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365-04
Proyecto de ley, iniciado en mensaje de S.E. la
seora Presidenta de la Repblica, que crea la
Subsecretara
de
Educacin
Parvularia,
la
Intendencia de Educacin Parvularia y modifica
diversos cuerpos legales.
M E N S A J E
N 130-362/
Honorable Senado:
A S.E.
LA
PRESIDENTA
DEL
H.
SENADO.
ANTECEDENTES
1.
educativos
y
supervigilar
a
todos
los
establecimientos
que
otorguen
educacin
parvularia del pas, adems de fijar polticas en
el
sector;
mientras
que
el
Ministerio
de
Educacin ha focalizado su rol de diseo de
polticas en los niveles de transicin de las
escuelas.
En el marco de una reforma educativa
profunda y estructural, que tiene como base los
principios
de
acceso
universal,
calidad,
gratuidad, fin al lucro y fin a la segregacin,
se
ha
considerado
fundamental
disear
una
poltica integral de fortalecimiento de la
institucionalidad de la educacin parvularia,
cuyo propsito sea asegurar la calidad de los
establecimientos,
ordenando
y
haciendo
ms
eficiente las funciones y atribuciones de las
distintas
instituciones
involucradas
en
el
funcionamiento de este primer nivel educativo.
El presente proyecto de ley responde a la
necesidad de ordenamiento y modernizacin del
sector, separando las funciones de diseo de
poltica, de fiscalizacin, de evaluacin y de
provisin del servicio. Se busca avanzar a un
nuevo modelo de gestin de alta especializacin
que supere las importantes deficiencias de
eficiencia,
coordinacin
y
financiamiento,
creando una Subsecretaria de Educacin Parvularia
con la suficiente fuerza poltica y tcnica que
permita
disear
y
gestionar
las
polticas
pblicas.
En efecto, uno de los primeros objetivos de
esta Subsecretara ser la proposicin de un Plan
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Parvularia, con estndares indicativos
de desempeo para establecimientos de educacin
parvularia
y
un
sistema
de
acreditacin,
incorporando concretamente el nivel de educacin
parvularia en las lneas de trabajo de la Agencia
de Calidad, resguardando las caractersticas
propias de funcionamiento y desarrollo que
identifican a esos establecimientos.
Por otra parte se crea dentro de la
Superintendencia de Educacin, una Intendencia de
Educacin Parvularia, que verificar que los
establecimientos educativos donde asisten nios y
nias desde los 0 a los 6 aos, reconocidos
oficialmente
por el Ministerio de Educacin,
cumplen con la normativa educacional. Con ello,
se propende a una educacin inicial de calidad,
en bienestar y con buen trato, articulada y
concordante
con el sistema educativo nacional.
La Intendencia, tendr como objeto principal
fijar los criterios tcnicos necesarios para la
fiscalizacin
de
los
establecimientos
de
Educacin Parvularia, en conformidad a la ley N
20.529,
en
que
los
sostenedores
de
establecimientos
educacionales
reconocidos
oficialmente por el Estado como colaboradores,
los
prestadores
de
servicios
que
perciben
recursos del Estado y los establecimientos
educativos autorizados para su funcionamiento, se
ajusten a las leyes, normativas, reglamentos e
instrucciones en materia educacional. Tambin le
corresponde fiscalizar la legalidad del uso de
los recursos pblicos.
No
se
puede
dejar
de
mencionar
que
actualmente se encuentra en trmite en el Senado
un proyecto de ley que establece la autorizacin
de
funcionamiento
de
establecimientos
de
educacin
parvularia.
Dicha
iniciativa
se
complementa con el presente proyecto, ya que ser
la Subsecretara de Educacin Parvularia la que
asuma el otorgamiento de dicha autorizacin
adminis-trativa
y
la
Superintendencia
de
Educacin,
la
que
fiscalice
tales
establecimientos, bajo los criterios tcnicos de
la Intendencia de educacin parvularia.
Finalmente,
con
esta
nueva
institucionalidad se busca fortalecer y empoderar a la
JUNJI como entidad pblica, en el marco del
fortalecimiento del Estado, para adquirir un rol
activo y protagnico en la provisin directa del
servicio. Tendr el desafo de ser un modelo
referencial de la educacin parvularia, apoyando
la gestin y el desarrollo tcnico y pedaggico
de los jardines infantiles.
