiores.
Assim, o que se pretende com a presente coleo preparar o lei
tor, de modo rpido, prtico e objetivo, para enfrentar as questes de
prova envolvendo as leis especficas.
Boa sorte!

Leonardo de Medeiros Garcia


(Coordenador da coleo)
leonardo@leonardogarcia. com. br
leomgarcia@yahoo. com. br
www. leonardogarcia. com. br

13

de

L e i n 8 .1 1 2 ,
11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

1. mbito de aplicao da Lei n9 8.112/90: Unio (no obrigatria para


Administrao Estadual nem Municipal) - Administrao Direta; autar
quias, inclusive as em regime especial (por exemplo, as agncias regula
doras - ANATEL, ANEEL, ANP, ANTAQ, ANA, ANS, ANVISA, etc); e funda
es de Direito Pblico.
2. Regimes jurdicost podem ser contratados agentes pelo Estado por meio
do regime celetista (emprego pblico) ou estatutrio (cargo pblico).
A Lei n^ 8.112/90 trata do regime de cargo pblico, que VOLTOU A SER
OBRIGATRIO para a Administrao Direta, Autrquica e Fundacional a
partir da deciso na ADIn-MC 2.135/DF - VOLTOU A EXISTIR A OBRIGATO
RIEDADE DO REGIME JURDICO NICO.
Jurisprudncia: STF - "Pleno, ADIn-MC 2.135, Relator Ministro Nri
da Silveira, DJE de 06.03.2008 - A matria votada em destaque na Cma
ra dos Deputados no DVS n9 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois
obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o
ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, in
compatvel com a figura do emprego pblico. 2. O deslocamento do texto

15

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

do 22 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput


desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar
a no aprovao do DVS n ^ 9 e evitar a permanncia do regime jurdico
nico previsto na redao origina! suprimida, circunstncia que permitiu
a Implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da
regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao
de qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de medida cauteiar de
ferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federai,
ressalvando-se, erri decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsis
tncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos ante
riormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas
durante a vigncia do dispositivo ora suspenso"
Aplicao em concurso:
(Cespe/Anatel/Analista jurdico/2009)
Aos agentes polticos compete a execuo e realizao das diretrizes es
tabelecidas ao Estado pela Constituio Federal (CF), como o caso dos
titulares de ofcios de notas e de registro no oficializados, ou seja, os titu
lares de cartrios extrajudiciais e os concessionrios e permissionrios de
servios pblicos.
Resposta: Errado. O conceito est correto, mas os exemplos referem-se aos
agentes delegados.
(Cespe/Anatel/Analista jurdico/2009)
Os jurados das sesses de tribunal do jri e os mesrios convocados para
os servios eleitorais nas eleies so classificados pela doutrina majorit
ria do direito administrativo como agentes particulares colaboradores que,
embora sejam particulares, executam certas funes especiais que podem
ser qualificadas como pblicas.
Resposta: Correto.

1. Agentes pblicos classificam-se em:


1.1. Agentes polticos: exercem as funes de direo do Estado {funo
de governo), integrando a estrutura constitucional (central) de cada um
dos poderes. Ex: Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Deputa
dos, Senadores, e, para o STF, tambm os Membros do Judicirio e do
Ministrio Pblico.

16

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

1.2. Agentes delegados: exercem atividades pblicas (servios pblicos)


por delegao do poder pblico. Ex: concessionrios e permissionrios
de servios pblicos (rdios, canais de televiso, empresas de transporte
coletivo), tabelies, notrios, etc.
1.3. Particulares em colaborao com o poder pblico: tm um vnculo
apenas transitrio (e sem remunerao) com o poder pblico. Podem ser:
-

Agentes honorficos ou convocados (funes de honra): exercem


gratuitamente funes de representao da sociedade na atividade
do Estado (jurados, mesrios, etc.);

Agentes necessrios: voluntrios que auxiliam o Estado em situa


es de emergncia (de defesa civil, p. ex).

1.4. Agentes de fato (putativos): pessoas que parecem agentes adminis


trativos, mas no o so, porque no foram legalmente investidos no car
go/emprego/funo. Os atos por eles praticados so vlidos, em virtude
da Teoria do Funcionrio de Fato.
1.5. Agentes administrativos: exercem atividades pblicas porque man
tm com o poder pblico um vnculo de subordinao s ordens dos
agentes polticos (funo meramente administrativa) e oneroso (remu
nerado, com nus para o Estado - v. arts. 35 e 42). Podem ser:
-

Servidores pblicos (propriamente ditos ou servidores em sentido


estrito ou servidores estatutrios): so titulares de cargo pblico (de
provimento efetivo ou em comisso) e se submetem ao regime es
tatutrio;

Empregados pblicos (ou servidores empregados ou servidores ce


letistas): titulares de emprego pblico, submetem-se ao regime ce
letista (com algumas normas de direito pblico), muito prximo do
regime dos trabalhadores da iniciativa privada;

Agentes temporrios: contratados com base no art. 37, IX, da CF,


por tempo determinado, para "atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico". Ex: recenseadores do IBGE. A contra
tao temporria est regulada na Lei n5 8.745/93.

Observao: Servidor pblico, para os efeitos da Lei n9 8.112/90 (servi


dor em sentido estrito), o titular de cargo pblico, seja ele de provimento
efetivo ou em comisso. o antigo conceito de "funcionrio pblico", que
no deve mais ser utilizado pois no foi recepcionado pela Constituio de
1988.

17

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Jurisprudncia: STF - "Os magistrados enquadram-se na espcie


agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucio
nais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de
suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica." {RE
228.977, Rei. Min. Nri da Silveira, DJ de 12.04.02).
Aplicao em concursos:
Delegado de Polcia Civil/MG 2007
Julgue os itens abaixo:
I. Os servidores estatutrios ocupam cargo pblico, para cujo provimento
sempre imprescindvel a aprovao em concurso pblico.
II. Os empregados pblicos no so beneficiados pela estabilidade prevista
constitucionalmente (Constituio da Repblica de 1988), mas sua dis
pensa h de observar os princpios da administrao pblica. A dispensa
dos empregados pblicos no lcita, por exemplo, quando praticada com
ofensa ao princpio da motivao.
III. Os servidores pblicos contratados temporariamente celebram contrato
administrativo com o Poder Pblico. Segundo entendimento dominante na
jurisprudncia e na doutrina, o referido contrato celebrado com base na
lei editada pelo ente da federao contratante.
IV. A disponibilidade corresponde a uma sano pelo comportamento inade
quado do servidor, que atenta contra o estatuto aplicvel.
A) Apenas a frase I est errada;
B) Todas as frases esto corretas;
C) As frases I e IV esto erradas;
D) Apenas a frase IV est errada;
Alternativa Correta: C
Juiz Substituto/TJDFT 2007
Acerca do regime dos servidores pblicos, assinale a alternativa correta:
A) O vnculo dos agentes polticos com o Estado no de natureza profissio
nal, pois o que os qualifica para o exerccio das funes no a aptido
tcnica, mas a qualidade de cidado.
B) Servidores pblicos so aqueles que mantm com o Estado e com as pes
soas jurdicas de direito privado da administrao Indireta vnculos de tra
balho profissional.
C) A seleo por concurso pblico para o desempenho de atividades exclusi
vas do Estado pode suprir vagas sob o regime celetista ou estatutrio.
Alternativa Correta: A

18

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

Analista Legislativo/Cmara dos Deputados 2003 (CESPE)


Juigue o seguinte item, relativo ao regime dos servidores pblicos: O vncu
lo dos agentes polticos com o Estado no de natureza profissional, pois o
que os qualifica para o exerccio das funes n lo a aptido tcnica, mas
a qualidade de cidado
Resposta: A afirmativa est correta.
Analista Legisiativo/Cmara dos Deputados 2003 (CESPE)
Julgue o seguinte item, relativo ao regime dos servidores pblicos: Servido
res pblicos so os que, integrados em cargos ou empregos, mantm com
o Estado e com as pessoas jurdicas de direito pblico da administrao
indireta vnculos de trabalho profissional
Resposta: A afirmativa est errada.
Juiz Federal Substtuto/TRF 43 Regio 2004
Os cargos em comisso somente podem ser preenchidos por servidores de
cargo efetivo
Resposta: A afirmativa est errada.
Analista Judicirio/TRE-PE 2004 (FCC)
Considere:
I. Servidores pblicos estatutrios so os que se vinculam Administrao Pbli
ca direta e indireta mediante um liame de natureza contratual.
II. Agentes de colaborao so pessoas fsicas que prestam servios Admi
nistrao Pblica por vontade prpria, por requisio ou com sua concor
dncia, exercendo, portanto, funo pblica.
III. Servidores governamentais so as pessoas que, sob um regime de depen
dncia, ligam-se estatutaramente s sociedades de economia mista, em
presas pblicas e fundaes, perante uma relao de trabalho de natureza
eventual ou temporria.
IV. Agentes temporrios so agentes pblicos que se ligam Administrao
Pblica, por tempo determinado, para o atendimento de necessidades de
excepcional interesse pblico, consoante definida em lei; podendo existir
na Administrao Pblica direta ou na indireta, desempenhando funo.

Est correto APENAS o que se afirma em


A) II, III e IV.
B) S, II e III.
C) I, lil e IV.
D) I e III.
E) 11 e IV.
Alternativa Correta: E

19

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

* Procurador Judicial do Municpio de Recife/PE 2003 (FCC)


De acordo com a Lei ne 8.112/90, considerado servidor pblico:
A) o titular de cargo pblico de provimento efetivo, em rgo da Administra
o Direta, investido com observncia dos requisitos legais.
B) o empregado de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servios
pblicos.
C) o estagirio que exerce funes, em carter voluntrio e informal, em r
go pblico.
D) o particular convocado pelo Tribunal Regional Eleitoral para o exerccio de
funes auxiliares em eleies.
E) o empregado de empresa terceirizada, contratada por rgo da Adminis
trao Direta para execuo de servios no compreendidos em sua ativdade-fim.
Alternativa Correta: A

1. Acessibilidade aos cargos pblicos: os cargos pblicos so acessveis a to


dos os brasileiros, atendidas as condies estabelecidas em lei (art. 5) - v.
CF, art. 3 7 ,1, primeira parte. Estrangeiros tambm podero ter acesso aos
cargos na forma da lei (v. art. 59, 3e, e CF, art. 3 7 ,1, segunda parte), isto ,
quando a lei expressamente admitir.
2. Criao dos cargos: d-se por meio de lei, de iniciativa privativa do Presiden
te da Repblica quanto aos cargos do Executivo (CF, art. 61, 19, II, a), salvo
quanto aos cargos do Congresso Nacional e das Casas Legislativas, que po
dem ser criados por Resoluo, nos termos dos artigos 51, IV, e 52, XIII, da CF.
3. Extino dos cargos: geralmente, faz-se por meio de lei (princpio da sime
tria ou do paralelismo das formas); excepcionalmente, pode decorrer de
declarao de desnecessidade do cargo (extino indireta - CF, art. 41, 39)
ou de decreto autnomo do Presidente da Repblica, quando os cargos es
tiverem vagos (sem ocupantes) - CF, art. 84, VI, b. Nos casos de criao por
Resoluo, deve-se resguardar o paralelismo das formas - isto , o cargo s
pode ser extinto por resoluo.

20

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Jurisprudncia: STF - "Os cargos pblicos apenas podem ser criados


e extintos por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A declara
o de desnecessidade sem amparo lega! no hbil a extingui-los." (RE
240.735-AgR, Rei. Min. Eros Grau, DJ de 05.05.06).
4. Cargos pblicos: podem ser de PROVIMENTO EFETIVO (ocupantes po
dem adquirir estabilidade, mas o provimento pressupe a aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos) ou de PROVIMENTO
EM COMISSO (de livre nomeao e exonerao). FUNES DE CON
FIANA se aproximam dos cargos em comisso porque se destinam so
mente s atribuies de direo chefia e assessoramento; distinguemse, porm, porque s podem ser ocupadas por quem j possui cargo
efetivo, enquanto os cargos em comisso possuem uma "cota" (percen
tual mnimo a ser preenchido com servidores efetivos).

21

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

SSK

r ^

s I

Jurisprudncia:
-> STF - "Smula 14 - No admissvel, por ato administrativo, restrin
gir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico".
-> STF - Smula 683: "O limite de idade para a inscrio em concurso
pblico somente se legitima em face do art. 79, XXX, da Constituio,
quando pbssa ser justificado peia natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido".
-> STF - "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no
sentido de que a norma constitucional que probe-tratamento nor
mativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito de ingresso no
servio pblico (...), no se reveste de carter absoluto, sendo legti
ma, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria,
quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacionai do car
go pblico a ser provido." (RMS 21.045, Rei. Min. Ceiso de Melio, jul
gamento em 29.03.94, DJ de 30.09.94).
STF - "A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso
por motivo de idade (CF, art. 7e, XXX) corolrio, na esfera das rela
es de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se en
tende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em
relao aos militares - CF, art. 42, 19), a todo o sistema do pessoal
civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a
limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e
das atribuies do cargo a preencher." (RMS 21.046, Rei. Min. Sepiveda Pertence, julgamento em 14.12.90, DJ de 14.11.91).
-> STF - "Smula 686 - S por iei se pode sujeitar a exame psicotcnico
a habilitao de candidato a cargo pblico."

1. A nacionalidade brasileira no requisito imprescindvel em todos os


casos, pois, em alguns casos, admite-se o acesso de estrangeiros (35).
Jurisprudncia: STJ - "Smula n9 2 2 6 - 0 diploma ou habilitao legal
para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio
para o concurso pblico".
2. Portadores de deficincia: fazem jus a at (mximo) 20% das vagas do
concurso (v. CF, art. 37, VIII). Decreto n9 3.298/99: define o percentual

22

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

mnimo de 5% a ser destinado aos deficientes em todos os concursos p


blicos federais, devendo a frao ser arredondada quando no se atingir
tal percentual.
-> Jurisprudncia: STF - "Concurso pblico - Candidatos - Tratamento
igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico,
em igualdade de condies. Concurso pblico - Reserva de vagas - Por
tador de deficincia - Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a
reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei
e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possi
bilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens
mnrma e mxima previstas." (MS 26.310, Rei. Min. Marco Aurlio, julga
mento em 20.09.07, DJ de 31.10.07).
-> Aplicao em concursos:
Juiz Federal Substtuto/TRF 43 Regio 2006
O limite de idade para cargos pblicos no se legitima na ordem constitu
cional brasileira em razo do princpio da isonomia
Resposta: A afirmativa est errada.
Juiz Federal Substtuto/TRF 43 Regido 2006
Se a lei exige exame psicotcnico para investidura em cargo pblico, a sua
dispensa configura violao ao princpio constitucional da legalidade
Resposta: A afirmativa est correta.
Juiz Federal Substtuto/TRF 5? Regio 2004 (CESPE)
Com base na conhecida afirmao de que o edital a lei do concurso pblico
para provimento de cargo, a jurisprudncia consodou-se no sentido de que
vlida a exigncia de exame psicotcnico, mesmo que no prevista na lei, des
de que haja compatibilidade com o cargo a que se refira e previso editalcia
Resposta: A afirmativa est errada.
Juz Federal Substtuto/TRF 4$ Regio 2004
admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio
em concurso para cargo pblico, de acordo com a natureza e a complexida
de do cargo ou emprego
.Resposta: A afirmativa est errada.

V.: -Art*..6'/;.proyirrnt;dos;&jgos^^

'd- nad mpeten de cd pqder/ -

at da uto- ^

-fo.;Vv;

v.'

23

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Investidura: a efetiva atribuio de um cargo (conjunto de atribuies


e responsabilidades) a uma pessoa, que agora passa a ser servidor pbli
co (se j no o era). A investidura um ato complexo, porque depende
de duas manifestaes que se unem para formar um ato s (a prpria
investidura): o provimento (ato da Administrao Pblica) e a concor
dncia do "provido" que s ento passa a ser titular do cargo.

A investidura um ato administrativo complexo, que s se completa


com a manifestao de vontade da Administrao (provimento) e com a
concordncia do "provido" - por meio da POSSE. S com a posse que
algum se torna servidor pblico.
-> Aplicao em concursos:
Analista Judicirio/TRE-PE 2004 (FCC)
A posse do servidor pblico:
A) personalssima, e, portanto, vedada qualquer procurao.
B) depende tambm de declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo,
emprego ou funo pblica.
C) independer de previa inspeo mdica, cuja realizao feita antes do
seu exerccio.
D) haver em quaisquer hipteses de provimento de cargos.
E) ocorrer no prazo de (30) trinta dias, contados da homologao do concurso.
Alternativa Correta: B
Analista/TST2008 (CESPE)
A posse o contrato por meio do qual os servidores pblicos vinculam-se
ao Estado
Resposta: A afirmativa est errada. (A posse no tem natureza contratual).

'

Art. 8o So rmas de provimento de cargo pblico:' - '


I-nomeao;

'

- ' /

'

Il^proni;'
- " \
III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) /.
IV-(Revogado pela Lei rt 9.527, de 10.12.97) ^
V-readaptao;' '
'

;
. c'
.

\
\
^ /

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

yi-reyerso;
VI aproveitamento,
VIII - reintegrao; .:
IX ^reconduo..-

: v. -

. . .

1. Provimento originrio: aquele que no decorre de anterior vnculo da


pessoa com a Administrao.
2. Forma de provimento originrio: NOMEAO: a nica forma de pro
vimento originrio, e pode ocorrer para cargo de provimento efetivo ou
em comisso (art. 92 ), devendo ser precedida de concurso pblico na
primeira hiptese {art. 10).
3. Provimento derivado: aquele que decorre de um anterior vnculo da
pessoa com a Administrao, isto , o cargo provido em virtude de a
pessoa j ser titular de um cargo.
4. Formas de provimento derivado:

Promoo: a movimentao do servidor dentro da carreira, em


virtude de decurso de tempo ou de merecimento (qualificao),
passando de um cargo inferior para um cargo superior, geralmente
com incremento de responsabilidades e remunerao. A promoo
, ao mesmo tempo, forma de provimento e de vacncia, pois prov
o cargo de destino e vaga o cargo de origem (art. 33, III), mas no
interrompe o exerccio (art. 17);

Readaptao: a "investidura do servidor em cargo de atribuies


e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica"
(art. 24, caput), se a invalidez no for total (19);

Reverso: o "retorno atividade de servidor aposentado" (art. 25);

Aproveitamento: "retorno atividade de servidor em disponibilida


de" (art. 30);

Reintegrao: a "reinvestidura do servidor estvel no cargo an


teriormente ocupado> ou no cargo resultante de sua transforma
o, quando invalidada a sua demisso por deciso administrati
va ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens" (art. 28,
caput);

25

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Reconduo: " o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormen


te ocupado" (art. 29, caput), por ter sido inabilitado em estgio pro
batrio de outro cargo (i) ou por reintegrao do titular (II).

-> Observao: os incisos li e IV previam, respectivamente, a ascenso


e a transferncia, duas formas de provimento derivado declaradas in
constitucionais pelo STF e depois revogadas pela Lei nS 9.527/97. Essas
formas previam a movimentao do servidor de uma carreira para ou
tra, dentro do mesmo quadro (ascenso), ou at mesmo de um quadro
para outro (transferncia).
-> Smula ns 685 do STF: " inconstitucional toda modalidade de pro
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento> em cargo que no inte
gra a carreira na qual anteriormente investido
jurisprudncia: STF - "Pleno, ADIn 1.3SO/RO, Relator Ministro Celso
de Mello, DJ de 01.12.2006 - AO DIRETA DE NCONSTITUCtONALlDADE - LEI ESTADUAL QUE PERMITE A INTEGRAO DE SERVIDOR PBLICO
NO QUADRO DE PESSOAL DE AUTARQUIAS OU FUNDAES ESTADUAIS,
INDEPENDENTEMENTE DE CONCURSO PBLICO (LEI COMPLEMENTAR
m 67/92, ART. 56) - OFENSA AO ART. 37, II, DA CARTA FEDERAL - DES
RESPEITO AO POSTULADO CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO,
ESSENCIAL CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA IGUALDADE - AO
DIRETA JULGADA PROCEDENTE. O CONCURSO PBLICO REPRESENTA
GARANTIA CONCRETIZADORA DO PRINCPIO DA IGUALDADE, QUE NO
TOLERA TRATAMENTOS DISCRIMINATRIOS NEM LEGITIMA A CONCES
SO DE PRIVILGIOS. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
- tendo presente a essencalidade do postulado inscrito no art. 37, 11,
da Carta Poltica tem censurado a validade jurdico-constitucional de
normas que autorizam, permitem ou viabilizam, independentemente
de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, o ingresso originrio no servio estatal ou o provimento em car
gos administrativos diversos daqueles para os quais o servidor pblico
foi admitido. Precedentes. - O respeito efetivo exigncia de prvia
aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como
paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cida
do em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses
de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacen
te ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial
de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos

26

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedandose, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privi
lgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a
outros. Precedentes. Doutrina".
Moralidade, impessoalidade, eficincia e proibio do nepotismo: Sobre
os princpios da moralidade, impessoalidade e eficincia, o STF editou
a smula vinculante n9 13 (proibio do nepotismo), nos seguintes
termos: "A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM
LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU,
INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA
PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU
ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE
CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO
PBLICA DIRETA E INDIRETA EM C&JALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS
ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O
AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO
FEDERAL" CUIDADO! Esto excludos da proibio do nepotismo,
por se tratarem de cargos polticos e no tcnicos, os de Ministro
de Estado, Secretrio de Estado e Secretrio Municipal. Essa uma
questo que j foi cobrada em vrios concursos, principalmente do
Cespe/UnB.
Aplicao em concursos:
Tcnico/Receita Federal 2006 (ESAF)
luz da Lei n9 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, no constitui forma de provimento nem de vacn
cia de cargo, a figura
A) do aproveitamento.
B) da promoo.
C) da readaptao.
D) da reconduo.
E) da redistribuio.
Alternativa Correta: E
* Juiz Federal Substtuto/TRF 4$ Regio 2006
Provimento derivado vertical aquele em que guindado o servidor para
cargo mais elevado, efetuando-se por promoo
Resposta: A afirmativa est correta.

27

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Analista Judiciro/TJDFT2008 (CESPE)

Considere as seguintes situaes, identificadas em numerao sucessiva.


Fbio prestou concurso pblico e foi aprovado (1). Aps ser nomeado (2),
tomou posse (3) no cargo e entrou em exerccio (4). Contudo, Fbio pres
tara tambm um outro concurso pblico e foi chamado a assumir o novo
cargo pblico. Aps meditar, Fbio resolveu pedir exonerao (5) do cargo
que exercia para assumir o novo cargo, inacumulvel, em outro rgo (6).
Tendo por base a narrativa acima, julgue os itens subsequentes.
I. A situao 2 forma de provimento de cargo pblico
Resposta: A afirmativa est correta.

H. A situao 3 s se verificou em decorrncia de, previamente, ter ocorrido a


nomeao
Resposta: A afirmativa est correta.
Analista de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)

So formas de provimento de cargo pblico, exceto:


A) aproveitamento.
B) transferncia.
C) reconduo.
D) promoo.
E) reverso.
Alternativa Correta: B
(Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009)

Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitu


cionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de fun
o gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federai e dos municpios, com
preendido o ajuste mediante designaes recprocas.
Resposta: correto (Smula Vinculante n? 13).
(Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009)

Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado


seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenha
ria, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que
Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao,

28

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em


recente julgado do STF.
Resposta: correto (o cargo de Secretrio de Estado no est abrangido pela
proibio do nepotismo).
(Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009)
O ato de designao de algum para titularzar cargo pblico denominase provimento, que, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, pode ser
originrio ou derivado. O aproveitamento, forma de provimento derivado
horizontal, consiste na transferncia efetuada para prover o servidor em
outro cargo mais compatfve! com sua superveniente limitao de capaci
dade fsica ou mental, apurada em inspeo mdica, distinguindo-se da
reverso ou provimento derivado horizontal.
Resposta: Errado. O conceito se refere readaptao, e no ao aproveita
mento.
(Cespe/Anac/Anaiista/2009)
A readaptao, a reverso e a reconduo so formas de provimento de
cargo pblico.
Resposta: correto.
* {Cespe/TRFl/Juiz Federal/2009)
Com base na Lei n.s 8.112/1990, assinale a opo correta.
A) Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e respon
sabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capaci
dade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica.
B) O prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio
de trinta dias, contados da data da posse.
C) Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor sujeito readaptao
ser aposentado.
D} Reconduo o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez,
quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposen
tadoria.
} Posse o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da fun
o de confiana.
Resposta: A.

29

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

v .infiiiffty;P:np:ftM;node^sftfe^omlRSrthfinarMfRr^ft^

::/' '^arai|pa|fcLi^^
;Tn'ftnfWrt^lftTOHnr-':n:ia?piTfcr:-rhpiflnift?nmmi^a^:Mrrt:^

Concurso pblico: nos termos do art. 37, II, da CF, a nomeao para car
gos efetivos (isolados ou de carreira) deve ser necessariamente prece
dida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, sob pena de
nulidade do ato de nomeao e punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei (CF, art. 37, 29) - v. Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n$ 8.429/92, art. 11, V).
De acordo com o novo posicionamento do Supremo Tribuna! Federai
(1 Turma), o candidato aprovado em concurso pblico dentro do n
mero de vagas tem direito subjetivo nomeao (direito de exigir a
nomeao), e no mais mera expectativa de direito. Nesse sentido tam
bm a 6 Turma do STJ, afirmando que o servidor classificado (aprova
do dentro das vagas) tem direito subjetivo nomeao. O STF, mesmo
antes da mudana, j reconhecia que, se for nomeado algum aprovado
com desrespeito ordem de classificao, o candidato preterido pas
sa a ter esse direito subjetivo, podendo exigir do poder pblico que o
nomeie (Smula 15 do STF). O STF tambm tem aceito a abertura de
concurso para "cadastro de reserva", quando no h vagas previstas,
mas os candidatos aprovados podero ser chamados se surgirem outras
vagas.

30

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Jurisprudncia:
STF - "Smula 15 ~ Dentro do prazo de validade do concurso, o candi
dato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchi
do sem observncia da classificao".
STF - "Informativo n5 520/2008 - Por vislumbrar direito subjetivo no
meao dentro do nmero de vagas, a Turma, em votao majoritria,
desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a existncia ou no
de direito adquirido nomeao de candidatos habilitados em concurso
pblico - v. Informativo 510. Entendeu-se que, se o Estado anuncia em
edital de concurso pblico a existncia de vagas, ele se obriga ao seu pro
vimento, se houver candidato aprovado. Em voto de desempate, o Min.
Carlos Britto observou que, no caso, o Presidente do TRF da 2- Regio
deixara escoar o prazo de validade do certame, embora patente a neces
sidade de nomeao de aprovados, haja vista que, passados 15 dias de tal
prazo, fora aberto concurso interno destinado ocupao dessas vagas,
por ascenso funcional. Vencidos os Ministros Menezes Direito, relator,
e Ricardo Lewandowski que, ressaltando que a Suprema Corte possui
orientao no sentido de no haver direito adquirido nomeao, mas
mera expectativa de direito, davam provimento ao recurso." RE 227480/
Rj, rei. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.09.2008. (RE-227480).
STJ "{6^ Turma), RMS 19.922/AL, Rei. Min. Paulo Medina - ADMINIS
TRATIVO - SERVIDOR PBLICO - CONCURSO - APROVAO DE CANDI
DATO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS EM ED ITA L- DIREITO
LQUIDO E CERTO NOMEAO E POSSE NO CARGO - RECURSO PRO
VIDO. 1. Em conformidade com jurisprudncia pacfica desta Corte, o
candidato aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas
previstas em editai, possui direito lquido e certo nomeao e posse.
2. A partir da veiculao, pelo instrumento convocatrio, da necessidade
de a Administrao prover determinado nmero de vagas, a nomeao
e posse, que seriam, a princpio, um atos discricionrios, de acordo com
a necessidade do servio pblico, tornam-se vinculados, gerando, em
contrapartida, direito subjetivo para o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas previstas em edital. Precedentes. 3. Recurso ordin
rio provido". No mesmo sentido as recentes decises da 6 Turma do
STJ: RMS 20.718/SP, Relator Ministro Paulo Medina, DJ de 03.03.2008; e
RMS 19.478/SP, Relator Ministro Nilson Naves, julgado em 06.05.2008,
acrdo pendente de publicao.

->

Aplicao em concursos:
* OAB-SP 2006
Uma Prefeitura realizou concurso pblico para provimento dos cargos p
blicos de escriturrio. O edital do concurso exigia que o candidato tivesse

31

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

o 25 grau completo. Aps 10 anos da nomeao dos candidatos aprovados,


necessitando a Prefeitura prover, urgentemente, cargos de advogado, re
alizou concurso interno entre os escriturrios que tivessem completado o
curso de direito. Esse procedimento est correto?

A) No, porque isso caracterizaria readaptao de cargo, possvel apenas se


previsto no edital do primeiro concurso.
B) Sim, porque os candidatos possuem o requisito necessrio e j haviam
sido aprovados em concurso pblico anterior.
C) No, porqe o ingresso em cargo pblico s pode ocorrer aps aprovao
em concurso pblico.
D) Sim, porque havia urgncia para o provimento dos cargos e a seleo
interna respeitou os requisitos necessrios para o provimento de cargo
de advogado.
Alternativa Correta: C

1. Prazo de validade do concurso pblico (v. CF, art. 37, III): de AT dois
anos, prorrogvel UM A vez por IGUAL PERODO. Isso significa dizer que
possvel fixar um concurso com prazo de validade de um ano e prorrog-lo
apenas por mais um; se o prazo for de seis meses, o concurso s pode ser
prorrogado por mais seis meses. A fixao do prazo de validade, bem como
a deciso acerca de prorrog-lo ou no, ato discricionrio da Administra
o (que pode analisar o mrito - convenincia e oportunidade). Porm,
preciso notar que qualquer dos atos deve ser explcita, clara e adequada
mente motivado (Lei de Processo Administrativo, art. 50, III).

32

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

CF, art. 37, IV: "durante o prazo improrrogvel previsto no edital de con
vocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira" O art. 12, 22, da 8.112, po
rm, probe a Unio at mesmo de abrir outro concurso enquanto ainda
houver candidato aprovado em concurso com o prazo no expirado. H
quem enxergue inconstitucionalidade nesse dispositivo, pois estaria to
lhendo uma prerrogativa da Administrao constitucionalmente garan
tida (possibilidade de abrir novo concurso mesmo que no expirado o
prazo do anterior).
Para fins de concursos, a soluo a seguinte: na prova de Direito Consti
tucional, responde-se de acordo com a Constituio ( possvel abrir novo
concurso, desde que sejam prioritariamente nomeados os candidatos do
concurso antigo); na prova de Lei n9 8.112/90, marca-se pelo que diz a lei
(no se pode abrir novo concurso se o outro ainda est aberto).
->

Aplicao em concursos:
* Juiz Federal Substtuto/TRF 43 Regido 2006
A administrao pblica, em virtude do princpio da legalidade, pode alterar
as condies de concurso pblico constantes do respectivo edital para adap
t-las nova legislao enquanto no concludo e homologado o certame
Resposta: A afirmativa est correta.
A na lista A S T2008 (CESPE)
Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado noTST, tendo sido esse
o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, eia foi aprovada
e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de analista judici
rio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do cargo comissio
nado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes.
I. O concurso em que Adriana foi aprovada constitui uma licitao na modali
dade melhor tcnica.
A afirmativa est errada.

>-

,
^ ^

,1 s E j o i v ?
/
DaPosse edo Exerccio

- ^

y
;V

--

>
y

^ rt. 13.A posse dar-se- pela assiatura oYespecvo termo,'


qual' de-" - -
.vero^consar as"nbmeJs,rs devres, as resporisabidadfes; oa direitos r , - ,
_>\ inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmene,'
prqualquer das partes, ressalvados os"atos de ofcio previstos em. lei.

33

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

i ^osse-ocorrer*n .pra^:*dej|x^

' ; to/de prpyim en^

/oo3^t^s*'^3.^

licena; ifrivisf^

-*2??

:
/7>v*-Y*V"~*A/'^J>^4-" -\ rvV'^ .

;6 Ser tomado sm fit o-at;^

Posse: o ato do nomeado afirmando que concorda com a nomeao


para o cargo (afinal, s existe posse quando se tratar de nomeao, isto
, de provimento originrio, nos termos do 42 ). o ato que perfaz a
investidura. A partir da posse que algum se torna servidor.
Prazo para a posse: 30 dias ( le), contados a partir da publicao do ato
de provimento no Dirio Oficial da Unio. Se o nomeado no tomar posse
dentro desse lapso, dever ser tornado sem efeito o ato de nomeao (6^).
2.2. Jurisprudncia: em recente deciso, o STJ consignou que a convo
cao ou nomeao para cargo pblico, depois de transcorrido tempo
longo do concurso, tem de ser feita pessoalmente, e no apenas por
meio de publicao no Dirio Oficial:
"Uma candidata aprovada em concurso do estado do Amap garantiu no
Superior Tribunal de Justia (STJ) novo prazo para apresentar documen
tos e realizar exames mdicos em razo de sua nomeao. Os ministros
da Quinta Turma consideraram nula a convocao realizada somente
pelo Dirio Oficial do estado, trs anos aps a concluso do concurso.
O caso chegou ao STJ por um recurso em mandado de segurana. Para
o relator, ministro Napoleo Nunes Maia Filho, a convocao pela via
do Dirio Oficial, quando prevista em edital, seria aceitvel se operada
logo na seqncia da concluso do concurso, mas no trs anos depois.
A atitude fere, no entender do relator, os princpios constitucionais
da razoabilidade e da publicidade. "Os atos da Administrao devem

L e i n 8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

ser providos da mais ampla divulgao possvel a todos os adminis


trados e, ainda com maior razo, aos sujeitos individualmente afe
tados" afirmou o ministro. A deciso da Quinta Turma foi unnime.
(...) No julgamento, os ministros ponderaram que, "com o desenvol
vimento social cada vez mais marcado pela crescente quantidade de
informaes oferecidas e cobradas habitualmente", no seria razo
vel exigir de um candidato/uma vez aprovado em concurso pblico,
que lesse o dirio oficial diariamente, por mais de trs anos, na ex
pectativa de se deparar com sua convocao.
Noutro precedente (RMS 22508), julgado no ano passado, a Quin
ta Turma havia tratado de tema semelhante. Reconheceu o direito
de um candidato aprovado para o cargo de agente de polcia civil,
mas somente convocado pelo Dirio Oficiai do Estado da Bahia, de
ser convocado para as demais etapas do concurso, mesmo tendo
perdido o prazo. Naquele caso, o relator, ministro Arnaldo Esteves
Lima, considerou o fato de no haver notcia de que outra forma de
chamamento do candidato tivesse sido realizada pela Administrao
Pblica." (Notcias STJ, 24.03.2009).

3. No caso de quem j servidor e est no gozo de algumas licenas, o pra


zo de trinta dias para tomar posse no ser alterado, apenas se adiar o
incio da contagem para a data em que o servidor retornar atividade
(trmino da licena ou afastamento). de lembrar que apenas algumas
licenas e afastamentos autorizam protrair o termo inicial da contagem
do prazo para a posse - so eles (2^):
~

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 8 1 ,1);

Licena para o servio militar (art. 81, III, e 102, VIII, f);

Licena para capacitao (art. 81, V, e 102, VIII, e);

Frias (art. 1 0 2 ,1);

Participao em programa de treinamento regular (art. 102, IV);

Participao em jri e outros servios obrigatrios (art. 102, VI);

Licena gestante, adotantee licena paternidade (art. 102, VIII, a);

Licena para tratamento da prpria sade (art. 102, VIII, b);

Licena por motivo de acidente em servio ou molstia profissional


(art. 102, VIII, d);

Perodo de trnsito (deslocamento para nova sede) (art. 102, IX);

Participao em competio desportiva nacional ou internacional


(art. 102, X).

35

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Jurisprudncia:
STF - "Smula 16 - Funcionrio nomeado por concurso tem direito
posse".
STF - "Smua 17 A nomeao de funcionrio sem concurso pode
ser desfeita antes da posse"

1. Exige-se, apenas, a aptido fsica e mental para o exerccio do cargo,


at mesmo porque outra exigncia poderia configurar inaceitvel des
respeito ao princpio constitucional da dignidade humana, fundamento
da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 12, |||). A doutrina majoritria
entende que o simples fato de algum ser aidtico, por exemplo, no
motivo para a negativa de dar posse a essa pessoa - o que, obviamente,
ser impossvel deferir a ela aposentadoria com proventos integrais
com base nessa mesma doena.

: Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho ds atribuies do cargop'

blico ou da funo de confiana/(Redao dada pla Lei n 9.527, de


710.12.97)
.
V
v * '/
1 de quinze dias o prazo par o servidor empossado em carg pbli
co enxr em xerccid, contds da'data. da posser (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
\

_- 2 O srvidr ser exonerado do cargo ou ser tomado sem efeito o ato


de-sua .designao pra funo de confiana* se no entrar em exerccio =
' nos prazos previstos neste artigo,'observado o disposto rio rt. 18. (Reda-
\ o dada pelaLei h? 9.527-, de li2.97)_ . ^
\ - '
' 3o autoridade competente do rgo bu entidade para onde for nome
ado ou designado oservidor compete dar-lhe exferccxo. (Redao dada
pela Lei ri?9:527, de40:i2;^7) ' ; -' ;
\ ,
- ' 4o Q incio do exerccio de funo d confiana coincidir com data.
de publicao'do> ato de designao, salvo qundo o servidor estiver em .
licena ou afastado por qualquer outro motivo lgal, hiptese em que
recair nq primeiro di ti ps trmino do impedimento, que no .
- poder exceder a trinta-4ias da publicao^(includo pelaLei n 9.527,<
d 10.12.97)'
' /

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

1. Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo.


2. Prazo para o exerccio: 15 dias, contados da nomeao, em se tratando
de servidor nomeado {para qualquer cargo, inclusive de provimento em
comisso), contados da data da posse. No existe o prazo de quinze dias
para o servidor designado para funo de confiana entrar em exerccio,
devendo essa data coincidir com a publicao do ato de designao (4^).
3. Descumprimento do prazo: gera a exonerao do servidor que, tendo
tomado posse, no entrar em exerccio. Quem, nomeado, no tomar
posse, ter tornado sem efeito o ato de nomeao; quem, empossado,
no entrar em exerccio, dever ser exonerado do cargo.
-> Aplicao em concursos:
Analista Judicirio/TIDFT2008 (CESPE)
Considere as seguintes situaes, identificadas em numerao sucessiva.
Fbio prestou concurso pblico e foi aprovado (1). Aps ser nomeado (2),
tomou posse (3) no cargo e entrou em exerccio (4). Contudo, Fbio pres
tara tambm um outro concurso pblico e foi chamado a assumir o novo
cargo pblico. Aps meditar, Fbio resoiveu pedir exonerao (5) do cargo
que exercia para assumir o novo cargo, inacumulvel, em outro rgo (6).
Tendo por base a narrativa acima, julgue os itens subsequentes.
I. A situao 4 identifica o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico.
Resposta: A afirmativa est correta.
il. Aps a ocorrncia da situao 3, Fbio teria 30 dias para praticar a ao 4.
Resposta: A afirmativa est errada.

V;

Art. 16. OVmcio, a suspenso, a interrupo e o recio do exerccio


'
sero registrados no ssatainento ilidividul d servidor.'
- /;'}. Pargrafo mi.cp.ntrar em exerccio, o servidor apresentar o rgo,'
. / , ; competente os elementos necessrios ao. seu assentamento individual. ' ;' ,
V ' rt.17. promoo nomterrqmpe o tempo de exerccio, que contado
'
no novo posicionamento n arrir a partir da data de publicao do ato
; . ' que promover, o semdqr. (Redao da^apel Lei n 9,527, de 10.12.97)
J V ' Art. 18. O.servidor que deva ter exerccio em outro mmjicpio em razo ,
, '
de ter sido removido,' redistribudo, requisitado^ cedido u psto em exer. cio.provisrio ter, no' mnimo; dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
;
contados da publicao d ato, para a retomada cio efetivo desempenho das - ~
atribuies do carg,-includo^nsse przo o tempo necessrio para,o des. - Iocainent para a nov sede. (Redao dada pela Lei n0-9.527, de 10.12;97) - -

37

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

f:

Na Hipptse de 6 servidor riritrr-se em licenia afastado legal-

;mnt?'ppr^:a:q ue;se;r^

>;.

:d i p ' < M m n ^ ;aItrado:pd;^i n: 9r527,.de


^-r1i.:::: -

. p^

ii^9 .5 27 ^^-M ;|2 :^)3 :^ ^

..' ..

1. Perodo de trnsito: se necessitar ter exerccio em outro Municpio, em


virtude de remoo (art. 36), redistribuio (art. 37), requisio ou ces
so (afastamento para servir a outro rgo ou entidade, nos termos do
art. 93), o servidor far jus a um perodo para a retomada do exerccio.
Esse perodo, conhecido como "trnsito", tem limite mnimo de dez e
mximo de trinta dias, contados da publicao do ato.
-3

^ ^ s n ^ p ^ e u m p ^ ^

.. :: mxima do trbat smrial ^


. nunim, e nrxim. de ^
\ .. . (Rdao ddapaLi^

:;, .

QP ^E|?^^iea^^

se a regime deihtgralrddiap ao s e r a i^
120, podendo ser nvocaidp smpre;ge huyer:i^

.
:. .. . p: (Rdap dad peia.L^

9.;527i de i.0.12;97) .>: .. ;!':= . .

art;
;
v-; V

:V

.. - \ 2. O dispst neste uttignp^^^^^

;cida em leis:epciais^(lnciidp pela Li ii: 8.^70, de 17'' . .

: ..

1. Jornada de trabalho: A durao mxima semana! de 40 horas, eno de


44, como acontece com os trabalhadores da iniciativa privada (CF, art. 7,
XIII). Jornada diria mxima e mnima: oito e seis horas, respectivamente.
2. Horrio especial: direito subjetivo do servidor estudante gozar de ho
rrio especial, mediante compensao, nos termos do art. 98, caput e
1. O portador de deficincia tambm faz jus a esse direito, s que in
dependentemente de compensao (art. 98, 2).
3. Dedicao exclusiva: o servidor titular de cargo em comisso ou funo
de confiana possui apenas limitao quanto ao mnimo de horas sema
nais. No existe mximo, visto que ele se subordina a regime de dedica
o exclusiva ao servio, podendo inclusive ser chamado ao trabalho a
qualquer hora do dia ou da noite, no interesse da Administrao.

38

L ei

8 .1 1 2 ,

11

de

de

D ezem bro

de

1990

4. Jornadas especiais: o dispositivo ressalva as jornadas especiais fixadas


em leis especficas, que podem ser reduzidas ou ampliadas, nos termos
constitucionais.

:f ' V: ',

*.-*. lo:'4 (qtr) mesfes/aiucs c findo tVperodo do estgio* probatrio, ser

>.

^vocvidi^Tai2Hp^

de acordo eom o que dispuser a lei ou o Teguiaanento da respectiva ,VcaiTeira


. :
'v'S:;,-,'5:-:-;'c
;.' ;.-v-"^: ;'V.-V'-^'
?^ t -

: ; ' ?rads nos ;incisos j

do

-vv\.

Lei n

^-

j ^ . A....... . .^ses

39

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Estgio probatrio: perodo de tempo durante o qual ser avaliada a capa


cidade do servidor para o exerccio do cargo. Caso aprovado nesse pero
do, o servidor adquire estabilidade no servio pblico (CF, art. 41, caput).
2. Casos em que h estgio probatrio: s existe a fase de estgio probat
rio quando houver possibilidade de o servidor se tornar estvel no cargo
que ocupa. Assim, NO EXISTE ESTGIO PROBATRIO:
-

nos casos de provimento derivado; e

nos casos de provimento originrio (nomeao) ou designao para


CC ou FC (respectivamente).

Logo, s h estgio probatrio nos casos de provimento originrio (no


meao) para cargo de provimento efetivo.
3. Perodo do estgio probatrio: igual ao da estabilidade, ou seja, trs anos
(36 meses), tendo em vista a nova redao dada ao art. 41 da Constituio
pela EC 19/98. Permanece a divergncia: a) para a doutrina, estabilidade =
3 anos e estgio = 36 meses; b) para o STJ, estabilidade = 3 anos e estgio =
24 meses.
Finalmente, porm, o STJ adotou nosso posicionamento (que j defend
amos desde 2007), reviu seu antigo entendimento e passou a considerar
que o estgio probatrio tem a mesma durao da estabilidade.
O STF, na STA 269 e na STA 290, j dissera que a estabilidade e o estgio
probatrio tm que ter a mesma durao (3 anos ou 36 meses). Aps
isso, o STJ (Terceira Seo) voltou atrs de seu entendimento antigo.
Nesse sentido:
"Depois de algumas idas e vindas legislativas, a Terceira Seo do Su
perior Tribunal de Justia (STJ) definiu: com a Emenda Constitucional
(EC)n. 19/1998, o prazo do estgio probatrio dos servidores pbli
cos de trs anos. A mudana no texto do artigo 41 da Constituio
Federal instituiu o prazo de trs anos para o alcance da estabilidade,
o que, no entender dos ministros, no pode ser dissociado do pero
do de estgio probatrio.
O novo posicionamento, unnime, baseou-se em voto do ministro
Felix Fischer, relator do mandado de segurana que rediscutiu a
questo no STJ. O ministro Fischer verificou que a alterao do prazo
para a aquisio da estabilidade repercutiu sim no prazo do estgio
probatrio. Isso porque esse perodo seria a sede apropriada para
avaliar a viabilidade ou no da estabilizao do servidor pblico me

40

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

diante critrios de aptido, eficincia e capacidade, verificveis no


efetivo exerccio do cargo. Alm disso, a prpria EC n. 19/98 confirma
tal entendimento, na medida em que, no seu artigo 28, assegurou o
prazo de dois anos para aquisio de estabilidade aos servidores que,
poca da promulgao, estavam em estgio probatrio. De acor
do com o ministro, a ressalva seria desnecessria caso no houvesse
conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio.
No s magistrados como doutrinadores debateram intensamente
os efeitos do alargamento do perodo de aquisio da estabilidade
em face do prazo de durao do estgio probatrio fixado no artigo
20 da Lei n. 8.112/90. Conforme destacou o ministro Fischer, o cor
reto que, por incompatibilidade, esse dispositivo legai (bem como
o de outros estatutos infraconstitucionas de servidores pblicos
que fixem prazo inferior para o intervalo do estgio probatrio) no
foi recepcionado pela nova redao do texto constitucional. Desse
modo, a durao do estgio probatrio deve observar o perodo de
36 meses de efetivo exerccio." (Notcias STJ, 24.04.2009).

esse julgamento, inclusive, o Ministro Relator, Felix Fischer1, citou textu


almente nosso entendimento:
A doutrina ptria, em peso, entendeu que, com o advento da Emen
da ns 19/98, o artigo 20 da Lei n9 8.112/90 estaria em descompasso
com a Constituio, e por isso, no fora recebido ou recepcionado
pela nova ordem constitucional reformadora. Por conseguinte, a
durao do estgio probatrio deveria observar o interstcio de 36
(trinta e seis) meses.
Nessa linha de entendimento, destaco as obras de:
Alexandre de Moraes. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 1011;
->

Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 22.


ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 290;
Hey Lopes Meirelles. atual, por Eurico de Andrade Azevedo, Dcio
Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. Direito Administrativo
Brasileiro. 34. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 451;

-> Joo Trindade Cavalcante Filho. Lei


8.112/90 comentada artigo por
artigo. Braslia: Obcursos, 2008, p. 49;
-> Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 17.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 574(...)

1.

STJ, Terceira Seo, M S n9 12.523/DF, Relator Ministro Felix Fischer, DJe de 18.08.2009.

41

J o a o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Acredito, no entanto, que, apesar de distintos entre si, de fato, no h como


dissociar um instituto do outro. Ambos esto pragmaticamente ligados.
Da, correta a proposio de que "estabilidade e estgio probatrio so
duas faces da mesma moeda, tanto assim que s ficam sujeitos ao est
gio probatrio ou confirmatrio os servidores titulares de cargos pbli
cos (admitidos por concurso pblico), ou seja, aqueles que, na forma do
art. 41 da Constituio, podem adquirir estabilidade" (Cavalcante Filho,
ob. cit, p. 48).
Demais disso, o estgio probatrio deve se desenvolver no perodo com
preendido entre o incio do efetivo exerccio do servidor no cargo e a
aquisio de estabilidade no servio pblico, visto que "a finalidade do
estgio justamente fornecer subsdios para a estabilizao ou no do
servidor " Como j se afirmou: a "estabilidade no servio pblico, mas
refere-se a um cargo" (Cavalcante Filho, ob. cit, pp. 49 e 55).".
Para provas de concursos, ento, solificado est o entendimento: o estgio
probatrio tem durao igual estabilidade (3 anos ou 36 meses). O art. 20,
caput, da Lei - 8.112/90 est, ento, tacitamente revogado pela EC 19/98.
-> Aplicao em concurso:
(Cespe/TRFS/Juiz Federal/2009)
Conforme recente entendimento do STJ, o pra 2o do estgio probatrio
de 24 meses, no tendo sido modificado ante a alterao constitucional
que fixou o prazo de 3 anos como requisito objetivo para a obteno da
estabilidade.
Resposta: ERRADO.
{Cespe/TCU/Analista de controle externo/Auditoria de obras/2009)
Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio dos
servidores pblicos de 24 meses, visto que tal prazo no foi alterado pela
Emenda Constitucional n.e 19/1998, que trata apenas da estabilidade dos
referidos servidores.
Resposta: ERRADO.

4. Servidor considerado no habilitado no estgio probatrio deve ser exonera


do.
Smula n9 21 do STF: "Funcionrio [hoje diramos: servidor] em estgio
probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as
formalidades legais de apurao da sua capacidade".

42

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

5. Cesso para outro rgo ou entidade (art. 93): o servidor em estgio


probatrio s ser liberado se for ocupar cargos de "alto nvel" (DAS 6, 5,
4 ou equivalentes2).
6. Licenas que o servidor em estgio probatrio NO PODE TIRAR:
-

Licena para mandato classista;

Licena para tratar de interesses particulares;

Licena para capacitao.

7. Suspenso do estgio probatrio: ocorre nos casos de:


-

afastamento para participar de curso de formao;

licena por motivo de doena em pessoa da famlia;

licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;

licena para atividade poltica;

afastamento para servir em organismo internacional.

Nos demais casos, o servidor pode tirar a licena ou afastamento e NO


se suspende o estgio probatrio.
Jurisprudncia:
->

STF - "Smuia 2 2 - 0 estgio probatrio no protege o funcionrio


contra a extino do cargo"
STJ, 3 Seo, MS 9.373/DF, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ de
20.09.2004 - "M A N D A D O DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS.
ESTGIO PROBATRIO. ART. 20 DA LEI W 8.112/90. ESTABILIDADE.
INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo
de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser
observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido
para o exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de
especficos requisitos legais. 2. A estabilidade o direito de perma
nncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto
o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio,

2.

A sigla DAS {Direo e Assessoramento Superior) amplamente aplicada no mbito do


Poder Executivo. As equivalncias devem ser verificadas nas leis que organizarem cada
uma das carreiras, sendo certo que as referidas legislaes adotam vrias nomenclaturas,
com o FC-4, CC-2, CS-5, etc. O cotejo para verificar a equivalncia deve ser feito caso a caso,
com parando a FC ou CC de destino com os valores e escalonamentos do DAS 6, 5 ou 4.

43

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para


esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio p
blico no resta vinculado ao prazo do estgio probatrio. Os institutos
so distintos, interpretao dos artigos 41, 4 -, da Constituio Fede
ral e 20 da Lei n 8.112/90. 4. Ordem concedida."

->

"M AN D A D O DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDA


DE. ART. 41 DA CF. EC W 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBA
TRIO. OBSERVNCIA.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e
a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas
a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exer
ccio do cargo respectivo.
II - Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos
deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n^
19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do
lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico
para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos,
encontram-se pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional
n9 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do
prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio
probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais
servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determi
nasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem
qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institu
tos da estabilidade e do estgio probatrio." (STJ, Terceira Seo, MS
12.523/DF, relator Ministro Felix Fischer, DJe de 18.08.2009).
STF, Pleno, MS 24.744/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de
26.11.2004
"CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLI
CO. APOSENTADORIA. ESTGIO PROBATRIO. I. Constituindo o estgio
probatrio complemento do processo seletivo, etapa final deste, no
pode o servidor, no curso do mesmo, aposentar-se, voluntariamente.
II. Precedentes do STF: MS 22.947/BA, M in. Octavio Galiotti, Plenrio,
11.11.98; MS 22.933/DF, Min. Octavio Galiotti, Plenrio, 26.6.98; MS
23.577/DF, M in. Carlos Velloso, Plenrio, 15.05.2002; MS 24.543/DF,
Min. Carlos Velloso, Plenrio, 21.08.2003. III. Mandado de Segurana
indeferido."

44

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

-> Aplicao em concursos:


Juiz Federal/TRF 5? Regio 2006 (CESPE)
Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federal tem direito de
retornar a cargo federai anterior, mesmo aps o estgio probatrio de

novo cargo assumido


Resposta: A afirmativa est errada.

Defensor Pblico da Unio 2007 (CESPE)

'

Paulo, servidor pblico federal, detentor de cargo efetivo de auditor fiscal


da previdncia social, j havia adquirido a estabilidade no servio pblico
quando foi aprovado em concurso pblico para o cargo de analista do TCU,
no quat tomou posse, assumindo a funo em 15.01.2007. Nessa situao,
conforme jurisprudncia dos tribunais superiores, Paulo pode requerer a
sua reconduo ao cargo que ocupava anteriormente at 15.01.2009, mes
mo sendo bem avaliado no estgio probatrio em curso
Resposta: A afirmativa est correta.
OBS.: O Cespe adotava, na poca, a tese de que o estgio probatrio tem a
durao de 24 meses.

Estabilidade: o direito do servidor titular de cargo de provimento efe


tivo de no perder o cargo saivo nas hipteses restritas previstas em lei
{ no'caso, nos artigos 41, 1, e 169, 49, da CF). O prazo da estabilidade
era de dois anos, at a EC 19/98, que deu ao art. 41 da CF nova redao".
Com isso, ficou "revogado" o art. 21 da 8.112, que ainda se pauta pelo
antigo prazo.

2. A rt. 41 da CF o seguinte: "so estveis aps trs anos de efetivo exer


ccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em vir
tude de concurso pblico".
3. Requisitos para se conquistar a estabilidade:
-

Ser titular de cargo de provimento efetivo;

Ter sido nomeado legalmente, isto , por meio de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos;

45

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Contar trs anos de efetivo exerccio no cargo para o qual foi nomeado;

Ter sido aprovado em comisso especificamente destinada avaliao


para aquisio de estabilidade (no se adquire a estabilidade mais por
simples decurso de tempo, a no ser que haja omisso da Administrao).

4. ESTABILIDADE (direito do servidor) * EFETIVIDADE (caracterstica do car


go) * V1TALICIEDADE (direito dos membros do judicirio, MP e Tribunais
de Contas).
Jurisprudncia:

46

STF - "A deciso agravada est em conformidade com entendimento


firmado por ambas as Turmas desta Corte, no sentido de que no se
aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT,
o disposto no art. 41 da Constituio Federal, o qual somente discipli
na a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no h ofensa
aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta
Magna, porquanto a pretendida estabilidade no encontra respaldo na
legislao pertinente, em face do art. 173, ie, da Constituio, que
estabelece que os empregados de sociedade de economia mista es
to sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas " (Al 465.780-AgR, ReL Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 23.11.04, DJ de 18.02.05).

STF - "Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade


com estabilidade. Aquela atributo do cargo, designando o funcio
nrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia,
integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas
condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. (...)
A vigente Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade
no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressuposto
inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo constituise em condio primordial para a aquisio da estabilidade, que
conferida ao funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi
nomeado em virtude de concurso pblico. A segunda, prevista no
art. 19 do ADCT, um favor constitucional conferido quele servidor
admitido sem concurso pblico h pelo menos cinco anos antes da
promulgao da Constituio. Preenchidas as condies nsertas no
preceito transitrio, o servidor estvel, mas no efetivo, e possui
somente o direito de permanncia no servio pblico no cargo em
que fora admitido, todavia sem incorporao na carreira, no tendo

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

direito a progresso funcional neia, ou a desfrutar de benefcios que


sejam privativos de seus in te g ra n te s(R E 167.635, ReL Min. Maur
cio Corra, julgamento em 17.09.96, DJ de 07.02.97).
-> Aplicao em concursos:
Juiz Substituto/TJDFT2007
Acerca do regime dos servidores pblicos, julgue o item seguinte: Depois
de concludo o estgio probatrio, o servidor pblico investido em cargo
pblico no pode ser exonerado por excesso de despesas com pessoal
Resposta: A afirmativa est errada.
Procurador da Fazenda Nacional 2006 (ESAF)
Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso p
blico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao dire
ta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo
de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, tambm sem
prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no
declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em
exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa
Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade:
A) Joo e Toms so servidores estveis.
B) Joo servidor estvel; Toms, no.
C) Toms servidor estvel; Joo, no.
D) por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em concur
so, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que ocupam.
E) no h informaes suficientes, no comando desta questo, para saber se
Joo e Toms so servidores estveis.
Alternativa Correta: B
Procurador da Fazenda Nacional 2004 (ESAF)
Em vista dos preceitos constitucionais que tratam da estabilidade do servi
dor pblico, assinale a opo correta.
A) Na atualidade, existem apenas duas formas de perda do cargo pelo servi
dor pblico estvel: em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
ou mediante processo administrativo disciplinar em que lhe seja assegura
da ampla defesa.
B) Com a reforma administrativa promovida por meio da Emenda Constitu
cional n2 19/98, restou afastada a necessidade de instituio de comisso
para que se d a avaliao de desempenho do servidor, durante seu estgio
probatrio.

