INDICE

INTRODUCCION.. 4
CAPITULO I: EL OBJETIVO DE LA LEY 7
CAPITULO II:

COMISIN DE PROCEDIMIENTOS
CONCURSALES... 8

CAPITULO III:

INICIO DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL

ORDINARIO15

CAPITULO IV:

PUBLICACIONES E INEXIGIBILIDAD DE
OBLIGACIONES20

CAPITULO V:

RECONOCIMIENTO DE CRDITOS.22

CAPITULO VI:

IMPORTANCIA DEL ORDEN DE

PRELACIN DE CRDITOS23

CAPITULO VII:

CONVOCATORIA Y CELEBRACIN DE
JUNTA DE ACREEDORES..29

CAPITULO VIII:

LOS CRDITOS POST CONCURSALES.35

CAPITULO IX:

LIMITACIONES A LOS ACUERDOS DE

DISPOSICIN DE ACREENCIAS
LABORALES DENTRO DE PROCESOS
CONCURSALES40

CAPITULO X:

DISOLUCIN Y LIQUIDACIN47

CONCLUSIONES51
BIBLIOGRAFIA53

INTRODUCCION

El Derecho Concursal, es aquel que regula los mecanismos de cobranza

cuando concurre ms de un acreedor sobre el patrimonio de un mismo deudor,
ha atravesado por distintos tratamientos legales. La Ley Procesal de Quiebras
Ley N 7566 (27.08.32), fue la primera en tocar el tema del concurso de
acreedores pero desde una ptica judicial e intervencionista (1); por otra parte,
ya en la dcada del noventa del siglo pasado, existi un cambio de rumbo legal
en cuanto a la forma de cmo regular la cobranza colectiva, conjunta o
sucesiva de acreedores, buscando mantener en el mercado a las empresas
deudoras, en razn a ello se dict la Ley de Reestructuracin Empresarial,
Decreto Ley N 26116 (30.12.92).
Durante la vigencia de la derogada Ley de Reestructuracin Empresarial, la
posibilidad que una persona natural se acoja a la reestructuracin econmica y
financiera, le estaba negada. La imposibilidad de acceder a ste procedimiento
por personas fsicas se debi principalmente a deficiencias en la regulacin,
pues estaba diseada primordialmente para las empresas en falencia
econmica.
La Ley de Reestructuracin Empresarial sirvi de base para la Ley de
Reestructuracin Patrimonial, Decreto Legislativo N 845 (21.09.96), la cual se
caracteriz

por

desjudicializar

hacer

menos

engorroso

el

procedimiento,
_________________________________
(1) La liquidacin del patrimonio era conducido por un funcionario, denominado "Sndico de
Quiebras", cuyos intereses usualmente eran opuestos a la continuacin de la empresa en el
mercado, recurdese que el Sndico de Quiebras era un liquidador y no administrador. Aqu los
acreedores no eran tomados en cuenta en el proceso de quiebra. El Sndico no tena ningn
inters en adoptar la mejor solucin (como puede ser la continuacin de la empresa) para
lograr que los acreedores recobren el ntegro de sus crditos, que los trabajadores no pierdan
sus puestos de trabajo, que los socios no pierdan sus empresas, que los bancos no pierdan a
un cliente con el cual sigan haciendo negocios o que el Estado no pierda contribuyentes,
volvindose necesario dejar de lado el diseo anterior y reformar el rgimen legal de las
empresas insolventes. Al respecto puede verse ALDEA CORREA, Vldik. "Quiebra y

reflotamiento de empresas insolventes" en la revista Mundo Empresarial, N 3, ao 2000, pgs.

16-19.

teniendo como innovacin el regular expresamente el rgimen a que se

sometern las personas naturales en situacin de crisis econmica y/o
patrimonial.
Con la Ley General del Sistema Concursal, Ley N 27809 (08.08.2002), la cual
sustituye a la norma sobre reestructuracin patrimonial, vigente desde el 8 de
octubre del 2002, la cual clasifica a los procesos concursales en dos:
Procedimiento Concursal Ordinario y Procedimiento Concursal Preventivo.
Analizaremos los aspectos legales ms relevantes del rgimen concursal
peruano (inicio del Procedimiento Concursal Ordinario, exigibilidad de las
obligaciones del deudor, trmite de reconocimiento de crditos, orden de
prelacin, la junta de acreedores y la Comisin de Procedimientos
Concursales).
En el ao 2008, dentro del paquete de modificaciones que se realizaron en
virtud de la adecuacin al Tratado de Libre Comercio, y luego de una
evaluacin de los cinco aos en los que ha estado vigente la Ley General del
Sistema Concursal, se ha afirmado que es necesario una reforma que defina
claramente el objetivo de la legislacin concursal, garantice la recuperacin de
los crditos en resguardo de los derechos de los acreedores, procure el
reestablecimiento oportuno de la cadena de pagos y coadyuve a la
competitividad econmica y mejora del bienestar de los consumidores,
estableciendo un ambiente apropiado para el fomento del comercio y la
inversin privada.
Dado los abundantes cambios introducidos por el Decreto Legislativo N 1050
publicado el 27.06.2008 que aprueba la modificacin de la Ley General del
Sistema Concursal (en adelante LGSC), integraremos los principales cambios
efectuados a la explicacin que realizaremos sobre la normatividad.

Cuando una empresa ingresa en una situacin de crisis financiera temporal, el

deudor de manera diligente busca reprogramar el cronograma de sus pagos
que tiene con sus acreedores, y para ello acude a la autoridad concursal
solicitando el acogimiento del procedimiento concursal preventivo; y, a la
reprogramacin de los pagos en nuevos trminos y nuevas condiciones,
denominndose a ello acuerdo global de refinanciacin que no es otra cosa
que una oferta contractual que se realiza con la finalidad de cumplir con las
obligaciones que tiene el deudor.
El Per fue el nico pas en el mundo que tomo el reto de desjudicializar los
procedimientos concrsales, sin embargo ya ha trascurrido mas de siete aos
desde que se inicio y los resultados a nivel nacional ha sido muy poco respecto
al procedimiento concursal preventivo, quizs porque los peruanos no estamos
mas aun los empresarios preparados para acuden de manera oportuna a la
autoridad concursal a solicitar su acogimiento al procedimiento concursal
preventivo, por muchas razones entre ellas esta, por seguir manteniendo sus
fuentes de financiamiento, puesto que en nuestro pas aun se sigue pensando
en el sistema de quiebras y el solo hecho de saber que una empresa esta en
proceso concursal en INDECOPI, los acreedores piensan que el deudor esta
en quiebra, y buscan descanivalizar el patrimonio del deudor, por ello es que de
acuerdo a los estudios realizados el 95.5% de empresas acuden al
procedimiento concursal ordinario a solicitud de sus acreedores.

CAPITULO I:

EL OBJETIVO DE LA LEY

Mucho se ha discutido sobre el objetivo del Sistema Concursal de la LGSC, el

cual estableca tres objetivos principales que resultaban contradictorios entre
s:
1) Permanencia de la unidad productiva,
2) La proteccin del crdito, y
3) El patrimonio de la empresa.
Este triple objetivo, generaba diversas incompatibilidades, de tal manera que
no es posible proteger el crdito si una empresa se encuentra inviable
financieramente y a la vez se busca la permanencia de la unidad productiva.
Entre otras desazones que gener el artculo I del Ttulo Preliminar de la LGSC,
la nueva modificacin ha cerrado stas discusiones estableciendo que el
objetivo de la Ley es la recuperacin del crdito mediante la regulacin de
procedimientos concursales que promuevan la asignacin eficiente de recursos
a fin de conseguir el mximo valor posible del patrimonio del deudor.
En ese sentido, lo que se busca es que a travs de un anlisis de la situacin
del insolvente, se asigne los recursos de manera eficiente, esto es, si es viable
an mantener el patrimonio del deudor, reasignndose una nueva lista de
pagos a sus acreedores o bien liquidar la empresa o patrimonio del deudor y
hacer el pago correspondiente a sus acreedores.
Por lo tanto, el rgimen legal vigente sobre insolvencia de las empresas, tiene
como principal objetivo jurdico, la continuidad de la empresa por encima de su
liquidacin o quiebra. La tutela de intereses no se restringe al acreedor, sino
que busca involucrar a todos los agentes vinculados con la empresa, por lo que

la decisin sobre el futuro de la fallida debe estar en las manos de los propios
agentes interesados.

CAPITULO II:

COMISIN DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

La Comisin de Procedimiento Concursal del INDECOPI y las Comisiones

creadas en virtud de los convenios que se celebren con las instituciones, son
competentes para conocer los procedimientos concursales regulados en la Ley
General del Sistema Concursal (LGSC).
Corresponde a la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI
regular y fiscalizar la actuacin de las Comisiones creadas en virtud de
Convenio, Entidades Administradoras y Liquidadoras, acreedores y deudores
sujetos a los procedimientos concursales en el mbito nacional, tal como lo
seala el artculo 3 de la Ley, para lo cual podr expedir directivas de
cumplimiento obligatorio.
Por su parte, el Tribunal es competente para conocer en ltima instancia
administrativa.
Existe una Directiva de

INDECOPI que regula los Procedimientos

Concursales, la cual transcribimos en su integridad.

COMISION

DE

PROCEDIMIENTOS

CONCURSALES

DEL

INDECOPI

DIRECTIVA N 002-2003/CCO-INDECOPI
LINEAMIENTO SOBRE LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN ANTE EL
INCUMPLIMIENTO DEL PLAN DE REESTRUCTURACION
I. OBJETIVO
La presente Directiva tiene por objeto precisar los alcances de la disposicin
contenida en el artculo 67.4 de la Ley General del Sistema Concursal que
establece que El incumplimiento de los trminos o condiciones establecidos en
el Plan determina la declaracin de disolucin y liquidacin del deudor por parte

de la Comisin, siempre que tal declaracin haya sido solicitada por un

acreedor a la autoridad concursal.
II. ALCANCE
La presente Directiva es de observancia obligatoria respecto de todos los
Planes de Reestructuracin aprobados en procesos iniciados bajo el mbito de
aplicacin de la Ley de Reestructuracin Patrimonial y sus normas
complementarias y modificatorias, as como la Ley General del Sistema
Concursal.
III. BASE LEGAL
Artculos 3 y 67.4 de la Ley N 27809 Ley General del Sistema Concursal, as
como Decreto Legislativo N 807.
IV. FUNDAMENTOS
1. La norma establecida en el artculo 67.4 establece un mecanismo a travs
del cual cualquier acreedor activamente participante en un procedimiento
en el cual se haya aprobado un Plan de Reestructuracin se encuentra
habilitado para solicitar a la autoridad administrativa concursal que, ante el
incumplimiento de cualquiera de los trminos o condiciones establecidos en
el mencionado instrumento, proceda a

