INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

DIRECCIN DEL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
DICIEMBRE 2005
QUITO - ECUADOR

PRESENTACIN
El Seguro General de Riesgos del Trabajo pone en conocimiento de los seores
empleadores, organizaciones y empresas del sector pblico y privado la segunda
edicin del sistema ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO, bajo la forma de un folleto que contiene de manera sinttica o
resumida el Proyecto a desarrollar de Asesora Empresarial, como un plan integral
que incluye la actividad verificadora del cumplimiento de la normativa legal, que
ser puesta en marcha posteriormente como el Sistema de Auditora de Riesgos del
Trabajo.
La Gestin Integral de la Seguridad y Salud en el Trabajo es el alcance de mayor
importancia actual a nivel mundial, que centra su objetivo en la prevencin de los
riesgos laborales y tiende a ampliarse a los ambientes laborales y a los
comunitarios en cercana o bajo la influencia de los sitios de trabajo. Involucra la
gestin Tcnica, la Administrativa y la del Talento Humano, que deben formar parte
de la poltica y el compromiso de la gerencia superior en beneficio de la salud y la
seguridad de los trabajadores, el desarrollo y productividad de las empresas y de
toda la sociedad.
La responsabilidad del Seguro de Riesgos del Trabajo, consignada en las leyes y
reglamentos es la verificacin o control del cumplimiento de la normativa, mediante
procedimientos tcnicos, que sustituyan el carcter sancionador por una auditora
moderna que permita, mediante la satisfaccin de todos, caminar hacia una cultura
de la prevencin, evitando el dao, la incapacidad, la prdida de la empresa o lo
ms grave, la enfermedad y/o la muerte de los trabajadores.
Este folleto representa por lo tanto, una invitacin a su lectura crtica y a
incorporarse a las distintas actividades que como parte de nuestra responsabilidad
compartida debemos implementar en un futuro inmediato.

Dr. Carlos Villalba Zambrano

Director del SGRT
Diciembre, 2005

I. ANTECEDENTES:
El plan de asesoramiento empresarial esta previsto como un plan de
transicin del sistema tradicional de Inspecciones, de carcter
operativo, que lo vena realizando el Seguro General de Riesgos del
Trabajo, hacia una actividad verificadora del cumplimiento de la
normativa nacional basado en la Resolucin C.D.021 Articulo 42.,
numeral 15 que establece: La organizacin y puesta en marcha
del sistema de auditora de riesgos del trabajo a las empresas,
como medio de verificacin del cumplimiento de la normativa
legal, en lo referente a responsabilidades de la Direccin del
Seguro General de Riesgos del Trabajo dirigida a la aplicacin futura
de los programas de auditora de riesgos del trabajo a las
organizaciones.
Esta actividad de asesora estar dirigida a las organizaciones o
empresas que por la naturaleza de su actividad presenten mayor
riesgo para la salud e integridad fsica de los trabajadores (Art. 46
del Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo); a
empresas con un colectivo laboral numeroso; a las que demuestren
un alto ndice de accidentabilidad; a las seleccionadas de manera
aleatoria y a otras que as lo determine la Direccin del Seguro
General de Riesgos del Trabajo.
La actividad de asesoria ser permanente y ser desarrollada de
manera paralela a la normativa de auditorias y otras de carcter
bsico.

1. OBJETIVOS:

Asesorar a las empresas en la implantacin del Sistema de

Administracin de la Seguridad y Salud en el trabajo,
tendientes a satisfacer las exigencias de las auditoras que
sern implementadas por el IESS en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Dar a conocer el modelo de administracin de la Seguridad

y Salud en el Trabajo, basado en el cumplimiento de la
gestin: administrativa, tcnica y del talento humano.

Asesorar a las organizaciones sobre las responsabilidades

legales de los empleadores, trabajadores y del IESS.

Concienciar sobre las ventajas de la implementacin de

Sistemas de Gestin Integral (Calidad, Medioambiente,
Seguridad y Salud en el Trabajo).

Generar una cultura socio laboral de la prevencin de

riesgos.

Mejorar la imagen institucional, proporcionando un

asesoramiento tcnico actualizado y de beneficio real para
los involucrados en las actividades productivas, empleadores
y trabajadores.

2. MARCO LEGAL:
El plan de asesora: Implantacin del Sistema de Administracin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, se basa en las siguientes
disposiciones legales vigentes.
INSTRUMENTO ANDINO
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST)
Captulo II.- Poltica de prevencin de riesgos laborales.
Articulo 4.- En el marco de sus Sistemas Nacionales de Seguridad y
Salud en el Trabajo, los pases miembros debern propiciar el
mejoramiento de las condiciones de SST, a fin de prevenir daos en
la integridad fsica y mental de los trabajadores que sean
consecuencia, guarden relacin o sobrevengan durante el trabajo.
Artculo 9.- Los pases Miembros desarrollaran las tecnologas de
informacin y los sistemas de gestin en materia de seguridad y
salud en el trabajo con miras a reducir los riesgos laborales

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD

DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO
DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
Art. 5.- Responsabilidades del IESS.
N. 2.- Vigilar el mejoramiento del medio ambiente laboral y
de la legislacin relativa a prevencin de riesgos
profesionales, utilizando los medios necesarios y siguiendo
las directrices que imparta el Comit Interinstitucional
N. 5.- Informar e instruir a empresas y trabajadores sobre
prevencin de siniestros, riesgos del trabajo y mejoramiento
del medio ambiente.
REGLAMENTO GENERAL DEL SEGURO
DE RIESGOS DEL TRABAJO, (RESOLUCIN 741)
Artculo 44.- Las empresas sujetas al rgimen del IESS debern
cumplir las normas y regulaciones sobre prevencin de riesgos
establecidas en la Ley, Reglamento de Salud y Seguridad de los
Trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo, Decreto
Ejecutivo 2393, en el propio Reglamento General y en
las
recomendaciones especficas efectuadas por los servicios tcnicos
de prevencin, a fin de evitar los efectos adversos de los accidentes
del trabajo y las enfermedades profesionales, as como tambin de
las condiciones ambientales desfavorables para la salud de los
trabajadores.
REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL
DEL IESS, (RESOLUCIN C.D. 021)
DE LA DIRECCIN DEL SEGURO GENERAL
DE RIESGOS DEL TRABAJO
Art. 41.- COMPETENCIA.- La Direccin del Seguro General de
Riesgos del Trabajo es responsable de administrar los programas de
prevencin y ejecutar acciones de reparacin de los daos
derivados de accidentes y enfermedades profesionales o de