47

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

C) Se restar declarada a desnecessidade do cargo, o servidor, mesmo que ain


da no seja estvel, poder ficar em disponibilidade.
D) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem. Em tal hiptese, ambos os servidores (o reintegrado e o
reconduzido) tero direito indenizao, em vista da falha cometida pela
Administrao Pblica.
E) Na sistemtica da Constituio Federal, est claro que h distino entre
estabilidade e efetividade.
Alternativa Correta: E
Procurador do Estado/RN 2001
Em matria de estabilidade do servidor pblico correto afirmar:
A) Uma das alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n9 19/98 diz
respeito "flexibilizao" da estabilidade do servidor pblico vitalcio, que
passou a ser demissvel mediante processo administrativo.
B) Restou fortalecida pela EC n9 19/98.
C) Foi relativizada pela EC ns 19/98.0 servidor pblico passou a ser demissvel
tambm mediante procedimento administrativo de avaliao de desempe
nho e se no for cumprido o limite de gastos com pessoal estabelecido em
lei complementar.
D) Passou a ser adquirida aps trs anos de efetivo exerccio. As hipteses
em que o servidor efetivo poder perder o cargo foram ampliadas no tex
to constitucional, admitindo-se, sem qualquer formalidade, a demisso ad
nutum do servidor pblico sempre que o limite de gastos com pessoal su
perar os limites fixados em lei complementar.
E) A estabilidade beneficia os servidores ocupantes de cargos e empregos pbli
cos, cumprido o estgio probatrio de trs anos, desde que submetidos a ava
liao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Alternativa Correta: C ( Obs: a FCC adota a tese de que o estgio probatrio
tem durao de trs anos; mesmo assim, o item E est errado porque a
estabilidade alcana apenas os servidores pblicos - efetivos - e no os
empregados pblicos).

1. Este artigo deixa de ser aplicado por fora da incluso em sede constitu
cional de novas hipteses de perda do cargo. Hoje em dia, tal situao
possvel nos seguintes casos (CF, art. 41, 12, c/c art. 169, 49).

48

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Sentena judiciai transitada em julgado (j existia no texto anterior);

Processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa


(j constava do texto anterior);

Inabiltao em procedimento de avaliao peridica de desempe


nho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (inciso
III, includo pela EC 19/98);

Excesso de gastos com pessoal, nos termos da LRF (LC ne 101/00):


art. 169, 43.

Jurisprudncia: STF "A ausncia de deciso judicial com trnsito em


julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em proces
so administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao
da pena disciplinar ou administrativa independe da concluso dos pro
cessos civi e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos
fatos. Interpretao dos artigos 125 da Lei n 8.112/90 e 20 da Lei n9
8.429/92 em face do artigo 41, l 9, da Constituio/' (MS 22.362, Rei.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 06.05.99, DJ de 18.06.99).
m m m m rn i

llS llilll1
1, No julgamento da ADIn 837, o Supremo declarou inconstitucionais os
dispositivos da 8.112 que tratavam da asceno e da transferncia.

49

J o a o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Readaptao: , ao mesmo tempo, uma forma de provimento derivado


e de vacncia (art. 8~, V, e 33, VI)
2. Hipteses: quando o servidor titular de cargo de provimento efetivo so
fre limitaes em sua capacidade fsica ou mental (em decorrncia de
doena, acidente em servio ou no, etc.) que, embora no justifiquem
a aposentadoria por invalidez permanente com proventos proporcionais
ou integrais (CF, art. 40, 1^, |), tambm no permitem o desempenho
normal das atividades do cargo.

:>'

2)

tenha solicitado a j e y r s a x ; ; . ; ; '

-: i ;v

:; ; b)

; ' c);:estvej^^
..; :

50

c i^

.'
ocorrido nos cinco ans antm^^

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Poder xectv re ^ ^ e n ta r 9 spsi neste artiga;


^\:;;::\ ;^ ( R e < ^ o ^ d a ;p e l ^ < ^ ! d a ^ ^ r

y/;/;::;5% ! ^ ^ j ^ i ^ p e t 'a ^

; _
.'

1 . Reverso: o retorno atividade do servidor aposentado.


2. Modalidades de reverso: existem duas modalidades de reverso, a in
voluntria (inciso 1} e a voluntria ou a pedido (inciso II). Analisemo-las:
-

Reverso involuntria: aquela que independe da vontade do servi


dor. Ocorre quando no mais subsistem os motivos que justificaram
a aposentadoria do servidor por invalidez (CF, art. 40, 12 , |). Ex:
servidor aposentado 3 por paralisia permanente e que, graas a tra
tamento, consegue recobrar os movimentos. A insubsistncia deve
ser declarada por junta mdica oficial;

Reverso voluntria ou a pedido ou no interesse da Administrao:


ocorre quando o servidor aposentado voluntariamente (CF, art. 40, 1 9,
III) pede para voltar ao cargo. So requisitos para a reverso voluntria:
-

solicitao do aposentado (por isso denominada voluntria ou


a pedido);

a*aposentadoria tenha sido voluntria;

o servidor j era estvel antes de se aposentar;

prazo mximo de cinco anos entre a aposentadoria e a rever


so;

existncia de vaga.

-> Aplicao em concursos:

Procurador da Fazenda Nacional 2004 (ESAF)


Reverso forma de provimento de cargo pblico, pelo retorno atividade
de servidor aposentado. Sobre o assunto, assinale a opo incorreta.

A)

3.

Na hiptese de reverso, o tem po em que o servidor estiver em exerccio


no ser considerado, para concesso de aposentadoria.

Aqui a locuo "servidor aposentado" faz sentido porque estamos empregando "aposen
tado" como particpio, em reduo da locuo "servidor que foi aposentado" e no como
adjetivo, "servidor que est aposentado".

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

B) O retorno atividade, no interesse da Administrao, somente ser poss


vel se a aposentadoria tiver sido voluntria.
C} A reverso no interesse da Administrao s apiicvei a servidor que era
estvel, quando em atividade.
D) O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perce
ber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente aposentadoria.
E) No possvel a reverso no Interesse da Administrao se a aposentadoria
tiver ocorrido h mais de 5 (cinco) anos da data da solicitao.
Alternativa Correta: A
Tcnico Judicirio/TJDFT 2008 (CESPE)
A reverso no interesse da administrao ocorre por determinao da
prpria administrao e atinge ex-servidor que, quando em atividade, era
detentor de cargo efetivo e tenha sido aposentado voluntariamente nos
ltimos cinco anos
Resposta: A afirmativa est errada.

1. CF, art. 41, 2, na redao da EC 19/98: "Invalidada por sentena ju


dicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem di

52

e i n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

reito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibi


lidade com remunerao proporcional ao tempo de servio".
2. Reintegrao: o retorno do servidor que foi ilegalmente demitido. Esse
retorno conseqncia do ato de anulao da demisso, que pode ser
feito pela via judicial {CF, art. 59, XXXV, e 41, 25} ou administrativa (Lei
de Processo Administrativo - Lei n^ 9.784/99: art. 53), por meio da revi
so do processo administrativo disciplinar, prevista nos arts. 174/182 da
8.112, a pedido ou de ofcio.
3. Direitos do servidor reintegrado: o servidor, porque foi demitido ilegal
mente, por responsabilidade (objetiva) do Estado (CF, art. 37, 6e), faz
jus a receber, retroativamente, todas as vantagens a que faria jus se es
tivesse no exerccio do cargo.
-> Aplicao em concursos:
Advogao/BESC 2004
O servidor pblico civil estvel, cuja demisso invalidada por sentena
judicial, tem garantido seu retorno ao cargo anteriormente exercido, me
diante:
A) reverso
B) readmisso
C) reconduo
D) reintegrao
E) renomeao
Alternativa Correta: D

1. Reconduo: a forma de provimento derivado por meio da qual o ser


vidor retorna ao cargo que ocupava anteriormente.

53

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F l h o

2. Hipteses:
-

Servidor estvel inabilitado no estgio probatrio para outro cargo


efetivo (I): trata-se do servidor que j era estvel no servio pblico
e que nomeado {em virtude de aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos) para exercer outro cargo efetivo. Caso
seja inabilitado no perodo de prova, dever ser reconduzido ao
cargo que ocupava anteriormente, visto que j estvel no servio
pblico. A possibilidade de reconduo ao cargo anterior somente
pode ser explicada se tomarmos por verdadeiro o fato de que, ao
assumir outro cargo inacumulve, o servidor gera a vacncia do car
go de origem (art. 33, VIII) sem, no entanto, extinguir o vnculo que,
em virtude dele, possui com a Administrao. Para manter o vnculo
com o cargo anterior, o servidor deve pedir a declarao de vacn
cia pela posse em outro cargo inacumulve, no a exonerao, pois
esta extingue o vnculo com o poder pblico;

Reconduo em virtude de reintegrao do anterior ocupante: esta


hiptese tem previso constitucional, no j citado art. 41, 2-. Situ
ao do ocupante da vaga que no estvel: uma corrente defende
que, nesse caso, o servidor deva ser exonerado; outra defende a im
possibilidade de exonerao (a divergncia ainda no tem soluo).

-> jurisprudncia: STF - "2S Turma, MS 24.543/DF, Relator Ministro Carlos


Velloso, DJ de 12.09.2003 - CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. ESTGIO PROBATRIO. Lei 8.112/90, art. 20, 22. C.F., art 41. I.
O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta
novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo
anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no
novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 29. que, enquanto no confirmado no
estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. IL No caso, o
servidor somente requereu a sua reconduo ao cargo antigo cerca de trs
anos e cinco meses aps a sua posse e exerccio neste, quando, inclusive, j
estvel: C.F., art. 4 1 .III. M.S. Indeferido.
-> Aplicao em concursos:
Procurador da Repbica/PGR 1999
Se um servidor estvel for demitido e a demisso for invalidada por deciso
judicial, ser ele reintegrado no cargo. Se o servidor que estiver ocupando
sua vaga for estvel poder ser:
A) Reconduzido ao cargo de origem, sem qualquer Indenizao;

54

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

B) Aproveitado em outro cargo, com remunerao Integrai;


C) Aposentado com proventos proporcionais ao tem po de servio;
D) Posto em disponibilidade com remunerao proporcionai ao tempo de ser
vio.
Alternativa Correta: A
* Juiz Federal/TRF 53 Regido 2006 ( CESPEj
Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federai tem direito de
retornar a cargo federai anterior, mesmo aps o estgio probatrio de novo
cargo assumido
Resposta: A afirmativa est errada.
* Defensor Pblico da Unio 2007 (CESPE)
Paulo, servidor pblico federal, detentor de cargo efetivo de auditor fisca
da previdncia social, j havia adquirido a estabilidade no servio pblico
quando foi aprovado em concurso pblico para o cargo de analista do TCU,
no qual tom ou posse, assumindo a funo em 15/01/2007. Nessa situao,
conforme jurisprudncia dos tribunais superiores, Paulo pode requerer
a sua reconduo ao cargo que ocupava anteriormente at 15/01/2009,
mesmo sendo bem avaliado no estgio probatrio em curso
Resposta: A afirmativa est correta. (O BS: O CESPE ADOTA A TESE DE Q U E
O ESTGIO PROBATRIO T E M A DURAO DE 24 MESES).
* A nalista/TST2008 (CESPE)
Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido
esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi
aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de
analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao
do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, jul
gue os itens seguintes.
1. Caso Adriana venha a ser reprovada no estgio probatrio referente ao
cargo de analista judicirio, ela no poder ser reconduzida ao cargo que
ocupava anteriormente no TS T
Resposta: A afirmativa est errada.

. ^ m e& m te ^
^
:;'mtp^cmpatyeis;6

>

fcngatpnp.-m
o .-'a ^ n n a ^

>

:/

55

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Disponibilidade: a inatividade remunerada de servidor pblico estvel,


at seu adequado aproveitamento em outro cargo,
2. CF, art. 41, 3^: "Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcio
nal ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo".
3. Hipteses:
-

Extino do cargo (CF, art. 41, 32);

Declarao de desnecessidade do cargo (CF, art. 41, 3 ^);

Reintegrao do anterior ocupante do cargo, no havendo vaga e


estando provido o antigo cargo (CF, art. 41, 2 ^); e

Extino ou reorganizao do rgo ou entidade (art. 37, 3S, da

8 . 112).
4. Aproveitam ento: a forma de provimento derivado consistente no re
torno atividade - quando do surgimento de vaga - do servidor que se
encontrava em disponibilidade.

56

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

1 . Vacncia: o ato contraposto ao de provimento, tornando vago o cargo


anteriormente ocupado.
2. Formas de vacncia:
-

Exonerao: forma de perda do cargo (a pedido ou no) do servidor em


atividade, mas sem carter punitivo (art. 34);

Demisso: perda do cargo COM CARTER PUNITIVO (ver arts. 127 e 132);

Promoo: simultaneamente forma de provimento e de vacncia;

Readaptao: tambm forma de provimento e de vacncia;

Aposentadoria: a passagem do servidor definitivamente para a


inatividade remunerada (passa a receber proventos). Ver arts.
186/195;

Posse em outro cargo inacumulve, conhecida vulgarmente pela


expresso "pedido de vacncia": Utiiiza-se desse instrumento o
servidor estvel (pois somente ele pode por essa modalidade ser
reconduzido) que sai para ocupar outro cargo efetivo, l devendo
cumprir novo estgio probatrio. Para assegurar que, em caso de
inabilitao no perodo de prova ou mesmo de desistncia do novo
cargo (v. comentrios ao art. 29), possa voltar,, por meio de recon
duo, ao antigo cargo. S o servidor estvel pode utilizar-se desse
instrumento para a reconduo, pois somente ele poder (por essa
modalidade) ser reconduzido. Na verdade, tambm o servidor no
estvel pode pedir a declarao de vacncia pela posse em outro
cargo inacumulve, s que, nesse caso, ela ter os mesmos efeitos
da exonerao (desligamento do cargo), pois ser impossvel lograr
uma reconduo;

Falecimento.

57

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Jurisprudncia: "ADMINISTRATIVO. ADIANTAMENTO DO 132 SALRIO.


DEVOLUO. VACNCIA. EXONERAO. (...) 2. A vacncia instituto mais
benfico e que assegura a reconduo ao cargo anteriormente ocupado, na
forma do art. 29 da Lei 8112/90.3. A exonerao somente possibilita a rein
tegrao, quando invalidada a demisso por deciso administrativa ou judi
cial 4. Assegurado o direito vacncia sem bice da restituio do 139 sa
lrio recebido adiantado." (TRF, 4^ Regio, Pleno, MS 1998.04.01.051045-2,
Relator Edgar Antonio Lippman Jnior, j. 24.02.1999, disponvel em: <http://
www.jf.gov.br/juris/>, acesso em: 18 mar. 2008). Tambm assim se orienta
a jurisprudncia do Superior Tribuna! de justia (conferir MS 12.107/DF, 3^
Seo, Relator Ministro Feliz Fischer, DJ de 18.12.2006, p. 302).
Aplicao em concursos:
(Cespe/OAB-SP/2009)
Assinale a opo correta acerca da exonerao de servidores pblicos se
gundo a Lei n.s 8.112/1990.
A A vacncia do cargo pblico decorrncia exclusiva da exonerao.
B) A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio, e,
no ltimo caso, ela ocorrer quando no forem satisfeitas as condies do
estgio probatrio ou quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar
em exerccio no prazo estabelecido.
C) A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana
no fica ao alvedrio da autoridade que investiu o agente da funo ou do
cargo em comisso.
D) Quando requerida a exonerao pelo prprio servidor, a autoridade supe
rior competente pode deixar de realizar o ato, caso o pequeno nmero de
servidores no setor ocupado pelo requerente possa com prometer a conti
nuidade do servio pblico.
Juiz Federal Substituto/TRF 4g Regio 2006
No uso que faz a legislao pertinente de ambos os termos, demisso e
exonerao so palavras sinnimas
Resposta: A afirmativa est errada.
Defensor Pblico>, i s Classe/MA 2003 ( FCC)
NO se inscreve dentre os modos de vacncia do cargo pblico:
A) relotao.
B) demisso.
C) aposentadoria.
D) exonerao ex officio.
E) promoo.
Alternativa Correta: A

58

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

Analista/TST 2008 (CESPE)


Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido
esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi
aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de
analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao
do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, jul
gue os itens seguintes.
I. A exonerao de Adriana, referida acima, acarreta a vacncia do cargo co
missionado que ela ocupava
Resposta: A afirmativa est correta.
* Analista Judiciro/TJDFT2008 ( CESPE)
Considere as seguintes situaes, identificadas em numerao sucessiva.
Fbio prestou concurso pblico e foi aprovado (1). Aps ser nomeado (2),
tomou posse (3) no cargo e entrou em exerccio (4). Contudo, Fbio pres
tara tambm um outro concurso pblico e foi chamado a assumir o novo
cargo pblico. Aps meditar, Fbio resolveu pedir exonerao (5) do cargo
que exercia para assumir o novo cargo, inacumulvel, em outro rgo (6).
Tendo por base a narrativa acima, julgue os itens subsequentes.

1. A situao 5 constitui forma de vacncia do cargo pblico


Resposta: A afirmativa est correta.
Tcnico de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)
Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao.
A) Exonerao ad nutum.
B) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probat
rio.
C) A pedido do servidor.
D) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
E) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Alternativa Correta: A
* Tcnico de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)
Correlacione as colunas a seguir indicando a penalidade correta para cada
uma das seguintes situaes descritas e, ao final, escolha a opo que apre
sente a seqncia correta.
(1) Demisso
{2} Destituio

59

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

(3) Exonerao
(4) Demisso com ou sem exonerao prvia do cargo em comisso
{ ) Servidor em estgio probatrio que resta reprovado.
{ } Servidor em estgio probatrio que comete infrao gravssima.
( } Servidor sem vnculo efetivo com a Administrao, ocupante de cargo em
comisso que comete infrao gravssima.
( ) Servidor que ocupe cargo efetivo e comissionado, que comete infrao gra
vssima.
( ) Servidor efetivo que comete infrao gravssima.
A ) 3/1/3/2/4.
B) 1/4/2/3/1.
C) 3/1/2/4/1.
D) 1/3/1/2/4.
E) 4/3/2/1/1.
Alternativa Correta: C

1. Exonerao: forma de vacncia (art. 33, I) SEM CARTER PUNITIVO.


Enquanto a demisso tem SEMPRE carter punitivo (art. 127, III), a exo
nerao NUNCA o tem.
2. Modalidades: Exonerao de ofcio ou ex offtdo: aquela que parte da
Administrao, sem qualquer ligao com a vontade do servidor. A lei
8.112 estabelece duas hipteses, no pargrafo nico, mas a EC 19/98
acrescentou mais duas. As quatro hipteses so as seguintes:

60

inabilitao no estgio probatrio (pargrafo nico, inciso I);

servidor que, tendo tomado posse, no entrar no exerccio no


prazo de quinze dias previsto no art. 15, l e;

reprovao em processo de avaliao peridica de desempe


nho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(CF, art. 41, l e, III, na redao da EC 19/98);

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

adequao aos limites com gasto de pessoal estabelecidos na


Lei de Responsabilidade Fiscal {LC 101/00), na forma do art.
169, 42 , da CF.

3. Limitao exonerao a pedido: ver art. 95.

1. Exonerao do servidor ocupante de cargo de provimento em comis


so: os cargos em comisso so "demissveis a d n u tu m (a juzo da au
toridade nomeante). So, por expressa determinao constitucional,
cargos "de livre nomeao e exonerao" (CF, art. 37, II).
2. Modalidades de exonerao:
-

Exonerao a pedido, em tudo semelhante exonerao prevista no


art. 34, c a p u t.

Exonerao a juzo da autoridade competente: como se trata de car


go de confiana, a autoridade que nomeia tambm pode, por qual
quer motivo, exonerar o servidor.

3. Dispensa do servidor ocupante de funo de confiana: o servidor titu


lar de FC, que deve, necessariamente, ser titular de cargo efetivo (CF, art.
37, V) para ela no nomeado, mas sim designado; tambm no dela
exonerado, mas dispensado.

' ..

CAPTULOIII
JDaRemoo e daRedisribuiao
:S E O I -

-V "

- /

D a Remoo _
'
Art. 36. Remoo o deslocamento servidor; a pedido ou de ofcio,
no mbito do mesmo quadro, com ou sm mudana de sedei
Pargrafo nico. Para finsdo disposto rieste artigo, ntende-se pormodaJidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527; de 10.12.97)
_,

. ,-

61

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

.;->y:iV-TT::--s'-:ri&i'ri->rafMft-'HiW':3fmTMcrS3fti^7yTHrt:^

: :9 . 5 ^ lQ.I2i?7) :^;::

rc) ejoi viitue de procesSo seltiyo ^


:: mero de .interessa^^^^^
iitroe ygas^
; ..icrt4os,(I^ludo:pela I ^ i ii;9.527>:tef. 10.12197):

!: :
7 ^?;;; VV:

Remoo: no forma de provimento nem de vacncia, pois consiste


apenas no deslocamento do servidor, com mudana de local de lotao.
Conceito de remoo: o deslocamento do servidor mantendo-se no
cargo que ocupa - para outro rgo ou entidade, sem mudana de car
reira. Pode ocorre com ou sem mudana de sede.
Modalidades:
-

De ofcio (I), o que gera direito a vaga (para o servidor e para os


parentes) a ingresso em Universidade congnere (art. 99, caput e
pargrafo nico);

A pedido, a critrio da Administrao (II) OU independentemente do


interesse da administrao (III), em virtude de concurso de remoo (c)
ou para acompanhar cnjuge, etc, removido exofficio (a) ou doente (b).

-> Aplicao em concursos:


*

Analista JudiciriofTJDFT 2008 (CESPE)


Considere as seguintes situaes, identificadas em numerao sucessiva.
Fbio prestou concurso pblico e foi aprovado (1). Aps ser nomeado (2),

v/;;

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

tomou posse (3) no cargo e entrou em exerccio (4). Contudo, Fbio pres
tara tambm um outro concurso pblico e foi chamado a assumir o novo
cargo pblico. Aps meditar, Fbio resolveu pedir exonerao (5) do cargo
que exercia para assumir o novo cargo, inacumuvel, em outro rgo (6).
Tendo por base a narrativa acima, julgue os itens subsequentes.
As situaes identificadas pelos nmeros 5 e 6 configuram remoo.
Resposta: A afirmativa est errada.

: / : rt?37. Redistribi .e ^

63

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

^g^^CT-iexerjti^roTOSo^
:l'y %[ f-apiDyitinmto^^^
1. Redistribuo: o deslocamento de cargo, dentro da carreira, para outro
rgo ou entidade DO MESMO PODER, com atribuies, responsabilidades
e vencimentos equivalentes. Pode incidir sobre cargo ocupado ou vago.
2. No h previso iegal para a redistribuo a pedido.
3. Distines entre remoo e redistribuo:
m
m
m
,
D E S ra A t E N T O /
;^ ^ A R A j G T E R S T I ^ ^ %

REM OO

Objeto do
deslocamento

Servidor

Cargo

Conseqncia do
deslocamento

Deslocamento do cargo
que o servidor ocupa

Se o cargo estiver ocupado,


gera o deslocamento do
servidor que ocupa o cargo

forma de provimento
ou vacncia

No

No

forma de
deslocamento

Sim

Sim

Pode incidir sobre


cargo vago

No (a remoo
do servidor e, s por
conseqncia, do cargo)

Sim

Depende da vontade
do servidor

Em determinadas
modalidades, sim

No

Modalidades

A pedido ou de ofcio

Somente de ofcio

' .
R ED iSTR IB U I AO

-> Jurisprudncia:
"MS. SERVIDOR. ATO. REDISTRIBUO. A recorrente insurge-se con
tra o ato do Ministro da Defesa que a removeu, de ofcio, do extinto
Departamento de Aviao Civil - DAC para o Comando Areo Regional
III. Alega que preenche todos os requisitos legais para ser redistribu
da Anac, especialmente porque todos os servidores optantes que
ocupavam o cargo de agente administrativo ou de tcnico de assuntos
educacionais e integravam o Comando da Aeronutica foram, com a
extino do Departamento de Aviao Civil, redistribudos para o qua
dro da Anac. Mas a Seo denegou a ordem em mandado de segurana

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

ao entendimento de que o ato de redistribuio de servidor pbico


instrumento de poltica de pessoal da Administrao, que deve ser rea
lizada no estrito Interesse do servio, levando em conta a convenincia
e a oportunidade da transferncia do servidor para as novas atividades.
O controle Judicial dos atos administrativos discricionrios deve-se limi
tar ao exame de sua legalidade, eximindo-se o Judicirio de adentrar a
anlise de mrito do ato impugnado. Precedente citado: REsp 187.904SC, DJ 04.06.2001. MS 12.629-DF, Rei. Min. Felix Fischer, julgado em
22.08.2007." (Informativo ns 328 do STJ}.

-> Aplicao em concursos:


Tcnico/Receita Federal 2006 (ESAF)
luz da Lei n2 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, no constitui forma de provimento nem de vacn
cia de cargo, a figura
A) do aproveitamento.
B) da promoo.
C) da readaptao.
D} da reconduo.
E) da redistribuio.
Alternativa Correta: E
Procurador da Fazenda Nacional 2004 (ESAF)
Nos termos da lei n9 8.112/90, entende-se como o deslocamento de cargo
de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder
A) a redistribuio.
B) a remoo.

C} _a cesso,
D} a disponibilidade.
E) a substituio.
Alternativa Correta: A
(Cespe/STF/Tcnico Judicirio/2008)
Enquanto na redistribuio o interesse da administrao configura uma
modalidade, na remoo o interesse da administrao configura um pre
ceito pressuposto.
Resposta: errado. A redistribuio sempre deriva do interesse pblico, enquan
to a remoo pode decorrer do interesse pblico ou da vontade do servidor.
A assertiva inverteu a ordem correta.

65

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

:''. /fi^e^OSi
;

>:-.':/'j

V-vAl/V^r^f^^TV^ia'W>vW^^rf

18
.de^c
;;;y y i& t a n )^ & ^ ^
V-i^o^Si^^os^ jragaa ro p < ^ ^

ffv sfe^

Substituio: a designao de um servidor para exercer interinamente


as funes do superior hierrquico quando este se encontrar impedido
ou afastado ou quando o cargo ou funo ficar vago. A substituio se
destina aos cargos em comisso e s funes de confiana. O substituto
deve, se j no for previsto nas normas internas do rgo ou entidade
(regimento interno), ser designado pela autoridade mxima.
Remunerao: o substituto deve assumir automaticamente as funes
do substitudo, sem prejuzo das suas atribuies normais (h acumula
o eventual e transitria de cargos). Dever, todavia, optar pela remu
nerao de um deles.
Perodo m nim o para retribuio: o substituto s far jus retribuio
do CC ou FC nos casos de substituio superior a trinta dias (29) ou,
durante o perodo inferior, se optar por receber o CC ou FC e no a rem u
nerao do cargo efetivo.
jurisprudncia:
-> STJ, Quinta Turm a, REsp 275.896/DF, Relator Ministro Jos Arnaldo
da Fonseca ~ "RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E CON STITU
CIONAL. M AN D AD O DE SEGURANA. SERVIDOR. SUBSTITUIO.
REMUNERAO. IMPOSSIBILIDADE. M EDIDA PROVISRIA 1.522/96.

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

REEDIO. CONVERSO EM LEI. ALTERAO DA LEI 8.112/90. POSSI


BILIDADE. A jurisprudncia do Eg. STF admite a reedio de Medida
Provisria no votada pelo Congresso, com preservao de eficcia
do provimento com fora de lei, sem soluo de continuidade, at
que eventualmente se consume, sem reedio, seu prazo de valida
de. A referida MP culminou por ser convertida na Lei n5 9.527/97,
alterando-se o art. 38 do RJU, no mais permitindo, ento, a remune
rao nos termos pretendidos pela impetrante. Recurso provido, com
a conseqente denegao da ordem".
STJ, Sexta Turm a, RMS 11.343/DF, Relator Ministro Fernando Gon
alves - "ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CARGO EM COMIS
SO. AFASTAM ENTO. SUBSTITUIO. PAGAMENTO AO SUBSTITUDO.
MEDIDA PROVISRIA

1.522/97 E LEI N9 9.527/97. INCIDNCIA. 1.

Nos termos do entendimento sufragado pelo STF, no caso de sucessi


vas reedies de Medida Provisria, sem soluo de continuidade, a
sua eficcia resta inclume, com fora de lei. 2. Sendo assim, no con
cernente substituio, prevista no art. 38, 2^, da Lei ns 8.112/90,
prevalece a alterao engendrada pela MP n2 1.522/97, consolidada,
mais tarde, na Lei ns 9.527/97, no sentido de que o substituto so
mente ter direito " retribuio pelo exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos de
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio,
que excederem o referido perodo ", condio temporal, alis, no
ocorrente in casu. 3. Recurso improvido."

-> OBSERVAO: Contrariando o que diz a Lei, o TCU entende que a


retribuio devida ao substituto desde o primeiro dia de substituio
(Portaria ne 266/2000). Para efeitos de concursos, esse entendimento
adotado apenas peio CESPE.
Aplicao em concursos:
(Cespe/STF/Tcnico Judicirio/2008)
O servidor substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou fun
o de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial, nos casos de
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que exce
derem o referido perodo.
Resposta: errado. O Cespe considera que o servidor substituto faz jus re
munerao desde o primeiro dia de substituio. Com isso, a banca privile
gia o entendimento do TCU em detrimento do expresso texto da lei.

67

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Tcnico de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)


Assinale a opo em que os elementos trazidos no sejam essenciais
substituio.
A) Afastamento do titular superior a trinta dias.
B) Afastamento do titular de funo de direo, ou chefia, ou ocupante de
cargo de natureza especial.
C) Designao prvia do substituto por autoridade competente, ou ato regi
mental.
D) Afastamento do titular de unidade administrativa organizada em nvel de
assessoria.
E) Impedimentos legais ou regulamentares do titular, ou vacncia do cargo.
Alternativa Correta: A

1. Vencimento, vencimentos e remunerao: a distino entre vencimen


to, vencimentos e remunerao tem justificativa constitucional (art. 39,
1-; art. 37, XII e XV; 100, 1Q-A; ADCT, art. 17; art. 37, X, XI, XIM, 8 S ,
III, 10; art. 38, II e III; 39, caput e 5S, 62 e 82; 40, 22, 79, il, 11 e
17; 41, 22 e 32. No mbito da 8.112, porm, fala-se apenas em VENCI
M EN TO e REMUNERAO.
2. Vencimento (tam bm chamado "vencimento bsico"): o valor que re
tribui o trabalho efetivo do servidor durante os trinta dias mensais. Tem
valor fixado na lei que criou ou reestruturou os cargos e tem valor igual
para todos os servidores que ocuparem os mesmos cargos.
Jurisprudncia: STF (Primeira Turm a) ~ AgR no RE 493.440/RN, Rei.
Min. Seplveda Pertence - "I. Servidor pblico: salrio mnimo. 1. da

68

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que no


pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 79, IV). 2. Ainda que os ven
cimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de
abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos artigos 7, IV,
e 39, 22, da Constituio. 3. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos
do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao
constitucionalmente vedada (CF, art. 79, IV, parte final). 4. Recurso Extra
ordinrio provido. II. Inverso dos nus da sucumbncia".
3. Remunerao: o conceito de remunerao dado pela Lei 8.112 no art.
41 equivocado, pois se refere, na verdade, aos vencimentos. Trata-se,
ento, da soma dos valores fixos que o servidor recebe, ms a ms. RE
MUNERAO = VENCIM ENTO + VANTAGENS PERMANENTES.

1. Sobre o tema remunerao, im portante conhecer duas smulas vinculantes:


-

Smula Vincuiante ns 15: "O CLCULO DE GRATIFICAES E O U


TRAS VANTAGENS DO SERVIDOR PBLICO NO INCIDE SOBRE O
ABO NO UTILIZADO PARA SE ATINGIR O SALRIO MNIMO/'. Assim,
um adicional no pode incidir sobre outro adicional, nem sobre uma
gratificao. A base de clculo de adicionais e gratificaes deve ser
o vencimento bsico, e no o total da remunerao.

69

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Smula Vinculante n9 16: "OS ARTIGOS 7**, IV, E 39, 3 ^ (REDAO DA


EC 19/98), DA CONSTITUIO, REFEREM-SE AO TOTAL DA REMUNERA
O PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO". Os artigos citados tratam
da irredutibilidade de salrio. Dessa forma, segundo o STF, quem deve
ser superior ao salrio mnimo no o vencimento bsico, mas o total
da remunerao. Por exemplo: um servidor que receba R$ 300,00 de
vencimento bsico e mais R$ 250,00 de gratificao possui remunera
o total superior ao salrio mnimo (R$ 510,00), o que considerado
constitucional pelo STF. o que prev, tambm , o art. 41, 59, da Lei
8.112/90.

-> Aplicao em concursos:


Notrio/TJ-SE 2007 (CESPE)
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio po
dem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Resposta: A afirmativa est errada.
Juiz do Trabalho/14? Regio 2003 (FCC)
Quanto remunerao do servidor pblico, assinale a alternativa falsa:
A) Poder haver a percepo simultnea de proventos de aposentadoria e
vencimentos de cargo comissionado;

B) No ser admitida a percepo simultnea de proventos de aposen


tadoria e remunerao, mesmo em relao aos cargos acumulveis,
na atividade;
C) A remunerao dos servidores pblicos somente pode ser fixada por lei
especfica;
D) assegura-se a reviso geral anual da remunerao, sem distino de ndices
entre as diversas carreiras;

E) A lei poder estabelecer relao entre a maior e a menor remune


rao dos servidores pblicos.
Alternativa Correta: B

,,f A rt. 42i;;Nenhum servidor, pder perceber, mensalmente, a ttulo de re- 7


.; ^xtineraQj importMcia
a soma :dps. vlores percebidos mo
. ^Vremimefp,^
np.mbito ds; respciyos -7:
'jpp.dirs^plos jis^iiijsteos-dc^ stedo^ p r membrios d Congresso Nacional;
v e Ministros do Supremo Trib.una;FdefL:;:^^^^^^ ';\
'
Pargrafo, nico: Exclum-s do teto dei remiiera as.vantgeris. pr: \Vistsnos m c is o s .-H a V ^

70

L e i n 8 . 1 12, d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

Esse dispositivo praticamente perdeu a utilidade depois que diversas re


formas (EC 19/98 e 41/03) modificaram o art. 37, XI, da CF, estabelecen
do regras muito mais rgidas para o teto do que as que aqui se lem.
CF, art. 37, XI: "a remunerao e o subsdio dos ocupantes de car
gos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de man
dato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, in
cludas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no pode
ro exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federai, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procurado
res e aos Defensores Pblicos".

1. Faltas: devem ser descontadas ou no, dependendo do caso:

Faltas justificadas do art. 97 (concesses): no precisam ser compensadas;

Faltas justificadas por motivo de fora maior ou caso fortuito: precisam


ser compensadas at o fim do ms seguinte, sob pena de desconto;

71

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Faltas injustificadas: no podem ser compensadas e devem ser


descontadas.

1. A remunerao do servidor ativo, o provento do aposentado ou servidor


em disponibilidade e a penso tm natureza alimentar, no podendo,
portanto, sofrer qualquer espcie de desconto. Somente podem incidir
os descontos decorrentes de lei (tributos em geral, p.ex.), mandado ju
dicial (penso alimentcia, por exemplo) - mesmo assim, no pode haver
penhora, arresto nem seqestro (art. 48), emprstimo consignado em
folha de pagamento, faltas injustificadas ou justificadas no compensa
das, atrasos e sadas antecipadas no compensadas e reposies/inde
nizaes.

1. Reposio: a repetio do indbito recebido pelo servidor, por erro


da Administrao; ex: servidor que recebe vencim ento maior do que
o devido.

72

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

2. Indenizao: a retribuio devida pelo servidor por haver ilicitamente


desviado recursos pblicos; ex: servidor que frauda a folha de pagamen
to para receber mais do que lhe devido.
3. Pagamento: deve ser feito em at trinta dias, sempre com prvio aviso
ao servidor.
4. Parcelamento do dbito: pode ser feito, desde que: a) seja correspon
dente a pelo menos 20% da remunerao do servidor; e b) no tenha
sido verificado no processamento da folha do ms subsequente (2^),
quando o desconto poder ser feito de uma s vez (desde que respeita
dos alguns limites).
5. Parcelas: no podem ser inferiores a 10% da remunerao do servidor; a
lei estabelece, portanto, o limite mnimo das parcelas, e no o mximo,
como antes da MP 2.225-45/01. A jurisprudncia, porm, tem fixado o
total de 40% como limite para o desconto, em ateno natureza alimen
tar da remunerao e do provento.
-> Jurisprudncia:
STJ, 6^ Turma, REsp 651.081/RJ, Relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa,
DJ de 06.06.2005 - "RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. VALORES INDEVIDAMENTE RECEBIDOS POR FORA DE LIMI
NAR. DESCONTO EM FOLHA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE ERRNEA
INTERPRETAO OU M APLICAO DA LEI PELA ADMINISTRAO
PBLICA. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Prevalecia neste Superior
Tribunal de Justia o entendimento de que os valores indevidamente
recebidos, ainda que de boa-f, por servidores pblicos sujeitam-se
repetio, observado o limite mximo de dez por cento da remunera
o. 2. Recentemente, entretanto, no julgamento do Resp ns 488.905,
de relatoria do ilustre Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, a Egrgia Quin
ta Turma firmou entendimento no sentido de que no ser cabvel a
restituio de valores se estes foram recebidos de boa-f e se houve er
rnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao Pblica.
3. No obstante, impende ter sob mira que, na hiptese dos autos, "o
pagamento indevido no foi resultado da interpretao equivocada da
Lei pela Administrao, mas sim de deciso judicial de carter liminar
que compeliu a UNIO a efetuar o pagamento, sob pena de desobedin
cia" (fl. 599). Dessa forma, verifica-se a ausncia do requisito da errnea
interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao Pblica, no
podendo esta ser onerada por ato do prprio servidor"
-> TC U "Smula n^ 249 dispensada a reposio de importncias
indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos,

73

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

e pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao d lei


por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno
de legalidade do ato administrativo e do carter alimentar das parce
las salariais." Perceba-se que s no haver reposio se se tratar de
erro escusvel {ou seja, justificvel) e relativo a aplicao de lei.

-> Aplicao em concursos:


Tcnico de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF) - Leia atentamente as si
tuaes abaixo para classific-las como ensejadoras de uma das duas op
es oferecidas. Aps, identifique a opo que traga a seqncia correta.
(1) Reposio ao Errio
(2) Indenizao ao Errio
( ) Motorista oficial, servidor pblico efetivo, infringe as leis de trnsito fazen
do com que a Unio seja multada.
( ) Servidor pblico efetivo recebe importncia superior a que lhe era devida
em razo de erro material por parte da Administrao.
( ) Servidor pblico efetivo desatentamente liga equipamento eltrico na to
mada com cuja voltagem ele era incompatvel, causando a destruio do
aparelho.
( } Servidor pblico efetivo recebe valores em decorrncia do cum prim ento de
uma deciso judicial, que posteriormente modificada, tornando-os inde
vidos.
A) 1/2/1/2
B) 2/1/1/2
C) 1/1/2/2
D) 2/2/1/2
E) 2/1/2/1
Alternativa Correta: E

sessenta cUasp^a;^

com p /rm o^ e.'^


cassada;; trP prazo'de
v :

; c ;V: l y ^ f o ito c o /^ np qmtao;t


'
su- iriscfi. em dvida ativa.;"(Redao. daM^

:
'

/ ; .!
'

X. Servidor que perde o cargo (ou a aposentadoria ou disponibilidade) es


tando em dbito com o errio: dever quitar o dbito dentro de 60 dias,

74

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

a contar do ato que determinou a perda do cargo ou da aposentadoria


ou disponibilidade, sob pena de inscrio na dvida ativa da Unio, com
todos os efeitos e restries da decorrentes (possibilidade de cobrana
judiciai,, compensao de crditos de natureza tributria, etc.).

1. Quadro-resum o:
Ajuda de custo (arts. 53 a 57): servidor que se

ilfS lS S
i i P

l
v-

7\".'

desloca (remoo, redistribuio, exerccio pro

i
visrio ou nomeao/designao para CC/FC),
#
!Vi em carter definitivo e no interesse da Adminis
gl trao. Refere-se a gastos com passagens, baga

:; .=<>;

gem e bens pessoais (servidor e famlia). Limite:


3 meses de remunerao. Proibio da percepo
dupla (art. 53, caput).

S iiiS S Iiil
;

v :. '

v.';!: . >: 1-i r --.'V ; :-Vv':.-.......V-v-V-V-^.,'

m m m m i

m am

IIS i S il

Dirias {arts. 58 e 59): gastos com pousada, ali


mentao e transporte do servidor que se desfo
ca da sede, em carter eventual e transitrio e a
servio. Base de clculo diria (1/2 se no houver
pernoite fora da sede). Deslocamento em regio
metropolitana ou rea de fronteira: s se houver
pernoite. Reembolso das dirias no utilizadas:
at 5 dias.

indenizao de Transporte (art. 60): servidor que


utiliza meio de transporte prprio para executar

V y' :W v',Vvv

3 :?./*-;i

servios externos.

Auxlio-Moradia (art. 60-A e 60-E, includos pela


Lei ns 11.355/06): "ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de
"m x m m m fi
um ms aps a comprovao da despesa pelo ser
w m m m m
vidor", atendidos determinados requisitos (art.
w s m m > s m 60-B), limitado a 25% do CC ou FC (art. 60-D), e
" - W S fs s W ' por perodo mximo de cinco anos a cada oito
; : s.'
anos (art. 60-C).

; . .

75

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Insaiubridade (servidor sujeito a molstia profissio


nal), Periculosidade (perigo de vida) e Penosidade
*@Sv&*&

m m w M

(atividades em zona de fronteira ou de difcil aces


so): arts. 68 a 72. So provisrios (somente enquan
to durarem as condies). Regime das gestantes,
lactantes e operadores de raios-x. Os dois primeiros
so inacumuiveis (o servidor deve optar).

Trabalho Extraordinrio (art. 73): 50% sobre o valor-

W Um m

hora normal (vencimento dividido por 30 dias), li


mitado a duas horas dirias e apenas em situaes
de excepcional interesse pblico.

Noturno (art. 75): 25% sobre o valor-hora (em caso


de trabalho extraordinrio, pode haver a percep
X:V ? * 3 <42*o simultnea) sobre as horas trabalhadas entre
ioS
22h e 5h. Hora noturna: 52 min e 30s (cada 7h de
.
l^ U B U f lI i
relgio eqivalem a 8 de trabalho).
Incorporveis
vfi
:i Adicional de frias (art. 76): devido, independen
iS iS I li
temente de solicitao, ao servidor que entra em
-:'S^^>S?i^
frias. Corresponde a 1/3 da remunerao mensal
.'\,'/;/Ay,'V-.V.^pvKv'-'
atual (inclusive para CC e FC).
Vantagens.

Tempo de servio (art. 67): 5% a cada 5 anos de efe


tivo exerccio, limitados a 35% (incide sobre o ven
cimento). S devido aos que.entraram no servio
pblico at 1999. Foi revogado pela MP ne 2.22545/01 (congelada por fora do art. 22 da EC 32/01),
e se transformou nos anunios (art. 244).

( S I S 49)

1
1 :=/-^ .v

Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada


(VPNI: art. 62-A, includo pela MP 2.225-45/01, c/c
art. 22, is, da Lei n 9.527/97): transformao

lis #
| S 8
W & M M
l i l i J i l i l l f
.

da incorporao de funo (extinta em 1997), devi


da aos servidores que ingressaram at 11.11.97 (art.
15, 22, da Lei n^ 9.527/97).

Retribuio por exerccio de cargo em comisso


ou funo de confiana (art. 62): natureza dpiice

3;jr^ClgS;;';; (FC/CC).
i ;'-;i':-':
Incorporveis Gratificao natalina (arts. 63 a 66): 1/12 por ms
de efetivo exerccio (contam-se as fraes iguais ou
x ^ :fm a ^ n f ::^/-r; v

:-S
superiores a 15 dias), em relao remunerao
|pa p jn ^i^\re ^&
de dezembro. Deve ser paga at 20.12. Servidor
^ ;^ ^ ;a iri;:5 Q )| r
exonerado recebe proporcionalmente aos meses
B S I IilI
trabalhados.
g lg lill
.

76

L ei

| .........

Gratlficaeis;

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Encargo de curso ou concurso (art. 76-A, inclu


do pela Lei n911.314/2006 e modificado pea lei
n8 11.501/07): devida ao servidor que participar

Vantagens

de banca em concurso ou como instrutor de curso

"f lS S I^

limitado a porcentagens da remunerao (1,2 para


concurso e 2,2% para curso) e a mximo de 120
horas anuais, extensvel at 240.

^fnc|p.MvWsil oficial ou auxiliar a aplicao de provas, sem preju


;:;i;;;:;m ^:no: ;i>.7
zo ds atribuies normais. Pagamento por hora,
,|tg49}||
:-7'^^fvsS{;/

. 2 s 2 ratifica:6 s os dicionais:iricrormrs w

1. Vantagens: so valores que o servidor recebe alm do vencimento bsico.


2. Espcies de vantagens:
-

Indenizaes: servem apenas para recompor os gastos efetiva ou presumidamente feitos pelo servidor a servio. Justamente por esse ca
rter de reposio que as indenizaes no se incorporam ao venci
mento do servidor (1^)

Gratificaes e adicionais: a diferena das gratificaes e adicionais


para as indenizaes que aqueles (gratificaes e adicionais) no
servem para recompor o patrimnio do servidor, mas sim para servir
de estmulo para o bom desempenho do cargo ou para compensar um
prejuzo no econmico sofrido pelo agente (adicional de insalubridade, p.ex.). Assim, enquanto as indenizaes nunca sero incorporadas
ao vencimento do servidor, gratificaes e adicionais podero, sim, so
frer incorporao, nos casos e condies previstos em lei (29). No h
diferena ontolgica entre adicionais e gratificaes: muda apenas a
nomenclatura legal.

77

J o a o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

:.

'rt. "50. s vantagens pecunirias ri s'erocmptadas,nem


v das, para efeito de concesso dequaisquer
: ltribres, sob o iii sr d ^
fugtaent

>;

1. O artigo proibia o duplo aumento com base no mesmo fato. Com a nova
redao dada pela EC 19/98 ao art. 37, XIV, da CF, porm, os aumentos
cumulativos foram vedados em qualquer hiptese (vedao absoluta):
"os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulte ri ores".
seo

Aplicao em concursos:
Auditor/Receita Federal 2005 (ESAF)
No mbito do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei ne
8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenizao
A) ajuda de custo.

i,
|
[-

i-

I;

B) adicional de insalubridade.

\'

C) gratificao natalina.

D) abono pecunirio.
E) adicional noturno.
Alternativa Correta: A

rt.. 52. Os valores/das indenizaes stblecids ns miss I III do


airt, 51, assim bom s condioes. pra :sua ncesso, serp ^eistaDelebP>
dos em regulamento.; (Reidao dada pela Lei ri .li:.355, de 2006) . - ' -y-.

78

li
:
^
['
fc

|
?

: .rt^S. Coristitue^^^^

->

I'

I
|j

L e i n 8 . 1 12, d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

1. Ajuda de custo: a indenizao devida quando o servidor, por causa de


deslocamento no interesse da Administrao (remoo ex officio, redistribuio e alguns casos de exerccio provisrio), necessitar mudar de
domiclio {desde que seja mudana em carter permanente, no tran
sitrio). Destina-se a custear as despesas de instalao, levando-se em
conta que o servidor ter de construir uma nova vida.
2. Ajuda de custo no se confunde com o auxlio-moradia (arts. 60-A a 60E): o auxlio percebido ms a ms, enquanto a ajuda recebida uma
vez s; o auxlio serve para custear o aluguel pago pelo servidor.

^ p i ^j^e^Olldpt-i 3.

li s e s :^ :\ 'i

1. O Decreto n9 4.004/01, que regulamenta a ajuda de custo, prev que a


indenizao deve ser proporcional ao nmero de dependentes (art. 22,
29): "A ajuda de custo corresponder a uma remunerao, caso o servi
dor possua um dependente, a duas remuneraes, caso o servidor pos
sua dois dependentes e a trs remuneraes, caso o servidor possua trs
ou mais dependentes".

^
::v

;servidor;qu ?e afastar
virtade de riindto eletivo. v;

v ": ;;

79

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

jdijd^ystjo. ^e,^j,:d ^
:||T^p ^^^ndmeado gara;
'-.:-\r'PraOTf^nreo^^o':^aTfmrin'nrwstoSnfi^irtc^

Ajuda de custo em caso de nomeao: caso se trate de nomeao para


cargo de provimento em comisso, deve ser paga a ajuda de custo (o que
no ocorre quando a pessoa assume cargo efetivo)"

Obrigao de restituir a ajuda de custo: ocorre quando o servidor no


respeita o perodo mximo de trnsito (art. 18) no se apresentando na
nova sede em at 30 dias.

Dirias: so a indenizao devida ao servidor que, a servio, precisar


afastar-se da sede para qualquer outro ponto do globo (embora as di-

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

rias geralmente tenham valores diferentes para o deslocamento dentro


e fora do territrio nacional). As dirias visam a repor as despesas que o
servidor se v, nesse caso, obrigado a realizar, como alimentao, pou
sada (local para se instalar) e locomoo urbana, alm da viagem em si
(cujas passagens so custeadas pela Administrao).
2. Cargo que exige afastamentos da sede (29): nesse caso, o servidor no
tem direito a dirias, pois que, sendo os deslocamentos da essncia das
prprias atribuies, a contra prestao pecuniria j est includa no va
lor do vencimento ou, pelo menos, dos vencimentos, sob a forma de gra
tificao ou adicional. Exemplo claro o do piloto do avio presidencial:
os deslocamentos so da essncia do cargo - e, ademais, geralmente as
despesas so cobertas pelo Estado.
3. Deslocamento dentro da mesma regio: em se tratando de desloca
mento dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou
microrregio4, no se justifica a concesso de dirias, pois o servidor, na
prtica, no de deslocou da sede (v. comentrios ao art. 36).
-> Aplicao em concursos:
* AFR F 2005 (ESAF)
O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela
nica, ou subsdio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem:
A) gratificao por hora extra.
B} verba de representao.
C) diria por deslocamento de sua sede.
D) gratificao de funo.
E) adicional de periculosidade.
Alternativa Correta: C

4.

"Todas essas figuras [regies metropolitanas, microrregies e aglomerados urbanos] cons


tituem agrupamentos de Municpios limtrofes, tendo por finalidade bsica a resoluo de
problemas em com um . Seria uma espcie de 'convnio' por agrupamento de Municpios.
(...) Na regio metropolitana sempre haver um M unicpio mais importante, chamado
cidade-pio, em torno do qual se reuniro os demais Municpios. Isso s ocorrer nessa
espcie de aglomerao. Entre tais Municpios observar-se- uma continuidade urbana,
sendo densamente povoado, de contnua construo. Na microrregio existem Municpios
limtrofes relativamente semelhantes, sem que nenhum predomine, que seja mais importan
te. (...) No h continuidade urbana. (...) Nos aglomerados urbanos os Municpios tam bm
se eqivalem, existe uma continuidade urbana e a rea tam bm densamente povoada.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 829.

81

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

- Art. 5 9 .0 servidor que receber dirias no .se afastai da sde,, por qual- . ~
quer motivo, fica obrigado' restitu-las;integralmente, :n prazo! de 5\ ,
(cmpo) dias*

'^

1-

, r. ' ^,r k

Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retomar sede em przo me- >


nordo que oprevistopara s.euafstmento;rest1 oiir as dirias recebi-- V ::
das em excesso, no przo previst-n puL , V
; -. , ,7 * . _ . .
1. Restituio das dirias: se o servidor, por qualquer motivo (cancelamento
da viagem, doena, licena, etc.) no viajar, no se afastar da sede, deve
restituir o valor recebido, no pra2o de at cinco dias (que a lei no fala,
mas devem ser interpretados como dias teis). A restituio deve ser, ob
viamente, integral, e o prazo contado a partir do dia em que o servidor
recebeu os valores (se posteriores ao cancelamento da viagem) ou a partir
do dia em que deveria ter-se deslocado, se houver recebido a indenizao
anteriormente. Tambm deve restituir os valores (s que no integralmen
te, por bvio) o servidor que passar menos tempo fora da sede do que o
previsto (pargrafo nico). A restituio, nesse caso, se restringe ao exces
so, que deve ser calculado pelo rgo responsvel pelo pagamento. O pra
zo tambm de cinco dias (teis), contados a partir do retorno sede (se
o servidor j havia recebido as dirias) ou do recebimento da indenizao,
se posterior ao retorno. A no restituio dos valores nos prazos estabe
lecidos pode caracterizar at mesmo improbidade administrativa (Lei n^
8.429/92, art. 92, XI).

1. Indenizao de transporte: devida ao servidor que, no interesse do


servio, executar servios externos (fora da repartio), por fora das
atribuies do cargo, utilizando-se de meio de locomoo prprio. Pri
meiramente, deve-se notar que no basta a realizao de servio ex
terno: essa atividade tem que ser exercida por fora das atribuies do
cargo, isso para evitar que os servidores preferissem realizar quaisquer

82

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

servios externos em meio de locomoo prprio apenas para receber a


indenizao. Os servios prestados devem ser inerentes ao exerccio do
cargo (cumprimento de mandados pelo oficial de justia, p.ex.).

1. Auxlio-m oradia: indenizao includa pela Lei ne 11.355/06, resultante


da transformao da Medida Provisria n^ 301/06, que criou a subse
o IV e inseriu os arts. 60-A a 60-E. Serve para ressarcir (da a natureza
nitidamente indenizatria) as despesas efetivamente realizadas e com
provadas pelo servidor (que cumpra os requisitos do art. 60-B) com mo
radia, seja por meio de locao de imvel (pagamento de aluguel), seja
por meio de contrato de hospedagem firmado com empresa hoteleira.
2. Prazo para o pagamento: de um ms, contado a partir de quando o
servidor comprovar a despesa.

Art. 60-B* Conceder-se- auxlip-mradia ao servidor se atndidos os se


guintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
no exista imvl funcional disponvel para uso pelo servidor; (Inclu';d pela Lei n 11 '355,-de 2006)
,
. /; ET- a cnjuge u companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
(Includo pela Lei n 1L355, de 2006)
,
Ul~~ o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no sja ou tenha sidoproprietrio, promirente comprador,'cessionrio ou prmitent cession,ri de imvl no Municpio aonde for exercer oxargo, includa a hiptese
de lote edifad sem averbao de construo,.nos doze meses que ante
cederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
\ IV 7nenhuma outra pss qe resida com o servidor receba auxlio- .
' moradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) ,
'
'
V o servidor tenha s mudado do local de residncia para ocupar cargo
\ em comisso mo de confiana do Grup-Direo eAssessorainen_to Superiores - DAS, nveis 4,5 e 6 , de Nturez Especial, de Ministro de
Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)

83

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Requisitos para a concesso de auxlo-moradia:


-

Imvel funcional: no deve existir imvel funcional vago na locali


dade (!) pois, se existir, deve ser concedido o uso do imvel, no
o pagamento de auxlio-moradia - e, alm disso, o cnjuge ou com
panheiro do servidor no pode j ocupar um imvel funcionai (l) pois no se justificaria que um dos cnjuges ou companheiros usas
se imvel funcional e outro recebesse auxlio-moradia;

Propriedade ou direito real sobre imvel no Municpio: o servidor (e


tambm seu cnjuge ou companheiro) no pode ser (ou ter sido nos
ltimos 12 meses) proprietrio de imvel no Municpio para onde foi
deslocado (III). Tambm nenhum deles pode ser (ou ter sido) promitente comprador (ter firmado contrato de promessa de compra e
venda) ou cessionrio ou ainda promitente cessionrio de imvel nas
condies expostas, ainda que se trate de construo irregular (lote
edificado sem averbao de construo);

Nenhuma outra pessoa que more com o servidor (pode ser cnju
ge, companheiro, filho ou qualquer dependente) receba auxliomoradia (IV);

O servidor tenha-se mudado para ocupar cargo DAS 4,5 ou 6, cargo


de natureza especial ou de Ministro de Estado, ou equivalentes (V):
somente se paga auxlio-moradia aos servidores das altas esferas

L e

8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

governa mentais, titulares de cargos de direo e assessora mento


superior ou equivalentes em cada um dos poderes* Nesse caso, en
tendemos que pode haver acumulao entre o auxlio-moradia e a
ajuda de custo: primeiramente, porque a lei no o probe; e, em se
gundo lugar, porque as vantagens tm naturezas distintas: uma visa
a indenizar os gastos com a instalao do servidor, enquanto a outra
se destina a cobrir especificamente os gastos com moradia. Obvia
mente, porm, o valor da ajuda de custo ter que ser mais reduzido,
pois o auxlio-moradia j servir para cobrir uma parte dos gastos;
O deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao
{redistribuio, remoo, exerccio provisrio - pois, nesses casos, o
servidor j receber ajuda de custo: art. 53) nem de nomeao para
cargo de provimento efetivo (VIII), j que o servidor, nesse ltimo
caso, no tem direito sequer a ajuda de custo. S se paga auxliomoradia, ainda que cumulativamente com ajuda de custo, para titu
lar de cargo em comisso ou funo de confiana;
O Municpio no se encontre na mesma regio metropolitana, aglo
merao urbana ou microrregio do domiclio do servidor (VI), pelos
motivos j expostos nos comentrios ao art. 58, 3^, ao qual o dis
positivo remete;
O servidor no tenha residido ou no tenha sido domiciliado no M u
nicpio de destino no perodo compreendido entre os ltimos doze
meses e os sessenta dias anteriores data em que l dever estabe
lecer-se (Vil). No se contam como residncia ou domiclio o exerc
cio de cargos DAS 4, 5 ou 6, de natureza especial ou de Ministro de
Estado (e equivalentes), segundo dispe o pargrafo nico;

Requisito temporal: o servidor no tenha sido desfocado antes de l e de ju


lho de 2006. Esse requisito foi includo pela MP 341/06, convertida depois
na Lei n9 11.490/07.
Art. 60-C. O axHo-moradia iio ser concedido por jprzo superior a"8 ,(oito) anos dentro d cada perodo de 1 2 ;(doze). anos. (Includo pea L ei1= :
n 1-.784Vde2008).- V-/ /' V V /
:'.V_y /
Pargrfo-rtico. Transcorrid^o prazo de' 8 ..(itb) anos dentro de ciada '
perodo de ^ 2 (doze) anos, o pgament somente ser rtomado se ob- :\
seryds, alm do disposto iid caput deste artigo,'os requisitos o caput do art. 60-B destLe/nose aplicando, no caso, o pargrafo,nic 'do
citado art. 60-B. (Bijltido.pla Lei n 11.784, de 2008)
"

85

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

1. Limite temporal do auxlio-moradia: peia prpria natureza de indeni


zao; por no ser incorporvel aos vencimentos (art. 49, 19); por ter
carter nitidamente transitrio, o auxlio-moradia no pode ser pago ao
servidor durante prazo superior a cinco anos durante oito anos - ou seja,
o limite de oito anos, ininterruptos ou no, a cada doze anos. Ultrapas
sado esse limite, o servidor no receber mais o auxlio, mesmo que seja
deslocado para outro Municpio alis, nada mais certo, pois a indeni
zao no pode ser para sempre (temos para ns, alis, que o prazo de
cinco anos j demasiadamente longo para o recebimento do auxlio).
2. Renovao do auxlio: ultrapassados os oito anos, o servidor pra de
receber a indenizao. Depois de quatro anos, porm, j se ter esgota
do o perodo de doze anos durante o qual o servidor j havia recebido o
auxlio durante oito anos. Porm, esse fato no suficiente para a reno
vao do auxlio, mesmo que o servidor mude novamente de Municpio.
preciso que sejam novamente verificados todos os requisitos previstos
no art. 60-B (j anotado) - at mais rgidos, j que o dispositivo manda
desconsiderar o pargrafo nico do 60-B, ou seja, na apurao da no
residncia ou domiclio na localidade durante os 12 meses anteriores,
deve ser levada em conta a permanncia devida a CC ou FC, o que no
acontece na concesso "originria" da indenizao.

