|Editorial

a polcia federal que o

brasil deseja
Bolivar
Steinmetz
Presidente em
exerccio

sta Prisma chega a suas mos, leitor, anunciando a quinta edio do Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal,
em abril, no Rio de Janeiro. O evento reunir especialistas de
diversas reas, com o intuito de debater o papel da Polcia Federal e
dos Delegados de Polcia no Brasil. A qualidade dos palestrantes convidados revela o amadurecimento da categoria na produo cientfica.
So delegados e delegadas produzindo doutrina, imbudos da consolidao da cincia policial.
A ADPF sempre esteve comprometida com o aspecto formacional
de seus quadros, seja estimulando a publicao de artigos, seja na realizao de eventos como Congresso que se aproxima. E com alegria
que v florescer nos ltimos anos, com frequncia cada vez maior,
diversas publicaes assinadas por delegados federais.
Ao receber esta edio, a nossa ADPF estar s voltas de mais um
processo eleitoral, o qual decidir quem sero os prximos dirigentes
da entidade na gesto 2012-2013, no mbito nacional e regional. no
voto de cada um de seus associados e associadas que a nossa ADPF
se fortalece, se legitima a continuar representando os Delegados de
Polcia Federal em todo o pas.
Aproveito, pois, a oportunidade, assinando est coluna como presidente, para dizer da minha honra e orgulho de ter conduzido a ADPF
at aqui. No prximo nmero, outro nome chancelar este editorial.
Fica o meu desejo sincero para que tenha fora e sabedoria necessria
para desenvolver o melhor trabalho em prol dos Delegados Federais,
contribuindo tambm para a o fortalecimento da Polcia Federal que o
Brasil tanto admira.

Prisma 69 | 3

|Nossa Capa

|Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXV, n 69 - Dezembro de 2011 | Janeiro | Fevereiro de 2012
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA EXECUTIVA ADPF
Presidente (Licenciado): Reinaldo Almeida Csar
Vice-presidente (Presidente em exerccio): Bolivar Steinmetz
Secretrio geral: Ivo Valrio dos Santos
Primeiro secretrio: Carlos Eduardo Miguel Sobral
Segundo secretrio: Marcus Vinicius da Silva Dantas
Tesoureiro geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
Primeiro tesoureiro (Licenciado): Valmir Lemos de Oliveira
Primeiro suplente: Luiz Carlos Nbrega Nelson
Segundo suplente: Clio Jacinto dos Santos
Terceiro suplente: Caio Christvam Ribeiro Guimares

No momento em que o Brasil resolve criar

sua Comisso da Verdade, a Prisma traz
o debate sobre anistia e crimes cometidos
pela Ditadura. Na capa, foto do primeiro
monumento brasileiro em homenagem
aos mortos e desaparecidos polticos.
A escultura est localizada no centro de
Recife-PE. Foto: Divulgao Setur/PE.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita por
representantes credenciados da Envelopel ou da ADPF. A
Prisma no aceita prticas ilegais e desleais e recomenda
que, em caso de dvida quanto a ofertas de anncios por
pessoa suspeita, que seja feita denncia polcia local e
notificado ADPF.
Seus comentrios, crticas e sugestes so fundamentais
para uma publicao cada vez melhor. Envie e-mail para
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Conjunto 6, Casa 2, Lago Sul, Braslia/DF | CEP: 71615-260
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de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais de Segurana Alimentar
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Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de Defesa Econmica, de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia Social, Deliberativo do Fundo
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Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate Fome; do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto;
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As opinies contidas em artigos assinados so de responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

4 | Prisma 69

|Quantum
43 mil mulheres foram

U$62 mil foi a fiana imposta pela Justia

assassinadas na ltima dcada

no Brasil, sendo 70% vtima de
violncia dentro do prprio lar.
O ndice quatro vezes maior
do que a mdia internacional.
Alguns especialistas j tratam
o assunto como femicdio
(assassinato de mulheres por
motivo de gnero).

da Guatemala ao ex-ditador Jos Efran

Ros Montt. Ele ser processado por
genocdio e crimes de guerra e a medida
para evitar sua fuga. Na Guatemala, a pena
para o crime de genocdio varia de 30 a 50
anos de priso. No caso de crimes contra a
humanidade, outra denncia que pesa contra
o ex-presidente, a pena varia de 20 a 30 anos.

R$4,1bilhes sero aplicados

pelo governo federal em aes
do programa Crack:
Possvel Vencer. O anncio foi
feito pelo ministro da Justia,
Jos Eduardo Cardozo, em
reunio com os secretrios de
Segurana Pblica de 26 estados.

30 lugar. Em ranking de 30 pases, o Brasil

foi o pior colocado na taxa de retorno de
impostos para o cidado. Ficou atrs at
mesmo da Argentina e do Uruguai. De acordo
com o Instituto Brasileiro de Planejamento
Tributrio (IBPT), que realizou o
estudo, em 2011, o Brasil arrecadou
cerca de R$ 1,5 trilho em tributos,
que poderiam ter sido mais bem investidos em
servios como educao, sade e segurana.

800 mil vistos para os EUA

foram concedidos aos brasileiros
em 2011. Em tempos de arrocho
econmico, os norte-americanos esto
de olho no capital verde-amarelo. O
presidente estadunidense Barack Obama
anunciou que vai simplificar e reduzir em
40% o tempo de concesso de vistos e
estuda ainda isentar os viajantes brasileiros da
entrevista para concesso do visto. Em mdia,
cada turista brasileiro gasta de US$ 5 mil a
US$ 6 mil por viagem nos EUA.

6 | Prisma 69

69 pontos. Os brasileiros comearam

2012 mais otimistas do que nunca. O
ndice de Expectativa das Famlias
Brasileiras, pesquisa mensal feita pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) alcanou em janeiro a taxa mais alta
j registrada pelo indicador: 69 pontos,
numa escala de 0 a 100. Quanto maior o
resultado, maior o otimismo das famlias.

|Do Editor
Diogo Alves de
Abreu DiretorGeral da Prisma,
Scio Honorrio
da adpf

NEUTRALIDADE, IMPARCIALIDADE
E COMPETNCIA

xperincia e competncia so as nicas palavras que

devem ser usadas por profissionais que militam frente
de qualquer das profisses em seus trabalhos. A direo da
revista Prisma no poderia deixar passar em branco, ao longo dos 25 anos de existncia, sua neutralidade no caminho
das matrias que informam aos associados os trabalhos da
diretoria da ADPF, da Polcia Federal, de rgos pblicos em
geral e a outros ligados ao interesse da segurana pblica.
A ADPF est em perodo de eleies e a revista Prisma
no seu conceito de divulgar aos associados o pleito para o
binio - maro 2012/novembro2013 e vem mostrar, mais
uma vez sua imparcialidade, como deve ser sua relao tica com todos os candidatos inscritos concorrentes diretoria executiva da organizao.
A direo de nossa empresa, contratada para a edio
da revista, com todos os seus componentes que envolvem

|Parlatrio

Foto: Renato Araujo/ABr

O Brasil legal no
tem nada a ver com
o Brasil real,
Antnio Rangel Bandeira,
coordenador das aes de
desarmamento da organizao
no governamental Viva Rio,
ao comentar que o Estatuto do
Desarmamento uma boa lei,
est sendo copiada por oito
pases no mundo, mas que
precisa ser aplicada de fato no
Brasil

editores, jornalistas, diagramadores e demais colaboradores,

bem como os candidatos das duas chapas a eleio da nova
diretoria no a usam para campanhas de uso pessoal, como
o caso. Nosso principal objetivo informar aos associados e ao pblico em geral, com todo nosso esforo, nica e
exclusivamente, matrias pautadas dentro de suas peculiaridades as reportagens de cunho jornalstico, verdadeiro, tico
e diferenciado dos demais informativos institucionais.
Por esse motivo alcanamos xito com todas as diretorias eleitas, mostrando nosso trabalho, sem interferir de
maneira nenhuma nas atividades administrativas da organizao, do qual, continuaremos se assim for, dando obedincia s regras impostas por sua diretoria, respeitando as
autoridades constitudas da ADPF, do DPF, do poder pblico,
dos nossos leitores e anunciantes que tambm e felizmente
fazem parte da edio da revista Prisma.

preciso que as autoridades

reconheam que todos ainda
esto perdendo essa guerra
contra o crack,
Regina Mikki, secretria nacional de Segurana
Pblica

muito mais barato para o Estado

obter resultados com a campanha
pelo desarmamento do que com os
custos da represso,
Douglas Saldanha, diretor do Departamento
de Combate ao Crime Organizado da Polcia
Federal, em audincia pblica na Comisso de
Segurana Pblica da Cmara dos Deputados
Prisma 69 | 7

|Do Leitor

cabei de receber a revista Prima, edio 68, e no pude conter o meu entusiasmo pelas
relevantes matrias publicadas com esmero, de forma clara, assuntos palpitantes, hodiernos,
enaltecendo as aes da Polcia Federal que tem contribudo, de maneira enrgica,
estratgica, sempre nos limites constitucionais, atingindo instituies e pessoas dos mais diversos
escales, na luta contra a corrupo.
Como ficou bem acentuado, a Polcia Federal, que j est especializada e bem preparada,
poderia fazer muito mais se as autoridades competentes destinassem mais recursos humanos,
tcnicos, administrativos e monetrios para cobrir as fronteiras continentais do Brasil, alm de
apoio incondicional para as operaes especficas, as quais precisam ser desencadeadas a cada
momento contra os criminosos, seja os comuns ou os de colarinho branco, que a cada dia esto
mais equipados com recursos financeiros, tecnologia avanada, etc.
Tendo exercido minhas funes como Policial Federal desde 1961, participando da criao do
Departamento Federal de Segurana Pblica (Polcia Federal), da criao do incipiente Plano de
Carreira Policial Federal, depois aprimorado (1983/1985), tendo sido presidente de nossa estimada
ADPF, com saudades, me senti no dever de externar estas palavras aos meus amigos de tantos anos
e aqueles que vieram depois, nossos colegas, que esto fazendo a Polcia Federal ir em direo de
seus objetivos, apoiados pela nobreza e entusiasmo da Diretoria da nobre Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal.
Aposentado, mas em plena conexo com os companheiros que ainda esto ativos e a tantos novos
colegas, que continuam na luta pelo combate aos crimes cometidos contra bens, servios
ou interesses da Unio, oro ao nosso grande Deus para que conceda entusiasmo e
proteo aos nossos colegas e a seus familiares.
JAIME BRAUN,
ex-presidente da ADPF (1983 a 1985)
braunjaime@yahoo.com.br

ESCREVERAM PARA A PRISMA: os

senadores Acio Neves, Aloysio Nunes
Ferreira, Ana Amlia, Ricardo Ferrao,
Srgio Peteco e Vital do Rgo; e o
deputado federal Eli Correa Filho.

Cartas para esta seo podem ser

enviadas para o e-mail adpf@adpf.org.
br, para o endereo SHIS QI 7, Conjunto
6, Casa 2, Lago Sul, Braslia/DF, CEP:
71615-260 ou para o fax: (61) 32217065. Por motivo de espao, as cartas
selecionadas podem ser publicadas
com cortes.
8 | Prisma 69

|Nesta Prisma
12 |ENTREVISTA

Para o secretrio da
Criana do Distrito Federal,
Dioclcio Campos, a falta
de cuidados na primeira
infncia est no cerne da
problemtica de crianas
e adolescentes em conflito
com a lei

22 |ZONA DE GUERRA

No Brasil, mais pessoas so

assassinadas do que nos
principais conflitos mundiais

32 |ONGs

Sucessivos escndalos
contribuem para a
criminalizao de entidades

34 |ESP

Em busca de consolidar
a cincia policial

36 |ORAMENTO

Polcia Federal enfrenta mais

um ano de contingenciamento
10 | Prisma 69

16|NUNCA MAIS

Com a Comisso da Verdade, o Brasil

quer passar a limpo as violaes
cometidas durante a ditadura militar

Nesta Prisma

42 |POLMICA

Tramitao direta de inquritos

entre Polcia Judiciria e Ministrio
Pblico viola o devido processo legal

54 |PRISO ADMINISTRATIVA
Delegado federal avalia os efeitos
de revogao de lei no controle
migratrio brasileiro

56 |COMBATE S DROGAS

Presidente da Comisso de
Segurana da Cmara defende mais
apoio ao trabalho da PF

58 |FEMINICDIO

40 |V CNDPF

Congresso dos
delegados ser no
Rio de Janeiro

20 |Boa Leitura
60 |PF em Ao
62 |Panormica
64 |Eleies ADPF
66 |Fatos & Fotos

Deputada federal defende polticas

de proteo e preveno violncia
de gnero no Brasil

28 |Lavagem de Dinheiro

Falta de legislao entrava o trabalho

da Polcia Federal
Prisma 69 | 11

|Entrevista
Por VANESSA NEGRINI

para ser uma construo

segura, o cidado precisa de
um bom alicerce na infncia
Para o titular da indita Secretaria de Estado da Criana do Distrito Federal,
enquanto a sociedade no entender que a infncia precisa ser priorizada,
continuar tratando das consequncias da negao de direitos

rianas e adolescentes
em situao de moradia nas ruas tm seus
direitos fundamentais violados
cotidianamente no Brasil. No h
dados estatsticos exatos, mas um
olhar atento revela que elas esto
por toda parte inclusive na Capital Federal. Mas, de quem a responsabilidade por essa tragdia
social? Da famlia? Do Estado?
Da sociedade?
De acordo com a Constituio
Federal, assegurar s crianas
e aos adolescentes seus direitos
fundamentais, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso dever de todos: da famlia,
da sociedade e do Estado. No entanto, os atuais esforos parecem
dispersos e insuficientes.
12 | Prisma 69

Para o secretrio da Criana

do Distrito Federal, Dioclcio
Campos Jnior, a infncia brasileira no reconhecida como
rea prioritria de investimentos
do Estado, da famlia e da sociedade como um todo. Em entrevista, ele afirma que as crianas ocupam uma faixa populacional na
qual mais so negados direitos.

Campos acredita que a falta

de cuidados na primeira infncia
est no cerne da problemtica de
crianas e adolescentes em situao de rua e em conflito com a
lei.
Os seis primeiros anos de
vida, mais o perodo gestacional,
correspondem ao perodo em que
o equipamento essencial para a
formao do indivduo, sua converso em pessoa e sua transformao em cidado acontea,
explica.
Campos, que j foi presidente da Sociedade Brasileira de
Pediatria, destaca um estudo do
Prmio Nobel James Heckman,
o qual confirma sua tese. Heckman acompanhou por dcadas
dois grupos de crianas nascidas
na periferia dos EUA, expostas,
portanto, as mesmas variveis

Entrevista

Fotos: Prisma

|Abandono. Adolescente dorme

nas ruas da Capital Federal.

sociais, com a diferena de que

um grupo teve acesso a cuidados
na primeira infncia e outro grupo no. Comparando os dados do
grupo-controle, das crianas que
tiveram estimulao e proteo
na primeira infncia, com as que
no tiveram acesso a esse tipo de
beneficio, as diferenas foram
contundentes.
Quase 30% dos que tiveram
acesso ao programa de educao infantil conseguiram salrios superiores a U$ 2 mil dlares, contra apenas 7% do grupo
sem apoio. Quer dizer, o acesso
a educao na primeira infncia
mais do que quadruplicou a probabilidade de se alcanar salrios
maiores.
Na faixa etria de 27 anos, o
nmero mdio de detenes por
crime foi duas vezes maior no

grupo que no passou pela educao infantil. J as detenes

por pequenos delitos chegaram a
ser quase sete vezes maiores no
grupo sem assistncia. Heckman
concluiu que cada dlar investido
pelo governo na primeira infncia representou um retorno de U$
17 dlares para a sociedade.
Mas a cultura brasileira no
de investimento, de retorno
imediato. A sociedade brasileira no se d conta disso ainda.
difcil convencer as autoridades,
os gestores pblicos, de que essa
a prioridade, afirma Campos,
destacando que o Distrito Federal
a primeira unidade da federao
a instituir uma secretaria especfica voltada para a criana e os
adolescentes, o que, segundo ele,
facilita na defesa de polticas pblicas para a rea.

Para Campos, formar um cidado um processo de construo,

uma verdadeira edificao. Toda
construo, para ser de qualidade, slida e resistente, comea
por uma etapa que o alicerce.
E s h um momento para voc
fazer isso: no comeo, compara.
De acordo com o secretrio
da Criana do Distrito Federal,
para ser uma construo segura,
produtiva e duradoura, o cidado
precisa de um bom alicerce. E enquanto a sociedade no entender
isso, vai continuar enxugando
gelo, tratando das consequncias
da negao de direitos na primeira infncia.
|PIONEIRA. A criao da Secreta-

ria da Criana no Distrito Federal uma iniciativa pioneira no

Brasil. Alm do papel de protePrisma 69 | 13

Entrevista

o, desempenhada por meio dos

Conselhos Tutelares, a Secretaria
nasceu com as atribuies de cuidar das medidas socioeducativas
para crianas e adolescentes em
conflito com a lei.
De acordo com o secretrio, a
prioridade da Secretaria o Projeto de Desenvolvimento Integral
da Infncia e da Adolescncia.
O objetivo, em mdio prazo,
reduzir as demanda das medidas
socioeducativas e dos Conselhos
Tutelares.
O projeto ser implantado em
carter piloto no incio de 2012.
O trabalho consiste na identificao e no acompanhamento de
gestantes por uma equipe multiprofissional qualificada. Para o
secretrio, importante demonstrar para essas mes que, durante
a gestao, o vinculo afetivo
inegocivel.
Aps o nascimento, esse
acompanhamento passa a ocorrer com as crianas nas creches.
Cada uma ter uma ficha individual para acompanhar o seu crescimento fsico, emocional e social, com um calendrio prprio
de avaliao. Constatado algum
problema no crescimento ou no
desenvolvimento, uma equipe
atuar no sentido de diagnosticar
as causas e corrigir o rumo.
Embora singelo, o projeto
deve enfrentar grandes desafios
para ser implantado. O Distrito
Federal possui cerca de 150 mil
14 | Prisma 69

crianas com at 3 anos. Entretanto, apenas 10 mil so atendidas em creches pblicas ou conveniadas.
|SISTEMA REEDUCATIVO. No in-

cio de 2012, comea a funcionar

o NAI - Ncleo de Atendimento
Inicial do Adolescente em conflito com a lei. O Ncleo reunir em
um nico local todas as autoridades que definem a aplicao de
medida socioeducativa ao menor.

