Proyecto dirigido por:

D. Alberto Gonzlez Pascual (Federacin de Servicios de UGT).

D. Ignacio Jos Aylln lvarez (Secretario Sectorial de FeS-UGT Madrid).
D Dolores Moreno Mata (Secretaria de Imagen de UGT-Madrid).

NDICE
INTRODUCCIN: La regulacin del Servicio Pblico de Radiodifusin en
Europa.
... PG. 1
CAPTULO I.- Propuesta para un Consejo Superior Audiovisual (CSA) de
mbito estatal.
... PG. 24
CAPTULO II.- Propuesta para un Consejo Audiovisual de Madrid.
... PG. 75
ANEXO: propuesta de FeS-UGT para la reforma de los medios de
comunicacin de titularidad del Estado.
... PG. 194

INTRODUCCIN:
LA

REGULACIN

DEL

SERVICIO

PBLICO

DE

RADIODIFUSIN EN EUROPA
El Servicio Pblico de Radiodifusin, en adelante PSB (Public Service
Broadcasting), est actualmente en un proceso de cambio y desarrollo en
todos los pases de la U.E. Las razones que explican este proceso son ms
amplias que las referidas especficamente a los detalles sobre la
regulacin del propio PSB. El crecimiento del mercado audiovisual en
trminos econmicos, las reformas legislativas a nivel tanto de directivas
y recomendaciones de la U.E como del mbito interno de los pases
miembros, el cambio tecnolgico (convergencia digital) y los nuevos
escenarios multiculturales describen un clima complejo en el que emerge
un debate poltico y social que analiza la necesidad y el grado de eficiencia
a la hora de conectar las demandas de la sociedad y el Estado con
respecto a la interpretacin y administracin del PSB. Las cuestiones
bsicas sobre las que queremos incidir en una primera aproximacin
global referida a varios pases europeos son:

Cmo se regula el PSB y cules son stos procedimientos?

Cules

son

los

roles

de

las

Autoridades

Reguladoras

Independientes?
Tomando como punto de partida comn el Protocolo de msterdam
(concretamente el referido al sistema de radiodifusin pblica de los
Estados miembros) anejo al Tratado de Constitucin de la U.E (Treaty on
European Union.1997), queda reconocido el PSB como un elemento
esencial relativo al fortalecimiento de la democracia y a las garantas
sobre derechos fundamentales y necesidades sociales y culturales de
todos los estados miembros. Por otro lado, subyace el reclamo de

materializar un equilibrio entre la responsabilidad del Estado para regular

el PSB y la salvaguardia de un marco efectivo de independencia en su
administracin con respecto a las propias instituciones gubernamentales.
Es por ello que la estructuracin sectorial y la vertebracin institucional
entre los operadores de televisin y las autoridades que supervisan las
obligaciones de PSB derivadas de su explotacin se erigen como los
componentes principales para llevar a cabo la agencia de msterdam
(atendiendo a lo contenido en el artculo 2 sobre objetivos de la Unin y
el

artculo

sobre

la

proteccin

los

derechos

libertades

fundamentales).
MODELO ALEMN: Observamos a continuacin el escenario regulador de
Alemania y en concreto la organizacin de la cadena pblica ZDF1. En ella
se combinan varios elementos:

Principio de propiedad estatal e institucin pblica (offentlichrechtiliche) para salvaguardar la independencia de intereses
privados y la viabilidad econmica suficiente para garantizar la
accesibilidad, la permanencia a lo largo del tiempo y el correcto
funcionamiento del PSB. El PSB ejerce un servicio como medio y
foro de comunicacin social para todos los grupos sociales
relevantes, incluidas las minoras ms desfavorecidas.

Autogobierno con el propsito de evitar el intervencionismo

gubernamental.

Autocontrol

social

mediante

la

instauracin

de

un

cuerpo

regulador interno en el que estn representadas grupos sociales y

polticos, organizaciones no gubernamentales y representantes
del Estado (en calidad de titulares de la licencia de PSB y de
1

Zweites Deutches Fernsehen, fundada en 1963 como resultado de un tratado interestatal para la radiodifusin
pblica nacional.

dueos de las propiedades de la cadena) con la misin de

supervisar y controlar la labor encomendada al Director General,
en una relacin comparable al funcionamiento entre Parlamento y
Gobierno del Estado.

Financiacin mixta mediante el establecimiento de un canon2 y de

manera complementaria (limitado al 10%) a travs de ingresos
por publicidad y patrocinio. En este caso, el criterio del canon es
el resultado de extrapolar la doctrina de servicio pblico
perteneciente a toda la sociedad y por ello financiado directa y
unitariamente por todos sus ciudadanos, priorizando la calidad
profesional de los contenidos y servicios, es decir, la rentabilidad
social, sobre criterios de rentabilidad econmica.

Este conjunto de elementos y principios se materializan a travs de dos

estructuras:

El Consejo de Televisin.

El Consejo de Administracin.

El Consejo de Administracin tiene 14 miembros elegidos por un

periodo de 5 aos segn el siguiente desglose: 5 miembros en
representacin del Lnder; un representante del Estado Federal; y 8
miembros elegidos por el Consejo de Televisin. La funcin del Consejo de
Administracin se centra en el control y administracin de la gestin
presupuestaria y la aprobacin de todas las transacciones especficas y el
management que realice el Director General.
El Consejo de Televisin es la estructura ms determinante. Adems de
realizar el control de todas las obligaciones y directivas de programacin,
2

El canon (Rundfunkgebhrenstaasvertrag) es establacido por una comisin de expertos, KEF (Kommission zur
Ermittlung des Finanzbedarfs der ffentlich-rechtlichen RundfunKanstalten), adems est comisin hace un
seguimiento del plan presupuestario.

es quin elige la figura del Director General, teniendo potestad para

destituirlo del cargo si fuera necesario. Otra atribucin muy relevante del
Consejo es la aprobacin de los presupuestos y las cuentas que presente
para cada ejercicio el Director General3. Este Consejo est formado por 77
miembros elegidos por un periodo de 4 aos: 12 son representantes de
los principales partidos polticos; 16 son representantes del Lnder; 3
representantes del Estado Federal; 14 representantes de diferentes
asociaciones y grupos sociales como sindicatos, organizaciones de
consumidores,

federaciones

deportivas,

asociaciones

periodsticas,

profesionales, vecinales y de mbito local, y representantes de las

diferentes iglesias del pas; 16 representantes son personalidades que han
sobresalido en los diferentes campos de la cultura. Esta composicin
busca un equilibrio entre la limitacin de la influencia del Estado para
garantizar la pluralidad y la independencia y el respeto a los intereses y
obligaciones que deben satisfacer y garantizar los propios representantes
estatales. Finalmente, resear que el Consejo de Televisin es tambin el
responsable de velar por la proteccin a los menores y la juventud en la
programacin.

nivel

interno

este

Consejo

se

articula

mediante

comisiones de trabajo que desarrollan lneas de programacin en 6

categoras (Informacin, Cultura, Entretenimiento, Ciencia, Ficcin y
Canales Temticos), adems de analizar si se estn respetando las
directrices marcadas para cada una de ellas; complementariamente
estudian aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica (I+D) y
aspectos de financiacin.
Los aspectos positivos que ofrece este modelo de estructuracin interna
emanan desde varias vertientes:

El Tribunal Constitucional Alemn en su jurisprudencia relativa al PSB establece que el control del Estado slo
puede ser limitado, siendo ejecutado a travs de los gobiernos de los Lnder, por tanto de carcter subsidiario, es
decir, se produce la intervencin cuando el control interno falla o amenaza con fallar. Las limitaciones actan
tambin en el control de la gestin financiera de la televisin pblica, dado que no es el Gobierno Federal sino
el Tribunal de Cuentas de cada Lnder quien la ejerce, pero limitndose a realizar un control de evidencia o
justificacin, respetando las decisiones en materia de gastos en programacin realizada con anterioridad por los
rganos de direccin de la televisin.

