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CUADERNOS

BAKEAZ

98
bakeari buruzko dokumentazio eta ikerkuntzarako zentroa
centro de documentacin y estudios para la paz

POLTICAS DE
COOPERACIN

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Algunas propuestas
de habitabilidad bsica
para la reconstruccin de Hait
Julin Salas Serrano (doctor en Ingeniera Industrial), Guillermo Gmez Megas (arquitecto) y Beln Gesto Barroso (arquitecto)
forman parte del Instituto de Cooperacin en Habitabilidad Bsica de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid (ICHaB),
Grupo de Cooperacin de la Universidad Politcnica de Madrid. El ICHaB trabaja en temas de cooperacin, investigacin y docencia en
relacin con la habitabilidad bsica, e imparte los cursos de especializacin de la Universidad Politcnica de Madrid sobre Cooperacin
para el desarrollo en asentamientos humanos en el Tercer Mundo. Los autores de este estudio tambin lo son de los dos ltimos libros
del ICHaB: Directrices de habitabilidad bsica poscatstrofe para optimizar el trnsito de la emergencia al desarrollo
progresivo en el rea centroamericana, resultado de un proyecto de investigacin financiado por la Fundacin Carolina
(Madrid, 2006), y Las tomas de tierras urbanas en Latinoamrica hoy (Madrid, Ministerio de Vivienda, 2010).
Julin Salas, director del ICHaB, es autor adems de Hbitat y cooperacin en Latinoamrica. Centroamrica antes y
despus del Mitch (Cuadernos Bakeaz, 43) e Introduccin a la prctica de la evaluacin de proyectos de cooperacin
(Cuadernos Bakeaz, 52).
Segn los autores de este estudio, redactado en septiembre del 2010, la reconstruccin fsica de Hait mediante la ejecucin de nuevos
asentamientos humanos no puede retrasarse ms. Es el momento de reconstruir, en primer lugar, las escuelas, los ambulatorios mdicos
y los hospitales (lo pblico siempre antes que lo privado); de reparar y poner en uso edificios daados con patologas estructurales; de
tumbar las infraestructuras en ruina que los especialistas seleccionen; de reciclar los desechos acumulados en las calles, dado que las
materias primas no son asequibles para buena parte de la poblacin, sobre todo tras el sesmo. No se dan las condiciones ahora, ni se
han dado en dcadas pretritas, para recomendar la construccin de viviendas dignas con fondos de la cooperacin para el desarrollo.
Adems de imposible de cumplir, sera paralizante para la poblacin, y sin las haitianas y haitianos no hay desarrollo posible.
Este trabajo propugna soluciones habitacionales en las que participen decenas de miles de haitianas (preferentemente, mujeres jefas
de hogar), en procesos de autoconstruccin. No hay frmulas mgicas, pero s constancia internacional de que estos proyectos,
cuando tienen en cuenta que la pobreza es heterognea, multisectorial y participativa, obtienen mayores cotas de xito. Hay que
remontarse a las conclusiones de la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat I;
Vancouver, 1976), que alertaban de la imposibilidad de paliar los tremendos dficits acumulados mediante polticas convencionales
a base de viviendas dignas para todos, y, ms recientemente, a las contundentes aportaciones de Hbitat II (Estambul, 1996),
plasmadas en una estrategia facilitadora en forma de polticas no convencionales de hbitat.
El estudio pretende llamar la atencin sobre las potencialidades de una propuesta de habitabilidad bsica para los sin cobijo como
alternativa plausible y realista a las diversas propuestas anunciadas por agentes de cooperacin y ante las carencias de soluciones
concretas del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait (marzo 2010).

NDICE
1. La habitabilidad bsica en Hait antes del sesmo
2
del 12 de enero del 2010
2. Daos del sesmo en la poblacin y las infraestructuras 4
3. Propuestas del Instituto de Cooperacin en
Habitabilidad Bsica en las primicias de la emergencia 5

4. Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo


de Hait
5. La habitabilidad bsica como propuesta plausible
6. Reflexiones finales
Notas

8
9
19
19

Cuaderno 98

hbitat en sentido general, y prcticamente nula si la restringimos a lo que aqu denominaremos habitabilidad bsica. Para
tratar de paliar este escollo, presentamos un conjunto de
datos cuantitativos que permiten acotar en parte la situacin
de necesidad extrema en la que se encontraba el pas. Hemos
centrado la bsqueda en el Informe sobre Desarrollo Humano
2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente
a un mundo dividido,2 que rene la doble condicin de proporcionar valores recientes sobre aspectos relacionados con la
pobreza del pas y sobre las carencias de dotaciones de habitabilidad.
Todos los datos del cuadro 1 se han tomado del citado
informe del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo), que analiza la situacin de 177 pases. De los
35 aspectos que se analizan pormenorizadamente en dicho
informe se han seleccionado nicamente siete, que son los
que se presentan en la primera columna. De los 177 pases
estudiados por el PNUD, se ha considerado pertinente ceirse a tres: obviamente, Hait, que ocupaba en el ao 2008 el
lugar 146 en la clasificacin segn el ndice de desarrollo
humano (IDH); Islandia, que presentaba entonces el mayor
IDH mundial, y Espaa, en la posicin 13 del IDH, para facilitar al lector posibles comparaciones con nuestra situacin,
sin duda, ms cercana que la de un pas como Islandia, que
por el tamao de su poblacin puede calificarse como un
caso muy singular.
De los valores recogidos en el cuadro 1 se derivan algunos comentarios que acotan la situacin de los asentamientos
humanos en Hait antes del sesmo:

En la dcada de los noventa los desastres de origen natural


han causado en todo el mundo, segn clculos probablemente
bajos, un promedio de 57.000 muertos y 211 millones de
personas damnificadas cada ao. Esto significa que en la
pasada dcada [de los noventa], los desastres se cobraron
1.300 vidas por semana. Los ltimos aos de la dcada han
sido muy dainos: las inundaciones, los tifones y los
huracanes de 1998 dejaron sin hogar a 335 millones de
personas, el 5% de la poblacin mundial. En 1999 los desastres
causaron 132.077 muertos y 223 millones de personas
damnificadas, y en el 2000, 20.045 muertos y 256 millones de
damnificados. Los daos materiales tambin han sido muy
elevados. A lo largo de este decenio han alcanzado unos
608.000 millones de dlares, lo que representa 1,2 veces el PIB
espaol. Debido a que los daos estn en directa relacin con
el grado de vulnerabilidad, los pases en desarrollo soportan
la mayor parte de los daos. En torno al 98% de las vctimas
mortales de los desastres se producen en los pases pobres.
Los daos materiales del periodo 1985-1999 representaron el
2,5% del producto bruto de los pases industrializados, y el
13,4% del producto bruto de los pases en desarrollo.
Jos Antonio Sanahuja1

La habitabilidad bsica
en Hait antes del sesmo
del 12 de enero del 2010

La presentacin concisa de datos cuantitativos fiables de la


realidad de Hat antes del sesmo del 12 de enero del 2010
no resulta fcil: la informacin generada en el pas es realmente escasa, ms an si se pretende reflejar la situacin del

Cuadro 1

La posicin 146 del total de 177 en el IDH, junto con los


1.663 dlares estadounidenses de producto interior bruto
per cpita, y una desigualdad de ingresos y gastos que
arroja un coeficiente de Gini extremadamente alto del
59,2, son tres datos suficientes para clasificar Hait como
un pas claramente prioritario como receptor de cooperacin para el desarrollo.

Valores cuantitativos tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008


del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo*
Pas

Concepto y apartado cuantificado


1. ndice de
Clasificacin segn el ndice de desarrollo humano
desarrollo humano Valor del ndice de desarrollo humano, 2005
(IDH)
Esperanza de vida al nacer, 2005
Tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria
y terciaria (%), 2005
PIB per cpita (paridad del poder adquisitivo en dlares 2005)
ndice de esperanza de vida
ndice de educacin
ndice del PIB
Clasificacin segn el PIB per cpita (paridad del poder
adquisitivo en dlares) menos clasificacin segn el IDH
2. Tendencias del
1990
ndice de desarrollo 2000
humano
2005
3. Pobreza humana Clasificacin segn el ndice de pobreza humana (IPH-1)
y de ingresos:
Valor del ndice de pobreza humana (IPH-1) (%)
pases en desarrollo Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos
Poblacin que no utiliza una fuente de agua mejorada (%), 2004
Nios con peso inferior a la media para su edad
(% menores de 5 aos), 2005

Islandia

Espaa

Hait

1
0,968
81,5
95,4

13
0,949
80,5
98,0

146
0,529
59,6

36.510
0,941
0,978
0,985
4

27.169
0,925
0,987
0,935
11

1.663
0,575
0,542
0,469
2

0,918
0,947
0,968

0,896
0,932
0,949

0,472

0,529
74
35,4
21,4
46
17

(contina)

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

Poblacin bajo el umbral de pobreza de ingresos, 1 dlar al da (%),

1990-2005
Poblacin bajo el umbral de pobreza de ingresos, 2 dlares al da (%),

1990-2005
Poblacin bajo el umbral de pobreza de ingresos,

umbral de pobreza del pas (%), 1990-2004


Clasificacin segn el IPH-1 menos clasificacin segn

la pobreza de ingresos
0,2
Poblacin total (millones), 1975
5. Tendencias
demogrficas
0,3
Poblacin total (millones), 2005
Poblacin total (millones), 2015
0,3
Tasa anual de crecimiento demogrfico (%), 2005-2015
0,8
Poblacin urbana (% del total), 1975
86,7
Poblacin urbana (% del total), 2005
92,8
Poblacin urbana (% del total), 2015
93,6
Poblacin menor de 15 aos (% del total), 2005
22,1
Poblacin menor de 15 aos (% del total), 2015
20,0
Poblacin de 65 aos y mayor (% del total), 2005
11,7
Poblacin de 65 aos y mayor (% del total), 2015
14,2
Tasa de fecundidad total (nacidos por cada mujer), 2000-2005
2,0
8,3
6. Compromiso con Gastos en salud: pblico (% del PIB), 2004
la salud: recursos, Gastos en salud: privado (% del PIB), 2004
1,6
acceso y servicios
Gastos en salud: per cpita (paridad del poder adquisitivo
3.294
en dlares), 2004
Nios de 1 ao completamente inmunizados contra

la tuberculosis (%), 2005


Nios de 1 ao completamente inmunizados contra
90
el sarampin (%), 2005
Partos atendidos por personal sanitario especializado (%), 1997-2005

Mdicos (por cada 100.000 habitantes), 2000-2004


362
7. Agua,
Poblacin que utiliza saneamiento mejorado (%), 1990
100
saneamiento y
Poblacin que utiliza saneamiento mejorado (%), 2004
100
nutricin
Poblacin que utiliza una fuente de agua mejorada (%), 1990
100
Poblacin que utiliza una fuente de agua mejorada (%), 2004
100
Personas desnutridas (% de la poblacin total), 2002-2004
<2,5
Nios con peso inferior a la media para su edad

(% menores de 5 aos), 1996-2005


15. Desigualdad de Distribucin del ingreso o gasto: 10% ms pobre (%)
Noruega**
3,9
ingresos y gastos
Distribucin del ingreso o gasto: 20% ms pobre (%)
Noruega
9,6
Distribucin del ingreso o gasto: 20% ms rico (%)
Noruega
37,2
Noruega
Distribucin del ingreso o gasto: 10% ms rico (%)
23,4
Medidas de la desigualdad: 10% ms rico respecto
Noruega
6,1
al 10% ms pobre
Medidas de la desigualdad: 20% ms rico respecto
Noruega
3,9
al 20% ms pobre
Medidas de la desigualdad: coeficiente de Gini
Noruega
25,8

53,9

78,0

65,0

13

35,7
43,4
46,0
0,6
69,6
76,7
78,3
14,4
15,4
16,8
18,3
1,3
5,7
2,4
2.099

5,1
9,3
10,8
1,5
21,7
38,8
45,5
38,0
34,1
4,1
4,6
4,0
2,9
4,7
82

71

97

54

330
100
100
100
100
<2,5

24
25
24
30
47
54
46
17

2,6

0,7

7,0

2,4

42,0

63,4

26,6

47,7

10,3

71,7

6,0

26,6

34,7

59,2

* Se han destacado en negrita los datos que se han juzgado como los ms cercanos al tema de este trabajo, la habitabilidad bsica. Por razones de espacio, se han omitido las notas aclaratorias que figuran en el informe original
sobre un buen nmero de valores y conceptos. Para ms informacin, puede consultarse el informe completo en
<http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf>.
** Por motivos que no se aclaran en el informe, no aparecen datos relativos a Islandia en el captulo de desigualdad de
ingresos y gastos, por lo que se han indicado los datos de Noruega, que figura en la segunda posicin del IDH.
Fuente

Elaboracin propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a
un mundo dividido, Madrid, Mundi-Prensa Libros, 2007.

