Introduccin

Administracin es la ciencia que se encarga de planear, organizar, dirigir y

controlar los procesos, tomas de decisiones de una institucin o empresa.
Administrar es la gestin ordenada de negocios e intereses de una persona
individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad. La
administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las
ms premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron
de acuerdo para mover una piedra, en ese momento naci la administracin.
Entonces podemos decir que la administracin naci en el instante en que el
hombre actu o convivio en sociedad, por lo tanto la administracin es una
ciencia social.
La administracin es el acto de administrar, gestionar o dirigir empresas,
negocios u organizaciones, personas y recursos, con el fin de alcanzar los
objetivos definidos. Administracin es una palabra procedente del latn,
administratione, que significa direccin, gestin o gerencia, donde el prefijo adsignifica direccin, tendencia, hacia, y el vocablo minister significa obediencia, al
servicio de, subordinacin. Este trmino tambin proviene del latn administrare, que significa servir, o ad manus trahere, que significa gestionar o
manejar. De esta forma, el trmino administracin se refiere al funcionamiento, a
la estructura y al rendimiento de las empresas u organizaciones que estn al
servicio de otros.
La administracin es una rama de las ciencias humanas, sociales o humanidades
que se caracteriza por la aplicacin prctica de un conjunto de principios, normas
o leyes y roles, funciones o procedimientos dentro de las organizaciones. Se
practica sobre todo en las empresas, ya sean pblicas, privadas, mixtas o de otro
tipo.
La administracin pblica de un Estado es el conjunto de los organismos estatales
o de las instituciones pblicas que se encargan de aplicar las directivas
indispensables para el cumplimiento de las normas y las leyes. La administracin
pblica es el nexo entre la ciudadana y el poder poltico, y tanto los funcionarios
como los edificios pblicos forman parte de esta.

Administracin Pblica en Guatemala

Antes de iniciar es necesario comprender el significado del trmino
Administracin Pblica, antes de ambientarlo a la realidad guatemalteca, por lo
que podemos definir a la Administracin Pblica como la funcin del Estado que
consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma
directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado
dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del
funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del
carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en
clases. Es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de
organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su
funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no
integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes
o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las
fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin
judicial del Estado.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en
virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o
varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.

b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

La Administracin Pblica desde el punto de vista formal, es el organismo pblico
que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Y desde el punto de vista material, es la
actividad de este organismo considerando sus sistemas de gestin y de existencia
propia tanto sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
La administracin pblica en Guatemala es el conjunto de rganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la
Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Es la
buena coordinacin, direccin y control de los bienes y servicios pblicos o del
Estado, que se encuentran al servicio del pueblo guatemalteco.
La administracin pblica, es el ente o actividad que debe proporcionarles a los
guatemaltecos la seguridad o tranquilidad de que el Estado est utilizando los
bienes y fondos econmicos, de forma correcta, para alcanzar los fines propuestos
en beneficio de todos en el pas.
Pero las acciones del estado y de sus poderes, en relacin a la actividad
administrativa pblica desempean cuatro diferentes funciones, estas son:
a. Funcin tcnica
b. Funcin financiera
c. Funcin administrativa
d. Funcin seguridad
Estas funciones no competen solo a la administracin pblica, sino son
universales de la administracin como ciencia general, establecidas por Henry
Fayol, considerado el padre de la administracin moderna. Estas funciones
ambientadas a la administracin pblica en Guatemala son:
1.- Funcin tcnica
Aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin de bienes y servicios, sin
dejar a un lado la Eficiencia y eficacia. Muchos acadmicos y administradores han
descubierto que el anlisis de la administracin se facilita mediante una
organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de clasificacin del
conocimiento se han usado las funciones administrativas de:

