Programa de Trabajo Del Min. Arturo Saldivar Lelo de La Rea Como Candidato A La Presidencia de La SCJN

Lneas generales de trabajo para la Presidencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y

del Consejo de la Judicatura Federal 2015-2018.
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea
Diciembre 2014
Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

ndice
Pg.
Prembulo
I. Hacia la Nueva Constitucionalidad.
II. El Juez de la Dcima poca.
11
III. Los derechos humanos como centro y eje de la accin

institucional.
19
IV. La implementacin del sistema de justicia penal

acusatorio.
34
V. El rol protagnico del Instituto Federal de Defensora

Pblica en el contexto de la Nueva Constitucionalidad.
42
VI. Hacia un modelo de administracin integral.
48
VII. La preservacin de la independencia e imparcialidad

de los juzgadores.
60

VIII. La justicia de frente a la sociedad.
64
Conclusin
72

Prembulo
La eleccin del Ministro que habr de desempearse como
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del
Consejo de la Judicatura Federal para el perodo 2015-2018, se
inserta en un momento especialmente difcil para la Nacin y, en
particular, para el sistema de imparticin de justicia en nuestro
pas.
La confianza de la ciudadana en las instituciones no ha
podido consolidarse, lo que constituye hoy por hoy el mayor
obstculo al fortalecimiento de nuestra democracia y a la plena
realizacin de las reformas constitucionales emprendidas en los
ltimos aos.
En este contexto, la respuesta institucional del Poder
Judicial de la Federacin debe estar a la altura de las demandas
de desarrollo, justicia, democracia y respeto a los derechos
humanos de la poblacin y ese ser el principal reto del prximo
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Debemos renovar el compromiso institucional con la
sociedad y poner todos nuestros recursos al servicio del
fortalecimiento del sistema judicial con el fin de alcanzar una
mayor legitimidad, transitar hacia una imparticin de justicia
moderna y eficaz y cumplir con la parte que nos toca en la
concrecin de las grandes reformas transformadoras.

La meta es ser un Poder Judicial Federal comprometido con

la construccin de un Estado constitucional y democrtico de
derecho, al cual los ciudadanos puedan acudir con la confianza
de que obtendrn justicia.
Para ello, considero que nuestras polticas deben enfocarse
en los siguientes aspectos:
1)
Consolidar
el
trnsito
Constitucionalidad,
travs
hacia
la
de
compromiso
un
Nueva
institucional con el valor normativo del precedente.

2)
Definir el perfil del Juez de la Dcima poca y revisar

los mecanismos para su seleccin y capacitacin.
3)
Mantener a los derechos humanos como centro y eje

de la accin institucional.
4)
Implementar eficazmente el sistema penal acusatorio

en el mbito federal.
5)
Desarrollar el potencial del Instituto Federal de

Defensora
Pblica
como
impulsor
de
criterios
jurdicos modernos.
6)
Transitar hacia un modelo de administracin integral,

que sirva como instrumento estratgico al servicio de
la actividad jurisdiccional.
7)
Garantizar
la
independencia,
honorabilidad de los juzgadores.
imparcialidad

8)
Acercar la justicia a la sociedad mediante polticas

efectivas
de
comunicacin
social,
transparencia,
atencin ciudadana, y vinculacin interinstitucional.

Las ideas transversales que permean a cada uno de los
puntos mencionados son la necesidad de transformar la manera
como concebimos el Derecho, la igualdad de gnero, la
importancia de una relacin ms cercana entre la Suprema
Corte y el Consejo de la Judicatura, y el uso intensivo de las
tecnologas para mejorar la calidad de la justicia, entre otras.
Ms que un programa de acciones especficas, lo que aqu
presento pretende transmitir mi visin de lo que debe ser el
Poder Judicial de la Federacin en el Mxico al que todos
aspiramos. Estas ideas constituyen a la vez un punto de partida
y una propuesta sobre la direccin que debemos seguir; pero
ser el dilogo constante e incluyente con los ministros,
consejeros y juzgadores, as como con las instancias de la
sociedad civil, el que permitir ir obteniendo los logros
concretos, de manera que stos sean una construccin colectiva,
basada en la colaboracin y el trabajo en equipo.
Lo anterior slo podr lograrse bajo la premisa de que todos
quienes
integramos
el
Poder
Judicial
de
la
Federacin
compartimos una misma misin; que a todos nos une una

misma mstica y el orgullo de pertenecer a esta noble
institucin.

I. Hacia la Nueva Constitucionalidad

En los ltimos aos se han aprobado una serie de reformas
constitucionales y legales con las que se busca transformar la
realidad poltica, econmica y social de nuestro pas. Todas ellas
impactan al Poder Judicial de la Federacin en tanto modifican
las reglas, principios y valores constitucionales que constituyen
el fundamento de nuestra funcin.
Tenemos un nuevo sistema normativo dentro del cual
operar, pero debemos ser conscientes de que la capacidad de las
grandes reformas para producir cambios perdurables, que
trasciendan a la vida de las personas, pasa por la necesidad de
contar con instituciones slidas, capaces de impulsar las
transformaciones y consolidar los avances.
En este sentido, como parte del Estado Mexicano, el Poder
Judicial de la Federacin no es ajeno al proceso de cambio ni
puede concebir su funcin como la de un mero aplicador de las
reformas. En nuestro carcter de intrpretes y garantes del
orden constitucional, los jueces participamos activamente en la
construccin del derecho. Es nuestra responsabilidad como
juzgadores en una democracia, contribuir a que los propsitos y
objetivos de las normas se cumplan y, particularmente, a que
los postulados de la Constitucin sean una realidad.
Por ello, el Poder Judicial Federal tiene frente a s el enorme
reto de dar viabilidad a una Nueva Constitucionalidad, la cual se
estructura en torno a tres grandes ejes:

-Derechos humanos. Esta reforma incide directamente en

el ejercicio de la funcin judicial en tanto modifica el sistema de
fuentes y prescribe el uso de determinados mtodos de
interpretacin. De ello derivan nuevas funciones institucionales
ms
complejas
sofisticadas
que
debemos
asimilar
correctamente: el control difuso de la constitucionalidad y

convencionalidad de las normas y actos de autoridad; la
concepcin de las normas internacionales sobre derechos
humanos
como
derecho
constitucional;
la
interpretacin
orientada a la mxima proteccin de los derechos humanos,

etctera. Es indispensable promover entre los juzgadores un
conocimiento de sus nuevas tareas, de las herramientas
interpretativas a su alcance y en general, de la nueva manera de
juzgar que nuestra Constitucin contempla.
-Nuevo modelo de justicia penal. El xito de la transicin
al sistema penal acusatorio es esencial para la vigencia del
Estado de Derecho. En la medida en que el Poder Judicial
Federal sea capaz de operar el sistema con eficacia en su mbito
de competencia y de construir los criterios que permitan
sancionar los delitos con apego a los principios y valores de la
Norma Fundamental, ser posible un clima de confianza y de
seguridad jurdica que constituya la base para el fortalecimiento
de nuestra democracia y para la plena realizacin del resto de
las reformas constitucionales.
-Reformas
estructurales.
Este
conjunto
de
reformas
representan un reto por la complejidad de su contenido. Su

interpretacin requerir la comprensin de otras reas del

conocimiento para precisar el sentido de los conceptos y los
procesos complejos previstos en el nuevo marco normativo.
Asimismo, ser necesaria una visin del desarrollo y el
crecimiento como presupuesto para la satisfaccin de las
demandas sociales ms bsicas y el ejercicio de todos los
derechos.
La participacin del Poder Judicial de la Federacin en la
asimilacin
de
principalmente
esta
en
su
Nueva
Constitucionalidad
funcin
interpretativa.
descansa
El
texto
constitucional adquiere su verdadero sentido cuando a travs de

la interpretacin se fijan los parmetros bajo los cuales se
verificar la regularidad de todas las normas y actos del orden
jurdico, pues es entonces cuando la Constitucin despliega su
fuerza normativa.
En este contexto, considero que los esfuerzos de los
prximos
aos
deben
centrarse
prioritariamente
en
la
construccin de un sistema coherente de precedentes que refleje

los valores de la Constitucin y que contribuyan a su
concrecin.
Si bien esta labor la realiza cada juez en lo individual al
resolver con independencia, imparcialidad y objetividad las
disputas que se le plantean, es fundamental que exista un
liderazgo decidido, una planeacin y un empleo de los recursos

con el fin de proveer la infraestructura institucional necesaria

para alcanzar los objetivos de las reformas.
Es imprescindible que desde la administracin del Poder
Judicial Federal se adopten polticas que reflejen un compromiso
institucional con el valor normativo del precedente, sobre la base
del uso efectivo de las herramientas tecnolgicas, la capacitacin
de los juzgadores, el seguimiento acadmico de las lneas
jurisprudenciales, etc.

II. El Juez de la Dcima poca

Si el principal reto para el Poder Judicial de la Federacin
en los prximos aos es la construccin de un sistema slido de
precedentes y la generacin de los criterios que continen
desarrollando
fundamental
las
reformas
prestar
una
constitucionales,
atencin
central
entonces
a
la
es
persona
directamente encargada de esta labor: el juez.

Definir un perfil
En el contexto de la Nueva Constitucionalidad se requieren
de cualidades y caractersticas especficas para la realizacin de
las nuevas funciones y operaciones que la Constitucin ordena
realizar, lo que hace necesario definir un nuevo perfil de juez.
Hoy en da contamos con juzgadores y juzgadoras que
realizan
sus
funciones
con
entrega,
profesionalismo
excelencia. Lo que se busca con la definicin de este perfil es

fortalecer determinadas habilidades y competencias, as como
crear una nueva visin del rol que estamos llamados a
desempear.
En este sentido, adems de la integridad con que debe
conducirse todo juzgador, debemos seguir con el compromiso de
formar y reclutar un modelo de juez con las siguientes
caractersticas:
-Conocedor y partcipe en el desarrollo del nuevo
paradigma
constitucional.
El
control
difuso
de

constitucionalidad y de convencionalidad, as como el principio

pro persona, demandan del juez una slida formacin no slo en
temas
sustantivos
fundamentales,
el
como
la
derecho
dogmtica
de
los
derechos
internacional
de
los
derechos
humanos y la teora constitucional, sino tambin en saberes

claramente instrumentales como la teora de la argumentacin,
la teora de la interpretacin y la teora del precedente. La
adquisicin y profundizacin de estos conocimientos permitirn
a los jueces resolver los conflictos en clave de derechos, sin
perder
de
vista
los
principios
que
sustentan
el
Estado
democrtico constitucional. Esta formacin se enfocar tambin

en que los juzgadores comprendan la interrelacin de las
normas de derechos humanos provenientes de distintas fuentes
nacionales e internacionales. Permitir, adems, la aplicacin de
las modernas tcnicas de interpretacin y argumentacin
constitucional,
como
la
ponderacin
entre
derechos,
la
interpretacin conforme y el principio pro persona.

