ORAMENTO PLICO HISTRICO

At 1926: atribuio do Poder Legislativo,

Ministrio da Fazenda organizava a proposta
oramentria.
Reforma da Constituio de 1824 e CF 1934:
competncia compartilhada do Executivo e
Legislativo, Min. Fazenda continua como
organizador.
CF 1937: atribuio do Executivo.
Em 1945 cria-se a Diviso do Oramento no
Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP).
Em 1964 a coordenao da Proposta
Oramentria passa para o Min. do
Planejamento.
1

ORAMENTO TRADICIONAL E
PROGRAMA
Oramento-Tradicional (at 1964): mera pea de
consolidao das despesas e receitas,
baseados no desempenho passado das
entidades ligadas ao setor pblico. Sem
planejamento ou programa de trabalho.

Oramento-Programa (Lei 4.320/64): oramento

um instrumento do Planejamento, h
programas de trabalho e aes planejadas, e
definio dos objetivos, metas, custos e
resultados alcanados.
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ORAMENTO TRADICIONAL E
PROGRAMA
ORAMENTO TRADICIONAL
1. O processo oramentrio
dissociado dos processos de
planejamento e programao.
2. A alocao de recursos visa
aquisio de meios.
3. As decises oramentrias so
tomadas tendo em vista as
necessidades das unidades
organizacionais.
4. Na elaborao do Oramento so
consideradas as necessidades
financeiras das unidades
organizacionais.

ORAMENTO-PROGRAMA
1. O Oramento o elo entre o
planejamento e as funes
executivas da organizao.
2. A alocao de recursos visa
consecuo de objetivos e metas.
3. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes
e anlises tcnicas das
alternativas possveis.
4. Na elaborao do Oramento
so considerados todos os custos
dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio.
3

ORAMENTO TRADICIONAL E
PROGRAMA
ORAMENTO TRADICIONAL
5. A estrutura do Oramento d
nfase aos aspectos contbeis de
gesto.
6. Principais critrios
classificatrios : unidades
administrativas e elementos de
despesa.
7. Inexistem sistemas de
acompanhamento e medio do
trabalho, assim como dos
resultados.
8. O controle visa avaliar a
honestidade dos agentes
governamentais e a legalid ade no
cumprimento do o ramento.

ORAMENTO -PROGRAMA
5. A estrutura do Oramento est
voltada para os aspectos
administrativos e de
planejamento.
6. Principal critrio de
class ificao: funcional programtica .

7. Utilizao sistemtica de
indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados.
8. O controle visa avaliar a
eficincia, a eficcia e a
efetividade das aes
governamentais.
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Princpios Oramentrios (01/04)

1. Anualidade/Periodicidade: previso da receita
e a fixao da despesa devem referir-se,
sempre a um perodo limitado de tempo.
2. Exclusividade: deve conter apenas matria
oramentria.
3. Especificao/Discriminao/Especializao:
receitas e as despesas devem aparecer no
Oramento de maneira discriminada.
Exceo: programas de investimento.

Princpios Oramentrios (02/04)

4. Unidade: Oramento deve ser uno.
5. Publicidade.
6. Universalidade: deve conter todas as receitas
e despesas referentes aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
7. Equilbrio: despesa = receita.
8. Oramento Bruto: as receitas e despesas
devem ser consignadas pelos valores brutos.
6

Princpios Oramentrios (03/04)

9. Programao: elaborao e aprovao do
oramento deve observar LDO e PPA.
10. Igualdade: redistribuio de rendas,
impessoalidade.
11. Clareza: expresso de forma clara e objetiva.
12. No-afetao das receitas: no vinculao de
receitas (apenas as previstas na CF).
13. Participativo: debates, audincias e consultas
pblicas.
14. Legalidade.
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Princpios Oramentrios (04/04)

15. Anterioridade Oramentria: aprovao antes
do incio do exerccio financeiro.
16. Transparncia.
17. Melhor estimativa ou exatido possvel.
18. Economicidade: mxima satisfao das
necessidades pblicas com aplicao do
menor montante de receita possvel.
19. Especialidade dos incentivos fiscais:
qualquer incentivo deve ter base legal
especfica.
20. Responsabilidade na gesto fiscal: efetiva
arrecadao de todos os tributos outorgados
pela CF ao ente.
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O QUE ORAMENTO HOJE?

