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Cadernos de Educao Ambiental

Gesto
Ambiental

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

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16

Cadernos de Educao Ambiental

Gesto
Ambiental
Autora:
Roberta Buendia Sabbagh

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
SO PAULO - 2011

Ficha Catalogrfica preparada pela:


Biblioteca Centro de Referncias de Educao Ambiental
S24g

So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Gesto ambiental.


Sabbagh, Roberta Buendia. - - So Paulo : SMA, 2011.
176p. 21 x 29,7cm (Cadernos de Educao Ambiental, 16)
Bibliografia.
ISBN 978-85-86624-86-5
1. Meio ambiente 2. Gesto ambiental 3. Polticas nacionais
I. Ttulo. II. Srie.

CDU 349.6
Catalogao na fonte: Lucia Marins - CRB 4908

Governo do Estado de So Paulo


Governador
Secretaria do Meio Ambiente
Secretrio

Geraldo Alckmin

Bruno Covas

Sobre a Srie Cadernos de Educao Ambiental

A sociedade brasileira, crescentemente preocupada com as questes ecolgicas,


merece ser mais bem informada sobre a agenda ambiental. Afinal, o direito
informao pertence ao ncleo da democracia. Conhecimento poder.
Cresce, assim, a importncia da Educao Ambiental. A construo do amanh exige
novas atitudes de cidadania, embasadas nos ensinamentos da ecologia e do desenvolvimento sustentvel. Com certeza, a melhor pedagogia se aplica s crianas, construtoras
do futuro.
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, preocupada em transmitir,
de forma adequada, os conhecimentos adquiridos na labuta sobre a agenda ambiental,
cria essa inovadora srie de publicaes intitulada Cadernos de Educao Ambiental. A
linguagem escolhida, bem como o formato apresentado, visa atingir um pblico formado,
principalmente, por Professores do Ensino Fundamental e Mdio, ou seja, educadores de
crianas e jovens.
Os Cadernos de Educao Ambiental, face sua proposta pedaggica, certamente
iro interessar a um pblico mais amplo, formado por tcnicos, militantes ambientalistas,
comunicadores e divulgadores, interessados na temtica do meio ambiente. Seus ttulos
pretendem ser referncias de informao, sempre precisas e didticas.
Os

produtores dos contedos so tcnicos, especialistas, pesquisadores e gerentes

Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Os Cadernos de Educao Ambiental representam uma proposta educadora, uma ferramenta facilitadora,
nessa difcil caminhada rumo sociedade sustentvel.
dos rgos vinculados

Ttulos publicados

AS GUAS SUBTERRNEAS DO ESTADO DE SO PAULO

ECOCIDADO

UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA

BIODIVERSIDADE

ECOTURISMO

RESDUOS SLIDOS

MATAS CILIARES

DESASTRES NATURAIS

HABITAO SUSTENTVEL

CONSUMO SUSTENTVEL

ETANOL E BIODIESEL

GUIA PEDAGGICO DO LIXO

AGRICULTURA SUSTENTVEL

RECURSOS HDRICOS

MUDANAS CLIMTICAS

Cadernos de Educao Ambiental - Gesto Ambiental

Gesto Ambiental entendida como um processo participativo, integrado e


contnuo, que visa promover a compatibilizao das atividades humanas com a
qualidade e a preservao do patrimnio ambiental. Para que isto ocorra, a poltica ambiental deve se aprimorar, criando instrumentos e ferramentas para a adequada prtica da
Gesto Ambiental. Sua aplicao pode ocorrer no dia a dia das pessoas, nas corporaes,
nas organizaes governamentais e no governamentais.
A conscientizao sobre a importncia da Gesto Ambiental foi ocorrendo aos poucos, comeando nos Estados Unidos, na dcada de 60; no Canad; na Europa; no Japo;
na Nova Zelndia e na Austrlia, na dcada de 70; na Amrica Latina e na Europa
Oriental, nos anos 80.
So diversas as temticas envolvidas na Gesto Ambiental; como, por exemplo, recursos hdricos, energia, aquecimento global, poluio, biodiversidade, desertificao e
resduos.

Fazem parte da Gesto Ambiental a poltica ambiental, com o conjunto de princpios


doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais, quanto regulamentao do uso, controle, proteo e conservao do meio ambiente; o planejamento
ambiental como um estudo prospectivo, que visa atender poltica ambiental, por meio
da coordenao, compatibilizao, articulao e implantao de planos e projetos, com
a definio de estratgias e medidas de monitoramento; e o gerenciamento ambiental com
um conjunto de aes para regular, na prtica operacional, o uso, o controle, a proteo
e a conservao do meio ambiente, verificando sua conformidade com a poltica ambiental.
Este Caderno de Educao Ambiental dividido em partes, que pretendem trazer ao
leitor informaes diversas sobre as principais temticas da Gesto Ambiental.
Uma

sucinta descrio do ideal ambientalista, seu surgimento e o conceito de de-

senvolvimento sustentvel do incio publicao.

Considerando a importncia que a


legislao e as normas ambientais tm na Gesto Ambiental, dando o direcionamento e
definindo as principais formas de atuao dos rgos ambientais e da sociedade, as prin-

cipais leis brasileiras e paulistas sobre esta temtica compe grande parte do livro.
final so apresentados os principais conceitos sobre

Ao

Gesto Ambiental, seus instrumentos

e meios de gesto, na prtica.

Boa leitura!

Foto: Gabriela Grizzo

Bruno Covas
Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

SUMRIO
1.

Introduo ao ideal ambientalista e ao desenvolvimento sustentvel........11

2.

O Meio Ambiente e a Legislao Brasileira..................................................21

2.1.

Poltica Nacional do Meio Ambiente............................................................23

2.2.

Poltica Nacional de Recursos Hdricos........................................................28

2.3.

Crimes Ambientais.......................................................................................31

2.4.

Poltica Nacional de Educao Ambiental....................................................33

2.5.

Poltica Nacional de Unidades de Conservao...........................................34

2.6.

Poltica Nacional de Saneamento................................................................38

2.7.

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro................................................41

2.8.

Zoneamento Ecolgico-Econmico..............................................................42

2.9.

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.................................................43

2.10.

Poltica Nacional de Resduos Slidos..........................................................45

3.

O Meio Ambiente e a Legislao Paulista....................................................47

3.1.

Constituio Estadual..................................................................................48

3.2.

Poltica Estadual do Meio Ambiente............................................................50

3.3.

Poltica Estadual de Recursos Hdricos.........................................................54

3.4.

Controle da Poluio...................................................................................58

3.5.

reas de Proteo de Mananciais...............................................................62

3.6.

Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro..............................................67

3.7.

Poltica Estadual de Educao Ambiental....................................................70

3.8.

Poltica Estadual de Saneamento................................................................72

3.9.

Poltica Estadual de Resduos Slidos..........................................................74

3.10.

Poltica Estadual de Mudanas Climticas...................................................76

3.11.

Gerenciamento de reas Contaminadas.....................................................78

4.

Conceitos e instrumentos para a Gesto Ambiental....................................83

5.

Consideraes Finais..................................................................................165

LEGISLAO CONSULTADA......................................................................................168
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................172

Introduo ao Ideal
Ambientalista e ao
Desenvolvimento
Sustentvel

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GESTO AMBIENTAL

movimento ambientalista surgiu em diferentes lugares e por


motivos variados. Mas, com o tempo, uniram-se esforos para a

proteo do meio ambiente1, dentre eles os preservacionistas, os conservacionistas ou os socioambientalistas.


O ideal preservacionista surgiu no sculo XIX, na Gr-Bretanha, associado origem do ambientalismo. O interesse por espaos onde as pessoas
pudessem ter contato com a natureza, locais abertos para recreao, teve
como principal consequncia o entendimento da proteo ambiental para
manuteno das reas verdes2.
Enquanto isto, a Alemanha do sculo XIX buscava pelo manejo produtivo e sustentado das florestas, como uma prtica no pas. O objetivo, diferentemente da Gr-Bretanha, que visava manuteno das reas verdes,
era a obteno de mecanismos de explorao racional das florestas.
Nos Estados Unidos, outro pas com relevante impacto e influncia na
poltica ambiental mundial, na virada do sculo XIX para o XX, pode-se
ver o ambientalismo se dividindo: os preservacionistas, que pregavam a
manuteno de reas virgens, restringindo qualquer uso que no fosse recreativo ou educacional, aproximando-se da viso do protecionismo ingls;
e os conservacionistas, com o objetivo da explorao racional dos recursos
naturais, como a cincia alem.
Os preservacionistas e os conservacionistas, aps algumas dcadas,
optaram por congregar foras unindo-se contra outros ideais, prevalecendo
o conservacionismo como principal corrente do ambientalismo, mais coerente com as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
Posteriormente, na dcada de 80, um grupo do movimento ambientalista passou a questionar outros temas alm da conservao da biodiversidade, como a preocupao com as populaes tradicionais, desenvolvimento
sustentvel e a necessidade de incluso social3. Decorrente de crticas de
grandes ONGs internacionais ao radicalismo dos ambientalistas e numa
aliana do movimento ambiental e social, surge o socioambientalismo.
Na dcada de 40, apesar da dualidade do movimento ambientalista
McCORMICK, 1992.
McCORMICK, 1992.
3
BENJAMIN, 2001.
1
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1. INTRODUo AO IDEAL AMBIENTALISTA E AO


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

entre preservacionistas e conservacionistas, estes dois grupos passaram a


fazer oposio s discusses sobre o desenvolvimento, que tinham como
foco inicial a equiparao do desenvolvimento com o crescimento econmico.
Aps a Segunda Grande Guerra, a questo do desenvolvimento entra
na agenda internacional motivada por dois grandes fatores: a tentativa
de emancipao das antigas colnias em pases menos desenvolvidos e
a busca, principalmente pelos pases europeus, da reconstruo de suas
economias.
As aes eram focadas na teoria reducionista, conhecida como efeito
de percolao (trickle down effect), que dispunha de ampla credibilidade4.
Acreditava-se que se a economia fosse colocada em movimento, naturalmente o crescimento seguiria e seus feitos positivos atingiriam gradualmente a base da pirmide social, ou seja, melhorariam as condies de
vida dos mais pobres.
Neste contexto, institudo, no final da dcada de 40, um rgo ambiental de aceitao internacional, dependente da Organizao das Naes
Unidas (ONU) - a International Union for the Protection of Nature (IUPN)
- com o objetivo de trabalhar temas como pesquisa cientfica, educao,
planejamento regional, criao de reas protegidas e preservao da vida
selvagem. A IUPN tornou-se um misto de rgos governamentais e no
governamentais, e assim at hoje. Anos depois, ao entender que suas polticas preservacionistas eram inadequadas como exigncias do ps-guerra,
tendo a conservao como parte integrante do desenvolvimento, a IUPN
se ampliou para abranger a questo da conservao, confirmada com a
mudana no nome para International Union for Conservation of Nature
(IUCN)5.
At a dcada de 50, o movimento ambientalista se restringia a pesquisadores e cientistas e, a partir de ento, amplia-se e conquista o pblico,
principalmente nos Estados Unidos. O novo ambientalismo6 une foras para
questionar o capitalismo, como um movimento de protesto, baseado nas
SACHS, 2007.
McCORMICK, 1992.
6
McCORMICK, 1992.
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GESTO AMBIENTAL

preocupaes com o estado do ambiente e as atitudes humanas em relao Terra. Este novo movimento ambientalista, mais dinmico e sensvel,
passa a contar com uma base mais ampla e um apoio maior do pblico.
tambm ativista e poltico. A prpria sobrevivncia humana estava em jogo
e isto s poderia ser revertido com a mudana de valores da sociedade.
Entre a dcada de 60 e 70, diversos eventos acompanharam esta mudana de atuao e o surgimento do novo ambientalismo. O primeiro foi a
publicao do livro de Rachel Carson, Silent Spring (Primavera Silenciosa),
que alertava para o perigo que o mundo corria de ser envenenado por
pesticidas sintticos, questionando a confiana cega da humanidade no
progresso tecnolgico7.
Dois desastres ambientais deram foras ao crescimento do movimento
ambientalista: o naufrgio do petroleiro Torrey Canyon, poluindo o litoral
ingls de petrleo, em 1967 e, dois anos depois, o derramamento de petrleo no litoral californiano. Novas tragdias se seguiram. Cada vez mais
pessoas estavam sensibilizadas para os custos potenciais que o desenvolvimento econmico estava praticando. A temtica ambiental inicia seu caminho para entrar na agenda pblica.
At a dcada de 70, foi mantida uma definio mais estreita da questo
ambiental, atribuindo os problemas ambientais exploso do crescimento
demogrfico. Eram os neomalthusianos, que questionavam o crescimento
frente s limitaes dos recursos naturais, retomando as teorias malthusianas, de Thomas Robert Malthus. Em 1789, Malthus publicou um livro com
a tese de que a populao cresceria numa taxa de crescimento geomtrica,
enquanto que a produo de alimentos cresceria apenas a uma taxa de
crescimento aritmtica. Era o incio da Revoluo Industrial na Inglaterra
e o setor agrcola no demonstrava ser capaz de atender demanda de
alimentos para a populao, numa situao agravada com o xodo dos
trabalhadores para as cidades8.
Os neomalthusianos eram cientistas, economistas, educadores e industriais, que no fim da dcada de 60 formaram um frum de discusso conheBURNIE, 2007.
MALTHUS, 1983; PORTILHO, 2005.

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1. INTRODUo AO IDEAL AMBIENTALISTA E AO


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

cido como Clube de Roma, responsvel por produzir um dos relatrios de


maior repercusso, questionando o modelo de crescimento econmico at
ento implantado: The Limits to Growth, lanado em 1971. Este documento deu incio s discusses sobre desenvolvimento versus meio ambiente e,
ao mesmo tempo, buscava medidas para se obter no mundo um equilbrio
global, entendendo que o meio ambiente no teria que arcar com os custos
do desenvolvimento tecnolgico e industrial, propondo, assim, uma poltica de crescimento zero9.
Apesar de ser severamente criticado, esse relatrio exps, pela primeira vez, o conceito de limites dos recursos finitos e questionou outros
fatores que poderiam estar impactando a degradao do meio ambiente.
O foco, que anteriormente era restrito ao crescimento explosivo da populao, comea a agregar novas causas, como a qualidade do crescimento
econmico e da produo industrial.
Neste contexto de discusses acirradas sobre os limites do meio ambiente, abordadas em diferentes grupos e pases, a ONU convocou a Primeira Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
Sucia, em 1972. Este encontro contou com a participao de 113 pases,
19 rgos intergovernamentais e mais de 400
organizaes no governamentais. Pela primeira
vez o meio ambiente estava sendo discutido pelos
governos do mundo como
um tema em si, problematizando a dependncia
entre desenvolvimento e
meio ambiente10.
Imagem: Secretaria do Meio Ambiente
McCORMICK, 1992.
McCORMICK, 1992; RIBEIRO, 2005.

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GESTO AMBIENTAL

Duas posies opostas marcaram esta Conferncia: de um lado aqueles que previam abundncia e acreditavam que a preocupao com o meio
ambiente era exagerada, inibindo os esforos dos pases em desenvolvimento rumo industrializao; de outro lado, os catastrofistas, pessimistas que anunciavam o apocalipse, caso o crescimento demogrfico e
econmico no fossem estagnados. Ambas as posies extremadas foram
rejeitadas. O paradigma do meio emergiu como alternativa, defendendo
um crescimento econmico ainda necessrio, mas no a qualquer custo.11
Dois destaques desta conferncia foram: a criao do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, que trouxe vinte e seis princpios
comuns para a preservao do meio ambiente humano. Outro fator despertado em Estocolmo foi a participao de organizaes no governamentais (ONGs) ambientalistas, que participaram qualitativamente do encontro
que, desde ento, passaram a crescer exponencialmente, atuando em diferentes frentes, com governos, empresas e a sociedade e fomentando, inclusive, a instituio de Partidos Verdes.
Como resultado destes primeiros encontros surgiu a base para a teoria
do desenvolvimento sustentvel. Maurice Strong e Ignacy Sachs propuseram o conceito de ecodesenvolvimento, buscando direcionar iniciativas de
dinamizao econmica que fossem sensveis ao fenmeno de degradao ambiental, conciliando o desenvolvimento humano e o meio ambiente, questionando as formas de desenvolvimento praticadas, geradoras de
pobreza e degradao ambiental. Propunha-se um modelo que conciliasse
trs pilares: ambiental, social e econmico12.
Apesar das propostas feitas e dos bons resultados da Conferncia, a
realidade no ocorreu conforme esperado. Muitos pases continuaram com
a mesma postura e a crise econmica da dcada de 70 prejudicou ainda
mais os avanos que foram obtidos. Mas, os problemas ambientais, enraizados na sociedade, na economia e na estrutura poltica, mesmo sem esta
crise, no teriam sido superados somente aps Estocolmo.
SACHS, 2002.
SACHS, 2002; SACHS, 2007.

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1. INTRODUo AO IDEAL AMBIENTALISTA E AO


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Em 1983, foi criada a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento por uma deliberao da Assembleia Geral da ONU, presidida por Gro Harlem Brundtland, Primeira Ministra da Noruega. Aps quatro
anos, a Comisso produziu um relatrio que se tornou um marco para as
teorias sobre desenvolvimento sustentvel: Our Common Future, onde
encontrada a definio mais empregada do termo: desenvolvimento que

satisfaz s necessidades presentes sem comprometer a habilidade das futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades. 13
Neste relatrio foram registrados os sucessos e falhas do desenvolvimento mundial, reafirmando uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e que estavam sendo
reproduzidos nos pases em desenvolvimento. Reconheceram que mais
pessoas passavam fome e viviam em pssimas condies. Que a pobreza, a
degradao ambiental e o crescimento da populao estavam interligados
e que nenhum destes problemas poderia ser resolvido isoladamente. Concluiu-se, tambm, que as polticas existentes eram deficientes, em organizaes fragmentadas, preocupadas com os efeitos e no com as causas.
Em 1988, foi convocada a segunda grande reunio das Naes Unidades sobre Meio Ambiente, a ser realizada no Rio de Janeiro, em 1992.
Esta reunio foi chamada de Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, comumente conhecida por Eco-92, Rio-92
ou Cpula da Terra. O objetivo deste encontro era estabelecer acordos internacionais que mediassem as aes antrpicas no meio ambiente, numa
tentativa de conciliar a conservao e o desenvolvimento14.
Do ponto de vista da mobilizao de lideranas polticas, esta Conferncia foi um grande sucesso, com a participao de 178 pases. E, no
mesmo perodo, foi realizado um encontro paralelo de ONGs, considerado
um dos mais importantes fruns da sociedade civil para a discusso das
questes ambientais realizados at hoje. O encontro reuniu diversas ONGs
e mais de trs mil cidados.
Na Eco-92, os estilos de vida e os padres de consumo excessivos foram
WCED, 1987.
BURSZTYN, 2008.

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GESTO AMBIENTAL

considerados como alguns dos fatores da insustentabilidade. Os avanos


importantes da Eco-92 foram: a proposio da Agenda 21, um documento
com diversos princpios globais e locais que cada pas, considerando sua
realidade, utilizaria como instrumento de planejamento para a construo
do desenvolvimento sustentvel; e a assinatura de duas Convenes para
encontros sobre aquecimento global15: Biodiversidade Biolgica e Mudana do Clima.
Para discutir os avanos das polticas ambientais, em 2002 foi promovida a terceira conferncia mundial, em Johanesburgo, frica do Sul,
chamada de Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, mais
conhecida como Rio + 10. Com o aumento das disparidades sociais e econmicas agravando mais a situao de pobreza em alguns pases, a tnica
que marcou o debate nesta Conferncia foi, principalmente, o enfrentamento da pobreza16.
Em 2007, o Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas) divulgou uma srie de relatrios sobre as mudanas climticas globais e suas previses para as prximas dcadas, a partir de clculos cientficos, demonstrando os impactos
do aquecimento global sobre a sociedade e os diversos pases. Com isto, a
temtica do meio ambiente passou a fazer parte da agenda governamental
nos diferentes pases, associada a uma maior conscincia social no sentido
de preocupar-se mais decisivamente com o desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, a infiltrao do movimento ambientalista surge na dcada
de 70 com o surgimento das primeiras agncias estatais de meio ambiente e associaes ambientalistas, resultado da presso internacional. Estas
agncias surgem, principalmente, por meio de aes de denncias, preocupadas com problemas tipicamente urbanos, como poluio das guas e do
ar. Nas dcadas de 80 e 90, o movimento ambientalista se institucionaliza,
fragmentalizando-se, profissionalizando-se, inserindo-se nas mais diversas
esferas de deciso governamental. Num terceiro momento, consolida-se o
multissetorialismo, com a convergncia dos atores em torno de ideais de
PORTILHO, 2005.
BURSZTYN, 2008.

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1. INTRODUo AO IDEAL AMBIENTALISTA E AO


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

sustentabilidade, como o socioambientalismo, aglutinando diversos grupos


com alguns ideais diferentes17.
Nota-se, ao longo das dcadas e do avano do ideal de desenvolvimento sustentvel, uma mudana significativa do movimento ambientalista: o ambientalismo ultrapassa os ideais dos profetas apocalpticos;
em alguns casos incorpora novos valores, como o social e o combate ao
consumo e inicia uma fase mais madura, que se presta cada vez mais a
um uso efetivo, deixando de lado o sentido utpico-revolucionrio18. Neste
novo sculo, observa-se um novo movimento ambientalista em busca de
resultados efetivos19.

ALONSO, COSTA, 2001; VIOLA, 1987 e BRITO, 2000.


McCORMICK, 1992; ALONSO, COSTA, 2001; ALONSO, COSTA e MACIEL, 2007.
19
GRAZIANO NETO, 2009.
17
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O Meio Ambiente e a
Legislao Brasileira

22

GESTO AMBIENTAL

Parque Estadual Carlos Botelho

Foto: Ricardo Martins, Fundao Florestal

m dos impactos mais significativos do avano do ideal de desenvolvimento sustentvel e da atuao do movimento ambientalis-

ta foi a incorporao, na Constituio Brasileira de 1988, do compromisso


do pas com o desenvolvimento sustentvel e com a manuteno do meio
ambiente equilibrado, conforme consta no artigo 22520. a primeira vez
na histria do Brasil que uma constituio dedica um captulo inteiro ao
meio ambiente.
De acordo com o artigo 225, do Captulo VI Do Meio Ambiente, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil Todos tm direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Nesta mesma Constituio, so estabelecidas as competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cabendo
ao poder pblico, dentre outras atribuies, proteger o meio ambiente e
BRASIL, 1988

20

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora.


Estas importantes contribuies da Constituio Federal de 1988 foram resultados dos avanos obtidos pelo movimento ambientalista e das
normas em vigor, acompanhando a discusso mundial sobre o desenvolvimento sustentvel.
A poltica ambiental no Brasil comea a se estruturar nas dcadas de
30 e 40, com o surgimento das primeiras leis de proteo ambiental no
pas, como o Cdigo Florestal (1934), o Cdigo de Caa (1935) e Pesca e o
Cdigo de guas (1935), alm da prpria Constituio Federal de 1937. Na
dcada de 60, aprovado o Novo Cdigo Florestal21 e elaborada a lei22
de proteo fauna.
Nas dcadas seguintes, foram institudas diversas normas sobre as diferentes temticas ambientais. Essas normas tm traado as diretrizes e os
objetivos de atuao do Poder Pblico, das empresas e da sociedade civil,
direcionando as aes de gesto ambiental. A seguir, as principais Polticas
Nacionais sobre meio ambiente sero exploradas com mais detalhes.

2.1. Poltica Nacional do Meio Ambiente23

A Poltica Nacional do Meio Ambiente instituda pela Lei Federal n.


6.938/1981, que tem por objetivo a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade de vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I.

Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, con-

siderando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
LEI FEDERAL N. 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.
LEI FEDERAL N. 5.197, DE 3 DE JANEIRO DE 1967.
23
LEI FEDERAL N. 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981.
21
22

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GESTO AMBIENTAL

III. Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;


IV. Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V. Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI. Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para
o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII. Recuperao de reas degradadas;
IX. Proteo de reas ameaadas de degradao;
X. Educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na
defesa do meio ambiente.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

A Poltica Nacional do Meio Ambiente define conceitos, objetivos especficos, diretrizes e institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos da poltica.
De acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, os rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos
Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), como um conjunto articulado de organizaes, regras e prticas.
Este sistema composto por um rgo Superior, um rgo Consultivo
e Deliberativo; um rgo Central; um rgo Executor; rgos Seccionais
e rgos Locais.
Como rgo Superior est o Conselho de Governo, com o objetivo de
assessorar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional e
nas diretrizes governamentais para o meio ambiente.
Como rgo congregador da sociedade civil, o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) um colegiado com funes consultivas e deliberativas, com representantes de diferentes setores do governo e da sociedade civil. Sua funo propor diretrizes, elaborar normas para a execuo
e implementao da Poltica de Meio Ambiente e estabelecer normas e
critrios para o licenciamento ambiental, conhecidas como Resolues CONAMA24.
O Ministrio do Meio Ambiente o rgo central, com a funo de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional junto aos
rgos federativos; os rgos executores so o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) que implementa
as polticas ambientais e o licenciamento, e o recm criado Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) que gere as reas nacionais protegidas.
Como rgos seccionais, esto as instituies da esfera estadual, responsveis pela execuo de programas ambientais e das atividades de liFURRIELA, 2002.

24

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GESTO AMBIENTAL

cenciamento e de fiscalizao. Como rgos locais, esto as instituies


municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao da qualidade ambiental dentro de suas jurisdies.

Esquema - Organograma Sisnama.

