MAPA DE PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL

DISTRITO DE YAULI - JAUJA

Espinoza Montes, Francisco*, Rojas Dueñas, Ángel y Huacho Jurado, Floreana

Facultad de Zootecnia, Universidad Nacional del Centro del Perú

RESUMEN

Los objetivos del estudio fueron identificar los problemas relacionados con el desarrollo sostenible
en los ámbitos político-institucional, económico, social y ambiental, en el distrito de Yauli, Jauja. La
información se recogió utilizando la metodología de talleres con grupos focales. Los problemas
priorizados fueron: A) En lo político-ínstitucional: 1) Escaso liderazgo de la autoridad municipal; 2)
Débil capacidad de gestión de los representantes de las organizaciones de base; 3) Escasas
propuestas de atención a la producción agropecuaria; 4) Escasa contribución de instituciones
públicas y privadas al desarrollo local; B) En el ámbito social: 1) Bajos niveles educativos y
culturales; 2) Elevados índices de madres jóvenes con limitaciones para criar niños sanos; 3)
Elevado índice de familias sin servicios sanitarios; C) En el ámbito económico: 1) Bajos niveles de
productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria; 2) Deficiente sistema de comercialización
de la producción agropecuaria; 3) Inadecuado uso y consumo de alimentos; D) en el ámbito
ambiental: 1) Deficiente manejo del agua de riego; 2) Baja fertilidad de suelos agrícolas; 3)
Disminución de la cobertura vegetal y recurso forestal.

Palabras claves: desarrollo sostenible, problemas: político-institucional, social, económico,

ambiental.

PROBLEMS MAP RELATED WITH SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN YAULI DISTRICT - JAUJA

ABSTRACT

These study objectives were to identify the problems related with the sustainable development in
the political-institutional, economic, social and environmental things in Yauli district, Jauja. The
information was picked up using the methodology of shops with focal groups. The prioritized
problems were: A) In the political–institutional things: 1) Scarce leadership of the municipal
authority; 2) Weak capacity of the representatives of the base organizations management; 3)
Scarce proposals of attention to the agricultural of production; 4) Scarce contribution of public and
private institutions to the local development. B) In the social thing: 1) First floor educational and
cultural levels; 2) High indexes of young mothers with limitations to raise healthy children; 3) High
index of families without sanitary services. C) In the economic thing: 1) First floor levels of
productivity and profitability of the agricultural activity; 2) Faulty system of commercialization of the
agricultural and of production; 3) Inadequate use and consumption of foods. D) In the
environmental thing: 1) Faulty handling of watering water; 2) Lands of fertility low; 3) Decrease of
forest of resource of and of vegetable of the covering.

Key words: sustainable development, problems: political-institutional, social, economic,

environmental things.

Este trabajo de investigación fue recibido el 12 de junio del 2009.

E-mail: ffee53@yahoo.es
 INTRODUCCION

Los situación problemática de los recursos naturales de un distrito o una comunidad, base
fundamental para la producción agropecuaria, no están mereciendo la atención de los gobiernos
locales y la comunidad, lo que se hace perentorio abordar para su conservación, manejo y uso
racional.

Uno de los principios del desarrollo sostenible señala: “el desarrollo sostenible requiere de un
mejor conocimiento científico de los problemas…” para abordarlas adecuadamente con
participación de todos los ciudadanos interesados.

Se trata de realizar el análisis de la problemática distrital relacionado con el desarrollo sostenible,

donde se pretende aplicar las ideas sobre Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS),
expresados en el Capitulo 36 del Programa 21 que señala “Promover la educación, conciencia
pública y capacitación”.

Las interrogantes que se plantean son los siguientes: ¿Cuáles son los problemas relacionados con
el Desarrollo Sostenible en los ámbitos Económico, Social y Ambiental? ¿Cuáles son sus causas y
efectos, los riesgos que implica el no abordarlas adecuadamente? ¿Cuáles son los obstáculos que
existen para las soluciones planteadas y los conflictos que surgen como consecuencia de ello?

La hipótesis es que los problemas más frecuentes en una comunidad están relacionados con el
uso inadecuado de los recursos suelo y agua, que tiene repercusiones en los aspectos
económicos, sociales y ambientales, muy variables de acuerdo a la ubicación geográfica de la
población y su aptitud productiva, lo que hace variar las causas, los efectos y los riesgos de no
abordarlas adecuadamente y los conflictos que surgen como consecuencia de las soluciones
planteadas.

El estudio tiene importancia cognitiva, porque conociendo los problemas, se podrá formular una
propuesta de educación para el desarrollo sostenible y plantear su ejecución al gobierno local que
es responsable del desarrollo integral de un distrito, por ello los objetivos del estudio son: a)
Identificar los problemas relacionados con el Desarrollo Sostenible en los ámbitos político-
institucional, económico, social y ambiental; b) Analizar sus causas y sus efectos, los riesgos que
implica el no abordarlas adecuadamente; c) Identificar los obstáculos que existen para las
soluciones planteadas y analizar los conflictos que surgen como consecuencia de ello.