variar la situacin del deudor

mediante la declaracin de su disolucin y liquidacin (si se trata de una

persona jurdica) o la disposicin de la liquidacin de su patrimonio (si el
concursado es persona natural).
2. Por otra parte, cabe sealar que en la medida que el mecanismo previsto
en el artculo 67.4 de la Ley N 27809 ha sido regulado especficamente
con la finalidad de otorgar un medio de proteccin a todos los acreedores
participantes en el procedimiento ante el supuesto que se incurra en un
incumplimiento

de

las

obligaciones

previstas

en

el

Plan

de

Reestructuracin, debe procurarse que la utilizacin de dicha herramienta

jurdica responda estrictamente a tal finalidad. En efecto,

debe tenerse

presente que, eventualmente, algn agente del mercado

podra buscar

adquirir la titularidad de un crdito comprendido en el marco de un proceso

10

de reestructuracin a fin de ejercer presin frente al concursado a travs de

la amenaza de uso del mecanismo liquidatorio aqu expuesto. El citado
riesgo se hace ms patente an, si se tiene en consideracin que para la
transferencia de una acreencia no se requiere contar con la anuencia del
deudor conforme a lo establecido en los artculos 1206 y siguientes del
Cdigo Civil.
3. En vista de lo sealado en el prrafo precedente y a fin de alcanzar la
debida ponderacin en el uso del mecanismo establecido en el artculo
67.4 de la Ley General del Sistema Concursal, resulta apropiado que se
establezca una serie de previsiones reglamentarias para su adecuada
implementacin.
4. En ese orden de ideas, cabe sealar que un aspecto relevante relativo a
ello es el referido a la delimitacin de los supuestos en los que no sera
procedente que un acreedor acuda ante la autoridad concursal invocando
el artculo 67.4 de la Ley General del Sistema Concursal. Es evidente que
un acreedor no podra solicitar la liquidacin de la concursada en razn de
un incumplimiento propio (Ejemplo: Un acreedor que solicite la liquidacin
de la empresa deudora porque sta no accedi al financiamiento que el
citado acreedor se comprometi a otorgar en el Plan de Reestructuracin y
que finalmente no entreg) o cuando

sustente su pedido en un

incumplimiento del Plan que no le produce afectacin directa (Ejemplo: No

pago a otro acreedor en la oportunidad establecida en el cronograma de
pago).
5. A travs de las precisiones detalladas en el punto precedente se busca
resaltar que la finalidad del uso que se de al mecanismo contemplado en el
artculo 67.4 responda a la razonabilidad que sustent su incorporacin al
ordenamiento jurdico nacional, es decir, que opere

como un medio de

proteccin a todos los acreedores participantes en el procedimiento frente

al perjuicio directo que les podra ocasionar el incumplimiento del Plan.
Evidentemente, conforme a lo ya explicado,

excede a dicha lgica la

alegacin de un incumplimiento originado por accin propia, as como de

aqul otro que se reclama por parte de un solicitante que (pese a lo posible

11

existencia de una omisin en la ejecucin del Plan) no ha sufrido agravio

alguno.
6. Asimismo, a fin de no generar indefensin en el deudor concursado, se
debe conceder a ste una ltima opcin de cumplir y ejecutar, o en su
caso, gestionar con quien corresponda que ello ocurra, ante el
requerimiento de los acreedores, las obligaciones pactadas en el Plan de
Reestructuracin que no fueron oportunamente satisfechas. Es importante
destacar en este punto que la propia Junta de Acreedores estar en aptitud
de estipular este tema en el respectivo Plan de Reestructuracin y que,
solo a falta de mencin expresa sobre el

particular en el referido

instrumento, ser de aplicacin la actuacin

previa a que se refiere la

presente directiva.
7. De igual modo, se estima conveniente que, en caso no se confirme el
cumplimiento de lo reclamado, el deudor tenga la oportunidad de formular
sus descargos ante la autoridad concursal competente acerca

de los

motivos por los cuales ello no ocurri.

8. Un tema que no precisa de manera expresa el artculo 67.4 de la Ley N
27809 es el relativo a los alcances del efecto liquidatorio en funcin de si
resulta aplicable lo previsto en el artculo 96.2 de la Ley N 27809 que
prev que la disolucin y liquidacin iniciada por la Comisin no puede ser
revertida por decisin de la Junta.
9. Para definir el asunto referido en el punto precedente, resulta fundamental
identificar las modalidades de disolucin y liquidacin contempladas en la
Ley General del Sistema Concursal, siendo stas las siguientes:
a. Disolucin y Liquidacin Directa: Aquella prevista en los artculos
24.2 y 28.4 de la Ley General del Sistema Concursal (supuestos de
insuficiencia patrimonial) y en el artculo 703 del Cdigo Procesal
Civil

(apercibimiento decretado por el rgano jurisdiccional en el

marco de procesos de ejecucin).

b. Disolucin y Liquidacin por falta de Impulso del Procedimiento:
Aquella

a que se refiere el artculo 96.1 de la Ley General del

Sistema Concursal y que opera en una serie de supuestos en los

que se produce una inaccin de la Junta de Acreedores.
c. Disolucin y Liquidacin por inviabilidad del deudor a criterio de la
Junta:
12

Decisin adoptada en el seno de la Junta de Acreedores.

d. Disolucin

Liquidacin

Reestructuracin:

por

incumplimiento

del

Plan

de

supuesto que regula el artculo 67.4 de la Ley

General del Sistema Concursal.

10. Las modalidades de disolucin y liquidacin previstas en los literales a) y c)
del punto precedente son reversibles por acuerdo de Junta de Acreedores
pues no hay norma que impida ello. A su vez la causal de disolucin del
literal b) es irreversible por disposicin expresa del artculo 96.2 de la Ley
General del Sistema Concursal.
11. En ese orden de ideas, la causal de liquidacin contemplada en el literal d)
es reversible por cuanto no existe norma alguna que impida que el estado
de liquidacin del deudor sea revertido, as como porque la consecuencia
establecida en el literal b) del punto 9 del presente acpite nicamente est
prevista para el supuesto especfico de disolucin y liquidacin ah
contemplado. Sobre esto ltimo es importante acotar que no cabe
interpretar extensivamente el artculo 96.2 de la Ley General del Sistema
Concursal amplindolo a otros supuestos ajenos a los expresamente
consignados en la referida norma, dado que no estamos en un caso de
vaco legal, sino de opcin legislativa, y porque esa interpretacin extensiva
conllevara una restriccin de derechos, lo que no est permitido en nuestro
ordenamiento.
12. Adems, debe tenerse presente que la disolucin y liquidacin contemplada
en el artculo 67.4 de la Ley General del Sistema Concursal ha sido ideada
como un medio de defensa de los acreedores y no como uno para impulsar
el procedimiento administrativo, como sucede en el caso del supuesto
liquidatorio previsto en el artculo 96.1 del citado cuerpo normativo, por lo
que siendo distintas las causas que motivan la salida del mercado del
concursado en cada uno de tales supuestos, es razonable que existan
diferencias en cuanto a los efectos derivados de dichas soluciones legales.
13. Sin perjuicio de lo indicado en el presente documento, resulta relevante
destacar que los participes en el procedimiento concursal cuentan con otras
alternativas para prevenir o, en su caso, afrontar el incumplimiento de los
trminos del Plan de Reestructuracin y evitar el impacto de la aplicacin
del artculo 67.4 de la Ley General del Sistema Concursal, toda vez que la
13

Junta de Acreedores est en aptitud de reunirse antes que ello ocurra a fin
de modificar el contenido del Plan. De igual modo, en el mismo texto del
Plan se pueden establecer soluciones subsidiarias que se apliquen ante la
eventual falta de logro en el cumplimiento de alguna propuesta. Por ltimo,
cabe la alternativa prevista en el artculo 73 de la propia ley referida a la
solucin de controversias por parte del fuero jurisdiccional.
V. CONTENIDO
1.

Cualquier acreedor reconocido por la autoridad concursal, podr solicitar a

la Comisin Delegada de Procedimientos Concursales que resulte
competente, que declare la disolucin y liquidacin del deudor en razn de
haberse producido un incumplimiento de los trminos o condiciones del
Plan de Reestructuracin, conforme a lo previsto en el artculo 67.4 de la

2.

Ley General del Sistema Concursal.

No obstante lo indicado en el punto precedente, no procedern dichos
pedidos

cuando

incumplimiento
3.

el

acreedor

alegado,

ni

solicitante

cuando

el

sea

el

responsable

incumplimiento

al

Plan

del
de

Reestructuracin no afecte directamente al acreedor reclamante.

Salvo que en el Plan de Reestructuracin se haya pactado algo distinto,
cuando algn acreedor solicite que la Comisin ejecute el mecanismo
liquidatorio previsto en el artculo 67.4 de la Ley General del Sistema
Concursal, deber demostrar que previamente curs una comunicacin de
carcter fehaciente al deudor solicitndole que en un trmino no menor a
quince (15) das hbiles cumpla o, en su caso, gestione el cumplimiento de
las obligaciones pactadas en el Plan de Reestructuracin que no fueron
oportunamente satisfechas. Solamente proceder el pedido de liquidacin,
una vez transcurrido el citado plazo o cumplido lo estipulado en el
respectivo Plan, segn corresponda.1
1

Extremo declarado nulo mediante Resolucin N 0887-2005/TDC-INDECOPI, del 15

de agosto de 2005
4.

La Comisin competente deber trasladar al deudor concursado la solicitud

presentada antes de expedir su pronunciamiento, a fin de que en un trmino
no mayor a cinco (5) das hbiles ste manifieste su posicin y, de ser el

14

caso, formule su descargo. Seguidamente, transcurrido dicho plazo, la

autoridad concursal evaluar la informacin y documentacin aportada por
las partes y definir si corresponde o no declarar la disolucin y liquidacin
5.

del deudor.
La declaracin de disolucin y liquidacin efectuada por la Comisin en
aplicacin de la causal prevista en el artculo 67.4 de la Ley General del
Sistema Concursal podr ser revertida en cualquier momento por decisin
soberana de la Junta de Acreedores.

