Você está na página 1de 18

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO DA


VARA CVEL E DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE
ALMAS-TO.

O que me preocupa no o
grito dos maus. o silncio dos
bons. Martin Luther King

A
DEFENSORIA
PBLICA
DO
ESTADO
DO
TOCANTINS, atravs de seu Defensor Pblico Natural que ao final subscreve
a presente pea, com amparo no art. 134, da Constituio Federal e
disposies similares constantes da Lei Complementar Federal n. 80/94, bem
como da Lei Complementar Estadual n. 55/09, vem respeitosamente douta
presena de Vossa Excelncia, na forma do art. 5, II da Lei n. 7.347/85 e Lei
n. 11.448/07 e com fulcro no Art. 37, II da CF., propor a presente

AO CIVIL PBLICA COM


PEDIDO DE LIMINAR
em face do MUNICPIO DE ALMAS, pessoa jurdica de direito pblico
interno, com sede na Avenida So Sebastio, s/n, Setor Norte, Almas-TO,
juridicamente representado pelo prefeito municipal, o senhor LEONARDO
SETTE CINTRA, pelos fatos e fundamentos a seguir narrados:

I DOS FATOS
Excelncia, a presente ao civil pblica se destina
proteo dos direitos laborais dos desafortunados servidores pblicos do
municpio de Almas, os quais ante ausncia de uma atuao fiscalizadora
mais efetiva por parte dos demais poderes constitudos, vem sofrendo nas
1

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

mos dos gestores daquele ente federado, os quais ao arrepio do ordenamento


jurdico e sem nenhum apego tica e moralidade que se exige dos ocupantes
de cargos pblicos, vem massacrando tais servidores atravs de uma poltica
desumana de arroxo salarial, perseguio poltica e descumprindo de direitos
laborais bsicos previstos na CF.
Em verdade, como cedio, lamentavelmente, em nosso
pas, durante as suas campanhas polticas os futuros gestores fazem diversas
promessas populao, criando na mentalidade dos muncipes o sonho de que
seus interesses iro se sobrepor aos interesses pessoais de seu gestor e que o
respeito ao ordenamento jurdico, tica e moralidade administrativa, sero
as marcas deste novo governo.
Ocorre, que para o triste desengano da populao, como
regra quase que imutvel, tal sonho, logo nos primeiros meses de gesto, se
transforma em um terrvel pesadelo. Os gestores, at ento heris libertadores
montados em cavalos brancos, se transformam no mais vil dos viles, agindo
como se nunca houvessem prometido nada populao, tratando as leis,
inclusive a Constituio da Repblica, como mera folha de papel,
demonstrando total desprezo pelos demais poderes constitudos e acreditando
passar, ao menos durante os prximos 4 (quatro) anos, ser o dono do ente
federado que administra, podendo fazer com ele o que bem entender, e,
inclusive, ter poder de vida e de morte sobre seus infelizes sditos.
Com os servidores pblicos do municpio de Almas tal
situao no foi diferente. Conforme pode se observar das diversas declaraes
e documentos que instruem a presente, estes no possuem uma poltica
salarial, seus vencimentos so vinculados ao salrio mnimo nacional
independentemente do cargo ocupado e da formao tcnica exigida. Com
efeito, profissionais de enfermagem, limpeza e segurana percebem,
igualmente, apenas um salrio mnimo.
Alm disso, malgrado estejam vinculados ao regime
estatutrio, segundo ofcio emitido pelo legislativo municipal em resposta
solicitao feita pela Defensoria Pblica, no consta nos registros daquela Casa
nenhuma lei que trate do estatuto dos servidores municipais.
Frise-se que se no bastasse tudo quanto at j relatado, o
municpio aqui demandado, no vem pagando adicional noturno aos servidores
que laboram aps as 22 horas; no vem pagando horas-extras aos servidores
que excedem as jornadas constitucionalmente previstas; no paga adicional de
insalubridade aos que exercem atividades em condies nocivas sade e, por
derradeiro, no vem pagando o 13 salrio dos servidores, assim como vem
promovendo descontos ilegais em sua remunerao (todos direitos sociais
previstos no art. 7 da CF).
Como se v, Excelncia, a situao demasiadamente
grave e por esta razo exige uma apurao mais cuidadosa quanto vrias
2

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

destas verbas, muitas das quais devero ser reivindicadas em ao autnoma,


a qual ser proposta oportunamente pela Defensoria Pblica, evitando assim,
maiores prejuzos aos direitos dos servidores pblicos municipais.

