Antecedentes histricos de la descentralizacin en el Per

Es verdad que a travs de la historia, la humanidad a adoptado una serie de

formas de gobiernos, se pas de la teocracia a la autocracia, y de sta a
la democracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; el poder, el mismo
que fue catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para mandar o realizar
determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la
institucionalizacin del Estado, puesto que el Estado es el nico ente superior
capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto de
este.

Lamentablemente en el Per, a travs de su historia, se reconoce que el poder ha

sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo
ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de un gobierno unitario, prueba de
ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo exista para
tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno,
cometiendo una serie de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada
desde la mas alta jerarqua hasta la mas baja.

Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y

Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se
discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los
destinos del joven Estado.

Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un

pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una
nueva realidad estatal, este es el caso de pases como: Brasil o Estados Unidos;
por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en
formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs
de la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya
eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.

Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea
de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra
haber generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos
pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces.
Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas sea
unitario, aunque solo de carcter provisional.

La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente

del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales
coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto,
centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en
los puestos de gestin regional.

Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por
primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza
convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir
los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y
afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible
mediante los recursos que adquiran del guano mediante el contrato Dreyfus.

Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los

constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al
interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola
quien era llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableci el
Estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se
caracteriza por tener a un Estado:

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital

Lima

Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que

concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la
raza y la educacin y finalmente

Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios

sectores del pas

En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La

Repblica

Aristocrtica"

descentralizacin.

Es

no

ms,

se

avanz

en

absoluto

nuestra sociedad que

en

en
ese

el

tema

de

momento

era

predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los espacios
urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms adelante, el
estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se recompuso o se reestableci
por las siguientes razones:

El debilitamiento del gamonalismo

El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la

mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956)
La reduccin del analfabetismo
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por
la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara
cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan
Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo
dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven
a la escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las
diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base para el debate de
la constitucin de 1979.

partir

1979,

la

Asamblea

Constituyente

aprob

la

primera organizacin descentralizada que regir los destinos de las regiones del

Per nombrando a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario"

dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de
regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles
de Gobierno:

El Gobierno Nacional o Central

El Gobierno Regional

El Gobierno Local.

Por aquel entonces en el territorio peruano se formo un debate consistente en la

divisin del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos ecolgicos.
Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente
sustento terico para afianzar a las regiones.

Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear

un Plan Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por
el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o
rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder
Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan
dando lugar al poco poder de decisin que contaba en ese entonces el Congreso.
As, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per
de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por
distintas bancadas polticas por razones polticas.

En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Lus Bustamante

argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados) que
negaron la propuesta de Belande Terry nunca leyeron los planes regionalistas del
ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido
opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4
aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan
con leyes orgnicas

mediante

las

cuales

el

congreso

transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central

transferira funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por
el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el
desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el
nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan
Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5
en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de
Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992
retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la
descentralizacin.

Nuestro pas, desde su amplitud territorial, muestra un gran bagaje cultural, que va
desde norte a sur y desde ambos al centro

Derechos del Nio y el Adolescente

Los derechos del nio son aquellos derechos que poseen los nios y
adolescentes. Todos y cada uno de los derechos de la infancia son inalienables e
irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o desconocerlos
bajo ninguna circunstancia.

Derechos: son libertades individuales o sociales garantizados por la mxima ley,

con el fin de brindar proteccin y seguridad a todos los ciudadanos. En nuestro
pas, estos derechos estn en la Constitucin Nacional.

La Convencin sobre los Derechos del Nio

El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas la

Convencin sobre los Derechos del Nio. En ella se proclamo que todos los nios
del mundo tienen derechos y que estos derechos son irrenunciables e inviolables.

Clasificacin de los derechos del nio

Los derechos fundamentales de la infancia se dividen en cuatro categoras:

Derecho de supervivencia

Derecho al desarrollo

Derecho a la proteccin

Derecho a la participacin

Lista de Derechos del Nio y la Nia

1. Los nios tienen derecho a la vida.
2. Los nios tienen derecho al juego.
3. Los nios tienen derecho a la libertad y a compartir sus puntos de vista con
otros.
4. Los nios tienen derecho a dar a conocer sus opiniones y manifestar sus
ideas.
5. Los nios tienen derecho a una familia.
6. Los nios tienen derecho a la proteccin durante los conflictos armados.
7. Los nios tienen derecho a la libertad de conciencia.
8. Los nios tienen derecho a la proteccin contra el descuido o trato
negligente.
9. Los nios tienen derecho a la proteccin contra el trabajo infantil.
10. Los nios tienen derecho a la informacin adecuada.
11. Los nios tienen derecho a la proteccin contra la trata y el secuestro.
12. Los nios tienen derecho a conocer y disfrutar de nuestra cultura.
13. Los nios tienen derecho a la proteccin contra las minas terrestres.
14. Los nios tienen derecho a la proteccin contra todas las formas de
explotacin.
15. Los nios tienen derecho a crecer en una familia que les d afecto y amor.

