COMISIN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

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INFORME SOBRE DEVOLUCIN DEL FONAVI

A . DEVOLUCIN DEL FONAVI

1. La Ley 29625 del 08 de diciembre de 2010 aprob la devolucin del dinero
del FONAVI a los trabajadores que aportaron al mismo.
2. El artculo 2 de la Ley 29625, seala que se efecte un proceso de
liquidacin de aportaciones, conformndose una cuenta individual por
cada fonavista. Para efectos de las actualizaciones del valor de las
contribuciones sealadas a devolverse; se aplicar la Tasa de Inters
Legal Efectiva vigente durante todo el perodo comprendido desde junio
de 1979 hasta el da y mes que se efecte la liquidacin de la cuenta
individual.
3. La Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley
30114 (Ley del Presupuesto 2014), establece la devolucin en funcin
a los perodos de aportacin y no por el monto de aporte, modificando
la cuenta individual de cada aportante al FONAVI.
4. Mediante Decreto Supremo N 016-2014- EF del 18 enero 2014 se
aprob las normas reglamentarias para la implementacin de lo dispuesto
en la Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final de
la Ley 30114.
5. LA FRMULA APLICABLE PARA EL PAGO ES LA SIGUIENTE: Fondo
a devolver es igual a la cantidad de perodos mensuales aportados por el
valor de un perodo mensual, segn el MEF.
6. .EXPLICACIONES DE LA COMISIN AH HOC Y MINISTRO DE
ECONOMA.
En relacin a la actualizacin aplicando el inters legal efectivo, los
integrantes de la Comisin Ad Hoc, con fecha 24 Set. 2014, explicaron a
la Comisin de Vivienda y Construccin, que no importaba el monto del
inters que se le ponga a los aportes de los trabajadores al FONAVI,
porque cumplidos los primeros 10 aos de recaudacin en la dcada de
los 80, debido a la inflacin, los aportes habran desaparecido.
Tanto la Comisin Ad Hoc (24 Set. 2014) y el Ministro de Economa y
Finanzas (06 Nov. 2014), aplicando la Septuagsima Segunda
Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2012EF, han afirmado ante la Comisin de Vivienda y Construccin que el
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periodo de aportacin (un mes) es de S/. 10.00; por lo que se pagara

en promedio de S/. 1,300.00 nuevos soles en el mes de diciembre de
2014.

B) CASOS SIMILARES DE OBLIGACIONES POR PARTE DEL ESTADO

PERUANO

B.1. PAGO DE LOS BONOS AGRARIOS

1. Por Ley 26597 del 24 de abril de 1996 se estableci que el pago de los
Bonos de la Deuda Agraria deba efectuarse por su valor nominal ms
intereses, conforme a las disposiciones legales que les dieron origen, no
siendo de aplicacin la segunda parte del artculo 1236 del Cdigo Civil. 1
2. Por sentencia de fecha 10 de marzo de 2001, Expediente 022-96-I-TC,
el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de varios
artculos de la Ley 26597, por contravenir las garantas del derecho de
propiedad y el procedimiento establecido por la ley, as como transgredir
el principio valorista a la propiedad.
3. Por resolucin del Tribunal Constitucional de 26 de julio de 2013,
expedida por un pedido de aclaracin efectuado por el Colegio de
Ingenieros del Per, se orden que la ejecucin de la sentencia indicada
para el pago de los bonos de la deuda agraria e intereses, rige el criterio
valorista o el valor actualizado de los bonos, expresado en la sentencia
constitucional, debiendo emplearse el mtodo de actualizacin
establecido en el fundamento 25 de la resolucin.
4. EL FUNDAMENTO 25 DE LA RESOLUCIN DEL TC dice: Que, de las
metodologas expuestas este Tribunal considera pertinente decantarse
por aquella que expresa el criterio de actualizacin a travs de la
conversin del principal impago en dlares americanos, desde la fecha de

La segunda parte del Art. 1236 del Cdigo Civil en abril de 1996 sealaba () El Juez, incluso durante el proceso
de ejecucin, est facultado para actualizar la pretensin dineraria, aplicando los criterios a que se refiere el
Artculo 1235 o cualquier otro ndice de correccin que permita reajustar el monto de la obligacin a valor
constante. Para ello deber tener en cuenta las circunstancias del caso concreto, en resolucin debimente
motivada.()
El Artculo de la Ley N 26598, publicada el 24-04-96, modific el Art. 1236 cuyo texto es el siguiente:
Clculo del valor del pago
"Artculo 1236.- Cuando deba restituirse el valor de una prestacin, aquel se calcula al que tenga al da del pago,
salvo disposicin legal diferente o pacto en contrario."

