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Alumno: Lzaro Serna Salgado

Prof. Armando Verdugo Martnez
Materia: Derechos Humanos.
Universidad Latina

LEGISLACIN PENITENCIARIA MEXICANA

En el presente ensayo se abordara el tema de la legislacin penitenciaria

mexicana, sobre todo se analizara la norma humana y la norma jurdica en la
aplicacin de las legislaciones a los centros penitenciarios mexicanos. A
continuacin, expondr, una recopilacin de las leyes y reglamentos sobre la
legislacin penitenciaria mexicana enfocado a nivel federal y estatal para el
Estado de Morelos.
En primer trmino, es relevante enfatizar que Mxico tiene una larga tradicin
penal sustantiva y adjetiva que parte del siglo pasado. En el mbito ejecutivo
penal, la legislacin ms relevante son las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados, que fueron dictadas en 1971.

Los diversos ordenamientos que abordan el tema son:

a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos

Expedida por el Constituyente de 1917. En el catlogo de garantas destacan
las relacionadas con el sistema penal y penitenciario, contenidas en los
artculos 13 a 23. En ellos se sientan las bases para la obtencin de la libertad
caucional.

En particular el artculo 18constitucional:

[...] Los gobiernos de la federacin y de los estados organizarn el sistema
penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin
social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares
separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
b) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Los artculos relacionados con el tema son el 27, fraccin XXVI, y el 28,
fraccin XI.

c) Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para

toda la Repblica en Materia de Fuero Federal
Este ordenamiento ha sido objeto desde su promulgacin, el 12 de agosto de
1931 de mltiples reformas que lo han ajustado y actualizado a las doctrinas
nacional e internacional. En l se regulan la sustitucin de sanciones, as como
los requisitos para la condena condicional y para la obtencin de la libertad
preparatoria.
d) Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Este cdigo, vigente desde el 30 de agosto de 1934, ha tenido reiteradas
modificaciones, que han reducido su carcter inquisitorio original, con lo cual se
ha intentado adecuarlo al sistema acusatorio que est previsto en la
Constitucin.
e) Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal
Este ordenamiento legal est vigente desde el 29 de agosto de 1931; sin
embargo, ha tenido modificaciones similares a las del cdigo federal.
f) Ley de Normas Mnimas sobre la Readaptacin Social de Sentenciados. Esta
ley acoge, ntegramente, las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el
Tratamiento de Reclusos. Tiene vigencia a partir del 19 de mayo de 1971.
g) Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal y
para toda la Repblica en Materia Federal
El texto de esta ley se basa, esencialmente, en las Reglas Mnimas de
Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijin), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), las Reglas de Naciones Unidas para
la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
Tiene vigencia a partir del 22 de febrero de 1992.
h) Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura
Esta ley, vigente a partir del 27 de diciembre de 1991, fue la primera en
establecer la nulidad de la confesin del detenido rendida ante autoridad
distinta del Ministerio Pblico o del juez, o emitida sin la asistencia de un
defensor o persona de confianza. Ello signific un avance importante en la
lucha contra la tortura.
i) Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
Este ordenamiento legal, publicado en el Diario Oficial el 29 de junio de 1992,
crea para Mxico la figura del ombudsman. En bsqueda de una defensa
integral de los derechos de los presos establece, en materia penitenciaria,
competencia concurrente entre la Comisin Nacional y las comisiones locales.

j) Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Publicada en el Diario Oficial el 22 de junio de 1993. En Mxico hay una
comisin de derechos humanos por cada entidad federativa, con lo que se
integra el sistema de ombudsman ms grande del mundo 32 comisiones
locales y una nacional. La del Distrito Federal, que tiene considerable
presencia entre la poblacin y en los medios de difusin, es la que ha obtenido
mejor respuesta a sus peticiones por parte de las autoridades.
k) Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin
Est vigente desde el 13 de febrero de 1989. Regula, en sus artculos 2o.,
fracciones I a XX, y 20, fracciones I a XXVI, la materia penitenciaria.
l) Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social
En este reglamento, que fue expedido el 30 de agosto de 1991, se establecen
los derechos y las obligaciones de los reclusos y de las autoridades.
m) Reglamento de la Colonia Penal Federal de Islas Maras. Ordenamiento
legal expedido el 17 de septiembre de 1991. Contiene la normatividad de la
nica colonia penal del pas.
n) Reglamento de Reclusorios y Centro de Readaptacin Social del Distrito
Federal. Este reglamento, expedido el 11 de enero de 1990, se aplica a los
centros de reclusin de la capital de la Repblica.
o) Reglamento del Patronato para la Reincorporacin Social por el Empleo del
Distrito Federal. Este ordenamiento legal crea un patronato destinado a ayudar
a conseguir empleo a las personas que cumplieron sentencias privativas de la
libertad.
p) Instructivo de Visita de los Centros Federales de Readaptacin Social.
Regula el rgimen de visitas ntima y familiar a los reclusos.
q) Tratados y convenios de extradicin e intercambio de reclusos con distintos
pases. En estos documentos se establecen los requisitos para que un
presunto delincuente sea detenido y trasladado a otro pas a Mxico y
viceversa, y para que los extranjeros sentenciados en Mxico o los mexicanos
sentenciados en el extranjero puedan cumplir sus condenas en los pases de
origen.
r) Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal y para
toda la Repblica en materia federal. Ordenamiento que regula la situacin de
los menores que incurren en conductas previstas en el Cdigo Penal. A su vez,
las dems entidades federativas tienen su propia ley de la materia. Todos los
ordenamientos prevn que los menores sean confinados en lugares separados
de los adultos.

s) Programa Nacional de Imparticin y Procuracin de Justicia 1995-2000.

Documento en el que se sentaron las bases de la materia. Finalmente, cabe
acotar que las 31 entidades federativas de la Repblica Mexicana tienen una
legislacin similar.
t) Reglamento de la Ley de Reinsercin Social y seguimiento de
Cautelares para el Estado de Morelos.

Medidas

En el artculo 1, se regula que: Este Reglamento es de carcter obligatorio y

regular las actividades a desarrollar que corresponden al Poder Ejecutivo del
Estado para dar cumplimiento a la Ley de Reinsercin Social y Seguimiento de
Medidas Cautelares.
El presente Reglamento establece las normas conforme a las cuales deben
funcionar los Establecimientos Penitenciarios, a fin de que en ellos se preserve
la seguridad, sin menoscabo de que se brinde a los internos un trato que
atienda a lo dispuesto por el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en materia de
tratamiento de reclusos.
Por su parte, el artculo 2. Este Reglamento tiene como finalidad desarrollar en
el interno el respeto a su dignidad y a la de los dems, promoviendo la
adquisicin, conservacin y fortalecimiento de valores ticos, morales, cvicos
y sociales que le
permitan, al obtener su libertad, reincorporarse
adecuadamente a la sociedad. Durante el lapso que dure la reclusin, deber
procurarse, tanto la reinsercin social de los sentenciados, como la no
desadaptacin de imputados y aquellos que se encuentren detenidos en virtud
de una peticin de extradicin.
u) ley de Reinsercin Social y Seguimiento de Medidas Cautelares.
Artculo 2.- Aplicacin de la ley. Este ordenamiento tiene por objeto establecer
las bases para la coordinacin entre autoridades judiciales y administrativas en
las siguientes materias:
I. La administracin, ejecucin y vigilancia de las medidas cautelares y el
cumplimiento de las condiciones impuestas con motivo de la suspensin
condicional del proceso;
II.- La ejecucin y vigilancia de las penas y medidas de seguridad impuestas
mediante sentencia que haya causado ejecutoria;
III. La ejecucin y vigilancia de los sustitutivos penales y la condena
condicional;
IV. Lo relativo a la concesin, revocacin y vigilancia del tratamiento
preliberacional, libertad preparatoria y remisin parcial de la sancin;
V.- La reinsercin social de los sentenciados;