16. Los nios tienen derecho a un nombre y una nacionalidad.

17. Los nios tienen derecho a la alimentacin y la nutricin.
18. Los nios tienen derecho a vivir en armona.
19. Los nios tienen derecho a la diversin.
20. Los nios tienen derecho a la libertad.
21. Los nios tienen derecho a la paz mundial.
22. Los nios tienen derecho a la salud.
23. Los nios tienen derecho a no ser discriminados por sexo, credo, etnia o
ideologa.

Los deberes del Nio y el Adolescente

Deberes: son reglas, leyes y normas que regulan nuestra convivencia en la

sociedad.
Adems de tener Derechos los Nios y los Adolescentes tienen deberes, que los
deben cumplir para hacer que se cumplan sus Derechos, los deberes de Los
Nios y Los Adolescentes se clasifican en dos categoras:

Deberes con nuestra patria:

Honrar y Respetar la Bandera

Honrar y respetar el Escudo

Honrar y respetar el Himno Nacional

Amar a la Patria

Deberes con nuestra comunidad:

Colaborar en el mantenimiento de las buenas condiciones de los servicios

pblicos tales como el telfono, el transporte y otros. Evitar rayar o daar
todo aquello que est al servicio de las personas y todo lo que pertenece a
otras familias o individuos.

Colaborar con el aseo de la comunidad no arrojando desperdicios a la calle,

jardines, parques o establecimientos. Es mejor llevar la basura a la casa si
no encuentra un basurero que botarla en la calle, esto se ve muy feo!

Contribuir con el mantenimiento de la escuela o parques donde realizas

actividades. Siempre es bueno dejar el lugar que has visitado mejor de
como lo encontraste, esto significa que si ves basura, debes recogerla, o si
hay algo daado, buscar la forma de arreglarlo.

Respetar el espacio de tus vecinos. Cuando ests jugando en la calle, y te

canses de la bicicleta, colcala en un lugar donde no estorbe a las
personas que caminan por la acera, o que obstaculice el paso de un carro a
su garaje. Tambin, el escuchar la msica con un volumen adecuado, es
respetar el espacio de otra persona.

Conocer las normas de tu comunidad. Cada comunidad tiene un estilo de

vivir, a donde vayas observa cmo son las cosas y acta como la gente del
lugar lo hace, as evitars ser sealado.

Entre los Deberes del Nio y el Adolescente tambin se encuentran:

Valorar y respetar a la familia, honrando y obedeciendo a los padres

responsables.

Actuar apegados a los principios de la convivencia democrtica y la

solidaridad social y humana.

Cumplir las responsabilidades escolares, familiares y comunitarias.

Respetar el medio ambiente.

Ley de Proteccin al Nio y al Adolescente (LOPNA)

El 1 de abril 2000 entro en vigencia en nuestro pas la Ley de Proteccin al Nio y

al Adolescente (LOPNA). Esta ley considera nio a toda persona con menos de
doce aos de edad y al adolescente con edad comprendida entre los doce y los
dieciocho aos.

La LOPNA establece que el nio y al adolescente son persona es desarrollo, con

derechos y deberes propios. Adems les brinda una proteccin integral, en la cual
est

obligado

participar

el

Estado,

la

sociedad

civil

la

familia.

Organismos que se encargan de que los Deberes y Los derechos se

cumplan
Existen Organismos en el mbito mundial al igual que en nuestro pas, que se
encargan

de

hacer

cumplir

estas

leyes,

para

proteger

al

menor.

UNICEF
UNICEF,

es

la

nica

organizacin

de

las

Naciones

Unidas

dedicada

exclusivamente a los nios. Trabaja en los pases en va de desarrollo junto con

otros organismos de las Naciones Unidas, gobiernos y organizaciones no
gubernamentales (ONG). Su objetivo es aliviar el sufrimiento de los nios por
medio de servicios en las comunidades, en sectores tales como la atencin a la
salud, la educacin bsica y el abastecimiento de agua potable y saneamiento.