-Comprometido con los derechos fundamentales. Los
jueces deben reconocerse como garantes del nuevo paradigma
de derechos humanos, por lo que su funcin debe ejercerse en
todo momento con esa visin. Ello demanda que los jueces se
encarguen de desarrollar jurisprudencialmente los derechos bajo
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y
progresividad.
especialmente
Por
otro
sensibles
lado,
con
los
los
jueces
reclamos
deben
de
ser
justicia
provenientes de grupos vulnerables, como las mujeres, personas

con
discapacidad,
nios,
personas
con
preferencias
orientacin sexual diferentes y otras minoras.

-Conocedor de la teora del precedente y comprometidos
con la consolidacin de un sistema de precedentes. La Nueva
Constitucionalidad exige a su vez, que el juez comprenda que
sus sentencias no slo deciden el derecho para las partes, sino
que sirven de referente normativo para decidir casos futuros. En
efecto, cada sentencia judicial constituye un ingrediente en el
desarrollo jurisprudencial de los derechos, que debe insertarse
armnicamente en la doctrina desarrollada a travs de los
precedentes de la Suprema Corte y dems rganos del Poder
Judicial
de
la
Federacin,
as
como
los
de
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido, es

necesario que el juez conozca esa doctrina jurisprudencial que
se ha construido en sede nacional e internacional, de tal manera
que puede discernir cundo un precedente es aplicable, cundo
es vinculante o tiene un carcter slo persuasivo. Esto significa
que el juez debe estar comprometido con el desarrollo de los
derechos a travs de la construccin de un sistema de
precedentes coherente y consistente.
-Con una visin moderna del derecho. El constante
cambio social y jurdico demanda que los jueces entiendan al
derecho como un instrumento vivo, que observen los problemas
que se les plantean en un contexto global y que sean
conocedores de su tiempo. Adems, como titulares de una de
las funciones esenciales del Estado, es necesario que los jueces

se asuman tambin como partcipes en la construccin de la

democracia y actores corresponsables en la realizacin de los
fines que persigue la Constitucin.
-Con
conocimientos
especializados.
La
Nueva
Constitucionalidad tambin exige conocimientos especializados

en los aspectos tcnicos de las reformas. Por ello, el juez de la
Dcima poca deber estar a la vanguardia de los retos que se le
presentan, siendo un verdadero experto en las materias de su
competencia,
pero
tambin
abierto
otras
reas
del
conocimiento.
-Con una vocacin de servicio. En tanto la persona es el
centro de la actividad jurisdiccional, debe entenderse que la
imparticin de justicia est al servicio del ciudadano. As, deber
fomentarse una cultura de calidad en el servicio, siempre con
sentido humano, en la que el justiciable no sea un nmero o
expediente ms. Sin duda alguna, la vocacin de servicio
incidir
en
el
mejoramiento
de
nuestras
prcticas
administrativas y, en consecuencia, en la percepcin que la

sociedad tiene de nuestra funcin.
-Cercano a las personas. Es necesario que los jueces vean
a sus sentencias como instrumentos de comunicacin social.
Las sentencias deben estar dirigidas al justiciable, por lo que su
redaccin
debe
ser
sencilla,
breve
estar
slidamente
argumentada. Las sentencias tambin se comunican con los

jueces de instancias inferiores y otros rganos del Estado y, en

tal sentido, cumplen una funcin pedaggica, ya que determinan

las obligaciones y responsabilidades de las autoridades. Las
sentencias deben argumentar, convencer, explicar cmo y por
qu se lleg a una decisin y no a otra. Un tribunal se legitima a
travs de la calidad y consistencia de sus sentencias.
Seleccin
El perfil del Juez de la Dcima poca debe guiar la seleccin
de los nuevos juzgadores, de manera que exista congruencia
entre los criterios a evaluar y las habilidades y caractersticas
que se buscan en el aspirante.
Para ello ser necesario revisar el formato de los concursos
de oposicin, a fin de que se enfoquen en identificar los
conocimientos y habilidades indispensables para desempear
con calidad y profesionalismo la funcin jurisdiccional, de tal
manera que se asegure que los futuros jueces no slo conozcan
los debates del constitucionalismo contemporneo, sino que
tambin
posean
capacidades
habilidades
de
carcter
instrumental de vital importancia para desarrollar con eficacia

su labores sustantiva de imparticin de justicia, como los son
las tcnicas interpretativas y el dominio de los distintos
esquemas de argumentacin judicial.
Una Nueva Filosofa de Capacitacin
Debe reconocerse el amplio esfuerzo de capacitacin a
juzgadores federales y locales que ha llevado a cabo la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura

Federal, el cual ha sido detonador de los beneficios de las

reformas constitucionales. Esta formacin se ha centrado en
hacer realidad los postulados de las reformas constitucionales
en materia de derechos humanos, haciendo operativo el control
de convencionalidad y el principio pro persona, la justiciabilidad
de los derechos econmicos, sociales y culturales, la tutela de
los derechos ambientales, la perspectiva de gnero, entre
muchos otros.
En este orden de ideas, es importante mantener y redoblar
este esfuerzo, de manera que el perfil del Juez de la Dcima
poca permee a los planes de capacitacin de todo el personal.
Al mismo tiempo, habr que impulsar una nueva forma de
entender la formacin judicial. Esta visin ser el eje que guiar
todos los esfuerzos de capacitacin de los juzgadores. En efecto,
derivado del nuevo parmetro de regularidad constitucional
conformado
por
los
derechos
humanos
previstos
en
la
Constitucin y en los tratados internacionales, as como del

control difuso de constitucionalidad y convencionalidad, todos
los jueces debern estar en aptitud de proteger y desarrollar los
derechos fundamentales, de modo que tenemos frente a
nosotros el reto de formar jueces constitucionales, a efecto de
poder aplicar el nuevo paradigma interpretativo derivado del
artculo 1 constitucional.
Sin negar importancia a los conocimientos tradicionales, es
necesario formar jueces que no slo conozcan los temas
sustantivos de su competencia, sino que tambin tengan una

slida
formacin
en
derechos
humanos
en
saberes
instrumentales como las modernas teoras de la argumentacin

e interpretacin constitucional; jueces que al mismo tiempo
puedan tener una visin interdisciplinaria del derecho y sean
conscientes de su responsabilidad social en la construccin del
Estado de Derecho.
Dichas competencias permitirn que los jueces puedan
enfrentar el enorme reto de desarrollar los derechos de la Nueva
Constitucionalidad, que puedan moverse con facilidad en
cualquier rea del derecho y adaptarse a los constantes cambios
en la sociedad, la economa y la tecnologa, as como entender
los complejos problemas tcnicos que plantean las reformas
estructurales.
Aunado
lo
anterior,
deber
existir
un
programa
permanente de capacitacin enfocado a elevar el nivel de

argumentacin y redaccin de los juzgadores, de tal manera que
estas habilidades impulsen la claridad y calidad de las
sentencias, contribuyendo a concebirlas como instrumentos con
valor de precedente y de comunicacin social.
Por otro lado, deber fortalecerse el papel del Instituto de la
Judicatura Federal como escuela judicial. El Instituto ser el
centro detonador de esta Nueva Filosofa de Capacitacin.
En esa lnea, ser necesario acercarse a las experiencias
exitosas de capacitacin judicial de otras latitudes, as como
promover estancias de jueces y de su personal auxiliar en

tribunales constitucionales de prestigio. Por otro lado, deber

evaluarse el actual sistema de becas y capacitacin, para
concentrar los recursos del Poder Judicial en programas de
calidad que contribuyan al mejoramiento de la imparticin de
justicia.
Esta Nueva Filosofa de Capacitacin constituye una
renovada forma de entender el derecho y el rol del juzgador.
Estoy consciente que ello implica un cambio de mentalidad del
juez, sin embargo, es innegable que el nuevo paradigma de
derechos humanos as lo exige. Adems, el impulso de esta
visin no pugnar con el respeto a la independencia del juez y
su poder de decisin. Simplemente le informar de otras teoras
del derecho, y se le proporcionarn las herramientas necesarias
para comprender los problemas que subyacen a la resolucin de
los conflictos entre derechos.

III. Los derechos humanos como centro y eje de

la accin institucional
La trascendencia de las reformas constitucionales en
materia de derechos humanos ha sido tal que ha implicado un
nuevo entendimiento de la constitucionalidad y una visin
renovada de la funcin jurisdiccional. Sin duda, consolidar el
avance en la aplicacin de esta reforma es uno de los mayores
retos para el Juez de la Dcima poca.
Las acciones realizadas en los ltimos aos por el Poder
Judicial de la Federacin muestran el compromiso de los jueces
con los derechos. Prueba de ello es el Premio de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que recibi la Suprema Corte,
el cual se otorga por logros excepcionales en el campo de los
derechos humanos.
As, si bien las reformas constitucionales otorgaron una
proteccin ms amplia a la persona al reconocer como derechos
humanos
aquellos
establecidos
en
los
tratados
internacionales, son los criterios judiciales los que les han

conferido su real dimensin y viabilidad. Las decisiones
judiciales han moldeado la interaccin entre las normas
constitucionales e internacionales, estableciendo el sistema de
control difuso de constitucionalidad y convencionalidad, y han
redireccionado la funcin del Juez de la Dcima poca hacia la
proteccin de los derechos.

No es excesivo por tanto decir que la eficacia de las

reformas se ha construido a travs de las recientes sentencias
de la Suprema Corte y de los diversos rganos jurisdiccionales,
en las cuales se ha desarrollado una doctrina de los derechos y
principios constitucionales como la presuncin de inocencia, el
derecho al debido proceso, la proteccin contra la tortura, la
eficacia de los derechos humanos entre particulares, el derecho
a la no discriminacin, la igualdad de gnero, la libertad de
expresin, el derecho a la salud, el derecho al acceso a la
informacin, entre otros.
Los juzgadores federales han respondido a las exigencias
con
sentencias
criterios
interpretativos
que
han
dado
viabilidad al nuevo paradigma de derechos humanos. Las

decisiones
judiciales
tienen
cada
vez
ms
un
contenido
sustantivo, ya que se hacen cargo de los valores que subyacen a

los derechos. Estos criterios han dado vida a la nueva relacin
entre las normas constitucionales y las normas de derechos
humanos
contenidas
en
tratados
internacionales,
han
explicitado las pautas interpretativas derivadas del principio pro

persona.
El reto que se tiene ahora es potenciar lo avanzado, a
efecto
de
seguir
jurisprudencial
en
construyendo
materia
de
una
slida
derechos
doctrina
humanos.
El
compromiso no es menor, implica seguir desarrollando los

derechos
humanos,
dar
viabilidad
al
control
difuso
de
constitucionalidad y convencionalidad, as como responder a la

complejidad
que
conllevan
las
reformas
los
criterios
interpretativos derivados de stas.

