Neil Brenner (2003).

La formacin de la ciudad global y el reescalamiento del espacio del Estado en la

Europa Occidental postfordista.
Resumen
Este artculo examina la cambiante relacin entre las ciudades globales y los Estados nacionales en la Europa
Occidental post 70. La mayora de los enfoques sobre la formacin de ciudades globales estn basadas en
una concepcin de suma-cero respecto de la escala espacial, lo que conduce a enfatizar el declive del poder
de los Estados nacionales: mientras que la escala global se expande, se plantea que la escala nacional se
contrae. En contraste, en este artculo la globalizacin se concibe como una reconfiguracin contradictoria
de las escalas espaciales, incluyendo aquellas en las que los Estados nacionales estn organizados. Desde
este punto de vista, los Estados nacionales no estn siendo erosionados bajo las condiciones geoeconmicas
contemporneas, sino rearticulados, re-territorializados y re-escalados. La resultante configuracin reescalada de la espacialidad del Estado es provisionalmente denominada como una forma estatal
"glocalizada". Como nodos de acumulacin de capital, las ciudades globales son sitios claves de formas postfordistas de desarrollo industrial. Como coordenadas del poder territorial estatal, las ciudades globales son
niveles locales y/o regionales dentro de matrices glocalizadas y re-territorializadas de organizacin espacial
del Estado. El re-escalamiento del Estado ha venido as a servir como una importante estrategia de
acumulacin a travs de las cuales estas instituciones del Estado transformadas estn tratando de promover
la competitividad territorial de sus principales regiones urbanas. Estos argumentos son ilustrados a travs de
una discusin general de la interfase entre las ciudades globales y los Estados nacionales en la Europa
Occidental contempornea. La seccin final sugiere que se requieren nuevas teoras y representaciones
sobre la escala geogrfica y del espacio del Estado, en orden a dar cuenta de la rpidamente cambiante
geografa econmica y poltica de los inicios del capitalismo del siglo XXI.
Palabras clave: globalizacin, glocalizacin, ciudades globales, Estados nacionales, Europa.
1.

Introduccin: ms all de la dualidad global/local en los estudios urbanos

Desde la formulacin inicial de la hiptesis de la ciudad mundial a principios de los 80 por Friedmann y Wolff
(1982), la teora de la ciudad mundial ha vinculado los estudios urbanos directamente a la economa poltica
internacional y el anlisis del sistema mundo. A pesar de sus preocupaciones por el anlisis de las
cambiantes interconexiones entre los procesos a nivel de la escala urbana y mundial, la mayora de los
investigadores sobre ciudades mundiales ha negado el rol de los procesos "escalados" nacionalmente,
incluyendo las reconfiguraciones del Estado territorial en s mismo. Esto ha conducido a un nfasis en el
declive del poder del Estado.
En este artculo, Brenner intenta superar estas deficiencias dentro de la investigacin sobre ciudades
mundiales examinando las cambiantes relaciones entre los patrones de urbanizacin y las formas de
organizacin espacial del Estado en la Europa Occidental contempornea. El punto de partida metodolgico
es una concepcin de la globalizacin capitalista como una reconfiguracin contradictoria de escalas
geogrficas superpuestas, incluyendo aquellas en las cuales el Estado territorial est organizado (Brenner,
1999). El poder del Estado no est siendo erosionado, sino re-articulado en relacin tanto con las escalas
subnacionales y supranacionales. La resultante configuracin re-territorializada y re-escalada de la
espacialidad estatal puede ser provisoriamente denominada como un Estado "glocal" (Swyngedouw, 1996).
Interpreta este re-escalamiento glocal del Estado como una estrategia de acumulacin crucial a travs de las
cuales las ciudades estn siendo promovidas por sus Estados anfitriones como nodos locacionales
privilegiados para las inversiones de capital transnacional.
2.