La

composicin

representativa

del
de

Consejo
toda

la

de

Televisin

sociedad,

es

bastante

emergiendo

multilateralidad de intereses y puntos de vista que

una

impiden una

nica opinin, visin o inters procedentes de un slo grupo

particular o persona singular pueda dominar el contenido de un
programa.

El Consejo de Televisin vehicula un eficiente feedback procedente

del conjunto de la sociedad. Logrando que la programacin sea
compleja, balanceada y relevante.

Las lneas de programacin que se elaboran y supervisan desde

este Consejo son una gua de programacin que remite con
concrecin las obligaciones de PSB.

Una de las misiones ms importantes del PSB es su funcin

integradora de toda la heterogeneidad de los ciudadanos que
compone la sociedad, coadyuvando a la construccin de la opinin
pblica, el sentido comn y la responsabilidad cvica. La mltiple
composicin del Consejo permite que ste se convierta en un
portavoz de las instituciones hacia lo sociedad y viceversa.

Gran parte de la eficacia del trabajo del Consejo de Televisin est

basado en las sanciones que puede imponer al Director General.

Entre los aspectos que restringen la operatividad del Consejo cabe citar
que la poltica de contratacin del personal, que determina en gran
mediada las polticas de programacin, recae en la figura del Director
General

(Intendente).

Igualmente,

el

procedimiento

de

correccin,

rectificacin o sancin que el Consejo realiza sobre una determinada

programacin no puede hacerlo de una manera directa dirigindose a la

redaccin responsable de la misma, sino que debe hacerlo a travs de la

figura del Director General.
En definitiva, se trata de un sistema de regulacin basado en la estructura
interna. Sin embargo, este modelo est restringido a los operadores de
titularidad estatal quedando excluidos los operadores privados. En este
tema el principal debate en el sector audiovisual de Alemania se concentra
en si es conveniente adecuar un nuevo marco de regulacin ms estricto
con una aplicacin comn y uniforme, es decir, que afecte por igual a los
mbitos pblico y privado, aunque se tengan en cuenta diferencias a la
hora de fijar estndares y necesidades cuando se realiza la supervisin
dependiendo de si es uno u otro quin opera el servicio de PSB4.
Los operadores privados en Alemania son regulados en su actividad por
las Landesmedienanstalten (Regulatory Authorities for Broadcasting, una
por Lnder). No son parte de la administracin del Estado sino que
funcionan como agencias reguladoras independientes. En su composicin
quedan

representados

todos

los

grupos

sociales

polticos

ms

representativos as como expertos en materia audiovisual y personas

relevantes del mbito de la cultura. Cada autoridad est gestionada por
un Director Administrativo que tramita a los operadores privados las
decisiones tomadas por los miembros que la componen. Su misin
esencial es que los requerimientos contenidos en la concesin de cada
licencia5 de emisin sean respetados, teniendo potestad para sancionar y,
4

La doctrina jurdica que regula el PSB en Alemania organiza un modelo dual, donde la televisin pblica
absorbe el mandato de servicio esencial (Grundversorgung), esto quiere decir que debe desarrollar una
programacin que proporcione informacin, formacin y entretenimiento en pos de materializar todos los
intereses de comunicacin de la sociedad. Esta obligacin no implica que la televisin pblica no pueda realizar
un tipo de programacin que exceda de su servicio esencial La relacin con la televisin privada se establece
mediante un mandato de programacin con orientacin de servicio pblico, lo que implica que una vez se
garantiza el servicio esencial por parte de las televisiones pblicas, las televisiones privadas absorben slo
determinadas exigencias de programacin. Este sistema dual manifiesta la escasa confianza que tiene el Tribunal
Constitucional Alemn con respecto a que la televisin privada sea capaz por s sola de asegurar la libertad de la
televisin (Rundfunkfreiheit), de manera que impone la necesidad de salvaguardar un nicho de televisiones que
puedan mantener los criterios de calidad en la programacin, mientras que a las televisiones privadas se las
concede un marco jurdico ms flexible para que sobrevivan dentro del sistema de mercado.
5
Contenidos en el Tratado Interestatal de Radiodifusin que adems estipula la creacin de las
Landesmedienanstalten.

en ltima instancia, revocar la licencia concedida si el operador no cumple

con sus obligaciones. Las Landesmedienanstalten se han asociado entre
s (ALM6) para intentar hacer efectiva sus funciones y cooperar con los
operadores para dar solucin a los problemas que la sociedad observa en
las televisiones privadas, al mismo tiempo han creado comisiones de
trabajo especializadas en diferentes materias, sobresaliendo las iniciativas
para estimular la inversin en la convergencia hacia la TDT. La ALM a nivel
interno est organizada por tres cuerpos de gobierno:

Conferencia

de

constituida

por

Directores
los

(Direktorenkonferenz,

directores

administrativos

DLM):

esta

de

cada

Landesmedienanstalten. Velan por el cumplimiento de todas las

directivas y leyes nacionales de televisin que afectan a los
operadores privados, incluido todo lo referido a la proteccin a los
menores y la regulacin de la publicidad.

Comit

de

la

Conferencia

de

Presidentes

(Gremienvorsitzendenkonferenz): este comit est constituido por

todos los Presidentes de las comisiones de trabajo internas de
6

Arbeitsgermeinschaft der Landesmedienanstalten es fundada en abril de 1997 como una asociacin de

autoridades reguladoras en radiodifusin para el mbito de las televisiones privadas. Los Principios para la
Cooperacin de la ALM quedan recogidos del siguiente modo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Defender los intereses de todos los miembros de la ALM en el sector televisivo tanto a nivel nacional
como internacional.
Intercambiar informacin y opiniones con los operadores.
Debatir asuntos de inters general para los medios audiovisuales., especialmente en materia de
programacin, legislacin, tecnologa, investigacin y financiacin.
Comisionar la realizacin de estudios sobre materias de relevante importancia para el trabajo de los
miembros de la ALM.
Reconocimiento de lo que es un servicio de comunicacin privado en materia de radiodifusin
televisiva, tal y como queda recogidos en la seccin 20.2 del Tratado Interestatal Alemn de
Radiodifusin (Rundfunkstaatsvertrag, RStV)
La elaboracin de un cdigo deontolgico para preservar la diversidad y la pluralidad en la lnea de lo
recogido en las secciones 31 del RStV
La elaboracin de cdigos de programacin especializados en garantizar la proteccin a los menores y
aplicar la legislacin referida a la publicidad y el patrocinio. Para llevar a cabo esta labor se consultara e
intercambiar opinin con las dos corporaciones pblicas, ARD y ZDF (seccin 46 del RStV).
Respetar y desarrollar todas las cuestiones referidas a la libertad de acceso segn lo recogido en la
seccin 53 del RStV.

cada Landesmedienanstalten. Su funcin es debatir todas las

medidas en materia de poltica audiovisual que afecten a las
televisiones privadas, as como las iniciativas que han elaborado
desde sus respectivas comisiones.

Conferencia General (Gesamtkonferenz): est formada por todos

los miembros de los cuerpos anteriores. Su funcin es debatir y
aprobar resoluciones referidas a la poltica audiovisual. Estas
resoluciones debern contar con el voto de dos tercios de los
representantes para ser aprobadas.

La proteccin a los menores en el mbito de los medios de

comunicacin alemanes queda consignada del siguiente modo:

Marco Legislativo / Tratado Interestatal para la Proteccin de los

Menores

en

los

Medios

de

Comunicacin

(Jugendmediensschutzstaatsvertrag, JMStV): aprobado en el 2002,

concierne tanto a las televisiones como a la publicidad y al resto de
Media electrnicos (denominados como Tele-media, entre los que
se encuentra Internet). En la doctrina del JMStV sobresale la
obligacin para todos los operadores de televisin y tele-media de
asegurarse, poniendo en prctica las medias necesarias, que todos
los contenidos que pongan en peligro el desarrollo de los menores
no sern accesibles a stos. Entre los principios que se consagran
destacan

la

construccin

de

unos

espacios

horarios

de

programacin reservados al pblico infantil y una clasificacin de

contenidos con recomendacin por edades as como la aplicacin
obligada de software de bloqueo. Otro elemento innovador de este
Tratado es que impone el nombramiento de un Delegado para la
Proteccin al Menor en todos los operadores audiovisuales y Telemedia cuyos contenidos sean distribuidos en ms de un estado
alemn
8

Autoridad Reguladora / Comisin para la Proteccin de los

Menores

en

los

Media

Electrnicos

(Kommission

fr

Jugendmedienschutz, KJM): este rgano regulador est compuesto

por seis directores administrativos de las Landesmedienanstalten y
seis expertos designados por el gobierno federal y los gobiernos de
los diferentes estados (Lnders). Su funcin es supervisar el
cumplimento del JMStV tal y como designa ste. Articulan cdigos
de programacin para acomodar el JMStV a la prctica de los
operadores

(por

ejemplo,

el

Germeinsame

Richtlinien

der

Landesmedienanstalten zur Gewhrleistung des Schutzes der

Menschenwrde und des Jugendeschutzes).

