COMUNIDADES URBANAS NA ORLA COSTEIRA: A METODOLOGIA MULTICRITRIO AHP

(ANALYTIC HIERARCHY PROCESS) PARA A CONSTRUO DE UM NDICE DE

VULNERABILIDADE SOCIAL FACE AO MARTIMA

Joo Lutas Craveiro

scar Antunes
Paula Freire
Filipa Oliveira
Isabel Duarte de Almeida
Francisco Sancho

COMUNIDADES URBANAS NA ORLA COSTEIRA:

A METODOLOGIA MULTICRITRIO AHP (ANALYTIC HIERARCHY
PROCESS) PARA A CONSTRUO DE UM NDICE DE VULNERABILDADE
SOCIAL FACE AO MARTIMA
Joo Lutas Craveiro
Doutor em Sociologia, Investigador do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC),
jcraveiro@lnec.pt
scar Antunes
Licenciado em Geografia, Bolseiro-FCT no LNEC, oscarduarteantunes@gmail.com
Paula Freire
Doutorada em Geologia, Investigadora do LNEC, pfreire@lnec.pt
Filipa Oliveira
Doutorada em Engenharia Costeira, Investigadora do LNEC, foliveira@lnec.pt
Isabel Duarte de Almeida
Doutorada em Biologia, Docente na Universidade Lusada, Isabel.s.duarte@gmail.com
Francisco Sancho
Doutorado em Engenharia Civil, Investigador do LNEC, fsancho@lnec.pt

Resumo:
O presente artigo resume uma aplicao da metodologia AHP (Analytic Hierarchy Process)
como metodologia multcritrio para a seriao e ponderao de diversa informao recolhida,
tendo em vista a construo de um ndice de vulnerabilidade social face eroso costeira e
galgamento ocenico. A metodologia AHP, desenvolvida na dcada de 70 do sculo passado
por Thomas Saaty para a tomada de deciso sobre opes estratgicas empresariais e
econmicas, tem sido especialmente adaptada para os mais diversos fins, como para a
ponderao de fatores de risco ambiental e a hierarquizao de elementos de vulnerabilidade
social e suscetibilidade territorial. O presente artigo recorre a uma adaptao da metodologia e
discute o desenvolvimento de estudos a desenvolver com base nos seus resultados.
Palavras-Chave: Gesto do Risco, Eroso e Inundao Costeiras, tica ambiental

1. A ANALYTIC HIERARCHY PROCESS COMO UMA METODOLOGIA

MULTICRITRIO: INTRODUO AOS SEUS PROCEDIMENTOS E

MBITO DE APLICAO
A metodologia designada como AHP (Analytic Hierarchy Process) foi inicialmente
desenvolvida para a seleo e confronto entre opes estratgicas no domnio das empresas ou
da economia. Proposta por Thomas Saaty, na dcada de 70 do sculo passado (Saaty, 1980),
tendo por base desenvolvimentos no campo das cincias cognitivas (Blumenthal, 1977), a
metodologia parte do princpio de que os processos de hierarquizao de informao e a tomada
de deciso no podem dispensar, em alguma medida, premissas subjectivas de anlise. Neste
sentido, e considerando ainda que a hierarquizao de informao e a tomada de deciso devem

demonstrar um elevado grau de consistncia interna, evitando as naturais contradies e