En virtud de lo anterior, el presente
proyecto de ley persigue capitalizar el impacto
de una educacin parvularia de calidad, como
base del proceso de enseanza continuo y
permanente que consagra y promueve nuestra
legislacin, para la mayor realizacin de la
persona humana.
II.
1.
De
acuerdo
al
diagnstico
y
a
las
propuestas realizadas, y cumpliendo con el
compromiso asumido ante el pas de dotar a Chile
de
una
institucionalidad
de
educacin
parvularia, es que se presenta este proyecto de
ley.
El
proyecto
consta
de
once
artculos
permanentes, agrupados en dos ttulos, los que
se refieren respectivamente a la creacin de la
3.
Normas transitorias
Por
ltimo,
la
normativa
transitoria,
considera la dictacin de uno o ms decretos con
fuerza de ley para la modificacin de las
plantas
funcionarias
de
los
rganos
administrativos que se incrementan o modifican,
en su caso, regulando el traspaso funcionario
que opera hacia la Subsecretaria de Educacin
Parvularia y la Superintendencia de Educacin,
para la constitucin de la Intendencia de
Educacin Parvularia, asignndole la funcin de
fiscalizacin
a
los
establecimientos
que
imparten educacin parvularia, incluyendo en
ellos a los que aun se rigen por el mecanismo de
autorizacin normativa o empadronamiento de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Esperamos que la presentacin de este
proyecto, sea el inicio de un debate que se
oriente al perfeccionamiento de una poltica
pblica, dirigida a fortalecer la educacin
parvularia en Chile y, en definitiva, un nuevo
compromiso por una educacin de calidad para
todos y todas.
P R O Y E C T O
D E
L E Y
Ttulo I
De la Subsecretara de Educacin Parvularia
Artculo 1.Crase la Subsecretara de Educacin Parvularia, en adelante la Subsecretara, que ser el rgano de
colaboracin directa del Ministro de Educacin en la promocin,
desarrollo y coordinacin de la educacin parvularia de calidad
para el desarrollo integral de nios y nias, desde su
nacimiento hasta su ingreso a la educacin bsica.
Artculo 2.Le corresponder a la Subsecretara
colaborar
con el Ministro de Educacin, en la elaboracin, coordinacin,
aplicacin y evaluacin de polticas y programas en materias
destinadas al desarrollo y promocin
de la educacin
parvularia.
Adems, tendr a su cargo la coordinacin de
los servicios pblicos del sector que impartan dicho nivel
educativo as como promover y fomentar, en los distintos
niveles de la sociedad, en especial a nivel de las familias, la
educacin parvularia, como un inicio temprano del proceso de
aprendizaje de nios y nias.
Artculo 3.Correspondern especialmente a
tara, las siguientes funciones y atribuciones:
la
Subsecre-
d) Elaborar
y
proponer
al
Ministro
de
Educacin un Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad de
Educacin Parvularia, que contemple estndares de calidad y un
sistema de acreditacin para establecimientos que impartan
educacin en dicho nivel, que ejecutar la Agencia de Calidad
de la Educacin de acuerdo a sus funciones, conforme a la ley
N 20.529.
e) Elaborar
y
proponer
al
Ministro
de
Educacin polticas y programas destinados a fomentar el acceso
de los nios y nias a la Educacin Parvularia.
f) Otorgar
el
reconocimiento
oficial
a
establecimientos que impartan educacin parvularia, a travs
del procedimiento administrativo correspondiente.
g) Autorizar
el
funcionamiento
de
los
establecimientos de educacin parvularia, en conformidad a la
ley.
h) Desarrollar
estadsticas,
indicadores,
estudios e investigaciones relativas a la Educacin Parvularia,
en especial a la enseanza y aprendizaje, y administrar los
sistemas de informacin del Ministerio en el mbito de su
competencia.
i) Disear
programas
de
apoyo
tcnicopedaggico en el nivel parvulario, para las instituciones
pblicas y privadas que reciban financiamiento estatal que
presten servicios educacionales en el nivel parvulario.
