Apostila Complementar Cidadania e Interculturalismo1

CIDADANIA E
INTERCUTURALISMO:
Apostila complementar
FTC DIGITAL | CIDADE DIGITAL 2010
CIDADANIA E INTERCULTURALISMO
IMES
Instituto Mantenedor de Ensino Superior Metropolitano S/C Ltda.
William Oliveira
Presidente
MATERIAL DIDTICO
Produo Acadmica
Adroaldo Belens | Autor
Produo Tcnica
Hugo Mansur | Reviso de Texto
Equipe
Ana Carolina Paschoal, Andra Arglo, Andrei Bittencourt, Augusto Sanso, Aurlio Corujeira, Fernando Fonseca,
Joo Jacomel, Joo Paulo Neto, Jos Cupertino, Jlia Centurio, Lorena Porto Seres, Lus Alberto Bacelar,
Paulo Vinicius Figueiredo e Roberto Ribeiro.
Imagens
Corbis/Image100/Imagemsource
2010 by IMES
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2010
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SUMRIO
1
BLOCO TEMTICO 1- A CIDADANIA.......................................................................................................... 4

1.2
TEMA 01 - A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS .................................................................. 4

1.2.1
1.2.2
1.2.3
Contedo 2 - Direitos Humanos, Justia Social e Violncia. ............................................. 4

Contedo 3 - As Minorias sociais, Incluso e Excluso Social no Contexto Urbano ......... 8
Contedo 4 - Movimentos Sociais, a Cidadania e Polticas Pblicas de Sade, Educao,
Segurana Pblica e Habitao........................................................................................... 9
1.3
TEMA 02 - A CIDADANIA NO MUNDO CONTEMPORNEO........................................................ 27

1.3.1
1.3.2
Contedo 5 - A Globalizao, o Estado, o Terceiro Setor e o Terrorismo ......................... 27

Contedo 7 - Mundo Contemporneo I: a Cidadania, as Emoes e as Relaes de
Gnero ............................................................................................................................... 30
BLOCO TEMTICO 2 - A INTERCULTURALIDADE ................................................................................. 34

2.2
TEMA 03 - A FORMAO CULTURAL DO BRASIL ...................................................................... 34

2.2.1
2.2.2
Contedo 10 - Cultura Brasileira e a Sociodiversidade: Multiculturalismo, Tolerncia,

Incluso.............................................................................................................................. 34
Contedo 12 - Pluralidade Religiosa: um dilogo permanente com o outro e a educao
intercultural. ....................................................................................................................... 35
2.3
TEMA 04 - A VIRTUALIDADE E A URBANIDADE ......................................................................... 38

2.3.1
Contedo 13 - A Sociedade da Informao: o mundo virtual e a incluso e excluso digital

........................................................................................................................................... 38
REFERNCIAS ...................................................................................................................................................... 40
BLOCO TEMTICO 1- A CIDADANIA
1.2
TEMA 01 - A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS
1.2.1
CONTEDO 2 - DIREITOS HUMANOS, JUSTIA SOCIAL E VIOLNCIA.
VIOLNCIA
Introduo:
AexpressodaviolncianoBrasilsearticulacomoutrasquestessociaisquenecessariamentepre
cisamdeaesarticuladascomoutraspolticaspblicasafimdeconstruirterritriodepazecidadania.
Aviolncia,mesmosendoalgoqueseconcebecomoculturalmentepartedoscontextossociais
vividospelahumanidade,aindaassimprecisamosconstruiroutroslastrosderelaoqueseexpres
semnanoviolnciaenapromoodeumaculturadepaz.
Aquiseroapresentadosalgunsconceitosquecaracterizamaviolnciaealgumaspolticasp
blicasasquaisvmsendotransformadasaolongodotempo.
AViolnciacomoQuestoSocial
Todasassociedadesconhecemaviolnciacomoumfenmenotambmsocialecultural.Para
Minayo(1994),naconfiguraodaviolnciasecruzamproblemasdapoltica,daeconomia,damo
ral, do Direito, da Psicologia, das relaes humanas e institucionais, e do plano individual. Neste
sentido, na discusso sobre a violncia perpassa uma reflexo multidisciplinar, de modo que seja
capazdeabrangertodaasuacomplexidade.
Aconvivncianoscentrosurbanostrouxeconsigoanecessidadedorespeitoaosdireitosalhei
os,condioindispensvelharmoniasocial,sobpenadaimpossibilidadedeconvivnciaemsocie
dade.Emmuitoscasos,apolticadeseguranapblica,atento,tidacomomaiseficiente,quando
h uma enrgica ao dos rgos policiais e jurdicos, visando punir os transgressores, aplicando
lhespenasrigorosas,sempreocupaoderepararodanocausado.
Asegurana,comoumanecessidadeessencialdoserhumano,fundamentalparaaculturade
paznasociedade.Aspessoasqueresidemnosgrandescentrosurbanosdefrontamsecomainsegu
ranaprovocadapelosdesequilbriosdetodaordemnavidamoderna.Estescentrossolugareson
deseexprimem,pelaquestosocial,aviolncia,quesegundoValla(1999),geradapeladivulgao
macia de crimes ocorridos nas grandes cidades e, por vezes, em cidades de porte mdio, e que
transportadaindistintamenteparaospontosmaisdistantesdoterritrionacional,osquaispassama
viver,solidariamente,omesmoclimadeinseguranavividopelosgrandescentros.
Asvtimasdaexpressodaquestosocialdaviolnciasentemsenasmesmascondiesdasv
timasdocrimeedemonstramasensaodeseremaqualquermomentoatacadasnasmesmascondi
es.Ditoemoutraspalavras,seaviolnciafazpartedaprpriacondiohumana,elaaparecede
formapeculiaremsociedadesespecficas,trazendoparaodebatepblicoquestessociais,vivencia
das individualmente, uma vez que somos, enquanto cidados, ao mesmo tempo sujeitos e objetos
destefenmeno(MINAYO,1994).
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Numesforodetrazerotemaparaareflexocientfica,conseguesehojeapresentarumaclassi
ficaobastantegeral,masquepermite,pelomenos,noreduziloaomundodadelinqncia.Mi
nayo(1994),conformemostradoaseguir,apresentaalgumascategorias.
ViolnciaEstrutural
Entendesecomoaquelaqueofereceummarcoviolnciadocomportamentoeseaplicatanto
sestruturasorganizadaseinstitucionalizadasdafamliacomoaossistemaseconmicos,culturaise
polticos que conduzem opresso de grupos, classes, naes e indivduos, aos quais so negadas
conquistasdasociedade,tornandoosmaisvulnerveisqueoutrosaosofrimentoemorte.
ViolnciadeResistncia
Constituisedasdiferentesformasderespostadosgrupos,classes,naeseindivduosoprimidos
violnciaestrutural.Estacategoriadepensamentoeaogeralmentenonaturalizada;pelocontr
rio,objetodecontestaoerepressoporpartedosdetentoresdopoderpoltico,econmicoe/oucultu
ral. tambm objeto de controvrsia entre filsofos, socilogos, polticos e, na opinio do homem co
mum,justificariaresponderviolnciacommaisviolncia?Melhornoseriaaprticadanoviolncia?
Taisdificuldadesadvmdofatodeafontedaideologiadajustia,damesmaformaquequal
queroutraideologia,estaremrelaodinmicacomasrelaessociaisecomascondiesmateriais.
ViolnciadaDelinquncia
aquelaqueserevelanasaesforadaleisocialmentereconhecida.Aanlisedestetipodea
o necessita passar pela compreenso da violncia estrutural, que no s confronta os indivduos
unscomosoutros,mastambmoscorrompeeimpulsionaaodelito.
Adesigualdade,aalienaodotrabalhoenasrelaes,omenosprezodevaloresenormasem
funodolucro,oconsumismo,ocultoforaeomachismosoalgunsdosfatoresquecontribuem
para a expanso da delinquncia. Portanto, sadismos, sequestros, guerras entre quadrilhas, delitos
sobaaodolcoolededrogas,roubosefurtosdevemsercompreendidosdentrodomarcoreferen
cialdaviolnciaestrutural,dentrodeespecificidadeshistricas.
Parafazeraanlisedaquestosocialdaviolnciaeasuasformasdeexpresso,utilizamosas
contribuiesdeDaMatta(1982,apudMINAYO,1994),cujomesmorecomendaaseguintepostura
metodolgicarelacionaledialtica:
Primeiramente,deveseadotarumaperspectivahistricanaanlise,isto,especificarasuadi
nmicanotempoenoespao,correlacionandoacomoutrosfatores,semabandonaroseucarterde
universalidadeeabrangncia;
Segundo,evitarumadiscussodevisvalorativoenormativo,ouseja,umdiscursoafavorou
contra,quedificultaoentendimentodofenmeno.Assim,comotodofenmenosocial,aviolncia
umdesafioparaasociedade,enoapenasummal.Elapodeserelementodemudanas;
Terceiro,relacionarocrimenorma;odesvioregra;oconflitosolidariedade;aordemdesor
dem;ocinismoconscinciaeaosociais.Porqueocrimeeocastigo,aordemeadesordem,aviolncia
eaconcrdiarevelam,tambm,asformasdepropriedadeedegoverno,bemcomoasleisdomercado.
Essasrecomendaespodemsertomadassobumaperspectivadecategoriassociaisparaanli
sedestaquestosocial.
5
ParaMinayo(1997,p.5),quandoqueremoscalcularoriscodeviolncianumarea,podemos
fazerapartirdeduasperspectivas:a)Oriscodesofrerviolnciaparapessoasquemoramnessarea,
independente de onde se produza essa violncia; b) Risco de sofrer violncia para pessoas que se
encontrametransitamnumarea,independentedeonderesidam.
Nessaperspectiva,considerasequeaviolnciaestlocalizadaemreasdemaiordensidadepopu
lacional,eondemaisseconcentraentreessapopulaomaioresndicesdedesigualdade.Todavia,nose
podemaisatribuiraviolnciaapobreza,poiselaestpresenteemquaseemtodasasclassessociais.
SociedadedaInformaoeaviolncianosJogosEletrnicos
Asociedadedainformaopossuiimportantesferramentas:Acomunicaoeainformao
emtemporeal,nasquaisasrelaesempresariaisepessoaissofacilitadaspelolivreeirrestrito
acessoainternet.
Avidadiriaencontraseemummundodigitalizado,eissofezcomquemuitosdoscostumes
evaloresdasociedadefossemsubstitudos.Hqueconsiderarqueexistemformasdeestmuloavio
lncia,disseminadapelagrandemdiaoumesmopelosgamesoucomunidadesvirtuais.
Omundovirtualemvriasfacetasqueseapresentaentreessas,especialmentesobreasmdias
digitais,ascomunidadesvirtuaiseosgames.Essatemsidoumarealidadenavidademuitaspessoas
quetmodireitodeexercerplenamenteacidadania.Resgatandoalgunstextosjexpostosnomodu
loprincipal.Essainiciativatemcomoobjetivoarticularastemticasemvistadefacilitaracompreen
sodosleitoresestudantesdestadisciplina.
Aredemundialdecomputadoresforneceumainfinidadedeespaosepossibilidadesdeinte
rao,produodesaberesesocializaodeinformaes.PorissoaInclusoDigitaldeveserpara
todososcidados,semdistino,paraquepossammanterassuasinteraescomomundocontem
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porneo.Aindaquesaibamosquenemtodosparticipamdasmudanasdestemundoemqueainte
raofaceafacedeixadeserprioridademxima.
Apesar de os jogos serem caracterizados como um meio de entretenimento h outra vertente
dosmesmosquenosepodeesquecer:aviolncia.
Paradiscutiressatemtica,escolhiumtextodeLynnAlves(2003)paraaanliseepelofatode
leserumdosmaioresestudiososnoassunto.SegundoAlves,asrepresentaesdaviolnciasempre
fizerampartedocotidianodassociedadesorganizadas,sejasobaformaderituais(religiosos,famili
ares,militaresetc.),dosjogosoudaarte.
Essasrepresentaesdespontamcomomecanismossociaisdecontroledosinstintosdeagressi
vidades que vo sendo sublimados com a entrada do homem nas instncias da lei, trazidas pelas
necessidadesdeorganizaosocial.
Aoladodefilmeseprogramastelevisivos,osjogoseletrnicosso,hoje,umdosprincipaisve
culosderepresentaodaviolncia.
Aproblemticadaviolnciadeveseranalisadacomoumfenmenosocialeafetivoqueenvol
vequestesligadassperspectivasscioeconmicas,culturais,polticasefamiliaressuscitadaspela
vidaurbanacontempornea,assimcomoopapelesignificaodasrepresentaesviolentas.
Estassoefeitosdeumasociedadequegeraumaviolnciaeumaagressividadequesemani
festam de diversas formas: nas guerras, na violncia urbana, nos comportamentos agressivos, no
consumodasrepresentaessimblicas.
Osjogoseletrnicos,muitomaisdoquegeradores,socatalisadores,deumaviolnciaindivi
dualesocialeassumemumpapelpositivonaregulaodasociedadeatual.Nouniversodosjovens,
osgames(incluindoosviolentos)ocupamumlugardeconstruosimblica,namedidaqueaossu
jeitosimersosnessemundo,temoprazerdever,sentireagir,aomesmotempoemquemobilizamo
desejo de arriscar constantemente,de vencer desafios, alcanar objetivos, abrindo simultaneamente
vriasjanelascognitivas.
Em vista disso tudo que foi discorrido sobre a violncia, considerase que existem meios de
proliferaodaviolnciaeasuasocializao.Sejapelosmeiosdecomunicaosejapelajogoseletr
nicos. Cabe salientar que os dados constados pelos aparelhos do Estado e organismos no
governamentais,demonstramqueaviolnciaprovocaumforteimpactonasadepblica,quealm
deoutrosfatorestemsidovtimadessaquestosocialbastantepresentenasrelaessociaisnoBrasil.
Juventude,ViolnciaeSade
SegundodadosdaOPAS(2007),osadolescentesrepresentavamcercade20,3%dapopulao
dopasecontribuamcom2,4%damortalidadegeralem2004,compredominnciademortesmas
culinasporacidenteseviolncias.Aindaqueessesdadossejamde2007,mesmoassimfenmenono
se alterou em anos posteriores, em vista de que existe um proeminente crescimento dos ndices de
violncianascidadesdegrandeemdioportedopas,
relevanteataxademortalidadenapopulaoadolescentemasculina(99,0por100.000habi
tantes)superaemmuitoataxafeminina(34,9por100.000habitantes).Asprincipaiscausasdemorte
entreoshomensforamasagresses(34,2%),osacidentesdetrnsitoterrestre(16,9%),oafogamento
(6,3%),oseventoscomintenoindeterminada(4,0%)easlesesautoinfligidas(3,2%).Noperodo
19962004,asmortesporagressesaumentaram26,3%,masosriscosdemorrerpelasdemaiscausas
diminuram,porexemplo,poracidentesdetrnsitoterrestre22,3%,porafogamento28,2%,porsui
cdio8,5%eporleucemia8,0%(OPAS,2007).
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Operfildemortalidadedestegrupodifereentreoshomenseasmulheres;assim,ascincopri
meiras causas de morte masculina so externas, enquanto que as duas primeiras causas de morte
femininasoexternaseaterceirasoascausasmaternas(4,6%dosfalecimentos).
As internaes por traumatismos resultantes de acidentes e violncia representaram 9,4% do
total de 1.314.408 das internaes hospitalares registradas neste grupo de idade em 2005. Entre as
hospitalizaesporcausasexternassedestacamasquedas(41,8%)eosacidentesdetrnsito(15,8%).
Entretanto,aviolnciatambmnaturalizadacomoumavertentenomundocontemporneo
comumprocessodesocializaodecrianaseadolescentes.Asadedosjovens,osjogoseletrnicos
nasociedadedainformaoeavulnerabilidadesocialdaspopulaes terminamsendofatoresque
dificultamapazsocial.
CONTEDO 3 - AS MINORIAS SOCIAIS, INCLUSO E EXCLUSO SOCIAL NO CONTEXTO URBANO
1.2.2
AInclusoeaExclusoSocial
OentendimentodaInclusoSocialdependedeumaconceituao.Paraisso,etimologicamente,
querdizerincluirsignificainserir,introduzir,compreender;esocialdizrespeitoaumasocieda
de,poisumaparticipaodosdireitospolticos,sociaisecivisprevistosnaConstituioBrasileira.
O conceito de incluso inseparvel do de cidadania, e se refere aos direitos que as pessoas
tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. Mais a frente,
vocterelementosparadistinguir,conformealiteratura,ostrstiposdedireitoosdireitoscivis,
polticosesociaisprevistosnaConstituioBrasileira.
Por outro lado, s existir Incluso Social se as pessoas tiverem acesso informao e ao
conhecimento;aousodetecnologia;aoinvestimentoeminfraestruturaeaosocial,almdavon
tade e determinao das autoridades polticas para realizar os projetos de desenvolvimento em
suasdiversasmodalidades.
Noentanto,todasaspolticaspblicassoanalisadasutilizandosedeconceitoscomognero,
exclusoeinclusosocial,cidadania,etniaeraa,cultura.Taistermos,analisadosisoladamenteper
demosentidodinmicoeconcreto.Tornaseumcorpotericosemarticulaocomarealidadedos
fatosedascondieshistoricamenteconstrudos.
Ummovimentoqueteveincionadcadade1980dosculoXX,maisprecisamenteem1981,
quandoaONUOrganizaodasNaesUnidasrealizouoanointernacionaldaspessoasdefici
entes.Foiapartirdesteeventoqueoconceito deincluso foisendoparmetroparaasdiscusses
sobreasquestesqueenvolviamtemassobreosdireitoshumanos.
Aideiadeinclusoumamanifestaosocialbastantecontempornea,quevemsendode
fendida e difundida entre os mais variados setores da sociedade. As evidncias histricas de
monstram que este fenmeno surgiu e se desenvolveu relacionado, principalmente, a causa da
defesadapessoacomdeficincia.
InclusoSocialumaaoquecombateexclusosocialgeralmenteligadaapessoasdeclasseso
cial,nveleducacional,portadordedeficinciafsicaemental,idosasouminoriasraciaisentreoutrasque
notmacessoavriasoportunidades.Incluirsocialmenterequercriarcondiesdignasaosmaisneces
sitados,oportunizandoosdeparticiparemdadistribuioderendadoPasdeformaequitativa.
Umasociedadeinclusivavalorizaadiversidadehumanaefortaleceaaceitaodasdiferenas
individuais. Neste modelo de sociedade aprendese a conviver, contribuir e construir juntos um
mundodeoportunidadesreais(noobrigatoriamenteiguais)paratodos.
Issoimplicanumasociedadenaqualcadaumresponsvelpelaqualidadedevidadooutro,
mesmoquandoesseoutromuitodiferentedens.
1.2.3
CONTEDO 4 - MOVIMENTOS SOCIAIS, A CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS DE SADE,