Planeacin.
Organizacin.
Integracin de personal.
Direccin.
Control.
Algunos acadmicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a
los papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribucin
valiosa ya que este enfoque tambin se concentra en los que hacen los
administradores y son evidencia de planeacin, organizacin, integracin de
personal, direccin y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles
tiene ciertas limitaciones.
Aunque se ponen de relieve las tareas delos Administradores deben operar en el
ambiente externo de una empresa, as como en el ambiente interno de los
diversos departamentos dentro de una organizacin. Funciones tcnicas propias
de la administracin del Estado, particularmente en las reas de procedimientos
administrativos, presupuestarios y de planificacin y control.
Sus slidos conocimientos sustentan su comprensin de los aspectos que
fundamentan la gestin pblica, contando las herramientas, habilidades y
aptitudes necesarias para desempearse en plenitud en los diversos procesos de
gestin e implementacin de polticas y procedimientos propios de la
administracin pblica y su vinculacin con el medio.
2.- Funcin financiera
Es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin de sacar el mayor
provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de
capital. La funcin financiera es el rea de las finanzas que aplica el proceso
administrativo, dentro de una empresa pblica o privada. La funcin financiera
eficiente requiere una meta u objetivo para ser comparativamente apropiado, esta
es la maximizacin de la riqueza de los accionistas; siempre y cuando la manera
con la que se conducen sea responsable y tica con el resto de la empresa; es decir
con el objetivo de sta hacia el consumidor, con sus empleados, con los salarios,
los servicios prestados, etc.
La funcin
financiera se encarga de la adquisicin, financiamiento y
administracin de los activos en la toma de decisiones; en las cuales las decisiones
de inversin indican qu cantidad de activos son necesarios para la empresa para
mantenerse funcionando; as como, para qu son destinados cada una de estas
inversiones en dichos activos.

Entre las principales funciones financieras podemos sealar:

a. Decisin de inversin: es la ms importante. Comienza con la
determinacin de la cantidad total de activos que se necesita para mantener
la empresa.
b. Decisin de financiamiento: el administrador financiero est interesado en
la composicin de las formas en que la empresa desea apoyarse en
financiamiento.
c. Decisin de administracin de activos: una vez que se han adquirido activos
y se ha suministrado el financiamiento apropiado, aun se debe administrar
estos activos eficientemente.
d. Encontrar, proveer y ubicar los recursos: Fuentes (Financiamiento) y usos
(inversiones de la empresa)
e. Anlisis de Inversin. La supervivencia de una empresa depende de la
habilidad que tenga la alta gerencia para concebir, analizar y elegir las
oportunidades de inversin dependiendo tanto del grado de rentabilidad
como del nivel riesgo percibido y medido. Conocer las diversas alternativas
de inversin presentes en un mercado, el cmo se va a financiar esa
inversin, determinar la estructura de financiamiento ms adecuada para la
empresa y, en fin, que resultados se deben esperar que tiendan a elevar el
valor de la empresa.
f. Preparacin y anlisis de la informacin financiera. Esta funcin es
fundamental para el cumplimiento de las siguientes y comprende la
preparacin adecuada y anlisis de los estados financieros bsicos, de
manera que permita o ayude a la toma de decisiones relacionadas con el
ente
econmico.
7. Determinacin de la estructura ptima de activos. Importante funcin
financiera de la empresa que comprende la determinacin de la clase,
cantidad y calidad de los activos que requiere la empresa para que cumpla
sus objetivos de una manera ms eficaz y eficientemente. Adems, permite
controlar
los
niveles
ptimos
de
activo.
8. Estudio del financiamiento del negocio o estructura financiera. La
administracin no slo debe precisar las fuentes de financiamiento a corto,
mediano y largo plazo, tambin debe determinar la correcta distribucin
entre pasivos y patrimonio, no perdiendo de vista el costo que implica cada
fuente
(costo
de
financiamiento).
Por lo tanto, podemos concluir que la funcin financiera se puede dividir en
tres reas principales: decisiones de inversin, financiamiento y
administrador de activos.

(2012, 02). Funciones bsica de la administracin financiera. BuenasTareas.com.