inconsistncias que podem derivar de juzos subjetivos, a metodologia testou e desenvolveu
grelhas de avaliao dos prprios resultados obtidos com a sua aplicao (Saaty, 2009). A
metodologia AHP constitui, assim, uma metodologia multicritrio por excelncia, para a
priorizao de informao e de indicadores, sob o refinamento estatstico de testes de
consistncia face obteno de resultados.
A metodologia AHP envolve, deste modo, a comparao sucessiva e emparelhada da
informao disponvel, confrontando as dimenses de anlise (grupos de indicadores) entre si e
os prprios indicadores no interior de cada dimenso de anlise. Assim, a metodologia
representa uma aplicao estatstica desenvolvida para a anlise multicritrio, consagrando uma
tcnica estruturada para a tomada de deciso em ambientes complexos, e a seleo ou
priorizao das alternativas em jogo ou dos fatores crticos face a um problema (Vargas, 2010).
Embora a metodologia tenha sido desenvolvida inicialmente, como referido, tendo em vista a
priorizao de opes estratgicas num quadro empresarial cada vez mais recorrente a sua
adaptao para outros fins, nomeadamente para a ponderao de fatores de risco e consequente
hierarquizao da informao relativa a ambientes de incerteza (Schmoldt et al., 2001). o caso
da presente aplicao, que visa construir um ndice de vulnerabilidade social face ao do mar
envolvendo, com esse propsito, os riscos de eroso costeira e de galgamento ocenico. No
propsito deste breve texto explorar, com grande detalhe, os passos metodolgicos da
metodologia, mas to s apresentar sumariamente a produo de resultados, na relao com as
comunidades urbanas abrangidas em zonas costeiras continentais portuguesas.
Refira-se que a aplicao direta da metodologia AHP permite a hierarquizao da informao
tida como relevante (indicadores e grupos de indicadores ou dimenses de anlise), mas a
metodologia original requer ser adaptada para que possa ser considerada como um ndice de
vulnerabilidade (pois torna-se necessrio fazer variar o ndice numa escala entre o valor unitrio
e o valor nulo). Deste modo, dado que originalmente o somatrio das ponderaes obtido pela
AHP sempre igual unidade, no novo produto das ponderaes pelos indicadores recolhidos
deve optar-se por fazer variar estes ltimos na mesma ordem de grandeza (entre 0 e 1), para que
a soma dos respetivos produtos varie no mesmo intervalo.
Contudo, no se pretende explanar aqui os produtos numricos da demonstrao do ndice
construdo (uma vez que estes valores iriam variar segundo os casos de estudo e as zonas da sua
aplicao), mas expor a hierarquizao e organizao da informao relevante, por dimenses
de anlise e indicadores, numa explorao mais prxima da metodologia original da AHP. Neste
mbito, destaca-se a metodologia AHP enquanto metodologia inovadora face a procedimentos
convencionais para a organizao de informao e perante juzos periciais para a hierarquizao
de dimenses de anlise e de indicadores (Craveiro et al., 2012). A inovao no reside apenas
no desenvolvimento de testes de consistncia interna por sobre o juzo dos peritos, mas no
confronto emparelhado das importncias relativas das dimenses de anlise e respetivos
indicadores, reduzindo assim, por etapas sucessivas de comparao e ponderao, a influncia
da subjetividade na obteno de resultados.

2. EROSO E GALGAMENTO OCENICO: VULNERABILIDADES NAS

ZONAS COSTEIRAS NACIONAIS E PRIORIZAO DE FATORES DE

RISCO
Considere-se que, Portugal, com cerca de 950 Km de costa, grande parte dela formada por zonas
de praia ou falsias de baixa altitude, apresenta-se como um caso de estudo sensvel quanto ao
problema da eroso e galgamento costeiro. Atendendo ainda que os municpios continentais
portugueses, com frente martima, concentram cerca de dois teros da populao residente e so
responsveis pela produo de 85% da nossa riqueza, mais se justifica o investimento nos
domnios de investigao na gesto do risco e na identificao de vulnerabilidades sociais.
Neste, como em outros domnios, o custo das medidas reativas e adaptativas sair muito mais
oneroso para o pas que o desenvolvimento de polticas preventivas e mitigadoras, sendo
necessrio discutir obras de proteo e respostas alternativas como o recuo das ocupaes
humanas e medidas restritivas dos usos do territrio. Contudo, para melhor se decidir h que
avaliar situaes e organizar a informao pertinente e tida como relevante para o problema em
causa.
Face ao risco de eroso costeira e galgamento ocenico torna-se necessria a mobilizao de
dados referentes a dimenses de anlise biofsicas e socio-territoriais, que se prendem afinal
com a conjugao entre fatores ambientais e derivados da ao do mar com fatores territoriais
de morfologia da costa, ocupao do solo e a prpria exposio humana aos riscos considerados.
Tendo-se selecionado, no domnio do projeto de investigao em curso sobre regulaes e
conflitos ambientais (1), dois casos de estudo principais devido ao seu historial de inundaes
com particular intensidade (destruio de edificado e inundaes costeiras com faixas de terra
afetada, entre 50 a 100 metros ou mais para o interior, variando a magnitude dos danos com a
distncia linha da costa), houve que recolher e produzir informao sobre os casos
selecionados (Espinho e Costa da Caparica) de modo a fazer incidir a anlise nas
vulnerabilidades sociais.
Assim, a informao de diversa ordem foi discriminada em funo de dimenses de anlise ou
critrios (C), tendo-se considerado em reunio de equipa do projeto que os critrios (C)
relevantes, com base em estudos anteriores e auscultao de consultores, deveriam abranger
dados referentes a aspectos geomorfolgicos (C1), ao do mar e relao direta com estruturas
de proteo existentes na linha da costa (C2), uma dimenso territorial mais associada aos usos
do solo e evoluo urbana (C3) como, finalmente, dados sobre a populao e a perceo do
risco por parte de grupos sociais mais vulnerveis e dependentes da explorao do mar (C4). Os
critrios, assim como os respetivos indicadores, forem analisados de forma emparelhada e
segundo a metodologia AHP, com recurso a uma escala adaptada de hierarquizao com
variao entre os valores 1 e 9. Estes valores representam uma primeira aproximao
hierarquizao dos critrios e indicadores, assumindo-se o valor 1 como valor neutro e o valor 9
como o valor mximo quanto importncia do critrio ou indicador considerado, em sucessivas
comparaes emparelhadas com outros critrios ou indicadores. A atribuio de pesos ou
ponderaes a cada critrio ou indicador tem por base o clculo vetorial resultante da matriz
original das sucessivas comparaes efetuadas, por critrio e por indicador. Igualmente, recorrese metodologia ensaiada para a discriminao de um ndice de consistncia, proposto por

