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Servios

BNDES Setorial 39, p. 235-280

Servios: conhecimento, inovao e competitividade


Rangel Galinari
Job Rodrigues Teixeira Junior*

Resumo
O fato de que as atividades tercirias respondem pela maior parte do Produto Interno Bruto (PIB) da economia brasileira no exatamente novo. No
obstante, a produo acadmica e pesquisas a seu respeito so quantitativamente inferiores s dedicadas aos ramos industriais e agrcolas. Ao destacar
algumas peculiaridades dos servios e a dinmica recente de seus principais
indicadores econmicos, o presente trabalho tem por finalidade contribuir
para a ampliao do conhecimento sobre o setor no Brasil. Ateno especial
dada aos processos de inovao dessas atividades e atuao de alguns
segmentos especficos, denominados de servios empresariais intensivos em
conhecimento. Tal nfase se justifica na medida em que esses segmentos vm
sendo reconhecidos pela literatura internacional como catalisadores da inovao, da agregao de valor e da produtividade de outras firmas e, logo, como
provveis objetos alternativos de polticas de promoo da competitividade.
Respectivamente, economista e gerente do Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios
da rea Industrial do BNDES.

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Introduo
A possibilidade de a economia brasileira se encontrar em um processo de
mudana estrutural, no qual a indstria perde importncia como elemento
central de sua dinmica, ao passo que outras atividades, entre elas os servios, ocupam esse espao, fonte de intensos debates. Embora no exista
consenso de que o Brasil esteja passando por um processo de desindustrializao, ou de terciarizao, como experimentado pela maioria das economias
desenvolvidas, a produo intelectual que defende a adoo de medidas com
vistas a, no mnimo, reduzir seu ritmo bastante significativa. Por outro lado,
apesar de os servios responderem h mais de duas dcadas pela maior parte
do valor do PIB do pas, pesquisas a seu respeito so relativamente escassas.
Ainda que a dinmica econmica recente no aponte que o setor venha
a ser no futuro prximo to importante no Brasil como o em algumas
economias avanadas, a exemplo de Estados Unidos, Blgica, Dinamarca,
Reino Unido e Austrlia, sua atual condio, revelada pela participao em
agregados como o PIB e o emprego, por si s, justifica um aprofundamento
de seu entendimento.
O presente trabalho tem por finalidade contribuir para a agenda de pesquisas sobre o setor, lanando luz sobre suas principais caractersticas. Ao contrrio do que parece habitar o senso comum, em alguns aspectos as atividades
em questo no so muito diferentes das industriais. Os servios tambm so
formados por um amplo espectro, no qual atividades que ofertam produtos
relativamente simples e de fcil reproduo encontram-se em uma extremidade, enquanto segmentos dinmicos, que ofertam produtos complexos e que
empregam pessoas qualificadas, esto em outra. O estudo aborda tambm a
relao dos servios com a inovao, tema ainda pouco explorado pela literatura. O setor no s conta com firmas altamente inovadoras, mas tambm
oferece servios que auxiliam a inovao em outras empresas. Agrupados sob
a nomenclatura de servios empresariais intensivos em conhecimento (Seic),
os segmentos em questo vm sendo cada vez mais reconhecidos pela literatura internacional recente como estratgicos para os sistemas locais e nacionais
de inovao, dada sua condio de usurios, portadores e fontes de inovao.
O trabalho encontra-se dividido em seis sees, com esta introduo e
as consideraes finais. A segunda reservada a uma breve reviso terica,
que aborda discusses em torno da definio e das principais caractersticas dos servios. A terceira contm uma viso geral do setor, na qual sua

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importncia revelada por indicadores relacionados produo, ao emprego, produtividade, ao comrcio exterior etc. A quarta aborda questes
relativas inovao, destaca o papel dos servios empresariais intensivos
em conhecimento e apresenta um panorama desse segmento no Brasil. A
quinta seo, que antecede as ltimas consideraes, discorre sobre o apoio
do BNDES ao setor.

Afinal, o que so os servios?


A literatura que versa sobre aspectos econmicos relacionados s atividades prestadoras de servios relativamente restrita. Ao contrrio das
atividades agrcolas ou industriais, os servios no contam com uma base
terica consistente e, com frequncia, so estigmatizados por vises reducionistas. No incomum encontrar relatos que os resumem a atividades
rotineiras, dotadas de baixa produtividade, geradoras de empregos de m
qualidade e pouco propensas a inovar.
Os esforos de teorizao no mbito dessas atividades no remontam a
longa data. O tema s passou a ser tratado de maneira mais aprofundada a
partir dos anos 1970, momento em que o crescimento industrial no mundo
desenvolvido perdia vigor e os servios comeavam a despontar como possvel elemento dinmico da economia capitalista.
Tipicamente, os servios so definidos por meio de critrios de excluso
(atividades no identificadas como industriais ou agrcolas), embora tambm
existam definies tecnicistas, baseadas em caractersticas relacionadas a
seus produtos e processos, como as listadas no Quadro 1.
Quadro 1 | Principais atributos dos servios comparativamente aos dos bens fsicos
Servios
1 - Uma atividade ou um processo
2 - Intangvel
3 - No pode ser mantido em estoque
4 - No transfere propriedade
5 - Produo, distribuio e consumo so
processos simultneos
6 - Valor principal produzido por meio de
interaes entre comprador e vendedor
7 - Clientes participam da produo
8 - Dificilmente padronizveis

Bens fsicos
1 - Uma coisa
2 - Tangvel
3 - Pode ser mantido em estoque
4 - Transfere propriedade
5 - Produo e distribuio separadas do
consumo
6 - Valor principal produzido em fbricas
7 - Clientes, normalmente, no participam
da produo
8 - Padronizveis

Fonte: Elaborao prpria, com base em Grnroos (1993).

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Apesar do baixo rigor terico/metodolgico de se definir um conjunto to complexo de atividades por esse mtodo, o exerccio vlido,
uma vez que chama a ateno para algumas peculiaridades das atividades tercirias.
Ao se observarem as informaes contidas no Quadro 1, percebe-se que,
por ser tratar de uma atividade ou processo (1), o trao mais marcante dos
servios a intangibilidade de seu produto (2). Disso derivam outros importantes atributos: uma vez produzido, um servio no pode ser mantido
em estoque (3) e sua propriedade tampouco pode ser transferida (4). Os servios so altamente perecveis, j que sua produo, distribuio e consumo
ocorrem ao mesmo tempo (5). Outra importante caracterstica da prestao
de servios seu carter relacional. A maior parte das atividades tercirias
provida por meio de interaes entre produtores e usurios (6). Em funo
disso, os clientes, em geral, desempenham papel ativo nos processos de produo e de avaliao da qualidade do produto (7). Como em muitos casos
a qualidade da prestao do servio tambm depende do cliente, o produto
final tende a ser altamente heterogneo (8).
Vargas (2009) ressalta que definies aparentemente objetivas e simples, como as baseadas nas caractersticas descritas anteriormente, demonstram seus limites medida que a anlise se generaliza. O autor lembra
que nas diversas atividades de servios, a coproduo, a imaterialidade e
a perecibilidade assumem papis distintos. H servios em que a participao dos clientes mnima, como no uso de caixas automticos. Alguns
obtm resultados totalmente observveis, quantificveis e passveis de
serem submetidos a parmetros bem prximos da produo industrial, a
exemplo do transporte de mercadorias. A perecibilidade de certos servios tambm questionvel, como no caso da educao, do saneamento
bsico e do fornecimento de outros bens pblicos, cujos efeitos tm carter permanente.
Em funo de limitaes da tradicional abordagem tecnicista, a literatura econmica vem se esforando na busca de definies mais abrangentes,
tarefa nada trivial, haja vista o alto grau de heterogeneidade das atividades
e dos produtos em questo.
Entre as principais definies de servios j elaboradas, a de carter sociotcnico, apresentada por Hill (1977), considerada uma das mais satisfatrias.
Nas palavras do autor: um servio pode ser definido como uma mudana na

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Essa acepo foi submetida a crticas de diversas naturezas. A mais contundente chama a ateno para o fato de que, no limite, tambm abarca atividades industriais um trabalhador operando em uma linha de produo
modifica produtos pertencentes a um terceiro, por solicitao deste. Outras
crticas e propostas j foram produzidas por exemplo, Riddle (1986) e
Gadrey (2000) , mas a maior parte das novas proposies acaba por ser
uma mera adaptao da de Hill.

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condio de uma pessoa, ou de um bem pertencente a algum agente econmico, que, mediante solicitao da pessoa ou da unidade econmica detentora
do bem, resulta da atividade de outro agente econmico (p. 318).

Enquanto a literatura no chega a um consenso acerca do conceito de


servios, vrias tentativas de refinamento das definies vm sendo feitas
por meio da construo de classificaes e tipologias. Como ser visto na
prxima subseo, esse procedimento til na medida em que mitiga a
grande heterogeneidade setorial e permite analisar de maneira mais objetiva
o perfil e a dinmica de segmentos especficos.
Classificaes e tipologias
A maioria dos pases classifica as empresas de servios por meio de
verses locais da International Standard Industrial Classification of All
Economic Activities (ISIC), elaborada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU).
No Brasil, a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (Cnae)
2.0 agrega 15 sees ao setor:
G Comrcio, reparao de veculos automotores e motocicletas
H Transporte, armazenagem e correio
I Alojamento e alimentao
J Informao e comunicao
K Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados
L Atividades imobilirias
M Atividades profissionais, cientficas e tcnicas
N Atividades administrativas e servios complementares
O Administrao pblica, defesa e seguridade social

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P Educao
Q Sade humana e servios sociais
R Artes, cultura, esporte e recreao
S Outras atividades de servios
T Servios domsticos
U Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais
A partir do ano de 2012, o pas passa a contar tambm com uma classificao nacional para a identificao dos servios como produtos: a Nomenclatura Brasileira de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzam
Variaes no Patrimnio (NBS).1 Instituda por meio de uma medida proposta pelo Conselho de Competitividade do Setor de Servios do Plano Brasil
Maior (PBM), a NBS complementa a Cnae e contribui para a elaborao e
avaliao de polticas pblicas voltadas ao setor.
Alm das classificaes industriais e de produtos, os servios tambm
costumam ser qualificados de acordo com outros critrios, como seus usurios preferenciais (servios produtivos/intermedirios ou servios domsticos/finais), a natureza jurdica das unidades institucionais que os ofertam
(pblicos ou privados) ou a forma de financiamento de sua proviso (mercantis ou no mercantis).
Tipologias que reorganizam as classificaes de atividades econmicas
segundo critrios especficos tambm encontram campo frtil na literatura. Uma delas, proposta por Browning e Singelmann (1975), vem sendo
amplamente utilizada em estudos internacionais sobre servios. De acordo
com Andrade (1994), combinando os critrios de setores demandantes e a
natureza jurdica dos ofertantes, esses autores dividem as atividades tercirias em quatro grupos:
1. Servios empresariais: tambm conhecidos por servios produtivos,
ou especializados, renem atividades que auxiliam ou participam do
processo de produo ou de investimento das firmas de outros setores.
Nesse grupo, encontram-se os servios de engenharia, de informao,
administrativos, financeiros, contbeis, de design, de marketing, de
segurana, de limpeza, de alimentao dos trabalhadores etc.
Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1333484934.pdf>.

