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INFORMACIN ELECTORAL
El contenido de esta unidad brinda al personal de las ODPE y la
ONPE conocimientos electorales generales que lo ayudar en el
desempeo de sus tareas y funciones.
En primer lugar se desarrollan los temas de la conformacin
del Estado, la ciudadana y el control del ciudadano sobre sus
autoridades elegidas democrticamente en las urnas. Asimismo,
se explica qu es la revocatoria como mecanismo de control
ciudadano amparado por la Ley N. 26300.
Se presenta tambin el tema de la democracia en el Per como
forma de gobierno. Igualmente, el de la participacin de los
organismos electorales en los diversos procesos electorales que
organiza la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Se
mencionan las etapas preelectoral, electoral o da de la jornada
electoral y poselectoral.
Por ltimo, se ofrece informacin sobre el voto electrnico,
una modalidad de votacin automatizada que permite
la consolidacin rpida de los resultados, la cual viene
implementando la ONPE de manera gradual.
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Organismos
constitucionales
del Estado peruano
Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Banco Central de Reserva del Per
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
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2. La ciudadana
y los ciudadanos
Se denomina ciudadana a la condicin de pertenecer a una determinada
comunidad poltica, que brinda a los individuos una serie de derechos y
obligaciones, los cuales deben ser respetados y asumidos por todos los
miembros de dicha comunidad. Este concepto, al hablar de los derechos
humanos, puede hacerse extensivo a una forma universalizada de
ciudadana, con lo cual trasciende los lmites de la pertenencia a un
determinado Estado tanto en sentido nominal como territorial. Al
concepto de ciudadana le es inherente el vnculo que debe existir entre
los individuos y el Estado.
A partir de esa condicin, la ciudadana concede a quien lo detenta un
estatus seguro con los mismos derechos fundamentales civiles, polticos
y sociales. Es decir, aquel que tiene ciudadana posee garantas para
tener igualdad ante la ley, as como la libertad de conciencia, asociacin
y sufragio, entre otras. El acceso a ello es delimitado por la norma
constitucional.
Actualmente, la condicin de ciudadano se obtiene a partir de un
determinado momento de la vida humana que se identifica con la
mayora de edad, etapa en la cual se considera que una persona puede
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a)
b)
c)
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Elementos de la ciudadana
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Dibujo: FotoImagenes.org
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El control ciudadano
El control a la gestin pblica es una herramienta importante para
concretar la participacin del ciudadano en las decisiones que lo afectan
directamente; es decir, el pueblo soberano no se aleja del poder una vez
ejercido el derecho al sufragio. Se trata de un control realizado por la
sociedad a quienes ejercen el poder para evitar el retorno al absolutismo,
enfrentando oportunamente los yerros de los nuevos regmenes surgidos
de la voluntad popular. El control es una mirada aguda y permanente sobre
los actos de los gobernantes. De ah que se establezcan mecanismos de
vigilancia, atribuibles a los ciudadanos, como el velar y encontrarse en
estado de alerta.
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Derechos
de participacin
1Iniciativa
de reforma
constitucional
2Iniciativa en la
formulacin de
las leyes
3 Referndum
4Iniciativa en la
formacin de
dispositivos
municipales y
regionales
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En qu consiste?
Un ciudadano puede presentar una iniciativa para la
reforma parcial o total de la Constitucin. Requiere,
para ello, la adhesin de un nmero de ciudadanos
equivalente al 0.3 % de la poblacin electoral
nacional.
Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto
de ley al Congreso, siempre que sea respaldado
por las firmas de no menos del 0.3 % de los
ciudadanos.
Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse
en los temas que se les consulten. Constituye un
instrumento importante de la democracia, pues
permite participar en la toma de decisiones. Puede
ser solicitado por un nmero de ciudadanos no
menor del 10 % del electorado nacional.
Es plantear al Gobierno municipal o regional la
adopcin de normas de cumplimiento local de
manera obligatoria. Requiere del respaldo del
1 % del total de electores del distrito, provincia o
regin correspondiente.
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1Demanda de
rendicin
de cuentas
2Remocin de
autoridades
3 Revocatoria
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a) Revocatoria de autoridades
b) Remocin de autoridades
c) Demanda de rendicin de cuentas
d) Otros mecanismos establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
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3. La democracia
Origen de la democracia
Se considera como cuna de la democracia a la polis griega de Atenas
y a Clistenes como el padre de ella. El nombre democracia procede
del trmino griego demokratia, que significa gobierno del pueblo (de
demos, pueblo o conjunto de todos los ciudadanos, y kratos, poder o
gobierno). Para Platn, democracia es el gobierno de la multitud.
