Presentacin Tesis doctoral

Facultad de Derecho, Universidad de Granada, 2 de septiembre de 2014.

MARA DEL MAR DAZA BONACHELA

Gracias, seor Presidente.

Con la venia del Tribunal,
Comparezco para presentar, en cumplimiento de nuestra vigente normativa acadmica, el
trabajo de investigacin desarrollado para obtener el grado de doctora en Derecho, titulado
Victimologa hoy, Derecho victimal europeo y espaol y Atencin a las vctimas de delitos en
Espaa, exponiendo su metodologa, contenido esencial, principales conclusiones, y aportaciones
originales
La amplitud de la materia me ha hecho acotar gran parte de los aspectos de la
investigacin y centrarme en los mbitos territoriales ms cercanos y cuestiones que considero ms
relevantes; si bien parto de una posicin privilegiada, debida al conocimiento directo de la
victimizacin, del campo de la atencin a las vctimas y del activismo victimolgico. Esta
ubicacin, socialmente comprometida, genera un conocimiento situado, que plantea la necesidad
de coherencia entre todas las vertientes victimolgicas
la Victimologa cientfica, el Derecho
Victimal, la Victimologa prctica y el Activismo social victimolgico; y de un dilogo fluido y
abierto, que parta de la reflexin autocrtica en cada una, y las ponga en relacin ms directa con
las dems.
Prcticamente, no puedo hablar de eleccin del tema de tesis, pues lo determin la intensa
experiencia profesional y vital de trabajar en el SAVA de Granada, y el modo en que esta finaliz,
con la privatizacin del servicio, en 2009. Ese fin de mi trabajo me dio la ocasin indagar sobre
las razones de las contradicciones entre teora y realidad; de la minusvaloracin social de muchas
vctimas, la insuficiente solidaridad social con ellas, o los riesgos de su morbosa explotacin
meditica. Y sobre la correspondencia entre los modelos de atencin y de gestin de los servicios
para las vctimas, o los problemas que stos enfrentan, y sus repercusiones, en quienes los
atienden y en las propias vctimas.
La garanta de respetar el derecho de otros autores y autoras a ser citados expresa el fuerte
convencimiento de su vinculacin a la honestidad intelectual, que debe presidir toda investigacin.
Cito, por ello, a Ana Jara, que defendi su tesis antes que yo y cuya presentacin me ha servido de

modelo. Igual que ella, he intentado ser rigurosa al mximo reconociendo todo trabajo utilizado y
regirme por el respeto a la discrepancia, la responsabilidad, el compromiso social, y la conciencia
de la parcialidad de todo conocimiento, incluido lgicamente el propio. Coincidimos en ms
cuestiones, como: la reclamacin de escuchar a los filsofos, que yo extiendo expresamente a las
filsofas, a cientficas y cientficos sociales que estudian cualquier aspecto de la realidad victimal,
y a las propias vctimas. En el enfoque integral, necesariamente complejo. En la estupefaccin
ante la realidad observada y la conciencia de su injusticia, y de que el proceso de lucha por los
derechos y por su efectividad siempre est abierto. En la esperanza de que el Derecho, aunque
sirve al mantenimiento del sistema social, tiene cierta capacidad transformadora del mismo, y,
apoyado en la corresponsabilidad social, puede incidir para cambiar esa realidad. Y en que es
preciso acentuar la implicacin social, y vincularla con un activismo jurdico combativo, contra las
injusticias estructurales.
La investigacin se sustenta en una formacin multidisciplinar que suma, a la base jurdica,
la formacin bsica en otras disciplinas proporcionada por los estudios de Criminologa, de
Victimologa, y sobre gnero y violencia de gnero; y la propia experiencia vital y profesional en
el ejercicio de la abogaca durante un lustro, y la atencin directa a muchas vctimas, trabajando
una dcada en un equipo multidisciplinar.
Mi objetivo ha sido profundizar en el conocimiento de la Victimologa actual y el Derecho
Victimal; Examinar los sistemas, normativo e institucional, de apoyo a las vctimas en nuestro
pas, y Analizar, y exponer, el trabajo de un servicio de atencin a las vctimas; todo ello desde
una visin crtica, con base emprica, que permita aportar propuestas tiles para avanzar en la
disciplina victimolgica, y mejorar la situacin y el tratamiento de las vctimas.
El desarrollo de la tesis no ha sido lineal, sino orgnico, en el sentido de que ha ido
creciendo como un cuerpo vivo.
He utilizado varias metodologas. Entre ellas: El anlisis de la literatura acadmica
victimolgica; La revisin de la normativa jurdica sobre vctimas desde el nivel supranacional al
autonmico; La valoracin y documentacin de las percepciones y teorizaciones de las vctimas, y
asociaciones que trabajan con ellas, respecto a su experiencia y el significado de sta; Y un estudio
de caso de aplicacin de la victimologa en la experiencia de l SAVA de Granada, y las condiciones
polticas y de trabajo que ste afront y afronta.
Estas metodologas se basan en las teoras feminista, crtica y transdisciplinar. Tratan de
integrar crticamente toda aportacin cientfica que explique cualquiera de los muchos aspectos de
esa realidad y de superar la especializacin, que, segn la Teora del pensamiento complejo,