Cuaderno 98

autoridades consideran necesario: reorganizar las


instituciones del sector; aumentar la tasa de cobertura de
agua potable hasta el 70% en 2010; emprender programas
de reforestacin y de proteccin de las cuencas cercanas a
las fuentes de agua; y aumentar la tasa de cobertura de
saneamiento al 40% en 2010 mediante la construccin de
infraestructuras sanitarias. La estrategia del Banco se
enmarca dentro de estas prioridades. En particular, el
Banco ha estado apoyando la reforma institucional del
sector (tambin con apoyo del FOMIN [Fondo
Multilateral de Inversiones]) y la construccin de
diferentes obras en ciudades secundarias y sistemas
rurales.
Desechos slidos. El problema de recoleccin y
disposicin de los desechos slidos es crtico, por lo que
el Gobierno de Hait ha solicitado apoyo del Banco para
este problema que tiene un impacto inmediato sobre las
condiciones de vida. El Banco ya est respondiendo con
una intervencin de corto plazo que consiste en apoyar
un programa de recoleccin de los residuos slidos
municipales de la ZMP (Zona Metropolitana de Puerto
Prncipe), que est siendo implementado por el MTPTC
(Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y
Comunicaciones). A futuro, se espera explorar,
conjuntamente con el Gobierno de Hait, opciones para
una potencial intervencin en el sector.5

Teniendo en cuenta que en el 2004 el 65% de la poblacin


ms de seis millones de habitantes se encontraba
bajo el umbral de pobreza de ingresos, el 70% sin saneamiento mejorado, el 45% sin fuentes de agua mejorada,
etc., puede afirmarse de forma contundente que de los
9,3 millones de habitantes (2005) la mayora viva antes
del sesmo en condiciones de habitabilidad precaria, o, si
se quiere, eran personas sin cobijo o habitaban en tugurios.
Aspecto este sumamente importante para entender las
propuestas que se expondrn ms adelante.

Hasta la elaboracin del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait,3 al que nos referiremos por
extenso en este trabajo, se contaba en la prctica como nica
fuente fiable con el informe del Banco Interamericano de
Desarrollo Estrategia de pas con Hait 2007-2011, del que se
tomarn algunos datos que guardan una estrecha relacin
con el hbitat.4
El citado informe del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) estimaba que Hait haba experimentado una estabilizacin poltica y una mejora importante en trminos de la
situacin econmica y de seguridad despus del proceso de
transicin acaecido durante el periodo 2004-2006; pero que
todava en el 2006 permaneca frgil y sin que estos cambios
se tradujeran en una mejora sustantiva de la situacin social.
En ese contexto, las autoridades haitianas y el BID identificaron cuatro sectores en los que centrar la accin del BID en
apoyo a los objetivos del pas: infraestructura de transporte y
de energa elctrica, agricultura, educacin y gobernabilidad
econmica.
A continuacin se recogen textualmente algunos de los
objetivos del plan del BID, que resultan de inters porque
informan de la situacin previa al sesmo:

Mejorar las condiciones de vida de la poblacin.


Revertir la situacin de elevada pobreza y desigualdad
demandar varios aos de crecimiento sostenido y
equitativo. En el corto plazo, es indispensable mejorar el
acceso a servicios bsicos de calidad para mejorar las
condiciones de vida. La situacin de estos servicios,
aunque han mejorado gracias a los esfuerzos realizados
en el contexto del MCI [Marco de Cooperacin Interino],
an es precaria en trminos de acceso, cobertura y
calidad. Por ejemplo, solo el 54% y 30% de la poblacin
tienen acceso respectivamente a agua potable y a
saneamiento. Otro ejemplo es el de la educacin y
formacin profesional, donde los niveles de cobertura as
como la calidad son reducidos. La oferta pblica de
educacin es extremadamente limitada (menos del 10%),
la educacin preescolar es prcticamente inexistente, y se
calcula que un 70% de las escuelas no pblicas no estn
certificadas y que un 60% de los profesores no estn
debidamente capacitados.
[]
Mejorar el acceso y la cobertura de los servicios bsicos.
Aunque los lineamientos definidos en el objetivo
estratgico anterior [consolidar las bases del crecimiento
econmico] constituyen elementos esenciales para
reducir los niveles de pobreza y mejorar las condiciones
de vida, estos no son suficientes. El pas necesita de
intervenciones con impactos de corto y mediano plazo
sobre los niveles de vida de la poblacin. En este sentido,
la accin del Banco se basar en dos reas estratgicas,
que son: a) agua potable y saneamiento, as como
recoleccin de desechos slidos; y b) educacin y
formacin profesional de calidad.
[]
Agua potable y saneamiento. En el contexto de los ODM
[Objetivos de Desarrollo del Milenio], el Gobierno de
Hait est comprometido a ofrecer ms cantidad y mejor
calidad de agua potable as como mejorar la
infraestructura de saneamiento. Para esto, las

Daos del sesmo


en la poblacin
y las infraestructuras

El 12 de enero del 2010, poco antes de las 17 horas, un terremoto de magnitud 7,3 en la escala de Richter sacudi Hait
durante 35 segundos. Se trata del sesmo ms fuerte que ha
sufrido el pas desde hace doscientos aos. El hipocentro del
sesmo estaba cerca de la superficie terrestre (a 10 kilmetros
de profundidad) y su epicentro se situaba cerca de la ciudad
de Logne, a unos 17 kilmetros al suroeste de la capital.
Los efectos se dejaron sentir en los departamentos del Oeste,
del Sureste y de Nippes. La zona metropolitana de Puerto
Prncipe (que incluye los municipios de Puerto Prncipe,
Carrefour, Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil y Kenscoff) sufri daos extremadamente grandes. La ciudad de
Logne qued destruida en un 80%.
Los daos y prdidas, cuyo alcance no ces de crecer
durante las semanas posteriores, se estimaron en febrero del
2010 en cerca de 8.000 millones de dlares, segn la valoracin de prdidas y daos realizada por el equipo de expertos
autor del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait (vase el apartado 4).6
Muy pronto tras el sesmo, se impuso una obviedad. Un
balance tan terrible no es solo el resultado de la fuerza de la
sacudida ssmica. Se debe a la existencia de una densidad de
poblacin excesiva, a la ausencia de normas de construccin
adecuadas, al estado catastrfico del entorno, a la utilizacin
desordenada de los suelos y al desequilibrio en la distribucin de las actividades econmicas. La capital representa
ms del 65% de la actividad econmica y el 85% de los ingresos fiscales del pas.
El sesmo cre una situacin sin precedentes, amplificada
por el hecho de haber afectado a la zona ms poblada del
pas, que tambin es su centro econmico y administrativo.
La situacin es tanto ms trgica cuanto que el pas conoca
desde haca tres aos un impulso de estabilizacin de la
situacin sociopoltica, de seguridad y de crecimiento econmico y un inicio de mejora de las condiciones de vida de la
poblacin.

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

dlares (un 55% de los efectos totales de la catstrofe). La


variacin de los flujos econmicos (prdida de
produccin, reduccin de los volmenes de negocio,
prdida de empleo de los asalariados, aumento de los
costes de produccin, etc.) alcanza los 3.600 millones de
dlares (equivalente al 45% del total).
La vivienda es sin duda alguna el sector ms afectado por el
sesmo, teniendo en cuenta que los daos totales se elevan a
2.300 millones de dlares. Esta cifra comprende el valor de
la destruccin de viviendas de distintos tipos y calidades,
el valor de las casas parcialmente daadas y las
posesiones de los hogares. Las prdidas relativas a la
vivienda se estiman en 739 millones de dlares. Por lo
tanto, el sector de la vivienda representa aproximadamente un
40% de los efectos del sesmo. Los dems sectores, por orden
de importancia decreciente en cuanto a los efectos
sufridos, son los del comercio (daos y prdidas de
639 millones de dlares, es decir, un 8% del total), los
transportes y edificios de la administracin pblica
(595 millones de dlares cada uno) y la enseanza y la
salud (con una media del 6% del total).
El valor total de las necesidades se eleva a 11,5 miles de
millones de dlares, y se distribuye de la manera
siguiente: 50% para los sectores sociales, 17% para las
infraestructuras, vivienda incluida, y 15% para el medio
ambiente y la gestin de riesgos y desastres. La
estimacin de las necesidades se ha realizado partiendo
de la compilacin del trabajo de los ocho equipos
temticos que conformaban la Comisin del Plan de
Accin. (Estas estimaciones todava no se han
beneficiado de un arbitraje, ni de una priorizacin y una
validacin del Gobierno. Esto solo constituye la primera
etapa de un trabajo ms en profundidad para la
Conferencia de Donantes prevista en Nueva York para
el 31 de marzo de 2010.)8

El impacto humano. El impacto humano es inmenso.


Cerca de 1,5 millones de personas, que representan el
quince por ciento de la poblacin nacional, se vieron
afectadas directamente. Segn las autoridades
nacionales, ms de 300.000 personas perdieron la vida, y
otras tantas quedaron heridas. Cerca de 1,3 millones
viven (marzo de 2010) en refugios provisionales en la
zona metropolitana de Puerto Prncipe. Ms de 600.000
personas han abandonado las zonas siniestradas para
encontrar refugio en el resto del pas. Esto tiene como
resultado una exacerbacin de las dificultades ya
existentes de acceso a los alimentos y a los servicios
bsicos. Al afectar al corazn de la economa y la
administracin haitianas, el sesmo ha afectado de
manera aguda las capacidades humanas e institucionales
de los sectores pblico y privado, as como las de los
socios tcnicos y financieros internacionales y de ciertas
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Impacto en las infraestructuras. La destruccin de las
infraestructuras es masiva. Unas 105.000 residencias quedaron
totalmente destruidas y ms de 208.000 daadas. Ms de 1.300
establecimientos educativos, ms de 50 hospitales y centros
sanitarios se desmoronaron o quedaron inutilizables. El
principal puerto del pas qued fuera de servicio. El
Palacio Presidencial, el Parlamento, el Palacio de Justicia,
la mayora de los edificios de los ministerios y de la
administracin pblica resultaron destruidos.
Impacto en el medio ambiente. Aunque previamente
los indicadores medioambientales ya estaban en
nmeros rojos, el sesmo ha aumentado la presin sobre
el medio ambiente y los recursos naturales,
acentuando as la extrema vulnerabilidad de la
poblacin haitiana.7
El Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de
Hait, en su introduccin, aporta la siguiente informacin de
daos y consecuencias del sesmo sobre la poblacin y la
infraestructura existente:
La estimacin de los daos, las prdidas, del impacto
econmico y de las necesidades se ha efectuado de la
manera siguiente:

Los daos han sido estimados segn el valor de


sustitucin de los activos fsicos destruidos total o
parcialmente, construidos con las mismas normas que
prevalecan antes de la catstrofe.
Las prdidas se estiman a partir de los flujos
econmicos que resultan de la ausencia temporal de
los activos daados. Partiendo de los daos y las
prdidas, valoramos el impacto del desastre en el
rendimiento econmico, el empleo y la pobreza.
Las necesidades tienen en cuenta las actividades de
recuperacin, reconstruccin y reestructuracin del
Estado haitiano.

Propuestas del Instituto de


Cooperacin en Habitabilidad
Bsica en las primicias de la
emergencia

En pro de la habitabilidad bsica


Como ya se ha dicho, el 12 de enero ocurri el sesmo, y el
lunes 18 tuvo lugar en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid una reunin que cont con la participacin de ms de un centenar de convocados por el Instituto de
Cooperacin en Habitabilidad Bsica. El texto que se reproduce literalmente en el cuadro 2 sirvi de primer elemento
de reflexin sobre qu hacer en materia de vivienda, hbitat
o habitabilidad bsica en Hait.

El valor total de los daos y prdidas causados por el


terremoto del 12 de enero de 2010 se estima en 7.900 millones
de dlares, lo que equivale a algo ms del 120% del
producto interior bruto del pas en 2009. De hecho, en
los 35 aos de aplicacin de la metodologa de
estimacin de daos y prdidas DALA, es la primera vez
que el coste de un desastre resulta ser tan elevado respecto a la
economa de un pas.
La mayor parte de los daos y prdidas sufridos
corresponden al sector privado (5.500 millones de
dlares, es decir, un 70% del total), mientras que la cuota
del sector pblico se eleva a 2.400 millones de dlares, es
decir, el 30%.
El valor de los activos materiales destruidos, incluyendo las
viviendas, escuelas, hospitales, edificios, carreteras y puentes,
puertos y aeropuertos, se ha estimado en 4.300 millones de

Ofrecimiento colectivo a la SECI-AECID


para la fase de reconstruccin
Fueron necesarias varias sesiones de trabajo para consensuar
un ofrecimiento concreto a la SECI-AECID (Secretara de
Estado de Cooperacin Internacional-Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional y Desarrollo), con el ttulo Propuesta de accin coordinada y eficiente de la cooperacin espaola
en el sector de la habitabilidad bsica. En el cuadro 3 se reproducen textualmente los contenidos fundamentales de esta propuesta, firmada el 27 de enero del 2010, pero que hasta el
momento (septiembre 2010) no ha tenido consecuencia prctica alguna.