INAM
El Instituto Nacional del Menor (INAM), es un organismo venezolano de
proteccin, asistencia y tratamiento de los menores que se encuentran en
situacin irregular. Tambin se encarga de ejecutar la poltica de infancia, juventud
y familia, en la prevencin de situaciones que afectan al menor y a la familia segn
el Plan General de Proteccin y Desarrollo Social de la Infancia, la Juventud y la
Familia.
Existen innumerables derechos que amparan y protegen a los nios, conocer los
ms importantes te ayudar exigir su cumplimiento.
REALIDAD SOCIAL O REALIDAD NACIONAL

DEFINICIONES DE REALIDAD NACIONAL

Eva Rquez Villarroel (1996) en su texto Realidad Nacional se puede explicar

que la como definicin y comprensin a la Realidad Nacional como un todo en
un anlisis concreto y objetivo de las transformaciones de la sociedad en el tiempo
y espacio histrico, para ello es necesario considerar aspectos importantes como:
Aspecto Social, Aspecto Econmico y Aspecto Poltico para construir la Realidad
Cientfica del pas.

Recordemos lo que deca Jaime Castro Contreras (2000)

para definir a la

Realidad Nacional como el: Conjunto de hechos sociales que existen y se

expresan de un modo manifiesto en un momento determinado, como resultado de
las relaciones sociales que se entablan entre los hombres que integran una
Estructura social; dice adems que es lo mismo hablar de Realidad Social o
Realidad Nacional o Peruana o Realidad Internacional, por que las sociedades
ahora se interrelacionan a travs de una tendencia global.

ASPECTOS DE LA REALIDAD NACIONAL

El Problema Social
Est asociado a saber como se esta comportando el conjunto de variables que lo
constituyen, La social como problema esta asociado a la:

Situacin del crecimiento demogrfico y sus incidencias en el nivel de vida

del individuo.

Situacin de ordenamiento poblacional como una forma de convertir a las

corrientes migratorias como un instrumento ordenador de la poblacin y del
territorio.

El desarrollo social de la educacin en sus diferentes niveles.

Expectativas de vida de la poblacin en funcin al logro de un nivel de vida

satisfactoria.

La Realidad Econmica
Lo econmico es vital en una Realidad nacional; el diseo de su estructura define
un nivel de Desarrollo, su autonoma y su proyeccin social. Esta capacidad puede
ser generador de su independencia o dependencia.

En general los pueblos del tercer mundo tienen una estructura muy poco
desarrollada fundamentalmente a que:
-

Ofrecen un nivel de industrializacin muy bajo o contradictorio

Tiene bajos ndices de productividad.

Tiene una baja tecnologa.

Baja promocin per cpita.

Mayores importaciones que exportaciones

Bajo valor agregado de los productos.

La Realidad Poltica
El campo de lo poltico est muy ligado a lo ideolgico:

Lo ideolgico es el sustento de los partidos polticos.

Una Sociedad se caracteriza por que en ella se desarrollan con

independencia o interdependencia, las ideologas de distintos partidos
polticos.

Un partido poltico al llegar al Gobierno, por la fuerza electoral, pone en

prctica su plan de Gobierno, es a travs de este instrumento en que el
partido pone en prctica su ideologa.

Cuando se habla de Realidad poltica, estamos afirmando la posibilidad de

conocer el comportamiento de los distintos partidos polticos en el manejo y
conduccin de la sociedad.

Realidad Geogrfica
Como nocin geogrfica, presenta caractersticas:
-

Procesos demogrficos como sociedades en la que se ubica, e;

Histricamente, la que a su vez tiene una estrecha relacin con su

desempeo econmico, poltico y social global.

REALIDAD PERUANA

CONCEPTUALIZANDO LA REALIDAD PERUANA

Conceptuar la Realidad Peruana resulta complejo y relativo porque la realidad de
una nacin est representada por un conjunto de elementos fsicos y culturales
que configuran la existencia de un pas. Esto es, el suelo, la poblacin, la
organizacin y la vida social, as como los recursos naturales y humanos que lo
dinamizan, por lo tanto, la realidad del Per est ligada al significado de nacin.

