El Contenido Esencial de Los Derechos Fundamentales Según El Tribunal Constitucional PDF

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
COMENTARIOS Y ANOTACIONES
El contenido esencial de los derechos

fundamentales segn el Tribunal Constitucional
Juan Carlos Prado Herrera (*)
EXP. N 01417-2005-PA/TC - SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tipo de proceso
: Proceso de Amparo
Demandante
: Manuel Anicama Hernndez
Demandado
: Corte Superior de Justicia de Lima
Materia
: Contenido esencial de los derechos fundamentales Derecho fundamental a la pensin
Fecha de Res.
: 08/07/2005
Fecha de publicacin : 12/05/2005 (Portal electrnico del Tribunal Constitucional)
Pronunciamiento
: Demanda FUNDADA
Base normativa
: Constitucin Poltica: artculos 1, 2, 3, 10, 11, 44, 103 y 200 inciso 2).
Cdigo Procesal Constitucional: artculos II y VII del Ttulo Preliminar; artculo 5, 37,
38 y 79.
RESEA:
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que
se declare la nulidad de la Resolucin N. 0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990, por considerar que vulnera su
derecho fundamental a la pensin, toda vez que resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin adelantada.
En atencin a lo expuesto, el Tribunal Constitucional, considerando que el contenido esencial, es aquel mbito absolutamente intangible para el legislador, procede a realizar la determinacin del contenido esencial del derecho fundamental
a la pensin sealado que forma parte de ste lo siguiente:
a) El derecho de acceso a la pensin, es decir, las disposiciones legales que establecen los requisitos del libre acceso al
sistema de seguridad social.
b) El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella, es decir, las disposiciones legales que establecen los requisitos para
la obtencin de un derecho a la pensin.
(*) Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Catedrtico Adjunto del Dr. Jorge Campana Ros, en la Facultad de
Derecho de la Universidad Tecnolgica del Per para el Curso de Derecho Constitucional I. Asesor en Derecho Constitucional.
Especialista en Derecho Procesal Constitucional por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Defensor en Procesos de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Ex-Asesor de la Presidencia del Consejo de Ministros. Miembro del Comit
Editorial, Coordinador del rea de Derecho Constitucional y Miembro del Comit Permanente de RAE Jurisprudencia. Autor
de numerosos artculos y ensayos publicados en dicha revista jurdica nacional.
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El contenido esencial de los derechos fundamentales segn el Tribunal Constitucional
Resolucin
EXP. N. 1417-2005-AA/TC
LIMA
MANUEL ANICAMA HERNNDEZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTI-
TUCIONAL
Manifiesta que ces en sus actividades laborales
el 25 de mayo de 1992 contando con ms de 20

aos de aportaciones, luego de que la Autoridad
Administrativa de Trabajo autoriz a su empresa

empleadora a reducir personal; sin embargo, al
calificar su solicitud de pensin de jubilacin, la

entidad demandada consider que las aportaciones
En Lima, a los 8 das del mes julio de 2005, el
efectuadas durante los aos 1964 y 1965 haban
diccional, con la asistencia de los seores Magis-
N. 13640, por lo que, incluso si realizara la verifi-
rigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca
1992 no reunira los 20 aos de aportacin al Sis-
la siguiente sentencia
mnimo para obtener el derecho a la pensin de ju-
Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Juris-
perdido validez conforme al Reglamento de la Ley
trados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Larti-
cacin de las aportaciones efectuadas desde 1973 a
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia
tema Nacional de Pensiones que se requieren como
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto
por don Manuel Anicama Hernndez, contra la
sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 148, su fecha 6
de octubre de 2004, que declar improcedente la

demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de mayo de 2003, el recurrente
interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que se declare la nulidad de la Resolucin N.
0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha
2 de agosto de 2002, por considerar que vulnera

su derecho fundamental a la pensin, toda vez que
resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin adelantada.
136 Enero de 2009
bilacin por reduccin de personal. Agrega que el
Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia
ha sealado que los perodos de aportacin no pierden validez, y que sumados sus perodos de aportaciones, acredita los exigidos por la legislacin
vigente, razn por la que solicita el reconocimiento
de su derecho a la pensin, as como los devengados e intereses generados desde la vulneracin de

su derecho fundamental.
La demandada deduce las excepciones de falta
de agotamiento de la va administrativa y de caducidad, y solicita que se declare improcedente la
demanda, por considerar que la va del amparo no
es la adecuada para dilucidar la pretensin del recurrente, siendo necesario acudir a la va judicial
ordinaria donde existe una estacin probatoria.
El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con
fecha 8 de enero de 2003, declar fundada la de-
manda en el extremo en que se solicita la validez
de las aportaciones efectuadas en los aos 1964 y
ma bsica material del Ordenamiento, y es
cin del periodo de aportaciones de 1973 a 1992,
desarrolle en la sociedad todas sus potencia-
instrumento necesario para que el individuo
1965, ordenando su reconocimiento y la verifica-
lidades. Los derechos fundamentales expre-
respecto del cual no se ha emitido pronunciamien-
san tanto una moralidad bsica como una
to administrativo.
juridicidad bsica. (Peces-Barba, Gregorio.
La recurrida reform la apelada declarndola
Curso de Derechos Fundamentales. Teora
improcedente, por estimar que es necesario que
General. Madrid: Universidad Carlos III de
la pretensin se ventile en la va judicial ordina-
Madrid. Boletn Oficial del Estado, 1999,
ria, toda vez que el proceso de amparo carece de

estacin probatoria.
pg. 37).

FUNDAMENTOS
un ordenamiento) es presupuesto de su exigi-
tucin, establece que el proceso de amparo
bilidad como lmite al accionar del Estado y
procede contra el acto u omisin, por parte
de los propios particulares, tambin lo es su
de cualquier persona, que vulnera o amenaza
connotacin tica y axiolgica, en tanto ma-
los derechos reconocidos por la Constitucin,
nifiestas concreciones positivas del principio-
distintos de aquellos protegidos por el hbeas
derecho de dignidad humana, preexistente al
corpus (libertad individual y derechos co-
orden estatal y proyectado en l como fin su-
nexos) y el hbeas data (acceso a la informa-
premo de la sociedad y del Estado (artculo 1
cin y autodeterminacin informativa). En tal

sentido, es presupuesto para la procedencia
del proceso de amparo (y en general, de cual-
de la Constitucin).
3. Es por ello que el Captulo I del Ttulo I de

la Constitucin, denominado Derechos
quier proceso constitucional) que el derecho
Fundamentales de la Persona, adems de
que se alegue afectado sea uno reconocido
reconocer al principio-derecho de dignidad 156
directamente por la Constitucin.
humana como el presupuesto jurdico de los

dems derechos fundamentales (artculo 1)
1. Los derechos fundamentales de la persona
y de enumerar a buena parte de ellos en su
humana
154
to positivo de los derechos fundamentales 155

(comnmente, en la Norma Fundamental de
1. El inciso 2) del artculo 200 de la Consti-
153
Consecuentemente, si bien el reconocimien-
artculo 2, prev en su artculo 3 que dicha
2. El concepto de derechos fundamentales
enumeracin no excluye los dems derechos
como los componentes jurdicos, significan-
derechos fundamentales de carcter social y
comprende tanto los presupuestos ticos
reconocidos en el texto constitucional (vg. los
do la relevancia moral de una idea que com-
econmico reconocidos en el Captulo II y los
promete la dignidad humana y sus objetivos
de autonoma moral, y tambin la relevancia

jurdica que convierte a los derechos en nor-
polticos contenidos en el Captulo III),

ni otros de naturaleza anloga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los
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137
principios de soberana del pueblo, del Es-
se los derechos constitucionales implcitos,
republicana de gobierno.
a los derechos del hombre, pues ello contri-
permitiendo as una mejor garanta y respeto
tado democrtico de derecho y de la forma
buir a fortalecer la democracia y el Estado,
4. De esta manera, la enumeracin de los derechos fundamentales previstos en la Constitu-
cin, y la clusula de los derechos implcitos

o no enumerados, da lugar a que en nuestro
tal como lo ordena la Constitucin vigente.

ordenamiento todos los derechos fundamen-
157
damentales, como la vida, la libertad o la se-
en tanto es la propia Constitucin la que in-
guridad personal, entre otros, ste tiene una
corpora en el orden constitucional no slo a
configuracin autnoma, una textura propia,
los derechos expresamente contemplados en
que la distingue de los otros derechos funda-
su texto, sino a todos aquellos que, de manera
mentales a los cuales se encuentra vincula-
implcita, se deriven de los mismos princi-
do, debido tanto al objeto protegido, como al
pios y valores que sirvieron de base histrica
telos que con su reconocimiento se persigue
y dogmtica para el reconocimiento de los
alcanzar (STC 2488-2002-HC/TC, Funda-
derechos fundamentales.
verdad el Tribunal Constitucional ha sosteni-
158
mentos 13 a 15).

do que

[n]uestra Constitucin Poltica reconoce,
en su artculo 3, una `enumeracin abier-
dignidad del hombre, o en los principios de
derechos fundamentales pertenecen al orde-
6. Por su parte, los derechos fundamentales,

como objetivo de autonoma moral, sirven
para

designar los derechos humanos positiviza-
soberana del pueblo, del Estado democrti-
dos a nivel interno, en tanto que la frmu-
gobierno.
plano de las declaraciones y convenciones
co de derecho o de la forma republicana de

Consecuentemente, expresos o implcitos, los

namiento constitucional vigente.
ta de derechos fundamentales que, sin estar

en el texto de la Constitucin, surgen de la
bien detrs del derecho a la verdad se encuentran comprometidos otros derechos fun-
tales sean a su vez derechos constitucionales,
5. As, por ejemplo, con relacin al derecho a la
El Tribunal Constitucional considera que si
As, el derecho a la verdad, aunque no tiene

un reconocimiento expreso en nuestro texto
constitucional, es un derecho plenamente
la derechos humanos es la ms usual en el
internacionales (Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos. Estado de Derecho y Constitucin. 4ta. ed. Madrid: Tecnos, 1991, p 31)
protegido, derivado (...) de la obligacin es-
7. A lo cual cabe agregar que, segn la Cuarta
y de la tutela jurisdiccional. (...) [E]l Tribu-
tucin, los derechos fundamentales recono-
tatal de proteger los derechos fundamentales
nal Constitucional considera que, en una
medida razonablemente posible y en casos

especiales y novsimos, deben desarrollar-
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Disposicin Final y Transitoria de la Consticidos en la Constitucin, deben ser interpretados de conformidad con los tratados sobre
derechos humanos ratificados por el Per.
159
2. Proceso de amparo y derechos fundamen-
ro y el hbeas data, slo pueden encontrarse
tales
habilitados para proteger derechos de origen
constitucional y no as para defender dere-
8. Reconocer que el proceso de amparo slo procede en caso de afectacin directa de los derechos fundamentales (expresos o implcitos),
implica, ante todo, determinar si la supuesta
chos de origen legal.

afectacin en la que incurre el acto u omisin
contenido constitucionalmente protegido del
sobre el mbito que resulta directamente pro-
derecho, como presupuestos procesales del
tegido por dicho derecho.
Este presupuesto procesal, consustancial a la
proceso de amparo.
naturaleza de todo proceso constitucional, ha
2.1 Los derechos de sustento constitucional
Procesal Constitucional (CPConst.), al preci-
9. Existen determinados derechos de origen
directo
sido advertido por el legislador del Cdigo
sar en el inciso 1) de su artculo 5 que los pro-
internacional, legal, consuetudinario, admi-
cesos constitucionales no proceden cuando

nistrativo, contractual, etc., que carecen de
[l]os hechos y el petitorio de la demanda no
fundamento constitucional directo, y que,
estn referidos en forma directa al contenido
consecuentemente, no son susceptibles de ser
constitucionalmente protegido del derecho

invocado.