VI.- Las bases generales del Sistema Estatal Penitenciario, as como la

organizacin, funcionamiento y rgimen interno de los establecimientos
penitenciarios en la Entidad;
VII.- Los tratamientos y programas encaminados a prevenir la reincidencia
delictiva;
VIII.- Las facultades, derechos y obligaciones de las autoridades encargadas
de la aplicacin de esta ley, y
IX.- La aplicacin, ejecucin y supervisin del cumplimiento de las medidas
cautelares privativas de la libertad y de ejecucin de las medidas
sancionadoras para adolescentes.
v) Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social En sus
artculos 5 y 6 fracciones I, II, III, IV, V, VI,VII habla del sistema penitenciario.
w) Ley Federal del Sistema Penitenciario y de ejecucin de sanciones (2011)
x) REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS (O
REGLAS DE TOKIO). Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
(o Reglas de Tokio), adoptadas en 1955, constituyen principios y reglas para
una buena organizacin penitenciaria y el tratamiento de los reclusos, marcan
los parmetros mnimos que deben cumplir las administraciones penitenciarias
en los ms distintos campos como la diferenciacin entre los reclusos, las
condiciones de los lugares destinados a ellos, la alimentacin, los servicios
mdicos, etctera.
Las Reglas abordan lo relativo a la administracin general de los
establecimientos penitenciarios, aplicables a todas las categoras de reclusos,
a saber: criminales o civiles, en prisin preventiva o sentenciados, y aqullos
sujetos a una medida de seguridad o de reeducacin ordenada por un juez.
Otro de los aspectos de estas Reglas Mnimas es la aplicacin de las
categoras de reclusos a que se refiere cada seccin.
En efecto, el artculo 18 representa una garanta de seguridad jurdica, porque
es un conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias
previas a que debe sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para
generar una afectacin vlida de diferente ndole en la esfera del gobernado,
integrada por el summum de sus derechos subjetivos.
Aqu se establecen los medios y propsitos del sistema penal enfocados a la
readaptacin social, con base en el trabajo, la capacitacin para el mismo y la
educacin. As, una vez cumplida la condena, la persona ser capaz de
conducirse con base en las reglas de conducta para la convivencia social. La
readaptacin social, bien entendida [...] slo quiere poner al individuo en

condiciones de no delinquir nuevamente, dndole los elementos para valorar,

regular y orientar su conducta, sin privarlo de capacidad de decisin.
La Constitucin asume la readaptacin social de las personas privadas de
libertad como una garanta en beneficio de las personas presas, en el sentido
de la reinsercin del individuo en la sociedad mediante el trabajo, la
capacitacin para ste y la educacin entendida sta de acuerdo con la
acepcin sealada en el artculo 3 Constitucional.
Por ello, no debe entenderse la readaptacin en el sentido de la induccin de la
conducta o la conversin de la personalidad de las personas privadas de
libertad, concepcin que entra en contradiccin con lo establecido por nuestra
Carta Magna.
Asimismo, un sistema penitenciario que no haga valer los derechos humanos
de las personas que confluyen en sus distintos espacios no puede considerarse
como efectivo; por tanto, el principio de readaptacin queda entredicho,
obligando a todas las instancias involucradas con la prevencin y readaptacin
social a plantear un nuevo modelo que se adecue a las necesidades que
demanda la poblacin.
Si el Estado incumple su funcin de tutelar los derechos humanos atenta
directamente contra su propia legitimidad y pone en peligro la soberana que el
pueblo ejerce a travs de ste. La salvaguarda de las garantas individuales de
las personas privadas de la libertad es una atribucin del Estado, el cual debe
establecer un rgimen de ejecucin de penas que garantice la seguridad
jurdica de las personas y condiciones de vida dignas, sin importar su situacin
jurdica
Como vemos, la norma humana en el tratamiento de los reclusos, es que el
trabajo de los reclusos deber ser remunerado, es decir, que puedan trabajar y
as proveer alimento a sus familias. Adems, de que se les capacite para que
cuando cumplan con sus sentencias puedan reincorporarse a la sociedad. Por
otra parte, se les provea oportunamente de tratamientos mdicos. Se ofrezcan
actividades educativas y culturales, y den al recluso acceso a una biblioteca
adecuada. Asimismo, que todos los reclusos tengan derecho a observar los
principios de su religin y a tener acceso a un ministro de dicha religin. Entre
otras normas humanas que tienen los reclusos como personas humanas.

Bibliografa

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n274.pdf

http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/poblacion/reclusos/pris
ion.pdf

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PRISIN. Alicia Azzolini Bncaz,

Luis de la Barreda Solrzano, Anglica Ortiz Dorantes, Julieta Ovalle Piedra,
Julia Sabido Ruisnchez, Antonio Snchez Galindo. Primera edicin: Enero de
1997.