trabajo, incluida la rehabilitacin fsica y mental y la reinsercin

laboral.
Art.- 42.- RESPONSABILIDADES.- La Direccin del Seguro General
de Riesgos del Trabajo tendr las siguientes responsabilidades:
No. 15.- La organizacin y puesta en marcha del sistema de
auditora de riesgos del trabajo a las empresas, como medio
de verificacin del cumplimiento de la normativa legal.
El Art. 44.- RESPONSABILIDADES DE LA SUBDIRECCIN DE
PREVENCIN
DE
RIESGOS
Y
CONTROL
DE
LAS
PRESTACIONES.- La Subdireccin de Prevencin de Riesgos y
Control de las Prestaciones tendr las siguientes responsabilidades:
N 7.- La formulacin y evaluacin del Plan de Auditora de
Riesgos del Trabajo a las empresas, para aprobacin de la
Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo.
Art.
46.RESPONSABILIDADES
DE
LAS
UNIDADES
PROVINCIALES DE RIESGOS DEL TRABAJO.- Dependiendo del
nivel de complejidad de la respectiva Direccin Provincial, las
unidades provinciales de Riesgos del Trabajo, podrn ser
subdirecciones, departamentos o grupos de trabajo; y tienen las
siguientes responsabilidades:
No. 5.- El cumplimiento de los Programas de Auditora de
Riesgos del Trabajo a las empresas de la provincia; la
proposicin de ajustes, modificaciones a las normas y
procedimientos de salud ocupacional y seguridad del
trabajo.

3. MBITO DE APLICACIN:
El Plan de Asesora del Sistema de Administracin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. Se aplicar como un plan de asesoramiento a
los empleadores y trabajadores cubiertos por el Seguro de Riesgos

del Trabajo y su operativizacin ser responsabilidad de los

funcionarios de las unidades Provinciales de Riesgos del Trabajo.
Este plan ser revisado peridicamente sobre la base de las
observaciones provenientes de todos los sectores involucrados.

4. TRMINOS Y DEFINICIONES:
Para propsitos de la presente del Sistema de Administracin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, aplican los siguientes trminos y
definiciones
4.1.
4.2.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.

Seguridad y Salud en el Trabajo:

Es la disciplina que determina las normas y tcnicas para
prevencin de riesgos laborales, que afectan el bienestar
de los empleados, trabajadores temporales, contratistas,
visitantes y cualquier otra persona en el sitio de trabajo

Accidente:
Todo suceso imprevisto y repentino que ocasione al
trabajador una lesin corporal o perturbacin funcional,
con ocasin o por consecuencia del Trabajo, que ejecuta
por cuenta ajena
Para efectos de la concesin de las prestaciones del
IESS, se considera como accidente de trabajo:

a.

El que se produjere en el lugar de trabajo, o fuera

de el con ocasin o como consecuencia del mismo

b. El que ocurriera en la ejecucin de ordenes del

empleador o por comisin de servicio fuera del
propio lugar de trabajo con ocasin o como
consecuencia de las actividades encomiendas
c.

El que ocurriera por la accin de terceras

personas o por accin del empleador o de otro
trabajador durante la ejecucin de las tareas y
que tuviere relacin con el trabajo

d. El que sobreviniere durante las pausas o

interrupciones de las labores, si el trabajador se
hallare a orden o disposicin del patrono
Causales para no ser calificado como accidente
a.

Cuando el trabajador labora en estado de

embriaguez, o bajo la accin de cualquier txico,
droga o sustancia psicotrpica

b. Si el trabajador intencionalmente, por si solo, o

valindose de otra persona causare incapacidad
c.

Si el accidente es el resultado de alguna ria,

juego o intento de suicidio, caso de que el
accidentado sea sujeto pasivo en el juego o la ria,
y que, se encuentre en cumplimiento de sus
actividades laborales

d. Si el siniestro es producto de un delito, por el que

hubiere sentencia condenatoria contra el
asegurado

e.

Fuerza mayor extraa al trabajo

f.

Cuando el accidente no tenga relacin alguna con la

actividad normal que realiza el trabajador

g.

Cuando un trabajador se niegue a colaborar con los

funcionarios de Riesgos del Trabajo del IESS en
el tramite o investigacin de los riesgos laborales,
o no cumpla con las medidas preventivas
aconsejadas por el IESS.

Incidente:
Evento que puede dar lugar a un accidente o tiene el
potencial de conducir a un accidente
Nota: Un incidente que no resulte en enfermedades,
lesiones, dao u otra prdida, se denomina tambin como
un cuasi-accidente.

