|Editorial

O combate corrupo

O
Marcos Lencio
Sousa Ribeiro
Presidente
da adpf

enfrentamento patologia da corrupo deve conter um

conjunto de atributos administrativos, cveis e criminais que
faam frente ao desafio. As operaes da Polcia Federal do
Brasil possuem o mrito de expor a corrupo como nunca foi feito
no Pas, dando visibilidade a um problema que antes ficava longe da
mdia e dos olhos da sociedade. A partir do momento em que vista,
sentida e sofrida, a corrupo pode ser estudada, analisada, compreendida e, por consequncia, enfrentada com mais mpeto.
A Polcia Federal do Brasil relevou ao pas a corrupo como de
fato ela : capaz de ofender a dignidade humana, algo que precisa ser
prevenido. Mas essa no uma batalha que se lute com uma nica
arma. Os delegados da Polcia Federal no almejam para si o posto
de Dom Quixote de La Mancha, numa luta heroica solitria. Os delegados da Polcia Federal sabem da importncia do trabalho integrado
no enfrentamento lavagem de dinheiro e corrupo e se ombreiam
com a sociedade e com outras instituies e organizaes no Brasil e
no mundo que se dedicam causa.
O Tratado de Mrida ou Conveno das Naes Unidas Contra a
Corrupo, de 2003, trata a corrupo como um fenmeno internacional intensificado pela globalizao e prev a cooperao e integrao
internacional entre os pases no combate a esse mal. Desde ento, a
corrupo passou a ser julgada como crime que precisa ser combatido
mundialmente. Entretanto, ainda h um longo caminho para a Polcia
Federal brasileira chegar ao ideal proposto no Tratado de Mrida.
Para a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal, o
enfrentamento eficiente e eficaz passa, tambm, pela realizao peridica e frequente de concurso pblico qualificado, o qual permita o
ingresso e a formao de um quadro profissional com gestores firmes e
investigadores competentes. E essa uma necessidade urgente, porque
a corrupo no lesa apenas os bolsos do cidado. A corrupo rouba,
sobretudo, os sonhos e a f. Com o dinheiro desviado, sem acesso
sade, educao, trabalho e moradia, as pessoas deixam de acreditar
at mesmo na Democracia.

Prisma 71 | 3

|Nossa Capa

|Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXV, n 71 - Julho | Agosto | Setembro de 2012
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA EXECUTIVA ADPF
Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Vice-presidente: Getlio Bezerra
Secretrio-geral: Bolivar Steinmetz
Primeira secretria: Tnia Maria Matos
Segundo secretrio: Lcio Jaimes Acosta
Tesoureiro Geral: Alexandre Patury
Primeiro tesoureiro: Sebastio Lessa
Primeiro suplente: Valdecy de Urquiza
Segundo suplente: Paulo Licht
Terceira suplente: Solange Vaz

Introduzida pela nova lei de lavagem de

dinheiro, a requisio direta de dados
cadastrais pela Autoridade Policial pode
ser um trunfo da PF na identificao de
criminosos sexuais na internet. Antes,
entre a data de requisio do acesso aos
dados e o cumprimento pelo provedor,
tinha-se um lapso temporal de 120 dias
em mdia. Foto: Photl.com.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita
por representantes credenciados da Prisma. A Prisma no
aceita prticas ilegais e desleais e recomenda que, em
caso de dvida quanto a ofertas de anncios por pessoa
suspeita, que seja feita denncia Envelopel e polcia
local e notificado ADPF.
Seus comentrios, crticas e sugestes so fundamentais
para uma publicao cada vez melhor. Envie e-mail para
adpf.comunicacao@gmail.com ou carta para o endereo
SHIS QI 7, Conjunto 6, Casa 2, Lago Sul, Braslia/DF | CEP:
71615-260 | Tel.: (61) 3221-7071 | Fax: (61) 3221-7065.
Para sugesto de pauta ou publicao de artigo, envie
e-mail para prisma.revista@gmail.com. O contedo ser
submetido aprovao do Conselho Editorial da Prima.

CONSELHO FISCAL
Presidente: Fernando Queiroz Segvia
Vice-Presidente: Marcos Paulo Cardoso
Membro: Maria Anglica Ribeiro
Primeiro Suplente: Marcos Aurlio Pereira de Moura
Segundo Suplente: Rmulo Fisch de Berrdo
Terceiro Suplente: nio Sibidal Camargo
CONSELHO DE TICA
Presidente: Eziel Ferreira
Vice-Presidente: Jos Amaury de Rosis Portugal
Membro: Roger Lima de Moura
Primeiro Suplente: Antnio Barbosa Gis
Segundo Suplente: Jader Pinto Lucas
Terceiro Suplente: Joo Cesar Bertosi
RGOS CENTRAIS AUXILIARES
Assessoria Especial da Presidncia: Luciano Leiro
Assessoria Especial da Presidncia: Luiz Clovis Anconi
Administrao e Patrimnio: Geraldo Jacynto de Almeida
Assuntos Jurdicos: Aloysio Jos Bermudes Barcellos
Assuntos Sociais, Esportes e Lazer: Solange Vaz
Comunicao Social: Cludio Bandel Tusco
Prerrogativas: Carlos Eduardo Miguel Sobral
Assuntos Parlamentares - Senado: Adilson Bezerra
Assuntos Parlamentares - Cmara: Anderson Torres
CONSELHO EDITORIAL DA PRISMA
Anderson Gustavo Torres
Cludio Bandel Tusco
Marcos Aurlio Pereira de Moura
Marcos Lencio Sousa Ribeiro

DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA

Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
COORDENAO EDITORIAL
Envelopel Grfica, Editora e Publicidade
EDIO E FECHAMENTO
Vanessa Negrini
REPORTAGENS
Aline Shayuri
Amanda Bittar
Elijonas Maia
Simone Schmidt
REVISO
Ado Ferreira Lopes
DIREO DE ARTE E EDITORAO
Criacrioulo
COLABORAO
Agncia Brasil, Agncia Cmara e Agncia Senado
Comunicao Social da Polcia Federal
Comunicao Social do Ministrio da Justia
PUBLICIDADE, IMPRESSO E ACABAMENTO

Envelopel Grfica, Editora e Publicidade

SIBS Quadra 3, Conjunto C, Lote 15
Ncleo Bandeirante | BRASLIA/DF | CEP: 71.736-303
Tel.: (61) 3322-7615, 3344-0577 | Fax: 3344-0377
envelopel@terra.com.br | www.envelopel.com.br
DEPARTAMENTO JURDICO
Acosta & Advogados Associados S/S
(61) 3328-6960 / 3328-1302
RELAES PBLICAS
Cristina Lyra de Abreu
David Teixeira Da Mota
Francisco Mazzaro
Katya Biral
Nelson Pereira
Renato Conforti

DISTRIBUIO GRATUITA
ADPF (associados e pensionistas) e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais,
de Imprensa e Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais
de Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de
Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de
Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia
Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos
Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do
Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e Emprego; dos Transportes; e do Turismo.
No oferecemos assinaturas. Para publicidade, atenda somente OS agentes credenciados.
As opinies contidas em artigos assinados so de responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

4 | Prisma 71

|Quantum

475 pessoas foram vtimas do crime de

trfico entre 2005 e 2011 no Brasil. Desse
total, 337 foram utilizadas para explorao
sexual e 135 submetidas a trabalho escravo.
A maioria das vtimas sexuais brasileiras
segue para Holanda, Sua e Espanha. E
os estados de Pernambuco, Bahia e Mato
Grosso do Sul foram os que registraram
mais casos de vtimas de trabalho escravo.

R$ 7 bilhes so
desperdiados por
ano com a perda
de produtividade
provocada por fraudes
pblicas, segundo
estudo da Fundao
Getlio Vargas.

1.102 estrangeiros foram naturalizados nos seis

2% dos 2.021 juzes da

primeiros meses deste ano. Um nmero prximo

a todo ano de 2011 (1.119). Tambm cresceram
as autorizaes para pessoas vindas de outros

primeira instncia do Tribunal

de Justia de So Paulo (TJSP) foram denunciados por
corrupo, de acordo com o
Conselho Nacional de Justia.

pases morarem no Brasil: 11.193 permisses,

de janeiro a junho contra 14 mil no ano passado
inteiro. As informaes so da Polcia Federal.

US$1,5 trilho o faturamento

1.675.415 o contingente de seguranas
privados no Brasil ante um corpo de 330.940
policiais na Administrao Pblica. Ou seja, para
cada 5 seguranas particulares h um policial
civil, militar ou federal. Os dados so do
Relatrio sobre Segurana Cidad nas Amricas
em 2012, lanado pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA).

anual com as drogas das holdings

criminosas no Brasil, segundo relatrio
das Naes Unidas. O estudo revela
ainda que o consumo de cocana
aumentou em 700% e que 1/3 da
produo dessa droga na Amrica do Sul
tem como destino o mercado brasileiro,
com aproximadamente 900 mil usurios.

1,5 milho de pessoas usa maconha diariamente no Brasil.

O ndice de dependentes deste tipo de droga chega a 37%. Os
homens usam trs vezes mais a maconha que as mulheres e o
consumo entre adolescentes cresceu 40%, principalmente no
sexo masculino, entre 2006 e 2012. Os dados constam do II
Levantamento Nacional de lcool e Drogas - Uso de Maconha no
Brasil, realizado pelo Instituto Nacional de Polticas de lcool e
Outras Drogas da Unifesp, em 149 municpios em todo o pas.
8 | Prisma 71

|Do Editor
Diogo Alves de
Abreu DiretorGeral da Prisma,
Scio Honorrio
da adpf

Importncia das matrias

quase 25 anos, desde o lanamento do primeiro nmero da revista Prisma no foi medido esforo
junto a ADPF para que fosse implantado este rgo de informao para que atendesse aos interesses dos associados, bem como dar conhecimento ao pblico externo a atuao da Polcia Federal.
Para isso, sempre contamos com a colaborao de vrios rgos, que em determinadas situaes
e comprometimento com a verdade e transparncia, sempre nos auxiliaram, somando nossa pauta,
matrias de interesse social, motivo de grande aceitao de nossa revista.
No obstante, a unio dos associados em prol de causas justas, manteve a dignidade da classe
motivo das quais muitas aspiraes fossem atendidas, segundo o presidente da ADPF a poca, DPF
Wilson Perptuo. Neste fato, a participao da revista tornou-se de suma importncia para a entidade,
pois tais publicaes sempre geraram credibilidade junto aos governos e a populao em geral.
Aos nossos anunciantes, que em muito tm contribudo para que a Prisma seja editada, impressa
e distribuda gratuitamente, na verdade, esto patrocinando temas de elevada importncia para a sociedade, por meio de nossa equipe e do Conselho Editorial, que aprovam todas as matrias que so
publicadas na revista Prisma e para onde devem ser dirigidos todos os questionamentos.
Desejamos a todos uma boa leitura.

|Parlatrio
Se a lei no for aplicada, no
faz sentido aumentar a pena,
LUIZ FLVIO GOMES, professor de Direito Penal

O estado brasileiro
no tolera o poder que
corrompe nem admite
o poder que se deixa
corromper,

Acho estranho e muito grave que

algum diga com toda tranquilidade
que ora, houve caixa dois. Caixa dois
crime. Caixa dois uma agresso
sociedade brasileira. Dizer isso perante
o Supremo Tribunal Federal me parece
realmente grave porque fica parecendo
que isso pode ser praticado e
confessado e tudo bem, Carmem Lcia,
ministra do STF durante julgamento do Mensalo

Celso de Mello, ministro do STF, sobre

o julgamento do Mensalo

Todo e qualquer poder, no regime democrtico,

tambm se nutre da confiabilidade daqueles a quem
ele serve, ministra ELIANA CALMON, ao afirmar que o STF ser
julgado pela opinio pblica durante a anlise do Mensalo

|Nesta Prisma
12| ENTREVISTA

O delegado Mrcio Anselmo fala sobre o impacto

das mudanas na legislao sobre lavagem de
dinheiro e acredita que julgamento do Mensalo
ser paradigmtico

18| II Sisam

Polcia Federal debate

segurana pblica com
sustentabilidade na Amaznia

22| SADE MENTAL

Polcia Federal segue sem

implantar seu programa de
atendimento biopsicossocial

26| INFNCIA TOLHIDA

Requisio de dados
cadastrais pela autoridade
policial deve agilizar a captura
de pedfilos na internet

32| ASSDIO MORAL

Palestra na ADPF
com especialista em
comportamento organizacional

38| SEM LEGADO

Militarizao da Segurana
Pblica recebe crticas de
especialistas da rea
10 | Prisma 71

Nesta Prisma

50| FRANCISCO ARAJO

Regulamentao da
aposentadoria especial

52| ANA CLUDIA ALVES

42| CONCURSO

Queda de brao entre PF e STF

perda de tempo que s faz
atrasar o preenchimento de
vagas na instituio

A (des)valorizao do inqurito
policial

56| GUSTAVO SCHNEIDER

Axioma da cooperao

44| DIREITO PENAL

Seminrio realizado pela ADPF

na Paraba teve abertura com
o professor Nestor Tvora

32 |Boa Leitura
61 |PF em Ao
68 |No Congresso
70 |Panormica
74 |In Fine

68| NOVA LEI

Projeto que tipifica crimes na internet vai

sano presidencial e deve reforar criao das
delegacias especializadas na Polcia Federal
Prisma 71 | 11

|Entrevista
Por VANESSA NEGRINI

O julgamento do mensalo
ser paradigmtico para o
combate lavagem de dinheiro
no pas
Em entrevista Prisma, Mrcio Anselmo, delegado federal e professor
de Direito Penal, fala sobre o impacto das mudanas na legislao para o
trabalho da Polcia Federal

|No Brasil, quais foram as principais inovaes da nova lei contra

a lavagem de dinheiro? Como era
antes e como ficou agora?
A nova lei introduziu uma srie de alteraes na antiga (Lei n
9.613/93), que h muito tempo
precisava ser revista, sobretudo
para atender s exigncias de
organismos internacionais, principalmente do GAFI (Grupo de
Ao Financeira Internacional),
que a autoridade internacional
no tema, fixando recomendaes que devem ser adotadas
pelos pases, visando um tratamento uniforme do problema da
lavagem de dinheiro.
A principal alterao a extino do rol dos crimes antecedentes, de maneira que a partir
12 | Prisma 71

da vigncia da nova lei, qualquer

infrao penal (e no apenas crimes - o que inclui tambm as
contravenes penais) pode ser
substrato material para o crime
de lavagem de dinheiro.
Alm dessa mudana, foi tipificado o crime de financiamento ao terrorismo, tambm outra
exigncia do GAFI que j havia
sido objeto de crticas ao Brasil
quando da avaliao do pas pelo
organismo. O rol de setores da
atividade econmica obrigados a
comunicar ao COAF (Conselho
de Controle de Atividades Financeiras) operaes atpicas ou
suspeitas tambm foi expandido,
incluindo novos setores como os
contadores, as empresas de consultoria, transporte e guarda de

valores, e mesmo setores como a

comercializao e o agenciamento de atletas ou artistas.
|Como essas mudanas vo afetar
especificamente o trabalho do delegado de polcia federal?
Essa rea com certeza a que
mais tem sofrido com a anulao
de operaes na Polcia Federal, sobretudo por atingir setores
intocveis da sociedade. H
alguns anos, quem imaginava
um banqueiro, como Edemar
Cid Ferreira, sendo preso? Felizmente essa imagem tem mudado
aos poucos, mas ainda h muito a ser feito. A autorizao de
acesso a dados cadastrais um
dispositivo que vai ser de grande ajuda no trabalho dirio, no

Entrevista

s das autoridades policiais que

atuam diretamente com os inquritos que investigam lavagem
de dinheiro, mas de todos os que
necessitem dessas informaes
nas investigaes, uma vez que,
antes da vigncia da lei, como as
empresas se recusavam a atender
solicitaes nesse sentido era necessrio representar ao Judicirio
solicitando a requisio, que encaminhava o pedido para manifestao do Ministrio Pblico, e
assim por diante, e nessa tramitao j se perdiam 6 meses de
investigao.
O dispositivo que inseriu o
afastamento do servidor pblico
no caso de indiciamento tambm
uma mudana importante, que
vem reforar o papel do delegado de polcia e a importncia da
investigao criminal, permitindo assim que um servidor pblico, ao ser indiciado por crime de
lavagem de dinheiro, possa ser
afastado de suas funes.
Por outro lado, as ampliaes
no tipo penal a partir da nova lei
vo se refletir quantitativamente sobre os inquritos policiais
e grande parte dos Estados no
possuem estruturas apropriadas
para lidar com essas investigaes. A prpria criao de DELEFINS (Delegacias de Crimes
Financeiros) algo anmalo na
estrutura da Polcia Federal, pois
at o ano passado, somente existiam nas Superintendncias de
Prisma 71 | 13

Entrevista

So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia e, nesse ano, foram criadas

novas DELEFINS mas, ainda assim, no existem em todos os estados, o que inviabiliza em muito
a estrutura. Alm disso, por serem investigaes via de regra de
alta complexidade, exigem capacitao constante, que deve ser
uma prioridade na rea.
|A nova lei depende de alguma regulamentao para passar a valer?
Por exemplo, como fica a questo
da requisio de dados pela autoridade policial?
Apenas devero ser regulamentadas a obrigaes administrativas aos novos setores obrigados a reportar operaes. A lei
j est em vigor e as autoridades
policiais j podem utiliz-la na
requisio de dados cadastrais,
conforme a mesma autoriza, o
que deve garantir uma maior celeridade da obteno desses dados.
|As mudanas foram suficientes
ou ainda faltou abranger algum
tema relevante?
Em minha opinio, os principais pontos que precisavam ser
alterados foram contemplados
na lei. Por outro lado, alguns tero difcil implementao, como
por exemplo, o enquadramento
da atividade consultiva de advocacia como obrigada a reportar
operaes suspeitas ou atpicas.
14 | Prisma 71

Acredito que o nosso grande desafio aqui ser a aplicao pelo

Poder Judicirio, sobretudo na
interpretao que ser dada pelos tribunais superiores a pontos
mais polmicos. Recentemente,
em deciso em habeas corpus,
(HC 96007) o STF, numa interpretao absolutamente restritiva
e sem fundamento, negou aplicao a um dos incisos da lei anterior, que tratava da lavagem de
dinheiro de crime praticado por
organizao criminosa, sob o argumento de que no havia o tipo
penal de organizao criminosa e
que, portanto, no havia conceito legal do que seria organizao
criminosa, desprezando que tal
conceito se encontra na Conveno de Palermo, devidamente internalizada no Brasil e com fora
de lei. Assim, resta saber como se
dar a aplicao da lei, uma vez
que, no que tange lei atual, por
exemplo, so pouqussimos os
casos de condenao com sentena transitada em julgado. E esse
problema foi apontado quando da
avaliao do Brasil pelo GAFI.
Embora a demora seja uma caracterstica de nosso sistema judicirio como um todo, no apenas no
que tange lavagem de dinheiro,
mas tal problema carece de uma
soluo urgente.
|No julgamento do mensalo no
STF alguns rus foram condenados
por lavagem de dinheiro. A nova lei

se aplica a eles? Qual seria a punio pela nova lei?