impide percibir las relaciones entre trozos aislados y fragmentados de la realidad, y conduce a un
debilitamiento de la percepcin de lo global, y de la responsabilidad y la solidaridad.
Tal crtica no implica renuncia a un anlisis profundo y detallado, sino contextualizarlo,
salir de los lmites disciplinarios para integrarlo en lo global.
La tesis tiene un nimo desvictimizador, consciente, desde la experiencia, de la necesidad
de visibilizar la victimizacin y la injusticia que implica, para poder afrontarla individual y
socialmente.
Analiza, con especial atencin, la extensin y relevancia de las diversas formas de violencia
de gnero en sentido amplio, incluyendo todas sus formas, por ejemplo, la mayora de las
violencias sexuales, o la repercusin del maltrato de gnero en las y los menores expuestos; o
por razn de gnero que incluye, entre otras, las violencias homfoba y trnsfoba; y de otras
violencias basadas en la discriminacin social y /o econmica de los seres humanos en quienes
concurren como la xenfoba, y sus combinaciones e intersecciones. Atender a estas formas de
victimizacin, las ms frecuentes, permite evaluar la efectividad de las conceptualizaciones de la
Victimologa y la eficacia de los derechos de las vctimas.
Ante esas violencias, el Feminismo aporta reflexin terica, cientfica, poltica y social,
sobre aspectos esenciales para la Victimologa, como son el amor, el cuidado, la justicia y la
corresponsabilidad social. La inclusin de estas pticas abre el campo crtico, a la vez que permite
sugerir nuevas formas de estudio e interpretacin de la realidad victimal, y del Derecho ante las
vctimas. Esta tesis contribuye a poner el pensamiento crtico feminista en conversacin con la
Victimologa, sus teoras, mtodos y aspiraciones de justicia.
La Victimologa naci cuando se hizo ineludible introducir a las vctimas en los anlisis
criminolgicos, jurdicos y sociales del delito, pero, como seala la profesora Herrera, naci
culpabilizando a la vctima. Cre, tipologas basadas en estereotipos, que excluyen a la vctima
real que no se ajusta a ellos,

y condicionan la reaccin social ante la victimizacin. La

Victimologa positivista cae en el extremo opuesto a la Criminologa clsica: mira slo a la

vctima, pretendiendo encontrar en ella todas las explicaciones, sin escucharla.
La Victimologa promocional reacciona frente a esa situacin desarrollando mtodos que
permiten valorar el dao causado por el delito y las necesidades asistenciales de las vctimas.
Promueve el reconocimiento de derechos para stas, la creacin de programas de compensacin
estatal para las de delitos violentos, programas y refugios para las de determinadas tipologas
delictivas y, en una fase ms avanzada, centros de ayuda generalistas para las vctimas.

Para complementar los dficits de la promocional aparecen nuevas corrientes que

reclaman reflexividad cientfica y autocrtica a la Victimologa.

Hacen hincapi en la

victimizacin social, encubierta, y tolerada, producto de estructuras injustas y del abuso del poder
econmico. Aparecen tambin los estudios sobre el genocidio.
Las corrientes de Victimologa crtica alertan de que los poderes pblicos manipulan
polticamente el sufrimiento, al patrocinar slo las polticas victimales que promueven ideologas
conservadoras y sus objetivos de control social mediante el endurecimiento penal, excluyendo a
muchsimas y generando a otras muchas vctimas del sistema social y penal.
Proponen clarificar y explicitar las tcnicas de abordaje asistencial y teraputico, para que
la tarea de atencin a las vctimas no se convierta en mero instrumento de legitimacin del sistema
vigente, y promueven una cultura de la resiliencia y una Justicia Restaurativa.
Esta Tesis integra las aportaciones de la Victimologa promocional y buena parte de los
requerimientos de la crtica. Y sostiene una concepcin de la victimidad y la vulnerabilidad
victimal no sustancialista. La vulnerabilidad a la victimacin es, en ltima instancia
circunstancial, pues depende, no de caractersticas propias de las vctimas, sino de las respuestas
sociales a las circunstancias vitales y sociales de los seres humanos.
[Diapositiva. 2] En el estudio del Derecho Victimal he examinado unos 45 instrumentos
internacionales al revisar el reconocimiento de derechos a las vctimas: a nivel mundial, por la
Organizacin de Naciones Unidas, y europeo [D. 3], por el Consejo de Europa [D. 4] y la Unin
Europea, para analizar luego su traslado [Mostrar D. 5] a la legislacin de nuestro pas, en las
disposiciones estatales sobre vctimas, tanto vigentes como proyectadas, incluido su tratamiento
penal y procesal penal, y las autonmicas.
[D. 2] En la normativa internacional la mayora de principios de proteccin de las
vctimas se contenan hasta hace poco en normas blandas: Declaraciones como la de Principios
Fundamentales de Justicia para las vctimas, de 1985, considerada la Carta Magna de derechos de
las vctimas, Resoluciones o Recomendaciones, que marcan aspiraciones, tras visibilizar
tremendas injusticias.
La adopcin de medidas protectoras en instrumentos vinculantes, con avances
significativos, que dan oportunidades de mejor trato a las vctimas, es un proceso reciente, abierto
y complejo. Resulta complicado llegar a acuerdos de mnimos, conseguir su completa traslacin a
los ordenamientos estatales y, an ms, hacerlos efectivos;

