Economia Brasileira II

Mdulo III
Mrio Rubens Negreiros Lopes 200910035-0
mario_negreiros@oi.com.br
Aula 1: A Questo do Desemprego no Brasil
1. Consideraes Iniciais
2. Desemprego no Mundo e no Brasil
1994 5,1%
1995 4,6%
1996 5,4%
1997 5,7%
1998 7,6%
1999 7,6%
2000 7,1%
2001 6,2%
2002 7,1%

Desemprego Aberto
IBGE - Brasil

3. Desemprego Conjuntural X Estrutural

4. Produo, Produtividade, Emprego e Salrio
N Empresas, Pessoal ocupado por empresa
no setor industrial 1985, 1996 e 1999
Anos
1985

1996

1999

Var. % (1985/99)

n de empresas
(Por mil)

97,2

108,2

117,8

+ 21,2

Pessoal ocupado
(em milhares)

5,483

5,143

5,003

- 8,8

Pessoal ocupado
por empresa

56,4

47,5

42,5

- 24,6

Empresa e ocupados

Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial, 1999.

5. Os Grandes Problemas que aconpanham o Desemprego
5.1. Rotatividade
5.2. Precarizao
5.3. Explorao
5.3.1. Trabalho Feminino
5.3.2. Trabalho Infantil (Infato Juvenil)
5.3.3. Trabalho Estagirio

Consideraes Iniciais:
Por que existe desemprego?
A globalizao um processo antigo e no recente como muitos pensam, se quisermos,
podemos falar de Marcopollo com suas grandes viagens, como exemplo de globalizao. O novo
para esse contexto est na intensificao desse processo associado recuperao econmica
mundial da crise da dcada de 1970.
O processo de globalizao intensificado no ambiente de superao da crise da dcada de
1970. Ou seja, globalizao o entendimento de que se est consumindo um produto internamente
que foi gerado a milhares de quilmetros de distncia, em outras economias. Precisava haver essa
globalizao para ampliar os mercados, da a proposta da abertura econmica, para se consumir
aquela produo gerada devido adoo da nova tecnologia (terceira revoluo industrial), em
funo dos ajustes nas estruturas produtivas, ou seja, precisava aumentar a produo para diminuir o
custo unitrio. Portanto, a terceira revoluo industrial proporcionou um aumento da produtividade.
A globalizao era imprescindvel naquele contexto, dado que estava tendo um aumento de
produtividade, precisava-se aumentar o mercado consumidor de modo a ficar compatvel com
aquele aumento da produo. Mas esta tambm vai implicar no aumento da competitividade, ou
seja, o produto nacional passa a competir com as empresas nacionais e tambm com os produtos
internacionais tanto no mercado interno como no mercado externo.
Essa competitividade vai implicar a sobrevivncia de algumas empresas e falncia de outras,
ou seja, vai sobreviver a esse mercado quem tiver melhores preos e melhor qualidade o que
significa dizer que preciso haver produtividade.
Ento, so essas relaes, globalizao / competitividade / produtividade que esto
explicando o desemprego. O mundo passou a estar sob a influncia dessas relaes. Veremos agora
a relao disso com o desemprego.
Aquelas empresas que no resistem competitividade, ou seja que no tem ganhos de
produtividade compatvel com o mundo moderno, globalizado, saem do mercado, fecham suas
portas e portanto demitem seus empregados, contribuindo para o aumento do desemprego. Porm
algumas empresas sobrevivem, pois tem competitividade e produtividade, isso pelo fato de
inovarem, investirem, incorporarem tecnologia e ento passam a produzir mais, porm com menos
mo-de-obra, ou seja, possvel ver cada vez mais no produto final, menor quantidade de trabalho e
maior
quantidade
de
capital
tecnolgico.
Esse
ambiente

globalizao/competitividade/produtividade aponta para o desemprego, seja porque as empresas que

saem do mercado demitem seus funcionrios, seja pelo fato de para terem produtividade a fim de ter
competitividade, elas precisem trabalhar cada vez mais com funes intensivas em capital,
teconologia, que so funes poupadoras de fora de trabalho, contribuindo assim para o
desemprego.
Percebam que j foi reproduzido uma situao semelhante essa no ambiente do ps-guerra,
onde o uso intensivo de tecnologia adpatda ao que o mercado produzia nos tempos de paz tambm
levou substituio de trabalho por tecnologia, era de se esperar desemprego, porm no houve,
pois a fora do crescimento era to grande que no permitia que a substituio efetiva na funo de
produo se caracterizasse um desemprego, mas j naquela poca havia cada vez mais unidades de
capital e menos unidades de trabalho nos produtos finais, porm o desemprego estrutural foi
compensado pelo emprego conjuntural.
Quando se faz uma comparao com a nova realidade, tem-se duas foras, a fora do
crescimento, que diferente, e o grau de substituio, que muito mais intenso, pois agora trabalhase com os conhecimentos proporcionados pela terceira revoluo industrial (campo da
microeletrnica e da informtica que permitiu a automatizao de vrias etapas do processo de
produo) e no mais com os proporcionados pela revoluo tecnolgica do ps guerra.
Os dados da OIT, mostram claramente as consequncias da hegemonia do pensamento

neoliberal nos planos econmicos dos pases mundo afora e a relao disso com o desemprego.
O fluxo de migrao de fora de trabalho j foi do Brasil para a Europa, hoje em dia, 2011,
esse fluxo inverteu-se. Ento, o desemprego no mundo muito grande, se olharmos para a Grcia,
veremos que h muitas confuses, isso porq ue o ajuste das contas pblicas na vertente neoliberal
passa pelo corte das aposentadorias, reduo dos salrios do servidor pblico, aumenta impostos
para gerar supervit primrio. O desemprego muito grande e diferencial por gnero, idade, raa,
ou seja, por traz de uma taxa de desemprego global h problemas muito maiores para determinados
segmentos.
O desemprego aberto aquela pessoa que na data de referncia da pesquisa respondeu que
no estava trabalhando, mas procurou emprego.
1994 5,1%
1995 4,6%
1996 5,4%
1997 5,7%
1998 7,6%
1999 7,6%
2000 7,1%
2001 6,2%
2002 7,1%
No ano de lanamento do plano a taxa de desemprego era de 5,1% e no ano seguinte h uma
queda significativa, isso por conta da queda da inflao que gerava aumento no consumo,
consequentemente estmulo produo, e ento, aumento das oportunidades de emprego e portanto
queda no desemprego. Porm, essa taxa de desemprego volta a aumentar de 1995 para 1996, que
pode ser consequncia da ncora dos juros, pode ser uma consequncia dos impactos da crise do
Mxico que elevou a taxa de juros. Essa taxa aumentou em 1997, por conta da crise da sia, e
aumentou tambm em 1998 e 1999, que pode ser efeito da Crise da Rssia, das polticas adotadas.
Percebam que sai de 5,1% para 7,6%, ou seja, 49% de aumento na taxa e vejam que cai um pouco e
no ltimo ano FCH ela volta a 7,1%. Vejam que a taxa de desmprego na vigncia do Plao Real, na
maior parte dos anos foram taxas muito elevadas. H nessas taxas tanto desemprego conjuntural
como desemprego estrutural.
Desemprego conjuntural X estrutural:
Desemprego conjuntural: O desemprego conjuntural oscila com o nvel de atividade
econmica. Sempre que h um perodo de expanso, isso implica na reduo do desemprego,
portanto os momentos de boom econmico esto associados reduo do desemprego conjuntural e
os momentos de crise, recesso, esto associados ao aumento do desemprego conjuntural. Se h
uma crise, pessoas so demitidas, pois existem setores muito sensveis crises, como o da
construo civil, comrcio. Quando essa crise passa e a economia volta a crescer, essas pessoas
voltam a ser contratadas.
Desemprego estrututal: Surge em decorrncia da mudana na estrutura produtiva, em funo
das modificaes nas funes de produo. Ento quando h uma substituio de trabalhadores por
mquina, ou seja, quando se insere no processo produtivo um ajuste, uma modernizao, passa-se a
usar mais teconolgia de ponta, dependendo do setor, fazendo com que alguns postos de trabalho
deixem de existir e em alguns casos e na maioria deles, para sempre. O desemprego estrutural no
Brasil ainda no muito grande mas tender a crescer ao longo do tempo, em alguns setores ele j
facilmente perceptvel, por exemplo na indstria automobilstica, de eletrodomsticos, no setor
grfico etc.
O desemprego estrutural no tem relao, necessariamente, com o nvel de atividade, a
produo pode estar aumentando e ainda assim ter desemprego, a vai depender da fora do
crescimento da produo. Quanto maior a substituio, maior o desemprego estrutural, porm o
crescimento pode ser tal que absorva o trabalhador que est sendo substitudo. Esse o ponto:

quando se tem desemprego conjuntural e estrutural, a fora do crescimento para que no haja
desemprego tem que ser muito maior do que aquela que se precisava ps segunda guerra mundial
para neutralizar o efeito da substituio (desemprego estrutural). O caminho para atacar o
desemprego crescimento econmico, porm quanto mais se tiver desemprego estrutural, maior
ter que ser a taxa de crescimento econmico para neutralizar o impacto desse desemprego.
J fala-se a algum tempo que existe uma assimetria entre produtividade industrial e
emprego, ou seja, aumenta-se a produtividade industrial e diminui-se o emprego. A dcada de 90
assistiu a esse fenmeno. Na dcada de 70 no Brasil o crescimento da produtividade foi
acompanhada do crescimento do emprego, embora crescesse em nveis diferentes (produtividade
crescia mais que o nvel de emprego, mas crescia) e na dcada de 90 o mundo outro. Isso pode ser
observado na tabela abaixo:
Anos
1985

1996

1999

Var. % (1985/99)

n de empresas
(Por mil)

97,2

108,2

117,8

+ 21,2

Pessoal ocupado
(em milhares)

5,483

5,143

5,003

- 8,8

Pessoal ocupado
por empresa

56,4

47,5

42,5

- 24,6

Empresa e ocupados

Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial, 1999

O desemprego passou a ser um problema a mais para os pases principalmente nas dcadas
de 1980/90. As taxas de desemprego no Brasil comeam a ser calculadas na dcada de 1980, antes
isso nem existia. Ento fica claro que o desemprego existente no Brasil e no Mundo guarda relao
com a relao globalizao/competitividade/profutividade, porm o desemprego no o nico
produto dessas relaoes, temos outros produtos, como a precarizao, rotatividade e explorao.
Os Grandes Problemas que acompanham o desemprego:
O que preciso entender que dado que se tem desemprego, tm-se os problemas citados
acima e quando o desemprego diminui, esses problemas tambm diminuem, podendo at
desaparecer.
Numa viso geral, pode-se entender assim: dado que tem desemprego, os patres ficam num
ambiente muito favorvel no que diz respeito reduo dos custos de produo e ento eles tendem,
nesse ambiente, por vrios caminhos aumentar a explorao em cima da fora de trabalho, numa
forma de reduzir estes custos, aumentando assim o lucro.
Rotatividade:
Rotatividade da fora de trabalho se caracteriza pela entrada e sada do trabalhador na
condio de ocupado. Normalmente essa medida feita para hum ano. As empresas tem que
informar ao Ministrio do Trabalho quando contratam e quando demitem algum funcionrio, a
partir da que se tm a estimativa da rotatividade da fora de trabalho. Quando se tem uma crise, por
exemplo no setor de comrcio, isso tende a implicar numa reduo no nmero de pessoas
empregadas, quando a economia aquece, a empresa contrata novamente. Ento, a entrada e sada do
trabalhador na condio de ocupado que caracteriza a rotatividade.

A rotatividade no Brasil vem diminuindo nos ltimos anos nas grandes empresas, pois estas
tendem a investir na formao da sua mo de obra, porque esse mercado competitivo tende a exigir
que as empresas tenham uma mo de obra identificada com seu produto, ou seja, cada vez mais
treinada, o que significa investimento na formao da mo de obra, portanto quando a empresa
demite esse empregado ela perde esse investimento. Ento essas grande empresas tendem a ser
empresas mais fortes, sobrevivem mais aos momentos de crise, pois mesmo que ela no necessite
daquele empregado por fora da crise e com isso a produo caiu muito, ela tende a mant-lo por
um bom tempo na expectativa de que a conjuntura se inverta, pois abrir mo desse empregado
perder o investimento feito na formao deste. Mas a rotatividade tende a ser mais alta nas
pequenas e microempresas pois estas so mais frgeis, tem menos flego para encarar uma crise, a
mo de obra menos treinada, e ento no primeiro sinal de crise, esta empresa corta gasto (mo de
obra). certo que a rotatividade vem caindo nas grandes empresas mas tambm certo que ela vem
aumentando nas micro e pequenas empresas, ocorre que estas empresas so as que mais empregam,
ento a rotatividade continua sendo um problema em se tendo oscilao na atividade econmica.
Por que a rotatividade um problema? Para quem ela ruim?
Pois bem, ela ruim para o empregador, para o empregado e para a sociedade como um
todo. ruim para o empregado tanto por uma questo econmica (cessa o fluxo de renda) como por
uma questo psicolgica (quando percebe que seu colega ao lado foi demitido, ento ele pensa que
logo chegar sua vez). ruim para o empregador pois este abre mo de uma mo de obra na qual
ela pode ter investido, que na pior das hipteses j estava adaptada sua produo, quando este
empregador demite e depois volta a contratar, ele ter que dar o treinamento de novo. Isso implica
perda do investimento feito por parte do empregador, pois ter que fazer novo investimento para o
treinamento da nova mo de obra e durante esse treinamento sua produo no ser a mesma,
menor do que a produtividade anterior do seu empregado que j estava treinado, qualificado para
aquela funo. ruim para a sociedade como um todo porque se aquele empregado que estava
treinado se mantivesse no emprego, iria contribuir para a produo com uma produtividade maior e
esta permitiria empresa ter uma competitividade maior, o que significaria produtos melhores e at
mais baratos, o que seria bom para a sociedade como um todo.
Precarizao:
Tem a ver com a deteriorao das condies de trabalho, por exemplo com o trabalho sem
carteira assinada, trabalho temporrio, trabalhado sem renda fixa etc. Mas fundamentalmente o
trabalho sem carteira assinada. Existe na sociedade ainda um nmero expressivo de trabalhadores
sem carteira assinada, seja pelo fato do patro no assinar, seja pela pessoa trabalhar por conta
prpria, seja pela pessoa trabalhar no mercado informal etc. O problema dessa precarizao est em
que o trabalhador sem carteira assinada no est protegido pela Legislao Trabalhista, por
exemplo: no tem direito a frias, abono frias, PIS, 13 salrio, Seguro Desemprego,
Aposentadoria por Invalidez etc. Esse nmero no Brasil muito expressivo, isso porque as pessoas
esto desempregadas, procuram emprego formal, no encontram, acabam iniciando uma atividade
por conta prpria, indo para o setor informal, ento esse um problema que tem a ver tambm com
os gastos pblicos, pois essas pessoas tendem a recorrer mais aos servios pblicos de sade,
educao.
Explorao: Feminina, Infantil e Estagirio
Os nmeros indicam que vem crescendo aceleradamente a participao feminina no
mercado de trabalho, so muitas as explicaes para isso. Uma delas de que esta maior
participao das mulheres no mercado de trabalho seria uma conquista das prprias mulheres, os
movimentos feministas das dcadas de 60, 70 e at 80 teriam sido os responsveis pela abertura do
espao no mercado de trabalho para a atuao das mulheres.
Uma outra viso diz o seguinte: no foi uma conquista das mulheres e sim uma conquista
dos capitalistas, pois estes que perceberam que abrir vagas para as mulheres iria aumentar a
demanda por estas vagas e com isso se estaria aumentando o exrcito industrial de reserva, que para