VI. DIFUSION
La presente Directiva ser remitida al Directorio del INDECOPI para su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano y a las Comisiones Delegadas de
Procedimientos Concursales para su conocimiento y fines pertinentes.
VII. VIGENCIA
La presente Directiva entrar en vigencia a partir del da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano

CAPITULO III:

INICIO DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO

3.1. INICIO A SOLICITUD DEL DEUDOR

Cualquier deudor podr solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario
siempre que acredite encontrarse en, cuando menos, alguno de los siguientes
supuestos:

15

a) Que ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren vencidas

e impagas por un perodo mayor a treinta (30) das calendario;
b) Que tenga prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea
mayor al tercio del capital social pagado (2).
Esta solicitud escrita deber expresar la peticin de llevar a cabo una
reestructuracin patrimonial o una disolucin y liquidacin, de ser el caso,
teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Para una reestructuracin patrimonial, el deudor deber acreditar, mediante
un informe suscrito por su representante legal y por contador pblico
colegiado, que sus prdidas acumuladas, deducidas las reservas, no
superan al total de su capital social pagado.
El deudor tambin especificar los mecanismos y requerimientos
necesarios para hacer viable su reflotamiento, y presentar una proyeccin
preliminar de sus resultados y flujo de caja por un perodo de dos (2) aos.
__________________________________
(2) En otra oportunidad ya se haba advertido, sobre lo no idneo de esta redaccin legal, en
cuanto a que la referencia al "capital social" no debe interpretarse de manera restrictiva en el
entendido que slo las empresas constituidas como sociedades (sociedad annima, sociedad
comercial de responsabilidad limitada, etc.), pueden acogerse al procedimiento concursal
ordinario, sino que debe interpretarse de manera extensiva comprendiendo a empresas como
la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada que cuentan con un capital empresarial.
ALDEA CORREA, Vldik. "El nuevo procedimiento general de reestructuracin patrimonial". En
Gaceta Jurdica, Tomo B, julio, Lima, ao 1999, pg. 69.

b) De no encontrarse en el supuesto del inciso a), el deudor slo podr

solicitar su disolucin y liquidacin, la que se declarar con la resolucin
que declara la situacin de concurso del deudor.
Si el deudor solicita su acogimiento al Procedimiento Concursal Ordinario al
amparo del literal a), pero tiene prdidas acumuladas, deducidas reservas,
superiores al total de su capital social, slo podr plantear su disolucin y
liquidacin.

16

Las personas naturales, sociedades conyugales o sucesiones indivisas

debern cumplir, adems, al menos uno de los siguientes supuestos:
a) Que ms del 50% de sus ingresos se deriven del ejercicio de una actividad
econmica desarrollada directamente y en nombre propio por los
mencionados sujetos.
b) Que ms de las dos terceras partes de sus obligaciones se hayan originado
en la actividad empresarial desarrollada por los mencionados sujetos y/o
por terceras personas, respecto de las cuales aquellos hayan asumido el
deber de pago de las mismas. Se incluye para estos efectos, las
indemnizaciones y reparaciones por responsabilidad civil generadas con el
ejercicio de la referida actividad.
El deudor acompaar a su solicitud un Resumen Ejecutivo fundamentando el
inicio del Procedimiento Concursal Ordinario, la viabilidad econmica de sus
actividades, de ser el caso y los medios para solventar las obligaciones
adeudadas. Asimismo, presentar, en lo que resulte aplicable, la siguiente
documentacin:
a) Copia del acta de la Junta de Accionistas o del rgano correspondiente en
la que conste el acuerdo para acogerse al Procedimiento Concursal
Ordinario;
b) Nombre o razn social del deudor, su actividad econmica, su domicilio y
las provincias en las que mantenga sedes administrativas o realice
actividades productivas;
c) Copia del documento de identidad y del poder de su representante legal;
d) Copias del Balance General; Estado de Ganancias y Prdidas; Estado de
Cambios en el Patrimonio Neto y del Estado de Flujos de Efectivo, de los
dos (2) ltimos aos; y de un cierre mensual con una antigedad no mayor
de dos (2) meses a la fecha de presentacin de la solicitud. De tratarse de
personas cuyo monto de obligaciones supera las quinientas (500) Unidades
Impositivas

Tributarias,

los

Estados

Financieros

referidos

debern
17

encontrarse debidamente auditados y deber presentarse, adems, el

dictamen correspondiente;
e) Informacin acerca de las fuentes de financiamiento a que ha accedido el
deudor durante los dos ltimos ejercicios, as como sobre la forma en que
se ha acordado el retorno de dicho financiamiento y el tiempo que se ha
destinado para ello;
f) Copia de las fojas del libro de planillas correspondientes al ltimo mes;
g) Una relacin detallada de sus obligaciones de toda naturaleza, precisando
la identidad y domicilio de cada acreedor, los montos adeudados por
concepto de capital, intereses y gastos y la fecha de vencimiento de cada
una de dichas obligaciones. La relacin debe incluir las obligaciones de
carcter contingente precisando en estos casos la posicin de ambas partes
respecto de su existencia y cuanta. La informacin referida tendr una
antigedad no mayor de dos (2) meses de la fecha de presentacin de la
solicitud; as como deber reflejar las obligaciones del deudor contenidas en
el balance presentado segn el literal d) referido y encontrarse conciliada
con el mismo;
h) Una relacin detallada de sus bienes muebles e inmuebles y de sus cargas
y gravmenes, as como los titulares y montos de los mismos. La
informacin referida tendr una antigedad no mayor de dos (2) meses de
la fecha de presentacin de la solicitud, as como deber encontrarse
ajustada a valores contables o de tasacin, y sealarse cul de los dos
criterios se sigui. Dicha informacin deber reflejar los bienes del deudor
contenidos en el balance presentado segn el literal d) mencionado y
encontrarse conciliada con el mismo;
i) Una relacin detallada de sus crditos por cobrar, indicando sus
posibilidades de recuperacin. La informacin referida deber reflejar los
crditos del deudor contenidos en el balance presentado segn el literal d)
mencionado y encontrarse conciliada con el mismo;

18

j) Documentacin que acredite ser contribuyente activo ante la administracin

tributaria (SUNAT); y
k) Declaracin jurada de la existencia o inexistencia de vinculacin con cada
uno de sus acreedores.
Si el solicitante fuera persona natural, sociedad conyugal o sucesin indivisa,
no acompaar la documentacin detallada en los literales d), e) y f), que
anteceden. La informacin y documentacin presentadas deber ser suscrita
por el representante legal del deudor. La documentacin sealada en el literal
d) que antecede deber ser suscrita, adems, por Contador Pblico Colegiado.
La totalidad de la informacin sealada debe ser presentada, adems, en disco
magntico u otro medio anlogo segn las especificaciones que d la
Comisin.
De cumplirse todos los requisitos establecidos, la Comisin declarar la
situacin de concurso del deudor.

3.2.

INICIO A SOLICITUD DEL ACREEDOR

Si uno o varios acreedores impagos cuyos crditos exigibles se encuentren

vencidos, no hayan sido pagados dentro de los treinta (30) das siguientes a su
vencimiento y que, en conjunto, superen el equivalente a cincuenta (50)
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de presentacin, podrn
solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario de su deudor.
Sin embargo, el desistimiento de alguno de los acreedores que present la
solicitud, luego de emplazado el deudor, no impedir la continuacin del
procedimiento.
Adems, no podrn promover el Procedimiento Concursal Ordinario respecto
de deudores que se encuentren tramitando su disolucin y liquidacin, al
amparo de las disposiciones de la Ley General de Sociedades.

19

La solicitud deber indicar el nombre o razn, domicilio real y la actividad eco

nmica del deudor con una declaracin jurada del acreedor sobre la existencia
o inexistencia de vinculacin con su deudor.
Acompaar copia de la documentacin sustentatoria de los respectivos
crditos e indicar el nombre o razn social, domicilio y, de ser el caso, el
nombre y los poderes del representante legal del solicitante.

CAPITULO IV:

PUBLICACIONES E INEXIGIBILIDAD DE OBLIGACIONES

Consentida o firme la resolucin que dispone la difusin del procedimiento, la

Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI dispondr la
publicacin semanal en el Diario Oficial El Peruano de un listado de los
deudores que, en la semana precedente, hayan quedado sometidos a los
procedimientos concursales.
A partir de la fecha de la publicacin, se suspender la exigibilidad de todas las
obligaciones que el deudor tuviera pendientes de pago a dicha fecha, sin que
este hecho constituya una novacin de tales obligaciones, aplicndose a stas,

20

cuando corresponda, la tasa de inters que fuese pactada por la Junta de

estimarlo pertinente.
En este caso, no se devengar intereses moratorios por los adeudos
mencionados, ni tampoco proceder la capitalizacin de intereses.
La suspensin durar hasta que la Junta apruebe el Plan de Reestructuracin,
el Acuerdo Global de Refinanciacin o el Convenio de Liquidacin en los que
se establezcan condiciones diferentes, referidas a la exigibilidad de todas las
obligaciones comprendidas en el procedimiento y la tasa de inters aplicable en
cada caso, lo que ser oponible a todos los acreedores comprendidos en el
concurso.
La inexigibilidad de las obligaciones del deudor no afecta que los acreedores
puedan dirigirse contra el patrimonio de los terceros que hubieran constituido
garantas reales o personales a su favor, los que se subrogarn de pleno
derecho en la posicin del acreedor original.
En el caso de concurso de una sucursal la inexigibilidad de sus obligaciones no
afecta la posibilidad de que los acreedores puedan dirigirse por las vas legales
pertinentes contra el patrimonio de la principal situada en territorio extranjero.
A partir de la fecha de la publicacin, la autoridad que conoce de los
procedimientos judiciales, arbitrales, coactivos o de venta extrajudicial seguidos
contra el deudor, no ordenar, bajo responsabilidad, cualquier medida cautelar
que afecte su patrimonio y si ya estn ordenadas se abstendr de trabarlas.
Dicha abstencin no alcanza a las medidas pasibles de registro ni a cualquier
otra que no signifique la desposesin de bienes del deudor o las que por su
naturaleza no afecten el funcionamiento del negocio, las cuales podrn ser
ordenadas y trabadas pero no podrn ser materia de ejecucin forzada.
El marco de proteccin legal no alcanza a los bienes perecibles. En tal caso, el
producto de la venta de dichos bienes ser puesto a disposicin del

21

administrador o liquidador, segn corresponda, para que proceda con el pago

respectivo, observando las normas pertinentes.
La prohibicin de ejecucin de bienes no alcanza a las etapas destinadas a
determinar la obligacin emplazada al deudor. La autoridad competente
continuar conociendo hasta emitir pronunciamiento final sobre dichos temas,
bajo responsabilidad.

CAPITULO V:

RECONOCIMIENTO DE CRDITOS

Los acreedores debern presentar toda la documentacin e informacin

necesarias para sustentar el reconocimiento de sus crditos, indicando los
montos por concepto de capital, intereses y gastos liquidados a la fecha de
publicacin del aviso, e invocar el orden de preferencia que a su criterio les
corresponde con los documentos que acrediten dicho orden, debiendo adjuntar
una declaracin jurada sobre la existencia o inexistencia de vinculacin con el
deudor.
Para el reconocimiento de crditos tributarios, cada entidad del sector pblico
presentar su solicitud a travs de los representantes designados por el
Ministerio de Economa y Finanzas o, en forma independiente, segn considere
conveniente.