Y liberarse de la concepcin

sustancialista de la victimidad y la vulnerabilidad, y las graves contradicciones a que da lugar. Las

buenas intenciones resultan insuficientes cuando fallan la disposicin poltica de los aplicadores y

el elemento, fundamental, de modificacin de las estructuras victimgenas, o capacidad de resolver

aqullas injusticias, aunque las nuevas normas traten de incidir en la prevencin.
Los medios para aplicar las medidas que se acuerdan suelen depender de niveles
organizacionales inferiores y, en definitiva, de su conocimiento e interpretacin por los operadores
jurdicos ms cercanos a las vctimas. Los derechos reconocidos encuentran grandes resistencias
para su implementacin prctica, que alcanza, en alguna medida, slo a algunas de las vctimas
visibles.
El ejemplo ms avanzado de proteccin a las vctimas, o macrovctimas, se encuentra en
las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional. Estas crean una Oficina
de Vctimas y Testigos, para su asistencia y proteccin, desarrollar programas de formacin para
capacitar a su personal, atender a vctimas de traumas, asesorar al Tribunal y a la Fiscala respecto
a las medidas de proteccin que hay que adoptar en cada caso, etctera. Priorizan a las vctimas y
la reparacin del dao.
[D. 3] Las normas europeas ms recientes, incluso del Consejo de Europa, pero ms an de
la Unin Europea, no son tan avanzadas; por ejemplo, los Convenios del Consejo de Europa
contra la trata, contra el abuso y explotacin sexual infantil, y contra la violencia de gnero y
domstica.
Los tres tratan de atajar las respectivas formas de delincuencia, y se organizan, como el
Protocolo de Palermo contra la trata, conforme a la estructura de las tres Pes: prevenir, proteger
y perseguir.

Promueven que los sistemas penales, en teora, protejan particularmente a las

vctimas, consideradas como especialmente vulnerables, agravando la responsabilidad del

victimario, pero el problema fundamental radica en la impunidad y en la devaluacin de estas
vctimas. Estos instrumentos empiezan a articular medidas para comenzar a escucharlas.
[D. 4] En el marco de la Unin Europea, merece especial atencin la Directiva 29 de 2012
(2012/29/UE). Adems, de que sus principios y normas para la proteccin y apoyo a las vctimas
frente a la victimizacin secundaria o reiterada, aunque mnimas, son de carcter preceptivo, uno
de sus mayores aciertos es excluir de la gestin de los Servicios de Asistencia a las Vctimas
(SAV) a las empresas mercantiles.
Mi anlisis, no obstante, no es muy halageo pues: restringe el concepto de vctima de la
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las vctimas del 85, que ni
menciona. Limita tanto algunos de los derechos que dice reconocer que casi los desvirta; respecto
a otros el dficit de exigencia de obligaciones estatales es tal que no garantiza que se establezcan

condiciones para que sean realizables. Peca de inconcrecin y sustancialismo, y es ambigua y tan
asptica que cae en la renuncia en una cuestin fundamental como es la formacin de profesionales
que atienden a las vctimas.
[D. 5] En cuanto al Derecho espaol, no ha existido hasta ahora un estatuto jurdico
general para las vctimas y las normas protectoras de sus derechos e intereses se han adoptado de
forma fragmentaria y desigual.
Se aprobaron algunas normas ad hoc, como las insuficientes Ley Orgnica 19/94, de
proteccin a testigos y peritos en causas criminales, la 35/95, de ayudas y asistencia a vctimas de
delitos violentos y contra la libertad sexual, y su Reglamento, del ao 97. Otras aprovechando
reformas penales, sustantivas o procesales. Y normas especficas para determinados mbitos de
victimacin, siendo los ms desarrollados, con grandes diferencias entre ellos, los de vctimas de
terrorismo, y de violencia de gnero y domstica.
El tratamiento de las vctimas en las leyes penales ha cambiado con las reformas de los
ltimos lustros. Ya aluden a la vctima y sus necesidades, pero muchas de las medidas quedan
sometidas al arbitrio judicial, no siendo exigibles por la vctima, o se automatizan, sin tener en
cuenta su situacin y necesidades concretas.
En cuanto a las reformas en trmite difcilmente podrn suponer beneficio para estas, ni
directo ni indirecto, sino que las perjudicarn, y adems generarn ms vctimas del propio sistema
social y penal. Por ejemplo, el Proyecto de reforma del Cdigo Penal: exacerba el rigorismo
punitivo; criminaliza la protesta social; termina con la perseguibilidad de oficio en muchas
conductas que constituyen violencia de gnero; desprotege por completo a vctimas en situacin de
gran vulnerabilidad como nios, y personas incapacitadas, o ancianas que necesitan cuidados,
exigiendo resultado lesivo para la intervencin penal por abandono; excluye a las vctimas de
lesiones y homicidios imprudentes, privatizando esas situaciones; no resuelve problemas de
inaplicacin, etctera. El Anteproyecto de Ley Orgnica del Estatuto de la Vctima del Delito,
ya Proyecto de ley, y sin carcter orgnico, desde el 1 de agosto, viene a trasponer las Directivas
comunitarias pendientes.
Algunos aspectos del texto merecen una valoracin positiva. Por ejemplo:
- Ampla el concepto de vctima indirecta de la Directiva de 2012, al incluir a los familiares
de personas desaparecidas, por aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas contra las
desapariciones forzadas, que ratific Espaa en 2009;