Portanto, a presente ao, no obstante as diversas


violaes acima mencionadas, as quais registramos aqui apenas ttulo de
esclarecimento, se limita cobrana do 13 referente ao ano de 2011,
bem como devoluo do valor indevidamente debitado, ttulo de
DESC. CONFRATERNIZAO 2011, no contracheque dos servidores
municipais nos meses de outubro e novembro daquele ano pelo Ente
Federado aqui Requerido.

Com efeito, no obstante tenha recebido normalmente


todos os crditos necessrios quitao do 13 salrio do ano de 2011, bem
como houvesse previso oramentria para faz-lo, o Municpio de Almas no
honrou, at a presente data, tal pagamento, o que acabou por gerar enormes
prejuzos aos seus servidores, eis que em sua maioria de baixssima renda, j
que vinculados ao salrio mnimo nacional.
Frise-se que o Municpio aqui demandado vem recebendo
normalmente as quotas do FPM, FUNDEF, e ICMS, bem como as demais
receitas tributrias a que faz jus. (conforme docs. em anexo).
Conforme se pode vislumbrar, Excelncia, existe uma
insistente e destemida afronta ao ordenamento jurdico, bem como aos demais
poderes da repblica, por parte dos gestores do ente federado aqui demandado.
Note, que diversos servidores afirmam em suas declaraes que h vrios anos
no recebem 13 salrio. Cabendo ainda relatar, que se tem conhecimento,
inclusive, da existncia de outra demanda coletiva, datada de idos de
2007, protocolada pelo MP desta comarca, reivindicando o pagamento de
salrios e 13 atrasados dos servidores municipais.
Para agravar de vez a situao aqui noticiada, cabe relatar
que o gestor tambm promoveu descontos indevidos no contracheque de seus
servidores. Com efeito, sob o pretexto da realizao de uma confraternizao de
fim de ano o mesmo realizou dois descontos na remunerao dos servidores,
sendo um no ms de outubro de 2011 e outro no ms de novembro de 2011,
ambos no valor de R$ 10,00 (dez reais).
Frise-se, que nas declaraes em anexo, todos os
servidores negam terem dado qualquer autorizao prvia para a
realizao dos mencionados descontos. Observe, que malgrado aleguem que
o municpio teria, verbalmente, se comprometido devolver o dinheiro
daqueles servidores que no participaram da festa, o fato que a reteno
dolosa de parte da remunerao dos servidores aqui relatada, ilegal e
configura crime nos termos do art. 7, X, da Constituio Federal.
3

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Como se v, Excelncia, com a devida vnia, preciso dar


um BASTA! Gestores no so os donos da coisa pblica, mas apenas
servidores pblicos e como tal, se sujeitam, tal como todos os demais cidados
ao ordenamento jurdico ptrio, pois se nada fizermos correremos o risco de ver
a voz rouca do povo do humilde municpio de Almas finalmente se calar.
Observe, pois, V.Exa., que a grande maioria dos servidores que foram ouvidos
na sede da Defensoria Pblica, por conhecerem a trgica realidade da regio
afirmam temer algum tipo de retaliao por parte do gestor, o que no de se
espantar, j que os gestores municipais com seus atos de arrogncia
desdenham do ordenamento jurdico ptrio e dos poderes incumbidos de sua
fiscalizao.
Portanto, devemos agir, antes que seja tarde demais e
percamos de vez a credibilidade junto quela populao sofrida, tal como
adverte EDUARDO ALVES DA COSTA, em sua belssima poesia No Caminho

com Maikovsky:

"[...]

Na primeira noite eles se aproximam


e roubam uma flor
do nosso jardim.
E no dizemos nada.
Na segunda noite, j no se escondem;
pisam as flores,
matam nosso co,
e no dizemos nada.
At que um dia,
o mais frgil deles
entra sozinho em nossa casa,
rouba-nos a luz, e,
conhecendo nosso medo,
arranca-nos a voz da garganta.
E j no podemos dizer nada.
[...]"