Instrumento de Planejamento: traduz, para um
ano, os planos, programas e aes do governo.
ESTIMA as Receitas.
FIXA as Despesas.
Objetivando: Continuidade, Eficcia, Eficincia,
Efetividade e Economicidade na qualidade dos
servios prestados sociedade.
Base Legal: Lei 4.320/64; Decreto 2.829/98;
Portaria MP 42/1999; e ...

Instrumentos Constitucionais do
Planejamento Pblico
Constituio Brasileira 1988 - Art. 165
Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I o Plano Plurianual
II as Diretrizes Oramentrias
III os Oramentos Anuais

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Planejamento Pblico

Instrumentos Constitucionais do
Planejamento Pblico
Art. 165 -Pargrafo 9. Cabe lei
complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e
indireta, bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
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Instrumentos Constitucionais do
Planejamento Pblico
A lei complementar prevista no art. 165
pargrafo 9, que regulamenta de forma
definitiva as normas para tais
instrumentos, at agora no foi elaborada

Decreto Presidencial n 2829 de 29/10/98,

Portaria n 117, de 12/10/98 substituda
logo a seguir pela Portaria n 42 de
14/04/99, e ADCT (CF, 88).

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Atual Modelo Brasileiro de

Planejamento, Oramento e Gesto
PPA LDO - LOA: PRAZOS
INSTRUMENTO

PRAZO FINAL PARA PRAZO FINAL PARA

ENCAMINHAMENTO VOTAO NO
*
LEGISLATIVO

PPA
(PLANO PLURIANUAL)

31 AGOSTO

15 DEZEMBRO

LDO
(LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS)

15 ABRIL
(ANUALMENTE)

30 JUNHO
(ANUALMENTE)

LOA
(LEI ORAMENTRIA
ANUAL)

31 AGOSTO
(ANUALMENTE)

15 DE DEZEMBRO
(ANUALMENTE)

* Prazos da Unio estabelecido no ADCT, Artigo 35, Par. 2. Cada Estado tem
seus prazos nas suas Constituies. Quando o Municpio no tiver definido tais
prazos na sua Lei Orgnica, valem os prazos da Unio)
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O Plano Plurianual - PPA

Obrigatrio para Unio, Estados e
Municpios, devendo ser regionalizado
Apresenta as diretrizes, objetivos e metas
para um perodo que se inicia no 2 ano do
mandato e vai at o 1 ano do mandato do
prximo governante (hoje so 04 anos)
Deve ser elaborado de forma compatvel
com o arcabouo legal da esfera de governo
correspondente (Constituio, Lei Orgnica,
Plano Diretor, etc)
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O Plano Plurianual - PPA

Artigo 167 (CF 88)

Pargrafo Primeiro: Nenhum investimento

cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize sua incluso, sob pena de
responsabilidade.

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O Plano Plurianual - PPA

Define a orientao estratgica do governo,
suas metas e prioridades
Organiza as aes em programas, com metas
fsicas e financeiras claras (Estrutura
Programtica da LOA)
Os programas articulam aes do governo
para atender a um problema ou uma
demanda da populao

17

O Plano Plurianual - PPA

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A Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO
Lei ordinria com validade para um
exerccio
Estabelece de forma antecipada, as
diretrizes, as prioridades de gastos e as
normas e parmetros que devem orientar a
elaborao do projeto de lei oramentria
para o exerccio seguinte
As prioridades e metas definidas pela LDO
para os programas e aes so
apresentadas em anexo ao texto legal,
constituindo-se num detalhamento anual de
metas estabelecidas no PPA e que foram
selecionadas para constar do projeto de lei
oramentria de cada exerccio.
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A Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO
Disposies sobre alteraes na legislao
tributria
Disposies relativas s despesas com pessoal
e encargos sociais e outras despesas correntes
Disposies relativas destinao de recursos
provenientes de operaes de crdito
Estabelece polticas de aplicao das agncias
financeiras de fomento
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A Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO
Projeo da receita para o exerccio seguinte
Critrios para a alocao dos recursos
oramentrios
Ajustes no Plano Plurianual (emendas ao
projeto da LDO tambm devem ser
compatveis com o PPA)
Estrutura e organizao oramentria
(definio dos rgos e Unidades
Oramentrias Classificao Institucional da
LOA)
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A Lei Oramentria Anual LOA