La teora de la ciudad mundial y las geografas urbanas del capitalismo global

La teora de la ciudad mundial puede ser concebida de manera ms amplia, no es solamente clasificar
ciudades dentro de una jerarqua de lugares centrales a escala mundial, sino -como ha propuesto Friedmann

(1986: 69)- analizar la "organizacin espacial de la nueva divisin internacional del trabajo". El aspecto clave
de esta nueva configuracin emergente del capitalismo mundial es que las ciudades, ms que las economas
territoriales de los Estados, son sus unidades geogrficas ms fundamentales. Braudel (1984) ha sugerido
que la "economa mundial siempre tiene un centro de gravedad urbano, una ciudad, como el corazn
logstico de su actividad", pero la hiptesis central de la ola ms reciente de investigaciones sobre ciudades
mundiales plantea que estamos observando, hoy en da, otra transformacin epocal en la organizacin
espacial del capitalismo, que ha permitido a las ciudades recuperar su primaca como los motores geoeconmicos del sistema mundial.
Los tericos de la ciudad mundial han analizado este giro hacia una configuracin del capitalismo centrada
en la ciudad con referencia a dos transformaciones poltico-econmicas entrelazadas de las ltimas tres
dcadas. Primero, la emergencia de una nueva divisin internacional del trabajo (NDIT) desde fines de los
aos 60 que fue el resultado, en gran medida, de la enorme expansin del rol de las ETN en la produccin e
intercambio de mercancas a escala mundial (Froebel, Heinrichs y Kreye, 1980; Dicken, 1991). La NDIT ha
exigido la re-localizacin de las industrias manufactureras hacia Estados perifricos y semi-perifricos, y una
creciente concentracin espacial de servicios de negocios y otras funciones administrativas dentro de
centros urbanos predominantes del centro y la semi-periferia. Estas ciudades de "niveles superiores" se han
transformado en nodos principales de toma de decisiones, planificacin financiera y control dentro de
cadenas de mercancas globalmente dispersas, y por lo tanto, en puntos de apoyo centrales para las
actividades mundiales de las ETN (Feagin & Smith, 1989).
Segundo, la crisis del sistema tecnolgico institucional fordista-keynesiano que prevaleci durante el
periodo de post-guerra. sta se dio en paralelo con un dinmico crecimiento en varios de los as llamados
"nuevos espacios industriales", basados en formas de organizacin industrial descentralizadas y
verticalmente desintegradas, incrustadas dentro de densas redes de transaccin de arreglos de
subcontratacin y otras formas de coordinacin inter-firmas-no-de-mercado (Scott, 1988). De acuerdo a
Scott y Storper (1989), los principales sectores asociados a estos sistemas de produccin flexible emergentes
pueden ser clasificados en tres categoras generales: 1) produccin artesanal revitalizada; 2) industrias de
alta tecnologa y 3) servicios avanzados al productor y financieros. La localizacin y estructura espacial de
estas industrias se aglomera dentro de las principales regiones manufactureras urbanas y de ciudades
globales en las cuales un gran nmero de ETN tienen su sede.
Finalmente, es crucial destacar las formas en que los procesos de formacin de ciudades mundiales se han
entrelazado con las principales transformaciones en la naturaleza de la forma urbana. A travs de su rol para
articular la economa local, regional, nacional y global, muchas ciudades globales se han convertido en
enormes regiones urbanas policntricas. A medida que la escala fsico-territorial de la urbanizacin tiende a
abarcar progresivamente grandes arenas geogrficas, las ciudades, ciudades-regin y redes interurbanas
articulan nuevos patrones escalares que indefinen los modelos heredados de centralidad urbana, mientras
que simultneamente reconstituyen los patrones de polarizacin centro-periferia y de desarrollo espacial
desigual, a travs de los cuales el capital afirma su poder hegemnico sobre el espacio social. A medida que
las ciudades-regin reemplazan a las economas territoriales de los Estados nacionales como bloques
geogrficos bsicos del capitalismo global, nuevos patrones de desarrollo espacial desigual estn
proliferando a escalas globales, nacionales, regionales y locales (Smith, 1997).
3.