Peligro:
Caracterstica
o
condicin
fsica
de
un
sistema/proceso/equipo/elemento con potencial de dao a
las personas, instalaciones o medio ambiente o una
combinacin de estos.
Situacin que tiene un riesgo de convertirse en causa de
accidente

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Enfermedad Ocupacional:
Las afecciones agudas o crnicas causadas de una manera
directa por el ejercicio de la profesin o labor que realiza
el trabajador y que producen incapacidad

Clasificacin de los agentes especficos que entraan

riesgo de enfermedad ocupacional:
Riesgo Fsico
Riesgo Qumico
Riesgo Biolgico
Riesgo Psicolgico
Riesgo Ergonmico
Riesgo Ambiental

Identificacin de peligros:
Proceso de reconocimiento de una situacin de peligro
existente y definicin de sus caractersticas

Sistema de Administracin de la Seguridad y Salud en

el Trabajo (SASST):
Parte del sistema general que facilita la administracin de
los riesgos SST asociados con el negocio de la
organizacin. Esto incluye la estructura organizacional,
actividades de planeacin, responsabilidades, prcticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,

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implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica de

SST de la organizacin

Riesgo:
Combinacin de la probabilidad (s) y la consecuencia (s) de
ocurrencia de un evento identificado como peligroso
Es la posibilidad de que ocurra: accidentes, enfermedades
ocupacionales,
daos
materiales,
incremento
de
enfermedades comunes, insatisfaccin e inadaptacin,
daos a terceros y comunidad, daos al medio y siempre
prdidas econmicas.

Evaluacin del riesgo:

Proceso integral para estimar la magnitud del riesgo y la
toma de decisin si el riesgo es tolerable o no
Es la Cuantificacin del nivel de riesgo, y sus impactos,
para priorizar la actuacin del control del misma

Anlisis de riesgos:
El desarrollo de una estimacin cuantitativa del riesgo
basada en una evaluacin ingenieril y tcnicas matemticas
para combinar la consecuencia y la frecuencia de un
accidente

Riesgo tolerable:
Riesgo que ha sido reducido al nivel que puede ser
soportado por la organizacin considerando las
obligaciones legales y su poltica de SST

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Seguridad:
Condicin libre de riesgo de dao no aceptable para la
organizacin

Desempeo:
Resultados medibles del Sistema de Administracin de
SST, relacionados a los controles de la organizacin para
la prevencin de los riesgos de salud y seguridad, basados
en la poltica y objetivos de SST

Auditoria:
Revisin sistemtica para determinar si las actividades y
sus resultados son conformes a la planeacin, si dicha
planeacin es implantada efectivamente y es adecuada
para alcanzar la poltica y objetivos de la organizacin.
Verificacin del grado de cumplimiento de los estndares
legales en el campo de la Seguridad y Salud en el trabajo

Evidencia Objetiva:
Informacin, Cualitativa o Cuantitativa, constancia o
estados
de
hechos pertinentes a
la SST , de un
elemento o servicio, o la
existencia de
un
elemento
del Sistema de Administracin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, que
est basado
en observacin, medida
o prueba y que puede ser
definido.

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No Conformidad:
El no cumplimiento de los requisitos especficos y legales
en materia de Seguridad y salud en el Trabajo
La violacin de los criterios documentados que estn
definidos en los procesos, especificaciones instrucciones,
etctera
Violacin de un requisito del SASST
Tiene que ser real verdadera
Requiere de una declaracin escrita de la falta de
cumplimiento del SASST contra los requisitos
especificados

Observacin:
Alguna inconformidad
Potencial o situacin especial no detectada pero con
mucha posibilidad de que se presente.
Requieren acciones preventivas
Puede ser positiva o negativa

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5. ELEMENTOS DEL SISTEMA

15

5.1.- ELEMENTO I: GESTIN ADMINISTRATIVA:

5.1.1.- Poltica:
Toda organizacin autorizada por la alta direccin deber
desarrollar, difundir y aplicar claramente la poltica en Seguridad
y Salud en el Trabajo, como parte de la poltica general de la
empresa y comprender la gestin: administrativa, tcnica y del
talento humano, teniendo como objetivos la prevencin de los
riesgos laborales, la mitigacin de los daos, la seguridad de las
labores, el mejoramiento de la productividad, la satisfaccin y el
bienestar de sus colaboradores y la defensa de la salud de los
trabajadores.

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La poltica debe:
a) Ser adecuada a los fines de la organizacin y a la cuanta y
tipo de los riesgos en seguridad y salud en el trabajo de la
empresa.
b) Debe contener expresamente el compromiso de mejora
continua.
c) Comprometerse al cumplimiento de la norma legal aplicable
en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo.
d) La poltica deber ser documentada, implementada y
mantenida.
e) Ser conocida por todos los trabajadores; por consiguiente
que debern estar concientes de sus obligaciones.
f)

Estar disponible para todos los colaboradores y trabajadores

de la organizacin.

5.1.1.1 Estrategia:
Las empresas que tienen xito en lograr altos estndares en
seguridad y salud en el trabajo se caracterizan en sus
operaciones por tener una poltica clara, la cual contribuye a su
desempeo econmico, a la vez que permite cumplir con sus
responsabilidades respecto a personas y medio ambiente, de
forma que satisface plenamente sus valores empresariales y las
exigencias legales, cumpliendo con sus accionistas,
trabajadores, clientes y con la sociedad. La estrategia empleada
debe incluir al menos los siguientes puntos:
a) Invertir en la gestin: administrativa, tcnica y del talento
humano con nfasis en la capacitacin, adiestramiento, de la
seguridad y salud en el trabajo.
b) Responsabilidad y participacin de todos los miembros de la
organizacin.
c) Asignacin de recursos para la implementacin del Sistema.