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

II- LEGITIMIDADE ATIVA DA DEFENSORIA PBLICA


SERVIDORES COM BAIXSSIMOS SALRIOS PERTINNCIA TEMTICA
INDISCUTVEL EVITAR EXCESSOS DE DEMANDAS REPETIDAS
DEZENAS DE ATENDIMENTOS NA DEFENSORIA PBLICA BUSCANDO
AJUIZAMENTO DE AES DE COBRANA EVITAR ABARROTAMENTO DO
JUDICIRIO COM CENTENAS DE MEDIDAS INDIVIDUAIS.
Excelncia, como cedio, para dar corpo garantia
gravada no inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio Federal, o legislador
constituinte ordenou aos Estados, no subseqente artigo 134 da Carta Poltica,
a criao de rgo estatal prprio para outorgar aos pobres o direito bsico de
acesso, integral e gratuito, tutela jurisdicional, nominado pela prpria
Constituio como Defensoria Pblica, tida como instituio essencial funo
jurisdicional do Estado.
A Defensoria Pblica do Estado do Tocantins, por sua vez,
est consolidada por meio de Lei Complementar Estadual 55\09, que em
obedincia ao artigo 3 da Constituio Federal enuncia, como seus
fundamentos de atuao, a preveno dos conflitos, a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, com a erradicao da pobreza e a
marginalizao, velando pela reduo das desigualdades sociais e regionais.
No escopo de assegurar a realizao de tais objetivos,
especialmente em favor daqueles referentes parcela menos favorecida da
sociedade a instituio Defensoria Pblica tem o dever de proteger tambm
interesses metaindividuais, em abono ao fundamento mestre do Estado
Democrtico de Direito, qual seja, o da dignidade da pessoa humana e ao
primado da Igualdade Material.
A evoluo das demandas sociais e a ampliao da busca
pela tutela jurisdicional de forma coletiva trouxeram baila a discusses
acerca da legitimao ativa da Defensoria Pblica para a tutela de direitos
transindividuais, ou seja, direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.
Ocorre, que o texto constitucional no restringe, de modo
algum a atuao da Defensoria Pblica em tais demandas, ao revs, dele se
extrai que ser inegavelmente legtima a Instituio para o exerccio da ao civil
pblica, eis que no h como garantir o acesso pleno e efetivo justia
(promessa expressa da Magna Carta) sem disponibilizar instrumentos reais de
tutela das coletividades hipossuficientes, seja sob o aspecto econmico, seja
sob o aspecto organizacional.
Vejamos recente ementrio da lavra do Ministro Herman
Benjamim que explicita bem a nova roupagem de atuao da Defensoria
Pblica em um campo com vasta possibilidade de atuar em prol da
coletividade. Vejamos trecho de seu recente voto:
5

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 50.212 - RS


(2011/0135599-5)
A Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias, em
seu art. 5, II, com a redao dada pela Lei n 11.448/07,
expressamente dispe que a Defensoria Pblica tem
legitimidade para propor a ao principal e cautelar.
A Constituio Federal, em seu art. 134, reza que a
Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e
a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do
art. 5, LXXIV.
A expresso necessitados deve ser interpretada de maneira
mais ampla, no se restringindo, exclusivamente, s pessoas
economicamente hipossuficientes, que no possuem recursos
para litigar em juzo sem prejuzo do sustento pessoal e
familiar, mas sim a todos os socialmente vulnerveis. o
caso(grifei)
O STJ possui firme entendimento de que a Defensoria Pblica
tem legitimidade ativa ad causam para propor Ao Civil
Pblica objetivando a defesa dos interesses individuais
homogneos de consumidores.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. LEGITIMIDADE DA
DEFENSORIA PBLICA PARA AJUIZAR AO CIVIL PBLICA.
ART. 134 DA CF. ACESSO JUSTIA. DIREITO
FUNDAMENTAL. ART. 5, XXXV, DA CF. ARTS. 21 DA LEI
7.347/85 E 90 DO CDC. MICROSSISTEMA DE PROTEO
AOS DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS. AO CIVIL PBLICA.
INSTRUMENTO POR EXCELNCIA. LEGITIMIDADE ATIVA DA
DEFENSORIA PBLICA PARA AJUIZAR AO CIVIL PBLICA
RECONHECIDA ANTES MESMO DO ADVENTO DA LEI
11.448/07. RELEVNCIA SOCIAL E JURDICA DO DIREITO
QUE SE PRETENDE TUTELAR. RECURSO
NO PROVIDO.
Assim, dessume-se que o acrdo recorrido est em sintonia
com o atual entendimento deste Tribunal Superior, razo pela
qual no merece prosperar a irresignao. Incide, in casu, o
princpio estabelecido na Smula 83/STJ: "No se conhece do
Recurso Especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida."
6