O julgamento do mensalo
com certeza vai ser paradigmtico para o combate lavagem de
dinheiro no pas. um momento histrico na justia brasileira.
Nesse julgamento, muitas questes de fato esto sendo colocadas em discusso no plenrio do
Supremo, que at ento no havia se pronunciado diretamente
sobre elas, uma vez que nos julgamentos em que se pronunciou
anteriormente apenas tratava de
teses jurdicas. A nova lei no se
aplica a esse julgamento, tendo
em vista a regra de que a lei penal
no retroage, salvo em benefcio
do ru.
|Explique como o modus operandi de quadrilhas que lavam dinheiro
no Brasil.
H vrios modus operandi de
lavagem de dinheiro no Brasil,
que so conhecidos como tipologias. Eles vo depender das circunstncias, do grau de especializao do grupo, e at da origem
do dinheiro a ser lavado. Como
a corrupo um forte do nosso
sistema, muito se utiliza da falsa
prestao de servios, como por
exemplo, de consultoria, para
lavagem de dinheiro nesse setor,
justificando assim faturamentos
irreais. Vrios so os exemplos
recentes dessa modalidade de
utilizao. A figura dos laranjas

Entrevista

utilizada com frequncia. Os parasos fiscais tambm continuam

no topo, como um porto relativamente seguro, apesar de fortes
iniciativas internacionais no sentido de evitar essa prtica, sobretudo obrigando a transparncia
desses regimes, como tem ocorrido com a Sua, por exemplo, que
luta para perder esse estigma, sobretudo tornando-se mais aberta
cooperao. Mas a criatividade
nesse sentido grande e sempre
sero identificadas novas formas,
que acompanham, sobretudo, as
inovaes tecnolgicas e novos
produtos no mercado. Velhas frmulas se reciclam e os rgos de
persecuo devem estar cada vez
mais atentos a cada novo produto do mercado, principalmente
financeiro, como por exemplo, o
Paypal, os sites de comrcio eletrnico, etc. So estruturas que
podem ser utilizadas, mediante
tcnicas acuradas, para a lavagem de dinheiro.
|Qual a importncia de se combater esse tipo de crime?
Embora as discusses quanto ao bem jurdico tutelado pelo
crime de lavagem de dinheiro
sejam acirradas na doutrina, tanto nacional quanto internacional,
creio que a importncia aqui est
fundamentalmente na regra de
se combater o crime organizado pela sua descapitalizao. H
muito tempo a pena de priso j

se encontra em decadncia. No
caso dos crimes de lavagem de
dinheiro e demais crimes do chamado direito penal econmico
ou ainda os crimes de colarinho
branco, geralmente se atingem
setores da sociedade que desfrutam de alto status social, que
possuem plena conscincia da ilicitude de suas condutas. Somente

com o ataque ao que esse nicho

da criminalidade tem de maior
valor, que o benefcio auferido
com o crime, que ser possvel
enfrentar esse tipo de criminalidade. Isso j era objeto das lies
do Dr. Getlio Bezerra h 10
anos, quando cursei a Academia
Nacional de Polcia.

|Lanamento em breve
Com sua experincia prtica como delegado federal e acadmica lecionando Direito Penal, Mrcio Anselmo est lanando em
breve um livro sobre a questo da lavagem de dinheiro. A obra est
em fase de editorao e est sendo produzida pela Editora Saraiva.
Com o ttulo de Lavagem de Dinheiro e Cooperao Jurdica Internacional, o volume faz uma anlise do ambiente internacional
da lavagem de dinheiro, sobretudo as iniciativas que motivaram
sua ttica de enfrentamento, traando um paralelo com o desenvolvimento da cooperao jurdica internacional, dos institutos
modernos que dispomos na atualidade, inter-relacionando os dois
fenmenos, que se desenvolvem mutuamente. O livro j ser publicado atualizado com as recentes alteraes na Lei de Lavagem,
bem como na reviso das 40 Recomendaes do GAFI, ambas de
2012. O livro destinado a profissionais que atuam na rea e interessados pelo tema. O diferencial das obras que esto no mercado
hoje, alm da atualizao legislativa, o enfoque internacional do
tema, sobretudo na cooperao internacional, abordando temas que
sequer so tratados no pas, como as equipes de investigao integrada e as redes de cooperao. Para o autor, importante sempre
ter em mente que o Brasil no uma ilha e, pelo contrrio, est cada
vez mais integrado econmica e politicamente ao resto do mundo
e deve cumprir as obrigaes assumidas internacionalmente. Uma
eventual sano por descumprimento de regras no mbito da lavagem de dinheiro pode gerar consequncias desastrosas para o pas,
sobretudo no que tange credibilidade de seu sistema financeiro.

Prisma 71 | 15

|II Sisam
Por Dialgica Comunicao
Fotos: Diego Chagas

|Mesa de abertura do II SISAM: (da esquerda para direita) secretrio executivo adjunto de Segurana Pblica do
Amazonas, Humberto Ramos; delegado-geral, Josu Rocha de Freitas; presidente da Assembleia Legislativa do Estado,
deputado Ricardo Nicolau; governador do Amazonas, Omar Aziz; presidente da Adepol-AM, delegado Mrio Aufiero;
comandante da Polcia Militar do Amazonas, coronel Almir Davi; secretrio de Estado da Justia e Direitos Humanos, Mrcio
Meirelles; e superintendente da Polcia Federal no Amazonas, delegado Srgio Fontes.

POLCIA fEDERAL discute segurana e

sustentabilidade na Amaznia
Com o apoio da ADPF, o II Seminrio Internacional de Segurana da
Amaznia contou com mais de vinte palestrantes

m importante vis sociocultural indicou, no

ano passado, por meio
da Carta de Manaus sobre Segurana da Amaznia, o que
deveria ser discutido durante a
segunda edio do Seminrio
Internacional de Segurana da
Amaznia (SISAM), realizado
18 | Prisma 71

em Manaus, no ms de agosto:
planejar a Amaznia considerando-a portadora das solues para
o que atualmente se compreende
como problemas amaznicos, inclusive na rea de segurana pblica. Em outras palavras, o documento sugeria que a preveno
e o tratamento a serem conferidos

aos conflitos, crimes e demais

tenses regionais s poderiam ser
feitos a partir das alternativas que
a prpria regio oferece. Da o
tema deste ano Segurana para
uma Amaznia Sustentvel.
Promovido pela Associao de Delegados de Polcia do
Amazonas (Adepol/AM), com o

II Sisam

tados ao longo das duas maiores

operaes realizadas em Roraima
para combater o desmatamento
e a retirada ilegal de ouro. Ao
final das operaes, conseguimos
reduzir aproximadamente 80%
do desmatamento na regio. Estamos vendo madeireiros e garimpeiros indo embora, voltando
para suas terras, relatou.
Segundo ele, as operaes s
conseguiram atingir os resultados
esperados depois que os policiais
perceberam que no adiantava prender o caminhoneiro que
transportava a madeira ou o garimpeiro que fazia a extrao do
ouro. No d mais para fazer segurana pblica sem raciocnio,
sem inteligncia. No adianta
mais sair por a correndo atrs de
qualquer um. A gente precisa ir
atrs de quem financia o crime,
argumentou Garbi.
Em relao aos garimpeiros, o
delegado esclareceu que os trabalhadores ilegais ficam submersos
por at cinco horas para extrair
o ouro, arriscando sua vida pelo
Foto: Diego Chagas

apoio da Associao Nacional

dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), o II SISAM foi
concebido nesta edio com o
objetivo de analisar os problemas
de segurana comuns ao espao
amaznico, tendo em vista a discusso de polticas inovadoras
para a preservao de seu patrimnio nico e ampliao da qualidade de vida de seus habitantes.
Para tanto, foram organizados
seis painis temticos, com 24
conferncias de especialistas da
rea de segurana pbica de quatro pases panamaznicos: Brasil,
Equador, Colmbia e Peru.
Segurana, Sustentabilidade
e Fronteiras da Amaznia, foi o
primeiro painel do II SISAM. As
palestras deram nfase ao espao
amaznico e seus desafios, especialmente aqueles que dependem
das foras de defesa e de segurana publica, servios fundamentais
para o combate aos crimes e para
a retaguarda nas grandes aes
sociais da regio.
Nesse contexto, foi destaque
a palestra do delegado da Polcia
Federal de Roraima, Fabrzio
Garbi, que props uma reflexo
a respeito dos conceitos de sustentabilidade, aliado a segurana
pblica e combate ao crime organizado. Em sua exposio, O
Enfrentamento do Desmatamento
e Questes Ambientais em Geral
na Regio Amaznica, o delegado relatou os desafios enfren-

sustento da sua famlia. A realidade do garimpo uma guerra.

O sujeito fica submerso por cinco horas com um cano jogando
ar por meio de um tubo que ningum sabe se teve manuteno
ou no. No caso das madeiras,
ainda tnhamos de combater a
corrupo de servidores federais
que favoreciam o transporte ilegal da madeira, explicou.
Garbi sustentou que combater
o crime organizado bem mais
do que prender os envolvidos.
De acordo com ele, no caso da
Regio Amaznica, combater o
crime organizado proteger a natureza da ao do homem. Proteger a natureza, defender a natureza, no s defender rvore ou
o bicho. defender o ser humano
tambm, ponderou o delegado.
|Segurana cidad. No painel

Estratgias e Prticas de Segurana Cidad, o representante da

Diretoria de Combate ao Crime
Organizado da Polcia Federal,
delegado Wellington Clay Porcino, relatou as dificuldades para
o enfrentamento do crime organizado e a importncia da polcia para o resgate da cidadania.
Segundo Porcino, no ambiente
amaznico h imensas quadrilhas

|fabrzio garbi: delegado federal

refletiu sobre os conceitos de
sustentabilidade, aliado a segurana
pblica e combate ao crime organizado
Prisma 71 | 19

II Sisam

Foto: Diego Chagas

20 | Prisma 71

passo para impor a participao

do Estado e de outros rgos pblicos nesses ambientes.
A primeira forma de o Estado chegar a um local onde inexiste governana e onde h uma
violncia grande por meio da
Polcia. Porque preciso de fora
para se estabelecer. Os grileiros
de terras e os grandes madeireiros no vo aceitar pacificamente
abrir mo dos lucros que tem e
nem o Estado vai conseguir que
se estabelea uma indstria madeireira legal. possvel que haja
uma explorao sustentvel, mas
o processo caro e trabalhoso e
os madeireiros no querem isso,
advertiu o delegado.
|Cooperao Internacional. O

superintendente da Polcia Federal no Amazonas, delegado SrFoto: Diego Chagas

que geram dinheiro com a participao, inclusive de polticos,

para prtica de crimes relacionados ao meio ambiente.
Os crimes acontecem geralmente em locais de pouca infraestrutura, regies onde no h
estradas e o Estado est ausente
por conta das distncias geogrficas. So nessas regies que
encontramos o morador da regio
cortando uma rvore que vale R$
500, R$ 1.0000 para o madeireiro ou refinaria e recebendo R$
10 para no morrer de fome. So
nessas regies que vemos comunidades indgenas, que por falta
de opo e apoio do Estado, vendem madeira e contrariam seus
costumes, observou.
O delegado argumentou que
nesse contexto que a PF mais
contribui para o desenvolvimento
da cidadania no ambiente amaznico. Ao reprimir os crimes ambientais, a polcia d o primeiro

|Wellington Porcino: para o

delegado federal, ao reprimir os crimes
ambientais, a PF d o primeiro passo
para impor a participao do Estado
em regies de difcil acesso

gio Lcio Mar dos Santos Fontes foi o principal conferencista

do painel Cooperao Interinstitucional em Segurana. Abordando o tema A Cooperao Internacional: o caso Haitianos no
Amazonas, Fontes ponderou a
importncia da cooperao interinstitucional para a proteo das
fronteiras.
De acordo com o delegado,
at este ano, cerca de seis mil
haitianos entraram no Brasil, legal e ilegalmente, pelas fronteiras do Amazonas e do Acre. Foram 1.898 haitianos atendidos no
Amazonas em 2011. Em janeiro
deste ano o nmero de migrantes saltou para 328 e, at julho, o
Amazonas j tinha abrigado cerca de 470 haitianos legalmente.
O Brasil um pas continental com 16.886 quilmetros de
fronteiras terrestres e 7.408 quilmetros de fronteiras martimas.
Na Regio Amaznica, essa problemtica de fronteira se agrava
pela ausncia do poder pblico.
O poder pblico no se encontra
na rea de fronteira e isso torna o
controle dessa regio ainda mais
escasso e difcil. A atuao conjunta o que o nosso pas precisa, argumentou.
Segundo Fontes, a maior pre-

|Srgio LCIO MAR Fontes: para o

superintendente da PF no Amazonas,
vital a cooperao interinstitucional
para a proteo das fronteiras

II Sisam

ocupao do governo brasileiro

era a possibilidade de uma calamidade pblica uma vez que houve um surto de clera pouco antes
do incio da migrao haitiana.
Alm disso, o Haiti havia sofrido
um terremoto que destruiu presdios e casas de refugiados. Por-

tanto, as autoridades brasileiras

no tinham como saber at que
ponto os cidados eram condenados ou se estavam vindo ao Brasil apenas para reconstruir suas
vidas.
O Brasil agiu rpido. No
foi uma atuao exclusiva da PF.

Sem a parceria com os pases vizinhos o problema ainda estaria

existindo at agora, afirmou,
lembrando que todos atuaram em
conjunto para que a situao durasse o menos possvel e no gerasse nenhum problema que comprometesse a imagem do Pas.

I ENCONTRO dos delegados federais da regio norte

Foto: Diego Chagas

Fotos: Vanessa Negrini/ADPF

urante a programao
do II Sisam, a ADPF
promoveu o I Encontro dos Delegados Federais da
Regio Norte, com o objetivo de
debater as dificuldades enfrentadas pela categoria para combater
a criminalidade organizada.
De acordo com o presidente
da ADPF, Marcos Lencio Ribeiro, a promoo de uma Amaznia mais justa e segura passa
necessariamente por investimentos na PF. Ao lado do diretor regional da ADPF/AM, delegado
Svio Pinzon, ele percorreu as
redaes dos principais veculos
de comunicao da capital amazonense para falar sobre essas
preocupaes.
As reivindicaes dos delegados foram pauta nos jornais A
Crtica e Em Tempo, Rdio CBN
e TV Amazonas.
A PF conta com 17 unidades
de fronteiras em todo o pas com
um total de 780 policiais federais.
Isso claramente insuficiente

para atender as demandas institucionais, sobretudo nos estados da

Regio Norte, afirmou Ribeiro.
O delegado enfatizou ainda
a falta de estrutura dos policiais
lotados na regio. Atualmente,
a entidade luta pela clere tramitao do PL (Projeto de Lei)
4624/12, que institui a indenizao de fronteiras, no valor de R$

91 por dia trabalhado.

Alm disso, a ADPF cobra
uma poltica de remoo para
os servidores da Polcia Federal,
gatilho para realizao peridica de concursos para atender
demanda de lotao nas unidades
de fronteiras, e investimento em
infraestrutura de apoio ao trabalho dos policiais.
Prisma 71 | 21

|Sade mental
Por Vanessa negrini e Simone Schmidt

FERIDA ABERTA

Mais do que necessrio, um acompanhamento psicolgico eficiente dentro

da Polcia Federal uma questo de sobrevivncia. No entanto, instruo
normativa que dispe sobre a criao do programa de atendimento
biopsicossocial na corporao no avanou desde 2009

m menos de quinze dias,

o suicdio de dois policiais federais deixou
em estado de choque a Superintendncia da Polcia Federal em
Braslia. Longe de ser um fato
isolado no pas, o episdio reascendeu um debate que h muito
tem sido relegado na instituio:
a ausncia de assistncia psicossocial para os servidores.
Nos dois casos, h indcios de
que os policiais tomavam medicamentos antidepressivos, passavam por tratamento em consultrios psiquitricos particulares e j
haviam homologado, em algum
momento, atestados mdicos
para fins de tratamento de sade.
Um parente de uma das vtimas desabafou: Nada disto
considerado, no existe um apoio
psicolgico, espiritual ou mesmo
psiquitrico. Pessoas que esto
22 | Prisma 71

sob tratamento com remdios

fortes no podem ser liberados
para andarem com armas, falou.
O problema que, em funo do sigilo mdico, as chefias
no so informadas do motivo do
afastamento. No temos como
avaliar a sade mental dos servidores, o que muito grave, considerando o porte de arma inerente
profisso, explicou o delegado
regional executivo, Rodrigo Carneiro Gomes, que estava como
superintendente em exerccio em
ocasio dos eventos.
Independentemente das causas particulares que tenham motivado o suicdio dos policiais, dois
fatores contriburam de forma decisiva para que os eventos se concretizassem: a falta de assistncia
mdica psiquitrica e psicolgica
e o acesso direto ao armamento.
Ou seja, ausncia de tratamento e

monitoramento e a disponibilidade de meios para realizar o ato.

Embora seja imprescindvel
para a sade dos servidores, a Polcia Federal nunca levou adiante
os planos de implantar um servio de apoio psicossocial efetivo
em suas unidades. Em pelo menos outras trs oportunidades a
Prisma abordou o assunto. Entretanto, percebe-se que com o passar dos anos no houve nenhuma
evoluo na soluo do problema, embora os responsveis
poca tenham reconhecido a necessidade de se investir na sade
psquica do efetivo da casa.
No incio de 2003, a Prisma
entrevistou a mdica Jacira Weimann que estudava os casos de
afastamentos na Superintendncia da Polcia Federal em Mato
Grosso do Sul desde 1991. Na
poca, ela identificou um eleva-

Sade mental

Falta de
assistncia
psicolgica e o
acesso direto
ao armamento
contriburam de
forma decisiva
para as mortes na
Polcia Federal

do ndice de absentesmo (dias

perdidos em relao aos dias
trabalhados), analisando o custo
invisvel das doenas para a instituio, com os afastamentos por
motivos de sade. Contudo, a iniciativa local no encontrava eco
no mbito nacional. Na mesma
reportagem, o diretor da Diviso
de Assistncia Mdica poca, o
mdico Diomar Rocha, reconhecia que a ausncia de informatizao e programas especficos
impossibilitava um retrato exato
da situao da sade dos policiais
federais em todo o pas.
Duas edies depois, a Prisma
entrevistava a psicloga Anelice
Enes que anunciava estar em estudo a criao do Servio de Assistncia Mdica-Psicossocial na
Polcia Federal. A mdica dava
uma pista do principal obstculo nesse caminho: o preconceito.
Segundo ela, no apenas dentro
da Polcia Federal quanto fora, os
psiclogos so vistos como uma
ameaa, e as pessoas acabam
acreditando que s precisam de
tratamento quando esto loucas.
Em 2009, o ento chefe do
Servio Mdico, Andr Ricardo,
apontava que a necessidade de
mais investimento na sade dos
policiais se esbarrava em questes oramentrias. Naquele ano,
a Polcia Federal continuava sem
estatsticas oficiais consolidadas
sobre casos de suicdios e afasPrisma 71 | 23

Sade mental

24 | Prisma 71

Foto: Luis Felipe / Comunicao SINPECPF

tamentos por doenas. O mdico

alegou que no havia estrutura
pessoal para realizar o levantamento nos estados.
Nesse mesmo ano, foi editada
uma instruo normativa dispondo sobre a criao do Programa
de Atendimento Biopsicossocial
para os servidores da PF. O programa seria executado por meio
de um Comit Gestor e por equipes de atendimento nas unidades
centrais e em cada uma das Superintendncias Regionais. Cada
equipe deveria ser integrada por,
no mnimo, quatro servidores da
rea de sade nas reas de psiquiatria, psicologia, servio social e enfermagem.
Alm de aes para melhorar
a qualidade de vida e proporcionar bem-estar fsico, psicolgico
e social dos servidores, o programa previa a realizao de pesquisas peridicas sobre as condies
de sade dos servidores, com a
manuteno de um banco de dados para acompanhamento dos
casos de afastamento. Entretanto,
a norma nunca saiu do papel.
A presidente do Sindicato Nacional dos Servidores do
Plano Especial de Cargos da PF
(SinpecPF), Leilane Ribeiro de
Oliveira, lamenta que a instruo normativa no tenha sido
concretizada. Ela conta que, em
2009, equipe de profissionais do
Simed (Servio Mdico da Polcia Federal) desenvolveu traba-