o capitalista tudo de bom pois este pode escolher os melhores, pagar salrios menores e ainda
pode aumentar a explorao dos ocupados usando como demosntrao o grande exrcito de
desocupados.
Existe uma outra explicao, at mais sofisticada, que passa pelo custo oportundiade.
notrio que vem aumentando o nmero de anos de estudos das mulheres, a quando estas casam ou
tem uma unio estvel, o custo oportundiade de serem donas de casa muito alto, o que significa
que muito mais vantajoso para a mulher ir trabalhar no mercado de trabalho ganhar um salrio
compatvel com a formao e contratar uma empregada domstica. Quando isso acontece, por esta
razo, abrem-se mais vagas para empregadas domsticas e h uma ocupao no mercado formal de
trabalho na profisso dessa determinada mulher. Concluindo, uma outra razo que explica a maior
participao da mulher no mercado de trabalho est associado ao custo oportunidade que por sua
vez tem relao com a maior escolaridade das mulheres.
Uma outra explicao est relacionado queda da renda familiar. Em vrios momentos da
trajetria econmica houve queda da renda familiar e isso levou as mulheres ao mercado de
trabalho como uma estratgia para recompor ou at aumentar a renda familiar.
Esse tema muito interessante porque ao que parece, o empresariado em regra geral, d
preferncia mo de obra feminina, pois v muitas virtudes nessa mo de obra, com olhos de
empresrio claro, ele v uma mo de obra que mais qualificada. As mulheres so mais
qualificadas no pelos anos de estudo e sim porque durante sua formao o seu aproveitamento
melhor e o empresrio sabe disso, ou melhor, todos sabem que o desempenho escolar das mulheres
melhor.
Os empresrio tendem a dar mais oportundiade mo de obra feminina porque elas tendem
a ser mais qualificadas, mais produtivas, dedicadas, cuidadosas etc. No passado era justamente ao
contrrio. O tema tambm extremamente interessante porque perceptvel o aumento da
participao da mo de obra feminina em atividades que no passado eram exclusivamente
masculinas como por exemplo atividades na contruo civil. Est mudando muito o perfil da
ocupao da mo de obra por gnero e se bem certo tambm est aumentando o nmero de
homens em atividades que antes eram eminentemente femininas, por exemplo o trabalho domstico.
Esses dados positivos se fazem acompanhar de outras dados extremamente negativos, que
o da explorao. Um deles que apesar da mo de obra feminina ser mais qualificada, mais
produtiva, ela recebe menos que os seus semelhantes masculinos, ou seja, como regra geral os
homens, por exemplo, economistas, recebem mais que as mulheres economistas se atuando na
mesma funo. Ou seja, h uma discriminao salarial no mercado. Tambm fato que as mulheres
sofrem assdio sexual no trabalho, seja dos seus superiores hierrquicos, seja dos seus colegas de
trabalho. Porm, faz oportuno pontuar o fato que a dupla jornada um outro problema para as
mulheres. Ou seja, as mulheres esto cada vez mais presentes no mercado de trabalho, mas no se
desobrigaram das tarefas domsticas. Cada vez mais fcil observar que os companheiros
matrimoniais tambm tem a dupla jornada, ou seja, ao retornarem para casa ajudam no trabalho
domstico, claro que esse nmero ainda desproporcional em comparado com as mulheres.
Trabalho Infantil (infanto juvenil)
Outro problema a explorao do trabalho infantil, pois numa sociedade decente e saudvel,
as crianas s devem fazer duas coisas: brincar (importante para a formao do ldico) e estudar.
No entanto, a OIT com pesquisas pelo mundo todo informa que existe trabalho infantil e que existe
tambm diversas instituies que lutam contra esse trabalho infantil. J se tentou colocar um selo
nos produtos dizendo que foi fabricado sem trabalho infantil, a fim de desestimular o consumo de
produtos que utilizam-se desse trabalho.
No que diz respeito ao trabalho infantil, quanto maior o desemprego, maior a necessidade da
famlia de mandar suas crianas ao trabalho, ou seja, fazer com que as crianas faam alguma
atividade para contribuir para a sobrevivncia da famlia, seja dentro da prpria famlia, seja fora a
fim de gerar recursos financeiros de fato. Em alguns casos, o exerccio dessas funes por crianas
faz com que estas se destruam fisicamente, ficando inservveis pelo resto da vida adulta.

Com certeza existem alguns malandros que exploram o trabalho das crianas, mas certo
que o uso do trabalho infantil est diretamente associada s taxas de desemprego.
Trabalho do Estagirio:
A explorao do trabalho do estagirio em diversos nveis um outro problema associado ao
desemprego. Em tese, estgio um ambiente para o qual o profissional em formao vai a fim de
praticar o que aprendeu na teoria. O estgio tem toda uma legislao que foi aperfeioada agora a
pouco tempo, que define o nmero de horas e obriga o rodzio entre os vrios setores da
determinada empresa contratante do estagirio. Porm, os empresrio so estimulados a dar estgio
pelas vantagens que a legislao lhe proporciona, como a no contribuio para o INSS, FGTS etc,
ento o custo do estagirio fica muito mais baixo do que se ele contratasse um empregado, s que
por esta razo, ele comea a utilizar este estagirio como mo de obra e no como treinamento e a
que est o problema.
O mercado paga mais para mais anos de estudo, quem acha que vai sair da graduao e
arrumar um grande emprego e o fato de estar fazendo estgio vai ajudar, est totalmente
equivocado, pois o mercado hoje extremamente competitivo. A diferena de salrio de um
economista graduado, um mestre e um doutor cavalar.
Aula 2: Continuao do Tema: A questo do Desemprego no Brasil
6. Os nmeros do emprego e do desemprego no Brasil
7. A Mulher no Mercado de Trablho
8. Polticas alternativas para o Emprego
9. Devemos nos preocupar com o Desemprego?

Os nmeros do emprego e do desemprego no Brasil:

Tabela 1
O IBGE calcula a taxa de desemprego aberto no Brasil desde 1980, porque o desemprego
passou a ser mais preocupante na crise ps milagre, porm no existia um indicador para isso,
sabia-se que existia desemprego e que este era crescente pois os membros da famlia ficavam
desocupados mas isso era pouco para tratar cientificamente do assunto. Ento o IBGE comeou a
calcular as taxas de desemprego.
Pode estar aumentando a oferta de trabalho, o nmero de pessoas ocupadas e a taxa de
desemprego estar aumentando ao mesmo tempo, olha que coisa estranha. Por isso importante
conhecer a metodologia para saber que isso possvel, e o contrrio tambm.
Desemprego aberto = pessoas que no estavam trabalhando na data de referncia mas
procuraram emprego.
A partir de 1985 o desemprego aberto no Brasil comea a cair. Ao assumir, o governo
Sarney encontrou uma srie de dificuldades, porm a economia j vinha se aquecendo devido aos
componentes externos. As economias desenvolvidas a essa altura j tinham superado a crise, j
tinham feito seus ajustes, portanto estavam aquecidas e com isso aumentam suas importaes, a o
Brasil passa a exportar mais, por conta disso que a taxa de desemprego cai em 1985. J em 1986,
a queda significante nessa taxa tem a ver com o Plano Cruzado, depois disso, o desemprego se situa
no patamar de 3% e somente na dcada de 1990 que ele vai para o patamar 4%, o momento da
abertura econmica, e depois essa taxa aumenta. Em 1992 com o fracasso do Plano Collor essa taxa
se eleva mais, a entra Itamar Franco em 1993 e comea a preparao para o Plano Real.
A partir de 1995, o desemprego comea a crescer, tendo seu ponto mximo de 7,6% em
1999, isso tem a ver com todo o instrumental do Plano Real e tambm com o impacto das crises

internas e das medidas utilizadas para superao destas, que sempre se utilizou de taxa de juros alta
e isso afeta fortemente o nvel de atividade e consequentemente de emprego. Desde 1997 h uma
tendncia de elevao da taxa de desemprego e uma estabilizao num patamar muito elevado, na
casa dos 7%. Como 2002 era ano eleitoral, veremos mais a seguir como essa elevada taxa ajudou a
derrubar o candidato do FHC. Veja que so vrios anos de altas taxas de desemprego, s que essas
taxas altas se fazem acompanhar de todos aqueles problemas j analizados anteriormente como:
Rotatividade, Precarizao e Explorao.
As taxas a partir de 2003 no so comparveis com as taxas anteriores a esse ano devido
nova metodologia, por isso importante conhecer como os nmeros so calculados.
A taxa de desemprego a partir de 1990 passa a ser mais elevada no setor industrial por conta
da abertura econmica, pois com isso, aumenta a competitividade e as empresas que perdem essa
competitividade mandam seus empregados embora e as que ganham a compatitividade no
aumentam a oferta de emprego na mesma proporo do aumento da produo, por conta da
tecnologia ( o desemprego estrutural).
As taxas de desemprego tambm so sazonais, ou seja, maiores em alguns meses do ano e
menores em outros meses. Esse comportamento, como regra geral, se reproduz ao longo do ano.
Normalmente as taxas de desemprego tendem a ser maiores no primeiro semestre e menores no
segundo, ou seja, esta taxa tende a diminuir ao longo do segundo semestre pois o setor produtivo
comea a se aquecer para gerar uma produo para vender para o comrcio a fim de atender a maior
demanda de final de ano. Ou seja, o setor de matria prima vai se aquecendo, depois o setor de
transformao e depois o setor de comrcio. Quando chega em dezembro, o desemprego tambm
tende a ser menor, tanto porque aumenta a oferta de emprego como porque tambm diminui a
demanda por emprego, pois a pessoas no tendem a procurar emprego depois do dia 20 de
dezembro e ao longo do ms de janeiro. Podem estar aumentando os postos de trabalho e mesmo
assim a taxa de desemprego estar aumentando, porque depende se tem mais gente procurando
emprego ou no, e a taxa pode cair sem que aumente a oferta de emprego, pode cair porque tem
menos pessoas procurando emprego.
A mulher no mercado de trabalho:
Sabe-se que a mulher no mercado de trabalho tem o aspecto positivo, da sua maior presena,
de ser independente economicamente, porm sabemos que a mulher continua exercendo um
trabalho no lar que no remunerado. O mais explorados dos homens no mercado de trabalho,
explora uma mulher dentro de casa.
Vem crescendo o nmero de mulheres com salrio e por isso so chefes de famlia, isso tem
a ver com a insero das mulheres no mercado de trabalho. Porm, sabemos tambm que ainda
muito alto o nmero de mes adolescentes e esse fato prejudica bastante a insero da mulher no
mercado de trabalho no que diz respeito sua remunerao, pois compromete sua formao
acadmica, o que impede uma melhor capacitao para se inserir no mercado de trabalho. A mulher
ainda sofre com a falta de instrumentos para ajud-la no cuidado dos filhos, na ateno aos filhos e
a elas prprias, por exemplo: creches pblicas, assistncia pblica mulher.
A mulher ainda sofre com a discriminao salarial, e esse um ponto muito interessante. Por
que ser que a mulher, apesar de ser uma melhor funcionria, mais dcil, atenciosa, produtiva no
mercado de trabalho ganha menos que um funcionrio homem, na mesma ocupao?
Existe um estudo da Felcia Madeira, demgrafa de So Paulo, que aponta uma razo. Parte
da explicao para esse salrio menor das mulheres no mercado de trabalho est associada nossa
herana machista, segundo o professor Maxuel. Parte da explicao, segundo a Felcia Madeira est
nos papis desempenhados pela mulher, tanto o papel biolgico (tem a ver com a reproduo at
hoje s mulheres do luz o que significa que durante algum tempo ela fica fora do trabalho por 4
meses e opo de mais 2 meses pelo patro, para fins de amamentao, cuidar do beb) como o
papel social (nossa sociedade ainda deixa bastante no ombro das mulheres por cuidar dos extremos
da vida, ou seja, cuidar dos filhos e dos pais dela ou do marido). Na leitura da Felcia Madeira, o

mercado sabe disso, a mulher fica mais tempo fora do mercado por isso este paga menos, devido
menor experincia que a mulher possui em relao ao homem.
Polticas Alternativas para o Emprego:
Diminui-se o desemprego criando postos de trabalhos acima da procura e para isso tem que
haver crescimento econmico, ento, crescimento econmico a sada para reduzir o desemprego.
Mas possvel tomar atitudes complementares. Vale lembrar que quanto maior a presena de
desemprego estrutural e conjuntural, maiores tem que ser as taxas de crescimento do PIB para
resultar num crescimento do emprego.
Complementarmente ao crescimento econmico sem especificar as atitudes, vamos
destrinchar dois caminhos:
1 Cooperao entre capital e trabalho pois as duas partes (empregador e empregado) se
olham numa perspectiva temporal de curto prazo, ento a cooperao passaria por romper essa
relao de curto prazo entre patro e empregado, que eles passassem a se olhar numa perspectiva de
longo prazo onde o trabalhador veria a empresa como um local onde ele iria entrar, se qualificar,
ascender profissional e economicamente e por via de consequcia ascenderia socialmente e o patro
por sua vez visse esse empregado como um empregado no qual ele deveria fazer investimentos para
qualifica-lo, pois assim ocorrendo, aumentaria a produtividade, lucratividade. Ento essa mudana
seria benfica para o empregado, empregador, sociedade, iria diminuir a rotatividade, precarizao.
2 Solidariedade do Setor Pblico pois sabemos que crescente o desemprego estrutural,
ou seja, algumas profisses esto acabando e no voltaro mais. Ento, quem est nessa condio de
desempregado estrutural, precisa ser requalificado para se reinserir no mercado de trabalho com
uma nova profisso e isso tem que ser feito pelo setor pblico, poi no podemos ficar esperando que
o capitalista v se preocupar com esse tipo de coisa. Ou seja, o setor pblico dar treinamento, mas
de forma decente, digna, pois do contrrio pode at piorar a vida do trabalhador. No pode ser
qualquer curso, tem que ser cursos que garantam a reinsero do trabalhador no mercado de
trabalho. A solidariedade do setor pblico passa tanto por esse treinamento como por criar as
condies para que este trabalhador possa trabalhar por conta prpria se quiser, ou seja, o setor
pblico tem que dar terinamento e prover os recursos para que o trabalhador alcance isso.
Devemos nos preocupar com o desemprego?
Sim, e muito. Porque o desemprego tem um ciclo vicioso muito destruidor. Quando h muito
desemprego, h uma queda importante na renda familiar, o que significa queda no consumo, que
significa que o setor pordutivo vai produzir menos pois o consumo menor e produzindo menos,
precisa-se de menos pessoas, ento vai empregar menos. Isso falando de desemprego conjuntural.
Quando se tem tambm o desemprego estrutural, como no incio da dcada de 1990, a que o
problema se agrava. Nesse contexto de queda da renda familiar, queda do consumo tende a provocar
uma desestruturao familiar como separaes matrimoniais, sada precoce de casa de filhos e
filhas. Quando o desemprego muito alto, um clima de desesperena toma conta das famlias, a
vem o desnimo, baixo estima e o pior, vem a criminalidade em suas diferentes faces: explorao
sexual, drogas, roubos etc. So muitos os estudos que associam o aumento da criminalidade ao
aumento do desemprego. Ento devemos sim nos preocupar com o desemprego, pois este tende a
colocar as pessoas mais dependentes dos servios do Estado, ou seja, acaba se gastando muito para
prestar um servio de m qualidade.

Aula 3: A Balana Comercial Brasileira: Estgio Atual e Perspectivas:

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6.
7.

Consideraes Iniciais
Os nmeros e as preocupaes
Como pagar e como diminuir os dficits da Balana Comercial
Uma questo: Abertura ou Proteo do Mercado?
Os Investimento Externos Diretos e o Equilbrio da Balana Comercial
O Efeito do Cmbio sobre a Balana Comercial
Os possveis efeitos da Retomada do Crescimento sobre a Balana Comercial
Balana Comercial = Exportaes Importaes
Coeficiente de Importao = Importao x 100
Prod. Nacional

Importncia do Tema:
Num ambiente de abertura econmica, ganha importncia saber como que um pas como o
Brasil, no grupo dos emergentes, pode participar do processo de abertura econmica (globalizao),
na condio de um pas subdesenvolvido e ainda assim apresentar resultados superavitrios na sua
balana comercial. Como o pas poder exportar mais do que importar? Ao que parece, a resposta a
essa pergunta passa bastante pela produtividade, pois vai precisar ter produtividade nivel
internacional a fim de ter competitividade, tanto para exportar mais (ganhando a competitividade no
mercado interno inclusive com produtos externos e portanto importar menos), como para importar
menos. Em ltima estncia, ter competitividade e para isso precisa ter produtividade, para ter
competitividade tanto no mercado interno como no mercado externo. Isso tem desdobramentos
como j vimos.
O fato de alguns pases no desenvolvidos terem esse grau de competitividade que lhe
garanta saldos positivos na sua balana comercial alcanado atravs de alta produtividade e a
busca dessa alta produtividade, insero no mercado internacional tem efeitos? Sim. Por exemplo:
pode ter efeito no mercado de trabalho, como foi visto anteriormente, ou seja, a busca dessa alta
produtividade para ter competitividade tende a levar o uso de tecnologias poupadoras de fora de
trabalho, ento, pode provocar mudanas na estrutura produtiva, mudanas estas que levam
substituio (desemprego estrutural). Essa maior insero no mercado externo a fim de obter saldos
na balana comercial requer uma exportao maiior que a importao, e isso gera uma dependncia
para com o exterior por exportar mais. Isso significa dizer que alguns produtos so consumidos
internamente e so exportados, quando os preos internacionais so muito bons, o produtor desse
determinado bem vai preferir exportar a vender internamente e em fazendo isso pode gerar a falta
deste determinado produto no mercado interno. Este produtor s no exportar toda a produo se
os preos internos forem satisfatrio e isso pode levar a um aumento do preo do produto no
mercado interno, o que pode provocar que outros produtos que no aquele subam no mercado
interno.
A preocupao para com a balana comercial existe pois preciso ter saldo nesta, caso
contrrio significa que vai ter uma sangria nas suas reservas cambiais. Dependendo do tamanho do
saldo negativo da balana comercial, poder afetar o balano de pagamentos, exaurindo as reservas
cambiais. Ento preciso ter supervit e isso requer uma maior exportao e uma menor
importao, e para isso preciso ter competitividade e a ento, a busca pela produtividade, que
pode afetar o mercado de trabalho e essa dependncia tambm pode gerar presso no nvel de
preos internos. Ou seja, ser que a busca desses supervits so importantes, estaria condenando