MATERIALES Y MÉTODOS

El estudio se realizó en la localidad de Yauli, distrito de Yauli, provincia de Jauja, entre los meses
de abril y diciembre del 2007.

La población en estudio fueron los 1,039 habitantes del distrito, habiéndose tomado como muestra
a 32 personas con un promedio de 8 personas para cada taller de grupo focal.

La toma de datos se realizó mediante talleres con grupos focales, utilizando un cuestionario de
preguntas, considerando segmentos de la población con cierto grado de compromiso con el
desarrollo de la localidad como son las autoridades comunales, organizaciones de productores,
una organización de mujeres y una organización de jóvenes.

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 RESULTADOS

Los problemas relacionados con el Desarrollo Sostenible (DS) considerados importantes en la

localidad de Yauli, fueron los siguientes:
a) En el ámbito político-ínstitucional:
Problema Escaso liderazgo de autoridades municipales.
Causas Poca práctica de valores y unidad entre sus miembros.
Efectos Escasa gestión a favor del desarrollo y para generar ingresos.
Riesgos Estancamiento del proceso de desarrollo local.
Solución Fortalecer capacidades de gestión de autoridades municipales.
Obstáculos Temor a invertir en capacitación por no haber previsto fondos.
Conflictos Se bloquean iniciativas para mejorar gestión y fortalecer liderazgos.
Problema Débil capacidad de gestión de las organizaciones de base.
Causas Desconocimiento de normas legales y mecanismos de gestión.
Efectos Bajo nivel de participación activa.
Riesgos Estancamiento del proceso de desarrollo local.
Solución Inversión en capacitación de líderes locales.
Obstáculos Temor a invertir en capacitación, para no incurrir en malversación.
Conflictos Se bloquean iniciativas y propuestas de desarrollo.
Problema Escasas propuestas de atención a la producción agropecuaria.
Causas Desconocimiento de derechos y deberes.
Efectos Poca capacidad de hacer propuestas de desarrollo.
Riesgos Estancamiento del proceso de desarrollo agropecuario.
Solución Capacitación en desarrollo económico y participación ciudadana.
Obstáculos Marcada indiferencia de la población por abordar temas de desarrollo.
Conflictos Estancamiento del proceso de desarrollo económico.
Problema Escasa contribución de instituciones públicas y privadas al desarrollo local.
Causas Desconocimiento de programas y proyectos institucionales.
Efectos Escaso efecto del trabajo de las instituciones en la localidad.
Riesgos Se pierden oportunidades de apoyo efectivo de las instituciones de desarrollo.
Solución Articular esfuerzos institucionales a propuestas de gobierno local.
Obstáculos Prioridad a gestiones personales y poco interés por buscar articulación.
Conflictos Estancamiento del proceso de desarrollo local.
b) En el ámbito social:
Problema Bajo nivel educativo y cultural.
Causas Poco interés de los docentes por lograr resultados.
Efectos Escasa capacitación para el trabajo.
Riesgos Incremento de población juvenil desempleada.
Solución Proporcionar capacitación a docentes, en formación para el trabajo.
Obstáculos Poco interés de los docentes por mejorar sus capacidades.
Conflictos Migración de población juvenil, sin alternativa ocupacional.
Problema Elevados índices de madres jóvenes con limitaciones para criar niños sanos.
Causas Deficiente orientación y educación sexual y reproductiva.
Efectos Madres jóvenes con responsabilidad de trabajar y atender a sus hijos.
Riesgos Incremento del número de familias en situación de pobreza.
Solución Eventos de sensibilización y educación sexual promovidos por la
Obstáculos municipalidad con participación del sector salud y educación.
Conflictos Presupuesto de la municipalidad para atender capacitaciones.
Multiplicación de la pobreza y frustración de aspiraciones personales.
Problema Alto índice de familias sin servicios básicos.
Causas Escasa capacidad adquisitiva de las familias.