- Prev la participacin de la vctima en el proceso de ejecucin de la pena privativa de

libertad, atendiendo a una reclamacin largamente pospuesta en materia de violencia de gnero
dadas las consecuencias letales que el desconocimiento puede tener sobre vctimas amenazadas;
aunque cabe que su regulacin deje este derecho en la prctica vaco de contenido;
- Dispone que los menores de edad, vctimas de delitos contra la libertad o indemnidad
sexual declaren en dependencias especialmente concebidas o adaptadas, mediante profesional con
formacin especial para reducir o limitar perjuicios a la vctima, trasponiendo la Directiva 93 de
2011; y
- Excluye de la prestacin de los SAV a las empresas mercantiles, como exige la Directiva
de vctimas.
Pero predomina en l su enfoque neoliberal, nada alentador, como demuestra el que 1)
No hace la ms mnima remisin a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia
para las vctimas, ni siquiera al comentar los antecedentes y fundamento remotos del Estatuto;
2) Se refiere al Estado de Derecho, pero no al Estado social, y al valor superior de justicia que
informa nuestro orden constitucional, sin mencionar el de la igualdad; 3) prev la exigencia de
una evaluacin y un trato individualizado de toda vctima, pero no la necesidad de escucharlas
para evaluar su situacin, los daos causados por el delito y sus necesidades derivadas de ello.
As, cabe temer que esta evaluacin individual se traduzca en examinar a las vctimas, etiquetarlas
y protocolizar las respuestas.
Entre sus aspectos ms criticables destacan que:
- Deja la reparacin fuera de los derechos de las vctimas;
- Reduce derechos ahora vigentes, por ejemplo, de informacin, notificacin o
participacin en el proceso, para ajustarse estrictamente a la Directiva de 2012;
- Tergiversa la previsin comunitaria de regular el reembolso de gastos a las vctimas por el
Estado, que suprime al transformarlo en un reembolso con preferencia al Estado;
- Limita algunas previsiones de la Directiva, por ejemplo sobre informacin en los
Servicios de Asistencia a las Vctimas, a lo estrictamente crematstico.
- Y da entrada a criterios abiertamente neomachistas y antivictimolgicos, como el mito de
las denuncias falsas por violencia de gnero, al regular en el art. 35 una innecesaria obligacin de
reembolso penalizado de los gastos causados a la Administracin por sus actuaciones de
reconocimiento, informacin, proteccin y apoyo, y por los servicios prestados cuando una

sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento declaren que no existi delito. Si esto entra en
vigor, hasta pedir orientacin y ayuda por delitos que no dejen evidencia fsica ser una temeridad.
En definitiva, siendo muy necesaria la regulacin en Espaa de un Estatuto de las Vctimas,
el texto es muy mejorable y requiere bastante ms y mejor estudio y debate, cientfico, y pblico,
para que pueda ser til a las vctimas y a la sociedad.
En mbitos de victimacin especficos, la legislacin espaola en materia de terrorismo y
de sus vctimas ha seguido una trayectoria completamente distinta de la dedicada a las vctimas en
general en Espaa, con una importantsima vertiente vinculada a los programas de ayudas
econmicas. Es el mbito del Derecho Victimal espaol que se abord antes, y ms se ha
desarrollado.
Tambin fue muy intensa, durante unos aos, la lucha institucional contra la violencia de
gnero (y domstica), motivada por la entidad y extensin de la violencia contra las mujeres, y el
grave problema anterior de inaplicacin a sta de la ley penal. La Ley Integral convirti a nuestro
pas, conforme destac tempranamente el profesor Morillas, en uno de los ms avanzados, con
medidas para su prevencin a la vez que de proteccin y derechos para las vctimas; que, en teora,
como seal la profesora Fernndez, deban incluir la proteccin de la descendencia.
Pero en la prctica los nios resultaron desprotegidos, y las reformas encaminadas al
endurecimiento penal parecen terminar centrando los esfuerzos pblicos a costa de la prevencin.
Adems, como indic el profesor Olmedo, la diferenciacin punitiva, aunque de poca entidad,
provoca reluctancia en los aplicadores y reacciones que, sumadas a los recortes sociales, los
estereotipos, el automatismo de algunas medidas, y la inexigibilidad de otras, conducen a la
ineficacia de la proteccin formalmente otorgada.
Existen grandes discriminaciones entre vctimas, e incapacidad del sistema de Justicia
para satisfacer sus necesidades bsicas, que es preciso corregir.
Ejemplos sangrantes son: el abandono legal a las vctimas de la dictadura franquista y a
las de trata de seres humanos. Las primeras ven obstaculizadas con trabas institucionales hasta
las actividades de recuperacin de restos de sus familiares, y mucho ms sus legtimas demandas
de verdad, justicia y reparacin, cuando, si se aplicaran las normas contra el abuso de poder de la
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia, debera ser la Administracin quien
las llevase a cabo. En el tratamiento legal de la trata, pese a constituir una tremenda violacin de
los derechos humanos de sus vctimas, su consideracin como tales est en segundo plano, y
predomina, como denuncian, entre otros, Prez Alonso y Pomares Cintas, su consideracin como