As medidas
socioeducativas para
crianas em conflito com
a lei no podem refletir
um modelo prisional
O adolescente detido ser levado ao NAI no momento da
apreenso para ser avaliado. O
menor passar por diversas instncias que hoje esto dispersas.
Ao final, o juiz decidir na hora
a medida que o menor dever ser
submetido. Pode ser liberdade assistida, prestao de servio comunitrio, regime de semiliberdade ou internao com privao
de liberdade.
O NAI proporcionar agilidade ao processo e evitar que o
menor tenha que pernoitar desnecessariamente no Centro de
Atendimento Juvenil (Caje), que
dever ser fechado em breve por
determinao da Justia.

Ao lado da desativao definitiva do Caje, conhecido pelas

pssimas condies e superlotao, a inaugurao do NAI, est
inserido num contexto maior: o
Sistema Reeducativo de Socializao. Para o secretrio, as medidas socioeducativas no podem
refletir o modelo prisional. Para
crianas e adolescentes em conflito com a lei preciso oferecer
uma abordagem educativa e
profissionalizante que lhe permita mudar de vida.
Trata-se de um caminho difcil, nem sempre compreendido.
De acordo com Campos, a cultura que existe na sociedade brasileira a cultura prisional. Tanto
assim que, volta e meia ouvese falar na reduo da maioridade penal. A sociedade no tem
ideia do que uma pena de privao de liberdade, especialmente numa fase em que o individuo
est em fase de crescimento e
desenvolvimento psicomotor e
social, afirma.
O caminho longo e o apoio
difcil at mesmo dentro de
casa. Mesmo considerada uma
pasta prioritria, por falta de espao adequado, o secretrio da
Criana do Distrito Federal tem
despachado da sede da Sociedade
Brasileira de Pediatria. Um comeo difcil para a nova Secretaria, a qual, como qualquer criana, precisa de um bom alicerce
para prosperar.

|Nunca Mais
Por VANESSA NEGRINI

Entre a paz
e a justia
Para lidar com seu passado, em nome de uma
suposta paz social, o Brasil recorreu anistia
em vez dos julgamentos. Agora, criao de
Comisso da Verdade pode mudar essa histria
e evitar que anistia se transforme em amnsia e
perpetue as injustias

omo parte das negociaes da reabertura poltica, ps-perodo ditatorial, o Brasil promulgou em 1979
sua Lei de Anistia, apostando
no esquecimento como a forma
mais adequada para consolidar o
processo de pacificao. Trinta
e dois anos depois, o pas cria a
sua Comisso da Verdade, para
investigar as violaes de direitos humanos desse perodo.
Parentes de desaparecidos polticos esperam da Comisso o
reconhecimento pblico e oficial
de abusos cometidos, enquanto
alguns setores militares temem
uma caa s bruxas. Para o Bra16 | Prisma 69

sil, essa uma nova oportunidade

de mostrar que a paz, a verdade
e a justia podem, sim, coexistir
numa democracia.
No livro A Anistia na Era
da Responsabilizao, os pesquisadores Leich Payner, Paulo Abrao e Marcelo Torelly
questionam se a anistia a resposta apropriada para as atrocidades cometidas por governos
ditatoriais. De acordo com eles,
acadmicos e profissionais que
promovem a justia de transio
ao redor do mundo tm argumentado que Estados que saem de
regimes autoritrios possuem deveres legais, morais e polticos de

Nunca Mais

Arquivo Nacional

|REABERTURA. Passeata pela Anistia

nas ruas do Rio de Janeiro, 1979.

responsabilizar individualmente
os perpetradores de crimes contra
os direitos humanos. At mesmo
para se evitar futuras violaes
e como forma de se restaurar a
confiana nas instituies jurdicas e no Estado de Direito.
Desde os Tribunais de Nuremberg, aps a Segunda Guerra
Mundial, chegando at a criao
do Tribunal Penal Internacional,
o sistema internacional de direitos humanos tem buscado substituir a anistia pela justia no que
tange a violaes de direitos humanos no passado, enfatizam.
Na contramo da tendncia
global de responsabilizao individual, em abril de 2010, em
ao ajuizada pela Ordem dos
Advogados do Brasil, a Suprema
Corte brasileira (STF) decidiu,
por sete votos a dois, declarar vlida a anistia para todos os crimes
cometidos por agentes do Estado
no Brasil durante a Ditadura. A
posio do Brasil rendeu ao pas
uma condenao na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH).
Em sentena na qual responsabiliza o Brasil pelo desaparecimento de cerca de 70 pessoas na
chamada Guerrilha do Araguaia,
o rgo declarou que a Lei de
Anistia brasileira no pode seguir
representando um obstculo investigao e sano de graves
violaes de direitos humanos.
Nesse mesmo julgado, a CIDH

O reconhecimento
pblico e oficial de
abusos cometidos
serve para que o
Estado assuma sua
responsabilidade e
estabelece polticas de
reparaes individuais
e coletivas
tambm afirmou que a Comisso
da Verdade no substitui a obrigao do Estado de estabelecer a
verdade e assegurar a determinao judicial de responsabilidades
individuais, por meio dos processos penais.
Para o coordenador-chefe do
Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais (IBCCRIM), Ivan
Lus Marques, uma vez que o
Brasil ratificou o Pacto de San
Jos da Costa Rica e submete-se
jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o
STF no tem competncia para
rever o contedo das decises internacionais que envolvem condenao de Estado.
O Brasil deve obedincia s
decises da Corte Interamericana,
no podendo fazer reanlise do
mrito da deciso internacional,
agindo como instncia recursal,
afirma em captulo no livro Crimes da Ditadura Militar.
Para ele, os crimes cometidos
Prisma 69 | 17

Nunca Mais

Um dos fundamentos
da Justia de
Transio a reforma
das instituies
ligadas Justia e
Segurana Pblica e a
consolidao da cultura
do nunca mais
pelos agentes da ditadura tortura e desaparecimento forado
de pessoas so crimes contra
a humanidade e se distinguem
dos crimes polticos puros, pois
a motivao poltica atingiu os
bens jurdicos vida e integridade
fsica. Dessa forma, os atos praticados durante a ditadura militar
brasileira no podem ser acober-

tados pelo manto da anistia de

1979.
So crimes contra a humanidade e, dessa forma, esto fora do
alcance da Lei da Anistia e no
prescrevem, afirma Marques.
|JUSTIA DE TRANSIO. A partir

de 2007, o debate sobre Justia de Transio ganhou corpo

no cenrio brasileiro. Como o
prprio nome diz, a Justia de
Transio ocorre no contexto de
transio ps-regime autoritrio.
O objetivo esclarecer as violaes praticadas durante o perodo de exceo, alm de construir
parmetros para as reparaes
individuais e coletivas, e pensar
a reforma das instituies que
cuidam da justia e da segurana
pblica, incentivando a denomi-

|AMPLA E IRRESTRITA.

nada cultura do Nunca Mais.

Em 2009, o direito memria e verdade tornou-se um dos
principais eixos da poltica de
Direitos Humanos no pas. O movimento culminou com o lanamento da Comisso Nacional da
Verdade no final do ano passado.
Mas, para comear seus trabalhos, a Comisso depende ainda
da indicao de seus membros
pela presidente da Repblica.
Em entrevista ao canal G1, representantes de militares e de entidades de familiares de mortos e
desaparecidos durante a ditadura
revelaram preocupao com a
escolha dos integrantes que vo
compor a Comisso da Verdade.
Para a presidente da Unio
Nacional das Esposas de Militares das Foras Armadas, Ivone

Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual Paulista (CEDEM/UNESP)

Assinada no governo Joo Baptista Figueiredo, a Lei 6.683 concedeu anistia a todos que cometeram crimes
polticos, crimes eleitorais e aos que tiveram seus direitos polticos
suspensos, no perodo 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.
Na prtica, proporcionou o retorno ao pas de brasileiros exilados, com
a extino dos processos a que estavam respondendo e livrou os militares de responderem criminalmente por suas aes. Em novembro
de 1979, os primeiros exilados comearam a voltar. A lei determinou
que os anistiados pudessem requerer seu retorno ao servio pblico
no mesmo cargo ou emprego que ocupava na data de seu afastamento.
Com a promulgao da Constituio, em 1988, o benefcio da anistia
atingiu os punidos entre 1946 e 1988 por motivos exclusivamente polticos. Em 2002, foi sancionada a Lei 10.559, fixando regras para a
reparao econmica devida aos anistiados.

18 | Prisma 69
68 - Jul.Ago.Set./2011

Nunca Mais

Luzardo, o revanchismo do tadura tm que ser abertos para

atual governo s no tomar que a gente saiba quem foram
Desde 1974, trinta e
conta da Comisso da Verdade os responsveis pelos crimes de
nove Comisses da
se houver a participao parit- tortura e assassinato, e essas pesVerdade se formaram
ria de militares. Quando no h soas precisam ser processadas e
pelo mundo. O Brasil s
participao dos dois lados, para condenadas, afirmou. No enmim, comisso da meia verda- tanto ela defende que para haver
instalou a sua no final
imparcialidade,
nem
militar
nem
de, disse. A entidade teme que a
do ano passado, mas
investigao do passado venha a quem foi vtima da ditadura deos trabalhos ainda no
ser usada para jogar a sociedade vem participar da Comisso.
comearam
Para o capito Sebastio Pecontra os militares e cobra que
tambm sejam investigadas as reira, diretor da Associao dos
mortes de militares por guerri- Oficiais da Reserva do Rio de ltimo a investigar seus crimes
Janeiro, a Comisso no era ne- cometidos pela ditadura, tarefa
lheiros.
Para a vice-presidente do gru- cessria. Houve uma anistia e j cumprida na Argentina, Chile
po Tortura Nunca Mais, Vitria isso deveria ter encerrado o as- e Uruguai, pases onde seus resGrabois, que perdeu trs pa- sunto. Como querem exumar um pectivos militares e torturadores
rentes durante da ditadura, no defunto, preciso garantir que se j foram investigados e julgados.
basta buscar informaes sobre apurem os excessos tambm dos A cartilha Comisso da Verdade
no Brasil, preparada pelo Nviolaes de direitos humanos comunistas, afirmou.
e o paradeiro de desaparecidos |PELO MUNDO. Das grandes dita- cleo de Preservao da Mempolticos. Os arquivos da di- duras do Cone Sul, o Brasil o ria Poltica/So Paulo, deixa

de apurao de abusos e violaes dos Direitos Humanos e vm sendo amplamente utilizadas no mundo como uma forma de esclarecer o
passado histrico. Seu funcionamento prioriza escutar as vtimas de
arbitrariedades cometidas, ao mesmo tempo em que d lugar a que
se conhea tambm o padro dos abusos havidos, por meio da verso
dos perpetradores dessas violncias ou da revelao de arquivos ainda
desconhecidos. As Comisses da Verdade tm como misso final a
produo de um relatrio que permita sociedade o conhecimento
dos detalhes do regime que oprimiu e violou, assim como apresentam recomendaes que visam aprimorar as instituies do Estado,
notadamente aquelas que lidam com a segurana pblica, e contribuir
para uma poltica definitiva de no repetio. No Brasil, a Comisso
ter durao de dois anos e ser integrada por sete membros a serem
designados pela presidente da Repblica.

Foto: kmspagu.wordpress.com

|NUNCA MAIS. As Comisses da Verdade so mecanismos oficiais

|RESGATE. Polcia Federal atua na

identificao de desaparecidos polticos na Guerrilha do Araguaia.

Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Prisma 69 | 19

Nunca Mais

A tortura e o
desaparecimento
forado de pessoas no
podem ser cobertos
pela Lei da Anistia,
como se fossem crimes
polticos puros, porque
atingem o bem jurdico
vida
claro o atraso brasileiro. No material consta que a primeira Comisso da Verdade da qual se tem
notcias, foi instalada em Uganda,
em 1974, sob o governo de Idi
Amin, com o objetivo de investigar os desaparecidos durante os
seus primeiros anos no poder.
Depois disso formaram-se
Comisses da Verdade na Bolvia
(1982); Argentina (1983); Uruguai e Zimbbue (1985); Chile
e novamente em Uganda (1986);
Nepal (1990); Chade (1991);
Alemanha e El Salvador (1992);
Sri Lanka (1994); Haiti e frica
do Sul (1995); Equador (1996);
Guatemala e Nigria (1999); Coreia do Sul e pela segunda vez no
Uruguai (2000); Panam, Peru e
Iugoslvia (2001); Gana, Timor
Leste e Serra Leoa (2002); novamente no Chile (2003); Paraguai,
Marrocos, Carolina do Norte/
EUA e Congo (2004); Indonsia, Timor Leste e mais uma vez
na Coreia do Sul (2005); Libria

20 | Prisma 69

(2006); novamente no Equador

(2008); Ilhas Maurcio, Ilhas Salomo, Togo, Qunia e Canad
(2009).

|Para saber mais

|JUSTIA E REPARAO. De acor-

do ainda com a cartilha do Ncleo de Preservao da Memria

Poltica de So Paulo, embora a
questo do processamento civil
ou penal dos perpetradores das
violncias e abusos cometidos
no seja um dos objetivos fundamentais das 39 Comisses da
Verdade j instaladas pelo mundo, sabe-se que o relatrio final
das Comisses, em muitos pases,
foi usado como instrumento pela
Justia para desencadear as aes
civis e/ou penais contra os perpetradores. Certamente, advm da
o temor e a resistncia de setores
militares brasileiros.
Embora tardia, a implementao de uma Comisso da Verdade
um passo importante para a definitiva superao da experincia
autoritria no pas. O momento
pode servir para a promoo de
uma ampla reflexo sobre as instituies da justia e da segurana pblica.
Uma lei no tem o poder reparador do esquecimento, como
se supunha, pois as feridas continuam abertas. O caso brasileiro
demostrou que a reconciliao
com o passado s ser plena por
meio da trade Verdade, Justia e
Reparao.

Crimes da Ditadura
Militar
Org.: Luiz Flvio Gomes
e Valerio de Oliveira
Mazzuoli
Ed.: Revista dos Tribunais
335 pgs., Ano 2011,
Preo: R$ 69,00

A Anistia na Era da
Responsabilizao
Autor: Comisso de
Anistia do MJ
542 pgs., Ano 2011,
Disponvel em
http://portal.mj.gov.br/
no link Anistia.

|Mapa da Violncia
Por AMANDA BITTAR

m trs dcadas anos, 1 milho

de pessoas foram vtimas de homicdio no Brasil. Os dados do
Mapa da Violncia 2012, do Instituto Sangari,
apontam que o nmero de homicdios saltou de
13,9 mil em 1980 para 49,9 mil em 2010, um aumento de 259%. No mesmo perodo, a populao
cresceu 60%.
De acordo com o relatrio, a mdia anual de
mortes por homicdio no pas supera o nmero
de vtimas de enfrentamentos armados no mundo. Entre 2004 e 2007, 169 mil pessoas morreram nos 12 maiores conflitos mundiais. No
Brasil, o nmero de mortes por homicdio
nesse mesmo perodo foi 192 mil.
No entanto, o relatrio aponta que, nos
ltimos anos, houve uma ruptura no crescimento e as taxas tem-se estabilizado. Entre 2003 e 2010, a variao foi negativa de 1,4% ao ano.
De acordo com os dados do
Mapa, somente no ano de 2010, mais
de 49 mil pessoas foram vtimas de
homicdios no pas. Sendo a maior
parte deste nmero composta por jovens, negros, do sexo masculino.
Para o socilogo e professor Naldson Ramos, no se pode estabelecer apenas uma explicao para o fenmeno da violncia no Brasil.
O cenrio atual resultado da soma de uma srie de
problemas sociais, herdados e adquiridos.
Ramos elenca algumas das principais causas da atual situao. Para ele tudo comea com a herana da colonizao,
de prticas autoritrias e violentas, ou seja, a cultura colonial de
dominao e explorao. Outro fator ao qual o socilogo chama a
ateno para a lentido do Poder Judicirio. Ele explica que quando a populao tem a sensao de que no ter soluo para seus problemas por meios legais, buscam meios prprios.
22 | Prisma 69

Especial

zona de
guerra
Entre 2004 e 2007, 169 mil pessoas morreram
nos 12 maiores conflitos mundiais. No Brasil,
o nmero de mortes por homicdios nesse
mesmo perodo foi de 192 mil

Neste momento surge a

ideia de justia com as prprias
mos, substituindo a noo de
justia dos tribunais pela noo
de vingana, afirma Ramos.
O socilogo aponta outros
fatores que seriam causas da
violncia no pas. Dentre elas
o machismo, que impe ao homem a funo de solucionador
do conflito, a sensao de impunidade, que refora o ideal
de fazer justia com as prprias mos e o problema advindo das drogas e armas.
Ramos avalia que as drogas
geram disputas de territrios
em locais onde a polcia tem
pouca atuao. J o problema
das armas no se restringe a
um grupo especfico. O socilo-

go lembra que muitas pessoas,

por no confiarem na proteo
do Estado, mantm armas em
casa para proteo da famlia.
O advogado do Instituto
de Estudos Socioeconmicos
(Inesc) e especialista em Segurana Pblica, Alexandre Ciconello, tambm aponta fatores
que considera determinantes
para a situao de violncia.
Segundo ele, o racismo e a desigualdade social so fatores to
importantes quanto o contexto
histrico e a impunidade.
O Brasil no um pas pobre, mas uma sociedade muito desigual e isso alimenta os
processos de violncia, afirma.

|Das capitais ao interior. A vio-

lncia, em geral mais intensa

nas capitais e regies metropolitanas, agora invade o interior
do pas. O Mapa da Violncia
aponta que os polos da violncia tm se deslocado das capitais para o interior dos estados.
Em 1995, as capitais e regies metropolitanas tinham uma
taxa de 40,1 homicdios em 100
mil quando no interior era de
11,7 quase quatro vezes menor. Em 2010, o ndice das capiPrisma 69 | 23

Foto: Amanda Bittar

Mapa da Violncia

Proporcionalmente,
morreram 139% mais
negros do que brancos
vtimas de homicdios
no Brasil em 2010. Para
Ciconello, governo no
pode ficar passivo diante
desses dados

tais e regies metropolitanas caiu

para 33,6 e o do interior aumentou para 22,1. De acordo com o
estudo, se os ndices continuarem
nesse ritmo, em menos de uma
dcada, as taxas do interior devero ultrapassar as das capitais
e regies metropolitanas.
Municpios como Simes Filho, na Bahia, com pouco mais de
116 mil habitantes, registraram as
maiores taxas de homicdios do
pas, alcanando 146,4 mortes a
cada grupo de 100 mil habitantes.
Muito acima da mdia nacional
de 26,2 homicdios por 100 mil
habitantes.
O processo de desconcentrao das atividades econmicas
do pas pode ser a chave para se
compreender a interiorizao da
violncia. A emergncia de novos polos de crescimento, fora
do eixo Sul-Sudeste, atraindo investimentos e gerando emprego
e renda, atrai tambm a criminalidade por serem reas onde os
24 | Prisma 69

esquemas de segurana so ainda precrios ou incipientes, sem

experincia histrica e aparelhamento para o enfretamento das
novas configuraes da violncia. e implicam, necessariamente,
em aumento da populao e das
taxas de homicdios.
Os investimentos em segurana nas capitais e nas grandes
regies metropolitanas dificultou
a ao da criminalidade organizada, que migrou para reas de
menor risco e/ou estrutura.
A melhoria na captao de
dados de mortalidade, principalmente no interior do pas ou em
estados com cobertura deficiente,
diminuiu a subnotificao existente e, com isso, as taxas subiram.
|As maiores vtimas. O Mapa

da Violncia mostra que a tendncia, desde 2002, a queda no

nmero absoluto de homicdios
na populao branca e aumento

nos nmeros da populao negra.