Autoridades Co-reguladoras o Autorreguladoras: En Alemania

se conceden licencias para que los operadores constituyan a nivel
interno autoridades autorreguladoras en materia de clasificacin de
contenidos en aras de la proteccin a los menores. Estas licencias
funcionan como certificaciones de su correcto funcionamiento y
son estipuladas en la seccin 19 del JMStV del siguiente modo:
o La independencia y competencia de todos los miembros que
formen

los

comits

de

autorregulacin

deber

ser

demostrada.
o Las decisiones de los comits debern seguir las directrices
de los cdigos de programacin de la KJM, en el caso que
elaboren uno propio nunca podr ser contrario al JMStV.
o Los operadores debern garantizar el funcionamiento de
estos comits con la suficiente financiacin.
o Los operadores estarn obligados al acatamiento de las
recomendaciones y sanciones que dictamine el comit,
igualmente el comit deber conceder un periodo de
revisin a los operadores para que corrijan aquella prctica

que vulnere el cdigo de programacin establecido o al

JMStV, garantizado as su derecho de ser escuchados antes
de que la decisin del comit sea efectiva.
o Dentro del comit se construir una secretara encargada
de tramitar y hacer llegar las respuestas correspondientes
a todas las quejas procedentes de los espectadores.
El periodo de certificacin para cada comit autorregulador tiene una
vigencia de cuatro aos, despus ha de ser renovada. La KJM es la
encargada de otorgar la renovacin o bien de retirarla si considera que el
comit no esta cumpliendo con su cometido.
Diversidad

y pluralidad en los operadores privados: En el tratado

Interestatal para la Radiodifusin (sec. 2 y 41 del RStV) quedan

estipuladas unas lneas de programacin que los operadores privados
deben respetar, referentes a garantizar un criterio de diversidad y
pluralidad en las opiniones de sus programas; todos los programas deben
estar orientados a proteger y comunicar valores fundamentales como la
dignidad de la persona y la coexistencia pacfica. Tambin queda
estipulada una reserva de programacin a las obras europeas en
consonancia con el artculo 4 de la Directiva U.E de Televisin Sin
Fronteras (sec. 6 del RStV). Para preservar la influencia excesiva de un
slo operador en el mbito de los programas de cobertura nacional sobre
la opinin pblica y situaciones de monopolio que pongan en peligro el
PSB, queda estipulada una regulacin en el RStV (sec. 26) que establece
un umbral mximo del 30% de la cuota de mercado de la audiencias para
una

sola

empresa

operador.

Las

actividades

de

las

empresas

explotadoras de una licencia en otros mercados relacionados con la

radiodifusin o el sector audiovisual sern tenidas en cuanta para
contabilizar ese umbral del 30% si exceden del 25%. Para juzgar una
posible situacin de influencia excesiva de una empresa en el sector
queda capacitada la KEK, aunque bajo determinadas circunstancias las

10

decisiones de esta comisin pueden quedar invalidadas por la DLM de los

Landesmedienanstalten. Hay que tener en cuenta que los requisitos para
otorgar una licencia as como los procedimientos para retirarla dependen
del

marco

general

legislativo

(RStV)

de

las

leyes

pertinentes

establecidas en cada estado alemn (Lnders). El responsable de otorgar

las licencias a los operadores privados con potestad para revocarlas son
los Landesmedienanstalten.
MODELO FRANCS: Los objetivos principales de la poltica audiovisual
francesa pueden describirse en tres lneas de actuacin:

El propsito prioritario de toda la legislacin francesa es garantizar

la coexistencia entre la libertad en los medios de comunicacin
(incluida la libertad de prensa) y otros derechos fundamentales
(como la dignidad y la intimidad), y por otro lado, preservar la
coexistencia entre la libertad de empresa y el pluralismo y calidad
en los Media, vital para el mantenimiento y fortalecimiento de la
democracia.

Otro de los objetivos fundamentales de la legislacin est

orientada a proteger y promover la cultura nacional por encima de
la libertad de comercio. Este criterio queda bajo la denominacin
de excepcin cultural, aplicada de manera especfica en los
mbitos

de

la

radiodifusin

televisiva

la

industria

cinematogrfica.

Con carcter secundario, la legislacin procura un marco de

proteccin para la actividad profesional del periodismo, quedando
sta consagrada como un servicio esencial para el bien pblico.

La radiodifusin televisiva fue liberada del monopolio estatal por la

Ley de Televisin de 29 de julio de 1982 (votada en la Asamblea
11

Nacional por una mayora de izquierdas), que despus fue reformada

(30 de septiembre de 1986) para una mayor liberalizacin del sector
(en este caso votada por una mayora de derechas), sufriendo una
ltima modificacin en enero de 1989. El sistema subsiguiente
consiste en:

Un sector pblico de radio (France-Inter, France Info, France

Bleu, France Musiques, France Culture) y televisin (France 2,
France 3, France 5 y Arte) propiedad del Estado, junto a dos
instituciones

como

investigacin

el

formacin

INA

(archivos

profesional)

audiovisuales,
TDF

(red

de

distribucin).

Un sector privado, comercial y de pay-tv, tanto de radio como

de televisin (TF1, M6, CANAL+ France, junto a seis canales
digitales que comenzaron su andadura en abril de 2005, y
ms de treinta canales de cable y satlite , de origen francs o
extranjero).

Ambos sectores estn bastante regulados debido a razones tcnicas pero

principalmente porque es el nico modo de asegurar la necesaria libertad
en el sector y la permanencia del servicio pblico. En este sistema cabe
destacar la poltica de fomento de la industria audiovisual europea,
reservando un 60% del los filmes que se emitan en horario de prime time
por las televisiones, tanto pblicas como privadas (excepto las pay-tv),
para producciones europeas, de este porcentaje el 40% es reservado a
producciones francesas. En el caso de las radios privadas deben respetar
un 40% del tiempo de emisin de sus programas musicales a canciones
francfonas. Todas las empresas de radio y televisin comerciales deben
satisfacer requerimientos no slo de concesin de licencia sino que, como
empresas dedicadas en parte a la actividad de prensa, han de ser
transparentes en su organizacin y propiedad, operando sobre ellos un

12

sistema jurdico complejo de limitaciones a la participacin de capital

extranjero y a la concentracin de medios por una nica empresa.
Autoridad Reguladora: La actividad en radiodifusin televisiva y de
radio, tanto publica como privada, tienen todava una gran dependencia
del control parlamentario y gubernamental. Por ejemplo, es el Parlamento
quin cada ao decide el impuesto o canon con el que se financian los
canales pblicos y deciden cmo se distribuyen de los ingresos entre todos
ellos. Adems el gobierno mantiene un control muy estricto sobre la
regulacin del cable.
La actividad en radiodifusin televisiva y de radio es supervisada por una
institucin central, el Conseil Suprieur de`l Audiovisuel (CSA, fundado en
1989 aunque ya qued consignado con otro nombre en la ley de 1982). El
CSA

es

asistido

por

los

Comits

Tcnicos

Radiofnicos

(Comits

Techniques Radiophoniques).
El CSA esta formado por 9 miembros, nombrados por un periodo no
renovable de seis aos: 3 de ellos son nombrados por el Presidente de la
Republica, 3 por el Primer Ministro y los 3 restantes por el Presidente del
Senado. Sus competencias engloban a todas las seales de televisin y
radio terrestres, por cable y satlite, desglosando sus funciones del
siguiente modo:

Regulan y gestionan el espectro radioelctrico.

