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A Medida Provisria dos

Portos
MP 595, DE 6.12.2012

P UBL I CA DA N O DOU DE 7 . 1 2. 2012

CONVERTIDA NA LEI N 12.815, DE 2013.

O que uma Medida Provisria?


Editadas pelo Presidente da Repblica em casos
de relevncia e urgncia, tm fora de lei e vigncia
imediata. Perdem a eficcia se no convertidas em
lei pelo Congresso Nacional em at sessenta dias,
prorrogveis por igual perodo.

LEI N 12.815, DE 5 DE JUNHO DE 2013.


Dispe sobre a explorao direta e indireta pela Unio de
portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas
pelos operadores porturios; altera as Leis nos 5.025, de 10 de junho
de 1966, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.683, de 28 de maio de
2003, 9.719, de 27 de novembro de 1998, e 8.213, de 24 de julho de
1991; revoga as Leis nos 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, e 11.610,
de 12 de dezembro de 2007, e dispositivos das Leis nos 11.314, de 3
de julho de 2006, e 11.518, de 5 de setembro de 2007; e d outras
providncias.

Jogo de Interesses
O QUE O GOVERNO FEDERAL QUER?
A MP possibilita mudanas no
comando dos terminais pblicos cujos
contratos foram feitos em 1993. Se
aprovada a medida, os terminais iro
passar por novas licitaes. O governo
defende a abertura do setor para poder
atrair mais de R$ 50 bilhes da
iniciativa privada.

O QUE OS EMPRESRIOS QUEREM?


Quem firmou contato at 1993,
quer que o acordo seja renovado. Os
empresrios de licitaes aps 1993
querem antecipar a renovao, que
dependendo da rea, vence at 2037.
Em troca, eles se comprometem a
aumentar os investimentos.

Jogo de Interesses
O QUE O GOVERNO ESTADUAL QUER?

Os
governos
estaduais
querem manter o controle poltico
das Companhias Docas de cada
regio.

O QUE O SETOR PRODUTIVO QUER?

O setor produtivo quer pagar


menos pela movimentao de
cargas e os trabalhadores querem
mais direitos na contratao de
seus servios.

Objetivo
A inteno do governo, que encaminhou o texto ao
Congresso Nacional, ampliar os investimentos privados e
modernizar os terminais, a fim de baixar os custos de logstica e
melhorar as condies de competitividade da economia
brasileira.
Ela estabelece novos critrios para a explorao e
arrendamento (por meio de contratos de concesso para uso)
para a iniciativa privada de terminais de movimentao de carga
em portos pblicos. Alm disso, as nova regras facilitam a
instalao de novos terminais porturios privados.

Objetivo
Seu objetivo fundar um novo marco regulatrio para
modernizar e reduzir custos de um setor essencial para a
economia do pas. Pelos portos, passam mais de 90% do
comrcio exterior brasileiro. No ranking mundial da eficincia
porturia, no entanto, o primeiro brasileiro a aparecer o
Porto de Santos, em 42 lugar.

Tramitao
Aprovada pelo Senado e pela Cmara, a MP foi enviada para
sano da presidente Dilma Rousseff, que sancionou o texto com
vetos a 13 itens. Os vetos tero que ser avaliados pelo Congresso.

Mudanas
O principal ponto da lei a possibilidade de explorao e
arrendamento da iniciativa privada em terminais de
movimentao de carga dos portos pblicos, o que at ento
vetado. As concesses so dadas atravs de licitaes, que pela
Lei dos Portos de 1993 o vencedor seria a empresa que pagasse
o maior valor pela concesso. Com a MP, passa a valer o critrio
de maior eficincia com menor tarifa (maior movimentao
possvel de carga pelo menor preo por tonelada).

Mudanas Novos Contratos


Deputados e senadores incluram uma emenda
estendendo os contratos novos de concesso para at 50
anos na prtica (25 anos com prorrogao automtica para
mais 25). Essa emenda foi vetada por Dilma. O governo quer
que a prorrogao ocorra a seu critrio, ou seja, apenas se
considerar a deciso adequada, de acordo com o
desempenho do concessionrio.