22

Los crditos de origen laboral podrn ser presentados, para su reconocimiento,

por su representante titular ante la Junta, designado conforme a las normas de
la materia o, en forma independiente, por cada acreedor titular del crdito.
Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la Secretara Tcnica
notificar al deudor para que, en un plazo no mayor de diez (10) das exprese
su posicin sobre las solicitudes de reconocimiento de crditos presentadas.
De existir coincidencia entre lo expuesto por el deudor y el acreedor, la
Secretara Tcnica emitir la resolucin de reconocimiento de crditos
respectiva, en un plazo no mayor de diez (10) das de la posicin asumida por
el deudor respecto del crdito.
La falta de pronunciamiento del deudor no impide a la Secretara Tcnica,
dentro del mismo plazo, emitir las resoluciones respectivas, de considerarlo
pertinente.
En un plazo no mayor de cinco (5) das al vencimiento del plazo antes referido,
la Secretara Tcnica publicar en su local un aviso detallando, de manera
resumida, el contenido de sus resoluciones, precisando el nombre del acreedor,
el monto de los crditos por concepto de capital, intereses y gastos y el orden
de preferencia. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la publicacin
cualquier acreedor podr oponerse a dichas resoluciones, adjuntando la
informacin y documentacin a efectos de fundamentar su pedido.
En los casos de crditos invocados por acreedores vinculados al deudor y en
aqullos en que surja alguna controversia o duda sobre la existencia de los
mismos, el reconocimiento de dichos crditos solamente podr ser efectuado
por la Comisin, la que investigar su existencia, origen, legitimidad y cuanta
por todos los medios, luego de lo cual expedir la resolucin respectiva.

23

Los crditos que se sustenten en declaraciones o autoliquidaciones

presentadas ante entidades administradoras de tributos o de fondos
previsionales, suscritas por el deudor, sern reconocidos por su solo mrito.
Asimismo, sern reconocidos por el solo mrito de su presentacin, los crditos
que se sustenten en sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas o laudos
arbitrales, siempre que su cuanta se desprenda del tenor de los mismos o que
hayan sido liquidados en ejecucin de sentencia. La Comisin slo podr
suspender el reconocimiento por mandato expreso del Poder Judicial, rbitro o
Tribunal Arbitral que ordene tal suspensin, o en caso de que exista una
sentencia o laudo arbitral que seale la nulidad o ineficacia de la obligacin.
Los crditos que se sustenten en ttulos valores o documentos pblicos sern
reconocidos por la Comisin por el solo mrito de la presentacin de dichos
documentos, suscritos por el deudor siempre que su cuanta se desprenda del
tenor de los mismos, salvo que considere que requiere mayor informacin.

CAPITULO VI: IMPORTANCIA DEL ORDEN DE PRELACIN DE CRDITOS

Cuando una persona natural o una empresa es sometida a un concurso de

acreedores (3), resulta importante determinar claramente el orden de prelacin
de los crditos, a fin de determinar la preferencia en el pago de las deudas.
El Derecho busca que los acreedores vean honrados sus acreencias, pero de
una manera ordenada, pronta y simplificada, pero para ello se debe de
establecer legalmente un rango de preferencia. Este rango u orden de
prelacin se determina en razn a diversos criterios que van desde preceptos
constitucionales (como los crditos laborales que tienen el privilegio de estar en
el primer orden de preferencia) o la conducta diligente de acreedores (como los
crditos con garantas reales que ocupan el tercer orden de preferencia).

24

A partir del 7 de octubre del 2002, corresponder a la Comisin de

Procedimientos Concursales (actualmente Comisin de Reestructuracin
Patrimonial), el reconocimiento de los crditos y la determinacin de su orden
de prelacin, la misma que tiene por finalidad disponer la prioridad en el pago
de los pasivos en el eventual caso en que la Junta de Acreedores acuerde la
disolucin y liquidacin de la deudora sometida a concurso de acreedores.
___________________________________
(3) Al respecto Antonio ANTN, Derecho Concursal, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1992, pg.
9, seala cuando el deudor se halla en la imposibilidad de hacer frente a sus obligaciones, el
ordenamiento jurdico prev un juicio que involucra todo su patrimonio y todos sus acreedores.
A este juicio se lo llama juicio concursal, procedimiento concursal o, ms simplemente,
concurso, porque todos los acreedores son llamados a concurrir para ser tratados en pie de
igualdad a prorrota de sus respectivos crditos, salvo las preferencias de ley. O como lo ha
referido Pinkas FLINT BLANCK, Derecho Concursal, Ed. Gaceta Jurdica, Lima, julio, 2000,
pg. 177, que el Derecho Concursal establece las relaciones jurdicas entre el insolvente y sus
acreedores.
En el Per, se ha optado por que sea una entidad administrativa especializada la que conozca
de los procedimientos concursales, a diferencia de otros pases en donde el conocimiento de
estos concursos est reservado exclusivamente a los jueces, como lo hemos referido la
autoridad en el pas es la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI.

La Ley General del Sistema Concursal, Ley N 27809 (08.08.2002), estipula en

su artculo 42 que en los procedimientos de disolucin y liquidacin, el orden
de preferencia en el pago de los crditos (4) es el siguiente:
Primer Orden de Preferencia: crditos laborales
Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, aportes
impagos al Sistema Privado de Pensiones o a los regmenes previsionales
administrados por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador u otros regmenes previsionales
creados por ley, as como los intereses y gastos que por tales conceptos
pudieran originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones
incluyen expresamente los conceptos a que se refiere el artculo 30 del
Decreto Ley N 25897 (06.12.92), con excepcin de las comisiones cobradas

25

por administracin de los fondos privados de pensiones (antes este ltimo

concepto se encontraba en el segundo orden).
En esta parte, la norma concursal no hace ms que reconocer la prioridad que
establece la Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 24, a los
trabajadores (y ex-trabajadores) en el pago de sus remuneraciones y beneficios
sociales sobre cualquier otra obligacin del empleador. En la doctrina esta
prioridad constitucional, es conocido como un "superprivilegio" de los
acreedores laborales.
Siempre se ha debatido si dicho superprivilegio, beneficia realmente a los
trabajadores, pues cuando las empresas empleadoras entran en crisis
financiera, lo que ms necesitan es el ingreso de liquidez, el mismo que puede
ser canalizado por el sistema financiero o brindado por un tercero prestador.
___________________________________________
(4) Como seala Alfredo FERERO DIEZ CANSECO, Del Derecho de Quiebra al Derecho
Concursal moderno y la Ley de Reestructuracin Patrimonial en Derecho, N 47, Lima, 1993,
pg. 420-421, La preferencia de los crditos implica que en el eventual caso de que los
activos, los valores y los bienes de la sociedad no puedan satisfacer el total de acreedores,
quedarn impagos aquellos que se encuentren al final en el orden de preferencia, ya que el
pago a los acreedores se har donde alcancen los bienes de la empresa.

Sin embargo estos agentes econmicos tienen aversin al riesgo que significa
el hecho que el deudor concursado, no obstante haberle inyectado capital,
no pueda salir a flote de la crisis y tenga que liquidarse, en este caso los
acreedores laborales seran los primeros en cobrar, desplazando a aquellos
que proveyeron de liquidez al deudor.
Ante esta situacin, estos agentes econmicos se abstienen a efectuar
prstamos al deudor por el alto riesgo de recuperacin que significa ser
desplazados por los acreedores laborales.
Segundo Orden de Preferencia: crditos alimentarios
Los crditos alimentarios, hasta la suma de una (1) Unidad Impositiva Tributaria
mensual.

26

Los crditos alimentarios surgen sobre deudores personas naturales que son
sometidas a concurso, establecindose una condicin que no estableca en la
norma anterior, cual es el requisito de no superar una (1) Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) mensual.
Tercer Orden de Preferencia: crditos garantizados
Los crditos garantizados con hipoteca, garanta mobiliaria, anticresis,
warrants, derecho de retencin o medidas cautelares que recaigan sobre
bienes del deudor, siempre que la garanta correspondiente haya sido
constituida o la medida cautelar correspondiente haya sido trabada con
anterioridad a la fecha de publicacin a que se refiere el artculo 32 de la Ley.
Las citadas garantas o gravmenes, de ser el caso, debern estar inscritas en
el registro antes de dicha fecha, para ser oponibles a la masa de acreedores.
Estos crditos mantienen el presente orden de preferencia an cuando los
bienes que los garantizan sean vendidos o adjudicados para cancelar crditos
de rdenes anteriores, pero slo hasta el monto de realizacin o adjudicacin
del bien que garantizaba los crditos.
Para un sector resulta polmico que las normas establezcan que si las deudas
estn respaldadas con garantas reales (hipoteca, prenda, anticresis, warrant,
derecho de retencin, adems de la factura conformada) o con embargos
(medidas cuatelares para futura ejecucin forzada), deberan tener prioridad
sobre las deudas de naturaleza tributaria. Sin embargo, estamos de acuerdo
con el orden dado a los deudas garantizadas pues lo contrario hara
desaparecer o restringir el crdito a las empresas, por la poca expectativa de
recuperacin, lo cual es de vital importancia ms aun cuando las empresas
deudoras, que atraviesan crisis econmicas, solucionaran gran parte de sus
problemas financieros con mayores capitales e ingreso de liquidez.
Cuarto Orden de Preferencia: crditos tributarios
Los crditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro Social de
Salud - ESSALUD, sean tributos, multas, intereses, moras, costas y recargos.

27

Este orden de preferencia es, en espritu, concordante con el artculo 6 del

Cdigo Tributario, TUO Decreto Supremo N 135-99-EF (19.08.99). Aunque
cabe apuntar que el Cdigo Tributario hace referencia que slo los Derechos
reales inscritos tienen prelacin sobre las deudas por tributos, mientras que la
Ley General del Sistema Concursal deja abierta la posibilidad, de ser el caso,
de considerar un crdito de tercer orden de preferencia a cualquier otro
derecho que garantice la obligacin, no importando si el acreedor tiene su
derecho inscrito o no.
Creemos que el aceptar la prioridad de tercer orden a los acreedores con
derechos garantizados no inscritos, va contra un principio de transparencia del
mercado, habida cuenta que dichos derechos por adolecer de inscripcin
registral (esto es de publicidad) tendran efectos erga omnes contra los dems
acreedores tributarios, sino tambin contra acreedores comunes (acreedores
sin derechos garantizados) no habiendo ninguna justificacin para establecer la
prioridad a estos "derechos ocultos" toda vez que, incluso, pueden ser
concedidos con posterioridad hecho que no solo aumenta la inseguridad de las
transacciones crediticias sino que adems promueve el fraude (5).
_________________________________
(5) Vase Vldik ALDEA CORREA, Quiebra y reflotamiento de empresas insolventes, en
Mundo Empresarial, Ao 3, junio, 1998, pg. 17 y ss.

Quinto Orden de Preferencia: crditos comunes

Los crditos no comprendidos en los rdenes precedentes; y la parte de los
crditos tributarios que, conforme al literal d) del artculo 48.3 de la Ley, sean
transferidos del cuarto al quinto orden; y el saldo de los crditos del tercer
orden que excedieran del valor de realizacin o adjudicacin del bien que
garantizaba dichos crditos.
Al establecer a los acreedores comunes o quirografarios en el quinto y ltimo
orden, ha primado la razn por el cual los propios acreedores ordinarios, es
decir, aquellos que no solicitan garantas a la deudora, debern de evaluar
diligentemente el riesgo de prdida de su crdito al tiempo de otorgarlo.