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2. Servios distributivos: atividades consumidas tanto pela sociedade


quanto por empresas. Em geral, no esto diretamente envolvidos
nos processos produtivos, mas so de fundamental importncia para
o sistema econmico, uma vez que auxiliam o encontro entre a oferta
e a demanda dos produtos. Exemplos: comrcio atacadista e varejista,
servios de transporte e comunicao.
3. Servios pessoais: atendem principalmente s demandas individuais.
Incluem hotis, bares e restaurantes, recreao e diverso, servios
domsticos, de reparao e diversos servios pessoais.
4. Servios sociais: demandados pela coletividade e, em grande parte,
ofertados pelo setor pblico. Podem ser subdivididos em quatro subgrupos: servios pblicos, de educao, de sade e sociais diversos.
Um segmento particular da classificao de Browning e Singelmann
vem chamando a ateno da literatura econmica em anos recentes. Os
servios empresariais contam com um subconjunto de atividades dinmicas, intensivas em conhecimento, que contribuem para a elevao da
competitividade de empresas de outros setores, sobretudo dos industriais.
A importncia desse subconjunto reside no fato de que suas atividades
impactam de maneira positiva a eficincia, a inovatividade e a agregao de valor ao produto das firmas que os utilizam como insumos. A
relevncia de tal segmento como vetor de transformaes um dos focos do presente trabalho. Antes, porm, vale a pena conhecer algumas
caractersticas do setor de servios e a dinmica de seus principais indicadores econmicos.

A dinmica interna e externa do setor de servios


Os servios no mundo
Por incluir grandes segmentos da atividade econmica, como transportes, comunicaes, servios financeiros, comrcio, educao e sade,
o setor de servios ocupa papel de destaque na maioria dos pases, com
participao no PIB quase sempre acima do observado para a agropecuria e a indstria. Atualmente, nota-se uma correlao entre o estgio de
desenvolvimento econmico ou de riqueza de um pas e o peso que o setor
de servios tem em seu PIB, como ilustra o Grfico 1.

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Grfico 1 | Participao dos servios no PIB (%) versus logaritmo natural (Ln)
do PIB per capita 2010
12
Noruega

11

Coreia do Sul

Venezuela
A. Saudita
Malsia

9
Angola

8
7

China Tailndia
Paraguai
Indonsia
Vietn

Guin

Libria

Bolvia
Sudo Gana

Etipia

Chile

Rssia
Mxico
Colmbia
Peru

Austrlia
Japo
EUA
Alemanha Reino Unido
Espanha
Portugal

Brasil
frica do Sul

Luxemburgo
Hong Kong

Panam

Filipinas
ndia

Uganda
Malawi

Senegal
Qunia

Rep. Dem. Congo

5
4
10

Finlndia

Em. rabes

10

Ln do PIB per capita

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242

20

30

40

50
60
70
Participao dos servios no PIB (%)

80

90

100

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Banco Mundial.

A elevao sistemtica do peso econmico do setor de servios ao longo dos


ltimos cinquenta anos um fenmeno mundial, com a mdia global passando
de cerca de 50% no fim dos anos 1960 para cerca de 70% em 2010 (Grfico 2),
sendo especialmente elevada para economias desenvolvidas, como as dos Estados Unidos (78,6%, em 2011), do Reino Unido (77,6%, em 2010), da Alemanha
(71,2%, em 2010), do Japo (72,6%, em 2011) e da Frana (79,2%, em 2009),
segundo dados do Banco Mundial. No caso da China, a mdia foi de 22,9%
durante a dcada de 1970, 27,3% nos anos 1980, 34,8% na dcada seguinte e
41,5% na dcada de 2000, configurando uma trajetria de elevao sustentada.
Grfico 2 | Participao dos servios no PIB em pases de alta, mdia ou baixa
renda 1970 a 2010 (%)
75
70
65
60
55
50
45
35

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

40

Alta renda

Mdia renda

Baixa renda

Mundo

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Banco Mundial.


Nota: A classificao dos pases por nvel de renda elaborada pelo Banco Mundial segue as seguintes
faixas de renda nacional bruta per capita de 2012: baixa renda, US$ 1.035 ou menos; mdia renda,
entre US$ 1.035 e US$ 12.615; e alta renda, US$ 12.616 ou mais. De acordo com essa classificao,
o Brasil encontra-se no grupo de pases de mdia renda.

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Para pases de baixa renda, tal ndice manteve-se relativamente estagnado


at meados dos anos 1990 (quando oscilava em torno de 44%), crescendo
no perodo recente at chegar mdia de 50%. Pases de renda mdia, por
sua vez, comearam a experimentar esse crescimento um pouco antes, por
volta de 1985 (quando tal peso era de 43%), aproximando-se dos 55% em
2010. Esse percentual de 55% ao qual os pases de renda mdia chegaram
recentemente corresponde ao que se observava nos pases de alta renda j
em fins da dcada de 1960, quando o ganho de importncia comea a ser
observado vigorosamente nessas economias, saltando para 75% em 2010.
Os dados mostram, portanto, que, quanto mais avanado o estgio de desenvolvimento de um pas, mais cedo comea a escalada do setor de servios e
mais hegemnico o predomnio desse setor na economia.
Se at 1950 a perda de participao da agropecuria no PIB foi um dos
principais fenmenos sociais observados em dezenas de pases, suscitando
intensa reflexo terica sobre o papel da industrializao nos processos
nacionais de desenvolvimento econmico, a segunda metade do sculo XX
foi marcada pela crescente importncia do setor de servios. Destaquem-se, nesse caso, os debates liderados por socilogos como Daniel Bell e
Alain Touraine, que procuraram explorar o conceito de sociedades ps-industriais, caracterizadas no somente pelo predomnio do setor de
servios na economia, mas principalmente pelo papel central que alguns
segmentos desse setor passaram a desempenhar na lgica do crescimento econmico, sobretudo aqueles ligados tecnologia da informao, ao
conhecimento e cultura.
Por alcanar ndices de produtividade tipicamente mais elevados do que
a agropecuria, a indstria se apresentou como o principal ncleo dinmico
de diversas economias nacionais ao longo de grande parte do sculo XX,
uma vez que a industrializao significava a migrao de populao e recursos de setores de baixa produtividade para outros muito mais produtivos. No decorrer desse perodo, contudo, a indstria manteve-se capaz de
experimentar reiterados ganhos de produtividade, em ritmo superior ao da
forte expanso da demanda por produtos manufaturados, o que acabou por
significar certa liberao de populao e recursos para outras atividades.
Dado que a agropecuria no foi o destino prioritrio desse movimento,
natural que no ltimo quartel do sculo passado tenha ocorrido um expressivo ganho de peso do setor de servios.

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Acrescente-se que, ao lado dos ganhos de produtividade, houve ainda um


claro aumento da sofisticao e da complexidade dos produtos da indstria,
bem como das estratgias mercadolgicas das firmas industriais, de suas
estruturas internas de produo e de gesto, da importncia da dimenso
tecnolgica e de todo um novo campo de atuao sobre temas culturais,
simblicos e intangveis. Por conta desses movimentos, a prosperidade das
naes passou a depender de um ncleo de atividades do setor de servios
mais ligadas a conhecimento e cultura. Embora esse imperativo esteja presente em inmeros pases, a condio ps-industrial aplica-se mais adequadamente aos casos em que esses fenmenos so mais ntidos e intensos,
com a participao do setor de servios atingindo patamares especialmente
significativos e a importncia estratgica do conhecimento ocupando uma
posio central, como o caso clssico do Reino Unido.
No caso de pases em desenvolvimento, porm, o aumento de participao dos servios no PIB e no emprego pode refletir tanto os ganhos de
produtividade do setor industrial quanto uma eventual perda de sua competitividade internacional, se for o caso. Desse modo, tendncias positivas e
desejveis podem conviver com aspectos negativos e preocupantes: por um
lado, ganhos de produtividade e nveis mais elevados de desenvolvimento
econmico permitem que a indstria produza mais e melhor com menos
recursos, o que a faz no somente demandar servios especializados de alto
valor agregado, mas tambm liberar trabalho e capital para outras atividades, como transporte, educao e entretenimento; por outro lado, qualquer
perda de competitividade da indstria pode significar um recuo da indstria
no associado elevao de renda nem demanda crescente por servios
de alto valor, o que pode resultar em empobrecimento e desemprego. Pases como o Brasil, portanto, podem apresentar simultaneamente aspectos
ps-industriais e riscos de desindustrializao; uma possibilidade que deve
conduzir a importantes debates.
Os servios no Brasil
De acordo com dados do Ipeadata, entre 1947 e 2012, a participao dos
servios no PIB do Brasil quase sempre superou a da indstria. Enquanto
o peso da agricultura declinou continuamente ao longo do perodo, indstria e servios desenvolveram trajetrias antagnicas, alternando ganhos e
perdas de participao desde o fim dos anos 1960.

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Servios

O crescimento industrial verificado durante os perodos do milagre econmico e do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) entre o fim
da dcada 1960 e o fim da de 1970 foi acompanhado por perda de participao dos servios no PIB. Nos anos seguintes, a tendncia se interverte,
uma vez que a indstria desacelera e os servios ganham espao. Contribuiu
para isso a estratgia adotada pela indstria nos anos 1990 de terceirizar
servios gerais (segurana, limpeza, manuteno predial, alimentao do
trabalhador etc.) com vistas a reduzir custos fato que gerou mais efeitos
estatsticos na composio do PIB do que reais, dada a troca de um servio
interno indstria por um externo.
A partir da segunda metade dos anos 2000, ainda que discretamente, os
servios voltaram a ganhar participao no PIB. A melhoria da distribuio
de renda no perodo ampliou a demanda das famlias no apenas por bens
industrializados, mas tambm por servios.2 Ademais, em busca de maior eficincia produtiva, aumentou o engajamento das empresas em processos de
outsourcing, com a contratao de servios administrativos (recursos humanos, finanas, gesto etc.), de distribuio, de tecnologia da informao etc.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
entre 2004 e 2013 os servios cresceram a uma taxa mdia de 3,8% a.a. (contra 3,0% a.a. da agropecuria e 2,8% a.a. da indstria). A participao dessas
atividades no PIB do Brasil chegou a 69,4% em 2013, valor prximo ao observado em economias de alta renda. Por o setor ser formado por atividades
intensivas em trabalho, sua participao no total do emprego nacional superou essa marca. Dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), revelam que em 2012 os servios
responderam por 72,7% dos 47,5 milhes de empregos formais registrados no
pas. Destaque-se que 63% dos empregos do setor foram gerados por micro,
pequenas e mdias empresas (MPME), e quase a metade estava localizada
fora das regies metropolitanas das capitais estaduais, o que torna patente a
importncia do setor como gerador de oportunidades para empreendedores e
para a populao residente no interior do pas.
O Grfico 3 exibe a participao relativa dos segmentos que formam os
servios, segundo o pessoal ocupado e o valor adicionado. Observa-se que
Nesse contexto, a produo interna dos servios foi particularmente beneficiada, tendo em vista o
carter non tradable da maioria de seus produtos. Ao contrrio dos bens industrializados, cuja demanda
por importados cresce com a elevao da renda, grande parte dos servios, em especial os pessoais, no
so adquirveis no exterior.