O estudo revela que enquato o
nmero de vtimas brancas caiu
de 18.852 em 2002 para 13.668
em 2010, entre os negros, o nmero de vtimas de homicdio
aumentou de 26.952 para 33.264.
Alagoas, Esprito Santo, Paraba,
Par, Distrito Federal e Pernambuco encabeam a lista de homicdios negros, todos eles com taxas acima de 50 homicdios cada
100 mil negros.
Alexandre Ciconello afirma
que uma das explicaes para essas taxas o racismo, ainda muito forte no pas, embora negado
pela sociedade e pela mdia. Para
ele, os dados que comparam a situao de escolaridade, trabalho
e violncia entre as populaes
negras e brancas, mostram que
os jovens negros ainda tm mais
dificuldades de concluir o ensino
mdio e entrar na universidade,
ganham menos no mercado de
trabalho e tm mais dificuldades
para acessar seus direitos.
Para o advogado, essa diferenciao se reflete imediatamente na violncia. O fato de a
populao negra ser majoritria
em lugares de risco, expostos
misria, territrios de excluso,
onde no se enxerga a presena
do Estado, tambm agrava a situao. De acordo com Ciconello,
esses locais se tornam propcios
violncia interpessoal, o que contribui para a alta dos ndices.

Mapa da Violncia

der das palavras na soluo dos

conflitos interpessoais, que so
constantes e, por isso, agem de
maneira impulsiva.

poderes, alm de integrar a ao

das polcias civil e militar em
prol da populao.
|O que se v no futuro. A estabi-

|a virada pernambucana. Na

virada do sculo, Pernambuco

era o estado que apresentava o
maior nvel de violncia do pas.
Sua taxa de 54 homicdios em
100 mil habitantes caiu para 38,8
e, agora, o estado encontra-se no
quarto lugar.
Os resultados so creditados
ao Programa Pacto Pela Vida, poltica de Segurana Pblica que
visa a preveno e o controle da
criminalidade.
De acordo com o secretrio
de Segurana, o delegado federal
Wilson Damzio, o governo atua
em conjunto com a sociedade e
em permanente articulao com
o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Assembleia Legislativa, os municpios e a Unio.
A principal virtude do Pacto
Pela Vida foi conseguir unir os

lizao dos ndices de criminalidade no pas um fato positivo,

mas no chega ser motivo de comemorao. O Brasil tem a terceira maior taxa de homicdios na
Amrica do Sul. De acordo com a
Organizao das Naes Unidadas (ONU), o pas fica atrs apenas da Venezuela e da Colmbia.
Para Alexandre Ciconello, o
Governo Federal deve, primeiramente, se sentir parte do problema e da soluo, a exemplo
de quando criou o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci).
Idealizado no final da gesto
do ministro Tarso Genro, o Pronasci tem sido deixado de lado
pelo atual governo. No ano passado, o programa sofreu um corte
de R$ 1 bilho, dos R$ 2,94 bilhes alocados no Oramento.
Foto: Divulgao

Ciconello enfatiza que o Estado no dirige aes especficas

a este grupo de risco. No h
nenhuma poltica pblica direcionada reduo de homicdios
entre jovens negros, lembra. Ele
enfatiza que embora a responsabilidade seja dos governos estaduais, o Governo Federal no
pode permanecer passivo diante
dos estudos divulgados, esperando aes isoladas de estados e
municpios.
Alm de negros, pessoas do
sexo masculino, predominantemente jovens, tambm so apontadas como as grandes vtimas de
homicdios no pas. As epidemias
e doenas infecciosas, que eram
as principais causas de morte
entre os jovens h cinco ou seis
dcadas, foram progressivamente
substitudas pelas denominadas
causas externas de mortalidade, principalmente acidentes de
trnsito e homicdios.
Se em 1980, as causas externas eram responsveis pela metade do total de mortes dos jovens
do pas, trinta anos depois, 73%
da mortalidade juvenil deve-se a
causas violentas.
Segundo Naldson Ramos isso
ocorre pelo fato de o jovem estar
mais disposto a enfrentar situaes de risco, alm de ter menor noo de responsabilidade.
Ele afirma que o jovem que no
foi bem socializado pela famlia
e pela escola no conhece o po-

Mais da metade dos 49

mil homicdios em 2010
foram de jovens. Para
Ramos, isso ocorre pela
dificuldade dos jovens
de resolver conflitos
interpessoais e agirem
de forma impulsiva
Prisma 69 | 25

Mapa da Violncia

Entretanto, a escassez de recursos, no parece ser principal

entrave para o Brasil se tornar
um lugar mais seguro. De acordo
com a quinta edio do Anurio
Brasileiro de Segurana Pblica, organizado pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), o Brasil aplicou R$ 47,5
bilhes em 2010 na segurana
pblica. Em comparao com o
ano anterior, isso representa um
crescimento de 4,39%.
O estudo do Ipea revela que a
populao carcerria praticamente quadriplicou em 15 anos. Em
1995, havia cerca de 85 mil condenados presos no sistema penitencirio do pas. Em 2009, j estava em 320 mil. Ou seja, mesmo
com os investimentos crescentes
a criminalidade no recua.

Mesmo com
investimentos
crescentes em
segurana, a populao
carcerria brasileira
saltou de 85 para 320
mil presos em 15 anos
No final do ano passado, o
governo revolveu suspender, por
tempo indeterminado, a elaborao de um plano de articulao
nacional para a reduo de homicdios, um dos pilares da poltica
de segurana pblica anunciada
pelo ministro da Justia, Jos
Eduardo Cardozo. A deciso surpreendeu e irritou integrantes do
Conselho Nacional de Segurana
Pblica (Conasp).

A proposta que auxiliaria os

governos estaduais a reduzirem
crimes de sangue teria sido engavetada depois de passar pela
Casa Civil. No Conasp circula a
informao de que a proposta foi
vetada e que a presidente Dilma
Rousseff teria orientado o Ministrio da Justia a concentrar
esforos na ampliao e modernizao do sistema penitencirio,
no combate ao crack e no monitoramento das fronteiras, reas
de atribuio do governo federal.
Planos especficos de combate a
homicdios estariam a cargo dos
governos estaduais.
Enquanto Estados e o Governo Federal discutem de quem
a responsabilidade pelas mortes
violentas, o Brasil segue vtima
de sua triste realidade.

Estados com os maiores crescimentos nas

Estados com as maiores redues nas

taxas de homicdios entre 2000 e 2010 (%)

taxas de homicdios entre 2000 e 2010 (%)

Nos sete estados que, na virada do sculo, apresentavam as maiores taxas de homicdio do pas: Pernambuco, Rio de
Janeiro, Esprito Santo, So Paulo, Mato Grosso, Roraima e Distrito Federal tiveram quedas nas taxas de homicdios. Por
outro lado, os 17 estados com as menores taxas do pas no ano 2000 viram seus ndices aumentar. Em vrios locais, esse
crescimento foi de tal magnitude que levou os estados a ocupar um lugar de destaque no contexto nacional no final da
dcada. Assim, Alagoas passa a ocupar o primeiro lugar no Mapa da Violncia, tambm Par que da 21 posio passa
para a 3, Paraba vai da 20 para a 6 e Bahia da 23 para a 7 posio.
26 | Prisma 69

|Lavagem de Dinheiro
Por Amanda Bittar

Vigiar e Punir

A lavagem de dinheiro mais grave do que parece, mas o sistema criminal

ainda enfrenta dificuldades para investigar e condenar os criminosos

ma das obras mais importantes do filsofo

Michel Foucault Vigiar e Punir j tem quase 40
anos, mas ainda se faz presente
no meio jurdico e policial. A necessidade de punio adequada
s atitudes que vo contra o regime de normalidade da sociedade
se faz presente e forte, tanto pela
populao, quanto pelos rgos
responsveis por vigiar e punir
28 | Prisma 69

os criminosos. Entretanto, muitas

vezes os operadores da lei esbarram em entraves legais, como
vem ocorrendo no caso da lavagem de dinheiro.
Atualmente, esse crime tipificado pela Lei 9.613/98, uma lei
de segunda gerao (veja explicao no quadro ao lado), a qual apresenta um rol taxativo de crimes
antecedentes. Ou seja, para algum ser condenado por lavagem

de dinheiro no Brasil, a ao deve

estar vinculada a outro crime previamente elencado no diploma
legal. Isso dificulta o trabalho policial e cria alguns disparates jurdicos. No Brasil no se pode, por
exemplo, associar lavagem de
dinheiro com a sonegao fiscal.
Imagine uma milcia que
pratique crimes de pistolagem.
Ela recebe dinheiro para isso e
lava esse dinheiro em ativida-

Foto: Vanessa Negrini

des lcitas. Esses criminosos no

responderiam por lavagem de
dinheiro, porque homicdio qualificado no crime antecedente
na Lei n 9.613/98, explica o senador Pedro Taques (PDT-MT).
A expectativa que a Casa aprove, ainda no primeiro semestre de
2012, uma proposta que altera a
legislao de lavagem de dinheiro para evitar esse tipo de situao.
|FRONT DE COMBATE. De acordo

com o chefe do Departamento Financeiro da Diretoria de Combate

ao Crime Organizado da Polcia
Federal, delegado Aderson Vieira Leite, a lavagem de dinheiro
um crime praticado por todo tipo
de organizao criminosa, desde
traficantes de drogas, at pessoas
que se envolvem com o desvio de
verbas pblicas.

O trabalho da Polcia Federal,

em desvendar os crimes de lavagem de dinheiro, realizado em
cooperao com diversos rgos.
Institucionalmente, temos
contatos com o Conselho de
Controle da Atividade Financeira (Coaf), um dos pilares do
sistema brasileiro de inteligncia
financeira, o Ministrio Pblico Federal, a Receita Federal, o
Ministrio da Previdncia Social
e com todos os rgos pblicos
que tenham atuao direta na
preveno ou na punio desses
crimes, afirma Leite.
|ESTRATGIA NACIONAL. Em 2003,

com a necessidade de aprimorar as investigaes, foi criada a

Estratgia Nacional de Combate
Corrupo e Lavagem de Dinheiro (Enccla), com objetivo de
articular os rgos envolvidos e
aumentar o debate sobre o tema.

|Lavagem de dinheiro
um conjunto de operaes por
meio das quais bens, direitos e
valores obtidos com a prtica
de um crime so integrados ao
sistema econmico-financeiro
com a aparncia lcita. Ou seja,
a lavagem de dinheiro pressupe a prtica de um crime antecedente. Os precursores desse ilcito foram os traficantes
de drogas. Logo, as primeiras
leis previam exclusivamente o
trfico de drogas ilegais como
crime antecedente lavagem
de dinheiro. Num segundo
momento, ampliou-se o rol de
crimes antecedentes, os quais
se mantiveram taxativos, como
na legislao brasileira em vigor. Por fim, passou-se admitir
a lavagem de dinheiro como
uma conduta to grave por si
s que merece punio independentemente da relevncia
do delito antecedente. No bojo
dessa discusso, nasce a terceira gerao de leis contra a
lavagem de dinheiro, j adotada em pases como Frana,
Sua, Argentina e Mxico,
onde qualquer crime ou contraveno pode ser associado
lavagem de dinheiro. o que se
pretende fazer no Brasil com a
aprovao PLS-209/03, no Senado Federal.

Prisma 69 | 29

Lavagem de Dinheiro

Foto: Vanessa Negrini

Foto: Lia de Paula/Ag. Senado

|EXPECTATIVA: O senador Valadares tenta emplacar mudanas na legislao de lavagem de dinheiro desde 2003. Para o
delegado Saadi, as mudanas, quando aprovadas, representaro um avano significativo nas investigaes.

Para o diretor do Departamento de Recuperao de Ativos e

Cooperao Jurdica Internacional, da Secretaria Nacional de
Justia, o delegado federal Ricardo Andrade Saadi, a Enccla
mostra que as autoridades governamentais reconhecem a importncia do combate lavagem
de dinheiro, por intermdio dos
eixos de preveno, represso e
capacitao/difuso.
A Enccla a expresso mxima do reconhecimento por parte das autoridades brasileiras da
imprescindibilidade de se instalar
no Pas uma dinmica estatal focada na articulao entre as instituies, para o combate coordenado aos crimes de lavagem de
dinheiro e aqueles provenientes
das prticas de corrupo, afirma Saadi.
30 | Prisma 69

Para o delegado, alm de dar

visibilidade ao tema, a Enccla
possibilitou ampliar a atuao
dos rgos responsveis por investigar esse tipo de crime. A
percepo global ofertada pela
Enccla habilita os mais de sessenta rgos ali representados a
formularem polticas pblicas de
cunho estratgico, afastando atuaes isoladas, casusticas, muitas vezes duplicadas ou incoerentes, ressalta.
A Estratgia Nacional foi responsvel por aprimorar o sistema investigativo antilavagem e
anticorrupo, criando medidas
e programas essenciais, como o
Programa Nacional de Capacitao e Treinamento para o Combate Corrupo e Lavagem de
Dinheiro, o Cadastro Nacional de
Clientes do Sistema Financeiro,

a padronizao na forma de solicitao e resposta de quebras de

sigilo bancrio e os respectivos
rastreamentos, o desenvolvimento do Sistema de Investigao de
Movimentaes Bancrias, o Laboratrio de Tecnologia contra a
Lavagem de Dinheiro, a regulamentao de acesso dos rgos de
controle documentao contbil das entidades contratadas pela
administrao pblica, o Sistema
Nacional de Bens Apreendidos,
dentre vrias outras aes.
|TERCEIRA GERAO. Aps trami-

tar por mais de trs anos na Cmara dos Deputados, o projeto de

lei (PLS-209/03), que endurece o
combate lavagem de dinheiro,
voltar a ser analisado pelo Senado. O texto original foi modificado na Cmara, que suprimiu

Lavagem de Dinheiro

a garantia de acesso da polcia e

do Ministrio Pblico a dados sobre qualificao pessoal, filiao
e endereo do investigado independentemente de autorizao da
Justia. O substitutivo da Cmara dever ser reexaminado pelas
Comisses de Assuntos Econmicos e de Constituio, Justia
e Cidadania no Senado.
O PLS-209/03 (na Cmara,
PL-3443/08), do senador Antnio Carlos Valadares (PSB-SE),
exclui o rol de crimes antecedentes, estende a lista de pessoas
obrigadas a comunicarem operaes suspeitas, alm de prever a
possibilidade de alienao antecipada de bens apreendidos.
A medida passa a alcanar,
entre outros empreendimentos,
os sistemas de negociao do
mercado de aes; cidados que
operam com compra e venda de
imveis; intermediao do comrcio de bens de luxo ou de
alto valor, inclusive de origem
rural; as juntas comerciais e os
registros pblicos; a promoo,
agenciamento ou negociao de
direitos de transferncia de atletas, artistas ou feiras.
Ao excluir a lista de crimes
antecedentes, o projeto eleva a lei
que tipifica a lavagem de dinheiro no Brasil categoria de terceira gerao. Para o delegado
Ricardo Saadi, essas alteraes
traro benefcios para a ao da
Polcia Federal. Sem dvida, a

adequao da legislao nacional

ao padro das leis mais modernas, possibilitando a investigao
da lavagem de dinheiro por recursos provenientes de qualquer
crime, ser um grande avano,
afirma.
A grande vantagem da legislao de terceira gerao que
ela permitiria atuar, por exemplo,
em face do jogo do bicho, que
hoje ainda uma contraveno
penal, ressalta Leite. Alm desse, os crimes de ordem tributria
tambm poderiam ser associados,
o que a atual legislao no permite.

A lavagem de
dinheiro interfere no
funcionamento da
economia regular e
pode comprometer a
segurana da ordem
financeira dos pases
Embora no seja to aparente,
o crime de lavagem de dinheiro
afeta substancialmente a vida da
populao. De acordo com o delegado Aderson Leite, a reinsero de dinheiro lavado interfere
no bom funcionamento da economia regular e pode comprometer,
inclusive, a segurana da ordem
financeira dos pases.
Isso ocorre porque as decises
de investimento das organizaes

criminosas no decorrem de motivao econmico-empresarial

verdadeira. Quem lava dinheiro no est preocupado com os
lucros do negcio criado para
essa finalidade; o objetivo
apenas disfarar a origem ilcita
do capital. Essas organizaes
competem com o setor privado
legal, com a oferta de produtos
e servios com preos abaixo do
mercado. Isso particularmente
prejudicial para quem anda na
linha e tem que arcar com o nus
de tributos, encargos trabalhistas.
O sistema financeiro outra
vtima da lavagem de dinheiro.
A movimentao especulativa do
capital ilcito, em situaes extremas, pode provocar a quebra de
bancos e se tornar o estopim de
crises financeiras.
Entretanto, a pior consequncia da lavagem de dinheiro o
reforo impunidade, uma vez
que a prtica permite aos criminosos usufrurem livremente do
produto de seus ilcitos. E mais.
O dinheiro lavado serve para
financiar a prtica de novos crimes, num ciclo nocivo praticamente ilimitado. Uma armadilha
que s poder ser desfeita com
o reforo das instituies que
combatem esses crimes e com a
aprovao de leis que no deixem
brechas para atuao impune dos
fora da lei.
Com informaes da Agncia Senado

Prisma 69 | 31

|ONGs
Por Ana Beatriz Magalhes

os sem-governo

Denncias de corrupo envolvendo autoridades pblicas e organizaes

no governamentais deixaram muitas entidades temporariamente rfs
das benesses da Unio. Novas regras endurecem o repasse de recursos

epois que acusaes

de irregularidades no
repasse de dinheiro
pblico para organizaes no
governamentais derrubaram
dois ministros (Orlando Silva dos
Esportes e Carlos Lupi do Trabalho), o governo federal resolveu
apertar o cinto. Os escndalos
culminaram com a suspenso dos
repasses financeiros s ONGs
e com a proibio de celebrar
novos contratos. A medida foi
tomada para que o governo fizesse um limpa nos convnios
32 | Prisma 69

irregulares, mas acabou afetando,

indistintamente, quem vinha trabalhando de forma correta.
Para o socilogo Raimundo
Augusto de Oliveira, representante da executiva nacional da
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) e coordenador da
Escola de Formao Quilombo
dos Palmares (EQUIP), o decreto presidencial igualou todos os
conveniados, como se todas as
organizaes estivessem irregulares.