Leilane: o quadro de
profissionais de sade
est muito abaixo do
ideal na PF; boa parte
deixa a instituio em
busca de melhores
salrios pagos em
outros rgos pblicos
e privados
lho de Mapeamento das Doenas
Ocupacionais dos Servidores da
Polcia Federal, que conquistou
o Prmio Plnio Brasil Milano,
cedido pela ISMA (International
Stress Management Association).
No trabalho ficou constatado que
boa parte dos males que afligem
os servidores da instituio esto
relacionados com a natureza estressante da atividade policial.
Para a reportagem atual, a
Prisma procurou a assessoria da
Polcia Federal, mas no conseguiu informaes quanto aos
casos de suicdios dentro da instituio. No se sabe se foi pela
ausncia desses dados consolidados ou se pelo fato do assunto ser
considerado um tema sensvel de
divulgao. Em todo caso, certo
mesmo que a corporao segue
sem previso de avanos na rea.
|REAO LOCAL. A morte dos dois

policiais, no espao de 15 dias,

possivelmente associada a qua-

dro depressivo, colocou a Superintendncia da Polcia Federal

em Braslia em alerta. A unidade
tratou de enviar ofcios aos Conselhos Federais e Regionais de
Psicologia e de Medicina pedindo ajuda.
A consulta foi no sentido de
que os Conselhos informassem
os casos em que o porte, posse,
manejo e acesso de arma por policiais federais devessem ser restringidos ou no recomendados,
em razo do tipo de medicao
ou comportamento apresentado.
No documento, a Superintendncia justifica que a preocupao externada se deve, diante de
um quadro crescente de manifestaes suicidas na instituio,
ao fato de o servio mdico da
Polcia Federal no possuir, em
seu quadro definitivo, mdico
psiquiatra e psiclogo.
A Polcia Federal convive com
absoluta falta de equipe multidisciplinar. No h terapeutas, psi-

Sade mental

clogos, psiquiatras, tcnicos de

enfermagem. A nica psicloga
do servio mdico foi removida
para a Academia Nacional de Polcia. J os psiclogos esto todos
lotados no Sistema Nacional de
Armas, com a atribuio de avaliar o credenciamento de clnicas
autorizadas a efetuarem o teste
psicolgico de aptido para uso
de arma de fogo. Para a atividade policial, no h equipe mdica
vinculada e os mdicos da Junta
Mdica s se renem para fins
de elaborao de laudos e avaliao de atestados de afastamento
de mais de 30 dias e para fins de
aposentadoria por sade.
De acordo com o SinpecPF, o
quadro de profissionais de sade
na PF est muito abaixo do ideal e isso se d porque boa parte
desses profissionais deixa a instituio em busca de melhores
salrios pagos em outros rgos
pblicos ou na iniciativa privada.
O sindicato defende a reestruturao da carreira administrativa
como forma de fixar esses profissionais na PF, sem deixar postos
vagos e sem ter de recorrer aos
desvios de funo.
A obrigatoriedade do exame
psicolgico anual com equipe
multidisciplinar (terapeuta/psiclogo/psiquiatra) permitiria Polcia Federal ter conhecimento da
sade mental dos servidores, com
maior possibilidade de intervir
quando necessrio. Como no h

testes preditivos ou critrios clnicos que possam dizer antecipadamente quem cometer ou no
o suicdio, a psicloga Carolina
Yoshii tambm aposta no acompanhamento psicolgico peridico. Acho fundamental que o
acompanhamento seja rotineiro,
justamente porque as situaes
de cobrana, tenso e riscos so
circunstncias que fazem parte
do cotidiano do policial, avalia.
|MAIS DO QUE NECESSRIO. De

acordo com a psicloga Carolina

Yoshii, existem algumas profisses que, em razo das atribuies do cargo e caractersticas
da organizao a que esto vinculadas, acentuam a necessidade
do apoio psicolgico. O trabalho
policial um deles. Quem policial lida constantemente com
situaes adversas, com a segurana e muitas vezes com a vida e
a morte de outros seres humanos.
Alm disso, precisam tomar decises rpidas, o que exige agilidade e preparo mental em contextos
de risco para enfrentar situaes
extremas.
Por esses motivos, to importante o apoio psicolgico, o
qual sempre busca a (sobre) vivncia em situaes dirias de
estresse e cobrana, tanto hierrquica como social, alerta a especialista.
A carga excessiva de trabalho,
com escassez de pessoal e preca-

riedade de meios so alguns componentes desequilibradores que

provocam desadaptao social,
interpessoal e organizacional.
Alm das cobranas extremas,
muitos policiais exercem suas
atividades em condies precrias e em localidades inspitas,
sem uma poltica de remoo
adequada.
A psicloga, que eventualmente trabalha com policiais,
pontua caractersticas em comum
entre eles. O sofrimento psquico devido ocupao, seja no
trabalho nas ruas, seja na atuao
dentro da organizao uma caracterstica comum entre eles,
explica. Yoshii enfatiza que
apoiar e oferecer auxlio peridico gera um quadro de profissionais estveis, centrados e mentalmente saudveis.
O SinpecPF defende a adoo
de uma poltica de sade preventiva especificamente orientada
para a realidade vivenciada na
PF. Hoje, ocorre uma generalizao do servio de sade prestado
ao servidor pblico. A inteno
do Governo parece ser contornar
a falta de pessoal por meio do
compartilhamento de profissionais entre os rgos.
muito mais complicado
para profissionais de outros rgos, que no conhecem a fundo
a rotina da PF, realizar esse trabalho de forma eficiente, justificou
a presidente do SinpecPF.
Prisma 71 | 25

|Pedofilia
Especial

INFNCIA
TOLHIDA
Por Bruno de Oliveira e Ana Beatriz Magalhes

26 | Prisma 71

Pedofilia

Introduzida pela nova lei de lavagem de dinheiro, a requisio direta de

dados cadastrais pela autoridade policial pode ser um trunfo da Polcia
Federal na identificao de criminosos sexuais na internet

nova lei contra os crimes de lavagem de dinheiro, por tabela, deve

beneficiar as investigaes da
Polcia Federal (PF) de abuso sexual infantil e juvenil na internet.
A Lei 12.683, de 2012, permite
que, independentemente de autorizao judicial, a autoridade
policial e o Ministrio Pblico tenham acesso aos dados cadastrais
do investigado, mantidos pela
Justia Eleitoral, pelas empresas
telefnicas, pelas instituies financeiras, provedores de internet
e administradoras de carto de
crdito.
A inovao garante Polcia
Federal um precedente jurdico
importante na identificao de
pedfilos. O entendimento que
se a regra vale para o crime de lavagem de dinheiro, por princpio,
pode ser utilizada na investigao
de qualquer outro delito. Antes,
as empresas diziam que no poderiam repassar os dados porque
existiria a reserva constitucional
de jurisdio, pois, no entendimento deles, a Constituio teria
reservado somente ao juiz o po-

der de requisitar estes dados, mas

com a aprovao da nova lei essa
obrigatoriedade acabou.
A partir de agora se encerra
um antigo debate no qual se consagra a tese de que a autoridade
policial das Polcias Judicirias e
o membro do Ministrio Pblico
tambm possuem poderes gerais
de requisio de dados cadastrais,
conforme sempre foi defendido
por estas instituies e ratificado pelo Parlamento e sancionado
pela Presidncia da Repblica.

Entre a data de
requisio do
acesso aos dados e
o cumprimento pelo
provedor, tem-se um
lapso temporal de 120
dias em mdia
Atualmente, a Polcia Federal
tem acesso aos dados cadastrais
de suspeitos a partir de um mandado expedido pelo juiz para que
os provedores de internet liberem

as informaes. A Diviso de Direito Humanos da PF fez um estudo onde constatou que da data
de requisio do acesso aos dados perante a autoridade judicial,
passando pela expedio do mandado e o cumprimento pelo provedor, tem-se um lapso temporal
de 120 dias, em mdia.
De acordo com o chefe do
Servio de Represso a Crimes
Cibernticos da Polcia Federal,
delegado Carlos Eduardo Miguel Sobral, no h razo tcnica
para essa lentido. As empresas
demoram porque no querem investir em equipes e sistemas para
atender s ordens das Autoridades Pblicas exclusivamente em
razo do custo, ou seja, no do a
devida importncia para segurana pblica, afirma.
Embora ainda no esteja regulamentado em lei, durante os trabalhos da Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI) da Pedofilia,
em 2008, foi firmado um acordo
o qual prev que as informaes
sobre o suspeito investigado devem ser fornecidas em at trs
dias pelas empresas signatrias,
Prisma 71 | 27

Pedofilia

mediante requisio feita por autoridade policial ou judicial. Esse

prazo cai para 24 horas quando
houver risco vida dos menores e para duas horas quando se
configurar risco iminente vida
de crianas e adolescentes. O
PLS 494/2008, em tramitao no
Senado Federal, fixa essa regra
acordada na Comisso.
Em pases da Europa e Estados Unidos da Amrica, os rgos responsveis pelos crimes
virtuais tm acesso direto s informaes dos usurios e contam
com a proatividade dos provedores que facilitam a liberao das
informaes.
Para o chefe da Diviso de
Direitos Humanos da Polcia Federal, delegado Delano Cerqueira Bunn, essa seria a relao ideal
para se evitar que as pistas sobre
os investigados se modifiquem e
se percam ao longo do processo
burocrtico. O delegado enfatiza
que a agilidade nas investigaes
primordial para se evitar a revitimizao de crianas e adolescentes, com a exposio prolongada de suas imagens na rede.
|MARCO DE IMPUNIDADE. O traba-

lho da Polcia Federal de investigar e combater crimes de pedofilia na internet se esbarra no

debate sobre a liberdade na rede
mundial de computadores. Essas
discusses esto especialmente
tensas em vspera da votao do
28 | Prisma 71

marco civil da internet. A Associao Nacional dos Delegados

de Polcia Federal (ADPF) inclusive produziu uma nota tcnica criticando o marco da forma
como estava sendo elaborado.
A preocupao da ADPF que,
por trs do discurso idealizado
de uma internet sem censura, se
escondem aqueles que burlam a
lei para praticar crimes hediondos contra crianas e adolescentes. Nesse caso, como manda o
ordenamento jurdico brasileiro,
os direitos devem ser sobrepesados para garantir que a liberdade
no resulte em impunidade para
pedfilos.

Na Europa e nos
Estados Unidos, a
polcia conta com
a proatividade dos
provedores que
facilitam a liberao
das informaes
Ante a polmica, o chefe da
Diviso de Direitos Humanos
esclarece que, num primeiro momento, a Polcia Federal no ter
acesso ao contedo compartilhado pelos suspeitos. Somente depois, se o crime for confirmado.
De incio, as informaes solicitadas se restringem ao horrio
em que o contedo foi postado

ou entregue ao destinatrio final

e o endereo dos computadores
utilizados.
O que estamos precisando
em termos de investigao no
nada absurdo. No queremos invadir ou quebrar o sigilo de contedo, queremos proteger crianas e adolescentes, desabafa o
delegado Delano Bunn.
|PREPARAO. Para um enfren-

tamento mais efetivo desse tipo

de crime, em 2009, foi criado o
Grupo Especial de Combate aos
Crimes de dio e Pornografia
Infantil na Internet (Gecop), no
mbito da Coordenao-Geral de
Defesa Institucional da Polcia
Federal. Com a misso de analisar e difundir para as unidades
de execuo da Polcia Federal
denncias relacionadas a crimes
de dio e divulgao de materiais
contendo pornografia infantil na
internet, o Gecop j instaurou
mais de 2300 inquritos desde a
sua criao.
O Gecop um rgo central
com a funo de coordenao e
capacitao das equipes nos Estados. Mais de 400 servidores
da PF j passaram pelos cursos,
alguns ministrados em parceria
com o Servio de Represso a
Crimes Cibernticos (SRCC/PF),
FBI, e Polcia Real Montada do
Canad. Durante as aulas, os policiais tomam conhecimento de
novas ferramentas para o comba-

Pedofilia

|AVANOS. Fruto do trabalho da

Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Pedofilia, a Lei

11.829 de 2008, que atualizou o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tem auxiliado o trabalho da Polcia Federal. Antes
disso, um pedfilo s poderia ser
preso se fosse pego no momento
em que estivesse compartilhando
o contedo suspeito. A partir de
2008, foi criminalizada a aquisio de material suspeito e condutas relacionadas pedofilia na
internet. A tipificao detalhada
das condutas criminosas facilita a atuao da Polcia Federal,
que participou de forma ativa dos
debates da CPI da Pedofilia e de-

Foto: Marcos Quintana / Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul

te da pornografia infantil e crimes

de dio na internet.
Enfrentar a pedofilia tambm
um trabalho que exige cooperao internacional. As denncias
chegam por intermdio da Interpol (Organizao Internacional
de Polcia Criminal) ou em decorrncia de cooperao policial
internacional direta. Com o objetivo de facilitar esse trabalho, a
Polcia Federal mantm adidncias em 19 pases.
As denncias tambm partem de organizaes no governamentais que tratam do tema,
como a SaferNet e pelo Disque
100, nmero da Secretaria de Direitos Humanos para combater a
pedofilia no Brasil.

|DIRTYNET: sob o comando da delegada Diana Calazans, a Polcia Federal

realizou uma das maiores operaes no pas de combate pedofilia infantil
na internet. Foi realizada a priso de 32 pessoas em 11 estados brasileiros.
As investigaes duraram 60 dias e mobilizaram 250 policiais federais
no dia da deflagrao. Alm disso, a operao teve desdobramento
internacional, com 97 pedfilos identificados no exterior.

sempenhou um papel importante

na criao da lei.
O conhecimento tcnico das
barreiras legislativas que a impediam boas investigaes, fez com
que fosse criada uma das leis mais
avanadas do mundo no combate
a esse tipo de crime, afirma o
delegado Carlos Eduardo Miguel Sobral, que representou a
PF nos trabalhos da CPI. Embora
tenha havido avanos, o delegado lembra que a lei apenas um
instrumento, mas que para os resultados sejam alcanados ainda
preciso investir em mais efetivo
policial e equipamentos para a
Polcia Judiciria.

|EXEMPLO VITORIOSO. Excepcio-

nal. Assim foi avaliada operao

de combate pornografia infantil pela internet DirtyNet tanto pelo resultado das apreenses
e prises realizadas quanto pela
forma como foi conduzida, considerada inovadora.
Sob o comando da delegada
Diana Calazans, da Delegacia de
Defesa Institucional da Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul, foram cumpridos 50
mandados de busca e apreenso e
presas 32 pessoas em 11 estados
do pas. Pela internet, os acusados compartilhavam pornografia
infantil no Brasil e no exterior.

Prisma 71 | 29

Pedofilia

De acordo com a delegada, a

investigao, que durou 60 dias
e envolveu 250 policiais, foi um
grande desafio. Isso porque, pela
primeira vez, a Delegacia de Defesa Institucional atuou com a infiltrao de agentes em uma rede
de troca de pornografia infantil.
Amparados por autorizao
judicial, os investigadores criaram um perfil falso para ingressar
na rede de pornografia infantil,
onde s possvel entrar com
convite e aprovao de outros
membros. Para dificultar o acesso, a rede criptografada. Com
o ingresso dos agentes na rede,
o prximo passo foi jogar a isca.
O alvo aceitou o perfil fake sem
desconfiar, relata a delegada
Diana.
Para atingir o alvo, que distribua o material pornogrfico a
uma rede composta por mais de
400 pessoas, era necessrio traar
uma estratgia de ao. Identificar todos os participantes levaria muito tempo, em razo dos
procedimentos da investigao
virtual, baseada em trs etapas:
identificar o IP do usurio, solicitar ao provedor a quem pertence
o IP e o endereo fsico do IP e,
por fim, no endereo fsico, verificar qual dos moradores utiliza o
perfil.
A delegada estabeleceu um
prazo limite de dois meses de
infiltrao dos agentes. No
poderamos prolongar por muito
30 | Prisma 71

O delegado Edson Fbio Garutti Moreira, da Polcia Federal do estado de So

Paulo, participou da operao DirtyNet e desabafa em um relato literrio.
Confira trechos do seu depoimento:

Nos mandados de priso

que foram cumpridos em So
Paulo presenciei uma daquelas coisas que a gente reza
para no ver nunca na vida.
O homem era casado, morava junto com a mulher. Ambos tinham trinta e poucos
anos de idade. Ao consultar o
computador pessoal deste homem, vimos inmeros vdeos e
fotos de pedofilia. No havia dvidas. As fotos por si s j eram
chocantes sexo entre adultos e meninos e meninas, indistintamente.
Mas no era s, a pasta do computador que abrimos a seguir
nos fez desacreditar no ser humano. Abrimos o diretrio que era
justamente a pasta de compartilhamento com os outros membros
da rede, pela internet. Nesta pasta localizamos fotos e vdeos da
pessoa que estvamos prendendo ali, praticando sexo anal em um
beb. Aquela minscula criana no tinha ningum por ela; ser
que tinha Deus por ela?
A viso repugnante tomou conta da equipe e por um instante
de descuido, num momento de distrao, a esposa do alvo deixou
a casa pela garagem, carregando um embrulho de lenol em seus
braos. Rapidamente vimos a porta do quarto da criana aberta e
corremos atrs daquela mulher. O que haveria naquele embrulho?
Ela foi alcanada e desembrulhado o lenol de seus braos, meio
acordado, meio dormindo, estava ali um cordeiro: o mesmo beb
que estava nos vdeos.
Tinha dois anos e pouco de idade, olhos murchos, visivelmente sedado, e com marcas evidentes do abuso sexual sofrido. Era
filho nico daquele homem e daquela mulher, pelo menos assim
mostravam os documentos que estavam no local. Era mesmo um
cordeiro, imolado, a esponja que absorvia todo o vinagre azedo
daquele casal doente.

Pedofilia

tempo a investigao em face da

suspeita de que muitos dos alvos
mantinham crianas em seu poder. A ao de priso deveria ser
nica e simultnea, pois por serem de uma mesma rede a divulgao da priso de qualquer um
deles inviabilizaria a captura dos
demais, relembra Diana.
O primeiro alvo identificado
possua fotos de abuso de bebs
no computador, o que revoltou
a responsvel pela investigao.
A vontade era prender logo o
abusador, mas precisvamos pre-

servar a operao e identificar o

maior nmero possvel de criminosos durante os 60 dias, conta
a delegada.
Nos dois meses de trabalho,
foram identificados 160 alvos,
sendo 97 fora do Brasil e 63 em
territrio nacional. A Interpol
foi acionada para difundir as informaes dos alvos residentes
no exterior. Aps as quebras de
sigilo telemtico dos 63 alvos
brasileiros, dez tiveram que ser
descartados: no havia dados armazenados pelos provedores.

No dia da busca foi utilizado

um contingente de cerca de 250
policiais. Dos 53 alvos, quase todos foram identificados e, em 9
dos 11 estados onde ocorreram as
investigaes, 36 pessoas foram
presas.
Em um dos locais de busca foi
apreendida a maior coleo de
pornografia infantil j descoberta
no Brasil. Os agentes ainda resgataram vtimas em duas localidades, em uma delas o menor de
idade era abusado por pessoas da
prpria famlia.

Corrupo, mostra a
sua cara
Autor: Marco Morel
Ed.: Casa da Palavra
204 pgs., Ano 2012,
Preo: R$ 34,90

Pandora e outros
fatos que abalaram
a poltica de BRASLIA
Autor: Ricardo Callado
Ed.: Thesaurus
272 pgs., Ano 2011,
Preo: R$ 45,00

|Boa Leitura

Corrupo e sistema
poltico no Brasil
Autores: Leonardo Avritzer
e Fernando Filgueiras
Ed.: Civilizao Brasileira
256 pgs., Ano 2011,
Preo: R$ 37,90

Prisma 71 | 31

|Assdio moral
Por AMANDA BITTAR

QUANDO O OPRESSOR

Diretoria Regional da
Associao
Nacional
dos Delegados de Polcia Federal no Distrito Federal
tem realizado uma srie de encontros com os delegados federais com o objetivo estudar temas
que de forma direta ou indireta,
incidem sobre a rea de atuao
da categoria. A palestra com o especialista em comportamento organizacional, Angelo Soares, foi
bastante concorrida e elogiada.
Ele abordou a questo do assdio
moral nas organizaes. A Prisma traz um resumo dos principais
pontos abordados.
Assdio moral consiste em
tentativas repetidas e obstinadas
de uma pessoa a fim de atormentar, quebrar a resistncia, frustrar
ou agredir outro. um tratamento que com persistncia provoca, pressiona, assusta, intimida
ou incomoda outra pessoa. Em
32 | Prisma 71

Assdio moral

MANDA

Especialista em comportamento organizacional,

convidado pela Diretoria Regional da ADPF no
Distrito Federal, palestrou sobre tema que aflige
o mundo organizacional

1976, mdica psiquitrica, Carol Brodsky, elaborou a primeira

descrio do termo assdio moral, em seu livro intitulado Trabalhador Assediado.
O assdio moral um problema relativamente comum na
rotina das grandes organizaes.
O que novo, entretanto, a intensidade, frequncia e gravidade
com que os casos acontecem e,
principalmente, as consequncias
psicolgicas e sociais geradas por
ele. Problemas como esse se tornaram preocupantes a partir dos
anos 1990, fazendo com que organizaes contemporneas de
diferentes pases voltassem sua
ateno ao caso.
Segundo o professor de Comportamento Organizacional da
Escola de Cincias da Gesto,
da Universidade de Qubec, em
Montreal (UQAM), Angelo Soares, o assdio moral deve ser

pensado como um grande mal

presente nas empresas e organizaes que deve ser prevenido.
O assdio moral uma doena
organizacional corrosiva que degrada as condies de trabalho, a
sade dos indivduos e que envenena e erode as relaes sociais
no trabalho, afirma.
Para Soares, os novos modos
de trabalho, a forma com que as
empresas lidam com as questes
de trabalho e pessoal e as novas
tecnologias so fatos que contribuem para que a rotina dos empregados se torne mais exaustiva
e, consequentemente, propensa a
problemas como esse.
|O Assdio Moral. Em 1984,

o psiclogo sueco, Heinz Leymann, publicou um livro sobre

assdio moral e o definiu como
sendo um processo cumulativo,
constitudo de uma srie de atos

hostis que, analisados individualmente podem nos parecer inofensivos, mas cuja repetio, em
certo perodo de tempo, produz
efeitos destruidores e devastadores na pessoa que se tornou o alvo
destes atos.
De acordo Leymann, para que
o assdio moral ocorra necessrio que existam um alvo, um
agressor e um contexto. O alvo
a pessoa que sofre o dano moral,
seja ele praticado por um ou mais
agressores. O agressor a pessoa
que se aproveita de um determinado contexto para ser o causador do dano moral e geralmente
um superior hierrquico, um
colega de trabalho, um cliente ou
uma combinao destes atores.
O assdio moral pode acontecer por meio da comunicao,
em pequenos atos como impedir
algum de se expressar ou fazer
ameaas. Pode ser identificado
Prisma 71 | 33

Assdio moral

34 | Prisma 71

Foto: Amanda Bittar/ADPF

quando existe inteno de isolar

uma pessoa ou ignorar a presena dela, alm de outras atitudes como gerar seu descrdito
do trabalho, que pode acontecer
com estabelecimento de prazos
impossveis ou tarefas inferiores
competncia da pessoa; descrdito da pessoa, comum entre os
jovens, que ainda no tem uma
reputao construda e pode ser
acusado de irresponsvel ou ser
vtima de rumores.
Um dos fatores que contribui
para que o assediado fique em
situao ainda mais delicada a
frequncia das atitudes. Segundo
Angelo Soares, muito comum
que o assediador cometa um ato
em um dia e no dia seguinte aja
de maneira normal com aquela
pessoa, de modo que o assediado
no tenha como se prevenir ou se
defender das aes, ou seja, no
tenha tempo de criar uma estratgia de enfrentamento. Com isso,
a cada gesto o assediado sofre
um impacto diferente. Assim,
comum que o assediado puxe a
culpa do assdio para si e, em decorrncia disso, tenha uma queda
de sua autoestima, contribuindo
para os efeitos da agresso.
Angelo Soares lembra que outro grande problema enfrentado
com relao ao assdio moral
o medo da denncia. As pessoas
ficam receosas de que seus empregos sejam comprometidos.
Alm disso, principalmente nos

|CICLO DE PALESTRAS: a Diretoria Regional da ADPF/DF tem realizado uma srie

de palestras com especialistas das mais variadas reas, com o objetivo de contribuir com a formao dos gestores da Polcia Federal

casos masculinos, comum que

os alvos de assdio de sintam envergonhados de expor seu caso e
de pedir auxlio profissional, de
modo que passam muito tempo
alimentando a agresso sofrida,
o que gera danos ainda maiores.
|Contexto. Vrios fatores que,

atualmente, so rotineiros para

os trabalhadores compem, de
modo imperceptvel, um contexto altamente favorvel para
a ocorrncia do assdio moral.
Segundo o professor Angelo Soares, no ritmo de trabalho do mundo contemporneo, as pessoas
comeam a trabalhar com sobrecarga de servio. Essas pessoas,
entretanto, no vo, em momento
algum, pensar que isso faz parte

de uma organizao do trabalho,

de um mtodo de fazer. natural
que ela pense que seus colegas
de trabalho tm uma carga menor
que a dela, que executam tarefas
de menor complexidade, dentre
outras coisas.
O professor lembra que essas
so questes organizacionais que
se transportam s questes pessoais e so potencializadas. Muitas empresas tero pessoas com
contratos de trabalho diferentes,
realidades diferentes e que esto
competindo pelo mesmo objetivo, e isso comum no mercado.
Uma das maiores discusses sobre trabalho da atualidade sobre
quem pode guardar seu lugar na
organizao. Existe uma eroso
da qualidade de trabalho e um

Assdio moral

leque de pessoas que tm empregos em condies desprotegidas

e esto cada vez mais prejudicadas por no terem garantias, mas
precisam daquilo, afirma o especialista.
De acordo com Soares, alm
das condies desfavorveis de
trabalho, as novas tecnologias
tambm trazem prejuzos para o
ambiente organizacional. Hoje se
tem um cenrio de grandes problemas em decorrncia da substituio do trabalho pelas mquinas, pelas novas tecnologias.
Soares lembra que esses novos apetrechos tm tomado lugares de funcionrios e, ao longo do
tempo, impedindo que as pessoas
sejam reconhecidas, pois no h
mais como medir quantitativa e
qualitativamente o trabalho executados pelos empregados. No
h como saber o tempo que uma
pessoa gasta recebendo e respondendo e-mails, mas isso faz parte
do seu dia e o do cumprimento de
suas funes. O problema, contudo, que at hoje esse tipo de
funo imensurvel, pois isso
no entrou numa diviso de tarefas.
A maneira de se comunicar
tambm sofreu muitas alteraes.
Nas dcadas de 1980 e 1990 as
pessoas precisavam se falar para
marcar seus compromissos e,
com isso, existia uma interao
que permitia melhor compreenso entre os colegas de trabalho.

Esse novo modo de comunicar criou uma sensao de urgncia contnua, que faz com que as
pessoas estejam sempre correndo
para resolver tudo, quando possvel, por meio da organizao do
trabalho e da otimizao de servios, adequar horrios e tarefas
para gerar melhor desempenho.
Soares afirma que necessrio reformular a maneira como
se utiliza as mquinas para que
elas se tornem aliadas, no s de
quem usufrui do servio prestado
pela empresa, como dos que ali
trabalham.

Para as organizaes,
as consequncias do
assdio moral so
desastrosas em termos
de eficincia e eficcia
organizacionais,
produtividade e
lucratividade, de vrias
maneiras
Sobre as novas formas de
gesto, o professor lembra que
impossvel acompanhar cada
uma delas, pois elas so lanadas
e experimentadas em perodos de
tempo muito curtos. A cada 6
meses uma moda nova aparece.
Basta que algumas pessoas divulguem com uma ideia mirabolante
e promessas como a excelncia, o trabalho em equipe e a

gesto de competncias que todos comeam a seguir, comenta.

Entretanto, esses novos modelos cumprem um papel inverso ao que se prope, pois fazem
com que os modelos empresariais se modifiquem. O professor
Soares afirma que quando as organizaes aceitam esses novos
modelos, entram, naturalmente,
em um estado de mudana continua. O problema, porm, que o
ser humano no funciona assim.
A pessoa necessita de no mnimo 1 ano para se adaptar a uma
nova realidade. Segundo Soares,
isso uma questo de identidade.
Quando s pessoas falam que
so resistentes mudana um
sinal de que elas esto pedindo
um tempo para que sua mente
possa se adaptar quela nova situao e assim tambm acontece
no ambiente de trabalho, afirma.
Para o professor, as empresas devem medir as necessidades dessas mudanas, pois esses
modelos de gesto so quase que
comuns e dividem a mesma base
terica. Caso a empresa ou a pessoa queiram, de fato, se inserir
nesses novos modelos necessrio ter a conscincia de que
preciso pensar em um tempo para
que isso seja assimilado e aceito.
|Consequncias do Assdio. De

acordo com o especialista Angelo

Soares, comum que as pessoas
banalizem alguns tipos de violnPrisma 71 | 35

Assdio moral

36 | Prisma 71

Foto: Amanda Bittar/ADPF

cia que sofrem. Ele afirma que

todos devem ter em mente que
gestos isolados no caracterizam
o assdio moral, mas somado a
outras aes, causam o dano. Soares reitera que o assdio moral
uma violncia dinmica, diferente de uma violncia fsica, que
tem consequncias imediatas. A
consequncia da violncia por
assdio moral funciona como a
eroso de uma falsia, que acontece lentamente e da qual voc s
se d conta quando a falsia cai e
os prejuzos j so muito graves,
afirma.
O assdio moral pode trazer
srios danos a quem sofre, como
tambm s organizaes. Problemas de ordem ocupacional, problema de sade, decorrentes de
esforos repetitivos, comuns em
todo o mundo, e problemas de
sade mental so alguns deles,
todos esses gerados por desgaste.
Angelo Soares afirma que, atualmente, muitas empresas esto
utilizando funcionrios como
mquinas. Eles contratam uma
pessoa e a partir da comeam
a pensar que quando quebrarem
um, tero outro para substituir. O
problema que essa lgica no
vai funcionar para sempre. Existir um momento em que no vai
haver outro para colocar no lugar,
pois estaro todos quebrados,
diz.
O cenrio tambm mostra que
os ndices de violncia no traba-

|ANGELO SOARES: o assdio moral pode trazer srios danos a quem sofre, como
tambm s organizaes, com consequncias desastrosas em termos de eficincia e eficcia, produtividade e lucratividade.

lho so muito altos, e que o assdio moral apenas uma dessas

formas de violncia. Pesquisas
apontam que h um nmero crescente de suicdios no trabalho,
ou seja, acontecidos no prprio
ambiente de trabalho. Em muitos
desses casos, a mensagem que
essas pessoas desejam passar
como um sinal de que o problema
est muito mais srio que se pensa. Cartas deixadas por suicidas
explicavam que a causa de sua
morte eram os constantes problemas que estavam enfrentando em
seu local de trabalho.
|Consequncias para as Organizaes. Segundo Angelo Soares,

para as organizaes, as consequncias do assdio moral so

desastrosas em termos de eficincia e eficcia organizacionais,

produtividade e lucratividade, de
vrias maneiras. Ele ressalta que,
a princpio, a perda referente ao
tempo de trabalho, pois enquanto
se assedia no se executa outras
funes. Em outra fase, porm,
necessrio somar os valores gastos com faltas e substituio de
funcionrios, custos associados
dotao do pessoal, seguros,
gastos jurdicos, dentre outros.
Finalmente, deve-se ainda considerar os efeitos que essa forma de violncia pode ocasionar
imagem da organizao. Para
as organizaes o assdio moral
tambm um desastre, a nosso
ver, subestimado pelas administraes, afirma o professor.

|Sem legado
Da redao

MILITARIZAO DA
SEGURANA PBLICA
Em debate, o modelo que o Brasil deseja sedimentar

Foto: Arquivo DPF

ate, espanca, quebra o

osso. Bate at morrer,
estariam entoando militares em treinamento nas ruas do
Rio de Janeiro. O episdio, negado pelo Ministrio da Defesa,
mas amplamente divulgado na
imprensa, serve para reflexo sobre o modelo de segurana pblica que o Brasil deseja sedimentar

38 | Prisma 71

nos prximos anos para atuar nos

grandes eventos. Um exemplo
calado no fortalecimento dos
rgos regulares de segurana ou
sedimentado na atuao intrusa
das Foras Armadas?
Para a Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), a ltima opo um
modelo que no deixa legado e,

ainda por cima, expe negativamente a imagem do Brasil perante as grandes naes.
Entretanto, a greve dos policiais federais parece ter sido a
desculpa que faltava para o governo entregar a segurana dos
grandes eventos nas mos do Ministrio da Defesa. Mesmo sem
aderir ao movimento paredista,

Foto: areamilitar2012.blogspot.com.br

para atuao nos grandes eventos

Sem legado

os delegados federais fazem um

alerta: os militares podem at
no fazer greve, mas do golpe.
Para o presidente da ADPF, Marcos Lencio Sousa Ribeiro, em
tempos de paz, a utilizao das
Foras Armadas em substituio
s foras regulares de segurana pblica sinaliza uma imagem
muito negativa do pas perante a
comunidade internacional.
Embora no tenha se posicionado oficialmente, o governo
vem sinalizando que as Foras
Armadas devem mesmo atuar na
segurana da Copa do Mundo em
2014, Copa das Confederaes
de 2013 e visita do Papa Bento
XVI, tambm no prximo ano. A
ideia que a Marinha, o Exrcito
e a Aeronutica atuem no reforo
da segurana em todas as reas
consideradas estratgicas. As diretrizes esto na Portaria 2.221
do Ministrio da Defesa, publicada em agosto.
O documento autoriza que
integrantes das Foras Armadas
exeram atividades temporrias
nas reas de defesa aeroespacial,
controle do espao areo, das
reas martima, fluvial e porturia, alm de segurana e defesa
cibernticas. Tambm h ateno
especial para as aes de fiscalizao de terrorismo e explosivos.
As Foras Armadas devem atuar
ainda na fiscalizao de armas
qumicas, biolgicas, radiolgicas e at nucleares. O embarque

e desembarque de passageiros em
todo o pas, controlados pela Polcia Federal (PF), vo ganhar reforo dos militares, assim como o
policiamento de trnsito e estradas.

Para especialista,
usar militares
como policiais
um desperdcio de
recursos que poderiam
ser usados em um
eventual conflito com
uma nao estrangeira
Entretanto essa invaso de
competncia no vista com
bons olhos por especialistas em
segurana e defesa. Para Samuel
Alves Soares, professor da Unesp
(Universidade Estadual Paulista)
e presidente da ABED (Associao Brasileira de Estudos de
Defesa), o governo brasileiro no
deveria usar seus militares para
fazer o papel de policiais.
um equvoco. No so foras para essa finalidade e perspectiva. Desse jeito, as Foras
Armadas iro se transformar em
uma espcie de Guarda Nacional, afirmou ao comentar sobre
a Operao gata 5, que enviou
uma fora com cerca de 9 mil militares para as fronteiras do pas

com o Paraguai, a Argentina e o

Uruguai.
Para ele, usar os militares
como policiais um desperdcio de recursos que poderiam ser
usados na preparao e equipamento das Foras Armadas para
um eventual conflito com uma
nao estrangeira.
Em entrevista revista poca,
o jurista Jos Afonso da Silva,
que foi secretrio de Segurana
Pblica de So Paulo entre 1995
e 1999, afirmou que o Exrcito
no deve se envolver com problema policial, porque no foi feito
para isso.
O recruta serve por, no mximo, um ano e depois vai para
casa. Ele se prepara para um
eventual conflito externo. Ir para
a polcia no funo de algum
provisrio. Para a polcia, tem
de ir profissional, afirmou Jos
Afonso.
Do mesmo modo, ele defende
que a polcia no pode ser preparada para combater criminosos
como se fosse o Exrcito combatendo na guerra.
Para o ex-secretrio, s vezes, essa concepo de Polcia
Militar que se v, preparada para
combater como se fosse para a
guerra.
O Exrcito preparado para
o combate, para a guerra, para enfrentar inimigos. A polcia no
para enfrentar inimigos, porque o
delinquente no inimigo da poPrisma 71 | 39

Sem legado

lcia, um delinquente que precisa ser preso e julgado, justificou

Jos Afonso.
REAO. O Colgio Nacional de

Secretrios de Segurana Pblica (CONSESP) divulgou nota

contrria coordenao de grandes eventos nas mos das Foras
Armadas. O Colegiado defendeu
que a coordenao dos grandes
eventos continue sob a responsabilidade da Secretaria Especial
de Grandes Eventos do Ministrio da Justia, com gesto compartilhada entre os Secretrios de
Estado de Segurana Pblica do
Brasil.
O planejamento das aes de
Segurana Pblica dos grandes
eventos j est sendo construdo
pelos Secretrios de Estado e coordenado pelo Ministrio da Justia, com foco na segurana do
cidado, respeito a seus direitos
e garantias fundamentais e com
base na inteligncia policial, conforme tradio mundial e acordos
j firmados com demais pases e
entidades esportivas internacionais participantes dos eventos,
diz o documento.
O que est em jogo a disputa
por um oramento de R$ 1,8 bilho que podem ou no ficar nos
Estados aps os eventos. A preocupao que, caso as Foras Armadas sejam de fato escolhidas
para coordenar a segurana dos
eventos, especialmente das copas
40 | Prisma 71

do Mundo e das Confederaes,

as cidades-sede no ficaro com
qualquer legado. Muitas secretarias j davam como certo que
herdariam os modernos equipamentos que devem ser adquiridos
para os eventos.