Asimismo, y con relacin al proceso de amparo en particular, el artculo 38 del CPConst.,

establece que ste no procede
en defensa de un derecho que carece de

sustento constitucional directo o que no est
referido a los aspectos constitucionalmente

protegidos del mismo.

analice, de un lado, el sustento constitucional

directo del derecho invocado, y de otro, el
reputada de inconstitucional, en efecto, incide
Sin embargo, es preciso que este Tribunal
protegidos a travs del proceso de amparo.

La nocin de sustento constitucional direc-
to a que hace referencia el artculo 38 del 160

CPConst., no se reduce a una tutela normativa
del texto constitucional formal. Alude, antes
bien, a una proteccin de la Constitucin en
sentido material (pro homine), en el que se integra la Norma Fundamental con los tratados
de derechos humanos, tanto a nivel positivo
En estricto, pues, con los dispositivos cita-
(artculo 55 de la Constitucin), como a ni-
porado al ordenamiento jurdico una nue-
y Transitoria de la Constitucin); y con las
constitucionales de la libertad. Tan slo ha
mente el contenido esencial de los derechos
presupuestos procesales que son inherentes
posiciones conforman el denominado canon
dos, el legislador del CPConst. no ha incor-
vel interpretativo (Cuarta Disposicin Final
va regla de procedencia para los procesos
disposiciones legales que desarrollan directa-
precisado legislativamente determinados
fundamentales que as lo requieran. Tales dis-
a su naturaleza. En efecto, en tanto procesos
constitucionales, el hbeas corpus, el ampa-
de control constitucional o bloque de constitucionalidad.
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139
De ah que el artculo 79 del CPConst., esta-
[p]ara apreciar la validez constitucional
blezca que
ser delimitado por la ley, sea porque as lo
de las normas el Tribunal Constitucional
ha previsto la propia Carta Fundamental (vg.
el artculo 27 de la Constitucin en relacin
tucionales, las leyes que, dentro del marco
con el derecho a la estabilidad laboral. Cfr.
constitucional, se hayan dictado para de-
STC 0976-2001-AA, Fundamento 11 y ss.) o
terminar (...) el ejercicio de los derechos
en razn de su propia naturaleza (vg. los de-
fundamentales.
rechos sociales, econmicos y culturales). En
10. Un derecho tiene sustento constitucional di-
estos casos, nos encontramos ante las deno-
recto, cuando la Constitucin ha reconocido,
minadas leyes de configuracin de derechos
explcita o implcitamente, un marco de referencia que delimita nominalmente el bien
fundamentales.
jurdico susceptible de proteccin. Es decir,
12. Los derechos fundamentales cuya configura-
co garantista, que transita desde la delimita-
recen de un contenido per se inmediatamen-
existe un baremo de delimitacin de ese mar-
cin requiera de la asistencia de la ley no ca- 163
cin ms abierta a la ms precisa.
te exigible a los poderes pblicos, pues una

interpretacin en ese sentido sera contraria
Correspondiendo un mayor o menor desarro-
al principio de fuerza normativa de la Cons-
llo legislativo, en funcin de la opcin legis-
titucin. Lo nico que ello implica es que, en
lativa de desarrollar los derechos fundamen-
tales supuestos, la ley se convierte en un re-
tales establecidos por el constituyente.
quisito sine qua non para la culminacin de

la delimitacin concreta del contenido direc-
2.2 Los derechos fundamentales de configuracin legal
11. La distinta eficacia de las disposiciones
tamente atribuible al derecho fundamental.

constitucionales, da lugar a que stas puedan
nal regulacin del legislador, pues el constitu-
se identifican con mandatos concretos de
yente ha planteado un grado de certeza inter-
carcter autoaplicativo y son, consecuente-
pretativa en su reconocimiento constitucional
mente, judicializables, las segundas consabiertas de eficacia diferida, que requieren
de la intermediacin de la fuente legal, para
alcanzar plena concrecin y ser susceptibles

de judicializacin.
140 Enero de 2009
tales pueden tener un carcter jurdico abieren blanco, es decir, expuestos a la discrecio-
mas principio. Mientras que las primeras
tituyen mandatos de optimizacin, normas
Y es que si bien algunos derechos fundamento, ello no significa que se traten de derechos
ser divididas entre normas regla y nor-
162
rechos fundamentales cuyo contenido constitucional directamente protegido, requiere
considerar, adems de las normas consti-
161
En tal perspectiva, existen determinados de-
directo.

Aqu se encuentra de por medio el principio de
libre configuracin de la ley por el legislador, 164

conforme al cual debe entenderse que es el legislador el llamado a definir la poltica social
del Estado social y democrtico de derecho. En
14. Si bien los DESC son derechos fundamenta-
gal como instrumento de la formacin de la vo-
pblico subjetivo, antes que la de un derecho
tal sentido, ste goza de una amplia reserva le-
les, tienen la naturaleza propia de un derecho
luntad poltica en materia social. Sin embargo,
de aplicacin directa. Lo cual no significa
dicha capacidad configuradora se encuentra li-
que sean creacin del legislador. En tanto
mitada por el contenido esencial de los derechos
derechos fundamentales, son derechos de la
fundamentales, de manera tal que la voluntad
persona reconocidos por el Estado y no otor-
poltica expresada en la ley debe desenvolverse

dentro de las fronteras jurdicas de los derechos,
principios y valores constitucionales.
gados por ste.

gurada a partir de su regulacin legal, la que
damentales
los convierte en judicialmente exigibles. Por
13. De esta manera, la distinta eficacia que pre-
ello, en la Constitucin mantienen la condicin
sentan los derechos fundamentales entre s, no
de una declaracin jurdica formal, mientras
slo reposa en cuestiones tericas de carcter
que la ley los convierte en un mandato jurdico
histrico, sino que estas diferencias revisten
aprobatorio de un derecho social.
sentido, cabe distinguir los derechos de pre-
15. Lo expuesto significa que en determinadas
aquellos otros denominados prestacionales, de
jeto de una pretensin susceptible de estima-
mticos (STC 0011-2002-AI, Fundamento 9).
exigencia judicial al Estado de un puesto de
ceptividad inmediata o autoaplicativos, de
circunstancias los DESC no pueden ser ob-
preceptividad diferida, progresivos o progra-
cin al interior del proceso de amparo (vg. la
trabajo o una prestacin de vivienda). Ello,
A esta ltima categora pertenecen los de-
sin embargo, no puede ser considerado como
rechos fundamentales econmicos, sociales
y culturales (DESC) que, en tanto derechos
subjetivos de los particulares y obligaciones
mediatas del Estado, necesitan de un proceso
una regla absoluta.

de ejecucin de polticas sociales para que el
de manera plena. Tal es el sentido de la Undcima Disposicin Final y Transitoria (UDFT)

de la Constitucin, al establecer que
[l]as disposiciones de la Constitucin que

exijan nuevos y mayores gastos pblicos se
aplican progresivamente.
En efecto, tal como se ha precisado en otro
momento, el principio de progresividad en el 165

gasto a que hace alusin la UDFT de la Cons-
ciudadano pueda gozar de ellos o ejercitarlos
no es suficiente para dotarlos de eficacia plena,
pues su vinculacin jurdica slo queda confi-
2.3 La distinta eficacia de los derechos fun-
significativas repercusiones prcticas. En tal
Sin embargo, su reconocimiento constitucional
titucin,

no puede ser entendido con carcter inde-
terminado y, de este modo, servir de alegato

frecuente ante la inaccin del Estado, pues
para este Colegiado la progresividad del

gasto no est exenta de observar el establecimiento de plazos razonables, ni de acciones
Enero de 2009
141
concretas y constantes del Estado para la
de la persona, y que en el caso de la ejecu-
2945-2003-AA, Fundamento 36).
debe considerarse como un gasto sino como
implementacin de polticas pblicas. (STC

En esa perspectiva, entre los deberes del Estado previstos en el artculo 44 de la Constitucin, no slo se encuentra el garantizar la
cin presupuestal para fines sociales, esta no

una inversin social.

plena vigencia de los derechos fundamenta-
el legislador, no solo es una ingenuidad en

cuanto a la existencia de dicho vnculo, sino
promover el bienestar general que se fun-
tambin una distorsin evidente en cuanto al
damenta en la justicia y en el desarrollo inte-
sentido y coherencia que debe mantener la
gral y equilibrado de la Nacin.
Constitucin (Morn Daz, Fabio. La digni-
16. Por ello, si bien es cierto que la efectividad de
dad y la solidaridad como principios recto-
los DESC requiere la actuacin del Estado a
res del diseo y aplicacin de la legislacin
travs del establecimiento de servicios pbli-
en materia de seguridad social. Anuario de
cos, as como de la sociedad mediante la con-
Derecho Constitucional. CIEDLA. Buenos
tribucin de impuestos, ya que toda poltica
social necesita de una ejecucin presupuestal,

tambin lo es que estos derivan en obliga-
En consecuencia, la exigencia judicial de un
derecho social depender de factores tales
eficaces para lograr progresivamente la ple-
su vinculacin o afectacin de otros dere-
condiciones para la totalidad de la poblacin.
Estado, siempre y cuando puedan compro-
Estados deben adoptar medidas constantes y
como la gravedad y razonabilidad del caso,
na efectividad de los mismos en igualdad de
chos y la disponibilidad presupuestal del
lando al Estado y a los particulares en la promocin de las condiciones para su cabal efi-
barse acciones concretas de su parte para

la ejecucin de polticas sociales. (STC
2945-2003-AA, Fundamentos 18 y 33).
cacia. Asimismo, generan efectos negativos,
19. As las cosas, en el Estado social y demo-
particular que niegue u obstaculice su goce y
no puede ser privativa de los denominados
al proscribir toda conducta gubernamental o
crtico de derecho, la ratio fundamentalis
ejercicio.
derechos de defensa, es decir, de aquellos
18. Debe recordarse que

Aires 2000. Pg. 668). (...).
ciones concretas por cumplir, por lo que los
17. Los DESC cumplen efectos positivos, vincu-
166
sociales se reducen a un vnculo de respon-
sabilidad poltica entre el constituyente y
les, sino tambin

Por esta razn, sostener que los derechos
toda poltica pblica nace de obligaciones

objetivas concretas que tienen como finalidad primordial el resguardo de derechos tomando como base el respeto a la dignidad
142 Enero de 2009
derechos cuya plena vigencia se encuentra,
en principio, garantizada con una conducta
estatal abstencionista, sino que es compartida tambin por los derechos de prestacin
que reclaman del Estado una intervencin
concreta, dinmica y eficiente, a efectos de
asegurar las condiciones mnimas para una
tales que la Constitucin reconoce. En efecto,
nidad humana.
fundamental es la concrecin de las esencia-
vida acorde con el principio-derecho de dig-
en tanto el contenido esencial de un derecho
les manifestaciones de los principios y valores
2.4 El contenido constitucionalmente protegi-
que lo informan, su determinacin requiere un
do de los derechos fundamentales
anlisis sistemtico de este conjunto de bienes

constitucionales, en el que adquiere participa-
20. Tal como refiere Manuel Medina Guerrero,

167
en cuanto integrantes del contenido cons-
humana, al que se reconducen, en ltima ins-
titucionalmente protegido, cabra distinguir,
tancia, todos los derechos fundamentales de la
de un lado, un contenido no esencial, esto es,
claudicante ante los lmites proporcionados

que el legislador establezca a fin de proteger
otros derechos o bienes constitucionalmente

garantizados, y, de otra parte, el conteni-
do esencial, absolutamente intangible para

el legislador; y, extramuros del contenido
constitucionalmente protegido, un contenido
adicional formado por aquellas facultades y
derechos concretos que el legislador quiera
crear impulsado por el mandato genrico de

asegurar la plena eficacia de los derechos
fundamentales (La vinculacin negativa

del legislador a los derechos fundamentales.
Madrid: McGraw-Hill, 1996, p. 41)
21. As las cosas, todo mbito contitucionalmente
protegido de un derecho fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su contenido esencial, pues todo lmite al derecho fundamental slo resulta vlido en la medida de que
el contenido esencial se mantenga inclume.