EDUCAO, SEGURANA PBLICA E HABITAO
PolticaPblica
Aspolticaspblicassoexpressesdeumconjuntodeacordosmultilateraisentreospasesno
sentidodealcanarosIDH(IndicadoresdeDesenvolvimentoHumano)maisinclusivosparaaspo
pulaesquevivemaabaixodalinhadepobreza.Sempromoverarticulaointersetorialdaspolti
caspblicas,poucoefeitosernotadonasuaaplicabilidade.
Estematerialdeestudovisafazeralgumasreflexessobreaspolticaspblicas,asrelaesdegne
ro,oterrorismoeaviolncia,buscandocompreendlanocontextoenassuasinterfacesetransversalida
des.AsformasdeexpressodadesigualdadeencontramsenaraizdosdesafiosqueoBrasilprecisaen
frentarparaalcanarmelhoresndicesdedesenvolvimentohumano.Entreessesdesafiosencontramsea
erradicaodoanalfabetismo,amelhoriadaqualidadedaeducao,areduodavulnerabilidadeambi
ental,dosconflitossociaisedaviolncia,areduodapobreza,damisriaedaexcluso,apromooda
diversidadeculturaleageneralizaodoacessosnovastecnologiasdainformaoedacomunicao.
Asdimensesgeogrfica,demogrficaeeconmicadoBrasilsosignificativas.Comumapopula
odemaisde185milhes,oBrasilfazpartedogrupodepasesquehojealcanandicesdecrescimento
econmico, juntamente com Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto.
Dentreosnovepases,oBrasilumdosmaispopulososdomundoequetambmsecomprometeua
encararaeducaocomofatordeimportnciachaveparaodesenvolvimento(OPAS,2009).
OBrasildotadodefortesetorindustrial,deproduoagrcolavastaediversificada,bemco
modericosrecursosnaturais.OBrasilpareceestarposicionadoparacompetirdeformaefetivana
economiaglobalizadadosdiasdehoje.Comumareade8,5milhesdequilmetrosquadrados,
umpasdegrandesdimensesterritoriais,exercendoforteinflunciaeconmicaegeogrficanosub
continentelatinoamericano.Aomesmotempo,juntamentecomoutrospasesemdesenvolvimento,
vemassumindolideranapolticaestratgica.
As caractersticas acima citadas descrevem um pas com enorme potencial que , entretanto,
limitado por desigualdade e discriminao persistentes. A proporo de pessoas que vivem abaixo
dalinhadepobrezatemdiminudo,masumterodosbrasileirosaindaviveabaixodalinhadepo
breza,combasenasmensuraesmaisrecentes.Noentanto:
[...]adesigualdadebrasileiratemcomponentesestruturaisqueestorelacionadosaumpas
sadocaracterizadoporummodelodeorganizaosocialaltamenteestratificado,noquala
escravidodesempenhoupapelimportante,epelaperpetuaodeprivilgiosdeclasseao
longodosdiversosregimespolticos(OPAS,2008,p.36).
A histria busca tratar os problemas sociais, polticos, econmicos e culturais dentro de um

