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ANTROPOLTICA

N- 16

1- semestre 2004

ISSN 1414-7378
Antropoltica

Niteri

n. 16

p. 1-253

1. sem. 2004

E R N A N D O

OS

C O S T A *

ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS

A resoluo de conflitos em sociedades modernas pode


ser vista como uma rede complexa de interaes entre
vrios sistemas oficiais de controle, relativamente autnomos. O lugar ocupado pelo direito penal, assim
como seu papel dentro desta rede so em grande parte
determinados pela natureza de suas relaes com outros sistemas de controle social. Baseado nessas premissas tericas, este artigo prope uma discusso sobre
ilegalismos privilegiados, conceito que usado para
explicar como fatos empricos semelhantes so apreendidos de forma diferente pelo campo do direito, de acordo com os contextos com os quais esto relacionados. A
principal caracterstica desses ilegalismos reside no fato
de que eles dispem de um extenso leque de formas de
controle (procedimentos cveis, administrativos e, sobretudo, acordos amigveis). As conseqncias disso
so particularmente relevantes quando alguns desses
fatos so criminalizados e outros no.
Palavras-chave: ilegalismos privilegiados; teoria da
reao social; sociologia jurdica (penal); criminologia.

Professor do Departamento de Criminologia da Universidade de Ottawa, Ontrio, K1N 6N5.

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A problemtica terica da gesto diferencial dos ilegalismos1 por esse


conjunto (heterogneo e complexo) de discursos e prticas institucionais
de controle que se convencionou chamar de sistema penal2 foi consideravelmente enriquecida, a partir da dcada de 1970, pela emergncia
de um novo setor de pesquisa construdo em torno de duas grandes
preocupaes: procura-se identificar, por um lado, o lugar que ele ocupa no conjunto dos sistemas normativos ou de regulao formais e, por
outro, as relaes mantidas entre esses diferentes sistemas de regulao
no mbito de uma sociedade. Vrios trabalhos dessa poca, particularmente os de Pierre Lascoumes,3 testemunham a importncia e a urgncia de investir nesse campo complexo de relaes jurdicas que se
tecem dentro de um conjunto mais amplo (e seguramente mais complexo) de relaes econmicas, sociais e polticas. Dito de outra forma,
o que se busca , entre outras coisas, ultrapassar uma certa tendncia
penalocentrista4 marcante em alguns trabalhos que abriram o caminho para essa problemtica, ou seja, a tendncia que consiste em concentrar a tal ponto o esforo de anlise sobre a atividade do sistema
penal que se acaba por perder de vista: a) os mecanismos que permitiram a um nmero dificilmente avalivel de conflitos, anlogos queles
que desencadeiam a represso penal, evitar essa forma de interveno
e assim conhecer outra modalidade de resoluo (reparaes resultantes de aes cveis, sanes administrativas, acordos amigveis etc., e b)
o fato de que a excluso de um certo nmero de conflitos da via penal,
mesmo quando j se encontram nela (ex.: o abandono ou a anulao por
vcio processual das aes criminais em andamento), pode muitas vezes ser atribudo ao deslocamento das questes em litgio para outras
vias possveis de resoluo. A tentativa de preencher as lacunas tericas
e empricas deixadas no caminho por essa abordagem constitui, para
essa nova corrente de pesquisa, o ponto de partida de uma nova problemtica na qual o sistema penal, apesar de suas peculiaridades e,
sobretudo, das conseqncias especficas que engendra, visto como
um sistema de regulao, um sistema normativo entre outros (como, por
exemplo, os sistemas civil, administrativo, comercial, disciplinar etc.).
O problema de pesquisa que assim se coloca o de compreender de
que modo esses diferentes sistemas normativos, assim como as diferentes prticas de interveno que deles resultam, operam a partilha e a
gesto do conjunto amplo e difuso de relaes sociais conflituosas. A
despeito dos conhecimentos geralmente embrionrios de que se dispe sobre esse assunto, uma constatao importante parece impor-se
sem grande dificuldade: que o direito penal est longe de poder reivindicar um controle hegemnico sobre o campo de conflitos que se
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poderia logicamente atribuir-lhe com base nos prprios enunciados que constituem sua armadura discursiva. Ora, se verdade que essa afirmao tem
amplo apoio emprico no domnio dos ilegalismos populares,5 pareceme que ela adquire uma importncia e um interesse crescentes quando
a situamos no domnio daquilo que chamo de ilegalismos privilegiados.
isso que tentarei mostrar nas pginas seguintes, utilizando sumariamente, num primeiro momento, duas diferentes maneiras propostas
na literatura criminolgica de abordar a questo da excluso, parcial
ou total, de certas formas de ilegalismo do campo da interveno penal. Essas primeiras observaes me permitiro explicitar o quadro terico em que situo minha proposta.
Em segundo lugar, vou propor os elementos essenciais de definio do
que entendo por ilegalismos privilegiados e tentar, mediante um exerccio de contextualizao, confrontar esses elementos com um certo
nmero de conhecimentos, muito desiguais, que existem atualmente
sobre o tema. Com essas proposies, que constituem o ncleo deste
artigo, procuro reunir sob um mesmo abrigo conceitual um certo nmero de resultados de pesquisas produzidos seja no interior, seja
margem, ou at mesmo totalmente fora do campo de investigao da
criminologia e da sociologia jurdica.
Em terceiro lugar, vou examinar brevemente os principais fatores que
intervm no processo de construo social, poltica e jurdica da impunidade penal relativa dos ilegalismos aqui tratados. guisa de concluso, apresentarei alguns argumentos que buscam indicar os srios problemas (prticos, jurdicos e ticos) apresentados por qualquer projeto
de criminalizao6 das condutas que se destacam nos contextos examinados na segunda parte deste texto.

D UAS

TESES SOBRE A IMPUNIDADE PENAL

Sem haver merecido uma ateno constante da parte dos autores das
reas de criminologia e sociologia jurdica, a questo da impunidade
em matria penal foi abordada de maneiras diversas na literatura cientfica dessas disciplinas. Limitando-se s contribuies que datam das
quatro ltimas dcadas, possvel identificar duas grandes teses pelas
quais tentou-se apreender seus traos essenciais.
A primeira, muito em voga nos anos 60/70, via a impunidade penal
como um atributo de classe, uma condio permanentemente associada ao lugar ocupado pelo infrator na hierarquia social. Em outras palaANTROPOLTICA

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vras, o fato de os conflitos envolvendo membros das fraes dominantes raramente chegarem s instncias penais atestaria, antes de mais
nada, a existncia de um preconceito de classe de que seriam vtimas,
em parte, os legisladores, mas sobretudo os operadores das agncias
encarregadas da aplicao da lei penal. Nisso vemos, sem grandes dificuldades, o reflexo, no plano da concepo do direito penal e de sua
aplicao, da teoria instrumental do Estado que dominou amplamente
as proposies das correntes radicais norte-americanas, durante os anos
60/70.7 Tese de combate por excelncia, e possuidora de alguns (poucos) mritos freqentemente ignorados, deve-se, contudo, admitir que
ela esconde mal sua tendncia funcionalista na medida em que reduz a
problemtica da impunidade penal a uma simples questo de distores
(aparentemente corrigveis) no plano da aplicao da norma penal. A
nfase resolutamente voluntarista dessa tese ainda permanece visvel
nas raras incurses feitas por seus partidrios no domnio da
criminalizao primria, ou seja, da construo poltico-jurdica das
infraes penais. Com efeito, a produo da norma penal a
freqentemente apresentada como um processo de sentido nico por
meio do qual a classe burguesa asseguraria, de maneira macia e permanente, sua dominao sem falhas sobre a classe trabalhadora. Observemos, por sinal, que o fato de a armadura conceitual empregada
pelos defensores dessa tese ter sido tomada de emprstimo teoria
marxista levou mais de um crtico apressado a ver nela o arqutipo
mal-acabado de uma teoria marxista do crime e de seu controle. No
objetivo deste artigo demonstrar o carter altamente abusivo de tal
assimilao. importante sublinhar, porm, que essa tese efetivamente
teve seu momento de glria no mbito dos intensos debates de alto
teor ideolgico que marcaram a criminologia dos anos 60/70, e que
justamente por esse motivo, ela contribuiu sem dvida para manter a
problematizao terica da impunidade penal no interior de limites
demasiado estreitos.
A segunda tese, cujo embrio se encontra com certeza nos estudos pioneiros do final dos anos 30 sobre a criminalidade do colarinho branco,8 prope uma representao tipolgica dos modos de resoluo dos
conflitos ao distribu-los por um continuum de prticas e medidas diversas que vo do acordo amigvel pena de recluso,9 passando pelas
sanes administrativas e pelas reparaes cveis, entre outras. Em tal
esquema, a impunidade penal assume a forma de qualquer recurso a
um modo de resoluo do conflito que no seja de natureza penal,
desde que seja, ao menos em princpio, juridicamente plausvel. Os
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primeiros trabalhos de Lascoumes sobre a delinqncia no mundo dos