Para lograr tal misin es necesario tanto profundizar los
grandes esfuerzos de los jueces en el desarrollo de las reformas
en su actuacin jurisdiccional, como interiorizar los valores de
respeto a los derechos humanos en las prcticas administrativas
del Poder Judicial.
Compromisos de los jueces con los derechos humanos
en su quehacer jurisdiccional
Para dar viabilidad a las reformas es preciso comprender a
cabalidad el nuevo modelo de control de constitucional, el cual
demanda de todos los jueces decidir conforme a las normas y
precedentes
de
derechos
humanos
tanto
de
fuente
constitucional como internacional. Dicho de otra manera, el reto

que se nos presenta es generar un verdadero entendimiento de
lo que implica el control difuso de constitucionalidad y
convencionalidad.
Lo anterior no slo requiere un amplio conocimiento por
parte de los juzgadores tanto de los criterios interpretativos de la
Suprema Corte y de los otros rganos Poder Judicial de la
Federacin, sino tambin de la jurisprudencia emitida por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. A su vez, implica
entender que las normas constitucionales y las normas de
derechos humanos de fuente internacional no se relacionan en
trminos de jerarqua sino que ambas se encuentran en la

cspide del orden jurdico mexicano, as como concebir la

relacin
entre
Interamericana
los
como
tribunales
un
mexicanos
dilogo
de
la
Corte
cooperacin
enriquecimiento jurisprudencial.
La Nueva Constitucionalidad supone asimismo decidir cada
caso conforme a la doctrina que dichos rganos han construido.
Todo ello a la luz de las pautas interpretativas derivadas del
principio pro persona y el juicio de ponderacin entre derechos.
Lo anterior no es una tarea sencilla para ningn juez. A
efecto de dar viabilidad al nuevo paradigma de derechos
humanos y consolidar los importantes logros alcanzados por la
actual Presidencia de la Suprema Corte, se propone prioritario
implementar la siguiente estrategia:
-Imparticin de justicia a grupos vulnerables. Un gran
desafo para los Jueces de la Dcima poca consiste en
garantizar el acceso a una justicia pronta y expedita, a aquellos
grupos
que
histricamente
han
sido
considerados
como
vulnerables y que requieren de medidas especiales para estar en

posibilidad de acceder en condiciones de igualdad al sistema de
justicia federal en nuestro pas.
En este aspecto debe reconocerse la importancia de los
distintos protocolos de actuacin para quienes imparten justicia,
los cuales establecen principios y directrices que adquirirn su
real dimensin a travs de la resolucin de los casos en
concreto. Ser importante mantener su debida difusin y

actualizacin, as como la incorporacin de los nuevos criterios

jurisdiccionales que se emitan, a efecto de mantenerlos como
instrumentos
dinmicos
que
sirvan
como
referentes
interpretativos.
-Generar un diagnstico sobre el estado de la doctrina
de los derechos humanos. Resulta esencial conocer el nivel del
desarrollo de la doctrina judicial de los derechos humanos. Para
ello es preciso establecer lneas jurisprudenciales, esto es,
determinar qu sentencias se han emitido en cada uno de los
derechos y establecer cmo se relacionan y conectan entre s.
Adems es necesario precisar las contradicciones en los criterios
emitidos, as como identificar aquellos derechos que no han sido
abordados a travs de criterios jurisdiccionales pero requieren
ser dotados de contenido. Tal evaluacin del estado de la
doctrina constitucional servir tanto para difundir y aclarar los
criterios en materia de derechos humanos, como para dar
consistencia y coherencia a las decisiones judiciales. Tal
congruencia y claridad respecto al contenido y alcance de los
derechos abonar a su debida aplicacin y por tanto garantizar
su real vigencia.
-Revisin del sistema de precedentes y de elaboracin
de tesis. En primer trmino, debemos implementar el sistema
de precedentes previsto en el artculo 105 constitucional y su
Ley Reglamentaria, a efecto de que sean las consideraciones de
la sentencia las que tengan obligatoriedad. Por otro lado, se debe
repensar la forma como se elaboran las tesis en el juicio de

amparo.
stas
debieran
reflejar
nicamente
los
criterios
interpretativos derivados de la sentencia e ir acompaadas de la

publicacin completa de las sentencias que les dieron lugar, a
fin de comprender a cabalidad los hechos que motivaron la
decisin.
-Hacia una Nueva Filosofa de Capacitacin. Es necesario
aprovechar y potencializar los esfuerzos que hasta el momento
se han emprendido en el tema de capacitacin. Como se seal,
la formacin de los jueces estar enfocada a desarrollar las
competencias y habilidades que requiere el Juez de la Dcima
poca. As, debern formarse jueces de constitucionalidad y no
de mera legalidad, capaces de entender los debates del
constitucionalismo moderno, de aplicar las avanzadas tcnicas
de interpretacin y argumentacin, y de dialogar con los
precedentes de otras cortes constitucionales o tribunales
internacionales. Por tanto, adems de impulsar un enfoque de
derechos humanos en el que la proteccin de la persona es el eje
de la accin jurisdiccional, la capacitacin tiene que apoyarse de
forma central en las aportaciones de saberes tericos de carcter
instrumental que tienen una marcada vocacin prctica, tales
como la teora de la argumentacin, la teora de la interpretacin
y la teora del precedente.
-Impulsar la reforma a la enseanza del Derecho. Con el
objeto de promover la enseanza del nuevo paradigma de
derechos humanos es necesario intensificar las relaciones con
las Universidades e Institutos de Investigacin. Sin duda, los

estudiantes de la carrera de Derecho constituyen la apuesta ms

importante para que las reformas permeen no slo en el mbito
de la imparticin de justicia, sino en la generacin de una
cultura jurdica con enfoque de derechos humanos. As, debe
fomentarse que la Nueva Constitucionalidad se traslade a las
aulas. En esta lnea, debe acercarse a los jvenes al quehacer
jurisdiccional, mediante las tecnologas de la informacin, foros
y conferencias, estancias de investigacin, y la promocin de
prcticas profesionales en los diferentes juzgados y tribunales.
-Consolidar el Centro de Estudios Constitucionales. En
los
ltimos
aos
tambin
se
emprendieron
importantes
iniciativas al interior de la Suprema Corte. Recientemente se

cre el Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, el cual est dedicado a la investigacin
y difusin del derecho constitucional desde una perspectiva
comparada. Para ello, el Centro tiene distintas atribuciones,
como colaborar con tribunales constitucionales de Iberoamrica
e instituciones acadmicas nacionales e internacionales, as
como promover estancias de investigacin para especialistas en
derecho constitucional mexicanos y extranjeros. Se considera
que dicho Centro es una ventana de oportunidad para el
mejoramiento de la calidad de la imparticin de la justicia
federal.
Adems
de
las
actividades
que
hasta
ahora
estn
encargadas al Centro de Estudios Constitucionales, este rgano

deber explicitar la doctrina jurisprudencial de cada derecho,

derivada tanto de la Suprema Corte y Tribunales Colegiados,

como de la Corte Interamericana, promoviendo su difusin y
discusin en el mbito acadmico.
-Un esfuerzo conjunto. Por otro lado, es necesario que
todos los esfuerzos permeen en la actividad jurisdiccional, no
slo al seno de la Suprema Corte, sino en todos los juzgados y
tribunales que componen el Poder Judicial de la Federacin.
Esto significa que las acciones emprendidas no se conciban de
manera aislada, sino como un esfuerzo conjunto en el que se
vean integrados todos los jueces del Poder Judicial de la
Federacin.
Compromisos con los derechos humanos al interior del
Poder Judicial
El Juez de la Dcima poca debe tener una vocacin de
respeto a los derechos humanos, que adems de reflejarse en
sus actividades jurisdiccionales, debe ser palpable en la
administracin del Poder Judicial, por lo que deben consolidarse
los avances en materia de igualdad de gnero y la habilitacin de
la infraestructura para hacerla accesible a las personas con
discapacidad.
-Igualdad de gnero y conciliacin familiar. Un aspecto
que no debe descuidarse son las polticas de igualdad de gnero
que se han emprendido en los ltimos aos. La perspectiva de
gnero es una idea transversal en la visin de la Presidencia de
la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal, y como

tal, debe estar presente en todas las reas de incidencia de este

rgano.
La desigualdad entre hombres y mujeres es una realidad
tan arraigada en nuestra sociedad, que los esfuerzos para
erradicarla deben ser enfticos y sostenidos. Lo anterior implica
continuar los esfuerzos para visualizar a la mujer como un
agente de modernizacin de la justicia y al hombre como
copartcipe de las responsabilidades familiares.
En efecto, desde la Presidencia se debe buscar potenciar los
logros de la Unidad de Igualdad de Gnero y de la Direccin
general de derechos humanos, igualdad de gnero y asuntos
internacionales.
En la lnea de lo avanzado, es necesario brindar mayores
espacios
administrativa
las
y
mujeres
en
en
actividades
las
los
puestos
de
direccin
jurisdiccionales.
La
integracin de las mujeres a las actividades sustantivas del

Poder Judicial generar la justicia con igualdad que deseamos
para la Dcima poca.
En efecto, contar con un mayor nmero de juzgadoras
federales es un compromiso inaplazable. Deben generarse
polticas ms agresivas de igualdad y establecerse metas
concretas que permitan aumentar el porcentaje de juezas y
magistradas en el Poder Judicial de la Federacin.

Las medidas pueden incluir la realizacin de concursos

para la seleccin de juzgadores en adscripciones determinadas o
concursos especficos para mujeres.
Aunado a lo anterior, debe mantenerse la tendencia a la
adopcin de polticas que permitan a todos los funcionarios y
empleados del Poder Judicial de la Federacin conciliar de mejor
manera la vida laboral y familiar. As, debern proponerse
acciones concretas con el fin de que un mayor nmero de
mujeres consideren atractivo proseguir en la carrera judicial, al
tiempo que es preciso ofrecer a los hombres mayor espacio para
que puedan dedicar ms tiempo al cuidado de sus hijos. Por
ello, en aquellas funciones en que sea posible, es necesario
medir el desempeo laboral por resultados y no por horario de
trabajo.
Por otro lado, el hostigamiento y acoso sexual y laboral no
pueden ser tolerados. El hostigamiento sexual como una forma
de violencia contra las mujeres es una grave ofensa a sus
derechos y dignidad humana. La Presidencia aplicar el
Protocolo de intervencin para casos de hostigamiento y acoso
sexual, y los dems instrumentos normativos que se han
emitido para tal efecto. As, se continuar sensibilizando al
personal sobre esta problemtica, previniendo su ocurrencia, y
sancionando fuertemente aquellas conductas que daen la
dignidad de la mujer.

-Garanta de acceso a la justicia a los pueblos indgenas.

