TITULO IV

SANCIONES
Artculo 235.- Potestad sancionadora del Tribunal
La facultad de imponer sancin administrativa de inhabilitacin, temporal o
definitiva, o sancin econmica, a que se contraen los artculos 51 y 52 de la
Ley, a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes
y rbitros, segn corresponda, por infraccin de las disposiciones contenidas en
la Ley y el presente Reglamento, reside en exclusividad en el Tribunal.
Artculo 236.- Causal de imposicin de sancin a los expertos independientes
Cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los
expertos independientes que formaron parte de un Comit Especial, remitir
al Tribunal todos los actuados, incluyendo un informe en el cual se indique la
supuesta responsabilidad en que habran incurrido los expertos independientes,
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adjuntando la evidencia correspondiente, en un plazo que no exceder de diez

(10) das hbiles contados a partir de la deteccin del hecho correspondiente.
El Tribunal evaluar los actuados y, de concluir que asiste responsabilidad,
impondr una sancin administrativa de inhabilitacin temporal a los expertos
independientes, sean estas personas naturales o jurdicas, por las irregularidades
cometidas como miembros de un Comit Especial, que le sean imputables por
dolo, negligencia y/o culpa inexcusable. Esta inhabilitacin para participar en
procesos de seleccin y para contratar con el Estado podr ser por un periodo
no menor de seis (6) meses ni mayor a doce (12) meses.
Artculo 237.- Infracciones y sanciones administrativas
1.

Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes,
postores y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o,
de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban
injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la
orden de compra o de servicio emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de
servicios por causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra
con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o
laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo
a lo previsto en el artculo 10 de la Ley.
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin
contar con inscripcin vigente en el RNP.
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de
obras, por montos mayores a su capacidad libre de contratacin,
o en especialidades distintas, segn sea el caso.
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en el Reglamento.
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa
declaracin del organismo nacional competente; as como cuando
incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos, segn
lo establecido en el Reglamento.
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las
Entidades, al Tribunal o al OSCE.
j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables
establecidos en el Reglamento; y,
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron

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injustificadamente las obligaciones del contrato, distintos de vicios

ocultos, hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases.
2.

Sanciones
En los casos que la Ley o este Reglamento lo sealen, el Tribunal
impondr a los proveedores, participantes, postores y contratistas las
sanciones siguientes:

a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo

determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y
a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr
ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del
ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores
y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar
con el Estado.
Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o
jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones, que en conjunto
sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal,
el Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor,
participante, postor o contratista.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las
garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que
son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el
Tribunal. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo
o en parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En
caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la
garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el
contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente
suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los
contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en el literal g) del numeral 1) del artculo 51 de la Ley
y en el literal g) del numeral 1) del presente artculo, sern sancionados con
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor
de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del numeral
1) del artculo 51 de la Ley y en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del
numeral 1) del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal
para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de
tres (3) aos.

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Contrataciones del Estado

La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o

penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.
Artculo 238.- Causal de imposicin de sancin a rbitros en materia de
contratacin pblica
El Tribunal impondr sancin econmica, de conformidad con lo establecido
en el artculo 52 de la Ley, a los rbitros, sea que hayan actuado como rbitro
nico o tribunal arbitral, cuando incumplan, injustificadamente, con remitir el
laudo correspondiente al OSCE dentro del plazo sealado en el artculo 231.
Cuando se considere que existe responsabilidad por parte de los rbitros,
de conformidad con lo sealado en el prrafo anterior, se deber remitir al
Tribunal todos los actuados, incluyendo un informe en el cual se indique el
citado incumplimiento en que habran incurrido los rbitros, en un plazo que
no exceder de diez (10) das hbiles, contados a partir de la deteccin de la
omisin
El Tribunal evaluar los actuados y, de concluir que asiste responsabilidad,
sancionar econmicamente a los rbitros con una multa no menor de una (1)
ni mayor de cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias vigente. La graduacin
de la sancin se sujetar a los criterios establecidos en el artculo 245 en lo que
corresponda.
El OSCE puede exigir, adems, coactivamente el pago de la multa, de
conformidad con el artculo 59 de la Ley.
Artculo 239.- Sanciones a Consorcios
Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de
consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin se imputarn
exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicndose slo a sta la
sancin a que hubiera lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor.
Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del contrato,
se imputarn a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada uno de ellos
la sancin que le corresponda.
Artculo 240.- Obligacin de informar sobre supuestas infracciones
El Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la
imposicin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o
Entidades, o por denuncia; siendo que en todos los casos, la decisin de iniciar el
correspondiente procedimiento administrativo sancionador corresponde al Tribunal.
Las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los
hechos que puedan dar lugar a la imposicin de las sanciones de inhabilitacin
y sanciones econmicas, conforme a los artculos 236, 237 y 238. Los
antecedentes sern elevados al Tribunal con un informe tcnico legal de la
Entidad, que contenga la opinin sobre la procedencia y responsabilidad respecto
a la infraccin que se imputa.

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Artculo 241.- Denuncias de terceros

Los terceros podrn formular denuncias respecto a proveedores, participantes,
postores o contratistas, que puedan dar lugar a la imposicin de las sanciones
a las que se refiere el artculo 52 de la Ley y los artculos 236, 237 y 238
del presente Reglamento, para lo cual debern acompaar el sustento de las
imputaciones que formulan.
Artculo 242.- Debido Procedimiento
El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:
1.

2.

3.
4.

5.

6.

7.

Luego de iniciado el correspondiente procedimiento sancionador,

y antes de imponer una sancin, el Tribunal notificar al respectivo
proveedor, postor, contratista, experto independiente o rbitro para
que ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con la
documentacin obrante en autos.
Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin l, el
expediente ser remitido a la Sala correspondiente del Tribunal, la cual
podr realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la informacin y datos necesarios y relevantes
para determinar, de ser el caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.
La Sala deber emitir su resolucin, determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de los tres (3) meses de remitido
el expediente a la Sala correspondiente del Tribunal.
En caso se deba emitir acuerdo respecto del inicio de un procedimiento
administrativo sancionador, la Sala debe hacerlo dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la Sala
correspondiente del Tribunal.
En cualquier caso, la Sala emitir resolucin, determinando la existencia
o inexistencia de responsabilidad administrativa, en un plazo no mayor
a los cuatro (4) meses de remitido el expediente a Sala; y, tratndose del
inicio de un procedimiento administrativo sancionador en un plazo no
mayor de treinta (30) das hbiles de haber sido remitido el expediente
a la Sala correspondiente.
De no emitirse la resolucin o acuerdo correspondiente dentro de
los plazos establecidos en los incisos 3), 4) y 5), respectivamente, la
Sala correspondiente mantiene la obligacin de emitir el respectivo
pronunciamiento, sin perjuicio de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.
En caso el procedimiento deba suspenderse por la tramitacin de un
proceso judicial o arbitral, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
245, el plazo indicado en el inciso 3) del presente artculo quedar

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suspendido. La suspensin de dicho plazo surtir efecto a partir del

acuerdo de la Sala correspondiente, y en tanto no sea comunicado con
la sentencia judicial o laudo arbitral que d trmino al proceso.
Artculo 243.- Prescripcin
Las infracciones establecidas en el presente Reglamento para efectos de las
sanciones a las que se refiere el presente Ttulo, prescriben a los tres (3) aos
de cometidas. Para el caso de las infracciones previstas en los literales c) y k) del
artculo 51 de la Ley, el plazo de prescripcin se computa, en el primer caso,
a partir de la notificacin de la sentencia judicial firme o laudo arbitral, y en el
segundo caso, a partir de que el Titular de la Entidad toma conocimiento del
incumplimiento.
La prescripcin se declarar a solicitud de parte.
Artculo 244.- Suspensin del plazo de prescripcin
El plazo de prescripcin se suspende en los siguientes casos:
1.

2.

3.

Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador. En caso

que el Tribunal no se pronuncie en el plazo de dos (2) meses, la
prescripcin reanuda su curso, adicionndose el periodo transcurrido
con anterioridad a la suspensin.
Por la tramitacin de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la
determinacin de la responsabilidad del proveedor, postor, contratista
o experto independiente, en el respectivo procedimiento administrativo
sancionador. En el caso de procesos arbitrales, se entender iniciada la
tramitacin a partir de la instalacin del rbitro o tribunal arbitral.
En tales supuestos, la suspensin del plazo surtir efectos a partir del
acuerdo del Tribunal que as lo determine y en tanto dicho rgano no sea
comunicado de la sentencia judicial o laudo que d trmino al proceso.
Por la omisin de la Entidad de remitir la informacin requerida por el
Tribunal, siempre que la misma resulte necesaria para la determinacin
de existencia de causal de aplicacin de sancin. En tales casos, la
suspensin del plazo de prescripcin surtir efectos a partir del acuerdo
del Tribunal que as lo determine, luego de lo cual, transcurridos cuatro
(4) meses, la prescripcin reanuda su curso, adicionndose el tiempo
transcurrido con anterioridad al periodo de suspensin.
En tal supuesto, en el acuerdo del Tribunal que determine la suspensin
del plazo de prescripcin deber ponerse en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica la renuencia de la Entidad.

Artculo 245.- Determinacin gradual de la sancin

Para graduar la sancin de inhabilitacin temporal a imponerse, conforme a las
disposiciones del presente Ttulo, el Tribunal considerar los siguientes criterios:

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Reglamento de la ley de
Contrataciones del Estado

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Naturaleza de la infraccin.
Intencionalidad del infractor.
Dao causado.
Reiterancia.
El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada.
Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
Condiciones del infractor.
Conducta procesal del infractor.

En caso de incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en

la ejecucin de un contrato, se aplicar la que resulte mayor.
Artculo 246.- Inhabilitacin Definitiva
Cuando durante la sustanciacin de un procedimiento administrativo
sancionador contra un proveedor, participante, postor, contratista o experto
independiente, el Tribunal constate, adems de la responsabilidad del infractor,
que ste ha sido sancionado en oportunidades anteriores con inhabilitacin
temporal cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un
lapso de cuatro (4) aos, le impondr la sancin de inhabilitacin definitiva.
Artculo 247.- Notificacin y vigencia de las sanciones
Las resoluciones que determinan la imposicin de sanciones se notifican al
infractor y a la Entidad que estuviera involucrada, y se publicarn en la portal
institucional del OSCE. Asimismo, podrn publicarse en el Diario Oficial El Peruano,
siempre que as lo disponga el Tribunal.
La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la notificacin
al infractor. En caso que no se conozca domicilio cierto del infractor, la sancin
ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano
Artculo 248.- Suspensin de las sanciones.
La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un
proceso judicial. Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida
cautelar, la sancin continuar su curso por el periodo restante al momento de
la suspensin, siempre que la resolucin del Tribunal que dispuso la sancin no
haya sido revocada por mandato judicial firme.
La vigencia de las sanciones tambin se suspende por la interposicin del
recurso de reconsideracin, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Reglamento, y mientras ste no sea resuelto por el Tribunal.
Lo indicado en los prrafos anteriores resulta aplicable a las sanciones
econmicas impuestas por el Tribunal, en cuanto sea aplicable.

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Artculo 249.- Recurso de reconsideracin

Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador podr
interponerse recurso de reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles de
notificada o publicada la respectiva resolucin.
Como requisito de admisibilidad del recurso de reconsideracin deber
acompaarse una garanta equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria (1
UIT) vigente, que deber cumplir con las caractersticas indicadas en el artculo
39 de la Ley y tener una vigencia mnima de treinta (30) das calendario, la cual
podr consistir en un depsito en cuenta bancaria del OSCE. De no presentarse
este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE otorgarn al impugnante el plazo mximo de dos (2)
das hbiles para su subsanacin. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca
dicha subsanacin, el recurso de reconsideracin se considerar automticamente
como no presentado, sin necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos
se pondrn a disposicin del impugnante para que los recabe en la Mesa de
Partes del Tribunal o las oficinas desconcentradas del OSCE.
Cuando se declare fundado, en todo o en parte, el recurso de reconsideracin
o se declare nulo el procedimiento administrativo sancionador, se devolver la
garanta presentada. De declararse infundado o improcedente el recurso, se
ejecutar la garanta.
El Tribunal resolver dentro del plazo de quince (15) das hbiles improrrogables
de presentado sin observaciones o subsanado el recurso de reconsideracin.
Artculo 250.- Accin Contencioso Administrativo
Procede la accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial, de
conformidad con la Ley de la materia, contra:
a)
b)

La resolucin que impone una sancin; o

La resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin
interpuesta contra una resolucin sancionatoria.

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