28

A raz de nuestra la experiencia, participamos de la opinin que la prelacin de

crditos, se establezca guiado bajo el criterio de quin se encuentra en una
ptima posicin para evaluar y asumir el riesgo de la incobrabilidad de las
deudas de la empresa deudora; con lo cual el orden consagrado en la norma
concursal se alterara ostensiblemente.

CAPITULO VII: CONVOCATORIA Y CELEBRACIN DE JUNTA DE

ACREEDORES

7.1. CONVOCATORIA
La instalacin de la Junta de Acreedores se efecta a convocatoria de la
Comisin de Procedimientos Concursales. Una vez publicada una relacin
detallada de los crditos reconocidos por la Secretara Tcnica respectiva, la
Comisin de Procedimientos Concursales dispondr la convocatoria a Junta de
Acreedores poniendo a disposicin del responsable un aviso que se publicar
por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano.

29

Entre la publicacin del aviso de convocatoria y la fecha de celebracin de la

Junta de Acreedores en primera convocatoria, deber mediar no menos de tres
(3) das hbiles (6). La citacin a Junta deber sealar el lugar, da y hora en
que sta se llevar a cabo en primera y segunda convocatoria. Entre cada
convocatoria deber mediar dos (2) das hbiles.

7.2. JUNTA DE ACREEDORES

Como sabemos en la Junta de Acreedores, se decidir la cuestin ms
importante del procedimiento concursal como es el destino final del patrimonio
del deudor sometido a concurso de acreedores.
Siendo un tema de vital importancia, el deudor tendr derecho a asistir a las
sesiones de la Junta en forma personal o a travs de un representante,
nicamente para manifestar su posicin respecto del procedimiento.
_________________________________________
(6) Conforme al Artculo 137.3 de la Ley General del Sistema Concursal, siempre que no se
exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que son hbiles.

Para estos efectos, la representacin del deudor persona jurdica podr ser
ejercida por su representante debidamente acreditado en el procedimiento o
por cualquier persona a quien ste delegue su representacin mediante carta
poder simple con firma legalizada, la cual deber ser presentada a la Comisin
de Procedimientos Concursales con una anticipacin no menor de dos (2) das
hbiles a la fecha de la primera convocatoria.

7.3. REPRESENTACIN DE ACREEDORES EN LAS JUNTAS

La representacin del acreedor persona jurdica podr ser ejercida por su re

30

persona a quien ste delegue su representacin mediante carta poder simple

con firma legalizada.
Los crditos de remuneraciones y beneficios sociales sern representados por
quien o quienes designe el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
conforme al procedimiento establecido para tal efecto.
El o los representantes designados contarn con facultades suficientes para la
adopcin de cualquiera de los acuerdos previstos en la Ley General del
Sistema Concursal.
La representacin en Junta de los crditos tributarios ser ejercida por un
funcionario designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.

7.4. INSTALACIN DE LA JUNTA DE ACREEDORES

En el lugar, da y hora indicados en la convocatoria, se proceder a instalar la
Junta. A tal efecto se requerir en primera convocatoria la presencia de
acreedores que representen ms del 66,6% de los crditos reconocidos. En la
segunda convocatoria, la Junta se instalar con la presencia de los acreedores
reconocidos que hubieren asistido.
Convocatoria
Primera Convocatoria

Qurum
66% del total de Crditos

Segunda Convocatoria

Reconocidos
Cualquier porcentaje de acreedores
asistentes, debidamente reconocidos

En la reunin de instalacin de la Junta, sta podr pronunciarse sobre los

siguientes temas:
a) Eleccin de sus autoridades.

31

b) Decisin sobre el destino del deudor.

c) Aprobacin del rgimen de administracin o designacin del Liquidador, de
ser el caso.
d) Aprobacin del Plan de Reestructuracin o del Convenio de Liquidacin, de
ser el caso.
e) Nombramiento del Comit de Junta de Acreedores y delegacin de
facultades.
En el caso de que la disolucin y liquidacin del deudor se haya iniciado en
aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil (apercibimiento al deudor
de solicitar su disolucin y liquidacin), o de los supuestos previstos en el literal
b) del artculo 24.2 (prdidas acumuladas mayores al tercio del capital pagado)
y en el artculo 28.4 (prdidas acumuladas superen al capital social pagado),
la Junta de Acreedores se desarrollar en el lugar, da y hora sealados en
nica convocatoria. La Junta de Acreedores se podr instalar con la sola
asistencia de cualquier acreedor reconocido.
7.5. ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE ACREEDORES (7)
Como atribuciones de carcter general la Junta de Acreedores tendr las
siguientes:
a) Decidir el destino del deudor, pudiendo optar entre cualquiera de las
siguientes alternativas:
a.1. El inicio de una reestructuracin patrimonial
a.2. La disolucin y/o

liquidacin, con excepcin de los bienes

inembargables
b) Supervisar la ejecucin de los acuerdos que haya adoptado conforme al
literal anterior, para lo cual podr tomar todas las medidas que considere
pertinentes;
c) Solicitar al administrador o liquidador, segn el caso, la elaboracin de
informes econmicos financieros que considere necesarios para la adopcin
de sus acuerdos;

32

d) Designar de entre sus miembros a un Comit en el cual podr delegar en

todo o en parte las atribuciones que le confiere la Ley, la aprobacin del
Plan de Reestructuracin o Convenio de Liquidacin, segn el caso, y sus
modificaciones; y
e) En caso de que la Junta de Acreedores decida por la reestructuracin y opte
por la capitalizacin de sus acreencias, podr en cualquier momento ajustar
el patrimonio del deudor, previa auditora econmica, realizada por
auditores registrados ante el INDECOPI.
_______________________________________
(7) Vctor Carlos SCHWARTZMANN LARCO, La Junta de Acreedores en el rgimen de
reestructuracin empresarial, en Ius Et Veritas, N 9, 1994, pg. 97, ha sealado al respecto
que la decisin sobre el destino de la empresa es la decisin fundamental del proceso de
negociacin concursal, ya que esta decisin implica si la empresa permanece en el mercado o
si se extingue. Si la Junta de Acreedores optase por la permanencia de la empresa en el
mercado y la continuacin de sus actividades, la empresa ingresar en proceso de
reestructuracin econmica y financiera; en cambio, si opta por su extincin, la empresa saldr
del mercado a travs del proceso de liquidacin extrajudicial o del proceso judicial de quiebra.

7.6. MAYORAS REQUERIDAS PARA LA ADOPCIN DE ACUERDOS

La Ley inicialmente sealaba que los acuerdos de la Junta de Acreedores
relacionados al inicio de una reestructuracin patrimonial del deudor, a la
disolucin y liquidacin del mismo, al acuerdo de aprobacin del Plan de
Reestructuracin, del Convenio de Liquidacin y del Acuerdo Global de
Refinanciacin, y sus modificaciones, as como aqullos para los que la Ley
General de Sociedades exija mayoras calificadas, se adoptarn, en primera
convocatoria, con el voto de acreedores que representen crditos por un
importe superior al 66,6% del monto total de los crditos reconocidos por la
Comisin.
En segunda convocatoria los acuerdos se adoptarn con el voto favorable de
acreedores representantes de un importe superior al 66,6% del total de los
crditos asistentes.
Convocatoria
Primera Convocatoria

Acuerdos
66% del

Segunda Convocatoria

Reconocidos
66% de los Crditos Reconocidos

total

de

los

Crditos

33

Asistentes

Con excepcin de las disposiciones especiales contenidas en la Ley General

del Sistema Concursal, los dems acuerdos que se sometan a consideracin
de la Junta de Acreedores se adoptarn, en primera convocatoria, con el voto
de los acreedores que representen crditos por un importe superior al 50% del
monto total de los crditos reconocidos por la Comisin. En segunda
convocatoria se requerir el voto favorable de acreedores que representen un
importe superior al 50% del total de los crditos asistentes.
Con la modificacin realizada por el Decreto Legislativo N 1050 (27.06.2008)
se seala en cuanto al acuerdo de los acreedores identificados como
vinculados, cuando tengan que decidir sobre el destino del deudor, ya sea
sobre el Plan de Reestructuracin, el Convenio de Liquidacin, o el Acuerdo
Global de Refinanciacin, es suficiente para efectos de la votacin que
representen ms del 50%, y no el 66.6%, que sealaba la norma anterior.
Por otra parte, en cuanto al contenido del Plan de Reeestructuracin, ste debe
incluir un cronograma de pagos que comprenda la totalidad de las obligaciones
adeudadas hasta la fecha de la difusin del concurso (anteriormente no se
sealaba el momento o fecha de corte para establecer qu obligaciones
estaban comprendidas), con prescindencia de si dichas obligaciones han sido
reconocidas en el procedimiento. El cronograma de pagos deber especificar el
modo, monto, lugar y fecha de pago de los crditos de cada acreedor.
Igualmente,

establecer

un

rgimen

de

provisiones

de

los

crditos

contingentes.
Convocatoria
Primera Convocatoria

Acuerdos
50% del

Segunda Convocatoria

Reconocidos
50% de los Crditos Reconocidos

total

de

los

Crditos

Asistentes

34

CAPITULO VIII:

LOS CRDITOS POST CONCURSALES

Con la anterior LGSC, en relacin con los crditos generados con posterioridad
al inicio del concurso (artculo 16.3), tenamos que en los procedimientos de
disolucin y liquidacin eran susceptibles de reconocimiento los crditos
generados con posterioridad a la fecha de la publicacin de la difusin del
procedimiento concursal (artculo 32). Sin embargo, no estableca hasta qu
momento se poda realizar el reconocimiento de los crditos luego de esta
publicacin.
En ese sentido, con fecha 17 de febrero de 2004, la Sala Concursal del
Tribunal del INDECOPI, expidi la Resolucin N 0089-2004/SCO-INDECOPI,
recada en el Expediente N 197-1999-04-02/CRP-ODI-CCPL, por la que sent
el primer precedente de observancia obligatoria vinculado con la LGSC, ms
concretamente, con la hasta ese momento controvertida figura del fuero de
atraccin de crditos regulado en el artculo 74.6 de la misma.