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segmentos como educao e servios prestados s empresas respondem


por parte relevante do emprego. Quanto ao valor adicionado, destacam-se
o comrcio, a administrao pblica, as atividades imobilirias e aluguis
e servios financeiros. Por apresentarem participao no total do valor adicionado dos servios superior participao no emprego, s obressaem-se
como mais produtivos os servios financeiros, de informao, de sade e a
administrao pblica.3
Grfico 3 | Participao de segmentos no total das ocupaes e do valor
adicionado do setor de servios (%) Brasil, 2009

18

15

Ocupaes

7 7

5 6

1
Ativ. imob. e aluguis

12

11

Serv. financeiros

Serv. de informao

Manut. e reparao

2
Serv. domsticos

Sade

Aloj. e alimentao

10

Transporte

12

Serv. prest. s famlias

15

Serv. prest. s empresas

20

27

Adm. pblica

25

Educao

30

Comrcio

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

246

Valor adicionado bruto

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Contas Nacionais do Brasil.

Por vezes estigmatizados como atividades geradoras de postos de trabalho de m qualidade, os servios so marcados pela diversidade, tanto
da qualificao dos trabalhadores como da remunerao algo semelhante ao verificado entre os segmentos que compem a indstria. O Grfico 4
compara o salrio nominal mdio e o percentual de pessoas ocupadas com
formao universitria, (utilizado como proxy para qualificao) da indstria de transformao e de segmentos dos servios. Nota-se que apenas os
servios domsticos, alojamento e alimentao, comrcio e manuteno
e reparao tm qualificao mdia inferior da indstria. Em relao
remunerao, percebe-se que os servios oferecem postos de trabalho de
qualidade superior da mdia industrial nos segmentos de educao, ad Desconsidera-se a produtividade do trabalho das atividades imobilirias e aluguis em razo do fato
de que grande parte de sua produo advm dos aluguis imputados para as residncias prprias.

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Servios

ministrao pblica, servios de informao e financeiros. Comparando-se a remunerao dos servios com a mdia das indstrias tradicionais
(R$ 1.488), cuja predominncia de MPME intensivas em trabalho as aproxima das empresas de servios, observa-se que a maioria das atividades
tercirias no gera postos de trabalho de qualidade inferior.
Grfico 4 | Remunerao mdia (em R$) e qualificao do pessoal ocupado
(% de graduados) na indstria de transformao e em segmentos dos
servios Brasil, 2012
5.000

70

4.500

60

4.000

3.500

50

2.500

40
%
30

1.500

20

R$

3.000
2.000
1.000

10

Salrio mdio (servios)


% Ocupados com formao
superior (servios)

Serv.
financeiros

Serv. de
informao

Adm. pblica

Educao

Transporte

Sade

Ativ. mob. e
aluguis

Serv. prest. s
empresas

Serv. prest. s
famlias

Manut. e
reparao

Comrcio

Aloj. e
alimentao

Serv.
domsticos

500

Salrio mdio (indstria)


% Ocupados com formao
superior (indstria)

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do MTE Rais 2012.

No que tange formalizao das relaes trabalhistas, os servios apresentam indicadores bastante negativos. De acordo com dados do Censo
Demogrfico 2010 do IBGE, a informalidade no setor chega a 38%, valor
significativamente superior ao da indstria (29%). Ressalte-se que esse resultado influenciado pela alta informalidade observada no comrcio e nos
servios pessoais e domsticos. Deduzidos desses segmentos, a formalizao dos demais servios se assemelha da indstria.
Nos ltimos anos, determinados indicadores revelam que, no Brasil, os
servios obtiveram desempenho mais favorvel que o da indstria, em especial da de transformao, haja vista que alguns segmentos desse grupo
de atividades vm enfrentando problemas, como a perda de competitividade diante da concorrncia estrangeira. O Grfico 5 ilustra que entre 2000
e 2009, apesar de a produtividade do trabalho dos servios ter crescido a

Setorial_39.indb 247

01/04/2014 12:22:32

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

248

uma taxa mdia inferior da economia brasileira, superou a da indstria,


que obteve resultado negativo.
Grfico 5 | Taxas mdias anuais do crescimento real da produtividade do
trabalho (%) Brasil, 2000 a 2009
Total

1,0

Agropecuria
Indstria

3,8
-0,4

Indstria extrativa
Indstria de transformao

2,0
-0,8

Outras indstrias

Servios
-2,0

0,6
-1,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

Fonte: De Negri e Cavalcante (2013).

O baixo crescimento agregado da produtividade dos servios frequentemente encarado como natural, j que em parte explicado por sua
tecnologia de produo. Apesar de haver excees, como os setores de telecomunicaes e transportes, grande parte dos servios intensiva em trabalho. Suas firmas so, portanto, menos sujeitas ao benefcio das economias
de escala. No setor, a possibilidade de substituir o fator trabalho por capital,
quando existente, sobremaneira inferior da indstria. O crescimento da
produtividade dos servios deriva de investimentos em tecnologias da informao, em gesto e, sobretudo, em educao fato que o torna menos
propenso a grandes variaes no curto prazo.
Segundo um indicador calculado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o setor de servios foi o que mais contribuiu para a
variao do valor adicionado (VA) da economia brasileira entre 2000 e
2009 (Grfico 6). Na maioria desses anos, a participao dos servios na
variao do VA total superou a participao dos servios no PIB em 2005,
por exemplo, sua contribuio de 2,3% equivaleu a 79% do crescimento do
VA total da economia, enquanto a participao dos servios no PIB foi de
65%. No perodo, o desempenho positivo dos servios foi especialmente
impulsionado pelo crescimento real do valor adicionado dos segmentos de

Setorial_39.indb 248

01/04/2014 12:22:32

Grfico 6 | Crescimento do VA total e contribuio setorial para o


crescimento (%) Brasil, 2001 a 2009

249
Servios

intermediao financeira e seguros; servios prestados s empresas; atividades imobilirias e aluguis; comrcio; e administrao pblica.

6,0
5,0
4,0

3,2

4,0
3,3

3,0
2,2

2,0
1,0

1,3

0,3
-0,2

0,6
0,4

0,5
0,3
0,4

2,2
0,2

2,3
0,6
-

2,8

0,6
0,3

1,5

1,1

0,3

0,4

-1,0
-2,0

1,4
-0,2
-1,6

2001

2002

2003

2004

Agropecuria

2005

2006

Indstria

2007

2008

2009

Servios

Fonte: Squeff e De Negri (2013).

Comrcio exterior

Refletindo alguns traos estruturais da economia brasileira, as contas de


aluguel de equipamentos (dficit de US$ 19,1 bilhes em 2013), transportes (dficit de US$ 9,8 bilhes em 2013) e royalties e licenas (dficit de
US$ 3,1 bilhes em 2013) esto entre as maiores fontes de dficit comercial do
setor de servios do Brasil. A conta de turismo de lazer tambm fortemente
deficitria, com receitas de US$ 1,5 bilho e despesas de US$ 12,0 bilhes
em 2013, ao que se deve acrescentar parte dos US$ 7,4 bilhes de dficit registrados na conta de viagens internacionais cartes de crdito em 2013.
No total, o dficit do conjunto viagens internacionais foi de US$ 18,7 bilhes
em 2013, e entre 2004 e 2013 totalizou nada menos do que US$ 75,7 bilhes.
No outro extremo desse quadro, os servios empresariais, profissionais e
tcnicos se exibem como o nico segmento de servios em que o supervit
brasileiro expressivo, com saldo de US$ 10,1 bilhes em 2013 e total de
US$ 73,0 bilhes de saldo acumulados entre 2004 e 2013. Trata-se de uma
cifra significativa: a ttulo de comparao, o saldo da balana comercial de
bens (ou seja, excluindo servios) foi de US$ 2,6 bilhes em 2013, enquanto
no perodo entre 2004 e 2013 o saldo acumulado foi de US$ 286,9 bilhes,

Setorial_39.indb 249

03/04/2014 14:33:19

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

250

o que mostra que a contribuio dos servios empresariais profissionais e


tcnicos significativa.
Os nmeros e fatos apresentados nesta seo mostram que setor de servios tem um peso elevado e crescente na economia brasileira, algo que
tambm se observa na maioria dos pases. Constata-se tal importncia em
relao a PIB, emprego e comrcio exterior, algo que se reflete na evoluo
recente dos desembolsos do BNDES. Conforme ser examinado na sequncia deste artigo, o subgrupo denominado na literatura como Seic merece
ateno especial, por se tratar de um conjunto de atividades portadoras de
futuro, de alto valor agregado, com esforo inovador acima da mdia e, mais
do que isso, com um papel a cumprir no apoio e na viabilizao da inovao
de todos os outros setores da economia.

Inovao em servios ou via servios


Estudos e pesquisas acerca da inovao tradicionalmente concentram-se em questes relacionadas s atividades industriais. Por muito tempo,
acreditou-se que os servios eram pouco propensos a inovar. Essa percepo
advinha de caractersticas de alguns servios, como a baixa presso competitiva a que suas empresas em geral esto sujeitas (seus mercados so frequentemente locais ou muito segmentados), a predominncia de pequenas
empresas intensivas em trabalho e a existncia de setores que empregam
pessoas de qualificao relativamente baixa alguns servios pessoais, domsticos, de manuteno ou reparao etc. O relativo atraso das pesquisas
sobre inovaes em servios tambm est relacionado incompatibilidade
entre a histrica nfase dada, tanto pela literatura especializada como pelas
polticas pblicas, s inovaes tecnolgicas de produto, dificuldade de
se distinguirem processos e produtos na maioria das atividades tercirias
e ao carter no tecnolgico de grande parte das inovaes em servios.
Essa realidade comea a mudar a partir de estudos como o de Gershuny e
Milles (1983) e o de Barras (1986), que reconhecem que dentro do conjunto
heterogneo formado pelos diversos tipos de servios, h desde atividades
rotineiras, que agregam pouco valor, at atividades complexas, que so to
ou mais inovadoras que muitos segmentos industriais.
A despeito das particularidades inerentes prestao de servios (intangibilidade, perecibilidade, coproduo etc.), as atividades tercirias tambm empreendem inovaes de produtos, de processos, organizacionais e de marketing.