.y-,' Art. 60-D. O valor mensal do: auxii-mor^dia .limitado a 25% (vinte
;& -^^p^poppr-n^jl

: . 1 6 0 valor. d.oauxlip-mpradi,M
cinco
por cento) da remunerao de Minitro de Estdo. (Includo pl Li. n .
2 Independefitemente do valor do cargo em comisso o. funo cp-.. ;
missionada, fica garantido a tpds os que preencherem ps requisitos
. .v o ressarcimento at p yalor de RS 1.800?00 (mil . e. pitoentos reais).
. ; (Includo pela Lei n,li.784,'de 2008) .
;'v'v:
; .

1. Limite quantitativo do auxlio-moradia: de 25% do valor da remunerao


do cargo em comisso (ou funo de confiana) ocupado pelo servidor. O
valor da indenizao, mesmo que menor que os 25% da remunerao do
. cargo, no pode ser superior ao valor do auxlio-moradia recebido por Mi
nistro de Estado ou autoridade equivalente em cada Poder (isso, claro, se o
valor do auxlio para o Ministro j no for o mximo de 25%).

86

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

v r t . - ' - N t o / b s de falecinnt,; exoneraa^


o

iinvel
\ki^lip-; ; i:,.f,; .

;^

n0-li.355, ;y:'';-

1. Cessao do pagamento do auxlio: pode decorrer de vrias hipteses:


a) morte do servidor; b) exonerao do cargo em comisso ou funo
de confiana; c) oferecimento de Smvel funciona! ao servidor ou ao
cnjuge ou companheiro; d) aquisio de imvel pelo servidor ou peio
cnjuge ou companheiro; e e) adimpiemento do prazo de cinco anos,
durante os ltimos oito, de recebimento do auxlio-moradia. Nos casos
das hipteses a a d, o servidor ou seus dependentes ainda recebero o
auxlio-moradia durante o ms subsequente realizao do ato ou ocor
rncia do fato, para dar a possibilidade de adaptao ao servidor ou aos
dependentes. Apenas na hiptese e que, por determinao legal, o
pagamento da indenizao ocorrer de forma abrupta.

rt. 61. lm d iv n ci^


ds vaiitgens prVista nsta Lei, sr ..
: dfendoi^
segumts rtnbies^ gratificaes e adi-... ; .

; .^;X:. q n ^

: ; ; ~.retnbip po exerfcio ^
- ^;.r:v f i e l a
Lei

' '

de .direo^ hfia a s ^
. i;
: ' ' ' ' - :
.

. :iy.^#dicionatl plo exerccio de tiyidades:insalubres, perigosas, pu Ip;


;

V ^M cioiil pela prestao.de seiyiq


' a ^ c i o n a Bo t mo ; . ' / > ; >

;.
', : v '';;v''

,; v-.-

nv'

87

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Retribuio pelo exerccio de CC ou FC: carter dplice: a retribuio pode


ser uma verdadeira gratificao, quando se tratar de FC, ou vencimento,
quando se tratar de CC. Expliquemos. Remetendo o leitor aos comentrios
ao art. 41, lembremos que a funo de confiana (FC) somente pode ser
ocupada por servidor j titular de cargo efetivo, enquanto o cargo em co
misso (CC) pode ser ocupado por qualquer pessoa, seja ou titular de cargo
de provimento efetivo (CF, art. 37, V) - embora ambos se destinem apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Como o titular da FC
naturalmente j recebe o vencimento do cargo efetivo, a "retribuio" pelo
exerccio da funo ter mero carter de estmulo ocupao de funes
de direo, chefia e assessoramento guardando, portanto, todas as ca
ractersticas de uma verdadeira gratificao (v. art. 49). Logo, integra o con
ceito de remunerao (no o de vencimentos, pois no fixa, podendo ser
retirada a qualquer momento, se o servidor for dispensado da FC: art. 35).
O mesmo no acontece com a "retribuio" pelo exerccio de cargo em co
misso. Cuida-se de um verdadeiro cargo autnomo, independente, fora da
estruturao em carreira (v. art. 3e). Necessita, portanto, de um vencimento
definido na lei que o criou (art. 35, pargrafo nico): se o titular j exercer
cargo efetivo, haver soma do vencimento bsico de um com o do outro; se
no, o titular perceber um verdadeiro vencimento.

Art. 62-. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente


Identificada -f VPNl incorporao-da retribuio' pelo exerccio de
funo de' difeo,~,ciefia ou assessoramento, cargo d provimento em
.comisso ou de Natreza Especial" a,que se referm ps\arts. 3o e 10 da
Lei "n 8.911, de ,11 de1julho' de 1994, e o art. 3o dLei n'9.624, de2
de abril de 1998. - ' ' ' 1 " 1
"
- :
~
"

88

L ei

'

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

Pargrafo nico. AVP^I de.quJrt o qtutese artgo someate estar

' sujeita s ryises gerais derremtoerap^dos seryidqres pblicos.fede-

1. Vantagem pessoal nom inalm ente identificada (VPN I): a redao ante
rior do art. 62 da 8.112 previa, rio 2S, a possibilidade de incorporao
ao vencimento da retribuio pelo exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana. O dispositivo era assim redigido: " 2^ A gratifi
cao prevista neste artigo incorpora-se remunerao do servidor e
integra o provento da aposentadoria, na proporo de 1/5 (um quinto)
por ano de exerccio na funo de direo, chefia ou assessoramento,
at o limite de 5 (cinco) quintos." Desse modo, o servidor, a cada ano,
incorporava aos vencimentos 1/5 da gratificao da FC, de modo que,
ao fim de cinco anos exercendo a funo, tinha-a totalmente incorpo
rada. A Lei 9.527/97 revogou sses e outros dispositivos que tratavam
da incorporao da gratificao por exerccio de funo de confiana.
Veio, ento, a MP 2.225-45/01, que inseriu o art. 62-A na 8.112, preven
do a transformao das parcelas de incorporao em vantagem pessoal
nominalmente identificada (VPNI), sujeita apenas s revises peridicas
gerais de vencimento previstas no art. 37, X, da CF.

1. Gratificao natalina: corresponde ao dcmo-terceiro salrio garantido


aos trabalhadores da iniciativa privada, previsto no art. 7e, VIII, da CF.
Alis, a Constituio tambm garante esse direito aos servidores pbli
cos (art. 39, 35). Consiste em gratificao de aquisio gradativa: a cada
ms de efetivo exerccio (e qualquer quantidade igual ou superior a 15
contada como ms, desprezando-se as fraes menores) em determi
nado exerccio anual, o servidor faz jus a 1/12 (um doze avos) da remu
nerao a que fizer jus em dezembro. Dessa forma, a frao de um doze
avos ser, ao final, multiplicada pelo nmero de meses trabalhados e
pelo valor da remunerao de dezembro.

89

J o o T r tn d a d e C a v a l c a n t e F il h o

:rtf^^^r\rid1rn/^ritf cr,\C:,YV=0^e H AYr^^/ ^lmTrQ^a.cAKmva rdmvm^ro^^/; >:. /'.

Em confirmao regra do art. 50 da 8.112 (ao qual remetemos o lei


tor) e 37, XIV, da CF, a gratificao natalina no pode servir de base de
clculo para nenhuma vantagem pecuniria. Assim, no influi nos adi
cionais noturno ou de insalubridade, p.ex., pagos no ms de dezembro
- o que caracterizaria indevido bis in idem, pois que esses mesmos
valores j serviram de base de clculo para a gratificao. Evitam-se,
dessa forma, os aumentos reflexos que existem no regime celetista,
em que o dcimo terceiro devido pode refletir no clculo da indeniza
o de frias, etc.
\

J:\lubres ou;;em' contato ^-p

Stseiii

V\

radta|ivas ;; :; ?'

Adicional de insalubridade: devido ao servidor que exerce ativida


des insalubres, isto , aqueas que podem causar danos irreversveis
sade, como molstias profissionais. A lei se refere insalubridade

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

decorrente do local de trabalho ou do contato com substncias txicas


ou radioativas.
2. Adicionai de periculosidade: devido ao servidor que, em virtude do
local de trabalho ou das prprias atribuies do cargo, corre constante
risco de vida5, expondo a perigo a prpria existncia. Difere do adicional
de periculosidade porque, naquele/o risco de vida mediato, enquanto
que, neste, o risco direto, imediato^
3. Incidncia dos adicionais: a base de clculo de ambos o vencimento
bsico (ou, na dico legal, o vencimento do cargo efetivo - embora no
vejamos impedimento algum a que os servidores titulares de cargo em
comisso tambm percebam o adicional).
4. Alquota: a (ei cala a respeito, mas as alquotas devem ser fixadas em
regulamento, assim como a proporo delas e as causas que justificam
a incidncia de cada um dos adicionais. Geralmente as alquotas variam
entre 10 e 20% do vencimento bsico, nos moldes da CLT.
5. Percepo simultnea dos dois adicionais: existem situaes em que
a atividade desenvolvida pelo servidor , a um s tempo, perigosa e in
salubre, como quando, trabalhando em laboratrio, tem contato com
substncias que podem causar morte instantnea e com outras que
"apenas" podem causar cncer. A situao muito mais comum do que
se pode pensar ns mesmos j a vivenciamos, exatamente nos termos
descritos. Nesses casos, como a lei veda a percepo simultnea dos
dois adicionais, caber ao servidor optar por um dos dois.
. A r t 69>. Havera^
v-Y-- .'rs ou lo.cis crisiderHs
.

5.

atividade de;servidor.es em opera- "


:. iv- .?

; :P ^^ab ni. Aservidora gestante ou lctante er afastada, enquanto 1


/ ;:d&ar. gestao e & ^
.
;. Vexercendo suas atiyidd.^
;.
;

Corretssima a expresso da lei, a despeito de algumas crticas. a vida que corre risco,
o que est em risco a existncia da se faiar em risco de vida. Existe o risco de vida, o
perigo de vida, que o risco de morrer, o perigo de morrer, no o perigo de morte ou, pior
ainda, o risco de morte.

91

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Adicionai por servio extraordinrio: devido ao servidor que, por neces


sidade do servio, trabalhar alm das horas dirias normais previstas na jor
nada (que podem ser, nos termos do art. 19, entre seis e oito). Eqivale s
horas-extras do regime celetista, direito que tem previso constitucional (art,
72 , XVI, para os trabalhadores em geral, e 39, 39, com previso especfica
para o servidor pblico), t bom lembrar que o adicional pago alm das ho
ras trabalhadas a mais - o que significa que o valor da hora-extra igual ao
da hora normal acrescido de 50%, ou, em outros termos, 150% do valor da
hora normal.
2. Alquota: a alquota do adicional de trabalho extraordinrio a mnima
estabelecida pela Constituio (art. 7S, XVI): 50% de acrscimo com relao
ao valor normal da hora de trabalho (com base no vencimento), calculado
na forma exposta nos comentrios ao art. 40. Ressalte-se que 50% o valor
do acrscimo, que deve ser somado ao valor normal das horas trabalhadas
a mais, o que totaliza 150%.
3. Percepo simultnea com o adicional noturno: perfeitamente possvel,
ante a expressa autorizao do art. 75, pargrafo nico. Os servio extraor
dinrio pode ser realizado durante o dia (para o conceito de dia, vejam-se os
comentrios ao art. 75), quando ser percebido de forma singular o adicio-

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

na! de "hora-extra", ou durante a noite, quando o servidor far jus, tambm,


ao adicional noturno. Apesar da percepo simultnea (acumulao), os
acrscimos no so, propriamente, cumulativos (o que restaria por contra
riar o art. 37, XIV, da CF), pois no incidem um sobre o outro, mas ambos
sobre o vencimento bsico (ou, melhor dizendo, sobre o vencimento-hora
normal).

frat st aitigo;iijidir:f0br; r ^
1. Adiciona) noturno: devido ao servidor que desempenha, por fora de jor-
nada normal ou extraordinria, as atribuies do cargo no perodo noturno.
2. Perodo noturno: para os efeitos da lei 8.112 (que, nesse ponto, repete
as disposies da CLT), trabalho noturno aquele desempenhado entre
as 22h de um dia e as 5h do dia seguinte. Qualquer outro perodo
considerado, para efeitos de adicional, dia. Realmente, aps as 5h j no
h os inconvenientes do trabalho noturno, como tambm no existem
no trabalho realizado at as 22h. Ressalte-se que o trabalho pode ser
parcialmente noturno, se apenas uma parcela da jornada diria, mesmo
que extraordinria, for desempenhada aps as 22h ou antes das 5h.
3. Durao da hora noturna: a hora de trabalho no perodo noturno menor
do que no diurno, no coincidindo com a hora do relgio (60 minutos). A
8.112 estabelece (mais uma vez, copiando a CLT) que a hora noturna tem
durao de 52 minutos e trinta segundos. Dessa maneira, a cada sete horas
"de relgio" trabalhadas durante o perodo noturno, o servidor tem regis
tradas oito horas de trabalho (essa a razo entre a hora noturna e a hora
normal: 7/8). Assim, o servidor que trabalha das 22h s 5h do dia seguin
te labuta, efetivamente, sete horas "de relgio", mas que so consideradas

93

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

com o oito horas. Essa outra form a de vaiorizar o trabalho n o tu rn o , j que,


m esm o que as horas n oturna e diurna tivessem o m e sm o vaior, a segunda
seria mais vantajosa, pois seriam necessrios m enos m in u to s para co m p le
t-la. A durao reduzida ta m b m incide sobre a jo rn ad a parcialm ente no
turna - em bora, aqui, o clculo fique mais intrincado, m enos "re d o n d o ".

4. Alquota: de 25% sobre o valor da hora normal (pode-se achar o valor


da hora noturna+adicional multiplicando o valor-hora por 125%)
5. Incidncia simultnea dos adicionais noturno e de trabalho extraordi
nrio (pargrafo nico): o servio extraordinrio pode ser exercido no
perodo noturno ou diurno; assim como o trabalho noturno pode ser ex
traordinrio ou normal. Caso o servidor desempenhe trabalho extraordi
nrio no perodo noturno, poder perceber ambos os adicionais, sempre
incidindo cada um claro, sobre o valor do vencimento-hora, e no um so
bre o outro, sob pena de malferir o art. 37, XIV, da CF6. Como os adicionais
so calculados separadamente sobre o valor do vencimento-hora, no
incidindo um sobre o outro, em cascata, a ordem do clculo irrelevan
te, tendo em vista as propriedades comutativa (a ordem dos fatores no
altera o produto) e distributiva da multiplicao. Apenas para seguir a or
dem ditada pela lei, o que irrelevante para o resultado final, dever-se-ia
aplicar primeiro o adicional de servio extraordinrio. Importante lem
brar que a hora extra no perodo noturno se limita a uma hora e 45 m inu
tos de relgio (quantidade de minutos equivalentes, em horas noturnas,
ao limite de duas horas de servio extraordinrio estabelecido no art. 74).

v
7

.
76.- Iridepndentemrit de soli^^
. ocasio ;das frias, um^adiconarco^

-^seraxonsiderada no. clculo'do'^

6.

Discordamos, portanto, de M auro Roberto Gom es de M attos, para quem "Caso a hora
noturna efetivamente trabalhada tam bm seja extraordinria, o percentual de 25% (vinte
e cinco por cento) incidir sobre o vaior da hora noturna acrescida de 5 0 % (cinqenta por
cento)". Lei n s 8.112/90 Interpretada e Comentada, p. 418.

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Adicionai de frias ("tero de frias"): devido ao servidor que entra em


frias; se houver parcelamento das frias {art. 77, 39), o adicional deve ser
pago quando do gozo do primeiro perodo (art. 78, 59). Esse adicional tem
previso constitucional no art. 72 , XVII, para os trabalhadores em gerai, e no
art. 39, 3^, especificamente para os servidores pblicos.
Alquota e base de ciculo: como determinado pela Constituio, a al
quota do adicionai de frias de 1/3, calculado com base na remune
rao a que fizer jus o servidor quando do primeiro perodo das frias.
por isso que o adicional tambm conhecido, na linguagem adminis
trativa, como o "tero de frias". Importante que a base de clculo a
remunerao do perodo de frias, pouco importando as remuneraes
anteriormente percebidas pelo servidor.
,
Subseo V IH
;. ,
Da Gratificao por Encargo fite Curs ou Concurso

(IncludopelaLeiji- 11.314 d e2006)


A rt 76-A. A Gratificao por Encargo de Curs ou Concurso devida ao
' servidor que, em carter eventual: (Includopela Lei n 11.314,de 2006)
I atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
xmamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal; (includo pela Lei h 11.314 de 2006) ,
It:-r participar de banca examinadora ou dp :comisso para exames orais,
~para nfse curricular, para correo d provas discursivas, para elabora- o d questes de provas ou para'julgamento de recursos intentados por
, ;candidtos; (Includo pela Lei n -11:314 de 2006) ,
:

ITTparticipar da logstica de preparao e' de realizao de concurso


.pbico' envolvendo atividades de planejamento, coordenao, suprviV.so^ execuo e valiao d resultado, quando tais atividades no es' :
f ~tiverem'includas 'entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela
^i'^jl^3 4 de 2006)
1 _^^ ^ \ |
TV 77 prtiipr d aplicao, fiscalizar, u avaliar provas de exame vesti- '
, ;bular ii de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo' 1 _
jpelLei-n' 11:314 de200,6)
' ' 'V;;
- ; ' V. "
'

: : Os'critrios de cncesso e os fimites da gratificao de quetrata este .


i;
artigO;serad_irxados em regulamento, observados .bs seguintes parme:
tros: (Includo pela Li n 11.3.14 de 2006) \ ;

/ j

V'* r^;o_Salr da gratificao ser calculado m horas,,observadas a natureza


e a comfolexidade da atividade exercida*' (Includo pela?Lei n 11.314 de ' -

^ % oj >'
95

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F l h o

' .-

r l p * \ / i/ 4 o t ^ - i / ^ r i f ^ i i i t n O r r V / ^ r s f *

aA T'/-'i't7 Vo -r*^1 o a V i f ^ T - / ^ o ^ ^ V r n Y i r r > ^ t

Q '":

e vinte) horas d rballi nai?;


::

de 2Q06) :' ;

H H ;ovl& mximo dtra-iitlh^

''' ' hY'1 '^%'YiitTi 'tn^rr* rfnf:Hrfmrix

sie. .fratpmi^n df*. Hf\n-'' v;

1. Gratificao por encargo de curso ou concurso: foi includa pela Lei


11.314/06, resultante da converso da MP n9 283/06 e devida ao ser
vidor que, em carter eventual (no rotineiro) e fora do horrio normal
de trabalho, se dedica a atividade de ensino no mbito interno da repar
tio ou a organizao de concurso.
2. Hipteses de concesso da gratificao:

96

Servidor que atua como instrutor (professor) em curso regularmen


te institudo no mbito da repartio inciso I do caput);

Participao em banca examinadora de concursos (II): a participa


o do servidor, nesse caso, pode-se dar pela elaborao e corre
o de provas, deciso de recursos contra as provas e os gabari
tos, etc.;

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Participao na organizao de concurso/ exercendo atividades


como coordenao, direo, execuo, superviso ou fiscalizao de
concurso ou de exame vestibular (III e IV), se essas atividades no
integrarem as atribuies normais do cargo.

Alquota e base de clculo: a gratificao calculada em horas, propor


cionalmente s atribuies, complexidades e responsabilidades das fun
es ( l e, I), segundo parmetros estipulados em regulamento editado
pela autoridade mxima de cada rgo ou entidade. A base de clculo
o vencimento bsico do servidor (12, Hl), ou, melhor dizendo, o vencimento-hora, resultante da diviso do vencimento bsico pelo fator diashoras (30 x jornada-diria). As alquotas mximas esto estabelecidas no
inciso III do 15, quais sejam:
-

2,2% do vencimento bsico para as atividades de instrutor {caput,


I) e de membro de comisso examinadora {caput, II). A segunda hi
ptese no estava includa nessa alquota mxima, e sim na menor
a que nos referiremos adiante, mas a MP 359/07 (agora transfor
mada na Lei n9 11.501/07), modificou a redao do dispositivo, no
que andou bem, pois as funes de membro de banca examinadora
justificam uma gratificao maior, pois so mais complexas e exigem
maior responsabilidade do servidor;

1,2% do vencimento bsico para as demais funes (incisos III e IV


do caput) - lembrando que as atribuies do inciso II devem ser gra
tificadas tendo por base o novo limite de 2,2%, estabelecido pela Lei
n9 11.501/07.
/

captulo i n

.J
,\
^ ; *
- Art. 77 .0 servidor farjus a'trinta dias de frias* que podem ser acumu-' ldas, at o mximo drdois perodos,n caso .de necessidade do servi
o, rssalvdas as Mpoteses em, que haja'legislao especfica". (Redao
(fedapelaLeii09.525; de 10/12:97) ~:'c
V
'<- D a s Frias -

l.Para primeira penodo aquisitivo de frias .sero ,exigdos 12 (doze) meses de exerccio. 3
\
i
\
2 vedado levr conta de frias quaiquer fta ao servio;
3oAs frias podero ser parceladas em at trs etapas, desd que assim
requeridas peo servidor, e na interesse da administrao pblica. (Incl- ~
do pela Lei n 9.525,-de I. 12.97) ^
' .>
*
'

97

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

1. Frias: so o perodo de inatividade remunerada, sem perda do cargo


efetivo, a que o servidor faz jus periodicamente, para repor suas foras e
capacidades mental e fsica.
2. Perodo de frias: equivaie a trinta dias corridos, sempre que a lei no
dispuser em contrrio. Na prpria 8.112 existe a previso de frias anu
ais de 40 dias para o servidores que trabalham com raios X ou outras
substncias radioativas (art. 79). Esse perodo, ao contrrio do que
ocorre no regime da CLT, independe do nmero de dias efetivamente
trabalhados, relacionando-se, exclusivamente, com o efetivo exerccio
durante um ano (chamado perodo aquisitivo). Assim como no regime
celetista, vedado levar em conta de frias quaisquer faltas ao servio,
sejam elas justificadas ou no, devendo ser, respectivamente, compen
sadas ou descontadas do vencimento do servidor, nos termos do art. 44.
3. Perodo aquisitivo: o perodo de efetivo exerccio exigido do servidor para
que adquira o direito a frias de um ano; aps esse perodo de aquisio
do direito, inicia-se o chamado perodo de gozo, quando o servidor poder
usufruir o direito j conquistado. Acontece que, aps o primeiro perodo
aquisitivo, os perodos aquisitivo e de gozo passam a coincidir, de modo
que o servidor pode gozar do direito antes mesmo de adquiri-lo por com"
pleto (tirar frias dentro do perodo trabalhado). Apenas para o primeiro
perodo aquisitivo que se exige do servidor o efetivo exerccio durante um
ano para que s a partir da possa gozar das frias.
4. Perodo de gozo: o lapso durante o qual o servidor poder gozar das
frias a que tem direito. Lembre-se que esses perodos podero ser acu
mulados at o limite de dois, se houver necessidade do servio. Aps
ultrapassado esse limite, o servidor perde o direito s frias "excedentes"
a dois perodos. Por isso, em caso de negativa da chefia ao gozo de f
rias pelo servidor na data limite para a perda do direito, cabe at mesmo
mandado de segurana para assegurar o gozo das frias. Ressalte-se que,
ao contrrio do regime celetista, no existe indenizao para o servidor
que no gozar as frias dentro do perodo legalmente estabelecido. A in
denizao prevista no 3 do art. 78, que breve estudaremos, destina-se
apenas ao servidor exonerado e, mesmo assim, quanto aos perodos que
no haviam sido perdidos.
-> Vejamos um exemplo: um servidor entrou em exerccio em
10.10.2005. No poder tirar frias antes de 10.10.2006, quando ter
completado o primeiro perodo aquisitivo exigido por lei (19). A partir
da, poder tirar at 10.10.2007 as frias relativas ao primeiro perodo

98

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

(2005/2006), sendo esse o primeiro perodo de gozo. Mas o servidor


tambm j pode, dentro do mesmo perodo, tirar as frias do perodo
2006/2007, que ele sequer completou, pois para os demais perodos
no se exige que j esteja completo o perodo aquisitivo. As frias re
lativas a 2006/2007 (perodo aquisitivo de 10.10.2006 a 10.10.2007)
podem ser gozadas de 10.10.2006 (incio do perodo aquisitivo) at
10.10.2008 (trmino do perodo de gozo). Caso o servidor no entre
em frias (de nenhum perodo) at 10.10.2007, ter perdido o direito
s frias relativas ao perodo 2005/2006, pois j ter acumulado mais
de dois perodos (lembre-se que, a partir de 10.10.2007 j se inicia o
perodo relativo s frias 2007/2008).
Um grfico pode ajudar no entendimento:
Perodo
aqisitivo

\'
v ':
" ..Perodo
7 7 /-.i
de gZQ

irfo M cMBt
V -'.
>

'.Evento v

' . .

i e : 10.10.05 a
09.10.06

Nenhum ainda

10.10.06: possibilidade
de tirar as primeiras frias

22:10.10.06
a 09.10.07

12: perodo aquisitivo j


completo (2005/2006) e 22
perodo aquisitivo em
andamento (2006/2007)

10.10.07: data Hmite


para tirar as frias reiativas
a 2005/2006

3^:10.10.07
a 09.10.08

2S (j completo: 2006/2007) e 39
em andamento (2007/2008)

10.10.08: data limite


para tira as frias reiativas
a 2006/2007

4S: 10.10.08 a
09.10.09

32 j completo (2007/2008) e 42
em andamento (2008/2009)

10.10.09: data limite


para tirar as frias relativas
a 2007/2008

5. Parcelamento das frias: o servidor no obrigado a tirar, de uma s vez,


os 30 dias de frias: pode, se quiser, parcel-los em at trs perodos,
desde que assim consinta a Administrao. No h mais limite mnimo
para cada parcela, de modo que o servidor pode efetuar o parcelamento
da forma que bem entender (sempre com a ressalva de que a Administra
o deve concordar): pode-se parcelar em trs perodos de 10 dias, dois
de 15, um de 20 e um de 10 dias, um de 1 dia, um de 4 dias e um de 25
dias, etc... A possibilidade de parcelamento de frias antes no existia.
A redao original do caput exigia que os trinta dias fossem gozados de
forma ininterrupta e foi modificada pela Lei n9 9.527/97, que retirou a
possibilidade de "venda" das frias (v. comentrios ao art. 78). J a Lei n9

99

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

9.525/97 possibilitou o parcelamento, por meio da incluso de um 32 ao


artigo em comento.
6. Natureza do ato administrativo que concede as frias: normalmente, os
atos da Administrao relativos concesso de frias so discricionrios,
cabendo chefia verificar a convenincia e oportunidade de o servidor
gozar das frias naquele perodo. Assim, o agente no tem direito subje
tivo a gozar de frias quando bem entender, por aplicao dos princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da continuidade
do servio pblico. Porm, o ato de concesso pode tornar-se vinculado,
caso se aproxime o limite para o gozo das frias (acumulao de dois pe
rodos), uma vez que, nesse caso, a Administrao obrigada a conceder
as frias para que o servidor no perca o direito.
-> Aplicao em concursos:
Tcnico Judiciro/TJDFT 2008 (CESPE)
Um servidor que tenha tomado posse no dia 10 de novem bro de 2006 pode
ter gozado o primeiro perodo de frias no perodo de i s a 30 de dezembro
de 2007 e um novo perodo de frias em janeiro de 2008
Resposta: A afirmativa est correta.

1. Remunerao das frias: as frias so, obviamente, remuneradas como


se o servidor efetivamente estivesse em exerccio, tanto que contam

100

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

como tem po de servio para todos os efeitos (art. 102, I). A remune
rao deve ser paga de forma adiantada (at dois dias antes do incio
das frias), a no ser que servidor assim no deseje ( um direito que
pode ser renunciado). A finalidade da regra permitir que o servidor, ao
entrar em frias, j disponha do dinheiro relativo ao ms de descanso,
permitindo-lhe melhor financiar as atividades de lazer, como viagens,
p.ex. O caput do artigo no foi modificado pela Lei ne 9.527/97, que
revogou os 1^ e 22 - lapso do legislador a que devemos a absurda
referncia do caput a um dispositivo que no mais existe.
-> Aplicao em concursos:
* Anaiista/TST2008 (CESPE)
Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido
esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi
aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de
analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao
do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, jul
gue os itens seguintes.
1. Aps a referida exonerao, o TS T deveria oferecer a Adriana a oportuni
dade de optar entre receber indenizao pelas frias ainda no gozadas e
manter os perodos aquisitivos para serem utilizados no cargo para o qual
ela j havia sido nomeada
Resposta: A afirmativa est errada.

1. Frias do servidor que opera com raios X ou substncias radioativas: o


servidor que trabalha nessas condies insalubres e/ou perigosas pre
vistas no art. 79 faz jus a 40 dias de frias por ano, sendo 20 dias a cada
semestre, proibida qualquer acumulao. O gozo das frias no pode
ser parcelado (os dias tm que ser consecutivos), nem pode o servidor,
como j dissemos, acumular perodos: ee obrigado a tirar 20 dias de
frias a cada semestre, no podendo essa regra sofrer qualquer flexibili
zao.

101

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

Art^80. As frias somente jjodro ser inteiTompidas por motivo :de


" calamidade publica, cotoo intema^ cpiivc para jri, sem o
? r : railitar
por n c s s i d a d e /
toridate mxima do rg ou entidde; .(Redao dada pela Lei ri
. v = .9.527, de 10.12.97)
o /-" .';;'
V'.;
V;:-' :
Par^afo nico; restante do perodo iritrimpid ser gozado d uma
7 ;
;
V
v
s

t
:
7
:
3 ;.

1. Interrupo das frias: a lei estabelece os motivos que podem ensejar


a interrupo do gozo das frias no interesse da Administrao. Seria
melhor que o legislador se tivesse referido a suspenso das frias, pois
certo que, enquanto o fenmeno da interrupo zera a contagem dos
prazos, o mesmo no acontece com a suspenso, em que a contagem
fica, apenas, suspensa. Como a lei fala que "o restante do perodo in
terrompido ser gozado de uma s vez" (pargrafo nico), percebe-se
claramente que se trata de suspenso das frias (embora, como se saiba,
a nomenclatura no mude o regime jurdico).
2. Motivos para a interrupo:
-

Calamidade pblica ou comoo interna;

Convocao para jri, servio militar ou eleitoral;

Necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo


ou entidade (Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, para
a Adm. Direta do Executivo; Presidente ou Diretor-Geral de autar
quia ou fundao pblica federal; Presidente do Tribunal, no caso
da Adm. Direta do Judicirio; Procurador-Geral da Repblica, para o
Ministrio Pblico da Unio; e Presidentes de cada Casa do Congres
so, no caso do Legislativo).

3. Gozo do perodo restante: deve ser feito de maneira ininterrupta, o que


significa que a interrupo s pode ocorrer uma vez a cada perodo. A
referncia ao art. 77 se justifica para deixar claro que se pode estar falan
do de um dos perodos relativos ao parcelamento do art. 77, 39 nes
se caso, a vedao de nova interrupo deve ser entendida quanto ao
perodo que o servidor estava gozando, sem embargo de eventual nova
interrupo quando do gozo das demais parcelas.

102

L e

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Quadro-resum o das licenas e afastamentos:

^
Tempo de

igMSW-?
l l l w s iis a f H S I

IS?SK
Y"''

Conces
so
...

....

30 + 30:
apenas para
efeitos de
aposentadoria Vinculada
ou disponibili
dade 90:
no

licena por
motivo de
doena em
pessoa da
famiia

30+30+90 dias

30+30 dias

Sim

Sim

Licena por
motivo de
afastamento
do cnjuge/
companheiro

Indeterminada

No

Sim

Sim

No

Vinculada

Licena para
o servio
militar

Prevista em
ei especfica
+ 30 dias para
reapresentao

Prevista em lei
especfica; 30
dias para reapre
sentao: no

Sim

No

Sim

Vinculada

1operodo: da
escolha em
conveno at
a vspera do
registro.

No

Sim

Sim

No

Vinculada

29perodo: do
registro da can
didatura at o
10" dia seguinte
ao pleito.

Sim, desde que


o perodo no
exceda a trs
meses

Mandato

Depende (pre
feito pode optar
pela remunera
o, assim como
o vereador, caso
haja incompa
tibilidade de
horrios)

Licena para
atividade
poltica

Afasta
mento para
exerccio
de mandato
eletivo

Sim

Sim

Sim

Apenas para
efeitos de
aposentado Vinculada
ria/ disponibi
lidade

No

Todos os
efeitos,
exceto para Vinculada
promoo por
merecimento

103

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

afastamento

Durao^-

Afastamento
para estudo
ou misso no
exterior

At 4 anos

Afastamento
para servir
em organismo
internacional

Indetermi
nada

. Suspende
Remune I0 ls ^g o |||
Temp de
:;;;;Cphcessv;';:
.va.estgt^
rao
Probatrio.
probatrio

Sim

Sim

No

Sim

No

Sim

Discricionria

Sm

Exceto
para fins
de aposen
tadoria

Discricionria

Vinculada

Licena para
mandato
classista

Mandato
+1 Reeleio

No

No

Exceto
para
promoo
por mereci
mento

Licena para
capacitao

At 3 meses

Sim

No

Sim

Discricionria

Licena
para tratar
de interesses
particulares

At 3 anos

No

No

No

Discricionria

No

Sim

Discricionria

Afastamento
para servir a
outro rgo
ou entidade
(cesso)

Indetermi
nada

Sim

Depende
(apenas para
DAS
6,5 ou 4 ou
equivalentes)

Afastamento
para participar
de curso de
formao

Indetermi
nada

Depende

Sim

Sim

No

Vinculada

Sim

No

Sim

Discricionria

Afastamento Indetermina
para participar da (a durao
de ps-gradu do mestrado
ao no pas ou doutorado)

104

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

1. Licenas e afastamentos: so direitos de ausncia ao servio ou re


partio. Podem ser remunerados ou no, e ter prazo certo ou inde
terminado. No existe uma diferena ontoigica entre licena e afas
tamento. Geralmente, as licenas so concedidas a pedido do servidor,
enquanto os afastamentos no dependem de manifestao do agente
afastado.
2. Rol de licenas cabveis: o art. 81 traz, nos vrios incisos, um rol das li
cenas que podem ser concedidas ao servidor. Porm, essa enumerao
no exaustiva, pois existem outras licenas previstas no ttulo relativo
seguridade social do servidor. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira
de Mello (Curso de Direito Administrativo, p. 286): "A Lei 8.112, em seu
art. 81, faz um arrolamento das licenas. Entretanto, alm das sete va
riedades ali mencionadas, h outras 5 e expressamente referidas como
tais - nos arts. 202, 207, 208, 210 e 211, includas no ttulo que trata
da 'Seguridade Social do Servidor'. Donde, h 12 espcies de licena
Assim, alm das licenas previstas no art. 181, alguns dos benefcios da
seguridade social elencados no art. 185 se caracterizam como verdadei
ras licenas.

105

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F

il h o

Licenas cabveis (e m n m e ro de d e z ):

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83);

Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro (art. 84);

Licena para o servio militar (art. 85);

Licena para atividade poltica (art. 86);

Licena para capacitao, antiga lcena-prmio por assiduidade (art. 87);

Licena para tratar de interesses particulares (art. 91);

Licena para o desempenho de mandato classista (art. 92);

Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a 206);

Licena gestante, adotante e licena paternidade (arts. 207 a 210);

Licena por motivo de acidente em servio ou molstia profissional


(art. 211).

3. Regras relativas licena para tratar de pessoa da famlia ( ls e 22):


sero tratadas nos comentrios ao art. 83, ao qual remetemos o leitor.

Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de


! outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
1. Concesso de nova licena e prorrogao da anterior: a lei estabelece o
lapso mnimo de 60 dias entre uma licena e outra. Quando o tem po entre
o retorno de uma licena e a concesso de outro perodo com o mesmo fun
damento (concesso de nova licena da mesma espcie) for inferior a esse
lapso, o novo perodo ser considerado prorrogao do primeiro. O dispo
sitivo visa a evitar abusos, como o do servidor que acabasse de retornar de
licena para tratar da prpria sade e, trabalhando um dia, requeresse nova
licena, para evitar a prorrogao e assim dispor de um prazo maior.

Da. Licena p o r Motivo de Doena em Pessoa da Famlia,


Ari. 83. Ppder ser/cbncdida licena o seryidorpormotivq dedoena .do cnjug ou comp^heiro/dos pmsVds filhos, do padrasto u mdrata
e enteado, ou dependente qu yiva s sus expensas e conste do sei! as; : sentmerit funcional, mediante cihiproyao por peniamdia oficiai.
, : (Redao.dada pela Lei n l 1.907j de 2009) y .
S

' ;'

106

L ei

8 .1 1 2 ,

11

de

de

ezem bro de

1990

:s' 1 A licena somente ser deferida se a assistncia, direta .do servi-, :..
^dor^fr:ii^
s

r
j
^
o exerccio dp cargo o. mediante ornpensaq de horrio, na forma
do disposto ho inciso Il do . ^ 44: (Redao dada pela Lei n 9.527,

.
7

ser concedida a cada perpdo.3e:^


/ do servidbr; / .. ^

;J I I
....;:.

; '/,

'!'r

' ' '

-. por at noventa dias, consecutivos ou n P ,^


dao^H ^^^e^a^j^is^n^y?^3;3'pl!2;2 09)^^:v;
3 :, incio do; intertip; de; d o z e ^

'

(Re-

. pntado a partir da 'a:-^

pela Medida Prbyisn no 479> d 3&; 2l20^


soma
:
.:: ^ ds licenas reinunradas e das licenas nb rmnerdas, includas.as
respectivas prorrogaes^ concedidas'em^u^
doz;:
meses, observado o disposto;no 3, no poder .ultrapassar os limites ',.'

estabelecidos: ns; incisos I e II do 2 .:^(Iriudp pela


.' ' sria n0 479, de 30.12.20.09).):
. :
. ' :.
. -.
.
'
.
1. Licena para tratamento de pessoa da famlia: destina-se a assegurar a
possibilidade de o servidor prestar auxlio aos familiares que se encon
tram com a sade fragilizada. Assim sendo, realiza o princpio constitu
cional da proteo estatal famlia (CF, art. 226, caput).
2. Pessoas da famlia: consideram-se assim, para efeitos de concesso da
licena aqui tratada: a) cnjuge (pessoa com a qual o servidor casado)
ou companheiro (pessoa com a qual o servidor vive em unio estvel);
b) pais, naturais ou adotivos; c) filhos; d) padrasto ou madrasta; e) ente
ado; f) dependente, desde que conste do assentamento funcional nessa
qualidade.
3. Necessidade de acompanhamento do servidor (12): a licena para tra
tamento de pessoa da famlia excepcional, isto , somente ser defe
rida quando a assistncia do servidor for indispensvel e for impossvel
a compensao de horrios, nos termos do art. 44, II. Se houver outra
pessoa da famlia em condies de cuidar do enfermo, ou se o acompa
nhamento no demandar tempo integral, permitindo a compensao de
horrios, a licena deve ser denegada.

107

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F

il h o

4. Percia mdica: visa a evitar abusos e/ou fraudes. O caput do art. 83


exige a percia mdica oficial, que pode ser p o r mdico ou jun ta mdica
oficial.
5. Durao: 30 dias, prorrogveis uma vez por igual perodo; aps, pos
svel nova prorrogao por at (mais) 90 dias. O total, portanto, pode
chegar a 150 dias (mas a Administrao no pode conceder, desde logo,
todo o perodo). No caso da primeira prorrogao, faz-se necessrio
novo parecer da junta mdica ou de mdico oficial. Para a segunda pror
rogao, a lei no faz tal exigncia, pelo singelo motivo de que se trata,
agora, de licena com prejuzo da remunerao.
6. Remunerao: a licena para tratamento de pessoa da famlia tem natu
reza, a prior, remunerada. Pode ser concedida sem remunerao, quan
do o perodo ultrapassar determinado limite. Assim, os primeiros 30 dias
so sempre remunerados, assim como o primeiro perodo de prorroga
o (mais 30 dias). Depois disso, quando a licena pode ser prorrogada
por mais 90 dias, passar a ser sem remunerao.
7. Contagem do perodo de licena: faz-se apenas para fins de aposen
tadoria e disponibilidade (no conta como efetivo exerccio para todos
os efeitos), mesmo assim apenas durante o perodo em que a licena
deferida com remunerao (30+30 dias): art. 103, II. Nos possveis 90
dias aps esse prazo, a licena no conta sequer para aposentadoria ou
disponibilidade (interpretao a contrario sensu do art. 103, II), pois o
servidor no contribui para o regime de previdncia.
8. Estgio probatrio: esta licena pode ser deferida ao servidor que se
encontre em estgio probatrio (art. 20, 4^), mas suspende a contagem
do referido perodo (art. 20, 5).
-> Aplicao em concursos:
* Tcnico de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)
Assinale a opo que contempla licena em que h a possibilidade de sua
concesso ao servidor, ora com, ora sem remunerao.
A) Licena capacitao.
B) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
C) Licena para tratar de interesses particulares.
D) Licena para tratamento de sade do prprio servidor.
E} Licena adotante.
Alternativa Correta: B

108

L ei

j;

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

'vjug :ii'^comjpaiiiifo-qftioidsOGado ;nra;

1;:bm s ^ cy^q!.:m ili^ ^ Qualquer,idos poderes;': ''' .;


;/ ;::ida''yniqv.ds: stds^dp
C /fcr^h^Irex^cpr^

pode- . ;
'

1. Licena por motivo de afastamento do cnjuge: dever ser concedida


sempre que o cnjuge ou companheiro do servidor for afastado para
outra sede (outro ponto do territrio nacional ou para o exterior). Se
o cnjuge tambm for servidor, a licena poder ser transformada em
iotao provisria ou em remoo a pedido.
2. Licena por afastamento de cnjuge ou companheiro, exerccio provi
srio e remoo a pedido independentemente do interesse da A dm i
nistrao (diferenas): sempre que o cnjuge ou companheiro do servi
dor for deslocado da sede, haver motivo para a concesso, pelo menos,
de licena (no remunerada) por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro; se o cnjuge ou companheiro deslocado for (servidor) mi
litar ou servidor pblico civil, de qualquer dos poderes de qualquer dos
entes federativos, a licena poder ser transformada em lotao provi
sria do servidor licenciado em qualquer rgo ou entidade da Adminis
trao Federai, direta, autrquica ou fundaconal (29), desde que haja
vaga e o servidor desempenhe atribuies semelhantes s do seu cargo7;
se o cnjuge ou companheiro, alm de ser servidor pblico, tiver sido
removido ex officio (art. 36, pargrafo nico, I), ento o servidor no
precisar nem requer licena sem remunerao nem exerccio provis
rio, pois far jus a remoo a pedido independentemente do interesse

Perceba-se que no h, no caso, nem remoo nem redistribuio, pois o servidor permanece
no cargo de origem, apenas com exerccio provisrio na nova sede.

109

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

da Adm inistrao (art. 36, pargrafo nico, ilt, a). Trata-se, portanto, de
vrios degraus: a) licena sem remunerao; b) exerccio provisrio; c)
remoo a pedido independentemente do interesse da Administrao.
Ver, sobre remoo, os comentrios ao art. 36.
3. Durao: indeterminada; o servidor pode votar atividade no momento
em que desejar.
4. Remunerao: no existe, em se tratando de licena por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro; se o caso for de exerccio
provisrio (29) ou de remoo a pedido, obviamente, o servidor ser
remunerado normalmente.
5. Contagem do perodo de licena: o perodo de licena no conta para
quaisquer fins, nem mesmo para aposentadoria ou disponibilidade (ver
arts. 102 e 103), pois durante a licena o servidor no contribui para o
regime prprio de previdncia. O exerccio provisrio, obviamente, conta
como efetivo exerccio para todos os efeitos.
6. Estgio probatrio: esta licena pode ser deferida ao servidor que se
encontre em estgio probatrio (art. 20, 4^), mas suspende a contagem
do referido perodo (art. 20, 52). Em se tratando de exerccio provisrio
- que no licena o prazo continua a fluir normalmente.

Va Licenjpra o S^i^o
:
; v ;vv. A rt. '85-. Ao servidor convocado para '^;sei#is^fe0it^
licena, na, fonrte condies j3ryistas ;n legislao'especfica?: : : :
r

' .

Paragrafo nico. Concludo o servio m i l i ^ o srvid ter ate 30 (trn. . ta). dis seri teriiunbro para ressnii? o exrcciQ do cargo.
V"

1. Lei especfica: a 8.112 remete legislao especfica, que dever esta


belecer as formas de prestao de servio militar (inclusive a durao),
bem como as condies para a convocao.
2. Trmino da licena: ocorre entre o trm ino do perodo de prestao do
servio e trinta dias aps esse dia. O fim da licena fica subordinado
vontade do servidor, pois a lei atribui a ele a faculdade de dem orar at
30 dias para retornar atividade. O servidor pode abrir mo desse prazo,
goz-lo parcialmente ou totalmente.
3. Durao: a determinada em lei especfica.

110

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

4. Remunerao: nenhuma, a partir da Administrao Pblica; o servidor


percebe apenas o subsdio relativo ao servio militar.
5. Contagem do perodo de licena: o perodo de licena contado como
efetivo exerccio para todos os efeitos {art. 102, VIII, f), inclusive para
promoo por antiguidade ou merecimento, aposentadoria ou disponi
bilidade.
6. Estgio probatrio: esta licena pode ser deferida ao servidor que se en
contre em estgio probatrio {art. 20, 4^) e no suspende a contagem
do referido perodo {art. 20, 5^).

' ; ..'A rt . 8 6 .; : s m d r.;te r ' ir< M t^

:' 1o prod qu. nidiar entre a su. ^


cm;cndidto :^gq eltiv^ a y^s^er^

/.

pnyno partidria,: ;;;


cndi

77:7:

^ VV;; v.;:

l9 D servidor cM ctdatoacr^
:.7
suas &nes . e ; ^
cargo de .direo, hefi, assessoram^
arre- 7 .
do ou fiscaizapf eie ser afastdo, partir do di imediato ao do
V :. y s i a
?p<^^te:,a:. i ^ ^
dia
segmte ao do pleito,
dVl);12;9.7);'
2o A partir do registro d andidtur^a e .at o dcimo dia seguinte ao .. - .
: da eleio, o servidor, f^ a jus a. Hcn^ assegurai
Vencimentos do ^7../.' 777
cargo efetivo^ somente pelo perodo de. trs
Redao dada pela
-.

V :

1. Licena para atividade poltica: A licena de que ora tratamos no se


confunde com o afastamento para o exerccio do mandato eletivo, que s
ocorrer se o servidor for eleito.
2. Finalidade: a licena para atividade poltica destina-se a duas finalida
des: a) permitir ao servidor dedicar-se integralmente campanha; e b)
evitar que o servidor utilize-se do cargo e dos contatos na repartio
para fazer campanha.
3. Perodos da licena: a licena em questo se divide em dois perodos
distintos: a) o primeiro se inicia com a escolha do servidor em conveno
partidria (ato por meio do qual o partido escolhe quais sero os candi
datos a quais cargos) e termina no dia anterior ao registro da candidatura
na justia eleitoral (caput), e no remunerado; j o segundo perodo

111

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

tem incio com o registro da candidatura na justia eleitoral e termina


dez dias aps o pleito (eleio), e remunerado, desde que no ultra
passe o total de 3 meses. Num grfico:

~ & y

.i-.;.Lv;>>.'

'f

::V.V

V:'.'; *7'

T rm in o

Iricic

Escolha do servi
dor na conveno
partidria

Vspera do regis
tro da candidatura
na justia eleitoral

Dia do registro da
candidatura
na
justia eleitoral

Dez dias aps o


pleito.

Ex: 27.07

11.08

12.08

Pleito: 05.10; trmi


no da licena: 15.10

4. Remunerao: no existe no primeiro perodo (entre a escolha em con


veno partidria e a vspera do registro da candidatura); a licena ,
porm, remunerada no 29 perodo (entre o dia do registro da candidatu
ra e o dcimo dia seguinte ao pleito), desde que esse lapso no ultrapas
se trs meses. Assim, se a eleio for anulada e for remarcado o pleito,
pode ser que "estoure" o prazo mximo de trs meses, de maneira que
a licena ser automaticamente prorrogada, mas sem remunerao.
5. Durao total da licena: no tem um prazo determinado; vai desde a esco
lha na conveno partidria at o dcimo dia seguinte ao pleito (inclusive).
6. Contagem do perodo de licena: o segundo perodo conta apenas para
efeitos de aposentadoria ou disponibilidade (art. 103, III), exceto caso ul
trapasse trs meses (excedente no remunerado); o primeiro no conta
sequer para tais efeitos, porque durante o lapso o servidor no contribui
para o regime de previdncia.
7. Estgio probatrio: esta licena pode ser deferida ao servidor que se
encontre em estgio probatrio (art. 20, 4e), mas suspende a contagem
do referido perodo (art. 20, 59).
8. Servidor que exerce funes de direo, chefia, assessoramento, arre
cadao ou fiscalizao: se for candidato na prpria cidade em que exer
ce as funes, o servidor titular de cargo de provimento em comisso, ou
funo de confiana, ou ainda titular de cargo efetivo cujas atribuies
sejam de arrecadao ou fiscalizao (fiscal tributrio, por exemplo), de
ver ser afastado do cargo a partir do dia do registro da candidatura
at o dcimo dia seguinte ao do pleito. No se trata, aqui, de licena,
mas sim de afastamento, por expressa determinao legal. E, a contrario
sensu do art. 86, 2-, o afastamento em questo se d com prejuzo da
remunerao.

112

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

-> Aplicao em concursos:


Juiz Federal Substituto/TRF 5 Regio 2006 (CESPE) - No que se refere a
licena para atividade poltica, apenas o servidor pblico detentor de cargo
efetivo far jus remunerao do cargo, no perodo do registro da candi
datura at o dcimo dia seguinte ao da eleio, no podendo essa licena
exceder o prazo mximo de trs meses
Resposta: A afirmativa est correta.

interesse ifeAdmmistra^^
; .;.yf!cpacitatc>;p i ^

Pargrafo unico? Os-:pei^


:: ; ; j : ^criiuiyis;: (Itedo d^

.: :

;: '

1. Licena para capacitao: veio a substituir, a partir da Lei ne 9.527/978, a


antiga licena-prmio por assiduidade.
2. Requisitos da licena para capacitao:

Efetivo exerccio por cinco anos, ininterruptos ou no (lembrando-se


que contam como de efetivo exerccio as licenas, afastamentos e con
cesses elencadas no art. 102);

Previso de participao em curso de capacitao profissional - o curso


deve ter alguma ligao, ainda que indireta, com as atribuies do cargo
(do cargo em si, no das funes atualmente desempenhadas pelo ser
vidor), mas no h previso de nmero mnimo de horas-aula;

Interesse da Administrao, pois se trata de licena cuja concesso ato


administrativo discricionrio da Administrao, em que se analisar o
mrito (convenincia, oportunidade, razoabilidade e proporcionalidade
do ato).

3. Fato gerador da expectativa de direito licena: o completamento do


prazo de cinco anos de efetivo exerccio.

8.

Na verdade, a licena-prmio foi extinta peia Medida Provisria n9 1.522/96, seis vezes re
editada, transformada na M P 1.573/97, mais sete vezes reeditada, e ainda na MP 1.595/97,
finalmente transformada na Lei ne 9.527/97.

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

4. Durao: at trs meses, em quantidade a ser fixada discrcionariamente


pela Administrao, levando em conta a necessidade do servio e a durao
do curso a ser realizado.
5. Remunerao: total, durante todo o perodo da licena.
6. Contagem do perodo da licena: feito para todos os efeitos, como efetivo
exerccio {art. 102, VIII, e).
7. Estgio probatrio: por exigir cinco anos de efetivo exerccio, essa licena
no pode ser concedida durante o estgio.
S. Acumulao de perodos: ao contrrio do que acontecia com a licena-prmio por assiduidade, os perodos de licena para capacitao no podem
ser acumulados (pargrafo nico). No possvel ao servidor aguardar dez
anos de efetivo exerccio para, ento, gozar de seis meses de licena para
capacitao: nesse caso, houve a perda do direito aos primeiros trs meses.
9. Diferenas e semelhanas entre licena-prmio por assiduidade e licena
para capacitao:

...-.pi.fy.

Critrio/parmetro

Licena-prmic

.; cena pra capacitao

Fato gerador

5 anos de exerccio
ininterrupto

5 anos.de efetivo exerccio,


ainda que no ininterrupto

Requisitos

Tempo de exerccio e
assiduidade mnima
(art. 88)

Tempo de exercido; previ


so de curso de capacitao;
interesse da Administrao

Fundamento

Prmio para o servi


dor que cumpria o
dever de assiduidade

Incentivo capacitao pro


fissional do servidor

Durao
Remunerao

3 meses
Sim

At 3 meses
Sim

inatividade

Total

Parcial, apenas para partici


par do curso

Cumulatividade dos perodos

Sim

No

Possibilidade de contagem dos


perodos no gozados para efeitos
de aposentadoria

Sim

No

Vinculado

Discricionrio

Sim, em aiguns casos

No

Natureza do ato de concesso


Possibilidade de converso em
pecnia dos perodos no gozados

114

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

; . . Art. 88. (R evoga^

/ .

irt. 89.:{Rv^ado pe'L;^

;2.^7): ' :' ' :;

Art. ? 1. A critrQ:da^dmmist
.V,: ;:.7:-.vi:io-:i

ppdeFp; ser bncedidas ao servi-

: anos conseptivosyseiri r^ n era^


:

' . Pargrafo nico.>V.H^


pedido.d p lm d or bnino intress

V-

;: ^;v:

^ ,:'..-v-

'
se^^;y(Itedaa/dada pela ' ;

1. Licena para tratar de interesses particulares: muitas vezes, o servidor de


seja deixar o cargo que ocupa, mas no dispe de tempo para construir
o prprio negcio ou se preparar para concurso referente a outro cargo.
Assim, para permitir ao servidor dedicar-se a projetos pessoais, sem ter
que pedir exonerao, a lei prev a licena para tratar de interesses parti
culares.
2. Requisitos:
-

Ser o servidor titular de cargo de provimento efetivo; e

No estar em estgio probatrio.

3. Durao: at trs anos consecutivos, a pedido do servidor e sempre a


critrio da Administrao. A licena concedida at 60 dias depois do
trm ino da outra ser considerada prorrogao da primeira (art. 82).
O 29 proibia a concesso de nova licena antes de decorridos dois
anos do trm ino da licena anterior, mas o dispositivo foi revogado
pela MP n^ 2.225-45, que contnua em vigor indefinidamente por for
a da EC 32/01.
4. Remunerao: nenhuma. O servidor vai dedicar-se a qualquer atividade
particular (inclusive lucrativa, bvio), mas nada receber por parte do
Estado (ao menos no com fundamento no cargo).

115

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

5. Contagem do perodo de licena: no se conta em hiptese alguma,


nem mesmo para fins de aposentadoria ou disponibilidade (arts. 102 e
103).
6. Discricionariedade: o ato de concesso da licena , quanto ao objeto
e aos motivos, discricionrio. Com isso queremos dizer que a Adm inis
trao pode analisar a convenincia e oportunidade da concesso de
licena ao servidor (algum que seja imprescindvel a determinado setor
dificilmente poder obter tal licena). No que a Administrao possa
analisar o motivo que o servidor alega para obter a licena, mesmo por
que absolutamente prescindrvel tal motivao, j que se trata de licen
a para tratar de interesses particulares, quaisquer que sejam. Mesmo
que ao servidor tenha sido concedida a licena, ainda haver discricionariedade quanto ao objeto do ato, pois a Administrao definir o per
odo da licena. Ressalte-se que o servidor poder, a qualquer momento,
desistir do pedido feito: assim, se pedir licena por quatro meses e for
deferida apenas por um, perfeitamente legtimo ao servidor desistir do
pleito.
7. Interrupo (prim itivo 12, renom eado para pargrafo nico pela M P
2.225-45): possvel, tanto a pedido do servidor quanto no interesse da
Administrao. Obviamente, na segunda modalidade, dever ser prece
dida a interrupo de prazo razovel, salvo em casos emergenciais.
8. Licena para tratar de interesses particulares e vnculo com o cargo:
o vnculo do servidor com o cargo somente se extingue nos casos de
vacncia previstos no art. 33 ( exceo do inciso VIII). A licena para
tratar de interesses particulares no permite ao servidor assumir outro
cargo ou emprego pblico, a no ser que ambos sejam acumulveis. Esse
pensar no admitido pelo STF nem pelo TCU.
Jurisprudncia:
STF, 2 Turm a, RH 382.389/MG, Relatora Ministra Elien Gracie, DJ de
17.03.2006-" C O N S T IT U C IO N A L ADM INISTRATIVO . C U M U LA O DE
PROVENTOS COM VENCIM ENTOS, ART. 11 DA EC N 20/98. IN APLICA
BILIDADE. 1. As recorrentes pretendem continuar recebendo, cum u
lativamente, os proventos de aposentadoria com os vencimentos do
cargo da ativa. Alegam que foram beneficiadas pela exceo criada
no art. 11 da EC 20/98. 2, A EC 20/98 vedou a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, em pre
go ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio. Por outro lado, reconheceu o direito daqueles

116

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

servidores aposentados que, at a data da promulgao dessa emen


da, retornaram atividade. 3. No o caso das recorrentes. Elas no
ingressaram novamente no servio pblico, mas ocuparam indevida
mente dois cargos pblicos em atividade. Embora no recebessem os
vencimentos de um deles, pois gozaram de sucessivas licenas para
tratar de interesse particular, tal circunstncia no as torna benefici
rias da referida regra transitria. O gozo de licena no descaracte
riza o vnculo jurdico do servidor com a Administrao. 4. Recurso
extraordinrio conhecido e improvido".
-> TC U - "Smula n^ 246 - O fato de o servidor licenciar-se, sem ven
cimentos, do cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou
entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a tomar
posse em outro cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio
cumulativo vedado pefo artigo 37 da Constituio Federal, pois que o
instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade de cargos,
empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vanta
gens pecunirias".
STF - "ia Turm a, RE 300.220/CE, Relatora Ministra Ellen Gracie, DJ
de 22.03.2002 - SERVIDOR PBLICO. PROFISSIONAL DE SADE. ACU
M ULAO DE CARGOS. ART. 17, 2S, DO ADCT. O fato de o servidor
se encontrar licenciado para tratar de interesses particulares no
descaracteriza o seu vnculo jurdico, sendo lcita, portanto, a acu
mulao de dois cargos pblicos, a par do art. 17, 22, do ADCT, que
concedeu excepcionalmente esse direito aos profissionais de sade
que estavam em situao de acumulao poca da promulgao
da Carta de 1988. Precedentes. Recurso extraordinrio conhecido e
provido".
STJ - "3 Seo, MS 6.808/DF, Relator Ministro Felix Fischer, DJ de
19.06.2000 - A licena para trato de interesses particulares no in
terrom pe o vnculo existente entre o servidor e a Administrao, de
vendo este estar obrigado a respeitar o que lhe impe a legislao e
os princpios da Administrao Pblica".

