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Edson Miagusko

MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO DA


EXPERINCIA DEMOCRTICA REVISITADO

Edson Miagusko*

INTRODUO
Ana mora sozinha num apartamento de dois
quartos, sala e cozinha americana num conjunto
habitacional da Fazenda da Juta, periferia de So
Paulo.1 De perto, porm, o conjunto habitacional
de Ana no igual banalidade dos demais. O
prdio foi construdo em tijolo aparente e no tem
a monotonia de cores da vizinhana.
Aproximando-se, entrando no apartamento e escutando sua fala, observamos que a histria
do condomnio Unio da Juta incomum: das fundaes aos apartamentos, da gesto de recursos
*

Doutor em Sociologia. Professor Adjunto de Cincias


Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e
pesquisador do Ncleo de Anlise de Polticas Pblicas
(NAPP) da UFRRJ.
Instituto de Cincias Humanas e Sociais. BR-465, km 7.
Cep: 23890-000 - Seropedica, RJ - Brasil. emiagusko@ufrrj.br
Aproximadamente 900 mil moradores habitam esses
conjuntos habitacionais de interesse social na regio
metropolitana de So Paulo. Desde a dcada de 1970,
210 mil unidades foram construdas, 130.574 unidades
pela Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo e 79.270 pela Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado. Em 1999, a COHAB
havia produzido 68% de suas unidades no extremo leste
de So Paulo e trs outros municpios da regio metropolitana (Itapevi, Carapicuba e Guarulhos) (Meyer,
Grostein & Biderman, 2004, p.66-67).

financeiros assessoria tcnica, as obras foram


executadas em seis anos pelos prprios moradores, por meio de mutiro autogestionrio. A histria dos mutirantes de, no mnimo, oito anos, se
contabilizarmos desde a formao da demanda a
partir dos diversos grupos de origem2 dos movimentos de moradia at os dias atuais.3
A Fazenda da Juta no lembrava um bairro
quando Ana ps os ps pela primeira vez na terra.
Hoje, o entorno diferente. Mas Ana, ao contrrio
do momento em que reivindicava melhorias para
a Juta se transformar em bairro, do perodo em que
se esforava diuturnamente para estimular as famlias a acelerarem o cronograma das obras, das
2

atravs dos grupos de origem que a Associao Sem


Terra Leste 1 e suas associaes filiadas organizam e
selecionam a demanda. Todos que queiram participar do
movimento devem entrar nos grupos de origem, em geral organizados em torno de parquias da Igreja Catlica.
O grupo de origem a porta de entrada para o movimento e o objetivo de todo participante sua seleo para
algum mutiro, conforme a conquista de projetos de
habitao junto aos rgos pblicos.
O tempo de participao em algum tipo de movimento
de moradia de alguns entrevistados maior. Eneida, uma
de nossas entrevistadas, nos disse que sua primeira ocupao foi em 1982 e desde 1981 se preocupava em conquistar a moradia prpria. Eneida tem 46 anos. Do tempo dos grupos de origem at a concluso das obras do
mutiro foram dezessete anos.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

O artigo trata das trajetrias dos moradores de um conjunto habitacional na periferia de So


Paulo produzido por mutiro autogestionrio. Esse mutiro ocorreu no contexto da experincia
democrtica dos anos 80. A hiptese de que as formas de sociabilidade e as trajetrias desses
moradores, atravessadas pelo discurso da autonomia e participao, so postas em questo: de
um lado, a possibilidade de inveno, da produo da casa a partir de uma ao autnoma; e, de
outro, a permeabilidade dessa experincia a uma sociabilidade enclausurada pelos limites
determinados de fora e de dentro do prprio conjunto. Para tanto, fizemos um conjunto de
entrevistas e procuramos no perder de vista o contexto que determina um campo reduzido de
possibilidades. Essa perspectiva permite colher no apenas a ao desses movimentos, mas
tambm o modo como as camadas mais pobres da cidade se organizam para o enfrentamento
dessa desigualdade social produzida nos espaos urbanos.
PALAVRAS-CHAVE: periferia, mutiro, movimentos sociais urbanos, moradia, cidades

CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

manifestaes do movimento e dos projetos dos


equipamentos comunitrios, pretende retornar para
sua terra natal, no estado do Rio Grande do Norte.
O que ocorreu depois do encerramento das
obras do mutiro e de ocupao da Juta? Como
est o bairro, os mutirantes e o entorno, passado o
tempo do mutiro? Esse o ponto de partida para
investigar a histria de um conjunto habitacional
feito em sistema de mutiro autogestionrio na
periferia leste de So Paulo. Pode parecer, na atualidade, algo banal, dado que os mutires foram saudados como prticas bem-sucedidas (Bonduki;
Saule, 1996), conquistaram prmios e se instituram como programas habitacionais. Mas parece que
h algo que se transformou, e no apenas a paisagem fsica do conjunto habitacional e seu entorno.
H uma acelerao do tempo para o pesquisador que retorna. O espanto, porm, no com a
alterao da paisagem e os deslocamentos espaciais, previsveis num espao em que existiam apenas conjuntos habitacionais e, hoje, assinala a chegada dos servios pblicos, de hipermercados, de
linhas de transporte, de conjuntos habitacionais
construdos posteriormente ao fim das obras na
Unio da Juta.
O que impressiona so as histrias dos
moradores e sua rpida modificao. So as lideranas principais que saem do conjunto para morar
em outro lugar ou fazer o caminho de volta para a
terra natal, outras que anunciam um discurso que
combina o antigo associativismo comunitrio com
as necessidades de parcerias para obteno de
recursos sempre insuficientes, buscados nos projetos financiados por ONGs, igrejas, fundaes
empresariais ou filantropia privada. So histrias
que demonstram que as antigas distines entre o
ns e o eles, que serviam para estabelecer as
diferenas entre o conjunto e a vizinhana, agora
esto embaadas ou desfeitas pela presena da violncia e o embaralhamento das fronteiras do trabalho e das relaes comunitrias.
Revisitar um conjunto habitacional que deve
sua existncia ao coletiva dos movimentos de
moradia na periferia leste de So Paulo tambm
revisitar a cena posterior ao momento em que es-

sas experincias eclodiram. visitar uma cena diversa, em que o contexto de privatizao do pblico, retrao das polticas sociais e redefinio do
papel do Estado reconfiguraram as representaes
e os sentidos da prpria ao desses movimentos
e de seus participantes.
Em certo ponto, isso que faz com que as
mesmas aes desencadeadas pelos movimentos
de moradia no perodo anterior tenham desdobramentos diversos no momento atual. Teramos um
deslizamento semntico (Arantes, 2004), em que
a gramtica dos anos 1980 encontraria as transformaes dos 1990, e o que aparecia com sinais invertidos se aproximaria discursivamente numa
confluncia perversa (Dagnino; Olvera; Panfichi,
2006, p.16) entre a desresponsabilizao do Estado e o protagonismo da sociedade civil. Assim,
o discurso da participao utilizado como
enquadramento da ao heternoma que interessa
ao Estado manter e legitimar.
O contexto diverso daquele em que eclodiram
os principais movimentos de moradia em So Paulo.
Esse contexto modificou e transubstanciou as categorias, os diagramas e a forma como os movimentos
sociais faziam a experincia, incidindo no debate
pblico e alterando os termos da ao poltica.
Porm no basta apenas constatar essa mudana. preciso, para fugir de uma sociologia da
ausncia, procurar remontar esse mundo e os
conceitos explicativos. Os prprios entrevistados
e isso fica mais explcito na gerao que cresceu
depois do mutiro j no tomam o contexto anterior como parmetro, e se movem num mundo em
que os sentidos do trabalho, da casa, da ao do
Estado e a prpria sociabilidade se reorganizam de
outro modo.
A questo parece ser mais complicada, e o
que se percebe nos territrios da pobreza, nos lugares onde se articulam os movimentos de moradia, no exatamente a ausncia do Estado ou de
outros atores polticos. O que parece existir a
presena de programas sociais, de agentes polticos estatais dos trs nveis de governo, ONGs,
agentes da filantropia privada, religiosa e da caridade, ou seja, no se constata a ausncia, e sim a

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presena de diversos agentes num campo de foras complexo.