Nenhuma das ONGs associadas Abong fonte de irregularidades, garante Oliveira. Ele cobra do governo um levantamento
detalhado das irregularidades
existentes para que as organizaes srias possam ser destacadas daquelas criadas para lesar o
errio. A Abong conta com 300
associaes conveniadas.
O prprio ministro-chefe da
Secretaria-Geral da Presidncia,
Gilberto Carvalho, encarregado
de rever as regras para o setor,
declarou que a criminalizao

ONGs

das ONGs uma injustia e

que preciso conhecer o Brasil
a fundo para se ter uma ideia da
importncia do trabalho prestado
por essas instituies.
|MARCO REGULATRIO. No final

do ano passado, um seminrio

no Palcio do Planalto reuniu
representantes do governo e das
ONGs, com o objetivo de firmar
um novo marco regulatrio para
o setor. O encontro resultou no
compromisso do governo de elaborar um projeto de lei para ser
enviado ao Congresso Nacional.
De acordo com Oliveira, foi criada uma comisso com 20 integrantes - dez da sociedade civil e
dez do governo - para esboar o
texto da proposta. A minuta deve
ficar pronta em maro.
Para o dirigente da Abong,
urgente criar um arcabouo jurdico, que facilite a transparncia
e o acompanhamento pela populao dos recursos pblicos. Para
Oliveira, essa a forma mais adequada para se evitar a criminalizao de ONGs que trabalham
de forma correta e honesta.
Durante o seminrio, a diretora executiva da Abong,Vera
Masago, defendeu que o marco regulatrio das organizaes
no governamentais estabelea
uma nova forma de contrato para
organizar a cooperao entre o
governo e essas entidades. Para
ela, a atual forma de cooperao,

o convnio, no o mecanismo
ideal.
O instrumento que usamos
para estabelecer essa relao o
convnio que foi criado originalmente para regular a relao de
cooperao entre o governo federal, estados e municpios. Ele cria
uma srie de situaes que do
essa insegurana jurdica porque
para ser usando entre entes federados, afirmou Vera.

ONGs defendem um
novo marco regulatrio
como forma de separar
quem trabalha srio dos
que lesam o errio
|GOVERNO ABERTO. Depois dos

escndalos, o governo federal

estabeleceu novas normas para o
repasse de recursos s organizaes no governamentais. A partir de janeiro, todas as transferncias de recursos feitas pela Unio
para entidades privadas sem fins
lucrativos devem estar obrigatoriamente cadastradas no Sistema
de Convnios do Governo Federal (SICONV).
Pelas novas regras, as entidades precisam se cadastrar no sistema e apresentar os documentos
exigidos. necessrio comprovar o funcionamento regular nos
trs anos anteriores ao credenciamento. As aes de liberao de

recursos, fiscalizao, execuo e

prestao de contas sero realizadas diretamente no Sincov. O Ministrio do Planejamento defende
que, dessa forma, haver maior
transparncia sobre a utilizao
dos recursos, aumento no controle do gasto pblico e agilidade na
fiscalizao.
A ao faz parte dos compromissos assumidos pelos pases
que firmaram a parceria chamada
de governo aberto (Open Government Partnership - OGP), uma
iniciativa internacional lanada
em setembro de 2011 com o objetivo de aumentar a transparncia dos atos governamentais e a
participao dos cidados nos
processos decisrios. O trabalho
copresidido pelos governos brasileiro e norte-americano.
Os passos so enormes e as
suspeitas respingam para todos
os lados. Reportagem da revista poca, intitulada O amigo
das ONGs no Planalto, acusa
o ministro Gilberto Carvalho de
influenciar na celebrao de convnios de ONGs com rgos do
governo federal. Em nota, o ministro afirmou no ser pistolo
do Planalto, nem de quem quer
que seja. A assessoria do ministro foi contatada pela revista
Prisma para falar sobre o assunto,
mas at o fechamento da edio
no obteve resposta.
Com informaes da Agncia Brasil

Prisma 69 | 33

|ESP
Por Ana Beatriz Magalhes

Cincia Policial

em busca de reconhecimento
Escola Superior de Polcia oferece cursos de ps-graduao

delegado federal Adriano Barbosa est imbudo da misso de fazer da Escola Superior de Polcia
(ESP) um verdadeiro espao
de fomento Cincia
Policial.
Recentemente instalada em
um dos blocos
da Academia Nacional de Polcia, a Escola Superior de Polcia (ESP) oferece cursos de
ps-graduao, especializao e
aperfeioamento nas reas de Investigao Criminal, Inteligncia
Policial e Documentoscopia. Em
breve, tambm sero oferecidos
cursos nas reas de Anlise Criminal e Direitos Humanos e Uso
da Fora.
Para ingressar na ps-graduao da Escola, o policial deve
apresentar um pr-projeto acadmico de uma rea de conhecimento que queira desenvolver.
Uma banca analisa o projeto, juntamente com o perfil profissional,
34 | Prisma 69

exigindo, por exemplo, que

o candidato tenha estabilidade
na carreira.
Alguns cursos so voltados
para carreiras especficas. Notadamente, o curso de Documentoscopia destinado aos peritos.
E Teoria da Investigao Criminal prprio para as autoridades
policiais. J o curso de aperfeioamento requisito para a promoo na carreira policial para a
classe especial.
O delegado Barbosa, diretor
da ESP, afirma ser imprescindvel
o investimento em pesquisa com
sua respectiva aplicao prtica
na vida profissional dos policiais.
Os conhecimentos adquiridos na
ESP vo contribuir diretamente
para a soluo de problemas en-

frentados diariamente
na atividade policial.
O objetivo que a
Escola ganhe musculatura e que possamos
ampliar as ps-graduaes para as carreiras no
policiais, afirma Barbosa.
O corpo docente primordialmente formado por policiais
federais com mestrado e doutorado, selecionados do banco de
talentos da Corporao. Os profissionais com perfis acadmicos
so convidados a ministrar as
aulas, ou a atuar como tutores
nos cursos distncia na rea de
concentrao de suas formaes
acadmicas.
Tambm integram o corpo
docente da ESP, professores convidados da Universidade de Braslia (UnB), do Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB),
alm de uma recente parceria
com o Grupo Ibmec Educacional. A vinda de professores no
policiais agrega valor ao ensino,

ESP

|PRODUO CIENTFICA. O delega-

do Barbosa acredita que a ESP

tem um papel de vanguarda, ao
inaugurar a discusso acerca das
Cincias Policiais num nvel acadmico mais amplo, no apenas
intramuros, mas em toda a comunidade acadmica. Para ele,
o principal papel da ESP fazer
com que haja um amadurecimento da Cincia Policial enquanto
uma rea de conhecimento autnoma.
Queremos ser referncia brasileira e latino-americana em

Foto: Ana Beatriz Magalhes

pois eles tm um olhar sobre a

problemtica da polcia, que, s
vezes, ns policiais no temos.
A discusso fica mais rica, mais
interessante, garante o delegado.
Cada aluno da ESP representa um investimento de aproximadamente R$ 20 mil ao longo do
curso. So cerca de 30 alunos por
turma. A escola conta com quatro salas para as aulas presenciais,
onde os alunos devem cumprir
150 horas cursando as sete disciplinas bsicas do mdulo de
Cincias Policiais. As outras 210
horas so cumpridas distncia,
totalizando 360 horas de curso.
O diretor da ESP afirma que
o alto investimento se justifica,
posto que o aluno se compromete, depois de ps-graduado, a
contribuir para a Cincia Policial
da ESP, gerando um ciclo acadmico virtuoso.

|ADRIANO BARBOSA: Escola ser referncia latino-americana em Cincia Policial

produo cientfica de Cincias realizado em Braslia. Os trs

pases trocam conhecimento na
Policiais, afirma entusiasmado.
Para isso, h um forte incenti- rea de pesquisa por meio de invo divulgao da produo aca- tercmbios para os policiais, que
dmica. Os artigos produzidos complementam suas formaes
nesses pases.
pelos
alunos
O delegada ESP so puA ESP trabalha para
do Eliomar
blicados na Reamadurecer a Cincia
vista Brasileira
Criminal e torn-la uma da Silva Pereira exemde Cincia Porea
de
conhecimento
plo
dessa
licial (RBCP),
autnomo para alm dos parceria. Seu
a primeira do
livro Teoria
segmento no
muros da Corporao
da InvestigaBrasil, a qual
serve como um canal de divulga- o Criminal Uma Introduo
o dentro da prpria comunida- Jurdico-Cientfica fruto das
pesquisas desenvolvidas no Insde policial.
Alm disso, o Brasil, por meio tituto Superior de Cincias Poda ESP, a Colmbia e Portugal se liciais de Portugal em parceria
revezam na realizao do Semi- com a ESP. O livro serve de base
nrio Internacional de Cincias para as aulas da ps-graduao
Policiais. Em 2010 o evento foi na ESP.
Prisma 69 | 35

|Oramento
Foto: SXC

Da ADPF

no aperto,
outra vez
Em entrevista aos jornais Estado
de Minas e Correio Braziliense,
dirigentes da ADPF expem as dificuldades
enfrentadas pela Polcia Federal com os
consecutivos cortes no Oramento

s tempos ureos da Polcia Federal especialmente durante o primeiro governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, quando se
transformou em um de seus mais importantes pilares polticos em
razo das investigaes dos escndalos , j tem cheiro de coisa do passado.
Mesmo permanecendo entre as instituies mais respeitadas do pas, segundo pesquisa, a corporao v seu oramento encolher ano a ano. Para 2012,
mesmo com o aumento das contas de custeio, seus recursos sofreram um
corte de 5% em relao ao ano passado. Sobre a cabea da corporao ainda
pende uma lmina, que pode vir com o anncio de mais cortes em razo do
decreto de contingenciamento que deve ser anunciado pelo governo Dilma,
no ms que vem.
36 | Prisma 69

Oramento

Na mesma proporo da queda de recursos, as operaes da

PF perderam importncia poltica
e reduziram a abrangncia nos
estados, apesar de terem crescido
em nmero. As aes policiais
nacionais foram substitudas pelas regionais. Segundo dados do
prprio Departamento de Polcia Federal, disponveis em seu
site, em 2007 foram desencadeadas 188 operaes, entre elas a
Xeque-Mate, que investigou at
mesmo o irmo do presidente
Lula, Genival Incio da Silva, o
Vav, indiciado por suspeita de
explorao de prestgio. No total,
foram presas 3.201 pessoas nas
aes policiais. No ano passado,
foram 266 investidas contra o crime, com 2.354 detidos. A maior
operao em nmero de presos,
63, foi desencadeada no Rio
Grande do Sul, onde se apurou
um esquema de fraude em licitaes na rea da sade no interior
do estado.
Para se ter ideia do tamanho
do prejuzo, basta considerar que
em 2007, do oramento total da
PF, foram destinados Polcia
Judiciria, responsvel pelas
apuraes dos crimes, 18% dos
recursos. No ano passado, eles
minguaram para 14% do bolo, de
acordo com levantamento da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF).
A regionalizao das investigaes teve como marco a Opera-

o Satiagraha, desencadeada
em junho de 2008 para apurar
desdobramentos do escndalo
do mensalo, atingindo empresrios, polticos e investidores. A
repercusso poltica da investida
abriu uma crise sem precedentes
na corporao, que terminou causando importantes mudanas na
sua atuao.

At 2016 cerca de 2,7

mil policiais deixaro
a PF em razo de
aposentadorias e
vacncias
Hoje, a rea administrativa da
PF responsvel pelos servios
administrativos, como expedio de passaporte e controles de
produtos qumicos, e financiada
pelos contribuintes, que pagam
pelo atendimento tem recursos superiores aos destinados s
investigaes. Ainda assim, minguaram. O levantamento da associao revela que, em 2007, o
setor recebeu 29% do destinado
PF, enquanto no ano passado o
montante despencou para 21%.
Diretor de Comunicao da
ADPF, o delegado federal Marcos Lencio Ribeiro afirmou que
em 2011, considerando o contingenciamento de verba, a corporao perdeu 35% dos recursos.
No ano passado, o corte nos gas-

tos do governo nas diversas reas

foi de R$ 50 bilhes. Para este
ano est prevista a reduo de R$
60 bilhes. Da a nossa preocupao. No atual oramento, esto
destinados ao Ministrio da Justia, ao qual a PF est subordinada,
R$ 12,4 bilhes, mas at o momento no se conhece o tamanho
do corte.
|Contas abertas. O delegado

Loncio explica que, se forem

considerados apenas os valores
absolutos do oramento da corporao, a impresso que o governo
d de que os recursos cresceram
ao longo do ano. Ele explica que,
h quatro anos, a PF recebeu R$
705 milhes, sendo que o valor
atingiu a casa de R$ 1,13 bilho
em 2011, mas no acompanhou o
aumento da demanda de atuao
da corporao.
Este ano, alm da perda de
5% no oramento, tivemos perda com o aumento real de 14%
do salrio mnimo, em razo da
grande terceirizao da corporao. Soma-se a isso o aumento de pelo menos 6% das tarifas
pblicas, como telefone, luz e
gua. No existe forma de cortar
em despesas correntes, que so
crescentes, contabiliza o delegado. Marcos Lencio fez questo de incluir nessa conta o alto
custo das passagens areas, outro
gasto difcil de ser reduzido. Temos um contingente de pessoal
Prisma 69 | 37

Oramento

|Risco para a Copa. A perda de

poder poltico tem consequncias que vo alm da corporao. De acordo com o presidente
em exerccio da ADPF, Bolivar
Steinmetz, grandes eventos pre-

vistos para o Brasil, como a Copa

do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos, em 2016, podem ficar
comprometidos. Para tentar manter o quadro de pessoal necessrio, a Polcia Federal solicitou
Secretaria de Planejamento, em
2010, a abertura de concurso para
contratao de 1,2 mil policiais.
No entanto, somente um ano
depois a seleo foi autorizada,
aumentando a distncia entre o
ideal e o quadro atual de pessoal.
Segundo a ADPF, a PF tem
cerca de 150 federais deixando a
corporao ao ano. Isso significa
dizer que, at 2016, est prevista a sada de 2,7 mil policiais em
razo de aposentadorias e vacncias. Para os eventos, o quadro
deveria ter um acrscimo de 4,1
mil profissionais. Os dados da

Com os seguidos cortes oramentrios, a PF se desdobra para

no deixar as grandes operaes (como abaixo) no passado:
2003 - Anaconda. Identificou e prendeu em So Paulo uma organizao
criminosa especializada na venda de sentenas judiciais, que atuava ainda
em quatro outros estados. Foi preso na poca o juiz federal Joo Carlos da
Rocha Mattos.
2006 - Sanguessuga. Desbaratou uma quadrilha que negociava com assessores de parlamentares a liberao de emendas ao Oramento para que
fossem destinadas a municpios especficos. Com os recursos, o grupo manipulava a licitao e fraudava a concorrncia, valendo-se de empresas de
fachada, como a Planan, do empresrio Darci Jos Vedoin.
2008 - Satiagraha. Investigou um suposto esquema de corrupo e de
lavagem de dinheiro. A operao prendeu o banqueiro Daniel Dantas, scio
fundador do Grupo Opportunity, o ex-prefeito de So Paulo Celso Pitta, o investidor Naji Nahas e outras 14 pessoas.