Aplicao em concursos:
Anaiista/TST2008 (CESPE)
Considere que servidor estvel do TST, que nunca solicitou qualquer licen
a, teve indeferido pedido de licena para tratar de interesses particulares
porque a administrao considerou que o seu afastamento seria incompa
tvel com o interesse pblico. Nessa situao, o indeferimento invlido
porque o motivo apresentado pela administrao est em desacordo com
o regime jurdico dos servidores civis da Unio
Resposta: A afirmativa est errada.

117

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

,r

V ' , \ ^ Seo V U l . Da Licena para o Desempenho de Mandaio lassista

,7

rt. 92. assegurado ao servidor o direito licena siti remunerao


para o desempenho de mandato em onfdra, federao, associao
.de classe de mbito nacional, siridict rpreserittiv da categoria ou en- ;;
tidad fisalizadora da profisso ou, ainda, para: participar de gerncia ou
. administrao em sociedade cooperativa conWitda por servidores pblicos para prestar srvxs a seus membros,:obsei^ado o disposto na alnea
c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento
. e observados os seguintes hmites: (Redao dada: pela Lei n l . 094, de

' ...
,:

I - para entidades coin at 51000 associados, um servidor; (Inciso inclu:dopea;Lin^9.527, de 10..12^97) f


^
;
/
II-paira entidades com 5:001 a 30.000 associadps, dois servidores; (In- :
ciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
H I- para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (In
ciso includo pela Lei n9 9.527, de 0.12^7)
7
:

Io Somente; podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de


direo ou representc) nas referidas entiddes, desde que cadastradas
. no Ministrio da Administrao Federal e Refonna. do Estado. (Redao
dadapla^ei/i0.9.527, de 10.12.97)
-v>. ...>/.'r: : ./
2 (VETADO). (Redao dada pla Lei n 11 501/07)

>

1. Licena para o desempenho de mandato lassista: assegura o direito do


servidor sindicalizao (CF, art. 37, VI) e representao em conselhos
de classe, etc.
2. Fato gerador: a eleio para cargo em federao, confederao, as
sociao de classe de mbito nacional, sindicato, entidade fisalizadora
da profisso ou gerncia/administrao de cooperativa de prestao de
servio aos servidores.
3. Durao (2): igual do mandato do cargo para o qual foi eleito o
servidor (incio e trmino da licena coincidem com o do mandato), po
dendo ser prorrogada uma vez, em caso de reeleio.
4. Contagem do tem po de Hcena: feita para todos os efeitos, menos
para promoo por merecimento (art. 102, VIII, c).
5. Remunerao: no h, devendo o servidor ser remunerado pela prpria
entidade na qual v exercer o mandato.

118

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

6. Estgio probatrio: esta licena n io pode ser concedida ao servidor em


estgio probatrio, em vista do art. 20, 42 .
7. Limite de servidores que podem tirar licena: vejamos em uma tabela:
N m e ro de associados da entid ad e

...v\ N . m i^

{icenciados

At 5.000 (inciso i)

1 servidor

Mais de 5.000 e at 30.000 (II)

2 servidores

M ais de 30.000(111)

3 servidores

8. Regulamento: regulamenta o referido dispositivo o Decreto n2 2.066/96,


ainda em vigor.

v':=^>

v";

T Art. 93. O servidor poder ser cdidpa^


rgo
ou entidade dos Poderes d Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal .
; e dos Municpios, nas se^iiites hipteses: (Redao dda pela Li n - '

/.
v
:
.
. /
;
.
.,
;.. :'
.
;
.
./
''v:'

I
- p^a xerccio d cargo em comisso ou funo de confiana; (Reda
o dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
II - emacasos previsto^ em leis especficas; (Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
. .l0 N. hiptese do inciso I, sehdo a cesso para rgos o entidades dos
Estados, do DisMto .Federal u do;s Mimiipios, o nus da remunerao .
er do rgo ou entidade cessionria, mantido nus para o edente hos ... \
demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) :' / \ ;v
yr;.
2o Na>hijptese de o servidor edid a.empresa.pblica u siedad; de. -v""
economia mista, nos. termos das respectivas normas, opt^ pela remunerao do crgo efetivo u pela remunerao do cargo efetivo acrscid de
percentual da retribuio do cargo :eni:comisso,, .entidade cssinri ?;? ;;
efetuar o reembolso das dspesas realizadas pelo rgo ou entidade de
.
. rigm. (Redao dad pela Lei ^ 0 .3 5 5 ^ 6 2006)
;
^
3A cesso far-se- mediante Portaria publicada n Dirio Oficial da
;U^
jiela Lei n^.8.270, de 17i2.9)r^;^^^^v; . .'
4o Medint autorizao expressa d Presidente da Repblica, o servidor.dp Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Adniinisprprio de pessoal, para fim
determinado e prazo certo. (|ncliido pel Lei n 8.270, de 17.12.91)

119

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

5" pl|a-se y
s
requisitado,as disposies dos Io e 2o deste artigp: (Redao dada pela

n 1Q.47p; de ^ 6 !2 t >
| l g ......

dp:

'

....... ' "

........... ......."

.................... .............. 1

1. Cesso/requisio (afastamento para servir a outro rgo ou entidade): so duas formas tradicionais de recomposio das necessidades de
servio e mo-de-obra no mbito da Administrao Pblica. Havendo
em outro rgo ou instituio servidor que seja de interesse de um r
go ou entidade, este dever formular requisio quela repartio, a
qual, anuindo na ida do servidor, efetivar a cesso do agente. Assim,
cesso e requisio so atos complementares, diferenciando-se apenas
no que toca ao rgo que a formula: quanto ao rgo/entidade de des
tino, trata-se de requisio {diz-se que o servidor requisitado); j sob o
prisma do rgo/entidade de origem, trata-se de cesso (o servidor est
cedido a outro rgo). Da derivam as nomenclaturas "rgo cedente"
(origem) e "rgo requisitante" ou "cessionrio" (destino). Ao contrrio
da redistribuio, a cesso: a) intuito personae, isto , acontece em
razo da pessoa (servidor determinado, querido pelas qualidades pesso
ais) e no do cargo; b) no definitiva; c) uma forma de deslocamento
apenas do servidor, no do cargo em si. A cesso ou requisio pode-se
dar de/para qualquer rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da
Unio, Estados, DF e dos Municpios.
2. Hipteses:
-

120

para exercer cargo de provimento em comisso ou funo de con


fiana (inciso I): a modalidade mais comum de cesso/requisio,

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

em que um servidor chamado a ocupar um cargo no rgo/entida


de requisitante (cessionria). A lei se refere a cargo em comisso ou
funo de confiana, mas entendemos imprpria a referncia s FCs;
-

em casos previstos em leis especficas (II).

3. Remunerao: deve ser paga pelo rgo cessionrio (destino), caso o


servidor v exercer cargo em comisso nos Estados, DF ou Municpios;
nos demais casos (previstos em leis especficas e entre instituio da
Unio), o nus continua com o rgo cedente (19). Dependendo do
caso, o servidor cedido pode manter uma parte da remunerao do car
go e agregar aigum valor referente ao cargo (deve-se consultar as leis
especficas de cada carreira). Resumindo: inciso I - nus total do rgo
cessionrio (destino); inciso II - nus continua com o rgo cedente (ori
gem). Essa manuteno, porm, s se d caso o servidor opte por conti
nuar recebendo os vencimentos do cargo efetivo. Se optar apenas pelo
valor do CC, o nus ser total do cessionrio. Caso se trate de cesso
para empresa pblica ou sociedade de economia mista (federais), o ser
vidor poder optar pela remunerao do cargo de origem, acrescida da
parcela relativa ao cargo em comisso, ou pela remunerao integral do
emprego de origem, na estatal. No segundo caso, a empresa pblica ou
sociedade de economia mista arcar com todo o nus; no primeiro caso
tambm, mas indiretamente: como se trata de remunerao de cargo,
dever ser paga pela entidade/rgo de origem, mas a estatal (entidade
cessionria) dever ressarcir as despesas (2e).
4. Durao do afastamento: indeterminada.
5. Estgio probatrio: o servidor em estgio probatrio somente poder
ser cedido para exercer cargos de comisso de nvel DAS 6, 5, 4 ou equi
valente (ver comentrios ao art. 20, 39).
5, Contagem do tem po de servio: feita para todos os efeitos, nos termos
do art. 102,11.
6. Regulamento: regulamenta o dispositivo o Decreto n9 4.050/01, modifi
cado pelos Decretos n9 4.493/02 e 5.213/04.

121

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

,1 - tratndo-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afaslado

: II - investido no mandato de Prefeito, ser fastdo do cargoj srid-lhe


facultado optar pl siia remunerao;
/;' V : V
- ;
^^'investidono mandtq de v ^
w ; ;0 :..
i; . a) havendo cpmptibiidd d hor^io, percebera s vantagens de seu
. caxgo, sem prejuzo da remunerao do cargo eiletiyo;::
7
. .
: bj no havendo comptibidde.de horrio, ser afastado do ^go, sn- :
. do^llie facultado frtar &a
:
.
,y 1;No caso de afastamento do carg, o sep/idor contribuir para segu .
ridade sial omo se t:exrii sttvss.;
2o O. servidor investido em mandato eletivo ou"cl^sist no: poder ser
;
;775rem<m&i: $ $ tx ^ d O :^

v xerc mh<&t:

fX; ; Vv;

vy : '/

1. Afastamento para o exerccio de mandato eletivo: o art. 94 da Lei 8.112


praticamente repete o art. 38 da CF, apenas com o acrscimo dos dispo
sitivos contidos nos le e 2g. Aqui no se trata da licena para atividade
poltica, mas do afastamento do servidor j eleito, para que exera o
mandato eletivo de que foi investido.
2. Durao: vai da posse (e no da diplomao) at o trm ino do mandato.
3. Fato gerador: a posse em cargo eletivo, que pode acontecer a qualquer
tempo (por exemplo, no caso de suplente).

4. Remunerao: depende da natureza do cargo eletivo em que ser inves


tido o servidor:
-

Mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e Vice-Presidente


da Repblica, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual/Distri
tal, Governador e Vice-Governador de Estado ou do Distrito Federal)
I: o servidor ser afastado do cargo e no poder optar pela rem u
nerao - ter que perceber apenas o subsdio referente ao manda
to eletivo, ainda que a remunerao do cargo efetivo seja superior.

Mandato de Prefeito (II): o servidor tambm ficar afastado do car


go, mas poder optar entre a remunerao do cargo efetivo e o sub
sdio do mandato eletivo (obviamente, o que for maior).

Mandato de Vereador (III): a nica hiptese em que o servidor


poder, dependendo do caso, acumular o cargo efetivo com o man

122

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

dato eletivo. Caso haja compatibilidade de horrios entre o funcio


namento da repartio e o da Cmara Municipal, o servidor poder
acumular o cargo e o mandato eletivo, fazendo jus, portanto, nor
mal remunerao do cargo e ao subsdio do mandato eletivo; caso
os horrios sejam incompatveis, cair na regra relativa ao Prefeito
(ficar afastado do cargo, mas poder optar pela remunerao do
cargo ou pelo subsdio do mandato eletivo).
5. Remunerao, vantagens e subsdio: a lei no muito tcnica na utiliza
o dos conceitos. Quando se refere a remunerao do mandato eletivo,
leia-se subsdio, por fora da alterao feita no art. 39, 49, da CF, pela
EC 19/98. Porm, mesmo antes dessa alterao constitucional, a 8.112
j, impropriamente, copiava a disposio da CF. Ocorre que, na Consti
tuio, o termo "vantagens" utilizado em sentido amplo, a se referir a
todos os direitos pecunirios relativos ao exerccio do cargo. Porm, a
8.112 deveria ter evitado essa nomenclatura, para no haver confuso
com o conceito estrito de vantagens pecunirias trazido pelo art. 49 da
8.112. Na verdade, como o servidor continuar no exerccio do cargo
efetivo, dever perceber no s as vantagens pecunirias, como uma
interpretao apressada pode dar a entender, mas todas as vantagens
relativas ao cargo (ou seja, a remunerao). Qualquer outra interpre
tao conduziria ao absurdo de o servidor exercer o cargo para perce
ber apenas adicionais e gratificaes - o que seria ainda mais absurdo
se lembrarmos que o acessrio segue o principal, e seria impossvel ao
servidor receber apenas os acessrios, e no remunerao (principal).
Assim: a) onde se l remunerao do mandato eletivo, leia-se subsdio;
e b) onde se l vantagens, leia-se remunerao.
6. Contagem do tem po de servio: feita para todos os efeitos, EXCETO
para fins de promoo por merecimento (art. 102, V).
-> Aplicao em concursos:
Juiz do Trabalho/TRT 14? Regio 2003 (FCC)
As assertivas abaixo tratam da situao do servidor pblico da administra
o direta autrquica e fundacionai:
I. O servidor ficar afastado do cargo, emprego ou funo no caso de exercer
mandato eletivo federai, estadual ou distrital;
li. Durante o afastamento o tem po de servio ser contado para todos os efei
tos, inclusive para a promoo por merecimento;
H i.O exercente de mandato de prefeito ser afastado, podendo optar pela
remunerao do cargo, emprego ou funo;

123

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

IV. Tambm o vereador ser necessariamente afastado, optando, ou no, pela


remunerao do cargo, emprego ou funo.
A) I e II) so verdadeiras.
B) I, II e III so verdadeiras.
C) li e IV so verdadeiras.
D) Todas so verdadeiras.
E) Nenhuma verdadeira.

Alternativa Correta: A

1. Afastamento para estudo ou misso oficiai no exterior: refere-se ao


servidor que segue para estudar (especializao, mestrado, doutorado,
ps-doutorado, etc.) ou participar de misso oficial (representao em
congressos, convenes, etc.) no exterior.
2. Concesso do afastamento: ato discricionrio da Administrao.
3. Autorizao: deve ser feita por Portaria do Presidente da Repblica, Pre
sidente da Cmara ou do Senado, de cada Tribunal ou do ProcuradorGeral da Repblica.
4. Durao ( l s): de at 4 anos, no podendo ser concedido novo afasta
mento antes de decorrido igual perodo. Assim, por exemplo, o servidor que
fica afastado por trs anos deve trabalhar por mais trs anos antes de ob-

124

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

ter novo afastamento, justamente por isso, o servidor no poder, durante


esse prazo de "carncia" pedir exonerao ou licena para tratar de inte
resses particulares (2), salvo se ressarcir todos a despesa com ele havida
(remunerao de todo o perodo, em caso de estudo, ou a remunerao
acrescida de passagem e hospedagem, caso se trate de misso oficial).
Estgio probatrio: o afastamento em questo pode ser concedido a
servidor em estgio probatrio (art. 20, 49), sem que sequer suspenda
o perodo de prova (art. 20, 59)
Contagem do tem po de afastamento: conta para todos os efeitos como
de efetivo exerccio, nos termos do art. 102, VIL

Afastamento para servir em organismo internacional: o servidor que se


afasta para servir em organismo internacional de que o Brasil participe
(O N U , OEA, etc.) ou com o qual coopere (Tribunal Penal Internacional, p.
ex.), perder totalmente a remunerao do cargo efetivo, devendo ser
remunerado pelo organismo ao qual servir.
Estgio probatrio: o afastamento em questo pode ser concedido ao
servidor em estgio probatrio, mas o perodo de prova fica suspenso
(art. 20, 49 e 52).
Contagem do perodo de afastamento: faz-se para todos os efeitos, como
efetivo exerccio, nos termos do art. 102, XI. Porm, a despeito da previso
legal, no conta para fins de aposentadoria, se o servidor no continuar con
tribuindo como se no exerccio estivesse (art. 183, 2Q e 3S).
-> Aplicao em concursos:
Auditor/Receita Federal 2005 (ESAF)
O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-:
A) com ressarcimento de sua remunerao pefo organismo cessionrio.
B) com perda total da remunerao.
C) mediante licena para tratar de assuntos particulares.
D) com remunerao proporcional ao tem po de servio.
E) sem prejuzo de sua remunerao.
Alternativa Correta: B

125

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

; ;

Seo J V

' " z, ; -

Art. 96-A. O servidor pder, ;no in tress^


que participao no possa poixef simltan.em^
exerccio
do cargo ou {medi
cio do cargo efetivo^ com a respectiva\^
pairticipr m
programa de ps-graduao strict sensj em irist^
s:prir np ' p ^ ^ i l u c ^ t y S ; 3 .
1Ato do dmgente'mximo, do rgo .pu venti^
formidade com iegisl ^yigente, os prgr^as te ;capacitp e
critrips para participao em prgramas de pos-^a^
Pas, pm
tiid pra este fim.: (Inclmdo pela Mdid Prpyisri ri9 441r

2 @s afastamentos para ra2&o;de ^


mestrado e douto
rado omente sero concedidos ao^ servidores titiilrs de: cargo efetivos
no respectivo rgo o ntidd h pelo menos trs nos pra mestrado e
no tenham se:afastado por licena para trataride ssuriips particulares
. pr gozo de licena capacitao pu; ^
neste artigo, nos
Medida Provison. n 441, d 208)

r r ~

r z z zzzz... z z z

. somente sero coricdidos aos seryidres titul^s ^e cargos efetivo no


resptivo rgo p entidde h pelo menos qato anos, iiicld o prido de estgio prbtrib, .0ie: ^
por lien
,p^a trtr de ssuhtos p ^
ou coin fridinertp ns6
quatro anos .anteriores dta; da spHcita ;de fstmento (Redao
dada pela Medida Provisria n'479, .de 30.1.^
:. :

; 4? Qs servidpref benefibiadps pelos.afastamentos previstos nos..^


2?. e 3o deste aitig 'terp;qe. permanecer-il. exerccio ide' suas .fnp.is;,
aps se retorno, p^
igy ao do afastm^^
(ibcludp pela Medida Prdr^
;v ;. . V ; :
5 soo seryidrvnha M p l ^

doii,:^teis decuipridp pperPdo deperintenciaprexist


artig, dever ressarcir p prgo p entidade, na fprm a.^
. 8.112, d 1l d dezembro de 1990, dos gasts cpinQseu-perfeipamento^
; ;fcbIiif:5pIa.^
n441

.:

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

1. Concesses: so direitos de ausncia remunerada (ou, em alguns casos,


de flexibilizao da jornada). Trata-se, portanto, de ato de natureza vin
culada, de modo que Administrao no cabe analisar o mrito (con
venincia e oportunidade) da concesso. Verificados os respectivos fatos
geradores, a concesso obrigatria. As concesses so contadas como
efetivo exerccio para todos os efeitos, nos termos do art. 102, caput.
2. Fatos geradores:
-

Doao de sangue (I): o servidor tem direito ao resto do dia livre.

Alistamento como eleitor (11): nesse caso, o servidor faz jus a dois
dias de ausncia o que gastou com o alistamento e um dia a mais
para o descanso.

"Licena de gala" (III, a): a concesso (apesar do nome com o qual


conhecida) a que faz jus o servidor que contrair matrimnio, durante
oito dias corridos, contados a partir da data do casamento. Destinase a permitir a fruio da festa (gaa) e da lua-de-mel pelos recmcasados, sem a necessidade de utilizao dos dias de frias. S faz jus
quem contrair casamento, no sendo caso de equiparao com a unio
estvel.

127

J o o T r in d a d e C

a valcante

F il h o

"Licena de nojo" (III, b): tambm concesso, embora conhecida,


no cotidiano, com o esdrxulo nome acima referido. Tem durao de
oito dias corridos, a partir do bito. Ser justificada quando vierem
a falecer o cnjuge ou companheiro, o pai, a me, madrasta, padras
to, filho, enteado, irmo ou qualquer m enor sob guarda ou tutela.

1. Concesso de horrio especial: em algumas situaes, a lei reconhe


ce a necessidade de se conceder certa flxibilidade no cum prim ento da
jornada de trabalho, ou mesmo que parte das horas de trabalho seja
dispensada, em ateno dignidade humana. Assim, existe a previso
da concesso de horrio especial, mediante reduo ou flexibilizao da
jornada.
2. Horrio especial mediante flexibilizao de cum prim ento da jornada
(as horas no trabalhadas devem ser compensadas):

128

Horrio de estudante: so requisitos: a) matrcula (em qualquer n


vel) em estabelecimento de ensino (pblico ou privado); b) incom
patibilidade entre o horrio da repartio e o das atividades escola
res tpicas (aulas); c) possibilidade de compensao de horrio sem

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

prejuzo das atribuies do cargo. O ato de concesso de horrio


especial vinculado, de modo que, uma vez presentes os trs requi
sitos, a Administrao obrigada a conceder a compensao.
Jurisprudncia: STJ - "5^ Turma, REsp 420.312/RS, Relator Ministro Felix Fischer, DJ de 24.03.2003 ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SER
VIDOR ESTUDANTE. HORRIO ESPECIAL. REQUISITOS. DISCRICIONARIEDADE. AUSNCIA. De acordo com o disposto no art. 98 da Lei r\- 8.112/90, o
horrio especial a que tem direito o servidor estudante condiciona-se aos
seguintes requisitos: comprovao de incompatibilidade entre o horrio
escolar e o da repartio; ausncia de prejuzo ao exerccio do cargo; e
compensao de horrio no rgo em que o servidor tiver exerccio, res
peitada a durao semanal do trabalho. Atendidos esses requisitos, deve
ser concedido o horrio especial ao servidor estudante, porquanto o dis
positivo legal no deixa margem discricionariedade da administrao,
constituindo a concesso do benefcio, nesse caso, ato vinculado. Recurso
no conhecido."
3. Servidor cujo cnjuge, fiho ou dependente portador de deficincia f
sica e necessita de cuidados especiais (32): tambm deve ser concedido
horrio especial, de acordo com as necessidades de assistncia por parte
do servidor. No entanto, ao contrrio do caso em que o prprio servidor
portador de deficincia (29), no h reduo de jornada, mas apenas
flexibilizao do cumprimento das horas normais de trabalho, mediante
compensao.
4. Servidor com encargo de curso ou concurso (4S): quando desempenha
das durante a jornada normal de trabalho, as horas relativas a encargo de
curso ou concurso somente sero remuneradas se devidamente compen
sadas (art. 76-A, 29) durante o longo prazo de um ano. Justamente por
isso, a Lei n9 11.501/07, modificando a redao dada pela Lei n9 11.314/06,
que instituiu a referida gratificao, previu mais essa hiptese de jornada
diferenciada.
5. Horrio especial mediante reduo de jornada: aqui no h compensa
o de horrios, porque uma parte da jornada simplesmente dispen
sada. A lei prev apenas a hiptese do servidor portador de deficincia
(25), fsica ou mental, desde que seja comprovada a necessidade (para
tratamento, fisioterapia, descanso, etc.) por junta mdica oficial. Nesse
caso, ressalte-se, o horrio especial concedido independentemente de
compensao, o que significa dispensa da carga horria restante. Perce-

129

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

ba-se que a lei no estipula um limite mnimo para jornada, motivo pelo
qual entendemos ser aplicvel o mnimo de seis horas dirias (ou trinta
semanais), previsto no art. 19, caput.

1. Garantia de matrcula em instituio de ensino: sempre que o


servidor for deslocado no interesse da Administrao, ele e seu
cnjuge/companheiro, filho, enteado e m enor sob sua guarda (par
grafo nico) ou tutela tero direito a matrcula, independentemente de
vaga e do perodo letivo, em instituio de ensino congnere, isso sig
nifica que, se o servidor era aluno de universidade pblica, ser-lhe- as
segurada vaga em instituio tambm pblica; se aluno de universidade
privada, p.ex., a vaga ser assegurada em instituio tambm privada. A
regra deriva do fato de que, se o servidor foi deslocado no interesse da
Administrao, esta deve assegurar-lhe o prosseguimento dos estudos,
seja em instituio pblica, seja em privada prestadora de servio pbli
co. Porm, tambm existe a regra da simetria: as instituies devem ser
congneres, pois seria uma burla ao princpio da igualdade e do acesso
meritocrtico ao ensino. Assim, no existe a possibilidade infelizmen
te to comum h no muito tem po - de servidor que cursava instituio
privada e pedia para ser removido "ex offido" s para poder ingressar
em instituio pblica concorrida e renomada, tirando a vaga de quem
poderia ter acesso por mritos prprios.
2. Hipteses de deslocamento que asseguram a vaga (perceba-se que a
lei fala em deslocamento no interesse da administrao, no necessa
riamente de ofcio):
-

Remoo ex officio {art. 36, I);

Remoo a pedido:

para acompanhar cnjuge ou companheiro removido de ofcio (art.


36, III, a);

130

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

por motivo de sade {art. 36, III, b);

mediante "concurso de remoo" (art. 36, III, c);

Redistribuio (art. 37).

Note-se que no faz jus vaga o servidor que vai assumir cargo (efetivo
ou em comisso), pois nesse caso no se trata, propriamente, de deslo
camento, mas sim de mudana voluntria de sede. Entendemos ser cab
vel tambm na hiptese de exerccio provisrio prevista no art. 84, 22.
Jurisprudncia:
STJ - "2 Turm a, REsp 709.934/RJ, Relator Ministro Humberto Mar
tins, DJ de 29.06.2007 assegurado o direito transferncia obri
gatria de servidor militar estudante e de seus dependentes quando
ele tenha sido removido ex officio e no interesse da Administrao
Pblica, desde que a instituio de ensino seja congnere de ori
gem; ou seja, de pblica para pblica ou de privada para privada, caso
dos autos".
->

STJ, 1 - Turm a, REsp 832.692/RS, R e la to r-C o m o o local para o qual foi


transferido o esposo da recorrente no possui instituio privada que
oferea curso de mesma afinidade (Engenharia da Computao), a no
vel posio desta Corte e do colendo STF na ADIn n9 3324-7/DF deve
ser interpretada com XE "razoabilidade" razoabilidade. No pode a
acadmica parar abruptamente seus estudos por motivos alheios
sua vontade e por aspectos tcnicos da lei, por ter, to-s, acompa
nhado seu XE "cnjuge" cnjuge para uma localidade na qual no h
curso idntico ao da instituio de origem. Precedentes neste sentido
excepcional. 9. XE "Recurso" Recurso provido, em face da excepcionaHdade do caso."

-> STF - "Pleno, ADIn 3.324/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, DJ de


05.08.2005 - AO DIRETA DE 1NCONSTITUCIONAL1DADE - INTER
PRETAO CONFORM E A CONSTITUIO - POSSIBILIDADE JURDICA.
possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de in~
constitucionalidade, pedido de interpretao conforme, ante enfoque
diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento,
no caso, de reconhecimento de inconstitucional idade. UNIVERSIDA
DE - TRANSFERENCIA OBRIGATRIA DE ALUNO - LEI N9 9.536/97. A
constitucionalidade do artigo 1 - da Lei ns 9,536/97, viabilizador da
transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica
do estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das ins-

131

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

tituies envolvidas - de privada para privada, de pblica para pblica


-

mostrando-se inconstitucional interpretao que resulte na mes-

clagem - de privada para pblica".

1. Tem po de servio: no se confunde com o tempo de contribuio, como


j expusemos nos comentrios ao art. 30. A diferena se d porque o
tempo de contribuio pode, no mximo, ser igual ao tempo de servi
o, isso porque o primeiro contado para efeitos previdencirios e com
base na efetiva contribuio do servidor para o regime prprio de pre
vidncia social, vedada qualquer forma de contagem fictcia (CF, art. 40,
10); j o segundo (tempo de servio) tem importncia para efeitos de
disponibilidade e de promoo, p.ex.
2. Contagem do tem po de servio prestado em outros cargos federais: se
o servidor, antes de exercer o cargo atual, j foi titular de outro cargo
na Adm . Direta, autrquica ou fundacional da Unio, o tem po de ser
vio deve ser contado de forma ininterrupta, inclusive quanto a frias.
O mesmo se diga daquele que no foi servidor civil, mas militar (desde
que pertencente s Foras Armadas Exrcito, Marinha ou Aeronutica
~ pois somente esses militares que so federais). Importante lembrar
que no entram na contagem o tem po de servio relativo a: a) empregos
ou funes pblicas9, mesmo que federais; b) cargos efetivos exercidos
nos Estados, Distrito Federal ou Municpios, cujo tem po de servio
contado apenas para efeito de disponibilidade (CF, art. 40, 9S, e 8.112,
art. 103, I), mas o tempo nos cargos em comisso contado para todos
os efeitos (art. 102, II); c) trabalho na iniciativa privada.

9.

Tratamos aqui das funes temporrias, relativas aos servidores contratados tem poraria
mente, na forma do art. 37, IX, da CF.

132

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

^ III-ie ie r c jt d ^ ^

( ^ s ^ ^ r ^ l^ n t o ; ^

- ;.\

:.\ V ^ jt :;'utr4s^OTls^^

;'

X^ n ::m
:f^nfntTirVft Hr\nfr rKr^rilarri^

jjf$^^
.v;:.:oa dmm^

^X ^;dest^em ^

t" pi :n Q -S97 -'df1:

s{^jai|i w | m d |4 :^^^'

qu te ^ .o rj;.:;18;^ ^

i lf l* i

;|||ite|ipe

1.2197)

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Perodos que contam como efetivo exerccio para todos os efeitos (pro
moo por antiguidade e por merecimento, remoo, aposentadoria,
disponibilidade, gratificao, adicional, etc.):
-

Concesses do art. 97 (doao de sangue, alistamento eleitoral,


"licena de gala" e "licena de nojo"), alm de outras concesses
previstas em lei especfica (servios do jri, eleies, etc. - inciso
VI) ~ caput;

Frias (arts. 77 a 80) inciso I;

Cesso para exercer crgo de provimento em comisso ou equiva


lente (art. 93, I) - inciso II;

Cesso para exercer cargo de governo (Ministro, Diretor de Estatal)


ou de Administrao (Gerente de Estatal, p.ex), desde que a nomea
o tenha sido feita pelo Presidente da Repblica (inciso III);

Participao em programa de treinamento regularmente institudo


(inciso IV), o que no se confunde com a licena para capacitao
(art. 87); aqui, o servidor vai participar de treinamento oferecido
pelo prprio rgo/entidade ou repartio conveniada, na mesma
sede ou no (inclusive curso de formao, se no for etapa do con
curso).

Jri e outros servios obrigatrios institudos por lei, como o traba


lho em eleies (inciso VI), e que tm a natureza de concesso;

Afastamento para misso ou estudo no exterior (inciso VII); a refe


rncia a "quando autorizado" e "conforme dispuser o regulamento"
so desnecessrias, uma vez que j esto feitas no art. 95, que prev
o referido afastamento;

Licena gestante (art. 207), adotante (rt. 210) e paternidade


(art. 208) - inciso VIII, a;

Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a 206), at o


limite (cumulativo ao longo do servio pblico prestado Uniao) de
24 meses (inciso VIII, b); assim, servidor que goze de trs meses de
licena em 1990, mais trs em 1992, mais sete em 1994, mais sete
em 1999, mais quatro em 2002, mais dois em 2007, somente ser
contado como efetivo exerccio o perodo de licena que medeia en
tre 1990 e 2002, pois os dois meses referentes a 2007 ultrapassaram

134

L e i n 0 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

o limite (cumulativo) de 24 meses e, portanto, somente contam para


fins de aposentadoria e disponibilidade, nos termos do art. 103, VII
(ver comentrios ao art. 202);
-

Licena por motivo de acidente em servio (arts. 211 a 214) - inciso


VIII, d - ver comentrios ao art. 211;

Licena para capacitao (art. 87) - Inciso VIII, e;

Licena para o servio militar (art. 85) inciso VIII, f;

Perodo de trnsito para a nova sede, em caso de deslocamento (art.


18) - inciso IX;

Participao em competio desportiva nacional (campeonatos,


torneios, copas, etc.) ou convocao para integrar representao
desportiva nacional (seleo brasileira, qualquer que seja a moda
lidade), no pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica
(inciso X);

Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil


participe ou com o qual coopere (art. 96) - inciso XI. Neste caso,
porm, a despeito da previso legal, o perodo no conta para fins
de aposentadoria, se o servidor no continuar contribuindo como se
no exerccio estivesse (art. 183, 29 e 39).

2. Perodos que contam como efetivo exerccio para todos os efeitos, ex

ceto para promoo POR MERECIMENTO:


-

Afastamento para o exerccio de mandato eletivo (art. 94) - inc. V;


o tempo de mandato eletivo anterior ao ingresso no servio pblico
federal somente conta para fins de aposentadoria ou disponibilida
de, nos termos do art. 103, IV;

Licena para o desempenho de mandato lassista (art. 92) - inciso


VIII, c.
Aplicao em concursos:
* Auditor/Receita Federal 2Q0S (ESAF) - No se considera como de efetivo
exerccio o afastamento decorrente de:

A) misso ou estudo no exterior, quando'autorizado o afastamento, nos ter


mos do regulamento.
B) exerccio de cargo em comisso nos poderes dos Estados e Municpios.
C) licena para tratamento de sade, at o limite de trs anos.

135

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

D) participao em competio desportiva nacional, conforme disposto em lei


especfica.
E) deslocamento para nova sede em que for servir.
Alternativa Correta: C

1. Perodos que contam apenas para fins de aposentadoria e disponibili


dade (no contam para a concesso de adicionais/ gratificaes, nem
promoo por antiguidade ou merecimento, etc.):
-

136

Tempo de servio pblico (em cargo pblico efetivo e tambm em em


prego pblico e cargo de provimento em comisso, os quais, embora
se submetam regime geral de previdncia social e contem como com-

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

penso recproca entre os regimes, no esto includos na previso


do Inciso V deste art. 103) prestado aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, desde que devidamente averbado (inciso I);
-

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83), apenas


em relao ao perodo gozado com remunerao (30+30 dias), pois
os demais 90 dias possveis de serem concedidos sem remunerao
no contam como exerccio para efeito algum - inc. II;

Licena para atividade poltica, quanto ao segundo perodo, remu


nerado, que vai do registro da candidatura na Justia Eleitoral at o
dcimo dia seguinte ao pleito, desde que no ultrapassado o limite
de trs meses (art. 86, 29); o primeiro perodo (entre a aprovao
em conveno partidria e a vspera do registro da candidatura),
bem como a parcela do segundo perodo que eventualmente ultra
passe os trs meses, como so concedidos sem remunerao, no
contam como exerccio para efeito algum (inciso III);

Mandato eletivo exercido antes do ingresso no servio pblico fede


ral (cargo ou emprego pblico na esfera da Unio) - inciso IV;

Tempo de servio na iniciativa privada, desde que registrado na pre


vidncia social (regime geral) - inciso V;

Tempo de servio relativo ao tiro-de-guerra (inciso VI);

Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a 206), quanto


ao perodo que ultrapassar o limite (cumulativo) de 24 meses duran
te o tempo de servio pblico federal, nos termos do art. 102, VHI, b
(ver comentrios ao art. 202).

2. Perodo que conta apenas para fins de aposentadoria:


-

Tempo em que o servidor (que foi revertido ou nomeado para cargo


de provimento efetivo ou em comisso) permaneceu aposentado (12).

1. Exigncia de depsito prvio para recorrer ("garantia de instncia"): de


acordo com o entendimento do STF, inconstitucional exigir depsito
prvio (a chamada "garantia de instncia") para se interpor recurso ad-

137

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

ministrativo. Tem-se entendido que a exigncia deste prssuposto recursal viola o princpio da ampla defesa e o direito de petio.
-> Jurisprudncia: STF - "Pleno, RE 388.359/PE, Relator Ministro Marco
Aurlio, DJE de 21.06.2007 - RECURSO ADMINISTRATIVO - DEPSITO
- 22 DO ARTIGO 33 DO DECRETO N9 70.235/72 - INCONSTITUCIONALIDADE. A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do
depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrati
vo". No mesmo sentido: RE 389.383/SP, Relator Marco Aurlio, DJE de
28.06.2007.
Jurisprudncia: STF, Smula Vincuiante n9 21: " INCONSTITUCIONAL
A EXIGNCIA DE DEPSITO O U ARROLAM ENTO PRVIOS DE DINHEIRO
OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO."

rt. 105. O requerimento ser dirigido, autoridade competente para


>"7

decidi-lo e encminhdo por intermdio daquela a que estiver imdiatamente subordinado o requerente:

'
' V'
.
l

Art. 106. Cabe pedido d reconsiderao autoridade ique houver expedido o ato ou proferido primeira deciso, no podendo ser renovado.
.

'

Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que


tratam s artigos anteriores devero ser despachados no prazo de. 5 (cin
co) dias e. decididos dentro ^

1. Pedido de reconsiderao: pedimos vnta para transcrever, aqui, parte


do captulo que dedicamos ao pedido de reconsiderao em nosso arti
go sobre "Tipologia dos recursos administrativos":
" o recurso que consiste num pedido de reforma ou anulao da
deciso dirigido prpria autoridade que a proferiu. (...) tem funda
mentao livre: pode ser manejado quanto a questes de legalidade
ou de mrito (LPA, art. 56, caput).
Tal recurso no est previsto, de forma explcita, na Ler de Processo
Administrativo federal. Porm, vrios diplomas relativos a processos
especficos o prevem. Apenas como exemplo, podem ser citados o
art. 106, caput, da Lei n^ 8.112/90 (...) e o art. 109, !li, da Lei n9
8.666/93.
Embora no haja previso especfica a respeito, a doutrina aponta
que o pedido de reconsiderao s cabvel quando houver fatos
novos que justifiquem a reforma da deciso. Com a devida vnia das
opinies referidas, entendemos que essa restrio incabvel. As leis

138

L e

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

que prevem esse recurso no lhe restringem o cabimento10; estipu


lar, margem da le, casos em que incabvei o pedido de reconsi
derao restringir indevidamente a normativdade do princpio do
contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 52, LV), alm de contrariar
os princpios da legalidade (art. 52, II, e 37, caput) e da autotutela da
Administrao. Ainda mais porque a interposio de pedido de re
considerao no interrompe nem suspende os prazos de prescrio
e decadncia (Smula STF n2 430), salvo especfica disposio de lei.
preciso, ainda, esclarecer que o pedido de reconsiderao , sim, um
autntico recurso administrativo11. um pedido para reforma ou anu
lao de uma deciso administrativa (meio de impugnao), movido
(geralmente) dentro de um mesmo processo. O fato de ser conhecido
e decidido pela prpria autoridade recorrida no lhe desnatura a natu
reza de recurso. Vejam-se, a propsito, os embargos de declarao do
processo civil: so interpostos perante a prpria autoridade recorrida
e por eia conhecidos e decididos; nem por isso se cogita de que no
configurem verdadeiros recursos judiciais. Mutatis mutandi, a mesma
argumentao serve ao pedido de reconsiderao.
Perceba-se que a anlise do mrito do pedido de reconsiderao no
se confunde com o juzo de retratao exercido pela autoridade re
corrida, quando interposto recurso hierrquico."

2. Sistema recursal na S.112: a Lei 8.112 prev um sistema recursal bas


tante simples, posto que completo. Nela esto previstos o pedido de
reconsiderao (dirigido mesma autoridade que tomou a deciso) e o
recurso hierrquico (que pode ser prprio, quando dirigido autoridade
hierarquicamente superior que decidiu a questo, ou imprprio, quan
do se dirige a autoridade que, embora no tenha relao de hierarquia
com a recorrida, pode conhecer do recurso, como o caso dos Ministros
de Estado com relao aos Presidentes das autarquias).
3. Cabimento do pedido de reconsiderao: o recurso cabvel sempre
que uma deciso administrativa, mesmo que em ltima instncia, con
trarie direitos ou interesses do servidor.
4. Prazo para a interposio: v. comentrios ao art. 108.

10. Um exemplo de restrio legal ao cabimento de pedido de reconsiderao encontrado


na prpria Lei n 8.112/90, quando dispe que o recurso no pode ser renovado, isto ,
interposto sucessivas vezes perante a mesma autoridade (art. 106, caput, in fine).
11. Nesse sentido j decidiu o STF: Pleno, HC n^ 72.082/RJ, Relator Ministro Francisco Rezek,
DJ de 01.03.1996. Em contrrio: TRF/1, 1^ Turm a, AM S n^ 2003.38.00.024972-5, Relator
Desembargador Luiz Gonzaga Barbosa Moreira.

139

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Recurso hierrquico (prprio e imprprio): aqui a lei trata do recurso hie


rrquico, e o faz como se esse fosse o nico recurso. Ao contrrio, como
vimos, o pedido de reconsiderao tem natureza de autntico recurso ad
ministrativo, motivo por que as referncias a recurso (exceto no caso deste
art. 107, que se refere apenas ao hierrquico) devem ser entendidas como
abrangendo o pedido de reconsiderao (v. comentrios ao artigo anterior).
O recurso a que a lei se refere agora o recurso hierrquico (prprio ou
imprprio), que aquele dirigido no mesma autoridade que proferiu a
deciso, mas quela superior recorrida. Se a autoridade a que se dirige
o recurso possui uma verdadeira relao de hierarquia com a autoridade
que proferiu a deciso (autoridade recorrida), estaremos falando do recurso
hierrquico prprio. Ex: servidor que recorre de uma deciso do chefe dos
recursos humanos de um Ministrio para o Ministro de Estado. Porm, se a
autoridade a que se dirige o recurso for superior recorrida (que um pres
suposto para a admissibilidade do recurso) mas com ela no guardar uma
superioridade propriamente hierrquica, estaremos tratando do recurso
hierrquico imprprio, em que o fundamento do recurso no a hierarquia
(que no existe no caso), mas outras formas de controle interno da admi
nistrao, como o controle ministerial ou finalstico. Ex: reitor de universida
de federal no subordinado hierarquicamente ao Ministro da Educao;
porm, as decises do reitor podem ser atacadas perante o Ministro por
meio de recurso hierrquico imprprio, com base no controle finalstico. A
principal diferena prtica entre o recurso hierrquico prprio e o imprprio
que o primeiro, como decorre do poder hierrquico inerente Adminis
trao, no precisa de previso legal, ao contrrio do hierrquico imprprio.
Citando, uma vez mais, nosso trabalho sobre a tipologia dos recursos ad
ministrativos, podemos afirmar que "Enquanto o recurso hierrquico pr
prio tramita dentro de uma mesma pessoa jurdica (em virtude da relao
hierrquica decorrente da desconcentrao administrativa), o imprprio se

140

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

destino anlise do ato de uma pessoa jurdica (instituio) pela autori


dade de outra entidade pblica. Como no h hierarquia entre entidades
(cuja criao resulta do fenmeno da descentralizao administrativa), mas
apenas mero controle finalstico, o recurso hierrquico imprprio precisa ter
previso legal para ser admissvel."
2. Limites da devoluo do recurso e reformatio in pejus: no Direito Processu
al Civil (e tambm no Penal) existe o princpio da proibio da reformatio in
pejus (reforma para pior), segundo o qual um recurso interposto pela parte
no pode ser decidido para lhe piorar a situao. Seria o caso, p.ex., de um
ru condenado a trs anos de recluso que, ao apelar, visse a pena ser au
mentada para cinco anos. Nesse caso, se no houve apelao da acusao,
a deciso no pode ser reformada para pior. No Direito Administrativo, po
rm, esse princpio no tem o mesmo vigor. Os recursos administrativos tm
como efeito, geralmente, a ampla e irrestrita devoluo da matria objeto
da deciso, o que significa que, quando o servidor recorre de uma deciso,
a Administrao pode rev-la na totalidade, mesmo quanto aos pontos no
levantados pelo recorrente, e mesmo que seja para prejudic-lo. Isso decor
re do poder de autotutela da Administrao (princpio geral do Direito Ad
ministrativo, decorrente dos princpios da legalidade e da supremacia do in
teresse pblico sobre o privado), que poderia rever a deciso at mesmo de
ofcio (em caso de ilegalidade). Como "quem pode o mais pode o menos",
se a Administrao poderia rever a deciso mesmo sem recurso do servidor,
quanto mais com a ampla devoluo da matria sua apreciao. A proi
bio da reformatio in pejus s tem vigor no regime estatutrio quanto ao
processo disciplinar (do qual podem decorrer punies para o servidor).

. ^
M
l i; :
;
V:rcurs ; d 30 (t ^ t ) dias; a
da. cincia;, pelo ; \ :
^ ; ' ;mtresacio,-da d e c i s o ^ e c r r i d a . ' 0 ' 3 vv---?;
^
i

V v-A r^
reurso pdf ser irjbido oin efit^
3\i;;y.Y;:la autriae o^
v
v Z'3
. P^graf

de prpyiment d pedido de rcqh

;:

1. Efeitos do recurso: os recursos podem ter dois efeitos, o devolutivo e o suspensivo. O primeiro inerente a todo e qualquer recurso, e consiste na de
voluo da matria ao rgo de deciso, ou seja, possibilidade conferida
autoridade que decidir o recurso para que conhea da matria j decidida
anteriormente (por isso a devoluo da matria anlise da Administrao).

141

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

J o efeito suspensivo, por meio do qual se impede a execuo provisria


da deciso recorrida, no caracterstica de todos os recursos, mas apenas
de alguns, e mesmo assim somente em alguns casos. Quanto aos recursos
administrativos, a regra que sejam recebidos apenas no efeito devolutivo,
possibilitando-se a execuo provisria da deciso recorrida. Nesse sentido
o art. 61, caput, da LPA, segundo o qal "Salvo disposio legal em contrrio,
o recurso no tem efeito suspensivo". Porm, o mesmo dispositivo prev,
no pargrafo nico, que "Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou in
certa reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a ime
diatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso". Nesse sentido que deve ser interpretada a regra do art. 109 da
8.112, que traz a possibilidade de a autoridade competente (aquela a quem
se dirige o recurso) conferir efeito suspensivo irresignao do servidor, se
julgar presentes os requisitos do art. 61, pargrafo nico, da Lei n^ 9.784/99.
2. Efeitos da deciso do recurso (pargrafo nico): mesmo que no te
nha sido conferido efeito suspensivo ao recurso, a deciso sobre ele tem
efeitos ex tunc, isto , retroage data do ato impugnado (deciso recor
rida), desconstituindo as relaes jurdicas da decorrentes. P. ex,: se ao
servidor foi negada a percepo de adicional de insalubridade e o recur
so contra essa deciso foi recebido apenas no efeito devolutivo ( a re
gra), ficar o interessado sem receber o adicional at que o recurso seja
decidido. Porm, se a deciso do recurso lhe for favorvel, retroagir at
a data da deciso reformada ou anulada, devendo o servidor receber o
adicional referente ao perodo compreendido entre a data da negao e
a data da deciso pelo provimento do recurso.

' Art. 110. O direito de:requerer prescreve:

...V

I m.5 (cinco) anos, qhto s t de ;detiiss\e de jssa de


. . aposentadoria o diisppmbidade, u"que;afiiern.interesse patnmbiiiaJ^;^
e. crditos resultantes das relaes de traballip;-.
'
II - em; 120 (cento vinte) dias, nos demais casos, .slv qand pu^o ;,
:: prazo for fixado em lei, :
V
a - X':
v.\.
V-Y.
:Pargrafo imic. p prazo de prescrio ser contado d da^ da pblip do atp impugnado ou d daa da cincia pelo interessado, qnd
- /- ato no for publicado.
.
.
j

..
:

Art. 111.0 pedido de reconsiderao e p recioso, iquand'cabveis,mtrV'. ;o


rompem a prescrio;
v.-:. 'Y-Va .,1-'-:'Y;^':'fcY.Y;Yv!'-:

142

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

1. Efeitos da interrupo: a interrupo zera a contagem do prazo prescricional, qualquer que seja o tempo. Quando da interrupo, deve ser
desconsiderado o prazo j transcorrido, e se procede a nova contagem, a
partir do zero, tendo por termo inicia! a data da interrupo. Essa , alis,
a grande diferena entre a suspenso e a interrupo: nesta, o prazo zerado, enquanto que naquela o prazo volta a correr de onde tinha parado.

................ ........ .

':
1.

-'e qonsttxdo::

v ;;.

;i/;:

. ; v.-;v
-

Note-se que a lei assegura a vista na repartio, no podendo o servidor


retirar os autos do processo ou documento (direito de carga), salvo mo
mentaneamente, para fotocopi-los.

1. Dever de anular os atos ilegais: o princpio da autotutela da Adminis


trao, baseado nos princpios da legalidade (art. 37, caput} e da supre
macia do interesse pblico sobre o privado, sempre justificou o poderdever da Administrao de anular os atos ilegais. Nesse sentido, o STF
editou a Smula nq 473. Esse dever foi reforado na Lei de Processo Ad
ministrativo, que dispe, no art. 53: "A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos ad
quiridos". A anulao , portanto, ato vinculado (a Administrao tem o
dever de anular os atos ilegais, salvo quando possvel a convalidao),
por motivo de legalidade, e que, justamente por isso, pode incidir tanto
sobre atos vinculados quanto discricionrios. de se ressaltar, ainda,
que a anulao opera efeitos retroativos {ex tunc}, mediante a desconstituio das relaes jurdicas firmadas com base no ato anulado.
-> Jurisprudncia: STF - "Smula 473 - A Administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, por
que deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de conve
nincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalva
da, em todos os casos, a apreciao judicial"

143

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

2. Prazo para a anulao: de acordo com a LPA, "O direito da Administra


o de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que fo
ram praticados, salvo comprovada m-f" (art. 54, caput). Esse dispositi
vo, que estabelece prazo decadencial para o direito da Administrao de
anular seus atos ilegais, entra em atrito parcial com o art. 114 da 8.112,
que afirma poder a anulao ser feita a qualquer tem po. Na matria re
lativa a servidores pblicos, a Administrao pode anular os atos ilegais
a qualquer tempo, no incidindo o prazo decadencial do art. 54 da LPA.

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

1. Deveres do servidor pblico: a 8.112 traz um rol aberto e no exausti


vo (meramente exemplificativo) dos deveres que o nomeado assume ao
tomar posse em um cargo pblico. Boa parte dos preceitos elencados se
compe de signos abertos, plsticos.
2. Deveres relativos eficincia (Cf, art. 37, caput, na redao da EC
19/98):
-

Zelo e dedicao (I);

Zelar pelo patrimnio pblico e pela economicidade dos recursos (Vil);

Assiduidade e pontualidade;

Atender com presteza, ou seja, com prontido, rapidez e eficincia (V):


-

ao pblico em geral e expedio de certides;

s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.

3. Deveres relativos legalidade (CF, art. 37, caput):


-

Observar as normas legais e regulamentares (III): A exigncia de co


nhecimento do servidor no se restringe s normas insertas em leis
(atos legislativos referidos no art. 59 da CF) - tambm tem ele o de
ver de conhecer as normas regulamentares, ou seja, os atos norma
tivos internos (ou externos) relativos sua funo ou ao andamento
do servio e funcionamento da repartio;

Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de


que tiver conhecimento em funo do cargo (VI);

Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder (XII).

4. Deveres decorrentes da moralidade (CF, art. 37, caput):


-

Lealdade s instituies (II);

Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (IX): A


moralidade administrativa, j se disse, no se confunde com a mo

145

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

ralidade comum. O que se quer o agente pblico que se pauta por


valores da boa administrao, pelos respeito aos princpios gerais da
administrao pblica e aos valores inseridos na legislao. Cdigo de
tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: Decreto n9
1.171/94. Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal: Exposi
o de Motivos n^ 37/2000, aprovada em 21.08.2000. Cdigo de tica
dosServidoresdoSupremoTribunal Federal: ResoluoSTF n^ 246/02;
-

Urbanidade no trato com as pessoas (XI): urbanidade polidez, edu


cao, respeito aos padres de civilidade.

5. Deveres decorrentes da hierarquia:


-

146

Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais


(IV): o poder hierrquico nsito prpria organizao administrativa,
constituindo um poder geral atribudo aos superiores em relao aos
subordinados. Da hierarquia decorrem os poderes atribudos ao supe
rior de: a) ordenar; b) fiscalizar o cumprimento das ordens dadas; c)
rever atos dos subordinados, tanto quanto legalidade quanto com
relao ao mrito; d) delegar e avocar funes (LPA, arts. 13/15). O
dever de cumprir as ordens realiza o poder geral de ordenar atribudo
ao superior, de nada adiantaria o superior ordenar se o subordinado
no fosse obrigado a cumprir esses mandamentos. O dever do servidor
de cumprir adequadamente as ordens recebidas; no cumprir de
qualquer jeito, realizar na prtica os comandos normativos concre
tos recebidos. Porm, deve-se ressaltar que o servidor tem o dever de
cumprir apenas as ordens superiores, e, mais, dos seus superiores. No
se submete a ordens de seus iguais, nem de superiores de outras pes
soas aos quais no esteja vinculado. Tem o dever de cumprir as ordens
que lhe sejam dadas dentro da regular estrutura escalonada da Admi
nistrao. No entanto, de se lembrar que no se deseja um servidor
que cumpra s cegas as ordens superiores, para isso servindo de instru
mento para a prtica de ilcitos. O servidor no tem o dever de cumprir
as ordens que se mostrem flagrantemente (manifestamente, na dico
legal) ilegais ou inconstitucionais. No se pode admitir que servidores
ajam como soldados nazistas, que cumpriam as ordens de matar ju
deus sem contest-las, apenas porque eram ordens. Porm, h que se
chamar a ateno para dois fatores importantes: a) as ordens s devem
ser descumpridas quando sejam manifestamente,claramente ilegais na dvida, o servidor deve cumpri-las; b) as ordens s podem no ser
cumpridas quando sejam ilegais, no meramente irregulares - o des
respeito a uma norma interna no justifica, p.ex., o descumprimento.

L ei

8 .1 1 2 ,

de

Y O rdenv . ;j;/
m n ifesta m e n te i lega 1

Servidor
cumpra

11

de

ezem bro d e

1990

v>':. ^ Ordem no .

Servidor responde ju n
tamente com o superior
hierrquico.

Se a ordem for considerada ilegal, s


o superior responde; se legal, nada
acontece.

Servidor se exime da

Se a ordem for considerada ilegal, s o


superior responde; se for considerada
iegal, o servidor pode responder por
descumprimento do dever de seguir
ordens.

Servidor /; responsabilidade; s o
dsumpre superior responde.
^ ordem

6. Deveres decorrentes do sigHo:


-

Guardar sigilo sobre assunto da repartio (VIII): de acordo com o


art. 37, 7, da CF, "A lei dispor sobre os requisitos e as restries
ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta
que possibilite o acesso a informaes privilegiadas"

-> Aplicao em concursos:


* Analista de Finanas e Controle/CGU 2008 (ESAF)
Atualmente, no Servio Pblico Federal, existem regimes jurdicos diversos
para firmar as relaes entre servidores pblicos, empregados pblicos, e
contratados temporrios. Cada um dos regimes regula de forma particular
suas disposies discplinares. Todavia o regime de maior incidncia o dis
posto na Lei ne 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Considerando as dispo
sies inerentes aos deveres constante desta Lei, assinale a opo correta.
A) O servidor que presencia omisso e abuso de poder por parte de colega
de trabalho possui a faculdade de representar o colega pela prtica do ato
irregular.
8) A pontualidade no caracteriza dever, cujo descumprimento possa implicarem
reprimenda disciplinar, configurando-se compromisso moral e no funcional.
C) O servidor est obrigado a cum prir as ordens superiores quando estas fo
ram manifestamente legais, podendo deixar de atend-las quando confli
tantes com julgados do Superior Tribunal de Justia.
D) Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico desde
que, de valor superior a R$ 100,00 (cem reais), configura dever do servidor.
E) A representao contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder deve ser
encaminhada pela via hierrquica, todavia ser apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada.
Alternativa Correta: E

147

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

.
.

148

. IX - valerrse 4o cargo para lograr proveito; pessoal ou de outrem, em


detmnto da .di^id^^
;:3'W .
X -^p^icipar d gerncia ou administra^
sociedade; privada, prso: nified ou no pirsonificad;: exercr o cDmripy exceto na qulidade .;

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

^ ^.^;.yTfiQ^7s^^^-^ps^egi^^S;]c^s^-^p^ej^^^^p!^^|n?;^-:^'!7^

-;V:-v-;.y-i";

-V\,;"$iiv.^i^/*i'i'^i~^i->:ji\vy'^iVi~iv'Vr''j''';,=^^^^
'<- ;'- . ;.';nftdads^^^
detei&^dirt^
;;-''>/rkSfttMs*'2K*'J>>teVS^i'S'H^
pH'iffS#nfifti8fvs!&fn'e1ft{ffii;Ar^

^ g^ djniia pra-'

d . '

^v^-^varfii-OI ^a^ T a v\Kod'rt/aHa o 1p>mcl^/>Q cirtKrKr?rtnfltfri nA lifpmccc:^Tni.. /':

1. Proibies: aps elencar os deveres do servidor, a 8.112 passa a prever


as vedaes a que est submetido. O rol legal no exaustivo, pois h
proibies outras que no as constantes do art. 1 1 7 .0 desrespeito s ve
daes aqui contidas constituem falta funcional, punvel com advertn
cia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso ou funo de confiana (art. 127).
-

Ausncia ao servio sem autorizao (I): no se trata, aqui, do ser


vidor que falta ao trabalho, mas daquele que comparece ao servio
e dele se ausenta (temporariamente ou em definitivo) no decorrer
do dia;

Retirar documento ou objeto da repartio (II);

Recusar f a documentos pblicos (III);

Opor resistncia injustificada ao trmite de processo ou execuo de


servio (IV): a conduta referida constitui descumprimento dos deveres
de presteza (art. 116, V) e de obedincia (art. 116, IV) do servidor p
blico;

Manifestar apreo ou desapreo no mbito da repartio (V): o


servidor, antes de uma pessoa fsica, indivduo com gostos e pre
ferncias pessoais, um agente pblico, representante do Estado,
e dessa maneira deve-se portar, tendo sempre em vista o princpio
constitucional da impessoalidade (CF, art. 37, caput). Dessa forma,
o servidor no pode manifestar apreo ou desapreo no mbito da
repartio. Essa manifestao vedada nos mais amplos termos, relacionando-se a pessoas, instituies, religies, clubes desportivos,

149

:y. .