contexto. Como fica explcito na citao acima, o passado de excluso j comeara na formao do
Brasil em 1500, sobretudo com a escravizao indgena e africana. Uma estrutura no se altera de
umahoraparaoutra,dependedeesforosdopoderpblicoedapressodosmovimentossociais.
Osrecursosdestinadosaspolticaspblicassoprovenientes,sobretudo,dooramentodase
guridadeerequeremadescentralizaoadministrativaeparticipaodapopulaonadefiniode
prioridades.Porm,asaesdeassistnciamostramsepaliativas,pelasuatendnciadereproduzira
pobreza sem fornecer subsdios para a sua superao. Tambm contam com recursos insuficientes,
sobretudo nos casos de acompanhamento de programas e projetos que identificam os grupos de
maiorvulnerabilidadesocial.
Percebemosque,emboratenhahavidoumgrandeavanodessaspolticasnaConstituioFe
deral de 1988 e que esta tenha se mostrado vanguardista com relao s conquistas sociais, ainda
notamosumgrandedistanciamentodotextonormativocomarealidadesocial.Osmovimentossoci
ais devem usar dos artifcios legais para pressionarem ainda mais o poder pblico para que esses
cumpram os dispositivos constitucionais, mas tambm devem propor novos mecanismos de ao
mais eficazes dos que os dispostos para que de fato o pas possa desempenhar uma funo social
democrticaeparticipativa(ARAUJOJR.,2003).
OrelatriodaUNESCOapresentaoconceitodepobrezacomoconsiderandoqueimplicano
apenasapobrezaabsoluta,quenocasobrasileirorespondepelofatode21,9milhesdepessoasvi
verememcondiesmiserveis,nemserestringefaltaderecursosresultantedodesempregooude
condiesdevidaprecrias,masestrelacionadatambmcidadaniaecultura.Umavezqueto
dosossereshumanospossuemdireitos,osindivduosquenoostmasseguradostambmsocon
sideradospobres.Nessesentido,adesigualdadeconferenovasdimensesaodesafiodaerradicao
dapobrezanumpascomooBrasil(UNESCO,2006).
10
POLTICAPBLICA:EDUCAO
Introduo:
Aeducaoumdireitofundamental,universaleinalienvel.deverdoEstadoimplemen
tarpolticaspblicascapazesdegarantirsuaqualidadesocial,bemcomooacessoepermanncia
detodosedetodas;construirespaosdeparticipaodireta,indiretaerepresentativa,nosquaisa
sociedadecivilpossaatuarefetivamentenadefinio,gesto,execuoeavaliaodepolticasp
blicaseducacionais.necessrioqueosgovernosgarantamprioridadederecursosfinanceirospa
ra a educao pblica, pois o compromisso com a qualidade tambm compromisso financeiro
comaeducao(BRASIL,CF,1988).
Nasltimasdcadas,temsidograndeosesforospormudanasnaeducaobsicabrasileira,
principalmentenofinaldosanosde1980,comaconsolidaodaConstituioFederalde1988,edu
rantetodooperododosanosde1990,repletodereformaseducacionais.Operodoquecompreende
1988a2002,umperodoimportanteparasefazeranlisedaslegislaesereformasfederaisnarea
daeducao.Muitosdessesdocumentosindicamoscaminhosparaaconstituiodepolticaspbli
casemeducao,notocanteaestruturacurricular,financiamentodaeducao,avaliaodedesem
penhoefluxoescolar,formaodocenteetambmaspectosespecficoscomognero,raaedireitos
humanos(UNESCO,2006).
Aqualidade e a igualdade continuam sendo desafios cruciais a serem enfrentados no Brasil,
umavezqueambossoessenciaisparaatendersnecessidadesdopaseparaaconstruodeuma
sociedadedeconhecimento.Aspesquisasmostramquegrandeparceladosalunosdediferentesn
veiseducacionaisapresentadeficinciasemdisciplinascrticas.Abaixaabsorodeconceitoscient
ficosprejudicaainclusodessesindivduosnasociedademoderna(UNESCO,2009).
Paraconstituirumaanlisedasquestesinerenteseducaobrasileira,foiutilizadosfontesde
pesquisadaUNESCO,MinistriodaEducaoeInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica(IBGE).
Aeducaodeveestarvoltadaparaaprticadacidadania,deformadinmica,valorizandoe
respeitandoasdiversidadesdosalunos,estimulandoosmesmosaconstruremseuprocessodeco
nhecer,aprender,reconhecereconstruirsuaprpriacultura.
11
UmdesafioporumaEducaodequalidade
Para refletir sobre alguns dados sobre a educao no Brasil, utilizouse as informaes da
UNESCO,MECeOPASnosanosde2006a2008.Comisso,salientasequemuitosdessesdadosque
seguemrefereseaobancodedadosdessasorganizaes.
Nas ltimas dcadas, o pas apresentou avanos significativos que praticamente o fez atingir a
universalizaodoensinofundamentalobrigatrio(93,8%em2003).evidente,todavia,queoBrasil
aindaapresentadeficinciasnoacessoeducaoparaaprimeirainfnciaeensinomdio(MEC,2003).
Osistemaeducacionalbrasileirotemdemonstradodificuldadenodesenvolvimentodehabili
dadescognitivasdeimportnciaessencialparaavidacotidianaeevidenciadebilidadesnofomento
formaodevaloresquecapacitemoscidadosaumaparticipaoativanasociedade,etambmna
promoo do desenvolvimento humano sustentvel (UNESCO, 2003). Esses so princpios funda
mentais para o processo de ensinoaprendizagem e a formao para o exerccio da cidadania, com
respeitosdiferenasdesexo,raa,religiosa,entreoutrosaspectos.
Quantoalfabetizao,apesardosesforosgovernamentaisenogovernamentaisedosignifica
tivoaumentonosndicesdealfabetizaoverificadosnasltimasdcadas,nmerosquechegamaa
proximadamente15,2milhesdepessoascomidadesuperioranoveanos,aindahmuitoanalfabetos.
12
Oanalfabetismoaindaaltoentreapopulaoadulta(13,6milhes),particularmentenasreas
rurais,noNordeste(8,3milhes)eentreafrodescendente(18,2%dapopulaoafrodescendente,em
2001,segundooMinistriodaEducao).
Ajuventudeestentreosmuitoanalfabetosdessepas.Cercadeummilhodebrasileiroscom
idadesentre15e24anosaindasoconsideradosanalfabetos.Deumaperspectivadegnero,alfabe
tizarapopulaofemininaaindarepresentaumdesafioprementeparaquesejamatingidosobjetivos
deDesenvolvimentodoMilnio.
Ajuventudeestentreosmuitoanalfabetosdessepas.Cercadeummilhodebrasileiroscom
idadesentre15e24anosaindasoconsideradosanalfabetos.Deumaperspectivadegnero,alfabe
tizarapopulaofemininaaindarepresentaumdesafioprementeparaquesejamatingidososObje
tivosdeDesenvolvimentodoMilnio.
13
Asdesigualdadesnaeducao
Existemgrandesdesigualdadesdopontodevistaracialetnico.Nasociedadebrasileira,espe
cialmentecomrelaoaalgunsgruposespecficos,taiscomoapopulaoindgena,apopulaoa
frodescendente,osquilombolas,apopulaocarcerriaeapopulaorural,estoexcludosdosseus
direitosconstitucionais(UNESCO,2009).
H forte correlao entre a origem tnica e as oportunidades educacionais. Associado a isso,
coexistemasdesigualdadessociaiseregionais,decertaformacontribuindoparaaexclusoeduca
cional em significativa parcela de jovens e adultos. Em 2003, embora 60% dos estudantes brancos
entre 15 e 17 anos estivessem matriculados no ensino mdio, o ndice correspondente populao
afrodescendenteeradeapenas32%.
Outraquestorelevanteadistororelativarazoidade/srie.Paraamesmafaixaetria,em
2001,ataxadematrculalquidarelativaaoensinomdiofoide51%paraapopulaobrancaede25%
paraapopulaoafrodescendente.Almdisso,em2001,ataxaparaapopulaoafrodescendentenose
igualavataxaparaapopulaobranca,comohaviasidoprevistoem1992(MEC,UNESCO,2005).
O Brasil atingiu resultados significativos com relao educao dos povos indgenas, ainda
queessaquestocontinuesendoumaprioridadeaseratendida.Entreas148.000crianasealunos
computadosem2004,78,7%estavammatriculadosnoensinofundamental,eapenas2,9%noensino
mdio.Nessecontexto,emergemdesafiosprementes,como,porexemplo,ofereceraessapopulao
umaeducaointerculturalebilngueeficaz,dandoespecialatenoformaoinicialecontinuada
dosprofessoresindgenas(MEC,2009).
EnsinoMdio,EnsinoTcnicoeEnsinoSuperior
prioridadenaspolticaseducacionaisdoBrasil,apreparaodosjovensparaavidaprofis
sional,visandocomqueessessejamfavorecidosasoportunidadesquevenhamaencontraremsua
vidaprodutiva.obvioqueessasalternativasdevemseravaliadasafimdegarantiroenfrentamento
dosdesafiosexistentesnessesetor.
OEnsinoMdio,at2005,matriculouaproximadamente9milhesdeestudantes:7,9milhes
(87,8%)nosetorpblico,sendoque3,9milhes(43,3%)destesnoturnonoturno.Dessetotal,4,7mi
lhes(52,2%)dosalunossituavamsenafaixaetriaentre15e17anos(MEC,UNESCO,2008).
EnquantonoEnsinoTcnico,amatrculanasescolastcnicasdenvelmdioalcanouaproxi
madamente 707.300 pessoas (7,86%). Os alunos com idade superior a 20 anos respondem por 66%
dessetotal,58%delesmatriculadoseminstituiesprivadas,sendoque83,5%concentravamsenas
regiesmaisdesenvolvidasdopas(SuleSudeste).importanteressaltarque,recentemente,oensi
nomdiofoiintegradoaoensinoprofissionaletcnicoem20(das27)unidadesdafederaobrasilei
ra,particularmentenasregiesNorteeNordeste.Estimasequeasnovasmatrculasnessamodali
dadeatinjam,em2006,ototalde62.000,esperandose,em2007,umaumentodemais53.000matrcu
las(MEC,UNESCO,2008).
JnoEnsinoSuperior,aolongodosltimosdezanos,ondicedematrculasnoensinosuperior
aumentou134%,devido,principalmente,participaodasinstituiesprivadasque,em2003,res
pondiamporaproximadamente70,8%dasmatrculas.Dessepercentual,67,7%estudavamnoturno
danoite(MEC,UNESCO,2009).
Apesardessasignificativaexpanso,oensinosuperior,noBrasil,aindarepresentaumdesafio.
Oacessosinstituiespblicasaindadeveserampliadoparaincluirumaproporomaiordosjo
venscomidadesentre18e24anos,principalmenteosprovenientesdascamadasmaisbaixasdapo
14
pulao(MEC,UNESCO,2009).Almdisso,asavaliaesindicamaexistnciadegrandesdiferenas
dequalidadeeducacionalentreasinstituies,particularmenteentreasinstituiesprivadas.
Aformaodosprofessorescondizentescomasnovasdemandasdaeducaoparaaqualifica
o e capacitao dos docentes, sobretudo para garantir qualidade no processo ensino
aprendizagem.Aperfeioaraformaoprofissionaldosprofessoresumamedidadesumaimpor
tnciaemqualqueresforovisandomelhoraraqualidadedaeducao(MEC,UNESCO,2009).
deimportnciavitalestabelecervnculosentreosresultadosdasavaliaesdeaprendizagem
eaformaodosprofessores,tantoainicialcomoacontinuada,afimdequeoprocessodeaprendi
zagememsaladeaulapossaserefetivamenterenovado.Igualmenteimportanteacriaodeplanos
decarreiraparaosprofessoreseosdemaisprofissionaisdareaeducacional.
Comoseobserva,apesardeaConstituiobrasileirapreservarosdireitosaoacessoeduca
odequalidadeaindasepercebeumcontextodeexclusodeumnmerosignificativodepesso
as,principalmenteosjovens.tarefadosgovernosfederal,estaduaisemunicipais,almdasorga
nizaessociaisenogovernamentaisconstruireimplantarpolticaspblicasquevenhaapromo
verainclusoscioeducacional.
Semainclusoscioeducacionalcolocaseemriscoapazsocialquehojecomprometidacom
asnovasquestessociais.Nestesentido,humaintrnsecarelaoemexclusoscioeducacionalea
seguranapblica,conformeserexplicitadoaseguir.
POLTICAPBLICASEGURANA:
Introduo
ASeguranaPblica,mesmosetratandodeumatemticamuitoabrangente,estintimamente
ligadaviolncia.Visandofazerumaabordagemdotemacorrelacionandoocomaviolncia,nose
pretendeperderdevistaaarticulaocomoutraspolticaspblicaseasformasdeexclusosocial.A
mximaqueaONU,UNESCOeoutrosorganismosgovernamentaisenogovernamentaisprenun
ciam,ofortalecimentodaculturadepaznasociedadecompromoodaequidadederaa,sexoe
gnero,econmica,religiosaecultural.
Agrandequestoseexplicitacomafaltadeacessoamaioriadapopulaoaosdireitossociais
garantidospelaConstituioFederal.Osproblemasrelacionadoscomoaumentodastaxasdecrimi
nalidade,dasensaodeinsegurana,sobretudonosgrandescentrosurbanos,adegradaodoes
paopblico,asdificuldadesrelacionadasreformadasinstituiesdaadministraodajustiacri
minal,aviolnciapolicial,aineficinciapreventivadenossasinstituies,asuperpopulaonospre
sdios,rebelies,fugas,degradaodascondiesdeinternaodejovensemconflitocomalei,cor
rupo,aumentodoscustosoperacionaisdosistema,problemarelacionadoseficinciadainvesti
gaocriminaledasperciaspoliciaisemorosidadejudicial,entretantosoutros,representamdesafi
osparaosucessodoprocessodeconsolidaopolticadademocracianoBrasil.Comoseobserva,so
muitostemasparaumtematocomplexonomundocontemporneo.
Entendese por Segurana Pblica, a garantia a proteo dos direitos individuais e assegura
mentoplenodoexercciodacidadania.Nestesentido,asegurananosecontrapeliberdadee
condioparaoseuexerccio,fazendopartedeumadasinmerasecomplexasviasporondetrafega
aqualidadedevidadoscidados.ASeguranaPblicaenquantoatividadedesenvolvidapeloEsta
doresponsvelporempreenderaesderepressoeoferecerestmulosativosparaqueoscidados
possam conviver, trabalhar, produzir e se divertir, protegendoos dos riscos a que esto expostos
(SOUZANETO,2007).
15
AConstituiode1988,baseslegaisparaSeguranaPblica
AConstituiode1988lhereservouaocaptuloespecfico(art.144),emqueacaracterizacomo
deverdoEstadoecomodireitoeresponsabilidadedetodos,devendoserexercidaparaapre
servaodaordempblicaedaincolumidadedaspessoasedopatrimnio(BRASIL,CF,1988).A
Constituioestabeleceaindaqueosrgosresponsveispelaseguranapblica:aPolciaFederal,a
PolciaRodoviriaFederal,aPolciaFerroviriaFederal,aspolciascivisestaduais,aspolciasmilita
reseoscorposdebombeiros.
SegundoSouzaNeto(2007),hduasgrandesconcepesdeseguranapblicaquerivalizam
desde a reabertura democrtica e at o presente, passando pela Assembleia Nacional Constituinte:
umacentradanaideiadecombate;outra,nadeprestaodeserviopblico.Nestabaseconceitual,
eleanalisaotemadaseguranapblica,conformeaConstituioBrasileira.
Aprimeiraconcebesecomomissoinstitucionaldaspolcias,opapeldecombateroscrimi
nosos,quesoconvertidoseminimigosinternos.Asfavelassoterritrioshostis,queprecisam
serocupadosatravsdautilizaodopodermilitar.
Apolticadeseguranaformuladacomoestratgiadeguerra,segundoSouzaNeto(2007).
E,naguerra,medidasexcepcionaissejustificam.Instaurase,ento,umapolticadeseguranade
emergnciaeumdireitopenaldoinimigo.
Asegundaconcepo,estcentradanaideiadequeaseguranaumserviopblicoaser
prestadopeloEstado.Ocidadoodestinatriodesseservio.Nohmaisinimigoacombater,
mascidadoparaservir.Apolciademocrtica,prestadoraquedeumserviopblico,emregra,
umapolciacivil,emborapossaatuaruniformizada,sobretudonopoliciamentoostensivo.
Apolciademocrticanodiscrimina,nofazdistinesarbitrrias:trataosbarracosnasfave
las como domiclios inviolveis; respeita os direitos individuais, independentemente de classe,
etniaeorientaosexual;nosseatmaoslimitesinerentesaoEstadodemocrticodedireito,como
entendequeseuprincipalpapelpromovlo(SOUZANETO,2007).
Aconcepodemocrticaestimulaaparticipaopopularnagestodaseguranapblica;va
lorizaarranjosparticipativoseincrementaatransparnciadasinstituiespoliciais.Paraela,afun
odaatividadepolicialgerarcoesosocial,nopronunciarantagonismos;propiciarumcon
textoadequadocooperaoentrecidadoslivreseiguais.Ocombatemilitarsubstitudopelapre
veno, pela integrao com polticas sociais, por medidas administrativas de reduo dos riscos e
pelanfasenainvestigaocriminal.
Entretanto,osnovosgestoresdaseguranapblicadevemenfrentarestesdesafios.Almdefa
zercomqueoamplodebatenacionalsobreotematransformeseemrealcontrolesobreaspolticas
deseguranapblica,implicandoanecessidadedeestimularumaaointersetorialqueestimuleo
estabelecimentodeparceriaentrergosdopoderpblicoedasociedadecivilpelagarantiadasegu
ranaequalidadedevidadoscidadosbrasileiros.
Asleissoregulamentaesquenosorientamsupostamentenadireodocumprimentodode
ver. E as polcias podem ser instrumentos democrticos e institucionais de preservao desse nosso
grandepatrimniocivilizatrio,aliberdade,quesoosdireitoscircunscritospelaprprialiberdade.
ParaoSecretrioNacionaldeSeguranaPublicadoMinistriodaJustia,LuizEduardodeMello
Soares,oBrasilnoprecisademaisleis,precisapraticarasleisqueexistem.Aoquesepercebeexis
tem leis suficientes, mas a nossa barbrie e a nossa insegurana pblica no decorrem de carncia
legal. O problema no normativo. A barbrie decorre da impunidade, da nossa incapacidade de
fazercomqueasleissejamaplicadas.Eessaincapacidadeenvolveumacriseinstitucionaldonosso
aparelhodeseguranapblica.
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fundamentalmenteimportantecorrigir,aperfeioar,reformarprofundamenteasnossasinsti
tuiesdeseguranapblicaparafazermoscomqueasleissejamcumpridas,e,paralelamente,tra
balhar a sociedade para que haja uma sensibilidade mais responsvel, sobretudo, nessas reas que
sochave,afinaldecontas.
CabesalientarquesegundodadosdoMinistriodaJustia,coexistemtrsmatrizesdacriminali
dadenoBrasil,sobretudoquandofocalizaacriminalidadeletal,queamaisgrave(BRASIL,CMARA
DOSDEPUTADOS,2003).Umamatrizconhecidaadotrficodearmasedrogasasdrogasfinanci
andoasarmaseasarmasintensificandoaviolnciaassociadaaosatoscriminososeexpandindo,inclu
sive,seunmeroesuaqualidade.Hainfiltraonasinstituiespblicasdocrimeorganizado.
Aoutramatrizadapistolagem,muitocomumaindaemEstadoscomooEspritoSanto,Esta
dos do Nordeste, Estados do Norte. A pistolagem envolve a profissionalizao do assassinato, do
homicdiooudohomicida,carreirasprofissionaisenegociaescominteressesprivadoslocaisque
fazemusodessasoluobrbara.
Comoseobserva,paracadamatrizhumconjuntodepolticaspblicas.Paraotrfico,funda
mental trabalhar com a qualificao dos aparelhos de segurana pblica, sobretudo da inteligncia,
comcapacidadedeinterceptaradinmicadalavagemdedinheiroquerealimentaoprocessocomin
tervenes preventivas inteligentes, sobretudo focalizando a juventude vulnervel para que no seja
atrada,seduzidapelotrficoeorealimenteouoamplieconstantemente.Hanecessidadedeumcon
juntopreventivoerepressivoqualificadoparaqueenfrentemosadequadamenteessasegundamatriz.
Paraamatrizdapistolagemexigepolciadecenteeumpoucodeinteligncia,investigao.O
Ministrio compreende que mais fcil e simples lidar com esse fenmeno, por razes de que esse
problemanosereproduz,consideradomaisoumenosesttico.Identificandose,pois,ospistoleirose
osassassinos,elessodetidos,amenosquehajarenovao,quedemorada,oproblemaseencerra.
A terceira matriz considerada um maior o problema. So os conflitos interativos que, por
condies muito particulares e pelo excesso de disponibilidade das armas, se convertem em trag
dias.EmSoPaulo,porexemplo,maisde60%doshomicdiosdolosossoperpetradoscombaseem
relaopassionaldescontrolada,numconflitotrivial.Socrimesdeorigementreaspasfteis,
dotipobrigadetorcidas,oualgumolhouparaooutrodeumaformainadequada,segundoospa
dreslocais,enfim,algumaumentouordioimpropriamente.Socrimesentreconhecidosquese
doquasesempreemcertoscenrios.Nessecaso,almdadisponibilidadeexcessivadearmasque
constituiofatordecisivo,almdousodolcool,aindaquesejanecessrioque,entretanto,devaser
compreendidonumcontexto(BRASIL,CMARADOSDEPUTADOS,2003).
HumagrandedeficincianaschamadasPolticasdeSeguranaaplicadasemnossosistema.
Convmsalientarqueemtodoopas,queasfunesdeprevenodocrime,policiamentoostensivo
eressocializaodoscondenadosestodivididasentreoEstado,asociedadeeainiciativaprivada.
Tomarmedidassriasergidasdecombatecriminalidadeepreservaodaseguranana
cional,adotandonovassoluestantonoquadrojurdicoeinstitucionalcomonooperacionalaltu
ra da sofisticao da criminalidade. Considerase necessrias polticas de combate criminalidade
queatinjamobemcomum,emrespeitoaosdireitosfundamentais.
Masnopodemospensaraseguranapblicasemaomenosdiscutiraviolncia.
17
POLTICAPBLICASADE:
Introduo
Asadedaspessoasnoumfenmenoisoladoesodecartersocial,especialmenteapobre
za,adesnutrioodesemprego,mastambmascondiesdegnero,etniaeraa.OsObjetivosde
DesenvolvimentodoMilnio(ODM)representamprecisamentecompromissosde189pasesnosen
tidodereduzirapobreza,afome,asdoenas,oanalfabetismo,adegradaodomeioambienteea
desigualdadedegnero.Caberessaltarqueentreessesfocarseosaspectosligadosasadearticu
ladocomoutraspolticaspublicasjdiscutidasnessematerial.
Os ODM apresentam una viso do desenvolvimento que ultrapassa o campo do crescimento
econmico,jqueprivilegiaasade,aeducaoeapreservaodomeioambientecomomotoresdo
desenvolvimento:trsdosoitoobjetivos,oitodas16metase18dos48indicadoresestodiretamente
relacionadossade.
Igualmente, a sade tem uma importante influncia na realizao dos outros objetivos. Os
ODM constituem o primeiro consenso poltico em nvel de Chefes de Estado e de Governo que se
comprometam,numatodesolidariedadequetranscendefronteiras,areduzirapobreza,nomomen
toemqueospasesdesenvolvidossecomprometamaaumentaraajudaoficialaodesenvolvimento
(OPAS,2009).ApromooeotrabalhoemdireoobtenodosODMlevaramareconhecerno
vamente o papel transcendental dos determinantes sociais da sade, especialmente na sade dos
gruposmaisvulnerveis.
Em2005,aOMSestabeleceuaComissosobreDeterminantesSociaisdaSadecomopropsi
todeanalisaroimpactodascondiessocioeconmicasedemeioambientenasadedapopulao.
Seuobjetivoeragerarumaagendalocaleglobalparaformulao,planejamentoeimplementaode
polticas,planoseprogramasdesadequecontribussemparaareduodasdesigualdadessanit
riasemelhoraraqualidadedevidaeasadedaspessoas(OPAS,2008).
A Comisso enfatiza opapel da persistncia de desigualdades, da pobreza, da explorao de
determinadosgruposdapopulao,daviolnciaedainjustianafaltadesade.Emtodoomundo,
aspessoassocialmentedesfavorecidastmmenosacessoaosrecursossanitriosbsicoseaosistema
desadeemseuconjunto.assimqueadoecememorremcommaiorfrequnciaquelesqueper
tencemagruposmaisvulnerveis(OPAS,OMS,2009).
Apesardosavanosatuaisdacinciamdica,adesigualdadecadavezmaior.Asadeno
umacontecimentosomentedeordembiolgicaedombitoindividual,mastambmumresultante
dascomplexasemutantesrelaeseinteraesentreapessoa,seuambienteesuascondiesdevida
nasordenseconmica,ambiental,culturalepoltica.
OsODMeosdeterminantessociaisdasadesesustentemnadeclaraoUniversaldosDirei
tosHumanos,aprovadaeproclamadapelaAssembleiaGeraldasNaesUnidasem10dedezembro
de1948,eareafirmamedesenvolvem.EmseuArtigo25adeclaraodeixaclaroodireitoapadres
devidaadequadaparaasadeeobemestardaspessoasedesuasfamlias,aoafirmarque:
Todapessoatemodireitoaumnveldevidaadequadoquelheassegure,assimcomosua
famlia,sadeeaobemestar,especialmentenaalimentao,vesturio,habitao,eassis
tnciamdicaeaosserviossociaisnecessrios;temigualmentedireitoaossegurosemcaso
dedesemprego,doena,invalidez,vives,velhiceeemoutroscasosdeperdadeseusmeios
desubsistnciaporcircunstnciasalheiassuavontade.Inclusiveseincluiqueasmese
seusfilhospequenostmdireitoaumaassistnciaeumapoioeumapoioespecial.
18
Nestecontexto,claroqueosesforosdasociedadeemseuconjuntodevemseconcentrarem
incrementaroacessoaossistemasdesadeparaosgruposatualmenteexcludos,atravsdaexpan
soprogressivadacoberturadosserviosdesadeedaeliminaodebarreirasdeacessoaosreferi
dosservioseconmicos,tnicos,culturais,degneroeassociadossituaodotrabalhoerenda.
ASadenoContextodoDesenvolvimento
Desde a criao da Organizao PanAmericana da Sade em 1902, os governos da Amrica
temabordadodeformaconjuntaseusproblemasligadossadeeaomeioambiente,comprometido
comaescoletivas,edefinidoestratgiaspararesponderaosdesafiosqueseapresentam.Desdeo
comeo,acoleta,anliseedivulgaodasinformaesdesadetmsidoumafunobsicadaor
ganizao(OPAS,2003).
OsobjetivosdoDesenvolvimentodoMilniorefletemoresultadodedcadasdeconstruode
umconsensodentrodosistemadasNaesUnidasedenumerosasreuniesmundiais,comeando
comaconfernciaInternacionalsobreaAssistnciaBsicadeSadeem1978,eincluindoaCpula
MundialpelaInfnciaem1990atravsdaDeclaraodoMilnioadotadapor189pases,em2000,e