35

Fue de este modo que, va la resolucin antes referida, la Sala Concursal

estableci que el fuero de atraccin de crditos que opera en los
procedimientos de disolucin y liquidacin comprende todas las obligaciones
del deudor concursado, con prescindencia de la fecha en que se devengaron, a
fin de incorporarlas en una nica masa pasible de un mismo tratamiento dentro
del concurso. Su vocacin es comprensiva de todos los crditos, pues en una
empresa en liquidacin se debe intentar recuperar los crditos adeudados
dentro de un solo marco que al mismo tiempo consolide una distribucin
eficiente de los perjuicios originados por la crisis entre todos los acreedores".
Con ello, claramente, expres su inclinacin respecto de la segunda de las
opciones interpretativas antes reseadas ya que, a su juicio, los crditos
devengados con posterioridad a la fecha en que se efectuara la difusin del
concurso incluidos aquellos devengados durante toda la vigencia del
procedimiento liquidatorio y hasta la declaracin judicial de quiebra del deudor
aunque excluidos los honorarios del liquidador y gastos necesarios efectuados
por ste para el desarrollo adecuado del proceso de liquidacin, siempre eran
susceptibles de reconocimiento, deviniendo todos en concursales.
Cabe sealar respecto del procedimiento liquidatorio en marcha (8) que
INDECOPI dispuso que el fuero de atraccin no comprenda las deudas
generadas por la implementacin del procedimiento en mencin, siempre que,
tales deudas constituyesen gastos necesarios en que debera incurrir el
liquidador para llevar a cabo dicha modalidad liquidatoria, respetando el plazo
de ley.
En esa oportunidad, el INDECOPI justific su opcin interpretativa en el
sinnmero de problemas fcticos que la implementacin ordenada del
procedimiento liquidatorio haba suscitado hasta antes de la entrada en
vigencia de la LGSC.

36

Resulta que la Ley de Reestructuracin Patrimonial (LRP) no contuvo nunca

regulacin alguna que permitiese la celeridad y orden necesarias en todo
procedimiento concursal de disolucin y liquidacin; no contuvo nunca, entre
otras, reglas en materia de fuero de atraccin de crditos. De esta manera, el
trato diferenciado entre crditos devengados antes y despus de la fecha de
publicacin de la resolucin que someti al deudor a concurso fue la regla,
producindose con ello tal como se ha hecho notar en lneas precedentes
escenarios, por dems, desordenados, injustos y fraudulentos respecto del
pago preferente del crdito debidosegn fuese concursal o postconcursal;
pudiendo afirmarse que los procedimientos de disolucin y liquidacin llevados
a cabo durante la vigencia de la LRP fueron antes que ordenados y
expeditivos; caticos y prolongados.
_________________________________________
(8) Procedimiento liquidatorio permitido por la LGSC, alternativo al que normalmente implica el
cese definitivo de las actividades productivas del deudor concursado.

De este modo, lo que el INDECOPI pretendi al optar por la interpretacin del

fuero de atraccin que se analiza bajo este acpite, fue dejar atrs los
problemas hasta ese momento presentados respecto del pago de los crditos
durante el procedimiento liquidatorio, pues haber interpretado el artculo 74.6
de la LGSC de otra forma lase, de la manera en que lo sugera la segunda
interpretacin no hubiese contribuido en mucho a tal fin, logrndose con ello
un simple movimiento de la fecha de corte, del da de la difusin del concurso
al da del acuerdo de disolucin y la creacin de un nuevo crdito post
concursal, corriente, ya no generado en la primera de las fechas nombradas,
sino a partir de la segunda, repitindose el defecto regulatorio de la ley
concursal derogada, solo que con otro perodo de tiempo. Razn por la cual,
dicha interpretacin fue desdeada.
Con todo, es preciso sealar que el INDECOPI hacia enero del presente ao
cambi de opcin interpretativa. Hoy aunque con matices la autoridad
concursal conviene, en materia de fuero de atraccin, con la opcin que fuese
descartada en un primer momento.

37

El precedente de observancia obligatoria que acabamos de analizar, fue dejado

sin efecto por la Resolucin N 00882-2004/TDC-INDECOPI expedida por la
Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI el 06 de
diciembre de 2006. Esta resolucin, sentando nuevo precedente, interpret que
acordada o dispuesta de oficio la disolucin y liquidacin del patrimonio
concursado, no era que, la figura del fuero de atraccin implicaba la absorcin
de todos los crditos debidos por aqul, a fin que fueran susceptibles de ser
reconocidos por la autoridad concursal y de all igualmente tratados bajo
idnticas reglas de juego, apuntalando a proteger el crdito colectivo de tal
forma, sino que, tal era la nueva e indiscutible fecha de corte a los efectos de
determinar cundo un crdito, para el caso de un procedimiento liquidatorio,
deba ser considerado concursal o post-concursal dependiendo de su fecha de
devengo anterior o posterior a aquella en que propiamente fue acordada o
dispuesta la disolucin y liquidacin del patrimonio antes mencionado.
De este modo, la autoridad concursal dispuso que en aplicacin del fuero de
atraccin de crditos regulado en el artculo 74.6 de la LGSC, los crditos
susceptibles de ser reconocidos por la autoridad en los procedimientos de
disolucin y liquidacin iniciados por acuerdo de Junta de Acreedores o
dispuestos de oficio por la Comisin de conformidad con el artculo 96.1 de la
citada Ley, tanto en su modalidad de liquidacin con cese definitivo de
actividades productivas como en su modalidad de liquidacin en marcha, son
aquellos devengados hasta la fecha en que se acuerda o se dispone de oficio
la disolucin y liquidacin del patrimonio en concurso; siendo que: (i) para el
caso especfico de procedimientos de liquidacin directa (9), los crditos
sujetos al proceso liquidatorio son aquellos devengados hasta la fecha de
difusin de la situacin de concurso (lo cual es fcilmente comprensible si se
atiende a que en dicha misma fecha se declarar la disolucin y liquidacin del
patrimonio concursado, por lo que se sigue la lgica anteriormente sealada);
(ii) los intereses derivados de obligaciones de carcter concursal, aunque
devengados con posterioridad a la fecha de la liquidacin, sern determinados
y pagados por el liquidador al momento de cancelar los crditos reconocidos en

38

el concurso (lo cual asimismo se entiende si se tiene en cuenta su carcter

accesorio para con el capital que es crdito concursal).
En este punto, es menester resaltar la lectura que la autoridad concursal tiene
del artculo antes citado respecto a los pasivos generados con posterioridad a
la nueva fecha de corte. En efecto, todos los pasivos post-concursales, a su
juicio, necesariamente constituyen gastos del procedimiento liquidatorio, por lo
que su pago deber efectuarse preferentemente con el producto de la
realizacin de los bienes del concurso.
No nos cabe la menor duda de que el pago de los gastos del procedimiento
debe ser preferente al de los dems crditos, pues ello es consecuente con la
finalidad
__________________________________
(9) Regulados en los artculos 24.2, 28.4 y 30 de la LGSC.

lneas arriba referida perseguida por el procedimiento liquidatorio. No

obstante como se ver ms adelante no es, precisamente, cierto, que todos
los crditos post concursales siempre constituyen gastos del procedimiento,
como la autoridad concursal lo propone. Ello es lo ideal, pero tal cual la LGSC
ha regulado el tema, ello no necesariamente habr de ser as.
Pero, en qu sustenta la autoridad concursal su nueva opcin interpretativa
en materia de fuero de atraccin? Al respecto seala el INDECOPI en un
apartado de su resolucin, que su interpretacin se sustenta en el hecho de
que la adopcin del acuerdo liquidatorio conlleva el cese de cualquier actividad
productiva y por ende la imposibilidad de que se generen nuevos crditos
contra el patrimonio concursado, pudiendo surgir nicamente crditos contra el
patrimonio en liquidacin, los mismos que como ya se seal no requieren
de reconocimiento administrativo. Afirmacin sta que, tal cual lo venimos
sealando, no resulta ser exacta si se est a lo dispuesto por la propia
regulacin concursal permisiva de la generacin de nuevos crditos contra el
patrimonio concursado no resultando todos gastos del procedimiento, los
39

cuales requieren, a los efectos de hacer eficaz la finalidad para la que se

promovi el procedimiento liquidatorio, su pleno reconocimiento por la
autoridad concursal.
Sobre ello, diversas resoluciones del Tribunal del Indecopi, sealaron hasta que
momento se poda realizar dicho reconocimiento, as a travs de la Res. N
2272-2007/TDC-INDECOPI (14.12.2007), la cual es un precedente de
observancia obligatoria, se estableci que en los procedimientos de disolucin
y liquidacin, la Comisin de Procedimientos Concursales resulta competente
para reconocer los crditos devengados desde la fecha de publicacin de la
situacin de concurso hasta la declaracin judicial de quiebra del deudor.
De tal manera, que la nueva disposicin modificatoria precisa, que en los
procedimientos

de

disolucin

liquidacin

sern

susceptibles

de

reconocimiento los crditos post concursales, hasta la declaracin judicial de

quiebra del deudor o conclusin del procedimiento concursal.
CAPITULO IX: LIMITACIONES A LOS ACUERDOS DE DISPOSICIN DE
ACREENCIAS LABORALES DENTRO DE PROCESOS
CONCURSALES
La Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI mediante Resolucin N
0707-2006/TDC-INDECOPI (29.05.2006) ha establecido un precedente de
observancia obligatoria referido a los acuerdos de disposicin de acreencias
laborales

previsionales

dentro

de

un

procedimiento

concursal,

especficamente a los acuerdos de condonacin de dichos crditos, lo que de

por s contraviene el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales
establecidos en el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado,
adoleciendo por lo tanto dichos acuerdos de nulidad.
En el procedimiento concursal iniciado contra Sociedad Industrial Textil S.A.,
los acreedores reunidos en Junta acordaron la reestructuracin de la empresa,
motivo por lo cual y conforme a lo establecido en la Ley del Sistema General
Concursal;

Ley

27809

(08.08.2002),

se

present

un

Plan

de

40

Reestructuracin que entre otros aspectos contemplaba la condonacin de la

totalidad de deudas de dicha empresa, a excepcin de las obligaciones
tributarias; es decir, inclua tanto la condonacin de las deudas de naturaleza
laboral como las de naturaleza previsional.
En este contexto, reunidos los acreedores en Junta para efectos de aprobar o
desaprobar dicho plan de reestructuracin, el mismo fue aprobado por mayora,
habindose impugnado por parte de los acreedores previsionales (AFPs) la
aprobacin de dicho acuerdo, sustentando dicha impugnacin en la
contravencin de lo dispuesto por la Ley del Sistema Privado de Administracin
de Fondos de Pensiones, segn la cual las AFP carecen de facultades para
condonar bienes distintos al dinerario a efectos de cobrar la deuda previsional;
y aun ms, se vulnera el principio establecido en el artculo 24 de la
Constitucin Poltica del Estado, desde que la mencionada condonacin implica
una renuncia por parte de los trabajadores de sus crditos laborales.
En primera instancia dicha impugnacin fue declarada improcedente por la
Comisin, sustentndose en que las normas que regulan el procedimiento
concursal permiten la condonacin de deudas de cualquier naturaleza con
excepcin de las de carcter tributario, resultando por lo tanto vlido la
condonacin de las obligaciones laborales y previsionales, no correspondiendo
aplicar las normas contenidas en la Ley del Sistema Privado de Administracin
de Fondos de Pensiones y su reglamento.
Contra la mencionada decisin se interpuso apelacin, resolviendo la Sala
revocar la Resolucin de primera instancia, declarando la nulidad del Acuerdo
adoptado y disponiendo que la Junta de Acreedores se rena nuevamente para
adoptar un acuerdo respecto del Plan de Reestructuracin. Asimismo, la Sala
de Defensa de la Competencia en atencin al caso planteado ha establecido el
siguiente precedente de observancia obligatoria:
"Es invlido cualquier acuerdo adoptado por la Junta de Acreedores, mediante
el cual los acreedores titulares de crditos de origen laboral y previsional
renuncien o sean privados de los derechos de cobro que la Constitucin

41

Poltica del Per y la ley les reconoce, atendiendo al carcter irrenunciable de

tales derechos, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo
26 de la Poltica del Per.