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

partidos polticos, etc. O desrespeito a esse inciso deve ser punido


com advertncia (art. 129);
Cometer a pessoa estranha atribuio prpria ou de subordinado (VI):
segundo o art. 11 da Lei de Processo Administrativo, "A competncia
irrenuncvel e se exerce petos rgos administrativos a que foi atri
buda como prpria, saivo os casos de delegao e avocao legalmen
te admitidos". As atribuies so conferidas por lei a agentes pblicos
legalmente investidos em suas funes, e isso representa importante
garantia dos administrados (garantia de qualificao dos agentes esta
tais). Alm disso, o exerccio das funes pblicas por algum funda
menta a responsabilidade civil objetiva da Administrao, em caso de
dano a terceiro (CF, art. 37, 6S). Quando um servidor comete (isto ,
atribui) a pessoa estranha repartio funes que ele mesmo ou seus
subordinados deveriam cumprir, est expondo a Administrao e os ad
ministrados a virtuais danos e prejuzos (quebra de sigilo, provocao
de dano, prestao ineficiente de servio pblico, etc.) - motivo que
justifica a punio (no caso, a advertncia: art. 129);
Aliciar ou coagir subordinados par que se filiem a associao profis
sional, sindical ou partido poltico (VII): mais um reflexo do princpio
constitucional da impessoalidade (CF, art. 37, caput);
Praticar nepotismo (VIII): decorrncia dos princpios constitucionais
da moralidade e da impessoalidade (CF, art. 37, caput). A proibio
legal de manter sob sua chefia imediata (que se estende a todos os
subordinados ao servidor, mesmo que no imediatamente - pois se
existe a proibio quanto chefia imediata, que dir quanto che
fia dos subordinados, que podem ser coagidos) cnjuge (marido ou
esposa), companheiro (pessoa com quem o servidor vive em unio
estvel) ou parente at o segundo grau civil. A proibio legal diz res
peito apenas a cargos em comisso ou funes de confiana, no a
cargos efetivos;
Sobre moralidade e impessoalidade, confira-se a Smula Vinculante
ne 13 do STF, que veda a prtica de nepotismo (nomeao de paren
tes para cargos pblicos): "A NOM EAO DE CNJUGE, COMPANHEI
RO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE,
AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE N O M EA N TE OU
DE SERVIDOR DA M ESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO
DE DIREO, CHEFIA O U ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

CARGO EM COMISSO O U DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO


GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA EM
QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIAN
TE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL";
CUIDADO ! Esto excludos da proibio do nepotismo, por se tra
tarem de cargos polticos e no tcnicos, os de Ministro de Estado,
Secretrio de Estado e Secretrio Municipal. Essa uma questo que
j foi cobrada em vrios concursos, principalmente do Cespe/UnB.
-

Valer-se do cargo para proveito prprio ou de outrem (IX);

Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada e exercer


o comrcio (X): no se pode permitir que o servidor pblico exera, em
nome prprio, o comrcio, ou que administre ou gerencie uma socie
dade privada. A regra , portanto, que o servidor no pode ser comer
ciante (exercer atividade empresarial) nem participar, como gerente ou
administrador, de sociedade privada. A violao dessa proibio deve
ser punida com demisso do servidor (art. 132, XIII);

Participao em gerncia ou administrao (conselhos fiscal


ou de administrao) de sociedade de que o Estado detenha
parte do capital: todas essas sociedades so pessoas jurdi
cas de Direito Privado (so, portanto, sociedades privadas),
mas preciso que algum agente pblico represente nelas o
interesse do Estado motivo por que se abre a exceo para
que o servidor participe do conselho fiscal ou do conselho de
administrao;

Participao em cooperativa constituda para prestar servios


a seus membros;

Exerccio de atividade empresarial (do comrcio, como diz


a lei) na qualidade de acionista, cotista ou scio comanditrio: No cabe aqui uma explanao longa sobre as diferentes
formas de constituio das sociedades no Direito brasileiro.
Logo, podemos afirmar que ao servidor pblico vedada
qualquer atividade empresarial, isolada ou sob a forma de so
ciedade, em que a responsabilidade seja ilimitada. Justamen
te por isso, a lei exclui da vedao apenas as participaes em
que a responsabilidade do servidor limitada: na condio de
cotista (sociedade limitada), acionista (sociedade por aes)

151

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

ou scio comanditrio {o de responsabilidade limitada nas so


ciedades em comandita simples ou por aes);
-

Desempenho de atividade remunerada durante o perodo de


licena para tratar de interesses particulares.

Praticar advocacia administrativa (XI);


Receber vantagem indevida (XM);
Aceitar comrsso, emprego ou penso de Estado estrangeiro (XIII);
Praticar usura (XIV): usura ou agiotagem o desenvolvimento habitual
e no autorizado de atividade tpica de instituio financeira (emprstimo de dinheiro a juros, explorao de ttulos de capitalizao, etc.) ou
a cobrana indevida de juros ou gio. Essa atividade nociva aos princ
pios do sistema financeiro nacional (CF, art. 192), por no se submeter
fiscalizao estatal e provocar danos sociedade. A Lei n9 1.521/51,
que trata dos crimes contra a economia popular, assim define a usura
(art. 42 ): "Constitui crime da mesma natureza a usura pecuniria ou
real, assim se considerando: a) cobrar juros, comisses ou descontos
percentuais, sobre dvidas em dinheiro superiores taxa permitida por
lei; cobrar gio superior taxa oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira; ou, ainda, emprestar sob penhor que
seja privativo de instituio oficial de crdito; b) obter, ou estipular, em
qualquer contrato, abusando da premente necessidade, inexperincia
ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial que exceda o quin
to do valor corrente ou justo da prestao feita ou prometida. Pena
- deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, de cinco mil a
vinte mil cruzeiros. I 9. Nas mesmas penas incorrero os procurado
res, mandatrios ou mediadores que intervierem na operao usuria,
bem como os cessionrios de crdito usurrio que, cientes de sua na
tureza ilcita, o fizerem valer em sucessiva transmisso ou execuo
judicial". Essa falta funcional punida com demisso (art. 132, XIII);
Proceder de forma desidiosa (XV): desdia desprezo, desleixo, falta
de zelo e de cuidado. Procede de forma desidiosa o servidor que
no cumpre os deveres de zelo (art. 116, I e VII) e lealdade s insti
tuies. o servidor desleixado, que faz o servio de qualquer jeito,
e que, assim agindo, pode causar enormes prejuzos materiais ou
imateriais Administrao, alm de ser imprestvel como agente
pblico, por descumprir os comandos decorrentes do princpio da
eficincia (CF, art. 37, caput). Justamente por isso que o servidor
que age assim deve ser demitido (art. 132, XIII);

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

Utilizar recursos humanos ou materiais da Administrao em bene


fcio particular (XVI);

Desviar a funo de servidor (XVII): se ilcito atribuir responsabi


lidades prprias ou de subordinado a pessoa estranha funo p
blica (inciso VI), tambm deve s-o cometer a servidor atribuies
distintas da que lhe so devidas, praticando o chamado desvio de
funo. S que essa segunda conduta ainda mais grave, porque: a)
evidencia um desrespeito lei que define as atribuies do cargo do
servidor desviado; b) configura abuso de poder, na modalidade des
vio de finalidade, sendo conduta geralmente usada com o objetivo
esprio de perseguir um servidor; c) pode causar prejuzos materiais
ou imateriais Administrao, na medida em que o servio pblico
pode decair de qualidade e o servidor pode, posteriormente, pleite
ar indenizao por ter desenvolvido atividades estranhas ao cargo.
Tanto essa conduta mais grave que a elencada no inciso VI que,
enquanto a segunda punida com advertncia (art. 129), a primeira
sancionada com a suspenso do servidor, nos termos do art. 130,
c a p u t . Registre-se que no h qualquer falta quando o desvio decor
re de situao emergencial e transitrio;

Exercer atividades incompatveis com o cargo/funo ou com o ho


rrio de trabalho (XVIN);

Recusar-se a atualizar dados cadastrais (XIX): vedao inserida pela Lei


n9 9.527/97, difcil acreditar que ocorra na prtica (mas deve ocorrer,
a ponto de justificar a incluso no rol das vedaes). Constitui uma vio
lao ao dever de cumprir as ordens superiores (art. 116, IV), e a condu
ta que viola a proibio deve ser punida com advertncia.
Aplicao em concursos:
* Tcnico/TRT-RJ 2006 (FJPF)
A te n d e r com presteza s requisies para a defesa da Fazenda Pblica
caracterizado com o:
A ) faculdade do servidor
B) favorecim ento ilcito
C) defeso ao servidor
D ) direito potestativo
E) d e ve r funcional

Alternativa Correta: E

153

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

Tcnico/TRT-RJ 2006 (FJPF)


Recusar f a documento pblico considerado por lei como:
A) direito subjetivo do servidor
B) prerrogativa de funo
C) facultado ao servidor
D) proibido ao servidor
E) garantia do servidor
Alternativa Correta: D

'

-: A r t .

'

P'.umIa^o:\'.

118. Ressalvados ;s/cs&; previstos ba Constituio, ^

..acmulap.reniimerd.de cargos pblicos.

a.

' / :

; ;, 1 A proibio de acumular estende-se cargSj empregos e iimes em .


. autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas* sociedades de econo
mia mista da nio, do Distrito Federal,: dosEstados, dos Territrios
,dps.ivtoicpips.^
^
.. ,
,0:

2? acumulao d Cargos, inda que icit^ fica condicionada com^oiisdrTserit^

: c^go ;u e^
com proventos .da i n a t i v i d a d e , ;
.. : qiid os cargos; de que. depibram essas rem u ^
:
: veis na;atividad:. (tcido pela Lei nf 9 ^
: : .
;
Vedao acumulao de cargos, empregos ou funes: de acordo
com a Constituio, a regra a proibio da acumulao remunerada de
cargos, empregos ou funes pblicas. O art. 37, XVI (alterado pela EC
19/98 e pela EC 34/01), dispe que " vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois car
gos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas". Perceba-se que a Constituio
probe apenas a acumulao remunerada; porm, como a 8.112 veda a
prestao gratuita de servios (art. 49), a proibio de acumular torna-se
impossvel. Lembre-se que o art. 17 do ADCT convalidou a situao dos
mdicos militares que exerciam dois cargos ou empregos (19), o mesmo
se podendo dizer dos profissionais de sade em geral (29).

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

2. Servidor titular de cargo de provimento efetivo pode exercer tambm um


emprego em empresa privada, com carteira assinada? Sim, sem dvida,
pois no h qualquer vedao legal ou constitucional. O que a lei probe
a acumulao remunerada de cargo, emprego ou funo pblica. Dessa
maneira, se existir compatibilidade de horrios, o servidor pode ter tambm
um emprego na iniciativa privada. O que ele no pode ser gerente nem
administrador de sociedade comercial (art. 117, X), nem exercer funo
incompatvel com o seu cargo (tcnico da ANATEL que trabalha como con
sultor em uma empresa de telecomunicaes). Essa ltima hiptese pode,
inclusive, configurar ato de improbidade administrativa (art. 9^ da Lei n5
8.429/92). Por fim, ressalve-se tambm que o servidor que ocupa cargo DE
(dedicao exclusiva) incompatvel para exercer qualquer outra atividade
pblica ou privada.
3. Requisitos para a acumulao: alm de estar prevista entre as excees
constitucionalmente previstas, a acumulao remunerada deve cumprir
determinados requisitos, quais sejam:
-

Compatibilidade de horrios (29): a lei fala que a acumulao, ainda


que lcita, depende da compatibilidade de horrios. A referncia
acumulao lcita at mesmo contraditria, j que, caso seja ilci
ta, no h nem que se perquirir sobre a compatibilidade ou no dos
horrios. Horrios compatveis so aqueles que no se superpem,
de modo que uma jornada atrapalhe a outra. Por exemplo: um pro
fessor que exerce um cargo tarde e outro noite possui cargos
com compatibilidade de horrios. Mesmo que haja superposio de
horrios, podem eles ser considerados compatveis, se a Administra
o permitir a compensao das horas no trabalhadas - mas essa
autorizao um ato discricionrio e precrio (pode ser revogado).

Respeito ao teto gerai das remuneraes (CF, art. 37, XI): se o servidor,
ao acumular dois cargos, fizer jus a remunerao superior aos limites
estabelecidos no art. 37, XI, deve ter uma reduo em um dos dois car
gos, de modo a se adaptar ao dispositivo constitucional. Imagine-se que
um servidor acumula um cargo de professor de uma Universidade fe
deral com um cargo tcnico do Poder Judicirio. Se, somadas, as remu
neraes de ambos os cargos superar R$ 25.700,00 (subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do STF), ele s receber esse valor. Questo
problemtica diz respeito aos prprios Ministros do STF: como eles j
ganham o teto, esta riam proibidos de exercer qualquer outro cargo? A
resposta s pode ser negativa, at mesmo em respeito ao vaior social do

155

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

trabalho (CF, art. I 9, IV). Como resolver a situao? Existem duas hip
teses: a) o Ministro exerce ambas as funes mas s recebe pelo STF; b)
h uma reduo tanto do subsdio quanto da remunerao. A primeira
soluo esbarra na proibio do trabalho gratuito (art. 4^); a segunda, na
irredutibilidade dos subsdios (CF, art. 37, XV). Preferimos a segunda op
o; primeiro, porque se trata de uma reduo consentida; e, segundo,
porque o prprio inciso XV do art. 37 da CF ressalva o respeito ao art. 37,
XI (limite das remuneraes).
4. Cargo tcnico ou cientfico: h uma certa controvrsia acerca do que ser
cargo tcnico e cargo cientfico. Entendemos que a interpretao consti
tucionalmente mais adequada a seguinte: cargo cientfico o cargo de
nvel superior que trabalha com a pesquisa em uma determinada rea
do conhecimento - advogado, mdico, bilogo, antroplogo, matemti
co, historiador. Cargo tcnico o cargo de nvel mdio ou superior que
aplica na prtica os conceitos de uma cincia: tcnico em Qumica, em
Informtica, Tecnlogo da Informao, etc. Perceba-se que no interessa
a nomenclatura do cargo, mas sim as atribuies desenvolvidas. A juris
prudncia aceita o cargo tcnico como de nvel mdio, mas que exige
uma qualificao especfica (curso tcnico).
-> Jurisprudncia:
-> STJ - "5? Turm a, RMS 20.033/RS, Relator Ministro Arnaldo Esteves
Lima, DJ de 12.03.2007 - O Superior Tribunal de Justia tem entendi
do que cargo tcnico ou cientfico, para fins de acumulao com o de
professor, nos termos do art. 37, XVII, da Lei Fundamentai, aquele
para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos tcnicos especficos
e habilitao legal, no necessariamente de nvel superior".
STJ - "52 Turma, RMS 7.552/PB, Relator Ministro Jos Arnaldo da Fon
seca, DJ de 25.02.1998 - RECURSO EM M A N D A D O DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PROFESSOR E ESCREVENTE.
ACUM ULAO. IMPOSSIBILIDADE. DADA A NATUREZA BUROCRATICA
DO CARGO DE ESCREVENTE, NO SE ENQUADRANDO ELE NO Q U E SE
PODE CHAM AR DE CARGO TCNICO O U CIENTIFICO, NO SE PERMITE
SUA ACUM ULAO COM O CARGO DE PROFESSOR (ART. 37, XVI, "B"
CF). RECURSO DESPROVIDO"
-> STF - "Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes
de sociedade de economia mista, com cargo pblico de magistrio.
Quando vivel, em recurso extraordinrio, o reexame das atribuies

156

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

daquele emprego (atividade de telefonista), correto, ainda assim, o


acrdo recorrido, no sentido de se revestirem elas de 'caractersticas
simples e repetitivas', de modo a afastar-se a incidncia do permissivo
do art.37, XVI, b, da Constituio." (Al 192.918-AgR, Rei. Min. Octavio
Gallotti, DJ de 12.09.97).
->

TCU - "1 - Cmara, Acrdo ns 408/2004, Relator Ministro Humber


to Guimares Souto, trecho do voto do relator - a conceituao de
cargo tcnico ou cientfico, para fins da acumulao permitida pelo
texto constitucional, abranger os cargos de nvel superior e os cargos
de nvel mdio cujo provimento exige a habilitao especfica para o
exerccio de determinada atividade profissional, a exemplo do tcnico
em enfermagem, do tcnico em contabilidade, entre outros".

Abrangncia da proibio de acumular ( l e): a proibio abrange cargos,


empregos e funes da Administrao Direta ou Indireta (autarquias, fun
daes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e quaisquer em
presas controladas pelo poder pblico) de qualquer ente federativo (Unio,
Estados, DF e Municpios). A lei cita tambm os Territrios Federais, o que
intil, j que eles integram a Unio (CF, art. 33). A extenso s pessoas
jurdicas de Direito Privado da Administrao consta tambm do texto cons
titucional (art. 37, XVH: "a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico")* Esse dispositivo da 8.112 no se aplica
acumulao de dois cargos em comisso, tratada especificamente no art.
119.

Apiicao em concursos:
* Auditor/Receita Federal 2005 {ESAF)
A Emenda Constitucional n^ 34/2001 alterou uma regra relativa exceo
ao princpio de no-acumuiaao remunerada de cargos pblicos. Essa alte
rao referiu-se possibilidade da acumulao lcita de
A) um cargo de juiz e um de professor.
B) um cargo tcnico e outro de provimento em comisso.
C) um cargo de professor e outro de provimento em comisso.
D) um cargo de provimento em comisso, de recrutamento amplo, e os pro
ventos de servidor aposentado.
E) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profis
ses regulamentadas.
Alternativa Correta: E

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Analista de Controle Externo/TCU 2008 (CESPE)


Marta, servidora pbiica federal, com 25 anos de idade, tom ou posse e en
trou em exerccio no seu cargo efetivo de analista no TC U , cargo para o qual
se exige formao de nvel superior em qualquer rea do conhecimento.
Tempos depois, ela tom ou posse e entrou em exerccio no cargo pblico de
professor universitrio, na Universidade de Braslia (U nB ). Somente um ano
depois de ter tomado posse na UnB, Maria comunicou esse fato ao setor de
pessoal do TC U , ocasio em que tomou posse em cargo em comisso nesse
tribunal. A respeito da situao hipottica acima, julgue os seguintes itens.
I. O exerccio do cargo de analista legalmente acumulvel com o cargo de
professor, conforme jurisprudncia do STJ, desde que haja compatibilidade
de horrios
Resposta: A afirmativa est errada ( trata-se de cargo que exige form ao
em qualquer rea - no configura, portanto, cargo tcnico ou cientfico).
Juiz Federal/TRF 53 Regio 2003
Um servidor pblico j ocupa, remuneradamente, um cargo pblico de pro
fessor em universidade federal constituda sob forma de autarquia e outro
cargo pblico de mdico junto Administrao direta de um Estado. Consi
derando que haja compatibilidade de horrios, esse servidor
A) poder ainda ocupar remuneradamente um emprego pblico qualquer em
uma sociedade de economia mista municipal.
B) poder ainda ocupar remuneradamente um cargo pblico de mdico junto
Administrao direta de um Municpio.
C) poder ainda ocupar remuneradamente um emprego pblico qualquer em
uma empresa subsidiria de uma empresa pbiica federal.
D) poder ainda ocupar remuneradamente um cargo pblico de professor ju n
to Administrao direta de um Municpio.
E) no poder ocupar remuneradamente nenhum outro cargo ou emprego
pblico, seja junto Administrao direta, seja junto s entidades da adm i
nistrao indireta, suas subsidirias ou sociedades controladas pelo Poder
Pblico, de qualquer nvel da Federao.
Alternativa Correta: E
Juiz Federai Substituto/TRF 48 Regio 2004
A proibio de acumulao remunerada limita-se apenas aos cargos da A d
ministrao Direta
Resposta: A afirmativa est errada.
Juiz de Direito Substituto/TJ-RN 2002 (FCC)
Um servidor pblico estadual que exera remuneradamente cargo pblico
de professor e j acumule, remuneradamente, outro cargo pblico estadu
al, de carter cientfico, havendo compatibilidade de horrios,

158

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

A) no poder acumular remuneradamente mais nenhum cargo ou emprego,


em nenhum nvel da federao, seja na Administrao direta ou indireta.
B) poder, ainda, acumular remuneradamente um emprego de mdico em
uma autarquia municipal.
C) poder, ainda, acumular remuneradamente um cargo de professor na Ad
ministrao direta federal.
D) poder, ainda, acumular remuneradamente um emprego de mdico em
uma fundao pblica do mesmo Estado.
E) poder, ainda, acumular remuneradamente um cargo de professor na Ad
ministrao direta do mesmo Estado.
Alternativa Correta:
* Juiz Substituto/TRF 53 Regio 2001 (FCC)
Um servidor pblico j ocupa, remuneradamente, um cargo pblico de pro
fessor em universidade federa! constituda sob forma de autarquia e outro
cargo pblico de mdico junto Administrao direta de um Estado. Consi
derando que haja compatibilidade de horrios, esse servidor
A) poder ainda ocupar remuneradamente um emprego pblico qualquer em
uma sociedade de economia mista municipal.
B) poder ainda ocupar remuneradamente um cargo pblico de mdico junto
Administrao direta de um Municpio.
C) poder anda ocupar remuneradamente um emprego pblico qualquer em
uma empresa subsidiria de uma empresa pblica federal.
D) poder ainda ocupar remuneradamente um cargo pblico de professor jun
to Administrao direta de um Municpio.
E) no poder ocupar remuneradamente nenhum outro cargo ou emprego
pblico, seja junto Administrao direta, seja junto s entidades da admi
nistrao indireta, suas subsidirias ou sociedades controladas pelo Poder
Pblico, de qualquer nvel da Federao.
Alternativa Correta: E
A r t . 119- O servidor no' poder exercer mais de um .crgo em. co
misso, exceto no so prvisto nq-pargraf nic do art.\9,. nem ' >
i ser, remunerado pela; participao em -rgo;de deliberao coletiva.,.
.'(Redao dada pa L e i n 9.527, de' 012 .9 1 ),
r Prgrf nico . Q; dspsto nste; artigo .'no - se -aplic^ remimerao .
,devida pela participao' em fconselhos .deadmrnsfraap e fiscal das
empresas pblicas e sociedades de economia mista^ sus, subsidirias
e controladas; bemVcom' quaisquer, empresas u entidades em que a
:.nio, diret ou indiretamente,- detenha participao to; capital social?
observado o qu^ a respeito, -'dispuser legislao ,especfica: (Redao
dada pela Medida Provisna n -2.225-45, de 04.09.2001) ' \

,'

159

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Acumulao de cargos em comisso: o servidor no pode acumular dois


cargos em comisso, devido ao regime de dedicao exclusiva ao servio
(art. 19, 19). Seria um contra-senso o servidor se dedicar exclusivamen
te a dois cargos ( uma contradio em termos). Essa hiptese somente
possvel quando o servidor ocupar um cargo interinamente, nos ter
mos do art. 99, pargrafo nico, quando dever exercer as funes de
ambos os cargos, optando pela remunerao de um deles.

. -rt 2Q^0 s^rvjdo ym^


ment;dois c^gos e f e t i^
:; omissj ficara fasado de ambos 6^

provimento m

, V

vem que houver ompatibilidade de horrio e local com o exerccio d . {


;^;deis'

- : 'eiivoivids^il^d-dadj^pei^. 'i U;;^ 527, de;l. 12;97);

Servidor que acumuia dois cargos e que nom eado para cargo em
comisso: quando o servidor que acumular licitamente dois cargos efe
tivos, nos termos da Constituio, for nomeado para um cargo de pro
vimento em comisso, dever ficar afastado de ambos os cargos que
acumulava. Essa a regra. Porm, permite-se que o servidor m antenha-se em um dos cargos efetivos, se houver compatibilidade de hor
rios, e mesmo assim declarada pelas autoridades mximas dos rgos
ou entidades envolvidas. Como o titular de cargo de provimento em
comisso se submete a regime de dedicao exclusiva (art. 19, parr
grafo nico), somente se reconhece a compatibilidade de horrios em
casos especiais. Por isso se exige a declarao de compatibilidade fei
ta pelas autoridades mximas de ambos os rgos ou entidades (isso,
claro, se a nomeao for para outro rgo ou entidade; se dentro da
mesma instituio, necessria apenas a declarao da autoridade
mxima).

Responsabilidade do servidor pblico: responsabilidade a atribuio


jurdica de um determinado fato, com as respectivas conseqncias de
correntes dessa atribuio. A responsabilidade pode ser classificada sob
diversos aspectos:

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

Quanto aos requisitos de configurao:


-

Responsabilidade subjetiva: aquela que depende de com


provao de culpa em sentido amplo (dolo ou culpa em senti
do estrito) por parte do agente- A responsabilidade subjetiva
a regra para a responsabilizao do servidor, mas a nica
que se admite em termos de responsabilidade penal;

Responsabilidade objetiva: aquela que independe de culpa em


sentido amplo {dolo ou culpa em sentido estrito) por parte do
agente. A lei exige, nesses casos, apenas o nexo de causalidade
entre o ato e o resultado. Exemplo tpico a responsabilidade civil
do Estado pelos atos dos seus agentes {CF, art. 37, 69) e do forne
cedor de produtos ou servios pelos vcios dele decorrentes (CDC,
arts. 12/25).

Quanto natureza da sano aplicada pelo ato ilcito:


-

Responsabilidade civil: relativa a danos de natureza patrimonial


ou moral, reparveis com base em indenizaes {economicamen
te apreciveis). Pode ser objetiva ou subjetiva, e decorrer de ato
comissivo ou omissivo, doloso ou culposo {art. 122);

Responsabilidade administrativa (art. 124): decorre do descum


primento dos deveres funcionais exigidos do servidor (arts. 116 e
117). As conseqncias so relativas ao cargo (sanes disciplinares, como a demisso e a suspenso). Pode decorrer de ato comis
sivo ou omissivo, doloso ou culposo, e pode, em tese, ser objetiva
ou subjetiva (discutiremos mais esse assunto nos comentrios ao
art. 124);

Responsabilidade penal {art. 123): a mais grave de todas.


Como o ilcito penal {infrao penal, que pode ser crime ou
contraveno) atinge os valores mais importantes da socieda
de (princpios da fragmentariedade e da subsidiariedade do
Direito Penal), as sanes penais so tambm as mais graves,
consistindo geralmente na privao de liberdade (recluso,
deteno ou priso simples). Justamente por isso, atualmente
no se aceita a responsabilidade penal objetiva, dependendo
sempre da comprovao de que o agente atuou, pelo menos,
com culpa.

161

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Quadro comparativo entre responsabilidade penal, civil e administrativa


Responsabilidade
_ '
Penai

Rspohsabiildad
:;;Rspohsabilidade :
Adm inistrativa
V - V { :'CVr:r-":w: ;;':

Decorre
/
de '

Ato ilcito penal


(crime ou contra
veno)

Ato civil lcito (con


trato, p.ex.) ou ilci
to civil

Ato ilcito adminis


trativo (falta fun
cional)

Efeitos

Sano penal, prin


cipalmente a priva
tiva de liberdade

Sano
patrimo
nial
(necessidade
de ressarcir o dano
causado)

Sano administra
tiva disciplinar (re
lativa ao cargo)

Requisitos de
configurao

Dolo ou culpa (res


ponsabilidade sem
pre subjetiva)

Dolo ou culpa (ge


ralmente),
mas
pode ser objetiva

Dolo ou culpa (ge


ralmente),
mas
pode ser objetiva

; doloso ou culposo, qe. resulte em prejuzo: o errio ou a terceiros.'


I o A indenizao d prejuzo dolosamente causdo o errip somente
-^srCliqiH^

asegtoem a execuo do dbito pela via ju i^


r

vi

.-. V '

de^ap;:
3 A obrigao d reprar o dno estende-s aos sucessores .:cbntra. eles v

. {;

1. Responsabilidade civil do servidor: decorre de ato comissivo (o servidor


pratica uma ao) ou omissivo (o servidor deixa de agir quando era obrigado
por lei a faz-lo), doloso ou culposo (o que significa que no h, para o ser
vidor, responsabilidade civil objetiva). A responsabilidade existe em caso de
prejuzo ao errio ou a terceiros {nesse caso, pode tratar-se de dano morai
ou material). Com o dano, surge a obrigao de indenizar.
2. Responsabilidade por dano ao errio { ! - } : ocorre quando o servidor,
por qualquer motivo, gera decrscimo patrimonial ao Estado. No caso
de ser decorrente de ato doloso (intencional), dever ser exigida a inde
nizao com base na responsabilidade patrimonial civil ordinria, com a
busca de bens do servidor para ressarcir o errio. Somente subsidiariamente, ou seja, quando no houver bens em nome do servidor, que

162

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

este dever indenizar o errio na forma prevista no art. 46 (reposies


e indenizaes por desconto na remunerao, j comentadas no art. 46,
ao qual remetemos o leitor). Nos casos de dano culposo somente se
pode aplicar o ressarcimento previsto no art. 46.
3. Responsabilidade por dano a terceiros (29): o Estado responde ob
jetivamente pelo dano que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros - isto , o Estado, com base na teoria do risco administrativo,
tem o dever de indenizar o terceiro prejudicado, mesmo que o agente
no tenha agido com dolo ou culpa12. J a responsabilidade do servidor
perante o Estado subjetiva, somente existindo se o agente tiver atuado
com dolo ou culpa. o que decorre do art. 37, 6e, da CF, segundo o
qual "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado pres
tadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regres
so contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Assim, o Estado
obrigado, independentemente de dolo ou culpa do agente, a indenizar
o terceiro que sofreu o dano; porm, s pode mover ao regressiva
contra o agente (para reaver o que pagou ao terceiro) nos casos em que
o servidor tenha agido com dolo ou culpa. Por isso que se diz que a
responsabilidade civil do Estado objetiva, enquanto a do servidor
subjetiva. Embora a lei no o diga expressamente, a doutrina entende
que possvel ao terceiro, nos casos de dolo ou culpa do agente, mover
a ao diretamente contra este (ou contra o Estado e o servidor, em litisconsrcio passivo facultativo) mas esse no o entendimento do STF,
que possui um julgado em sentido contrrio, embora relativo a hiptese
muito especfica de responsabilidade por ato jurisdicionai.
Jurisprudncia: STF "A autoridade judiciria no tem responsabilidade
civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na
espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies consti
tucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de
suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que
deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsvel even
tual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer
suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de
regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa.

12. Somente se exclui a responsabilidade do Estado nos casos decorrentes de: a) ausncia de
nexo de causalidade entre o ato do agente estatal e o dano causado; b) culpa exclusiva da
vtima; c) ato exclusivo de terceiro; d) caso fortuito ou fora maior.

163

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade


concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela au
toridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6S, da
CF/88." (RE 228.977, Rei. Min. Nri da Silveira, julgamento em 05.03.02, DJ
de 12.04.02}
4. Transmisso da obrigao de reparar o dano aos sucessores do servidor: a
morte do servidor no impede, por si s, a reparao do dano por ele cau
sado, pois a obrigao se transmite aos sucessores (herdeiros - legtimos ou
testamentrios - e legatrios), na medida do valor recebido.
-> Aplicao em concursos:
"(Cespe/TR E-GO/Tcn ico/2009)
Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, trans
portava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgn
cia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em aci
dente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. Considerando
a situao hipottica acima, assinale opo correta.
A) A responsabilidade civil ser exclusiva de Joaquim, vsto que agiu com im
percia e imprudncia.
B) A Constituio Federal de 1988 (CF) adotou a responsabilidade objetiva do
Estado, sob a modalidade do risco integral, razo pela qual a pessoa jurdica
dever responder pelos danos.
C) Trata-se de hiptese que exclui o dever de indenizar, visto que Joaquim
estava executando servio pblico de natureza urgente.
D) A responsabilidade civil ser da pessoa jurdica, na modalidade objetiva,
com a possibilidade de direito de regresso contra o motorista.
Resposta: D.
Juiz Federai Substituto/TRF 4B Regio 2004
Assinalar a alternativa correta:
A) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja
este comissivo ou omissivo.
B) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim
de se evitar mltipla punio.
C) A condenao criminal do servidor por fato que causou prejuzo a terceiro
afasta a responsabilidade civil da Administrao.
D) Caso o servidor pblico responsvel pelo dever de indenizar prejuzo cau
sado ao errio venha a falecer, a obrigao de reparar o dano poder ser
estendida aos sucessores.
Alternativa Correta: D

164

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Juiz Federal Substituto/TRF 43 Regio 2004


Quando demandado regressiva mente, o agente pblico causador do preju
zo responder de forma objetiva perante a Administrao Pblica
Resposta: A afirmativa est errada.

1. Responsabilidade administrativa: decorre de "condenao" no mbito


interno da Administrao, por meio de sindicncia ou processo adminis
trativo disciplinar (art. 143). A responsabilidade administrativa decorre
de ato comissivo ou omissivo praticado peo servidor no desempenho
do cargo ou funo. Consiste no descumprimento de um dever funcional
(art. 116} ou no desrespeito a uma vedao (art. 117}.

1. Independncias das instncias: imagine-se o ato de um servidor que


desvia para si recursos pblicos. Agindo dessa forma, comete, em tese,
crime (peculato, na forma do art. 312 do CP), dando margem respon
sabilizao penal; mas tambm pratica ilcito funcionai (art. 117, XVI),
ensejando a responsabilizao administrativa, alm de causar prejuzo
ao errio {responsabilidade civil). As responsabilidades podem cumularse: assim, o servidor pode ir para a cadeia (o crime de peculato doloso
tem como pena a recluso, de 2 a 12 anos, e multa), ser obrigado a res
sarcir o errio (responsabilidade civil), alm de perder o cargo por meio
de demisso (responsabilidade administrativa). Isso porque as instncias
penal, civil e administrativa so independentes, no exercendo (via de
regra) qualquer influncia umas sobre as outras. Assim, o servidor pode
ser inocentado na esfera penal e condenado na civil e na administrativa,
ou vice-versa, ou ser absolvido ou condenado em todas, etc. o STF tem,
alis, smula autorizando a punio administrativa do servidor absolvi
do na esfera criminal, se houver um resduo punvel (Smula 18: "Pela
falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, ad
missvel a punio administrativa do servidor pblico"). A independn

165

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

cia das esferas penal, civil e administrativa um dos mais importantes


princpios que regem a responsabilidade do servidor pblico. Porm, a
regra no absoluta: a absolvio penal, em alguns casos, repercute nas
esferas civil e administrativa (art. 126). E a jurisprudncia tem aceito,
em determinadas circunstncias, a influncia das esferas civil e admi
nistrativa uma sobre as outras e de qualquer delas sobre a esfera penal
- embora a regra ainda seja a independncia entre as instncias. Sobre a
independncia da esfera civil com relao penal, veja-se o art. 935 do
CC (primeira parte).

.v Art. 126, responsabilidade, administrativa do servidor ser afastada no


. . caso d absolvio criminal que negue. a existncia do fato. ou su autoria.
1. Repercusso da esfera penai na administrativa: a regra a de que as res
ponsabilidades so independentes (art. 125). Porm, a esfera penal pode
repercutir sobre as outras (civil e administrativa) em caso de absolvio por
determinados motivos. De acordo com o art. 386, caput, do CPP, "O juiz
absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que re
conhea: I - estar provada a inexistncia do fato; il - no haver prova da
existncia do fato; li! no constituir o fato infrao penal; IV no existir
prova de ter o ru concorrido para a infrao penal; V - existir circunstncia
que exclua o crime ou isente o ru de pena (arts. 17,18,19, 22 e 24, ie, do
Cdigo Penal); VI - no existir prova suficiente para a condenao". Nos ca
sos elencados nos incisos III (atipicidade do fato) e V (excluso da tipicidade,
antijuridicidade, culpabilidade ou extino da punibilidade), verifica-se que
a absolvio penal no garante a absolvio na esfera administrativa, pela
simples razo de que o fato pode no ser criminoso mas constituir um ilcito
administrativo. J quanto aos incisos II, IV e VI, trata-se de insuficincia ou
feita de provas, que podem ser conseguidas nas esferas civil ou administra
tiva. Logo, a absolvio criminal somente se reflete obrigatoriamente nas
demais esferas (civil e administrativa) se decorrer de negativa de existncia
do fato (o judicirio reconhece que o fato de que o servidor acusado no
existiu) ou negativa de autoria (o fato existiu, mas no foi o servidor que o
cometeu) - nesses casos, obrigatria a absolvio tambm nas instncias
civil e administrativa. Isso porque o processo penai se orienta pelo princpio
da verdade material, alm de tratar da mais grave punio que pode ser im
posta a uma pessoa (privao da liberdade de ir e vir) e dos fatos mais graves
para a sociedade. Logo, se nesse processo o Estado reconheceu que o fato
no existiu ou que no foi cometido pelo servidor, a observncia em outras
esferas obrigatria. A 8.112 fala apenas na excluso da responsabilidade

166

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

administrativa, mas o CC se refere excluso tambm na esfera civil: "A res


ponsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar
mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando
estas questes se acharem decididas no juzo criminal"
2. Condenao criminal: via de regra, no repercute na esfera administra
tiva, salvo quando se tratar de condenao por crime contra a Adm i
nistrao Pblica, pois o art. 132, 1, elenca tal situao como causa de
demisso.
Pode-se fazer um quadro comparativo dos reflexos de uma instncia so
bre a outra:
;Esfera

Penal ;;;l

.Esfera. ' . ^

v ./:; \^'

impede a discusso
sobre a existncia do
fato e a autoria, mas
no obriga conde
nao (CC, art. 935)

Em geral no repercute;
a condenao por crime
contra a Administrao
Pblica, porm, causa
de demisso (art. 132)

Se for por negativa de


autoria ou negativa
de existncia do fato,
gera a absolvio (CC,
art. 935)

Se for por negativa de au


toria ou negativa de exis
tncia do fato, gera a ab
solvio (8.112, art. 125)

No
repercute

No
repercute

No
repercute

No
repercute

No
:'v^ o n e iia o ;'^ :
itm lnlstriSya: repercute

No
repercute

W Abislvio ; :

No
repercute

Con de na o

A bsolvio

VV^vPenaj:; 'V.;

/C o n d e n a o

A bso lvio

i; i y:B M I S iw
v.-

. Adm!nis!rativa.

No
repercute

J u r is p r u d n c ia :

-> STF - "Tribunal Pleno, MS 21.708/DF, Relator Ministro Maurcio Cor


ra - EM ENTA: M AND AD O DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO DE
M ITID O POR ILCITO ADMINISTRATIVO. SIMULTANEIDADE DE PROCES
SOS ADMINISTRATIVO E PENAL. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS.

167

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

PRECEDENTES. Esta Corte tem reconhecido a autonomia das instn


cias penai e administrativa, ressalvando as hipteses de inexistncia
material do fato, de negativa de sua autoria e de fundamento lan
ado na instncia administrativa referente a crime contra a adminis
trao pblica. Precedentes: MS ng 21.029, CELSO DE MELLO, DJ de
23.09.94; MS ns 21.332, NR1 DA SILVEIRA, DJ de 07.05.93; e 21.294,
SEPLVEDA PERTENCE, julgado em 23.10.91; e M S n$ 22.076, Relator
para o acrdo Min. MAURCIO CORRA. Segurana denegada".
-> STJ - "Terceira Seo, MS 9.768/DF, Relator Ministro Paulo Galotti M AND AD O DE SEGURANA PREVENTIVO. PROCESSO ADM INISTRATI
VO DISCIPLINAR. REGULARIDADE NO PROCEDIMENTO. PRETENSO
DE SOBRESTAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. INDEPENDNCIA ENTRE AS
ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL. 1. A inicial no aponta objetiva
mente nenhuma irregularidade ou ilegalidade no procedimento dis
ciplinar administrativo, pleiteando somente o seu sobrestamento e a
permanncia do servidor no cargo at o trm ino de eventual processo
criminal, na medida em que os fatos poderiam, em tese, constituir
ilcito penal. 2. A independncia entre as instncias penal e adminis
trativa, j de h muito consagrada na doutrina e na jurisprudncia,
permite Administrao Pblica impor sano disciplinar ao servidor
que tenha praticado ilcito administrativo, independentemente de an
terior julgamento na esfera criminal. 3. Segurana denegada".
->

STJ - "Quinta Turma, RMS 12.558/PE, Relatora Ministra Laurita Vaz Tendo em vista a independncia das instncias administrativa e penal,
a sentena criminal somente afastar a punio administrativa se re
conhecera no-ocorrncia do fato ou a negativa de autoria, hipteses
inexistentes na espcie. Precedentes".

Aplicao em concursos:
Juiz Federa! Substituto/TRF 43 Regio 2006
A negativa de existncia do fato em mbito penai, mesmo que passada
em julgado a sentena que a declare, no guarda relevncia em mfaito
administrativo, pois que h independncia absoluta entre a esfera penal e
a atuao administrativa em processo disciplinar
Resposta: A afirmativa est errada.

'_

- . '*

,'

A r t 127. So penalidades discpinares: J>

I advertncia;
^ IF 'suspenso;
III - demisso; .

168

_ , Captulo V;
- Das Penalidades

'

.-

.
\

'

'

- - '

'

;.

'V

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

1. Penalidades ou sanes disciplinares: so as conseqncias jurdicas


atribudas ao cometimento de ilcito funcional pelo servidor.
2. Sanes previstas: a Lei 8.112 prev seis penalidades disciplinares, redutveis, em verdade, a cinco - isso porque a destituio de cargo em
comisso e a de funo de confiana podem ser encaradas de forma uni
tria. Apesar de a lei prever a possibilidade de converso da suspenso
em multa (art. 130, 2 -), esta no uma verdadeira sano disciplinar,
pois no pode ser aplicada de forma autnoma, mas apenas por substi
tuio. O estudo pormenorizado de cada uma das sanes ser feito nos
artigos que as definem (arts. 129, 1 30 ,1 32 ,1 34 e 135).

a gjavidad d

; : serviv |)tli; ?>ircnstnc^ igrayntes ou atenantes os antee-

.V

..

disiHh^(Incmdo pa Ltei

1. In d iv id u a liz a o da pena: a Constituio determina lei que regule a in


dividualizao da pena (art. 52, XLVI), decorrncia lgica do princpio da
igualdade (art. 5e, c a p u t). Esse princpio deve ser aplicado tambm no
mbito do Direito Administrativo sancionador, como atesta o art. 128,
c a p u t.

2. Circunstncias de aplicao da pena:


-

Natureza e gravidade da sano;

Danos decorrentes do ilcito;

Circunstncias agravantes e atenuantes;

Antecedentes funcionais;

Razoabilidade e proporcionalidade.

169

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

3.

Exigncia de motivao na aplicao de sanes (pargrafo nico): em


bora o motivo (a existncia de pressupostos de fato ou de direito que
justifiquem a prtica do ato) seja um elemento dos atos administrativos
em geral, a motivao (exposio dos motivos) um elemento acidental
desses atos, no sendo obrigatria em todas as modalidades. Na imposi
o de sanes, por expressa determinao da 8.112, as sanes devem
ser motivadas, at mesmo para garantir ao acusado que conhea os m o
tivos pelos quais est sendo punido e para que possa exercer a ampla
defesa e o contraditrio.
-> Jurisprudncia: STJ - "Terceira Seo, MS 7.260/DF, Relator Ministro
Jorge Scartezzini, DJ de 26.08.2002 (...) No mrito, deve a autorida
de competente, na aplicao da penalidade, em respeito ao princpio
da proporcionalidade (devida correlao na qualidade e quantidade da
sano, com a grandeza da falta e o grau de responsabilidade do ser
vidor), observar as normas contidas no ordenamento jurdico prprio,
verificando a natureza da infrao, os danos para o servio pblico, as
circunstncias atenuantes ou agravantes e os antecedentes funcionais
do servidor. Inteligncia do art. 128, da Lei ne 8.112/90. Assim, no ha
vendo prova da prtica de usura, bem como da utilizao de recursos
materiais da repartio, no h como manter a aplicao de tal penali
dade. 3 - Ademais registro que, por se tratar de demisso, pena capita!
aplicada a um servidor pblico, a afronta ao princpio supracitado cons
titui desvio de finalidade por parte da Administrao, tornando a sano
aplicada ilegal, sujeita a reviso pelo Poder Judicirio. Deve a dosagem
da pena, tambm, atender ao princpio da individualizao inserto na
Constituio Federal de 1988 (art. 5^, XLV), traduzindo-se na adequao
da punio disciplinar falta cometida. 4 - Precedente da 3 Seo (MS
6.663/DF).".

. :

: rt. 129. A advertncia ser aplicada .por escrito, nos sos d0 violao

i;:.de;pr^i : ;onstante^"dqj
^ v
srvnia de dver; fiminal previsto ein lei, re^lamiio ou n>rma \ .
. intem, que nojustifiqu.irappsi d penalidade mais grave.; @tda: / . .
' ;:':;;dda;petl:ein^ 9^27,'de;1: 12,97) ''v;\.;V >
V:-.'
.
1.

Advertncia: a mais branda penalidade que pode ser imposta a um


servidor. Deve ser aplicada por escrito e registrada no assentamento
individual, somente desaparecendo do registro aps o decurso de trs
anos (art. 131), se o servidor no reincidir. Corresponde a uma "chamada

170

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

de ateno" e deve ser imposta pelo chefe da repartio ou autoridade


por ele delegada, na forma do regimento interno do rgo ou entidade
(art, 141, III). Prescreve em 180 dias (art. 142, III).
2. Hipteses de cabimento: como j dissemos nos comentrios ao art. 127,
a 8.112 trata, agora, dos preceitos secundrios das normas sancionadoras. Os preceitos primrios encontram-se nos arts. 117 e 116, alm de
outras normas esparsas. De acordo com o art. 129, ensejam a aplicao
de advertncia as seguintes faltas funcionais, j definidas nos respecti
vos artigos de referncia:
-

ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autoriza


o do chefe imediato (art. 117, );

retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,


documento ou objeto da repartio (art. 117, II);

qualquer

~~ recusar f a documentos pblicos (art. 117, III);


-

opor resistncia injustificada ao andamento de documento e proces


so ou execuo de servio (art. 117, IV);

romover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repar


tio (art. 117, V);

cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em


lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade
ou de seu subordinado (art. 117, VI);

coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao


profissional ou sindical, ou a partido poltico (art. 117, VII);

manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,


cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil (art. 117,
V III);

recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado (art.


117, XIX);

inobservncia dos deveres funcionais previstos no art. 116 e nas


normas esparsas, de hierarquia legal ou infralegal (regulamentos,
instrues normativas, etc.). Quanto a essa hiptese, porm, vige o
princpio da subsidiariedade (v. comentrios ao art. 117), pois a lei
expressamente condiciona a aplicao da advertncia somente se a
infrao no configurar falta mais grave.

171

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

1. Suspenso: penalidade mais grave que a advertncia e mais branda


que as demais {demisso e congneres). Consiste na proibio do ser
vidor de comparecer ao trabalho - obviamente, com perda da remune
rao pelos dias respectivos. A durao mnima de um dia (a lei no
diz expressamente, mas no tem sentido imaginar uma suspenso de
duas horas) e a mxima de 90 dias. Pode-se dizer que existem duas
categorias de suspenso: uma, a de um a 30 dias, que pode ser imposta
por meio de sindicncia (art. 145, II) e pela mesma autoridade respons
vel pela imposio de advertncia; e outra, mais grave, de 31 a 90 dias,
que s pode resultar de processo administrativo disciplinar (art. 146)
e somente pode ser aplicada pela autoridade imediatamente inferior
mxima de cada rgo ou entidade (art. 141, II). A suspenso prescreve
em 2 anos (art. 142, II) e ter os registros cancelados em 5 anos, se o
servidor no reincidir (art. 131).
2. Hipteses de cabimento: so definidas, geralmente, por excluso: a lei
estabelece os casos de advertncia e de demisso; todos os demais de
vem ser punidos com suspenso. Assim, se a violao aos incisos I a VIII e
XIX do art. 117 devem ser punidos com advertncia (art. 129) e os incisos
IX a XVI com demisso (art. 132, XIII), conclui-se que a suspenso apli
cvel aos casos previstos nos incisos XVII e XVIII. So hipteses referidas
pela lei como ensejadoras da suspenso:
-

cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,


exceto em situaes de emergncia e transitrias (art. 117, XVII);

exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerc


cio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho (art. 117, XVIII);

172

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

reincidncia em falta punvel com advertncia: a reincidncia


verificada a partir de consulta ao assentamento funcional do
servidor, que ter o registro de eventual advertncia aplicada du
rante os ltimos 3 anos {depois disso, o registro da penalidade
cancelado, se o servidor no reincidir: art. 141). a lei no deixa
claro se exigida a reincidncia especfica {repetio da mesma
falta) ou genrica {com etim ento de duas faltas punveis com ad
vertncia, quaisquer que sejam elas. Preferimos a segunda hip
tese: primeiro, porque se aproxima mais do conceito de reincidn
cia trazido pelo Cdigo Penal {"Verifica-se a reincidncia quando
o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a
sentena que, no Pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por
crime anterior": art. 63);

recusa injustificada a se submeter a inspeo mdica {1^}: o nico


caso de falta punida com suspenso que no se encontra referida ao
art. 117, mas vem expressa no art. 130, 12. A inspeo por junta
mdica oficial tem de ter sido determinada por autoridade compe
tente, sob pena de no se configurar a falta. Alm disso, aplicada a
penalidade, dever cessar assim que o servidor aceitar a medida e
se submeter inspeo, mesmo que antes do termo inicial da sus
penso. Perceba-se que, no caso em questo, a prpria lei j estipula
o prazo da suspenso: 15 dias.

3. Converso da suspenso em multa: a multa no pode ser considerada uma


sano disciplinar no sistema da 8.112, pois no pode ser aplicada de forma
autnoma, mas apenas por converso da suspenso {multa substitutiva). A
converso ato discricionrio da Administrao, podendo ser negada quan
do no houver convenincia do servio. A alquota da multa fixa: 50%.
Porm, a base de clculo pode ser determinada pela autoridade que deter
minar a punio, podendo os 50% incidirem sobre o vencimento bsico ou
sobre a remunerao {ambos contados dia a dia).
:'Art;. 31. As penalidades de;\ayeinia:: de;;st
seus re-; \"'. gistrs cancelados; ps >decurso de 3 (trs), e 5 (cinco);no^

: ;. exerccio, respectivamente, se osem dor no houver, nesse perodo, pr- >

f. ;;>>;;':'ticdonovamMpdiscipH

-;~y-7.r.-

;. . 1 ; Pargrafo, nico. cncelament dpnalidad nao suiti efeitos r- i ; /;


JbpfivS:
-/v /j-; ;;
/
;V-i
T."'.

173

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Cancelamento do registro das punies: No sistema da 8.112, a reinci


dncia tratada como causa de agravamento da sano prevista (de ad
vertncia para suspenso, nos termos do art. 130} e como circunstncia
que a autoridade deve levar em conta quando da fixao da penalidade
e do seu quantum (art. 128). para verificar se o servidor ou no rein
cidente que as sanes a ele aplicadas devem ficar registradas no assen
tamento funcional (art. 16). Porm, como dissemos, esse prazo durante
o qual o servidor, se cometer nova falta, ser considerado reincidente,
limitado. E mais: essa limitao proporcional gravidade da sano
praticada. Dessa forma, o prazo para que seja cancelado o registro da
advertncia de trs anos, enquanto o mesmo lapso com relao sus
penso j de cinco anos. A prtica de nova falta disciplinar (qualquer
que seja) durante esse perodo interrompe a contagem, devendo ser rei
niciada a partir da data da nova punio. A lei no se refere ao prazo para
o cancelamento do registro da demisso, da cassao de aposentadoria
e disponibilidade e da destituio de CC/FC pelo simples fato de que,
tendo essas punies efeitos permanentes (perda do cargo, funo ou
proventos), devem ficar registradas para sempre - e isso no implica
prazo infinito para reincidncia, pois o servidor que sofrer tais punies
simplesmente no pode cometer novas infraes disciplinares, pois no
exercer mais o cargo. Lembre-se que os prazos referidos neste artigo
dizem respeito ao efetivo exerccio, isto , contado na forma do art. 102.

. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes iasos: ^


\ I - crime contra a administrao publica;

' TT.abandonp-de cargd;:'; .v .//.


': n i massiduidade habitual;

:-.>;';y^^l\^:-improb^

: . . :
.^

..

" insubor^ino.^ve;em servi.;


: V V V II ^ Ofensa fsica,: 'em servio,; sew^
particular,;'^
- rtgtim^
\;V:;:y.-v-v'

; 'V n i-a p lica o irr^lax de dm ^iros;^^


.; TX/T-. revelao^ de. segredo do;quase}a;^op?ic^
:

;: ..X --: iso aos cofres pblicos e dilapia- do;^^^^


;-XI ^p o n ^ o ;^'7

174

.
:V

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

cafjgos?-'empregc>s pu-funOes-pblis;

XII ^ trans^esso dos incisosTX;a X y i idp a^t^l l7,

1. Demisso: a mais grave das penalidades administrativas que podem ser


aplicadas a um servidor ativo e titular de cargo efetivo. Consiste na perda
do cargo, com carter punitivo. Desse carter de verdadeira penalidade de
correm duas conseqncias: a) a distino entre demisso e exonerao, j
explicada no art. 34: a exonerao nunca tem carter punitivo, enquanto
a demisso sempre tem esse carter; b) no existe, no regime estatutrio,
"pedido de demisso": ningum pede para ser demitido, pede exonerao
ou qualquer outra forma de declarao de vacncia (posse em outro cargo
inacumulvei, aposentadoria, etc). A demisso prescreve em 5 anos (art.
142, I). A demisso atinge servidor: a) efetivo e b) ativo. Se o servidor for
titular de cargo em comisso, deve ser aplicada a destituio de CC (art.
135); se era efetivo mas j est aposentado, deve-lhe ser imposta a sano
de cassao de aposentadoria (se estiver em disponibilidade, a pena passa
a ser de cassao de disponibilidade): art. 134.
2. Hipteses de aplicao da demisso:
-

Crime contra a Administrao Pblica (inciso I): transitada em julga


do a condenao na esfera penal por crime contra a Administrao
Pblica, o servidor deve ser demitido;

Abandono de cargo (II): nos termos do art. 138, "configura abando


no de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais
de trinta dias consecutivos";

fnassiduidade habitual (111): "a falta ao servio, sem causa justifica


da, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze
meses" (art. 139);

Improbidade administrativa (IV): CF, art. 37, 49, da CF: "Os atos de im
probidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci
mento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel". Assim como no caso da demisso por crime contra
a Administrao Pblica, aqui a Administrao no pode se substituir
ao Judicirio e condenar o servidor por improbidade administrativa mesmo porque a prpria LIA estabelece, no art. 20, que "a perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria";

175

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio (V): se


gundo o Dicionrio Aurlio, Incontinncia a caracterstica de quem
incontinente, isto , da "pessoa imoderada em sensualidade"
incontinente o servidor que no resiste aos prprios mpetos lascivos e "d em cima" de colegas ou, pior, do pblico em geral (ass
dio sexual), ou que mantm relaes sexuais dentro da repartio,
pratica ato obsceno ou acessa contedo pornogrfico a partir de
equipamentos da repartio. Ainda segundo o Aurlio, escandaloso
: "1. Que produz escndalo. 2. Que incita a pecar. 3. Que d mau
exemplo. 4. Indecoroso, vergonhoso, indecente" Assim, a conduta
escandalosa importa quebra do decoro exigido do servidor pblico;
Insubordinao grave em servio (VI);
Ofensa fsica, salvo em legtima defesa (VII);
Aplicao irregular de dinheiros pblicos (VIII);
Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo (X);
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional (X);
Corrupo (XI): embora, na linguagem comum, vrias outras condu
tas configurem corrupo, como a do inciso anterior, p.ex., na lin
guagem tcnica o conceito mais restrito. A corrupo aqui referida
segue o conceito do crime de corrupo passiva trazido pelo Cdigo
Penal no art. 317: "Solicitar ou receber, para si ou para outrem, dire
ta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumila, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de
tal vantagem". Porm, tambm est includa neste inciso a conduta
assemelhada ao crime de concusso (que no deixa de ser uma cor
rupo passiva especfica tratada como crime autnomo): "Solicitar
ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vanta
gem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem" (CP, art. 316);
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas (XII): os
casos de acumulao legai e constitucionalmente permitidos j fo
ram estudados nos comentrios aos arts. 118 a 120. A simples apu
rao de acumulao ilegal, porm, no justifica a demisso, que
s ter lugar quando o servidor, notificado para optar por um dos
cargos ou empregos ou funes, mantiver-se em silncio (art. 133).
A punio, assim como no caso de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, faz-se por meio de processo sumrio;
Valer-se do cargo em proveito prprio ou de outrem (inciso XIII, c/c
art. 117, IX);

L e n 8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Exercer o comrcio fora das hipteses autorizadas (inciso XIII, c/c


art. 117, X);

Advocacia administrativa (inciso XIII, c/c art. 117, XI);

Receber propina, etc. (inciso Xiil, c/c art. 117, XII);

Aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro (inciso


XIII, c/cart. 117, XIII);

Praticar usura (inciso XIII, c/c art. 117, XIV);

Proceder de forma desidiosa (inciso XIII, c/c art. 117, XV)


bm capitulada como falta grave na CLT: art. 482, e);

Utilizar recursos pblicos em proveito particular (inciso XHI, c/c art.


117, XVI).

- tam

"(CESPE/TRT-1 a REGIO/ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA/2008)


Assinale a opo que apresenta situaes que geram a aplicao de penali
dade de demisso.

A) Aliciar subordinados a filiarem-se a partido poltico e ausentar-se do servi


o durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato.
B) Aceitar comisso ou penso de Estado estrangeiro e apresentar inassiduidade habitual.
C) Promover manifestao de desapreo no recinto da repartio e abando
nar o cargo.
D) Abandonar o cargo e recusar f a documento pblico.
E) O por resistncia injustificada ao andamento de documento na repartio e
revelar segredo do qual se apropriou em razo do cargo.
Resposta: B.