O modelo atual resultado da atuao de diversas instituies que


cumpriram um papel importante para a poltica ambiental, como o Instituto Brasileiro para o Desenvolvimento Florestal (IBDF) e a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA).
O IBDF era uma autarquia do Ministrio da Agricultura. O IBDF era
responsvel por orientar, coordenar e executar as medidas necessrias
utilizao racional, proteo e conservao dos recursos naturais e ao
desenvolvimento florestal; e foi criado para substituir o Departamento de
Recursos Naturais Renovveis, existente desde 1963, o qual, na poca,
substituiu o Servio Florestal Federal25.
A SEMA foi instituda em 1973, vinculada ao Ministrio do Interior,
com trs campos de atuao: controle da poluio, educao ambiental e
conservao dos ecossistemas. Tanto o SEMA quanto o IBDF tinham uma
rea de atuao equivalente, de modo que algumas vezes eram complementares e outras vezes produziam distores na poltica ambiental, por
BRITO, 2000.

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2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

tratarem diferentemente do mesmo tema.


Em 1989, visando unificar a poltica ambiental, foi fundado o IBAMA,
culminando na extino do IBDF e da SEMA. O IBAMA consolida, tambm,
as Superintendncias Sudepe (do Desenvolvimento da Pesca) e Sudhevea
(do Desenvolvimento da Borracha), herdando as funes e a infraestrutura
de ambos26. Em 2007, criou-se o Instituto Chico Mendes, que passa a ser o
nico rgo federal responsvel pela gesto das reas protegidas.
Como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so institudos:
I.

Estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

II. Zoneamento ambiental;


III. Avaliao de impactos ambientais;
IV. Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V. Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao
ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI. Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo
ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII. Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII. Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX. Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X. Instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente;
XI. Garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las;
XII. Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais;
BRITO, 2000.

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28

GESTO AMBIENTAL

XIII. Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
Assim, a Poltica Nacional do Meio Ambiente foi um marco legal importante para direcionar a atuao nesta temtica, para a instituio de
novos instrumentos e a definio de novas normas.

2.2. Poltica Nacional de Recursos Hdricos27


A Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituda pela Lei Federal
n. 9.433/1997, baseando-se nos fundamentos de que a gua um bem de
domnio pblico; um recurso natural limitado e dotado de valor econmico.
Em situaes de escassez, seu uso prioritrio deve ser o consumo humano
e a dessedentao de animais, considerando que a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas.
A bacia hidrogrfica passa a ser entendida como a unidade territorial
para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A gesto dos
recursos hdricos deve ser descentralizada, contando com a participao do
Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
A lei que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos traa
como objetivos:
I.

Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibili-

dade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;


II. Estimular a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos,
incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III. Promover a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
LEI FEDERAL N. 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997.

27

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

Desta forma, os instrumentos para o adequado exerccio da poltica


so:
I.

Planos de Recursos Hdricos, que visam fundamentar e orientar a

implementao da poltica, bem como o gerenciamento dos recursos hdricos;


II. Enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos
preponderantes, para assegurar qualidade compatvel com os usos e diminuir os custos de combate poluio das guas;
III. Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, para assegurar
o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio
dos direitos de acesso gua;
IV. Cobrana pelo uso da gua, reconhecendo a gua como um bem
econmico, indicando ao usurio seu real valor; incentivando a racionalizao do uso da gua e a obteno de recursos financeiros para financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos
hdricos. Os recursos arrecadados devero ser aplicados prioritariamente
na bacia em que foram gerados;
V. Sistema de informaes sobre recursos hdricos, de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos
hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

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GESTO AMBIENTAL

De acordo com a lei, fica institudo o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito
Federal; os Comits de Bacias Hidrogrficas; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais; e as Agncias de gua.
Dentre outras atribuies, compete ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos promover a articulao do planejamento com os planos nacional,
estaduais, regionais e dos setores usurios; e estabelecer diretrizes para a
implantao da Poltica Nacional. Compe o Conselho os representantes
dos Ministrios e Secretarias com atuao no gerenciamento ou uso dos
recursos hdricos, representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, representantes dos usurios dos recursos hdricos e representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Aos Comits de Bacias Hidrogrficas compete, principalmente, promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos, articular a
atuao das entidades intervenientes, aprovar e acompanhar a execuo
dos Planos de Bacias. Os Comits de Bacias Hidrogrficas so compostos
por representantes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, dos Municpios, dos usurios das guas de sua rea de atuao e das entidades civis
de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
As Agncias de gua exercem a funo de secretaria executiva do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, devendo, para isto, manter balano
atualizado da disponibilidade de recursos hdricos, manter cadastro de usurios, efetuar a cobrana pelo uso da gua, acompanhar a administrao
financeira dos recursos arrecadados, dentre outras competncias.

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

2.3. Crimes Ambientais28


Com o objetivo de dispor sobre a criao e a aplicao de multas, sistematizar as penalidades e unificar os valores de multas a serem aplicados
aos infratores da fauna e da flora, so estabelecidas as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Desta forma, toda a ao ou omisso que viole as regras jurdicas de
uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente considerada infrao ambiental e deve ser punida com as sanes, com a adequada aplicao da pena prevista na Lei de Crimes Ambientais, sem prejuzo da
aplicao de outras penalidades previstas na legislao.
Para a imposio e gradao da penalidade, deve-se considerar a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do
infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental e a
situao econmica do infrator, no caso de multa.
Pela Lei de Crimes Ambientais so circunstncias que atenuam a pena:
o baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; o arrependimento do
infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano ou pela limitao significativa da degradao ambiental causada; a comunicao prvia
pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental e a colaborao
com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental.
Por sua vez, tambm so estabelecidas circunstncias que agravam a
pena: reincidncia nos crimes de natureza ambiental; realizao do crime
para obter lucro; coagir outra pessoa para a execuo da infrao; expor a
perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente; concorrer
para danos propriedade alheia; atingir reas de unidades de conservao
ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso ou
reas urbanas e quaisquer assentamentos humanos; atuar em perodo de
defeso fauna ou em pocas de seca ou inundaes; empregar mtodos
LEI FEDERAL N. 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.

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GESTO AMBIENTAL

cruis para abate ou captura de animais; atuar mediante fraude, abuso


de confiana, abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; atingir espcies ameaadas; atuar criminalmente com funcionrio
pblico.
So considerados crimes contra a fauna: matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria,
sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente,
ou em desacordo com a obtida. Os crimes ambientais contra a flora so:
destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente ou
utiliz-la com infringncia das normas de proteo. Ainda so crimes ambientais: causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora, bem como
aqueles contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

2.4. Poltica Nacional de Educao Ambiental29


A expresso Educao Ambiental foi utilizada pela primeira vez em
1965, na Conferncia de Educao da Universidade Keele, na Gr-Bretanha.
Entende-se por educao ambiental o processo pelo qual o indivduo
e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente
(bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida) e sua
sustentabilidade.
Desta forma, a educao ambiental considerada como um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo
educativo, em carter formal e no formal.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

A Poltica Nacional de Educao Ambiental foi instituda pela Lei Federal n 9.795, de 27 de abril de 1999 e estabeleceu objetivos, diretrizes,
princpios, linhas de atuao e de execuo.
Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito
LEI FEDERAL N. 9.597, DE 27 DE ABRIL DE 1999.

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GESTO AMBIENTAL

educao ambiental, e incentivar a preservao e a conservao ambiental


responsabilidade da sociedade como um todo: Poder Pblico, instituies
educativas (pblicas ou privadas), rgos integrantes do SISNAMA, meios
de comunicao em massa, empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas e organizaes no governamentais.
De acordo com a Lei Federal n. 9.795, so definidos dois tipos de
educao ambiental: a formal, desenvolvida no mbito dos currculos das
instituies de ensino, pblicas e privadas, e a no formal, relativa s aes
e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as
questes ambientais e a sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.

2.5. Poltica Nacional de Unidades de Conservao30


Parque Estadual Carlos Botelho.
Em 1978, a IUCN - International Union for Conservation of Nature (Unio Internacional para a
Conservao da Natureza) props
um sistema de gesto de unidades
de conservao com dez categorias,
que foi substitudo por um definitivo
em 1994, com seis categorias:
1. reserva natural estrita ou rea
primitiva;
2. parque nacional;
3. monumento natural;
4. rea de manejo de habitat ou
espcies;

Foto: Ricardo Martins - Fundao Florestal.

LEI FEDERAL N. 9.985, DE 12 DE JULHO DE 2000.

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2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

5. paisagem terrestre ou marinha protegida;


6. rea protegida com recursos manejados,
A Primeira a de maior restrio de uso e a ltima com a menor limitao, objetivando o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais.
A existncia de categorias visa contemplar os diferentes entendimentos
sobre os objetivos das reas protegidas31.
Em 1986, diversos pases j haviam institudo um sistema de unidades
de conservao entendido como um conjunto de unidades de conservao
federais, estaduais e municipais de diversas categorias, organizando a criao, o planejamento e a implementao destas reas protegidas. Entretanto, o Brasil estava atrasado: alm dele, s a Bolvia e o Uruguai no tinham
institudo um sistema de Unidades de Conservao na Amrica Latina32. O
marco legal efetivado com a aprovao da Lei Federal n. 9.985/2000,
que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Entende-se como Unidade de Conservao, de acordo com a Lei Federal, o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas ju-

risdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo


pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sobregime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
de proteo. (BRASIL, 2000)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) institui as
categorias de Unidades de Conservao (UCs), sua criao, seus objetivos,
diretrizes, atribuies, implantao e gesto.
Dentre os diversos objetivos da instituio de unidades de conservao, pode-se destacar: contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; proteger espcies em extino; promover o
desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais e das prticas
de conservao da natureza; proteger paisagens naturais; proteger e recuperar os recursos hdricos; proteger os recursos naturais necessrios
subsistncia de populaes tradicionais.
As reas protegidas podem ter usos diferenciados, de acordo com sua
UICN, CPNAP, CMMC, 199431apud BRITO, 2000.
BENJAMIN, 2001.

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GESTO AMBIENTAL

categoria, sendo algumas de uso mais restrito, limitando-se a pesquisas


cientficas e educao ambiental, e outras menos restritivas, que possibilitam o uso dos recursos naturais, desde que de forma sustentvel.
As Unidades de Conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois
grupos: Unidades de Proteo Integral (UCPI), que permitem apenas o uso
indireto de seus recursos naturais e Unidades de Uso Sustentvel (UCUS),
que buscam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais.
Dentre as categorias institudas pelo SNUC, esto no grupo das Unidades de Proteo Integral: Estaes Ecolgicas (EE), Reservas Biolgicas
(RB), Parques Nacionais (PN), Monumentos Naturais (MN) e Refgios da
Vida Silvestre (RVS). As unidades do grupo de Uso Sustentvel so: reas de Proteo Ambiental (APA), reas de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE), Florestas Nacionais (FN), Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas
de Fauna (RF), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN).
Grupo: Unidades de Conservao
de Proteo Integral
Permite o uso indireto de seus recursos naturais, de modo que no
envolva consumo, coleta, dano ou
destruio do meio ambiente, como
pesquisa, educao ambiental e, em
alguns casos, visitao pblica.
Categorias: Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques Nacionais,
Monumentos Naturais e Refgios da
Vida Silvestre.

Grupo: Unidades de Conservao


de Uso Sustentvel
Permite a explorao do ambiente
de maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renovveis e
dos processos ecolgicos, mantendo
a biodiversidade e atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e
economicamente vivel.
Categorias: reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais,
Reservas Extrativistas, Reservas de
Fauna, Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel, Reservas Particulares do
Patrimnio Natural.

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

Na dcada de 70, no incio das discusses sobre desenvolvimento sustentvel, a UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization) props a criao do Programa Homem e a Biosfera com o


objetivo de organizar uma rede de reas protegidas, designadas Reservas
da Biosfera, visando conciliar a conservao ambiental com o uso adequado.
De acordo com o SNUC, a Reserva da Biosfera um modelo de gesto
integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, que tem por
objetivos bsicos a preservao da biodiversidade e o desenvolvimento
das atividades de pesquisa cientfica. Essas pesquisas visam aprofundar o
conhecimento dessa diversidade biolgica, o monitoramento ambiental, a
educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
Caverna 2, Santana
PETAR Parque Estadual Turstico do Alto do Ribeira

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

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GESTO AMBIENTAL

2.6. Poltica Nacional de Saneamento33


Estao de Tratamento de Esgoto de Barueri

Foto: Sabesp

A legislao federal estabelece diretrizes nacionais para o saneamento


bsico, institudas pela Lei Federal n 11.445/2007. A partir dela, entendese que os servios pblicos de saneamento bsico devem ser prestados
com base nos seguintes princpios fundamentais:
I.

Universalizao do acesso;

II. Integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento
bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III. Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos realizados de forma adequada sade pblica
LEI FEDERAL N. 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.

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2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

e proteo do meio ambiente;


IV. Disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e
segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
V. Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI. Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VII. Eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII. Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade
de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX. Transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e
processos decisrios institucionalizados;
X. Controle social;
XI. Segurana, qualidade e regularidade;
XII. Integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente
dos recursos hdricos.
De acordo com a legislao federal, a prestao de servios pblicos
de saneamento bsico deve observar os planos de saneamento, especficos
para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
I.

Diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,

utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e


socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;
II. Objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;

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GESTO AMBIENTAL

III. Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos


e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e
com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV. Aes para emergncias e contingncias;
V. Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
E, desta forma, so objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:
I.

Contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desi-

gualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;


II. Priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e
ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas
por populaes de baixa renda;
III. Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos
povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais;
IV. Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s
populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
V. Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados
pelo poder pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade
ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno
social;
VI. Incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e
fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico;
VII. Promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase
na cooperao federativa;
VIII. Promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico,
estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as especificidades locais;


IX. Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de
tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico;
X. Minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e
desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo
do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.

2.7. Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro34


O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro institudo pela Lei Federal n 7.661/1988 e visa orientar a utilizao nacional dos recursos na
Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de
sua populao e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e
cultural.
A Lei define como Zona Costeira o espao geogrfico de interao do
ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangen-

Foto: Fundao Florestal

do uma faixa martima e outra terrestre.

LEI FEDERAL N. 7.661, DE 16 DE MAIO DE 1998.

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42

GESTO AMBIENTAL

O Plano Nacional instituiu os instrumentos para promover o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e deu prioridade conservao e proteo dos seguintes bens: recursos naturais, renovveis e no
renovveis; recifes, parceis e bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas;
sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas,
manguezais e pradarias submersas; stios ecolgicos de relevncia cultural
e demais unidades naturais de preservao permanente; monumentos que
integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.
No mbito regional e local, os estados e municpios devem instituir,
por lei, os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento
Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional.

2.8. Zoneamento Ecolgico-Econmico35


Estabelecido como um importante instrumento de planejamento ambiental e da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) aplicado efetivamente com a criao do Programa de
Zoneamento Ecolgico-Econmico para a Amaznia Legal (PZEEAL), em
1991.
O marco legal do Zoneamento Ecolgico-Econmico institudo pelo
Decreto Federal n. 4.297/2002, com os objetivos, diretrizes e sua elaborao e execuo.
O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos
e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e dos servios ambientais dos
ecossistemas.
DECRETO FEDERAL N. 4.297, DE 10 DE JULHO DE 2002.

35

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

De acordo com o Decreto Federal, o ZEE, na distribuio espacial das


atividades econmicas, leva em conta a importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedaes, restries e alternativas de explorao do territrio e determinando, quando for
o caso, a realocao de atividades incompatveis com suas diretrizes gerais.
O processo de elaborao e implementao do ZEE deve buscar a
sustentabilidade ecolgica, econmica e social, com vistas a compatibilizar
o crescimento econmico e a proteo dos recursos naturais, em favor das
presentes e futuras geraes. Deve buscar, tambm, o reconhecimento do
valor intrnseco biodiversidade; contar com ampla participao democrtica, compartilhando as aes e responsabilidades entre os diferentes
nveis da administrao pblica e da sociedade civil; e valorizar o conhecimento cientfico multidisciplinar.

2.9. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima36


A Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima foi instituda
pela Lei Federal n 12.187/2009,
objetivos, diretrizes e instrumentos.
De acordo com a Lei Federal, a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC) visa:
I.

A compatibilizao do

desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema


climtico;
LEI FEDERAL N. 12.187, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009.

36

Imagem: Secretaria do Meio Ambiente

que estabelece seus princpios,

43

44

GESTO AMBIENTAL

II. A reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em


relao a suas diferentes fontes;
III. O fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;
IV. A implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas trs esferas da Federao, com a participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios;
V. A preservao, a conservao e a recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como
Patrimnio Nacional;
VI. A consolidao e a expanso das reas legalmente protegidas e o
incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em
reas degradadas;
VII. O estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses.
Para alcanar os objetivos da PNMC, o pas deve adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases
de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses
projetadas at 2020.
De acordo com a lei federal, os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero
compatibilizar-se com os da Poltica Nacional de Mudana do Clima.
Pela Lei Federal n. 12.114/2009 criado o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de assegurar recursos para financiamento de empreendimentos e apoio
a projetos ou estudos que visem mitigao das mudanas climticas e
adaptao a tais mudanas e aos seus efeitos.

2. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO BRASILEIRA

2.10. Poltica Nacional de Resduos Slidos

Tramita no Congresso Nacional a proposio da Poltica


Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), tratando de temas amplos
e variados, envolvendo conceitos
como rea contaminada, ciclo de
vida do produto, coleta seletiva,
controle social, destinao final
ambientalmente adequada, gerenciamento de resduos, gesto
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente.

integrada, reciclagem, rejeitos,


responsabilidade compartilhada,

reutilizao e servio pblico de limpeza urbana.


O texto em discusso contm as diretrizes para a gesto, o gerenciamento e o manejo dos resduos. Alm de inibir a produo de artigos
perigosos ao ambiente e sade humana, o projeto de lei visa incentivar
os fabricantes a adotarem tecnologias saudveis para o desenvolvimento
de produtos seguros e a adotarem procedimentos adequados para a destinao final dos rejeitos da produo desses produtos.
A poltica visa definir de que forma se dar o gerenciamento dos resduos, indicando inclusive sua ordem de prioridade, listada em: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos. Com a
nova poltica ser, tambm, criado um sistema nacional integrado de informaes sobre resduos slidos. O sistema ser responsvel por recolher e
divulgar informaes com rapidez e qualidade.

45

O Meio Ambiente e a
Legislao Paulista

48

GESTO AMBIENTAL

ertencentes ao SISNAMA, os rgos ambientais do Governo do


Estado de So Paulo devem atuar de acordo com as normas na-

cionais e, dentro de suas especificidades, propor normas complementares


e mais especficas.
A seguir sero explicitadas as principais polticas estaduais que, respeitando as normas federais, traam diretrizes aos rgos do estado, visando
implementao de programas, aes e atividades.

3.1. Constituio Estadual


De acordo com a Constituio Estadual, o estado tem por objetivo,
dentre outros, promover a utilizao racional do territrio, dos recursos
naturais, culturais e a proteo do meio ambiente, mediante o controle da
implantao dos empreendimentos pblicos e privados. No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano, o estado e
os municpios devem assegurar a preservao, a proteo e a recuperao
do meio ambiente urbano e cultural.
A Constituio do Estado de So Paulo reserva um captulo para o
meio ambiente, recursos naturais e saneamento. Conforme consta no Captulo V, o estado e os municpios devem providenciar, com a participao
da coletividade, a preservao, a conservao, a defesa, a recuperao e a
melhoria do meio ambiente natural, artificial e do trabalho, atendidas as
peculiaridades regionais e locais, e em harmonia com o desenvolvimento
social e econmico. Esta norma tambm salienta que a execuo de obras,
atividades, processos produtivos e empreendimentos e a explorao de
recursos naturais de qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo
privado, so admitidas se houver resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A Constituio estabelece que deve ser criado, mediante lei, um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desen-

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

volvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para


organizar, coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, assegurada a participao da coletividade.
Consta, tambm, na Constituio Estadual que a Mata Atlntica, a Serra do Mar, a Zona Costeira, o Complexo Estuarino Lagunar entre Iguape e
Canania, os Vales dos Rios Paraba, Ribeira, Tiet e Paranapanema e as
unidades de conservao estaduais so espaos territoriais especialmente protegidos e sua utilizao depende de prvia autorizao e dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente. E que so reas de
proteo permanente os manguezais; as nascentes, os mananciais e matas ciliares; as reas que abriguem exemplares raros da fauna e da flora, bem como
aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de migratrios; as
reas estuarinas; as paisagens notveis; e as cavidades naturais subterrneas.
E por ltimo, probe a caa, sob qualquer pretexto, em todo o Estado.
Na Constituio Estadual destacada a questo dos recursos hdricos,
incumbindo ao Estado instituir, por lei, um sistema integrado de gerenciamento dos recursos hdricos,
congregando rgos estaduais
e municipais e a sociedade civil,
e institucionais. A Constituio
veda o lanamento de efluentes
e esgotos urbanos e industriais,
sem o devido tratamento, em
qualquer corpo de gua.
A proteo da quantidade e
da qualidade das guas deve ser
levada em conta quando da elaborao de normas legais relativas a florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo
e demais recursos naturais e ao meio ambiente.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

assegurando meios financeiros

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50

GESTO AMBIENTAL

3.2. Poltica Estadual do Meio Ambiente37


Em So Paulo, a execuo da poltica ambiental realizada no mbito
do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo,
Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais de So Paulo (SEAQUA), institudo pela Lei Estadual n.
9.509/97, que tem por objetivo organizar, coordenar e integrar as aes de
rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional institudas pelo poder pblico, visando proteo, ao controle e ao desenvolvimento do meio ambiente.
O rgo central a Secretaria do Meio Ambiente (SMA), que tem a
finalidade de planejar, coordenar, propor normas e supervisionar a Poltica
Estadual do Meio Ambiente e conta com rgos executores e setoriais. A
estrutura da Secretaria do Meio Ambiente composta por trs Coordenadorias Planejamento Ambiental, Educao Ambiental e Biodiversidade e
Recursos Naturais. Conta, tambm, com trs Institutos de pesquisa - Botnico, Florestal e Geolgico.
Entre os rgos executores e setoriais do SEAQUA, vinculados SMA,
esto a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB, responsvel por garantir a qualidade ambiental e pelo licenciamento; a Fundao
Florestal, para a gesto das reas protegidas; e a Fundao Zoolgico, para
a exibio de diversas espcies da fauna.
Como agncia de controle da poluio, o CETESB foi institudo em
1968, com a denominao inicial de Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico, incorporando a Superintendncia de Saneamento Ambiental - SUSAM,
vinculada Secretaria da Sade, e a Comisso Intermunicipal de Controle
da Poluio das guas e do Ar. A CETESB foi criada como a responsvel
pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades
geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e
recuperar a qualidade das guas, do ar e do solo, foco de atuao na poca.
No que diz respeito gesto das unidades de conservao, a Fundao
LEI ESTADUAL N. 9.509, DE 20 DE MARO DE 1997.

37

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

Florestal hoje o rgo responsvel, resultado de uma mudana recente,


pois at 2006 o Instituto Florestal era o principal gestor das reas protegidas estaduais. Entendia-se que os pesquisadores alocados no Instituto
Florestal estavam com sobreposio de funes e, neste sentido, a gesto
das Unidades de Conservao estava perdendo espao e efetividade.

Organograma SMA.
O primeiro rgo no mbito estadual institudo com o objetivo de garantir a conservao das florestas remanescentes, associado instalao
de novas reas florestadas, foi o Servio Florestal, criado em 1911. Durante
sua atuao o Servio Florestal privilegiou o estudo silvicultural, com a
introduo de espcies exticas. Isso se deu com a proposio de uma rede
de unidades de produo, por meio do cultivo de pinus e eucalipto.
Em 1970, aps uma reformulao administrativa, o Servio Florestal
foi transformado em Instituto Florestal e passou a trabalhar como um instituto de pesquisa e de gesto de reas protegidas. Na mesma poca, foi
criada a Diviso de Proteo dos Recursos Naturais (DPRN), subordinada

51

52

GESTO AMBIENTAL

Coordenadoria da Pesquisa dos Recursos Naturais (CPRN) na Secretaria de


Agricultura e Abastecimento, com a atribuio de fiscalizar o desmatamento
no Estado.
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente foi criada em 1986 como
uma Secretaria Especial, e um ano depois foi instituda efetivamente, com
a incorporao de quadros de outras Secretarias. Absorveu da Secretaria
da Agricultura a Coordenadoria de Proteo dos Recursos Naturais, seus
Institutos (Florestal, Geolgico e Botnico) e o Departamento de Proteo
dos Recursos Naturais (DPRN); e da Secretaria de Obras e Meio Ambiente, a
CETESB. Posteriormente, a rea de planejamento ambiental veio da Secretaria de Planejamento. Do Gabinete do Governador, incorporou, tambm, o
Conselho Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA.
Como rgo colegiado, o CONSEMA tem o objetivo de acompanhar e
dar diretrizes poltica ambiental, de forma normativa e recursal. O Conselho
foi criado pelo Decreto n. 20.903/1983, pelo governador Andr Franco Montoro, em pleno processo de redemocratizao do pas, aps o fim da ditadura.
O CONSEMA foi precursor do Sistema de Meio Ambiente, entretanto,
sua instituio legal efetivada pela Lei Estadual n. 13.507, de 23 de abril
de 2009.
So atribuies do CONSEMA, principalmente:
I.

Estabelecer normas relativas avaliao, ao controle, manuten-

o, recuperao e melhoria da qualidade ambiental;


II. Opinar sobre a preveno da poluio e de outras formas de degradao ambiental, sem prejuzo das competncias atribudas aos demais
rgos integrantes do SEAQUA;
III. Emitir pronunciamento prvio a respeito da Poltica Estadual do
Meio Ambiente e acompanhar sua execuo;
IV. Avaliar as polticas pblicas com relevante impacto ambiental e
propor mecanismos de mitigao e recuperao do meio ambiente;
V. Manifestar-se sobre a Avaliao Ambiental Estratgica das polticas, planos e programas ambientais;

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

VI. Apreciar Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e seus respectivos


Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA);
VII. Manifestar-se sobre a instituio de espaos especialmente protegidos e zoneamentos ecolgico-econmicos, bem como sobre a instituio
de planos de manejo das unidades de conservao;
VIII. Incentivar a criao e o funcionamento institucional dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente;
IX. Decidir, em instncia administrativa, os recursos que lhe forem
submetidos para apreciao;
X. Apreciar o Relatrio Anual da Qualidade Ambiental do Estado de So
Paulo;
XI. Conduzir audincias pblicas para debates de processos de licenciamento ambiental sujeitos a EIA/RIMA, de criao de unidades de conservao, ou de qualquer outra questo de interesse ambiental.
O CONSEMA composto pela Presidncia, Secretaria Executiva, Plenrio, Comisses Temticas e Cmaras Regionais.