38 | Prisma 69

Foto: Vanessa Negrini

reduzido e, por isso, temos que

ter grande mobilidade para deslocamentos por todo o territrio
nacional, completa.
Diante de uma contabilidade
difcil de fechar, o delegado admite que a Polcia Federal tem
ficado em segundo plano, especialmente nos ltimos anos, e que
isso se deve ao enfraquecimento
poltico da corporao.
A direo da PF, por meio de
sua assessoria de comunicao,
informou que no comenta sobre
cortes no oramento.

|MARCOS LENCIO: PF perdeu 35%

dos recursos oramentrios

entidade demonstram que a PF

tem hoje 11,5 mil policiais e 2,5
mil servidores administrativos.
Isso para cuidar da segurana nas
fronteiras do Brasil com mais de
16 mil quilmetros de extenso.
Nessas regies, existem apenas
17 delegacias de fronteira com
780 policiais.
O diretor da ADPF Marcos
Lencio afirma que isso tambm
se reflete no bolso dos delegados,
sem aumento desde 2009. Ele
explica que a estrutura de cargos
comissionados da polcia menor do que a da Fundao Nacional do ndio (Funai) e a disparidade cresce se comparada com as
polcias estaduais. Um delegado
da Polcia Civil do Distrito Federal recebe por um cargo de chefia
R$ 3 mil, enquanto que um federal tem uma comisso de R$ 300
mensais para a mesma funo.
Fontes: Estado de Minas e Correio
Braziliense

|V CNDPF
Da REDAO

A Polcia Federal
que o Brasil quer
Em abril, o Rio de Janeiro ser sede de congresso nacional da ADPF

os dia 25 a 27 de abril
de 2012, a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
realiza o seu quinto congresso
nacional. O evento ser no Rio
de Janeiro (RJ) e dever reunir
cerca de 350 delegados de polcia federal.
O objetivo do V CNDPF discutir em profundidade a atividade
dos delegados da Polcia Federal,
a fim de pontuar propostas para a
rea de Segurana Pblica e para
o desenvolvimento do pas, as
quais sero levadas s diferentes
instncias do Poder Executivo,
Legislativo e Judicirio.

|Saiba mais
www.congressoadpf.com.br/index.html

40 | Prisma 69

Confira a programao

Abertura Oficial

25 de abril

26 de abril
Painel 1: A Evoluo Institucional da PF
Estruturao da PF para o combate ao crime organizado e a corrupo
Estratgia Nacional de Segurana Publica: Responsabilidade compartilhada ente MP e Polcia Judiciria
A evoluo institucional da PF sob a tica da Cincia Poltica
Polcia Federal nos grandes eventos
Painel 2: A Polcia no Estado Democrtico de Direito
Autonomia institucional da Polcia Judiciria Federal
A Cincia Policial na sociedade moderna
A PF no cenrio criminolgico
A PF e o intercmbio de informaes em face da Constituio Federal
Oficina 1: A Relao Justia, Polcia Judiciria e Ministrio Pblico
Governana e transparncia nas empresas pblicas

V CNDPF

Inqurito eletrnico: Projeto e-pol

O risco da usurpao da funo de Policia Judiciria para o Estado

Democrtico de Direito
Improbidade administrativa: Enriquecimento ilcito presumido e meios
de apurao
A defesa e a dinmica da tramitao

Oficina 2: O Valor da Prova no Inqurito Policial

A valorao da prova no processo penal: inovaes da Lei 11.690/2008
Manual e Unidades Especializadas em desvio de recursos pblicos
A prova produzida em crimes financeiros
Consequncia jurdica da prova no inqurito policial
Oficina 3: A Organizao (Sistema) da Investigao Policial
A Policia no Estado Democrtico de Direito: Discricionariedade, aplicao seletiva da lei e Cincia Policial
Poltica de seleo e formao profissional do Delegado de PF
A reafirmao do papel do delegado de polcia
A necessria cooperao com a polcia judiciria

27 de abril
Painel 3: O Delegado de Polcia como Titular da Investigao e da Gesto
Policial
Novas tcnicas e inquritos especiais no enfrentamento ao crime
organizado
O panorama legislativo e a LOPF
Os avanos legislativos na represso qualificada ao crime organizado
O perfil do delegado de polcia
Painel 4:
Mercado Ilegal - Pirataria e Contrabando
Controle e fiscalizao dos mercados de seguros privados
Desvio de recursos pblicos e programas sociais administrados pela
Caixa Econmica Federal
Preveno s novas formas de fraudes previdencirias
Oficina 4: A Eficcia do Procedimento de Investigao Policial
A atuao apoiadora e corretiva da Corregedoria de Polcia
O devido processo no PAD
Correies e Polcia Judiciria
A investigao policial na sociedade complexa

Concurso
de Artigos
Cientficos
Vencedores apresentaro
seus trabalhos na quinta
edio do CNDPF
A comisso julgadora
anunciou os trabalhos vencedores do I Concurso de Artigos Cientficos da ADPF.
Em primeiro lugar ficou
Orlando Moreira Nunes,
com o artigo A Polcia no
Estado Democrtico de Direito: Cincia Policial, Discricionariedade e Aplicao
Seletiva da Lei.
Em segundo, Gustavo
Schneider com O Conceito
de Segurana Pblica na Era
do Risco, Luz dos Princpios da Eficincia e da Cooperao.
No terceiro lugar, com o
texto O Delegado de Polcia
no Sistema Jurdico Brasileiro: das Origens Inquisitoriais
ao Garantismo Penal de Ferrajoli, o delegado Franco
Perazzoni.
Alm da premiao, os
vencedores
apresentaro
seus trabalhos durante o V
Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal,
em abril, no Rio de Janeiro.

Prisma 69 | 41

|Opinio
Por Aldo Ribeiro Britto*

TRAMITAO DIRETA
De INQURITOS
ENTRE POLCIA JUDICIRIA E MINISTRIO PBLICO

Delegado federal especialista em Direito do Estado avalia que a prtica

viola o princpio do devido processo legal

m meados de 2009, comeou a proliferar no Poder Judicirio, em especial na sua esfera Federal, atos que, objetivando atender ao interesse pblico na agilidade da
persecuo penal e na economia de recursos, autorizam a tramitao direta dos inquritos entre a Polcia Judiciria e o Ministrio
Pblico, dispensando a participao do Poder Judicirio. Ao se
analisar a referida sistemtica luz do arcabouo legal, conclui-se
que a mesma parte de premissas invlidas para negar vigncia,
por meio de norma infralegal, a texto de lei vigente e recepcionado pala carta magna atual, violando assim o princpio do devido
processo legal. Neste cenrio, impe-se a retomada da utilizao
do texto de lei cabvel espcie, merecendo especial ateno o art.
10, 3 do CPP, que deve ser aplicado de maneira reinterpretada, a
fim de submeter ao seu regime apenas os inquritos policiais onde
existissem, reconhecidamente, indiciados. Tal exegese, alm de
preservar o arcabouo legal aplicvel ao tema, igualmente logra
diminuir trmites desnecessrios entre Polcia e Judicirio nos casos em que ainda no houver indiciados, tambm atingindo o objetivo utilizado como justificativa para a idealizao da tramitao
direta entre Polcia e Parquet.

42 | Prisma 69

Opinio

A Constituio
Brasileira garante a todos no ser
privado da sua liberdade ou dos
seus bens sem o devido processo
legal (art. 5, LIV da CF), princpio cuja essncia assegura ao
indivduo que todo o processo do
qual participe obedecer s normas previamente estipuladas em
lei.
Dentre os diversos ritos legais
eventualmente passveis de privar o cidado de sua liberdade ou
bens est o inqurito policial, que
o mtodo de investigao que
dispe o Estado para desvendar a
verdade material de um fato supostamente delituoso, com base
em um juzo de probabilidade.
Destarte, o Inqurito Policial,
como parte integrante do sistema
processual penal brasileiro, est
abrangido no conceito do devido
processo legal.
Portanto, apesar de a jurisprudncia considerar o Inqurito Policial um procedimento administrativo informativo prvio a ao
penal, de natureza inquisitorial
(no contraditria) por no ser
processo (em sentido estrito), j
que no destinado a decidir litgio
algum[1], inegvel que neste
incide plenamente a garantia do
devido processo legal, ainda mais
se for considerado o fato deste
comportar diversas medidas que
cerceiam direitos individuais[2].
Desta forma, a investigao
criminal deve ser realizada de

|INTRODUO.

acordo com as regras constitucionais e legais preestabelecidas,

sendo-lhe aplicvel, em regra, as
normas do Livro I, Ttulo II do
Cdigo de Processo Penal e disposies correlatas, notadamente
no que diz respeito autoridade
competente para presidi-la e seu
rito de tramitao, normas cujo
desuso, infelizmente, vem sendo paulatinamente induzido pelo
Ministrio Pblico, com o aval do
prprio Poder Judicirio, como
no que tange ao rito referente
dilao de prazo para concluso
das investigaes no inqurito
policial.

A tramitao direta
entre a Polcia
Judiciria e o MP se
revela inadequado
ao arcabouo legal
vigente, violando assim
o devido processo legal
Neste particular, observa-se
que diversos Tribunais do pas
tm afastado, a frceps, a incidncia do art. 10 do CPP e disposies anlogas por meio de
normas infralegais, notadamente
resolues e portarias, imiscuindo-se de parte do controle jurisdicional sobre as investigaes criminais em prol de um sistema de
tramitao direta entre a polcia
Judiciria e Ministrio Pblico

que se revela inadequado ao arcabouo legal vigente, violando

assim o devido processo legal,
conforme se ver a seguir.
|PANORAMA ATUAL. Em meados

de 2009, comeou a proliferar no

Poder Judicirio, em especial na
sua esfera Federal, atos que, objetivando atender ao interesse pblico na agilidade da persecuo
penal e na economia de recursos,
autorizam a tramitao direta dos
inquritos entre a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico.
Tais autorizaes partem do
princpio de que a regra do art.
10, 1 e 3 do CPP no se coaduna com a Constituio da
Repblica, mais precisamente o
disposto no artigo 129, I e VII,
de onde se conclui que o Ministrio Pblico o destinatrio
das informaes coligidas no inqurito, sendo este o rgo que
deve avaliar a necessidade de
novas diligncias e o prazo para
as suas concluses, bem como
responsvel pelo controle externo da atividade policial. Desta
forma, os despachos judiciais
de prorrogao de prazos de inquritos a pedido da Polcia, no
conteriam qualquer carga decisria, representando apenas uma
homologao desnecessria, que
nada acrescentaria ao andamento
da investigao, sendo a atividade jurisdicional, na fase administrativa do inqurito policial, um
Prisma 69 | 43

Opinio

mero procedimento burocrtico,

incompatvel com os princpios
da celeridade e eficincia e, portanto, dispensvel.
O referido entendimento ganhou corpo, sendo prestigiado
por entidades como o Conselho Nacional de Justia (PCA
n 599, julgado em 16.8.2007),
pelo Conselho da Justia Federal
(Resoluo n 63, de 26.6.2009),
bem como pelas Corregedorias
dos Tribunais Regionais Federais
(Provimentos n 37/2009, TRF
1 Regio; n 95/1997, TRF 2
Regio; n 108/2009 TRF 3 Regio; n 1/2009 TRF 4 Regio;
e n 1/2009, TRF 5 Regio), os
quais autorizam a tramitao direta dos inquritos entre a Polcia
e o Ministrio Pblico, somente
admitindo a distribuio destes
aos Juzos competentes para deciso de matrias consideradas da
reservada competncia do Poder
Judicirio, quais sejam:
- Denncia, queixa ou pedido de arquivamento, promovido
pelo titular da ao penal;
- Aguardar em juzo, a iniciativa da parte interessada, quando
se tratar de inqurito instaurado
a pedido do ofendido ou de seu
representante legal, para instruir
ao penal privada (art.19 do
CPP);
- Requerimento de medidas
cautelares criminais, tais como,
priso preventiva, priso provisria, busca e apreenso, produo
44 | Prisma 69

antecipada de provas, medidas

assecuratrias, quebra de sigilo
bancrio ou fiscal, restituio de
coisa apreendida, incomunicabilidade do indiciado, e outras;
- Comunicao de priso em
flagrante, com os respectivos autos;
- Requerimento de prorrogao de prazo para a concluso de
inqurito policial em que o indiciado se encontre preso.
Portanto, fora estas hipteses,
estipulou-se que o inqurito policial ter andamento entre a autoridade policial e o Ministrio
Pblico Federal, que exercer o
respectivo controle externo, dispensada a sua concluso ao juzo.

O inqurito policial
tem por objeto a
isenta apurao da
materialidade e da
autoria mediante a
busca da verdade
|TRAMITAO DIRETA E O DEVIDO
PROCESSO LEGAL. Como pode se

observar, partindo da premissa de

que o Ministrio Pblico seria o
destinatrio do inqurito policial
e de que a este caberia o controle externo da atividade policial,
normas infralegais afastaram a
incidncia do art. 10, 1 e 3
do CPP, instituindo, a margem da

lei vigente, uma nova sistemtica de tramitao dos inquritos

policiais sem presos, onde estes,
quando em curso, periodicamente tramitariam entre a Polcia Judiciria e o Parquet, independentemente de interveno do Poder
Judicirio.
A seguir, as premissas supra
referidas sero confrontadas com
o arcabouo legal vigente, objetivando melhor demonstrar que o
sistema de tramitao ilustrado
no item anterior no se adequa
legislao aplicvel, tampouco
harmoniza com a Constituio
Federal de 1988.
|Cdigo de processo penal. Con-

forme pode se observar no item

IV da Exposio de Motivos do
vigente Cdigo de Processo Penal, o legislador infraconstitucional, ao conceber o referido diploma legal, optou pela manuteno
do Inqurito Policial, em vez da
adoo do sistema denominado
Juizado de Instruo, onde a prova recolhida pelo prprio Juiz,
por entender o primeiro, o qual
tambm denominou de instruo provisria, mais adequado
a realidade do nosso pas, submetendo aquele, entretanto, ao
controle judicial, como pode se
observar, por exemplo, nos arts.
10, 16, 18, 19, 21 pargrafo nico
e 23 do CPP.
Ao comparar os dois sistemas,
Tourinho Filho formulou, de ma-

Opinio

neira muito pertinente, a seguinte

questo:
E qual seria a diferena entre
um Juiz Instrutor e um Delegado
de Polcia, no nosso ordenamento, se ambos tm a mesma formao jurdica? Apenas esta: as provas colhidas pelo Juiz Instrutor j
integrariam a instruo criminal
e as colhidas pelo Delegado de
Polcia serviriam apenas e to somente para a propositura da ao
penal...[3] Claro que o inqurito
satisfaria melhor, como satisfaz,
aos interesses da sociedade (evitando-se um julgamento precipitado) e, ao mesmo tempo, protegeria melhor o indiciado, que no
correria o risco de ser condenado
com provas recolhidas sem a participao da defesa[4].
Nos ltimos anos, a doutrina
processual penal ptria, que outrora no questionava o encaminhamento do inqurito policial
ao Juiz competente com fulcro
no art. 10, 1 e 3 do CPP[5],
passou gradativamente se inclinar no sentido do reconhecimento do Ministrio Pblico como
verdadeiro destinatrio deste,
enquanto titular da ao penal
pblica[6], bem como em face do
sistema acusatrio - pautado pela
delimitao dos papis da acusao, defesa e julgamento - o
que veio a embasar a admisso
do trmite direto do inqurito
policial entre a Polcia Judiciria e Parquet, tanto na sua con-

cluso, quanto na renovao de

seu prazo, devendo o Judicirio
permanecer afastado quando dos
referidos procedimentos, ressalvadas as hipteses anteriormente
elencadas[7].
Ocorre que, por ser o objeto
do inqurito a imparcial apurao
da materialidade e autoria delitivas mediante busca da verdade
real, as provas coletadas em sua
instruo no implicam necessariamente em fornecer elementos
para que o Ministrio Pblico
ajuze a ao penal, podendo estas igualmente militar em favor
da defesa do investigado[8], como,
por exemplo, no caso de percia
conclusiva quanto no autoria
de um determinado suspeito.
Ademais, a titularidade da
ao penal no atribuda ao
Parquet em carter exclusivo,
sendo esta tambm incumbida ao
ofendido de maneira privativa,
nos casos em que a lei admite, ou
subsidiria, conforme arts. 29 e
30 do CPP. Neste particular, deve
ser ressaltado que o sistema de
tramitao direta omitiu-se quanto a prorrogao de prazo nos inquritos sem presos que versem
sobre crimes de ao penal privada, dando a entender que, ainda
que nos casos em que o titular da
ao penal e destinatrio do inqurito seja o particular, os autos
esdruxulamente tramitariam entre a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico.

|Notas
[1]STF - HC 87827/RJ - 1 turma Rel. Min. Seplveda Pertence -j.em
25/04/2006, DJ 23/06/2006.
[2]Neste sentido, DAURA, Anderson Souza, Inqurito Policial:
Competncia e Nulidades de Atos
de Polcia Judiciria. 3 Ed, rev. e
atual. Curitiba: Juru, 2009. p.122
e 123.
[3]Ressalvam-se a as provas periciais que versem sobre vestgios
transitrios, que forosamente integraro a instruo criminal, desde que judicialmente submetidas
ao contraditrio (contraditrio diferido). Precedente: STF - HC 74751/
RJ - 1 turma - Rel. Min. Seplveda
Pertence - j. em 04/11/1997, DJ
03/04/1998.
[4]TOURINHO FILHO, Fernando da
Costa. Processo Penal. 25 ed. So
Paulo: RT, 2003. p.280/281.
[5]Neste sentido, TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo
Penal. 25 ed. So Paulo: RT, 2003.
p.266/270 e CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 6 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001. p.86/87.
[6]Neste sentido NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo
Penal e Execuo Penal. 2 Ed. So
Paulo: RT, 2006. p. 156.
[7]OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de.
Curso de Processo Penal. 3 Ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p.
36.
[8] Neste sentido, DAURA, Anderson Souza, Inqurito Policial:
Competncia e Nulidades de Atos
de Polcia Judiciria. 3 Ed, rev. e
atual. Curitiba: Juru, 2009, p. 116.
[9]TASSE, Adel El. Investigao
Preparatria. 3 Ed. Curitiba: Juru,
2010. p. 59.
[10]Lei 8625/93 - Art. 2 Lei
Prisma 69 | 45

Opinio

Destarte, em razo de o inqurito policial ter por objeto a isenta

apurao da materialidade e autoria mediante busca da verdade,
e no necessariamente a busca de
elementos para quaisquer partes
em superveniente processo judicial; que o nico destinatrio
concebvel para o inqurito policial no seria a acusao, a defesa
ou at mesmo o julgador; mas a
prpria sociedade, que possivelmente teve um dos seus bens
jurdicos tutelados penalmente
vulnerados quando do fato investigado, e requer a sua completa
elucidao.

legalidade dos atos praticados

no inqurito policial, observando
para que seja mantida a integridade fsica e moral do indivduo
cuja conduta se encontra sendo
investigada[9].
No entanto, conforme j ressaltado, o legislador constituinte
condicionou a eficcia da norma
do art. 127, VII ao estatudo em
lei complementar, tendo tal regulamentao, no mbito do Mistrio Pblico da Unio, ficado a
cargo do art. 9 e 10 da LC 75/93
cujos termos, mutatis mutandis,
se reflete nas legislaes congneres em mbito estadual[10]
conforme transcrio a seguir:

|Controle externo da atividade

policial. Outro fundamento utili-

zado para justificar a tramitao

direta dos inquritos entre Polcia
Judiciria e Parquet parte da premissa de esta rotina estaria inserida no mbito do controle externo
da atividade policial, outorgado
ao Ministrio Pblico por fora
do art. 127, VII da Constituio
Federal, que estabelece que ele
ser exercido na forma da lei
complementar.
A propsito, como bem colocado por Adel Al Tasse, Determinou a norma constitucional a
atuao do Ministrio Pblico,
com o fim de coibir distores
ou abusos na ao policial, conduzindo tal preposio constitucional a afirmao de que o Ministrio pblico deve velar pela