Lei ordinria com validade para cada exerccio
fiscal
Deve conter trs oramentos: o oramento
fiscal, o oramento da seguridade social e o
oramento de investimento das empresas
estatais (Classificao por Esfera
Oramentria)
Deve estar de acordo com a LDO e o PPA, tanto
o projeto quanto as emendas (s sero
autorizadas com anulao de outras despesas
ou com aumento de receita derivado de
correo de erros ou omisses ou com
dispositivos do projeto de lei)
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A Lei Oramentria Anual LOA

Define, pormenorizadamente, as metas
fsicas e financeiras para um exerccio
Transparncia: Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria (bimestral)
Artigo 167 (CF, 88). So Vedados:
incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual.
realizao de despesas ou assuno de
obrigaes que excedam crditos
oramentrios ou adicionais
(suplementares, especiais ou
extraordinrios).
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A Lei Oramentria Anual LOA

Artigo 167 (CF, 88). So Vedados:
operaes de crdito que excedam as
despesas de capital, salvo se autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais
pelo Legislativo por maioria absoluta.
vinculao de receita de impostos, alm das
previstas na Constituio.
utilizao de recursos do oramento fiscal e
da seguridade social no financiamento de
dficit de empresas, fundaes e fundos,
salvo se houver autorizao legislativa
especfica.
instituio de fundos sem prvia autorizao
legislativa.
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O Programa como o Elemento

Central de Gesto
UM NICO MDULO INTEGRADOR ENTRE
O PLANO E O ORAMENTO: O PROGRAMA
O PLANO TERMINA NO PROGRAMA...
...O ORAMENTO COMEA NO PROGRAMA

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LIGAO PPA - LOA

Os programas e suas aes devem ficar no PPA claramente
identificados pelas classificaes institucional e funcionalprogramtica (Decreto 2.829/98 e Portaria MPOG 42/99).
00000.00.000.0000.000

Ao
Projeto
Programa

Classificao
FuncionalProgramtica

Sub-funo:
Funo:
Unidade Oramentria
rgo
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Classificao
Institucional

LIGAO PPA - LOA

Exemplo: Programa no PPA
Padro Nacional para as trs esferas de
Governo (Portaria 42)

17102.08.243.0091.105

RESSOCIALIZAO DE JOVENS
EM SITUAO DE RISCO
Ao 1. Implantao de oficinas
de iniciao profissional
Ao n.

xxxx

(Ao 105) Implantao de oficinas de iniciao

profissional

Projeto (cdigo 1)
(Programa 009): Ressocializ. de jovens em situao de risco
Sub-funo: Assistncia criana e ao adolescente
Funo: Assistncia Social
Unidade Oramentria: Depto. Assistncia Social
rgo: Sec. da Assistncia Social

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Questo CESPE
01. funo do Ministrio da Justia fazer que o
governo federal contemple em seu oramento,
que ter vigncia de quatro anos, os recursos
necessrios ao pleno funcionamento do
Departamento de Polcia Federal.

02. O princpio da no-vinculao das receitas de

impostos pode aceitar novas excees desde que
haja alterao no texto constitucional.

Questo CESPE

Considerando que o oramento pblico se tornou

pea fundamental no planejamento da ao dos
governos em todo o mundo, particularmente no
Brasil, aps a promulgao da CF, julgue os itens
subseqentes.
03. A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a
LOA no se aplica ao primeiro ano de mandato do
chefe do Poder Executivo, quando os respectivos
projetos so analisados simultaneamente pelo Poder
Legislativo.
04. A LOA no pode consignar auxlio para
investimentos que se devam incorporar ao patrimnio
das empresas privadas de qualquer natureza.

Questo CESPE
05. Se a LOA de determinado municpio previr
receitas e fixar despesas no total de R$ 90 milhes,
mas a administrao pblica verificar, no ltimo
trimestre do ano, que a arrecadao de receitas
somente atingir R$ 89 milhes, as despesas desse
ente federado tero de ser cortadas para que seu
montante total corresponda ao da receita.

06. Como parte integrante do processo oramentrio,

o PPA deve obedecer ao princpio da
universalidade.

Questo CESPE
07. Se determinado municpio precisar urgentemente
aprovar a autorizao legal para a contratao de
determinado emprstimo destinado a reformar as
escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois
essa lei no pode conter dispositivo estranho
previso das receitas e fixao das despesas.
08. Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF
para dispor sobre oramento, somente a LOA
obrigada a observar o princpio da especificao.

Questo CESPE
GABARITO: 01 E; 02 C; 03 E; 04
E; 05 E; 06 E; 07 E; 08 C.