Foto: Pomar Urbano - (margens do Rio Pinheiros)


Secretaria do Meio Ambiente

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GESTO AMBIENTAL

O Plenrio do CONSEMA tem composio paritria entre rgos e entidades governamentais e no governamentais do estado e integrado por
36 (trinta e seis) membros e seus respectivos suplentes, na seguinte conformidade:
I.

O Secretrio do Meio Ambiente, que o presidir;

II. 17 (dezessete) representantes de rgos e entidades governamentais;


III. 18 (dezoito) representantes de entidades no governamentais,
sendo seis eleitos por entidades ambientalistas.

3.3. Poltica Estadual de Recursos Hdricos38


A Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei Estadual
n. 7.663/1991, tendo por objetivo assegurar que a gua, recurso natural
essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social,
possa ser controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por
seus usurios atuais e pelas geraes futuras, em todo territrio do Estado
de So Paulo.
Como parte do Sistema Nacional, o Estado de So Paulo desenvolve
aes no sentido de executar os instrumentos j propostos pela Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, dentre eles a outorga pelo uso da gua, a
elaborao dos planos de bacia e a cobrana pelo uso da gua.
Tambm so determinadas as diretrizes da Poltica, dentre as quais se
destacam:
I.

A utilizao racional dos recursos hdricos, superficiais e subterr-

neos, assegurando o uso prioritrio para o abastecimento das populaes;


II. A maximizao dos benefcios econmicos e sociais resultantes
do aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos;
III. A proteo das guas contra aes que possam comprometer o
seu uso atual e futuro.
LEI ESTADUAL N. 7.663, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991.

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3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

O Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH,


constitudo por representantes do estado, municpios e sociedade civil, visa
a execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a formulao, atualizao e aplicao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, congregando rgos estaduais, municipais e a sociedade civil. Desta forma, foram
criados os rgos de Coordenao e de Integrao Participativa, como rgos colegiados, consultivos e deliberativos, com composio, organizao,
competncia e funcionamento claramente definidos.
Como rgos colegiados do Sistema de Gerenciamento de Recursos
Hdricos esto:
I.

O Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH);

II. Os Comits de Bacias (CBHs);


III. O Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos
(CORHI);
IV. O Conselho de Orientao do FEHIDRO (COFEHIDRO).
Para a composio tripartite destes rgos colegiados participam as
organizaes estaduais, municpios e a sociedade civil.
O FEHIDRO - Fundo Estadual de Recursos Hdricos a instncia econmico-financeira do SIGRH e seus recursos destinam-se a dar suporte financeiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O Fundo supervisionado por um Conselho de Orientao - COFEHIDRO, cujos representantes so escolhidos dentre os componentes do CRH.
O COFEHIDRO conta ainda com uma Secretaria Executiva, a SECOFEHIDRO,
qual compete a execuo administrativa do FEHIDRO.
Os recursos do FEHIDRO so oriundos de compensao financeira aos
estados, em decorrncia do aproveitamento hidreltrico das empresas de
energia. Estes recursos so distribudos pela ANEEL e tm sido destinados
para investimentos e aes ambientais em projetos definidos pelos Comits locais. Anualmente, o FEHIDRO conta com um montante aproximado
de R$ 50 milhes.
Como instrumento de destaque da Poltica Estadual, a cobrana pelo

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56

GESTO AMBIENTAL

uso da gua entendida como uma forma de conscientizar o usurio e


de estabelecer controle sobre os excessos ou desperdcios. Desta forma,
promove-se a otimizao do uso, contribuindo para o investimento na gesto dos recursos hdricos. Com a implantao da cobrana, possvel reconhecer a gua como bem pblico de valor econmico, e permite que cada
usurio avalie melhor o uso que faz dela.
No mbito do Estado de So Paulo, a cobrana pelo uso da gua foi
instituda pela Lei 12.183/2005, e regulamentada pelo Decreto Estadual n.
55.667/2006, definindo os valores a serem cobrados e os procedimentos e
condicionantes para a fixao dos limites na utilizao dos recursos hdricos.
A cobrana total calculada por meio da soma do volume de gua
captado, do volume de gua consumido (no devolvido) e da carga de
poluentes lanados nos corpos dgua. A lei estabelece que os investimentos dos recursos financeiros devam estar vinculados bacia hidrogrfica
em que forem arrecadados, devendo ser aplicados em planos, projetos e
obras que tenham por objetivo gerenciar, controlar, fiscalizar e recuperar
os recursos hdricos.
Como referncia de planejamento e gerenciamento do Sistema de
Meio Ambiente esto as Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(UGRHI), que constituem unidades territoriais com dimenses e caracte-

rsticas que permitam e justifiquem o gerenciamento descentralizado dos


recursos hdricos (artigo 20 da Lei Estadual n 7.663/1991) e, em geral,
so formadas por partes de bacias hidrogrficas ou por um conjunto delas.
O Estado de So Paulo composto por 22 (vinte e duas) UGRHIs,
sendo elas:
1. Mantiqueira
2. Paraba do Sul
3. Litoral Norte
4. Pardo
5. Piracicaba, Capivari e Jundia
6. Alto Tiet
7. Baixada Santista

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

8. Sapuca/Grande
9. Mogi-Guau
10. Sorocaba / Mdio-Tiet
11. Ribeira do Iguape / Litoral Sul
12. Baixo Pardo / Grande
13. Tiet/Jacar
14. Alto Paranapanema
15. Turvo/Grande
16. Tiet / Batalha
17. Mdio Paranapanema
18. So Jos dos Dourados
19. Baixo Tiet
20. Aguape
21. Peixe
22. Pontal do Paranapanema
Localizao das Unidades de Gerenciamento de
Recursos Hdricos do Estado de So Paulo

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58

GESTO AMBIENTAL

O Estado de So Paulo, apesar de contar com 22 bacias hidrogrficas, conta com 21 Comits de Bacias Hidrogrficas, considerando para a
atuao administrativa a unio do Aguape-Peixe por serem duas bacias
similares.

3.4. Controle da Poluio39


O controle da poluio, fomentado por acidentes mundiais e o surgimento de agncias de controle, resultou na constituio de normas especficas de combate e preveno, associada, no Estado de So Paulo, com
a formao da CETESB, como agncia de controle ambiental, constituda
anteriormente ao CONSEMA e a Secretaria do Meio Ambiente.
As normas de controle da poluio do meio ambiente so estabelecidas pela Lei Estadual n. 997/1976 e o Decreto Estadual n. 8.468/1976,
atualizado com redao dada pelo Decreto 54.487/2009.
Pela norma estadual, considera-se poluio do meio ambiente a presena, o lanamento ou a liberao nas guas, no ar ou no solo, de toda e
qualquer forma de matria ou energia, com intensidade de concentrao
em quantidade, ou com caractersticas em desacordo com as que forem
estabelecidas nesta lei. Tambm so consideradas como poluio a matria
ou energia que tornem ou possam tornar as guas, o ar ou o solo:
I.

Imprprios, nocivos ou ofensivos sade;

II. Inconvenientes ao bem - estar pblico;


III. Danosos aos materiais, fauna e flora;
IV. Prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade.
Desta forma, fica proibido o lanamento ou liberao de poluentes nas
guas, no ar ou no solo.
Considera-se como fonte de poluio qualquer atividade, sistema, processo, operao, maquinaria, equipamentos ou dispositivo, mvel ou no,
LEI FEDERAL N. 997, DE 31 DE MAIO DE 1976.

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3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

que cause ou possa vir a causar a emisso de poluentes. A legislao ambiental lista os principais:
I.

Atividades de extrao e tratamento de minerais;

II. Atividades industriais;


III. Servios de reparao, manuteno e conservao, ou qualquer
tipo de atividade comercial ou de servios, que utilizem processos ou operaes de cobertura de superfcies metlicas e no metlicas, bem como de
pintura ou galvanotcnicos, excludos os servios de pintura de prdios e
similares;
IV. Sistemas pblicos de tratamento ou de disposio final de resduos ou materiais slidos, lquidos ou gasosos;
V. Usina de concreto e de concreto asfltico instaladas transitoriamente, para efeito de construo civil, pavimentao e construo de estradas e de obras de arte;
VI. Atividades que utilizem combustvel slido, lquido ou gasoso
para fins comerciais ou de servios executados os servios de transporte de
passageiros e cargas;
VII. Atividades que utilizem incinerados ou outro dispositivo para
queima de lixo e materiais ou resduos slidos, lquidos ou gasosos;
VIII. Servios de coleta, transporte e disposio final de lodo ou materiais retidos em estaes, bem como dispositivos de tratamento de gua,
esgotos, ou de resduo lquido industrial;
IX. Hospitais e casas de sade, laboratrios radiolgicos, laboratrios
de anlises clnicas e estabelecimentos de assistncia mdico-hospitalar;
X. Todo e qualquer loteamento de imveis.
A instalao, a construo ou a ampliao, bem como a operao ou
funcionamento das fontes de poluio ficam sujeitas prvia autorizao
do rgo estadual de controle da poluio do meio ambiente, mediante o
licenciamento ambiental.
A CETESB, na qualidade de rgo estadual de controle da poluio
do meio ambiente e complementarmente ao processo de licenciamento

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GESTO AMBIENTAL

ambiental que diz respeito ao controle da poluio, possui as seguintes


atribuies,
I.

Estabelecer e executar planos e programas de atividades de pre-

veno e controle da poluio;


II. Efetuar levantamento organizado e manter o cadastro das fontes
de poluio e inventariar as fontes prioritrias de poluio, segundo metodologias reconhecidas internacionalmente;
III. Programar e realizar coleta de amostras, exames de laboratrios
e anlises de resultados, para avaliao da qualidade do meio;
IV. Elaborar normas, especificaes e instrues tcnicas relativas ao
controle da poluio;
V. Avaliar o desempenho de equipamentos e processos;
VI. Autorizar a instalao, construo, ampliao, bem como a operao ou funcionamento das fontes de poluio;
VII. Estudar e propor aos municpios, em colaborao com os rgos
competentes do Estado, as normas a serem observadas ou introduzidas nos
planos diretores urbanos e regionais de interesse do controle da poluio e
da preservao do mencionado meio;
VIII. Fiscalizar as emisses de poluentes feitas por entidades pblicas
e particulares;
IX. Efetuar inspees em estabelecimentos, instalaes e sistemas
que causem ou possam causar a emisso de poluentes;
X. Efetuar exames em guas receptoras, efluentes e resduos;
XI. Fixar, quando for o caso, condies que devem ser observadas
devido ao lanamento de efluentes nas redes de esgotos;
XII. Exercer a fiscalizao e aplicar as penalidades necessrias;
XIII. Quantificar as cargas poluidoras e fixar os limites das cargas permissveis por fontes, nos casos de vrios e diferentes lanamentos e emisses em um mesmo corpo receptor ou em uma mesma regio;
XIV. Analisar e aprovar planos e programas de tratamento e disposio de esgotos.

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

Na legislao paulista sobre controle ambiental tambm so estabelecidos os critrios de classificao das guas interiores, segundo os usos
preponderantes; dos Padres de Qualidade para as guas por tipo de classe; dos Padres de Emisso, estabelecendo as condies dos efluentes
para lanamento; as regies de controle da qualidade do ar; os padres
de qualidade do ar; os padres de emisso de fumaa, por parte de fontes
estacionrias; o Plano de Emergncia para Episdios Crticos de Poluio
do Ar; os preos para Expedio de Licenas e as infraes e penalidades.
De acordo com esta norma, toda fonte de poluio do ar dever ser
provida de sistema de ventilao local exaustora, e o lanamento de
efluentes na atmosfera somente poder ser realizado por meio de uma
chamin, salvo quando especificado diversamente neste regulamento ou
em normas dele decorrentes.
Tambm no permitido depositar, dispor, descarregar, enterrar, infiltrar ou acumular resduos no solo. Este somente poder ser utilizado para
destino final de resduos, de qualquer natureza, se a disposio for feita
de forma adequada, estabelecida em projetos especficos de transporte
e destino final, ficando vedada a simples descarga ou depsito, seja em
propriedade pblica ou particular.
Disposio inadequada de resduos slidos em lixo.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente

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62

GESTO AMBIENTAL

3.5. reas de Proteo de Mananciais40


APRM - Billings

Foto: Adolfo Vinicios Tavares.

A proteo de mananciais tem um objetivo importante: conservar determinadas reas consideradas fundamentais para o abastecimento pblico.
O Estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que possui a maior demanda por gua do pas, possui uma das menores disponibilidades de
gua, quando comparado aos demais estados. A Regio Metropolitana de
So Paulo - RMSP41, inserida na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, a regio
mais crtica em abastecimento, em funo da pequena oferta e da grande
demanda de gua.
A Regio Metropolitana de So Paulo, que possui uma populao de
LEI ESTADUAL N. 898, DE 1 DE NOVEMBRO DE 1975 E LEI ESTADUAL N. 1172, DE 17 DE NOVEMBRO DE 1976.
Os 39 municpios componentes da RMSP so: Aruj, Barueri, Biritiba Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema,
Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra,
Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro
Pires, Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano
do Sul, So Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista.
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3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

quase 20 milhes de pessoas, abastecida por um conjunto de 23 mananciais que atualmente esto em diferentes condies42.
Os principais mananciais metropolitanos de So Paulo so: Guarapiranga, Billings e Cantareira, cada um com suas especificidades.
A Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga possui 63.911 hectares (639
Km2), abastece uma populao de 3,7 milhes de pessoas, sendo que residem nessa rea cerca de 800 mil pessoas. A Represa Billings o maior
reservatrio de gua da Regio Metropolitana de So Paulo, sendo que seu
espelho dgua possui 10.814,20 hectares. E o Sistema Produtor de gua
Cantareira considerado um dos maiores do mundo, localizado fora da Regio Metropolitana de So Paulo. Sua rea tem aproximadamente 227.950
hectares e composto por cinco bacias hidrogrficas e seis reservatrios
interligados por tneis artificiais subterrneos, canais e bombas, que produzem cerca de 33m3/s para o abastecimento da RMSP, o que corresponde
a quase metade de toda a gua consumida pelos habitantes da Grande So
Paulo. A gua produzida pelo Sistema Cantareira abastece 8,1 milhes de
pessoas das zonas norte, central, parte da leste e oeste da capital, alm de
outros dez municpios fora desta regio metropolitana.
Visando a proteo deste manancial foram institudas importantes leis
na dcada de 70, as Leis Estaduais n. 898/75 e 997/76, que foram reformuladas com a Lei Estadual n 9.866/97, a qual orienta a proteo e a
preservao das bacias hidrogrficas de abastecimento pblico.
Estas normas visavam impedir que as reas de drenagem dos mananciais fossem ocupadas pela expanso da Regio Metropolitana de So Paulo, porm no impediram a ocupao de parte das reas por loteamentos
clandestinos e habitaes subnormais.
De acordo com a Lei Estadual n. 898/75 foram declaradas como reas
de proteo da Regio Metropolitana da Grande So Paulo os reservatrio
Bilings; Cabuu; Cantareira; Engordador; Guarapiranga; Tanque Grande; e
os rios Capivari e Monos; Cotia; Guai; Itapanha; Itatinga; Jundia; Juqueri; Taiacupeba; Tiet; Jaguari; Biritiba e Juqui.
WHATELY, 2008.

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GESTO AMBIENTAL

Guarapiranga.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

Nestas reas de proteo, os projetos e a execuo de arruamentos,


loteamentos, edificaes e obras, assim como a prtica de atividades agropecurias, comerciais, industriais e recreativas dependiam de aprovao
prvia Sistema de Meio Ambiente.
A Lei Estadual n. 1.172/76 delimitou as reas de mananciais em categorias e reas de uso. Na primeira categoria, como reas de maior restrio, somente so permitidos servios, obras e edificaes destinados
proteo dos mananciais, regularizao de vazes com fins mltiplos, ao
controle de cheias e utilizao de guas. Nestas reas foram proibidos
o desmatamento, a remoo da cobertura vegetal existente e a movimentao de terra. Alm disso, no permitida a ampliao de servios, obras
e edificaes j existentes, bem como a ampliao ou intensificao dos
processos produtivos de estabelecimentos industriais existentes.
Nas reas ou faixas de segunda categoria so permitidos, observadas as restries desta Lei, somente os seguintes usos: residencial; industrial, mas com limites; comercial, com exceo do comrcio atacadista; de

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

servios e institucional, com exceo de hospitais, sanatrios ou outros


equipamentos de sade pblica; lazer; hortifrutcola; florestamento e reflorestamento.
Estas leis foram extremamente restritivas, com o objetivo de proteger
estas reas de mananciais. Entretanto, as aes governamentais e de fiscalizao no foram suficientes para conter as ocupaes e as regras institudas nas leis, que atualmente ultrapassam dois milhes de habitantes.
Muitas destas ocupaes esto sem sistema de saneamento, e os esgotos
so lanados nos corpos d gua.
O equilbrio dos mananciais e sua efetiva proteo sempre estiveram
sujeitos ao crescimento populacional, aumento dos territrios ocupados,
desenvolvimento intensivo da indstria e agricultura, aumento do consumo de gua, reduo da cobertura vegetal, alterao dos regimes dos cursos dgua e reduo dos nveis de qualidade da gua.
Para uma mudana legal na gesto dos mananciais foi proposta a Lei
Estadual n 9.866/1997, que dispe sobre diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse
regional do Estado de So Paulo. O objetivo era no criar um zoneamento
rgido, mas reas de interveno, restritivas, de recuperao ou de ocupao dirigida.
Para isto foram definidas as reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais APRM, que equivalem a uma ou mais sub-bacias hidrogrficas
dos mananciais de interesse regional para abastecimento pblico. Foi estabelecido o sistema de gesto das APRMs, que envolve um rgo colegiado
o Comit de Bacia Hidrogrfica, um rgo tcnico a Agncia de Bacia
e rgos do Poder Pblico.
Como instrumentos de planejamento e gesto esto: a criao de reas de interveno, com suas respectivas diretrizes e normas ambientais e
urbansticas de interesse regional; os critrios para implantao de infraestrutura sanitria; os mecanismos de compensao financeira aos Municpios; o plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental - PDPA; o controle

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66

GESTO AMBIENTAL

das atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, capazes


de afetar os mananciais; a instituio do Sistema Gerencial de Informaes; e a imposio de penalidades por infraes s disposies desta lei e
das leis especficas de cada APRM.
Esta lei tambm determina a elaborao de leis especficas para cada
APRM, com a definio de reas de interveno, elaborao e execuo
de polticas, programas e projetos para a recuperao e proteo dos mananciais.
As reas de interveno nas APRMs, nas leis especficas, para a aplicao de dispositivos normativos de proteo, recuperao e preservao dos
mananciais e para a implementao de polticas pblicas, so divididas em:
I.

reas de Restrio Ocupao, que alm das reas de Preserva-

o Permanente, so aquelas de interesse para a proteo dos mananciais


e para a preservao, conservao e recuperao dos recursos naturais;
II. reas de Ocupao Dirigida, que so aquelas de interesse para a
consolidao ou implantao de usos rurais e urbanos, desde que atendidos os requisitos que garantam a manuteno das condies ambientais
necessrias produo de gua em quantidade e qualidade para o abastecimento das populaes atuais e futuras;
III. reas de Recuperao Ambiental, que so aquelas cujos usos e
ocupaes estejam comprometendo a fluidez, potabilidade, quantidade e
qualidade dos mananciais de abastecimento pblico e que necessitem de
interveno de carter corretivo.
Para cada uma destas reas so estabelecidas diretrizes de ocupao e
de implantao de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do
meio ambiente, capazes de afetar os mananciais; condies para a implantao, operao e manuteno dos sistemas de tratamento de gua, drenagem de guas pluviais, controle de cheias, coleta, transporte, tratamento
e disposio de resduos slidos; condies de coleta, tratamento e disposio final de efluentes lquidos; transmisso e distribuio de energia eltrica; condies de instalao de canalizaes que transportem substncias

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

consideradas nocivas sade e ao meio ambiente; condies de transporte


de produtos considerados nocivos sade e ao meio ambiente; medidas
de adaptao de atividades, usos e edificaes existentes; condies de
implantao de mecanismos que estimulem ocupaes compatveis com
os objetivos das reas de interveno; e condies de utilizao e manejo
dos recursos naturais.
Esta lei reconhece que so necessrios instrumentos de regularizao
da situao existente, cabendo ao Poder Pblico e sociedade estabelecer
medidas e aes para a recuperao e proteo dos mananciais.
At a presente data foram elaboradas e aprovadas duas leis especficas: Lei Estadual n 12.233, de 16 de janeiro de 2006, que define a rea de
Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga APRM- G e a Lei n 13.579, de 13 de julho de 2009, que define a
rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do
Reservatrio Billings - APRM-B.

3.6. Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro43


Considerando a fragilidade dos sistemas costeiros do Estado de So
Paulo, submetidos a
constantes presses antrpicas, em 1998, pela
Lei Estadual n. 10.019,
foi definida a necessidade de elaborao do
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro,
com seus objetivos, diretrizes e instrumentos.
Foto: Srgio Viegas.

LEI ESTADUAL N. 10.019, DE 3 DE JULHO DE 1998.

43

67

68

GESTO AMBIENTAL

A Zona Costeira entendida como o espao geogrfico delimitado, na


rea terrestre, pelo divisor de guas de drenagem atlntica no territrio
paulista, e na rea marinha at a isbata de 23,6 metros, representada
nas cartas de maior escala da Diretoria de Hidrografia e Navegao do
Ministrio da Marinha. Engloba todos os ecossistemas e recursos naturais
existentes em suas faixas terrestres, de transio e marinha.
De acordo com a Lei Estadual n. 10.019, a Zona Costeira, para fins do
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, divide-se nos seguintes setores:
I.

Litoral Norte;

II. Baixada Santista;


III. Complexo Estuarino-Lagunar de lguape-Canania;
IV. Vale do Ribeira.
O Gerenciamento Costeiro entendido como o conjunto de atividades e procedimentos que permite a gesto dos recursos naturais da Zona
Costeira. Tal gesto deve ser feita de forma integrada e participativa, adequando as atividades humanas capacidade de regenerao dos recursos
e funes naturais renovveis, sem comprometer as funes naturais inerentes aos recursos no renovveis.
Como instrumento bsico de planejamento, o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) estabelece, aps discusso pblica de suas recomendaes tcnicas, inclusive na esfera municipal, as normas de uso e ocupao
do solo e de manejo dos recursos naturais em zonas especficas, definidas
a partir das anlises de suas caractersticas ecolgicas e socioeconmicas.
O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro tem por objetivo geral
disciplinar e racionalizar a utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira, por meio de instrumentos prprios, visando melhoria da qualidade
de vida das populaes locais e proteo dos ecossistemas costeiros, em
condies que assegurem a qualidade ambiental, atendidos os seguintes
objetivos especficos:
I.

Compatibilizao dos usos e atividades humanas com a garantia

da qualidade ambiental, por meio da harmonizao dos interesses sociais

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

e econmicos de agentes externos ou locais;


II. Controle do uso e ocupao do solo e da explorao dos recursos
naturais (terrestres, de transio e aquticos) em toda a Zona Costeira,
objetivando:
a) a erradicao da explorao predatria dos recursos naturais;
b) o impedimento da degradao e/ou da descaracterizao dos ecossistemas costeiros;
c) a minimizao dos conflitos e concorrncias entre usos e atividades e
d) a otimizao dos processos produtivos das atividades econmicas,
observadas as limitaes ambientais da regio;
III. Defesa e restaurao de reas significativas e representativas dos
ecossistemas costeiros, bem como a recuperao e/ou a reabilitao das
que se encontram alteradas e/ou degradadas;
IV. Garantia de manuteno dos ecossistemas, assegurada por meio
da avaliao da capacidade de suporte ambiental face s necessidades
sociais de melhoria da qualidade de vida e ao objetivo do desenvolvimento
sustentado da regio;
V. Garantia de fixao e de desenvolvimento das populaes locais,
por meio da regularizao fundiria, dos procedimentos que possibilitem
o acesso das mesmas explorao sustentada dos recursos naturais e da
assessoria tcnica para a implantao de novas atividades econmicas ou
para o aprimoramento das j desenvolvidas, observando-se as limitaes
ambientais da regio;
VI. Planejamento e gesto, de forma integrada, descentralizada e
participativa, das atividades antrpicas na Zona Costeira.
So estabelecidas metas, diretrizes e sistema de gesto para a elaborao e execuo do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, devendo
ser elaborado em conjunto com o Estado, os Municpios e a Sociedade Civil
organizada.
Constituem como instrumentos do Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro, alm do ZEE, para atingir seus fins previstos:

69

70

GESTO AMBIENTAL

I.

Sistema de Informaes;

II. Planos de Ao e Gesto;


III. Controle;
IV. Monitoramento.
Pelo Decreto Estadual n. 49.215, de 7 de dezembro de 2004, foi estabelecido o ZEE do Setor do Litoral Norte, prevendo os usos e atividades
para as diferentes zonas, com as diretrizes, metas ambientais e socioeconmicas.
Est em fase de elaborao o ZEE da Baixada Santista no mbito do
Estado de So Paulo.