168
cin medular el principio-derecho de dignidad
Este Tribunal Constitucional considera que la
determinacin del contenido esencial de los

derechos fundamentales no puede efectuarse
a priori, es decir, al margen de los principios,

los valores y los dems derechos fundamen-
persona.

En tal sentido, el contenido esencial de un
derecho fundamental y los lmites que sobre 169

la base de ste resultan admisibles, forman
una unidad (Hberle, Peter. La libertad fun-
damental en el Estado Constitucional. Lima:

Fondo Editorial de la PUCP, 1997, p. 117);
por lo que, en la ponderacin que resulte ne-
cesaria a efectos de determinar la validez de

tales lmites, cumplen una funcin vital los
principios de interpretacin constitucional
de unidad de la Constitucin y de concordancia prctica, cuyo principal cometido es
optimizar la fuerza normativo-axiolgica de

la Constitucin en su conjunto.
22. Si bien es cierto que la exactitud de aquello

que constituye o no el contenido protegido
por parte de un derecho fundamental, y,

ms especficamente, el contenido esencial
de dicho derecho, slo puede ser determinado a la luz de cada caso concreto, no
menos cierto es que existen determinadas
premisas generales que pueden coadyuvar

en su ubicacin. Para ello, es preciso tener
presente la estructura de todo derecho fundamental.
Enero de 2009
143
2.5 La estructura de los derechos fundamen-
activo, un sujeto pasivo y un objeto. El objeto
tales: las disposiciones, las normas y las
de las posiciones de derecho fundamental es
posiciones de derecho fundamental
siempre una conducta de accin o de omi-
sin, prescrita por una norma que el sujeto
23. Tal como expresa Bernal Pulido, siguiendo la
pasivo debe desarrollar en favor del sujeto
doctrina que Robert Alexy expone en su Teo-
activo, y sobre cuya ejecucin el sujeto activo
ra de los derechos fundamentales. (Madrid:
170
tiene un derecho, susceptible de ser ejercido
Centro de Estudios Constitucionales, 1997),

sobre el sujeto pasivo. (Op. cit. pg. 80. Un
todo derecho fundamental se estructura
criterio similar, Cfr. Alexy, Robert. La ins-
como un haz de posiciones y normas, vincu-
titucionalizacin de los derechos humanos
ladas interpretativamente a una disposicin
en el Estado Constitucional Democrtico,
de derecho fundamental (Bernal Pulido,

Carlos. El principio de proporcionalidad y
los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,

2003, pg. 76).

De esta forma cabe distinguir entre las disposiciones de derecho fundamental, las normas
de derecho fundamental y las posiciones de

derecho fundamental.
24. Las disposiciones de derecho fundamental
son los enunciados lingsticos de la Constitucin que reconocen los derechos fundamentales de la persona. Las normas de derecho
fundamental son los sentidos interpretativos
atribuibles a esas disposiciones. Mientras que
las posiciones de derecho fundamental, son
las exigencias concretas que al amparo de un

determinado sentido interpretativo vlidamente atribuible a una disposicin de derecho
fundamental, se buscan hacer valer frente a

una determinada persona o entidad.
25. Tal como refiere el mismo Bernal Pulido,

171
Las posiciones de derecho fundamental son

relaciones jurdicas que (...) presentan una
estructura tridica, compuesta por un sujeto
144 Enero de 2009
D&L, Nro. 8, 2000, pg. 12 y ss.).

Por ello, cabe afirmar que las posiciones de

derecho fundamental, son los derechos fundamentales en sentido estricto, pues son los
concretos atributos que la persona humana
ostenta al amparo de las normas (sentidos interpretativos) vlidas derivadas directamente
de las disposiciones contenidas en la Constitucin que reconocen derechos.
26. Estas atributos que, como se ha dicho, vincu-
lan a todas las personas y que, por tanto, pueden ser exigidas al sujeto pasivo, se presentan
en una relacin jurdica sustancial, susceptibles de ser proyectadas en una relacin jurdica procesal en forma de pretensiones al
interior de los procesos constitucionales de la

libertad (sea el amparo, el hbeas corpus o el
hbeas data).
27. As las cosas, la estimacin en un proceso
constitucional de las pretensiones que preten-
dan hacerse valer en reclamo de la aplicacin

de una determinada disposicin que reconozca un derecho fundamental, se encuentran
condicionadas, cuando menos, a las siguientes exigencias:
172
a) A que dicha pretensin sea vlida, o, di-
se aduzca violada pertenezca al conte-
cia de un sentido interpretativo (norma)
o tenga una relacin directa con l. Y,
cho de otro modo, a que sea consecuen-
nido esencial del derecho fundamental
que sea vlidamente atribuible a la dis-
contrario sensu, resultar improcedente
posicin constitucional que reconoce un
cuando la titularidad subjetiva afectada
derecho.

Por ejemplo, no sera vlida la pretensin

que amparndose en el derecho constitu-
cional a la libertad de expresin, recono-
tenga su origen en la ley o, en general, en

disposiciones infraconstitucionales.

cido en el inciso 4) del artculo 2 de la
derechos fundamentales, no pueden en-
como legtimo el insulto proferido contra
contrarse orientados a la defensa de los
una persona, pues se estara vulnerando
derechos creados por el legislador, sino
el contenido protegido por el derecho
slo aquellos reconocidos por el Poder
constitucional a la buena reputacin, re-
Constituyente en su creacin; a saber, la
conocido en el inciso 7 del mismo art

173
En consecuencia, la demanda de amparo
Constitucin.

que so pretexto de ejercer el derecho a
verificarse en los procesos ordinarios.
tensin, ser declarada infundada, pues
Mientras que, por imperio del artculo
ella no forma parte del contenido consti-
200 de la Constitucin y del artculo
tucionalmente protegido por tal derecho;
38 del CPConst., a los procesos consti-
o, dicho de otro modo, se fundamenta en
tucionales de la libertad es privativa la
una norma invlida atribuida a la dispo-
proteccin de los derechos de sustento
sicin contenida en el inciso 4) del art-
das, stas deriven directamente del contenido esencial de un derecho protegido

por una disposicin constitucional. En
otras palabras, una demanda planteada
en un proceso constitucional de la libertad, resultar procedente toda vez que

la proteccin de la esfera subjetiva que
dor es competente para crear derechos
proteccin jurisdiccional de stos debe
conocimiento de la validez de dicha pre-
b) A que en los casos de pretensiones vli-
En consecuencia, si bien el legislasubjetivos a travs de la ley, empero, la
la libertad de expresin pretenda el re-
culo 2 constitucional.
titucionales de la libertad son la garanta jurisdiccional de proteccin de los
Constitucin, pretenda que se reconozca
culo de la Constitucin.
En efecto, dado que los procesos cons-
constitucional directo.

Lo expuesto no podra ser interpretado
en el sentido de que los derechos fundamentales de configuracin legal, carezcan de proteccin a travs del amparo
constitucional, pues resulta claro, en virtud de lo expuesto en el Fundamento 11
y ss. supra, que las posiciones subjetivas
previstas en la ley que concretizan el contenido esencial de los derechos funda-
Enero de 2009
145
mentales, o los mbitos a l directamen-
te vinculados, no tienen sustento directo
en la fuente legal, sino, justamente, en la

disposicin constitucional que reconoce
el respectivo derecho fundamental.

Sin embargo, es preciso tener presente

que prima facie las posiciones jurdicas
que se deriven vlidamente de la ley y

no directamente del contenido esencial
agosto, 1982, pg. 21).
3. La garanta institucional de la seguridad

social
28. El artculo 10 de la Constitucin reconoce

de entidades pblicas, privadas o mixtas.
su desnaturalizacin.
29. Tal como ha establecido el Tribunal Cons-
titucional en el Fundamento 54 de la STC 174
aquello regulado por la ley que forma
0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-AI
parte de la delimitacin del contenido
fundamental y aquello que carece de re-
/ 0007-2005-AI / 0009-2005-AI (acumulados)

La seguridad social es la garanta institucio-
levancia constitucional directa no es una
nal que expresa por excelencia la funcin social
cin que sirvan a tal cometido debern
tivo estructurado -por imperio del artculo 10 de
cia, en el principio-derecho de dignidad
la contingencia y la calidad de vida; por ello,
Von Mnch, si bien resulta sumamente
al que acompaa una presuncin de estado de
tarea sencilla, los criterios de interpreta-
del Estado. Se concreta en un complejo norma-
encontrarse inspirados, en ltima instan-
la Constitucin- al amparo de la doctrina de
humana, pues, como ha sealado Ingo
requiere de la presencia de un supuesto fctico
difcil determinar de modo satisfactorio

qu es la dignidad humana,

estipula la obligacin del Estado de garantiprestaciones de salud y a pensiones, a travs
constitucional directo, lo que conllevara
directamente protegido por un derecho
Por su parte, el artculo 11 constitucional,
zar y supervisar eficazmente el libre acceso a
a derechos que carecen de un sustento
Y si bien la distincin concreta entre
sona a la seguridad social, para su proteccin

para la elevacin de su calidad de vida.
mediante los procesos constitucionales
el derecho universal y progresivo de toda perfrente a las contingencias que precise la ley y
ceptibles de ser estimadas en el proceimplicara pretender otorgar proteccin
tucional. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. Ao 2, Nro. 5, mayo
de un derecho fundamental, no son susso de amparo constitucional, pues ello
Revista Espaola de Derecho Consti-
manifiestamente s es posible fijar

cundo se la est vulnerando (Von
Mnch, Ingo. La dignidad del hombre

en el derecho constitucional. En:
146 Enero de 2009
necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad,
invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o asistencial, regida por los principios de progresividad,
universalidad y solidaridad, y fundada en la
exigencia no slo del mantenimiento, sino en la

elevacin de la calidad de vida.
La seguridad social
es un sistema institucionalizado de presta-
chos implcitos, dicha condicin es atribuible
a otros derechos reconocidos en la propia
Constitucin. Tal es el caso de los derechos a
ciones individualizadas, basado en la pre-
prestaciones de salud y a la pensin, contem-
vencin del riesgo y en la redistribucin de
plados en el artculo 11, y que deben ser otor-
recursos, con el nico propsito de coadyu-
gados en el marco del sistema de seguridad
var en la calidad y el proyecto de vida de
la comunidad. Es de reconocerse el fuerte

contenido axiolgico de la seguridad so-
social, reconocido en el artculo 10.
32. El Tribunal Constitucional ha referido que el

derecho fundamental a la pensin
cial, cuyo principio de solidaridad genera
que los aportes de los trabajadores activos

sirvan de sustento a los retirados mediante
los cobros mensuales de las pensiones (STC
tiene la naturaleza de derecho social -de con-
tenido econmico-. Surgido histricamente en

el trnsito del Estado liberal al Estado social de
0011-2002-AI, Fundamento 14).
Derecho, impone a los poderes pblicos la obli-
30. Su condicin de sistema institucionalizado
gacin de proporcionar las prestaciones ade-
de diversos principios y derechos fundamen-
requisitos determinados legislativamente, para
como una garanta institucional.
estndares de la procura existencial. De esta

