Evaluacin de riesgos laborales >> La evaluacin de riesgos: pautas normativas

La evaluacin de riesgos en la LPRL y en el RSP

Si se aplica correctamente el principio de la prevencin integrada mediante una
poltica de gestin coherente, hay que esperar que una serie de riesgos sern
eliminados de raz, bien porque se corregirn determinadas condiciones de trabajo
o bien porque en el proceso de decisin ya se opta por alternativas sin riesgo. Es
el principio de eliminacin del riesgo (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
art. 15.1.a).
Todo puesto de trabajo debe ser analizado para verificar si hay algn riesgo en las
condiciones de trabajo o si la persona que lo ocupa requiere de alguna proteccin
especial por sus propias caractersticas.
Cuando estemos frente a riesgos cuya eliminacin no es tcnicamente posible o
presenta grandes dificultades en el corto plazo, hay que analizar dichos riesgos
para ver qu se puede hacer con el fin de controlarlos y asegurarse de que no
daan la salud de los trabajadores. Este es otro principio bsico: evaluar los
riesgos que no hayan podido evitarse (Reglamento de los Servicios de
Prevencin,
art.
5.1).
Queda entonces claro que la evaluacin de riesgos no es un procedimiento nico
ni con unos lmites claros. En ella se entremezclan procesos de informacin, de
investigacin, de participacin y de decisin, en los que participan diversos
agentes (RSP arts. 1.2; 2.3; 3.2 y 4.3).
Tampoco debe entenderse como un procedimiento exclusivamente tcnico ni,
mucho menos, como algo externo a la empresa. En un documento de la
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo se
afirma: "la evaluacin del lugar de trabajo no es un instrumento de investigacin de
las situaciones de trabajo y generacin automtica de soluciones; su finalidad es,
ms bien, iniciar y estructurar un proceso de mejoras basado en un dilogo sobre
las condiciones de trabajo en la empresa" (Fundacin Europea para la Mejora de
las Condiciones de Vida y Trabajo: Evaluacin de las condiciones de trabajo:
prcticas europeas, 1996.).
Tampoco existe un mtodo nico para hacer la evaluacin de riesgos. Hay que
elegir aquellos que mejor se adapten a las caractersticas de la empresa (tamao,
tipo de riesgos, recursos disponibles, etc.). El diseo sobre cmo hacer la
evaluacin de riesgos debe ser siempre objeto de planificacin y de consulta (RSP
arts.
2.1
y
3.2.).
En cualquier caso hay unas pautas generales mnimas que deben ser respetadas
en cualquier procedimiento de evaluacin de riesgos (RSP art. 5):
1. Recopilar informacin bsica sobre:
o Caractersticas tcnicas del trabajo (materias primas, equipos de trabajo, etc.).
o Organizacin del trabajo (complejidad, tareas, distribucin, etc.).

Estado de salud del trabajador (enfermedades, caractersticas personales,

etc.).

2. Analizar la informacin anterior con el objetivo de identificar:

o Qu peligros para la salud existen en esas condiciones de trabajo.
o Qu
trabajadores
estn
expuestos
a
dichos

peligros.

3. Valorar el riesgo existente, para lo cual se tendrn en cuenta:

o Criterios objetivos de valoracin.
o Conocimientos tcnicos existentes.
o Criterios consensuados con los trabajadores.

Para llevar a cabo dicho procedimiento, la ley propone tres fuentes de informacin
bsicas
(RSP art. 5.2 prrafo 2 / RSP art. 5.1 prrafo 2):
La observacin de las condiciones de trabajo.
Las mediciones, anlisis o ensayos que se consideren necesarios.
Las informaciones aportadas por los trabajadores.
Cuando sean necesarias mediciones, deben utilizarse los mtodos y criterios que
determine la legislacin especfica. En su defecto, se aplicarn normas UNE y/o
guas de instituciones oficiales (INSHT, Ministerio de Sanidad, organismos
autonmicos, etc.). En ltima instancia se podrn utilizar otros criterios siempre
que
sean
suficientemente
fiables
(RSP
art.
5.3).
Los resultados de la evaluacin deben transformarse en propuestas de eliminacin
o reduccin de los riesgos detectados as como en planes de control peridico de
las condiciones de trabajo y de vigilancia de la salud de los trabajadores (RSP art.
3.1
prrafo
2
).
Todo ello (los riesgos, su evaluacin y las medidas de control para cada puesto de
trabajo) debe reflejarse por escrito y ser debidamente archivado por el empresario
(RSP
art.
7
/
LPRL
art.
23.1).

La evaluacin de riesgos no es un trmite que se cumple de una vez para

siempre. No es una fotografa para enmarcar. Es un instrumento de prevencin y,
como tal, un elemento dinmico que debe revisarse y actualizarse. Para ello, lo
ideal es que en la poltica de prevencin de la empresa se establezcan revisiones
peridicas.
No obstante, la evaluacin inicial de riesgos debe revisarse obligatoriamente en
los siguientes casos (RSP art. 6.3 RSP arts. 4.2 y 6; LPRL art. 16):
Cuando cambien las condiciones de trabajo.
Cuando cambien las caractersticas de los trabajadores.
Cuando se detecten daos a la salud de los trabajadores.
Cuando haya indicios de ineficacia de las medidas de prevencin.