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d) Aplicar enfoques de administracin

preventivas integrales y modernas.

actuaciones

5.1.2. Organizacin:
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para la
identificacin, medicin, evaluacin priorizacin y control
continuo de los riesgos y los peligros, la investigacin de los
accidentes y enfermedades y la implementacin de las medidas
de control necesarias; deben incluir:
a) Actividades rutinarias y no rutinarias.
b) Actividades de todo el personal que tiene acceso al sitio de
trabajo (incluyendo contratistas y visitantes).
c) Instalaciones y servicios en el sitio de trabajo.
La organizacin asegurar que los resultados de estos anlisis y
los efectos de estos controles sean considerados cuando se
establezcan las polticas y objetivos
5.1.2.1.- Estructura humana y material
Debe existir el elemento humano especializado para
desempear las actividades de seguridad y salud en el trabajo.
As mismo deben existir los medios econmicos, materiales,
instalaciones y equipos para esta actividad.
La responsabilidad mxima para la Seguridad y Salud en el
Trabajo recae en la direccin. Los roles y autoridades del
personal que administra, realiza y revisa acciones que tienen
efectos sobre los riesgos de seguridad y salud, de las
actividades, instalaciones y procesos de la organizacin, deben
ser definidos, documentados y comunicados a fin de facilitar la
administracin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
5.1.2.2.- Funciones y Responsabilidades

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Entendindose que la Seguridad y Salud en el Trabajo es una

responsabilidad legal del empleador y de la gerencia, pero
estructuralmente compartida por todos y cada uno de los
miembros de la empresa, debe existir, de acuerdo con el nivel de
complejidad de la organizacin, una Unidad de Seguridad y
Salud en el Trabajo, Servicios mdico de empresa, Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo, un Reglamento Interno y un
Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
a) Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo
En las empresas permanentes que cuenten con cien o ms
trabajadores estables, se deber contar con una Unidad de
Seguridad y Salud en el Trabajo, dirigido por un tcnico en la
materia (Art. 15 del Reglamento de Seguridad y Salud de
los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo) cuyas funciones son:

Reconocimiento, medicin, priorizacin y evaluacin de

los riesgos.

Control de riesgos ocupacionales.

Promocin y adiestramiento de los trabajadores.

Registro de la accidentabilidad, ausentismo y evaluacin

estadstica de los resultados.

Asesoramiento tcnico, en materias de control de

incendios, almacenamientos adecuados, proteccin de
maquinaria, instalaciones elctricas, primeros auxilios,
control y educacin de la salud, con nfasis en los
aspectos preventivos relacionados con el trabajo,
ventilacin, proteccin personal y dems materias
contenidas en el Reglamento.

Ser obligacin de la Unidad de Seguridad y Salud en el

Trabajo colaborar en el cumplimiento de la normativa de
la prevencin de riesgos que efecten los organismos del
sector pblico y comunicar al IESS, al Comit
Interinstitucional y al Comit de Seguridad e Higiene

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Industrial del Ministerio del Trabajo, los accidentes y

enfermedades ocupacionales, que se produzcan.
b) Servicios Mdicos de empresas:
Las empresas con cien o ms trabajadores organizarn
obligatoriamente los Servicios Mdicos con la planta fsica
adecuada, el personal mdico o paramdico que se
determina en el presente Reglamento-. Ttulo II, Captulo II,
Art. 4, del Reglamento del Servicio Mdico de Empresa del
IESS. La Recomendacin No. 171 de la OIT, en lo referente
a las funciones de los servicios de salud en el trabajo, en el
numeral 3 indica: Las funciones de los servicios de salud en
el trabajo debera ser esencialmente preventiva.
c) Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo:
En toda empresa en que laboren ms de 15 trabajadores,
deber organizarse el Comit de Seguridad y Salud en el
Trabajo, integrado por tres representantes de los
trabajadores y por tres representantes del empleador, para
velar por el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias de prevencin de riesgos del trabajo. Por
cada miembro deber designarse otro en calidad
de
suplente.
Las empresas que dispongan de ms de un centro de
trabajo, conformaran subcomits de seguridad y salud en el
trabajo, en cada uno de los centros que superen la cifra de
diez trabajadores, sin perjuicio de nominar un comit central
o coordinador.
d) Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo:
En las empresas donde existan riesgos potenciales de
trabajo, el empleador deber elaborar el correspondiente
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, de
conformidad por lo prescrito en el Cdigo del Trabajo,

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enviando copia del mismo a la Subdireccin de Prevencin y

Control de Prestaciones del IESS.
5.1.3.- Planificacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
a) Objetivos y metas
Deben ser planteados en los tres niveles de gestin a corto,
mediano y largo plazo.
b) Asignacin de recursos
Toda empresa deber tener presupuestado un valor
econmico que asegure la ejecucin de las actividades
preventivas a desarrollarse anualmente.
c) Establecer procedimientos
Deber indicarse por escrito todas las actividades
preventivas, proactivas y reactivas o reparadoras que se
lleven a cabo, precisndose qu, quin y cmo se llevarn a
cabo en los niveles administrativo, tcnico y del talento
humano.
d) ndices de Control
Los ndices de control se establecern en los tres niveles de
gestin.
Sern preferentemente proactivos y cuyo referente sea la
estadstica inferencial; considerndose como bsicos los
siguientes:

Anlisis de riesgo de tarea

Observacin planeada de accin subestandar
Dilogo peridico de seguridad
Orden de servicio estandarizada y auditable
Control de accidentes/ incidentes
Dialogo de seguridad
Entrenamientos de seguridad

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5.1.4.- Implementacin del Plan de Seguridad y Salud

en el Trabajo:
a) Capacitacin para la implementacin del plan (Qu hacer).
b) Adiestramiento para implementar el plan (Cmo hacer).
c) Aplicacin de procedimientos:
Aplicacin de los procedimientos administrativos, tcnicos y
del talento humano.
d) Ejecucin de tareas.
e) Registro de datos:
De acuerdo al
implementado.

sistema

de

vigilancia

epidemiolgica

5.1.5.- Evaluacin y seguimiento:

a) Verificacin de los ndices de Control:
Verificacin del cumplimiento de objetivos, metas e ndices
propuestos, en los tres niveles, con el objetivo de restablecer
el equilibrio de los sistemas y procesos.
b) Eliminacin y/o control de las causas que impiden el logro de
metas. Mejoramiento contino:
Eliminar los riesgos aadidos, controlar los riesgos
inherentes, implantar procedimientos de mejora continua.

5.2.- ELEMENTO II: GESTIN DEL TALENTO HUMANO

22

Esta actividad parte del precepto de que su mbito de accin

esta enmarcado en los factores de riesgos detectados y
evaluados.