Es una forma de organizacin social, del Estado y de Gobierno en el
cual el poder recae sobre el conjunto de la sociedad. En tal sentido, las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos
de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes y autoridades. En sentido amplio, la democracia es una
forma de convivencia social en la que sus miembros son libres e iguales
y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos
contractuales.
Los ciudadanos estn sometidos a una autoridad poltica y a un poder
coercitivo.
La democracia se distingue del resto de las formas de gobierno en que
en ella la autoridad y el poder los posee y ejerce el pueblo.
Tipos de democracia
Democracia indirecta o representativa
En esta los ciudadanos eligen a sus gobernantes y representantes,
quienes tienen el deber de ejecutar el mandato del pueblo. Se
encargan de elaborar las leyes, discutirlas, rechazarlas, enmendarlas,
aplicarlas y poner a disposicin de los jueces a todo el que no las
cumpla.
El pueblo no ejerce directamente el gobierno, sino a travs de rganos
representativos establecidos en la Constitucin. Ello significa que
los ciudadanos eligen a las personas que tendrn el poder poltico
por un tiempo determinado, ya sea como autoridades (presidente,
vicepresidente, presidente regional, etc.) o como representantes
(parlamentarios, regidores, etc.).
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Democracia participativa
Facilita a los ciudadanos para ejercer su capacidad de asociarse y
organizarse y as puedan influir directamente en las decisiones pblicas.
Tambin brinda a la ciudadana mecanismos plebiscitarios que le
permiten participar en los asuntos pblicos.
Democracia directa
Cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros
del pueblo mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias,
facilitacin de la iniciativa legislativa popular y votacin popular
de leyes.
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La democracia en el Per
La democracia en nuestro pas se ha ido
construyendo poco a poco y de manera
progresiva. Adems, ha sido una experiencia
reversible, por lo cual es responsabilidad de
las instituciones y de los ciudadanos construir la
democracia como la forma de gobierno idnea, civilizada
y menos costosa para una sociedad responsable de su destino.
En nuestro pas hay una voluntad que apuesta por la democracia como
forma de gobierno. As, la aspiracin al reconocimiento de los otros, a
acortar las distancias que nos separan, a no ser mirados como otros
ajenos sino como iguales, son los ideales que nos impulsan a los
peruanos a construir una democracia.
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4. El sistema electoral
Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos
enlazados entre s y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad poltica en votos, los que se convierten en
escaos o en rganos de gobierno o representacin poltica.
Forman parte del sistema electoral:
Las normas que regulan la ciudadana
Los partidos polticos
Las bases del sufragio y la emisin del voto
Los rganos electorales
La circunscripcin electoral
Conocida como distrito electoral, es la divisin del territorio para
establecer el nmero de escaos en funcin de un nmero determinado
de votos. Est dada por el conjunto de electores que conforman una base
territorial para que sus votos se repartan entre un nmero de escaos.
Existen dos tipos de circunscripciones:
Uninominales: se disputa un solo escao por circunscripcin.
Plurinominales: se disputan ms de un escao por circunscripcin.
Las circunscripciones pueden variar debido a procesos migratorios o
nuevas realidades demogrficas.
Las candidaturas electorales
Son las ofertas polticas diferenciadas entre las que han de decidir los
electores. Pueden ser:
Individuales, denominadas candidaturas unipersonales.
Listas de candidaturas, llamadas candidaturas de plancha
electoral.
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Procedimiento de votacin
El procedimiento de votacin
Para determinar el procedimiento de votacin se debe tomar en cuenta
dos aspectos:
Aspecto normativo: la ley detalla cuntos votos tiene a su
disposicin el elector y por cuntos candidatos puede votar.
Depende de la forma de la lista.
Aspecto tcnico: es lo que debe hacer el elector una vez que ubica
su mesa de votacin y se presenta ante los miembros de mesa
para emitir su voto. Es conocido como los pasos del elector.
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Organismos electorales
del sistema electoral peruano
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (Reniec)
Es el organismo autnomo del Estado peruano que organiza y
mantiene actualizado el registro nico de identificacin de las
personas naturales. Expide el documento nacional de identidad
(DNI), registra hechos vitales como nacimientos, matrimonios,
defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil.