Setorial_39.indb 250

01/04/2014 12:22:33

251
Servios

Em linha com as explicaes de Oslo (2005), pode-se dizer que empresas do


setor inovam em produto quando oferecem servios radicalmente novos ou
quando aperfeioam substancialmente um j existente, adicionando novas
funes ou alterando caractersticas de sua oferta, de sua entrega ou do modo
como utilizado pelos consumidores. Inovaes em processos, expressas por
mudanas em equipamentos, softwares, procedimentos e tcnicas de produo,
tambm so comuns nas atividades tercirias. A implementao de novos mtodos organizacionais nas prticas de negcios da empresa, na organizao de
seu local de trabalho ou em suas relaes externas igualmente aplicvel aos
servios. As empresas do setor ainda inovam quando estabelecem um novo
mtodo de marketing, que compreende mudanas na forma de comercializao, no posicionamento de mercado e na promoo ou fixao de preos.
Apesar de a literatura ainda dar especial ateno s atividades industriais, a existncia de inovaes no mbito dos servios reconhecida na
atualidade. O aprofundamento das pesquisas sobre o tema trouxe tona as
principais diferenas entre indstria e servios no campo da inovao. Pesquisas quantitativas evidenciam que os servios inovam em escala inferior
observada na indstria e que suas inovaes so, principalmente, no tecnolgicas. Outra diferena marcante do processo inovativo dos servios,
segundo OECD (2005), est no fato de que depende menos de investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) formal e mais da aquisio de
conhecimento por meio da colaborao com outras firmas ou instituies,
da compra de equipamentos, softwares, propriedade intelectual etc.
De acordo com Rubalcaba (2010), a inovao em servios tem ainda outras particularidades. Por depender menos de esforos direcionados de P&D
e contar com elevado contedo de elementos intangveis e informacionais
(associados a produtos e processos), a identificao e a gesto da inovao,
assim como a definio de regimes de apropriao de seus resultados, so
relativamente difceis. Outra marcante caracterstica da inovao em servios reside no fato de que a relao com os clientes constitui um de seus
elementos bsicos. Em funo disso, os riscos inerentes ao processo inovativo tendem a ser amplificados no setor de servios, haja vista que essa
relao permeada de informaes assimtricas.
Essas peculiaridades com frequncia so empregadas por parte da literatura como justificativa para a adoo de polticas pblicas de inovao
verticalmente orientadas e especficas para o setor tercirio. Por outro lado,

Setorial_39.indb 251

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Servios: conhecimento, inovao e competitividade

252

alguns estudos defendem a formulao de polticas horizontais (abrangendo


todos os setores) amigveis aos servios que, alm de integr-los aos sistemas
de inovao, foquem tanto os aspectos tecnolgicos como os no tecnolgicos da inovao. Destaque-se que essa segunda via tem sido recomendada em programas e diretrizes elaboradas pela Comisso Europeia e pela
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).4
Independentemente dessa discusso, notrio o crescente interesse da
literatura econmica pela participao de atividades tercirias em processos
inovativos. A partir da segunda metade dos anos 1990, alguns servios, hoje
denominados Seic, comearam a ser percebidos no apenas como inovadores,
mas tambm como estratgicos para as economias nacionais, por conta de seu
poder de estimular inovaes e da adoo de prticas que colaboram para a
ampliao da competitividade de empresas de outros setores. A prxima subseo do presente trabalho reservada a uma breve discusso terica acerca
do tema e a uma anlise exploratria dessa categoria de servios no Brasil.
Os servios empresariais intensivos em conhecimento
Uma das primeiras definies de Seic produzidas pela literatura internacional foi apresentada por Miles et al. (1995). Segundo esses autores, tais
servios so definidos como:
1. atividades fortemente baseadas no conhecimento profissional;
2. que se constituem em fontes primrias de informao e conhecimento
para seus clientes (dados, relatrios, treinamentos, consultorias etc.),
ou que utilizam seu conhecimento acumulado para produzir servios
intermedirios para o processo produtivo de seus usurios (como
servios de comunicao e informtica); e
3. que favorecem a competitividade ou a eficincia de seus clientes,
constitudos basicamente por outras empresas ou governos.
Assim como o prprio conceito de servios, no h na literatura uma
definio universalmente aceita de Seic. Contando com diversos traos em
comum, a maior parte das proposies conhecidas apenas se complementa.
Den Hertog (2000), por exemplo, define os Seic como organizaes ou empresas privadas que se baseiam no conhecimento profissional, ou expertises
Para mais detalhes sobre o debate entre polticas verticais e horizontais de inovao em servios, alm
das estratgias adotadas por pases europeus, ver Rubalcaba (2006).

Setorial_39.indb 252

01/04/2014 12:22:33

253
Servios

relacionadas a disciplinas tcnicas especficas, para ofertar produtos e servios


intermedirios intensivos em conhecimento. Para Bettencourt et al. (2002), os
Seic so formados por empresas cuja fonte primria de valor agregado consiste
na acumulao, criao ou disseminao do conhecimento, com o propsito
de desenvolver uma soluo customizada para a satisfao das necessidades
de seus clientes. J Bar (2008) define os Seic como setores que tm como
funo compensar deficincias que empresas ou governos venham a ter nas
mais diferentes reas (jurdica, financeira, recursos humanos, tecnologia,
inovao, mercados, relaes com clientes e competidores, gerenciamento
de marcas, imagem institucional etc.), contribuindo assim para a reduo de
incertezas no mbito das atividades ou processos decisrios de seus clientes.
Muller e Doloreux (2007) frisam que a evoluo dos conceitos subjacentes s anlises dos Seic por parte da comunidade cientfica e o reconhecimento da importncia estratgica dessas atividades para as economias
modernas podem ser observados por meio de algumas dimenses-chave,
em especial o conhecimento e a inovao.
No que tange ao conhecimento, os Seic eram inicialmente vistos como
atividades dedicadas transferncia unidirecional de informaes especializadas a seus clientes. Vises mais recentes advogam que a apropriao
do conhecimento por parte dos usurios desses servios um tanto mais
complexa. Os Seic no apenas transferem informaes a seus clientes, mas
tambm os capacitam para utiliz-las. Parte dessas informaes resulta de
um processo de reengenharia, isto , de um processo interativo no qual as
empresas Seic combinam o conhecimento disperso no sistema (cientfico,
tecnolgico, de mercado etc.), o de natureza tcita de seus usurios e seu
prprio capital intelectual acumulado tanto por meio dos canais formais
de educao como pela interao com seus diversos clientes.
A compreenso da simbiose entre os processos de inovao e essas atividades tambm seguiu trajetria semelhante. A princpio, os Seic eram percebidos como meros suportes ao processo de inovao de seus clientes. Mais
tarde, foram reconhecidos como inovadores e portadores de mudanas a favor de, e em cooperao com, seus clientes. Atualmente, a literatura atribui
aos Seic um papel de catalisadores da inovao, j que, alm de constiturem
uma interface entre o conhecimento relevante para a inovao e as empresas,
atuam como guias para o melhor aproveitamento desse contedo. Sobre esse
aspecto, Wong e He (2005) apud Muller e Doloreux (2007) ressaltam a im-

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Servios: conhecimento, inovao e competitividade

254

portncia de se elegerem os Seic como uma plataforma de estudo sobre um


grupo de servios que, ao se tornar ativamente integrado aos sistemas de inovao, cria considerveis externalidades positivas de rede e, possivelmente,
acelera a intensificao do conhecimento no sistema econmico.
Den Hertog (2000) resume as vises descritas anteriormente atribuindo
aos Seic trs funes nos sistemas de inovao:
1. Facilitadores: quando assessoram a atividade inovadora de seus
clientes, sem gerar ou transferir inovaes produzidas por terceiros.
2. Transportadores: quando transferem aos clientes inovaes geradas
por eles ou por outras empresas.
3. Fontes: quando, por meio de processos interativos, exercem papel
fundamental na iniciao e no desenvolvimento da inovao implementada pelo cliente, ou, dito de outra forma, quando atuam como
cogeradores de inovaes.
Existe na literatura quase um consenso sobre que setores listados nas
classificaes de atividades econmicas pertencem ao grupo dos Seic. A
maior parte dos trabalhos agrega a esse grupo alguns servios consumidos
preferencialmente por empresas, a exemplo dos servios de informao,
pesquisa e desenvolvimento e servios tcnico-profissionais. Tendo por referncia uma classificao elaborada pela Unio Europeia, utilizada em grande parte dos estudos internacionais, o Quadro 2 apresenta uma proposta de
delimitao setorial de Seic para o Brasil, com base nos grupos da Cnae 2.0.
Quadro 2 | Principais Seic segundo a Cnae 2.0
Grupo
Cnae
62.0
63.1
63.9
69.1
69.2
70.2
71.1
71.2
72.1
72.2
73.1
73.2
74.1
74.9

Descrio
Atividades dos servios de tecnologia da informao
Tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades relacionadas
Outras atividades de prestao de servios de informao
Atividades jurdicas
Atividades de contabilidade, consultoria e auditoria contbil e tributria
Atividades de consultoria em gesto empresarial
Servios de arquitetura e engenharia e atividades tcnicas relacionadas
Testes e anlises tcnicas
Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias fsicas e naturais
Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias sociais e humanas
Publicidade
Pesquisas de mercado e de opinio pblica
Design e decorao de interiores
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas no especificadas anteriormente

Fonte: Elaborao prpria.