asconclusesdaConfernciaInternacionalsobreFinanciamentoparaoDesenvolvimentodoMilnio
em2002.AcomunidademundialreconfirmouosacordosalcanadosnascpulasanterioresdasNa
esUnidaseosreforouatravsdemetascomdatapara2015.OdesafiochavedosODMnotc
nico,massimpoltico:nuncaantesacomunidadedasnaeshaviaacordadomaagendacomumto
especficaqueconvocaosgovernos,asociedadecivil,osetorprivadoeasorganizaesinternacio
naisadarprioridadereduodapobrezaeaocombatesdesigualdadesaoacessoadeterminantes
chavesdodesenvolvimento(OPAS,2007).
Emsetembrode2000,representantesde189pases,entreeles147chefesdeEstado,estiveram
presentesemNovaYork,noEncontrodoMilnioparaadotaraDeclaraodoMilniodasNaes
Unidas.Nestaocasioforamenunciadososprincpiosevaloresquedeviamregerasrelaesinter
nacionaisnosculoXXI.
Osdirigentesdosdiferentespasesassumiramcompromissosemseteesferas:apaz,aseguran
aeodesarmamento;odesenvolvimentoeaerradicaodapobreza;aproteodomeiocomum;os
direitoshumanos,ademocraciaeobomgoverno;aproteodepessoasvulnerveis;oatendimento
snecessidadesespeciaisdafrica;eofortalecimentodasNaesUnidas.Foramestabelecidasme
taseobjetivosaserematingidosnoanode2.015paracadaumadassetereas.
OsobjetivosdareadedesenvolvimentoeerradicaodapobrezaforamdenominadosObjeti
vos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). Representam os compromissos contrados pelos go
vernospararedobrarosesforosencaminhadosnosentidodereduzirapobrezaeafomeedarres
postaaproblemas,comoamsade,asdesigualdadesdegnero,afaltadeeducao,afaltadea
cessoguapotveleadegradaoambiental.
Os ODMs tambm incluem compromissos para reduzir a dvida, fomentar a transferncia de
tecnologiaeestabelecernovasalianasemproldodesenvolvimento(OMS,2003).
Umdosprincipaisindicadoresdodesenvolvimentoedasadedeumasociedadeaexpecta
tivadevidadaspessoas.Oshabitantesdospasesmaisdesenvolvidostendemavivermaistempodo
que aqueles que vivem nos pases em vias de desenvolvimento. As mdias nacionais, sem dvida,
tendemaocultarasdisparidadesdentrodospases,ondeosgruposmaisvulnerveistendemaviver
menostempo.Aperdadosanosdevidacoletivosdapopulaosetraduz,comoconsequncia,numa
produtividademaisbaixadopas.
19
Omeioambienteoutroimportantedeterminantedasade.AregiodaAmricaLatinaedo
Caribetemonveldeurbanizaomaisaltodomundoemviasdedesenvolvimento,emaisdetrs
emcadaquatropessoasvivememcidades.Enquantoqueasreasurbanasemgeraloferecemmais
vantagensdoqueasreasasreasruraisemtermosdeacessoaserviossociais,empregoousimila
res,muitasdascidadesnaregiocrescerammuitoalmdesuacapacidadedeproporcionarservios
adequados.Oacessoguaeaosaneamento,aindaquetenhamelhoradomuitonasltimasdca
das, continua apresentando claras deficincias, visto que a cobertura maior nas reas urbanas do
quenasrurais.Entreoutrosdesafiosambientaisseencontramapoluiodoar,adegradaodosolo,
odesmatamento,adegradaodascostaseacontaminaodosmares,oalarmanteimpactodasmu
danasclimticas(OPAS,2007).
Aexpectativadevidaaonascerreconhecidaetradicionalmenteumindicadorchavedode
senvolvimento dos pases, enquanto que o ndice potencial de sobrevida compila o nvel geral de
sadedapopulao.
FONTE:OPAS(2007).
AsadeePolticasPblicas
Foram a partir desses relatrios elaborados diversos tpicos de poltica publica em sade. O
marconorteadordealgunsObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio(ODM)naAmricaLatinaeno
Caribe.Nestesentido,at2015,osgovernosdasregiesdeveroseempenharparavencerosdesafios
colocadospelasmetasdemelhorarasadematerna.
OBrasilestnumpatamaraindamuitocrtico,chegandoaalcanaraproximadamente,quase
40%oquadrodemortalidade.Mesmoqueessesnmerosrepresentemumadiminuiosecompara
doaoutrospasesdaregio,ogovernobrasileiroaindaprecisainvestirmuitosrecursosparagarantir
20
menoresndicesdemortalidadenopas.Aindaquesejamaior,secomparadoaoutrospasesdaA
mricaLatinaeCaribe,ospercentuaisdepartoscomassistnciadepessoalsanitrioespecializado,
ultrapassaos90%,nmerossignificativosparaoalcancedametadomilnio(OPAS,2008).
Ograndedesafio,conformeametadomilnio,quesejacombatidooavanodoHIV/AIDS,a
Malriaeoutrasdoenas.Ametadeteretercomeadoareduzirparaoanode2015apropagao
do HIV/AIDS. O Brasil apresenta taxas muito aqum das metas, ainda que sejam intensificadas as
campanhasdeconscientizaodapopulao.
ASadenoCentrodoDesenvolvimento
ADeclaraodoMilniodumnovosentidodeurgnciaeestipulaumaestruturaquetrans
cendeaesferasetorialindividual;agora,dentrodocontextodosODM,aeducao,asadeeoambi
ente se amalgamam, como um pacote indivisvel, como reas de investimento fundamental para a
reduodapobrezaeparaodesenvolvimentohumano(UNESCO,2007).
Oaumentodapobrezaedainiquidadesocialtevecomoconsequnciaofatodequeumamaior
proporodapopulaovemtendomenoracessoaosserviosdesade.fundamentalqueosnovos
mtodosqueseadotamdevemincluirinstituiessociaisquepossamapoiariniciativaseinterven
esemsadeparticipativas,tendoemcontaadiversidadetnicocultural.Diantedisso,fazsene
cessriosomarosesforosentreosEstados,asdiversasorganizaesinternacionaisfinanceirasede
cooperaotcnicaeasociedadecivilparagarantirodireitoaoatendimentoeummelhorestadode
sadedentrodeumaconcepodejustiasocial(SECLENPALACIN,2004).
Emvistadisso,podeseinferirqueumademocraciasseconsolidaplenamentequandoasua
populaotemacessoaosistemadesadedequalidade.Opapeldafamliaemsadeinquestion
vel,eaadoodeatitudesfavorveisouderiscosparaasadeserelacionacomadinmicabiosso
cioculturaldafamlia(SECLENPALACIN,2004).
Algunsaspectossoimprescindveis,mashistoricamenteafragmentaonaconformaoea
dinmicafamiliarserelacionamcomproblemassciosanitriosentreseusmembros:violnciaintra
familiar, uso de drogas, alcoolismo, prostituio, gravidez precoce, abandono escolar, desnutrio,
para citar algumas de maior prevalncia trazem consequncias muito negativas ao grupo familiar
assimaoindivduo(OPAS,2007).
Todavia, a famlia tambm influi positivamente na sade, quando, por exemplo, decide por
adotarestilosdevidasaudveis,maiscomunsnosncleosfamiliaresalgunsdeseusmembrostm
conhecimentos e condutas positivas. Inversamente, a famlia pode influir em hbitos alimentcios
inadequados,pobreatividadefsica,tabagismo,consumodelcooledrogas,entreoutros.
Nestecaso,semumaarticulaodeaesintersetoriaisqueenvolvapolticasdeeducao,as
sistnciasocial,lazer,entreoutros,agestoemsadeestfadadaaoinsucesso.Precisamente,aspol
ticaspblicasdesadedependemdeaesconjuntasentregovernos,instituiesdecooperaotc
nicasesociedadecivil.
AmortalidadeMaterna
UmdosgrandesdesafiosdasadepblicanospasesdaAmricaLatinaareduodamortalida
dematerna.Estimasequenomundo,anualmente,morrempoucomaisde500.000mulherespormotivos
dagravidez,partoepuerprio.Dessasmortespoucomaisde90%ocorremempasesemviasdedesen
volvimento.NaAmricaLatina,umaemcada130mulheresgrvidasmorreporcausasrelacionadaspor
gravidez,partooupuerprio.Nospasesdesenvolvidos,oriscodemortedeumaem1.800.Agravidez
21
eopartonosodoenas,masasmulheresnaRegiodasAmricasatualmentemorremdasmesmas
causasqueasmulheresdospasesindustrializadosnosinciosdosculoXX(OPAS,2002).
consenso internacional, devido experincia acumulada, que o acesso oportuno a servios
obsttricosdequalidadefundamentalparareduziramortalidadematernanomundo(DONNAY,
2000).Seissoassim,encontraremosanecessidadedeincluirafamliacomoatorchavenaaborda
gemdesseproblema.
Combaseemdiversosestudos,constatasequeopartoinstitucionalearesoluooportunadas
complicaesobsttricassoosfatoresdemaiorrelevnciaparadiminuiroriscodemortematerna.
Tambmsesabequeocontroleprnatalsumamenteimportantenareduodamorbimortalidade
do neonato e indiretamente favorece a reduo da mortalidade materna ao associarse a maiores
probabilidadesdeatendimentodopartoporpessoaldesadequalificado(CARROLIetal,2001).
AFome,umfenmenoquedegradaoSerHumano.Adesnutrioaconsequnciamaisdireta
da fome e provoca uma srie de efeitos negativos nasade, naeducao e,ao longo do tempo, na
produtividadeenocrescimentoeconmicodeumpas.
Adesnutrioaumentaavulnerabilidadedaspessoasparadiferentesdoenaseafetasuaso
brevivncia.Osmeninoseasmeninasdesnutridostmumamaiorprobabilidadedecontrairdoen
as, pelo que, frequentemente, se incorporam tardiamente ao sistema educacional e registram um
maiorabsentesmoescolar(OPAS,2007).
Igualmente,odficitdemicronutrientes,emespecialferro,zinco,idoevitaminas,serelacio
na a um deterioramento cognitivo que se traduz numa menor aprendizagem. Estas desvantagens,
somadasaolongodociclodavida,podemresultarempessoasadultasquenotenhamcondiesde
desempenharseumximopotencialintelectual,fsico,econsequentementeprodutivo.
AViolnciaSocialsobaPerspectivadaSadePblica
Aviolnciatambmnoseconstituiumproblemaespecficodareadasade.Noentanto,
ela afeta a sade. So diversos especialistas debruados sobre a relao, entre sade e violncia.
SegundoAgudelo(1990),aviolnciarepresentaumriscomaiorparaarealizaodoprocessovital
humano:ameaaavida,alteraasade,produzenfermidadeeprovocaamortecomorealidadeou
comopossibilidadeprxima.
No ano de 1993, a Organizao PanAmericana da Sade (OPAS) j assinalava em um docu
mentosobreotemaque:
[...]aviolncia,pelonmerodevtimaseamagnitudedesequelasorgnicaseemocionais
queproduz,adquiriuumcarterendmicoeseconverteunumproblemadesadepblica
emvriospases,poisosetorsadeconstituiaencruzilhadaparaondeconfluemtodosos
corolriosdaviolncia,pelapressoqueexercemsuasvtimassobreosserviosdeurgn
cia,deatenoespecializada,dereabilitaofsica,psicolgicaedeassistnciasocial(Opas,
l993,p.01).
Semdvida,conformeconstataahistriadaviolncia,asdoenasinfecciosaseaviolnciaso
asprincipaiscausasdemortalidade.Masporoutroladofaznecessriopromoverpolticaspblicas
deinclusosocialnaeducao,sade,lazer,seguranapblicas,entreoutras.
22
POLTICASPBLICASHABITAO:
Introduo
AquestohabitacionalnoBrasilrepresentaumdosgrandesproblemasaserenfrentadopelo
poder pblico. No somente por motivaes de acomodaes de pessoas, mas tambm por uma
questoinclusosocialeexercciodacidadania.Odficithabitacionalmuitogrande,eessecontex
tohoje,tambmganhadimensessociaisinquestionveis,promovendoimpactos,inclusivenaquali
dadedevidadasfamliasenaformacomoestasrealizamaocupaodosstiosurbanosnascidades.
Osestudosemovimentossociaistmsidomuitoenfticosaodefenderqueaocupaourbana
dependedeoutrosfatorescomoumamaiorparticipaosocial,princpiosdesustentabilidadescio
ambientaleeconmicaeaqualidadedevidadoshabitantes,tendocomoparmetroasMetasdoMi
lnio,ainclusosocialeorespeitoadiversidadeculturaldacomunidade,sobretudoquandosetrata
dasclassespopulares.
OmarconorteadordaatualpolticaurbanafoioEstatutodaCidade,Lei10.257de10deju
lho de 2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 da CF/88. Neste ordenamento jurdico, est
presenteumprincpiofundamentalparaodireitocidadequejustamenteafunosocialquea
cidadedevecumprir.
A conquista desta lei pelo movimento social urbano e pela sociedade representou um marco
fundamentaldeumalutainauguradaaindanadcadade1960(CONSTITUIOFEDERAL,1988).
Oaspectoformaldosprincpiosediretrizesestconsagradolegalmente,estabelecendocomocondi
o necessria ao desenvolvimento urbano o direito cidade e cidadania, a gesto democrtica,
comotambmafunosocialdacidadeedapropriedade.Porm,ocontedomaterialpresenteno
Estatutoqueproporcionariaaalmejadafunosocialdacidadeaindapareceumpoucodistanteda
realidadeurbana(ARAUJO,2003).
A aprovao e implementao do Estatuto representam um amadurecimento das instituies
democrticas. certo que a ao dos movimentos sociais beneficia a coletividade, trazendo para o
debatepolticosobreoespaourbano,arepresentatividadesocialeosseusmltiplosedivergentes
interesses,ecomissofazerfrenteaointeressesespeculativodosetorimobilirio.
Entretanto,oadventodessalegislaoaindanopossibilitouaimplementaodeinstrumentos
capazesdefuncionarcomovetordatransformaosocial,conformeasuaproposta.
Entretanto,umaleitemfuncionalidadequandocapazderegulareintervirnasrelaessoci
ais,emsintoniacomarealidadeposta.Todavia,diantedeumasociedadetocomplexa,comoabra
sileira,cujaestruturascioeconmicavigentegerafluxoscontnuosdeexclusoesegregaosocial,
poucosepodeesperarqueosproblemasurbanossejamresolvidosapenasporumaregulamentao
constitucional.ConformeArajoJr.(2003,p.3):
AanlisedaspolticassociaisdesdeaCF/88permiteacompreensodeseessaspolticase
fetivaramdireitosepossibilitaramainvenodenovosdireitos.Pelaperspectivapopular,o
territrioaparececomoqualificadordosdireitos,namedidaemquemoldaaspolticasp
blicasnotempoenoespao,expressandoasprticassociaisentreEstadoesociedade.Essas
prticasdeflagramastensesocorridasnoterritrioparaapercepodeseaspolticasp
blicasconstroemobjetosousujeitoscorporificadosdedireito.
Esperavase,pelomenos,essequeumdesejodosdespossudosdodireitodemorarcomdig
nidade,queaspolticaspblicaspossibilitassemaconstruodeumaagendacontrahegemnicasob
aperspectivapopular,namedidaemquepudessecorrelacionartrseixostransversais:direitoshu
manos,territrioepolticaspblicas,complementaArajoJr(2004).
23
nessadireoqueaquestourbanasetornariapolticapblicacapazdeatenderosdiferentes
nveisdeclassesocialafimdepromoverumainclusosocialmaisuniversalizadaatravsaesarti
culadascomoutraspolticaspblicasnasreasdasade,seguranapblica,educao,entreoutras.
Existemdiversasconcepesdedesenvolvimentosustentvel.Frey(2000,p.116),porexemplo,
sinalizaqueasdimensesdomodelopolticoadministrativo,dopapeldoEstadoedopotencialde
mocrtico inerente s concepes propostas. Essa base terica explicita um problema poltico e de
exercciodepoder,quecolocaempautaaquestodasinstituiespolticoadministrativas,daparti
cipaoedoprocessopoltico.
Outras dimenses ligadas construo do desenvolvimento sustentvel, no se restringe a
questoambientaleaeconmica,mastambmasdimensespolticaesocial,vezqueasustentabili
dade construda atravs de sujeitos polticos atuantes em seu ambiente scioeconmicocultural,
cabendoaopoderpblicoexercerocontrolederecursosparaatomadadedecisespolticas.
Utilizandotaisdimensesemestratgiasparaaconstruodasustentabilidadeurbana,Grazia
etal.(2004)buscaresultadosemqueocorramopredomniodepolticaseaescapazesdegarantir
umasustentabilidadecomprometidacomajustiasocial,nosseusaspectosdistributivoseespaciais,
eliminandoadesigualdadenoacessoaosfrutosdacivilizaomaterial.
Apartirdissoseexplicitaalgumasestratgias,conformeSilvaeShimbo(2009):
oresgatedasfunessociaisdoEstadoparagarantirodireitocidade(atendi
mentoaosdireitosbsicos,aconstruodacidadaniaecombateaespeculaoe
privatizaodosbensnaturaisedasaespblicasapartirdaconstruodepo
lticaspblicasedesuademocratizao);
adefesapelosatoresemconsideraroespaocomoinstnciasocialondesepos
sam construir novos modelos de desenvolvimento, baseados no planejamento
sciopolticoquefavoreamadistribuioderenda,justiasocialemecanismos
quegarantamacessomenosdesigualaosrecursosnaturaiseambientaisquein
tegramavariedadedemeiosconstrudosdoespaourbanobrasileiro;
agestodemocrticaemtodososnveisdafederaoparapossibilitarapartici
pao da populao no planejamento, na operao e governo das cidades, das
metrpolesenodesenvolvimentodapolticaurbananacional.
Nofinaldosanos1980,comaextinodoBNHBancoNacionaldaHabitaoeatentativa
daimplantaodomodelodegestopblicaparticipativaedemocrtica,apolticahabitacionalin
corporouatendnciadadescentralizao,tornandoseresponsabilidadedosestadosemunicpios.A
partirdisso,opapeldasinstnciasdepoderlocalfoifortalecidoeasdecisesealocaodosrecursos
descentralizados(BADUKI,1994),representandocomisso,umimportanteavanonaconcepode
polticapblicadehabitaonoBrasil.
PolticassociaisXPolticaseconmicas
NosculoXXI,seexplicitaalgumascontradiesarespeitodaspolticaspblicasnacionaispa
raoterritriocomoumtodo.Apolticaeconmicaortodoxatemcomocritrioaestabilidadeecon
micaemdetrimentodocrescimentoedesenvolvimentosustentvelfrenteaoatendimentosexpecta
tivasdacomunidadefinanceirainternacionalqueimpscomocorolrio:ocontroledosgastospbli
coseareduo,emparte,dofinanciamentodaspolticassociais.Comrelaosquestesinternas,
notria a deteriorao dos indicadores sociais, como o emprego e o salrio, sobretudo nas ltimas
24
dcadas,oquetrouxe umacrescentepreocupaoentreosformuladoresdepolticaspblicaspara
reverterestequadrocaticoemqueseencontraarealidadebrasileira(ARAUJOJR,2003).
Adesigualdistribuioderendatemmarcadoahistriadestepas.Impedeoprocessodede
senvolvimentocapitalista,aindaquehouvesseocrescimentoeconmicoobtidonosculoXX,princi
palmentenasdcadasde1950a1970.Amaioriadapopulaobrasileirasemanteveasmargensdo
processodeindustrializaoedeoutrasperspectivasdeinseroeconmica.Onvelsalarialearen
dacaramapatamaresbaixssimo,comprometendoaperspectivadecrescimentoeconmicocalcada
nadinmicainterna(SILVA;SHIMBO,2004).
Destaforma,tornasenecessrioacompreensodaevoluodosgastospblicossociaisnoBra
sil.Essaevoluorefletiuodualismopolticoemumaconjunturaeconmicaentrepostaporregimes
autoritrios(EstadoNovoeDitaduraMilitar)eporperodosdedemocracia(1946/64e1984/08).Uma
visootimistacomrelaoaestaevoluoseriaadequeosavanosobtidospelosgastossociaisrefle
tiriamapenasaspectostributriosasseguradospelademocracia.Istoreforaatesedequeopasteve
crescimentoeconmicocomexclusosocial,poisfoiexatamentenosregimesditatoriaisqueoBrasil
mais cresceu, porm, foi no perodo democrtico, marcado pela estagnao econmica, que mais se
verificaramganhosquantoeficinciadosgastospblicos(POCHMANN,1998).
Adiscriminaoespacialtemcomofronteiraadistribuiogeogrficadosrecursoseconmicos
entre os membros da sociedade. Estes, estando discriminados no espao, tendem a ser segregados
espacialmente quanto possibilidade de acesso aos recursos e servios disponveis, tanto pblicos
comoprivados.Ostrabalhadoresporcontaprpria,sobretudoosfavelados,muitasvezescarecemde
crditosprodutivosparaalavancaremseusnegcios,levandoaumadicotomiadetratamentodado
favelaemrelaoaosbairros.
OBrasilapresentaumaenormedemandareprimidaparaaconcessodomicrocrditoeocen
riofinanceiroatualfavoreceoseucrescimento,masparaisso,precisomaisdoqueareduodeim
postosedeburocracia.Outrosfatoresdevemserconsiderados,comoamudananalgicadosistema
financeiro para facilitar o crdito, criando novas formas de garantias, formalizao e capacitao de
negcios,atuaoconjuntaentregoverno,terceirosetor,bancoseoutrasentidades,almdeprojetos
quearticulemaconcessodomicrocrditocomumacontrapartidadecooperaocomunitria.
Desta forma, poderseia dizer que as polticas de fomento moradia como local de trabalho
tornamseessenciaisparaumaperspectivamaisfavorveldodesempenhodomercadodetrabalho.
Programasdeacessoaocrditopopular,aindaqueincipientes,tmumpapelcentralnainten
odedesenvolvimentoeconmicoporpossibilitarosonhodefinanciamentodapequenaempresa.
Assim,emergeentreosformuladoresdepolticapblicaaquestodasformasembrionriasdecoo
peraoeasuperaodacaractersticaprecriaedifusadamoradiacomolocaldeproduo.
POLTICAPBLICADEFESA:
Introduo
AatuaodoEstadobrasileiroemrelaodefesatemcomofundamentoaobrigaodecon
tribuirparaaelevaodonveldeseguranadoPas,tantoemtempodepaz,quantoemsituaode
conflito.OEstadotemcomopressupostosbsicosoterritrio,opovo,leisegovernoprprioseinde
pendncia nas relaes externas. Ele detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer
valeraleieaordem,estabelecidasdemocraticamente,provendolhes,tambm,asegurana(BRASIL,
MINISTRIODADEFESA,2009).
25
Nosepodedissociaradefesanacionaldasameaasdeviolnciacontraoscidadosdeuma
nao.HojeessadefesaganhounovoscontornosqueexigedosaparelhosdoEstadopolticaspbli
cascapazesdeprotegeraesdeviolnciadoterrorismoedoprpriocrimeorganizado.Nessapers
pectivaestliteralmenterelacionadoviolncia,terrorismoedefesanacional.
Comosatentadosde11desetembrode2001,apolticadedefesavoltouasetornarparteda
agenda poltica dos governos no plano internacional. Ainda que esse atentado se constitusse em
umaaodeviolnciacontraoscidadosnorteamericanosenooriundosdaquelepas,houtras
consideraesestratgicasaserpensada.Todavia,Existemmuitasatrocidadescometidasporgover
nosnorteamericanosnoqueserefereaosDireitosHumanos,como,porexemplo,amanutenode
presos na priso de Guantnamo. L so sucessivas violaes aos direitos humanos e s normas
maisbsicasqueregemoconvvioentreasnaes.
Entretanto,afimdedarproteoumanaoeaopatrimnionacionaltornaseimprescindvel
queogovernodefinaaspolticaspblicasdedefesa,respeitandoosdireitoshumanos.Paraisso,o
BrasilprecisaaumentaropodercombatenteedaprontidooperacionaldasForasArmadasbrasilei
ras.Opodermilitarcontinuaaserfundamentalparaamensuraodopodernoplanodasrelaes
internacionais(BENTO,2004).
OBrasileaPolticaEstratgicadeDefesa
Acapacidadedeopodermilitarservirdesuporteemoutrasreasdebarganhamuitolimita
da, e isso coloca em risco a defesa nacional. Entretanto, as foras armadas dominam as demais ex
pressesdopoderemcontextosdeinteraoemquenohajalimitaessignificativasaoseuempre
go.Opodermilitarpodeserutilizadotantocoercitivaquantopersuasivamente.Logo,eleconstitui
umaferramentatilparaaconsecuodosinteressesdeumEstadoespecfico.
Aimprevisibilidadedeumsistemainternacionaldecontornosindefinidos,ainterconexoem
temporealpermitidapelosmeiosdecomunicao,osfluxosdepessoasemercadoriasentreEstados,
osproblemasambientaisdeescalaplanetria,adiminuiodocustodeutilizaodaforaarmada
devidoaogigantescogaptecnolgicoentreexrcitosdepasesdesenvolvidoseemdesenvolvimento,
entreoutrosfatores,fazemcomqueaeclosoeaescaladadosconflitosinterestataisseprocessemde
modoacelerado(BENTO,2004).
AsForasArmadasbrasileirasprecisampossuiraltaprontidooperacional,demodoqueeste
jamprontasadarrespostaimediataacontingnciasqueatentemcontraasoberaniaeosinteresses
brasileiros.Damesmaforma,aaltaprontidojustificasecomofatordissuasrioedeprojeointer
nacionaldoEstado.Apresentafragilidadenosetordedefesa,oqueimpedenosomentedificuldade
paraprotegeradefesaassimcomoforaparacombaterotrficodedrogasearmasquealimentao
crimeorganizado.
ComoagarantiadasoberaniaatributodasForasArmadas,estasdevemestarprontasaim
porcustoselevadosaqualquerEstadoquepretendacoagiroBrasilmilitarmentesejademodoex
plcitoouvelado.Nocasobrasileiro,aindafaltaumapolticadedefesaquecombataasvulnerabili
dadesquesedemonstramnasfronteiras.
A Amaznia est no centro do debate sobre a defesa das suas fronteiras consideradas extre
mamentevulnerveis.SegundoDubensMartinsNascimento(2005,p.13):
NaRegioAmaznica,aPDNcontemplaosanseiosdaelitemilitarquehmuitoreivindi
cavaumaexplcitapropostaqueorientasseomododeprocederdoEstadonessarea,ouse
ja,queapresentasseregrasclarasparainstitucionalizarmarcosregulatriossobrecomopro
cederestrategicamentenaadministraodosconflitosdesegurananacional.Aanlisede
26
seusmeandrosrevela,ainda,queessaumapolticaextremamentecoerentecomascondi
eseconmicas,polticas,geogrficaseblicasdoBrasil,tendo,nadiplomacia,abasepara
aresoluodeconflitosemescalaregionaleglobal,corroborando,simultaneamente,opo
tencialmilitardequalquerEstadoparaenfrentarosfracassosnocampodiplomtico.
Tendo em vista a atualinexistncia de contenciosos ou de sria incompatibilidade de valores