175
imprescindible para la defensa y desarrollo
cuadas a las personas en funcin a criterios y
tales, permite reconocer a la seguridad social
subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
forma se supera la visin tradicional que supo-
El Tribunal Constitucional espaol, en cri-
na distintos niveles de proteccin entre los de-
terio mutatis mutandis aplicable al contexto
rechos civiles, polticos, sociales y econmicos,
constitucional peruano, ha sealado que la
atendiendo al principio de indivisibilidad de
seguridad social es una garanta institucional

los derechos fundamentales y a que cada uno
cuya preservacin se juzga indispensable
formaba un complejo de obligaciones de respe-
estableciendo un ncleo o reducto indisponi-
mocin -positivas- por parte del Estado. (STC
de ser preservado en trminos reconocibles
/ 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados,
para asegurar los principios constitucionales
to y proteccin -negativas- y de garanta y pro-
ble por el legislador (...), de tal suerte que ha
0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-AI
para la imagen que de la misma tiene la con-
Fundamento 74)
ciencia social en cada tiempo y lugar (STC

37/1994, Fundamento 3).
4. El derecho fundamental a la pensin

31. Tal como se ha precisado, los derechos fundamentales reconocidos por la Norma Fundamental, no se agotan en aquellos enumerados
en su artculo 2, pues adems de los dere-
Este derecho es una concrecin del derecho

a la vida, en su sentido material, en atencin
al principio de indivisibilidad de los dere-
chos fundamentales y al telos constitucional
orientado a la proteccin de la dignidad de

la persona humana, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, en los siguientes trminos:
Enero de 2009
147
176
(...) la defensa de la persona humana y el
pues se trata de una disposicin de textura
la sociedad y del Estado.
en esa medida hace referencia a un contenido
respeto de su dignidad son el fin supremo de
abierta que consagra un derecho fundamental;
De esta forma, nuestro texto constitucional
esencial constitucionalmente protegido, el cual
de vida entre sus ciudadanos como un autn-
constitucionales; pero, a su vez, alude a una se-
tiempo una definida opcin en favor de un
irreductible, pero que son constitucionalmen-
en la persona humana su presupuesto ontol-
-en funcin a determinados criterios y lmites-,
desarrollo social y econmico cuantitativo.
legal. (STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI /
consagra la promocin de una digna calidad
tiene como substrato el resto de bienes y valores
tico deber jurdico, lo que comporta al mismo
rie de garantas que no conforman su contenido
modelo cualitativo de Estado que encuentre
te protegidas y sujetas a desarrollo legislativo
gico, de expreso rechazo a una forma de mero
dada su naturaleza de derecho de configuracin

0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI,
Es de esta forma como el derecho fundamental a la pensin permite alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas.
De ello se deriva su carcter de derecho
acumulados, Fundamento 73).
34. Referir que el derecho fundamental a la pensin es uno de configuracin legal, alude a
que la ley constituye fuente normativa vital 177
fundamental especfico, que supera las posi-
para delimitar el contenido directamente pro-
ciones liberales que no aceptan un concepto
tegido por dicho derecho fundamental y do-
de igualdad como diferenciacin, pero que
tarle de plena eficacia.
tampoco supone privilegios medievales que

tengan por objeto un trato diferenciado esttico a determinado colectivo para conseguir
y mantener la desigualdad.

En la definicin del contenido de este derecho
En efecto, tal como ha establecido el Tribunal
Si bien la expresin normativo-constitucio-
fundamental es factor gravitante el esfuerzo eco-
poltico y a los particulares, no se puede sosla-
poderes pblicos y de la capacidad presupues-
yar que parte de la plena eficacia de determi-
taria. (STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI /
nados derechos constitucionales se encuentra
0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI,
sujeta al desarrollo que de estos pueda hacer
acumulados, Fundamento 76).
el legislador, cuyo mbito de determinacin

es amplio, sin que ello suponga la potestad de
4.1 El derecho fundamental a la pensin como
ejercer arbitrariamente sus competencias.
derecho fundamental de configuracin legal
[e]l artculo 11 de la Constitucin no tiene la

naturaleza de una norma jurdica tradicional,
148 Enero de 2009
nal de un derecho le confiere el sentido de

jurdicamente exigible y vinculante al poder
nmico que el proceso pensionario exige de los
33. Tal como ha referido este Colegiado
Constitucional,
En tanto que la plena exigibilidad de los con-
tenidos del derecho fundamental a la pensin

resulta de su desarrollo legislativo, ste es un
derecho fundamental de configuracin legal,
y por ello, dentro de los lmites del conjunto
ese sentido apuntara a una virtual identidad
librada al legislador ordinario la regulacin
de configuracin legal, lo que a todas luces
de valores que la Constitucin recoge, queda
de los requisitos de acceso y goce de las prestaciones pensionarias.

Por otra parte, es preciso tener en cuenta que
no todas las disposiciones de la legislacin ordinaria que tienen por objeto precisar los bene-
resulta inaceptable.
4.2 Determinacin del contenido esencial del

derecho fundamental a la pensin
36. El anlisis sistemtico de la disposicin consti-
ficios o prestaciones relacionadas con materia
tucional que reconoce el derecho fundamental
recho fundamental a la pensin. Slo cumplen
y valores que lo informan, es el que permite
que lo desarrollan de manera directa (tal como
esencial. Dichos principios y valores son el
obtener una pensin dentro de un determinado
igualdad material y solidaridad.
previsional, dotan de contenido esencial al de-
a la pensin (artculo 11) con los principios 179
dicha condicin aquellas disposiciones legales
determinar los componentes de su contenido
ocurre, por ejemplo, con las condiciones para
principio-derecho de dignidad y los valores de
rgimen). Por el contrario, las condiciones indi-
37. En base a dicha premisa, sobre la base de los
rectas relativas al goce efectivo de determinadas

prestaciones, como por ejemplo, asuntos relacionados al monto de la pensin (en la medida
que no se comprometa el mnimo vital), topes,

mecanismos de reajuste, entre otros, no podran
considerarse como componentes esenciales del
derecho fundamental referido, sino como contenidos no esenciales y, en su caso, adicionales, y,
en tal medida, tampoco como disposiciones le-
gales que lo configuran. (STC 0050-2004-AI /
0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI /

0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 120).
35. As las cosas, cuando el inciso 20) del artcu-
lo 37 del CPConst. establece que el amparo
178
entre derecho legal y derecho constitucional
procede en defensa del derecho a la pensin,
ello no supone que todos los derechos subjetivos que se deduzcan de las disposiciones
contenidas en el rgimen legal relacionado al
sistema previsional pblico o privado, habilitan un pronunciamiento sobre el fondo en un
proceso de amparo, pues un razonamiento en
alcances del derecho fundamental a la pensin como derecho de configuracin legal y
de lo expuesto a propsito del contenido esencial y la estructura de los derechos fundamentales, este Colegiado procede a delimitar los
lineamientos jurdicos que permitirn ubicar
las pretensiones que, por pertenecer al con- 180

tenido esencial dicho derecho fundamental o
estar directamente relacionadas a l, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo:
a) En primer trmino, forman parte del contenido esencial directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensin,

las disposiciones legales que establecen
los requisitos del libre acceso al sistema
de seguridad social consustanciales a la
actividad laboral pblica o privada, dependiente o independiente, y que permite dar inicio al perodo de aportaciones
al Sistema Nacional de Pensiones. Por

tal motivo, sern objeto de proteccin
Enero de 2009
149
por va del amparo los supuestos en los
una especie de salario diferido al que

se accede previo el cumplimiento de las
exigencias legales. (Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala Tercera de
Revisin. Sentencia T-608 del 13 de
noviembre de 1996. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz).
que habiendo el demandante cumplido

dichos requisitos legales se le niegue el
acceso al sistema de seguridad social.
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente protegido por
el derecho fundamental a la pensin, las

disposiciones legales que establecen los
c) Por otra parte, dado que, como qued
requisitos para la obtencin de un dere-
dicho, el derecho fundamental a la pen-
cho a la pensin. As, ser objeto de pro-
sin tiene una estrecha relacin con el 182
teccin en la va de amparo los supuestos
derecho a una vida acorde con el prin-
en los que, presentada la contingencia,
cipio-derecho de dignidad, es decir, con
se deniegue a una persona el reconoci-
la trascendencia vital propia de una di-
miento de una pensin de jubilacin o
mensin sustancial de la vida, antes que
cesanta, a pesar de haber cumplido los
una dimensin meramente existencial
requisitos legales para obtenerla (edad
o formal, forman parte de su contenido
requerida y determinados aos de apor-
esencial aquellas pretensiones mediante
tacin), o de una pensin de invalidez,
las cuales se busque preservar el derecho
presentados los supuestos previstos en la

ley que determinan su procedencia.

181
Tal como ha tenido oportunidad de pre-
concreto a un `mnimo vital, es decir,
aquella porcin de ingresos indispensable e insustituible para atender las

necesidades bsicas y permitir as una
subsistencia digna de la persona y de
su familia; sin un ingreso adecuado
a ese mnimo no es posible asumir los
gastos ms elementales (...) en forma
tal que su ausencia atenta en forma
grave y directa contra la dignidad
humana. (Cfr. Corte Constitucional
colombiana. Sala Quinta de Revisin.
Sentencia T-1001 del 9 de diciembre
de 1999. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo).
cisar la Corte Constitucional colombiana, en criterio que este Colegido comparte, el derecho a la pensin
adquiere el carcter de fundamental

cuando a su desconocimiento sigue la
vulneracin o la amenaza de derechos
o principios de esa categora y su proteccin resulta indispensable tratndose de la solicitud de pago oportuno
de las pensiones reconocidas, ya que la
pensin guarda una estrecha relacin
con el trabajo, principio fundante del
Estado Social de Derecho, por derivar
de una relacin laboral y constituir
150 Enero de 2009
En tal sentido, en los supuestos en los
que se pretenda ventilar en sede cons-
titucional pretensiones relacionadas no
deniegue el otorgamiento de una pensin
debe conceder el sistema previsional p-
los requisitos legales para obtenerla.
con el reconocimiento de la pensin que
blico o privado, sino con su especfico
monto, ello slo ser procedente cuando
de sobrevivencia, a pesar de cumplir con

e) En tanto el valor de igualdad material
informa directamente el derecho funda- 185

mental a la pensin, las afectaciones al
se encuentre comprometido el derecho al

mnimo vital.

derecho a la igualdad como consecuen-
Por ello, tomando como referente obje-
cia del distinto tratamiento (en la ley o en
la aplicacin de la ley) que dicho sistema
tivo que el monto ms alto de lo que en
dispense a personas que se encuentran
nuestro ordenamiento previsional es de183
en situacin idntica o sustancialmente
nominado pensin mnima, asciende
anloga, sern susceptibles de ser pro-
a S/. 415,00 (Disposicin Transitoria de
tegidos mediante el proceso de amparo,
la Ley N. 27617 e inciso 1 de la Cuar-
siempre que el trmino de comparacin
ta Disposicin Transitoria de la Ley N.
propuesto resulte vlido.
28449), el Tribunal Constitucional considera que, prima facie, cualquier persona que sea titular de una prestacin
En efecto, en tanto derecho fundamental relacional, el derecho a la igualdad
que sea igual o superior a dicho monto,
se encontrar afectado ante la ausencia
deber acudir a la va judicial ordinaria
de bases razonables, proporcionales
a efectos de dilucidar en dicha sede los
y objetivas que justifiquen el referido
cuestionamientos existentes en relacin
tratamiento dismil en el libre acceso a
a la suma especfica de la prestacin que

le corresponde, a menos que, a pesar de
prestaciones pensionarias.
percibir una pensin o renta superior, por
f) Adicionalmente, es preciso tener en
sulte urgente su verificacin a efectos de
miento de mrito en los procesos de am-
supuestos acreditados de graves estados
concreto de que se trate debe encontrar-
las objetivas circunstancias del caso, re-
cuenta que para que quepa un pronuncia- 186
evitar consecuencias irreparables (vg. los
paro, la titularidad del derecho subjetivo
de salud).
se suficientemente acreditada. Y es que
como se ha precisado, en el proceso de
d) Asimismo, an cuando, prima facie, las