Setorial_39.indb 254

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255
Servios

Assim como qualquer tipo de classificao de atividades econmicas,


a dos servios empresariais intensivos em conhecimento no perfeitamente homognea. Nos conjuntos propostos, em geral, existem subgrupos
de atividades que se distinguem segundo fatores como a natureza de seus
processos de trabalho, as reas de conhecimento em que se baseiam ou o
tipo predominante de inovao que desenvolvem. Reconhecendo esse fato,
Miles et al. (1995) propem a distino de duas classes de servios empresariais intensivos em conhecimento, a saber, os profissionais (P-Seic)
e os tecnolgicos (T-Seic). Os primeiros renem os servios profissionais
tradicionais, como consultorias em gesto, atividades jurdicas, contbeis,
de design, de marketing, de pesquisa de mercado etc. Esse grupo contm
um segmento particular de atividades que produz servios dotados de
importante contedo criativo (design, arquitetura e marketing) que, em
alguns estudos, denominado de C-Seic (creative business services). O
segundo grupo formado por atividades tcnicas, alm das relacionadas
s tecnologias de informao e comunicao engenharia, P&D, testes e
anlises tcnicas, servios de tecnologia e informao (TI) etc.
No presente trabalho, a anlise dos Seic segue uma classificao prpria, que distingue os servios relacionados s tecnologias da informao,
denominados de TI-Seic (grupos Cnae 62.0, 63.1 e 63.9 do Quadro 2),
dos servios tcnico-profissionais, ou TP-Seic (demais grupos Cnae do
Quadro 2). Tal distino se mostra til, uma vez que permite contornar
algumas limitaes das estatsticas disponveis no Brasil, alm de destacar
os diferentes padres de inovao existentes no grupo dos Seic.
A literatura emprica vem buscando evidncias que forneam suporte
importncia que as teorias tm atribudo aos Seic para a promoo da
inovao e, por conseguinte, da produtividade e competitividade de firmas, regies ou pases.
Freire (2006) afirma que vrios estudos j demonstraram relevantes ligaes entre produtividade ou valor adicionado e Seic, sobretudo em pases
desenvolvidos, e cita alguns casos emblemticos. Entre eles est o estudo
de Tomlinson (1997), que, por meio de dados da matriz de insumo-produto
do Reino Unido, deduz que alguns servios so altamente significativos
para a produo de valor adicionado industrial, em especial, alguns Seic,
como os servios jurdicos, contbeis, publicidade e tecnologia da infor-

Setorial_39.indb 255

01/04/2014 12:22:33

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

256

mao. Adotando procedimentos semelhantes, Antonelli (2000) verificou


correlaes positivas entre o crescimento econmico, a produtividade e
o uso de servios empresariais e de comunicao na Itlia, na Frana, na
Alemanha e no Reino Unido. O autor conclui que o consumo de servios
prestados pelos Seic tende a acelerar as inovaes das firmas usurias,
bem como aumentar sua eficincia produtiva. Por sua vez, Katsoulacos e
Tsounis (2000) encontraram evidncias de que na Grcia dos anos 1980,
os setores com as maiores taxas de crescimento em produtividade foram
os que usaram mais intensivamente os servios dos Seic. Esses resultados
foram corroborados por estudos mais recentes, como o de Evangelista et
al. (2013), cujos modelos economtricos tambm evidenciaram efeitos
positivos sobre a inovao, agregao de valor e ganhos relacionados
eficincia organizacional em setores usurios de Seic na Europa.
Apesar de menos numerosos, estudos sobre os Seic em pases emergentes tambm evidenciam efeitos positivos dessas atividades sobre a
produtividade de outras firmas ver Balaz (2004), Wong e Singh (2004)
e Liu (2009). Doroshenko et al. (2013), por exemplo, utilizando pesquisas
quantitativas sobre firmas Seic na Rssia (realizadas entre 2007 e 2010),
encontram evidncias de que a gerao de inovaes por meio dos Seic
pode se inserir em um processo autossustentado: os prestadores de servios so incentivados a inovar pelas demandas altamente individualizadas
de seus clientes, enquanto a capacidade de inovar destes ltimos ampliada pela transferncia de conhecimento, proporcionada pelo processo
de coproduo dos servios que contratam.
Pesquisas a respeito do impacto do consumo de servios empresariais
intensivos em conhecimento sobre a competitividade de firmas brasileiras ainda esto em fase seminal. Apesar disso, alguns estudos empricos
encontraram resultados semelhantes aos vistos anteriormente. Utilizando
dados da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica 2000 (Pintec 2000),
Freire (2006) identificou correlaes positivas entre o uso de informaes via Seic e a inovao em empresas industriais. Por meio de dados
da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (Paep) de 2001, o autor
encontrou evidncias de que utilizar os servios prestados pelos Seic aumenta a propenso a inovar das empresas industriais e de servios. Kubota
(2009), empregando microdados da Paep 2001, tambm se deparou com

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01/04/2014 12:22:33

257
Servios

evidncias de que alguns Seic (servios jurdicos, contbeis, solues de


internet, de comunicao empresarial, de publicidade e propaganda e de
gesto empresarial) contribuem positivamente para a inovao de firmas
do setor de servios.
No presente estudo, no foram realizados testes empricos dessa natureza. Como ser visto, optou-se por destacar os Seic no conjunto das
atividades tercirias, mostrando sua importncia para a economia brasileira na qualidade de setores dinmicos, geradores de valor agregado, de
empregos de alta qualidade e de inovaes. Ressalte-se, porm, que estudos quantitativos mais aprofundados devem ser inseridos na agenda de
pesquisas futuras, com vistas a subsidiar a adoo de polticas pblicas
que incorporem os Seic como uma dimenso relevante para a promoo
da competitividade das empresas brasileiras.
Os servios empresariais intensivos em conhecimento no Brasil
De acordo com a Rais 2012, ao empregar cerca de 1,45 milho de
pessoas no Brasil, os servios empresariais intensivos em conhecimento
respondem por 3,1% de toda a mo de obra formalmente ocupada no pas.
A estrutura de mercado desses servios notoriamente pulverizada. Uma
grande quantidade de pequenas empresas, frequentemente focadas em
mercados locais ou em nichos especficos, convive com poucas grandes,
que atuam no mercado nacional ou global caso de algumas empresas
dos ramos de auditoria, de TI e de engenharia.
O nmero de estabelecimentos de porte grande (acima de quinhentos
empregados) no chega a 0,2% do total, apesar de reunir 21,7% da mo
de obra do setor.5 Os indicadores de concentrao de mercado (CRs),
calculados pelo nmero de empregados Cadastro Central de Empresas
(Cempre) 2011, IBGE , tambm evidenciam a baixa concentrao: as
quatro maiores empresas desse conjunto de atividades so responsveis
por 7,9% do emprego, enquanto as 12 maiores chegam a apenas 12,8%.
Destaque-se que a maior parte das empresas apresenta unidade local ni5
Essas estatsticas devem ser avaliadas com alguma cautela. Com vistas a contornar a rigidez da
legislao trabalhista brasileira, muitos profissionais dos setores analisados, em vez de contratados, so
encorajados a registrar uma firma em seu nome.

Setorial_39.indb 257

01/04/2014 12:22:33

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

258

ca, ou seja, no constituem filiais e nem se diversificam setorial ou espacialmente, segundo informaes do Cempre.
No tocante ao padro de concorrncia dessas atividades, apesar da alta
competio, o preo nem sempre a varivel mais relevante. Algumas caractersticas prprias das atividades tercirias explicam esse fenmeno. A
maioria dos servios extremamente heterognea. A qualidade dos produtos ofertados por empresas do setor de difcil mensurao e quase nunca
pode ser atestada ex ante. Sua aferio tem forte componente subjetivo,
haja vista que em muitas atividades a produo depende da participao
do cliente. Dessa forma, a reputao das empresas no mercado e o estoque de conhecimento acumulado pelas firmas, revelado por fatores como
a carteira atual de clientes, o portflio de servios prestados, premiaes,
selos etc., tornam-se variveis relevantes para a competio.
Outro fator estratgico para a competitividade das empresas de servios intensivos em conhecimentos a proximidade geogrfica em relao
a seus clientes. Embora o desenvolvimento das tecnologias de informao
e comunicao tenha aumentado a transportabilidade dos servios, o desempenho de muitas empresas Seic depende de conhecimentos frequentemente permeados de fatores locais (como os culturais e regulatrios),
ou de interaes face to face com seus clientes. Ao contrrio dos servios
pessoais e dos distributivos, que podem ser encontrados em quase todo o
territrio nacional, os servios empresariais intensivos em conhecimento
se concentram prximos aos grandes polos econmicos do pas. As regies
metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro respondem por aproximadamente 40% do emprego em Seic do Brasil, ainda que abriguem uma
proporo menor do total do emprego formal do pas (24%) e do total de
unidades locais de produo (20%), segundo dados da Rais 2012. Nessas
reas, alm de clientes em potencial, encontram a mo de obra altamente
especializada de que necessitam.
Nos ltimos anos, empresas de diversas indstrias vm estreitando relaes com servios especializados em busca de apoio ou solues para
seus processos produtivos e gerenciais. Entre os fatores que explicam essa
aproximao esto as transformaes ocorridas na dinmica econmica
mundial nas ltimas dcadas, sobretudo a flexibilizao dos processos
produtivos, o desenvolvimento das tecnologias de informao e telecomunicao, a elevao do conhecimento embarcado em produtos e processos

Setorial_39.indb 258

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EMCC (2005) resume os principais fatores que vm estimulando o


rpido crescimento dos Seic nos ltimos anos:

259
Servios

produtivos, o crescimento da produo nos campos das cincias bsicas


e aplicadas, alm do acirramento da competio em mercados cada vez
mais internacionalizados.

Outsourcing firmas vm ampliando a contratao de diversos servios no mercado, deixando de desenvolv-los internamente. Entre
as motivaes para a externalizao, esto a filosofia de se focar
nas competncias centrais da firma, a flexibilizao da produo e
o aproveitamento das economias de especializao e dos ganhos de
eficincia que derivam da concorrncia entre os fornecedores.
Tecnologias o rpido avano das inovaes tecnolgicas e a
proliferao de aplicaes incitam as firmas a buscar contnua
atualizao de sua plataforma de conhecimento. Muitos servios
tm surgido para ajudar seus clientes a lidar com o conhecimento
gerado em novas fronteiras tecnolgicas, a exemplo da biotecnologia
e da nanotecnologia.
Questes de ordem social e regulatria alguns Seic ajudam seus
clientes a entender mercados, culturas, consumidores e s takeholders.
A proliferao de produtos e a diversificao da demanda dos
consumidores vm estimulando a demanda por servios como os
de marketing, pesquisa de mercado e relaes pblicas. Particularmente importantes para firmas internacionalizadas, os Seic tambm
oferecem servios para que seus clientes possam lidar com desafios
relacionados ao avano dos aparatos regulatrios dos pases em
que atuam.
Em funo dos fatos expostos anteriormente, os servios empresariais
intensivos em conhecimento vm ganhando importncia em economias de
elevada renda per capita. Nos ltimos dez anos o valor adicionado dessas
atividades cresceu, em mdia, a taxas superiores s do PIB em pases como
os Estados Unidos e nos participantes da Unio Europeia.
O Brasil vem passando por um processo semelhante, conforme evidencia o Grfico 7. Entre 2002 e 2011, os Seic obtiveram crescimento acumulado superior ao verificado pelo PIB. No perodo, os TI-Seic cresceram,
em termos reais, a uma taxa mdia anual de 12,3%; os TP-Seic 10,4%; e o

Setorial_39.indb 259

01/04/2014 12:22:33

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

260

PIB 3,9%. Esse resultado particularmente relevante quando comparado


com a dinmica dos Seic em pases de alta renda per capita. No mesmo
perodo, os Seic cresceram a taxas mdias anuais reais de 5,1% na Sucia; 4,7% no Reino Unido; 4,3% na Blgica; e 2,3% nos Estados Unidos,
segundo dados do Eurostat e do Bureau of Economic Analysis (BEA).
Grfico 7 | ndice de base fixa anual da variao real do valor adicionado dos Seic e
do PIB Brasil, 2002 a 2011 (2002 = 100)
300
250
200
150
100
50
-

2002

2003

2004

2005
TI-Seic

2006

2007
TP-Seic

2008

2009

2010

2011

PIB

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Anual de Servios e Contas
Nacionais trimestrais.
Nota: Os dados referentes aos TI-Seic (setor de tecnologia de informao da PAS) foram
deflacionados pelo ndice de preos do VA dos servios de informao das contas nacionais
trimestrais e os dos TP-Seic (setor de servios tcnicos profissionais da PAS) pelo ndice de preos de
outros servios.

