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Educao de adultos em retrospectiva

60 anos de CONFINTEA

Timothy Denis Ireland


Carlos Humberto Spezia
(Orgs.)

Braslia, 2014

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da


igualdade de gnero, em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua
portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a
leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns
termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.

Educao de adultos em retrospectiva


60 anos de CONFINTEA

Timothy Denis Ireland


Carlos Humberto Spezia
(Orgs.)

Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 7, place
de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana e a Representao da UNESCO no Brasil.
Ttulo original: Adult education in retrospective: sixty years of CONFINTEA. Braslia: UNESCO, 2014.
UNESCO 2014

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opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
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qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade,
regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.

Educao de adultos em retrospectiva: 60 anos de CONFINTEA / organizado por Timothy


Denis Ireland e Carlos Humberto Spezia. Braslia: UNESCO, MEC, 2012.
276 p.
Ttulo original: Adult education in retrospective: sixty years of CONFINTEA
ISBN: 978-85-7652-138-9
1. Educao de Adultos 2. Educao Permanente 4. Conferncias 5. Histria da Educao
6. Cooperao Internacional I. Ireland, Timothy Denis II. Spezia, Carlos Humberto
III. CONFINTEA IV. UNESCO

UNESCO Representao no Brasil


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Sumrio

1. Introduo: Do norte ao sul: na trajetria da CONFINTEA..................................................9


2. A histria das Conferncias Internacionais da UNESCO sobre a Educao
de Adultos - de Elsinore (1949) a Hamburgo (1997): a poltica internacional
de educao de adultos atravs das pessoas e dos programas.........................................13
3. Sessenta anos de CONFINTEAs: uma retrospectiva Timothy D. Ireland ..........................31
4. A agenda CONFINTEA: um trabalho em andamento Timothy D. Ireland .......................57

ANEXOS
1. Declarao Universal dos Direitos Humanos .....................................................................78
2. 1 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1949) ..........................................85
3. 2 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1960) ........................................119
4. 3 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1972) ........................................149
5. Recomendao sobre o desenvolvimento da educao de adultos:
adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso.............................................166
6. 4 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1985) ........................................185
7. 5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997) ........................................210
8. Relatrio de Sntese do Encontro de Balano Intermedirio da
V CONFINTEA: O novo Mundo da Educao de Adultos ....................................................241
9. 6 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (2009) ........................................256

1. Introduo

Do norte ao sul: na trajetria da CONFINTEA


Ao longo das ltimas seis dcadas, a UNESCO promoveu seis Conferncias Internacionais
de Educao de Adultos que se tornaram conhecidas mais recentemente como CONFINTEAs
(do francs, Confrence Internationale sur lEducation des Adultes). As CONFINTEAs tm se
estabelecido como um dos fruns mais influentes na arena internacional da educao de
adultos. Nos ltimos sessenta anos, foram essas Conferncias que debateram e indicaram
as grandes diretrizes e polticas globais da educao de adultos para o perodo entre uma
Conferncia e a prxima e, em alguns momentos mais conturbados, evitaram o
desaparecimento da Educao de Jovens e Adultos (EJA) das pautas polticas em vrios pases.
A VI CONFINTEA foi a primeira realizada no Hemisfrio Sul e em um pas emergente.
Ao escolher o Brasil e a cidade de Belm, a UNESCO reconheceu no somente os
investimentos feitos pelo pas no campo da EJA nos ltimos anos como tambm os grandes
desafios enfrentados por pases como o Brasil: a promoo do desenvolvimento humano
a partir de paradigmas de sustentabilidade. Assim, destaca-se o valor simblico da cidade
de Belm, na fronteira da Amaznia com toda a sua diversidade cultural, lingustica, tnica
e ecolgica. A realizao da Conferncia na Amrica Latina em 2009 tambm completou
um crculo sexagenrio iniciado quando a primeira conferncia foi realizada sob a regncia
do nico latino-americano at hoje a dirigir a UNESCO, o mexicano Torres Bodet, em 1949.
Para completar a lgica latina, a Cidade de Mxico sediou o Encontro Regional da Amrica
Latina e do Caribe preparatrio para a CONFINTEA VI em 2008.
Ao longo do ciclo desde Elsinore em 1949, a crescente importncia das Conferncias
pode ser em parte medida pelo nmero de delegados e pelo nmero de Estados-membros
da UNESCO que participam. Na primeira conferncia, 106 delegados se reuniram
representando 27 pases. Na sexta, participaram 1.125 delegados de 144 pases. Porm,
somente a partir de Hamburgo, em 1997, que a CONFINTEA tem um impacto mais visvel
sobre o movimento social da EJA. No que concerne ao Brasil, foi durante a mobilizao
para Hamburgo que se criou o primeiro Frum Estadual de Educao de Jovens no Rio de
Janeiro, que depois se propagaram por todos os Estados brasileiros nos anos seguintes,
formando um movimento de sustentao para a EJA num perodo em que as polticas
governamentais no lhe davam a devida prioridade.

A crescente dimenso das CONFINTEAS foi acompanhada por um processo cada vez
mais sofisticado na preparao e mobilizao das conferncias e no necessrio seguimento
dos compromissos e metas estabelecidas pelos delegados nos anos que procederam a esse
evento. Dessa forma, as CONFINTEAS se tornaram um processo, um ciclo, cujo momento
poltico mais simblico o evento, a Conferncia.
A VI CONFINTEA no se diferenciou das outras nesse sentido. Os preparativos mais
imediatos comearam em 2007 e incluram cinco encontros regionais, a elaborao de
relatrios nacionais e regionais, um relatrio global (o Global Report on Adult Learning and
Education GRALE), processos nacionais e regionais de mobilizao promovidos por governos
e sociedade civil. Foi promovida pela UNESCO, que delegou ao Instituto de Aprendizagem ao
Longo da Vida em Hamburgo, como centro especializado em aprendizagem e educao de
adultos, a responsabilidade maior pela organizao do evento, com o apoio do escritrio da
UNESCO em Braslia (UBO). A Conferncia tambm contou com o suporte financeiro e
logstico do Governo brasileiro, representado pelo Ministrio da Educao e do Governo de
Estado do Par, representado pela Secretaria Estadual de Educao.
nesse contexto que se idealizou o livro aqui apresentado sobre os 60 anos de
CONFINTEA. Partimos da necessidade de resgatar essa longa e rica histria de um
movimento mundial que j atravessa seis dcadas, utilizando os registros e documentos
oficiais produzidos pelas conferncias, em particular os Relatrios Sintticos (Final Reports)
elaborados pela UNESCO. O resgate se tornou igualmente importante como uma forma
de entabular uma leitura histrica do desenvolvimento do prprio conceito da educao
de adultos mundialmente, do perodo ps-guerra, perpassando o perodo da
descolonizao e da guerra fria e o ataque s torres gmeas em Nova Iorque. Nas palavras
de Knoll: [...] demonstra as mudanas de percepo da educao de pessoas adultas,
desde a alfabetizao aprendizagem ao longo de toda a vida, na qual a educao de
pessoas adultas vista tanto como parte do continuum da educao, como uma entidade
em si mesma.
Somando-se aos documentos das CONFINTEAs, decidimos agregar outros documentos
que possuem um vnculo fundamental com as Conferncias e o que elas representam em
termos da luta pelo direito educao, no esprito da educao para todos e na perspectiva
da educao e aprendizagem ao longo da vida.
Assim, o livro se estrutura da seguinte forma: abre com dois artigos que analisam o
processo histrico das CONFINTEAs. O primeiro, do professor Joachim Knoll, A histria
das Conferncias Internacionais da UNESCO sobre a educao de pessoas adultas De
Elsinore (1949) a Hamburgo (1997): A poltica internacional de educao de pessoas
adultas, por meio das pessoas e dos programas foi elaborado como parte do processo
de preparao para a VI CONFINTEA iniciado pelo Conselho Internacional de Educao de
Adultos (ICAE). A anlise do professor Knoll, que participou como delegado em vrias
conferncias, cobre as primeiras cinco conferncias. O segundo artigo, Sessenta anos de
CONFINTEA: uma retrospectiva, do professor Timothy Ireland, escrito aps a Conferncia

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de Belm, aborda todas as seis conferncias. Ambos frisam a importncia das conferncias
pela capacidade potencial de prover, mundialmente, visibilidade pauta poltica da EJA e
a necessidade de entend-las no contexto histrico em que se realizam. Todas so
fortemente marcadas pelo contexto histrico.
Abrimos a sequncia de documentos com a Declarao Universal de Direitos Humanos,
a carta de princpios fundamentais da Organizao das Naes Unidas que estabelece o
direito de todos educao independentemente de outras variveis como idade, religio,
classe social, cor, etnia etc. O principio do direito educao se tornou pedra fundamental
da UNESCO na forma do programa Educao para Todos, lanado em Jomtien em 1990.
Em seguida, utilizamos verses editadas dos relatrios finais para reconstruir o processo
das Conferncias dando destaque para as snteses das discusses sobre as principais
questes em debate em cada Conferncia, com algumas informaes bsicas sobre a
logstica, os antecedentes e a organizao do trabalho da Conferncia. Optamos por
sempre usar os textos originais, embora de forma editada. Antes de Hamburgo, em 1997,
somente a 2 (Montreal) e 4 (Tquio) Conferncias produziram Declaraes Finais de
forma sucinta que se encontram no corpo do texto dos relatrios finais. Nas ltimas duas
Conferncias de Hamburgo e Belm, os documentos finais a Declarao de Hamburgo
e o Marco de Ao de Belm ganham em importncia e autonomia e so publicadas e
disseminadas separadamente dos relatrios.
Entre os documentos da 3 e 4 Conferncias se optou por incluir a Recomendao da
UNESCO sobre Educao de Adultos, aprovada na 19 sesso da Conferncia Geral em
Nairbi, 26 de novembro de 1976, por ser uma das recomendaes (no 7) aprovadas
durante a 3 Conferncia. A Recomendao de Nairbi, como ficou conhecida, se tornou
uma referncia central para a organizao da IV CONFINTEA e permanece em vigor at
hoje. O Marco de Ao de Belm insta a UNESCO, como a Declarao de Hamburgo
anteriormente, a revisar e atualizar, at 2012 essa Recomendao.
Os resumos das 4 e 5 Conferncias seguem o mesmo formato das primeiras trs. Na
Conferncia de Paris, a declarao da Conferncia O Direito de Aprender ganha maior
visibilidade e densidade. A Declarao de Hamburgo e a Agenda para o Futuro sintetizam
as recomendaes e proposies da V CONFINTEA.
Seguindo o modelo das outras grandes conferncias sociais da ONU na dcada de 1990,
entre a 5 e a 6 Conferncias, a UNESCO convocou um Encontro de Balano Intermedirio
da V CONFINTEA em Bangkok, em 2003, visando comprovar os objetivos cumpridos e as
dificuldades encontradas durante os ltimos seis anos na execuo do programa da
CONFINTEA V. Inclumos o relatrio sntese do encontro junto com a Chamada ao
e responsabilizao (Declarao de Bangkok, 2003) que sintetizou as recomendaes
do encontro.
Conclumos o livro com uma verso editada do relatrio sntese da VI CONFINTEA e o
Marco de Ao de Belm com o seu Anexo, a Declarao de Evidncia. A segunda
apresenta elementos fundamentais para compreender a passagem de Hamburgo para

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Belm, destacando os problemas e desafios educacionais globais, os avanos na


aprendizagem e educao de adultos desde a 5 Conferncia, e os desafios enfrentados
no campo da EJA: Fundamentalmente, a expectativa de que reconstruiramos e
reforaramos a aprendizagem e educao de adultos na esteira da CONFINTEA V no se
concretizou.
Esperamos que o livro possa permitir a vrios leitores lusfonos o acesso a documentos
que at ento no estavam disponveis em lngua portuguesa e, tambm, contribuir para
um entendimento da funo das CONFINTEAs como movimento internacional composto
de eventos e processos, ao mesmo tempo em que incentive uma reflexo e avaliao do
formato luz das tecnologias de comunicao e informao existentes. A primeira
Conferncia foi realizada na era pr-televiso e a ltima em tempos de internet e redes
internacionais de comunicao. Os documentos tambm nos permitem e incentivam a
aprofundar as discusses em torno do prprio conceito da educao de jovens e adultos
na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida. A despeito dos avanos nos ltimos
sessenta anos, os registros evidenciam o quo longe estamos de garantir o princpio do
direito educao bsica para todos os jovens e adultos do mundo e mais distante ainda
do ideal da possibilidade de aprendizagem ao longo da vida. Porm, sem as CONFINTEAs,
provavelmente no estaramos onde estamos hoje.

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2. A histria das Conferncias Internacionais da UNESCO


sobre a Educao de Adultos - de Elsinore (1949) a
Hamburgo (1997): a poltica internacional de educao
de adultos atravs das pessoas e dos programas
Joachim H. Knoll

Resumo
Este trabalho comea com a fundao da UNESCO e a crena fundamental de que o
dficit humanitrio, social e poltico em certas sociedades pode ser corrigido por meio da
educao. A histria das Conferncias Internacionais da UNESCO de Educao de Adultos
(Elsinore, Montreal, Tquio, Paris e Hamburgo, 1949-1997) demonstra as mudanas de
percepo da educao de adultos, desde a alfabetizao aprendizagem ao longo de
toda a vida, na qual a educao de adultos vista tanto como parte do continuum da
educao, como uma entidade em si mesma. Com o transcurso do tempo, a postura dos
participantes (governos, ONG e especialistas) tambm mudou. Como o autor foi membro
da delegao alem em vrias dessas conferncias, sente-se qualificado para analisar as
atas, bem como para descrever a atmosfera.

Caractersticas gerais das Conferncias Internacionais da UNESCO de Educao de


Adultos1
As Conferncias Internacionais da UNESCO de Educao de Adultos Elsinore em 1949,
Montreal em 1960, Tquio em 1972, Paris em 1985 e Hamburgo em 1997 foram, de
muitas formas, uma vitrine profissional para a educao de adultos, cuja inteno foi a de
serem vistas como sinais de saltos para adiante. Quando foi assinada a constituio da
UNESCO no dia 16 de novembro de 1945, em que se estabelecia sua organizao,
requereu-se (no artigo 1, pargrafo 2) que se dar novo e vigoroso impulso educao
popular e difuso da cultura (HFNER; REUTHER, 1996, p. 14); mas disso no possvel
deduzir que a UNESCO no seu incio tenha prestado particular ateno educao de
adultos. A educao de adultos foi vista (o que tem sido tpico nas intenes da UNESCO)
como uma forma de fechar as brechas humanitrias, polticas e sociais, seja ao centrar-se
na alfabetizao e na educao bsica como resposta a crises sociais e econmicas em
pases em desenvolvimento, seja identificando a educao de adultos com a alfabetizao,
nos anos 1980.

_____________________
1

No so poucos os informes internos da UNESCO sobre as Conferncias Internacionais de Educao de Adultos (ver esp. Hfner e
Reuther [1996]). A quantidade aumenta a cada conferncia, atingindo um mximo com a Conferncia de Hamburgo de 1997. No
entanto, no h suficientes vises gerais que identifiquem temas comuns (ver Knoll [1996, p. 56 e 115], que contm uma bibliografia;
para um pequeno resumo ver Schemman [2007, p. 208]; e em um contexto diferente, ver Reuter [1993]).

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Considero importante dizer que as Conferncias Internacionais da UNESCO diferem da


primeira conferncia internacional da Associao Mundial para a Educao de Adultos,
organizada por Albert Mansbridge, em Cambridge, em 1929,2 considerada precursora. No
h nelas, antes de tudo, a preocupao pela educao de adultos como matria acadmica
e no se busca cobrir todo o campo da sua educao. Esto concentradas em crises que
podem ser mitigadas com uma educao de adultos prtica e aplicada. Hutchins resumiu
esse objetivo numa simples declarao [] Devemos obter alguns esclarecimentos sobre
se nossa civilizao h de sobreviver (HUTCHINS, 1947 apud HELY, 1962, p. 15).3
At certo ponto, a UNESCO era ainda uma criana do perodo posterior Primeira
Guerra Mundial, que foi influenciada pelos conceitos de irmandade universal, tolerncia,
ajuda para os necessitados, busca da paz e humanidade comum em um s mundo. Os
conflitos perturbavam constantemente essa suposta harmonia: a rivalidade entre Oriente
e Ocidente, o conflito Norte-Sul, as novas imagens mundiais da sociedade da
aprendizagem e da informao e as manifestaes individuais da cultura de massas e do
declive cultural. Atualmente, a UNESCO adota, sem dvida, uma viso mais sutil: o exemplo
mais recente disso talvez seja a Conveno sobre a proteo da diversidade de contedos
culturais e expresses artsticas (Paris, outubro de 2005)4, que v a diversidade mais como
um enriquecimento do que como a busca de alguma vaga harmonia rumo equiparao.
A primeira Conferncia Internacional da UNESCO, realizada em Elsinore, adotou
simplesmente o nome de Educao de Adultos; em Montreal, o ttulo foi A Educao de
Adultos em um Mundo Mutvel, o que sugeria que essa segunda conferncia pretendia
explorar em termos prticos o que era visto como crises que podiam ser resolvidas
mediante a educao (de adultos).
Mais ou menos ao mesmo tempo, o Comit Educativo Alemo publicou um informe sobre
a situao e o papel da educao de adultos alemes (COMIT ALEMO DE EDUCAO,
1966), seguindo assim um caminho similar. Tomou como ponto de partida o diagnstico em
moda naquele momento, que seguia a tradio do pessimismo cultural e das preocupaes
com a propagao da cultura de massas (J. Burckhardt; Ortega & Gasset; G. LeBon; W. H.
Auden; O. Spengler, e seus precursores Lasaulx & Vollgraff; Arnold Gehlen)5. Considerava
que o papel da educao de adultos era garantir a preservao das tradies culturais e atuar
como mediadora no tratamento do novo mundo dos meios de comunicao e de seu prprio
campo profissional. No entanto, a Conferncia Internacional da UNESCO de Elsinore j
contrastou decisivamente com a educao britnica e estadunidense de adultos, com sua
abundante experincia e, sobretudo, por estar mais prxima da prtica real.
_____________________
2

A reclamao da Associao Mundial de Educao de Adultos para representar um depsito de superfcies tradicionais repetidamente
na Primeira Conferncia Internacional da UNESCO de Educao de Adultos em Elsinor. Para uma breve histria, ver Knoll (1996, p. 22).

Hutchins, do mesmo modo que Cyril Houle, um dos educadores de adultos da Universidade de Chicago que formularam o conceito
de aprendizagem ao longo de toda a vida; antes de Edgar Faure, porm, no so considerados na Alemanha. Para uma breve meno
de Hutchins, ver Jarvis (1990, p. 159).

Ver Cultural Diversity Europes Wealth (2007).

Ver Stern (2005).

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Consequentemente, j se pode ver que as Conferncias Internacionais da UNESCO


foram se desenvolvendo refletindo, em geral, o esprito e as circunstncias da poca,
fornecendo ao mesmo tempo um repositrio de vises utpicas e prticas de como se
deveria e como se poderia arrumar o mundo.
evidente que os conhecimentos especializados devem vir de pessoas independentes,
e as Conferncias Internacionais da UNESCO, portanto, nunca puderam dispensar
assessores de universidades ou de ONG.
Entretanto, frequentemente se esquece (essa a segunda observao) que as
Conferncias Internacionais so, em primeiro lugar e notadamente, conferncias dos
governos dos Estados-membros e que a poltica educativa nacional pretende alimentar a
poltica educativa internacional e vice-versa. Na Conferncia Internacional da UNESCO
realizada em Paris em 1985, embora a redao da constituio da UNESCO continuasse
sendo a mesma, na prtica, o status das ONG mudou, passando de assessoras e
observadoras a scias ativas na gesto da conferncia. Alm disso, a quantidade de ONG
e sua influncia na poltica educativa nacional variam conforme o pas e, assim, difcil
apegar-se ao princpio de um pas, um voto.
As mudanas que temos visto desde ento podem ser reduzidas seguinte frmula:
crescimento no mbito das agncias, diminuio do compromisso estatal. Assim, deveria
ser feita uma clara distino na prtica e no direito internacional entre a etapa de
planejamento, quando se espera que as ONG e os assessores independentes contribuam
com seus aportes especializados, as recomendaes polticas e as convenes formais. Caso
haja uma mudana nessa diviso de papis, a poltica educativa nacional deveria cumprir
com as recomendaes da conferncia, que seriam vistas como vinculantes. Atualmente,
os governos nacionais esto eximidos, em grande parte, de realizar esses compromissos.
Se analisarmos as conferncias da UNESCO realizadas desde ento, cujos resultados
ainda no foram descritos, no fica nenhuma dvida de que seu impacto internacional
tem variado consideravelmente: Houve altos e baixos, e a periodicidade das Conferncias
Internacionais no tem coincidido com os momentos sociais, polticos e econmicos
decisivos. No obstante, no tem sentido buscar um tema determinante a qualquer preo
se ele no se ajustar ao momento.
A Conferncia da UNESCO de Hamburgo de 1997, por exemplo, tratou de um amplo
leque de temas da atualidade que, de qualquer maneira, no esto esgotados e que ser
preciso continuar analisando. Em termos de impacto internacional, os pontos altos foram,
sem dvida, Tquio, em 1972, com suas subsequentes Recomendaes sobre o
desenvolvimento da educao de adultos (UNESCO, 1976), uma espcie de Carta Magna
da educao internacional de adultos, e Hamburgo, em 1997, com sua agenda para o
futuro, preocupaes comuns que se apresentam humanidade no limiar do sculo XXI
(UNESCO, 1997) 6. A Conferncia de Paris, de 1985, provavelmente pode reclamar o menor
_____________________
6

No estamos esquecendo as reservas da capacidade da educao de adultos de influir em eventos propostos, por exemplo, por Wolf (2002).

15

impacto,7 embora tenha representado um considervel ganho interno para os pases


industrializados (extenso de programao de alfabetizao para os pases industrializados
e regulamentao de horas de educao e de trabalho, inclusive licena para estudar).

As Conferncias Internacionais da UNESCO em detalhes

1. A primeira Conferncia Internacional da UNESCO em Elsinore


A primeira Conferncia Internacional da UNESCO de Educao de Adultos, realizada
no International Peoples College de Elsinore, de 19 a 25 de junho de 1949, enfrentou
muitas dificuldades, o que explica por que a primeira reunio vista hoje de uma forma
negativa, com certa percepo retrospectiva.
Por exemplo, apresentou-se a queixa de que a educao de adultos ainda no era
aceita, de forma geral, como uma entidade separada no contexto educativo nacional;
que sua importncia para mitigar ou reduzir os problemas contemporneos no havia
ficado explcita; e que a educao de adultos ainda era definida, em grande medida,
de acordo com a noo anglo-americana de educao utilitria.
Foi feita referncia s primeiras reunies internacionais de educadores de adultos na
Conferncia de Cambridge, em 1929, e ao trabalho realizado pelas Sees da
Associao Mundial de Educao de Adultos (por exemplo, na Conferncia de
Oberhof, em 1928), mas no houve evidncia real de que isso tenha ocorrido.
Em todos os comentrios contemporneos e posteriores, a queixa fundamental, forte
e claramente exposta, foi a de que a Conferncia Internacional continuava sendo em
essncia uma Conferncia Regional da Europa Ocidental sobre Educao de Adultos. Isso
est demonstrado estatisticamente no seguinte comentrio de A. S. M. Hely:
Dos 79 delegados e observadores que ali se reuniram, 54 vinham de 14 pases
europeus e 14 da Amrica do Norte. Onze delegados representavam o resto
do mundo. O Egito, com apenas um delegado, era o nico pas do continente
africano representado. Havia apenas um delegado de toda a Amrica Latina.
Trs delegados, um da China, um do Paquisto e um da Tailndia,
representavam a sia. No havia nenhum representante dos pases do Leste
europeu ou das Repblicas da URSS (HELY, 1962, p. 12).8

_____________________
7
Alm do assunto dos temas abordados, os Estados Unidos, o maior contribuinte da Organizao, tinha abandonado a UNESCO devido
disputa sobre a Ordem Mundial da Informao e da Comunicao e s esteve representado em Paris por um grupo de observadores
sem direito voz.
8

Hely trabalhou na educao de adultos universitrios, primeiro na Nova Zelndia e depois na Austrlia, e contribuiu com um grande
aporte cooperao internacional na educao de adultos em pases de lngua inglesa. Sua descrio da Primeira Conferncia
Internacional atualmente, junto com a de Kidd (1974) que se concentra nos temas discutidos, o nico informe confivel sobre esse
evento. Ver tambm UNESCO (1949).

16

De forma similar, os nomes dos que foram convidados e realmente participaram da


Conferncia no refletiam adequadamente a dimenso internacional da educao de
adultos naquele momento. A lista de delegados alemes inclui nomes que hoje j foram
totalmente esquecidos, e o nico nome que demonstra algum vnculo com a tradio do
sculo XX o de Heiner Lotze, que aparece como um observador, enquanto Hermann
(George) Wedell e Alonzo Grace figuram em um lugar equivocado da lista.
No entanto, essas reservas, algumas das quais so puramente formais, no tm tanto
peso no contexto do contedo das discusses na Conferncia e no impacto na reputao
internacional da educao de adultos. Inclusive, Hely revisa essas crticas e declara
explicitamente: A Conferncia de Elsinore marcou, indubitavelmente, um grande passo
na cooperao e na consulta internacionais no campo especial da Educao de Adultos
[] (HELY, 1962, p. 12). O ttulo completo da conferncia, Educao de Adultos, sugere
em si mesmo que o objetivo era chegar a uma descrio e a uma anlise crtica do campo
em sua totalidade. Dada a posio marginal da educao de adultos dentro da poltica
educativa na maioria dos pases europeus, com exceo do Reino Unido e da Escandinvia,
essa no era uma meta acanhada. Alguns dos delegados e observadores j haviam ajudado
a melhorar o apreo pelo valor da educao de adultos em seus prprios pases (por
exemplo, Hutchinson e Raybould, no Reino Unido).
Pretendeu-se agrupar as discusses em torno das caractersticas da educao de adultos:
Objetivos
Contedo
Instituies e problemas de organizao
Mtodos e tcnicas
Colaborao internacional no campo da educao de adultos (UNESCO, 1949, p. 7-27).
Essa lista foi ajustada s comisses que logo se estabeleceram: a primeira, sob o ttulo
Contedo da Educao de Adultos, tambm cobria noes como Educao ao Longo de
Toda a Vida (desde educao permanente at educao continuada), que ento era vista
como fora do estabelecido. Em geral, fcil concordar com Roby Kidd em relao ao fato
de que os debates da Conferncia produziram reflexo e introspeco especializada e
instrutiva, e uma expectativa positiva de que os meios de educao de adultos podiam ser
utilizados para responder a preocupaes sociais futuras. No h dvida de que isso esteve
alinhado com o pressuposto generalizado que ainda era aceito nos pases industrializados:
de que o problema principal para planejar a vida individual e social no futuro seria, alm
da educao poltica, a questo sobre o que fazer com o aumento do tempo livre. E que
a educao cvica estaria em condies de oferecer atividades intencionadas s pessoas.
Essa orientao aplicada da educao de adultos, sua suposta capacidade para realizar
um aporte crucial para bloquear as brechas social e poltica, percorre a recente histria da
educao de adultos na UNESCO. Isso ficou evidente, por exemplo, no ttulo da primeira
Conferncia do Instituto da UNESCO para a Educao, que foi criado em Hamburgo, em

17

1952, depois de Elsinore. Essa Conferncia teve um ttulo programtico similar: A Educao
de Adultos como um Meio para Desenvolver e Fortalecer a Responsabilidade Social e
Poltica (UIE, 2002, p. 22).

2. A segunda Conferncia Internacional da UNESCO em Montreal


Passaram-se quase onze anos antes da realizao da segunda Conferncia Internacional
da UNESCO de Educao de Adultos, na Universidade McGill, em Montreal, de 22 de
agosto a 2 de setembro de 1960. Nela ocorreu a eleio do presidente, Roby Kidd (19151982), fato significativo por si mesmo9. Esse subversivo e extraordinariamente culto cidado
do mundo, que havia participado das conferncias de Pugwash e pertencia ao que se
poderia descrever como a Liga de Campees Educativos,10 ergueu-se a favor de uma
educao de adultos que via como inovadora, factvel e educativamente responsvel.
Nunca aceitou a falta de participao governamental na educao de adultos, que era
tradicional na Europa, nem abandonou sua independncia acadmica de pensamento.
Conseguiu atrair aliados e colegas especialmente dotados do ponto de vista acadmico
para a iniciativa da UNESCO. Por isso, a Segunda Conferncia Internacional pode ser vista
como a vanguarda internacional da educao de adultos na dcada de 1970.
Sua preocupao no era apenas com os conhecimentos acadmicos, mas tambm com
os conhecimentos profissionais prticos. A lista de nomes da Conferncia parece um guia
de educadores especializados. Mirava muito alto? Talvez, porque o contraste com a primeira
Conferncia foi enorme. As crticas negativas que encontramos na primeira documentao
no poderiam se manter. A Segunda Conferncia Internacional diferiu da primeira quanto
sua cobertura geogrfica, s pessoas que participaram (entre os delegados alemes
estavam H. Becker, H. Dolff e H. Landahl), previso, estrita organizao e s conferncias
de apoio nos nveis regional e nacional. O futuro parecia mais promissor para a educao
de adultos, e houve inclusive um aumento da aceitao no que se refere poltica educativa
governamental, o que se viu claramente nas estatsticas.
Hely oferece o seguinte resumo da cobertura geogrfica mais ampla: [] dos 51 pases
representados na Conferncia de Montreal, oito eram africanos, dez asiticos e oito latinoamericanos. Havia delegados da URSS e da Tchecoslovquia, Romnia e Hungria. De um
total de 112, apenas 33 delegados, observadores e assessores provinham da Europa
Ocidental (HELY, 1962, p. 13). Ele descreve o aumento da importncia dada educao de
adultos nestes termos: O aumento da quantidade de pases representados, de 25 em 1949
a 51 em 1960, em parte uma medida do nvel de reconhecimento que estava ganhando
a importncia da educao de adultos entre os governos nacionais (HELY, 1962, p. 13).
_____________________
9

Ver Jarvis (1990, p. 189).

10

At o momento, Pugwash organizou em torno de 300 conferncias e simpsios em busca de solues cooperativas para problemas
globais; o Manifesto de Russel-Einstein e a antecipada Declarao de Hiroshima passaram a ser particularmente bem conhecidas.
Antes da Conferncia Internacional de Montreal, foi realizada uma Conferncia de Pugwash sobre educao permanente, da qual Kidd
participou como intelectual influente. As origens Pugwash esto disponveis em: <www.pugwash.org>.

18

A impresso do apoio governamental fica reforada com a demanda feita pela


delegao dos Estados Unidos de que a quantidade de ONG que atuavam como
observadoras deveria ser limitada; que sob nenhuma circunstncia deveria ser-lhes
permitido o direito a voto, e que, no futuro, deveria ser dada uma ateno especial
natureza governamental dessas conferncias internacionais. O informe da Conferncia diz
o seguinte: O delegado dos Estados Unidos da Amrica sustentou que, embora fosse
conveniente que as discusses se beneficiassem com os pontos de vista dessas
organizaes, os votos deveriam expressar apenas opinies dos governos (UNESCO, 1963,
p. 8). No obstante, a lista de participantes revela que um enfoque to rgido no foi
favorecido pela maioria.
Hely tambm comenta as repercusses sobre o alto nvel das pessoas que participaram
da conferncia:

Este um amplo reconhecimento do aporte realizado tanto na teoria como


na prtica por pessoas de diversos pases, como: Andr Basdevant, Jean
Dumazdier, A. Lger ou Andr Terris na Frana, G.H.L. Schouten na Holanda;
Hellmut Becker e H. Dolff, na Alemanha; Josef Barbag na Polnia; Joseph
Vinarek na Tchecoslovquia; A.M. Ivanova e V.D. Voskresensky na URSS; Felix
Adam na Venezuela (HELY, 1962, p. 58).

Nem todas as pessoas nomeadas acima assistiram conferncia, mas haviam colocado
sua obra publicada disposio em todo o mundo.
A Segunda Conferncia Internacional tambm escolheu um nome de acordo com o
esprito da poca: A Educao de Adultos em um Mundo Mutvel. H que se reconhecer
que isso tambm tinha sido abordado pela primeira conferncia. A Declarao de Montreal,
redigida por Frank Jessup, chefe de Estudos de Extramuros da Universidade de Oxford, como
documento de debate e informao bsica, comeou com uma frase crua sobre a
sobrevivncia, como expressou duramente Roby Kidd (1974, p. 26). Apesar disso, a
Declarao de Montreal exps em seguida a gama de oportunidades e caminhos pelos
quais a educao de adultos poderia esperar, de forma realista, para adequar-se a indivduos
e a sociedades com mais confiana em si mesmos e entusiasmo do que havia sido possvel
em Elsinore: Cremos que a educao de adultos adquiriu tanta importncia para a
sobrevivncia e a felicidade humana que necessria uma nova atitude com respeito a ela.
Em Montreal foram focalizados temas que pensamos ainda serem atuais:
A mudana tecnolgica e a educao profissional de adultos
A liberalizao da educao tcnico-vocacional e profissional
A desunio moral no mundo
A deseuropeizao do mundo
A obsolescncia da guerra

19

No obstante, os temas dos grupos de trabalho continuaram sendo relativamente


estticos, revisando terreno antigo, e as resolues que encerraram a Conferncia foram
muito amplas, expressando desejos que ainda no se cumpriram.
Os prprios organizadores da Conferncia se queixaram da desbordante avalanche
de resolues e de sua retrica. Seus ttulos foram to sistemticos que cada um deles
parecia ser indispensvel se o sistema inteiro no estivesse sendo questionado. Esses
ttulos eram:
A educao de adultos e a paz mundial
Papel e contedo da educao de adultos
Formas e mtodos da educao de adultos (includas recomendaes sobre a relao
da educao de adultos com cinema, rdio e televiso)
Estrutura e organizao da educao de adultos (por exemplo, a educao de adultos
como parte integrante de cada sistema educativo)
Responsabilidade dos governos na educao de adultos (UNESCO, 1963, p. 27)
Seu enorme impacto no pode ser aqui analisado detalhadamente, mas deveria ser
acrescentado que a Segunda Conferncia Internacional j olhava para a terceira, e que
comeou a pensar em termos de uma reviso comparativa da forma da educao de
adultos em todo o mundo.

3. Terceira Conferncia Internacional da UNESCO de Educao de Adultos em Tquio


A Terceira Conferncia Internacional, que aconteceu em Tquio de 25 de julho a 7 de
agosto de 1972, foi diferente das anteriores em diversos aspectos (UNESCO, 1972d). Por
um lado, foi de natureza mais formal: os procedimentos eleitorais e de tomada de decises
e o papel governamental da conferncia foram observados mais estritamente.
Compareceram menos ONG que na de Montreal (UNESCO, 1973), os organismos setoriais
de educao de adultos tiveram status de observadores e, por isso, no puderam apresentar
argumentos que afetassem as decises. Os vnculos pessoais com Montreal, ou mesmo com
Elsinore, poderiam ser descritos como mnimos, uma vez que o terreno estava sob o controle
de uma nova gerao. O marco externo dava a impresso de ser quantitativamente
impressionante e qualitativamente orientado para o resultado. Estavam representados 83
pases, principalmente pelos ministros correspondentes ou por funcionrios ministeriais
superiores, complementados por professores de renomadas universidades (KIDD, 1974,
p. 26) e alguns representantes selecionados especialmente de 59 organizaes de educao
de adultos que, se esperava, fizessem uma mediao entre a prtica e a busca acadmica
(integravam a delegao alem H. Hahn, H. Hamm-Brcher, R. Wilke, A. Vulpius, H. Dolff,
W. Mertineit e H. Meisel).
O tema escolhido para a Conferncia foi A educao de adultos no contexto da
educao ao longo de toda a vida, analisado de forma mais completa em um documento

20

de informao geral (UNESCO, 1972a, 1972c11) que utilizava terminologia atualizada e


despertava interesse sobre o programa Rumo a uma Sociedade Educativa. Seguindo John
Novrup e Roby Kidd, a Conferncia em Tquio foi presidida por Toru Haguiwara, que
ocupou uma posio de destaque no servio diplomtico do seu pas. A atmosfera de
Tquio, sem dvida alterada, induziu Roby Kidd a fazer duas observaes que mais tarde
levaram a uma nova discusso em Paris sobre o futuro das Conferncias Internacionais:
[] desde 1960, a UNESCO havia passado a ser muito mais uma organizao de governos
e muito menos o campo de eruditos individuais ou da sociedade acadmica.
Conferncia faltou um pouco da eletricidade, do entusiasmo, dos medos e dos triunfos
de Montreal. Foi muito mais profissional e se baseou em regras e procedimentos
estabelecidos (KIDD, 1974, p. 26).
Um documento de trabalho escrito para a Conferncia e que teve uma grande influncia
no contedo final foi o de John Lowe, diretor do Departamento de Extramuros em
Edimburgo, que mais tarde trabalhou na Diretoria da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE). O documento foi baseado nos informes por pas
realizados pelas comisses nacionais da UNESCO e Estados-membros, e apareceu com o
lacnico ttulo de Enquete internacional retrospectiva sobre a educao de adultos,
Montreal 1960 a Tquio 1972 (UNESCO, 1972b).12 Influiu profundamente no s na
estrutura da conferncia, como, consequentemente, deu nascimento a um forte e
provocador debate sobre os mtodos de comparao na educao de adultos.
A descrio recorria ao chamado enfoque global de Bereday e estava baseada no
trabalho autorizado de pesquisa que havia sido realizado em educao comparada. Levou
a que a educao comparada de adultos se convertesse em um campo de estudo separado,
que, desde ento, rastreou suas origens at os Exeter papers e a Conferncia de
Nordborg de 1971 Ainda, em alguns outros documentos de Kidd & Verner (ver KNOLL,
1973; VERNER, 1975, 1996). John Lowe combinou os informes de pases escritos de forma
isolada, em uma descrio fenomenolgica, com a afirmao de que a educao de
adultos podia ser vista como uma srie de fatores condicionais no restringidos por
fronteiras nacionais. O enfoque global e os informes de pases j desapareceram h muito
tempo do discurso acadmico e foram substitudos pelo enfoque do problema da
comparao internacional e intranacional (ISCAW, 2006).13 No entanto, com base na
descrio de John Lowe, a Conferncia pde centrar-se em formas-chave comuns nas quais
se manifesta a educao de adultos, mesmo quando lanada alguma dvida sobre a
comparabilidade de pontos individuais devido a diferenas nos planos estatsticos. As
manifestaes de educao de adultos consideradas foram:

_____________________
11

Esse informe estatstico deriva provavelmente de uma sugesto feita pela Conferncia Internacional de Educao Universitria de
Adultos (ICUAE).

12
Ver tambm uma verso comentada em alemo (KNOLL, 1974) e uma verso posterior ampliada que utilizou dados melhorados
(LOWE, 1975).
13

A Conferncia que motivou essa til publicao foi organizada por J. Reischmann.

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Conceitos mutveis
Legislao
Financiamento
Pessoal (includa a profissionalizao)
Instituies
Mtodos e tcnicas
Pesquisa em EA
Cooperao internacional
Essa maneira de proceder permitiu que se abordasse o tema anunciado da conferncia
ao mesmo tempo em que se aproximava do pressuposto otimista de que a imagem de
uma estratgia futura para a educao de adultos poderia ser construda nessa descrio.
A Conferncia terminou com um projeto de declarao sobre a situao e o futuro da
educao de adultos. Uma verso revisada foi adotada pouco depois pela Conferncia
Geral da UNESCO com o ttulo de Recomendaes sobre o Desenvolvimento da Educao
de Adultos (UNESCO, 1976). Em minha opinio, esse documento de enorme valor, no
s porque captou o estado das circunstncias institucionais, metodolgicas e especficas
da educao de adultos naquele momento em cada pas, mas tambm por dizer muito
sobre a educao de adultos no contexto da educao ao longo de toda a vida, a educao
de adultos como educao bsica (e como Educao para Todos EPT), o desenvolvimento
e a convergncia da educao de adultos e da educao permanente e o conceito de
unidade na diversidade. A Conferncia Internacional da UNESCO marcou com xito um
ponto alto na discusso da poltica educativa da educao de adultos com uma perspectiva
mundial; este nvel de discusso quase no voltou a ser alcanado desde ento.
No entanto, Tquio se estabeleceu lentamente como um ponto de referncia em fruns
de discusso nacionais, e no se pensou em estratgias de acompanhamento at a quarta
Conferncia Internacional da UNESCO em Paris, em 1985. Foi recusada uma proposta de
Paul Bertelsen, ex-diretor do Departamento de Educao de Adultos da UNESCO, de
permitir uma discusso de atualizao das Recomendaes na Conferncia de
Hamburgo em 1997. Se tivssemos de falar em termos de pontos altos e baixos na histria
das Conferncias Internacionais, ento Tquio receberia sem dvida um ponto altssimo.
Em troca, a seguinte Conferncia, em Paris, receberia um ponto baixo.

4. Quarta Conferncia Internacional da UNESCO em Paris


A Quarta Conferncia Internacional da UNESCO, realizada em Paris de 19 a 29 de maro
de 1985, aconteceu sob condies desfavorveis para a expanso intelectual e estratgica
da educao de adultos que havia sido alcanada anteriormente em Tquio. Embora se
soubesse, ou pelos menos se esperasse, que Paris em 1985 no tivesse o mesmo impacto
que teve Tquio em 1972, extraordinrio que a expanso quantitativa da

22

responsabilidade governamental pela educao de adultos e a ateno que lhe foi dada
tenham continuado a crescer com clareza. A quantidade de participantes foi mais do que
o dobro, se comparada a Tquio, passando de 364 a 841. Participaram 122 Estadosmembros e a quantidade de ONG credenciadas chegou a 59.
A delegao alem estava integrada da seguinte forma: devido natureza descentralizada
da responsabilidade pela educao, foi encabeada pelo Governo Federal (pelo secretrio
de Estado P.H. Piazolo) e pelo representante da Conferncia Permanente de Ministros de
Educao (ministro Schwier), que se revezaram para presidir; os Ministrios Estaduais e o
Federal de Educao tiveram um total de sete representantes; trs pessoas formaram o grupo
de especialistas (includos W. Mertineit e J.H. Knoll) que constituiu a Comisso Nacional da
UNESCO; e quatro representantes de ONG (KNOLL, 1984; UNESCO, 1985c).
O tema da Conferncia Internacional, O Desenvolvimento da EA: Aspectos e
tendncias, estava claramente relacionado com a Conferncia anterior e com as
recomendaes que haviam sido adotadas. O ttulo muito geral e aberto interpretao,
mas um exame mais detalhado do documento principal de informao bsica (UNESCO,
1985d) revela uma quantidade de diferenas que refletem mudanas de percepo sobre
a forma de funcionamento da educao de adultos e o esprito econmico da poca.
A Conferncia foi presidida pelo ministro de Educao do Zimbbue, Dr. D. B.
Mutumbuka, reconhecendo-se, desse modo, a influncia em constante crescimento dos
pases em desenvolvimento. A distncia percorrida desde o incio da histria das
Conferncias Internacionais torna-se evidente justamente nesses detalhes.
Em princpio, a Declarao da Conferncia refora ainda mais a impresso de que se
continuaria esperando que a educao de adultos desempenhasse um papel mais
importante na vida cultural e social, enfatizando uma vez mais o que se poderia chamar
de sua funo benfica e educativa. Mas possvel perceber uma srie de mudanas nas
caractersticas e nas questes propostas. Em primeiro lugar, deu-se mais valor funo de
conservao e manuteno da paz por meio da educao e, em segundo lugar, foi
destacado o aspecto econmico e de empregabilidade do papel da educao de adultos.
Com relao a isso, dever-se-ia chamar a ateno sobre os Princpios da educao
permanente publicados no mesmo ano pelo Ministrio Federal Alemo de Educao e
Pesquisa, que j fala do mercado educativo permanente e da negociabilidade de
programas pertinentes.
Tambm foram discutidas as mudanas na percepo da educao de adultos, e a
enquete de John Lowe foi consagrada como uma tarefa permanente dos Estadosmembros (UNESCO, 1985a). Hermann Mller-Solger, membro da delegao alem, assim
descreve suas impresses inicialmente positivas:

Nos diversos documentos, a questo adquiriu [] uma quantidade de novas


nfases. Se o papel econmico, social e cultural visto como a tarefa central
da educao permanente, pode se observar que contrariamente ao que

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sucedeu em Tquio, onde se deu particular importncia ao papel cultural da


educao de adultos, a nfase se encontra agora no papel econmico e, at
certo ponto, social da educao de adultos (MLLER-SOLGER, 1984, p. 3).

Elege uma srie de questes especficas, por exemplo:


a) o papel da educao de adultos em relao ao desenvolvimento tecnolgico;
b) a necessidade de mais esforos de alfabetizao, no apenas nos pases em
desenvolvimento, mas tambm em pases industrializados (este aspecto outorga
particular importncia Conferncia de Paris do ponto de vista dos pases
industrializados);
c) integrao e reintegrao, e autorizao para sair do trabalho por motivos de
educao permanente (para isso, remeteu-se uma resoluo por iniciativa da
delegao alem).
No obstante esse informe, que foi aprovado pelos membros da delegao alem, de
se notar a pobreza da conferncia. Nele se inclua, e aqui eu estaria de acordo, o pathos
retrico que se encontra em documentos e discursos: a falta de eficincia atribuvel
principalmente grande quantidade de participantes e insistncia em falar longamente;
os mal dissimulados desacordos polticos (por exemplo, entre os representantes de Israel e
dos Estados rabes); a discusso em curso sobre a reforma da UNESCO e as estratgias
para esquivar vrias questes enganosas e o desenvolvimento de novas regras para as
Conferncias Internacionais anlogas s de outras organizaes internacionais e
supranacionais, como aumentar a quantidade e a extenso das conferncias regionais,
utilizar um sistema de comit de redao e limitar a quantidade de resolues, que devem
ter uma possibilidade real de ser implementadas.
certo que essa Conferncia j antecipava a prxima, particularmente ao enfatizar o
reconhecimento do direito a aprender um dos melhores aportes que podemos fazer para
resolver os problemas cruciais da humanidade hoje em dia. Entretanto, a Conferncia de
1985 tampouco escapou da retrica ritualista e no teve o esprito e o realismo necessrios
para criar metas especficas.
Em resumo, no seria exagerado dizer que a Conferncia de Paris no foi bem planejada
ou estrategicamente exitosa na histria das Conferncias Internacionais da UNESCO,
cabendo uma considervel responsabilidade ao diretor-geral da UNESCO, MBow.

5. A quinta Conferncia Internacional da UNESCO em Hamburgo


Como variam as impresses! Enquanto Paris foi ritualista e confusa, Hamburgo (de 14
a 18 de julho de 1997) foi excessivamente visionria e clara. O marco, em si mesmo, foi
impressionante e aumentou enormemente a conscincia da UNESCO na Cidade Livre e
Hansetica, embora a presena do Instituto da UNESCO para a Educao tenha sido um
exemplo de educao internacional de adultos durante muitos anos.

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Quanto a cifras, a quantidade de participantes superou os 1.500, e como muitas pessoas


de Hamburgo e seus arredores se interessaram pela conferncia, mesmo no sendo
delegados, o nmero real de assistentes pode ter sido ainda maior. Em um nmero especial
do Informe do ICAE sobre a CONFINTEA V, menciona-se a cifra de 1.411 participantes,
includos 428 representantes de ONG. A partir dessas duas cifras, o informe conclui:

A participao de ONG tambm fez com que a CONFINTEA V fosse nica


entre outras Conferncias da ONU e da UNESCO [] ONG e governos
participam da mesma conferncia, pela primeira vez na histria das reunies
auspiciadas pela ONU e pela UNESCO (ICAE, 1997).

Essa declarao est baseada na falsa suposio de que as Conferncias


Internacionais esto desenhadas como encontros especializados que renem agncias
governamentais e entidades da sociedade civil envolvidas com educao de adultos,
superando a natureza primria de conferncias dos governos dos Estados-membros da
UNESCO. Dito isso, a originalidade e a espiritualidade da Conferncia surgiram como
resultado da participao ativa de ONG nas conferncias preparatrias e na prpria
Conferncia Internacional.
A quinta Conferncia Internacional terminou com dois documentos: a Declarao de
Hamburgo e a Agenda para o Futuro (UNESCO, 1997). Sem dvida, no h que temer
qualquer comparao com suas precursoras em nvel intelectual ou aplicao prtica, em
particular quando se levam em conta os materiais informativos que contm uma verdadeira
anlise do contexto atual. Um dos aspectos externos, essencialmente o aporte do Instituto
da UNESCO de Hamburgo e de seu diretor comprometido emocional e intelectualmente,
Paul Blanger, foi a agenda, muito carregada, da conferncia. Nela se alternaram sesses
plenrias, de natureza geralmente demonstrativa, com grupos de trabalho intensivo, cujo
resultado revelou, pela primeira vez, o estado atual da educao continuada e da educao
de adultos s portas do sculo XXI.
A presena de destacadas figuras pblicas deu um peso adicional ao evento: o
Presidente da Alemanha, Roman Herzog, o diretor-geral da UNESCO, F. Mayor, o exsecretrio-geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, e a presidente do Parlamento Federal
Alemo, R. Sssmuth, que foi designada para presidir a conferncia.
No necessariamente uma crtica negativa o fato de que o evento pode ser resumido,
para a mdia, em uma quantidade de palavras de ordem. O apelo para que se estabelea
um perodo de tempo a ser dedicado educao de adultos em toda parte e por todos,
Uma hora por dia uma semana por ano, seria fcil de ser aplicado aos sistemas
educativos nacionais. Estava ao alcance, sua aplicao era publicidade efetiva e mostrava
clareza de pensamento sobre a educao.
A Conferncia demonstrou suas credenciais acadmicas no prenncio para a educao
continuada e a educao de adultos no sculo XXI e para a sua aplicabilidade prtica nos

25

projetos de modelos, esquemas e desenvolvimento de educao de adultos traados em


diversas regies do mundo. Isso possibilitou uma grande riqueza e diversidade de
perspectivas, como se pode ver particularmente no arranjo dos temas que estruturaram o
evento e a agenda:
Aprendizagem de adultos e democracia: os desafios do sculo XXI.
Melhorar as condies e a qualidade da aprendizagem de adultos.
Assegurar o direito universal alfabetizao e educao bsica.
Aprendizagem de adultos, igualdade e equidade de gnero e empoderamento das
mulheres.
Aprendizagem de adultos e o instvel mundo do trabalho.
Aprendizagem de adultos em relao com o meio ambiente, a sade e a populao.
Aprendizagem de adultos, cultura, meios de comunicao e novas tecnologias da
informao.
Aprendizagem de adultos para todos: os direitos e as aspiraes de diferentes grupos.
O aspecto econmico da aprendizagem de adultos.
Aumentar a solidariedade e a cooperao internacional.
A crtica interna que j se ouvia ao final da Conferncia (KNOLL, 1997, p. 147) estava
relacionada composio e ao tamanho das delegaes, particularmente a alem, e
tambm ao fato de no se levar em conta as conferncias regionais da UNESCO e de
setores voluntrios, em funo da rigidez do programa da Conferncia e de se ignorarem
as tcnicas de aprendizagem de adultos. Em outras palavras, a prpria conduo da
Conferncia no refletiu a metodologia. Podem ter ocorrido outras crticas, como
abundncia de declaraes formais e ao estilo retrico dos discursos, mas deve ser
destacado que tanto Tquio como Hamburgo tiveram um grande impacto, embora de
forma diferente, no momento da mudana. A CONFINTEA V levou a educao de adultos
para o sculo XXI e proporcionou ideias para se transitar o caminho que resta, as quais
seguramente no sero seguidas imediatamente. Tambm houve uma importante cota de
discusso que fez com que avanasse o pensamento acadmico, embora sem
necessariamente inspirar a ao governamental.

Observaes finais
J h algum tempo decidiu-se que deveria haver outra Conferncia Internacional da
UNESCO sobre Educao de Adultos, mas no tem sido fcil encontrar um tema que una
todos os possveis participantes. O mundo no pode se dividir por excesso de retrica, e a
Agenda para o Futuro de 1997 contm uma vasta lista de temas que tenta refletir o
estado e as perspectivas da educao de adultos em todas as partes do mundo. Dado que,
como se diz, o exame das medidas de acompanhamento realizado pelos especialistas nos
Estados-membros da UNESCO no demonstrou ser particularmente impressionante. Existe

26

ainda uma montanha de atividades tradicionais sem concluso desde Hamburgo e que
necessitam ser ordenadas. Em todos os eventos se apelar para a prudncia e a cautela
na escolha das palavras e dos temas.14
De nossa resenha histrica das Conferncias Internacionais tambm se infere claramente
que uma grande quantidade de temas tem uma importncia contnua. Mesmo no
querendo ajustar essa histria camisa de fora da continuidade (as pessoas envolvidas e
os momentos nos quais agiram so muitos diversos para isso). Existe, entretanto, uma srie
de temas recorrentes que aparecem em todas as conferncias, algumas vezes com mais
fora, outras mais debilmente, s vezes de maneira inovadora, em outras, tradicional. Esse
arsenal de temas poderia ser visto assim:
Alfabetizao universal;
promoo da paz e cooperao internacional;
aceitao dos valores democrticos fundamentais;
expanso das oportunidades de aprendizagem para todos os grupos etrios;
igualdade de direitos entre os gneros;
demanda pelo desenvolvimento sustentvel15.
Em repetidas oportunidades, temos insistido no fato evidente de que as mudanas
importantes no se produzem em intervalos regulares de dez anos para que coincidam
com as conferncias. Tampouco deveramos nos envergonhar de tornar a estudar a
Agenda para dar prioridade a certos temas.
Tambm se deveria prestar ateno a uma quantidade de reservas sobre a forma das
conferncias. A participao e a importncia de ONG nas conferncias regionais da
UNESCO e a ateno dada ao conhecimento de especialistas necessitam ser definidas mais
claramente; a quantidade de resolues a serem enviadas por escrito precisaria ser
estritamente limitada de antemo. Da mesma forma, deveriam ser dispostos
procedimentos para as decises de planejamento da conferncia, e no ser permitido aos
representantes dos governos dos Estados-membros evadirem sua responsabilidade poltica,
o que inclui assegurar que as resolues acertadas sejam realmente implementadas.16

Joachim H. Knoll, dr. phil., dr. phil. h. c. professor emrito de educao (educao de adultos e educao
extraescolar de jovens) na Universidade Ruhr Bochum. Interesses principais: educao internacional e
comparada de adultos; instituies, legislao e educao poltica de adultos; proteo da imprensa de
juventude, novas tecnologias educativas e de lazer. Correio eletrnico: joko.knoll@t-online.de.

_____________________
14

Para um dos poucos tratamentos srios de Hamburgo, ver Schrder-Naef (2005).

15

De um aviso prvio da UIL para a CONFINTEA VI.

16

No possvel enumerar aqui a grande quantidade de material preparatrio para a Conferncia Internacional. Informam sobre o
rpido planejamento de conferncias regionais (em dezembro de 2008, na Hungria, para a regio europeia) e as propostas de trabalho
a serem realizadas na ainda no intitulada Conferncia Internacional de 2009 no Brasil. Alm dos documentos disponveis no site do
UIL, ver tambm UIL (2007).

27

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London: Penguin Books, 2002.

29

3. Sessenta anos de CONFINTEAs: uma retrospectiva


Timothy D. Ireland

A Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos da UNESCO terminou em


Belm do Par, com a aprovao do Marco de Ao de Belm. Da mesma forma que a
Declarao de Hamburgo de 1997 e outros documentos anteriores, o Marco frisou a urgncia
de elaborar indicadores capazes de monitorar as recomendaes aprovadas pela Conferncia.
O Relatrio Global de Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE), tambm
afirma que

Sucessivas CONFINTEAs tm reiterado a contribuio de dados e pesquisa


para ajudar refinar polticas, monitorar resultados e melhorar programas.
Durante a preparao desse primeiro GRALE, ficou claro que quase 50 anos
depois dos primeiros alertas sobre a necessidade de melhorar informao e
pesquisa, lacunas na base de conhecimento sobre educao de adultos ainda
persistem.17

Um ano antes, o Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos de 2008,


intitulado Educao para todos em 2015: Alcanaremos a meta?, concluiu em relao
meta 3 da EPT18 que h trs nveis de dificuldade para monitorar os avanos: i) a ausncia
de uma meta quantitativa que deveria ser atingida; ii) a falta de compreenso comum de
que atividades de aprendizagem devem ser includas e iii) a escassez de indicadores
internacionais que possibilitam mensurar at que ponto as necessidades de jovens e adultos
aprendentes esto sendo atendidas.19
Nesse estudo retrospectivo sobre os sessenta anos das CONFINTEAs, pretendo
apresentar uma anlise ainda preliminar das seis Conferncias Internacionais abordando
trs dimenses fundamentais desses encontros: i) o processo preparatrio planejado para
cada conferncia; ii) os conceitos que emergem de cada enclave; e iii) os mecanismos
propostos por cada edio para, de um lado, monitorar as suas prprias recomendaes
e, de outro, corrigir o que o GRALE chama de lacunas na base de conhecimento sobre
educao de adultos. Espero demonstrar que as trs dimenses esto necessariamente
interligadas: os processos e mecanismos utilizados para constituir a base de dados e
informaes que fundamentaro os debates e discusses durante a conferncia
_____________________
17

UIL. Global Report on Adult Learning and Education. Hamburg: UNESCO-UIL, 2009. p. 122.

18

A meta 3 estabelece: Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso
equitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida.
19

UNESCO. Relatrio de Monitoramento de EPT Brasil 2008. Braslia: UNESCO, 2008. p. 15.

31

apresentam fragilidades que dificultam uma melhor definio do campo conceitual da EJA,
ao tempo em que a crescente amplitude conceitual complica a tarefa de estabelecer um
conjunto bsico de indicadores e outros mecanismos que permitiriam acompanhar as
recomendaes e estratgias propostas pelos delegados presentes. A estrutura-padro que
se tem estabelecido no contexto especfico de cada conferncia constituda por uma
reviso de tendncias no campo da EJA, uma deliberao sobre as funes da educao
de adultos e, por ltimo, a proposio de novas estratgias.
Alm de buscar entender melhor esse processo sexagenrio, que teve o seu incio com
a primeira Conferncia Internacional em 1949, pretendo questionar/analisar at que ponto
a CONFINTEA VI pode ser vista como um ponto de inflexo nesse processo, abrindo um
caminho para a busca de um formato mais cientfico e mais contemporneo, ou se a
CONFINTEA VI representa o esgotamento de um processo histrico que exige um novo
tratamento no futuro. Volto a frisar o carter preliminar do estudo e de suas hipteses. O
estudo toma por base os relatrios finais de cada uma das seis conferncias, alm de outros
documentos preparatrios e posteriores s Conferncias. Visa a provocar reflexes e
debates sobre a aprendizagem e educao de adultos e a centralidade para o avano desse
campo de uma preocupao urgente com a coleta de dados e informaes confiveis e
comparveis.

A primeira conferncia mundial de 1929


Embora as atenes histricas tenham focado nas conferncias internacionais
promovidas desde 1949 pela UNESCO, faz-se necessrio registrar como outros autores
lembram (KNOLL, 2009 e outros) que a primeira conferncia mundial foi realizada vinte
anos antes de Elsinore, em 1929, em Cambridge (Inglaterra), sob os auspcios da
Associao Mundial de Educao de Adultos, fundada por Albert Mansbridge dez anos
antes (1918). Mansbridge tambm criou a Associao Educacional de Trabalhadores (WEA
na sigla em ingls) que desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento da
educao de adultos na Gr Bretanha e alhures depois da Primeira Guerra Mundial. Em
preparao para a Conferncia, a Associao Mundial publicou o primeiro Anurio
Internacional sobre Educao de Adultos, um volume de 476 pginas com artigos escritos
por autores de 26 pases. Participaram da conferncia, que durou uma semana,
representantes de 33 governos (mais do que estiveram presentes na Dinamarca) alm de
mais de 300 interessados.

Elsinore: a primeira conferncia internacional da UNESCO (1949)


Medel-Aonuevo (2007) afirma que, antes do GRALE, produzido em 2009, No existia
nenhuma anlise compreensiva da aprendizagem e educao de adultos, por vrios
motivos, entre os quais a dificuldade de coletar a informao dada a natureza diversificada
e dispersa do prprio campo. Porm, importante lembrar que todas as cinco

32

conferncias anteriores se propuseram a fazer algum tipo de levantamento mundial da


educao de adultos como componente do processo preparatrio para os encontros.
Mesmo em Elsinore, em 1949, logo aps a Segunda Guerra Mundial, existia uma
preocupao com a necessidade de coletar e organizar informaes sobre a educao de
adultos. A primeira conferncia, com o ttulo espartano de Educao de Adultos, foi
precedida por um encontro de consulta reunindo, em Paris, um pequeno nmero de
expertos internacionais, em novembro de 1948.20 Esse grupo21 recomendou que dois
conjuntos de documentos fossem preparados para a conferncia: documentos de trabalho
a serem produzidos pelo Secretariado da UNESCO e relatrios elaborados pelos delegados
nacionais. Com relao a esses ltimos, tambm recomendou que devessem incluir: uma
viso geral da educao de adultos no respectivo pas e os programas, mtodos e
realizaes mais caractersticos. O mesmo grupo consultivo estabeleceu a agenda e
metodologia de trabalho da conferncia destacando o seu objetivo central como o de
alcanar um entendimento internacional por meio da educao de adultos. Aps a
devastao e horror da guerra, a educao de adultos foi vista como meio para consolidar
a paz e estabelecer uma nova harmonia entre as naes e uma base para alargar o
entendimento entre os povos at recentemente em guerra. O relatrio final da Conferencia
prometeu duas publicaes: primeiro, um levantamento (til embora no completo) das
tendncias atuais em EJA e um Diretrio Internacional baseado em um questionrio
enviado aos EEstados-membros da organizao.
O relatrio da I CONFINTEA informa que a conferncia foi realizada no Colgio
Internacional do Povo, em Elsinore (Dinamarca), de 19 a 25 de junho e reuniu 106
delegados representando 27 pases, dos quais 19 eram Estados-membros da UNESCO e
21 organizaes internacionais. De uma perspectiva latino-americana, interessante
recordar que o diretor-geral da Organizao era Torres Bodet, do Mxico, o nico latinoamericano a dirigir a UNESCO.
Quanto questo conceitual, a agenda da conferncia j exclua dois temas hoje em
dia considerados fundamentais para o campo da EJA: alfabetizao e educao
profissional. De acordo com o relatrio, devido abrangncia e s questes especializadas
que a alfabetizao levanta, a UNESCO prefere trat-la como parte do campo da
educao fundamental, estreitamente relacionada com, porm, distinguvel da educao
de adultos (UNESCO, 1949, p. 7). Igualmente, ensino escolar tradicional e treinamento
formal em habilidades tcnicas tambm foram omitidos das discusses. De acordo com
Serge Wagner (UNESCO, 1997, p. 17), os motivos maiores pela excluso foram, primeiro,
que o departamento de educao de adultos da UNESCO no cobria alfabetizao e
educao bsica, e, segundo, que a definio britnica dominante na poca exclua
alfabetizao e educao tcnica e profissional. Nas suas discusses plenrias, os delegados
_____________________
20

UNESCO, 1949.

21

O grupo foi composto de representantes de Gr Bretanha (E.M. Hutchinson), dos EUA (Charles Hogan), da Dinamarca (Jens
Rosenkjaer), da Frana (J. Dumazedier), da Checoslovaquia (Antonin Prochazha), presidido por Cheng Chi Pao. Um experto da Colmbia,
representando a Amrica Latina, foi convidado, mas no pode participar.

33

decidiram no elaborar uma definio. Apesar dessas ausncias que hoje seriam
inconcebveis, as discusses apontaram a diversidade e multiplicidade de experincias e,
reconhecendo a impossibilidade de chegar a um denominador comum, no seu lugar, os
delegados optaram por estabelecer uma declarao de princpio que a educao de
adultos tem a tarefa de satisfazer as necessidades culturais e aspiraes dos adultos em
toda a sua abrangncia e diversidade (UNESCO, 1949, p. 7).
Nas suas recomendaes, a Conferncia afirma que Se o movimento da educao de
adultos de desempenhar o seu papel na busca do entendimento internacional, a UNESCO
deve garantir o reconhecimento mais amplo do papel que as organizaes voluntrias
podem desempenhar (UNESCO, 1949, p. 33). Em Elsinore, aparentemente no havia as
tenses que acompanharam as CONFINTEAs subsequentes entre governo e sociedade civil.
O reconhecimento do papel das organizaes da sociedade civil sublinha, de um lado, a
importncia dessa contribuio para o desenvolvimento do campo e, de outro, as
dificuldades que a participao desse setor traz para a coleta de dados e informaes mais
precisas sobre a educao de adultos. Em termos prticos, para dar seguimento s
recomendaes da Conferncia, os delegados propuseram o estabelecimento de um
Comit Consultivo sobre Educao de Adultos (EDA) que teria a funo de assessorar a
diviso de EDA da UNESCO tambm na execuo das recomendaes dessa conferncia.
O comit seria composto de representantes das principais agncias engajadas na educao
de adultos com o devido reconhecimento das organizaes voluntrias onde essas
existam (UNESCO, 1949, p. 33). A composio tambm levaria em conta a distribuio
geogrfica e os diversos estgios de desenvolvimento da EDA.
De acordo com Hely A Conferncia de Elsinore marcou sem dvida um avano grande
na cooperao e consulta internacionais no campo especfico da educao de adultos [...]
(HELY, 1962, p. 12). O prprio ttulo da conferncia, Educao de Adultos, sugere que o
objetivo era de se chegar a uma descrio e anlise crtica do campo amplo. A preocupao
com a cooperao e o intercmbio internacionais se expressou na criao do Centro
Regional de Educao Fundamental para Amrica Latina (CREFAL), em Ptzcuaro, Mxico,
uma iniciativa da UNESCO e do Governo do Mxico22, inaugurado em maio de 1951, e do
Instituto da UNESCO para a Educao (UIE), inaugurado em junho de 1951 em Hamburgo.23
O Comit Consultivo, sugerido pela primeira conferncia, se tornou um mecanismo
comum a quase todas as conferncias subsequentes. Nesse caso, os membros foram
pessoas de destaque no campo da EDA convidados pelo diretor-geral aps consultar
alguns Estados-membros e algumas ONG internacionais. O relatrio final de Montreal
informa que a participao do comit variou ao longo dos anos com um ncleo de
expertos das organizaes principais engajadas na EDA especialmente junto a
trabalhadores. Na sua reunio em 1957, o comit props a convocao de uma nova
_____________________
22
O diretor-geral da UNESCO, Jaime Torres Bodet, incentivou a criao do CREFAL como parte de uma estratgia de criar centros
parecidos em outros pases em desenvolvimento.
23

UNESCO. Reference points. Paris: UNESCO, 1997. p. 20.

34

conferncia internacional sobre educao de adultos, justificando a sua deciso pelas


grandes mudanas sociais e econmicas acontecendo no mundo inteiro e pelo aumento
expressivo do nmero de Estados-membros da Organizao. A proposta foi formalmente
adotada na dcima sesso da Conferncia Geral da UNESCO realizada em
novembro/dezembro de 1958.
Convocado novamente em maio de 1959 para planejar a nova conferncia, o Comit
Consultivo props como tema principal Educao de adultos num mundo em mudana
e sugeriu que as discusses fossem organizadas em torno dos seguintes temas: o papel e
contedo da EDA em ambientes diversos; mtodos e tcnicas em educao; e a estrutura
e organizao da EDA. Alm disso, foram quatro mecanismos recomendados em
preparao para o encontro:
1. Ao enviar os convites no incio de 1960, o Secretariado da UNESCO sugeriu que
Estados-membros, Comisses Nacionais e ONG desenvolvessem um trabalho
preliminar, encaminhando para o Secretariado documentos sobre a EDA;
2. Os Estados e as organizaes foram incumbidos com a tarefa de empreender

uma avaliao ponderada e deliberada das suas aes no campo amplo da


EDA, das diversas formas atravs das quais a educao se expressa, as fontes
de apoio, financeiramente como institucionalmente, e do papel conferido a
ela relacionada mudana econmica e social (UNESCO, 1960, p. 32).

Entre os 24 quesitos listados, havia itens voltados para os objetivos principais dos
programas de EDA, sobre educao profissional, o papel das bibliotecas e museus na EDA,
a contribuio das universidades, as fontes de recursos, o impacto da mdia, migrao e
urbanizao, a participao da mulher, a formao para a EDA e sua profissionalizao, a
elaborao de materiais didticos, a coordenao de programas e atividades em nvel
nacional e local e os espaos fsicos utilizados na EDA.24 Considerando o nmero de pases
e organizaes convidadas, o Secretariado solicitou um esforo sobre-humano de resumir
esse relato em 2.000 palavras.
3. Um documento preparatrio intitulado Educao de adultos num mundo em
mudana foi preparado e distribudo pelo Secretariado.
4. Com base nos 35 relatrios recebidos dos Estados-membros e 17 das ONG
internacionais, o secretariado preparou um documento traando as principais
tendncias mundiais de EDA.
De acordo com o relatrio final, esses mecanismos foram reforados pela elaborao
de outros documentos de trabalho e pelos resultados de um nmero significativo de
seminrios regionais. Para completar o processo preparatrio, o Sr. Arnold Hely, diretor de
_____________________
24

Anexo I no Relatrio Final da CONFINTEA II.

35

Educao de Adultos na Universidade de Adelaide, na Austrlia, preparou uma reviso das


tendncias na EDA entre Elsinore e Montreal.
Assim, fica evidente a preocupao em coletar informaes e dados sobre os programas
e atividades de EDA de uma forma mais ordenada e detalhada, possibilitando uma base
mais segura para a definio de estratgias futuras. Porm, no h registro de nenhuma
tentativa de monitorar sistematicamente o impacto da conferncia de Elsinore sobre o
desenvolvimento da EDA em mbito global, alm de afirmaes sobre o crescimento de
possibilidades e atividades de intercmbio e cooperao.

Montreal: a segunda conferncia internacional da UNESCO (1960)


Realizada num perodo de mltiplas e complexas mudanas sociais, econmicas e
culturais no mundo ocidental, a II Conferncia Mundial sobre Educao de Adultos cresceu
significativamente em comparao com Elsinore. Participaram representantes de 47
Estados-membros (as regras estabeleceram um mximo de 2 delegados por pas), de 2
membros associados, de 46 ONG e de 2 de pases no membros da UNESCO, alm de 3
organizaes do sistema da ONU e de 2 de outras organizaes intergovernamentais.
Realizada na Universidade de McGill em Montreal, Canad, a conferncia testou a
resistncia dos participantes, comeando em 22 de agosto e terminado no dia 31.
Nas discusses voltadas para uma melhor delimitao do campo, h vrias questes
que chamam a ateno pela sua atualidade ainda nos dias de hoje. A conferncia critica
a separao entre educao tcnica e vocacional e o que chama de educao geral,
frisando que a falsa separao contribui para esterilidade social. Tambm critica processos
de alfabetizao que no faam parte de programas mais amplos de educao geral.
Discute a relao entre educao de jovens e educao de adultos, afirmando que no se
deve estabelecer nenhuma fronteira imutvel entre as duas, pois fazem parte de um
contnuo. Enfatiza tambm a necessidade de dar uma ateno especial para a educao
das mulheres e frisa a importncia crucial do processo de aprendizagem para garantir a
nossa sobrevivncia coletiva. Alerta contra a tendncia de estabelecer um divisor de
discurso considerado mais caracterstico do perodo atual (IRELAND, 2009; MEDELAONUEVO, 2009) em que a EDA para os pases em desenvolvimento se refere
alfabetizao e a EDA nos pases industrializados educao tcnica e vocacional.
No h dvida de que o conceito de EDA significativamente mais amplo do que o
de Elsinore. Abrange alfabetizao e educao tcnica, mas inclui tambm processos
de escolarizao para adultos que no tiveram acesso educao continuada (o que o
relatrio chama de educao suplementar) para todos fazendo uso de mtodos
considerados tradicionais e as novas oportunidades abertas pelos meios de
comunicao. A Conferncia recomendou que a EDA fosse considerada como parte
integral e orgnica de cada sistema nacional de educao e, consequentemente,
recebesse a ateno e os recursos devidos. No seu discurso final, o presidente da
Conferncia, Roby Kidd, frisou a necessidade de reconhecer a educao como um

36

processo que continua ao longo da vida, que , ao mesmo tempo, o direito de todos e
de responsabilidade da humanidade.
Como em Elsinore, os delegados apontam alguns mecanismos como formas de avanar
e acompanhar as recomendaes acordadas na Conferncia. Primeiro, propem que a
UNESCO realize seminrios regionais na Amrica Latina, sia e frica na busca de solues
prticas para problemas comuns. Em segundo lugar, recomenda que a UNESCO,
considerando a significncia crescente da EDA, dedique uma parte maior do seu oramento
para poder propiciar recursos financeiros e humanos capazes de atender a nova demanda.
Tambm volta a insistir sobre a necessidade de continuar e ampliar o trabalho do comit
consultivo estabelecendo um comit permanente sobre EDA dentro da estrutura da
Organizao cujos membros deveriam representar governos, agncias principais, ONG, e
organizaes nacionais e regionais criadas para incentivar a coordenao de esforos entre
diferentes agncias. Existe ainda uma preocupao maior com a comunicao e o
intercmbio de experincias do que com a tarefa de estabelecer alguns indicadores bsicos
que permitam monitorar e acompanhar as recomendaes aprovadas.
A UNESCO estabeleceu um comit consultivo internacional para educao extraescolar,
o International Advisory Committee for Out-of-school Education, presidido pelo professor
Roby Kidd. Foi esse Comit que preparou o caminho para a III Conferncia Internacional
realizada em Tquio, Japo, em 1972. De acordo com o Relatrio Final da CONFINTEA III,
esse Comit se reuniu duas vezes, em dezembro de 1970 e fevereiro de 1972, embora a
capa do Documento preliminar de Referncia da III CONFINTEA produzido pelo grupo se
refira sua terceira sesso. De qualquer forma, foram dez anos entre a concluso de
Montreal e a primeira reunio do Comit Consultivo. A deciso de realizar a CONFINTEA
III foi tomada durante a 16 sesso da Conferncia Geral em 1970.

Tquio: a terceira conferncia internacional da UNESCO (1972)


De acordo com Roby Kidd, Conferncia faltou um pouco da eletricidade, da emoo,
dos temores e triunfos de Montreal. Foi muito mais profissional e baseada em regras e
procedimentos (KIDD, 1974, p. 26). No podemos esquecer que Kidd foi um dos
arquitetos responsveis pela Conferncia de Montreal. Essa possvel correlao entre o
perfil do principal organizador de cada CONFINTEA e as caractersticas do encontro levanta
uma hiptese que seria interessante explorar. importante tambm lembrar que a
conferncia de Tquio foi realizada no bojo da publicao do famoso Relatrio Faure,
Aprender a ser, que impactou de forma duradoura as discusses em torno da educao
ao longo da vida. Apesar das regras e procedimentos, Tquio foi avaliada como uma
conferncia bastante produtiva que ajudou avanar nas discusses sobre educao de
adultos na perspectiva da educao ao longo da vida e sobre a centralidade da
aprendizagem para esse processo.
Os preparativos para a Conferncia foram cumpridos de forma bastante disciplinada.
Em primeiro lugar, os Estados-membros foram incentivados a nomear grupos de trabalho

37

ou a iniciar levantamentos nacionais para coletar informaes bsicas sobre o status e


abrangncia da EDA. Trinta e oito Estados-membros formaram grupos, dos quais 28
submeteram relatrios detalhados ao Secretariado. Em segundo lugar, em julho de 1971,
o Secretariado da UNESCO enviou um questionrio para todos os Estados-membros e
membros associados solicitando informaes sobre aspectos-chave da oferta e prtica de
EDA. Vale recordar a recomendao de Montreal sobre a insero da educao de adultos
no sistema nacional de educao para reduzir o alto risco de sua marginalizao.
Ao referir-se ao questionrio, o Relatrio Final esclareceu:

Este questionrio no est dirigido a uma nica autoridade no pas [p.ex. o


Ministrio da Educao] nem somente a rgos governamentais, mas deveria
ser respondido no mesmo esprito em que foi concebido: como um questionrio
interdisciplinar endereado a diversas autoridades pblicas (central e local)
preocupadas com planejamento, educao, indstria, emprego, agricultura,
desenvolvimento rural, bem-estar etc.; a associaes no governamentais
[trabalhadores, jovens, organizaes de mulheres, clubes, associaes
recreativas etc.]; a municpios, empresas, cooperativas etc.; e especialmente
poderosa mdia que desempenham um papel crescente no processo de
educao e treinamento de adultos ao longo da vida (UNESCO, 1972).

A dificuldade dos vrios setores envolvidos no campo amplo da EDA de coordenar e


articular as suas atividades uma constante nos desafios at hoje. Apesar de ser bem
intencionado, o objetivo do questionrio soa bastante utpico. Buscava informaes
sobre cinco temas: a relao da EDA com objetivos econmicos, sociais e polticos e
com o sistema educacional, recursos financeiros, aspectos metodolgicos e pessoal para
a EDA.
Foram recebidas respostas de 88 Estados-membros e um membro associado. Com base
nas duas fontes acima (relatrios dos Grupos de Trabalhos nacionais e respostas ao
questionrio), junto com informaes fornecidas pelo Comit Consultivo e outras fontes
secundrias, foram preparados dois principais documentos para a conferncia: Um
levantamento internacional retrospectivo de educao de adultos: Montreal 1960 a Tquio
1972 e um Documento de referncia.
O primeiro desses dois documentos, que pode ser visto como o precursor do GRALE
(2009), foi elaborado pelo Professor John Lowe, Chefe do Departamento de Estudos
Educacionais e Diretor de Estudos Extramuras na Universidade de Edimburgo (Esccia). De
acordo com Knoll, os relatrios nacionais elaborados de forma isolada foram reunidos
numa descrio fenomenolgica com a afirmao que a educao de adultos podia ser
vista em termos de um conjunto de fatores condicionais sem serem limitados por fronteiras
nacionais (KNOLL, 2009, p. 30). A validade das comparaes sobre questes especficas
foi questionada com base nas metodologias diversas de coleta de dados.

38

Reunies e seminrios organizados pelas comisses nacionais da UNESCO, por ONG


internacionais e associaes nacionais tambm produziram um nmero relevante de
estudos e relatrios sobre distintos aspectos da educao de adultos.
Participaram da Conferncia de Tquio, que mais uma vez desafiou a resistncia dos
participantes comeando no dia 25 de julho e terminando no dia 7 de agosto, 300
delegados representando 82 Estados-membros e 3 representando os estados no
membros, junto com representantes de quatro organizaes da ONU e observadores de
uma organizao intergovernamental e 37 ONG internacionais. Os objetivos estabelecidos
para a Conferncia foram bastante parecidos com os das primeiras duas edies da
Conferncia: examinar as tendncias na EDA durante a ltima dcada, considerar as
funes da EDA no contexto da educao ao longo da vida e revisar as estratgias de
desenvolvimento educacional com respeito EDA.
O conceito de educao ao longo da vida no contexto das CONFINTEAs foi destacado
pela primeira vez por Roby Kidd em Montreal. Embora elementos de um conceito amplo
de educao ao longo da vida (inicialmente traduzido como educao permanente no
Brasil) podem ser encontrados em escritos sobre o pensamento e a prtica de educao
na Grcia antiga, na China e na ndia, o Relatrio do Ministrio de Reconstruo, Comit
de Educao de Adultos, da Gr Bretanha, publicado de 1919, frequentemente citado
como reintroduzindo o conceito numa roupagem mais moderna que o jornal The
Times, na edio de 15 de novembro de 1919, resumiu com o ttulo Educao ao longo
da vida (IRELAND, 1979, p. 16).25 Apesar desses antecedentes, nas discusses em
Tquio que a educao ao longo da vida chega maioridade e ganha visibilidade
internacional. Alm de frisar que a educao pode acontecer em qualquer momento da
vida, tambm se frisa que nem a escola nem o sistema educacional so os espaos em
que a maior parte da aprendizagem adulta se realiza. A aprendizagem e o adulto como
aprendente ganham cada vez mais espao nas discusses. O Relatrio Final frisa que: os
adultos querem aprender coisas especficas em estgios diferentes das suas vidas [...].
Assim o principal objetivo da educao est se tornando o de ajudar as pessoas
aprenderem sozinhas [sic]. O Relatrio deixa claro que o significado de ao longo da
vida no que as pessoas devem participar de aprendizagem organizada do tero ao
tmulo, mas na idade de dois ou trs anos at o final da vida, devem ter acesso a
oportunidades de aprendizagem. Continua, afirmando que a palavra chave
aprendizagem, que se distingue claramente da palavra educao na sua acepo
tradicional. Destaca o fato de que os educadores no devem se preocupar com a
transmisso de informao de um educador a um educando seno com as necessidades
dos aprendentes que monitoram as suas prprias respostas e sabem como utilizar as
ferramentas mais recentes da aprendizagem.
_____________________
25

Entre as muitas concluses pertinentes do relatrio, destacamos a 5: que a concluso necessria que a educao de adultos no
deve ser considerada como um luxo, para umas poucas pessoas excepcionais, nem como uma coisa que ocupa somente um perodo
curto no incio da idade adulta, mas que a educao de adultos uma permanente necessidade nacional, um aspecto inseparvel da
cidadania, e, por isso, deveria ser tanto universal quanto ao longo da vida (IRELAND, 1979, p. 16).

39

Para um campo sem tradio em avaliar as suas atividades e sem instrumentos e


indicadores para a coleta de informaes, a ampliao do prprio conceito coloca imensos
desafios para os responsveis pela elaborao e implementao de prticas de educao
de adultos na perspectiva da educao ao longo da vida. A prpria Retrospectiva preparada
por Lowe se refere a essas fraquezas fundamentais no seu captulo VIII sobre mtodos e
tcnicas, afirmando que, para muitos Estados-membros, avaliar significa pouco mais de
que estimar quantas pessoas foram alfabetizadas (UNESCO, 1972, p. 117). Constata que,
alm da utilidade prtica como meio para mensurar o valor de um programa,
procedimentos de avaliao obrigam gestores e organizadores a definir os seus objetivos
com preciso. O relatrio afirma que a questo de estatsticas era especialmente
complicada com respeito metodologia, terminologia e sistema de classificao
empregados e sugere que, na ausncia de um sistema internacional classificatrio da
educao informal de adultos, a UNESCO deveria desenvolver estudos nesse campo. Um
documento de trabalho, preparado especificamente pelo UNESCO Institute for Statistics
(UIS) para a Conferncia, constatou que, apesar do progresso alcanado na ltima dcada
na compilao de estatstica para educao escolar e universitria, pouca ou nenhuma
informao desse tipo est disponvel para a educao de adultos, e sequer existe um
marco classificatrio para acomod-la (UNESCO, 1972, p.1).
A CONFINTEA III concluiu com um conjunto de 33 recomendaes, muitas das quais
ainda, 40 anos depois, permanecem bastante atuais. As recomendaes 16 e 24 destacam
a necessidade de dedicar mais recursos para promover livros e outros materiais de leitura
elaborados para todos os nveis e categorias de EDA, fortalecendo a produo local. As
universidades (28) esto convocadas a desempenhar um papel mais efetivo e presente na
formao inicial e continuada de educadores, na pesquisa e no intercmbio de
informaes. Na Recomendao 14 sobre A coleta e processamento de dados, consta
um convite aos Estados-membros para Considerar a possibilidade de um projeto inicial
para a coleta de dados com vistas ao estabelecimento, aps as anlises, avaliaes e ajustes
necessrios serem cumpridos, de um sistema permanente para a coleta e processamento
de dados estatsticos sobre educao de adultos, que essencial nos estgios de avaliao
e planejamento. Um convite que poucos Estados-membros colocaram em prtica. Uma
das recomendaes que foi devidamente atendida pela UNESCO foi a de nmero 7, que
convida a UNESCO a explorar a possibilidade de preparar uma recomendao26 aos
Estados-membros relativa ao desenvolvimento da educao de adultos com respeito
libertao total do ser humano. Em 1976, a Conferncia Geral da UNESCO aprovou a
Recomendao de Nairbi sobre Educao de Adultos. Por ltimo, a Recomendao 33
solicita que a UNESCO explore a possibilidade de convocar as conferncias internacionais
de educao de adultos com mais frequncia e de organizar a prxima num pas em
desenvolvimento. A UNESCO relutou quase 40 anos em atender esse pedido.
_____________________
26

Na terminologia da ONU, h dois tipos de obrigao legal e moral para os Estados-membros, a conveno que tem como base
um tratado internacional que obriga os signatrios a cumprir e a recomendao que no implica em obrigatoriedade legal, mas possui
uma fora moral.

40

No h dvida de que o documento que mais marcou os treze anos entre a III e IV
CONFINTEAs foi o intitulado Recomendao sobre o desenvolvimento da educao de
adultos, aprovado e adotado na 19 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, realizada
em Nairbi (Qunia) em 1976. Constitua a primeira ao normativa nesse campo amplo
e complexo. Uma verso preliminar da Recomendao foi elaborada e submetida a um
Comit de Expertos Governamentais, numa reunio em Paris entre 2 e12 de junho de
1976, em que participaram representantes de 63 Estados-membros, alm de observadores
de outras organizaes e ONG. De acordo com o diretor-geral assistente John Forbes, a
Recomendao tinha trs objetivos fundamentais: tornar evidente as caractersticas
especficas da educao de adultos [...] na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida,
mobilizar apoio poltico para o seu desenvolvimento, e terceiro, pavimentar o caminho
para ao em nvel nacional (UNESCO, 1976, Annex 2, p. 1).

Paris: a quarta conferncia internacional da UNESCO (1985)


Ao iniciar os preparativos para a IV Conferncia Internacional em 1982, a
Recomendao se tornou uma referncia central. Na avaliao de Knoll, a IV Conferncia
no foi especialmente bem planejada nem estrategicamente bem sucedida (KNOLL, 2009,
p. 37). Porm, comparada com as trs edies anteriores, os preparativos tanto em termos
documentais como em termos de reunies foram aparentemente muito mais extensos e
detalhados. Recursos para os preparativos da IV Conferncia foram includos no programa
e oramento aprovados para 1981-83. Entre as aes, foi feito um convite aos Estadosmembros para fornecer informaes sobre o desenvolvimento da educao de adultos
luz da Recomendao de Nairbi como base para um relatrio sintico. O Secretariado
enviou uma carta em 29/03/1982 para todas as Comisses Nacionais acompanhada por
um guia cujo objetivo era de estimular reflexo sobre as recentes tendncias na EDA, e
mais especificamente nos cinco anos desde 1976, antes de apresentar dados e
comentrios. O guia e as perguntas que continha seguiram a mesma estrutura que a
prpria Recomendao. 76 respostas foram recebidas representando, de uma forma
equilibrada, a distribuio geogrfica dos pases. Esses relatrios formaram a base para o
documento preparado pelo Secretariado com o ttulo pouco sintico: Adult Education
since the Third International Conference on Adult Education (Tokyo, 1972) Round-up of
Replies to the Survey carried out by UNESCO among National Commissions with a view to
Gathering Information on the Development of Adult Education.
Os dados e informaes coletados e apresentados no relatrio sintico tambm
serviram para a elaborao do principal documento de trabalho da Conferncia, O
Desenvolvimento da Educao de Adultos: Aspectos e tendncias (UNESCO, 1985).
Porm, esses dados constituram somente um dos insumos para a elaborao do
documento. Esses ltimos incluram uma srie de consultas organizadas em vrias
regies com vistas preparao da Conferncia. Na frica, uma reunio tcnica subregional foi realizada em Lome (Togo), em julho de 1981, seguido por uma segunda

41

em Lusaka (Zmbia), em setembro de 1982. Uma reunio consultiva foi realizada para
os Estados rabes em Am (Jordnia) tambm em setembro de 1982, alm de
seminrios e oficinas. Em maio de 1983, o Escritrio Regional da UNESCO para a sia
e o Pacfico organizou uma reunio consultiva. No mesmo ms, houve uma consulta
para a Amrica Latina e o Caribe em Havana (Cuba). Na Europa, o ento UNESCO
Institute for Education (UIE), junto com a Comisso Nacional Alem, organizou uma
Conferncia Europeia sobre Motivao para Educao de Adultos, em maro de 1983.
O ICAE, fundado por Roby Kidd em 1976 depois da III Conferncia, tambm realizou
uma Conferncia junto Peuple et Culture, em 1982, com o ttulo Para um
Desenvolvimento Verdadeiro: o Papel da Educao de Adultos. Por ltimo, a prpria
UNESCO organizou uma reunio de especialistas em abril de 1983 para discutir meios
para levar em conta os interesses dos trabalhadores quanto formulao e
implementao das polticas de EDA. Tambm contriburam para a elaborao do
documento de trabalho os relatrios preparados pelos Estados-membros por motivo da
39 sesso da Conferncia Internacional de Educao (ICE).
Nesse sentido, o formato elaborado para preparar a Conferncia, com reunies
consultivas nas vrias regies, envolvendo governos e organizaes da sociedade civil e as
formas de consulta escrita aos Estados-membros, o precursor das conferncias
subsequentes. Representa tambm um esforo para melhorar a coleta de dados e as
informaes, mesmo reconhecendo, como o prprio documento de trabalho constata, que

o presente estado de estatstica disponvel nacional e internacionalmente, dificulta


avaliar o desenvolvimento quantitativo da Educao de Adultos no mundo. Onde
as estatsticas existem so frequentemente incompletas e se referem a situaes
distintas em pases diferentes (UNESCO, 1985, p. 9).

O nmero de participantes da IV Conferncia mais do que dobrou o pblico de Tquio.


Alm de 112 Estados-membros, houve representantes da Santa S e dos Movimentos
Africanos para a Liberao Nacional, o Congresso Africano Nacional da frica do Sul (ANC)
e a South West Africas People Organization (SWAPO)27, e da Palestine Liberation
Organization (PLO). Completaram os 841 participantes, 12 representantes de organizaes
intergovernamentais, 59 representantes de ONG internacionais e dois de outras instituies
e fundaes. Havia 40 ministros ou pessoas de status ministerial entre os participantes, o
que sempre um termmetro poltico do evento.
Knoll relata que a Conferncia sofreu tenses internas e polticas. De um lado, havia o
reflexo do conflito entre Israel e os Estados rabes e, de outro, as tenses da prpria
Organizao geradas pela reforma da UNESCO e o desenvolvimento de novas regras para
as conferncias internacionais. O tema principal da conferncia O desenvolvimento da
educao de adultos: aspectos e tendncias, embora bastante geral, foi ancorado num
_____________________
27

O diretor-geral da UNESCO nesse perodo foi o africano Amadou-Mahtar MBow.

42

certo consenso sobre o conceito amplo da educao estabelecido na Recomendao de


Nairbi. Conquanto com alguns desdobramentos, o mesmo conceito que tem
fundamentado as discusses em Hamburgo e Belm, apesar da observao feita em
Hamburgo, repetida em Belm, de que o documento, por mais atual que fosse, j tem
mais de 30 anos e precisa de revises. Pela sua importncia, consideramos pertinente
reproduzir o conceito aqui:
a expresso educao de adultos designa o conjunto de processos organizados de
educao, qualquer que seja o seu contedo, o nvel e o mtodo, quer sejam formais
ou no formais, quer prolonguem ou substituam a educao inicial dispensada nos
estabelecimentos escolares e universitrios e sob a forma de aprendizagem profissional,
graas aos quais pessoas consideradas como adultas pela sociedade de que fazem
parte desenvolvem as suas aptides, enriquecem os seus conhecimentos, melhoram
as suas qualificaes tcnicas ou profissionais ou lhe do uma nova orientao, e fazem
evoluir as suas atitudes ou o seu comportamento na dupla perspectiva de um
desenvolvimento integral do homem e de uma participao no desenvolvimento
socioeconmico e cultural equilibrado e independente;
a educao de adultos no pode, todavia, ser apenas considerada em si prpria, mas
sim como um subconjunto integrado num projeto global de educao permanente;
a expresso educao permanente designa, por si, um projeto global que visa tanto
reestruturar o sistema educativo existente como desenvolver todas as possibilidades
de formao fora do sistema educativo;
num tal projeto, o homem agente da sua prpria educao por interao
permanente entre as suas aes e a sua reflexo;
a educao, longe de se limitar ao perodo da escolaridade, deve abarcar todas as
dimenses da vida, estender-se a todas as competncias e domnios do saber, adquirirse por meios diversos e favorecer todas as formas de desenvolvimento da personalidade;
os processos educativos em que se encontram empenhados, no decurso da sua vida
e qualquer que seja a sua forma, crianas, jovens e adultos de todas as idades, devem
ser considerados como um todo (UNESCO, 1976, Annex 1, p. 3).
Os documentos apontam tendncias comuns no campo da EDA globalmente. A EDA
vista como um meio para alcanar a justia social e a igualdade educacional. Ao mesmo
tempo, a sua contribuio para o desenvolvimento econmico e social considerada
fundamental. Alm dessas funes, na maioria dos pases industrializados, a EDA possui
um vnculo forte com o emprego e uma capacidade de ajudar as pessoas a lidar com
mudanas tecnolgicas, econmicas e sociais. Nos pases menos desenvolvidos, o foco da
EDA ainda o de oferecer educao para quem no teve a oportunidade de acesso
escola. Nos dois contextos, os desafios so parecidos. A EDA precisa interagir com a
mudana tecnolgica, procurar formas para superar o analfabetismo e,
concomitantemente, contribuir para resolver os problemas principais de nossos tempos.
Na questo do analfabetismo, sempre associado com pases menos desenvolvidos e pobres,

43

o Relatrio da Comisso II constou que representantes de pases industrializados se


referiram redescoberta do analfabetismo nas suas sociedades. Conhecido como
alfabetismo residual, analfabetismo funcional, recada ao analfabetismo ou
simplesmente o novo analfabetismo, era quantitativa e qualitativamente diferente do
analfabetismo de massa nos pases em desenvolvimento, mas configurava um desafio para
quem achava que o analfabetismo era coisa do passado.
No Relatrio Final, faz-se meno novamente que, apesar dos avanos da
Recomendao de Nairbi, uma das tarefas mais urgentes era a de desenvolver um marco
conceitual para padronizar as estatsticas da EDA e ferramentas adequadas para a coleta
de dados. Na seo sobre Pesquisa, planejamento e avaliao contida nas
Recomendaes finais, encontra-se uma chamada sobre a necessidade de prestar
ateno especial para a [grifo original] necessidade de uma coleta sistemtica de
estatstica e de continuar oferecendo assistncias aos Estados-membros nessa rea
(UNESCO, 1985, p. 43). As Recomendaes pecam por ser excessivamente extensas
so 23 pginas em total de sugestes e por serem to abrangentes, perdem a sua fora
e possibilidade de impacto. A Declarao da Conferncia, cuja palavra-chave
aprendizagem, tem o mrito de ser curta, mas sem estabelecer metas concretas a serem
alcanadas na prxima dcada. Reconhece que o direito a aprender constitui mais do que
nunca o maior desafio para a humanidade. Frisa que O ato de aprender, jazendo no
centro de toda atividade educacional, transforma seres humanos de objetos a merc de
eventos em sujeitos que criam a sua prpria histria (UNESCO, 1985, p. 67). Dessa
forma, antecipa a retrica inspiradora de Hamburgo e justifica a chamada de Belm, da
urgncia de passar da retrica para a ao.

Hamburgo: a quinta conferncia internacional da UNESCO (1997)


As ltimas duas CONFINTEAS V e VI seguem um formato organizativo e mobilizador
bastante parecido. Ambas so precedidas por amplos processos de mobilizao e
documentao que objetivam estabelecer tendncias e desafios globais. Os Estadosmembros so convidados a preparar e validar os seus relatrios nacionais sobre o estado
da arte da EJA no seu respectivo pas da forma mais participativa e coletiva possvel. As
duas conferncias so precedidas por cinco conferncias regionais e cada uma das quais
produz o seu relatrio regional de sntese tomando como insumo principal os relatrios
nacionais. Cada conferncia termina com um documento divulgado e debatido antes e
durante o encontro e aprovado por unanimidade no final: a Declarao de Hamburgo em
1997 e o Marco de Ao de Belm em 2009. Porm, o contexto e clima em que cada
Conferncia foi realizada foram bastante distintos, o que se refletiu no tom das declaraes
finais e no esprito formalstico de cada evento.
Hamburgo nasceu no final de um longo ciclo de conferncias que a comunidade
internacional promoveu durante a dcada de 1990, comeando com a Cpula Mundial para
a Infncia (Nova York, 1990) e a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien,

44

1990). Nas doze conferncias do ciclo28, os governos que participaram se comprometeram a


tratar com urgncia de alguns dos problemas mais prementes que o mundo enfrentava como
parte de uma nova agenda para o desenvolvimento mundial. Tais problemas se referiam ao
bem estar de crianas, proteo do meio ambiente, aos direitos humanos, ao
empoderamento de mulheres, ao emprego produtivo, sade reprodutiva e ao
desenvolvimento urbano, todos ligados aos temas de paz, desenvolvimento e segurana
humana. Cada conferncia chegou a acordos sobre questes especficas num novo esprito de
cooperao e propsito globais. Ao mesmo tempo, cada conferncia buscou articular seus
temas e planos de ao s das outras conferncias de forma deliberada, fortalecendo o
entendimento comum do processo de desenvolvimento que frisava o papel da democracia, o
respeito para todos os direitos humanos e liberdades fundamentais incluindo o direito ao
desenvolvimento. Se o direito ao desenvolvimento era o eixo comum dessas conferncias, o
eixo inaugurado em Jomtien era claramente o direito educao educao para todos. So
dois eixos que percorrem a dcada. No primeiro caso, em Hamburgo e em termos da educao
de adultos, se buscava expressar a centralidade do homem para o processo de desenvolvimento
e a essncia da aprendizagem para o seu desenvolvimento. No segundo caso, embora em
Hamburgo se tenha buscado resgatar o verdadeiro significado de educao para todos no
sentido amplo e dentro da perspectiva do conceito da aprendizagem ao longo da vida (lifelong
learning), durante a dcada de 1990, o direito de todos educao lanado em Jomtien
terminou sendo reduzido ao direito de todas as crianas educao (IRELAND, 2009, p. 1-2).
Seguindo o padro de todas as CONFINTEAs, o diretor-geral aprovou o desenvolvimento
de um processo de consulta aos Estados-membros para avaliar as atividades de EDA desde
a Conferncia anterior. Para esse fim, o Secretariado encaminhou para todos os Estadosmembros um questionrio

elaborado para obter informaes sobre eventos significativos junto com uma
reflexo sobre as mudanas recentes e as perspectivas para o desenvolvimento
da EDA e a sua contribuio para resolver as principais questes em pauta no
sculo vinte e um (UNESCO, 1997, p. 1).
_____________________
28

1990 Cpula Mundial para a Infncia (Nova York)


1992 Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro)
1993 Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena)
1994 Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo)
1994 Conferncia Global da ONU sobre o Desenvolvimento Sustentvel de Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento
(Bridgetown, Barbados)
1994 Conferncia Internacional sobre a Reduo de Desastres Naturais
1995 Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Copenhagen)
1995 4 Conferncia Mundial de Mulheres (Beijing)
1995 9o Congresso da ONU sobre a Preveno de Crime e o Tratamento de Infratores
1996 2a Conferncia da ONU sobre Assentamentos Humanos (Habitat II) (Istambul, Turquia)
1996 Cpula Mundial de Alimentos (Roma, Itlia)
1996 9a Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (IX UNCTAD)

45

O questionrio buscava informaes sobre educao de adultos no sentido mais amplo e


as Comisses Nacionais da UNESCO foram solicitadas a envolver todos os atores
preocupados com a EDA (associaes, empregadores, sindicatos, mdia, ONG) e, onde for
necessrio, estabelecer grupos de trabalho com esse objetivo. At 31/10/1996, 68 respostas
foram enviadas. O nmero de respostas recebidas dos pases da sia e da frica foi
considerado insuficiente. Somente nove ONG responderam ao questionrio. Mais uma vez,
a qualidade das informaes variava muito de pas para pas, e o fato de menos de 50% dos
Estados-membros responderem ao questionrio impe limitaes representatividade dos
dados. Com base nessas informaes, o Secretariado preparou o documento Educao de
adultos desde a quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Paris, 1985) que
buscava estabelecer as principais tendncias mundiais na EDA.
Alm do processo j tradicional de consulta aos Estados-membros com as fragilidades
tambm apontadas nos anteriores, o anexo II do relatrio sintico traz um levantamento
das atividades da UNESCO no campo da educao e da EDA entre 1985 e 1995 que fazem
parte da misso da Organizao sem ser parte de um processo direcionado de mobilizao
para a Conferncia. Depois da Conferncia de Tquio, talvez seja a Conferncia de
Educao para Todos em Jomtien (Tailndia) o evento mais marcante, inclusive por ter
estabelecido metas concretas para a educao escolar de crianas e de jovens e adultos.
Jomtien adotou o conceito de educao bsica que satisfaz as necessidades bsicas de
aprendizagem de cada pessoa criana, jovem ou adulto , propondo uma viso ampliada,
que no seria restrita educao escolar nem infncia. Hamburgo aprofundou e ampliou
o conceito de educao para todos os jovens e adultos ao longo da vida.
Com base nas 68 respostas recebidas ao questionrio dos Estados-membros e nas nove das
ONG, o Secretariado identificou uma srie de tendncias no desenvolvimento da EDA ao longo
dos 12 anos que separou a V da IV CONFINTEA. Em primeiro lugar, aponta as profundas
diferenas entre EDA no norte e no sul. O que separa esses dois grupos de pases a
interpretao dada ao conceito de educao de adultos que se refere a circunstncias diferentes
[...] (UNESCO, 1997, p. 2). Uma segunda tendncia apontada um crescimento nas polticas
que tomam como referencial a educao ao longo da vida que resultam em programas que
abrangem educao geral e a aquisio de habilidades. A terceira tendncia apresenta dois
eixos: para os pases em desenvolvimento e para os pases industrializados. Nos primeiros, h
duas prioridades bsicas: uma voltada para o processo de ps-alfabetizao e a necessidade
de diversificar esse processo e a segunda, ligada com a questo da diversificao, constituda
pela necessidade de desenvolver a educao para o trabalho. No caso dos pases
industrializados, houve uma tendncia para as questes de desemprego e reestruturao do
mercado de trabalho dominarem as preocupaes no campo da EDA, expressas em cursos de
treinamento vocacional de curto prazo para integrar, requalificar ou retreinar a fora de trabalho
para o mercado. A quarta tendncia evidenciada foi o consenso entre os Estados-membros e
as ONG sobre o princpio da participao, articulado com o princpio da motivao. Existe um
reconhecimento crescente de que o adulto o agente da sua prpria educao e que cabe
sua comunidade local a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento.

46

Essa preocupao em conferir aos beneficirios a responsabilidade pela ao


educacional e a necessidade de adot-la ao contexto e necessidades locais
tem acelerado o processo de descentralizao das estruturas e da gesto da
educao de adultos [...] (UNESCO, 1997, p. 2).

Infelizmente, como o relatrio consta, em certos casos, especialmente em pases menos


desenvolvidos, a descentralizao dos processos de deciso no tem sido acompanhada
pela necessria descentralizao de recursos. Embora, em termos formais, a grande maioria
dos Estados-membros tenha includo a educao de adultos como parte integrada do
sistema educacional e reconhecida a sua complementaridade com a educao formal, na
realidade existem poucas pontes entre os nveis formal e no formal e nenhum equilbrio
na distribuio de recursos oramentrios entre os dois.
O documento anota ainda a crescente participao de ONG e associaes em geral na
oferta da educao aliada a uma retirada gradual do Estado do financiamento e gesto
da educao e, em especial, da educao de adultos, que permanece como o primo pobre
do sistema educacional na maioria dos pases em desenvolvimento. Frisa que os
beneficirios prioritrios so (e continuaro sendo) as mulheres e os jovens uma
preocupao comum entre os pases industrializados e em desenvolvimento. Identifica uma
tendncia para a alfabetizao ser entendida de uma forma mais ampla como uma etapa
do processo de aprendizagem e reconhece o potencial das novas tecnologias de
informao e comunicao para estratgias de aprendizagem, mas reconhece tambm o
acesso desigual a essas tecnologias devido ao custo. Por ltimo, aponta um crescimento
da cooperao bilateral e do que chama de cooperao horizontal entre pases com
preocupaes semelhantes.
A V CONFINTEA foi realizada de 14 a 18 de julho de 1997, no Congress Centrum
(Centro de Convenes), em Hamburgo. Participaram 1507 pessoas incluindo 41 ministros,
15 vice-ministros e 3 subministros; 729 representantes de 130 Estados-membros, 2
membros associados, 2 estados no membros, 1 representante da Palestina, 14
representantes do Sistema ONU e 21 representantes de organizaes internacionais, 478
representantes de ONG e 237 de fundaes. Merecem destaque dois dados: o nmero de
representantes da sociedade civil e o nmero de parceiros que participaram da organizao
da Conferncia: FAO, OIT, UNAIDS, UNICEF, PNUD, UNFPA, UNHCR, UNIDO, Banco
Mundial, OMS, Conselho de Europa, Unio Europeia e OCED.
A Conferncia foi organizada em torno de quatro atividades principais: 1) discusses
plenrias; 2) a adoo da Declarao de Hamburgo e da Agenda para o Futuro; 3)
uma troca de experincias sobre o presente e futuro de aprendizagem de adultos no
mundo, por meio de 33 sesses paralelas e 4) uma srie de mesas redondas e painis
pblicos. Duas comisses discutiram a Declarao e a Agenda. A proposta do Secretariado
da Conferncia de que todos os participantes tivessem direito voz foi aceita, reservando
o direito ao voto aos representantes dos Estados-membros. Assim, a V CONFINTEA contou
com o maior pblico, incluindo uma diversa e numerosa representao da sociedade civil,
realizada num clima participativo e democrtico.
47

No seu discurso de encerramento, o diretor-geral da UNESCO Federico Mayor (presente


na abertura e no encerramento da Conferncia), descreveu a conferncia como um
momento decisivo: Constitui um momento decisivo porque pela primeira vez no discurso
sobre a educao de adultos, produtividade e democracia so vistas como exigncias
simultneas para o desenvolvimento humano. E mais,

Esta conferncia conseguiu, por meio de um novo tipo de dilogo entre


representantes de governo e da sociedade civil, articular a educao de
adultos com o desenvolvimento humano sustentvel e equitativo, com a
gerao de emprego e renda, e as metas principais do desenvolvimento social
(UIL, s.d, p. 2-3).

A Declarao de Hamburgo, partindo do conceito estabelecido na Recomendao de


Nairbi e do entendimento da educao como uma interveno social destinada a
satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem dos indivduos de Jomtien, define a
educao de adultos como

[...] o processo de aprendizagem, formal ou informal, onde pessoas


consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas habilidades,
enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e
profissionais, direcionando-as para a satisfao de suas necessidades e as da
sua sociedade. A educao de adultos inclui a educao formal, a educao
no formal e o espectro da aprendizagem informal e incidental disponvel
numa sociedade multicultural, onde os estudos baseados na teoria e na
prtica devem ser reconhecidos (CONFERNCIA REGIONAL PREPARATRIA,
1998, p. 89).

Essa ampla definio de aprendizagem de adultos teve o seu desdobramento na


Agenda para o Futuro, organizada em dez temas, cada tema apresentado de forma
descritiva seguido por um elenco de compromissos. Em geral, a Agenda evita estabelecer
metas concretas. Somente em dois casos29, a Agenda sugere que as taxas de analfabetismo
feminino sejam reduzidas metade at o ano 2000 e refora a proposio da Comisso
Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI de que ao menos 6% do PNB dos
Estados-membros sejam investidos em educao destinando uma parte equitativa do
oramento da educao educao dos adultos (CONFERNCIA REGIONAL
PREPARATRIA, 1998, p. 123). Por outro lado, a Agenda compromete-se a lanar a Dcada
Africana Paulo Freire de Alfabetizao para Todos30 e a atualizar a Recomendao sobre
_____________________
29
Tema 3, item 25-b: Garantir o direito universal alfabetizao e educao bsica; e Tema 9, item 49- b:Os aspectos econmicos
da educao de adultos.
30

Item 25-f. Note-se que a traduo oficial da CONFERNCIA REGIONAL PREPARATRIA de 1998 omite os sub-itens e e f.

48

o Desenvolvimento da Educao de Adultos de 1976. Como parte da Estratgia de


Seguimento, a Agenda tambm afirma que Deve ser estabelecido um frum e um
mecanismo de consulta para assegurar a execuo das recomendaes e concluses da
presente Conferncia (CONFERNCIA REGIONAL PREPARATRIA, 1998, p. 128) e que
A UNESCO dever estudar a possibilidade de um exame interagncia desta Agenda
ocorrer no meio do decnio que separa a atual da prxima conferncia internacional sobre
a educao de adultos (CONFERNCIA REGIONAL PREPARATRIA, 1998, p. 128).
Somente o ltimo compromisso foi cumprido, ao realizar em Bangkok, seis anos mais
tarde, o Balano Intermedirio da V CONFINTEA que sentenciou que

[...] chegamos concluso de que, no obstante os compromissos assumidos


em 1997 com a Declarao de Hamburgo e A Agenda para o Futuro, a
educao e aprendizagem de adultos no receberam a ateno que merecem
nas principais reformas educacionais e nas recentes iniciativas internacionais
para eliminar a pobreza, alcanar a equidade de gnero, prover a educao
para todos e fomentar o desenvolvimento sustentvel. Nosso Balano
Intermedirio [...] tem revelado, efetivamente, uma regresso inquietante
neste campo (UNESCO, 2004, p. 205).

O Balano Intermedirio de Bangkok registra o declnio no financiamento pblico para


a aprendizagem e educao de adultos (UNESCO, 2004, p. 205) e seu alarme relacionado
mudana de perspectiva do otimismo de Hamburgo para um clima de medo e
insegurana em 2003. Enfatiza a urgncia de monitorar as metas e recomendaes
aprovadas na V CONFINTEA, e, na ausncia de instrumentos prprios, sugere que essas
recomendaes devem ser articuladas com o Plano Internacional de Ao da Dcada de
Alfabetizao da ONU e o Marco de Ao de Dacar, utilizando o mecanismo do Relatrio
de Monitoramento Global da EPT para acompanhar o progresso com respeito
especialmente alfabetizao (UNESCO, 2004, p. 209). No de surpreender que o lema
escolhido quase como palavra de ordem para o processo da VI CONFINTEA foi Da retrica
para a ao.

Belm: a sexta conferncia internacional da UNESCO (2009)


Os preparativos para a VI CONFINTEA foram iniciados aps a 33 C/Resoluo 5 e 175
EX/Decision 9, que formalmente convidou o Diretor-Geral para tomar as providncias
necessrias para organizar a Conferncia, adotadas pela 33 Sesso da Conferncia Geral
da UNESCO. Em seguida o diretor-geral anunciou ter aceito a oferta do Governo do Brasil
para sediar a Conferncia. O processo preparatrio foi estruturado com base em trs
componentes fundamentais: relatrios nacionais e regionais, Conferncias Regionais e o
Relatrio Global junto com um Marco de Ao a serem apresentados e aprovados na
Conferncia.

49

Como no processo preparatrio para Hamburgo, o UIL enviou em 2007 um


roteiro/questionrio para orientar a elaborao dos relatrios nacionais, recomendando
que sejam elaborado de forma participativa e, quando possvel, validados em um encontro
nacional. Dos 193 Estados-membros da UNESCO, 154 produziram relatrios. Os relatrios
nacionais constituram insumos essenciais para a elaborao dos relatrios regionais. Esses
documentos foram apresentados e formalmente validados nas cinco Conferncias
Regionais preparatrias.
A estrutura e os objetivos das Conferncias Regionais Preparatrias foram bastante
similares: discutir e validar o relatrio regional ao tempo em que buscaram identificar as
questes-chave relacionadas com a aprendizagem e educao de adultos na sua regio e
formularam as recomendaes e estratgias a serem submetidas Conferncia Global. A
primeira conferncia a ser realizada foi a da Amrica Latina e o Caribe na Cidade do Mxico
(em setembro de 2008), seguida por sia e o Pacfico em Seul, Coria do Sul, (em outubro
de 2008), frica em Nairbi, Qunia (novembro de 2008), Europa, Amrica do Norte e
Israel em Budapeste, Hungria (dezembro de 2008) e, por ltimo, os Estados rabes em
Tunis, Tunsia (janeiro de 2009) (UNESCO, 2009).
O terceiro componente do processo preparatrio constitudo pelo GRALE. Elemento
tradicional da preparao de todas as Conferncias Internacionais anteriores pelo qual se
tentava chegar a um estado da arte mundial em educao de adultos, o GRALE foi
anunciado como o primeiro de uma srie regular de relatrios com a misso de monitorar
os compromissos de Belm e tambm de incentivar uma coleta de estatstica e informao
mais detalhada e precisa sobre a educao de adultos mundialmente, nos moldes do
Relatrio de Monitoramento Global (Global Monitoring Report GMR). O primeiro GRALE
utiliza as informaes e anlises dos cinco relatrios regionais em conjunto com estatstica
comparativa e dados de pesquisa.
O relatrio evidencia a conhecida e histrica diversidade do campo da EDA que
abrange programas de alfabetizao, educao compensatria ou equivalncia, cursos
dedicados formao vocacional e tcnica, programas voltados para o desenvolvimento
de habilidades para a vida e acesso s novas tecnologias de comunicao e informao
(TIC), entre outros. Afirma os baixos ndices de participao e o acesso desigual s
oportunidades de aprendizagem. O relatrio reconhece que a aprendizagem ao longo
da vida permanece mais como viso do que realidade embora possua uma influncia
mais tangvel nas polticas de EDA nos pases industrializados, onde tambm penetra
outras reas de poltica pblica com interface com a educao de adultos. Em geral, a
evidncia mostra que inexistem fontes de financiamento estveis que se refletem na
remunerao dos educadores e no seu status social. Existe tambm uma polarizao
entre uma viso mais instrumental da EDA nos pases industrializados, onde a nfase
est na formao de mo de obra para garantir a competitividade das economias,
enquanto que no sul ainda existe uma viso mais escolar e compensatria da maioria
dos programas de EDA, em que predominam programas dedicados alfabetizao no
seu sentido mais fundamental.

50

Contudo, o prprio relatrio reconhece o desafio constitudo pela abrangncia do


campo na maioria dos relatrios nacionais os dados coletados regularmente cobrem
unicamente o setor de educao e as limitaes da prpria informao apresentada:
Devido principalmente falta de coleta regular e sistemtica de dados em reas comuns,
a maior parte da informao dos Relatrios Nacionais no comparvel (UNESCO, 2009).
Porm, o GRALE sinaliza avanos significativos na oferta de EDA nos 12 anos desde
Hamburgo e representa um trabalho de relatoria passvel de aprofundamento e
aperfeioamento no futuro.
Um elemento adicional criado pelo UIL para servir como caixa de ressonncia foi o grupo
consultivo. Composto por representantes de governos, da UNESCO e outras agncias
internacionais e multilaterais, e de organizaes da sociedade civil, como a Associao
para o Desenvolvimento da Educao na frica (ADEA) e o ICAE, o grupo se reuniu pela
primeira vez em Elsinore, Dinamarca, em maro de 200731 e mais trs vezes ao longo do
processo. As agncias internacionais e multilaterais tiveram uma participao tmida com
algumas notveis excees FAO e a Comisso Europeia que sublinhou as dificuldades
de articulao enfrentadas por um campo de ao de carter multissetorial.
Diferentemente da V CONFINTEA, em 2009, aps longas discusses com a sociedade
civil organizada, foi decidido manter o esprito estritamente intergovernamental da
Conferncia de acordo com o regulamento da prpria organizao32. Assim, embora a
sociedade civil tivesse os seus representantes nas delegaes nacionais e os seus
representantes diretos no caso de organizaes formalmente convidadas pela UNESCO33,
no havia uma participao avulsa como em Hamburgo. Com o esprito de aprofundar
as temticas propostas pela CONFINTEA e preparar os representantes da sociedade civil
para uma participao mais informada e eficaz, o ICAE organizou um seminrio online
para discutir quatro questes especficas alfabetizao para todos, educao e
migrao, educao de pessoas adultas no mundo de trabalho e reduo de pobreza
e posteriormente, o Frum Internacional da Sociedade Civil (FISC), antecedendo a
CONFINTEA em Belm em dezembro de 200934.
Outro segmento que se mobilizou para a Conferncia foi o dos aprendentes, os
sujeitos do processo de aprendizagem e educao de adultos. Embora os educandos
viessem se organizando desde a dcada de 90, processo esse que o lanamento em 2000
do movimento internacional dos Festivais de Aprendizagem (Adult Learners Week)
ajudou a consolidar, foi em 2009 durante a Conferncia Internacional na Esccia (de
31/03 a 04/04/2009) que os aprendentes resolveram estabelecer uma rede global de
_____________________
31

A primeira reunio do Grupo Consultivo foi sediada pela Comisso Nacional da UNESCO Dinamarquesa e realizada nos dias 1 a 2 de
maro de 2007, em Elsinore, no mesmo lugar da primeira Conferncia em 1949.
32

O Regulamento para a classificao geral das vrias categorias de encontros convocados pela UNESCO define a CONFINTEA como
um encontro intergovernamental categoria II (UNESCO, 179 EX/45).
33
Veja a deciso 179 EX/45, de 07/03/2007, que contm as listas dos vrios tipos de entidades com direito a serem convidadas para a
Conferncia.
34

Para maiores informaes sobre o FISC, ver (ECCHER, 2010; HADDAD, 2010).

51

aprendentes adultos e produzir uma Carta Internacional dos Aprendentes Adultos. O


painel dos aprendentes e a apresentao dessa Carta, que destacou o direito de todos
os educandos adultos de participar no desenvolvimento de polticas para sistemas de
aprendizagem ao longo da vida (Artigo 1), tiveram ampla ressonncia na Conferncia
em Belm.
A CONFINTEA VI foi originalmente planejada para o perodo de 19 a 22 de maio, mas,
aps o alastramento da pandemia da gripe H1N1, o governo brasileiro decidiu, como
medida cautelar, adiar a conferncia para dezembro. Assim, a Conferncia foi realizada
no Centro de Convenes Hangar, em Belm do Par, no perodo de 1 a 4 de dezembro.
Reuniu 1.125 participantes de 144 pases, incluindo 55 ministros e vice-ministro e 16
embaixadores e delegados permanentes junto UNESCO.
Sob o lema oficial Aproveitando o poder e o potencial da aprendizagem e educao
de adultos para um futuro vivel, a Conferncia e o Marco de Ao de Belm tiveram
dois focos principais: a articulao da educao e da aprendizagem e a nfase na
questo da implementao de polticas pblicas. De um lado, a CONFINTEA VI refora o
conceito da educao de adultos que se originou na Recomendao de Nairbi em 1976
e que a CONFINTEA V aprofundou. O Marco de Ao de Belm frisa a amplitude do
conceito de aprendizagem e educao de adultos como componente significativo do
processo de aprendizagem ao longo da vida, envolvendo um continuum que passa da
aprendizagem formal para a no formal e para a informal e imperativos para o alcance
da equidade e da incluso social, para a reduo da pobreza e para a construo de
sociedades justas, solidrias, sustentveis e baseadas no conhecimento (UNESCO, 2010,
p. 7). Como Lima comenta, o destaque para polticas e prticas de aprendizagem e
educao ao longo da vida tem

a vantagem de retornar aos conceitos de educao e de formao de adultos,


conceitos esses francamente desvalorizados ao longo da ltima dcada no
mbito de discursos e de orientaes polticas nacionais e transnacionais, a
favor das qualificaes, competncias e habilidades economicamente
valorizveis (LIMA, 2010, p. 33).

A programao formal da Conferncia foi organizada em torno de quatro conferncias,


cinco mesas redondas, sesses plenrias e uma comisso para receber e debater as
emendas encaminhadas ao Marco de Ao complementada por 32 oficinas paralelas. Das
mesas redondas, quatro35 se voltavam para questes de implementao polticas e
governana para educao de adultos, financiamento da educao de adultos,
alfabetizao como competncia chave para aprendizagem ao longo da vida e garantindo
a qualidade da EDA e avaliando resultados de aprendizagem refletia a estrutura e o tom
_____________________
35

Somente a 5 e ltima mesa redonda teve um ttulo e funo um pouco mais especulativa e prospectiva o caminho para frente (The
way forward).

52

de pragmatismo do Marco de Ao de Belm e o objetivo declarado de avanar da retrica


para a ao. Os sete eixos do documento versam sobre alfabetizao de adultos; polticas;
governana; financiamento; participao, incluso e equidade; e qualidade, terminando
com recomendaes para o Monitoramento da Implementao do Marco de Ao de
Belm. Essas incluem o compromisso de desenvolver um conjunto de indicadores
comparveis, de estabelecer um mecanismo de monitoramento regular para avaliar os
compromissos assumidos e de elaborar um relatrio trienal a ser submetido UNESCO.
Implcita nisso, est a busca de melhorar a qualidade das fontes e das formas de coleta de
dados e informaes.
H pouco mais de um ano da CONFINTEA VI, precipitado avaliar a implementao do
Marco de Ao de Belm, mas possvel pelo menos apontar alguns sinais positivos de
aes tomadas para estabelecer mecanismos de monitoramento. No incio de 2010, o UIL
criou um Grupo Assessor para orientar e apoiar o trabalho de seguimento da CONFINTEA
VI. O grupo, composto por representantes de governos, organizaes internacionais
(agncias da ONU e de cooperao, organizaes da sociedade civil e associao de
aprendentes), e de instncias da UNESCO, teve a sua primeira reunio em maro de 2010
para discutir e aprofundar uma estratgia de seguimento para a Conferncia, e a segunda
ser realizada em maio de 2011. O UIL iniciou discusses sobre uma estratgia global e
uma matriz para monitorar a implementao do Marco de Ao de Belm, que foi
submetido a um frum online e depois para uma reunio de expertos internacionais em
indicadores36. A Regio da Amrica Latina e do Caribe est discutindo uma estratgia que
inclui uma proposta de indicadores qualitativos e quantitativos a serem debatidos num
Encontro Regional de Monitoramento da Estratgia Ps-CONFINTEA, a ser realizado na
Cidade de Mxico em maio de 2011. A Assembleia Mundial do ICAE em junho discutir a
estratgia do Conselho para garantir a implementao do Marco de Ao. O UIL realizou
uma oficina em dezembro de 2010 sobre a elaborao e implementao de polticas de
aprendizagem ao longo da vida37. O governo do Uruguai criou um comit nacional para
acompanhar os compromissos assumidos em Belm38. Esses so alguns exemplos
fragmentados, mas pertinentes de passos na direo necessria.

Consideraes finais
Embora o papel desempenhado pelas CONFINTEAs ao longo dos ltimos 60 anos seja
avaliado como predominantemente benfico para a sobrevivncia e crescimento da
educao de adultos, uma anlise do perodo sugere que o processo padro, que inclui
preparao,mobilizao, conferncia e seguimento, nunca foi submetido a uma avaliao
_____________________
36
A International Expert Meeting to Monitor the Implementation of the Belm Framework for Action foi realizada no UIL em Hamburgo,
de 25 a 27 de janeiro de 2011.
37

Pilot Workshop on Developing Capacity for Establishing Lifelong Learning Systems in UNESCO Member States 22/11 a 03/12/2010.

38

O comit nacional de Articulao e Monitoramento da Educao de Jovens e Adultos dentro do marco das recomendaes da
VI CONFINTEA foi criado por decreto presidencial no dia 29/12/2010.

53

rigorosa. H poucos estudos que tentam avaliar se e como o processo e as recomendaes


da conferncia impactaram sobre polticas pblicas no campo da educao de jovens e
adultos. A primeira conferncia em Elsinore congregou em torno de 100 participantes. Em
Hamburgo havia aproximadamente 1.500 pessoas e em Belm 1.200. As conferncias
continuam demandando uma organizao crescentemente sofisticada que envolve a
elaborao de relatrios nacionais, a preparao de documentos de trabalho e a realizao
de encontros nacionais e regionais cujos custos diretos e indiretos no podem ser
minimizados.
Ao mesmo tempo, o contexto em que as conferncias foram realizadas mudou
dramaticamente desde o perodo ps-guerra com a grande nsia de paz e estabilidade
para outro contexto em que a CONFINTEA VI foi realizada, com a maior parte do mundo
nas garras de uma profunda crise financeira, acompanhada por crises de combustveis,
alimentos e meio ambiente. As condies tecnolgicas tambm mudaram profundamente
de um mundo pr-televiso para um mundo conectado por internet e outras tecnologias,
permitindo comunicao rpida de excelente qualidade. Em 2008, o UIL disponibilizou
todos os relatrios nacionais ao pblico geral no seu stio. A inscrio para a conferncia
foi realizada online apesar de alguma resistncia. Todos os procedimentos de Belm foram
transmitidos online e podiam ser acompanhados em qualquer parte do mundo.
Conclumos que h uma necessidade urgente de lanar uma anlise crtica do processo
CONFINTEA levando em conta a falta de dados sobre o seu impacto e a relao custobenefcio, luz das tecnologias de comunicao e informao existentes.
Com o seu crescimento conceitual, a educao de adultos tem-se tornado, em parte,
vtima da sua prpria ambiguidade. A educao de adultos sempre tem sido ofertada por
uma grande diversidade de provedores tanto governamentais quanto da sociedade civil.
Em termos conceituais, a aprendizagem e a educao de adultos so ricas e
multirreferenciadas, mas sua prpria diversidade e riqueza tornam a sua definio
complexa, e problemtica a coleta de dados e informao sobre o que ofertado, por
quem e para quem. Definies estreitas cerceiam a aprendizagem e educao de adultos
e no conseguem refletir sua realidade. Definies mais amplas so mais capazes de captar
a diversidade, embora borrem as fronteiras. A educao de adultos crescentemente vista
como uma ferramenta importante para reparar a desigualdade social e econmica, para
reduzir a pobreza, para preparar a sociedade mundial para novos paradigmas de produo
e consumo sustentvel, para preparar mo de obra qualificada para as economias
competitivas, para criar a base para uma cultura de paz e de boa convivncia, para
estabelecer relaes mais harmoniosas entre os ambientes humano e natural, para
desenvolver o potencial de todas as pessoas. Os desafios so imensos. Esta anlise dos
sessenta anos do movimento das CONFINTEAS sugere que a necessidade de avaliar e
monitorar esto sempre presentes, mas que talvez o que se precisa agora sejam formas
mais criativas e diversas para avaliar os processos de avaliao que cobrem as modalidades
formal, no formal e informal e, ao mesmo tempo, se estendem ao longo da vida.

54

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55

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56

4. A agenda CONFINTEA: um trabalho em andamento


Timothy D. Ireland

As comunidades internacionais de educao e desenvolvimento esto no meio de um


longo e complexo debate sobre a natureza e a forma de mundo que queremos para depois
de 2015, bem como sobre a tentativa de estabelecer novos objetivos para esse perodo e
indicadores correspondentes a esses objetivos. Desde a virada do sculo, a poltica
internacional de educao e desenvolvimento foi orientada e inspirada por duas iniciativas
principais, a estratgia EPT, renovada em 2000 em Dakar39, mas estabelecida em 1990 em
Jomtien40, e os ODM, acordados na Cpula do Milnio, realizada em Nova York em 200041,
com o objetivo de superar a pobreza extrema em todo o mundo. Ambas as iniciativas tm
sido (e continuaro a ser) monitoradas por meio de uma srie de relatrios internacionais
que se baseiam em indicadores estabelecidos, como o Relatrio de Monitoramento Global
da Educao para Todos (Relatrios de EPT) e os relatrios dos ODM. No caso das metas
de EPT, o reconhecimento de que os objetivos provavelmente no seriam alcanados levou
criao de novas iniciativas. A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (20032012)42 foi anunciada como uma estratgia para atender necessidade urgente de reduzir,
de maneira drstica, as taxas inaceitavelmente altas de analfabetismo que ainda
prevalecem em muitos pases, e essa ao foi mais tarde reforada pela Iniciativa de
Alfabetizao para o Empoderamento LIFE (2006-2015)43. Tambm foi anunciada, em
2012, a Iniciativa Global Educao em Primeiro Lugar (Global Education First Iniciative
GEFI), com o objetivo de renovar e revigorar os compromissos globais existentes com a
educao. A agenda da pobreza, relacionada a essa ltima iniciativa, tambm foi reforada
por uma srie de cpulas mundiais peridicas; a ltima das quais ocorreu em 2010 e, em
sua concluso, definiu-se a adoo de um plano de ao global Keeping the Promisse:
United to Achieve the Millennium Development Goals. Tanto a iniciativa de EPT quanto os
ODM estabeleceram 2015 como a data limite para a consecuo de seus respectivos
_____________________
39

O Marco de Ao de Dakar, adotado no Frum Mundial de Educao, estabeleceu diferentes compromissos, inclusive o de alcanar
uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos at 2015 e de melhorar a qualidade da educao de maneira geral.

40

UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia,
5-9 Maro de 1990. Paris: UNESCO, PNUD, UNICEF, Banco Mundial, 1990.

41

A Declarao do Milnio das Naes Unidas foi aprovada em setembro de 2000, em uma cpula das Naes Unidas realizada em
Nova York, em que as naes assumiram o compromisso de formar uma nova parceria global para reduzir a pobreza extrema. Para
isso, estabeleceram uma srie de metas com prazo de concluso final de 2015 que ficaram conhecidas como Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
42
O slogan dessa dcada, Alfabetismo como liberdade, reconheceu o alfabetismo como um direito humano a ser ativamente
promovido e defendido. A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (United Nations Literacy Decade UNLD) destacou uma
viso renovada do alfabetismo, que se preocupasse em incluir as necessidades de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, em todas
as situaes e contextos.
43
A iniciativa LIFE constitui um marco estratgico global para a implementao da UNLD, a fim de alcanar os objetivos EPT, com
particular nfase na alfabetizao de adultos e crianas fora da escola. Tem como alvo 35 pases que tm taxa de alfabetizao inferior
a 50% ou populao de mais de 10 milhes de pessoas que no sabem ler nem escrever.

57

objetivos. O reconhecimento de que grande nmero de pases que no conseguiria


alcanar algumas metas, ou mesmo nenhuma delas impulsionou o que ficou conhecido
como o debate internacional ps-2015, organizado em torno de trs estratgias
especficas, mas necessariamente integradas, cada uma com seus prprios objetivos: os
ODM; os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), que resultaram de discusses
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20,
Rio de Janeiro, 2012); e os objetivos da EPT.
Neste captulo final sobre os 60 anos da CONFINTEA, no pretendemos retomar ou
sintetizar as intrincadas complexidades desse debate crescente e permanente.
Acreditamos que as recomendaes acordadas durante a CONFINTEA V, em Hamburgo,
e retomadas em Belm, na CONFINTEA VI, constituem um trabalho em andamento e
devem integrar a agenda inacabada de educao e desenvolvimento que o debate ps2015 pretende renovar e redimensionar. Se essas recomendaes e esses princpios
influenciam o debate em curso outra questo. preciso lembrar que, a exemplo das
iniciativas EPT e ODM, a CONFINTEA iniciou um processo de elaborao de relatrios
peridicos com o primeiro GRALE, publicado originalmente em 2009, com sua verso em
portugus publicada em 2010. A segunda edio do GRALE foi publicada em setembro
de 2013 e fornece um retrato do estado de arte da implementao dos compromissos
da CONFINTEA VI. Portanto, nossa preocupao analisar a relao entre as agendas
acordadas nos contextos de Hamburgo e Belm e sua relevncia continuada no atual
contexto mundial. Nesse sentido, enfatizamos a necessidade de investigar o clima
socioeconmico e poltico em que foram realizadas as conferncias e que esteve em
vigncia durante a implementao das recomendaes. Essa preocupao se baseia em
nossa premissa de que as CONFINTEAs no so um mero ciclo de conferncias
internacionais, mas parte de um processo complexo, que envolve preparao e
mobilizao, a realizao da conferncia e, posteriormente, a implementao e o
monitoramento dos resultados e dos compromissos e das responsabilidades assumidas
pelos Estados-membros. Ao mesmo tempo, queremos sugerir que a viso de
desenvolvimento que sustenta outras estratgias e objetivos internacionais atuais para o
desenvolvimento humano, social e econmico contraria a proposta de Hamburgo, assim
como as estratgias predominantes utilizadas para medir essas noes de progresso
tendem a reforar uma viso de desenvolvimento representada pela busca incessante de
crescimento expressa no crculo vicioso e espiral de aumento de produo e consumo em
um planeta com limites, onde o mercado constitui o paradigma dominante da poca
(FINNEGAN, 2008).
Este texto redigido em um momento particularmente voltil e instigante na histria
do Brasil contemporneo, em que a ecloso de um movimento intenso e amplo de
protestos populares e manifestaes de rua surpreendeu o pas. A agenda ampla e difusa
do movimento inclui cobranas pelo fim da corrupo na vida pblica e por servios de
melhor qualidade nas reas de transporte, educao e sade. Apesar das inevitveis
comparaes com a Primavera rabe, o movimento indignez-vous, o movimento Occupy

58

Wall Street, o movimento indignados na Espanha e, mais recentemente, o movimento de


ocupao do Parque Taksim Gezi, em Istambul (de acordo com o primeiro-ministro turco,
Recep Tayyip Erdogan, os movimentos na Turquia e no Brasil so parte de uma conspirao
internacional para desestabilizar os governos nacionais), o movimento brasileiro mais
difcil de categorizar. Sua agenda ampla, seus objetivos no so predeterminados e sua
liderana dispersa. Esse movimento no pretende derrubar o governo (ao contrrio do
recente movimento para destituir o presidente egpcio Mohamed Morsi) e, apesar de
elementos de vandalismo e violncia, tem gerado um novo sentido de esforo coletivo e
esprito de comunidade. Ele desafiou o governo a ouvir as vozes da rua e politizou o
que os polticos consideravam seu direito de decidir em nome da democracia
representativa, alm de ter ajudado a recuperar a responsabilidade com relao a questes
fundamentais para o bem-estar humano.
Talvez seja possvel fazer uma analogia com a agenda internacional ps-2015 e
questionar at que ponto a estrutura e a natureza do atual processo de discusso e
consulta de alto nvel promovido pela Organizao das Naes Unidas consegue captar
as demandas e os desejos das pessoas no que diz respeito ao The World We Want 44
(IRELAND, 2013) e educao a que almejamos. Talvez seja possvel ir mais longe e sugerir
que movimentos como os que ocorreram no Brasil questionam no apenas a hegemonia
poltica do neoliberalismo como paradigma dominante da gesto econmica, mas tambm
os valores sociais, ticos e humanos que esse paradigma tem gerado. Em mbito
internacional, a questo que permanece se entre as agncias, as organizaes e os
governos nacionais envolvidos no debate internacional ps-2015 h um desejo real de
buscar e estabelecer paradigmas alternativos ao neoliberalismo implcito na reformulao
da poltica global de educao e desenvolvimento.

A Agenda de Hamburgo e outras agendas internacionais afins


Em 1997, a Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos, que sintetizou os
debates realizados durante a CONFINTEA V, concluiu: [...] construiremos amplas alianas
para mobilizar e compartilhar recursos de modo que a educao de adultos seja uma
alegria, uma ferramenta, um direito e uma responsabilidade compartilhada. Em 2009, o
Marco de Ao de Belm (CONFINTEA VI) exortou-nos a passar da retrica ao: talvez
no tanto passar da retrica ao, com sua crtica implcita da retrica como algo
necessariamente negativo, mas garantir um vnculo entre retrica e ao. Nos ltimos anos,
temos dado maior ateno aprendizagem de adultos como uma ferramenta, um direito
e uma responsabilidade compartilhada, mas deixamos de lado a contribuio que a alegria
de aprender deve agregar ao bem-estar e felicidade humana (IRELAND, 2012), alm do
resultado da aprendizagem ao longo da vida, que tende a ser conceituada principalmente
_____________________
44

The World We Want uma plataforma criada pela Organizao das Naes Unidas e pela sociedade civil para amplificar as vozes
das pessoas no processo de construo de uma agenda global para o desenvolvimento sustentvel Disponvel em:
<http://www.worldwewant2015.org/>.

59

em termos de manuteno de uma economia flexvel e competitiva na moderna sociedade


do conhecimento (FINNEGAN, 2008).
No cenrio internacional, o perodo anterior CONFINTEA V produziu um rico ciclo
de 12 conferncias, que teve incio em 1990 com a Cpula Mundial da Criana (Nova
York) e a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien) e se encerrou com
a Nona Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD
IX), realizada em Midrand, frica do Sul, em 1996, e a CONFINTEA V, em 1997. A
discusso nessas conferncias centrou-se em uma nova agenda de desenvolvimento
mundial, que destacou temas como o bem-estar das crianas, direitos humanos, proteo
ambiental, desenvolvimento urbano, empoderamento das mulheres e emprego produtivo
todos assuntos ligados agenda convergente de paz, desenvolvimento e segurana
humana. O ciclo procurou fortalecer uma compreenso comum de um processo de
desenvolvimento que sublinhou o papel da democracia e do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento
(IRELAND, 2009). No entanto, como Elfert (2013) destaca: [...] os anos 1990 foram
marcados pela tenso entre o renovado interesse da ONU e da UNESCO em matria de
direitos humanos, que se manifesta por cpulas do idealismo (BHOLA, 1998, p. 493) e
uma orientao neoliberal de organizaes como o Banco Mundial e a OCDE, que
destaca a agenda economicista e utilitarista da educao (JONES; COLEMAN, 2005;
RUBENSON, 2006).
O direito ao desenvolvimento e educao, tema central em Jomtien, atravessou a
dcada e foi fundamental na Declarao de Hamburgo, que colocou homens e mulheres
no centro de um processo de desenvolvimento baseado na aprendizagem. O direito de
todos educao foi includo no conceito de aprendizagem ao longo da vida. A
CONFINTEA V deixou claro que [...] embora a aprendizagem e a educao de adultos
sejam bens em si mesmo, tambm so pr-requisitos fundamentais para a realizao de
uma srie de outros objetivos de poltica social (ICAE, 2013).
O cenrio econmico para o ciclo de conferncias contrasta fortemente com seu
humanismo e otimismo inerentes. As dcadas de 1980 e 1990 foram um perodo de crise
para muitas economias emergentes, especialmente na Amrica Latina, no apenas em
termos econmicos e financeiros, mas especialmente em termos de valores. O ethos da
comunidade e da participao foi progressivamente corrodo pelo crescente esprito do
individualismo. Como Judt argumenta veementemente:

por 30 anos, fizemos da busca do autointeresse material uma virtude: na


verdade, essa mesma busca agora constitui o que resta do nosso senso de
propsito coletivo. [...] A qualidade materialista e egosta da vida
contempornea no inerente condio humana. Muito do que parece
natural hoje remonta dcada de 1980: a obsesso com a gerao de
riqueza, o culto privatizao e ao setor privado e as crescentes disparidades
entre ricos e pobres. E, acima de tudo, a retrica que acompanha tudo isso:

60

a admirao acrtica por mercados sem restries, o desprezo pelo setor


pblico e a iluso do crescimento interminvel (JUDT, 2010, p. 1-2).

Sua posio compartilhada por Hessel e Morin, que argumentam que a noo de
bem-estar reduziu-se na civilizao contempornea ao sentido estritamente material que
implica conforto, riqueza e propriedade (HESSEL; MORIN, 2012, p. 23-24). Esses aspectos
no tm relao com o que realmente constitui o bem-estar: a promoo do crescimento
e da realizao pessoal, relaes de amizade e de amor e um senso de comunidade.
Harvey acrescenta que uma fuso de ideologia e tecnologia deu forma a uma nova era
marcada, sobretudo, por sua flexibilidade e a compresso do espao e do tempo, o que
permite a expanso do mercado em reas at ento no mercantilizadas da vida social
(HARVEY apud FINNEGAN, 2008).
O Synthesis Report of the Global Public Consultation parte da Consulta Temtica
Global sobre a Agenda de Desenvolvimento Ps-2015 , intitulado Addressing
inequalities (Combate s desigualdades) (UNICEF; UN WOMEN, 2013, p. 22),
categrico ao afirmar que no pode haver dvida de que o conjunto de prescries polticas
conhecido como Consenso de Washington favoreceu uma abordagem fortemente baseada
no mercado, mas, ao mesmo tempo, enfraqueceu algumas das principais funes do
Estado e negligenciou o custo humano dessa estratgia, especialmente para as pessoas
que vivem na pobreza. A eliminao dos subsdios aos produtos bsicos, a liberalizao
do comrcio, a privatizao de empresas estatais e a desregulamentao, em particular,
tiveram resultados negativos para as populaes dos pases em desenvolvimento. De
acordo com Finnegan,

as polticas de mercantilizao, entre outras coisas, resultaram em uma srie


de acordos multilaterais vinculantes e regras de negociao complexas que
comprometem os estados com a mercantilizao de bens sociais de todos os
tipos, incluindo a ateno sade, aos recursos naturais e educao. O
Acordo Global sobre o Comrcio de Servios (General Agreement on Trade
in Services GATS) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de
particular importncia para esse processo e estabelece as regras para um
comrcio global de servios, incluindo, desde 2000, servios educacionais
(FINNEGAN, 2008).

Afirmamos que a CONFINTEA V estabeleceu uma agenda positiva, diversificada e rica


para a educao de adultos e a educao ao longo da vida, em um contexto
socioeconmico que exaltava valores opostos, com nfase em um maior individualismo e
no poder do mercado como rbitro em assuntos humanos, o que contribuiu para
crescentes desigualdades entre os Estados-nao e tambm dentro dos pases. De acordo
com Harvey, Uma das caractersticas mais marcantes da era neoliberal que ela
transformou a forma como os recursos e as riquezas so distribudas em todo o mundo,

61

bem como aprofundou e intensificou as desigualdades sociais (HARVEY apud FINNEGAN,


2008). Ao mesmo tempo, Hamburgo aumentou consideravelmente a amplitude e a
profundidade do que se entende por educao de adultos:

um conceito poderoso para a promoo do desenvolvimento ecologicamente


sustentvel; para a promoo da democracia, da justia e da equidade de
gnero; para o desenvolvimento cientfico, econmico e social; e tambm para
a construo de um mundo em que a violncia cede lugar ao dilogo e a uma
cultura de paz baseada na justia. A educao de adultos pode modelar a
identidade e dar sentido vida (UNESCO, 1997, p. 1).

Dessa forma, a reunio de Hamburgo garantiu maior significado aos conceitos de


aprendizagem ao longo da vida e educao de adultos, mas dificultou o estabelecimento
de indicadores para monitorar os resultados desses processos. A evidente ausncia de
mecanismos para monitorar e avaliar a implementao da agenda estabelecida em
Hamburgo e os retrocessos na poltica externa com a substituio do desenvolvimento
e da cooperao por segurana e interveno preventiva aps os ataques de 11 de
setembro em Nova York diluram e dispersaram a fora dessas demandas. O otimismo e
as imensas expectativas geradas pela Conferncia de Hamburgo foram prejudicados por
sua prpria falta de pragmatismo, em um contexto internacional cada vez mais hostil.
Apenas seis anos aps a CONFINTEA V, na reviso intermediria realizada em Bangkok
(2003), o documento final destacou uma regresso preocupante nesse campo (UNESCO;
MEC, 2004, p. 205) e concluiu que, apesar dos compromissos assumidos em 1997, a
educao e a aprendizagem de adultos no tinha recebido a ateno que merece em
reformas educacionais importantes, nem tampouco nos ltimos esforos internacionais
para eliminar a pobreza, alcanar a justia de gnero, proporcionar educao para todos
e promover o desenvolvimento sustentvel. O PNB continua, no entanto, a ser o indicador
predominante empregado para medir o progresso no desenvolvimento.
Outras agendas internacionais tambm tendem a limitar o amplo foco na diversidade, na
sustentabilidade e na aprendizagem ao longo da vida, de acordo com os pontos propostos
em Hamburgo, apesar de adotarem a EPT como meta mobilizadora. No caso da Declarao
Mundial de Jomtien e do Marco de Ao de Dakar, os dois documentos reafirmaram o direito
no discriminatrio de todos educao, independentemente da idade. No entanto, o
acordo sobre a EPT renovado em Dakar e o lanamento dos ODM tomaram como referncia
conceitos de aprendizagem e educao ao longo da vida reduzidos, e, no caso dos ODM,
exclusivos. Os ODM fizeram referncia direta educao de adultos, embora estivesse
implcito que seria impossvel atingir os objetivos propostos sem novos investimentos na
educao de adultos, com especial nfase na alfabetizao uma viso estritamente
instrumental do papel da educao na luta contra a pobreza. Segundo Torres, nesse
contexto, a educao aparece como um instrumento para aliviar a pobreza e no como um
direito civil e um indutor de desenvolvimento (TORRES, 2006, p. 8).

62

Alm disso, no devemos perder de vista os papis subjacentes atribudos s duas


estratgias EPT e ODM. Pensava-se que os pases do Sul e outros pases em
desenvolvimento sofriam de deficincias, assim, os pases do Norte e outras naes
industrializadas foram chamadas a solucionar esses problemas por meio de cooperao
internacional, na forma de ajuda45. Dessa forma, uma dualidade conceitual foi criada, que
afirmava que, no Sul, o pblico da educao de adultos era, cada vez mais, composta de
jovens e adultos e estava fortemente associado a estratgias, programas e polticas de
educao bsica e alfabetizao dentro de uma estreita abordagem escolar compensatria
e reparadora; ao passo que no Norte, embora existisse uma base conceitual mais ampla
orientada para a aprendizagem ao longo da vida, o foco principal seria a relao entre a
formao profissional e o crescimento econmico: investimento em recursos humanos, a fim
de garantir a crescente competitividade da economia europeia. Lee e Friedrich sugerem que
o neoliberalismo v o foco da educao como o indivduo, que pode ser melhorado como
um bem, para a participao no mercado governado pelo capital (LEE; FRIEDRICH, 2007).
A conjuno da implementao dos objetivos educacionais estabelecidos no Marco de
Ao de Dakar, acordados no Frum Mundial de Educao (2000) e nos ODM, com o
contexto econmico global em que as polticas neoliberais predominam e em que os
resultados das estratgias so medidos mais por seus efeitos de curto prazo e seu impacto
econmico do que por sua contribuio a longo prazo para uma compreenso renovada
do desenvolvimento, reduz o foco no desenvolvimento e na educao como direitos e
imprime, assim, uma perspectiva distintamente instrumental agenda. O PNB e o PIB
tradicionais acabam tendo mais peso na deciso sobre o que o desenvolvimento abrange
do que qualquer outra medida alternativa que tente introduzir, nas palavras de Osorio, a
compreenso da

natureza integral do bem-estar humano e seu correspondente apoio a nossa


preocupao com o meio ambiente; a segurana alimentar; a governana
global relacionada a bens pblicos, como a gua e o clima; e a distribuio
social do conhecimento por meio de sistemas de educao que correspondem
ao direito educao ao longo de toda a vida (OSORIO, 2013).

A srie de crises intrincadas e intimamente relacionadas em reas como gua,


combustvel, segurana alimentar e alteraes climticas, que dominou o cenrio
internacional a partir de 2008, contribuiu ainda mais para o contexto negativo do debate
sobre as agendas de desenvolvimento e educao. A chamada crise da gua foi resultado
de escassez generalizada, destruio gradual e agravamento da poluio dos recursos
_____________________
45

Durante o seminrio internacional sobre o financiamento da educao de adultos para o desenvolvimento, organizado pela DVV
International, em Bonn (Alemanha) em junho de 2009, Paul Blanger argumentou que o termo ajuda deve ser substitudo pela expresso
responsabilidade internacional em uma referncia transferncia dos recursos para compensar as injustias histricas cometidas pelos
pases desenvolvidos no passado.

63

hdricos em muitas regies do mundo, assim como da implantao progressiva de


atividades incompatveis [...], que foram agravados pela mudana climtica global e pela
poluio atmosfrica (UNITED NATIONS UNIVERSITY, 2013). A crise alimentar mundial (em
2008) que no pode ser dissociada da crise da gua trouxe um aumento dramtico
dos preos mundiais de alimentos bsicos, o que afetou principalmente os pases mais
pobres e vulnerveis e tambm os setores mais pobres e vulnerveis da populao nesses
pases. A crise alimentar foi, ainda, afetada por uma srie de aumentos de preos de
recursos energticos que ocorrem desde as crises iniciais na dcada de 1970, o que causa
instabilidade poltica e econmica nos pases pobres e em desenvolvimento. Embora a
questo da mudana climtica continue polmica, h provas incontestveis da relao
entre as outras crises, que tanto contribuem quanto so agravadas pela mudana climtica,
que causada por fatores naturais externos e por fatores antrpicos, como o aumento
das emisses de gases de efeito estufa. Tais crises tambm foram agravadas pela crise
financeira global prolongada desencadeada por uma complexa interao de polticas
hipotecrias no mercado norte-americano46. O resultado combinado das mltiplas crises
foi o surgimento de um clima indiferente, se no hostil, s demandas por agendas mais
amplas de desenvolvimento e educao. Para os pases mais pobres, o custo das crises
traduziu-se em menos renda disponvel para investir na educao e, para as naes mais
ricas, no enfraquecimento do compromisso de contribuir para o desenvolvimento no
exterior por meio de ajuda externa.

O Marco de Belm e os objetivos internacionais de desenvolvimento e educao


A CONFINTEA VI foi realizada no auge da crise. Como mencionado anteriormente, a
reunio de avaliao intermediria em Bangkok emitiu uma mensagem pessimista em
relao implementao da Agenda de Hamburgo. No contexto do clima econmico
adverso, pouco havia sido alcanado. Embora fatores econmicos exeram claramente
uma forte influncia, no podemos omitir certa falta de vontade poltica entre alguns
Estados-membros, sem dvida, motivada pela natureza progressiva da Declarao de
Hamburgo e pela falta de mecanismos que permitissem registrar os resultados. O GRALE
observa que as evidncias colhidas apresentam um quadro bastante deprimente de um
setor que ainda no conseguiu convencer os governos nem dos benefcios que ele pode
oferecer nem dos custos da falta de investimento(UNESCO, 2010, p. 118). Embora os
relatrios de Monitoramento Global da EPT e os relatrios dos ODM no impliquem
obrigaes legalmente vinculativas, seu poder moral comparativo no pode ser negado.
O impacto da crise no deve ser subestimado, mas, na tentativa de avaliar os motivos para
a no consecuo dos objetivos da CONFINTEA, da EPT e dos ODM, pouca referncia
feita irrelevncia social da maior parte dos contedos dos cursos e programas oferecidos
para a vida dos participantes.
_____________________
46
Para uma excelente anlise da crise financeira mundial que comeou com o mercado americano de hipotecas subprime, ver LEWIS,
Michael. Boomerang: Travels in the New Third World, Nova York, WWNorton & Company, 2011.

64

O GRALE, lanado durante a Conferncia em Belm, busca fazer um balano da


educao de adultos em todo o mundo por meio da anlise de dados primrios obtidos
dos relatrios nacionais e dos dados secundrios de outros relatrios e fontes. Por um lado,
ele aponta para a diversidade tradicional e manifesta das atividades desenvolvidas no campo
da educao de adultos. Contudo, o relatrio identifica uma polarizao crescente entre as
vises e as prticas de educao de adultos nos pases industrializados e nos pases do Sul
e nas economias emergentes. No primeiro caso, predomina uma interpretao instrumental
da educao de adultos, na qual o foco a formao e a qualificao profissional, com o
objetivo de assegurar a competitividade da economia. Como Finnegan destaca,

[...] muitas recomendaes de polticas relacionadas aprendizagem ao longo


da vida tm surgido dentro de uma matriz especfica de prioridades moldada
pelo estado mercantil e uma Unio Europeia neoliberal [Borg; Mayo, 2005;
Magaelhaes; Storr, 2003; Tett, 2002], na qual a educao [ vista] como uma
estratgia fundamental para a realizao das polticas econmicas [Alexiadou,
2005, p. 102] e na qual a aprendizagem ao longo da vida concebida, em
grande parte, em termos de manuteno de uma economia flexvel e
competitiva na moderna sociedade do conhecimento (FINNEGAN, 2008).

Nos pases do Sul e nas economias emergentes, as atividades tendem a centrar-se na


escolaridade de segunda oportunidade e compensatria, com nfase na alfabetizao. A
viso de Hamburgo de aprendizagem ao longo da vida est frequentemente presente no
discurso educacional, mas, em grande parte, ausente na prtica, ainda que, em pases
industrializados, ela tenha uma presena mais concreta. Ao mesmo tempo, o relatrio
reconhece que os baixos nveis de participao e acesso desigual a oportunidades de
aprendizagem constituem os principais desafios para a educao de adultos hoje. Ele
conclui que, embora tenha havido melhorias, [...] elas tm sido desiguais e fragmentadas.
Muitos governos ainda tm de formular uma definio clara e compartilhada do que
constitui a educao de adultos e como ela deve ser medida (FINNEGAN, 2008).
Ao aderir s metas estabelecidas em Dakar, aos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, Dcada da Alfabetizao das Naes Unidas, entre outras iniciativas, o Marco de
Ao de Belm, que refletiu o consenso possvel na CONFINTEA VI, tende a reforar a
interpretao negativa do papel da educao de adultos para as agendas internacionais de
educao e desenvolvimento. Embora Elfert (2013) afirme que a UNESCO e o UIL continuam
a representar a viso humanista de primeira gerao de aprendizagem ao longo da vida,
em oposio abordagem economicista e utilitarista da educao apresentada por outras
organizaes internacionais nomeadamente a OCDE, a Unio Europeia e o Banco Mundial
, parece que, na prtica, a abordagem neoliberal manteve sua vantagem. Como resultado,
medida que avanam as discusses a respeito das agendas internacionais de
desenvolvimento e educao ps-2015, a agenda da educao de adultos tornou-se reativa
e defensiva em vez de proativa e progressista. Finnegan sugere que:

65

a aparente falta de alternativas serve para sufocar a dissidncia, alm de


estreitar o imaginrio social e prejudicar as formas no mercantis de
participao pblica [GIROUX, 2004; OHALLORAN, 2004]. Essa verso
redutora da cidadania uma parte fundamental de aprender a ser neoliberal
um processo por meio do qual a sociedade aprende a aceitar a
desigualdade, em que concepes do bem pblico so substitudas por uma
noo estreitamente definida de interesse privado e qualquer dilogo social
sobre a questo de possveis alternativas completamente rejeitado
(FINNEGAN, 2008).

Argumentamos que as CONFINTEAS V e VI apresentam duas mensagens principais: a


viso da aprendizagem ao longo da vida para todos como o princpio bsico para a
organizao da poltica educacional e o conceito de desenvolvimento como um direito
humano firmemente ancorado no ser humano e no reduzido a uma mercadoria
determinada por um mercado todo-poderoso. A terceira mensagem central foi incorporada
agenda internacional, com a deciso da Conferncia Rio + 20 (2012) de estabelecer um
conjunto de ODS, que partiriam dos ODM para convergir com a agenda de
desenvolvimento ps-2015. Embora no sejam recentes nem o conceito de
desenvolvimento sustentvel47 nem o reconhecimento do papel central da educao de
contribuir para a criao de comunidades e ambientes sustentveis, a proposta de tentar
estabelecer objetivos universais recente.
No entanto, essas trs mensagens principais continuam a constituir um entendimento
ocidental liberal do desenvolvimento e da aprendizagem ao longo da vida, bem como da
relao entre os dois. Lee e Friedrich argumentam que os atores internacionais devem
reconhecer que o campo ideolgico que informa a poltica de aprendizagem ao longo da
vida no deve ser reduzido viso unicamente europeia e que, a fim de aumentar ou
democratizar o mbito educacional mundial, o futuro da aprendizagem ao longo da vida
internacional deve superar o liberalismo europeu [e] [...] o paternalismo ocidental (LEE;
FRIEDRICH, 2011). Existem paradigmas educacionais e de desenvolvimento alternativos
que poderiam contribuir para a rede complexa e, s vezes, incestuosa, de discusso sobre
o mundo que queremos. Na seo final deste captulo, apresentaremos dois desses
paradigmas como exemplos de diferentes vises de mundo possveis, mas no exclusivas.

Conceito de buen vivir (bem viver)


O conceito de buen vivir ou bem viver no deve ser reduzido ou confundido com a
noo ocidental de bem-estar. Trata-se, de acordo com Acosta, de uma categoria em
_____________________
47

Foi inicialmente formalizado pelo Relatrio Brundtland Nosso futuro comum, em 1987. Uma Conferncia Mundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel foi organizada pela ONU em Joanesburgo (frica do Sul), em 2002, e a ONU tambm estabeleceu a
Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014).

66

permanente construo e reproduo (ACOSTA apud GUDYNAS, 2011), que foi


incorporada na Constituio do Equador (2008) como Sumak Kawsay e na Constituio
da Bolvia (2009) como Suma Qamaa, como uma alternativa aos atuais conceitos
ocidentais convencionais de desenvolvimento e crescimento econmico. No entanto, o
conceito de bem viver no pode ser restrito expresso Sumak Kawsay, em quchua
equatoriano, ou Suma Qamaa, em aimar boliviano, pois ideias semelhantes surgiram
em outros grupos tnicos, como os ashuar equatorianos, os mapuches no sul do Chile e
povos no indgenas ao norte da regio amaznica da Bolvia. No entanto, no Equador
e na Bolvia, que o conceito de buen vivir mais amplamente empregado e elaborado. O
conceito implica, nas palavras do presidente do Conselho Indgena da Amrica Central,
Donald Rojas, uma relao indissolvel e interdependente entre o universo, a natureza e
a humanidade (ROJAS apud IBAEZ, 2011), em que a nfase sobre a qualidade de vida
no deve ser reduzida ao consumo ou posse de propriedade.
Para Arturo Escobar o conceito de bem viver no representa um desenvolvimento alternativo,
mas uma alternativa ao desenvolvimento baseada na cosmologia dos povos indgenas locais
(ESCOBAR apud GUDYNAS, 2011). Para Dvalos um conceito de vida despojado dos
parmetros mais caros modernidade e ao crescimento econmico: o individualismo, a busca
do lucro, a relao custo-benefcio como um axioma social, a utilizao da natureza, o
relacionamento estratgico entre os seres humano, a mercantilizao total de todas as esferas
da vida humana, a violncia inerente ao egosmo do consumidor etc (DVALOS, 2008). Pelo
contrrio, o buen vivir expressa uma relao diferente entre os seres humanos e seu ambiente
social e natural. Ele incorpora uma dimenso humana, tica e holstica na relao do ser
humano com sua prpria histria e natureza. Dvalos acrescenta que

enquanto a teoria econmica atual adota o paradigma cartesiano do homem


como dono e senhor da natureza e entende a natureza como uma
externalidade histria da humanidade [...], sumak kawsay incorpora a
natureza histria [...] no como um fator produtivo nem como fora
produtiva, mas como parte inerente do ser social (DVALOS, 2008).

Buen vivir entende a noo de desenvolvimento atravs de lentes diferentes. No centro


de sua preocupao est a prova material do grave dano ambiental que o desenvolvimento
capitalista tem produzido no planeta, do qual o aquecimento global apenas uma das
consequncias mais amplamente reconhecidas. Segundo Dvalos a ideia de que o
mercado vai resolver, por conta prpria, todos os problemas sociais uma espcie de
epifania do pensamento neoliberal (DVALOS, 2008), que deve ser rejeitada e substituda
por formas alternativas de relaes sociais. A fim de compreender melhor as dimenses
principais de buen vivir, destacamos cinco elementos constituintes diferentes.
Por um lado, o bem viver profundamente crtico do desenvolvimento contemporneo,
com sua nfase em aspectos econmicos e no mercado e sua obsesso com o consumo

67

ou o mito do progresso contnuo. Em segundo lugar, questiona a relao entre bem-estar


e bens materiais e renda econmica. O buen vivir no reduz a qualidade de vida ao
consumo ou posse, nem pode sua soluo ser encontrada no mercado, uma vez que
essa ideia reconceitualiza a noo de qualidade de vida. Em terceiro lugar, critica e rejeita
a atual viso antropocntrica de desenvolvimento, que distribui valor de acordo com sua
utilidade para os seres humanos. Apesar de suas diferentes formulaes, o bem viver
converte o meio ambiente em um sujeito de direitos e no em um objeto a ser explorado
e utilizado exclusivamente para fins humanos. A Constituio do Equador, por exemplo,
garante a igualdade de direitos para a natureza e para os seres humanos. O prprio uso
dos termos Sumak Kawsay, em quchua, e Suma Qamaa, em aimar, expressam o
potencial de descolonizao do conceito de buen vivir. Em quarto lugar, o buen vivir no
pode ser reduzido a uma postura puramente materialista. Nesse sentido, o bem-estar no
gerado pela renda ou por bens materiais. As relaes sociais no podem ser reduzidas a
relaes econmicas, mas devem ser expressas por outros valores semelhantes s relaes
intrnsecas entre os seres humanos e seu meio ambiente natural. Por fim, o modo como a
natureza interpretada e valorizada altamente especfico para o buen vivir. O status da
natureza como sujeito de direitos uma mudana radical no que diz respeito s atuais
interpretaes ocidentais do papel da natureza na teoria do desenvolvimento. De acordo
com Gudynas, isso implica mudanas profundas nas ideias sobre o desenvolvimento que
ultrapassam correes ou ajustes. No suficiente tentar desenvolvimentos alternativos
uma vez que essas ideias permanecem na mesma lgica de entendimento do progresso,
do uso da natureza e das relaes entre os seres humanos (GUDYNAS, 2011). Isso implica,
ao mesmo tempo, uma redefinio das comunidades em que a redefinio da comunidade
no humana gera concepes alternativas da natureza.
Diante das trs mensagens centrais da agenda internacional ps-2015, fica claro que o
buen vivir assume uma postura radical sobre o significado da sustentabilidade e do
desenvolvimento e, assim, envolve formas profundamente diferentes de interpretar as
relaes entre o mundo humano e o mundo natural. Sem explicitamente aludir s noes
de aprendizagem ao longo da vida, parece implcito que as relaes entre os seres
humanos, bem como entre os seres humanos e a natureza, somente mudaro com base
em processos de aprendizagem mtua. O buen vivir se ope fortemente viso, em grande
parte antropocntrica, do desenvolvimento propagado pelas CONFINTEAs. Embora a noo
de sustentabilidade relativize a relao entre o ambiente humano e o ambiente natural,
ela no prev uma nova compreenso da natureza como sujeito de direitos.

Felicidade Interna Bruta (FIB)


Enquanto o conceito de buen vivir fortemente baseado na viso cosmolgica e nos
valores culturais dos povos indgenas andinos da Amrica Latina, os valores que sustentam
o conceito de felicidade e bem-estar coletivos refletidos no ndice de Felicidade Interna
Bruta (FIB) esto firmemente enraizados na sociedade tradicional do Buto e sua

68

cosmologia budista tica e moral desenvolvida e praticada ao longo dos sculos. Assim,
no cerne de ambas as abordagens alternativas para o desenvolvimento esto fortes valores
culturais, religiosos e espirituais tradicionais, em que a questo da sustentabilidade a
relao entre os ambientes natural e humano central e rejeitam-se modelos de
desenvolvimento baseados em nveis cada vez mais altos de consumo e crescimento
acelerado, com pouco respeito pelos limites do meio ambiente ou planetrios. Ambas
enfrentam o desafio de estabelecer um equilbrio entre as demandas do mundo humano
e do mundo natural, em que a natureza tratada no como um objeto ou recurso natural,
mas como sujeito e ser vivo indispensvel para a vida de todas as espcies do planeta. Em
ambos os casos, o bem-estar humano, expresso pelo buen vivir ou felicidade coletiva,
visto como um objetivo fundamental da atividade social, religiosa e econmica. No caso
do Buto, a importncia das atividades econmicas depende de sua contribuio para a
felicidade humana. Por fim, ambos os conceitos so impregnados por um forte senso de
comunidade e coletividade, em que a felicidade e o bem-estar so entendidos como uma
iniciativa coletiva48. Eles parecem encontrar um aliado inesperado em Robert Kennedy, que,
em um discurso proferido em maro de 1968 na Universidade de Kansas, lamentou que
excessivamente e por muito tempo, parece que abrimos mo da excelncia pessoal e de
valores comunitrios na mera acumulao de coisas materiais (KENNEDY, 1968) e passou
a questionar a capacidade do PNB de medir aquilo que mais valorizamos na vida: ele no
mede nossa inteligncia, nossa coragem, nossa sabedoria, nosso aprendizado, nossa
compaixo nem nossa devoo ao nosso pas; ele mede tudo, em suma, exceto aquilo que
faz a vida valer a pena (KENNEDY, 1968).49
O Buto um pequeno reino predominantemente budista no Himalaia, cercado ao
norte pela China e ao sul, a leste e a oeste pela ndia, com uma populao de cerca de
750 mil habitantes (segundo dados de 2012). Sua histria contempornea comea com
o abandono de uma poltica de isolacionismo em 195950, depois de sculos em que o
budismo e o feudalismo serviram como pilares da identidade socioeconmica tradicional
do Buto (PRIESNER, 1999). O conceito de FIB remonta a 1972 e atribudo ao quarto
Rei Drago do Buto, Jigme Singye Wangchuck, que abriu o Buto para a modernizao
logo aps a morte de seu pai, Jigme Dorji Wangchuk. Ele usou a frase citada a seguir
para sinalizar seu compromisso de construir uma economia que servisse cultura nica
do Buto baseada em valores espirituais budistas: a FIB evoluiu organicamente com base
no contexto histrico, cultural e socioeconmico especfico do perodo pr-1959
(PRIESNER, 1999).
Embora o conceito de FIB tenha sido cunhado em 1972, foi apenas em 2005 que o
Governo Real do Buto decidiu desenvolver indicadores de FIB para transformar a felicidade
_____________________
48

De acordo com Karma Ura, No podemos ser verdadeiramente felizes como indivduos enquanto houver sofrimento em nosso redor,
quer tenhamos responsabilidade por uma parte dele ou no (KARMA, 2009).

49

John F. Kennedy. Remarks at the University of Kansas, March 18, 1968 (KENNEDY , 1968).

50

Para uma ampla discusso da histria do Buto, ver PRIESNER, 1999.

69

em um conceito mensurvel e quantificvel. A responsabilidade de desenvolver parmetros


matemticos foi confiada ao Centro de Estudos do Buto (Center for Bhutan Studies),
criado em 1999. O Centro apresentou suas frmulas matemticas para a FIB em 2008. De
acordo com Karma Ura,

no geral, a FIB significa a criao de uma sociedade ou nao em que a felicidade coletiva
o objetivo da governana. O propsito do governo criar mais felicidade coletiva. [...] No
mbito mais fundamental, a felicidade e o bem-estar coletivos dependem de duas coisas que
nutrimos, valorizamos e protegemos: o meio ambiente e as relaes (KARMA URA, 2009).

Esse amplo entendimento da FIB levou criao de quatro estratgias-chave


popularmente conhecidas como quatro pilares: 1) desenvolvimento socioeconmico
sustentvel e equitativo, 2) conservao do meio ambiente, 3) preservao e promoo da
cultura e 4) promoo da boa governana.
Nas palavras de um dos defensores mais eloquentes da FIB, o ex-primeiro-ministro do
Buto, Jigmi Thinley:

o mundo precisa desesperadamente reconhecer a Terra como um organismo


mortal, que deve ser nutrido e protegido. Ele precisa desesperadamente
aceitar as montanhas de evidncias que provam que os nossos recursos
naturais finitos esto se esgotando, enquanto a magia de regenerao e
reposio da natureza est desaparecendo (THINLEY, 2005).

O budismo fornece os valores centrais e o determinante essencial para a meta de


desenvolvimento sustentvel e equitativo. Nas palavras de Priesner, a percepo de bemestar humano [...] [] o objetivo fundamental da atividade econmica (PRIESNER, 1999).
Ele acrescenta que:

foi a percepo do Buto de que o desenvolvimento deve ser centrado nas


pessoas que resultou em decises de investir recursos escassos em
equipamentos sociais e no na industrializao ou na diversificao da
economia para gerar crescimento (PRIESNER, 1999).

O tema da conservao do meio ambiente levanta a questo fundamental da relao


entre os seres humanos e a natureza. Enquanto a viso tradicional ocidental baseada na
viso instrumental crist de que a natureza existe somente para o benefcio da
humanidade (PRIESNER, 1999), o conceito budista de sunyata sustenta que nenhum
assunto ou objeto tem uma existncia independente; a humanidade e seu meio ambiente
esto inseparavelmente unidos. Isso, evidentemente, altera a relao dos seres humanos

70

com o meio ambiente e a noo de desenvolvimento sustentvel como exclusivamente de


interesse para as geraes futuras substituda pela afirmao de que de autointeresse
geral (PRIESNER, 1999). Como no caso do buen vivir, o valor da sustentabilidade , ainda,
reforado pela tica de conservao indgena do Buto.
O terceiro pilar, a preservao e promoo da cultura do Buto, entendido como uma
forma crtica de salvaguardar a identidade do Estado-nao em um mundo cada vez mais
globalizado e de manter e reforar esses valores, bem como as crenas humanas que so
essenciais para o desenvolvimento sustentvel. O ensinamento budista sublinha o valor
inerente de todos os seres sencientes e promove a necessidade de tolerncia, compaixo
e respeito como fundamentais para a coexistncia harmoniosa entre o ser humano e a
natureza. Ao mesmo tempo, a importncia dada preservao da cultura e da identidade
do Buto estabelece uma forte ligao entre o indivduo e a sociedade e enfatiza o valor
da amplitude e a qualidade dos laos sociais.
O Artigo 9 da Constituio do Buto afirma que o Estado deve se esforar para
promover condies que permitam a busca bem-sucedida de Felicidade Nacional Bruta
(FNB). Portanto, o propsito do governo criar mais felicidade coletiva com base no
princpio de que a felicidade e o bem-estar so bens pblicos sentidos subjetivamente.
Com base nisso, pode-se deduzir que os princpios orientadores fundamentais do governo
so o bem-estar e a felicidade, que s so possveis quando os objetivos dos outros trs
pilares so alcanados. Assim, o Estado responsvel por criar as condies necessrias
que permitem aos cidados levar uma boa vida. A FNB como paradigma de
desenvolvimento oficial do Buto exige que a felicidade coletiva seja abordada diretamente
por meio de polticas pblicas em que a felicidade se torna um critrio explcito em projetos
e programas de desenvolvimento.
Mais recentemente, os quatro pilares foram classificados em nove domnios, a fim de
criar uma compreenso generalizada da FIB e refletir a gama holstica de seus valores. Esses
domnios so: bem-estar psicolgico, sade, educao, uso do tempo, diversidade e
resilincia cultural, boa governana, vitalidade comunitria, diversidade e resilincia
ecolgica e padres de vida. Cada domnio representa um componente de bem-estar, e o
termo bem-estar refere-se ao atendimento das condies de uma boa vida. Embora os
modelos convencionais de desenvolvimento enfatizem o crescimento econmico como o
objetivo final, de acordo com a Misso Permanente do Buto na ONU, a FIB salienta que
o verdadeiro desenvolvimento da sociedade humana ocorre quando o desenvolvimento
material e o desenvolvimento espiritual ocorrem lado a lado para se complementarem e
reforarem mutuamente51.
Como sua contraparte na Amrica Latina, a FIB entende a sustentabilidade como um
conceito baseado em uma relao horizontal e no exploradora entre a humanidade e o
meio ambiente. No pode haver desenvolvimento em um contexto no qual o ambiente
_____________________
51

PERMANENT MISSION OF BUTHAN TO THE UNITED NATIONS IN NEW YORK. Introduction to FIB . Disponvel em: <http://www.un.int/wcm/
content/site/bhutan/pid/8032>. Acesso em: 08 jan. 2014.

71

natural desrespeitado e explorado para o ganho econmico. A natureza parte de um


mundo vivo, que inclui ambientes humanos e naturais. Assim, ao passo que a FIB, como
paradigma oficial de desenvolvimento, centrada no ser humano, ela o apenas na
medida em que a felicidade coletiva depende de um equilbrio entre o ser humano e as
demandas naturais. Ao mesmo tempo, essa relao entre o mundo humano e o natural
uma relao pedaggica que prev que a humanidade aprenda a conviver e a respeitar a
natureza. Ao descrever o domnio da educao como parte da compreenso detalhada da
FIB, o Centro de Estudos do Buto declara:

no a educao, mas a educao de um certo tipo, que vai nos servir. E o


atual modelo ocidental de educao escolar centrada no mundo urbano, que,
muitas vezes, mais focada em transformar crianas em unidades
empresariais eficientes em vez de adultos curiosos e de mente aberta, s vai
nos levar mais longe no caminho errado.

Em ltima anlise, o objetivo final da educao e da aprendizagem a felicidade como


um empreendimento coletivo de toda a vida e ao longo da vida.

Consideraes finais
O Marco de Ao de Belm foi, em grande medida, um reconhecimento explcito de
que a ambiciosa agenda definida na Declarao de Hamburgo ainda era, em sua maioria,
um trabalho em andamento e que a elaborao de novas agendas fazia pouco sentido
enquanto as agendas da EPT e dos ODM, com seus respectivos objetivos, permaneciam
incompletas e inalcanadas por um nmero expressivo de pases. Apesar da de o tema da
sustentabilidade ter ganhado destaque no debate ps-2015, o futuro modelo ou
paradigma de desenvolvimento continua em discusso, assim como o papel da
aprendizagem ao longo da vida nesse processo, que continua a ocupar um lugar
importante no discurso educacional e a ser uma presena muito menos evidente na poltica
e na prtica educacional.
Apesar da dimenso internacional do debate ps-2015, o contedo do debate reflete
predominantemente um liberalismo europeu e um paternalismo ocidental, em que a
tenso entre um liberalismo mais progressista e um neoliberalismo clssico evidente.
Paradigmas alternativos de desenvolvimento, com as prprias interpretaes especficas
de sustentabilidade e das relaes entre os ambientes natural e humano, tm encontrado
pouco espao. Neste captulo, destacamos dois exemplos de vises de mundo
convergentes na Amrica Latina e na sia buen vivir e Felicidade Nacional Bruta, como
ilustrativas de outros paradigmas de desenvolvimento diferentes e concorrentes
(FINNEGAN, 2008; LEE; FRIEDRICH, 2011; HESSEL; MORIN, 2012; ELFERT, 2013, OSRIO,
2013). Esses paradigmas de desenvolvimento antagonistas com suas interpretaes
divergentes sobre o que constitui desenvolvimento em um contexto planetrio em que

72

amplas evidncias apontam para os limites suicidas do paradigma atual e para as limitaes
evidentes dos indicadores de progresso existentes no ocidente, ao mesmo tempo em que
anunciam modelos experimentais de indicadores alternativos como a FIB indicam que o
processo de consulta atual no conseguiu estabelecer um amplo dilogo internacional
capaz de dar voz a vises de mundo diferentes da viso hegemnica.
Isso sugere que a agenda ps-2015 no tanto um debate sobre se os paradigmas de
progresso humano orientados para o mercado so superiores aos paradigmas liberais
tradicionais, mas um campo de batalha em que duas ideologias essencialmente conflitantes
so confrontadas: o neoliberalismo e os que incluem o bem-estar e a felicidade humana
em harmonia com a coexistncia ambiental e planetria como um objetivo fundamental
do processo de desenvolvimento. Isso confirmaria, mas redimensionaria e daria novo
sentido, para os trs elementos fundamentais do debate: a sustentabilidade, a
aprendizagem ao longo da vida e o desenvolvimento centrado no ser humano para todos.
Tambm seria responsvel por restabelecer a educao de adultos como uma alegria, uma
ferramenta, um direito e uma responsabilidade compartilhada. Para esse fim, essencial
o papel da UNESCO como um contraponto influncia do mercado exercida pelo Banco
Mundial, pelo FMI, pela Unio Europeia e pela OCDE. O confronto no gira tanto em torno
da futura arquitetura do desenvolvimento e da educao, mas dos valores fundamentais
da vida humana em comunidade.
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73

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<http://www.icae2.org/index.php/en/resources-2/post-2015/109-post-2015-education>.
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74

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Bank, 2011.

75

Anexos

77

Anexo 1.
Declarao Universal dos Direitos Humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um dos documentos bsicos das Naes
Unidas e foi assinada em 1948. Nela, so enumerados os direitos que todos os seres
humanos possuem.

PREMBULO
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em
atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo
em que os todos gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a
salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do ser humano
comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da
lei, para que o ser humano no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a
tirania e a opresso,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre
as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f
nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e na igualdade
de direitos entre homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social e
melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-membros se comprometeram a promover, em
cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades humanas
fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais
alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,
agora, portanto,

A Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos


como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo
de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao,
se esforcem, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e
liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por

79

assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos
dos prprios Estados-membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo I.
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade.
Artigo II.
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos
nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza,
nascimento, ou qualquer outra condio.
2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou
internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um
territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra
limitao de soberania.
Artigo III.
Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo IV.
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos
sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo V.
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
Artigo VI.
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa
perante a lei.
Artigo VII.
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo
da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a
presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo VIII.
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio
efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela constituio ou pela lei.
Artigo IX.
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

80

Artigo X.
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia
por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
Artigo XI.
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no
constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser
imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao
ato delituoso.
Artigo XII.
Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar
ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano
tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo XIII.
1. Todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das
fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este
regressar.
Artigo XIV.
1. Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo
em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada
por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das
Naes Unidas.
Artigo XV.
1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar
de nacionalidade.
Artigo XVI.
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade
ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de
iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.

81

3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da


sociedade e do Estado.
Artigo XVII.
1. Todo ser humano tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XVIII.
Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este
direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar
essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, em
pblico ou em particular.
Artigo XIX.
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo XX.
1. Todo ser humano tem direito liberdade de reunio e associao pacfica.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo XXI.
1. Todo ser humano tem o direito de fazer parte no governo de seu pas diretamente ou
por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa
em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo
equivalente que assegure a liberdade de voto.
Artigo XXII.
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito segurana social,
realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII.
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies
justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2.Todo ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por
igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que
lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade
humana e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
82

4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo
de seus interesses.
Artigo XXIV.
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas
de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
Artigo XXV.
1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua
famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI.
1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos
graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo
tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada
no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser
ministrada a seus filhos.
Artigo XXVII.
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir das artes e de participar do progresso cientfico e de seus
benefcios.
2. Todo ser humano tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes
de qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor.
Artigo XXVIII.
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo XXIX.
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno
desenvolvimento de sua personalidade possvel.

83

2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s
limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas
exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos
contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo XXX.
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer
atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.

Fonte: http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php

84

Anexo 2.
1 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1949)
Elsinore, Dinamarca 19-25 de junho de 1949

Relatrio Resumido da Conferncia Internacional de Educao de Adultos


Introduo
A Conferncia de Educao de Adultos reuniu, no International Peoples College of
Elsinore, 106 delegados representando 27 pases e 21 organizaes internacionais. Nunca
havia ocorrido um evento de tamanho e escopo semelhantes no campo da educao de
adultos. A Conferncia tambm marcou um passo importante no programa da UNESCO.
Como o diretor-geral M. Torres Bodet comentou em Copenhague durante uma reunio
com a imprensa dinamarquesa: De todas as conferncias especiais at agora convocadas
pela Organizao que tive a honra de dirigir, esta parece ser a mais importante. Ao realizla, a UNESCO concretiza uma das maiores esperanas dos homens que assinaram o Ato
Constitutivo em Londres em 1945.
Antecedentes
A Segunda Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, realizada na Cidade do Mxico
em 1947, e a Terceira Sesso em Beirute, em 1948, decidiram convocar essa Conferncia.
Os convites foram enviados a todos os Estados, membros e no membros da UNESCO.
Como se ver, o comparecimento refletiu de maneira justa com uma exceo o atual
estado da educao de adultos. A nfase foi na Europa Ocidental e na Amrica do Norte,
mas vieram delegados de todas as partes do mundo, garantindo que ateno fosse dada
aos problemas peculiares s regies onde instituies ou mtodos de educao de adultos
podem estar menos desenvolvidos.
Organizao do trabalho
A Conferncia foi concebida como uma conferncia de trabalho. Um comit de peritos
reuniu-se em novembro de 1948 para auxiliar na elaborao da agenda e do mtodo de
trabalho. Na sequncia desse plano, os dois primeiros dias foram dedicados s sesses
plenrias para discusso dos objetivos da educao de adultos. Logo aps, a Conferncia
foi dividida em quatro comisses, cada uma estudando um dos quatro temas seguintes:
contedo; instituies e problemas de organizao; mtodos e tcnicas; meios de
estabelecimento de colaborao internacional permanente.
Reviso
O objetivo deste captulo apresentar uma breve reviso das questes enfrentadas pela
Conferncia e os resultados das discusses.

85

Vrias sesses plenrias foram dedicadas a um estudo conjunto dos objetivos da


educao de adultos. Os palestrantes foram unnimes em enfatizar a impossibilidade
nas atuais circunstncias de se chegar a uma definio exata da educao de adultos
que possa ser aplicada a todos os pases e a todos os tipos de experincia. O mximo que
se pode fazer destacar as tarefas que a educao de adultos tem de realizar:
ajudar e incentivar os movimentos que visam criao de uma cultura comum para
acabar com a oposio entre as chamadas massas e a chamada elite;
estimular o verdadeiro esprito de democracia e um verdadeiro esprito de tolerncia;
dar aos jovens a esperana e a confiana na vida, que foram abaladas pela
desorganizao do mundo atual;
restaurar o senso de comunidade das pessoas que vivem em uma poca de
especializao e isolamento;
cultivar um sentimento claro de pertencimento a uma comunidade mundial.
Todos os delegados insistiram que cada programa deve levar em conta as necessidades
e aspiraes caractersticas de cada grupo e de cada comunidade local ou nacional. Isso
implica que a educao de adultos deve ser concebida como muito mais do que a
transmisso de conhecimentos prontos, mas sim, contando com o apoio e a contribuio
igualmente importante de cada indivduo e cada grupo, ela deve estabelecer as bases
de uma civilizao mais completa e humana.
Em certa medida, o trabalho da primeira comisso foi uma continuao da discusso
anterior sobre objetivos. Ela tentou definir o campo adequado educao de adultos e
indicar sua tarefa mais importante nesse momento particular da histria.
Como nas reunies plenrias, a comisso decidiu no elaborar uma definio. Em vez
disso, orientou suas discusses para uma declarao de princpio: que a educao tem a
tarefa de satisfazer as necessidades e aspiraes dos adultos em toda a sua diversidade.
Essa declarao pode parecer banal, mas suas implicaes prticas revelam uma
abordagem dinmica e funcional para a educao, contra a abordagem intelectual
tradicional. Ela no se inicia a partir de um programa pr-fabricado ou de uma diviso do
conhecimento em disciplinas distintas instituda pelo ensino tradicional; inicia-se a partir
de situaes concretas, de problemas reais que as pessoas envolvidas precisam resolver de
alguma forma. A educao de adultos tambm funcional porque basicamente livre.
Nada pode obrigar um adulto a frequentar um curso noturno se ele no se sente atrado
pelo curso por conta de um forte impulso intelectual, social ou artstico.
A comisso salientou a necessidade de levar em conta os diversos focos de interesse
dos adultos quando da construo de um programa. Os resultados prticos de tal ponto
de vista so muitos: mtodos especiais de ensino e treinamento de lideranas; programas
muito flexveis e variados; instituies especializadas de acordo com o ambiente e o pas.
Uma discusso mais aprofundada trouxe tona a coeso da inspirao para a educao
de adultos em todo o mundo, apesar da variedade de formas encontradas. Cada delegado

86

percebeu como difcil avaliar um movimento ou uma experincia fora de seu contexto
social, psicolgico e cultural. Alguns complexos de superioridade ou inferioridade infundados
foram dissipados pelo entendimento de que no h uma frmula universal vlida para todos
os grupos e todos os pases. A comisso salientou que no pode haver distino entre pases
de educao fundamental e pases de educao de adultos; esses dois aspectos da
educao popular esto presentes em todos os pases em diferentes graus e formas.
Um ltimo ponto: a comisso concordou sobre a importncia de assegurar uma
formao intelectual geral, bem como uma formao social e artstica.
Duas tendncias opostas surgiram na segunda comisso: uma a favor de uma simples
troca de informaes, e outra destinada a um estudo sobre questes polmicas relativas
ao papel do Estado, das organizaes no governamentais, das universidades e das
bibliotecas. Depois de alguma hesitao, o segundo ponto de vista foi aceito, e os
resultados da discusso podem ser resumidos assim: todos os delegados reconheceram a
importncia fundamental do setor privado na educao de adultos. Somente movimentos
voluntrios livres podem representar adequadamente a diversidade de interesses
mencionada pela primeira comisso, e, por sua natureza, podem mais facilmente resistir
propaganda. No entanto, o Estado chamado a desempenhar um papel no menos
necessrio. No se pode negar a responsabilidade do Estado pela educao de adultos;
pelo contrrio, a opinio pblica deve ser informada de que o Estado vai atuar nesse campo
de forma apartidria.
Ao tratar do papel das universidades, um grande nmero de delegados tendeu a
consider-las apenas como locais de ensino superior reservados a uma minoria de
estudantes e pesquisadores. Essa opinio foi consideravelmente alterada em funo das
contribuies do Reino Unido, dos Estados Unidos e do Canad, onde a universidade
desempenha um papel importante na educao do pblico em geral. Parece possvel e
desejvel criar uma ligao estreita entre os interesses culturais do povo e a pesquisa
cientfica da universidade. Ambos lucram com a relao: por meio do contato com os
problemas vivenciados pela comunidade, a universidade ganha tanto em seu ensino
quanto em sua orientao geral, e a educao de adultos pode aproveitar o conhecimento
especializado da universidade.
A tarefa da terceira comisso foi estudar e avaliar os mtodos e tcnicas da educao de
adultos. Foi consensual que o uso de uma tcnica no deve ser tratado como algo separado
de seu contexto educacional. Uma tcnica no tem valor por si s, um meio para um fim
e, portanto, mais uma vez, levanta-se a questo de que todos os especialistas em educao
de adultos devem adotar uma abordagem funcional para o seu trabalho. A formao social
dos educadores de adultos deve ser desenvolvida tanto quanto a formao tcnica.
A comisso prosseguiu trocando informaes sobre experincias em diversos pases. O
princpio funcional foi til como um fator comum para essas discusses; assim, os mtodos
de ensino tradicionais como cursos e palestras foram examinados para ver at que
ponto corresponderam s necessidades e exigncias dos adultos. Seu valor foi reconhecido,

87

mas com as ressalvas de que no devem constituir a base do ensino (como frequentemente
o caso), que devem ser inseridos em um programa mais amplo e devem incorporar
recursos audiovisuais.
A preocupao com uma cultura viva, que satisfaa todas as necessidades do
indivduo e do grupo, levou a comisso a enfatizar mtodos e tcnicas em que no h
tanto ensino uma relao professor-aluno quanto uma busca comum pela verdade;
no grupo de discusso ou crculo de estudo, segundo os modelos anglo-saxo e
escandinavo, ou ainda, sesso de treino mental (sance dentranement mental),
conforme o modelo latino a iniciativa na verdade recai sobre o grupo. O antigo
professor adquire o papel aparentemente mais humilde, mas na verdade mais valioso
de um conselheiro e um orientador.
Os delegados ento analisaram como os instrumentos coletivos da cultura, das
bibliotecas e dos museus estavam tornando-se mais acessveis e vivos. O papel das
bibliotecas e exposies itinerantes parece ser particularmente relevante. Muitos relatos
foram feitos a respeito de avanos recentes, como cooperativas de espectadores, cineclubes
e grupos de ouvintes de rdio, que so de interesse duplo: eles mostram o uso educacional
e cultural dos modernos meios de comunicao de massa e tambm sugerem como esses
meios podem ser aplicados para a formao de grupos pblicos.
Os delegados contriburam com informaes sobre a formao de pessoal para a
educao de adultos. Finalmente, a comisso examinou os mtodos que podem ser
utilizados para melhorar o entendimento internacional. Embora esse seja o tema da
quarta comisso, teve uma clara influncia sobre o tema em anlise: um esprito
internacional e humanitrio deve inspirar os mtodos e tcnicas de educao de adultos
em todos os momentos.
A discusso foi severamente limitada pela falta de tempo, e muitos delegados sentiram
que os mtodos e as tcnicas devem ser estudados mais detalhadamente em um seminrio
que a UNESCO dever organizar.
A quarta comisso tratou dos meios para a construo de uma colaborao
internacional permanente entre educadores de adultos. Comeou por definir as
implicaes do entendimento internacional:
a educao de adultos deve visar o desenvolvimento de um esprito de tolerncia;
deve tentar conciliar as diferenas como aquelas entre a Europa Ocidental e Oriental
por meio de uma abordagem objetiva dos problemas do mundo;
deve se esforar para alcanar o entendimento entre os povos, e no apenas entre
governos;
uma condio necessria para a paz a melhoria das condies de vida nos pases
subdesenvolvidos, e a educao de adultos deve contribuir para isso;
por ltimo, ateno especial deve ser dada a pases como a Alemanha, que foi isolada
do fluxo principal de ideias no mundo.

88

Tendo aprovado esses princpios bsicos, a comisso elaborou um programa concreto


para contatos e intercmbios permanentes entre os educadores de adultos.
O programa se concretiza em uma srie de recomendaes, das quais as mais
importantes so: enviar misses de pases onde a educao de adultos muito mais
desenvolvida para pases onde ela menos avanada; organizar visitas, cursos de vero
internacionais, visitas de estudo; organizar seminrios internacionais sobre questes
urgentes e vitais; acelerar o intercmbio de informaes.
A iniciativa e a participao nacional em tal programa foram reconhecidas. Surgiu ento
a questo: qual organizao internacional seria o melhor veculo para a coordenao? A
Comisso e, posteriormente, a Conferncia concordaram que ainda no era o
momento para uma associao internacional, e que a UNESCO seria a organizao mais
adequada para atuar como elo indispensvel entre as organizaes e lderes no campo da
educao de adultos. Muitas das propostas da comisso, portanto, tm uma incidncia
direta sobre o programa da UNESCO. O relatrio completo da Conferncia segue no
prximo captulo e um breve terceiro captulo foi adicionado para relacionar as
recomendaes da quarta comisso ao trabalho em curso na UNESCO.

RELATRIO OFICIAL
Documento introdutrio preparado para a Conferncia
verdade que a vida de cada um de ns, em todos os seus aspectos e etapas, uma
aprendizagem contnua. Comeamos por adquirir os costumes e as tcnicas apropriadas
ao nosso ambiente, e avanamos para o enriquecimento espiritual, intelectual e moral
causado pelo contato com os outros e o exerccio das responsabilidades familiares e sociais.
O termo educao no geralmente aplicado a esse processo total; ns o limitamos
etapa em que programas e mtodos so voltados para o pleno desdobramento da
personalidade humana.
A educao de adultos como uma atividade especializada e deliberadamente organizada
surgiu apenas quando a civilizao tomou forma e trouxe com ela as ideias de progresso
democrtico e social. sintomtico que, onde quer que o progresso seja observado na
estrutura material ou moral da sociedade no mundo de hoje, experincias em educao
de adultos tambm esto sendo organizadas.
Definir o trabalho ao longo dessas linhas no significa qualquer restrio de seu escopo.
Pelo contrrio, o objetivo da educao de adultos atender s necessidades culturais dos
adultos em toda a sua gama e diversidade. Por essa razo, o contedo, os programas e os
mtodos variam enormemente de acordo com as necessidades particulares de indivduos,
grupos sociais e nacionais, e de acordo com a urgncia dos problemas a serem resolvidos.
Em um pas, a questo principal pode ser a formao de profissionais e trabalhadores do
setor industrial; em outro, pode ser ensinar uma populao mais ou menos analfabeta a
ler e escrever. A campanha contra o analfabetismo teoricamente uma parte da educao

89

de adultos, da mesma forma que a introduo arte ou formao econmica e social


tambm o so. Mas a alfabetizao tem um alcance to amplo e suscita problemas to
especficos que a UNESCO prefere trat-la como parte do campo da educao
fundamental, intimamente relacionada, mas distinta, da educao de adultos. Essa
questo, portanto, no ser estudada; da mesma forma, omitimos o ensino escolar
tradicional e a formao tcnica.
O programa desta conferncia foi elaborado em termos da definio da educao de
adultos apresentada acima.
Cinco sries de problemas foram criadas para o estudo:
Objetivos
Matrias
Instituies e problemas de organizao
Mtodos e tcnicas
Colaborao internacional no campo da educao de adultos

COMISSO 1: O CONTEDO DA EDUCAO DE ADULTOS


RELATRIO DA COMISSO

Introduo
Embora toda a educao deva basear-se nas diferentes necessidades e capacidades
daqueles a quem se destina, isso especialmente verdadeiro na educao de adultos,
que buscada a partir de um interesse espiritual, social, intelectual ou material. Esses
interesses so muitos e variados; alm de diferenas devido idade, sexo, ambiente e
ocupao, cada indivduo no vive sozinho ou apenas para si mesmo; ele pertence
famlia e a grupos econmicos, sociais e nacionais, o que implica certas obrigaes. Uma
educao democrtica tem de garantir um equilbrio harmonioso entre os direitos do
indivduo a uma vida pessoal, livre e humana e os seus deveres para com a comunidade
qual pertence. Assim, tarefa da educao de adultos proporcionar s pessoas o
conhecimento essencial para o desempenho das suas funes econmicas, sociais e
polticas e, especialmente, permitir lhes, atravs da participao na vida de suas
comunidades, viver uma vida mais plena e harmoniosa. Portanto, o objetivo da educao
de adultos no tanto a instruo quanto assegurar uma formao: ela visa criar uma
atmosfera de curiosidade intelectual, de liberdade social e de tolerncia e estimular em
cada pessoa a demanda e a capacidade de assumir um papel ativo no desenvolvimento
da vida cultural de sua poca.

90

Questo 1: os princpios
1. Como deve ser determinado o contedo da educao de adultos?
Em que medida os programas de educao de adultos devem basear-se nas
disciplinas intelectuais gerais da educao formal?
At que ponto eles devem ser determinados pelas necessidades da comunidade?
At que ponto eles devem ser planejados funcionalmente, de modo a satisfazer
as necessidades e exigncias dos adultos com capacidades e origens muito
diferentes?

O objetivo da educao de adultos satisfazer todas as diferentes necessidades e


aspiraes dos adultos. necessria uma viso dinmica e funcional da educao, em
comparao com a concepo intelectual tradicional. Vista sob esse aspecto, ela no
comea com um currculo elaborado previamente ou com uma diviso do conhecimento
em disciplinas distintas, como no ensino tradicional; ela comea com base em situaes
concretas, problemas contemporneos para os quais os interessados tm de encontrar
solues.
A educao de adultos tambm funcional, pois essencialmente livre. Nada obriga
um adulto a frequentar, por exemplo, um curso noturno, a menos que seja atrado para o
curso por algum forte impulso intelectual, social ou artstico. Por isso, na elaborao dos
programas, extremamente importante levar em conta as diferentes motivaes dos
adultos.
Muitas consequncias prticas resultam de tal abordagem: ela exige uma tcnica
especial de ensino, uma formao especfica de professores, currculos flexveis e variados
e instituies especializadas de acordo com o ambiente e o pas. Antes de organizar os
currculos, necessrio descobrir os interesses e aspiraes das pessoas interessadas por
meio de uma pesquisa cuidadosa e detalhada.

Questo 2: educao profissionalizante


Qual a responsabilidade da educao profissionalizante na educao de adultos?

importante distinguir a educao de adultos da formao profissional. Essa ltima


tem alguns aspectos tcnicos que dizem respeito ao treinamento de especialistas em algum
um ofcio ou ocupao. A formao profissional de adultos, porm, levanta uma srie de
problemas diretamente relacionados educao de adultos. Todos os homens e mulheres
sentem a necessidade de se qualificar para o seu trabalho dirio. Muitas pessoas crescem
sem ter sido completamente treinadas para o exerccio da profisso escolhida. Alguns no
se adaptam ao seu trabalho, ao passo que outros, por certos motivos, se veem obrigados
a mudar de profisso. Uma educao de adultos que visa ser funcional tem um papel a

91

desempenhar na soluo desses problemas, especialmente porque o desejo de melhores


qualificaes e maior conhecimento talvez seja o motivo mais forte que leva os adultos a
buscar a educao continuada.
Assim, a educao de adultos tem responsabilidades em diferentes nveis:
(a) Orientao profissional. Essa no uma tarefa especfica da educao de adultos.
No entanto, no trabalho geral de readaptao que faz parte da educao de adultos,
no podemos ignorar a importncia de harmonizar o homem e seu trabalho.
(b) Formao pr-profissional. Algumas pessoas tm de ser conduzidas at o nvel de
educao necessrio para poder participar de cursos tcnicos ou comerciais.
(c) Cursos de reciclagem. Aqui, novamente, pode ser necessrio recorrer a instituies
onde o ensino no se limita aos adultos. A responsabilidade da educao de adultos
consiste em assegurar que as necessidades existentes possam ser atendidas.
(d) A profisso como um meio de cultura. Muitas pessoas desejam estudar a relao
entre sua prpria tarefa e outras tarefas dentro da mesma profisso, relaes mais
amplas entre as profisses, ou, de modo mais geral, o problema universal da
organizao de recursos materiais para satisfazer as necessidades humanas. Isso traz
tona o problema da criao de um humanismo em torno e dentro da prpria ocupao.

Questo 3: contedo social


Que lugar deve ser dado na educao de adultos para as matrias de carter
econmico, social ou poltico?
Como essas matrias podem ser adaptadas s necessidades reais dos adultos?
At que ponto essas matrias devem ser ensinadas teoricamente e de forma
sistemtica, e em que medida prefervel vincul-las a alguma forma de
atividade em grupo, como a implementao de um sindicato, centro
comunitrio ou cooperativa?

A formao econmica, social e poltica dos adultos deve comear com suas atividades
cotidianas e suas necessidades bsicas. Ela no pode ser imposta por instituies nas quais
as pessoas no gozam de liberdade de expresso e da possibilidade de se organizar da
forma que gostariam.
A formao econmica, poltica e social do adulto comea com a compreenso de sua
prpria situao, e obviamente no se limita ao estudo passivo dos fenmenos sociais; o
adulto estuda-os com vistas a melhorar sua prpria existncia material e moral.
Sob essa tica, as instituies nas quais os adultos se organizam e se tornam conscientes
de suas prprias responsabilidades (sindicatos, cooperativas, associaes culturais etc.) so
de grande importncia: o exerccio de responsabilidades e o ensino terico complementam
um ao outro. Essas organizaes e suas escolas precisam da ajuda de especialistas em

92

diversas matrias que devem, ao mesmo tempo, ser educadores de adultos, ou seja, devem
conhecer as preocupaes essenciais daqueles que desejam ajudar. Isso ajudar a preencher
as condies para um estudo conjunto de todos os aspectos dos problemas envolvidos.
Os alunos sero totalmente livres para expressar suas opinies, e a pesquisa terica,
naturalmente, andar de mos dadas com a experincia prtica. A tendncia objetividade
absoluta pode reduzir a vitalidade do ensino. Mas, mesmo assim, o professor deve ter
cuidado, especialmente em assuntos polmicos, para no impor suas prprias opinies.

Questo 4: cincia
At que ponto a cincia deve constar dos programas de educao de adultos?
Como as organizaes de educao de adultos podem ser mais bem utilizadas
para uma divulgao mais efetiva e ampla da cincia?
Em seu pas, qual a atitude geral do homem comum em relao cincia? A
cincia reconhecida como uma fora social e cultural construtiva, tendo um
impacto importante no desenvolvimento da civilizao moderna?
Existe algum esforo organizado, em seu pas, para promover uma conscincia
melhor e mais ampla das implicaes sociais da cincia?52

A cincia deve ocupar um lugar de destaque no trabalho de educao de adultos. Sua


incluso nos programas de educao de adultos serve a dois propsitos:
incentivar o crescimento de uma atitude mental cientfica na discusso e estudo dos
problemas. Isso pressupe uma preocupao com a verdade, o hbito da pesquisa
metdica e certa compreenso da relatividade de opinies, que a melhor forma de
garantir a tolerncia;
enfatizar e explicar as repercusses sociais da cincia.
Nas circunstncias atuais, as questes de alimentos e populao devem ser
especialmente salientadas. Esse objetivo pode ser alcanado de duas maneiras: o mtodo
mais passivo de divulgao atravs da imprensa, rdio, cinema, visitas a museus e assim
por diante, ou o mtodo ativo dos clubes, nos quais so discutidos assuntos cientficos e
a pesquisa cientfica realizada pelos prprios membros.
Um apelo urgente deve ser dirigido s universidades e ao mundo culto em geral para
ajudar as organizaes de educao de adultos a colocar as cincias ao alcance de todos.
A Conferncia sugere que a UNESCO faa um levantamento internacional sobre os
pontos mencionados na segunda e terceira questes do item 4 da agenda.
_____________________
52
A UNESCO est planejando uma campanha para promover uma conscincia melhor e mais ampla sobre as implicaes sociais da
cincia atravs da tcnica de discusso em grupo e debates sobre temas adequados a serem recomendados a cada ano. Espera-se o
apoio de rgos e organizaes de educao de adultos. Esses rgos estaro preparados para iniciar palestras e discusses sobre os
temas recomendados, sobre os quais material de apoio adequado ser disponibilizado e, posteriormente, apresentar um relatrio
UNESCO com os resultados de tais esforos?

93

Com relao quarta questo, a Conferncia recomenda que a UNESCO incentive todos
os rgos de educao de adultos a trabalhar para a popularizao da cincia atravs de
centros cientficos e a buscar, especialmente por meio da discusso, uma melhor
compreenso dos efeitos da cincia sobre a vida e o crescimento da sociedade humana.

Questo 5: arte
Que lugar tem a arte na educao de adultos?
Como os programas podem ser planejados a fim de combinar o conhecimento
e a apreciao da produo artstica com a autoexpresso atravs da arte?
Como se pode garantir contato e colaborao estreita entre o artista e o
pblico? Em que medida possvel e desejvel que o artista expresse o modo
de vida, as aspiraes e as crenas do povo?

O termo arte deve ser interpretado em seu sentido mais amplo, para incluir os
produtos de todas as atividades artsticas e culturais: teatro, cinema, artes visuais, literatura,
msica, museus etc.
preciso enfatizar a importncia crucial das artes na educao de adultos. A experincia
artstica, seja na forma de apreciao ou expresso, essencial para o crescimento da
personalidade humana plena. As artes so uma verdadeira linguagem internacional, e so,
ao mesmo tempo, um meio de alcanar as pessoas que normalmente no seriam atradas
por programas de educao de adultos.
Um problema importante que confronta a atividade artstica no mundo moderno o
fato de que uma elite esclarecida e bem de vida, que anteriormente patrocinava as artes,
est desaparecendo; o artista agora se v diante de um pblico indefinido, pouco instrudo
e confuso, cujos gostos so difceis de avaliar e que no tem condies de financiar a
criao de obras de arte de qualidade. Temos de estreitar a lacuna entre o artista criador
e o pblico. O artista deve poder explicar sua obra ao pblico e inspirar-se num contato
mais prximo com as pessoas.
O auxlio estatal pode ser de grande valor, desde que o artista tenha sua liberdade
garantida. Esse auxlio pode assumir a forma de subvenes gerais a instituies ou
subsdios para empreendimentos especiais, como exposies. Em ambos os casos, o Estado
estimula a atividade criadora de artistas e disponibiliza um trabalho de alta qualidade ao
pblico em geral.
A educao de adultos deve direcionar a ateno para a formao de um senso crtico
em todas as artes, com vistas a aumentar o nvel de apreciao artstica e, assim, incentivar
a expresso do artista. Para muitas formas de trabalho artstico, essas duas atividades a
apreciao e a expresso no so facilmente reunidas num nico programa de educao
porque os alunos adultos tendem a exercer essas atividades com diferentes objetivos.
Devemos experimentar novos mtodos de combinao de vrias formas de atividade

94

artstica (cinema, artes visuais, msica e assim por diante). Deve-se incentivar o intercmbio
internacional de artistas, companhias de teatro, sociedades de coral, exposies, exposies
em museus, bem como a realizao de festivais internacionais de arte.

Questo 6: recreao
As atividades recreativas, incluindo esportes, tm valor educativo para os
adultos, e que lugar deve ser dado a elas em programas de educao de adultos?
Que tipo de recreao deve ser recomendado?
Pode haver um equilbrio satisfatrio entre a educao e o lazer?

No interesse de uma educao equilibrada, um lugar deve ser reservado para as


atividades recreativas. importante colocar disposio de todos instalaes agradveis e
os equipamentos necessrios para um relaxamento agradvel: para cantar e ouvir msica,
assistir filmes, noites sociais, dana, jogos especialmente ao ar livre e refeies
comunais. A estes se devem acrescentar excurses, visitas, passeios e correspondncias
internacionais. Essas atividades proporcionam descanso ou entretenimento e tambm
ajudam a aumentar a coeso do grupo, reforando laos de amizade entre seus membros
atravs do prazer compartilhado.
Alm disso, todos os programas devem prever perodos de repouso completo, silncio
e isolamento, de modo a permitir a cada aluno um relaxamento absolutamente necessrio,
e oferecer tambm uma oportunidade para reflexo pessoal e autocomunho.53

Questo 7: reas menos desenvolvidas


Em que medida as reas menos desenvolvidas enfrentam os problemas
apresentados acima em seus programas de educao de adultos?
A educao de adultos em tais reas envolve necessariamente um contexto de
alfabetizao?

Todos os educadores de adultos enfrentam os mesmos problemas na elaborao de


seus programas. As nicas diferenas entre eles so de grau e no de espcie. Todas as
pessoas, quer tenham recebido instruo escolar ou no, tm de lidar com questes
profissionais e cvicas, socioeconmicas, culturais e outras. Devemos lembrar que mesmo
as comunidades sem instruo podem aprender muito com demonstraes visuais, cinema,
quadrinhos, fotografias, transmisses, conversas individuais, clubes de discusso e outros
meios que no envolvem a leitura. Em reas onde h atraso na educao, no preciso
_____________________
53

Por sugesto de alguns delegados, a comisso destacou a necessidade de incluir no programa de educao de adultos uma formao
moral, filosfica e religiosa.

95

esperar at que as pessoas possam ler antes de iniciar um programa efetivo de educao
de adultos.
Embora a alfabetizao no seja indispensvel, ela permite que as pessoas tornem-se
alunos independentes, capazes de se educar. Isso lhes permite ampliar e aprofundar seus
conhecimentos e participar dos grandes movimentos culturais que so divulgados
principalmente atravs de textos escritos.
Entre os povos menos desenvolvidos, ento, a educao de adultos deve levar a um
esforo mximo para avanar em todos os ramos da educao. Adultos esclarecidos, por
exemplo, se esforam para obter melhores escolas para os jovens. O contedo da educao
nas reas menos desenvolvidas deve ser determinado em harmonia com os costumes do
prprio povo, seus prprios estilos de vida, suas necessidades especficas como eles
mesmos as veem e experimentam. A tarefa da educao de adultos fazer um balano
dessa postura e desenvolver programas nesse sentido, para avanar na direo livremente
escolhida pelo povo e no para impor programas de fora para dentro.
A necessidade de educao de adultos nessas reas to urgente que imperativo
encontrar os fundos necessrios para o incentivo e a orientao desse trabalho.

COMISSO 2: AGNCIAS E PROBLEMAS DE ORGANIZAO


RELATRIO DA COMISSO 2

Introduo
A comisso recebeu alguns artigos da UNESCO e documentos trazidos pelos delegados.
O Presidente salientou que a atividade principal era o intercmbio de informao e no a
apresentao das resolues dos governos, embora as resolues pudessem ser
devidamente apresentadas UNESCO. As discusses foram desenvolvidas por meio de
declaraes de experincias feitas pelos membros da comisso, com foco nos rgos do
governo central e local, agncias privadas, universidades e bibliotecas pblicas.
A questo da relao entre esses vrios rgos e, em particular, a forma e a finalidade
do apoio financeiro concedido pelo governo a entidades privadas, foram analisadas. Em
seguida, a comisso analisou a importncia dos arranjos nacionais de colaborao entre
os diferentes rgos para o desenvolvimento da colaborao internacional.
Por uma questo de convenincia, a comisso organizou suas concluses na mesma
ordem que a agenda original.

Questo 1: as principais agncias


Quais so os organismos mais eficazes de educao de adultos?

96

Os delegados descreveram os principais rgos que operam em seus respectivos pases.


Eles concordam que no h nenhuma resposta explcita abrangendo todos os pases.
Um ponto de vista que os movimentos voluntrios livres do uma contribuio
essencial porque permitem a educao para a responsabilidade social atravs do exerccio
da responsabilidade na conduo dos negcios do Estado ou dos servios de ensino nas
Universidades.
Essa viso do papel dos movimentos voluntrios livres no aplicvel em muitas reas
menos desenvolvidas s quais, na fase atual, apenas o Estado ou seus rgos subsidirios
podem fornecer o estmulo e os recursos necessrios. Tambm no aplicvel na Frana,
onde diferentes circunstncias histricas conferiram especial importncia ao Estado em
uma sociedade altamente desenvolvida.
O mximo que se pode dizer que os rgos mais eficazes so aqueles que, no contexto
histrico e social, atendem melhor s necessidades educacionais essenciais de uma
determinada comunidade, conforme expresso pelos membros da prpria comunidade.

Questo 2: efetividade
Em que medida esses rgos atendem s necessidades individuais e sociais?
Como se pode melhorar sua efetividade?

Essa questo no pode ser respondida em termos gerais. Nenhum delegado foi ousado
o suficiente para sugerir que os rgos presentes em seus pases so totalmente capazes de
resolver todos os problemas que lhes so apresentados. H diferenas significativas de opinio
entre delegados de mesmo pas; por exemplo, a resposta das Scandinavian Folk High Schools
s condies atuais foi criticada por vrios membros da delegao dinamarquesa.
Foi consensual que, independentemente do trabalho docente que exercem na rea da
educao de adultos, as universidades tm uma funo especfica de realizar pesquisa (de
preferncia em colaborao com movimentos voluntrios livres) sobre a efetividade dos
rgos e dos mtodos de educao de adultos.

Questo 3: um pblico ampliado


Como se pode garantir a participao ativa de um pblico ampliado?
Como se pode estimular o interesse de associaes de trabalhadores e agricultores,
organizaes de mulheres, grupos religiosos, universidades e escolas etc?
Que uso pode ser feito da mdia de comunicao de massa para esse fim?

Destacou-se o papel de um servio de museu ativo para estimular o interesse quanto


base cientfica da vida moderna. Inmeros exemplos de novas utilizaes de exposies

97

itinerantes foram apresentados pelo Canad, pelos EUA e pelo Reino Unido, bem como pela
Frana. O valor do museu como um mtodo e no como um simples meio de popularizao
foi resumido na frase o contato que o museu pode oferecer com a realidade.
A comisso expressou preocupao particularmente com a relao inadequada com o
cinema, o rdio e a imprensa, revelada pelas declaraes dos delegados.

Questo 4: diviso de responsabilidades


Como se pode dividir a responsabilidade efetivamente entre os rgos de
educao de adultos?
(a) Qual o papel das agncias privadas?
Como elas podem cumprir esse papel de forma mais efetiva?
Existe uma necessidade de recursos financeiros mais adequados; de lderes mais
capacitados?
(b) Qual o papel das universidades e escolas?
Seu papel deve ser limitado a seus currculos regulares ou elas tm
responsabilidades maiores para com a comunidade como um todo? Em caso
afirmativo, quais responsabilidades?
(a) Palestras e cursos externos
(b) Seminrios e cursos de curta durao
(c) Formao em liderana
(d) Pesquisa
(e) Servios comunidade ou a agncias de educao de adultos, tais como: centros
de documentao e informao, biblioteca itinerante, filmes, livros didticos,
roteiros de estudos, guias de leitura, bibliografias, msica, teatro e artes plsticas.
Que tipo de treinamento especial em educao de adultos deve ser oferecido
ao corpo docente das escolas e universidades?
Qual deve ser a relao entre o Departamento de Educao de Adultos da
Universidade e as diversas Faculdades ou Escolas da Universidade?
Como as Universidades e Escolas podem garantir financiamento adequado para
cumprir suas responsabilidades para com a comunidade?
(c) Que papel as bibliotecas pblicas devem desempenhar na educao de adultos?
Como elas podem cooperar melhor com outras organizaes?
Quais atividades especficas de educao de adultos so mais eficazes em uma
biblioteca pblica?
Como se pode incentivar mais bibliotecas pblicas a participar no trabalho de
educao de adultos?

98

(d) Qual o papel do Estado como agncia de educao de adultos?


Que ao especfica se pode esperar dos diferentes Ministrios ou
Departamentos (Agricultura, Higiene, Educao, Assistncia Social etc.)?
At que ponto o Estado deve tomar a iniciativa de criar instituies? Na
prestao de servios tcnicos? No recrutamento e treinamento de pessoal para
fins de educao de adultos?
Em que medida e sob que condies desejvel que o Estado d apoio
financeiro a entidades privadas, a Universidades e Escolas?

(a) Agncias privadas


No h dvida quanto ao importante papel dessas agncias (citadas no presente
relatrio como movimentos voluntrios livres), onde elas existem. A dificuldade enfrentada
pela comisso na elaborao de uma declarao geral , novamente, a diversidade de
formas assumidas pelos movimentos voluntrios livres de acordo com as fases do
desenvolvimento histrico e social dos Estados representados. Assim, um delegado sueco
declara que: a vida dos escandinavos no pode ser compreendida sem se reconhecer o
papel crucial das organizaes populares livres em diferentes esferas da vida. Alguns
pontos de vista semelhantes foram observados sob a Questo 1 acima. No outro extremo,
h a posio de certos territrios coloniais, que no tm esse tipo de movimento.
Onde eles existem, o valor dos movimentos voluntrios livres no estmulo demanda
por educao entre seus membros universalmente reconhecido. Nas palavras de Sir John
Maud, o objetivo primeiro dos movimentos voluntrios livres oferecer relaes dentro de
um grupo pequeno, dentro do qual homens e mulheres modernos, especialmente nos
grandes centros urbanos, recuperam um senso de significado pessoal e social.
O seu papel educativo deve inevitavelmente variar de acordo com a forma de articulao
estabelecida com as universidades e os servios pblicos de educao.

(b) Universidades e Escolas


Na tentativa de anlise desse tpico, preciso fazer uma distino entre os estgios
de desenvolvimento em diferentes reas do mundo e as tradies universitrias nos
diferentes pases.
Assim, em reas subdesenvolvidas, escolas primrias recentemente criadas acabam
servindo a dupla finalidade de instruo de menores e de centros de educao de adultos.
Algo semelhante pode ocorrer nas zonas rurais das reas mais desenvolvidas: chamou
nossa ateno a recente tentativa francesa, por meio de uma formao especial de
professores, de transformar a escola da vila num centro de cultura rural.
Nos EUA, alguns programas de educao de adultos na comunidade esto diretamente
relacionados mquina da educao pblica. Em todos os pases, a ausncia de outro tipo

99

de acomodao impe o uso em larga escala dos edifcios da escola primria e secundria
para fins de educao de adultos, embora sua inadequao fsica seja frequentemente
reconhecida como um impedimento participao nos servios prestados.
Quanto s universidades, duas vises opostas surgem. Uma, talvez melhor representada
pelo porta-voz francs, v a universidade como um prestigiado centro acadmico de ensino
e pesquisa, inadequado para as necessidades educacionais de estudantes adultos no
matriculados. Essa viso no exclui uma contribuio para a educao de adultos por meio
da oferta de cursos de formao para professores e lderes comunitrios. Essa contribuio
dever ser ampliada: as universidades podem direcionar a ateno dos alunos para as
necessidades da comunidade e podem oferecer cursos para capacitar os alunos para que
desempenhem um papel de liderana em suas comunidades.
Uma viso diferente adotada, por exemplo, no Canad, nos EUA e no Reino Unido.
Nesses pases, considera-se que as universidades tm um papel ativo de ensino e inspirao
a desempenhar na educao de adultos, precisamente por terem um prestgio especial, os
recursos intelectuais necessrios e os equipamentos didticos e de pesquisa. Alm disso,
afirma-se que esse papel ativo, especialmente no trabalho com grupos menos privilegiados
em termos de educao, uma vantagem fundamental para as prprias universidades.
Atravs desse papel, conhecimentos e experincias reais so obtidos a respeito das
circunstncias sociais e econmicas, ao passo que o pblico em geral desenvolve apoio e
respeito pela universidade.
Um ponto de consenso a necessidade de um trabalho extramural ou de extenso da
universidade para compartilhar os valores caractersticos da vida em comunidade, da
integridade intelectual, da pesquisa imparcial e da alta qualidade do ensino. Um resultado
importante disso que o trabalho com grupos menos privilegiados em termos de educao
deve necessariamente se estender por perodos longos, embora o trabalho tpico da
universidade possa ser realizado com grupos de ps-graduao e semelhantes, em cursos
de curta durao e seminrios especiais. Essa viso reflete a tradio do curso tutorial de
trs anos no Reino Unido projetado especialmente para grupos de trabalhadores em
associao com a Workers Educational Association (WEA).
Uma condio para o desenvolvimento desse ltimo tipo de servio de extenso
universitria , na verdade, uma relao de cooperao entre as universidades e as
organizaes voluntrias livres. Depende tambm da disponibilidade de pessoal da
universidade com uma viso e capacitao adequadas.

(c) Bibliotecas pblicas


Esse tpico foi abordado luz do documento piloto apresentado e do manifesto54. O
conceito de uma biblioteca pblica que desempenha um papel ativo na educao de
_____________________
54

The Adult Education Service of the Enoch Pratt Free Library e um documento da UNESCO sobre Bibliotecas Pblicas respectivamente.

100

adultos atravs de seus servios de extenso ainda no universalmente reconhecido.


Alguns delegados expressaram preocupao com a possibilidade de um desenvolvimento,
tal como mencionado no documento piloto, entrar em conflito com as atividades dos
movimentos populares livres especialmente constitudos ou com experincia especfica no
campo da educao de adultos.
Foi salientada a necessidade de considerar a funo da biblioteca pblica de oferecer
livros como parte essencial da educao de adultos. No adianta ensinar as pessoas a ler,
a no ser que ao mesmo tempo seja feito um esforo para garantir que elas tenham acesso
a livros que valem a pena ser lidos.
J que o trabalho nesse campo foi assumido pela seo de biblioteca da UNESCO, a
comisso considera que a Conferncia deve registrar seu apoio.

(d) O Estado
A discusso foi introduzida por meio de referncia ao documento que descreve a situao
atual no Reino Unido. A reformulao do sistema de educao pblica, representada pela
Lei da Educao Inglesa de 1944, afetou enormemente a responsabilidade dos rgos
centrais e locais de governo no campo da educao de adultos.
Foi acordado que qualquer ao adotada pelo governo nessa rea deve reconhecer a
capacidade para a responsabilidade inerente maturidade; e que onde existem
movimentos voluntrios livres, que de fato existem na maioria das reas mais
desenvolvidas, o Estado e os governos locais devem atuar em estreita articulao com eles.
Essa articulao deve reconhecer, por exemplo, o direito dos grupos de adultos de
exercer a escolha de temas e contedos programticos, e o apoio financeiro no deve ser
utilizado como instrumento de controle sobre os professores e o ensino. Apesar de alguns
receios de que pequenos rgos de governos locais possam ser menos liberais nessa
questo do que os governos centrais democrticos, nenhum caso de falta de liberdade foi
mencionado. Foi consensual que nos estados representados, o controle de auditoria
necessrio para salvaguardar os fundos pblicos pode ser exercido sem o controle sobre a
autonomia da educao. Em vrios pases, os recursos para a educao so liberados
atravs de, ou de acordo com, normas aprovadas por rgos consultivos compostos de
representantes dos movimentos voluntrios livres. Em outros pases, o direito de acesso
direto aos rgos do governo central e local pelos movimentos voluntrios livres
considerado importante.
Ateno tambm foi dada possibilidade de prestao de servios de assistncia pelos
rgos do governo ao trabalho dos movimentos voluntrios livres, por exemplo, na oferta
de cursos de formao de instrutores e lderes, e oferta de programas de ensino a pedido
dos movimentos voluntrios e de acordo com os desejos de seus membros.

101

Foi reconhecido que em alguns pases, por razes histricas, o Estado no est disposto
a delegar o gasto do dinheiro pblico, mas, na maioria dos Estados representados, uma
grande parte dos recursos despendidos pelos movimentos voluntrios livres em sua prpria
administrao de servios de ensino fornecida pelo Estado ou por rgos locais.
Por essa razo, faz-se referncia aqui Recomendao 3, relativamente necessidade
de remunerao e condies de trabalho adequadas para os profissionais que trabalham
com a educao de adultos em tempo integral.

Questo 5: coordenao nacional


Como se pode alcanar uma cooperao e coordenao eficazes no nvel local e
nacional?
Em que medida a coordenao de responsabilidade (a) de agncias privadas
(b) do Estado?
H riscos em uma responsabilidade privada muito grande? Em uma
responsabilidade do Estado muito grande? Como esses riscos podem ser
minimizados?
Como todas as necessidades importantes podem ser atendidas, e a duplicao
indesejvel de esforos evitada, ainda assim incentivando a experimentao e a
iniciativa mais ampla possvel por parte de todos aqueles preocupados com os
problemas da educao de adultos?

Os membros da comisso no aceitaram a sugesto de que coordenao uma coisa


boa em si mesma. Eles analisaram as circunstancias dos pases representados e ficou claro
que mesmo os instrumentos para a colaborao em assuntos de interesse comum so
pouco desenvolvidos. Ao mesmo tempo, h evidncia de contatos informais, como na
Dinamarca, que alcanam muitos dos resultados almejados pela colaborao formal.
O relator explicou o papel do Instituto Nacional de Educao de Adultos na Gr-Bretanha.
Ele ressaltou que a existncia do Instituto de modo algum limita a autonomia das organizaes
que esto representadas em seu conselho diretor. Ele existe para fornecer os servios exigidos
dele, no para coordenar atividades com exerccio do poder implcito. Algumas de suas aes
mais teis at hoje foram realizadas junto Comisso Nacional da UNESCO. O Instituto
oferece um canal de representao para muitos dos movimentos voluntrios livres.
A comisso percebeu com pesar o quo pouco o trabalho de educao de adultos na sua
forma voluntria livre representado nas Comisses Nacionais da UNESCO. Os membros da
comisso consideram que os canais nacionais atravs dos quais a informao pode fluir so
essenciais para garantir os benefcios de qualquer sistema de compensao internacional,
dentro ou fora do marco da UNESCO. Eles atribuem grande importncia Recomendao
6, que, infelizmente, tiveram de colocar na lista sem prvia consulta Comisso 4.

102

RECOMENDAES DA COMISSO 2

1. Universidades na educao de adultos


Acreditamos que as universidades tm uma obrigao especial de promover pesquisa
para determinar a efetividade das agncias e dos mtodos que so ou podem ser
empregados na educao de adultos em todo o mundo, na formao de professores para
a educao de adultos, e na oferta de ensino extramural para adultos de todos os
segmentos da comunidade capazes de estudar em um nvel apropriado, em cooperao,
sempre que possvel, com movimentos voluntrios livres.
Pedimos UNESCO que traga a presente resoluo ao conhecimento do Bureau
Internacional das Universidades.
2. Bibliotecas pblicas e museus na educao de adultos
Esta Conferncia registra seu reconhecimento da contribuio essencial dos museus e
bibliotecas pblicas para a educao de adultos. Levando em conta as circunstncias de
cada Estado-membro, a Conferncia apia a declarao da UNESCO A biblioteca pblica
uma fora viva para a Educao Popular de forma que ela recomenda a sua
considerao e, na medida do possvel, a sua adoo, pelos Estados-membros, como base
de poltica pblica.
3. Formao e situao dos educadores de adultos
Devem ser providenciadas instalaes mais adequadas para a formao profissional dos
trabalhadores e lderes da rea de educao de adultos, tanto no nvel nacional quanto
internacional.
Na educao de adultos, salrios e condies de trabalho devem ser tais que atraiam
homens e mulheres com alta qualificao e experincia adequada.
4. Ensino de idiomas para o entendimento internacional a utilizao do rdio
O rdio deve ser utilizado em cada pas para oferecer instruo graduada em outros
idiomas alm da lngua materna.
5. A responsabilidade dos administradores de organizaes de imprensa, rdio e cinema
Uma vez que os meios de comunicao por rdio, imprensa e cinema influenciam gostos
e opinies, os administradores da mdia de massa devem reconhecer sua responsabilidade
para com o pblico, buscando orientao de representantes de movimentos voluntrios
livres e publicao de programas e recursos relevantes, bem como sua responsabilidade
na seleo de gestores de organizaes patrocinados publicamente.
6. Colaborao nacional em relao cooperao internacional
As Comisses Nacionais da UNESCO nos Estados-membros devem incluir representantes
da educao de adultos nomeados por agncias voluntrias e governamentais, como uma
condio para a efetividade de qualquer colaborao internacional estabelecida atravs

103

da UNESCO, ou com a ajuda da UNESCO. Recomenda-se ainda que cada Estado-membro


considere o estabelecimento de um canal central de oferta e distribuio de informaes
e material para a cooperao internacional na educao de adultos.

COMISSO 3: MTODOS E TCNICAS


RELATRIO E RECOMENDAES

Introduo
A comisso, aps alguma hesitao quanto ao plano a ser seguido nas discusses,
decidiu trabalhar segundo a agenda preparada pela UNESCO na forma de questionrio.
Mas a comisso considerou que seu trabalho s poderia ser empreendido levando em
conta que tcnicas e mtodos so meios para um fim e no fins em si mesmos. No podem
ser dissociados do contedo, que deve ser baseado no modo de vida e nas condies
econmicas e sociais daqueles a quem esto destinados a servir.
Os membros da comisso trocaram suas opinies e experincias, mas no tiveram tempo
para entrar em detalhes. Este relatrio apresenta um resumo da discusso e alguns
exemplos de aplicao prtica. Faz-se referncia tambm a alguns documentos de apoio.
A comisso considera que a UNESCO deve reunir tanta informao quanto possvel, para
que, em conjunto com este relatrio e os documentos referidos, seja preparado um manual
sobre educao de adultos.

Questo 1
Quais so os mtodos e as tcnicas mais utilizadas geralmente na Educao de
Adultos? Qual a sua eficcia?
Ex. Cursos e aulas
palestras
cursos por correspondncia, etc.

Palestras. A palestra tem o seu lugar estabelecido, mas essencial usar todos os meios
para dar-lhe vitalidade (questionrios, sinopses, discusses, subdiviso do grupo etc.) e
us-la como um mtodo dentro de um conjunto de atividades. A palestra tambm pode
ser um elo entre o contedo de um museu ou exposio e o visitante.
Cursos e aulas. A organizao de cursos e turmas foi estudada: alguns pases
(Dinamarca, Frana, Irlanda) organizam cursos de fim de semana e seminrios de trs a
quinze dias para complementar as aulas noturnas semanais. Na China, as aulas de
educao de adultos utilizam prdios que esto disponveis aos domingos.

104

Alm das dificuldades pedaggicas encontradas nos cursos noturnos, vrios delegados
levantaram o problema da fadiga dos trabalhadores braais, que muitas vezes so
obrigados a complementar salrios inadequados com horas extras, e dos trabalhadores
que no dispem de tempo livre suficiente para frequentar cursos.
Na Blgica, escolas especiais foram estabelecidas para adultos. Algumas lidam com as
questes sociais, problemas familiares e problemas rurais. Aproximadamente 10 mil
mulheres j assistiram alguns dos cursos ministrados. O delegado do Sio explicou que a
posio em seu pas lembra a do Egito e da Turquia. Professores itinerantes so usados
para manter contato com comunidades dispersas e so especialmente treinados para esse
trabalho. A formao cvica e profissionalizante enfatizada nos cursos.
A necessidade de atrair a maioria das pessoas para atividades culturais foi enfatizada
pelos representantes do Canad e da Austrlia. Este ltimo analisou as causas da baixa
frequncia em seu pas.
Cursos por correspondncia. Nos debates, foi sugerido que a UNESCO preparasse cursos
por correspondncia sobre o papel das Naes Unidas e da UNESCO.

(A Questo 2 foi posta de lado para ser discutida juntamente com a questo 8,
sobre capacitao de lideranas).
At que ponto os mtodos e normas aplicveis escola e universidade podem
ser empregados na educao de adultos? Em que reas?
Questo 3
At que ponto os mtodos tradicionais podem ser melhorados atravs da
utilizao de novos materiais e tcnicas, tais como:
Grupos de discusso e treinamento mental
Recursos audiovisuais: cinema, rdio, discos, cartazes, grficos etc.
Teatro (dramatizao de acontecimentos atuais, aprendizagem de lnguas
estrangeiras etc.)

Um mtodo estabelecido na educao o crculo de estudo, uma forma organizada de


autoeducao para pequenos grupos de pessoas que realizam estudos tericos e prticos
sobre um determinado assunto e de acordo com um plano definido. O grupo tem um lder,
que no precisa ser um professor profissional.
Os grupos de discusso so de fundamental importncia para a educao de adultos.
Essa e a tcnica anterior so melhor utilizadas em conjunto com filmes, palestras, leitura
planejada etc.
O treinamento mental (entranement mental) visa desenvolver o pensamento crtico, a
expresso precisa e todas as capacidades inatas.

105

Os recursos audiovisuais (filmes, slides, televiso, cartazes, mapas, grficos, exposies,


episcpio etc.) foram discutidos. Foi destacado que filmes podem ser usados de muitas
maneiras diferentes: para ilustrar uma palestra ou como tema para discusso. O problema
bsico obter filmes que atendam s reais necessidades das escolas, associaes e outros
grupos; apenas filmes de boa qualidade devem ser usados. Os filmes podem ser
proveitosamente associados a atividades manuais.
Teatro. O teatro apela diretamente para a emoo e a imaginao e deve desempenhar
um papel importante. Em muitos pases, palestras e discusses so complementadas com
atividades teatrais. Na Irlanda, onde a educao rural bem desenvolvida, o teatro amador
amplamente utilizado e ajuda a atrair adultos para os cursos noturnos. O teatro
desenvolve a confiana necessria para a participao nas discusses.
Lnguas modernas. Obviamente, o ensino de lnguas estrangeiras importante para o
entendimento internacional.

Questo 4
Qual o valor educativo dos seguintes meios e como podem ser melhor
utilizados?
Bibliotecas guias de leitura itinerantes
Museus
Cineclubes e sociedades de cinema
Cooperativas de espectadores
Grupos de ouvintes de rdio
Clubes e atividades teatrais
Lazer: esporte, atividades criativas etc.

Bibliotecas itinerantes. O uso especial de bibliotecas itinerantes foi considerado em


termos da necessidade de tornar os servios de biblioteca disponveis para todos,
especialmente em localidades isoladas.
Museus. Os mtodos modernos de apresentao fazem com que as pessoas sejam
colocadas em contato com o objeto, em vez de se confrontarem com ele. Os museus esto
se tornando mais acessveis para o pblico em geral. Eles fornecem informaes da forma
mais concreta possvel e abrangem todos os aspectos da atividade humana. Exposies
itinerantes que apresentam um tema definido aumentam ainda mais a efetividade dos
museus.
Cooperativas de audincia. O custo de trazer filmes ou peas para as reas mais isoladas
levou, em alguns pases, ao desenvolvimento de cooperativas de audincia, que renem o
poder de compra dos membros e formam clubes para organizar a apresentao e discusso

106

de filmes e peas teatrais. Na Dinamarca, filmes so exibidos atravs das organizaes j


existentes (como as cooperativas).
Clubes de cinema. A educao do pblico que frequenta o cinema e a utilizao de
filmes no desenvolvimento cultural esto aumentando. Mais sociedades de cinema esto
sendo formadas na Inglaterra e na Escandinvia. Na Frana, os 200 cineclubes so centros
onde as pessoas podem assistir e discutir os clssicos do cinema.
Rdio. O rdio pode ser um instrumento importante, especialmente quando usado por
grupos de ouvintes ou rdio clubes. Em alguns pases (Canad, Escandinvia) os programas
so planejados pelas estaes de radiodifuso em colaborao com os rgos de educao
de adultos e representantes do grupo. desejvel que este pblico organizado participe
cada vez mais do planejamento das produes de rdio, cinema e teatro. preciso ajudar
as pessoas que controlam a imprensa, o cinema e o rdio a perceber suas responsabilidades
para com a comunidade.

Subcomit
Toda a questo do aumento da efetividade de mtodos e tcnicas como abordagens
comunidade e da coordenao das tcnicas foi encaminhada a um subcomit. O relatrio
desse subcomit foi aceito pela comisso. O relatrio conclui o seguinte:
O subcomit reconhece a diversidade dos grupos sociais e a necessidade de levar isso
em conta na prtica da educao popular, mas um estudo detalhado impossvel no tempo
disponvel.
O processo de educao de adultos pode ser desenvolvido:
dentro de grupos que so o produto de associaes para fins de trabalho (ou seja, nas
fbricas etc.);
dentro de grupos que expressam a vida comunitria, geralmente em localidades onde
um objetivo deve ser transformar o centro comunitrio em um centro cultural e
educacional;
dentro dos sindicatos e organizaes cooperativas.
necessrio chegar entidade social onde ela existe, e a primeira abordagem deve
estar relacionada a problemas comuns dirios, e apresentada de acordo com as demandas,
as necessidades e gostos predominantes, sejam no campo do esporte, cinema, artesanato,
das questes domsticas ou de viagens populares.
Em comunidades de operrios, conforme relatado, h problemas relacionados a excesso
de trabalho, doenas e habitao; em outros pases onde esses problemas no so to
urgentes, existe um vcuo cultural para um grande nmero de pessoas.
Foi acordado que o primeiro passo no desenvolvimento de um programa deve ser tornar
as pessoas conscientes do que no possuem; s ento a educao e a cultura sero aceitas
como uma necessidade por toda a vida.

107

Mas o problema continua a ser como captar o interesse diante das dificuldades ou
simplesmente da inrcia. Fundamentalmente, todas as pessoas se interessam primeiro por
elas mesmas; mtodos de propaganda so baseados nesse princpio, e a educao de
adultos deve reconhecer isso. Foi acordado que o educador de adultos pode fazer contato
apelando para o interesse das pessoas por si.
Alguns membros enfatizaram a necessidade de o trabalhador educacional ter recebido
uma boa formao em sociologia e entender o ambiente no qual trabalha, de modo a ser
capaz de desenvolver um programa adequado para cada grupo, atraindo todos os nveis
de interesse, desde o fsico e manipulvel at o intelectual e artstico. O educador deve ter
sua disposio todos os meios que a educao pode proporcionar, e sua
responsabilidade usar os recursos disponibilizados pelas organizaes e os recursos da
comunidade. Outros consideraram que a questo fundamental coordenar diversas
prticas tcnicas, como, por exemplo, associar a biblioteca ao cinema, o esporte ao rdio,
utilizando de todas as tcnicas reconhecidas em seu devido lugar e observando suas
limitaes. A esse respeito, o mtodo de montagem, utilizado na Frana, foi recomendado
para a ateno da Comisso 3.
As seguintes concluses foram submetidas considerao da Comisso 3:
1. Que a educao pode ser uma fora decisiva nas comunidades apenas por meio do
desenvolvimento mais amplo possvel de programas do tipo descrito acima, adaptados
por educadores especialmente treinados com experincia do ambiente no qual trabalham.
2. Que devemos considerar as experincias das naes individuais na coordenao de
diversas atividades educativas para atender s necessidades de segmentos especficos
das naes.
3. Devido ao escopo da educao de adultos, conforme descrito acima, os membros
francfonos consideram que o termo ducation des adultes insuficiente e deve ser
substitudo pelo termo education populaire.

Questes 5 e 6
Quais so os mtodos e as tcnicas mais eficazes utilizadas para o agrupamento de
atividades de educao de adultos em uma comunidade? Qual o melhor uso para:
Centros comunitrios urbanos e rurais ou culturais;
Faculdades nos povoados;
Grupos de vizinhana.
Qual o uso educacional dos meios de comunicao de massa como a imprensa,
o rdio e o cinema

Centros comunitrios urbanos e rurais ou centros culturais: O trabalho de extenso rural


nos EUA foi descrito. Grupos organizados que ensinam cerca de cinco milhes de pessoas

108

planejam seus prprios projetos e programas. Questes para estudo, geralmente


relacionadas produo agrcola, so discutidas junto com problemas sociais (ex.
habitao) e problemas internacionais e mundiais. Tcnicas correlatas incluem o mtodo
de demonstrao, grupos de discusso vinculados aos meios de comunicao de massa,
visitas s fazendas e assim por diante. Apesar de um oramento de US$ 60.000.000,
muitas das pessoas que mais precisam de educao de adultos ainda no foram
alcanadas.
Centros culturais e educacionais foram criados em outros pases, em povoados (Village
Colleges, Foyers e Centres ruraux) e cidades por grupos distritais urbanos (Community
Centres, Maisons de jeunes et de la culture).

Questo 7
Qual a importncia de mtodos e tcnicas, como:
Pesquisa em grupo;
Levantamentos na comunidade;
Viagens populares.
Como eles podem servir melhor educao de adultos?

Pesquisa em grupo; levantamentos na comunidade; viagens populares: Est


aumentando a realizao de levantamentos na comunidade que conduzem ao. A
pesquisa realizada por grupos da comunidade ou grupos de estudo (na Frana, no
Canad, nos EUA e outros pases). Essa uma abordagem factual para o processo
educativo, que no comea a partir de ideias abstratas, mas de um estudo da matriz social
e dos problemas reais da vida diria. O mtodo utiliza questionrios, relatrios, grupos de
discusso, bem como tcnicas educacionais como seminrios, eventos sociais, leitura em
grupo, coordenando-as em torno do objeto da pesquisa.
Viagens populares, geralmente organizadas atravs de associaes, tm sido
desenvolvidas como mtodo de educao de adultos. A viagem precedida de um estudo
da rea a ser visitada.

Questo 8
Quais so os mtodos mais eficazes usados no treinamento de lideranas? Qual
o significado de experincias como:
Peoples Colleges;
Folk High Schools;
Centres dEducation Populaire ;
Camp Laquemac.

109

O treinamento de lideranas para a educao de adultos de grande importncia, uma


vez que o sucesso de qualquer programa de educao em geral depende do lder. Lderes
da educao de adultos no precisam ser professores. No entanto, todos aqueles que
realizam esse trabalho devem receber uma formao especial. Essa formao deve ser
organizada de forma a combinar treinamento terico com trabalho prtico. Vrias
faculdades residenciais, organizaes de voluntrios e autoridades locais de educao no
Reino Unido ministram essa formao para alunos graduados e outros.
Uma iniciativa recente na Frana prev que, doravante, nas 150 escolas de formao
de professores, a formao para a educao de adultos ser includa no currculo de todos
os professores estagirios do sistema pblico de educao.
H um curso de formao em educao de adultos na Universidade de Columbia, EUA
(ver documento de apoio elaborado por W. C. Hallenbeck)55. Em outros pases
(Escandinvia, Frana, Canad), os futuros lderes na educao de adultos, graduados ou
no, so treinados em centros de cultura e educao, alguns dos quais so especializados
em funo da natureza ocupacional dos grupos atendidos por cada centro (ex. operrios
da indstria, agricultores).
O papel desempenhado pelas universidades na formao de educadores de adultos no
foi discutido como um item separado. Fica bvio a partir das declaraes dos delegados
que elas desempenham um papel muito importante. Contudo, devem ser encontrados
meios para vincular a universidade com o trabalho prtico com grupos ocupacionais e
sociais. Essa formao deve incluir pesquisas e coordenao de diferentes tcnicas.

Questo 9
Quais so os mtodos e tcnicas mais eficazes para o desenvolvimento do
entendimento internacional?

Atravs da educao de adultos, as pessoas de todas as naes podem aumentar a


conscincia de si e do ambiente. Atravs de atividades educativas exercidas em sindicatos,
cooperativas, movimentos de jovens etc., as esperanas de pessoas comuns podem ser
concretizadas, e, assim, elas desenvolvero um maior grau de boa vontade e compreenso
internacional nas esferas econmicas, polticas e culturais.
Ainda h muito a ser feito, pois no s necessrio melhorar as condies materiais de
vida, mas tambm desenvolver um processo pelo qual as pessoas sero capazes de
compreender o seu patrimnio cultural uma herana na qual cada indivduo pode
alcanar o pleno desenvolvimento, ver e apreciar a plenitude da vida, e, atravs da
compreenso, assumir suas responsabilidades como cidados da comunidade, da nao e
do mundo. Para esse fim, essencial um padro de educao de adultos abrangente e
_____________________
55

Um dos documentos piloto a serem publicados posteriormente.

110

prtico, um processo de mo dupla com base no aumento do contato entre os poucos


que conseguiram herdar ou alcanar os benefcios da cultura e da educao, e aqueles
que no conseguiram. Para desenvolver esse processo de duas vias, os lderes na educao
de adultos devem conhecer os problemas das pessoas comuns num nvel prtico e entender
suas necessidades e esperanas. Esse processo de intercmbio vai beneficiar tanto o
educador quanto o grupo, e os benefcios sero difundidos para alm dos grupos,
alcanando a comunidade como um todo.
Finalmente, a comisso abordou vrios mtodos que devem ser utilizados para promover
o entendimento internacional, e os seguintes instrumentos foram destacados: palestras e
debates sobre questes internacionais; a criao de um museu internacional e o
planejamento de exposies itinerantes; intercmbio de filmes; mais recursos para contatos
internacionais e intercmbio de pessoas (incluindo grupos de jovens, estudantes, grupos
profissionais etc.) Considerou-se, no entanto, que todos os mtodos usados na educao
de adultos tm o mesmo objetivo, todos ajudam a preparar as pessoas para um melhor
entendimento internacional.
Deve ser organizado um amplo intercmbio de publicaes para facilitar o entendimento
entre as fronteiras nacionais. O desenvolvimento de um ndice bibliogrfico internacional
particularmente necessrio.

RELATRIO DA COMISSO 4: MEIOS PARA


ESTABELECER UMA COOPERAO PERMANENTE
A contribuio da educao de adultos para o desenvolvimento
de uma melhor compreenso internacional

Antes de qualquer discusso sobre os mecanismos necessrios para uma cooperao


permanente internacional, a comisso acordou por unanimidade que deve haver um claro
reconhecimento da contribuio que a educao de adultos pode oferecer para um melhor
entendimento internacional.
Foi bastante fcil identificar o crescente descontentamento, a frustrao e a desiluso
no mundo, mas foi muito mais difcil sugerir um remdio. H evidncia incontestvel de
mudanas rpidas e valores em mutao, assim como certa deteriorao do tecido
material, espiritual e moral da vida civilizada em todos os pases, e esse um desafio para
o movimento de educao de adultos. O desafio s pode ser enfrentado se reconhecermos,
em primeiro lugar, a sua importncia suprema, e em segundo, a necessidade urgente de
uma poltica de curto prazo na qual a educao de adultos colabore para reabilitar a
sociedade mundial com uma nova f nos valores essenciais e usando o conhecimento na
busca da verdade, da justia, da liberdade e da tolerncia.
Para esse fim, h alguns princpios bsicos com os quais os movimentos de educao
de adultos em todos os pases devem concordar, e a comisso os submete no como

111

princpios que cobrem totalmente todo o terreno que precisa ser coberto, mas como
princpios essenciais:
1. Que, por meio de preceito e exemplo, devemos praticar um esprito de tolerncia
dentro de nossos prprios movimentos e, de modo geral, atravs dos cursos e aulas
que organizamos. Devemos incentivar o estudo e a discusso de questes
controversas, reconhecendo que no to importante obter um acordo quanto
estabelecer firmemente o direito das minorias de discordar. A vitalidade da educao
de adultos deve depender de uma total liberdade de pensamento e discusso.
2. Discursos superficiais no resolvem a desconfiana profunda entre os pases da Europa
Oriental e Ocidental, e o movimento de educao de adultos deve permanecer acima
de conflitos polticos. No se deve perder a esperana de reconciliao, e a educao
de adultos deveria ser a ponte por meio da qual isso pode ser alcanado. Um
movimento de educao de adultos com base em uma abordagem fundamentada e
objetiva aos problemas mundiais pode oferecer uma contribuio singular para o
entendimento internacional, e qualquer que seja o mecanismo provisrio concebido
para assegurar os contatos entre os vrios movimentos no exterior, este dever analisar
o melhor mtodo para abordar os movimentos que no aceitaram o convite para esta
Conferncia.
3. A maior dificuldade na obteno de cooperao para o entendimento internacional
surge da desiluso em organizaes mundiais causada pelo fracasso da Liga das Naes
aps a primeira guerra mundial e por desavenas na nova organizao mundial.
Os movimentos de educao de adultos tm uma enorme responsabilidade na luta
contra esse pessimismo. Eles devem tentar inspirar o entusiasmo pela cooperao
internacional, enfatizando as realizaes prticas dos rgos que surgiram a partir da
Liga, como a OIT, e o trabalho mais recente da Organizao das Naes Unidas e suas
agncias especializadas no campo econmico, social, cultural e humanitrio. Para
realizar essa tarefa de forma eficiente, as pessoas envolvidas nos movimentos de
educao de adultos precisam se informar melhor e ser capazes de aproveitar os
recursos disponibilizados pela ONU e pela UNESCO como material de apoio e
informao e assessoria especializada.
4. A contribuio para o entendimento internacional deve ser uma contribuio para o
entendimento entre os povos do mundo. A comisso enfatiza fortemente a utilidade
de se usar as associaes voluntrias como meio de manter contatos bsicos com a
UNESCO. Obviamente, qualquer rgo governamental internacional deve ser
composto por representantes dos respectivos governos, com poder de deciso sobre
a poltica, mas no foi considerado necessrio dar aos movimentos populares de
educao um reconhecimento direto nas comisses nacionais e nas conferncias
internacionais. Para que o movimento de educao de adultos desempenhe seu papel
no entendimento internacional, a UNESCO deve garantir maior reconhecimento do
papel que as organizaes de voluntrios podem desempenhar.

112

5. A Organizao das Naes Unidas e suas agncias especializadas no s representam


a paz, mas tambm reconhecem que a paz largamente determinada pelo padro de
vida das pessoas comuns. Um novo programa conjunto de assistncia tcnica nos
pases subdesenvolvidos est sendo lanado. Mudar e melhorar os meios de vida em
tais reas essencialmente um processo educativo, e os movimentos de educao de
adultos devem dar a sua contribuio especial para essa questo. Devem faz-lo
procurando informar-se das condies econmicas e sociais desses pases, e contando
em grande parte com as informaes oficiais que os organismos governamentais
internacionais podem oferecer.
6. A existncia, no meio da Europa, de um bloco grande e importante de pessoas que
vivem isoladas da tendncia principal de ideias no mundo nos ltimos quinze anos
apresenta um problema peculiar. As naes no podem, em seu prprio interesse,
continuar a deixar o povo alemo fora da famlia europeia, e a comisso considera
que a UNESCO tem um dever especial a esse respeito. A Alemanha ps-guerra tem,
de fato, uma contribuio valiosa a dar para a educao de adultos, que, com incentivo
e compreenso, pode ser orientada por canais que seriam benficos para todos.
7. Os pases onde a educao de adultos tem uma longa tradio de estabelecimento
de movimentos voluntrios fortes tm uma responsabilidade especial de auxiliar o
desenvolvimento dos movimentos voluntrios adultos nos pases menos desenvolvidos.
A cooperao internacional s pode ser plenamente efetiva quando existem, em tantos
pases quanto possvel, movimentos voluntrios permanentes surgidos a partir das
necessidades sociais, culturais, intelectuais e espirituais do prprio povo os
movimentos estabelecidos pelo povo para o povo e no impostos a ele. Isso no
significa que estamos ignorando o papel importantssimo que o Estado deve
desempenhar na promoo e incentivo ao crescimento da educao de adultos. De
fato, sem uma estreita cooperao entre o Estado e as organizaes voluntrias, h
poucas perspectivas de um desenvolvimento amplo. O que queremos garantir que
a educao de adultos possa prosperar como um movimento livre e independente.
Contanto que permanea objetivo, e no um instrumento de propaganda partidria
ou sectria, deve receber o apoio financeiro e moral mais generoso do Estado.
Esses movimentos devem ter suas razes nas organizaes econmicas, sociais, espirituais
e de lazer j existentes, e devem ser integrados, primeiro para formar uma unidade
nacional e, segundo, para cooperar para o entendimentoem nvel internacional.
8. Concordamos que uma das contribuies mais importantes para o entendimento
internacional que a educao pode e deve fazer promover o estudo dos problemas
mundiais, tanto a nvel nacional quanto no contexto internacional. J concordamos
que a plena compreenso de tais problemas requer algum conhecimento da situao
econmica, do modo de vida e das perspectivas dos diferentes povos envolvidos.
Embora no devamos adiar o estudo de problemas especficos at que esse pano de
fundo seja obtido, todos os esforos devem ser feitos para que ele seja fornecido

113

progressivamente. Alm disso, acreditamos que o estudo da vida e das condies de


outros povos, sua histria, literatura, arte e outras realizaes culturais, torna-se uma
contribuio direta para o entendimento internacional, e deve ser incentivado.
Estudos desse tipo tambm podem afetar homens e mulheres que ainda no esto
preparados para estudar os problemas internacionais, assim despertando um interesse
por esses problemas.

Problemas especiais que requerem a cooperao internacional para sua soluo


Entre os problemas pendentes de soluo mediante a cooperao internacional esto
a dificuldade de obteno de visto e o constrangimento causado pelas limitaes e
constantes mudanas de moeda, contratempos que impedem muitas pessoas e grupos de
pessoas de aproveitar oportunidades de estudar em outros pases. Considerou-se que as
Naes Unidas e a UNESCO devem empreender esforos para facilitar as formalidades
entre fronteiras, de modo a promover o intercmbio de pessoas e grupos de pessoas que
viajam para o estrangeiro para fins educacionais.
Embora a questo dos vistos e da moeda seja importante, a maior barreira para a
colaborao internacional atravs da educao de adultos a da lngua. Esse um
problema complicado, e no longo prazo s pode ser resolvido atravs da educao formal.
No entanto, considerou-se que muito poderia ser feito pelas agncias de educao de
adultos em diferentes pases para facilitar o estudo de outros idiomas, atravs de cursos
especiais. Recomenda-se ainda que as agncias de educao de adultos representadas
nessa Conferncia tomem nota desse problema e faam tudo possvel no marco de seu
prprio planejamento programtico para oferecer mais oportunidades aos estudantes
adultos de adquirir alguma competncia em outra lngua que no a sua.
Qualquer progresso alcanado no sentido de facilitar os meios de comunicao entre
os povos, no entanto, ser de pouco uso se os prprios povos so vtimas de discriminao
baseada em preconceitos que no tm qualquer justificao real. Todo homem tem direito
sua quota de humanidade comum, no importa onde nasceu ou a cor de sua pele. A
religio tambm uma questo individual, e cada homem tem o direito de escolher a sua
prpria ou mesmo nenhuma. Qualquer tentativa em qualquer parte do mundo de alienar
um ser humano de seus direitos bsicos com base em raa ou religio deve ser combatida,
e devemos incluir em nossos esforos a disseminao de um ponto de vista totalmente
esclarecido para abordar esse problema.
A Comisso endossa plenamente a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada
pela Assembleia Geral da ONU em Paris, em 1948, e declara seu apoio para tornar essa
Declarao um objeto de estudo e discusso nos grupos de adultos, acreditando que a
implementao bem-sucedida de seus artigos depende de uma opinio pblica informada
e esclarecida em todo o mundo.
Reconhecemos que no cobrimos todos os problemas que exigem cooperao

114

internacional para a sua soluo, mas muitos outros so tratados em sees posteriores
deste Relatrio.

Garantindo contatos e intercmbios permanentes entre os lderes


de educao de adultos e outros que trabalham neste campo
1. Como se pode garantir uma cooperao internacional efetiva na educao de
adultos? Como se pode desenvolver contatos e intercmbio permanentes entre lderes e
trabalhadores de educao de adultos? Qual a melhor forma de colher e divulgar
informaes e materiais possveis sobre os diversos aspectos da educao de adultos
(programas, mtodos, organizao, administrao, pesquisa, experimentos tpicos etc.)?
A comisso concorda que o intercmbio de ideias e experincias entre pessoas que
trabalham no campo da educao de adultos um assunto de importncia vital, no s para
o movimento de educao de adultos em si, mas tambm para o entendimento internacional
em geral. Reconhecemos o valor da realizao desta Conferncia, e recomendamos
fortemente que a UNESCO organize conferncias similares no futuro, com tanta frequncia
quanto possvel. Enfatizamos fortemente a importncia de receber a representao de
organizaes que participam efetivamente no trabalho de educao de adultos.
A comisso, embora acreditando que as conferncias sejam de suma importncia,
tambm recomenda que a colaborao deva ser desenvolvida das seguintes formas:
1. Enviando misses de pases com uma rica experincia na educao de adultos para
pases onde a educao de adultos menos desenvolvida. Para determinados tipos
de educao de adultos, tais misses podem ser organizadas pelos rgos de educao
de adultos que trabalham nesse campo especfico; para a educao de adultos em
geral, a responsabilidade deve ser da UNESCO. Em todos os casos, importante treinar
e preparar adequadamente o pessoal que participar das misses.
2. Organizando visitas56 de pessoas apropriadas de pases onde a educao de adultos
menos desenvolvida para os pases onde ela bem desenvolvida. As visitas devem ser
suficientemente longas para permitir que os visitantes obtenham conhecimento real
sobre a educao de adultos nos pases visitados.
3. Organizando escolas de vero internacionais. Estas seriam organizadas por
organizaes de educao de adultos, mas a UNESCO deve dar todo apoio e
assistncia que puder.
4. Convidando estudantes do exterior para cursos de vero organizados em nvel
nacional, apenas com a condio de que o nmero desses estudantes estrangeiros,
em qualquer uma das escolas, no seja to grande a ponto de comprometer a natureza
e a finalidade da escola.
_____________________
56

A UNESCO j est promovendo ativamente bolsas para facilitar viagens e estudos, e, no programa de 1949, o campo da educao
de adultos foi escolhido como prioridade. Espera-se que em 1950 a UNESCO possa implementar parte de seu programa.

115

5. Realizando seminrios sobre temas especficos. Entendemos que essa uma funo
da UNESCO, e recomendamos que a UNESCO seja instada a organizar um seminrio
imediatamente, a realizar-se, se possvel, em 1950. Os temas que requerem
considerao mais urgente, em nossa opinio, so:
a) o estudo das relaes internacionais ou de algum problema internacional especfico; e
b) mtodos e tcnicas na educao de adultos.
6. Desenvolvendo mecanismos57 para que pessoas apropriadas realizem pesquisa sobre
os problemas da educao de adultos em nvel internacional.
7. As visitas de estudo devem ser incentivadas, desde que sejam para grupos que
trabalham em programas educacionais verdadeiros, que envolvem os alunos.

A divulgao de informaes e materiais sobre


os diversos aspectos da educao de adultos
J existe uma abundncia de material de educao de adultos na forma de peridicos
nacionais, relatrios anuais, relatrios especiais de pesquisa e material publicitrio. A
primeira necessidade acelerar o intercmbio de material entre os pases. A dificuldade
que grande parte desse material precisa ser condensado e traduzido para as lnguas
comumente em uso, uma funo especial que poderia ser executada por uma secretaria
internacional. A forma sugerida a de um servio regular de elaborao de resumos por
agncias nacionais e internacionais, mas os resumos seriam recolhidos e publicados pela
UNESCO, de modo a refletir as bibliografias atuais e as publicaes mais importantes em
cada pas.
A divulgao de notcias sobre novos avanos na educao de adultos poderia ser mais
bem realizada atravs da publicao regular de um boletim. Se tal boletim fosse publicado
pelo menos trimestralmente, as informaes ali contidas poderiam ser usadas pelas revistas
nacionais de educao de adultos e amplamente divulgadas.
Essa categoria de disseminao da informao poderia incluir a preparao e circulao
de uma exposio internacional sobre educao de adultos. Esse poderia ser um dos
mtodos mais efetivos para expandir a influncia da cooperao internacional alm do
contato com os funcionrios e administradores, alcanando os alunos da educao de
adultos em todos os pases.
Em um programa de longo prazo, h a questo da traduo e produo de materiais,
como livros e roteiros de estudo, normalmente confinados a um pas e uma lngua, que
poderiam ser traduzidos por um organismo internacional em vrias lnguas e distribudos
internacionalmente.
_____________________
57

Outros mecanismos que devem ser disponibilizados so aqueles fornecidos pelo Fundo Carnegie, e, como o Fundo tem o compromisso
de apoiar as Naes Unidas e suas organizaes auxiliares, deve ser possvel alocar fundos atravs da UNESCO para apoiar projetos de
pesquisa em educao de adultos voltados para o entendimento internacional.

116

Um organismo internacional um meio eficaz para disponibilizar resultados de


pesquisas a um pblico mais amplo, para alm das fronteiras nacionais. Esse material
precisa de divulgao e ser uma inspirao para novas pesquisas. Alm da divulgao de
informaes no que diz respeito s experincias de pesquisa, o organismo internacional
deve ser ativo na seleo de temas de pesquisa e ser capaz de recorrer experincia dos
organismos nacionais para contribuir para a soluo de problemas especficos em que
todos tm interesse. Em seguida, dever ser capaz de reunir e circular os esforos conjuntos
a nvel internacional.
Assim, a informao desejada pela maioria dos pases est relacionada a problemas como:
o uso de filmes na educao de adultos; mtodos modernos de projeo de filmes de
cinema e em tiras;
a divulgao em massa de msica, arte e teatro;
a educao de adultos atravs do rdio, do teatro e do museu;
a educao de adultos e a biblioteca pblica;
o fornecimento de livros para turmas de adultos;
o ensino das cincias na educao de adultos em relao apresentao popular e a
necessidade de equipamentos cientficos e equipamentos de laboratrio;
treinamento de tutores para educao de adultos;
o problema da educao residencial em relao aos Folk High Schools e faculdades
de trabalhadores;
centros comunitrios e estabelecimentos de ensino;
as oportunidades de formao universitria para estudantes adultos de idade madura;
mtodos de publicidade.

Mecanismos internacionais para garantir a continuidade da cooperao


A comisso est convencida que, para alcanar os objetivos desta Conferncia e da
UNESCO, preciso desenvolver um movimento efetivo de educao de adultos em todo o
mundo. Ela acredita, no entanto, que, neste momento, seria prematuro Conferncia
recomendar a criao de uma organizao mundial permanente para a educao de adultos.
Para alcanar os objetivos da UNESCO e cumprir as recomendaes da Conferncia, a
comisso sugere que mecanismos sejam estabelecidos para assegurar a cooperao entre
as organizaes e lideranas da educao de adultos em todo o mundo. Reconhecemos
que tais mecanismos devem, neste momento, funcionar atravs da UNESCO, e utilizar as
instalaes da UNESCO. Portanto, a comisso recomenda que a UNESCO seja convidada
a criar o mais cedo possvel um comit consultivo sobre educao de adultos para
assessorar a diviso de educao de adultos da UNESCO e a execuo das recomendaes
desta Conferncia.

117

O comit consultivo deve ser composto por representantes das agncias mais
importantes envolvidas na educao de adultos com o devido reconhecimento das
entidades voluntrias, caso existam. Alguns dos membros devem ser representantes de
organismos internacionais reconhecidos pela UNESCO, e cuja funo principal seja a
educao de adultos.
A composio do comit deve ser determinada pela UNESCO, levando em conta a
distribuio geogrfica e diferentes fases de desenvolvimento da educao de adultos.
reconhecido que a implementao efetiva das recomendaes dessa comisso exigir
um reforo significativo do pessoal administrativo responsvel pelo programa de educao
de adultos da UNESCO. Portanto, espera-se que, considerando a urgncia dos problemas
que levantamos, os Estados-membros faam uma proviso financeira mais generosa para
a educao de adultos.

118

Anexo 3.
2 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1960)
Montreal, Canad, 22 a 31 de agosto de 1960

Introduo
A Segunda Conferncia Internacional de Educao de Adultos, cuidadosamente
preparada por meio de documentos de trabalho especialmente elaborados, beneficiou-se
da experincia adquirida ao longo dos onze anos anteriores, sob o estmulo da Conferncia
de Elsinore, e aproveitou, mais especificamente, os resultados de muitos seminrios
regionais. O esprito de compreenso mtua que pautou as discusses durante a
Conferncia foi notvel.
As opinies naturalmente divergem no que diz respeito ao papel das autoridades
pblicas e organizaes privadas, embora a necessidade de uma estreita cooperao entre
elas seja universalmente reconhecida.
Os pases certamente diferem muito, tanto em suas necessidades quanto em seus
recursos. Mas absolutamente claro que qualquer sistema de educao hoje deve servir
para mais do que a instruo e educao de crianas e adolescentes. A educao deve
continuar na vida adulta. Planejada em um ambiente de liberdade, e mobilizando a
participao ativa daqueles que se beneficiam dela, a educao um fator vital para o
desenvolvimento social, econmico e poltico de todos os povos, e um processo essencial
para a aplicao dos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Alm disso, ela um dos pr-requisitos para o fortalecimento das relaes pacficas
entre as naes do mundo. Desde a Conferncia de Elsinore, o conceito de educao de
adultos foi significativamente ampliado. Ao servir tanto como educao substituta
para alguns homens e mulheres, particularmente em pases em processo de
desenvolvimento e mudana, quanto para educao complementar para todos, exige
no apenas a utilizao de mtodos tradicionais, mas tambm o emprego de outros
recursos educacionais e uma nova abordagem por parte dos educadores com relao
aos principais meios de comunicao do pensamento. A responsabilidade que pesa sobre
aqueles que comandam os meios de comunicao foi um dos pontos mais fortemente
enfatizados na Conferncia.
Muito mais recursos devem ser colocados disposio da educao de adultos. Foi
chamada a ateno para a contribuio que pode ser oferecida pelos professores, pelas
universidades e, em geral, pelas instalaes e equipamentos das escolas e universidades.
Para que a educao de adultos se desenvolva e seus mtodos sejam aprimorados e
adaptados ao ambiente onde atuam, preciso assegurar a cooperao das cincias sociais.
Especial ateno deve ser dada parte a ser desempenhada pelos lderes da educao de
adultos, a sua capacitao prvia e contnua em servio, e situao do corpo docente.

119

A Conferncia analisou problemas imensos:


(a) dos pases em desenvolvimento, que precisam de ajuda dos povos mais abastados;
(b) dos pases cujo modo de vida est passando por mudanas profundas, como, por
exemplo, os pases em processo de rpida industrializao e urbanizao;
(c) relativos s mulheres, cujo status social, em muitos casos, passou por mudanas
sbitas;
(d) relativos aos jovens, que esto preocupados com os problemas do seu futuro e que,
paradoxalmente, esto mais perdidos, ao mesmo tempo em que possuem uma aguada
conscincia geral.
As perguntas levantadas na Conferncia foram de mbito muito vasto, o que explica
porque as respostas nem sempre parecem ter a preciso que se poderia desejar. Vastos,
na verdade, foram os problemas a serem resolvidos e, na viso da Conferncia, reunies
mais especializadas so necessrias para que se encontrem solues.
Devido a consideraes de idiomas, o nmero de comisses teve que ser limitado a trs,
com um consequente aumento do nmero de membros de cada comisso. No entanto, o
desejo expresso por cada participante de ouvir e entender todos os pontos de vista
representados mitigou a dificuldade resultante.
Os documentos de trabalho elaborados especificamente para a Conferncia podem,
em alguns casos, ter limitado o escopo das discusses, mas foram extremamente teis. A
capacidade do presidente e os bons arranjos prticos em muito contriburam para o sucesso
da Conferncia. Em uma conferncia semelhante a ser realizada no futuro, seria desejvel
evitar a discusso em sesso plenria de um nmero excessivo de resolues que no
tenham sido apreciadas por uma comisso e, aps possveis alteraes como resultado da
apreciao por esse rgo menor, includas entre as suas propostas.
A Conferncia fez um grande nmero de propostas de ao pela UNESCO. Algumas
delas, como a criao de um fundo especial para a alfabetizao e a promoo da
educao de adultos em pases em desenvolvimento, exigiro estudos complexos, e
recursos tero de ser mobilizados para tanto. de se esperar que ampla publicidade seja
dada aos trabalhos da Conferncia de Montreal e, em particular, declarao geral
adotada pela Conferncia.

RELATRIO DA CONFERNCIA INTERNACIONAL DE EDUCAO DE ADULTOS

1. HISTRICO
A primeira Conferncia de Educao de Adultos, convocada pela UNESCO, foi realizada
em Elsinore (Dinamarca) nos dias 16 a 25 de junho de 1949. Estiveram presentes 106
delegados representando 27 Estados e 21 organizaes internacionais no
governamentais. O Comit Consultivo sobre Educao de Adultos, estabelecido por

120

recomendao da Conferncia de Elsinore para aconselhar o Secretariado da UNESCO,


props em sua reunio de 1957 a convocao de outra conferncia mundial sobre
educao de adultos. Essa medida foi justificada pela mudana social e econmica que
ocorria em todo o mundo e pelo grande aumento do nmero de Estados-membros.
O Comit Consultivo sobre Educao de Adultos da Conferncia Geral da UNESCO
aprovou essa proposta em sua dcima sesso (novembro/dezembro 1958) e aceitou a
oferta do governo canadense de atuar como anfitrio da Conferncia Mundial.
O Comit Consultivo sobre Educao de Adultos, convocado especialmente para esse
fim em maio de 1959, props que o tema da Conferncia fosse a educao de adultos
num mundo em mudana e recomendou que as discusses fossem organizadas em trs
categorias principais, a saber: o papel e o contedo da educao de adultos em diferentes
ambientes; mtodos e tcnicas em educao; a estrutura e a organizao da educao de
adultos. Em sua 55 sesso, realizada em novembro de 1959, o Conselho Executivo da
UNESCO fez proviso geral para a Conferncia.

2. PREPARATIVOS PARA A CONFERNCIA DE MONTREAL


Os convites para a Conferncia foram enviados pela Secretaria da UNESCO em 15 de
janeiro de 1960. Foram acompanhados por uma agenda provisria que previa a criao
de trs comisses, cada uma responsvel pela apreciao de uma das trs categorias de
problemas propostas pelo Comit Consultivo. Alm disso, uma nota informativa
descrevendo o contexto histrico da Conferncia definiu a sua composio, sugeriu que
os Estados-membros, as Comisses Nacionais e as organizaes no governamentais
realizassem trabalho preliminar e solicitou o envio de documentao.
A nota tambm solicitou que os Estados e organizaes encaminhassem ao Secretariado
da UNESCO, at 30 de abril de 1960, informaes sobre diversos aspectos da educao
de adultos, listados sob 24 ttulos. Antes da abertura da Conferncia, o Secretariado da
UNESCO preparou e distribuiu, em 30 de junho de 1960, um documento preparatrio
intitulado Educao de adultos em um mundo em mudana. O objetivo desse
documento (UNESCO/2 Conf./Ad. ED/3) no foi apresentar uma doutrina ou um conjunto
de concluses, mas sim servir como um guia aos delegados para a discusso dos vrios
itens da agenda. O documento consistia de 53 pargrafos e foi elaborado em sees que
correspondem agenda e lista de temas propostos para discusso pelas Comisses.
No incio da Conferncia, o Secretariado distribuiu um documento adicional analisando
os relatrios recebidos dos Estados-membros e organizaes no governamentais.

3. COMPOSIO DA CONFERNCIA
Os convites para a Conferncia foram enviados para:
todos os Estados-membros e membros associados da UNESCO, que tinham o direito
de serem representados por dois delegados;

121

52 organizaes no governamentais aprovadas para mecanismos de consulta com a


UNESCO, cada uma com direito a ser representada por um delegado;
6 organizaes no governamentais aprovadas para mecanismos de consulta com a
UNESCO, com direito a nomear um observador;
5 Estados-membros das Naes Unidas no membros da UNESCO e a Santa S, com
direito a nomear um observador;
representantes de organizaes internacionais intergovernamentais, incluindo as
pertencentes famlia das Naes Unidas (Naes Unidas, Organizao Internacional
do Trabalho, Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao,
Organizao Mundial de Sade, Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento, Organizao Internacional da Aviao Civil, Agncia Internacional
de Energia Atmica), e 9 outras organizaes intergovernamentais.
Compareceram Conferncia de Montreal sete representantes de 47 Estados-membros
da UNESCO58, 2 membros associados, 46 organizaes no governamentais aprovadas
para mecanismos de consulta, 2 Estados no membros da UNESCO, 3 organizaes
pertencentes famlia das Naes Unidas e 2 outras organizaes intergovernamentais.

4. ORGANIZAO DA CONFERNCIA
A Conferncia foi organizada pela Comisso Nacional do Canad para a UNESCO, em
estreita cooperao com o Secretariado da UNESCO. O Governo do Canad, a Associao
Canadense de Educao de Adultos e a Universidade McGill tambm colaboraram
ativamente. A ltima, em especial, forneceu os meios materiais para a realizao da
Conferncia e organizou a recepo e a acomodao dos delegados.
O Governo do Canad, o Governo da Provncia de Quebec, a Cidade de Montreal, a
Universidade McGill, a Universidade de Montreal, a Associao Canadense de Educao
de Adultos, o Institut Canadien dducation des Adultes e a Canadian National Film Board
generosamente estenderam sua hospitalidade, pela qual a Conferncia teve a satisfao
de expressar seu agradecimento.

DECLARAO DA CONFERNCIA INTERNACIONAL


DE MONTREAL DE EDUCAO DE ADULTOS

A destruio da humanidade e a conquista do espao se tornaram possibilidades


tecnolgicas para a gerao atual. Essas so as formas mais dramticas de desenvolvimento
tecnolgico, mas no so as nicas. Novos mtodos industriais e novos meios de
comunicao afetam todas as partes do mundo, e a industrializao e a urbanizao esto
_____________________
58

Um Estado-membro que no enviou uma delegao contribuiu para a preparao da Conferncia atravs do envio de um relatrio.

122

tomando reas que h 20 anos eram rurais e agrcolas. As mudanas que vo moldar o
padro de nossas vidas pelo restante deste sculo no se limitam tecnologia. Em grandes
reas do mundo, a populao est aumentando rapidamente, novos Estados nacionais
esto surgindo, e grande parte do mundo dividiu-se, nos ltimos anos, em campos rivais.
Cada gerao tem seus prprios problemas; a verdade sbria que nenhuma gerao
anterior enfrentou mudanas to extensas e rpidas quanto as que nos desafiam hoje.
Nosso primeiro problema sobreviver. No uma questo de sobrevivncia do mais
forte, de sobrevivemos juntos ou perecemos juntos. A sobrevivncia exige que os pases
do mundo aprendam a viver juntos em paz. Aprender a palavra operativa. O respeito
mtuo, a compreenso, a solidariedade so qualidades destrudas pela ignorncia e
fomentadas pelo conhecimento. No campo da compreenso internacional, a educao de
adultos no mundo dividido de hoje assume uma nova importncia. Desde que o homem
aprenda a sobreviver, ele tem sua frente oportunidades de desenvolvimento social e bemestar pessoal como nunca estiveram abertas para ele antes.
Os pases em rpido desenvolvimento na sia, frica e Amrica Latina tm seus prprios
problemas especficos. Para eles, a educao de adultos, incluindo a educao para a
alfabetizao, uma necessidade imediata e to grave que aqui e agora temos que ajudar
homens e mulheres adultos a adquirir os conhecimentos e as habilidades que eles precisam
para vivenciar os novos padres de vida comunitria que esto adotando. Esses pases em
desenvolvimento tm poucos recursos imediatamente disponveis e grandes exigncias
sobre eles.
Os pases que esto em melhor situao tm uma oportunidade de ajudar aqueles que
so mais pobres. Seria uma oportunidade de realizar um ato de sabedoria, justia e
generosidade que mobilizaria a imaginao do mundo inteiro. Com a ajuda deles, o
analfabetismo poderia ser erradicado em poucos anos, se, de preferncia atravs das
Naes Unidas e suas agncias, uma campanha decidida, abrangente e solidamente
planejada fosse implementada. Acreditamos profundamente que essa uma oportunidade
que deve ser aproveitada.
Mas no s nos pases em desenvolvimento que a educao de adultos necessria.
Nos pases desenvolvidos, a necessidade de formao profissional e tcnica cada vez
mais aceita, mas isso no suficiente. Sociedades saudveis so compostas de homens e
mulheres, no de robs animados, e h o risco, principalmente nos pases desenvolvidos,
de faltar equilbrio educao de adultos por conta de uma nfase excessiva nas
necessidades profissionais e competncias tcnicas. O homem um ser multifacetado,
com muitas necessidades. Estas no devem ser atendidas de forma parcial, e os programas
de educao de adultos devem refletir todas elas. Os poderes da mente e as qualidades
de esprito que deram humanidade um legado permanente de valores e julgamento
devem continuar em toda parte para encontrar, nas mudanas da vida cotidiana, espao
amplo para amadurecer e florescer em uma cultura enriquecida. Esse, e nada menos, o
objetivo da educao de adultos.

123

Acreditamos que a educao de adultos se tornou to importante para a sobrevivncia


e a felicidade do homem que uma nova atitude para com ela necessria. Nada menos do
que isso ser suficiente; em toda parte, a educao de adultos deve ser aceita como normal,
e os governos devem trat-la como parte necessria da oferta educacional de cada pas.

PAPEL E CONTEDO DA EDUCAO DE ADULTOS:


RELATRIO DA PRIMEIRA COMISSO

I. O PAPEL DA EDUCAO DE ADULTOS EM UM MUNDO EM MUDANA


O mundo est sempre mudando; o que novo e sem precedentes a extenso e a
velocidade da mudana. As mudanas recentes mais importantes que afetam a educao
de adultos em todos os pases, embora no necessariamente da mesma maneira e no
mesmo grau, so as seguintes:
1. A evoluo tecnolgica.
2. O consequente enfraquecimento, ou mesmo desaparecimento, de culturas
tradicionais, especialmente nos pases em desenvolvimento subitamente expostos
urbanizao e industrializao.
3. A evoluo da posio das mulheres na sociedade, e da famlia como instituio.
4. A fora do nacionalismo, o surgimento de novos Estados nacionais e a aceitao do
bem-estar dos cidados como a principal funo do Estado.
5. O surgimento de grandes blocos de potncias, a diviso poltica de grande parte do
mundo, as imensas foras destrutivas que esses blocos comandam devido evoluo
tecnolgica e o medo generalizado de uma guerra nuclear.
6. Apesar dessa diviso poltica, avanos tecnolgicos, econmicos, sociais e culturais
enfatizam a unidade essencial da humanidade e a maior interdependncia dos pases
do mundo. Isso se reflete institucionalmente na criao de novas organizaes
internacionais, nomeadamente as Naes Unidas e suas agncias especializadas.
7. O crescimento rpido e acelerado da populao em grandes reas do mundo, o
consequente aumento da proporo de jovens e a importncia crescente de seu papel
na comunidade.
Com essas mudanas em mente, possvel sugerir quais so as funes importantes
da educao de adultos no nosso mundo de hoje? A educao de adultos difere muito de
um pas para outro, de acordo com sua histria e tradies, e o estgio de seu
desenvolvimento econmico, social e educacional. Pode, portanto, parecer infrutfero
buscar princpios de validade universal. No entanto, o mundo tanto se tornou uma unidade,
que h muitos princpios que valem para todos os pases, independentemente de sua
origem e estgio de desenvolvimento. Acreditamos que a educao um meio essencial
atravs do qual os seguintes fins podem e devem ser promovidos:

124

(i) O melhor da cultura tradicional de cada pas deve ser preservado e aprimorado, e
as pessoas devem ser incentivadas a sentir orgulho e dignidade por sua prpria herana
cultural. Isso se aplica especialmente, mas no exclusivamente, aos pases que esto
em rpido desenvolvimento. Nem tudo o que sobrevive do passado digno de ser
preservado; o que vale pena ser mantido est relacionado a questes de valores que
variam de um pas para outro. Essa falta de unanimidade completa no um
problema, e uma diversidade de culturas enriquece o mundo.
(ii) As pessoas devem ser incentivadas a compreender e promover, acolher e cooperar
com as mudanas, reconhecendo at que ponto elas podem moldar e ger-las, ou,
por outro lado, at que ponto devem aceit-las. Homens e mulheres que se deparam
com as mudanas que no entendem podem se sentir confusos, ressentidos e hostis.
O acesso formao ou reciclagem profissional um aspecto das necessidades
educacionais que resultam das mudanas tecnolgicas.
(iii) Cada homem e mulher deve ter a oportunidade do mximo desenvolvimento
pessoal individual de que capaz. Isso exige, para todos, o direito de participar em
todas as formas de cultura da sociedade qual pertencem. Tambm exige que a
educao de adultos seja realizada em um esprito de investigao livre, pois somente
tendo o poder de escolher entre alternativas que o adulto se torna uma pessoa madura
e responsvel. Na educao, o homem deve ser sujeito, no objeto.
(iv) No mundo de hoje, a compreenso internacional, a solidariedade mtua e a
tolerncia para com diferentes pontos de vista so mais importantes do que nunca. A
educao de adultos indispensvel para promover esse entendimento, para lutar
contra a propaganda contrria a esse entendimento, e para colocar todos os adultos
no caminho que leva verdade. O imenso poder dos meios de comunicao de massa
nem sempre usado com esse fim em vista.
(v) Em nenhum pas o sistema educacional perfeito; atravs da educao de adultos,
as deficincias na educao formal bsica devem ser compensadas.
(vi) Em todo lugar existe uma lacuna entre os especialistas, por um lado, e no
especialistas, por outro (embora seja preciso lembrar que um especialista em um
assunto certamente ser um leigo em muitos outros). A educao de adultos uma
forma de fechar a lacuna. Tambm pode ser um meio de criar uma melhor
compreenso entre outros grupos divididos na sociedade, por exemplo, entre
diferentes geraes.
(vii) Cada adulto deve ser capaz de se equipar para desempenhar um papel to pleno
quanto deseja na vida social e cvica. As mudanas que apontamos acima aumentam
as situaes em que homens e mulheres devem agir com responsabilidade de adultos,
e aumentam a necessidade de preparao adequada para lhes permitir cumprir essa
responsabilidade. A educao de adultos tem uma preocupao especial em observar
que na sociedade no existem apenas os profissionais capacitados necessrios para
atender as necessidades da sociedade, mas tambm que cidados socialmente ativos

125

(les animateurs, as minorias ativas) podem equipar-se para desempenhar um papel


efetivo e criativo na vida social. H um risco para a sade da sociedade se les animateurs
constituem um grupo pequeno e permanente; atravs da educao de adultos, ser
possvel expandir seus nmeros. preciso lembrar que aqueles que so les animateurs
em um campo de atividade social estaro entre les usagers em muitos outros.
(viii) Especialmente em comunidades onde os antigos padres de famlia e as relaes
econmicas esto mudando com uma rapidez desconcertante, as mulheres precisam
de ajuda, atravs da educao de adultos, para compreender e se adaptar nova
ordem. Embora essa seja uma necessidade mais urgente em algumas comunidades
do que em outras, ela se aplica, em certa medida, a todas.
(ix) Graas principalmente evoluo tecnolgica, o nmero de horas que precisam
ser dedicadas ao trabalho est diminuindo gradativamente. Todos os adultos devem
ter a oportunidade de descobrir como utilizar seu tempo livre de forma mais satisfatria
e recreativa.
(x) No mundo moderno, a educao de quem produz a educao tcnica e
profissionalizante geralmente bem provida porque o seu valor econmico bvio.
Menos evidente, mas igualmente importante, a necessidade de educao do
consumidor, para a compreenso dos fatores econmicos bsicos que so de imensa
importncia na vida das pessoas comuns.
Os fins supramencionados so, a nosso ver, propsitos valiosos, que podem, e devem,
ser promovidos atravs da educao de adultos em todos os pases. Alm disso, cada pas
ter os seus prprios problemas. Parece que, por vezes, se assume que, nos pases
economicamente desenvolvidos e educacionalmente sofisticados, os problemas so poucos
ou ausentes, que a educao apenas de importncia perifrica, e que a ajuda que a
UNESCO pode dar mnima. Nenhuma dessas premissas verdadeira. No entanto,
tambm verdade que as necessidades dos pases em desenvolvimento so ainda mais
urgentes de fato imperiosas. H uma necessidade urgente de educao na vida em
comunidade, na alfabetizao e na adaptao s mudanas na vida social causadas pela
urbanizao e industrializao. Alguns dos pases em desenvolvimento podem satisfazer
essas necessidades com recursos prprios e buscar fora nada mais do que solidariedade e
compreenso. Muitos outros, e particularmente alguns pases da frica e da sia que
recentemente alcanaram a independncia, tm de buscar, junto aos pases desenvolvidos,
ajuda de vrios tipos. Acreditamos que os pases desenvolvidos devem dar essa ajuda
generosamente, rapidamente e incondicionalmente. Fundos liberados atravs do
desarmamento devem ser dedicados a uma grande expanso da educao de adultos e,
especialmente, a ajudar os pases em desenvolvimento do mundo.
Em algumas partes do mundo, e isso no se aplica apenas s naes em
desenvolvimento, os problemas da imigrao e do trabalho migratrio impem aos
responsveis pela educao de adultos tarefas e oportunidades especiais. Os imigrantes
devem receber ajuda para entender e encontrar contatos na sociedade da qual eles

126

recentemente se tornaram membros. Os trabalhadores migrantes devem, alm disso, ter


a possibilidade de adquirir as habilidades e conhecimentos que so necessrios para
desempenhar suas novas funes com eficincia e segurana. Mais do que isso, eles devem
receber ajuda para atingir os padres culturais e sociais apropriados para seus novos
padres materiais.
importante destacar que o que novo a taxa de mudana nesta metade do sculo
XX. Mesmo doze ou quinze anos de escolaridade em tempo integral so um equipamento
inadequado para cinquenta anos da vida adulta; o que ns, que somos agora adultos,
aprendemos na escola est, em parte, desatualizado, e certamente precisa ser
complementado. Isso ser ainda mais verdadeiro para a prxima gerao. Apenas a
educao de adultos pode atender s necessidades da nossa situao, e aqui e agora ela
deve ser aceita como parte normal e necessria da soma total da oferta educacional. Esse
o seu papel num mundo em mudana.

II. EDUCAO CVICA E SOCIAL


A unidade social menor e mais natural a famlia. A educao comea em casa. Na
famlia, o papel desempenhado pela me de influncia inestimvel; ela , de fato, uma
educadora, e suas necessidades em particular, nesse papel, devem receber ateno da
educao de adultos. No sugerimos, em momento algum, que essa seja necessariamente
sua nica funo, e essa a sua nica contribuio educao de adultos. O ponto que
esse um papel especial que ela deve desempenhar, e que, se no for executado
efetivamente no nosso complexo mundo moderno, ir exigir algo mais do que instinto
materno e sabedoria de me.
Embora as mulheres nesse aspecto ocupem um lugar especial, absolutamente
necessrio que homens e mulheres aprendam a ser pais responsveis. Em pases onde os
padres de comportamento esto mudando, e onde, para muitos, as antigas sanes
morais perderam fora, necessrio incentivar homens e mulheres a pensar, de forma
racional e reflexiva, sobre suas responsabilidades pessoais e, especialmente, sobre a
natureza de suas obrigaes familiares.
Alm de pertencermos a uma famlia, todos ns somos, e sempre seremos, membros
de muitas comunidades baseadas na vizinhana, no trabalho, nos interesses pessoais, nas
crenas, no grupo nacional e assim por diante. Acima de tudo, todos pertencemos
comunidade humana; no obstante nossas diferenas, somos bem diferenciados do resto
da criao, e a irmandade dos homens no uma frase sem sentido. O que necessrio
que cada um de ns reconhea, e sinta-se em casa nas diferentes comunidades s quais
pertence, e seja capaz de tornar-se membro efetivo de cada uma delas.
Os responsveis pela educao de adultos tm uma preocupao especial com relao
educao social e cvica. preciso ajudar os adultos a compreender a natureza das vrias
comunidades s quais pertencem, e os deveres, responsabilidades e privilgios que

127

implicam nessa participao. No se trata apenas de oferecer informaes, mas tambm,


e mais importante, uma questo de incentivar uma atitude de cooperao e
solidariedade, tanto dentro das comunidades quanto entre elas.
natural comear com a prpria sociedade e, atravs da educao de adultos, o mximo
de pessoas deve ser incentivado a participar ativamente na vida social e poltica de seus
prprios pases. Por causa das oportunidades que oferecem para esse tipo de participao,
organismos como associaes voluntrias, sindicatos, cooperativas e clubes cumprem uma
funo educativa, alm da finalidade especfica para a qual foram estabelecidos.
A experincia em muitos pases tem demonstrado o valor especial, no campo da
educao social e cvica, das formas residenciais da educao de adultos. A educao de
adultos muito mais do que a mera transmisso e recepo de conhecimentos; ela
tambm inclui a maturidade emocional e intelectual que resulta do encontro livre, crtico
e amistoso de uma mente com outra. Tais encontros acontecem naturalmente e
frutiferamente em cursos residenciais. Alm disso, as formas residenciais de educao de
adultos podem fazer muito para quebrar barreiras tribais ou outras barreiras entre grupos,
e para dissipar preconceitos.
Fazer com que as pessoas entendam o significado da cidadania mundial e as
responsabilidades envolvidas, por mais nobres que sejam, ainda mais difcil do que fazer
com que se interessem por suas prprias comunidades locais. Mas, por mais difcil que
seja, deve ser feito, e uma das principais responsabilidades dos educadores de adultos.
Todos ns temos muito a aprender uns com os outros, e muito da incompreenso e dos
preconceitos existentes so resultado da ignorncia. H muito a ser aprendido, por
exemplo, a partir de um estudo objetivo de diferentes sistemas econmicos e polticos.
Sem um estudo desse tipo, as palavras se tornam meros slogans, perdem toda a preciso
de significado, e ficamos, por assim dizer, em uma plancie que escurece, onde exrcitos
ignorantes lutam noite. A expanso do programa da UNESCO para apoiar o intercmbio
de grupos de estudantes de diferentes partes do mundo ajudaria a dissipar essa ignorncia.
E, j que a educao de adultos o nosso campo especial, podemos acrescentar que
oportunidades para que educadores de adultos visitem, vejam e discutam o trabalho de
seus colegas de outros pases tambm ajudariam. Assim como, dessa forma e de outras,
os educadores de adultos podem buscar apoio da UNESCO, tambm recai sobre os
educadores de adultos a responsabilidade de assegurar a compreenso mais ampla possvel
do papel e da finalidade da Organizao das Naes Unidas e suas agncias especializadas.

III. EDUCAO GERAL E EDUCAO PROFISSIONALIZANTE


A educao profissionalizante inclui treinamento nas habilidades e aquisio dos
conhecimentos necessrios para um determinado ofcio ou profisso. A educao geral
difcil de definir; ela inclui a educao no uso oral e escrito preciso do prprio idioma;
treinamento para a aquisio e uso de informao; educao para pensamento lgico,
crtico e construtivo: temos de ensinar s pessoas como pensar, no o que pensar; e

128

educao para a formao de decises em matria de valores estticos e morais, definidos


por meio de referncia s quatro principais divises do conhecimento humano, a saber:
matemtica, cincias naturais, cincias sociais, e humanidades.
Tradicionalmente, a tendncia em muitos pases tem sido separar a educao
profissionalizante da educao geral, confiando-as a diferentes instituies. As
desvantagens sociais dessa prtica esto se tornando cada vez mais evidentes e mais
esforos esto sendo empreendidos para superar a dicotomia. Na Frana, por exemplo,
experincias bem sucedidas foram realizadas juntando a educao profissionalizante e a
geral no mesmo programa. A experincia na Sucia demonstra que a educao
profissionalizante deve estar relacionada a situaes reais, que os programas devem ser
baseados em necessidades verificadas, que incluem os aspectos humanos e sociais da
indstria, e que o valor da educao geral depende em grande medida do modo como a
matria ensinada.
Como a educao em geral est relacionada a valores estticos e morais, parece
apropriado nos referirmos aqui s novas oportunidades que esto abertas para a educao
de adultos atravs da expanso do lazer para quase todos. Para alguns, mais lazer
representa um nus, em vez de bno, e ningum que d a mnima ateno aos valores
estticos e morais pode ficar feliz com as atividades de lazer de massa, especialmente as
que so oferecidas comercialmente talvez fosse mais apropriado cham-las de
passividades. A educao de adultos um meio que poderia quase ser denominado
o meio pelo qual as pessoas tm a oportunidade de descobrir por si uma forma
construtiva e satisfatria de utilizar o seu lazer. Ao mesmo tempo, temos de admitir que
h uma ponta de preguia em todos ns, que tendemos a adotar a linha de menor
resistncia. A expanso do lazer refora o direito de cada adulto participao na cultura
de sua sociedade e a ideia de que a cultura no um direito exclusivo a uma pequena
elite. Reconhecendo que todos os homens e mulheres tm o direito ao acesso adequado
educao profissionalizante em geral, instamos a todos os Estados-membros que
providenciem as instalaes e oportunidades necessrias para a liberao parcial ou integral
temporria dos trabalhadores e empregados que desejam participar de programas de
educao de adultos oferecidos por rgos pblicos e voluntrios nas reas de educao
profissionalizante, cvica, social e cultural.

IV. PESQUISA, UNIVERSIDADES E EDUCAO DE ADULTOS


Embora a pesquisa sobre a educao escolar tenha avanado muito, pouco tem sido
feito com relao educao de adultos. Essa uma deficincia que deve ser sanada.
Muitos problemas precisam ser estudados: Quais so as necessidades das pessoas? Quais
so suas aspiraes? Como devem ser formulados os programas de educao de adultos?
Qual parte da educao de adultos contribui para o desenvolvimento de valores ideolgicos
e culturais? Quais meios de comunicao de massa devemos usar? Qual a eficcia de
nosso ensino, quo permanentes so seus resultados? Esses so alguns dos temas que a

129

pesquisa cientfica deve abordar. J que as universidades e outras instituies de ensino


superior assumem em grande medida a responsabilidade de liderar o pensamento e a
prtica educacional, elas podem muito bem ser os organismos mais adequados em alguns
pases para iniciar a pesquisa; em outras partes isso pode ser uma funo mais apropriada
para outras instituies ou organizaes.
As universidades vo naturalmente querer limitar-se aos tipos de educao que esto
equipadas para assumir, mas acreditamos que elas devem encarar o ensino de adultos e a
cooperao com outros rgos de educao de adultos como uma funo correta e
importante.

V. AS RELAES ENTRE A EDUCAO DE JOVENS E DE ADULTOS


O crescimento da juventude idade adulta envolve processos de adaptao mtua, que
podem ser desconfortveis para os prprios jovens, bem como para o resto da sociedade.
A maneira pela qual, desde o final da Segunda Guerra Mundial, os jovens rejeitam os atuais
padres de vida, gera um problema que merece e precisa ser considerado com cuidado
pelos mais velhos.
1. No se devem estabelecer limites rgidos entre a educao de jovens e a educao de
adultos. Elas se misturam uma com a outra. Os propsitos e mtodos da educao de
jovens e da educao de adultos so, em geral, similares e no devem ser
rigorosamente separados. Sempre que possvel, portanto, deve-se estabelecer um
vnculo direto entre as autoridades da educao de adultos e as autoridades escolares
de forma a facilitar o processo de educao continuada.
2. Embora os primeiros anos de vida sejam um perodo de preparao, eles no so
apenas isso, pois os jovens tm suas prprias vidas para viver, enfrentam problemas e
merecem respeito, da mesma forma que os adultos.
3. A educao de adultos tem suas razes na infncia e na adolescncia, pois nessa fase
que as sementes dos hbitos de pensamento e comportamento so semeadas, para
florescerem nos anos de maturidade.
4. Deve-se incentivar e mostrar aos jovens como usar seu tempo livre ativamente e de
forma sensata. O lazer d a oportunidade de exercer a iniciativa na escolha de como
ele ser aproveitado. Aprender a usar o lazer de forma sensata e ativa na juventude
uma aquisio preciosa para a vida adulta.
5. Na medida do possvel, os jovens devem ser associados s atividades dos adultos.
6. Na medida do possvel, os jovens devem ser colocados em posio de ter de assumir
responsabilidades e tomar suas prprias decises. As melhores oportunidades para
isso so oferecidas por grupos de trabalho nas suas diferentes formas.
7. Ateno especial deve ser dada aos movimentos de jovens cujo objetivo ampliar,
completar e, por vezes, modificar a influncia da escola e da famlia. Quando o
movimento realizado pelos prprios jovens, constitui uma forma de educao cvica

130

para o exerccio da responsabilidade. Tambm oferece a melhor oportunidade de


participao ativa em atividades de lazer.
8. Os jovens precisam ter a compreenso da dignidade e do valor do trabalho produtivo,
do orgulho por um trabalho bem feito, e do respeito pelo trabalho dos outros,
independentemente das suas atividades e vocao.
9. Os jovens devem ser educados para sentir afeto por seu prprio pas e, ao mesmo
tempo, respeitar os outros povos.

FORMAS E MTODOS DE EDUCAO DE ADULTOS:

RELATRIO DA SEGUNDA COMISSO


Os mtodos usados na educao de adultos so extremamente variados, pois so
projetados para atender as necessidades e aspiraes de sociedades muito diferentes.
Eventos importantes aconteceram desde a Conferncia de Elsinore. Alguns pases
alcanaram a independncia graas consequente acelerao do seu desenvolvimento
econmico, social e cultural; a cincia e a tecnologia tm feito progressos surpreendentes;
e o homem iniciou a conquista do espao.
Por causa das mudanas rpidas que ocorrem agora em todo o mundo, e do
desenvolvimento simultneo de recursos e mtodos de educao de adultos, necessrio
comparar todos os mtodos educacionais em uso para recomendar os mais adequados e,
assim, garantir o ajuste ativo do homem ao mundo em que vive, atravs de um processo
contnuo de educao.
Para alm das experincias especficas adaptadas a ambientes especficos, a Conferncia
deu ateno aos mtodos que podem ser de interesse geral e aplicveis a muitos, seno
todos, os tipos de sociedade.

1. PREDOMINNCIA DOS MTODOS ATIVOS


Esse um princpio extremamente importante na educao de adultos. O objetivo
conscientizar o adulto, por meio de sua prpria participao ativa, sobre a responsabilidade
do indivduo e do grupo no que diz respeito a tarefas especficas. Hoje no suficiente
passar o conhecimento apenas atravs de um ensino de mo nica.
Uma das formas mais notveis de educao ativa a cooperao. A cooperativa,
gerada a partir da necessidade, atende a uma necessidade especfica. uma associao
voluntria de pessoas com objetivos claramente definidos. favorvel melhoria da
qualificao profissional, quando o membro faz parte de uma cooperativa relacionada
sua profisso especfica. Ela amplia o seu leque de conhecimento, quando o que ele faz
na cooperativa difere de suas atividades cotidianas. Mas, em primeiro lugar, uma escola
de formao para o exerccio da responsabilidade, um ambiente no qual o indivduo

131

aprende a abandonar seu individualismo, fazer contato com os outros e adquirir um


esprito de equipe.
O desenvolvimento comunitrio como processo educativo atende a um propsito to
importante quanto as cooperativas em todos os pases nos quais foi implantado.
De modo geral, e em todos os pases, grupos de discusso de diferentes tipos
desenvolvem um sentido cvico e constituem uma forma bastante disseminada de
educao ativa.
Os grupos de discusso desse tipo, juntamente com outros meios, tais como cursos de
aulas, programas de rdio, publicaes etc., so utilizados na educao de donas de casa
e consumidores. Diante da avalanche de propagandas destinadas a aumentar a venda de
vrios produtos, essencial que a dona de casa e o consumidor no sejam tratados como
meros objetos, mas devem ser capazes de formar suas prprias opinies de forma
independente e objetiva, e devem ser capacitados para faz-lo. A importncia dos cursos
por correspondncia nesse campo como em muitos outros, onde contribuam para a
cultura geral de qualquer pessoa tambm no devem ser negligenciados. Em muitos
pases, esses cursos so amplamente utilizados, por vezes em conjugao com os meios
de comunicao de massa como o rdio e a televiso.
A Conferncia discutiu a importncia da publicao em massa de livros por clubes do
livro e sua contraparte cooperativa, as associaes de livros, que mantm contato com
seus membros atravs da publicao de peridicos, procurando orient-los, educar seu
gosto e permitir-lhes participar ativamente na gesto da associao. A prtica de sugerir
temas para discusso em folhetos inseridos nos livros destinados circulao ou em crculos
de estudo tambm demonstrou o seu valor.
Alm disso, atividades recreativas como esportes, teatro, dana etc., desenvolvem o
esprito de iniciativa e o sentido de responsabilidade social que ajudam o indivduo a
participar na vida da comunidade. Por essa razo, elas tm um valor educacional relevante.
Meno tambm foi feita ao valor educativo dos campos de trabalho voluntrio
internacional, como os organizados pela Civil Service International de assistncia
internacional mtua. Eles contribuem diretamente para o desenvolvimento de uma
perspectiva internacional e um senso de solidariedade.
A Conferncia recomenda o maior uso possvel e o desenvolvimento de mtodos e
tcnicas de educao ativa.

2. VOCAO, OCUPAO E DESENVOLVIMENTO DA PERSONALIDADE


A Conferncia analisou a questo da formao profissional e observou o seguinte:
1. As escolas e os servios de orientao profissional nem sempre permitem ao
adolescente escolher a profisso ou ocupao mais adequada ao seu carter, sua
vontade e sua capacidade potencial. desejvel que se d maior ateno a esse

132

problema e aos meios de se dar melhor orientao para os jovens que esto prestes a
embarcar em suas carreiras.
2. As rpidas mudanas que esto ocorrendo nas tcnicas industriais (automao) muitas
vezes obrigam as pessoas a mudar seu ofcio ou se adaptar a uma nova profisso.
3. Com os avanos rpidos e quase contnuos que esto ocorrendo dentro de cada
profisso, os profissionais precisam constantemente atualizar seus conhecimentos por
meio do estudo, da troca de experincias, e de uma espcie de processo permanente
de autoeducao.
Por essas razes, a Conferncia recomenda:
Que a mudana de uma ocupao para outra, ou de um nvel social para outro, seja
no apenas facilitada, mas reconhecida como um direito dos adultos e que, para esse
efeito, um estudo seja realizado sobre as medidas relevantes tomadas nos pases mais
avanados, de modo que estas tambm possam ser aplicadas, na medida do possvel,
em outros pases;
Que a educao e a reeducao profissional estejam intimamente ligadas ao
desenvolvimento da personalidade do trabalhador e oferta de oportunidades de
cultura e autoaperfeioamento;
Que a esse respeito as mulheres sejam colocadas no mesmo nvel que os homens e
que, em suas vidas como mes e donas de casa, elas tenham oportunidades de
autoeducao e desenvolvimento integral;
Que a preocupao dos educadores com homens e mulheres no cesse com a
aposentadoria profissional, mas que um estudo seja feito sobre meios que permitam
aos idosos participar de atividades adaptadas aos seus desejos e necessidades,
ajudando-os a no se sentirem afastados da vida da comunidade.

3. CURSOS EM TEMPO INTEGRAL


Um mtodo particularmente efetivo a oferta de cursos em tempo integral para
adultos, abrangendo um perodo de vrios meses. Embora sejam muito mais caros do que
os cursos noturnos, j que os trabalhadores continuam a receber seu salrio durante todo
o perodo, oferecem grandes vantagens. Em primeiro lugar, eles permitem um progresso
rpido na qualificao profissional. Portanto, se for feita uma seleo criteriosa dentre os
melhores elementos nas aldeias, os adultos que seguirem os cursos podem se tornar lderes
excelentes, que iro contribuir para a melhoria econmica, social e cultural das suas
localidades. Esse mtodo pode ser usado para a insero profissional e social dos imigrantes
e trabalhadores sazonais, seja na indstria ou na agricultura.
Alm desses cursos em tempo integral, a Conferncia reconheceu o grande valor dos
cursos noturnos e cursos por correspondncia, bem como a importncia de dar-lhes um
apoio efetivo.

133

A Conferncia recomenda a utilizao de cursos de longo prazo desse tipo como


valiosos em si mesmos e como meio de capacitao de lderes na educao de adultos.

4. FRIAS, VISITAS DE ESTUDO, OPORTUNIDADES DE VIAGEM PARA TRABALHADORES


Grandes encontros, sejam de carter religioso (como as peregrinaes), de carter
econmico (feiras, exposies), ou de carter esportivo (eventos desportivos), oferecem
oportunidades excelentes para o trabalho educativo. preciso lembrar que eventos desse
tipo eram ocasio, na Grcia e Roma antigas, de atividades culturais de grande
importncia educativa.
No entanto, o valor educativo dos contatos entre seres humanos consideravelmente
maior se forem organizados especificamente para fins educacionais. Por exemplo, visitas
de estudo para trabalhadores, se bem organizadas, oferecem uma experincia valiosa.
Esses trabalhadores, que visitam famlias na mesma profisso que eles, podem discutir sua
experincia profissional com os seus anfitries e ver como dirigem suas casas e educam
seus filhos.
Outra maneira de oferecer educao atravs de contatos organizar o intercmbio
entre trabalhadores de dois pases por perodos prolongados. Esse mtodo muito mais
valioso, pois a visita pode se estender por mais tempo e garante contatos mais estreitos
com o pas anfitrio, onde o trabalhador continua a fazer o seu trabalho normalmente.
Para que o trabalhador urbano e rural possa obter o mximo proveito de tais viagens ao
exterior, deve ser realizado um trabalho preparatrio (curso de lnguas, estudos sobre
diversos pases, filmes etc.); desejvel que, no seu regresso, cursos e grupos de estudos
sejam organizados de modo a aprofundar a experincia adquirida.
Para que os trabalhadores tirem o mximo proveito dessas excurses ou visitas
prolongadas ao exterior, eles devem ser bem preparados atravs de aulas de lnguas e
cursos sobre a civilizao do pas que iro visitar.
A Conferncia recomenda que as autoridades do ensino pblico e organizaes no
governamentais desenvolvam a utilizao de todas as formas de viagens e estudos no
exterior, e convida a UNESCO a expandir seu programa nesse campo, especificamente
assegurando a participao de grupos de pessoas que no participam atualmente das
atividades do Servio de Intercmbio Internacional da UNESCO.

5. MEIOS DE COMUNICAO DE MASSA E SUA INFLUNCIA NO PBLICO EM GERAL


A ltima dcada foi marcada por uma incrvel expanso dos meios de comunicao de
massa. Nos pases em desenvolvimento, o rdio tem adentrado as mais remotas reas
rurais. Nos pases desenvolvidos, os maiores avanos tm sido alcanados pela televiso.
Diante dessa situao, o educador tem o dever de desenvolver o esprito crtico e o poder
de discriminao. A organizao de crculos de estudo e grupos de discusso (como clubes
de rdio, clubes de televiso, clubes de cinema etc.) tem um duplo objetivo: por um lado,

134

ajudar as pessoas a evitar cair sob o feitio desses meios de comunicao modernos, que
podem lev-los passividade, e, por outro, formar o esprito crtico e desenvolver as
habilidades de apreciao, que so to importantes na vida.
Tambm devem ser utilizados grupos existentes (famlias, organizaes de jovens etc.),
que devem ser incentivados a participar de crticas da imprensa, de programas de rdio,
televiso e filmes.
Os educadores devem utilizar os meios de comunicao de massa assim como utilizam
livros porque eles atingem o pblico em geral. A atitude de desconfiana no til.
Especialistas em educao devem procurar melhorar suas relaes com aqueles que
controlam os modernos meios de comunicao, organizando debates e conferncias de
alto nvel que visem tornar os propsitos de ambas as partes claramente entendidos e,
portanto, estabelecendo contatos que traro vantagens a todos, inclusive o pblico.
Alguns delegados chamaram ateno para a importncia do teatro e outras formas
tradicionais de entretenimento (por exemplo, o teatro de sombras) como meio de
educao.
A Conferncia recomenda que os educadores de adultos atribuam a devida importncia
influncia da mdia de massa, estimulem a apreciao crtica e a discriminao entre o
pblico e colaborem estreitamente com aqueles que controlam os meios de comunicao
de massa na sua utilizao para os propsitos mais amplos da educao de adultos.

6. MEIOS AUDIOVISUAIS COMO INSTRUMENTOS DE EDUCAO


Os meios de comunicao audiovisual (cartazes, filmes, exposies modernas, rdio e
televiso) so valiosos instrumentos de educao.
Eles ajudam a diminuir a distncia entre o nvel de conhecimento do especialista e o do
homem comum. Eles tambm promovem o intercmbio de ideias, modos de vida e
perspectivas entre diferentes grupos de cidados e diferentes pases. Eles ampliam o
conhecimento do nosso ambiente imediato e do mundo em geral.
Em alguns pases, tem sido possvel organizar cursos de alfabetizao pelo rdio. Em
vrios outros, o rdio e a televiso so usados para o ensino de diversas disciplinas
acadmicas.
Em todos os pases, o rdio est sendo utilizado com sucesso para a educao social.
Na maioria dos casos, necessria a presena do professor para servir como canal para
a transmisso de informaes e para dirigir as discusses.
A Conferncia recomenda que os educadores de adultos utilizem plenamente os meios
audiovisuais de educao disponveis, desde cartazes a fotos e filmes televiso, de acordo
com a adequao de cada um desses recursos s situaes especficas.

135

7. MUSEUS E BIBLIOTECAS
Museus e bibliotecas devem ser trazidos ao alcance de um nmero maior de pessoas.
aconselhvel a introduo de mtodos ativos nesse campo, tais como exposies de
trabalhos originais sobre um determinado tema, contato regular com o pblico em geral
atravs dos meios de comunicao de massa (imprensa, rdio, televiso etc.), publicao de
manuais e cartilhas e exposies itinerantes de reprodues de obras de arte. Em suma, o
museu e a biblioteca devem tornar-se centros culturais que combinam a educao e o prazer.
A Conferncia, tendo em conta a necessidade de disseminao de todas as formas de
cultura entre os adultos, recomenda que os governos dos Estados-membros da UNESCO
incentivem o desenvolvimento de instituies culturais e garantam as instalaes
necessrias para esse fim (livros a preos baixos, acesso gratuito a museus, facilidades para
a obteno de bilhetes para espetculos dramticos e de orquestras, uso de rdio e
televiso para fins educativos, ampliao da rede de bibliotecas etc.).
A Conferncia recomenda que os responsveis por museus e bibliotecas e pelos meios
de comunicao de massa colaborem de forma a aumentar a contribuio de cada um
educao de adultos.

8. MTODOS DE COMBATE AO ANALFABETISMO


As campanhas de alfabetizao so apenas um aspecto o mais importante e mais
urgente do problema mais amplo da educao de adultos. Elas no devem nos fazer
perder de vista a necessidade de cada indivduo continuamente se adaptar a um mundo
em rpida mudana. Essas campanhas so, portanto, apenas uma etapa em um processo
contnuo. Elas podem ser precedidas ou seguidas por outras formas de educao.
A importncia da motivao religiosa, econmica ou cultural em qualquer campanha
de alfabetizao deve ser enfatizada. Sem essa motivao, os melhores mtodos podem
ser condenados ao fracasso.
Diferentes mtodos foram analisados, como cursos ministrados por educadores
profissionais e por instrutores voluntrios, e a experincia de sucesso da educao pelo rdio.
A Conferncia recomenda que a UNESCO, em cooperao com as Naes Unidas e
outras agncias especializadas (OIT, em particular), com os Estados-membros nos quais
ainda h analfabetismo e com as organizaes no governamentais apropriadas, tome
medidas efetivas para erradicar a ignorncia o mais rapidamente possvel em todo o
mundo, elaborando planos para esse fim.
Para tanto, ajuda adicional deve ser dada aos pases em desenvolvimento
(especificamente atravs da concesso de bolsas para a formao de professores e fundos
para a preparao de material didtico etc.), e a experincia dos Estados onde o
analfabetismo j foi erradicado deve ser disponibilizada a todos.
A campanha de alfabetizao, com seus vrios programas, deve estar vinculada ao
sistema escolar, bem como a programas de educao geral e profissionalizante.
136

9. INTERDEPENDNCIA DO SISTEMA ESCOLAR E A EDUCAO DE ADULTOS


Para promover o avano da educao de adultos e garantir que ela cumpra o seu
verdadeiro propsito com a mxima eficincia, desejvel intensificar a campanha de
alfabetizao e a frequncia escolar obrigatria. Assim, a melhor base possvel ser
estabelecida na educao de crianas e adolescentes, tendo em conta as habilidades de
cada indivduo.
Mas o aumento da frequncia escolar no nvel primrio no suficiente a menos que
cada criana seja orientada, na idade apropriada, para o tipo de educao mais adequado
s suas habilidades cursos de curta durao ou integrais, educao geral ou tcnica
como uma extenso da sua escolaridade primria.
A Conferncia recomenda que cada pas tome todas as medidas cabveis para garantir
a orientao mais adequada para cada aluno (tcnicas psicolgicas e educacionais,
mtodos ativos, organizao das escolas que permita s crianas seguir qualquer curso de
estudos, estabelecimento de uma rede mais ampla de escolas, transporte dirio dos alunos
que vivem a uma longa distncia da escola, cantinas escolares e assistncia material para
as famlias), de modo a assegurar, no interesse de cada indivduo e da sociedade qual
pertence, uma ampla base democrtica de educao que far com que o aluno se torne
mais independente de sua origem geogrfica e social.
S ento a educao de adultos, livre da carga que deve assumir por enquanto, deixar
de ser um mero complemento ou correo da escola e ser capaz de cumprir sua
verdadeira funo.
geralmente aceito, hoje em dia, que mtodos ativos devem ser usados na educao
de adultos, de modo a dar s pessoas que recebem a educao a maior parcela possvel
de responsabilidade por seu prprio desenvolvimento, permitindo-lhes empregar seus
poderes de iniciativa, imaginao e organizao e seu sentido de realidade.
Essa tarefa da educao de adultos ser facilitada se houver uma preparao adequada
para ela na escola ou na universidade.
A Conferncia recomenda que a educao escolar ou universitria use todos os meios
para desenvolver a personalidade plena da criana ou do aluno. Assim, no estudo de cada
subprojeto, o mximo possvel de recursos deve ser colocado disposio dos mtodos
adaptados disciplina e ao grau de desenvolvimento dos alunos que tm a natureza de
uma redescoberta.
Assim, haver a melhor garantia possvel de continuidade do trabalho realizado pela
escola ou universidade e do processo de adaptao ou aperfeioamento na fase adulta.

10. MOBILIZAO DE TODOS OS RECURSOS EDUCACIONAIS


Em um mundo em rpida mudana, a educao de adultos to urgente quanto a
necessidade de educao de crianas.

137

Os governos devem incluir a educao de adultos em qualquer plano para a ampliao


da educao e, em particular, devem levar em conta as necessidades e tcnicas de
educao de adultos nas fases iniciais dos programas de construo de escolas.
Para que a educao de adultos seja plenamente efetiva, instalaes especiais devem
ser providenciadas para ela. Alm disso, como o progresso tecnolgico proporciona aos
trabalhadores cada vez mais lazer, as instalaes sero necessrias mesmo durante o dia.
Entretanto, considerando a urgncia do problema, o uso mais eficaz e econmico deve
ser feito de todos os recursos humanos e materiais disponveis.
Diante dos imensos esforos sendo empreendidos em todos os pases para o
desenvolvimento da educao escolar e universitria, e com o objetivo de garantir que
esses esforos no interfiram de qualquer forma com o trabalho de educao de adultos,
a Conferncia recomenda que todos os Estados, durante um perodo de transio at a
disponibilidade de instalaes adequadas para a educao de adultos, empreguem o mais
amplamente possvel, para a implementao de tal educao, as instalaes e materiais
didticos disponveis nos diversos tipos de escolas e universidades, e que planos para a
plena utilizao desses recursos na educao de adultos sejam elaborados rapidamente
em cada pas. No entanto, desejvel que, onde necessrio, instalaes especiais sejam
providenciadas para a educao de adultos. Em vista do fato de que o progresso tcnico
proporciona um aumento do lazer dos trabalhadores, necessrio que tais instalaes
sejam disponibilizadas tambm durante o dia.
Tambm possvel encontrar acomodaes fora das escolas. Museus e bibliotecas tm
salas mais adequadas para os adultos do que salas de aula. Da mesma forma, pode haver
fabricantes, empresas comerciais, partidos polticos ou organizaes culturais dispostas a
emprestar suas instalaes para esse tipo de educao.

11. LDERES
H uma tendncia crescente para que o movimento de educao de adultos utilize seu
prprio pessoal qualificado. Professores e lderes precisam de um treinamento especial para
prepar-los para sua misso. Funcionrios do governo (administradores, consultores
agrcolas, educadores de sade) que cooperam com os educadores de adultos no
desenvolvimento da comunidade tambm precisam de treinamento adequado para esse
fim. Mesmo os voluntrios precisam de algum treinamento em mtodos de educao de
adultos. Nos pases recm-independentes, as pessoas envolvidas na poltica devem se
tornar docentes. Com a confiana de seu povo e com sua experincia em relaes
humanas, podem se tornar lderes na campanha continua contra o subdesenvolvimento.
Os professores podem dar uma contribuio inestimvel, desde que estejam
familiarizados com os mtodos de educao de adultos.
(a) Como o desenvolvimento da educao de adultos exige o mximo de cooperao
possvel de todas as pessoas devidamente qualificadas por meio de sua educao geral,

138

formao profissional ou experincia de ensino, a Conferncia recomenda que a


contribuio de todas essas pessoas seja agora organizada de forma sistemtica e, em
particular, que esse pessoal seja capacitado por meio de seminrios para atuar como
lderes e sejam apoiados para que aprimorem seus mtodos no exerccio das suas
funes profissionais.
Uma soluo geral ter efeitos mais benficos na formao de professores e na
educao escolar e universitria devido ao contato regular estabelecido entre a escola ou
universidade e todas as foras vivas das quais depende o progresso de cada pas.
Tambm ter a grande vantagem de aumentar o valor do ensino, permitindo-lhe
desempenhar um papel ainda mais essencial na comunidade, para cujo progresso foi
concebido para contribuir.
(b) Na mobilizao de todos os recursos disponveis para o avano da educao de
adultos, os pases mais desenvolvidos devem ajudar os que ainda esto em processo de
desenvolvimento de diferentes formas, particularmente atravs do envio de peritos e
da concesso de bolsas de estudo para todos os tipos de educadores de adultos.
As organizaes no governamentais so instadas a desempenhar a mesma funo nos
pases em desenvolvimento.

12. CINCIAS SOCIAIS E PESQUISA PSICOLGICA


A Conferncia destacou fortemente a importncia da motivao. O ambiente dos alunos
tem de ser estudado para que a educao oferecida a eles seja adaptada s suas
necessidades e aos objetivos em vista.
Portanto, necessrio realizar pesquisas regulares sobre a utilizao dos diversos
mtodos e tcnicas educacionais em uma sociedade em mudana. Num perodo em que
mudanas profundas esto ocorrendo, o educador deve se voltar para o cientista social e
para o psiclogo.
O cientista social deve realizar levantamentos preliminares. Ele deve se associar ao
educador na elaborao do plano de trabalho, na execuo desse plano e no
acompanhamento dos resultados. O cientista social e o psiclogo devem trabalhar to
estreitamente quanto possvel com o educador.
Educadores e lderes em todos os nveis podem participar na pesquisa sociolgica e nos
estudos experimentais, sob a orientao do cientista social. Essa nova tcnica de
aproveitamento dos profissionais de campo tem a vantagem inegvel de que seus
resultados podem ser aplicados de forma imediata.
(a) A Conferncia recomenda que seja dada especial ateno aos novos mtodos, que
so de grande importncia.
Num momento em que os planejadores econmicos e industriais esto investindo
enormes somas para obter conhecimento preciso de todos os fatores que regem os seus

139

planos, os educadores de adultos no devem manter mtodos amadores e embarcar em


seu trabalho sem adquirir conhecimento do contexto social daqueles a quem a educao
se destina, atravs das facilidades oferecidas pelas pesquisas das cincias sociais e pelos
estudos de psiclogos.
(b) A Conferncia recomenda que cientistas sociais e psiclogos participem de todas as
fases do planejamento e da organizao prtica da educao de adultos, e que essa
cooperao seja organizada no mbito da UNESCO atravs de uma colaborao mais
estreita entre o Departamento de Cincias Sociais e os Departamentos de Educao e
Comunicao de Massa.

ESTRUTURA E ORGANIZAO DA EDUCAO DE ADULTOS:


RELATRIO DA TERCEIRA COMISSO
A Conferncia considerou as seguintes trs questes:
O papel dos governos;
O papel das associaes voluntrias;
A coordenao das atividades governamentais e no governamentais.
Considerou-se que essas trs reas esto estreitamente inter-relacionadas e que no
haveria nenhum benefcio em tentar lidar com elas individualmente. No entanto, uma
tentativa foi feita de reunir novamente os principais pontos referentes a cada subtema sem
relao com a sequncia temporal ou sem referncia a cada um dos delegados ou
representantes que levantaram algum ponto especfico.

I. ORGANIZAES VOLUNTRIAS
Muita ateno foi concentrada no papel das organizaes voluntrias e suas relaes
com os governos, especialmente em conexo com o papel que os governos podem ou
devem desempenhar em qualquer programa de expanso da educao de adultos.
(a) Em defesa da participao das organizaes de voluntrios na educao de adultos
Os argumentos a favor das organizaes voluntrias apresentados durante a sesso
podem ser resumidos como segue:
1. A educao de adultos, ao contrrio de algumas outras formas de educao,
totalmente voluntria. As pessoas so livres para participar ou no. Para serem efetivas,
as organizaes de educao de adultos devem refletir esse carter voluntrio. Para
que possa ser realmente vital e viva, a educao de adultos no pode ser controlada
pelos governos.
2. A educao de adultos, especialmente na esfera da educao liberal de adultos, tem
relao com os valores que sustentam a sociedade democrtica moderna. Ela deve se
preocupar com o desenvolvimento da conscincia questionadora e crtica do homem
em relao sociedade em que vive. Isso implica a considerao dos direitos

140

fundamentais e, possivelmente, temas polmicos que afetam a sociedade no campo


da poltica, poltica econmica e julgamentos morais. pouco provvel que as
instituies governamentais, com as melhores intenes do mundo, incentivem a
anlise livre de questes que possam comprometer a poltica de um partido no poder
ou que possam irritar ou alarmar segmentos influentes da populao que se angustiam
com qualquer questionamento das crenas, ideias e costumes que aceitaram no
passado.
3. No campo geral das artes e da cultura, o controle governamental pode muito bem ser
estril. Somente as organizaes voluntrias podem liberar os recursos criativos dos
adultos de forma eficaz. Nesse campo, o governo pode prover recursos, mas no o
planejamento e o controle.
4. As instituies governamentais tendem a ser rgidas e cautelosas, relutantes em tentar
novos projetos. As organizaes voluntrias podem assumir maiores riscos, ser mais
ousadas e experimentais. Essa uma das principais contribuies que as organizaes
voluntrias podem oferecer, e sua flexibilidade deve ser respeitada e apoiada.
5. As organizaes voluntrias podem contribuir muito para criar uma percepo pblica
favorvel educao de adultos, sem a qual nem mesmo os governos de Estados
democrticos podem atuar com alguma confiana.
6. As organizaes voluntrias devem ser preservadas como importantes fornecedoras
de servios de educao de adultos, no apenas porque atendem os critrios
estabelecidos nos cinco pargrafos anteriores, mas tambm porque, em uma
sociedade democrtica, a participao em uma organizao voluntria uma
experincia educacional por si s e uma experincia que ajuda a desenvolver as
competncias individuais de responsabilidade e liderana.
(b) Limitaes das organizaes voluntrias
Embora parea haver um consenso geral em torno da tese de que as organizaes
voluntrias desempenham, e devem continuar a desempenhar, um papel importante na
prestao de servios de educao de adultos, muitos membros expressaram dvidas
quanto validade plena da tese em termos das condies existentes em uma poca de
mudana cientfica e tecnolgica em rpida acelerao. No que haja dvida quanto ao
valor do papel da organizao voluntria, mas os membros da Conferncia acreditam que
a concluso lgica da tese acaba por relegar aos governos um papel de meros provedores
de fundos para a educao de adultos, sem superviso, participao direta no
planejamento ou controle em ltima instncia. Essa viso parece estar completamente fora
da realidade. Sem dvida, alguma confuso surgiu com a utilizao do termo governo,
quando o que estava em discusso era o Estado, que no engloba apenas os governos
(que podem mudar, tanto em sua composio quanto em suas polticas), mas todas as
instituies, tanto nacionais como locais, que tm alguma relao com a educao, ou
seja, departamentos governamentais, escolas, universidades.

141

Aqueles que haviam defendido mais fortemente as organizaes voluntrias aceitaram


essa definio e deixaram claro que no estavam argumentando que os governos ou
instituies do Estado devam se preocupar apenas com a proviso de fundos para a
educao de adultos, ou que seu papel deva ser limitado prestao de servios na rea
de cursos profissionalizantes ou educao fundamental. O que defendem uma parceria
frutfera entre entidades governamentais e organizaes voluntrias. O importante que,
na reorganizao para atender as necessidades da educao de adultos hoje, o valor real
das organizaes voluntrias e a contribuio que podem oferecer no sejam ignorados.

II. POLTICA GOVERNAMENTAL


Na discusso do papel dos governos na educao de adultos, e tendo em conta que o
termo foi usado no sentido de Estado, os seguintes pontos surgiram:
1.Houve pleno consenso de que o Estado (como definido) deve se preocupar com a
educao de adultos como parte integrante e essencial do sistema educacional do
pas como um todo e que, assim como o Estado deve preocupar-se, e garantir, que
estabelecimentos de ensino estejam disponveis a todas as crianas, o Estado deve
preocupar-se, e garantir, que a educao esteja acessvel a todos os adultos,
independentemente do grau de educao formal que o adulto tenha obtido
quando criana.
2. Houve pleno consenso de que as autoridades do Estado so responsveis pela proviso
de recursos financeiros adequados para a educao de adultos e que, atualmente, na
maioria dos pases, os recursos disponibilizados so escassos, em termos de (a) o montante
gasto em outras formas de educao e (b) a urgncia das tarefas que a educao de
adultos enfrenta em um mundo de mudanas cientficas e tecnolgicas rpidas.
Foram feitas referncias a resolues aprovadas no seminrio internacional realizado
em Bucareste sobre o acesso dos trabalhadores cultura, em favor do desarmamento geral
como um meio de liberar recursos que os governos poderiam dedicar expanso das
instalaes de educao de adultos, e foi sugerido que a Conferncia formulasse uma
resoluo formal sobre o assunto. Na discusso geral que se seguiu, ficou claro que todos
os membros esperavam que os pases do mundo chegassem a algum acordo sobre o
desarmamento, mas que a considerao desse tema estava fora do mbito da agenda da
Conferncia. Foi considerado apropriado fazer uma recomendao pedindo aos governos
de todos os pases que disponibilizassem mais recursos para a educao de adultos, mas
bastante inapropriado sugerir de quais rubricas oramentrias os recursos deveriam ser
obtidos.
3. Houve pleno consenso de que nas novas reas de desenvolvimento, onde a urgncia
dos problemas ainda mais evidente, o governo ou o Estado deve assumir uma
liderana ativa na educao de adultos. Organizaes voluntrias levam tempo para
surgir e, tendo surgido, precisam de tempo para ganhar experincia e maturidade. Os
delegados de Gana, Libria, Marrocos e Tunsia ilustraram essa posio claramente em

142

suas descries das relaes entre governo, instituies educacionais e organizaes


voluntrias em seus pases.
4. Houve pleno consenso de que h reas especiais dentro do campo da educao de
adultos que devem ser financiadas, planejadas e controladas pelo Estado, embora no
necessariamente por uma autoridade do governo central. Essas reas incluem o ensino
fundamental (no necessariamente limitado a campanhas de alfabetizao), a
educao profissionalizante de nvel tcnico e a garantia da estrutura necessria para
a educao de adultos na forma de recursos financeiros adequados, instalaes,
equipamento e treinamento de professores.
5. Houve um alto grau de consenso, embora no pleno, com relao proposio de que,
mesmo em pases altamente desenvolvidos (economicamente e educacionalmente), o
Estado deve ser responsvel no apenas pela proviso de fundos necessrios para a
educao de adultos, mas tambm deve ter um alto grau de envolvimento no
planejamento e na implementao efetiva de programas de educao de adultos, bem
como em alguma forma de superviso e na gesto geral do trabalho realizado.
Aqueles que apoiaram essa viso final levantaram os seguintes pontos:
(a) Em vista da urgncia das tarefas que a educao de adultos enfrenta hoje, nenhum
governo pode deixar a prestao de servios de educao de adultos ao acaso. As
organizaes voluntrias tendem a concentrar-se em campos especiais e atrair pblicos
especiais. Alguns segmentos da comunidade podem ser ignorados, bem como
necessidades importantes da comunidade, e lacunas podem aparecer.
responsabilidade de toda a comunidade, atravs da sua instituio Estado, considerar
os interesses nacionais gerais e garantir que todos os indivduos na comunidade tenham
acesso a uma gama completa de servios de educao de adultos.
(b) O impacto da rpida evoluo cientfica e tecnolgica est criando mudanas bruscas
e repentinas e problemas sociais tanto em sociedades relativamente estveis e
maduras, quanto em novas reas em desenvolvimento. Mesmo que as organizaes
voluntrias pudessem planejar e controlar a educao de adultos no passado, quando
as mudanas eram mais lentas, os problemas so muito mais agudos hoje. necessrio
um programa intensivo de educao de adultos. necessrio o envolvimento total da
comunidade, e a comunidade deve trabalhar atravs de seu prprio Estado e das
instituies locais.
(c) preciso enfatizar o papel que escolas e professores podem desempenhar na educao
de adultos. Confiamos aos professores a educao da criana como um todo (valores
profissionais, estticos, culturais, cvicos e humanos). Os professores trabalham com
adultos. Com treinamento, poderiam faz-lo melhor, e mais professores poderiam ser
envolvidos. As escolas tm recursos que devem estar disponveis para os adultos assim
como para as crianas. Mesmo as organizaes voluntrias tm uma contribuio
especial a fazer no campo da educao liberal para adultos. O consenso sobre esse
ponto no deve ser entendido como uma limitao da contribuio das escolas e da

143

profisso docente esfera da educao profissionalizante ou da educao remedial


de adultos. As possibilidades e potencialidades so muito mais amplas.
(d) Um maior envolvimento, participao e superviso e controle geral sobre a estruturao
e o planejamento da educao de adultos por parte de instituies comunitrias no
implica, necessariamente, uma reduo do papel desempenhado por organizaes
voluntrias, nem necessariamente qualquer reduo da liberdade das organizaes
voluntrias ou do montante de recursos que recebem do Estado. Ficou claro, a partir
dos relatrios dos delegados da Conferncia, que em pases onde o Estado est
consciente de suas obrigaes no campo da educao de adultos, o nmero de
organizaes voluntrias preocupadas com um ou outro aspecto da educao de
adultos aumenta ainda mais rapidamente do que os programas de instituies estatais
ou apoiadas pelo Estado. A quota destinada a organizaes voluntrias na forma de
dinheiro ou servios pode ser maior no total, mesmo que relativamente menor.
A Conferncia recomendou:
1. Que a UNESCO e os governos dos Estados-membros sejam instados a prestar mais
ateno a organizaes de trabalhadores, que podem desempenhar um papel muito
importante na educao do povo e no desenvolvimento da vida cultural, uma vez que,
atravs de suas formas, mtodos e atividades, elas oferecem uma vasta gama de
possibilidades de educao.
2. Que existe uma necessidade crescente de pesquisas acadmicas no campo da
educao de adultos e na formao de educadores de adultos em diversos nveis. Tanto
a pesquisa quanto a formao devem ser uma responsabilidade das universidades e
das organizaes educativas, tais como escolas de formao de professores.
3. Que mesmo nos pases avanados, o ritmo da mudana tecnolgica e cientfica
significa que estamos diante do analfabetismo relativo, e todos os recursos devem ser
mobilizados contra esse novo fenmeno.

III. COORDENAO DE ATIVIDADES GOVERNAMENTAIS E NO GOVERNAMENTAIS


As discusses sobre o papel dos governos e o papel das organizaes voluntrias se
sobrepuseram s discusses sobre coordenao. Isso era inevitvel.
Foi colocado que difcil falar do papel das organizaes voluntrias de um lado e do
papel do governo do outro, de forma isolada. As novas tarefas da educao de adultos
envolvem uma parceria, e os papis de ambos os tipos de instituies sero determinados
de formas diferentes em diferentes pases, de acordo com seu estgio de evoluo e a
maturidade e responsabilidade das organizaes voluntrias.
Considerou-se que o termo coordenao implica alguma autoridade com poder de
decidir por decreto os papis a serem desempenhados por diferentes instituies ou
organizaes. Considerou-se que um termo como correlao ou cooperao poderia ser
mais adequado.

144

Ao discutir a coordenao ou correlao, ficou claro que no possvel considerar


organizaes voluntrias como sendo todas iguais. Mesmo que restringssemos nossa
ateno s organizaes voluntrias que de fato tm alguma participao e interesse na
educao de adultos, o grau de participao e interesse varia consideravelmente. Embora
a comparao possa ser injusta, no possvel considerar a coordenao-correlaocooperao com o Estado assumindo que todas as organizaes voluntrias envolvidas
com a educao de adultos tm exatamente a mesma relao com o Estado. Alguma
distino deve ser feita.
Nas discusses, os seguintes tipos de organizaes voluntrias foram identificados,
embora se deva ter em mente que no h uma diviso clara entre as categorias, mas uma
fuso gradual e imperceptvel entre elas:
(a) organizaes envolvidas apenas com a educao de adultos, ex.. WEA, Comit Popular
da Educao em Gana, Associaes de Educao de Adultos na ndia, CAAE etc.;
(b)organizaes criadas para outros fins que no a educao, mas cuja contribuio no
campo da educao de adultos extensa e de modo algum perifrica, ex. sindicatos,
cooperativas, associaes de mulheres rurais, e assim por diante;
(c) organizaes criadas para fins educativos, mas cujos interesses so limitados, seja em
termos de assunto ou do tipo de participao, ex. sociedades de ornitologia,
sociedades histricas e geogrficas, grupos de teatro e msica etc.;
(d)organizaes envolvidas com interesses especiais, que oferecem aos seus membros
servios educacionais na forma de palestras, noites de cinema etc, mas cujo aspecto
educativo perifrico aos objetivos sociais, recreativos, econmicos, religiosos ou
polticos que constituem o propsito principal de sua existncia.
Embora no haja uma diviso ntida entre as categorias, os membros da Conferncia
perceberam que importante reconhecer que as diferenas existem e que isso tem uma
influncia sobre as decises de formulao de poltica, em especial na determinao da
relao que deve existir entre as instituies do Estado e as organizaes voluntrias, em
qualquer pas, em qualquer fase de seu desenvolvimento.

IV. A COOPERAO INTERNACIONAL


1. No debate sobre o papel dos governos na educao de adultos, alguns delegados
(incluindo representantes da Nigria, Libria e Gana) apontaram que em alguns pases
que enfrentam problemas de mudana rpida e violenta meramente como resultado
de seus prprios esforos para alcanar nveis moderados de modernizao, os
recursos disponveis para a tarefa muitas vezes eram insuficientes. No importa o
quanto os governos estavam conscientes da sua responsabilidade de expandir a
educao de adultos, superar o analfabetismo, desenvolver oportunidades culturais
e oferecer a todos os adultos os recursos educacionais necessrios que lhes
permitissem desenvolver plenamente todos os recursos latentes dentro de si, no

145

dispunham de fundos nem pessoal qualificado para lidar com as tarefas. S o apoio
internacional e a cooperao em grande escala poderiam tornar o sucesso possvel
dentro desses pases e permitir aos governos cumprir as responsabilidades que
estavam ansiosos por assumir.
2. Tornou-se claro, medida que a discusso sobre esse tema avanava, que os delegados
esto conscientes de que os novos pases em desenvolvimento da sia, frica e
Amrica Latina enfrentam uma crise de valores que s agora est se tornando evidente.
Apesar dos seus esforos quase sobre-humanos, e apesar do apoio impressionante
dado pela UNESCO, OIT, OMS, e da ajuda tcnica fornecida pelos Estados e por meio
de programas como o plano de Colombo e outros programas de assistncia bilateral,
o fosso entre os pases desenvolvidos de um lado e os pases relativamente pouco
desenvolvidos de outro est aumentando, e no sendo superado. O ritmo de mudana
cientfica e tecnolgica est em constante acelerao. Por um lado, os pases com uma
estrutura industrial, tecnolgica e cientfica estabelecida esto em posio vantajosa.
No s eles j esto numa posio avanada, mas avanar ainda mais fica mais fcil e
mais rpido. Os pases em desenvolvimento, por outro lado, como o personagem de
Alice no Pas das Maravilhas, tm de correr cada vez mais rpido para ficar na
mesma posio relativa. Para evitar que o fosso entre os pases desenvolvidos e os
pases em desenvolvimento tome propores desastrosas, um programa de
cooperao e assistncia internacional deve ser organizado emergencialmente em nvel
mundial.
3. Em certas reas, o aumento da populao exerce presso sobre os recursos. O
delegado da ndia indicou que, mesmo se 50% -70% dos recursos oramentrios
fossem utilizados ao longo dos prximos cinco anos para a implementao de
educao fundamental para crianas de cinco a onze anos de idade, duvidoso que
se possa garantir escolarizao adequada a todas as crianas da ndia nessa faixa etria.
Como o governo deve desenvolver o potencial econmico do pas e aumentar a
produo de alimentos, habitao, vesturio, servios de sade, bem como fbricas,
estradas e equipamentos de capital, o total de recursos no pode ser alocado
educao infantil. Sob tais circunstncias, o governo no pode esperar cumprir suas
obrigaes no campo da educao de adultos sem assistncia atravs da cooperao
internacional.
4. Vrios delegados levantaram a questo de que a ajuda internacional aos pases em
desenvolvimento deve ser baseada em um sistema de cooperao multinacional e no
em acordos bilaterais. Essa assistncia deve, se possvel, ser canalizada atravs das
Naes Unidas e suas agncias especializadas, tais como a UNESCO, OIT, OMS etc. Foi
sugerida a criao de um fundo especial sob os auspcios da UNESCO, para a finalidade
especfica de superar o analfabetismo onde quer que ele ainda exista no mundo.
5. Outros pontos que surgiram a partir da discusso sobre cooperao internacional
foram:

146

(a) Algumas delegaes expressaram a opinio de que a UNESCO deve procurar convencer
os Estados-membros da urgncia de se chegar a um acordo sobre uma nica segunda
lngua. Essa lngua escolhida seria ensinada em todas as escolas em todos os Estadosmembros, garantindo assim uma lngua de comunicao em todo o mundo.
(b)A necessidade de um maior intercmbio entre educadores de adultos de diferentes
pases, atravs de viagens e bolsas de estudo, organizao das conferncias regionais
e internacionais, intercmbio entre o pessoal das organizaes de educao de adultos
em diferentes pases por perodos variveis.
(c) Possibilidade de extenso, sob os auspcios da UNESCO, do princpio do campo de
trabalho voluntrio para a educao de adultos, por exemplo, voluntrios de diversos
pases apoiando um projeto especial, como a construo de centros de educao de
adultos.
(d)O projeto de escolas da UNESCO fornece a algumas escolas material didtico voltado
para a compreenso internacional. Foi sugerido que esse projeto fosse ampliado para
que fornecesse material similar para instituies e organizaes de educao de
adultos.
(e) Alguns delegados defenderam propostas referentes ao direito dos trabalhadores
licena de estudos remunerada. Foi sugerido por alguns delegados que esse
mecanismo deve incluir transporte e despesas de viagem pagas para que o trabalhador
estude fora do seu pas de origem. No se chegou a um acordo completo sobre essa
questo; alguns delegados sentiram que uma proviso adequada de formao
contnua dos trabalhadores poderia ser alcanada por meio de licenas do trabalho e
bolsas especiais, mas que insistir no direito de todos os trabalhadores a tais licenas e
bolsas seria prematuro nessa fase.

V. POSSIBILIDADE DE CRIAR UMA ASSOCIAO MUNDIAL


1. A discusso desse tpico e do anterior, na verdade, diz respeito a duas questes
relacionadas:
(a) Como pode a UNESCO atingir seus objetivos de curto e longo prazo atravs da
educao de adultos? A quem a UNESCO deve consultar no que diz respeito
educao de adultos? Qual deve ser o status de um possvel rgo consultivo?
(b)Como podem as pessoas e instituies que esto profissionalmente e diretamente
envolvidas com a educao de adultos reforar suas prprias relaes como uma
questo de organizao, processo e contedo? Ao fazer isso, elas poderiam executar
melhor seu prprio trabalho e, medida que obtivessem sucesso, serviriam ao
propsito da UNESCO; portanto, do interesse da UNESCO apoi-las.
2. H, portanto, duas vises diferentes quanto ao que devem ser os encaminhamentos
dessa Conferncia. Por um lado, foi instado em discusses que:

147

(a) O desenvolvimento de contatos internacionais deve se dar no mbito da UNESCO;


(b)Os interesses de educao de adultos da UNESCO exigem uma melhor dotao
oramentria e maior prestgio na Secretaria;
(c) O Comit Consultivo de Educao de Adultos existente deve ser fortalecido, ou seja,
ele deve ter um ncleo permanente de membros oriundos de organizaes no
governamentais com um envolvimento mais direto na educao de adultos, que
devem reunir-se a intervalos definidos, mas devem se reportar diretamente ao conselho
executivo e no ao diretor-geral59.
3. Uma alternativa a essa viso foi a sugesto da criao de um Conselho Mundial de
Educao de Adultos no mbito do marco geral da UNESCO e financeiramente
apoiado por ela.
4. Em relao a essas sugestes, a Conferncia examinou os objetivos que acredita serem
implcitos na tentativa de desenvolver contatos internacionais mais efetivos, por
exemplo:
(a) fortalecer a atuao da UNESCO na realizao de seus propsitos principais, tais como
a tentativa de erradicar o analfabetismo, para estabelecer uma cmara de
compensao mundial para a educao e promover a educao de adultos em todo
o mundo;
(b)facilitar a ao regional (seminrios, cursos de formao, etc.) que contribui para os
propsitos da UNESCO como organizao mundial
(c) aumentar a possibilidade de contatos pessoais entre as pessoas diretamente
responsveis pela educao de adultos;
(d)desenvolver a compreenso mtua, incentivando as pessoas de diferentes pases a se
encontrar por meio de viagens, estudos e discusso em contextos educativos;
(e) incentivar o trabalho da UNESCO e dos centros nacionais e regionais de pesquisa e
proviso de informaes, que esto abertos a pessoas de mais de um pas, e apoiar o
desenvolvimento de novos centros, se necessrio;
(f) aumentar a utilidade e a circulao internacional de publicaes, material audiovisual
etc., produzido pela UNESCO, por entidades pblicas e privadas nos Estados-membros
e por organizaes no governamentais.

_____________________
59

Esse procedimento gera problemas constitucionais que foram apreciados quando as recomendaes que aparecem nas resolues
finais foram formuladas.

148

Anexo 4.
3 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1972)
Tquio, Japo 25 de julho a 07 de agosto de 1972

I. INTRODUO: ANTECEDENTES E ESCOPO DA CONFERNCIA


Antecedentes
1. A Terceira Conferncia Internacional de Educao de Adultos, organizada pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, foi realizada
em Tquio de 25 julho a 7 de agosto de 1972, graas hospitalidade generosa do
Governo do Japo.
2. A Conferncia, convocada nos termos da Resoluo 1.31 adotada pela Conferncia
Geral em sua dcima sexta sesso em Paris, teve os seguintes termos de referncia:
(i) examinar as tendncias na educao de adultos durante a ltima dcada;
(ii) considerar as funes da educao de adultos no contexto da educao ao longo da
vida; e
(iii) avaliar as estratgias de desenvolvimento educacional em relao educao de
adultos.
3. De todos os Estados-membros e membros associados e Estados no membros da
UNESCO que foram convidados, 82 Estados-membros e trs Estados no membros
enviaram delegaes para participar da Conferncia. A Conferncia tambm contou
com representantes de quatro organizaes do Sistema das Naes Unidas e
observadores de uma organizao intergovernamental e de 37 organizaes no
governamentais internacionais.

Preparao da Conferncia
4. A presente Conferncia foi a terceira de seu tipo. A primeira conferncia internacional
de educao de adultos foi realizada em Elsinore, na Dinamarca, em 1949, e a
segunda, em Montreal, Canad, em 1960.
5. As duas conferncias anteriores haviam desempenhado um papel notvel na
promoo do desenvolvimento da educao de adultos nos Estados-membros. A
Conferncia de Elsinore, realizada em 1949, quando o mundo ainda estava se
recuperando da devastao causada pela Segunda Guerra Mundial, marcou uma etapa
extraordinria na evoluo do pensamento oficial e profissional sobre os objetivos e a
aplicao da educao de adultos, e tambm estimulou uma cooperao internacional
sem precedentes durante a dcada de 1950. A Conferncia de Montreal, realizada
aps uma dcada de mudanas sociais, polticas e econmicas tumultuadas em todo

149

o mundo, lanou as bases para uma expanso contnua dos servios de educao de
adultos durante os anos 1960 e deu uma contribuio vital para o surgimento em
muitos pases de quadros profissionais de educadores de adultos.
6. Na preparao para a Conferncia de Tquio, os Estados-membros foram incentivados,
em conformidade com o desejo expresso pela Conferncia Geral em sua dcima sexta
sesso, a formar grupos de trabalho ou a realizar pesquisas nacionais com a finalidade
de fornecer informaes bsicas sobre a situao atual e o escopo da educao de
adultos, apresentando seus pontos de vista sobre as perspectivas futuras e fornecendo
informaes sobre as novas formas de cooperao internacional. Os grupos de
trabalho foram formados em 38 Estados-membros, dos quais 28 apresentaram
relatrios detalhados ao Secretariado.
7. Em julho de 1971, o Secretariado da UNESCO enviou um questionrio a todos os
Estados-membros e membros associados da UNESCO solicitando informaes sobre
os principais aspectos da oferta e da prtica da educao de adultos e sua relao com
os sistemas nacionais de educao e com os objetivos nacionais socioculturais,
econmicos e polticos. O Secretariado recebeu respostas de 88 Estados-membros e
de um membro associado. Algumas das respostas foram excepcionalmente
abrangentes.
8. Em preparao para a Conferncia, as Comisses Nacionais da UNESCO, organizaes
no governamentais internacionais e associaes e instituies nacionais organizaram
reunies e seminrios. Como resultado desses encontros, surgiu uma srie de estudos
e relatrios especiais sobre temas pertinentes educao de adultos.
9. De modo geral, essas diferentes medidas preparatrias geraram muito debate, tanto
dentro dos pases quanto no nvel internacional, e produziram um significativo
conjunto de fontes sobre as tendncias e os problemas atuais.
10.As duas sesses mais recentes do Comit Consultivo Internacional sobre a Educao
Extra-Escolar, que se reuniu em dezembro de 1970 e em fevereiro de 1972,
respectivamente, foram em grande parte dedicadas a discutir os planos para a
Conferncia e a modificar e ampliar o material contido nos documentos da
Conferncia.
11.Com base (a) nos materiais extrados das respostas ao questionrio; (b) nos relatrios
dos grupos de trabalho nacionais; e (c) no parecer recebido do Comit Consultivo
Internacional, o Secretariado da UNESCO preparou os dois seguintes documentos
principais para a Conferncia de Tquio:
UNESCO/CONFEDAD/4 - Pesquisa Internacional Retrospectiva da Educao de
Adultos: Montreal 1960 a Tquio 1972.
UNESCO/CONFEDAD/5 - Educao de Adultos no Contexto da educao ao longo
da vida.

150

II. RELATRIO GERAL


1. Nas discusses sobre os itens 6 e 7 da Agenda, a Conferncia contou com os Captulos
I e II do principal documento de trabalho Educao de Adultos no Contexto da
Educao ao Longo da Vida (UNESCO/CONFEDAD/5). A Conferncia tambm tinha
disposio o documento de referncia Pesquisa Internacional Retrospectiva da
Educao de Adultos Montreal 1960 a Tquio 1972 (UNESCO/CONFEDAD/4), bem
como a Agenda Anotada (UNESCO/ CONFEDAD/3).

Item 6 da Agenda - Principais tendncias na educao de adultos


durante os ltimos dez anos (Anlise e principais problemas)

Introduo
2. Desde a Conferncia de Montreal sobre educao de adultos em 1960, o
desenvolvimento tecnolgico e o crescimento econmico em muitas partes do mundo
levaram a uma grave deteriorao do meio ambiente e a crescentes problemas de
urbanizao. Essas e outras questes conexas enfatizam a necessidade urgente de
compreender e controlar melhor as consequncias das mudanas. A educao de
adultos tem sido, portanto, cada vez mais chamada a contribuir para a soluo de tais
questes.
3. Durante a dcada de 1960, o mundo tambm testemunhou o surgimento de um grande
nmero de novos Estados outrora sob domnio colonial, cujas necessidades e problemas
tm se tornado um fator internacional de grande importncia. Conforme descrito no
documento de referncia da Conferncia Uma Pesquisa Internacional Retrospectiva da
Educao de Adultos (CONFE-DAD/4), isso fez com que durante a ltima dcada muito
mais ateno fosse dada demanda por educao de adultos desses pases,
principalmente no que diz respeito alfabetizao e ao desenvolvimento rural.
4. A presente Conferncia observou que em quase todo o mundo houve tambm uma
crescente conscientizao pblica da importncia da educao de adultos, uma
aceitao crescente do conceito de aprendizagem ao longo da vida e mais
coordenao dos servios de educao de adultos em nvel nacional. Alm disso, houve
um aumento acentuado do nmero de pessoas que participam em programas de
educao de adultos. O status acadmico da educao de adultos ganhou
reconhecimento.
5. Os anos seguintes Conferncia de Montreal tambm testemunharam a incluso de
programas de educao de adultos nos planos de desenvolvimento nacional.
Integrao com o sistema de educao formal
6. Na poca da Conferncia de Montreal havia em muitos pases algo que, na prtica,
representava dois sistemas paralelos de educao: o sistema de educao formal, por

151

um lado, e a educao de adultos, por outro. Durante os anos sessenta, comeou a


ocorrer uma integrao gradual entre os dois. Muitas vezes, os dois sistemas eram
articulados: por exemplo, a educao de adultos foi chamada a ajudar a resolver
problemas relacionados com os jovens, como a incidncia da evaso escolar e o
problema dos jovens desempregados que haviam abandonado a escola.
Desenvolvimento dos aspectos funcionais da educao de adultos
7. A Conferncia sublinhou a funcionalidade da educao de adultos em relao s vidas
dos indivduos e s necessidades da sociedade. Possivelmente o exemplo mais notvel
disso foi o lanamento de projetos de alfabetizao funcional em muitos Estadosmembros que participaram da Conferncia. O conceito de alfabetizao funcional
adotado em Teer em 1965 levou rapidamente criao de projetos de alfabetizao
funcional apoiados pela UNESCO/PNUD em uma dzia de pases, e projetos
semelhantes em outros lugares. Mas a maioria desses programas no tinha uma
interpretao estreita de funcionalidade. Ficou claro que a funcionalidade deve ser
entendida como implicando uma integrao da alfabetizao e da educao de
adultos na sociedade como um todo, de modo a responder s necessidades culturais
e sociais, e tornando possvel para o aluno participar da vida da sociedade e mud-la
de dentro para fora. Muitos participantes expressaram sua desaprovao com relao
ao termo alfabetizao funcional, entendido como indicando que o objetivo da
alfabetizao subordinar o adulto a mecanismos econmicos e de produo apenas,
sem ressaltar o elemento de participao e envolvimento cultural e social. Houve,
portanto, um consenso na Conferncia sobre o real significado de uma abordagem
integrada alfabetizao e educao de adultos, mas uma diferena de opinio sobre
o termo usado para descrev-la.
8. A experincia de pases que j erradicaram o analfabetismo de que h uma ligao
estreita entre a reforma social e econmica da sociedade e o nvel de alfabetizao. A
alfabetizao foi entendida como um elemento de construo da nao na medida
em que confere aos adultos as habilidades de comunicao necessrias para a
aquisio de conhecimentos e a capacitao que lhes permite aumentar sua
produtividade e participar mais efetivamente na tomada de decises em todos os
nveis. A oportunidade de alfabetizao em lnguas locais e a oferta de mais materiais
para recm-alfabetizados foram enfatizadas.
9. Nas discusses sobre projetos de alfabetizao, a Conferncia destacou que os
recentes esforos para erradicar o analfabetismo resultaram em sucessos significativos.
Apesar disso, porm, o nmero de analfabetos no mundo estava aumentando. Mas,
para alcanar a alfabetizao em nvel nacional, a mobilizao em escala total dos
recursos nacionais seria fundamental. A Conferncia tambm destacou a importncia
da cincia e da tecnologia para a educao funcional de adultos. De todas as foras
que geram mudanas na sociedade, a cincia tem o maior impacto, e, portanto, a
educao tem de responder mais rapidamente aos sinais desse campo.

152

10.A educao deve combinar a prtica e a teoria com a aprendizagem. A ligao entre
desenvolvimento econmico e educao foi particularmente forte nos anos sessenta.
O aumento do desemprego e do deslocamento da fora de trabalho devido mudana
tecnolgica em alguns pases foram anulados, inter alia, pela implantao de
programas de retreinamento ocupacional, a formao em servio na indstria cresceu,
e as cooperativas rurais e centros de formao expandiram consideravelmente suas
atividades educacionais. Atravs de escolas noturnas, educao por correspondncia
e outros meios, os adultos passaram a ter a oportunidade de estudar sem abandonar
o trabalho. A licena remunerada e a liberao em tempo parcial para estudos eram
praticadas em alguns pases, bem como a educao para imigrantes e para minorias
tnicas.
11.As necessidades sociais e culturais do homem foram sendo cada vez mais enfatizadas.
A educao para desempenhar um papel e atividades relacionadas com a vida cvica
e extraprofissional do indivduo ganhou um papel de destaque em vrios programas
nacionais de educao de adultos. Instituies como escolas comunitrias, atravs das
quais a comunidade e a educao interagem, se estabeleceram tanto em pases
industrializados quanto em desenvolvimento.
12.A importncia da educao de adultos em relao aos problemas ambientais e
populacionais foi destacada, com vrios delegados enfatizando a natureza essencial
dessas questes.
O estudo da educao de adultos
13.Um nmero notvel de instituies e departamentos universitrios especiais de
educao de adultos foram criados nos anos sessenta. A educao de adultos tambm
comeou a surgir como uma disciplina separada. Experincias e pesquisas em educao
de adultos estavam sendo realizadas.
14.Muitas instituies de ensino superior passaram a oferecer cursos de graduao,
diplomao e habilitao em educao de adultos. Ainda havia, contudo, uma grande
demanda por educadores de adultos mais capacitados profissionalmente.
Administrao e finanas
15.Foi salientado que a diversidade e o escopo das vrias instituies ligadas educao
de adultos implicam alguma forma de coordenao nacional, seja por um nico
ministrio ou por uma comisso interministerial, incluindo representantes de todas as
agncias envolvidas. Ao mesmo tempo, a centralizao excessiva da execuo de
programas de educao de adultos pode ser prejudicial. Em muitos pases, medidas
foram tomadas para delegar o planejamento e a superviso dos servios de educao
de adultos s agncias de nvel provincial, local ou no governamentais. Foi dada
ateno particular importante contribuio das associaes, sindicatos e movimentos
populares, que precisam ter total liberdade de movimentos. O servio militar poderia
s vezes desempenhar um papel importante na educao de adultos.

153

16.O apoio oficial educao de adultos, assim como o aumento do financiamento


pblico, foi outra caracterstica notvel do perodo ps-Montreal. No entanto, muito
pouco dinheiro pblico era destinado educao de adultos. As dotaes
oramentrias para a educao de adultos teriam de aumentar significativamente
durante a dcada de 1970 para tornar possvel a educao ao longo da vida. A
Conferncia salientou que isso exigiria compromisso total com a educao de adultos
por parte dos governos. A escala e o mtodo de financiamento seriam cruciais nos
prximos anos.
17.A inadequao da ajuda internacional e bilateral tambm foi evidenciada. Para
muitos pases em desenvolvimento com economias sob presso, onde a demanda
por educao ultrapassa largamente os recursos disponveis, a ajuda internacional
ou bilateral substancial representa uma grande esperana de avano. Esses pases
no precisam necessariamente de materiais didticos caros ou complicados. Pelo
contrrio, meios simples podem e devem ser usados nas reas rurais mais
necessitadas.
Meios e mtodos
18.Os meios de comunicao de massa esto sendo usados na educao de adultos em
praticamente todas as partes, de uma forma ou outra. A flexibilidade que essa
abordagem proporciona especialmente ao aluno adulto autnomo foi uma das razes
para a popularidade dos meios de comunicao de massa na educao de adultos. O
rdio foi mais utilizado do que a televiso, entre outras razes, por seu custo
substancialmente menor.
O intercmbio internacional de ideias
19.Houve consenso geral de que as conferncias de educao de adultos devem ser
realizadas com mais frequncia do que at agora, e que aspectos apropriados da
educao de adultos devem ser regularmente includos na agenda das conferncias
de educao. Foi recomendado o intercmbio de ideias em conferncias regulares em
nvel regional e o estabelecimento de centros regionais especiais.
20.Foi ressaltada a necessidade urgente de mais e melhor documentao e de estatsticas
sobre educao de adultos comparveis internacionalmente. Muitos dos termos
usados na educao de adultos tambm foram considerados ambguos ou obscuros.
A Conferncia sublinhou que um dicionrio internacional da educao de adultos
necessrio com urgncia.

Item 7 da Agenda A educao de adultos como um fator de democratizao da


educao e no desenvolvimento econmico, social e cultural. Seu papel e lugar
em sistemas integrados de educao no contexto da educao ao longo da vida

154

A. Educao de adultos como um fator na democratizao da educao


1. O problema da participao
21.Uma das caractersticas mais significativas do desenvolvimento da educao de adultos
na dcada de 1960 foi uma considervel expanso quantitativa do nmero de
participantes em programas de educao de adultos (verf n. 22). No entanto, na
experincia da Conferncia, um aumento nos nmeros no conduz necessariamente
democratizao, embora tenha sido plenamente reconhecido que a democratizao
pode ser potencializada pelo desenvolvimento de habilidades bsicas, como a
alfabetizao. As pessoas que se beneficiam da expanso da educao no obrigatria
muito frequentemente foram os j privilegiados; mais foi dada a quem j tinha. Havia
em muitos pases um grande nmero de adultos a quem foram negadas oportunidades
de educao ou que no aproveitaram a oportunidade aberta a eles. Assim, uma
expanso puramente quantitativa poderia aumentar em vez de diminuir as
desigualdades sociais. Foi ainda considerado fundamental que os adultos moldassem
sua prpria educao, a fim de alcanar seus prprios objetivos e satisfazer suas
prprias necessidades.
22.Os adultos mais desfavorecidos e pouco motivados eram geralmente aqueles com
pouca ou nenhuma educao bsica. Estes incluam grupos menos favorecidos, como
comunidades rurais isoladas, trabalhadores migrantes, idosos e deficientes fsicos e
mentais. Em todos os grupos, a posio muitas vezes subalterna das mulheres deve
ser levada em conta. A Conferncia abordou algumas das razes para o fracasso da
educao de adultos em alcanar os mais desfavorecidos. As restries mencionadas
foram de ordem econmica, social e cultural.
23.Um fator responsvel pela falta de participao de muitas pessoas foi o padro de
emprego. A falta de participao de muitas pessoas, especialmente dos jovens, em
aspectos mais amplos da educao continuada resulta, entre outros motivos, da
necessidade de concentrar-se na aquisio de qualificaes profissionais para o avano
profissional. O trabalho em fbricas, oficinas, escritrios e fazendas deve, portanto,
ser adaptado s necessidades da sociedade da aprendizagem. A impossibilidade de
reservar um tempo adequado para o estudo ou a falta de dinheiro impediu muitas
pessoas de participar. Tradies socioculturais conservadoras por vezes inibem a
participao. Pertencer a determinadas categorias subculturais, por exemplo, foi outro
impedimento para a participao.
24.A Conferncia chamou a ateno para a constante interao entre educao e
sociedade. A poltica social e econmica determina a natureza do sistema educacional
que, por sua vez, afeta a mudana social. Novas metas educacionais no podem ser
alcanadas por meios educacionais apenas. Elas exigem mudanas fora do sistema
educacional, na sociedade em geral. Ao mesmo tempo, uma sociedade em mudana
pressupe um sistema gil e flexvel de educao.

155

2. Meios de democratizao
25.No debate geral, muitos delegados enfatizaram a necessidade urgente de aumentar
a participao das pessoas carentes de educao, dando-lhes os meios para participar
na tomada de decises e definir e resolver seus prprios problemas educacionais. Um
dos requisitos uma legislao que regule o direito do empregado a ser liberado do
trabalho por tempo parcial, sem perda de remunerao. Os desempregados tambm
devem receber treinamento. Foi enfatizada a importncia de condies de vida
tolerveis para tornar os estudos possveis.
O poder da mdia de massa
26.Foi apontado o poder da mdia de massa e as tcnicas educacionais como o ensino
por correspondncia para alcanar lares e locais de trabalho. Mas essas ferramentas
de comunicao teriam de ser utilizadas luz de outros fatores no menos
importantes, entre os quais a iniciativa local, a gesto de grupo e a participao do
aluno no planejamento e execuo de programas de educao de adultos.
Gesto de grupo e iniciativa local
27.Os alunos adultos devem ser plenamente envolvidos em todas as fases dos programas
de educao de adultos. Igualmente importantes so os alunos autnomos e os grupos
de pares nas aldeias, oficinas ou centros comunitrios em localidades isoladas. O esforo
comunitrio atravs do intercmbio de experincias e ideias pode ser estimulante e
ajuda a atrair os no participantes. As atividades em grupo podem gerar um sentimento
de pertencimento e finalidade que pode constituir uma base slida para o aprendizado
coletivo. A educao deve ser adaptada s situaes locais e ser acessvel a todos.
28.Na prtica da educao de adultos j era amplamente aceito que os conceitos de aluno
e professor so inadequados. Em vez de professor, as palavras guia ou conselheiro ou
animador passaram a ser cada vez mais utilizadas; no lugar de aluno, participante.
Havia uma razo ideolgica para essa mudana: na educao de adultos, instrutores
e alunos se viam como associados, medida que os educadores percebiam que os
adultos eram os principais agentes da sua prpria educao e que tinham uma riqueza
de experincia e conhecimentos a contribuir para o processo de aprendizagem.
29.Foi sugerido que seria essencial incentivar as iniciativas das organizaes locais no
marco de uma poltica nacional de educao de adultos. A implementao do conceito
de educao ao longo da vida inclui a necessidade de agncias tradicionalmente no
educacionais, como fbricas, firmas, grupos de ao social e outros ministrios alm
do Ministrio da Educao, terem uma participao muito maior no planejamento e
implementao de programas de educao de adultos do que tiveram at agora. Isso
tambm acontece com outros rgos que conjugam objetivos educacionais com
outros objetivos, como sindicatos e cooperativas.
30.A criao de escolas comunitrias,centros, universidades populares, comits locais de
cultura ou bibliotecas locais foi vista como uma forma de gerar iniciativas locais.

156

Desenvolvimento rural
31.Sobretudo no terceiro mundo60, o bem-estar das populaes rurais e o fator associado
da produo agrcola eram as principais preocupaes. Embora a maior parte das
populaes em muitos desses pases vivesse fora dos centros urbanos, muitas vezes
havia um abismo crescente entre o nvel de vida da populao urbana e da populao
rural. As pessoas nas aldeias e zonas perifricas muitas vezes estavam em desvantagem
socialmente, politicamente, economicamente, culturalmente e, no menos importante,
educacionalmente. As causas bsicas para essa situao, na opinio de muitas
delegaes, eram fatores como o sistema de posse da terra, a dependncia do campo
nos interesses econmicos dos centros urbanos e a falta de oportunidades reais para
que as pessoas das comunidades rurais participassem da tomada de decises para a
sociedade como um todo.
32.Na perspectiva da construo da nao e do desenvolvimento econmico, a educao
de adultos para as comunidades rurais muitas vezes carentes de vrios pases era vista
como uma prioridade, especialmente do ponto de vista da democratizao.
33.Muito mais recursos educacionais deveriam ser canalizados para o desenvolvimento
dos vastos e largamente inexplorados recursos humanos das comunidades rurais,
especialmente no Terceiro Mundo. Fatores ambientais, sociais e econmicos so to
importantes aqui como em outros lugares. O agricultor de subsistncia e o trabalhador
sem terra, hoje muitas vezes vtima de foras em torno dele que ele no entende e
sente que no podia influenciar, deve aprender a compreender e influenciar
positivamente o seu ambiente. Ele deve estar ciente das foras sociais, morais, polticas
e econmicas que moldam a sociedade, de modo que possa se tornar um agente ativo
de mudana e melhorar sua situao.
34.A Conferncia tomou nota das estreitas relaes existentes entre educao de adultos
para o desenvolvimento rural e a necessidade em muitas partes do mundo de reforma
agrria e mudanas radicais nas estruturas socioeconmicas nas reas rurais.
Ampliao do papel das universidades e outras instituies de ensino pssecundrio
35.A Conferncia acredita que o papel das instituies de ensino ps-secundrio, mais
especificamente, talvez, no terceiro mundo, deve ser ampliado, em resposta s
necessidades dos adultos. As universidades devem reavaliar suas relaes com a
sociedade. Elas devem, em maior medida, servir tambm aos adultos sem educao
formal, e devem se envolver mais com a comunidade como um todo.
36.Uma maneira de fazer isso seria permitir que adultos maduros obtenham acesso s
universidades atravs de regimes especiais de entrada na idade adulta ou at mesmo
sem possuir graduao acadmica formal, desde que tenham o conhecimento e as
_____________________
60

NE: Hoje em dia no se usa mais a expresso terceiro mundo, que foi substituda por pases em desenvolvimento

157

habilidades necessrias. Os adultos que tiveram experincia prtica ou estudaram fora


do sistema escolar normal devem ter acesso educao superior. Por sua vez, as
universidades ganhariam com as percepes e experincias prticas trazidas pelos
adultos mais maduros.
37.Nos pases em desenvolvimento, as universidades devem determinar que
contribuio poderiam dar para a educao das massas analfabetas ou
semianalfabetas. Por exemplo, o treinamento oferecido pelas universidades em
tcnicas e mtodos de educao de adultos deve ser concebido de forma que os
profissionais em reas rurais conheam e consigam lidar com os problemas
enfrentados pelos habitantes locais. Pesquisas e projetos-piloto devem ser voltados
para a anlise das necessidades educacionais e outras necessidades dos grupos
desfavorecidos.
38.O papel das universidades deve ser ampliado para que contribuam de forma sistemtica
para a reciclagem peridica dos profissionais de ensino em todos os nveis, tanto nos
pases desenvolvidos quanto nos pases menos desenvolvidos. Essa necessidade ainda
mais imperativa nos pases em desenvolvimento, onde o ambiente cientfico frgil e
os profissionais treinados no exterior, quando retornam, ficam muitas vezes isolados de
fontes modernas de informao e de centros de pesquisa avanada.
39.Alunos e profissionais das universidades devem participar mais nos assuntos da
comunidade.
Certificao e exames
40.Sistemas formais de exames podem por vezes constituir um obstculo
democratizao da educao de adultos. A Conferncia considerou a reforma de
alguns tipos predominantes de exame de admisso para adultos como altamente
desejveis. Seria essencial incluir e envolver as pessoas, ao passo que muitas formas
tradicionais de exames de admisso tendem a selecionar e excluir.

B. Educao de adultos como um fator no desenvolvimento econmico e social


Educao de adultos e produtividade
41.A Conferncia concordou que o aproveitamento dos recursos humanos uma parte
essencial do desenvolvimento econmico e social e que a educao tem um papel
importante a desempenhar nesse sentido. A educao deve ser um agente de
mudana e transformao. O rpido aumento da inovao tecnolgica e da produo
industrial e agrcola hoje exige constante reciclagem e atualizao da fora de
trabalho em todas as profisses e em todos os nveis. Novas profisses surgiram
medida que as antigas desapareceram. Uma forma de resolver os problemas do
desemprego a reciclagem de segmentos da fora de trabalho para novas ocupaes
quando seus empregos se tornam redundantes, por exemplo, devido a mudanas
nos processos industriais.

158

42.Contudo, a formao profissional deveria ir alm do que simplesmente preparar um


indivduo para um papel produtivo. O adulto deve ser capaz de compartilhar o controle
de todos os processos em que ele est envolvido. Os outros papis do indivduo na
sociedade cultural, social, poltico devem ser levados em conta no planejamento
dos programas de formao profissional. O objetivo da educao de adultos deve ser
desenvolver o homem inteiro, mesmo quando, por razes prticas, apenas uma
habilidade ou conhecimento altamente especializado transmitido.
43.A capacitao oferecida por sindicatos e a formao profissional para a indstria e a
agricultura tambm foram especificamente mencionadas como indispensvel em
qualquer sistema nacional de educao de adultos.
A educao de adultos para o desenvolvimento nacional
44.A Conferncia chamou a ateno para a educao de adultos como um dos
instrumentos de construo da nao. Especialmente, mas no s, nas naes
recentemente emancipadas do regime colonial, a educao de adultos pode ajudar a
induzir um senso de direo e propsito nacional e a mobilizar as pessoas e ajud-las
a participar mais ativamente nos assuntos pblicos.
45.O desenvolvimento nacional comea na base com os pequenos agricultores e
trabalhadores braais. preciso dar a eles as ferramentas, os conhecimentos e as
habilidades com as quais podero melhorar suas condies de vida e exercer uma
influncia em suas localidades.
Alfabetizao
46.Um elemento integrante de toda a educao de adultos para a construo da nao
a alfabetizao. A Conferncia concordou unanimemente que a alfabetizao a
pedra fundamental da aprendizagem ao longo da vida. O progresso social,
econmico e cultural alcanado por vrios pases que participaram da Conferncia
foi atribudo erradicao ou quase erradicao do analfabetismo. Mas a
alfabetizao foi apenas um passo crucial. imperativo que a alfabetizao leve ao
desenvolvimento pessoal contnuo. Isso impe aos governos o dever de implementar
extensos programas de ps-alfabetizao, concebidos no mbito dos sistemas de
educao ao longo da vida.
47.Para ser um veculo eficaz de desenvolvimento, a educao de adultos deve basear-se
na pesquisa aplicada. E para ser bem sucedida, a pesquisa deve incorporar os
resultados de disciplinas correlatas como a sociologia e a psicologia. A pesquisa
aplicada deve se preocupar principalmente com: (a) os benefcios econmicos e sociais
que podem advir de investimentos na educao de adultos, (b) os mtodos de ensino,
(c) a motivao dos adultos, especialmente tendo em vista o desafio de atrair adultos
at agora no alcanados ou manter o interesse daqueles que j estudam, (d) o estudo
intensivo das barreiras aprendizagem.

159

C. Educao de adultos como fator no desenvolvimento cultural


48.O papel da educao ao longo da vida como fator de desenvolvimento cultural foi
destacado.
49.Afirmou-se que a educao ao longo da vida e o desenvolvimento cultural no podem
ser separados e que so duas facetas do mesmo problema, ou seja, a formao de
homens livres numa sociedade em mudana.
50.O desenvolvimento cultural foi definido como o aproveitamento dos recursos fsicos e
mentais do homem em relao s necessidades da personalidade e da sociedade, e
foi concebido como um processo contnuo ao longo da vida. As orientaes variam
de acordo com os critrios estabelecidos pelos diferentes pases, crculos, grupos ou
indivduos.
51.H vrias formas de alcanar esse desenvolvimento: a criao de novas obras, a
preservao ou a renovao de obras antigas, a distribuio macia de produes
tcnicas, cientficas, artsticas e intelectuais e, acima de tudo, a participao ativa de
pessoas de diversas origens nessas atividades criativas, com a ajuda de intermedirios
ou mediadores emergentes dos prprios grupos socioculturais que eles so chamados
a estimular e sensibilizar.
52.Assim, durante a tentativa de satisfazer as aspiraes e as necessidades dos indivduos,
bem como as exigncias do desenvolvimento econmico, social e cultural da
comunidade, a educao de adultos tem de desempenhar uma funo de criao,
pois deve contribuir para a formao esttica, moral, social e cvica do homem; ela
deve desenvolver o gosto, o julgamento e o senso crtico; deve incentivar atitudes
positivas em oposio a expresses culturais, sejam internas ou externas, que
propagam a guerra, o racismo, a violncia ou a dominao; deve trazer as atitudes
criativas para o primeiro plano.
53.Isso traz tona uma variedade de problemas tcnicos complexos, como a construo
de uma infraestrutura adequada (centros culturais, bibliotecas, museus, clubes
esportivos, centros de audiovisual e assim por diante), que se torna necessria
especialmente nos pases industrializados onde o ritmo da urbanizao aumenta
rapidamente; a formao de educadores e animadores culturais especializados; a
utilizao criteriosa dos modernos meios de informao de massa; a elaborao de
medidas destinadas a garantir os benefcios dos programas de educao de adultos e
da organizao do lazer para os grupos relativamente segregados, como idosos e as
populaes rurais.
54.Esses problemas so difceis porque so orientados no para a produo de bens, mas
essencialmente para aes envolvendo pessoas. Nesse campo, a pesquisa cientfica
est defasada mais do que em qualquer outro campo. No entanto, os problemas
podem ser resolvidos atravs de uma pesquisa sociolgica metdica que oferea um
guia e uma orientao para as opes ticas do desenvolvimento cultural.

160

D. O papel e o lugar da educao de adultos nos sistemas integrados de educao


no contexto da educao ao longo da vida
55.A Conferncia considerou que a nfase na natureza distinta da educao de adultos
est gerando confuso, j que a educao deve ser concebida como um processo
contnuo, relevante para todas as faixas etrias. No entanto, como uma fase do
processo completo, a educao de adultos tradicionalmente recebeu muito menos
apoio e ateno do que as outras fases. Enquanto esse desequilbrio persistir, a
educao de adultos continuar a exigir um tratamento especial.
56.A educao no s inclui todas as faixas etrias, ela deve sair das quatro paredes da
sala de aula tradicional e entrar na sociedade, de modo que cada lugar onde pessoas
se renem, trabalham, comem ou brincam seja um ambiente de aprendizagem em
potencial. Nos prximos anos, haveria, portanto, uma necessidade crescente de
identificar e incentivar a aprendizagem informal que parte integrante da vida
cotidiana.
57.Os servios de aconselhamento educacional para adultos foram mencionados como
uma parte indispensvel da oferta de educao de adultos.
A educao de adultos e a escola
58.Para realizar seus objetivos mais amplos, as escolas precisam levar em conta o ambiente
de aprendizagem por inteiro. O ambiente comunitrio exerce uma influncia mais forte
no desempenho educacional do que os padres de ensino, os mtodos e as instalaes
fsicas. A diferena entre bons lares e lares ruins, entre um ambiente estimulante e um
ambiente limitador, foi mais decisiva do que a diferena entre uma escola boa e uma
ruim. As atitudes e aes dos pais e de outros adultos devem, portanto, ser objeto de
ateno dos professores, gestores e educadores de adultos. Oferecer educao aos
pais uma funo importante da educao de adultos. Mas, naturalmente, a educao
de adultos tambm depende das escolas.
59.O compartilhamento de recursos existentes entre a educao de adultos e a escola
regular uma tendncia marcante, e a Conferncia expressou a opinio de que os
planejadores da educao devem levar em conta as necessidades especficas da
educao de adultos no planejamento de novas escolas ou outras instituies
educacionais. Na verdade, esta muitas vezes a nica maneira pela qual a educao
de adultos pode ser devidamente apoiada. Mas h riscos a serem evitados,
relacionados dependncia tradicional no sistema escolar. Uma abordagem integrada
educao de adultos, portanto, deve garantir a mesma importncia para educao
de adultos. A educao de adultos no deve ser absorvida pela escola. Seus mtodos
so diferentes; o material educativo destinado a crianas frequentemente no
indicado para uso por adultos.
60.As escolas devem se preparar para a educao ao longo da vida. Elas no devem ser
um fim em si mesmas.

161

61.A Conferncia salientou que a educao de adultos de fato tem muito a contribuir
para a reforma do sistema escolar. Ela poderia influenciar os objetivos e mtodos
atualmente empregados nas escolas, por exemplo, por meio da incluso de educadores
de adultos nos rgos que formulam as polticas educacionais.
62.Os professores em todos os nveis devem ser capazes de funcionar como educadores
de adultos. Escolas de formao de professores e instituies similares devem,
portanto, proporcionar treinamento em mtodos e tcnicas de ensino para adultos e
devem ter instalaes adequadas para isso.

III. SUMRIO E PRINCIPAIS CONCLUSES


Cientes da necessidade urgente de expandir as oportunidades educacionais no mbito
de sistemas integrados de educao ao longo da vida, a Conferncia chegou a consenso
sobre os seguintes pontos:
Educao e necessidades humanas
1. A educao um produto da sociedade e uma influncia que a molda. As mudanas
na sociedade e os objetivos de desenvolvimento da comunidade, portanto, implicam
alteraes nos sistemas de educao. Por outro lado, os objetivos educacionais
geralmente exigem reformas sociais, econmicas, culturais ou polticas. dever dos
educadores de adultos identificar e sugerir tais reformas.
2. No se deve negar o acesso educao de adultos a nenhum grupo ou indivduo na
sociedade. A participao deve ser to ampla quanto possvel. Isso exige que os
obstculos ao acesso sejam removidos e que a motivao que leva os adultos a aprender
seja especialmente estudada. Deve ser especialmente observado que muitos adultos
no tm tempo e recursos para participar da educao. A licena remunerada para
estudo, a liberao do trabalho por algumas horas do dia e a estabilidade no emprego
durante a licena para estudo devem ser garantidas atravs de legislao apropriada.
Os desempregados devem ter direito formao profissional e a remunerao durante
o treinamento. A educao dos trabalhadores e a educao oferecida pelos sindicatos
e cooperativas devem ser promovidas. O principal impulso da educao de adultos nos
anos 1970 em programas de desenvolvimento deve ser atender as necessidades
educacionais de grupos tradicionalmente desamparados em muitas sociedades. Entre
esses, merecem destaque os jovens desempregados, os jovens que abandonam a escola
prematuramente nos pases em desenvolvimento, a populao rural de muitos pases,
os trabalhadores migrantes, os idosos e os desempregados. Dentro desses grupos, as
meninas e as mulheres so muitas vezes particularmente desfavorecidas.
3. Os servios de aconselhamento educacional so necessrios para ampliar o acesso
educao de adultos. Os adultos devem tomar conscincia das oportunidades abertas
a eles e ser aconselhados sobre os requisitos e as consequncias dos diferentes
mtodos de estudo e dos diversos programas.

162

4. A erradicao do analfabetismo um fator chave no desenvolvimento. A alfabetizao


a base da educao de adultos. Mas um meio para um fim e no um fim em si.
5. O desenvolvimento rural na escala e na velocidade necessrias na maioria dos pases
exige uma ampla oferta de educao de adultos, especialmente voltada para o
agricultor de subsistncia e o trabalhador sem terra, em conjugao com as reformas
sociais e econmicas. O desenvolvimento industrial tambm traz consigo a necessidade
de programas de educao de adultos para permitir que o adulto participe e ajude a
direcionar as mudanas cientficas e tcnicas envolvidas.
6. O estudo e a compreenso das questes ambientais, incluindo a eroso, a conservao
da gua, a poluio e as questes populacionais devem ser uma das principais
preocupaes da educao de adultos.
7. A educao deve ser transformada de um processo essencialmente formal para um
processo funcional. A educao de adultos deve penetrar na sociedade, fundindo-se
com o trabalho, o lazer e as atividades cvicas. Conforme expresso no Seminrio LatinoAmericano de Educao de Adultos, realizado em Havana em maro de 1972, esse
papel funcional pode ser definido da seguinte forma:
8. A educao funcional de adultos aquela que, fundada sobre a relao entre o
homem e o trabalho (tomando a palavra trabalho em seu sentido mais amplo) e
ligando o desenvolvimento do indivduo no trabalho com o desenvolvimento geral
da comunidade, concilia o interesse do indivduo com os da sociedade. A educao
funcional, portanto, aquela em que o indivduo realiza-se no marco de uma
sociedade cujas estruturas e relaes estruturais facilitam o desenvolvimento pleno
da personalidade humana. Assim, ela ajuda a produzir um indivduo que um
criador de riqueza material e espiritual, ao mesmo tempo, permitindo-lhe livre gozo
de seu trabalho criativo. Vista dessa forma, a educao funcional de adultos , em
grande medida, a aspirao dos educadores de todo o mundo que se preocupam
com a efetividade do seu trabalho. Sua aplicao e eficincia so prejudicadas
quando no existe uma relao mtua de apoio entre os chamados subsistemas de
uma determinada sociedade, ao passo que so consideravelmente facilitadas quando
esses subsistemas esto harmoniosamente entrelaados e se apoiam mutuamente.
Participao
9. Como a participao das pessoas no nvel das bases fundamental, os alunos adultos
devem desempenhar um papel ativo no planejamento, gesto e conduo dos seus
prprios estudos. Os educadores de adultos devem, portanto, alcanar as pessoas no
seu prprio ambiente natural, para que esses adultos se sintam seguros e
verdadeiramente motivados.
10.A fim de oferecer oportunidades gratificantes para a participao criativa dos adultos
na vida cultural de suas comunidades, a dimenso cultural da educao de adultos
deve receber ateno especial. A educao de adultos e o desenvolvimento cultural
so interdependentes.

163

11.A relao professor-aluno convencional dever tornar-se uma parceria baseada na


participao e na aprendizagem mtua, na qual a aplicao do conhecimento e a
abordagem de resoluo de problemas so enfatizadas.
O uso dos meios de comunicao de massa
12.Os meios de comunicao de massa devem ser utilizados de forma mais ampla e hbil
para assegurar o desenvolvimento econmico, social e cultural. No uso de tais meios,
o interesse pblico deve ser colocado acima dos interesses comerciais ou privados. A
participao de alunos adultos nos vrios nveis da programao educativa nos meios
de comunicao de massa deve ser fortalecida.
Administrao, organizao e financiamento
13.Os governos devem estar comprometidos com a educao de adultos e devem
conceder a ela status igual ao do sistema escolar formal. Os Estados-membros devem,
portanto, aumentar substancialmente seu apoio oramentrio educao de adultos.
As agncias internacionais e organizaes como a UNESCO e as agncias bilaterais de
cooperao para o desenvolvimento devem dedicar uma proporo consideravelmente
maior de seus recursos educao de adultos.
14.A fora da educao de adultos reside na sua diversidade. As funes da educao
de adultos devem ser amplamente difundidas em toda a sociedade atravs de
instituies e organizaes como sindicatos, rgos governamentais, empresas,
unidades e cooperativas agrcolas. O papel essencial das associaes e movimentos
populares na educao de adultos deve continuar a ser reconhecido pelos governos.
Eles so mais capazes de atingir e envolver as pessoas mais desfavorecidas do ponto
de vista educacional do que os rgos oficiais. Esforos devem ser feitos para garantir
a colaborao entre os organismos que prestam servios em todos os nveis.
15.A fim de facilitar a criao de um sistema funcional de educao ao longo da vida, as
escolas devem se preocupar com toda a comunidade. A escola deve ser vista como
apenas um dos muitos agentes de aprendizagem. Ensinar os alunos a aprender deve
ser sua principal tarefa.
16.Os educadores de adultos devem estar fortemente representados nos rgos
formuladores de poltica educacional, e professores em todos os nveis devem receber
pelo menos alguma formao em mtodos e tcnicas de educao de adultos.
17.O papel das universidades na educao de adultos deve ser ampliado. Qualificaes
formais de admisso universidade com base em exames escolares devem ser
dispensadas para que adultos maduros que adquiriram o conhecimento e as
habilidades necessrias atravs de sistemas de admisso na idade madura ou de outras
formas tenham a oportunidade de estudar. As universidades devem identificar e
realizar suas tarefas de pesquisa e formao em relao s necessidades da sociedade
inteira e no apenas segmentos privilegiados.
18.Um status acadmico adequado deve ser conferido educao de adultos como
disciplina. Mais educadores de adultos profissionais devem ser treinados e a pesquisa

164

em educao de adultos deve ser intensificada. Essa pesquisa deve ser orientada para
a soluo de problemas e multidisciplinar em sua abordagem.
Cooperao internacional
19.A cooperao internacional e o intercmbio de ideias no campo da educao de
adultos devem ser incentivados. Nesse contexto, as necessidades e problemas do
terceiro mundo devem receber maior ateno. Deve ser enfatizada a estreita relao
entre as metas de educao de adultos e a promoo da paz mundial.
20.Deve haver consulta e colaborao mais regulares e formais entre as vrias agncias e
organismos internacionais que tm programas de educao de adultos. Reunies
regionais sobre educao de adultos devem ser realizadas, especialmente no terceiro
mundo.
A Conferncia, para concluir, enfatizou:
21.O aprendizado ocorre ao longo da vida; a educao de adultos e a educao de
crianas e jovens so inseparveis. Mas para ser um agente efetivo de mudana, a
educao deve envolver o compromisso e a participao ativa dos adultos. Ela deve
procurar melhorar as condies de vida e a qualidade de vida geral. A apatia, a
pobreza, as doenas e a fome so os principais males humanos que o mundo enfrenta
hoje. Esses males s podem ser erradicados fazendo com que as pessoas percebam o
que os provoca e como super-los. O progresso social e a educao de adultos so,
portanto, complementares.
22.O alargamento do fosso entre naes, grupos e indivduos constitui o maior desafio
moral da nossa poca. Superar esse fosso mais do que uma questo de justia social.
Em uma era de interdependncia crescente entre os pases e de aumento dos desejos
humanos, esse um imperativo econmico e uma pr-condio da paz mundial.
23.Essa desigualdade se deve tambm distribuio desigual do conhecimento. Mas ela
no pode ser superada simplesmente atravs da ampliao da infraestrutura
educacional existente. A experincia mostra que uma maior oferta de educao na
maioria das comunidades tende a favorecer os que j so bem educados; os mais
desfavorecidos educacionalmente ainda tm de reivindicar seus direitos. A educao
de adultos no uma exceo regra, pois os adultos que mais precisam de educao
tm sido de modo geral negligenciados so as pessoas esquecidas.
24.Assim, a tarefa principal da educao de adultos durante a Segunda Dcada de
Desenvolvimento das Naes Unidas buscar e atender essas pessoas esquecidas.

165

Anexo 5.
Recomendaes sobre o desenvolvimento da educao de adultos
Adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso
Nairbi, 26 de novembro de 1976
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura, reunida em Nairbi de 26 de outubro a 30 de novembro de 1976, na sua
19 sesso.
Recordando os princpios enunciados nos artigos 26 e 27 da Declarao Universal dos
Direitos do Homem que garantem e especificam o direito de toda a pessoa educao
e livre participao na vida cultural, artstica e cientfica, bem como os princpios
enunciados nos artigos 13 e 15 do Pacto Internacional relativo aos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais,
Considerando que a educao inseparvel da democracia, da abolio dos privilgios
e da promoo no conjunto da sociedade dos ideais de autonomia, de responsabilidade
e de dilogo,
Considerando que o acesso dos adultos educao numa perspectiva de educao
permanente constitui um aspecto fundamental do direito educao e um meio de
facilitar o exerccio do direito de participao na vida poltica, cultural, turstica e cientfica,
Considerando que o desabrochamento da personalidade humana, especialmente
perante a rapidez das mutaes cientficas, tcnicas, econmicas e sociais, exige que a
educao seja considerada globalmente e como um processo permanente,
Considerando que o desenvolvimento da educao de adultos, numa perspectiva de
educao permanente, necessrio para garantir uma distribuio mais racional e mais
organizada dos recursos educativos entre os jovens e os adultos e entre os diferentes
grupos sociais, bem como uma melhor compreenso e uma colaborao mais eficaz
entre as geraes e uma maior igualdade poltica, social e econmica entre os grupos
sociais e os sexos,
Convencida de que a educao de adultos como parte integrante da educao
permanente pode contribuir de modo decisivo para o desenvolvimento econmico e
cultural, para o progresso social e a paz no mundo, bem como para o desenvolvimento
dos sistemas educativos,
Considerando que a experincia adquirida em matria de educao de adultos deve
contribuir constantemente para a renovao dos mtodos educativos, bem como para
a reforma dos sistemas educativos no seu conjunto,
Considerando que a alfabetizao est universalmente reconhecida como um fator
crucial do desenvolvimento poltico e econmico, do progresso tcnico e das

166

transformaes socioculturais devendo, por isso, ser parte integrante de todo o plano
de educao de adultos,
Reafirmando que a realizao de tal objetivo passa pela criao de situaes que
permitam ao adulto escolher, entre uma variedade de aes educativas cujos objetivos
e contedos ter ajudado a definir, as que melhor respondam s suas necessidades e
estejam mais diretamente relacionadas com o que lhe interessa,
Tendo em conta a diversidade das modalidades de formao e de educao existentes no
mundo, bem como os problemas prprios dos pases cujos sistemas de educao esto
ainda pouco desenvolvidos ou insuficientemente adaptados s necessidades nacionais,
Para aplicar as concluses, declaraes e recomendaes das segunda e terceira
Conferncias Internacionais de Educao para Adultos (Montreal 1960, Tquio
1972), e os pargrafos pertinentes da Conferncia Mundial do Ano Internacional da
Mulher (Mxico, 1975),
Desejosa de trazer uma nova contribuio realizao dos princpios formulados nas
Recomendaes que a Conferncia Internacional de Educao dirigiu aos Ministrios
da Educao relativamente ao acesso das mulheres educao (n. 34 1952), s
possibilidades de acesso educao nas zonas rurais (n. 47 1958), alfabetizao
de adultos (n. 58 1965) bem como na Declarao do Colquio Internacional de
Perspolis sobre a alfabetizao de 1975, e na Recomendao sobre a educao para
a compreenso, a cooperao e a paz internacional e a educao relativa aos direitos
do homem e s liberdades fundamentais, aprovada pela Conferncia Geral na sua 18
sesso (1974),
Tomando nota das disposies da recomendao relativa ao ensino tcnico profissional
aprovado pela Conferncia Geral na sua 18 reunio (1974) e da resoluo 3.426
aprovada no decurso da mesma sesso com vista adoo de um instrumento
internacional para garantir o livre acesso democrtico das massas populares cultura e
sua participao ativa na vida cultural e na sociedade,
Tomando igualmente nota de que a Conferncia Internacional do Trabalho aprovou
certo nmero de instrumentos referentes a diversos aspectos da educao de adultos
em particular a Recomendao sobre orientao profissional (1949), a recomendao
sobre formao profissional (agricultura) (1956) a conveno e a Recomendao
relativas licena de estudos paga (1974) e a Conveno sobre o desenvolvimento dos
recursos humanos (1975), depois de haver decidido, na sua 18 reunio, que a educao
de adultos seria objeto de uma Recomendao dirigida aos Estados-membros,
Aprova, em 26 de novembro de 1976, a presente Recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que apliquem as disposies
seguintes adotando, sob forma de lei nacional ou qualquer outra e de acordo com a
prtica constitucional de cada Estado, medidas destinadas a levar a cabo os princpios
formulados na presente Recomendao.

167

A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que levem a presente


Recomendao ao conhecimento das autoridades, servios ou organismos responsveis
pela educao de adultos, bem como ao das diversas organizaes que exeram uma
atividade educativa em prol dos adultos e, ainda, ao das organizaes sindicais, das
associaes, das empresas e outras partes interessadas.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que lhe apresentem, nas datas e formas que determinar, relatrios respeitantes ao cumprimento da presente Recomendao.

I. DEFINIO
1. NA PRESENTE RECOMENDAO
a expresso educao de adultos designa o conjunto de processos organizados de
educao, qualquer que seja o seu contedo, o nvel e o mtodo, quer sejam formais
ou no formais, quer prolonguem ou substituam a educao inicial dispensada nos
estabelecimentos escolares e universitrios e sob a forma de aprendizagem profissional,
graas aos quais pessoas consideradas como adultas pela sociedade de que fazem
parte desenvolvem as suas aptides, enriquecem os seus conhecimentos, melhoram
as suas qualificaes tcnicas ou profissionais ou lhe do uma nova orientao, e fazem
evoluir as suas atitudes ou o seu comportamento na dupla perspectiva de um
desenvolvimento integral do homem e de uma participao no desenvolvimento
socioeconmico e cultural equilibrado e independente;
a educao de adultos no pode, todavia, ser apenas considerada em si prpria, mas
sim como um subconjunto integrado num projeto global de educao permanente;
a expresso educao permanente designa, por si, um projeto global que visa tanto
reestruturar o sistema educativo existente como desenvolver todas as possibilidades
de formao fora do sistema educativo;
num tal projeto, o homem agente da sua prpria educao por interao permanente
entre as suas aes e a sua reflexo;
a educao, longe de se limitar ao perodo da escolaridade, deve abarcar todas as
dimenses da vida, estender-se a todas as competncias e domnios do saber, adquirirse por meios diversos e favorecer todas as formas de desenvolvimento da personalidade;
os processos educativos em que se encontram empenhados, no decurso da sua vida e
qualquer que seja a sua forma, crianas, jovens e adultos de todas as idades, devem
ser considerados como um todo.

II. OBJETIVOS E ESTRATGIA


2. DE MODO GERAL A EDUCAO DE ADULTOS DEVER CONTRIBUIR PARA:
a) a paz, a compreenso e a cooperao internacionais;

168

b) a capacidade de compreenso critica dos graves problemas do mundo contemporneo


e das transformaes sociais bem como para a capacidade de participar ativamente
no progresso da sociedade de uma perspectiva de justia social;
c) a tomada de conscincia das relaes que ligam o homem ao seu meio fsico e cultural,
bem como ao desenvolvimento da preocupao de melhorar esse meio, de respeitar
e proteger a natureza, o patrimnio e os bens comuns;
d) a compreenso e o respeito da diversidade dos costumes e das culturas, tanto no
quadro nacional como no internacional;
e) a tomada de conscincia e a execuo de diversas formas de comunicao e de
solidariedade, em mbito nacional e internacional;
f) o desenvolvimento da capacidade de adquirir, s, em grupo ou no contexto do ensino
organizado nos estabelecimentos especialmente criados para esse fim, novos
conhecimentos, qualificaes, atitudes ou comportamento susceptveis de contribuir
para o desenvolvimento integral da personalidade;
g) a insero consciente e eficaz no mundo do trabalho, proporcionando uma formao
tcnica e profissional avanada, bem como o desenvolvimento da capacidade de criar,
s ou em grupo, novos bens materiais, espirituais e estticos;
h) o desenvolvimento da capacidade de compreender adequadamente os problemas
relativos ao desenvolvimento da criana;
i) o desenvolvimento da capacidade de aproveitar de forma criadora o tempo livre e para
adquirir os conhecimentos necessrios ou desejveis;
j) o desenvolvimento da capacidade de discernimento necessrio para a utilizao dos
meios de comunicao social, em particular o rdio, a televiso, o cinema e a imprensa
e interpretao das diversas mensagens dirigidas pela sociedade ao homem
contemporneo;
k) o desenvolvimento da capacidade de aprender a aprender;

3. A EDUCAO DE ADULTOS DEVER BASEAR-SE NOS SEGUINTES PRINCPIOS:


a) ser concebida em funo da necessidade dos participantes, tirar partido da diversidade
da sua experincia e priorizando os grupos mais desfavorecidos no plano de instruo,
numa perspectiva de promoo coletiva;
b) confiar nas possibilidades e na vontade do ser humano para progredir durante toda a vida,
tanto no plano do desenvolvimento pessoal como em relao sua atividade na vida social;
c) despertar o interesse pela leitura e fomentar as aspiraes culturais;
d) fomentar e manter o interesse dos adultos em formao, recorrer sua experincia,
reforar a sua confiana em si prprios e facilitar a sua participao ativa em todas as
fases do processo educativo que lhes diz respeito;

169

e) adaptar-se s condies concretas da vida cotidiana e do trabalho, tendo em conta as


caractersticas pessoais do adulto em formao, a sua idade, o seu meio familiar, social,
profissional ou residencial e as relaes que os ligam;
f) assegurar a participao dos adultos, dos grupos e das comunidades nas tomadas de
deciso em todos os nveis do processo educativo, em particular na determinao das
atividades educativas que visem transformao do meio laboral e da vida dos adultos;
g) estar organizada e posta em prtica de forma flexvel, levando em considerao os
fatores sociais, culturais, econmicos e institucionais de cada pas e sociedade do
educando adulto;
h) contribuir para o desenvolvimento econmico e social de toda a comunidade;
i) reconhecer como parte integrante do processo educativo as formas de organizao
coletiva criadas pelos estudos para desenvolver os seus problemas cotidianos;
j) reconhecer que cada adulto, em virtude da sua experincia vivida, portador de uma
cultura que lhe permite ser simultaneamente educando e educador no processo
educativo em que participa.

4. CADA ESTADO-MEMBRO DEVER:


a) reconhecer que a educao de adultos um elemento constitutivo permanente da
sua poltica de desenvolvimento social, cultural e econmico; dever, por conseguinte,
promover a criao de estruturas, a elaborao e a execuo de programas e a
aplicao de mtodos educativos que respondam s necessidades e aspiraes de
todas as categorias de adultos sem restries de sexo, raa, origem geogrfica, idade,
condio social, opinio, crenas ou nvel de educao prvia;
b) reconhecer que a educao de adultos, podendo, embora, desempenhar um papel,
compensatrio em determinada situao ou perodo, no est destinada a substituir
uma adequada educao da juventude que a condio prvia para o total sucesso
da educao de adultos;
c) velar para que as mulheres no sejam deixadas margem das aes de educao de
adultos e procurar, sobretudo, garantir a sua igualdade de acesso e a sua plena
participao na totalidade dessas aes, incluindo as que visem a uma preparao e
qualificao para atividades e responsabilidades at agora reservadas a homens;
d) tomar medidas para promover a participao nos programas de educao de adultos
e de desenvolvimento comunitrio de membros dos grupos mais desfavorecidos, rurais
ou urbanos, sedentrios ou nmades, especialmente dos analfabetos, dos jovens que
no puderam obter um nvel de educao geral ou uma qualificao, dos trabalhadores
desempregados, dos membros das sociedades tnicas minoritrias, das pessoas que
sofrem de deficincias fsicas ou mentais, bem como das pessoas com dificuldades de
adaptao social e dos presos; nesta perspectiva, os Estados-membros devem participar

170

na busca de estratgias de educao destinadas a fomentar relaes mais justas entre


grupos sociais.

5. O LUGAR DA EDUCAO DE ADULTOS EM CADA SISTEMA EDUCATIVO DEVER SER


DEFINIDO NA PERSPECTIVA:
a) de uma correo das principais desigualdades de acesso ao ensino e formao iniciais,
principalmente das que derivam da idade, condio ou origem social ou geogrfica;
b) da necessidade de dar uma base cientfica slida educao permanente, uma maior
flexibilidade distribuio dos perodos de educao e de trabalho no decurso da vida
humana e, nomeadamente, fazer alternar esses perodos e facilitar a integrao da
educao permanente na prpria atividade laboral;
c) de um reconhecimento do valor educativo, efetivo ou potencial, das diversas
experincias vividas pelo adulto e do incremento de seu significado educativo;
d) de uma fcil passagem de um tipo e de um nvel de educao a outro;
e) de uma maior permeabilidade entre o sistema educativo e o contexto social, cultural
e econmico;
f) de uma melhor utilizao dos gastos da educao do ponto de vista da sua
contribuio para o desenvolvimento social, cultural e econmico.

6. DEVER CONSIDERAR-SE A NECESSIDADE DE PREVER UM COMPONENTE DE


EDUCAO DE ADULTOS, incluindo a alfabetizao, NA ELABORAO E EXECUO
DE QUALQUER PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO.

7. OS OBJETIVOS E OS FINS DE UMA POLTICA DE EDUCAO DE ADULTOS TERO


LUGAR NOS PLANOS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO, devendo ser definidos de
acordo com os da totalidade da poltica de educao e das polticas de
desenvolvimento social, cultural e econmico.

8. DEVER-SE-O TOMAR MEDIDAS para encorajar as autoridades pblicas, as instituies


ou organismos ligados educao, as associaes voluntrias, as organizaes de
trabalhadores e patres, bem como os que participam diretamente na educao dos
adultos, para que possam colaborar juntos na definio e execuo dos seus objetivos.

III. CONTEDO DA EDUCAO DE ADULTOS


9. AS ATIVIDADES DE EDUCAO DE ADULTOS que se situam em uma perspectiva de
educao permanente no tm fronteiras tericas e respondem s situaes
particulares criadas pelas necessidades especficas do desenvolvimento, da participao

171

na vida coletiva e da realizao individual; cobrem todos os aspectos da vida e todos


os domnios do conhecimento, dirigindo-se a todos os indivduos, qualquer que seja
o seu nvel de instruo.
Na definio do contedo das aes de educao de adultos, PRECISO DAR
PRIORIDADE S NECESSIDADES ESPECFICAS DOS GRUPOS MAIS DESFAVORECIDOS
EM MATRIA DE EDUCAO.
10. AS AES DE EDUCAO CVICA, POLTICA, SINDICAL E COOPERATIVA devem
desenvolver um juzo independente e crtico e criar ou reforar as competncias de
que cada uma precisa para assumir o domnio das mudanas que se repercutem nas
condies de vida e de trabalho, mediante uma participao efetiva na gesto dos
assuntos da sociedade e a todos os nveis do processo de deciso.
11. Sem esquecer as aes pontuais destinadas a resolver, em curto prazo, situaes
particulares, AS AES DE EDUCAO TCNICA OU PROFISSIONAL devero, como regra
geral, favorecer a aquisio de uma qualificao suficientemente ampla para facilitar
adaptaes posteriores e permitir uma compreenso crtica dos problemas da vida do
trabalho. O ensino tcnico e profissional dever integrar a formao geral e cvica.
12. AS AES DESTINADAS A FAVORECER O DESENVOLVIMENTO CULTURAL E A
CRIAO ARTSTICA devero, simultaneamente, encorajar a apreciao dos valores e
obras culturais e artsticas existentes e favorecer a criao de novos valores e novas
obras, libertando as capacidades de expresso prprias de cada pessoa e grupo.
13. A PARTICIPAO NAS AES DE EDUCAO DE ADULTOS no dever ser limitada
por razes de sexo, raa, origem geogrfica, cultura, idade, condio social, opinies,
crenas ou nvel de instruo prvia.
14. NO QUE DIZ RESPEITO S MULHERES, as aes de educao de adultos devero
abarcar todo o movimento social contemporneo, centrado na autodeterminao das
mulheres e na sua contribuio, enquanto fora coletiva, para a vida da sociedade,
visando, de forma especfica, aspectos como:
a) a procura de igualdade de condies entre homens e mulheres;
b) a emancipao do homem e da mulher relativamente aos modelos preconcebidos
impostos pela sociedade em todos os nveis onde se exerce a sua responsabilidade;
c) a autonomia psicolgica, cultural, cvica, profissional e econmica das mulheres,
como condio da sua existncia enquanto pessoas com plenitude de direitos;
d) o conhecimento da situao das mulheres e da sua ao nas diferentes sociedades
com vista ao fortalecimento de uma solidariedade que transcenda as fronteiras.
15. REFERENTEMENTE AOS RURAIS, SEDENTRIOS OU NMADES, as aes de educao
de adultos devero ter por objetivo:
a) permitir-lhes aplicar os processos tcnicos, bem como os mtodos de organizao
individual e coletiva suscetveis de melhorar o seu nvel de vida sem que tenham
de renunciar aos valores que lhes so prprios;
172

b) romper o isolamento das pessoas e dos grupos;


c) preparar as pessoas e os grupos que tiveram de abandonar a agricultura, apesar
dos esforos desenvolvidos para evitar o despovoamento dos campos, para o
exerccio de uma nova atividade no meio rural ou para o seu abandono, em busca
de uma nova forma de vida.
16. NO QUE RESPEITA S PESSOAS E GRUPOS ANALFABETOS, bem como s pessoas e
grupos que devido ao seu baixo nvel de recursos, de educao ou de participao na
vida coletiva, tm dificuldades de adaptao social, as aes de educao de adultos
devem tender no s para a aquisio dos conhecimentos de base (leitura, escrita,
calculo, iniciao compreenso dos fenmenos naturais e sociais), mas tambm para
favorecer o seu acesso a um trabalho produtivo, suscitar a sua tomada de conscincia
e o seu domnio dos problemas de higiene, sade, economia domstica e educao
infantil, e para desenvolver a sua autonomia e a sua participao na vida coletiva.
17. NO QUE TOCA AOS JOVENS QUE NO PUDERAM OBTER UM NVEL DE EDUCAO
GERAL suficiente ou uma qualificao, as aes de educao de adultos devem, em
particular, permitir-lhes adquirir um complemento educativo geral, com vista ao
desenvolvimento de sua capacidade de compreenso dos problemas da sociedade e
de nela assumir responsabilidades, bem como ter acesso formao profissional
integrada e educao geral necessria para o exerccio de um ofcio.
18. NO QUE RESPEITA A PESSOAS QUE DESEJAM OBTER QUALIFICAES ESCOLARES
OU PROFISSIONAIS, formalmente confirmadas atravs do certificado de estudos ou
de capacidade profissional que em devido tempo no puderam obter por razes de
ordem econmica ou social, as aes de educao de adultos devero facultar-lhes a
aquisio da formao obteno desses certificados.
19. NO QUE SE REFERE S PESSOAS PORTADORAS DE UMA DEFICINCIA FSICA OU
MENTAL, devero as aes de educao de adultos ser encaminhadas, em particular,
no sentido de ajud-las a recuperar ou a compensar as capacidades fsicas ou mentais
diminudas ou perdidas devido deficincia de que padecem e de lhes permitir adquirir
os conhecimentos e, se necessrio, as qualificaes profissionais necessrias sua
insero social e ao exerccio de uma atividade compatvel com a sua deficincia.
20. EM RESPEITO AOS TRABALHADORES MIGRANTES, AOS REFUGIADOS E S
MINORIAS TNICAS, as aes de educao de adultos devero, especialmente:
a) permitir-lhes adquirir os conhecimentos lingusticos e gerais bem como as
qualificaes tcnicas ou profissionais necessrias sua insero temporria ou
definitiva na sociedade de acolhimento e reinsero na sociedade de origem;
b) mant-los em contato com a cultura, a atualidade e as transformaes sociais do
seu pas de origem.
21. NO QUE SE REFERE AOS DESEMPREGADOS, incluindo os instrudos, devem as aes
de educao de adultos procurar adaptar ou converter a sua capacidade tcnica ou

173

profissional, com o fim de lhes permitir ocupar ou reencontrar um emprego, e


favorecer uma compreenso crtica da sua situao socioeconmica.
22. QUANTO S MINORIAS TNICAS, devero as aes de educao de adultos permitirlhes expressar-se livremente, educar-se e educar seus filhos na lngua materna,
desenvolver sua cultura prpria e aprender outros idiomas.
23. NO TOCANTE S PESSOAS IDOSAS, as aes de educao de adultos devero ser
encaminhadas para garantir:
a) uma melhor compreenso dos problemas contemporneos e das geraes
mais jovens;
b) possibilidades de aprender a aproveitar os tempos livres, a viver em boa sade e
a encontrar um melhor sentido para a vida;
c) aos que esto prestes a deixar a vida ativa, uma iniciao aos problemas que se
pem aos reformados e maneira de os enfrentar;
d) aos que deixaram a vida ativa, a conservao das suas faculdades fsicas e
intelectuais e a continuao da sua participao na vida coletiva, bem como o
acesso aos domnios do conhecimento ou a tipos de atividade que estiveram fora
do seu alcance ao longo da vida.

IV. MTODOS, MEIOS, INVESTIGAO E AVALIAO


24. OS MTODOS DE EDUCAO DE ADULTOS DEVERO TER EM CONTA:
a) as motivaes e os obstculos para a participao e a aprendizagem prprias do
adulto;
b) a experincia adquirida pelo adulto no mbito das suas responsabilidades
familiares, sociais e profissionais;
c) as necessidades de ordem familiar, social ou profissional que pesam sobre o adulto,
a fadiga e a menor disponibilidade que da resultam;
d) as capacidades do adulto para conduzir a sua prpria formao;
e) o nvel cultural e pedaggico do pessoal docente disponvel;
f) as caractersticas das funes psicolgicas da aprendizagem;
g) a existncia e as caractersticas dos interesses cognitivos;
h) o tempo livre disponvel.
25. AS AES DE EDUCAO DE ADULTOS devero, normalmente, ser concebidas e
executadas luz de uma identificao dos problemas, das necessidades, das
aspiraes e dos recursos e de uma definio dos objetivos. A sua eficcia dever
ser avaliada e reforada com atividades complementares adaptadas s circunstncias
atuais.

174

26. DEVERO INTENSIFICAR-SE AS AES DE EDUCAO DE ADULTOS DIRIGIDAS


GLOBALIDADE DE UM MEIO SOCIAL OU GEOGRFICO, mobilizando todas as energias
disponveis, numa perspectiva de promoo coletiva e de progresso comunitrio.
27. COM O FIM DE FAVORECER UMA PARTICIPAO TO LARGA QUANTO POSSVEL,
poder ser indicado, em certas circunstncias, completar a formao localmente
dispensada aos adultos recorrendo a mtodos tais como:
a) programas de ensino distncia, tais como o ensino por correspondncia, as
emisses de rdio ou televiso; os destinatrios desses programas devero ser
convidados a agrupar-se para escutas ou trabalhos coletivos e devem usufruir de
um apoio pedaggico apropriado;
b) programas levados a cabo por unidades mveis;
c) programas de autoensino;
d) grupos de estudo;
e) recurso, a ttulo voluntrio, a professores, estudantes e a outros membros da
comunidade.
Dever-se-iam ainda desenvolver, sistematicamente, os diversos servios que as
instituies pblicas de cultura (bibliotecas, museus, discotecas, videotecas) podem
prestar ao adulto em formao, bem como novos tipos de estabelecimentos
especializados na educao de adultos.
28. TODA PARTICIPAO EM UM PROGRAMA DE EDUCAO DE ADULTOS DEVE TER
UM CARTER VOLUNTRIO. O Estado e os outros organismos devem estimular nos
indivduos e grupos o desejo de se instruir em uma perspectiva de educao
permanente.
29. AS RELAES ENTRE O ADULTO EM FORMAO E O EDUCADOR ADULTO DEVEM
ESTABELECER-SE EM UMA BASE DE RESPEITO MTUO E COOPERAO.
30. A PARTICIPAO EM UM PROGRAMA DE EDUCAO DE ADULTOS DEVE APENAS
SUBORDINAR-SE CAPACIDADE PARA SEGUIR A FORMAO DISPENSADA, com
excluso para limites de idade ou condies relativas posse de um diploma ou
qualificao; os testes de aptido, atravs dos quais se poder proceder, se necessrio,
a uma seleo, devero adaptar-se s diferentes categorias dos candidatos.
31. NA EDUCAO DE ADULTOS DEVER SER POSSVEL ADQUIRIR E ACUMULAR
CONHECIMENTOS, experincias e qualificaes, mesmo que a participao seja
intermitente. Os direitos e ttulos assim adquiridos devero ser equivalentes aos
outorgados pelo ensino formal, ou de natureza a permitirem a continuao dos estudos.
32. OS MTODOS DE EDUCAO DE ADULTOS NO DEVERO FAZER APELO AO
ESPRITO DE COMPETIO, mas sim desenvolver nos adultos em formao o sentido
da solidariedade, bem como os hbitos de participao, de ajuda mtua, de
colaborao e de trabalho em equipe.

175

33. OS PROGRAMAS DE EDUCAO DE ADULTOS orientados para uma melhoria da


capacidade tcnica e profissional DEVEM ORGANIZAR-SE, se possvel, DENTRO DO
HORRIO DE TRABALHO E, no que toca s atividades de estao, NO PERODO DE
MENOR ATIVIDADE LABORAL. A mesma frmula se dever aplicar, de modo geral, aos
demais programas de educao, em particular a alfabetizao e a formao sindical.
34. AS ATIVIDADES DE EDUCAO DE ADULTOS DEVEM DISPOR DO ESPAO
NECESSRIO AO SEU DESENVOLVIMENTO; tal espao consistir, segundo os casos,
em locais especficos, com possibilidade de internato, equipes polivalentes ou
integradas ou, ainda, locais habitualmente utilizados ou susceptveis de utilizao para
outros fins: em particular, lares, oficinas, estabelecimentos escolares, universitrios e
cientficos, centros sociais, culturais ou socioculturais, instalaes ao ar livre.
35. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO ENCORAJAR ATIVAMENTE AS INVESTIGAES
COOPERATIVAS relativas a todos os aspectos da educao de adultos e a todos os
seus objetivos. Os programas de investigao devero estar ligados prtica e ser
executados pelas universidades, pelos organismos de educao de adultos e pelos
organismos ligados investigao, em uma perspectiva interdisciplinar. Devero, ainda,
ser tomadas medidas para difundir junto dos interessados, em nvel nacional ou
internacional, os resultados da investigao e da experincia adquirida nesse campo.
36. NECESSRIA UMA AVALIAO SISTEMTICA DAS ATIVIDADES DE EDUCAO
DE ADULTOS para conseguir timos resultados com os recursos que se lhe destinam.
Para ser eficaz, essa avaliao dever basear-se nos programas de educao de adultos
em todos os nveis e graus.

V. ESTRUTURAS DA EDUCAO DE ADULTOS


37. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO ESFORAR-SE POR CONSEGUIR O
ESTABELECIENTO E DESENVOLVIMENTO DE UMA REDE DE ORGANISMOS que
respondam s necessidades em matria de educao de adultos; essa rede dever ser
suficientemente flexvel para responder diversidade das situaes pessoais e sociais,
bem como sua evoluo:
38. DEVERO SER TOMADAS MEDIDAS PARA:
a) conhecer e prover as necessidades de educao susceptveis de satisfao atravs
de programas de educao de adultos;
b) utilizar plenamente os meios de educao existentes e criar os ainda necessrios
para alcanar os objetivos definidos;
c) realizar os investimentos necessrios em longo prazo para o desenvolvimento da
educao de adultos, particularmente no que respeita formao dos
planejadores, dos administradores, dos formadores de educadores, dos
animadores e formadores, elaborao de estratgias e mtodos educativos
adaptados aos adultos, previso das infraestruturas necessrias, produo e

176

ao fornecimento dos equipamentos bsicos necessrios, tais como material


audiovisual, instrumentos e meios tcnicos;
d) fomentar a permuta de experincias, compilar e difundir informaes sobre as
estratgias, as estruturas, os contedos, os mtodos e os resultados qualitativos
e quantitativos, da educao de adultos, incluindo dados estatsticos;
e) suprimir os obstculos econmicos e sociais que impedem a participao na
educao, trazer sistematicamente ao conhecimento dos beneficirios eventuais,
e em particular dos demais desfavorecidos, a existncia e as caractersticas dos
programas de educao de adultos, por exemplo, mediante um ativo trabalho de
estmulo por parte das instituies de educao de adultos ou organizaes
voluntrias, informar e orientar os que neles desejam participar, sensibilizar e
encorajar os que hesitam participar.
39. PARA A REALIZAO DESSES OBJETIVOS, DEVER-SE- RECORRER s organizaes
e instituies especficas de educao de adultos, aos estabelecimentos escolares,
universitrios, culturais, cientficos, pblicos ou privados, de todos os nveis, s
bibliotecas e aos museus, bem como a outras instituies cujo objetivo principal no
a educao de adultos, tais como:
a) os meios de comunicao social: a imprensa, o rdio, a televiso;
b) as associaes e os grupos voluntrios;
c) as organizaes de trabalhadores, sindicais, familiares e cooperativas;
d) as famlias;
e) as empresas industriais e comerciais capazes de contribuir para a formao do
seu pessoal;
f) os educadores, os tcnicos ou os profissionais qualificados a trabalhar individualmente;
g) toda pessoa ou grupos de pessoas que estejam em condies de dar a sua
contribuio, em virtude da sua educao, formao, experincia ou atividade
profissional ou social e que queiram e possam aplicar os princpios enunciados no
prembulo e as finalidades e estratgias da Recomendao;
h) os prprios beneficirios da educao de adultos.
40. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO INCITAR OS ESTABELECIMENTOS ESCOLARES DE
ENSINO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIO A CONSIDERAR OS PROGRAMAS DE
EDUCAO DE ADULTOS COMO PARTE INTEGRANTE DAS SUAS PRPRIAS ATIVIDADES
e a participar nas aes destinadas a favorecer o desenvolvimento dos programas
executados por outras instituies, especialmente empenhado nelas o seu prprio pessoal
docente, procedendo a trabalhos de investigao e formando o pessoal necessrio.

177

VI. FORMAO E ESTATUTO DAS PESSOAS QUE


COLABORAM NA EDUCAO DE ADULTOS
41. DEVER-SE- RECONHECER QUE A EDUCAO DOS ADULTOS REQUER, por parte
dos que nela participam, qualquer que seja o carter e finalidade das funes que
desempenham, competncias, conhecimentos, compreenso e atitudes especiais. Por
conseguinte convm contratar cuidadosamente as pessoas, tendo em conta as suas
funes especficas, e facultar-lhes uma formao inicial e permanente de acordo com
as suas necessidades e as do trabalho em que se encontram empenhadas.
42. DEVER-SE- PROCURAR QUE OS DIVERSOS ESPECIALISTAS, cuja colaborao pode
ser til para a educao de adultos, colaborem nessas atividades qualquer que seja a
sua finalidade e interesse.
43. O EMPREGO DE PESSOAL ESPECIALIZADO, EM TEMPO INTEGRAL, DEVER
COMPLETAR-SE COM MEDIDAS TENDENTES A OBTER O APOIO DE TODOS OS QUE
SO CAPAZES DE PARTICIPAR, de forma regular ou ocasional, retribuda ou voluntria,
em toda a espcie de atividades de educao de adultos. A participao voluntria
nas atividades de organizao e ensino tem uma importncia decisiva, e muito til
pode ser o papel desempenhado por pessoas com competncias diversas.
44. A FORMAO PARA EDUCAO DE ADULTOS dever, o mais possvel, incluir todas
as dimenses de habilidades do conhecimento, da compreenso, atitudes pessoais
que so relevantes para as vrias funes a serem desempenhadas levando-se em
considerao o contexto geral em que se desenvolve a educao de adultos.
Integrando esses aspectos entre si, a formao por si deve ser uma demonstrao de
uma slida prtica de educao de adultos.
45. AS CONDIES DE TRABALHO E REMUNERAO DAS PESSOAS QUE TRABALHAM
NA EDUCAO DE ADULTOS EM TEMPO INTEGRAL devem ser comparveis s pessoas
que ocupam postos anlogos em outras esferas, e o pessoal empregado em tempo
parcial dever beneficiar-se de condies de trabalho e de remunerao devidamente
regulamentadas, de forma a no prejudicar o exerccio da sua atividade principal.

VIII. RELAES ENTRE A EDUCAO DOS ADULTOS E A EDUCAO DOS JOVENS


46. Tendo em vista a experincia adquirida no mbito da educao de adultos, A
EDUCAO DOS JOVENS DEVER PROGRESSIVAMENTE ORIENTAR-SE EM UMA
PERSPECTIVA DE EDUCAO DE ADULTOS, com o fim de preparar os jovens de todas as
origens sociais para beneficiar-se da educao de adultos e para ela contribuir.
Nesse sentido, devero ser tomadas medidas para:
a) democratizar o acesso ao ensino e formao em todos os nveis;
b) suprimir as barreiras entre as disciplinas, bem como entre os tipos ou ciclos
de ensino;

178

c) orientar os programas escolares e de formao no sentido de manter e estimular


a curiosidade intelectual e de, ao lado da aquisio de conhecimentos, reservar
um largo espao para o desenvolvimento de comportamentos autodidticos, do
esprito crtico, de atitudes reflexivas e de capacidade criadoras;
d) ampliar os estabelecimentos de ensino escolar superior e de formao ao meio
social e econmico que os circunda e reforar as relaes entre o ensino e o trabalho;
e) informar os jovens no decurso da escolaridade, bem como os que abandonam o
ensino ou a formao inicial, das possibilidades oferecidas pela educao de adultos;
f) reagrupar, sempre que possvel, adultos e adolescentes em um mesmo programa
de formao;
g) associar os movimentos de juventude s iniciativas para adultos.
47. SEMPRE QUE UMA FORMAO ORGANIZADA NO MBITO DA EDUCAO DE
ADULTOS CONDUZIR AQUISIO DE UMA QUALIFICAO, que quando adquirida
por via escolar ou universitria, d lugar entrega de um diploma ou ttulo de
qualificao, essa formao dever tambm conduzir obteno de um diploma ou
titulo de qualificao de valor reconhecidamente idntico. Os programas de educao
de adultos que no conduzam obteno de uma qualificao susceptvel de ser
comprovada atravs de diploma ou ttulo de qualificao devero, nesse caso, dar
lugar a um certificado de formao.
48. DEVER SER DADA A PRIORIDADE ABSOLUTA AOS PROGRAMAS DE EDUCAO
DESTINADOS AOS JOVENS ADULTOS que, na maioria das regies do globo, representa
uma frao extremamente importante da populao, de modo que a educao
capital para o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural da sociedade de
que fazem parte. Os programas de educao destinados aos jovens adultos devero
no somente ter em conta as suas necessidades de instruo, mas, ainda, possibilitarlhes orientar-se para a sociedade do futuro.

VIII. RELAO ENTRE EDUCAO DE ADULTOS E TRABALHO


49. PARA QUE EXISTA UMA RELAO MAIS ESTREITA ENTRE A GARANTIA DO DIREITO
EDUCAO E DO DIREITO AO TRABALHO, e dado que necessrio fomentar a
participao de todos os assalariados e no assalariados nos programas de educao
de adultos, reduzindo as sujeies que sobre eles pesam e dando-lhes oportunidade
de aplicar, no trabalho, os conhecimentos, a capacidade e os comportamentos cuja
aquisio constitui a finalidade dos programas de educao de adultos e de encontrar
no trabalho uma fonte de realizao e de progresso pessoal, bem como um estmulo
de esforo criador, aplicvel tanto ao mundo do trabalho como sociedade, DEVERSE-O TOMAR MEDIDAS:
a) para garantir que a experincia de trabalho dos adultos seja tida em conta na
elaborao dos programas de atividades de educao de adultos;

179

b) para melhorar a organizao e as condies de trabalho, reduzindo o seu aspecto


penoso e aligeirando os horrios;
c) para promover a concesso de licenas de estudo durante os horrios de trabalho,
sem perda de remunerao ou com um subsdio compensatrio dos custos da
educao recebida; e para recorrer a outras fontes apropriadas, por forma a
facilitar a educao ou a reciclagem ao longo da vida ativa;
d) para proteger o emprego de pessoas a usufruir daqueles benefcios;
e) para oferecer facilidades anlogas s donas de casa e pessoal domstico, bem
como a pessoas sem ocupao, especialmente as mais modestas.
50. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO PROMOVER OU FACILITAR A INCLUSO, NOS
CONTRATOS COLETIVOS DE TRABALHO, DE CLUSULAS RELATIVAS EDUCAO
DOS ADULTOS, E, EM PARTICULAR, ESTIPULAR:
a) a natureza das facilidades materiais e das vantagens concedidas aos trabalhadores
e, em particular, aos trabalhadores empregados em setores que so objeto de uma
evoluo tecnolgica rpida ou aos trabalhadores ameaados de dispensa, com
vista sua participao em programas de educao de adultos;
b) a forma de ter em conta, para efeitos da determinao da categoria de emprego
e fixao do nvel de salrio, as qualificaes tcnicas ou profissionais adquiridas
atravs da educao de adultos.
51. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO CONVIDAR OS PATRES A:
a) prever e dar a conhecer, por nvel e tipo de qualificao, as suas necessidades em
mo de obra qualificada, bem como as correspondentes modalidades de
recrutamento;
b) organizar ou desenvolver um recrutamento susceptvel de encorajar os esforos
de promoo profissional.
52. EM RELAO AOS PROGRAMAS DE FORMAO DE ADULTOS ORGANIZADOS PELOS
PATRES PARA O SEU PESSOAL, devem os Estados-membros encoraj-los, garantindo:
a) que os trabalhadores participem na elaborao dos programas;
b) que as pessoas chamadas a deles participar sejam escolhidas, se for o caso, com
a colaborao dos rgos representativos dos trabalhadores;
c) que os participantes recebam, no fim do programa, um certificado de formao
ou um ttulo de qualificao que lhes permita provar a formao recebida ou a
qualificao obtida.
53. DEVER-SE-IAM TOMAR MEDIDAS PARA FOMENTAR A PARTICIPAO DOS ADULTOS
no mundo operrio agrcola e artesanal na aplicao de programas de educao de
adultos destinados a esses meios; para isso, ser necessrio conceder-lhes facilidades
que permitam aos trabalhadores tomar decises que mais lhes interessem.

180

IX. GESTO, ADMINISTRAO, COORDENAO E


FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS
54. DEVER-SE-O ESTABELECER, EM TODOS OS NVEIS, internacional, regional, nacional
e local:
a) estruturas ou processos de consulta e de coordenao das autoridades pblicas
competentes em matria de educao de adultos;
b) estruturas ou processos de consulta, coordenao e harmonizao entre essas
autoridades pblicas, os representantes dos adultos em formao e o conjunto
dos organismos executantes dos programas de educao de adultos ou as aes
destinadas a favorecer o desenvolvimento desses programas;
Essas estruturas devero, nomeadamente, ter competncia e meios para identificar os
objetivos, dirimir os obstculos encontrados, propor e, chegada a ocasio, executar
as medidas necessrias aplicao da poltica de educao de adultos, e avaliar os
resultados dessa poltica.
55. DEVERO SER INSTAURADAS, em nvel nacional e, talvez, estadual, ESTRUTURAS
DE CONCERTAO E COORDENAO, por um lado, entre as autoridades pblicas e
os organismos competentes em matria de educao de adultos, pelo outro, entre os
organismos competentes em matria de rdio e televiso.
Essas estruturas devero, nomeadamente, ter competncia para estudar, propor e
oportunamente executar medidas tendentes a:
a) conseguir que os meios de comunicao de massas contribuam largamente para
a ocupao dos tempos livres, bem como para a educao da populao;
b) garantir a liberdade de expresso, atravs dos meios de comunicao social, de
todas as opinies e tendncias no mbito da educao de adultos;
c) desenvolver o valor cultural e cientfico ou as qualidades educativas do conjunto
dos programas;
d) estabelecer uma corrente de intercmbios, nos dois sentidos, entre os responsveis
ou os profissionais dos programas educativos radiodifundidos ou televisionados e
as pessoas a quem se destinam.
56. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO PROCURAR QUE AS AUTORIDADES PBLICAS, sem
deixar de assumir as suas prprias responsabilidades no mbito da educao de adultos:
a) favoream, atravs da definio de um esquema financeiro e jurdico apropriado,
a criao e o desenvolvimento de associaes e agrupamentos, voluntrios e
livremente administrados, de educao de adultos;
b) garantam aos organismos no governamentais qualificados, a trabalhar em
programas da educao de adultos, ou s aes destinadas a desenvolver esses
programas, os meios tcnicos ou financeiros de que carecem para levar a cabo a
sua tarefa;

181

c) se assegurem, pelas vias apropriadas, da qualidade, da eficcia educativa e tcnica


dos programas ou atividades realizadas por organismos subsidiados pelo Estado.
57. A PARCELA DOS RECURSOS PBLICOS, e particularmente dos que se destinam
educao, CONSAGRADA EDUCAO DE ADULTOS, dever corresponder
importncia que cada Estado-membro atribui a essa forma de educao para o
desenvolvimento social, cultural e econmico no contexto da presente Recomendao.
A quantia destinada educao de adultos dever cobrir, pelo menos:
a) a instalao do equipamento necessrio ou a adaptao do existente;
b) a produo de material docente de todo o tipo;
c) a remunerao dos formadores e a sua atualizao permanente;
d) os gastos de investigao e de informao;
e) as indenizaes destinadas a compensar as perdas de salrio;
f) os gastos de aprendizagem e, se necessrio e possvel, de instalao e
deslocamento dos estagirios.
58. O FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS DE EDUCAO DE ADULTOS e das
atividades destinadas a fomentar o seu desenvolvimento dever ser assegurado de
forma regular; nesse financiamento devem participar, na medida das suas
responsabilidades e dos respectivos meios, as autoridades pblicas, nelas
compreendidas as coletividades locais, as instituies de crdito, as instituies de
previdncia social, sempre que existam, e os empresrios.
59. DEVER-SE- TOMAR AS MEDIDAS NECESSRIAS PARA CONSEGUIR UMA OTIMA
UTILIZAO DOS RECURSOS postos disposio do sistema de educao de adultos.
Para esse fim, devero mobilizar-se todos os recursos materiais e humanos disponveis.
60. A FALTA DE RECURSOS FINANCEIROS DO INTERESSADO no dever constituir
obstculo sua participao nos programas de educao de adultos. Os Estadosmembros devero procurar conceder ajuda econmica aos que dela necessitem para
poder aproveitar da educao de adultos. A participao em tais programas de
elementos de grupos sociais desfavorecidos dever ter, em geral, um carter gratuito.

X. COOPERAO INTERNACIONAL
61. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO REFORAR SUA COLABORAO, numa
perspectiva bilateral ou multilateral, com fim de promover o desenvolvimento da
educao de adultos, o aperfeioamento dos seus contedos e mtodos, bem como
a investigao de novas estratgias.
Para esse efeito, devero esforar-se por incluir nos acordos internacionais sobre a
cooperao nos domnios da educao, da cincia e da cultura, clusulas especficas
relativas educao de adultos e promover a criao e o fortalecimento da educao
de adultos no mbito da UNESCO.

182

62. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO POR A SUA EXPERINCIA EM MATERIA DE


EDUCAO DE ADULTOS DISPOSIO DOS DEMAIS ESTADOS-MEMBROS,
proporcionando-lhes assistncia tcnica e, nesse caso, assistncia material ou financeira.
Devero, ainda, dar um apoio sistemtico a atividades de educao de adultos levadas
a cabo nos pases que desejem, pela UNESCO ou por outras organizaes
internacionais, incluindo as no governamentais, com vista ao desenvolvimento social,
cultural e econmico dos pases interessados.
Mas deve-se tomar precaues para que a cooperao internacional no assuma a
forma de uma simples transferncia de estruturas, programas, mtodos e tcnicas
exgenas, mas que suscite e estimule o desenvolvimento endgeno dos pases
interessados, atravs da criao de instituies apropriadas e de estruturas coerentes
adaptadas s condies particulares desses pases.
63. DEVER-SE- TOMAR MEDIDAS EM NVEL NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL:
a) com vista a uma regular troca de informaes e de documentao sobre as
estratgias, as estruturas, os contedos, os mtodos e os resultados da educao
de adultos, bem como das investigaes nesse domnio;
b) para formar educadores capazes de trabalhar fora dos seus pases,
nomeadamente no quadro da assistncia tcnica bilateral e multilateral;
Essas permutas devero ter um carter sistemtico, especialmente entre pases que
enfrentam os mesmos problemas e podem adotar as mesmas solues; para isso, devese organizar reunies, em particular no contexto regional e sub-regional, para estudo
de experincias pertinentes e condies de sua aplicabilidade; devero ser criados
servios que garantam a rentabilidade das investigaes empreendidas.
Os Estados-membros devero encorajar a concluso de acordos sobre a elaborao e
a adoo de normas internacionais, em domnios to importantes como o ensino das
lnguas estrangeiras e os estudos bsicos, com fim de ajudar a criao de um sistema
de unidades de valor universalmente aceitas.
64. DEVERO SER TOMADAS MEDIDAS PARA FAVORECER A DIFUSO E UTILIZAO
DOS MATERIAIS E DOCUMENTOS AUDIOVISUAIS, bem como dos programas
educativos e dos seus suportes, em condies satisfatrias. Em particular, convir:
a) adaptar essa difuso e essa utilizao s necessidades e s caractersticas das
sociedades nacionais, tendo em conta as suas particularidades culturais e o seu
nvel de desenvolvimento;
b) eliminar, se possvel, os obstculos que se opem a essa difuso e a essa utilizao,
resultantes das leis vigentes em matria de propriedade comercial ou intelectual.
65. Para facilitar a cooperao internacional, OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO APLICAR
EDUCAO DE ADULTOS AS NORMAS RECOMENDADAS NO PLANO
INTERNACIONAL, especialmente no que se refere apresentao dos dados estatsticos.

183

66. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO APOIAR A AO DA UNESCO, na sua qualidade


de organismo internacional, especializado das Naes Unidas, NOS SEUS ESFOROS
PARA DESENVOLVER A EDUCAO DE ADULTOS, particularmente no campo da
formao, da investigao e de avaliao.
67. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO CONSIDERAR A EDUCAO DE ADULTOS
COMO UMA QUESTO DE INTERESSE GLOBAL E UNIVERSAL, prever as consequncias
prticas que dela derivam e que significam um progresso no estabelecimento de uma
ordem internacional que a UNESCO se comprometeu a promover, como expresso da
comunidade mundial no plano educativo, cientfico e cultural.

184

Anexo 6.
4 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1985)
Paris, Frana 19 a 29 de maro de 1985
Relatrio Geral

Introduo
1. A Quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos foi convocada pelo
diretor-geral da UNESCO, nos termos de resoluo 2.1 (pargrafo 2 (c) (i)) adotada
pela Conferncia Geral em sua vigsima segunda sesso, e em conformidade com o
plano de trabalho do Programa e Oramento Aprovados para 1984-1985 (documento
22 C/5 Aprovado, pargrafo 02315). A Conferncia Internacional foi realizada na sede
da UNESCO em Paris, de 19 a 29 de maro de 1985.
2. Todos os Estados-membros e membros associados da Organizao foram convidados
a enviar delegados para a Conferncia.
3. Os seguintes Estados: Djibuti, Ilhas Salomo, Kiribati, Liechtenstein, Nauru, Tuvalu e
Vanuatu, que no so membros da UNESCO, bem como a Santa S, foram convidados
a enviar observadores.
4. Os seguintes movimentos de libertao nacional africanos reconhecidos pela
Organizao da Unidade Africana foram convidados a enviar observadores: Congresso
Nacional Africano (ANC), Congresso Pan-Africanista (PAC) e Organizao do Povo do
Sudoeste da frica (SWAPO), bem como a Organizao para a Libertao da Palestina,
reconhecida pela Liga dos Estados rabes.
5. Tambm foram enviados convites para enviar representantes ou observadores s
organizaes do sistema das Naes Unidas, 34 outras organizaes intergovernamentais,
122 organizaes no governamentais com relaes oficiais com a UNESCO (categorias
A, B e C) e 19 outras organizaes, instituies e fundaes.
6. Os representantes dos 122 Estados-membros participaram na Conferncia. A Santa
S e os seguintes movimentos de libertao nacional africanos: Congresso Nacional
Africano (ANC), Organizao do Povo do Sudoeste Africano (SWAPO) e a
Organizao para a Libertao da Palestina enviaram observadores. Representantes
ou observadores tambm foram enviados Conferncia pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), a Agncia das Naes Unidas de Alvio e Obras para
os Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA), doze outras organizaes
intergovernamentais, 59 organizaes no governamentais com relaes oficiais
com a UNESCO (categorias A, B e C) e duas outras instituies e fundaes. Ao todo,
a Conferncia contou com 841 participantes, incluindo 40 ministros ou pessoas de
nvel ministerial.

185

Preparao da Conferncia
7. A Conferncia se seguiu s trs Conferncias Internacionais de Educao de Adultos
anteriores realizadas, respectivamente, em Elsinore, em 1949, Montreal, em 1960 e
Tquio, em 1972. Em conformidade com o plano de trabalho aprovado pela
Conferncia Geral em sua vigsima segunda sesso (documento 22 C/5 Aprovado,
pargrafo 02315), a Conferncia tinha os seguintes temas para analisar:
A evoluo da educao de adultos desde 1972 e suas perspectivas de
desenvolvimento, inter alia, como uma extenso natural da alfabetizao;
A contribuio que a educao de adultos poderia fazer para resolver alguns dos
grandes problemas no mundo de hoje;
As prioridades em matria de atividades educativas destinadas a desenvolver a
participao ativa dos adultos na vida econmica, social e cultural;
Formas de cooperao internacional e regional mais adequadas para promover a
educao de adultos.
8. Para facilitar o estudo desses temas, a Secretaria preparou e disponibilizou aos
participantes da conferncia um documento de trabalho intitulado O
Desenvolvimento da Educao de Adultos: Aspectos e tendncias (ED85/CONF.210/3), que contm um resumo, com base nos dados disponveis, da situao
atual da educao de adultos, as tendncias que surgiram durante o seu
desenvolvimento e alguns dos problemas que parecem exigir uma ateno especial.
9. A preparao da Quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada
em conformidade com as disposies do plano de trabalho definido no Programa e
Oramento Aprovados para 1981-1983 (documento 21 C/5 Aprovado, pargrafos
1295-1298), incluiu uma srie de atividades especialmente desenvolvidas. Muitas
consultas, na forma de reunies ou pesquisas, foram realizadas em todas as regies e
em algumas sub-regies. Vrias organizaes no governamentais tambm
contriburam para a reflexo sobre a situao atual e as necessidades e o futuro da
educao de adultos. Em 1982, foram coletadas informaes dos Estados-membros
sobre o desenvolvimento da educao de adultos e sobre o encaminhamento dado
entre 1977 a 1981 Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos
adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso (Nairbi, 1976). Foram
recebidas pela Secretaria setenta e seis respostas de vrias fontes nos Estadosmembros. Sua anlise detalhada constituiu a base para a elaborao de um relatrio
sinttico que foi disponibilizado aos participantes da Conferncia com ttulo Educao
de Adultos desde a Terceira Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Tquio,
1972): anlise das respostas pesquisa realizada pela UNESCO junto s Comisses
Nacionais, com vistas a colher informaes sobre o desenvolvimento da educao de
adultos (ED-85/CONF. 210/4).

186

10. A documentao preparada pelo Secretariado da Conferncia tambm incluiu a


Agenda Provisria (Documento E D-85/CONF.210/1 e ED-85/CONF. 210/1 Rev.) e o
Regulamento Interno Provisrio (documento ED-8 5/CONF. 210/2).

DECLARAO DA CONFERNCIA

O reconhecimento do direito de aprender mais do que nunca um grande desafio para


a humanidade.
O direito de aprender :
o direito de ler e escrever;
o direito de questionar e analisar;
o direito de imaginar e criar;
o direito de ler seu prprio mundo e escrever a histria;
o direito de ter acesso aos recursos educativos;
o direito de desenvolver competncias individuais e coletivas.
A Conferncia de Paris sobre Educao de Adultos reafirma a importncia desse direito.
O direito de aprender no um luxo cultural a ser guardado para alguma data futura.
No um direito que vir somente depois de resolvida a questo da sobrevivncia.
No o prximo passo a ser tomado depois do atendimento s necessidades bsicas.
O direito de aprender uma ferramenta indispensvel para a sobrevivncia da humanidade.
Se quisermos que os povos do mundo sejam autossuficientes na produo de alimentos
e outras necessidades humanas essenciais, eles devem ter o direito de aprender.
Para que homens e mulheres gozem de melhor sade, devem ter o direito de aprender.
Se quisermos evitar a guerra, devemos aprender a viver em paz e aprender a entender
um ao outro.
Aprender a palavra chave.
No pode haver desenvolvimento humano sem o direito de aprender.
No haver avanos na agricultura e indstria, no haver progresso na sade da
comunidade e, de fato, no haver nenhuma mudana nas condies de aprendizagem,
sem o direito de aprender.
Sem esse direito, no haver melhorias no padro de vida dos trabalhadores nas nossas
cidades e aldeias.
Em suma, o direito de aprender uma das melhores contribuies que podemos fazer
para resolver os problemas cruciais da humanidade hoje.

187

Mas o direito de aprender no apenas um instrumento de desenvolvimento


econmico, que deve ser reconhecido como um dos direitos fundamentais. O ato de
aprender, que reside no cerne de todas as atividades educativas, transforma os seres
humanos de objetos merc dos acontecimentos em indivduos que criam a sua prpria
histria.
um direito humano fundamental, cuja legitimidade universal. O direito de aprender
no pode ser confinado a uma parte da humanidade. Ele no deve ser privilgio
exclusivo dos homens, ou dos pases industrializados, ou das classes ricas, ou de jovens
afortunados que frequentam a escola. A Conferncia de Paris convida todos os pases
a implementar esse direito e a criar as condies necessrias para o seu exerccio efetivo
por todos, disponibilizando todos os recursos humanos e materiais necessrios,
repensando os sistemas de educao em bases mais equitativas e, finalmente, utilizando
os recursos que tm sido desenvolvidos com sucesso por diversas comunidades.
Conclamamos todas as organizaes, governamentais e no governamentais, a
trabalhar com as Naes Unidas, a UNESCO e outras agncias especializadas para
promover esse direito em escala mundial.
Apesar dos grandes progressos na educao de adultos registrados nas conferncias
consecutivas da UNESCO, em Elsinore, Montreal, Tquio e Paris, o abismo no se
reduziu entre, por um lado, a escala e a complexidade dos problemas e, por outro, a
capacidade de indivduos e grupos de encontrar solues adequadas.
A Quarta Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, reunida na sede da
UNESCO em maro de 1985, repete o apelo feito em conferncias anteriores, conclamando
todos os pases, apesar ou mesmo por causa da dimenso dos problemas contemporneos,
a fazer um esforo determinado e criativo para promover o desenvolvimento intensivo e
especfico das atividades de educao de adultos, para que homens e mulheres,
individualmente e coletivamente, possam se equipar com os recursos educacionais,
culturais, cientficos e tecnolgicos necessrios para um modelo de desenvolvimento cujos
objetivos, requisitos e procedimentos prticos eles mesmos escolheram.
Esta Conferncia reconhece e aclama a energia e as tendncias nas relaes humanas
que as mulheres e suas organizaes tm contribudo. Suas experincias e mtodos
especficos so centrais para as questes fundamentais das quais o futuro da
humanidade depende, como a paz e a igualdade entre homens e mulheres. Sendo esse
o caso, a participao das mulheres essencial para o desenvolvimento da educao
de adultos e nos planos para a criao de uma sociedade mais humana.
Quem decide o que a humanidade vai se tornar no futuro? Essa a questo que todos
os governos, organizaes no governamentais, indivduos e grupos enfrentam. Essa
tambm a questo enfrentada pelos homens e mulheres que trabalham na educao
de adultos e que buscam capacitar todas as pessoas, desde indivduos, passando por
grupos, at a humanidade como um todo, para obter o controle de si mesmos e de seu
prprio destino.

188

Relatrio da Plenria
55. A Conferncia realizou nove reunies plenrias para analisar os itens 6, 7 e 10 de
sua agenda.
56. Durante as reunies plenrias de 19 a 22 de maro, os itens 6 e 7 foram analisados
juntos. Sessenta e nove delegados, juntamente com observadores da Santa S, um
movimento de libertao nacional, duas organizaes internacionais
intergovernamentais e de dez organizaes internacionais no governamentais,
participaram da discusso sobre esses itens.
O ponto 6 da agenda: Avanos na educao de adultos, considerada especialmente
como extenso das atividades de alfabetizao, desde a Conferncia de Tquio
(1972) e a adoo da Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de
Adultos (Nairbi, 1976).
57. Os participantes sublinharam a importncia que atribuem Conferncia e sua
realizao em boa hora, esperando que ela venha a ser mais um marco no
desenvolvimento da educao de adultos e que contribua para maiores avanos nessa
rea, atravs da troca de experincias que ela possibilita.
58. Muitos delegados tambm enfatizaram o papel fundamental da UNESCO no campo
da educao de adultos, e o destaque que deve ser dado educao de adultos em
seu programa, alguns expressando sua satisfao com o apoio dado pela UNESCO a
seus respectivos pases nessa rea.
59. Ficou claro, a partir das discusses, que a educao se expandiu consideravelmente
em todo o mundo desde a Terceira Conferncia Internacional de Educao de Adultos,
realizada em Tquio em 1972, apesar, ou talvez por causa, da situao internacional
muitas vezes difcil dos ltimos anos, nomeadamente a crise econmica que muitos
pases tiveram que enfrentar. Muitos delegados consideraram que os avanos
realizados a esse respeito devem muito ao estmulo dado pela Dcima Nona Sesso
da Conferncia Geral (1976) com a adoo da Recomendao sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos.
60. Foi trazido tona que, com recursos muitas vezes modestos e em alguns casos
reduzidos embora a situao varie consideravelmente de pas para pas um nmero
muito maior de adultos pde tirar proveito dos programas educativos organizados
para eles, e tais programas muitas vezes haviam sido projetados para novos grupos e
categorias sociais. Houve uma tendncia de aumento no leque de atividades e no
nmero e variedade de organizaes e pessoas de todos os tipos envolvidas na
elaborao e implementao dos programas.
61. Em primeiro lugar, e no nvel mais alto, medidas nacionais de natureza jurdica ou
at mesmo de natureza constitucional tomadas por certos governos deram educao
de adultos um novo impulso, quer atravs do estabelecimento de metas, mbito, papel
e recursos ou pela especificao de certos arranjos especiais. Por exemplo, a educao

189

de adultos vem recebendo destaque nas constituies ou estatutos nacionais, nos


planos peridicos para o desenvolvimento socioeconmico, nos regimes de reforma
geral ou nos documentos estratgicos de poltica educacional. Alguns pases tomaram
medidas para harmonizar as diversas leis sobre a educao em geral ou sobre educao
de adultos em particular, e adotaram regulamentao para estimular a participao
na educao de adultos, atravs de horas de trabalho mais flexveis, licena
remunerada para fins educacionais ou incentivos destinados a estimular certas
categorias de pessoas (funcionrios pblicos, profissionais, professores e trabalhadores)
a frequentar cursos de formao durante o trabalho.
62. Parece haver uma tendncia geral na direo de uma definio mais ampla de
educao de adultos e uma maior complementaridade das suas funes, sendo que
frequentemente uma delas enfatizada, dependendo das situaes ou opes
nacionais. Embora em muitos casos a educao de adultos tenha mantido o foco em
seu objetivo principal de compensar a insuficincia ou mesmo a ausncia da educao
inicial, aquele formato que consistia em constante aumento do nvel de conhecimento
no contexto da educao ao longo da vida, levando em conta tanto os avanos do
conhecimento terico e prtico quanto s mudanas tecnolgicas e sociais, se
expandiu consideravelmente. A educao de adultos veio a ser reconhecida como
necessria para todos e como um aspecto fundamental do direito educao, to
vital para a autorrealizao individual quanto para o desenvolvimento e o progresso
social. Ademais, h um alto grau de convergncia entre a preocupao com a
equidade que motivou os promotores da educao de adultos desde seus primeiros
dias e o desejo de fazer pleno uso de todos os recursos humanos que possam
contribuir para o progresso econmico, social e cultural. Como muitos participantes
salientaram, a educao de adultos se tornou parte integrante dos sistemas de
educao e constitui uma contribuio essencial para a oferta de educao para todos.
63. Na Conferncia de Tquio, apesar da multiplicidade de problemas e da extrema
diversidade de situaes, um amplo consenso surgiu entre os Estados-membros em
relao aos problemas que a educao de adultos e os educadores de adultos
enfrentavam naquele momento. Da mesma forma, o perodo desde 1972 parece ter
sido caracterizado, em graus variados e em escala varivel, por uma convergncia geral
das tendncias, conquistas e preocupaes no campo da educao de adultos, conforme
reportado pelos Estados-membros e organizaes internacionais no governamentais
representadas na Quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos.
64. Portanto, a Conferncia observa que, em termos quantitativos, a educao de
adultos de modo geral manteve-se estvel ou at mesmo se desenvolveu. No que diz
respeito ao nmero de adultos matriculados, variedade de programas, ao nmero e
variedade dos organismos responsveis de uma forma ou de outra, e s vezes
magnitude dos esforos realizados, a educao de adultos continuou a ser priorizada
em todo o mundo dentre as medidas educacionais tomadas nas vrias sociedades, e
agora deve responder a trs desafios: ela deve continuar a avanar junto com a

190

evoluo tecnolgica, servir como meio de erradicar o analfabetismo e ajudar a resolver


os grandes problemas do nosso tempo.
65. Essa evoluo se deve, pelo menos em parte, ao fato de que a educao considerada
como uma das pr-condies necessrias para lidar com os transtornos relacionados
aos rpidos avanos da cincia e da tecnologia, tornando possvel superar alguns dos
seus efeitos colaterais mais graves e nocivos, como o desemprego em massa que assola
muitos pases. As mudanas econmicas, tecnolgicas e sociais que ocorreram ou se
tornaram mais pronunciadas desde a Conferncia de Tquio, portanto, parecem ter
contribudo para o esboo de uma nova viso da educao de adultos.
66. Como o desenvolvimento cientfico e tecnolgico avana mais rpido do que os
trabalhadores conseguem obter qualificaes, verifica-se, por exemplo, que nos
ltimos anos tem-se recorrido, especialmente nos pases altamente desenvolvidos (mas
tambm em algumas sociedades em desenvolvimento) a diferentes tipos de formao
profissional, facilitando assim mudanas de ramo ou tipo de emprego e,
consequentemente, a mobilidade horizontal e vertical da fora de trabalho. A maior
preocupao, na maioria dos casos, no com a reciclagem propriamente, mas sim
com uma forma de capacitao que leve em conta a dimenso humana; em outras
palavras, que no reduza os alunos a meros autmatos. Pelo contrrio, a capacitao
frequentemente dirigida s muitas e variadas facetas do ser humano, abordando os
aspectos mais amplos dos assuntos tratados, como, por exemplo, os perigos e as
vantagens de certas mudanas tecnolgicas e cientficas atualmente em curso.
67. Da mesma forma, verifica-se em geral que, desde a Conferncia de Tquio, tem
havido uma preferncia por um tipo de educao de adultos caracterizado por uma
ampla gama de assuntos, abrangendo no apenas a formao profissional, mas
tambm a educao geral, e por cursos que preparam as pessoas para assumir
responsabilidades cvicas, ou relacionados com o desenvolvimento cultural e a
utilizao racional dos meios de comunicao que esto cada vez mais presentes na
vida cotidiana. Temas considerados especialmente importantes para os programas de
educao de adultos esto relacionados aos principais desafios dos nossos tempos,
como a luta contra o racismo e o apartheid, a promoo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, a manuteno e consolidao da paz e do desenvolvimento
e a preservao do ambiente. Do ponto de vista mais geral, a maioria dos participantes
enfatizou a importncia da educao de adultos como uma das condies prvias para
o emprego e a apreciao dos valores culturais, e como um fator no desenvolvimento
integral da personalidade.
68. A percepo geral em um grande nmero de Estados-membros e, em particular, nos
pases em desenvolvimento, que a erradicao do analfabetismo continua a ser o
grande desafio educacional para a educao de adultos, para os governos e para os
povos do mundo inteiro no final do sculo XX. O analfabetismo um obstculo
crescente para a realizao do direito educao e ao desenvolvimento da

191

personalidade e da sociedade. No entanto, embora o percentual de analfabetos na


populao adulta tende a diminuir, o seu nmero absoluto vem aumentando
inexoravelmente. Desde a Conferncia de Tquio, que fez a mesma observao,
muitas atividades de alfabetizao tm sido realizadas, desde projetos e programas
cujo alcance por vezes limitado pela falta de recursos, mas que provaram ser
altamente instrutivos, at algumas campanhas nacionais de grande alcance que
marcaram o perodo de interveno por sua ousadia, sua natureza sistemtica e suas
realizaes (vrias centenas de milhares e at, em alguns casos, vrios milhes de novos
alfabetizados) ou, no caso de campanhas lanadas recentemente, por seus resultados
esperados. Um grande nmero dessas campanhas baseia-se no conceito de
alfabetizao funcional.
69. Alguns participantes se referiram a um problema surgido em vrios pases altamente
industrializados. Ele j existe h algum tempo, mas s recentemente se tornou um
assunto de interesse geral, destacado, por exemplo, pelo Parlamento Europeu. o
problema da reincidncia do analfabetismo, do semianalfabetismo e do analfabetismo
funcional, observado especialmente entre alguns jovens que receberam educao
inadequada. Um participante disse que isso equivale a um deslocamento do corpo
social e um impasse indicativo de um acmulo de desvantagens.
70. A Quarta Conferncia foi obrigada a declarar, como a Conferncia de Tquio, mas
certamente com mais fora precisamente por causa das lies aprendidas com os vrios
programas e campanhas em massa realizadas no perodo de interveno, que o
trabalho de alfabetizao no pode fruir plenamente a menos que seja seguido por
esforos variados e sustentados para garantir a formao ps-alfabetizao. Esses
esforos consolidam os novos conhecimentos e permitem que o recm-alfabetizado
os complemente e expanda. Se no foram feitos, o investimento material e humano
necessrio para a alfabetizao inicial pode ser prejudicado ou at mesmo
desperdiado. Vrias medidas foram tomadas ou esto sendo tomadas nesse sentido,
s vezes em um mesmo pas, incluindo a produo de materiais de leitura, a criao
ou melhoria das instalaes para incentivar a leitura, acompanhamento extraclasse no
nvel da educao primria e depois secundria, e a organizao de cursos de psalfabetizao. Houve at casos especficos de adultos que iniciaram e continuaram
com a educao fora do ambiente escolar, comeando com a alfabetizao bsica e
percorrendo todo o caminho at o primeiro nvel da educao universitria.
71. Muito mais difundidas, entretanto, so as formas graduais de aprendizagem que
pressupem um complexo sistema de maneiras pelas quais o aluno pode acompanhar
os programas em contextos formais e no formais, quer como um recm-alfabetizado
que, aps concluir a alfabetizao fora da escola, busca uma capacitao em contexto
formal, ou como um jovem egresso da escola, que continua seus estudos em um
contexto no formal. Novamente, o processo de aprendizagem pode implicar a
alternncia de ambas as formas de educao.

192

72. A Quarta Conferncia enfatizou, por essas razes, a necessidade de uma abordagem
global para a educao formal no mbito do conceito fundamental de educao ao
longo da vida.
73. certo que a tendncia de confrontar essas duas formas de educao, que veio
tona tanto em termos tericos quanto prticos h dez ou quinze anos atrs, no
totalmente injustificada. Percebida por muitos como uma forma original de educao
dissociada da educao formal, que no adotou uma nova abordagem, a educao
de adultos ainda mantm uma srie de caractersticas distintas. Ela representa a
necessidade, a tentativa de descobrir e a organizao de sequncias flexveis em
matria de educao (envolvendo o uso de mdulos), a autoaprendizagem enraizada
na experincia pessoal (a sociedade percebida como uma espcie de escola), a teoria
baseada em trabalho prtico e realizaes concretas.
74. No entanto, parece que superamos a fase em que as atividades da educao formal
e da educao no formal eram consideradas concorrentes entre si, at mesmo
opostas uma outra. A formulao de polticas e o desenvolvimento de estruturas
que tornam possvel superar essa oposio uma das principais caractersticas do
perodo decorrido desde a Conferncia de Tquio. Em certos Estados, articulaes ou
interconexes foram estabelecidas entre a educao formal e a no formal em
diferentes nveis, empregando procedimentos que ainda esto, em alguns casos, em
processo de elaborao. Em outros casos, foi aprovada legislao que transforma a
educao de adultos em um subsistema do sistema educacional geral. De acordo com
a abordagem global adotada nesse sentido at a quarta sesso extraordinria da
Conferncia Geral da UNESCO, vrios pases esto atualmente tomando medidas
compostas por dois elementos intimamente ligados, concebidos para eliminar o
analfabetismo: por um lado, a promoo do acesso universal educao primria,
reformando-a para conter o analfabetismo na fonte, e por outro, a intensificao dos
esforos para oferecer a alfabetizao no formal a jovens e adultos.
75. Em termos prticos, uma ampla variedade de atividades que demonstram a
interpenetrao mais estreita e sistemtica do sistema formal e dos programas no
formais tem surgido nos ltimos anos, tanto nos pases industrializados quanto nos
pases em desenvolvimento. Em alguns casos, as atividades implementadas em uma
base no formal desempenham uma funo de compensao ou reparao para os
adultos jovens ou mais velhos que no receberam uma educao adequada
inicialmente. Em outros casos, elas substituem a educao formal, que no atende a
um nmero suficiente de pessoas, e, portanto, constitui um tipo de atividade paraeducativa no nvel primrio, mas tambm e, aparentemente, cada vez mais, nos nveis
secundrios e at mesmo ps-secundrios. Por vezes, os prprios critrios aplicados
matrcula (particularmente no que diz respeito idade de matrcula) e os critrios de
admisso se tornam mais flexveis a fim de levar em conta a instruo preliminar no
formal. Essa sobreposio entre cursos de educao formal e no formal gerou o

193

problema do reconhecimento oficial de conhecimentos e competncias adquiridas no


contexto da educao no formal e da equivalncia das qualificaes. Em certos pases,
tanto os alunos jovens quanto os adultos tm sido autorizados a realizar exames, sem
qualquer distino entre aqueles que receberam uma educao formal, aqueles que
foram educados em regimes no formais, e aqueles que concluram seus estudos de
forma completamente autnoma, sem superviso contnua.
76. Essa diversificao corresponde a uma preocupao expressa unanimemente pela
Conferncia sobre a democratizao da educao e a realizao do igual direito de
todos educao.
77. A educao de adultos tem desempenhado novas funes, embora suas antigas
funes estejam sendo cada vez mais enfatizadas, e uma das que tem sido mais
amplamente reconhecida a formao e reciclagem profissional. Como j indicado,
em muitos Estados-membros, essa tem sido considerada uma funo essencial da
educao de adultos, uma resposta necessria ao mercado de trabalho em constante
evoluo e s mudanas tecnolgicas, especialmente aquelas relacionadas
introduo de novas tecnologias, e necessidade de aumentar a qualificao
profissional para facilitar a recolocao de mo de obra e garantir uma maior
mobilidade profissional e geogrfica, em um momento em que a estrutura do emprego
est passando por mudanas, em um processo que em muitos pases tem levado ao
desemprego. Os cursos profissionalizantes oferecidos so frequentemente destinados
a jovens que ainda no encontraram um emprego, membros da populao ativa ou
desempregada. Eles tm por objetivo proporcionar treinamento em um novo campo
ou competncia, formao adicional ou reciclagem profissional. Frequentemente,
toma-se cuidado para garantir que essa formao no se limite aquisio de
competncias profissionais, mas que seja acompanhada por uma formao geral que
muitas vezes considerada importante para incentivar o pleno desenvolvimento da
personalidade em todas as suas dimenses. Essa tendncia coincide com a
preocupao de amenizar a diviso rgida entre a educao geral e a educao tcnica
e profissional. O papel do ensino de cincias nas atividades de educao de adultos
foi ampliado. Ele visto como um dos pr-requisitos para a capacidade de lidar com
as transformaes resultantes da penetrao crescente da tecnologia na vida
contempornea.
78. A tendncia de desenvolver o conhecimento geral dos adultos e aumentar seu nvel
cultural est em sintonia com uma tendncia que surge em muitas atividades que
visam estimular uma participao mais ativa por parte dos adultos no trabalho de
promoo cultural, e mesmo na formulao de polticas culturais. Em alguns pases,
essa tendncia decorre da preocupao de fortalecer a identidade cultural nacional. A
educao de adultos, como alguns participantes destacaram, pode oferecer uma
contribuio particularmente importante nesse campo, devido ao seu carter
essencialmente popular e ao fato de estar enraizada nas realidades locais. O papel das
atividades culturais na educao de adultos tambm se expandiu, particularmente nos

194

pases industrializados, com o aumento do tempo de lazer. Essas atividades constituem


uma parte importante dos cursos oferecidos aos idosos, que evoluram
consideravelmente desde a Conferncia de Tquio.
79. A educao de adultos, cuja estrutura e mtodos ganharam muito com as novas
tecnologias da informao e comunicao, tambm recebeu uma nova tarefa, a de
oferecer treinamento para a utilizao de dados e a interpretao do crescente volume
de mensagens em uma sociedade que entrou em uma nova era no que diz respeito
mdia. A importncia da cooperao entre os tomadores de deciso nos campos da
educao e da comunicao agora vista por todos claramente.
80. O papel desempenhado pela educao de adultos na educao cvica e na
preparao para a vida em sociedade parece estar ganhando crescente
reconhecimento. Isso se combina com uma tendncia ao desenvolvimento de
contedos educacionais ticos e humanistas e, em paralelo, com o contedo cientfico
e tecnolgico e a tendncia a estabelecer laos mais estreitos entre a educao de
adultos e diversas atividades sociais e profissionais. Ao mesmo tempo e em particular
aps a adoo da Recomendao da Conferncia Geral em 1974 relativa educao
para o entendimento internacional, a cooperao, a paz e a educao em matria de
direitos humanos e liberdades fundamentais tem sido percebida com clareza
crescente em muitos pases a contribuio que pode ser oferecida pela educao de
adultos, por um lado, na compreenso e resoluo dos principais problemas da
humanidade, e, por outro lado, para o entendimento e a cooperao internacional.
Vrios delegados sublinharam a enorme importncia que atribuem contribuio da
educao de adultos para a manuteno e o fortalecimento da paz. Alguns deles
lembraram que o ano de 1985 marcou o quadragsimo aniversrio do fim da Segunda
Guerra Mundial, e pediram um fim corrida armamentista, bem como corrida
espacial.
81. Muitos obstculos j atrapalharam o desenvolvimento mais amplo da educao de
adultos, sendo o mais importante a deteriorao da situao econmica internacional
desde a Conferncia de Tquio e seus efeitos sobre muitas economias nacionais. Em
alguns pases industrializados, uma reduo dos fundos disponveis tornou as tarefas
da educao de adultos consideravelmente mais difceis. No entanto, principalmente
nos pases em desenvolvimento que a escassez de recursos materiais cruelmente
sentida. Nesses pases, a educao de adultos carece no s de recursos financeiros,
mas tambm de importantes infraestruturas (meios de transporte) e de material
didtico (livros e peridicos, cuja produo dificultada pela necessidade de traduo
em pases bilngues ou multilngues).
82. Alm das limitaes materiais, a Conferncia destacou a existncia de uma srie de
dificuldades metodolgicas e estruturais. Em algumas situaes, o planejamento e a
programao geram problemas, seja pelo fracasso da formulao ou implementao
de planos e programas em se manter no mesmo ritmo que a extenso e

195

desenvolvimento conceitual da educao, que inseriu a educao de adultos no


contexto da ao educacional global, seja por no terem levado em conta as realidades
socioeconmicas (especialmente a necessidade de uma ligao mais estreita entre a
educao e o trabalho). A formao de educadores de adultos, tanto profissionais
como voluntrios, muitas vezes deixa a desejar, pois alguns alfabetizadores, educadores
e organizadores que atuam em diversos nveis no receberam treinamento adequado.
A esse respeito, foi destacado que professores escolares na educao primria e
secundria constituem uma reserva muito til, que poderia, com uma formao inicial
adequada ou reciclagem, formar um grande contingente de educadores de adultos
atuando em regime integral, parcial ou temporrio. Vrios participantes enfatizaram
a necessidade de definir e disseminar mtodos educacionais e currculos voltados para
adultos que, mais do que os atualmente utilizados, levem em conta as caractersticas
dos adultos, gerando mais interesse e motivao, e correspondendo melhor s
aspiraes, preocupaes e horrios disponveis dos adultos.
83. Durante o tempo decorrido desde a Conferncia de Tquio, muitos fatores, bem
como uma variedade de medidas e alteraes feitas nas estruturas existentes, pareciam
capazes de ajudar a sanar, entre outras coisas, os problemas referidos acima.
84. O fato de muitas pessoas estarem envolvidas na educao de adultos reconhecido
como uma de suas caractersticas mais marcantes e uma das principais razes para o
seu sucesso. Embora, como j foi salientado, a educao de adultos seja a forma
menos institucionalizada de educao, , no entanto, evidente que ela conta com um
leque mais amplo de instituies educacionais ou sociais do que qualquer outra forma
de educao. Escolas, universidades, centros de educao social, cooperativas,
empresas (privadas, autogeridas ou estatais), bancos, locais de culto: esses so
exemplos dos tipos de marco institucional no qual se desenvolve a educao de
adultos.
85. Muitos delegados salientaram o papel desempenhado pelas organizaes no
governamentais. Sejam sindicatos, associaes de mulheres ou jovens, especialistas
em vrias disciplinas, movimentos polticos ou religiosos, as organizaes no
governamentais tm desempenhado um papel cada vez mais importante desde a
Conferncia de Tquio no trabalho de alfabetizao e educao de adultos em geral,
e deram uma demonstrao positiva de sua capacidade de garantir uma mobilizao
autntica e muitas vezes extensa a um custo relativamente baixo, alcanando
resultados que esto intimamente adaptados s necessidades educacionais dos
diferentes setores da populao.
86. A grande variedade de instituies envolvidas na educao de adultos e de suas
contribuies especficas aumentou a necessidade de estabelecer mecanismos de
consulta e coordenao. Muitos desses mecanismos foram criados ou reforados ao
longo dos ltimos dez ou quinze anos, em diferentes nveis: estadual e local, bem
como nacional, regional e internacional.

196

87. Essa mquina parece assumir especial importncia no nvel local e estadual em muitos
pases que optaram por um sistema descentralizado de educao de adultos. Embora
a descentralizao apresente algumas desvantagens, particularmente no que diz
respeito a normas que devem ser unificadas no nvel nacional, ela amplamente
compensada pelas vantagens, que consistem principalmente em incentivar os esforos
comunitrios intimamente ligados ao desenvolvimento local endgeno.
88. Outro fator que tem contribudo substancialmente para o desenvolvimento da
educao de adultos, especialmente na forma de educao a distncia, a crescente
variedade de novas tecnologias educacionais. Rdio, televiso e TV a cabo, som e
videocassetes, computadores individuais e outros usos da informtica, at mesmo
formas originais de utilizar o telefone, so exemplos de meios de comunicao que,
muitas vezes combinados em sistemas multimdia, tornaram mais fcil incorporar nos
processos educativos grupos de pessoas e principalmente indivduos cujo acesso
educao era anteriormente dificultado por seu isolamento geogrfico, condies de
trabalho, ou determinadas desvantagens. Esses meios de comunicao tambm
facilitaram o desenvolvimento da autoaprendizagem.
89. A Conferncia foi unnime em reconhecer e acolher a contribuio da cooperao
internacional para a educao de adultos desde a Conferncia de Tquio,
particularmente no marco das atividades da UNESCO. Na preparao de legislao e
outras medidas nacionais, os governos de pases industrializados e em
desenvolvimento tm baseado seus esforos, por vezes de forma decisiva, nos
instrumentos de trabalho e definio de normas desenvolvidos no mbito da UNESCO,
em particular as Recomendaes da Conferncia de Tquio e a Recomendao
Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi
em 1976, mas tambm as Recomendaes da Conferncia Internacional de Educao,
o relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao e os
relatrios das diversas reunies e estudos.
90. O valor da contribuio da cooperao internacional para a educao de adultos
tambm foi enfatizado em relao a informaes sobre inovaes, estatsticas,
desenvolvimento de tecnologia educacional, consulta e coordenao entre o setor
associativo e as autoridades pblicas e a preparao e implementao de projetos
operacionais financiados por recursos extraoramentrios multilaterais e bilaterais.
91. Os problemas relacionados educao do povo palestino tambm foram discutidos
e as contribuies da UNESCO e da UNRWA, enfatizadas. Alm disso, vrios
participantes se referiram aos esforos de cooperao internacional desde a
Conferncia de Tquio para incentivar a consulta regional e sub-regional em matria
de alfabetizao funcional e educao de adultos, particularmente no mbito do
Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe e do Programa Regional para
a Erradicao do Analfabetismo na frica. A elaborao da Estratgia rabe para a
erradicao do analfabetismo e os debates sobre a educao de adultos na Quinta

197

Conferncia Regional de Ministros da Educao e os Responsveis pelo Planejamento


Econmico na sia e no Pacfico, que acaba de ser realizada em Bangkok, tambm
foram mencionados como exemplos de cooperao. Vrios delegados colocaram sua
experincia nacional e algumas instalaes em seus pases disposio de outros
Estados-membros atravs da UNESCO, particularmente no nvel regional.

Item 7: O desenvolvimento da educao de adultos como um pr-requisito essencial


para a educao ao longo da vida e um fator importante para a democratizao
da educao: tendncias e perspectivas
92. De modo geral, os participantes concordaram que a implementao do direito
educao fornece a base e o suporte para o processo de democratizao da educao
e um direito que deve ser garantido a todos, inclusive os adultos de todas as idades.
A educao de adultos em alguns pases foi uma das maneiras pelas quais foi possvel
garantir aos adultos o exerccio pleno e o respeito aos direitos humanos e o
cumprimento de seus deveres como cidados, uma vez que ajudou a reduzir a
ignorncia, que a maior barreira para a conscincia e gozo dos direitos individuais e
a autorrealizao. Frequentemente, uma pessoa s consegue realmente se beneficiar
do direito cultura atravs da educao de adultos. Em alguns casos, ela pode tambm
facilitar o exerccio do direito ao trabalho. Um participante at defendeu que o direito
de aprender no apenas um direito humano fundamental, mas se tornou a chave
para a sobrevivncia do indivduo e da sociedade em um momento crtico na histria
da humanidade.
93. Outros participantes sublinharam as dificuldades com as quais muitos pases se
deparam em seus esforos para oferecer oportunidades educacionais a todos os seus
cidados, tanto crianas quanto adultos. Apesar de sua determinao em tornar o
direito educao uma realidade, alguns pases foram, de fato, confrontados com
uma srie de problemas, sendo um deles a falta de recursos. Esses problemas foraram
os pases a fazer escolhas e adotar prioridades, especialmente na educao de adultos,
o que pode, primeira vista, dar a impresso de limitar o direito educao.
94. Muitos delegados enfatizaram que a educao de adultos e, mais especificamente,
os programas de alfabetizao, representam para milhes de pessoas analfabetas a
nica oportunidade de usufruir de seu direito educao. Destacou-se, por exemplo,
que em muitos pases em desenvolvimento, o trabalho de alfabetizao continua a
constituir o foco principal da educao de adultos e tem sido, muitas vezes, o nico
meio de proporcionar educao e conhecimento a amplos segmentos da populao
que nunca frequentaram a escola. Em muitos pases industrializados, tambm foi
constatada a necessidade de incluir atividades de alfabetizao entre o leque de cursos
educacionais oferecidos aos adultos. Estes so voltados principalmente para
determinados grupos de analfabetos de outros pases, mas tambm atendem a um
nmero crescente de cidados que no tiveram aproveitamento escolar suficiente ou

198

que, como resultado de diversos tipos de obstculos, gradualmente esqueceram como


ler e escrever. Alguns delegados disseram que, com a introduo das novas
tecnologias, tais recidivas de analfabetismo poderiam muito bem se tornar mais
frequentes no futuro.
95. A educao de adultos, portanto, est desempenhando um papel importante em
uma ampla gama de sociedades na promoo do acesso igualitrio educao, quer
como nica chance para a educao ou como segunda chance para todos aqueles
que no puderam concluir sua escolaridade da forma normal, ou beneficiar-se dela
como deveriam. Alguns participantes se referiram ao papel da educao de adultos
como um complemento educao formal, com o objetivo de reduzir as disparidades
entre as zonas urbanas e rurais na oferta de educao.
96. Para evitar o agravamento do fosso entre os favorecidos e menos favorecidos do
ponto de vista educacional, social e econmico, a educao de adultos cada vez mais
tende a priorizar, quando os recursos so limitados, determinados grupos de pessoas
que esto em desvantagem com relao ao acesso educao ou que so incapazes
de se beneficiar, com as mesmas chances de sucesso, das oportunidades que se abrem
para elas. Esses grupos tm necessidades educativas especficas que no podem ser
atendidas a menos que certas condies sejam garantidas. Um grande nmero e
variedade de medidas vm sendo tomadas para ajud-los, e eles tm sido por vezes o
alvo de discriminao positiva ou ao afirmativa.
97. Assim, por exemplo, um esforo especial foi feito ao longo dos ltimos dez anos em
muitas campanhas de alfabetizao para levar em conta a taxa particularmente alta
de analfabetismo entre as mulheres, e que a educao das mulheres tem um efeito
multiplicador devido ao seu papel familiar e social e sua potencial contribuio para o
desenvolvimento. As mulheres tm participado dessas campanhas com um entusiasmo
extraordinrio, e, em muitos outros programas de educao de adultos, elas
atualmente representam a metade dos participantes. No entanto, na grande maioria
dos pases, elas ainda formam a maioria absoluta dos adultos analfabetos. Embora
alguns programas educativos tenham sido desenvolvidos especialmente para as
mulheres, de modo a tornar mais fcil para as mes encontrar um emprego novamente
aps o perodo em que interrompem seu trabalho para criar seus filhos, tem havido
esforos para no limitar o escopo de tais programas e facilitar o acesso das mulheres
ao conhecimento em sentido amplo.
98. Muitos delegados deram prioridade a determinados grupos, por exemplo, os habitantes
das zonas rurais e zonas urbanas marginalizadas, pessoas que vivem em comunidades
geograficamente isoladas, mulheres e, acima de tudo, jovens desempregados. Em alguns
pases, atividades especiais de educao de adultos so voltadas para as camadas mais
pobres da populao com o objetivo de promover sua integrao social e econmica.
Como a experincia recente tem mostrado, precisamente por estarem muitas vezes
margem da sociedade, os mais pobres (que geralmente so os menos escolarizados)

199

podem ser discriminados e menos propensos a comunicar suas necessidades s entidades


responsveis por ajud-los educacionalmente. Vrios participantes enfatizaram a
necessidade de os educadores fazerem um esforo para incentivar essas pessoas a
participar na elaborao e implementao de atividades educativas dirigidas a elas. Sobre
esse assunto, um dos palestrantes destacou o valor de tal dilogo, que ajudou a
educao de adultos a atingir seus objetivos e a comunidade nacional a beneficiar-se da
cultura de grupos minoritrios ou marginais.
99. A educao de adultos tem cada vez mais procurado promover a integrao social
das pessoas idosas, impedindo que sejam colocadas em segundo plano no final da
sua vida ativa, enquanto ao mesmo tempo lhes permite continuar a oferecer sua
experincia e valores originais sociedade como um todo. Conforme descrito tanto
por seus pases de origem quanto pelos pases beneficirios, os programas
educacionais para trabalhadores migrantes e suas famlias buscam trs objetivos,
aparentemente de forma cada vez mais equilibrada. So eles: a promoo do
ajustamento socioeconmico e lingustico nos pases de acolhimento, a manuteno
da cultura e da lngua dos migrantes e facilitar sua reintegrao no seu regresso aos
seus pases. Com relao a grupos tnicos minoritrios, alguns tm se beneficiado nos
ltimos anos de aes para resgatar a expresso e a criatividade de suas culturas h
muito sufocadas e trazer para os grupos dominantes dos pases em questo a valiosa
contribuio dessas culturas. Outros grupos para os quais abordagens especficas e
frequentemente bem sucedidas educao de adultos foram criadas incluem os
deficientes e os refugiados.
100. Obviamente, os grupos considerados prioritrios variam de pas para pas e, como
alguns participantes destacaram, variam tambm os critrios para designar esses
grupos. Tais critrios so muitas vezes baseados em equidade, mas em alguns casos,
tambm so baseados no tamanho numrico dos grupos, ou em questes econmicas.
101. Na opinio de muitos delegados, a educao de adultos contribui de forma decisiva
para a democratizao da sociedade, abrindo caminho para uma maior
democratizao da educao. Muito frequentemente sob a forma de educao
popular ou educao social, a educao de adultos contribui em muitos pases
para o ensino de ideias democrticas e a gnese do comportamento democrtico. Da
mesma forma, programas de estudo e alfabetizao de adultos frequentemente
possuem um componente de educao cvica. Nesse contexto particular, alguns
delegados, referindo-se aos recentes acontecimentos em seus pases, afirmaram que
as ditaduras polticas se opunham fortemente a iniciativas que visam oferecer s
pessoas a oportunidade, atravs da educao de adultos, de adquirir conhecimentos
e exercer seus direitos, principalmente o direito liberdade de expresso. Eles
apontaram que, assim que a democracia foi restaurada em seus pases, a educao
formal e no formal, incluindo a educao de adultos, recuperou o apoio das
autoridades e das pessoas envolvidas.

200

102. Vrios participantes descreveram algumas das pr-condies para a democratizao


da educao, a saber: apoio financeiro e licena remunerada para estudo em alguns
Estados-membros; organizao de meios de estudo compatveis com as condies de
trabalho; e a prestao de servios de informao e orientao. Alguns delegados
mencionaram nesse sentido o papel da diversificao curricular para o atendimento a
um amplo leque de necessidades e desejos, e a participao dos interessados e das
associaes s quais pertencem na elaborao dos currculos. Vrios delegados
afirmaram que ter os estudos reconhecidos no sistema educacional ou para fins de
emprego um incentivo para os adultos estudarem. Alguns participantes consideraram
que a criao de certificados para determinados programas de educao de adultos
ajudaria a garantir o reconhecimento social da educao de adultos, estimulando a
participao e facilitando a transio para outros programas formais e no formais.
103. Muitos participantes salientaram o lugar e o papel da educao de adultos no
processo de educao ao longo da vida. A educao de adultos foi considerada por
alguns delegados como uma pr-condio para a educao ao longo da vida, por
outros como uma parte integrante do sistema de educao geral, e por outros ainda
como uma quarta categoria de educao, alm dos trs nveis tradicionais, ou como
uma nova dimenso transversal, e parece ser amplamente reconhecida como um
componente importante ou mesmo crucial da educao ao longo da vida. Isso
demonstrado pela legislao, regulamentos ou at dispositivos contratuais adotados
por muitos Estados-membros e, em locais onde a educao de adultos est
principalmente nas mos de organizaes no governamentais, pelo apoio crescente
que recebem das autoridades e polticas educacionais. O conceito tradicional de
educao vai sendo assim gradualmente abandonado em favor de uma educao ao
longo da vida, se estendendo do bero ao tmulo.
104. Vrias apresentaes revisaram os progressos no sentido do reconhecimento cada
vez maior da contribuio da educao de adultos educao ao longo da vida e das
conexes cada vez mais prximas entre a formao inicial e em servio, que se refletem
sobretudo na sua complementaridade; no conceito da alfabetizao como primeira
fase em um processo de aprendizagem; no desenvolvimento da educao de adultos
nos nveis secundrio e universitrio; no aumento da articulao entre a educao
formal e no formal; no progresso em direo mobilidade horizontal e vertical no
sistema de educao; na diversificao dos locais onde a educao oferecida e das
pessoas que a ministram etc. Um participante salientou a utilidade, no contexto da
educao ao longo da vida, de formas modulares de formao, especialmente a
formao constituda por unidades capitalizveis.
105. luz da discusso sobre esse ponto, verificou-se que, desde a Conferncia de
Tquio, a educao de adultos tem efetivamente se desenvolvido no sentido da
educao ao longo da vida, tendo por base a ideia de desenvolvimento ao longo da
vida de todo o potencial do indivduo, utilizando todos os recursos educacionais

201

disponveis e atendendo s mltiplas necessidades dos diferentes grupos em


sociedades em constante mudana. Portanto, a educao de adultos ajudou a
concretizar a abordagem da educao ao longo da vida, encorajando os esforos para
renovar a educao formal, uma condio necessria para tornar a educao ao longo
da vida plenamente efetiva.

Item 10: Medidas para melhorar a cooperao internacional e regional com vistas
ao avano da educao de adultos
106. A Quarta Conferncia Internacional dedicou uma parte importante das suas
discusses em plenria anlise do item 10 da agenda, sobre Medidas para melhorar
a cooperao internacional e regional, com vistas ao avano da educao de adultos.
107. A Conferncia afirmou que a cooperao internacional e regional desempenhou
um papel importante na diversificao dos objetivos, contedos e metas da educao
de adultos e ampliao do seu campo de ao desde a Conferncia de Tquio de 1972
e, mais especificamente, na implementao da Recomendao sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada pela Conferncia Geral da UNESCO
em Nairbi, em sua dcima nona sesso, em 1976. Seguindo as orientaes principais
daquela Recomendao, muitos pases, muitas vezes com a ajuda da UNESCO,
lanaram campanhas de alfabetizao ou intensificaram seus esforos no campo da
educao de adultos em geral.
108. Muitos participantes tambm destacaram que, desde a Conferncia de Tquio,
novas dimenses para anlise em matria de cooperao internacional haviam sido
adicionadas s principais questes da educao de adultos. Entre os problemas
prioritrios est a formao profissional dos adultos em um mundo que passa por
mudanas cientficas e tecnolgicas, alm da crise econmica que atinge muitos pases
industrializados. A soluo para esses problemas exige, principalmente, um tipo de
educao de adultos que permita a uma parcela substancial da populao ativa passar
a exercer novas atividades econmicas ou mudar para canais tecnolgicos mais
produtivos. Outra rea prioritria a educao em massa ao longo da vida necessria
para facilitar a adaptao s transformaes sociais radicais e culturais que
caracterizam a sociedade humana contempornea.
109. Esforos considerveis ainda precisam ser feitos pelos Estados-membros, sob a
forma de cooperao internacional para erradicar o analfabetismo e o analfabetismo
funcional dos pases em desenvolvimento e de muitos pases industrializados. Esses
dois fenmenos constituem obstculos fundamentais para a participao cvica e social
completa e o pleno acesso a todos os benefcios do desenvolvimento global da
sociedade.
110. Os representantes de vrios Estados-membros concordaram em enfatizar o papel
fundamental da cooperao internacional na promoo e no fortalecimento de

202

programas de educao de adultos destinados a aumentar a conscincia das tarefas mais


importantes que o mundo contemporneo enfrenta, como a busca das condies
necessrias para uma paz duradoura e um melhor entendimento internacional; o
estabelecimento do respeito pelos direitos humanos, particularmente o direito educao;
o desenvolvimento socioeconmico e a proteo da qualidade do meio ambiente.
111. Quanto ao esprito de cooperao internacional no campo da educao de adultos,
alguns delegados disseram que tal cooperao deve promover o desenvolvimento
socioeconmico integrado, projetado para satisfazer as necessidades bsicas, e deve
respeitar a independncia do pas em causa, o que significa evitar a transferncia cega
de objetivos, contedos e mtodos, muitas vezes inadequados para as necessidades
especficas do pas. Alm disso, a cooperao internacional nesse campo no deve ser
unidirecional, j que tanto os pases em desenvolvimento quanto os pases
industrializados tm muito a ganhar com o intercmbio. De fato, com relao a
problemas como o analfabetismo funcional nos pases industrializados, os pases em
desenvolvimento, graas aos seus esforos na luta contra o analfabetismo, j possuem
uma longa experincia para compartilhar.
112. Todos os participantes reconheceram que a educao constitui um dos campos
prioritrios de ao da UNESCO que mais tem a contribuir para o alcance internacional
da Organizao. Todos acreditam que as aes nesse campo devem ser fortalecidas
no futuro. Alguns participantes esperam que a Organizao concentre sua ao nesse
campo a fim de aumentar seu impacto sobre a alfabetizao, a educao das
mulheres, das populaes migrantes e do pblico em geral e a formao profissional
dos grupos desfavorecidos. Com isso em vista, um grande grupo de delegados se
ofereceu para contribuir para o esforo de cooperao, expressando seu desejo de
compartilhar a experincia adquirida.
113. A UNESCO deve continuar a ajudar a promover e disponibilizar aos Estadosmembros diferentes tipos de instalaes para a educao de adultos no nvel
internacional e no nvel regional. As reas prioritrias de cooperao com os Estadosmembros e com organizaes governamentais e no governamentais incluem o
intercmbio de informaes e experincias, a investigao e a anlise das abordagens,
contedos e mtodos para a educao de adultos, a formao de pessoal e o
desenvolvimento de materiais pedaggicos, o desenvolvimento da cooperao regional
e o fortalecimento das capacidades dos Estados-membros para o planejamento e a
gesto das atividades de educao de adultos. Por fim, a contribuio da UNESCO
para a coordenao das agncias multilaterais e bilaterais que atuam na educao de
adultos deve continuar e ser ampliada.

I. Aspectos de normatizao
114. A adoo da Recomendao de 1976 e a abordagem educao de adultos no
Segundo Plano de Mdio Prazo (1984-1989) foram consideradas por todos os

203

delegados como sendo muito favorveis para o desenvolvimento da atividade nessa


rea. Eles esperam, porm, que medidas mais vigorosas sejam tomadas para assegurar
a continuao da implementao da Recomendao.
115. Assim, vrios delegados consideraram que a UNESCO deve estimular a introduo
ou a extenso da educao de adultos, particularmente atravs da ampla divulgao
da Recomendao. Outros defenderam um sistema de relatrios peridicos a serem
apresentados pelos Estados-membros em resposta a um questionrio elaborado pelo
Secretariado da UNESCO sobre o grau de implementao da Recomendao. A
introduo de um sistema desse tipo permitiria UNESCO direcionar suas futuras
atividades nesse campo de forma mais efetiva e poderia estimular o intercmbio geral
de informaes sobre as tendncias na educao de adultos, seus problemas e
perspectivas de desenvolvimento. Esses relatrios certamente ganhariam com a
melhoria da coleta de dados estatsticos e das tcnicas de avaliao, para a qual alguns
participantes pediram ajuda da UNESCO.
116. Outros participantes consideraram que os adultos devem ter garantido no s o
acesso igualitrio educao, mas tambm o exerccio efetivo desse direito, e pediram
UNESCO que colete, estude e publique as informaes existentes sobre a criao de
tal sistema de garantias. Tambm do ponto de vista da normatizao, um delegado
props que fosse considerada a redao de uma declarao sobre a educao ao longo
da vida, o que permitiria uma clara definio do conceito.
117. O problema do intervalo de tempo entre cada Conferncia Internacional sobre
Educao de Adultos foi mencionado por alguns delegados, muitos dos quais
consideram que deve ser reduzido para cinco anos.

II. Intercmbio de informaes e compartilhamento de experincias


118. No que diz respeito ao intercmbio de informaes e o compartilhamento de
experincias em matria de educao de adultos, a Conferncia destacou a
necessidade de divulgao adequada e sistemtica de informaes sobre os resultados
de pesquisas e experincias em educao e sobre experincias em treinamento de
pessoal e desenvolvimento de currculos e materiais didticos. A ideia no s evitar
a duplicao de esforos e o desperdcio de recursos escassos, mas tambm aumentar
a produtividade das atividades nacionais relativas educao de adultos e informao
ao pblico em geral por meio de novas fontes de inspirao.
119. Nesse contexto, vrios participantes salientaram a importncia de encontros
internacionais e regionais regulares, nos quais especialistas poderiam comparar suas
experincias. Para manter um fluxo constante de informaes atualizadas, outros
participantes referiram-se necessidade de desenvolver redes de informao
internacionais e regionais relativas educao de adultos, especialmente as
estabelecidas pela UNESCO, a fim de divulgar as inovaes educacionais. Eles tambm

204

falaram da necessidade de garantir que os principais avanos recebam ampla


publicidade atravs de resumos e peridicos adequados. As discusses destacaram a
relevncia da criao de bancos de dados sobre diferentes aspectos da educao de
adultos que poderiam ser consultados online pelas instituies e indivduos
interessados. Um delegado tambm sugeriu que um diretrio mundial de instituies
envolvidas fosse preparado com o apoio da UNESCO.

III. Pesquisa, experimentao e avaliao


120. Outro aspecto mencionado por muitos delegados, que a cooperao internacional
pode ajudar a promover, foi a pesquisa e experimentao em matria de educao de
adultos. Vrios participantes chamaram a ateno para a posio vantajosa de que
gozam no apenas organismos internacionais como a UNESCO, mas tambm
organizaes regionais e internacionais, governamentais e no governamentais para
estimular pesquisas e estudos na educao de adultos que so muito dispendiosas
para serem realizadas por um nico pas ou que, por sua natureza, dizem respeito a
vrios Estados-membros.
121. Nesse contexto, alguns delegados falaram da necessidade de realizar pesquisas e
estudos comparativos para identificar o que comum e o que especfico com relao
ao contedo e metodologia das atividades desenvolvidas em diversos pases e regies
na luta contra o analfabetismo e o analfabetismo funcional, no trabalho psalfabetizao e na formao tcnica e profissional.
122. Outros delegados enfatizaram a necessidade urgente de realizao de pesquisas
experimentais e atividades relacionadas ao desenvolvimento de abordagens que
aumentariam a efetividade da utilizao dos meios de comunicao de massa, como
rdio e televiso, e tambm das novas tecnologias, da tecnologia da informao e da
cincia da computao, no nvel individual ou familiar. Todas essas tecnologias so
altamente promissoras para a educao em geral e particularmente para a formao
tcnica distncia de adultos.
123. Alguns participantes mencionaram a necessidade de projetos internacionais, com
o apoio da UNESCO, com vistas a projetar, testar e desenvolver materiais didticos e
mtodos de ensino que incentivem a participao ativa dos adultos no processo de
ensino e aprendizagem.
124. Vrios participantes tambm sugeriram que seria necessrio empreender, no
contexto da cooperao multilateral e bilateral, atividades de pesquisa focada no
desenvolvimento de abordagens, mtodos e ferramentas adequadas para a avaliao
das atividades de educao de adultos desenvolvidas nos Estados-membros. Sobre
esse assunto, alguns delegados comentaram que uma das necessidades mais urgentes
o desenvolvimento de um marco conceitual para padronizar as estatsticas de
educao de adultos e de ferramentas apropriadas para a coleta de dados.

205

IV. Contedos, mtodos e materiais


125. Quanto ao contedo da educao de adultos e os materiais didticos utilizados, os
participantes apontaram claramente o papel fundamental que a cooperao
internacional pode e deve desempenhar, em particular a UNESCO, para facilitar a
divulgao dos resultados da pesquisa educacional e a circulao de materiais didticos
elaborados pelos Estados-membros que abordem no apenas questes de interesse
geral os grandes problemas do mundo contemporneo , mas tambm os problemas
mais especficos, mas igualmente cruciais, da formao tcnica e profissional ou da
integrao cultural e da poltica nacional. Vrios delegados sugeriram que a
disponibilidade geral de tais materiais seria enriquecedora e um meio de aumentar a
eficincia dos esforos para desenvolver a educao de adultos.
126. Alm disso, muitos participantes expressaram a opinio de que a UNESCO deve
continuar a produzir materiais didticos para diferentes grupos-alvo, sob a forma de
guias, manuais, mdulos, pacotes audiovisuais e afins, com base nas experincias
nacionais e regionais. Isso poderia resultar em um conspecto geral de avanos tericos
e prticos na educao de adultos que poderiam ento ser rapidamente circulados
por toda a comunidade internacional. Sobre esse assunto, um delegado ressaltou a
importncia de facilitar a produo de materiais didticos em outras lnguas alm das
de uso oficial na UNESCO.
127. Referindo-se difcil situao financeira que afeta a educao de adultos em muitos
pases, vrios delegados afirmaram que, em sua opinio, a cooperao internacional
deve priorizar as contribuies financeiras pblicas e privadas para viabilizar a aquisio
de equipamentos, tecnologias e materiais (equipamentos de impresso, vdeo e
computador, papel e assim por diante), sem os quais a educao de adultos no pode
ser continuada e desenvolvida.

V. Capacitao de pessoal
128. A maioria dos participantes considerou que a capacitao das diversas categorias
de profissionais envolvidas na educao de adultos professores, organizadores,
especialistas em desenvolvimento de currculos, especialistas em comunicao de
massa e novas tecnologias de informao, administradores, etc. representa um
aspecto importante da cooperao internacional.
129. Nesse contexto, a organizao pela UNESCO, com o apoio de outras agncias de
cooperao multilateral e bilateral, de seminrios e cursos regionais, sub-regionais e
nacionais para a formao e o desenvolvimento de recursos humanos para a educao
de adultos em termos quantitativos e qualitativos, foi mencionada por alguns
delegados como uma condio essencial para garantir maior eficincia e escala mais
ampla dos esforos empreendidos pelos Estados-membros.

206

130. Outros participantes consideraram que a formao de especialistas no


desenvolvimento de currculos com o auxlio dos novos meios de comunicao e
informao e a capacitao de professores para a utilizao efetiva desses novos
recursos tambm deveriam ocorrer principalmente no contexto dos acordos de
cooperao internacional.

VI. Cooperao regional


131. Muitos participantes consideraram que o marco regional particularmente propcio
para o desenvolvimento da cooperao, pois a comunicao mais fcil entre pases
vizinhos com afinidades culturais profundamente enraizadas e problemas semelhantes
e, portanto, a coordenao de seus esforos para alcanar um objetivo comum
tambm facilitada. A cooperao desse tipo foi tambm considerada como uma
forma de afirmar a identidade regional.
132. O Projeto Principal no Campo da Educao na Amrica Latina e Caribe lanado em
1981 oferece, na viso dos delegados daquela regio, um contexto muito construtivo
para o desenvolvimento de cooperao horizontal entre os pases vizinhos. Assim, os
delegados esperam que os Estados-membros da regio continuem a atribuir uma alta
prioridade aos planos de ao nacionais para a promoo da alfabetizao e educao
de adultos, e que consolidem os avanos obtidos na cooperao horizontal e
compartilhem suas experincias com outras regies do mundo. Tambm solicitaram que
a UNESCO, especialmente atravs de seu Escritrio Regional, continue e amplie sua
cooperao com os Estados da regio, fortalecendo os rgos de coordenao regional
e fomentando o intercmbio com outras regies do mundo e com as instituies
envolvidas em diferentes aspectos da educao de adultos (pesquisa, apoio etc.).
133. Outros delegados mencionaram as atividades da ALECSO, nos Estados rabes, e
ARLO, seu rgo especializado em alfabetizao. Atravs da cooperao regional, os
Estados rabes foram capazes de realizar tarefas que alguns no teriam conseguido
realizar sozinhos, em especial a capacitao de pessoal e a produo de certos
materiais didticos. A criao de um Fundo rabe de Alfabetizao foi citada como
um exemplo dessa ao coletiva, bem como a transmisso de programas por satlite.
O papel do Escritrio Regional da UNESCO para a Educao foi destacado, e os
delegados esperam que a cooperao seja mantida.
134. Alguns participantes destacaram as atividades de cooperao regional na sia
patrocinadas pela UNESCO, como as realizadas no mbito do APEID ou do Programa
Regional de Cooperao na Educao Superior para o Desenvolvimento na sia e no
Pacfico e as atividades de ps-alfabetizao realizadas pelo ACCU, com a assistncia
dos Estados-membros e da UNESCO. Eles esperam que maior importncia seja dada
s atividades de cooperao regional nesse campo no programa e no oramento da
Organizao.

207

135. Vrios delegados apontaram a convenincia da continuao da cooperao entre


a UNESCO e ASFEC e CREFAL com vistas capacitao de pessoal para cargos de
responsabilidade nas reas de alfabetizao e educao de adultos nos Estados rabes
e na Amrica Latina e Caribe. No mesmo contexto, outros participantes manifestaram
a esperana de que as atividades realizadas com o apoio da UNESCO, no mbito do
Programa Regional para a Erradicao do Analfabetismo na frica, se intensifiquem
no futuro.
136. Em uma escala menor, um exemplo de cooperao transfronteiria foi descrito por
um participante como uma forma de otimizar os esforos em favor de grupos de
pessoas com caractersticas semelhantes, mas de diferentes nacionalidades.

VII. Fortalecimento da capacidade dos Estados-membros de planejar e gerir as


atividades de educao de adultos
137. Como uma tarefa preliminar a qualquer esforo de planejamento de educao de
adultos, vrios delegados consideraram que o marco jurdico para as atividades
correspondentes deve ser identificado no nvel nacional e, nesse contexto, uma opinio
especializada poderia sem dvida ser til.
138. Preocupados em fazer o melhor uso possvel dos recursos disponveis e cientes do
fato de que um projeto bem elaborado e um marco claro no qual o projeto esteja
inserido facilitam a obteno de apoio, muitos participantes tambm consideraram
que a avaliao especializada poderia ser realizada atravs de cooperao internacional
e que a UNESCO, mais especificamente, seria til para fortalecer a capacidade de
certos Estados-membros para conduzir a educao de adultos em conformidade com
os objetivos de desenvolvimento intersetorial, e para planejar, programar e gerenciar
as atividades dentro do contexto da educao ao longo da vida.
139. Vrios participantes opinaram que pesquisas devem ser realizadas sobre as tcnicas
de planejamento, gesto e avaliao a serem utilizadas, tendo em conta a
especificidade da educao de adultos, que atendam a ampla gama de necessidades
dos diferentes grupos-alvo, de diversas maneiras. Alguns participantes consideraram
isso essencial para alcanar a melhor combinao de recursos humanos, financeiros e
materiais, pois estes sempre ficaram muito aqum do necessrio.

VIII. Cooperao coordenada e mobilizao de recursos


140. Muitos delegados mencionaram que a srie de organismos que poderiam estar
envolvidos na cooperao no campo da educao de adultos as agncias especializadas
das Naes Unidas, bem como vrias organizaes e rgos intergovernamentais,
governamentais e no governamentais faz da coordenao de esforos nos nveis
internacional, regional e nacional uma pr-condio para medidas mais racionais que
permitiriam melhorar a qualidade e o impacto da educao de adultos.

208

141. Vrios delegados deixaram claro, nesse contexto, o papel central que a UNESCO
deve desempenhar na coordenao da assistncia das diferentes fontes multilaterais
e na mobilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros para a educao de
adultos de tais fontes. Para muitos, essa coordenao deve ser feita preferencialmente
de forma descentralizada, por meio dos escritrios regionais, que esto mais
familiarizados com a situao nos pases de suas regies e com suas reais necessidades.
142. A mobilizao de recursos, de acordo com um participante, seria particularmente
til para o fornecimento de equipamentos e materiais de consumo que muitos pases
podem comprar no estrangeiro; a falta ou a carncia desses materiais um obstculo
para o desenvolvimento de atividades educacionais.
143. Dada a dimenso das necessidades a serem atendidas, um delegado sugeriu fazer
um apelo aos pases com recursos e s organizaes de cooperao multilateral e
bilateral relevantes. Outro delegado props a criao de um Fundo Internacional de
Alfabetizao, que poderia recolher contribuies de todas as fontes.
144. A Conferncia mencionou o apoio que a UNESCO, como consequncia das suas
funes de coordenao, deve oferecer s organizaes no governamentais
internacionais e regionais que atuam no campo da educao de adultos, para ajudlos a trabalhar de forma concertada e colocar os amplos recursos intelectuais que
possuem disposio dos Estados-membros.

209

Anexo 7.
5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997)
Hamburgo, Alemanha 14-18 de julho de 1997
Relatrio Final
A. Introduo
1. A 5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA V) foi
convocada pelo diretor-geral da UNESCO, nos termos das resolues 1.1 (para.
2.A.g) e 1.4 (para. 3), adotadas pela Conferncia Geral em sua vigsima oitava
sesso da Conferncia Geral da UNESCO, e em conformidade com o plano de
trabalho do Programa e Oramento Aprovados para 1996-1997 (28C/5 Aprovado,
n. 01507). A convite do Governo da Repblica Federal da Alemanha, a Conferncia
foi realizada no Congress Centrum Hamburg, de 14 a 18 de julho de 1997. A
conferncia foi organizada com os seguintes parceiros: FAO; OIT; UNAIDS; UNICEF;
PNUD; UNFPA; ACNUR; UNIDO; Banco Mundial; OMS; Conselho da Europa; Unio
Europeia; OCDE.
2. A Conferncia contou com um total de 1507 participantes, incluindo 41 ministros, 15
vice-ministros e 3 subministros, 729 representantes de 130 Estados-membros, 2
membros associados, dois Estados no membros, um palestino, 14 representantes de
Organizaes do Sistema das Naes Unidas, e 21 representantes de organizaes
intergovernamentais, 478 representantes de ONG, e 237 representantes de fundaes.
3. A V CONFINTEA foi realizada na vspera do novo milnio e seguiu as quatro
conferncias anteriores (Elsinore, 1949; Montreal, 1960; Tquio, 1972; Paris, 1985).
Uma vasta gama de atividades preparatrias cinco consultas regionais, (Barcelona,
Cairo, Dakar, Jomtien, Braslia), um questionrio enviado a todos os Estados-membros
e 12 ONG internacionais e vrias reunies com diferentes grupos temticos foram
realizadas ao longo da preparao da Conferncia.

A. Relatrio da Conferncia, pelo relator-geral


Relatrio Oral Parte I
A Cidade Livre e Hansetica de Hamburgo, com sua tradio de abertura, dilogo,
criatividade e hospitalidade, ofereceu um cenrio emocionante e dinmico para um amplo
intercmbio multiforme sobre a educao de adultos para o sculo XXI.
Um objetivo dessa conferncia, que reuniu cerca de mil e quinhentos representantes de
governos, ONG e agncias internacionais, foi captar, refletir e promover o conceito
multifacetado de educao de adultos para o qual os diferentes atores (estado, sociedade
civil, setor privado e parceiros sociais) esto contribuindo, num marco articulado e negociado.

210

O lema da Conferncia, a Educao de Adultos como um direito, uma ferramenta, uma


alegria e uma responsabilidade compartilhada, realmente reflete o clima que prevaleceu.
A CONFINTEA V criou o ambiente de aprendizagem e praticou a cultura de aprendizagem
que sempre caracterizaram os movimentos de educao de adultos. A interaprendizagem,
a cooperao e o intercmbio ocorreram no apenas nas sesses formais, mas tambm
durante as reunies multivariadas e os eventos de mdia que culminaram no dilogo por
teleconferncia com a ndia. Um momento de aprendizagem ocorreu tambm atravs do
dilogo sobre a reconstruo e revitalizao de duas cidades industrializadas, Detroit e
Windsor. Mais importante ainda, fez parte do processo de aprendizagem uma ampla e
profunda troca de experincias na construo da equidade de gnero sustentvel na
educao e no desenvolvimento.
Reunies de mulheres, consultas regionais e sub-regionais, encontros informais de todos
os tipos, exposies de objetos de arte coloridos e simblicos, livros recentemente
produzidos etc. tiveram um papel construtivo na Conferncia.
Uma comovente homenagem a dois eminentes educadores de adultos e cidados
do mundo, Dame Nita Barrow e Paulo Freire, proporcionou um testemunho inspirador
para a validade confortante e duradoura dos objetivos, mtodos e esprito de educao
de adultos.

1. Vimos o surgimento de uma nova viso da educao de adultos:


um chamado para uma mudana
Chamando a ateno para um mundo politicamente, economicamente e socialmente
transformado, muito diferente da realidade da Quarta Conferncia Internacional de
Educao de Adultos realizada em 1985, os principais palestrantes da Conferncia instaram
os participantes a definir as novas funes da educao de adultos, levando em conta as
mudanas em curso.
Eles indicaram que os desafios decorrentes do processo de globalizao em curso, a
tenso e o risco de marginalizao que caracterizam o momento atual, cheio de esperana
e de temor pelo sculo nascente, exigem solues novas e criativas. Assim, a Conferncia
foi vista e vivida por muitos participantes como uma caixa de ressonncia para a construo
de uma nova viso, olhando para a educao de adultos como parte integrante de um
processo de aprendizagem ao longo e ao largo da vida, promovendo a aprendizagem da
famlia e da comunidade, bem como o dilogo entre culturas, respeitando as diferenas e
a diversidade, contribuindo assim para uma cultura de paz. Reconhecendo os alunos no
como objetos, mas como sujeitos de seus processos de aprendizagem, a educao de
adultos deve, mais especificamente, contribuir para:
a luta pelo desenvolvimento social e econmico, pela justia, pela igualdade, pelo
respeito s culturas tradicionais, e pelo reconhecimento da dignidade de cada ser humano
atravs do empoderamento individual e da transformao social;

211

tratar os sofrimentos humanos em todos os contextos: a opresso, a pobreza, o trabalho


infantil, o genocdio, a negao de oportunidades de aprendizagem baseadas em classe,
gnero, raa ou etnia;
o empoderamento individual e a transformao social.
Um apelo especial foi feito no sentido de que a educao deve visar tanto s elites
educadas e poderosas na sociedade quanto aos chamados marginalizados e analfabetos, j
que as macropolticas, como a globalizao e o ajuste estrutural, que tm afetado a condio
humana to severamente, so criadas hoje pelo educados, ricos e poderosos. Essa nova viso
da educao de adultos exige a criao de sociedades inclusivas de aprendizagem, baseadas
no pleno potencial e nos recursos de todas as pessoas e do meio ambiente.

2. Passando da CONFINTEA IV para a CONFINTEA V


Os relatrios das vrias consultas regionais mostraram que, embora algum progresso
tenha sido alcanado na educao de adultos, o processo desde a CONFINTEA IV (1985)
no foi capaz de estimular uma mudana importante no sentido de integrar a educao
de adultos nas polticas nacionais gerais para a educao bsica. As rpidas apresentaes
dos participantes apontaram algumas tendncias e, mais especificamente, as regies
relataram o seguinte:

a. Regio africana
Desde 1985, um nmero crescente de adultos analfabetos tm se beneficiado de
programas de alfabetizao e numerosas iniciativas locais; porm, devido ao rpido
crescimento populacional, o nmero absoluto de analfabetos continua crescendo.
A frica anuncia a necessidade de ver a educao de adultos como uma ferramenta
para o desenvolvimento e indica a necessidade de polticas de incluso na gesto global
de tecnologia da informao e das economias mundiais, em particular o fardo da dvida,
uma vez que a necessidade de rpida modernizao no continente to notvel quanto
em outros lugares no mundo.
No entanto, o analfabetismo particularmente alto e os recursos humanos e financeiros
para a aprendizagem so difceis de mobilizar devido s guerras civis, pobreza e aos
programas de ajuste estrutural. A mobilizao das comunidades locais e seu
compromisso com a busca de solues coletivas para os problemas individuais, bem
como sua demanda por uma maior participao e responsabilidade na promoo do
desenvolvimento sustentvel, representam um raio de esperana para o futuro.
O motor dessa transformao pode ser encontrado no surgimento de uma sociedade
civil ativa atravs de associaes, ONG e outros movimentos socioprofissionais e
culturais. Em resposta, os governos africanos vm empreendendo reformas que buscam
enfatizar a descentralizao e o fortalecimento das bases para uma participao mais
significativa no desenvolvimento nacional.

212

b. Regio da sia e do Pacfico


Cada vez mais, as polticas e os investimentos correspondentes reconhecem a educao
de adultos como um meio para atingir e empoderar os grupos desfavorecidos, assegurar
um desenvolvimento equitativo e sustentvel, aproveitar o potencial de competitividade
nacional e melhorar as oportunidades de aprendizagem ao longo da vida;
A viso e o escopo da educao de adultos se expandiram e criaram estratgias
desenvolvidas como resultado de parcerias entre instituies de ensino, ONG,
organizaes populares, a mdia e o setor privado como um todo;
Modelos inovadores de mobilizao de apoio para campanhas de alfabetizao em
massa e para proporcionar uma educao alternativa s crianas fora da escola
foram destacados;
Maior preocupao com a dimenso de gnero, a responsividade local e a qualidade
so evidentes em muitos programas de alfabetizao funcional;
Relaes mais estreitas foram forjadas entre a educao e o desenvolvimento sustentvel;
Novas formas de educao profissional, tcnica e no trabalho foram implantadas.

c. Amrica Latina e Caribe


H evidncias de parcerias entre governos e ONG na educao de adultos que levaram,
por exemplo, a inovaes no desenvolvimento curricular. Em vrios pases, as mulheres
so cada vez mais vistas como um grupo prioritrio na educao. No entanto, as
polticas educacionais ainda no respondem s realidades locais e nem sempre vo alm
dos modelos convencionais de ensino presencial. A construo da desejada cooperao
multissetorial e interinstitucional tem demorado a fincar as bases necessrias.
A regio registrou um aumento notvel no papel da mdia e no envolvimento da
sociedade civil. So necessrios um maior envolvimento do governo no campo da
educao de adultos, e uma reviso das polticas nacionais de educao a partir da
perspectiva de aprendizagem ao longo da vida.
Uma das recomendaes mais fortes da regio que os educadores de adultos devem
dar ateno aos jovens como uma estratgia-chave. A Amrica Latina e o Caribe
ecoaram fortemente a necessidade de uma gesto criativa do nus da dvida em favor
de programas essenciais, como o programa de educao de adultos.

d. Regio Europeia
O analfabetismo funcional residual tambm uma realidade nessa regio, e esforos
esto sendo feitos para monitorar e controlar as circunstncias que o geraram. No
entanto, a preocupao para a Europa avanar no sentido de uma viso ampliada de
educao de adultos como parte integrante da aprendizagem ao longo da vida. H um
reconhecimento das implicaes para a educao no que diz respeito aos diferentes

213

padres de desenvolvimento na regio. O relatrio coloca uma nova nfase na


aprendizagem ao longo da vida com a Declarao de 1996 como Ano Europeu da
Aprendizagem ao Longo da Vida.
Uma das caractersticas definidoras do conceito de educao de adultos o crescimento
fora dos sistemas formais, iniciado por uma variedade de movimentos populares que
incluem desde sindicatos e organizaes de desenvolvimento rural, at movimentos
temporrios. A experincia na Europa aguou a conscincia da diversidade que existe
no s nas estruturas, mas tambm no contedo e at mesmo na compreenso.
O relatrio destacou o papel da educao na promoo do conceito de cidadania ativa,
que inclui a capacidade de interpretar experincias, tomar decises individuais, participar
nos processos polticos e exercer a dignidade individual.
A Europa prope uma mudana radical de atitude por parte das instituies e
organizaes de educao, incluindo o sistema escolar, as universidades, as empresas e
todos os parceiros sociais. Uma ampliao do dilogo entre as instituies , portanto,
necessria para permitir a mobilidade entre os diferentes ambientes de aprendizagem
e promover novas formas de aprendizagem para a aquisio de novos conhecimentos.
Um ambiente dinmico de aprendizagem ao longo da vida no pode ser criado de cima
para baixo, mas pressupe um alto grau de participao dos cidados adultos.
A regio compartilhou as seguintes propostas de ao:
Uma hora por dia de aprendizagem para criar uma cultura de uma sociedade de
aprendizagem;
O anncio de um Dia Mundial da Educao de Adultos.

e. Regio rabe
Durante os ltimos 12 anos, o nmero de adultos alfabetizados aumentou
significativamente. Hoje, dois teros da populao adulta da regio alfabetizada. No
entanto, a taxa de alfabetizao das mulheres ainda permanece significativamente
inferior dos homens. Continuar a corrigir esse desequilbrio e intensificar o esforo
um desafio para os prximos anos.
Na regio rabe, uma nova tendncia est ocorrendo, na qual a prioridade da
alfabetizao de adultos cada vez mais vista como parte integrante do objetivo maior
da educao ao longo da vida adulta. A primeira prioridade dos 3 Rs para todos
redefinida na verso ampliada dos 3 Ls (aprendizagem ao longo da vida para todos
lifelong learning).

214

Declarao de Hamburgo sobre Aprendizagem de Adultos


V CONFINTEA - Julho 1997

V Conferncia Internacional de Educao de Adultos


1. Ns participantes da Quinta Conferncia Internacional de Educao de Adultos,
reunidos na cidade Livre e Hansetica de Hamburgo, reafirmamos que apenas o
desenvolvimento centrado no ser humano e a existncia de uma sociedade
participativa, baseada no respeito integral aos direitos humanos, levaro a um
desenvolvimento justo e sustentvel. A efetiva participao de homens e mulheres em
cada esfera da vida requisito fundamental para a humanidade sobreviver e enfrentar
os desafios do futuro.
2. A educao de adultos, nesse contexto, torna-se mais que um direito: a chave para
o sculo XXI. tanto consequncia do exerccio da cidadania como condio para uma
plena participao na sociedade. um poderoso conceito para a promoo do
desenvolvimento ecolgico sustentvel, da democracia, da justia da equidade de
gnero, do desenvolvimento socioeconmico e cientfico, alm de ser um requisito
fundamental para a construo de um mundo onde a violncia cede lugar ao dilogo
e cultura de paz baseada na justia. A aprendizagem de adultos pode modelar a
identidade do cidado e dar um significado sua vida. A aprendizagem ao longo da
vida implica repensar um contedo que reflita certos fatores, como idade, gnero,
deficincias, idioma, cultura e disparidades econmicas.
3. A educao de adultos engloba todo o processo de aprendizagem, formal ou no,
em que pessoas consideradas adultas, pela sociedade qual pertencem
desenvolvem suas habilidades, enriquecem seus conhecimentos e aperfeioam suas
qualificaes tcnicas e profissionais, direcionando-as para a satisfao de suas
necessidades e as de sua sociedade. A aprendizagem de adultos inclui a educao
formal e continuada, a aprendizagem no formal e o espectro da aprendizagem
informal e incidental disponvel numa sociedade de aprendizagem multicultural, em
que abordagens tericas e prticas so reconhecidas.
4. Apesar de o contedo referente aprendizagem de adultos e educao de crianas
e adolescentes variar de acordo com os contextos socioeconmicos, ambientais e
culturais, e tambm variarem as necessidades das pessoas segundo a sociedade em
que vivem, ambas so elementos necessrios a uma nova viso de educao, em que
a aprendizagem acontece durante a vida inteira. A perspectiva de aprendizagem
durante toda a vida exige, por sua vez, complementaridade e continuidade.
fundamental a contribuio potencial da educao de adultos e da educao
continuada para a criao de uma sociedade tolerante e informada, para o
desenvolvimento socioeconmico, para a promoo da alfabetizao, para a
diminuio da pobreza e para a preservao do meio ambiente.

215

5. Os objetivos da educao de jovens e adultos, vistos como um processo de longo


prazo, desenvolvem a autonomia e o senso de responsabilidade das pessoas e das
comunidades, fortalecendo a capacidade de lidar com as transformaes que ocorrem
na economia, na cultura e na sociedade como um todo; promovem a coexistncia, a
tolerncia e a participao criativa e crtica dos cidados em suas comunidades,
permitindo assim que pessoas e comunidades controlem seus destinos e sua sociedade
para encarar os desafios sua frente. essencial que as abordagens referentes
aprendizagem de adultos estejam baseadas no patrimnio das pessoas, na cultura,
em valores e nas experincias anteriores dessas pessoas, e que as diversas formas pelas
quais essas abordagens so implementadas permitam e encorajem todos os cidados
a estarem ativamente envolvidos e participantes.
6. Esta Conferncia reconhece a diversidade dos sistemas polticos, econmicos e sociais,
bem como as estruturas governamentais entre os Estados-membros. De acordo com
tal diversidade, e assegurando o respeito integral aos direitos humanos e s liberdades
individuais, esta Conferncia reconhece que as circunstncias particulares vividas pelos
Estados-membros determinaro, em grande parte, as medidas que os Governos devem
adotar para avanar na consecuo e no esprito de nossos objetivos.
7. Os representantes de Governos e organizaes participantes da Quinta Conferncia
Internacional de Educao de Adultos decidiram explorar o potencial e o futuro da
aprendizagem de adultos, dinamicamente concebida pelo referencial da aprendizagem
ao longo da vida.
8. Durante essa dcada, a aprendizagem de adultos sofreu profundas transformaes,
experimentando um forte crescimento na sua abrangncia e na sua escala. Em
sociedades baseadas no conhecimento que esto surgindo em todo o mundo, a
educao de adultos e a educao continuada tm-se tornado uma necessidade, tanto
nas comunidades como nos locais de trabalho. As novas demandas da sociedade e da
vida produtiva aumentam expectativas que requerem que todo e qualquer indivduo
atualize suas habilidades e conhecimentos por toda a sua vida. No centro dessa
transformao, est o novo papel do Estado e a necessidade de se expandirem
parcerias com a sociedade civil visando aprendizagem de adultos. O Estado ainda
o principal veculo para assegurar o direito educao para todos, particularmente,
para os grupos menos privilegiados da sociedade tais como minorias e povos indgenas,
e para prover uma ampla estrutura poltica. No contexto das novas parcerias entre
setor pblico, setor privado e comunidade, o papel do Estado est em transformao.
O Estado no apenas um mero provedor de educao para adultos, mas tambm
consultor, agente financiador que monitora e avalia ao mesmo tempo. Governos e
parceiros sociais devem tomar medidas necessrias para garantir o acesso, durante
toda a vida dos indivduos, s oportunidades de educao. Do mesmo modo, devem
garantir aos cidados a possibilidade de expressar suas necessidades e suas aspiraes
em termos educacionais. Em mbito de Governo, a educao de adultos no deve
estar confinada a gabinetes de Ministrios de Educao: todos os Ministrios devem

216

estar envolvidos na promoo da aprendizagem de adultos e, para tanto, a cooperao


interministerial imprescindvel. Alm disso, empresrios, sindicatos, organizaes no
governamentais e comunitrias e grupos indgenas e de mulheres esto envolvidos e
tm a responsabilidade de interagir e de criar oportunidades para a aprendizagem ao
longo da vida, para a qual se preveem processos de reconhecimento e validao.
9. Educao bsica para todos significa dar s pessoas, independentemente da idade, a
oportunidade de desenvolver seu potencial, coletiva ou individualmente. No apenas
um direito, mas tambm um dever e uma responsabilidade para com os outros e com
toda a sociedade. fundamental que o reconhecimento do direito educao
continuada durante a vida seja acompanhado de medidas que garantam condies
necessrias para o exerccio desse direito. Os desafios do sculo XXI no podem ser
enfrentados por Governos, organizaes e instituies isoladamente; a energia, a
imaginao e a criatividade das pessoas, bem como sua vigorosa participao em todos
os aspectos da vida so igualmente necessrias. A aprendizagem de jovens e adultos
um dos principais meios para se aumentar significativamente a criatividade e a
produtividade, transformando-as em condio indispensvel para se enfrentar
problemas complexos e inter-relacionados de um mundo caracterizado por rpidas
transformaes e crescente complexidade e riscos.
10. O novo conceito de educao de jovens e adultos apresenta um desafio s prticas
existentes, devido exigncia de maior relacionamento entre sistemas formais e no
formais e de inovao, alm de criatividade e flexibilidade. Tal desafio deve ser
encarado mediante novos enfoques, no contexto da aprendizagem ao longo da vida.
Promover a aprendizagem, usando a mdia e a publicidade local e oferecer orientao
imparcial responsabilidade de Governos, parceiros sociais e prestadores de servios.
O objetivo principal deve ser a criao de uma sociedade educadora e comprometida
com a justia social e o bem estar geral.
11. Alfabetizao de adultos. A alfabetizao, concebida como conhecimento bsico
e habilidades necessrias a todos num mundo em rpida transformao um direito
humano fundamental. Em toda sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial
em si mesma e um dos pilares para o desenvolvimento de outras habilidades. Existem
milhes de pessoas a maioria mulheres que no tm a oportunidade de aprender
nem mesmo de se apropriar desse direito. O desafio oferecer-lhes esse direito. Isso
implica criar pr-condies para a aprendizagem por meio da conscientizao e do
empoderamento. A alfabetizao tambm um catalisador para a participao em
atividades sociais, culturais, polticas e econmicas, e para a aprendizagem ao longo
da vida. Portanto, ns nos comprometemos a assegurar oportunidades para que todos
possam ser e se manter alfabetizados; comprometemo-nos tambm a criar, nos
Estados-membros, um ambiente letrado que favorea a cultura oral. A oferta de
oportunidades de aprendizagem para todos, incluindo os inalcanveis e os excludos,

217

a preocupao mais urgente. A Conferncia v com agrado a iniciativa de se


proclamar a dcada da alfabetizao, a partir de 1998, em homenagem a Paulo Freire.
12. O reconhecimento do direito educao e do direito a aprender por toda a vida
, mais do que nunca, uma necessidade: o direito de ler e de escrever; de questionar
e de analisar; de ter acesso a recursos e de desenvolver e praticar habilidades e
competncias individuais e coletivas.
13. O empoderamento e a integrao das mulheres. As mulheres tm direito a
oportunidades iguais. A sociedade, por sua vez, depende da contribuio das mulheres
em todas as reas de trabalho e em todos os aspectos da vida cotidiana. As polticas
de aprendizagem voltadas para a alfabetizao de jovens e adultos devem estar
baseadas na cultura prpria de cada sociedade, dando prioridade expanso das
oportunidades educacionais para todas as mulheres, respeitando sua diversidade,
eliminando preconceitos e esteretipos que limitam seu acesso educao de jovens
e adultos e que restringem os benefcios da educao. Qualquer argumentao que
restrinja o direito de alfabetizao das mulheres deve ser categoricamente rejeitada.
Medidas devem ser tomadas para garantir que no ocorram restries a esse direito.
14. Cultura de paz e educao para a cidadania e para a democracia. Um dos
principais desafios de nossa poca eliminar a cultura da violncia e construir uma
cultura de paz, baseada na justia e na tolerncia, na qual o dilogo, o respeito mtuo
e a negociao substituiro a violncia nos lares e comunidades, dentro de naes e
entre pases.
15. Diversidade e igualdade. A aprendizagem de adultos deve refletir a riqueza da
diversidade cultural, bem como respeitar o conhecimento e os sistemas de
aprendizagem tradicionais dos povos indgenas. O direito de ser alfabetizado na lngua
materna deve ser respeitado e implementado. A educao de adultos enfrenta um
grande desafio, que consiste em preservar e documentar o conhecimento oral de
grupos tnicos minoritrios e de povos indgenas e nmades. Por outro lado, a
educao intercultural deve promover a aprendizagem e o intercmbio de
conhecimento entre e sobre diferentes culturas, em favor da paz, dos direitos
humanos, das liberdades fundamentais, da democracia, da justia, da liberdade, da
coexistncia e da diversidade.
16. Sade. A sade um direito humano bsico. Investimentos em educao so
investimentos em sade. A aprendizagem ao longo da vida pode contribuir
significativamente para a promoo da sade e para a preveno de doenas. A
educao de adultos oferece oportunidades significativas para prover acesso relevante,
equitativo e sustentvel s informaes sobre sade.
17. Sustentabilidade ambiental. A educao voltada para a sustentabilidade ambiental
deve ser um processo de aprendizagem ao longo da vida que reconhea os problemas
ecolgicos existentes em contextos socioeconmico, poltico e cultural. Um futuro
sustentvel no pode ser atingido se no for analisada a relao entre problemas

218

ambientais e os atuais paradigmas de desenvolvimento. A educao ambiental de


adultos pode desempenhar papel fundamental no que se refere mobilizao das
comunidades e de seus lderes, visando ao desenvolvimento de aes na rea
ambiental.
18. A educao e a cultura de povos indgenas. Povos indgenas e nmades tm o
direito de acesso a todas as formas e nveis de educao oferecidos pelo Estado. No
se lhes deve negar o direito de usufruir de sua prpria cultura e de seu prprio idioma.
Educao para povos indgenas e nmades deve ser cultural e linguisticamente
apropriada a suas necessidades, devendo-se facilitar o acesso educao continuada
e formao.
19. Transformao na economia. A globalizao, mudana nos padres de produo,
desemprego crescente e dificuldade de levar uma vida estvel exigem polticas
trabalhistas mais efetivas, assim como mais investimentos em educao, de modo a
permitir que homens e mulheres desenvolvam suas habilidades e possam participar
do mercado de trabalho e da gerao de renda.
20. Acesso informao. O desenvolvimento de novas tecnologias de informao e
comunicao traz novos riscos de excluso social para grupos de indivduos e de
empresas que se mostram incapazes de se adaptar a essa realidade. Uma das funes
da educao de adultos, no futuro, deve ser a de limitar esses riscos de excluso, de
modo que a sociedade da informao no perca de vista a dimenso humana.
21. O envelhecimento populacional. Existem hoje mais pessoas idosas no mundo do
que havia antigamente, e essa proporo continua aumentando. Esses adultos mais
velhos tm muito a oferecer ao desenvolvimento da sociedade. Portanto, importante
que eles tenham a mesma oportunidade de aprender de forma apropriada. Suas
habilidades devem ser reconhecidas, valorizadas e utilizadas.
22. Na mesma linha da Declarao de Salamanca, urge promover a integrao e o acesso
de pessoas com deficincia. Cabe-lhes o mesmo direito de oportunidades educacionais
equitativas, de ter acesso a uma educao que reconhea e responda a suas
necessidades e objetivos prprios, em que as tecnologias adequadas aprendizagem
sejam compatveis com as especificidades que demandam.
23. Devemos agir com urgncia para aumentar e garantir o investimento nacional e
internacional na aprendizagem de jovens e adultos e a aplicao de recursos privados
e comunitrios voltados para esse fim. A Agenda para o Futuro, que ns adotamos
aqui, visa consecuo desses objetivos.
24. Convocamos a UNESCO como agncia lder das Naes Unidas na rea de educao
a exercer o papel principal na promoo da educao de adultos como parte integrante
de um sistema de aprendizagem, e a mobilizar o apoio de todos os parceiros,
particularmente aqueles do sistema das Naes Unidas, para priorizar a implementao
da Agenda para o Futuro, facilitando a prestao de servios necessrios ao

219

fortalecimento da coordenao e da cooperao internacionais.


25. Instamos a UNESCO a encorajar os Estados-membros a adotar polticas e legislaes
que favoream e acolham pessoas com deficincia em programas educacionais, assim
como estar sensvel diversidade cultural, lingustica, de gnero e econmica.
26. Ns, solenemente, declaramos que todos os setores acompanharo atentamente a
implementao desta Declarao e da Agenda para o Futuro, distinguindo claramente
as respectivas responsabilidades, complementando-as e cooperando uns com os
outros. Estamos determinados a assegurar que a aprendizagem ao longo da vida se
torne uma realidade concreta no incio do sculo XXI. Com tal propsito, assumimos
o compromisso de promover a cultura da aprendizagem com o movimento uma hora
diria para aprender, e com a promoo, pelas Naes Unidas, da Semana de
Aprendizagem de Adultos.
27. Ns, reunidos em Hamburgo, convencidos da necessidade da aprendizagem de
adultos, nos comprometemos com o objetivo de oferecer a homens e mulheres as
oportunidades de aprender ao longo de suas vidas. Para tanto, construiremos amplas
alianas para mobilizar e compartilhar recursos, de forma a fazer da educao de
adultos um prazer, uma ferramenta, um direito e uma responsabilidade compartilhada.

Agenda para o Futuro


1. A presente Agenda para o Futuro define, de modo detalhado, os novos compromissos
em favor do desenvolvimento da aprendizagem de adultos preconizados pela
Declarao de Hamburgo sobre Aprendizagem de Adultos.
2. A Agenda se concentra nas preocupaes comuns com que a humanidade se
defronta, s vsperas do sculo XXI, e no papel crucial que educao de adultos
cabe desempenhar para que homens e mulheres de todas as idades possam enfrentar
tais desafios to urgentes com coragem, criatividade e conhecimento necessrios.
3. Desenvolver a educao de adultos exige ao de parceria entre os poderes pblicos
em diferentes setores; as organizaes intergovernamentais e no governamentais;
os empregadores e os sindicatos; as universidades e os centros de pesquisa; os meios
de comunicao; as associaes comunitrias e da sociedade civil; os facilitadores da
aprendizagem de adultos; e os prprios educandos.
4. Profundas mudanas esto em andamento em nvel mundial e local. Elas se
manifestam na globalizao dos sistemas econmicos, no desenvolvimento rpido da
cincia e da tecnologia, na estrutura por idade, na mobilidade das populaes e na
emergncia de uma sociedade fundada sobre a informao e o saber. O mundo est
experimentando transformaes profundas na estrutura do trabalho e do emprego,
geradas por uma crise ecolgica sempre mais aguda e por tenses sociais ligadas s
diferenas culturais, tnicas e religiosas; repartio de papis entre gneros e a
diferenas na renda. Essas tendncias repercutem no domnio da educao, no qual

220

os responsveis por sistemas educativos complexos se esforam para lidar com novas
oportunidades e demandas quando seus recursos, no raro, diminuem.
5. Desde o incio do atual decnio, uma srie de conferncias chamou a ateno do
mundo sobre problemas internacionais cruciais. Aps a Conferncia Mundial sobre a
Educao para Todos: responder s necessidades educativas fundamentais (Jomtien,
Tailndia, 1990), ocorreram a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial sobre os Direitos
do Homem (Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre a Populao e o
Desenvolvimento (Cairo, 1994); a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social
(Copenhague, 1995); a IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres (Beijing, 1995); a
Conferncia das Naes Unidas sobre a Habitao Humana (Habitat II, Istambul, 1996);
e, a mais recente, a Cpula Mundial da Alimentao (Roma, 1996). Em todas essas
ocasies, os dirigentes mundiais manifestaram a expectativa de que a educao
oferea, s competncias e criatividade dos cidados, o meio de exprimir-se. A
educao tem sido considerada elemento indispensvel de uma estratgia para apoiar
mecanismos do desenvolvimento sustentvel.
6. Paralelamente, tambm a educao registrou mudanas. Desde a sua criao, a
UNESCO est na vanguarda do movimento, tendente a conceber a educao de
adultos como um componente essencial de todo o sistema educativo e do
desenvolvimento centrado no ser humano. Numerosos organismos ocupam-se
atualmente dessa questo, e muitos deles participaram da Conferncia de Hamburgo.
7. A primeira Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Elsinore, Dinamarca,
1949) foi seguida pelas Conferncias de Montreal (1960); Tquio (1972); e Paris
(1985). O Relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao,
presidido por Edgar Faure, elaborado em 1972, sob o ttulo Aprender a ser: o mundo
de educao hoje e amanh, e a decisiva Recomendao da UNESCO sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos, de 1976, destacando o papel vital que essa
tem como parte integrante da educao e aprendizagem ao longo da vida
constituem outros marcos importantes.
8. Durante os doze anos transcorridos desde a Declarao de Paris, a humanidade
conheceu profundas transformaes ligadas ao processo de globalizao e ao
progresso tecnolgico, e assistiu ao aparecimento de uma nova ordem internacional,
todos eles fenmenos que acarretaram profundas alteraes nos domnios poltico,
econmico e cultural.
9. Vinte e cinco anos aps Aprender a ser, a Comisso Internacional sobre a Educao
para o Sculo XXI, presidida por Jacques Delors, declarava, em 1996, que O conceito
de aprendizagem ao longo de toda a vida a chave que abre as portas do sculo XXI.
Ultrapassa a distino tradicional entre educao inicial e continuada. Aproxima-se de
um outro conceito [...], o da sociedade educativa, quando tudo pode ser ocasio para

221

aprender e desenvolver os prprios talentos. Seu Informe, Educao: um tesouro a


descobrir, sublinhava a importncia dos quatro pilares da educao: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a viver com os outros e aprender a ser. Como indica
a Declarao de Hamburgo, a educao de adultos adquiriu uma amplitude e uma
dimenso acrescidas; ela tornou-se um imperativo para o lugar de trabalho, o lar e a
comunidade, no momento em que homens e mulheres lutam para influir sobre o curso
de sua existncia em cada uma de suas etapas. A educao de adultos desempenha um
papel essencial e especfico, na medida em que possibilita s mulheres e aos homens se
adaptarem eficazmente a um mundo em constante mutao, e lhes ministra um ensino
que leva em conta os direitos e as responsabilidades do adulto e da comunidade.
10. Em Hamburgo, o vasto e complexo campo da aprendizagem de adultos foi objeto
de dez temas de estudo:
Aprendizagem de adultos e democracia: os desafios do sculo XXI;
A melhoria das condies e da qualidade da aprendizagem de adultos;
Garantir o direito universal alfabetizao e educao bsica;
A aprendizagem de adultos, igualdade e equidade de gnero e o empoderamento
das mulheres;
A aprendizagem de adultos e as transformaes no mundo do trabalho;
A aprendizagem de adultos em relao ao meio ambiente, sade e populao;
A aprendizagem de adultos, cultura, meios de comunicao e novas tecnologias
de informao;
A aprendizagem para todos os adultos: os direitos e aspiraes dos diferentes grupos;
Os aspectos econmicos da aprendizagem de adultos;
A promoo da cooperao e da solidariedade internacionais.

Tema I: Aprendizagem de adultos e democracia: os desafios do sculo XXI


11. indispensvel apelar para a criatividade e as competncias dos cidados de todas
as idades para enfrentar os desafios do sculo XXI, isto , atenuar a pobreza, consolidar
os processos democrticos, fortalecer e proteger os direitos humanos, promover uma
cultura da paz, estimular uma cidadania ativa, reforar o papel da sociedade civil,
garantir a equidade e a igualdade entre os gneros, promover o empoderamento das
mulheres, reconhecer a diversidade cultural (especialmente na utilizao das lnguas e
no favorecimento da justia e da igualdade para as minorias e os povos indgenas) e
estabelecer uma nova parceria entre o Estado e a sociedade civil. Para fortificar a
democracia, com efeito indispensvel consolidar o contexto educativo, reforar a
participao dos cidados, criar condies propcias ao crescimento da produtividade
e implantao de uma cultura da equidade e da paz.
Ns nos comprometemos a:

222

12. Fortalecer a participao comunitria:


a) favorecendo uma cidadania ativa e melhorando a democracia participativa, a fim
de criar comunidades de aprendizagem;
b) encorajando e desenvolvendo o esprito de iniciativa da populao adulta e
particularmente das mulheres, o que lhes permitir participar no funcionamento
das instituies do Estado, do mercado e da sociedade civil.
13. Sensibilizar com relao a preconceitos e discriminao na sociedade:
a) garantindo o direito legtimo do indivduo de exercer seu livre arbtrio e de levar
sua vida segundo o modo que tenha escolhido;
b) adotando medidas para eliminar, em todos os nveis da educao, qualquer
discriminao baseada no gnero, na raa, na lngua, na religio, na origem tnica
ou nacional, na deficincia, ou em qualquer outra forma de discriminao;
c) desenvolvendo programas de educao que propiciem a compreenso das
relaes homem-mulher e da sexualidade humana em todas as dimenses;
d) reconhecendo e afirmando o direito educao das mulheres, das populaes
indgenas e nmades e das minorias, estando atentos para que sejam equitativamente
representadas nos processos decisrios; e na prestao de servios educacionais,
apoiando a publicao de materiais de aprendizagem locais e indgenas;
e) reconhecendo que todos os povos indgenas e os povos nmades tm direito de
acesso a todos os nveis e formas de educao pblica, e a fazer uso de suas
prprias culturas e de suas lnguas. Do ponto de vista lingustico e cultural, sua
educao dever estar adaptada s suas necessidades e facilitar-lhes o acesso a
outros nveis de educao e formao, graas ao trabalho em comum, ao respeito
e ao apreo pelas diferenas mtuas, de maneira a assegurar um futuro comum
a todos os membros da sociedade.
14. Favorecer um reconhecimento, participao e responsabilizao maior das
organizaes no governamentais e dos grupos comunitrios locais:
a) reconhecendo o papel exercido pelas organizaes no governamentais na
conscientizao e empoderamento dos cidados, fatores que se revestem de
importncia essencial para a democracia, a paz e o desenvolvimento;
b) reconhecendo o papel sempre mais importante das organizaes no
governamentais e dos grupos comunitrios locais que oferecem possibilidades de
educao de adultos em todos os setores, e respondem a necessidades dos mais
carentes e dinamizam a sociedade civil; e fazendo chegar a essas organizaes e
grupos o sustento financeiro requerido.
15. Promover uma cultura da paz, o dilogo intercultural e os direitos humanos:
a) facilitando aos cidados a adoo de uma atitude emptica, no violenta e criativa
em face dos conflitos, notadamente pela importncia dada generalizao da
educao para a paz, ao jornalismo pela paz e cultura da paz;

223

b) reforando a dimenso educativa das atividades atinentes aos direitos humanos


na oferta de oportunidades de aprendizagem formal e no formal de adultos nos
nveis comunitrio, nacional, regional e mundial.

Tema II: A melhoria das condies e da qualidade da aprendizagem de adultos


16. Ao mesmo tempo em que se assiste a um aumento da demanda de educao de
adultos e a uma exploso na informao, crescem igualmente as disparidades entre
aqueles que tm acesso a ela e os que no o tm. preciso, portanto, diminuir essa
polarizao, que refora as desigualdades existentes, criar estruturas de aprendizagem
para adultos e ambientes de aprendizagem ao longo da vida que possam ajudar a
corrigir a tendncia dominante. Como se podem melhorar as condies de
aprendizagem de adultos? Como superar as insuficincias de servios oferecidos nessa
rea? Que tipo de medidas e de reformas necessrio empreender para melhorar o
acesso, a adequao e a qualidade, respeitar mais a diversidade e reconhecer as
aprendizagens anteriores?
Ns nos comprometemos a:
17. Criar condies para a expresso das necessidades das pessoas para a
aprendizagem:
a) adotando leis e outras medidas apropriadas para reconhecer a todos os adultos o
direito de aprender, propondo viso ampliada de aprendizagem de adultos e
facilitando a coordenao entre as agncias;
b) facilitando a expresso das necessidades de aprendizagem de adultos em sua
prpria cultura e idioma;
c) criando servios de informao pblica e de orientao e implementando mtodos
para o reconhecimento da experincia e das aprendizagens anteriores;
d) elaborando estratgias para estender os benefcios da aprendizagem de adultos
aos dela privados e para ajud-los a realizar escolhas lcidas em relao a
trajetrias de aprendizagem que melhor respondam a suas aspiraes;
e) favorecendo o exerccio do direito de aprender segundo o movimento uma hora
por dia para aprender;
f) fazendo ressaltar que importante celebrar o Dia Internacional da Mulher (8 de
maro) e o Dia Internacional da Alfabetizao (8 de setembro) aproveitando a
distribuio dos Prmios Internacionais de Alfabetizao para a promoo da
aprendizagem de adultos, e estabelecendo uma Semana Internacional de
Aprendizagem de Adultos, sob os auspcios das Naes Unidas.
18. Garantir acesso e qualidade:
a) adotando legislao, polticas e mecanismos de cooperao com todos os
parceiros envolvidos, a fim de: facilitar o acesso educao, abrindo a

224

oportunidade de participao dos adultos na educao formal, no lugar de


trabalho e na comunidade; apoiar e estender programas para as zonas rurais
e isoladas;
b) formulando poltica abrangente que tenha em conta o papel decisivo de
ambientes de aprendizagem;
c) melhorando a qualidade da educao de adultos e garantindo sua relevncia por
meio da participao dos educandos na elaborao de programas;
d) facilitando cooperao entre iniciativas referentes aprendizagem de adultos
levadas por instituies e setores diferentes de atividade.
19. Abrir escolas, universidades e outros estabelecimentos de ensino superior
aos educandos adultos:
a) solicitando aos estabelecimentos de ensino formal, de todos os nveis, a disposio
de estarem abertos a educandos adultos tanto mulheres como homens e de
adaptarem seus programas e condies de aprendizagem para responder a suas
necessidades;
b) elaborando mecanismos coerentes para reconhecer aprendizagens realizadas em
diferentes contextos e garantir que sua validao circule no interior dos
estabelecimentos, dos setores e dos Estados, e entre estes;
c) estabelecendo parcerias entre universidades e comunidades para a realizao
conjunta de atividades de pesquisa e formao, e tornando acessveis servios de
universidades a grupos externos;
d) realizando pesquisas interdisciplinares sobre todos os aspectos da educao e
aprendizagem de adultos, com a participao dos prprios educandos adultos;
e) criando, em benefcio dos adultos, possibilidades de aprendizagem flexvel, aberta
e criativa, tendo presentes as respectivas condies de existncia de mulheres e
de homens;
f) proporcionando formao continuada e sistemtica aos educadores de adultos;
g) convidando a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior (Paris, 1998) a
promover a transformao dos estabelecimentos de ensino ps-secundrios em
estabelecimentos de aprendizagem ao longo da vida, e a definir, em consequncia,
a funo de universidades.
20. Melhorar condies para o desenvolvimento profissional de educadores de
adultos e de facilitadores:
a) elaborando polticas e adotando medidas para melhorar o recrutamento; a
formao inicial e continuada; as condies de trabalho e a remunerao de
pessoal empregado em programas e atividades de educao de jovens e adultos,
a fim de garantir qualidade e sustentabilidade desses programas e de atividades,
includos contedos e mtodos de formao;

225

b) introduzindo, no campo da educao continuada, mtodos inovadores de ensino


e aprendizagem, recorrendo especialmente a tecnologias interativas e a mtodos
indutivos que suponham estreita coordenao entre experincia profissional e
formao;
c) favorecendo a existncia de servios de informao e de documentao que sejam
amplamente acessveis, e que levem em conta a diversidade cultural.
21. Melhorar a adequao da educao primria na perspectiva da aprendizagem
ao longo da vida:
eliminando barreiras entre educao formal e no formal, e estando atentos a que
os jovens adultos tenham possibilidade de prosseguir nos estudos depois de sua
escolaridade formal inicial.
22. Promover pesquisas sistemticas e estudos sobre a aprendizagem de adultos
direcionadas a polticas pblicas e orientadas para a ao:
a) promover a realizao de estudos nacionais e transnacionais sobre educandos,
educadores, programas, mtodos e estabelecimentos de educao de adultos, e
apoiando a avaliao da oferta de e a participao em educao de adultos,
especialmente no que se refere a necessidades de todos os grupos da sociedade;
b) fornecendo regularmente UNESCO e a outros organismos multilaterais
indicadores sobre educao de adultos, monitorando todas as atividades de
educao e participao de adultos, e instando a UNESCO a ajudar os Estadosmembros nessas atividades;
c) ampliando a capacidade de pesquisa e de difuso de conhecimentos, pelo
estmulo a intercmbios nacionais e internacionais de informao, a modelos
inovadores e a boas prticas.
23. Tomar conscincia do novo papel dos Estados e parceiros sociais:
a) fazendo com que todos os parceiros reconheam sua mtua responsabilidade
para estabelecer estruturas normativas de apoio; para garantir acessibilidade e
equidade; para implementar mecanismos de monitoramento e coordenao e
oferecer apoio profissional aos responsveis pelas decises, aos pesquisadores e
aos educandos, por meio da articulao de recursos.
b) garantindo o apoio necessrio nas reas financeira, administrativa e de gesto e
reforando os mecanismos de aliana intersetorial e interdepartamental,
facilitando, ao mesmo tempo, a participao de organizaes da sociedade civil
em atividades complementares ao governamental, mediante apoio financeiro
adequado;
c) convocando a UNESCO a continuar desenvolvendo sua poltica de estabelecimento
de parcerias entre todos os atores da rea de educao de adultos.

226

Tema III: Garantir o direito universal alfabetizao e educao bsica


24. Ainda hoje, mais de um bilho de pessoas no adquiriram habilidades de
aprendizagem e, mesmo nos pases mais prsperos, h milhes que no esto em
condies de manter essa conquista. Em todas as partes do mundo, a alfabetizao
deveria abrir o caminho de uma participao ampliada na vida social, cultural, poltica
e econmica. A aprendizagem deve ser relevante com o contexto socioeconmico e
cultural de cada pessoa. A alfabetizao permite ao indivduo assumir eficazmente sua
funo na sociedade a que pertence, constru-la e model-la. A alfabetizao
processo de autotransformao cultural e social das coletividades. Deve responder a
necessidades das mulheres, assim como dos homens, a fim de lhes permitir
compreender relaes de interdependncia que conectam sua situao pessoal com
realidades locais e mundiais.
Ns nos comprometemos a:
25. Fazer com que a alfabetizao responda ao desejo de promoo social,
cultural e econmica dos educandos:
a) ressaltando a importncia da alfabetizao para os direitos humanos, para a
cidadania participativa, para a justia social, poltica e econmica, para a equidade
e identidade cultural;
b) reduzindo, at o ano 2000, as taxas de analfabetismo feminino metade das
cifras de 1990, pelo menos, com ateno especial s populaes rurais, aos
migrantes, refugiados e deslocados no interior de seus pases, s populaes
indgenas, s minorias e s mulheres com deficincias;
c) encorajando o uso criativo da alfabetizao;
d) substituindo a viso estreita de alfabetizao por aprendizagem que responda a
necessidades sociais, econmicas e polticas, e que permita a expresso de novas
formas de cidadania;
e) integrando alfabetizao e outras formas de aprendizagem e habilidades bsicas
em todos os projetos de desenvolvimento apropriados, particularmente queles
relacionados sade e ao meio ambiente, e encorajando organizaes locais e
movimentos sociais a promoverem suas prprias iniciativas de aprendizagem e
desenvolvimento;
f) lanando a Dcada Africana de Alfabetizao Paulo Freire para Todos, iniciandoa em 1998, para criar sociedades alfabetizadas que saibam respeitar diferentes
tradies culturais. Para tal, devem ser criados fundos especiais oriundos de fontes
pblicas e privadas.
26. Melhorar a qualidade de programas de alfabetizao, tecendo laos com
saberes e culturas tradicionais e minoritrias:
a) investindo no processo de aprendizagem por meio de estratgias centradas no

227

educando; ateno diversidade de lnguas e culturas; participao do educando


na elaborao de materiais didticos; troca de conhecimentos entre geraes; e
utilizao de idiomas locais, de saberes indgenas e de tecnologias apropriadas;
b) aprimorando a qualidade e a eficcia de programas de alfabetizao, mediante o
estreitamento de laos com outros domnios, tais como sade; justia;
desenvolvimento urbano e rural; pesquisa bsica e aplicada; avaliao; utilizao
de tecnologias apropriadas para auxiliar educadores e educandos; coleta e difuso
de melhores prticas; e comunicao eficaz de resultados de pesquisa sobre
alfabetizao a pesquisadores, a professores e a responsveis pelas decises, e com
o recurso de centros de documentao existentes e/ou novos sobre aprendizagem;
c) investindo na formao de pessoal encarregado da alfabetizao, pelos seguintes
meios: ateno maior ao xito pessoal; a condies de trabalho e situao
profissional de professores; apoio contnuo ao aperfeioamento individual; maior
conscincia e melhor comunicao no seio da comunidade de alfabetizadores; e
particular ateno qualificao de mulheres que, em variados contextos,
representam a maioria dos educadores de adultos;
d) elaborando programa internacional, tendo em vista o desenvolvimento de
sistemas de acompanhamento e de avaliao da alfabetizao, bem como de
sistemas de retroinformao que estimulem comunidades locais a contribuir e
participar na melhoria do programa, nos nveis internacional, regional e nacional;
e constituindo base mundial de informao, a fim de favorecer a elaborao de
polticas e de facilitar a gesto, bem como melhorar a qualidade, a eficcia e a
continuidade desses esforos;
e) sensibilizando mais o pblico, de modo a obter maior apoio em favor da
alfabetizao, prestando mais ateno aos obstculos que tm impedido sua
universalizao, e facilitando melhor entendimento de como a alfabetizao est
inserida na prtica social;
f) mobilizando recursos financeiros e humanos suficientes, por meio de um firme
comprometimento financeiro de organizaes intergovernamentais, de
organismos de ajuda bilateral e de autoridades pblicas nacionais, regionais e
locais em favor da alfabetizao, bem como estabelecendo parcerias entre
instituies de educao formal e no formal, voluntrios, organizaes no
governamentais e o setor privado;
g) fortalecendo o uso da mdia tradicional e de tecnologias modernas a servio da
alfabetizao, tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases
industrializados.
27. Enriquecer o ambiente letrado:
a) favorecendo o emprego e a consolidao de conhecimentos adquiridos na
alfabetizao, pela produo e difuso de impressos produzidos pelos educandos,
com adequao local, e que levem em conta a questo de gnero;
228

b) colaborando ativamente com produtores e editores, para que adaptem textos e


materiais existentes (jornais, documentos jurdicos, obras de fico etc., por
exemplo), a fim de torn-los acessveis e compreensveis aos novos leitores;
c) criando redes de intercmbio e de difuso de textos produzidos localmente, em
que o saber e as prticas das comunidades estejam diretamente refletidos.

Tema IV: A aprendizagem de adultos, igualdade e equidade de gnero, e o


empoderamento das mulheres
28. A igualdade de oportunidades em todos os aspectos ligados educao
indispensvel para permitir s mulheres de todas as idades contriburem plenamente
com a sociedade e para a soluo dos mltiplos problemas enfrentados pela
humanidade. Quando isoladas socialmente e sem acesso ao conhecimento e
informao, as mulheres esto excludas da tomada de deciso no seio da famlia, da
comunidade e da sociedade em geral, e so donas, apenas muito parcialmente, de
seu prprio corpo e destino. Para as mulheres pobres, a simples necessidade de
sobreviver se torna um obstculo educao. Os sistemas educacionais deveriam,
portanto, combater obstculos que as impedem de ter acesso a recursos intelectuais,
fornecendo-lhes meios de participar plenamente das transformaes sociais. A
mensagem da paridade e da igualdade de acesso no deve ficar circunscrita a
programas destinados a mulheres. Convm, por meio da educao, fazer com que as
mulheres tomem conscincia da necessidade de elas se organizarem, a fim de que a
situao seja modificada e que elas possam desenvolver suas capacidades para estar
em condies de ter acesso a estruturas oficiais de poder e tomada de deciso tanto
na esfera privada quanto na pblica.
Ns nos comprometemos a:
29. Promover o empoderamento das mulheres e a equidade de gnero pela
aprendizagem de adultos:
a) reconhecendo e corrigindo a marginalizao permanente e a falta de acesso e de
igual oportunidade a uma educao de qualidade a que se veem submetidas
crianas, jovens e mulheres, em todos os nveis;
b) estando atentos para que todos os homens e mulheres recebam a educao de
que necessitam para satisfazer suas necessidades fundamentais e exercer seus
direitos humanos;
c) sensibilizando mais as jovens e os jovens, os homens e as mulheres, para as
desigualdades entre gneros e para a necessidade de modificar essas relaes
dspares;
d) eliminando desigualdades de gnero, em termos de acesso a todas as reas e
nveis de educao;

229

e) estando atentos para que polticas e prticas respeitem o princpio de


representao equitativa entre gneros, em particular em matria de gesto e
responsabilizao por programas educativos;
f) combatendo a violncia sexual domstica por meio de educao apropriada para
homens e provendo informao e aconselhamento para aumentar a capacidade
de as mulheres se protegerem de tais violncias;
g) eliminando obstculos que impedem adolescentes grvidas e jovens mes de ter
acesso educao formal e no formal;
h) favorecendo uma pedagogia participativa que tenha em conta especificidades de
gneros, e que reconhea a experincia cotidiana das mulheres e seus resultados
tanto no plano afetivo quanto no cognitivo;
i) ensinando homens e mulheres a reconhecer efeitos gravemente nefastos
particularmente para as mulheres de polticas de globalizao e de ajuste
estrutural em todas as regies do mundo;
j) tomando medidas legislativas, financeiras e econmicas adequadas, e pondo em
marcha polticas sociais, a fim de permitir que as mulheres participem com sucesso
de atividades de educao de adultos, pela eliminao de obstculos e pela criao
de clima propcio aprendizagem;
k) educando mulheres e homens de modo a favorecer o intercmbio de suas
mltiplas tarefas e responsabilidades;
l) encorajando mulheres a criarem organismos femininos que promovam sua
identidade coletiva e provoquem mudanas;
m) favorecendo a participao de mulheres em processos de tomada de deciso, e
presena em estruturas oficiais.

Tema V: A aprendizagem de adultos e as transformaes no mundo do trabalho


30. A transformao do mundo do trabalho uma questo que apresenta aspectos
mltiplos, de importncia enorme para a aprendizagem de adultos. A globalizao e as
novas tecnologias tm impacto considervel e sempre crescente sobre todas as dimenses
da vida individual e coletiva de mulheres e de homens. A dificuldade de encontrar trabalho
e o aumento do desemprego causam crescente inquietude. Nos pases em
desenvolvimento, alm do emprego, trata-se de garantir meios seguros de subsistncia
para todos. A necessria melhoria da produo e da distribuio na indstria, agricultura
e servios requer aumento de competncias, desenvolvimento de novas habilidades e
capacidade de adaptar-se, de forma produtiva, a demandas em constante evoluo no
tocante ao emprego ao longo da vida. O direito ao trabalho, oportunidade de emprego
e responsabilidade de contribuir, em todas as idades da vida, para o desenvolvimento
e o bem estar da sociedade so exigncias que a educao de adultos deve abordar.

230

Ns nos comprometemos a:
31. Promover o direito ao trabalho e o direito aprendizagem de adultos
relacionada com o trabalho:
a) reconhecendo o direito de todos ao trabalho e a meios durveis de subsistncia e
favorecendo, por novas formas de solidariedade, a diversificao dos modelos de
emprego e de atividades produtivas reconhecidas;
b) fazendo com que a educao de adultos, com objetivo profissional, desenvolva
competncias e habilidades especficas que permitam a insero no mercado de
trabalho e a mobilidade profissional, e melhore a capacidade dos indivduos para
exercer tipos diversificados de empregos;
c) estimulando parcerias entre empregadores e assalariados;
d) fazendo com que conhecimentos e habilidades desenvolvidos por vias informais
sejam plenamente reconhecidos;
e) insistindo sobre o papel capital que a educao profissional de adultos exerce no
processo de aprendizagem ao longo da vida;
f) integrando aos processos informais e no formais de educao de adultos
perspectivas analticas e crticas do mundo econmico e de seu funcionamento.
32. Garantir a diferentes grupos alvo o acesso aprendizagem de adultos
relacionada ao trabalho:
a) estimulando empregadores a apoiar e promover a alfabetizao no trabalho;
b) cuidando para que polticas de educao de adultos voltadas para o trabalho
atendam a necessidades de trabalhadores autnomos e da economia no formal
e facilitem o acesso de mulheres e de trabalhadores migrantes formao em
ofcios e setores no tradicionais;
c) assegurando-se de que polticas de educao de adultos, com objetivo profissional,
tenham em conta a igualdade de gnero; as diferenas culturais e etrias; a
segurana no local de trabalho; a sade dos trabalhadores; a proteo contra
tratamentos injustos e contra o assdio; assim como a preservao do meio
ambiente e a gesto racional dos recursos naturais;
d) enriquecendo o ambiente de aprendizagem nos locais de trabalho e oferecendo
aos trabalhadores meios flexveis de aprendizagem individual e coletiva e
respectivos servios.
33. Diversificar o contedo da aprendizagem de adultos relacionada ao trabalho:
a) apoiando uma educao que aborde questes concernentes agricultura,
gesto dos recursos naturais e segurana alimentar;
b) incluindo elementos relacionados com servios de extenso agrcola; com o estudo
dos direitos do cidado; com a criao de organizaes; com a gesto de recursos

231

naturais; com a educao em matria de segurana alimentar e de sade


reprodutiva;
c) estimulando o esprito de empreendedorismo por meio da educao de adultos;
d) favorecendo, nos servios de extenso, abordagens sensveis a gnero,
respondendo a necessidades de mulheres que trabalham na agricultura, na
indstria e nos servios, e melhorando sua capacidade de difundir conhecimentos
relativos a esses domnios.

Tema VI: A aprendizagem de adultos em relao ao


meio ambiente, sade e populao
34. As questes de meio ambiente, sade, populao, nutrio e segurana alimentar
intervm de forma estreitamente vinculada ao desenvolvimento sustentvel. Cada uma
delas representa uma problemtica complexa. Proteger o meio ambiente, lutando
contra a poluio, prevenindo a eroso do solo e gerindo com prudncia os recursos
naturais, influir diretamente na sade, na nutrio e no bem estar da populao, e
lidar com fatores que, por sua vez, incidem sobre o crescimento demogrfico e a
alimentao disponvel. Todas essas questes inscrevem-se no quadro mais amplo da
busca do desenvolvimento sustentvel, que no podero ser atendidas sem uma forte
nfase na educao em questes familiares, no ciclo da vida reprodutiva e questes
populacionais como o envelhecimento, as migraes, a urbanizao e as relaes entre
as geraes e no mbito familiar.
Ns nos comprometemos a:
35. Promover a capacidade e a participao da sociedade civil em responder e
buscar solues para os problemas de meio ambiente e de desenvolvimento:
a) aumentando, por meio de atividades de educao de adultos, a capacidade de
os cidados de diferentes setores da sociedade tomarem iniciativas inovadoras e
executarem programas baseados nos princpios de um desenvolvimento ecolgica
e socialmente sustentvel;
b) apoiando e implementando programas de educao de adultos, a fim de dar s
pessoas a possibilidade de aprender e de dialogar com os responsveis pelas
decises sobre questes de meio ambiente e desenvolvimento e, particularmente,
sobre a necessidade de realizar mudanas nos modos de produo e de consumo;
c) incorporando aos programas de educao de adultos saberes indgenas e
tradicionais; aspectos da interao dos seres humanos com a natureza; e
reconhecendo que comunidades minoritrias e indgenas possuem autoridade e
competncias especiais, em se tratando da proteo de seu meio ambiente;
d) assegurando a responsabilizao dos tomadores de deciso no contexto de
polticas voltadas para o meio ambiente, populao e ao desenvolvimento;

232

e) incorporando questes relativas ao meio ambiente e desenvolvimento a todos os


setores da aprendizagem de adultos, e desenvolvendo abordagem ecolgica
aprendizagem ao longo da vida.
36. Estimular a aprendizagem de adultos em matria de populao e de vida
familiar:
permitindo aos indivduos exercer seus direitos humanos, includos os direitos sade
sexual e reprodutiva, e desenvolver atitudes responsveis e solidrias com os outros.
37. Reconhecer o papel decisivo da educao populacional e da promoo da
sade na preservao e melhoria da sade comunitria e individual:
a) elaborando e reforando a promoo de programas participativos de educao
em sade, com a finalidade de empoderar pessoas para criar um meio ambiente
mais saudvel e demandar criao de servios de sade melhores e acessveis;
b) tornando acessvel uma educao que permita fazer escolhas em matria de
reproduo, propiciando, assim, s mulheres, meios para superar obstculos que
as impedem de usufruir plenamente, e com total igualdade de oportunidades de
desenvolvimento pessoal, social e econmico;
c) desenvolvendo contedos de aprendizagem relacionados sade, incluindo AIDS
e nutrio, saneamento e sade mental, bem como preveno de outras doenas;
d) recorrendo a mtodos de aprendizagem de adultos para enriquecer estratgias
de educao-informao-comunicao, e oferecer s pessoas oportunidades para
que possam aplicar sua experincia e conhecimentos em matria de diagnstico
e de escolha de possveis vias de ao.
38. Assegurar a oferta de programas de aprendizagem voltados para
necessidades especficas de cultura e gnero:
a) ampliando a educao em sade destinada a mulheres e homens, para que haja
compartilhamento de responsabilidades e ampliao do debate no referente
sade reprodutiva e sade da criana;
b) eliminando prticas culturais nocivas e desumanas, que violam direitos sexuais e
reprodutivos da mulher.

Tema VII: A aprendizagem de adultos, cultura, meios de comunicao e novas


tecnologias de informao
39. A aprendizagem de adultos oferece aos educandos adultos oportunidade essencial
de participao de todas as instituies culturais, de meios de comunicao e de novas
tecnologias de informao para estabelecer efetiva comunicao interativa e construir
compreenso e cooperao entre povos e culturas. O respeito pelos indivduos, por
sua cultura e por sua comunidade, o alicerce do dilogo e da instaurao de um
clima de confiana, bem como de aprendizagem e formao pertinentes e duradouras.

233

Devem ser realizados esforos para assegurar que todas as culturas e grupos sociais
tenham acesso mais amplo aos meios de comunicao, para que todos possam
compartilhar suas vises especiais, criaes culturais e modos particulares de vida, e
no apenas receber mensagens de outras culturas.
Ns nos comprometemos a:
40. Estabelecer melhor sinergia entre meios de comunicao, novas tecnologias
de informao e aprendizagem de adultos:
a) contribuindo para reforar a funo educativa de meios de comunicao;
b) fazendo os meios de comunicao mais receptivos aprendizagem de adultos e
fomentando participao mais ampla no desenvolvimento e avaliao de tais
meios;
c) reconhecendo que os meios de comunicao desempenham papel chave de
acesso a oportunidades de aprendizagem de adultos para grupos excludos dessas
oportunidades, promovendo campanhas publicitrias destinadas a estimular sua
participao;
d) examinando o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias numa tica
regional, local e cultural, mas sem esquecer a disparidade de infraestruturas e de
equipamentos disponveis;
e) garantindo a sustentabilidade e igualdade de acesso a sistemas de aprendizagem
aberta e a distncia, a meios de comunicao e a novas tecnologias de informao
e de comunicao, fazendo com que essas tecnologias sirvam para a explorao
de novas modalidades de aprendizagem;
f) estimulando uma educao para o uso de meios de comunicao e de seus
contedos, de modo a ajudar os usurios a exercer o sentido crtico e o
discernimento em face de tais meios;
g) proporcionando formao a educadores e profissionais do setor cultural para
estimular a elaborao e aplicao de recursos adequados aprendizagem de
adultos;
h) promovendo a distribuio de materiais de aprendizagem em todos os nveis, em
mbito regional e mundial.
41. Promover o uso legal da propriedade intelectual:
revendo a regulamentao referente a direito autoral e a patentes, para promover
difuso de materiais de aprendizagem, com salvaguarda, sempre, dos direitos de autores.
42. Reforar bibliotecas e instituies culturais:
a) continuando a financiar museus, bibliotecas, teatros, parques ecolgicos e outras
instituies culturais, e reconhecendo-os como centros e recursos de
aprendizagem de adultos;

234

b) promovendo conservao e utilizao do patrimnio cultural como meio de


aprendizagem ao longo da vida, e apoiando a criao de mtodos e de tcnicas
com o fim de incrementar conhecimento do patrimnio e aprendizagem cultural.

Tema VIII: A aprendizagem para todos os adultos: direitos e aspiraes dos


diferentes grupos
43. O direito educao um direito universal, que pertence a cada pessoa. Embora
haja concordncia de que a aprendizagem de adultos deve ser aberta a todos, a
realidade que diversos grupos ainda esto excludos: pessoas idosas, migrantes,
ciganos, outros povos sem territrios fixos ou nmades, refugiados, deficientes e
prisioneiros, por exemplo. Esses grupos deveriam ter acesso a programas educativos
que pudessem, por uma pedagogia centrada na pessoa, responder a suas
necessidades, e facilitar sua plena participao na sociedade. Todos os membros da
comunidade deveriam ser convidados e, se necessrio, ajudados a se beneficiar da
aprendizagem de adultos, o que supe a satisfao de necessidades de aprendizagem
muito diversas.
Para isso, ns nos comprometemos a:
44. Criar ambiente educativo favorvel a todas as formas de aprendizagem para
pessoas idosas:
a) assegurando-lhes acesso a todos os servios e todas as facilidades que concorrem
aprendizagem e formao de adultos, e, consequentemente, facilitam sua
participao ativa na sociedade;
b) aproveitando o ano de 1999, transformado pelas Naes Unidas em Ano
Internacional dos Idosos, para planejar atividades cuja natureza ilustre o modo
como a educao de adultos pode fortificar o papel de pessoas idosas na
construo de nossas sociedades.
45. Garantir o direito de migrantes, de populaes deslocadas, de refugiados e
de pessoas com deficincia a participar da educao de adultos:
a) oferecendo a migrantes e a refugiados amplas possibilidades de educao e de
formao que favoream sua integrao poltica, econmica e social, melhorem
suas competncias e fortaleam sua cultura;
b) elaborando e implementando programas destinados populao receptora de
migrantes com o fim de promover, particularmente nos responsveis polticos, nos
profissionais dos meios de comunicao, nos agentes da lei, nos educadores e nos
assistentes sociais, a compreenso dos direitos e da situao de migrantes e refugiados;
c) fazendo com que ciganos adultos e outros grupos nmades, no respeito a seu
estilo de vida e sua lngua, possam retomar seus estudos e prosseguir a formao
nas instituies existentes;

235

d) fazendo com que adultos com deficincia tenham pleno acesso a programas de
educao de adultos e a possibilidades ali oferecidas, solicitando, UNESCO e a
outras agncias das Naes Unidas, que providenciem a interpretao em
linguagem de sinais e amplo acesso para todos em reunies e conferncias, e
solicitando UNESCO, na qualidade de organizao lder, que convoque, em
1999, s vsperas do novo milnio, uma conferncia sobre aprendizagem ao longo
da vida para pessoas com deficincia.
46. Criar, continuamente, oportunidades para pessoas com deficincia e
promover sua integrao:
a) tornando todas as formas de aprendizagem e de formao acessveis a pessoas
com deficincia e estando atentos a que os servios, desse modo oferecidos,
respondam a suas necessidades e objetivos educativos;
b) favorecendo a implementao de polticas institucionais que garantam igualdade
de acesso, de servios e de possibilidades de escolha profissional e de emprego a
pessoas com deficincia, adotando tecnologias educativas a necessidades especiais
de aprendizagem.
47. Reconhecer o direito de detentos aprendizagem:
a) informando os presos sobre oportunidades de educao e de formao existentes
em diversos nveis, e permitindo-lhes o acesso a elas;
b) elaborando e pondo em marcha, nas prises, amplos programas de educao,
com a participao dos detentos, a fim de responder a suas necessidades e
aspiraes de aprendizagem;
c) facilitando a ao de organizaes no governamentais, de educadores e de
outros agentes educativos nas prises, permitindo, assim, aos detentos, o acesso
a instituies educativas, estimulando iniciativas que tenham por fim conectar
cursos dados na priso com os oferecidos fora dela.

Tema IX: A economia da aprendizagem de adultos


48. Um financiamento insuficiente no passado; o crescente reconhecimento dos
benefcios, em longo prazo, do investimento na aprendizagem de adultos; a
diversificao nos modos de financiamento e na quantidade de financiadores; o papel
de organismos multilaterais; o impacto de programas de ajuste estrutural; e a
comercializao da aprendizagem de adultos so alguns aspectos cruciais da economia
da aprendizagem de adultos. O seu custo deve ser avaliado em relao aos benefcios
que traz para a melhoria de competncias dos adultos. Os mtodos utilizados nas
anlises de custo benefcio e custo eficcia deveriam fazer justia multiplicidade de
seus efeitos sobre a sociedade. A educao de adultos contribui para a autossuficincia
e autonomia pessoal das pessoas adultas, para o exerccio de direitos fundamentais e
para a melhoria da produtividade e da eficcia no trabalho. Traduz-se, tambm, em

236

nveis mais altos de educao e bem estar para geraes futuras. Na medida em que
um investimento produtivo e favorvel ao desenvolvimento humano, a educao de
adultos deveria ser protegida contra presses do ajuste estrutural.
Ns nos comprometemos a:
49. Melhorar o financiamento da educao de adultos:
a) contribuindo para que a esse financiamento se associem organismos financeiros
bilaterais e multilaterais no quadro de parcerias entre diferentes ministrios, outras
esferas de governo, organizaes no governamentais, setor privado, comunidade
e educandos;
b) desenvolvendo esforos no sentido de que, de acordo com a proposio da
Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, ao menos 6% do
PNB dos Estados-membros sejam investidos em educao e destinando parte
equitativa desse oramento educao de adultos;
c) propondo que cada rea de desenvolvimento (por exemplo, agricultura, sade e
meio ambiente) reserve parte de seu oramento para a aprendizagem de adultos;
que cada programa de desenvolvimento nas reas de agricultura, de sade e de
meio ambiente inclua o componente da aprendizagem de adultos; e que, em cada
empresa, o custo da educao e da formao de adultos seja considerado como
investimento para a melhoria da produtividade;
d) investindo parte equitativa dos recursos na educao de mulheres, para assegurar
sua plena participao em todos os domnios da aprendizagem e do
conhecimento;
e) promovendo a ratificao e a execuo da Conveno n 140 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre licena remunerada para estudar (1974);
f) estimulando parceiros sociais a introduzir a educao de adultos em empresas, e
o financiamento dessa ao poderia estar embutido em seus oramentos totais;
g) favorecendo a educao de adultos por meio de todo tipo de iniciativas
comunitrias de carter criativo que apelem para energias e capacidades de todos
os membros da sociedade;
h) estudando a possibilidade de transformar atuais dvidas dos pases menos
desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, utilizando mecanismos de
converso da dvida em investimentos no desenvolvimento humano;
i) estudando a proposta de instituir um Direito Aprendizagem ao Longo da Vida,
formulado no Informe Educao: um tesouro a descobrir.

Tema X: A promoo da cooperao e da solidariedade internacionais


50. A cooperao e a solidariedade internacionais devem consolidar uma nova
concepo de aprendizagem de adultos, a qual , a um tempo, holstica, para cobrir

237

todos os aspectos da vida, e trans-setorial, para englobar todos os domnios da


atividade cultural, social e econmica. A ao com o objetivo de promover cooperao
e solidariedade internacionais, bem como a cultura da paz, deve inspirar-se,
essencialmente, na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O dilogo, o
compartilhamento, a consulta e a vontade de aprender entre si so as bases dessa
cooperao, que deve incluir o respeito diversidade.
Ns nos comprometemos a:
51. Fazer da aprendizagem de adultos um instrumento de desenvolvimento e
mobilizar recursos para tal fim:
a) avaliando todos os projetos de cooperao, do ponto de vista de sua contribuio
para a aprendizagem de adultos e para o desenvolvimento humano, e a prioridade
que estabelecem para o fortalecimento das competncias locais;
b) aumentando os recursos diretamente postos disposio da educao de adultos
no setor de educao dos pases em desenvolvimento.
52. Reforar a cooperao, as organizaes e as redes nacionais, regionais e
mundiais no campo da aprendizagem de adultos:
a) estimulando e reforando a cooperao interagncias e intersetorial;
b) apoiando redes nacionais, regionais e mundiais de educao de adultos existentes,
colocando em comum informao, competncias e capacidades, e favorecendo o
dilogo em todos os nveis;
c) estimulando agncias doadoras a contribuir financeiramente para redes, visando
a uma cooperao local, regional e mundial entre educadores de adultos;
d) monitorando e tomando medidas para evitar que programas de ajuste estrutural
e outras polticas (nos domnios da fiscalizao, do comrcio, do trabalho, da
sade, da indstria) incidam
negativamente na alocao de recursos para o setor da educao, e especialmente
da educao de adultos;
e) elaborando informes nacionais e regionais e difundindo-os para instituies
privadas e pblicas que participam da educao de adultos;
f) associando organismos financeiros multilaterais a debates sobre aprendizagem de
adultos, e, mais particularmente, sobre polticas educativas, tendo em conta a
incidncia negativa de programas de ajuste estrutural sobre essas polticas.
53. Criar um ambiente propcio cooperao internacional:
a) provendo mais oportunidades para trabalhadores de base e educandos se
encontrarem em grupos compostos por pessoas com perfil Sul-Sul e Norte-Sul; da
mesma forma, reforando redes de formao em todas as regies para que
contribuam como mecanismos de melhoria da educao de adultos;

238

b) reforando redes internacionais, representativas de diversos atores e parceiros


sociais, e encarregando-os de avaliar e monitorar principais polticas de educao;
c) facilitando a criao de mecanismo graas ao qual direitos individuais e coletivos,
em matria de educao de adultos, possam ser promovidos e protegidos.

SEGUIMENTO
Estratgia
54. A Agenda para o Futuro, estabelecida pela Quinta Conferncia Internacional de
Educao de Adultos, deve seguir recomendaes adotadas por todas as conferncias
das Naes Unidas, em particular, as que dizem respeito dimenso de gnero.
55. Dado o carter extremamente descentralizado da aprendizagem de adultos, sua
diversidade crescente e a proliferao de parceiros de todo o tipo, que dela participam,
estratgias e mecanismos utilizados para assegurar o seguimento da Quinta
Conferncia Internacional de Educao de Adultos devem ser extremamente flexveis.
Por razes de economia e de eficcia, ser necessrio que, na medida do possvel, eles
repousem sobre instituies, estruturas e redes j existentes. Trata-se de incrementar
a eficcia de mecanismos existentes de ao, de coordenao e de monitoramento, e
no de criar outros com ao paralela.
56. necessrio que todos os parceiros presentes Conferncia se empenhem
ativamente em suas reas de competncia particulares, pelas vias que lhes so prprias,
para garantir que o potencial da aprendizagem de adultos seja explorado e que os
programas sejam concebidos e conduzidos de maneira a contriburem para a
promoo da democracia, da justia, da paz e da compreenso mtua. A Conferncia
anotou a iniciativa da Dinamarca, em vista do estabelecimento de uma Academia
Internacional para a Democracia e a Educao, em cooperao com a UNESCO e
parceiros nacionais interessados.
57. Em nvel internacional, a UNESCO dever exercer um papel de destaque tanto em
sua prpria esfera de ao quanto em interao com outros organismos, redes e
agncias; includas organizaes de mulheres e de outros atores relevantes, para
fomentar a aprendizagem de adultos. Por sua parte, o Instituto da UNESCO para a
Educao (IUE), em Hamburgo, dever ser reforado, a fim de tomar-se um centro de
referncia internacional em matria de educao continuada e de educao de
adultos. A UNESCO dever, igualmente, tomar medidas necessrias para atualizar a
Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos de 1976. Outras
organizaes intergovernamentais e no governamentais, internacionais e regionais
devero exercer o mesmo papel em seus domnios respectivos de competncia.
58. J existem estruturas e redes de promoo da aprendizagem de adultos, em mbito
internacional e regional. Em alguns casos, sobretudo nas regies em desenvolvimento,
seria importante reforar mais ainda essas estruturas e redes, incluindo programas

239

regionais da UNESCO para a educao de base, e dot-los de recursos suplementares


para permitir que sejam mais eficazes e tenham sua ao ampliada.

Promover uma consulta mais estreita entre parceiros


59. A Conferncia considera que, embora a criao de novas e onerosas estruturas
permanentes deva ser evitada, pareceu-lhe til prever um meio ou um mecanismo de
comunicao e consulta regular entre os principais parceiros presentes Quinta
Conferncia Internacional e outros organismos que atuam na promoo da
aprendizagem de adultos. Tal mecanismo teria por objetivo intensificar consultas e
coordenao entre os principais parceiros e servir de marco para discusses peridicas
sobre progressos e dificuldades encontradas no campo da aprendizagem de adultos,
bem como de meio de monitoramento da implementao de polticas e de
recomendaes formuladas na presente Agenda.
60. Deve ser estabelecido um frum e um mecanismo de consulta para assegurar a
execuo de recomendaes e concluses da presente Conferncia. Como principal
organismo das Naes Unidas em matria de educao, a UNESCO deve, juntamente
com as unidades pertinentes, Institutos e escritrios nacionais, exercer papel de
destaque, tomando a iniciativa e assumindo a responsabilidade de promover a
educao de adultos como parte integrante de um sistema de aprendizagem ao longo
da vida, e mobilizar o apoio de todos os parceiros, no s o dos que integram o sistema
das Naes Unidas e sistemas multilaterais, mas tambm o das organizaes no
governamentais e outras da sociedade civil, para fazer com que seja dada prioridade
execuo da Agenda e facilitar a implementao de servios necessrios ao
incremento da coordenao e da cooperao internacionais.
61. Enfim, a Conferncia insta a UNESCO a garantir a ampla difuso da Declarao de
Hamburgo sobre Aprendizagem de Adultos e a Agenda para o Futuro no maior
nmero possvel de lnguas. A UNESCO dever estudar a possibilidade de realizar um
balano interagncias desta Agenda, no meio do decnio que separa a atual da
prxima conferncia internacional de educao de adultos.

Nota de traduo: A verso em portugus utilizada nesse volume baseada na traduo oficial para o
portugus publicada pela UNESCO e pelo SESI, em Braslia, em 1999. Ao conferir certos trechos e
conceitos com o original em ingls, averiguou-se a necessidade de se fazer ajustes na traduo para o
portugus, considerando a pertinncia e a atualidade da Declarao de Hamburgo para uma
compreenso pormenorizada do Marco de Ao de Belm, aprovado em Belm em 2009.

Reviso tcnica: Timothy D. Ireland, Jane Paiva, Carlos Humberto Spezia

240

Anexo 8.
Relatrio de Sntese do Encontro de Balano Intermedirio da V CONFINTEA
O Novo Mundo da Educao e Aprendizagem de Adultos

Bangkok, Tailndia 6 a 11 de setembro, 2003

Introduo
A CONFINTEA V reconheceu que imperativos econmicos, polticos e sociais
relacionados com as profundas transformaes estruturais que vm ocorrendo em todo o
mundo esto estimulando o novo foco na aprendizagem ao longo da vida. Mas as metas
e compromissos assumidos na Declarao de Hamburgo e na Agenda para o Futuro ainda
no foram totalmente implementados e contabilizados. Mudanas intensas engendradas
pelas foras da globalizao e da tecnologia, associadas a problemas de desenvolvimento
j existentes e fatores demogrficos de longo alcance esto rapidamente criando novas
condies de desigualdade e violncia s quais a educao de adultos deve dar uma
resposta urgente. Essas condies influenciam especialmente as questes da pobreza,
alfabetizao, democracia, gnero, sade e meio ambiente.
A pobreza continua a ser uma barreira para a aprendizagem e uma consequncia da
educao insuficiente. Estima-se que 1,2 bilhes de pessoas uma em cinco da populao
mundial, dois teros das quais so mulheres vivem na pobreza absoluta, carentes de
alimentao adequada, gua limpa, saneamento, cuidados de sade e educao. Um tero
de toda a humanidade sobrevive com menos de US$ 1 por dia. As foras de mercado
dominantes que moldam as prticas de desenvolvimento econmico tm levado a nveis
inaceitveis de pobreza, afetando gravemente as mulheres e crianas em particular.
Setenta por cento dos pobres do mundo so do sexo feminino. Nos pases menos
desenvolvidos, menos de quatro em cada dez mulheres sabem ler ou escrever, em
comparao com seis em cada dez homens. Embora nas reas atingidas pela pobreza as
mulheres produzam a maior parte dos alimentos, sua voz ainda limitada na tomada de
decises da comunidade.
Alm das necessidades dos pobres e desfavorecidos nas reas urbanas, as necessidades
daqueles que vivem em comunidades rurais tambm no tm recebido ateno suficiente.
As populaes indgenas que sofrem de baixos nveis de alfabetizao e expectativa de
vida so particularmente suscetveis a abusos de direitos humanos enquanto lutam para
manter suas identidades culturais, terras e recursos.
A migrao entre fronteiras, quer voluntria por motivos econmicos ou forada por
conflitos ou guerras, est crescendo. As vidas de muitos migrantes polticos e econmicos
e refugiados so afetadas pela pobreza, por doenas, pelo analfabetismo, por deficincias,
pela desigualdade de gnero, pela xenofobia, pela discriminao racial e pela excluso social.

241

Dez por cento da populao do mundo so portadores de deficincia. Contudo, menos


de dez por cento das crianas e jovens portadoras de deficincia tm acesso a alguma
forma de educao, e a maioria dos adultos portadores de deficincia no receberam
qualquer educao. A pobreza tanto causa como consequncia da deficincia, com
cinquenta por cento dos problemas de deficincia ligados pobreza.
A menos que haja mais ao direta, provvel que 28 pases no cumpram qualquer dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas at 2015. Limitar a educao
bsica ao ensino primrio no ajudar a maioria dos pobres do mundo a superar a pobreza.
Do ponto de vista poltico, h evidncias de eroso generalizada do processo
democrtico, como resultado do declnio do respeito pelos direitos humanos, seja em nome
do desenvolvimento nacional ou da segurana internacional. No entanto, certo nmero
de pases registrou crescimento dos esforos para promover uma abordagem
aprendizagem baseada em direitos. Eles se referem a medidas tomadas para incentivar
prticas democrticas e para produzir e empregar localmente materiais de aprendizagem
que permitam aos alunos realizar sua prpria anlise do mundo. Programas de
aprendizagem foram concebidos que questionam os modelos de desenvolvimento
dominantes, redefinem as relaes de poder, tanto na esfera pblica quanto privada, e
facilitam o reconhecimento e incentivam a utilizao do conhecimento local j existente.
Enquanto isso, a rpida propagao do HIV/AIDS ameaa erradicar as realizaes da
ltima dcada, juntamente com os avanos nas reas de sade e nutrio no sentido da
diminuio das taxas de mortalidade e aumento da expectativa de vida. As dimenses
educacionais de outras causas de morte e devastao, como malria, tuberculose resistente
a mltiplos medicamentos e disenteria, tambm no tm sido adequadamente abordadas.
Em paralelo com a deteriorao das condies de sade em todo o mundo, h a
destruio e esgotamento contnuos dos recursos naturais, desde poluio e aquecimento
global desertificao e insegurana hdrica.
A situao urgente em todas as regies do globo. Quase setenta por cento dos
analfabetos, dos quais quase dois teros so mulheres, se encontram na sia. Milhes de
crianas abandonam a escola primria todos os anos por razes relacionadas pobreza,
enquanto muitas das que continuam e concluem a escola primria mal sabem ler e
escrever. No entanto, o recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (2002) mostra que a sia tem tomado medidas
para universalizar a alfabetizao e o acesso educao bsica para jovens e adultos. Isso
pode ser parcialmente atribudo abundncia de programas regionais, nacionais e locais,
mecanismos educativos e estruturas oferecidas por agncias governamentais ou
organizaes no governamentais, grupos empresariais, organizaes acadmicas e
profissionais ou associaes religiosas. Desde 1980, tem havido uma maior participao
da sociedade civil na educao de adultos, especialmente no nvel local.
Na maioria dos pases africanos, os jovens representam cerca de quarenta e cinco por
cento da populao, mas as necessidades de aprendizagem da maioria deles no esto

242

sendo atendidas. A maioria das pessoas afetadas so meninas e mulheres, embora a


desigualdade de gnero tenha se reduzido na maioria dos pases do Leste e do Sul da frica.
Os governos africanos muitas vezes se preocupam tanto com o nus imediato da dvida e
problemas polticos atuais que no conseguem perceber as possveis solues que passam
pela reduo drstica dos nmeros de analfabetos e trabalhadores no qualificados. Por
outro lado, a formao da Associao para o Desenvolvimento da Educao na frica
(ADEA) tem estimulado uma infinidade de atividades nas reas de educao formal e no
formal e a participao feminina na educao, bem como na criao de livros didticos e
materiais de aprendizagem. A necessidade de criar ambientes letrados em ambientes
multilngues e multiculturais tem sido abordada atravs de uma srie de iniciativas de
polticas lingusticas e a utilizao da lngua materna na alfabetizao, ainda mais com a
criao da Academia Africana de Lnguas. Por ltimo, o lanamento da Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica (NEPAD) como o principal marco de desenvolvimento para a
regio um bom augrio para o papel fundamental da educao no futuro da regio.
Nos Estados rabes, a insegurana, a pobreza, a deteriorao das condies
econmicas, as sanes econmicas, a destruio das infraestruturas educacionais e as
dificuldades na recuperao ps-conflito em pases como Iraque, Lbano e Palestina esto
revertendo o progresso alcanado na alfabetizao e educao de adultos. De uma
populao total de 280 milhes, cerca de 70 milhes de cidados desses estados so
analfabetos, enquanto 10 milhes de crianas em idade escolar no esto matriculadas
nas escolas. Apesar dessas dificuldades, tem havido um interesse crescente em todos os
aspectos da educao de adultos, o reforo das relaes entre a educao formal e no
formal e o fortalecimento do compromisso com o direito educao universal. A grande
novidade consiste na criao da Rede rabe para a Alfabetizao e Educao de Adultos,
voltada para a promoo de novas associaes populares e interligando as atividades de
educao em todos os nveis.
Na Amrica Latina e no Caribe, a alfabetizao foi recentemente revigorada em muitos
pases. Novas coalizes nacionais e instituies foram criadas especificamente para
administrar a educao de jovens e adultos. A cooperao em matria de formao
profissional teve incio em alguns pases. Progressos alcanados na construo de teorias
da educao de adultos na regio levaram a uma redefinio das necessidades bsicas de
aprendizagem de jovens e adultos, incluindo resoluo de conflitos, educao para a paz,
cidadania e identidade cultural. Tambm envolvidas esto a valorizao do patrimnio
cultural, bem como questes de sade, direitos humanos e interculturalidade, no apenas
para os povos indgenas, mas para toda a populao. No entanto, ainda existem 39 milhes
de analfabetos, onze por cento da populao com quinze anos de idade ou mais. A esse
valor somam-se 110 milhes de jovens e adultos que, no tendo concludo o ensino
fundamental, podem ser classificados como analfabetos funcionais. Nessa regio, vinte
por cento das crianas no concluem a educao primria. Apesar de relativamente
avanado, j que o acesso quase universal, o sistema educacional na Amrica Latina
enfrenta um problema grave de qualidade.

243

Em muitas partes da Europa e Amrica do Norte, onde a educao bsica no representa


um problema para grande parte da populao, preciso analisar e abordar as necessidades
no atendidas de grupos especiais (por exemplo, Romas/Ciganos, migrantes, requerentes
de asilo). Apesar dos avanos no desenvolvimento de polticas para a capacitao de
estruturas e mecanismos de apoio e parcerias e financiamentos para aumentar a
quantidade e a qualidade da educao de adultos dentro de um quadro de aprendizagem
de adultos ao longo da vida, ao largo da vida e conectada com a vida, existe um claro
desnvel em termos de realizaes. Tem havido uma maior coerncia no plano conceitual,
na esteira da mudana de nfase da educao de adultos para a aprendizagem de adultos
no mbito do esquema geral de aprendizagem ao longo da vida, sob a influncia de
organismos supranacionais como a UNESCO, a OCDE e, em especial, a Unio Europeia.
No nvel prtico, entretanto, ainda h muita diversidade de interpretao.
Finalmente, as tendncias no financiamento da educao em todo o mundo indicam
que, como percentagem do produto nacional bruto, o investimento pblico em educao
estagnou-se ou diminuiu em todas as regies em desenvolvimento. O controle do mercado
sobre a educao, sua profissionalizao e disparidades no acesso educao de qualidade
so as principais caractersticas da situao atual. A crescente privatizao dos bens e
servios pblicos trouxe uma mercantilizao indita da educao, principalmente da
educao superior. Persiste uma dicotomia na oferta de educao: a educao de alta
qualidade est, de fato, disponvel, mas a um preo que a grande maioria das pessoas
(especialmente os pobres em reas rurais, comunidades minoritrias, povos indgenas e
outros grupos socialmente e economicamente marginalizados) no pode pagar, de modo
que s lhes restam opes de m qualidade e relevncia duvidosa.
Todas essas condies que moldam o mundo contemporneo complexo e difcil da
educao e aprendizagem de adultos enfatizam a obrigatoriedade da ao e da
responsabilidade.

Educao e aprendizagem desde 1997

Entendendo a educao de adultos


Apesar da mudana conceitual da educao de adultos para a aprendizagem de adultos
disseminada na CONFINTEA V, a segunda entendida e cultivada de forma desigual entre
as diferentes regies e partes interessadas. Em muitos pases, a educao de adultos
considerada equivalente alfabetizao. Em outros, ela se limita formao profissional.
A aprendizagem como princpio fundamental subjacente aos processos de
desenvolvimento, seja nas reas de cidadania ativa, sade ou meio ambiente, ainda precisa
ser reconhecida e incorporada na teoria e na prtica.
No entanto, apesar dessa mudana para a aprendizagem de adultos, a educao de
adultos, na medida em que se refere a polticas, estruturas e recursos, continua a ser um

244

importante ponto de referncia terica e prtica. H um interesse crescente em relacionar


a educao de adultos e/ou educao em geral ao conceito de aprendizagem ao longo da
vida como uma questo de poltica e um quadro de referncia operacional. Ao mesmo
tempo, por causa das diferenas no entendimento da aprendizagem de adultos, persiste
a ambiguidade sobre sua relao com a aprendizagem ao longo da vida. Embora a
aprendizagem de adultos seja parte integrante da aprendizagem ao longo da vida, em
alguns casos a aprendizagem ao longo da vida erroneamente reduzida aprendizagem
de adultos.
Embora a UNESCO tenha desempenhado um papel fundamental na promoo de uma
compreenso do processo de aprendizagem como elemento essencial do desenvolvimento,
as principais convenes internacionais adotadas no incio do sculo XXI, como o Quadro
de Ao de Dacar e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas no
promovem fortemente a educao de adultos.

Formulao de polticas para a aprendizagem de adultos


A falta de um entendimento comum da aprendizagem de adultos associada a diversos
contextos sociais, polticos e econmicos tem levado a um hiato no discurso das polticas,
particularmente entre pases industrializados e em desenvolvimento. Os primeiros esto
fundamentalmente preocupados com a operacionalizao da aprendizagem ao longo da
vida para o aperfeioamento da chamada sociedade do conhecimento. Entre as
prioridades esto o uso das tecnologias da informao e comunicao e a formao da
fora de trabalho. Os pases em desenvolvimento, entretanto, tendem a se concentrar na
educao bsica para todos, especialmente a alfabetizao. Poucos desses pases
fundamentam suas prioridades educacionais no paradigma da aprendizagem ao longo da
vida. O escopo geral da educao de adultos , ento, refletido nas polticas de apenas
poucos pases.
Embora a aprendizagem de adultos ocupe um vasto leque de setores, desde a
agricultura e o trabalho at a sade e o meio ambiente, continua a haver pouco
reconhecimento do modo como a aprendizagem contribui substancialmente para alcanar
seus objetivos. Mais uma vez, o principal papel da aprendizagem de adultos no
desenvolvimento continua a ser reconhecido nas polticas nacionais e agendas
internacionais.

Estruturao da aprendizagem de adultos


A organizao da aprendizagem de adultos em muitos pases uma tarefa para o
governo, bem como das organizaes no governamentais e agncias privadas. Embora
o governo seja o principal responsvel pela oferta da educao de adultos, muitas
organizaes no governamentais e entidades patronais apoiam a aprendizagem contnua.

245

Alguns pases situam seus escritrios de educao de adultos no Ministrio da Educao,


enquanto outros no confiam essa responsabilidade a uma nica agncia. Entre os
primeiros, relacionar e integrar a aprendizagem de adultos a outros setores ainda um
desafio. Entre os ltimos, a difuso da responsabilidade pela aprendizagem de adultos
precisa ser combatida atravs de esforos conscientes para reunir todos os setores
envolvidos na educao de adultos.
Em alguns pases, h um movimento perceptvel de afastamento da alfabetizao bsica
simples no sentido de uma viso mais integrada, que liga a educao no formal e informal
de adultos e oportunidades de aprendizagem ao longo da vida com os objetivos da
Educao para Todos. Muitos esto se tornando mais conscientes das lacunas na
alfabetizao e esto comeando a focar mais nos segmentos no alcanados de sua
populao.
Enquanto isso, uma grande parte do trabalho de educao de adultos ocorre fora do
alcance das agncias do governo diretamente responsveis pela educao. Programas
comunitrios de sade, programas de capacitao para cuidados na primeira infncia,
cursos de educao ambiental e treinamento de competncias, por exemplo, geralmente
so dirigidos por uma variedade de agncias governamentais (por exemplo, ministrio para
as mulheres e as crianas, ministrio da agricultura, ministrio da sade). Ainda no existem
procedimentos para o acompanhamento unificado desses programas, ou meios para que
sejam prontamente informados por outras prticas de educao de adultos.
A descentralizao outra tendncia que reflete o desejo de vrias autoridades
nacionais de contextualizar a educao de adultos, por duas razes: para aumentar a
relevncia da aprendizagem em funo das necessidades locais e para diminuir os encargos
administrativos centrais. O que comum entre os pases em desenvolvimento, porm,
que as polticas de descentralizao so prejudicadas pela centralizao da tomada de
decises. Alm disso, as estruturas regionais, provinciais ou locais sofrem devido falta de
recursos (financeiros e humanos) repassados pelas autoridades centrais. Um fenmeno
encorajador surge, por outro lado, na participao de organizaes no governamentais
e da sociedade civil nas atividades em vrios nveis em um nmero de pases onde j
existem mecanismos especficos para a formao de parcerias entre o governo e tais
organizaes.
Um problema importante diz respeito crescente demanda por parte dos alunos adultos
por reconhecimento formal de sua aprendizagem anterior, especialmente quando
oportunidades econmicas esto em jogo. A presso pela certificao da aprendizagem
prvia tanto nos pases industrializados quanto nos pases em desenvolvimento visa superar
a dicotomia entre as competncias adquiridas atravs do sistema formal e as adquiridas
fora dela. Os quadros nacionais de qualificao desenvolvidos em alguns pases tm por
objetivo atender essa demanda.

246

Aprendizagem de adultos para qu?


Governos e organizaes no governamentais tm diferentes prioridades para a
aprendizagem de adultos. Cinco reas identificadas so: a) democracia e cidadania ativa;
b) alfabetizao e educao bsica de adultos; c) ambiente de trabalho decente; d) mdias
e tecnologias de informao e comunicao; e) as necessidades de grupos especiais. Entre
os grupos de aprendizagem, as mulheres tomaram a dianteira, sendo o foco da sua
aprendizagem voltado para ganhar o controle de suas vidas. Lado a lado com esse foco
h um interesse crescente na promoo de perspectivas de gnero.
As razes para o avano da aprendizagem de adultos na primeira rea vo desde a luta
contra o crescimento de movimentos antidemocrticos em todo o mundo e a crescente
hostilidade contra estrangeiros at questes relacionadas a direitos dos consumidores e
questes ambientais. Outras razes incluem a capacitao do setor judicial para prestar
servios jurdicos, fortalecimento da sociedade civil, ajuda para a descentralizao em pases
de transio e promoo da participao ativa em novos regimes democrticos. A
democracia e a cidadania ativa exigem novas habilidades e competncias, juntamente com
capacidades para o fortalecimento institucional. Programas participativos voltados para o
empoderamento das comunidades rurais tm sido inestimveis na consolidao dos direitos
humanos, na conscientizao para questes de gnero e no aumento das competncias
de gerao de renda necessrias para combater a pobreza. O mesmo vale para a resoluo
de conflitos e os esforos que visam construo de uma cultura de paz. Em vrios pases
que vivenciaram a guerra, onde o tecido social foi destroado, abordagens participativas
educao de adultos esto sendo usadas com sucesso para incentivar a paz, bem como
para conscientizar os alunos atravs da educao cvica de seus direitos e responsabilidades.
A alfabetizao para todos continua a ser uma alta prioridade como fundamento da
aprendizagem. Em alguns pases com mais de oitenta e cinco por cento de analfabetismo,
os governos esto empreendendo esforos significativos para lidar com o problema. Em
alguns pases em desenvolvimento, a educao bsica de adultos vista como um dos
principais componentes do esforo para permitir que cada cidado tenha acesso
aprendizagem ao longo da vida. Muitas vezes, projetos de alfabetizao so integrados
nas estratgias de reduo da pobreza que visam a melhorar as condies de vida.
Inovaes significativas tm sido voltadas para a integrao da alfabetizao com o cuidado
com o meio ambiente, questes de sade, direitos humanos, gerao de renda,
empoderamento das mulheres e melhoria da qualidade geral da educao.
O uso das tecnologias de informao e comunicao tem se expandido no contexto
dos servios de educao, documentao e informao empregados por movimentos
populares e associaes locais, mesmo que explorados pelas foras do mercado para
transformar a educao em mercadoria. Essas mesmas tecnologias tm sido usadas como
ferramentas de autoexpresso, proporcionando novas oportunidades para a expresso
criativa. Elas tambm facilitam a troca livre de informaes, ideias e produtos atravs de
inovaes como software livre, compartilhamento entre pares e at mesmo e-mail,

247

contribuindo para uma cultura afirmativa de compartilhamento de conhecimentos e


aprendizagem interativa.
As necessidades de aprendizagem de grupos especiais tm sido abordadas de vrias
formas. Na Europa, iniciativas de aprendizagem de adultos para esses grupos tm sido
dirigidas principalmente aos desempregados. oferecido apoio a imigrantes, minorias
tnicas e outros grupos marginalizados, dos quais os refugiados constituem um grupo de
referncia importante na educao de adultos em pases industrializados. Vrios pases
informaram que possuem programas especiais para as populaes indgenas. No entanto,
a aprendizagem de adultos para presos e portadores de deficincia vem recebendo ateno
especfica apenas em alguns pases.
Embora muitos governos e organizaes no governamentais informem a realizao
de atividades nas cinco reas, no houve nenhum esforo sistemtico para determinar sua
eficcia ou em que medida atingiram seus objetivos declarados. O desempenho de fato
alcanado pelos alunos nessas reas ainda precisa ser estabelecido.

Participao na aprendizagem de adultos


Devido amplitude inerente aprendizagem de adultos, difcil verificar o nmero de
mulheres e homens que participam ativamente na aprendizagem de adultos. Poucos pases
so capazes de fornecer dados estatsticos confiveis sobre os participantes em programas
de educao de adultos desde 1997. A escassez de dados significa que observaes sobre
a educao de adultos frequentemente envolvem estimativas baseadas principalmente na
prestao de servios educacionais.
Essas estimativas revelam que as taxas de participao variam entre os diversos grupos
populacionais e at mesmo em partes diferentes do mesmo pas. Nos pases nrdicos e do
Caribe, parece que mais mulheres tiram proveito das oportunidades de aprendizagem. Em
outras reas, os homens superam as mulheres. Uma tendncia positiva relatada por muitos
governos a expanso sem precedentes de oportunidades de aprendizagem para meninas
e mulheres, bem como o nmero crescente de pessoas que aproveitam tais oportunidades.
As taxas de participao na educao de adultos foram informadas por quase todos os
pases em termos de quantidade, com quase nenhuma referncia qualidade. No entanto,
a grande maioria dos relatrios no continha dados estatsticos que justificassem a
informao do aumento quantitativo. Isso representa uma grave lacuna metodolgica,
tornando difcil para o observador avaliar a qualidade do que foi oferecido aos participantes
ou em que medida os participantes se beneficiaram dos programas.
Trs avanos que contriburam para um aumento da participao na aprendizagem de
adultos so as atividades educativas dos movimentos sociais e organizaes no
governamentais, a Semana Internacional dos Adultos Aprendentes e a criao de centros
de aprendizagem comunitrios.

248

Melhoria da qualidade da aprendizagem de adultos


Documentao e pesquisa so essenciais para garantir a qualidade da aprendizagem
de adultos. Mas as evidncias revelam uma falta crnica de documentao sistemtica
(quantitativa e qualitativa) sobre experincias de aprendizagem de adultos, e muito pouca
indicao de como os resultados de pesquisas influenciam as polticas e as prticas. Embora
muitos pases tenham institutos de pesquisa para a educao de adultos (sejam situados
no prprio governo, nas universidades ou no setor privado), evidente que essa pesquisa
ainda subfinanciada em comparao com outras reas de educao. Alm disso, o uso
de resultados de pesquisa para melhorar a educao de adultos ainda limitado. Por
conseguinte, no surpresa que apenas alguns poucos pases mencionam o impacto dos
resultados da pesquisa sobre as polticas e prticas de educao de adultos.
A falta de monitoramento e avaliao sistemtica da aprendizagem de adultos reflete
uma clara necessidade de uma abordagem mais coerente. A maioria dos pases no faz
qualquer referncia avaliao da educao de adultos, salvo quando exigido pelos
doadores. O desenvolvimento de indicadores e a identificao de valores de referncia
ainda deixam a desejar. No entanto, h um desejo crescente de monitorar e avaliar
programas de educao a fim de aprender lies que podem ser aplicadas a futuros
planos e polticas. A UNESCO, atravs do seu Observatrio de Educao para Todos, est
atualmente trabalhando na criao de indicadores para monitorar o progresso em
direo aos seis objetivos da Educao para Todos. J existe um conjunto de dezoito
indicadores que permite a elaborao de relatrios sobre a universalizao da educao
primria, a eliminao das disparidades de gnero e os progressos no sentido da melhoria
de cinquenta por cento da alfabetizao de adultos, bem como da qualidade da
educao primria. Juntamente com a UNESCO, outras agncias supranacionais, como
a OCDE, a UE e o Banco Mundial esto promovendo a criao de metas e indicadores
dentro de um quadro geral de monitoramento e avaliao para melhorar a eficincia e
a efetividade na educao.
A alta qualidade em programas de aprendizagem de adultos depende em grande
medida da disponibilidade de educadores de adultos informados, competentes, sensveis
e comprometidos socialmente. No entanto, sua formao no tem sido priorizada. Alm
disso, h a questo da natureza de muitos programas oferecidos, que muitas vezes so
concebidos de forma restrita em termos instrumentais e para um nmero limitado de
participantes. H uma falta de informaes abrangentes sobre os educadores de adultos
na maioria dos pases: tipos, identidade e perfis, nmeros, condies de trabalho e de vida,
necessidades de formao e tipos de treinamento disponveis para eles, alm de outros
dados bsicos.
O potencial global das tecnologias de informao e comunicao para melhorar a
qualidade da aprendizagem de adultos continua a ser inibido pela falta de infraestrutura
necessria. A esperana expressa por muitos pases que essas tecnologias iro
desempenhar um papel importante na educao de adultos, expandindo o acesso,

249

reduzindo custos, melhorando a qualidade e colocando os alunos no controle de sua


prpria aprendizagem. Contudo, a tendncia desigual entre pases industrializados e
pases em desenvolvimento. Os primeiros em grande medida conseguiram integrar tais
tecnologias em seus sistemas de educao, incluindo a educao de adultos. Nesse ltimo
caso, alguns pases esto mais avanados do que outros na aplicao de tecnologias de
informao e comunicao. No entanto, como nenhuma deciso relevante em matria de
formulao de poltica parece ter sido tomada por qualquer pas em desenvolvimento sobre
estas tecnologias, no foram alocados recursos para a sua aplicao na educao de
adultos. As razes bvias citadas por muitos pases tm a ver com a falta de recursos
financeiros e a escassez de pessoal capacitado.
Muitos pases esto criando oportunidades para a educao continuada e enriquecendo
o ambiente letrado dos adultos atravs da utilizao de meios de comunicao de massa,
bibliotecas e centros de aprendizagem comunitrios.

Cultivando parcerias em aprendizagem de adultos


Um elemento crtico na promoo da aprendizagem de adultos a parceria entre
governos, organizaes no governamentais e organizaes da sociedade civil e do setor
privado. Embora os governos tenham um papel importante a desempenhar na oferta de
educao de adultos, h sinais de que os parceiros sociais esto assumindo cada vez mais
responsabilidade. Isso mostra uma mudana no papel dos governos que, por razes
prticas, podem no ser capazes de atender todas as demandas por aprendizagem,
especialmente em pases onde o conhecimento est se expandindo a um ritmo acelerado
e o mercado de trabalho est ditando o ritmo da mudana nas qualificaes dos
trabalhadores. H tambm uma diferena entre as parcerias nos pases em
desenvolvimento, onde os parceiros sociais em particular as organizaes no
governamentais raramente esto envolvidos na formulao de polticas, e as parcerias
na maioria dos pases industrializados, onde os parceiros sociais tm mais influncia poltica.
Os relatrios enviados pelos pases sobre a cooperao internacional confirmam a
continuao do padro familiar de cooperao unilateral, sob a forma de contribuies
financeiras ou assistncia tcnica prestada pelos pases, organizaes internacionais ou
regionais, ou organizaes no governamentais do Norte aos pases do Sul. Muitas dessas
contribuies e formas de assistncia, especialmente as oferecidas pelos doadores
bilaterais, so empreendimentos de curto prazo, com pouco efeito durvel sobre a
educao de adultos. Assim como poucos pases reportam programas de cooperao de
longo prazo, a cooperao Sul-Sul tambm raramente mencionada.

Investir na educao de adultos


A educao de adultos tem historicamente sofrido de financiamento insuficiente em
quase toda parte. A situao hoje no muito diferente, com exceo de poucos pases.

250

Isso agravado pelo fato de que apenas um pequeno nmero capaz de reportar com
preciso os investimentos realizados na aprendizagem de adultos. A diversidade de fontes
e padres de financiamento da educao de adultos torna quase impossvel apresentar
um retrato preciso deles.
Outra dificuldade que os alunos adultos em alguns pases participam em diversas
atividades apoiadas por diferentes instituies que no mantm registros separados para
os alunos adultos. importante ter em mente que o aspecto financeiro da educao de
adultos envolve uma variedade de itens compartilhados por outros servios educacionais.
Algumas dessas despesas incluem, alm dos salrios dos professores, livros didticos e
materiais de estudo, equipamentos, mveis, edifcios, manuteno etc. Uma parte
substancial dos custos em todos os pases absorvida por voluntrios que contribuem com
seu tempo e esforo.
Dois padres de financiamento surgem a partir da anlise de todos os relatrios. O
primeiro, que perpassa todos os pases, diz respeito participao das autoridades do
Estado (sejam centrais ou locais) em colaborao com o setor privado. O segundo diz
respeito cooperao nacional e internacional. No nvel nacional, as organizaes no
governamentais e da sociedade civil desempenham um papel importante na mobilizao
de financiamento para a educao de adultos e no patrocnio de programas de educao
de adultos.

Desafios para a educao e aprendizagem de adultos


A CONFINTEA V codificou uma mudana de paradigma, da educao de adultos para
a aprendizagem de adultos. Essa mudana, por um lado, teve implicaes positivas em
termos de incentivar uma apreciao mais ampla e holstica da educao transcendendo
o setor meramente formal, desdobrando-se como um processo ao longo da vida,
responsivo s diferentes necessidades e variados contextos dos prprios alunos. Por outro
lado, esse paradigma ameaa transferir, especialmente em um contexto globalizado e
orientado para o mercado, o nus da responsabilidade educacional para os alunos, que
cada vez mais tm que pagar por servios de m qualidade, juntamente com as
organizaes da sociedade civil e do prprio mercado. Ele permite, assim, que os Estados
abdiquem da sua responsabilidade de oferecer aos seus cidados oportunidades
educacionais boas e relevantes. No entanto, especialmente em situaes de pobreza
generalizada, a retirada do apoio do Estado parece prematura. Alm disso, a nfase na
aprendizagem de adultos corre o risco de perder de vista as necessidades dos quase um
bilho de adultos com pouca ou nenhuma alfabetizao.
O Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2002 j deixou claro que a meta de
alfabetizao de adultos no ser alcanada em setenta e nove pases. Atualmente, estimase que 862 milhes de adultos so considerados analfabetos. Esse nmero excede o
nmero total de crianas em escolas primrias em todo o mundo. Nesse sentido, a viso
renovada da alfabetizao descrita na Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao

251

(UNLD) e seu Plano de Ao Internacional assume claramente uma importncia central.


Tanto os adultos quanto os jovens tm de adquirir novas formas de alfabetizao e ter
oportunidades para desenvolver sua capacidade de selecionar, avaliar e utilizar informaes
de forma relevante. No entanto, a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao traz
riscos e oportunidades. H riscos graves nas repercusses negativas para o nosso mundo
se deixarmos de fazer uma diferena real para as pessoas que ainda vivem sem os
benefcios concretos da alfabetizao ou cujas vidas continuam afetadas por baixos nveis
de alfabetismo. Por outro lado, h perspectivas encorajadoras de consecuo dos objetivos
de alfabetizao de adultos na oferta de novos recursos e capacidades, refletida em
existncias individuais dotadas de possibilidades de crescimento econmico, poltico e social
anteriormente indisponveis.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas tornaram-se medidas
efetivas para a aprendizagem de adultos e questes relacionadas ao desenvolvimento. Eles
podem conduzir verdadeira manifestao da vontade coletiva das naes e outras foras
sociais e econmicas para combater ativamente pobreza extrema. Contudo, esses objetivos
s podem ser alcanados atravs da incorporao estratgica da aprendizagem de adultos.
Alm disso, desde a CONFINTEA V, a importncia da educao de adultos para enfrentar
a pandemia do HIV/AIDS reconhecida. Est claro que a AIDS no uma questo de sade
apenas, mas que est implicada nas questes de pobreza, desenvolvimento e gnero.
A crescente mercantilizao do conhecimento e a limitao da propriedade so
preocupantes, assim como a crescente perda de independncia na pesquisa. Na medida
em que facilitar a anlise crtica das pessoas de sua situao pode promover o seu esforo
para enriquecer seu prprio sustento, a capacitao atravs do ensino e aprendizagem
representa uma chave para o desenvolvimento sustentvel e equitativo. essencial afirmar
a necessidade de acesso universal ao conhecimento, juntamente com a autonomia da
pesquisa. A importncia de respeitar e preservar as formas indgenas de conhecimento
tambm uma preocupao essencial.
Como sua contribuio para o Balano Intermedirio da CONFINTEA V, o ICAE realizou
estudos em dezesseis pases, empregando um conjunto de onze indicadores que refletem
a perspectiva da sociedade civil. O estudo conclui que, apesar do surgimento, de fato, de
uma nova viso da educao de adultos, o discurso e a ao so incongruentes. Um
progresso significativo foi alcanado na aprendizagem relacionada ao trabalho, j que
inovaes so observveis em todas as regies, mas a alfabetizao e a Educao para
Todos tendem a permanecer separadas. Muito pouca ateno tem sido dada importncia
da aprendizagem de adultos para a cidadania, a sade e questes ambientais. O
aproveitamento de experincias adquiridas na capacitao dos membros mais vulnerveis
da sociedade continua a ser exceo. H indicaes reais em quase toda a parte de uma
vontade poltica favorvel, mas o que necessrio agora ao concreta e
responsabilizao.

252

Chamada Ao e Responsabilizao*
Declarao aprovada no Balano Intermedirio da
V Conferncia Internacional de Educao de Adultos,
realizada em Bangkok, Tailndia, de 8 a 11 de setembro de 2003
Ns, participantes do Balano Intermedirio da V Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (V CONFINTEA) chegamos concluso de que, no obstante os
compromissos assumidos em 1997 com a Declarao de Hamburgo e A Agenda para o
Futuro, a educao e aprendizagem de adultos no receberam a ateno que merecem
nas principais reformas educacionais e nas recentes iniciativas internacionais para eliminar
a pobreza, alcanar a equidade de gnero, prover a educao para todos e fomentar o
desenvolvimento sustentvel. Nosso Balano Intermedirio da situao mundial da
educao e aprendizagem de adultos conduzida de forma temtica, global, regional,
nacional e local pelos governos, pelas organizaes no governamentais e da sociedade
civil, pelas redes engajadas, pelos movimentos sociais e por outros parceiros tem
revelado, efetivamente, uma regresso inquietante nesse campo.
Temos constatado um declnio no financiamento pblico para a educao e
aprendizagem de adultos, mesmo considerando que a meta mnima de alfabetismo
estabelecida no Marco de Ao de Dacar alcanvel exigindo apenas US$2,8 bilhes
por ano. Ademais, o apoio dado tanto pelas agncias internacionais quanto por governos
nacionais tem se concentrado na educao bsica formal para crianas, em detrimento e
descuido para com a educao e aprendizagem de adultos.
Ainda no foi adequadamente aproveitada a capacidade de contribuio que a
educao e aprendizagem de adultos tm a oferecer a um mundo em que as pessoas
convivam em paz e com democracia, bem como seu potencial de contribuir para a
construo de sociedades de aprendizagem em prol da luta contra a pobreza e para a
superao da tenso global, da violncia, do HIV/AIDS, da destruio ambiental, das
tenses demogrficas e de uma mirade de outros males. Estamos particularmente
preocupados com o no aproveitamento de seu potencial de contribuio s pessoas para
viver em um mundo com HIV/AIDS, enquanto milhes de pessoas jovens e adultas,
vulnerveis, so expostas s consequncias da pandemia.
Estamos alarmados ao constatar que a perspectiva confiante registrada na V CONFINTEA
cedeu a uma situao que, devido a tenses globais, conflitos e guerras, assim como ao
enfraquecimento das Naes Unidas, est dominada pelo medo e pela insegurana.
Contudo, ainda h uma oportunidade para ao criativa. Apesar das realidades
desalentadoras que agora esto diante de ns, estamos presenciando o nascer de uma
nova conscincia global que, em si mesma, enquanto insiste na igualdade e diversidade,
e no respeito universal tica, aos direitos e s leis, dissemina a esperana de que outro
mundo e outro tipo de educao e aprendizagem so ainda possveis.
Nosso Balano tambm realou numerosas mudanas de polticas e de legislao
inovadoras, um aumento na onda de participao na educao e aprendizagem de adultos,
_____________________
*
N.T. No h em portugus uma palavra equivalente ao termo em ingls accountability, que significa uma mescla de
responsabilizao, transparncia e prestao de contas.

253

avanos significativos no empoderamento das mulheres, assim com a expresso de novas


demandas de aprendizagem pelos grupos portadores de necessidades especiais que esto
sendo atendidos por respostas educacionais inclusivas pioneiras. A alegria de aprender
celebrada em Festivais de Aprendizagem e em Semanas de Aprendizagem de Adultos em
mais de 50 pases em todo o mundo.
Diante desses desenvolvimentos, ns, participantes do Balano Intermedirio da V
CONFINTEA, reafirmamos nosso compromisso para com a Declarao de Hamburgo e A
Agenda para o Futuro. Queremos lembrar ao mundo que a educao e aprendizagem de
adultos um direito humano bsico e, por isso, deve permanecer sendo uma
responsabilidade coletiva, compartilhada por todos os que aprendem, pelos educadores
de adultos, organizaes governamentais, no governamentais e da sociedade civil, o setor
produtivo e entidades internacionais assim como toda a famlia das Naes Unidas. Todos
esses atores e parceiros devem trabalhar com a UNESCO e demais agncias da ONU para
impulsionar, monitorar coletivamente e responder pelo endosso implementao da
aprendizagem ao longo da vida, feito por ocasio da V CONFINTEA.
Ns acreditamos que a vontade poltica para atingir as metas da Declarao de
Hamburgo e A Agenda para o Futuro deve agora ser reforada com a alocao de recursos,
munida de um plano de ao concreto e de novas parcerias.
Hoje, mais do que nunca, a educao e a aprendizagem de adultos compem a chave
indispensvel para liberar as foras criativas das pessoas, dos movimentos sociais e das naes.
Paz, justia, autoconfiana, desenvolvimento econmico, coeso social e solidariedade
continuam sendo metas indispensveis e obrigaes ainda a serem perseguidas e reforadas
pela educao e aprendizagem de adultos.
Portanto, ns conclamamos aos Estados-membros, s agncias bi e multilaterais, s
organizaes no governamentais e da sociedade civil e aos movimentos sociais:
que incluam a educao e aprendizagem de adultos em todas as iniciativas de
desenvolvimento e programas sociais como contribuio essencial prosperidade
econmica, desenvolvimento sustentvel, coeso social e solidariedade;
que promovam iniciativas comunitrias de desenvolvimento como ponto de partida
importante para a educao e aprendizagem de adultos, assim como para a reduo
da pobreza;
que adotem polticas inclusivas e tomem medidas concretas providenciando recursos
adequados para apoiar programas de educao que priorizam e atendem s demandas
de aprendizagem de pessoas portadoras de deficincias assim como de grupos
marginalizados como os povos indgenas, migrantes e refugiados, as minorias
(incluindo-se as minorias de opo sexual, onde for lcito), prisioneiros etc.;
que se reconhea a aprendizagem de adultos como investimento e no somente como
item de consumo social e muito menos como apenas um produto vendvel;
que se aumente, como consequncia, o financiamento para a aprendizagem de adultos
a uma participao equitativa dos seis por cento do produto nacional bruto para ser
investido na educao, estabelecido como referncia pela Agenda para o Futuro;

254

que se aceite que o compromisso com a aprendizagem ao longo da vida para atingir
a prosperidade econmica e a coeso social uma resposta necessria globalizao
assim como componente essencial do desenvolvimento comunitrio local e da
realizao individual;
que se integrem a educao e aprendizagem de adultos mais sistematicamente nos
planos educacionais e nas agendas dos governos nos nveis local, nacional, regional e
global assim como nos programas, nas conferncias e cpulas das agncias da ONU,
especialmente aquelas relacionadas Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas
(2003-2012), ao Marco de Ao de Dacar (EFA), s Metas de Desenvolvimento do
Milnio da ONU, Cpula Mundial pelo Desenvolvimento Sustentvel (WSSD) e
Iniciativa de Via Rpida (Fast Track Initiative) coordenada pelo Banco Mundial e, assim,
aproveitar do seu potencial sinergtico;
que se articulem de maneira orgnica as recomendaes da V CONFINTEA para a
alfabetizao e educao bsica de adultos com o Plano Internacional de Ao da
Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas e o Marco de Ao de Dacar,
implementando-os na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida.
Conclamamos, de forma particular, as naes industrializadas para que alinhem suas
agncias de desenvolvimento e ministrios de educao com as agncias bi e multilaterais
que apoiam, para que harmonizem polticas domsticas e internacionais para a
aprendizagem ao longo da vida.
Conclamamos a UNESCO
para que integre o seguimento da V CONFINTEA monitorando as metas de Educao
Para Todos (EPT), convidando todos os parceiros para providenciar e produzir um
aporte coletivo para o Relatrio de Monitoramento Global da EPT e de seus processos,
especialmente o Relatrio de 2005 que ser dedicado alfabetizao;
para que apoie a capacidade nacional dos Estados-membros, assim como das
organizaes no governamentais e da sociedade civil e agncias parceiras, na
formao de educadores de adultos, em estabelecer os indicadores para o
monitoramento contnuo da Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas at 2004 e
na assessoria sistemtica de nveis de analfabetismo em pases e contextos distintos;
para que reforce o Instituto de Educao da UNESCO (UIE) no monitoramento da
implementao dos compromissos da V CONFINTEA com todos os parceiros nas linhas
gerais desta Chamada Ao e Responsabilizao.
Finalmente, conclamamos os Estados-membros, as agncias da ONU, as organizaes
no governamentais e da sociedade civil, assim como parceiros sociais e privados, para
organizar a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA) em
2009 como um caso de responsabilizao em educao e aprendizagem de adultos,
baseado num processo de monitoramento e de avaliao coletiva.
Traduo de Anne Marie Speyer.
Reviso tcnica de Timothy Ireland.

255

Anexo 9.
6 Conferncia Internacional de Educao de Adultos
Belm, Brasil 01 a 04 de dezembro de 2009

Relatrio Final

A. Contexto da Conferncia
A Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI) foi
convocada pelo diretor-geral da UNESCO, na sequncia da 33 C/Resoluo 5 e da 175
EX/Deciso 9, aprovadas pela 33 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO. A convite do
Governo do Brasil, a Conferncia, com o tema Vivendo e aprendendo para um futuro
vivel: o poder da aprendizagem de adultos, foi realizada no Centro de Convenes
Hangar, em Belm do Par, dos dias 1 a 4 de dezembro de 2009. A Conferncia foi
organizada em nome da UNESCO pelo Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao
Longo da Vida, em parceria com o Ministrio da Educao do Brasil. Embora originalmente
programada para ocorrer no incio do ano (19-22 de maio), ela foi adiada devido s
incertezas relacionadas ao surto de gripe suna causada pelo vrus H1N1.
Um total de 1.125 participantes de 144 pases participou, incluindo 55 ministros e viceministros e 16 embaixadores e delegados permanentes da UNESCO. Tambm participaram
representantes das agncias das Naes Unidas, de organizaes intergovernamentais,
organizaes no governamentais e fundaes, bem como de associaes de alunos.
As conferncias anteriores da srie CONFINTEA datam desde Elsinore em 1949 (seguida
de Montreal em 1960, Tquio em 1972, Paris em 1985 e Hamburgo em 1997). Todas
sublinharam o papel fundamental da educao de adultos no desenvolvimento.
Em preparao para a CONFINTEA VI, cinco conferncias regionais (Cidade do Mxico,
Seul, Nairbi, Budapeste e Tunis) foram organizadas em 2008 e 2009 para estimular a
discusso e o debate. Antes disso, os Estados-membros foram convidados a apresentar
relatrios sobre o estado da educao de adultos em seus pases. Estes foram sintetizados
em relatrios regionais que foram apresentados nas respectivas conferncias regionais e
utilizados como base para a elaborao de um Relatrio Global sobre Aprendizagem e
Educao de Adultos. As recomendaes e os documentos resultantes dessas conferncias
preparatrias informaram o processo de elaborao do Marco de Ao de Belm.
A CONFINTEA VI procurou fortalecer o reconhecimento da aprendizagem e educao
de adultos, como previsto na CONFINTEA V, numa perspectiva de aprendizagem ao largo
e ao longo da vida. A meta primordial da CONFINTEA VI foi harmonizar a aprendizagem
e educao de adultos com outras agendas internacionais de educao e desenvolvimento
e sua integrao nas estratgias setoriais nacionais. Ela representaria uma oportunidade
para avaliar como os compromissos assumidos em 1997 haviam sido implementados e

256

produziria os meios para assegurar que os compromissos anteriores e atuais relativos


educao de adultos e educao no formal fossem concretizados. Os objetivos da
Conferncia foram:
Promover o reconhecimento da aprendizagem e educao de adultos como um
elemento importante e fator que contribui para a aprendizagem ao longo da vida,
sendo a alfabetizao a sua fundao;
Enfatizar o papel crucial da educao e aprendizagem para a realizao das atuais
agendas internacionais de educao e desenvolvimento (EPT, ODM, UNLD, LIFE e
DESD) e
Renovar o momentum e o compromisso poltico e desenvolver as ferramentas para a
implementao, a fim de passar da retrica ao.

Principais questes
Os participantes observaram que o desafio do analfabetismo continua imenso, com quase
800 milhes de pessoas incapazes de ler e escrever, das quais dois teros so mulheres.
A aprendizagem e educao de adultos devem ser incorporadas na viso e perspectivas
mais amplas de desenvolvimento sustentvel, que englobam questes culturais, polticas,
econmicas e sociais. Tambm deve haver uma relao dinmica e um vnculo entre o
desenvolvimento econmico sustentvel e o desenvolvimento humano sustentvel.
A diferena de gnero surge como uma grande barreira para a consecuo dos objetivos
da EPT.
A realizao da CONFINTEA VI na Regio Amaznica muito significativa; alm de ser
a primeira no hemisfrio sul, ela representa a conexo ntima entre os recursos naturais e
humanos e tambm a necessidade de todas as naes em desenvolvimento alcanarem
um bom nvel de desenvolvimento ambiental e humano sustentvel, alm da esperana
de que esse seria um foco de ateno aps a Conferncia no Rio em 1994.
A Campanha Global pela Educao deixou algumas mensagens importantes e muito
claras para a VI CONFINTEA. Os projetos Big Read agora existem em 120 pases. No
entanto, o desafio de garantir US$10 bilhes em 2015 foi considerado ambicioso, mas
vivel, se determinadas condies forem satisfeitas por todas as partes interessadas. Estas
incluem: a necessidade urgente de abolir a dicotomia analfabetismo-alfabetizao; mais
pesquisa nacional para a criao de bases de dados confiveis; a criao e utilizao de
referncias internacionais sobre a alfabetizao de adultos; o compromisso de pelo menos
6% do PIB para a educao de jovens e adultos; e o questionamento das exigncias
microeconmicas do FMI que minam o investimento em educao e na Iniciativa Fast Track
e so excessivamente vinculadas a estratgias credveis e investimentos, o que se reflete
nos planos do setor educacional.
O estado do Continente Africano tambm foi objeto de um apaixonado apelo para que
a comunidade global veja os problemas atuais da frica como consequncia de vrios

257

enquadramentos econmicos e de financiamento externos que distorceram a verdadeira


imagem e a capacidade de autoajuda do continente.
A atual crise econmica deve servir como uma lio salutar para os pases doadores ou
instituies financeiras, que direta ou indiretamente contriburam para o agravamento da
pobreza, os altos ndices de analfabetismo, a fuga de crebros ou a caa de crebros. Deve
haver uma mudana de paradigma no sistema de ajuda ao desenvolvimento. No entanto,
a soluo para os problemas e os desafios da frica tambm pode ser encontrada dentro
do continente e resultar da vontade poltica dos governos e interessados africanos.

Questes temticas
Cinco questes principais nortearam a discusso, junto com outra, sobre a
sustentabilidade ambiental:
1. Poltica e governana
(i) Integrao da educao de adultos e das polticas educacionais na
aprendizagem ao longo da vida, nos marcos da educao para o
desenvolvimento sustentvel e na EPT
As regies e os pases diferem consideravelmente nas abordagens, contedos e alcance
das suas polticas de aprendizagem e educao de adultos. Apesar dessas diferenas
significativas, h um crescente consenso sobre a insero das polticas de aprendizagem
e educao de adultos no marco abrangente da aprendizagem ao longo da vida e da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). Isso implicaria adotar a
aprendizagem e a educao de adultos como uma estratgia central da EPT nas agendas
e compromissos nacionais e internacionais renovados, para acelerar ainda mais a sua
concretizao sob uma perspectiva holstica. Mais especificamente, os doadores precisam
reconhecer claramente e financiar iniciativas relacionadas aos Objetivos 3 e 4 da EPT.
Em um marco fortalecido da EPT, que coloca a equidade e a qualidade no centro dos
planos nacionais, o objetivo e o escopo da educao de adultos devem incluir a educao
bsica, a formao profissional, o desenvolvimento de recursos humanos e o
desenvolvimento profissional contnuo. Programas de formao e capacitao profissional
devem ser integrados com os programas de educao bsica e competncias bsicas.
(ii) Polticas pblicas abrangentes e de longo prazo para manter a qualidade na
aprendizagem e educao de adultos
Embora haja um crescente reconhecimento poltico de que a aprendizagem e educao
de adultos so vitais para a construo de um futuro sustentvel e socialmente coeso,
ela permanece cronicamente subvalorizada, subdesenvolvida e carente de recursos.
(iii) Abordagens multissetoriais para promover a incluso social e educacional
Estas serviriam para implantar fortemente a aprendizagem e educao de adultos como
uma estratgia fundamental para alcanar a incluso social e sistemas de educao

258

inclusivos. A coordenao entre as polticas sociais (sade, famlia e educao) e suas


ligaes com as polticas econmicas lanariam as bases para fortalecer e desenvolver
a capacidade das comunidades de participar ativamente na sociedade e exercer seu
direito educao e s oportunidades de aprendizagem ao longo da vida.
(iv) Integrao da aprendizagem e educao de adultos nas polticas
educacionais e na boa governana
As polticas exigem boa governana em todos os nveis, e uma busca permanente de
sinergias adequadas entre os nveis nacional e local, participao de adultos no nvel de
base e o engajamento das partes interessadas.
(v) Parcerias que sustentam as polticas de aprendizagem e educao de adultos
Igualmente vitais, as parcerias devem ser concebidas de modo que os programas de
educao de adultos levem em considerao as necessidades dos alunos em um
determinado contexto e incluam, alm da educao bsica e de competncias
profissionais especficas, habilidades sociais e de empreendedorismo, uma perspectiva
de gnero, valores, orientaes, conhecimentos, comportamentos e habilidades para o
desenvolvimento sustentvel.

2. Participao e incluso
O foco da primeira Mesa Redonda da conferncia e a apresentao do Relatrio Global
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE) revelaram que, mesmo levando em
conta as limitaes dos dados, a participao na educao de adultos continua
inaceitavelmente baixa. Os nmeros do analfabetismo demonstram a dimenso do
problema de uma alta proporo de adultos que no concluram o ensino primrio. A
apresentao do GRALE tambm destacou que a participao no tem a ver apenas com
o nmero de pessoas que participam, mas quem participa e com que finalidade.
A Mesa Redonda sobre a incluso enfocou medidas para abordar as principais barreiras
participao, com exemplos de como elas esto sendo enfrentadas com sucesso por
alguns pases. Foi tambm uma oportunidade para a conferncia seguir o tema da palestra
de abertura, pois a sesso tambm continha as histrias de dois alunos, o Sr. John Gates
do Reino Unido e a Sra.Magdalene Motsi, ambos pessoas ativas nas redes de
aprendizagem. Essas redes colocam em prtica a ideia do foco no aluno, uma vez que elas
defendem junto aos prestadores e formuladores de polticas uma oferta que envolve
aqueles que aprendem no planejamento e organizao das suas oportunidades.
Alm da Mesa Redonda especfica sobre essa questo, as oficinas paralelas enfocaram
uma ampla gama de assuntos correlatos urgentes, especificamente sobre os desafios e
caminhos para super-los, incluindo a questo de gnero. A maioria das pessoas com
menos educao so mulheres. A excluso dos presos e dos povos indgenas tambm foi
considerada. O crescente problema da migrao foi discutido, especialmente os grandes
nmeros envolvidos: um bilho de pessoas em movimento a cada ano e como a educao

259

de adultos pode melhorar a vida dos migrantes e reduzir as reaes hostis das pessoas nos
pases de acolhimento.
A incluso tambm foi enfatizada na Mesa Redonda sobre financiamento da educao
de adultos, que discutiu como os parceiros capazes de alcanar as comunidades
marginalizadas so um instrumento essencial no combate excluso e que recursos
financeiros so necessrios para alcanar os desfavorecidos.
Finalmente, uma das lies dessa discusso que os prprios alunos adultos so os
melhores aliados no combate excluso. Eles so especialistas em suas comunidades e
compreendem as suas necessidades, oferecem motivao na forma de modelos fortes e
atingveis e so totalmente enraizados na realidade. Apoi-los, bem como as suas redes,
ajuda no desenvolvimento de estratgias custo-eficientes e custo-efetivas para alcanar os
excludos.

3. Financiamento da educao de adultos


(i) Defendendo a valorizao da aprendizagem e educao de adultos
No passado, os agentes estavam ocupados contando o custo da educao de adultos,
que era vista como concorrente de outros oramentos setoriais, inclusive dentro do setor
da educao. Muitos governos acreditam que o financiamento da educao de adultos
necessariamente desvia dinheiro e recursos de outros setores importantes, como o
desenvolvimento na primeira infncia e o ensino primrio universal. No o caso. Eles
so braos complementares e no concorrentes da mesma causa a saber, construir
sociedades mais inclusivas, saudveis, ricas, pacficas, tolerantes e democrticas.
Alm disso, foi defendida uma mudana do discurso exclusivamente focado em custos
para um discurso focado em investimentos e benefcios. Os governos, claro, precisam
ter certeza de que seus investimentos na educao de adultos sero recompensados.
No entanto, difcil mensurar e comunicar os benefcios mais amplos da aprendizagem
a todos os interessados, incluindo autoridades governamentais e indivduos. Muitos dos
benefcios so difceis de mensurar, e so at mesmo imensurveis em muitos casos.
Est claro que o que necessrio so mais fontes de dados melhores, mais confiveis e
comparveis, que sirvam de base para a tomada de decises polticas.
A educao de adultos apoia o desenvolvimento econmico, atravs da construo de
uma fora de trabalho mais criativa, produtiva e qualificada. Em tudo isso, no entanto, o
dinheiro extra por si s pode no ser a sada. Os pases do hemisfrio sul no querem
continuar sendo apenas receptores passivos da caridade ou das sobras dos pases do norte.
Eles precisam (e querem) encontrar novas e diferentes maneiras de alcanar os objetivos
de forma efetiva, tendo a responsabilidade de utilizar os fundos existentes criteriosamente.
(ii) Encontrando outras formas de financiamento da educao de adultos
As empresas esto comeando a reconhecer que o investimento em seus empregados
um meio de aumentar a lucratividade, de manter a fatia de mercado de seus produtos

260

e servios e de reduzir os custos de recrutamento. Eles precisam, no entanto, de


incentivos para investir mais em aprendizagem e educao de adultos (por exemplo,
benefcios fiscais). As pessoas tambm precisam de incentivo e motivao na forma de
programas de poupana para fins educacionais, contas de aprendizagem, dedues
fiscais, subsdios ou emprstimos. O financiamento impulsionado pela demanda crucial
para aumentar a relevncia.
(iii) O que necessrio para uma maior mobilizao de recursos para financiar
a educao de adultos?
Realizao de pesquisa para demonstrar a relao custo-efetividade da educao de
adultos e dos programas de alfabetizao.
Responsabilizao e transparncia.
Os governos devem reconhecer que a educao de adultos parte integrante da
Educao para Todos.
Mltiplas estratgias de mobilizao de recursos financeiros.
Estabelecimento de indicadores para mensurar a educao de adultos
Desenvolvimento de abordagens multissetoriais que incorporam a educao de adultos
em todas as carteiras de polticas pblicas.
Desenvolvimento de sistemas eficazes de monitoramento e avaliao para a educao
de adultos.

4. Qualidade na aprendizagem e educao de adultos


A CONFINTEA VI sublinhou a enorme diversidade da oferta de educao de adultos.
Como tal, os prestadores e os profissionais muitas vezes desenvolvem suas prprias
definies e formas especficas de garantir a qualidade. H um interesse e uma demanda
crescentes por uma maior especificao da qualidade da experincia da educao de
adultos e os resultados de aprendizagem. Os adultos certamente so mais propensos a
participar em programas de aprendizagem quando acreditam que vo ganhar algumas
recompensas pessoais, econmicas ou sociais a partir de sua aprendizagem, como retorno
por seu investimento em dinheiro, tempo, energia e empenho.
(I) A importncia da relevncia e da flexibilidade
Para os alunos, a relevncia fundamental para a qualidade na aprendizagem e
educao de adultos. Muitos participantes da CONFINTEA VI enfatizaram que o
contedo da educao de adultos deve responder, em primeiro lugar, s necessidades
dos alunos adultos, ao mesmo tempo tendo em mente as preocupaes de outras partes
interessadas. Por exemplo, em uma oficina sobre Educao para sociedades
sustentveis e responsabilidade global, os participantes discutiram a importncia de
contextualizar a pedagogia em relao aos desafios ambientais especficos enfrentados
pelos adultos, especialmente aqueles que vivem em reas rurais e agrcolas. Os

261

programas so mais relevantes quando se baseiam em fontes locais e tradicionais de


conhecimento, especialmente as dos povos migrantes e tribais. A flexibilidade na oferta
ajuda a garantir a relevncia.
Na Mesa Redonda sobre Incluso e Participao, colegas da Sua destacaram a importncia
da validao da educao de adultos, oferecendo orientao e aconselhamento e horrios
flexveis para atender os alunos adultos como um componente vital para garantir a
educao de adultos de alta qualidade. A ISESCO salientou que, quando a educao de
adultos sensvel ao contexto social e cultural, incluindo as instituies e sensibilidades
religiosas, a qualidade e relevncia na educao de adultos so acentuadas.
(ii) O papel do professor-educador
A qualidade na aprendizagem e educao de adultos est profundamente ligada ao
papel dos professores/educadores. Na Mesa Redonda sobre Qualidade, os professores
tambm foram reconhecidos como um dos elementos mais importantes na qualidade
da educao de adultos. Muitos pases ainda dependem de educadores de adultos no
profissionais. Outros trabalham com voluntrios que so treinados como educadores
de adultos. Em geral, h uma clara preocupao em encontrar formas de melhorar a
formao profissional do professor-educador de adultos.
(iii) Monitoramento, acompanhamento e avaliao
H uma conscincia crescente da necessidade de dados, da anlise de dados e,
principalmente, da utilizao de dados para melhorar a qualidade dos servios prestados,
dos resultados e das polticas. Os pases usam diferentes estratgias para coletar e
analisar dados sobre a aprendizagem e educao de adultos. Por exemplo, muitos
utilizam pesquisas para fornecer informaes sobre as necessidades dos alunos e o
alcance da oferta. Em alguns pases, sistemas de monitoramento so estabelecidos para
acompanhar os insumos, as despesas, a formao de professores e a satisfao dos
alunos. Idealmente, essas iniciativas devem ser frequentes e confiveis o suficiente para
fornecer um feedback para que os programas sejam ajustados sempre que necessrio.
Vrios pases indicaram as formas mais promissoras para conceber critrios e padres
de qualidade na educao de adultos. As experincias dos pases so bastante
diversificadas a esse respeito. Em alguns casos, padres e indicadores de insumos,
processos, resultados e impacto foram definidos e esto sendo propostos. Em outros
pases, h apenas alguns indicadores para a educao de adultos. A maioria dos pases
est trabalhando para melhorar seu conjunto de indicadores, a fim de prestar contas
sociedade sobre os progressos realizados nessa rea.

5. Alfabetizao
(i) Conceitos de alfabetizao e a dimenso do desafio
Foram discutidos a dimenso dos desafios e o conceito de alfabetizao. H tambm
uma necessidade de leis e polticas efetivas. Os participantes enfatizaram a necessidade

262

de estabelecer a importncia da educao como um direito e reconhecer a importncia


da alfabetizao para o progresso econmico e social por meio da focalizao dos
grupos vulnerveis e da implementao de polticas pblicas responsveis. O equilbrio
entre a alfabetizao e a necessidade de coeso social importante, pois deixa os
cidados melhor preparados para respeitar a diversidade cultural.
Alm disso, polticas efetivas de reconhecimento da diversidade lingustica e sua
importncia para a educao e o desenvolvimento devem ser promovidas e atualizadas.
Igualmente, a primeira lngua dos alunos deve ser utilizada para promover a
alfabetizao no s na primeira lngua, mas tambm em outras utilizadas para a
alfabetizao e educao de adultos.
importante adotar uma abordagem multissetorial para a educao e alfabetizao de
adultos, a fim de integrar a alfabetizao na educao e outros setores de
desenvolvimento.
Mecanismos de responsabilizao e transparncia devem ser desenvolvidos em conjunto
pelo governo e por organizaes da sociedade civil, a fim de garantir a distribuio e o
uso adequados de recursos para a alfabetizao de adultos.
(ii) Parceria entre governos, organizaes da sociedade civil e a comunidade
internacional foram reconhecidas como fundamentais
Os governos devem adaptar os marcos internacionais de alfabetizao e de educao
de adultos s necessidades das pessoas em nvel nacional e regional.
(iii) Desenvolvimento de uma cultura de leitura e ambientes letrados
Para criar uma cultura dinmica de leitura e um ambiente letrado, as partes interessadas
precisam considerar as diferentes motivaes para a leitura (ler para aprender, ler para
se sentir includo, ler para desenvolver competncias que permitam aos indivduos
funcionar adequadamente na sociedade, ler para se comunicar, ler por prazer). As
estratgias para melhorar a cultura da leitura podem incluir a produo de materiais de
leitura, a utilizao das TIC e de sites voltados para novos leitores. Tambm incluem o
uso de ferramentas como campanhas de conscientizao, a produo de livros de rpida
leitura destinados a jovens e pessoas com deficincia, materiais escritos relevantes e
atraentes em lnguas diferentes. H tambm necessidade de monitoramento e avaliao.

6. Sustentabilidade ambiental
A sustentabilidade ambiental uma questo especial. Considerando que a CONFINTEA
baseada em trs princpios de organizao uma cultura de sustentabilidade, participao
democrtica e a inseparabilidade da cultura e da educao uma srie de aes foram
projetadas, visando concretizar o princpio da sustentabilidade. Estas incluram aes
simblicas, como o plantio de espcies de rvores nativas da Amaznia na abertura da
Conferncia. No final da Conferncia, representantes de todas as delegaes presentes vo
plantar rvores nativas, formando um pequeno Bosque das Naes. Ser feito um inventrio

263

das emisses significativas de gases de efeito estufa geradas pela CONFINTEA VI, que ser
convertido em uma estimativa do nmero de rvores nativas regionais a serem plantadas a
fim de minimizar o impacto do aquecimento global. Essa ao ser acompanhada pelo
plantio de rvores em cada pas em nmero proporcional ao impacto gerado.

CONFINTEA VI
Belm, 4 de dezembro de 2009
Original: ingls

264

Marco de Ao de Belm
Aproveitando o poder e o potencial da aprendizagem
e educao de jovens e adultos para um futuro vivel

Prembulo
1. Ns, os 144 Estados-membros da UNESCO, representantes de organizaes da
sociedade civil, parceiros sociais, agncias das Naes Unidas, organismos
intergovernamentais e do setor privado, nos reunimos em Belm do Par no Brasil em
dezembro de 2009 como participantes da Sexta Conferncia Internacional de Educao
de Adultos (CONFINTEA VI) para fazer um balano dos avanos alcanados na
aprendizagem e educao de adultos desde a CONFINTEA V. A educao de adultos
reconhecida como um componente essencial do direito educao, e precisamos traar
um novo curso de ao urgente para que todos os jovens e adultos possam exercer
esse direito.
2. Reiteramos o papel fundamental da aprendizagem e educao de adultos conforme
estabelecido nas cinco Conferncias Internacionais de Educao de Adultos
(CONFINTEA I-V) desde 1949, e unanimemente comprometer-nos a promover, com
urgncia e em ritmo acelerado, a agenda da aprendizagem e da educao de adultos.
3. Apoiamos a definio de educao de adultos inicialmente estabelecida na
Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi
em 1976 e aprofundada na Declarao de Hamburgo em 1997, qual seja, a educao
de adultos engloba todo processo de aprendizagem, formal ou informal, em que
pessoas consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas capacidades,
enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e
profissionais, ou as redirecionam, para atender suas necessidades e as de sua
sociedade.
4. Afirmamos que a alfabetizao o alicerce mais importante sobre o qual se deve
construir aprendizagens abrangentes, inclusivas e integradas ao longo de toda a vida
para todos os jovens e adultos. Diante da dimenso do desafio da alfabetizao global,
consideramos fundamental redobrar nossos esforos para garantir que as prioridades
e os objetivos de alfabetizao de adultos j existentes, conforme consagrados na
Educao para Todos (EPT), na Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (United
Nations Literacy Decade, em ingls) e na Iniciativa de Alfabetizao para o
Empoderamento (Literacy Initiative for Empowerment, em ingls), sejam alcanados
por todos os meios possveis.
5. A educao de jovens e adultos permite que indivduos, especialmente as mulheres,
possam enfrentar mltiplas crises sociais, econmicas e polticas, alm de mudanas
climticas. Portanto, reconhecemos o papel fundamental da aprendizagem e educao
de adultos na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), da

265

Educao para Todos (EPT) e da agenda das Naes Unidas pelo desenvolvimento
humano, social, econmico, cultural e ambiental sustentvel, incluindo a igualdade
de gnero (CEDAW e a Plataforma de Ao de Pequim).
6. Por isso, adotamos este Marco de Ao de Belm para nortear o aproveitamento do
poder e do potencial da aprendizagem e educao de adultos na busca de um futuro
vivel para todos.

RUMO APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA


7. O papel da aprendizagem ao longo da vida fundamental para resolver questes
globais e desafios educacionais. Aprendizagem ao longo da vida, do bero ao
tmulo, uma filosofia, um marco conceitual e um princpio organizador de todas
as formas de educao, baseada em valores inclusivos, emancipatrios, humanistas e
democrticos, sendo abrangente e parte integrante da viso de uma sociedade do
conhecimento. Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem, como recomendado
pela Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, quais sejam: aprender
a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver com os outros.
8. Reconhecemos que aprendizagem e educao de adultos representam um
componente significativo do processo de aprendizagem ao longo da vida, envolvendo
um continuum que passa da aprendizagem formal para a no formal e para a informal.
Aprendizagem e educao de adultos atendem s necessidades de aprendizagem de
adultos e de idosos. Aprendizagem e educao de adultos abrangem um vasto leque
de contedos aspectos gerais, questes vocacionais, alfabetizao e educao da
famlia, cidadania e muitas outras reas com prioridades estabelecidas de acordo
com as necessidades especficas de cada pas.
9. Estamos convencidos e inspirados pelo papel fundamental da aprendizagem ao longo
da vida na abordagem de questes e desafios globais e educacionais. Alm disso,
estamos convictos de que aprendizagem e educao de adultos preparam as pessoas
com conhecimentos, capacidades, habilidades, competncias e valores necessrios
para que exeram e ampliem seus direitos e assumam o controle de seus destinos.
Aprendizagem e educao de adultos so tambm imperativas para o alcance da
equidade e da incluso social, para a reduo da pobreza e para a construo de
sociedades justas, solidrias, sustentveis e baseadas no conhecimento.

RECOMENDAES
10. Apesar de reconhecermos nossas conquistas e avanos desde a CONFINTEA V,
estamos cientes dos desafios com que ainda somos confrontados. Reconhecendo que
o exerccio do direito educao de jovens e adultos condicionado por aspectos
polticos, de governana, de financiamento, de participao, de incluso, equidade e
qualidade, conforme descrito na Declarao de Evidncia anexa, estamos

266

determinados a seguir as recomendaes abaixo. Os desafios especficos enfrentados


pela alfabetizao nos levam a priorizar a alfabetizao de adultos.

ALFABETIZAO DE ADULTOS
11. A alfabetizao um pilar indispensvel que permite que jovens e adultos participem
de oportunidades de aprendizagem em todas as fases do continuum da aprendizagem.
O direito alfabetizao parte inerente do direito educao. um pr-requisito
para o desenvolvimento do empoderamento pessoal, social, econmico e poltico. A
alfabetizao um instrumento essencial de construo de capacidades nas pessoas
para que possam enfrentar os desafios e as complexidades da vida, da cultura, da
economia e da sociedade. Dada a persistncia e a escala do desafio da alfabetizao,
e o desperdcio concomitante de recursos e potencial humanos, imperativo que
redobremos os esforos para reduzir os nveis de analfabetismo do ano 2000 em 50%
at 2015 (EPT Objetivo 4 e outros compromissos internacionais), com o objetivo central
de prevenir e romper o ciclo da baixa escolaridade e criar um mundo plenamente
alfabetizado.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) assegurar que todas as pesquisas e levantamentos de dados reconheam a
alfabetizao como um continuum;
(b) desenvolver um roteiro com objetivos claros e prazos para enfrentar esse desafio com
base em avaliaes crticas dos avanos alcanados, dos obstculos enfrentados e dos
pontos fracos identificados;
(c) aumentar a mobilizao de recursos internos e externos e conhecimentos para realizar
programas de alfabetizao com maior escala, alcance, cobertura e qualidade
promovendo processos integrais e de mdio prazo, para garantir que as pessoas
alcancem uma alfabetizao sustentvel;
(d) desenvolver uma oferta de alfabetizao relevante e adaptada s necessidades dos
educandos e que conduza obteno de conhecimentos, capacidades e competncias
funcionais e sustentveis pelos participantes, empoderando-os para que continuem a
aprender ao longo da vida, tendo seu desempenho reconhecido por meio de mtodos
e instrumentos de avaliao adequados;
(e) concentrar as aes de alfabetizao nas mulheres e populaes extremamente
vulnerveis, incluindo povos indgenas e pessoas privadas de liberdade, com um foco
geral nas populaes rurais;
(f) estabelecer indicadores e metas internacionais para a alfabetizao; revisar e reportar
sistematicamente os avanos, entre outros, em investimentos e adequao de recursos
aplicados em alfabetizao em cada pas e em nvel global, incluindo uma seo
especial no Relatrio de Monitoramento Global EPT;

267

(h) planejar e implementar a educao continuada, a formao e o desenvolvimento de


competncias para alm das habilidades bsicas de alfabetizao, com o apoio de um
ambiente letrado enriquecido.

POLTICAS
12. Polticas e medidas legislativas para a educao de adultos precisam ser abrangentes,
inclusivas e integradas na perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, com base
em abordagens setoriais e intersetoriais, abrangendo e articulando todos os
componentes da aprendizagem e da educao.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver e implementar polticas que contem com pleno financiamento, planos
bem focados e legislao para garantir a alfabetizao de adultos, a educao de
jovens e adultos e aprendizagem ao longo da vida;
(b) conceber planos de ao especficos e concretos para aprendizagem e educao de
adultos, integrados aos ODMs, EPT e UNLD, bem como a outros planos de
desenvolvimento nacional e regional, e s atividades da LIFE onde esto sendo
implementadas;
(c) garantir que aprendizagem e educao de adultos sejam includas na iniciativa das
Naes Unidas Delivering as One;
(d) estabelecer mecanismos de coordenao adequados, como comits de
monitoramento envolvendo todos os parceiros engajados na rea de aprendizagem e
educao de adultos;
(e) desenvolver ou melhorar estruturas e mecanismos de reconhecimento, validao e
certificao de todas as formas de aprendizagem, pela criao de referenciais de
equivalncia.

GOVERNANA
13. A boa governana facilita a implementao da poltica de aprendizagem e educao
de adultos de forma eficaz, transparente, responsvel e justa. A representao e a
participao de todos os parceiros so indispensveis para garantir a capacidade de
resposta s necessidades de todos os educandos, principalmente dos mais vulnerveis.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) criar e manter mecanismos para o envolvimento de autoridades pblicas em todos
os nveis administrativos, de organizaes da sociedade civil, de parceiros sociais, do
setor privado, da comunidade e organizaes de educandos adultos e de educadores
no desenvolvimento, implementao e avaliao de polticas e programas de
aprendizagem e educao de adultos;

268

(b) empreender indicadores de formao para apoiar a participao construtiva e


informada de organizaes da sociedade civil, da comunidade e de organizaes de
educandos adultos, conforme o caso, no desenvolvimento, implementao e avaliao
de polticas e programas;
(c) promover e apoiar a cooperao intersetorial e interministerial;
(d) promover a cooperao transnacional, por meio de projetos e redes de
compartilhamento de conhecimentos e prticas inovadoras.

FINANCIAMENTO
14. Aprendizagem e educao de adultos representam um investimento valioso que
resulta em benefcios sociais por criar sociedades mais democrticas, pacficas,
inclusivas, produtivas, saudveis e sustentveis. necessrio um investimento
financeiro significativo para garantir a oferta de aprendizagem e educao de adultos
de qualidade.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) acelerar o cumprimento da recomendao da CONFINTEA V de buscar investimentos
de no mnimo 6% do PIB em educao, e buscar trabalhar pelo incremento de recursos
na aprendizagem e educao de adultos;
(b) expandir os recursos educacionais e oramentos em todos os setores governamentais
para cumprir os objetivos de uma estratgia integrada de aprendizagem e educao
de adultos;
(c) considerar novos programas transnacionais de financiamento para a alfabetizao e
educao de adultos, alm de ampliar os existentes, semelhana de aes realizadas
no mbito do Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida da Unio Europeia;
(d) criar incentivos para promover novas fontes de financiamento, por exemplo, do setor
privado, de ONG, comunidades e indivduos, sem prejuzo aos princpios da equidade
e da incluso;
(e) priorizar investimentos na aprendizagem ao longo da vida para mulheres, populaes
rurais e pessoas com deficincia.
Em apoio a essas estratgias, conclamamos os parceiros de desenvolvimento
internacional para:
(f) cumprir seu compromisso de preencher lacunas financeiras que impedem a
consecuo de todos os objetivos da EPT, em particular os Objetivos 3 e 4
(aprendizagem de jovens e adultos, alfabetizao de adultos);
(g) aumentar os recursos financeiros e o apoio tcnico para a alfabetizao, aprendizagem
e educao de adultos, e explorar a viabilidade da utilizao de mecanismos alternativos
de financiamento, tais como troca ou cancelamento de dvida;

269

(h) exigir que os planos setoriais de educao submetidos Iniciativa de Via Rpida (Fast
Track Initiative, em ingls) incluam aes confiveis e investimentos na alfabetizao
de adultos.

PARTICIPAO, INCLUSO E EQUIDADE


15. A educao inclusiva fundamental para a realizao do desenvolvimento humano,
social e econmico. Preparar todos os indivduos para que desenvolvam seu potencial
contribui significativamente para incentiv-los a conviver em harmonia e com
dignidade. No pode haver excluso decorrente de idade, gnero, etnia, condio de
imigrante, lngua, religio, deficincia, ruralidade, identidade ou orientao sexual,
pobreza, deslocamento ou encarceramento. particularmente importante combater
o efeito cumulativo de carncias mltiplas. Devem ser tomadas medidas para aumentar
a motivao e o acesso de todos.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) promover e facilitar o acesso mais equitativo e participao na aprendizagem e
educao de adultos, reforando a cultura de aprendizagem e eliminando barreiras
participao;
(b) promover e apoiar o acesso mais equitativo e participao na aprendizagem e
educao de adultos por meio de orientaes e informaes bem elaboradas e
direcionadas, bem como atividades e programas como as Semanas de Educandos
Adultos e Festivais de Aprendizagem;
(c) prever e atender grupos identificados com trajetrias de carncias mltiplas,
especialmente no incio da idade adulta;
(d) criar espaos e centros comunitrios multiuso de aprendizagem e melhorar o acesso
e a participao em toda a gama de programas de aprendizagem e educao de
adultos voltados para mulheres, levando em conta necessidades de gnero especficas
ao longo da vida;
(e) apoiar o desenvolvimento da escrita e da leitura em vrias lnguas indgenas,
desenvolvendo programas, mtodos e materiais que reconheam e valorizem a cultura,
conhecimentos e metodologias indgenas, desenvolvendo ao mesmo tempo, e
adequadamente, o ensino da segunda lngua para comunicao mais ampla;
(f) apoiar financeiramente, com foco sistemtico, grupos desfavorecidos (por exemplo,
povos indgenas, migrantes, pessoas com necessidades especiais e pessoas que vivem
em reas rurais), em todas as polticas e abordagens educacionais, o que pode incluir
programas oferecidos gratuitamente ou subsidiados pelos governos, com incentivos
para a aprendizagem, como bolsas de estudo, dispensa de mensalidades e licena
remunerada para estudos;

270

(g) oferecer educao de adultos nas prises, apropriada para todos os nveis;
(h) adotar uma abordagem holstica e integrada, incluindo mecanismos para identificar
parceiros e responsabilidades do Estado em relao a organizaes da sociedade civil,
representantes do mercado de trabalho, educandos e educadores;
(i) desenvolver respostas educacionais efetivas para migrantes e refugiados como foco
central ao trabalho de desenvolvimento.

QUALIDADE
16. A qualidade na aprendizagem e educao um conceito e uma prtica holstica,
multidimensional e que exige ateno constante e contnuo desenvolvimento.
Promover uma cultura de qualidade na aprendizagem e adultos exige contedos e
meios de implementao relevantes, avaliao de necessidades centrada no educando,
aquisio de mltiplas competncias e conhecimentos, profissionalizao dos
educadores, enriquecimento dos ambientes de aprendizagem e empoderamento de
indivduos e comunidades.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver critrios de qualidade para os currculos, materiais de aprendizagem e
metodologias de ensino em programas de educao de adultos, levando em conta os
resultados e as medidas de impacto;
(b) reconhecer a diversidade e a pluralidade dos prestadores de servios educacionais;
(c) melhorar a formao, a capacitao, as condies de emprego e a profissionalizao
dos educadores de adultos, por exemplo, por meio do estabelecimento de parcerias
com instituies de ensino superior, associaes de professores e organizaes da
sociedade civil;
(d) elaborar critrios para avaliar os resultados da aprendizagem de adultos em diversos
nveis;
(e) implantar indicadores de qualidade precisos;
(f) oferecer maior apoio pesquisa interdisciplinar sistemtica na aprendizagem e
educao de adultos, complementada por sistemas de gesto de conhecimento para
coleta, anlise e disseminao de dados e boas prticas.

MONITORAMENTO DA IMPLEMENTAO DO MARCO DE AO DE BELM


17. Buscando foras em nossa determinao coletiva de revigorar a aprendizagem e
educao de adultos em nossos pases e internacionalmente, assumimos o
compromisso de adotar as medidas de monitoramento e accountability61 a seguir.
_____________________
61

NT: No h em Portugus uma palavra equivalente ao termo ingls accountability, que significa uma mescla de responsabilizao,
transparncia e prestao de contas.

271

Reconhecemos a necessidade de dados quantitativos e qualitativos vlidos e confiveis


para informar nossas decises polticas relativas aprendizagem e educao de
adultos. A implementao do Marco de Ao de Belm somente se far possvel se
trabalharmos com nossos parceiros para projetar e implementar mecanismos regulares
de registro e acompanhamento nos nveis nacional e internacional.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) investir em um processo para desenvolver um conjunto de indicadores comparveis
para a alfabetizao como um continuum e para a educao de adultos;
(b) colher e analisar regularmente dados e informaes sobre participao e progresso
em programas de educao de adultos, por gnero e outros fatores, para avaliar as
mudanas ao longo do tempo e compartilhar boas prticas;
(c) estabelecer um mecanismo de monitoramento regular para avaliar a implementao
dos compromissos assumidos na CONFINTEA VI;
(d) recomendar a elaborao de um relatrio trienal a ser submetido UNESCO;
(e) dar incio a mecanismos de monitoramento regional, com referncias e indicadores claros;
(f) elaborar um relatrio de progresso nacional para um balano intermedirio da
CONFINTEA VI, coincidindo com o prazo da EPT e dos ODMs de 2015;
(g) apoiar a cooperao Sul-Sul para o acompanhamento dos ODMs e da EPT nas reas
de alfabetizao de adultos, educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida;
(h) monitorar a colaborao da educao de adultos em todos os campos de
conhecimento e em todos os setores, como agricultura, sade e emprego.
Para apoiar o acompanhamento e monitoramento no nvel internacional, instamos a
UNESCO e suas estruturas a:
(i) prestar apoio aos Estados-membros, projetando e desenvolvendo um sistema de
gesto do conhecimento de livre acesso para compilar dados e estudos de caso de
boas prticas, para o qual os prprios Estados-membros contribuiro;
(j) desenvolver orientaes sobre todos os resultados de aprendizagens, incluindo aquelas
adquiridas por meio de aprendizagem no formal e informal, de modo que possam
ser reconhecidas e validadas;
(k) coordenar, tendo frente o Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da
Vida (UIL), em parceria com o Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS), um processo
de monitoramento em nvel global, realizando balanos e apresentando relatrios
peridicos sobre os avanos na aprendizagem e educao de adultos;
(l) produzir, com base nos relatrios de monitoramento, o Relatrio Global sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE) regularmente;
(m) revisar e atualizar, at 2012, a Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao
de Adultos adotada em Nairbi (1976).

272

ANEXO
Declarao de Evidncia

ABORDAGEM A PROBLEMAS E DESAFIOS MUNDIAIS EDUCACIONAIS GLOBAIS


1. Aprendizagem e educao de adultos desempenham um papel fundamental na
resposta a desafios contemporneos de ordem cultural, econmica, poltica e social.
Nosso mundo globalizado abriu caminho para muitas oportunidades, entre elas a
possibilidade de aprender a partir de outras culturas ricas e diversificadas, que
transcendem as fronteiras geogrficas. Entretanto, as crescentes desigualdades
tornaram-se caracterstica dominante da nossa era. Grande parte da populao
mundial vive na pobreza, com 43,5% sobrevivendo com menos de dois dlares por
dia. A maior parte da populao pobre vive em reas rurais. Desequilbrios
demogrficos, com uma populao jovem crescente nos pases do hemisfrio Sul em
oposio ao envelhecimento da populao do hemisfrio Norte, so agravados pela
migrao em larga escala de reas pobres para reas ricas dentro e entre os pases
e afluxo de um nmero significativo de pessoas que se deslocam. Defrontamo-nos
com desigualdades no acesso alimentao, gua e energia, e a degradao ecolgica
ameaa nossa prpria existncia de longo prazo. Paralelamente privao material,
h escassez de recursos frequentemente observada, que impede o bom
funcionamento da sociedade. Um nmero inaceitavelmente alto de crianas hoje
encara a perspectiva do desemprego juvenil, ao passo que um nmero crescente de
jovens deslocados socialmente, economicamente e politicamente sentem que no tm
lugar na sociedade.
2. Estamos diante de mudanas estruturais nos mercados da produo e de trabalho,
crescentes inseguranas e ansiedades na vida cotidiana, dificuldades em atingir a
compreenso mtua e, atualmente, diante de uma profunda crise econmica e
financeira mundial. Ao mesmo tempo, a globalizao e a economia do conhecimento
nos foram a atualizar e adaptar nossas habilidades e competncias a novos ambientes
de trabalho, a formas de organizao social e a canais de comunicao. Essas questes,
alm de nossas necessidades de aprendizagem urgentes, coletivas e individuais,
colocam em cheque nossos princpios e pressupostos nessa rea, bem como alguns
aspectos dos alicerces de nossos sistemas educacionais e de filosofias estabelecidas.
3. Em vrios pases, a alfabetizao de adultos continua a ser um grande desafio: 774
milhes de adultos (dois teros dos quais so mulheres) carecem de alfabetizao
bsica, e no h oferta suficiente de programas efetivos de alfabetizao ou de
habilidades para a vida. Na Europa, quase um tero da fora de trabalho tem apenas
o equivalente ao ensino fundamental, ao passo que dois teros dos novos postos de
trabalho exigem qualificaes de educao bsica completa ou superior. Em muitos
pases do hemisfrio Sul, a grande maioria da populao nem ao menos atingiu o nvel
de escola primria. Em 2006, cerca de 75 milhes de crianas (das quais a maioria

273

meninas) haviam deixado a escola precocemente ou nunca chegaram a frequent-la.


Quase a metade dessas crianas era da frica Subsaariana, e mais de 80% oriundas
do meio rural. A falta de relevncia social dos currculos educacionais, o nmero
inadequado e, em alguns casos, a formao insuficiente dos educadores, a escassez
de materiais e mtodos inovadores e barreiras de todo tipo acabam por prejudicar a
capacidade de os sistemas educacionais existentes oferecerem aprendizagem de
qualidade, capaz de abordar as disparidades de nossas sociedades.
4. A comunidade internacional vem articulando esforos para enfrentar esses desafios.
Houve avanos na consecuo dos seis objetivos da Educao para Todos (2000) por
meio da cooperao de governos com agncias das Naes Unidas, organizaes da
sociedade civil, provedores do setor privado e doadores. Mais recursos para a Educao
Primria Universal foram disponibilizados por meio da Iniciativa de Via Rpida de EPT.
A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) oferece suporte para
o alcance do objetivo de alfabetizao da EPT por meio da advocacy e da
conscientizao em todo o mundo. A Iniciativa de Alfabetizao para o
Empoderamento (LIFE) oferece um marco global no mbito da UNLD que visa a auxiliar
os pases com maiores demandas por alfabetizao. Dois dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (2000) abordam expressamente a questo da educao:
alcanar a educao primria universal e a paridade de gnero. No entanto, nenhum
desses esforos prev um papel para a aprendizagem e educao de adultos alm da
alfabetizao bsica e habilidades de vida. Felizmente, a Dcada das Naes Unidas
da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014) estabelece um amplo
mandato, no qual a aprendizagem e educao de adultos podem desempenhar um
papel altamente visvel.
5. Aprendizagem e educao de adultos uma resposta vital e necessria aos desafios
com os quais somos confrontados. So componentes-chave de um sistema holstico e
abrangente de aprendizagem e educao ao longo da vida que integra a aprendizagem
formal, no formal e informal e que aborda, explcita ou implicitamente, tanto
educandos jovens como adultos. Em ltima anlise, a aprendizagem e educao de
adultos tem como objetivo garantir contextos e processos de aprendizagem que sejam
atraentes e sensveis s necessidades dos adultos como cidados ativos. Diz respeito ao
desenvolvimento de indivduos autoconfiantes e autnomos, reconstruindo suas vidas
em culturas, sociedades e economias complexas e suscetveis a rpidas mudanas no
trabalho, na famlia, na comunidade e na vida social. A necessidade de tentar diferentes
tipos de trabalho ao longo da vida, a adaptao a novos contextos em situaes de
deslocamento ou migrao, a importncia de iniciativas empreendedoras e a
capacidade de manter melhorias na qualidade de vida essas e outras circunstncias
socioeconmicas requerem aprendizagem continuada ao longo da vida adulta. A
aprendizagem e educao de adultos no apenas oferecem competncias especficas,
mas so tambm um fator essencial na elevao da autoconfiana, da autoestima e de
um slido sentimento de identidade e de apoio mtuo.

274

6. Estima-se hoje que, para cada ano que a mdia de educao da populao adulta
aumenta, h um acrscimo correspondente de 3,7% no crescimento de longo prazo
da economia e um acrscimo de 6% na renda per capita. No obstante, a
aprendizagem e educao de adultos so mais que um item de gasto social ou despesa
financeira. So investimentos em esperana para o futuro.

AVANOS NA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS DESDE A CONFINTEA V


7. Relatrios nacionais enviados pelos 154 Estados-membros em preparao para a
CONFINTEA VI e discusses sobre prticas efetivas durante as conferncias
preparatrias regionais revelaram avanos e inovaes na aprendizagem e educao
de adultos na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida. Alm do exemplo da
estratgia em curso na Unio Europeia para a Aprendizagem ao Longo da Vida,
lanada em 2000, e polticas nacionais afins nos Estados-membros, alguns Estadosmembros no hemisfrio Sul introduziram polticas e legislaes abrangentes quanto
aprendizagem e educao de adultos, e alguns deles chegaram a consagrar a
aprendizagem e educao de adultos em suas Constituies. Abordagens sistemticas
aprendizagem e educao de adultos, orientadas por marcos de poltica, esto sendo
desenvolvidas e h casos de reformas polticas inovadoras.
8. Planos de alfabetizao, programas e campanhas foram reativados e acelerados em
alguns Estados-membros. O perodo de 2000-2006 registrou um aumento nos nveis
de alfabetizao de adultos de 76% para 84%. O avano foi especialmente marcante
nos pases em desenvolvimento. Alguns governos tm buscado ativamente trabalhar
com a sociedade civil para oferecer oportunidades de aprendizagem no formal em
abordagens como a do modelo faire-faire (fazer-fazer)62, com ampla gama de
contedos, objetivos e grupos-alvo. A oferta de educao no formal se diversificou,
abrangendo tpicos como direitos humanos, cidadania, democracia, empoderamento
das mulheres, preveno ao HIV, sade, proteo ambiental e desenvolvimento
sustentvel. Eventos de advocacy, como semanas de educandos adultos e festivais de
aprendizagem, bem como movimentos abrangentes como Cidades Educadoras
(Learning Cities) e Regies Educadoras (Learning Regions) esto contribuindo
substancialmente para a aprendizagem e educao de adultos.
9. H alguns sinais convincentes e um maior reconhecimento, entre os Estados-membros,
dos benefcios da oferta de aprendizagem e educao de adultos sensvel a gnero,
particularmente no que diz respeito s mulheres. As tecnologias de informao e
comunicao e a educao aberta e a distncia esto sendo adotadas e gradualmente
respondendo a necessidades especficas de educandos que at bem recentemente
estavam excludos. Aprendizagem de lngua materna cada vez mais assumida nas
_____________________
62

NT: A estratgia faire-faire um tipo de descentralizao na qual se delegam a atores sociais reconhecidamente capazes a concepo
e a implementao de programas destinados a atender necessidades educacionais bsicas, na estrutura estabelecida pelo Estado.

275

polticas nacionais em contextos multilngues e multiculturais, embora apenas alguns


pases tenham implementado polticas abrangentes.
10. Sistemas de informao, documentao, monitoramento e avaliao para programas
de aprendizagem e educao de adultos foram introduzidos. Instrumentos eficazes e
sistemas de reconhecimento, validao e certificao de aprendizagem esto
gradualmente sendo implantados, incluindo rgos e procedimentos de garantia de
qualidade. A criao de sinergias entre a aprendizagem e educao formal, no formal
e informal tem resultado em melhores respostas, tanto para educandos individuais
quanto para sistemas educacionais, j que as competncias e os recursos existentes
so utilizados com maior efetividade.
11. A aprendizagem de adultos floresce quando os Estados implementam iniciativas
decisivas em aliana com as principais instituies da sociedade civil, o setor
empresarial e associaes de trabalhadores. As parcerias pblico-privadas ganham
ateno, e a cooperao Sul-Sul e triangular oferecem resultados concretos ao
construir uma nova forma de aprendizagem de adultos para o desenvolvimento
sustentvel, a paz e a democracia. Organismos e agncias regionais e supranacionais
desempenham um papel crucial e transformador, influenciando e complementando
os Estados.

DESAFIOS PARA A APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS


12. Apesar dos avanos, os relatrios nacionais e o Relatrio Global sobre Aprendizagem
e Educao de Adultos (GRALE) produzidos para a CONFINTEA VI revelam novos
desafios sociais e educacionais que surgiram paralelamente aos problemas existentes,
alguns dos quais se agravaram nesse meio tempo, em nvel nacional, regional e global.
Fundamentalmente, a expectativa de que reconstruiramos e reforaramos a
aprendizagem e educao de adultos na esteira da CONFINTEA V no se concretizou.
13. O papel e o lugar da aprendizagem e educao de adultos na aprendizagem ao longo
da vida continuam a ser subestimados. Ao mesmo tempo, polticas fora da rea da
educao no conseguiram reconhecer e integrar as contribuies distintivas que a
aprendizagem e educao de adultos podem oferecer para o desenvolvimento
econmico, social e humano de forma mais ampla. O campo da aprendizagem e
educao de adultos permanece fragmentado. Os esforos de advocacy so dispersos
em vrias frentes, e a credibilidade poltica enfraquecida justamente porque a natureza
incomum da aprendizagem e educao de adultos impede sua identificao com uma
nica arena de discusso de poltica social. A frequente ausncia da educao de
adultos nas agendas de agncias governamentais acompanhada pela pouca
cooperao interministerial, pelo enfraquecimento das estruturas organizacionais e pela
falta de articulao entre a educao (formal e no formal) e outros setores. No que
diz respeito ao reconhecimento e certificao da aprendizagem, tanto os mecanismos
nacionais quanto os esforos internacionais do nfase excessiva a habilidades e

276

competncias formalmente certificadas, raramente incluindo a aprendizagem no


formal, informal e experiencial. A lacuna entre a poltica e sua implementao aumenta
quando a poltica de desenvolvimento empreendida isoladamente, sem participao
ou contribuio externa (da prtica do campo e dos institutos de educao superior) e
de outras organizaes de educadores de jovens e adultos.
14. No foi estabelecido um planejamento financeiro adequado e de longo prazo que
permitisse aprendizagem e educao de adultos oferecerem contribuio significativa
para o nosso futuro. Alm disso, a tendncia atual e crescente de descentralizao na
tomada de decises nem sempre acompanhada por alocaes financeiras adequadas
em todos os nveis, ou por uma delegao de autoridade oramentria apropriada. A
aprendizagem e educao de adultos no tm sido includas como componente
importante nas estratgias de suporte dos doadores internacionais, nem tm sido
objeto de esforos de coordenao e harmonizao dos doadores. A iniciativa de alvio
da dvida at agora no beneficiou claramente a aprendizagem e educao de adultos.
15. Embora estejamos testemunhando uma crescente variedade de programas de
aprendizagem e educao de adultos, o principal foco da oferta a educao e
capacitao profissional e vocacional. Faltam abordagens mais integradas
aprendizagem e educao de adultos para tratar do desenvolvimento em todos os
seus aspectos (econmico, sustentvel, comunitrio e pessoal). Iniciativas voltadas para
a promoo da igualdade de gnero nem sempre resultam em programas mais
relevantes para a maior participao de mulheres. Da mesma forma, programas de
aprendizagem e educao de adultos raramente atendem a necessidades dos povos
indgenas, de populaes rurais e migrantes. A diversidade dos educandos, em termos
de idade, gnero, cultura, status econmico, necessidades especficas (incluindo
deficincias) e linguagem, no est refletida no contedo dos programas ou nas
prticas. Poucos pases tm polticas multilngues consistentes de promoo de lnguas
maternas, apesar de estas serem, muitas vezes, fundamentais para a criao de um
ambiente letrado, especialmente no caso de lnguas indgenas e/ou de minorias.
16. Na melhor das hipteses mencionadas, apenas em termos gerais, a aprendizagem e
a educao de adultos raramente aparecem em muitas agendas e recomendaes
internacionais de educao, e frequentemente so vistas como sinnimo da aquisio
de alfabetizao bsica. No entanto, a alfabetizao , indiscutivelmente, de imensa
importncia, e a persistncia do vasto desafio da alfabetizao revela o quanto tem
sido inadequada a adoo de medidas e iniciativas lanadas nos ltimos anos. Diante
da permanncia de altas taxas de analfabetismo, devemos perguntar se o que tem sido
feito poltica e financeiramente pelos governos e agncias internacionais suficiente.
17. A falta de oportunidades de profissionalizao e de formao para educadores tem
um impacto negativo sobre a qualidade da oferta de aprendizagem e educao de
adultos, assim como o empobrecimento do ambiente de aprendizagem, no que diz
respeito a equipamentos, materiais e currculos. Raramente so realizadas avaliaes

277

de necessidades e pesquisas sistemticas, no processo de planejamento, para


determinar contedos, pedagogia, modo de proviso e infraestrutura de apoio
adequados. Monitoramento, avaliao e mecanismos de feedback no so um
componente constante na busca de qualidade na aprendizagem e educao de
adultos. Quando existem, seus nveis de sofisticao esto sujeitos tenso do
equilbrio entre a qualidade e a quantidade da oferta.
18. Esta Declarao de Evidncia fornece os princpios subjacentes s recomendaes e
estratgias apresentadas no Marco de Ao de Belm.

278

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