O Exrcito preparado
para o combate, para a
guerra, para enfrentar
inimigos. Mas, nas
ruas, o delinquente no
pode ser visto como um
inimigo a ser eliminado,
e sim algum que deve
ser preso e julgado
Segurana Pblica hoje um
dos maiores anseios sociais em
todos os recantos do pas. Oportunidade de importantes melhorias como o aporte de legados
posteriores aos grandes eventos
no deve ser perdida, diz outro
trecho da nota do CONSESP.
Para o presidente ADPF,
Marcos Lencio Ribeiro, quem
acompanhou os Jogos Militares
e a RIO+20 sabe que os recursos
aplicados no ficaram no Rio de
Janeiro. As Polcias Estaduais,

Corpo de Bombeiro, Defesa Civil, rgos de Trnsito, Guardas

Municipais e as Polcias Federais
foram simplesmente esquecidas.
Os recursos foram completamente abocanhados pelo Exrcito e os diplomatas do Itamaraty.
Uma semana depois da RIO+20
a populao carioca j reclamava pelo desmonte do aparato de
segurana do evento, aponta o
delegado.
Finda misso, as tropas levantam acampamento e vo embora.
No fica nada para trs. Mas com
o comando da Secretaria Extraordinria de Segurana de Grandes
Eventos sero construdos protocolos de atuao para funcionar
durante o evento e depois, no diaa-dia da segurana pblica. Com
a Defesa, no fica esse legado
imaterial.
Ribeiro questiona ainda se os
militares teriam preparo e capacidade para responder no caso de
uma ameaa e se essa resposta seria adequada e proporcional. a
polcia que tem melhor experincia e maturidade para atuar no
ambiente urbano, justifica. Uma
atuao intempestiva poderia gerar uma crise com o mau uso de
uma arma de guerra num ambiente urbano. Em se tratando da vida
de brasileiros e de milhares de
turistas estrangeiros que estaro
no pas durante os grandes eventos esportivos no d para contar
apenas com a sorte.

|Concurso pblico
Da redao

perda de tempo

ADPF cobra soluo para suspenso de concurso antes do julgamento

final pelo STF. Por absoluta falta de pessoal, algumas unidades da Polcia
Federal esto sendo nomeados delegados calas-curtas

Associao
Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
enviou ofcios ao Ministrio da
Justia (MJ) e Direo-Geral
da Polcia Federal (PF) cobrando
providncias para a liberao do
concurso para delegados da instituio. O certame est suspenso
pelo Supremo Tribunal Federal
42 | Prisma 71

(STF) desde julho, depois que a

Procuradoria-Geral da Repblica
exigiu a reserva de vagas para deficientes fsicos.
A ADPF entende ser absolutamente invivel aguardar o
julgamento pelo colegiado do
STF do mrito da questo. Sendo
assim, solicitou ao MJ e Direo-Geral da Polcia Federal que

fosse elaborado um estudo em

conjunto com a Advocacia-Geral
da Unio de possveis solues
para modular os efeitos da deciso do STF, com o objetivo de
se manter o calendrio e a programao de novos concursos
pblicos.
Em resposta, a Diretoria de
Gesto de Pessoal da Polcia

Concurso pblico

Federal informou que o posicionamento do rgo aguardar o

julgamento da ao em trmite
no STF. Para a Coordenao de
Recrutamento e Seleo, a PF entende que o ingresso de portadores de necessidades especiais em
cargos policiais incompatvel
com as atribuies dos cargos.
A expectativa da PF que se
o STF confirmar a obrigatoriedade de reserva de vagas, estipule
as condies que possibilitam ou
no o ingresso de portadores de
necessidades especiais nos cargos policiais, incluindo os tipos
de deficincias que sero aceitas
e quais so os requisitos que devem ser observados, como por
exemplo, a necessidade de aprovao nas provas fsicas ou no.
O presidente da ADPF, Marcos Lencio Sousa Ribeiro, assinalou que a tentativa de fazer
o STF mudar de opinio uma
batalha perdida, uma vez que o
STF j firmou posicionamento a
respeito do tema. A sada vivel,
segundo ele, alterar o edital, incluindo a cota para esse pblico
especfico. No adianta insistir
na tese da plena capacidade fsica. Basta fazer uma retificao e
definir as condies para os exames mdico e fsico, disse.
De acordo com o dirigente,
essa discusso jurdica est causando angstia nos delegados,
Em 13 estados do pas, a Polcia Civil, que tem funcionamento

parecido com o nosso, fez adaptaes no edital. Alm disso, o

organizador do concurso, Cespe,
tem experincia em previso de
vagas para portadores de necessidades especiais, explicou Ribeiro.

Em mdia, 25 delegados
deixam a PF por ano.
A prpria instituio
reconhece que as
1.200 vagas abertas
no concurso para
vrios cargos so
insuficientes. A carncia
de 3 mil vagas
|REFLEXOS NEGATIVOS. A defa-

sagem de pessoal pode acabar

prejudicando o funcionamento
de alguns setores da PF. A ADPF
est realizando um levantamento
e j constatou que em algumas
delegacias esto sendo nomeados agentes em vez de delegados
para chefiar a unidade, devido
absoluta carncia de servidor.
Assim, a figura do delegado
cala-curta, pessoa sem competncia legal ou conhecimentos
jurdicos exigidos para o cargo,
acabou sendo ressuscitada na instituio. Esse tipo de situao era
encontrada no interior do pas em
tempos passados, mas nos dias
de hoje inadmissvel, sobretudo

numa instituio como a PF.

Atualmente, em mdia, 25
delegados deixam a PF por ano,
devido aposentadoria ou por
ingresso em outro concurso. As
1.200 vagas abertas no atual certame representam menos da metade do que o necessrio, uma
vez que a prpria PF reconhece
a carncia de pelo menos 3 mil
vagas de imediato.
A suspenso do concurso especialmente preocupante para as
unidades de fronteiras e de difcil lotao. O servidores lotados
nessas localidades dependem do
ingresso de novos policiais para
serem removidos para seus estados de origem.
Em agosto, durante o primeiro
encontro dos delegados federais
da Regio Norte, realizado em
Manaus, a categoria manifestou
preocupao com a suspenso
do concurso. Em ofcio encaminhado Direo-Geral da PF, por
intermdio da ADPF, os delegados defenderam que cabe Administrao, mediante critrios
objetivos, definir se a deficincia apresentada compatvel, ou
no, com o exerccio do cargo.
Com o objetivo de evitar angustiante e injustificada demora
na realizao de concurso de remoes, os delegados da Regio
Norte solicitaram que a Administrao a retificao do edital.
Com informaes do Blog do Servidor

Prisma 71 | 43

|Seminrio
Por Aline Shayuri e ELIJONAS MAIA

Mais de 600 pessoas compareceram abertura do Seminrio organizado pela ADPF

DELEGADOS DEBATEM DIREITO PENAL E

PROSSESSUAL PENAL NA PARABA
Evento realizado pela Diretoria Regional da ADPF no estado reuniu
especialistas da rea para discutir temas da atualidade sob a tica da
atuao policial

m setembro, a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal

(ADPF) realizou o I Seminrio
de Direito Penal e Processual
Penal, em Joo Pessoa, na Paraba. Entre os palestrantes estavam
delegados, magistrados, juristas
e especialista da rea que discutiram as novas perspectivas da
persecuo penal no Brasil.
44 | Prisma 71

A palestra inaugural foi com

o professor Nestor Tvora, que
falou sobre a nova lei de prises,
defendendo as vrias atribuies
dos delegados com relao a juzos de valor em investigaes. A
abertura contou com a presena
de mais de 600 pessoas.
De acordo com o presidente
da ADPF, Marcos Lencio Sousa Ribeiro, os delegados federais

possuem muito a contribuir com

o debate. Alm da formao jurdica, os delegados vivenciam
o Direito Penal e Processual Penal na prtica, sendo o primeiro
agente do Estado a se deparar
com o fato supostamente criminoso, afirmou o dirigente.
J o diretor-regional da ADPF
na Paraba e organizador do evento, Fabiano Emdio Martins,

Seminrio

Fotos: Vanessa Negrini/ADPF

ressaltou que este um evento

nico e difcil de encontrar, com
o debate focado na investigao
criminal, sobretudo na atuao
dos delegados da PF.
O segundo dia de debate contou com cinco painelistas, sendo
trs delegados federais. Pela manh, o delegado Jorge Barbosa
Pontes abordou o tema Atuao
da Interpol e trabalho cooperativo policial internacional.
Durante a tarde, palestraram a
delegada Carolina Patriota, com
o tema A proteo a testemunhas ameaadas como ferramenta de desarticulao do crime organizado, e o delegado Matheus
Rodrigues com O crime organizado no contexto da operao
Monte Carlo. Ainda nesse dia,
palestraram o doutor em Direito
Processual Penal Fbio Bechara e
o juiz federal Hlio Ourm.
No ltimo dia de evento, os
delegados federais Vanessa Souza e o Gustavo Schneider foram
dois dos cinco painelistas que se
apresentaram. Ainda participaram nesse dia a desembargadora
federal Margarida Cantarelli, o
juiz de Direito TJ/RN Jos Herval Sampaio e o mestre em Direito Penal Alexandre de Moraes.
O evento contou com ampla
cobertura da mdia, com dirigentes da ADPF em entrevista na
CBN, TV Cabo Branco, Jornal
da Paraba, Rdio, TV e Jornal
Correio.

A palestra do professor Nestor Tvora destacou a atuao dos delegados

A NOVA LEI DE PRISES

Brasil tem mais de meio

milho de presos e 177 mil
mandados prisionais por cumprir.
Com a premissa de que o sistema
prisional deve ser filtrado, criando alternativas dentro das medidas cautelares e no prisionais, a
toque de caixa, foi aprovada a Lei
12.403/2012.
Em sua palestra no seminrio
da ADPF de Direito Penal e Processual Penal, o professor Nestor Tvora defendeu as vrias
atribuies dos delegados com
relao a juzos de valor nas investigaes.
Ele defendeu que o delegado
de polcia tambm est autorizado a relaxar a priso quando
essa for ilegal. De acordo com
o especialista, sempre que o delegado de polcia constatar uma
atividade prvia do agente de polcia ou de qualquer do povo que

venha capturar fora do escopo

protetivo do Cdigo de Processo
Penal, deve o prprio delegado,
percebendo que o capturado no
contribuiu para o crime ou que
a captura no est dentro da lei
ou que as circunstncias o leva a
crer que o fato atpico, libertar
imediatamente a pessoa capturada. Nesses casos, o delegado
no deve promover a lavratura de
auto de priso em flagrante e, no
mximo, deve determinar a instalao do inqurito policial.
Dessa forma, de acordo com o
professor Tvora, nada mais justo do que consolidar entendimento, ainda que por escopo prtico,
ante a omisso Legislativa, de
que o delegado de polcia tem legitimidade para relaxar a priso.
Nesse ponto, o palestrante divergiu da posio do professor Fernando Carpez, de que o delegado
Prisma 71 | 45

Seminrio

simplesmente exerceria um juzo

negativo de valor de uma priso.
Tvora, ao contrrio, defendeu
que o delegado relaxa a priso,
ele tem legitimidade para fazlo, e tem atribuio, se no no
cdigo de processo penal, pelo
menos na leitura constitucional.
|LIBERDADE PROVISRIA. O professor lembrou que uma captura legal no necessariamente infringe
o reconhecimento de que a manuteno do crcere necessria.
A pessoa capturada em flagrante
legalmente pode ter o direito de
permanecer livre. Mesmo diante
de algumas resistncias institucionais, para Tvora imperioso
reconhecer que a liberdade regra e o crcere deve permanecer
como uma medida estritamente
necessria ao caso concreto.
Para ele, a reforma foi extremamente tmida ao dizer quem
tem direito a usufruir de liberdade provisria, mesmo tendo sido
capturado em flagrante. Trouxe
como como hipteses liberdade
provisria apenas os excludentes
de ilicitudes, mas se esqueceram
das excludentes de culpabilidade
e se esqueceram das causas obstativas da extino da punibilidade.
O professor Tvora explicou
que, hoje, se o delegado est
diante de um caso concreto onde
o agente atua amparado por excludentes de ilicitudes, segundo

46 | Prisma 71

a liturgia do Cdigo, o delegado

dever promover a lavratura do
auto de priso em flagrante, recolher o indivduo ao xadrez, remeter auto ao juiz, para que s ento
o magistrado, depois de ouvir o
Ministrio Pblico, viabilizar a
concesso da liberdade provisria.
O professor lembrou que h
um Projeto de Lei, que est no absoluto ostracismo, que permitiria
que o prprio delegado de polcia
invocasse as excludentes de ilicitudes para viabilizar a concesso
de liberdade provisria.
Para o professor, chegada a
hora, no primeiro momento, de
trazer ao delegado de polcia o
juzo crtico de filtrar e permitir
que a captura no desemboque
no encarceramento prematuro, se
o delegado j deslumbra e prev
uma hiptese de excluso de crime.
Para Tvora, essa seria a premissa ainda no foi contemplada
na reforma implementada e precisa ser encarada debate do novo
Cdigo de Processo Penal.
|FIANA. De acordo com Tvora, o Brasil era o nico pas do
mundo onde ficar livre sem pagar
fiana era mais fcil do ficar livre pagando. Para ele, houve um
avano legislativo sobre o tema
e conseguiu-se agora viabilizar
como regra a admissibilidade da
fiana.

Para o estudioso, a grande

vantagem de se pagar fiana
que o delegado tem legitimidade
para arbitrar o valor. Se o crime
afianvel e o delegado pode
arbitrar fiana, paga-se e evita-se
de ingressa no sistema prisional.
Se o crime comporta pena de liberdade provisria sem fiana,
ser preciso se reportar ao juiz,
que naturalmente vai cumprir a
ritualstica de ouvir o Ministrio
Pblico e a defesa, para s ento
decidir. Dessa forma, se teria uma
imerso, mesmo que temporria,
mas que pode ser traumtica, do
indivduo no sistema prisional.
O professor, que foi defensor
pblico por cinco anos no estado
de Alagoas, lembra que j impetrou alguns habeas corpus porque no se fornecia comida ao
preso cautelar. Em casos assim,
por menor que seja o tempo, pode
ser de fato um tempo traumtico
para aquele que se aventura na
grande experincia de ingressar
no sistema prisional.
Dessa forma, o professor avalia como bastante positivas as
mudanas sobre o tema fiana.
Entretanto, Tvora defendeu que
no deveria haver nenhum limite
para o delegado arbitrar fiana.
Na reforma do Cdigo de Processo Penal ele defende que esse
limite seja retirado. Hoje, o tempo da admissibilidade do arbitramento pelo delegado abarca os
crimes com penas de at 4 anos.

Seminrio

CASE DE SUCESSO
O sucesso do Seminrio de Direito Penal e Processual Penal realizado pela Diretoria
Regional da ADPF na Paraba servir de modelo para que outras Regionais realizem
eventos similares em seus respectivos Estados. A seguir, o diretor regional Fabiano
Emdio Martins conta como foi o processo de preparao, produo e realizao do
evento que reuniu mais de mil pessoas em trs dias de debates.
al Penal, antes restritos aos chamados crimes clssicos. Muito se
discute em nvel acadmico sobre
essa verdadeira revoluo institucional promovida pela Polcia
Federal. Entretanto, faz-se necessrio que o delegado de polcia
federal tenha voz ativa nessas
discusses, e, para isso, urge que
ele ocupe os espaos acadmicos,
como fruns de debates, salas de
aula, conferncias e seminrios.

|Como surgiu a ideia de realizao

do Seminrio?
A ideia de realizao do seminrio partiu da necessidade de
aproximar a atividade do delegado de polcia federal dos bancos
acadmicos. O delegado de polcia federal, sem dvida alguma, assumiu o protagonismo da
persecuo penal no Brasil nos
ltimos anos. A nossa Constituio Federal foi arquitetada de
forma a atribuir ao Ministrio
Pblico proeminncia institucional no combate corrupo e
s demais formas de desmandos

administrativos. Todavia, coube

aos delegados de polcia federal,
por meio das grandes operaes,
reveladoras de uma forma de
atuao absolutamente corajosa
e inovadora, assumir esse protagonismo, transferindo Polcia
Federal essa posio de proeminncia institucional e transformando-a numa das instituies
de maior prestgio social da Repblica. Essa atuao altaneira
exigiu da comunidade jurdica,
sobretudo do Poder Judicirio,
um novo enfoque sobre o Direito
Penal e sobre o Direito Processu-

|Quanto levou para organizar o

evento? Quais as parcerias foram
buscadas?
Foram aproximadamente quatro meses de preparao e organizao. O evento foi realizado em
parceria com uma universidade
privada, na qual leciono Direito
Penal. A realizao do evento
foi sugerida ao coordenador do
curso de Direito, que de pronto
demonstrou absoluto interesse
em sua realizao, possibilitando
a concretizao da parceria entre
ADPF/PB e a universidade.
|Como foi o trabalho de captao
de recursos?

Prisma 71 | 47

Seminrio

Trata-se, sem dvidas, do

trabalho mais desgastante, no
obstante o auxlio fornecido pela
ADPF Nacional e pela universidade, bem como as reservas da
ADPF/PB. Isso porque a natureza de nossa atividade exige que
sejamos bastante criteriosos na
seleo dos patrocinadores, sobretudo na Paraba, onde vrias
operaes foram deflagradas.

|Qual a avaliao geral do evento?

O evento foi um sucesso absoluto. Com um pblico mdio
de 400 a 500 ouvintes diariamente, em sua maioria estudantes de
Direito, conseguimos ressaltar a
importncia da atividade da Autoridade Policial para o ordenamento jurdico-penal. A comunidade jurdica local, certamente,
passa a encarar o delegado de
polcia federal sob a perspectiva
de um ator decisivo da persecuo penal, a quem compete anlise de questes extremamente
48 | Prisma 71

vras do Dr. Marcos Lencio, uma

palestra memorvel proferida
pelo maior pensador do processo
penal brasileiro na atualidade, o
professor Nestor Tvora, que em
muito enalteceu a figura da Autoridade Policial. Ao final do evento, era frequente ouvir os alunos
comentando que doravante desejam se preparar para o concurso
de delegado de polcia federal.
Fotos: Vanessa Negrini/ADPF

|Qual a dica para as Diretorias Regionais que esto pensando em realizar eventos como esse?
Exorto os colegas diretores regionais que no esmoream, pois
se trata de uma empreitada extremamente desgastante, procurem
um parceiro (sem a universidade
seria impossvel) e programem
cada passo do evento com bastante antecedncia, sobretudo o
convite aos palestrantes.

complexas envolvendo tipicidade, ilicitude, concurso de crimes,

concurso de agentes, conflito
aparente de leis penais, lei penal
no tempo, lei penal no espao,
competncia, prova. Na abertura
estavam presentes o presidente
do TJ/PB, o procurador-geral de
Justia, o procurador-geral do estado, deputados, juzes federais e
estaduais a ouvir, alm das pala-

O presidente da ADPF, Marcos Lencio, aproveitou a oportunidade do Seminrio

para se reuniu com os associados locais e ouvir as demandas da Regio.

Acompanhado do Diretor Financeiro da ADPF, Alexandre Patury, e do associado

Derly Brasileiro, visitou as redaes da CBN, TV Cabo Branco, Jornal da Paraba,
Rdio, TV e Jornal Correio, e o secretrio de Segurana Pblica da Paraba, o delegado federal Cludio Coelho Lima.

|Opinio
Por Francisco Evangelista dos Santos de Arajo*

REGULAMENTAO DA
APOSENTADORIA ESPECIAL
Parlamentar defende critrios diferenciados quando se trata dos delegados
de polcia

uesto muito debatida

no meio jurdico e reivindicada pelas categorias policiais de todo o Brasil a
regulamentao da aposentadoria
especial dos policiais, mais especificamente in casu dos delegados de polcia, por exercerem
atividade de risco.
O 4 do art. 40 da Carta Magna estabelece que:
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que
trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividade de
risco;
III cujas atividades sejam
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou
a integridade fsica.
A redao original do art. 40
50 | Prisma 71

da Constituio Federal previa

que lei complementar poderia
estabelecer excees ao cumprimento de tempo mnimo para
aposentadoria dos servidores pblicos, no caso de exerccio de
atividades consideradas penosas,
insalubres ou perigosas.
Com o advento da Emenda
Constitucional n 47, de 2005,
passou a ser requisito para a concesso da aposentadoria especial
edio de lei complementar que
determinasse o tempo necessrio
para que o servidor pblico que
exercesse sua atividade sob condies prejudiciais sade ou
integridade fsica, pudesse ter o
direito aposentadoria especial.
No entanto, referida lei complementar ainda no foi criada,
apesar das constantes manifestaes do sindicato das categorias.
A inrcia legislativa vem fazendo com que os Tribunais sejam constantemente levados a se

manifestar sobre a questo.