La nacin es una sociedad de hombres a quienes la unidad de territorio, de

origen, de costumbres y de lenguaje, les otorga la comunidad de vida y de ciencia
social (Pascal Manzini)

POSICIONES DEFINIDAS SOBRE EL ESTUDIO DE LA REALIDAD NACIONAL

O PERUANA

El estudio de la Realidad Nacional existen 4 posiciones definidas.

La hispanizante, considera nuestra realidad como una prolongacin de

la cultura hispnica.

La autoctonista, que representa principalmente al elemento indgena.

La fusionista, que analiza la fusin entre la cultura occidental y la

nuestra (indgena). Analiza la peruanidad integral, entendiendo la
sntesis viviente o asuncin por los elementos hispnicos catlicos de
los elementos biolgicos, telricos y culturales existentes en el Per de
la conquista.)

El Per contemporneo, el porvenir, viene a ser la indagacin sobre

las formas sociales del Per, sobre su pasado a lo largo de un siglo de
Constitucin Republicana, que va a conllevar a una opinin de lo futuro
o porvenir.

El movimiento de reflexin representado por Jos Carlos Maritegui, Luis E.

Varcrcel y, desarrollando

esta orientacin, Jos Mara Arguedas. La

reflexin ensayista, crtica de los 7 Ensayos, es la representacin del pas que

analiza Maritegui. Por otro lado L. Varcrcel realiza un balance del pas

profundo en Ruta Cultural, Arguedas muestra la creacin artstica como imagen

de nuestro Per.
Interpretar la Realidad Nacional ha llevado a crear tres tesis importantes sobre la
verdadera realidad objetiva de nuestro pas estas son:
-

La tesis de Vctor Andrs Belande.

La de Vctor Ral Haya de la Torre.

La de Jos Carlos Maritegui.

La Realidad Nacional est constituida por el conjunto de recursos humanos,

naturales y financieros, elementos, instituciones, relaciones creadas por los
diferentes grupos sociales, polticos y culturales a lo largo de la historia y los
vigentes dentro del territorio nacional, as como las relaciones que se generan
entre stos y el exterior.

CARACTERISTICAS SOCIOCULTURALES DE LA SOCIEDAD PERUANA

De lo estudiado podemos extraer algunas caractersticas de nuestro pas desde el

punto de vista sociocultural:

1. El Per es un pas sociocultural, pero que sin embargo rechaza sus propios
patrones culturales. En el pas coexisten: un grupo sociocultural occidentalizado,
asentado en las ciudades de la costa, sierra y selva y los lugares donde pueda
llegar su influencia, tambin tenemos a los quechuas, a los aymaras y en la selva
existen hasta 56 grupos tnicos clasificados, lo cual suma 59 grupos
socioculturales en el pas, con predominio del grupo occidentalizado y una
recusacin hacia lo nuestro. Lo andino es sinnimo de serrano e indio, y a nadie le
gusta ser o parecer serrano.

2. El Per presenta una dbil integracin cultural, en especial para los sectores
populares. Esta dbil integracin cultural implica :

Insatisfaccin generalizada.

Grupos sociales sin una clara delimitacin puesto que no logran

adquirir

sus elementos configurativos.

Incremento de las actividades

sectores menos

de supervivencia por parte de los

favorecidos como parte del crecimiento de la

informalidad.

Incremento de prcticas

negativas como el soborno, la coima,

corrupcin y otras.

Estos dos ltimos efectos actan como elementos de amortiguacin social,

permiten

entender

el

porqu

en

las

actuales

circunstancias

de

crisis

socioeconmica no haya conmocin sociopoltica en el pas.

3. El Per presenta mecanismos de movilidad social limitados y selectivos.

Participar en un mecanismo de movilidad no garantiza mayor participacin social.
De esto pueden dar crdito los miles de docentes, trabajadores pblicos, personal
subalterno de las Fuerzas Armadas.

4. El Per presenta agrupaciones que desarrollan mecanismos de movilizacin

social que se traducen en el accionar de grupos subversivos diversos.

En trminos generales, en el pas se ha configurado un espacio o sociedad civil

sin capacidad de respuesta organizativa y de accin. Definimos como sociedad
civil a aquellos que se encuentran al margen de los poderes econmico, poltico y

militar. Es decir, a miles de trabajadores, estudiantes, amas de casa, policas,

desempleados y otros sectores ajenos

a la alta jerarqua militar, poltica y

econmica. Esta sociedad civil se encuentra jaqueada por mltiples agentes que
ejercen presin y riesgo, delincuencia, drogadiccin, narcotrfico, abigeato, grupos
armados, y sin embargo, no muestra signos de reaccin alguna.