Portanto, ser necessrio contar histrias
que consigam circular nesse conjunto de experincias sem formas definidas, numa cena pblica
em que as categorias explicativas mudaram. Narrativa que possa, movendo-se por esses labirintos,
com o ato de narrar e nomear, buscar estabelecer
seus sentidos.
Este artigo trata das trajetrias dos moradores de um conjunto habitacional na periferia de So
Paulo produzido por mutiro autogestionrio ocorrido no contexto da experincia democrtica dos
anos 80. Buscamos argumentar que as formas de
sociabilidade desses moradores, atravessadas pelo
discurso da autonomia e participao, alteraram-se
diante desse novo contexto de desresponsabilizao
do Estado e alterao das polticas sociais. Para
isso, fizemos um conjunto de entrevistas e procuramos no perder de vista o contexto que determina um campo reduzido de possibilidades. Essa
perspectiva permite colher no apenas a ao desses movimentos, mas o modo como as camadas
mais pobres da cidade se organizam para o
enfrentamento dessa desigualdade social produzida nos espaos urbanos.
Este texto, portanto, est dividido em trs
partes: em primeiro lugar, apresentamos alguns
dados para identificar o contexto socioespacial em
que se insere o mutiro Unio da Juta; depois,
apontamos algumas questes para a literatura sobre mutires; e, por fim apresentamos as histrias
dos mutirantes aps a concluso das obras nesse
novo contexto.

Sapopemba era o segundo distrito mais populoso


de So Paulo, com 523.676 habitantes, perdendo
apenas para a Capela do Socorro.
A Unio da Juta integra uma gleba de 730 mil
m, a Fazenda da Juta, que possui dezessete conjuntos habitacionais e 4.706 habitaes construdas em
vrias modalidades pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CHDU). Desse total
2.806 habitaes foram construdas em sistema de
mutiro e 1.900 por empreiteiras contratadas pelo
governo do Estado. A Unio da Juta foi o primeiro
mutiro executado com recursos do Governo do Estado na Fazenda da Juta.
Na Unio da Juta, moram 800 pessoas, distribudas em 160 apartamentos de dois dormitrios e com trs tipologias de 60 m. A obra durou
seis anos, entre 1992 e 1998, mas a demanda foi
constituda dois anos antes, a partir dos diversos
grupos de origem do movimento de moradia na
regio leste de So Paulo. Apesar do adensamento
populacional no distrito, a ocupao do entorno
do conjunto habitacional recente. A vinda dos
antigos mutirantes ocorreu quando no havia servios e equipamentos pblicos na Unio da Juta.
Desde que os mutirantes entraram na terra,
muita coisa mudou. A primeira e mais evidente
a existncia dos prdios de tijolos aparentes,
construdos em sistema de mutiro autogestionrio
em seis anos e concludos h dez. A segunda o
entorno. Apesar de inacabado, o que caracterstica de um bairro em construo, servios pblicos e o pequeno comrcio se instalaram no local.
A Unidade Bsica de Sade (UBS) apareceu logo
aps o final das obras, a Escola Estadual Fazenda
da Juta demorou mais alguns anos para ser inaugurada e a 3 Companhia do 38. Batalho da PolA JUTA VISTA DE CIMA
cia Militar Metropolitana (BPM/M) foi entregue h
quatro anos.
O conjunto habitacional Unio da Juta, cujo
Alm dos equipamentos pblicos, o con4
nome oficial Itaquera B-4, fica em Sapopemba, junto conta com os equipamentos comunitrios,
regio sudeste de So Paulo. Em 2000 (IBGE), resultado da organizao das famlias na associao. O centro comunitrio sede da creche
4
Itaquera B-4 a denominao oficial dada pela CDHU conveniada, da padaria comunitria e dos vrios
para o conjunto habitacional Unio da Juta, nome escolhido pelos antigos mutirantes para denominar sua as- cursos do projeto Sonho Jovem que atendem a
sociao e o condomnio inaugurado em 1998. O nome
adolescentes e crianas em situao de risco.
Unio da Juta ser a denominao utilizada no texto.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

Edson Miagusko

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MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

Segundo os indicadores do Mapa da


vulnerabilidade Social de So Paulo (PMSP, 2004),
Sapopemba classificada na situao de mdia e
alta privao socioeconmica. Os principais indicadores que pioram esse desempenho esto na
habitao e nas taxas de homicdios entre jovens
de 15 a 29 anos. H trinta e quatro favelas no distrito, e as taxas de homicdio entre jovens
de 112,9 homicdios/100 mil pessoas. O nmero
elevado em relao mdia do municpio (93,8)
e coloca o distrito em quinto lugar nessa faixa
etria, se comparado a outros da zona leste. Esse
dado determinou o sentido de vrios programas
de assistncia na regio e conformou o problema
social principal e a vocao das associaes e organizaes comunitrias no atendimento aos jovens e crianas que cometeram crime ou infrao,
nomeadas como em situao de risco.
A imagem do bairro dada pela fama de
violento, e atravs dos problemas de desagregao familiar ou infraestrutura urbana que ele retratado no discurso miditico. Esse discurso no
se encerra apenas na mdia e constri o par problema-diagnstico a partir da taxa de homicdios
entre jovens, gravidez na adolescncia e o nmero
de habitaes precrias e favelas, que estabelecem
as representaes externas do bairro.
Esse discurso-diagnstico estabelece um crculo vicioso entre o problema social focado, os programas do Estado definidos para enfrent-lo, o pblico-alvo determinado e os vrios discursos (polticos, miditicos, das ONGs, dos religiosos, dos
movimentos de moradia) que apresentam solues
para os problemas locais. Os problemas de
infraestrutura urbana e da violncia so os temas
principais quando o bairro aparece na mdia, cujas
matrias parecem estar construdas para apenas comprovar aquilo que j se sabe. Dois artefatos estatsticos so sempre ressaltados: a violncia que vitimiza
os mais jovens e a gravidez precoce entre adolescentes. Contudo, apesar do sensacionalismo, os ciclos de violncia obedecem a certo ordenamento e
so expostos na fala de vrios de nossos entrevistados, o que mostra um cdigo que ordena a vida,
porm, no exposto de maneira clara.