5.2.1.- Seleccin:
a) Aptitudes:
Capacidades para el desempeo de la tarea.
b) Actitudes:
Compromiso para la ejecucin de tareas.
c) Conocimientos:
Formacin cientfica tcnica para el desempeo de tareas.
d) Experiencia:
Destrezas y conocimientos adquiridos durante el tiempo.

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e) Examen mdico pre-ocupacional:

Completo y con una orientacin al puesto de trabajo.
5.2.2.- Informacin:
a) Procesos productivos:
Transmitir la informacin necesaria para el cabal
conocimiento de los procesos productivos que se desarrollan
en la empresa. El derecho a saber.
b) Factores de Riesgo:
Conjunto de elementos capaces de producir accidentes,
enfermedades, daos materiales y daos al medio ambiente
c) Puesto de trabajo:
Sobre el rea especfica donde se ejecuta la tarea asignada
habitualmente.
5.2.3.- Formacin, capacitacin y adiestramiento:
a) Sistemtica para todos los niveles y contenidos en funcin
de los factores de riesgos en cada nivel. La capacitacin
debe tener una secuencia lgica y progresiva.
b) Desarrollar la prctica necesaria para realizar correctamente
la tarea.
5.2.4.- Comunicacin:
Mantener el debido flujo informativo en ambos sentidos, es
decir desde la direccin y primera lnea de mando al resto de
los trabajadores y viceversa por medio de todas las tcnicas
y medios posibles as como la comprobacin de que los
contenidos transmitidos han sido comprendidos.
a) Interna:

24

Conjunto de procedimientos apoyados con la logstica

adecuada para transmitir la informacin requerida al interior
de la empresa.
b) Externa:
Transmisin de la informacin necesaria a la comunidad en
situaciones normales de operacin y en situaciones de
emergencia.

5.3.- ELEMENTO III: GESTIN TCNICA

25

5.3.1 Identificacin Objetiva:

Diagnstico, establecimiento e individualizacin del (os) factores
de riesgos de la organizacin o empresa con sus respectivas
interrelaciones.
5.3.1-1.- Identificacin Cualitativa:
Diversas Tcnicas estandarizadas que facilitan la identificacin
del riesgo tales como:
a) Anlisis preliminar de peligros.
b) Qu ocurrira S (What If ?).

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c) Listas de Comprobacin (Check List).

d) Anlisis de Seguridad en el Trabajo (JSA).
e) Anlisis de Peligros y Operatividad (AOSPP).
f)

Anlisis de Modos de Fallos, Efectos y Criticidad (AMFEC).

g) Mapa de Riesgos.
h) Otras.
5.3.1-2.- Identificacin Cuantitativa
Tcnicas estandarizadas de identificacin:
a) rbol de fallos.
b) rbol de Efectos.
c) Anlisis de Fiabilidad Humana.
d) Mapa de Riesgos.
e) Otras.

5.3.2 Identificacin Subjetiva

5.3.2-1.- Tablas de probabilidad de ocurrencia.
Realizadas en base a nmero de eventos en un tiempo
determinado:
a) Observaciones e interrogatorios
b) Otras.
5.3.3 Medicin
Aplicando procedimientos estadsticos de estrategia de muestreo
con instrumentos especficos para cuantificar cada factor de
riesgo, as tenemos:
a) Riesgos mecnicos

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Mtodo W. Fine.

b) Riesgo de incendios y explosiones

ndice de fuego y explosin de Gretener.

Mtodo o de Evaluacin del Riesgo de Incendio NFPA.

ndice de fuego, explosin y toxicidad de Mond.

c) Riesgos Psicolgicos

Psicometras DIANA, APT, PSICOTOX.

d) Riesgos ergonmicos

Anlisis Ergonmico de Puestos de Trabajo, MAPFRE.

e) Riesgos: Fsicos, Qumicos y Biolgicos:

Aparatos de lectura directa activos: (Sonmetro,

Luxmetro, Equipo para estrs trmico, bombas de
muestreo integrado, detector de compuestos qumicos,
anemmetro, medicin de niveles de iluminacin,
medidor de radiaciones no ionizantes e ionizantes etc.) y
pasivos: basadas en el principio de absorcin/adsorcin.

Medicin de Gabinete o Laboratorio:

Pruebas analticas de muestras ambientales y fluidos o
tejidos biolgicos.

5.3.4 Evaluacin ambiental, biolgica y psicolgica

Una vez medidos los factores de riesgos identificados, debern
ser comparados con estndares nacionales, y en ausencia de
estos con estndares internacionales, estableciendo los ndices
ambientales, biolgicos y sicolgicos
con la finalidad de
establecer su grado de peligrosidad, los factores de riesgos a ser
evaluados son los siguientes.
a) Riesgos qumicos: gases y vapores, aerosoles slidos y
lquidos.

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b) Riesgos Biolgicos: bacterias, virus, hongos, parsitos,

rickettsias, derivados orgnicos.
c) Riesgos Fsicos:
Iluminacin, cromatismo industrial, ruido, vibraciones,
radiaciones ionizantes y no ionizantes, incendios, riesgos
elctricos.
d) Riesgos Mecnicos:
Mquinas, herramientas, superficies de trabajo, medios de
izaje, recipientes a presin, espacios confinados.
e) Riesgos psicolgicos:
Estrs, monotona, hasto,
fatiga laboral,
enfermedades neuropsquicas y psicosomticas.
f)

bornaut,

Riesgos ergonmicos:
En emplazamientos, diseo de puestos de trabajo, carga
fsica y psquica, ambiente de trabajo, organizacin y
distribucin del trabajo.

g) Riesgos medio ambientales:

Emisiones gaseosas, vertidos lquidos y desechos slidos
provenientes de la industria.
5.3.5.- Control ambiental, biolgico y psicolgico:
Incorporar el control en la etapa de diseo es lo ms preventivo,
de no ser posible se lo har como sigue:
a) En la fuente.Prioridad uno: Control Ingenieril: eliminacin, sustitucin,
reduccin.
b) En el medio de transmisin.
Prioridad dos: en el medio de transmisin, con elementos
tcnicos o administrativos de eliminacin o atenuacin.
c) En el hombre.-

29

Prioridad tres: cuando no son posibles los anteriores por

factores tcnicos o econmicos, se usar:

Control administrativo (rotacin, disminucin de tiempo

de exposicin).