INTERCULTURALIDAD

Interculturalidad, palabra compuesta por la raz inter, seguida de la palabra cultura.

"Entendemos por interculturalidad una relacin de respeto y comprensin de la
forma de interpretar la realidad y el mundo, en un proceso de comunicacin,
educacin y formacin". En un sentido ms especfico "la interculturalidad est
basada en el dilogo, en el que ambas partes se escuchan, en donde ambas
partes se dicen y cada una toma lo que puede ser tomado de la otra, o
sencillamente respeta sus particularidades e individualidades. No se trata de
imponer, de avasallar, sino de concertar".
Segn, Sales y Garca, (1997); Educacin Intercultural se define como un modelo
educativo que propicia el enriquecimiento cultural de los ciudadanos, partiendo del
reconocimiento y respeto a la diversidad, a travs del intercambio y el dilogo, en
la participacin activa y crtica para el desarrollo de una sociedad democrtica
basada en la igualdad, la tolerancia y la solidaridad.
La Interculturalidad es un proceso de interrelacin que parte de la reflexin del
reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias. Son relaciones
complejas, negociaciones e intercambios culturales, que buscan desarrollar:

Una interaccin social equitativa entre personas, conocimientos y prcticas.

Una interaccin que reconoce y que parte de las desigualdades sociales,

econmicas, polticas y de poder.

CARACTERSTICAS DE UNA EDUCACIN INTERCULTURAL
Algunas de las caractersticas de la interculturalidad se muestran a continuacin:
La interculturalidad supone que la relacin se da desde planos y en condiciones
de igualdad entre las culturas que interactan.
La interculturalidad niega la existencia de asimetras a relaciones de poder.
La interculturalidad asume que la diversidad es una riqueza, de tal forma que la
diferencia se entiende no slo como algo necesario, sino como algo virtuoso. Es la
base que permite la comprensin y el respeto entre las culturas.
La

interculturalidad

reconoce

al

otro

como

diferente.

En

la

realidad

interculturalidad, el sujeto, individual o social, se puede relacionar desde su

diferencia con los dems. Se entiende que el otro puede crecer desde su
diferencia.
La interculturalidad es un camino necesario de las sociedades autnticamente
democrticas.
FUNCIONES DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL
Cumple una funcin fundamental, entendiendo que no slo es suficiente la
aceptacin y tolerancia de alumnos de diversas culturas en un centro escolar, sino
que es necesario su reconocimiento y efectiva atencin desde los diferentes
componentes de la educacin, desde el currculum y sus elementos hasta los
procesos de enseanza aprendizaje en el aula.
Chieh y Vzquez (2009) recomiendan siete acciones que la escuela debe
emprender para favorecer la inclusin de los alumnos en contextos multiculturales.
stas son:

Desarrollo de un equipo profesional encargado de incrementar la competencia

intercultural entre los estudiantes;

Aprendizaje de las culturas de los estudiantes a travs del contacto directo con

las familias y de actividades multiculturales;

Enseanza del idioma del lugar de acogida para los padres y del idioma de los

nios para los profesores y el personal de la escuela;

Incluir en el currculo la enseanza de la cultura y de la historia de los lugares

de procedencia de los nios migrantes;

Realizacin de talleres y portafolios sobre las diversas culturas presentes en la

escuela;

Grupos de apoyo a los padres;

Realizacin de talleres informativos sobre el sistema educativo y aspectos legales

que los padres deben saber. Respetar las diferencias culturales, lingsticas,
raciales y/o religiosas de los alumnos, as como valorar y utilizar las diferencias
como recurso en el proceso enseanza-aprendizaje.
PRINCIPIOS BSICOS EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL
La UNESCO (2003) estableci tres principios bsicos que deben ser tomados en
cuenta en la educacin en contextos interculturales:
Apoyar la enseanza de la lengua materna como medio para mejorar la calidad de
la educacin con base en la experiencia de alumnos y profesores. Este principio
se fundamenta en el supuesto de que la lengua materna es esencial en la
educacin inicial y en el alfabetismo, para lo que es necesaria la formacin del
profesorado y el material de lectura correspondiente.
Apoyar la educacin bilinge y multilinge en todos los niveles educativos as
como promover la igualdad social y de gnero como elemento clave de las
sociedades lingsticamente diversas. Debe estimularse la comunicacin y el
desarrollo de la capacidad de dilogo primero en la lengua materna y luego en la
lengua nacional oficial y/o en otras. Asimismo, el intercambio de profesores entre
pases posibilita el desarrollo de habilidades lingsticas. Con respecto a la poltica