Esse discurso determina na Juta o efeito de


lugar (Bourdieu, 1998) que bloqueia estratgias,
define trajetrias e encerra imagens do lugar e de
seus moradores. Nesse aspecto, entre os jovens
que os efeitos aparecem de forma intensa, uma vez
que esto distantes do universo de sacrifcio dos
pais e nascidos nas redes de sociabilidade que
permeiam o conjunto. nesse contexto que buscaremos narrar as experincias encontradas.

MUTIRO AUTOGESTIONRIO: a histria de


uma questo
A questo dos mutires no recente, e h
diferentes estudos que procuram compreender seus
significados (Ronconi, 1995; Felipe, 1997; Guerra,
1998; Sachs, 1999; Barros; Miagusko, 2000;
Fortunato, 2002; Arantes, 2000; Carvalho, 2004;
Ferro, 2006; Lopes, 2006; Oliveira, 2006; Rizek;
Barros, 2006; Carvalho, 2007), analisando desde
os programas habitacionais propriamente ditos, ao
significado do mutiro como possibilidade
emancipatria no projeto participativo, s dimenses da relao entre arquitetos e mutirantes no
canteiro, at s polticas de financiamento.
O trnsito entre as vrias dimenses do
mutiro atravessa um campo de pesquisa no qual
os prprios pesquisadores se inserem na prtica
profissional analisada. Nas Cincias Sociais, o foco
posto nas relaes entre os movimentos de moradia, a produo da casa e do projeto participativo,
que apontam prticas autnomas e emancipatrias
nessas dimenses. A maioria dos estudos destaca
o aspecto emancipatrio do mutiro, em
contraponto s polticas habitacionais impositivas
do Estado.
Dos vrios ngulos da literatura dos mutires
h uma multiplicidade de interesses de anlise. A
profuso de estudos, porm, no se livra de certa
mitologia emancipatria do mutiro autogestionrio
e at mesmo reproduz uma fbrica de mitos e
noes sobre suas prticas efetivas (Rizek; Barros, 2006).
O texto de Chico de Oliveira (1976), Crtica

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Razo Dualista, um dos precursores da polmica que estabelecia uma linha de funcionalidade entre sobretrabalho e mutiro, identificando que, ao
transferir para os mutirantes os custos de sua reproduo, o mutiro rebaixava o valor da fora de
trabalho. A constatao de Oliveira decorria de pesquisa sobre condies de habitao dos pobres em
Santos, de aspecto intrigante da produo de moradias: a maioria das moradias era construda atravs
de um longo acmulo de poupana privada das
famlias, que economizavam em outros aspectos da
reproduo, como alimentao, educao e sade,
para destinar os poucos recursos na construo de
suas prprias moradias. Assim, o processo de urbanizao e acumulao capitalista se assentava no
trabalho extra e na absoro dos custos da habitao pelas famlias de baixa renda e na desobrigao
de o capital arcar com os custos de sua reproduo.
E isso aparecia atravs do mutiro nos finais de
semana e da poupana privada para a compra dos
materiais de construo (Oliveira, 1976).
Por outro lado, o mutiro tambm aparecia
no campo da arquitetura e do urbanismo como
crtica ao desenvolvimentismo e repercutia em
outros campos da produo intelectual e esttica
como questionador do projeto moderno a partir
da obra de arquitetos como Srgio Ferro (1977),
aos projetos padronizados das habitaes populares pelos governos autoritrios, ao lugar social do
arquiteto e interao entre movimentos sociais,
universidade, luta pela redemocratizao e lutas
urbanas (Rizek; Barros, 2006).
Ocorre que a autoconstruo aparece pela
primeira vez como possibilidade de ordenamento
em dois contextos distintos: no contexto nacional,
como contraponto s polticas do BNH, centralizadas e direcionadas classe mdia no perodo ditatorial e, portanto, como poltica empunhada pelos
movimentos de moradia, e nas recomendaes
participativas da autoconstruo como soluo
para o problema de moradia para as camadas mais
pobres que o Banco Mundial e o BID faziam em
pases da Amrica Latina. No Brasil, as polticas
alternativas, como o mutiro, questionavam as polticas do BNH no ciclo anterior (Sachs, 1999),

excludentes para as camadas de baixa renda tanto no


financiamento como nos projetos. Mas, no entorno
latino-americano, as polticas de autoconstruo eram
estimuladas por organismos internacionais como
forma de solucionar o grave dficit habitacional
pelos prprios usurios, ou seja, as camadas populares.
Esse aspecto contraditrio da poltica que
se pretendia emancipatria ser pouco observado
naquele momento. Contudo, a alterao do contexto de desresponsabilizao do Estado, retrao
das polticas sociais, ajuste fiscal e ajuste urbano (Harvey, 2001) aprofundar essas contradies.
No final dos anos 1980, a partir de experincias pontuais e embrionrias, o mutiro se converte
em programa habitacional com arranjo institucional
baseado no trip financiamento do governo, gesto
dos recursos pelas associaes e responsabilidade
das obras por assessorias tcnicas.
O cenrio ser, sobretudo, a cidade de So
Paulo, onde havia uma teia complexa de agentes:
movimentos de moradia com fora de mobilizao
e enraizados em suas comunidades, assessorias
tcnicas criadas a partir da interao de arquitetos
e outros profissionais com esses movimentos e um
governo de esquerda na cidade.
Carvalho (2004) traa essa genealogia e divide os mutires em trs geraes. O primeiro perodo embrionrio, com experincias pontuais
da primeira gerao de mutires, na administrao
petista (1989-1992), visto como uma fase heroica; o
segundo perodo corresponde s gestes Paulo
Maluf (1993-1996) e Celso Pitta (1997-2000), quando os vrios convnios firmados anteriormente so
questionados judicialmente, as obras so interrompidas e nenhum novo convnio assinado; e o terceiro perodo, dos quatro anos de gesto Marta
Suplicy (2001-2004), em que os mutires deixam
de ser prioridade para o governo.
O aspecto relevante da genealogia e classificao das trs geraes de mutires a importncia do contexto como determinante para verificar
os sentidos dos mutires autogestionrios que se
alteram, ainda que permanea sua mitologia
emancipatria (Rizek; Barros, 2006).