Asimismo, elabora y mantiene actualizado el padrn electoral. Fue
creado mediante la Ley N. 26497 del 12 de julio de 1995, en
concordancia con los artculos 177. y 183. de la Constitucin
Poltica del Per.
El Reniec en poca electoral publica el padrn en los distritos
donde se llevarn a cabo los procesos electorales, a fin de permitir
a los electores que realicen las observaciones que consideren
pertinentes. Terminado este perodo, publica el padrn oficial para
ser aprobado por el JNE y luego remitido a la ONPE.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)
Es el organismo constitucional autnomo del Estado peruano
que administra justicia en materia electoral y fiscaliza la
legalidad del ejercicio del sufragio en los procesos electorales,
los referndum y otras consultas populares, garantizando el
respeto a la voluntad ciudadana.
En los procesos electorales se descentraliza en Jurados Electorales
Especiales (JEE). Estos reciben y califican las solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, inscriben candidaturas,
acreditan personeros, conocen expedientes sobre publicidad
estatal, propaganda electoral, neutralidad, encuestadoras, actas
observadas, impugnaciones de cdulas de votacin e identidad de
electores y pedidos de nulidad, entre otros.
Proclama, adems, los resultados electorales y entrega las
credenciales correspondientes a las autoridades electas. Asimismo,
dicta resoluciones de carcter general para reglamentar y normar
las disposiciones electorales.
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NOTA
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Etapa preelectoral
Es el conjunto de procedimientos y actividades dispuestos por ley a
efectos de facilitar la organizacin previa que permita brindar condiciones
favorables a los actores electorales durante el da de la jornada electoral.
La convocatoria:
Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria, que la lleva
a cabo el rgano electoral o autoridad correspondiente haciendo
un llamado a realizarse y estableciendo la fecha de las elecciones.
Esto implica la elaboracin de un cronograma electoral.
Padrn electoral:
Como paso siguiente corresponde a la ONPE realizar la planificacin
y organizacin del proceso electoral. Para ello, se requiere contar
con el padrn electoral, el cual registra a los electores con derecho
al voto, cuya identidad ser contrastada al momento del sufragio.
Su actualizacin para los procesos electorales est a cargo del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec).
El padrn utilizado para el proceso electoral debe ser remitido
por el Reniec con 90 das de anticipacin al JNE, el que finalmente
tiene 10 das para aprobarlo. De no hacerlo en el plazo establecido,
se da por aprobado de forma automtica. Finalmente, el padrn
electoral aprobado es remitido a la ONPE para la designacin de
los miembros de mesa.
El padrn electoral se cierra con 120 das de anticipacin con
respecto a la fecha de la eleccin.
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La instalacin
Es el momento en que los miembros de mesa instalan las mesas
de sufragio. La ley Orgnica de Elecciones indica que deben
quedar instaladas a las 8:00 a.m.
Si los miembros de mesa, titulares y suplentes, no se presentan
al momento de la instalacin, deben pagar una multa que
equivale al 5 % de la unidad impositiva tributaria. En este
caso, se persuade a los electores de la fila a ejercer este deber
ciudadano.
El sufragio
Es el segundo momento de
la jornada electoral, el cual
se inicia una vez terminada
la instalacin de la mesa de
sufragio. Los miembros de
mesa sufragan primero y,
seguidamente, los electores
de la fila.
El sufragio culmina, segn
ley, a las cuatro de la tarde
(4:00 p.m.), hora en la que se
cierran las puertas del local
de votacin.
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El escrutinio
Viene a ser el ltimo momento de la jornada electoral.
Corresponde a la etapa del conteo de los votos, que se realiza
en presencia de los personeros que hayan sido debidamente
acreditados por las organizaciones polticas.
Finalizado el escrutinio de los votos, los miembros de mesa
consignan en el acta electoral los resultados obtenidos en su
respectiva mesa de sufragio.
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6. Voto electrnico
Concepto
Conjunto de procedimientos que permiten el ejercicio del derecho
al sufragio de forma automatizada, utilizando medios electrnicos e
informticos. Se aplica en los diversos procesos electorales, los referndum
o las consultas populares. El voto electrnico lo viene implementando la
ONPE de manera gradual y progresiva.