184
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte del contenido
amparo

no se dilucida la titularidad de un
esencial del derecho fundamental a la
derecho, como sucede en otros, sino
a las prestaciones pensionarias s lo es,
supone, como es obvio, que quien so-
del amparo los supuestos en los que se
tenga que acreditar la titularidad del
pensin, en la medida de que el acceso
slo se restablece su ejercicio. Ello
son susceptibles de proteccin a travs
licita tutela en esta va mnimamente
Enero de 2009
151
derecho constitucional cuyo restable-
nalmente protegido por el derecho funda-
quisito constituye un presupuesto pro-
travs del proceso de amparo, corresponde
cimiento invoca, en tanto que este recesal, a lo que se suma la exigencia de
tener que demostrar la existencia del

acto [u omisin] cuestionado. (STC
0976-2001-AA, Fundamento 3).
g) Debido a que las disposiciones lega-
se encuentra referida a alguno de dichos

mbitos y si, en consecuencia, corresponde
expedir un pronunciamiento sobre el fondo

del asunto.
39. En el presente caso el demandante pretende
mximo a las pensiones, no se encuen-
adelantada por reduccin de personal, que le
tran relacionadas a aspectos constitucionales
directamente
protegidos
por el contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin, prima facie,

las pretensiones relacionadas a dichos
asuntos deben ser ventiladas en la va
judicial ordinaria.

analizar si la pretensin en el presente caso
les referidas al reajuste pensionario o
a la estipulacin de un concreto tope

187
mental a la pensin, merecen proteccin a
Las pretensiones vinculadas a la nivelacin como sistema de reajuste de las pen-
siones o a la aplicacin de la teora de los

derechos adquiridos en materia pensionaria, no son susceptibles de proteccin
a travs del amparo constitucional, no
el reconocimiento de la pensin de jubilacin

fue denegada porque a juicio de la ONP no
reuna el mnimo de aportaciones necesarias

para obtener el derecho. En consecuencia, al
recurrente le ha sido denegada la pensin, a
pesar de que, segn alega, cumple con los
requisitos legales para obtenerla. Consecuentemente, la pretensin del recurrente ingresa
dentro del supuesto previsto en el Fundamento 37.b, motivo por el cual este Colegiado procede a analizar el fondo de la cuestin controvertida.
6. Anlisis del agravio constitucional alegado
slo porque no forman parte del conteni-
40. El segundo prrafo del artculo 44 del De-
la pensin, sino tambin, y fundamental-
Ley N. 25967 y el artculo 17 de la Ley N.
titucionalmente, mediante la Primera
que configuran el derecho constitucional-
Constitucin, respectivamente.
reclamada. En ellos se establece que en los
5. Determinacin de la procedencia de la pre-
nal, tienen derecho a pensin de jubilacin los
do protegido del derecho fundamental a
creto Ley N. 19990, el artculo 1 Decreto
mente, porque han sido proscritas cons-
24514, constituyen las disposiciones legales
Disposicin Final y el artculo 103 de la
mente protegido para acceder a la pensin
tensin en la presente causa
38. Analizados los componentes que por derivar directamente del contenido constitucio-
152 Enero de 2009
casos de reduccin o despido total del persotrabajadores afectados que: i) tengan cuando
menos 55 o 50 aos de edad, segn sean hombres o mujeres; ii) acrediten por lo menos 20
aos de aportaciones; y, iii) el empleador haya
sido autorizado por el Ministerio de Trabajo
que se refieren los artculos 7 al 13, an
procedimiento previsto en la Ley N. 24514,
tuado el pago de las aportaciones. Ms
para despedir a su personal luego de seguir el
cuando el empleador (...) no hubiese efec-
sustitutoria del Decreto Ley N. 18471.
an, el artculo 13 de esta norma dispone
que la emplazada se encuentra obligada a
41. Este Tribunal ha precisado en reiteradas eje-
iniciar el procedimiento coactivo si el em-
cutorias, que constituyen precedentes de ob-
pleador no cumple con efectuar el abono
servancia obligatoria, que para la calificacin
de las aportaciones indicadas. A mayor
de las pensiones se debe tener en cuenta que:
abundamiento, el inciso d), artculo 7. de
a) A tenor del artculo 57 del Decreto Su-
la Resolucin Suprema N. 306-2001-EF,
premo N. 011-74-TR, Reglamento del
188
Reglamento de Organizacin y Funciones
Decreto Ley N. 19990, los perodos de
de la Oficina de Normalizacin Previsio-
aportacin no pierden su validez, ex-
nal (ONP), dispone que la emplazada debe
cepto en los casos de caducidad de las
Efectuar la verificacin, liquidacin y
aportaciones declaradas por resolucio-
fiscalizacin de derechos pensionarios
que sean necesarias para garantizar su
nes consentidas o ejecutoriadas con fe-
otorgamiento con arreglo a Ley.
cha anterior al 1 de mayo de 1973. En ese
sentido, la Ley N. 28407, vigente desde

el 3 de diciembre de 2004, recogi este
42. En ese sentido, para acreditar la titularidad de
derecho a la pensin y el cumplimiento de los
criterio y declar expedito el derecho
requisitos legales que configuran el derecho, 190
de cualquier aportante para solicitar la
el demandante ha acompaado una serie de
revisin de cualquier resolucin que se
documentos, respecto de los cuales este Tri-
hubiera expedido contraviniendo lo dispuesto en los artculos 56 y 57 del de-
creto supremo referido, Reglamento del
bunal determina lo siguiente:

Decreto Ley N. 19990.
189
42.1. Edad
1) Copia de su Documento Nacional de
b) En cuanto a las aportaciones de los asegu-
Identidad, con el cual se constata que na-
del Decreto Ley N. 19990 establecen,
cumpli la edad requerida para la pensin
rados obligatorios, los artculos 11 y 70
ci el 16 de junio de 1945, y que, por tanto,
respectivamente, que Los empleadores
reclamada el 16 de junio de 2000.
(...) estn obligados a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados obli-
gatorios (...), y que Para los asegurados
42.2. Aos de aportaciones

1) Copia
de
la
Resolucin
N.
obligatorios son perodos de aportacin
0 0 0 0 0 41215 -2 0 0 2 - ON P/ D C / DL
o hayan prestado servicios que generen la
y del Cuadro de Resumen de Aporta-
los meses, semanas o das en que presten,
19990 (Expediente N. 01300311802)
obligacin de abonar las aportaciones a
ciones, de donde se evidencia que en
Enero de 2009
153
aplicacin del artculo 95 del Decreto
Director Regional de Trabajo de Lima,
de la Ley N. 13640, la ONP descono-
S.A. y el Sindicato de Trabajadores de
Supremo N. 013-61-TR, Reglamento
por los representantes de Motor Per
ci la validez de las aportaciones rea-
la empresa, en la cual se transcribe la
lizadas durante 1 ao y 1 mes en los
relacin del personal afectado por la
aos 1964 y 1965, y decidi no conti-
reduccin de personal, entre los que se
nuar su labor inspectiva porque presu-
encuentra el demandante. Asimismo, el
mi que el demandante no acreditara
cronograma de pago de los beneficios
el mnimo de aos de aportaciones re-
sociales que se entregar conjuntamen-
queridos.
te con el certificado de trabajo, previa
presentacin de las cartas de renuncia
2) Copia de dos Certificados de Trabajo
de los trabajadores con fecha 25 de
expedidos por Motor Per S.A. en el

ao 1992, en papel membretado y en
mayo de 1992.
formato del IPSS, y adicionalmente,
43. En consecuencia, el Tribunal Constitucional
en el ao 1994 por Motor Per S.A. en
amparo no se encuentra prevista una etapa
otro Certificado de Trabajo otorgado
considera que aun cuando en el proceso de
liquidacin, en todos los cuales se cer-
probatoria, el demandante ha presentado su-
tifica que el demandante trabaj en la
ficiente medios probatorios que no requieren
empresa desde el 5 de marzo de 1973
actuacin (artculo 9 del CPConst.), que de-
hasta el 25 de mayo de 1992, es decir,
muestran: i) que cumple con el requisito de
por un periodo de 19 aos, 2 meses y
edad exigido para obtener la pensin solicita-
20 das.

da; ii) que fue cesado en el empleo por causal
de reduccin de personal; y, iii) que teniendo
42.3 Autorizacin de la Autoridad de Traba-
en cuenta su tiempo de servicios en Motor
jo y afectacin por reduccin de personal
Per S.A. corroborados previamente por
1) Copia de la Resolucin Sub-Directoral
la Autoridad de Trabajo y las aportaciones
N. 018-92-1SD-NEC y la Resolucin
realizadas durante el perodo cuya validez
Directoral N. 046-92-DR-LIM, del
indebidamente no se reconoci, acredita por
21 de febrero y 24 de marzo de 1992,
lo menos 20 aos de aportaciones al Sistema
respectivamente, en las que consta la
autorizacin de la Autoridad de Traba-
jo para que Motor Per S.A. reduzca
personal al haber acreditado causal

econmica conforme a lo sealado en
la Ley N. 24514.
2)
Copia del Acta de Extraproceso de fe-
cha 3 de julio de 1992, suscrita ante el
154 Enero de 2009
Nacional de Pensiones.

En tal sentido, ha acreditado que rene todos
los requisitos legales exigidos para la percepcin de la pensin de jubilacin adelantada por reduccin de personal reclamada,
y consiguientemente, que se ha desconocido
arbitrariamente el derecho constitucional a la
pensin que le asiste, por lo que la demanda-
da debe reconocer su derecho a la pensin de
sociales y democrticos de derecho, imponen
fecha en que se verifica el agravio constitu-
mento de decidir las causas que merecen un
jubilacin y disponer su percepcin desde la
cional, es decir, en la fecha de la apertura del

expediente N. 01300311802 en el que consta
la solicitud de la pensin denegada.

