IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Fundamento Constitucional
* a CF prev 4 consequncias para os atos de improbidade (RISP):
- suspenso dos direitos polticos: incapacidade de exercer os direitos polticos. No
cassao.
- Perda da funo pblica: efetivada com o trnsito em julgado, mas possvel o afastame
to preventivo, sem prejuzo da remunerao.
- ressarcimento ao errio: o agente deve ressarcir integralmente o dano causado
ao errio por omisso, dolo ou culpa. Os herdeiros respondem at o limite da herana.
- indisponibilidade dos bens: a autoridade responsvel pelo inqurito deve represe
ntar ao MP para indisponibilidade dos bens que assegurem o ressarcimento integra
l do dano ao errio ou dos bens acrescidos ilcitamente ao patrimnio do indiciado.

Sanes Previstas na LIA

* a LIA prev mais duas sanes: (1) multa civil e (2) proibio de contratar com o Poder
Pblico ou de receber benefcio/incentivo fiscal ainda que seja por meio de PJ da qu
al seja scio majoritrio.
* as sanes podem ser aplicadas independentemente da aprovao ou rejeio do rgo de contr
interno ou pelo Tribunal de Contas e mesmo que no ocorra dano ao patrimnio pblico
(exceto ressarcimento ao errio).
_________________________________________________________
| Susp. dir
| Multa (at) | Proibio de contratar |
| polticos
|
| com o Poder Pblico
|
__________________|_______________|_______________|________________________|
|enriquecimento
|8 a 10 anos
| 3x o valor
| 10 anos
|
|ilcito
|
|
|
|
|__________________|_______________|_______________|________________________|
|Dano ao errio
| 5 a 8 anos
| 2x o valor
| 5 anos
|
|__________________|_______________|_______________|________________________|
|Atenta contra
| 3 a 5 anos
| 100x a
| 3 anos
|
|princ. admin.
|
| remunerao |
|
|__________________|_______________|_______________|________________________|
Lei de Improbidade e Agentes Polticos
* STF (Reclamao 2.138) decidiu que s autoridades mencionadas na Lei de Crime de Res
ponsabilidade no se aplica a LIA (apenas no que se refere aos crimes de Responsab
ilidade.
* o STF entende que os majistrados respondem por atos de improbidade, inclusive
na atividade jurisdicional.
Elementos do Ato de improbidade
Sujeito Ativo
* a lei engloba os agente pblicos em sentido amplo.
* tambm se aplica queles que no possuem vnculo com a Administrao, mas que induzam, con
corram para a prtica do ato ou que dele se beneficiem.
* de acordo com STF: a ao de improbidade administrativa no possui competncia para ju
lgar e processar as aes penais de autoridades com foro por prerrogativa de funo.
* Sujeito ativo de ato de improbidade: agente pblico (lato sensu) e terceiros (aq
uele que induz, concorre ou se beneficia com o ato)
* o ilcito de improbidade de natureza civil (ADI STF). H independncia das instncias.
Processo penal vincula as outras instncias quando for comprovada a inexistncia do
fato ou negativa de autoria.
Sujeito Passivo

* administrao direta, indireta e fundacional.

* empresas incorporadas aos patrimnio pblico.
* entidades que o errio contribua (tenha contribudo) com +50% do patrimnio ou recei
ta anual para seu custeio (criao).
* a ao s recai sobre o prejuzo causado ao errio: entidades que recebam incentivos, be
nefcios e subvenes do governo, ou que o errio contribua (tenha contribudo) com -50% d
a receita anual (do patrimnio) para custeio (criao).
Ocorrncia dos Atos de Improbidade
* Importam enriquecimento ilcito
* causam prejuzo ao errio
* atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Obs:
- fraudar licitao causa dano ao errio.
- fraudar concurso pblico atenta contra os princpios da Administrao.
- se disser receber, perceber ou vantagem econmica, ento importa enriquecimento
ilcito.
- usar qualquer recurso material da Administrao em benefcio prprio enriquecimento
ilcito. Deixar utilizar leso ao errio.
- se um ato se enquadrar em mais de um tipo, aplicam-se as sanes mais graves.
Elemento Subjetivo e Exigncia de Dano
* Probidade e Moralidade so consideradas sinnimas.
* os atos independem de aprovao/rejeio do Tribunal de Contas.
- Enriquecimento ilcito;
* indispensvel o dolo, a m f (elemento subjetivo).
* dano ao errio ou no.
- Dano ao errio;
* dolo ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) como elemento subjetivo.
* STJ entende que necessrio o efetivo prejuzo econmico.
- Atentado contra os princpios da Administrao Pblica.
* configurado pelo dolo.
Representao
* qualquer pessoa pode representar autoridade competente para instaurao da investi
gao para apurar ato de improbidade.

