Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Espcies
Suplementares
Especiais
Extraordinrios
CONCEITO DE CRDITO
Em linguagem tcnica de oramento o termo crdito significa uma
autorizao para realizar gastos ou despesas pblicas e no se confunde
com recursos financeiros.
O crdito, quando disponvel no Sistema Integrado de Administrao
Financeira - siafi para uma unidade oramentria qualquer, significa que
essa unidade gestora pode ultimar os procedimentos para a realizao
das despesas.
No SIAFI, dentre os diversos documentos existentes, h um documento
denominado Nota de Crdito NC, destinado transferncia de crdito
para as Unidades Oramentrias e outro denominado de Ordem
Bancria OB, cuja finalidade transferir recursos entre as unidades
integrantes do sistema.
Portanto, quando uma unidade oramentria recebe uma nota de crdito
no SIAFI, a partir da podem iniciar-se os procedimentos para realizao
das despesas, ou seja, se no for o caso de dispensa ou inexigibilidade
de licitao, instaura-se o procedimento licitatrio.
Concludo o procedimento licitatrio e assinado o contrato, se for o caso,
os prximos passos so empenhar e liquidar as despesas. A partir da
liquidao, a despesa entra em compasso de espera, aguardando a
ordem bancria (recurso financeiro) para que seja realizado o
pagamento ao credor.
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
60.000,00
(10.000,00)
50.000,00
(40.000,00)
10.000,00
crditos
adicionais
extraordinrios,
DESTINADAS
ABERTURA
DE
5.000
2.000
3.000
15.000
5.000
30.000
20.000
(10.000)
10.000
Comentrios:
1. O supervit ou dficit financeiro apurado no Balano Patrimonial.
Cuidado n 1! As bancas de concursos tentam pegar os candidatos
desavisados ou afoitos, informando que este supervit ou o dficit
apurado no balano financeiro.
2. Este supervit considerado uma fonte de recursos para a abertura
crditos suplementares e especiais.
R$ 1.310
R$ (1.280)
= Supervit financeiro
R$ 30.000
DESPESA FIXADA
Receitas Correntes
Despesas correntes
Tributria
3.000
5.000
De servios
10.000
Servios de terceiros
2.000
Patrimonial
7.000
Material de consumo
3.000
Receitas de capital
Operaes de crdito
Total das receitas
Despesas de Capital
10.000
30.000
Investimentos
15.000
Inverses financeiras
5.000
30.000
Receita
para X1
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
Receita arrecadada
em X0
2.000
3.000
2.500
3.000
2.500
2.000 15.000
1.000
1.000
2.000
3.000
2.000
3.000 12.000
30.000
27.000
Considerando
que
no houve inflao no
perodo.
20.000
16.000
(2.000)
(30.000)
4.000
Comentrios:
1. Com base nos clculos apresentados o Executivo poderia
fundamentar o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou
especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de
arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o
segundo semestre, conforme demonstrado acima.
2. Deve ser descontado do clculo os crditos extraordinrios abertos no
perodo.
3. Na situao apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para
justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de
recursos o excesso de arrecadao.
4. A abertura de crdito adicional com base no excesso de arrecadao
altera o oramento porque h aumento de receitas.
RECURSOS RESULTANTES DE ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE
DOTAES ORAMENTRIAS
O que significa
oramentrias?
anulao
parcial
ou
total
de
dotaes
DESPESA FIXADA
Despesas correntes
Tributria
3.000
5.000
De servios
10.000
Servios de terceiros
2.000
Patrimonial
7.000
Material de consumo
3.000
Receitas de capital
Operaes de crdito
Total das receitas
Despesas de Capital
10.000
30.000
Investimentos
15.000
Inverses financeiras
5.000
30.000
5.000
2.000
3.000
15.000
5.000
30.000
Necessidade
de gasto
+1.000
-1.000
-1.000
+6.000
-5.000
0,00
real Dotao
atualizada
6.000
1.000
2.000
21.000
0,00
30.000
Comentrios:
1. Pode-se verificar que a abertura de crditos adicionais atravs de
anulaes parciais ou totais de despesas no h alterao na Lei
Oramentria.