Adiestramiento en procedimientos de trabajo.

Equipos de proteccin personal: seleccin, uso correcto,

mantenimiento y control.

d) Valoraciones mdico- psicolgicas.

Procurando la deteccin temprana y con los mtodos
especficos menos invasivos.

Examen mdico peridico.

Examen psicolgico peridico.

5.3.6 Control mdico psicolgico

a) Exmenes pre-ocupacionales.
b) Exmenes peridicos
c) Exmenes especiales para hipersensibilidad y grupos
ocupacionales especiales:

embarazadas

menores de edad

sobrexpuestos, etc.

d) Exmenes de reintegro.
e) Examen al trmino de la relacin laboral.
Todos estos exmenes sern especficos en funcin de los
factores de riesgo, incluyendo anamnesis, examen fsico, pruebas
generales y especficas de laboratorio, radiaciones ambientales,
entre otras.

30

5.3.7 Vigilancia:
a) Ambiental:
Seguimiento en el tiempo de todos los factores de riesgo
ambiental.
b) Mdica psicolgica:
Seguimiento en el tiempo de las consecuencias sobre la
salud fsica y mental de los factores de riesgo en la persona.
5.3.8.- Actividades proactivas y reactivas bsicas:
5.3.8-1.- Investigacin de accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales.
a) Metodologa estandarizada para identificar la causalidad del
siniestro considerando los factores: conducta del hombre,
tcnicos y Administrativos o por dficit en la gestin.
b) Establecimiento de los correctivos.
c) Metodologa de evaluacin del sistema de investigacin de
accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales.
5.3.8-2.- Programa de mantenimiento preventivo, predectivo
y correctivo.
a) La empresa debe tener un diagnstico que especifique las
necesidades de mantenimiento.
b) Debe tener un plan de mantenimiento que involucre entre
otros aspectos;
c) Mantenimiento de reas de actividad: mecnica, elctrica e
instrumentacin.
d) Mantenimiento preventivo: revisiones peridicas y sustitucin
de piezas segn sus horas de funcionamiento, coincidiendo
con paradas programadas.

31

e) Mantenimiento predectivo: control de todos los parmetros

importantes de las mquinas, mediante tcnicas avanzadas
de diagnstico.
f)

Mantenimiento correctivo: reparacin de la maquinaria

cuando se han averiado.

g) Evaluacin regular del programa de mantenimiento.

5.3.8-3.- Programa de Inspecciones planeadas
La empresa deber contar con un plan de inspecciones generales
planeadas que entre otros puntos incluya:
a) La identificacin de todas
necesitan ser inspeccionadas;

las

estructuras/reas

que

b) Se deben identificar todas las partes y artculos crticos de

equipos, materiales, estructuras y reas;
c) Existir un responsable para realizar las inspecciones;
d) Estarn establecidas la frecuencia de las inspecciones;
e) Se utilizarn listas de inspeccin o verificacin;
f)

Existirn procedimientos de seguimientos para verificar que

se corrigen los factores de riesgo;

g) Se realizarn el anlisis del informe de inspeccin;

h) Metodologa de evaluacin del programa de inspecciones
planeadas.
5.3.8-4.- Planes de Emergencia y Contingencia.
Existir un plan que responda adecuadamente a las diversas
emergencias que pueden producirse en la organizacin, tales
como un accidente, accidentes mayores, incendios, explosiones,
etctera, dicho plan deber contener los siguientes aspectos
bsicos:

32

a) Modelo descriptivo
b) Identificacin y tipificacin de emergencias
c) Esquemas organizativos
d) Modelos y pautas de actuacin
e) Programas y criterios de implantacin
f)

Procedimiento de actualizacin, revisin y mejora del plan de

emergencia.

5.3.8-5.- Equipos de Proteccin Personal (EPP):

a) Existir un diagnstico de necesidades de uso de EPP.
b) Existir un programa que entre otros puntos incluya:

Procedimientos de seleccin.

Procedimientos
mantenimiento.

Procedimientos de supervisin en la utilizacin del EPP.

Evaluacin del programa de uso de EPP.

de

adquisicin,

distribucin

5.3.8-6.- Sistema de Vigilancia Epidemiolgico:

La organizacin mantendr registros histricos (10 aos) a nivel:
a) Ambiental: Identificaciones, mediciones, evaluaciones y
registro de controles de todos los factores de riesgo de todos
los puestos de trabajo.
b) Mdico/Psicolgico: mediaciones y evaluaciones de todos
los factores de riesgo de todos los trabajadores expuestos.
Todas estas actividades bsicas sern operativizadas por
personal especializado.
5.3.8-7.- Auditorias Internas

33

La empresa deber efectuar al menos cada ao una auditoria

interna de Seguridad y Salud en el Trabajo bajo la
responsabilidad de personal idneo, con formacin especifica en
la Seguridad y Salud en el Trabajo o afn, as como con
experiencia en Auditorias de Sistemas de administracin de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

REPORTE DE ASESORAMIENTO DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

34

DATOS GENERALES:
RAZN SOCIAL:
RUC N. N. PATRONAL
NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL........................
NOMBRE DE LA PERSONA ENTREVISTADA: ..................................................................
CARGO EN LA EMPRESA: . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIRECCIN DE LA EMPRESA:
PROVINCIA. CIUDADPARROQUIA
SECTORCALLE.TELFONO...
FAX. . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . .E-MAIL. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .OTROS. . . . . . . . . . . . . ...
ACTIVIDAD (S) PRINCIPAL (S). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRINCIPAL (S) PRODUCTOS (S)......................
CIIU. GRUPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SUBGRUPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NUMERO TOTAL DEL PERSONAL QUE LABORA EN LA EMPRESA. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
PERSONAL PROPIO
PERMANENTE
HOMBRES MUJERES