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

A recente reforma legislativa da Lei Complementar n. 80/94,


produzida pela Lei Complementar n. 132, de 7.10.2009, passou a elencar
dentre as funes institucionais da Defensoria Pblica, no artigo 4, inciso VII
promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar
a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos
quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas
hipossuficientes. No inciso X, do mesmo artigo 4, l-se: promover a mais
ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo seus
direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais,
sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela.
As modificaes impostas ao diploma de 1994 tm o ntido
objetivo de ampliar a democratizao do acesso Justia, direito constitucional
que instrumentalizado pela Defensoria Pblica. Assim sendo, no se coaduna
com o regime democrtico qualquer interpretao hbil a restringir o espectro
de abrangncia dos institutos disponveis no ordenamento jurdico e aptos a
promover a tutela de direitos. Da, a interpretao da expresso quando o
resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes ser
feita no sentido de abraar qualquer grupo vulnervel, atingido
hipoteticamente pelo possvel resultado positivo no deslinde da causa.
E mais, em se tratando de direitos fundamentais, como
o direito cidadania, e o direito nomeao dos aprovados em concurso
pblico dentro do nmero de vagas e a substituio de contratos ilegais por
pessoas aprovadas em concurso no cadastro de reservas, em nitida situao de
vulnerabilidade em funo de terem seu direito subjetivo a nomeao sendo
obstado pela expirao do prazo de validade do concurso, a interpretao deve
se dar no sentido de sua maior efetividade (CANOTILHO).
O resultado coletivo aqui beneficiar o grupo de pessoas que,
em sua posio de embate com o poder pblico visando garantia de seus
direitos, necessita de defesa e proteo, at mesmo de seus nomes, para
impedir perseguies futuras que tambm so histricas que tambm so
corriqueiros por aqui.
Colaciona-se, ainda, parte do parecer proferido pela
Professora das Arcadas, Ada Pelegrini Grinover, no mbito do Supremo
Tribunal Federal (em sede de adi), no que tange a legitimidade da Defensoria
Pblica para a propositura de Aes Civis Pblicas:
Por outro lado, a ampliao da legitimao ao civil
pblica representa poderoso instrumento de acesso justia,
sendo louvvel que a iniciativa das demandas que objetivam
tutelar interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos seja ampliada ao maior nmero possvel de
legitimados, a fim de que os chamados direitos fundamentais
7

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

de terceira gerao os direitos de solidariedade recebam


efetiva e adequada tutela.
Acesso justia: este o fundamento para uma legitimao
ampla, articulada, composta para as aes em defesa de
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos. No se pode olvidar, aqui, a lio clssica de
Mauro Cappelletti, referncia obrigatria na matria, que
inseriu a defesa dos direitos difusos na segunda onda
renovatria do acesso justia.
E oportuno lembrar as palavras de processualistas
contemporneos, como Carlos Alberto de Salles, advertindo
sobre a disperso e a tendncia subrepresentao dos
interesses difusos e coletivos:
As opes relativas legitimidade para defesa dos interesses
difusos e coletivos devem ter por norte a maior ampliao
possvel do acesso justia. Deve-se ter em mente que, tendo
em vista a anatomia social dos interesses em questo, o
problema ser sempre de subrepresentao, no o de um
nmero exacerbado de litgios jurisdicionalizados. Cabe,
dessa forma, ampliar ao mximo a porta de acesso desses
interesses justia e, ainda, criar mecanismos de incentivo
para sua defesa judicial - Cappelletti, Mauro e Garth, Bryan,
Acesso Justia, trad. de Ellen Gracie Northfleet, Porto Alegre,
Fabris, 1988, p. 31. [8]. (Grifei).
Saliente-se, ainda, que a necessidade de comprovao
da insuficincia de recursos se aplica exclusivamente
s demandas individuais, porquanto, nas aes
coletivas, esse requisito resultar naturalmente do
objeto da demanda o pedido formulado. Bastar que
haja indcios de que parte ou boa parte dos assistidos
sejam necessitados.
E, conforme j decidiu o TRF da 2 Regio, nada h nos
artigos 5, LXXIV e 134 da CF que indique que a defesa dos
necessitados s possa ser individual[12]. Seria at mesmo um
contrassenso a existncia de um rgo que s pudesse
defender necessitados individualmente, deixando margem a
defesa de leses coletivas, socialmente muito mais graves.
Conforme bem observou Boaventura de Souza Santos, da
surge a necessidade de a Defensoria Pblica, cada vez mais,
desprender-se de um modelo marcadamente individualista de
atuao.
8

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Assim, mesmo que se queira enquadrar as funes da