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Efectos Propagación de enfermedades en la población.
Riesgos Incremento de casos de enfermedades diarreicas en niños.
Solución Implementar programa de construcción de letrinas.
Obstáculos Presupuesto de gobierno local y/o cooperación internacional.
Conflictos Propagación de enfermedades del hombre y los animales.
c) En el ámbito económico:
Problema Bajos niveles de productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria.
Causas Baja fertilidad de suelos agrícolas y deficiente manejo del agua de riego.
Efectos Poca producción, baja calidad del producto y bajos precios.
Riesgos Deterioro de los recursos productivos (agua, suelo) y biodiversidad.
Solución Creación de una instancia de desarrollo económico en la municipalidad que
promueva la competitividad productiva y concerte mercados.
Obstáculos Oposición de grupos interesados en fracaso de actual gestión municipal.
Conflictos Incremento de los índices de desempleo y migración del capital humano.
Problema Deficiente sistema de comercialización de la producción agropecuaria.
Causas Desorganización de los productores para comercializar.
Efectos Escasa capacidad de concertación y negociación en forma individual.
Riesgos Continuar sujetos al capricho de los proveedores y acopiadores.
Solución Promover la asociatividad para compra de insumos y venta de productos.
Obstáculos Nadie promueve la org. de productores ni garantiza su operatividad.
Conflictos Muchas organizaciones de productores existen solo de nombre.
Problema Inadecuado uso y consumo de alimentos.
Causas Desconocimiento del valor nutricional de los alimentos naturales locales.
Efectos Escaso aprovechamiento de los recursos locales.
Riesgos Pérdida de los hábitos de consumo de alimentos naturales.
Solución Promover el uso y consumo de los recursos alimenticios locales.
Obstáculos Nadie promueve el consumo de recursos alimenticios locales.
Conflictos Cambios negativos en hábitos de consumo que atentan contra la salud de
niños y jóvenes.
d) En el ámbito ambiental:
Problema Deficiente manejo del agua de riego.
Causas Riego por inundación y tala indiscriminada de árboles.
Efectos Erosión de suelos y arrastre de nutrientes fuera del alcance de plantas.
Riesgos Aceleración de la pérdida de la fertilidad de los suelos agrícolas.
Solución Infraestructura de riego entubada y ruego tecnificado.
Obstáculos Insistencia de población por seguir construyendo canales de riego.
Conflictos Mayores restricciones en turnos de riego (de cada 7 a cada 14 días).
Problema Baja fertilidad de suelos agrícolas.
Causas Uso inadecuado de fertilizantes y agroquímicos.
Efectos Eliminación de la población de microorganismos del suelo agrícola.
Riesgos Mayor presencia de plagas y enfermedades para plantas y animales.
Solución Recuperar población de microorganismos del suelo e incorporación de
materia orgánica tratada.
Obstáculos Facilidad para comprar fertilizantes y agroquímicos.
Conflictos Incremento de plagas y enfermedades de difícil control.
Problema Disminución de la cobertura vegetal y recurso forestal.
Causas Sobrepastoreo y tala indiscriminada de árboles.
Efectos Erosión de suelos de protección y disminución de las fuentes de agua.
Riesgos Mayor presión de población sobre los recursos naturales y productivos.
Solución Sensibilizar a líderes y población para proteger recursos naturales.
Obstáculos Situación económica precaria de un gran sector de la población.

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Conflictos Disminución del recurso hídrico y áreas de pastoreo.

DISCUSION

Los talleres con los grupos focales nos han permitido identificar y analizar los 13 problemas más
importantes relacionados con el desarrollo sostenible y que deben ser abordados en el corto y
mediano plazo, por las autoridades locales, especialmente por el gobierno local.

Mckeown R. 2002. Refiriéndose a la EDS señala que en gran parte los principales problemas
sociales, económicos y ambientales que amenazan la sostenibilidad del planeta, deben ser
abordados localmente y deben incluirse en cualquier programa relacionado con educación. Refiere
además que según el Programa 21, los problemas relacionados con el DS deben abordarse
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

1) Las dimensiones económicas y sociales, considerando a la cooperación internacional, el

combate a la pobreza, los cambio de los patrones de consumo, la población y la sostenibilidad, la
protección y promoción de la salud humana, los asentamientos humanos sostenibles y la toma de
decisiones a nivel más alto de la administración local.

2) La conservación y manejo de los recursos naturales, considerando la protección de la

atmósfera, el manejo sustentable de suelos, el combate a la deforestación, el combate a la
desertificación y la sequía, el desarrollo sostenible de las montañas, la agricultura y desarrollo rural
sostenible, la conservación de la diversidad biológica, el manejo de la biotecnología, la protección
y manejo de agua dulce, el uso seguro de químicos tóxicos, el manejo de desechos peligrosos, el
manejo de desechos sólidos y drenaje y el manejo de desechos radioactivos.

3) El fortalecimiento del rol de los grandes grupos, como el de las mujeres, los niños y los jóvenes
en el desarrollo sostenible, las asociaciones con ONGs, los trabajadores y sindicatos, la empresa e
industria, los científicos y tecnólogos, el fortaleciendo permanente de capacidades de los
agricultores, de las organizaciones de base y el liderazgo de las autoridades locales,

4) Los medios para la implantación de programas y proyectos son: financiamiento para el

desarrollo sostenible; transferencia de tecnología; ciencia para el desarrollo sostenible; educación,
conciencia y capacitación; creación de capacidad para el desarrollo sostenible; organización para
el desarrollo sostenible; derecho internacional; e información para la toma de decisiones.

Laki P. 2002, refiriéndose a los problemas de los pequeños productores en América Latina, señala
que más de 13,5 millones de pequeños agricultores se desempeñan en una realidad productiva y
comercial que les lleva al fracaso económico por ser ineficientes y representan el 78 por ciento del
total de las unidades de producción agropecuaria de la Región. Estos agricultores enfrentan
múltiples problemas y dificultades, tanto externas como internas. Los problemas externos, son
aquéllos que se generan fuera de las fincas y comunidades, o cuya solución no depende o está
fuera del control de los agricultores. Los problemas internos, son aquéllos que se generan al
interior de las fincas y comunidades, y cuya solución está (o podría estar) al alcance de las familias
rurales.
Además Laki P. 2002, señala que los problemas externos, han sido objeto de permanentes y
profundos estudios, los problemas internos han sido minimizados e ignorados. Es lamentable que
su importancia haya sido subestimada porque: a) su eliminación podría contrarrestar en gran parte
los problemas externos o reducir su importancia relativa; y b) su solución está o podría estar al
alcance de los mismos agricultores, si el Estado o gobierno local les ofreciera el apoyo mínimo que
además está dentro de sus posibilidades proporcionarlos.

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Como se puede ver, hay urgencia de iniciar un proceso de atención a las necesidades de la
población; la solución de los problemas no es una cuestión de opción, más bien es una necesidad
y una condición para hacer factible el desarrollo sostenible de la población.

Podría generarse el dilema de atender también problemas externos como el crédito, los insumos,
el mercadeo, etc. Pero se debe empezar por los problemas internos, lo que muchos denominan el
desarrollo endógeno, por que el desarrollo exógeno es burocrático y es sencillamente una forma
de condenar a la inmensa mayoría de los agricultores a que sigan subdesarrollados.
Para Laki P. 2002, las soluciones exógenas, cuando son necesarias, no deberían ser buscadas
exclusivamente en el Ministerio de Economía, en el Parlamento o en el Banco Agrario, sino que, y
muy especialmente, en las Facultades de Ciencias Agrarias, en los institutos de investigación
agropecuaria y en los servicios de extensión rural, porque es allí donde están los instrumentos
factibles y eficaces (conocimientos), a través de los cuales los agricultores podrán incrementar los
actuales rendimientos promedio de la agricultura y ganadería.

CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos en el estudio, el mapa de problemas relacionados con el

desarrollo sostenible del distrito de Yauli tiene la siguiente configuración: En el ámbito político
institucional: 1) Escaso liderazgo de autoridades municipales, 2) Débil capacidad de gestión de las
organizaciones de base, 3) Escasas propuestas de atención a la producción agropecuaria, 4)
Escasa contribución de instituciones públicas y privadas al desarrollo local. En el ámbito social: 5)
Bajos niveles educativos y culturales, 6) Elevados índices de madres jóvenes con limitaciones para
criar niños sanos, 7) Alto índice de familias sin servicios sanitarios. En el ámbito económico: 8)
Bajos niveles de productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria, 9) Deficiente sistema de
comercialización de la producción agropecuaria, 10) Inadecuado uso y consumo de alimentos. En
el ámbito ambiental: 11) Deficiente manejo del agua de riego, 12) Baja fertilidad de suelos
agrícolas y 13) Disminución de la cobertura vegetal y recurso forestal.

RECOMENDACIONES

1. Implementar una estrategia para iniciar un proceso de desarrollo sostenible que debe liderar la
Municipalidad Distrital con el apoyo de las organizaciones de base y los aliados, principalmente
la Universidad Nacional del Centro del Perú, que viene realizando acciones de desarrollo
agrícola en el territorio del la Subcuenca del Yacus.

2. Implementar un programa de educación para el desarrollo sostenible (EDS), a cargo de la

Municipalidad Distrital, con el apoyo de aliados estratégicos, para dar inicio con la
sensibilización de la población.

BIBLIOGRAFIA

1. Mckeown, R. 2002. Manual de Educación para el Desarrollo Sostenible. Centro de Energía,

Medio Ambiente y Recursos. Universidad de Tennessee. Knoxville. U.S.A.
2. Municipalidad Distrial de Yauli. 2003 - 2010. Plan de Desarrollo Distrital. 74 págs. Yauli-
Jauja.
3. Laki, P. 2002. Desarrollo Agropecuario: de la dependencia al protagonismo del agricultor.
http://www.polanlacki.com.br
4. UNESCO. 2002. Teaching and Learning for a Sustainable Future.
http://www.unesco.org/education/tlsf.