TEMPORALES

TOTAL

HOMBRES MUJERES

HOMBRES MUJERES

ADMINISTRATIVO
EMPLEADOS
OBREROS
PERSONAL TERCERIZADO
PERMANENTE
HOMBRES

TEMPORALES

MUJERES

HOMBRES

MUJERES

ADMINISTRATIVO
EMPLEADOS
OBREROS

VERIFICACIN DE ELEMENTOS AUDITADOS

5.1.-Gestin Administrativa
5.1.1.- Poltica
Compromiso gerencial con la SST
Inversin en recursos humanos
Inversin en capacitacin

35

TOTAL
HOMBRES MUJERES

Participacin de todos los miembros de la organizacin

Asignacin de recursos en el presupuesto para SST
Actuacin con principios modernos de prevencin: de lesiones, dao a la propiedad, dao al medio ambiente
5.1.2.- Organizacin
Obligatoriedad de la unidad de seguridad y salud en el trabajo debidamente conformado y funcionando
Obligatoriedad de un servicio mdico de empresa debidamente conformado y funcionando
Obligatoriedad de un comit (s) de seguridad debidamente conformado y funcionando
Obligatoriedad de un reglamento de seguridad y salud en el trabajo interno aprobado por el Ministerio de Trabajo y
Recursos Humanos
5.1.3.- Planificacin
El plan debe de tener objetivos y metas en Seguridad y Salud en el Trabajo en los tres niveles
Reglamento/articulo:
El plan debe tener un presupuesto
El plan debe establecer procedimientos por escrito
El plan debe tener establecidos ndices de control de cumplimiento
5.1.4.- Implementacin
Necesidad de capacitacin a todos los niveles para la implementacin del plan
Necesidad de adiestramiento a todos los niveles para la implementacin del plan.
Aplicacin de procedimientos en los tres niveles
Necesidad por escrito y en detalle de la ejecucin de tareas
Necesidad de registro sistemtico de datos en los tres niveles
5.1.5.- Evaluacin y seguimiento
Necesidad de verificar el cumplimiento de los ndices de control
Necesidad de verificaciones de la eliminacin de causas problema
Necesidad de ajustar los ndices de control para implementar una mejora continua

5.2.- Gestin del talento humano

5.2.1.- Seleccin
Necesidad de seleccionar al personal de la organizacin tomando en cuenta aptitudes
Necesidad de seleccionar al personal de la organizacin tomando en cuenta actitudes
Necesidad de seleccionar al personal de la organizacin tomando en cuenta conocimientos
Necesidad de seleccionar al personal de la organizacin tomando en cuenta la experiencia
Reglamento/articulo:
Obligacin de realizar exmenes mdicos preocupacionales
5.2.2.- Informacin
Necesidad de informar a los niveles directivos sobre sus responsabilidad en SST
Necesidad de informar a los trabajadores sobre los factores procesos productivos
Necesidad de informar a los trabajadores sobre los factores de riesgo
Necesidad de informar a los trabajadores sobre los riesgos de puesto de trabajo
5.2.3.- Formacin / capacitacin
La necesidad de que el plan conste programas sistemticos de capacitacin de los niveles directivos y de los
trabajadores, sobre la prevencin de los factores de riesgos a los que estn expuestos.
5.2.4.-Adiestramiento
La necesidad que en el plan conste programas sistemticos de adiestramiento
5.2.5.-Comunicacin

36

La necesidad de mantener una comunicacin vertical y horizontal en los dos sentidos

La necesidad de mantener una comunicacin externa en situaciones normales y de emergencia

5.3.- Gestin tcnica

5.3.1.- Identificacin objetiva
Diagnstico, establecimiento e individualizacin del (os) factores de riesgos de la organizacin o empresa con sus
respectivas interrelaciones.
a) Identificacin cualitativa
b) Identificacin cuantitativa
Necesidad de que se definan tcnicas de identificacin de factores de riesgos, aceptadas a nivel nacional y/o
internacional.
5.3.2.- Identificacin subjetiva
Tablas de probabilidad de ocurrencia. realizadas en base a nmero de eventos en un tiempo determinado:
5.3.3.- Medicin de los riesgos laborales
Necesidad de que se definan tcnicas de medicin de los factores de riesgos, aceptadas a nivel nacional y/o
internacional.
Necesidad de que se definan los estndares para la evaluacin de los factores de riesgos, aceptadas a nivel nacional y/o
internacional.
5.3.4.- Evaluacin ambiental , biologica y psicolgica
De los factores de riesgos identificados, medidos y comparados con estndares nacionales, y en ausencia de estos con
estndares internacionales.
Riesgos qumicos; Riesgos Biolgicos; Riesgos Fsicos; Riesgos Mecnicos; Riesgos Psicolgicos; Riesgos
Ergonmicos; Riesgos medio ambientales.
5.3.5.- Control ambiental, mdico y psicolgico
Necesidad de establecer programas sistemticos de control de los factores de riesgos identificados, medidos y
evaluados.
Incorporar el control de riesgos en la etapa de diseo es lo ms preventivo, de no ser posible se lo har como sigue:
En la fuente

En el medio de transmisin.
En el hombre.

Valoraciones mdico- psicolgicas.

Examen mdico peridico.
Examen psicolgico peridico.
5.3.6.- Control Mdico Psicolgico

Exmenes pre-ocupacionales.
Exmenes peridicos
Exmenes especiales para hipersensibilidad y grupos ocupacionales especiales:
Embarazadas
Menores de edad
Sobrexpuestos, etc.
Exmenes de reintegro.
Examen al trmino de la relacin laboral.