Ciudades mundiales y Estados territoriales: crtica y reformulacin

Los Estados no se desintegran simplemente de cara a la globalizacin, y las ciudades mundiales permanecen
insertas de forma significativa dentro de sus territorios estatales anfitriones. An si las ciudades y regiones
urbanas estn reemplazando aparentemente a las economas nacionales como las unidades geogrficas
ptimas para la acumulacin de capital, la geografa del capitalismo post-fordista no puede ser reducida a la
jerarqua global de nodos urbanos, las economas regionales, las redes inter-urbanas o a las zonas perifricas
marginalizadas o excluidas. Braudel (1984: 39) ha descrito vvidamente a la economa mundial como un
"rompecabezas", polimrfico y multi-capas, en el cual mltiples formas de organizacin territorial -

incluyendo ciudades, redes interurbanas y Estados territoriales- estn siendo super-impuestas y

entrelazadas.
Buena parte de la investigacin sobre ciudades mundiales ha estado compuesta por estudios que se centran
en gran medida sobre una nica escala, generalmente la urbana o la global. Las escalas del poder del Estado
han sido rechazadas casi enteramente. El privilegio del dualismo global/local entre los investigadores de las
ciudades mundiales ha estado basado sobre lo que podra denominarse una concepcin "suma-cero" de las
escalas espaciales, en las cuales las escalas global, nacional y urbana son vistas como mutuamente
excluyentes -lo que una gana, la otra lo pierde- ms que como capas intrnsecamente relacionadas y coevolutivas de organizacin territorial.
En contraste, argumento que la actual ronda de reestructuracin geo-econmica est reconfigurando la
organizacin territorial de los Estados nacionales ms que erosionndola, para crear un capitalismo ciudadcntrico desprovisto de una territorialidad estatal. Los Estados nacionales estn siendo re-escalados y reterritorializados en conjuncin con los procesos de formacin de ciudades globales, y las resultantes
configuraciones "glocalizadas" del espacio del Estado nacional son arenas clave y catalizadoras de
integracin geoeconmica. Este argumento puede ser desarrollado a travs de un examen crtico de dos
enfoques paradigmticos sobre las relaciones entre ciudades globales y Estado territorial: los trabajos de
Friedmann y Wolff (1982) y Sassen (1991).
Escrito a los inicios de los 80, el clsico artculo de Friedmann y Wolf (1982) sobre la formacin de la ciudad
mundial apoya una versin relativamente fuerte del argumento del declive del Estado. Para Friedmann y
Wolf (1982), las relaciones entre las ciudades globales y el Estado territorial se expresan como una batalla
geo-econmica entre ETN mviles globalmente y territorios del Estado inmviles. Friedmann y Wolf (1982)
argumentan que la formacin de la ciudad mundial gatilla una crisis fiscal del Estado local. Mientras que el
capital global requiere la construccin y el mantenimiento de facilidades de infraestructuras, tales como
caminos, puertos, aeropuertos y canales, as como la generacin de polticas y vigilancia de las clases
subalternas, la afluencia de fuerza de trabajo hacia la ciudad, particularmente de trabajadores migrantes
pobres, genera "necesidades enormes de reproduccin social", incluyendo habitacin, salud, educacin,
transporte y varios servicios de bienestar social (Friedmann, 1986: 77).
Las actuales transformaciones pueden, por cierto, anunciar la erosin parcial del control regulatorio del
Estado central sobre los flujos globales de capital, mercancas y fuerza de trabajo, pero el Estado nacional
permanece como una matriz institucional de poder poltico central y una infraestructura geogrfica crucial
para la acumulacin de capital (Panitch, 1994). Al conceptualizar la reestructuracin del Estado como un
proceso unilineal de desaparicin de Estado, Friedmann y Wolff limitan las formas en las cuales los Estados
nacionales estn siendo cualitativamente transformados con relacin a los patrones globales de
urbanizacin y acumulacin del capital. La "neoliberalizacin" de las instituciones del Estado nacional ha
sealado no un debilitamiento lineal de las capacidades del Estado o una erosin de la escala nacional, sino
la cristalizacin de nuevas formas de regulacin estatal que sistemticamente privilegian los intereses y
prioridades del capital global (Brenner & Theodore, 2002).
Por otro lado, el anlisis de Sassen es sorprendentemente Estado-cntrico. Para Sassen (1991: 8-9), las
relaciones contemporneas entre la ciudad global y el Estado territorial se capturan a travs de la nocin de
"discontinuidad sistmica entre lo que sola ser pensado como crecimiento nacional y las formas de
crecimiento evidente en las ciudades globales en los 80. Estas ciudades constituyen un sistema, ms que
meramente competir entre ellas. Lo que contribuye al crecimiento en las redes de ciudades globales puede
no contribuir al crecimiento en las naciones". Hoy en da vemos una creciente asimetra: las condiciones que
promueven el crecimiento en las ciudades globales contienen como componentes significativos el declive de
otras reas del pas, y la acumulacin de deuda gubernamental y deuda corporativa (Sassen, 1991: 13).
En la nocin de Sassen sobre discontinuidad sistmica el Estado nacional es tratado como una estructura de
sustento relativamente esttica, no cambiante; el contenedor de un sistema nacional de ciudades cuya