La imparticin de justicia no puede ignorar la realidad cultural
de nuestro pas, por lo que resulta indispensable continuar con
las medidas diseadas para proteger los derechos de los pueblos
indgenas. As, el Poder Judicial de la Federacin debe fortalecer
todos los instrumentos jurdicos y administrativos necesarios
para asegurar el acceso de estas comunidades a los servicios
jurisdiccionales, atendiendo a sus usos, costumbres, tradiciones
y valores, pero sin perder de vista las normas y principios
constitucionales e internacionales.
En esta lnea, el primer paso que debe tomar la jurisdiccin
federal en torno al tema de las comunidades indgenas es
reforzar las acciones tendientes a suprimir la discriminacin
cultural y a generar una igualdad de condiciones para acceder al
sistema de justicia. Para ello, debe garantizarse, de manera
especial, el derecho al traductor e intrprete en la lnea de los
precedentes emitidos por la Suprema Corte.
-La adopcin del modelo social de discapacidad. De
manera reciente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
resuelto que la discapacidad en nuestro pas debe analizarse a
partir de un nuevo paradigma conocido como modelo social, a
partir del cual, debe buscarse la eliminacin de aquellas
barreras sociales que impiden que las personas con alguna
diversidad funcional tengan acceso a los diversos mbitos
sociales en igualdad de oportunidades.

De esta manera, ser prioritario adoptar a plenitud ese

modelo, a efecto de que las resoluciones que se adopten en
asuntos que involucren a personas con discapacidad, tomen en
cuenta estas barreras sociales y la posibilidad de establecer
ajustes razonables tendientes a generar las aludidas condiciones
de igualdad. En suma, se trata de impulsar una nueva cultura
que modifique el enfoque a partir del cual se atienden este tipo
de asuntos, pues la discapacidad no es una enfermedad, sino la
combinacin de una diversidad funcional que se pone en
contacto con una barrera social.
De igual manera, recientemente y a partir del modelo
social, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoci que
cuando un juzgador se encuentre ante un asunto que involucre
a una persona con una discapacidad intelectual, que implique
una dificultad para leer o comprender un texto, existe la
obligacin de emitir, a la par de la sentencia tradicional, una
sentencia en formato de lectura fcil.
Al respecto, se emitieron diversas directrices para que los
juzgadores puedan redactar estas sentencias tipografa, tamao
de letra, estilo de prrafos, y estilo de lenguaje y redaccin. Por
tanto, ser necesario darle mayor difusin a tales directrices, as
como a la necesidad de que todos los juzgadores implementen
estos formatos, de tal manera que se comiencen a afianzar en la
labor cotidiana del Poder Judicial de la Federacin.

Cuando una de las personas involucradas posea una

diversidad funcional que le obstaculizara leer o comprender una
sentencia redactada en trminos tradicionales, existe una
obligacin que ya no puede ser ignorada por los juzgadores, de
implementar medidas para que tal persona comprenda cmo le
afecta una sentencia del Poder Judicial de la Federacin, lo cual
es un presupuesto mnimo e indispensable para eliminar las
barreras sociales que de manera lamentable han caracterizado a
la discapacidad en nuestro pas.
Aunado a tales medidas, se deber garantizar el acceso a
plenitud de las personas con discapacidad a los inmuebles del
Poder Judicial de la Federacin. Sin desconocer los grandes
avances que se han realizado al respecto, estas polticas deben
abarcar a la totalidad de los inmuebles, facilitando no solamente
el acceso, sino tambin el desplazamiento dentro de los mismos.
Tecnologas de la informacin aplicadas al desarrollo del
nuevo paradigma de derechos humanos
Como se ha sealado, un aspecto fundamental para la
plena vigencia de los derechos humanos, as como para la
estabilidad del sistema jurdico y la consolidacin del Estado de
Derecho, es impulsar el valor normativo del precedente judicial.
Las tecnologas de la informacin juegan para este propsito un
rol central, en tanto difunden las sentencias y las tesis derivadas
de stas.

Si bien el Semanario Judicial de la Federacin es una

herramienta indispensable en el quehacer judicial, es necesario
revisar de qu manera se engarzan cada una de las tesis con el
fin de reflejar la doctrina que se est construyendo en torno a la
figura legal o derecho en cuestin. As, se propone que las
herramientas de la informacin den cuenta de las lneas
jurisprudenciales de los criterios que han emitido la Suprema
Corte y los Tribunales Colegiados.
Relacionar
emitidos
temticamente
permitir
los
los
criterios
justiciables
hasta
entender
el
ahora
marco
normativo que rige sus litigios, aplicar debidamente la doctrina

generada de derechos humanos y lograr la coherencia y
consistencia del sistema jurdico mexicano.
Adems, y para hacer ms sencilla la consulta de las
decisiones judiciales, deben generarse buscadores conectados
por voces o temas especficos que den cuenta de todas las
sentencias que se han emitido en torno a los mismos. Un
referente importante es sin duda el Buscador Jurdico de
Derechos Humanos, el cual presenta todas las sentencias del
Sistema Interamericano de acuerdo a los criterios que se
introduzcan en el buscador.
-Difusin del desarrollo de las reformas de derechos
humanos. Como se destac anteriormente, la Suprema Corte ha
aplicado las herramientas tecnolgicas tanto para acercar las
reformas de derechos humanos al justiciable, como para

implementar algunos de sus rubros. El reto consiste en

potenciar la Plataforma ReformaDH, Recurso para la Formacin
en Derechos Humanos, la cual es una propuesta virtual de
formacin acadmica sobre los contenidos del artculo 1
constitucional. As tambin resulta primordial utilizar el Sistema
Informtico de Gestin Judicial Penal en la instrumentacin de la
reforma penal.
En este aspecto destaca el Buscador Jurdico en Derechos
Humanos que, como se indic, presenta la jurisprudencia
interamericana de derechos humanos de forma sistematizada.
Plataformas
como
sta
permiten
acercar
los
criterios
al
justiciable. La integracin de los mismos en la resolucin de los

casos derivar no slo en el cumplimiento de nuestros deberes
internacionales, sino en la construccin de mejores sentencias.

IV. La implementacin del sistema de justicia

penal acusatorio
La reforma constitucional del 18 de junio de 2008 busca
modificar sustantivamente la justicia penal en el pas. En dicha
reforma se estableci un nuevo sistema penal, de naturaleza
acusatoria regido por los principios de publicidad, contradiccin,
inmediacin,
concentracin,
continuidad
presuncin
de
inocencia.
Esta reforma tiene como propsito lograr una justicia penal
en la que a travs del pleno respeto de los derechos tanto de las
vctimas como de los imputados, se logre sancionar a las
personas responsables de la comisin de delitos.
Consolidar el nuevo sistema de justicia penal ser un
objetivo prioritario para la Presidencia. Para ello se requiere que
el Poder Judicial de la Federacin instaure una serie de
procedimientos, programas, y acciones coordinadas y eficientes.
Es por tanto indispensable, contar con los recursos financieros,
materiales y humanos necesarios para hacer operativo al
sistema acusatorio; as como dotar de contenido al nuevo marco
penal a travs de criterios interpretativos.
Recursos financieros, materiales y humanos
Como parte de los esfuerzos del Poder Judicial para
instaurar el sistema penal acusatorio, el Consejo de la
Judicatura Federal en el Plan Maestro para la Implementacin
de la Reforma Penal, estableci las directrices y grandes lneas

de accin a seguir para lograr este objetivo. Adems, propuso

fases
de
implementacin,
infraestructura
fsica
elementos
de
tecnolgica,
capacitacin,
presupuesto
reglamentacin normativa.
Asimismo, se cre la Unidad de Implementacin de las
Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos en el
Poder Judicial de la Federacin dependiente de la Presidencia
del Consejo, a la cual se le encomend la coordinacin de la
implementacin de las reformas constitucionales, tanto la de
derechos humanos y amparo, como la penal.
Si bien hemos avanzado en este rubro, a un ao y medio de
su
total
aplicacin,
es
momento
de
redoblar
esfuerzos,
aprovechar la capacitacin que han recibido los jueces y

personal
administrativo,
utilizar
las
adecuaciones
de
infraestructura que se han emprendido.

Con el objeto de dar viabilidad y eficacia a la nueva justicia
penal, se propone coordinar los esfuerzos encaminados a
consolidar el sistema penal acusatorio; crear un rgano nico de
capacitacin; generar la infraestructura necesaria; y reorganizar
la administracin de justicia de acuerdo a las necesidades del
sistema acusatorio.
-Creacin de un rgano encargado de coordinar y
homologar exclusivamente los esfuerzos en la consolidacin
del sistema penal acusatorio. Hasta ahora ha sido la Unidad
de Implementacin de las reformas Penal, de Juicio de Amparo y

Derechos Humanos quien ha coordinado las acciones del Poder

Judicial de la Federacin. Se considera necesario crear un
rgano
que
exclusivamente
se
encargue
de
la
total
implementacin de las reformas en materia penal.

La consolidacin del nuevo Sistema de Justicia Penal es un
proceso
complicado
que
requiere
de
acciones
integrales,
articuladas y coordinadas entre s. De esta forma se necesita un

rgano especializado encargado de generar la planeacin,
coordinar y dar seguimiento a todos estos esfuerzos.
-Creacin de un Programa Integral e Intensivo de
Capacitacin. Uno de los principales retos que implica la
entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal es la
formacin de los jueces y magistrados, esto es, el proporcionar
una capacitacin integral a efecto de que los juzgadores
conozcan a cabalidad cmo opera el nuevo sistema, pero
tambin
tengan
las
habilidades
competencias
para
el
desempeo de su funcin.
De acuerdo al Plan Maestro para la Implementacin de la
Reforma Penal, se deber lograr la seleccin y capacitacin de
aproximadamente 315 magistrados, 296 jueces, 611 secretarios
de juzgado, 44 titulares de la administracin de los centros de
justicia penal, 400 defensores pblicos, 110 asesores jurdicos y
alrededor de 4 mil servidores pblicos de apoyo jurisdiccional y
administrativo.

En este sentido el Poder Judicial de la Federacin ha

realizado esfuerzos importantes en materia de capacitacin. En
efecto, existen varias instancias que capacitan tanto a los
miembros del Poder Judicial como al pblico en general.
Adems, se ha iniciado el desarrollo y ejecucin del Plan Integral
de Capacitacin de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la
Federacin con base en el cual se han impartido mltiples
cursos, seminarios, talleres y diplomados.
Sin embargo, para redoblar los esfuerzos realizados en esta
materia debe implementarse un Programa Integral e Intensivo
de Capacitacin que se ajuste a los requerimientos y tiempos
previstos en la gradualidad del sistema a nivel federal.
Como se dijo anteriormente, la reforma al sistema penal
acusatorio se inserta y complementa con las reformas en
derechos humanos y amparo. Por tanto, se deben desarrollar las
competencias y habilidades que necesita un Juez Penal de la
Dcima poca.
Para ello, se propone desarrollar programas de capacitacin
sobre tres ejes prioritarios: (i) conocimiento y aplicacin de los
derechos humanos de fuente constitucional e internacional a
travs de las pautas interpretativas derivadas del principio pro
persona y el juicio de ponderacin; (ii) argumentacin en
valoracin
de
hechos
(valoracin
racional
de
la
prueba,
estndares de prueba, inferencias probatorias, etc.); y (iii)

reparacin del dao para las vctimas.