Thomas Saaty (1980, op. cit.), de modo a verificar o grau de consistncia das sucessivas
ponderaes emparelhadas (2).
Os resultados finais podem ser visualizados no Quadro 1 (quanto ponderao dos indicadres) e
no Grfico 1 (quanto ponderao dos critrios). Deste modo, uma equao ou ndice de
vulnerabilidade face ao do mar, tendo em conta os critrios e indicadores selecionados, seria
representado pelo somatrio dos produtos entre a ponderao de cada indicador (a soma das
ponderaes igual a 1) e o valor estandardizado da variao da sua informao de base
recolhida nos casos de estudo (a estandardizao desta informao de base faz com que as
respetivas escalas tenham igualmente o valor 1 como o valor mximo (3), de modo que o valor
mximo do ndice no possa expressar um valor superior unidade).
Indicadores por Critrio
C11 - Distncia linha de costa (a partir de buffers)
C12 - Taxa de recuo de linha de costa
C13 - Declive do terreno
C21 - Energia da onda
C22 - Nvel da gua relativo cota de terreno
C23 - Estruturas de Proteco
C31 - Variao da ocupao do solo (no urbano para urbano) 1990 - 2007
C32 - Densidade Lquida Edifcios (classe 1 do primeiro nvel da COS07 [Territrios Artificializados]) 2011
C33 - Rcio de Alojamentos/Edifcios (por subseco em cada rea de estudo) 2011
C34 - Transio de residencial /residencial 1990-2007
C41 - Densidade Populacional Lquida (n residentes/rea classe 1.1 do segundo nvel da COS07 [Tecido Urbano]) 2011
C42 - Rcio Populao Presente/Populao Residente (por subseco em cada rea de estudo) 2011
C43 - ndice de Dependncia Total (por subseco em cada rea de estudo) 2001
C44 - Perceo social do risco (inquritos locais, escala ponderada sobre risco e segurana, valor max=6)

COD
C11
C12
C13
C21
C22
C23
C31
C32
C33
C34
C41
C42
C43
C44

% Total
6,65
18,49
1,84
16,64
31,86
6,62
3,98
1,18
5,63
0,68
2,99
1,03
1,89
0,51
=100%

Quadro 1: Peso relativo de cada indicador e coeficientes para o ndice de vulnerabilidade