extranjeras y un enfoque trafiquista, que las instrumentaliza como testigos al servicio de un sistema
incapaz de protegerlas.
A nivel autonmico la mayor parte de las Comunidades han aprobado leyes para ayudar a
las vctimas del terrorismo y leyes contra la violencia de gnero, pero slo Andaluca tiene una
disposicin general sobre asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos, de rango inferior al
legal, el Decreto 375 de 2011, que dio cobertura a la actividad que se desarrolla desde 1998.
El estudio de la legislacin espaola sobre los programas de ayudas econmicas a las
vctimas de delitos violentos, como el resto de la investigacin, combina el orden cronolgico con
el lgico, para analizar la evolucin de cada programa, desde su nacimiento hasta hoy, empezando
por el primero del que se preocup el legislador espaol (el de vctimas del terrorismo).
Esta legislacin tiene especial incidencia prctica. Repercute muy directamente en las
posibilidades de recuperacin de las vctimas, tanto a consecuencia del reconocimiento social
simblico de la importancia de su sufrimiento, como por el efecto directo de las ayudas en su
calidad de vida, que puede ser dignificante, o no, en funcin de los trminos en que, en su caso, se
reconozca el derecho a la ayuda en cuestin, y tambin de su cuanta.
La regulacin de los programas de ayudas pblicas est intensamente influida por las
polticas. Su examen esclarece cules son los intereses del Estado espaol en la poltica victimal.
Cul es su poltica del sufrimiento, en palabras del profesor Madrid. En este mbito la
segmentacin del conocimiento y de la accin poltica y social son la regla, frente a la deseable,
pero inexistente, integracin, coherencia y equidad que exige el tan olvidado principio, valor
constitucional y derecho a la igualdad.
[Cuadro IV: resumen ayudas] Los Programas de ayudas a las vctimas de terrorismo:
pensiones extraordinarias y excepcionales, resarcimientos e indemnizaciones ordinarias y
extraordinarias, en proceso de evolucin y crecimiento continuo desde su alumbramiento, a inicios
de los aos 80, hasta la regulacin vigente, cubren hoy prcticamente cualquier posible dao y
gozan de una situacin de absoluto privilegio, en contraste con las ayudas a vctimas de cualquier
otro delito violento con un dao similar. Las vctimas de terrorismo disfrutan, entre todas, del
mayor reconocimiento, en los aspectos simblicos, y en los prcticos, relativos a atencin
especializada y tipos y cuantas de las ayudas pblicas.
En cambio, al desgranar el programa generalista de ayudas a vctimas de delitos
violentos y contra la libertad sexual, que prcticamente cubre slo los casos de fallecimiento y
lesiones muy graves, con cuantas medias de poco ms del 10% que las del programa anterior,

destacan las restrictivas condiciones y el completo estancamiento de estas ayudas. Se deduce de

ello que no es prioridad del legislador espaol atender adecuadamente a las vctimas de delitos
violentos, de forma acorde con la realidad social del momento, ni tratarlas con equidad en funcin
del dao sufrido.
En cuanto a las ayudas a vctimas de violencia de gnero y violencia domstica, estas
son: la Renta Activa de Insercin (RAI), programa comn a otros colectivos de trabajadores con
dificultad para encontrar empleo; La ayuda del artculo 27 de la Ley Integral, nica estatal
especfica para vctimas de violencia de gnero, para aqullas cuya empleabilidad se prev que no
mejorara con la RAI; Algunas ayudas autonmicas para casos de riesgo de exclusin social; y el
mal llamado Anticipo del Fondo de garanta del pago de alimentos, que tampoco es exclusivo para
estas vctimas, y ni anticipa los alimentos ni los garantiza.
En la regulacin de estas insuficientes ayudas priman la cicatera y la desconfianza,
manifiestas tanto en aspectos materiales como simblicos. Adems, los recursos para las vctimas
de violencia de gnero y su prevencin se ven seriamente afectados por los recortes, que
repercuten en los propios centros de atencin, determinando falta de disponibilidad para
gestionarlas y tambin denegaciones de ayudas. Pese a una distinta apariencia, el examen
comparativo demuestra que entre los intereses del Estado espaol no es prioritaria la defensa de la
dignidad y de los derechos de las mujeres que sufren violencia de gnero.
El anlisis crtico conjunto del sistema espaol de ayudas a las vctimas de delitos
violentos desvela que la fragmentacin ha conducido en esta materia a aquel debilitamiento, antes
sealado, de la percepcin global de la responsabilidad y la solidaridad. Y ello pese a que existen
profundos paralelismos entre terrorismo y violencia de gnero, al ser aplicables los rasgos con que
se define el primero a la segunda: es violencia directa, e intensa, que genera dinmicas de terror,
tiene intencionalidad poltica y se ejerce con el respaldo de una organizacin: la patriarcal, que
cuando legitima, respalda u oculta la violencia sistemtica contra las mujeres, o contra otros seres
humanos por no ajustarse a los roles sexualizados que espera de ellos es, de hecho, la mayor
organizacin criminal.
Contrastar los efectos de la aplicacin de los distintos raseros de los programas a las
situaciones ms graves, cuando el delito produce la muerte o incapacidad de la vctima directa,
lleva a concluir que la desproporcin existente es inconstitucional, pues carece de justificacin. Es
contraria a la equidad y a la dignidad humana, y vulnera el valor superior de la igualdad que,
segn proclama la Constitucin Espaola, debera impregnar nuestro ordenamiento jurdico.
Corregir esta situacin pasa por la urgente equiparacin de las ayudas y por configurar un sistema