-Adaptacin de la infraestructura judicial. El Consejo de

la Judicatura Federal ha realizado grandes esfuerzos para dotar
a los juzgadores de la infraestructura necesaria para operar el
nuevo sistema penal. En efecto, el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal ya cre los Centros de Justicia Penal en
Puebla y Durango y adems se han adaptado juzgados
existentes en otros Estados. Es importante continuar con el
acondicionamiento de los espacios requeridos para que los
juzgadores puedan llevar a cabo sus funciones bajo los
estndares de excelencia que les son exigidos.
Si bien la piedra angular del nuevo sistema ser la
adecuada capacitacin de los defensores pblicos, jueces y
magistrados, lo cierto es que las funciones que stos realicen
debern contar con un adecuado espacio fsico, idneo para la
nueva dinmica adversarial y acorde a los estndares de justicia
buscados,
para
lo
cual,
la
evaluacin
de
recursos,
la
reasignacin de ciertos rubros y el ejercicio prioritario de otros,

debern ser objetivos de gran atencin para la Presidencia.
Por tal razn, ser necesario que la Presidencia del Consejo
lleve a cabo una profunda evaluacin del presupuesto destinado
para la generacin de la infraestructura necesaria para el nuevo
sistema de justicia penal, el porcentaje de avance efectuado y la
deteccin de aquellas obras que se estimen prioritarias.
- Reorganizacin
sistema
procesal
institucional.
otro
requiere
La
la
transicin
de
transformacin
un
y

reorganizacin institucional de los rganos judiciales federales.

En efecto, se tendrn que crear nuevos rganos y adaptar otros
existentes.
As, a partir de la experiencia y los avances hasta ahora
obtenidos y de un anlisis normativo y de los nuevos esquemas
de trabajo requeridos para el ptimo funcionamiento del
sistema, se elaborar un Plan de Reorganizacin Institucional
el cual servir para transitar de los juzgados de procesos
penales federales a los juzgados de control y juicio oral, adems
de los correspondientes a la segunda instancia y ejecucin de
sanciones.
De igual forma se debern crear los juzgados de justicia
para adolescentes, cuyo personal necesitar de una capacitacin
e infraestructura especiales. Por tanto, la creacin de dichos
juzgados requerir de una planeacin especfica sensible a las
circunstancias y necesidades de los adolescentes.
En todo momento se garantizar que todos los rganos
cuenten con suficiente personal capacitado para poder cumplir
con las funciones que les son encomendadas. Por tanto, dicho
Plan de Reorganizacin Institucional estar fuertemente ligado
al programa de capacitacin mencionado anteriormente.
Articulacin del sistema penal
reformas de derechos humanos
acusatorio con l as
Si bien a nivel constitucional se han establecido los

principios
de
publicidad,
contradiccin,
concentracin,

continuidad
inmediacin
que
rigen
al
sistema
penal
acusatorio, hasta que los jueces precisen su contenido y alcance

ser que dichos principios cobrarn operatividad y vida dentro
del proceso penal.
Dichos criterios deben emitirse a la luz del nuevo paradigma
constitucional, buscando siempre el pleno respeto y garanta de
los derechos humanos tanto de las personas imputadas como de
las vctimas. En efecto, ser imposible lograr los ambiciosos
objetivos que el sistema penal acusatorio se propone sin que
dicha reforma se entienda dentro del contexto de la reforma en
materia de derechos humanos.
La
Suprema
Corte
ha
establecido
principios
muy
importantes. En la Dcima poca se han desarrollado y

precisado las distintas vertientes del derecho a la presuncin de
inocencia. Asimismo, se han desarrollado los alcances de los
principios de contradiccin e inmediacin, as como los derechos
a la puesta a disposicin inmediata y defensa adecuada, debido
proceso, etctera. El reto ahora es trasladar dichos criterios al
sistema penal acusatorio sin que pierdan su esencia, esto es,
adaptarlos a las finalidades del nuevo sistema.
En este sentido, ya existen precedentes de la Suprema Corte
que han ido determinando cmo operarn algunos de estos
derechos en la nueva justicia penal.
El reto que se enfrenta ahora consiste en continuar con este
desarrollo jurisprudencial y construir una doctrina slida en

materia penal que garantice el pleno respeto de los principios

establecidos constitucionalmente.
Sin embargo, para que dichos criterios tengan la incidencia
que se busca es necesario que sean accesibles tanto para los
operadores jurdicos como para la sociedad en general. Por lo
anterior se realizar una fuerte difusin de dichos criterios a
travs del canal judicial y radio, para que todas las personas
puedan conocer la importancia, trascendencia y contenido de la
reforma penal.
Formacin de los futuros abogados en la lgica adversarial
Por ltimo, es necesario retomar la iniciativa de la actual
Presidencia de proponer a la Secretara de Educacin Pblica y
a la Subsecretara de Estudios Superiores y Universidades
Autnomas,
un programa actualizado para la
asignatura
Derecho Procesal Penal o Sistema Procesal Penal Acusatorio. Es

fundamental para el xito de las reformas que los futuros
abogados se formen bajo la nueva lgica de justicia penal, al
tiempo que se propicien las competencias necesarias en quienes
habrn de representar los intereses de los justiciables.
En
esa
misma
lnea,
es
necesario
fomentar
una
comunicacin constante entre las instituciones de educacin

superior y el Poder Judicial. El dilogo interinstitucional
permitir identificar los obstculos, las oportunidades y retos
para lograr una transicin educativa efectiva hacia el nuevo
sistema de justicia penal acusatorio y oral.

V. El rol protagnico del Instituto Federal de

Defensora Pblica en el contexto de la Nueva
Constitucionalidad
El Instituto Federal de Defensora Pblica ha tenido grandes
avances en los ltimos aos, en especial en cobertura del
servicio,
programas
de
capacitacin,
implementacin
de
traductores para personas indgenas y un aceptable porcentaje

de efectividad. Sin embargo, es necesario aprovechar el potencial
del Instituto, para lograr que no slo sea una institucin que
brinde una defensa jurdica en asuntos federales con altos
estndares de calidad, sino que tambin se convierta en un
impulsor de criterios que propicien una mayor proteccin de los
derechos de los ms dbiles.
En este sentido, el Instituto Federal de Defensora Pblica
debe convertirse en un actor que contribuya decididamente a la
consolidacin de las importantes reformas que han tenido lugar
en los ltimos aos, especialmente en materia penal y en
materia de derechos humanos y amparo. As como se ha
hablado del Juez de la Dcima poca, el Instituto tambin debe
disear el nuevo perfil profesional que requieren los defensores
pblicos y los asesores jurdicos para poder operar en el marco
del nuevo paradigma constitucional en materia de derechos
humanos y el sistema penal acusatorio. La capacitacin y el
reclutamiento
claramente
de
nuevos
orientados
profesionales
contribuir
tienen
la
que
estar
formacin

incorporacin de abogados que sean capaces desempearse con

eficacia en este nuevo contexto.
Capacitacin en temas prioritarios
En
cuanto
los
defensores,
se
propone
desarrollar
programas de actualizacin y capacitacin sobre tres ejes

prioritarios en materia de defensa penal: (i) jurisprudencia de
tribunales internacionales sobre derechos humanos y garantas
penales, as como estudios comparados sobre criterios emitidos
por tribunales de otros pases sobre esta misma materia; (ii)
habilidades especficas de los defensores pblicos en el sistema
adversarial (expresin oral, estrategias de interrogatorio y
contrainterrogatorio, etc.); y (iii) argumentacin en materia de
hechos (valoracin racional de la prueba, estndares de prueba,
inferencias probatorias, etc.).
En relacin con los asesores, se propone desarrollar
programas
de
capacitacin
en
reas
poco
desarrolladas
jurisprudencialmente, distintas a la materia penal, pero que

afectan los derechos fundamentales de las personas.
Impulso y generacin de cambios jurdicos
Por otro lado, como se seal, los esfuerzos deben estar
encaminados
no
slo
consolidar
una
institucin
de
representacin pblica en litigios federales, sino tambin a

propiciar que la actuacin de los defensores pblicos y asesores
jurdicos pueda llegar a generar criterios jurisprudenciales que
redunden en la proteccin de los derechos de los ms dbiles. A

este planteamiento subyace la idea de que la generacin de

precedentes
judiciales,
especialmente
los
precedentes
constitucionales de la Suprema Corte, pueden ser utilizados por

el Instituto Federal de Defensora Pblica como mecanismos que
coadyuvan a la defensa de todas las personas que se encuentren
en esa misma situacin.
A pesar de que el objetivo primario del Instituto es el litigio
de asuntos concretos a fin de proteger los derechos de las
personas involucradas, lo cierto es que cuenta con la estructura
y potencial para seleccionar, analizar y poner en marcha casos
que se orienten a conseguir soluciones integrales, es decir,
cambios sustanciales a partir de los cuales se generen criterios
jurisprudenciales que en ltima instancia prevengan escenarios
de vulneracin a derechos fundamentales.
En este sentido, se propone crear la Unidad de Litigio
Estratgico Constitucional y Penal, la cual estar encargada
de brindar la capacitacin que permita a los defensores y
asesores pblicos reconocer aquellos asuntos a partir de los
cuales es posible fijar criterios relevantes para el orden jurdico,
con la adecuada defensa y asesora del usuario como prioridad,
as como trabajar conjuntamente con ellos en el desarrollo de la
argumentacin de litigio estratgico que se incorporar a los
distintos escritos y recursos, procurando incorporar no slo
argumentaciones originales sino tambin adoptar las nuevas
tendencias interpretativas derivadas de los precedentes de la

Suprema
Corte
de
Justicia
de
la
Nacin
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

De igual manera, esta Unidad ser la encargada de disear
una poltica para solicitar que en ciertos asuntos la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin ejerza su facultad de atraccin o
reasuma su competencia originaria, propiciando as que el
Instituto goce de una mayor incidencia en el litigio que se lleva a
cabo en la Suprema Corte. De lo contrario, la posibilidad de
impacto de los criterios impulsados a travs de tal litigio, se
vera sumamente disminuida. En suma, el Instituto Federal de
Defensora Pblica debe adquirir un mayor peso en el litigio
nacional y, en especial, en aquel que se lleva a cabo en la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Sin embargo, no debe pasarse por alto que los anteriores
postulados representan enormes retos, en especial respecto a las
cargas de trabajo de defensores y asesores pblicos. En tal
sentido, ser indispensable que el Instituto genere acuerdos de
colaboracin con organizaciones no gubernamentales y colegios
de abogados, para que stos se encarguen del litigio de ciertos
asuntos que sean competencia del Instituto, ello a partir del
fortalecimiento de los programas pro bono, con lo cual, adems,
el
Instituto
coadyuvar
generar
conciencia
responsabilidad social en el ejercicio de la abogaca.
de
la