negcios (dlinquance daffaires) na Frana propunham, de cada vez, diferentes verses mais sofisticadas desse modelo bsico.10 O principal
problema colocado por essa forma de representao da impunidade
penal e o prprio Lascoumes foi o primeiro a se dar conta disso est
essencialmente ligado ao fato de que, ao estender os diversos modos de
resoluo dos conflitos sobre um continuum de prticas e medidas, sugere-se a idia de que eles estariam submetidos a uma gradao lgica
e, por conseguinte, a uma racionalidade que presidiria a escolha, em
cada caso concreto, do modo mais adequado e eficaz de interveno.
Ora, o pouco que se sabe atualmente sobre a gesto extremamente
complexa dos contenciosos penalmente atpicos (como o caso, por
exemplo, dos ilegalismos prprios ao mundo dos negcios) suficiente
para nos convencer da extrema dificuldade de se identificar ali uma
lgica gestionria global. Constatam-se, sim, relaes tpicas de colaborao ou de excluso entre diferentes lgicas institucionais.
As sucessivas reformulaes dessa tese levam ao que se poderia considerar, por sua vez, como uma variante da tese original e, sobretudo, o
ncleo de uma nova problemtica que alargou consideravelmente as
possibilidades de abordagem da questo da impunidade penal na medida em que ela se inscreve numa ampla reflexo sobre a organizao e
o funcionamento da gesto diferencial dos ilegalismos numa sociedade. no interior dessa problemtica que tento orientar minhas atuais
pesquisas sobre esse tema e, bem entendido, as proposies conceituais
que seguem. Antes de chegar a esse ponto, convm, no entanto, apresentar, em seus traos essenciais, a maneira como a concebo.
A gesto dos conflitos numa sociedade pode ser representada sob a forma de uma rede de interaes entre diversos sistemas normativos relativamente autnomos. Essa representao permite-nos identificar, no
conjunto de relaes conflituosas geridas pelos diversos sistemas de direito, duas zonas claramente distintas. Servindo-nos da Figura 1 abaixo, que ilustra, em seus traos essenciais, uma situao de interao
relativamente banal, podemos identificar a primeira zona (constituda
pelas subzonas A, B e C) como representativa do que poderamos chamar de ilegalismos tpicos de um sistema normativo, ou seja, aqueles que,
ao menos em princpio, so relevantes exclusivamente num dado sistema normativo e somente nele. Na ausncia de um acordo amigvel que
pusesse fim ao conflito, a anulao de um contrato de venda, por vcio
redibitrio, s pode assumir a forma de uma ao judicial no mbito
das normas relevantes do campo do direito civil. Da mesma forma,
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tomando um segundo exemplo, a falsificao de moeda no poderia


ser objeto de uma ao judicial seno luz dos preceitos relativos ao
direito penal. Num caso como no outro, diramos que o evento de origem de cada uma das situaes conflituosas s (potencialmente) significativo do ponto de vista jurdico no interior dos limites do cdigo
de leitura da realidade que prope um sistema normativo em particular, e unicamente esse sistema. No plano da norma substantiva, ele constitui, ento, aquilo que chamo de ilegalismo tpico de um dado sistema
normativo.
A segunda zona da Figura 1 constituda por trs subzonas distintas:
penal/civil (1), penal/administrativo (2) e penal/civil/administrativo (3).
a esta (e, sobretudo, subzona 3) que eu gostaria de dirigir a ateno
do leitor, pois, diferentemente daquela que examinamos anteriormente, encontra-se aqui um nmero importante de situaes de conflito
cuja significao jurdica particular no evidente primeira vista. Em
outras palavras, sua eventual qualificao no plano jurdico pode, ao
menos em princpio, ser feita luz dos enunciados de mais de um sistema normativo (incluindo o direito penal), o que significa que tais conflitos so polissmicos luz do direito. com o objetivo, entre outros, de
captar o carter equvoco (no sentido pleno do termo) dessas situaes
e, mais precisamente, de sua qualificao jurdica e da eventual forma
de resoluo de conflitos (judicial ou outra) que ser efetivamente adotada, que proponho o termo ilegalismos privilegiados. Embora estejam
fortemente (mas no exclusivamente) associados s prticas a que tm,
prioritariamente, acesso os membros das fraes dominantes da sociedade, seria, contudo, apressado concluir que em razo de tal fatalidade que eu aplico o epteto de privilegiados a esses ilegalismos. O que no
significa que eu no veja certa utilidade nessa coincidncia.
F IGURA 1

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OS

ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS : OBSERVAES CONCEITUAIS

Chamo de ilegalismos privilegiados ao conjunto de qualificaes jurdicas aplicveis s situaes conflituosas, por vezes muito diversas, que
apresentam as trs caractersticas seguintes:
a) no plano jurdico: a apreenso dos conflitos pode ser feita luz de
diferentes sistemas normativos, notadamente o direito civil e, muito
particularmente, o direito administrativo,11 alm do direito penal.
, portanto, da natureza desses ilegalismos, como j sugeri em outros termos, poderem inserir-se em mais de um registro jurdico de
cada vez, sendo assim passveis de mais de um tipo de qualificao
luz do direito positivo.
b) no plano dos eventos: os eventos constitutivos dessas situaes
conflituosas guardam uma indiscutvel homologia em relao queles cuja qualificao jurdica e eventual resoluo so de competncia exclusiva do direito penal. Fao aqui referncia tanto a conflitos
de natureza pecuniria de importncia considervel quanto a atos
(diretos ou indiretos) atentatrios vida humana cujas conseqncias so, freqentemente, extremamente graves.
c) no plano das prticas de resoluo dos conflitos: as situaes conflituosas
dispem, em princpio, de um amplo leque de modos de resoluo
(acordos amigveis, advertncias, sanes disciplinares, multas administrativas, reparaes cveis, sanes penais de carter simblico
etc.). A utilizao efetiva de um modo de resoluo e no de outro
depende de diversos fatores que variam consideravelmente em funo do tipo de situao em jogo e do contexto no qual elas se produzem, como, por exemplo: oportunidade da interveno, natureza
das relaes entre o infrator e aqueles que so encarregados da aplicao de uma lei ou regulamento particular, conhecimentos e representaes, por parte das eventuais vtimas, da natureza dos conflitos em que elas esto implicadas, recursos materiais e humanos
dos organismos de controle, natureza das relaes (colaborao
mtua? concorrncia? conflito aberto?) entre os organismos de controle relevantes das diferentes esferas da administrao pblica, e
assim por diante. essencialmente em razo dessa ampla disponibilidade de modos de resoluo e, igualmente, da extrema complexidade que parece caracterizar a dinmica de sua operao que
qualifico de privilegiados os ilegalismos em questo. Estamos muito
longe, parece-me evidente, dos limites acanhados em que se acha
confinada, na maior parte do tempo, a resoluo to freqentemente
simplista e autoritria dos ilegalismos populares.12
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A essas observaes conceituais seria oportuno acrescentar algumas ilustraes que procuram, na medida do possvel, trazer a contribuio
dos conhecimentos (por sinal altamente desiguais) de que se dispe
atualmente sobre o assunto. o que prope o Quadro 1, a seguir,
construdo a partir das trs caractersticas enunciadas anteriormente.
Ao examin-lo, o leitor deve ser advertido de que, se verdade que
esse exerccio de ilustrao foi pensado tendo-se em conta, o mais possvel, os contextos do Canad e, particularmente, do Quebec, tambm
se deve levar em conta que algumas lacunas empricas foram preenchidas com a ajuda de dados provenientes de pesquisas realizadas em
outros pases. Isso no parece, contudo, causar um prejuzo grave
principal utilizao que se pode fazer desse quadro, no contexto deste
artigo, que o de ser um meio de representao/visualizao, mediante formas
concretas, das trs dimenses que me parecem determinantes na conceituao daquilo que entendo por ilegalismos privilegiados. No entanto, no se exclui,
pelo contrrio, que as proposies que ele apresenta possam ser igualmente consideradas, em conjunto, como hipteses de trabalho das pesquisas a serem realizadas.
Na primeira seo horizontal, o campo dos eventos, encontram-se cinco
domnios da vida social (e, em certos casos, da vida quotidiana) capazes de gerar conflitos na origem desses ilegalismos. Trata-se, sem dvida alguma, de uma enumerao que no pretende ser de forma alguma exclusiva.13 o caso, no que concerne aos dois primeiros domnios
(o mundo dos negcios, no sentido estrito das atividades econmicas e
financeiras, e o da administrao pblica), dos conflitos de natureza
estritamente patrimonial. Sem dvida reconhecemos aqui os pontos de
ancoragem de dois setores bem estabelecidos da pesquisa no campo
das cincias sociais. As investigaes em matria de delinqncia no
mundo dos negcios14 e de corrupo poltico-administrativa15 fornecem, por sinal, um amplo testemunho disso. Em contraste, os litgios
em causa nos trs outros domnios tratam dos atos atentatrios vida
humana, ou seja, tanto dos danos causados integridade fsica dos indivduos quanto s condies necessrias sua existncia. Esto includos a os seguintes domnios: a) sade pblica (essencialmente, erros
mdicos e produo e distribuio de medicamentos), b) meio ambiente (visando-se aqui bem entendido s atividades de poluio industrial) e, finalmente, c) sade e segurana no trabalho (ou seja, a importncia atribuda salubridade e segurana fsica nas condies materiais de trabalho oferecidas pelos patres aos empregados). Na segunda seo do quadro, o campo dos sistemas normativos, encontramos as cateANTROPOLTICA

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gorias do direito positivo que podem contribuir para uma qualificao


jurdica dos conflitos oriundos de cada domnio em particular. Levando em conta o uso a que se destina esse quadro, foram includas nessa
seo apenas trs categorias clssicas do direito positivo, o que implica,
por conseqncia, a omisso de toda uma srie de textos menores, de
carter normativo (cdigos de deontologia, regulamentos internos ou
prticas formalizadas de resoluo de conflitos de diferentes instituies, linhas diretrizes governamentais em matria de conflito de interesses etc.), cuja verdadeira funo reguladora, em certas circunstncias
precisas, determinante, como de resto veremos na prxima seo do
quadro.
Na terceira e ltima seo, o campo das resolues dos conflitos, o Quadro 1
apresenta, de modo sumrio, as modalidades dominantes de resoluo
dos litgios prprios a cada um dos domnios considerados. Essas modalidades, como se pode facilmente constatar, ultrapassam
freqentemente os limites do espao normativo a partir do qual possvel qualificar juridicamente os conflitos, como acontece com as sanes disciplinares, os pedidos (na verdade, forados) de demisso, as
exoneraes, os acordos amigveis, entre outros, pelo esclarecimento
feito no fim do pargrafo precedente. Note-se, igualmente, que com
o nico objetivo de simplificar a tarefa, em matria de apresentao
grfica, que disponho essas diferentes modalidades de resoluo em
escalas. No se deveria ver a a sugesto de alguma gradao real da
severidade dos modos de resoluo dos conflitos e, menos ainda, de
algum paralelismo com uma escala de gravidade dos ilegalismos prprios de cada domnio. Essas escalas podem servir para indicar, no
mximo, aquilo que se poderia chamar provisoriamente de modalidades extremas, em termos de complexidade de procedimentos, das
resolues de conflitos que prevalecem em cada domnio. Um exemplo: a resoluo de um litgio, face a face, por meio de um acordo em
que cada uma das partes admite, ao menos parcialmente, a boa fundamentao dos interesses da outra, parece a todos menos ritualista e
estigmatizante do que a resoluo, imposta de maneira autoritria, do
mesmo litgio numa corte penal. Um contra-exemplo: um inqurito
pblico16 pode revelar-se quase to estigmatizante quanto, e, com certeza, mais ritualista do que um procedimento sumrio diante de uma
instncia penal. Entre esses dois extremos, numerosas combinaes so
possveis. Nas quatro prximas subsees proporei alguns comentrios
sobre cada um dos domnios que figuram no Quadro 1.

