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DECLARAO DE SAN JOS

San Jos, Dezembro de 1994

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS


DELEGAO REGIONAL DA AMRICA CENTRAL E PANAM
Colquio Internacional em Comemorao do Dcimo Aniversrio da Declarao de
Cartagena sobre Refugiados
S. Jos, 5-7 de Dezembro de 1994

DECLARAO DE SAN JOS


SOBRE REFUGIADOS E PESSOAS DESLOCADAS
CONCLUSES E RECOMENDAES
I
Comemorando o dcimo aniversrio da Declarao de Cartagena sobre Refugiados, que
ao longo de uma dcada demonstrou a sua validade e utilidade no tratamento dos
problemas de deslocamento na regio;
Reconhecendo que a mencionada Declarao constitui um eficaz instrumento da proteo
internacional ao orientar a prtica humanitria dos Estados e proporcionar a adoo de
medidas legislativas e administrativas que incorporaram princpios nela contidos;
Realando a importante experincia da Amrica Central que tem permitido, entre outros
benefcios, o regresso macio de milhares de refugiados e o encerramento da maioria dos
acampamentos existentes na rea, proporcionando, desse modo, a oportunidade de se
encontrarem solues valiosas para uma crise regional;
Constatando que, com base na adoo da Declarao de Cartagena, se desenvolveu um
auspicioso processo para se encontrarem solues duradouras atravs da sua integrao
num padro convergente de respeito pelos direitos humanos, da construo da paz e de
vinculao ao desenvolvimento econmico e social;
Apreciando os generosos esforos que nesta dcada de dificuldades econmicas e crises
governamentais os pases da regio realizaram, com o valioso apoio da comunidade
internacional, para oferecer proteo e assistncia humanitria s pessoas que se viram

foradas a abandonar os seus lares, empenhando-se sempre na busca concertada de


solues destinadas a aliviar o sofrimento humano, ajudando-as a normalizar as suas
vidas;
Comprovando que a consolidao da democracia no continente criou as bases para se
encontrarem solues para os desafios da dcada anterior e para encarar com firmeza os
desafios da presente dcada;
Realando a contribuio dada para este processo pelo Procedimento para o
Estabelecimento de uma Paz Slida e Duradoura na Amrica Central (Esquipulas II),
assim como as Comisses Tripartidas para o Repatriao Voluntrio e os benefcios
decorrentes da Declarao e Plano Concertado de Ao a favor dos Refugiados,
Repatriados e Deslocados da Amrica Central adotados pela Conferncia Internacional
sobre Refugiados da Amrica Central (CIREFCA), realizada na cidade de Guatemala em
Maio de 1989, experincia que est a ser considerada como marco orientador para
enfrentar situaes similares noutras latitudes;
Manifestando apreo pela valiosa contribuio que, no desenvolvimento da Declarao
de Cartagena, constituem os documentos sobre Princpios e Critrios para a Projeo e
Assistncia a Refugiados, Repatriados e Deslocados Centro-Americanos na Amrica
Latina (1989) e a Avaliao da Aplicao dos referidos Princpios e Critrios (1994);
Tendo em considerao a influncia exercida pela Declarao de Cartagena e o seu
referido desenvolvimento fora do mbito da Amrica Central, atravs da incorporao de
algumas das suas disposies em normas legais e prticas administrativas de pases
latino-americanos, assim como a sua ampla difuso em sectores acadmicos do
continente;
Louvando o trabalho positivo de identificao e promoo dos pontos convergentes entre
o Direito Internacional de Refugiados, o Direito Internacional de Direitos Humanos e
Direito Internacional Humanitrio que est a ser levado a cabo pelo Instituto
Interamericano de Direitos Humanos;
Acolhendo com aprovao a incorporao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) nos esforos para se encontrar uma soluo para os problemas
dos refugiados, repatriados e deslocados atravs do seu patrocnio CIREFCA, de outros
esforos de cooperao tcnica e da implementao de programas de desenvolvimento
humano a favor das populaes afetadas;
Agradecendo de maneira especial o trabalho relevante desenvolvido pelo ACNUR na
regio, em cumprimento do seu mandato e o interesse criativo que nele aplicou,
permitindo abrir espaos humanitrios que favorecem a construo e obteno da paz e
traar novos horizontes no campo do Direito de Refugiados;
Tomando conhecimento das menes feitas Declarao de Cartagena e aos sucessos do
CIREFCA pela Assemblia Geral das Naes Unidas, a Assemblia Geral da