3.7. Poltica Estadual de Educao Ambiental44


No mbito do Estado de
So Paulo, a Poltica Estadual de Educao Ambiental
instituda em 2007, pela Lei
Estadual n. 12.780, criada em
conformidade com os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental
Foto: Instituto Florestal

(PNEA), o Programa Nacional

de Educao Ambiental (ProNEA) e a Poltica Estadual do Meio Ambiente.


A Poltica Estadual de Educao Ambiental envolve em sua esfera de
ao instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino,
rgos pblicos do estado e municpios, organizaes no governamentais,
demais instituies como Redes de Educao Ambiental, Ncleos de Educao Ambiental, Coletivos Jovens de Meio Ambiente, Coletivos Educadores e outros coletivos organizados, Comvidas, fruns, colegiados, cmaras
tcnicas e comisses.
LEI ESTADUAL N. 12.780, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2007.

44

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

As atividades vinculadas Poltica Estadual de Educao Ambiental


devem ser desenvolvidas em processos formativos, por meio das seguintes
linhas de atuao inter-relacionadas:
I.

Formao de recursos humanos:

a) no sistema formal de ensino;


b) no sistema no formal de ensino;
II. Comunicao;
III. Produo e divulgao de material educativo;
IV. Gesto participativa e compartilhada;
V. Desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;
VI. Desenvolvimento de programas e projetos, acompanhamento e
avaliao.
Observa-se, desta forma, que cabe a cada organizao propor aes
para a educao ambiental, visando conscientizao e disseminao de
informaes para fomentar o desenvolvimento sustentvel e a proteo do
meio ambiente, mas todos com os mesmos objetivos e diretrizes.

Foto: Denise Scabin Pereira.

Palmeira Juara (espcie em extino) - Parque Estadual do Jaragu.

71

72

GESTO AMBIENTAL

3.8. Poltica Estadual de Saneamento45


Tendo por finalidade disciplinar o planejamento e a execuo das aes,
obras e servios de saneamento no Estado, respeitando a autonomia dos
municpios, a Lei 7.750/1992 estabelece a Poltica Estadual de Saneamento,
com seus conceitos, princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos.
A Poltica Estadual de Saneamento orienta-se pelos seguintes princpios:
I.

O ambiente salubre, indispensvel segurana sanitria e me-

lhoria da qualidade de vida, direito de todos, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de assegur-lo;
II. Do primado da preveno de doenas sobre o seu tratamento;
III. As obras e as instalaes pblicas de infraestrutura sanitria
constituem patrimnio de alto valor econmico e social e como tal devem
ser consideradas nas aes de planejamento, construo, operao, manuteno e administrao, de modo a assegurar a mxima produtividade na
sua utilizao;
IV. Para que os benefcios do saneamento possam ser efetivos e alcanar a totalidade da populao, essencial a atuao articulada, integrada e cooperativa dos rgos pblicos municipais; estaduais e federais
relacionados com saneamento, recursos hdricos, meio ambiente, sade
pblica, habitao, desenvolvimento urbano, planejamento e finanas;
V. A prestao dos servios pblicos de saneamento ser orientada
pela busca permanente da mxima produtividade e melhoria da qualidade.
Tem como objetivos:
I.

Assegurar os benefcios da salubridade ambiental totalidade da

populao do Estado de So Paulo;


II. Promover a mobilizao e a integrao dos recursos institucionais, tecnolgicos, econmico - financeiros e administrativos;
III. Promover o desenvolvimento da capacidade tecnolgica, financeira e gerencial dos servios pblicos de saneamento;
IV. Promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento do
LEI ESTADUAL N. 7.750, DE 31 DE MARO DE 1992.

45

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

setor de saneamento.
Estabelece trs importantes instrumentos:
I.

Plano Estadual de Saneamento, definido como o conjunto de

elementos de informao, diagnstico, definio de objetivos, metas e


instrumentos, programas de execuo, avaliao e controle que consubstanciam, organizam e integram o planejamento e a execuo das aes
de saneamento;
II. Sistema Estadual de Saneamento SESAN, que se refere ao conjunto de agentes institucionais que, no mbito das respectivas competncias, atribuies, prerrogativas e funes, interagem de modo articulado,
integrado e cooperativo para formulao, execuo e atualizao do Plano
Estadual de Saneamento de acordo com os conceitos, os princpios, os objetivos, as diretrizes e os instrumentos da Poltica Estadual de Saneamento;
III. Fundo Estadual de Saneamento - Fesan, caracterizado como o instrumento institucional de carter financeiro, destinado a reunir e canalizar
recursos financeiros para a execuo dos programas.
O planejamento e a execuo de aes de saneamento so de competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios
e cabe municipalidade
optar pelo modelo de implantao. Em funo do
alto custo de investimento
para a implantao da infraestrutura, o Governo do
Estado de So Paulo, via
Sabesp - Companhia de
Saneamento Bsico do Es-

Foto: Sabesp.

tado de So Paulo - presta os servios de fornecimento de gua, coleta e


tratamento de esgoto, quando conveniada com a municipalidade.

73

74

GESTO AMBIENTAL

3.9. Poltica Estadual de Resduos Slidos46


A Poltica Estadual de Resduos Slidos foi instituda pela Lei Estadual n 12.300/2006 e define princpios, diretrizes, objetivos e instrumentos
para a gesto integrada e compartilhada de resduos slidos, com vistas
preveno e ao controle da poluio, proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente, e promoo da sade pblica, assegurando o
uso adequado dos recursos ambientais no Estado de So Paulo.
So princpios da Poltica Estadual de Resduos Slidos:
I.

A viso sistmica na gesto dos resduos slidos, que leve em

considerao as variveis ambientais, sociais, culturais, econmicas, tecnolgicas e de sade pblica;


II. A gesto integrada e compartilhada dos resduos slidos por meio
da articulao entre poder pblico, iniciativa privada e demais segmentos
da sociedade civil;
III. A cooperao interinstitucional com os rgos da Unio e dos
Municpios, bem como entre secretarias, rgos e agncias estaduais;
IV. A promoo de padres sustentveis de produo e consumo;
V. A preveno da poluio mediante prticas que promovam a reduo ou eliminao de resduos na fonte geradora;
VI. A minimizao dos resduos, por meio de incentivos s prticas
ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao;
VII. A garantia sociedade do direito informao, pelo gerador, sobre o potencial de degradao ambiental dos produtos e o impacto na
sade pblica;
VIII. O acesso da sociedade educao ambiental;
IX. A adoo do princpio do poluidor-pagador;
X. Responsabilidade dos produtores ou importadores de matriasprimas, de produtos intermedirios ou acabados, transportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, catadores, coletores, administradores e
LEI ESTADUAL N. 12.300, DE 16 DE MARO DE 2006.

46

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

proprietrios de rea de uso pblico e coletivo e operadores de resduos


slidos, em qualquer das fases de seu gerenciamento;
XI. A atuao em consonncia com as polticas estaduais de recursos
hdricos, meio ambiente, saneamento, sade, educao e desenvolvimento
urbano;
XII. O reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como
um bem econmico, gerador de trabalho e renda.
A Poltica Estadual de Resduos Slidos avana ao estabelecer a necessidade de elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
para aqueles que geram resduos, vinculando ao licenciamento ambiental
e contemplando aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final
dos resduos, bem como a eliminao dos riscos, a proteo sade e ao
meio ambiente.
A Poltica institui, tambm, o Sistema Declaratrio Anual, de forma
que as fontes geradoras, os transportadores e as unidades receptoras de
resduos ficam obrigadas a apresentar, anualmente, declarao formal contendo as quantidades de resduos gerados, armazenados, transportados e
destinados.
E a Poltica inova ao estabelecer que fabricantes, distribuidores ou
importadores de produtos que, por suas caractersticas exijam sistemas
especiais para acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento ou destinao final, so responsveis pelos mesmos. Essa determinao visa evitar danos ao meio ambiente e sade pblica, mesmo
aps o consumo de seus resduos.
Desta forma, fica instituda
a poltica de ps-consumo, no
qual o fabricante, distribuidor ou
importador responsvel pelo recolhimento do resduo e envio
destinao final.

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76

GESTO AMBIENTAL

3.10. Poltica Estadual de Mudanas Climticas47


A Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC), no mbito do Estado de So Paulo estabelecida pela Lei Estadual n 13.798/09, com o objetivo de firmar o compromisso do Estado frente ao desafio das mudanas
climticas globais, contribuindo para reduzir a concentrao dos gases de
efeito estufa na atmosfera.
O Estado de So Paulo passa a ter como meta, para 2020, a reduo
global de 20% (vinte por cento) das emisses de dixido de carbono (CO2),
tendo como base as emisses verificadas em 2005. Trata-se de uma meta
real, determinada em lei, negociada com os diversos setores da sociedade
e com os representantes eleitos do povo paulista.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

A lei paulista demonstra a importncia dos governos regionais na proposio e execuo de aes visando o combate s mudanas climticas,
assemelhando-se ao papel da Califrnia (nos Estados Unidos da Amrica),
que tambm se destaca na proposio de polticas regionais de combate
s mudanas climticas.
LEI ESTADUAL N. 13.798, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009.

47

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

As mudanas climticas demandam transformaes na atuao do


Estado, exigindo um ativismo estatal ao mesmo tempo em que demanda
uma nova economia, a Economia Verde ou Economia de Baixo Carbono.
So definidos, tambm, instrumentos de atuao, como a Comunicao Estadual, que inclui principalmente o Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa; a Avaliao Ambiental Estratgica; o Zoneamento Ecolgico-Econmico; o Registro Pblico de Emisses; a instituio do Conselho
Estadual de Mudanas Climticas, de carter consultivo e composio tripartite; e a definio de uma meta de reduo global das emisses at o
ano de 2020, com metas intermedirias globais e setoriais.
A lei paulista aborda, tambm, sobre produo, comrcio e consumo, incluindo compras pblicas sustentveis e anlise de ciclo de vida de
produtos; licenciamento, preveno e controle de impactos ambientais; o
transporte sustentvel; o planejamento emergencial contra catstrofes; a
educao, capacitao e informao; e os instrumentos econmicos.
A PEMC compromete o governo e orienta a sociedade, setor a setor,
sobre as formas de abrandar o lanamento de gases de efeito estufa. Traa
linhas claras e objetivas de enfrentamento do problema e estabelece um
calendrio para seu cumprimento.

77

78

GESTO AMBIENTAL

3.11. Gerenciamento de reas Contaminadas48


O Estado de So Paulo conta com uma norma especfica sobre diretrizes e procedimentos para a proteo da qualidade do solo e gerenciamento de reas contaminadas, a Lei Estadual n 13.577/2009.
Acidente com Produtos Qumicos

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

A instituio desta lei visa garantir o uso sustentvel do solo, protegendo-o de contaminaes e prevenindo alteraes nas suas caractersticas e funes, por meio de:
I.

Medidas para proteo da qualidade do solo e das guas subter-

rneas;
II. Medidas preventivas contra a gerao de reas contaminadas;
III. Procedimentos para identificao de reas contaminadas;
IV. Garantia sade e segurana da populao exposta contaminao;
V. Promoo da remediao de reas contaminadas e das guas
subterrneas por elas afetadas;
LEI ESTADUAL N. 13.577, DE 8 DE JULHO DE 2009.

48

3. O MEIO AMBIENTE E A
LEGISLAO PAULISTA

VI. Incentivo reutilizao de reas remediadas;


VII. Promoo da articulao entre as instituies;
VIII. Garantia informao e participao da populao afetada nas
decises relacionadas com as reas contaminadas.
So instrumentos, dentre outros, para a implantao do sistema de
proteo da qualidade do solo e para o gerenciamento de reas contaminadas:
I.

Cadastro de reas Contaminadas;

II. Disponibilizao de informaes;


III. Declarao de informao voluntria;
IV. Licenciamento e fiscalizao;
V. Plano de Desativao do Empreendimento;
VI. Plano Diretor e legislao de uso e ocupao do solo;
VII. Plano de Remediao;
VIII. Incentivos fiscais, tributrios e creditcios;
IX. Garantias bancrias;
X. Seguro ambiental;
XI. Auditorias ambientais;
XII. Critrios de qualidade para uso do solo e guas subterrneas;
XIII. Compensao ambiental;
XIV. Fundos financeiros;
XV. Educao ambiental.
Cabe dar destaque composio de um Cadastro de reas Contaminadas, que foi criado com o objetivo de conter informaes sobre todos
os empreendimentos e atividades que: sejam potencialmente poluidores;
abrigaram atividades passveis de provocar qualquer tipo de contaminao
do solo no passado; estejam sob suspeita de estar contaminados; demais
casos pertinentes contaminao do solo.
So considerados responsveis legais e solidrios pela qualidade do
solo, preveno, identificao e remediao de uma rea contaminada: o
causador da contaminao e seus sucessores; o proprietrio da rea; o

79

80

GESTO AMBIENTAL

superficirio; o detentor da posse efetiva; quem dela se beneficiar direta


ou indiretamente.
Estabelecendo as diretrizes tcnicas de identificao de reas e remediao, a lei estadual cria o Fundo Estadual para Preveno e Remediao
de reas Contaminadas FEPRAC - fundo de investimento vinculado
Secretaria do Meio Ambiente e destinado proteo do solo contra alteraes prejudiciais a suas funes, bem como identificao e remediao
de reas contaminadas.

Conceitos e
Instrumentos
para a Gesto
Ambiental

84

GESTO AMBIENTAL

viso e o estudo do Meio Ambiente no podem ser feitos de forma isolada. Por definio, Meio Ambiente o conjunto de condi-

es, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que


permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas49.
E o termo recursos ambientais refere-se atmosfera, s guas interiores, superficiais e subterrneas, aos esturios, ao mar territorial, ao
solo, ao subsolo e aos elementos da biosfera, fauna e flora50.
Desta forma, verificase que a gesto do meio
ambiente e dos recursos
naturais no pode ser isolada. A atuao nesta temtica depende de todos
os demais aspectos que
influenciam diretamente:
Foto: Instituto Florestal

o que afeta a atmosfera?

Quais so os fatores que causam degradao do solo? E o desmatamento?


Qual o resultado das interaes fsicas, qumicas e biolgicas? Um bom
desempenho nesta temtica requer uma atuao ampla e integrada.
O tema frequentemente abordado sob trs distintas vises: holstica,
ecolgica e sistmica. Estes ideais so contrapostos viso linear e cartesiana de atuao.
A viso holstica v o mundo como um todo integrado e no como coleo de partes dissociadas. A viso ecolgica agrega ao conceito holstico
a integrao com o ambiente natural e social. J a viso sistmica uma
nova forma de compreender as relaes de interdependncia e relaes
entre os organismos, sistemas sociais e ecossistemas, propriedades do todo
que as partes no possuem.
A gesto ambiental, no seu papel integrado e contnuo de promover a
compatibilizao das atividades humanas com a qualidade e a preservao
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, ARTIGO 3, INCISO I.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, ARTIGO 3, INCISO V.

49
50

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

do patrimnio ambiental, resultado da articulao de aes, agentes e


espaos, de modo a garantir um meio ambiente saudvel.
A seguir sero apresentados conceito e temas da gesto ambiental
que visam a sustentabilidade do meio ambiente, nas diversas abordagens.

Ecologia
Ecologia o ramo da biologia que trata de diferentes espcies integradamente, verificando como elas interagem com o ambiente fsico e com as
outras espcies ao seu redor.
O termo Ecologia
derivado do alemo,

oecologie, criada pelo


naturalista Ernst Heinrich Haeckel, em 1866.
Na traduo literal do
grego significa conhecimento da casa,
sendo - oikos, casa - e
logia, conhecimento51.

Foto: Instituto Florestal

Ecossistema
A definio de ecossistema refere-se comunidade de seres vivos e do
ambiente onde se encontram, ambos tratados como um sistema funcional
de relaes interativas, com transferncia e circulao de energia e matria prima52. Trata-se da rea que estuda a interao dos organismos e seu
ambiente.

Biodiversidade, Espcies e Comunidades


O termo biodiversidade, tambm conhecido como diversidade biolgica, foi criado na dcada de 80 para se referir ao nmero de espcies de
seres vivos existentes no planeta, incluindo todos os vegetais, animais e
BURNIE, 2007.
LEI ESTADUAL N 13.798, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009.

51
52

85

86

GESTO AMBIENTAL

micro-organismos. Contudo, esse tipo de estudo j era desenvolvido pelos


naturalistas, em suas expedies pelo mundo, quando descreviam a variedade de espcies nos novos
ambientes explorados.
A espcie o conjunto
de indivduos com caractersticas genticas, fisionmicas
e taxonmicas semelhantes,
que permitem que se reproFoto: Instituto Florestal

duzam entre si com descendentes frteis. Indivduos de

uma mesma espcie, que habitam um determinado local, formam uma


populao e um conjunto de populaes de vrias espcies distintas, que
coexistem e interagem neste local, formando uma comunidade53.
A comunidade caracterizada com base na riqueza (ou nmero de
espcies) e na densidade ou abundncia de espcies (nmero de indivduos
de cada espcie). As interaes entre os indivduos em uma comunidade
determinam o ciclo de energia e matria dentro do ecossistema e interferem diretamente nos processos populacionais, que determinam a abundncia e a distribuio dos indivduos na comunidade.
As caractersticas de
muitas comunidades (plantas, animais e micro-organismos) dependem dos
fatores abiticos da regio
(temperatura,

salinidade,

umidade, solo, luz e outros),


proporcionando

diversos

ecossistemas distintos no

Foto: Instituto Florestal

planeta. Isso porque a superfcie da Terra oferece locais com diferentes


condies de temperatura e disponibilidade de gua. A temperatura mdia
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - BIODIVERSIDADE.

53

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

e os limites de sua variao; a pluviosidade anual e sua distribuio durante os meses do ano, somados altitude e longitude e o tipo de solo caracterizam os diversos climas dos diferentes locais da biosfera, a distribuio
das diversas espcies e dos distintos tipos de ecossistemas54.
Como indicador de ameaa biodiversidade, foi criado o termo Hots-

pots (Lugares Quentes), conceito desenvolvido por Dr. Norman Myers, em


1988, como indicador de biodiversidade para identificar pontos ameaados
nas florestais tropicais, usando plantas vasculares.
Este um termo usado mundialmente, que a partir do conceito proposto pelo Dr. Norman, indica a existncia de espcies endmicas e seu
grau de ameaa. Aqueles lugares onde h espcies endmicas com grande
grau de ameaa, e mesmo com risco de extino, so considerados como
hotspots. No Brasil, o Cerrado e Mata Atlntica, biomas existentes tambm
no Estado de So Paulo, esto entre os hotspots mundiais.
A reduo da biodiversidade implica que milhes de pessoas sero
atingidas e impactadas com a reduo dos estoques de alimentos, a maior
vulnerabilidade a pragas e doenas e a uma oferta de gua doce irregular
ou escassa.
A manuteno do meio ambiente equilibrado influencia diretamente
na qualidade de vida da populao, por meio dos chamados servios ecolgicos, garantidos a partir da conservao da biodiversidade e dos recursos
naturais.
Diversos so os servios ecolgicos da natureza, destacando-se as
funes ecolgicas reprodutivas, tais como a polinizao e o fluxo gnico;
a manuteno do ciclo
hdrico, ou seja, a manuFoto: Instituto Florestal
teno da qualidade e da
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - BIODIVERSIDADE.

54

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88

GESTO AMBIENTAL

quantidade de gua; a regulao das condies macro e microclimticas,


tais como temperatura e precipitao; a formao e a proteo do solo,
associada fertilidade e ao controle da eroso; a renovao do ciclo de
nutrientes, com armazenamento e renovao do carbono, do nitrognio e
do oxignio, e da manuteno do equilbrio carbono-oxignio e sequestro
de carbono; absoro e tratamento de poluentes; e a fixao fotossinttica
da energia solar.
Visando inventariar e caracterizar a biodiversidade do Estado de So
Paulo, definindo os mecanismos para sua conservao, seu potencial econmico e sua utilizao sustentvel, foi institudo o Programa Biota, da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP - que
alm da Fundao, envolveu as trs universidades pblicas estaduais (USP,
UNICAMP e UNESP) e os institutos de pesquisa do Estado, entre eles o de
Botnica, Florestal e Geolgico.
Os estudos foram iniciados em 1999, com a finalidade de sistematizar
a coleta, organizar e disseminar informaes sobre a biodiversidade do
Estado de So Paulo. Aps dez anos de estudos, o Programa props mapas
sobre a biodiversidade paulista, traando estratgicas para manter e mesmo ampliar as reas com flora e fauna nativa. Foram definidas reas prioritrias para conexo de fragmentos florestais e incremento da vegetao.

Foto: Instituto Florestal

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Bioma/ Biota
A biota (ou bioma) considerada uma unidade do ecossistema. Caracteriza-se por ser o conjunto da flora e da fauna, includos os microorganismos, caracterstico de uma determinada regio.
O Estado de So Paulo apresenta dois biomas principais: a Mata Atlntica e o Cerrado e seus ecossistemas associados. Outros exemplos de biomas brasileiros so a Amaznia e o Pantanal.
Mata Atlntica - Parque Estadual de Ilhabela, So Paulo.

Foto: Instituto Florestal

Paisagem
O termo Paisagem pode ser entendido como um organismo complexo, composto pela associao especfica de formas e apreendida pela
anlise morfolgica. A Paisagem resultado do clima, da vegetao, da
flora, da fauna, dos solos, das rochas, das formas, dos relevos, da gua e da
interferncia do homem.
Aborda-se, cada vez mais, a questo da ecologia da paisagem, com o
objetivo de verificar a interao entre os padres espaciais e os processos

89

90

GESTO AMBIENTAL

ecolgicos, observando as escalas de tempo e espao. Ou seja, quando um


empreendimento ou atividade so realizados eles interferem, positivamente ou negativamente, na paisagem, e isto deve ser considerado como uma
consequncia.
Parque da Cantareira

Foto: Instituto Florestal

Cobertura Vegetal do Estado de So Paulo


Na situao primitiva do Estado de So Paulo, estima-se que a cobertura vegetal era de 81,8% do territrio estadual, contra os 17,5% atuais.
Estes 17,5% representam um total de 4,34 milhes de hectares de campos
e florestas em diferentes
estgios de conservao,
de acordo com o constatado pelo Inventrio
Florestal da Vegetao
Natural do Estado de
So Paulo, elaborado
pelo Instituto Florestal.
NOVA REALIDADE DO VERDE EM SO PAULO
UTILIZAO DE SATLITES DE ALTA RESOLUO
MAPEAMENTO EM MELHOR ESCALA
REA DE VEGETAO NATIVA: 4.343.718 ha (17,5% DO TERRITRIO PAULISTA)
300.000 FRAGMENTOS DE VEGETAO NATIVA MAPEADOS, O TRIPLO DO MAPEAMENTO ANTERIOR DE 2001

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Do total de cobertura vegetal atual de So Paulo, pelo menos 16,5%


correspondem Mata Atlntica nas suas diferentes fitofisionomias e, aproximadamente, 1% do territrio corresponde ao Cerrado.
Da Mata Atlntica verifica-se que h basicamente duas categorias,
uma ocorrente na Serra do Mar e no Vale do Ribeira, e outra presente na
paisagem do interior do estado. Na Serra do Mar e Vale do Ribeira verificase uma vegetao sempre verde, devido grande quantidade de chuva
e s rvores de grande porte que no perdem folhas. J, na paisagem do
interior tambm se observa rvores de grande porte, mas, na estao seca,
as folhas caem.
O Cerrado mais comum no interior e pode ser identificado por rvores e arbustos de casca grossa, troncos tortuosos e folhas duras.
Mata Ciliar - rea da Billings

Foto: Adolfo Vincios Tavares.

Mata ciliar a vegetao localizada s margens dos rios, ribeires,


crregos, lagos, lagoas, represas e nascentes, que possui esta denominao

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GESTO AMBIENTAL

especfica por ser um tipo de vegetao que protege os rios, assim como os
clios protegem os olhos.
A conservao da mata ciliar contribui para55:
1. Manuteno da qualidade do ar e da temperatura: o gs carbnico
em grandes quantidades prejudicial sade dos seres vivos, alm de aumentar o efeito estufa, causando o aquecimento global. Pela fotossntese,
as plantas absorvem o gs carbnico da atmosfera, melhorando, assim, a
qualidade do ar e regulando a temperatura na Terra.
2. Regulao do clima: as matas liberam gua em forma de vapor, que
ao atingir a atmosfera se concentra e se condensa, formando nuvens que
diminuem os efeitos dos raios do sol, produzem as chuvas e estabilizam o
clima.
3. Conservao da biodiversidade: as matas ciliares atuam como corredores ecolgicos porque unem fragmentos de florestas, o que permite a
circulao de animais e a disperso de sementes, aumentando a conservao da biodiversidade.
4. Reduo ou inibio da eroso e o assoreamento: as chuvas e os
ventos carregam partes constituintes do solo exposto at os corpos dgua.
As matas ciliares so como filtros que evitam que os sedimentos trazidos
pela eroso se depositem nos rios, o que levaria diminuio de seus volumes e a perda da qualidade da gua.
5. Proteo das lavouras: essas matas funcionam ainda como barreiras
naturais contra a disseminao de pragas e doenas nas culturas agrcolas.
6. Reduo ou inibio da desertificao: a eroso pode levar ao empobrecimento dos nutrientes do solo, diminuindo a produtividade das terras.
7. Manuteno dos reservatrios de gua subterrneos: a vegetao
diminui o impacto da gua no solo, que infiltra lentamente e armazenada
no subsolo, onde abastecer as nascentes.

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE, PROJETO MATA CILIAR, 2010.