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CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

Edson Miagusko

CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

Esse quase acordo da literatura especializada sobre o tema leva Carvalho a procurar contar
outra histria, exatamente porque a histria contada feita com poucas variaes e sempre
retornando histria mtica vista do ngulo do ofcio e do encontro entre os movimentos de moradia
e uma prtica emancipatria do arquiteto comprometido com os movimentos sociais. Em busca dessa outra histria, Carvalho associa a produo
habitacional por mutires com o contexto de retrao
das polticas sociais nos anos 1990 (Schwarz, 1993).
Esse contexto coincide com o avano da participao popular e de polticas sociais, postas em prtica
por administraes do campo progressista no mesmo momento em que se ampliam as polticas
neoliberais de desresponsabilizao do Estado.
Neste contexto, aproximam-se velhas e novas questes sobre os mutires. A problemtica do
sobretrabalho reaparece e se agrava pela situao de
eroso do mercado de trabalho em vrios dos assentamentos e ocupaes, em que a relao entre o
trabalho mutirante e a excepcionalidade do trabalho formal so condies diretamente relacionadas.
Sobre isso necessrio destacar as questes problemticas no mutiro. Oliveira (2006),
retornando ao tema, quase vinte anos depois, afirma que o conflito se publiciza antes do mutiro,
quando os movimentos reivindicam a moradia;
mas, quando o mutiro acontece, o conflito se
privatiza. Essa privatizao do conflito no ocorre
porque o mutirante ir construir sua casa, mas
porque o trabalho executado se tornar invisvel.
Esse trabalho invisvel a questo mais relevante e problemtica do mutiro como poltica
habitacional. O trabalho do mutirante no apenas
no pode ser mensurado ou contabilizado, como
no possui estatuto poltico ou jurdico. Assim,
nos custos finais da produo da moradia por
mutiro, o custo do trabalho desaparece. Esse trabalho invisibilizado pelos rgos financiadores e
pelos movimentos de moradia e no visto pelos
mutirantes como trabalho.
Esse problema aparece na dimenso temporal do mutiro, pois os mutirantes em momento
algum so donos do seu prprio tempo e depen-

dem sempre de outro que o controla e que detm


esse poder (Bessin, 1999). comum que os
mutires se desenvolvam em vrios anos, resultado dos atrasos e sucessivas paralisaes nas liberaes das parcelas pelos poderes pblicos, o que
obriga, muitas vezes, as associaes a percorrerem
os labirnticos corredores do Estado e os mutirantes
a absorverem privadamente os custos dos longos
anos de durao da obra. Carvalho, ao calcular o
investimento das famlias para concluso das unidades no momento que as obras dos mutires foram completamente paralisadas no governo
malufista e retomadas somente anos depois, aponta
um montante de 50% do valor do financiamento
que as famlias investiram para concluir a casa.
Esse valor, no entanto, desaparece como valor investido pelas famlias, pois a varivel tempo desaparece como valor do trabalho mutirante.
Essa confluncia perversa (Dagnino;
Olvera; Panfichi, 2006) entre uma poltica do campo da autonomia e da participao com as polticas de ajuste fiscal e retrao de direitos configurou o novo quadro em que se inserem os mutires
autogestionrios. Alm das questes relativas ao
sobretrabalho e invisibilizao do trabalho, vem
tona o problema da participao e de sua
funcionalizao para as polticas de exceo embutidas no mutiro. (Oliveira, 2006)
Mesmo o projeto participativo, relacionado
dimenso do trabalho do arquiteto, da possibilidade de democratizao da relao do morador com
a casa relativizado, na medida em que as
condicionantes tcnicas e o repertrio dos
mutirantes determinam o campo restrito de possibilidades e tipologias.
O impressionante no que a passagem
sobreviva. O elemento mais perturbador que sobreviva como realidade agravada pelo contexto
poltico que funcionalizou ainda mais o mutiro
como poltica de exceo. Assim, podemos dizer que o mutiro se consolida como boa prtica
em contexto de confluncia perversa, em que
uma poltica do campo da autonomia se afirma em
sua heteronomia.

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Edson Miagusko

O retorno Juta depois de alguns anos faz


com que seja inevitvel o estranhamento. A primeira constatao que o entorno no mais vazio, e a antiga gleba avana para um processo de
ocupao a partir da construo de vrios conjuntos habitacionais em modalidades diversas pela
CDHU. A segunda constatao o desencontro de
vrias pessoas que saram do conjunto e no moram mais l. A rotatividade atinge 30% dos moradores e vrias pessoas do ncleo originrio de 160
famlias j no residem no local.
Mas o estranhamento principal so as relaes estabelecidas com o entorno e dos moradores
entre si. O perodo dos batalhadores que fizeram
os apartamentos com as prprias mos passou para
outra fase, em que a vocao da associao de
construo de casas por mutiro substituda,
gradativamente, pelo trabalho com criana e adolescente, decorrente dos vrios programas sociais
presentes no bairro e que so dirigidas para esse
pblico-alvo.

A ideologia do sacrifcio
a partir da narrativa do sacrifcio que
Ana organiza seu percurso: da deciso em procurar o mutiro para esquecer uma desiluso; da disposio em participar durante trs anos, aos domingos, das reunies do grupo de origem na parquia So Joo do Brs com mais de duzentas famlias; do sorteio e ingresso na demanda mais rpida, mas em lugar distante; da entrada na terra, lugar cheio de barro, deserto, para onde ningum
queria ir; do sacrifcio do mutiro, do trabalho
pesado no canteiro de obras, das novas responsabilidades diante dos demais mutirantes, ao assumir a coordenao; das idas e vindas da obra, que
durou seis anos, de segunda a segunda como
mutirante, coordenadora e compradora da obra. A
narrativa da trajetria de Ana organizada por esse
sofrimento.

Essa ideologia do sacrifcio parece no ser


diferente do apresentado em outros movimentos
sociais e da estratgia da autoconstruo realizada
por milhes de famlias pobres nas periferias de
So Paulo. Entretanto, seus sentidos parecem estar em xeque diante das transformaes passadas
pela Juta aps a concluso das obras do mutiro.
O discurso continua reproduzido pelos filhos dos
antigos mutirantes, a gerao que viu os pais erguerem a casa onde iriam morar durante seis anos,
sem descanso. Mas, ironicamente, a ideologia do
sacrifcio no se repe apenas para transmitir a
experincia para esses jovens e fabular a histria
de luta do mutiro. A ideologia do sacrifcio
utilizada pelos mais jovens como justificativa para
serem donos do prprio nariz e no darem satisfaes para os demais moradores do conjunto:
O pior do ps-moradia o seguinte: que aqueles
160 que construram, junto com voc, so seus
amigos, tem um ou dois que ficam de nariz empinado, mas eles no so to... Mas o ruim as
cobrinhas [...] As cascavis... No d valor na experincia. A o pai e a me, no tm mais voz. O
pai e a me se tornam os tmidos, porque os filhos que mandam nos pais. (Ana, 2000).

O sacrifcio utilizado pela gerao dos filhos para justificar o contrrio da experincia anterior. Afinal, os pais construram o mutiro e pagaram a quota de sacrifcio da famlia e, assim, os
filhos no se sentem mais na obrigao de se orientarem por determinados padres de conduta
mais rgidos da vida condominial. E, por outro
lado, os cobrinhas mandam nos pais, so meio
autoritrios e no obedecem ningum. Esse problema geracional parece ter se constitudo aos olhos
do poder pblico, das ONGs e da associao como
a principal questo social do bairro, o sinal trocado e invertido que associa jovem e problema ou
jovem e violncia. Os dez anos da Unio da Juta
parecem coincidir com a construo de um problema social, o problema jovem, como assinalam a finalidade dos programas sociais e os diagnsticos dos indicadores que agravam a
vulnerabilidade social do bairro. Problema que
embute uma soluo pr-concebida.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

A JUTA VISTA DE BAIXO: a vida depois do


mutiro

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MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