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Q UADRO 1

M UNDO

DOS NEGCIOS

So incontveis, desde as pesquisas pioneiras de Sutherland no domnio do crime de colarinho branco,17 as demonstraes empricas da
tese da excluso sistemtica dos ilegalismos nos negcios da vertente
da regulao penal. Com poucas diferenas, numerosas pesquisas que
estudaram o funcionamento dos mecanismos de controle nesse domnio
(americanas, na maior parte, e algumas francesas) convergem notavelmente numa mesma constatao: que os ilegalismos so definidos e
tratados, na imensa maioria dos casos, segundo os ritos prprios
aos acordos amigveis ou no mbito das regras que se aplicam aos
contenciosos de finalidade essencialmente restitutiva. Ningum est,
contudo, autorizado a tirar desse fato a concluso apressada de que
todos os ilegalismos assim geridos poderiam necessariamente resultar
em uma ao penal. A importncia dos resultados produzidos por essas pesquisas reside essencialmente no fato de colocarem em relevo
uma realidade que comum a todas as formas de ilegalismos privilegiados
aqui tratadas, ou seja, que eles dispem de um leque de modalidades de
regulaes fundado no princpio de orientao minimalista, segundo o
qual o melhor modo de resoluo de um conflito, em cada caso preciso, deveria ser sempre o menos coercivo possvel. O resultado prtico
desse princpio o de tornar invivel ou racionalmente pouco justificANTROPOLTICA

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vel a utilizao das modalidades mais repressivas de resoluo de conflitos e, de modo particular, o recurso justia penal. Mas, evidentemente, como se trata de um princpio de orientao, e no de uma
regra absoluta, as prtica efetivas que dele decorrem so relativamente
diversificadas. As duas possibilidades seguintes no esto, portanto,
descartadas, muito pelo contrrio:
a) que aes penais sejam efetivamente instauradas (muitas delas, entretanto, sendo trancadas a meio caminho) contra os ilegalismos aqui
analisados, como alis o comprovam alguns estudos, incluindo pesquisas quebequenses que se dedicaram a essa questo.18
b) que vrios modos de resoluo de conflitos sejam acionados simultaneamente; quando isso acontece, dois cenrios so possveis: no primeiro, todas as instncias acionadas permanecem ativas durante um
certo tempo e retiram-se em seguida,19 uma aps a outra, para deixar a efetiva resoluo do conflito entre as mos daquela que reconhecida como sendo a mais habilitada para tratar do tipo de questo em litgio (ex.: um conselho disciplinar num caso de fraude cometida por um profissional contra um cliente); no segundo, uma
delas (o sistema penal, por exemplo) mantm-se ativa, ou em via de
ser ativada, tanto tempo quanto for necessrio para deixar claro
que uma sano mais severa poder ser aplicada se, por acaso, a
pessoa ou companhia implicada resistir em aceitar o acordo ou compromisso que a instncia adequada lhe prope (ex.: a receita federal que negocia, brandindo a ameaa do prosseguimento de uma
ao penal j instaurada ou da entrega do caso ao Ministrio Pblico,
o pagamento de uma dvida decorrente de uma declarao de imposto fraudulenta). As racionalidades em jogo aqui so evidentes:
no primeiro cenrio, o conselho disciplinar o modo de resoluo
mais adequado porque o que conta, verdadeiramente, no encarcerar o profissional desonesto, nem mesmo ressarcir o dano do
cliente lesado, mas preservar, atravs da ao do conselho disciplinar (que nem prende nem indeniza), a respeitabilidade da profisso
diante da sociedade; no segundo cenrio, a receita federal a agncia
de controle apropriada, nas circunstncias, porque mais vale recuperar o dinheiro devido ao Estado do que mandar um fraudador
fiscal para a cadeia. Moral da estria: provvel que se possa dizer
que s se punido severa e verdadeiramente como acontece
aos que s tm acesso aos ilegalismos populares quando no se
tem nada ou quase nada a dar em troca.

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No que toca especificamente conduta dos homens de negcios


(especuladores sem escrpulos, na maioria dos casos), se verdade
que ela pode ser efetivamente sancionada por meio de multas administrativas ou penais e, at mesmo, penas (simblicas ou de curta durao)
de priso, ao mesmo tempo se pode afirmar que: a) a parte das aes
penais implicando homens de negcios, entrada do contencioso penal, insignificante; essa parte se reduz ainda mais na medida em que
se avana no processo judicial,20 b) numerosas modalidades de contestao ou de neutralizao da ao penal com o intuito de impor limites sua severidade podem intervir no incio ou no curso do processo
e, em certos casos, durante a execuo da pena (sem dvida dever-se-ia
falar, nesses casos, de lenitivos penais)21 e, finalmente, c) os meios de
que dispe um homem de negcios para neutralizar os efeitos de sua
passagem pelo aparelho penal (a folha de antecedentes penais sendo,
sem dvida, o mais negativo deles) so consideravelmente mais eficazes
do que os oferecidos ao infrator comum, como de resto j demonstraram muito bem Landreville, Pires e Blankevoort.22 Diferentemente do
que se poderia pensar primeira vista, no absolutamente insensato
falar de impunidade penal (relativa) mesmo quando tenha acontecido
a interveno penal.

A DMINISTRAO

PBLICA

A maior parte das observaes feitas acima sobre os ilegalismos prprios


do mundo dos negcios parece transpor-se sem dificuldades para o
domnio da administrao pblica, e de modo muito particular para as
esferas desta, ocupadas por altos funcionrios, membros do staff poltico e detentores de mandatos populares. O fato de no haver, para todos os fins prticos, corrupo poltica (para imaginarmos um caso de
figura clssico nesse tema) sem atividade ilegal ou operao duvidosa
nos negcios, ou pelo menos a presena discreta de um empresrio nos
bastidores, merece sem dvida ser levado em considerao durante
uma eventual reflexo sobre tal simetria. Dando livre curso imaginao, seria indubitavelmente razovel presumir que a semelhana cada
vez mais estreita entre o modo de gesto dos negcios, no setor privado, e o da coisa pblica, nos diferentes setores do aparelho governamental, teria provavelmente gerado prticas de resoluo de conflitos,
em cada um desses setores, que acabariam por se assemelhar. Embora
toda tentativa de encontrar paralelismos nesse assunto deva, em princpio, ser feita com prudncia, convm sublinhar ao menos duas diferenas importantes entre esses dois domnios, que a realidade jurdica
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canadense e certas pesquisas no Quebec ilustram bem, no que se refere


organizao e ao funcionamento de seus respectivos mecanismos de
controle.
A primeira dessas diferenas encontra-se no plano da lei penal, que
define os ilegalismos na esfera da administrao pblica de maneira
sensivelmente menos equvoca do que em relao aos que ocorrem no
mundo dos negcios. Lembremo-nos, com efeito, que o Cdigo Penal
canadense, na parte III, consagra seis de seus artigos instituio de
infraes cujo modus operandi supe necessariamente a participao
de um funcionrio pblico (arts. 108, 109, 110 e 112), ou que no
possam ser cometidas seno por funcionrios pblicos (arts. 111 e 117).
Os ilegalismos do mundo dos negcios, quando levados perante a justia penal (o que j de certo modo um prodgio), no assumem uma
forma juridicamente reconhecvel e receptvel, na maioria dos casos,
seno com a ajuda de verdadeiras acrobacias hermenuticas em torno
do enunciado legal da fraude, consignado no artigo 338 do mesmo
Cdigo.
Segunda diferena, que vem relativizar o que acaba de ser dito: o recurso efetivo lei penal, no domnio dos ilegalismos cometidos por altos
funcionrios da administrao pblica, parece pouco provvel, ao menos no Quebec, graas, em boa medida, ao papel desempenhado pelas
comisses de inqurito pblico sobre o assunto. o que explica o fato
de termos decidido correndo o risco de sobressaltar o leitor incluir
esse procedimento entre as modalidades de resoluo de conflitos prprias
a esse domnio. Algumas pesquisas a respeito do funcionamento dos
inquritos pblicos realizadas no Quebec nos ltimos anos23 mostram,
com efeito, que os resultados por estes produzidos podem: a) prestarse a objetivos eminentemente polticos e ideolgicos, sem grande
repercusso (ou muitas vezes nenhuma) no plano jurdico-penal, ou b)
ser utilizados como condies de possibilidade de aes penais cujo
verdadeiro alcance mais que relativo. Ora, constata-se facilmente que,
num caso como no outro, o simples fato de desencadear e manter ativo
um inqurito pblico (o que nem sempre fcil quando se considera a
contestao judiciria que ele sofre por parte dos indiciados) j constitui,
para aqueles cujas aes so, por meio desse processo, expostas luz:
a) uma punio suficientemente severa para que parea justa a deciso
de no submet-las ao escrutnio de uma ao penal,24 ou b) mesmo
que essas aes venham a ser instauradas, uma punio j sofrida cuja
importncia ser objeto de considerao, na hiptese de uma condenao, com vistas a reduzir o mais possvel as penas a serem impostas.
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S ADE