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global, respetuoso, y equitativo para todas las vctimas. Es necesaria una reflexin crtica, una
toma de conciencia de esta situacin gravemente discriminatoria; que dejen de aplicarse criterios
antivictimolgicos en el tratamiento a determinadas vctimas; y que, tanto los programas de ayudas
y apoyo a las vctimas de todo tipo de delitos violentos, como los principios que rigen el
reconocimiento legal de sus derechos, inicien un camino de acercamiento.
La ltima parte de la tesis se centra en un estudio de caso, aportando los datos y
conocimientos ms directamente relacionados con mi experiencia personal y profesional en la
atencin y en la gestin de un SAV.
Existen distintos modelos de Servicios u Oficinas de Asistencia a las Vctimas, en funcin
de varios criterios diferenciadores: poblacin objetivo, composicin del servicio, tipo de atencin
proporcionada, mbito territorial, dependencia orgnica o ubicacin funcional.
Los modelos de gestin bsicos, normalmente interrelacionados, son el asociativo y el
pblico. Pero a los servicios para las vctimas les afectan, como a todos los servicios sociales
especializados, las mismas dificultades globales: la falta de suficiente financiacin y compromiso
pblico y el neoliberalismo privatizador. Y la perversin de la gestin pblica, para eludir
eventuales responsabilidades con la sociedad y vnculos con sus trabajadores, da origen a un nuevo
modelo de gestin privada. Un modelo privatizado / externalizado de gestin por empresas
mercantiles, cuyos efectos, segn demuestra esta tesis, provocan una reduccin drstica en la
atencin a las vctimas.
Entre los fines de la empresa privada no est la defensa de los derechos humanos, sino la
extraccin del mayor rendimiento econmico posible. Eso resulta incompatible con las funciones
comunes de los Servicios de Asistencia a las Vctimas (primarias, secundarias y terciarias, que se
corresponden con los niveles de intervencin: directa con las vctimas, con las instituciones, y de
educacin y formacin social), y con la finalidad de la Victimologa, que es comprender y
visibilizar la victimizacin, para ayudar a desvictimizar y a prevenirla, y promover el respeto a los
derechos y dignidad de todos los seres humanos.
Los objetivos y fines, los principios y las actividades en el modelo desarrollado con mis
compaeras de equipo en el SAVA de Granada, sustancialmente coincidente con el andaluz, eran
coherentes con esa finalidad.
Los Servicios y Oficinas de Atencin a las Vctimas son de inters general. Conforme a
los principios victimolgicos deben garantizarse por el Estado, ser universales, gratuitos y
accesibles, ubicarse en el mbito de la Justicia Penal (sin perjuicio de que puedan extenderse

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tambin fuera de ella) y proporcionar atencin integral a las vctimas para dar respuesta a sus
necesidades, buscando ayudar a satisfacerlas y promover sus derechos.
Sus objetivos fundamentales son paliar los efectos de la victimizacin primaria, prevenir
la revictimizacin y minimizar la victimizacin secundaria y sus efectos. Sus funciones incluyen
educar a la sociedad y formar a otros operadores relacionados con vctimas. Todo eso requiere
conocimiento e inters, no en los dividendos, sino en los derechos humanos.
Adems de la Directiva europea de vctimas, la 2014/24, sobre contratacin pblica, afirma
que los servicios no econmicos de inters general deben quedar excluidos de ella, lo que
asimismo excluye el modelo privatizado de la atencin a las vctimas.
Para que esta actividad no se convierta en fuente de victimizacin secundaria, y pueda
conseguir sus objetivos, exige un claro compromiso vital y profesional de quien la realiza con la
defensa de los derechos humanos, en general, y particularmente los de las personas victimizadas, y
formacin especializada, en el sentido de amplitud y profundidad, en el conocimiento de la
victimizacin y de las herramientas de todo tipo que pueden contribuir a que la supere quien
solicita esta ayuda.
El estudio realizado de la situacin de los Servicios y Oficinas de Atencin a las
Vctimas de Espaa y sus Comunidades Autnomas, de su surgimiento, desarrollo y situacin
actual, revela que existen grandes desigualdades entre los distintos territorios del pas, y que la
crisis y la poltica neoliberal de austeridad les afectan gravemente.
En la mayor parte del Estado solo existen Oficinas en las capitales de provincia. En una
Comunidad Autnoma (Galicia) los servicios tienen una regulacin pobrsima que hasta excluye el
asesoramiento jurdico a las vctimas. En muchas, la atencin psicolgica y/o social se lleva a cabo
a travs de los servicios sociales comunitarios o sanitarios, sobresaturados, sin formacin en
Victimologa y con largos tiempos de espera para la atencin. Los recursos dedicados a la labor
asistencial son muy limitados, y la mayora de las Administraciones difcilmente se plantean
siquiera su extensin a todos los partidos judiciales, como sera deseable y slo mantiene la
Comunidad de La Rioja.
Muchas vctimas continan inasistidas. La mayora no recibe el apoyo y proteccin que
pueden resultar fundamentales para su desvictimizacin, y la situacin empeora. Se han cerrado
servicios y oficinas en varios municipios, y en las Comunidades Autnomas de Baleares, Canarias,
Madrid y Valencia. Los recortes se ceban en ellos, y [Cuadro V] hasta en Andaluca, nica
Comunidad que hasta ahora ha regulado su funcionamiento, se externalizan, se sobreexplota a sus