Defensoria Pblica no campo da defesa dos necessitados e
dos que comprovarem insuficincia de recursos, os conceitos
indeterminados da Constituio autorizam o entendimento
aderente idia generosa do amplo acesso justia de que
compete instituio a defesa dos necessitados do ponto
de vista organizacional, abrangendo portanto os
componentes de grupos, categorias ou classes de
pessoas na tutela de seus interesses ou direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos.
Mesmo antes da edio da Lei n. 11.488/07, que atribuiu
expressamente legitimao Defensoria Pblica para a ao
civil pblica (inciso II do artigo 5 da Lei n. 7.347/85), a
Defensoria Pblica vinha ajuizando demandas coletivas, com
fundamento no art. 82, III, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, c/c o art. 21 da Lei da Ao Civil Pblica.
A legitimidade ativa da Defensoria Pblica j vinha sendo
reconhecida em sede doutrinria e jurisprudencial, sendo certo que o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADIN n. 558/RJ, atravs do voto do
Eminente Ministro Seplveda Pertence, assim se manifestou, verbis:
(...) a prpria Constituio da Repblica giza o raio de
atuao institucional da Defensoria Pblica, incumbindo-a da
orientao jurdica e da defesa, em todos os graus, dos
necessitados. Da, contudo, no se segue a vedao de que o
mbito da assistncia judiciria da Defensoria Pblica se
estenda aos patrocnio dos 'direitos e interesses (...) coletivos
dos necessitados, a que alude o art. 176 da Constituio do
Estado: bvio que o serem direitos e interesses coletivos no
afasta, por si s, que sejam necessitados os membros da
coletividade. Da decorre a atribuio mnima compulsria da
Defensoria Pblica. No, porm, o impedimento a que os seus
servios se estendam ao patrocnio de outras iniciativas
processuais em que se vislumbre interesse social que
justifique esse subsdio estatal. (grifamos).
Outro no o entendimento do Professor e Desembargador
do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro Dr. Alexandre Freitas
Cmara, que, no artigo Legitimidade da Defensoria Pblica para Ajuizar Ao
Civil Pblica: Um Possvel Primeiro Pequeno Passo em Direo a uma Grande
Reforma in A Defensoria Pblica e os Processos Coletivos, Lumen Juris, Rio de
Janeiro, 2008, p. 46-47:
preciso reconhecer que incumbe Defensoria Pblica, no
plano dos processos que versam sobre interesses individuais,
a defesa dos economicamente necessitados. Em outros
9

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

termos, aqueles que no puderem arcar com o custo econmico


de um processo sem sacrifcio de seu prprio sustento e do de
sua famlia fazem jus assistncia da Defensoria Pblica.
H, porm, um outro pblico-alvo para a Defensoria Pblica:
as coletividades. que estas nem sempre esto organizadas
(em associaes de classe ou sindicatos, por exemplo) e, com
isso, tornam-se hipossuficientes na busca da tutela
jurisdicional
referente
a
interesses
ou
direitos
transindividuais. Era preciso, ento, reconhecer a legitimidade
ativa da Defensoria Pblica para a defesa de tais interesses.
Negar tal legitimidade implicaria contrariar a idia de que
incumbe ao Estado (e a Defensoria Pblica , evidentemente,
rgo do Estado) assegurar a ampla e efetiva tutela
jurisdicional a todos. Decorre, pois, essa legitimidade
diretamente do disposto no art. 5., XXXV, da Constituio da
Repblica.
Assim, muito embora, como visto, j se pudesse h muito
defender a legitimidade ativa da Defensoria Pblica em matria de tutela
coletiva, foroso reconhecer que o advento da Lei n. 11.448/07, que incluiu
expressamente a Instituio no rol de legitimados para o exerccio da ao civil
pblica do art. 5. da Lei n 7.347/85, e, posteriormente com a incluso na Lei
Orgnica da Defensoria Pblica, no rol das atribuies dos Defensores Pblicos
o ajuizamento de aes coletivas (pela Lei Complementar 132/07), espancou-se
qualquer dvida porventura ainda existente, pacificando o entendimento
segundo o qual o pleno e efetivo acesso justia somente se perfaz com a
disponibilizao ampla de instrumentos por meio dos quais a coletividade
possa levar suas demandas apreciao do Poder Judicirio, instrumentos
dentre os quais se destaca a Defensoria Pblica como um dos mais atuantes e
relevantes.
Neste contexto, no que diz respeito ao objeto da presente
ao, a atuao da Defensoria Pblica amparada por princpios
constitucionais da mais alta linhagem, qual seja o da dignidade da pessoa
humana (artigo 1, inciso III), Igualdade, bem como pelo fundamento da
Repblica qual seja o Direito de Cidadania (inciso II do art. 1 da CF), por
constituir objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da
pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e
regionais (Art. 3, I e III da CF).

III- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS


Como cedio, o constituinte deu grande relevncia ao
trabalho, estabelecendo-o como direito social, e definindo o arcabouo mnimo
de direitos a ele relacionados no art. 7 da Lei Maior. Por outro lado, a prpria
CF tambm dispe, desta vez, em seu artigo 37, que dentre outros, caber
10

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Administrao a estrita observncia dos princpios


impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

da

legalidade,

Portanto, o Administrador no tem a mera faculdade, mas


sim o dever de cumprir a lei, toda vez que assim no procede ofende os ditames
constitucionais.
Neste
contexto,
dever-se-
ser
assegurada
funcionalismo pblico municipal a garantia prevista no artigo 7, X,
Constituio Federal, que protege os salrios dos trabalhadores urbanos
forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa, a lume do princpio
isonomia, sobretudo, por se tratar de verba alimentar.

ao
da
na
da

Por sua vez, o art. 7 da CF88, elenca de forma no


exaustiva o rol de direitos mnimos de todos os trabalhadores:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e


rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:

VIII - dcimo terceiro salrio com


base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do
diurno;

proteo do salrio na forma


da lei, constituindo crime sua
reteno dolosa;
X -

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito


horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior,
no mnimo, em cinqenta por cento do normal;

11

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

XXIII - adicional de remunerao para as atividades


penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;

Como se v, Excelncia, o Municpio de Almas, na pessoa


de seu gestor, vem descumprindo reiteradamente inmeros dos direitos
previstos em nossa legislao, submetendo os seus servidores a situao de
humilhante abandono, ofendendo a dignidade do trabalho humano.
Ora, se estivssemos aqui tratar de empregador privado,
com a experincia de quem j atuou na rea trabalhista, possvel dizer que
certamente j se haveriam sido impostas inmeras multas e demais sanes
administrativas ao Demandado. Todavia, como no este o caso, o mesmo vem
se aproveitando da precria estrutura do poder judicirio e dos rgos de
assistncia justia (MP e Defensoria Pblica) daquela comarca para
massacrar seus servidores.
Note, que descontente com o constante e desavergonhado
calote no pagamento do 13 salrio de seus servidores, o Municpio ainda se
sentiu no direito de reter parte dos j diminutos salrios destes, sem que para
tanto houvesse qualquer autorizao prvia por escrito parte dos mesmos.
Excelncia, no estamos tratar aqui de animais, mas sim
de seres humanos, de famlias inteiras, muitas delas extremamente numerosas
e pobres, que vem sofrendo com a leviana atuao dos gestores do municpio
de Almas, j que as mesmas dependem deste modestssimo salrio para viver.
Ademais, no se trata de caridade ou esmola, mas sim, do direito percepo
de verba de natureza alimentar, decorrente de compensao pelo labor
prestado durante o ano.
Observe, que todas as pessoas ouvidas na Defensoria
Pblica percebem remunerao de apenas 1 (um) salrio mnimo. Logo, como
poderia o Ente Federado aqui Requerido justificar o no pagamento de seus
salrios, especialmente quando recebera todas as verbas federais necessrias
para faz-lo?
Ser que o gestor, num ato de solidariedade humana e
comoo com a situao dos demais servidores municipais tambm ficou sem
receber seu subsdio? Ser que seus secretrios e assessores tambm o
fizeram?
Certamente que no Excelncia, afinal como dizem por a,
este o Brasil, o pas do jeitinho, onde os mais forte humilha e subjulga os
mais fracos na certeza de que a falta de estrutura dos rgos encarregados da
proteo destes, inclusive, a prpria Defensoria Pblica, jamais os
responsabilizar por seus atos.

12

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Ocorre, Excelncia, que ao administrador no foi


conferido, por dispositivo constitucional, Lei Orgnica Municipal ou qualquer
outra legislao, o direito de dispor livremente, assenhorando-se, das finanas
pblicas da comuna, at porque no lhes pertence, revelando-se indeclinvel o
dever do Poder Pblico de observar e cumprir a obrigao de pagar os
vencimentos dos servidores.
mister ressaltar ainda que a Administrao Pblica deve
ter a previso de suas despesas na Lei Oramentria, existindo as
denominadas despesas fixas, que, como nos ensina o insigne VALDECIR
PASCOAL1, podem ser exigidas administrativa ou judicialmente, tais como a
remunerao de servidores pblicos e as obrigaes da dvida pblica.
Neste diapaso, caso o gestor no proceda quitao das
despesas fixas do ente, como restou configurado, in casu, os Tribunais ptrios,

vem admitindo como extrema ratio o bloqueio de verbas municipais para


assegurar tais pagamentos, se no vejamos:
AGRAVO - TUTELA ANTECIPADA VENCIMENTOS
ATRASADOS VERBA DE CARTER ALIMENTAR
BLOQUEIO E APREENSO DE DINHEIRO EM CONTA
CORRENTE DO ESTADO POSSIBILIDADE
HIPTESE NO PREVISTA NA LEI 9.494/97 VERBA
J PREVISTA NO ORAMENTO DESNECESSIDADE
DE PRECATRIO ARTIGO 475 DO CDIGO DE
PROCESSO
CIVIL