esses pases no desenvolvidos a conviverem com altas taxas de desemprego, precarizao,

explorao do trabalho feminino, infantil e estagirio? Ser que estaria condenando esses pases ao
risco de presses de inflao vindas do exterior, sem que esta inflao significasse fragilidade no
funcionamento da economia?
Consideraes Iniciais:
J sabemos que o Plano Real contou com abertura econmica, ncora cambial, ncora verde,
URV, ncora dos juros, sistema de metas para inflao e tudo isso gerou efeitos extremamente
positivos no combate inflao, mas sabemos tambm que vrias medidas contribuiram para efeitos
negativos como baixo nvel de atividade durante o perodo do Real, elevado nvel de desemprego e
tambm os fortes impactos sobre a balana comercial.
A balana comercial brasileira no ano de 1994, ano de lanamento oficial do Plano Real,
registrou um supervit da ordem de 10 bilhes de dlares, mas nos ltimos meses do ano de 1994 j
apareceram os dficits que foram interpretados como sazonais, pois comum realmente
aumentarem as importaes no final do ano devido nossa aculturao, j que mesmo num pas
tropical e ento nesse perodo, estar no vero, fazemos nossas festas de fim de ano nos moldes
europeus. Mas no final do ano h um aumento da renda familiar, devido ao 13 salrio, e ento,
como nossa cultura tamb de dar presentes, v-se que o consumo aumenta, com a abertura
econmica vigente, aumentam-se as importaes. Portanto era esperado um aumento das
importaes no fim do ano e por isso estaria tendo dficit, no entanto, nos primeiros meses de 1995,
novamente apareceram os dficts. Mas quando vem o segundo semestre, voltam os supervits e
logo depois, dficit em dezembro de 1995. Por fora disso o saldo da BC ao final de 1995 foi de um
dficit de 3 bilhes de dlares, veja s que samos de um supervit de 10 bi em 1994 para um dficit
de 3 bi em 1995. Da em diante, at os anos 2000, todos os anos foram marcados por dficits na BC.
quela altura, as luzes de advertncia estavam piscando, pois o Brasil no s estava
registrando dficits, mas esses dficits eram crescentes. Por registrar dficits, o Brasil precisava
lanar mo das reservas cambiais, porm num primeiro momento isso no preocupou pois a entrada
de dlares era muito forte e ento mesmo lanando mo das reservas para cobrir os dficits, estas
cresciam, ento isso no incomodava a poltica de ncora cambial, porm j vimos que as crises
foram se tornando cada vez mais frequentes e mais fortes, a comeam a incomodar, pois nos
momentos de crises o fluxo de capitais se inverte, saindo mais do que entrando e em se tendo uma
outra sangria dessas reservas pelo lado da BC, agrava-se o problema, principalmente quando se
tinha como um dos pilares a ncora cambial.
A partir da, comeam as preocupaes e tambm alguns questionamentos, tipo: ser que
esse dficit no vai ameaar o Plano Real? Seria possvel ao pas conviver com dficits na BC? O
que poderia ser feito para reduzir este dficit? Em tomando as medidas, quanto tempo levaria para
reverter aquela situao?
Algumas perguntas so possveis de responder:
Como Pagar e como Diminuir os dficits da Balana Comercial?
Para pagar os dficits preciso utilizar das reservas e em no tendo estas reservas, preciso
endividar-se externamente. O pas pode at conviver com dficits na balana comercial, pois sabese que existem outras contas que compem o balano de pagamentos, ento, se houver supervits
muito fortes de forma a compensar os dficits da BC, prefeitamente possvel conviver com esses
dficits na BC, existe pases inclusive que convivem. Porm no caso brasileiro, no s no tinha
grandes saldos em outras contas como tambm havia o fluxo de capital, e ns sabemos que com as
crises esses fluxos podem se inverter, portanto no podia contar com esse recurso. E no caso do
Brasil, o problema ganhava magnitude na medida que um dos pilares do plano passava pelo estoque
de reservas para que pudesse praticar o sistema de ncora cambial, por isso havia o questionamento
de que esses dficits no ameaariam o Plano Real.
O que fazer para encarar a situao?

Uma medida atrair mais capitais a fim de no deixar as reservas carem, e uma das formas
de fazer isso aumentar a taxa de juros, porm quando se aumenta a taxa de juros, atri-se capital
especulativo, portanto aumentando a vulnerabilidade do pas frente a algum ataque especulativo.
Essa uma medida para conviver com o dficit.
Para combater o dficit da BC muito simples pois s se tem duas variveis, exportao e
importao, ento, ou aumenta as exportaes mais que o aumento das importaes, ou diminui as
importaes ou atua nos dois sentidos. Para atuar nesses dois sentidos, existem medidas de efeito
quase imediato e tambm medidas mais suaves de efeito no mais longo prazo, ou seja, medidas de
maior e de menor impacto.
At dezembro de 1998, o governo FHC e seu ministrio liderado pelo Pedro Malan, ministro
da fazenda, rejeitava qualquer hiptese de promover uma desvalorizao cambial como estratgia
de combater o dficit, pois quando h desvalorizao cambial as exportaes ficam mais baratas e
as importaes ficam mais caras, portanto atuando nas duas variveis com uma s medida que a
desvalorizao cambial, e essa uma medida de efeitos mais imediatos, porm menos duradouro,
pois logo o mercado se adequa, em querendo novos efeitos precisaria fazer novas desvalorizaes.
O governo rejeitava essa medida at porque tinha um sistama de ncora cambial em curso que ia
justamente no sentido oposto a de valorizao do real frente ao dlar. A opo do governo at quele
momento era a de afastar as medidas de impacto via cmbio, a opo era por um processo
semelhante ao do Chile de construir capacidade para exportar (processo mais lento, de efeito ao
mais longo prazo) e essa construo passa pelo aumento da competitivdiade, reduzindo o custo
Brasil, o custo de transporte, de armazenagem, melhorando a produtividade aumentando a
competitividade e portanto contruindo a capacidade para exportar.
O que diz respeito varivel importao o que se pensava era no sentido de desetimular as
importaes, ou seja, frear a economia brasileira, pois assim as importaes que vinham para
atender a demanda do setor produtivo diminuiriam. Diminuindo o nvel de atividade, aumentaria o
nvel de desemprego e isso reduz o consumo, ou seja, essa medida iria demandar menor importao
para atender ao consumo final. A outra alternativa de efeito mais imediato era de colocar barreiras
entrada, ou seja, inverter o processo de abertura econmica, porm isso no fazia parte da lgica
daquele equipe de governo, at porque um dos pilares do Real era a abertura econmica para
aumentar a oferta interna, a fim de no haver presses de demanda.
A idia de diminuir o nvel de importaes passava pela reduo do nvel de atividade, mas
podia passar tambm pela restrio direta ao consumo diminuindo o crdito, aumentando taxa de
juros. Com isso poderia se pensar em preservar o sistema de ncora cambial e mesmo preservando
este sistema e a abertura econmica se poderia esperar reduo das importaes tanto para atender
ao setor produtivo como para atender ao consumo final.
Ocorre que em boa parte essas medidas de restrio ao consumo, reduo da atividade j
vinha sendo adotada com enxugamento da liquidez, prtica de juros altos, ento teria que ser muito
bem ponderado quela altura se valeria a pena utilizar mais desses remdios amargos para conter
mais ainda o consumo que ia repercutir na queda do nvel de atividade, em demandas insatisfeitas e
insatisfao por parte do eleitorado. No entanto, o impacto da combinao de abertura econmica
com o sistema de ncora cambial que resultou num cmbio apreciado, foi muito grande no nvel de
atividade, que decrescente, repercutindo no nvel de emprego, porm esse impacto foi muito
maior em alguns segmentos, por exemplo: na indstria de transformao, o coeficiente de
importao (participao do produto importado frente ao produto nacional) pulou de 4,5% em
1989 , antes da abertura, para 14,6% em 1996, ou seja, apesar das taxas de crescimento do PIB
serem baixas, a participao do produto importado na indstria de transformao foi multiplicado
por 3 vezes em aproximadamente 7 anos. Isso significa dizer que o produto importado aumentou
sua participao no mercado nacional, seja para o produto que ia para o consumidor final, seja o
produto que ia para transformao. Somente em alguns setores houve reverso deste coeficiente,
setores que foram fortemente impactados e ento foram at o governo pedindo para que este
tomasse alguma atitude porque caso contrrio seriam varridos do mercado, ou seja, iriam falir. O
governo entendeu que eles estava falando verdade e tomou atitude de aumentar impostos e reduzir

as cotas de importao de determinados produtos que iam para o setor produtivo. A partir da
estebelce-se uma questo: Deve ou no fazer a proteo do mercado interno?
Uma Questo: Abertura ou Proteo do Mercado?
Com a hegemonia do pensamento neoliberal, tem que fazer a abertura econmica pois afeta
os preos, permite acesso a mais produtos e melhores. Muito tiveram essa discusso como
encerrada, ou seja, acreditavam que no deveria fazer proteo do mercado interno pois ruim por
vrias razes e a abertura boa por outras tantas razes.
Dado a importncia da BC, o histrico do Brasil de avano da abertura econmica
combinado com o sistema de ncora cambial combinado com a situao da sua BC, o que aconteceu
com o coeficiente de importao, o que aconteceu com o nvel de atividade, de emprego. Talvez
devesse sim discutir essa questo do que melhor, abertura econmica ou proteo do mercado ou
seja, avaliar os aspectos positivos de se fazer a proteo.
Os que so contrrios proteo do mercado alegam os seguintes pontos:
> Que o pretecionismo ao mercado interno torna as empresas nacionais ou que esto
atuando no mercado nacional menos competitivas, pois por no estarem expostas competitividade,
no tem o porque investirem, aumentarem a produtividade para terem competitividade.
> Alegam tambm que o nico modelo operacional vigente hoje na economia
mundial um modelo que contempla economia aberta, moedas fortes, economias estveis.
> Alegam que alm de tornar as empresas nacionais menos competitivas, decolocar o
pas fora de um modelo vigente que contempla abertura de mercado, o protecionismo tem vrios
problemas, como problemas polticos dos governos nacionais para remover o protecionismo depois
que ele implantado, ou seja, os governos no conseguem diminuir a proteo do mercado interno
porque internamente os capitalistas favorecidos por este modelo fazem um lob poltico
pressionando o governo para no reverter aquela proteo mesmo quando as empresas nacionais so
grandes e maduras pois entram numa zona de conforto e dali no querem sair.
> Alegam tambm que as barreiras protecionistas inibem os investimentos. Porque as
empresas no vem motivaes para fazerem investimentos a fim de aumentarem a produtividade
para terem competitividade pois no esto expostas esse risco de competitividade. E o processo de
globalizao expe todos adeptos a esse modelo aos riscos da competitividade, por isso so
estimulados a fazerem investimentos para alcanar produtividade para serem competitivas.
Os que so favorveis proteo do mercado alegam o seguinte:
> Todos os pases hoje desenvolvidos, dentre os quais EUA, Japo, Alemanha,
Inglaterra, usaram do protecionismo durante um certo tempo do seu desenvolvimento,
principalmente para proteger suas indstrias mais jovens.
> Se o consenso de Washington estivesse certo, deveria ser possvel olhar para trs e
descobrir exemplos dessa poltica que deram certo, ou seja, economias que utilizaram esse caminho
e so bem sucedidas.
Os EUA, que gostam de falar de liberalismo econmico, no praticam, eles fizeram
protecionismo no passado, foram extremamente protecionistas no sculo XIX e ainda hoje so
muito protecionistas. O caso do Japo um caso que ilustra muito bem o que estes crticos esto
dizendo. Na dcada de 1960 o Japo estava fazendo seu milagre econmico, portanto tem um
crescimento acelerado, inclusive do setor automibilstico, ou seja, um mercado aquecido, uma
demanda aquecida, os produtores de automveis dos EUA se interessaram por aquele mercado e
pressionaram para entrar com seus automveis no mercado japons e o governo japons no
autorizou pois as jovens empresas no teriam como competir com as indstrias norte-americanas de
grande produtividade, portanto com grande capacidade de competio.
Os que so favorveis abertura aqui no Brasil alegam que embora seja certo que cresceu o
coeficiente de importao, ele ainda seria muito menor que em pases como Holanda, Canad,

Frana etc. E que o Brasil no deveria porteger o mercado interno como uma estratgia de
equilibrar a BC e sim procurar aumentar as suas exportaes via construo de capacidade para
exportar. Alegam ainda que o Brasil no deve proteger o mercado pois assim estar repetindo a
experincia do M.S.I., quando foi protegido o mercado interno e quando vem as crises dos anos 70
e 80, o Brasil estava muito desafasdo em relao ao mundo, com nveis de produtividade muito
baixos.
Os que defendem a proteo do mercado interno alegam que as principais economias
desenvolvidas hoje foram protecionistas e ainda so. Ou seja, foram economias que protegeram
muito seu mercado no passado e hoje ainda protegem vrios setores da sua economia.
Resumindo o debate no caso Brasileiro: No resta dvida que h o predomnio do
pensamento neoliberal e portanto predominante a corrente dos que so contrrios proteo do
mercado, no entanto no podemos esquecer que essa abertura econmica tem impacto sim no nvel
de atividade e de emprego. O Maxuel acha que qualquer pessoa em s conscincia no ir propor
que se faa proteo ao capitalista incopetente, mas tambm acha racional se imaginar que uma
abertura ilimitada pode produzir uma situao desfavorvel ao pas. Existe uma mxima que diz o
seguinte: Tratar os desiguais de forma igual aprofundar as desigualdades. No se pode tratar os
desiguais de forma igual, isso no justo, se fizer isso s vai agradar a quem est do lado mais
forte, pois estes sero favorecidos e isso sendo feito, s se vai aprofundar as desigualdades.
No caso de algumas empresas novas no mercado interno, elas devem ser protegidas sim,
mas no uma proteo eterna e sim para que ela consiga alcanar produtividade para ter
competitividade.
Houve um tempo que o governo trabalhou com a hiptese de que o processo de abertura
econmica ia ajudar a entrada de muito capital no setor produtivo e isso iria aumentar a produo
nacional, em acontecendo isso, ia-se importar menos porque iria atender produo nacional,
aumentando a participao do produto nacional no consumo interno. Alm disso, ia-se exportar
mais porque essas empresas exportariam seu excedentes. Ento, trabalhou-se muito tempo com a
hiptese que os capitais externos teriam um efeito positivo sobre a BC brasileira no sentido de
contribuir para seu equilbrio na medida que ao produzir para atender o mercado interno, o Brasil
importaria menos e alm disso, o excedente da produo ia para exportao.
Os Investimentos Externos Direto e o equilbrio da BC:
Vamos falar aqui do capital externo que vem atuar no setor produtivo. Ao longo do tempo, o
capital internacional foi perdendo interesse pelo setor agrcola e industrial e se interessa mais pelo
setor servios. O capital externo vem para o Brasil procurando obter lucro no mercado interno, ou
seja, ele no tem como objetivo o lucro por exportao de produtos agrcolas ou industrializados e
sim procurando lucro voltado para o mercado interno, se isso certo, o efeito que este capital pode
ter sobre a balana comercial no sentido de aumentar as importaes para gerar capacidade de
produzir servios para atender ao mercado interno e no de gerar exportaes.
O Efeito do Cmbio na Balana Comercial:
O cmb io afeta a BC da seguinte forma: Sempre que h uma valorizao do Real frente ao
Dlar, ou seja, uma desvalorizao cambial tende a estimular as importaes e desestimular as
exportaes. As pequenas e mdias empresas tende a sentir mais o efeito do dlar pois tem menos
experincia de negociao, a escala de produo e venda menor, ento quando h valorizao do
real frente ao dlar essas empresas sofrem com a concorrncia de produtos de fora pois o produto
importado chega mais barato e tambm porque elas costumam ter suas vendas concentradas em
poucos produtos, ento a perda da concorrncia com esses produtos causa um efeito muito negativo.
Nos ltimos anos, o que ns temos assistido uma valorizao do Real frente ao Dlar e
isso sem sombra de dvida favorece as importaes e desfavorece as exportaes, no entanto
quando se olha para a coluna das exportaes v-se um crescimento destas. Se bem certo que o

cmbio desfavorece o exportador, tambm certo que o contexto mundial vem sendo muito
favorvel, ou seja, h uma demanda internacional principalmente por parte da China que aquece
esse mercado, e os exportadores brasileiros esto recebendo preos timos, por isso o valor das
exportaes vem crescendo. Mas continua crescendo tambm as importaes.
Uma coi sa que aprendemos e no podemos esquecer, e at que um passado recente nos
ensinou que esse cmbio a um preo baixo favorece as importaes de bens de consumo final,
aumentando a competitividade interna podendo prejudicar o nvel de atividade interna para aquelas
empresas que no tem produtividade, porm esse cmbio baixo favorece tambm as importaes de
insumos bsicos, bens de capital que pode contribuir para a modernizao do setor produtivo
nacional, permitindo na sequncia, ganhos de produtividade e de competitividade. Ento, pequenas
alteraes no cmbio no sentido de desvalorizao cambial significa potencializao da
competitividade, ou seja, quem estiver obtendo ganhos de produtividade por fora da modernizao,
qualquer alterao no cmbio no sentido contrrio vai potencializar esses ganhos de
competitividade devido modernizao na estrutura produtiva.
Os Possveis Efeitos da Retomada do Crescimento sobre a BC:
Mantido tudo mais constante, ou seja, mantido o coeficiente de importao existente hoje no
Brasil, se houver uma retomada do crescimento econmico, o que se pode esperar em termos de
importao que esta aumente pelo fato do coeficiente de importao ser alto. Ento, na medida
que cresce a produo nacional, crescer a importao de insumos etc. Portanto, matido tudo mais
constante, a retomada do crescimento pode significar reduo no supervit devido ao aumento das
importaes, mas isso s ser assim se no houver mudana no mercado internacional. Pois pode
ser que o crescimento brasileiro seja acompanhado de um crescimento da China, por exemplo, isso
poder implicar num crescimento tambm das exportaes, neutralizando esse possvel efeito do
crescimento econmico sobre o aumento das importaes. Portanto, perfeitamente possvel um
crescimento econmico com crescimento das importaes e crescimento do saldo positivo da
balana comercial.
Aula 4: A Economia Brasileira Ps - Plano Real:
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Consideraes Iniciais
O Processo Eleitoral, a Pose e o Compromisso com a Mudana
As Heranas Recebidas pelo Governo Lula
As Medidas Adotadas pelo Novo Governo
Uma Avaliao do Governo Lula
Consideraes Finais