Os jovens se associam com a questo do defrontados com a necessidade de estabelecer os


consumo, gerao para quem o sacrifcio no pode limites da comunidade foi por ocasio da deciso
mais fazer sentido:
de quem seria atendido pela creche nos dias de
semana: se apenas os filhos dos mutirantes, ou se
No tem, porque a mquina... Esse mundo deles as crianas que moravam no entorno do mutiro,
do jeito deles. O mundo deles do jeito da televiso, o que passa l o que t correto. No quer nos predinhos brancos.
saber se o pai no tem dinheiro pra comprar um
A deciso da maioria foi o atendimento a
tnis de marca, uma roupa de marca, eles quetodos. O discurso do ns e eles era fortalecido
rem aquilo. Se o pai no d, ele vai roubar. Como
que pode [...] uma pessoa dessas? No tem jeito. pela organizao diferencial dos mutirantes em
S pedir a Deus que o proteja, porque outra coisa relao aos vizinhos. Os mutirantes eram organiningum pode fazer no. E isso, a coisa t difcil
zados politicamente e decidiam tudo em assembleia.
na vida (Entrevista com Ana, 03/09/2005).
Esse tipo de organizao, influenciada pela
ideologia
comunitria da Igreja Catlica, se via
Assim, o elemento geracional decisivo para
compreender as relaes estabelecidas na Juta no em posio autnoma em face ao Estado e aos parps-ocupao. E a creche se torna um observat- tidos polticos, alternativa democracia represenrio privilegiado para compreender essas questes. tativa e ao jogo de interesses manifesto no jogo
poltico. A transformao das reivindicaes de
movimentos, como o de moradia, na luta pelos
A creche como observatrio privilegiado do direitos foi o mote principal que congregou vrios
tipos de movimentos populares, desde os de moconjunto
radia at os de sade, transporte, etc. Contudo a
A creche, que j esteve no epicentro das ideologia comunitria teve outro desdobramento.
relaes com o entorno por ser o primeiro equipa- A prioridade dada identidade da comunidade,
mento social que deslocou os limites da comuni- do pertencimento ao grupo de origem, ou que se
dade, retorna ao centro para questionar a voca- unia para finalidade comum, fez diminuir, nesses
o do trabalho da associao de moradores. A grupos, os compromissos gerais e as demandas
partir desse equipamento, podemos ver a Juta e pblicas. Apesar de diferente em relao ao
seus moradores desde um observatrio privilegia- clientelismo, a ideologia comunitria seguiu o pado, no qual se avistam as contraditrias relaes dro dessa forma de fazer poltica, no que diz resdo condomnio com o entorno e dos moradores peito aos efeitos segmentadores (Zaluar, 2006,
de um conjunto habitacional da periferia de So p.210-211). Aquilo que dava o amlgama e a dimenso pblica a essas iniciativas das associaes
Paulo feito por mutiro.
A creche observatrio privilegiado da tra- no eram as aes em si, por mais virtuosas que
jetria das famlias do mutiro por ser o primeiro fossem. O que lhes conferia a dimenso pblica
equipamento comunitrio no bairro, por receber era o contexto de publicizao do conflito, em que
os filhos dos mutirantes e da vizinhana, pela antigas e novas demandas estavam inseridas e alarquesto geracional dos filhos e o descontrole dos gavam o espao mais amplo de possibilidades do
jovens que no respeitam ningum. da creche avano da experincia democrtica.
Quando o contexto desapareceu, o conjuntambm que observamos as intrincadas relaes
daquilo que transformou a ao pblica em pro- to dessas experincias sofreu forte questionamento.
No caso da Unio da Juta, enquanto o
gramas sociais, mediados pela dimenso comunimutiro funcionava, a dimenso coercitiva da potria, no contexto do desmanche.
A primeira dimenso diz respeito s ten- ltica impelia a unidade da comunidade. Isso
ses e ambiguidades do projeto comunitrio. O garantiu que o atendimento durante a semana fosprimeiro momento em que os mutirantes se viram se realizado para crianas do entorno.

174

No momento que o mutiro se encerra e as


famlias entram nos apartamentos, as tenses e
ambiguidades do momento da obra se explicitaro
e revelaro as tenses entre uma experincia do
contexto democrtico e uma cena de encolhimento das dimenses publicizantes. a partir da creche, nascida antes do condomnio, que podemos
observar o novo contexto.
***
Setembro de 2007. Eneida recebe minha visita em domingo ensolarado e vamos para seu apartamento. O dia propcio para uma conversa mais
longa. Se fosse durante a semana, precisaria dividir sua ateno com a administrao da creche
comunitria, da qual diretora. Subimos os quatro lances de escada e cumprimentamos os moradores no caminho.
O apartamento arrumado e os mveis esto conservados. O sof separa a cozinha da sala e,
na estante, destacam-se a televiso com tela plana,
o DVD, o aparelho de som com luzes de vrias
cores piscando. No quarto, o computador d acesso internet de banda larga e est conectado impressora ligada.
A insgnia da melhoria de vida no est
apenas no acesso ao consumo de eletro-eletrnicos. Eneida, assim como sua filha, conseguiu subir um degrau nesse processo de incluso simblica. A necessidade de adquirir uma formao
universitria para desempenhar as tarefas de diretora da creche conveniada fez com que se matriculasse no curso de graduao em pedagogia na Universidade Mogi das Cruzes, concludo em 2003.
Nascida em So Lus, no Maranho, Eneida
morou em Braslia e trabalhou como bab, dos doze
aos vinte anos. No retorno a So Lus, perdeu o
emprego e resolveu vir para So Paulo para trabalhar como empregada domstica ou faxineira at
se firmar no comrcio. Como comerciria, descansava pouco e trabalhava nos finais de semana.
Quando a situao melhorou e se estabeleceu, tomou duas decises: trouxe a filha e ingressou no grupo de origem do movimento de mora-

dia, com a finalidade de sair do aluguel. O primeiro contato de Eneida com o movimento de moradia foi em 1982, a partir de uma ocupao em
Itaquera, bairro da periferia leste de So Paulo, em
que acampou por quatro meses, em lote prximo
ao que hoje a Avenida Jacu Pssego. Trabalhava
de dia e dormia noite na ocupao. A presso do
movimento levou a Prefeitura a entregar os pontos e destinar lotes para a construo de casas.
Contudo, para Eneida no seria daquela vez: sem
famlia e sozinha em So Paulo, no tinha o perfil
exigido para ingressar na demanda do programa.
Quando trouxe a filha do Maranho, era mais
experiente e estabelecida. Trabalhava na Mooca e
ingressou no grupo de fbrica do movimento de
moradia. Foi l que ocupou a Fazenda da Juta, em
1986, acontecimento que seria considerado o batismo da Unio dos Movimentos de Moradia.
Essa participao lhe garantiu pontos preciosos para entrar na fila dos programas e, quando a demanda da Unio da Juta saiu, Eneida estava no grupo originrio.
A reconstituio de sua chegada diretoria
da creche marcada pela mgoa das lideranas do
movimento, de ter sido abandonada, de ver mais
solidariedade no emprego da empresa privada
que no trabalho coletivo da associao. No sabia como conduzir a creche, precisou aprender
um trabalho que, para alm de desconhecido, era
marcado pela opresso de vida.
Do mutiro falou pouco, apesar de ser da
coordenao durante as obras. Sem poder acompanhar o ritmo inicial, desdobrava-se para trabalhar no comrcio durante a semana e construir em
mutiro aos sbados e domingos. Adotou a estratgia familiar de trazer um primo de So Lus e
transform-lo em suplente para equilibrar as presenas necessrias na obra. A filha pequena no
podia trabalhar.
Apesar do papel desempenhado na creche,
Eneida s teve dedicao exclusiva Associao
aps se desligar do antigo emprego numa loja de
varejo. A sada do emprego de dez anos foi cercada de dvidas e incertezas em relao ao passo
seguinte. Eneida foi convidada pelos coordenado-