j) Establecer mecanismos de coordinacin con
distintos
organismos
pblicos
e
instituciones
privadas,
nacionales e internacionales, con competencias en el sector de
Educacin Parvularia.
k) Establecer mecanismos de coordinacin con
instituciones que formen personal docente y tcnico en el nivel
de educacin parvularia.
l) Participar y representar oficialmente al
Ministerio de Educacin, a nivel nacional e internacional en el
mbito de la Educacin Parvularia con instituciones pblicas,
privadas y organismos internacionales.
m) Celebrar toda clase de actos y contratos
con instituciones pblicas o privadas, y
n)
Todas las dems funciones y atribuciones
que la ley le encomiende.
Artculo 4.Un reglamento expedido por el Ministerio
Educacin
determinar
la
organizacin
interna
de
Subsecretara, de conformidad a lo dispuesto en el D.F.L. N
19.653, de 2000, del Ministerio Secretara General de
Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado
sistematizado de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional
Bases Generales de la Administracin del Estado.
de
la
1la
y
de
10
1)
sentido:
i)
En su letra b) a continuacin de la
palabra Subsecretara, agregar el vocablo: de Educacin.
ii) Agregar una nueva letra c), pasando la
actual a ser d): c) Subsecretara de Educacin Parvularia.
iii) Agregar un inciso tercero nuevo: El
Ministro de Educacin ser subrogado, en primer orden, por el
Subsecretario de Educacin. En caso de ausencia o impedimento
de ste, el Ministro ser subrogado por el Subsecretario de
Educacin Parvularia. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad
del Presidente de la Repblica para nombrar como subrogante a
otro Secretario de Estado..
2) Agrgase en su artculo 5 continuacin de
la palabra Subsecretara, la frase: de Educacin.
Artculo 7.Agrganse en el artculo 99 de la ley N 20.529
que Crea un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin, los
siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
La organizacin interna de la Superintendencia
considerar una Intendencia de Educacin Parvularia, encargada
de fijar los criterios tcnicos que permitan orientar el
ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia respecto
de establecimientos educacionales que impartan educacin
parvularia y que cuenten con reconocimiento oficial del Estado,
o autorizacin, en su caso.
Esta
Intendencia
estar
a
cargo
de
un
Intendente de Educacin Parvularia, directivo, afecto al
segundo nivel jerrquico de la Superintendencia, para los
efectos del artculo trigsimo sptimo de la ley 19.882..
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Al artculo 1:
a)
Sustityese, en el inciso primero, la
expresin promover, estimular y supervigilar por promover y
estimular.
b)
Artculo 9.Crase
en
la
planta
de
personal
de
la
Superintendencia de Educacin, un cargo de Intendente de
Educacin Parvularia, directivo, afecto al segundo nivel
jerrquico del Ttulo VI de la ley N19.882, grado 2,
establecida en el D.F.L. N 4, de 2012, del Ministerio de
Educacin que fija planta de personal de la Superintendencia de
Educacin y regula materias sealadas en los artculos tercero,
quinto y sexto transitorios de la ley N 20.529.
Artculo 10.Agrgase en el nmero 1 de la letra A) del
artculo 1 del DFL N 4, de 2006, del Ministerio de Educacin,
que fija plantas del personal, a continuacin de la palabra
Subsecretario la frase: de Educacin.
Artculo 11.Lo dispuesto en la letra g) del artculo 3 de
la presente ley, comenzar a regir a contar de la entrada en
vigencia de la ley que crea la autorizacin de funcionamiento
de establecimientos de educacin parvularia, estableciendo su
carcter obligatorio.
Artculos Transitorios
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3) Disponer,
sin
solucin
de
continuidad, el traspaso de los funcionarios titulares de
planta y de funcionarios a contrata desde el Ministerio de
Educacin a la Subsecretara de Educacin Parvularia, y desde
la Junta Nacional de Jardines Infantiles a la Superintendencia
de Educacin.