Adicionalmente, se debe ordenar a la ONP

que efecte el clculo de los devengados
correspondientes desde la fecha del agravio
constitucional, as como el de los intereses legales generados de acuerdo a la tasa sealada
en el artculo 1246. del Cdigo Civil, y proceda a su pago, en la forma y modo establecido por el artculo 2. de la Ley N. 28266.
7. Precedente vinculante
44. Es evidente que con relacin al derecho fundamental a la pensin reconocido en el artculo 11 de la Constitucin, en la jurisprudencia de este Tribunal ha existido un criterio
de procedibilidad ms flexible que aquel de-
pronunciamiento por parte de la jurisdiccin
constitucional, sobre todo en aquellas latitu-
des en las que sta tiene reciente data. Slo
as es posible sentar por va de la jurisprudencia las bases mnimas para una verdadera
identidad constitucional en cada uno de los
mbitos del derecho, y slo as es posible que
este Tribunal mantenga inclumes sus funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin.
46. El Tribunal Constitucional considera que dicho cometido ha sido cubierto con la abundante jurisprudencia emitida en materia
pensionaria, motivo por el cual considera

pertinente, a partir de la presente sentencia,
restringir los criterios de procedibibilidad en

dicha materia sobre la base de pautas bastante
ms identificadas con la naturaleza de urgencia del proceso de amparo.
sarrollado en el Fundamento 37 supra. Ello,
47. En tal sentido, este Tribunal advierte que
justificado en aras de proyectar desde la ju-
damento 37 supra para determinar la proce-
en su momento, se encontraba plenamente
risprudencia de este Colegiado las pautas de

interpretacin que permitan convertir al sis-
tema de seguridad social, y, concretamente,

al derecho fundamental a la pensin, en uno
plenamente identificado con los principios

constitucionales que lo informan (dignidad,
igualdad y solidaridad).
45. Las materias que son competencia de la juris191
un margen de razonable flexibilidad al mo-
los criterios jurdicos contenidos en el Fun-
dencia de demandas de amparo en materia

pensionaria, a partir de la determinacin del
contenido esencial del derecho fundamental
a la pensin, reconocido en el artculo 11 de
la Constitucin, constituyen precedente vinculante, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst.
diccin constitucional no se desarrollan sobre
48. Por lo dems, dicho cambio de precedente se
rio, la incuestionable ligazn existente entre
noma procesal que informa a las funciones
un espectro rgido e inmutable. Por el contrarealidad social y Constitucin en los Estados
encuentra amparado por el principio de autode valoracin, ordenacin y pacificacin de
Enero de 2009
155
este Tribunal, conforme al cual, dentro del
sentencia en el diario oficial El Peruano, toda
le resultan aplicables, ste goza de un margen
se encuentre en trmite y cuya pretensin no
marco normativo de las reglas procesales que
razonable de flexibilidad en su aplicacin, de

manera que toda formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad de los procesos
constitucionales: la efectividad del principio
de supremaca de la Constitucin y la vigencia de los derechos fundamentales (artculo II

del Ttulo Preliminar del CPConst.).

El artculo III del Ttulo preliminar del CPConst. establece la obligacin del juez constitucional de
adecuar la exigencia de las formalidades
previstas en ste Cdigo al logro de los fines

de los procesos constitucionales

192
demanda de amparo que sea presentada o que
verse sobre el contenido constitucional directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin (Fundamento 37 supra), debe
ser declarada improcedente.
8. Va jurisdiccional ordinaria para la dilu-
cidacin de asuntos previsionales que no

versen sobre el contenido directamente
protegido por el derecho fundamental a la
pensin
50. No obstante, en atencin a su funcin de ordenacin, el Tribunal Constitucional no puede
limitarse a precisar los criterios que procedi- 193

bilidad del amparo constitucional en materia
por lo que goza de cierto grado de autonoma
pensionaria, sino que, a su vez, debe determi-
les o interpretar las ya estipuladas, cuando se
la pretensiones sobre dicha materia que por no
constitucionales.
son susceptibles de revisarse en sede constitu-
En efecto, mediante su autonoma procesal
necesarias para encausar las demandas de
para establecer determinadas reglas procesa-
nar la va judicial en las que deban ventilarse
trate de efectivizar los fines de los procesos
gozar de proteccin constitucional directa, no
el Tribunal Constitucional puede establecer
reglas que tengan una pretensin de generalidad y que puedan aplicarse posteriormente a
casos similares, siempre que estas reglas tengan como finalidad perfeccionar el proceso
constitucional, y se encuentren limitadas por
el principio de separacin de poderes, la ya

mencionada vigencia efectiva de los derechos
fundamentales y los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
49. El precedente sentado es de vinculacin inmediata, motivo por el cual a partir del da
siguiente de la publicacin de la presente
156 Enero de 2009
cional. Asimismo, debe determinar las reglas

amparo en trmite cuya improcedencia debe
ser declarada tras la publicacin de la presente
sentencia en el diario oficial El Peruano.
51. La va idnea para dilucidar los asuntos pen-
sionarios que no versen sobre el contenido 194

directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, es el proceso contencioso administrativo. En efecto, en tanto que
es la Administracin Pblica la encargada

de efectuar el otorgamiento de las pensiones
especficas una vez cumplidos los requisitos
previstos en la ley, es el proceso contencioso

administrativo la va orientada a solicitar la
nulidad de los actos administrativos que se
53. De conformidad con los artculos 8 y 9 de
vos que a pesar de encontrarse relacionados
cer la demanda el Juez Especializado en lo
rivan directamente del contenido constitu-
o Mixto en los lugares en que no exista Juez
consideren contrarios a los derechos subjeti-
la Ley N. 27584 es competente para cono-
con materia previsional, sin embargo, no de-
Contencioso Administrativo (o el Juez Civil
cionalmente protegido por el derecho funda-
Especializado en lo Contencioso Administra-
mental a la pensin. As lo estipula el artculo
tivo), del lugar del domicilio del demandado
1 de la Ley N. 27584.

o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable, a eleccin del demandante.
La accin contencioso administrativa pre-
vista en el Artculo 148 de la Constitucin

Poltica tiene por finalidad el control jurdico
9. Reglas procesales aplicables a las demandas de amparo en trmite que sean decla-
por el Poder Judicial de las actuaciones de
radas improcedentes como consecuencia
la administracin pblica sujetas al derecho
del precedente vinculante contenido en
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. (...)
52. Por ende, en los supuestos en los que se pre-
esta sentencia
54. Las demandas de amparo en trmite que,
en aplicacin de los criterios de procedibi-
tenda la estimacin en juicio de pretensiones
lidad previstos en el Fundamento 37 supra, 196
que no se encuentren relacionadas con el con-
sean declaradas improcedentes, debern ser
tenido directamente protegido por el derecho
195
remitidas al juzgado de origen (Juez Civil
fundamental a la pensin, los justiciables
encargado de merituar el proceso de amparo
debern acudir el proceso contencioso ad-
en primera instancia), quien deber remitir el
ministrativo a efectos de dilucidar el asunto
expediente judicial al Juez Especializado en
controvertido.

En tal perspectiva, el artculo 3 de la Ley N.
en los que stos existan) o deber avocarse al
cipio de exclusividad, lo siguiente:
los que no existan Jueces Especializados en
conocimiento del proceso (en los lugares en
27584 establece, de conformidad con el prinlas actuaciones de la administracin pbli-
ca slo pueden ser impugnadas en el proceso

contencioso administrativo, salvo en los casos en que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales,
lo Contencioso Administrativo (en los lugares
es decir, salvo en los casos en los que la actua-
cin (u omisin) de la Administracin Pblica

genere la afectacin del contenido directamente protegido por un derecho constitucional.
lo Contencioso Administrativo).

Una vez que el Juez competente del proceso
contencioso administrativo se avoque al conocimiento de la causa, deber entenderse presentada y admitida la demanda contencioso
administrativa, y, en aplicacin del principio de

suplencia previsto en el inciso 4) del artculo 2
de la Ley N. 27584, se otorgar al demandante
un plazo razonable a efectos de que adece su

demanda conforme a las reglas previstas para
Enero de 2009
157
la etapa postulatoria del proceso contencioso
atentatorio de los derechos previsionales
que el demandante realice la respectiva ade-
te protegido por el derecho fundamental a
administrativo. Transcurrido dicho plazo sin
que no configuran el contenido directamen-
cuacin, proceder el archivo del proceso.

la pensin, no sern remitidos al Juez del

contencioso administrativo, pues dado que
Estas reglas son dictadas en virtud del prin-
en estos supuestos es plenamente exigible el
cipio de autonoma procesal del Tribunal
agotamiento de la va administrativa previs-
Constitucional al que se ha hecho alusin en
ta en el artculo 18 de la Ley N. 27584, los
el Fundamento 48 supra.
recurrentes debern agotarla para encontrar-
55. Por otra parte, en aplicacin del principio pro
se habilitados a presentar la demanda con-
requisitos de admisibilidad de las demandas
57. En todo caso, es deber del Juez del conten-
tencioso administrativa.
actione que impone al Juez interpretar los
197
en el sentido que ms favorezca el derecho
cioso administrativo, aplicar el principio de
de acceso a la jurisdiccin, en los supuestos
favorecimiento del proceso, previsto en el 198
en los que en el expediente de amparo obre
inciso 3) del artculo 2 de la Ley N. 27584,
escrito en el que la Administracin contra-
diga la pretensin del recurrente, el Juez del

contencioso administrativo, no podr exigir
conforme al cual:

el agotamiento de la va administrativa.

falta de precisin del marco legal exista in-
posicin de los recursos administrativos de
certidumbre respecto del agotamiento de la

va previa.
impugnacin consiste en darle la oportunidad
tuacin o reevaluarla y, en su caso, disponer
el cese de la vulneracin del derecho, sera

manifiestamente contrario al principio de razonablidad y al derecho fundamental de ac-
ceso a la jurisdiccin, exigir el agotamiento

de la va administrativa en los casos en los
que resulta evidente que la propia Adminis-
tracin se ha ratificado en la supuesta validez

del acto considerado ilegal.
56. Por el contrario, los expedientes de amparo
en los que no sea posible verificar si la Ad-
ministracin se ha o no ratificado en torno
a la supuesta validez del acto considerado
158 Enero de 2009
El Juez no podr rechazar liminarmente la

demanda en aquellos casos en los que por
En efecto, dado que la finalidad de la inter-
a la propia Administracin de revisar su ac-
Principio de favorecimiento del proceso.-
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite a la misma.
58. Por otra parte, dado que en los asuntos previsionales, es la Administracin o, en su caso,
la entidad en la que prest servicios el ex trabajador, las que se encuentran en mayor capacidad de proveer al Juez de los medios probatorios que coadyuven a formar conviccin en
relacin con el asunto controvertido, el hecho
de que el recurrente no haya presentado los

medios probatorios suficientes que permitan
acreditar su pretensin, en principio, no pue-
de considerarse como motivo suficiente para
desestimar la demanda. En tales circunstan-
cias, es obligacin del Juez recabar de oficio
inimpugnable, puede ordenar la actuacin
tes; mxime si el artculo 22 de la Ley N.
de los medios probatorios adicionales que
27584, establece que:
considere convenientes.
Al admitir a trmite la demanda el Juez

ordenar a la entidad administrativa que
remita el expediente relacionado con la ac-
10. Vulneracin continuada y ausencia de plazos de prescripcin en asuntos que versen
tuacin impugnable.

Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano jurisdiccio-
sobre materia pensionaria
59. Todos los poderes pblicos, incluida la Administracin Pblica, debern tener presente,
nal podr prescindir del mismo o en su caso
tal como lo ha precisado este Colegiado de
reiterar el pedido bajo apercibimiento de
manera uniforme y constante en criterio
poner el hecho en conocimiento del Ministe-
que mutatis mutandis es aplicable a cualquier
rio Pblico para el inicio del proceso penal
proceso judicial o procedimiento adminis-
correspondiente (...).

trativo que prevea plazos de prescripcin o
El incumplimiento de lo ordenado a la en-
caducidad que las afectaciones en materia
tacin del proceso, debiendo el juez en este
cin continuada, pues tienen lugar mes a mes,
puesto en el Artculo 282 del Cdigo Proce-
rechazar reclamos, recursos o demandas que
tidad administrativa no suspende la trami-
pensionaria tienen la calidad de una vulnera-
caso aplicar al momento de resolver lo dis-
motivo por el cual no existe posibilidad de
sal Civil.
versen sobre materia previsional, argumen-
Dicho artculo del Cdigo Procesal Civil, es-
El Juez puede extraer conclusiones en contra
tablece:
de los intereses de las partes atendiendo a la

conducta que stas asumen en el proceso, parti-
cularmente cuando se manifiesta notoriamente

en la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios, o con otras actitudes de obstruccin. Las conclusiones del Juez
estarn debidamente fundamentadas.

por las partes sean insuficientes para formar

conviccin, el Juez en decisin motivada e
los medios probatorios que juzgue pertinen-
Cuando los medios probatorios ofrecidos
Por su parte, el artculo 29 de la Ley N.