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Edson Miagusko

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MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

res para conduzir a creche conveniada. A tarefa foi


vista como dilema e desafio: o dilema era trocar o emprego de dez anos por outro com salrio
menor e o desafio era encarar um trabalho sem
patro e fruto do trabalho coletivo do movimento de moradia.
O momento seguinte de decepo e desalento diante do abandono pelas demais lideranas. Sentiu-se jogada na creche, responsvel pelos
meandros de uma administrao desconhecida e
sem suporte das lideranas mais experientes. A
mgoa leva comparao inevitvel, constatao
de disparidade de tratamentos e ao acerto de contas com o passado:

reforma e a ONG FICAS5 para o assessoramento


do projeto pedaggico. Em 2004, a associao foi
selecionada pelo Instituto Camargo Correa no Programa Espaos Educativos e ficou entre os dez
projetos de entidades e associaes aprovados,
quatro deles na zona leste.
O Instituto financiou a reforma, mas o projeto pedaggico e arquitetnico fazia parte do pacote que envolvia tambm a assessoria da Escola
das Cidades na parte arquitetnica e o FICAS na
parte pedaggica, alm da contratao da
empreiteira pela associao.
No texto de apresentao do programa, sabemos tambm os objetivos e o pblico-alvo:

Tive outra relao com a empresa privada que


eu havia construdo, que eu no tive aqui. Antes
de vir, me perguntaram (no emprego do comrcio): Isso muito importante pra voc? Eu falei:
Isso muito importante pra mim. Se importante pra voc ns vamos te liberar com tudo que
voc tem direito. As pessoas vinham aqui pra
saber como eu estava. Eu constru na empresa
privada uma relao que eu no constru na associao (Eneida, 08/09/2007).

O Programa Espaos Educativos tem como sujeito de ao organizaes sociais que trabalham
com educao de crianas, adolescentes e jovens,
na faixa etria de 0 a 18 anos em So Paulo. Atualmente est apoiando financeiramente e tecnicamente 10 organizaes. O grupo est finalizando seu primeiro ano no Programa cada organizao est concluindo a elaborao de seu
plano educativo e iniciando a construo/reforma do espao educativo [...]. O principal papel
do FICAS no Programa Espaos Educativos estimular a reflexo conjunta das organizaes sobre o uso e gerenciamento dos seus espaos, a
partir de suas concepes pedaggicas trazendo para isso insumos tericos e vivncias prticas. O objetivo construir um plano estratgico
educativo que seja a base para trabalhar os espaos construdos/reformados.

Eneida v na chegada creche o espanto da


situao que ela esperava encontrar na empresa
privada, mas que acabou encontrando nas disputas internas da associao.
A decepo a levou a se dedicar s questes
do condomnio e a minimizar a participao no
movimento. Isso a fez olhar o contexto mais prximo dos moradores. A sustentao financeira da creche sempre foi difcil, mas, nos ltimos anos alguns recursos parecem ter auxiliado nessa funo.
Desde minha ltima visita, a creche foi toda
reformada. Entro nas salas e vejo desenhos expostos, a cozinha com bancada de metal e salas com
atribuies especficas para as crianas. O drama
das educadoras e das crianas eram os dias de chuva. O telhado com inmeras goteiras prejudicava o
andamento do aprendizado das crianas. A reforma fez com que esse problema fosse solucionado.
Pergunto se foi a Prefeitura que reformou a
creche. Eneida responde que a reforma foi financiada com recursos do Instituto Camargo Correa, que
contratou a Escola das Cidades para o projeto da

Para receber os recursos do Instituto, foi


necessria a readequao do estatuto para o trabalho social com criana e adolescente no lugar do
objetivo inicial da moradia, e a readequao do
projeto pedaggico assessorado pelo FICAS.
Eneida v, a partir desse financiamento, um
momento que a faz refletir sobre a nova misso,
5

No site do FICAS esto os objetivos e o histrico da


organizao. Trata-se de organizao social sem fins lucrativos criada em 1997 por um grupo de profissionais
mestres e doutores de diversas reas de saber que desejavam compartilhar o conhecimento acadmico restrito s universidades com pessoas e comunidade que
pudessem se beneficiar diretamente disso. Depois de
constituir-se inicialmente como associao, segundo o
site, o contato com outras ONGs levou o FICAS a perceber que o problema principal era a gesto: Afinal, para
desenvolver as atividades-fim de forma mais eficiente e
gerar um maior impacto social, necessrio saber planejar, captar e gerenciar recursos, elaborar projetos e avaliar
seus resultados, entre outras aes gerenciais. A respeito ver www.ficas.org.br

176

Edson Miagusko

E a a gente se matava, fazia festa, fazia bingo.


Mas s os profissionais. Porque a chega uma hora
ou ele faz o pedaggico ou ele vai fazer festa. Vale
a pena manter o trabalho assim para mostrar para
o movimento? Pode ser que eu esteja totalmente
errada, mas eu acredito que no dessa forma
(Eneida, 08/09/2007).

viso e valores da Unio da Juta:

dupla tarefa de administrar o equipamento coO discurso de Eneida incorpora as palavras munitrio e ser obrigada a trazer recursos para a
de uma gestora de organizao no-governamental manuteno da creche:
e procura refletir sobre a nova misso da associ...vamos deixar de lado um pouco nossos direitos
ao. Eneida procura adaptar-se situao em que
para manter a creche. Porque o sindicato deu
apenas os recursos pblicos no bastaro para
10% de aumento e ns vamos ficar com nosso
salrio de 2006. Ns vamos ganhar isso, por enmanter a creche em funcionamento e j trabalha
quanto, para no fechar a creche. Tendo aumencom o cenrio impositivo da necessidade de capto pblico que o secretrio no definiu, tem um
frum e eu represento a associao. Porque voc
tao de recursos externos.
tem que se desdobrar em direcionar a creche e ir
A creche vingou porque a misso da assoatrs de todas essas coisas que voc est envolviciao mudou para atendimento de crianas e adodo. Porque no adianta ir s para o movimento
(Eneida, 08/09/2007).
lescentes. Alm da creche, os demais projetos sociais tm a marca dessa especializao. O Projeto
Nos ltimos anos, modificaes na Lei de
Cultural Sonho Jovem, financiado com recursos da
Diretrizes
de Base (LDB) alteraram o estatuto das
Prefeitura, atende a 270 crianas e jovens, de seis a
quinze anos, nas oficinas de capoeira, dana, vio- creches conveniadas, do campo da assistncia solo, etc. O Programa Agente Jovem do Governo Fe- cial para a educao infantil. Isso estabeleceu mederal atende a quarenta jovens de quinze a dezoito tas de qualificao para seus profissionais, como a
anos em medidas socioeducativas. Os dois progra- exigncia de diploma de curso superior em Pedamas so gerenciados pela Secretaria Municipal de gogia, ao contrrio do perodo anterior, em que no
havia obrigatoriedade de diploma para cuidar das
Assistncia e Desenvolvimento Social.
Trabalham na creche onze funcionrios, res- crianas. Isso acarretou, do ponto de vista da adponsveis pelo atendimento de sessenta crianas ministrao da creche, duas questes: em primeide um a quatro anos de idade. H, alm da direto- ro lugar, a exigncia de diploma levou vrias das
ra, uma coordenadora pedaggica, cinco educado- educadoras a retornarem aos estudos em faculdares, uma auxiliar de enfermagem, uma cozinheira, des privadas; em segundo lugar, a qualificao maior
uma auxiliar de cozinha e uma faxineira. O repas- passou a demandar um corpo de funcionrios com
se da Prefeitura de 218 reais por ms por crian- salrios maiores.
Inevitvel no perceber, na Juta, movimena, e so esses recursos que devem pagar as professoras e funcionrias, alimentar as crianas, com- to de cunho mais geral, de filantropizao da poprar os materiais escolares necessrios e assegurar breza que percorre os territrios da cidade, mara infraestrutura bsica. Eneida afirma que os re- cado no apenas pela dimenso da pobreza das
cursos so insuficientes e, invariavelmente, a cre- periferias, mas pelo tratamento a partir de organiche faz festas e bingos para garantir o funciona- zaes no-governamentais e da filantropia empremento. Mas essa estratgia est se esgotando por sarial. Mas, mais que isso, como se o par problema-diagnstico demandasse uma interveno presua recorrncia:

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A a associao est passando por um processo


novo, que as pessoas trabalharem juntas, que
isso no estava acontecendo, discutir a misso, a
viso, os valores, quer dizer, estruturando, codificando essa associao para poder futuramente... ento agora houve a abertura de estatuto, que
A creche funciona no vermelho com os
veio no novo cdigo civil, teve que mudar o estatuto para estar de acordo com o cdigo, que at recursos insuficientes do convnio da Prefeitura.
ento era uma coisa que no amos mexer
Eneida reclama, mas parece se conformar com essa
(Eneida, 08/09/2007).

MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

viamente construda, cujo horror realidade


assume ares de realismo, procurando administrar
carncias e sociabilidades violentas a partir de uma
racionalidade gerencial (Paoli, 2007). Nessa engrenagem, as possibilidades se estreitam para quem
est na ponta do atendimento.
Assim, h certa inexorabilidade no discurso de Eneida, que percebe a diferena do trabalho
anterior do mutiro e se conforma com os laos de
solidariedade cindidos e a nova perspectiva do
trabalho social:

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... quem no entrar nesse sistema, nessa proposta


de trabalho, que a gente tem essa relao com os
projetos, fazer as discusses se encontrarem, vai
chegar uma hora que no aguenta, vai acabar
saindo. No que a gente queira que seja assim.
Mas a prpria pessoa vai acabar saindo (Eneida,
08/09/2007)

Olhado de baixo, tem-se a dimenso de


como a diretora da creche faz suas escolhas num
contexto cada vez mais restrito. A possibilidade
de garantir estrutura mnima para o funcionamento da nica creche do condomnio no obrigao
do Estado, mas deve ser captada externamente, na
concorrncia com outras associaes que disputam entre si a misso que mais se adequa s exigncias do organismo financiador. Essa concorrncia pelo melhor projeto que trar o melhor resultado pontual, porque analisado de forma segmentada e fragmentada, reduz os horizontes possveis e
obriga Eneida a se movimentar num campo de
encolhimento das possibilidades.
Eneida reflete sobre isso e no acha o cenrio alentador. Mas parece no ter escolhas: ou
aceitar ou fechar o projeto. O fato de a creche ser
o primeiro equipamento comunitrio do movimento de moradia faz com que se agregue relao de
voluntariado e misso mais efetiva, pois pelo equipamento passaram os filhos dos mutirantes e agora passam seus netos. Para manter a creche, os
funcionrios fazem rifas, festas, bingos e aceitam
at receber salrio menor que o dissdio institudo
pelo contrato coletivo da categoria. As escolhas
ocorrem num contexto de encolhimento, em que
as possibilidades so poucas para quem est na

ponta do atendimento e precisa enfrentar as condies precrias de trabalho e infraestrutura, ausncia de recursos financeiros e a exploso de demanda resultante da precria presena do Estado
nas reas sociais, particularmente nas periferias
urbanas. Um trabalho que, como definiu Bourdieu
(1998), a mo esquerda do Estado e que, nesse
caso, at impreciso: a creche de Eneida no um
equipamento do Estado, apesar de os recursos
provirem de um convnio com a Prefeitura.
Esse encolhimento de possibilidades obriga, assim, mudana de misso da associao.
Essas funes j haviam mudado com o final do
mutiro. A fala de Eneida revela o quanto de coero existia na comunidade que se organizava para
o mutiro:
Ento todas as assembleias, a regra era cada um
de ns estar l. Se ns no estvamos, ns tnhamos uma falta; depois de 3 faltas tinha excluso,
perdia a casa. Tinha regras que fazia voc estar
na deciso como um scio. Quando isso acabou,
no tinha mais regra. Por que eu iria estar na
assembleia da associao? Eu no tenho mais
nada a ver com isso, a minha casa j est aqui. Eu
vou se eu quiser, no tenho mais obrigao.[...] O
que me motivava a continuar participando da
associao, se o principal motivo eu j tinha? Eu
j tenho assinado o meu contrato com a CDHU,
no tinha mais contrato com a associao, no
tinha mais um regulamento interno para me obrigar a ir (Eneida, 08/08/2007).

A participao poltica tinha dimenso quase obrigatria, pois a ausncia s assembleias poderia representar a perda da vaga no mutiro e do
apartamento. Quando as obras se encerraram, a
participao reduziu. Para Eneida, era mais que
isso. A finalidade e o objetivo da fundao da associao fazer apartamentos em sistema de
mutiro havia se encerrado. Assim, o estatuto e
a misso da associao deveriam mudar.
Essa modificao no foi rpida. A mudana nos estatutos foi realizada recentemente e incorporou a ideia de ampliao do universo de associados. Anteriormente, eram scios apenas a demanda final do mutiro, os 160 moradores. Alguns deles ainda moram no condomnio, outros
no. A alterao amplia a possibilidade de associ-