coherencia escalada nacionalmente no es alterada fundamentalmente por el proceso de globalizacin. En

este universo delimitado por Estados, las ciudades globales slo pueden ser entendidas como "espacios
econmicos transnacionales" que estn sin embargo incorporados dentro de economas nacionales y
sistemas de ciudades nacionales (Sassen, 1993: xiii-xiv).
Sassen argumenta que "el Estado en s mismo ha sido transformado por su participacin en la
implementacin de la globalizacin y por las presiones de la globalizacin" (1996: 23). Sassen (1996: 28)
despliega el concepto de "des-nacionalizacin" para describir esta transformacin. Considero esta
teorizacin alternativa sobre la globalizacin como un proceso de des-nacionalizacin como un punto de
partida metodolgico til para superar tanto los argumentos sobre la desaparicin del Estado como las
concepciones suma-cero sobre la escala geogrfica en la investigacin sobre ciudades mundiales. Las
ciudades globales no deben ser consideradas nicamente como nodos urbanos globalizados dentro de
sistemas nacionales de ciudades y de poder del Estado no cambiantes, sino que deben ser vistas como sitios
tanto de reestructuracin socioeconmica como institucional, en que -y a travs de las cuales- una
transformacin ms amplia y multi-escalar en la geografa del capitalismo global se est desplegando. Desde
este punto de vista, la globalizacin de la urbanizacin y la reconfiguracin de los Estados nacionales
representan momentos intrnsecamente relacionados dentro de un nico proceso de reestructuracin
global capitalista.
4. Ciudades globales, Estados glocales
Para abordar la ambivalencia del rol de las ciudades en el marco del capitalismo de fines del s. XX y
principios del s. XXI, Brenner desarrolla en este apartado la idea de Estado glocal como complemento de
los extensamente desarrollados estudios de la ciudad global.
Esta ambivalencia se explica porque las ciudades son nodos para acumulacin del capital a la vez que
unidades organizacionales y administrativas de los Estados territoriales:
Las ciudades son al mismo tiempo puntos de apoyo para la acumulacin de capital (nodos en los flujos
globales) y niveles administrativos-organizacionales de los Estados territoriales (coordenadas de poder
territorial del Estado). Como nodos en los flujos globales, las ciudades operan como focos de produccin
industrial, como centros de comando y control sobre los circuitos globales inter-urbanos e inter-Estados del
capital y como sitios de intercambio dentro de mercados locales, regionales, nacionales y globales. (...)
Segundo, como coordenadas de poder territorial del Estado, las ciudades son niveles regulatorioinstitucionales dentro de la jerarqua inter-gubernamental de cada Estado (Brenner, 2003:8-9).
Ahora bien, en el periodo de la posguerra y del Estado de Bienestar estas dos lgicas y dimensiones de las
ciudades se encontraban coordinadas y al servicio de las polticas econmicas nacionales de cada Estado
territorial:
Las ciudades del antiguo mundo industrializado sirvieron como los motores de la produccin en masa
fordista, y como la infraestructura urbana de un sistema econmico global compartimentalizado dentro de
matrices territoriales nacionalizadas. Aunque los vnculos inter-urbanos transnacionales permanecieron
como cruciales para las economas espaciales del fordismo del Atlntico del Norte, las ciudades y regiones
fueron vistas como operando sobre todo como los fundamentos del crecimiento econmico nacional,
esencialmente como sub-unidades dentro de un espacio econmico nacional espacialmente integrado ()
Asimismo, como coordenadas de poder territorial del Estado, las instituciones regulatorias fordistaskeynesianas regionales y locales funcionaron sobre todo como correas de transmisin de la poltica
socioeconmica del Estado central (Mayer, 1991). Sus objetivos fueron ante todo promover el crecimiento y
redistribuir sus efectos a una escala nacional (Brenner, 2003:9).
Esta ambivalencia del desarrollo urbano coordinada por y al servicio de la escala nacional sufri un quiebre a
partir de la crisis del Estado de Bienestar y del modelo de desarrollo fordista-keynesiano en la dcada del 70.