Cuaderno 98

Cuadro 2

Hait La hora de la reconstruccin

La extraordinaria solidaridad espaola ante la catstrofe provocada por el Mitch an resuena en nosotros, est muy
cerca, pero nunca se evaluaron sus resultados. La solidaridad fue ejemplar entonces y ahora lo est siendo: Colaborando con los afectados del Mitch no hemos crecido ni hemos tranquilizado nuestras conciencias, simplemente no
hemos disminuido la estatura que antes tenamos. Todava nos falta mucho para alcanzar la media del hombre, los
tres metros definitivamente humanos, deca en aquella ocasin Jos Saramago. De la cooperacin oficial espaola
en Centroamrica habra mucho que decir, y no todo bueno. Prometimos demasiado, hicimos menos y nos equivocamos bastante, con el agravante de la atomizacin de sus procedencias: Gobierno central, autonomas, municipios,
fundaciones, ONGD, que no renunciaron a lo que creyeron que eran sus parcelas de protagonismo. Hoy no es
momento de reproches, s de ponerse a trabajar para reducir el llamado espacio de sombras que transcurre entre la
emergencia, la reconstruccin y el desarrollo.
Hemos visto estos das el dramatismo de los sin techo deambulando por las calles de Hait, pero hay que recordar
que esas imgenes en Latinoamrica-Caribe son habituales, y en Hait, ms. Antes del desastre se contabilizaban en
esa rea geogrfica ms de doce millones de sin techo (especialmente nios y ancianos) y ms de cincuenta millones
sin vivienda.
Es el momento de la reconstruccin fsica y de iniciar la ejecucin de nuevos asentamientos humanos. Reconstruccin cuanto antes, y en primer lugar, de las escuelas, los ambulatorios mdicos y hospitales (lo pblico siempre
antes que lo privado); de reparar y poner en uso edificios daados con patologas estructurales; de tumbar las
infraestructuras en runa que indiquen selectivamente los especialistas; de reciclar los cascotes y desechos acumulados en las calles, ya que los precios de las materias primas son hoy an ms inaccesibles para los que ya eran sin
vivienda antes del sesmo.
Y la construccin de viviendas dignas? No, no se dan las condiciones ahora, tampoco en dcadas pretritas, para
recomendar la construccin de viviendas dignas con fondos de la cooperacin para el desarrollo. No es momento,
ya que, adems de imposible de cumplir, sera paralizante para la poblacin. El desarrollo no es solo cuestin de
dinero ni de objetivos numricos por alcanzar para el 2015, pese a todo lo importante que son. El desarrollo se refiere a la gente, deca el presidente del Banco Mundial, James D. Wolfensohn, en la memoria de 2004. Sin la gente no
hay desarrollo posible. Aun conscientes de que no es polticamente correcto, se insta a que ONU-Hbitat traduzca
en Hait el pragmtico llamamiento que hace dcadas lanz un presidente colombiano: Haitiana, si quieres tener
maana una vivienda, ponte a construirla hoy.
La cooperacin con dinero pblico no debe predicar viviendas dignas para todos; hemos de contener nuestros
sueos benficos y reprimir deseos inconfesables que puedan acariciar ser protagonistas de los momentos dulces de
la cooperacin: las inauguraciones. Se corre el riesgo constatable de entregar unas pocas viviendas dignas llave en
mano y que al volver un ao despus, sean minora los beneficiarios que las ocupen.
Merece la pena dejar a un lado en estas situaciones extremas la visibilidad de la cooperacin y decirles a los
que aportan los recursos que lo que se pretender como meta es habitabilidad bsica para las mayoras. Que se
optar por un programa de reconstruccin posible: asignar la propiedad de parcelas de suelo no vulnerable y bien
comunicadas; agua potable a menos de 200 metros de cada familia; energa elctrica; saneamiento de bajo coste y
recogida de basuras; un techo de tamao proporcional al grado de hacinamiento de los convivientes a modo de
vivienda semilla; y primero de todo, lo pblico: escuelas, postas mdicas, guarderas, centros de madres, reas
deportivas, lugares de encuentro, transporte urbano
Preparemos ya los proyectos de soluciones habitacionales para decenas de miles de haitianas (preferentemente
mujeres jefas de hogar) que participen con su esfuerzo en procesos de autoconstruccin. No hay frmulas mgicas,
pero s constancia internacional, avalada por ONU-Hbitat, de que estos proyectos, cuando tienen en cuenta que la
pobreza es heterognea, multisectorial y participativa, arrojan mayores cotas de xito.
Fuente

Cuadro 3

Documento presentado en la reunin convocada el 18 de enero del 2010 por el Instituto de Cooperacin
en Habitabilidad Bsica, celebrada en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid.

Propuesta de accin coordinada y eficiente de la cooperacin espaola en el sector


de la habitabilidad bsica

Los actores abajo reunidos, representantes de la universidad, de organismos pblicos de investigacin, organizaciones
no gubernamentales de desarrollo, empresas de ingeniera y consultora, y expertos en cooperacin en habitabilidad
bsica, ante la estremecedora catstrofe ocurrida en Hait el pasado 12 de enero, que ha asolado a su pueblo, y con el
objetivo fundamental de optimizar la eficiencia de las acciones de emergencia y cooperacin para el desarrollo centrado en las personas, se suman de forma coordinada a los esfuerzos de la comunidad internacional orientados a mitigar
las carencias urgentes de habitabilidad bsica y de cobijo producidos, entendiendo que el concepto de habitabilidad se
refiere no solo a las meras viviendas, sino tambin al entorno externo de su red de espacios y servicios pblicos.
Desde el Gabinete de la SECI se han transmitido las primeras demandas que a esta plantearon las organizaciones
en el terreno. Por parte de expertos y organizaciones implicados en procesos de desarrollo en habitabilidad bsica se
ha promovido una iniciativa de coordinacin dirigida a potenciar la mxima eficacia en desarrollo humano de las
acciones que deban emprenderse. Este documento responde a la convergencia de ambas iniciativas.
Los reunidos, considerando su experiencia en los procesos de desarrollo poscatstrofe, en los mbitos de gestin de riesgos, planeamiento territorial, estabilidad de las edificaciones y habitabilidad bsica, entre otros, han
acordado:
1. Ofrecer a la SECI un inventario de capacidades institucionales y personales (expertos) para su consideracin en el
proceso de coordinacin internacional y nacional de la ayuda, tanto en la fase de posemergencia y rehabilitacin
como en la fase de desarrollo (habitabilidad bsica). Dicho inventario se basar en un cuestionario breve comn
para todas las instituciones, disponible en la siguiente direccin web (http://habhaiti.aq.upm.es/).
(contina)

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

2. Ofrecer a la SECI una estructura de coordinacin nacional, orientada a centralizar y distribuir las informaciones
relativas a las acciones de rehabilitacin y reconstruccin en este mbito. Dicha estructura, descrita como propuesta ms adelante, estar abierta a todos los actores que manifiesten su inters.
Dichas acciones y voluntad de coordinacin se fundamentan sobre un conjunto de principios compartidos para las
potenciales actividades en este mbito, que se ofrecen para su consideracin en el proceso de coordinacin de la ayuda.
Los firmantes entienden que la situacin de emergencia y la necesidad de reconstruccin deben emplearse como
oportunidad para promover el desarrollo social y econmico de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad haitiana y, a este fin, comparten los principios siguientes.
Principios compartidos para una fase de rehabilitacin en Hait
Las acciones de respuesta de emergencia favorecern la recuperacin, el seguimiento y el desarrollo a largo plazo,
para lo cual se profundizar en la eficaz sucesin y vinculacin entre la accin humanitaria, la rehabilitacin y el
desarrollo, desde una perspectiva operativa integrada donde el tejido social y humano tome especial relevancia.
Objetivos inmediatos
1. Establecimiento de los parmetros y condiciones de seguridad.
2. Rpida estimacin de los daos estructurales de edificios, de forma global, por anlisis y comparacin de imgenes de satlite.
3. Produccin de mapas de sntesis, y cuantificacin de los daos y las necesidades.
4. Priorizacin del anlisis de daos particulares de las edificaciones pblicas (escuelas y centros sanitarios) en las
reas en que se hayan producido daos no masivos para su estabilizacin y consolidacin inmediatas frente al
resto de las edificaciones ms vulnerables y que afecten a la poblacin ms desfavorecida.
5. Anlisis de la viabilidad de recuperacin de dichas estructuras segn criterios de seguridad y prevencin de
riesgos a fin de potenciar su carcter permanente y no temporal.
6. Asesoramiento en las acciones ms urgentes y complejas de consolidacin y reparacin.
7. Urgente formacin de tcnicos locales.
8. Elaboracin de un catlogo de recomendaciones para las reparaciones para posibilitar el uso de los edificios en
casos de emergencia y la reocupacin de inmediato.
9. Elaboracin de un catlogo de recomendaciones para las reparaciones con tcnicas antissmicas de todas las edificaciones susceptibles de reparacin.
10. Elaboracin de una propuesta de normativa tcnica de la edificacin adaptada a los riesgos del pas: sesmos,
huracanes, y de un mecanismo para el control de su aplicacin.
11. Identificacin de los suelos desde la perspectiva de su vulnerabilidad (tanto desde la perspectiva ambiental
como ssmica) de cara a orientar las decisiones ms urgentes en ordenacin territorial.
12. Asesora para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y urbano, o revisin de los existentes si los
hubiera.
13. Identificacin de los problemas ligados a la titularidad de los terrenos.
14. Consensuar criterios de seleccin y priorizacin de beneficiarios, eligiendo los ms desfavorecidos como meta de
las acciones propuestas.
15. Todo ello desde una perspectiva integrada y orientada al fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales en
dichas actividades.
[]
Estructura de coordinacin propuesta
Las entidades firmantes, para articular una propuesta que racionalice los procesos en pro de coordinar a los mltiples actores del programa y asegurar la consecucin de resultados de bajo coste y de calidad, proponen de inicio la
conformacin de las siguientes instancias coordinadas de participacin:
A. Un punto focal para la Direccin del Programa, domiciliado en la AECID, que ser responsable de la coordinacin de la informacin, financiacin y seguimiento del programa.
B. Un Grupo de Coordinacin de carcter consultivo constituido por representantes de la universidad, de organismos pblicos de investigacin, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, empresas de ingeniera y consultora, y expertos en cooperacin en habitabilidad bsica.
Inventario de capacidades institucionales y personales
A partir de los formularios suministrados, y una vez analizada y sistematizada la informacin, se entregar a la
SECI un informe-inventario de capacidades del grupo de instituciones coordinadas para esta actividad.
Acciones urgentes
Los firmantes consideran crucial que la orientacin de los trabajos se realice en funcin de:
1. Un Plan de Intervencin Urgente para Hait en materia de reconstruccin, que cubra las fases de emergencia y
rehabilitacin, evaluacin de daos y establecimiento de objetivos y criterios de reconstruccin prioritarios, planificacin territorial y urbana, y que asegure una transicin eficaz de la emergencia al desarrollo en este sector de
actividad.
2. Un Anteproyecto del Plan de Actuacin en materia de cooperacin para el desarrollo en habitabilidad bsica en
Hait.
Fuente

Reconstruccin de Hait: de la emergencia al desarrollo. Propuesta de accin coordinada y eficiente de la cooperacin


espaola en el sector de la habitabilidad bsica. Documento firmado en Madrid el 27 de enero del 2010.

Cuaderno 98

Envo de viviendas prefabricadas?

junto con especialistas haitianos, redactaran el Plan de Accin,


se difundi mal desde la AECID, lo que puede que sea la
razn de la ausencia de Espaa en el grupo de pases a los que
en el prlogo del plan se agradece su participacin. Un trabajo
intenso de la comisin de redaccin posibilit que en marzo
del 2010 viese la luz el Plan de Accin para la Recuperacin y
el Desarrollo de Hait, que el presidente de Hait hizo suyo:

Meses despus del sesmo, de forma reiterada se difundi la


noticia del envo por parte de la cooperacin espaola de
1.500 viviendas prefabricadas para paliar la catstrofe en
Hait. Con la experiencia de tres dcadas de trabajo profesional en habitabilidad bsica y en cooperacin para el desarrollo, y sin otro inters que la defensa de la eficiencia de nuestra cooperacin con los ms pobres de Hait, el Instituto de
Cooperacin en Habitabilidad Bsica recomend que no se
optase por el envo de 1.500 casas prefabricadas.
Se entenda (marzo-mayo del 2010) que era el momento
del inicio de la reconstruccin fsica y de la ejecucin de nuevos asentamientos humanos, en colaboracin estrecha con
las autoridades y el pueblo haitiano. La cooperacin con
dinero pblico no debe predicar viviendas dignas para
todos; ha de contener sus sueos benficos y reprimir los
deseos de protagonizar los momentos dulces de la cooperacin: las inauguraciones. Se corre el riesgo de entregar 1.500
casas prefabricadas hoy y que el ao prximo sean minora
los beneficiarios que las ocupen.
Nuestra cooperacin, cuyo presupuesto ha crecido de
forma encomiable, carece de estructura tcnica profesional
eficiente y est sometida a polticas errticas. Con el presupuesto de 1.500 casas prefabricadas se pueden ejecutar hasta
9.000 soluciones habitacionales para miles de haitianas (preferentemente mujeres jefas de hogar) que participen con su
esfuerzo en procesos de autoconstruccin asistida y remunerada (programas de trabajo por alimentos). No hay frmulas mgicas, pero s constancia internacional de que sin la
gente, sin proceso, no hay desarrollo.
Las propuestas apuntadas y las crticas al envo de 1.500
casas prefabricadas se recogieron en la Oficina de Accin
Humanitaria de la AECID, que el 4 de mayo del 2010 redact
un comunicado al respecto en el que se deca textualmente lo
siguiente:

Esta propuesta es haitiana, ya que, para elaborarla, y a


pesar del breve plazo disponible, se ha consultado con
los principales sectores de la sociedad haitiana. Tambin
se ha consultado con los haitianos y haitianas residentes
en el extranjero que se han movilizado, demostrando que
su compromiso con el futuro de su pas segua siendo un
cimiento fuerte de esta solidaridad activa. Estos esfuerzos
y consultas continan y se prolongarn durante los
prximos meses y semanas.
[]
El reto al que nos enfrentamos es enorme. Por eso, como
nos recuerda el Secretario General de la OCDE y el
Presidente del Comit de Ayuda al Desarrollo, tenemos
que encontrar una nueva manera de cooperar tomando
como base los principios de la Declaracin de Pars y los
principios correspondientes a las intervenciones en los
Estados frgiles, especialmente el de situar el refuerzo del
Estado en el centro de las intervenciones.10

Plan de Accin para la


Recuperacin y el Desarrollo
de Hait

El Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de


Hait (marzo 2010), obviamente, pretende y se ocupa de la
recuperacin y el desarrollo de Hait en sentido amplio, por
lo que nos hemos limitado a seleccionar los apartados que de
forma especfica se centran en aspectos relativos al hbitat.
Este plan comprende acciones que est previsto ejecutar en
un plazo de dieciocho meses. Por otro lado, se apoya en las
cuatro grandes tareas que deben permitir materializar la
reestructuracin de Hait. Adems, las acciones e iniciativas
sectoriales han sido agrupadas segn los temas de las refundaciones territorial, econmica, social e institucional.
Los planes de accin especficos de cada mbito se agrupan de la manera siguiente:

Frente a la denominacin de vivienda prefabricada, que


es el trmino empleado por la prensa, es preferible hablar
de un concepto progresivo de vivienda semilla9 que
provee una solucin habitacional bsica y digna, con
rapidez y que permite todo tipo de mejoras sobre la
propia estructura original hasta llegar a soluciones ms
definitivas. Este concepto viene acompaado de todo un
trabajo de habitabilidad en sentido amplio
(infraestructuras de agua y saneamiento, salud,
educativas) que se coordina con las autoridades locales
desde la instalacin de las mismas, formando las familias
parte del proceso desde el principio.
Asimismo, en este proyecto existen unos criterios de
seleccin de las personas beneficiarias validados por las
autoridades locales. Tambin, entre otros aspectos, se
llevan a cabo labores de socializacin con las
comunidades, tareas de desescombro, reciclaje posible de
ruinas, estudio de las condiciones de agua y saneamiento
de las familias, compra de materiales locales, y se tienen
en cuenta las zonas de riesgo potencial.
En definitiva, la AECID ha tenido en cuenta la experiencia
y las buenas prcticas del sector para dar respuesta en la
medida de lo posible a la difcil situacin que sigue
atravesando la poblacin haitiana tras el terremoto.

Tras unas semanas de incertidumbre y confusin en los


organismos multilaterales sobre la manera de abordar la
ingente tarea de la reconstruccin y sin que hubiese finalizado la etapa, siempre indefinida en el tiempo, de la emergencia, la Organizacin de las Naciones Unidas convoc a una
Conferencia de Pases Donantres en Nueva York para el 31
de marzo del 2010 en la que se presentara un Plan de Accin
para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait.
La convocatoria por parte del Banco Mundial, el PNUD y
la Unin Europea para conformar un Comit de Expertos que,

Reestructuracin territorial: reconstruccin de las zonas


devastadas y renovacin urbana, red de carreteras, polos
regionales de desarrollo y renovacin urbana, preparacin de la temporada ciclnica y ordenacin del territorio
y desarrollo local.
Reestructuracin econmica: reactivacin de la produccin
nacional, restauracin de los circuitos econmicos y
financieros, acceso a la electricidad.
Reestructuracin social: salud, seguridad alimentaria,
nutricin, alcantarillado, actividades intensivas en mano
de obra.
Reestructuracin institucional: las instituciones democrticas, la reactivacin de las administraciones, la justicia y la
seguridad.

De las acciones propuestas, se reproducen las siguientes,


relacionadas con la reconstruccin de las zonas devastadas:
A raz de la destruccin masiva causada por el terremoto
que destruy alrededor de 105.000 viviendas y da ms
de 208.000, grandes obras urbanas permitirn la
reconstruccin de tres grandes zonas devastadas, a saber:

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

dar prioridad a la instalacin de 8 zonas de descarga


para el servicio efectivo de la zona metropolitana y de las
10 aglomeraciones urbanas que reagrupan una poblacin
de 5 millones de habitantes.
Adems habr que garantizar el cese progresivo de la
prestacin precaria de servicios bsicos temporal para, en
el periodo de tres aos, asegurar la construccin de un
sistema de abastecimiento de agua potable y de
alcantarillado en el pas, favoreciendo las tecnologas
socialmente adaptadas y de bajo coste. Los objetivos a
alcanzar son: una cobertura de agua potable del 60% en
la zona metropolitana y del 73% en las otras
aglomeraciones urbanas y en las zonas rurales, una
cobertura de alcantarillado del 58% en la zona
metropolitana y del 50% en las otras aglomeraciones
urbanas y en el medio rural. La puesta en marcha de la
poltica nacional en el sector agua potable y
alcantarillado estar respaldada por el fortalecimiento del
desarrollo tcnico de la gestin de la autonoma
financiera de los operadores del pas y por una campaa
nacional para la mejora de las prcticas de higiene y de
promocin del alcantarillado en el conjunto de la
poblacin teniendo por objetivo en los prximos
dieciocho meses los 5 millones de la zona metropolitana
y de las 10 grandes aglomeraciones urbanas.
Datos presupuestarios para 18 meses:
Ubicaciones de descarga: 50 millones de dlares, de los
cuales 10 millones en apoyo presupuestario.
Agua potable: 80 millones de dlares, de los cuales
40 millones en apoyo presupuestario.
Refuerzo de las instituciones: 30 millones de dlares, de
los cuales 10 millones en apoyo presupuestario.
Total: 160 millones de dlares, de los cuales 60 millones
en apoyo presupuestario.12

la zona metropolitana de Puerto Prncipe, el eje LognePetit Gove y la provincia Sureste, incluyendo Jacmel.
La reconstruccin de las zonas devastadas plantea
problemas de distinta ndole, en especial:
Las obras de limpieza y tratamiento de los escombros.
Los aspectos jurdicos para declarar las tierras de
utilidad pblica, incluyendo la indemnizacin de las
propiedades privadas.
La planificacin de la utilizacin de los suelos y el
plan de urbanismo.
Las obras de infraestructura bsicas como la
evacuacin de aguas pluviales, las obras de
alcantarillado, agua potable, red elctrica.
Las obras de reconstruccin propiamente dichas
sujetas a las normativas de construccin adecuadas
(normativa antissmica, potencial de inundacin,
etc.).11
El plan de accin establece cinco objetivos especficos:

La limpieza y el tratamiento de los escombros.


La apropiacin de tierras para fines de utilidad pblica.
La utilizacin de los suelos y el plan de urbanismo.
Las infraestructuras de base en las zonas devastadas.
La reconstruccin de los edificios pblicos y privados.

El Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de


Hait desglosa y cuantifica, para una etapa corta e inmediata
de 18 meses de duracin, una serie de apartados. A continuacin se reproducen los dos que tienen relacin directa con el
eje temtico de este trabajo.
La reconstruccin de los edificios pblicos y privados
El ciclo de la reconstruccin de los edificios pblicos es
bastante conocido. En este caso, las normas de
construccin y los reglamentos de zonificacin debern
ser suficientemente simples a la hora de aplicacin.
Para la reconstruccin del sector privado habr que
adoptar otro proceso diferente. La aplicacin de las reglas
va a exigir un nivel de vigilancia sin parangn en la
situacin preexistente. En este caso tambin, los
municipios debern desempear plenamente su papel.
Para ello, tendrn que estar dotados de los recursos
adecuados en cuanto a personal, equipamiento y
direccin.
Datos presupuestarios para 18 meses:
Gestin de los escombros: 265 millones de dlares, de los
cuales unos 50 millones en concepto de apoyo
presupuestario.
Apropiacin de las tierras: 500 millones de dlares en
efectivo.
Utilizacin de los suelos, plan de urbanismo: 5 millones
de dlares.
Infraestructuras de base: 500 millones de dlares, de los
cuales unos 100 millones en concepto de apoyo
presupuestario.
Reconstruccin de los edificios pblicos: 10 millones de
dlares.
Total: 780 millones de dlares, de los cuales unos
150 millones en concepto de apoyo presupuestario
no contabilizado en el total por recuperacin de costes.
[]
Agua y alcantarillado
La estrategia de recuperacin y reconstruccin para el
acceso al agua potable y de alcantarillado se articula en
torno a la estrategia sectorial existente. Es importante
mejorar a corto plazo (de 12 a 18 meses) la gestin de los
residuos slidos de forma que se incremente la calidad de
vida garantizando la recogida y vertido de ms de
200.000 m3/mes de residuos slidos dentro de la capital y
de las diez aglomeraciones urbanas ms importantes. Se

La habitabilidad bsica
como propuesta plausible

Cuatro etapas de actuacin


en habitabilidad bsica
Tal y como se mencionaba en el cuadro 3, la propuesta ofrecida en su momento a la SECI-AECID, bajo el subttulo Un programa ordenado en cuatro etapas, merece una descripcin ms
completa, por ser la base conceptual de este trabajo.
Segn el Instituto de Cooperacin en Habitabilidad Bsica (ICHaB) de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura
de Madrid,13 todo proceso urbanstico sistemtico se desarrolla en cuatro etapas consecutivas que tienen plena identidad
y autonoma relativa. Las tres ltimas la parcelacin, la
urbanizacin y la edificacin corresponden a sucesivos niveles con autonoma relativa. La primera, de mayor peso y ms
determinante si cabe para los resultados globales del proceso
urbanstico, corresponde a la propuesta que hace ms de una
dcada elabor el profesor Colavidas en el ICHaB: la implantacin adecuada, o, con mayor precisin, la eleccin acertada
del lugar urbano apropiado y apto para posteriormente poder
desarrollar con garantas de xito y permanencia las tres etapas siguientes (vase el cuadro 4).
Quede claro que semejante proceso sistemtico de urbanizacin tiene un carcter terico que, en la realidad, no
siempre se da. Desde luego, histricamente, y hasta bien
asentado el urbanismo como disciplina autnoma en la dcada que se sita a caballo entre los siglos XIX y XX, el proceso
de urbanizacin en su totalidad respondi a una espontaneidad muy alejada de esta regulacin disciplinar sistemtica en
cuatro etapas diferenciadas. En la actualidad ya no es as y, al

Cuaderno 98

Cuadro 4

Las cuatro etapas de intervencin en el proceso urbanstico

1. Eleccin del sitio (escalas menores a 1/10.000)

Se lleva a cabo mediante las figuras disciplinares del planeamiento territorial y el planeamiento urbano.
Se parte de la lgica territorial del sistema de asentamientos, la repercusin medioambiental, la previsin de
vulnerabilidad, la eleccin del suelo adecuado para la actividad residencial, el equilibrio de las poblaciones en
el territorio, la divisin territorial del trabajo de las poblaciones, la estructura de vialidad y transporte, y de los
otros sistemas generales de infraestructura, etc.

2. Parcelacin (escalas entre 1/10.000 y 1/2.000)

Instrumento de diseo y ordenacin del asentamiento.


Subdivisin del suelo en pblico/privado mediante alineaciones/rasantes y replanteo.
Fijacin de usos y ordenanzas a las parcelas (viviendas y dotaciones).
Fijacin de condiciones a la Red de Espacios Libres Pblicos.

3. Urbanizacin (escalas entre 1/500 y 1/10)

Proyectos de obras de urbanizacin y de edificacin.


Espacios pblicos (calles, plazas, vas, zonas verdes y espacios libres).
Elementos de urbanizacin (componentes de forma, infraestructura, mobiliario, sealizacin y jardinera).