Do exposto, pode concluir-se que a informao a privilegiar como mais relevante, face ao
do mar e correspondente exposio humana ao risco de eroso e galgamento da linha da costa,
diz essencialmente respeito a condies naturais como o desnivelamento entre o nvel da gua e
a cota do terreno, a energia da onda ou o contexto de suscetibilidade da costa expressa na
respetiva taxa de recuo. Evidentemente que outros fatores ou condies so tambm relevantes,
para o apuramento de um ndice de vulnerabilidade humana, como a distncia em relao
linha da costa e a existncia, ou ausncia, de estruturas de proteo (sem contar, neste caso, com
o tipo de proteo ou obra costeira).
Segue-se informao relativa presena de pessoas e de edificaes erguidas no territrio,
assim como de caractersticas da prpria populao e perceo do risco. A fraca ponderao dos
aspectos percecionais foi explicada pelos peritos e equipa de investigao atendendo que a
vulnerabilidade resulta essencialmente de condies materiais, sociais e ambientais uma vez
que, na ocorrncia real de um galgamento ocenico, a distribuio dos danos no tem em conta
a prvia perceo das pessoas face sua eventual segurana. Obviamente que uma perceo
forte do risco deve implicar o desenvolvimento de comportamentos precaucionais, mas o mbito
destes comportamentos incide apenas indiretamente sobre as condies materiais e ambientais
pr-existentes opo (considerada nos casos de estudo) de residir em local de risco. Se

quisermos evidenciar a ponderao dos fatores essenciais ou critrios a ter em conta, dir-se-ia
ento que os aspectos afetos s caractersticas da ao do mar e estruturas de proteo como as
condies associadas ocupao do territrio ou uso do solo so os aspectos mais relevantes
(Grfico 1).
C4 - Populao e Sensibilidades ao Risco
C3 - Dimenso Territrio e Uso do Solo
C2 - Ao Martima e Estruturas de
C1 - Dimenso Geomorfolgica
0,00

10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Taxa de Consistncia (<10)=2.99

Grfico 1: Peso relativo de cada critrio (varao entre 0 e 1 transformada para escala percentual)
Naturalmente h que considerar que a prevalncia de fatores naturais como a existncia de
infraestruturas de proteo junto linha da costa no dispensa a observao do que est mais
para dentro de terra. , alis, em funo da presena de edificaes e de pessoas que,
verdadeiramente, se pode falar em risco e em exposio humana ao risco. No se pode reduzir o
fenmeno da eroso costeira e do galgamento ocenico a uma condio natural, ou induzida
pelas alteraes climticas, a fora do avano do mar. O mapeamento das vulnerabilidades
sociais, tal como foi realizado pela equipa de investigao e os autores deste texto, deveras
elucidativo a esse respeito. Muitas vezes considera-se que o avano do mar ou a subida do nvel
mdio das guas, e os riscos associados para as populaes, so atributos que se remetem para o
clima e as condies naturais. certo que se pode concluir que a eroso costeira significa, como
risco humano, que o mar avana em direo s casas. Contudo, h que considerar a
componente social e territorial da exposio ao risco: tambm certo que as casas avanam em
direo ao mar, pois a alterao do uso do solo e a mobilizao de espao para a construo
urbana contribuem para a vulnerabilidade social e acentuam os fatores de exposio ao risco
(Craveiro et al., 2011; Pires et al, 2011). A ttulo de exemplo, e para os casos de estudo referidos
(Figuras seguintes), constate-se a densificao do edificado e a mudana de uso do solo tendo
em conta o uso urbano.

Figuras 1: Mudana de uso do solo na rea de estudo do projeto RENCOASTAL (Espinho)

Figuras 2: Mudana de uso do solo na rea de estudo do projeto RENCOASTAL

(Costa da Caparica)
Assim, e dado que os riscos considerados envolvem uma srie de fatores biofsicos e de ordem
social a opo por uma metodologia multicritrio parece adequada, assim como a adaptao da
metodologia adotada serve as especificidades da anlise desenvolvida. Alm disso, a
metodologia adotada implica a realizao de um teste de consistncia, de modo a avaliar a
congruncia dos resultados produzidos. De algum modo, estes testes de validao de resultados
so ainda uma novidade em Portugal, pois geralmente a construo de ponderaes de critrios
ou indicadores em jogo faz apenas recurso a consultas de peritos tomando a sua opinio como
estritamente suficiente. O teste de consistncia representa, assim, uma postura crtica face a
procedimentos.
1. CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto ao longo do presente artigo julga-se que a adoo de uma metodologia
multicritrio corresponde a uma necessidade incontornvel quando se encontram em jogo
avaliaes que envolvam o tratamento de informao de diversa ordem. Algo que tambm se
pretende aqui realar que as infraestruturas de proteo como as intervenes desenvolvidas
no territrio devem ser melhor exploradas, no sentido de se diferenciar o tipo de obras de
engenharia e o carcter das intervenes desenvolvidas, nos mbitos da mitigao ou da
proteo face a eventuais danos.
O modelo aqui proposto acaba por privilegiar os aspectos geomorfolgicos e biofsicos, mas
isso deve-se no apenas tipologia dos riscos considerados como s especificidades dos lugares
e casos de estudo analisados. Contudo, como tambm os resultados o indiciam, a natureza do
risco pode ser, de algum modo, percebida como um fator externo e extra-urbano, mas a
caracterzao da densidade do edificado e da presena humana constituem fatores essenciais em
qualquer planeamento sobre medidas de mitigao, proteo ou socorro em caso de emergncia.
Como tambem referido, o problema da eroso costeira e do risco de galgamento ocenico
encontram-se intimamente associados ocupao e uso do solo como presena humana. A
caracterizao do edificado como das formas de presena (e no presena) humana so etapas
fundamentais a desenvolver em prximos estudos, salientando a vulnerabilidade humana como