Elaboran normas para todos los operadores, casi idnticas para

ambos tipos (pblicos y privados). Entre dichas normas se incluye
una gua de programacin donde quedan recogidos los principios
referentes a la proteccin a los menores.

13

Otorgan las licencias a los operadores privados durante un periodo

limitado, despus de que stos hayan satisfecho el pliego de
condiciones

administrativas

aceptado

las

obligaciones

de

programacin (Cahier des Charges).

Fijan los objetivos de programacin de las televisiones pblicas con

el fin de garantizar el PSB (incluyndose aqu las garantas de
acceso y pluralismo).

Monitorizan todas las emisiones radioelctricas para controlar si

estn respetando las normas establecidas de acuerdo con todos los
cahiers des charges concedidos.

Recepcionar, tramitar y responder a todas las reclamaciones

procedentes de ciudadanos individuales, profesionales de los
Media, organizaciones no gubernamentales y Autoridades del
Estado.

Elaborar estudios para armonizar la legislacin europea audiovisual

al mbito nacional, as como proponer reformas legislativas al
marco

audiovisual

vigente.

Igualmente

desarrollan

estudios

encaminados a investigar lneas de innovacin tecnologa para

implantar en el sector.

Administrar un rgimen de sanciones que dependiendo de la

gravedad y reiteracin en la violacin de la norma pueden llegar a
ser desde multas econmicas, suspensin de las emisiones, recorte
en el tiempo de vigencia de la licencia, hasta la retirada total de
dicha licencia.

Autoridades Autorreguladoras: En 1998, la televisin pblica francesa

se dot a s misma de tres representantes independientes (mdiateurs):
14

uno para supervisar la programacin de toda la France Television; los

otros dos pasaron a supervisar especficamente los servicios informativos
de France 2 y France 3. Nombrados por un periodo de 3 aos, responden
ante el Presidente del Grupo France Television. Estos mediadores
independientes representan los intereses de los espectadores en los
canales pblicos y poseen un programa semanal donde se hacen pblicos
los dictmenes y resoluciones sobre las reclamaciones y casos ms
relevantes. El mbito de las televisiones privadas tambin se ha derivado
hacia una puesta en prctica de procedimientos de autorregulacin;
mediante normas desarrolladas y administradas por s mismos, los
operadores intentan eludir los marcos legislativos supervisados por el
CSA, que son ms estrictos. Pero lo cierto es que el inters de los
operadores privados por cumplir con sus propios requerimientos ha dejado
mucho que desear. Por esta razn se han desarrollado por parte de la
sociedad civil procedimientos co-reguladores denominados Sistemas de
Responsabilidad de los Media (Media Accountability Systems, M*A*S).
Estos M*A*S difieren de los tradicionales comits de autorregulacin en
que tienen en cuenta a los ciudadanos como usuarios de los Media y se
concentran en los servicios informativos. As por ejemplo, su doctrina
prev que los periodistas deben descubrir qu informacin necesita y
desea el pblico en aras de su obligacin de servicio a la sociedad, y una
vez proporcionada es necesaria una comprobacin posterior en relacin a
si el pblico ha quedado satisfecho con su cometido. Los

M*A*S son

totalmente externos del control gubernamental; son diversos en su

composicin aunque tienden a una representacin tripartita, reuniendo a
representantes de los dueos de los Media, los profesionales de los Media
y representantes de la ciudadana. Todos coinciden en el propsito de
hacer que los Media sean un servicio de informacin cada vez mejor,
sobre todo involucrando de una manera progresiva a toda la sociedad e
introduciendo el concepto de derechos como consumidores. Lo cierto es
que, dada la declinacin autorreguladora, entre los modelos informativos
europeos es el francs (junto al griego) el menos fuerte en cuento a nivel
15

de responsabilidad. Resulta sintomtico que en Francia no se haya

contemplado hasta la fecha una iniciativa poltica encaminada a regular la
actividad

periodstica

en

los

medios

escritos

su

consiguiente

responsabilidad (especialmente en lo que se refiere al derecho de rplica

sobre las noticias comunicadas); incluso en las escuelas de periodismo
francesas no se contempla el estudio de un cdigo deontolgico especfico
para la profesin. En consecuencia, las iniciativas de un M*A*S adquieren
un especial relieve en el mbito de la televisin pblica, lo que puede
observarse en el programa de France 5 Arrt sur Image.
MODELO DE GRAN BRETAA: La regulacin en Gran Bretaa del sector
de medios de comunicacin se produce a varios niveles segn el tipo de
Media.

Los operadores de televisin, especialmente los que transmiten por

ondas terrestres, estn sujetos a la regulacin ms detallada y
rigurosa.

Otros tipos de Media (como por ejemplo los videojuegos e

Internet) estn sujetos a normas heterogneas dependiendo del
tipo de contenido y su potencial distribucin.

El catalogo de mecanismos de regulacin que se utilizan basculan

entre procedimientos reguladores tradicionales (televisin y radio),
co-reguladores (publicidad en la radiodifusin y resto de Media) y
autorreguladores (prensa escrita).

Lo ms destacable y unitario a la hora de regular la actividad de todos los

Media es el propsito de hacer efectiva la proteccin a los menores. La
esfera normativa que alude concretamente a los operadores de televisin
tiene que ver, de manera prioritaria, con las garantas de diversidad,
pluralismo y calidad en la programacin. El marco legislativo se sustenta
16

en el Acta de Comunicaciones de 2003 (Communications Act) que

implanta tanto la regulacin en trminos de contenidos como todo lo
referente al paquete de normas en telecomunicaciones. Este Acta no es el
nico marco legislativo vigente, ya que en l se hallan referencias directas
a las actas de radiodifusin televisiva de 1990 y 1996 (Broadcasting Acts).
Para introducir directivas de la U.E en el sector audiovisual es necesaria la
autorizacin mediante un Acta del Parlamento. La proteccin a la libertad
de expresin, la libertad de prensa y el derecho a la informacin quedan
estipulados en el Acta de Proteccin de Datos de 1998 (Data Protection
Act) y el Acta de Derechos Humanos (Human Rights Act, que ratificaba la
Convencin Europea de Derechos Humanos7 de la que deriva la asuncin
jurdica

de

la

libertad

de

comunicacin,

carente

de

cobertura

constitucional previa.). Una de las principales innovaciones del Acta del

2003 ha sido que los 3 organismos reguladores anteriores -Independent
Television Commission, ITC; Radio Authority, RA; Broadcasting Standards
Commssion, BSC- han sido fusionados junto a los responsables de
gestionar el espectro radioelctrico y las telecomunicaciones -Radio
Commission Agency y OFTEL respectivamente- en una nica autoridad:
OFCOM.
El sector a un nivel regulador queda dividido en 3 grupos:
(1)

La BBC: no queda bajo la estricta regulacin de OFCOM

sino que se autorregula mediante una estructura interna,

aunque integra el Cdigo de Programacin diseado por
OFCOM. Su programacin est libre de publicidad. Promueve
la

produccin

propia

para

dotar

de

contenidos

su

programacin. La Corporacin BBC no ha de pujar por su

licencia de emisin ni est sujeta a un examen para su
renovacin. Su objetivo es cumplir con su funcin de PSB.

Cfr.art.10 ECHR.