Como resultado de esta crisis se puso en marcha un proceso conflictivo de re-escalamiento de la

urbanizacin y la reconfiguracin de la espacialidad estatal, que se ve reflejado geogrficamente en la
contradiccin la contradiccin entre la escala nacional de regulacin estatal y el empuje globalizante de la
acumulacin de capital:
Mientras que la desregulacin de los mercados financieros y el sistema de crdito global a partir del
colapso del sistema de Breton Woods en 1973 ha socavado la viabilidad de una gestin de la demanda y de
polticas monetarias nacionalmente organizadas, la creciente globalizacin de la produccin, de la
competencia y de los flujos financieros ha disminuido la habilidad de los Estados nacionales para aislarse de
la economa mundial como espacios econmicos nacionales cuasi-autrquicos (Agnew & Cordbridge, 1995).
La intensificacin de la competencia inter-espacial global entre ciudades y regiones tambin ha
comprometido seriamente a las polticas industriales nacionales tradicionales, y ha conducido a los Estados
regionales y locales a asumir crecientemente roles directos en la promocin de la acumulacin de capital a
escalas sub-nacionales (Brenner, 2003:9).
Este re-escalamiento de la urbanizacin consiste en la reorganizacin de los sistemas urbanos nacionales en
relacin con las nuevas jerarquas urbanas transnacionales, es decir, las ciudades en tanto nodos de
acumulacin de capital ya no estn encerradas en economas nacionales.
Por otra parte, la reconfiguracin de la espacialidad estatal se desarroll a partir de lo que Brenner
denomina instituciones glocales del Estado, instituciones cuya finalidad es lograr una reterritorializacin
del capital en el marco de la globalizacin capitalista:
Las instituciones del Estado glocal son polimrficas, multi-niveles y descentradas, y estn siendo
simultneamente orientadas hacia adentro y hacia afuera -hacia afuera en la medida en que intentan
promover la competitividad estructural global de sus principales ciudades y regiones, y hacia adentro en la
medida en que las agencias supra-nacionales y los acuerdos internacionales juegan un rol cada vez ms
directo en la regulacin y reestructuracin de sus espacios territoriales internos. Esta reconstitucin en
curso del espacio del Estado est rearticulando las geografas polticas heredadas en formas que estn
eliminando significativamente el privilegio de las estrategias regulatorias nacionalmente organizadas,
mientras que a la vez est cediendo nuevos roles tanto a formas institucionales supra-nacionales como subnacionales (Brenner, 2003:12).
Son estas flexibles instituciones glocales las que se encargan de generar recursos especializados y
configuraciones eficientes para ofrecer ventajas comparativas en sus espacios para la inversin de capital,
estrategia que se ha denominado generalmente marketing territorial:
Enfrentados con la aparentemente creciente movilidad del capital, de las mercancas y de la fuerza de
trabajo a travs de las fronteras nacionales, los Estados glocales contemporneos se han orientado a s
mismos sobre todo hacia la provisin de factores de produccin inmviles, esto es, hacia aquellas
externalidades asociadas con el momento de fijacin territorial dentro de las principales ciudades y
ciudades-regiones. Desde asociaciones pblico-privadas, programas de entrenamiento laboral, parques
cientficos, centros de conferencias, esquemas de recuperacin de puertos, proyectos de transferencia
tecnolgica, redes de informacin compartida, programas de capital de riesgo, proyectos de investigacin
de mercados, inversiones a gran escala de tecno-polos, programas de innovacin, zonas empresariales y
reas de libre comercio, un inmenso rango de polticas de desarrollo econmico estatalmente organizadas
estn siendo movilizadas en orden a realzar las capacidades productivas territorialmente especficas de
espacios econmicos estratgicamente delineados. En cada caso, el objetivo de la accin del Estado es
asegurar nuevas ventajas locacionales en la competencia econmica internacional a travs de la
construccin de activos inmviles territorialmente enraizados (Brenner, 2003:13).
Por otra parte, la preeminencia de las instituciones glocales del Estado arroja como resultado el importante
fortalecimiento de las instituciones subnacionales y locales en la jerarqua estatal, toda vez que es en sus