entreoBrasileospasesmaispoderososdoOcidenteaquelesqueteriamcondiesdeempreender
aesdotipomencionadonoitemanterior,bastariaaopassercapazdemobilizarpodercomba
tentesuficienteparaelevaracimadezeroocustodequalqueraocomoacitadanoitemacima.Se
gundo, segundo Menezes (1988) a funo de defesa nacional uma atividade dirigida pelo Estado
comoobjetivodedarlheproteocontraumapossvelameaaexteriorquepossaatentarcontraa
suaintegridade,enelapossaestarcentradaapolticamilitar.
AsForasArmadastambmprecisamgarantirasupremaciamilitarbrasileiranosubcontinen
te,formadedemonstraodavontadenacionaldelideraroprocessodeintegraoregional.Aprio
ridadeestratgicaconferidaAmazniabrasileirapelogovernoconjecturaseideiadaspotenciali
dadesedovalordeseusrecursosnaturais(MENEZES,2005).
Tratasedeumaflorestadensaquecontribuidemaneirapositivacomomeioambiente,sobre
tudoporfuncionarcomofontedefixaodocarbonoecontrolaroefeitoestufa.Almdisso,aAma
zniapossuiumavastaregioterritorial,comprovadapelosseusdadossobrefronteiraterrestre,pela
dimenso que ocupa em territrio nacional e pela tenso na fronteira poltica com a Colmbia
(MENEZES,2005,p.15;ALBAGLI,1998).
AregioAmaznicaobjetodeinteressesvitaisdegruposeconmicofinanceiros,naeseagen
tesquecomandamasredessociaisdalegalidadeedailegalidade.Mastambmcomoespaodeinte
ressesinternacionaise,consideradopelosrgosdeinvestigaoeespionagemdevriospases,como
lugardaproliferaodeclulasdeorganizaesterroristasqueporventurapossaseinstalarnaregio.
1.3
TEMA 02 - A CIDADANIA NO MUNDO CONTEMPORNEO
1.3.1
CONTEDO 5 - A GLOBALIZAO, O ESTADO, O TERCEIRO SETOR E O TERRORISMO
TERRORISMO
Introduo
Oterrorismosecaracterizacomoumaformadeviolncia,detalformaqueestplenamentere
lacionadaaomedodeagressoeterminaconstituindoseemummtododecontrolesocialqueper
passapelocampopsicolgico.
O que antes no passava de focos localizados dessas manifestaes radicais convertese hoje
numaameaaglobaleinterligada,desconhecendofronteirasgeopolticasequaisqueroutraslimita
es previsveis pela mente humana. Nesse contexto, o terrorismo assume a condio de principal
ameaapazmundialeporissomesmomobilizaatenesepreocupaesdetodosospasesenvol
vidosnacausacomumdaseguranainternacional(BRASIL,PresidnciadaRepblica,2004).
27
UmdebatesobreoterrorismonoBrasil
Ogovernobrasileiro,psatentadode11desetembro,passouacolocarnaagendanacionalde
defesaaorganizaodemecanismoslegais,blicoedeintelignciacapazesdeseprotegerdofen
menodoterrorismo.Muitosespecialistassobreoassuntoabriramadiscussodosriscoseascaracte
rsticasdoterrorismoenquantoaoviolentanumcontextosejamessespolticosoudecontrolesoci
alatravsdaameaadaagressofsica.
Oterrorismorepresentavriasfacetasecomplexidades.Nofcildefinirquempodeseroalvoe
qualolugarserrealizadoaao.Nestaperspectiva,MarcioPauloBuzanelli(2004,p.8)explicitaque:
[...]aemergnciadochamadonovoterrorismointernacional,caracterizadopelamaiorim
previsibilidadeeviolncia,easmedidasdeseguranaadotadaspelospasesdiretamentea
tingidos pelo fenmeno tm produzido importantes modificaes na cena internacional e
nasrelaesentrepases,commarcantesreflexosparaoBrasil.Apercepodequeoterro
rismoequepermanecersendoumfatorexticoaoquadronacionalsoaingnuaee
quivocada,nosobrevivendoaoexamemaisacurado.
Essaassertivademonstraoquadrodecomoessefenmenonolocalizadonoplanonacional.
At porque se trata de uma disputa de poder com meios muitos poderosos. Digase de passagem,
qualquerpaspodeseralvodeataquesenoapenasasgrandespotnciasmundiais.
Oefeitodoterrorismoestnaviolnciapropriamentedita,todaviaaforapsicolgicaqueeste
podeprovocarconformeacinciaesentimentosdaspessoas,issomuitomaisforteainda.Aideiade
terrorestnofatodeaspessoastemeremestegrandemalqueemqualquerlugarpodeviraacontecer.
ConformeEugenioDiniz(2004),oquepareceserespecficodoterrornonecessariamentedo
terrorismoavirtualirrelevncia,paraarelaonumricaoumaterialdeforas,dadestruiomate
rial(pessoas,equipamentos,suprimentos)causada.Nessecontexto,podeseafirmarqueomedopro
vocaoterroreocontrolesocialdequemsetornavtimatantodaviolnciaquantodaameaa.
Oautorindicaumconceitomuitointeressanteparaoterrorismo:
Oempregodoterrorcontraumdeterminadopblico,cujametainduzir(enocompelir
nem dissuadir) num outro pblico (que pode, mas no precisa, coincidir com o primeiro)
um determinado comportamento cujo resultado esperado alterar a relao de foras em
favordoatorqueempregaoterrorismo,permitindolhenofuturoalcanarseuobjetivopo
lticoqualquerqueesteseja(DINIZ,2004,p.26).
Nestesentido,amodalidadedeatuaodosgruposterroristasdemandaarealizaoouamea
a de realizao de atos violentos que tenham um efeito espetacular, qualquer que seja o objetivo
ltimoqueogrupoterroristaqueiraalcanar.SegundoDiniz,osalvosdeatentadostmqueatender
a dois requisitos principais: vulnerabilidade (serem possveis de atacar) e visibilidade (gerarem
grandeimpacto).Olocalondesesituaoalvononecessariamenterelevante:maisimportante
suaconexosimblicacomogrupoaquesequeratingir(2004,p.32).
Essecontexto,queseexplicitounopsatentadode11desetembrode2001,umamudanana
polticadedefesadoBrasil.Foramassinadosvriosacordosdecooperaointernacionalvisando
preveno,combateeeliminaodoterrorismo.Esteassumiu,aolongodasltimasquatrodcadas,
formato marcadamente multilateral, sendo objeto de doze Convenes e Protocolos internacionais
especficos,almdevriosoutrosinstrumentosdealcancemultilateral(globaleregional)bemcomo
deacordosbilaterais,quetratamdequestesoutrasafetas,diretaouindiretamente,aoenfrentamen
toaoterrorismo(VAZ,2004).
28
Seguindo a tendncia do tratamento do tema no plano internacional, o entendimento do Go