46 | Prisma 69

O nico destinatrio
concebvel para o
inqurito policial
no nenhuma das
partes do processo
judicial, mas sim a
prpria sociedade
Art. 9 O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle
externo da atividade policial por
meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo:
I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais;
II - ter acesso a quaisquer do-

cumentos relativos atividadefim policial;

III - representar autoridade
competente pela adoo de providncias para sanar a omisso
indevida, ou para prevenir ou
corrigir ilegalidade ou abuso de
poder;
IV - requisitar autoridade
competente para instaurao de
inqurito policial sobre a omisso
ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
V - promover a ao penal
por abuso de poder.
Art. 10. A priso de qualquer
pessoa, por parte de autoridade
federal ou do Distrito Federal e
Territrios, dever ser comunicada imediatamente ao Ministrio
Pblico competente, com indicao do lugar onde se encontra
o preso e cpia dos documentos
comprobatrios da legalidade da
priso.
Desta forma, o exerccio legtimo da atividade de controle externo dever ser exercido dentro
das balizas acima delineadas, sob
pena de ser considerado ilegal[11].
Fixadas estas premissas, pode
se observar que a tramitao direta em questo pouco ou nada
tem a ver com os ditames do art.
9 da LC 75/93, j o controle da
durao do inqurito policial no
tem por escopo fiscalizar a lisura da atividade policial, mas sim
tutelar os direitos individuais do
indiciado que, ainda que presu-

Opinio

da)[12], j que a fiscalizao difusa

exercida em cada inqurito policial pelo membro do parquet que
neste oficie estar fatalmente viciada pela parcialidade de quem
naturalmente atentar muito mais
para as eventuais omisses que
impliquem na ineficincia da
apurao do que para os direitos
individuais do indiciado, pois
fruto da tica daquele que futuramente representar a acusao
em subsequente processo criminal[13].
|A inconstitucionalidade. Con-

forme exposto, ao se analisar

a tramitao direta pretorianamente instituda entre Polcia e
Ministrio Pblico Federal luz
do arcabouo legal subjacente,
conclui-se que a mesma parte
de premissas invlidas para negar vigncia, por meio de norma
infralegal, a procedimento disciplinado em texto de lei vigente
e recepcionada pala carta magna
atual, violando assim o princpio
do devido processo legal.
A propsito, o devido processo legal, assim como os princpios federativo, da separao de
poderes e igualdade, inclui-se
entre os chamados princpios estruturantes, que, como bem ressaltado por Humberto vila[14],
normatizam o modo e o mbito
da atuao estatal, no sendo
adequado referir-se a eles com a
expresso dimenso de peso.

complementar, denominada Lei

Orgnica do Ministrio Pblico
cuja iniciativa facultada aos Procuradores-Gerais de Justia dos
Estados, estabelecer, no mbito
de cada uma dessas unidades federativas, normas especficas de
organizao, atribuies e estatuto
do respectivo Ministrio Pblico.
[11] E assim podem ser considerados os incisos IX e 1, 2 do art.
4, e incisos II alnea l eV in fine,
do art. 5 da Resoluo n20/2007,
do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, que ao pretender regulamentar no mbito do Ministrio
Pblico o controle externo da atividade policial, acabou por estatuir normas que consubstanciam
ingerncia indevida em aspectos
alheios atividade-fim dos rgos
policiais.
[12] Resoluo n20/2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Art. 3 O controle externo da
atividade policial ser exercido: I
- na forma de controle difuso, por
todos os membros do Ministrio
Pblico com atribuio criminal,
quando do exame dos procedimentos que lhes forem atribudos;
II - em sede de controle concentrado, por meio de membros com
atribuies especficas para o controle externo da atividade policial,
conforme disciplinado no mbito de
cada Ministrio Pblico.
[13]Neste particular, melhor seria
que o Promotor ou Procurador, ao
tomar conhecimento de omisso
ou excesso da atividade policial
num inqurito em que oficie, comunique o fato ao setor ou membro(s)
do referido rgo com atribuies
especficas para o controle externo
da atividade policial, conforme disPrisma 69 | 47

|Notas

midamente inocente, no pode

ter contra si imputada a prtica
de uma infrao penal por tempo
indeterminado, conforme inteligncia do art. 5, XXXV, LVII e
LXXVIII da CF.
Destarte, uma releitura do art
10 do CPP (e disposies congneres) luz dos princpios da
Constituio da Repblica revela
que o mesmo se mostra plenamente recepcionado pela carta
magna vigente, ao tempo em que
outorga ao Juiz mais uma oportunidade para tutelar dos direitos fundamentais dos indiciados,
ainda que em liberdade, mediante superviso dos inquritos policiais em curso, podendo este,
inclusive, se valer da dilao de
prazo para ordenar a produo antecipada de provas que considere
urgentes e relevantes no inqurito
policial, conforme art. 156, I do
CPP cuja redao foi ditada pela
recente Lei 11.690/2008, ou seja,
vinte anos aps a entrada em vigor da Constituio Federal de
1988.
E essa funo garantidora difusamente exercida pelo Judicirio quando do prolongamento
das investigaes criminais no
passvel de ser substituda pela
atividade de controle externo do
Ministrio Pblico, pois esta ltima, em sede de Polcia Judiciria,
deve possuir natureza eminentemente concentrada (destinada a
atividade globalmente considera-

Opinio

Como eles preveem uma estrutura que organiza e ordena determinados elementos ou conforma
determinados modos de atuao
e manifestao, a sua observncia no propriamente gradual,
nem podem suas exigncias ser
afastadas por razes contrrias.
Inclusive, tal regramento j
objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4305/DF, onde
se pleiteia a declarao de sua
inconstitucionalidade do referido
sistema por consider-lo incompatvel com o disposto nos arts.
2; 22, I; 128, 5; e 129, VII da
CF.
Neste mesmo diapaso, em
2010 o Conselho Superior da
Magistratura do Judicirio do
Estado de So Paulo decidiu recusar a proposta de permitir que
inquritos tramitem entre a Polcia e o Ministrio Pblico sem
a intermediao da Justia[15]. Na
oportunidade, enfatizou-se que
embora as investigaes policiais
no tenham de se submeter ao
contraditrio, o fato de lidarem
com a liberdade das pessoas j
motivo suficiente para que estas
no se afastem da superviso do
Judicirio, no tendo a funo de
controlar externamente a polcia
o condo de outorgar ao Parquet
a referida funo.
Suprimir o controle jurisdicional sobre a fase da investigao
policial fragiliza garantias individuais, bem como a imparciali48 | Prisma 69

dade exigida nas investigaes,

pois, como salientado, o controle
difuso da tramitao dos inquritos pela via do controle externo
da atividade policial incompatvel com a tutela de direitos fundamentais, j que o Parquet parte
da dialtica processual penal.
|NORMAS PARA TRAMITAO DO INQURITO POLICIAL. Demonstrada a

inconstitucionalidade do sistema
de tramitao direta entre Polcia
Judiciria e Ministrio Pblico,
impe-se retomar a aplicao dos
dispositivos legais que regulam a
matria.

Por lidar com a

liberdade das
pessoas, o inqurito
policial no deve se
afastar do crivo do
Judicirio
Ordinariamente, os prazos
para concluso do inqurito policial so regulados pelo disposto
no art. 10 do CPP, que dispe:
1 - Indiciado preso (prazo de
dez dias para concluso do inqurito) e 2 - Indiciado solto (trinta
dias).
Na primeira hiptese, entende-se majoritariamente que o prazo de direito material, devendo
a sua contagem ser procedida da
forma prevista no art. 10 do CP,

incluindo-se o dia do comeo

vencendo ao final do dia anterior
ao do seu trmino[16]. Na segunda hiptese, o prazo processual,
no sendo computado o dia do
comeo, e sim o dia do seu final,
na forma prevista no art. 798, 1
do CPP. Caso o indiciado seja
preso no curso do inqurito policial, a partir da passa a vigorar o
decndio legal, modificando-se o
regime de contagem de prazo.
Tais prazos podem ser prorrogados, de acordo com o 3 do
art. 10 do CPP que estatui, verbis,
que Quando o fato for de difcil
elucidao e o indiciado estiver
solto, a autoridade poder requerer ao Juiz a devoluo dos autos,
para a realizao de diligncias,
que sero realizadas no prazo
marcado pelo Juiz.
Desta forma, da leitura do
dispositivo legal em vigor acima
descrito, aplicvel aos inquritos
policiais em geral, podem se extrair as seguintes observaes:
1 - A possibilidade de prorrogao se restringiria as hipteses de indiciado solto, o que,
ressalvadas as excees descritas
adiante, impediria que a dilao
de prazo fosse procedida nos inquritos em que o indiciado se
encontra preso[17]. Contudo,
razovel a admisso de moderada dilao desde que a concluso
do inqurito se d antes do final
prazo de cinco dias que o parquet
dispe para oferecimento da de-

Opinio

interrupo das investigaes;

5 Apesar de o referido artigo ser silente a respeito, salutar
que, nas investigaes que versem sobre crimes de ao penal
pblica, o Parquet se manifeste
acerca do requerimento de dilao de prazo, abrindo-se uma
oportunidade para o mesmo sugerir outras diligncias visando
prevenir o prolongamento do
inqurito com base no art. 16 do
CPP, bem como para que este,
desde logo, opte por oferecer a
denncia ou requerer o arquivamento com base nos elementos
de prova at ento colhidos, manifestando-se contrariamente a
devoluo dos autos autoridade
policial, o que ser deferido pelo
juiz, desde que a interrupo das
investigaes no implique em
supresso de provas que eventualmente impliquem em prejuzo
ao direito de defesa do indiciado aps deflagrada a ao penal,
conforme inteligncia do art.
156, I, do CPP[21].
Tratando-se de atribuio
ratione materiae da Polcia Federal, aplica-se o art. 66 da Lei
5.010/1966, admitindo-se, prorrogao por igual perodo, mediante requerimento fundamentado da autoridade presidente
do inqurito, com apresentao
do preso ao Juzo competente,
devendo este ltimo ponderar a
indispensabilidade desta ltima
medida, dada a logstica neces-

ciplinado no mbito de cada Ministrio Pblico, para as providncias

previstas no art. 9 da LC 75/93.
[14]VILA, Humberto. Teoria dos
princpios: Da definio a aplicao
dos Princpios Jurdicos. 12 Ed.
So Paulo: Malheiros, 2011.
[15]Processo 42.954/2010, publicado no Dirio da Justia Eletrnico
em 12/11/2010.
[16]Para OLIVEIRA, Eugnio Pacelli
de. Curso de Processo Penal. 3 Ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p.
35; TOURINHO FILHO, Fernando da
Costa. Processo Penal. 25 ed. So
Paulo: RT, 2003. p. 268/269 e NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de
Processo Penal e Execuo Penal.
2 Ed. So Paulo: RT, 2006. p. 144,
os prazos em qualquer hiptese devem ser contados conforme o art.
10 do CPP. J para CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 6 ed.
So Paulo: Saraiva, 2001. p. 86, em
qualquer hiptese o prazo deve ser
contado conforme dispe o art. 798
1 do CPP.
[17] Neste sentido, OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo
Penal. 3 Ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2004. p. 35; TOURINHO FILHO,
Fernando da Costa. Processo Penal. 25 ed. So Paulo: RT, 2003. p.
268/269.
[18] Neste sentido, NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo
Penal e Execuo Penal. 2 Ed. So
Paulo: RT, 2006. p. 144 e CAPEZ,
Fernando. Curso de Processo Penal.
6 ed. So Paulo: Saraiva, 2001.p.
86/87.
[19]Em sentido semelhante, TOURINHO FILHO, Fernando da Costa.
Processo Penal. 25 ed. So Paulo:
RT, 2003.p. 267.
[20]Cujo prazo mais elstico prePrisma 69 | 49

|Notas

nncia (art. 46 do CPP), o que

no causaria qualquer prejuzo ao
indiciado, desde que a acusao
tambm ocorra dentro do referido
perodo[18];
2 - O fato deve ser de difcil
elucidao. Tal conceito deve ser
interpretado de maneira contextualizada e ampliativa de sorte
que dificuldades de ordens diversas que no propriamente a do
fato em si, mas que impliquem
em dificuldade na sua elucidao, sejam ponderadas em favor
da continuidade das investigaes[19];
3 Quando do requerimento
de dilao de prazo devero ser
indicadas as diligncias pendentes, e, se possvel, outras que se
pretende realizar durante o novo
perodo;
4 O novo prazo concedido
dever ser devidamente limitado
pelo Juzo que o concede e, na
quantificao do referido perodo, deve o Juiz atentar no apenas
para os marcos peridicos previstos na legislao vigente[20], mas
sobretudo valorar o tempo necessrio para que as diligncias e o
inqurito em si sejam de fato concludos, mediante anlise contextualizada que englobe desde o
tempo mdio para a realizao
das diligncias, e at dificuldades administrativas vivenciadas
pelo rgo solicitante, evitandose assim sucessivos pedidos de
dilao de prazo e consequente

Opinio

sria para a que o deslocamento

do indiciado preso seja executado
(escolta, transporte, etc.), somada
a possibilidade de contato com o
custodiado mediante videoconferncia, conforme art. 185, 8 do
CPP cuja redao foi dada pela
Lei 11.900/2009.
Outra exceo a regra prevista no art. 10 do CPP encontra-se
na Lei 10.343/06, que prev em
seu art. 51 prazo de 30 dias quando o indiciado estiver preso e de
90 dias quando este estiver solto, podendo estes ser duplicados
mediante pedido fundamentado
da autoridade policial, ouvido o
Ministrio Pblico.
No caso do art. 3 da Lei
1.521/1951, nico crime do referido diploma legal que, por no
ser de menor potencial ofensivo,
no se encontra submetido ao
regime legal dos Juizados Especiais Criminais, ainda vigora o
prazo excepcional previsto em
seu art. 10, 1, que estatui o prazo de 10 dias para a concluso do
respectivo apuratrio sem distinguir as hipteses do indiciado se
encontrar em liberdade ou no.
|Releitura da aplicao do art.
10, 3 do CPP. Fixadas as premis-

sas supra, deve ser observado que,

apesar do art. 10 do CPP sempre
atrelar as hipteses de prorrogao de prazo ao status libertatis
do indiciado, a praxe forense
consagrou a formalizao de re-

50 | Prisma 69

querimentos de dilao de prazo

com fulcro no 3 do referido dispositivo legal, ainda que no haja
indiciados no inqurito policial, o
que, data vnia, no reflete a leitura mais adequada a ser dada
referida norma cuja exegese deve
se dar partir de uma anlise que
combinaria elementos sistemticos e histrico-evolutivos de interpretao jurdica.

Suprimir o controle
jurisdicional sobre a
investigao policial
fragiliza garantias
individuais,
bem como a
imparcialidade
Consoante o magistrio de
Paulo Nader, o elemento sistemtico da interpretao, consiste na
pesquisa do sentido e alcance das
expresses normativas, considerando-as em relao outras expresses contidas na ordem jurdica, mediante comparaes[22].
Mais adiante, o referido autor,
ao discorrer sobre o elemento
histrico-evolutivo da interpretao, aduz que Ao intrprete
cumpre fazer uma interpretao
atualizadora. No significa alterar o esprito da lei, mas trazer o
pensamento da poca para o presente[23].

Segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa[24], a

palavra indiciado em seu sentido etimolgico, significa aquele
que se indiciou, percebido por
indcios, e, em que pese o Cdigo de Processo Penal vigente
no ter regulamentado devidamente a forma como o indiciado
identificado, esta percepo faz
parte do sentido e da substncia
do inqurito policial, que a apurao da existncia de um fato e
das suas circunstncias, a qualificao jurdica, o enquadramento
tpico desse fato e a sua atribuio a um indivduo imputvel,
identificado.
O indiciamento, tambm denominado indiciao, consubstancia esse juzo ftico-valorativo, imputando a determinado(s)
investigado(s) a prtica da infrao penal investigada no inqurito policial, por meio da constatao de prova da existncia
do crime e indcio suficiente de
autoria (art. 312, in fine do CPP)
determinando, por consequncia,
a sua individualizao de acordo
com as formalidades previstas
nos arts. 6, VIII e IX, e art. 23
do CPP, alm da formalizao inquirio mediante interrogatrio
(art. 6, V do CPP)[25].
Portanto, o indiciamento (ou
indiciao) um ato formal pelo
qual o presidente do inqurito
conclui haver suficientes indcios de autoria e materialidade do

Especial
Opinio

Entretanto, com a incluso do art. 405, 1 pela Lei n

11.719/2008, ao se dispor, pela
primeira vez, a possibilidade de
gravao de audincias no inqurito policial, tambm se inovou ao prever, expressamente, a
figura do investigado no plano
legal, consagrando a existncia
deste como um ente distinto do
indiciado, ao estatuir que Sempre que possvel, o registro dos
depoimentos do investigado, indiciado, ofendido e testemunhas
ser feito pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual, destinada a
obter maior fidelidade das informaes.
Assim, partindo dos conceitos
de investigado, indiciado, ofendido e testemunha, pode-se chegar
definio do primeiro por meio
de um critrio de excluso em
relao aos demais atores da investigao criminal, sendo este o
indivduo objeto de apurao que
no se enquadraria condio de
testemunha ou vtima dos fatos
sob exame, tampouco podendo
ser considerado indiciado por
no haver constatao de indcio
suficiente da sua autoria delitiva.
Desta forma, conceitua-se o investigado como o suspeito cuja
autoria delitiva cogita-se apenas
por meio de um juzo de possibilidade, e no de probabilidade[27].
Neste cenrio, no seria ra-

visto atualmente so os 180 (cento

e oitenta) dias aludidos no art. 51,
Pargrafo nico da Lei 11.343/06.
[21]Como exemplo, podemos citar
casos em que o inqurito policial
no identifica a autoria de um dado
delito, descartando a imputao
do fato a um dado suspeito, aps
percia que no corrobora tal hiptese. Na referida hiptese, caso o
Parquet discorde da concluso do
inqurito (ou do requerimento de
dilao de prazo para realizao da
referida diligncia) e denuncie o referido suspeito, este pode se valer
do referido laudo pericial em sua
defesa, tendo a supresso da referida percia o condo de implicar em
prejuzo irreparvel a ampla defesa
do acusado, anteriormente no indiciado.
[22]NADER, Paulo. Introduo ao
Estudo do Direito. 16 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1998. p. 323.
[23]NADER, Paulo. Introduo ao
Estudo do Direito. 16 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1998. p. 329.
[24]HOUAISS, Antnio e VILLAR,
Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss
da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. p. 1604.
[25]Como bem salientado por PEREIRA, Eliomar da Silva. Teoria
da Investigao Criminal. Lisboa:
Almedina, 2011.p. 141: Somente uma investigao criminal que
seja capaz de apresentar uma tese
aceitvel de imputao do crime,
justificada em fatos comprovados
e normas existentes, poder justificar um processo judicial, permitindo pelo menos a denuncia com
aptido para ser aceita (justa causa) e possivelmente chegar a uma
condenao.
[26]Arts. 5, 1, b, 6, V, VIII e IX;
Prisma 69 | 51

|Notas

crime investigado, imputando a

algum a prtica do ilcito penal.
Nos casos de inqurito iniciado
por priso em flagrante, o flagrado resta automaticamente indiciado em relao ao crime pelo
qual foi formalizada a sua priso,
porm, nos inquritos em que os
investigados estiverem em liberdade, o indiciamento requer que
a autoridade presidente do inqurito indique fundamentadamente
os pressupostos de fato e de direito que embasaram a sua imputao e respectiva tipificao do
delito atribudo ao indiciado.
O Cdigo de Processo Penal, em sua redao original,
no distinguiu devidamente o
investigado do indiciado, apenas mencionando este ltimo em
suas diversas passagens[26], bem
como originalmente no contemplou qualquer previso legal
para o ato de indiciamento, que
essencialmente distinguiria as
duas figuras. Assim, a tcnica legislativa originalmente utilizada
no Cdigo de Processo Penal vigente no diferenciou adequadamente a figura do indiciado e do
investigado, fazendo to somente
referncia ao primeiro nos dispositivos pertinentes. Tal fato certamente foi decisivo para perpetuar
a prtica atualmente vigorante de
se atribuir o prazo de trinta dias
nos inquritos em que os investigados se encontrem em liberdade, haja indiciados ou no.