escalas en las que se produce, promueve, mantiene y publicita estas ventajas especficas. Adems, emergen
con un rol protagnico en este sentido nuevas intituciones para-estatales y asociaciones pblico-privadas
que son las encargadas de planificar, gestionar y financiar importantsimas inversiones locales para
mantener la competividad estructural global.
Esta reconfiguracin de las escalas polticas del Estado es para Brenner tan decisiva y condicionante, que se
presenta como el epicentro de la confrontacin poltica:
Hacia fines del siglo XX, por tanto, la propia organizacin espacial del Estado se ha convertido en una
importante arma locacional en la competencia inter-espacial entre ciudades, regiones y Estados en la
economa mundial. De esta forma, una nueva "poltica de escala" (Smith, 1992) ha emergido, en la cual la
organizacin territorial y escalar del poder del Estado se est convirtiendo en objeto directo de
confrontacin sociopoltica (Brenner, 2003:15).
5.

Geografas urbanas de los Estados glocalizados

En este captulo, el autor analiza la implementacin tanto del re-escalamiento urbano como del Estado
como un proceso profundamente conflictivo, mediado por luchas sociopolticas en diversos rangos de
escalas geogrficas. Por una parte, es entendido como dos aspectos de la re-territorializacin del capital y
por otra parte, se destaca tambin como estos procesos de reestructuracin urbano-regional y de la
territorialidad del Estado influye y transforma, a su vez, las condiciones en las que las otras
reestructuraciones se despliegan.
De esta manera Brenner observa una compleja dialctica socioespacial en estos procesos. Primero, el reescalamiento del Estado puede ser visto como resultado de una estrategia de acumulacin crucial que est
actualmente siendo desplegada por regmenes polticos a travs de toda Europa para coordinar -y en
muchos casos acelerar- la "renovacin" de los espacios urbanos y regionales gestionando de esta manera la
crisis y desvalorizacin y revalorizacin del capital. Segundo, este re-escalamiento estatal habra constituido
un medio para reconfigurar las relaciones entre el capital, las instituciones del estado y las fuerzas
sociopolticas circunscritas dentro de las principales regiones urbanas europeas:
En la medida que hoy en da ni la urbanizacin, la acumulacin o la regulacin estatal privilegian una escala
espacial nica, auto-contenida y territorialmente circunscrita, los lmites geogrficos de las relaciones
sociales se han convertido en objetos directos de confrontacin sociopoltica. Este anlisis indica que nuevas
geografas de gobernanza urbana estn actualmente cristalizando en la interfaz multi-escalar entre los
procesos de reestructuracin urbana y la reestructuracin espacial del Estado.
En los primeros subapartados de este captulo Brenner analiza los casos de las ciudades globales europeas a
partir de los principales mecanismos socioinstitucionales vinculados a los procesos de reestructuracin
urbano y regional y la reconfiguaracin de la espacialidad estatal dentro de la Europa contempornea. En
lneas generales podra enumerarse los siguientes aspectos:
1- La geopoltica de la integracin Europea: La localizacin de las ciudades mundiales ha jugado
un rol principal en la competencia entre estados europeos para adquirir oficinas
gubernamentales de la UE dentro de sus territorios. Tales decisiones locacionales han
resultado en parte de compromisos estratgicos entre los poderes centrales.
2- Las relaciones intergubernamentales: El marco de la gobernanza urbana dentro de las
ciudades-regiones mundiales est condicionada por patrones de relaciones
intergubernamentales dentro de sus estados anfitriones. A medida que los vnculos del Estado
local con los niveles regionales y centrales del Estado son reconfigurados, tambin lo son sus
capacidades institucionales y financieras para regular el desarrollo urbano.