37

Todos estos exmenes sern especficos en funcin de los factores de riesgo, incluyendo anamnesis, examen fsico,
pruebas generales y especficas de laboratorio, radiaciones ambientales, entre otras.
5.3.7.- Vigilancia

Ambiental: Seguimiento en el tiempo de todos los factores de riesgo ambiental.

Mdica psicolgica: Seguimiento en el tiempo de las consecuencias sobre la salud fsica y mental de los
factores de riesgo en la persona.
5.3.8.- Actividades proactivas-reactivas bsicas
Necesidad de la existencia de una metodologa estandarizada para la investigacin de accidentes y enfermedades
ocupacionales.
Necesidad de la existencia de un programa de mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo.
Necesidad de la existencia de un programa de inspecciones planeadas
Necesidad de la existencia de planes de emergencia y contingencia
Necesidad de la existencia de planes contra incendios y explosiones
Necesidad de la existencia de programas de uso de equipos de proteccin individual
Necesidad de la existencia de un sistema de vigilancia epidemiolgico
Necesidad de la existencia de un sistema de auditorias internas
OBSERVACIONES:
...

..
Fecha de Realizacin de la asesoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Funcionario del IESS

Representante de la Empresa

38

INDICE
Pg.
1.
2.
3.
4.
5.

ANTECEDENTES
OBJETIVOS
MARCO LEGAL
AMBITO DE APLICACIN
ELEMENTOS DEL SISTEMA
5.1. ELEMENTO 1: GESTION ADMINISTRATIVA
5.1.1 Poltica
5.1.2. Organizacin
5.1.3. Planificacin de la SST
5.1.4. Implementacin del Plan de SST
5.1.5. Evaluacin y seguimiento
5.2. ELEMENTO II: GESTIN DEL TALENTO HUMANO
5.2.1.
Seleccin
5.2.2.
Informacin
5.2.3.
Formacin, Capacitacin y Adiestramiento
5.2.4.
Comunicacin
5.3. ELEMENTO III: GESTIN TCNICA
5.3.1.
Identificacin Objetiva
5.3.2.
Identificacin Subjetiva
5.3.3.
Medicin
5.3.4.
Evaluacin Ambiental, Mdica y Biolgica
5.3.5.
Control Ambiental, Mdico y Sicolgico
5.3.6.
Control Mdico Sicolgico
5.3.7.
Vigilancia
5.3.8.
Actividades proactivas - reactivas bsicas

Anexo.
Reporte de la Asesora

39

PRESTACIONES DEL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO

SERVICIOS DE PREVENCIN
Realiza estudios, investigacin, anlisis, evaluaciones y controles de
los riesgos del trabajo, accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales en los lugares donde se desarrolla la actividad laboral.
Mantiene en forma permanente un programa de educacin,
capacitacin e informacin a empleadores y trabajadores para
prevenir los riesgos del trabajo, la organizacin de las unidades o
comits de seguridad y salud en el trabajo.
Planificacin y Asesora sobre sistemas de administracin moderna
para el proyecto de Auditora tcnica a las empresas.
SERVICIOS MDICOS ASISTENCIALES
Atencin mdica-quirrgica, farmacutica, hospitalaria o de
rehabilitacin fsica y sicolgica, provisin y renovacin de ortesis y
prtesis por intermedio del Seguro General de Salud Individual y
Familiar.
PRESTACIONES ECONMICAS
Subsidios por incapacidad temporal para laborar, por un ao,
mientras recibe tratamiento mdico o de rehabilitacin, que se puede
ampliar un ao o ms a criterio de la Comisin de Valuacin de
Incapacidades.
Indemnizaciones pagadas en forma de capital por una sola vez si la
disminucin de la capacidad para el trabajo es del 20% o menor.
Pensiones pagadas en forma mensual vitalicia para incapacidades
permanentes parciales por arriba del 20%, para incapacidades
permanentes totales y absolutas, estas ltimas generan derecho a
montepo.
Mortuoria y montepo.
REHABILITACIN OCUPACIONAL O REINSERCIN LABORAL
Evaluacin vocacional
Reubicacin
Formacin o capacitacin

40

Empleo y seguimiento.

AUTORIDADES DEL SEGURO GENERAL

DE RIESGOS DEL TRABAJO DEL IESS
Dr. Carlos Villalba Zambrano
DIRECTOR
Lic. Milton Ayala Varela
SUBDIRECTOR DE PREVENCIN Y CONTROL DE PRESTACIONES
Dr. Fabricio Cndor Paucar
SUBDIRECTOR DE CONTABILIDAD Y CONTROL PRESUPUESTARIO
Ing. Giovanni Omar Apolo Aguirre
SUBDIRECTOR PROVINCIAL DE RIESGOS DE PICHINCHA
Ing. Wladimir Torres Marn
SUBDIRECTOR PROVINCIAL DE RIESGOS DE GUAYAS
Dr. Ovidio Muoz Campoverde
SUBDIRECTOR PROVINCIAL DE RIESGOS DE AZUAY

41

IMPORTANTE
El otorgamiento de las prestaciones bsicas
para el afiliado y beneficiario del seguro de
riesgos del trabajo, as como los trmites
administrativos son completamente gratuitos.
Los cursos de capacitacin, las actividades
de investigacin, asesorias, auditorias y las
dems derivadas de ellas son absolutamente
gratis.

El IESS y el Seguro General de Riesgos

del Trabajo estn para satisfacer los
requerimientos
de
los
afiliados
y
empleadores.
FUNCIONARIOS RESPONSABLES
DE LA PRIMERA REVISIN Y SEGUNDA PUBLICACIN
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Dr. Carlos Villalba Zambrano, DIRECTOR DEL SGRT
Ing. Fausto Moya Murillo, Funcionario de la Subdireccin de
Prevencin y Control de Prestaciones

42