En el caso referido en el prrafo anterior,

corresponder a la autoridad concursal declarar de oficio la nulidad del acuerdo

adoptado, en ejercicio de la atribucin conferida por el numeral 2 del artculo
118 de la Ley General del Sistema Concursal."
Siendo un precedente administrativo de observancia obligatoria que dilucida
una controversia suscitada entre la aplicacin de diversas normas de
naturaleza previsional, laboral, concursal y constitucional, referidos al
tratamiento de los crditos laborales y previsionales en una situacin de
concurso, consideramos conveniente proceder a analizar los argumentos de la
Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI, conforme al siguiente
detalle:
9.1. LA NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL
Seala la Sala que los procedimientos concursales constituyen mecanismos
diseados por el ordenamiento jurdico para la atencin y solucin de los
conflictos que se generan cuando una persona natural o jurdica enfrenta una
situacin de crisis patrimonial y deviene en insolvente; resultando necesario
para dicho fin el establecimiento de un rgimen transitorio y excepcional para
que las partes cuyos intereses de tipo patrimonial hayan sido afectados con la
situacin de concurso del deudor, puedan actuar colectivamente a fin de tomar
decisiones sobre la forma de recuperacin de sus crditos adeudados.
En este contexto, todos los acreedores del deudor son llamados a participar en
el procedimiento concursal, dado que ste es un procedimiento colectivo que
no se desarrolla en beneficio de uno o determinados acreedores, sino de la
totalidad de ellos (10).

42

Esta reunin de los acreedores en Junta est regulada por el principio de

igualdad en el trato, que tiene por finalidad el proteger el legtimo derecho de
cobro de la totalidad de acreedores afectados, distribuyndose los beneficios y
prdidas en funcin a la proporcin que cada crdito represente en la masa
concursal (11).
Ahora bien, las decisiones adoptadas en Junta de Acreedores se rigen por el
principio mayoritario, por lo que son los acreedores que representan la mayora
de los crditos reconocidos quienes hacen prevalecer su voluntad en el
proceso.
Dichos acuerdos deben ser acatados y cumplidos por el deudor y todos los
acreedores, incluso aquellos que votaron en contra de la decisin mayoritaria y
_______________________________________
(10) As lo precisa el artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Concursal Ley N 27809.
(11) Artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley N 27809.

quienes por cualquier motivo no se pronunciaron; mientras tales decisiones no

transgredan disposiciones normativas de orden pblico ni desnaturalicen la
obtencin de los objetivos propios del sistema concursal, siendo estos los
lmites a la libertad de autorregulacin de los intereses que confluyen en el
concurso.

9.2. EL TRATAMIENTO DE LOS CRDITOS LABORALES Y PREVISIONALES

EN LA ACTUAL LEGISLACIN NACIONAL
Conforme a lo sealado por la Sala, en el mbito concursal se considera que
son crditos laborales privilegiados con el primer orden de preferencia, adems
de las remuneraciones y los beneficios sociales de los trabajadores, aquellas
obligaciones adeudadas a los sistemas privados de pensiones (12), en
concordancia con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 856 (04.10.96). Por
lo que se puede concluir que en nuestro ordenamiento legal, las obligaciones

43

adeudadas a las entidades Administradoras de Fondos de Pensiones

constituyen crditos laborales, gozando de un privilegio absoluto en su pago
frente a cualquier acreedor, por lo que requieren de una tutela especial a fin de
garantizar la efectiva proteccin de los derechos de los trabajadores como
beneficiarios de los mismos.
Este rgimen de proteccin legal de los derechos de los trabajadores encuentra
su sustento primordial en la Constitucin Poltica del Per, en cuyo artculo 24
se seala expresamente que el pago de la remuneracin y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del
empleador.
El Precedente seala que el fin tuitivo perseguido por las normas laborales
podra ser fcilmente burlado si el trabajador, apremiado por la necesidad de
obtener un empleo o conservar su puesto de trabajo, y ante la incapacidad real
de imponer condiciones de trabajo dada su posicin de desventaja en la
______________________________
(12) Artculo 42 de la Ley N 27809, modificado por la Ley N 28709 (12.04.2006).

relacin laboral, se ve compelido a renunciar a los derechos que la ley

reconoce y que ha obtenido como fruto de su trabajo. Con el objeto de evitar
dicha situacin, la Constitucin ha consagrado la irrenunciabilidad de los
derechos laborales como un principio que complementa al principio protector,
en el sentido que garantiza la tutela efectiva de los intereses patrimoniales de
los trabajadores frente a las pretensiones de su empleador, mediante la
ineficacia de todos los actos por los cuales aquellos abdiquen de los derechos
que legalmente les corresponden.
En este contexto, el numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del
Estado establece como uno de los principios fundamentales en materia laboral
el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales reconocidos por la
Ley y por esta norma fundamental.
Pero debe entenderse que lo establecido en la norma constitucional no opera
como un principio absoluto, pues de acuerdo a la finalidad protectora que
subyace en dicho principio, la prohibicin alcanza a todos aquellos actos del

44

trabajador que impliquen una renuncia o abandono de sus derechos, lo cual

conlleva a la prdida de los beneficios patrimoniales objeto de los mismos; pero
no impide que el trabajador pueda transferir, compensar e incluso gravar tales
derecho, si es que estos actos de disposicin no importan una renuncia en la
medida que la contraprestacin que reciban le genere un beneficio econmico.

9.3. LOS CRDITOS LABORALES Y PREVISIONALES EN LA LEY GENERAL

DEL SISTEMA CONCURSAL
La Ley General del Sistema Concursal ha establecido, por ejemplo, en el
numeral 2 de su artculo 69, que se sanciona con invalidez la renuncia de los
acreedores laborales a su orden preferente de cobro. Este precepto legal
consagra implcitamente la irrenunciabilidad de los derechos de crdito de
origen laboral, teniendo en consideracin que la privacin de cualquier efecto
legal de la renuncia de orden de prelacin de pago del crdito laboral el cual
est indisolublemente ligado al derecho del crdito tiene por objeto garantizar
la satisfaccin del inters patrimonial del acreedor laboral, mediante la
proteccin de su derecho de crdito, incluso contra los propios actos de
disposicin de su titular.
No obstante lo anterior, cabe sealar que en el procedimiento concursal la
voluntad individual de cada acreedor cede ante la voluntad mayoritaria de la
colectividad de acreedores reunidos en Junta, la cual, como hemos sealado,
tiene en principio, el poder de imponer a la minora de acreedores decisiones
que impliquen la modificacin, e incluso, la extincin de sus derechos de
crdito, en los trminos regulados en los inciso 68.3 y 68.5 del artculo 68 de la
Ley N 27809, a fin de implementar los mecanismos elegidos por la Junta de
Acreedores para obtener una recuperacin eficiente de los crditos
comprendidos en el procedimiento.

45

Sin embargo, siendo la Constitucin la norma fundamental sobre la cual se

erige el ordenamiento jurdico del Estado, sus disposiciones prevalecen sobre
la ley y sobre las dems normas de inferior jerarqua. Por tanto, debe
entenderse que el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales
resulta aplicable no slo en el supuesto previsto en el numeral 2 del artculo 69
de la Ley General del Sistema Concursal, sino que su mbito de proteccin se
extiende a todos aquellos actos realizados por los acreedores laborales en el
marco de la Junta de Acreedores y, en general, durante el procedimiento
concursal que pudiera significar una renuncia ejercer su derecho de cobro. En
consecuencia, precisa el Tribunal que corresponde aplicar la norma
constitucional que establece la irrenunciabilidad de los derechos laborales con
preferencia a las disposiciones contenidas en la Ley General del Sistema
Concursal, referidas a las atribuciones de la Junta de Acreedores para regular
el pago de dichos crditos, por lo que todo acuerdo adoptado por la Junta de
Acreedores que signifique una renuncia o prdida de los derechos de cobro
legalmente establecidos a favor de los acreedores laborales carecer de
validez, por contravenir la proteccin constitucional de tales derechos.
9.4. LA CONDONACIN DE LA TOTALIDAD DE CRDITOS CONCURSADOS
Precisa la Sala que la finalidad del procedimiento concursal es la superacin de
la situacin de insolvencia econmica y financiera por la que atraviesa el
deudor y que se traduce en la falta de pago de sus obligaciones. La obtencin
de dicho objetivo, presupone, necesariamente, la satisfaccin de los derechos
de crdito afectados por la cesacin colectiva de pagos, hasta dnde lo permita
el patrimonio del deudor concursado.
De acuerdo a lo sealado en el numeral 1 del artculo 66 de la Ley N 27809,
el Plan de Reestructuracin es el negocio jurdico mediante el cual la Junta de
Acreedores escoge el mecanismo destinado a implementar la reestructuracin
econmico financiera del deudor, con el objeto de procurar, a travs de la
superacin de la crisis patrimonial de ste, el pago del ntegro de las
obligaciones sometidas al concurso.

46

En el caso planteado, la Sala en atencin a las razones esgrimidas por los

acreedores para aprobar la condonacin de sus crditos, supone que stas
estn orientados a validar actos de disposicin realizados por el deudor a favor
de dichos acreedores y que presumiblemente afectaran en forma ilegtima las
posibilidades de pago de los crditos de los dems acreedores, quienes
adicionalmente a ello veran frustrado de manera definitiva el ejercicio de sus
derechos de cobro por la condonacin de los mismos; por lo que esta
aprobacin de la condonacin de deudas no solo resulta contraria al principio
de buena fe que debe regir las relaciones colectivas desarrolladas en el marco
del concurso, sino que adems, constituye un ejercicio abusivo del derecho de
voto de los acreedores, pues impide que el sistema concursal alcance su
objetivo de convertirse en un instrumento eficaz de proteccin del crdito.