o grau de perda ou a natureza dos danos sobre pessoas e bens expostos a um evento de
determinada severidade. Conclui-se, assim, que a construo de um ndice de vulnerabilidade ou
a ponderao dos seus fatores no um fim em si mesmo, mas uma etapa de investigao que
deve ser aprofundada, como tem sido no decorrer do projeto em causa, com anlises de natureza
mais qualitativa sob a aplicao de entrevistas a residentes, stakeholders e grupos mais expostos
aos riscos considerados.

Notas:
(1)

(2)

(3)

O projeto de investigao desenvolvido no LNEC, em parceria com a Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
da Universidade Nova de Lisboa, e financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT). Intitula-se
Regulaes e Conflitos Ambientais devido Eroso Costeira (PTDC/CS-SOC103202/2008) e tem coordenao no
Ncleo de Ecologia Social do Departamento de Edifcios do LNEC. Prev-se a sua concluso, com prolongamento
de prazo solicitado FCT por um perodo de seis meses, em Setembro do prximo ano.
O ndice de Consistncia calcula-se atravs do somatrio do produto de cada elemento do vetor de Eigen pelo total
da respetiva coluna da matriz comparativa original, sendo o seu clculo ainda relativizado pelo nmero de critrios
em anlise. A leitura do resultado dada por uma grelha convencional e cujo limite mximo de intervalo no deve
ser superior a 0.1 para se admitir a no aleatoriedade dos resultados.
Por exemplo, dividindo-se cada valor recolhido por zona considerada ou caso de estudo pelo valor mximo
encontrado para o respetivo indicador.

Bibliografia:
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Craveiro, J. L., Pires, I. M., Almeida, I. D., Antunes, O. (2011). Zonas Costeiras Continentais
Portuguesas: Questes Prvias sobre a Ecologia Humana das Zonas Costeiras pelo Uso e
Regulao dos Territrios, RevCEDOUA, Revista do Centro de Estudos de Direito do
Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, N.24, Ano XII, 2.09, 2011: 119-126.
Craveiro, J. L.; Antunes, O. (2012). Risco de Eroso Costeira, Vulnerabilidades Sociais e
Conflitos Ambientais. Cidades e Desenvolvimento. Atas das 2 Jornadas de Investigao e
Inovao, 18 a 20 de Julho de 2012. Ed. Laboratrio Nacional de Engenharia Civil: Lisboa
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Pires, I. M., Craveiro, J. L.; Antunes, O. (2011). Land Use Change in Three Portuguese Regions
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Saaty, T. (1980). The Analytic Hierarchy Process. McGraw Hill: New York.
Saaty, T. (2009). Extending the Measurement of Tangibles to Intangibles. International Journal
of Information Technology & Decision Making. Vol. 8, n.1, 2009: pp.7-27
Schmoldt, D.; Kangas, J.; Mendoza, G.; and Pesonen, M. (2001). The Analytic Hierarchy
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Dordrecht.
Vargas, R. V. (2010). Utilizando a Programao Multicritrio (Analytic Hierarchy Process-AHP)
para Selecionar e Priorizar Projetos na Gesto de Portflio. PMI Global Congress 2010.
Recuperado em 25 de Setembro de 2012: <http://www.ricardo-vargas.com/wpcontent/uploads/downloads/articles/ricardo_vargas_ahp_project_selection_pt.pdf>.