27584, dispone:
tando el vencimiento de plazos prescriptorios

o de caducidad.

En tal sentido, en los casos de demandas con-
tencioso administrativas que versen sobre
materia pensionaria, el Juez se encuentra en la

obligacin de considerar el inicio del cmputo de los plazos de caducidad previstos en el
artculo 17 de la Ley N. 27584, a partir del

mes inmediatamente anterior a aquel en que es
presentada la demanda, lo que equivale a decir,
que, en ningn caso, podr declararse la improcedencia de tales demandas por el supuesto
cumplimiento del plazo de caducidad.
Enero de 2009
159
11. Jurisprudencia vinculante y exhortacin

60. Es preciso enfatizar que los criterios uniformes y reiterados contenidos en las sentencias
expedidas por el Tribunal Constitucional en

materia pensionaria, mantienen sus efectos
vinculantes. En consecuencia, a pesar de que
determinadas pretensiones sobre la materia

no puedan en el futuro ser ventiladas en sede
constitucional, la judicatura ordinaria se encuentra vinculada por las sentencias en materia pensionaria expedidas por este Colegiado.
61. Finalmente, el Tribunal Constitucional exhorta al Poder Judicial a aumentar el nmero
de Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo en el Distrito Judicial de
Lima y a crearlos en el resto de Distritos Judiciales de la Repblica, a efectos de atender
con diligencia y celeridad las pretensiones

que correspondan ser dilucidadas por la ju-
risdiccin ordinaria, como consecuencia de la

expedicin de la presente sentencia
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitu-
cional con la autoridad que le confiere la Constitucin y su Ley Orgnica,

HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda
2. Declarar la NULIDAD de la Resolucin N.
0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990.
3. Ordena que la entidad demandada cumpla con

reconocer la pensin de jubilacin adelantada
4. Declarar que los criterios de procedibilidad de

las demandas de amparo que versen sobre ma-
teria pensionaria, previstos en el Fundamento

37 supra, constituyen precedente vinculante
inmediato, de conformidad con el artculo VII
del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por

el cual, a partir del da siguiente de la publica-
cin de la presente sentencia en el diario oficial

El Peruano, toda demanda de amparo que sea
presentada o que se encuentre en trmite y cuya
pretensin no verse sobre el contenido constitucional directamente protegido por el derecho

fundamental a la pensin, debe ser declarada
improcedente.
5. Declarar que las reglas procesales de aplicacin a

las demandas de amparo que a la fecha de publi-
cacin de esta sentencia se encuentren en trmite, previstas en los Fundamentos 54 a 58 supra,

resultan vinculantes tanto para los Jueces que
conocen los procesos de amparo, como para los

Jueces que resulten competentes para conocer las
demandas contencioso administrativas.
6. Se EXHORTA al Poder Judicial, para que,
de conformidad con el Fundamento 61 supra,
aumente el nmero de Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo en el
Distrito Judicial de Lima y los cree en el resto

de Distritos Judiciales de la Repblica.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
por reduccin de personal que corresponde al
GONZALES OJEDA
reintegros e intereses legales correspondientes,
VERGARA GOTELLI
demandante, y abone las pensiones devengadas,

conforme a los Fundamentos 40 a 43 supra.
160 Enero de 2009
GARCA TOMA
LANDA ARROYO
COMENTARIO
1.
En qu consiste el contenido esencial de los derechos fundamentales?
199
l contenido esencial se constituye

en aquel mbito del derecho que
es intocable para el legislador, el
cual no se reducir, pues de lo contrario se
desnaturalizara el derecho fundamental. En
este sentido, el contenido esencial se instituye como un lmite al legislador, como intrprete constitucional que es, cuando ejerce
su funcin legisferante. En efecto, cuando el
Congreso legisla en materia de derechos fundamentales, limitar estos derechos e interpreta con ello la Constitucin que reconoce
dichos derechos fundamentales.
Pues bien, todo lmite al derecho fundamental que imponga el legislador, slo resultar
vlido en la medida de que el contenido esencial se mantenga inclume. En buena cuenta,
el contenido esencial es aquella zona intangible
para el legislador, y para todo intrprete constitucional.
En este sentido, al tiempo de realizar la labor de interpretacin constitucional, tanto de
la Constitucin como desde la Constitucin
en relacin con otras normas, en materia de
derechos fundamentales debemos tomar en
cuenta el contenido esencial de stos.
200
El Tribunal Constitucional define al contenido esencial de la siguiente manera:
(...) El contenido esencial de un derecho

fundamental est constituido por aquel
ncleo mnimo e irreductible que posee
todo derecho subjetivo reconocido en la
Constitucin, que es indisponible para
el legislador, debido a que su afectacin
supondra que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido esencial
de un derecho fundamental, cuando ste
queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada (...).(1)
Cabe precisar que el referido rgano colegiado seala, en el fundamento jurdico 21

de la sentencia in comento, que el contenido
esencial de los derechos constitucionales y
los lmites admisibles a dichos derechos, forman una unidad, complementndose el uno
y otro, razn por la cual debern ser tomados
indisolublemente por el juez constitucional
cuando analice la validez de dicho lmites,
aparejados de los principios de interpretacin constitucional:

() [e]n tal sentido, el contenido esencial

de un derecho fundamental y los lmites
que sobre la base de ste resultan admisibles, forman una unidad (Hberle, Peter.
La libertad fundamental en el Estado
Constitucional. Lima: Fondo Editorial de
la PUCP, 1997, p. 117); por lo que, en la
(1) Fundamento jurdico 2 de la sentencia del TC peruano recada en el Expediente N 1042-2002-AA/TC.
Enero de 2009
161
201
ponderacin que resulte necesaria a efectos

de determinar la validez de tales lmites,
cumplen una funcin vital los principios
de interpretacin constitucional de unidad de la Constitucin y de concordancia
prctica, cuyo principal cometido es optimizar la fuerza normativo-axiolgica de
la Constitucin en su conjunto. (2)
2.
202
Tratamiento del contenido esencial

de los derechos fundamentales en la
legislacin comparada
El contenido esencial de los derechos

fundamentales es una institucin que ha
sido tratada con anterioridad al caso peruano, e incluso ha diferencia de ste, ha sido
contemplado en los textos constitucionales.
Nos referimos a los casos de Espaa y Alemania, por citar unos ejemplos.
As, en el caso de Alemania, el contenido
esencial est contemplado en la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la misma que establece el mandato dirigido al legislador de
respetar el contenido esencial de los derechos
y libertades fundamentales, al tiempo de regularlos:

Artculo 19 [Restriccin de los derechos

fundamentales]
(1) Cuando de acuerdo con la presente

Ley Fundamental un derecho fundamental pueda ser restringido por ley o
en virtud de una ley, sta deber tener
carcter general y no estar limitada al
caso individual. Adems, la ley deber

mencionar el derecho fundamental indicando el artculo correspondiente.

(2) En ningn caso un derecho fundamental podr ser afectado en su contenido esencial.
(3) Los derechos fundamentales rigen

tambin para las personas jurdicas con
sede en el pas, en tanto por su propia naturaleza sean aplicables a las mismas.
(4) Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico, podr recurrir
a la va judicial. Si no hubiese otra jurisdiccin competente para conocer el recurso, la
va ser la de los tribunales ordinarios. No
queda afectado el artculo 10, apartado 2,
segunda frase. (nfasis nuestro)
Asimismo, en el caso de Espaa, su Constitucin de 1978 dispone lo siguiente:

Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Titulo vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo
caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en
el artculo 161, 1, a),
(). (nfasis nuestro)

Como podemos apreciar, en ambos ca-
(2) Fundamento jurdico 21 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1417-2005-PA/TC publicada el 12 de julio de 2005 en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
162 Enero de 2009
sos la institucin del contenido esencial es

empleada como un tope a la actividad del
legislador al tiempo de regular los derechos
fundamentales.
3.
203
204
parte, el contenido esencial, absolutamente intangible para el legislador; y,

extramuros del contenido constitucionalmente protegido, un contenido adicional formado por aquellas facultades
y derechos concretos que el legislador
quiera crear impulsado por el mandato
genrico de asegurar la plena eficacia
de los derechos fundamentales (La
vinculacin negativa del legislador a
los derechos fundamentales. Madrid:
McGraw-Hill, 1996, p. 41).(3) (nfasis
nuestro)
El contenido esencial y el contenido

constitucionalmente protegido de
los derechos fundamentales
A mayor abundamiento, el Tribunal

Constitucional seala que el contenido
esencial forma parte del contenido constitucionalmente protegido de los derechos
fundamentales compartiendo espacio con
el contenido no esencial, y fuera del mbito
del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales se encuentra el contenido adicional, como haz
de facultades concedidas legalmente por el
legislador. As, el Tribunal Constitucional
seala lo siguiente:

2.4 El contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales
20. Tal como refiere Manuel Medina

Guerrero,
en cuanto integrantes del contenido

constitucionalmente protegido, cabra
distinguir, de un lado, un contenido
no esencial, esto es, claudicante ante
los lmites proporcionados que el legislador establezca a fin de proteger
otros derechos o bienes constitucionalmente garantizados, y, de otra
4. Cmo se determina el contenido

esencial de un derecho fundamental?
El Tribunal Constitucional peruano nos
brinda ms luces de la forma en que se determina el contenido esencial de los derechos
fundamentales. As, en primer trmino, podemos sealar que el mismo no se determina
a priori o hipotticamente, sino en la prctica, en donde el juez constitucional evala
el conjunto de bienes constitucionales en
juego, a la luz de los principios de interpretacin constitucional y dems valores constitucionales. Sobre el particular, Csar Landa
refiere lo siguiente:

() coincidimos con el criterio del Tribunal Constitucional espaol cuando se

preocupa de `los contenidos esenciales de
los derechos fundamentales, contenidos
esenciales que no necesariamente se ajustan a lo que legislacin indica, sino a lo
(3) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1417-2005-PA/TC publicada el 12 de julio de 2005 en el
portal electrnico del Tribunal Constitucional.
Enero de 2009
163
205
que el Tribunal, supremo intrprete de

la Constitucin, determina a travs de
sus sentencias. (4)
Al respecto, el referido rgano colegiado
seala lo siguiente:

206
21. As las cosas, todo mbito constitucionalmente protegido de un derecho fundamental se reconduce en
mayor o menor grado a su contenido
esencial, pues todo lmite al derecho
fundamental slo resulta vlido en la
medida de que el contenido esencial se
mantenga inclume.
Este Tribunal Constitucional considera que la determinacin del contenido

esencial de los derechos fundamentales
no puede efectuarse a priori, es decir, al
margen de los principios, los valores y
los dems derechos fundamentales que
la Constitucin reconoce. En efecto, en
tanto el contenido esencial de un derecho
fundamental es la concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios y
valores que lo informan, su determinacin
requiere un anlisis sistemtico de este
conjunto de bienes constitucionales, en el
que adquiere participacin medular el principio-derecho de dignidad humana, al que
se reconducen, en ltima instancia, todos los
derechos fundamentales de la persona.(5)

Asimismo, el rgano colegiado peruano aade que para determinar el conteni-
do esencial de los derechos fundamentales se

debe tomar en consideracin las estructuras
de los mismos, la cual segn la doctrina citada por el Tribunal Constitucional se compone como se menciona a continuacin:
La estructura de los derechos fundamentales
a.
La disposicin del derecho fundamental: texto normativo constitucional

que reconoce el derecho fundamental
de la persona.
b.
La normas de derecho fundamental:

sentido interpretativo que se asigna a
dicha disposicin, y
c.
Las posiciones de derecho fundamental: exigencias concretas que se pretenden defender frente a otra persona, al
amparo del sentido interpretativo sobre una disposicin de derecho fundamental.
A mayor abundamiento, el Tribunal