CAPITULO X:

DISOLUCIN Y LIQUIDACIN

Respecto del Sistema Concursal Peruano, en el especfico caso del

procedimiento de disolucin y liquidacin se advierte como objetivo primordial
el realizar los activos del patrimonio concursado (13) cuyo valor se supone
mayor fuera del mercado que dentro del mismo, a efectos de, rpidamente,
pagar con lo obtenido, el pasivo debido, logrando de esta manera no solo el
recupero del crdito, sino adems la salida ordenada del mercado del
patrimonio mencionado. As, como podr vislumbrarse cumpliendo el
procedimiento de disolucin y liquidacin con su objeto inmediato, cumple
asimismo, con aqul otro mediato y ltimo que, por lo dems lo enmarca, a
saber: la proteccin del crdito.

47

Siendo ello as, qu es el fuero de atraccin de crditos?, en qu consiste?

Consideramos imprescindible a efectos de dar oportuna respuesta a las
interrogantes planteadas, esbozar previamente la nocin de aquello que
autorizada doctrina tiene a bien denominar crdito concursal, por oposicin a
su par postconcursal, siendo nuestra intencin delinear an someramente
las distintas consecuencias jurdicas que ser titular de uno u otro, entraa.
Sobre la nocin de sendos tipos de crditos, concretamente, los artculos 15,
16 y 32 de la LGSC sealan que el crdito comprendido en el concurso
lase crdito concursal es aqul proveniente de obligaciones del deudor
originadas hasta la fecha de la publicacin de la resolucin que someti a
concurso al citado deudor, siendo que todo aqul devengado con posterioridad
a dicha fecha, resulta siempre, postconcursal.
Ahora bien, qu efectos genera ejercer la titularidad de uno u otro? Pues, en
vista que los crditos post-concursales nunca se incorporan al procedimiento
_________________________________
(13) Ello sin perjuicio de la posibilidad de liquidar en marcha a la persona concursada, siempre
en miras de maximizar el valor del patrimonio para favorecer la mayor y mejor recuperacin del
crdito.

concursal, los mismos no se atienen a las reglas que rigen ste suspensin de
su exigibilidad, entre otras, resultando siempre susceptibles de cobro
inmediato. A este efecto, el titular de crdito post-concursal, puede siempre
afectar, ejecutar y, en general, implementar cualquier accin contra el
patrimonio deudor concursado, ya que a ste no alcanza respecto de crditos
postconcursales el marco de proteccin legal especialmente previsto para el
caso en que se vea amenazado mediante cualesquiera acciones de cobro
por parte de acreedores titulares de crditos concursales.
Por lo dems, en la lnea del aludido cobro inmediato de los crditos postconcursales, debe sealarse que su recuperacin se torna siempre bastante
expeditiva al no respetar el orden de prelacin previsto por ley, para el pago de
sus similares concursales, pudiendo darse de esta manera, el injusto escenario
ya dentro del procedimiento liquidatorio- en el que un acreedor quirografario
48

post-concursal termine siendo beneficiado con el pago de su crdito a travs de

la realizacin del patrimonio del deudor antes que un acreedor laboral o uno
garantizado, siendo estos ltimos, acreedores concursales de primer y tercer
rango de preferencia.
Nuevamente, entonces, qu es el fuero de atraccin de crditos? Pues, es
una figura de excepcin del Derecho Concursal, de poca data en nuestro medio
(14), que ha sido legalmente recogida para el supuesto especfico del
procedimiento liquidatorio del patrimonio sometido a concurso a los efectos de
posibilitar el reconocimiento, por la autoridad concursal, de todos los crditos
mantenidos frente a aqul, independientemente de la fecha de su devengo o
nacimiento, con el fin de que aquellos crditos que nacieron luego de la fecha
de publicacin de la resolucin que someti a concurso al patrimonio
concursado crditos post-concursales sean incorporados al procedimiento
liquidatorio deviniendo concursales para recibir idntico tratamiento a los que
desde siempre estuvieron comprendidos en el procedimiento.
________________________________
(14) Atendiendo a que recin es reconocida por la actual LGSC.

En otras palabras, dado un procedimiento de disolucin y liquidacin del

patrimonio sometido a concurso sea por acuerdo adoptado en Junta de
Acreedores o por disposicin de oficio de la autoridad concursal en virtud del
fuero de atraccin, todo crdito existente frente al patrimonio concursado,
devendr, excepcionalmente, a la fecha de su reconocimiento por la autoridad
concursal respectiva, en crdito concursal o estructural, sometido a las mismas
reglas de juego de aquellos otros que lo fueron segn la regla general
establecida en el artculo 32 de la LGSC desde la fecha de publicacin de la
resolucin que dispuso el sometimiento a concurso del patrimonio antes
aludido.
En la LGSC, el fuero de atraccin se halla regulado en el artculo 74.6 (15),
siendo precisamente que, de la redaccin de la parte final del mismo, surgieron
dos interpretaciones directamente vinculadas con el alcance real del fuero de
49

atraccin, discutindose el carcter concursal o no de los crditos devengados

con posterioridad a la fecha en que se haba acordado o dispuesto de oficio, la
disolucin y liquidacin del patrimonio en concurso.
En efecto, resulta que la parte final del artculo en comentario enmarcado en
el contexto del procedimiento liquidatorio en que procede el fuero de atraccin
de crditos dispone que "corresponde a la Comisin emitir las resoluciones de
reconocimiento posteriores a la fecha de difusin del concurso considerando
para tal efecto la fecha de la reunin que acuerda la disolucin y liquidacin",
siendo que algunas Comisiones del Indecopi, tuvieron una doble lectura de ello,
a saber: (i) que el reconocimiento de crditos regulado en tal artculo, deba
proceder nicamente hasta la fecha en que la junta de acreedores adoptase el
_____________________________________
(15) Artculo 74.6.- Conforme lo establecido en el artculo 16.3 con el acuerdo de disolucin y
liquidacin se genera un fuero de atraccin concursal de todos los crditos, debiendo incluso,
los titulares de crditos generados con posterioridad a la fecha establecida en el Artculo 32,
presentar sus solicitudes de reconocimiento de crditos, para efectos de su participacin en
Junta y su cancelacin en el procedimiento, de ser el caso. Corresponde a la Comisin emitir
las resoluciones de reconocimiento posteriores a la fecha de difusin del concurso
considerando para tal efecto la fecha de la reunin que acuerda la disolucin y liquidacin".

acuerdo de disolucin y liquidacin, siendo sta una nueva fecha de corte

(16) para la determinacin de cundo un crdito resultaba concursal o no, o (ii)
que
tenan competencia para pronunciarse respecto de todos los crditos en tanto
no concluyera el proceso de liquidacin, no existiendo "fecha de corte" alguna,
deviniendo todo crdito reconocido incluso dentro del procedimiento liquidatorio
e independientemente de cundo se haya originado, en concursal.
A raz de los precedentes de observancia obligatoria recados en la Res. N
2272-2007/TDC-INDECOPI (14.12.2007), que citamos anteriormente, y la Res.
N 0532-2008/TDC-INDECOPI (12.09.2008) se ha establecido y precisado
sobre el acuerdo de disolucin y liquidacin, y concretamente sobre el fuero de
atraccin, que dicho acuerdo genera un fuero de atraccin concursal de
crditos, por el cual se integran al procedimiento concursal los crditos post

50

concursales, a fin de que todas las obligaciones del deudor concursado, con
prescindencia de su fecha de origen, sean reconocidas en el procedimiento. El
reconocimiento de los crditos otorga a sus titulares derecho de voz y voto en
la Junta de Acreedores, as como derecho de cobro en tanto el patrimonio
concursal lo permita (artculo 74.6).
Asimismo, establece que los acreedores que obtuvieron el reconocimiento
tardo de sus crditos tendrn derecho de voz y voto en la Junta de
Acreedores, una vez que sea adoptado el acuerdo de disolucin y liquidacin.
Por otra parte, el artculo 74.8 seala que el fuero de atraccin de crditos no
comprende las deudas generadas por la implementacin de la liquidacin en
marcha prevista en el numeral 74.2 del artculo 74 de la LGSC, siendo que
dichas deudas deben ser canceladas a su vencimiento.
__________________________________
(16) Pues la primera est dada por la fecha de publicacin de la resolucin que somete al
patrimonio a procedimiento concursal, segn una lectura concordada de los artculos 16 y 32
de la LGSC.

CONCLUSIONES

Sin duda, las modificaciones introducidas en la LGSC han precisado algunos

conceptos que originaban ciertos conflictos en la prctica como es el caso del
objetivo de la Ley. Asimismo, ha precisado algunos artculos en cuanto a
fechas, conceptos y otros temas importantes como el de infracciones y
sanciones, las facultades y obligaciones del liquidador, el registro de entidades
administradores y liquidadoras, etc.
Finalmente, cabe sealar que las modificaciones introducidas entrarn en
vigencia a los treinta (30) das siguientes de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano. Por otra parte, ha derogado de manera expresa los artculos 35,
49, 131 y la Stima Disposicin Final de la LGCS, como tambin el artculo

51

37 del TUO de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de

Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo N 054-97-EF.
El objetivo del sistema concursal es trasladar la crisis del deudor a sus
acreedores, otorgndoseles normativamente una potestad evaluadora y
decisoria, a efectos de maximizar sus derechos crediticios, asumiendo las
responsabilidades de su actuacin.
Solamente habr que recalcar que, para efectos de este ensayo, tomamos el
trmino crisis en su sentido original como es el de momento decisivo o instante
de juicios.
Finalmente, para el profesor Esteban Carbonell (2002), el verdadero objeto de
la ley concursal es realmente el cuidar los derechos de crditos puesto que se
da la opcin al acreedor alterna o de salvar a la empresa deudor o, en su
defecto, por terminar de liquidarla, dependiendo de lo que le convenga. Tal
objetivo estara orientado a enmendar el rumbo de los distintos agentes del
mercado, siendo stos los que utilicen este mecanismo de reflotamiento, para
reordenar metas, dependiendo de la viabilidad del negocio o en defecto de ello,
aislarse del mismo, con la consecuente salida del mercado.
De acuerdo a las investigaciones realizadas desde el ao dos mil dos, fecha en
la que entr en vigencia la Ley General del Sistema Concursal, de ahora en
adelante LGSC, hasta el ao dos mil siete, en la ciudad de Chiclayo no exista
ningn procedimiento concursal preventivo, y esto no ha cambiando en estos
dos ltimos aos, los motivos son diversos entre ellos, esta el desconocimiento
de parte de los asesores legales de los deudores de la existencia de los
procedimientos concrsales, y esto se debe a la falta de cultura preventiva,
pues los deudores empresarios buscan acceder a este tipo de procedimientos
cuando ya se encuentran inmersos en una situacin de crisis propiamente
dicha, otra de las causas es seguir manteniendo sus fuentes de financiamiento
y poder de manera errnea sacar a flote su negocio. Mientras sigamos viviendo

52

en una sociedad donde no se tome conciencia de la prevencin comercial y

financiera, muchas empresas van a salir del mercado y como consecuencia
muchos trabajadores se quedaran sin sus puestos de trabajo y con ello
suspendido su proyecto de vida.

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