Organizao dos Estados Americanos, o Comit Executivo do Programa do ACNUR e


outros fruns internacionais;
Tendo igualmente presente as concluses do Primeiro Frum Regional sobre Questes do
Gnero no Trabalho com Mulheres Refugiadas, Repatriadas e Deslocadas (FOREFEM)
realizado na cidade de Guatemala em Fevereiro de 1992, assim como a conferncia
"Partnership in Action" entre o ACNUR e as ONG's (PARinAC, Caracas, Junho de 1993
e Oslo, Junho de 1994) que, conjuntamente com os mecanismos de acompanhamento da
CIREFCA no esprito da Declarao de Cartagena, fortaleceram os laos de cooperao
com as organizaes no governamentais e as populaes beneficirias;
Reconhecendo os desafios impostos pelas novas situaes de deslocamento humano na
Amrica Latina e nas Carabas, incluindo em particular a crescente importncia das
deslocaes internas e dos movimentos migratrios forados motivados por causas
diferentes das previstas na Declarao de Cartagena;
Considerando que a violao dos direitos humanos uma das causas das deslocaes de
populao e que, portanto, a salvaguarda dos mesmos um elemento essencial tanto para
a proteo dos deslocados como para a busca de solues duradouras;
Considerando, desse modo, que a proteo dos direitos humanos e o fortalecimento do
sistema democrtico so a melhor medida para prevenir os conflitos, os xodos de
refugiados e as graves crises humanitrias;
Dando cumprimento ao apelo formulado pelo Comit Executivo do Programa do
ACNUR atravs da Concluso n. 71 (XLIV), assim como pela Assemblia Geral da
Organizao dos Estados Americanos na sua vigsima quarta sesso, para a organizao
do presente Colquio, que contou com as reunies tcnicas preparatrias de Caracas em
Maro de 1992, Montevidu em Maio de 1993 e Cocoyoc em Maro de 1994;
II
Os participantes no Colquio chegaram s seguintes concluses:
Primeira. Reconhecer a extrema importncia da Declarao de Cartagena no tratamento
das situaes de refugiados que tiveram origem em conflitos ocorridos na passada dcada
na Amrica Central e, conseqentemente, sublinhar a convenincia de recorrer
Declarao para encontrar resposta para os problemas pendentes e novos desafios
surgidos na Amrica Latina e nas Carabas em matria de deslocamento.
Segunda. Reafirmar a vigncia dos princpios contidos na Declarao de Cartagena e
desenvolvidos nos documentos sobre Princpios e Critrios para a Projeo e
Assistncia aos Refugiados, Repatriados e Deslocados Centro-Americanos na Amrica
Latina (1989) e a Avaliao da Aplicao dos referidos Princpios e Critrios (1994),
reiterando em particular o valor da definio de refugiado contida na Declarao de
Cartagena, que, por estar fundamentada em critrios objetivos, provou ser um