4. Edificacin (escalas entre 1/200 y 1/1)

Soluciones habitacionales.
Tipo constructivo y sus variantes.
Proceso constructivo.
Dotaciones.
Centro de salud y escuela.
Fuente

Instituto de Cooperacin en Habitabilidad Bsica.

hacerse de manera general en cualquier caso de precariedad,


mucho ms an habr de realizarse en los procesos de desarrollo de la urbanizacin que se inician para restablecer los asentamientos que han quedado vulnerados por los desastres crnicos, dado que en estos casos, de una u otra forma, se cuenta
siempre con una intervencin relevante del sector pblico
(local, nacional o internacional), lo que nunca se da en el proceso informal de urbanizacin espontneo. Y, lgicamente, esa
presencia e intervencin institucional del sector pblico facilita
sobremanera tal sistematizacin disciplinar en las cuatro etapas autnomas reseadas, lo que, lgicamente, se presenta
como un factor de oportunidad, tcnica y disciplinar, determinante para poder obtener resultados urbansticos ptimos.
Por otra parte, teniendo en cuenta que los pobladores
pobres acometen malamente ellos mismos la realizacin de
sus viviendas deficientes debido a que no pueden acceder,
por falta de medios econmicos, a la satisfaccin de sus necesidades residenciales en el mercado oficial y formalizado, y
que, por lo general, el sector pblico no colabora en aquellas
etapas del proceso que le son ms propias (eleccin adecuada del suelo, parcelacin y urbanizacin), habra que tratar
de que, al menos, dicho sector pblico facilitara el proceso
real de urbanizacin informal. Debera hacerlo mediante la
legalizacin de la situacin de hecho, la adaptacin realista
de las normativas y regulaciones de urbanizacin, y la racionalizacin, dentro de lo posible, del proceso de asentamiento
masivo de las poblaciones; y muy particularmente mediante
la eleccin adecuada de los suelos residenciales, de los trazados parcelarios racionalizados y de la urbanizacin de sus
infraestructuras y servicios pblicos, pudiendo confiar la
edificacin a los propios pobladores, si bien asistidos tcnica
y econmicamente por el sector pblico.
Lo propuesto no es ms que una plasmacin prctica de
lo que se ha venido en llamar la estrategia facilitadora de estos
proyectos espontneos. Se trata de institucionalizar la informalidad urbanstica, desde una perspectiva realista, mejorando en lo posible los resultados de los procesos con que se

menos, en la urbanizacin formal del mundo desarrollado, el


proceso de asentamiento de las poblaciones ha quedado ya
regulado normativamente, aunque no siempre de manera
explcita, pero s tcita, en estas cuatro etapas que, con ms o
menos rigor, presiden toda intervencin urbanstica: primero, se selecciona convenientemente el suelo adecuado para
ubicar las actividades urbanas prefijadas que se van a desarrollar en l; segundo, se lleva a cabo la parcelacin del suelo
en los dos grandes sistemas de parcelas privadas y red de
espacios libres pblicos; tercero, se urbaniza esta red; y cuarto, se realiza la edificacin de las parcelas, las viviendas, que
son privadas y mayoritarias, y las dotaciones y servicios
pblicos y las otras actividades, que pueden ser indistintamente pblicas o privadas.
Sin embargo, en la urbanizacin informal14 que es la
mayoritaria en el mundo en vas de desarrollo y que sigue
manteniendo tambin su importancia en algunas reas del
mundo desarrollado, en el llamado Cuarto Mundo sigue
imperando ese hacer urbanstico espontneo que ocupa suelos
vulnerables e inadecuados para la urbanizacin, no los parcela
debidamente o lo hace de manera desordenada, sin la planimetra ni la disciplina precisas, y por tanto tampoco urbaniza
una red de espacios pblicos que no ha quedado previamente
delimitada con claridad, sino que se limita a edificar muy precariamente las llamadas soluciones habitacionales que son capaces de acometer los pobladores por s mismos, con sus muy
escasos medios econmicos y tcnicos. Todo ello acaba por dar
como resultado la que ya hemos identificado como habitabilidad precaria, surgida al margen de ese proceso sistemtico de
urbanizacin y que, grosso modo, cuantificamos como correspondiente a ms del 40% de la poblacin mundial.
Mejorar los resultados de esta habitabilidad precaria y
acercarla en lo posible a la habitabilidad bsica que hemos
establecido como meta y desidertum de mejora general del
asentamiento y la residencia mundial pasa por sistematizar
en lo posible dicho proceso espontneo de urbanizacin conforme a estas cuatro etapas disciplinares. Y ello, si bien ha de

10

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

privada. En lugar de una reforma estructural de la pobreza


urbana gestionada de arriba abajo, como la realizada por la
socialdemocracia europea en la posguerra, y que serva de
modelo a los lderes revolucionarios y nacionalistas de la
dcada de 1950, la nueva sabidura imperante a finales de
la dcada de 1970 y principios de la siguiente dictaba que
el Estado se aliara con donantes internacionales y ONG
para convertirse en un capacitador de los pobres. En su
primera formulacin, la filosofa del Banco Mundial,
influenciada por las ideas del arquitecto ingls John
Tumer, haca hincapi en una aproximacin basada en
urbanizacin y servicios (una provisin bsica de
infraestructura de agua potable y alcantarillado e
ingeniera civil), que sirviera para racionalizar y mejorar la
autofinanciacin de la vivienda. Pero a finales de la dcada
de 1980 el Banco Mundial ya defenda en todas partes la
privatizacin directa del mercado de la vivienda y
rpidamente se convirti en el poderoso altavoz
institucional de las teoras de Hernando de Soto,18 el
economista peruano que propugnaba soluciones
microempresariales para la pobreza urbana.

llevan a cabo los distintos tipos de asentamientos humanos


marginales.

Estado del arte y puntualizaciones


a la propuesta de actuacin
Una vez sentadas las bases del soporte terico para abordar
el problema del alojamiento de los ms desfavorecidos
especialmente en situaciones posteriores a emergencias,
como es el caso que nos ocupa en forma de cuatro etapas
de intervencin en el proceso de urbanizacin-construccin,
parece el momento de materializar las tipologas de soluciones que se propondrn y que de manera genrica se conocen
como programas, proyectos o realizaciones a base de sitios
y servicios.15 Estas formas de abordar el problema no son
una novedad, ni en modo alguno la solucin de todos los
males; como bien dice al respecto el profesor De Miguel, de
la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, no
hay ningn ungento contra la mordedura del cocodrilo.
De tener que fijar un inicio del empleo institucional y
masivo de las soluciones a base de sitios y servicios, lo
haramos en la mitad de la dcada de los sesenta, con una
cspide en la curva de su empleo en los aos setenta. No fueron ni son los sitios y servicios soluciones paradigmticas.
Hoy, en nuestra opinin, tienen una serie de aspectos implcitos en su contra que de forma muy simplista resumiramos
en que se trata de realizaciones con poca visibilidad y poco
aptos para inauguraciones glamurosas. Son soluciones
intrnsecamente inacabadas, con un periodo muy prolongado de trabajo (dos aos de resolucin-apropiacin del sitio
equipado, y toda una vida de trabajo para alcanzar la vivienda digna). Son programas que en ocasiones se encuentran
con el rechazo, incluso, de los que nada tienen, pero que confan en o suean con acceder a otros tipos de programas en
forma de viviendas acabadas llave en mano totalmente gratuitas que nunca llegarn. En ms de una ocasin hemos
referido la impresin que caus en uno de los autores de este
trabajo una potente campaa publicitaria a base de grandes
carteles en Colombia durante el mandato del presidente Turbay Ayala que predicaban: Colombiano, colombiana, si
quieres tener una vivienda maana, ponte a construirla
hoy Contacta con la oficina del SENA [Servicio Nacional
de Aprendizaje de Colombia] en tu provincia.
No faltan crticas de mayor calado, dirigidas a la mdula
del tipo de programas que se proponen para el caso de Hait
hoy. Especial atencin nos merecen al respecto las de Mike
Davis, que en su libro Planeta de ciudades miseria,16 excelentemente documentado y digno de todo elogio, dice lo siguiente:

A diferencia del aceptable nivel del estado del arte que presenta la forma de abordar la dotacin mnima de cobijos en
la fase de emergencia en los asentamientos humanos de
emergencia o transitorios no en vano el Proyecto Esfera
es fruto de una colaboracin sin precedentes en la que se
aunaron los conocimientos y las prcticas habituales de 228
organizaciones y ms de 700 personas de 60 pases, puede
afirmarse que el consenso en cuanto a cmo abordar el paso
de la emergencia al desarrollo es muy escaso.
El cmo encarar la etapa posterior al desastre de modo
que propicie el futuro desarrollo en materia de habitabilidad
bsica no cuenta con parecidos niveles de concertacin y
consenso frente a lo ms elemental y perentorio. Los casos se
diversifican y las circunstancias geogrficas, fsicas y humanas se hacen ms heterogneas conforme se sale de lo perentorio. Hasta donde llega la informacin de los autores, se
desconoce la existencia de trabajos o iniciativas que pretendan establecer y detallar las etapas posteriores a la ayuda de
emergencia para encarar el desarrollo en habitabilidad bsica
del modo en que se esquematiza en la figura 1.
La bsqueda de bienestar general y la lucha contra la
pobreza han informado siempre, con mayor o menor intensidad, la idea de desarrollo humano. Este siempre se ha definido en relacin con el logro de esas metas y la consecucin de
sus diversos desafos. De todos ellos, quiz el reto ms crucial, el que ha destacado con mayor intensidad y vigencia a lo
largo del tiempo, sea el de intentar satisfacer en cada momen-

En la dcada de 1970 los gobiernos del Tercer Mundo


renunciaban paulatinamente a la lucha contra la
degradacin urbana, mientras las instituciones de Bretton
Woods, con el FMl como el polica malo y el Banco
Mundial como el bueno, iban asumiendo papeles
dirigentes en el desarrollo de las lneas generales de la
poltica de vivienda. Los prstamos para el desarrollo
urbano del Banco Mundial se dispararon desde los
10 millones de dlares en 1972 hasta los ms de
2.000 millones en 1988,17 y entre 1972 y 1990 el Banco
Mundial ayud a financiar un total de 116 proyectos
bsicos de urbanizacin y servicios y/o planes de
intervencin en reas urbanas hiperdegradadas de
55 pases. En trminos de necesidades, esto no era ms
que una gota en un vaso de agua, pero proporcion al
Banco Mundial una ascendencia muy importante sobre
las polticas urbanas nacionales as como el papel de
patrn respecto a comunidades marginadas y ONG.
Igualmente le permiti imponer su propia ortodoxia
sobre la poltica urbana a escala mundial.
La reforma ms que la erradicacin se convirti en el
objetivo, menos ambicioso, de la intervencin pblica y

Figura 1

Desarrollo en habitabilidad
bsica

Ayuda durante la emergencia

desarrollo

Eleccin del suelo para intervenir


+
Parcelacin
+
Urbanizacin (dotacin de habitabilidad bsica)
+
Edificacin (construccin incremental)
Fuente

11

Instituto de Cooperacin en
Habitabilidad Bsica.

Cuaderno 98

to las necesidades vitales bsicas. Cubrirlas sigue siendo la


extrema aspiracin comn a individuos, sociedades e instituciones que afrontan la cooperacin al desarrollo. Y, dado el
especial apremio de lo fsico, entre todas esas carencias sobresale de forma muy particular el contumaz empeo por cubrir
prioritariamente las necesidades materiales bsicas.
Es en este conjunto de urgencias materiales de alimentacin, vestido, salud donde destaca la habitabilidad con
luz propia. Por otra parte, los requisitos del habitar tienen
para la humanidad un carcter unificado y global que se
extiende a todas sus demandas residenciales: no a las meras
viviendas, sino tambin al entorno externo de su red de espacios pblicos, con los sistemas locales de las distintas infraestructuras y servicios que, en su conjunto, conforman los asentamientos, urbanos o rurales, propicios para la reproduccin
vital de las personas. Adems, cada uno de estos asentamientos no solo ha de garantizar el desempeo de sus usos y actividades internas, sino tambin su mutua relacin coordinada
dentro del territorio habitable que ellos mismos organizan, lo
que nicamente se logra a travs del conjunto eficiente de sistemas generales de conexin viaria y del resto de las dotaciones que estructuran entre s los diferentes ncleos de poblacin. Como alternativa pragmtica de residencia viable a
estos dficits hemos definido la habitabilidad bsica.
La anterior recomendacin, sin duda formulada con la
vista puesta en intervenciones ex novo en situaciones de
pobreza, pero de normalidad cotidiana no quebrantada por
fenmenos naturales destructores, se estima que tiene un
grado de aplicabilidad importante en los casos de catstrofes.
El ICHaB ha acuado la expresin emergencia permanente para
tratar de describir la situacin en la que viven cientos de
millones de pobladores en el mundo y decenas de millones
de centroamericanos, si nos referimos a su dotacin de habitabilidad bsica, asimilable en cierta medida a aquella a la
que se encuentran sometidos los damnificados por una catstrofe socionatural inmediatamente despus de verse afectados por un fenmeno destructor. Aunque quizs estemos

Cuadro 5

cayendo en una excesiva simplificacin, nos permitimos asimilar conceptualmente en parte, y atendiendo nicamente
a lo que se refiere a los aspectos ms materiales y tangibles de
todo cobijo la situacin en la que se encontraron el 13 de
enero cerca de 1,5 millones de haitianos como nuevos damnificados, con la situacin en la que ya vivan el 11 de enero
otros tantos sin techo en estado de emergencia permanente.
En nuestra opinin, alcanzar tal nivel elemental de habitabilidad resulta el camino ms razonable a pesar de su
dificultad para que esos millones de personas que viven
en la precariedad residencial o que han sido directamente
golpeados por un fenmeno destructor, o que sufren ambas
circunstancias de forma simultnea (como es el caso de
Hait, cuyos dficits millonarios antes del sesmo se incrementaron de manera dramtica el 12 de enero), puedan
acceder en un tiempo razonablemente corto a unas mejores
condiciones de vida.
Acotaciones a la propuesta. Es conocido el debate sobre la
llamada zona de sombra que generalmente se presenta en
el tiempo como frontera laxa y sutil entre la ayuda humanitaria de emergencia y el inicio o despegue al desarrollo. El proyecto de investigacin realizado sobre el tema con el auspicio
de la Fundacin Carolina trat de avanzar en ciertos mbitos
del hbitat justamente durante el tiempo de sombra,
en particular en los asentamientos humanos precarios, en los
que se aloja una buena parte de los centroamericanos ms
desfavorecidos despus de resultar afectados directamente
por un desastre destructor de su patrimonio bsico construido (vase el cuadro 5).
Dicho proyecto se centra de forma monogrfica en situaciones en las que concurren los siguientes aspectos:

Situaciones de emergencias posdesastre.


Actuaciones en el mbito exclusivo del hbitat (ms especficamente de la habitabilidad bsica, conforme se ha
definido anteriormente).