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trabajadoras y trabajadores privatizados, y se presentan como pequeas rebajas grandes

reducciones en los presupuestos, que en algn caso rondan el 20% de un concurso al siguiente, y se
prima la oferta econmica sobre otros criterios, variando tambin los presupuestos de unas
provincias a otras.
Es precisa coherencia con el carcter pblico y social de sus fines, al igual que claridad y
transparencia, tanto en la gestin y financiacin de los servicios como en el modelo asistencial; y
responsabilidad de las Administraciones, que mantienen estricto control sobre los servicios,
mientras eluden cualquier responsabilidad por su funcionamiento y con sus trabajadores.
La exposicin de la realidad victimal con la que he tenido contacto como juristacriminloga del SAVA de Granada se sustenta en la experiencia derivada del trabajo directo
con las vctimas, del dilogo con ellas, escuchando y ayudando a encontrar caminos para resolver
sus problemas relacionados con y derivados de la victimizacin, y del contacto, cooperacin y
coordinacin con profesionales de distintos mbitos, e instituciones pblicas y asociaciones que
trabajan con vctimas.
[GRFICO 1] El anlisis cuantitativo de los datos proporcionados por las Memorias
disponibles (provinciales hasta 2008 y andaluzas desde 2009), se relaciona con el estudio de los
modelos, diferenciando los perodos 1) de gestin por el equipo inicial, 2) privatizado desde
septiembre de 2009, y 3) gestin por otro equipo, nuevo, pero con formacin especializada y
experiencia, desde septiembre de 2013.
Los datos de la atencin proporcionada en el SAVA de Granada son sumamente
significativos: Reflejan claramente la repercusin en el trabajo realizado, y, por tanto, en las
vctimas, de la poltica privatizadora neoliberal, que la Junta de Andaluca aplica con afn, en la
gestin de los servicios: los efectos de su privatizacin.
El Grfico 1 muestra el volumen de trabajo del servicio en casos atendidos cada ao. Tras
su privatizacin

mediante adjudicacin a la empresa comercial en septiembre de 2009,

disminuyeron de forma importante los casos atendidos, como se aprecia al contrastar los datos de
2010 a 2012 con los anteriores a la privatizacin. [GRFICO 2] La diferencia es ms visible
observando las medias mensuales de expedientes y atenciones antes y despus de la privatizacin,
y lo ocurrido en 2009: la disminucin del nmero de expedientes indica que el equipo de la
empresa mercantil no saba muy bien qu hacer con las personas que acudan al servicio, salvo
abrir una hoja de atencin. .

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[GRFICO 3] El reflejo ms claro del importante parn en la actividad del Servicio

durante los aos en que fue gestionado por la empresa mercantil es la gran disminucin de
actuaciones realizadas (la falta del dato de 2009 se debe a que no se ha recogido en la memoria
andaluza). [GRFICO 4]. Como muestra este grfico, las medias mensuales sobrepasan en muy
poco el nmero de casos atendidos por mes. Eso significa que el Servicio proporcion muy poca
ayuda a las personas atendidas durante ese perodo.
[CUADRO VII]. El Cuadro VII, suma los cuadros de tipologa delictiva de las Memorias
provinciales del SAVA de Granada desde 1999 hasta 2008 incluido, recogiendo todas las
infracciones penales registradas en los expedientes abiertos a las vctimas atendidas durante esos
aos.
Sus cifras explican, por s solas, por qu esta investigacin presta especial atencin a las
vctimas de violencia, y entre ellas, particularmente a las de violencia de gnero y violencia
sexual, pues, como se ha plasmado a lo largo de toda la Tesis, son las situaciones victimizantes
ms frecuentes y suelen ser las ms prolongadas y de efectos ms perniciosos. Mi preocupacin
nace de la experiencia.
Segn sta, la realidad que viven las vctimas de las tipologas delictivas con las que he
tenido un contacto ms frecuente e intenso es muy distinta de la teora. Estas tipologas son
tambin las ms relevantes por sus graves consecuencias en las vctimas, aqullas primero
clasificadas como dudosas o falsas, y luego calificadas como vulnerables. [GRFICO 6]. Todo
ello, junto a algunos otros factores operativos, determina en buena medida la prevalencia del sexo
femenino entre las personas atendidas en estos servicios, pues las proporciones son parecidas en el
resto de SAVAs y en otros territorios del Estado.
En la actualidad est teniendo muchsimo peso la reaccin patriarcal, masculinista o
neomachista, frente a los avances en derechos de las mujeres. Muchas mujeres han conseguido,
gracias a las leyes y medidas adoptadas, salir de situaciones de violencia, lograr cotas de
autonoma personal, separarse de su maltratador, y que este, a veces a pesar de la mujer afectada,
pues no es su prioridad, sea condenado. Eso no gusta a quienes no quieren que nada cambie, y en
particular a grupos de hombres que no estn dispuestos a perder sus privilegios sin protestar, y
difunden discursos que neutralizan el apoyo social que se haba conseguido contra la violencia de
gnero; hoy en franco retroceso. Esto influye en el trato social a las vctimas de violencia de
gnero y de violencia sexual, que siguen siendo las peor tratadas por la Justicia. Particularmente,
las ltimas suelen resultar silenciadas.