^. } ,
'
: ;>pregs o fkQe pblicas, ^ undade a que serfer o art. 143 notifi- ...
...cr :sr^dbrj;^pr{mtejra^ desu frefia imedita/par aprsentir p;o. np prazo,improrrogvel d dez dias, contados d.data daiinci e, na :

..... hiptese de omisso, dotr prpcedjmnt


apurao e ^
re^jtzao imdiata, cujo processo adrainistrtiVp disciplinar s dsn-r'_==;
volver nas seguintes fases:Redaoddap.ilaXei n^^527^de 10.12,97)
: . I ~ instaurao/ om a publicao do; ^o/q. cnstitir cpinisso, ser.: ' ;:Coir^)Psta pOT
:/.;^na ey'mtriaiidade-'da-tf^s^ssQ'pbjet da apuraro; (Includo pela /
^ :Lei ri\9.$27,.de 10^12.97)',";' .y
\
-

177

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

IX^instmf/svuKfflrf,:^;q: pmprend;indieiao^^
(Includo pelaLi-n0 9.52?, d 1 0 .;9 7 ):;0 ^ '^ ^
il julg^nto; (Iiicludp pela Lei n9 9.527, d l ^

9
Y: /-Ov

1 A indicap da autoria de que trat o inciso I dar-se- pelo nome e


matrcula do servidpr; e materialidade pela d ^
cargos, m-

e do correspondente regime jrdic. ' ( ^

Lei n 9.527,

2 A comisso lavrar, at trs dias aps al publicao do ato que a


constituiu, termo de indiciao em que sero tf anscntas as infnnas
de que trata o pargrafo ntrir, bem c o m o c i t a o pessoal
do seiyidor indicido, oii por intermdio de sua cJt%^
prazo de cinco dias, apresntar defesa; snt,:asseg^ando^se-lK visia
do processo na repartio/ observado o disposto ^
da dada pela Ldn 9:527,; de 10:12:97)
^:
3 Apresentada a' defesa, a comisso Qlabrar rlat
conclusivo
qunto ihppni ou rsporis^
as peas principais dos auts,:opmr spbr licitd da acumulao em
exame, indicar o respectivo dispsitiv^o legal' e rem^^
processo
autoridade ihstur^
jlgmento:; (Inlidp pla: Li :ri 9.527,
"xf?^przp ;ye/;dinpp^ qias^dnta^^
autoridade julgadora proferir a s deciso, aplichdo-s, ,qarido;^
o caso, p disposto no 3?.do art. 167. (focludp pla Lei n; 9V527, d
5 A opo peto sejmdor at o ltimo, dia d praoijpara defs orifi.gurar sua bpA-f, hiptese .em que s .converter.aipmaticthent em
pedido de exonerao, do outro;cargp. (Includo pt: Lei n- 91527, d
^. .Garatejrizdaia acumula .iiegl e;prQya^
ppjnibilidade em ;rlo aos largos, empregos ^
regime de acumulao ilegal, hiptese em.qi^e osrprg^
yinculao sro o m u ^
, 7o O praz para,a ;concluso:do procss
submetido o ritp s^ r i ho -exceder trint dis, pntadoS; da ;dai; d;
pubii.dp at ^e pnstituir a comiss^
por at quinze d
qundo as circuhsttci
ti;n 9:527y;lb. l2;97) V' '.
vV
f

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

; 8 procedimento sumrio rge-se pelas disposies deste artigo, .'ol>


dos Ttis W e V dst Lei. (iiciudo pel^
1. Verificado que o servidor descumpre as normas para a acumulao lcita
de cargos, empregos ou funes (arts. 118/120), deve ser notificado (por
intermdio da chefia imediata) pela autoridade que tiver conhecimento
do fato para optar entre um deles, no prazo de 10 dias, a contar da ci
ncia da notificao. A opo feita dentro do prazo eqivale a pedido de
exonerao do cargo preterido (59), no podendo o servidor ser, nesse
caso, punido, pois se presume a boa-f na acumulao (59). Alis, essa
presuno de boa-f absoluta, jurs et de jure, no admitindo prova
em contrrio. Caso no faa a opo nesse prazo, deve ser aberto pela
autoridade em questo processo administrativo disciplinar.
2. Procedimento sumrio: o processo de apurao da acumulao ilegal
segue o rito sumrio (mais rpido), segundo as normas deste art. 133,
sendo regido apenas subsidiariamente pelas regras do processo admi
nistrativo disciplinar de procedimento ordinrio (8e). Fases:
-

Instaurao (inciso I): a fase que inicia o processo. Consiste na publi


cao de ato (portaria), compondo a comisso de processo disciplinar
(formada por dois servidores estveis), indicando a autoria (designao
do servidor com a respectiva matricula) e a materialidade do fato (des
crio: a) dos cargos ou empregos ou funes e das respectivas atribui
es; b) do regime jurdico de cada um deles; c) do horrio de trabalho
que deve ser cumprido em cada um; d) da data de ingresso do servidor;
e e) dos rgos ou entidades aos quais cada um est vinculado): 12.

instruo sumria (II): a fase de produo de provas, e se compe


de trs subfases:

Indiciao (22): consiste na lavratura, pela comisso de pro


cesso e no prazo de trs dias a contar da publicao da instau
rao, do termo de indiciao, que constitui a acusao formal
do servidor. Aps isso, o acusado ser citado (pessoalmente
ou por intermdio da chefia imediata - ou, se estiver em local
incerto ou no sabido, por meio de edital, o que aumentar o
prazo de defesa para 15 dias: art. 163) para apresentar defesa
por escrito em cinco dias,

Defesa (22): deve ser oferecida por escrito e imprescind


vel, em ateno ao princpio constitucional da ampla defesa

179

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

(art. 52 , LV), tanto que, se o servidor no apresentar defesa no


prazo definido, dever ser declarado revel e lhe ser nomeado
um servidor para fazer as vezes de defensor dativo (art. 164)
-

Relatrio (35): depois de apresentada a defesa, a comisso


deve elaborar relatrio motivado, no qual conclua pela ino
cncia do servidor ou pela aplicao de sano.

Julgamento: aps a apresentao do relatrio pela comisso, esta


deve encaminhar os autos autoridade que determinou a instaura
o do processo.

3. Efeitos da deciso condenatria: o servidor perde os dois cargos ou em


pregos ou funes (6^), devendo haver comunicao aos dois rgos ou
entidades.
4. Prazo para a concluso do procedimento sumrio: de 30 dias (7S),
contados da instaurao, podendo ser prorrogado por mais 15 dias. Po
rm, deve-se lembrar que o julgamento fora do prazo no acarreta nulidade do processo (art. 169, l e)
5. Quadro-resum o do procedimento sumrio para a apurao da acumu
lao ilegal:
A to s

Prazo sing ula r de cada a t o :

Prazo co n tn u o o u to ta 1

Verificao da
situao ilegal

A qualquer tempo

0 processo ainda
no comeou

Notificao do servidor
para optar por um dos
cargos/ instaurao

10 dias para a opo f sem


prazo para a instaurao

0 processo ainda
no comeou

Indiciao
(incio do processo)

3 dias para a comisso la


vrar o term o de indiciao

3 dias

Defesa

5 dias

5 dias

Relatrio

Sem prazo definido

Mximo 17 dias (prazo


norm al); 32 dias se
houver prorrogao

Julgamento

5 dias a contar do
recebimento do relatrio

30 dias (prazo norm al)


ou 45 dias com
prorrogao

* Prazo total normal do processo: 30 dias


* Prazo total processo em caso de prorrogao: 45 dias.

180

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

-> Aplicao em concursos:


ACE/TCU 2008 (CESPE)
Maria, servidora pblica federal, com 25 anos de idade, tomou posse e
entrou em exerccio no seu cargo efetivo de analista no TC U , cargo para
o qual se exige formao de nvel superior em qualquer rea do conheci
mento. Tempos depois, ela tom ou posse e entrou em exerccio no cargo
pblico de professor universitrio, na Universidade de Braslia (U nB ). So
mente um ano depois de ter tom ado posse na UnB, Maria comunicou esse
fato ao setor de pessoal do TC U , ocasio em que tomou posse em cargo
em comisso nesse tribunal. A respeito da situao hipottica acima, jul
gue os seguintes itens.

Eventual processo administrativo disciplinar aberto contra Maria,


pelo fato descrito, seguir o rito sumrio
Resposta: A afirmativa est correta.

: : ./qufiouyr!pratad7n'^
/o-.iHv

de/cargd/mCm^

.r

ojipante

: ; x v ^ ^ e s d js u s p ^ s o ^ d e ^ e fo is s ^

;i

V;v: .

1. Destituio de cargo em comisso ou funo de confiana: tambm


uma sano "congnere" da demisso. A demisso somente se aplica a
quem titular de cargo efetivo; o titular de CC que cometer falta prevista
no arts. 130 e 132 deve ser destitudo do cargo em comisso.
2. Converso da exonerao em destituio de CC (pargrafo nico): caso
o servidor tenha sido exonerado do CC nos termos do art, 35 (ou seja, a
pedido ou por deciso da autoridade nomeante) e depois se apure que
cometeu falta que seria punvel com demisso ou suspenso (se fosse
efetivo), dever ser a exonerao convertida em destituio do cargo em
comisso, com as conseqncias da decorrentes.

-;:Art:136.'.A;eimsso'_ ou destituio :^e;caxgd mi comisso, nps casos. :


-' v fd sin is six ^
:K'.
bens e p ress^cimntoi ern, sem pirejzp d ^
cabryl.
.

181

J o a o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Efeitos secundrios da sano disciplinar (I) - indisponibilidade dos


bens e obrigao de ressarcir o errio: o servidor demitido ou destitudo
do cargo em comisso em virtude de improbidade administrativa (art.
132, IV), aplicao irregular de dinheiros pblicos (VIII), leso aos cofres
pblicos (X) ou corrupo (XI) deve ter os bens declarados indisponveis
(impossibilidade de serem transferidos a terceiros) e fica na obrigao
de reparar ao errio os prejuzos causados.

' '/ Art. 137.. A demisso ou a desiltuio de axg em comisso, ppr n- ;'
fringncia do art.: 117, incisos IX: e XI, incompatibiliz ex-servidor
para nova investidura em cargo pblico federal, po prazo de 5 (cin
co) anos.
.vV;..v: .
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pbiio federal o ser
vidor que for demitido ou destitudo do cargo 'em. comisso por infriiigncia dp art. 132, incisos!, IV, VIII, X XI.

1. Efeitos secundrios da sano disciplinar (II) - proibio de retornar ao


servio pblico: existem alguns ilcitos que mancham de tal forma a conduta
do servidor que terminam por deixar a Administrao Pblica receosa em
readmiti-lo, mesmo que por concurso pblico. A proibio de retomar ao
servio pblico federal, seja como titular de cargo efetivo ou de provimento
em comisso. A proibio de retorno (antigamente denominada demisso
"a bem do servio pblico") pode ter duas modalidades:
-

Proibio de retornar ao servio pblico por tempo determinado


{caput): dura cinco anos, a contar da data da aplicao da punio.
Decore dos casos de sano pelos ilcitos de: valer-se do cargo em
proveito pessoal ou de outrem (art. 117, IX) e advocacia administra
tiva (art. 117, XI);

Proibio de retornar ao servio pblico por tempo indeterminado (pa


rgrafo nico): nesse caso, como a lei no estabelece um prazo e as
sanes so mais graves que as referidas no caput, o servidor no po
deria retornar nunca mais ao servio pblico. Decorre de: crime contra
a Administrao Pblica (art. 132, I), improbidade administrativa (art.
132, IV), aplicao irregular de dinheiros pblicos (art. 132, VIII), leso
aos cofres pblicos (art. 132, X) e corrupo (art. 132, X!) - ou seja, as
mesmas faltas referidas no art. 136 como causas de indisponibilida
de dos bens e obrigao de ressarcir o errio. TODAVIA, consideramos
essa disposio inconstitucional, pois incompatvel com o a proibio

182

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

constitucional das penas de carter perptuo (CF, art. 59, XLVII: "No
haver penas: (...) b) de carter perptuo").

Artl 138. Cojntfigura abandono de cargo a ausncia, intencional do servidor :

' ...a servio por mais de nrintadisconsecutYpsj ^.'-

1. Abandono de cargo: a conduta do servidor que, intencionalmente,


deixa de comparecer ao trabalho por mais de trinta dias consecutivos.
So necessrios alguns requisitos:
-

Elementos objetivos: a) ausncia por mais de trinta dias (at trinta dias,
no h abandono de cargo, podendo-se configurar alguma outra falta
disciplinar, como a inassiduidade habitual ou a desdia); b) dias conse
cutivos (se o servidor falta trinta dias, vem trabalhar um dia e falta no
outro, no se configurou o abandono de cargo, embora possa haver ou
tra falta);

Elemento subjetivo: o que a jurisprudncia chama de animus abandonandi. Se a falta decorre de culpa (o servidor pensava, justificadamente, encontrar-se em licena que, na verdade, no tinha sido prorroga
da, p.ex.) ou de caso fortuito ou fora maior (o servidor est perdido
na floresta em virtude de um desastre de avio), no h abandono de
cargo, embora, no primeiro caso (falta culposa), outro ilcito disciplinar
possa estar configurado;

Elemento normativo: ausncia injustificada.

Jurisprudncia: STJ - "Terceira Seo, MS 11.955/DF, Relator Ministro


Paulo Medina, DJ de 02.04.2007 - M ANDADO DE SEGURANA - PRO
CESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO - CERCEAMENTO DE
DEFESA - JNOCORRNCIA - ABANDONO DE EMPREGO. AUSNCIA DO
AN IM U S ABANDO NAND i - PRECEDENTES - ORDEM CONCEDIDA. O ato
disciplinar vinculado, deixando a ei pequenas margens de discricionariedade Administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer
penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposi
es. O art. 140 da Lei 8.112/90, dispe sobre a necessidade de indica
o precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio
superior a trinta dias. Tendo sido o Impetrante demitido em plena vi
gncia de licena para tratamento de sade, no h como se considerar
presente o animus abandonandi, elemento subjetivo componente da
infrao 'abandono de cargo'. A 3 Seo do Superior Tribunal de Jus

183

J o o T r in d a d e C

av a lcante

F il h o

tia firmou j entendimento no sentido de que 'em se tratando de ato


demissionrio consistente no abandono de emprego ou inassiduidade
ao trabalho, impe-se averiguar o animus especfico do servidor, a fim
de avaliar o seu grau de desdia'. {cf. MS n5 6.952/DF, Relator Ministro
Gilson Dipp, in DJ 02.10.2000). Ordem concedida"

1. inassiduidade habitual: tambm falta punvel com demisso {art. 132,


III), muito prxima do abandono de cargo (art. 138). As diferenas prin
cipais so as seguintes: a) enquanto no abandono de cargo se exige que
as ausncias sejam consecutivas, esse requisito no necessrio con
figurao da inassiduidade habitual, podendo ser as faltas cometidas de
forma interpolada, isto , no consecutiva; b) enquanto para o abando
no de cargo so exigidos apenas trinta e um dias de ausncia, a inassidui
dade habitual s se configura com a ausncia por sessenta dias; Dessa
forma, os requisitos de um compensam o outro, sendo possvel afirmar
que ambas as faltas so igualmente graves. O perodo de apurao das
faltas para a configurao da inassiduidade habitual de doze meses, ou
seja: entre a primeira das sessenta faltas e a ltima delas no podem ter
decorrido mais de doze meses. Caso isso tenha acontecido, estar afas
tada a inassiduidade habitual, sendo possvel a punio por uma falta
menos grave, como a desdia.
-> Jurisprudncia: STJ - "Terceira Seo, MS 11.369/DF, Relator Ministro
Arnaldo Esteves Lima, DJ de 10.04.2006 - A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia mostra-se pacfica quanto necessidade de que a
Administrao demonstre, para demitir o servidor pblico por inassidui
dade habitual, a inteno, a vontade, a disposio, o animus especfico
tendente a abandonar o trabalho".
-> Aplicao em concurso:
(Cespe/TRE-G0/Tcnico/2009)
Jos Carlos, servidor pblico federal, faltou ao servio sessenta e cinco
dias em um perodo de doze meses, sem apresentar qualquer justifica
tiva, configurando-se a hiptese de inassiduidade habitual. Diante dis
so, foi instaurado regular processo administrativo disciplinar contra Jos
Carlos.

184

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

Assinale a opo correspondente penalidade a que est sujeito Jos Car


los, de acordo com a Lei n.s 8,112/1990 {Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Federais), caso a hiptese de inassiduidade habitual seja compro
vada.
A) advertncia
B) aposentadoria compulsria
C) suspenso
D) demisso
Resposta: D.

: :;3- ;:Art.;l.;N^

dias; (In-

' .

1. Procedimentos sumrios: existem trs procedimentos especiais {su


mrios) previstos na 8.112, para apurao de: a) acumulao ilegal de
cargos {art. 133); b) abandono de cargo (art. 140); e c) inassiduidade ha
bitual (art. 140). O primeiro serve de modelo, paradigma para os outros
dois, que agora estudaremos. Por isso, remetemos o leitor aos coment
rios ao art. 133, onde tratamos pormenorizadamente sobre as regras do
procedimento sumrio.

185

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Quadro-resum o do procedimento sumrio:

tos

P ra zo sing ula r
de cada ato

./'. -

Verificao da
situao ilegai

A qualquer tempo

0 processo ainda
no comeou

Instaurao

Sem prazo definido

0 processo ainda
no comeou

Indiciao (in
cio do processo)

3 dias para a comisso la


vrar o term o de indiciao

3 dias

Defesa

5 dias

5 dias

Relatrio

Sem prazo definido

Mximo 17 dias
(prazo normal); 32 dias
se houver prorrogao

Julgamento

5 dias a contar do recebi


mento do relatrio

30 dias (prazo normal)


ou 45 dias com prorrogao

}B

r prazo co n tn u o
o u to ta l

>;/;; ?
.

* Prazo totai normal do processo: 30 dias.


* Prazo do total processo (com prorrogao): 45 dias.

: X . T Wp e ^ ^

; T--pesautridds dimriisrtivs df^

\r y v/H iy pelfch^^^^
.v/y V.vqsregimntps'^^
-;' 1\^.: :pel%tpFdde ^ii; Hyvet ;fj^o ;-uO^e^ quando .'Seltea^

'V'

186

destitupde cargpemtimssp.;^:::v::'>^y-X

'/v^-cyvv.^.'

':'

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

1. Competncias em espcie, com relao s sanes:


Sano a 7 ;77':;:7

; ! utridade competente ;

Advertncia

Chefe da repartio (ou outra autoridade apontada


em regulamento ou regimento interno)

Suspenso at 30 dias

idem advertncia

Suspenso de 31 a 90
dias

Autoridade imediatamente inferior mais alta de


cada rgo ou poder {Vice-Presidentes dos Tribunais,
Vice-Procurador-Gera) da Repblica, Vice-Presidente
da Repblica e de cada Casa do Congresso Nacional)

Demisso

Autoridade mais alta de cada rgo (Presidentes dos


Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica)
ou poder (Presidente da Repblica ou da cada Casa do
Congresso Nacional)

Cassao de aposenta
doria ou disponibilidade

idem demisso

Destituio de cargo em
comisso

Autoridade que nomeou o servidor para o cargo em


comisso

ATEN O : a autoridade competente para destituio de cargo em


comisso no a autoridade mxima, mas a autoridade nomeante.

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


. X- em. 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, as- .
sao d aposentadoria ou disponibilidade' e destitm de cargo em co- .
misso;
\ '. .
" .
v
.
'- '7
.' XI- em 2 (dois) anos, quanto suspenso; '
.. III - in 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
l - 0 prazo d prescrio comea a correr da dat erri que o fato se
tornou cnhecido.: :
'
2o Os prazos de prescrio previstos n 1ei penal aplicam-se s infra- =
es disciplinares capituladas tambm como crime..

. 3;.A.abertura de sindicncia u instaurao de .prcessp;discipli- .V


;. nar interrompe prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente. -' '
.7
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a
partir do dia em que cessar a interrupo.

187

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Prazos de prescrio: s valem se a infrao no for tambm capitu


lada como crime - no caso de haver coincidncia entre a falta funcio
na! e o crime, vale o prazo prescricional deste, seja menor ou maior
(2^).

im

a g j

Advertncia

180 dias

3 anos

Suspenso

2 anos

5 anos

Demisso e congneres (cassao


de aposentadoria ou disponibilida
de e destituio de CC/FC)

5 anos

Nunca, pois a puni


o tem efeitos per
manentes

2. Incio da contagem do prazo (19): o termo inicial da contagem do prazo


de prescrio dos ilcitos disciplinares no , ao contrrio do Direito Pe
nal, a data da prtica do fato, mas sim a data em que o fato ficou conhe
cido, foi descoberto.
3. Interrupo da prescrio: de acordo com o 3^, a abertura de qualquer
processo disciplinar (abertura de sindicncia ou instaurao de processo
administrativo disciplinar propriamente dito, nos termos dos arts. 144 e
148) interrompe a prescrio, mantendo-a interrompida at a deciso fi
na! da autoridade competente. A interrupo zero a contagem a partir da
data do fato interruptivo.
4. Prescrio intercorrente (prescrio no curso do processo): h, ainda,
uma questo espinhosa a ser resolvida: pode haver a chamada prescri
o intercorrente (prescrio durante o curso do processo). A abertu
ra de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe
a prescrio, que s comea a correr (do zero) depois da deciso deste
(45). Porm, se a deciso no for prolatada no prazo legal, ta fato (em
bora no implique nulidade do processo) determina o reinicio da conta
gem do prazo prescricional.
Jurisprudncia:
->

188

STF - "Pleno, MS 23.299/SP, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ


de 12.04.2002 - Punio disciplinar: prescrio: a instaurao do pro
cesso disciplinar interrompe o fluxo da prescrio, que voita a correr
por inteiro se no decidido no prazo legal de 140 dias, a partir do ter-

L e i n 8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

m o final desse ltim o". No mesmo sentido, no STJ: Terceira Seo, MS


9.772/DF, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ de 26.10.2005; ainda mais
claramente, MS 8.560/DF, Relatora p/ Acrdo Ministra Laurita Vaz,
DJ de 01.07.2004; e Quinta Turm a, RMS 13.439/MG, Relator Ministro
Feix Fischer, DJ de 29.03.2004.
->

STF - "Segunda Turm a, RMS 23.436/DF, Relator Ministro Marco Au


rlio, DJ de 15.10.1999 - PRESCRIO - PROCESSO ADMINISTRATIVO
- INTERRUPO. A interrupo prevista no 3^ do artigo 142 da Lei
n2 8.112, de 11 de dezembro de 1990, cessa uma vez ultrapassado o
perodo de 140 dias alusivo concluso do processo disciplinar e
imposio de pena artigos 152 e 167 da referida Lei - voltando a ter
curso, na integralidade, o prazo prescricional. Precedente: Mandado
de Segurana ns 22.728-1/PR, Pleno, Relator Ministro Moreira Alves,
acrdo publicado no Dirio da Justia de 13 de novembro de 1998"

Aplicao em concursos:
* Procurador da Repbiica/PGR 2001
A ao disciplinar administrativa:
A) prescreve em 4 (quatro) anos, quanto s infraes punveis com pena de
demisso.
B) prescreve em vinte anos.
C) imprescritvel, na hiptese de apropriao de dinheiro pblico.
D) prescreve no prazo estabelecido na lei penal, se o fato objeto da ao disci
plinar administrativa constituir crime.
Alternativa Correta: D

Juiz Federal/TRF 43 Regido 2001


Assinalar a alternativa correta. A ao disciplinar administrativa caracteri
za-se por:

A) prescrever em vinte anos, qualquer que seja a penalidade prevista.


8) ser imprescritvel em qualquer hiptese.
C) ser imprescritvel no caso de violao dos deveres impostos pela lei de res
ponsabilidade fiscal.
D) prescrever, no prazo previsto na lei penal, se o fato objeto da ao discipli
nar configurar crime, sem resduo administrativo.
Alternativa Correta: D
* Analista de Controle Externo/TCU 2008 (CESPE)
Maria, servidora pblica federal, com 25 anos de idade, tomou posse e en
trou em exerccio no seu cargo efetivo de analista no TCU, cargo para o qual

189

J o a o T r in d a d e C

a v alcante

F il h o

se exige formao de nvel superior em qualquer rea do conhecimento.


Tempos depois, ela tomou posse e entrou em exerccio no cargo pblico de
professor universitrio, na Universidade de Braslia (UnB). Somente um ano
depois de ter tomado posse na UnB, Maria comunicou esse fato ao setor de
pessoal do TCU, ocasio em que tom ou posse em cargo em comisso nesse
tribunal. A respeito da situao hipottica acima, julgue os seguintes itens.
O prazo para prescrio da pretenso punitiva, considerando-se que a acu
mulao de cargos citada fosse ilegal, seria de 5 anos, a contar da data da
entrada em exerccio do cargo de professor e no da data da comunicao
do fato ao setor de pessoal do TC U
Resposta: A afirmativa est errada.
(Cespe/TRFl/Juiz Federal/2009)
No mbito administrativo, a ao disciplinar prescrever em cinco anos
quanto s infraes punveis com demisso; em dois anos quanto sus
penso; e em cento e oitenta dias quanto advertncia.
Resposta: correto.

T T U L O V
Do Processo Administrtvo Disciplinar
. '
; -V';.-

C a p tu lo I.

. Disposies Gerais.

\ '.
-

'/V

V-

Ar 143/A autoridade qe tivr ricia de: ot

V;;;v

pJ3id;; ::o lii^ d ; ;jDrjtOT^%:si^

dincia ou processo adminisrtivo disciplinar^^


-xampldefesa.^
..v
.

2o (Revogado pela Lei n 1i.204, de 2005)


: ; . 3^ A apurao-d^

\V/v-' : / V .V-V:Y'-'

o tp, pr solicitao

.'diverso ^ q e l e . e m a
: ; peitnciaiespefic p^a t ^

irre^l^d^^

::.;X.
Vv-

:. ;

di Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Prc^ador-Gral? v


. . d Repblica^ ino ^mSito do resjpectivyPod^ rgo; pu;
. seryds as .competncias, pra o julgmnto qu^s: s^

; ; \:':;\ '^ W d P .p e la je r h :9 .5 2 7 ^

1. Obrigao de investigar e de punir: o poder disciplinar vinculado, no


sentido de que a autoridade que tiver cincia de qualquer irregularidade

190

L e i n 8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

no servio pblico obrigada a prom overa apurao imediata, seja pela


instaurao de um procedimento disciplinar (sindicncia ou processo
administrativo disciplinar) ou, se no tiver competncia para tanto, fica
obrigada a comunicar autoridade com atribuio para investigar o fato
e, se for o caso, punir o servidor por ele responsvel.
2. Princpios do processo disciplinar:
-

Ampla defesa e contraditrio: o STJ entendia que, em ateno ao princ


pio constitucional da ampla defesa, seria imprescindvel o acompanha
mento do servidor por advogado em todas as fases do processo discipli
nar (Smula ne 343), para possibilitar a chamada defesa tcnica. O STF,
porm, firmou posio em sentido contrrio, tanto que editou a Smula
Vinculante n9 05, segundo a qual "A falta de defesa tcnica por advo
gado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio".
Lembre-se que o posicionamento do STF agora de observncia obriga
tria em todas as esferas, nos termos do art. 103-A da CF;

Devido processo legal ( due process o fla w );

Motivao;

Impulso de ofcio: no processo administrativo a Administrao, em


decorrncia do princpio da autotutela, pode iniciara apurao mes
mo sem ser provocada;

Presuno de inocncia.

3. Instrumentos processuais de apurao: o processo administrativo disci


plinar (em sentido amplo) utiliza-se de dois instrumentos de apurao e
eventual punio dos servidores: a sindicncia e o processo administra
tivo disciplinar propriamente dito (PAD). A sindicncia tem duplo papel
no processo disciplinar: a) instrumento preliminar de apurao de faltas
mais graves; b) instrumento de apurao e punio de faltas mais leves.
S daqui j se v que da sindicncia podem resultar sanes, motivo
pelo qual se deve respeitar risca a ampla defesa do sindicado. J o PAD
serve para apurar os fatos mais profundamente que a sindicncia e, se
for o caso, punir o servidor pela prtica de faltas mais graves.
Jurisprudncia:
-> S TF -"S m u la Vinculante
05 - A falta de defesa tcnica por advoga
do no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio".
Com a edio dessa smula vinculante, ficou sem efeito a Smuia n^

191

J oo T

r in d a d e

C a v a l c a n t e F il h o

343 do STJ, segundo a quai " obrigatria a presena de advogado em


todas as fases do processo administrativo disciplinar".
STF - "Pleno, MS 23.410/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de
10.09.2004 Mandado de Segurana. 2. Pretendida anulao de ato
de demisso com retorno ao cargo antes ocupado. Alegada violao
aos prncpios do contraditrio e da ampla defesa. 3. A pena de de
misso no resultou da sindicncia, mas, sim, de posterior processo
administrativo disciplinar, no qual foi assegurado o exerccio de am
pla defesa. 4. Hiptese em que a sindicncia mero procedimento
preparatrio do processo administrativo disciplinar. 5. Mandado de
Segurana indeferido".
-> STF - "Primeira Turma, RMS 22.789/RJ, Relator Ministro Moreira Al
ves, DJ de 25.06.1999 Do sistema da Lei 8.112/90 resulta que, sendo
a apurao de irregularidade no servio pblico feita mediante sin
dicncia ou processo administrativo, assegurada ao acusado ampla
defesa (art. 143), um desses dois procedimentos ter de ser adotado
para essa apurao, o que implica dizer que o processo administrativo
no pressupe necessariamente a existncia de uma sindicncia, mas,
se o instaurado for a sindicncia, preciso distinguir: se dea resultar a
instaurao do processo administrativo disciplinar, ela mero proce
dimento preparatrio deste, e neste que ser imprescindvel se d a
ampla defesa do servidor; se, porm, da sindicncia decorrer a possi
bilidade de aplicao de penalidade de advertncia ou de suspenso
de at 30 dias, essa aplicao s poder ser feita se for assegurado ao
servidor, nesse procedimento, sua ampla defesa"
->

STJ - "Quinta Turma, RMS 14.310/PB, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ de


25.09.2006 - CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDIN
RIO EM M ANDADO DE SEGURANA. SINDICNCIA. PENA DE ADVERTN
CIA APLICADA. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL NO-OBSERVNCIA. DIREITO LQUIDO E CERTO EVIDENCIADO. 1.
Conquanto totalmente desnecessria, na espcie, a instaurao de pro
cesso disciplinar para a apurao da infrao imputada, tendo em vista
a pena cominada (advertncia), o processo de sindicncia, desde que
utilizado como meio nico para a apurao e aplicao de penalidades
disciplinares, deve, obrigatoriamente, observar os princpios da ampla
defesa, do contraditrio e do devido processo legal, 2. No se pode con
ceber, em pleno Estado Democrtico de Direito, como suficiente para
ensejar a imposio de qualquer penalidade (mesmo a mais branda) em face das garantias constitucionais
a simples oitiva do servidor. 3.
Tem-se por nulo o ato atacado desde o incio, j que nem ao menos foi
concedido Recorrente, que sequer teve cincia da prpria acusao, o
direito de apresentar defesa escrita, impossibilitando a plena realizao
do contraditrio e da ampla defesa, francamente mitigados pelo dispos
to na Lei de Organizao Judiciria locai".

192

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

-> Aplicao em concursos:


* Prom otor de Ju stia /M P E -M T2005 (CESPE)
No que se refere ao processo disciplinar, responsabilidade do servidor, ao
poder de poicia e improbidade administrativa, julgue os itens seguintes.
No caso de servidor pblico cometer ilcito funcional que lese direito de
cidado, o processo administrativo disciplinar para apurao da fafta no
exigir que o lesado represente contra o servidor, porquanto o superior
deste tem o dever de iniciar o processo, de ofcio
Resposta: A afirmativa est correta.
* (Cespe/AGU/Advogado da Uniao/2009)
Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no mbito de pro
cesso administrativo disciplinar, no ofende a CF. Da mesma forma, no
h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se, durante o
processo administrativo, forem apurados fatos novos que constituam in
frao disciplinar, desde que rigorosamente observados os princpios do
contraditrio e da ampla defesa. O referido tribunal entende, tambm, que
a autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso de
processo administrativo disciplinar.
Resposta: correto (Smula Vinculante ng 5).
* (CESPE/TRF-5S Regio/Juiz Federal/2009)
Considere que Paulo tenha respondido a processo administrativo discipli
nar e optado por nomear como seu defensor um colega de trabalho que
no era nem advogado nem bacharel em direito. Nessa situao hipottica,
caracteriza-se violao ao princpio da ampla defesa.
Resposta: errado.
* (CESPE/STJ/anailsta judicirio - rea Administrativa/2008)
Caso um servidor pblico federal responda a processo administrativo dis
ciplinar sem a participao de advogado, nesse caso, no haver nulidade
por violao ao princpio da ampla defesa e do contraditrio, j que a ocor
rncia dessa espcie de vcio deve ser analisada no caso concreto e no de
forma abstrata.
Resposta: correto.

Ar.,144vs' denncias sbre ifregulandades sero pbjeto He, apurao, - _ ,


desde que "contenham a identificao e o endereo, _do denunciante e se- ^
\ ; jam/ormuiadas por' escrito, confirmada a autenticidade.,
;.--''

'

' Pargrafo unido. Quando o fato narrado no configurar evidente jnfrao


^ disciplinar oujlcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de o6jeto.V= -

193

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Perceba-se que a impossibilidade de se abrir sindicncia ou de se ins


taurar processo com base em denncia annima no impede a Adm i
nistrao de faz-lo de ofcio, ante o princpio da impulso de ofcio do
processo administrativo.

. . . . I - arqmvament do
/>y ;
II ^pHcb de penalidad. de ady^tci ' suSp^
.

UI^instaurao de procss6disapiiiaj\::;:'

;Cv :V;:.y' -V ; -

v;-'

'. .'. :>

Pargrafo nico: Q p r^ p ^ cbnclusa da. sindicncia no excdej

V;. . 30 (trmta) disi pdend ;ser prorrogado pf i^ a l prH^^


' " . autoridade-superior^
\ . r":' ""' ;'\ y

1. Resultados da sindicncia:
-

Conclui-se pela atipicidade da conduta ou pela inocorrncia do fato


inciso I: a sindicncia deve ser arquivada.

Conclui-se pela existncia de falta funcional punvel com advertn


cia ou com suspenso cujo montante no ultrapassar 30 dias, e j
se conhece o autor do fato (autoria) - inciso II: a penalidade deve
ser aplicada por meio da prpria sindicncia, caso em que se dever
observar a regra do art. 141.

Conclui-se pela existncia de infrao (materialidade) punvel com


demisso (ou congneres) ou suspenso cujo montante deva ultra
passar 30 dias: deve ser encerrada a sindicncia e instaurado proces
so administrativo disciplinar (art. 14-6).

2. Prazo para o trm ino da sindicncia: de 30 dias (a contar da abertura),


podendo ser prorrogado uma vez por iguai perodo (mais 30)
-> Jurisprudncia: STJ "Terceira Seo, MS 10,160/DF, Relator M i
nistro Paulo Galotti, DJ de 11.12.2006 - ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. PROCESSO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. NULIDADES.
FALTA DE PRVIA SINDICNCIA. DESNECESSIDADE. INQUIRIO DE TES
TEM UNHAS. DEFENSOR DATIVO. IMPRESC1NDBILIDADE. 1 -A s in d ic n cia constitui procedimento preparatrio, sendo, portanto, dispensvel
quando j existam elementos suficientes para justificar a instaurao do
processo administrativo disciplinar. 2 - A Terceira Seo desta Corte, no

194

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

julgamento do Mandado de Segurana n5 10.837/DF, em 28.06.2006,


Relatora p/ acrdo a Ministra Laurita Vaz, ratificou o entendimento de
que, no obstante a falta de expressa determinao no texto da Lei ne
8.112/90, indispensvel a presena de advogado ou de defensor dativo na fase instrutria do processo administrativo disciplinar." OBS: A
orientao do STJ de que a presena de advogado imprescindvel no
processo disciplinar (Smula n5 343} no deve mais ser adotada, tendo
em vista a Smula Vinculante n^ 05 do STF.

de/penlidade de suspensdp%t^
; .,:: ^sjsa de;jpsentd^^
.
.cmissao/srbngtnaWmiste

Y :

:
;

demisso,

:: " Y Y ; - ;

ein .-

v ?:K; V

147* Ctno .niedid cautelai*''"*a;.fin^*'d/qtie .o seirvidr" noyynlia a .


influir ria piirao da;iregulnda,:a tndd i r i ^
do prcesso disciplina^
seu afasiamentp do exerccio do
cargo, pelo prazo de at

- -: Y - V

yy

' P^graf ^
Q afastriintp poder ser prorrogado por igual prazo, \
findo p qual cessaro s iss efeitos, ainda qe no concludo P processo.

1. Afastamento preventivo: uma verdadeira medida cautelar, ou seja,


uma providncia destinada a permitir ou assegurar a eficcia de uma
deciso administrativa final.
2. Remunerao durante o afastamento: o afastamento se d sem prejuzo
da remunerao, o que significa que o servidor fica recebendo normal
mente, como se estivesse em atividade.
3. Durao: o prazo de at 60 dias, devendo ser fixado de acordo com a
convenincia e a oportunidade em relao s investigaes.
Jurisprudncia: STJ - "Primeira Turma, RMS 1.754/PR, Relator Minis
tro Garcia Vieira, DJ de 26.09.1994 - SERVIDOR PBLICO ESTADUAL AFASTAMENTO PREVENTIVO - PERDA PARCIAL DE VENCIMENTO. A LEI
ESTADUAL PREVE O AFASTAMENTO PREVENTIVO DO SERVIDOR DENUN
CIADO POR CRIME FUNCIONAL E A PERDA DE UM TERO DO VENCIMEN
TO . A REDUO DOS VENCIMENTOS FERE PRINCPIOS CONSTITUCIO
NAIS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO".

195

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Aplicao em concurso:
(CESPE/ABIN/AGENTE/2008)
Aps a abertura de processo administrativo disciplinar, possvel, como
medida cautelar, o afastamento, pelo prazo de 60 dias, prorrogvel pelo
mesmo prazo, do servidor envolvido, sem prejuzo da sua remunerao,
para que este no venha a influir na apurao da irregularidade.
Resposta: Correto.

1. Distines entre PAD e Sindicncia:

\ incio (tp'de ?t) ^

Abertura

instaurao

Pode hvier apicapr


- .de pnlidadte:vy^

Sim

Sim

Advertncia e suspenso de at
30 dias

Qualquer uma

Sim, podendo ser dispensada


quando for haver a instaurao
de PAD

Sempre

30 dias prorrogveis por mais 30

60 dias prorrogveis
por mais 60

Servidor ou comisso

Comisso

podem^sr jplicdais!
^

^ :-4
;

Ampla d e f e s a <.j'

;;::Prara--f
C w d i> ^ v fx;v.

':A rt;l;49.;''prce'ssQ-^

-'a-

- t

:-.vj

; :

.V;;; ys^d-d; disppst;-^


"'.-\.>:-pr.es;iente,/;^

' %ino nvel, ou tef m


V";: v^eda dadpe^

196

r 'v:.;. v:?VrVylj.h

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

;>' ' ;'.1'" ^GmissSpitr'^

*U';dent,poendp ,jindjcQc^'m:i^^
$ ^ p d r a ;p ^ i c i ^ d ;:c^sif6;^^^

cnjuge*, eoin^

_'

afim, em '

: ^-linha^reta u-cprtral^t^p^t^^

/.'

1. Comisso de processo administrativo disciplinar: rgo colegiado com


posto por trs servidores estveis que deve devem ser designados pela
autoridade competente, na ocasio da instaurao do PAD. O nico re
quisito para integrar a comisso ser servidor estvel. Porm, para ser o
presidente da comisso, necessrio, alm de ser estvel, possuir nvel
superior ou o mesmo nvel de escolaridade do indiciado, ou ainda ser
titular de cargo de nvel mais alto.
2. Impedimentos (22): no pode atuar nos procedimentos disciplinares, inte
grando comisso de sindicncia ou de inqurito, quem seja cnjuge ou compa
nheiro do investigado ou parente, consanguneo ou afim, at o terceiro grau.
-> Aplicao em concursos:
* (CESPE/ANAC/analista/2009)
O presidente de comisso de processo disciplinar dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
Resposta: correto.
(Cespe/TRFl/Juiz Federai/2009)
O processo administrativo disciplinar ser conduzido por comisso com
posta de trs servidores estveis designados peia autoridade competente,
a qual indicar, entre eles, o presidente, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.
Resposta: correto.

.#

atividades:^

.- .i -

ov.V^p^ciidad^
^-'fo^do^peia^

^ i ^ c v - A s j r u n i e s a r t e r / - v 7 ;
: / V: / / 1 5 1 ^

. c
;

197

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

I - instaurao, com a publicao do ato que.constituir a comisso;


n - inqurito administrativo, que compreenda instmo, defesa rela
trio';v
,
m-julgam ento.

....

w. __ ....... \ .

1. Fases do PAD:
-

Instaurao: a primeira fase do processo, dando-lhe incio, e con


siste na publicao do ato que constitui a comisso (designa os
membros e o presidente);

Inqurito: a fase de investigao propriamente dita, e que con


duzida pela comisso (da chamada "comisso de inqurito"). Tem
incio logo aps a instaurao e s termina com a concluso do re
latrio pela comisso. tambm aqui que o servidor investigado
exerce a defesa. O inqurito divide-se em trs subfases, quais sejam:

198

Instruo: a fase de produo de provas propriamente dita,


em que a comisso vai colher depoimentos de testemunhas
de acusao e de defesa, do acusado, vai requerer a produo
de percias, requisitar documentos, e todas as atuaes que
julgar cabveis na busca da verdade real;

Defesa: terminada a instruo, vem a oportunidade do servi


dor acusado de exercer sua defesa, contraditando as provas
eventualmente contra ele produzidas pea comisso. A defesa
parte fundamental do processo, tanto que sua ausncia
causa de nulidade (art. 169);

Relatrio: a concluso da comisso de inqurito, que deve elabo


r-lo e encaminh-lo autoridade competente para o julgamento.
O relatrio deve ser conclusivo, isto , deve conter claramente um
juzo de valor sobre a conduta do indiciado, absolvendo-o ou reco
mendando a aplicao de uma punio especfica. Deve ser plena,
adequada e perfeitamente motivado;

Julgamento: o ato que pe termo ao processo, e que define a si


tuao do servidor, absolvendo-o ou condenado-o. Deve seguir a
orientao desposada pela comisso de inqurito no relatrio (hi
ptese em que no precisar ser motivado, podendo apenas acolher
a motivao contida naquele ato). Porm, pode contrari-la, se a
concluso estiver em manifesta contradio com as provas dos au
tos (nessa ocasio, a motivao imprescindvel).

L ei n

8. 112, d e 11 d e

D eze m b ro d e

1990

1. Prazo para concluso do PAD: o dobro do prazo para a sindicncia (art.


145, pargrafo nico), ou seja, 60 dias prorrogveis uma vez por iguai
perodo. A prorrogao deve ser motivada e determinada peia mesma
autoridade que ordenou a instaurao do processo. O termo inicial do
prazo a publicao do ato de instaurao. O julgamento fora do prazo
no implica nulidade do processo (art. 169, pargrafo nico), mas pode
causar a prescrio intercorrente, pois a partir do trmino do prazo pre
visto em lei volta a correr o prazo prescricional. De acordo com a ju
risprudncia, o termo fina! desse prazo a concluso do relatrio pela
comisso de inqurito, e no o julgamento em si, do que resulta que o
prazo total do processo de, no mximo, 140 dias (60+60+20).
-> Jurisprudncia: STJ - "Sexta Turma, REsp 371.138/PR, Relator M i
nistro Vicente Leal, DJ de 01.07.2002 - A interpretao sistemtica dos
dispositivos da Lei 8.112/90 remete concluso de que o processo admi
nistrativo disciplinar deve ser concludo no prazo mximo de 140 dias, ou
seja, 120 dias para a apurao e 20 dias para o julgamento."

Jurisprudncia: STJ - "Terceira Seo, MS 9.344/DF, Relator Minis


tro Jorge Scartezzini, DJ de 26.04.2004 - Conforme entendimento desta
Corte, o controle jurisdicional dos feitos administrativos restringe-se
regularidade do procedimento, luz dos princpios do contraditrio, da
ampla defesa e do devido processo legal, sem examinar o mrito do atoadministrativo (cf. MS n9 6.861/DF, 6.911/DF, 7.074/DF, entre outros)/'.

199

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

rt.c154.Qstsdasindciicia-rate^

1. Prova emprestada: debate-se acerca da possibilidade ou no de se to


mar "por emprstimo" uma prova do processo judicial (penal, por exem
plo) para ser utilizada no processo administrativo, Em outras palavras, a
prova emprestada legtima, desde que se assegure ao acusado a opor
tunidade de se pronunciar sobre ela, O STF referenda esse procedimento
(Primeira Turma, RMS 25.485/DF, Relator Ministro Carlos Britto, DJ de
05.05.2006), assim como o STJ (Sexta Turma, RMS 7.685/PR, Rei. Min.
Hamilton Carvalhido, DJ de 04.08.2002).
2. Interceptao/escuta telefnica: o art. 5^, XII, da CF, dispe que " in
violvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de in
vestigao criminal ou instruo processual penal" Assim, a escuta (ou
melhor, interceptao) telefnica s vlida para utilizao em inqurito
policial ou processo judicial de natureza criminal. O STF entende ser pos
svel utilizar escuta telefnica colhida em processo criminal para instruir
processo disciplinar, desde que assegurado o contraditrio.
Jurisprudncia:
->

STF - "Pleno, In q -Q O -Q O 2.424/RJ, Rei. M in. Cezar Peluso, DJE de


23.08.2007 - PROVA EMPRESTADA. Penal, interceptao telefnica.
Escuta ambiental. Autorizao judicial e produo para fim de inves
tigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por autoridades e
agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso em pro
cedimento administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos
eventuais ilcitos administrativos teriam despontado colhelra des
sa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem.
Inteligncia do art. 59, inc. Xii, da CF, e do art. 19 da Lei federal ns
9.296/96. Precedente. Voto vencido. Dados obtidos em interceptao

200

L e i n 8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente


autorizadas para produo de prova em investigao criminai ou em
instruo processual penal, podem ser usados em procedimento ad
ministrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em
relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos su
postos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova"
-> STJ - "Terceira Seo, MS 10.292/DF, Relator Ministro Paulo Gaiotti, DJ
de 1 1 .1 0 .2 0 0 7 -ADMINISTRATIVO. PROCESSO DISCIPLINAR. PENA DE
DEMISSO. REGULARIDADE. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. CONTA
DE SUPRIMENTO DE FUNDOS. LICITUDE DA PROVA. CERCEAMENTO
DE DEFESA. INOCORRNCIA. USO DE PROVA EMPRESTADA. INDEPEN
DNCIA DAS INSTNCIAS ADMINISTRATIVA E PENAL".

A.'

: V-

..

1. Prescndibilidade ou no de advogado: o advogado no imprescindvel


validade do processo administrativo disciplinar, pois o art. 133 da CF faia que
tal figura necessria administrao da justia. Em recente deciso, o STF
aprovou a Smula Vinculante n9 05, que, de observncia obrigatria nos
termos do art. 103-A da CF, tornou a presena de advogado DISPENSVEL.
Jurisprudncia: STF - "Smula Vinculante ns 05 A falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende
a Constituio" Esse enunciado tornou sem efeito a Smula n^ 343 do
STJ, que dispunha: " obrigatria a presena de advogado em todas as
fases do processo administrativo disciplinar".

e^

~x^ ~.;^ipao'dq di e h o r^ ;m ^

201

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Art. 158.0 depoimento ser prestado oralmente e. reduzido a;termo, no


: . sendo lcito /isiemuniia trazrlo pq^
:

..

: 1 As testemimhs sero inquiridas sepajradaraente!; .

? ;

2oNa hiptese de depoiments contraditrios u que se infiiroirri, proceder-se-a cre


:
; : ';
: Art. vl59. Goncluda. a inquirio das testemunhas, a comisso promover
. o intei1[0^tr0 d acusado^- pbs^dos s ^re<^mentos.preyistps"n : ^ C

radmnte, e sempre que diyergrein em sus declaraes sobre fatos u


circunstncias, ser prbihovida acareao; eritr elesl ; ;
.'./ . ..'
2? O procurdor do acusd poder ssisr o interrogatno,^
.
.
como inquirio, das testerunisr sehdp-lli; veddb interfrir ::ns
. ; pergimtas e respostas, facultei
in- .
, tenndio do presidente da comisso^ . ;
. :
: :
::
1. interrogatrio do acusado: aps a inquirio das testemunhas {primeiro as
de acusao, depois as de defesa), ser ouvido o acusado, por meio de in
terrogatrio. Nesse ato, sero feitas perguntas ao interrogado, tanto pela
comisso quanto, se houver interesse, pelo defensor (2). Na audincia de
interrogatrio, sero observados, por expressa determinao legal, os mes
mo procedimentos para a inquirio de testemunhas (arts. 157 e 158).
2. No obrigatrio o comparecimento do acusado sesso de interroga
trio, ou, mesmo comparecendo, no se poder contra ele interpretar o
siincio (direito de permanecer calado). Lembre-se que, em relao ao
acusado, no penalmente tpico o ato de falsear ou calar a verdade,
visto que no se trata de testemunha (CP, art. 342). O que no pode o
acusado se auto-incriminar falsamente, em se tratando de crime - art.
341 do CP. Caso haja mais de um acusado, devero eles ser interrogados
separadamente ( l e).
.) Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade ;mentl do csado,
: . a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a

xme por junta mdica oficial.;' da. qal participe pelp mnos um medico , :
; psiquiatra.
- /'-
y ' 7 . '

202

Par^afb nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto;


apartado apenso o processo principal,, aps a expedio d laudo pe^:.
ricial.; -
.
'.
V j'-'

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

i^rt. 16. Tipificada a in&a disciplina^,


. .'semdr,.com;%spificao'dbs'-^

1 O indiciado ser citado, por lariddQ expedido po presidente da


: cqmissp"p^a;apresriiairdef^

:';
':\v 2?:H^yendp :dis:;ou:jmis;M^

(vin- ;.:Wl:

C.::p 39 0 przo de; defes poder ser p rp ^


. reputadas'indispensveis:
.....

.Y

'

40NocasoderecusadomdiciadoeinQprqbntena9pidacit6,,
o.prazo para defesa cntarrse-:d dat:dctda,;em;tnnq prprio, pelo

.
;.

^ .\^'testemunfsr

1. Aps a fase de instruo, segue-se a defesa do acusado. Porm, s


possvel defender-se de alguma acusao - justamente por isso, faze-se
necessrio o indiciamento, que consiste justamente num ato em que se
acusa algum de ter perpetrado algum ilcito. No caso em questo, o
algum um servidor (que passar, agora, de acusado a indiciado) e o
iicito de que acusado uma falta disciplinar. No indiciamento devem
constar os fatos ilcitos atribudos ao servidor bem como as provas, co
lhidas na fase de instruo, que fundamentam tal acusao.
2. Citao para apresentar defesa (12): o servidor deve ser citado por meio
de mandado expedido pelo presidente da comisso, para que apresente a
defesa, por escrito e no prazo de dez dias O prazo de 10 dias, prorrogvel
uma vez pelo dobro, ser dilatado para 20 dias quando houver mais de um
acusado.
rt. 162. in^ciadaqu mudar deresidnciaifiobrigado ;cmmcr: .
comisso p lugr onde podera.ser encontrado.; . y-fY C . > X ' ;
rt. 163'. Ahando-se o .indiciado em lugr incerto e ri .sabido, ser
.
; citado pr ditl, publicado n Dirio Oficial da Unio em jornal d
grnd circulaP na localidade do uitm domiclio, conhido, ipara .
apresentar.defesa.. .-.' v.:'
/"'
' ;V ' /.

. Pargrafo nico.-N'hiptesedeste irtig^ 6 prazo pra defesa ser de 15


. .. (qinz) dias partir da ltima publicao d editai. :
.''

203

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

1. Revelia: a situao processual de quem no se defende dos fatos que


lhe so imputados.
2. Efeitos da revelia: a) necessidade de nomeao de defensor dativo (25):
deve ser nomeado servidor para defender o ru; devoluo dos prazos de
defesa: como o defensor dativo s tomar conhecimento da acusao a
partir de quando for nomeado, deve-se assegurar que disponha do mesmo
prazo de que gozaria o indiciado para elaborar a defesa escrita, reiniciandose (devolvendo-se) a contagem do prazo a partir da data de declarao da
revelia.
3. Hiptese de revelia: declara-se revel o indiciado que, regularmente cita
do (pessoalmente ou por edital, com todas as formalidades legais), no
apresentar defesa no prazo previsto.
:;-

A i ^ l6S.;Aprciak' a l d ^
spyn^eresum^

; > C'emque
/.

sebasPou^^;

i;Q rjatpno ser^s^

1. Relatrio conclusivo: a ltima subfase da fase de inqurito e o lti


mo ato praticado pela comisso. O relatrio no vincula a autoridade
que julgar o processo: trata-se de um verdadeiro parecer necessrio,
imprescindvel validade do processo, mas no vinculante (art. 168, ca
put). Porm, caso no acate a deciso da comisso, a autoridade julga
dora dever motivar o ato (art. 168, pargrafo nico).

204

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

^vaeeiaxra^em-igumpca^

; 2.Havendo tas;dy.]^;jt^iadoy (Hye^

1990

-.-%.v*

4^Ritcda pla-e^

yinstaradora;d 'preesspHetrtin^'-^

>

p julga-,..

:
fiaf

Julgamento: a ltima fase do processo administrativo disciplinar, na


qual se resolver sobre a culpa ou no do servidor processado.
Prazo para julgamento: de 20 dias, a contar do recebimento dos au
tos, independentemente da complexidade do processo ou do nmero de
indiciados. A lei no prev prorrogao do prazo, embora seja oportuno
lembrar que o julgamento fora do prazo no implica nulidade do processo
(art. 169, ie).

<;>ts;''"u^

-> Jurisprudncia: STJ - E>- Turma, REsp 617.103/PR, Relator Ministro Paulo
Medina - RECURSO ESPECIAL - ART. 105, III, ALNEA "a", CR/88 - SERVIDOR
PBLICO - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - ADITAMENTO DA
INDICIAO PELA AUTORIDADE PBLICA NA FASE DE JULGAMENTO - INE-

J o o T r in d a d e C

avalcante

F il h o

X1STNCIA DE ABERTURA DE NOVO PRAZO PARA ESPECIFICAO DE PRO


VAS E DE APRESENTAO DE DEFESA ~ VIOLAO DO ART. 49 DO DECRETO
N9 59.310/66 E DOS ARTS. 161, CAPUT E 12, E 168, DA LE! Ne 8.112/90 RECURSO PROVIDO. 1. Em conformidade com a jurisprudncia desta Corte,
a indiclao pela comisso processante o momento processual que especifica os fatos imputados contra o servidor e contra os quais este apresenta
defesa, no processo disciplinar. 2. 0 art. 168, caput e seu pargrafo nico, da
Lei n9 8.1123/90, possibilita, to somente, autoridade pblica discordar,
de maneira motivada, da pena sugerida pela comisso mas, nunca, alterar a
indiciao do servidor. 3. Embora a autoridade administrativa no tenha que
acatar a capitulao da infrao realizada pelos rgos e agentes auxilares,
no processo disciplinar, encontra-se vinculada aos fatos apurados e indicia
dos pela comisso processante, durante a fase de julgamento. Precedentes.
4. Por outro lado, resta comprovado o prejuzo dos Recorrentes, com a "m utato libelli", haja vista que a imputao do fato segundo o qual agiram no
exerccio de funo pblica circunstncia essencial para a tipcidade dos
ilcitos administrativos e, consequentemente, de aplicao da pena de de
misso. 5. O processo administrativo disciplinar encontra-se eivado do vcio
da inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. 6. Recurso provido."

'

A rt. 169. Verificada ocorrncia de vcio.insanvel, ia autoridade que


determinou a instaurao do processo ou outra devhierarquia superior
declarar a sua riu!idade, total ou parcial, e ordenar, no; mesra ato, a
constituio de outra comisso pra iristtiro de rivq processo: (Re+/
dao dada pela Lei n 9.527, de 10:12.97)
: ;
. .V.

. . 1 O julganiento. fora do prazo legal no implica n u i^d e do presso.;. ; .


;;

2 A autoridade julgdora.qu'der causa prescrio jd;q^


142; 2o, ser responsabilizada na foiro do ptulo IV do H

,
"

1. Nulidades: os vcios sanveis (menos graves, que no representam des


respeito aos direitos do indiciado) podem ser convalidados
2. julgam ento fora do prazo: no causa de nulidade (19), pois se trata
de prazo imprprio, embora possa acarretar a prescrio da pretenso
punitiva disciplinar (v. comentrios ao art. 152).
3. Nulidades e prescrio: a anulao de um processo pode acarretar ou
tornar mais fcil a prescrio da pretenso punitiva disciplinar (art. 142).
Assim, a autoridade que, dolosa ou culposamente, der causa a uma nu
lidade que venha por provocar a prescrio responder civil penal e ad
ministrativamente (na forma do Ttulo IV, Captulo IV, como diz a lei).

206

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

-> Jurisprudncia: STJ - "3 seo, MS 9.384/DF, Relator Ministro Gil


son Dipp, DJ de 16.08.2004-A D M IN IS TR A TIV O . SERVIDORES PBLICOS.
DEMISSO. NULIDADES NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL INOCORRNCIA. REEXAME DE
PROVAS PRODUZIDAS. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE PELO PODER JUDI
CIRIO DO MRITO ADMINISTRATIVO. AGRAVAMENTO DA PENA SUGE
RIDA PELA COMISSO PROCESSANTE. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
FUNDAMENTAO. A R T 168 DA LEI Ns 8.112/90. EXCESSO DE PRAZO.
NO COMPROVAO DE PREJUZO. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS AD
MINISTRATIVA E PENAL. W HIT IMPETRADO COM O FORMA DE INSATIS
FAO CO M O CONCLUSIVO DESFECHO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. ORDEM DENEGADA. I - Em relao ao controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio circunscre
ve-se ao campo da regularidade do procedimento, bem como legalida
de do ato demissionrio, sendo-lhe defesa qualquer incurso no mrito
administrativo a fim de aferir o grau de convenincia e oportunidade.
II - A Lei 8.112/90, no artigo 168, autoriza a Autoridade competente
a dissentir do relatrio apresentado pela Comisso Processante, desde
que a sano aplicada esteja devidamente motivada. Ademais, no h
vedao quanto adoo do parecer de sua Consultoria Jurdica. Prece
dentes. III - A Lei n5 8112/90, ao dispor sobre o julgamento do processo
administrativo disciplinar, prev expressamente no artigo 169, l 9 que
"O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo".
Consoante entendimento desta Corte o excesso de prazo no pode ser
alegado como fator de nulidade do processo, mormente se no restar
comprovada qualquer leso ao direito do servidor. IV - Aplicvel o prin
cpio do pas de nullt sans grief, tendo em vista que eventual nulidade
do processo administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo,
o que no ocorreu no presente caso. V - A sano administrativa apli
cada para salvaguardar os interesses exclusivamente funcionais da Ad
ministrao Pblica, enquanto a sano criminal destina-se proteo
da coletividade. Consoante entendimento desta Corte, a independncia
entre as instncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e
na jurisprudncia, permite Administrao impor punio disciplinar ao
servidor faltoso revelia de anterior julgamento no mbito criminai, ou
em sede de ao civil, mesmo que a conduta imputada configure crime
em tese. VI - Evidenciado o respeito aos princpios do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa, no h que se falar em nulidades do processo administrativo disciplinar, principalmente quando o
w rit impetrado como forma derradeira de insatisfao com o conclusi
vo desfecho do processo administrativo disciplinar. - Ordem denegada".