Marco legal
Ley N. 28581, Ley que establece las normas que regirn para las
Elecciones Generales 2006 y autoriza a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales a implementar en forma gradual y progresiva
el voto electrnico.
Ley N. 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del voto electrnico.
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Modalidades
Presencial: basada en medios electrnicos. Se diferencia del mtodo
tradicional por la utilizacin de componentes de un hardware y
software que permiten automatizar la comprobacin de la identidad
del elector, la emisin de voto, el conteo (escrutinio) de votos y la
emisin de reportes de resultados. Asimismo, facilita una red de
comunicaciones para la transmisin y presentacin de los resultados
de un proceso electoral.
No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las
facilidades que proporciona la internet. Este acto puede realizarse
desde cualquier ubicacin geogrfica o ambiente que el elector
decida, en tanto disponga de los medios electrnicos o informticos
adecuados. Esta modalidad es facultativa para el elector.
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Electores
Son todos aquellos ciudadanos con derecho al voto de acuerdo con las
caractersticas que seala la legislacin vigente.
El elector es el individuo que integra el electorado junto con todos
los dems ciudadanos facultados para votar. La capacidad electoral
es generalmente coextensiva con la ciudadana; sin embargo, existen
prohibiciones para que un ciudadano ejerza el derecho al voto.
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Miembros de mesa
Son los ciudadanos sorteados
para ejercer la autoridad el da de
la eleccin en la mesa de sufragio
que les corresponde integrar.
Entre sus funciones est instalar
la mesa, cuidar que el derecho
a sufragar de los electores se
realice sin irregularidades y
llevar a cabo el escrutinio de los
votos.
Personeros
Son representantes de las
organizaciones polticas que
compiten en un proceso electoral.
Cumplen su funcin durante la
jornada electoral, la cual consiste
en cuidar que los votos obtenidos
por su organizacin poltica o
candidato sean respetados. Su
presencia fiscalizadora reafirma
la democracia y transparencia de
los hechos.
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Organismos electorales
Los organismos electorales se encargan de la regulacin jurdica del
proceso (normas legales, validacin de candidaturas, resolucin de
incompatibilidades o conflictos legales, etc.), as como de la planificacin,
organizacin y ejecucin del proceso electoral (logstica, escrutinio, entre
otras funciones).
El personal que labora en los organismos electorales deber actuar con
imparcialidad de acuerdo con la ley vigente y seguir estas recomendaciones:
Abstenerse de realizar actos o formular declaraciones que
puedan ser considerados como apoyo a un partido poltico o
candidato determinado.
Rechazar cualquier influencia impropia, en especial directivas
que provengan de los partidos polticos o de los rganos de
gobierno en relacin con el desempeo de su tarea y con las
decisiones a adoptar
Evitar participar en actividades privadas que puedan ser
percibidas como incompatibles con su actuacin imparcial como
funcionario electoral.
Abstenerse de formular pblicamente apreciaciones sobre
temas polticos controvertidos por los partidos que compiten en
la eleccin. Tampoco deben usar ostensiblemente smbolos que
puedan identificarlo con una organizacin poltica determinada.
Observadores electorales
Los observadores electorales son aquellos
que se dedican a la recoleccin sistemtica de
informacin sobre un proceso electoral, con el
propsito especfico de llegar a una opinin
sobre este.
Uno de los objetivos principales de la observacin
es legitimar el proceso electoral en marcha. Se
pueden tener observadores internacionales y
nacionales.
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Los comunicadores
y los medios de comunicacin
Se encargan de monitorear, transmitir y hacer pblica la informacin
respecto a los acontecimientos de las diferentes etapas del proceso
electoral. Esto va desde la inscripcin de las candidaturas y la difusin
de los sondeos sobre intencin del voto o de opinin, hasta la cobertura
misma de la jornada electoral y la difusin de los resultados del escrutinio.
Tambin se encuentran en la obligacin de actuar segn la legislacin que
compromete su desempeo durante un proceso electoral. La observacin
pblica de la prensa aporta a la realizacin de un proceso transparente,
pues mantiene a la ciudadana informada sobre el desarrollo de la
jornada electoral.
Encuestadoras
Son empresas dedicadas a realizar encuestas electorales cuyo objetivo es
conseguir las opiniones de un grupo de ciudadanos sobre su intencin
de voto, quienes conforman una muestra que busca representar a un
universo mayor (poblacin electoral), dentro de los mrgenes de error
controlados.
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