Asesores jurdicos federales y el impulso de nuevos

criterios jurdicos
Adicionalmente, y por lo que ve a los asesores jurdicos
federales, es necesario evaluar los criterios que han sido
implementados para que se lleve a cabo la representacin de un
asunto. En especfico, mediante la emisin de directrices para
los asesores jurdicos, se puede permitir el acceso a la
representacin de personas que se encuentren en supuestos
jurdicos especficos, cuya atencin sea vital para impulsar
criterios relevantes para nuestro sistema jurdico que se
encuentren encaminados a la proteccin de los ms dbiles.
Sin embargo, para implementar tales propuestas, ser
necesario evaluar el campo de accin del Instituto, y su relacin
con otros organismos encargados de la representacin jurdica
de personas en situaciones concretas, como la Procuradura
Federal de Proteccin al Consumidor, la Procuradura de la
Defensa del Contribuyente y la Procuradura Federal de la
Defensa del Trabajo, entre otras.
Propuestas complementarias
Los anteriores elementos debern implementarse a la par de
otras importantes polticas, tales como: (i) actualizar los factores
de evaluacin y supervisin; (ii) analizar los esquemas de
escalafn y los estmulos correspondientes; (iii) continuar con la
celebracin de convenios de colaboracin; e (iv) impulsar el
desarrollo de la Revista del Instituto, a efecto de que la misma se
profesionalice y se convierta en un verdadero espacio de anlisis

y deliberacin sobre temas jurdicos. Todo lo anterior requerir

de una seria revisin de la estructura organizacional del
Instituto, evaluando las cargas de trabajo y la cantidad de
recursos que son asignados para tales labores.

VI. Hacia un modelo de administracin integral

Para que el Poder Judicial de la Federacin cumpla a
cabalidad con su misin, es preciso que los juzgadores tengan
los elementos necesarios para actuar con plena independencia y
autonoma. Ello requiere garantizar que cuenten con los
recursos financieros, materiales y humanos suficientes para
realizar su labor, pero tambin de una administracin moderna
y eficiente, que sea capaz de adaptarse y responder a los retos
que plantea el presente y que se visulmbran en el futuro.
Por eso, se plantea la necesidad de impulsar un cambio
integral de nuestra cultura organizacional y una transformacin
profunda de nuestras prcticas, normas y procedimientos
administrativos. Este nuevo modelo de administracin estar
orientado y sustentado en cuatro pilares:
-La
integracin,
homologacin
coordinacin
de
esfuerzos entre la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
-La colaboracin, armona, innovacin y productividad
como valores indispensables de la nueva cultura laboral.
-La planeacin y la evaluacin permanentes como
elementos centrales de una verdadera administracin
por resultados.

-La transparencia y rendicin de cuentas como prctica

cotidiana del quehacer administrativo.
De esta forma, la administracin se convertir en un
instrumento estratgico al servicio de la actividad jurisdiccional;
un instrumento que, an en su carcter adjetivo, desempear
un papel relevante para el logro de los objetivos y metas
institucionales.
Dentro de este contexto, se hace necesario disear y poner
en marcha un plan de largo aliento, con proyectos y programas
especficos para el perodo 2015-2018, y que incluya tanto a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin como al Consejo de la
Judicatura Federal.
Para lograrlo, se privilegiar una planeacin estratgica,
rigurosa pero a la vez flexible y verstil, que determine el rumbo
y los pasos a seguir. Una planeacin estratgica que sea capaz
de identificar, reconocer y aprovechar las mejores prcticas de
gestin en el Poder Judicial de la Federacin, pero que sea
capaz,
tambin,
de
desechar
modificar
aquellas
que
obstaculicen su desempeo gil, eficiente y eficaz.

Teniendo como sustento lo antes expuesto, todos los
programas, proyectos y actividades institucionales se orientarn
en torno a un solo objetivo: Transformar la administracin hacia
un nuevo modelo de gestin integral y moderno, que responda
de manera gil y eficaz a las necesidades institucionales, y que
fomente el aprendizaje y la mejora continuos.

Para lograr este objetivo se proponen las siguientes lneas

generales:
Plasmar la transformacin en un Plan de Trabajo
2015-2018
Debern establecer objetivos claros, acciones concretas y
metas medibles, partir de un diagnstico honesto y profundo
de las fortalezas, las debilidades y las reas de oportunidad
dentro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo
de la Judicatura Federal, y plantear soluciones especficas e
integrales,
que
reconozcan
las
particularidades
de
cada
instancia.
Adecuar
las
estructuras
y
los
sistemas
organizacin a las prioridades institucionales
Deber
realizarse
una
evaluacin
integral
de
de
la
organizacin y los procesos y procedimientos administrativos, lo

cual servir de insumo para:
- Actualizar reglamentos, acuerdos, polticas y lineamientos,
para simplificar procedimientos y normas, definiendo con
claridad los tramos de control y procurando una adecuada
delegacin de facultades.
- Redisear las estructuras orgnicas y ocupacionales, para
establecer un equilibro adecuado entre cargas de trabajo y
fuerza laboral; as como una distribucin ms eficiente de
funciones, evitando duplicidades. Este rediseo deber

reflejarse en nuevos manuales de organizacin y de

procedimientos.
- Efectuar una reingeniera de procesos y sistemas con la
adopcin
de
las
mejores
prcticas
nacionales
internacionales.
- Se privilegiar el uso de tecnologas de la informacin y
comunicaciones
de
vanguardia,
como
herramientas
fundamentales de trabajo.
- Se delimitarn con claridad las responsabilidades del
personal de mando medio, con el objeto de aumentar la
capacidad de respuesta y agilizar la atencin de las
solicitudes de las reas sustantivas; y permitir que los
mando
superiores
se
concentren
en
las
labores
estratgicas de direccin, coordinacin y supervisin.

Fortalecer al capital humano como un verdadero
motor del cambio
Para lograr un vnculo integral y de mayor calidad entre
perfiles de puestos, estructuras organizacionales, funciones,
competencias, valores y talentos, se plantea avanzar en la
adopcin de un modelo de servicio profesional en la rama
administrativa y tcnica, basado en los siguientes elementos:
- Redisear los procedimientos de reclutamiento y seleccin
del personal, privilegiando la aplicacin de concursos de

oposicin que garanticen que el criterio central para la

ocupacin de plazas sea el mrito profesional.
- Impulsar
el
desarrollo
del
personal,
mediante
su
capacitacin y actualizacin permanentes, con un enfoque

de competencias. Para ello, se privilegiar la suscripcin de
convenios de colaboracin y la contratacin de servicios
con instituciones de reconocido prestigio como son la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas, el Instituto Nacional
de
Administracin
Pblica,
el
Instituto
Tecnolgico
Autnomo de Mxico y el Instituto Tecnolgico y de

Estudios
Superiores
de
Monterrey.
La
oferta
de
capacitacin ser amplia y accesible para todo el personal,

a travs de conferencias, diplomados, cursos presenciales
o
virtuales
(a
distancia),
videostreaming,
talleres,
seminarios, sistema de aprendizaje abierto, y otros de

naturaleza anloga.
- Implantar una cultura laboral basada en la productividad,
el profesionalismo, la honradez y la tica profesional,
combinado con estndares estrictos de puntualidad y
asistencia. Pero, al mismo tiempo, una cultura laboral que
fomente la creatividad y la innovacin, reconociendo la
iniciativa individual y el logro de los objetivos colectivos.
- Reconocer el buen desempeo del personal, asignando y
pagando remuneraciones compensatorias con relacin a

los niveles de responsabilidad que asume el personal de

mando medio y operativo en la suplencia y desempeo de
atribuciones
para
cubrir
vacaciones,
licencias
incapacidades mdicas, de sus superiores jerrquicos; o

bien, a travs del pago de tiempo extraordinario por el
desahogo de cargas de trabajo adicionales a las ordinarias,
y las dems que establecen las Condiciones Generales de
Trabajo del Poder Judicial de la Federacin y de manera
supletoria de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado.
Instrumentar la gestin por resultados
El proceso de planeacin, programacin y presupuestacin
debe estar orientado a la consecucin de los objetivos y al
cumplimiento de las metas institucionales, con criterios de
eficacia, eficiencia y racionalidad en el uso de los recursos.
Las premisas que guiarn ese proceso son:
- Todas las actividades y proyectos estarn alineados a los
objetivos y prioridades establecidos en el Plan de Trabajo
2015-2018; y debern contar con indicadores y metas
cuantificables, que permitan evaluar su cumplimiento.
- La presupuestacin se realizar con una metodologa
uniforme y transparente que garantice que los importes
anuales solicitados sean suficientes y estn plenamente
justificados. Se pondr especial nfasis en la adecuada
calendarizacin del presupuesto, conforme a los tiempos

reales del ejercicio y pago de recursos, evitando la

generacin de subejercicios.
- La presupuestacin se har con un enfoque de largo plazo,
en el que se tomen en consideracin las proyecciones de
crecimiento de la demanda de servicios de justicia, los
ndices de saturacin y de carga de trabajo de los rganos
jurisdiccionales,
sus
necesidades
de
expansin
especializacin.
- Se instrumentar un sistema integral de seguimiento,
aprovechando las herramientas informticas con las que
ya cuenta el Poder Judicial de la Federacin, incluido en
sistema SAP, que permita contar con informacin en
tiempo real sobre el ejercicio de los recursos y el avance en
los programas de trabajo. Esta informacin se pondr a
disposicin de los rganos de gobierno y administracin de
la Suprema Corte y del Consejo de la Judicatura, de forma
clara y completa, para facilitar la oportuna toma de
decisiones.
- Se privilegiar la evaluacin peridica de la ejecucin de
los programas especficos, as como de la obtencin de
resultados medibles y comparables. Con estos elementos y
factores de valoracin, se podr detectar oportunamente
aquellas partidas y proyectos que presenten retrasos o no
hayan cumplido con los objetivos establecidos, para

adoptar acuerdos y tomar decisiones para reencauzar el

gasto hacia otras prioridades institucionales.
- Se pondr a disposicin de la ciudadana, la informacin
completa y detallada del ejercicio del presupuesto y del
cumplimiento de los programas de trabajo, a travs de los
portales de Internet de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal; con la
conviccin de que una administracin por resultados
requiere necesariamente de transparencia y rendicin de
cuentas.
Optimizar y hacer ms eficiente la administracin de
los recursos
Es necesario un rediseo de los procesos de adquisicin de
bienes y contratacin de servicios y obra pblica, para lo cual
se propone simplificar el marco regulatorio, optando por
procedimientos sencillos, que cumplan con los principios
contenidos en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, buscando un equilibrio entre el
principio de economa y el de oportunidad. De igual forma, se
habrn de revisar los mecanismos de contratacin para agilizar
los trmites y tiempos de adjudicacin, y evitar as retrasos en
la atencin de necesidad de materiales y servicios de las reas
sustantivas.