Cumpre ressaltar que a ausncia de regulamentao legal no
somente responsabilidade do
Poder Legislativo, uma vez que
a aposentadoria dos servidores
pblicos da Unio est sujeita a
iniciativa privativa do Chefe do
Poder Executivo, conforme se
depreende do art. 61, inciso II,
alnea c da Constituio.
O Supremo Tribunal Federal
j se manifestou, de forma reiterada, sobre o tema. Marco da
questo foi o julgamento do Mandado de Injuno n. 795, impetrado por investigador de polcia
civil do Estado de So Paulo, em
15/04/2009.
Na referida ao, o impetrante
alegou que a funo de policial,
por ele exercida, possui natureza
perigosa e insalubre; de modo que
faria jus aposentadoria especial
prevista no 4 do art. 40, da
Constituio Federal. Contudo, a

Opinio

ausncia de norma regulamentadora do referido artigo, o impossibilitava de exercer o direito a

sua aposentadoria especial.
Como no obteve o reconhecimento desse direito pela via administrativa, devido carncia de
norma, o impetrante recorreu ao
Judicirio.
No julgamento pelo plenrio do Superior Tribunal Federal
entendeu-se que deveria ser aplicada, ao caso concreto, a regra do
art. 57 da Lei n. 8.213, de 1991,
que dispe sobre os planos de benefcios da previdncia social.
O art. 57 da citada lei, determina que a aposentadoria especial seja devida ao segurado que
tiver trabalhado sujeitando-se a
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica, durante 15 (quinze), 20
(vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos,
conforme dispuser a lei.
Dessa forma, o tribunal reconheceu a necessidade de se dar
eficcia a norma constitucional,
por analogia, aplicando-se o art.
57 da Lei n. 8.213/91.
A deciso plenria da mais alta
corte brasileira, de que as normas
aplicveis aos empregados da
iniciativa privada sejam adotadas
para os servidores pblicos, cumpre o explicitado pelo Princpio
da Igualdade de Direitos, segundo o qual todos possuem direito
a tratamento idntico pela lei, em
conformidade com os critrios

elencados pelo ordenamento jurdico.

Tal deciso abriu margem
para que a questo fosse decidida de forma monocrtica pelos
Ministros. Com o julgamento do
Mandado de Injuno n. 755,
em 12/05/2009, impetrado pela
Associao dos Delegados do
Estado de So Paulo, muitas foram s indagaes quanto a seu
alcance para a classe.
Em verdade, trata-se de tema
controverso que aflige os destinatrios da norma, exigindo compreenso contextual do tema.
Ao conceder o direito de aposentadoria especial aos ocupantes
de cargo de risco, o Supremo Tribunal Federal atendeu ao clamor
de toda a classe e no somente do
Estado da associao impetrante
uma vez que buscou um posicionamento do Poder Legislativo
acerca de sua omisso.
Conforme dito anteriormente,
a falta de normas gerais quanto
matria, motivaram o crescimento no nmero de aes ingressadas nas quais foram aplicadas a
norma geral de Previdncia Social em relao aposentadoria
de policiais, consoante entendimento equivocado do Governo
de estar Lei n 51/85 revogada
pela CF.
A deciso contida no Mandado de Injuno atendeu a uma necessidade dos policiais de todo o
Pas, fornecendo uma soluo ao

conflito.
No entanto, embora a questo j tenha sido esgotada pela
via judiciria, ainda premente
a necessidade de regulamentao
pelo Poder Legislativo.
Inmeras proposies que tratam do tema tramitam na Cmara
e no Senado Federal, como, por
exemplo, a Proposta de Emenda
Constituio n. 449, de 2009,
que busca alterar o art. 40, 4
para ressalvar do veto aposentadoria especial dos servidores
que tiverem trabalhado sujeitos
a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica, durante 15 (quinze), 20
(vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos,
conforme dispuser a lei.
A proposio busca o tratamento isonmico aos servidores pblicos nessas condies,
na medida em que estabelece
a extenso das mesmas regras
aplicveis aos trabalhadores submetidos ao regime geral de previdncia social.
No resta dvida quanto necessidade de urgente regulamentao da aposentaria especial dos
delegados de polcia, uma vez
que se trata de classe que exerce atividade que coloca em risco
sua integridade fsica, possuindo
direito a benesse concedida pela
lei.

*FRANCISCO DE ARAJO deputado federal. Email: dep.franciscoaraujo@camara.gov.br.

Prisma 71 | 51

|Opinio
Por Ana Cludia Alves da Silva*

A (DES)VALORIZAO DO
INQURITO POLICIAL
Graduanda em Direito realiza trabalho de concluso de curso sobre
o inqurito policial. Confira o resumo do texto aprovado pela banca
examinadora do Centro Universitrio de Gois.

possvel dizer que o crime existe desde a Antiguidade, pois, ante ao

pensamento, sintetizado, de Thomas Hobbes, o homem lobo do
prprio homem. Nesse passo, o
filsofo ingls afirma que mesmo dispondo de certa capacidade
de comunicao, para dar a conhecer umas s outras seus desejos e outras afeces, mesmo
assim carecem daquela arte das
palavras mediante a qual alguns
homens so capazes de apresentar aos outros o que bom sob a
aparncia do mau, e o que mau
sob a aparncia do bem (HOBBES, 2002, p. 130).

52 | Prisma 71

Ainda na mesma linha de raciocnio, s que um pouco menos

radical, de bom alvitre lembrar
o dizer do filsofo suo JeanJacques Rousseau, no sentido de
que o homem nasce bom, a sociedade que o corrompe, registrando dessa forma que os homens
no so naturalmente inimigos,
pois a relao das coisas que produz a guerra, no a dos homens
(ROUSSEAU, 1996, p. 16).
Quo bom seria se a sociedade
vivesse em paz e a criminalidade
estivesse fora da rbita social,
entretanto, isso no o real. Desta feita, a polcia que est nas
ruas deparando-se de segundo em

segundo com situaes calamitosas, as quais requerem represso.

|O Inqurito Policial. O Inqu-

rito Policial um conjunto de

atos praticados pela funo executiva do Estado com o escopo de
apurar a autoria e materialidade
de uma infrao penal, dando ao
Ministrio Pblico elementos necessrios que viabilizem o exerccio da ao penal (RANGEL,
2010, p.74).
Emps todas as diligncias
empregadas pela autoridade policial e sua equipe, os autos de IP

Opinio

sero conclusos autoridade policial para relatrio. Tal matria

est disposta no artigo 10, 1,
2 e 3 do CPP.
A esse despeito, o entendimento de Jos Geraldo da Silva
(2000, p. 243), ao afirmar que o
relatrio no deve ser um simples
ndice das diligncias levadas a
termo pela polcia judiciria, pois
no estaria de acordo com o que
a lei chama de relatrio minucioso.
explicitamente desarrazoado sistematizarmos o entendimento voltado estritamente em
calar a boca da autoridade policial, a qual efetivamente participou da investigao criminal, que
bateu frente a frente com o crime,
que a priori observou as oitivas e
as sistematizou, justamente para
encontrar a lapidao perfeita no
ordenamento jurdico ptrio.
Pode-se pensar que o entendimento adquirido durante a investigao criminal belicoso, todavia como bem destacado pelo
general chins Sun Tzu, ainda
que se tenha ouvido falar que atitudes precipitadas so imprudentes, no acredito que a esperteza
esteja associada a decises demoradas.
|A (des)valorizao do Inqurito Policial. Faze-me justia,

Deus, e pleiteia a minha causa contra a nao contenciosa;

livra-me do homem fraudulento e

injusto Salmos 43:1, Bblia Sagrada. Desde os tempos remotos,

a sociedade tem clamado por justia, mas algumas pessoas, alm
de a clamarem, preocuparam-se
em questionar: o que a justia
afinal?

Sem a Polcia
Judiciria realizando os
inquritos, rarssimas
seriam as ocasies
em que os infratores
penais prestariam
contas Justia
Criminal
Em tica a Nicmacos, Aristteles, falando sobre a justia
corretiva, a que se subsume melhor ao esprito da justia criminal, o filsofo registra que a
justia a observncia do meio
termo, mas no de maneira idntica observncia de outras formas de excelncia moral, e sim
porque ela se relaciona com o
meio termo, enquanto a injustia se relaciona com os extremos
(ARISTTELES, 2001, p.101).
Verificando-se a exposio de
motivos do CPP, v-se que o esprito do cdigo referido de obter
o equilbrio entre o direito do Estado punio dos criminosos e o
direito do indivduo s garantias

e segurana de suas liberdades.

Nessa vertente, tem-se o ponto de
equilbrio em uma disposio de
justia, a saber, o meio termo pregado por Aristteles no destaque
anterior.
Para que se concretize a justia penal to almejada pela sociedade, faz-se necessrio, muito
mais que o da mihi factum, dabo
tibi jus, fazer com que o magistrado diga o direito corretamente.
Para que isso se concretize, extremamente vlido que todos os
operadores do direito trabalhem
no sentido de lograr-se xito em
um s fim colimado, a saber, a
aplicao do sensato e saudvel
direito penal, sem o cometimento
de erros crassos.
No que concerne ao campo jurdico, a discrepncia entre a teoria e a prtica sabe-se que um
abismo. No s na rea jurdica
que isso ocorre, mas como justificado na literatura da escritora
goiana Cora Coralina, na prtica, a teoria outra (CORALINA, 2001, p. 174).
Nessa envergadura, e j partindo para o objetivo do estudo,
o inqurito policial tem sido um
procedimento
desvalorizado,
pois o Ministrio Pblico, bem
como o Poder Judicirio, a advocacia, dentre outros, no tem concedido o valor que devido ao IP.
O controle exercido pelo
parquet externo, conforme j
consagrado pela Constituio FePrisma 71 | 53

Opinio

deral (art. 129, VII, da CF/88),

o que no lhe permite ordenar o
que a polcia deve ou no fazer,
quem deve ou no ser ouvido,
que prova deve ou no ser produzida.
Por outro lado, verifica-se
que o Poder Judicirio se torna
refm do parecer ministerial,
considerando que em alguns momentos o magistrado no possui
ferramentas legais capazes de
irem contra o que requer o MP.
ttulo de exemplo, vejamos o que
ocorre nos casos em que o parquet manifesta pelo arquivamento dos autos de inqurito. O juiz
no pode fazer mais nada do que
remeter os autos ao procuradorgeral, e, se esse insistir no pedido de arquivamento, o juiz estar
obrigado a atender (art. 28, CPP).
H tambm aqueles que no analisam o caso concreto de maneira
eficaz.
J a advocacia, apesar da nobreza profissional que lhe peculiar, tem por vezes desvalorizado
em demasia o inqurito policial.
Verifica-se que alguns advogados
tem sido coniventes com seus
clientes na prtica criminosa e,
como j conhecem o direito, traam a melhor forma de se furtarem ao policial. Mas isso,
claro, so para os patronos desprovidos de tica profissional, os
quais no cumprem as regras deontolgicas gizadas no Cdigo de
tica e Disciplina da Ordem dos
54 | Prisma 71

Advogados do Brasil.
Assim, o que pensar de um
Ministrio Pblico que determine que agentes policiais, efetivamente, perguntem para os
vizinhos se o investigado traficante (conforme o estudo de caso
exposto em sua integralidade no
trabalho monogrfico)? Ou daquele que requer, incessantemente, provas do tipo miditico
CSI ou com recursos totalmente exticos, totalmente a merc
da polcia brasileira? Pois bem,
no h resposta/respaldo legal
para tais indagaes.

O inqurito no
mero procedimento
administrativo
dispensvel, mas
sim fruto de um
trabalho de equipes
que se empenharam
para chegarem aos
deslindes dos casos
Conforme bem registra Moraes (1986, p. 293), com suas palavras sempre vivas, sem a Polcia Judiciria, a Justia Criminal
estaria manietada. Nessa seara,
talvez no pudesse expressar a
segunda sem a existncia da primeira. Ao rechaar o alegado, o
autor prossegue dizendo que a
lei processual no pode fugir

realidade. Na sistemtica do Direito brasileiro, sem a Polcia Judiciria realizando os inquritos,

rarssimas seriam as ocasies em
que os infratores penais prestariam contas Justia Criminal
(MORAES, 1986, p. 243).
Assim sendo, verifica-se que
o IP no mero procedimento
administrativo
dispensvel,
mas sim fruto de um trabalho de
equipes que se empenharam para
chegarem aos deslindes de casos
que muitas vezes so complexos,
os quais retiram sono, tempo e
vida social dos investigadores
para construrem um inqurito de
qualidade, merecedor de valorizao quando chegar s mos do
MP e do magistrado.
lapidar nesse sentido, importante a exegese expendida por
Bruno Fontenelle e Rafael Souza,
ambos delegados federais, ao exposarem que o inqurito policial
, na imensa maioria das vezes,
indispensvel para a formao da
convico do Ministrio Pblico
nos casos em que ainda no haja
elementos suficientes para o oferecimento da ao penal (CABRAL; SOUZA, 2012, p. 213).
|Concluso. Nessa vertente, o

inqurito policial extremamente imprescindvel efetivao da

justia criminal. Assim, as instituies lhe devem valorizar, pois
muitos policiais tem se jogado de
corpo inteiro em investigaes

Opinio

que vm desbaratinando diversas faces criminosas que tm

disseminado o mal em meio
sociedade, e, consequentemente,
ao materializar o feito no caderno
policial, no tm percebido que
os outros operadores do direito
esto com a mesma misso, qual
seja, de pr a criminalidade sob
o comando de uma boa, ldima e
augusta Justia.
V-se que por vezes o trabalho presidido pela autoridade policial desvalorizado, pois todo o
labor empreendido na investigao submetido cognio sumria do Ministrio Pblico em
tomar frente da situao e, sem

conhecer o campo minado em

que a polcia colocou seus ps,
requisita diligncias incuas ou
requer o arquivamento dos autos
que poderiam gerar um processo
criminal capaz de condenar corriqueiros infratores da lei.
A legislao brasileira ainda
no disciplinou bem o inqurito
policial, e, pelo que parece, no
tende a discutir tal procedimento
na proporo de sua importncia.
A prpria doutrina renega o IP,
mas, felizmente, chegada a hora
de doutrinadores que, com muita dificuldade, esto rompendo o
direito processual penal tradicional, esforando-se para construir

o nosso direito mais justo e ordeiro.

Posto isso, infelizmente, o IP
um procedimento desvalorizado hodiernamente.
Todavia, de imensa imprescindibilidade para a efetivao
da justia criminal, pois somente
com uma investigao de qualidade formalizada ser possvel
o Estado cumprir com seu dever
perante a sociedade, a saber, o
bem-estar social.

*ana cludia alves da silva graduanda

em Direito pelo Centro Universtrio de Gois. Email: anaaclaudia@live.com.

Prisma 71 | 55

|Concurso de Artigo
Por GUSTAVO SCHNEIDER*

AXIOMA DA COOPERAO
Nesta edio da Prisma, conhea mais um texto premiado no primeiro
concurso de artigos cientficos promovido pela Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal. O autor trata do conceito de segurana
pblica na era do risco, a luz dos princpios da eficincia e da cooperao

m tema de segurana
pblica, enfrenta-se no
Brasil um paradoxo. De
um lado, a prestao persecutria apresenta-se, pelas polcias,
como um dever estatal. Por outro
lado, sob o aspecto da necessria
cooperao interinstitucional e da
colaborao do meio social com
a investigao criminal, no h
um marco regulatrio explcito.
Tal realidade gera enorme dficit
na eficcia dos esforos apuratrios, gerando grande impunidade.
O problema apontado adquire
contornos dramticos em virtude
das novas ameaas a que as comunidades esto submetidas. Com
efeito, as transformaes sociais
que caracterizam o atual estgio
civilizacional e afetam a seara
securitria apresentam variados
aspectos, sobretudo: (a) o desenvolvimento dos meios de comu-

56 | Prisma 71

nicao e a integrao digital, (b)

a globalizao, (c) o individualismo e o crescimento da esfera de
responsabilidade individual pelas
deliberaes pessoais (em face de
sua crescente repercusso coletiva), (d) a exasperao da contradio entre o hiperconsumismo
e a excluso social, (e) o anonimato, (f) a minimizao dos mecanismos coletivos de controle e
condicionamento comportamental, (g) a massificao criminal,
(h) a criminalidade organizada e
(i) o terrorismo.
Na presente quadra histrica,
portanto, o fenmeno criminal
se apresenta de maneira densa
na causalidade, massiva na sua
incidncia, organizada no seu
planejamento e execuo e grave
nas repercusses sociais (cujos
efeitos podem prolongar-se no
tempo e atingir uma comunida-

de indistinta de vtimas). Tornase imperiosa a colaborao entre

os diversos entes garantidores do
direito subjetivo pblico segurana.
nesse contexto que se perquire se o exerccio de uma competncia legal especfica pode
justificar a absteno de um ato
colaborativo que se demonstre
concretamente relevante para a
preveno, para a realizao ou
manuteno da ordem pblica,
para a elucidao de uma infrao penal e de sua respectiva autoria ou para a represso de uma
ilicitude? A fragamentao da
atuao dos rgos e servios
admissvel diante do primado da
cooperao?
Concretamente falando, em
dispondo um determinado ator
da segurana pblica de uma informao que permita contribuir

Concurso de Artigo

Ante o fenmeno
criminal com graves
repercusses sociais,
torna-se imperiosa
a colaborao entre
os diversos entes
garantidores do direito
subjetivo pblico
segurana

para elucidar um determinado

evento criminal, ou para evitar
um distrbio ordem pblica,
ser ainda possvel admitir-se
o no-compartilhamento de tal
dado em homenagem diviso
legal de competncias e atribuies? Em caso negativo, quais
as repercusses dessa insuficincia na postura cooperativa ou
da eventual omisso? E quais as
repercusses diante da no-cooperao por parte dos entes particulares? Este ensaio se prope
a estabelecer alguns condicionamentos principiolgicos, dos
quais pode ser extrada parte das
respostas a tais indagaes.
Inicialmente, destaca-se que o

conceito de segurana vem sendo alargado, superando o espao poltico do Estado-Nacional

avultando cada vez mais a necessidade de cooperao policial
interinstitucional, no apenas
em nvel interno como tambm
no plano internacional. A amplificao do risco como fator determinante da Ps-Modernidade
demanda que a segurana pblica
conte com respostas diferentes,
coerentes com estes tempos. Essas modificaes podem ser agrupadas em duas vertentes, a saber:
I alteraes no marco legal da
resposta penal (tanto no campo
sancionatrio como nos meios
investigatrios especiais); e II

modificao da arquitetura das

foras e servios de segurana
(cuja atuao at ento desconectada, estanque, passa a ser mais
conjugada, concatenada).
Porm, o conceito de segurana tambm vem sofrendo
mudanas no seu contedo. Assim, nenhum Estado no pode
ser reputado como Democrtico
de Direito acaso deixe de atribuir segurana a qualidade de
direito subjetivo pblico. Como
tal, o direito proteo deve integrar o rol das garantias individuais, como si ocorrer em face
de outros bens fundamentais, tais
como vida, liberdade, sade, educao, meio ambiente, proteo
familiar, probidade administrativa e dignidade da pessoa humana. Impende destacar, contudo,
que da preservao da segurana
pblica depende a efetivao de
todos os demais direitos e garantias individuais. Restaria mesmo
Prisma 71 | 57

Concurso de Artigo

incuo, alis, que tais bens, anteriormente mencionados, fossem

alados a categoria de constitucionalmente tutelados, diante da
ausncia de reao estatal em
face da concretizao de infraes penais - o que colocaria por
terra o prprio Ordenamento Jurdico e todas as suas instituies
mais caras, fazendo ruir o edifcio democrtico.
Portanto, a natureza da segurana a de um bem jurdico fundamental, estruturante do
Estado e pilar de sustentao da
Democracia. A posio jurdicoconstitucional relevante da segurana como valor faz emanar
dois campos distintos de prescries endereadas ao Estado e
Sociedade Poltica, que so as
dimenses positiva e negativa da
segurana, a saber: preservao
das liberdades (respeito aos direitos humanos por parte do Estado)
e realizao concreta da segurana (atividade positiva do Estado e
da Sociedade Poltica para obter
a segurana).
Porm, a segurana, para ser
obtida, depende de esforos conjugados. E, nessa conjuntura, a
Emenda Constitucional n 19, em
04/06/1998, alou categoria de
princpio geral, informador de
toda a atividade pblica, a eficincia - ao lado da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, que j integravam o rol de
diretrizes do art. 37, caput.
58 | Prisma 71

Ora, se a eficincia condiciona a atividade pblica, e a persecuo uma das atividades

estatais basilares para assegurar
o edifcio democrtico, a ordem
pblica e todas as suas mais caras instituies, no h negar que
tambm a persecuo deve ser
eficiente, em todas as suas modalidades (investigatria, acusatria, executria). Ser mesmo
imperioso adotar, para conformar
a persecuo penal aos ditames
constitucionais, mecanismos eficazes e econmicos, que sejam
aptos a realizar a defesa social
sem vulnerar direitos e garantias
individuais.