Por outro lado, a participao desses servios no PIB brasileiro significativamente inferior observada em pases desenvolvidos. De acordo
com estimativas realizadas com dados das Contas Nacionais do Brasil e
da Pesquisa Anual de Servios, ambas do IBGE, a participao dos Seic
no PIB brasileiro de aproximadamente 3,2%. Como revela o Grfico 8,
esse valor bastante inferior ao observado nos Estados Unidos e na maior
parte dos pases da Unio Europeia. De maneira complementar, o Grfico 9
evidencia que a produo desses servios altamente correlacionada com
o PIB per capita.

Setorial_39.indb 260

01/04/2014 12:22:33

Grfico 8 | Participao dos Seic no PIB (%) Brasil e pases selecionados, 2009

3,2
3,0
-

2,0

8,0
7,8
7,8
7,6
7,0
6,9
6,8
6,7
6,7
6,4
6,1
6,0
5,9
5,8
5,4
5,2
5,1
5,0
4,7
4,1

4,0

6,0

8,0

8,9
8,7
8,7

10,5
9,8
9,7

10,0

Servios

Blgica
Estados Unidos
Reino Unido
Sucia
Holanda
Frana
Alemanha
Itlia
Eslovnia
Dinamarca
Rep. Tcheca
Estnia
Hungria
Finlndia
Eslovquia
Polnia
Letnia
ustria
Noruega
Islndia
Chipre
Portugal
Grcia
Litunia
Bulgria
Romnia
Brasil
Macednia

261

12,0

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE, do Eurostat e do BEA.

Grfico 9 | Participao dos Seic no PIB (%) versus Ln do PIB per capita Brasil e
pases selecionados, 2009
11,5

Noruega
Dinamarca
Holanda Estados Unidos
ustria
Alemanha
Blgica
Sucia
Islndia
Finlndia
Frana
Reino Unido
Itlia
Chipre
Grcia
Eslovnia

Ln do PIB per capita

11,0
10,5
10,0

Portugal
Eslovquia

9,5

Letnia

9,0
8,5
8,0

Litunia
Romnia
Bulgria

Brasil

Rep. Tcheca

Estnia
Hungria
Polnia

Macednia

Participao dos Seic no PIB (%)

10

12

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE, do Eurostat e do BEA.

Setorial_39.indb 261

01/04/2014 12:22:33

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

262

Cabe salientar que essas estatsticas no contam com a produo in house


de servios empresariais intensivos em conhecimento por parte das empresas
industriais e de outros ramos de servios. No se sabe, portanto, se no Brasil o processo de terceirizao dessas atividades comparvel ao de outros
pases. Ainda assim, a grande diferena entre o valor adicionado pelos Seic
no Brasil e nos pases analisados sugestiva de que o mercado brasileiro
pouco desenvolvido no que tange oferta desses servios.
Em razo da relativa complexidade das atividades que desenvolvem, as
empresas Seic so intensivas em trabalho qualificado o capital intelectual
o principal fator de produo dessas empresas. Uma vez que a intensidade
do conhecimento no uma varivel facilmente mensurvel, a literatura internacional utiliza como proxy a participao de profissionais com formao
universitria na fora de trabalho. De fato, para desenvolver suas atividades,
as firmas dos setores Seic mantm em sua estrutura um nmero elevado de
cientistas, engenheiros, administradores, contadores, economistas e experts
de diversas disciplinas. Para ilustrar esse fato, os grficos 10 e 11 apresentam,
respectivamente, o grau de instruo e a participao de pessoas graduadas
no total de ocupados nos setores Seic e em outros tomados como referncia.
O Grfico 10 demonstra que a qualificao dos empregados nos setores Seic
melhor que a mdia observada na agricultura, na indstria e nos demais
servios. Tanto nos TI-Seic como nos TP-Seic, a participao de pessoas
com formao universitria supera verificada nos demais.
Grfico 10 | Pessoas ocupadas em agropecuria, indstria, Seic e outros servios,
segundo a escolaridade (%) Brasil, 2012
100
90

28

80

46

70
60
50

10
-

54

51

30

45
19
3

Agropecuria
Superior

Indstria
Mdio

46

75

40
20

18

49
28

21

Servios
(excluindo Seic)

TP-Seic

At o fundamental completo

TI-Seic
Analfabeto

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do MTE Rais 2012.

Setorial_39.indb 262

01/04/2014 12:22:33

263
Servios

O Grfico 11 contm uma comparao semelhante, tendo como referncia, porm, setores da indstria de transformao cujos processos produtivos e/ou produtos tendem a ser dotados de elevado contedo tecnolgico
e, por conseguinte, de conhecimento cientfico. O grfico revela que no
Brasil, mesmo em relao a essas atividades, a mo de obra empregada nas
empresas Seic relativamente qualificada. Os TI-Seic apresentam a maior
proporo de pessoas com formao universitria entre as atividades em
questo, enquanto os TP-Seic so superados apenas pela fabricao de produtos farmacuticos e defensivos agrcolas.
Grfico 11 | Percentual (%) de pessoas ocupadas com nvel superior nos
Seic e em setores de elevado contedo tecnolgico da indstria de
transformao Brasil, 2012
TI-Seic

Fab. de prod. farmacuticos e defensivos

TP-Seic

Fab. de vec. autom., reboques e carrocerias

Fab. de coque, de prod. deriv. do petr.


e biocombustveis
Fab. de equip. de inform., prod. eltr. e ticos

Fab. de outros equip. de transp., exceto


vec. automotores
Fab. de mq. e equipamentos

Fab. de mq., ap. e mat. eltricos


-

10

15

20 25 30

35 40 45 50

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do MTE Rais 2012.

Setorial_39.indb 263

01/04/2014 12:22:34

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

264

Como consequncia do grau de qualificao da mo de obra empregada


pelos servios empresariais intensivos em conhecimento, as empresas do
setor apresentam elevada produtividade do trabalho (Grfico 12) comparativamente mdia da indstria e dos demais servios. No entanto, o padro encontrado no Brasil no se constitui em uma regra. Segundo dados
do Eurostat e do BEA, por exemplo, tanto na Unio Europeia (27 pases)
como nos Estados Unidos, a produtividade do trabalho dos Seic, apesar de
elevada (superam a mdia da economia), ligeiramente menor que a da
indstria. Deve se considerar, porm, que nessas regies, a indstria conta
com mo de obra qualificada, mais intensiva em capital que a brasileira
e oferta produtos com maior contedo tecnolgico.
Grfico 12 | Produtividade do trabalho (VA/pessoal ocupado) na indstria, Seic e
outros servios no financeiros (em R$ mil/trabalhador) Brasil, 2011
120
100

96,6
81,3

80

73,6

60

42,1

40
20
0

TI-Seic

TP-Seic

Indstria*

Outros servios no
financeiros
(excluindo Seic)

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Anual (empresas com
cinco ou mais pessoas ocupadas); Pesquisa Anual da Indstria da Construo Civil; Pesquisa Anual
dos Servios; e Pesquisa Anual do Comrcio.
*
Excluindo produo e distribuio de eletricidade, gs e gua.

Em funo da necessidade de se contratar pessoal altamente qualificado, as empresas Seic pagam salrios relativamente altos (Grfico 13). Em
mdia, os trabalhadores das empresas desses setores recebem remunerao
melhor que a oferecida na agropecuria, indstria e em outros tipos de servios. No entanto, os profissionais de nvel superior da indstria recebem
salrios mais elevados que seus pares em firmas Seic. Contribuem para
isso o tamanho mdio relativamente menor das empresas Seic e a reduzida
possibilidade de gerao de economias de escala na produo de servios.

Setorial_39.indb 264

01/04/2014 12:22:34

8.000
7.000

265
Servios

Grfico 13 | Remunerao mdia anual, segundo o grau de instruo das pessoas


ocupadas na agropecuria, indstria, Seic e outros servios (em R$) Brasil, 2012

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-

At o fundamental
completo
Agropecuria

Mdio
Indstria

Superior
TP-Seic

TI-Seic

Total
Outros servios

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do MTE Rais 2012.


Nota: Para evitar interferncias dos diferenciais salariais de gnero, s foram considerados os
trabalhadores do sexo masculino.

Inovao e servios no Brasil


A concepo de que alguns servios desempenham papel bem definido
nos sistemas de inovao e a crescente importncia delegada aos aspectos
no tecnolgicos da inovao vm repercutindo na forma como as pesquisas sobre o tema so conduzidas pelos principais institutos de estatstica
do mundo. semelhana da literatura especializada, as estatsticas sobre
inovao, antes dotadas de forte vis tecnolgico e focadas em atividades
industriais, vm buscando expandir seu escopo. Na esteira desses acontecimentos, a principal base de dados primria sobre o tema no Brasil, a
Pintec, do IBGE, ampliou seu mbito na edio de 2005, incorporando a
seu universo de investigao segmentos de alta intensidade tecnolgica dos
servios telecomunicaes, informtica e pesquisa e desenvolvimento.
Em sua verso recentemente publicada (com dados referentes ao perodo
2009-2011), a pesquisa no s amplia a cobertura dos servios intensivos
em conhecimento incluindo os servios de arquitetura e engenharia, testes e anlises tcnicas como suprime o termo tecnolgica de seu nome,
alinhando-se s recentes recomendaes internacionais.
Uma vez que a Pintec ainda conta com uma cobertura pouco abrangente do setor de servios, limitando-se a segmentos mais propensos a
inovar, optou-se no presente trabalho por comparar os indicadores dos

Setorial_39.indb 265

01/04/2014 12:22:34

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

266

servios com agregados especficos das atividades industriais, e no


apenas com seu comportamento mdio. Para tanto, o setor foi dividido
em trs segmentos: indstrias tradicionais, produtoras de commodities
(agrcolas e industriais) e de alta intensidade tecnolgica.6 J entre os
servios, foram selecionados apenas os TI-Seic (atividades dos servios
de TI; tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades
relacionadas) e os TP-Seic (servios de engenharia e arquitetura, testes
e anlises tcnicas e P&D).
De acordo com os resultados da Pintec 2011, entre 2009 e 2011, do
total de 128.699 empresas pesquisadas no Brasil, 35,7% implementaram
produtos ou processos novos ou significativamente melhorados. Como
demonstra o Grfico 14, fica claro que os TI-Seic, encontram-se entre
as atividades mais inovadoras do pas. Os TI-Seic destacam-se tambm
como os mais inovadores nas classes de inovaes organizacionais e de
marketing expressas no Grfico 15, enquanto os TP-Seic superam a indstria no tocante s inovaes organizacionais.
Grfico 14 | Percentual (%) de empresas que implementaram inovaes de
produto e/ou processo, por setores selecionados Brasil, 2009 a 2011
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

35,6

Indstria

35,8

Tradicionais

41,1

43,2

32,1

Commodities

30,1

Alta
intensidade
tecnolgica

TI-Seic

TP-Seic

Segmentos da indstria de transformao

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Nota: A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e de
eletricidade e gs.
6
Para a construo desses agregados, empregou-se como referncia a tipologia de setores industriais
desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa em Indstria e Competitividade do Instituto de Economia
daUniversidade Federal do Rio de Janeiro (GIC/IE UFRJ). O grupo organizou as divises das indstrias
extrativa e da transformao da Cnae em quatro grupos, com base no padro de concorrncia e situao
competitiva no Brasil commodities agrcolas, commodities industriais, indstrias tradicionais e indstrias
de maior intensidade tecnolgica. Tal tipologia pode ser consultada nos Boletins da Indstria e do Comrcio
Exterior, publicados pela Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil).