Consideraes Iniciais:
J sabemos que no perodo de 1960 a 1989 no houve eleies diretas para presidente,
depois da eleio de Jnio Quadros, a prxima eleio que vai eleger um presidente pelo voto direto
vai ser somente em 1989, com a eleio do Collor. E a partir da, o Brasil entrou numa normalidade
democrtica e at 2003 houveram 5 eleies e o Lula disputou todas, perdendo a primeira em 1989
para o Fernando Collor com forte influncia da TV Globo, perdeu a segunda no primeiro turno para
o FHC, bastante sob a influncia da TV Globo e dos bons resultado do Plano real, perdeu a terceira
para o mesmo FHC no primeiro turno, repetindo a histria da primeira, sob muita influncia da
Rede Globo e ainda sob os bons resultados do Plano real, em que pese na eleio de 1998 o pas j
estar vivendo os efeitos negativos do impacto da crise da Rssia. O Maxuel faz uma leitura de que a
populao preferiu no arriscar e dar um voto de confiana ao FHC para continuidade da sua
poltica econmica. Em 2002, finalmente o Lula ganhou, em sua terceira participao, do Jos

Serra, candidato do PSDB, em 2006, Lula vence novamente em sua quarta participao, do
candidato Geraldo Alkcmin. E a ltima eleio, em 2010, o Lula no podia participar, mas
apresentou uma candidata, que saiu vitoriosa, a atual presidente Dilma Roussef.
Vamos analisar a poltica econmica do governo Lula nos seus dois madatos, de 2003 a
2010. O Maxuel costuma dizer que em qualquer processo eleitoral, a vitria tanto mrito de que
venceu como demrito de quem perdeu.
O Processo Eleitoral, a Posse e o Compromisso com a Mudana
O processo eleitoral de 2002 foi muito diferente dos processos anteriores, com vrios fatos
novos tanto polticos como econmicos.
Pelo aspecto econmico, j se avolumavam os efeitos negativos do instrumental do Plano
Real, ou seja, j eram muito explcitos os efeitos negativos deste plano sobre a BC, a fragilidade da
economia brasileira frente ao fluxo de capitais internacionais, os efeitos negativos e doloridos para a
populao de combate crise por conta da utilizao do receiturio neoliberal, que implicavam em
aumento da taxa de juros, restrio ao consumo, restrio ao nvel de atividade, o que acabava
agravando o problema do desemprego. Ento, nessa eleio, j tnhamos uma situao onde os
efeitos negativos do plano se faziam muito mais frequentes e mais sentidos pela populao, a
comear pelas altas taxas de desemprego, o que repercuti no cotidiano das pessoas, ou seja, o grau
de insatisfao era crescente e foi se sobrepondo aos graus de satisfao proporcionados pelos
efeitos positivos do plano via reduo da inflao e suas consequncias. Podemos dizer que o
mesmo Plano real que elegeu o FHC, foi o mesmo que o tirou.
Pelo lado poltico tambm houveram fatos interessantes que merecem ser ressaltados. Nas
duas eleies do FHC, ele teve basicamente os mesmos aliados polticos, por exemplo, o PFL
(Partido da Frente Liberal) que at indicava o vice presidente na chapa, que era o Marcos Maciel. E
foi assim nas duas eleies, porm na eleio de 2002, aparecia uma mulher querendo fazer parte da
chapa, a Roseane Sarney (filha do Jos Sarney) que tambm era membro do PFL, e que vinha num
bom desempenho, e ela era candidata a candidata a vice, s que ao que parece, no era de interesse
do PSDB t-la como companheira de chapa. Ento, um dia, a Polcia Federal invadiu o escritrio do
marido de Roseane e l encontrou uma quantidade significativa de dinheiro em espcie e este no se
pode justificar a origem, a notcia foi que este dinheiro era de caixa 2 e que seria utilizado para
financiar a campanha da Roseane. Isso foi lido pelo PFL e pelas lideranas da poltica, como o
prprio pai da Roseane como uma articulao do PSDB para queimar seu nome para que ela sasse
da campanha, que foi o que aconteceu. Isso significa que na eleio de 2002, aquele grande aliado
que o PSDB, logo FHC, teve nas eleies anteriores, agora no teria mais, porque o PFL rachou,
saiu fora.
Por outro lado, houve racha poltico tambm dentro do prprio PSDB, pois apareciam vrios
nomes que tinha o interesse em ser cabea de chapa (candidato a presidente), no entanto, esses
nomes foram excludos pois a cpula do partido e tambm o FHC nomeou, ungiu o Serra, portanto
no havendo disputa dentro do partido, o que significou um racha dentro deste. preciso entender
que estamos pondo isso, ou seja, esses problemas econmicos, o racha com o PFL e tambm dentro
do partido, como fragilidade de quem perdeu. Esses aspectos econmicos e polticos ajudam a
explicar porque o FHC foi derrotado, que fique claro que ele no era candidato mas tinha o seu
candidato, o Serra. Vamos ver agora as expresses de porque que o PT venceu.
Esse passeio pelas questes polticas vai nos ajudar a entender a poltica econmica, pois vai
ser adotada uma poltica econmica no governo Lula (2003 2010) bastante diferente do discurso
que historicamente era feito e vamos entender agora como se d essa mudana no nvel do discurso
poltico.
As mudanas relativas ao candidato Lula que vai nos ajudar a entender porque ele ganhou,
passa pelo seguinte:
> Historicamente, o PT, um partido de esquerda, que defendia em vrios nveis de
discurso o rompimento com o FMI, um plebiscito para saber se a dvida externa deveria ser paga ou

no. Na campanha eleitoral de 2002, esses discursos ainda existiam, ou seja, ainda se fazia muitas
crticas ao ajuste ortodoxo macroeconmico que o FMI propunha e que o FHC aceitou, ainda se
ouvia muita crtica ao elevado supervit primrio proposto pelo FMI e aceito pelo FHC, muita
crtica ao pagamento da dvida externa, aos elevados juros que implicavam ao pas e fazia com que
este tivesse pouco para investir, tivesse pouca capacidade de aumentar os salrios internos e por isso
o pas patinava e no tinha taxas de crescimento mais significativas. Todo esse discurso estava
presente e servia inclusive para sensibilizar os militantes e isso, sem sombra de dvidas, por um
lado mobilizava a militncia ptista e por outro lado provocava inquietaes no capital internacional,
seja ele produtivo ou especulativo. No entanto, aqueles que ficaram responsveis pela conduo da
campanha, em comum acordo com o candidato, foram adequando o discurso, e isso fica claro
quando foi escolhido o Antnio Paloci para ser a figura da coordenao do programa de governo do
candidato Lula. Paloci era uma pessoa de expresso dentro do partido, tinha sido prefeito e
parlamentar federal e tinha uma postura de dilogo, portanto no era visto como pertencente a ala
dos radicais, e foi escolhido justamente para mudar essa imagem pois esta era muito explorada
pelos opositores do PT, que diziam que o PT era radical, no gostavam de conversar etc. O Paloci
era o coordenador da campanha e em junho de 2002 foi lanada a chamada Carta ao povo
brasileiro que j esboava as intenes do programa de governo e nesta carta havia o compromisso
expresso do candidato Lula, caso fosse eleito, com o supervit primrio nos volumes que fossem
necessrios para garantir a estabilidade econmica, o pagamento da dvida, a continuidade da
confiana do capital externo no pas e no governo. No ms seguinte foi apresentado o programa de
governo e este tinha um tom muito mais moderado do que os programas de governo do PT nas
eleies anteriores. Em agosto, o PT apresentou uma nota sobre o acordo que estava em vigor com
o FMI (deve-se lembrar que como desdobramento da forte crise da Rssia, o FHC teve que recorrer
ao FMI e ao G7), se comprometendo em honrar o acordo que havia sido assinado pelo FHC, ento
vejam que mentalmente comearam a ser dados sinais por parte do candidato da oposio de que a
postura do partido estava mudando, portanto no seria um governo nos moldes declarados nas
eleies anteriores. Ou seja, o PT estava flexibilizando seu discurso e a consolidao disso
aconteceu quando f oi escolhido o outro membro da chapa, o Jos de Alencar, que era empresrio de
um partido liberal, de centro, portanto isso era uma indicao de que estava caminhando com seu
discurso para o centro. Ento, Helosa Helena, Chico Alencar e outras figuras importantes dentro do
partido saram do partido dizendo vrias coisas, mas olhe que eles no participaram da campanha do
Lula pois no concordavam com essa mudana de foco. at possvel reconhecer uma coerncia
nos seus discursos, nas posturas, porm eles no tinham outra alternativa a no ser sair do partido
aps a eleio de Lula, porque a vitria deste bastante explicada por essa mudana de foco, pelo
lado das virtudes de quem venceu.
O Lula venceu e seguindo a normalidade democrtica, tomou posse no dia 1 de janeiro de
2003, ento, chegava ao poder pela primeira vez um membro do partido dos trabalhadores, partido
esse que foi criado em 1980. A vitria do Lula significava tanto para milhes de pessoas que
estavam presentes na posse em Braslia como tambm para os 52 milhes de eleitores que votaram
nele, uma vitria, a vitria da esperana, visto que foi polarizado nas eleies; esperana (o PT fazia
a propaganda pela esperana) versus medo (O PSDB fazia o discurso dizendo que tinha medo dos
radicais, do PT, do Lula por no ter experincia administrativa). Ento foi uma vitria do discurso
da esperana sobre o medo, e ento os eleitores tinham esperana que houvesse uma mudana na
poltica econmica que garantisse uma poltica de reconstruo nacional, que reduzisse o
sofrimento do povo brasileiro, que garantisse a retomada do crescimento econmico com
crescimento da renda e do emprego, que garantisse a criao de novos postos de trabalho, que
aumentasse as oportunidades de incluso social, ou seja, crescimento com desenvolvimento e
distribuio de renda. Entende-se tambm que foi um voto da esperana de no se submeter aos
entrames do FMI, s exigncias dos organismos internacionais. No discurso de posse, Lula usou
vrias vezes a palavra mudana ou o verbo mudar, ento j na posse ele estava reiterando o
compromisso de seu governo para com a mudana. Lula tomou posse e claro, recebe uma herana
do governo anterior, veremos agora se essa herana era bendita ou maldita.

As Heranas Recebidas Pelo Governo Lula:

Quem estava entregando o governo (FHC), dizia que estava entregando um ba cheio de
herana bendita e quem recebeu (Lula) dizia que estava recebendo um ba cheio de herana
maldita. Alguns interlocutores faziam o discurso de que o governo estava recendo uma quantidade
grande de heranas ruins. O Mercadante, que era economista do partido, tem trabalhos escritos
mostrando a herana maldita. Nesses estudos, dizia que durante o governo anterior (1995 2002)
aconteceu uma srie de coisas que caracteriza essa herana como maldita:
> houve uma reduo significativa nas importaes brasileiras;
> houve um fraco desempenho nas exportaes, ou seja, diminuindo a participao do Brasil
no comrcio internacional;
> houve um crescimento da relao dvida/PIB;
> houve um aumento significativo da Dvida Lquida;
> no ltimo ano do governo, 2002, houve uma reduo das reservas cambiais;
> uma duplicao da dvida lquida do setor pblico;
> o pagamento de uma elevada taxa de juros;
> aumento da carga tributria, que chegou a 36% do PIB em 2002;
> uma forte contrao do crdito, que inibia o consumo, inibia a produo, afetando o
emprego;
> o Brasil estava convivendo a vrios anos com baixas taxas de crescimento do PIB (a taxa
mdia de crescimento no governo FHC chegavam no mximo a 2,3% e mesmo no perodo
de dificuldade antes do FHC, com inflao e tudo o mais, as taxas eram maiores), o que
mostrava que o pas estava se desindustrializando.
> no Brasil tinha no s muito desemprego mas tambm precarizao, fruto da poltica
econmica, da influncia do neoliberalismo, queda nos rendimentos reais dos trabalhadores.
No s precarizao, mas tambm rotatividade, explorao da fora de trabalho.
Ento, essa herana que afetava tanto a economia brasileira era intensificada por questes
externas, como a crise da Argentina, Venezuela. Nesta ltima, tambm tinha chegado ao poder um
lder de esquerda que partiu para fazer mudanas imediatas e que gerou um clima poltico muito
instvel.
Aqueles que olhavam o ba e l enxergavam aspectos positivos, como o Giambiagi, do
BNDES. Dentre essas heranas positivas, ele destacava as seguintes:
> todo um instrumental que era muito importante para o pas no combate inflao, no
equilbrio externo, no equilbrio fiscal. Ou seja, o instrumental que tinha sido implementado no
governo anterior era de suma importncia para o pas, para a poltica macroeconmica.
> foi entregue como herana bendita tambm importantes mudanas estruturais como: a lei
de responsabilidade fiscal, a reforma parcial da previdncia, o ajuste fiscal dos estados, o fim dos
monoplios estatais no setor de petrleo e comunicao principalmente, uma importante rede de
proteo social relativamente desenvolvida quando comparada aos padres da Amrica Latina, com
aes j postas em prtica como por exemplo o salrio mnimo para idosos e deficientes, auxlio
gs, bolsa alimentao, bolsa escola etc.
A leitura feita pelo professor Maxuel sem negar essa herana, talvez a melhor herana
deixada pelo governo FHC foi o novo perfil da inflao brasileira, que antes deste governo tinha um
carter de hiperinflao, de espiral inflacionria e ao final do governo FHC, embora a inflao em
2002 j estivesse se acelerando, permaneceu num patamar infinitamente menor do que aquele

observado antes do Pleno Real. Ento no resta dvida que esta tenha sido a grande herana
recebida pelo governo Lula, que acabou por influenciar fortemente a deciso de poltica econmica,
principalmente no ano de 2003. Pois at os que criticavam a herana tinham em mente que os nveis
de inflao alcanados ps-Plano Real eram uma conquista importantssima para a sociedade
brasileira e que no poderiam perder em hiptese alguma essa conquista. Se fosse perdido o
controle da inflao, isso significaria sepultar a esperana da maioria dos eleitores brasileiros de ter
um legtimo representante da classe dos trabalhadores no poder.
Ocorre que a inflao foi se acelerando principalmente a partir de 2000 e nos primeiros
meses de 2003 tambm. Mas ao tomar posse, o Lula passou a adotar uma srie de medidas, primeira
para despreocupar o capital internacional e segundo para mostrar o rumo da sua poltica econmica,
que seria em direo garantia do controle da inflao.
As Medidas Adotadas Pelo Novo Governo:
Foram adotadas uma srie de medidas no sentido de garantir o controle da inflao. Uma
delas foi a escolha do presidente do BACEN, que recaiu sobre o Henrique Meirelles, que viveu
muitos anos fora do Brasil por ser presidente mundial do Banco de Boston. Com isso, quebrou a
resistncia do capital nacional e internacional, o mundo financeiro aplaudiu a deciso do Lula pois
sabiam que da caneta do Henrique Meirelles no sairiam medidas que pudesse prejudicar o capital
financeiro. Lula manteve toda a diretoria que vinha do governo anterior, anunciou o centro da meta
da inflao de 8,5% para 2003 e 4,5% para 2004, portanto anunciando que permaneceria com o
sistema de metas para a inflao que vinha do governo anterior. Aumentou a previso para o
supervit primrio que para 2003 era de 3,75% para 4,5%. Determinou corte nos gastos pblicos.
Colocou uma lei de diretrizes oramentrias, previso para os anos seguintes de supervit crescente.
Aumentou a taxa bsica de juros da economia.
Com esse instrumental, Lula desarmou foras de mercado contra ele e conseguiu fazer com
que a inflao convergisse para as metas, durante o governo Lula todas as metas de inflao
estabelecidas foram cumpridas, inclusive no ano de 2003 que foi um ano muito difcil.
A partir de 2004, inmeras outras medidas foram adotadas, uma que merece destaque foi
que: O Lula no s honrou o acordo que o FHC tinha assinado e vigorava at 2004 como assinou
um novo acordo preventivo com o FMI em 2004 aceitando inclusive as metas de supervit primrio
exigidas pelo Fundo Monetrio. Encaminhou tambm ao Congresso Nacional uma proposta de
Reforma Tributria, unificando o ICMS, fazendo a desvinculao de receita da Unio (tem a virtude
de facilitar a gerao de supervit primrio). Mexeu com a Contribuio sobre Operaes
Financeiras, fazendo transformao no tipo de tributao. Encaminhou a Reforma da Previdncia,
passou a taxar os servidores pblicos inativos, mexeu na idade mnima de aposentadoria, definiu
novos tetos para as aposentadorias do INSS.
Os recursos do acordo com o FMI de 2004 no chegaram a ser utilizados, pode-se ver que
ao final do governo Lula, o Brasil passa a ser credor do FMI.
Esse conjunto de reformas que o Lula fez foi muito bem recebido pelo mercado e o Brasil
passa a apresentar sinais macroeconmicos mais positivos, o capital internacional deixa de ter medo
de entrar no pas e volta a entrar fortemente por motivo das taxas internacionais estarem baixas e
tambm pelo fato da poltica econmica do Lula apresentar uma continuidade da poltica que vinha
sendo praticada no governo anterior. Com essa entrada de capitais, as reservas subiram, aumentaram
as importaes (por conta do cmbio estar favorvel devido a entrada de capitais) e tambm as
exportaes (por conta do aquecimento econmico de alguns pases importadores do Brasil).
O PIB, em 2003 foi menor que o PIB em 2002 que j era baixo. Mas nos anos seguintes ele
j vai mostrando aquecimento.
Uma Avaliao do Governo Lula:
Faremos agora uma avaliao do primeiro governo Lula (2003 2006). Podemos fazer uma