Mudanas Contratos Antigos


No texto encaminhado pelo governo, os contratos em
vigor (muitos vencidos e que se mantm vlidos graas a
decises judiciais) s devem ser prorrogados se ainda existir
essa possibilidade contratualmente. Uma emenda aprovada
pela comisso especial (tambm vetada pela presidente)
tornava obrigatria a renovao de todos os contratos, o que
garantiria a vigncia de vrios arrendamentos anteriores a
1993 por um novo perodo igual ao do contrato.

Mudanas Contratos Antigos anteriores a 1993


Na votao da MP na Cmara, foi aprovada uma emenda
que permite a renovao de contratos de arrendamento em
portos pblicos firmados aps fevereiro de 1993 por uma nica
vez e pelo prazo mximo previsto no contrato, desde que o
operador privado faa os investimentos na expanso e
modernizao.
O texto tambm possibilita a antecipao da prorrogao,
o que beneficia arrendatrios que estejam perto de terminar o
contrato, j que investimentos costumam diminuir quando no
h a certeza de renovao. Tambm foi vetado.

Mudanas Envio de Informaes ao Congresso


Foi includo pela Cmara artigo que obriga o governo a
enviar ao Congresso, todos os anos at o fim de maro,
relatrio sobre a implementao das aes tomadas com
base na medida provisria.

Mudanas Tamanho do Porto Pblico


Outra alterao aceita pelo governo e aprovada na
Cmara permite ao presidente da Repblica reduzir o
tamanho da rea de um porto pblico. A alterao serve a
empresas que desejam operar servios prximos aos portos.
As reas pblicas excludas podero ser operadas sem
exigncia de licitao.

Mudanas Porto Privado


Os terminais de uso privado (TUP), localizados fora do
porto organizado, deixam de ter a obrigatoriedade de
movimentar somente carga prpria. Cabe ao dono do
terminal escolher se quer trabalhar apenas com carga de
terceiros ou com carga de terceiros mais carga prpria. Essa
modalidade de porto, baseada no investimento da iniciativa
privada, precisa de autorizao mediante chamada pblica,
um tipo de processo seletivo que dispensa licitao.

Mudanas Portos Estaduais


Pela antiga legislao, os portos administrados por
Estados tm autonomia para elaborar licitao e definir
tarifas. A MP deixava essa competncia a cargo da Agncia
Nacional de Transporte Aquavirio (Antaq) e da Secretaria
Especial de Portos, vinculada Presidncia da Repblica. O
texto aprovado pela comisso definiu que esses dois rgos
podem delegar poderes para o Estado.

Mudanas Trabalhadores Porturios


A MP no classificava como trabalhadores dos portos
os guardas porturios, responsveis pela segurana das
reas porturias. O texto previa a terceirizao do setor.
Aps paralisaes de porturios, ameaas de greve e vrias
rodadas de negociao com governo e parlamentares, a
categoria acabou includa. O trabalho de porturios
tambm ficou reconhecido no texto como uma categoria
diferenciada outro pleito dos empregados. Com isso, fica
determinado que os acordos coletivos precisam ser feitos
pelos sindicatos, o que fortalece essas entidades.

Concluso
De quem a competncia para a explorao de portos no Brasil?
Trata-se de competncia da Unio;

A Lei n. 12.815/2013 regula:


a explorao pela Unio dos portos e instalaes porturias e
as atividades desempenhadas pelos operadores porturios.

conforme Art. 1 Esta Lei regula a explorao pela Unio, direta ou indiretamente, dos
portos e instalaes porturias e as atividades desempenhadas pelos operadores
porturios.

Concluso
Contratos
rgo fiscalizador
ANTAQ
Contratante
OGMO ( rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio).

Concluso
Conforme Art. 6
Nas licitaes dos contratos de concesso e arrendamento, sero considerados como
critrios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de
movimentao, a menor tarifa ou o menor tempo de movimentao de carga, e outros
estabelecidos no edital, na forma do regulamento.
1 As licitaes de que trata este artigo podero ser realizadas na modalidade leilo,
conforme regulamento.

Concluso
O que Leilo?
Conforme (Art.22 da Lei n 8666, de 1993 ) 5 Leilo a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Fontes:
Portal da Legislao do Governo Federal
(www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-1/medidas-provisorias)

Alunos
Alessandro Capdevila

Carlos Zanforlin
Isael Cordeiro
Jeferson Leonardo de Souza
Nelson Benatti
Rafael Basso

5 A Engenharia Civil