De manera especfica, se proponen las siguientes acciones:

- Homologar la normativa que regula las adquisiciones,
contrataciones, servicios y obra pblica en el Poder
Judicial de la Federacin.
- Adoptar procedimientos de adquisiciones y contrataciones
totalmente electrnicos, acordes a las recomendaciones
emitidas por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) y a las mejores prcticas
internacionales, con objeto de disminuir el riesgo de
corrupcin y de colusin entre proveedores.
- Crear un catlogo nico de proveedores del Poder Judicial
de la Federacin, que facilite la obtencin de informacin
para
realizar
las
investigaciones
de
mercado
los
elaboracin
de
procedimientos de contratacin.
- Crear
un
rea
especializada
en
investigaciones de mercado, ajena a las reas requirentes o

tcnicas, que cuente con la capacidad necesaria para
detectar las mejores oportunidades de adquisicin en el
mercado.
- Transitar hacia una cultura de entregas justo a tiempo,
asociados con esquemas de cero inventarios, para hacer
uso ms eficiente de los almacenes y, en general, de los
inmuebles del Poder Judicial de la Federacin.

Aprovechar y potenciar el uso de las tecnologas de la

informacin y comunicacin
En los ltimos cuatro aos se plante un programa
institucional muy ambicioso de tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones, que ha dado muy buenos resultados. Se
propone continuar con esos esfuerzos, para lo cual se plantean
las siguientes acciones:
- Continuar con los esfuerzos para la adopcin y uso
intensivo de la firma electrnica avanzada para autentificar
y dar valor legal a la documentacin oficial, tanto en la
labor
jurisdiccional
como
en
las
actividades
administrativas y de apoyo.
- Garantizar que todo el cableado estructurado de fibra
ptica cumpla con las normas y estndares nacionales e
internacionales, para disminuir riesgos o interrupciones de
los servicios de internet, intranet, videoconferencias, videostreaming, voz, datos y telefona.
- Continuar con la adquisicin de conmutadores telefnicos,
con redes y marcacin unificadas en todas las oficinas y
equipos de telefona, con tecnologa de vanguardia, que
conecten a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y al
Consejo de la Judicatura Federal.
- Incrementar la capacidad y velocidad de internet, intranet
y hospedaje de informacin.

- Reforzar la seguridad de los Centros de Datos, que

albergan los equipos de servidores y que regulan la
administracin de la Red Privada Virtual y el acervo de la
base de datos de todo el Poder Judicial de la Federacin.
- Concentrar en las reas especializadas en informtica los
cdigos fuente de los diversos software, sistemas y
programas, como medida preventiva de proteccin frente a
posibles
acciones
que
pretendan
sabotear,
explotar
informacin, infiltrarse para manipular virus diversos o

vulnerar nuestros sistemas y bases de datos.
- Establecer un programa permanente de actualizacin
tecnolgica, que permita al Poder Judicial de la Federacin
contar con tecnologas de punta, en el entendido que nada
es esttico y todo es dinmico. Se impulsar la sustitucin,
adquisicin
contratacin
de
bienes
servicios
informticos de vanguardia.
Garantizar que el Poder Judicial de la Federacin
cuente con un patrimonio inmob iliario suficiente,
funcional y digno
Se requieren espacios y oficinas seguras y confortables, que
propicien un ambiente laboral adecuado y motivador para la
realizacin productiva de las actividades y el fortalecimiento de
la imagen institucional.
La prioridad ser planear con anticipacin los proyectos y
obras para crear, ampliar, remodelar y dar mantenimiento

preventivo y correctivo a la infraestructura fsica instalada, con

especial nfasis en:
- El reforzamiento de las medidas de seguridad tanto a las
estructuras de los edificios, como al personal que labora en
ellos.
- La adopcin de programas y acciones de sustentabilidad,
como el uso de energas renovables y limpias, la colocacin
de luminarias ahorradoras y de larga vida LED, y la
instalacin de sensores de presencia y movilidad fsicas en
los sistemas de encendido y apagado automtico.

VII. La preservacin de la independencia e

imparcialidad de los juzgadores
La condicin esencial para que la actuacin de los jueces
tenga legitimidad de cara a la sociedad radica en el pleno
respeto a los principios de independencia e imparcialidad. El
primero, nos exige que a la hora de juzgar lo hagamos al margen
de cualquier presin externa, manteniendo absoluta lealtad
nicamente a la Constitucin y a las instituciones. El segundo,
nos demanda una aproximacin neutra y objetiva a los intereses
en juego, la cual debe ser real, efectiva y evidente para la
ciudadana.
Las desviaciones de estos principios constituyen el mayor
obstculo al funcionamiento eficaz del sistema de imparticin de
justicia y a la confianza ciudadana en la institucin.
Por ello, el Poder Judicial de la Federacin debe mantener el
compromiso irrestricto con la preservacin de estos principios, lo
que a mi juicio debe hacerse sobre la base de la confianza en
nuestros juzgadores, quienes en su mayora desempean sus
funciones cotidianas con lealtad y vocacin, por lo que los
valores de la funcin judicial debern protegerse en torno a tres
ejes fundamentales:
Una mayor cercana con los juzgadores
Es obligacin de la institucin proporcionar a los jueces y
magistrados todas las herramientas que les permitan
el
adecuado desarrollo de sus funciones. Esto demanda de una

relacin mucho ms cercana con ellos a travs de un dilogo

constante, a fin de que tanto la Suprema Corte, como el Consejo
de la Judicatura estn al tanto de sus preocupaciones y
necesidades, a efecto de que se pongan en marcha las polticas
necesarias para atenderlas.
En esta lnea, las funciones de supervisin judicial deben
concebirse
como
un
medio
para
comprobar
el
buen
funcionamiento de los rganos judiciales con miras a procurar el

apoyo institucional a los juzgadores.
Un rediseo del sistema de evaluacin del desempeo
Todo sistema de evaluacin del desempeo judicial cumple
dos propsitos esenciales: por un lado, aportar datos para el
mejoramiento del sistema de administracin de justicia en su
conjunto y, por otro, evaluar el desempeo individual de los
juzgadores. Por ello, es indispensable que existan lineamientos
claros y objetivos de los aspectos evaluados y que stos
contribuyan al fortalecimiento de la eficiencia, eficacia y calidad
de la administracin de justicia.
Actualmente
los
mecanismos
de
evaluacin
estn
orientados a la revisin de una serie de indicadores, de cuyo

contenido no se desprenden bien a bien los criterios bsicos que
guan esta actividad. Los datos a verificar en el transcurso de las
visitas
de
inspeccin
se
enfocan
en
aspectos
como
la
observancia de plazos, la productividad y el cumplimiento de

requisitos; cuestiones que por si solas no dan cuenta de la

calidad en el desempeo del juzgador, sobre todo en la medida

en que la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin no
establece la manera en que tales datos deban ser analizados
para efectos de evaluacin.
Una nueva poltica de evaluacin del desempeo judicial
deber ser transparente y disearse en torno a: (i) indicadores
cuantitativos analizados comparativamente, que arrojen datos
sobre el volumen y la naturaleza de los asuntos y promedios
generales de rendimiento; (ii) indicadores cualitativos que
permitan conocer la calidad de los servicios prestados de
manera
integral
que
comprendan
la
valoracin
del
comportamiento tcnico profesional de los jueces; (iii) el

establecimiento
de
predeterminadas,
consecuencias
as
como
positivas
parmetros
claros
negativas
para
la
procedencia de consecuencias disciplinarias.

No impunidad
Debemos reconocer los avances actuales en materia de
imposicin de sanciones a los juzgadores cuyas conductas
demeritan a la funcin judicial.
Esta labor debe fortalecerse a travs del establecimiento de
sistemas de inteligencia que permitan la deteccin de conductas
irregulares, a fin de que pueda contarse con elementos ciertos
que
posibiliten
la
imposicin
de
las
sanciones
precisamente con motivo de las actuaciones indebidas.
legales,

Asimismo,
es
imprescindible
que
la
responsabilidad
disciplinaria se siga determinando mediante el desarrollo de

procedimientos que garanticen el respeto del debido proceso y,
en particular, el de los derechos de audiencia, defensa y
contradiccin.

VIII. La justicia de frente a la sociedad

La confianza de la sociedad en el sistema judicial es una
precondicin indispensable para que los jueces puedan realizar
su funcin interpretativa y creadora del derecho con legitimidad.
Esta, a su vez, se construye fundamentalmente desde la
actuacin del juez y en tal sentido, como se ha sostenido, la
sentencia es el principal instrumento de comunicacin social.
Las resoluciones judiciales transmiten un mensaje y una imagen
de justicia que impactan en la sociedad, por lo que su redaccin
debe ser breve, clara, concisa e insertarse coherentemente en el
sistema de precedentes.
Pero
en
el
contexto
institucionales
en
su
social
conjunto
actual,
son
los
esfuerzos
indispensables
para
fortalecer la vinculacin con la ciudadana a partir de estrategias

que apuntalen al Poder Judicial de la Federacin como una
institucin confiable y eficaz, comprometida con su misin de
impartir justicia de calidad.
Para ello, se deber actuar en cuatro ejes fundamentales:
comunicacin social, transparencia, atencin ciudadana, y
vinculacin interinstitucional.
Comunicacin social
La vinculacin de la justicia federal con el ciudadano a
travs del uso de los medios de comunicacin debe mantenerse
como una tarea primordial de la Presidencia. Por ello, es
necesario consolidar una poltica de
comunicacin social

efectiva, que logre informar y vincular al Poder Judicial de la

Federacin con la sociedad mediante la construccin de canales
de comunicacin accesibles, de fcil compresin y eficaces que
fomenten el dilogo continuo con el ciudadano.
Para ello se
crear una
Coordinacin
General
de
Comunicacin Social que desarrolle estrategias y lneas de

actuacin coordinadas entre el la Suprema Corte y el Consejo de
la Judicatura, orientadas a los siguientes objetivos:
-Establecer una relacin cotidiana con los medios de
comunicacin a travs de la cual sea posible identificar los
temas de inters para la sociedad, anticipando aquellos en
los que ser necesario proporcionar informacin completa
y oportuna.
-Generar una relacin cercana con periodistas y medios de
comunicacin a travs la organizacin de seminarios,
talleres o foros de discusin, en los que participen
profesionales de ambas ramas, a fin de que conozcan
mutuamente el funcionamiento y las bondades de la labor
judicial y de la tarea periodstica.
-Promover una poltica proactiva de anticipacin, pero
tener una capacidad de reaccionar ante crisis en caso
necesario.
-Brindar apoyo directo a jueces y tribunales mediante
resmenes
de
prensa
de
aquellos
casos
que
estn

conociendo y que son objeto de atencin periodstica, a fin

de que estn al tanto de la informacin que sobre los
mismos se est produciendo.
-Fortalecer la imagen institucional, no bajo un formato de
propaganda, sino fundamentalmente centrada en el acceso
a informacin clara y confiable sobre las labores de la
justicia federal.
-Consolidar la presencia del Poder Judicial Federal en
redes sociales, crear un canal de YouTube que reproduzca
contenidos del Canal Judicial, y un boletn electrnico con
el objetivo de que los ciudadanos reciban las noticias y la
informacin jurdica de su inters mediante el registro de
una direccin de correo electrnico y servicio de alertas.
Por otra parte, resulta indispensable unificar la gestin y
polticas en materia de radio y televisin, con el objetivo de que
exista uniformidad en los contenidos y en la implementacin de
las polticas de comunicacin de estos medios, conforme a las
siguientes directrices:
-Revisar la programacin y los contenidos del Canal
Judicial y los difundidos en la radio, para crear programas
que atraigan la atencin del ciudadano comn, mediante el
uso de un lenguaje cotidiano y que presente a la justicia
federal como una institucin cercana y confiable.