17

(2)

Operadores terrestres (Channel 4-pblica-, FIVE e ITV

privadas-):

todos

ellos

distribuyen

publicidad

en

sus

contenidos. Estn sujetos a un control riguroso por parte de

OFCOM

travs

de

un

fuerte

pliego

de

obligaciones

contenidas en sus licencias de emisin (a nivel de contenidos

estn sujetos a una normativa positiva y negativa).
(3)

Los operadores de satlite y cable: buscan ser rentables

a travs de la suscripcin, aunque tambin distribuyen

publicidad y patrocinio en sus programas. Deben acatar el
mismo cdigo de programacin elaborado por OFCOM, pero en
la prctica soportan de una manera ms ligera todos los
mecanismos de regulacin. Esto se observa especialmente en
las obligaciones de sus licencias, mucho menos exigentes que
las respectivas de los operadores terrestres.
Cdigos de Conducta: OFCOM tiene la responsabilidad de elaborar los
cdigos

reguladores

as

como

delegar

la

responsabilidad

para

la

supervisin de dichos cdigos a otros organismos. Los principales cdigos

son: The Programme Code (ltima actualizacin en abril de 2005),
Sponsorship Code y TV

and Radio Advertising Codes. A partir de

noviembre de 2004, OFCOM deleg la supervisin de las normas relativas

a la publicidad y patrocinio en la televisin a ASA, organizacin fundada
en 1962 por la Asociacin de Publicistas, es decir por la propia industria,
con el fin de autorregularse y aplicar el Code of Advertising Practice. ASA
tiene potestad para obligar a retirar una publicidad y sancionar con multas
las violaciones del cdigo a los operadores de televisin, pero carecen de
la potestad para suspender o retirar la licencia de emisin que contina
estando bajo el control de OFCOM. ASA est constituida por un consejo en
el que dos tercios de sus miembros deben ser independientes de la
industria.

18

Autoridad

Reguladora:

OFCOM

fue

establecido

por

la

Office

of

Communications Act del 2002, aunque sus funciones quedan estipuladas

en la Communications Act de 2003. Los deberes de OFCOM se resumen
en:

Asegurar la ptima utilizacin del espectro radioelctrico.

Asegurar

que

la

inmensa

mayora

de

servicios

de

comunicacin electrnicos (incluidos los servicios de alta

velocidad en la transmisin de datos) son accesibles y estn
disponibles en toda Gran Bretaa.

Asegurar un abanico amplio de servicios de televisin y radio

con un nivel alto de calidad y de penetracin.

Mantenimiento de la pluralidad en la provisin de operadores

de radiodifusin.

Aplicar procedimientos adecuados de proteccin para las

audiencias con respecto a contenidos o materiales ofensivos
o perjudiciales.

Aplicar procedimientos de proteccin para las audiencias con

respecto a violaciones de la intimidad.

OFCOM es estatutariamente una corporacin que debe reportar un

informe anual al Parlamento. El principal organismo interno que dirige
OFCOM es la Board, que est formada por 13 miembros que deben acatar
un estricto Code of Conduct, al amparo de los requerimientos y
obligaciones de la seccin 12 de la Communications Act. Adems cuenta
con una plantilla de trabajadores a tiempo completo, junto con el apoyo
de comits asesores. Estos comits asesores son utilizados por la Board
19

para llevar a cabo la supervisin de contenidos englobados en tres

categoras:

Regulacin Negativa de Contenidos (que se refiere a materiales

ofensivos y perjudiciales, al deber de exactitud e imparcialidad, y
al respeto por la equidad y la privacidad).

Asuntos cuantitativos (referidos al control y medicin de las

reservas y cuotas de programacin

destinadas a la produccin

independiente y a las obras europeas).

Vigilancia sobre el cumplimiento de las obligaciones de PSB

(particularmente sobre Channel 4, FIVE e ITV).

COROLARIO:
La doctrina tradicional que ampara la necesidad de corpus reguladores en
el sector de los medios de comunicacin asienta tal conveniencia sobre 4
razones esenciales:
1) Facilitar la autorrealizacin individual de la ciudadana.
2) Promover el conocimiento y la bsqueda de la verdad.
3) Promover

el

pensamiento

democrtico

como

forma

de

autogobierno para la sociedad.

4) Facilitar

fortalecer

el

funcionamiento

de

la

sociedad,

asegurando un equilibrio entre conflicto y consenso, favoreciendo

el cambio social y fomentando la integracin social de las
minoras y de los ms desfavorecidos.
As mismo, La regulacin se ha vertido sobre 4 vectores de actividad en la
radiodifusin:

20

Regulacin del espacio radioelctrico.

Regulacin sobre el acceso a los Media por parte de la ciudadana.

Regulacin sobre la gestin de la radiodifusin como servicio

pblico por parte de los operadores.

Regulacin sobre los mecanismos de propiedad y financiacin de

los Media.

La instauracin de organismos gubernamentales e independientes para

regular

co-regular

estos

mbitos

ha

obligaciones compleja y multidimensional

destilado

una

poltica

de

cuyo foco comn pasa por

asegurar de manera efectiva la diversidad y el pluralismo.

En la praxis

esta obligacin se refiere a:

i.

Los operadores pasan a estar obligados a realizar una reserva de

tiempo de programacin suficiente para el tratamiento y emisin
de

contenidos

sobre

temas

controvertidos

asuntos

de

relevancia para la opinin pblica.

ii.

Los operadores estn obligados a realizar un tratamiento justo y

equitativo, en el cual tengan espacio toda una pluralidad de
opiniones y puntos de vista diferentes, sobre los contenidos
emitidos

referentes

temas

controvertidos

asuntos

de

relevancia para la opinin pblica.

Estas obligaciones de programacin estn subsumidas dentro de la
doctrina Fairness, que se aplica en Estados Unidos a travs de su
organismo regulador en el terreno audiovisual,

la FCC (Federal

Communications Commission), que fue integrada como gua en el mbito

regulador de Alemania. Lo cierto es que en 60 aos las violaciones
sistemticas de los principios bsicos de esta doctrina no han supuesto
una retirada de licencia de emisin a un operador, salvo dos excepciones.
Pero la denuncia de las

violaciones sobre esta doctrina tiene efectos

21

materiales en el sentido de repercutir sobre la reputacin y credibilidad

de la cadena afectada mediante la difusin de su conducta sobre la
opinin pblica, tambin se suelen aplicar fuertes multas econmicas y,
en ocasiones, las cadenas sufren la retirada de publicidad por parte de los
anunciantes. La FCC, con el fin de aplicar la Fairness Doctrine, ha
articulado procedimientos de participacin para que la ciudadana haga
efectiva sus reclamaciones, adems prev acuerdos de cooperacin con
asociaciones cvicas que se encargan de monitorizar a las cadenas para
supervisar su actividad. Estos procedimientos tienen especial relevancia
en la fase de renovacin de licencias, momento en el que cualquier
particular as como los competidores que pujen por la licencia suelen
tramitar

informes

crticos

con

la gestin

del

titular

(una

de

las

contradicciones en el modelo estadounidense estriba en que, dentro del

mbito de la sindicacin de estaciones regionales y locales, el titular, es
decir,

el dueo de la estacin de televisin, no coincide con el

suministrador de contenidos o programador). La realidad es que la FCC ha

desarrollado polticas desreguladoras desde mediados de los ochenta, de
manera que los cdigos de programacin han pasado a ser guas no
oficiales que se aplican de manera puntual, lo que provoca que las
decisiones de los tribunales tengan ms incidencia que la propia actividad
reguladora de este organismo. Precisamente, la dinmica de los procesos
judiciales

es

la

estadounidenses

que

ha

desarrollen

provocado

que

departamentos

las

propias

auto-reguladores

cadenas
de

su

actividad con vistas a limitar los efectos materiales de las sentencias

judiciales.
Como conclusin a esta descripcin breve sobre algunos modelos de
regulacin se pueden observar una serie de criterios que se repiten en pos
de asegurar la independencia y eficacia del organismo:

Composicin

del

organismo:

priorizando

sobre

los

mecanismos de eleccin de sus representantes la garanta

22

de una participacin plural que d cobijo a todos los grupos

sociales, incluidas las minoras, dentro de la composicin,
preservando un alto grado de independencia con respecto
de los gobiernos.

mbito de competencia dual, pblico y privado.

Potestad para conceder licencias de emisin.

Capacidad para generar sanciones, multas e incluso retirar

licencias.

Control y supervisin de la actividad de los operadores

mediante

la

aplicacin

de

Cdigos

de

Programacin

oficiales.