Evaluacin de riesgos laborales >> La participacin de los trabajadores en la

Evaluacin de Riesgos
Por qu es tan importante participar en la evaluacin de riesgos?
Buena parte de la actividad preventiva de la empresa depende de la evaluacin de
riesgos. Slo los riesgos identificados se pueden eliminar o controlar. Los y las
trabajadoras aportan, como sujetos, su conocimiento y percepcin de los
problemas.
La participacin en la evaluacin de riesgos permite que la actividad preventiva se
oriente hacia aquellas medidas que mejoren la calidad de vida laboral y el
bienestar en el trabajo, y as straducen en una mejora de las condiciones de vida y
salud.
Participar en la definicin de los criterios de riesgo
Cmo se determina que existe o no riesgo? La normativa dice:
Legislacin
" .. se proceder a la determinacin de los elementos peligrosos y a la
identificacin de los trabajadores expuestos a los mismos, valorando a
continuacin el riesgo existente en funcin de criterios objetivos de
valoracin,
segn
los
conocimientos
tcnicos
existentes,
oconsensuados con los trabajadores, de manera que se pueda llegar a
una conclusin sobre la necesidad de evitar o de controlar y reducir el
riesgo
(RSP
art.
5.1).
.. cuando los criterios de evaluacin contemplados en dicha normativa
deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de
carcter tcnico, se podrn utilizar, si existen, los mtodos o criterios
recigidos
en:
a)
Normas
UNE.
b) Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del
Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guas del Ministerio de
Sanidad y Consumo, as como de instituciones competentes de las
Comunidades
Autnomas.
c)
Normas
internacionales.
d) En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de
reconocido prestigio en la materia u otros mtodos o criterios
profesionales descritos documentalmente...(RSP art. 5.3) .
Reivindicar la participacin de los trabajadores en este punto se convierte en algo
fundamental. Pero no siempre sea una tarea fcil. En principio hay que dar una
cierta prioridad a los criterios legales dado que son los que las/os delegados de
prevencin puede defender con ms facilidad y, en muchos casos, representan el
mximo al que se puede aspirar si la correlacin de fuerzas no es muy favorable.
Hay que prestar atencin igualmente a las recomendaciones tcnicas que el
INSHT debe publicar como complemento a los reglamentos de desarrollo de la ley
(p.e. en lo referente a pesos mximos respecto a la manipulacin de cargas).

Adems, los lmites legales mnimos para determinados riesgos se

complementan con otros criterios, en particular con los resultados de la vigilancia
de la salud de los trabajadores/as.
Por ltimo se debe hacer un esfuerzo por concretar algunos aspectos que
aparecen de forma excesivamente vaga en la normativa (p.e. n y duracin de las
pausas en el trabajo con pantallas de visualizacin de datos).
Evaluacin de riesgos laborales >> Incorporar el anlisis de gnero en la
Evaluacin de Riesgos
Mujeres y hombres ante la evaluacin de riesgos

Cuando se trata de valorar el riesgo, una carencia usual de los anlisis

tcnicos es la aplicacin de estndares de medicin y anlisis que no tienen en
cuenta si existen situaciones de riesgo que slo afectan a las mujeres o que
afecten a las mujeres de manera diferente que a los hombres. Los mtodos, los
indicadores y los criterios tratan a la poblacin trabajadora desde una falsa
homogeneidad basada en el modelo masculino.
Para corregir esto, en las evaluaciones de riesgos se deben incluir indicadores
que evidencien las posibles diferencias de gnero. Esto raramente se hace.
Las siguientes son ejemplos de preguntas que pueden ser pertinentes:
Qu ocurre cuando las mujeres ocupan puestos de trabajo diseados sobre un
patrn supuestamente neutro que es, en realidad, masculino?
Se tiene en cuenta las diferencias entre mujeres y hombres cuando se
suministran herramientas y equipos de trabajo?
Hace falta utilizar indicadores biolgicos diferenciales, que contemplen las
alteraciones de la menstruacin?
Tambin debera evaluarse si existen riesgos relacionados con acoso sexual,
segregacin y dificultad para promocionarse, discriminacin salarial o exigencias
en cuanto a imagen o comportamiento, que afecten a las mujeres.
Adems, cuando se identifica un riesgo y se disean medidas preventivas, a
menudo
no
incorporan
las
necesidades
de
las
mujeres.

Incorporar criterios para poder valorar y ofrecer soluciones a estos problemas de

salud, no slo es un avance para mejorar las condiciones de trabajo de las
mujeres, tambin implica el reconocimiento de las personas que estn detrs de
cada puesto de trabajo, humanizando la tcnica y ponindola al servicio de las
trabajadoras y los trabajadores.
Todas estas consideraciones tienen ya reflejo en la normativa: mediante la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,
se modific
la Ley
31/1995 de
Prevencin
de
Riesgos
Laborales, incorporando el apartado 4 del artculo 5, que establece:
Las Administraciones pblicas promovern la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo
tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio e
investigacin generales en materia de prevencin de riesgos laborales, con el

objetivo de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daos derivados
del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.