vernobrasileiroqueaprevenoeenfrentamentodoterrorismo,associamseprevenoerepres
sodeoutrosilcitostransnacionais.
No entanto, e apesar da multiplicidade de instncias de cooperao de que toma parte, a
atuaobrasileiranaprevenoerepressoaoterrorismodefineseemmbitosespecficos(VAZ,
2004,p.105),asaber:
arepressolavagemdedinheiro,tendooGAFISUL(GrupodeAoFinancei
radaAmricadoSul)eoGAFI(GrupodeAoFinanceiraInternacional)como
refernciasimediatas;
ointercmbiodeinformaeseacoordenaodeaesnaesferapolicial,onde
despontamoCentrodeFormaoeCapacitaoPolicialdo MERCOSUL,Bol
viaeChileeacooperaobilateralcomosdemaispasesandinosecomterceiros
pasesnombitodaINTERPOL;
o monitoramento de pessoas e bens atravs das fronteiras, no marco do Plano

GeralparaaSeguranaRegionaldoMERCOSULeemmbitobilateralcomseus
vizinhosdaregio;
acooperaoemmatriajudicial,naqualsesobrepemesecomplementamos
dispositivosdoMERCOSUL,daOrganizaodosEstadosAmericanoseaqueles
previstosnasConvenesmultilateraisatinentesaotema.
Essasmedidasapontamparaumconjuntodefatoresdequenosomenteoterrorismooalvo
queogovernoqueratacar,comotambmotrficodearmasedrogas.
BastarelembrarosatosdeterrorismocometidosporgruposdocrimeorganizadosemSoPau
lo,RiodeJaneiro,Salvadorem2009.AtticadeenfretamentodasforasdoEstadopatente,poiso
medofoiumelementocondicionantenasrelaesentreapopulao,apolciaeacriminalidade.
Existeumterrorismopoltico,departidosougruposqueenfrentamEstadosdemodoaaplicarlhes
umaagressodesmoralizadoranoprimeirocaso,evisandosubstituirpelaviolnciaopoderdeEstado,
nosegundo.Mashoutrostiposdeterrorismo,comoestficandoclaronoBrasil(OLIVEIRA,2003).
OBrasilencontraseemfacedediversasmodalidadesdeterrorismocomexpressocrescente
noRiodeJaneiro,BeloHorizonte,SoPaulo,EspritoSantoeSalvador,quetemcomopanodefundo
o crime organizado, uma associao do narcotrfico com outras modalidades criminosas, que se
gundooprofessordaUnicamp,ElizerRizzodeOliveira(2003):
[...]estempregandomtodosdeguerrilhaurbana,taiscomoaaodecomandos,aescolha
de alvos pblicos, os sequestros exemplares no tocante violncia, ao padecimento das
vtimas, ocupao espetacular do cenrio poltico. claro, eles tm objetivos polticos,
dentreosquaisademandadereconhecimentodegruposdelinquentescomoatorespolticos
dospresdios(ComandoVermelho,PCCeoutros),comdireitointerlocuocomasauto
ridades;objetivamnoapenasacoesointernaeaampliaodeseusquadros,comotam
bmodescrditodosistemademocrtico.
A poltica estratgica de defesa do Brasil no se reduz apenas aos interesses voltados para o
combateblicocontranaesqueameacemasuaintegridadeenquantoterritrionacional,mastam
bmaspossveisameaasdeatentadoterroristaquehojenosomenteasgrandespotnciasmundiais
soalvodospossveisatentados.
29
1.3.2
CONTEDO 7: MUNDO CONTEMPORNEO I: A CIDADANIA, AS EMOES E AS RELAES DE