La

delegacin

de

funciones

sobre

organismos

co-

reguladores que permitan un control ms eficaz de la

actividad de los operadores.
Con todas estas premisas presentes exponemos a continuacin una
propuesta de creacin de un Consejo Superior Audiovisual de mbito
estatal y una propuesta para reformar por completo el actual Consejo
Audiovisual de Madrid.

23

CAPTULO I
PROPUESTA

DE

CONSEJO

SUPERIOR

AUDIOVISUAL

(CSA), DE MBITO ESTATAL

Los medios de comunicacin audiovisual estn alcanzando una creciente
influencia en la vida y la formacin de los ciudadanos, en sus modos de
pensar y de valorar, en la socializacin del conocimiento y de la cultura.
En estos medios se centra la mayor parte de los consumos de informacin
y ocio; revelndose, adems, como instrumentos de extraordinaria
importancia para la democratizacin y la cohesin social, cultural y
territorial.
Por otra parte, los medios de comunicacin social y los servicios
adicionales conexos constituyen uno de los pilares del desarrollo de la
sociedad de la informacin que pueden contribuir a reforzar la estructura
econmica

social

de

un

determinado

territorio,

porque

ofrecen

numerosas posibilidades para la aparicin de nuevas formas de actividad

productiva y la creacin de empleo. La mejora de las tcnicas de
compresin de datos permite una amplia variedad de servicios distintos de
la televisin que, sin duda, pueden contribuir a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
La necesidad de establecer unas normas claras y precisas para el
funcionamiento de la radio y la televisin procede de la Constitucin y del
pluralismo poltico que proclama como valor del ordenamiento jurdico. La
radiodifusin y la televisin, configuradas como servicio pblico esencial
cuya titularidad corresponde al estado, se conciben:
a. como vehculo esencial de informacin y participacin poltica de los
ciudadanos.

24

b. de formacin de la opinin pblica.

c. de cooperacin con el sistema educativo.
d. de difusin de la cultura espaola y de sus nacionalidades y
regiones.
e. as como medio capital para contribuir a que la libertad y la
igualdad sean reales y efectivas, con especial atencin a la
proteccin de los marginados y a la no discriminacin de la mujer.
Este

catalogo

de

necesidades

podran

quedar

satisfechas

con

la

instauracin de un autoridad reguladora independiente que sirva como

puente de cooperacin para redisear la organizacin y el proceso
productivo de los Media en Espaa dado el proceso de convergencia
tecnolgica (Digital Switchover). La misin de esta autoridad debe ser
estructural y episdica, reparadora y reconstructiva8, actuando como un
mecanismo corrector encaminado hacia la erradicacin de relaciones de
dependencia y dominacin en el sector de la comunicacin social.
Finalidad del Consejo Superior Audiovisual, CSA (Estatal).
Su objeto es instaurarse como una autoridad audiovisual independiente
encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores
constitucionales y estatutarios en el mbito de los medios audiovisuales
en territorio del estado espaol, as como por el cumplimiento de la
normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad. Estar facultada
para elaborar un Cdigo de Programacin de aplicacin sobre todos los
operadores, pblicos y privados. En la misin de supervisar y garantizar la
aplicacin
Finalmente,

del

mencionado

ostentar

la

Cdigo

tendr

potestad

para

capacidad
otorgar

las

sancionadora.
concesiones

Cabe citar como fuente jurdica afn a la creacin de autoridades reguladoras la doctrina de la Imposicin
Compleja del sistema jurdico estadounidense. Consistente en hacer efectiva una labor intervencionista sobre
reas de inters publico o instituciones de valor social cuando las formas o procedimientos habituales de accin y
de defensa poltica y econmica han dejado de ser eficaces y permiten la subsistencia de agentes caracterizados
por promover la exclusin de la participacin ciudadana, siendo beligerantes con la instauracin de mecanismos
de reforma democrtica.

25

administrativas de radiodifusin para cualquier tipo de seal (teniendo

como marco previo los Planes Tcnicos Nacionales y las leyes que sean de
aplicacin), y en este caso podr delegar la adjudicacin de determinado
tipo de concesiones a otros organismos (correspondientes a mbitos
inferiores) cuando aquellos estn facultados para desarrollar dicha
funcin, como por ejemplo los Consejos Audiovisuales Autonmicos.
Objetivos generales de la poltica institucional del CSA.
Corresponder al CSA, como representante

bi-direccional (del Estado

hacia la sociedad y viceversa), orientar su misin en materia de poltica

audiovisual hacia los siguientes objetivos para que reviertan en el bien
colectivo:

Promover el progreso social y econmico.

Fomentar la productividad dentro del sector audiovisual como

fuente creadora de empleo y riqueza cultural.

Contribuir al fortalecimiento de la identidad del Estado Espaol

en su proyeccin internacional dentro de la industria audiovisual.

Cooperar para integrar al Estado Espaol dentro de las polticas

comunes de la U.E en materia audiovisual.

Cohesionar a nivel interno la composicin del Estado Espaol

mediante relaciones bilaterales relativas al sector audiovisual con
los gobiernos de todas las Comunidades Autnomas y con los
Consejos Audiovisuales Autonmicos, cuando stos existan.

Naturaleza y rgimen jurdico del CSA

El Consejo Superior Audiovisual de mbito estatal, en lo sucesivo CSA, se
configurar como un ente de derecho pblico, con personalidad jurdica
propia,

independiente

de

las

Administraciones

Pblicas,

con

plena

26

capacidad, y autonoma orgnica y funcional para el ejercicio de sus

funciones.
Se regir por lo dispuesto en su ley de creacin y dems disposiciones
legales aplicables y por el estatuto orgnico y de funcionamiento que se
desarrolle a partir de su constitucin. No obstante, en el ejercicio de sus
funciones, el CSA actuar de conformidad con la normativa bsica del
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento
Administrativo Comn.
Su mbito de actuacin, con las limitaciones que se recojan legalmente,
ser la totalidad del territorio del estado espaol.
Funciones del CSA:
Las funciones que deber realizar el CSA quedarn clasificadas en cinco
apartados

-dictmenes,

garantas,

autorizaciones,

normas

recomendaciones-. A continuacin proponemos un conjunto mnimo de

dichas funciones:
Dictmenes: El Estado solicitar el dictamen del CSA sobre la postura de
Espaa en las negociaciones internacionales sobre la radiodifusin sonora
y la televisin. El CSA favorecer la coordinacin entre las sociedades,
empresas y entes del sector pblico de la comunicacin audiovisual, as
como entre los servicios de comunicacin audiovisual autorizados y
concedidos en el seno de las instancias u organismos internacionales,
sean o no gubernamentales, y, en especial, de las instancias u organismos
europeos. El Estado solicitar el dictamen del CSA sobre el grado de
aplicacin y cumplimiento de la normativa europea referente a materia
audiovisual en el mbito del estado espaol. El Estado solicitar el
dictamen del CSA sobre la adecuacin formal y jurdica de directivas
europeas de competencia audiovisual a la legislacin y reglamentacin
27

vigentes en el estado espaol. Se solicitar el dictamen del CSA sobre

todos los proyectos y planes tcnicos nacionales destinados a declarar la
obligatoriedad de las normas relativas a los materiales y tcnicas de
difusin o de distribucin de cualquier seal digital que de servicios de
comunicacin audiovisual. El Estado solicitar al CSA un dictamen para
determinar cuales son las bandas de frecuencias y frecuencias que se
asignarn a las Administraciones del Estado, y las bandas de frecuencias o
las