55

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Conservao e Preservao
Os conceitos de conservao e preservao, de maneira geral, so
aplicados como similares, mas possuem algumas diferenas de significado
entre si.
Conservao entendida como a administrao dos recursos naturais
de forma a minimizar o impacto humano. Por preservao compreende-se
a proteo dos ambientes vivos e de seus habitantes naturais, evitando a
interferncia humana56.
Na prtica, esta diferena aparece quando se fala em reas de Preservao Permanente (APPs) e Unidades de Conservao (UCs). As reas
de Preservao Permanente, definidas pelo Cdigo Florestal como matas
ciliares, topos de morros e reservas legais so entendidas como reas que
no devem ser alteradas, por isto tm esse nome.
Enquanto Unidades de Conservao so vistas como reas onde o uso
dos seus recursos naturais deve ser racional e sustentado, como para pesquisas e aes de educao ambiental, mas com limites que variam de
acordo com a categoria da unidade.

Foto: Instituto Florestal.

BURNIE, 2007.

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GESTO AMBIENTAL

Mudanas Climticas e Gases de Efeito Estufa


O conceito de mudana climtica ou do clima refere-se alterao no
clima, direta ou indiretamente atribuda atividade humana, que afeta a
composio da atmosfera e que se soma quela provocada pela variabilidade climtica natural, observada ao longo de perodos comparveis57.
Gases de efeito estufa tratam-se dos constituintes gasosos da atmosfera, naturais ou resultantes de processos antrpicos, capazes de absorver
e emitir a radiao solar infravermelha, especialmente o vapor dgua, o
dixido de carbono, o metano e o xido nitroso, alm do hexafluoreto de
enxofre, dos hidrofluorcarbonos e dos perfluorcarbonos58.
Efeito Estufa e o Aquecimento Global
A Terra protegida por uma camada de gases que impede que o calor
absorvido dos raios solares se disperse totalmente, mantendo estvel a
temperatura no planeta. Graas a esse fenmeno natural chamado efeito
estufa a vida possvel na Terra.
Entretanto, essa camada natural de gases vem aumentando em decorrncia de atividades humanas. A partir de 1750, com a Revoluo Industrial, essa camada comeou a ficar mais densa devido intensificao da
utilizao de combustveis fsseis e ao desmatamento, contribuindo para
elevar a temperatura no planeta. Esse aumento na temperatura o chamado aquecimento global.
O aquecimento global leva a mudanas no clima. De acordo com o
mais recente relatrio do IPCC (sigla em ingls que significa Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas)59, os 12 anos entre 1995 e 2006
foram os mais quentes desde que se iniciou o processo de medio, em
1850. Hoje, em relao ao final do sculo XIX, o aumento da temperatura mdia do planeta foi de 0,76C. Nos prximos 100 anos, a temperatura pode subir 4C, em mdia, um estado comparvel ao de uma febre
prolongada e incurvel. Vrias so as consequncias desse aquecimento,
dentre elas: o aumento nos nveis dos oceanos, o derretimento de geleiras
Poltica Estadual de Mudanas Climticas.
Poltica Estadual de Mudanas Climticas.
59
ipcc - http://www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm
57

58

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

e calotas polares e o aumento na frequncia e intensidade de fenmenos


climticos extremos (tais como ondas de calor, secas, frio extremo, chuvas
torrenciais e furaces).

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

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GESTO AMBIENTAL

Apesar de vrios processos serem responsveis pelo aquecimento global, como o albedo (diminuio da reflexo dos raios solares resultante,
por exemplo, do aparecimento de solos escuros aps o derretimento de
geleiras brancas), a principal causa a emisso de gases de efeito estufa
(GEE). O principal gs causador do efeito estufa o dixido de carbono
(CO2), tambm conhecido como gs carbnico. O CO2 emitido principalmente pela queima de combustveis fsseis, como o carvo, o petrleo
e derivados (gasolina e diesel) e gs natural. O desmatamento e outras
formas de converso de florestas tambm emitem grandes quantidades
de CO2. O segundo GEE relevante o metano (CH4), emitido aps a biodigesto de resduos (lixo, esgotos, outros efluentes), pelo ruminar do gado
(fermentao entrica), por processos de combusto incompleta e por evaporao de combustveis e outros compostos orgnicos volteis. Outro gs
relevante o xido nitroso (N2O), emitido pelos solos aps a aplicao de
fertilizantes, por alguns cultivos e pela ao de catalisadores de veculos.
Em seguida, h um grupo de GEE (HFC-23, HFC-134a, CF4, C2F6, SF6) que
so produzidos em indstrias para aplicaes como refrigerao e ar condicionado.
Para combater o aquecimento global necessrio primeiro atacar suas
causas, reduzindo as emisses dos gases de efeito estufa. Isto deve ser feito com a mxima urgncia, porque o sistema climtico da Terra dinmico
e se retroalimenta: efeito estufa causa mais efeito estufa e os resultados
de atuao no so sentidos no presente momento e sim no mdio e longo
prazo. A capacidade dos ecossistemas em se adaptar a essa realidade
limitada e est se esgotando. Da mesma forma, no se recompem alguns
importantes recursos naturais, caso da disponibilidade de gua em vrias
regies do planeta. E para a mitigao so necessrias aes como evitar o
desmatamento e as queimadas; reduzir o consumo dos combustveis derivados do petrleo; incentivar o uso de energias limpas e renovveis (como
os biocombustveis e as energias solar e elica); incentivar a eficincia
energtica e a economia de recursos (como, por exemplo, os transportes

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

pblicos e os no motorizados).
Paralelamente s aes de mitigao, sendo o aquecimento global
uma realidade, aes para a adaptao aos efeitos das mudanas climticas podem se dar de inmeras maneiras: alertas de enchentes e outros
desastres naturais; remoo de populaes em reas de encostas sujeitas a
deslizamentos; controle de avano de mars, desenvolvimento de espcies
vegetais resistentes a outras condies climticas; padres de construo
mais resistentes e confortveis; preveno e controle de epidemias.

Sustentabilidade forte e fraca


Desde a sua primeira formulao, o termo desenvolvimento sustentvel contm mais de 80 definies. A definio mais utilizada aquela

satisfaz s necessidades presentes sem comprometer a habilidade das futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades60.
Em 1989, foi cunhado pelo economista David Pearce e seus colegas,
entre eles, Paul Ekins, Michel Jacobs, Clive Spash, Herman Daly e Robert
Costanza os termos sustentabilidade forte e fraca, com
referncias aos diferentes entendimentos econmicos sobre
a sustentabilidade.
Para estes economistas,
as foras de autorregulao,
como concorrncia, crescimento econmico e prosperidade,
resultam no uso racional dos
recursos naturais, que associado ao avano tecnolgico e a
novas formas de consumo compatveis com a preservao do
WCED, 1987.

60

Imagem: Secretaria do Meio Ambiente.

proposta pelo Relatrio Nosso Futuro Comum: desenvolvimento que

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GESTO AMBIENTAL

meio ambiente.
Neste sentido so apontados mecanismos de internalizao dos custos
ambientais, num modelo de crescimento que leve em conta os impactos
ambientais e sociais. Mas, no compatvel a implantao de mecanismos de restrio ao crescimento para a preservao do meio ambiente.
O crescimento no pode ser freado; pois, de acordo com este princpio,
numa espiral descendente, isto leva ao agravamento da pobreza e a uma
deteriorao do meio ambiente e esta espiral s pode ser rompida com o
crescimento econmico trickle down effect.
Para aqueles que defendem a sustentabilidade fraca, os recursos naturais no representam, em longo prazo, um limite absoluto expanso
da economia, muito pelo contrrio. O sistema econmico visto como suficiente para que a restrio seja apenas relativa, superada com o avano
cientifico e tecnolgico. Para essa corrente, os mecanismos de mercado
seriam responsveis por impor os limites ambientais. A escassez crescente
de determinado bem se traduziria na elevao do seu preo, o que induziria
introduo de inovaes para restringir seu uso ou substitu-lo. Verificase que isto pode ocorrer e vem ocorrendo com insumos materiais e energticos, mas no com bens ambientais como ar, gua, ciclos bioqumicos
globais de sustentao da vida, capacidade de assimilao de rejeitos61.
J, aqueles que defendem a sustentabilidade forte, tambm chamada
de economia ecolgica, entendem que o sistema econmico como um
subsistema de um todo maior que o contm. Esta corrente compartilha
com a primeira a opinio de que possvel instituir uma estrutura regulatria baseada em incentivos econmicos capazes de aumentar imensamente
essa eficincia. Alguns mecanismos como taxas por poluir e o comrcio de
ttulos de poluio so abordados nesta corrente, num vis de privatizao
dos bens. A dificuldade definir como esta poltica funciona na prtica e
quais os mecanismos de avaliao de custos e benefcios do incremento
adicional no uso dos recursos ou, ainda, internalizar a contradio ambiental existente em pagar para poluir62.
MAY, LUSTOSA e VINHA, 2003; VEIGA, 2006.
VEIGA, 2007.

61
62

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Agenda 21
Instituda na Eco-92, a Agenda 21 um documento com diversos princpios globais e locais que cada pas, considerando sua realidade, deve
utilizar como instrumento de planejamento para a construo do desenvolvimento sustentvel.

Foto: Adolfo Vinicios Tavares.

Na Agenda 21 so definidas reas de programas que so descritas


em termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao, num processo dinmico. Sua implementao deve considerar
as diferentes situaes, capacidades e prioridades dos pases e regies. A

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GESTO AMBIENTAL

participao de diferentes entes da sociedade civil e das organizaes governamentais e no governamentais fundamental para que a formulao
e a implantao da Agenda 21 seja um processo bem sucedido.
A Agenda 21 composta por 40 captulos, sendo o primeiro o Prembulo onde consta o seguinte ditame:

A humanidade se encontra em um momento de definio histrica.


Defrontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as
naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos ecossistemas
de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique
mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados
e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma
pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem
o objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo.
Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto
no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de
sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretiz-la, so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar
tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem
um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes internacionais, regionais e sub-regionais tambm so convidadas a contribuir para
tal esforo. A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das
organizaes no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser
estimulados.
Os temas de atuao institudos em quatro sees: dimenses econmicas e sociais; conservao e gerenciamento de recursos para o de-

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

senvolvimento; fortalecimento do papel dos grupos principais; meios de


implementao.
Os demais captulos so:
- Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas;
- Combate pobreza;
- Mudana dos padres de consumo;
- Dinmica demogrfica e sustentabilidade;
- Proteo e promoo das condies da sade humana;
- Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos;
- Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de
decises;
- Proteo da atmosfera;
- Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres;
- Combate ao desflorestamento;
- Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a
seca;
- Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas;
- Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel;
- Conservao da diversidade biolgica;
- Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia;
- Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares
fechados e semifechados e das zonas costeiras; e proteo, uso racional e
desenvolvimento de seus recursos vivos;
- Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos:
aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos
recursos hdricos;
- Manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas,

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102

GESTO AMBIENTAL

includa a preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e


perigosos;
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a
preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos;
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes
relacionadas com os esgotos;
- Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos;
- Ao mundial pelas mulheres, com vistas a um desenvolvimento sustentvel e equitativo;
- A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel;
- Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas
e suas comunidades;
- Fortalecimento do papel das organizaes no governamentais: parceiros para um desenvolvimento sustentvel;
- Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21;
- Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos;
- Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria;
- A comunidade cientfica e tecnolgica;
- Fortalecimento do papel dos agricultores;
- Recursos e mecanismos de financiamento;
- Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
fortalecimento institucional;
- A cincia para o desenvolvimento sustentvel;
- Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento;
- Mecanismos nacionais e cooperao internacional para o fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento;
- Arranjos institucionais internacionais;
- Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais;
- Informao para a tomada de decises.
Dessas temticas, cada localidade seleciona sua prioridade de atuao,
visando a definio de projetos e aes para o desenvolvimento sustentvel.

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Parque Estadual Carlos Botelho.

Foto: Fundao Florestal.

Direito Ambiental
A gesto ambiental regida principalmente por normas, dentre elas
leis, decretos e resolues, que definem conceitos, instrumentos, polticas,
aes, padres de qualidade, entre outros.
Os princpios do direito ambiental que regem as normas ambientais so63:
I.

Democrtico, associado ao direito informao e participao;

II. Precauo, da prudncia ou cautela, de modo que no se produzam intervenes antes de ter a certeza de que no sero adversas ao meio
ambiente ou que podero ser minimizadas;
III. Preveno, com base em conhecimentos j adquiridos, considerando os impactos ambientais conhecidos;
IV. Equilbrio, pesando todas as implicaes de uma interveno no
meio ambiente, visando a adoo de medidas que melhor conciliem um
resultado globalmente positivo;
ANTUNES, 2002.

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GESTO AMBIENTAL

V. Limite, fixando parmetros em funo da necessidade de proteo ambiental;


VI. Responsabilidade, incluindo a responsabilizao pelos danos ao
meio ambiente, de modo que o poluidor deve responder por suas aes ou
omisses em prejuzo do meio ambiente;
Poluidor-pagador, de modo a eliminar o custo ao poder pblico, afastando o nus do custo econmico e dirigi-lo para o utilizador dos recursos
ambientais. Desta forma, assegura-se que os preos dos produtos reflitam
os prejuzos ambientais, para que a sociedade no pague por eles posteriormente.

Foto: Gabriela Grizzo.

Cidades e Gesto Urbana


Atualmente, existem no mundo cerca de duzentas cidades com mais
de meio milho de habitantes e outras dez com mais de 10 milhes64. O
nmero bem maior do que seus correspondentes nos sculo XVIII e XIX
quando apenas cinco cidades tinham populaes de mais de meio milho:
BURNIE, 2007.

64

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Londres, Paris, Constantinopla (atual Istambul), Pequim e Tquio e s 3%


das pessoas do mundo viviam em cidades.
Mas, ser uma cidade grande no significa, obrigatoriamente, ser uma
cidade insustentvel. So as atividades exercidas que produzem emisses.
A maioria dos centros urbanos da frica, da sia e da Amrica Latina tm
nveis de emisso per capita baixos: as cidades nas naes mais pobres
apresentam entre um vigsimo e um centsimo das emisses per capita de
NY e Londres. Por outro lado, muitas capitais europias esto conseguindo
aliar a qualidade de vida s baixas emisses de gases de efeito estufa, por
habitante, como Estocolmo.

Foto: Jos Jorge, Secretaria do Meio Ambiente.

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GESTO AMBIENTAL

Ilhas de Calor
Alguns centros urbanos, pelas suas caractersticas, no absorvem
gua, e ainda ampliam o calor e possuem seus prprios padres climticos,
com mais chuvas e nuvens e menos vento. Verifica-se que, em alguns casos,
so ilhas de calor que possuem uma temperatura de at 3C a mais que as
reas no urbanas.

Foto: Jos Jorge, Secretaria do Meio Ambiente.

Drenagem Urbana
A drenagem urbana e a impermeabilizao dos solos tambm so
questes emblemticas nas grandes cidades.
Drenagem o termo dado ao sistema natural ou artificial condutor de
gua pluvial ou subterrnea para fora de uma determinada rea.
Existem dois sistemas de drenagem urbana: a macro e a micro drenagem, visando afastar rapidamente as guas das reas urbanas. A micro
composta por ruas, sarjetas, bocas de lobo, poos de visita e pequenas
galerias e a macro compreende os fundos de vale, crregos, ribeires e rios.
Principalmente nos grandes centros, verifica-se a urbanizao e impermeabilizao das vrzeas dos rios65.
MMA, 2007.

65

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Estatuto da Cidade e Plano Diretor


Visando harmonizar o uso, a ocupao e as atividades do territrio,
foram institudos importantes instrumentos de planejamento, cabendo
destacar o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor.
De acordo com os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, relativos
ao Captulo da Poltica Urbana, a poltica de desenvolvimento urbano tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
O Estatuto da Cidade, institudo pela Lei Federal n. 10.257, de 10 de
julho de 2001, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental,
visando regulamentar a Poltica Urbana da Constituio Federal.
Desta forma, o Estatuto da Cidade define que a poltica urbana tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I.

Garantia do direito a cidades sustentveis;

II. Gesto democrtica;


III. Cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade;
IV. Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
V. Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI. Ordenao e controle do uso do solo;
VII. Integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e
rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio;
VIII. Adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e
de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade am-

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GESTO AMBIENTAL

biental, social e econmica do Municpio;


IX. Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo
de urbanizao;
X. Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e
financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano;
XI. Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha
resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII. Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII. Publicidade, por meio da realizao de audincias do poder pblico municipal para a populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades visando ampliar a discusso sobre os
efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV. Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda;
XV. Simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do
solo e das normas edilcias;
XVI. Isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na
promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urVista geral da Cidade de So Paulo.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

banizao, atendido o interesse social.

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

So considerados como instrumentos do planejamento municipal o


Plano Diretor; disciplinamento do parcelamento, do uso e da ocupao do
solo; zoneamento ambiental; plano plurianual; diretrizes oramentrias e
oramento anual; gesto oramentria participativa; planos, programas e
projetos setoriais; planos de desenvolvimento econmico e social; institutos tributrios e financeiros; institutos jurdicos e polticos; estudo prvio
de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).
O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
onde o poder pblico municipal pretenda fazer o parcelamento ou edificao compulsrios; cobrar imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana, progressivo no tempo; e fazer a desapropriao com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica; integrantes de reas de especial interesse turstico; inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
O Plano Diretor deve englobar o territrio do municpio como um todo
e deve conter, no mnimo, a delimitao das reas urbanas onde poder ser
aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; um sistema de acompanhamento e controle; a delimitao das reas em que incide
o direito de preempo; a fixao do coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas
dentro da zona urbana; a definio dos limites mximos a serem atingidos
pelos coeficientes de aproveitamento e das reas nas quais poder ser
permitida a alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio; a delimitao da rea para aplicao de operaes
consorciadas e os mecanismos de transferncia do direito de construir.
Como instrumentos jurdicos e polticos, o Estatuto da Cidade estabelece a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), uma categoria no zoneamento que permite estabelecer padres urbansticos prprios
para determinados assentamentos, mediantes a existncia de planos urbansticos.

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GESTO AMBIENTAL

A Lei Federal n 11.124, de 16 de junho de 2005, instituiu o Sistema


Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) com o objetivo de viabilizar para a populao de menor renda o acesso a terra urbanizada e
habitao digna e sustentvel; implementar polticas e programas de
investimentos e subsdios; e articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar
a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor
da habitao.
Cabe destacar que a Constituio Federal, de 1988, inova ao estabelecer que a propriedade deve ter uma funo social que exercida quando
a propriedade atende simultaneamente aos seguintes requisitos: utilizao
adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente; aproveitamento racional e adequado; e observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.66
O Cdigo Civil tambm refora a funo social, com destaque para
a ambiental, das propriedades: 1 - O direito de propriedade deve ser

exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e


de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em
lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das
guas. 67

Consumo
A industrializao trouxe importantes benefcios para a sociedade,
com tecnologias que permitem, no dia a dia, usar o carro, ter uma garrafa plstica ou fazer ligaes pelo telefone celular. Mas, a industrializao
tambm trouxe aspectos negativos: o aumento da poluio e dos gases
de efeito estufa e a produo de excesso de resduos. No contexto de expanso industrial, a produtividade e o consumo em massa so elementos
prioritrios.68
A competio industrial, tendo como elementos catalisadores a obsoSANTILLI, 2005.
BRASIL, 2002.
68
PENNA, 1999
66

67

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

lescncia programada, criou necessidades artificiais, gerando a sociedade


do desperdcio, na era do descartvel e do consumo.69
Cada vez mais atribuda importncia satisfao imediata das prprias necessidades e ao poder aquisitivo, que atinge propores acima do
razovel, apoiada, muitas vezes, no conceito de desenvolvimento econmico.70
Em seu relatrio Our Common Future a Comisso Mundial para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, da ONU, na dcada de 80, evidenciou os
riscos do uso excessivo dos recursos naturais, mostrando a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo vigente.
Neste contexto, criaram-se novas formas de legislao, focadas no comando e controle e na institucionalizao de agncias ambientais focadas no
controle da poluio da produo.
Este relatrio tambm inicia a discusso sobre a contribuio desigual
dos diferentes estilos de vida para a degradao ambiental. Foi proposto
que se elevasse o piso do consumo de parte da populao mundial, revertendo a situao de poluio da pobreza, e se estabeleceu um teto
de consumo, para limites da poluio da riqueza. O foco das teorias de
desenvolvimento sustentvel passou a ser os padres insustentveis de
consumo.71
Na Eco-92, consolidou-se como um dos fatores da insustentabilidade
mundial os estilos de vida e de consumo. Contudo, na ocasio considerouse que qualquer influncia na
autonomia dos consumidores
seria considerada violao dos
direitos e das liberdades individuais. Sendo assim, mudar
os padres de consumo, e no
os nveis de consumo, passou a
ser o objetivo principal, enten-

Foto: Lixo eletrnico - SMA.

dendo tambm que o consumo o motor para o crescimento econmico.72


PENNA, 1999.
CADERNO DE EDUCAO AMBIENTAL - CONSUMO SUSTENTVEL.
71
PORTILHO, 2005.
72
PORTILHO, 2005.
69

70

111

112

GESTO AMBIENTAL

Bens Pblicos e Recursos Naturais


Visando o entendimento do que so bens pblicos e recursos naturais,
as leis brasileiras tratam principalmente de dominialidade, enquanto as
definies da microeconomia e das teorias institucionalistas abordam o
vis da disponibilidade e do uso, temtica abordada na discusso sobre os
recursos ambientais e naturais, seu esgotamento.
A Constituio Federal estabelece, em seus Captulos II, III e IV do Ttulo III Da Organizao do Estado - quais so os bens da Unio, dos Estados
Federados e dos Municpios, e dentre estes bens esto lagos, rios e terras
destinados preservao ambiental73.
O Cdigo Civil, como uma legislao infraconstitucional, conceitua
como bens pblicos aqueles que pertencem s pessoas jurdicas de direito
pblico, sendo os demais, bens particulares. Dentre os bens pblicos, esto
aqueles bens de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas
e praas74.
De acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a atmosfera, as
guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial,
o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora so considerados recursos ambientais75.
Para a microeconomia, bens pblicos no so aqueles de domnio pblico e sim aqueles que possuem duas caractersticas: no so rivais e nem
excludentes, ou seja, o fato de uma pessoa usar determinado bem no
reduz a disponibilidade para outros e as pessoas no so impedidas de
usar este bem. Neste sentido, recursos comuns so aqueles rivais, mas no
excludentes, de modo que as pessoas no so impedidas de us-los, mas
o uso por uma pessoa pode prejudicar a disponibilidade para os demais76.
Na viso institucionalista, que busca entender as escolhas individuais
dentre as regras e instituies existentes, a conceituao de bens pblicos e de recursos de acesso comum abordada de maneira semelhante
microeconomia. Dois atributos so considerados nas anlises de bens:
a capacidade de excluso e de subtrao. A excluso relacionada difiBRASIL, 1988.
BRASIL, 2002.
75
BRASIL, 1989.
76
MANKIW, 2005.
73

74

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

culdade de restringir os beneficirios da proviso dos bens e a subtrao


refere-se ao impacto que um indivduo causa ao subtrair seu uso no total
disponvel, afetando o consumo de outros77.
Um bem pblico, nesta teoria, entendido como um recurso cuja utilizao no gera uma subtrao perceptvel do total e que pode ser usado
conjuntamente, sendo difcil a excluso, pois o uso por uma pessoa no
limita o uso por outra. So bens que geram vantagens indivisveis em benefcios de todos.
E na mesma lgica, os recursos de acesso comum referem-se a recursos naturais ou feitos pelo homem, que podem ser subtrados e para os
quais difcil excluir um usurio por serem suficientemente grandes, mas
sua superexplorao afeta sua integridade, dependendo de instituies
que possam garantir seu manejo sustentvel. Neste caso, os recursos ambientais como florestas, oceanos, recursos pesqueiros e estratosfera podem
ser entendidos como recursos de acesso comum78.
No estudo sobre a problemtica do uso de recursos naturais e de acesso comum, dois importantes autores destacaram-se ao abordar este tema,
de maneira antagnica: Garrett Hardin e Elinor Ostrom. Garrett Hardin
aborda a problemtica da coletividade sobre uso de recursos de acesso
comum, apontando a necessidade de um controle externo para evitar a
superexplorao, e Elinor Ostrom v a possibilidade da autonomia da comunidade no uso sustentvel deste recurso.
Garrett Hardin ficou famoso com seu artigo publicado em 1968 com o
nome de The Tragedy of the Commons (A Tragdia dos Comuns), na

Science79. Hardin, por meio de uma metfora, traz uma experincia hipottica de propriedades com rebanhos e com acesso comum aos recursos
naturais, abordando a problemtica de superexplorao e destruio. Este
seria o resultado quando indivduos exploram recursos de acesso comum,
demonstrando a importncia da atuao de um membro externo, seja ele o
Estado ou a privatizao do bem. No contexto de bens e recursos naturais
finitos, o planeta dever chegar a um colapso, considerando o crescimento
OSTROM, 2005.
OSTROM, 2005; TUCKER, OSTROM, 2009.
79
HARDIN, 1963.
77

78

113

114

GESTO AMBIENTAL

populacional mundial e a existncia de recursos limitados.80


A temtica abordada por Hardin no algo novo nas discusses tericas. O uso dos recursos comuns abordado, primeiramente, por Aristteles, quando levanta a questo de que o que comum ao maior nmero
de indivduos constitui objeto de menor cuidado, pois o homem tende a
negligenciar o que comum81.
A abordagem de Elinor Ostrom, cientista poltica ganhadora do Prmio
Nobel em 2009, concentra-se na soluo coletiva dos usos dos recursos de
acesso comum, concentrando-se nas teorias institucionalistas82.
Buscando entender as escolhas individuais dentre as regras existentes,
Elinor Ostrom defende que as comunidades podem ser capazes de governar e manejar seus recursos de acesso comum, com decises que vo alm
das decises racionais. Os indivduos so capazes de se auto-organizar e
autogovernar de modo que as decises sejam coletivas e haja uma efetiva
conservao dos recursos de acesso comum. Em determinadas comunidades os indivduos podem priorizar o bem comum, por um interesse e
vontade coletiva, de modo a conservar bens pblicos e recursos de acesso
comum83.

gua e Ciclo Hidrolgico


O termo gua refere-se, em geral, ao recurso natural, desvinculado de qualquer uso. A apropriao da gua para atingir um fim nas
atividades econmicas e no trabalho envolve sua transformao em bem
econmico, que passa a ser considerado como recurso hdrico84. Todo
recurso hdrico gua, mas nem toda gua recurso hdrico; ou seja,
nem sempre o uso da gua possui viabilidade econmica.
gua e recurso hdrico so termos comumente empregados com o
mesmo significado: gua gnero, o elemento natural; recurso hdrico
espcie, a gua como bem econmico. Os textos legais privilegiam
recursos hdricos, sinalizando o interesse econmico de explorao e
aproveitamento na poltica ou da gesto de recursos hdricos, como o
hardin, 1993.
OSTROM, 2008.
OSTROM, 2008.
83
SABBAGH, 2010.
84
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RECURSOS HDRICOS.
80

81
82

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

caso da Lei Estadual 7.663/91, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O ciclo hidrolgico o elo contnuo entre a gua dos oceanos, atmosfera e continentes, no processo constante de renovao quantitativa e qualitativa da gua, em perodos variveis de horas a milnios, de
uma altura de 15 quilmetros acima da superfcie at a profundidade de
quase cinco quilmetros, para devolver ao planeta a gua doce, livre de
impurezas e possibilitar a vida.85
O volume de gua do planeta fixo. Estima-se que nas formas lquida e slida alcance 1,4 bilho de quilmetros cbicos. Com o ciclo
hidrolgico sem comeo e nem fim, a gua est em constante mudana,
nos diferentes estados.
Acionada pelo calor do Sol, a gua evapora dos oceanos, o maior
reservatrio do planeta e dos cursos dgua superficiais, do solo e do subsolo, da neve e do gelo, dos
seres vivos e da vegetao,
e mistura-se com o ar. Em
ventos em torno da Terra,
sobe e se condensa na forma de nuvens. Sob o efeito
da elevao da temperatura
ou da altitude, precipita-se
como orvalho, neve, granizo, geada, chuva, nevoeiro
e escoa dos lugares mais
altos para os mais baixos.
Parte infiltra-se no solo e
parte se junta aos fluxos
dos rios que retornam aos
oceanos.
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RECURSOS HDRICOS.