GNERO
RELAESDEGNERO
Introduo
Muitosavanosnocampopolticoesocialpuderamserobservadosduranteadcadade1980.
Essesavanosficaramevidentesnaeducaodasmulheres,resultandocomissonumainversona
disparidadeeducacionalentreosgneros.Adiscriminaodegneromaisbvianoqueconcerne
participaodasmulheresnomercadodetrabalho,emqueprevalecemasegregaoocupacional,a
discriminaosalarialeosnveismaisaltosdedesempregoesubemprego,almdoacessoaosservi
ospblicosdequalidade(OPAS,OMS,2007).
Aaopolticadosmovimentosdemulherestemresultadoemconquistassignificativasdedi
reitosemnvelnacional.Essamilitnciasedestacaemfavordedireitoshumanoshistoricamenterei
vindicados,aindaquenaesferadapolticaformal,osresultadosestejamsendopoucosignificativo.
Poroutrolado,aviolnciacontramulherescontinuasendoumaquestomuitopresentenasrela
esdegnero.Noqueconcerneaviolncia,todosossegmentosdapopulaosoafetados.Todavia,
aspopulaesnegraseindgenassoasmaisprejudicadasemsentidoamplo:racismosepreconceitos
historicamentearraigadosnaculturabrasileira,almdodireitodeexerceracidadanianavidasocial.
ContextoBrasileiro:umaexpressodadesigualdade.
AdisparidadeentreosgnerosfoiinvertidanoBrasil.Asmulheres,cadavezmais,participam
daforadetrabalho,noentanto,seussalriossoconsideravelmentemaisbaixosqueospagospelo
mesmotrabalhoahomensdenveldeescolaridadeedequalificaesequivalentesassimcomoapar
ticipaodasmulheresnaestruturadopoderpolticoumadasmaisbaixasdetodaasubregioda
AmricaLatinaeCaribe.
SegundoumestudorealizadopelasNaesUnidas,oBrasilopasquemaistemdemonstra
do potencial e vontade poltica em direo para a construo de uma sociedade mais inclusiva. A
UNESCOtemsidoparceiranosesforosdogovernobrasileiro,visandooenfrentamentodealguns
dosobstculosestruturaisconsideradoscrticosquantopromoodessaincluso,comumaviso
dodesenvolvimentofundadanajustia,naigualdadeenasolidariedade,baseadanaobservnciados
direitoshumanos,evisandotambmareduodapobreza.Peloexercciodesuascompetnciaspo
deoferecercontribuiesefetivas,auxiliandoopasemseusesforosnosentidodeaceleraramini
mizaodaintolerncia,dadiscriminao,dadesigualdade,daignorncia,dapobrezaedaexcluso
(UNESCO,ONU,2009).
Todasaspalavrastmumahistria,sodistintosossmbolos,significadoseinterpretaesque
se tem a respeito de determinados conceitos e relaes. Ignorar este carter social e historicamente
construdopodeserumgrandeequvocoquandotrabalhamoscomoconceitodegnero,cujocerne
sair de explicaes das desigualdades fundamentadas sobre as diferenas fsicas e biolgicas, afir
mandoseucartersocial,histricoepoltico(SCOTT,1992,1995;NICHOLSON,2000).
Ognerocompreendesecomoclassificao,omododeexpressodosexo,realouimaginrio
dosseres,comoatribuiodomasculinoedofeminino.utilizadopelasfeministascomoumarefe
rnciaorganizaosocialdarelaoentreossexos.Recentemente,temsidousadopelasfeministas
americanas,visandorejeiodocarterdeterministadabiologiacomoumconceito,paraenfatizar
otraofundamentalmentesocialdasdistinesbaseadasnosexo(ROSEMBERG,2001).
30
EstaaimportantecontribuiotrazidapelahistoriadoraamericanaJoanScott(1995,p.14)emseu
artigopublicadonoBrasilGnero,umacategoriatildeanlisehistrica:paraalmdaclassificao.O
desafiotericoutilizarognerocomocategoriaanalticacapazdeproduzirconhecimentohistrico.
Paraahistoriadora,ognerocompreendidocomoumelementoconstitutivoderelaessoci
aisfundadassobreasdiferenaspercebidasentreossexos(ecomo)umaprimeirainstnciaparadar
significadosrelaesdepoder.Olugardehomensemulheresnadivisosexualdotrabalho,bem
comoosaberqueseproduzsobreasdiferenassexuaiseosvriossignificadosqueelaspodemad
quirircaracterizamsuavariabilidadeenaturezapoltica:ogneroconstriapolticaeapolticacons
triognero(SCOTT,1995).
OconceitoexplicitadoporScottremeteentodinmicadaconstruoedatransformaoso
cial, aos significados que ultrapassa os corpos e sexos, mas subsidiam noes, ideias e valores nas
distintas reas da organizao social: nos smbolos culturalmente disponveis sobre masculinidade,
feminilidade,hteroehomossexualidade;nosconceitosnormativosreferentessregrasnoscampos
cientfico,poltico,jurdico;nasconcepespolticasquesoimplantadaseminstituiessociaisco
moaescola;nasidentidadessubjetivasecoletivasqueresistempretensouniversalegeneralizada
dosmodelosdominantesdemasculinidadeefeminilidade(SCOTT,1995;ROSEMBERG,2001).
31
Asituaodasmulheres
Um dos determinantes sociais mais importantes na sade da populao a desigualdade no
acessoaosbenseservios.NaAmricaLatinaenoCaribe,aoanalisarestasdesigualdadessobatica
de gnero, etnia e raa, se comprova que as mulheres pobres, os indgenas e os afrodescendentes
tmdesvantagenscomparativasnoacessoaosserviosdesade(OPAS/OMS,2008).
A autonomia da mulher e a igualdade de gnero so reconhecidas como objetivoschaves na
DeclaraodoMilnio(ODM).ParaospasesdaAmricaLatinaedoCaribe,aequidadeepertinn
ciadosserviosparaospovosindgenaseascomunidadesdeafrodescendentesrepresentaumad
vidasocialimpostergveleummeioeficazde combatera pobreza,afome,asdoenaseestimular
umdesenvolvimentoverdadeiramentesustentvel.
Vistodopontodevistadatransversalidade,aadoodepolticascomconsideraesdegne
ro,etniaeraacontribuemparaocumprimentodetodososODM,jqueosmesmosestorelaciona
dosaodesenvolvimentodacapacidade(educao,sade,nutrio),aoacessoaosrecursoseoportu
nidades(emprego,rendas,direitospropriedade,eparticipaopoltica),esegurana(vulnerabi
lidadeviolnciaeaoabuso).EssaperspectivaficapatentenaDeclaraodosObjetivosdoMilnio.
Todavia, existem entraves para que essa realidade se transforme, em vista das questes apontada
pelaOPAS,conformesegueabaixo:
Umadasprincipaisrestriesparacompletaraagendadaassistnciabsicadesadeasi
tuaodasmulheres.Aindaqueasmulheresrepresentemmaisdedoisquintosdaforade
trabalho na Amrica Latina e no Caribe, seu progresso econmico reduzido porque elas
tmdificuldadesparaobtertrabalhosremunerados,ganharmenos,notendoacessoaal
gumasocupaesesuaparticipaonosetorinformaldesproporcionadamentemaior.
Porconseguinte,apesardocompromissodacomunidadeinternacionalcomaigualdadeentre
ossexos,asvidasdemilhesdemulheresemoasdetodaaregiosoafetadaspeladiscriminao.
Tudoissoconstatapelafaltadeautonomia,pelapobrezaepelaviolncia.
OsucessodoterceiroODMpromoveraigualdadeentreossexoseaautonomiadamulher
produzirodividendoduplodemelhorarasvidastantodasmulherescomodascrianas.
Sadeeiniquidadedegnero,etniaeraa
Umaanlisedascondiesdesadenumaperspectivadeequidadedegnerodnfasenassi
tuaeseproblemasqueafetamavidademulheres,aomesmotempo,aumentandoadisparidadede
gnero(OPAS,OMS,2009):
a)soexclusivasdeumeoutrosexo;
b)respondemariscosdiferentessegundoosexo;
c)afetamdeformadiferentemulheresehomens;e
d)soevitveis.
O Relatrio aponta esses problemas e sugere que as categorias que usualmente respondem a
estescritriosso:sadesexualereprodutiva(regulamentaodafecundidade,gravidezdurantea
adolescncia,sadematerna,HIV/AIDSeoutrasinfecesdetransmissosexual);tumoresmalignos
(cncerdemamaetero,cncerdeprstata,cncerdepulmo);eumconjuntodeoutrascondies
queapresentamclarasdiferenasporsexoemmatriadepredominnciaeriscosdiferenastaisco
moacidenteseviolncias(homicdio,suicdio,violnciacontrasasmulheres),doenasdoaparelho
circulatrio,problemasnutricionais,diabeteecirroseheptica(OPAS,OMS,2007).
32
EmtodosospasesdaAmricaLatinaedoCaribeasmulheresregistramumaexpectativade
vidaaonascermaiorqueadoshomenseumamortalidademenorqueamasculinaemtodososgru
posdeidade,excetuandooperodoprnataleaprimeirainfncia.
Asmulheresrepresentam56%dapopulaomaiorde60anosnaAmricaLatinaenoCaribe.
Nas Amricas, as mulheres vivem em mdia 5, 9 anos mais que os homens, e tal vantagem flutua
entreUruguai,ArgentinaeBrasilondevivem7anosmaisenoHaitondasasmulheresvivem1,3
anosamaisqueoshomens.Amaiorlongevidadedasmulherestemcomoresultadoqueelasconsti
tuemumgrupomajoritriodentrodapopulaodeadultos(OPAS,OMS,2009).
Todavia, uma maior longevidade das mulheres no representa necessariamente uma melhor
qualidade de vida. As estimativas de expectativa de vida saudvel, expressadas em anos de vida
livredeincapacidade,assinalamqueasdiferenasporsexonaexpectativadevidaaonascertendem
asereduzirquandoseincorporaoelementodequalidadedevida.
33
BLOCO TEMTICO 2 A INTERCULTURALIDADE
2.2
TEMA 03 - A FORMAO CULTURAL DO BRASIL
2.2.1
CONTEDO 10 - CULTURA BRASILEIRA E A SOCIODIVERSIDADE: MULTICULTURALISMO,

TOLERNCIA, INCLUSO
Introduo:
A Sociodiversidade conceituase como a posse de recursos sociais prprios, de modelos dife

rentesdeautoridadepoltica,deacessoaterraoudepadrohabitacional,dehierarquiasprpriasde
valoresouprestgio.Asociodiversidadeumrequisitoimprescindvelparaareproduodassocie
dadesdasdiferentescomunidadesindgenas,quilombolasnosnichosespaciaisepolticosaelasre
servadosnopanoramaglobal.
Asociodiversidadeinseparveldabiodiversidade.EparaanalisarSociodiversidadeeBiodi
versidade no Brasil devese tematizar os Modos de Vida, a Territorialidade e o Meio Ambiente, ao
passoqueodesenvolvendodeumareflexosobreasquestesdaterra,dadiversidadesociocultural
edasustentabilidadeambiental necessariamenteintrnseca.Considerandoaanlisedavariedade
dos modos de vida contemporneos historicamente constitudos (populaes indgenas, quilombo
las,afrosdescendentes,ribeirinhos,seringueiros,cabocloseoutros),desuasformasdeterritorialida
deeoscorrelatospadresdeocupaodoespaoeusodosrecursosnaturais,tornasepossvelcom
preenderesseconceitocontemporneo.
Multiculturalismo
Omulticulturalismoindicaumatendnciapolticadeassimilaoumaculturacomum,igualit
ria.Adiferenaimplicaentrarnojogodepoisqueasnormaseregrasjforamdefinidaseterquese
afirmardeacordocomaquelasnormaseregrasasquaisnosodefinidascomoexperiencialecul
turalmenteespecificasentreaamplagamadecidadosecidads,porquedentrodeumademocracia
pluralista.Osgruposprivilegiadosocultamsuasvantagensaodefenderemoidealdeumahumanida
decomum,autoconstituda,neutra,universalenosituadanaqual,todospossamparticipardavida
social,semlevaremconsideraoasdiferenasdeclasse,raa,idade,gneroeorientaosexual.
Oentendimentodasculturas,domododevidasorequisitosnecessriosparaacompreenso
decomoaspessoasprecisamsaberconviverelidarcomasdiferenas.Aculturadesempenhavrias
funes,dentreelasatemosafunodedefiniroslimites,ouseja,oscomportamentosquediferenci
amunsdeoutros,facilitandoacriaodeumcomprometimentopessoal.
Tolerncia
O conceito de tolerncia surge como resposta contra a intolerncia diferena. Para alm de
umjogodepalavras,abandeiradatolernciaalutapornegarapossibilidadedenegaradiferena.
34
Sendoassim,fundamentalqueaotratarsedetolerncia,pensemosnanatureza,nascausasenas
consequnciasdaintolerncia.
Oconceitodeintolernciatemdesercolocadoemsuaperspectivahistricaparaganharoseu
relevoprprio.Naverdadeatolernciasurgiuhistoricamentecomoumalutacontraaintolerncia,e,
comoaslutascontraasdiscriminaesquevieramdepoisomovimentonegro,omovimentofemi
nistaetc.temumaatitudeclarademilitncia,noumaatitudeprimeira.,antes,umareaocon
traumasituaodada;contraaintolerncia;adefesadeumdireitohumanodosmaissagrados;o
direitodiferena.Equivaleadeclararqueointolervelmesmoaintolerncia.umareafirmao,
umareposiodosujeitodiantedaintolernciaquequerneglo;aoafirmarsecontrasuanegao,
afirmasecomoumdireitodeseroqueele;enegaaointoleranteodireitodeneglo.
Sertoleranteaceitarasdiferenas,entenderquenemtodasaspessoassocomoeugostaria
quefossem.Nopossomudlas,maspossomudarminhavisoemrelaoaelas.
2.2.2
CONTEDO 12 - PLURALIDADE RELIGIOSA: UM DILOGO PERMANENTE COM O OUTRO E A