INAPLICABILIDADE

RELEVNCIA DO PRINCPIO DA EFETIVIDADE DO


PROCESSO IMPROVIDO A tutela antecipada
concedida contra a Fazenda Pblica, para bloqueio e
apreenso de valores para pagamento de vencimento
atrasado e incontroverso de servidor pblico, no
inconstitucional e no se encontra nas hipteses
proibitivas da Lei 9.494/97. Quando se trata de crdito
de natureza alimentcia, e a verba j est prevista no
oramento, a expedio de precatrio no se afigura
imprescindvel. Uma vez presentes os requisitos para a
concesso da tutela antecipada, no h exigir outras
condies nem opor obstculos como o do artigo 475 do
Cdigo de Processo Civil, em face da preponderncia do
princpio da efetividade do processo. TJMS. 4 Cmara
Cvel, AG n. 2001.006851-6, Rel. Des. Joo Maria Ls,
DPJ 19.11.2001.

PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito Financeiro e Controle Externo, 3 ed. Rio de Janeiro: Impetus,2003.

13

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Outrossim, a Constituio Federal de 1988, em seu art.


169, trata do assunto, estabelecendo que a despesa com pessoal ativo e inativo
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
No intuito de regulamentar o mencionado dispositivo
constitucional, a Lei complementar n 101/2000, em seu artigo 19, assim
dispe:
Art. 19. Para os fins do disposto no artigo 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo
de apurao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
determinados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Desse modo, o bloqueio pugnado no pode se dar sob a
totalidade dos recursos disponveis, mas sim no percentual mximo das
receitas pblicas destinadas ao gasto com pessoal, vez que sequer temos idia
do montante total a ser respondido.
O limite a ser bloqueado em cada conta bancria da
Prefeitura corresponde a 60% (sessenta por cento) da receita corrente lquida
percebida pelo Municpio, a incidir sobre toda a verba existente, bem como
as que vierem a ser creditadas em favor do Municpio at o final do
mandato do requerido na chefia do Executivo Municpio.

IV- DA ANTECIPAO DE TUTELA


A tutela antecipada transpe-se como uma possibilidade
do juiz conceder ao autor um provimento provisrio que lhe assegure o acesso
ao bem da vida objeto da sua pretenso, antecipando, de logo, provisoriamente,
a prpria soluo definitiva esperada no processo.
Assim sendo, deve o autor demonstrar a relevncia do
fundamento da demanda, fumus boni juris, e o justificado receio de ineficcia
do provimento final, periculum in mora, nos termos do elencado no artigo 461,
3, do Cdigo de Processo Civil, sendo suficiente para tanto a mera
probabilidade da razes invocadas.

14

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

Destarte, o fumus boni iuris resulta manifesto na exposio


de direito demonstrada; o periculum in mora , por sua vez, caracterizado resta,
mxime pela natureza alimentar dos salrios, que, em atraso, como
comprovado, vem
infligindo sacrifcios e humilhaes desmedidos aos
servidores deste municpio, no sendo despiciendo ressalvar, ainda, que
independem de prova os fatos notrios, nos limites do artigo 334, I, do Cdigo
de Processo Civil.
V- DO CRIME DE RESPONSABILIDADE - RETENO
DOLOSA DE SALRIO DA PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Excelncia, conforme observado, o municpio aqui
demandado, na pessoa de seu gestor, malgrado tenha recebido verbas
destinadas ao pagamento das gratificaes natalinas de seus servidores, bem
como tenha havido previso oramentria para faz-lo, no vem pagando
regularmente tais verbas aos mesmos.
Ademais, o gestor, conforme noticiado pelos servidores
pblicos municipais, tambm teria, entre os meses de outubro e novembro de
2011, promovido descontos no autorizados em seus salrios, o que contraria
o art. 7, X da CF.
Portanto, conforme se visualiza, o prefeito municipal, ao
no pagar os 13 (s) salrios de seus servidores teria em tese, incorrido,
reinteradamente, na prtica do delito tipificado no art. 1, I do Decreto Lei
201/67. Por outro lado, ao descumprir o disposto no art. 7, X, da CF o gestor
tambm teria praticado o ilcito tipificado no inciso XIV do mesmo artigo, da
referida Lei, os quais dispem, respectivamente:

Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos


Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos
Vereadores:
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvilos em proveito prprio ou alheio;
XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou
municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar
o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito,
autoridade competente;
Ademais, sem prejuzo do aparente ilcito penal aqui
noticiado, impe-se observar que os atos noticiados tambm configurariam
prtica de ato de improbidade administrava prevista no art. 11, da Lei
15

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

8429/92, que estabelece, dentre outras sanes a suspenso de direitos


polticos por perodo de trs cinco anos. Litteris:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.