Recuperado 02, 2012, de http://www.buenastareas.com/ensayos/FuncionesB%C3%A1sica-De-La-Administraci%C3%B3n-Financiera/3531646.html
3.- Funcin administrativa:
La funcin administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo
puede existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se
desarrollan procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo
cumple con la funcin de Administrar el Estado. La funcin administrativa, como
todas las funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de necesidades
pblicas, lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de
los fines del propio Estado, entidades descentralizadas, municipio, concretamente
del bien pblico, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden
pblico. Las caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, son:
Concrecin
Inmediatez,
Continuidad,
Espontaneidad.
La concrecin significa que en la administracin pblica, el acto administrativo es
concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos
jurdico-administrativos o de operaciones materiales.
La inmediatez se
contrapone a la funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en
primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la funcin
administrativa, al igual que en la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las
leyes, y de manera mediata.
La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que
se satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la
pronta e inmediata consecucin de los fines estatales.
La continuidad de la funcin administrativa consiste en su ejercicio de una
manera permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el
judicial, los que se dan de manera aislada y espordica.
La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera
oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la
funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la funcin
administrativa es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de
administracin pblica, de manera concreta, inmediata, contnua y espontnea,

para satisfacer de manera directa las necesidades pblicas y as cumplir con la

finalidad misma del Estado.
4.- Funcin seguridad
La administracin pblica en Guatemala tiene como objetivo primordial velar por
el bienestar de la poblacin guatemalteca, coordinar esfuerzo para que los
servicios y bienes del Estado o del pas deban estar al servicio de todos, y no solo
de los ms favorecidos econmicamente. Entonces podemos decir que la
administracin pblica cumple con una funcin de seguridad, pues brinda
proteccin y seguridad a las personas, a los guatemaltecos de que sus autoridades
o funcionarios pblicos, estn cumpliendo con su labor con transparencia,
solidaridad, equidad, responsabilidad y honradez, sin discriminar a nadie.

Conclusiones

a. La administracin pblica es una funcin importante pues esta se ocupa del

rendimiento de las diferentes dependencias. La corrupcin ha sido uno de
los peores males que ha afectado a nuestra administracin pblica, no
permitiendo el avance de los procesos de desarrollo.
b. Nuestro pas tiene muchas necesidades tanto tecnolgicas, como de
desarrollo humano, la prctica de valores y un sinfn de aspectos que
ayudaran a mejorar la situacin de nuestro pas.
c. Todas las funciones dentro de nuestra administracin especialmente la
educativa deberan ser monitoreadas para que estas realmente rindan lo
mejor.

Recomendaciones

a. Hacer un anlisis y evaluacin de las funciones de las diferentes reas

administrativas con el objetivo de mejorarlas.
b. Buscar los mecanismos que nos ayuden a concientizar a las personas para
que no haya tanta corrupcin la cual est afectando al pas y por lo tanto a
muchas reas de la administracin pblica incluyendo la educativa.
c. Buscar la forma de superar las necesidades que tiene nuestro pas por
medio de proyectos educativos de desarrollo enfocados a la poblacin. Y as
tambin buscar los mecanismos para realizar un monitoreo de las acciones
implementadas para la mejora de la calidad educativa.

Infografa
a. (2011, 02). Que es la administracin pblica. BuenasTareas.com.
Recuperado 02, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Que-EsLa-Administraci%C3%B3n-Publica/1527147.html
b. (2010, 02). Administracin pblica. BuenasTareas.com. Recuperado 02,
2010, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Administraci%C3%B3nPublica/142020.html
c. (2011, 03). Administracin publica. BuenasTareas.com. Recuperado 03,
2011,
de
http://www.buenastareas.com/ensayos/AdministracionPublica/1711036.html
d. (2009, 08). Administracin publica. BuenasTareas.com. Recuperado 08,
2009,
de
http://www.buenastareas.com/ensayos/AdministracionPublica/10827.html
e. (2010, 11). La administracin pblica y el servicios pblico.
BuenasTareas.com.
Recuperado
11,
2010,
de
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Administraci%C3%B3nP%C3%BAblica-y-El-Servicios/1096805.html