A segurana um bem
jurdico fundamental,
estruturante do Estado
e pilar de sustentao
da Democracia, mas
para ser obtida,
depende de esforos
conjugados
Ocorre que, dentro de uma
viso sistmica e reputado o
sistema jurdico-constitucional
como um sistema aberto ( dizer:
que permite uma constante releitura das suas regras e princpios
segundo a cambiante realidade
social a que dirige a sua carga
normativa, em cada momento)

existem diretrizes que ordenam

Administrao Pblica que opere
uma atividade tendente realizao da segurana (sob o enfoque positivo) luz da eficincia,
da cooperao e da boa gesto
(governana). Em certo sentido,
pode-se afirmar que o sacrifcio
da eficincia na realizao de um
valor jurdico pode representar a
aniquilao do prprio bem jurdico almejado e essa uma realidade assaz presente em tema de
segurana pblica.
Sopesadas tais diretrizes, suponha-se, ento, que um agente
pblico, conhecendo ou tendo a
possibilidade de obter o conhecimento sobre uma determinada
circunstncia a qual, compartilhada com a Polcia Judiciria,
poderia elucidar um determinado
fato investigado, ou acelerar a
investigao em curso. Cogitese, mais, que o mesmo servidor
pblico, em tal situao, instado
ou no a tanto, evite compartilhar
tal dado sensvel, sem justificado
motivo. O bem pblico segurana no pode restar minimamente
protegido a admitir-se a licitude
administrativa diante de tal comportamento omissivo, sem adentrar nos eventuais consectrios
penais (a depender da motivao individual). Configura-se a
improbidade administrativa por
omisso.
Os argumentos ora explanados tambm podem ser estendi-

Concurso de Artigo

dos para o mbito da segurana

privada. Sem embargo da imensa
expanso dos servios privados
de segurana, em nenhum ponto
da legislao brasileira incidente
na espcie restam aclarados: (a) a
subordinao da segurana privada segurana pblica; (b) como
devem funcionar as interaes
entre tais estruturas (pblica e
privada) em termos de intercmbio de informaes, (c) retomada
ou encampao de servios por
razes de ordem pblica, (d) requisies de apoio em situaes
especficas (distrbios, riscos de
desastres e outras ameaas coletividade).
Na pendncia de uma adequada e minudente disciplina legal,
insta gizar um ponto. Tem-se verificado a profuso da atividade
de vdeo monitoramento para a
preveno de crimes contra o patrimnio em entidades privadas
(especialmente em condomnios,
agncias bancrias, abastecedoras de combustveis, shoppings
centers e supermercados). No h
nenhuma regulamentao no mbito de abrangncia das imagens
captadas e no trato das imagens.
Ora, a videovigilncia no
pode ser exercida de maneira
abusiva, com invaso indevida
da esfera privada de uma comunidade indistinta de pessoas. De
outra parte, mesmo admitida dentro de um espao limitado pela
razoabilidade do sacrifcio do

direito individual privacidade

(em homenagem segurana coletiva), o monitoramento privado
est absolutamente vinculado
requisio administrativa pelos
rgos de segurana pblica, especialmente para investigao.
Tanto a destruio ou edio de
imagens ou udios, como a injustificada recusa ou retardo na
entrega das fitas ou mdias ticas em que tais imagens e udios
estejam registrados, por parte do
prestador privado de servios de
videomonitoramento, desde que
venha a prejudicar a elucidao
de um fato criminal.

A persecuo
investigatria se
depara com uma grave
distoro, consistente
na ausncia de uma
cultura de cooperao
estatal e de
colaborao social
E aqui, esboa-se a noo de
dano ao bem jurdico segurana,
que arbitrariamente denominaremos dano securitrio. O raciocnio um paralelismo com
o dano ambiental. Em razo
de a segurana pblica consistir em um bem jurdico fundamental com sede constitucional,
bem como em direito e dever

de todos, pode-se traar um paralelismo com o meio ambiente.

O direito subjetivo pblico ao
meio ambiente sadio, tem natureza transindividual, difusa. No
existe uma titularidade singular
da higidez ambiental. Mas, indubitavelmente, quando se vulnera
a pureza do ar ou a potabilidade
da gua do manancial hdrico, os
responsveis podem ser demandados na via cvel (alm das conseqncias penais e administrativas). Isto assim por que o dano
ambiental provoca um impacto
negativo na vida de um nmero
indeterminado de indivduos.
Quando algum deixa de contraprestar o seu dever de contribuir com a segurana pblica,
que uma tarefa que a todos se
impe (como a todos se impe
observar a manuteno das matas
ciliares, ou a integridade do patrimnio histrico), por que motivo o infrator no se sujeitaria a
indenizar a coletividade indeterminada de pessoas colocadas em
risco? No contexto das inmeras
periculosidades que permeiam
o cotidiano dos indivduos, o
descumprimento de uma regra
de procedimento que minimize
riscos coletividade no gera a
pretenso de ressarcimento da
comunidade em relao ao infrator? A diminuio das condies
de vida segura em sociedade no
pode ser quantificada pecuniariamente, como forma de coibir
Prisma 71 | 59

Concurso de Artigo

a conduta de um ente privado

antissocial, insensvel ao direito
coletivo segurana?
Cresce a fora argumentativa, que sustenta a legalidade do
ressarcimento em caso de dano
securitrio, no caso do raciocnio
inverso. dizer: h indenizao
da Unio ou dos estados-membros por danos patrimoniais ou
morais causados pela pessoa jurdica de direito pblico em face da
prestao deficiente de policiamento? A jurisprudncia responde afirmativamente. A contrario
sensu, portanto, a deficitria ou
ausente colaborao individual
com o Estado na consecuo da
segurana h de ser objeto de
idntica resposta.
Atualmente, a persecuo investigatria depara-se com uma
grave distoro, consistente na
ausncia de uma cultura de cooperao estatal e de colaborao social. Os exemplos abundam. As informaes (mesmo de
cunho meramente cadastral, no
abrangidas por nenhum tipo de
sigilosidade includa na chamada
reserva de jurisdio) no so
repassadas s autoridades de polcia judiciria pelas prestadoras
de servios em telefonia, pelos
concessionrios de vias pedagiadas, pelas instituies financeiras
e creditcias, pelas seguradoras.
Por vezes, mesmo diante de uma
concreo judicial do dever legal de colaborar (exemplificati60 | Prisma 71

vamente, em uma determinao

de quebra de sigilo bancrio), as
informaes no so prestadas no
prazo ou na forma estipulada no
instrumento judicial, prejudicando imensamente ou inviabilizando o xito de uma investigao.

A anlise do
ordenamento jurdico
brasileiro, tanto ao
nvel constitucional
quanto da legislao
ordinria, revela
a presena de
regras e princpios
asseguradores da
cooperao em matria
de segurana pblica
Imagine-se, contudo, que uma
prestadora de servios em telefonia, concessionria de um servio pblico, deixe de cumprir uma
ordem judicial de interceptao
no prazo estipulado pelo alvar
judicial, ou a implementa com
atraso, ou deixa de prestar uma
informao meramente cadastral.
Acaso se verifique, por esta ao
ou omisso, um atraso ou um prejuzo mais especfico (por exemplo, a postergao da deflagrao
de uma priso, ou a perda de uma
conversao que poderia ter abreviado a investigao, ou qualquer
outro desdobramento plausvel),

quem o titular desse prejuzo?

A comunidade indeterminada de
pessoas sujeitas insegurana
(causada pela ausncia de colaborao do ente privado com a
atividade estatal persecutria)
titula a pretenso de ressarcimento? Ora, natural que, quando
uma atividade legtima de Polcia Judiciria obstada por ato
injustificado do ente particular
(uma comisso ou uma omisso,
jurdica e faticamente relevante
na cadeia causal), ela gera para a
comunidade tal pretenso indenizatria.
Dessarte, conclui-se que a
anlise do ordenamento jurdico
brasileiro, tanto ao nvel constitucional quanto da legislao
ordinria, revela a presena de
regras e princpios asseguradores da cooperao em matria de
segurana pblica. O primado da
cooperao deflui, ainda, do princpio constitucionalmente consagrado da eficincia, bem como da
incorporao de novos valores
ao ordenamento, sob o prisma
sistmico (de natureza aberta),
e compele ao seu acatamento e
observncia o legislador infraconstitucional, o administrador
(ao aplicar a lei) e o julgador (na
mbito do controle judicial dos
atos administrativos, seja sob o
prisma positivo, seja sob o enfoque negativo).
*GUSTAVO SCHNEIDER delegado da Polcia
Federal, chefe da delegacia da PF em Santa Cruz
do Sul/RS

|PF em Ao
Com informaes e imagens da
Comunicao Social da Polcia Federal

paran

Operao iguau

rio grande do sul

Operao Ibria
A Polcia Federal, juntamente Brigada Militar, prendeu um
homem, de 33 anos, investigado pelo roubo a uma agncia
bancria da Caixa Econmica Federal, em Feliz, no dia 31
de julho, com A utilizao de explosivos. No momento da
abordagem, o preso foi flagrado portando uma pistola de uso
restrito, colete a prova de balas, documento falso, diversos
celulares e cerca de 20 chips de telefone. Ele foi condenado pela
Justia a mais de 60 anos de priso e j teria atuado com o grupo
suspeito do assassinato de um Capito da Brigada Militar. Alm
disso, ele tambm suspeito de ter roubado outros bancos no
estado, com utilizao de explosivos.

Trs pessoas foram presas em

flagrante, em Curitiba, suspeitas
de crime ambiental, despejando
esgoto de um caminho limpafossas s margens do Rio Belm.
A PF divulgou imagens que
comprovariam que a Companhia de Saneamento do Paran
(Sanepar) a principal poluidora
do Rio Iguau. A empresa dona
do caminho apreendido mantinha, conforme a polcia, contrato
com a Sanepar, para destinar
os dejetos recolhidos durante o
dia. De acordo com a polcia,
ligaes clandestinas de esgoto,
construdas pela prpria Sanepar,
jogam os dejetos sem tratamento
diretamente no rio.

santa catarina

apreenso de
crack
A Polcia Federal prendeu dois
traficantes que transportavam
15 pacotes de crack na cidade
de Cricima. A droga estava
acondicionada no fundo falso
de um veiculo com placas do
Paraguai, era procedente da
cidade paraguaia de Ciudad Del
Este e, segundo informaes,
seria comercializada em
Joinville/SC e Florianpolis/SC.
Os traficantes foram autuados
por trfico internacional.
Prisma 71 | 61

PF em Ao

acre

amazonas

operao joinville

trfico
internacional

Cerca de 200 policiais federais cumpriram 51 mandados de priso e

de apreenso de bens e material probatrio, relacionados ao trfico
interestadual de drogas com base no Estado do Acre e ramificaes
nos Estados de Rondnia, Par, Cear, Minas Gerais e So Paulo. Os
traficantes se utilizavam de uma empresa agropecuria de fachada
e de uma fbrica de mveis para acobertar as operaes ilegais.
Negociadas as drogas em outros estados, retornavam com veculos,
que eram utilizados como parte do pagamento pelos intermedirios.
O dinheiro arrecadado era trocado por dlares no mercado local para
a aquisio de mais cocana. Trata-se de uma das aes de maior
vulto j desencadeadas no estado do Acre.

A PF apreendeu 180 quilos de

cocana que eram transportados
num barco pesqueiro pelo Rio
Solimes, nas proximidades
do municpio de Anori/AM.
Trs brasileiros foram presos
em flagrante por trfico
internacional de drogas, pois
a droga apreendida cruzou a
fronteira para chegar a Manaus.

roraima

OPERAO xawara

A Polcia Federal deflagrou operao com objetivo de

reprimir o garimpo ilegal na terra indgena Yanomami em
Roraima. A extrao de ouro ocorria nos leitos dos rios por
meio do bombeamento do material do fundo para a superfcie
de grandes balsas ou pela lavra em barrancos causando forte
impacto ambiental. No decorrer das investigaes foram
identificados cinco grupos criminosos que atuavam para
manter o garimpo ilegal, sendo eles formados por aviadores,
empresrios ligados ao ramo de joalheria e proprietrios de
balsas e motores para a extrao do ouro. Foram cumpridos
33 mandados de priso temporria, apreendidos 11 avies, 12
veculos, alm de ouro, pedras e metais preciosos.

62 | Prisma 71

RONDNIA

candidato preso
A Polcia Federal cumpriu
mandado de priso preventiva expedido pelo Juzo da 21
Zona Eleitoral em desfavor a
um candidato a vereador, como
garantia do processo eleitoral
livre, equilibrado e sem vcios.
O candidato j havia sido preso
e indiciado pela PF acusado do
crime de corrupo eleitoral e
colocado em liberdade provisria tendo em vista o pagamento
da fiana arbitrada pela autoridade policial.

PF em Ao

amap

PAR

cocana na balsa

co farejador
localiza droga

A Polcia Federal no Amap

prendeu um homem que
carregava 5 kg de pastabase de cocana. O homem
foi abordado primeiramente
pelos agentes quando
desembarcou em Belm, em
um voo vindo de Manaus,
mas no foi encontrado o
entorpecente. Depois, ele
tomou a balsa para Macap/
AP, e ao desembarcar no
Porto do Grego em Santana/
AP, foi novamente abordado
por policiais federais e preso
em flagrante com a droga. O
acusado ser indiciado e pode
pegar pena de at 15 anos de
recluso.

A Polcia Federal prendeu

no Aeroporto Internacional
de Belm uma mulher
que transportava cerca de
15 quilos de cocana. A
passageira desembarcava na
capital do Par em um voo
oriundo de Manaus/AM e
disse aos policiais que teria
sido contratada na capital
amazonense para transportar
a droga at Belm. A ao
uma das fiscalizaes de
rotina em voos provenientes
de Manaus, Porto Velho/RO e
Cruzeiro do Sul/AC. A droga
foi encontrada com o auxlio
de um co farejador.

tocantins

revista livre
de confisco
irregular
A Polcia Federal evitou
a apreenso irregular de
2.700 exemplares da revista
Veja, edio nmero 2.184,
contendo reportagem
acerca das investigaes
que mostram as ligaes do
governador do Tocantins com
quadrilhas acusadas de levar
fortunas dos cofres pbicos.
O caminho carregado com
os exemplares da revista teve
que deixar o aeroporto com
destino a um depsito local,
escoltado por um carro da
Polcia Federal, para poder
chegar s mos do leitor.

Prisma 71 | 63

PF em Ao

bahia

operao
distrito 707
A PF prendeu em flagrante trs
pessoas portando mais de 30
cartes de crdito desviados dos
Correios. O grupo criminoso
realizava contatos com os
titulares dos cartes e com os
bancos e conseguia desbloquear
os cartes desviados, realizando
ento saques em caixas
eletrnicos. No local, foram
apreendidos vrios cartes de
crdito, dinheiro em espcie,
correspondncias bancrias,
computador e uma moto.

paraba

maranho

cear

Operao
VIVENDA

OPERAO ALLIEN

Operao
Minotauro

A PF realizou operao com

o objetivo de desarticular um
esquema criminoso liderado
por candidato (I.L.) ao cargo
de vereador de Joo Pessoa,
nas eleies municipais deste
ano. Foi descoberta a montagem de uma estrutura criminosa para oferecimento de casas em troca de votos para o
candidato a vereador durante
o pleito municipal na capital
paraibana. Aproximadamente
seis mil pessoas na capital da
Paraba estavam cadastradas
esperando suas casas em
troca de seus votos.

64 | Prisma 71

A prefeita da cidade de Pao

do Lumiar, na regio metropolitana de So Lus (MA),
foi presa acusada de desvio
de recursos pblicos. Bia
Venncio, ser monitorada
por tornozeleira eletrnica,
por determinao do Tribunal
Regional Federal. Alm da
prefeita, outras 18 pessoas
foram presas. A fraude de
licitaes ocorria por meio
de empresas fantasmas e da
falsificao de documentos.
Foram desviados R$ 15 milhes do Fundeb e do Pnate
(Programa Nacional de Apoio
ao Transporte Escolar).

A Polcia Federal desarticulou uma quadrilha de trfico

internacional de drogas,
comandada por polticos do
interior do Cear. Foram
cumpridos 16 mandados de
priso e 30 de busca e apreenso. Sete mandados foram
expedidos contra candidatos a
cargos na eleio municipal.
Entre os presos estava uma
candidata a prefeita de Caris, Natlia Ferreira Gomes
(PHS), municpio do alto serto cearense, e o marido dela,
que candidato a vereador na
mesma cidade.

PF em Ao

rio grande do norte

cocana para lisboa

A Polcia Federal prendeu em flagrante, no aeroporto internacional
Augusto Severo, em Natal, uma dona de casa africana, de 41 anos,
que levava 2,56 quilos de cocana na bagagem. Ela embarcaria em
um voo para Lisboa. A droga foi identificada por meio de raio X na
mala da traficante.

pernambuco

piau

alagoas

operao TESOURA

em alto mar

compra de votos

A PF prendeu 12 pessoas
suspeitas de participar de
diversos crimes em toda
Regio Nordeste, utilizando
uniformes da PF e da Polcia
Militar. A ao contou com a
participao de 80 policiais
civis e militares. Os membros
da quadrilha devero responder
por assalto mo armada,
porte ilegal de arma de fogo de
calibre restrito, formao de
quadrilha armada, sequestro,
utilizao indevida da marca,
extorso e roubo.

A Polcia Federal prendeu em

flagrante dois italianos, um
portugus e dois brasileiros,
todos integrantes de uma
quadrilha especializada em
trfico internacional de drogas,
com aproximadamente 270
kg de cocana. Os policiais
abordaram uma embarcao
em alto mar e encontraram
a droga escondida em seu
interior. Essa a maior
apreenso de cocana j
realizada pela PF no Estado do
Piau.

A PF prendeu em flagrante
por compra de votos um
candidato a vereador do
municpio de Palmeira dos
ndios. Na casa do candidato,
foram encontrados centenas
de cadastros com nomes de
eleitores, alm de documentos
timbrados da Prefeitura
Municipal de Palmeira dos
ndios. O eleitor recebia a
promessa de uma casa do
programa Minha casa, minha
vida. O Cdigo Eleitoral
prev uma pena de at 4 anos.

sergipe

adolescente com droga

A Polcia Federal apreendeu 10 kg de maconha prximo ao

municpio de Cristinpolis/SE. O entorpecente era transportado
por uma adolescente de 15 anos de idade. A droga estava guardada
em duas mochilas que se encontravam no bagageiro externo de
um nibus proveniente do Estado de So Paulo. Ao ser abordada,
a adolescente apresentou uma identidade falsa, declarando ter 18
anos de idade. Segundo ela, a droga seria entregue para revenda
na capital sergipana, no declarando, porm, seu destinatrio.