85

Foto: Ncleo Engordador - Secretaria do Meio Ambiente.

seguida, empurrada pelos

115

116

GESTO AMBIENTAL

Para a gesto dos recursos hdricos, so definidas as bacias hidrogrficas como um conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes, onde os rios se encontram. A rea da bacia hidrogrfica delimitada das cabeceiras ao ponto de sada da gua, uma diviso natural.
As chuvas e os fluxos subterrneos so as entradas de gua na bacia. A
evaporao, a transpirao das plantas e animais e o escoamento das
guas superficiais e subterrneas so as sadas. Em todas as bacias hidrogrficas a gua escoa normalmente dos pontos mais altos para os
mais baixos86.
guas Subterrneas
A gua que existe abaixo da superfcie do terreno circula nos espaos
vazios, denominados poros, existentes entre os gros que formam os solos
e as rochas sedimentares. Em alguns tipos de rocha, a gua circula atravs
de fraturas, que so pores onde as rochas se romperam devido movimentao da crosta terrestre87.
Ao se infiltrar no solo, a gua da chuva passa por uma poro do terreno chamada de zona no saturada ou zona de aerao, onde os poros
so preenchidos parcialmente por gua e por ar. Parte da gua infiltrada
no solo absorvida pelas razes das plantas e por outros seres vivos ou
evapora e volta para a atmosfera.
O restante da gua, por ao da gravidade, continua em movimento
descendente. No seu percurso, o excedente de gua acumula-se em zonas mais profundas, preenchendo totalmente os poros e formando a zona
saturada. Nas regies ridas e semiridas, os processos de evaporao
e transpirao prevalecem, dificultando a infiltrao da gua at a zona
saturada88.
Aqufero um reservatrio subterrneo de gua, caracterizado por
camadas ou formaes geolgicas suficientemente permeveis, capazes
de armazenar e transmitir gua em quantidades que possam ser aproveitadas como fonte de abastecimento para diferentes usos.
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RECURSOS HDRICOS.
IRITANI e EZAKI, 2008.
88
IRITANI e EZAKI, 2008.
86

87

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

A gua subterrnea, como um componente do ciclo hidrolgico, est


em constante circulao e flui, de modo geral, lentamente, atravs dos
poros da rocha. Um dos parmetros que influencia o fluxo da gua subterrnea a permeabilidade. Esta propriedade indica a facilidade com que a
gua flui atravs da rocha e est relacionada com o tamanho e o volume
de poros interconectados (transmitindo fluxo), a forma, a distribuio e a
variao do tamanho dos gros.
O aqufero livre (ou fretico) aquele que est mais prximo da superfcie, onde a zona saturada tem contato direto com a zona no saturada, ficando submetido presso atmosfrica. Neste tipo de aqufero, a
gua que infiltra no solo atravessa a zona no saturada e recarrega diretamente o aqufero89. O aqufero confinado limitado no topo e na base
por camadas de rocha de baixa permeabilidade (como argila, folhelho,
rocha gnea macia etc.).
gua Doce
Chama-se de gua doce a gua dos rios, represas, lagos e aquferos,
com salinidade prxima de zero. So estas as guas utilizadas para consumo humano.
Dentro das guas doces existem as guas residuais ou residurias, que
so aquelas descartadas provenientes de banheiros; de cozinhas; de lavagens de pavimentos, nos casos domsticos; e resultantes de processos de
fabricao, nos casos industriais. Existem, tambm, aquelas que resultam
da infiltrao nos coletores de gua existente nos terrenos ou de chuvas,
lavagem de pavimentos, etc.
As guas residuais transportam uma quantidade aprecivel de materiais poluentes que se no forem retirados podem prejudicar a qualidade
das guas dos rios, comprometendo no s toda a fauna e flora destes
meios, mas, tambm, todas as utilizaes que so dadas, como a pesca, a
balneabilidade, a navegao e a gerao de energia.
recomendado recolher todas as guas residuais produzidas e transIRITANI e EZAKI, 2008.

89

117

118

GESTO AMBIENTAL

port-las at a Estao de Tratamento de guas Residuais (ETAR). Depois


de recolhidas nos coletores, as guas residuais so conduzidas at a estao, onde se processa o seu tratamento90.
Parque Estadual Carlos Botelho.

Foto: Ricardo Martins, FF.

CETESB - www.cetesb.sp.gov.br

90

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

gua Salgada
Em oposio gua doce est a gua do mar, salgada, resultado
dos sais dissolvidos em sua composio. Diversas teorias indicam que
a salinidade resultado do sdio que foi sugado do fundo do oceano
quando foi formado e a presena do cloreto resultou do escape de gases do interior da terra por vulces e fontes hidrotermais. O sdio e o
cloreto se combinaram para formar o constituinte mais abundante da
gua do mar, o cloreto de sdio, ou sal.
O Brasil apresenta uma extensa rea costeira, e o mar uma importante fonte de alimento, emprego e energia.
Intermediariamente entre a gua doce e a gua salgada est a
gua salobra.

Foto: Srgio Viegas.

119

120

GESTO AMBIENTAL

gua Mineral
Denominam-se guas minerais aquelas que, provenientes de fontes
naturais ou artificiais, possuem caractersticas qumicas, fsicas e fsicoqumicas que as distinguem das guas comuns e que, por esta razo, lhes
conferem propriedades teraputicas91.

Qualidade e Poluio das guas


A poluio das guas gerada por92:
- efluentes domsticos (poluentes orgnicos biodegradveis, nutrientes e bactrias);
- efluentes industriais (poluentes orgnicos e inorgnicos, dependendo
da atividade industrial);
- carga difusa urbana e agrcola (poluentes advindos da drenagem
destas reas: fertilizantes, defensivos agrcolas, fezes de animais e material
em suspenso).
As guas interiores situadas no territrio do Estado de So Paulo so
classificadas pela legislao ambiental segundo os seguintes usos preponderantes:
I - Classe 1: guas destinadas
ao abastecimento domstico, sem
tratamento prvio ou com simples
desinfeco;
II - Classe 2: guas destinadas ao abastecimento domstico,
aps tratamento convencional,
irrigao de hortalias ou plantas
frutferas e recreao de contato
primrio (natao, esqui-aqutico e
mergulho);
III - Classe 3: guas destinadas
ao abastecimento domstico, aps
CETESB - www.cetesb.sp.gov.br.
CETESB - www.cetesb.sp.gov.br.

91
92

Foto: Sabesp.

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

tratamento convencional, preservao de peixes em geral e de outros elementos da fauna e da flora e dessedentao de animais,
IV - Classe 4: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento avanado, ou navegao, harmonia paisagstica, ao abastecimento industrial, irrigao e a usos menos exigentes.
As variveis que demonstram a qualidade das guas podem ser fsicas,
qumicas, microbiolgicas e hidrobiolgicas.
Como variveis fsicas, esto:
- Cor, que est associada ao grau de reduo de intensidade que a luz
sofre ao atravess-la, devido presena de slidos dissolvidos, principalmente material em estado coloidal orgnico e inorgnico;
- Srie de Slidos, que correspondem a toda matria que permanece
como resduo, aps evaporao, secagem ou calcinao no processo de saneamento;
- Temperatura, que condicionam as influncias de uma srie de variveis fsico-qumicas. medida que a temperatura aumenta de 0 a 30C, aumentam tambm a condutividade trmica e a presso de vapor, e diminuem
a viscosidade, a tenso superficial, a compressibilidade, o calor especfico, a
constante de ionizao e o calor latente de vaporizao. Organismos aquticos possuem limites de tolerncia trmica superior e inferior, temperaturas
timas para crescimento, temperatura preferida em gradientes trmicos e
limitaes de temperatura para migrao, desova e incubao do ovo;
- Transparncia e Turbidez, que o grau de atenuao de intensidade
que um feixe de luz sofre ao atravess-la devido presena de slidos em
suspenso, tais como partculas inorgnicas (areia, silte, argila) e de detritos
orgnicos, algas e bactrias, plncton em geral, etc. Quando h ocorrncia
de luz ocorre a fotossntese, indicando o nvel da atividade biolgica de lagos
ou reservatrios.
A qualidade da gua est diretamente relacionada com a concentrao
de variveis qumicas, dentre elas: alumnio; brio; cdmio; carbono orgnico
dissolvido e absorbncia no ultravioleta; carbono orgnico total; chumbo;

121

122

GESTO AMBIENTAL

cloreto; cobre; condutividade; cromo; DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano); demanda bioqumica de oxignio; fenis; ferro; fluoreto; fsforo total; Hidrocarbonetos Aromticos Polinucleares (HAP); mangans; mercrio; nquel; leos
e graxas; ortofosfato solvel; Oxignio Dissolvido (OD); pesticidas organoclorados; potencial Hidrogeninico (pH); potssio potencial de formao de
trihalometanos; srie de nitrognio (amnia, nitrato, nitrito e nitrognio orgnico); sdio; sulfato; surfactantes; zinco.
Como variveis microbiolgicas esto os coliformes termotolerantes, que
so os principais indicadores de contaminao fecal, e a Cryptosporidium sp
e Giardia sp, que esto entre os protozorios capazes de causar diarrias
graves tanto em indivduos imunocompetentes quanto imunodeficientes.
Como variveis hidrobiolgicas esto a clorofila; a comunidade fitoplanctnica; a comunidade zooplanctnica; a comunidade bentnica e variveis ecotoxicolgicas os ensaios ecotoxicolgicos, ensaio de toxicidade
aguda com a bactria luminescente - Vibrio fischeri; ensaio de toxicidade
aguda/ crnica com o microcrustceo Ceriodaphnia dubia e ensaios de ge-

Foto: Sabesp.

notoxicidade.

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Saneamento Ambiental
A palavra saneamento advm de sanar, de tornar so e curar. Desta
forma, entende-se que o saneamento um dos principais mecanismos de
combate poluio das guas, principalmente do esgoto domstico e industrial.
O saneamento bsico refere-se ao provisionamento de gua potvel,
remoo e tratamento dos esgotos, coleta, transporte e destinao final
de resduos slidos93.
Vale destacar a diferena entre Saneamento Ambiental, Salubridade
Ambiental e Saneamento Bsico, institudos pela Poltica Estadual:
I - Saneamento ou Saneamento Ambiental refere-se ao conjunto de
aes, servios e obras que tm por objetivo alcanar nveis crescentes de
salubridade ambiental, por meio do abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e gasosos, promoo da
disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, drenagem urbana, controle
de vetores de doenas transmissveis e demais servios e obras especializados;
II - Salubridade Ambiental entendida como a qualidade ambiental
capaz de prevenir a ocorrncia de doenas veiculadas pelo meio ambiente,
e capaz tambm de promover o aperfeioamento das condies mesolgicas favorveis sade da populao urbana e rural;
III - Saneamento Bsico, como as aes, servios e obras considerados
prioritrios em programas de sade pblica, notadamente o abastecimento pblico de gua e a coleta e tratamento de esgotos.
O saneamento ambiental refere-se s aes de preservao da qualidade da gua, do ar, do solo, como corpos receptores dos impactos das
atividades humanas nocivos aos ecossistemas.
Desta forma, observa-se que o sistema de saneamento composto
pelos servios de abastecimento de gua; sistema de coleta, tratamento e
disposio das guas residurias (efluentes industriais, esgoto domstico e
comercial); acondicionamento, coleta, tratamento e destino final de resduCOIMBRA, 2002.

93

123

124

GESTO AMBIENTAL

Estao de Tratamento de Esgoto de Barueri.


os slidos; limpeza pblica;
planejamento territorial; e
controle da poluio ambiental.
Como medidas para o
tratamento primrio esto:
a decantao primria; a
mistura rpida ou floculao; a flotao; a digesto
dos lodos e a disposio
final. Para o tratamento
secundrio esto os lodos
ativados; as lagoas de estabilizao; as lagoas aeradas e a disposio final.
E ao tratamento tercirio,
Foto: Sabesp.

visando remoo de me-

tais pesados e matria inorgnica, esto: a absoro em carvo ativado; a


osmose reversa; a oxidao qumica e o tratamento fsico-qumico.
Pela legislao ambiental paulista so estabelecidos, pela CETESB,
padres de qualidade para lanamento de efluentes nos corpos dgua,
condicionados classe dos rios.

Solo
O solo um meio complexo e heterogneo, produto de alterao do
remanejamento e da organizao do material original (rocha, sedimento
ou outro solo), sob a ao da vida, da atmosfera e das trocas de energia
que a se manifestam. O solo constitudo por quantidades variveis de
minerais, matria orgnica, gua da zona no saturada e saturada, ar e
organismos vivos, incluindo plantas, bactrias, fungos, protozorios, inver-

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

tebrados e outros animais.


So funes do solo:
1) Sustentao da vida e do habitat para pessoas, animais, plantas e outros organismos;
2) Manuteno do ciclo da gua e dos nutrientes;
3) Proteo da gua subterrnea;
4) Manuteno do patrimnio histrico, natural e cultural;
5) Conservao das reservas minerais e de matrias primas;
6) Produo de alimentos;
7) Meio para manuteno da atividade socioeconmica.
Eroso e Assoreamento
A adequada conservao do solo est diretamente relacionada com os
processos erosivos e de assoreamento.
Eroso o processo pelo qual h remoo de uma massa de solo de
um local e sua deposio em outros locais, como resultado da ao de
foras exgenas. A gua e os ventos so os principais agentes de eroso
do solo.
A eroso resultante unicamente da atuao das foras da natureza,
sem que haja a interveno do homem denominada de eroso geolgica
ou natural. um fenmeno que se estabelece seguindo a tendncia geral
dos sistemas naturais, visando a formao dos solos aluviais e das rochas
sedimentares.94
J o assoreamento o processo de deposio de detritos, como argila, areia e cascalho, que resulta da perda de capacidade de transporte de
um fluxo pluvial, de uma corrente pluvial e, ainda, devido ocorrncia de
movimentos de massa. O assoreamento provoca o soterramento de nascentes, canais fluviais, lagoas, lagunas, esturios, audes, represas ou reas
rebaixadas.95
No Estado de So Paulo, a CETESB responsvel por estabelecer os
padres orientativos para qualidade do solo.
MMA, 2007.
MMA, 2007.

94
95

125

126

GESTO AMBIENTAL

Desastres Naturais
So considerados como desastres naturais os fenmenos naturais que
atingem reas ou regies habitadas pelo homem, causando danos.
Para considerar a ocorrncia de um desastre o critrio objetivo estabelece que deve acontecer pelo menos uma das seguintes situaes96:
- 10 ou mais bitos;
- 100 ou mais pessoas afetadas;
- Declarao de estado de emergncia;
- Pedido de auxlio internacional.
Quanto origem, os desastres podem ser classificados em naturais ou
humanos.
Desastres naturais so aqueles causados por fenmenos e desequilbrios da natureza, que atuam independentemente da ao humana, como
tornados, furaces. J os desastres humanos ou antropognicos so aqueles que resultam de aes ou omisses humanas, relacionadas s atividades do homem, como incndios urbanos ou rompimento de barragens.
No Brasil, os principais fenmenos relacionados a desastres naturais
so derivados da dinmica externa da Terra, como inundaes, enchentes,
escorregamentos e tempestades.

Poluio Atmosfrica
Poluente atmosfrico
de matria ou energia
com intensidade e em
quantidade, concentrao,
tempo ou caractersticas
em desacordo com os
nveis estabelecidos na
legislao e que tornem
ou possam tornar o ar imTOMINAGA; SANTORO e AMARAL, 2009.

96

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

toda e qualquer forma

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

prprio, nocivo ou ofensivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico,


danoso aos materiais, fauna e flora ou prejudicial segurana, ao uso e
gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade97.
O nvel de poluio atmosfrica medido pela quantidade de substncias poluentes presentes no ar. A variedade das substncias que podem ser
encontradas na atmosfera muito grande, dificultando o estabelecimento
de uma classificao. Para facilitar esta classificao, os poluentes so divididos em duas categorias:
- Poluentes primrios: aqueles emitidos diretamente pelas fontes de
emisso;
- Poluentes secundrios: aqueles formados na atmosfera por meio
da reao qumica entre poluentes primrios e componentes naturais da
atmosfera.
O grupo de poluentes que servem como indicadores da qualidade do
ar, adotados universalmente e que foram escolhidos em razo da frequncia de ocorrncia e de seus efeitos adversos, so98:

Material Particulado (MP): conjunto de poluentes constitudos de

poeiras, fumaas e todo tipo de material slido e lquido que se mantm


suspenso na atmosfera por causa de seu pequeno tamanho. O tamanho
das partculas est diretamente associado ao seu potencial para causar
problemas sade, sendo que, quanto menores, maiores os efeitos provocados. O particulado pode, tambm, reduzir a visibilidade na atmosfera. O
material particulado pode ser classificado como:
o

Partculas Totais em Suspenso (PTS), aquelas cujo dimetro aero-

dinmico menor que 50 m;


o

Partculas Inalveis (MP10), aquelas cujo dimetro aerodinmico

menor que 10 m, subdivididas em grossas e em finas. As partculas finas,


devido ao seu tamanho diminuto, podem atingir os alvolos pulmonares, j
as grossas ficam retidas na parte superior do sistema respiratrio;
o

Fumaa (FMC), associado ao material particulado suspenso na

atmosfera proveniente dos processos de combusto.


CETESB - www.cetesb.sp.gov.br.
CETESB - www.cetesb.sp.gov.br.

97
98

127

128

GESTO AMBIENTAL

Dixido de Enxofre (SO2): Resulta, principalmente, da queima de

combustveis que contm enxofre, como leo diesel, leo combustvel industrial e gasolina. um dos principais formadores da chuva cida.

Monxido de Carbono (CO): um gs incolor e inodoro que resulta

da queima incompleta de combustveis de origem orgnica (combustveis


fsseis, biomassa, etc.). Em geral encontrado em maiores concentraes
nas cidades, emitido principalmente por veculos automotores.

Oxidantes Fotoqumicos, como o Oznio (O3): a denominao que

se d mistura de poluentes secundrios formados pelas reaes entre os


xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis, na presena de luz
solar, sendo estes ltimos liberados na queima incompleta e evaporao de
combustveis e solventes. O principal produto desta reao o oznio, por
isso mesmo utilizado como parmetro indicador da presena de oxidantes fotoqumicos na atmosfera. Tais poluentes formam a chamada nvoa
fotoqumica ou smog fotoqumico, que possui este nome porque causa
na atmosfera diminuio da visibilidade. Alm de prejuzos sade, o oznio pode causar danos vegetao. sempre bom ressaltar que o oznio
encontrado na faixa de ar prxima do solo, onde respiramos, chamado de
mau oznio, txico. Entretanto, na estratosfera (a cerca de 25 km de
altitude) o oznio tem a importante funo de proteger a Terra, como um
filtro, dos raios ultravioletas emitidos pelo Sol.

Hidrocarbonetos (HC): So gases e vapores resultantes da queima

incompleta e evaporao de combustveis e de outros produtos orgnicos


volteis. Diversos hidrocarbonetos, como o benzeno, so cancergenos e
mutagnicos, no havendo uma concentrao ambiente totalmente segura.

xidos de Nitrognio (NOx): So formados durante processos de

combusto. Em grandes cidades, os veculos geralmente so os principais


responsveis pela emisso dos xidos de nitrognio. O NO, sob a ao de
luz solar se transforma em NO2 e tem papel importante na formao de
oxidantes fotoqumicos como o oznio.

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

A relao entre poluio atmosfrica e danos sade foi estabelecida


a partir de episdios agudos de contaminao do ar e estudos sobre a
ocorrncia do excesso de milhares de mortes registradas em Londres, em
1948 e 1952. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, o crescimento desordenado verificado na capital e nos municpios vizinhos, especialmente da regio do ABC, a partir da dcada de 40, levou instalao de
indstrias de grande porte, sem a preocupao com o controle das emisses de poluentes atmosfricos, sendo possvel a visualizao de chamins
emitindo enormes quantidades de fumaa99.
Pela CETESB e pelas Resolues CONAMA, so estabelecidos parmetros, limites normativos e critrios.
O monitoramento da qualidade do ar, com a avaliao das concentraes de poluentes no Estado de So Paulo, foi iniciado na Regio Metropolitana de So Paulo, em 1972, verificando os nveis de dixido de enxofre
(SO2) e fumaa preta. Em 1981, iniciou-se o monitoramento automtico e
a instalao de novas estaes, para a avaliao de SO2, material particulado inalvel (MP10), oznio (O3), xidos de nitrognio (NO, NO2 e NOx),
monxido de carbono (CO) e hidrocarbonetos no-metnicos (NMHC),
alm dos parmetros meteorolgicos, como direo e velocidade do vento,
temperatura e umidade relativa do ar.
Na dcada de 70, verificou-se uma atuao dos rgos de controle da
poluio do ar, principalmente das chamins das indstrias. A CETESB passou a ser o principal rgo de controle e monitoramento da qualidade do
ar. Houve casos, como o ocorrido na atmosfera de Vila Parisi, no municpio
de Cubato, em que foram atingidos nveis altssimos de concentrao de
material particulado no ar, que levaram reduo e mesmo paralisao
de atividades de vrias indstrias.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a partir da dcada de 90, uma
vez que os veculos automotores passaram a ser os principais causadores
da poluio atmosfrica, foram implementadas aes de restrio mobilidade de automveis, de acordo com a placa e os dias da semana, chamada
CETESB - www.cetesb.sp.gov.br.

99

129

130

GESTO AMBIENTAL

de Operao Rodzio, com o objetivo de reduzir os nveis de concentrao


de poluentes, principalmente, de CO, na atmosfera.
Camada de Oznio
Ao redor da Terra h uma camada de um gs chamado oznio (O3),
que protege os seres vivos dos raios ultravioleta emitidos pelo Sol. Na
superfcie terrestre, o oznio contribui para agravar a poluio do ar das
cidades e a chuva cida; mas, na estratosfera, um filtro a favor da vida.
A camada de oznio se localiza em uma faixa que vai dos 20 aos 34 Km
de altitude no equador e dos 14 aos 30 Km de altitude sobre os plos, na
estratosfera100. Em 1977, cientistas britnicos detectaram pela primeira vez
a existncia de um buraco na camada de oznio sobre a Antrtida.

Ilustrao: Diamani Regina de Paulo.

De acordo com a hiptese mais aceita atualmente, segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, a destruio
da camada de oznio se d quando as molculas de clorofluorcarbonos
(CFCs), halons e outros produtos qumicos chegam estratosfera e so
PNUMA, 2010.

100

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

quebrados pelos raios ultravioleta, liberando tomos de cloro - um tomo


de cloro capaz de destruir 100.000 molculas de oznio (O3). O cloro reage com o oznio que, consequentemente, transformado em oxignio (O2).
E o oxignio no capaz de proteger o planeta dos raios ultravioleta101.
Os raios ultravioletas podem lesar as estruturas biolgicas, como o
DNA e o sistema fotossinttico dos vegetais. A sade da populao afetada pelo aumento de casos de cncer de pele, catarata e distrbios imunolgicos.
Para tentar sanar este problema global, diversos pases, inclusive o
Brasil, aderiram ao Protocolo de Montreal, assinado em setembro de 1987,
quando todos se comprometeram em reduzir, em curto prazo, e eliminar,
em mdio prazo, a produo e o consumo de CFCs. Os pases desenvolvidos
j no produzem CFCs desde 1996 e os pases em desenvolvimento, deveriam ter parado de produzi-los em 2010102.
A mobilizao global dos pases em todo o mundo, numa atuao conjunta, possibilitou a reduo da emisso do gs. Entretanto, ainda no
possvel verificar resultados efetivos. Observa-se que os nveis globais de
oznio comeam a se recuperar gradativamente, mas a expectativa que
o buraco de oznio na Antrtida seja fechado por volta de 2050, apenas.