avaliao de ambos os lados. Os que estavam do lado do governo faziam elogios, mas tambm
criticas severas e os contrrios tambm faziam criticas severas.
As crticas dos aliados passava por dizer o seguinte: esse PT que est no governo est
abandonando a bandeira histrica de luta do partido. Que o PT estava praticando uma poltica da
social democracia, estava praticando a poltica do PSDB, abandonando as bandeiras histricas e
com isso vrios membros do partido saram e foram formar o PSOL. As crticas tanto dos aliados
como dos opositores passava muito pela questo da mudana, pois este tema foi muito explorado na
campanha, no discurso de posse, na leitura dos votos do Lula, que eram votos na esperana da
mudana. E afinal de contas, o que mudou e o que no mudou?
Do ponto de vista poltico, o governo fez a opo de primeiro construir a confiana para
depois promover as mudanas. Pois tinha ficado a experincia do Hugo Chaves, na Venezuela, que
chegou ao poder e partiu logo para fazer as mudanas e gerou um clima de desconfiana to grande
que fortaleceu muito as foras de oposio a ele, que chegou a estar fora do poder por algumas
horas por fora de um golpe que ele conseguiu reverter.
Para o governo, construir a confiana significava construir a estabilidade do governo,
construir a confiana do capital externo e interno na poltica econmica do governo. Ou seja, o Lula
no queria correr o risco de enfrentar barreiras polticas que pudessem colocar em risco a
continuidade de seu governo, nesse sentido, ele deu continuidade poltica econmica do Plano
Real, por exemplo: cumpriu o acordo com o FMI que vinda do governo anterior e assinou outro
acordo, que no foi utilizado, mas que utilizaria os recursos se preciso fosse. Deu continuidade ao
sistema de metas para inflao, poltica de gerao de supervit primrio, poltica de juros altos,
s reformas estruturais (a mesmo que as pessoas do PT ficavam mordidas).
As mudanas, falando agora dos dois governos, podem ser observadas nos indicadores
macroeconmicos, o IPCA, por exemplo, passou a declinar depois da implementao das medidas
em 2003 e foi para patamares inclusive muito baixos. As exportaes cresceram e as importaes
tambm, mas a exportaes cresceram mais, ento o Brasil passou a registrar saldos positivos e
crescentes na BC. As reservas cambiais tambm passaram a crescer, em 2003 elas eram mais do que
o dobro das reservas de 2002. O equilbrio da economia permitiu ao governo realizar supervits
primrios elevados, maiores que o FHC tinha feito e permitiu tambm ter taxas de crescimento
maiores que o FHC. O patamar do desemprego mudou tambm, os nveis de foram cadentes.
Diferentes do governo anterior, em todos os anos do governo Lula as metas da inflao foram
cumpridas. As taxas de crescimento do PIB cresceram e em mdia foram mais de 20% maiores que
as taxas mdias de 2002. Ento, foram muitas as mudanas do novo governo. Houve um grande
fortalecimento do sistema financeiro via BNDES, melhorou muito a imagem do Brasil no cenrio
internacional. Atravs dos bancos oficiais houve uma democratizao do acesso ao crdito. O
governo renegociou a dvida dos pequenos produtores rurais. Expandiu o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Unificou todos os programas sociais do
governo anterior num programa s, chamado Bolsa Famlia e ainda aumentou sua cobertura. Criou
o FUNDEB, o PROUni. Com essas mudanas, se vai gerar um outro bom indicador, que o Risco
Pas, ou seja, este despencou. Quando o Brasil apresenta esse baixo risco, aumenta a entrada de
capitais externos. Esses bons indicadores repercutiram na aprovao do primeiro governo Lula, essa
boa aprovao tem a ver com a sua gesto mas tambm com sua capacidade de comunicao, de
trabalhar na mdia, de se dirigir aos eleitores, ento o seu governo tinha boa aprovao e ele, Lula,
passou a desfrutar de grande popularidade, que no so a mesma coisa, mas caminham bastante
juntas. Isso est relacionado ao entendimento que o povo teve que de fato o voto de 2002 valeu a
pena. Ento essa popularidade e aprovao caracterizaram de fato a vitria da esperana na
mudana porque de fato estava tendo mudanas, ou seja, taxas mais elevadas de crescimento,
melhor nvel de emprego, reduo da desigualdade, da pobreza, fruto dos programas sociais,
aumentavam as oportunidade de incluso social. Ento, o que se percebe que ele construiu a
confiana e depois fez a mudana e isso que est dando ao governo esses bons indicadores,
portanto devemos admitir que houve continuidade, ou seja, houve uma mudana que passou
primeiro pela continuidade (a continuidade da utilizao dos instrumentos de poltica ortodoxa). A

grande mudana, segundo Maxuel, passou a estar no oramento, que contemplava mais
investimento sociais.
Por fora disso, foi inevitvel, dentro dos estatutos constitucionais vigentes, que o Lula fosse
candidato, pois com aquela popularidade, ele se tornara candidato natural. Ele foi candidato
repetindo a chapa com o seu vice, Jos de Alencar. Na primeira eleio, ele ganhou do Jos Serra no
segundo turno, o que mostra a desconfiana por parte de alguns eleitores, que preferiram levar a
eleio para o segundo turno para ver no debate direto se consolida-se essa desconfiana ou no, e
como j se sabe, a desconfiana no se consolidou. Em 2006, a disputa foi contra o Geraldo
Alkcmin e a eleio tambm foi para o segundo turno e o Lula tambm venceu como j se sabe.
Nessa disputa, o Lula utilizou do mesmo discurso e dizendo que estava na hora do Pas crescer mais
e at utilizou a seguinte expresso: Agora ns vamos assistir ao espetculo do crescimento.
Porque a casa est arrumada, temos que crescer mais, chegou a se falar em criar 10 milhes de
empregos pois o desemprego era um problema grave ainda em 2006. Ento o Lula no teve
dificuldade de vencer o seu oponente no segundo turno, inclusive tendo uma votao mais
expressiva do que na eleio anterior. Nunca, na histria do pas, um candidato recebeu tantos votos
dos seus eleitores, e a economia de fato ia muito bem, em 2006, 2007, porm em 2008 eclodiu a
crise internacional. Houve um forte impacto na economia brasileira devido crise mundial de 2008,
se bem que a economia brasileira estava aquecida, o mercado interno tambm estava aquecido. O
mundo foi fortemente impactado e o Lula se apressou em dizer que aquele tsunami que afetava a
economia internacional no chegaria a Brasil e se chegasse, viria como uma marolinha, mas claro
que partiu para tomar medidas para defender a economia brasileira ou preparar esta para os
impactos dessa crise. Os efeitos realmente so mais sentidos em 2009, porm o Brasil se saiu muito
bem da crise de 2008, o Guido Mantega dizia que o Brasil estava saindo da crise numa condio
melhor do que a que tnhamos antes desta. Mas o crescimento da economia, que vinha de forma
acelerada, teve uma queda, ou seja, houve uma inflexo na curva em 2009 e a a preocupao do
que ia acontecer em 2010; ser que o Brasil ia continuar patinando?
Aps esse perodo Lula, este lana uma candidata, Dilma Roussef, que acaba tendo sua
imagem fortalecida desde o lanamento de que ela seria a candidata, isso l em 2008. E quando veio
as eleies, ela quase venceu no primeiro turno, porm mas uma vez surgiu a desconfiana dos
eleitores que ento pediram um tempo, pois queriam ver um debate para ter certeza de que queria
continuar no caminho trilhado por Lula nos seus 8 anos de governo, surgiu tambm, um outro
fenmeno, a Marina (um voto feminino, com discurso ecolgico, um discurso novo). Ento na
verdade, houve segundo turno no porque o Serra de novo tava ameaando a candidata da situao
e sim por conta da Marina, esta sim estava tirando votos da Dilma. Na eleio de 2010 j possvel
ver a fora da poltica econmica de um governo de 8 anos, ou seja, este governo no s se reelegeu
aps 4 anos, como tambm conseguiu fazer sua candidata, que no tinha tradio (foi a primeira
eleio direta disputada por ela Dilma) ser eleita com facilidade no segundo turno.
Pode-se perceber ento que o Lula, mesmo no tendo a postura eletista do FHC, no tendo
curso superior, mostrou-se em termos de gesto, a medir pelos resultados macroeconmicos e pela
vitria nos dois processos eleitorais e ainda ter eleito sua sucessora, sua grande fora poltica.
Aula 5: A Crise Externa de 2008 e seus Impactos na Economia Brasileira
1. A Origem da Crise e o Processo de Contaminao
2. O Impacto da Crise no Brasil
2.1 Como a crise chegou ao Brasil?
2.2 Como o governo combateu os efeitos da crise?
3. Paralelos entre a crise de 2008 e outras crises
3.1 Crise de 1929 X Crise de 2008
3.2 Crise de 1999 X Crise de 2008
A Origem da Crise e o Processo de Contaminao:

Alguns fatos importantes que ocorreram no incio da dcada passada, ou a partir do ano
2001 afetaram de maneira contundente a economia dos EUA e dado o peso dessa economia no
sistema econmico capitalista mundial, podemos dizer que esses fatos por consequncia afetaram
tambm a economia mundial. Esses diferentes fatos, afetaram a economia mundial gerando
desconfiana e incerteza para os agentes econmicos, que o que o capital financeiro, produtivo ou
especulativo, no gosta. Veremos a seguir os fatos que geraram toda essa incerteza e
desconfiana:
> O ataque terrorista de 11 de setembro de 2001, o famoso ataque s Torres Gmeas. Esse
ataque gerou incertezas tanto econmicas, quanto polticas.
> Outro fato que abalou a economia dos EUA tem a ver com os escndalos contbeis, devido
s fraudes nos balanos patrimoniais de algumas empresas no ano de 2001/2002. Quando
descoberto esse fato, isso gerou incerteza e desconfiana nos investidores internacionais.
> O terceiro fato que completa esse ambiente de incerteza tem a ver com a crise das
empresas chamadas ponto com, que so empresas do mundo virtual, que inclusive tem uma
bolsa especfica, a Bolsa Nasdar. E quando houve uma queda abrupta das aes dessas empresas,
isso gerou incertezas e desconfianas nos investidores internacionais.
Esses fatos somados, o ataque s Torres Gmeas, a fraude nos Balanos Patrimoniais das
empresas e a queda da Bolsa Eletrnica Nasdar, colocou os investidores internacionais de cabelos
em p e ainda caracterizou uma enorme incerteza e desconfiana no mercado internacional,
particularmente no mercado dos EUA pois as coisas estavam acontecendo l. Com os investidores
se afastando, a economia dos EUA passou a correr o risco de entrar numa recesso econmica, a o
Banco Central dos EUA decide tomar uma medida para reverter aquela tendncia de crise da
economia e ento baixaram a taxa de juros, dando incio a um processo de reduo desta com a
idia de baratear o custo dos emprstimos, financiamentos, e assim baratearia tanto os custos de
produo, contribuindo para aumentar a competitividade das empresas daquele pas, mas tambm
esperavam que essa queda estimulasse as famlias a consumirem mais. Ou seja, tinham a inteno
de estimular tanto as empresas quanto as famlias a consumirem mais.
Ocorreu que o setor imobilirio pegou carona nessa poltica do Banco Central dos EUA de
praticar juros mais baixos, ou seja, baixaram os juros tambm e com isso atraindo mais
consumidores para os seus produtos (imveis). A taxa de juros dos EUA em 2003 chegou a 1% a.a.,
na economia brasileira j chegamos a falar de taxa de juros de 50% a.m. Essa taxa de juros dos
EUA de 1% a.a., em 2003, foi a menor desde a dcada de 1950.
Com a demanda maior que a oferta de imveis, j se era esperado um aumento no preo
destes, e isso deixava o comprador de imveis numa posio muito favorvel, porque ao comprar o
imvel, ele o fazia financiado, portanto este imvel estava hipotecado, ou seja, se no fosse possvel
pagar o imvel, este seria tomado, mas como o imvel estava se valorizando, se houvesse
dificuldade para pagar, ele vendia este imvel e ainda faturava a diferena. Os agentes financeiros
por sua vez, se sentiam mais confortveis ainda, pois como os imveis se valorizavam, eles
precebiam que o risco deles no receberem era zero, porque na pior as hipteses, se aquele
financiamento que eles tinham feito no fosse pago, eles tomariam o imvel e o venderiam at por
um valor maior e portanto seriam rearcidos tranquilamente.
No ano de 2005, acontece o chamado boom do mercado imobilirio dos EUA. Ou seja,
aqueles que no tinham comprado seu imvel ainda, perceberam que deveriam comprar pois as
condies eram favorveis (taxa de juros baixa, preo dos imveis crescentes), mas quem j tinha
comprado o primeiro imvel, decidiu comprar tambm o segundo, o terceiro, o n-simo imvel,
como uma forma de investimento. A demana por financiamento cresceu vertiginosamente, pois
como a demanda por imvel crescia, a demanda por financiamento acompanhava, pois as compras
eram feita por financiamento. O mercado ficou muito agitado, muito aquecido, a ponto de algumas
pessoas venderem um de seus imveis, pegar o dinheiro e ir comprar outro imvel mais valorizado
ou reformar um imvel que j possua, ento, o setor imobilirio estava muito aquecido.