frecuencias

cuya

atribucin

asignacin

mediante

concesin

administrativa de licencia sern conferidas al CSA. El Estado solicitar al

CSA un dictamen para determinar cules son los mltiplex de seal digital
que se asignan a las Administraciones del Estado, y los mltiplex cuya
atribucin o asignacin mediante concesin administrativa de licencia
sern conferidas al CSA.
Garantas: El CSA garantizar el respeto de la expresin pluralista de las
corrientes de pensamiento y opinin en los programas de los servicios de
radiodifusin sonora y de televisin, con especial atencin a los programas
de informacin general y poltica. Para ello, el CSA podr ser requerido por
la Mesa del Congreso o por los responsables de los diferentes partidos
polticos en l representados, para presentar una lista detallada con los
tiempos de intervencin de las personalidades polticas en los noticiarios,
boletines de informacin y en otras emisiones de programas, en un
mbito territorial o empresarial determinado; el CSA presentar dicha
informacin mensualmente sin necesidad de requerimiento previo, cuando
se refiera a las emisiones gestionadas por el Ente Pblico Radiotelevisin
Espaola. El CSA ser garante de todo lo relativo a la proteccin a la
infancia y la juventud, as como todo lo relativo al respeto por la dignidad
de la persona en los programas emitidos al pblico por un servicio de
comunicacin audiovisual. Por consiguiente, el CSA velar porque los
servicios de comunicacin audiovisual no emitan programas que sean
susceptibles de perjudicar el desarrollo fsico, mental o moral de los
menores. Igualmente, velar para que los programas de los servicios de
28

radiodifusin no contengan ningn tipo de instigacin al odio o a la

violencia por razones de raza, sexo, costumbres, religin o nacionalidad.
El CSA ejercer el debido control, utilizando todos los medios apropiados,
sobre el objeto, contenido y modalidades de programacin de las
emisiones publicitarias difundidas tanto por los medios de comunicacin
estatales como por cualquier titular de una habilitacin concesional para
desarrollar servicios de comunicacin audiovisual. El conjunto de garantas
quedaran postuladas en un cdigo de programacin (adjuntado su
desarrollo ms adelante).
Normas: El CSA establecer normas referentes a las condiciones de
produccin, programacin y difusin de las emisiones relativas a las
campaas electorales que los medios de comunicacin estatales, a tenor
del Estatuto 4/80, estn obligados a difundir y programar. El CSA
establecer normas referentes a las condiciones de difusin en horario de
mxima audiencia que los medios de comunicacin audiovisual debern
respetar para los mensajes de alerta sanitaria que emita el Ministerio de
Sanidad. El CSA establecer un conjunto de normas referentes a las lneas
de programacin y el control de contenidos, entre ellas, proteccin de
franjas horarias, sistema de clasificacin por edades y otros smbolos que
describan en el inicio de los programas cules son sus contenidos.
Formalmente este conjunto de normas quedar estipulado en un Cdigo
de Programacin (adjuntado su desarrollo ms adelante). El propsito de
este Cdigo ser hacer cumplir el apartado de garantas que compete al
CSA.
Recomendaciones: El CSA podr formular recomendaciones al gobierno
para el desarrollo de la competencia en las actividades de comunicacin
audiovisual. El CSA estar autorizado a recurrir a las autoridades
administrativas o judiciales competentes para conocer las prcticas
restrictivas de la competencia y las concentraciones econmicas. A su vez,
dichas autoridades podrn solicitar un dictamen del Consejo. El CSA podr
29

formular recomendaciones a las Administraciones Pblicas competentes

relacionadas con las normas que ordenen a los materiales y tcnicas de
difusin o de distribucin de cualquier seal digital que proporcione
servicios

de

comunicacin

audiovisual.

El

CSA

podr

formular

recomendaciones al Gobierno para llevar a cabo las modificaciones

legislativas y/o reglamentarias en materia audiovisual que consideren
necesarias para adaptar el sector de la comunicacin audiovisual en
Espaa a las exigencias (tecnolgicas o de otro tipo) que se planteen en el
mbito internacional.
Autorizaciones: El CSA autorizar mediante concesin administrativa, de
conformidad con la legislacin aplicable y los planes tcnicos nacionales
competentes, el uso de las frecuencias y bandas de frecuencias atribuidas
o asignadas a los usos de radiodifusin sonora y televisiva. El CSA
autorizar mediante concesin administrativa, de conformidad con la
legislacin aplicable y los planes tcnicos nacionales competentes, el uso
de mltiplex digitales asignados a los usos de radiodifusin sonora y
televisiva. Cuando un servicio de telecomunicaciones utilice bandas de
frecuencias,

frecuencias o mltiplex digital cuya atribucin haya sido

confiada al CSA, ser el Ministerio de Telecomunicaciones quien entregar

la autorizacin de suministro del servicio una vez el demandante haya
obtenido la aprobacin del CSA. El pliego de condiciones que se ha de
satisfacer para optar a una concesin administrativa de radiodifusin
sonora

televisiva

segn

lo

contemplado

en

el

apartado

de

autorizaciones, ser elaborado por el CSA, teniendo en cuanta la

legislacin vigente y los Planes Tcnicos Nacionales competentes. El pliego
de

condiciones

administrativas

que

cualquier

demandante

de

una

concesin administrativa de radiodifusin sonora y televisiva debe

satisfacer para ser adjudicatario durante todo el periodo concedido para la
explotacin en sta, ser supervisado por el CSA. En el caso de que dicho
pliego de condiciones administrativas, incluidas las obligaciones que se
estipulen en l, dejen de ser cumplidas por los adjudicatarios, el CSA
30

tendr potestad para sancionar mediante multas econmicas; y en caso

de que las faltas detectadas no sean rectificadas en tiempo y forma podr
suspenderse por un periodo de tiempo o incluso retirarse definitivamente
la concesin. De acuerdo con la Ley de Medidas Urgentes para el Impulso
de la Televisin Digital Terrestre (junio de 2005), el CSA delegar la
potestad de otorgar las concesiones administrativas para canales digitales
de mbito autonmico y local a las CCAA y ayuntamientos, tal como
queda estipulado en la mencionada ley, salvo que exista un CA
Autonmico, en cuyo caso ser ste quien reciba la delegacin y pase a
supervisar el procedimiento de concesin.
Composicin del Consejo.
El Consejo estar formado por nueve miembros. Siete de ellos sern
elegidos por mayora de dos tercios por el congreso de los diputados. Los
dos miembros restantes sern nombrados por el Gobierno del Estado.
El Presidente del CSA ser nombrado por el Gobierno del Estado de entre
los nueve miembros que lo constituyen. El puesto de Presidente del CSA
ser renovado cada dos aos. En caso de indisposicin o impedimento del
Presidente, por cualquier motivo, la presidencia quedar garantizada por
el miembro del Consejo de mayor edad.

Duracin del mandato de los miembros del Consejo.

El mandato de los miembros del CSA ser por un periodo de seis aos.
Este mandato no ser revocable ni renovable.
En el caso de que se produzca una vacante en un plazo superior a los seis
meses previos a la expiracin del mandato, se recurrir al proceso de
31

nominacin y eleccin de un nuevo miembro por parte del congreso. El

mandato del nuevo miembro expirar en la fecha en la que hubiera
expirado el mandato de la persona a la que sustituye. Dicho miembro
podr renovar su mandato siempre que haya ocupado estas funciones de
sustitucin durante un periodo inferior a dos aos.
Estatuto

personal

de

los

miembros

rgimen

de

incompatibilidades.
Podrn ser miembros elegibles del CSA, personas de relevante merito
profesional en los sectores audiovisual, cultural, universitario y asociativo
que reflejen la pluralidad ideolgica de la sociedad espaola.
Los miembros y los funcionarios del CSA estarn sometidos al secreto
profesional con relacin a los hechos, actas e informacin que hayan
podido conocer en razn de sus funciones, salvo lo necesario para la
elaboracin del informe de gestin anual.
El rgimen de incompatibilidades con la condicin de miembro del CSA,
adems de todas aquellas que le puedan afectar por aplicacin de
cualquier otra normativa vigente, es el siguiente:

Miembro de Gobierno o alto cargo del Estado Espaol o de

Comunidad Autnoma.

Cualquier cargo electo en las instituciones de la Unin Europea, del

Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.

Cualquier cargo directivo en un partido, asociacin poltica,

organizacin empresarial u organizacin sindical.

Miembro en ejercicio de la carrera fiscal o judicial.

Cualquier cargo directivo en empresas que tengan a su vez, directa

o indirectamente, intereses en medios de comunicacin de

32

cualquier tipo as como en empresas de publicidad o de produccin

de contenidos audiovisual.