instrumento humanitrio eficaz como suporte da prtica dos Estados em alargar a


proteo internacional a pessoas que dela necessitam, para alm do mbito da Conveno
de 1951 e do Protocolo de 1967.
Terceira. Realar o carter complementar e os pontos convergentes entre os sistemas de
proteo do indivduo estabelecidos no Direito Internacional de Direitos Humanos, no
Direito Internacional Humanitrio e no Direito Internacional de Refugiados e, com o
propsito de proporcionar um quadro jurdico comum, reiterar a convenincia que os
Estados, que ainda no o tenham feito, adiram aos instrumentos internacionais
pertinentes. Neste contexto, o Colquio apela aos Estados Partes da Conveno
Americana sobre os Direitos Humanos de 1969 para que adotem as medidas nacionais
que garantam a aplicao plena e a difuso das suas normas assim como a superviso
nela prevista por parte dos rgos competentes.
Quarta. Encorajar o compromisso dos governos, das organizaes no governamentais e
dos juristas da regio a favor da promoo, desenvolvimento e aplicao harmonizada do
direito internacional em matria de direitos humanos, direito humanitrio e direito dos
refugiados.
Quinta. Instar os Governos para que, com a colaborao do ACNUR, promovam um
processo de progressiva harmonizao de normas, critrios e procedimentos em matria
de refugiados, com base na Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967 relativos ao
estatuto dos refugiados, na Conveno Americana sobre os Direitos Humanos e na
Declarao de Cartagena.
Sexta. Encorajar os Governos a que encontrem, num quadro de ao concertada, solues
humanitrias para os problemas pendentes de refugiados e de pessoas deslocadas com
base em situaes j superadas ou em vias de resoluo, reforando programas de
repatriao voluntria e re-insero nos seus locais de origem: tendo portanto em
considerao, na medida do possvel, programas que facilitem a integrao local,
ofeream a documentao indispensvel ou regularizem a condio migratria dessas
pessoas, com o objetivo de evitar que tais programas se convertam em novas fontes de
tenso e instabilidade.
Stima. Apelar aos governos para que incrementem a cooperao a nvel continental
quanto admisso de grupos de refugiados, incluindo os que fogem de situaes
previstas na Declarao de Cartagena, assim como envidar esforos concertados com o
fim de encontrar solues para os problemas que geram essas deslocaes foradas.
Oitava. Reiterar a responsabilidade dos Estados de erradicarem, com o apoio da
comunidade internacional, as causas que originam o xodo forado de pessoas e, desta
maneira, limitar a extenso da condio de refugiado para alm do necessrio.
Nona. Sublinhar a importncia de fomentar a plena observncia dos direitos econmicos,
sociais e culturais, a fim de apoiar o seu desenvolvimento assim como a tutela jurdica
dos refugiados.

Dcima. Reafirmar que tanto os refugiados como as pessoas que migram por outras
razes, incluindo razes econmicas, so titulares de direitos humanos que devem ser
respeitados em qualquer momento, circunstncia ou lugar. Esses direitos inalienveis
devem ser respeitados antes, durante e depois do seu xodo ou do regresso aos seus lares,
devendo ser-lhes proporcionado o necessrio para garantir o seu bem-estar e dignidade
humana.
Dcima primeira. Realar a necessidade de melhorar a situao das crianas refugiadas e
deslocadas, tendo em conta o disposto especificamente na Conveno sobre os Direitos
da Criana de 1989.
Dcima segunda. Sublinhar a importncia de ter em considerao as necessidades das
mulheres e raparigas refugiadas e deslocadas, particularmente as que se encontram em
situao vulnervel nos aspectos de sade, segurana, trabalho e educao; deste modo,
encorajar a incluso de critrios baseados no gnero ao analisar as necessidades da
condio de refugiado.
Dcima terceira. Recomendar a participao plena das populaes afetadas, em especial
de grupos de mulheres e das comunidades indgenas, fomentando o desenvolvimento de
mecanismos que possibilitem a ao solidria no planejamento e execuo de programas
orientados para a soluo de problemas de refugiados, retornados e deslocados.
Dcima quarta. Proporcionar a abordagem integrada das solues para os problemas de
deslocaes foradas, em particular o regresso e o repatriao voluntria, num quadro de
esforos concertados que garantam, alm da segurana e dignidade dos beneficirios, a
durabilidade da soluo. Neste sentido, devem-se conjugar os esforos de reintegrao e
reabilitao com programas de desenvolvimento sustentado de mdio e longo prazo que
visem aliviar e erradicar a pobreza extrema, satisfazer as necessidades humanas e reforar
os direitos humanos, prestando igualmente ateno aos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais.
Dcima quinta. Destacar a contribuio das Naes Unidas e da Organizao dos Estados
Americanos para o processo de paz na Amrica Central e nas Carabas atravs de
operaes de manuteno da paz e de mecanismos de verificao do cumprimento de
acordos especficos em matria de direitos humanos. Instar, deste modo, os organismos
responsveis pelas referidas operaes para que considerem favoravelmente os pedidos
formulados pelos respectivos Estados para prosseguirem as suas atividades.
Dcima sexta. Afirmar que a problemtica dos deslocados internos, apesar de ser
fundamentalmente da responsabilidade dos Estados de que so nacionais, constituem
tambm objeto de preocupao da comunidade internacional por se tratar de uma questo
de direitos humanos que pode estar relacionada com a preveno das causas que originam
os fluxos de refugiados. Nesse sentido, deve-se garantir s pessoas que se encontram
nessa situao:

(a) a aplicao das normas de direitos humanos e, se for o caso, do Direito


Internacional Humanitrio, assim como, por analogia, de alguns princpios
pertinentes do Direito dos Refugiados, como o princpio de non-refoulement;
(b) o reconhecimento do carter civil das populaes deslocadas e a natureza
humanitria e apoltica do tratamento de que devem beneficiar;
(c) o acesso proteo efetiva por parte das autoridades nacionais e a assistncia
indispensvel, contando com o apoio da comunidade internacional;
(d) a ateno aos direitos que so essenciais para a sua sobrevivncia, segurana e
dignidade e outros direitos tais como: documentao adequada, a propriedade das
suas terras e de outros bens e a liberdade de movimentos, incluindo a natureza
voluntria do regresso; e
(e) a possibilidade de obter uma soluo digna e segura para a sua situao de
deslocado.
Dcima stima. Apoiar as aes do Representante do Secretrio Geral das Naes Unidas
para os Deslocados Internos; e neste quadro, proporcionar e contribuir para a elaborao
de uma declarao internacional sobre um conjunto de princpios e normas bsicas de
proteo e tratamento humanitrio para todos os deslocados internos, em qualquer
situao e circunstncia, sem prejuzo do direito fundamental de procurar asilo noutros
pases.
Dcima oitava. Registrar, com particular interesse, os esforos que esto a ser
empreendidos pelo "Conselho Permanente sobre Deslocados Internos nas Amricas"
como frum regional inter-agncias que se dedica ao estudo e resoluo dos prementes
problemas que as pessoas deslocadas enfrentam dentro dos seus prprios pases por
motivos semelhantes aos que causam fluxos de refugiados.
Dcima nona. Destacar a contribuio positiva das igrejas, organizaes no
governamentais e outras entidades da sociedade civil, na assistncia e proteo aos
refugiados, repatriados e deslocados na Amrica Latina e nas Carabas, coordenando as
suas atividades com as dos governos e das organizaes internacionais.
Vigsima. Fazer um apelo aos Estados para que recorram aos fruns regionais existentes
sobre questes como as relativas a assuntos econmicos, segurana e proteo do meio
ambiente, com o objetivo de que sejam includos nas suas agendas temas relacionados
com os refugiados, outras deslocaes foradas e migraes.
Vigsima primeira. Instar os governos e organismos internacionais pertinentes para que
tomem em devida considerao as necessidades prprias das populaes indgenas
afetadas por situaes de deslocamento, com o devido respeito pela sua dignidade,
direitos humanos, individualidade cultural e pelos vnculos que mantm com os seus
territrios ancestrais. Em situaes de deslocamento, deve-se garantir que sejam