Legitimidade
* O Ministrio Pblico ou a Pessoa Jurdica interessada possuem legitimidade para prop
or a ao.
* no se confunde com representao -> que apenas a comunio aos rgos competentes do sup
o ato de improbidade.
* o MP deve intervir como parte ou como fiscal da lei se no o processo nulo.
* a ao deve conter a justificativa ou documentos de todos os indcios da existncia do
ato de improbidade ou os fundamentos da impossibilidade de apresentao dessas prov
as.

Rito da Ao de Improbidade
* estando a petio inicial em devida forma, o juiz ordena a notificao do requerido e
lhe oferece manifestao por escrito no prazo de 15 dias. S ento o juiz analisa se ace
ita ou no a ao, diferentemente de uma ao civil normal. O STJ entende que esse procedi
mento no deve ser seguido quando se tratar de ressarcimento ao errio.
* recebida a manifestao do requerido, o juiz tem 30 dias para decidir se rejeita (
inexistncia do ato, improcedncia da ao ou inadequao da via) ou se aceita a petio inic

e d continuidade ao processo, e ento o ru citado para apresentar contestao em 15 dia

s.
* da deciso de receber a petio inicial cabe agravo de instrumento.
* depois de apresentada a contestao vem a intruo, e ento a sentena.

Prescrio
* agente que exerce funo de confiana ou cargo em comisso: 5 anos a partir da extino do
vnculo (fim do mandato). No caso de reeleio, vale o fim do segundo mandato (STJ).
* para ocupante de cargo efetivo: Lei 8.112/90 prev o prazo de 5 anos a partir do
conhecimento do fato para poder aplicar demisso.
* terceiros: a LIA no prev prazo de prescrio. STJ entende que deve ser aplicado a me
sma regra dos outros ocupantes de cargos pblicos.
* as aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis. H a prescrio para impor as cons
cias do ato de improbidade, mas sempre ser possvel propor ao para ressarcir o errio.

OBSERVAES:

* as penalidades podem ser aplicadas cumulativamente ou isoladamente dependend

o da gravidade do fato (princpio da razoabilidade, proporcionalidade e adequao puni
tiva):
- perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
- perda da funo pblica do agente.
- proibio de contratar com a administrao pblica ou de receber incentivos e subvene
.
* o agente responde por improbidade mesmo que no haja dano ao errio.
* aplicao apenas do ressarcimento do dano insuficiente, pois no uma penalidade.
* H corrente que entende que no aplicado o princpio da insignificncia (o interesse
pblico indispensvel).
* o ato de improbidade considerado ilcito civil.
* Ministros de estado e agentes polticos tm regime prprio de responsabilizao, ento n
respondem perante a lei de improbidade administrativa.
* no permitido fazer acordo, transao ou conciliao na ao.
* empregados e dirigentes de concessionrias e permissionrias no podem ser sujeito
s ativos de improbidade.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE IMPROBIDADE
* sanes de
al (direitos
* sanes de
competncia

natureza poltica: competncia exclusida da Unio por tratar de matria eleitor

polticos).
natureza civil: indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio so de
privativa da Unio.

Entidades do Terceiro Setor

* Servios sociais autnomos: recebem contribuies parafiscais, portanto podem ser suje
itos passivos de improbidade administrativa.
* Organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico: podem ser s
ujeitos passivos dependendo da extenso dos benefcios concedidos pelo Poder Pblico.