2. Como demonstrado acima, pode-se verificar que houve um crdito
adicional para realizar mais despesas com investimentos, no total de $
6.000, ou seja, a dotao inicial para investimentos que era de $
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
DESPESA FIXADA
Despesas correntes
Tributria
3.000
5.000
De servios
10.000
Servios de terceiros
2.000
Patrimonial
7.000
Material de consumo
3.000
Despesas de Capital
Receitas de capital
Operaes de crdito
10.000
30.000
Investimentos
15.000
Inverses financeiras
5.000
30.000
DESPESA FIXADA
Despesas correntes
Tributria
3.000
Pessoal
e
Sociais (2)
Encargos 10.000
De servios
10.000
Servios de terceiros
2.000
Patrimonial
7.000
Material de consumo
3.000
Receitas de capital
Despesas de Capital
Investimentos
15.000
Inverses financeiras
5.000
35.000
35.000
Comentrios:
1. Observando o lado das receitas verifica-se que as receitas de capital
aumentaram em mais $5.000 em funo do emprstimo realizado.
2. Do lado das despesas, a dotao para Pessoal e Encargos Sociais
aumentou para $ 10.000, ou seja, mais $ 5.000, em funo do crdito
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
100
Tributria
50
De contribuies
30
Operaes de crdito
20
Despesa fixada
100
50
Obras pblicas
20
Inverses financeiras
20
Pagamento de dvidas
10
Vamos supor que o projeto de lei foi alterado, sendo rejeitado o
pagamento de dvidas de $ 10 e aprovado assim:
Assim, a LOA foi aprovada e encaminhada para o Presidente da
Repblica seguinte forma:
Receitas previstas
100
Tributria
50
De contribuies
30
Operaes de crdito
20
Despesa fixada
90
50
Obras pblicas
20
Inverses financeiras
20
100
Tributria
50
De contribuies
30
Operaes de crdito
20
100
50
Obras pblicas
30
Inverses financeiras
20
Observem que a dotao para obras pblicas era de $ 20, com a
abertura do crdito adicional suplementar dos $ 10 que ficaram sem
despesas, essa dotao passou para $ 30.
Ateno! O termo com prvia e especfica aprovao legislativa
significa que o Executivo dever obter do legislativo especfica
autorizao para utilizar essa sobra de recursos, ou seja, na autorizao
dever ser especificado onde o governo dever realizar o gasto.
Essa fonte de recursos altera o oramento? O assunto polmico!
Entretanto entendo que no h alterao da LOA, mas apenas
recomposio da situao anterior (projeto de lei).
Pode-se verificar que com a alterao da LOA no CN, o oramento ficou
desequilibrado. Tambm, o governo no est obrigado a utilizar essa
fonte de recurso.
Entendo que para fins de concurso dificilmente ser cobrado um
questionamento no pacfico na doutrina.
Recordando! A abertura de crdito adicional atravs das fontes de
recursos abaixo enumeradas no altera o oramento, haja vista que so
fatos permutativos, ou seja, retira recurso de uma fonte e acrescenta
em outra.
Fontes de recursos que no alteram o oramento:
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias;
Os resultantes da reserva para contingncias;
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
DA
DESPESA
NA
ABERTURA
DE
CRDITO
de
Suplementar
Especial
Extraordinrio
Finalidade
Reforo
de
dotao Atender categoria de Atender
a
no imprevisveis
oramentria existente na programao
contemplada na LOA.
urgentes.
LOA.
Autorizao
Forma
Abertura
Sem
prvia.
despesas
e
necessidade
Recursos
Indicao obrigatria
Valor/Limite
Vigncia
Sempre
financeiro
no
em
Indicao obrigatria
exerccio Em
princpio,
no Em
princpio,
no
que
foi exerccio financeiro em exerccio financeiro em
Prorrogao
No permitida.
relativas
precatrios
ou
Passivo circulante
PASSIVO CIRCULANTE
Obrigaes Trabalhistas e
Previdencirias a Pagar de Curto Prazo
Emprstimos e Financiamentos de Curto
Prazo
Fornecedores e Contas a Pagar de Curto
Prazo
Obrigaes Fiscais de Curto Prazo
Demais Obrigaes de Curto Prazo
Provises de Curto Prazo
CERTO.
2. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Para
suprir a falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na
escola superior do MPU, o chefe do Poder Executivo deve, mediante
solicitao do procurador-geral da Repblica, editar decreto para
abertura de crditos extraordinrios.
Resoluo
No caso da situao apresentada no comando da questo, Para suprir a
falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola
superior do MPU, o crdito adicional que deve ser aberto o
suplementar. Isso porque a finalidade do crdito suplementar, como o
prprio nome indica, destina-se a reforar, ou seja, suplementar uma
dotao oramentria existente na lei oramentria e quando da
realizao da despesa o crdito foi insuficiente para atender a totalidade
do projeto ou programa de trabalho.
A Lei 4.320/64 estabelece acerca do assunto da seguinte forma:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
crditos
DESPESA FIXADA
Despesas correntes
Pessoal e Encargos Sociais
Servios de terceiros
Material de consumo
Despesas de Capital
Investimentos
5.000
2.000
3.000
15.000
30.000
Inverses financeiras
Total das despesas
5.000
30.000
Receita
prevista Receita arrecadada
para 2010
em 2010
2.500
3.000
2.500
3.000
2.500
3.000
2.500
4.000
2.500
4.000
2.500
3.000 20.000
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
30.000
Receita arrecadada
em 2009
2.000
3.000
2.500
3.000
2.500
2.000 15.000
1.000
1.000
2.000
3.000
2.000
3.000 12.000
27.000
20.000
16.000
(2.000)
(30.000)
4.000
Comentrios:
1. Com base nos clculos apresentados o Executivo poderia
fundamentar o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou
especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de
arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o
segundo semestre, conforme demonstrado acima.
2. Deve ser descontado do clculo os crditos extraordinrios abertos no
perodo.
3. Na situao apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para
justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de
recursos o excesso de arrecadao.
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
ERRADO.
D) o inverso: o Poder Executivo abre os crditos extraordinrios e
dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. E ainda, na Unio o
Poder Executivo se utiliza da medida provisria para tal feito e no de lei
complementar, conforme consta na opo. ERRADO.
E) Perfeito! Como regra a vigncia dos crditos adicionais ser limitada
ao exerccio financeiro em que eles forem abertos. A exceo existe
para os crditos especiais e extraordinrios, conforme prev a CF:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
CERTO.
Portanto, letra E.
11. (CESPE Analista Adm./ANAC 2009) O supervit financeiro,
consistente na diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugados, ainda, os saldos dos crditos adicionais
transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas, deve ser
reconhecido como receita oramentria.
Resoluo
O conceito de supervit financeiro est prefeito, todavia, o erro est na
parte final da questo, a qual informa que ele deve ser reconhecido
como receita oramentria.
Lei n 4.320/64:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o
ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.
(MCASP,
Volume
Alm dessas quatro, existem tambm outras duas fontes possveis para
abertura de crditos adicionais, criadas aps a edio da Lei n 4.320,
que de 1964. So as reservas:
Reserva de Contingncia
Reserva do Regime Prprio de Presidncia do Servidor
LC. 101/00:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
ERRADO.
B) No h essa previso legal. ERRADO.
C) Conforme o art. 166, 8 da CF. CERTO.
D) O supervit financeiro utilizado como fonte para abertura de crditos
adicionais refere-se a todo o exerccio financeiro, apurado, portanto, no
final do ano para uso no prximo exerccio. ERRADO.
E) Excesso de arrecadao ocorre quando a receita arrecadada maior
que a prevista.
Lei n 4.320/64:
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ERRADO.
Portanto, letra C.
13. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) A Lei Oramentria Anual
(LOA) poder ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir,
durante o exerccio financeiro, crditos adicionais suplementares at
determinado montante, o que garantir certo grau de flexibilidade
execuo oramentria.