Una divisin esquemtica en etapas y posibles formas de actuacin ante las emergencias

Etapa de emergencia
(periodo de tiempo generalmente
acotado)

Etapa intermedia o zona de sombra


(periodo de tiempo variable
y con final difuso)

Etapa de desarrollo
(periodo de tiempo con inicio difuso
y prcticamente sin final definido)

Existe un relativo consenso en las


formas de actuacin en esta etapa,
propiciado por la coordinacin entre
las grandes organizaciones con
experiencia en el tema:

Cuando la destruccin es severa


pero no total en una zona acotada
no calificada previamente como
vulnerable

Vinculacin:
Ayuda humanitaria
Rehabilitacin
Desarrollo
(VARD)

Proyecto Esfera: Carta


Humanitaria y Normas mnimas de
respuesta en casos de desastre (2004).
Cruz Roja y Media Luna Roja
Internacional.
Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados:
Handbook for Emergencies (2000).
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo-Oficina
de Servicios de Compras
Interagencias (IAPSO).
Oficina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios.
Shelterproject: Transitional
Settlement: Displaced Populations
(2005).
Fuente

Cuando la catstrofe afecta de


forma severa o no una zona
conocida o catalogada previamente
como vulnerable

Cuando la destruccin es
prcticamente total

Vinculacin:
Ayuda humanitaria
Implantacin de suelo
(provisional o no)
Parcelacin
Urbanizacin (realizacin de
servicios bsicos)
Edificacin (construccin
incremental)
(VAIPUE)

Instituto de Cooperacin en Habitabilidad Bsica, Directrices de habitabilidad bsica poscatstrofe para optimizar el trnsito
de la emergencia al desarrollo progresivo en el rea centroamericana, Proyecto CeALCI 20/05, Fundacin Carolina.

12

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

los sistemas de infraestructura son inversiones improductivas o inversiones que no generan divisas, por lo que suelen
mostrarse poco dispuestos a emprender ese tipo de proyectos. Los organismos multilaterales y hoy en da, debido a los
crecientes procesos de privatizacin, tambin las grandes
multinacionales que se ocupan de las infraestructuras se concentran en el gobierno central. La incapacidad para recuperar los costos impide la inversin y limita an ms la ampliacin de redes que con frecuencia se ven dificultadas por la
falta de responsabilidad de los organismos pblicos. Las
carencias de infraestructuras afectan de diversas maneras a
los pobres de las zonas urbanas. Las redes de transporte
insuficientes empujan a los pobres a lugares menos accesibles, lo que aumenta el tiempo que gastan en viajes y los
egresos familiares por este concepto.
Esta ltima caracterstica, que obviamente deba tener en
cuenta el proyecto de directrices de habitabilidad bsica poscatstrofe, tambin se valora como un logro clave para asegurar una plataforma mnima en la que sustentar las bases
del futuro desarrollo centrado en las personas. Poco nuevo
hay que aadir si se medita el contenido del cuadro 6, en el
que quedan plasmados los consensos mundiales del Programa de Hbitat: objetivos y principios, compromisos y plan de
accin mundial, ratificado por jefes de Estado y de Gobierno
de la mayora de los pases del mundo y resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos celebrada en Estambul en 1996 (Hbitat II).
El cuadro 6 compendia tres tipos de medidas de inters
crtico que las Naciones Unidas agrupan del siguiente
modo:

Emergencias con destruccin del hbitat existente en su


prctica totalidad o que lo afectan gravemente, tanto en
condicin urbana como rural.
Con especial prioridad para reas en zonas marcadamente vulnerables.

El hilo conductor del trabajo consisti en tratar de aportar conocimientos y posibles soluciones tcnicas para que las
actuaciones concretas de cooperacin en habitabilidad bsica
permitan la transformacin del desastre en oportunidad para
el desarrollo.
De la tenencia de las parcelas al acceso a las infraestructuras. La propuesta de actuacin que defiende el ICHaB pretende ser radicalmente innovadora, si por innovar se entiende volver una cosa a su anterior estado. En este caso se
tratara de volver a la situacin anterior a la catstrofe en el
tiempo ms corto posible a base de medidas plausibles,
desechando opciones utpicas. Se opta por apoyar algunas
condiciones mnimas pero no negociables en el proceso de
volver a su anterior estado, tales como las siguientes:

Minimizar la vulnerabilidad del futuro asentamiento de


nueva ejecucin y/o reforzar la seguridad ante los desastres.
Asegurar la tenencia de las parcelas entregadas y su
inmediata regularizacin en parecidas condiciones a las
de sus conciudadanos.
Garantizar a todos el acceso a las infraestructuras y a los
servicios bsicos.

A priori, no se propugna ni se justifica la demolicin sin


ms de barrios de tugurios o asentamientos ilegales porque
son inferiores a la norma o porque constituyen un peligro
para el medio ambiente. Los barrios de tugurios y los asentamientos ilegales, que alguna vez se percibieron como sntomas de funcionamiento anormal del mercado de terrenos y
viviendas, estn considerados actualmente como un importante submercado en el que las viviendas generalmente mejoran con el tiempo. En la mayora de las ciudades, los barrios
de tugurios y los asentamientos ilegales ya no parecen representar un peligro inmediato para el orden establecido
El Banco Mundial19 reconoce que en muchas ciudades el
volumen total de prstamos hipotecarios concedidos por el
sector estructurado en un ao cualquiera no representa ms
del 10 al 20% del valor anual de la inversin en vivienda,
por lo que suelen aparecer como fuentes alternativas de
prstamo para vivienda los parientes, los empleadores, las
organizaciones no gubernamentales o los prestamistas de
dinero, pero los ahorros y los ingresos corrientes financian el
volumen de construccin. Cuando se utilizan los ingresos
corrientes la mayora de los casos en los pases en vas de
desarrollo, la construccin se realiza de forma incremental
a medida que los ingresos familiares resultan disponibles en
el tiempo.
Aun parecindonos loable el trabajo realizado por especialistas de un buen nmero de instituciones multilaterales y
altos funcionarios haitianos plasmado en el Plan de Accin
para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait, al que nos
hemos referido en el apartado 4, hemos de expresar nuestra
extraeza ante el hecho de que no aparezcan referencias ni
propuestas claras para abordar las cuestiones objeto de este
trabajo de forma especfica desde el sector informal, ni a travs de la participacin directa y proactiva de los beneficiarios, ni a travs de la implicacin de las instituciones de la
llamada tercera sociedad haitiana, sin cuya participacin
real no puede concebirse el desarrollo.
La dotacin de sistemas de infraestructura primaria
(caminos, abastecimiento de agua, alcantarillado y desage,
electricidad y telfonos) suele implicar inversiones millonarias. La instalacin de redes de esa magnitud requiere una
planificacin y coordinacin meticulosa. Muchos gobiernos
consideran y el Banco Mundial opina que sin razn que

Medida 85: salvaguardar la salud, la seguridad y el


bienestar de todas las personas.
Medida 86: asegurar el suministro ms equitativo de
sistemas de infraestructura y servicios bsicos.
Medida 87: asegurar la eficiencia de la infraestructura
y la prestacin de servicios.

Sitios y servicios: programas de


actuacin para una reconstruccin
no utpica
Estructuras fsicas que conforman la habitabilidad bsica.
La infraestructura y los servicios bsicos a nivel comunitario
comprenden, entre otros, el abastecimiento de agua potable,
el saneamiento, la eliminacin de desechos, la asistencia
social, los servicios de transporte y comunicaciones, la energa, los servicios de salud y de emergencia, las escuelas, la
seguridad ciudadana y la ordenacin de los espacios abiertos. La carencia de servicios bsicos adecuados, componente
esencial de la vivienda, menoscaba la salud humana, la productividad y la calidad de vida, particularmente en el caso
de las personas que viven en condiciones de pobreza en la
ciudad y en el campo. Las autoridades locales y de los estados o provincias, segn el caso, son las principales responsables de prestar o facilitar los servicios, que deben estar reglamentados por una legislacin y unas normas apropiadas.
Los gobiernos centrales deben apoyar la capacidad de las
autoridades locales para administrar, explotar y mantener la
infraestructura y los servicios bsicos. No obstante, hay otros
muchos agentes, incluidos el sector privado y las organizaciones comunitarias y las no gubernamentales, que pueden
participar en la prestacin y la gestin de servicios bajo la
coordinacin de los gobiernos a los niveles apropiados,
incluidas las autoridades locales.
Las estructuras fsicas de la habitabilidad bsica son las
siguientes:

13

Dentro del propio asentamiento:


Espacio parcelado (lote): vivienda progresiva, servicios elementales, escuela, centro de salud; espacio

Cuaderno 98

Cuadro 6

Medidas para garantizar el acceso a la infraestructura y servicios bsicos

Medida 85. A fin de salvaguardar la salud, la seguridad y el bienestar de todas las personas, mejorar sus condiciones de vida y ofrecer infraestructura y servicios bsicos adecuados y asequibles, los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, deben promover:

el abastecimiento de agua potable en cantidad suficiente y el acceso a ese servicio;


servicios adecuados de saneamiento y de control de desechos;
una adecuada movilidad mediante el acceso a transportes pblicos econmicos y fsicamente accesibles y a otros
servicios de comunicacin;
el acceso a los mercados y al comercio minorista para la compra y la venta de artculos de primera necesidad;
la prestacin de servicios sociales, en especial para los grupos y comunidades desfavorecidos;
el acceso a instalaciones comunitarias, incluidos los lugares de culto;
el acceso a fuentes sostenibles de energa;
tecnologas ecolgicamente racionales y la planificacin, suministro y conservacin de infraestructura, incluidos
caminos, calles, parques y espacios abiertos;
un elevado nivel de seguridad ciudadana;
el empleo de diversos mecanismos de planificacin que permitan una participacin til a fin de reducir los efectos negativos sobre los recursos biolgicos, como los bosques y las tierras agrcolas de buena calidad, que pudiesen resultar de las actividades en materia de asentamientos humanos;
sistemas de planificacin y ejecucin que integren todos los factores mencionados en el diseo y la ordenacin de
asentamientos humanos sostenibles.

Medida 86. A fin de asegurar el suministro ms equitativo de sistemas de infraestructura y servicios bsicos, los
gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, deben:

colaborar con todas las partes interesadas para ofrecer terreno habilitado y asignar espacio suficiente para los servicios bsicos y para las zonas de esparcimiento y espacios abiertos cuando preparen nuevos planes y mejoren los
existentes;
contar con las comunidades locales, particularmente las mujeres, los nios y las personas con discapacidad, en el
proceso de adopcin de decisiones y en el establecimiento de prioridades para la prestacin de servicios;
hacer participar, alentar y prestar asistencia, cuando proceda, a las comunidades locales, particularmente a las
mujeres, los nios y las personas con discapacidad, en el proceso de establecimiento de normas para las instalaciones comunitarias y en la explotacin y conservacin de esas instalaciones;
apoyar la labor de los grupos acadmicos y profesionales en la evaluacin de las necesidades de infraestructura y
de servicios a nivel comunitario;
facilitar la movilizacin de fondos de todas las partes interesadas, particularmente del sector privado, a fin de
que se realicen mayores inversiones;
establecer mecanismos de apoyo que permitan que las personas que viven en la pobreza y los desfavorecidos
puedan acceder a la infraestructura y los servicios bsicos;
eliminar los obstculos legales, comprendidos los relativos a la tenencia y el crdito, que niegan a la mujer la
igualdad de acceso a los servicios bsicos;
fomentar el dilogo entre todas las partes interesadas para contribuir a la prestacin de servicios bsicos y de
infraestructura.

Medida 87. A fin de asegurar la eficiencia de la infraestructura y la prestacin de servicios, as como su funcionamiento y conservacin, los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, deben:

establecer mecanismos para fomentar la gestin autnoma, transparente y responsable de los servicios a nivel
local;
establecer un entorno propicio para alentar al sector privado a participar en la gestin eficiente y competitiva y la
prestacin de servicios bsicos;
fomentar la aplicacin de tecnologas adecuadas y ecolgicamente racionales para la infraestructura y la prestacin de servicios de manera econmica;
fomentar las asociaciones con el sector privado y con organizaciones sin fines de lucro a los efectos de administrar y prestar servicios; cuando sea necesario, mejorar la capacidad normativa del sector pblico; y establecer
polticas de precios que garanticen la sostenibilidad econmica y la utilizacin eficiente de los servicios, as como
el acceso de todos los grupos sociales a esos servicios en condiciones de igualdad;
cuando proceda y sea factible, establecer relaciones de asociacin con grupos comunitarios para la construccin,
el funcionamiento y la conservacin de la infraestructura y los servicios;
mejorar la planificacin, el diseo, la construccin, la conservacin y la rehabilitacin.
Fuente

Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II),
Programa de Hbitat: objetivos y principios, compromisos y plan de accin mundial, 1996.