PBLICA

Tudo indica que o domnio do controle dos atos atentatrios contra a


vida cometidos por profissionais da rea mdica ou as prticas integrantes do processo de produo e comercializao de produtos farmacuticos constituem um terreno mais do que propcio a hipteses e
avaliaes impressionistas. , assim, com muita prudncia que se deve
considerar aquilo que prope o Quadro 1 no que se refere s principais modalidades de resoluo de conflitos no campo da sade pblica.
Apesar desse estado de coisas, que a flagrante penria de estudos
criminolgicos sobre o tema seguramente ajudou a edificar, parece
possvel afirmar que o recurso s aes penais ou mesmo s penas privativas de liberdade previstas em legislaes administrativas, em razo
de prejuzos causados por uma interveno mdica ou pela ingesto de
um produto farmacutico, , para todos os fins, praticamente
inexistente.
Embora no tenhamos disposio resultados de pesquisas canadenses sobre esse tema, provavelmente seria instrutivo recordar o que nos
diz Braithwaite a propsito das aes criminais impetradas contra os
dirigentes da companhia alem responsvel pela descoberta e
comercializao da talidomida. Essa droga, lembra-nos Braithwaite,
causou deformaes severas a cerca de oito mil crianas em 46 pases
do mundo e talvez tenha originado um nmero duas vezes maior de
natimortos. Segundo o autor australiano, essas aes constituem uma
exceo tendncia assinalada de recorrer resoluo cvel em vez de
instaurar aes criminais que prevalece em matria de litgios oriundos de danos causados por drogas cujos efeitos nefastos foram
sabidamente ocultos pelos fabricantes.25 Autor da obra dotada, sem
dvida, de melhor documentao sobre as prticas ilegais que ocorrem
na indstria farmacutica (sua investigao abrange Estados Unidos,
Gr-Bretanha, Austrlia e, igualmente, diversos pases do Terceiro
Mundo), Braithwaite sustenta tambm que, nos Estados Unidos, nenhum dirigente de companhia farmacutica importante jamais foi preso por violao do Food, Drug and Cosmetic Act, uma lei que, no obstante,
goza de uma slida reputao de severidade em quase todo o mundo.
Ao contrrio, as aes cveis (cujo total de indenizaes assim como o
conjunto das custas judiciais e dos honorrios de advogados e peritos
costuma ser, em alguns casos, integralmente assumido pelas companhias de seguros), as multas (cujos montantes, por vezes muito substanciais, de fato correspondem somente a uma porcentagem insignifiANTROPOLTICA

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cante dos prejuzos causados), e sobretudo, talvez, os acordos (entre as


agncias de controle e as indstrias) parecem constituir os principais
pilares da gesto racional e eficaz dos conflitos que predominam nesse domnio.
No que concerne aos erros no domnio da prtica mdica, cujas modalidades de controle parecem polarizar-se em torno das reparaes cveis
e das sanes disciplinares, convido o leitor a tomar conhecimento da
entrevista com o doutor Bernard Lambert, perito canadense em medicina, publicada nesta edio.26 Em pelo menos dois pontos, suas declaraes confirmam as afirmaes de Braithwaite: por um lado, as aes
cveis contra mdicos constituem um terreno de luta desigual, entre
simples pacientes e poderosas companhias de seguro, em que o objeto
do litgio (o dano alegado pelo paciente) se transforma progressivamente num duelo, entre peritos e advogados especializados, de uma
complexidade inapreensvel pelo comum dos mortais; por outro, as
aes penais contra mdicos, por erros profissionais, so segundo os
termos que ele prprio emprega inconcebveis, no Canad. No que
diz respeito funo reguladora que deveria exercer a Ordem dos
mdicos, por intermdio de seu conselho disciplinar, seu parecer, compreensivelmente discreto nas circunstncias, contudo revelador: como
perito, ele interveio em vrias causas cveis em que, anteriormente, a
Ordem julgou que tudo tinha se passado segundo as regras admitidas
da prtica da arte mdica. Cumpre esclarecer, contudo, que possvel
que uma anlise setorial do conjunto das diversas categorias profissionais da rea da sade pblica possa identificar outras modalidades de
resoluo de conflitos nesse domnio, como, por exemplo, no caso dos
erros cometidos por tcnicos, enfermeiros e enfermeiras. Seria sem
dvida interessante poder comparar as sanes que so aplicadas a
esses profissionais com as que so efetivamente utilizadas em matria
de controle dos erros mdicos.

M EIO

AMBIENTE E SADE E SEGURANA NO TRABALHO

A questo da resoluo de conflitos nos domnios do meio ambiente


assim como da segurana e sade no trabalho foi abordada por
Grandbois e Lippel, respectivamente, neste nmero de Criminologie.27
Por isso, limitar-me-ei a fazer aqui algumas observaes sobre as propostas contidas no Quadro 1, com referncia a cada um desses domnios,
sublinhando de passagem certas peculiaridades que considero importantes.
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O campo da resoluo de contenciosos referentes a questes ambientais


apresenta uma configurao muito semelhante quela que examinamos no item precedente. Com poucas diferenas, encontramos a as
mesmas modalidades predominantes e, em particular, as mesmas modalidades extremas (acordos e reparaes cveis) que predominam no
horizonte da resoluo de conflitos em matria de sade pblica. Essa
constatao imediata exige, porm, alguns esclarecimentos.
Observe-se, em primeiro lugar, que existem boas razes para acreditar
que as aes cveis ocupam, no conjunto dos contenciosos ambientais,
um lugar menos importante do que ocupam no domnio da sade pblica. A principal razo reside na dificuldade em particular para o
simples indivduo de identificar a atividade poluente que se encontra
na origem do problema com o qual ele se confronta. Ou pior ainda: a
dificuldade pura e simples de saber se a uma fonte poluidora que ele
poderia, em princpio, atribuir o problema que o aflige. Note-se, entretanto, que no estou aqui me referindo questo espinhosa do estabelecimento de um nexo de causa e efeito entre os dois termos da situao acima indicada (a poluio e o dano), mas, antes, a uma dimenso
estritamente cognitiva na ausncia da qual no existe sequer conscincia do litgio. Essa constatao enuncia, alis, aquele que um dos traos mais insidiosos dos atos predatrios contra o meio ambiente: o fato
de poderem freqentemente constituir-se fora do campo da experincia quotidiana dos que sofrem seus efeitos, escapando, assim, a qualquer representao sob forma conflituosa. Admito que essa caracterstica no exclusiva dos atos de destruio do meio ambiente: igualmente encontrada no domnio da sade pblica, o que no surpreende, levando-se em conta as simetrias que se podem estabelecer entre as
prticas nocivas prprias a cada um desses domnios. Considero, contudo, que esse trao marca de modo consideravelmente mais amplo o
conjunto de formas possveis de poluio ambiental.
Segundo esclarecimento. No Canad, de modo geral, tudo indica que
os acordos constituem o modo a que freqentemente se recorre para
resolver os litgios em matria de meio ambiente. Bem mais do que um
simples modo de resoluo de conflitos, os acordos amigveis
constituem, na verdade, um princpio a partir do qual os litgios sero
eventualmente definidos e resolvidos.28 Dito em outras palavras, os fatos litigiosos so juridicamente construdos de maneira que se crie (ou,
pelo menos, no se impea) a possibilidade da soluo conciliatria que
o acordo amigvel concretiza. O termo que melhor descreve esse processo , sem dvida alguma, o de negociao, ou seja, aquele procediANTROPOLTICA

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mento que constitui, segundo Thompson (citado por Schrecker),29 a


prpria essncia do processo de regulamentao30 no Canad. assim
o mesmo autor quem nos explica que, no que se refere ao meio ambiente,
Os princpios da regulamentao jamais so enunciados de maneira
clara e precisa, seno num sentido puramente simblico. As normas
tornam-se objeto de negociaes interminveis entre as autoridades e
as empresas visadas at o momento em que estas ltimas decidem se
vo conformar-se a elas... Os mecanismos coercitivos so usados apenas
no caso de um desacordo final, e mesmo assim, ainda pode tratar-se de
uma simples etapa no curso de infindveis negociaes.31

Encontram-se, entre outros, no artigo de Grandbois sobre o direito


penal do meio ambiente,32 excelentes exemplos de resultados do processo de negociao descrito por Thompson.
As propostas do Quadro 1, no domnio da sade e da segurana no
trabalho, permanecem em princpio circunscritas realidade do Quebec.
No obstante, a acreditar nas afirmaes contidas num documento da
Comisso de Reforma do Direito no Canad a respeito da poluio no
ambiente de trabalho,33 h considerveis chances de que as propostas
do quadro sejam aplicveis, mutatis mutandis, ao conjunto do pas. o
caso, por exemplo, da regra geral segundo a qual no possvel instaurar aes com base no direito civil para regular um conflito nesse domnio. No caso do Quebec, como bem enfatiza Lippel,34 no h mais
como recorrer a essa forma de resoluo de litgios desde a aprovao,
em 1909, da lei que introduziu nos costumes da provncia a teoria do
risco profissional.35 o que explica por que encontramos apenas as
categorias do direito penal e do direito administrativo no campo dos
sistemas normativos que gerem os conflitos em matria de sade e segurana no trabalho, comumente chamados de acidentes de trabalho (ver Quadro 1).
Essa diferena essencial entre esse domnio e os quatro outros que figuram no Quadro 1 explica, por sua vez, a configurao particular que
assume a seo reservada s modalidades predominantes de resoluo
de litgios nessa rea. L encontramos, com efeito, em posies extremas, as aes penais e as reparaes a que tm direito todos os trabalhadores cobertos pela legislao referente aos acidentes de trabalho.
Cumpre enfatizar, contudo, que excludas aqui as aes penais, teoricamente possveis, mas praticamente inexistentes nesse setor essas
formas de resoluo de conflitos respondem a duas lgicas de interANTROPOLTICA