Esses ganhos do setor financeiro, que financiava a compra dos imveis, comea a atrair mais
agentes financeiros para o mercado e para aumentar sua clientela esses agentes comeam a financiar
compradores de risco mais alto, ou seja, comeam a explorar uma nova fatia do mercado, aqueles
consumidores que gostariam de comprar o imvel financiado porm no tinha o perfil de um bom
comprador, a ao aumentar o leque de clientes, as financeiras comeam a flexibilizar as suas
exigncias, ou seja, comeam a financiar imveis para pessoas que no tinham, por exemplo, como
comprovar renda, e at pessoas com histrico de inadimplncia. Esse segmento de mercado, de
compradores de maior risco, chamado de Subprime. As financeiras mesmo sabendo que o risco
nesse segmento era maior, atuavam pois para esse cliente de maior risco, cobravam uma taxa de
juros muito maior, ento, a taxa de retorno era muito maior tambm. O risco era maior, mas a taxa
de retorno tambm era muito maior.
O desdobramento desse processo que, os altos ganhos dessas empresas hipotecrias que
passaram a atuar nesse novo segmento de mercado vo atrair outros agentes econmicos. Bancos e
Fundos de Investimento dos EUA e de outras partes do mundo comeam a comprar ttulos
Subprime, ou seja, aquelas empresas que pasaram a atuar no mercado subprime, comeam a
repassar esses ttulos para Bancos e Fundos de Investimento do prprio EUA e mundo afora, por
exemplo: No ato do contrato, esse ttulo tinha um ganho esperado de 30%, ento esse ttulo
repassado aos novos agentes econmicos com 10%. E ento, esses outros agentes econmicos so
atrados tambm por ganhos fceis nesse segmento de mercado. S que quando a empresa
financeira que passou a atuar nesse ramo subprime repassa os seus ttulos, ela se capitaliza, o que d
potencial a ela de fazer novos financiamentos subprimes. Ento, cria-se uma verdadeira cadeia de
ttulos subprime, que comea com uma emrpesa emprestando para um cliente de perfil mais
duvidoso, fica com esses ttulos na mo, repassa esses ttulos para hipotecrias mundo afora, o que
capitaliza essas empresas, aumentando sua atuao no mercado e ela ento tem mais ttulos para
repassar para mais empresas mundo afora. Ento, com o ciclo virtuoso de expanso do setor
imobilirio e com a demanda por imveis aquecida, vem a construo civil a reboque, ou seja,
construindo para atender demanda. Portanto, forma-se um ciclo virtuoso de expanso do setor
imobilirio e por fora da globalizao proporciona grandes ganhos tanto para as empresas que
esto atuando dentro dos EUA como para empresas do setor financeiro que esto espalhadas pelo
mundo.
Com o boom do mercado imobilirio dos EUA em 2005, o preo dos imveis subiram, isso
motiva a elevao do nvel de atividade no setor da construo civil, e portanto, para construir tmse os insumos da construo civil, contrata-se mais mo de obra por ser um setor de resposta
imediata na demenda por fora de trabalho. Ento, aumenta-se a demanda por insumos, por mo de
obra e as empresas que produzem esses insumos acabam por se aquecer tambm, contribuindo para
no total, aquecer a economia dos EUA.
Ocorreu que j a partir de 2004, o Banco Central dos EUA tinha concludo um estudo que o
objetivo (afastar o fantasma da recesso) da poltica de juros baixo j tinha sido alcanado. Ento, o
Banco Central entendeu que no havia mais necessidade de manter aquela poltica de juros baixos e
ento as taxas de juros comearam a subir paulatinamente, e a partir disso o custo dos
financiamentos vo aumentando, o que repercutiu na demanda por financiamento, fazendo-a cair,
repercutindo ainda na demanda por imveis, que tambm cai. Essa demanda caiu tanto que a oferta
a superou, e a tem-se um efeito contrrio, ou seja, o preo dos imveis comeam a cair, com os
juros mantidos altos, muito compradores passaram a ter dificuldades de honrar os seus
compromissos, ou seja, de pagar as suas hipotecas, e a na medida em que as empresas hipotecrias
deixam de receber o que esperavam, inicia-se um processo ruim e ento um novo cilco se forma em
substituio aquele ciclo virtuoso, agora se formou um ciclo de no pagamento. Ou seja, o
comprador da casa no paga a empresa hipotecria, e esta no paga a empresa para qual ela passou
os seus ttulos. Esse quadro de no pagamento vai gerar um clima de desconfiana e medo no
mercado de hipotecas e os agentes econmicos, claro, vo perder o interesse por este mercado (de
comprar e vender ttulos subprime), h uma forte retrao da liquidez e do crdito.
Essa crise no se restringiu economia do setor imobilirio dos EUA, ela nasceu no setor

imobilirio mas rapidamente se propaga para a cadeia produtiva do setor imobilirio e quando essa
cadeia afetada pela crise, isso repercuti no desemprego e consequentemente no consumo em geral,
e ento rapidamente a crise sai do setor imobilirio para todos os setores da economia dos EUA.
Observe que estamos falando da contaminao da economia dos EUA como um todo, porm essa
crise no se restringiu aos limites deste economia, ela rapidamente chegou economia mundial. A
mesma fora da globalizao financeira que fez o ciclo virtuoso do setor imobilirio dos EUA
chegar economia mundial tambm fez chegar a esta, os trgicos efeitos dos ciclo vicioso.
O Start dessa crise mundial teria acontecido em agosto de 2007 quando o BNP, que uma
diviso do Banco Francs, separou 2 bilhes de euros nos fundos que este banco administrava sob o
argumento de incertezas quanto a recebimentos futuros do mercado subprime, ou seja, os analistas
financeiros do banco, em 2007 j vislumbraram que poderia haver no recebimento dos crditos que
eles tinham adquirido sob a forma de ttulos subprime. Na sequncia, as maiores empresas noirteamericanas do setor hipotecrio, entraram em crise.
Falam-se da crise como crise de 2008 porque foi justamente em setembro deste ano que as
duas maiores empresas hipotecrias dos EUA, que detinham algo como 12 trilhes de dlares em
emprstimos em habitao nos EUA, foram socorridas pelo Tesouro Americano com a quantia de
200 bilhes de dlares para evitar que viessem a quebrar. Estava deslanchada assim a crise, que
chegou rapidamente economia mundial porque vrios bancos e empresas do setor financeiro
tinham comprado ttulos desse mercado subprime, ou seja, estavam posicionadas em ttulos
subprime e esses ttulos foram perdendo valor pelo fato de l na outra ponta, os compradores de
imveis estavarem deixando de pagar suas hipotecas.
Veremos a seguir como essa crise chegou ao Brasil e com que fora chegou ao Brasil.
O Impacto da Cris
e no Brasil:
Como a crise chegou ao Brasil?
No Brasil a crise no chegou nem com a mesma velocidade nem com a mesma capacidade
destrutiva com que chegou em outras economias. Isso porque os bancos nacionais no possuam
papis ligados s hipotecas de alto risco do subprime, mas os efeitos da crise mundial pouco a
pouco foram chegando ao Brasil, por vrios caminhos e portanto, impactando a economia brasileira
de diferentes formas, o que vai provocar reao da equipe econmica para tentar defender a
economia nacional no que fosse possvel dos danosos efeitos dessa crise. Veremos por quais
caminhos chegaram os efeitos da crise.
Chegaram pelo caminho da bolsa de valores, pelo caminho do cmbio, pelas reservas
cambiais, pelas exportaes, pelo nvel de atividade interno, pelos setores automotivos, pelo setor
imobilirio, pelo setor de bens de capital. Bom, vamos ver com detalhes como se deu a
contaminao por cada um desses caminhos.
Bolsa de Valores: O clima de incerteza e segurana mundial que a economia passou, claro,
tende a afastar os investidores de prticas de maior risco, ou seja, eles tendem a se moverem para
investimentos de menor risco, como os prprios ttulos do Tesouro Americano, como tambm o
dlar. As bolsas no Brasil caram muito, mas essas quedas deveu-se muito menos s fragilidades
imediatas da economia brasileira frente crise. A bolsa de valores estava aquecida at o momento,
ento os investidores comearam a retirar seu dinheiro para cobrir perdas que estavam tendo em
outras praas (pases) por conta da crise. Por isso que cai a bolsa de valores, muitos deixam de
entrar por conta da incerteza, ou seja, se desinteressando por esse ativo financeiro, e muitos saem
para realizar lucros na bolsa de valores do Brasil e cobrir prejuzos em outras partes do mundo.
Cmbio: A crise tambm chegou via cmbio. Houve uma grande valorizao do dlar frente
ao real e os mecanismos ns j conhecemos. Diante de uma crise aumenta a busca por uma moeda
forte, ou seja, aumenta a demanda por dlar, ento seu preo frente ao real sobe. Mas aquele capital
que estava na bolsa de valores ou em outros ttulos que quer realizar lucro para cobrir prejuzos
externos, vendem suas posies em aes brasileiras, vo ao BACEN e trocam seus reais por

dlares para poder sair, com isso aumenta a demanda por dlar, ento o cmbio tambm sobe.
Portanto, a crise chega ao Brasil via cmbio com a desvalorizao do real e ento uma valorizao
do dlar. Para se ter uma idia, o cmbio em agosto de 2008 era de R$ 1,57 e em outubro do mesmo
ano foi a R$ 2,40, um aumento de quase 53% em poucos meses. S que isso tem todo um
desdobramento, no que o dlar aumentou e ponto final. Pois o aumento do cmbio impacta o
preo dos produtos importados, ou seja, estes ficam mais caros e isso tender a ter um impacto no
nvel de preos internos. Estima-se que 33% dos preos do IPCA sejam influenciados pelas
importaes, portanto, pelo dlar, ento teria um impacto de pelo menos 1/3 da variao cambial
nos ndices de preos. Era de se esperar tambm o aumento da dvida das empresas em reais, que
tinham dvida em dlares, pois iriam precisar de mais reais para comprar os dlares que precisam
para pagar suas dvidas em dlar.
O aumento do cmbio tambm provoca impacto no preo da produo, ou seja, a importao
tambm vai para a cadeia produtiva, ento a importao mais cara, onera maior custo de produo,
se isso for repassado para o consumidro final, tem-se a mais um componente de presso de inflao
de custo. Esse cmbio mais alto deveria ser positivo no resultado das exportaes, ou seja, na
arrecadao de dlares, porm isso seria verdade se as quantidades exportadas no diminussem em
funo da crise mundial, ento no dava nem para usufruir desse aspecto positivo, de uma
arrecadao em dlares maior porque a quantidade exportada diminui em funo da crise externa.
Reservas Cambiais: Tambm houve impacto nas nossas reservas cambiais. Ento o efeitos
da crise tambm chegam ao Brasil via reservas cambiais, pois h um aumento da sada de dlares
(dos investidores que esto saindo), uma entrada menor (investidores externos que no entram) e h
tambm uma entrada menor de dlares devido as exportaes estarem caindo. Isso impacta as
reservas cambiais no sentido de diminu-las. O volume das exportaes brasileiras em setembro de
2008 era de 20 bilhes de dlares, j em fevereiro de 2009, esse valor era de 9,5 bilhes de dlares,
uma queda de mais de 50%.
Nvel de atividade interno: O impacto tambm pode ser sentido no nvel de atividade
econmica do Brasil. Nesse ambiente de crise, h uma restrio ao crdito, isso tende a puxar a taxa
de juros para cima, taxa de juros mais altas inibe o consumo, quando este cai, inibe a produo. Ou
seja, diante de um quadro de menor consumo e menor disponibilidade de crdito o investidor do
setor produtivo perde o interesse de faz-lo. Ento, quando o consumidor no quer consumir e o
produtor no quer produzir, esto dadas as condies favorveis para a queda do nvel de atividade,
h ento um desaquecimento da economia.
Tecnicamente no se deveria falar de recesso. Teramos uma recesso quando tivessemos
taxas negativas de crescimento do PIB por vrios trimestres seguindos, se isso acontecesse,
teramos ento um quadro de depresso. Quando h queda no nvel de atividade, h
desaquecimento, momentos de contrao do crescimento, em continuando essa situao, ou seja, se
passa-se a ter taxas negativas sucessivas, a pode-se passar a dizer recesso. Portanto, se essas taxas
negativas se mantiverem por muito tempo, a sim, caracteriza-se uma depresso. Houve um alarde
muito grande dizendo que a crise de 2008 seria maior que a de 1929, mas depresso s houve na
crise de 1929.
No Brasil, os setores que mais sofreram com queda na demanda foram: o setor automotivo,
o setor imbolirio e o setor de bens de capital. Por qu?
Por uma razo muito simples, ou seja, pelo fato das vendas desses setores dependerem muito
de financiamento, e como este praticamente desapareceu, as vendas ento caram. Ento vejam que
por vrios caminhos, o Brasil passou a sentir os impactos da crise internacional, a a equipe
econmica do governo vai comear a se movimentar no sentido de neutralizar ou mitigar os efeitos
da crise.
Como o Governo combateu os efeitos da Crise?
Desde de o incio foi possvel observar uma postura, com um discurso at bastante afinado,
de no utilizar de pacotes econmicos. Isso, provavelmente porque quando a economia foi
administrada por pacotes econmicos, os resultados no foram satisfatrios, gerando por vezes

resultados contrrios aos desejados. Uma outra razo evitar pnico na populao, ou seja, queriam
evitar espectativas negativas, pois se os agentes econmicos criam essas espectativas muito
negativas, a reverso desse quadro muito mais complexa.
A postura da equipe econmica foi no sentido de tomar medidas frequentes, mas em
pequenas doses, por assim dizer, doses homeopticas. O governo comeou a tomar medidas em
setembro de 2008 e prosseguiu com essas medidas ao longo de 2009. O Brasil em 2008 estava em
pleno perodo de expanso econmica, o Lula h algum tempo vinha falando do chamado
espetculo do crescimento, que j tinha arrumado a casa, se livrado da herana maldita que vinha
do governo anterior e que tinha colocado o pas nos trilhos e que agora era a hora do crescimento
econmico, com crescimento do emprego e da renda. E agora se depara com uma crise, crise esta
que traz inclusive componentes inflacionrios via cmbio. Naquele momento, o governo poderia ter
se colocado diante do seguinte dilema: Continuo pisando no acelerador ou parto para combater a
inflao? A opo conservadora era de frear o crescimento para no colocar a infla sobre risco,
claro que com essa opo iriam ser adotadas medidas para frear a economia, porm essa no foi a
opo do governo. O Lula, deu entrevistas diversas vezes dizendo para as famlias no pararem de
consumir, que a crise no chegaria ao Brasil e se chegasse, chegaria como uma marolinha e no
como um tsunami.
As medidas adotadas no Brasil tinham como ltima estncia, aumentar a liquidez, aumentar
o crdito e aquecer o consumo. Descreveremos a seguir algumas medidas e poderemos ver que
elas caminhavam nesse sentido.
> Passou a leiloar dlares no mercado com compromisso de comprar de volta em 30 dias,
caso houvesse interesse por parte de quem comprou, vender. Com isso, com o vis de alta do dlar,
como o governo se prope a vender hoje esses dlares, ele est permitindo que as empresas que tem
dvidas a pagar em dlares, no futuro, possam comprar hoje e evitar que na hora de pag-las tenham
que fazer um desembolso maior.
> Passou a vender ttulos com proteo em dlar. Isso d uma garantia para o comprador de
que o cmbio no vai lhe impor prejuzo.
> Passou a vender no mercado parte das suas reservas cambiais, para evitar que o cmbio
subisse muito.
> Regulamentou regras do Conselho Monetrio Nacional (CMN) via BACEN a fim de
socorrer as instituies que precisavam de crdito em dlares ou em reais.
> Editou uma medida provisria que permitia tanto ao BB quanto CEF adquirirem
participao em instituies financeiras que estivessem passando por dificuldades.
> Prorrogou as datas de vencimento dos tributos federais. Quando o governo faz isso, ele
permite s pessoas fsicas e jurdicas, manterem dinheiro em caixa, pois vo pagar os tributos
posteriormente.
> Reduziu os depsitos compulsrios bancrios, ou seja, os bancos passaram a ter mais
dinheiro para negociar, emprestar, financiar etc.
> Reduziu o IPI de automveis, motos, materiais de construo e alguns eletrodomsticos
tambm, tornando esses produtos mais baratos, com isso esperava-se aumentar o consumo para
esses bens.
> Reduziu o IOF no financiamento de motos para pessoas fsicas. Zerou o IOF para
aplicaes no mercado financeiro.
> O Brasil tem o FGC (Fundo Garantidor de Crdito), que serve para garantir aos clientes
dos bancos os seus depsitos vista e em poupana at 60 mil. Esse fundo muito significativo e o
governo comeou a permitir que bancos utilizassem parte desses recursos para sua atividade,
aumentando seu capital de giro.
> Criou a linha de crdito para taxistas, para financiar exportao, com taxas de juros muito
baixas para que as empresas da construo civil se capitalizassem, com taxas de juros baixas para as
pequenas e mdias empresas, para a compra de material de construo.
> Liberou recursos para que as montadoras de automveis aumentassem seus crditos ao