educativa, hay que enfatizar la promocin de la enseanza de las diferentes

lenguas a travs de la disposicin de materiales en formato electrnico.
Reconocer la diversidad lingstica como un componente esencial de la educacin
intercultural para estimular el entendimiento entre diferentes grupos de personas y
asegurar el respeto de los derechos fundamentales. Este principio se basa en la
afirmacin de que los derechos educativos de las minoras como son las personas
indgenas, debe ser respetada mediante la implementacin del derecho de
aprender la lengua materna, el derecho de aprender la lengua oficial as como las
lenguas globales de comunicacin. De igual modo, este principio est orientado a
la valoracin positiva de la diversidad cultural a travs de una reforma del currculo
en el que se incluya la lengua, historia, cultura e identidad de las poblaciones
minoritarias.
La interculturalidad como principio asume como riqueza la diversidad cultural,
tnica y lingstica del pas y plantea la importancia y el reconocimiento de las
diferencias, as como el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro,
sustento para convivencia armnica y el intercambio entre diferentes culturas.
Entendida de ese modo, la interculturalidad corresponde a la actitud de asumir
positivamente la situacin de diversidad cultural en la que uno se encuentra. El
asumir la interculturalidad como principio normativo en esos dos aspectos:
individual y social, constituye un importante reto para un proyecto educativo
moderno en un mundo en el que la multiplicidad cultural se vuelve cada vez ms
insoslayable e intensa.
La educacin intercultural se relaciona con la educacin inclusiva porque valora y
respeta las diferencias, promueve las mismas oportunidades de xito para todos;
es promotora de democracia al enfrentar la discriminacin y exclusin; parte de los
conocimientos previos de las personas; promueve la inclusin; se basa en los
derechos humanos de las personas y enfrenta la inequidad.

En este sentido, la interculturalidad es fundamental para la construccin de una

sociedad democrtica, puesto que los actores de las diferentes culturas que por
ella se rijan, convendrn en encontrarse, conocerse y comprenderse con miras a
cohesionar un proyecto poltico a largo plazo.
El asumir as plenamente la interculturalidad implica confiar en que es posible
construir relaciones ms racionales entre los seres humanos, respetando sus
diferencias. El mundo contemporneo, cada vez ms intercomunicado, es tambin
un mundo cada vez ms intercultural como situacin de hecho en el sin embargo
que pocas culturas (y en el lmite una sola) disponen de la mayor cantidad de
recursos para difundir su prestigio y desarrollarse. Es decir es un mundo
intercultural en el que tiende a imponerse una sola voz.
FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL:
Ser necesario considerar los siguientes factores:

Una relacin de integracin entre las instituciones escolares y las realidades

multiculturales a travs de las cuales se posibiliten relaciones educativas

equitativas, reconociendo los rasgos culturales de todos y retomando sus
aportaciones culturales en dinmicas de igualdad de oportunidades.

El anlisis del contexto sociocultural y econmico de los alumnos y su

familia, para lo cual es necesario mantener una comunicacin con ellos y conocer
los posibles choques culturales que pueden existir.

El reconocimiento de la diversidad lingstica apoyando la enseanza de la

lengua materna, fomentando una educacin multilinge en la que todos se sientan

identificados.

La formacin de equipos profesionales preparados para trabajar en

contextos

multiculturales

multilinges,

en

los

cuales

los

profesores,

coordinadores, directores y otros agentes educativos desarrollen competencias

que favorezcan una escolarizacin sin prejuicios hacia lo diverso y lo diferente.

La incorporacin en la enseanza de la cultura y la historia de los diversos

grupos que llegan a las comunidades de acogida.

Una evaluacin comprensiva y continua a travs de la cual se valoren los

aprendizajes de los alumnos antes, durante y despus del ciclo en el que

permanecen en el centro escolar.
La interculturalidad como respuesta a la crisis de la modernidad; el proyecto
de interculturalidad, respetuoso de las diferencias, es hasta ahora contradictorio
con la homogeneizacin que produce la gran empresa multinacional.
Los japoneses han mostrado que esto es posible al desarrollarse afianzando ms
su cultura y creando modernidad desde ella: pensemos por ejemplo en el
refinamiento puesto por ellos en el acabado y en la presentacin de los productos
industriales.