Setorial_39.indb 266

01/04/2014 12:22:34

60

54,154,8

50
40
30

46,5
38,4
33,5
26,2

38,4
33,7
27,5

20

31,6 31,8

35,3

34,2

267
Servios

Grfico 15 | Percentual (%) de empresas que implementaram inovaes


organizacionais ou de marketing, por setores selecionados Brasil, 2009 a 2011

43,1
37,3

26,9

22,8

18,8

10
0

Indstria

Tradicionais Commodities

Alta
intensidade
tecnolgica

TI-Seic

TP-Seic

Segmentos da indstria de transformao


Tcnicas de gesto

Organizao do
trabalho

Conceitos/estratgias
de marketing

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Nota: A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e de
eletricidade e gs.

Vale lembrar que uma anlise mais detalhada mostra que a indstria
concentra os setores que apresentam as mais elevadas taxas de inovao de
produto e/ou processo do pas, como a fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao (88,5%); fabricao
de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal (77,9%); segmento automobilstico (75,0%);
e fabricao de outros produtos eletrnicos e pticos (70,7%). Esses setores
contam com empresas de grande porte, que mantm reas de P&D estruturadas e que tm a inovao como uma questo vital de seus negcios, haja
vista a elevada rivalidade a que esto sujeitos.
O Grfico 16 exibe um detalhamento do tipo de inovao introduzida
pelas empresas brasileiras pesquisadas pela Pintec e que inovaram em produto e/ou processo entre 2009 e 2011. Os nmeros revelam que a maior
parte das empresas industriais implementaram apenas inovaes em processo. Enquanto os TP-Seic apresentaram padro semelhante, entre os setores mais inovadores, isto , os TI-Seic e as indstrias de alta intensidade
tecnolgica, prevaleceram as empresas que inovaram simultaneamente em
produtos e processos.

Setorial_39.indb 267

01/04/2014 12:22:34

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

268

Grfico 16 | Empresas que inovaram, em produto e/ou processo, por tipo de


inovao implementada (%) Brasil, 2009 a 2011
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

51,7

56,9

37,5

33,1

10,9
Indstria

9,9
Tradicionais

43,8
47,3
8,9
Commodities

37,3
45,6
17,1

Alta intensidade
tecnolgica
Segmentos da indstria de transformao
Apenas em produto
Produto e processo

15,4

48,4

68,9
39,3
15,7
TI-Seic

12,2
TP-Seic

Apenas em processo

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Nota: A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e de
eletricidade e gs.

A Pintec 2011 chama a ateno para o fato de que, no Brasil, as inovaes de processo predominam em relao s de produto. Na indstria, inova
es dessa natureza envolvem mudanas em tcnicas, mquinas, equipamentos ou softwares e, nos servios, sobretudo mudanas nos equipamentos ou
softwares utilizados. O Grfico 17 confirma esse fato: as indstrias tradicionais e de commodities concentram seu esforo inovador na aquisio de
mquinas e equipamentos. J para as indstrias de alta intensidade tecnolgica e os TI-Seic, que apresentam participao mais elevada de inovaes
em produto, o indicador de esforo inovador mais importante o gasto com
P&D interno. interessante destacar que os TP-Seic, apesar de realizarem
inovaes de processos de forma intensiva, tm como principais indicadores
de esforo inovador o P&D (interno e externo) e a aquisio de softwares.
Grfico 17 | Composio dos gastos com inovao dos servios empresariais
intensivos em conhecimento, da indstria e de segmentos da indstria de
transformao (%) Brasil, 2011
70
60
50
40
30
20
10
-

Commodities Alta intensidade


TI-Seic
TP-Seic
tecnolgica
Segmentos da indstria de transformao
P&D interno
Aquisio de software
Aquisio de mq. e equipamentos
P&D externo
Aquisio de outros conhecimentos externos
Outros*
Indstria

Tradicionais

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


*
Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado; projeto industrial e outras preparaes tcnicas;
e treinamentos.
Obs.: No estavam disponveis os dados dos seguintes setores: mveis; fabricao de produtos
do fumo; papel e celulose. A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de
transformao e de eletricidade e gs.

Setorial_39.indb 268

01/04/2014 12:22:35

269
Servios

Os processos de inovao so invariavelmente intensivos em informao


e conhecimento, produzidos tanto no interior das firmas (P&D interno, por
exemplo) como obtidos de fontes externas o que inclui o conhecimento
incorporado em mquinas, equipamentos, softwares etc. A Pintec 2011 frisa
que as empresas que esto implementando inovaes de produtos e/ou processos originais tendem a fazer uso mais intensivo das informaes geradas
pelas instituies de produo e difuso do conhecimento (universidades
ou centros de ensino superior; institutos de pesquisa ou centros tecnolgicos; centros de capacitao profissional e assistncia tcnica; instituies
de testes, ensaios e certificaes). Nesse caso, um sistema de inovao consolidado, assim como a presena dos servios empresariais intensivos em
conhecimento, essencial. J as empresas envolvidas com incorporao ou
adaptao de tecnologias tendem a obter conhecimento por meio de fornecedores, clientes e concorrentes.
Os dados da Pintec 2011 revelam que no Brasil as principais fontes externas de informao utilizadas pelas empresas inovadoras so os clientes
ou consumidores (empregados por 73,2% das empresas inovadoras), as redes informatizadas de internet, extranet, intranet etc. (73,1%), fornecedores
(68,6%) e concorrentes (62,2%).
O uso de outras fontes encontra-se em patamares bem inferiores. No
perodo 2009-2011, 25% das empresas que inovaram utilizaram as universidades ou outros centros de ensino superior como fonte de informao.
Vale destacar, porm, que esse resultado vem melhorando desde a edio
de 2003 da Pintec, quando a participao das universidades como fonte de
informao foi de apenas 11%. O uso de servios empresariais intensivos em
conhecimentos, apesar de ter crescido ao longo dos ltimos anos, tambm
relativamente baixo no Brasil a aquisio do conhecimento via aquisio de servios de TI est computada na rubrica de fornecedores, porm
tambm no parece muito elevada na maioria dos setores analisados, como
demonstrou o Grfico 17. De acordo com o Grfico 18, com exceo dos
setores TI-Seic, nos quais 70% das empresas utilizaram firmas de consultoria ou consultores independentes como fonte de conhecimento, menos
da metade das empresas dos setores analisados lanaram mo de servios
empresariais intensivos em conhecimento com vistas a auxiliar seus processos inovativos. Isso sugere que no Brasil os Seic ainda no cumprem de
maneira muito significativa o papel que a literatura internacional lhes atribui nos sistemas de inovao.

Setorial_39.indb 269

01/04/2014 12:22:35

Servios: conhecimento, inovao e competitividade

270

Grfico 18 | Percentual (%) de empresas inovadoras que utilizaram servios


empresariais intensivos em conhecimento produzidos no Brasil como fontes de
informao para inovao Brasil, 2009 a 2011
80

70

70

60
50

40
30

34

26

33

20

33

23

30

33

25

32

38 35

47

42
26

23

28

35

10

Indstria

Tradicionais Commodities Alta intensidade


tecnolgica

TI-Seic

TP-Seic

Segmentos da indstria de transformao


Empresas de consultoria e
consultores independentes

Institutos de pesquisa
ou centros tecnolgicos

Instituies de testes, ensaios


e certificaes

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Nota: A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e de
eletricidade e gs.

A articulao de um sistema nacional de inovao tambm pode ser investigada pela observao dos nveis de relaes de cooperao para inovao.
A Pintec 2011 define essa varivel como a participao ativa de empresas
em projetos conjuntos de P&D ou outros projetos de inovao com outras
organizaes (empresas ou instituies), em que os atores so interligados
por canais de troca de conhecimento e/ou articulados em redes nesse caso,
a simples contratao de servios de outra organizao, sem sua colaborao ativa, no considerada cooperao.
Como ressalta a Pintec 2011, a cooperao varivel estratgica para a
inovao, j que pode diminuir os obstculos obteno das competncias
necessrias ao desenvolvimento de produtos ou processos. Por ser mais
frequente em segmentos de maior contedo tecnolgico, tambm pode ser
encarada como um indicador da complexidade das atividades de inovao
em curso em um pas.
Das atividades analisadas, os TI-Seic destacam-se como os mais engajados em cooperao. Entre 2009 e 2011, das empresas do setor que
inovaram, 30,6% estabeleceram pelo menos um tipo de relao de cooperao. As indstrias de alta intensidade tecnolgica encontram-se em

Setorial_39.indb 270

01/04/2014 12:22:35

De acordo com os dados da Pintec 2011, os principais parceiros das


empresas inovadoras brasileiras so os fornecedores (12,3%) e os clientes
(10,4%). A cooperao entre empresas inovadoras e os servios empresariais
intensivos em conhecimento no parece muito frequente no Brasil, como
pode se ver por meio do Grfico 19.

271
Servios

segundo lugar, com um ndice de 24,8%. Em seguida, esto as indstrias


produtoras de commodities (17,6%), as indstrias tradicionais (13,3%) e
os TP-Seic (9,4%).

Grfico 19 | Percentual (%) de empresas inovadoras que estabeleceram relao


de cooperao com servios empresariais intensivos em conhecimento
produzidos no Brasil entre 2009 e 2011
25

21

20
15
10
5
0

11
6 7
2
Indstria

6 7

5
1

13
6

Tradicionais Commodities Alta intensidade


tecnolgica

TI-Seic

TP-Seic

Segmentos da indstria de transformao


Com empresas
de consultoria

Com universidades e
institutos de pesquisa

Com instituies de testes,


ensaios e certificaes

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Notas: (1) A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e
de eletricidade e gs. (2) Apesar de no serem servios empresariais, as universidades foram
consideradas nesse grfico, uma vez que seus dados esto agregados com os dos institutos
de pesquisa.