consumidor.
> Aumentou o limite do crdito consignado para aposentados e pensionistas.
> Aumentou o nmero de parcelas do seguro desemprego.
> Reduziu a taxa bsica de juros da economia (Selic).
O curioso foi observar que estvamos em 2008, entrando em 2009, s que 2009 era o ano
pr-eleitoral, e tinham dois cadidatos do mesmo partido que disputavam a condio de candidato
candidato, que era o Acio Neves e o Jos Serra, e os dois eram governadores de Estado, Acio
Neves em MG e Serra em So Paulo, e os dois se apressaram em tomar medidas no mesmo sentido
do governo federal, porque a essa altura o governo federal j tinha uma candidata, que era a Dilma
Roussef. Ento, o governo de MG adotou medidas para aliviar a carga tributria, aumentou a oferta
de crdito para as empresas do setor produtivo, o governo de So Paulo adotou medidas tanto
fiscais como financeiras apoiando o setor de auto-peas e empresas de mquinas e equipamentos,
adotou novas regras para o ICMS. Ambos eram candidatos candidatos do PSDB, depois o Acio
no foi o preferido e o Serra foi candidato.
Paralelos entre a crise de 2008 e outras crises:
Se forem pegos artigos do finalzinho de 2008, sero observados perspectivas catastrficas
para 2010, vrios artigos estabeleceram paralelos entre a crise de 2008 e a de 1929 dizendo que
pelas caractersticas do processo de globalizao, facilitava a contaminao e a velocidade desta, e
que tnhamos que nos preparar para o pior, porque essa crise de 2008 deveria superar os efeitos
destruidores da crise de 1929. Alguns menos catastrficos, comparavam com a crise de 1999,
dizendo que com toda certeza, essa crise de 2008 superaria os efeitos da crise de 1999. Pegaremos
carona nessa onda e avaliaremos que semelhanas e que diferenas podemos estabelecer entre a
crise de 2008 e as crises de 1929 e de 1999, se que elas existem.
A crise de 1929 x crise de 2008:
As semelhanas que podemos estabelecer que ambas as crises tiveram como origem o
setor externo, ambas as crises nasceram na economia dos EUA e ambas as crises impactaram a
economia brasileira.
A crise de 1929 impactou tanto que provocou a troca do modelo, que era Primrio
Exportador e passou a ter o modelo industrial M.S.I. No podemos esquecer que houve a crise em
1929 e em 1930 o Brasil passou pela troca de governo, a revoluo de 30 que levou ao poder o
Getlio Vargas.
A crise de 2008 tambm impactou a economia brasileira, e esse impacto significou a
interrupo de um ciclo de crescimento pelo qual a economia brasileira vinha passando.
possvel observar muito mais diferenas do que semelhanas. A comear pelas origens,
ambas externas, porm, a crise de 1929 h quem diga que a causa foi consequncia na crise de
2008. Ou seja, comea com uma crise de superproduo (mundo real) e chega ao mercado
financeiro, bolsa de valores. Todos chamam de o Crash da Bolsa de Nova York, porm a origem
est no setor produtivo. A crise de 2008 o contrrio, ela comea no setor financeiro e depois chega
no setor produtivo, ela nasce no setor financeiro e o desdobramento chega em toda a economia,
inclusive no setor produtivo. Outra diferena est no fato de que a crise de 1929, que nasce no
EUA, levou muito mais tempo para se construir numa crise mundial, e claro, levou muito mais
tempo para acabar, ou seja, a crise de 1929 gerou efeitos que se propagaram ao longo do tempo e a
economia mundial s se recupera de fato aps a Segunda Guerra Mundial. A crise de 2008, ao
contrrio da de 1929, rapidamente contaminou boa parte da economia mundial e hum ano depois j
tnhamos sinais claros de que o pior da crise havia passado, isso no impede dizer que algumas
economias tiveram efeitos a reverberando por mais tempo.
Foi dessa forma por terem ocorridas em contextos totalmente diferentes. Em 2008, o grau de
globalizao ou integrao das economias e a velocidade da comunicao infinitamente maior do

que o observado em 1929. O grau de interdependncia das economias em 2008 era muito maior do
que em 1929.
Mas tem diferena tambm com relao aos aspectos institucionais. Em 1929 se etava sob a
influncia do pensamento liberal, naquele contexto, a atuao do Estado era limitada,
predominavam as Leis de Mercado. Na crise de 2008, apesar da hegemonia do neoliberalismo, os
Estados (EUA, Brasil etc.) sob a influncia ainda desse neoliberalismo, no hisitaram em atuar para
conter os efeitos da crise. Em 1929 no existiam ainda a OMC, o BIRD e o FMI, na crise de 2008
essas intituies j existem e exerceram um papel importante na superao desta. Em 2008 j
existiam economias emergentes como Rssia, ndia e Brasil, que apesar da crise mantiveram suas
boas situaes financeiras, isso impediu que a crise mundial fosse muito mais forte.
Uma outra diferena com relao s duas crises que em 1929 houve uma correria dos
clientes dos bancos para sacar seu dinheiro, o que provocou uma quebradeira generalizada dos
bancos, na crise de 2008 no houve essa correria, pois j haviam mecanismos e diferentes tipos de
instrumentos, em boa parte do mundo, de regulao do mercado e de proteo dos clientes
bancrios, no Brasil tm-se o FGC, nos EUA todos os bancos tem esse mecanismo de garantia, que
foi criado justamente aps os efeitos da crise de 1929.
Com relao sada da crise, quando pensa-se na crise de 1929, a corrente Keynesiana diz
que por conta dela foi possvel sair da crise, os no-keynesianos argumentam que a sada da crise
aconteceu muito mais tarde, depois da Segunda Guerra Mundial, ou em funo desta. Certo que a
sada da crise de 2008 passou tanto pela reduo dos juros, corte de impostos, aumento do crdito,
reregulamentao do mercado financeiro e levou com certeza menos tempo.
Um outro ponto de diferena absoluta tem a ver com a questo agrcola. Na crise de 1929, as
atividades agrcolas foram fortemente impactadas, dado o alto peso desse setor no total da
economia, estima-se que houve uma perda de 25% da populao economicamente ativa nos EUA
no setor agrcola e algo como 1/3 na Alemanha, isso obrigou aos governos a se preocuparem muito
em defender o setor agrcola dos impactos da crise. Na crise de 2008 esse problema no estava
colocado, apesar da queda das exportaes dos pases produtores de comodities agrcolas, no
houve uma quebradeira no setor agrcola mundo afora, como na crise de 1929.
Crise de 1999 x Crise de 2008:
Podemos estabelecer algumas semelhanas entre essas crises. A crise de 1999 assim como a
crise de 2008 teve origens externas e impactaram a economia brasileira. A crise de 1999 provocou
uma fuga brutal de capitais da economia brasileira, exaurindo as reservas cambiais, o que forou o
governo a abandonar o sistema de ncora Cambial e adotar em seu lugar o sistema de Metas para a
Inflao, houve uma enorme desvalorizao da moeda nacional, como houve tambm em 2008. Nas
duas crises, houve queda na bolsa de valores da economia brasileira e uma alta do dlar motivada
tambm pela sada de capitais externos.
Na crise de 1999 podemos admitir que houve ataque especulativo, a sada em massa de
capitais externos, ou seja, investidores externos temendo que pudesse acontecer no Brasil algo
semelhante ao que estava acontecendo na Rssia. Na crise de 2008 no chegou a haver ataque
especulativo, a sada de capitais se deveu muito mais pratica de realizao de lucros no Brasil para
cobrir prejuzos em outras partes do mundo. Ento, no se pode dizer que as crises foram
semelhantes, embora ambas tenham tido origem externa e causado impactos na economia brasileira.
Foram crises diferentes na forma de impactar a economia nacional.
Aula 6: Aspectos da Pobreza e da Concentrao de Renda no Brasil
A Estabilidade Inaceitvel: Desigualdade e Pobreza no Brasil
Esse tema importante porque o Brasil ainda est no hall dos pases com pior distribuio
de renda do mundo, em que pese sua melhoria nos ultimos anos, ele ainda um pas com pssima

distribuio de renda. O tema tambm importante porque essa alta concentrao de renda uma
caracterstica histrica da nossa sociedade, porm uma caractarstica extremamente nefasta sob
vrios aspectos, e por isso ela precisa ser eliminada. Ento se quisermos ter uma sociedade melhor,
justa, com crescimento sustentvel, com menos violncia, criminalidade, importante olhar para
esse tema, ele precisa estar na ordem do dia.
A alta concentrao de renda faz com que poucos tenham muitssimo e muitos no tenham
nem o necessrio para ter uma alimantao minimamente decente, em termos de ingesta calrica
mnima para se ter uma vida de qualidade. A grande concentrao de renda tende a ser altamente
conflitiva, trazendo problemas tanto sociais como econmicos. Existe um problema que incomoda
muito que o ciclo vicioso que se forma com a concentrao de renda, as pessoas tendem a
perceber que os que tem mais podem mais e os que tem menos, choram mais e a partir do ponto
que a sociedade percebe isso, muitos de seus membros passam a utilizar todos e quaisquer meios
para enriquecer, lcitos ou ilcitos, porque sabem que os que tm muito, muito pode. Isso acaba
influenciando a nossa vida num espectro muito largo, por exemplo, quem vai para a cadeia, rico ou
pobre? Pobre, isso j est no jargo da sociedade e esta no constri isso do nada, pois o que tem
muito, pode muito.
A melhoria da distribuio de renda bom at para quem tem muito. Porque do que adianta
a pessoa ter condio de ter uma Ferrari e no poder utiliz-la? Ento, esse assunto tem que ser de
preocupao no s para quem tem pouco mas tambm para quem tem muito. At por questes
humanas, no pode um ser humano minimamente centrado ser indiferente ao fato de que existam
pessoas que no conseguem comer, e tem no nosso pas, e muito.
Texto 1: A Estabilidade Inaceitvel: Desigualdade e Pobreza no Brasil
Ns no vivemos num pas pobre, ou seja, o Brasil no um pas pobre, porm com muitos
pobres. O autor Ricardo Paes de Barros, comea o seu texto levantando duas hipteses.
A primeira de que o Brasil no um pas pobre. Porm um pas com muitos pobres.
A segunda de que esse elevado nmero de pobres tem como principais determinantes a
estrutura da desigualdade existente no Brasil, mas tambm est associado desigualdade na
distribuio de oportunidades de incluso econmica e social.
Resumindo, o Brasil no um pas pobre, porm tem muitos pobres e estes existem, nessa
escala, pelo fato de existir uma grande concentrao de renda, ou seja, h problemas na distribuio
de renda e tambm na distribuio das oportunidades de incluso econmica e social. Talvez, por
saber disso, que alguns profissionais se apaixonam pelo ensino, pois neste est a grande janela
para incluso econmica e social. Por isso muitos pases fizeram aes de incluso social, fizeram
cotas para negros, ndios etc. Falar das cotas no Brasil falar em diminuir as desigualdades no
processo de incluso social. aquela histria de que tratar todos iguais aprofundar as
desigualdades, pois no so iguais na origem. A meritocracia, filosoficamente falando
interessante, mas se for contextualizada. S pode dar tratamento igual aos iguais, em dando
tratamento igual aos desiguais, se est fechando portas e no abrindo.
preciso ter preciso conceitual. No caso desse estudo, tanto a pobreza como a indigncia
so considerados como insuficincia de renda.
Pobre: aquele que no tem renda suficiente para adquirir uma cesta de produtos para
atender s suas necessidades bsicas; sade, educao, alimentao e higiene.

Pobre
s

Linha da pobreza
(R$)
Linha da Indigncia
(R$)

Popula
o Total

Indigentes
O tamanho da pobreza vai depender do nmero de pobres, ou da proporo de pobres, ou
seja, quanto maior o nmero de pobres, maior a pobreza do pas, quanto maior a proporo de
pobres, maior a pobreza do pas. Nesse estudo, o tamanho da pobreza vai depender tambm do que
eles chamam de hiato (que a diferena entre a renda da linha da pobreza e a renda mdia dos
pobres, pois os pobres podem estar mais abaixo da linha da pobreza, portanto, com mais
necessidades no atendidas, e ento, maior a intensidade da pobreza). Alm da pobreza, eles
trabalham com outro conceito que o da indigncia.
Indigente: aquele que no tem renda suficiente para adquirir uma cesta de produtos que
lhe garanta uma ingesta calrica (alimentao) mnima como prevista pela OMS, que so de 2288
calorias.
Pelo grfico acima, podemos perceber que a indigncia um subgrupo da pobreza, ou seja,
dentro do grande grupo de pobres, tem um grupo que indigente, que no tem renda nem para
alimentao mnima, como prev a OMS.
O nmero percentual de pobres diminui de 1984 para 1985 de uma forma significativa
devido ao aquecimento da economia mundial e portanto, o aumento das exportaes brasileiras, que
puxa o nvel de atividade para cima, isso implica mais pessoas trabalhando e portanto, uma queda
na pobreza, e como vimos, uma queda tambm no nvel de desemprego. De 1985 para 1986, essa
queda ainda maior, agora devido aos efeitos do Plano Cruzado, do governo Sarney, ou seja,
devido queda da inflao, pois quando esta cai, aumenta o poder aquisitivo da populao, fazendo
assim com que grande parte da populao saia da condio de pobre, ou seja, tenham condies de
adquirir uma cesta de produtos para atender s suas necessidades bsicas. Porm, depois de passado
esse efeito, para garantir aumento de poder aquisitico preciso que haja aumento do salrio
nominal, portanto, depois de passado o efeito positivo da queda da inflao e vindo o fracasso dos
planos econmicos (Cruzado II, Bresser, Vero), o nmero de pobres cresce novamente e volta a se
estabilizar num patamar alto, de 40%.
Em 1995, h novamente uma queda importante, e por conta tambm da queda da inflao
devido ao sucesso do Plano Real e se estabiliza num patamar de 33% por quase todo o perodo de
vigncia deste plano, pois no houve outras formas de aumentar a renda.
Ao analisar a tabela 1, vemos que quando tudo vai muito bem, tem-se no Brasil 1/3 da
populao na condio de pobreza, ou seja, o Brasil tem muitos pobres.
Veremos agora, o porque do Brasil ter muitos pobres, ser que porque este um pas
pobre, no consegue gerar renda suficiente para todos?
A, vamos analisar o grfico 1: Nesse grfico tem duas curvas, a curva superior a curva da
populao e a curva inferior o PIB real per capita. um grfico extremamente simples de
construir e muito mais simples ainda de entender. Foi pego o PIB real per capita dos pases e
ordenou do menor para o maior. O Brasil est na poso 64,4 o que nos permite dizer que todos os
pases abaixo dele, tem uma renda menor, portanto o Brasil seguramente est no hall dos pases
mais ricos, quase no hall dos 1/3 mais ricos, ento, no somos pobres. Pelo PIB real per capita, o
Brasil no pode ser qualificado como pobre, muito pelo contrrio, est no conjunto dos ricos. Este
grfico mostra que o Brasil no est entre os mais pobres do mundo, tem um PIB real per capita
que o coloca no hall dos pases mais ricos do mundo.
Resumo da pera, o Brasil um pas com muitos pobres, mas no um pas pobre, tem
riqueza, e se essa riqueza fosse distribuda melhor, ns poderamos acabar com os pobres e nos
apropriaramos de uma renda muito superior ao valor da linha da pobreza. Mas o que est
explicando a pobreza no Brasil, neste estudo, no a falta de recursos (riqueza) e sim a pssima
distribuio de renda. Fundamentalmente ns temos dois caminhos, que podem ser complementares
ou no, para diminuir a pobreza, que o caminho do crescimento econmico e o caminho da
distribuio de renda, e claro, se puder juntar as duas coisas, o melhor dos mundos.
Veremos historicamente, que a pobreza diminuiu no Brasil quando houve crescimento
econmico. Na poca do milagre econmico, certamente a pobreza diminuiu, porm, parte desse

efeito foi neutralizado pelo aumento da concentrao de renda, se naquela poca acontecesse, como
houve, crescimento econmico combinado com distribuio de renda, nosso mundo seria outro.
Aula 7: Aspectos da Pobreza e da Distribuio de Renda no Brasil (...Cont...)
Texto 1: A estabilidade inaceitvel
Texto 2: A importncia da queda da desigualdade na Reduo da Pobreza
Texto 3: O ritmo da queda na desigualdade no Brasil adequado?
Texto 4: A queda da desigualdade entre as pessoas ocupadas
Questo para reflexo:
Existiria relao entre Pobreza e Desempenho Escolar?
Avanamos nesse tema mostrando os nveis de pobreza no Brasil no perodo de 1977 a 1999
e depois vimos que a alta incidncia de pobreza e indigncia no Brasil no estava associada
pobreza nacional, ou seja, gerava-se riqueza que se usada de forma equnime, poderia acabar com a
pobreza e com a indigncia, se houvesse essa inteno. Foram mostradas diversas simulaes
comprovando que isso era possvel, mostrando que o problema do Brasil no era de pobreza, apesar
de ter muitos pobres. A primeira hiptese que os autores trabalharam foi de que o Brasil no um
pas pobre, porm com muito pobres, e isso na aula passada ficou muito evidente.
Agora, na sequncia, vamos discutir o grau de desigualdade no Brasil, porque, se a
quantidade de pobres no Brasil no explicada pelo fato deste gerar pouca riqueza, por que ser?
Porque o Brasil tem muita riqueza, porm distribuda de forma muito desigual e o que os autores
fazem comparar os graus de desigualdade existentes no Brasil com os observados em outros
pases. Com isso, eles querem mostrar que este grau extremamente elevado, a ponto de colocar o
Brasil como o pas dentre aqueles que tem o maior grau de desigualdade do mundo. Alm de
mostrar essa situao do Brasil no mundo, eles querem mostrar tambm que nos ltimos 20 anos
apesar do Brasil passar por vrias situaes econmicas, flutuaes, o grau de desigualdade se
manteve extremamente alto e relativamente estvel. Isso inclusive o que d ttulo ao artigo, que
a Estabilidade Inaceitvel, ou seja, a estabilidade do elevado grau de desigualdade, que eles
consideram inaceitvel.
Para medir a desigualdade, os autores utilizam 4 indicadores: O coeficiente de Gini, o ndice
de Theil e duas razes, a Razo 10/40 e a razo 20/20. Essas razes so clssicas na literatura que
trata o tema.
O coeficiente de Gini e o ndice de Theil, como os outros dois indicadores, medem a
desigualdade na distribuio de renda, quando maior o coeficiente de Gini ou o ndice de Theil,
maior a desigualdade. A razes 10/40 e 20/20 relacionam a renda dos mais ricos com a renda dos
mais pobres. Quando fala-se da relao 10/40, a renda dos 10% mais ricos comparada com a
renda do 40% mais pobres. A relao 20/20 a renda dos 20% mais ricos comparada renda dos
20% mais pobres. Vai no numerador os mais ricos e no denominador, os mais pobres. Os ndices
variando entre 0 e 1, ou 0 e 100, dependendo se voc chama de ndice ou coeficiente,
respectivamente. A razo 20/20 ou 10/40, nos d uma indicao da justia social ou da injustia,
dependendo do nmero, ou seja, quanto maior for a renda dos mais ricos quando comparada dos
mais pobres, maior a injustia social.
O Brasil comparado a outros pases, tanto pela relao 20/20, como pela ralao 10/40,
dentre os pases analisados no texto, tem a pior distribuio de renda.
O grfico 7 nos mostra que no perodo sob anlise (1977 99), a proporo da renda
apropriada tanto pelos mais ricos como pelos mais pobres ficou praticamente estvel, tendo
pequenas oscilaes, essa que a estabilidade inaceitvel.
Bom, ento o Brasil tem riqueza, e tem muitos pobres porque muito desigual. At aqui nos
chegamos.
A partir da os autores vo comear a discutir com frequncia, como se pode diminuir a