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veno bem distintas. No primeiro caso (as multas administrativas e,


igualmente, as ordens de suspenso de atividades, os avisos de infrao, os acordos amigveis e outros, menos importantes), refiro-me ao
campo das violaes das normas relativas preveno de acidentes de
trabalho, normas de controle administrativo que esto enunciadas numa
legislao particular (a legislao da sade e segurana) fundada em
uma lgica (moderadamente) repressiva. No segundo caso (reparaes),
faz-se referncia s normas de indenizao que so fixadas em outro
tipo de legislao (a dos acidentes de trabalho), que se apia, por sua
vez, em uma lgica atuarial e restitutiva. Sem dvida, distines dessa
ordem podem e devem ser feitas em relao a qualquer dos domnios
que figuram no Quadro 1. Considero, no entanto, que elas assumem
aqui uma conotao muito particular em razo do fato de essas duas
lgicas serem postas em operao por uma nica instituio, a Commission
de la sant et de la scurit au travail (CSST) do Quebec.
No que diz respeito s infraes relativas ao primeiro bloco acima (controle dos acidentes de trabalho), convm enfatizar que, tanto no plano
de sua constatao oficial (ou seja, a consignao por um inspetor do
trabalho, num aviso de infrao, de uma derrogao s normas aplicveis numa situao concreta) quanto no de sua eventual (para no dizer improvvel) judiciarizao diante de um tribunal competente, tudo
parece indicar que o controle dos atos atentatrios sade e segurana no trabalho aparenta-se cada vez mais com uma enorme farsa burocrtica sem nenhuma funo verdadeiramente reguladora. Os trabalhos de Cyr-Haythornthwaite e Girard,36 assim como certos dados apresentados por Lippel,37 apiam de maneira inequvoca essa afirmao.
No que se refere s reparaes que um trabalhador acidentado ou,
em caso de falecimento, sua famlia pode exigir do Fundo de seguros
de acidentes de trabalho da CSST, importante esclarecer que, contrariamente a uma crena muito difundida, elas no so automaticamente
concedidas depois da primeira constatao (por um mdico) da existncia de prejuzos corporais ou de uma doena profissional. Essa
constatao pode, com efeito, ser apenas o comeo de uma interminvel batalha no campo mdico em que a entrada em cena dos especialistas do lado patronal pode muitas vezes desequilibrar as relaes de
fora. Segunda iluso a ser desfeita: a afirmao que sustenta ser esse
fundo de reparao totalmente financiado pelo conjunto dos empregadores, como efetivamente prescreve a lei, no passa na verdade de
uma figura de estilo do gnero que agrada aos especialistas em cincias
contbeis. Em termos econmicos, mais justo afirmar que o conjunto
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dos consumidores assume uma parte considervel desse financiamento


em razo da transferncia (total ou parcial) das despesas de cotizao,
pelo empregador, aos custos de produo.

AS

DIMENSES IDEOLGICA , MATERIAL E JURDICA DOS

ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS

O objetivo desta terceira e ltima parte do artigo apresentar, de maneira forosamente esquemtica, algumas dimenses integrantes daquilo que se poderia chamar de processo de construo social, poltica
e jurdica da excluso, total ou parcial, dos ilegalismos privilegiados da
rbita de controle do sistema penal. Algumas dessas dimenses j foram objeto de exames muito apurados em pesquisas realizadas nos
ltimos anos. Outras apenas afloraram em estudos mais recentes, o
que significa que a compreenso do papel a elas atribudo ainda , em
alguns casos, muito embrionria. De qualquer forma, parece cada vez
mais evidente que qualquer reflexo que pretenda apreender, em toda
a sua complexidade, a questo da impunidade penal relativa dos
ilegalismos aqui estudados dever no apenas dedicar-se a examinar o
conjunto dessas dimenses, mas tambm, e sobretudo, buscar compreender a natureza das relaes que elas mantm entre si. Em outras
palavras, essas dimenses so os elementos constitutivos de um objeto
particular de investigao de nossa disciplina que, infelizmente, nem
sempre recebeu a ateno que exigida, dada a sua importncia.
Trata-se das dimenses ideolgica, material e jurdica que sero examinadas a seguir.

D IMENSO

IDEOLGICA

Trata-se aqui de um terreno que j foi objeto de um bom nmero de


pesquisas criminolgicas, qual seja o das representaes sociais em torno do crime, do criminoso e da represso penal.38 permitido, contudo, afirmar que as questes aqui examinadas ocupam um lugar relativamente modesto no interior desse esforo de investigao.39 No entanto, relativamente fcil admitir, ao menos em princpio, que as representaes sociais (veiculadas nos diversos meios de comunicao,
nos contatos da vida quotidiana etc.) desempenham um papel que sem
dvida est longe de ser negligencivel na gnese do processo de resoluo dos conflitos que ocorrem em matria de ilegalismos privilegiados. Dito de outra forma, as relaes que estabelecemos com os evenANTROPOLTICA

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tos relativos aos diferentes domnios que acabamos de examinar tendem, com muita freqncia, a confin-los numa categoria de representao da realidade conflituosa que bem distinta daquela em que se
encontram as chamadas ocorrncias criminais, e isso apesar do fato
de se tratar de eventos passveis de adequao tpica luz do direito
penal, ou mesmo de eventos que j se encontram sob exame das instituies que agem em nome desse direito. Sem querer entrar nas numerosas consideraes que essa questo suscita, possvel, contudo,
indicar duas de suas principais vias de abordagem.
A primeira, encontrada em certas pesquisas sobre os ilegalismos do
mundo dos negcios, coloca uma nfase especial sobre o fato de que
com pessoas morais e no apenas pessoas fsicas que os indivduos
freqentemente se confrontam na trama desses eventos. Ora, sendo
dado que a representao clssica (mesmo no sentido teatral do termo)
do ato criminoso ope, com obstinada tenacidade, dois indivduos, dois
papis singulares que no temos como confundir (agressor versus vtima), compreende-se a dificuldade da transposio desse cenrio para
um evento que coloca face a face o indivduo e uma corporao. E
dizer que o indivduo faz face a uma corporao j , acrescente-se logo,
fazer um julgamento apressado. Na maior parte do tempo, com efeito,
o simples fato de que um indivduo se represente em oposio realidade corporativa j altamente problemtico, tendo em vista o nmero considervel de realidades infinitamente mais simples e imediatas,
da vida quotidiana, que medeiam essa relao. Quando tomamos um
medicamento que se revela mais tarde inapropriado ou nocivo ao nosso organismo o medicamento e seus efeitos que ocupam a totalidade
do campo de nossa experincia, e no a prtica mdica que autoriza a
prescrio dessa substncia e, muito menos, as inumerveis e nada transparentes etapas de sua concepo, produo, autorizao de venda e
efetiva distribuio. Da mesma forma, o comerciante que o consumidor considera responsvel pelo aumento dos preos de um determinado produto, e no, se for o caso, as prticas de concorrncia desleal das
grandes companhias multinacionais e, ainda menos, porque situadas
em um horizonte bastante remoto, as prprias regras ou condies
relativas concorrncia ou a poltica monetria estabelecida pelo Estado.
Segunda via de abordagem. A dificuldade de apreenso dos eventos
que envolvem prticas corporativas, a partir de um cdigo apriorstico
de representao das transgresses da lei penal, pode ser igualmente
visualizada no plano da linguagem corrente e, freqentemente, tcnica. Um dos termos sem dvida mais utilizados para designar os evenANTROPOLTICA

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tos, de conseqncias por vezes extremamente graves, que se destacam


em alguns dos domnios que examinamos acidente. Os acidentes
de trabalho, os derrames acidentais de produtos txicos, os acidentes
nucleares, sem esquecer os acidentes de percurso que interrompem,
por vezes bruscamente, a ascenso demasiadamente rpida de certos
homens de negcios, constituem exemplos, entre muitos outros, de
uma lista de eventos no mnimo heterogneos cujo nico ponto em
comum terem ocorrido em razo dos insondveis meandros do destino. que, por fora de banalizar o significado desse termo, como
fazemos na linguagem quotidiana, e como talvez nos tenham ensinado
a fazer os veculos de informao, acaba-se por esquecer que, ao utilizlo, j estamos de certa forma nos pronunciando sobre o carter
imprevisvel do evento em questo. Na mesma ordem de idias, e isso
particularmente visvel na imprensa escrita, no se fala quase nunca
de culpa nem de responsabilidades, mas de inabilidade, de erro tcnico ou de infortnio. De vez em quando at possvel que se leia que
algum personagem importante cometeu uma fraude, o que no
propriamente uma grande ousadia no plano lingstico, visto ser comum dizer fraude escolar, fraude eleitoral etc., enquanto as frmulas abuso do poder econmico e lucros excessivos parecem gozar de maior favor entre os formadores de opinio. E ante a alegao
de que os rgos de informao devem evitar pronunciar-se sobre a
natureza jurdica dos eventos que relatam, basta lembrar que muito
raro que o faam, por exemplo, quando se trata dos atos atentatrios
vida cujas formas j esto cristalizadas nas representaes coletivas. A
prtica dos jornais cotidianos (freqente na Amrica do Norte) de manter uma contabilidade dos homicdios qualificados do ano, enquanto o
eventual homicida, na pior das hipteses, no foi nem mesmo identificado, ou, na melhor delas, est comparecendo pela primeira vez diante
de um juiz no momento em que o jornal est circulando, ilustra bem o
pouco fundamento de tal alegao.

D IMENSO

MATERIAL

Os obstculos tipificao penal dos ilegalismos privilegiados devem


ser igualmente examinados sob o ngulo de algumas de suas caractersticas materiais. Em outras palavras, o fato de se mostrarem refratrios
adequao tpica necessria ao penal deve-se, em parte, s caractersticas ou condies dos contextos em que eles se produzem. Isso
pode ser constatado em pelo menos trs nveis.