178

ao para quem concordar com o estatuto. De um


ngulo, podemos ver a ampliao para o entorno,
alm dos limites do condomnio, o que significa
uma mudana significativa, medida que a associao deixa de ser orgnica da Associao SemTerra Leste 1 e passa a representar outros moradores sem ligao com o movimento de moradia, apesar de isso no estar claro para os moradores do
conjunto.
Mas, por outro lado, esse movimento inserese em outro. A alterao do estatuto prevaleceu devido necessidade de captao de recursos externos para manter os trabalhos nos equipamentos
comunitrios. O convnio firmado com o Instituto
Camargo Correa para a reforma do prdio da creche
exigiu a alterao da clusula do estatuto, pois o
equipamento s seria reformado se atendesse s
exigncias de enquadramento do financiador.
Mais que a mudana estatutria, a creche
deve, na viso de Eneida, alterar sua misso. A
finalidade de construir apartamentos se encerrou.
A condio de existncia da associao passa a ser
a insero na vocao do trabalho na regio da Fazenda da Juta e Sapopemba: o trabalho com crianas e adolescentes. Assim, a nova misso o atendimento desse pblico-alvo para conseguir os financiamentos necessrios para sua manuteno.
Por isso, o papel da creche preponderante, pois
atua diretamente com esse pblico-alvo.6

sa. O mutiro ainda continua como uma espcie


de mito fundador, entre os moradores do conjunto habitacional, do momento onde o sacrifcio
e o sobretrabalho eram compensados pelo objetivo comum da construo da casa e em acabar o
mais rpido possvel a obra.
As histrias narradas do mutiro, porm, se
estruturam a partir do sofrimento para alcanar um
objetivo maior: o apartamento prprio. No se tem
saudades dessa poca, mas do momento no qual
o coletivo era maior que o indivduo. Tambm a
discusso dos mutirantes sobre os equipamentos
comunitrios, vistos em perspectiva, se materializou: a chegada de equipamentos pblicos como a
escola, o posto de sade, a polcia e os chamados
projetos sociais e culturais demonstram uma presena significativa do Estado (e no sua ausncia)
como indutor da produo habitacional na Fazenda da Juta e nos servios pblicos que chegam,
mesmo que precariamente, nesse lugar da cidade.
Contudo, a transformao do contexto
sociopoltico em que os moradores da Juta esto
situados mudou sua apreenso sobre o trabalho, a
poltica e os fez buscar estratgias de sobrevivncia
em que as prprias escolhas so reduzidas. isso
que est presente na ambiguidade da ideologia comunitria e na mudana de vocao da associao j na fase dos projetos sociais ps-mutiro.
Ao retornar Unio da Juta uma associao de construo de casas por mutiro, criada no
contexto das grandes ocupaes de terra na zona
CONSIDERAES FINAIS
leste de So Paulo no final dos anos 1980, mas
com as obras concludas em 1998 e o ps-ocupaAps quase uma dcada do final do mutiro o nesses ltimos dez anos pudemos observar
Unio da Juta, podemos observar uma cena diver- que as caractersticas iniciais da associao mudaram. Encontramos a convivncia com um mundo
6
A percepo das crianas e jovens como um problema em que os recursos pblicos so insuficientes para
social que deve ser esquadrinhado, respondido e enfrentado aparece de forma ainda mais ntida para os agen- financiar as polticas pblicas e que a filantropia
tes sociais e para as lideranas dos movimentos de moradia na medida em que so ampliadas as estatsticas e se privada, a onguizao do trabalho social, o par
destacam como elemento principal de vulnerabilidade
social na regio a taxa alta de homicdios entre jovens problema-diagnstico ordenam agora a ao desde15 a 24 anos e a taxa de gravidez precoce entre as sas associaes populares nas periferias precrias
adolescentes. No entanto, preciso reserva sempre com
esses dados. A explicao fcil que embute a soluo de So Paulo.
para o problema e cria uma parafernlia de respostas ,
Esse encontro entre polticas configuradas
muitas vezes, estimulada pelo discurso miditico sensacionalista, que cria artefatos estatsticos e destaca somente os aspectos mais perversos em determinadas re- no contexto em que eclodiram experincias
gies, aprofundando o estigma que recai sobre elas.
participativas com um novo momento de polticas

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Edson Miagusko

MUTIRO AUTOGESTIONRIO E O CONTEXTO ...

de ajuste fiscal e retrao de direitos reconfigurou


o quadro dos mutires autogestionrios e definiram um novo solo por onde circulam as trajetrias, as formas de sociabilidade a ao poltica dos
antigos mutirantes.

(Recebido para publicao em maro de 2010)


(Aceito em agosto de 2010)

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180

Edson Miagusko

A SELF-MANAGED TASK FORCE AND THE


CONTEXT OF THE DEMOCRATIC
EXPERIENCE REVISITED

LE TRAVAIL DUN GROUPE DENTRE-AIDE


AUTO-GR ET LE CONTEXTE DE
LEXPRIENCE DMOCRATIQUE REVISIT

Edson Miagusko

Edson Miagusko

This paper is about the trajectories of the


residents of a housing estate on the outskirts of
Sao Paulo made by a self-managed task force.
This task force occurred in the context of the
democratic experience of the 80s. The hypothesis
is that the forms of sociability and the trajectories
of these residents, influenced by the discourse
of autonomy and participation, are called into
question: on the one hand, the possibility of
invention, of the production of a house through
an autonomous action and, on the other hand,
the permeability of that experience to a certain
sociability enclosed by the limits determined
from outside and inside the its own set. To this
end, we made a series of interviews and tried
not to lose sight of the context that determines a
reduced field of possibilities. This perspective
enables one to collect not only the action of these
movements, but also how the poorest of the city
are organized to confront this social inequality
produced in urban areas.

Cet article analyse la trajectoire des habitants


dun complexe rsidentiel dans la banlieue de Sao
Paulo ralis par un travail dentre-aide autogr.
Le travail de ce groupe dentre-aide a t ralis
dans le contexte dune exprience dmocratique
des annes 80. On part de lhypothse que les
formes de sociabilit et les trajectoires de ces
habitants, influences par un discours sur
lautonomie et la participation, sont remises en
question : dune part la possibilit de crer, de
construire sa maison partir dune action
autonome et, dautre part la permabilit de cette
exprience une sociabilit enferme dans des limites venant de lextrieur et de lintrieur de
lensemble lui-mme. Nous avons donc ralis une
srie dinterviews et nous avons essay de ne pas
perdre de vue le contexte qui dtermine un champ
rduit de possibilits. Cette perspective a permis
non seulement de saisir laction de ces mouvements
mais aussi la faon dont les couches de population
plus pauvre de la ville sorganisent pour affronter
les ingalits sociales produites dans les espaces
urbains.

Edson Miagusko - Professor Adjunto de Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro. Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Pesquisador do Ncleo de Anlise em
Polticas Pblicas (NAPP/UFRRJ) na linha de pesquisa cidades, poltica e sociabilidades urbanas onde
desenvolve projeto de pesquisa sobre periferias urbanas e sobre os megaeventos esportivos. Tem experincia na rea de Sociologia Urbana e Sociologia Poltica com atuao nos seguintes temas: movimentos
sociais e sociedade civil, cidades e conflitos urbanos. Publicaes recentes: Movimentos de moradia e
sem-teto em So Paulo: experincias no contexto do desmanche. So Paulo: Alameda Editorial/FAPESP,
no prelo, 2011; Entrevista: Unir os trabalhadores para construir algo novo. Correio Bancrio, Vitria, p.
6 - 6, 02 abr. 2009.

181

CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 167-181, Jan./Abr. 2011

KEYWORDS: periphery, task force, urban social MOTS-CLS: priphrie, entre-aide, mouvements
movements, housing, cities.
sociaux urbains, habitation, Villes.