14

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

Las expectativas de vida estn en relacin directa con la


vivienda y la habitabilidad, ms si consideramos, como se ha
hecho aqu, dentro de la propia habitabilidad bsica el
pequeo puesto de salud: la diferencia de casi cuarenta aos
de vida entre los pases situados en los ltimos puestos del
listado del IDH elaborado por el PNUD recordemos que
Hait se encontraba antes del sesmo en el puesto 146 de un
total de 177 pases y presentaba una esperanza de vida al
nacer de 59,6 aos y la Europa comunitaria se debe fundamentalmente a dichas condiciones de habitabilidad.
Por ltimo, las condiciones de alfabetizacin tambin tienen relacin directa con las condiciones de habitabilidad y
residencia. Para empezar, gran parte de la transmisin de
conocimientos, los no reglados, se llevan a cabo principalmente a travs de la madre en la propia vivienda, y si esta no existe
o sus condiciones son muy precarias, es muy difcil transmitir
los conocimientos necesarios de higiene personal, orden
domstico, etc. Por otra parte, dentro de la habitabilidad bsica
hemos considerado tambin la escuela bsica, pieza clave del
proceso pblico de alfabetizacin. La habitabilidad bsica destaca, por tanto, como una herramienta fundamental para abordar de forma pblica y sistemtica la lucha contra la pobreza.

productivo: industria, artesana, servicios, produccin


agrcola.
Red de espacios pblicos (calles, vas, plazas, zonas
verdes y espacios libres): pavimentos, suelos estabilizados; infraestructuras: agua, saneamiento, energa,
basuras, comunicaciones, mobiliario urbano, arbolado
y jardinera.

De conexin territorial fuera del asentamiento:


Sistemas generales: redes pblicas territoriales de vialidad, accesibilidad y transporte, abastecimiento, evacuacin de aguas servidas y energa.

Cada una de estas estructuras fsicas esenciales de la habitabilidad bsica deber concretarse espacial y temporalmente
conforme a las determinaciones sociales e histricas de cada
lugar de intervencin. En cuanto a la formacin disciplinar
necesaria que habr de desarrollarse en esta rea temtica,
dada su urgencia y perentoriedad, deber tener obviamente
un carcter eminentemente pragmtico, y estar, por tanto,
dirigida a facilitar los conocimientos tcnicos que hagan a las
poblaciones capaces de afrontar por s mismas, como objetivo
final, la universalizacin de la habitabilidad bsica. Tal universalizacin requiere hacer frente a los dficits de ms del
40% de la poblacin mundial, es decir, de los 2.500 millones
de personas que, segn las estadsticas de las Naciones Unidas, viven o sin techo (100 millones) o en asentamientos y
viviendas que son directamente lesivos para su salud; a los
que se deben aadir actualmente los no menos de 60 millones
de pobres al ao que aporta el crecimiento demogrfico.

Sitios y servicios: propuestas concretas


Los planes ex novo de sitio y servicio se presentan como la
alternativa ordenada y con direccin pblica a las numerosas
invasiones o tomas de terrenos que se conforman como
asentamientos extensos en las periferias metropolitanas de
las grandes ciudades del mundo en vas de desarrollo.
De hecho, consisten en la entrega a los usuarios de una
parcela unifamiliar con un ncleo sanitario de cocina y bao
(entre 5 y 16 m2) equipado y conectado a las infraestructuras
generales del asentamiento. Dicho asentamiento se establece
en un lugar adecuado y previamente ordenado y parcelado,
conforme a lo descrito anteriormente.
Entramos ya de lleno en la tercera etapa de la ordenacin
urbanstica sistemtica: la urbanizacin del espacio pblico
con su red de infraestructuras. Es lo que se conoce como
proyecto de obras de urbanizacin. En lo que respecta a la
urbanizacin de bajo coste, nos basamos para lo que sigue en
el libro de Horacio Camino Elementos de urbanizacin.20 Este
instrumento urbanstico para poder llegar a acometer a bajo
coste las infraestructuras y servicios de la red de espacios
pblicos de los asentamientos de habitabilidad bsica deber
estar en relacin directa con los tres aspectos sustantivos que
se analizan a continuacin.

Procesos de dotacin de habitabilidad bsica. Por varios


motivos, la habitabilidad bsica se presenta como una
herramienta crucial de lucha contra la pobreza. Al estar destinada a la satisfaccin de las necesidades fundamentales no
satisfechas de asentamiento y residencia, se presenta como
el instrumento preferente con el que las poblaciones desfavorecidas o afectadas por graves fenmenos naturales pueden abordar su proceso sistemtico de asentamiento; no de
manera exclusivamente espontnea, como mayoritariamente lo vienen haciendo por s mismas hasta ahora, sino de
manera ms ordenada y con participacin del sector pblico
dentro de los procesos de cooperacin al desarrollo.
De ah que estas formas espontneas de construccin de
asentamientos residenciales por parte de los pobres se consideren formas adecuadas y ya en marcha de lo que los pobres
estn dispuestos a hacer por s mismos para salir de la pobreza. De este modo se interpreta el propio hacer autoconstructivo de los pobres y sus maneras de autoorganizacin como un
activo muy a tener en cuenta y cuya eficiencia podr multiplicarse una vez que el proceso se sistematice y el sector pblico
desempee su papel de direccin tcnica y de aportacin econmica a la altura de sus posibilidades. As, los modos de
organizacin, de trabajo propio y ayuda mutua, de ahorro y
compra de materiales, de usos de tcnicas constructivas, etctera, que los pobres emplean en sus formas de asentamiento
espontneas han de ser asimilados y depurados para emplearse con una mayor eficiencia en los procesos formalizados
de habitabilidad bsica. Para la sistematizacin organizada del
proceso se deber establecer un proceso ordenado siguiendo
las cuatro etapas de la urbanizacin ya comentadas.
Asimismo, hay que destacar la gran importancia del proceso frente al mero producto en cualquier planteamiento de
lucha contra la pobreza. La vivienda y la habitabilidad bsica
desempean un papel central como bien material indispensable para lograr ndices elementales de desarrollo humano.
Ciertamente, el ndice de desarrollo humano (IDH) del
PNUD ha acabado por establecer como factores bsicos la
renta per cpita, las expectativas de vida y los ndices de
alfabetizacin. Estos tres factores tienen un reconocimiento
elemental en la habitabilidad bsica. La vivienda es, cuando
la tienen, sin duda, el primer capital de los pobres.

Calidad de los servicios. Fijar el nivel de calidad de los


servicios corresponde a los polticos, aunque depende tambin, obviamente, de las oportunidades econmicas y condiciones fsicas que vengan ya determinadas. El consumo
depende del nivel de facilidad con que se proporciona el servicio. Por ejemplo, en el caso del agua:

Un punto de suministro de agua a 200 metros de distancia lleva a consumir entre 20 y 40 litros por persona y da.
Si el grifo est en la parcela propia, el consumo es de
entre 40 y 60 litros por persona y da.
Con mltiples instalaciones en la vivienda se alcanza un
consumo de unos 200 litros por persona y da.

En el caso de la lea, 900 kilogramos por persona y ao


equivalen al consumo sostenible de 1 km2 de bosque virgen
al ao por cada 500 personas.
Lgicamente, dada la escasez de recursos, para empezar
habra que bajar el estndar de los pases industriales. Existen mnimos absolutos, pero el nivel adecuado de cada
actuacin depende de mltiples variables. No hay un nivel
de calidad universal ptimo, pero s habra que definir por
regiones cul es, al menos, un nivel adecuado y digno para

15

Cuaderno 98

ahora, tanto unos como otros son meros planes de aplicacin


testimonial. La tarea primordial es habilitar medios econmicos y preparar personal tcnico para su aplicacin generalizada y global, a la escala que la problemtica precise.

cada servicio, un nivel que estableciese una lnea clara entre


la habitabilidad vital necesaria y la definitivamente insalubre, que, por tanto, no alcanza dicho nivel bsico.
Optimizacin del diseo. La optimizacin del diseo
depende principalmente de los siguientes factores:

Algunas realizaciones de sitios


y servicios en Latinoamrica

La consecucin de los mayores porcentajes de utilizacin


de suelo (para parcelas privadas el 60% es el ptimo).
Las menores longitudes de circulacin y, por tanto, del
trazado de las redes, mediante parcelas regulares de poco
frente y mucho fondo (se recomienda la proporcin de
uno a tres entre el frente y el fondo de la parcela o sitio).
Uno de los problemas ms comunes en los asentamientos
es el desperdicio de suelo en el trazado de vas redundantes, lo que hace que los gastos de urbanizacin crezcan en
progresin geomtrica.

Pese a que no se ha considerado apropiado en una publicacin de este tipo entrar en la descripcin de las caractersticas
tcnicas de las realizaciones de sitios y servicios, s que
parece oportuno ilustrar este tipo de programas mediante
tres breves presentaciones que puedan refrendar la validez
de estos procesos:

La asignacin de reas mayores del 35% del total dedicadas a calles implica:

Menos suelo para viviendas.


Mayores distancias de desplazamiento.
Mayores superficies a pavimentar (vanse al respecto las
Normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre
del Proyecto Esfera).
Mayores dimensiones de las redes de servicios.
Mayores costes de mantenimiento.

Programa PREVI (Per), cuarenta aos despus. El programa de lotes o sitios con servicios naci en Per con apoyo
directo de la ONU. No exista a la sazn una seccin especfica en las Naciones Unidas que se ocupase del hbitat (la creacin de ONU-Hbitat en Nairobi data de 1976). El PREVI
comenz a gestarse en 1967, como una iniciativa puesta en
marcha por el Gobierno peruano con el fin de trazar un plan
de mejora de la situacin de la vivienda en Lima. El PREVI,
en su versin inicial, contaba con tres proyectos piloto, cuyos
objetivos eran los siguientes:

La optimizacin del diseo solo puede abordarse en los


planes ex novo, no en los de mejora y consolidacin, que
deben atenerse a la parcelacin existente.
Elementos constructivos. Es conveniente utilizar elementos constructivos prefabricados, cuyo coste se abarate con
tecnologas adecuadas para uso de mano de obra intensiva y
de fcil empleo por los pobladores, que aseguren posibles
futuras mejoras. La urbanizacin, con sus infraestructuras y
servicios, abarca, como se ve, un campo inmenso, que va
desde el abastecimiento, con deteccin de fuentes, trada por
redes y acometidas, hasta el reciclado, la fijacin de estndares, la materializacin en detalles constructivos, la mtrica de
los trazados, los costes, etc.

Por otra parte, hay que tener en cuenta multitud de servicios


en los que se plantea la satisfaccin de un nivel mnimo: circulacin, agua, saneamiento, electricidad, alumbrado, basuras, gas, telefona, etc., a cual ms complejo. (Hay, por ejemplo, unos veinte sistemas distintos de letrinas. Para elegir el
adecuado en cada ocasin hay que ser un especialista.) La
circulacin y drenaje de las aguas pluviales es el servicio ms
costoso y el que, por tanto, proporciona un mayor margen de
ahorro con un buen diseo. El incremento de los costes de las
redes bsicas al pasar del nivel mnimo al estndar presenta
las siguientes pautas:

El programa PREVI PP321 se llev a cabo en Per despus


del sesmo de 1970, promovido por la Organizacin de
las Naciones Unidas en dicho pas, que en ese momento
posiblemente tendra unos niveles de pobreza comparables a los de Hait hoy.
El programa de Segundas etapas del Gobierno de
Chile, con casi dos dcadas de realizaciones, presenta una
excelente valoracin de sus resultados tangibles.
El programa municipal de Ocupacin guiada 22 de la
Municipalidad de Trujillo (Per) ha proporcionado soluciones habitacionales a unas 100.000 personas, gracias a
proyectos de sitios y servicios.

El PP1 se propona la construccin de un barrio de nueva


planta a partir de las propuestas surgidas de un concurso
con dos convocatorias, una nacional y otra internacional
en la que participaban una serie de equipos extranjeros
preseleccionados.
El PP2 consista en la elaboracin de un estudio con planes
prcticos para la renovacin de viviendas ya existentes.
El PP3 tena como objetivo la realizacin de lotes con
servicios de bajo coste mediante procedimientos de
autoconstruccin.

El fuerte terremoto que asol Lima el 30 de mayo de 1970


llev finalmente al desdoblamiento del PP3 en dos proyectos, uno que continuaba con las ideas de autoconstruccin
del PP3 y otro de lotes con servicios. De la convocatoria
PP3 de 1970 se toman las siguientes definiciones de diferentes aspectos de la autoayuda:

En electricidad y alumbrado es insignificante.


En agua y saneamiento es muy apreciable.
En circulacin y drenaje de pluviales es sustancial.

Autoayuda. Es la actividad realizada directamente para


cubrir una necesidad sentida. Nace de la insuficiencia del
dinero que se posee para el fin buscado, o simplemente
del deseo de obtener ms por dicho dinero. Se contrapone
esta idea a la del encargo pagado, esto es, de la actividad
realizada por un intermediario que la realiza como trabajo
remunerado. Se entiende as la autoayuda aplicada a la
construccin de una vivienda como construccin directa
en contraposicin a la construccin por contrata.