-Elaborar y disear diversos materiales multimedia y

artsticos dirigidos a nios y nias, como el Buscador
Jurdico en Materia de Infancia y Adolescencia, cuyos
contenidos tengan como objetivo un acercamiento de los
menores con los valores de la justicia y de la Constitucin,
el funcionamiento del sistema de justicia y la forma en
cmo pueden exigir el respeto a sus derechos mediante los
mecanismos institucionales.
Transparencia
Resulta necesario consolidar la cultura de transparencia y
acceso a la informacin, a fin de que la ciudadana pueda
conocer a fondo la labor del Poder Judicial de la Federacin.
Es importante permitir que los ciudadanos y los usuarios
del servicio pblico de justicia conozcan a travs de recursos
informticos y en tiempo real cul es el estado de las
infraestructuras y medios del Poder Judicial de la Federacin,
permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente
las polticas desplegadas para mejorar el servicio pblico de
justicia, la entidad de sus inversiones y el resultado de las
mismas.
De igual forma, el portal de transparencia debe ser un
espacio que concentre toda la informacin concerniente a la
contratacin de bienes y servicios por el Poder Judicial, as el
usuario
del
sistema
ser
informado
de
los
concursos,

licitaciones,
adjudicaciones
directas
planes
anuales
de
adquisiciones que se lleven a cabo.

Adicionalmente, debe presentarse aquella informacin que
permita a los operadores jurdicos y acadmicos evaluar el
trabajo jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin.
Claramente la actividad jurisdiccional se encuentra bajo el
escrutinio de diversos actores institucionales, incluyendo los
propios jueces y la opinin pblica, lo que contribuye al
mejoramiento continuo de la calidad del servicio. En este
sentido, constituye un deber de la Presidencia de la Suprema
Corte y del Consejo de la Judicatura auxiliar en esta evaluacin
a travs de la publicacin de bases de datos actualizadas y
comprensivas, que permitan desagregar la informacin con base
en diferentes indicadores, y que faciliten relacionar dichos
rubros con el propsito de establecer correlaciones y tendencias.
En efecto, la estadstica judicial no implica solamente el
determinar
el
nmero
de
asuntos
decididos
por
rgano
jurisdiccional, tambin debe reflejar informacin sustantiva que

permita identificar problemticas en el quehacer judicial, de tal
forma que esa informacin sirva para generar indicadores que
puedan utilizarse en la toma de decisiones al interior del Poder
Judicial de la Federacin, pero tambin que sirva como insumo
del trabajo acadmico que tenga como objetivo evaluar distintos
aspectos del trabajo jurisdiccional.

Atencin ciudadana
Es fundamental consolidar en el Poder Judicial Federal
una cultura de calidad en el servicio. Para ello se propone crear
un programa de capacitacin en lnea para concientizar a
funcionarios y empleados sobre la importancia de que el servicio
que prestamos se brinde con cortesa, celeridad y calidad, a fin
de que quienes acuden a los tribunales perciban al Poder
Judicial Federal como una institucin atenta y confiable, que
cumple eficazmente con sus funciones.
Por otro lado, debe implementarse una red de Oficinas de
Atencin al Ciudadano que brinde orientacin bsica, as como
una oficina virtual, a travs de la cual los interesados podrn
presentar
sus
opiniones
sugerencias
relativas
al
funcionamiento de los juzgados y tribunales. El estudio y

anlisis
del
contenido
de
tales
quejas,
reclamaciones
sugerencias debe servir como instrumento bsico en una poltica

de transparencia judicial que apunte a la bsqueda de
soluciones a las disfunciones que se logren detectar, en el
entendido de que toda la informacin diagnstica generada al
interior de la institucin debe tambin estar disponible para el
pblico en general.
Vinculacin interinstitucional
Derivado del nuevo paradigma de derechos humanos, es
indispensable mantener un dilogo no slo jurisprudencial sino
institucional,
con
la
Corte
Interamericana
de
Derechos

Humanos. En este sentido se continuar con la importante labor

realizada por la Presidencia del seor Ministro Juan Silva Meza,
para crear lazos estrechos con los rganos interamericanos, a
travs
de
los
cuales
se
puedan
construir
espacios
de
comunicacin y colaboracin para lograr una proteccin ms

completa y efectiva de los derechos humanos.
Adems, se fomentarn espacios de acercamiento con otros
tribunales
constitucionales.
Dicha
interaccin
ayudar
enriquecer la visin y el criterio jurdico del Poder Judicial de la

Federacin. Mirar las experiencias extranjeras, puede ser una
herramienta valiosa para salir avante de los retos que enfrenta
la justicia mexicana.
El dilogo con organismos internacionales tambin permite
posicionar
al
Poder
Judicial
Federal,
como
un
poder
comprometido con la proteccin y desarrollo de los derechos

humanos. Sin duda, la imagen de los jueces en el exterior,
influye en la concepcin que se tiene del Estado de Derecho en
Mxico. El fortalecimiento de esta imagen contribuye a recobrar
la confianza en la institucionalidad de nuestro pas.
En esa misma lnea, considero que el Poder Judicial de la
Federacin como parte del Estado mexicano, es corresponsable
de hacer cumplir los objetivos constitucionales. Por ello es
imprescindible el generar una comunicacin institucional con
los dems poderes de la Unin, rganos constitucionales
autnomos, y dems entes administrativos. Lo anterior siempre

bajo el respeto de la autonoma e independencia de la

judicatura. La independencia judicial es el pilar de la funcin
que desempean los rganos judiciales y sin ella sera imposible
cumplir con nuestra funcin.

Conclusin
El rumbo que siga el Poder Judicial de la Federacin en los
prximos
aos
ser
determinante
para
consolidar
el
fortalecimiento del sistema de imparticin de justicia y para

asumir con plenitud el papel que le corresponde en nuestra
democracia constitucional.
Estoy convencido de que, para reivindicar la legitimidad, el
prestigio y la confianza ciudadana en la tarea que realizamos
debemos apostar por un Poder Judicial cercano a las personas,
comprometido con los derechos humanos, con una visin
renovada
del
derecho
constitucional
absolutamente
transparente.
Un Poder Judicial de la Federacin en el que se abran ms
canales de dilogo, tanto al interior como al exterior de la
institucin, a fin de que los grandes temas sean debatidos y las
decisiones sean tomadas con una visin de largo plazo, desde el
consenso, y siempre orientadas a la mxima calidad en la
imparticin de justicia, reflejada en cada sentencia.
El 2 de enero de 2015 tendremos que optar por un proyecto,
por una visin. A partir de all tendremos que trabajar todos
juntos en la tarea de guardar y hacer guardar nuestra Nueva
Constitucionalidad.

Programa de Trabajo Del Min. Arturo Saldivar Lelo de La Rea Como Candidato A La Presidencia de La SCJN

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Programa de Trabajo Del Min. Arturo Saldivar Lelo de La Rea Como Candidato A La Presidencia de La SCJN

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Lneas generales de trabajo para la Presidencia

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y

Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

I. Hacia la Nueva Constitucionalidad.

II. El Juez de la Dcima poca.

III. Los derechos humanos como centro y eje de la accin

IV. La implementacin del sistema de justicia penal

V. El rol protagnico del Instituto Federal de Defensora

VI. Hacia un modelo de administracin integral.

VII. La preservacin de la independencia e imparcialidad

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

VIII. La justicia de frente a la sociedad.

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

La meta es ser un Poder Judicial Federal comprometido con

institucional con el valor normativo del precedente.

Definir el perfil del Juez de la Dcima poca y revisar

Mantener a los derechos humanos como centro y eje

Implementar eficazmente el sistema penal acusatorio

Desarrollar el potencial del Instituto Federal de

Transitar hacia un modelo de administracin integral,

honorabilidad de los juzgadores.

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

Acercar la justicia a la sociedad mediante polticas

atencin ciudadana, y vinculacin interinstitucional.

compartimos una misma misin; que a todos nos une una

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

I. Hacia la Nueva Constitucionalidad

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

-Derechos humanos. Esta reforma incide directamente en

correctamente: el control difuso de la constitucionalidad y

orientada a la mxima proteccin de los derechos humanos,

representan un reto por la complejidad de su contenido. Su

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

interpretacin requerir la comprensin de otras reas del

constitucional adquiere su verdadero sentido cuando a travs de

construccin de un sistema coherente de precedentes que refleje

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

con el fin de proveer la infraestructura institucional necesaria

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

II. El Juez de la Dcima poca

directamente encargada de esta labor: el juez.

excelencia. Lo que se busca con la definicin de este perfil es

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

constitucionalidad y de convencionalidad, as como el principio

humanos y la teora constitucional, sino tambin en saberes

democrtico constitucional. Esta formacin se enfocar tambin

interpretacin conforme y el principio pro persona.

provenientes de grupos vulnerables, como las mujeres, personas

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

orientacin sexual diferentes y otras minoras.

Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido, es

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

se asuman tambin como partcipes en la construccin de la

Constitucionalidad tambin exige conocimientos especializados

administrativas y, en consecuencia, en la percepcin que la

argumentada. Las sentencias tambin se comunican con los

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF

tal sentido, cumplen una funcin pedaggica, ya que determinan

instrumental de vital importancia para desarrollar con eficacia

Lneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF