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REFLEXES POR UM CONCEITO

CONTEMPORNEO DE URBANISMO
Jos Lzaro de Carvalho Santos[1]
Resumo
O Urbanismo um campo do conhecimento, ora considerado como cincia ora como tcnica, que tem a
cidade como principal objeto de estudo e interveno. Surge como campo do conhecimento, no final do
sculo XIX, na Europa, perodo ps-revoluo industrial, em busca de transformaes necessrias
realidade catica das cidades. No entanto uma maior maturidade terica s foi alcanada no sculo XX.
Observa-se hoje que ainda conserva-se um conceito tradicional sobre o mesmo, como preso a aspectos
esttico-funcionais. Porm o Urbanismo ultrapassou largamente esta viso, no se limitando a uma
simples tcnica do engenheiro ou do arquiteto para intervir no espao urbano, pois abrange o campo da
comunidade, da planificao social. Por isto necessria uma abordagem sobre sua epistemologia, de
forma mais crtica e ampla, rompendo paradigmas. O estudo sobre a realidade do espao urbano (e
regional) e suas manifestaes concretas, para intervir na busca de uma melhor qualidade de vida
constitui na essncia do urbanismo, sendo que este espao sofre transformaes permanentes.O texto
busca uma reflexo crtica sobre o Urbanismo, desde quando surgiu como suposta cincia que estuda a
cidade e intervm nos seus espaos, utilizando uma reviso bibliogrfica de vrios autores que abordam o
seu conceito.

1. Introduo

O presente texto busca uma reflexo sobre o Urbanismo enquanto campo do


conhecimento que se aplica ao estudo e investigao sobre a realidade do espao urbano
(e regional) e suas manifestaes concretas, o que permite ento agir, planejar e gerir
este espao. feita uma reflexo crtica sobre o mesmo, desde quando surgiu como
suposta cincia que estuda a cidade e intervm nos seus espaos. Para tanto realizada
uma reviso bibliogrfica de vrios autores que abordam o seu conceito sob diversos
prismas.
Escrever este artigo se faz por uma preocupao pela maneira que o Urbanismo
entendido no ambiente profissional, em instituies pblicas, empresas e organizaes
sociais que so agentes de planejamento urbano e regional, e tambm da gesto, assim
como nas Universidades e centros de pesquisa voltados para o estudo da cidade, da
questo urbana.
Em busca de intervir no espao urbano, temos sempre a palavra Urbanismo
empregada para denominar uma rea de conhecimento ou uma tcnica de interveno
nestes espaos, e at mesmo uma cincia de planejamento e organizao dos espaos
urbanos. Assim ouve-se falar em planos de Urbanismo, Urbanismo Moderno,
Cdigo de Urbanismo e Obras, etc. Deste modo, diante das diversas aplicaes do
termo e da complexidade do mesmo tende-se se criar distores, sem uma discusso em
torno do seu conceito, sua epistemologia. Porm sabe-se que este termo aparece
historicamente, e geralmente, empregado quando h referncias elaborao de

conjunto de propostas de interveno fsica no espao urbano, especialmente no seu


traado, para o seu embelezamento ou melhoria da infra-estrutura especialmente, ou
para melhorar o saneamento e a circulao, utilizando-se de tcnicas de arquitetura ou
de engenharia.
O texto divide-se em cinco partes, a primeira parte trata do Urbanismo e o estudo
da cidade; na segunda parte aborda-se o seu conceito, alm do surgimento enquanto
campo do conhecimento; na terceira parte, tratar-se- de consideraes sobre a teoria e a
prtica do Urbanismo dentro de uma abordagem histrica; inclusive feita uma breve
reflexo histrica sobre a teoria e a prtica do Urbanismo no Brasil; por fim so feitas as
concluses, que na verdade so provocaes para um melhor entendimento sobre o tema
aqui abordado.
importante ressaltar que este texto no se prope a esgotar a discusso sobre o
conceito de Urbanismo, mas sim fazer com que seja dada uma contribuio crtica para
a abordagem do mesmo, buscando romper com certos paradigmas tradicionais, na busca
de entender como o mesmo se constituiu como campo do conhecimento voltado ao
estudo da cidade.

2. Urbanismo e cidade
A cidade tida como o principal objeto de estudo do Urbanismo(o que revela um
dualismo), sendo muito mais do que uma aglomerao de pessoas e construes num
determinado espao territorial. o lugar para onde converge o fluxo de capital
econmico, social, financeiro, advindo de vrias localidades que estabelecem com ela
relaes sociais, polticas e econmicas, e enfim, onde se concentram os bens de
reproduo do capital e a fora de trabalho. Isto demonstra a complexidade do que a
cidade. Na cidade acontecem intensas relaes sociais de troca, de movimento, de poder
e por isso dinmica. Seus espaos so dinmicos e se transformam no decorrer do
tempo em virtude de todos estes e outros fatores.
Observou-se ento nos ltimos anos um crescimento surpreendentemente das
cidades, em tamanho, populao e densidade, o que trouxe para ela a concentrao dos
problemas que afligem a humanidade, desafiando a sociedade.
A sociedade em que vivemos tornou-se essencialmente urbana a partir do perodo
do final do sc. XIX, ps-revoluo industrial, e assim os problemas urbanos
comearam a se acentuar, diante do aumento da populao nas cidades decorrente do
xodo rural, em busca de oportunidades de trabalho e sem condies dignas de
qualidade de vida. A partir da vrias cidades cresceram em tamanho e populao e se
transformaram em metrpoles, extrapolando seus limites territoriais formando
conurbaes (vrias cidades inter relacionadas num tecido urbano contnuo). Ento
surgem propostas na tentativa de buscar solues para estes problemas, com uma
pretenso cientfica, e tambm se criam modelos de desenvolvimento urbano para as

cidades, muitos deles utpicos a fim de se organizar os espaos da cidade, os seus


territrios, suas diversas atividades. Neste contexto que surge o Urbanismo.
A partir do sc. XIX surgiram vrios modelos de desenvolvimento urbano, em
busca de soluo para os problemas decorrentes do grande processo de urbanizao das
cidades europias, na tentativa de se criar a cidade ideal, tidos como teorias, que se
tornaram utpicas, a exemplo das idias de Fourier, com o falanstrio ,de Howard que
idealizava a Cidade-jardim, e de Tony Garnier, com a teoria da cidade industrial
(CHOAY,1965). Naquela poca, grandes cidades como Londres e Paris, apresentavam
crescimento populacional bastante acelerado, no perodo da Revoluo Industrial,
quando grandes contingentes populacionais migravam do campo para a cidade em busca
de trabalho, e ento se criaram grandes aglomerados populacionais nos quais as pessoas
que pertenciam classe operria viviam em pssimas condies de vida, principalmente
de higiene, muitas delas sem ter aonde morar, ou habitando em locais insalubres e
desconfortveis. Houve ento a partir da uma grande discusso em diversas reas do
conhecimento na busca por solues para estes chamados problemas urbanos.
Naquela poca, da revoluo industrial, dos movimentos sociais e dos racionalismos
que emergiam, ainda no se tinha um conceito de Urbanismo aprimorado, e nem o
mesmo era considerado como uma rea do conhecimento ou cincia de organizao dos
espaos urbanos, o que s acontece alguns anos depois, no incio do sc. XX(CHOAY,
1965).
A observao e a reflexo sobre os problemas da cidade[2] assumem ainda no
sculo XIX, outras vertentes de pensamento. Uma delas seria descritiva, observando os
fatos isoladamente ordenando-os de maneira quantitativa, coma aplicao da Estatstica
Sociologia ento nascente a fim de formular teorias de crescimento da cidade. Uma
outra seria constituda por pensadores polticos e traria a polemizao sobre os
problemas de higiene e das grandes cidades industriais europias e norte americanas,
assim como a habitao da populao oriunda das classes sociais menos favorecidas.
Alguns destes pensadores como Marx e Engels analisaram estes problemas dentro de
uma lgica referente ordem econmica e social para a organizao do espao urbano
promovida pela industrializao no associada lgica do desenvolvimento da
economia, mas para a produo e comercializao em larga escala e a concentrao do
capital gerado nas classes dominantes.
O territrio da cidade formado pelos fluxos de mercadorias e pessoas, sendo ela
(a cidade) a configurao da estrutura social, e a materializao desta estrutura no
territrio[3]. As transformaes no espao urbano so fruto no s das relaes intraurbanas, mas de ralaes regionais e globais, j que a cidade no um lugar fechado em
si, ela assume relaes que ultrapassam a esfera local e regional, e isto exige que se
tenha uma viso da cidade inserida num contexto poltico-econmico mais abrangente.
A cidade ideal se apresenta como fruto dos valores ticos, filosficos e
sociolgicos de cada cultura e de cada poca. As teorias da cidade evoluem e

enriquecem, por isso difcil saber como a cidade ideal, j que algum tempo depois da
sua definio ela j no vai corresponder s expectativas da poca. Assim, o Urbanismo
no pode ser observado apenas sob o ponto de vista de uma tcnica de estudo e
interveno fsica do espao, pois quando de intervm na sua morfologia, ele necessita
ser estudado e planejado conhecendo os aspectos sociolgicos, filosficos, histricos,
etc. e sendo que uma cidade resultado das diversas mudanas que ocorrem na
sociedade, e que lhe impe transformaes (BONET CORREA, 1989).
H de se entender, entretanto, que o conjunto de aes de interveno no espao
urbano historicamente muitas vezes est voltado para a dominao e de poder poltico
pelas elites[4], causando a segregao scio-espacial. Assim o estudo do Urbanismo
merece uma abordagem crtica enquanto cincia, rea de conhecimento ou instrumento
de interveno no espao urbano[5], voltando-se principalmente para como o seu
conceito entendido no Brasil e outros pases, pois se trata de uma cincia ou campo do
conhecimento de grande complexidade.

3. O Surgimento do Urbanismo e a formao do seu conceito


O Urbanismo considerado como uma cincia que nasceu no final do sculo XIX,
para o estudo, a organizao e interveno no espao urbano, como prtica das
transformaes necessrias realidade catica das condies de habitao e salubridade
em que viviam os habitantes de grandes cidades europias, na poca da revoluo
industrial. Entretanto uma maior maturidade terica s foi alcanada ento no final do
sculo XX. Como rea do conhecimento autnomo pode ser considerado recente
(BONNET CORRERA, 1989). Surgiu para estudar e buscar solues para os problemas
da cidade, sendo esta um espao em transformao permanente, que, no entanto se for
observada durante um curto perodo de tempo pode parecer esttica.
Existem vrias verses para o surgimento do termo Urbanismo, porm a mais
difundida de origem francesa. Segundo Bardet (1990) este termo surgiu por volta de
1910, na Frana, no Bulletin de la Societ Geographique para denominar uma nova
cincia que se diferenciava das artes urbanas anteriores por seu carter crtico e
reflexivo e, pela sua pretenso cientfica, sendo epistemologicamente o estudo da cidade
(urbe, do latim significa cidade). Alfred Agache, um arquiteto (ou arquiteto-urbanista),
se autodenomina como criador do termo (AGACHE,1931), e conceitua o Urbanismo
como:
Uma cincia, e uma arte e, sobretudo uma filosofia social. Entende-se por urbanismo, o conjunto
de regras aplicadas ao melhoramento das edificaes, do arruamento, da circulao e do
descongestionamento das artrias pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de
uma cidade, levados a efeito, mediante um estudo metdico da geografia humana e da topografia
urbana sem descurar as solues financeiras".

No entanto, Segundo Bonet Correa (1989) o termo Urbanismo teria sido criado em
1868, quando Cerd escreveu a Teoria General de la Urbanizacin. O seu surgimento

teria acontecido em 1910, quando teria sido apresentado no Congresso de Londres onde
se reuniram vrios dos estudiosos pioneiros no campo do Urbanismo. Neste ano seria
utilizado pela primeira vez o termo Urbanismo e se realizou a primeira exposio
sobre o mesmo, que teve lugar em Berlim, na Alemanha.
De acordo com o conceito de Agache, possvel perceber que o Urbanismo teve,
de incio, uma preocupao com a composio plstica em acordo com os valores
dominantes da sociedade, e que se colocava de maneira se favorecesse ao modo de vida
coletivo na cidade assim como o poder das instituies, e a organizao ou ordenamento
da ocupao do solo, das fachadas, da segurana, e da circulao, o que pode ser
observado desde a idade antiga.
O estudo, assim como a prtica profissional do Urbanismo, inicialmente esteve
associada Arquitetura e s belas artes (pois a Arquitetura surgiu das Belas Artes), por
isto muitas vezes se d nfase aos aspectos construtivos e artsticos, ou estticos, e por
isto ainda se tem um entendimento vago, como campo cientfico e profissional.
entendido por muitos, ainda, como mero complemento da Arquitetura e do Design,
voltado ao projeto do traado urbano.
Para outros estudiosos o Urbanismo traz uma noo que o abrange de forma que
ele seja to velho quanto a civilizao urbana, como se o termo j existisse desde que
quando o homem cria uma organizao morfolgica para o espao das cidades
(HAROUEL, 1990), pois desde que surgiram as primeiras comunidades havia indcios
de uma organizao hierrquica de espaos de poder (a exemplo da Polis grega e
a Civitasromana, na civilizao antiga), ou para a defesa do territrio, o que nos leva a
crer que o Urbanismo j se praticava como ao de ordenamento do territrio, porm
sem um carter cientfico[6].
Existe ainda um conceito originrio da Sociologia Urbana francesa, que trata o
Urbanismo como um modo de vida urbano, que estaria associado ao modo sciocultural de vida nas cidades (WIRTH, 1973), o que difere de uma abordagem mais
especfica sobre o mesmo enquanto cincia ou campo do conhecimento, que no se
aplicaria ao objetivo deste texto e, no entanto no considerado aqui como foco
principal.

4. Consideraes sobre a teoria e a prtica do Urbanismo dentro de


uma abordagem histrica
Observa-se que houve grandes discusses tcnico-cientficas sobre o Urbanismo
nos CIAMs e outros congressos internacionais realizados na primeira metade do sc.
XX, quando foram discutidos muitos dos postulados bsicos, seguidos posteriormente
por muitos planejadores em diversas partes do mundo, principalmente no ocidente.

Em 1933, no CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna


realizado em Atenas, se estabeleceram os princpios do Urbanismo Moderno, e se
produziu um documento que ficou conhecido como A Carta de Atenas. Este documento
fruto das reunies do CIAM, tendo sido publicado oito anos depois, em Paris,
tornando-se referncia para muitos urbanistas por muitos anos, sob forte influncia da
corrente francesa principalmente das idias funcionalistas de Le Corbusier (grande
promotor e divulgador destas idias), sendo a verso mais conhecida dos CIAM no
mundo[7]. Existiram ainda outros congressos alm dos CIAM, como o CIRPAC, que na
poca tambm discutiram o Urbanismo enquanto prtica profissional e cientfica e cujo
contedo muitos menos conhecido do que a Carta de Atenas, e que trazia um contedo
diferenciado (SAMPAIO, 2001).
Desta maneira o Urbanismo ainda conservou algumas das suas bases tradicionais
de pensamento. considerado ainda por muitos como de domnio dos arquitetos, que
so tidos como especialistas no assunto, porm geralmente com base em aplicaes
prticas e despolitizadas segundo Choay (1965), e considerado ainda segundo muitos
tcnicos (arquitetos e engenheiros) uma cincia em funo de novas tcnicas de
construo e do estilo de vida e das necessidades prprias de homem do sc. XX, que
seriam as funes estabelecidas pela Carta de Atenas (Habitar, Circular, Trabalhar,
Cultivar o corpo e o esprito), sendo esta a forma de se pensar a cidade do sc. XX, aps
a 2a Guerra Mundial, quando se fez a reconstruo de muitas cidades europias. Sob
esta viso terica e profissional, pioneira na prtica do Urbanismo, a cidade vista
como um objeto tcnico, determinado e exato (Le Corbusier, 1992), sem uma ateno
maior para as questes sociais, histricas e culturais que permeiam o espao urbano.
Segundo Sampaio (2001), o Urbanismo, principalmente a partir da poca do
chamado Modernismo, entre as dcadas de 30 e 40, do sc. XX foi estudado e
praticado de acordo com o desejo de insero dos arquitetos na problemtica urbana,
numa tentativa de deslocar o discurso arquitetnico (das obras de arte) para o campo
urbanstico, porm a atividade profissional ficou dividida entre o paradigma do
individualismo do projeto e o paradigma do Urbanismo multidisciplinar. Isto poderia
ser considerado justamente a diviso de correntes entre arquitetos, ou arquitetosurbanistas, que teriam uma viso mais prxima do individualismo de projeto[8], e dos
urbanistas, mais preocupados com o carter multidisciplinar na anlise e busca de
solues sobre os problemas da cidade (Sampaio, 2001).
Quando se observou um grande avano na sua prtica, a partir dos anos 50, do
sculo XX, numa necessidade de renovao urbana nas cidades no ps-guerra, houve
tambm uma exploso de idias e doutrinas tericas ao passo que o Urbanismo passava
ento a ser centro das atenes de arquitetos, engenheiros, gegrafos, socilogos,
historiadores, filsofos e escritores, como uma cincia (BONET CORREA, 1989;
CHOAY, 1965).A partir de ento se desenvolveu um carter mais crtico sobre os
problemas urbanos, e mais analtico, com grande contribuio terica de vrias reas do
conhecimento.

Porm muitos consideram, equivocadamente, como se o Urbanismo fosse, de


fato e de direito essencialmente pertencente tradio do saber arquitetnico Souza
(2002) baseados nas premissas de Le Corbusier (1984:4, apud.: SOUZA, 2002) que
afirmou:
(...) o urbanista nada mais que o arquiteto. O primeiro organiza os espaos arquitetnicos, fixa o
lugar e a destinao dos continentes construdos, liga todas as coisas no tempo e no espao por
meio de ma rede de circulaes. E o outro, o arquiteto, ainda que interessado numa simples
habitao e, nesta habitao numa mera cozinha, tambm constri continentes, cria espaos, decide
sobre circulaes. No plano do ato criativo so um s o arquiteto e o urbanista(...).

O interessante que esta premissa usada at os dias atuais, equivocadamente,


por muitos estudiosos e profissionais, quando se referem ao Urbanismo, e afirmado
muitas vezes como forma de ainda mant-lo como mera extenso da Arquitetura, na
teoria e na prtica. De acordo com esta premissa a cidade pensada e planejada
funcionalmente como se fosse uma edificao. Assim tais premissas revelam uma
preocupao normativa muito rgida e ultrapassada por desconsiderarem que as
atividades podem coexistir harmoniosamente no espao urbano, sem tanta rigidez
funcional e ainda os aspectos polticos e sociais que influem na sua configurao.
Com base num documento bastante atual resultante de estudos sobre o Urbanismo
desenvolvidos na Europa e outros pases podemos chegar concluso de que existe
realmente uma distino entre Arquitetura e Urbanismo quanto aos elementos de estudo,
de tomada de deciso, e de interveno:
...a composio urbana difere fundamentalmente da arquitetura pelo fato de que a cidade e o
edifcio no tm o mesmo ritmo temporal. Enquanto que a Arquitetura se renova rapidamente o
espao urbano em si est mais vocacionado para a longa durao. Por isso, os dados que conduzem
tomada de deciso arquitetnica ou urbana ao serem diferentes na sua essncia implicam saberes
diferentes capazes de organizar e utilizar esses mesmos dados(...) Igualmente devemos referir uma
outra diferena que fundamental. A escala do projeto urbano engloba o todo, ao passo que a
escala arquitetnica corresponde ao edifcio e eventualmente ao seu redor mais prximo. Desenhar
o espao urbano com as ferramentas da arquitetura produzir um espao formal desenraizado dos
enquadramentos que referimos. Esse todo a sociedade e territrio no seu conjunto, inscritos
num passado (da memria), presente (que se vive)e futuro que se perspectiva.(...) (ULHT, 2003).

Nota-se ento uma diferena entre as escalas de interveno espacial e temporal da


Arquitetura e do Urbanismo, que so escalas distintas. So duas reas do conhecimento
distintas, e no uma s, mas que tm relaes interdisciplinares.
Alguns autores tentam definir o Urbanismo como algo que no cincia, nem
arte, mas que compreende tudo que diz respeito vida social do homem, como
indivduo isolado e como parte da coletividade e que o mesmo multidisciplinar, e por
haver essa diversidade de campos, exige que vrios profissionais trabalhem em
conjunto, a fim de se chegar a uma soluo no fragmentada ou que deixe de abordar
alguma questo especfica, de modo que o conjunto das solues parciais conduza a

uma soluo complexa satisfatria[9]. Outrora, muitas vezes se coloca o termo como
uma tcnica de planejamento urbano, stricto sensu, que visa disciplinar e/ou ordenar o
crescimento da cidade em decorrncia do processo de urbanizao, atendendo
demanda crescente por infra-estrutura, servios e abastecimento, visando assim
melhorar a qualidade de vida da populao urbana, e a concretizao desta oferta de
infra-estrutura, a urbanificao, seria a medida de interveno no espao urbano, que
deveria atingir principalmente as camadas mais carentes da sociedade.
Lacaze, em seu livro Mtodos do Urbanismo (LACAZE,1993) coloca que o
Urbanismo no pode ser considerado como uma cincia, nem tampouco como uma
tcnica, e o mesmo no se reduz a uma arte de desenho de formas urbanas, devendo ser
estudado e analisado como um ato de poder. Nesta mesma obra, o autor citado
questiona assim a cientificidade do Urbanismo, com base nas experincias de
interveno no espao urbano desenvolvidas entre as dcadas de 1960 e 1990, quando
afirma que o Urbanismo no pode pretender ser uma cincia que baste para justificar a
escolha de solues temticas, j que o mesmo vem sendo, desde o seu surgimento
enquanto cincia ou tcnica, um instrumento para a reforma urbanstica, promovendo o
controle social do espao urbano, que se concebe como ordenao do espao urbano.
Mazzaroli (Op. Cit.: Mukai,1989), define Urbanismo como:
(...)a cincia que se preocupa com a sistematizao e desenvolvimento da cidade, buscando
determinar a melhor posio das ruas, dos edifcios e obras pblicas, de habitao privada, de modo que a
populao possa gozar de uma situao s, cmoda e estimada(...)

Assim o Urbanismo visto como tcnica de interveno no espao urbano[10],


quanto ao ordenamento morfolgico do espao urbano, e se aproxima do conceito de
Agache, citado anteriormente[11].
De acordo com o conceito funcionalista clssico de Urbanismo, a cidade vista
como um organismo vivo, que funciona como um sistema espacial e social determinado
que deveria ser ordenada de acordo com uma metodologia concreta. Da resultaram
grandes e extraordinrios planos urbansticos de (re) qualificao do espao urbano sob
o aspecto espacial-construtivo, para a renovao ou construo de cidades, planejadas
dentro de modelos apriorsticos (SOUZA, 2003), muitas vezes utpicos que traziam a
criao de pressupostos ditos como necessrios para o desempenho das funes
urbanas ou funes sociais da cidade (j citadas anteriormente) submetidas a
intenes polticas, sociais ou unicamente artsticas. Estas funes estavam dispostas na
famosa Carta de Atenas, como postulado universal, e deveriam ser espacialiazadas na
cidade, ou seja, separadas no espao urbano, o que seria a segregao as atividades em
razo de uma suposta ordem funcional. Da surge o Urbanismo Moderno, que se baseia
nas premissas que consideravam as intervenes urbanas devem ser feitas com o intuito
de eliminar os males provenientes do processo de urbanizao como se fossem aes
cirrgicas, em que simplesmente se eliminam os espaos degradados ou se

transformam estes espaos em espaos belos e salubres. Este pensamento se adequaria a


uma corrente denominada progressista (CHOAY, 1965) que desconsidera elementos
scio-culturais e histricos, na busca por uma cidade ideal, e assim se busca a
reproduo do espao para demonstrar uma imagem que talvez no seja condizente com
sua realidade, bastante difundido por Le Corbusier, em vrias partes do mundo como
modelo de Urbanismo.
Este modelo de Urbanismo, denominado de Urbanismo Moderno, sofreu muitas
crticas, pelo racionalismo e o reducionismo trazido dos modelos tericos criados
(SOUZA, 2003), j que no seriam aplicveis a qualquer parte do mundo como
premissas universais para a modernizao do espao urbano, pois cada lugar tem suas
necessidades e problemas especficos, passveis de anlise e intervenes que podem ser
diferentes de um lugar para outro.
No entanto, com o seu desenvolvimento no decorrer do tempo e a ampliao das
suas reas de atuao, o Urbanismo ultrapassou a viso restrita aos planos de
urbanificao[12], pois inclusive existe uma infinidade de conceitos, que tratam-no de
forma mais abrangente, diferente das derivaes mais comuns e interpretaes herdadas
dos seus primeiros conceitos, vindos da primeira metade do sc. XX, que concentram a
abordagem sobre os problemas urbanos decorrentes deste perodo (migraes campo
cidade, higiene sanitria, infra-estrutura...). Ele passou a ter ento, na sua essncia, a
preocupao com o estudo das relaes da cidade com a sociedade que nela vive, e
viceversa e da cidade inserida num contexto regional e global, tendo seu espao como
resultante de transformaes sociais, polticas e econmicas do mundo capitalista,
inclusive do papel do Estado e de outros agentes que atuam no espao urbano (as
empresas, as instituies e claro a populao)e abrange ainda a questo da
sustentabilidade socioambiental(GRAZIA e QUEIROZ, 2001).
Desse prisma percebe-se ento que Urbanismo ultrapassou largamente a esfera do
ordenamento morfolgico, no se limitando a uma simples tcnica do engenheiro ou do
arquiteto. Ele passaria a abarcar o campo da comunidade, da planificao social, pois a
cidade reflete o estado da sociedade e nela expressa tambm uma determinada
concepo do mundo, devendo basear-se sempre, em primeiro plano, na melhoria das
condies de vida aos habitantes da cidade (BONET CORREA, 1989).
O pensar nestas condies de vida deve abranger fatores diversos que no so
apenas tcnicos e estticos, ou esttico-funconais. Isto no quer dizer que as questes
tcnicas e estticas deixem de ter importncia, pelo contrrio, devem ser objeto de
anlise, pois interferem diretamente na estrutura, na paisagem, e na qualidade de vida do
espao urbano, porm no devem ser o centro da questo urbanstica, numa perspectiva
reducionista, como muitos consideram.
O interessante que sob uma viso mais ampla deve-se buscar entender o
Urbanismo como o conjunto de aes voltadas ao planejamento, a gesto da cidade e ao

ordenamento do uso e ocupao do solo urbano em vrias escalas desde a escala local
regional, porm devendo haver uma abordagem multidisciplinar acerca do territrio
(sob seus aspectos histricos, culturais, econmicos), de maneira transversal e
multireferencial, envolvendo vrias reas do conhecimento e, sobretudo as questes
polticas, de maneira que se possa alcanar a sustentabilidade scio-ambiental urbana.

4.1 As diversas denominaes possveis ento existentes


No Brasil, assim como em outras partes do mundo, o Urbanismo recebe, s vezes,
diversas denominaes distintas, e um exemplo a denominao planejamento urbano,
sendo que este ltimo se aplica ao planejamento de uma cidade individualmente
abrangendo toda a ao do estado sobre o urbano e sobre o processo de urbanizao,
que seria o planejamento urbano latu senso, sendo uma denominao mais recente, e
muitas vezes utilizada como substituio ao primeiro nas ltimas dcadas.
Vale ressaltar que estas confuses de terminologias relacionadas ao Urbanismo e
ao Planejamento Urbano seriam motivo para uma outra abordagem mais aprofundada,
pois em pases como Inglaterra e Estados Unidos a terminologia utilizada para
denomina-lo Urban Planing, Town Planing ou Urban Regional Planing. No
entanto ressalte-se que segundo Souza (2002) Urbanismo e Planejamento Urbano no
seriam sinnimos: (...) nem o primeiro esgota o segundo. Infelizmente, mesmo
planejadores comprometidos com um pensamento socialmente crtico, quando
arquitetos, costumam, no Brasil, confundir as duas coisas (...).
Apesar de na maior parte das universidades brasileiras haver uma concepo
reificada do termo, como indissocivel da representao ideolgica moderna da
cidade enquanto espao fsico de transformaes eminentemente estticas, ou
simplesmente como arquitetura dos espaos urbanos (RODRIGUES, 1986), ocorre
lentamente um processo de amadurecimento de uma concepo que se aproxime de uma
viso mais abrangente sobre a questo urbana numa forma multidisciplinar sobre o
Urbanismo. Importante discutir tambm a sua vinculao ou confuso com o Desenho
Urbano (Urban Design), que pode ser considerado um campo especfico do Urbanismo
(numa escala de planejamento intermedirio), apesar muitos discordarem.
Em relao ao Desenho Urbano, diria com base em Kevyn Lynch
(1960,1981, apud.: DEL RIO, 1990) que ele teria como objetivo principal estudar e
propor solues para o espao urbano de acordo com a necessidade de formar categorias
de anlise para a produo da forma fsica (forma urbana) dentro de uma escala de
tempo mais curta e de atuao menor do que o planejamento urbano, pois para este h
uma busca por determinar a localizao da infra-estrutura dos elementos estruturantes
da cidade, no apenas no aspecto fsico territorial, mas por leis e projetos estratgicos
analisando para tanto a economia territorial que seria uma base para este planejamento.
Segundo Del Rio (1990, p.52), o Desenho Urbano pode ser entendido como rea
especfica de atuao do Urbanismo, porm caberia uma reavaliao e recuperao

acadmica do Urbanismo, visto que h um tratamento limitado neste sentido, que


possa abordar a cidade de maneira multidisciplinar, com preocupao voltada para a
organizao ambiental e os processos sociais.
O Planejamento urbano geralmente entendido como distinto do Desenho
Urbano, sendo este comumente associado s questes de projeto na escala urbana, e
aquele como sendo mais vinculado s polticas estratgicas. J o Urbanismo, para
muitos englobaria o Planejamento Urbano como Desenho Urbano, pois de acordo com a
maneira tradicional que se pratica o mesmo o urbanista desenvolveria ento trabalhos
em ambas as escalas, e por isto o Urbanismo utilizado muitas vezes como sinnimo
para os dois termos.
Vale salientar tambm a existncia do que poderia ser uma nova denominao,
porm pode-se considerar uma corrente que surgiu na dcada de 80, aps a Segunda
Guerra Mundial, nos EUA, foi o chamado New Urbanism (Novo Urbanismo), inspirado
nos padres utilizados antes da Segunda Guerra Mundial, que no deixou de ser
conservador nas suas premissas, isto considerando seus aspectos polticos e filosficos,
Segundo Souza (2002 , p.144):
Sua idia-fora central , na verdade, um esforo de compatibilizao de desenvolvimento
urbano, em seu sentido capitalista, com certos valores "comunitrios" e com uma certa escala
humana, enfim quase uma espcie de sntese entre a tradio antimodernista, to bem simbolizada
por Jane Jacobs(1994) e o pragmatismo mercadfilo, e isso tudo se acrescentando o estilo psmodernista.

O New Urbanism pode ser considerado como voltado para um planejamento


fsico-territorial (clssico e elitista), mais restrito, talvez por isto que o Congress of
New Urbanism (1999), realizado nos EUA, incorra da sua abertura interdisciplinar,
apesar de no fundo animado por um tipo de profissional, o arquiteto-urbanista (Souza,
2002). Isto demonstra como podem existir vrios conceitos, estejam eles reproduzindo
idias tradicionais do passado, ou tentando renov-lo de certa maneira com estas idias,
buscando, quem sabe, trazer uma evoluo terica ou at mesmo reinventar o conceito
de Urbanismo dentro de uma corrente de pensamento.
Observa-se ento que so criadas diversas denominaes em torno do Urbanismo,
seja no campo cientfico ou tcnico (profissional), o que pode ser um objeto de uma
questo epistemolgica muito mais aprofundada, que no h como discutir na sua
totalidade num breve artigo como este.

4.2 Algumas consideraes sobre o Urbanismo no Brasil


Observa-se que no Brasil h o conhecimento de poucos registros de discusses
mais aprofundadas sobre o Urbanismo enquanto campo do conhecimento e sua
epistemologia. Muitos estudiosos apenas consideram o mesmo como mero ramo

complementar da Arquitetura ou Arquitetura-Urbanismo e o reduziram muitas vezes a


projetos arquitetnicos, ou de engenharia em grande escala.
Um exemplo de discusso interdisciplinar que aconteceu foi a Semana de
Urbanismo de 1935, em Salvador, aonde se tratou entre os temas principais, o
Urbanismo enquanto novo campo do conhecimento e rea de atuao. Buscava-se
esclarecer o que seria o Urbanismo como um dos objetivos deste evento, apesar de no
haver referncias tericas suficientes, ento o mesmo seria conceituado pela Comisso
do Plano da Cidade do Salvador como a cincia de ordenar e harmonizar os elementos
estticos e dinmicos da cidade(Comisso de Planejamento da Cidade do Salvador,
1937). Dentro deste conceito o zoneamento apontado como um dos instrumentos
essenciais para o ordenamento das cidades, embora este conhecido instrumento de
planejamento fsico-territorial seja utilizado para organizao funcional do espao
urbano favorecendo a uma segregao espacial, o que o distorce, politicamente, como
instrumento de planejamento urbano.
Embora tenha alcanado um nvel de discusso terica e conceitual mais amplo,
multidisciplinar e interdisciplinar no final do sc. XX, o Urbanismo no Brasil ainda
pensado e praticado muitas vezes dentro de uma concepo tradicional, que o considera
apenas como tcnica de planejamento fsico-territorial visando o ordenamento
morfolgico do espao urbano, dentro de princpios estticos e construtivos,
essencialmente de projeto, o que pode levar muitas vezes a uma viso limitada do
espao urbano que se quer planejar, e logo sobre o pensar o Urbanismo. Ento creio que
vale a pena uma referncia a Del Rio (1990) para falar que no contexto brasileiro
preciso se romper com a forma reducionista com que o Urbanismo abordado fazendose, entretanto, uma reavaliao e recuperao acadmica do mesmo.
Segundo Villaa (1999), muitas das aes realizadas na esfera do planejamento
urbano no Brasil, nas dcadas de 30 e 40, se chamavam de Urbanismo ou Planos de
Urbanismo. Assim existiriam as seguintes definies para o mesmo:
O conjunto de tcnicas e/ou discursos referentes ao do Estado sobre
a cidade, e este sentido existe no Brasil desde a sua criao em 1910, na
Frana;
Um estilo de vida urbana, ou o estilo de vida na cidade;
... o conjunto das cincias - e supostas cincias - que estudam o urbano;
este ltimo s passou a ser utilizado no Brasil nas dcadas
recentes...(VILLAA;1999,p.180).
Percebe-se uma certa confuso ao identificar o Urbanismo enquanto mero
discurso, conjunto de cincias e supostas cincias, ou com polticas urbanas, que seriam
as aes reais e as propostas, conseqentes da ao do Estado, pois ele estaria inserido
no campo da ideologia, dentro de adaptaes para enfrentar novas situaes, ou o
agravamento das tendncias para assegurar a hegemonia das classes dominantes
(VILLAA,1999). Numa abordagem crtica feita por Ermnia Maricato (2000; p.112)
que diz que ... o Urbanismo brasileiro (entendido como planejamento e regulao

urbanstica) no tem comprometimento com a realidade concreta, mas com uma ordem
que diz respeito a uma parte da cidade apenas..., e assim se percebe o Urbanismo como
instrumento de dominao e de idealizao de uma cidade moldada aos interesses as
elites, e isto se faz atravs da busca por uma modernizao cidade e aplicao de
zoneamento funcional das atividades, atravs de uma normatizao do espao urbano
(SOUZA, 2003). Isto seria a idia central do Urbanismo Moderno que se estende ao
planejamento fsico-territorial clssico em geral, e muitos autores consideram como a
base do Urbanismo.
Tratando-se da histria do Urbanismo, Villaa (1999) aponta que houve trs
perodos principais de planejamento das cidades brasileiras, que neste caso sero
utilizados para demonstrar como o Urbanismo se desenvolveu historicamente no Brasil:
Sc. XIX at 1930 perodo marcado pelos planos de embelezamento e
melhoramentos, herdeiros da forma urbana monumental que exaltava a
burguesia e destruiu a forma urbana medieval (ou colonial, no caso do
Brasil)[13].
Entre as dcadas de 30 at a dcada de 90, do sc. XX o planejamento
enquanto tcnica de base cientfica, indispensvel para a soluo dos
chamados problemas urbanos. Enfoque para o zoneamento e
organizao fsico-territorial das atividades no espao urbano em
decises centralizadas.
Da dcada de 90, do sc. XX at os dias atuais: - o perodo atual, que
seria marcado pela reao ao anterior. Perodo ps-Reforma Urbana.
Ao final do sculo XIX, e nas primeiras dcadas do sc. XX, o Urbanismo era
considerado desde o ponto de vista meramente higinico e sanitrio, que seria a causa
de, sobretudo, da necessidade de proteger, naquela poca, o desenvolvimento das
enfermidades tropicais (cidades com o Rio de Janeiro, Recife e Santos, podem ser
consideradas como exemplos), passando pelo ponto de vista esttico, existia a
necessidade de construir novas capitais adequadas importncia de suas funes cvicas
(a exemplo de Belo Horizonte) at se preocupar com os problemas de trnsito urbano
(fluidez), e assim coma abertura ou ampliao de vias pblicas (LODI, apud Whittick,
1975), sendo que nesta poca destacou-se o trabalho de engenheiros e mdicos, no
estudo e na prtica do Urbanismo[14].
Ento se percebe que houve perodos em que o Urbanismo teve abordagens e
prticas distintas (muitas vezes chamados de teorias urbansticas) e que se aprimoram
medida que a prpria sociedade (cidade) pede respostas e solues adequadas sua
realidade. Porm a verdade que muitas vezes a base esteve sustentada em modelos e
concepes trazidas de fora do pas, e que se refletiram em padres para a formulao
de planos de desenvolvimento urbano, que predominaram entre a dcada de 30 e 90, que
enfocavam o planejamento fsico-teritorial. Grande parte deles no foi posta em prtica
e apenas serviam para referendar as aes das administraes municipais, e que em
muitas vezes s abordavam os aspectos fsicos, ou nada tinham a ver com a realidade[15].

importante ressaltar que neste perodo supramencionado a influncia do


conceito de Urbanismo Moderno foi to significativo, que, mesmo havendo em perodos
posteriores uma busca por uma aproximao mais crtica na maneira de pensar a cidade,
ainda evidencia-se como o conceito tradicional e predominante quando se fala de
Urbanismo. Por isto h uma reao ao Urbanismo praticado entre ao perodo de 1930 e
1965, a partir da dedada de 90 (sc. XX), como forma de romper com os paradigmas do
perodo anterior, apesar de que muitas vezes se reproduz idias e conceitos do passado.
Porm atualmente aproxima-se de um novo paradigma para o Urbanismo dentro de um
contexto, em que se busca, a partir de polticas urbanas democrticas, planejar e gerir a
cidade, afastando-se do cientificismo e do paradigma modernista.

5. Concluses
Construir um conceito de Urbanismo contemporneo, de maneira crtica, e,
sobretudo buscar fugir do campo ideolgico e do paradigma tradicional uma tarefa
difcil, at pelo fato de se buscar o avano nas discusses sobre a cincia, em busca de
solues comuns para os problemas urbanos, nos remete a questes polticas e sociais.
Pode-se acreditar que pensar no Urbanismo deve envolver um esforo de pensar as
necessidades futuras, baseando-se nas lies do passado, a fim de buscar propostas e
aes, seja a mdio ou longo prazo, dentro de uma realidade scio-econmica e poltica,
de modo a oferecer melhores condies de vida a esta cidade e no se reproduzir
padres que muitas vezes no condiziam com a realidade.
H que se entender que de suma importncia se discutir o seu conceito (afinal
qual o Urbanismo de que se fala? E com que vis?), observando-se as crticas aos
modelos de desenvolvimento urbano, alm das experincias desenvolvidas. O conjunto
de aes de interveno no espao urbano deve contribuir para o seu desenvolvimento e
sua melhor qualidade de vida, adequando-se s suas necessidades e suas reivindicaes
coletivas. Porm necessrio romper com muitas das vises tradicionais que se revelam
limitadas, o que at certo ponto tem sido superado nas ltimas dcadas. S assim pode
haver uma discusso do mesmo de forma crtica e abrangente, dentro de uma
complexidade que nos leve a um conceito contemporneo.

Referncias
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WIRTH, Louis.O urbanismo como forma de vida. apud: VELHO, O.G. (Org.).O fenmeno
urbano. 2a ed Zahar : Rio de janeiro, 1973.

[1]

Bacharel em Urbanismo e especialista em Gesto Pblica Municipal, pela Universidade do Estado da


Bahia.

[2]

Refiro-me aos problemas da sociedade urbana.


Um exemplo disto a configurao da cidade latino-americana, criada como instrumento de ocupao
e dominao do territrio e no de elementos intrnsecos que faam-na surgir (ou seja, o produto de
relaes sociais). O que seria um processo inverso do observado na cidade europia.
[3]

[4]

Proprietrios dos meios de produo, incorporadores, grandes imobilirias, empresas construtoras, etc.
importante aqui entender que espao urbano colocado como o que abrange todas as suas reas de
influncia, inclusive o meio rural, pois no se pode desprezar as relaes scio-econmicas , culturais e
espaciais, sobre tudo de troca ento existentes.
[6]
Ainda h muito a descobrir sobre a origem das primeiras cidades, porm existem vestgios que
testemunham a preocupao com a organizao hierarquizada dos espaos desde pelo menos o 4 milnio
antes de Cristo. Em cidades antigas situadas nos vales dos grandes rios - do Nilo, no Egito, ao Tigre e
Eufrates, na Mesopotmia, ao Indo, na ndia, e ao Huang-Ho, na China - que se encontram os
aglomerados que representam, mais que pelo seu tamanho, a cidade como resultado de "uma enorme
mobilizao de vitalidade, poder e riqueza", como diz Lewis Mumford. Isto corresponde em geral a
definies precisas de espaos construdos e de espaos de circulao, em malhas ordenadas, de que o
exemplo mais marcante a retcula de vias ortogonais, com espaos focais destinados s presenas mais
importantes da cidade, normalmente o palcio ou o templo.
[5]

[7]

importante ressaltar que existiram outras verses para a mesma Carta de Atenas, que, no entanto
traziam a mesma frmula da cidade funcional, ou cidade ideal moderna.
[8]
O que parece ainda persistir dentro de tica corporativista, mas acredito que esta viso esteja
ultrapassada.
[9]
Revista Politcnica Comisso editorial da USP, SIMENZA, Marco, 1941
[10]
importante ressaltar que o entendimento do urbanismo enquanto tcnica considera a busca a melhor
fluidez e a salubridade do meio fsico e social, e ainda a questo esttica como formadora de uma nova
imagem da cidade e de uma nova sociabilidade (FERNANDES, SAMPAIO e GOMEZ, A Constituio
do Urbanismo Moderno na Bahia (1900-1950): Construo Institucional, Formao profissional e
Realizaes)
[11]
Ento percebe-se uma busca para se instaurar uma ordem funcional aos setores da cidade,
contribuindo assim para manter atravs dos seus planos, a ordem social interessante s classes dominantes
e a organizao e do espao urbano, assim como as intervenes urbansticas, conforme os seus interesses
de acumulao do capital, seguindo um conceito funcionalista clssico.
[12]

Requalificao e infra-estruturao do espao urbano.


Seria o Urbanismo de Versalhes, de Washington, dos planos urbansticos de Haussman (em Paris) e
de Pereira Passos (no Rio de Janeiro), bem prximo das premissas do Urbanismo Moderno.
[13]

[14]

No que diz respeito ao ensino e prtica profissional, segundo Lodi (apud Whittick, 1975, p.210):
(...) no princpio eram os engenheiros, arquitetos e topgrafos, os nicos profissionais dedicados ao
Urbanismo, profissionais que seguem prevalecendo na prtica do planejamento urbano. Portanto, o
Urbanismo foi uma disciplina que se converteu em matria de estudo nas escolas de engenharia e
arquitetura. Apareceu primeiro nos programas de estudo em forma de cursos dedicados a matrias de
obras sanitrias para engenheiros civis e desenho geral para arquitetos. Numa fase posterior se criaram
nas universidades departamentos acadmicos especficos dedicados ao Urbanismo (...).
Importante salientar que neste perodo entre o incio do sculo XIX at final do sc. XX foram inclusive
criados alguns cursos de ps-graduao em Urbanismo, ao final dos quais poderia se obter o ttulo de
urbanista.
[15]

O plano urbanstico de Braslia, elaborado por Lcio Costa, um exemplo clssico das idias do
Urbanismo Moderno, baseadas nos postulados da Carta de Atenas, porm foi executado e constitui at os
dias atuais num dos seus maiores smbolos.