Interculturalidad en el Per.

La compleja diversidad cultural en el pas.

La diversidad cultural no es exclusiva del Per, es una constante de la historia de

la humanidad; en los andes la diversidad cultural parece ser mantenida y
reforzada conscientemente como una manera de afirmar la identidad del grupo por
diferenciacin del otro. La actitud misma de construir la identidad enfatizando as
la diferencia, es sin embargo comn a todos y es un rasgo cultural que los une
fuertemente, como los une tambin la bsqueda y creacin de rituales que afirmen
la unidad del conjunto, preservando y marcando a la vez las diferencias.
Para los andinos, producir no es slo una relacin con la naturaleza, es
simultneamente una relacin social. Las sociedades andinas siempre han dado
mucha importancia al desarrollo de instituciones y rituales que hicieran posible que
grupos de orgenes geogrficos y tnicos muy diversos pudieran convivir,
manteniendo identidades propias muy fuertes, pero tambin intercambiando entre
s y buscando mantener vnculos de buena vecindad con el menor costo en
tensiones y violencias.
La relacin colonial cre una brecha social y tnica entre "indios" y "espaoles",

con el fuerte sistema jerrquico correspondiente. Pero las relaciones entre

"vencedores" y "vencidas" estn a la vez llenas de ambigedades: el indio rechaza
al espaol pero aprende de l, lo imita y busca apropiarse de los rasgos culturales
que lo identifican (vestimenta, herramientas, lengua, culto), aunque sin perder los
propios.
Aunque son minoras muy pequeas, los grupos amaznicos revisten mucha
importancia en trminos cualitativos: a diferencia de los andinos, no llegaron a ser
colonizados y han mantenido por tanto identidades fuertes, pero tambin se
encuentran muy desarmados frente al contacto masivo con el mundo exterior.

La percepcin cotidiana de la diversidad cultural.

La diversidad cultural no es un problema, puede ser ms bien, como deca

Basadre del Per, una posibilidad. El problema no est en la diversidad misma
sino en la manera de percibirla. Es decir: el problema es considerarla un problema.
Es frecuente la comparacin con pases europeos, asiticos o incluso
latinoamericanos (Chile o Argentina por ejemplo), para mantener esa afirmacin.
El racismo, percibe la diversidad como un "problema" solo ante una poblacin no
"blanca". Somos as tributarios de una construccin ideolgica que cre lo
"occidental" y lo "blanco" a lo largo de la historia de la colonizacin europea y al
servicio de ella.
La percepcin de la diversidad cultural como un problema va a la par con el hbito
compartido de ubicar a las personas dentro de una escala valorativa de prestigio
social de acuerdo a los rasgos que ostentan y que las diferencian de otras; el tener
la piel clara y hablar el castellano ubica a las personas "espontneamente" por
encima de quienes tienen la tez oscura y hablan quechua.
Los cnones de belleza son particularmente rgidos en una sociedad que pone en
la escala ms alta la nariz respingada y el cabello rubio y desprecia el color oscuro
o la nariz aguilea. De los patrones estticos se pasa fcilmente al juicio sobre los
valores morales de las personas: un muchacho "guapo", joven y vestido con

elegancia de revista, ser normalmente credo ms fcilmente que un moreno

viejo y andrajoso.
A menudo, pero en conjunto son muy eficaces: al encontrarnos con una persona y
al observar sus caractersticas fsicas, su forma de vestirse, su actitud, su manera
de hablar, la ubicamos de inmediato y casi siempre sin darnos cuenta, en una
categora esttica, moral y social, jerarquizada en relacin con nosotros mismos:
ms, menos o igual. Es decir la clasificamos de acuerdo a estereotipos que nos
hacen pre juzgar de la persona antes de conocerla.

Tendencias de los procesos culturales actuales.