Resoluo
CF:
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo
na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Portanto, a LOA poder conter AUTORIZAO para abertura de crditos
suplementares (apenas esse tipo de crdito adicional), o que, de fato,
possibilita maior flexibilidade para a execuo oramentria.
CERTO.
14. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do
exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que
apresentou os seguintes dados:
a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$
250.000,00 superior despesa realizada;
foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante
cancelamento de dotaes;
foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados
no exerccio anterior;
o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi
de R$ 245.000,00.
Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito
suplementar ou especial de at R$ 110.000,00.
Resoluo
O crdito adicional extraordinrio pode ser aberto sem indicao da
fonte de recursos, motivo pelo qual a questo foi especfica ao
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
R$ milhes
500
580
550
510
Resoluo
H recursos para abertura de crditos adicionais pelo excesso de
arrecadao, receita arrecadada menos receita prevista: R$550 R$500
= R$50.
Todavia, vamos aproveitar para analisar todos os dados acima
fornecidos:
Se a receita prevista de R$ 500, ento a despesa fixada tambm
se de R$ 500;
Se a despesa fixada, j acrescida do supervit financeiro, de
R$ 580, quer dizer que, ao longo do exerccio, foi autorizada a
abertura de R$ 80 em crditos adicionais (tendo como fonte de
recursos o supervit financeiro do exerccio anterior).
Se a receita arrecadada R$ 550, ento h excesso de
arrecadao de R$ 50 (R$ 550 R$ 500).
Se a despesa realizada de R$ 510, ento foram executadas as
despesas inicialmente fixadas de R$ 500 mais R$ 10 dos R$ 80
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Conceitos:
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas (art. 43,
2 - Lei 4.320/64).
Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio (art. 43, 3 Lei 4.320/64).
Comentrios:
1. Os dados da questo nos permitem apurar somente uma das fontes
de recursos destinada abertura de crditos adicionais excesso de
arrecadao.
2. Analisando os dados da questo pode-se apurar uma economia
oramentria de R$ 40.000,00. Porm, economia oramentria no
fonte de recursos destinada abertura de crditos adicionais.
Clculo da economia oramentria:
Despesa fixada (mesmo valor da receita prevista princpio do
500.000,00
equilbrio oramentrio)
(-) Despesa empenhada
(460.000,00)
= Economia oramentria (no fonte de recurso destinada
40.000,00
abertura de crditos adicionais)
ERRADO.
25. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO
E ORAMENTO/2010) Os crditos adicionais podem ter vigncia
plurianual.
Resoluo
Os crditos adicionais NO podem ter vigncia plurianual. Os crditos
suplementares tero vigncia sempre no mesmo exerccio de sua
abertura. A legislao em vigor (CF/88, Lei 4.320/64 e Decreto
93.872/86) no permite que este crdito seja reaberto no exerccio
subseqente.
J os crditos especiais e extraordinrios podem ser reabertos no
exerccio subseqente pelos seus saldos remanescentes, desde que
abertos nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro. A data limite
aquele em que o crdito foi aberto.
importante esclarecer que a reabertura dos crditos especiais e
extraordinrios no ano seguinte uma exceo. Assim, em princpio
tero vigncia no exerccio de sua abertura.
ERRADO.
26. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO
E ORAMENTO/2010) A lei oramentria anual pode trazer autorizao
para a abertura de crditos suplementares.
Resoluo
O comando da questo refere-se ao princpio oramentrio da
EXCLUSIVIDADE. De acordo com este princpio, a LOA deve tratar
especificamente sobre a previso de receitas e a fixao de despesas,
porm, o legislador constituinte inseriu regramento constitucional
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Est proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada;
No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
ERRADO.
30. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Considere que determinada
medida provisria tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio,
mas acabe perdendo sua eficcia por decurso de prazo. Nessa situao,
as despesas realizadas com respaldo nesse crdito so consideradas
nulas e devem ser canceladas.
Resoluo
Em caso de perda de eficcia por decurso de prazo de medida provisria
que tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio, resoluo do
Congresso Nacional estabelecer regras da utilizao do crdito ou
apenas ratificar os gastos realizados com fulcro na medida provisria
editada.
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
R$ milhes
500
580
550
510