207

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

YVArt. 70!,' Extinta a p^iibiidade: p ^

:V ;

( ;;;

171^>u^<fo Hn^qv^iiyei^ap^

: so discipliriar sr rratid ao ^inistti" Publico p ^ a in


^ ,: ao jpenal* ficanet f r ^ l a d a f e n ^ - ^ a ^

X/n-x:'

,;^t.;1 7 2 .0 sei^ido^

ser;;.;.';.

''y y Y ^ g r a |# u m o ^ ^
..; ;. ; ,
34j'0,to;ser:^onyrtido ^m :dem iss^
1.

Proibio temporria de exonerao a pedido ou aposentadoria: uma


medida cautelar, que evita a atitude ilcita de servidor que, processado
administrativamente, pede exonerao (art. 34, caput) ou aposentadoria (art. 186, lli). Nesse caso, ser negado o pedido de exonerao ou de
aposentadoria voluntria, aguardando-se o trmino do processo admi
nistrativo: se houver absolvio, sero os pedidos deferidos; se houver
condenao, a exonerao ou aposentadoria somente podero se dar
(se isso for possvel) aps o cumprimento da sano. O Superior Tribunal
de Justia decidiu que deveria ser deferido o pedido de aposentadoria
voluntria de servidor pblico que respondia a processo administrativo
disciplinar que j perdurava por onze anos sem julgamento.

. -Art.173. Sero assegurados transporte e dins:


'
.
'
I ao servidor convocado par prestar depoimento fora ;da sede de sua
repartio, na condio de testemunha,- denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e secretrio, quando obrigados a se .
deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de,misso essencial' _
ao esclarecimento dos fatos.
...
- - .
.
V

, V
Seo I I I
Da Reviso do Processo

'

>
, ; _'- - .

A rt. 174.0 processo d isc ip lin a r poder sr revisto* a qualquer tempo, a


pedido ou de ofcio, quando s duziren fatos novos ou circunstncias
- . suscetveis d justificar a inocncia do punido ou a inadequao da pe
' nalidadeapHcda.\
~
- 7

:
' 1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento dq servidor,,
, , - ' qalquer pessoa da famlia poder requerer reviso.do processo.' - /
2 N caso de incapacidade menti do servidor, a reviso ser requerida.,
pelo respectivo curador: / < _
.
'
>
- -

208

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

1. Reviso do processo disciplinar: da reviso no pode resultar agrava


mento da sano aplicada.
2. Cabim ento do pedido de reviso: a reviso cabvel, a qualquer tem
po, desde que: a) tenha havido imposio de sano (qualquer que
seja) ao servidor (art. 174, caput); b) sejam aduzidos (alegados) fatos
novos, capazes de provar a inocncia do acusado ou a inadequao da
penalidade aplicada.
3. Modalidades de reviso: o processo revisional pode ser desencadeado a
pedido do servidor punido; ou pelo seu curador, em caso de incapacidade
mental (2^); ou, ainda, por qualquer pessoa da famlia, caso o servidor
j tenha falecido ou se encontre ausente (CC, art, 22 e ss.) ou desapareci
do. Porm, a lei tambm prev que a reviso possa ser desencadeada de
ofcio, por iniciativa da prpria Administrao.
4. Natureza jurdica do processo de reviso: a doutrina majoritria defen
de que a reviso um autntico recurso administrativo. nesse sentido
que se tm orientado as bancas examinadoras de concursos pblicos
(ESAF e Cespe, principalmente), motivo pelo qual, para fins de concurso
pblico, deve-se considerar a reviso como um recurso administrativo.
5. Cabimento a qualquer tem po: no h, como dissemos, prazo para ser
instaurada a reviso do processo disciplinar. Assim, quando quer que
surjam fatos novos que possam justificar a inocncia do servidor ou a
inadequao da pena aplicada, poder ser revisado o processo.

o nus da prova be ao r e q u r e n t . ' .


:
;
1-76V simpes/lga tleinjus d.pendade no;consti- ;\Y l/trfi^ciam eiitrp^
ainda no
>" v.-" Xaprcidos ^
'; vmtrote^sd

;p?jMocss'disc^m^

:'

v.:.r:

...VPr^afVH^
a- autoridade/ ^

j?ira:cnstitm/d$/orm^^^
.'/ .'irt.' -78; X.tevmo; coirr em-apens. o;processo nQntZ:

>. :;// 'P r j^ ^ a


| n | c
;>/V//wprpduo-de. provas
/-W : - c : Yil^/79/;^ : cdmissq rVisora':t ^
:-//": /'/ dos.:fe?alhs;./:/
://./ V'/" / /

Vy/:;/'-

/ / / / / >v -:;/ /.
- ;i?Vr * -V..'/'
v

'

;-?/

209

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

. Art.:180. Apliam-se aos trabalhos da oimss

couber,

as normas e procedimentos prprios da comisso dp p ro e ^

rt. 181. O julgamento caber autoridade;qu aplicou


ns temios do arti'4i: '
7

Pargrafo riic. praz p^a julgam ento^


dias^cont. dos do recebimento dp processo, no ciirs do qual a .a^tridde julgadora
':. poder determinar diligencias;

1. Julgamento do processo de reviso: dever ser realizado dentro de pra


zo (improrrogvel) de 20 dias, a contar do recebimento dos autos reme
tidos pela comisso de reviso (pargrafo nico). Esse prazo - imprprio
- inclui o tempo necessrio realizao de novas diligncias eventual
mente determinadas pela autoridade responsvel pelo julgamento.
2. Autoridade julgadora do processo de reviso: a mesma que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141, ao qual remetemos o leitor.

rt. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidad aplicada, restablecndp-s todos os direitos d servidor, exceto
/ ena relao destituio d cargo em comisso, qu ser convertida em
V; .exonerao. '
v v
'-Vy ; \
X v
v
;:7/ . - 7. 7:x - A ; :"V-v.
Pargjfo nico. Da reviso ido processo no pder resultar agravamen-.
' y-r' to de phalidad. v;V \ '/

1. Efeitos da reviso: caso a reviso seja julgada procedente, duas situa


es podero surgir: a) a pena abrandada; ou b) o servidor inocen
tado. Em qualquer dos dois casos, os efeitos da deciso devem ser a
reconstituio do status quo ante (situao de fato anterior punio).
Se o servidor tiver sido demitido, ser reintegrado (art. 28), com direito
a todas as vantagens que injustamente deixou de perceber, exceto se era
titular de cargo de provimento em comisso.
" .
;

' ;;7 ^
;;;:;

.: T T t OL O^ r :
^aiSeg^dad^Soi^4o

7 ' - i 7V' .-:'


;

;77;7 7 7 / 7 7;-7/7 :/; ; 7 \ ';-;;;7

_7 ; f . ; y D i s p o s i e s Gerat: y 7 7 ^

; .it783,7.^^^
.-!r.- ,-e sua famlia.v7 7 :7 < 7 ;

210

' v U ::
; '
;; 7. 7

: . 7

r.'4.:.'

de Seguridade' Soil pra p rsryidr7 - . 7 ' 7 7 7 :;lv77 7 7 7 '7 :- 7 : / - ' ' . 7 .'

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

: . : .. Io O servidor pp^te de c^g m omiss q^


simultane- : ..
... '7 v^erie,ycapnte-dcW^^
pblica 7 .
7
diret^; autrquica,
ntr'^
do Pia-- 7;.7;y7
:> ; n ;de :Segn'&de ;Spcit 'com excd d ;ssiiicia ' sude'. (Rd

/ : d<Mapei^i-^ 10. ^ ^
-77Vy77 . ..
'
.7 .7 .' . 2o 0 : .servidor .afastado .i lic ^
: 7 Vfremuneraj-incl^iv-p^

7
:

: 7 7 . ; g^-p Braiil-sej membro eftivo oupm;^

7 . ' tribua pra regime de-p^


;;::; . yncup cpm rgitedp.P ^

77-

.7.
n^do, os benefcios do ineioriad
'.7 v?-.7Lei

:. 3;Ser:sseguadao seryidor
; manutno d yincul.p,.ap ^

;>7:.;-.
-V/.'

afastdP.srn rmimera
. '
Social: .

jS e ^ i o r^ j^ tK p irra .0
ictiya
; - : ^ y
tribuio;. rio inesmoi prntal: devidp p^
.;. 7 ;; '
: : , '-incidente sobre a rm ^
.
/ suas Mribi.%^
p^ss feitpvincusiy^
7 :;'-7;
v : pesso'ais7(IhcM
/' 7 . 7 . : .;
-. V -

:segundo
/.

^ : dm utii aps a data dp pagamento dasremunera^


ps,. aplicando-se; os prpedit
federaisqu^dono recolhidas^

tributos V

. 7 ,

1. Seguridade social: de acordo com o art. 194, caput, da CF, "A seguri
dade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social". Dessa maneira,
a seguridade social do servidor corresponde a programa mantido pela
Unio e que se destina a assegurar, ao servidor e familiares, 0 acesso aos
direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social.
2. Destinatrios: so o servidor e a famlia {caput). Os servidores titulares
apenas de cargo de provimento em comisso, como se submetem ao
regime geral de previdncia social (art. 40, 13, da CF), no fazem jus
participao no programa de seguridade social dos servidores, salvo no
que se refere assistncia sade ( l e).

3. Manuteno do Plano de Seguridade Social (PSS): a entidade mantenedora


e gestora do Plano a Unio (CF, art. 40, caput; e Lei n9 10.887/04, art. 99).
211

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

4. Custeio: nos termos do antigo art. 231 da 8.112, "O Piano de Seguridade
Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de con
tribuies sociais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas" Porm, tal dispositivo foi re
formulado pela Lei ns 9.630/98 e depois revogado pela Lei n 9.783/99.
Hoje, com a redao dada pela EC 41/03 ao art. 40, caput, da CF, ficou
institudo o regime de trplice contribuio (servidor, inativos e pensio
nistas e Unio).
Aplicao em concursos:
Juiz Federal Substituto/TRF 4g Regio 2006
Aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social ao servidor ocupante, exclu
sivamente, de cargo em comisso
Resposta: A afirmativa est correta.

212

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

1. Benefcios da seguridade social: so prestaes (obrigaes de dar, fa


zer ou no fazer) a que se obriga a Unio em favor do servidor ou de
familiares seus.
2. Benefcios prestados ao servidor - inciso I:
~

Aposentadoria (arts. 186/195, com as modificaes trazidas pelas


ECs 20/98, 41/03 e 47/05 ao art. 40 da CF), que a inatividade per
manente e remunerada;

Auxo-natalidade (art. 196), valor pago em virtude do nascimen


to de filho;

Salrio-famla (arts. 197/201);

Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202/206);

Licena gestante (art. 207), adotante (art. 210) e licena pater


nidade (art. 208);

Licena por acidente de servio ou molstia profissional (arts.


211/ 214);

*- Garantia de condies individuais e ambientais de trabalho favo


rveis, que devero ser apurada nos termos dos arts. 154/233 da
CLT (no que for aplicvel), por analogia, uma vez que a 8.112 nada
dispe a esse respeito, a no ser com relao a: a) adicional de in-

213

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

salubridade (arts. 68/71); b) condies de trabalho e de frias do


servidor que trabalha diretamente com raios X (arts. 72 e 79).
3. Benefcios prestados aos familiares do servidor (inciso II):
~

Penso (arts. 215/225), seja vitalcia (art. 2 1 7 ,1)ou temporria (art.


217, II), em decorrncia de morte do servidor;

Auxlio-funeral (arts. 226/228), em caso de bito do

Auxlio-reclus (art. 229).

servidor;

4. Benefcio prestado ao servidor tambm aos familiares:


~

Assistncia sade (art. 230), consistente em obrigao de fazer (in


ciso I, g; inciso 11, d).

Capitulo II
V.

':

Seo I
Da Aposentadoria

Art. 186. O servidor ser aposentado:

/./- ;,j

. I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando


decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
gravei contagiosa ou incurvel, espcificada m lei, e proporcionais
" nos demais casos; .
'
' ;;: .-.'o-, .

II Compulsbriamente, aos setenta anos.de idade, com proventos;proporcionais ao tempo de servio;


/
.
_V ;
III-voluntariamente:

.'.

..

:'

.. .\v

:-

) aos 35 (trinta e cirico) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta)

se mulher, com proventos intgrais;

V ;- - Vv; ^ .

; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio m toes.de magistrio .


se. professor, . .25 ' (vinte e cinco).'se. professora, com proventos'- -
integrais;., v /;
: "
c) aos 30 (trinta) anos de seyvio, se Ijomm, e aos 25 (vinte e cinco) v
se mulher, com proventos proporcionais esse teinpp;

... . d) aps 65 (sessenta . cinco) anos de idade, se. hmem, e aos 60 (ss- ;
senta) se mulher, pm proventos prporcionais;a ,temjpo de servio. :

214

;;

V:
v

L ei n

8. 112; d e 11 d e

D eze m b ro d e

1990

Io Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que :


, . s refere o iniso I de.stie7^igqj7tuberuio^
y;. .
. .: sclerose mltipla, rieplasia t^ixg^^eg^jbpaJtpsfnOT
no servio pbiicOj hnsenae, rdippatia grve^ doena de Parknson,
.1
paraiisi inreversvel ,e j n c a p a i t ^ ^ nquilqsante,.
i
nfrpatia grave, estados avanados,do.ma d P defor-

. mant), Sndrme d.-Imridejiiii^^^


>a t.indicar,xoni. l5a$:na;hiediina

. ; ' ; ;..

: 2?: /Nos asps de .exerccio:d.atividades sconsideradas irisalubres u . .

perigosas,, bem como';nas;hipteses preyistas n art. 71,:a aposenta-


...

dpria de que trata, o inciso. III, .a e, , .observar disposto em lei '.

^
it^e7dp=;|rcis:; j UUta:m dica
. oficial, que atestar a inyaiidz qa^^
.
pra desempenho 4as atribuies do cargo oy impossibilidade de se
aplicar d disposto no art. 24. (Includo pel Lei n 9:527, d O.12.97)
Aposentadoria: o art. 186, assim como todo o captulo relativo a apo
sentadoria, ficou bastante deficiente aps as seguidas reformas cons
titucionais (EC 20/98 e EC 41/03, principalmente) que modificaram
o regime de prprio de previdncia dos servidores pblicos. Por isso,
primeiro trataremos o assunto como o ordenamento em vigor prev;
depois, apontaremos os dispositivos que no foram recepcionados pela
nova ordem constitucional. Assim, salvo referncia em contrrio, os ar
tigos citados nos comentrios a este artigo se referem Constituio
Federal.
Regime prprio de previdncia do servidor pblico titular de cargo efe
tivo (RPSP) - CF, art. 40: um regime de carter contributivo (somente
participa quem efetivamente contribuir) e solidrio (em que a contribui
o de uns serve tambm aos outros). Difere do Regime Geral de Pre
vidncia Social (RGPS), previsto no art. 201 da CF e aplicvel (alm dos
empregados da iniciativa privada) aos empregados pblicos, servidores
titulares de funo temporria e de cargo de provimento em comisso
(art. 40, 13, da CF)
Custeio do RPSP: antes da EC 20/98, o regime era totalmente custea
do pela Unio; com a crise da previdncia, passou-se a exigir tambm
a contribuio do servidor (regime de carter contributivo); aps a EC
41/03, o regime passou tambm a ter carter solidrio, sendo exigida a
contribuio at mesmo de quem j era aposentado ou pensionista. Ao

215

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

julgar a ADIn ne 3.105 e 3.128, o STF considerou que, como se tratava


de tributo, no haveria direito adquirido, mas imunidade tributria, que
pode ser modificada por Emenda Constituio.
Jurisprudncia: STF - "Pleno, ADIn ne 3.105, Relatora Ministra Ellen
Gracie, Relator p/ Acrdo Ministro Cezar Peluso, DJ de 18:02.2005 - 1.
Inconstitucionaiidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimen
tos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de apo
sentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonia!
de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria
absoluta. Emenda Constitucional n2 41/2003 (art. 42 , caput). Regra no
retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5^, XXXVI,
146, III, 149,150, I e III, 194, 195, caput, II e 6 -, da CF, e art. 4S, caput,
da EC ne 41/2003.
4. Tempo de servio e tempo de contribuio: tambm para reduzir o d
ficit do RPSP, todos os requisitos que diziam respeito a tempo de servio
foram transformados em tempo de (efetiva) contribuio, de modo a
proibir a contagem ficta de tempo de servio, tal como ocorria com o
tempo de licena-prmio no gozada, por exemplo. A esse propsito, o
art. 40, 10, determina: "A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio".
5. Paridade e integralidade de proventos: foram dois direitos e que foram
retirados pela EC 41/03 dos servidores que ainda estavam em ativida
de e ainda no possuam os requisitos para aposentadoria. A paridade
consiste na obrigatoriedade de que os proventos de inatividades e as
penses sejam revistos ao mesmo tempo e na mesma proporo que os
vencimentos dos servidores ativos; j a integralidade o direito que ti
nha o servidor de se aposentar tendo por base o vencimento na data da
aposentadoria, ainda que superior mdia dos salrios-de-contribuio.
Tal direito se estendia aos pensionistas, com relao ao vencimento na
data da morte do servidor. Com a nova redao dada pela EC 41/03 aos
3e, 7 - e 89 do art. 40 da CF, os servidores em atividade no mais
possuem os direitos paridade e integralidade. No h mais paridade,
pois a nova redao do 8e (" assegurado o reajustamento dos benef
cios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios estabelecidos em lei") no mais obriga a que o reajuste seja

216

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

feito na mesma data e nos mesmos ndices utilizados para os servidores


em atividade. Tambm no existe mais (com relao aos servidores em
atividade) o direito integralidade (que no se confunde com o direito
aposentadoria com proventos integrais).
6. Modalidades de aposentadoria: a aposentadoria pode ser classificada:
-

Quanto vontade do servidor: a) voluntria, quando se d por livre


e espontnea vontade, cumpridos determinados requisitos; e b) in
voluntria, quando se d independentemente da vontade do servi
dor, em virtude de: b .l) invalidez; ou b.2) adimpiemento de idade
limite (aposentadoria compulsria);

Quanto percepo de proventos: a) aposentadoria com proventos in


tegrais, em que o aposentado receber os proventos calculados com
base em 100% da mdia dos salrios-contribuo (Lei ne 10.887/04,
art. 12); b) aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, em que o vaior daquela mdia sofre reduo proporcional
ao tempo que falta para o servidor fazer jus integral.

7. Requisitos para a concesso de aposentadoria, segundo a redao


dada ao art. 40 da CF pela EC 41/03: a concesso de aposentadoria
ato vinculado, subordinado realizao dos seguintes requisitos:
-

Aposentadoria voluntria e com proventos integrais (art. 40, l e, III,


a): (OBS: para professor que comprove tempo exclusivo no ensino
infantil/fundamental/mdio, os requisitos de idade e tempo de con
tribuio so diminudos me 5 anos - 5e);

- Homens: 1. idade: 60 anos; 2. tempo de contribuio: 35 anos; 3.


tempo de servio pblico: 10 anos; 4. tempo no cargo em que se d
a aposentadoria: 5 anos;
-

Mulheres: 1. idade: 55 anos; 2. tempo de contribuio: 30 anos; 3.


tempo de servio pblico: 10 anos; 4. tempo no cargo em que se d
a aposentadoria: 5 anos;

Aposentadoria voluntria e com proventos proporcionais ao tempo


de contribuio (art. 40, 1^, III, b): (OBS: para professor que com
prove tempo exclusivo no ensino infantil/fundamental/mdio, os
requisitos de idade e tempo de contribuio so diminudos me 5
anos ~ 59);

217

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F l h o

Homens: 1. idade: 65 anos; 2. tempo de servio pblico: 10 anos; 3.


tempo no cargo em que se d a aposentadoria: 5 anos;

Mulheres: 1. idade: 60 anos; 2. tempo de servio pblico: 10 anos; 3.


tempo no cargo em que se d a aposentadoria: 5 anos;.

Aposentadoria involuntria por invalidez permanente decorrente de


acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei (no caso, as doenas previstas no 1^ do
art. 186 da 8.112) - art. 40, ie, r - com proventos INTEGRAIS;

Aposentadoria involuntria por invalidez, em qualquer caso que no


se enquadre no tpico anterior: proventos PROPORCIONAIS ao tem
po de contribuio - art. 40, l e, I;

Aposentadoria involuntria por adimplemento da idade limite (70


anos), tambm chamada aposentadoria compulsria: proventos
proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, l e, II).
Jurisprudncia:
-> TCU - "Smula n 36 - O servidor aposentado por doena especifi
cada em ei, ao submeter-se a nova inspeo mdica e ser declarado
incapaz, ainda que no mais por alguma daquelas molstias qualifi
cadas, dever permanecer no gozo dos proventos integrais
-> TCU - "Smula ne 37 - O servidor aposentado por doena especifi
cada em lei, ao submeter-se a nova inspeo mdica e ser declarado
incapaz, ainda que no mais por alguma daquelas molstias qualifi
cadas, dever permanecer no gozo dos proventos integrais."
-> TCU "Smula n2 38 Admite-se a reduo dos proventos do ser
vidor aposentado por doena especificada em lei, quando, ao ser
submetido a nova inspeo mdica, for declarado capaz e optar pela
permanncia na inatividade".

8. Reformas da previdncia, situaes consolidadas e transitrias (regras


de transio): as reformas da previdncia buscaram reduzir o dficit do
RPSP sem, contudo, desrespeitar direitos adquiridos. Com exceo de
algumas regras da EC 41/03, isso foi realmente possvel. Assim, aos ser
vidores j aposentados no se modificaram (geralmente) os direitos, A
quem ainda no se tinha aposentado, porm, no h que se falar em
direito adquirido, pois se trata, na verdade, de direito em processo de
aquisio (mera expectativa de direito).

218

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

Quadro-resumo elaborado pelo prof. Alexandre de Moraes (Direito


Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004, p. 368} - adaptado:
Servidores a p o s e n
tados ou em ativi, dade,: porm com:
.v>;7^ryidores m ; ;
todos os requisitos V . atyidade ria data yV;
para ar aposentado- ,
d publ da C; :
ria uniprilos na<
data da publicao

Servidores q u e .
ingressaram na A d
ministrao pblica
aps a publicao

da EC 41/03

Legislao vigente
Requisitos para
poca da pubiicao
; 7 aposentadoria .
da EC 41/03 (art. 39,
yoiuntria
;
caput)

* Regra Gerai: CF,


art. 40;
Regra especial:
EC41/03, art. 69;
Opo: EC 41/03,
art. 29.
Regra Geral: CF,
art. 40;

,; Proventos ;;

integralidade (EC
41/03, art. 39, 29)

CF, art. 40

Regra especial: EC
41/03, art. 69 - inte
gralidade;
Opo: EC 41/03,
art. 29, 19 - redutor
(3,5% ou 5% ao ano).

Se ingressou aps a
instituio do regi
me de previdncia
complementar: Teto
gerai do RGPS(R$
2.668,15)+ pre
vidncia comple
mentar

Regra geral: reajus


te na forma da lei;

Atualizao dos /

Paridade
(EC 41/03, art. 79)

CF, art. 40: parcela

Opo: paridade
(EC 41/03, art. 29,
69), com reajuste na
forma da lei.

Reajuste na forma
da lei

superar esse limite)

CF, art. 40: parcela


fixa (R$ 2.668,15 -im ite do RGPS) + parcela
complementar (70%
do que superar esse
limite)

CF, art. 40: parcela


fixa (R$ 2.668,15
-limite do RGPS)
+ parcela comple
mentar (70% do que
superar esse limite)

Paridade
(EC 41/03, art. 79)

Reajuste na forma
da lei

Reajuste na forma
da ei

Penso por morte


fixa (RS 2.668,15
. (Legislao vir V
-limite do RGPS)
gente na.data da
+ parcela comple
.. publicao d H .
mentar (70% do que
. /:4L/0 (artl 3=)
..Atualizao d.
. bnfco de pen .
. so por.morte1.;: ;;

* Regra especial: EC
41/03, art. 69, par. un.;

219

Joo T

r in d a d e

C a v a l c a n t e F il h o

9. Acumulao de proventos e vencimentos (6S): proventos de aposen


tadoria so acumulveis desde que se refiram a cargos que tambm se
riam acumulveis, nos termos do art. 37, XVI; possvel, porm, acumu
lar: uma aposentadoria do RPSP com uma do RGPS; uma aposentadoria
do RPSP com o subsdio de mandato eletivo ou a remunerao de um
cargo de provimento em comisso, ou ainda com um cargo acumulvel
com aquele no qual se deu a aposentadoria (CF, art. 37, 10); duas apo
sentadorias de cargos acumulveis com uma do RGPS* Deve, todavia, ser
sempre respeitado o limite previsto no art. 37, XI, da CF.
10. Abono de permanncia: o servidor que j possuir tempo para requerer
aposentadoria voluntria (com proventos integrais ou no) e que, mesmo
assim, permanecer em atividade, faz jus a abono de permanncia, em
valor igual ao da contribuio previdenciria (11%). Na prtica, o servidor
fica sem pagar a contribuio previdenciria enquanto no requerer a
aposentadoria ou enquanto no implementar o limite de idade para apo
sentadoria compulsria (70 anos). O abono regulamentado pelo art. 99
da Lei n9 10.887/04.
11. Dispositivos do art. 186 da 8.112 que ainda esto em vigor: incisos I
e II; inciso III, apenas alnea d; 19, 29 (que determina o respeito a re
gras especficas para o servidor que trabalha em atividade insalubre ou
perigosa, nos termos do art. 40, 4e, III, da CF, na redao dada peia EC
47/05), 39. As referncias a tempo de servio, porm, devem ser lidas
como tempo de contribuio.
Jurisprudncia: STJ - "5 Turma, RMS 18.774/MG, Relator Ministro
Gilson Dipp, DJ de 28.03.2005 - ADMINISTRATIVO - CONSTITUCIONAL
- SERVIDOR TEMPORRIO - APOSENTADORIA ESTATUTRIA - IMPOS
SIBILIDADE - ENQUADRAMENTO NO ART. 40, 13, DA CONSTITUIO
FEDERAL - SUBMISSO AO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA - APOSEN
TADORIA - REGNCIA - LEI VIGENTE POCA EM QUE O BENEFICIRIO
REUNIU OS REQUISITOS INATIVAO - INAPTIDO PARA O TRABALHO
- ACIDENTE EM SERVIO - AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO - RECURSO DESPROVIDO.
I. Ao servidor contratado por prazo determinado aplica-se o regime ge
ral da previdncia social, nos termos do art. 40, 13, da Constituio
Federal, no podendo cogitar-se em aposentadoria estatutria a servi
dor temporrio. II. Consoante entendimento jurisprudencial a aposen
tadoria rege-se pela lei vigente poca em que o beneficirio reuniu os
requisitos para a inativao. Desta forma, no presente caso, afasta-se
a aplicao do art. 40, 29, da Constituio Federai, em sua redao
anterior Emenda Constitucional 20/98, porquanto a aposentadoria
220

ei n

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

em questo foi determinada em laudo mdico datado de 15 de abril de


2003. III. Mandado de segurana exige prova pr-constituda como con
dio essencial verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como
remdio hbil para concesso de aposentadoria por invalidez sob argu
mentao de que a inaptido para o trabalho teria decorrido de acidente
em servio, cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido.
IV. Recurso conhecido em parte e desprovido".
12.Aposentadoria voluntria do servidor em estgio probatrio: ver art.
20, tpico sobre jurisprudncia.
-3> Jurisprudncia: STF, Smula Vinculante n2 3: "Nos processos perante o
Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla de
fesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato ad
ministrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da lega
lidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso".

1. O ato que determina a aposentadoria compulsria declaratrio, se


gundo o art. 187 da 8.112, e tem efeitos (vigncia) a partir do dia ime
diato quele em. que o servidor completar a idade limite de 70 anos.

221

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

rt. 189. provento da apsendpria ser clcplad com observncia . .


do disposto no 3 dp art. 4 ,e revisto n .n ^
pre;qusm&fir immer.ds sprSdidpr^

'
.'

. Parfgrafo nico. .So estendidos aos .ritiyps 'qu9 sqr benelcips ou


- : . vantagens! ppsterionnente concedidas aos servidores em atividad^
= sive quaiido decorrentes ,<ie transformao ou rec^^^^
.fimo enri que s deua.apoisntdbria.
1.

. :
'. .

Este artigo institua a paridade entre os proventos de inatividade e a


remunerao dos servidores ativos. Por isso, com relao aos servidores
em atividade, no foi recepcionado pela nova redao dada ao art. 40,
35, da CF, pela EC 41/03.

. . Art. 190. O seryidor. appstado cpt p o v e^


... de servio, se. acometido de iqaiquer das mplstias; espificds no .1 ^; ,
;;; :dp rt. 86r e pr este.mptivo; for considerado invlidoprjt
,
oficial, passar a perceber provento integral; clclado com. b ^
.
damento legal de concesso da apsentdria;! (Rd dad pela Lei n
..;: i07,;de 2 < ^
.vv
v ^ >::;:
Art.;191. Quando proporcional ao tempo de; servio, o provento no ser
inferior 1/3 (um tro).da remunerao da ativid^ ^ .: ; ;
'

: ... ' Art. 192.,( ^ ^


. . .Art.

n 9;527vd 10.12;^

/ ; vi y

:--

10.12.97);\

;. ' : :A,rt. 194. A semdor aposentado ^er pagaa g ra tii^

o dia; vinte do ms de dzem^


eqiylent;&,;^
*.;yprventp^dduzido .p adint^inento recebido
\
,!:

v
;

>-

Jurisprudncia: STJ - "5^ Turma, RMS 5.517/ES, Relator Ministro Cid Fiaquer Scartezzini, DJ de 19.05.1997 - RMS - GRATIFICAO NATALINA - PO
CA DO PAGAMENTO - LIBERALIDADE. - CABE AO PODER PUBLICO ESTADUAL
ESTABELECER A EPOCA DO PAGAMENTO DO 13* SALARO, CONFORME A SI
TUAO FUNCIONAL DE SEUS SERVIDORES, SE ATIVOS OU INATIVOS, INEXISTINDOISONOMIA A ATENDER (OU DIREITO LIQUIDO E CERTO A PROTEGER)/'.

- :.
;

Art. 195. Q;.x-fcnibatente;;que'.;tenli'a;.:;


yoperapes-blicas; durante-a'
;;

vLei.n0 5.3T5,;.'d e&

Vy com prbvnto intgral^as 25 (vit iiicb) anos dersem^fetiy^

222

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

nascimento de.: filho,: em quantia equivalente: ^

. 2;<3 a u x l^

1. Auxlio-natalidade: o benefcio {consistente em obrigao de pagar quan


tia por parte do Estado) devido servidora (ou ao cnjuge ou companheiro
caso. ela no seja servidora pblica) peo nascimento de filho, vivo ou no.
2. Quantia: corresponde ao menor vencimento (bsico) pago no servio
pblico federal. Caso haja parto mltiplo (gmeos, trigmeos, etc.), ser
paga a quantia total com relao a um dos filhos e 50% dessa mesma
quantia para cada filho "a mais" (19).

1. Fato gerador: a existncia de dependente (pessoa que viva s expensas do servidor). Trata-se de fato gerador permanente (enquanto houver
dependente deve ser pago o benefcio).

rti 98i. H|se::tp^

Qffm^^ad^

Ml.d; ;s&n>f^^^

223

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

-> Jurisprudncia: STJ - "5 Turma, REsp 674.420/RJ, Relator Ministro


Arnaldo Esteves Lima, DJ de 14.05.2007 - ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. SALRIO-FAMLIA. DEPENDENTE QUE NO PERCEBE NENHUM
RENDIMENTO, PENSO OU APOSENTADORIA. BENEFCIO DEVIDO. RE
MUNERAO DA SERVIDORA. VALOR. IRRELEVNCIA. RECURSO ESPECIAL
CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. A vedao da concesso do salrio-famlia
ocorre quando o dependente, e no o servidor, percebe renda igual ou su
perior ao salrio mnimo vigente no pas. Inteligncias dos arts. 197 e 198
da Lei 8.112/90. 2. A proibio se justifica porque, em tal hiptese, no se
configura a dependncia econmica, requisito indispensvel concesso
do benefcio, nos termos do art. 197 da Lei 8.112/90. 3. Recurso especial
conhecido e improvido".
.

Art. .1&9.:Q

:e'jn;forem

1. Licena para tratamento da prpria sade: trata-se de um benefcio


concedido ao prprio servidor (art. 185, I, d), para que trate da prpria
sade. No se confunde com a licena por motivo de doena em pessoa
da famlia, prevista no art. 83.
2. Fato gerador: a necessidade de tratamento de sade, seja ele preven
tivo ou curativo. Nos termos do Prembulo da Constituio da Organi
zao Mundial da Sade (OM S), "Sade um estado de completo bemestar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doena".
3. Remunerao: a licena para tratamento de sade concedida sem pre
juzo da remunerao. Assim, dever ser sempre remunerada, qualquer
que seja o perodo.

224

d.yiyr

L e i n 8 . 1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

4. Contagem do perodo de licena: via de regra, o perodo relativo licen


a conta como efetivo exerccio para todos os efeitos (art. 102, VIII, b).
Porm, se o somatrio de todos os perodos durante o servio pblico
federal (em cargo de provimento efetivo) ultrapassar o limite de 24 me
ses, o lapso alm desse teto ser contado apenas para fins de aposenta
doria e disponibilidade, nos termos do art. 103, VII. Ver comentrios aos
arts. 102 e 103.
5. Concesso: ato vinculado, de modo que no cabe Administrao ana
lisar o mrito (convenincia e oportunidade) da licena; verificados os
pressupostos, por meio de percia mdica, obrigatria a concesso.
6. Durao: a lei no estabelece de maneira clara um perodo mximo de
durao da licena. Porm, da interpretao do art. 188, que trata da
aposentadoria por invalidez, pode-se chegar concluso de que o pero
do mximo de 24 meses.
Jurisprudncia:
STF - "Pleno, MS 22.656/SC, Relator Ministro limar Galvo, DJ de
05.09.1997 - A circunstncia de encontrar-se o impetrante no gozo
de licena para tratamento de sade e em vias de aposentar-se por
invalidez no constitua bice demisso, como no constituiria a
prpria aposentadoria que, para tanto, estaria sujeita cassao, na
forma do art. 234 da Lei n5 8.112/90". No mesmo sentido: "O fato de
encontrar-se o servidor em gozo de licena mdica para tratamento
de sade no constitui bice demisso." (STF, Pleno, MS 23.310/RJ,
Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de 27.06.2003).
STF - "2 - Turma, RMS 18.296/GB, Relator Ministro Evandro Lins, DJ de
09.02.1968-F U N C IO N R IO PBLICO. LICENCIADO POR UM MINIST
RIO, DE ACORDO COM LAUDO DO SERVIO DE BIOMETRIA MDICA,
O SEU PEDIDO DE LICENCA EM OUTRO MINISTRIO NO PODE SER
RECUSADO. INVALIDEZ SUPERVENIENTE DO FUNCIONRIO ATESTADA
PELO SERVIO DE BIOMETRIA MEDICA, RECURSO DE M ANDADO DE
SEGURANA PROVIDO ".
-> STJ "3 Seo, MS 6.952/DF, Relator Ministro Gilson Dipp, DJ de
02.10.2000 - O hodierno conceito de sade contempla observncia
no s do conjunto das qualidades exteriores e materiais do homem,
mas tambm de seu estado interior, qual seja, a higidez de seu estado
anmico. Desta feita, o indeferimento do requerimento apresentado
pelo empregado detentor de pretenso problema psquico, ao argu
mento de que a junta mdica da Instituio concluiu pelo seu retorno
imediato ao trabalho, oportunidade em que analisou-se, precipua-

225

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F l h o

mente, seu aspecto fisiolgico, sem atentar-se para o problema ps


quico emocionai contrado, Justamente pelo rgo ser desprovido de
psiquiatras em seu quadro de empregados, caracteriza latente des
respeito aos direitos humanitrios mnimos, no que diz respeito ao
conceito contemporneo de sade."

V; i*t.:

Ic

V; v

percia oficial. (Redao/

..

dnci do servidor
ou no estabelecimento
hospitalar
;\-if--^;'i.1',^:-;;';7
-T^-:rV
jyi' >^-6V-'='-ric:-'$n>',i*ri=

- :L-r---V-r 'y-~-

y-/

rndo as.hiptees preyisls nos praafps-do art. 230, ser cto tstado|>$.sad:pbr m^^^
3VNp cas ^

atestadqvsqm^t^pro^

, ,4' Hcn qe exre^


' t doze meses. a cniar; d primeiro dia de afsiament ^
:- diun^aS&Hfrg^t-^nt^ra^
.: 5;perci:oficial.pr.oncessao.da JiOT^,d:;^it tot b

:.

1 V

;;s;efetuadaYpr/.^
i /^pq detata da/.^

1. Ressalte-se que, agora, no mais imprescindvel o exame por junta m


dica, bastando a percia, que pode ser feita por mdico singular.
Jurisprudncia: STJ - "65 Turma, RMS 14.816/PR, Relator Ministro
Vicente Leal, DJ de X2.05.2003 - ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SE
GURANA. EX-SERVIDOR PBLICO ESTADUAL LAUDO MDICO. NO HO
MOLOGAO. LICENA MDICA NO CONCEDIDA. FALTAS AO SERVIO
NO ABONADAS. ABANDONO DE CARGO. ATO DE DEMISSO. LEGALIDA
DE. - Tendo sido descumprido requisitos bsicos exigidos pela lei para
concesso de licena mdica para tratamento de sade - como a homo
logao de laudo mdico por rgo competente e reconhecimento de
firma em atestado passado por mdico particular-, tornam-se njustlfi226

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro de

1990

caveis as faltas cometidas por servidor, inexistlndo direito a ser ampara


do pela via do mandamus por revestir-se de legalidade o ato demissrio.
- Recurso ordinrio desprovido "

Jurisprudncia: STJ - "5^ Turma, RMS 7.657/ES, Relator Ministro Gil


son Dipp, DJ de 18.10.X 999 - RMS - ADMINISTRATIVO -ESCRIVO DE
POLCIA - EXONERAO - SERVIDOR ACOBERTADO POR LICENA MDI
CA EXPIRADA - IMPOSSIBILIDADE DE RENOVAO PELA DEFLAGRAO
DE GREVE DOS MDICOS OFICIAIS - LICENA MDICA PRORROGADA, A
POSTERIOR!, COM DATA RETROATIVA AO ATO EXONERATRIO - CONVALIDAO DA LICENA - OFENSA AO ART. 113 DA LEI N5 3.400/81 - ILE
GALIDADE ADMINISTRATIVA CARACTERIZADA. 1 - Resta configurada a
ilegalidade em ato exoneratrio de servidor que se encontrava impossi
bilitado de prorrogar licena mdica por conta da instalao de greve dos
mdicos oficiais. 2 - Convalida-se, assim, a renovao da licena mdica,
a posterori, do ato exoneratrio, desde que comprovada a permann
cia da molstia e a impossibilidade de sua concesso poca oportuna.
3 Trata-se de fato superveniente, de fora maior, ocasionador da convalidao da licena mdica de efeitos pretritos ao ato exoneratrio ".

227

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

tenrais-iotanS fii mT'-^ernrcirt^nr'ArofjiAs-.ft:i>3r^- !.z% 2r..'

1. Licena gestante (licena-maternidade): realiza o preceito constitu


cional (art. 201, H) e legal (art. 184, 11) que estabelece a proteo ma
ternidade como uma das finalidades da seguridade social. A licena
gestante tem previso constitucional, especificamente no art. 79, XVIII,
segundo o qual direito social dos trabalhadores "licena gestante,
sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias". Aplica-se aos servidores pblicos por fora do disposto no art. 39,
35, da CF. Perceba-se, alis, que o prprio texto constitucional j estipu
lou a durao da licena.
-> Jurisprudncia:
-> STJ - "l Seo, MS 616/DF, Relator Ministro Demcrto Reina ido,
DJ de 09.12.1991 - CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. LICENA
GESTANTE E PROIBIO DE DESPEDIDA IMOTiVADA. CONSTITUIO
FEDERAL, ARTIGO ?s, XVill, 39, PAR-2, E 42, PAR-11, E ATO DAS DIS
POSIES TRANSITRIAS, ARTIGO 10, II, 'B'. A LICENA-GESTANTE
FOI EXPRESSAMENTE ESTENDIDA AS SERVIDORAS PBLICAS CIVIS E
MILITARES PELA NOVA CARTA M AGNA. POR OUTRO LADO, ENTRAN
DO NO OITAVO MES DO ESTADO GRAVIDICO, A SERVIDORA IMPE
TRANTE ESTA A SALVO DO DESLIGAMENTO IMOTIVADO. SEGURANA
DEFERIDA, A UNANIM IDADE".

228

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

STJ - "3 - Seo, MS 7.393/DF, Relator Ministro Edson Vidigal, DJ de


25.02.2002 - ADMINISTRATIVO. SERVIDORA FEDERAL DEMITIDA EN
QUANTO EM GOZO DE L1CENA-MATERN1DADE. INDENIZAO. DESCA8IMENTO. MANDADO DE SEGURANA. (...) 2. Conquanto iiegaf a de
misso de servidora pblica gestante, desde a confirmao da gravidez
at cinco meses aps o parto (ADCT, art. 37, II, 'b'), no h como atri
buir, ao Mandado de Segurana, efeitos patrimoniais pretritos, nem
consider-lo sucedneo de ao de cobrana (Smulas 269 e 271/STF).
3. Segurana parcialmente concedida, apenas para reconhecer a ilegali
dade do ato impugnado, ressalvando, impetrante, o uso das vias judi
ciais cabveis na busca por eventual direito patrimonial da decorrente."

2. Remunerao: totai, durante o perodo da licena.


3. Fato gerador: o nascimento de filho (ou, excepcionalmente, o aborto
ou o nascimento sem vida).
4. Durao: 120 dias consecutivos, a comear do primeiro dia do nono
ms de gestao; o termo inicial poder, porm, ser antecipado, me
diante prescrio mdica (19). Caso o parto acontea antes do prazo
normal (parto prematuro), a licena comear a correr do dia do par
to, salvo, tambm, antecipao por recomendao mdica (22). Caso
o feto nasa sem vida, ou em caso de aborto espontneo, a licena ter
durao de 30 dias, contados a partir do evento (32 e 42), salvo, no
caso de natimorto, se a servidora, submetida a exame mdico (obriga
trio) no for julgada apta a retornar ao servio. Em caso de aborto,
necessrio o atestado emitido por mdico oficial (42) - ou, no ha
vendo tal profissional disponvel, por rgo conveniado ou por mdico
particular, desde que o atestado seja homologado pelo setor mdico da
repartio.
5. Contagem do perodo: o perodo de licena-maternidade conta como
efetivo exerccio para todos os efeitos (art. 102, VIII, a).
6. Concesso da licena: trata-se de ato vinculado.

1. Licena-paternidade: tambm tem previso constitucional (art. 7q, XIX,


c/c art. 39, 32). O art. 10, 12, do ADCT, por outro lado, prev que "At
que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 72, XIX, da Constituio,
o prazo da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias".

229

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

Tambm se trata de preceito que visa a realizar a proteo do Estado


famlia.
2. Fato gerador: o nascimento de filho (enteado no conta) ou a adoo.
Nascimento sem vida e aborto, obviamente, no se enquadram no fato
gerador, ao contrrio do que ocorre na licena-maternidade.
3. Remunerao: totai.
4. Durao: 5 dias consecutivos, a contar do nascimento ou da adoo (in
clusive). A comprovao deve ser feita a posterori, com a juntada do
documento relativo ao parto ou adoo.
5. Contagem do perodo: o perodo de licena-paternidade conta como
efetivo exerccio para todos os efeitos (art. 102, VIU, a).
6. Concesso da licena: trata-se de ato vinculado,

rt. 209. Para


. servidora lactant ter ireito, durante jmad de trbat^
hora
V. . de des.anso, ique pder ser ptarplaida em dois.pridois de ffiiahora::> f

-
:

210. -seividra
adt^pu obtiyf guarda:judie
at 1 ;(um) ^no de; i^de, sero cbnc^didps
^
;;;rmmrada;;
. f ." 'V -V

; y' ^ mais. d i ^
..

de licena y

e idade, p p r^ d de que tfaia es aftigo: sr: de 30}v

;Prrfpg. da;icen::; 5 ^ e . - ^ c M
-V; .:208'e.c^OTtiios.ao;^^2Q7;
V/; Yy' yy.

p / n M Y
/yV-':-:: y Y ly ^ Yy-\\

1. Licena adotante: tambm uma forma de proteo famlia e materni


dade. De acordo com o art. 227, 69, da CF, "Osfilhos, havidos ou no da rela
o do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao" Logo,
poder-se-ia questionar a constitucionalidade de a adotante no ter direito a
licena com a mesma durao que a me biolgica. Porm, logo se percebe
tratarem-se de situaes distintas (desgaste da gravidez, etc.), que merecem,
portanto, tratamento tambm distinto. A lei no expressa a respeito, mas
entendemos que, em caso de servidor (masculino) solteiro, deve-se con
ceder licena a adotante, e no a licena-paternidade prevista no art. 208.
2. Fato gerador: a adoo de criana ou a obteno de guarda judicial (tute
la, por exemplo).
230

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

3. Remunerao: total.
4. Durao: 90 dias, para criana de at 1 ano; 30 dias, se maior de 1 ano
(pargrafo nico).
5. Contagem do perodo: o perodo de licena adotante conta como efe
tivo exerccio para todos os efeitos (art. 102, VI11, a).
6. Ato de concesso da licena: trata-se de ato vinculado.
-> Aplicao em concursos:
Juiz Federal/TRF 4g Regido 2004
A servidora que adotar uma criana ter direito licena remunerada, cuja
durao 30 (trinta) ou 90 (noventa) dias variar conforme o adotado tenha
mais ou menos de um ano de idade
Resposta: A afirmativa est correta.
(CESPE/ANAC/ANALISTA/2009)
permitida a acumulao de vencimento de cargo ou de emprego pblico
efetivo com proventos de inatividade, considerando que no haver incom
patibilidade de horrios.
Resposta: Errado (a acumulao depende de se tratar de cargo em comis
so ou de cargo efetivo que, na ativa, seria acumulvel).
(CESPE/ANAC/ANALISTA/2009)
As vantagens e os benefcios concedidos aos servidores em atividade so
estendidos aos inativos, salvo quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo.
Resposta: errado (no h mais a garantia de paridade).
(CESPE/ANAC/ANALISTA/2009)
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos
Poderes da Unio, de estado, do Distrito Federal (DF) e de municpio, autar
quia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
Resposta: correto.
(Cespe/trt-lg regio/analista judicirio - execuo de mandados/2008)
Em relao aos vencimentos e proventos de aposentadoria dos servidores
pblicos, o STF entende que
A) a Constituio veda a cumulao de cargos pblicos por uma mesma pes
soa.

231

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

B) no h vedao constitucional acumulao de cargos pblicos desde que


haja compatibilidade de horrios e o acesso tenha se dado por concurso
pblico.
C) permitida a cumulao sem restries, se ficar caracterizado direito ad
quirido pelo servidor
D) possvel a acumulao de mais de uma aposentadoria, se forem elas rela
tivas a cargos que, na atividade, seriam cumuiveis.

E so inacumuiveis em razo do princpio da moralidade administrativa.


Resposta: D.

1. Contagem para o tempo de servio: o perodo da icena por acidente em


servio conta como efetivo exerccio para todos os efeitos (art. 102, VIII, d).
2. Doena profissional: apesar de ser referida no art. 102, VIN, d, como fato
gerador da licena do art. 211, na verdade a molstia profissional justifica a
concesso de licena para tratamento de sade (ver comentrios aos arts.
202 e 206). Doena profissional e acidente em servio se aproximam apenas
porque ambos configuram hiptese de aposentadoria por invaiidez e com
proventos integrais (CF, art. 40, 19, |, e Lei n2 8.112/90, arts. 186 e 188).
3. Ato de concesso: obviamente, trata-se de ato vinculado.
4. Indenizao: STJ - "3^ Turma, REsp 233.656/RJ, Relator Ministro Ari
Pargendler, DJ de 04.12.2006 - CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS
MATERIAIS. Servidor pblico afastado do servio, em razo de acidente
provocado por terceiro; se, durante a licena para tratamento de sa
de, recebeu os vencimentos, no pode pleite-los de quem causou o
sinistro, porque a indenizao dos danos materiais supe a existncia de
prejuzo. Recurso especial conhecido e provido em parte."

T-r decorrente d
tcio^doxargo;

232

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

1. Penso por morte do servidor: um benefcio (consistente em obri


gao de pagar quantia por parte do Estado) devido aos familiares, ou
melhor, aos dependentes. Corresponde, assim, a uma das finalidades do
Plano de Seguridade Social, que garantir o sustento em caso de faleci
mento do servidor (art. 184, l).
2. Fato gerador: alm da morte real, tambm a presumida e a declarao
de ausncia justificam a concesso do benefcio aos dependentes.
3. Durao: a penso pode ser vitalcia ou temporria, nos termos do art.
216, variando em conseqncia disso a durao do benefcio. O incio,
porm, ser sempre a data do bito do servidor, ou a data da declarao
judicial de ausncia ou de morte presumida (art. 221).
4. Limite das penses: o limite referido no art. 42, embora, na verda
de, o mbito de aplicao desse dispositivo tenha sido restringido pela
nova redao dada ao art. 37, XI, da CF, peas ECs 20/98 e 41/03 (ver
comentrios ao art. 42). Assim, deve-se atentar para que as penses no
ultrapassem o teto estabelecido pela CF (subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do STF) nem os respectivos subtetos, no mbito do Legisla
tivo e do Executivo. A regra tem mais importncia, hoje, quando se trata
de acumulao de penses (ver comentrios ao art. 225), pois, com as
restries impostas pela EC 41/03, praticamente impossvel que uma
penso concedida aps a publicao da referida Emenda atinja o teto do
art. 37, XI, da CF.

233

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

5. Integraiidade: o art. 215 trazia, tambm, a regra de integral idade, segundo


a qual o valor da penso deveria corresponder remunerao {em caso de
morte de servidor) ou ao provento (em caso de morte de aposentado). Po
rm, tal regra no possui mais aplicao, a no ser para justificar penses
j concedidas. Com efeito, como j vimos nos comentrios ao art. 186, ao
qual remetemos o leitor, a EC 41/03 extinguiu a integraiidade e paridade das
aposentadorias e penses - atingindo, alis, de forma ainda mais gravosa
esse ltimo instituto (penso). Embora tenha (nesse ponto) resguardado os
direitos dos que j eram beneficirios de penso, a EC 41/03 deu nova re
dao ao 7 do art. 40 da CF, que passou a dispor o seguinte: "Le dispor
sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao
valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da re
munerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdn
cia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito". Assim, caso
o servidor ou aposentado receba, na data do bito, at R$ 2.668,15 (atual
limite do RGPS), a penso ser integral; se, porm, o servidor ou aposenta
do receber mais que o teto do Regime Geral de Previdncia Social, ento
a penso ser composta de duas partes: a) R$ 2.668,15 (valor do teto); e
b) 70% do valor da remunerao ou provento que"superar o teto do RGPS.
Vejamos um exemplo: caso o servidor receba R$ 5.000,00 na data o bito,
a penso corresponder a R$ 2.668,15 + (5.000-2.668,15)x70%. O valor que
supera R$ 2.668,15 , no nosso exemplo, R$ 2.331,85; logo, desse "excesso"
em relao ao teto, os pensionistas somente recebero 70%, ou seja, R$
1.632,30. Assim, o valor da penso ser de R$ 4.300,45 (R$ 2.668,15 do teto
+ R$ 1.632,30 dos 70% relativos ao "excesso")/ embora se refiram a uma re
munerao de R$ 5.000,00 (R$ 699,55 a menos, ou, no nosso exemplo, uma
perda de 13,39% em relao remunerao). Assim, deve-se interpretar a
garantia de integraiidade do art. 215 segundo a Constituio, para incluir
no mbito de incidncia do dispositivo apenas as penses j concedidas e
as por conceder que no ultrapassem o teto do RGPS, nos termos da nova
redao do art. 40, 7-, da CF.
6. Penso e direito adquirido: segundo assente jurisprudncia dos tribu
nais superiores, a penso regida pelas normas legais vigentes na poca
do bito, e no da investidura no cargo ou da aposentadoria. Data v234

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

nia dos que professam opinies em contrrio, entendemos perfeita essa


construo jurisprudencial. Com efeito, o direito licena s se perfaz
com a ocorrncia do fato gerador - no caso, o bito do servidor. Antes
do evento morte, no h que se falar em direito adquirido, mas em mera
expectativa de direito, pois a aquisio pode ocorrer ou no. No se trata
de ato jurdico perfeito (acabado), ensejador de direito adquirido, mas
de situao jurdica positiva, expectativa de direito, que s se confirmar
em caso de morte do servidor.
jurisprudncia:
~

STF - " l Turma, RE 273.570/MA, Relator Ministro Marco Aurlio,


DJ de 05.05.2006 - PENSO - CONFLITO DE NORMAS NO TEMPO
- REGNCIA. A regncia da penso faz-se considerada a legislao
em vigor na data do falecimento do servidor, descabendo empres
tar a texto de lei ou da Constituio eficcia retroativa, no que pre
vista a percepo peta totalidade dos vencimentos".

STF - "Pleno, SL~AgR 16/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie, Reiator p/ Acrdo Ministro Marco Aurlio, DJ de 09.03.2007 PENSO - SERVIDOR PBLICO - VALOR - REGNCIA. A penso
regida pela norma em vigor na data do falecimento do servidor,
presente o ato jurdico aperfeioado."

Ato de concesso do benefcio: vinculado e, segundo a jurisprudncia


do STF, complexo (s se aperfeioa com a aprovao do ato pelo TCU).
Segundo Celso Antnio Bandeira de Meilo, trata-se de ato complexo
com efeito prodrmico (atpico), porque produz efeitos antes mesmo de
aperfeioar-se.
Jurisprudncia: STF - "Smua Vinculante n - 3 - NOS PROCESSOS
PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CON
TRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR
ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O
INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE
CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO".

2161 s-jperises:
:pno;;-wtz&iC^

/vYrsoment&se'extmg^m;orvert^

i a t z ^

;-y

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

: . 2 phs temporria omppsta de cot ou cotas .que podem s k-=:

v:-:,v^v";-O.Ox;; :X:v-;;

- ridad do bneficrio.

^v ^f-;h:.-wr.

'

;?.;

H-

1.

Espcies de penses: a lei diferencia as penses, quanto aos efeitos e aos


beneficirios, em penses vitalcias (1) e temporrias (22). Embora o
texto faie em natureza, trata-se de um mesmo instituto ou categoria jurdi
ca, d modo que ambas as penses tm a mesma natureza jurdica (bene
fcio da seguridade social), constituindo, isso sim, espcies de um gnero.

2.

Penso vitalcia (19): destinada aos beneficirios indicados no inciso


I do art. 217 e tem carter permanente, somente se extinguindo o be
nefcio ou sendo revertido ("repassado") a outro beneficirio em um s
caso: a morte do titular da penso. Tem, portanto, durao indetermina
da, com pretenso de definitividade (embora no seja eterna).

3. Penso temporria (22): destina-se aos beneficirios elencados no ro! do


art. 217, II, e tem carter transitrio, sendo devida somente enquanto durar
alguma situao jurdica. So sujeitas, assim, a condies resolutivas.

Art. 217. So beneficirios das penses:


I - vitalcia:
~
- . . - ,,
. a) o cnjuge;
_ . ,
-.
J ,
,I
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada/com per- cepo de penso alimentcia;
,:
1
'
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel
como entidade familiar;
.r
,
/ d) a me e o pi que comprovem dependncia econmica do servidor;'
e) a pessoa designada,'maior de 60 (sessenta) anos e a pssoa portadora
de deficincia, que vivam sob dependncia econmica do servidor; I - temporria:
;
' 1
'
a) ps filhos, ou enteados,, at 21 (vinte um) anos de idade, ou, se'invli
dos, enquanto durar a invalidez;

1
b) o menor sob guarda ou tutela te 21 (vinte e um) anos d idade; . c) o inho rfao, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durf
' invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor;
- d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica-do servidor,
at 21 (vinte um) anos, ou, se invlida, enquanto' durar a invalidez.

236

' vXr

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

;' vAi-:::15 ^ncessp ;de:;jpi^^:taic^


";.;:y.;ben^

V\ ?.-

;,:'.;:
:'2$ .qpnesp^.peas.te^

1. Beneficirios da penso: a lei traz um rol (exaustivo) dos sujeitos que


podem ser beneficirios de penso. Alguns o so de forma prioritria,
outros apenas subsidiariamente; alguns fazem jus a percepo de pen
so vitalcia, outros apenas a penso temporria (ver comentrios ao
art. 216). Vejamos, ento, uma rpida classificao dos beneficirios,
momento no qual tambm explicaremos os conceitos trazidos pela lei:
-

Beneficirios de penso vitalcia (inciso I):


-

Prioritrios (1^): cnjuge (alnea a); companheiro ou compa


nheira designado e que comprove a unio estvel (alnea c);

Subsidirios (s recebem o benefcio se este no for concedi


do ao cnjuge ou companheiro: 12): me e pai, desde que
comprovem a dependncia econmica (alnea d); maior de 60
anos e/ou portador de deficincia, desde que designados no
assentamento funciona! do servidor como dependentes (exi
gncia que no existe com relao aos pais) - alnea e;

Indiferentes (fazem jus penso em qualquer caso - no so


subsidirios - mas no excluem qualquer outro beneficirio
- no so prioritrios): o ex-cnjuge ou ex-companheiro que
perceba penso alimentcia.