Constitucional, en la sentencia in examine
seala lo siguiente:

22. Si bien es cierto que la exactitud

de aquello que constituye o no el contenido protegido por parte de un derecho fundamental, y, ms especficamente, el contenido esencial de dicho
derecho, slo puede ser determinado a
la luz de cada caso concreto, no menos
cierto es que existen determinadas pre-
(4) LANDA ARROYO, Csar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. 2 edicin. Lima: Palestra Editores, 2003. Pg. 323.
164 Enero de 2009
207
misas generales que pueden coadyuvar

en su ubicacin. Para ello, es preciso
tener presente la estructura de todo
derecho fundamental.
208
2.5 La estructura de los derechos

fundamentales: las disposiciones, las
normas y las posiciones de derecho
fundamental
23 Tal como expresa Bernal Pulido,

siguiendo la doctrina que Robert
Alexy expone en su Teora de los derechos fundamentales. (Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
1997),
todo derecho fundamental se estructura como un haz de posiciones

y normas, vinculadas interpretativamente a una disposicin de derecho
fundamental (Bernal Pulido, Carlos. El principio de proporcionalidad
y los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2003, pg. 76).
De esta forma cabe distinguir entre las disposiciones de derecho fundamental, las normas de derecho fundamental y las posiciones
de derecho fundamental
24. Las disposiciones de derecho fundamental son los enunciados lingsticos de la
Constitucin que reconocen los derechos
fundamentales de la persona. Las normas de
derecho fundamental son los sentidos inter-
pretativos atribuibles a esas disposiciones.

Mientras que las posiciones de derecho
fundamental, son las exigencias concretas
que al amparo de un determinado sentido
interpretativo vlidamente atribuible a una
disposicin de derecho fundamental, se
buscan hacer valer frente a una determinada
persona o entidad..(6)
A continuacin, expondremos algunos casos en los que el Tribunal Constitucional ha
fijado el contenido esencial de determinados
derechos fundamentales.
5.
Casos en los que el Tribunal Constitucional ha establecido el contenido

esencial de algunos derechos fundamentales
Finalmente, citamos algunos casos en

donde el Tribunal Constitucional ha establecido el contenido esencial de algunos
derechos fundamentales:
Contenido esencial del derecho fundamental a la pensin
En la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N
0050-2004-AITC y otros acumulados el
referido rgano colegiado determin el contenido esencial del derecho fundamental a la
pensin:
El contenido esencial del derecho fundamental a la pensin est constituido por
tres elementos, a saber:
Enero de 2009
165
209
210
el derecho de acceso a una pensin;
el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y,
el derecho a una pensin mnima vital.
Mediante el derecho fundamental a la

pensin, la Constitucin de 1993 garantiza el acceso de las personas a una
pensin que les permita llevar una vida
en condiciones de dignidad. (...) Estos
tres elementos constituyen el ncleo
duro del derecho fundamental a la pensin y en el cual el legislador no puede
intervenir para restringir o privar a las
personas de ese derecho.(7)
Contenido esencial del derecho fundamental a la libertad sindical
En la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N

01417-2007-PA/TC, el referido rgano colegiado determin el contenido
esencial del derecho fundamental a la
libertad sindical:
4. El Tribunal Constitucional en la
STC N. 1124-2001-AA/TC ha sealado que el derecho constitucional de
libertad sindical, tiene como contenido
esencial un aspecto orgnico, as como un
aspecto funcional. El primero consiste en
la facultad de toda persona de constituir
organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales. El segundo
consiste en la facultad de afiliarse o no

afiliarse a este tipo de organizaciones. A
su vez, implica la proteccin del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto
de actos que perjudiquen sus derechos y
[que] tuvieran como motivacin real su
condicin de afiliado o no afiliado de un
sindicato u organizacin anloga, aadiendo que lo anterior no conlleva a
que el contenido esencial del citado derecho constitucional se agote en los aspectos
antes relevados. Por el contrario, es posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado
derecho constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco deben,
ser enunciadas de manera apriorstica.
Los derechos constitucionales albergan
contenidos axiolgicos que, por su propia
naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva (...).

5. Siguiendo el criterio antes esbozado

cabe precisar que adems de los dos aspectos antes mencionados, que forman
parte del contenido esencial del derecho
constitucional de la libertad sindical,
debe tenerse en cuenta toda garanta
que permita a una organizacin sindical el libre ejercicio de sus actividades
para la defensa, promocin y proteccin de los intereses de sus afiliados. Al
respecto este Tribunal en la STC N.
1469-2002-AA/TC, ha sealado que
(7) Fundamento jurdico 107 de la sentencia del Tribunal Constitucional peruano recada en los Expedientes N 0050-2004-AI/
TC y otros acumulados.
166 Enero de 2009
(...) el contenido esencial de este derecho

no puede agotarse en los aspectos orgnico y funcional, sino que, a este ncleo
mnimo e indisponible, deben aadirse
todos aquellos derechos de actividad o
medios de accin que resulten necesarios,
dentro del respeto a la Constitucin y
la ley, para que la organizacin sindical cumpla con los objetivos que a su
propia naturaleza corresponde, esto es,
el desarrollo, proteccin y defensa de los
derechos e intereses, as como el mejoramiento social, econmico y moral de sus
miembros. Por consiguiente, cualquier
acto que se oriente a impedir o restringir
de manera arbitraria e injustificada la
posibilidad de accin o la capacidad de
obrar de un sindicato resulta vulneratorio del derecho de libertad sindical.

6. Asimismo, a criterio de este Tribunal

el derecho a la libertad sindical tambin
tiene como contenido el derecho del trabajador sindicalizado a no sufrir, por razn de su afiliacin o actividad sindical,
menoscabo alguno en sus derechos fundamentales, como puede ser la diferencia de trato carente de toda justificacin
objetiva y razonable entre trabajadores
sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.(8)
Contenido esencial del derecho fundamental al trabajo
Finalmente, en la sentencia del Tribu-
nal Constitucional recada en el Expediente N 03330-2004-AA/TC, el

referido rgano colegiado determin
el contenido esencial del derecho fundamental al trabajo:

30. Contenido del derecho al trabajo
Al respecto, este Colegiado ha sealado,

dentro de la Sentencia del Expediente
1124-2001-AA/TC, Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del
Per S.A. y FETRATEL ( fund. 12),
que el contenido esencial de este derecho
implica dos aspectos: por un lado, el de
acceder a un puesto de trabajo; y, por
otro, el derecho a no ser despedido sino
por causa justa.
En el primer caso, el derecho al trabajo

supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades
del Estado.
El segundo aspecto se trata del derecho

al trabajo entendido como proscripcin
de ser despedido salvo que medie una
motivacin justificada o se indemnice.
Este mbito de proteccin no es sino
la manifestacin de la especial proteccin que la Constitucin confiere a
(8) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 01417-2007-PA/TC emitida el 15 de noviembre de 2007
y publicada el 28 de noviembre de 2008 en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
Enero de 2009
167
211
los trabajadores frente a las eventuales decisiones arbitrarias por parte de

los empleadores de dar por finalizada
una relacin jurdico-laboral. De ah
que la Constitucin, en su artculo 27,

haya sealado que
`la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.(9)
CONCORDANCIAS JURISPRUDENCIALES
Sentencia del TC peruano recada en el Expediente N 1042-2002-AA/TC (publicada
en el portal electrnico del Tribunal Constitucional el 17 de setiembre de 2003)
(...) El contenido esencial de un derecho fundamental est constituido por aquel ncleo
mnimo e irreductible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la Constitucin, que
es indisponible para el legislador, debido a que su afectacin supondra que el derecho pierda
su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido esencial de
un derecho fundamental, cuando ste queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada (...). (Fundamento jurdico 2)
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N 4241-2004-AA/TC (publicada en el portal electrnico del Tribunal Constitucional el 28 de junio del 2005)
() [e]l contenido esencial del derecho de asociacin est constituido por: a) el derecho
de asociarse, entendiendo por tal la libertad de la persona para constituir asociaciones, as
como la posibilidad de pertenecer libremente a aquellas ya constituidas, desarrollando las
actividades necesarias en orden al logro de los fines propios de las mismas; b) el derecho de
no asociarse, esto es, el derecho de que nadie sea obligado a formar parte de una asociacin
o a dejar de pertenecer a ella, y c) la facultad de auto organizacin, es decir, la posibilidad de
que la asociacin se dote de su propia organizacin (). (Fundamento jurdico 5)
(9) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 03330-2004-AA/TC emitida el 11 de julio de 2005 y
publicada el 11 de agosto del mismo ao en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
168 Enero de 2009

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

El contenido esencial de los derechos

EXP. N 01417-2005-PA/TC - SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El contenido esencial de los derechos fundamentales segn el Tribunal Constitucional

Manifiesta que ces en sus actividades laborales

el 25 de mayo de 1992 contando con ms de 20

Administrativa de Trabajo autoriz a su empresa

calificar su solicitud de pensin de jubilacin, la

En Lima, a los 8 das del mes julio de 2005, el

efectuadas durante los aos 1964 y 1965 haban

diccional, con la asistencia de los seores Magis-

N. 13640, por lo que, incluso si realizara la verifi-

rigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca

1992 no reunira los 20 aos de aportacin al Sis-

mnimo para obtener el derecho a la pensin de ju-

Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Juris-

perdido validez conforme al Reglamento de la Ley

trados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Larti-

cacin de las aportaciones efectuadas desde 1973 a

Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia

tema Nacional de Pensiones que se requieren como

por don Manuel Anicama Hernndez, contra la

de octubre de 2004, que declar improcedente la

interpone demanda de amparo contra la Oficina

de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que se declare la nulidad de la Resolucin N.

0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha

2 de agosto de 2002, por considerar que vulnera

resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin adelantada.

136 Enero de 2009

bilacin por reduccin de personal. Agrega que el

Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia

vigente, razn por la que solicita el reconocimiento

de su derecho a la pensin, as como los devengados e intereses generados desde la vulneracin de

La demandada deduce las excepciones de falta

de agotamiento de la va administrativa y de caducidad, y solicita que se declare improcedente la

demanda, por considerar que la va del amparo no

El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con

fecha 8 de enero de 2003, declar fundada la de-

manda en el extremo en que se solicita la validez

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

de las aportaciones efectuadas en los aos 1964 y

ma bsica material del Ordenamiento, y es

cin del periodo de aportaciones de 1973 a 1992,

desarrolle en la sociedad todas sus potencia-

instrumento necesario para que el individuo

1965, ordenando su reconocimiento y la verifica-

lidades. Los derechos fundamentales expre-

respecto del cual no se ha emitido pronunciamien-

san tanto una moralidad bsica como una

juridicidad bsica. (Peces-Barba, Gregorio.

La recurrida reform la apelada declarndola

Curso de Derechos Fundamentales. Teora

improcedente, por estimar que es necesario que

General. Madrid: Universidad Carlos III de

la pretensin se ventile en la va judicial ordina-

Madrid. Boletn Oficial del Estado, 1999,

ria, toda vez que el proceso de amparo carece de

un ordenamiento) es presupuesto de su exigi-

tucin, establece que el proceso de amparo

bilidad como lmite al accionar del Estado y

procede contra el acto u omisin, por parte

de los propios particulares, tambin lo es su

de cualquier persona, que vulnera o amenaza