3- La Poltica territorial: La formacin de la ciudad global genera configuraciones contradictorias

de luchas polticos-territoriales que a la vez empujan a las ciudades hacia la adopcin de
estrategias de acumulacin orientadas a lo global, mientras que simultneamente las empuja
hacia el vrtice del poder territorial del estado, a la vez nacional, regional y local. Las ciudades
globales a pesar de su poder tcnico para flanquear los estados permanecen como sitios
dentro de estados lo cual no deja de tener implicancias polticas. As como la estructura
territorial del Estado condiciona la poltica de escala dentro de las ciudades mundiales, tambin
el re-escalamiento de la urbanizacin se entrelaza estrechamente con el re-escalamiento de las
alianzas territoriales y conflictos polticos dentro del estado territorial.
Finalmente, este complejo re-escalamiento de las alianzas territoriales, sern analizadas en conjuncin con
los procesos de formacin de ciudades mundiales.
Regiones urbanas y sistemas de planificacin espacial.
Brenner sostiene aqu que los espacios estatales nacionalmente organizados a lo largo de la UE estn siendo
actualmente re-jerarquizados y re-diferenciados hacia un altamente desigual mosaico de espacios
econmicos urbano-regionales relativamente distintivos, cada uno definido de acuerdo a su propia posicin
especifica dentro de la divisin del trabajo europea y global. Las polticas de planificacin espacial pueden
ser entonces vistas como medios institucionales claves a travs de los cuales estn ocurriendo actualmente
tanto la internacionalizacin del sistema poltico como la desnacionalizacin de la estatalidad.
Regiones urbanas y gobernanza metropolitana.
En este subapartado, el autor explica porque los problemas de gobernanza metropolitana han regresado al
frente del debate y las discusiones polticas en la mayora de las principales ciudades-regiones europeas. Al
respecto seala que, por una parte, las instituciones metropolitanas o regionales son frecuentemente
justificadas como prerrequisitos cruciales para mantener las ventajas locacionales de las ciudades mundiales
en la aparentemente intensificada competencia inter-espacial del actual periodo. Pero, a su vez, esta
preocupacin externamente inducida para establecer nuevas formas regionales de regulacin
frecuentemente se coloca en directa contradiccin con presiones desde abajo en defensa de autonomas
locales, y con la continua fragmentacin jurisdiccional del Estado local. Se trata de presiones han sido
ejercidas por fuerzas sociopolticas preocupadas en proteger inversiones locales, de asegurar o preservar
instalaciones residenciales, de mantener el control sobre ingresos impositivos locales, proteger el valor de
las propiedades o derivar los impactos ecolgicos negativos del crecimiento de la ciudad mundial.
Bajo estas condiciones, la organizacin territorial del Estado se convierte a la vez en una arena y el objeto
de luchas sociopolticas a escala local y regional, enfrentando a diferentes fracciones del capital y el trabajo
entre ellas de acuerdo a sus grados diferenciales de dependencia y control sobre cada nivel jurisdiccional del
Estado. En algunos casos, las instituciones metropolitanas han sido vistas como bastiones de control
localizado contra las restricciones burocrticas, fiscales y econmicas externamente inducidas pero ms
frecuentemente, las formas de gobernanza metropolitana han sido vistas como imposiciones tecnocrticas
que amenazan la vitalidad de la democracia local.
De esta manera, a medida que las ciudades mundiales a lo largo de Europa se comprometan en una
competencia intensificada entre ellas por ventajas locacionales en las jerarquas urbanas globales y
europeas, la organizacin escalar de las instituciones estatales municipales y regionales se est convirtiendo
en un sitio clave de conflicto sociopoltico.
La organizacin territorial de las ciudades mundiales