Opinio

zovel supor que, enquanto no

houver indiciados nos inquritos
instaurados por portaria, igualmente no seria possvel se admitir a possibilidade de aplicao de
tais limites temporais?
Ora, se no h indiciados, livres ou presos, estando a autoridade policial desenvolvendo as
diligncias cabveis elucidao
dos fatos e identificao de autoria, no haveria amparo legal para
se proceder pedidos de dilao de
prazo, at porque se no h qualquer imputao de fato delituoso
a algum, igualmente no haveria significativa probabilidade de

52 | Prisma 69

Nada mais razovel

do que submeter
as investigaes
criminais ao controle
judicial apenas
quando se imputar o
fato delitivo a algum
interferncia do estado no status
libertatis do indivduo.
Portanto, nada mais razovel
do que submeter as investigaes
criminais ao controle judicial

apenas quando j houvesse imputao de um fato materialmente

delitivo a algum, se justificando
a partir da a tutela das garantias
individuais do indiciado.
Assim, caberia essencialmente s respectivas corregedorias
dos rgos de Polcia Judiciria
exercer em carter difuso o controle dos prazos dos inquritos
policiais em que no houvesse
indiciados, incumbindo-lhes examinar as situaes individualmente, bem como determinar as
medidas correcionais cabveis, na
eventualidade de desdias na conduo do inqurito policial, com

Opinio

|CONSIDERAOES FINAIS. Da lei-

tura deste breve ensaio, pode-se

chegar s seguintes concluses:
1- O sistema de tramitao do
inqurito policial, institudo pela
Resoluo n 63 CJF com o principal objetivo de se reduzir a tramitao do inqurito policial excluindo-o da apreciao do Poder
Judicirio inconstitucional por
violar do devido processo legal, o
que impe o retorno da aplicao
do art. 10 do CPP, e disposies
legais anlogas aplicveis espcie;
2- Neste cenrio, deve o art.

10, 3 do CPP ser aplicado de

forma reinterpretada, submetendo-se ao seu regime apenas os
inquritos policiais onde existissem, reconhecidamente, indiciados. Assim, os inquritos que no
tivessem a autoria delitiva delimitada deveriam ser fiscalizados difusamente pela respectiva
Corregedoria de Polcia, que, por
sua vez, seria objeto do controle
externo de natureza concentrada
a ser legitimamente exercido pelo
Ministrio Pblico, sem interferncia do Poder Judicirio.
Tal exegese, alm de preservar o arcabouo legal aplicvel
ao tema, logra diminuir trmites desnecessrios entre Polcia
e Judicirio nos casos em que
ainda no houver indiciados,
consequentemente
preservando continuidade das respectivas
investigaes, e por tabela coroando o princpio da eficincia
da administrao pblica (art. 37
caput da CF), prestigiado com a
reduo da tramitao do inqurito policial entre diferentes rgos, atingindo legitimamente o
principal objetivo utilizado como
justificativa para a maquiavlica
instituio da tramitao direta
entre Polcia e Parquet.

*Aldo Ribeiro Britto delegado da Polcia

Federal, especialista em Direito do Estado, chefe
do Ncleo de Correies da Corregedoria Regional da Polcia Federal no Estado da Bahia.
E-mail: aldobritto@hotmail.com

10, caput, e 3; 14; 15; 23; 125 e

134 do CPP.
[27]TASSE, Adel El. Investigao
Preparatria. 3 Ed. Curitiba: Juru,
2010.p. 53/54.
[28]Art. 9 O Ministrio Pblico da
Unio exercer o controle externo
da atividade policial por meio de
medidas judiciais e extrajudiciais
podendo:...II - ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial.
|Referncias
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: Da definio a aplicao dos
Princpios Jurdicos. 12 Ed. So
Paulo: Malheiros, 2011.
CAPEZ, Fernando, Curso de Processo Penal. 6 ed. So Paulo: Saraiva,
2001.
DAURA, Anderson Souza, Inqurito
Policial: Competncia e Nulidades
de Atos de Polcia Judiciria. 3 Ed.
rev. e atual. Curitiba: Juru, 2009.
HOUAISS, Antnio e VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da
Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2001.
PEREIRA, Eliomar da Silva. Teoria
da Investigao Criminal, Coimbra:
Almedina, 2010.
NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 16 ed. Rio de Janeiro
Forense, 1998;
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo
Penal. 2 Ed. So Paulo: RT, 2006.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de.Curso
de Processo Penal, 3 Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
TASSE, Adel El. Investigao Preparatria. 3 Ed. Curitiba: Juru, 2010.
TOURINHO FILHO, Fernando da
Costa. Processo Penal. 25 ed. So
Paulo: RT, 2003.
Prisma 69 | 53

|Notas

delongas injustificveis elucidao do fato criminoso. Desta

forma, seriam evitadas situaes
que j ocorrem quando inquritos
so objeto de sucessivas dilaes
de prazo que s vezes se arrastam
por anos, sem que sejam devidamente diligenciados e concludos, s que sem o gasto pblico
adicional das sucessivas remessas entre um rgo e outro.
As Corregedorias de Polcia,
por sua vez, sero objeto do legtimo exerccio da atividade
controle externo (cuja natureza
eminentemente concentrada) por
parte do Ministrio Pblico, que
pode ocorrer a qualquer tempo,
desde que devidamente fundamentada com fulcro no art. 9 da
LC 75/93[28] no mbito da Unio,
e disposies correlatas no mbito dos estados.

|Opinio
Por Rafael Potsch Andreata*

As consequncias da revogao da

priso administrativa

Segundo delegado federal, esquecimento do legislador deve gerar

diversos problemas no controle migratrio brasileiro

Fotos: Joel Silva/Folhapress

|FLAGRANTE: Haitianos cruzam a fronteira do Brasil com a Bolivia clandestinamente e chegam cidade de Brasileia, Acre.
Cerca de 4 mil haitianos j vieram para o Brasil fugindo da situao econmica no Haiti

om o advento da Constituio Federal de 1988,

a priso administrativa
deixou de existir para uma grande
parte da doutrina brasileira, tendo em vista que o artigo 5, LXI,
afirma que: ningum ser preso
seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei.
54 | Prisma 69

Foram inviabilizadas
no Brasil as retiradas
compulsrias de
estrangeiros
Com isso, o artigo 319 do
CPP, no teria sido recepcionado pela carta magna. Em sentido oposto, sustenta outra parte
da doutrina que nada impede a

priso administrativa, desde que

decretada por autoridade judiciria, estando com isso em vigor s
hipteses do artigo 319, incisos,
I, II e III do Cdigo de Processo
Penal.
Com a entrada em vigor da
lei 12.403/2011, o artigo 319 do
CPP foi totalmente revogado de
modo a no possibilitar mais a
priso administrativa em nenhuma hiptese por ausncia de previso legislativa.

Opinio

A lei 6815/80 (Estatuto dos

estrangeiros), prev a priso administrativa para fins de deportao no artigo 61 pelo perodo
mximo de 60 dias com possibilidade de prorrogao de acordo
com o pargrafo nico. J o artigo 69 permite tambm a priso
para fins de expulso pelo perodo mximo de 90 dias prorrogveis por igual prazo.
Nos incisos I e II do j revogado artigo 319 do CPP, no havia
qualquer dvida, pois as hipteses de priso s eram possveis
nos seguintes casos:
I- contra remissos ou omissos
para entrar para os cofres pblicos com os dinheiros a seu cargo a fim de compeli-los a que o
faam;
II- contra estrangeiro desertor
de navio de guerra ou mercante,
surto em porto nacional;

Em relao ao inciso III, que

autorizava nos demais casos previstos em lei, tornou-se invivel a decretao da medida com
base nos artigos 61 e 69 da lei
6815/80. O inciso criava uma dependncia em relao eventual
lei especial que tratasse da priso
administrativa e com a sua revogao qualquer norma posterior
deixou de estar amparada pelo
Cdigo de Processo Penal no tocante ao tema.
Diante do exposto acima, entendo que foram inviabilizadas
no Brasil as chamadas retiradas
compulsrias nos casos de deportao e expulso de estrangeiros
contra sua vontade, tendo em
vista que um procedimento de
deportao e expulso pode levar
meses para sua concluso e estando o aliengena em liberdade dificilmente ser encontrado, salvo

se tiver interesse em sair do pas,

o que dificilmente ocorrer por
conta da natureza dos institutos
referidos que pressupe a ilegalidade ou irregularidade da permanncia destas pessoas dentro
do territrio nacional por estarem
com vistos inapropriados, prazos
de estada vencidos ou outros motivos que ensejam a deportao
ou at mesmo a expulso.
Por fim, o esquecimento do
legislador ir gerar diversos problemas no controle migratrio
brasileiro, que sem os instrumentos legais poder sofrer com o excesso de clandestinos que a cada
dia tentaro chegar ou permanecer dentro do pas de maneira irregular.
*Rafael Potsch Andreata delegado de
Polcia Federal, lotado na Delegacia Especial do
Aeroporto Internacional do Galeo (RJ).
E-mail: rafaelandreata@hotmail.com

Prisma 69 | 55

|Opinio
Por Mendona Prado*

As drogas e o futuro dos

jovens no Brasil
Presidente da Comisso de Segurana Pblica afirma ser preciso
majorar os efetivos da Polcia Federal para enfrentar o trfico

56 | Prisma 69

|VTIMAS. Muitos jovens esto

se tornando dependentes de um
negcio que movimenta cerca de
3 a 5% do PIB mundial, segundo
estimativas da ONU

Armadas. imperioso melhorar

os seus respectivos oramentos,
visando compra de modernos
equipamentos e tecnologias. Chegada a hora de declarar guerra
ao trfico e apressar a tomada dos
bens e do dinheiro dos traficantes
para empregar em polticas pblicas de recuperao dos nossos jovens. Entretanto, alm das providncias que devem ser adotadas
pelas autoridades, devemos assumir o compromisso de acender
uma conscincia cidad, capaz

Foto: Divulgao

Brasil precisa resolver,

depressa!, vrios problemas. O mais grave
deles est relacionado ao trfico e
ao consumo de drogas. Hoje, milhares de brasileiros, principalmente crianas e adolescentes,
so o alvo preferencial dos traficantes. Muitos dos nossos concidados j se tornaram dependentes qumicos e diversos deles j
ingressaram no mundo do crime,
atrados pela droga.
Em razo das dimenses continentais e da proximidade com
Estados precrios, o Brasil possui srias dificuldades para, por
intermdio dos rgos competentes, impedir a entrada da droga
em seu territrio. Aliado a esses
fatores, evidencia-se a falta de investimentos nas instituies, que
deveriam ter a competncia para
combater o crime, aumentando,
sobremaneira, a vulnerabilidade.
preciso majorar os efetivos
da Polcia Federal e das Foras

de alertar pais e familiares para

o devido tema, responsabilidade
de todos. Afinal de contas, muitos
males disseminaram-se em funo das falhas da sociedade e da
prpria famlia. Os governantes
so, indubitavelmente, os principais culpados. Mas, e os pais que
no do ateno aos filhos? E as
famlias que se dispersam desprezando os valores e olvidando
da importncia do amor e da religio? Esse um tema que todos
ns temos a obrigao de discutir

Opinio

e, por sequncia, encontrar solues.

Seria dispensvel afirmar que
estamos desprovidos de escolas
de qualidade. Os professores e
demais servidores da educao
esto sendo mal remunerados e,
por conseguinte, desmotivados.
As escolas no possuem estrutura
suficiente para assistir as crianas e prepar-las para enfrentar
os desafios do mundo. Faltam
psiclogos, assistentes sociais,
cursos de capacitao e implementao de programas voltados
para a construo da cidadania.
So raros os estabelecimentos de
ensino que desenvolvem aes
e disciplinas que proporcionam,
aos alunos, atividades culturais,
artsticas, esportivas, lnguas estrangeiras, noes de informtica, enfim, algo apropriado para
expandir os horizontes das nossas
crianas e lhes proporcionar melhores condies para discernir
sobre o que bom ou ruim. No
universo da educao tambm se
constata a ausncia dos pais e da
famlia - muitos por irresponsabilidade, mesmo!, outros por falta
de cincia sobre o verdadeiro
papel na edificao do futuro do
prprio filho.
Enquanto as distores persistirem na estrutura social, e a falta
de condies de trabalho marcar
as instituies, a droga reinar,
comprometendo o amanh. Infelizmente, o nmero de depen-

Guerrear contra
as drogas uma
misso do Estado, da
sociedade e de cada
cidado
dentes qumicos tem crescido
assustadoramente. A constatao
d-se na presena do crack, uma
droga feita a partir da mistura de
pasta de cocana com bicarbonato de sdio, que aumentou 700
% nos ltimos quatro anos e se
tornou uma epidemia. A fumaa
do crack, ao ser tragada por algum, chega ao sistema nervoso
central em apenas dez segundos
e o efeito dura de trs a dez minutos. Ainda produz uma euforia
superior que suscitada pela
cocana, e, aps os efeitos do
consumo, causa uma depresso
intensa. Isso leva o usurio a fazer um novo contato com a droga para aliviar o mal-estar e, por
conseguinte, tornar-se totalmente
submisso. O cidado dependente
qumico passa a ter alucinaes e
paranoias, tornando-se dbil ou
incorreto.
Com a proliferao da droga,
os ndices de criminalidade avanam, o Brasil vai tornando-se
um dos pases mais violentos do
mundo, os dados do consumo das
drogas e os nmeros da criminalidade relacionam-se: o progres-

so da droga representa a elevao

dos indicadores da criminalidade.
Diante desse contexto pessimista,
temos que estar atentos, pois os
aspectos malficos fazem com
que todos os cidados transformem-se em refns do crime.
Destarte, em vez de preocupaes outras como a construo de
estdios, trem-bala, investimento
em rede de supermercado, devemos voltar as nossas atenes
para o combate s drogas e, consequentemente, para a reduo
da violncia no nosso pas. Alm
da implementao de polticas
pblicas em reas fundamentais
como segurana e educao, para
prevenir e impedir o consumo,
imprescindvel robustecer a
sade pblica para resgatar e recuperar aqueles que se tornaram
dependentes qumicos. Ns no
podemos consentir que o crack,
por exemplo, mate os nossos
compatriotas.
Guerrear contra as drogas
uma misso do Estado, da sociedade e de cada cidado. No podemos cruzar os braos e permitir
que o futuro continue descuidado. Vamos exigir do governo uma
ao eficiente e nos impregnar do
propsito de lutar em defesa das
nossas crianas e de um destino
melhor para o Brasil.
*Mendona Prado mestrando em Direito
Tributrio, deputado federal, presidente da
Comisso de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado da Cmara dos Deputados.
E-mail: dep.mendoncaprado@camara.gov.br

Prisma 69 | 57

|Opinio
Por Teresa Surita*

Ainda a violncia
contra a mulher

Deputada federal defende mecanismos para superar a inefetividade das

polticas de proteo e preveno violncia de gnero no Brasil

violncia contra a mulher faz parte de nosso

cotidiano. Trata-se de
um tipo especial de violncia,
aquele que tem como desencadeador o gnero da vtima, o fato de
ser uma mulher, e de o agressor
ser afetivamente ligado a ela e
querer coloc-la em posio de
menor poder.
Em cada espancamento observa-se a herana de uma sociedade machista e patriarcalista em
que a mulher era naturalmente
subordinada por sua dependncia
econmica e moral.
Contra essa viso de violncia privada legtima, exercida em
nome de uma posse amorosa, a
Lei Maria da Penha vem, desde
2006, estabelecer severos instrumentos de responsabilizao.
No ltimo dia 9 de fevereiro
o Supremo Tribunal Federal re58 | Prisma 69

Em cada
espancamento,
observa-se a
herana de uma
sociedade machista
e patriarcalista
afirmou a validade e fortaleceu
substancialmente a Lei Maria da
Penha, afastando quaisquer alegaes de inconstitucionalidade
de seus dispositivos e estabelecendo que o agressor pode ser
processado mesmo sem uma representao da vtima, constrangimento que levava boa parte da
mulheres a retirarem as queixas
contra seus companheiros.
Derrubadas as interpretaes
de que a violncia contra a mulher no contexto domstico ou
familiar um crime de menor

proporo, de menor potencial

ofensivo, foi derrotada a tese de
que a lei Maria da Penha seria um
descabimento que prejudicaria os
direitos masculinos.
No o ! A Lei Maria da Penha
, sim, um forte instrumento para
a superao da violncia contra a
mulher. Essa violncia uma triste realidade que se diferencia por
significar a permanncia de um
fenmeno cultural inaceitvel, o
pensamento de que o marido ou
companheiro que bate na mulher,
embora erre, no comete erro de
maior gravidade.
A violncia de gnero, e sua
repercusso pessoal e familiar,
espcie singular e justifica o tratamento jurdico especial, ressaltando a tutela do Estado sobre os
direitos da mulher, pessoa que ,
de fato, o pilar da vida em famlia
e da educao de nossas crianas.