4) Determinar el nmero de funcionarios
que se traspasarn por estamento y su calidad jurdica, a la
Subsecretara de Educacin Parvularia y a la Superintendencia
de Educacin. La individualizacin del personal traspasado se
realizar por decretos expedidos bajo la frmula Por orden del
Presidente de la Repblica, por medio del Ministerio de
Educacin. A contar de la fecha del traspaso, el cargo del que
era titular el funcionario traspasado se entender suprimido de
pleno derecho en la planta de la institucin de origen. Del
mismo modo, la dotacin mxima de personal se disminuir en el
nmero de funcionarios traspasados. Conjuntamente con el
traspaso
del
personal
se
traspasarn
los
recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.
5) El traspaso del personal titular de
planta y a contrata, cuando se produzca entre instituciones
adscritas a diferentes escalas de sueldo, se realizar en el
grado cuya remuneracin total sea la ms cercana a la
remuneracin total que estos perciben, se trate de una
diferencia positiva o negativa.
La determinacin
de la remuneracin
total se realizar excluyendo las horas extraordinarias,
asignacin de funciones crticas, aguinaldos o bonos especiales
y asignaciones familiares.
6) Modificar la planta de personal de la
Superintendencia de Educacin, para encasillar en nuevos grados
a los funcionarios titulares de planta de esa Superintendencia
de los estamentos Fiscalizador y Profesional que hayan sido
traspasados desde el Ministerio de Educacin, en virtud del
Decreto Supremo N 338 de 2012 del Ministerio de Educacin,
siempre que se encuentren en funciones a la fecha de entrada en
vigencia del encasillamiento y perciban planilla suplementaria.
En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica
podr crear y suprimir cargos en las plantas antes sealadas.
Adems, podr fijar los requisitos para el ingreso y promocin
de los cargos nuevos y determinar la fecha de entrada en
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vigencia del
determine.
encasillamiento
supresin
de
cargos
que
El
encasillamiento
del
personal
indicado en el inciso anterior, se llevar a cabo mediante
resolucin del Superintendente de Educacin, sin sujecin a las
normas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo. El encasillamiento de dichos funcionarios
tambin podr realizarse en cargos que se encuentren vacantes
en las plantas sealadas en el inciso anterior.
El encasillamiento a que se refiere
este numeral, se realizar en el grado cuya remuneracin total
sea la ms cercana a la remuneracin total que stos perciben,
se trate de una diferencia positiva o negativa. Para su
determinacin se considerar la suma total de haberes brutos
mensualizados que percibe cada funcionario, inclusive la
planilla suplementaria, excluidos slo los pagos por trabajos
extraordinarios y los aguinaldos, bonos de escolaridad y bono
especial establecidos en la ley de reajuste de remuneraciones a
los trabajadores del sector pblico. Para este efecto, podr
encasillarse en un estamento distinto al de origen y no sern
exigibles los requisitos que se establecen en el artculo 2
del decreto con fuerza de ley N 4, de 2012, del Ministerio de
Educacin.
Cualquiera
diferencia
de
remuneraciones que genere este encasillamiento deber ser
pagada por planilla suplementaria, a la que se le aplicar el
porcentaje de reajuste que se fije anualmente para las
remuneraciones de los funcionarios pblicos, y que se absorber
por los futuros mejoramientos de remuneraciones que corresponda
al funcionario. Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad
que aquella de las remuneraciones que compensa.
Los
cambios
de
grados
que
se
produzcan como efecto del encasillamiento no sern considerados
promocin o ascenso. Los funcionarios encasillados conforme a
este numeral, conservarn la asignacin de antigedad que
tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para dicho
reconocimiento.
7) Dictar las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y funcionamiento de las plantas a que
se refieren los numerales 1) y 2) de este artculo.
En
especial, establecer el nmero de cargos para dichas plantas;
los
requisitos
para
el
desempeo
de
los
mismos,
sus
denominaciones; los cargos que tendrn la calidad de exclusiva
confianza y de carrera; los niveles jerrquicos para la
aplicacin del artculo 8 del D.F.L N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado
de
la
ley
N
18.834
sobre
Estatuto
Administrativo; y, los niveles jerrquicos para efectos de la
aplicacin del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando
corresponda. Adems establecer las normas de encasillamiento
del personal de las plantas antes sealadas. Asimismo, podr
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