Es en ltima instancia en la escala urbana, sin embargo, que las capacidades productivas de la organizacin
territorial son movilizadas. Para el autor, hoy en da los gobiernos municipales a lo largo de Europa estn
directamente abrazando este objetivo a travs de un amplio rango de estrategias del lado de la oferta que
exigen la demarcacin, construccin y promocin de lugares urbanos estratgicos para el desarrollo
industrial; por ejemplo, centros de oficinas, parques industriales, redes telemticas, terminales de
embarque y transporte y varios tipos de facilidades culturales, de entretenimiento y comerciales. Al mismo
tiempo, sin embargo, las capacidades locacionales de estos lugares urbanos dependen necesariamente de
una infraestructura de organizacin territorial y de mercados de trabajo local relativamente inmviles a
travs de los cuales el valor puede ser extrado y valorizado a tiempos de rotacin globalmente
competitivos. A lo largo de Europa, este vnculo entre los procesos de re-escalamiento urbano y de reescalamiento del Estado est siendo incorporado institucionalmente en el rol clave de varias agencias paraestatales y sociedades pblico-privadas recientemente creadas para la planificacin y coordinacin de
inversiones dentro de estos mega-proyectos locales.
Las escalas del poder territorial del Estado son a la vez el medio y el resultado de esta mareante dialctica
multi-escalar de la re-estructuracin espacial glocal, que est lejos de haber terminado. Los conflictos que
surgen sobre la organizacin territorial del Estado en cada una de estas escalas estn, por cierto,
condicionados por la configuracin territorial de otras escalas sobre las cuales ellas estn sobrepuestas. Es
en este sentido que la desnacionalizacin de la urbanizacin y del poder del Estado actualmente en
desarrollo ha abierto un espacio para que las propias escalas se conviertan en objetos directos de luchas
sociopolticas.
Puede decirse que en el anlisis de Brenner las escalas no solamente circunscriben relaciones sociales
dentro de lmites geogrficos determinados, sino que constituyen un momento activo, socialmente
producido y polticamente disputado de aquellas relaciones. La conclusin analtica y poltica central que
emerge del anlisis precedente es que los problemas de la gobernanza urbana no pueden ser ya
confrontados solamente a una escala urbana, como dilemas de regulacin municipal o local, sino que deben
ser analizados tambin a escalas metropolitana, regional, nacional, supranacional y global del poder
territorial del Estado.
6. Conclusin: la cuestin urbana como una cuestin de escala
Mientras que las ciudades operan crecientemente hoy en da como nodos urbanos dentro de una jerarqua
urbana mundial, los Estados nacionales estn ellos mismos re-estructurndose en orden de establecer
nuevos marcos institucionales sub-nacionales para promover la competitividad estructural global de sus
ciudades y regiones principales.
Las coordenadas locales y regionales del poder del Estado han adquirido una mayor significancia estructural
a travs de sus roles en la creacin, mantenimiento y realce de fuerzas productivas especficas de lugar
dentro de las principales regiones urbanas.
La globalizacin de la urbanizacin y el re-escalamiento de la espacialidad del Estado son, por tanto, dos
momentos profundamente entrelazados de un nico proceso de reestructuracin socioespacial global, a
travs de la cual la organizacin escalar del capitalismo ha sido radicalmente reconfigurada desde inicios de
los 70.
Debido a que las regiones urbanas ocupan la altamente contradictoria interfaz entre la economa mundial y
el Estado territorial, ellas estn incorporadas dentro de una multiplicidad de procesos poltico-econmicos
organizados sobre un rango de escalas geogrficas superpuestas.
El re-escalamiento de la urbanizacin conduce a un re-escalamiento concomitante del Estado, a travs del
cual simultneamente los espacios urbanos y regionales son movilizados como fuerzas productivas y las
relaciones sociales se circunscriben dentro de nuevos lmites polticos y jerarquas escalares.

Estas configuraciones re-escaladas del poder del Estado a su vez transforman las condiciones sociales
cotidianas bajo las cuales se despliega el proceso de urbanizacin. Si estas estrategias desunidas de reterritorializacin dentro de las ciudades europeas pueden eventualmente establecer nuevas escalas
espaciales estables para un crecimiento capitalista sostenido a cualquier escala geogrfica, es un asunto que
slo puede ser resuelto a travs de la propia poltica de escala, a travs de las luchas en curso por el control
hegemnico sobre la forma, trayectoria y organizacin territorial del proceso de urbanizacin.