Beneficirios de penso temporria (inciso II):


-

Prioritrios (a concesso a esses beneficirios exclui qualquer


outra penso temporria: 22): filhos ou enteados (alnea a);
m enor sob guarda ou tutela (alnea b);

Subsidirios (somente recebem a penso se no houver benefici


rios prioritrios da penso temporria: 2^): irmo rfo (de pai
E de me), at a idade limite de 21 anos, e o irmo invlido (en
quanto durar a invalidez), desde que comprovem a dependncia
econmica em relao ao servidor (alnea c); pessoa designada
como dependente no assentamento funcional, qualquer que seja

237

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

o vnculo com o servidor, at a idade limite de 21 anos ou, se for


o caso, at a cessao da invalidez (alnea d); entendemos que,
nesse caso (alnea d), no a dependncia presumida.

Qcorren^ h:a b i ^

;valr caBM:"^::M r3 H tM ^ M ^
|[|&:0prana&

1. Quadro-resumo sobre o concurso por penses:

Cnjuge

^ pTOpihhirp:

3 IB W S S 8
Vra m n he ro

:;:/-/;;ir?me.;;^^;:

Rateio

Rateio

Cnjuge
ganha

Companheir

Rateio

Rateio

Companheiro
ganha

ExTCnjugM.:
companheiro

Rateio

Rateio

Cnjuge
ganha

Companheiro
ganha

Exganha

Cnjuge
ganha

Companheiro
ganha

Ex ganha

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

.(4;M enp^sp|^^
v ^ ^ iw ^ a / p :;^ ;
v>+V^v??'*'^i''-''f-vf.

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Irmo rfo
^ ;p u ;inyi|4b>;i:

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Cnjiige

ou deficiente

'^

Pessoa
designada

23S

Exganha

L e n 8 . 1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

M e n o r sob. ^ y ir ro p y y
jn ih o : :| :;^ rt o y | ; yp ra p o u
pudefclentey
/iiw{io'.:>
y.;Hytu^|avy

:;J M a i o f j d ^ -

y j^ C p r u g y ^ i

C o m p a n h e iro ;

Cnjuge

ganha
Companheiro

ganha

S :

I S 2 :

$P s s ^ r
dsignda

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Ex-rtjug
;pu com pa-,
;'/ y V ;n h e irp ^ / y

Ex ganha

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

^.::vPai etme!-';;i;i:

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Rateio

Filho
ganha

Fiiho
ganha

Rateio

Rateio

Menor
ganha

Menor
ganha

y:ylrrt|p;r|o;^:
/ o ii i n v a ild p y

Rateio

Filho
ganha

Menor
ganha

Rateio

lH H f^ S a p i^

Rateio

Filho
ganha

Menor
ganha

Rateio

;S jM a ^ ^ |
; ou dficinte

^ ^ F ilh s T V v V
'J ;;;M n p r;sp i ; :y

^.gard::u
Y ;; ^ t u t e l a , - ;:i-"

;5;digr^a^V:;

'5:S^.WS2'2'1;Sera :'c

239

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente


.no caracterizado como em servio;
.
^
III - desaparecimento no desempenho das atribuiesd cargo ou em
misso de segurana.' ' , ' r
X
' "
Pargrafo jmco~"A penso provisria ser transformada em vitalcia ou
temporria, conforme o caso, deconidos 5 (cinco) anos de sua vigncia,
xssalvado o eventaafreaparecimento do servidor; hiptese en que be
nefcio ser autotiaticamente cancelado., ' '
1. Penso provisria: concedida sempre que no for constatado o bi
to do servidor, mas o falecimento seja extremamente provvel ou haja
declarao judicial de ausncia. provisria porque se funda numa pre
suno (relativa) de bito, que pode ser desfeita com o retorno do ser
vidor, ocasio em que dever o benefcio ser automaticamente cancela
do. Mesmo nesse caso, no entanto, a Administrao no pode cobrar os
valores recebidos de boa-f pelos beneficirios, nem responsabilizar o
servidor pela ausncia.

240

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

Reverso da cota de penso: em qualquer caso de perda da qualidade


de beneficirio (art. 222), o valor da respectiva cota da penso reverter
para os outros beneficirios, se houver, e na forma determinada por este
artigo. A lei fala em morte ou perda da qualidade de beneficirio, mas o
falecimento j uma das formas de perda do direito ao benefcio (art.
222, 1).
Cota de penso vitalcia (1): reverte para os demais beneficirios da penso
vitalcia, em rateio; no havendo ningum nessa situao, a cota reverter
para os beneficirios da penso temporria; se tambm no houver tais pen
sionistas, o benefcio dever ser extinto, por desaparecimento dos sujeitos.
Cota de penso temporria (II): reverte para os demais beneficirios da
penso temporria, em rateio; no havendo ningum nessa situao, a cota
reverter para os beneficirios da penso vitalcia; se tambm no houver
tais pensionistas, o benefcio dever ser extinto, por desaparecimento dos
sujeitos.

1. Paridade: era um direito dos pensionistas, retirado pela nova redao dada
pela EC 4X/03 ao art. 89 da CF. Assim, a regra do artigo em questo somente
se aplica aos casos em que o fato gerador da penso j tinha se realizado at
a data da publicao da referida Emenda. Ver comentrios aos arts. 186 e
189.

Acumulao de penses: ao contrrio do que ocorre com a aposentadoria,


em que a Constituio limita o direito de acumulao aos proventos rela
tivos a cargos acumulveis, no h essa restrio em sede constitucional,
com relao s penses. Assim, a norma constitucional no veda a acumu
lao de quantas penses sejam, com quantas aposentadorias e quantas
remuneraes ou subsdios sejam. Porm, a Lei 8.112 limita o nmero de
penses acumulveis a duas. Caso algum seja beneficirio de mais de duas
penses (ou cotas), dever optar por duas delas, sob pena de perder um dos
benefcios e ser obrigado a ressarcir o errio pelos valores indevidamente

241

J o a o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

percebidos. Perceba-se, porm, que no h restries percepo de pen


ses cumulativamente com qualquer remunerao, subsdio ou provento
de aposentadoria. Assim, algum pode, em tese, perceber duas penses,
proventos de uma aposentadoria e remunerao de um cargo (se acumu
lvel com os proventos). O dispositivo em questo s aplicvel no mbito
do regime estatutrio, de modo que possvel acumular licitamente duas
penses da Lei 8.112 com quantas outras decorrentes de outro plano de
seguridade social (estadual, municipal, RGPS, etc.).

1. Auxlio-funeral: trata-se de benefcio (obrigao de pagar quantia) con


ferido aos familiares do servidor ou aposentado, para que custeiem ou
cubram as despesas havidas com os funerais do ex-agente estatal.
2. Valor: a quantia equivalente a um ms de remunerao do servidor ou
proventos do aposentado [caput); caso haja acumulao de remunera
es e/ou proventos, ser pago o benefcio com base apenas na remu
nerao ou provento de maior valor (is). A quantia fixa, independen
temente do valor efetivamente gasto com o funeral.
3. Prazo para pagamento ( 32): de 48 horas, a contar da entrega do ates
tado de bito Administrao (embora a lei nada fale acerca do termo a
quo). O procedimento de liberao do benefcio sumarssimo, despido
de maiores formalidades a no ser a verificao da regularidade do ates
tado e da comprovao das despesas com o funeral, da certificao da
quantia a ser paga (trata-se de ato vinculado).
4. Beneficirio: quem comprove ter custeado o funeral, desde que se tra
te de pessoa da famlia, nos termos do art. 241; caso se trate de terceiro,
ver art. 227.
242

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

ezem bro d e

1990

' y ;H-\227r S:^ funeral for usted. pr;terceiro,;-est se indemzad,

Y,:;C228.PEm:cs'd:M
3 :::'N'/NttaDalno',anl^siye^

srvi fra do local de


corre-.-

>;-Y^ q^ntp prdtirr:a -pns;^


y r: YY:;tt :~ metade d.rem^

YYYy.

^Hra^SnVririr;''sentftriHs''l^ST in-nfr
; v / Y:0:N^:e$osjprevisis%ii^s^
C

: Y2; - P ^ ^ ^ o vd ; u k I i ^ c l ^

::; v; v/quel:m qu:o;srvi4r fpr:posto;ml^

direit .
Y"-. Y-YY

::' ,Y

1. AuxHo-recluso: o benefcio (consistente em obrigao de pagar


quantia por parte do Estado) devido aos familiares do servidor preso.
Visa a garantir a manuteno dos familiares durante o perodo em que o
servidor se encontra impedido de trabalhar, em virtude da deteno.
2. Fato gerador: a priso do servidor (no do aposentado, que continua
percebendo normalmente os proventos), seja ela cautelar (provisria,
preventiva-ou em flagrante) ou definitiva, desde que, nesse ltimo caso, a
perda do cargo no seja efeito secundrio da condenao - art. 92 do CP.
3. Durao: tempo durante o qual durar a priso.
4. Valor do benefcio: em caso de priso cautelar (provisria, preventiva ou
em flagrante), ser pago benefcio equivalente a 2/3 da remunerao do
servidor (inciso I); em caso de priso decorrente de condenao transi
tada em julgado, o valor cai para 1/2 da remunerao (inciso II).
Jurisprudncia:
-> STJ - "5 Turma, REsp 487.952/DF, Reiator Ministro Jos Arnaldo da
Fonseca, DJ de 0 2 .0 8 .2 0 0 4 -A importncia paga ao servidor, pelo efe
tivo trabalho prestado, que cumpre pena em regime aberto, no cons-

243

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

titui auxiio-recluso, mas remunerao integra! paga em igualdade


com os demais servidores."
"STJ, 6 Turma, REsp 413.398/RS, Relator Ministro Hamilton Carvalhido,
DJ de 19.12.2002: "RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PRSO PRE
VENTIVA. SUSPENSO DO PAGAMENTO DA REMUNERAO AO AGENTE
PBLICO. LEGALIDADE. NO CONHECIMENTO. (...) a ausncia do agen
te pblico no servio devido ao cumprimento de priso preventiva no
constitui motivao idnea a autorizar a manuteno do pagamento
da remunerao. Com efeito, no h falar, em hipteses tais, em fora
maior. Iss porque, em boa verdade, o prprio agente pblico que,
mediante sua conduta tida por criminosa, deflagra o bice ao cumpri
mento de sua parte na reao que mantm com a Administrao P
blica. Por outras palavras, no h falar em imprevisibilidade e inevita
bilidade, afastando, por isso mesmo, um dos elementos essenciais ao
reconhecimento da alegada fora maior."

: rt. 23.0. assistnciasaiM^^

yltadas p^a.aprm da
::Sade -VSIJS^ diretaineni^ pio : ^
lado o. sm ^
QQy^i ou oritto,-pu ^ d a i frma, d

: ativo

dpndtt o.pnsipiiist^-c

'.
.

sgurs

yn:m|^ovinede;^^

sem

VpQs^:;n&';p^graf \ nt ^
yM o/da^estad;:^
jim&Vmedia.yi^

;'

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

tcC

r*r%

/ r*Vi>'iWoic*

^V-.-rTr^^lS,4T"f-

1n--T ai .

^sstetoL:#:s.au^

;i'li&SMdDoiMsi

: r;"v ^ConMn mediante^

lvLei;.i?!8;66,:;.e -2: d

; j ; ^ ; ^ - r rirait^fi ;Ii^itedV;!Q^t^l^e^pe
^^!*rVo^i^V -ff\'^4 ^Tvv< W '''>\T.,i ^ iriVi

jr \+ ^ \Z f\' 's\-* V**1'-v>>\-rv* : V<1 <iV/-v -V ^ i4 : i i W f i

in r t T ) ^ H /V .H r=k; VVt-** c*^->r*i

1. Assistncia sade: constitui, junto com a previdncia e a assistncia


social, o trip do sistema de seguridade social constitucionalmente pre
visto. Nesse ponto, a CF prev, no art. 196, que "A sade direito de to
dos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo
e recuperao". A assistncia sade constitui benefcio da seguridade
social do servidor, devido tanto ao prprio agente estatal quanto aos
seus familiares, nos termos do art. 185, e corresponde a uma obrigao
de fazer (obrigao do Estado de prestar assistncia e de implementar
aes preventivas).
2. Beneficirios: so o servidor, o aposentado e os respectivos familiares,
mesmo depois do falecimento do servidor (art. 185).

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

3. Formas de prestao da assistncia: existem vrias formas de o Estado


se desincumbir de dever de prestar assistncia sade do segurado e
dos familiares. No se trata, porm, de modalidades mutuamente excludentes, de modo que uma forma de prestao no exclui a outra,
geralmente. Classifiquemos essas modalidades, quanto ao sujeito que as
presta:
-

Prestao pelo Sistema nico de Sade (SUS);

Prestao direta pelo rgo ou entidade: outra forma comum de


prestao de assistncia sade, geralmente complementar ao SUS
e com forte cunho preventivo. So os chamados "servios mdicos"
existentes em vrias reparties;

Prestao mediante convnio (3e, I): a forma, atualmente bastan


te comum, dos assim chamados "planos pblicos de sade", figuras
jurdicas semelhantes aos planos privados, apenas geridos e admi
nistrados pela prpria Administrao e pelos segurados;

Prestao mediante contrato (39, II): o caso em que, em vez de


a Administrao instituir ela mesma um plano de sade, contrata o
fornecimento dos servios por entidade privada, sempre mediante
licitao e comprovao de regularidade da entidade e registro no
rgo regulador (ANS);

Prestao mediante ressarcimento de despesas (SQ): nesse caso, o


servidor paga plano de sade particular e o Estado se limita a ressar
cir os gastos do segurado.

-> Jurisprudncia: STJ - "3 Seo, MS 7.083/DF, Relatora Ministra Maria


Thereza de Assis Moura, DJ de 26.03.2007 - MANDADO DE SEGURAN
A. ADMINISTRATIVO. MINISTRO DO ESTADO DOS TRANSPORTES. LEGI
TIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. PORTARIA W 54/92. PROGRAMA DE
ASSISTNCIA MDICA NO-EXTENSIVO AOS INATIVOS E PENSIONISTAS.
ILEGALIDADE. PRECEDENTES. 1. O Ministro de Estado dos Transportes
tem legitimidade para figurar no plo passivo de mandado de segurana
impetrado por pensionistas de ex-servidores do Ministrio dos Trans
portes contra ato da lavra da referida autoridade. 2. Assegurado aos ser
vidores em atividade e aos inativos o direito assistncia a sua sade e
de sua famlia, eventual excluso, por Portaria Ministerial, de participao
de pensionistas em programa de assistncia mdica implica em violao
da Lei dos Servidores Pblicos (art. 230) bem como em ofensa ao princpio
constitucional da isonomia, 3. Segurana concedida."
246

L ei

8 .1 1 2 ,

de

11

de

D ezem bro

de

1990

Jurisprudncia:
-> STJ - "l Turma, EDcl no AgRg no REsp 672.233/PR, Relator Ministro
Francisco Falco, DJ de 05.09.2005 - PROCESSUAL CIVIL RECURSO
ESPECIAL. AGRAVO REGIMENTAL EMBARGOS DE DECLARAO. TEMPESTIVIDADE. ERRO MATERIAL OCORRNCIA. I - Verifico que houve
erro material no acrdo embargado, que entendeu pela intempestividade do agravo regimental, no observando o deslocamento do dies
a quo, em decorrncia do feriado transferido para o dia 29/10/2004
(alusivo ao Dia do Servidor Pblico), conforme previsto na Portaria
ne 70 expedida pelo Presidente do STJ. II - Embargos de declarao
acolhidos, com efeitos modificativos, para declarar a tempestividade
do agravo regimental protocolado no dia 05.11.2004 ".
STJ "1- Turma, EDcl nos EDcl no AgRg no REsp 433.652/PR, Rela
tor Ministro Jos Delgado, DJ de 31.03.2003 - PROCESSUAL CIVIL.
EMBARGOS DE DECLARAO. INEXISTNCIA DE OMISSO. ACOLHI
MENTO PARA FINS DE ESCLARECIMENTO. INOCORRNCIA DE SUS
PENSO DOS PRAZOS PROCESSUAIS NO DA DO SERVIDOR PBLICO
(28.10.2002). FLUNCIA NORMAL. 1. Embargos de declarao inter
postos contra deciso que negou seguimento a outros aclaratrios,
247

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

em face de sua intempestividade. 2. Para fins de contagem de prazo


recursal, fluiu normalmente o dia 28/10/2002 (dia do servidor pbli
co), no havendo suspenso dos prazos processuais. 3. Interpostos
embargos declaratrios no dia 29.10.2002 e tendo-se o prazo finai
esgotado-se no dia anterior, tem-se por intempestivo o recurso apre
sentado. 4. Embargos acolhidos para, apenas, esclarecer a questo
suscitada, mantendo, no mais, a deciso embargada.

Jurisprudncia: STJ - "53 Turma, RMS 20.000/RS, Relator Ministro Jos


Arnaldo da Fonseca, DJ de 07.11.2005 - RECURSO EM MANDADO DE SE
GURANA. ADMINISTRATIVO. REMOO DE OFICIAL PARA CARTRIO. SUS
PENSO. DECISO JUDICIAL. PEDIDO. CONTAGEM DE PRAZO. Na contagem
de prazo administrativo deve-se ter em foco as disposies processuais
inerentes, ou seja, exclui-se o primeiro dia e inclui-se o ltimo. Acerto da
deciso objurgada ao decidir pela tempestividade do pedido apresentado
por terceiro referente ao respectivo Ofcio. Recurso desprovido

Art, 239. Por motivo de crena,religiosa ou de~ convico filosfica; ' -


-ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus'
- direitos, sofrer discriminao;em sua vida funcionl^neni exinlr~se' "
do cumprimento de seus deveres. -'>
\ V", ,_/ r ~ -^
rt. 240. o servidor pblico civil assegurado', nos termos da Consti'
- tu Federal, o direito livre'associao sindical e os seguintes diri- -
>\
tos, entre outros, dela decorrentes:
_ *
^ a) de ser representado pelo sindicato^ inclusive' cmo substituto pr-/ * cessual; : r
'
^
- T?) de im
mandato, exceto se a pedido; ,

248

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

1. Direito iivre associao sindicai e utros direitos deia decorrentes: o


direito livre associao sindical reconhecido ao servidor pelo art. 37,
VI, da CF, segundo o qual garantido ao servidor pblico civil o direito
livre associaao sindical". Alm desse direito principal, a lei prev outros,
considerados instrumentais, ou decorrentes. A liberdade sindical abran
ge dois subprincpios: a) liberdade de criao de sindicato representativo
da categoria; b) liberdade do servidor de se associar ou no entidade
sindical. Dentre os direitos decorrentes ou instrumentais, verdadeiros
corolrios da liberdade sindical, a lei prev:
-

Negociao coletiva e competncia da Justia do Trabalho para a re


soluo de conflitos estatutrios (alneas d e e, revogadas pela Lei n2
9.527/97): a negociao coletiva entre o sindicato dos servidores e
a Administrao, assim como a competncia da Justia do Trabalho
para resolver os conflitos entre servidores estatutrios e o Estado,
estava prevista no projeto de lei aprovado pelo Congresso. Vetados,
os dispositivos foram mantidos pelo Congresso Nacional, mas depois
declarados inconstitucionais pelo Supremo, no julgamento da ADIn
n2 492 (ver tpico sobre jurisprudncia).

-> Jurisprudncia:
-> STF - "Pleno, ADIn 492/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de
12.03.2003 - CONSTITUCIONAL. TRABALHO. JUSTIA DO TRABALHO.
COMPETNCIA. AES DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTARIOS.
C.F., ARTS. 37, 39, 40, 41, 42 E 114. LEI W 8.112, DE 1990, ART. 240,
ALNEAS "D" E "E. I - SERVIDORES PBLICOS ESTATUTARIOS: DIREITO
A NEGOCIAO COLETIVA E A AO COLETIVA FRENTE A JUSTIA DO
TRABALHO: INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 8.112/90, ART. 240, ALNE
AS "D" E "E". II - SERVIDORES PBLICOS ESTATUTARIOS: INCOMPETENCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA O JULGAMENTO DOS SEUS
DISSDIOS INDIVIDUAIS. INCONSTITUCIONALIDADE DA ALNEA "E" DO
ART. 240 DA LEI 8.112/90. III - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE".

249

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

-> STF - "Pleno, ADln-MC 3.395/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, DJ de


10.11,2006 - INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Competncia.
Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Po
der Pbico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam
oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos
da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, Inc. I, da
CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para ex
cluir outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da Constituio da
Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e
servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria
STJ - "33 Seo, AgRg no CC 41.060/60, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, DJ de 06.06.2005 - AGRAVO REGIMENTAL EM CONFLITO DE
COMPETNCIA. EX-EMPREGADO PBLICO ESTADUAL REINTEGRAO
MEDIANTE ANISTIA. LEI W 10.559/2002. PRETENSO DE NATUREZA ES
TATUTRIA. ENUNCIADO Nfi 173/STJ. 1. 'Compete Justia Federa! pro
cessar e julgar o pedido de reintegrao em cargo pblico federai, ainda
que o servidor tenha sido dispensado antes da instituio do Regime
Jurdico nico/ (Smula do STJ, Enunciado n^ 173). 2. firme a jurispru
dncia desta Corte Superior de Justia no sentido de que, ainda que o
servidor tenha sido admitido e demitido sob o regime celetista e que o
suporte ftico do direito reintegrao tenha ocorrido neste perodo,
trata-se de pedido de natureza eminentemente estatutria, reintegra
o decorrente de anistia, fazendo-se o pleito, nessa parte, portanto,
absolutamente estranho Justia do Trabalho, prevista no artigo 114
da Constituio da Repblica. 3. Precedente da Seo (CC ns 40.484/
SP, Relatora Ministra Laurita Vaz, in DJ 14.06.2004). 4. Agravo regimental
improvido".

rt. 241. Consideram-se da famlia do servidor, m do cnjuge e fi-.. .


lhos, quaisquer.psspas que vivam s suas ejcpensas e: constem d seii :
':asseritamenfaindiyidual;
:.
< .
; . V: '/

'

Pargriafo uiiico; Equipara-se aojnjuge a companheira ou omparihei.r:,;qu pmpro^


como entidade familiar..
^ ;
rt; 242; Para's fins desta Lei;;, consdera-se sede ^
permanente..

>v.

V. -V':';?VV.! ;Cptlllo nico ?:


; Das Disposies Transitrias e R

' \.-v: ;

; % ;

rt. 243. Ficam submetidos ap regime jundico insti^ido por esta.Lei, na


quaHda de servidores pblicos, s semdores ds Poderes da Unio,

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

dos ex-Territrios, ds aiitrquas, inclusive s m regime especial,'e das.


fmdaes pblicas,*j|i^
ds LiS do TrablhOi'aprv^
.de .1943, exceto os oritratadpsvppr:pra^

Io de maio

l. 0 s!mpreg0s ;pdpspel;p;s^^
tudo pr st Lr fi^
2oAs funes de cphfiaiia exrcidspr p e s ^
Tbelapemnxite d.';rgQ ^ td e^ ei^
madas em' crgos ein cmissp, e mrt^

de t-

3os Funes de A.ssssramnt :]pM^

dor;integr^te' de:quadr pu tabela de p ^


vigncia desta L
e
K
\ v

data .da
v.; '

:'y

4o (VETDO).
5o O regime jurdico desta Lei e. extensivo aos srynt.nos da Justia,

remunerados com recursos d Unio^ no que oiibr. V.': .

:Vy-:'

o pblico, nquant no adqirirem..nacionaldade brsileiraj passaro


a integrar tabela em extino, d rspetivo rgo ou entdM
pre^:
juzo dos direitos inerentes aos planos% carreira sqaiss encontrem .
, . vinculados os empregos. ' ;

; I o s servidores pblicos de que trat o a p u t deste artigo, no ampa- :


. rados pelo art. 19 do to das Disppsiesyonstitucionais.Tr^sitrias,. \
.pbder, no interesse'dadmin!strve.confoir'fitris. estabeleci-:
:
.;dos em regulamento, sr .exonerados mediante indeniza., de u ^ ,ms ' :
deTemuneraao por
de efetivo exercci rio srvipblio federai.: v
V (Includo pela Lm
10.12.97)
'
. 8oPara fins de incidncia do iriiposto .de renda: na
; !
:"Vde rendimentos, serp. considerados como indenizSes isentas os paga. !mento efetuados a ttulo, de indenizao p rev ista ^
(Tniud^

' '

::

;: 9o:Os .cargos 'vgos m decorrncia da apUcao .d; disps


;:7 , ;.. .
; . podero ser extintos plo; Poider xcutiv. quando coriidrado.s d
;. :
' .ess rip s. (In clu d o p e la

. ;/

;''.

Aplicao do regime estatutrio {caput): tendo a Lei n9 8.112/90 re


vogado o antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Lei
251

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

n9 1.711/52), os servidores regidos por aquela legislao passaram a


se submeter ao novo regime jurdico institudo pela 8.112. Porm, a
8.112 foi alm, e passou a reger tambm os antigos empregados pbli
cos, admitidos na Administrao Direta, autrquica e fundaciona! sob
regime celetista (mediante contrato de trabalho). Com isso, buscou-se
implementar o mandamento relativo ao regime jurdico nico, contido
na redao original do art. 39, caput, da CF, agora revigorada por de
ciso liminar do STF. Ocorre que, no regime anterior a 1988, apenas
o acesso aos cargos pblicos necessitava de concurso, de modo que a
maioria das vagas de trabalho preenchidas no servio pblico o eram
sob o regime celetista e foram transformadas em cargos pblicos com
a publicao da 8.112/90. Porm, essa no era a lgica do regime ju
rdico nico: o mais correto seria ter mantido os empregos pblicos,
transformando-os em quadro em extino.

Quadro-resumo da situao dos servidores com ingresso anterior Lei


ns 8.112/90:
Jurisprudncia:
-> TCU - "Smula n2 241 - As vantagens e gratificaes incompatveis
com o Regime jurdico nico, institudo peia Lei ne 8.112, de 11-1290, no se incorporam aos proventos nem remunerao de servidor
cujo emprego, regido at ento pela legislao trabalhista, foi trans
formado em cargo pblico por fora do art. 243 do citado diploma
legal".
-> STJ - "5 Turma, REsp 652.063/RJ, Relator Ministro Jorge Scartezzlni,
Relatora p/ Acrdo Ministra Laurita Vaz, DJ de 04.12.2006 - RECUR
SO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. FUNCIONRIO DO CONSELHO RE
GIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA - CREA/RJ.
NATUREZA JURDICA. AUTARQUIA FEDERAL PESSOA JURDICA DE DI
REITO PBLICO. REGIME JURDICO. NECESSIDADE DE COTEJO COM AS
LEIS DE REGNCIA EM CADA PERODO. 1. O regime jurdico aplicvel
aos funcionrios dos conselhos de fiscalizao profissional, no mbito
federal, por fora do art, l s do Decreto-lei n^ 968, de 13 de outubro
de 1969, era, como regra, o celetista, at o advento da Lei n2 8.112,
de 11 de novembro de 1990 que, pelo seu art. 243, regulamentando o
art. 39 da Constituio Federai (redao originria), instituiu o Regime
Jurdico nico, no caso, sendo escolhido o estatutrio. Essa situao
perdurou at o advento da Emenda Constitucional ns 19, de 04 de
junho de 1998, que deu nova redao ao art. 39 da Carta Magna, ex~

252

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

tinguindo a obrigatoriedade de um regime nico, passando a preva


lecer a regra especial insculpida no 32 do art. 58 da Lei ns 9.649/98
- mantido inclume pelo Supremo Tribunal Federal por ocasio do
julgamento da ADln n^ 1.717/DF

que prev o regime celetista. 2.

Na hiptese em apreo, o Recorrente foi admitido pelo Conselho Re


gional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Rio de
Janeiro em 11,02.1987, contratado sob o regime celetista, tendo sido
demitido em 01.06.2000. 3. Desse modo, quando da demisso do Re
corrente, o regime legal institudo era, e continua sendo, o celetista,
e no o estatutrio. 4. A teor da jurisprudncia pacfica do Supremo
Tribunal Federal, no h para o servidor direito adquirido a regime
jurdico. S. Recurso especial conhecido, mas desprovido."
STJ - "3 Seo, EDcl no MS 10.660/F, Relatora Ministra Laurita Vaz,
DJ de 24.04.2006 - EMBARGOS DE DECLARAO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR P
BLICO. 'AUXILIARES LOCAIS" DE COMISSO DIPLOMTICA BRASILEIRA
NO EXTERIOR. ENQUADRAMENTO. LEI NS 8.112/90. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DO STJ. OMISSO. INEXISTNCIA. 1. Os servidores p
blicos federais lotados nas comisses diplomticas brasileiras no exte
rior, nominados de 'auxiliares locais', enquadravam-se, necessariamen
te, na categoria de empregados pblicos, sob a regncia da legislao
trabalhista brasileira. 2. A legislao especial, que disps sobre a situ
ao dos funcionrios do servio exterior, assegurou a essa categoria
de servidores a aplicao da legislao brasileira, inclusive o direito
ao enquadramento dos 'auxiliares locais' no novo regime estatutrio,
transformando-se os empregos em cargos pblicos, a teor do disposto
no art. art. 243 da Lei n9 8.112/90. Precedentes. 3. Sujeita-se o Impe
trante s regras pertinentes aposentadoria dos servidores pblicos da
Unio, porquanto reconhecido o seu direito ao enquadramento como
servidor estatutrio, nos termos do art. 243 da Lei n^ 8112/90".
-> STJ, 5 Turma, EDcl no RMS I4.806/R0, Relator Ministro Gilson Dipp,
DJ de 27.09.2004: "Sem a efetividade no cargo pblico, que s pode
ser imprimida ao servidor pela aprovao em concurso pblico, no
se pode submeter o empregado pblico contratado pelo regime da
Consolidao das Leis do Trabalho ao Estatuto dos Servidores do Es
tado para fins de aposentadoria. Os efeitos da estabilidade adquirida
pelo art. 19 do AD CT limitam-se impossibilidade de ser afastado do
cargo, seno em virtude de sentena judicial transitada em julgado
ou de resultado do processo administrativo disciplinar, no qual lhe
tenha sido assegurada ampla defesa, no transformando em esta-

253

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

tutrio aquele que entrou no servio pbiico sem o devido certrrre.


Precedentes. IV - A estabilidade conferida pelo art. 19 do ADCT no
permitiu o alcance, tambm, da efetividade, que se d nica e ex
clusivamente atravs da aprovao prvia em concurso pbiico de
provas ou de provas e ttulos, conforme exigido peio art. 37, inciso il
da Constituio Federal de 1988.

: coh.tas. cpm .a Preyidncia Social, orrspn^


: ;

d dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91)

ciiiriy . : ; : : ; : / ^ ; . ..

:; ; ; : Art. 248. As penses estatutrias,/concedidas at a vigncia desta te i,


passam a ser mantidas pelo rgo u entidade de ongem do servidor.:

. Art. 249. t^ a edio da lei prevista no :/ l d art,-231, os .sewWpres^^:^


; ; abrangidos por esta Lei contribuio n forma e nos:percentuais atual-.
mente estabelecidos para o servidor eivil da Unio conforme regulameh: Art. 250. O servidor qe j tivr satisfeito u y i ^

1. Vigncia: a Lei n2 8.112/90 previu a entrada em vigor na data da publica


o (DOU de 12.12.1990). Porm, o prprio diploma tambm previu que
os efeitos financeiros somente seriam produzidos no ms subsequente
ao da publicao - o que significa que vencimento e vantagens de qual
quer natureza somente seria contados na forma da lei nova a partir de
12 de janeiro de 1991.
254

L e i n 8 .1 1 2 , d e 11 d e D e z e m b r o d e 1 9 9 0

255

A nexo

C o m e n t r io s
N o r m a s C o n s t it u c io n a is
S o b r e S e r v id o r e s P b lic o s

1. Sobre os princpios da moralidade, impessoalidade e eficincia, o STF


editou a smula vinculante n9 13 (proibio do nepotismo), nos seguin
tes termos: "A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE
EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU,
INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA
PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CON
FIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO P
BLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS
ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, CQMPREENDIDO O
AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO
FEDERAL" CUIDADO! Esto excludos da proibio do nepotismo, por se
tratarem de cargos polticos e no tcnicos, os de Ministro de Estado,
Secretrio de Estado e Secretrio Municipal. Essa uma questo que j
foi cobrada em vrios concursos, principalmente do Cespe/UnB.

il os :car^v;npreg$ e funpes pbliea& s


V y ;tra^

aos .brasii^.s. ;i.

da lei; (Rdia dada pela innda ontiriicinal Vy " :

2. Acessibilidade aos cargos pblicos: os cargos pblicos so acessveis a


todos os brasileiros, atendidas as condies estabelecidas em lei (art.
59) - v. CF, art. 37, I, primeira parte. Estrangeiros tambm podero ter
acesso aos cargos na forma da lei (v. art. 59, 39, e CF, art. 3 7 ,1, segunda
parte), isto , quando a lei expressamente admitir.

257

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

cm natureza e a complexidade do c^g ou mpreg^ na f


X em li; ressalvadas s noira

. lei de livr nomeao e;:exner^Q; ;(R e ^


.' titcional n 19, de:J998) \

.y

IV Y drait' o. pir^ imprortogVlr^p^^^

:.

. : ; nims .previstos -iri lei, \desto

:-'v'- chefia e assessbrmerto; (Redao ddapa E ^ h ^ Coristitucnalii

3. Cargos de provimento efetivo: so aqueles cujo ocupante possui uma


pretenso de definitividade, pois foi aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos {art. 10, caput e CF, art. 37, II) e, justo
por isso, o nico que pode adquirir estabilidade (CF, art. 41, e Lei n^
8.112/90, art. 21), se for aprovado no estgio probatrio (art. 20).
4. Cargos de provimento em comisso ou cargos de confiana: so de livre
nomeao e exonerao (CF, art. 37, II), e no necessitam de concurso
pblico para o provimento (art. 10); o ocupante, porm, tem um vnculo
precrio (pode ser exonerado ad nutum, a juzo da autoridade nomeante) e, obviamente, no adquire estabilidade. Destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento, e devem ser ocupados
por servidores de carreira (efetivos) nos casos, condies e percentuais
mnimos estabelecidos em lei (CF, art. 37, V).
5. Funo pblica: um "lugar" na Administrao, um conjunto de direitos
e deveres previstos na estrutura organizacional, mas que, por no ser
perene nem autnomo, no criado sob a forma de cargo. A funo
pblica compreende duas espcies:
5.1. Funo temporria: a exercida pelos agentes temporrios, na for
ma do art. 37, IX, da CF.
258

C o m e n t r io s

ormas

C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

5.2. Funo de confiana ou comissionada (FC): uma funo desti


nada a ser exercida apenas por servidores titulares de cargo de provi
mento efetivo. Assemelham-se aos cargos em comisso porque ambos
se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Distanciam-se, porm, porque, enquanto a FC privativa de servidor
efetivo (s pode ser ocupada por servidor titular de cargo de provimen
to efetivo), o CC deve ser exercido por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais MNIMOS estabelecidos em lei (estabelece-se
uma espcie de "cota" para os efetivos, mas tambm podem ser nome
adas pessoas sem qualquer vnculo efetivo com a Administrao) - ver
art. 37, V, da CF.
6. Concurso pbiico: nos termos do art. 37,11, da CF, a nomeao para car
gos efetivos (isolados ou de carreira) deve ser necessariamente prece
dida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, sob pena de
nulidade do ato de nomeao e punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei (CF, art. 37, 29)- v . Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n9 8.429/92), art. 11, V.
7. Ordem de classificao e prazo de validade: o respeito ordem de clas
sificao poderia at nem ser citado, uma vez que inerente ao conceito
de concurso pblico (seria intil fazer um concurso e no respeitar o
ordem de classificao). O legislador preferiu, porm, acrescer seguran
a jurdica situao dos aprovados. De acordo com o novo posiciona
mento do Supremo Tribunal Federal ( l Turma), o candidato aprovado
em concurso pblico dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo
nomeao (direito de exigir a nomeao), e no mais mera expectativa
de direito. Nesse sentido tambm a 6 Turma do STJ, afirmando que o
servidor classificado (aprovado dentro das vagas) tem direito subjetivo
nomeao. O STF, mesmo antes da mudana, j reconhecia que, se for
nomeado algum aprovado com desrespeito ordem de classificao, o
candidato preterido passa a ter esse direito subjetivo, podendo exigir
do poder pblico que o nomeie (Smula 15 do STF). O STF tambm tem
aceito a abertura de concurso para "cadastro de reserva", quando no h
vagas previstas, mas os candidatos aprovados podero ser chamados se
surgirem outras vagas.
1 A . J u r is p r u d n c ia :
o

c a n d id a to

o b s e r v n c ia

STF Smula 15: D

a p r o v a d o
d a

te m

d ir e ito

c la s s if ic a o

e n t r o

n o m e a o ,

d o p r a z o
q u a n d o

d e

v a lid a d e

d o

c o n c u rs o ,

c a r g o f o r p r e e n c h id o

s e m

259

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

7.2. STF: Informativo ns 520/2008: "Por vislumbrar direito subjetivo


nomeao dentro do nmero de vagas, a Turma, em votao majoritria,
desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a existncia ou no
de direito adquirido nomeao de candidatos habilitados em concur
so pblico - v. Informativo 510. Entendeu-se que, se o Estado anuncia
em edital de concurso pblico a existncia de vagas, ele se obriga ao
seu provimento, se houver candidato aprovado". RE 227480/RJ, rei. p/ o
acrdo Min. Crmen Lcia, 16.9.2008. (RE-227480).
8. Prazo de validade do concurso pblico {v. CF, art. 37, III): de AT dois
anos, prorrogvel UM A vez por IGUAL PERODO. O STF tem reconhecido
que h desvio de finalidade quando a Administrao no prorroga o pra
zo de validade do concurso e, logo em seguida, abre novo certame, bem
como quando o poder pblico deixa propositadamente expiar o prazo de
validade s para no nomear um candidato. De outra parte, o Tribunal
Supremo reconhece que a Administrao pode modificar o edital para
adequ-lo s novas exigncias da legislao {novos requisitos de provi
mento para um cargo, por exemplo).
9. Direito do candidato aprovado em concurso: segundo o novo posicio
namento do STF o candidato aprovado em concurso pblico dentro do
nmero de vagas previsto tem direito subjetivo nomeao
10. Abertura de concurso quando h candidato aprovado em concurso an
terior com prazo de vaiidade no expirado: a CF dispe, no art. 37, IV,
apenas que "durante o prazo improrrogvel previsto no edita! de con
vocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira". Dessa maneira, a CF d espao
para a abertura de novo certame mesmo com concurso ainda vlido
(desde que no seja ainda o primeiro perodo do prazo de validade).
Ressalva, apenas, que o anterior aprovado tem direito precedncia na
nomeao. Ver art. 12, 29, da Lei n9 8.112/90
.y.:^ ,garantido^

lbcr3- jy^citcio^iios tfiros iripsimits/efinidQs <emj

11. Direitos do servidor pblico: permitida pela Constituio a sindicalizao do servidor pblico (diferentemente do que ocorre com o militar). O
principal tpico aqui, porm, diz respeito ao direito de greve.

260

C o m e n t r io s

ormas

C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

12. De acordo com a jurisprudncia do STF, o art. 37, VII, uma norma de
eficcia limitada - ou seja, s produzir todos os efeitos quando vier a
lei especfica (lei ordinria tratando apenas sobre esse assunto). Porm,
o mesmo STF j decidiu, julgando mandado de injuno impetrado por
servidores pblicos, que - ante a demora de mais de 20 anos do Con
gresso em editar essa lei - aplicam-se aos servidores pblicos as dis
posies da lei de greve da iniciativa privada (obviamente, no que for
compatvel com o regime estatutrio).
12.1. Jurisprudncia:
STF, Peno, Mi 712, Relator Ministro Eros Grau, DJe de 31.10.2008:
"MANDADO DE INJUNO. ART. 59, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL
CONCESSO DE EFETIVIDADE NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37,
INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL LEGITIMIDADE ATIVA DE EN
TIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 92 DA
CONSTITUIO DO BRASIL]. APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89
GREVE NO SERVIO PBLICO AT QUE SOBREVENHA LEI REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO EXERCCIO DO DIREITO
DE GREVE PELOS SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE.
CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO PBLICO.
ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO SUBSTNCIA
DO MANDADO DE INJUNO. PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL INSUBSSISTNCIA DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-SE-IA OFEN
SA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES [ART. 20 DA
CONSTITUIO DO BRASIL] E SEPARAO DOS PODERES [art. 60,
4o, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL]. INCUMBE AO PODER JUDICIRIO
PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE PARA TORNAR VIVEL O EXERCCIO
DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS, CONSAGRADO NO
ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
(...) O preceito veiculado pelo artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a
edio de ato n o rm a tivo que integre sua eficcia. Reclama-se, para
fins de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d con
ereo ao com ando positivado no texto da Constituio. 4. Reco

nhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso


do Congresso Nacional no que respeita ao dever, que lhe incumbe,
de dar concreo ao preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante
de m ora legislativa, cu m pre ao Suprem o Trib u n a l Federal decidir no
sentido de suprir omisso dessa o rd e m . Esta Corte no se presta,
qu a n d o se trate da apreciao de m andados de injuno, a em itir
decises desnutridas de eficcia.

(...) O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a coerncia


entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as condi

261

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

es necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao


continuada dos servios pblicos assegura. 13. O argumento de que
a Corte estaria ento a legislar - o que se afiguraria inconcebvel, por
ferir a independncia e harmonia entre os poderes [art. 2o da Cons
tituio do Brasil] e a separao dos poderes [art. 60, 42, i] -
insubsistente. 14. O Poder Judicirio est vinculado pel dever-poder
de, no mandado de injuno, formular supietivamente a norma regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico. 15. No manda
do de injuno o Poder Judicirio no define norma de deciso, mas
enuncia o'texto normativo que faltava para, no caso, tornar vivel o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. 16. Mandado
de injuno julgado procedente, para remover o obstculo decorren
te da omisso legislativa e, supietivamente, tornar vivel o exerccio
do direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil

VIII a lei reservar percentual ;dos cargos e empregos pblicos para a s '!
pessoas portadoras de deficincia definir os critrios 'dsu admisso;.

13. Portadores de deficincia: podem concorrer, se as atribuies do cargo


permitirem, e fazem jus a "reserva" de at vagas do concurso. Na esfera
federal, essa reserva de AT 20% das vagas (Lei n2 8.112/90, a rt 5S).
13.1. Jurisprudncia: STF:
"Concurso pblico - Candidatos - Tratamento igualitrio. A regra a
participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de
condies. Concurso pblico - Reserva de vagas - Portador de defi
cincia - Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de
vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na me
dida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibili
dade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens
mnima e mxima previstas " (MS 26.310, ReL Min. Marco Aurlio,
julgamento em 20-9-07, DJ de 31-10-07).

; ; : TX -^ a lei estabelecer os casos de oniratao por tempo detnninado .


; : paxa atnder a necessidade temporria de excpcionM intress pblico.;
14. Contratao temporria: est regulada na Lei n5 8.745/93. S pode
ocorrer por motivo de excepcional interesse pbiico. O contratado ocu
pa funo pblica temporria. Perceba-se que a contratao ocorre a
termo, isto , com prazo determinado. Segundo o STF, o vnculo entre
o servidor temporrio e a Administrao de Direito Pblico, e no ce
letista: trata-se de um verdadeiro contrato de. direito pblico (contrato
administrativo).
262

C o m e n t r io s

ormas

C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

X remunerao ds serwdpres ipblicos e. subsdio de que trata o


yy4-;dp'^39/spmente';ppd^a:se;r^^
......
,- obsrvda a-'iniciativaprivativa,.mye.daya^
V.
.. L:' ariual, sempre na mesma data ^
ndices; (Redao dada ...
Lv.ypelaEmnda.C^

;v;.\

.>..' ; ;

15. Trata-se do direito dos servidores pblicos de verem as remuneraes


reajustadas anualmente. "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem
funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob
fundamento de isonomia (Sm. 339/STF).
16.Sobre remunerao dos servidores, pblicos, o STF aprovou, recente
mente, duas smulas vinculantes: Smula Vinculante 1 5 - "O clculo
de gratificaes e outras vantagens no Incide sobre o abono utilizado
para se atingir o salrio mnimo do servidor pblico". Smula Vinculante
16 ~ "Os arts. 79, IV, e 39, 32 (redao da EC 19/98), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico".

^
;
;

XI a remunerao e o subsdio Hos- ocupantes de -caxgps/fnes e em


pregos pblicps da administrao direta, utrquic fiiiidcinal,-dos
membrs de qualquer dos
Fe- v::.;
dera e dos Munijpios, dos detentores'de m rid^
dos demais
agentes polticos e os proventos, penses pu:ptra .esjp.cie remvmerat-.. .;:
^e

; . pu d qualquer ;olra ntoeza,.;npvpoder exceder o .subsdio mensal, ' . .


1 / -y em espcie/ dos Ministros dp Supem: Tribunal. Federal, pliand-sei
;
; . com li%ite, nos
subsdio do Prefeito, e tios E
no . : .
: Distrito Federad o .subsdio mensal do Goveiriado n mbito do P
r -Executivo^ o subsdio dos Deputados Estadi^ Distritais no. mbito ?
. y d Poder .Legislativo ; sub-sdio dos Desmbargadors do Tribunal de
; . justia, liiitado.
ciitsitnos :jpor cento ;
; \ ; ^. subsdio mensal,: ;em espcie,'ds Mmi^Tis:do. Supremo: Tri-bunal. ; .
;
Federl, n^mbit
Ppder judicino,;plibyel este. limite os mem- ;.
r;^.//broid; Ministrio Pblico, aos Prouradores aos Deferisrs. Pblicos;
:(Rdo dada peaEmend Constitucional n41V 19.12.2003) .v
17. Teto das remuneraes: um limite remunerao dos servidores, de
modo a evitar os famigerados "marajs", que recebiam verdadeiras fortunas
dos cofres pblicos. O limite geral ("teto") a quantia do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do STF, inclusive para os membros dos outros
poderes. Ademais, existem os "tetinhos" - os tetos nos mbitos estadual/
distrital e municipal.
263

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

18. Teto:
18.1. Aplicao: todos os Poderes, inclusive a empresas pblicas e socie
dades de economia mista financiadas com recursos alheios (9). Assim,
uma empresa pblica ou sociedade de economia mista que se mantenha
com recursos prprios pode estipular salrios maiores que o teto (ex: Petrobras); mas, se for custeada com recrsos da Unio, dever respeitar o
art. 37, X!. No teto no se incluem parcelas indenizatrias (11).
18.2. Subtetos:
A) Executivo Estadual/Distrital: Governador
B) Judicirio, MP, Defensoria e Procuradorias Estaduais/Distritais:
Desembargador (90,25% de Ministro do S T F -v . liminar na ADIn
n^ 3854)
C) Legislativo Estadual/Distrital: Deputados Estaduais/Distritais
D) Municpio: Prefeito
18.3. Possibilidade de Estados/DF adotarem teto nico (Desembarga
dor de TJ): 12
18.4. J u r is p r u d n c ia : "Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, con
quanto essa ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, inc.
XI, da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros das
magistraturas federai (a) e estadual (b), parece vulnerar a regra primria
da isonomia (CF, art. 59, caput e inc. I). Pelas mesmas razes, a interpre
tao do art. 37, 12, acrescido pela Emenda Constitucional n. 47/2005,
ao permitir aos Estados e ao Distrito Federa! fixar, como limite nico
de remunerao, nos termos do Inc. XI do caput, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos
Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da
magistratura." (ADI 3.854-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento
em 28-2-07, DJ de 29-6-07)
.'^vy:';r;}Q~;-svericimeM'S;d^
'v^lv^.a n ^^S ^ p n p re 0 s p a g s -p lo "P p d e i:
v?
X III v^ ;'yd-a yMcla:oJii e^upara^jde
:y;;>"nninertrias;paia^
/'..::.V;(Rdao'dada

264

C o m e n t r io s

ormas

C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

19. Vedao acumulao de cargos, empregos ou funes: de acordo


com a Constituio, a regra a proibio da acumulao remunerada
de cargos, empregos ou funes pblicas. Perceba-se que a Constituio
probe apenas a acumulao remunerada; porm, como a 8.112 veda a
prestao gratuita de servios (art. 4e), a proibio de acumular torna-se
impossvel.
20. Requisitos para a acumulao: alm de estar prevista entre as excees
constitucionalmente previstas, a acumulao remunerada deve cumprir
determinados requisitos, quais sejam:
20.1 Compatibilidade de horrios: a acumulao, ainda que lcita, de
pende da compatibilidade de horrios.
20.2. Respeito ao teto geral das remuneraes (CF, art. 37, XI).
20.3. Incluso em uma das hipteses autorizada pelo art. 37, XVI (dois
cargos de professor; um cargo de professor com outro tcnico ou cient

265

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

fico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade e com


profisses regulamentadas).
20.4. Se faltar uma dessas condies, a acumulao ilcita.
21. Cargo tcnico ou cientfico: h uma certa controvrsia acerca do que ser
cargo tcnico e cargo cientfico. Entendemos que a interpretao consti
tucionalmente mais adequada a seguinte: cargo cientfico o cargo de
nvel superior que trabalha com a pesquisa em uma determinada rea
do conhecimento ~ advogado, mdico, bilogo, antroplogo, matemti
co, historiador. Cargo tcnico o cargo de nvel mdio ou superior que
aplica na prtica os conceitos de uma cincia: tcnico em Qumica, em
Informtica, Tecnlogo da Informao, etc. Perceba-se que no interessa
a nomenclatura do cargo, mas sim as atribuies desenvolvidas. A juris
prudncia aceita o cargo tcnico como de nvel mdio, mas que exige
uma qualificao especfica (curso tcnico).
21.1 jurisprudncia: STJ, 5 Turm a, RMS 20.033/RS, Relator Ministro
Arnaldo Esteves Lima, DJ de 12.03.2007: "O Superior Tribunal de Justia
tem entendido que cargo tcnico ou cientfico, para fins de acumulao
com o de professor, nos termos do art. 37, XVII, da Lei Fundamental,
aquele para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos tcnicos espe
cficos e habilitao legal, no necessariamente de nvel superior.".

22. Improbidade administrativa: a CF no define quais sejam os atos de


improbidade, tarefa que coube, ento, ao legislador (Lei n^ 8.429/92,
arts. 92, 10 e 11). Perceba-se apenas que as penalidades previstas so
a de perda da funo pblica, SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS (e
no perda nem cassao - ver art. 15, V, da CF), indisponibilidade dos
bens e ressarcimento ao errio. Ademais, registre-se que a improbida
de administrativa no tem natureza criminal (penai). Assim, os atos de
improbidade no configuram, por si ss, crimes, mas sim ilcitos civisadministrativos, justamente por isso, a Constituio faz a ressalva: "sem
prejuzo da ao penal cabvel"

266

C o m e n t r io s

ormas

C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

50; A lei esabeler ps prazos de prescfio para ilcitos prtcados


;pf ,c^a!quer,;;:agente/'Sera
.ao. errio,
'?. ressalvadas as respctiyas;s;de,ressarcimento.
..
23. Os atos ilcitos administrativos devem ter um prazo de prescrio previs
to em lei. Perceba-se, porm, que A OBRIGAO DE RESSARCIR O ER
RIO (devolver o que se tirou) NO PRESCREVE NUNCA ( imprescritvel).
Existe certa divergncia entre as turmas do STJ, sobre a prescritibilidade
ou no da ao de ressarcimento ao errio. Mas a doutrina majoritria
considera mesmo que, embora o ato ilcito administrativo possa prescre
ver, o ressarcimento do dano mesmo imprescritvel.

r :. v : 7?A M dispbr'.sobre s^
, gmprego d.administrao .d^
y maQsprivigidas:(Incudbp^^
:

.
ibfor- '
1998) . \

quepos^^
i

:: \

:
ddes'de ecnomia i^ista,::e^su^
recursos .
;i ' d Unio, dos. Estados, do -Distrito -Feder; ou dos Miinicpis ;par.:p^:. .;
gamentp de despeas.de pessoal .ou ^
'
; ;

. Emenda Constitucional

V;>

24. Aplicao do teto s empresas pblicas e sociedades de economia mista:


o teto geral das remuneraes (art. 37, XI) aplica-se inclusive a empre
sas pblicas e sociedades de economia mista financiadas com recursos
alheios (95). Assim, uma empresa pblica ou sociedade de economia
mista que se mantenha com recursos prprios pode estipular salrios
maiores que o teto (ex: Petrobras); mas, se for custeada com recursos da
Unio, dever respeitar o art. 37, XI.

.' .; . 10v:&ydad;:a ;pe.rpo :simultne^


de aposentadoria \ '
V-'7&e^n:nt${S -o-r
e 142 com armunero d cargoj;
:ympregoyoftob pbi,-^
^ulyeis:na-forai
'.'desta :Gonstiwo?yqs',c^
omisso decla-.
. .,rads m lei de vre iiomea0 e exonerao.. (Includo pela; Erriend '
^Constitucional n2p,;d.:99.8);^
;V
: '.
; ;.. ..
1. Nosro. computadas,' pra efitb dos limites-rem^
'r '';q':]b:ata o.inciso;XI do caput:dest ailigp, as;.parcelas d carter inde; - niztrio: previstas em li, (Includo' pela Emenda, Cnstitucibnal n 47,
;V;>: -"^0Q 5>

/ V ':

v . - r

267

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

:.; > - <i srsics: ^dc" ;^^a^#i^me^;^ ^ ittcio;^ #CQi^

-r

1. Acumulao de cargo com mandato eletivo:


1.1. Mandato federai, estadual ou distrital {Presidente e Vice-Presidente
da Repblica, Senador, Deputado Federai, Deputado Estadual/Distrital,
Governador e Vice-Governador de Estado ou do Distrito Federai) - I: o
servidor ser afastado do cargo e no poder optar pela remunerao
ter que perceber apenas o subsdio referente ao mandato eletivo, ainda
que a remunerao do cargo efetivo seja superior.
1.2. Mandato de Prefeito (II): o servidor tambm ficar afastado do car
go, mas poder optar entre a remunerao do cargo efetivo e o subsdio
do mandato eletivo (obviamente, o que for maior).
1.3. Mandato de Vereador (III): a nica hiptese em que o servidor pode
r, dependendo do caso, acumular o cargo efetivo com o mandato eletivo.
268

C o m e n t r io s

N o r m a s C o n s t it u c io n a is S o b r e S e r v id o r e s P b l ic o s

Caso haja compatibilidade de horrios entre o funcionamento da repartio


e o da Cmara Municipal, o servidor poder acumular o cargo e o mandato
eletivo, fazendo jus, portanto, normal remunerao do cargo e ao subsdio
do mandato eletivo; caso os horrios sejam incompatveis, cair na regra
relativa ao Prefeito (ficar afastado do cargo, mas poder optar pela remu
nerao do cargo ou pelo subsdio do mandato eletivo).
2.

Contagem do tempo de servio: feita para todos os efeitos, EXCETO


para fins de promoo por merecimento (para promoo por antigui
dade conta).

. \ VArt. :39.;;Umo/ps Estados/o D ist to ^

..

. .:v ro/no irrtHt de sa p ^


^
da^ furidcs pjijl/ (yidcjDH!^

de car- :
e /.
v:?;.

1. Regime jurdico nico: Antes da EC 19/98, falava-se em regime jurdico


nico (ou todos os servidores eram estatutrios ou todos eram celetis
tas); a referida Emenda, porm, modificou a redao do art. 39, caput,
da CF, e retirou a obrigao de unicidade do regime, de modo que po
deriam conviver, dentro da mesma estrutura administrativa, servidores
estatutrios e empregados pblicos. Veja-se, no mbito federal, a Lei n9
9.962/00, que permite a contratao, sob o regime de emprego pbli
co, na Administrao Direta, autrquica e fundacional. Entretanto, no
julgamento da ADIn n9 2.135, o STF declarou inconstitucional (em sede
de liminar, isto , numa deciso provisria) a nova redao dada ao art.
39, caput, da CF, pela EC 19/98, em virtude de vcio formal (o texto no
foi aprovado por 3/5 na Cmara e no Senado, em dois turnos de votao
em cada Casa, como manda o art. 60 da CF}. Com isso, foi revigorado o
antigo dispositivo, que falava em regime jurdico nico. Porm, trata-se
de deciso cauteiar (provisria), e ficou determinado expressamente na
deciso do STF que as leis editadas com base na nova redao continu
am vlidas. Assim, o efeito prtico da deciso apenas um: no podero
ser editadas novas leis que modifiquem o regime jurdico dos servidores,
nem no mbito federal nem no estadual/distrital nem municipal. Even
tuais contrataes com base na pluralidade de regimes continuaro v
lidas, a no ser que o Supremo declare a inconstitucionaldade em sede
de anlise de mrito (definitiva).
1.1. Jurisprudncia: STF, Pleno, A D In-M C 2.135, Relator

269

B ib l io g r a f ia
CARVALHO, Antonio Carlos alencar. A impossibilidade temporria de defe
rimento de exonerao ou aposentadoria voluntria do servidor acusa
do em processo administrativo disciplinar, in: www.jus.com.br, acesso
em 29.08.2007.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
CAVALCANTE F1LH0, Joo Trindade. Lei n^ 8.112/90 Comentada Artigo por
Artigo. Braslia: Grancursos, 2010.
_________ . Roteiro de Direito Constitucional. Braslia: Grancursos, 2010.
_________ . Processo Administrativo. Salvador: JusPodivm, 2010.
COUTINHO, Ana Lusa Celino. Servidor Pblico: Reforma Administrativa,
estabilidade, empregado pblico, direito adquirido. Curitiba: Juru,
2003.
CUNHA JR., Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: JusPodium, 2007.
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2005.
DUGUIT, Lon. Trait de Droit Constitutionnel, vol. 1. Paris: Dalloz, 1928.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Pauio: Ma~
lheiros, 2005.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1999.
MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei n 8.112/90 Interpretada e Comen
tada. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2006.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Ma
lhei ros, 2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004.
271

J o o T r in d a d e C a v a l c a n t e F il h o

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio


de Janeiro: Forense, 2003.
RABENHORST, Eduardo. Dignidade Humana e Moralidade Democrtica.
Braslia: Braslia Jurdica, 2001.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Ci
vis. So Paulo: Saraiva, 1993.
SAYD, Jamile (organizadora). Servidor Pblico. Questes Polmicas. Belo
Horizonte: Frum, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo:
Malheiros, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,
2003.

272