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El anlisis de la realidad victimal, teniendo presente el discurso terico, muestra los

importantes desencuentros existentes entre la teora y la prctica, al no implementarse unos
modelos de gestin de los Servicios de Asistencia a las Vctimas, que permitan dar continuidad a
labor de atencin, ni solventar las graves dificultades globales que enfrentan, arrastrados por la
corriente privatizadora. La realidad desigual en los distintos territorios del Estado espaol, y los
errores bsicos de diseo e insuficiente financiacin, negando hasta el reconocimiento como tales a
sus trabajadores, como he mostrado, tienen repercusiones concretas en la labor que desempean.
Son desencuentros que quienes trabajamos la materia, en la vertiente terica o en la
atencin a quienes sufren o han sufrido victimizacin o sucesivamente en ambas, como es mi
caso, tenemos como reto y obligacin identificar e ir reduciendo, mediante la denuncia y el
trabajo proactivo a favor de las vctimas, los derechos humanos y la igualdad, con conciencia
de la realidad y de las dificultades que enfrentamos, pero tambin de nuestro potencial.
Para que las declaraciones de derechos de las vctimas, y en general de derechos humanos,
no se queden en meras bellas y vacas declaraciones retricas, sistemticamente incumplidas,
son necesarias muchas cosas. Para empezar, claridad y concrecin en la determinacin de esos
derechos y de los correlativos deberes de instancias concretas e identificadas de los poderes
pblicos, operadores jurdicos y dems partes en los procesos penales y sociales, e informacin
completa, a quien la precise mediante la adecuada atencin especializada, que posibilite su
conocimiento, imprescindible para hacerlos efectivos. Pero, mucho ms abrir la mente a la
escucha, reconocimiento, colaboracin y corresponsabilidad social frente a la injusticia.
Los Servicios y Oficinas de Asistencia a las Vctimas juegan un importante papel de apoyo
a las vctimas a la hora de prevenir la revictimizacin y minimizar la victimizacin secundaria; a la
Administracin de Justicia, ayudando a su eficiencia y credibilidad, y en la educacin social y
formacin de profesionales.
La fragmentacin y falta de autntico compromiso pblico en la gestin de los servicios,
pese a asumir su control, impide su desarrollo y produce desigualdad de medios y de trato a las
vctimas, del mismo modo que falta de disponibilidad y de homogeneidad en los datos sobre la
realidad victimal resultantes del trabajo de cada uno de ellos.
La investigacin deja constancia de que la atencin a las vctimas es una poderosa fuente
potencial de informacin estadstica sobre la criminalidad y la victimizacin. Informacin
socialmente muy relevante, pero difcilmente accesible, que debe hacerse pblica, estar disponible
para la ciencia victimolgica y servir para disear e implementar polticas preventivas y de apoyo a
las vctimas ms eficaces. Su falta de disponibilidad provoca el desconocimiento de tasas de

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asistencia y de ndices de victimizacin y revictimizacin, de la operatividad de los recursos

existentes y de una planificacin de los recursos justa y proporcionada a las necesidades sociales,
siendo datos tiles que podran y deberan conocerse.
Con lo anterior finalizo mi exposicin sobre la investigacin realizada. Solo me queda, para
terminar, expresar mi gratitud a quienes, directa o indirectamente, le han aportado valor, y han
contribuido a mejorarla; y a quienes han aceptado la tarea de dirigirla, examinarla y enjuiciarla.
Quiero agradecer el apoyo recibido a mi familia, en particular a Jos Antonio, mi madre y
mi hermana Aure; y el apoyo, aportaciones, escucha, orientacin o estmulo a amigas y amigos,
compaeras/os, profesores y entidades que han mostrado inters en mi trabajo, muy especialmente
a Isabel Vlez, Rosa Medina y ngela Munuera. Y agradecer a todas las personas presentes que
nos acompaen en este acto, y a las que queran pero no han podido venir.
Mi agradecimiento a mi directora, y tambin amiga: Mara Jos Jimnez Daz, que me
proporcion desde el primero momento herramientas para encauzar la investigacin y avanzar de
manera efectiva; se ha mantenido siempre atenta, dejndome la libertad que necesitaba para
desarrollarla, me ha tratado con atencin, cario y respeto, y me ha pedido resolucin y puesto
lmites temporales, sin los que seguira enfrascada. Sus sugerencias han enriquecido la tesis y sus
correcciones la han mejorado.
Y finalmente, gracias a este Tribunal, por asumir la responsabilidad de evaluar mi trabajo;
mxime considerando que, casi con seguridad, han debido emplear al menos parte de sus
vacaciones en el mismo. Es un honor para m contar con jueces que han realizado aportaciones
fundamentales a mi formacin y experiencia previa, a la tesis resultante o a ambas, y cuya
cualificacin acadmica para ejercer su tarea es insuperable.
Slo puedo corresponder a su generosidad asumiendo anticipadamente el compromiso de
atender, con lealtad intelectual y diligencia, sus crticas y propuestas de rectificacin, y de
mantenerme en el camino del aprendizaje.
Muchas gracias por su atencin.
Quedo, seor Presidente y seoras y seores miembros del Tribunal, a su entera
disposicin.

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