DO AFASTAMENTO TEMPORRIO DO GESTOR

Excelncia, conforme observado, os fatos e violaes


praticados pelo gestor so demasiadamente graves, eis que este no comando do
executivo, vem, reiteradamente, desrespeitando direitos laborais dos servidores
municipais, e, consequentemente, comprometendo o equilbrio e bom
andamento da gesto e finanas pblicas do referido ente federado.
Ademais, os atos, tambm indicam possvel prtica de
ilcitos penais e ato de improbidade administrativa.
Por derradeiro, impe-se observar, que a manuteno do
gestor no cargo pode gerar riscos de retaliao aos servidores, na medida em
que a grande maioria deles alegam temer algum tipo de retaliao pelo fato de
terem procurado a via judicial para a proteo de seus interesses.
Dessa forma, o afastamento temporrio do gestor, at que
se regularize a situao aqui narrada medida que se impe.
16

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

II DO PEDIDO
Pelo exposto, sem delongas, a presente para
requer:
a) Considerando o quanto previsto no art. 12 da Lei n
7.347/85, bem como os limites de gastos com folha de pagamento de
servidores, disciplinados no art. 19 da LC 101/2000, e ainda ante a presena
dos pressupostos do fumus boni juris e periculum in mora, requer a
CONCESSO, de liminar inaudita altera parte, determinando V. Exa. o
bloqueio de 60% (sessenta por cento) de todas as receitas do Municpio,
creditadas na conta corrente da Prefeitura Municipal de Almas-TO, necessrios
cobertura dos valores decorrentes do 13 salrio de 2011 dos servidores, bem
como da devoluo integral, dos descontos indevidos promovidos entre os
meses de outubro e novembro de 2011, ante o inquestionvel carter alimentar
destes, at final julgamento, obedecidas as formalidades legais pertinentes,
para a garantia dos respectivos pagamentos;
b) o afastamento temporrio do gestor, na medida em que
sua permanncia no cargo pode comprometer a estabilidade financeira do
municpio, bem como colocar em risco a segurana dos servidores municipais,
que temem uma retaliao por parte do mesmo.
c) a citao do acionado, para querendo, responder aos
termos da presente, sob as penas da lei;
d) a requisio de informaes, junto ao Setor do
Departamento Pessoal da Prefeitura Municipal de Almas, dos efetivos valores
devidos pelo Executivo aos servidores pblicos da municipalidade, no tocante
aos descontos indevidos em seus salrios promovidos sob a alcunha de DESC
CONFRATERNIZAO 2011 nos meses de outubro e novembro do referido
ano, bem como de 13 salrio de 2011;
e) A procedncia da ao, para que o acionado seja, em
definitivo, condenado a efetuar o pagamento do 13 salrio do ano de 2011 a
seus servidores, bem como devolver a quantia indevidamente descontada de
seus vencimentos nos meses de outubro e novembro daquele ano;
f) A condenao do Requerido ao pagamento de custas
processuais e honorrios sucumbenciais;
g) A urgente expedio, de ofcio, com cpia integral dos
autos, ao Ministrio Pblico, na pessoa do seu Procurador Geral de Justia,
para que aquele rgo, luz dos elementos e documentos que instruem a
presente, analise acerca da eventual configurao de ilcito criminal e prtica
17

DEFENSORIA PBLICA DE ALMAS-TO

de ato de improbidade administrativa, e, caso assim entenda, adote as


providncias cabveis;
h) a produo de todos os meios de prova em direito
admitidas, em especial prova documental, pericial e testemunhal, cujo rol ser
apresentado oportunamente, bem como o depoimento pessoal do gestor, que
desde-j se requer sob pena de confisso;
i) por derradeiro, requer que sejam observadas as
prerrogativas conferidas Defensoria Pblica, contidas na LC Federal 80/94,
bem como na LC Estadual 55/09, notadamente a da intimao pessoal de seus
membros e do prazo em dobro para recorrer ou falar nos autos.
D-se causa o valor, inestimvel de 1.500,00 (mil e
quinhentos reais
Termos em que
Pede deferimento.
Almas (TO), 12 de fevereiro de 2011.

HUD RIBEIRO SILVA


Defensor Pblico

18