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a) Ocultao material A complexidade tcnica das operaes em curso


nos diferentes domnios aqui examinados, e as redes de cumplicidade em que inumerveis intervenientes se enredam uns aps os
outros constituem provavelmente os fatores mais freqentemente
invocados para dar conta das dificuldades de criminalizao dos
ilegalismos privilegiados. Mas se h um fator que assegura, independentemente de qualquer outro, a precria visibilidade de que gozam esses ilegalismos, trata-se do fato de que os eventos de que eles
resultam se constituem, invariavelmente, em espaos sociais relativamente bem protegidos, ou totalmente subtrados, dos olhares indiscretos. Os escritrios (das empresas ou agncias governamentais),
as instalaes das usinas, os laboratrios, os grandes canteiros de
obras constituem alguns exemplos de espaos da vida social cuja ocupao e uso esto submetidos a regras bem estabelecidas, por sinal
reconhecidas, seja pelo silncio, seja pela letra das leis. Diga-se de
passagem que a referncia ao grau de proteo do espao social nos
parece mais apropriada que o recurso distino, cada vez menos
sustentvel, entre espao pblico (campo dos ilegalismos populares)
e espao privado (campo dos ilegalismos burgueses) de que se servem certos autores 40 para explicar a difcil visibilidade desses
ilegalismos.
b) Nexo de causalidade A dificuldade ou impossibilidade total de estabelecer, em termos cientficos, um nexo de causa e efeito entre um
prejuzo constatado e um nmero significativo de prticas caractersticas dos domnios que consideramos ao mesmo tempo um aspecto particular da questo acima enfatizada e um fator em si de
excluso dessas prticas do campo da responsabilidade penal e at
civil. Certos trabalhos recentes da Comisso de Reforma do Direito
do Canad no apenas ilustram bem a importncia dessa questo
como propem excelentes elementos de reflexo sobre a natureza
das relaes que alguns setores do mundo cientfico mantm com as
grandes corporaes.41
c) Rede de controle O fato de os ilegalismos privilegiados disporem
permanentemente de uma rede de controle constituda de mltiplas modalidades de interveno bem entendido um fator que
assegura a reproduo constante das condies de possibilidade de sua
excluso do campo penal. A questo de saber se a excluso que se
constata pode ser explicada, em parte, pela existncia de tal rede
ou se o que se verifica antes o inverso ainda est longe de poder
ser convenientemente esclarecida. O pouco que se sabe milita em
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favor da primeira hiptese, ou seja, que a disponibilidade permanente de formas alternativas e concorrentes de apreenso desses
ilegalismos engendra o que eu chamaria, de maneira aproximativa,
de automatismos no plano de seu controle efetivo. A queda mortal de um operrio, num canteiro de obras, no acionar, salvo em
casos excepcionalssimos, a abertura de um inqurito policial, mas,
com toda certeza, um processo institucional que poder (se os critrios relativos definio de um acidente de trabalho forem aplicveis
nas circunstncias) resultar em concesso de uma indenizao sua
famlia e, eventualmente, em inqurito administrativo a cargo dos
inspetores responsveis pela aplicao das leis e regulamentos em
matria de sade e segurana dos trabalhadores. O automatismo
a que me refiro consiste, nesse exemplo banal, no fato de que a
prtica institucionalmente redundante de definir e tratar tais eventos da maneira descrita, por um lado, cristaliza a representao de
que essa a nica maneira de defini-los e trat-los, por outro, e por
conseqncia, inviabiliza ou torna pouco provvel qualquer outra
forma possvel de definio e tratamento.42

D IMENSO

JURDICA

Criar leis criar, ao mesmo tempo, a possibilidade de desobedec-las,


dizia Sartre em Saint Genet, comdien et martyre..., e de escapar a elas,
poderamos sem dvida acrescentar. O que equivale a dizer que as condies de possibilidade da impunidade penal esto dadas, antes de mais
nada, na prpria lei penal, e no em fatores que lhe sejam exteriores.
Constatao banal, com certeza, sob a condio de que se abstenha de
relembrar, por tal proposio, que a lei penal apresenta importantes
lacunas no plano substantivo. Ora, essa concepo da impunidade
penal, em termos de pura negatividade, concepo por sinal corrente,
talvez nos impea de ver que no no que ela silencia, porm mais no que ela
enuncia, que a lei penal restringe verdadeiramente seu campo efetivo de interveno. Com efeito, se aceitarmos que, na sua expresso mais simples, esse
termo (lei penal) designa um conjunto de prescries relativas a algumas condutas e um conjunto de regras referentes operao dessas
prescries, poderemos identificar os fatores que inibem a interveno
penal no somente no plano substantivo da lei (suas lacunas, seus silncios, suas omisses), mas igualmente, e de maneira positiva: a) no plano das regras de procedimento (as possibilidades, to mais freqentes
quanto pouco tpicos forem os comportamentos submetidos ao escrutnio penal, de se obter sucessivos adiamentos de audincias, impugnaes
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de denncias, interrupes de procedimentos, decises interlocutrias,


trancamento de processos etc.); b) no plano das regras relativas ao estabelecimento das provas (os incontveis obstculos admissibilidade
das provas relativas aos atos ditos astuciosos ou com alto grau de complexidade tcnica); e c) no nvel dos princpios que orientam a conformao das infraes criminais (mise en forme pnale) pelos diversos operadores situados em diferentes etapas do processo judicial (ou seja, os
princpios que orientam, em cada etapa do procedimento penal, a partir do inqurito policial, as escolhas que se mostraro decisivas para a
continuidade do processo) por meio dessas escolhas, os operadores
podem dar diferentes configuraes a um mesmo evento luz da lei
penal, incluindo, claro, aquelas que excluem toda possibilidade de
alegao de adequao tpica.43

C ONCLUSO
Se h uma finalidade que, mais que qualquer outra, orientou meus
propsitos neste artigo foi a de provar a importncia e a necessidade,
para as cincias sociais, de investir (ou reinvestir, conforme o caso) nos
domnios que resumidamente aponto. E sugiro que a relativa urgncia
de faz-lo se justifica, entre outros, pelo fato de que a chama que animou as tentativas inovadoras de investigao nessa matria, desde o
fim dos anos 70, parece ter se apagado ao longo dos ltimos anos. Por
outro lado, tambm me empenhei em demonstrar que as questes aqui
apreciadas se mostram suficientemente importantes, no plano terico,
para justificar que se reflita sobre elas com uma finalidade totalmente
diferente daquela de simplesmente denunciar a realidade que elas circunscrevem. Com efeito, o tom moralizante de denncia que marcou,
e continua marcando, alguns trabalhos engajados nessa vertente contribuiu para escamotear o fato de que por trs da realidade de excluso
de um conflito do campo da interveno penal se tece uma trama complexa de relaes (de colaborao, de confronto) entre diferentes sistemas normativos. Ou, em outras palavras, que esse objeto realmente
no levanta importantes questes tericas seno na medida em que
construdo e problematizado tendo em conta a sua positividade. Talvez
nos contentemos com demasiada freqncia em conceber o penal, seu
discurso e as prticas institucionais que ele constitui como um objeto
estanque. Sem que seja necessrio, ao contrrio, colocar em questo
sua especificidade, parece cada vez mais evidente que se ganha ao inscrever esse objeto particular dentro de uma problemtica mais ampla

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que leva em conta a multiplicidade das formas de resoluo de conflitos e, sobretudo, as relaes complexas que se estabelecem entre elas.
No obstante, sou forado a admitir que no armado de boas intenes tericas que se chega a aceitar a idia de que perfeitamente possvel debruar-se sobre essas questes sem, contudo, fazer-se advogado
de um programa de intensificao e ampliao da represso penal. E
ainda mais quando se leva em considerao que o fantasma da
criminalizao assombra certas prticas relativas aos domnios aqui
examinados. E por criminalizao, nesse contexto preciso, deve-se entender, isolada ou simultaneamente, as quatro operaes seguintes: a)
a clarificao das normas penais j existentes que podem ser aplicadas
aos ilegalismos privilegiados; b) a criao de novas normas penais; c) o
aumento da severidade das penas j previstas; d) a aplicao efetiva,
em eventos concretos, dessas normas. A proposio da Comisso de
Reforma do Direito do Canad de incluir no Cdigo Penal uma nova
infrao chamada de crime contra o meio ambiente ilustra bem tanto
as dificuldades quanto as possibilidades reais de empreender algumas
dessas operaes.44 Proposies semelhantes, que no se beneficiam
certamente da mesma autoridade daquelas apresentadas pela Comisso canadense, so alis cada vez mais freqentes no campo dos
ilegalismos aqui estudados. Tudo parece portanto indicar que estamos
diante de uma conjuntura que impe a todos os que se interessam nas
questes aqui discutidas uma tomada de posio inequvoca. Com a finalidade de contribuir para um debate de cuja necessidade no tenho a
menor dvida, enumero aqui quatro argumentos que me parecem demonstrar o carter profundamente ilusrio de qualquer esforo de
criminalizao tal como est aqui entendida nessa rea.
a) O penal como reserva de poder Seria necessria alguma ingenuidade
para pensar que o fato de criminalizar, no plano formal, uma ou
vrias condutas que se destacam nos domnios aqui examinados possa
eliminar o recurso a outras formas de resoluo de conflitos. Pelo
contrrio, no irrazovel acreditar que, em certos casos especficos, o espectro da sano penal possa ser utilizado como forma de
impor e, por conseguinte, consolidar nos usos uma outra vertente
de resoluo. Manifestaes dessa tendncia j puderam ser observadas no domnio daquilo que os meios policiais chamam de controle da criminalidade econmica.45
b) Os focos de resistncia Em certos setores especficos (como, por exemplo, os da sade pblica, meio ambiente e sade e segurana no
trabalho), uma poltica de criminalizao arrisca-se principalmente
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a enfrentar a feroz resistncia dos operadores das agncias preferenciais de controle (ou seja, aquelas que so consideradas como as
mais adequadas para controlar esses setores) e produzir, assim, um
efeito de certa forma contrrio ao que acabamos de descrever.
Com efeito, certas pesquisas j demonstraram amplamente que um
bom nmero desses operadores mantm relaes de colaborao
com os setores que eles prprios devem controlar; bem mais do que
isso, possvel afirmar que, em certos casos, o desempenho efetivo
da funo de controle no possvel sem a colaborao explcita
dos setores sob controle.46 Tal situao se explica, como evidente,
pela fora (poltica e/ou econmica) extraordinria da posio em
que se encontram as corporaes que operam nos setores que devem ser controlados por esses operadores. Nesse contexto, possvel admitir que a entrada em cena da lei penal possa ser recebida
como um obstculo suficientemente forte atividade de controle
para poder, em certos casos, dar lugar a medidas visando reduzir
consideravelmente ou mesmo paralisar essas atividades, em outros,
confirmar os bons fundamentos das prticas gestionrias dos
ilegalismos47 que eles j controlam e assim justificar o fato de no se
referirem justia penal seno a um nmero restrito de casos atpicos
e bem selecionados (em outras palavras, os mais simples).
c) As transferncias difceis A segunda hiptese acima exige uma explicao importante. Com efeito, pelo menos duvidosa a possibilidade de que uma eventual poltica de criminalizao em matria de
ilegalismos privilegiados se faa acompanhar de medidas efetivas,
particularmente materiais, que assegurem sua implementao. No
se transforma, do dia para a noite, um policial em expert financeiro
nem um membro do Ministrio Pblico em especialista em
ecossistema, o que explica, pelo menos em parte, o mal-estar flagrante que se constata entre os operadores do sistema penal cada
vez que entram em terreno desconhecido e so obrigados a lidar
com pessoas que no fazem parte de sua clientela habitual. O que
vale dizer que o aparelho administrativo que hoje em dia assume as
tarefas de constatao, registro e conformao desses ilegalismos
dever claramente manter seu lugar. Uma situao semelhante de
dependncia do aparelho penal diante de sua contrapartida administrativa poder traduzir-se na prtica pela seguinte situao: as
instncias judiciais penais no sero chamadas a julgar seno os assuntos ocasionalmente encaminhados pelas agncias administrativas de controle. Ora, nada nos assegura, como Lascoumes48 obserANTROPOLTICA