Apesar de os nveis de cooperao e de acesso informao especializada oferecida por servios empresariais e outras organizaes no serem
elevados entre as firmas inovadoras do Brasil, o acesso a esses mecanismos
de apoio no figuram entre os principais obstculos inovao relatados
pelas empresas. Segundo a Pintec 2011, os problemas mais relevantes que
prejudicaram as atividades inovativas, tanto de empresas que inovaram quanto das que no o fizeram, foram os de ordem econmica (Grfico 20). Outro
fator importante est relacionado a uma deficincia estrutural da sociedade
brasileira, que a escassez de pessoal altamente qualificado.

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Servios: conhecimento, inovao e competitividade

272

Grfico 20 | Percentual (%) de empresas que atriburam alta ou mdia


importncia a determinados obstculos inovao Brasil, 2009-2011
82
79

Elevados custos da inovao


Falta de pessoal qualificado

72

60

Riscos econmicos excessivos

67

Escassez de fontes
apropriadas de financiamento

57

Escassez de servios
tcnicos externos adequados

40

Dificuldade para se adequar a padres,


normas e regulamentaes

36

Falta de informao
sobre tecnologia

35

Escassas possibilidades de cooperao


com outras empresas/instituies

35

72

63

45

44
44
42

37
33

Rigidez organizacional
Fraca resposta dos consumidores
quanto a novos produtos

31

Falta de informao
sobre mercados

36

36
32

Centralizao da atividade inovativa


em outra empresa do grupo

2
1
-

Empresas que inovaram

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Empresas que no inovaram

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pintec 2011.


Nota: A indstria compreende os segmentos das indstrias extrativa, de transformao e de
eletricidade e gs.

A despeito de o mercado de servios empresariais intensivos em conhecimento do Brasil ser pequeno, em comparao ao de pases desenvolvidos (visto
por meio de sua baixa participao no PIB), a escassez de servios de apoio
inovao e de fontes de informaes no se destaca entre os principais entraves inovao relatados pelas empresas do pas. Isso resulta, principalmente,
do desconhecimento do papel que esses servios podem cumprir no sistema de
inovao, mas tambm da predominncia de inovaes de processo no pas
por serem menos complexas que as inovaes tecnolgicas de produto,
naturalmente demandam menos servios dessa natureza.

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O apoio do BNDES

Servios

O grande dinamismo das atividades tercirias nos ltimos anos se refletiu


nas estatsticas de desembolso do BNDES para os servios,7 que passaram
de R$ 9,2 bilhes em 2004 para R$ 82,0 bilhes em 2013 um crescimento acima da mdia geral, dado que no perodo os desembolsos do BNDES
passaram de R$ 39,9 bilhes para R$ 190,0 bilhes. O incremento de
R$ 72,8 bilhes correspondeu, principalmente, aos setores de transportes,
com R$ 30,3 bilhes a mais de desembolsos, comrcio (R$ 16,0 bilhes a
mais) e administrao pblica (R$ 11,9 bilhes).

273

O BNDES cumpre um papel estratgico para o desenvolvimento dos


servios empresariais intensivos em conhecimento no Brasil, uma vez que
apoia o setor por meio de duas frentes:
1. oferecendo suporte financeiro aos projetos de investimento das empresas do setor; e
2. estimulando o consumo dos servios oferecidos pelo setor.
No primeiro caso, o BNDES dispe de diversos produtos, linhas, programas e instrumentos de renda varivel, por meio dos quais as empresas
do setor podem financiar seus projetos de investimento para implantao,
modernizao ou ampliao das unidades prestadoras de servios, alm de
investimentos em projetos de inovao. Os TI-Seic contam ainda com um
programa exclusivo o BNDES Prosoft Empresa que oferece condies
de apoio especficas para empresas voltadas ao desenvolvimento de softwares ou servios de TI.
Como vrios servios intensivos em conhecimento encontram-se entre
os itens passveis de apoio nos produtos, linhas e programas do BNDES, as
empresas do setor beneficiam-se tambm do estmulo demanda de seus
produtos. Os TI-Seic contam com o BNDES Prosoft Comercializao, um
programa que financia a aquisio de softwares e servios correlatos desenvolvidos no Brasil. Por sua vez, a demanda por servios fornecidos pelos
TP-Seic estimulada por outros instrumentos oferecidos pela instituio,
como Prodesign, Proengenharia, BNDES Inovao, Automtico, Finem,
Carto BNDES etc.

Essas informaes diferem ligeiramente das disponibilizadas no portal do BNDES, por no


considerarem servios os segmentos de construo civil; eletricidade e gs; e gua, esgoto e lixo.

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Servios: conhecimento, inovao e competitividade

274

Dentre os itens financiveis, destacam-se:


estudos e projetos de engenharia;
estudos, consultorias e projetos de certificao;
estudos, consultoria externa e assessorias tcnicas de natureza organizacional, econmicae informacional relacionados ao processo de
pesquisa, desenvolvimento e inovao;
design de produto e ergonomia;
investimentos em marketing, desenho industrial, elaborao de
marcas e logotipos, estudos de mercado, planejamento de campanha
publicitria, elaborao de peas publicitrias e introduo de novos
produtos no mercado.
Entre 2004 e 2013, o BNDES desembolsou R$ 5,4 bilhes para empresas Seic. Em consonncia com a crescente importncia dessas atividades
para a economia brasileira, os desembolsos do BNDES para o setor, antes relativamente discretos (mdia anual de R$ 47,9 milhes na primeira
metade dos anos 2000), aceleraram a partir de 2007, atingindo a marca de
R$ 1,1 bilho em 2013.

Consideraes finais
Nos ltimos dez anos, o peso do setor de servios na economia brasileira tem sido amplamente discutido na grande imprensa, no sendo um
dado novo. Contudo, em alguns momentos isso foi percebido como um
fato negativo, suscitando preocupaes nem sempre justificveis. Ao abordar os aspectos gerais do tema, o texto mostrou que, de fato, o predomnio
de servios no PIB brasileiro deve ser considerado: natural, por se tratar de
um conjunto de atividades que inclui aspectos essenciais da vida em sociedade, como educao, sade, transporte e comunicaes; comum, uma vez
que o mesmo fenmeno observado em quase todos os pases; e desejvel,
pois tal predomnio to hegemnico quanto mais desenvolvido um pas.
Na verdade, surpreendente e preocupante seria o oposto, pois um setor de
servios relativamente atrofiado aproximaria o Brasil das economias mais
atrasadas do globo.
Em meio a uma diversidade de segmentos, que vo desde servios domsticos at atividades jurdicas, o artigo elegeu como foco especial os

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275
Servios

chamados Seic, grupo de que fazem parte, por exemplo, todo o campo da
TI, as atividades de engenharia e design, as consultorias especializadas e
a contribuio de advogados e contadores. Os nmeros apresentados mostram que tais servios, caracterizados por salrios, esforo inovador, produtividade e valor agregado compatveis com os melhores segmentos da
indstria de transformao, tm crescido a taxas bem mais altas do que a
mdia do PIB brasileiro, j representando uma parcela no desprezvel da
economia nacional.
Por serem portadores e geradores de conhecimento, os Seic vm sendo
percebidos como atividades estratgicas para a competitividade de seus
clientes, na medida em que o conhecimento se consolida como o principal
fator de produo da sociedade da informao. Nesse sentido, o texto enfatiza o papel que os Seic tm a cumprir no apoio ao esforo inovador das
empresas, mostrando, contudo, que no Brasil esse potencial ainda no foi
plenamente aproveitado.
Diante de um quadro em que a indstria brasileira sinaliza perda de
competitividade perante a concorrncia estrangeira, a inovao tecnolgica
frequentemente apontada como uma das maneiras de pr o pas em um
crculo virtuoso de desenvolvimento. De fato, a ampliao da complexidade das inovaes praticadas em territrio nacional deve ser perseguida,
porm sem desconsiderar as diversas formas de inovar. A to necessria
elevao dos nveis de produtividade e de competitividade das empresas
nacionais passa necessariamente pela mitigao dos gargalos inovao,
sejam eles de ordem econmica, social ou institucional. Para isso, a consolidao e o efetivo funcionamento de um robusto sistema nacional de
inovao so imprescindveis. Apesar de os servios empresariais intensivos em conhecimento no serem uma panaceia para o sistema brasileiro,
defende-se aqui que, em virtude de sua capacidade de interligar conhecimento, instituies e empresas, estes setores devem ser entendidos como
uma pea de notvel importncia e um meio de se empreender transversalmente a poltica industrial.
A literatura internacional tem demonstrado crescente interesse sobre o
papel dos servios nos processos inovativos, particularmente o desempenhado pelos Seic. Debates sobre polticas de inovao tm chegado concluso
de que estas so frequentemente desenhadas tendo apenas o setor industrial
como foco e que, portanto, devem evoluir. Para tal, incorporar as empresas

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Servios: conhecimento, inovao e competitividade

276

de servios em seu escopo de atuao ou fomentar a atuao dos Seic seria


um passo importante. Por outro lado, levando-se em considerao que os
servios embarcados ou associados a bens industriais vm se ampliando e
tornando as fronteiras entre manufatura e servio cada vez menos precisas,
faz-se necessrio compreender as particularidades do processo de inovao
em servios, e no apenas as do setor tercirio em si, com vistas a subsidiar
polticas de inovao horizontais.
No Brasil, esse debate ainda se encontra em fase embrionria. No entanto,
digno de nota que as atividades tercirias comeam a ganhar relevncia
nas polticas pblicas do governo federal. O setor de servios esteve presente na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) lanada em 2008 e
no Plano Plurianual 2012-2015. Figura tambm entre os setores focalizados
pela atual poltica industrial, o PBM, cujas medidas traadas pelo conselho
de competitividade do setor j produziram resultados positivos, como o lanamento da NBS e do Atlas Nacional de Comrcio e Servios8 instrumento que apresenta a estrutura e a espacialidade do setor tercirio brasileiro.
No tocante atuao do BNDES, percebe-se que o Banco acompanhou
a evoluo do setor de servios tanto quantitativa quanto qualitativamente.
Os desembolsos a empresas do setor de servios cresceram, proporcionalmente, mais do que o avano dos desembolsos totais, sobretudo nos segmentos de transportes, que tm inegvel importncia para a infraestrutura
econmica do pas, e de comrcio, lder inconteste da gerao de emprego
na ltima dcada. Indo alm, o BNDES mostrou-se sintonizado com as
transformaes da lgica do desenvolvimento econmico, incluindo entre
suas prioridades o apoio aos Seic, por meio de programas como o Prosoft,
o Proengenharia e o Prodesign. Como consequncia, os desembolsos relativos a esse grupo praticamente quadruplicaram na comparao entre os
quinqunios 2004-2008 e 2009-2013.

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