diretamente consultadas, que se incorporem pontos especficos sobre a matria e que haja
uma participao plena das prprias populaes indgenas nos programas que as
beneficiem.
Vigsima segunda. Apoiar os esforos dos pases da Amrica Latina e das Carabas na
execuo de programas de desenvolvimento humano sustentado, cujo impacto crucial
tanto na preveno como na soluo dos problemas de deslocamento e migrao forada;
e pedir aos pases cooperantes, s instituies financeiras e comunidade internacional
para que colaborem nestes esforos atravs de projetos de cooperao tcnica e
financeira.
Vigsima terceira. Exortar o ACNUR a que fomente nos pases da Amrica Latina e das
Carabas a divulgao e promoo, a todos os nveis possveis, das normas relativas
proteo dos refugiados, inclusive as decorrentes da Declarao de Cartagena e a sua
vinculao s normas do Direito Internacional Humanitrio e, em geral, dos direitos
humanos; assim como exortar o Instituto Interamericano dos Direitos Humanos a que
prossiga nos seus esforos de divulgao e promoo desta matria, em estreita
colaborao com outras organizaes competentes.
III
Em conseqncia, os participantes no Colquio,
Recomendam:
- Que as Concluses anteriores sejam tidas cuidadosamente em conta para
encontrar a soluo dos problemas pendentes em matria de refugiados,
repatriados e deslocados e para fazer face aos novos desafios que se apresentam
atualmente em todo o continente;
- Que se torne pblico o presente documento como "Declarao de San Jos sobre
Refugiados e Pessoas Deslocadas";
- Que se publique um volume, com as tradues necessrias, que contenha os
documentos de trabalho, apresentaes e pareceres, assim como as Concluses e
Recomendaes adotadas e outros documentos pertinentes, solicitando ao
Instituto Interamericano de Direitos Humanos, ao Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados, s instituies acadmicas e s organizaes no
governamentais que adotem as medidas necessrias para se conseguir a maior
divulgao da referida publicao;
- Que se solicite ao ACNUR e ao Instituto Interamericano de Direitos Humanos
que, com a participao de outros organismos competentes, promovam um estudo
sobre a abrangncia do artigo 22(7) da Conveno Americana sobre os Direitos
Humanos no que se relaciona com o direito de asilo, como parte integrante do
direito de procurar e beneficiar de asilo pelos motivos enunciados na definio de

refugiado contida na Declarao de Cartagena e que este estudo seja


posteriormente submetido considerao dos Estados;
- Que os co-organizadores fiquem incumbidos de transmitir oficialmente o
contedo da presente Declarao ao Secretrio Geral das Naes Unidas, ao
Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos e aos Chefes de Estado
e de Governo do Continente Americano, a fim de que seja submetida
considerao dos rgos correspondentes;
- Que se solicite aos convidados para transmitirem o contedo da presente
Declarao aos respectivos governos, visando contribuir para a sua aplicao,
para a sua maior divulgao, assim como para a sua apresentao perante o
Comit Executivo do Programa do ACNUR.
- Que se promova a extenso do mandato do Representante do Secretrio Geral
para os Deslocados Internos e que este considere a incorporao das Concluses
pertinentes deste Colquio nos seus pareceres Comisso dos Direitos Humanos
e Assemblia Geral das Naes Unidas;
- Que os co-organizadores e o Governo da Costa Rica, com o apoio do PNUD,
intercedam junto do Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Banco
Interamericano de Desenvolvimento, assim como junto de entidades de ajuda
bilateral, para que incluam, nos programas de alvio e erradicao da pobreza
extrema, as necessidades prprias das populaes deslocadas;
- Que se agradea a mensagem enviada ao Colquio pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos e que lhe seja transmitido o contedo
da presente Declarao.
Por fim, os participantes no Colquio expressam o seu profundo agradecimento ao Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados e ao Instituto Interamericano de
Direitos Humanos e, ainda, ao Governo da Costa Rica pela iniciativa e realizao deste
importante acontecimento. De modo especial, os participantes expressam o seu
agradecimento pelo interesse pessoal demonstrado pelo Senhor Presidente da Costa Rica.
Eng. Jos Maria Figueres Olsen, permitindo-se solicitar-lhe que, se assim o entender, d a
conhecer a realizao do presente Colquio na Cimeira das Amricas, que ter lugar em
Miami entre 9 e 11 de Dezembro de 1994.

San Jos, Costa Rica, 7 de Dezembro de 1994