Resduos Slidos
So entendidos como resduos slidos os materiais decorrentes de atividades humanas em sociedade e que se apresentam nos estados slido
ou semisslido, lquidos no passveis de tratamento, como efluentes, ou
ainda os gases contidos.
Os resduos slidos so enquadrados nas seguintes categorias, de
acordo com a Poltica Estadual de Resduos Slidos103:
I.

Resduos urbanos: os provenientes de residncias, estabelecimen-

tos comerciais e prestadores de servios, da varrio, de podas e da limpeza


de vias, logradouros pblicos e sistemas de drenagem urbana passveis de
contratao ou delegao a particular;
PNUMA, 2010 e WWF, 2010.
WWF, 2010.
103
Lei Estadual n 12.300, de 16 de maro de 2006.
101
102

131

132

GESTO AMBIENTAL

II. Resduos industriais: os provenientes de atividades de pesquisa e


de transformao de matrias-primas e substncias orgnicas ou inorgnicas em novos produtos, por processos especficos, bem como os provenientes das atividades de minerao e extrao, de montagem e manipulao
de produtos acabados e aqueles gerados em reas de utilidade, apoio,
depsito e de administrao das indstrias e similares, inclusive resduos
provenientes de Estaes de Tratamento de gua - ETAs e Estaes de Tratamento de Esgoto - ETEs;
III. Resduos de servios de sade: os provenientes de qualquer unidade que execute atividades de natureza mdico-assistencial humana ou
animal; os provenientes de centros de pesquisa, desenvolvimento ou experimentao na rea de farmacologia e sade; medicamentos e imunoterpicos vencidos ou deteriorados; os provenientes de necrotrios, funerrias
e servios de medicina legal; e os provenientes de barreiras sanitrias;
IV. Resduos de atividades rurais: os provenientes da atividade agropecuria, inclusive os resduos dos insumos utilizados;
V. Resduos provenientes de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios, postos de fronteira e estruturas similares: os resduos
slidos de qualquer natureza provenientes de embarcao, aeronave ou
meios de transporte terrestre, incluindo os produzidos nas atividades de
operao e manuteno, os associados s cargas e aqueles gerados nas
instalaes fsicas ou reas desses locais;
VI. Resduos da construo civil: os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes
da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras, compensados, forros e argamassas, gesso, telhas, pavimento asfltico,
vidros, plsticos, tubulaes e fiao eltrica, comumente chamados de
entulhos de obras, calia ou metralha.
Os resduos slidos so divididos em classes, segundo seu potencial
degradador do meio ambiente, de acordo com a definio instituda pela

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

ABNT 10004/1987, de classificao de resduos slidos. A classificao de


resduos envolve a identificao do processo ou atividade que lhes deu
origem e de seus constituintes e caractersticas; e a comparao destes
constituintes com listagens de resduos e substncias cujo impacto sade
e ao meio ambiente conhecido.
Classe I resduos perigosos, em funo de suas caractersticas: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, risco
sade pblica.
Classe II Resduos no perigosos:
- Classe II A No inertes, que possuem propriedades como biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua. Desta forma, inclui
papis, papelo e matria vegetal.
- Classe II B - Resduos inertes, como rochas, tijolos, vidros e determinados plsticos.
Desta forma, verifica-se a necessidade de mtodos adequados de gerenciamento de resduos, entendido como um processo de diagnstico,
planejamento, valorizao e minimizao, transporte, riscos ambientais e
de sade, inventrio e caracterizao, manuseio e acondicionamento, tratamento ou destinao final e monitoramento.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

Aterro adequado.

133

134

GESTO AMBIENTAL

A gesto de resduos deve envolver os chamados 4 Rs: Reduo,


Reutilizao, Reciclagem e Recuperao do material ou da energia existente nos resduos slidos104.
A reduo deve ser na fonte. A reutilizao baseada no emprego direto de um resduo com a mesma finalidade para a qual foi originalmente
concebido, sem a necessidade de tratamento que altere suas caractersticas fsicas ou qumicas.
A reciclagem implica no reaproveitamento dos materiais que compem os resduos, sendo uma tcnica que consiste em transformar estes
materiais, por meio da alterao de suas caractersticas fsico-qumicas, em
novos produtos, o que a diferencia da reutilizao. Esta ltima implica no
uso do material sem sua alterao fsico-qumica.
De acordo com a legislao federal, o processo de separao dos itens
reciclveis deve seguir os seguintes padres de cores:
AZUL: papel/papelo;
VERMELHO: plstico;
VERDE: vidro;
AMARELO: metal;
PRETO: madeira;
LARANJA: resduos perigosos;
BRANCO: resduos ambulatoriais e de servios de sade;
MARROM: resduos
orgnicos;
CINZA: resduo geral
no reciclvel ou
misturado, ou
contaminado no
passvel de
separao.
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RESDUOS SLIDOS.

104

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

ROXO: resduos radioativos;

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

A recuperao a tcnica baseada na transformao trmica, qumica,


fsica ou biolgica da matria-prima utilizada na fabricao do produto,
para produzir material ou energia diretamente disponvel para uso105.
De acordo com a legislao paulista, os fabricantes, distribuidores ou
importadores de produtos que, por suas caractersticas, venham a gerar
resduos slidos de significativo impacto ambiental, mesmo aps o consumo desses produtos, ficam responsveis pelo atendimento das exigncias
estabelecidas pelos rgos ambientais e de sade, especialmente para fins
de eliminao, recolhimento, tratamento e disposio final desses resduos, bem como para a mitigao dos efeitos nocivos que causem ao meio
ambiente ou sade pblica. Trata-se da responsabilidade ps-consumo,
na qual os fabricantes, distribuidores e importadores so responsveis pela
destinao final do produto.
No caso dos resduos de sade, em funo dos perigos decorrentes de
sua constituio, so fixadas normas especficas pela legislao federal.
Os resduos industriais so sujeitos a controles especficos, no mbito
do Estado de So Paulo, e os empreendedores se comprometem com a CETESB, a partir do que consta no Inventrio de Resduos. Para a destinao
final dos resduos industriais, necessria a obteno do Certificado de
Aprovao de Destinao de Resduos Industriais / Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental (CADRI).
O CADRI o instrumento que aprova o encaminhamento de resduos
industriais para locais de reprocessamento, armazenamento, tratamento
ou disposio final, licenciados ou autorizados pela CETESB106.
Existem especificaes para o transporte de determinados tipos de
materiais, como o transporte de resduos perigosos, que dever ser conduzido por motorista que esteja habilitado a transportar cargas perigosas,
com os resduos adequadamente embalados.
Os agrotxicos tambm possuem regulamentaes especficas de disposio, entendendo que sua disposio final pode gerar danos sade e
ao meio ambiente. O fabricante responsvel pelo recolhimento, transporCADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RESDUOS SLIDOS.
CETESB - www.cetesb.sp.gov.br

105
106

135

136

GESTO AMBIENTAL

te e destinao final das embalagens e os usurios, por realizar a trplice


lavagem e devoluo das embalagens aos revendedores ou fabricantes.

reas Contaminadas
rea Contaminada, de acordo com o que consta na Poltica Estadual
de Gerenciamento de reas Contaminadas, entendida como a rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria que contenha quantidades
ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar
danos sade humana, ao meio ambiente ou a outro bem a proteger107.
A rea contaminada pode estar sob investigao; com potencial de
contaminao ou rea com suspeita de contaminao. A rea contaminada
sob investigao trata-se da rea na qual esto sendo realizados procedimentos para determinar a extenso da contaminao e os receptores
afetados, a rea com potencial de contaminao refere-se rea, terreno,
local, instalao, edificao ou benfeitoria onde so ou foram desenvolvidas atividades que, por suas caractersticas, possam acumular quantidades
ou concentraes de matria em condies que a tornem contaminada.
A rea com suspeita de contaminao diz respeito rea, terreno, local,
instalao, edificao ou benfeitoria com indcios de ser uma rea contaminada.
Conforme consta na Poltica Estadual de Gerenciamento de reas
Contaminadas, para a reduo dos prejuzos causados pelas reas contaminadas, devem ser realizadas investigaes que visam comprovar sua
existncia, a confirmatria; e em caso positivo, realizada a remediao de
rea contaminada com a adoo de medidas para a eliminao ou reduo
dos riscos em nveis aceitveis para o uso declarado108.
Entende-se por passivos ambientais as deposies antigas e stios contaminados que produzem riscos para o bem estar da coletividade. A existncia de stios contaminados evidencia reas industriais ou abandonadas,
nas quais no passado foram usadas substncias nocivas.
O tratamento de passivos ambientais requer sistemas de avaliao,
Lei Estadual n. 13.577, de 8 de julho de 2009.
Lei Estadual n. 13.577, de 8 de julho de 2009.

107
108

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

compostos pelas seguintes fases:


1. Diagnstico e levantamento histrico;
2. Estimativa de riscos e avaliao da periculosidade;
3. Eliminao das substncias nocivas por meio da recuperao.
As aes de recuperao podem ocorrer de trs formas:
1. Processo in-site, com recuperao no local, sem remoo do material e do solo;
2. Processo on-site, com tratamento no local, com remoo de solo e
tratamento com equipamentos mveis;
3. Processo off-site, com tratamento fora do local, para tratamento ou
retirada do material.

Avaliao de Impacto Ambiental e Licenciamento


Ambiental
A Avaliao de Impacto Ambiental surgiu como um instrumento de
gesto ambiental na Conveno da ONU sobre Mudana Climtica e Biodiversidade. No Brasil, a avaliao instituda com a Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
A Avaliao de Impacto Ambiental trata-se do processo de identificar,
prever, avaliar e mitigar os efeitos relevantes de ordem biofsica, social e
outras, decorrentes de obras e projetos. Este instrumento deve ser elaborado previamente tomada de decises quanto a estas aes, de modo a
fundamentar a deciso e as suas melhores alternativas.
De acordo com a Resoluo CONAMA 01/1986, considera-se como
impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades
sociais e econmicas; a biota; e a qualidade dos recursos ambientais.
Com o objetivo de analisar os impactos ambientais, o licenciamento

137

138

GESTO AMBIENTAL

ambiental transformou-se no principal instrumento de avaliao do rgo


pblico.
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao
e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso109.
A licena ambiental refere-se ao ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devem ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou aquelas atividades que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental110.
A competncia de realizar o licenciamento ambiental do SISNAMA,
de acordo com a abrangncia dos impactos. Verifica-se que, de maneira
geral, o rgo estadual o principal executor, sendo a atuao do IBAMA
de carter supletivo ou de atividades com impacto em mais de um estado
federativo.
De acordo com a legislao federal, cabe ao rgo ambiental estadual
ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades111:
I.

Localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio ou em

unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;


II. Localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente;
III. Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios;
IV. Delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por insResoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997.
Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997.
111
Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997.
109

110

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

trumento legal ou convnio.


A gesto ambiental compartilhada entre os entes federados condio fundamental para melhoria da qualidade ambiental, aumentando o
efetivo tcnico envolvido no licenciamento e, tambm, no controle ambiental. E neste sentido, observa-se a participao dos municpios na proteo
do meio ambiente.
Verifica-se que compete ao rgo ambiental municipal o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local, como um ente complementar no processo de licenciamento.
Mas, para isto, o municpio deve demonstrar a existncia e o funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente, de carter deliberativo e
composto paritariamente por rgos do setor pblico e entidades da sociedade civil; contar com quadros do rgo municipal ambiental, com equipe
multidisciplinar, com profissionais qualificados e legalmente habilitados;
e contar com um sistema de monitoramento e fiscalizao ambiental que
garanta o cumprimento das exigncias e condicionantes das licenas expedidas. O quadro de servidores municipais que realizam esta tarefa deve ser
capacitado e instrudo para exercer tal funo.
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo nico
dividido em trs etapas: Prvio, de Instalao e de Operao. O Poder Pblico deve expedir as seguintes licenas112:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997.

112

139

140

GESTO AMBIENTAL

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
So estabelecidos prazos de anlise diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO) e em funo das peculiaridades da atividade
ou empreendimento.
Alguns empreendimentos, em funo da amplitude do impacto ambiental esto sujeitos a estudos ambientais mais aprofundados.
Os estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio
para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e
projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico
ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco113.
Como instrumentos de avaliao de impacto ambiental esto a elaborao do Relatrio de Avaliao Preliminar (RAP) e do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), com seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), para o licenciamento ambiental.
O Estudo de Impacto Ambiental dever obedecer s seguintes diretrizes gerais114:
I.

Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do

projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;


II. Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
III. Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
IV. Considerar os planos e programas governamentais, propostos e
em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
E dever desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas115:
Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997.
Resoluo CONAMA 01, de 23 de janeiro de 1986.
115
Resoluo CONAMA 01, de 23 de janeiro de 1986.
113

114

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

I.

Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa

descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, de modo a


caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua,
o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico
e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio socioeconmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua
e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre
a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos.
II. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos
positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos
e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais;
III. Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre
elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas;
Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.

141

142

GESTO AMBIENTAL

Avaliao Ambiental Estratgica


A Avaliao Ambiental Estratgica um instrumento da gesto ambiental entendido como a anlise integrada dos impactos ambientais e
socioeconmicos advindos dos empreendimentos humanos, considerandose a inter-relao e a somatria dos efeitos ocasionados num determinado
territrio, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel em
seus pilares ambiental, social e econmico116.
Trata-se de um processo sistemtico para se avaliar as consequncias
ambientais de polticas, planos e programas - PPPs, de forma a assegurar
que essas consequncias sejam includas e apropriadamente consideradas,
no estgio inicial do processo de tomada de deciso, juntamente com a
considerao dos aspectos econmicos e sociais.
A Avaliao Ambiental Estratgica , portanto, considerada um instrumento de avaliao dos impactos ambientais, visando contribuir para
a tomada de deciso e facilitar a integrao ambiental e a avaliao de
oportunidades e riscos117.

Energia Renovvel
Ao longo de sua evoluo, o ser humano transformou as condies
ambientais mediante a manipulao da energia. E a evoluo do uso de
fontes energticas acompanhou o aumento da complexidade das sociedades humanas, desde o carvo at a moderna tecnologia nuclear. Com
a exceo desta ltima, praticamente toda a energia utilizada pelos seres
humanos, desde os primrdios de sua origem, proveniente do Sol118:
- A energia solar transformada, por meio da fotossntese, em energia
qumica, que transferida pela alimentao a todos os nveis das teias
alimentares. Ao respirar, o ser humano transforma a energia qumica dos
alimentos em energia trmica, que o mantm aquecido e torna possvel
suas funes metablicas;
- Por meio da queima de lenha e carvo vegetal, a energia qumica
acumulada durante o crescimento das rvores transformada em energia
Lei Estadual n. 13.798, de 9 de novembro de 2009.
PARTIDRIO, 2007; EGLER, s/d.
118
CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.
116

117

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

trmica, usada para aquecimento ou gerao de energia;


- No petrleo e no gs natural, usados nos setores domstico, industrial
e de transporte, a energia qumica proveniente da fotossntese do plncton
pr-histrico encontra-se concentrada na forma de hidrocarbonetos, gerados nos processos de formao do petrleo;
- Mesmo os ventos e as chuvas que alimentam os rios, fontes de energia elica e hidreltrica, so dependentes da evaporao da gua, da circulao ocenica e atmosfrica, reguladas pelo Sol.
A fonte de energia pode ser classificada em119:
I. Renovvel

a) Tradicional: lenha; estercos e carvo vegetal.

b) Modernas: hidroeltricas, solar, elica, geotrmica e

undieltrica.

II. No renovvel

a) Fssil: petrleo e derivados, gs natural, carvo mineral e turfa.

b) Fssil: nuclear.

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente.

CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.

119

143

144

GESTO AMBIENTAL

Verificam-se os efeitos deletrios dos combustveis fsseis e cada vez


mais a sociedade deve buscar solues sustentveis, dentre elas as energias renovveis modernas.
No Estado de So Paulo, a porcentagem de energia renovvel, na composio da matriz energtica na oferta interna bruta de 58,1%, de acordo
com o Balano Energtico da Secretaria de Saneamento e Energia de 2009,
um patamar bastante elevado quando comparado a outros estados e mesmo a outros pases120.
Em um contexto de mudanas climticas, observa-se que cada vez
mais se busca a ampliao da energia renovvel, principalmente no uso de
combustveis, tambm chamado de bioenergia.
A bioenergia toda e qualquer forma de energia associada energia
qumica acumulada mediante processos fotossintticos recentes, como a
lenha e o carvo vegetais; o bioetanol; o biodiesel; o biogs, resultante da
decomposio de resduos orgnicos; e a bioeletricidade, proveniente da
queima de biomassa (resduos de serrarias, palha e bagao de cana, dentre
outros) em termeltricas121.
No Brasil, e principalmente em So Paulo, a principal fonte de bioenergia o etanol (ou lcool, como mais conhecido), derivado da canade-acar. Do total de oferta interna bruta de energia no estado, 38%
derivado do etanol122.
Ao longo da histria da
humanidade, o lcool teve
mltiplas funes, atuando
como princpio psicoativo
em bebidas cerimoniais, veculo de remdios e perfumes,
desinfetante e, finalmente,
biocombustvel (caderno de
etanol e biodiesel).
Imagem: Secretaria do Meio Ambiente.

SO PAULO, 2009.
CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.
122
SO PAULO, 2009.
120

121

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

A fabricao de etanol para fins de combusto partiu do mesmo princpio fermentativo da cachaa, impulsionada pela necessidade de desenvolver um combustvel alternativo, cujo processo de fabricao tornasse
possvel o equilbrio da oferta interna e do preo do acar. Esse processo
foi estimulado pelo governo de Getlio Vargas, que em 1932 ofereceu um
prmio em dinheiro destilaria mais produtiva, e tornou obrigatria a adio de 5% de lcool gasolina importada123.
O Programa Nacional do lcool Prolcool foi criado em 1975 como
uma iniciativa governamental visando propor um combustvel alternativo
considerando os sucessivos aumentos do preo do petrleo no mercado
internacional, aps a primeira crise mundial do petrleo, em 1973. O programa teve como objetivo garantir o suprimento de etanol no processo
de substituio da gasolina, por meio da expanso da oferta de matriaprima, com especial nfase no aumento da produo agrcola e no desenvolvimento tecnolgico da indstria sucroalcooleira.
Este era apenas o incio dos efeitos do mercado do etanol como combustvel. A adeso ao etanol como um combustvel consolidado resultou no
surgimento dos veculos Flex. Adaptando-se s tendncias e oscilaes do
mercado de energia, desde 2003 as montadoras de automveis no Brasil
disponibilizaram uma grande frota de veculos com a tecnologia flex-fuel,
que permite rodar com gasolina e etanol anidro ou etanol hidratado em
quaisquer propores entre os dois combustveis. Esses veculos corresponderam maioria dos veculos vendidos no Brasil desde 2005, garantindo
uma menor emisso dos gases causadores de efeito estufa124.

Instrumentos Econmicos de Incentivo Conservao


No Brasil, o uso de instrumentos econmicos como incentivo proteo e ao uso sustentvel dos recursos naturais bastante incipiente. Cabe
destacar trs deles: cobrana pelo uso da gua, abordado anteriormente
na parte da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, o ICMS Ecolgico e o
pagamento por servios ambientais.
CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.
CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.

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GESTO AMBIENTAL

O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo estadual adicionado sobre o valor de mercadorias e alguns servios. A
Constituio Federal determina que, do total dos recursos arrecadados pelo
ICMS, 75% fiquem com o Estado e 25% sejam repassados aos municpios.
O ICMS Ecolgico a expresso utilizada para identificar critrios de alocao de receitas fiscais da parte do ICMS, que cabem s municipalidades,
com o propsito de encoraj-las a criar ou manter reas de conservao e/
ou estimul-las a promover polticas de desenvolvimento sustentveis. Dos
25% do ICMS distribudos para governos locais, redistribudo na proporo do valor adicionado (VA) e um quarto redistribudo de acordo com
lei estadual, sendo que as Assemblias Legislativas de cada estado definem
os critrios de redistribuio por lei estadual especfica.
O critrio Ecolgico de redistribuio foi inicialmente adotado em
1990, no Paran, como uma compensao fiscal/ financeira aos municpios
que possuam restries de uso do solo por abrigarem Unidades de Conservao e Terras Indgenas125.
Os critrios de aplicao dos recursos do ICMS-E variam de estado
para estado e podem ser resumidos conforme abaixo126:

Aes de saneamento bsico;

Manuteno de sistemas de disposio final de resduos slidos e

redes de tratamento de esgoto;


Manuteno de mananciais de abastecimento pblico de gua;

Criao e manuteno de Unidades de Conservao.

Os critrios de rateio tambm variam; mas, de uma maneira geral,


consideram questes quantitativas e qualitativas, como: a rea protegida
em relao rea total do municpio; o nvel de proteo, ponderado de
acordo com as categorias de administrao, ou unidades de conservao; e
a qualidade fsica ou biolgica da rea. O valor repassado, em geral, uma
ponderao destes critrios.
Em So Paulo, o ICMS Ecolgico surgiu com a aprovao da Lei Estadual n. 8.510/93, que estabeleceu que uma percentagem de 0,5% dos
MAY; VEIGA NETO, DENARDIN; LOUREIRO, 2002.
MONZONI e SABBAGH, 2005.

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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

recursos fiscais deve ser repassada aos municpios que possuem reservatrios de gua destinados gerao de energia eltrica, e os outros 0,5%
aos municpios que possuem unidades de conservao.
Para o rateio deste 0,5% foi estabelecido um sistema de pesos, que
depende do tipo de unidade de conservao. Pela lei, so sete tipos de UCs
que so beneficiadas de acordo com pesos diferenciados: Estaes Ecolgicas (Peso 1); Reservas Biolgicas (Peso 1); Parques Estaduais (Peso 0,8);
Zona de Vida Silvestre (Peso 0,5); Reservas Florestais (Peso 0,2); reas Naturais Tombadas (Peso 0,1) e reas de Proteo Ambiental (Peso 0,1). De
acordo com a legislao, todas devem ser reas estaduais. O componente
de qualidade dos recursos no um critrio avaliao ou ponderado.
O outro instrumento econmico de incentivo conservao o Pagamento por Servios Ambientais (PSA), que se trata da transao voluntria pela qual uma atividade desenvolvida por um provedor de servios
ambientais, que conserve ou recupere um servio ambiental previamente
definido, remunerada por um pagador de servios ambientais.
PSA a remunerao a proprietrios de terras pelo compromisso de
uso de prticas agro-florestais sustentveis e/ou de preservao. Estas atividades geram externalidades positivas - benefcios - sociedade na forma
de preservao de biodiversidade, de recursos hdricos e como sumidouros
de carbono.
A Costa Rica foi pioneira no desenvolvimento de sistemas de pagamentos por servios ambientais. Desde 1997, vigora a Lei Florestal que
permite que proprietrios de terra possam receber pagamentos por usos
especficos do solo, incluindo novas plantaes, manejo sustentvel de
madeira e conservao de florestas nativas. O programa financiado por
receitas provenientes da venda de combustvel fssil, de companhias geradoras de energia hidreltrica privadas, da venda de certificados de carbono,
entre outros127.
Na temtica do PSA, os principais conceitos so:
I. Servios ecossistmicos: benefcios que as pessoas obtm dos ecosCHOMITZ; KUMARI, 1998.

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GESTO AMBIENTAL

sistemas;
II. Servios ambientais: Servios ecossistmicos que tm impactos positivos alm da rea onde so gerados;
III. Pagador de servios ambientais: pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que paga por servios ambientais, dos quais se beneficia direta
ou indiretamente;
IV. Provedor de servios ambientais: pessoa fsica ou jurdica que executa, mediante remunerao, atividades que conservem ou recuperem servios ambientais.

Organizaes e Sociedade de Risco


At meados da dcada de 80, predominou no discurso empresarial
uma resistncia a qualquer tentativa de minimizar os impactos socioambientais decorrentes da atividade produtiva.
Com a ocorrncia de inmeros acidentes, como o vazamento de metilisocianato de uma subsidiria da Union Caribe, em Bhopal, que causou a
morte de 3000 pessoas e afetou outras milhares; como o vazamento de
material radioativo da usina de Chernobyl, provocando a morte de 10.000
pessoas, alm de outras mortes indiretas; como o vazamento da Exxon-Valdes, no Alaska, com prejuzos ao ecossistema, verificou-se que os perigos e
riscos se tornam incalculveis, sendo necessrias medidas de segurana.128

Gesto de Riscos
Na gesto ambiental, a anlise de riscos e seu adequado gerenciamento so fundamentais para evitar acidentes e desastres.
Os riscos podem ser considerados agudos, quando se trata de acidentes com substncias qumicas; e crnicos, a respeito das emisses atmosfricas, do lanamento de efluentes lquidos em corpos dgua e das reas
contaminadas por resduos.
Risco ambiental a probabilidade condicional de ocorrer um evento com repercusses ambientais especficas: contaminao de um corpo
DEMAJOROVICc, 2000.

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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

dgua; contaminao do solo; reduo da biodiversidade; perda de recursos comerciais importantes129.


Assim, a avaliao do risco o estudo que quantifica o risco sade
humana, decorrente da exposio a uma ou mais substncias qumicas no
meio ambiente.
Gerenciamento de risco entendido como a aplicao sistemtica de
polticas de gerenciamento, procedimentos e prticas de anlises, avaliao e controle dos riscos, com o objetivo de proteger os funcionrios, o
pblico em geral, o meio ambiente e as instalaes130.
O risco pode ser estratgico; financeiro; operacional; comercial; ou tcnico.
Neste processo, necessrio identificar, analisar, avaliar, tratar, controlar e comunicar, de modo a minimizar as perdas e maximizar as oportunidades. Para isto preciso traar procedimentos operacionais adequados,
prticas seguras das atividades, garantia de qualidade e integridade mecnica de equipamentos crticos, elaborao de resposta e controle de emergncias, disponibilizao de informaes, treinamentos e auditoria dos
sistemas de gerenciamento de risco.
Para o aprimoramento deste processo, principalmente referentes
aqueles riscos de maior porte, na Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), definiu-se a Conveno sobre a Preveno de
Acidentes Industriais Maiores.
Trata-se da Conveno 174 OIT, com o objetivo de prevenir acidentes
industriais maiores, que envolvam substncias perigosas e traar limites
das consequncias desses acidentes.
A expresso acidente maior designa todo evento sbito, como emisso, incndio ou exploso de grande magnitude, no curso de uma atividade
em instalao sujeita a riscos de acidentes maiores, envolvendo uma ou
mais substncias perigosas, e que implica grave perigo, imediato ou retardado, para os trabalhadores, a populao ou o meio ambiente.
Verifica-se que cada vez mais a segurana do trabalho est relacionada com a do meio ambiente.
WHATELY, 2008.
Center for Chemical Process Safety, 2010.