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vou muito bem, que um evento (re)construdo segundo os


parmetros de uma lgica administrativa de interveno responda
necessariamente aos critrios de aceitabilidade jurdica que orientam a abertura de uma ao penal. E com mais forte razo, quando
o evento em questo possui dimenses tcnicas relativamente importantes, como a regra nos ilegalismos que aqui tratamos.
d) A eqidade perversa A ltima razo, mas no a menor, muito pelo
contrrio, que seria certamente pouco recomendvel enxergar
nessas tentativas de alargamento da rede de represso penal um
meio de atingir um certo equilbrio punitivo ou seja, o suposto
equilbrio que resultaria de uma poltica simtrica de punio de
pobres e ricos e me parece completamente intil dedicar-me aqui
a uma longa demonstrao do carter irremediavelmente perverso
dessa concepo de eqidade. Em funo disso, vou contentar-me
apenas em afirmar que, at prova em contrrio, vejo somente
dois efeitos a esperar de toda iniciativa de criminalizao nessa rea:
o efeito de legitimao das prticas repressivas atualmente em vigor
no campo dos ilegalismos populares, de um lado, e o efeito de ampliao do campo j ocupado por essas prticas, de outro.
No que se refere ao segundo efeito, devo sublinhar que, apesar de
todos os obstculos que, de bom grado, constato implementao
de uma poltica de criminalizao dos ilegalismos privilegiados, existem possveis excees a esse cenrio. E provavelmente l que se desenvolve o que de fato est em jogo nessa perigosa aposta de poltica
criminal. Pois me parece haver grandes riscos em esquecer que o mundo dos negcios tambm o das pequenas empresas familiares,
freqentemente ameaadas pelo risco de insolvncia, se no pela tentao da falncia, em razo das prticas ilegais dos gigantes corporativos.
Que a administrao pblica tambm, e acima de tudo, o mundo de
milhares de modestos funcionrios. E tambm que a sade pblica
igualmente uma rea de profissionais de baixo escalo; o meio ambiente, o ganha-po de caminhoneiros mais ou menos conscientes da
toxicidade dos produtos que transportam; os canteiros de obras, um
terreno ocupado por grande nmero de pequenos empresrios da construo. Ou dito em outros termos, os alvos historicamente designados
de um vasto programa de controle de condutas, como o caso do sistema penal, que, certamente mais por definio do que por
desnaturamento, totalmente avesso a tudo o que complexo.

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ABSTRACT
The resolution of conflicts in modern societies can be seen as a complex
network of interactions between various relatively autonomous official control systems. The place occupied by the criminal law as well as its role within
this network are largely determined by the nature of its relations with the
other control systems. Based on these theoretical premises, this article proposes a discussion on privileged illegalities, concept which is used to explain how similar empirical facts are differently classified by the legal domain, according to the contexts they are related. The principal characteristic of these illegalities lies in the fact that they have a broad range of forms
of control (civil, administrative proceedings and, above all, amicable arrangements). Consequences are specially relevant when some of these facts
are criminalized, and others are not.
Keywords: privileged illegalities; societal reaction theory; critical theory;
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N OTA S
1

Devemos a Michel Foucault (FOUCAULT, 1975) a introduo do termo illgalisme, nos textos criminolgicos
e da sociologia jurdica. Contrariamente a uma crena bem difundida, no se trata de um neologismo de
autoria do filsofo francs, mas de um termo que caiu em desuso aps ter sido utilizado com uma certa
freqncia em textos anarquistas (da vertente individualista, particularmente), do incio do sculo, na Frana, para designar diferentes formas de violao da lei, sobretudo penal, com o objetivo expresso de contestar
a ordem imposta pelo Estado. num sentido que no coincide exatamente com esse, mas que lhe prximo,
que Foucault utilizar tudo indica pela primeira vez esse termo em seu curso do Collge de France, do ano
1972-1973, sobre a sociedade punitiva (FOUCAULT, 1989). J em Surveiller et punir as coisas so bem menos
claras. Tem-se ali a impresso sobretudo quando se pensa na famosa distino entre illgalismes de biens e
illgalismes des droits que o termo designa diferentes formas de transgresses, sem nomes prprios, que concorrem todas a um estado permanente de desobedincia generalizada. Em outras palavras, illgalisme (que Foucault
separa claramente do crime) a ilegalidade sem nome, que no tem um s e nico nome pelo simples fato de
que pode ter vrios, tantas so as ordens normativas que ela pode transgredir. Se essa interpretao, da qual
sou o nico responsvel, est correta, relativamente fcil concluir que a utilidade do emprego desse termo
se justificaria no pelo sentido que ele prope (que no nada transparente), mas, justamente, pela
multiplicidade de sentidos que ele possibilita. para este uso que emprego aqui esse termo. O que explica, ao
mesmo tempo, por que no tenho outra escolha do que a de traduzi-lo por ilegalismo, em vez de ilegalidade, como consta na traduo brasileira de Surveiller et punir (FOUCAULT, 1977). E aos puristas que
eventualmente objetassem o emprego de uma palavra no acolhida pelos dicionrios da lngua portuguesa
(que, alis, na sua forma original tampouco foi aceita pelos dicionrios franceses) eu lembraria apenas que
pelo menos duas outras lnguas neolatinas j adotaram o termo: o espanhol (ilegalismo) e o italiano (illegalismo).

Na literatura de expresso francesa, o termo sistema penal empregado em dois sentidos: um estrito,
outro amplo. No primeiro, ele designa a soma (mais do que o conjunto) das instituies que tm por misso
o que se convencionou chamar de aplicao da lei penal (essencialmente, a polcia, o poder judicirio e as
instituies carcerrias). No sentido amplo que o que adoto neste artigo , ele inclui, alm dessa aparelhagem, o processo jurdico-poltico de produo da lei penal.

Ver, em particular, Lascoumes (1983, 1984, 1986).

Ver Lascoumes (1984, p. 233-238). Note-se, porm, que emprego esse termo num sentido que no coincide
exatamente com aquele que lhe atribui Lascoumes.

No me parece de todo necessrio que se discuta aqui o fato bvio de que um nmero inimaginvel de
conflitos que se produzem freqentemente na esfera pblica e para os quais reservamos, tanto na linguagem popular, quanto jurdica e mesmo sociolgica, o epteto de crime escapam ao controle penal, por
razes alis muito diversas: os culpados no puderam ser identificados, as agncias de controle ignoraram
o fato, os atores da situao de conflito chegaram a um acordo entre eles etc. Refiro-me aqui, claro, a esse
universo mgico, ou no mnimo virtual, que os pioneiros da criminologia, na segunda metade do sculo XIX,

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identificaram como estando localizado na diferena entre a criminalidade real e a criminalidade registrada e a que mais tarde se deu o nome de cifra negra ou cifra oculta (dark number). Como o leitor j pde
certamente constatar, no desse tipo de conflito que eu trato no presente artigo.
6

Sigo aqui o uso que tem sido feito desse termo nos trabalhos sociojurdicos de expresso francesa que distinguem dois nveis de criminalizao: a primria, que diz respeito atividade de produo da lei penal, e a
secundria, que designa as prticas das instituies encarregadas de aplicar os preceitos dessa lei.

O leitor encontrar diversos exemplos dessa tendncia nos textos publicados, particularmente nos anos 70,
na revista Crime and Social Justice, porta-voz do grupo de criminlogos radicais de Berkeley.

Penso aqui nos trabalhos pioneiros de Sutherland e no necessariamente de seus discpulos, freqentemente
orientados na linha do que chamam de criminalidade ocupacional. Ver, entre outros, Sutherland (1949).

A referncia, nesse continuum, pena de recluso puramente terica. Na prtica, o mximo que se consegue efetivamente observar so condenaes (raras) a penas simblicas de privao de liberdade, ou seja,
penas de curtssima durao (alguns dias ou semanas) ou, como se passa por exemplo no Canad, a penas
que devem ser cumpridas em fins de semana, durante um perodo determinado pelo juiz. , entretanto,
importante lembrar que essas penas simblicas no constituem, de modo algum, um modo privilegiado de
sano penal aplicvel apenas aos infratores de que tratamos neste artigo. No Canad, elas so regularmente
utilizadas para sancionar as condutas de acusados primrios em aes penais envolvendo crimes de pouca
gravidade.

10

A melhor verso desse modelo provavelmente se encontra em Lascoumes e Weinberger (1978, p. 63-97).

11

Sobre o lugar, cada vez mais importante, ocupado pelo direito administrativo na resoluo dos conflitos, ver
Lascoumes (1984).

12

De forma alguma pretendo, com essa afirmao, que a compreenso da organizao e funcionamento da
represso penal constitua uma tarefa banal, o que de resto seria uma formidvel heresia. Afirmo apenas que
os mecanismos de resoluo de conflitos impostos pela lei penal sofrem, quando comparados queles de
que dispem outras formas de conflito, de uma falta de imaginao por vezes espantosa.