EDUCAO INTERCULTURAL.
Introduo
Arelaoentreculturaedireitoshumanos,bemcomodeseupapelnalutacontraadiscrimina
o,soquestesqueoBrasilenfrenta.Entretanto,aintegraodaculturacomasdemaispolticas
sociaisumaexperinciarecentequenecessitaseraperfeioada.Faltaaindaumaabordagemcultural
maisprofundacomrelaoaospovosindgenas,tradies,lnguasameaadasdedesaparecimentoe
conhecimentosobreanatureza.Omesmoacontecenocasodosafrodescendentes,queapresentamos
pioresindicadoressociaisdopas,masqueapenasnosltimosanospassaramaseralvodepolticas
sociaisespecficas,oquetambmpoderiaseraperfeioadocomumaabordagemculturalmaispro
funda(UNESCO,2006).
A desigualdade no Brasil afeta principalmente a populao negra (pretos e pardos) e os des
cendentesdapopulaoindgena.Nosegmentomaispobre,h68%denegros,enquantoqueentre
osmaisricos,h87%debrancos;almdisso,32,2%dosmaispobressonegros.
Apopulaodeafrodescendentessuperaadequalqueroutropasforadocontinenteafricanoe
apresentacaractersticasgenticaspeculiares,pelamiscigenao,oumisturaderaaseculturas,depes
soas de vrias etnias, procedentes de diferentes regies da frica subsaariana. Em 2004, estimavase a
populaonegraem10,7milhesdepretose76,6milhesdepardos,etotalizava48,0%dapopulaodo
Brasil. Os problemas de sade mais frequentes na populao negros so a desnutrio, o consumo de
drogas,osabortosspticoseaviolncia,entreoutros,eestoassociadossdesigualdadessociaishistri
casquecondicionamapobrezaeareduoaoacessoaosserviosdesade(OPAS,OMS,2009).
Comopolticadecooperaocompasesemdesenvolvimento,aUNESCOconsideracomode
safio,odesenvolvimentodeculturadedapaz,dodilogoedatolerncia.Paraorganizao,oBrasil
ainda marcado por racismo e discriminao racial. Situao que no s prejudicial aos direitos
humanos mais fundamentais como constitui tambm obstculo ao desenvolvimento harmnico de
umasociedadericaemdiversidadeeembarreiraaoprogressodeumBrasilmaisjustoemaisdemo
crtico(UNESCO,2006).
Aexpressodaculturanegraassociaseaimplementaodepolticaspblicascompensatrias
e alm de aes afirmativas capazes de promover a incluso social da populao afrodescendente.
Nessepontodevista,asaesdosgovernoseaparticipaodasorganizaessociais,domovimento
35
negro, para garantir condies sociais mais inclusivas para a populao negra no Brasil, indubita
velmente, a questo cultural muito relevante para a afirmao identidade e da representao do
quesernegronasociedadebrasileira.
Entreasformasdecompreensodaidentidadetambmaidentidadereligiosa.Nosentidode
criarumaculturadepazerespeitoentreospovos.APluralidadeReligiosacontribuiparaaformao
deumaconscinciaderespeitoaooutroquecultuaasuaf,conformeareligioquemelhorseiden
tificaoumesmoquenenhumareligiopossui.Apalavrareligiovemdolatimreligarequedizer
ligaocomosersuperior.Nestesentido,nohculturasemreligio,independentedequeoculto
sejapraticadoapartirdeumdogmaouumainstituioreligiosacatlica,petencostal,candomblecis
ta,mulumanaoubudista.
Tolernciareligiosa
Ostemposemquevivemossomarcadosporprofundaeessencialmentepelaconvivncia
entrediferenas.Nohmaisumavisohomogneaedominantesobreomundo,oserhumano,
Deus,areligio.
Pelo contrrio, h vises diferentes que se cruzam e se interligam, procurando e desejando
conviver.
Equandoesteconvvionoacontece,temosumtristepanoramadeviolnciaoudeguerrasre
ligiosasquehojeassolamoOrienteMdioouaintolerncia,queacontecenomundointeirosobto
dasassuasformas,desdeamaiselementarmaissofisticada.
AqueleBrasildoinciodosculoXX,hojedificilmentesereconheceomesmopas,anoser
pela lngua e pelo territrio. Observando apenas algumas das mais visveis mudanas, notamos
rapidamente que a populao cresceu sobremaneira, o pas urbanizouse e industrializouse, as
desigualdadesregionaisesociaisseacentuaram.Igualmentesaltaaosolhosaemergnciadeuma
pluralidadereligiosa.
Arigor,oBrasilsemprefoiumasociedadepluralemtermosreligiosos,etantonaColniaco
monoImprioencontramoscriativasformasderelacionamentoentreasdiversasmanifestaesreli
giosaseocatolicismo,areligiooficial,sendoestamesmabastanteheterognea.
Oconceitodeculturaescolhidoparadiscutirotemafoicomoatotalidadedasatividadeshu
manasincluindoasatividadessciopolticas,economiaeideologia,sejanaesferamaterial,intelec
tual,espiritualousimblica.
Atravs de sua cultura, os grupos sociais se adaptam ao seu meio ambiente, seassociam uns
aos outros, criam laos intra e interculturais e se organizam em instituies sociais, expressam seu
pensamentoesentimentoeinterpretamseuestarnomundoeseussonhosdeumfuturomelhor.
Odilogoentreculturas,ento,essencialmentedemocrticoepotencialmentetransformador,
absorvendo,ainda,outrascaractersticasquevodoembelezamentodomundorealizaoexisten
cial de homens e mulheres como seres humanos autnomos. O contexto religioso tambm est em
evoluo,eaidentidadereligiosavoltouesferapblicadevriasformas.
EnquantoosculoXXfoidominadopeloconfrontoentreideologias,aidentidadeestsur
gindocomoumdosaspectosquecausamdivisonosculoXXI.Todososcristossodesafiadosa
considerarsuaidentidadenocontextodeumanovapluralidadereligiosa.
36
Arpida urbanizao,aindustrializaoearacionalizaodaagriculturadeexportaopro
vocaramprofundasmodificaesnasformastradicionaisderelacionamentosocial,produzindoum
ambientepropcioparaaemergnciadeumapluralidadereligiosa.
Aquestoreligiosaapresenta,pois,outrafaceproeminente:adapluralidade.
OpluralismoestpresentenahistriadoCristianismodesdeosseusprimrdios.Jdesdeos
primeirossculos,ocristianismonascidonoseiodojudasmodeverencontrarmaneirasdecomuni
carsenoseiodomundopagoepolitestadaGrciaedaRomaantigas.
Faceestaque,porsuavez,implicarigualmentenaexistnciadeumainterface:adasdiferen
testentativasdodilogointerreligioso,daprticaplurireligiosaedareligiodooutrocomocon
diodepossibilidadedevivermaisprofundaeradicalmenteaprpriaf.
Assimcomohalgoquesooutrognero,ooutrosexo,aoutracultura,aoutraraa,aoutra
etnia,podemensinaremtermosdemstica,htambm,semdvida,algoqueapenasareligiodo
outro,nasuadiferena,podeensinar,ouenfatizar.
svezestratasesimplesmentedeumpontoouumadimensoquevamosdescobrirnanossa
experinciareligiosaedoqualnonoshavamosdadoconta.
Nodilogoenodesejodeinterlocuoeencontroentreasreligies,experimentaseodilacera
mentoentreoamoreaverdade.Nofundomaisprofundododesejoinauditodeiraoencontrodoou
troestigualmenteodesejodecomeleaprendercoisasquesoEspritodeDeusnooutropodeensi
nar.Masparaquedilogohaja,haverquefazlosemperderaidentidadedaprpriaexperincia.
Nestesentido,apertenareligiosanoinciodestenovomilnionosobrigaarepensarcategori
astofundamentaisdavidaquantotempoeespao,contedoeforma,razoeimaginao.Estano
podefazersesenoemcontnuaefecundainterfacecomacinciadareligioeaespiritualidade.
Quepluralidadereligiosa,umdesafiocontemporneo
ComumahistriaescritasobosolhareseditamesdeRoma,oBrasilreligiosocatlicopor
naturezavemdemonstrandoemseusltimosCensospopulacionais,quenomaisassimto
catlicocomoantes.
Osurgimentoeograndecrescimentodeinmerasigrejasevanglicasumarealidadevisvel
emtodasasesferasdasociedadebrasileira.
DeacordocomoCenso2000,onmerodepessoasquesedenominamevanglicascresceude
6,66%nadcadade80,para15,41%.
Outroaspectoquemerecedestaquenocamporeligiosobrasileiroodequeapluralidadereli
giosanoBrasilumfato.Comoseobserva,aexistnciadossemreligiojapontaparaumamu
dananaformadecrer,poisainstituioreligiosanomaisumcentroquedefineacrena
Daaemergnciadenosadaptarmosaonovomundobrasileiro,respeitandoeconvivendocom
odiferente,comoumaformadeeducaoetolernciareligiosa.
Asociedademodernaeurbanatemobrigadoaspessoasprovenientesdesociedadestradicio
naisoururais,nosoobrigadosapermanecernareligiotradicional.Areligiosidadehoje,osvncu
lostornamsequasequeexclusivamenteexperimentais.Aprpriaideiadeliberdadereligiosarevela
se compatvel com diversos graus de concretizao, a depender das circunstncias fticas de cada
casoconcreto.Asociedadebrasileiraatravessounasltimasdcadasumprocessodemodernizao,
dessacralizaoereavivamentoreligioso.
37
2.3
TEMA 04 - A VIRTUALIDADE E A URBANIDADE
2.3.1
CONTEDO 13 - A SOCIEDADE DA INFORMAO: O MUNDO VIRTUAL E A INCLUSO E

EXCLUSO DIGITAL
InclusoeExclusoDigital
Onmerodeusuriosdomiciliaresdeinternetdobroudesde2000,chegandoa11,96milhes
em2005.Noentanto55%dosbrasileiroscommaisde10anosdeidadenuncativeramqualquertipo
decontatocomcomputadores,e68%nuncaseconectaraminternet.Osavanosreaisemdireoa
umasociedadedigitalnoBrasilnonecessariamentesignificamqueohiatodigitalestejasendoredu
zidonopas.Ainformaoquecirculanainternetatingeprincipalmenteasclassesmdiaseosestra
tossociaismaiselevados(UNESCO,2007).
visvel que a maioria da populao brasileira, aproximadamente 90%, encontrase excluda
dodesfruto dastecnologiasdaera digital.A quantidadedeexcludos,atbempoucotempo atrs,
era nfima a quantidade de pessoas que tinha telefones em suas residncias (BELENS, 2002). Tudo
isso em razo da necessidade que antes se tinha de comprar a linha telefnica. Alis, ter telefone,
desdeasuaorigemnosculoXIX,sobretudonaBahia,significavapertencersclassesabastadas.
Anteriormente,oindivduotinhadecomprarumalinhae,almdisso,recebiaaesdaempre
saquecomercializavaaslinhastelefnicas.Comareformulaodosistemabrasileirodetelecomuni
caes,essemodeloantigodeixadeexistire,hojeemdia,ocidadosimplesmentesolicitaainstala
odeumalinhaepagapelaassinaturamensaleusoquefazdamesma(SILVAFILHO,2009).
ParaSilvaFilho(2009):
Aexclusoscioeconmicadesencadeiaaexclusodigitalaomesmotempoqueaexcluso
digital aprofunda a excluso scioeconmica. A incluso digital deveria ser fruto de uma
poltica pblica com destinao oramentria a fim de que aes promovam a incluso e
equiparaodeoportunidadesatodososcidados.Nestecontexto,precisolevaremconta
indivduoscombaixaescolaridade,baixarenda,comlimitaesfsicaseidosos.Umaao
prioritriadeveriaservoltadascrianasejovens,poisconstituemaprximagerao.
Comoseobservanohumainclusodigitalseminclusosocial.Eseexisteumnmerosigni
ficativodepessoasquevivemabaixodalinhadepobrezaousemcondiesdedesfrutarastecnolo
giasdomundodigital,certoqueametadomilniodeinclusodigitalprecisadeboavontadepol
ticadosgovernantes.
Um parceiro importante incluso digital a educao. A incluso digital deve ser parte do
processodeensinodeformaapromoveraeducaocontinuada.Notequeeducaoumprocessoe
ainclusodigitalelementoessencialdesteprocesso.Emboraaaogovernamentaltenhaumpapel
deimportncia,nosentidodepromoveroacessoeducaoeredistribuioderenda,permitindo
comamaioriadapopulaotenhaacessoasTICs.
SegundoaUNESCO,aesdeinclusodigitaldevemestimularparceriasentregovernos(nas
esferasfederal,estadualemunicipal),empresasprivadas,organizaesnogovernamentais(ONGs),
escolaseuniversidades.Paraque,segundoSilvaFilho(2009)essasaessejamsuficientesnoproces
sodeinclusodigital.Paraisso,segundooautor:
38
aindanecessrioodesenvolvimentoderedespblicasquepossibilitemaofertademeios
de produo e difuso de conhecimento. As escolas e universidades constituem tambm
componentesessenciaisinclusodigitalumavezquediversosprotagonistas(professores,
alunos,especialistasmembrosdacomunidade)atuamemconjuntoparaoprocessodecons
truodeconhecimento.Notequeostrspilaresdotripdainclusodigitaldevemexistir
emconjuntoparaqueelaocorradefato.Denadaadiantaacessostecnologiaserendase
nohouveracessoeducao.Istoporqueoindivduodeixadeterummeropapelpassi
vodeconsumidordeinformaes,benseservios,eentopassatambmaatuarcomoum
produtor(deconhecimentos,benseservios).
fundamental o papel da escola no processode incluso scioeducacionale digital. Dessa

forma, poderemos testemunhar as transformaes sociais necessrias em favor dos excludos da
sociedadebrasileira.
39
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RedeFTC
FaculdadedeTecnologiaeCincias
FaculdadedaCidadedoSalvador
www.ftc.br
www.faculdadedacidade.edu.br
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CIDADANIA E

FTC DIGITAL | CIDADE DIGITAL 2010

BLOCO TEMTICO 1- A CIDADANIA.......................................................................................................... 4

TEMA 01 - A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS .................................................................. 4

Contedo 2 - Direitos Humanos, Justia Social e Violncia. ............................................. 4

TEMA 02 - A CIDADANIA NO MUNDO CONTEMPORNEO........................................................ 27

Contedo 5 - A Globalizao, o Estado, o Terceiro Setor e o Terrorismo ......................... 27

BLOCO TEMTICO 2 - A INTERCULTURALIDADE ................................................................................. 34

TEMA 03 - A FORMAO CULTURAL DO BRASIL ...................................................................... 34

Contedo 10 - Cultura Brasileira e a Sociodiversidade: Multiculturalismo, Tolerncia,

TEMA 04 - A VIRTUALIDADE E A URBANIDADE ......................................................................... 38

Contedo 13 - A Sociedade da Informao: o mundo virtual e a incluso e excluso digital

BLOCO TEMTICO 1- A CIDADANIA

TEMA 01 - A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS

CONTEDO 2 - DIREITOS HUMANOS, JUSTIA SOCIAL E VIOLNCIA.

CONTEDO 4 - MOVIMENTOS SOCIAIS, A CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS DE SADE,

A histria busca tratar os problemas sociais, polticos, econmicos e culturais dentro de um

Tendo em vista a atualinexistncia de contenciosos ou de sria incompatibilidade de valores

TEMA 02 - A CIDADANIA NO MUNDO CONTEMPORNEO

CONTEDO 5 - A GLOBALIZAO, O ESTADO, O TERCEIRO SETOR E O TERRORISMO

Seguindo a tendncia do tratamento do tema no plano internacional, o entendimento do Go

o monitoramento de pessoas e bens atravs das fronteiras, no marco do Plano

CONTEDO 7: MUNDO CONTEMPORNEO I: A CIDADANIA, AS EMOES E AS RELAES DE

BLOCO TEMTICO 2 A INTERCULTURALIDADE

TEMA 03 - A FORMAO CULTURAL DO BRASIL

CONTEDO 10 - CULTURA BRASILEIRA E A SOCIODIVERSIDADE: MULTICULTURALISMO,

A Sociodiversidade conceituase como a posse de recursos sociais prprios, de modelos dife

CONTEDO 12 - PLURALIDADE RELIGIOSA: UM DILOGO PERMANENTE COM O OUTRO E A

TEMA 04 - A VIRTUALIDADE E A URBANIDADE

CONTEDO 13 - A SOCIEDADE DA INFORMAO: O MUNDO VIRTUAL E A INCLUSO E

fundamental o papel da escola no processode incluso scioeducacionale digital. Dessa

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