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la primera vez en que se dej de atender el pago de los cupones de dicho

bono, ms la tasa de inters de los bonos del Tesoro Americano ()
5. La citada resolucin del Tribunal Constitucional dispuso que el Poder
Ejecutivo, emita un decreto supremo regulando los procedimientos para
el registro, valorizacin y forma de pago, as como aprobar los respectivos
procedimientos para cumplir con lo ordenado por las Resoluciones de
dicho Tribunal.
6. El Decreto Supremo 017-2014-EF del 18 de enero de 2014, aprueba el
Reglamento de los procedimientos conducentes a registro, actualizacin
y pago en la va administrativa de la deuda derivada de los Bonos de la
Deuda Agraria en el marco del D.L. 17716 (Ley de Reforma Agraria), en
cumplimiento de las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional.
7. En el Art. 13 precisa la metodologa de actualizacin y seala que para
determinarse el valor actualizado de los Bonos de la Deuda Agraria, se
deber aplicar la indexacin del principal adeudado, en moneda
extranjera, adicionando un rendimiento, con la frmula que se desarrolla
en el Anexo 1, que fue aclarado mediante Decreto Supremo 019-2014EF.

C) CONCLUSIONES
1. La devolucin de los aportes del FONAVI, segn la Comisin Ad Hoc, se
pagar conforme a la normativa establecida en la Septuagsima Segunda
Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2014.
EF; es decir por perodos de aportacin que se ha valorizado a S/. 10.00
Nuevos Soles por cada mes, haciendo presente que tanto la Comisin Ad
Hoc del FONAVI y el Ministro de Economa y Finanzas, explicaron a la
Comisin de Vivienda y Construccin, que en el mes de diciembre de
2014 se devolver, en promedio, S/. 1,300.00 Nuevos Soles.
2. El pago de los bonos agrarios conforme a la Sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N022-96-I-TC) y el D.S. 017.2014-EF, se
realizar aplicando el criterio de actualizacin a travs de la conversin
del principal impago en dlares americanos, desde la fecha de la primera
vez en que se dej de atender el pago de los cupones de dichos bonos,
ms la tasa de inters de los bonos del Tesoro Americano.
3. Ambos casos son obligaciones de dar sumas de dinero; sin embargo, se
da un tratamiento diferente a dichos compromisos, en la que los fonavistas
se ven perjudicados en relacin a los aportes que hicieron en su
oportunidad, que no han sido actualizados a valor constante.
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4. El Reglamento de la Ley 29625 se aprob mediante Decreto Supremo

006-2012-EF del 13 de enero de 2012. Dicho dispositivo, slo se centra
en la devolucin en efectivo y no establece otras modalidades de
devolucin efectiva, que son las siguientes:
Devoluciones en viviendas de inters social.
Devoluciones en terrenos urbanizados de inters social.
Devoluciones en Bonos.
Devoluciones en compensaciones tributarias.
Devoluciones en pagos compensatorios de deudas.

D) RECOMENDACIONES
1. Por las consideraciones expuestas debe solicitarse al MEF que por
equidad y en defensa de los intereses de los Fonavistas, emplear un
sistema de actualizacin a fin de mantener el monto de los aportes en
valor constante; tal como se ha establecido para el pago de los bonos
agrarios.
2. .Exigir al MEF para que reglamente las diferentes modalidades de
devolucin establecidas en el artculo 7 de la Ley 29625, a fin que los
fonavistas puedan optar por cualquiera de las modalidades para la
devolucin de sus aportes.
3. Que se cumpla con efectuar la devolucin de aportes al FONAVI en las
fechas y condiciones referidas por el Ministro de Economa y Finanzas,
quien indic que en la segunda quincena del mes de diciembre del
presente ao, se comenzar a efectuar los abonos a los fonavistas. Esta
devolucin deber sujetarse al examen de actualizacin referida en el
punto 1) de las recomendaciones.

Lima, 05 de diciembre de 2014

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