13

H pelo menos um outro domnio, o da manuteno da ordem, que pode ser includo no contexto dessas
consideraes. Algumas de suas particularidades, cujo exame ultrapassa em muito o propsito deste artigo,
me impedem, contudo, de faz-lo neste momento. Os ilegalismos a serem considerados aqui so, naturalmente, as transgresses de conduta dos policiais e, particularmente, aquelas que dizem respeito aos atos de
violncia praticados pelos representantes da ordem. Algumas pesquisas empricas, feitas ou atualmente em
andamento na Universidade de Ottawa, demonstraram a adequao do modelo aqui tratado para o estudo
desses ilegalismos. Ver Sauvageau (1992) e Dumont (2001).

14

Para uma excelente avaliao dos estudos empreendidos nesse campo, ver Lascoumes (1986).

15

Ver Acosta (1985, p. 333-354).

16

No Canad, o inqurito pblico (enqute publique ou public inquiry) um procedimento administrativo de


investigao institudo pelo poder executivo (federal ou provincial) nos casos em que ele julga que um evento
ou uma situao, aparentemente ilegal, exige esclarecimentos pblicos que um inqurito policial no estaria,
por diferentes razes, em condies de produzir. As denncias de corrupo poltica ou administrativa constituem um terreno frtil para esse tipo de inqurito. Deve-se entretanto notar que nada nenhuma regra de
direito, nenhum princpio jurdico, nem mesmo um precedente obriga os detentores do poder executivo a
instituir esse procedimento. A racionalidade que comanda a deciso de criar uma comisso (tradicionalmente
presidida por um juiz de direito) encarregada de um inqurito pblico essencialmente poltica. E, justamente, por ser uma criatura poltica, nada obriga tampouco aqueles que a criam a agir em funo dos resultados
que ela eventualmente produz (sob a forma de recomendaes do presidente da comisso consignadas em
um relatrio pblico). No obstante esse trao marcante de sua natureza, o inqurito pblico aplica, durante
o perodo de existncia que lhe foi fixado no momento de sua criao, muitas das regras jurdicas a que esto
submetidas as cortes de direito (em matria de convocao de testemunhas, de interrogatrios, de produo
de provas, de outorga de imunidades e, at mesmo, aquelas que autorizam qualquer juiz a sancionar com
pena de priso uma testemunha recalcitrante).

17

Ver, entre outros, Sutherland (1949).

18

Ver Rico et al. (1981), Parent (1982), Lascoumes e Moreau-Capdeville (1983), Acosta (1987), CyrHaythornthwaite (1989), Vachon (1995) e Dumont (2001).

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19

Uma instncia retira-se de diferentes maneiras da rede de controle que se forma em uma situao dada.
Dois exemplos clssicos: um acordo extrajudicirio (sempre secreto), entre as partes, que pe automaticamente fim a uma ao cvel ( dessa maneira, alis, que se termina a maior parte das aes cveis contra
mdicos, no Quebec, por erros profissionais); a deciso do Ministrio Pblico de no dar continuidade ao
processo de apresentao das provas contra o acusado, situao que obriga o juiz a decretar o trancamento
imediato da ao penal.

20

Ver Lascoumes e Moreau-Capdeville (1983).

21

Alguns dos processos criminais abertos contra administradores e homens de negcios, implicados em um
escndalo de corrupo poltica em Ville dAnjou, no Quebec, constituem exemplos perfeitos daquilo que
entendo por lenitivos penais. Um desses administradores para dar um exemplo , que foi condenado a
18 meses de priso, no cumpriu mais do que alguns meses da pena. Libertado por motivos de sade,
aguardou por alguns meses sua libertao condicional definitiva numa casa de convalescena dirigida por sua
esposa. Ver Acosta (1987).

22

Ver Landrevile, Acosta, Blankevoort (1982) e Pires (1983).

23

Ver, entre outros, Brodeur (1984) e Acosta (1987).

24

No Canad, as aes penais so iniciadas pelo procurador-geral da Coroa (federal ou provincial) que , ao
mesmo tempo, ministro da Justia (e, portanto, membro do gabinete ministerial, a mais alta instncia do
poder executivo) e membro do poder legislativo (condio sem a qual no poderia exercer nenhuma das
funes anteriores). Como se trata de um privilgio da Coroa, o poder de instaurar uma ao penal no se
acha submetido a nenhum imperativo legal. O nico princpio que se aplica nessa matria o da oportunidade da ao luz do que o procurador-geral entenda ser necessrio salvaguarda do interesse pblico.

25

Ver Braithwaite (1984).

26

Ver Acosta (1988). Ver, igualmente, Guindon (1997).

27

Ver Grandbois (1988) e Lippel (1988).

28

Sobre esse tema, ver o excelente trabalho de Schrecker (1984).

29

Schrecker (1984).

30

Os regulamentos administrativos (oriundos de leis provinciais ou federais) constituem o instrumento normativo


por excelncia no processo de controle dos ilegalismos prprios aos trs campos de conflitos atentatrios
vida humana que figuram no Quadro 1.

31

Schrecker (1984, p. 9).

32

Grandbois (1988).

33

Ver Commission de rforme du droit du Canada (1985).

34

Lippel (1988).

35

Trata-se da Loi concernant les responsabilits des accidents dont les travailleurs sont victimes dans leur travail et la
rparation des dommages qui en rsultent, S.Q., 1909, c. 66. No que concerne teoria do risco profissional, ver
MATTEI ano apud LIPPEL, 1988, p.

36

Ver Cyr-Haythornthwaite (1989) e Girard (1996). Ver nota 48.

37

Lippel (1988).

38

Ver, entre outros, Faugeron e outros (1975), Faugeron (1978) e Robert e Faugeron (1978).

39

Sobre as representaes da delinqncia nos negcios na imprensa escrita, ver, por exemplo, Armand e
Lascoumes (1977).

40

Ver, por exemplo, Robert (1985).

41

Trata-se aqui do papel da cincia na fixao de normas tcnicas de conformidade aplicveis tanto aos produtos industrializados (ex.: normas em matria de segurana de veculos) quanto prpria atividade de produo (ex.: normas relativas aos nveis aceitveis de rudo no interior de uma usina). Vrios trabalhos mostram,
com efeito, que essas normas subestimam de maneira tendenciosa os danos que, por definio, elas deveriam
limitar ao extremo e, idealmente, eliminar. Em outros termos, o que essas normas exprimem no de forma
alguma o critrio que, se no respeitado, criaria uma situao de perigo real (e, portanto, de dano provvel),
porm, bem mais, um compromisso entre esse perigo real (que tecnicamente possvel de ser avaliado) e o

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custo financeiro que representaria para a atividade industrial erradic-lo completamente. Ver Scherecker
(1984), Commission De Rforme Du Droit Du Canada (1987a), Commission de Rforme du Droit du Canada
(1987b) e Braithwaite (1984).
42

Enquanto as mortes no trabalho seguem o traado da curva normal e os eventos especficos correspondem,
em suas configuraes, ao que j se acha tipificado como acidente mortal pelas instituies de proteo da
sade e da segurana dos trabalhadores, os automatismos de controle se instalam e asseguram a gesto
cotidiana dos incidentes que alteram a rotina dos locais de trabalho. Se os indicadores estatsticos dessas
mortes aumentam bruscamente ou, sobretudo, se as configuraes tpicas dos eventos (ou mesmo de um s
evento, mas de propores trgicas) fugirem regra, possvel que o sistema penal seja acionado. Foi o que
aconteceu quando oito operrios morreram soterrados no fundo de uma mina, em maio de 1980, no Quebec.
Segundo a comisso de inqurito pblico que investigou a tragdia da mina Belmoral, como ficou conhecida nos anais da provncia, o desmoronamento da mina deveu-se a atos flagrantes de negligncia por parte
de seus proprietrios. A companhia e no seus dirigentes foi processada... e absolvida. Ver CyrHaythornthwaite (1989) e Commission Denqute Sur La Tragdie De La Mine Belmoral Et Les Conditions
De Scurit Dans Les Mines Souterraines (1981).

43

A esse respeito, ver Acosta (1987).

44

Ver Commission De Rforme Du Droit Du Canada (1985).

45

Certos dossis da diviso de crimes econmicos da Sret du Qubec (polcia provincial), examinados durante uma pesquisa sobre o controle da criminalidade nos negcios no Quebec (RICO et al., 1981), mostram
traos evidentes dessa prtica. Os dossis em questo foram o resultado de inquritos a respeito das alegaes
de atos de corrupo por funcionrios de organismos governamentais aos quais os superiores hierrquicos
haviam oferecido garantias de impunidade em troca, seja de suas demisses, seja do reembolso das somas
indevidamente recebidas, seja de ambos. evidente, justamente porque os fatos alegados acabaram entre as
mos da polcia, que os acordos propostos no se concretizaram, por motivos que os dossis em questo no
deixaram entrever claramente.

46

o que demonstram, entre outros, Schrecker (1984) e Braithwaite (1984).

47

Uma bela ilustrao do que entendo por prticas gestionrias dos ilegalismos o que se passa no Quebec
em matria de controle dos acidentes de trabalho. Vrios inspetores entrevistados por Girard (1996) afirmaram, sem o menor constrangimento, que a ltima coisa que lhe passaria pela cabea seria aplicar a lei, nos
termos em que ela est enunciada, cada vez que constatam infraes em suas rondas de inspeo. A misso
que lhes foi confiada, tal como eles a interpretam, essencialmente preventiva e de modo algum repressiva.
O que significa, em termos prticos, que cada infrao constatada no mais do que o ponto de partida de
interminveis negociaes com os representantes patronais e sindicais, que visam corrigir a situao ilegal. A
aplicao estrita da lei fica assim reservada e ainda aqui, como ltimo recurso aos infratores de comprovada m-f, claramente recalcitrantes. O no-respeito dessa condio pode ser interpretado como resultado da
incapacidade do inspetor de conduzir a bom termo um processo de negociao.

48

Ver Lascoumes (1983) e Lascoumes e Verneuil (1981).

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