La metfora del encuentro del zorro de arriba con el zorro de abajo en la obra
conocida de Jos Mara Arguedas (1971), es una manera muy andina de
interpretar al pas. Al presentar a los zorros como representantes de la sierra y de
la costa, el autor nos habla de las relaciones difciles entre andinos y criollos en la
actualidad y nos recuerda simultneamente distinciones anteriores a la relacin
colonial, y sobre las cuales se haban tejido antiguas relaciones de reciprocidad.
La metfora de los zorros es muy til y a su vez, aplicada a la realidad del Per
contemporneo, muestra sus limitaciones.
Este nuevo Per ha sufrido cambios de tales magnitudes que las propias
categoras mentales que se utilizaban para entenderlo, resultan insuficientes y en
muchos casos obsoletas. Antes, las identidades se construan de manera clara
con la pertenencia de los individuos a grupos claramente identificables, con
vnculos de parentesco y de vecindad perfectamente definidos. Los mltiples
rituales andinos que celebran a la vez la competencia y la unin de los
competidores.
Las identidades ya no se construyen como antes sobre la base de grupos
corporativos que cubrieran el conjunto de la vida de las personas en forma ms o
menos homognea y estable. Esta nueva realidad de la vida urbana moderna da
lugar a muchos desconciertos y tensiones, pero es tambin portadora de enormes
posibilidades para el desarrollo de la libertad humana.

Ah donde antes existan separaciones, se producen mezclas y fusiones. Todo

parece incierto desde que las propias reglas bsicas de la vida en sociedad
parecen escabullirse. Lo social, desde luego no desaparece, pero se construye y
reconstruye de otro modo.
LA EDUCACIN INCLUSIVA
El trmino de educacin inclusiva se ha definido de diversas maneras, tal como
podemos observar a continuacin.
Segn Blanco; R (2006). La inclusin no tiene que ver slo con el acceso de los
alumnos y alumnas con discapacidad a las escuelas comunes, sino con eliminar o
minimizar las barreras que limitan el aprendizaje y la participacin de todo el
alumnado.
Booth y Ainscow (2002), sealan que La inclusin se concibe como un conjunto
de procesos orientados a eliminar o minimizar las barreras que limitan el
aprendizaje y la participacin de todo el alumnado.
La UNESCO (2005) seala a la Inclusin como una aproximacin dinmica que
responde positivamente a la diversidad de los alumnos y ve las diferencias no
como un problema sino una como oportunidad para enriquecer el desarrollo
humano.
Para Rivas (2006) La inclusin social es un derecho natural del sujeto que
proviene de su condicin gregaria; como derecho humano debe estar garantizado
El concepto de educacin inclusiva implica que las instituciones educativas
regulares deben acoger a todos los nios y jvenes independientemente de sus
condiciones fsicas, intelectuales, sociales, emocionales, o de otro tipo. Fue
adoptado por unanimidad en la Conferencia Mundial sobre Educacin de

Necesidades Especiales: acceso y calidad en la conferencia de Salamanca, 1994

y ratificados en el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (PRELAC), siendo una de sus recomendaciones la universalizacin al
acceso a la educacin y fomentar la equidad.
As, la educacin inclusiva se puede entender como un derecho natural de las
personas que tiene como propsito su desarrollo integral a travs de la eliminacin
de las barreras que impiden el aprendizaje, as como de cualquier tipo de
discriminacin y exclusin, atendiendo sus necesidades individuales, fsicas,
culturales, econmicas, sociales y raciales, fomentando la mejora para toda la
poblacin escolar.
Implica que el proceso educativo va ms all de la atencin a los alumnos con
algn tipo de discapacidad (fsica, sensorial, cognitiva o social), sino que adems,
conlleva necesariamente una atencin a las diferencias individuales, la cual
adquiere, en la actualidad mayor relevancia tanto dentro como fuera de la escuela.
Esta es la filosofa que subyace a los conceptos intrnsecamente ligados a la
atencin a la diversidad y la escuela intercultural e inclusiva.
Sin embargo, en la actualidad persisten las prcticas de exclusin hacia los
colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad, y uno de esos colectivos es el de
la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, cuya atencin a
menudo se ve postergada.
Caractersticas de una educacin inclusiva
Sirve, no obstante, atender a Ainscow y Csar (2006), que distinguen cinco formas
de pensar la inclusin:

La que est relacionada con la discapacidad y las necesidades educativas

especiales y que tiene como finalidad fomentar la participacin de los
alumnos que tienen alguna discapacidad fsica o intelectual.

La inclusin como respuesta a la exclusin de aquellos alumnos que son

categorizados como de mala conducta.

La inclusin de grupos vulnerables que no tienen acceso a la escuela por

razones de pobreza o discriminacin.

Inclusin vista como una escuela comn con estrategias de enseanza y

aprendizaje inclusivas.

Inclusin como educacin para todos en el que se enfatiza una educacin y una
escolarizacin sin excluir a nadie por razones fsicas, intelectuales, econmicas o
culturales