Algunos proyectos de infraestructuras y servicios han fracasado por no haber involucrado a las poblaciones. Tener en
cuenta la opinin pblica y la participacin de los pobladores
puede ayudar a establecer prioridades: la mayora de las
comunidades priorizan el agua y el servicio de salud; hay
quienes plantean como lo ms definitivo la inversin docente
(formacin de capital humano); la eliminacin de los residuos no est en los primeros lugares por falta de conciencia
de los peligros que entraa; la educacin de la mujer es clave
para optimizar la cadena agua-higiene-basura-salud. Al margen de la mejora cualitativa que an pueda hacerse de estos
instrumentos urbansticos, el autntico problema es que hasta

Clasificacin de la autoayuda
Por objeto:
autofabricacin, produccin de materiales o
componentes para la obra;

16

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

autoconstruccin, participacin personal en la


construccin de la obra;
autofinanciacin, ahorro cooperativo que sin ayuda
financiera exterior logra contar con los montos para la
realizacin, por etapas, de obras de inters comn de
los ahorradores. Estas formas de autoayuda en
vivienda pueden aplicarse tanto a obras de
infraestructura como de edificacin.
Por organizacin:
ayuda mutua, participacin de un grupo de familias en
forma organizada;
esfuerzo propio, participacin de las familias por
separado. Puede darse el caso de un proyecto en el
que algunas operaciones se hagan por ayuda mutua y
otras por esfuerzo propio.
Por responsabilidad:
autoayuda dirigida, que es la participacin del
interesado o interesados, bajo la programacin,
organizacin detallada y direccin de la agencia
oficial, que se hace cargo de la realizacin del proyecto.

Figura 2

Programa de Segundas etapas


en Chile

La primera etapa deber tener como mnimo un sitio urbanizado que incluye la unidad sanitaria compuesta por recintos
de bao y cocina con un valor mximo de 120 UF*

El programa PP3, a base de proyectos de sitios y servicios, mereci tan alto reconocimiento por sus resultados que
se trat directamente en el Informe del Secretario General de
las Naciones Unidas ante la XXV Asamblea, en el apartado
Problemas y preferencias en materia de asentamientos
humanos: recomendaciones de accin nacional especficas:

En la segunda etapa pueden organizarse y aportar mano de


obra por autoconstruccin

Se recomendarn a los gobiernos cuatro medidas


destinadas a proporcionar una base para polticas y
programas eficaces:
I) Al formular polticas y programas de desarrollo deberan
reconocerse los efectos que sobre la urbanizacin tienen las
polticas de gasto pblico, particularmente sobre el
crecimiento de los asentamientos de bajos ingresos.
II) Debera realizarse una valorizacin de las condiciones
de vida en los tugurios y asentamientos incontrolados y
de su extensin, incluyendo estimaciones de crecimiento
y cambios futuros y evaluando sus efectos positivos y
negativos sobre el desarrollo.
III) Debera realizarse un anlisis de los programas pblicos
en fase de aplicacin que afecten a los asentamientos de
bajos ingresos, comprendida una evaluacin de su
eficacia. Parece que el concepto de viviendas baratas
para este grupo debera ceder el puesto a un concepto de
asentamientos baratos, lo que implica un gradual y
permanente mejoramiento por medio de medidas
encaminadas al mximo grado de esfuerzo propio.
IV) Con base a las medidas anteriores, deberan iniciarse
algunos programas de investigacin y ensayo para la
mejora de tugurios y asentamientos incontrolados,
elevando al mximo posible los esfuerzos y participacin
de las personas para mejorar su vida.

Tercera etapa

Programa de Segundas etapas (Chile). La figura 2 representa de forma esquemtica tres momentos del programa chileno de sitios y servicios conocido como de Segundas
etapas. En una primera fase las familias que acrediten determinadas condiciones de recursos escasos reciben en propiedad (con carcter de donacin por una sola vez) una parcela
de aproximadamente 9 metros de frente por 18 de profundidad, sobre una parte de la cual se extiende una solera de hormign dotada de agua, saneamiento y electricidad, as como
de una construccin mnima, del orden de 9 metros cuadrados, con los equipos bsicos de cocina y ducha. Se denomina
programa de Segundas etapas porque el Ministerio de
Vivienda chileno concede a los beneficiarios un crdito blando
de unos 3.000 dlares estadounidenses sin inters as
como el apoyo de un equipo tcnico para realizar de forma
colectiva y mediante autoconstruccin la segunda fase, consistente en la construccin de hasta 50 metros cuadrados.

* Unidad de Fomento de Chile, medida reajustable basada en


la variacin del ndice de precios al consumo (IPC). En
octubre del 2010, 1 UF equivale a unos 21.000 pesos chilenos.
Fuente

17

Ministerio de Vivienda y Urbanismo de


Chile, Segundas etapas (folleto informativo).

Cuaderno 98

condiciones de conectividad, ubicando el asentamiento a


7 kilmetros del centro de Trujillo. El municipio tambin se
hace cargo de la segunda etapa, la de la parcelacin. Decide
las dimensiones de las parcelas para poder controlar las densidades y las reservas de los espacios pblicos destinados a
equipamientos, zonas verdes y viarios, y garantiza la tenencia de la tierra al otorgar ttulos de propiedad. Puede afirmarse que el sector municipal atiende y controla las tres primeras etapas, incluida la de urbanizacin.
En las figuras 3 y 4 se muestran dos momentos del programa. La figura 3 representa la planificacin urbana de un
barrio previa al acceso al suelo de los beneficiarios, que se
realiza segn los siguientes pasos: 1) empadronamiento;
2) adjudicacin de lotes a familias calificadas (tizado y estacado, parcelacin legal); 3) organizacin de la poblacin; 4) ejecucin de las obras prioritarias (habitabilidad bsica: acondicionamiento); 5) entrega del ttulo de propiedad del lote
(previo monitoreo y evaluacin de las condiciones familiares);
6) doptacin de redes elctricas y consolidacin de calles, y
7) construccin de viviendas, equipamientos y servicios.
La figura 4 muestra una vista area de uno de los barrios
en proceso de mejora paulatina por parte de los pobladores.

El programa Segundas etapas cubre todo el territorio


chileno y cuenta con varios miles de realizaciones de muy
diferente volumen de familias, especialmente en forma de
pequeas agrupaciones rurales de familias con soluciones
habitacionales muy precarias.
Programa de Ocupacin guiada del Alto Trujillo (Per).
Mediante este programa, entre los aos 1995 y 2006 se ocuparon de forma guiada y progresiva 14 barrios que alojaron a casi
50.000 personas. Tras estos once aos del programa el municipio se ratifica en la importancia de vincular estrechamente el
concepto y perspectiva del desarrollo urbano al del acceso al
suelo.
El programa de Ocupacin guiada apoya una idea fundamental: el urbanismo debe ir por delante, debe ser capaz de adelantarse, incluso, a lo espontneo. Por ello, por tratarse de un instrumento global, que aborda todo el proceso de un contexto en
el que se prev un aumento de la poblacin de un 33% (ha pasado de 800.000 habitantes a un milln), se estima que se puede
impulsar como modelo a la escala de las tomas cotidianas.
La eleccin del sitio ha sido llevada a cabo por los tcnicos de la Municipalidad de Trujillo, teniendo en cuenta las

Figura 3

Planificacin urbana de un barrio dentro del programa de Ocupacin guiada


del Alto Trujillo (Per)

Fuente

18

Nelly Amemiya, Municipalidad de Trujillo (Per).

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto

Figura 4

Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait

Vista area de un barrio en proceso de mejora dentro del programa de Ocupacin


guiada del Alto Trujillo (Per)

Equipamientos por barrio:

Edificios institucionales.
Zonas deportivas y ajardinadas.
Centros comunales y parroquiales.
Fuente

Sobre la imagen se marcan las parcelas preparadas para recibir, en su momento, edificios institucionales, zonas deportivas y ajardinadas, centros comunales, instalaciones religiosas, escuelas, guarderas, centros de salud y mercados.

Nelly Amemiya, Municipalidad de Trujillo (Per).

pales) e instituciones de cooperacin para el desarrollo (multilateral, nacional, ONG) inspira la propuesta de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait presentada.
Esta propuesta en modo alguno debe entenderse como
una renuncia a la consecucin del objetivo final de la
estrategia facilitadora: vivienda digna para todos.

Reflexiones finales
NOTAS

A modo de resumen, enumeramos unas pocas ideas fuerza


que estimamos an pueden ser pertinentes para la reconstruccin y desarrollo de Hait en materia de hbitat:

Centros educativos.
Centro de salud.
Mercados.

1.
2.

Sin la participacin de la gente no hay desarrollo posible.


Se considera prioritario reconstruir e incrementar las
prestaciones y servicios pblicos, antes que las necesidades privadas.
Las opciones necesarias en este momento no pasan por la
bondad de los productos construibles, sino por los procesos para su consecucin de forma masiva.
Resulta defendible, en lo que a cooperacin para el desarrollo se refiere, el propugnar mnimos bsicos para las
mayoras, antes que soluciones acabadas para unos
pocos.
La estrategia facilitadora tendente a aunar esfuerzos de damnificados, entidades pblicas (estatales, regionales o munici-

3.
4.
5.
6.

19

Jos Antonio Sanahuja, Guerras, desastres y ayuda de emergencia,


Barcelona, Intermn Oxfam, 2002 (Coleccin Informes, 21).
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio
climtico: solidaridad frente a un mundo dividido, Madrid, MundiPrensa Libros, 2007. Disponible en <http://hdr.undp.org/en/
media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf>.
Gobierno de Hait, Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait. Grandes tareas inmediatas para el futuro, marzo 2010.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID: Estrategia de pas con
Hait 2007-2011, noviembre 2007.
Ibdem, 13 y 22.
En el momento de preparar el texto para su edicin, la prensa
anuncia en titulares: Un brote de clera complica la precaria
situacin de Hait. La epidemia ha causado 138 muertos y se
expande con rapidez (El Pas, 23/10/10).

Cuaderno 98
7. Gobierno de Hait, Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait. Grandes tareas inmediatas para el futuro, marzo 2010, 7.
Cursiva de los autores.

14. Ctedra UNESCO de Habitabilidad Bsica en la Universidad


Politcnica de Madrid, Las tomas de tierras urbanas en Latinoamrica hoy. Problema o solucin, Madrid, Ministerio de Vivienda, 2010.

8. Ibdem, pp. 7-8. Cursiva de los autores.

15. Sitios y servicios es la expresin ms empleada en Latinoamrica.


En Espaa podra hablarse de parcelas equipadas o lotificaciones con instalaciones.

9. En este trabajo utilizaremos de forma indistinta las siguientes


expresiones, utilizadas en funcin de cada pas: vivienda crecedera
o ampliable (capacitada para aumentar la superficie y/o el volumen construido); vivienda mejorable o semilla (segn denominacin del Centro Experimental de la Vivienda Econmica), que se
refiere principalmente a los acabados y dotaciones de instalaciones; y vivienda incremental (Alfredo Cilento), con procesos constructivos muy dilatados en el tiempo y generalmente por autoconstruccin, asistida o no
10. Gobierno de Hait, Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait. Grandes tareas inmediatas para el futuro, marzo 2010, 3.
11. Ibdem, 12.
12. Ibdem, 13 y 37.
13. Instituto de Cooperacin en Habitabilidad Bsica, Directrices de
habitabilidad bsica poscatstrofe para optimizar el trnsito de la emergencia al desarrollo progresivo en el rea centroamericana, Madrid,
Fundacin Carolina, 2006.

16. Mike Davis, Planeta de ciudades miseria, Madrid, Foca, 2007, 101-102.
17. S. V. Sethuraman, Urban Poverty and the Informal Sector. A Crucial
Assessment of Current Strategies, Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo, 1997, 2-3.
18. Hernando de Soto, El misterio del capital, Lima, El Comercio, 2000.
19. Banco Mundial, Cities without Slums, Berln, Banco Mundial, 1999.
20. Horacio Camino, Elementos de urbanizacin, Mxico, Gustavo
Gili, 1984.
21. Programa PREVI, tomo 1: PREVI PP3, Lima, Naciones Unidas,
1973.
22. Beln Gesto, El Programa de Ocupacin Guiada del Alto Trujillo (Per), en Ctedra UNESCO de Habitabilidad Bsica en la
Universidad Politcnica de Madrid, Las tomas de tierras urbanas
en Latinoamrica hoy. Problema o solucin, Madrid, Ministerio de
Vivienda, 2010.

Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto, Algunas propuestas de habitabilidad bsica para la reconstruccin de Hait,
Cuadernos Bakeaz, n. 98.
Julin Salas, Guillermo Gmez y Beln Gesto, 2010; Bakeaz, 2010.

La edicin de este cuaderno ha sido posible gracias a la ayuda del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Las opiniones expresadas en estos trabajos no coinciden necesariamente con las de Bakeaz.
Cuadernos Bakeaz es una publicacin monogrfica, bimestral, realizada por personas vinculadas a nuestro centro o colaboradores del
mismo. Aborda temas relativos a economa de la defensa, polticas de cooperacin, educacin para la paz, geopoltica, movimientos
sociales, economa y ecologa; e intenta proporcionar a aquellas personas u organizaciones interesadas en estas cuestiones, estudios
breves y rigurosos elaborados desde el pensamiento crtico y desde el compromiso con esos problemas.
Director de la publicacin: Josu Ugarte Coordinacin tcnica: Blanca Prez Consejo asesor: Martn Alonso, Joaqun Arriola, Nicolau Barcel, Anna Bastida, Roberto Bermejo, Jess Casquete, Xabier Etxeberria, Adolfo Fernndez Marugn, Carlos Gmez Gil, Rafael
Grasa, Jos Carlos Lechado, Arcadi Oliveres, Jess M. Puente, Jorge Riechmann, Juan Manuel Ruiz, Pedro Sez, Antonio Santamara,
Angela da Silva, Ruth Stanley, Carlos Taibo, Fernando Urruticoechea Diseo: Jess M. Juaristi Maquetacin: Mercedes Esteban
Meriel ISSN: 1133-9101 Depsito legal: BI-295-94.
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