Opinio

Foto: Elza Fiza/ABr

|RECOMEO. A Casa Abrigo do

Distrito Federal atende mulheres
vtimas de violncia, as quais recebem
acompanhamento de psiclogos,
pedagogos e assistentes sociais

Apesar da proteo legal, do

crescimento econmico, da migrao das famlias para as cidades e da maior dependncia do
trabalho feminino para a manuteno dos lares, a arcaica e inaceitvel viso de que o homem
pode humilhar e espancar sua
companheira continua a existir.
Mas, se a sociedade mudou, as
leis mudaram, as famlias e as
cidades mudaram, por que a violncia contra a mulher persiste?
Essa uma questo intrigante
que a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a Violncia
contra a Mulher no Brasil, de que
sou membro, tentar responder
nos prximos meses.

Ao insistirmos no tema, esperamos que o Brasil supere a hipocrisia de seus costumes e deixe de
ser o 12 pas no mundo em que
mais se matam mulheres. Precisamos apontar mecanismos para
superar a inefetividade das polticas de proteo e preveno

violncia de gnero e fazer nossa

sociedade olhar criticamente para
si mesma. Precisamos, enfim, fazer valer os direitos humanos em
nosso pas tambm para as mulheres.
*teresa surita deputada federal.
E-mail: dep.teresasurita@camara.gov.br

Prisma 69 | 59

|PF EM AO
Da REDAO

|modelo: O delegado Pontes faz o lanamento do Guia na reunio anual da Interpol. Ao

lado, o documento original, elaborado em 2007 pela Polcia Federal, o qual passa a ser
referncia para a investigao de foragidos em todo o mundo.

Interpol adota
manual brasileiro
DE INVESTIGAO

e refgio predileto de
mafiosos internacionais, o Brasil passa a
ser considerado referncia na
captura de foragidos. O Manual
Brasileiro de Investigaes de
Fugitivos, criado pela Polcia Federal (PF), foi adotado pela Interpol como modelo a ser seguido
em todo o mundo.

60 | Prisma 69

Lanado nas verses em ingls e espanhol, o manual foi

apresentado pelo delegado federal Jorge Pontes, na condio de
representante das Amricas, do
Comit Executivo da Interpol, na
ltima reunio anual da entidade,
realizada em Hani, no Vietn.
A repercusso foi positiva
em toda a imprensa nacional. A

revista Veja (Ed. 2242) chegou

a publicar o fato na sua coluna
Sobe e Desce. Obviamente, a
adoo do manual brasileiro pela
Interpol garantiu um sobe com
louvor Polcia Federal.
Inicialmente, o guia que j
vinha sendo adotado pelo Escritrio Regional da Interpol em
Buenos Aires ser distribudo

Foto: Divulgao

Com o Manual, a
mdia anual de
prises de foragidos
mais do que dobrou
no Brasil

PF EM AO

guia define conceitos, dedica um

captulo identificao de foragidos e traa at os perfis criminolgico e psicolgico do fugitivo.
Detalha os elementos de planejamento de uma investigao e
mostra o que evitar numa busca.
Enumera as regras bsicas para o
cerco global, ensina como seguir
os rastros do criminoso e mostra
a melhor tecnologia a servio do
rastreamento.
"A nossa PF est fazendo doutrina e sendo usada como mode-

lo para o mundo; isso muito

positivo, afirma Pontes, que j
recebeu o pedido da Alemanha,
Rssia, Austrlia e Espanha para
publicar o material.
A investigao e a priso de
fugitivos foram a razo histrica
para criao da Interpol, nos anos
20. Agora, a arte de localizar e
prender homens e mulheres que
fogem da Justia, como o delegado Pontes costuma citar, ganha
um captulo novo graas a atuao brasileira.
Fotos: Divulgao

em cerca de cem pases. Numa

segunda etapa, sero lanadas
edies em francs e em outras
lnguas para atender todos os 191
pases membros da Interpol.
Elaborado em 2007 pelo delegado Pontes e sua equipe de
agentes da Polcia Federal, tratase de uma compilao indita de
tcnicas policiais com enfoque na
investigao de fugitivos. A partir de sua adoo pela PF, a mdia
anual de prises de criminosos
fugitivos saltou de 20 para mais
de 50. O nmero de estrangeiros
presos no Brasil, desde ento,
passou a ser maior do que o de
criminosos brasileiros presos no
exterior.
No perodo, a Polcia Federal
captou alguns dos foragidos mais
procurados pela Organizao Internacional de Polcia Criminal,
Interpol, como o israelense Elior
Noam Hen, condenado priso
perptua por torturar crianas em
nome da f, o americano Shalon
Weiss, considerado o maior estelionatrio do mundo, condenado
a 845 anos de priso e os traficantes colombianos Mery Valncia e
Juan Carlos Abadia.
Por motivos bvios no
possvel detalhar o contedo do
manual, mas o delegado Pontes
conta que o documento aborda
tcnicas modernas de investigao, identificao biomtrica,
cruzamento de dados e rastreamento de foragidos da Interpol. O

|PROCURADOS. Atualmente, existem 160 brasileiros foragidos da Justia

na lista pblica da Interpol, a chamada difuso vermelha. A maioria das prises de brasileiros ocorre em Portugal e Espanha, os locais mais procurados
pelos criminosos nativos devido facilidade do idioma. A maioria responde
por trfico de drogas, mas existe todo tipo de acusaes.
Entre os procurados est o ex-mdico Roger Abdelmassih, condenado
em primeira instncia a 278 anos de priso pelo estupro de 37 mulheres em
sua clnica de reproduo humana em So Paulo.
O ex-prefeito, ex-governador e atual deputado federal Paulo Maluf e seu
filho, Flvio Maluf, tambm esto na lista de foragidos. Os dois esto praticamente impedidos de sair do Pas desde maro de 2010, quando a Justia
americana emitiu um mandado de priso pelos crimes de conspirao, auxlio na remessa de dinheiro ilegal para Nova York e roubo de dinheiro pblico
em So Paulo. O parlamentar e seu filho no podem ser presos pela Interpol
dentro do Brasil, pois a legislao no permite que um brasileiro nato seja
extraditado do Pas. Maluf, que ficou preso por 40 dias em 2005, agora ser
julgado pela Suprema Corte brasileira. O STF aceitou denncia contra o deputado e mais dez pessoas (entre sua esposa, quatro filhos e outros dois
parentes), acusados de lavar quase US$ 1 bilho no exterior.

Prisma 69 | 61

|Panormica
Com informaes da Agncia Brasil
Foto: Coordenadoria de Polcia Pacificadora

|APROVADO. Scarpinato visitou a

Unidade de Polcia Pacificadora do
morro Santa Marta, no Rio de Janeiro,
e elogiou a iniciativa brasileira

juiz que combateu mfia italiana defende

autonomia para polcia judiciria

62 | Prisma 69

destaca a criao de um corpo

de magistrados e de uma polcia
altamente especializados, assim
como a elaborao de uma legislao apropriada.
No se pode combater o crime organizado com as mesmas
leis e as mesmas regras que valem para uma associao delinquencial simples, como quadrilhas e bandos, por exemplo. Para
se combater um cancro, no se
pode usar o mesmo remdio para
se combater um problema estomacal comum, comparou.
Alm de penas mais rigorosas,
o regime de deteno tambm
diferenciado para o crime organizado na Itlia. Segundo o magistrado, no h visitas ntimas e
o contato com o mundo exterior
ao presdio reduzido. Todas as
conversas entre presos e visitas,
com exceo dos dilogos com
os advogados, so gravadas.

A violncia, as falhas no
sistema de sade e a corrupo, na opinio dos brasileiros, so os trs maiores problemas do pas atualmente,
segundo pesquisa do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). A segurana foi
apontada por 23% das pessoas
ouvidas como o maior problema. Depois veio a sade, com
22,3%, e a corrupo, 13,7%.
Foto: Divulgao

urante passagem pelo Brasil, o juiz italiano Roberto

Scarpinato afirmou que a polcia
judiciria brasileira precisa de
autonomia para enfrentar a criminalidade organizada.
Scarpinato ficou conhecido
pela Operao Mos Limpas, que
debilitou a mfia italiana e fez entrar em colapso um esquema de
fraudes no sistema partidrio do
pas. O magistrado afirmou que,
diferentemente do que ocorre no
Brasil, na Itlia a atuao da Polcia Judiciria independente,
com o controle feito pelo Judicirio e no pelo Executivo.
No Brasil, as atribuies de
Polcia Judiciria so de competncia das polcias Civil, subordinadas ao Poder Executivo dos
estados, e da Federal, comandada
pelo Executivo Federal.
Para conter a criminalidade
organizada na Itlia, Scarpinato

segurana
preocupa mais

mulheres na
segurana
A Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp)
est coletando dados para
uma pesquisa nacional sobre
as condies de trabalho das
mulheres em instituies de
segurana pblica. Com as
informaes obtidas, a Senasp
pretende elaborar polticas de
valorizao profissional, de
promoo da sade e da qualidade de vida para essas mulheres.

Panormica

VIVO, SERVIDOR DA PF ganha na

justia licena-maternidade
Foto: Divulgao

Justia Federal em Braslia,

em sentena indita, concedeu licena-maternidade a um
homem. Vivo e pai de um beb
de 56 dias, o servidor administrativo da Polcia Federal Jos
Joaquim dos Santos ganhou o
direito de se ausentar do trabalho
por seis meses, sem prejuzos salariais, para cuidar do filho Davi.
A liminar foi concedida pela juza Ivani Silva da Luz, da 6 Vara
Federal de Braslia.
A deciso garante ao funcionrio o direito de desfrutar da licena-paternidade nos moldes da
licena-maternidade de 180 dias,
para servidoras federais. Apesar
de ainda depender de recurso, a
deciso abre uma nova discusso
sobre a concesso da licena-maternidade no pas.
A mulher do servidor da PF
faleceu em janeiro, 34 dias depois de ter dado luz ao caula
do casal, devido a complicaes
do parto. Administrativamente,
a Coordenadoria de Recursos
Humanos da Polcia Federal no
tinha como conceder a licena a
um homem, uma vez que a lei
no prev essa possibilidade.
Santos, ento, recorreu a Justia.
De acordo com a juza Ivani,
embora no exista previso legal
e constitucional de licena pater-

gibi alerta sobre

arma de fogo

|precedente. O caso pode se tornar

parmetro histrico na Justia

nidade nos moldes da licena maternidade, esta no deve ser negada ao genitor, no caso em pauta,
pois o fundamento deste direito
proporcionar me perodo de
tempo integral com a criana,
possibilitando que sejam dispensados a ela todos os cuidados essenciais a sua sobrevivncia e ao
seu desenvolvimento.
Na ausncia da genitora, tais
cuidados devem ser prestados
pelo pai e isto deve ser assegurado pelo Estado, principalmente,
nos casos como o presente, em
que, alm de todas as necessidades que um recm-nascido demanda, ainda h a dor decorrente
da perda daquela, decidiu a magistrada.

A Associao Nacional das

Indstrias de Armas e Munies (Aniam) lanou um gibi
com o objetivo de mostrar s
crianas, de um modo divertido, o perigo que representam
as armas de fogo. Nas pginas
da revistinha h uma tarefa
para que as crianas exercitem o conhecimento sobre o
que perigoso sade e segurana. A publicao est na
pgina da associao na internet (www.aniam.org.br).
Para o representante da organizao no governamental
Viva Rio, Antnio Rangel,
que tambm representa o Movimento Desarma Brasil, ter
uma arma em casa nunca
seguro. "A criana acaba descobrindo onde est a arma um
dia", alerta.

segurana
privada
O Ministrio da Justia
est preparando projeto de lei
com um estatuto para a segurana privada, para garantir
uma fiscalizao mais eficaz
sobre o segmento. O texto
preliminar foi preparado pela
Polcia Federal, rgo responsvel por controlar a segurana privada no pas.
Prisma 69 | 63

|ADPF

eleies vista
Marcos Lencio e Creusa Camelier disputam a presidncia da
entidade que congrega os delegados federais em todo o pas

CHAPA 1 - A ADPF QUE DESEJAMOS

DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Vice-Presidente: Getlio Bezerra Santos
Secretrio-Geral: Bolivar Steinmetz
Primeira Secretria: Tnia Maria Matos Ferreira Fogaa
Segundo Secretrio: Lcio Jaimes Acosta
Tesoureiro Geral: Alexandre Rabelo Patury
1 Tesoureiro: Sebastio Jos Lessa
1 Suplente: Valdecy de Urquiza e Silva e Junior
2 Suplente: Paulo Lichit de Oliveira
3 Suplente: Solange Vaz dos Santos
CONSELHO FISCAL
Presidente: Fernando Queiroz Segvia Oliveira
Vice-Presidente: Marcos Paulo Cardoso Coelho da Silva
Membro: Maria Anglica Ribeiro de Resende
1 Suplente: Marcos Aurlio Pereira de Moura
2 Suplente: Rmulo Fisch de Berrdo Menezes
3 Suplente: nio Sibidal Camargo de Freitas
CONSELHO DE TICA
Presidente: Eziel Ferreira Santos
Vice-Presidente: Jos Amaury de Rosis Portugal
Membro: Roger Lima de Moura
1 Suplente: Antnio Barbosa Gis
2 Suplente: Jader Pinto Lucas
3 Suplente: Joo Cesar Bertosi

64 | Prisma 69

stamos convictos de que ser dirigente da

primeira entidade de classe representativa
dos Delegados de Polcia Federal, com 35
anos de histria, acima de tudo uma honra e
um desafio.
Por isso, buscamos nas diversas geraes,
nas mais variadas experincias pessoais e profissionais e nos diferentes perfis de associados
e associadas a composio capaz de enfrentar
essa misso. So homens e mulheres reunidos
exclusivamente pelo compromisso de contribuir
para a ADPF QUE DESEJAMOS.
Adotamos esse nome como forma de expor
o nosso comprometimento com uma gesto em
permanente sintonia com o pensamento dos associados e das associadas.
No poderia ser diferente, afinal a ADPF encontra a razo de sua existncia no interesse da
carreira e suas aes devem estar alinhadas
vontade dos associados e das associadas. Isso
nos impe um modelo de gesto colegiado, democrtico, transparente e participativo.
Nossas propostas podem ser resumidas em
dois eixos: a) internamente - estruturao organizacional e transparncia na gesto; b) externamente - valorizao da carreira de Delegado de
Polcia, fortalecimento da atividade de Polcia Judiciria e aperfeioamento do Inqurito Policial.
com essa filosofia de trabalho que colocamos nosso nome disposio da ADPF para a
gesto 2012-2013.

ADPF

O pleito nacional, bem como as eleies

das Diretorias Regionais, ser definido no
prximo dia 14 de maro

CHAPA 2 - RESGATE E RESPEITO

DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Creusa de Castro Camelier
Vice-Presidente: Protgenes Pinheiro de Queiroz
Secretrio-Geral: Vicente Chelotti
1 Secretrio: Daniel Gomes Sampaio
2 Secretrio: Alzira Gonalves Quaresma Mota
Tesoureiro Geral: Daniel de Oliveira Santos
1 Tesoureiro: Nascimento Alves Paulino
1 Suplente: Alberto Lasserre Kratzl Filho
2 Suplente: Ademir Dias Cardoso Jnior
3 Suplente: Jackson Rimac Rosales Allanic
CONSELHO FISCAL
Presidente: Sonia Estela de Melo
Vice-Presidente: Stenio Santos Sousa
Membro: Joo Batista Campelo
1 Suplente: Marcelo Fernando Borsio
2 Suplente: David Srvulo Campos
3 Suplente: Maurcio Rocha Da Silva
CONSELHO DE TICA
Presidente: Lucia Machado Barbosa Castralli
Vice-Presidente: Antnio Carlos Cardoso Rayol
Membro: Maria Izabel Feij Asmuz
1 Suplente: Francisco Leite Serra Azul
2 Suplente: Edite Kazuko Nakashoji Pereira
3 Suplente: Jos Dauluy Cardoso

|SAIBA MAIS EM
www.adpf.org.br

composio da Chapa RESGATE E RESPEITO encabeada por Delegados antigos, experientes, que atuaram e participaram da administrao da Polcia Federal, no
perodo em que a Instituio se projetou no cenrio nacional, angariou prestgio e foram obtidos
expressivos ganhos salariais e criadas condies
para que a PF ocupasse o papel de destaque que
tem hoje na sociedade brasileira.
Somando-se ao time da experincia, a chapa
tambm congrega Delegados que atuam, efetivamente, em atividades da rea fim, e que por isso
compartilham e vivenciam a realidade de muitos
associados: conduo de elevadas cargas de
apuratrios, lavratura de flagrantes, participao
em misses permanentes, operaes, escalas de
sobreaviso etc.
Com essa configurao, a nossa chapa possui tanto membros aposentados e antigos, que
tm mais liberdade e independncia para defender os interesses da categoria, quanto colegas
de investidura mais recente, em atividade, prximos aos problemas cotidianos da categoria e da
misso do cargo. Essa conjuno possibilita que
os legados da experincia e do conhecimento sejam utilizados em favor dos colegas mais novos,
que, fortalecidos e resguardados por seus pares,
podero, com mais segurana, atuar e retomar
o caminho de enaltecimento do DPF e de toda
categoria, com ganhos tanto para os associados,
quanto para a sociedade brasileira.

Prisma 69 | 65

|Fatos & Fotos

Foto: Antonio Cruz/ABr

Braslia - A vendedora Cristina Lima protesta contra a corrupo no pas, durante a 2

Corrida e Caminhada Venceremos a Corrupo, na Esplanada dos Ministrios. No
apenas a sociedade que est indignada com os escndalos envolvendo o desvio de
recursos pblicos. A Polcia Federal chegou a criar um manual especfico para a investigao de desvios de recursos pblicos, tamanha tem sido a demanda de atuao nessa
rea. Enquanto isso, a Associao Nacional dos Delegados Federais lanou a campanha Brasil: Pas rico Pas sem corrupo. A entidade quer mostrar s autoridades
brasileiras que, para enfrentar a corrupo, preciso apoio e investimento.

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