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150

GESTO AMBIENTAL

Gesto Ambiental Empresarial


A evoluo das abordagens de gesto ambiental mudou ao longo dos
anos. Motivada pelos acidentes e demais discusses sobre desenvolvimento sustentvel, observou-se que, at a dcada de 70, no havia controle da
poluio. Entre as dcadas de 70 e 80, iniciou-se um processo de controle
da poluio, partindo para um sistema atual de preveno da poluio.
Atualmente, observa-se que h um nmero cada vez maior de empresas que implementam programas socioambientais, com aes diversas
em gesto ambiental que vo alm do simples controle da poluio. Principalmente no setor empresarial a competitividade, a reduo de custos, a
existncia de sanes e penalidades e a melhoria da imagem resultaram
numa atuao mais pr-ativa para a gesto ambiental.
A responsabilidade socioambiental das empresas tem se tornado um
dos temas de gesto empresarial mais debatidos e propagados, constituindo como uma varivel importante na estratgia competitiva e na avaliao
de desempenho131.
De um processo reativo, de cumprimento dos requisitos legais, no contexto de desenvolvimento da atuao da empresa, em resposta demanda ambiental, passa-se pelo funcional, de eficincia e eficcia quanto a
custos, evolui-se para o integrado, com associao da temtica ambiental
s estratgias normais e concretiza-se com o pr-ativo, de uma cultura
guiada pela viso de uma harmonia constante entre o meio ambiente e aos
demais processos132.
Com a ampliao da atuao empresarial, surge o conceito de stakeholders, entendo que as corporaes tm obrigaes com outros membros da
sociedade, alm de acionistas e funcionrios, sendo a base de uma viso
sistmica da organizao.

Certificao Ambiental
A Certificao Ambiental refere-se ao processo, produto ou sistema
que possui um diferencial ecolgico, de acordo com critrios especificados
VILELA JUNIOR e DEMAJOROVIC, 2006.
WINSEMINUS e GUNTRAM, 2004.

131
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

de melhor desempenho ambiental. Obtm-se uma declarao ou um certificado.


A certificao no deve ser entendida como o fim e sim o comeo de
um processo de gesto ambiental.
A necessidade de definio de padres internacionais de servios e
produtos resultou na constituio da ISO (Internatinal Organization for

Standardization), responsvel por definir critrios e padres internacionais,


tendo como objetivo principal a padronizao da comercializao de produtos. A partir disto foram estabelecidos diversos critrios, inclusive para a
gesto ambiental.
O Brasil participa deste processo, principalmente pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento
tecnolgico brasileiro. As normalizaes tcnicas so definidas em NBRs
Normas Brasileiras.
Algumas NBRs e ISO relacionadas gesto ambiental so apresentadas a seguir:
- NBR ISO 14001, para sistemas de gesto ambiental, verificando a
melhoria contnua das empresas, preveno poluio e respeito legislao ambiental. Esta certificao traa diretrizes gerais sobre princpios,
sistemas e tcnicas de apoio.
Esta NBR se aplica a qualquer organizao que deseje:
1. Implementar, manter ou aprimorar um sistema de gesto ambiental;
2. Assegurar-se de sua conformidade com sua poltica ambiental definida;
3. Demonstrar tal conformidade a terceiros;
4. Buscar certificao/registro do seu sistema de gesto ambiental por
uma organizao externa;
5. Realizar uma autoavaliao e emitir autodeclarao de conformidade com esta norma.
A ISO 14001 a certificao mais consagrada e difundida, mas que

151

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GESTO AMBIENTAL

pode ser melhor explorada. So feitas crticas certificao ISO 14001,


entendendo que se trata de uma carta de crdito para as empresas caminharem no sentido da melhoria contnua e da preveno da poluio,
sem prazos, e reconhece como ambientalmente adequadas empresas com
passivos que no cumprem integralmente a legislao ambiental. J aquelas empresas que no aderiram a este processo argumentam que este
tipo de cerificao expe a empresa e suas informaes de atividades e
processos133.
- ISO 26000, sobre responsabilidade socioambiental, com orientaes
sobre o processo de incorporao da responsabilidade social e ambiental
s atividades de uma organizao, alm de indicaes sobre os principais
instrumentos, sistemas e entidades que, atualmente, tratam do tema, visando nortear as organizaes de todos os tipos e tamanhos sobre os cuidados e princpios que devem ser seguidos.
Alm destas certificaes de gesto ambiental existem outras que visam certificar processos e sistemas; e, ainda, selos e declaraes, cabendo
destacar:
- Forest Stewardship Council (FSC) para produtos florestais, a partir do
cumprimento de determinadas especificaes de manejo florestal.
Criado em 1993, o FSC avalia o manejo florestal a partir dos seguintes
critrios:
1. Madeireira precisa ser dona das terras ou arrend-las legalmente;
2. Deve ser feito um inventrio de todas as rvores da gleba;
3. Devem ser respeitadas todas as leis com relao ao Cdigo Florestal;
4. O sistema de corte deve seguir tcnicas de baixo impacto;
5. O empreendimento deve proporcionar benefcios tangveis para as
comunidades do entorno.
- Ceflor, tambm para manejo florestal, com critrios definidos pela
ABNT, totalizadas em seis:
1. NBR 14789 - Princpios, critrios e indicadores para plantaes florestais;
EPELBAUM, 2006.

133

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

2. NBR 14790 - Cadeia de custdia;


3. NBR 14791 - Diretrizes para auditoria florestal - Princpios gerais;
4. NBR 14792 - Procedimentos de auditoria - Auditoria de manejo de
florestas;
5. NBR 14793 - Procedimentos de auditoria - Critrios de qualificao
para auditores florestais;
6. NBR 15789 - Princpios, critrios e indicadores para florestas nativas.
- OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Zone) com objetivo
de certificar o compromisso com a segurana, higiene e sade no Trabalho.
composta de duas partes: 18001 e 18002 e engloba a BS8800, que a
norma britnica (British Standards) sobre esta temtica.
- SA 8000 (Social Accountability Standard) com objetivo de reunir diversos cdigos de conduta e prover definies e normas claras para os
direitos dos empregados, incluindo trabalho infantil, trabalho forado, segurana, sade e remunerao.
- AA 1000 (AccountAbility) para fornecer uma ferramenta prtica para
guiar organizaes no gerenciamento e na comunicao da responsabilidade social.
- ISO 14040 (Life Cycle Assessment) para anlise de ciclo de vida, composta pela srie: 14041; 14042; 14043.
H a possibilidade de autodeclarao, que no necessariamente so
submetidos a auditorias.

Rotulagem Ambiental
A rotulagem ambiental consiste nas declaraes que constam nos
rtulos de produtos, indicando seus atributos ambientais134. A empresa
certificada pelo seu processo ambientalmente adequado e obtm um selo,
um rtulo, que identifique o produto.
Dos rtulos existentes, o mais comum aquele que diz que determinado produto ou embalagem reciclvel.
Existem, tambm, os selos verdes, que representa a marca emitida por
WELLS, 2006.

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GESTO AMBIENTAL

entidade que atesta que o produto ambientalmente superior aos outros


produtos na mesma categoria, na questo de meio ambiente.
Por exemplo, a Associao de Agricultura Orgnica (AAO) e o Instituto
Biodinmico (IBD) atestam alimentos orgnicos, desde o final dos anos 80 e comeo dos
anos 90.
O Forest Stewardship Council (FSC) tambm uma rotulagem ambiental alm de
uma certificao de um processo.
O Selo Procel foi institudo pelo governo,
por meio do Programa de Conservao de
Eletricidade Procel, da Eletrobras, so para
eletrodomsticos e outros produtos equivalentes atestando o consumo racional de energia. Outros selos de eficincia energtica so
o Energy Star, de eficincia energtica, ou o

Ecolabel, fornecido pela Unio Europia para


produtos e servios.
Fonte: AES - Eletropaulo

Auditoria
Todos estes processos de certificao so submetidos a auditorias,
para verificao do cumprimento dos diversos critrios.
A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 70, sendo as primeiras experincias brasileiras na dcada de 80135.
A auditoria um processo sistemtico, documentado, conduzido e
seus resultados so apresentados de forma objetiva, de comparaes de
evidncias (comprovveis) obtidas nos levantamentos com critrios estabelecidos e tais concluses so reportveis de forma clara e direta.
O processo engloba:
1. Definio de objetivos, escopo e critrios;
2. Estruturao de equipe de auditores;
Alcir Vilela Junior.

135

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

3. Reviso da documentao e informaes bsicas;


4. Elaborao do plano de auditoria e aprovao do plano pelo
cliente;
5. Auditoria no local;
6. Preparao e distribuio do relatrio final;
7. Acompanhamento das aes corretivas propostas ou planos de
ao decorrentes da auditoria.

Produo Mais Limpa


A produo mais limpa (P+L) trata-se de uma evoluo do processo de
minimizao de resduos e preveno poluio (P2), proposto no final dos
anos 80 pela EPA (Environmental Protection Agency, a Agncia Ambiental
dos Estados Unidos), visando reduo na fonte, a realizao de prticas
racionais de operao e de mudanas de produtos.136
O conceito de Produo Mais Limpa foi desenvolvido pelo PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, com objetivo de
descrever um enfoque preventivo de gesto ambiental, para produo com
o mnimo de impacto, dentro dos limites tecnolgicos e econmicos. No
se trata apenas de preveno poluio. Inclui a ecoeficincia, a anlise do
ciclo de vida dos produtos e o ps-consumo.

Foto: Secretaria do Meio Ambiente.

GASI e FERREIRA, 2006.

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GESTO AMBIENTAL

Ecoeficincia
O termo ecoeficincia foi proposto na Sucia e refere-se ao fornecimento de bens e servios a preos competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, e ao mesmo tempo reduzem
progressivamente o impacto ambiental137.
Verifica-se a ecoficincia, por exemplo, pelo consumo de energia, gua,
gerao de resduos. Mas no se restringe a produtos. Servios podem ser
ecoeficientes: como hotis e hospitais.
Anlise de Ciclo de Vida
Os produtos possuem diversas etapas: pr-produo, produo, distribuio, uso e descarte.
A anlise do ciclo de vida de um produto visa avaliar os inputs e

outputs de todas as suas fases. Por exemplo, na pr-produo: a aquisio dos recursos (primrios /virgens ou secundrios / reciclados); o transporte dos recursos; a transformao dos recursos e o uso de energia para
os materiais. Na produo, observa-se a transformao dos materiais, a
montagem e o acabamento, na distribuio, a embalagem, o transporte e
a armazenagem.
Neste processo de anlise do ciclo de vida, observa-se o surgimento
da palavra ecodesign, no contexto de elaborao de produtos com enfoque
na: otimizao de recursos, de modo a evitar uso de materiais escassos ou
em risco de extino; utilizao de materiais biodegradveis, mais leves,
de fontes locais; utilizao especfica de materiais reciclados; escolha de
materiais de baixo contedo energtico; utilizao de materiais de fontes
renovveis; no utilizao de materiais contaminantes; e uso de materiais
puros, mais prximos de sua forma natural138.

GASI e FERREIRA, 2006.


NASCIMENTO e VENZKE, 2006.

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138

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

Construo Sustentvel
A construo civil brasileira consome, atualmente, algo em torno de
50% dos recursos naturais extrados e responsvel pela gerao de, aproximadamente, 60% de todo o resduo slido urbano, alm de utilizar madeira em larga escala, sendo esta, muitas vezes, extrada de mata nativa,
sem a observncia de critrios tcnicos e legais139.
Uma habitao sustentvel traz uma srie de benefcios, como a minimizao do uso de recursos naturais e da gerao de poluio, o desenvolvimento da economia local e a formalidade nas relaes de trabalho, alm
do aumento da eficincia no uso de recursos financeiros, na construo e
valorizao do imvel pelo mercado.
Critrios importantes que devem ser levados em considerao quando
da construo140:
- reduzir e otimizar o consumo de materiais e energia, o que pode ser
feito com: planejamento ambiental das construes; adio de estratgias
bioclimticas em projetos de edificaes; como, por exemplo, formas que
explorem melhor a luz natural e medidas que aproveitem o calor, mas evitem o superaquecimento; reduo na utilizao de recursos materiais e
energticos escassos; conservao e reaproveitamento dos recursos hdricos; incentivo utilizao de materiais com menor contedo energtico; incentivo ao uso de fontes energticas sustentveis na produo de
materiais e no uso das edificaes, considerando a possibilidade de eficincia energtica; desenvolvimento de materiais e componentes de maior
durabilidade;
- reduzir os resduos gerados, o que implica no desenvolvimento de
projetos que contemplem: o desmonte e o reuso de materiais e componentes, a reciclagem de resduos de materiais e componentes no reutilizveis
e o incentivo ao uso de materiais e componentes que gerem menos resduos slidos e gasosos;
- preservar e melhorar a qualidade do ambiente, o que significa: desenvolver projetos que contemplem, em primeiro lugar, o bem estar huCadernos de Educao Ambiental - Habitao Sustentvel.
SATTLER e PEREIRA, 2006.

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158

GESTO AMBIENTAL

mano; evitar o uso de materiais e componentes que em seu ciclo de vida


coloquem em risco a sade e a segurana; promover o desenvolvimento de
edificaes, na medida do possvel, autossustentveis.
A fim de avaliar o desempenho ambiental das edificaes, foram criadas certificaes e selos, como ferramentas para assegurar a eficincia
energtica, o uso racional da gua e outros critrios de sustentabilidade.
Estas metodologias de avaliao influenciam arquitetos e engenheiros a
adotarem as melhores prticas nos projetos e na execuo de edificaes,
alm de difundir estes importantes conceitos na sociedade.
As certificaes so de carter voluntrio havendo, atualmente, inmeras delas que avaliam edifcios comerciais, residncias, escolas e at
bairros. As certificaes LEED (Leadership in Energy and Environmental

Design), criada pela ONG americana USGBC (U.S. Green Building Council),
e AQUA (adaptao do francs HQE - Haute Qualite Environnementale),
aplicada pela Fundao Vanzolini, so as mais conhecidas no Brasil. Entretanto, as mesmas s foram aplicadas aqui para edifcios comerciais, no
para residncias141.

Indicadores
A proposio de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel um processo ainda em construo, principalmente em funo
da dificuldade de proposio de um indicador que reflita exatamente a
sustentabilidade. As diversas medidas de avaliao so: composio de ndices e outros parmetros que associam diversas temticas.
Na tentativa de se medir o grau de desenvolvimento de um pas, de
maneira geral, usa-se como melhor medida o crescimento econmico, representado pelo Produto Interno Bruto (PIB) ou, ainda, o Produto Nacional
Bruto (PNB). Mas, PIB e riqueza no so a mesma coisa. Partha Dasgupta142
argumenta que h uma diferena entre PIB e riqueza: O PIB inclui muita
coisa, mas no considera a depreciao de ativos e a degradao do meio
ambiente. Isto significa que o PIB per capita pode crescer, mesmo que a
CADERNO DE EDUCAO AMBIENTAL - HABITAO SUSTENTVEL.
VEIGA, 2007.

141
142

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

riqueza per capita diminua.


Isso demonstra o quo frgil so os indicadores como esses, que muitas vezes no traduzem a realidade do pas.
Neste contexto, proposto o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), com o objetivo de contrapor ao indicador muito utilizado, at ento,
o PIB per capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento.
Criado pelo economista paquistans Mahbub ul Haq, com a colaborao de Amartya Sen, o IDH demonstra ser uma medida geral e sinttica do
desenvolvimento humano.
O IDH composto por trs indicadores: de renda, medido pelo PIB per

capita (corrigido pelo poder de compra da moeda de cada pas); de longevidade, como indicador de expectativa de vida ao nascer; e de educao,
calculado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos
os nveis de ensino143.
O ndice varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor pontuao. Foi publicado,
pela primeira vez, em 1990 e, posteriormente, muitos governos incorporaram este indicador e utilizaram esta metodologia, inclusive para calcular o
avano de seus municpios, com o IDH Municipal.
Entretanto, este indicador, muito difundido pelo mundo, no abrange
todas as dimenses do desenvolvimento. A prpria questo de desenvolvimento sustentvel e sua dimenso de conservao do meio ambiente no
so consideradas.
O Environmental Sustainability Index (ESI - ndice de Sustentabilidade
Ambiental) um destes ndices que visa incluir a conservao do meio
ambiente. Proposto por pesquisadores de Yale e Columbia, este ndice considera cinco dimenses: sistemas ambientais (avalia a qualidade do ar e
da gua, a biodiversidade e a quantidade de solos), estresses (reduo da
poluio do ar e da gua, consumismo e desperdcio e presso demogrfica), vulnerabilidade humana (sade ambiental e subsistncia bsica), capacidade social e institucional (cincia e tecnologia, capacidade de debate,
PNUD, 2010.

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160

GESTO AMBIENTAL

governana ambiental, ecoeficincia e capacidade de resposta do setor


privado) e responsabilidade global (participao em esforos multilaterais,
emisses de gases de efeito estufa).
Em 2002, este ndice foi aplicado em 142 pases, separando-os em
clusters: de alta vulnerabilidade, moderada vulnerabilidade e mdia capacidade socioinstitucional de responder aos problemas ambientais.
O Brasil aparece em 11 lugar, no grupo de moderada vulnerabilidade
ambiental, em mdia, com nota seis nas cinco dimenses.
Complementarmente, a Pegada Ecolgica, criada em 1992, tambm
um indicador difundido na temtica ambiental. Com o conceito criado por
Willam Rees, este indicador converte o total de recursos consumidos pelo
pas em equivalentes hectares de terra produtiva, e divide pelo total da populao, contrastando o consumo dos recursos pelas atividades humanas
mostrando os impactos em longo prazo.
Outro ndice de sustentabilidade de destaque o Environmental Vulne-

rability Index (EVI ndice de Vulnerabilidade Ambiental), elaborado pela


Comisso de Geocincia Aplicada do Pacfico, pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e por outros parceiros.
Esse ndice mede a susceptibilidade a desastres naturais, aumento do
nvel do mar, degradao e capacidade de renovao dos recursos naturais
e a existncia de ecossistemas frgeis.
Calculado em diversos pases, o EVI baseado em 50 indicadores que
medem a vulnerabilidade ambiental para desastres e degradao ambiental; contudo, no incorpora a questo de vulnerabilidade social, cultural e
econmica; e sim trata estes fatores como consequncia. So 32 indicadores de risco, oito de resistncia e susceptibilidade e 10 sobre medidas de
superao do dano144.
Outro sistema de indicador existente o da ONU, conhecido como
Indicators of Sustainable Development (Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel)145, tambm aplicado a diversos pases.
O conjunto de indicadores foi proposto pela Comisso de DesenvolEnvironmental Vulnerability Index, 2009.
United Nations, 2009.

144
145

4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL

vimento Sustentvel. Ao todo so 50 indicadores nos seguintes temas:


pobreza, governana, sade, educao, demografia, desastres naturais,
atmosfera, solo, oceanos, mares e zonas costeiras, gua doce, biodiversidade, desenvolvimento econmico, parceria econmica global e padres
de consumo e produo; e cada um dos temas dividido em subtemas.
Alguns indicadores so referncias em mais de um tema. So temas considerados importantes para o desenvolvimento sustentvel e so dados
que geralmente j so calculados pelos pases. As divises so por temas e
no pelos quatro pilares (social, econmico, meio ambiente e institucional),
pois se entende que o desenvolvimento sustentvel multidimensional e
no pode ser compartimentalizado nestes quatro pilares.
A primeira divulgao desses indicadores foi em 1996. Para a publicao
de 2001 eles foram aprimorados e foi feita uma nova atualizao em 2007.
O Banco Mundial tambm desenvolveu outro ndice de desenvolvimento sustentvel: Genuine Progress Indicator (GPI Indicador de Progresso Genuno) que uma outra metodologia que mede ao mesmo tempo
a sustentabilidade e a sade econmica, com o objetivo de avaliar a melhora das condies de vida da populao.
Todos esses ndices e indicadores permitem uma comparao entre os
pases de todo o mundo, e seu resultado pode e deve colaborar na elaborao das polticas pblicas e no modelo de desenvolvimento sustentvel a
ser implementado, o que ajuda na tomada de deciso.
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) tambm desenvolveu os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS)146
para avaliar o avano do desenvolvimento sustentvel no pas.
Esses indicadores foram elaborados com base no cruzamento de dados
de 60 pesquisas feitas entre 2002 e 2004. O IDS dividido por dimenso.
Na rea ambiental so 23 indicadores relacionados ao uso dos recursos
naturais e degradao ambiental, divididos segundo os temas: atmosfera; terra; gua doce; oceanos, mares e reas costeiras; biodiversidade e
saneamento.
IBGE, 2009.

146

161

162

GESTO AMBIENTAL

Em sua dimenso social, os indicadores abrangem temas como populao, trabalho e rendimento, sade, educao, habitao e segurana,
vinculados satisfao das necessidades humanas, melhoria da qualidade
de vida e justia social. A dimenso econmica busca retratar o desempenho macroeconmico e financeiro e os impactos no consumo de recursos
materiais e uso de energia, mediante a abordagem dos temas quadro econmico e padres de produo e consumo. Por ltimo, h indicadores a
respeito da dimenso institucional, fornecendo informaes sobre a orientao poltica, a capacidade e os esforos realizados com vistas s mudanas necessrias para a implementao do desenvolvimento sustentvel.
Iniciada em 2002, a ltima atualizao foi de 2007, publicada em
2008. O trabalho mais recente mostra que nas questes sociais houve melhorias, mas ainda h grandes passivos a serem sanados, e a avaliao
da questo ambiental mostra, tambm, alguns retrocessos.
E no contexto de elaborao de relatrios e disponibilizao de informaes sobre sustentabilidade, o Global Reporting Initiative (GRI)
uma organizao no governamental com sede em Amsterd, fundada
em 1997, que trabalha com desenho e construo da aceitabilidade de
sistemas comuns para o desenvolvimento de relatrios sobre aspectos da
sustentabilidade.

Consideraes
Finais

166

GESTO AMBIENTAL

om o objetivo de difundir importantes conceitos na rea de Gesto Ambiental, este Caderno de Educao Ambiental apresentou

as principais temticas ambientais da atualidade relacionadas ao assunto.


Por se tratar de um tema amplo, este livro mostrou ao leitor as mais
importantes leis e normas ambientais, que direcionam e definem as formas
de atuao dos rgos ambientais e da sociedade; e as ferramentas e instrumentos da Gesto Ambiental, como um direcionador essencial. Informaes mais aprofundadas devem ser melhor exploradas e estudadas.
Cabe destacar que este material no se trata de um livro de receitas
de como fazer gesto ambiental. Depende de cada ator, cada organizao, em cada uma das localidades, com suas respectivas leis e normas. A
principal regra ter a dimenso ambiental como um importante tema de
atuao, cuidado e respeito.
Empresas privadas, governos e organizaes no governamentais,
alm da sociedade civil, precisam atuar conjuntamente. necessria a coalizo para que sejam produzidos resultados efetivos na preservao do
meio ambiente.
Trata-se de um processo de construo de uma identidade, a partir de
um conjunto de valores a ser perseguido, permitindo aos
atores envolvidos e
engajados em conflitos se conectarem pelas mesmas
orientaes,

valo-

res, atitudes, viso


de mundo, estilo de

Foto: Instituto Florestal.

vida e histrias em comum, dando significado s prprias experincias.


A sociedade no deve esperar chegar ao colapso ambiental para agir.
Da a importncia de se discutir e colocar em prtica a gesto ambiental.

168

GESTO AMBIENTAL

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de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
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art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema

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o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo
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diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de
19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528,
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SO PAULO. Lei Estadual n. 997, de 31 de maio de 1976. Dispe sobre
o Controle da Poluio do Meio Ambiente. Dirio Oficial do Estado de So

169

170

GESTO AMBIENTAL

Paulo, So Paulo, SP, 01 jun. 76.


SO PAULO. Lei Estadual n. 1.172, de 17 de novembro de 1976. Delimita as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios
de gua, a que se refere o artigo 2 de Lei n. 898, de dezembro de 1975,
estabelece normas de restrio de uso do solo em tais reas e d providncias correlatas. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, SP, 18
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a Lei n. 3201, de 23 de dezembro de 1981, que dispe sobre a parcela,
pertencente aos municpios, do produto da arrecadao do Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, SP, 30 dez. 93.
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sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
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titui a Poltica Estadual de Educao Ambiental. Dirio Oficial do Estado de


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sobre diretrizes e procedimentos para a proteo da qualidade do solo e
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Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, SP, 09 jul. 09.
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177

Ficha Tcnica

Cadernos de Educao Ambiental


Coordenao Geral
Maria de Lourdes Rocha Freire
Caderno Gesto Ambiental
Autoria
Roberta Buendia Sabbagh
Reviso de Texto
Denise Scabin Pereira
Projeto Grfico
Vera Severo
Concepo das Figuras
Denise Scabin Pereira
Gabriela de Abreu Grizzo
Arte de Capa e Diagramao
Eduardo Profeta
CTP, Impresso e Acabamento
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Secretaria de Estado do Meio Ambiente


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9 788586 62486 5

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MEIO AMBIENTE