pobreza. possvel diminuir esta, tanto com crescimento econmico como com distribuio de
renda. Mas possvel tambm diminuir a pobreza combinando polticas que estimule o crescimento
econmico e que diminua tambm a desigualdade, esse seria o melhor dos mundos. Mas se eu
comparar e quiser descobrir o que melhor: Crescimento econmico ou Distribuio de Renda?
Querendo percorrer um caminho s, saber qual melhor.
No grfico 8, os autores fazem essa simulao: Analisando o grfico, vemos que sob a
hiptese de crescimento zero, se o Brasil apenas diminuir sua concentrao de renda, passando a ter
uma distribuio de renda semelhante dos pases que esto colocados no grfico (Honduras,
Mxico, El Salvador etc), qual seria o impacto na reduo da pobreza?
O Brasil no grfico, tem aproximadamente 34% de pobres. Vimos que o Brasil no grfico
tem um Coeficiente de Gini de aproximadamente 60, o Mxico tinha um Gini de aproximadamente
51. Ento, se o Brasil sasse da sua posio e fosse para a posio do Mxico, em termos de Gini,
reduziria 9 pontos percentuais no seu percentual do pobres, apenas fazendo uma reduo de 0,09 no
coeficiente de Gini, ou seja, melhorando um pouco a distribuio. Se fosse ainda para o nvel da
Bolvia, com coeficiente de Gini de 42, o Brasil teria um percentual de pobres de 20, caindo de 34%
para 20%, portanto, uma queda de 14 pontos percentuais no percentual de pobres. Porm, se o
Brasil no quisesse fazer isso, continuasse com seu Gini, conseguiria chegar posio do Mxico,
em termos de percentual de pobres, crescendo seu PIB aproximadamente 2,75% por dez anos
consecutivos.
Essa simulao est mostrando que a reduo da pobreza muito mais sensvel
distribuio de renda do que ao crescimento econmico. Se isso verdade, melhor distribuir renda
do que fazer crescer o bolo, se tm-se em mente, reduzir a pobreza. Ou seja, mais eficiente a
distribuio de renda do que o crescimento econmico.
No entanto, o grfico 9 mostra que no perodo considerado (1977 97), historicamente, o
Brasil usou a estratgia do cerscimento econmico para reduzir a pobreza, porm, a simulao
anterior mostrou que o caminho mais eficaz a distribuio de renda. Ento, podemos concluir que
ter como nica estratgia o crescimento econmico para reduo da pobreza, no a melhor das
estratgias, pode ser at uma ati-estratgia.
Do estudo, podemos concluir, com extrema facilidade, que o Brasil no incio do sculo XXI,
continua no sendo um pas pobre, mas ainda um pas extremamente injusto, em termos sociais,
extremamente desigual e ainda com muitos pobres. E a origem da pobreza est, sem sombra de
dvida, na desigualdade da distribuio de renda e at na distribuio de oportunidades para seus
cidados.
Portanto, imprescindvel que haja no Brasil um projeto que combine: Democracia,
Eficincia Econmica e Justia Social. No podemos repetir as experincias do governo JK, que
teve democracia, teve crescimento econmico, mas no teve justia social, no podemos repetir a
experincia do Milagre Econmico, em que no teve democracia, teve crescimento econmico, mas
tambm no teve justia social. Esse o grande desafio da Era Moderna do nosso pas, os nmeros
nos mostram uma desigualdade teimosamente persistente ao longo do tempo. Nosso pas j nasceu
desigual, quando l em 1500 houve a distribuio de terras para uns e no para outros, e essa
desigualdade teimosamente persistente no tempo. O Brasil foi colnia, passou a imprio, se tornou
independente e a desigualdade continuou. O Brasil passou por vrios modelos econmicos, na
poca da colnia, os ciclos, depois o Modelo Primrio Exportador, depois o modelo industrial, na
sua fase de bens de consumo no-durveis, de bens de consumo durveis, de bens de capital e a
desigualdade continuou. O Brasil comea na sua fase de repblica com a Repblica das Espadas, a
Repblica do Caf com Leite, depois vem uma fase Parlamentarista, depois o pas volta a ser
presidencialista e a desigualdade continuou. O Brasil passou por vrios momentos de expanso
econmica, de contrao econmica, de fortes impactos das crises internas e externas e a
desigualdade continuou. Falando da fase mais recente, o Brasil passou por experincias de planos
ortodoxos, heterodoxos, planos hbridos, planos de corte neoliberal, dentro da Ditadura, dentro da
Democracia e a desigualdade continuou. Ento, esse tema tem que estar na ordem do dia, porque
existe estreita relao entre desigualdade e violncia urbana e domstica.

 feita uma pergunta para reflexo: Existe relao entre Pobreza e Desempenho
Ecolar?
Ns j sabemos, que a distribuio de renda afeta a pobreza, pois quanto mais concentrada a
renda, maior a pobreza. S que sabemos que a pobreza afeta o desempenho escolar, pois o mais
pobres hoje tem acesso s ecolas piores, tem menos apoio familiar para o seu desempenho escolar
(falando dos primeiros anos de escola), tem menos informao, tem menos acesso a meios de
informaes, passeios que agregam informao. S que, como a pobreza diminui o desempenho
escolar, esse fraco desempenho vai afetar a insero do profissional no mercado de trabalho (o
cargo que ele vai ocupar), que por sua vez vai determinar uma remunerao baixa, essa
remunerao baixa tem a ver com a distribuio de renda, com a pobreza. Ento, temos a um ciclo
vicioso que reproduz os nveis de distribuio de renda, que passa pela pobreza, que reproduz um
fraco desempenho escolar, reproduzindo uma insero deficiente no mercado de trabalho, que vai
fazer com que sua remunerao seja baixa... Ento, preciso romper com esse ciclo, e uma forma
de fazer isso com educao, garantir uma educao de boa qualidade, claro que polticas de
distribuio de renda positivo, mas preciso olhar tambm para a educao.
Texto 2: A importncia da queda da desigualdade na Reduo da Pobreza
O segundo texto que foi separado para anlise, um texto que discute a importncia da
queda recente da desigualdade. Porque historicamente, o Brasil reduz a pobreza via crescimento
econmico e nesse texto, os autores tem como objetivo mostrar que redues na desigualdade
tambm podem reduzir de forma siginifcativa a pobreza, mesmo quando o crescimento econmico
pouco ou nenhum. E os autores trabalham com o perodo de 2001 05 investigando a evoluo da
renda dos mais pobres no Brasil, ou seja, vo fazer uma decomposio da contribuio do
crescimento econmico e da distribuio de renda para o aumento da renda desse segmento social.
Os autores nesse texto tambm chamam a ateno que o ideal poder contar com
crescimento econmico e com distribuio de renda, pois se eu tiver um crescimento econmico
balaneado, aumenta-se a renda de toda a populao, e se eu tiver distribuio de renda, eu aumento
mais a renda dos mais pobres, portanto, tendo as duas coisas, aumenta-se a renda de todos, mas
aumenta-se mais a renda dos mais pobres. Ento a eficcia sobre a reduo da pobreza maior.
Nesse contexto, uma melhoria de Pareto, seriam melhorias na eficincia econmica que
melhoraria o bem estar de todos ou de alguns, sem prejudicar ningm. Os autores so contundentes
em dizer que: somente sob o vu da ignorncia que possvel aceitar a tese de Pareto no que diz
respeito reduo da desigualdade. Ou seja, que essa seria uma reduo desejvel da desigualdade,
melhorar de alguns ou de todos sem piorar de ningum uma tolice, quando se pensa em termos de
reduo da desigualdade. Porque dado um crescimento qualquer da renda nacional, sempre ser
possvel melhorar a distribuio de renda de tal forma, que algum dos ricos percam, ou seja,
sendo-se ousado, querendo melhorar muitssimo, algum vai perder, e sero os mais ricos.
Em sntese o seguinte, que Pareto v as favas, pois para alcanar uma reduo da pobreza
mais acentuada ou uma desigualdade menor, s ser possvel, dando-se muito mais para os pobres e
para isso, tirando dos ricos.
Isso justo?
Defender o NO, dizer no a Robin Hood, que histria essa de tirar do rico para dar
aos pobres? Isso no justo.
Dizer SIM, dizer: Olha, ns temos 5 sculos que foi ao contrrio, retirar dos pobres para
dar aos ricos. Se olharmos para trs, veremos que na histria do nosso pas temos a questo das
Sesmarias, num outro momento temos a ocupao do vale do Paraba com o caf, onde recebia mais
terras quem tinha mais escravos, ora, que tinha mais escravos era mais rico. Podemos falar ainda do
Convnio de Taubat, ou seja, n-momentos de transferncia de renda para os ricos, como a Poltica
do Ecilhamento, que favoreceu muito os cafeicultores. Depois comea o modelo industrial no
Brasil, vem a crise de 1929 e os impactos no pas, a uma forte transferncia de renda interegional,
mas tambm transferncia, do que estava nas mos do governo e era da sociedade como um todo,

para o segmento especfico dos cafeicultores. Depois, JK, a industrializao brsileira foi feita com
forte explorao sobre a fora de trabalho, com financiamento do Estado, ou seja, o Estado
socializando custos e privatizando lucros, a vem o Regime Militar e essa situao toda se agrava. O
II PND, recursos pblico, endividamento do pas, mas o capital sempre favorecido, e continua. O
BNDES est a e no nos deixa mentir, pois subsidia o setor privado.
Ento, dizer sim, seria um resgate da nossa histria, propor essa inverso. O que se observa
desse estudo que no perodo de 2001 05, a renda dos mais pobres cresceu, embora o crescimento
econmico tenha sido muito pequeno. A renda dos mais pobres cresceu e por isso a pobreza
diminuiu, esse perodo no de maior reduo da pobreza, o grande diferencial desse perodo de
2001 05, est na causa, ou seja, no porqu a pobreza caiu. Nos outros casos, estava sempre
associado bolhas de crescimento econmico, aqui no, nesse perodo, o destaque na reduo da
pobreza a reduo nas desigualdades.
Ento, o grande diferencial dessa queda da pobreza est na reduao da desigualdade.
Os que defendem a teoria do bolo e portanto so favorveis concentraao de renda
apresentam o seguinte argumento: Quanto mais se tiver concentrada a renda, maior a propenso a
poupar e maior a propensoa investir, isso bom para o pas pois vo gerar empregos, aumentar a
massa de salrios etc. Essa tese prevaleceu no Brasil durante muitos anos e ainda tem defensores,
basta ver os crticos dos programas atuais de transferncia de renda.
Os autores desse texto no discutem essa questo, mas interessante trazer a baila porque,
se essa linha tiver razo, significa que a distribuio de renda estaria no sentido contrrio, portanto
prejudicando o pas como um todo, pobres e ricos. A crtica que se faz que, quando se promove
distribuio de renda, potencializa-se o crescimento econmico, amentando a propenso a consumir
e tambm aumenta-se as oportunidades dos mais pobres de mostrar a sua habilidade, portanto, tento
pessoas com melhor desempenho escolar e ento, melhor insero no mercado de trabalho (melhor
remunerao), o que vai permiti-las consumir mais e aquecer o mercado interno, e esse aquecimento
importante para o crescimento econmico. Em 2008, isso ficou muito claro, portanto com essa
poltica de distribuio de renda, quando veio a crise externa, foi possvel diminuir os seus impactos
com o consumo interno, ou seja, voltando-se para o mercado interno. Portanto, se no existisse esse
vigor do mercado interno, provavelmente o impacto da crise seria muito maior como foi em outros
pases. Ento, os pases que melhor saram da crise: Brasil, China, Rssia, foram pases que usaram
os seus mercados internos.
O crescimento econmico e a reduo da desigualdade funcionam como complemento um
do outro, ou seja, o impacto do crescimento econmico na reduo da pobreza ser to maior
quanto menor for a desigualdade.
Texto 3: O ritmo da queda na desigualdade no Brasil adequado?
Esse outro texto discute oritmo da queda da desigualdade no Brasil. O que feito a
comparao da queda da desigualdade no Brasil com a queda da desigualdade em vrios pases,
quando esses outros pases realizaram o Estado do Bem-Estar Social. Eles vem no s a fora da
queda da desigualdade nesses pases, como tambm o perodo, ou seja, em quantos anos os pases
realizaram essa queda.
A hiptese criada a seguinte: O ritmo da queda na desigauldade no Brasil relevante? Ele
diz: No relevante, pois as pesquisas sobrestimam os nmeros ou porque o ritmo de queda lento.
Na outra hiptese ele diz: So relevantes, justificam um otimismo que paira no ar com essa
nova situao do Brasil de se estar persguindo a reduo da pobreza pela distribuio de renda.
A concluso : o ritmo de queda no Brasil satisfatrio, est acima da grande maioria dos
pases. O problema est no seguinte, devemos trabalhar para garantir que essa queda se mantenha
por vrios anos. Esse o desafio do Brasil. No Reino Unido, a queda se deu durante 61 anos.
Por que isso demanda tanto tempo?
Porque a reduo da desigualdade impossvel acontecer da noite para o dia, a no ser que
se tenha outros fenmenos como: uma revoluo, mudana do sistema. Mas em condies normais

de temperatura e presso, a queda da desigualdade uma tarefa para vrios anos, no se reverte 5
sculos de concentrao de renda da noite para o dia, em 4, 8, 12 anos de governo ou de uma
poltica, demanda muito mais tempo.
Est havendo no Brasil, alm da melhoria da distribuio pessoal da renda, uma melhoria na
distribuio regional da renda.
Texto 4: A queda da desigualdade entre as pessoas ocupadas
Este ltimo texto mostra a queda da desigualdade entre as pessoas ocupadas. O objetivo
deste texto estudar o impacto da queda recente da desigualdade no mercado de trabalho, ou seja,
passando pelo mercado de trabalho. Eles discutem a queda da desigualdade entre os renidmentos
dos ocupados, dividem o rendimento dos ocupados em 10 partes, em decis. O primeiro decil os
ocupados com menor renda, e vai crescendo, o dcimo decil os ocupados com maior renda. A
partir da, discutem o comportamento da renda dessdes dez segmentos comparando com a
participao da renda do capital no PIB.
Precisamos considerar que a partir de 2004 deu-se a retomada do crescimento econmico,
quando o Lula comeou a falar l do espetculo do crescimento. Com isso, cresceu o pessoal
ocupado, inclusive na indstria, embora aumente mais em outros setores, como servios. Aumentou
o nmero de trabalhadores com carteira assinada, ou seja, melhorou a qualidade do emprego, isso
tem impacto no sentido de diminuir a precarizao. Significou tambm um aumento da massa de
salrios pagos na economia. Como efeito combinado dessa reduo no demprego e expanso do
PIB, aumenta a demanda por mo de obra e isso vai provocar uma melhoria nos rendimentos
(salrios).
Para os anos de 2004 05, os trs primeiro decis tiveram variao na renda, superior
mdia dos ocupados, ou seja, comeou a haver uma tendncia de aumentar mais a renda dos
ocupados de menor remunerao. E se mant no tempo as variaes mais altas para aqueles que
ganhavam menos.
Fechando o estudo, a concluso que apesar de ainda ser baixa a participao dos ocupados
na renda comparado ao do capital, isso vem mudando, ou seja, a participao dos ocupados vem
aumentando e tem aumentado mais o rendimento dos ocupados que ganham menos, por isso a
desigualdade entre os ocupados est diminuindo. Agora, para que essa tendncia se mantenha, era
imprescindvel que o crescimento econmico se mantenha.
J em 2009, o crescimento foi ruim, quase no houve crescimento. Um pequeno crescimento
em 2008, pois a crise chega no fim deste ano. Mas em 2010 houve um crescimento espetacular, ou
seja, possvel que esta tendncia tenha continuado. Para 2011, esse crescimento no ser igual ao
de 2010, mas j se tem vrias regies bem aquecidas, porm temos o problema da inflao, pois este
ano provavelmente no vai se cumprir a meta. Mas o no cumprimento da meta acaba sendo algo
positivo porque no compromete o crescimento econmico, ou seja, se pisasse muito no freio para
alcanar a meta de inflao, comprometeria o crescimento.
J fala-se do pleno emprego na economia brasileira, se isso tiver sentido, essa situao de
melhoria no emprego, na remunerao e menor desigualdade entre os ocupados, deve continuar
acontecendo.