Prisma 71 | 65

PF em Ao

distrito federal

sonegao fiscal
A Polcia Federal e a Receita Federal cumpriram em regime de foratarefa dez mandados de busca e apreenso, expedidos pela Justia
Federal do DF, contra empresas do ramo alimentcio, nas residncias
de seus scios. As empresas tornaram-se alvo da ao policial e da
fiscalizao pela suspeita de serem compostas por scios laranjas
com o objetivo de ludibriar o Fisco. A sonegao de tributos chega
a R$ 100 milhes somente nos ltimos cinco anos. Os responsveis
podero responder por crimes contra ordem tributria, formao de
quadrilha e uso de documento falso cujas penas somadas chegam a
14 anos de priso. Participaram da operao 40 policiais federais e 25
auditores fiscais.

rio de janeiro

Operao arreica

A PF deu cumprimento a 34 mandados de busca e apreenso com

o objetivo de recolher provas e produtos de crimes como peculato,
captao de voto ilegal, fraude eleitoral, fraude em licitao e formao de quadrilha. Os investigados so, vereadores e prefeitos, dentre
outros. A PF atuou com 133 policiais. Segundo o delegado da Delegacia de Polcia Federal de Maca, RJ, responsvel pelas apreenses
na regio, Elias Escobar, a operao tem o objetivo de desarticular a
organizao criminosa que vem dilapidando os cofres pblicos.

gois

Operao ceres
A Polcia Federal deflagrou
operao para apurar a autoria de
crimes ambientais, contrabando,
estelionato e falsificao de
material. Duas pessoas foram
presas e foi apreendida grande
quantidade de insumos agrcolas
e agrotxicos contrabandeados,
alm de embalagens plsticas,
rtulos e caixas pr-fabricadas
em um galpo da capital do
Estado. A maioria do material
era de marcas conhecidas, que
seriam falsificadas.

mato grosso do sul

Operao
sentinela
A PF encontrou um
passageiro de nibus com 69
cpsulas contendo cocana.
O homem confessou que
recebeu as cpsulas na
Bolvia e seria entregue a um
desconhecido na rodoviria
de Campo Grande.

66 | Prisma 71

mato grosso

maconha
apreendida
A Polcia Federal realizou
duas apreenses de drogas
que totalizaram mais 60
kg de maconha em nibus
interestaduais. A droga seria
enviada para Cuiab/MT. Quatro
pessoas foram presas.

PF em Ao

minas gerais

ESPRITO SANTO

A Polcia Federal deflagrou

operao para combater quadrilha
que desviava recursos pblicos
da cidade de Corao de Jesus/
MG. A operao cumpriu 11 mandados de busca e apreenso.
As investigaes apuraram que obras pblicas contratadas pelo
municpio junto a empresas particulares, mediante licitaes
fraudadas, estavam sendo executadas por maquinrio e trabalhadores
pagos pelo poder pblico do municpio de Corao de Jesus.
Apontaram, tambm, para a existncia de fraude na concesso e
saque de verbas destinadas ao pagamento de Tratamento Fora de
Domiclio-TFD. Os benefcios desta espcie eram criados pelos
fraudadores de forma fictcia em nome de terceiros e sacados
em proveito prprio. A Justia determinou que fossem colocadas
tornozeleiras de monitorao eletrnica nos investigados, prefeito,
secretrio de Transporte, ex-secretrio de Sade e contador do
municpio de Corao de Jesus.

Policiais federais prenderam

em flagrante um caador
de animais silvestres,
morador de Vila Valrio/
ES, no momento em que
se encontrava no interior
da Reserva Biolgica de
Sooretama/ES com petrechos
para caa, dentre os quais
uma espingarda calibre 36 e
cartuchos no deflagrados.
Por se tratar de crime
inafianvel, o preso foi
encaminhado ao Centro de
Deteno Provisria de So
Mateus/ES.

Operao Odin

Operao
PECULATUS

so paulo

DIRETOR DO GOOGLE NO BRASIL PRESO

O diretor-geral do Google no Brasil, Fbio Jos Silva Coelho,
foi detido por policiais federais em So Paulo. A deteno
ocorreu aps a empresa negar o cumprimento de decises
judiciais que determinam a retirada de vdeos do YouTube que
acusam Alcides Bernal (PP), um dos candidatos a prefeito de
Campo Grande, em Mato Grosso do Sul, de ser suspeito de
praticar crimes. A priso foi determinada pelo juiz Flvio Saad
Pern, da 35 Zona Eleitoral de Campo Grande.

Prisma 71 | 67

|No Congresso
Com informaes da Agncia Senado e
Convergncia Digital

congresso aprova projetos para

represso de crimes cibernticos
Texto segue para sano presidencial. Delegados federais comemoram
medida que dar impulso criao das delegacias especializadas no
combate a esses crimes no mbito da Polcia Federal

aprovao pela Cmara

dos Deputados de dois
projetos de lei que incluem no Cdigo Penal, criado
em 1940, novos crimes cometidos na internet preenche uma
lacuna na legislao, mas divide
opinies. Atualmente, como no
h definio especfica na lei penal para esses crimes, eles so
enquadrados em outros delitos
como difamao, falsificao e
estelionato.
68 | Prisma 71

Para sarem do papel, as duas

propostas que entre outros pontos
tornam crime a invaso de computadores, a violao de senhas,
a obteno de dados sem autorizao, a ao de hackers e a clonagem de carto de crdito ou de
dbito, s dependem da sano
da presidenta Dilma Rousseff.
Avaliamos [a aprovao das
leis] como um momento de amadurecimento da legislao, avaliou o secretrio substituto de As-

suntos Legislativos do Ministrio

da Justia, Gabriel Sampaio.
Segundo Sampaio, at agora,
o delegado de polcia dependia
da ocorrncia de um outro crime
para iniciar a investigao e isso
atrapalhava a preveno dos delitos.
Quando voc tem uma lei
especifica, como a que trata da
invaso de computadores, por
exemplo, isso previne que outras
condutas mais graves tenham

No Congresso

que acontecer para que a polcia

haja, explicou.
J o deputado Miro Teixeira
(PDT-RJ), ex-ministro das Comunicaes, criticou as propostas. No h necessidade de novas tipificaes. Nenhum crime
praticado na internet deixa de ser
punido por falta de lei. Com essas
leis voc cria mais do mesmo e
um embarao para a consolidao das leis.
O presidente da Associao
Brasileira de Internet (Abranet),
Eduardo Neger, tem a mesma
opinio de Teixeira. Ele afirma
que as leis no traro mudanas
significativas, pois todas as condutas ilcitas observadas no ambiente virtual tm sido punidas
com o atual cdigo. O Brasil
avanou na tipificao dos crimes, mas no avanou na votao do Marco Civil da Internet.
Estamos criminalizando antes de
garantir os direitos e os deveres
dos usurios, reclamou.
O Projeto 2.793/11 criminaliza a invaso de computadores
ou outros dispositivos eletrnicos
conectados ou no internet para
obter ou adulterar dados. Alm
de multa, a pena varia entre trs
meses e um ano de priso. A mesma pena ser aplicada para quem
produzir, oferecer ou vender programas de computadores que permitam a invaso, como os vrus
de internet.
Quem obtiver informaes si-

gilosas ou violar comunicaes

eletrnicas privadas ou segredos
comerciais, como senhas ou contedos de e-mails, tambm pode
pegar de seis meses a dois anos
de priso. A pena aumenta em
casos de divulgao ou comercializao dos dados obtidos. O
projeto prev tambm a criminalizao da interrupo intencional do servio de internet, normalmente cometida por hackers.
Nesse caso, a pena fica entre um
e trs anos de deteno, alm de
multa.

Com as ferramentas
legislativas e a
estruturao das
delegacias, agora a
PF tem condio de
evoluir no combate aos
crimes cibernticos
Conhecida como Lei Azeredo (PL 84/99), por causa do relator, deputado Eduardo Azeredo
(PSDB-MG), a outra proposta
aprovada estabelece punio para
quem usar dados de carto de
crdito na internet sem autorizao do proprietrio. A fraude, que
ser equiparada de falsificao
de documento, tem pena prevista de um a cinco anos de priso.
A exemplo do que j ocorre em
meios de comunicao impressos, rdio e TV, o mesmo texto

tambm estabelece a retirada

imediata de mensagens racistas
postadas na internet.
O deputado, Eduardo Azeredo comemorou a aprovao dos
projetos. Na medida em que o
crime tipificado, tudo fica mais
claro para quem processa e para
quem vai julgar, disse.
A proposta altera ainda o Cdigo Penal Militar para criminalizar a entrega de dados eletrnicos
a um inimigo do pas. A criao de delegacias especializadas
em crimes cibernticos no mbito
das policias civil e federal tambm foi includa na lei.
Para o diretor de Prerrogativas
da Associao Nacional dos delegados de Polcia Federal (ADPF)
e chefe do Servio de Represso
a Crimes Cibernticos da Polcia
Federal, delegado Carlos Eduardo Miguel Sobral, Agora que
a criao das delegacias especializadas no combate aos crimes
cibernticos ser uma imposio
legal, o desafio ser estruturar e
qualificar as Polcias Judicirias
para usar este instrumento.
Sobral considerou a nova legislao um grande avano. As
ferramentas legislativas e a estruturao das delegacias eram
um requisito importante. Agora,
temos condio de evoluir, disse. Ainda segundo ele, preciso
experimentar o remdio que foi
criado para depois, se for, o caso,
fazer novos ajustes.
Prisma 71 | 69

|Panormica
Com informaes e imagens da Agncia Brasil
e Comunicao Social da ADPF

Foto: Marcelo Camargo/ABr

Brasil tem
um policial
assassinado a
cada 32 horas
Para a ADPF, a epidemia de mortes de
policiais revela o lado de quem no tem
os direitos humanos reconhecidos: o
Estado deixa os seus agentes jogados a
prpria sorte

Jornal Folha de So
Paulo noticiou que, no
Brasil, um policial
assassinado a cada 32 horas, conforme levantamento feito nas secretarias estaduais de Segurana
Pblica.
De acordo com esses dados
oficiais, ao menos 229 policiais
civis e militares foram mortos
70 | Prisma 71

neste ano no Brasil, sendo que a

maioria deles, 183 (79%), estava
de folga.
O nmero pode ser ainda
maior, uma vez que Rio de Janeiro e Distrito Federal no discriminam as causas das mortes de
policiais fora do horrio de expediente. O Maranho no enviou
dados.

A reportagem apurou que So

Paulo acumula quase a metade
das ocorrncias, com 98 policiais
mortos, sendo 88 PMs. E s 5 deles estavam trabalhando. O Estado concentra 31% do efetivo de
policiais civis e militares do pas,
mas responde por 43% das mortes desses profissionais em 2012.
Par e Bahia aparecem empata-

Panormica

dos em segundo, cada um com 16

policiais mortos.
Para a pesquisadora do Ncleo
de Estudos da Violncia da USP,
Camila Dias, ouvida pela Folha,
o nmero elevado. Apenas
para comparao, no ano de 2010
foram assassinados 56 policiais
nos EUA. Segundo ela, a funo
desempenhada pelos policiais
est relacionada ao alto nmero
de mortes, mas em So Paulo h
uma ao orquestrada de grupos
criminosos, que leva ao confronto direto com a Polcia Militar.
Para o presidente da Associao Nacional dos Delegados de
Polcia Federal (ADPF), Marcos Lencio Sousa Ribeiro, a
epidemia de mortes de policiais,
principalmente em So Paulo,
mostra o lado de quem no tem
os direitos humanos reconhecidos. O Estado deixa os seus
agentes jogados a prpria sorte.
No Congresso h vrios projetos
legislativos, mas nenhum avana
reconhecendo a gravidade de homicdios contra policiais. O Estado sequer presta homenagem aos
seus profissionais. As famlias
no tem qualquer assistncia,
afirmou Ribeiro.
VULNERVEL. A pesquisadora da

USP afirma que a maioria dos

policiais morta durante a folga
porque est mais vulnervel e a
identificao dos atiradores difcil.

A Folha ouviu ainda Guaracy Mingardi, ex-subsecretrio

nacional de Segurana Pblica.
Para Mingardi, os dados revelam
uma caa a policiais. Trata-se
de um fenmeno recente, concentrado principalmente em So
Paulo numa guerra no declarada entre PMs e chefes da faco
criminosa PCC.

No Congresso h vrios
projetos legislativos,
mas nenhum avana
reconhecendo
a gravidade de
homicdios contra
policiais. O Estado
sequer presta
homenagem aos
seus profissionais.
As famlias no tem
qualquer assistncia
Mingardi alertou que muitos
dos policiais morrem em atividades paralelas da corporao, no
chamado bico.
Em vrios Estados, os policiais reclamam de falta de assistncia. J houve o caso de um
policial ameaado que foi viver
na prpria associao at achar
uma nova casa, afirma Flavio
de Oliveira, presidente da Associao de Cabos e Soldados da
Polcia Militar do Esprito Santo.

REAO DO CRIME. Em entrevista

Agncia Brasil, o coronel reformado da PM paulista Jos Vicente da Silva Filho, consultor de
segurana e professor do Centro
de Altos Estudos de Segurana
da Polcia Militar de So Paulo,
tambm aponta as possveis causas das mortes dos policiais.
Neste ano, a polcia vem fazendo uma represso muito severa ao trfico e distribuio de
drogas nas ruas da cidade o que
tem suscitado uma ao mais intensa dos criminosos incomodados com isso, falou.
J a pesquisadora da Universidade de So Paulo, Camila Dias,
acredita que os nmeros de mortes de policiais no estado revela
um contexto de desequilbrio
das relaes entre criminosos,
sobretudo do PCC [Primeiro Comando da Capital], e a polcia.
Segundo ela, os nmeros de
mortes de policiais e civis so
altos porque decorrem de uma
guerra entre a polcia militar e o
PCC. Para ela, Isto produziu
um perverso crculo vicioso cuja
expresso a elevao das taxas
de pessoas mortas, sobretudo
com caractersticas de execuo
sumria.
Camila defende que uma das
solues para evitar esses conflitos fazer uso da inteligncia
policial e de tcnicas de investigao para identificar os responsveis pelas mortes.
Prisma 71 | 71

Panormica

lei define organizao criminosa e

garante mais proteo a juzes
ADPF participou dos debates, contribuindo para a definio do papel da
Polcia Federal nos processos criminais dentro do contexto da nova lei

m resposta s ameaas
que juzes vm sofrendo
no Brasil, foi publicada
em julho a Lei 12.694/2012, que
trata de medidas protetivas para
aos magistrados. Entre as novidades da legislao est a possibilidade de convocar um colegiado
para tomar decises relativas a
organizaes criminosas, a permisso para trocar placas de automveis utilizados e manter segurana prpria armada.
Segundo a Associao dos
Magistrados do Brasil (AMB),
h estimativas de que, atualmente, 400 juzes so, ou se sentem,
ameaados pelo crime organizado no Brasil. A nova lei pode coibir ameaas como a que ocorreu
com o juiz Paulo Augusto Moreira Lima, obrigado a abandonar o
caso Cachoeira.
A Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF) acompanhou de perto
os debates, contribuindo para a
definio do papel da Polcia Federal nos processos envolvendo
72 | Prisma 71

organizaes criminosas dentro

do contexto da nova lei.
Com a vigncia da Lei 12.694,
caber s Polcias Judicirias Estaduais e Federal a avaliao de
medidas de proteo pessoal para
autoridades judiciais, membros
do Ministrio Pblico e seus familiares, quando em situao de
risco, decorrente do exerccio da
funo.

Disciplina a lei que o fato que

constituir risco segurana pessoal de juzes, membros do MP
ou de seus familiares dever ser
comunicado Polcia Judiciria, que avaliar a necessidade, o
alcance e os parmetros da proteo pessoal, podendo a autoridade policial determinar a execuo das medidas protetivas pela
prpria Polcia Judiciria, pelos

|MEMRIA. Em junho, aps ameaas, o juiz Paulo Augusto Moreira Lima

deixou o comando do processo contra o contraventor Carlinhos Cachoeira.
Ele afirmou no ter mais condies de permanecer no caso por estar em
situao de extrema exposio junto criminalidade do Estado de Gois.
E para evitar represlias, deixou o Pas temporariamente. Em agosto de
2011, a juza da 4 Vara Criminal de So Gonalo (RJ), Patrcia Acioli, sofreu
uma emboscada e foi assassinada com 21 tiros na porta de casa, quando
investigava policiais militares. Patrcia sofria ameaas e chegou a usar
escolta entre 2002 e 2007, mas o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
reavaliou o caso e entendeu que no havia mais necessidade de escolta.

Panormica

rgos de segurana institucional, por outras foras policiais

ou, ainda, de forma conjunta.
Em caso de urgncia, a proteo
pessoal ser prestada imediatamente, sem prejuzo da posterior
adequao da medida, segundo a
avaliao da autoridade de Polcia Judiciria.
|COLEGIADO PARA JULGAR. Em
processos ou procedimentos envolvendo organizaes criminosas, o juiz poder optar pela
formao de um colegiado para
tomar decises. Esse grupo ser
formado pelo juiz do processo e
outros dois escolhidos por sorteio
eletrnico. A ideia dificultar retaliaes.
Os tribunais podero tomar
medidas para reforar a segurana dos prdios. Esse reforo pode
passar por procedimentos de
controle de entrada e sada, por
exemplo, a instalao de detectores de metais. Ser permitida a
troca de placa dos veculos utilizados por membros do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio, em
casos excepcionais, para que os
carros no sejam identificados.
A previso do colegiado, indita no ordenamento jurdico
nacional, j integra a legislao
de diversos outros pases. Na
Itlia, dispositivo semelhante foi
criado para atuar no combate
mfia. De igual maneira ocorreu
na Colmbia aps 1985, quando

foram executados, por ordem do

narcotrfico, dez juzes da Suprema Corte, um ano aps ter sido
assassinado o ministro da Justia
daquele pas, Rodrigo Lara Bonilha. Assim tambm foi no Peru
sob a gide do governo autoritrio de Alberto Fujimori, o que
foi examinado e condenado pela
Corte Interamericana de Direitos
Humanos no ano de 1999.
|ORGANIZAO CRIMINOSA. At
hoje no se tinha no Brasil uma
lei que definisse organizao criminosa, dificultando a aplicao
dos meios operacionais para a
preveno e represso de aes
de grupos estruturados para a
prtica de crimes. A omisso legislativa incentivava parcela da
doutrina a emprestar a definio
dada pela Conveno de Palermo, sobre criminalidade transnacional. Agora, com o advento da
Lei 12.694/2012, o legislador definiu organizao criminosa para
o Direito Penal interno. Com a
nova lei, considera-se organizao criminosa a associao, de
trs ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada
pela diviso de tarefas, ainda que
informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza,
mediante a prtica de crimes cuja
pena mxima seja igual ou superior a quatro anos ou que sejam
de carter transnacional.

Dados cadastrais
A ADPF ingressou como parte
interessada em Recurso Extraordinrio referente fornecimento de dados cadastrais.
A Associao sustenta a constitucionalidade do fornecimento
pelas operadoras de telefonia
de dados cadastrais de clientes
investigados sem necessidade de
autorizao judicial. O recurso
foi interposto contra deciso que
considerou legal a requisio,
por delegado de Polcia Federal, de informaes referentes
a dados cadastrais de cliente de
servio telefnico mvel, para
instruir investigao criminal.

Lei de Greve
A ADPF participou com o Fonacate de reunio com o secretrio
de relaes do trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
para tratar da regulamentao
do Projeto de Lei de Greve dos
Servidores Pblicos e da Conveno 151 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho).
A norma estabelece definies
para o exerccio do mandato de
dirigente de entidade de classe,
o direito de greve dos servidores
pblicos e a reviso geral anual.
Prisma 71 | 73

|In Fine

Sem autonomia, sem concurso pblico, sem recursos . . .

Crnicas, charges, fotografias. Envie sua sugesto ou colaborao para a coluna In Fine para o
e-mail prisma.revista@gmail.com

74 | Prisma 71