Ser

propietario

titular,

por

mediante

sustitucin

apoderamiento de participaciones sociales o acciones de empresas

de comunicacin o publicitarias, de medios de comunicacin,
produccin radiofnica o audiovisual.
Funcionamiento interno del CSA.
El CSA slo podr deliberar si estn presentes, como mnimo, seis de sus
miembros. El Consejo deliberar con la mayora de sus miembros
presentes. En caso de empate de votos, el Presidente tendr voto
decisorio.
El CSA dispondr de servicios que se sometern a la autoridad de su
Presidente. El personal adscrito no podr ser miembro de Consejos de
Administracin de empresas pblicas, ni de sociedades (pblicas o
privadas) que sean titulares o puedan beneficiarse de una habilitacin
concesional para la emisin y/o radiodifusin de un servicio de radio o
televisin, o que tengan participacin o intereses en empresas cuya
actividad econmica se desarrolle en el mbito del sector audiovisual
europeo, con independencia de su alcance territorial (internacional,
estatal, autonmico o local).
El CSA propondr una memoria presupuestaria anual en la cual quedarn
reflejados los fondos necesarios para la ejecucin de sus funciones. Estos
fondos se inscribirn en los Presupuestos Generales del Estado.
El Presidente del CSA ser la persona que autorice los gastos sujetos a un
modelo de contabilidad analtica. El Presidente someter las cuentas de la
gestin anual del CSA a la autoridad del Ministerio de Economa y
Hacienda.
33

El CSA elaborar anualmente un informe de gestin pblico que dar a

conocer su actividad y la aplicacin de su ley de creacin para con el
cumplimento de sus funciones y obligaciones. Adems, en este informe, el
CSA

podr

trasladar

las

modificaciones

de

carcter

legislativo

reglamentario que demande la evolucin tecnolgica, econmica, social y

cultural de las actividades del sector de la comunicacin audiovisual.
Tambin podr formular las observaciones que considere sobre la gestin
y organizacin de los Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado.
Todas las decisiones, informes, dictmenes y deliberaciones que realice el
CSA sern publicados en el BOE.
Para el cumplimiento de sus funciones, sin que puedan oponerse otras
limitaciones que las que resulten del respeto a los derechos y libertades
recogidos por la Constitucin Espaola, el CSA podr solicitar:
a) A

las

autoridades

administrativas,

todas

las

informaciones

necesarias para la elaboracin de sus dictmenes y decisiones.

b) A las administraciones, emisores y distribuidores de servicios de
comunicacin audiovisual, as como a cualquier persona fsica o
jurdica tenedora, directa o indirectamente, de una participacin
igual o superior al 10 % del capital o de los derechos de voto en las
juntas generales de una sociedad dedicada a la emisin y/o
distribucin de un servicio de televisin o radiodifusin sonora,
todas las informaciones necesarias destinadas a garantizar las
obligaciones impuestas a todos ellos derivadas del rgimen jurdico
que les regula como servicio pblico de comunicacin social.

34

Las informaciones recogidas por el CSA en aplicacin de lo establecido por

todo lo anterior slo podrn utilizarse para el cumplimiento de sus
funciones, quedando prohibido cualquier otra finalidad, uso o divulgacin.
Para el cumplimento de las funciones que confiera al CSA su ley de
creacin, su Presidente estar legitimado para acudir a los tribunales en
nombre del Estado.
Organizacin interna del CSA:
Para desarrollar todas sus funciones, recomendamos que el Consejo de
CSA

este

asistido

por

una

estructura

departamental

compuesta

principalmente por:
a) Departamento Administrativo y Financiero. Su razn ser
proveer al Consejo de todos los medios que sean necesarios
para su correcto funcionamiento, administrar el presupuesto y
los gastos derivados de la actividad, coordinar y mantener
todos

los

recursos

tcnicos,

informticos

dems

herramientas que necesite el Consejo.

b) Departamento de Operadores Audiovisuales. Su razn ser
dirigir y tramitar todas las solicitudes de los concursos para
adjudicacin de autorizaciones o licencias. Se encarga de
realizar

el

seguimiento

del

cumplimento

de

todas

las

obligaciones administrativas derivadas de la concesin de

licencias o autorizaciones. Este seguimiento se concretara en
informes peridicos que seran remitidos a los miembros del
Consejo.
c) Departamento de Programacin y Contenidos. Su razn es
realizar

un

seguimiento

de

toda

la

programacin

de
35

radiodifusin con el objeto de verificar el cumplimiento de las

obligaciones impuestas

a estos servicios en materia de

contenidos y produccin, as como ayudar a que todas las

garantas y normas que el Consejo debe ejecutar como parte
de su misin en lo referente a programacin se lleven a cabo.
d) Departamento de Prospeccin e Investigacin9. Proporcionar
soporte tcnico y humano para que el Consejo elabore los
estudios y anlisis necesarios para cumplir con su misin.
Entre sus objetivos destaca la recoleccin de informacin
econmica y financiera sobre el sector audiovisual, as como el
estudio de las audiencias y el pblico.
e) Departamento Jurdico. Orientado a concebir y redactar las
decisiones

del

Consejo

(recomendaciones,

dictmenes,

incumplimientos, suspensiones y retirada de licencias, etc.).

Adems, asumir la labor de examinar la reglamentacin
europea

su

evolucin

con

el

objeto

de

valorar

sus

implicaciones a la hora de adecuarla a la legislacin del

estado. Por norma general propondr mejoras a los textos
legislativos y reglamentarios que afecten al sector audiovisual.
Coordinacin y fortalecimiento institucional

entre el CSA, las

Comunidades Autnomas y la sociedad civil.

El Departamento de Prospeccin e Investigacin deber ser una herramienta efectiva para supervisar e
incentivar la apertura de mercados y conocer el ritmo de innovacin tecnolgica. Por ejemplo, el Consejo deber
propiciar que el conjunto de requisitos y necesidades del sector para materializar el Apagn Analgico que d
paso al proceso de digitalizacin en el sector sea accesible y aplicado por el conjunto de operadores. Entre el
conjunto de In Puts tendr una importancia elevada las consultas que se efecten a los usuarios y ciudadanos.
Los intereses de todos ellos podran conformarse en un Panel para el Usuario y la Ciudadana compuesto por
consultas peridicas en donde se refleje el grado de informacin que recibe el usuario de los medios de
comunicacin, tanto en trminos de calidad como de pluralidad. El grado de proteccin que observan en cuanto a
hacer valer sus derechos constitucionales cuando estos son vulnerados por algn medio y si se cumplen las
disposiciones legislativas vigentes en cuanto a la accesibilidad del usuario a los medios de comunicacin.

36

Teniendo en cuenta la complejidad del marco jurdico y de competencias

del sector audiovisual en Espaa y la subsiguiente vertebracin en
diferentes mbitos de aplicacin (Estatal, Autonmico y Local) se antoja
necesario para proporcionar viabilidad, ordenacin y consenso a las
funciones del CSA que se articulen unos organismos suplementarios para
que se acte de modo coordinado y se favorezca el bien comn. Para ello
proponemos la instauracin de dos comits que den apoyo al CSA,
consolidando su independencia a la par que su diversidad y pluralidad:
Comit Interterritorial: la creacin de este Comit viene motivada para
coadyuvar a que las funciones y facultades del CSA se coordinen con las
respectivas de los Consejos Audiovisuales Autonmicos y el marco jurdico
especfico de cada Comunidad Autnoma,

de manera que se respete el

margen de competencias entre ellas.

Cada Comunidad Autnoma, as como las ciudades autnomas de Ceuta y
Melilla, participarn en la composicin de este Comit mediante un
representante. Cuando exista Consejo Audiovisual Autonmico, este
representante ser su Presidente (o la persona en quien ste delegue); en
caso que alguna de las CCAA carezca del organismo referido, el
representante ser nombrado por el Gobierno de la CCAA afectada. Pero
este nombramiento sera nicamente provisional, durando justo hasta el
momento en que se constituya el Consejo Audiovisual Autonmico y ste
haga el nombramiento que la compete para tener representacin en este
Consejo Tcnico.
Para garantizar

y promover la creacin de los Consejos Audiovisuales

Autonmicos queda reconocido que transcurrido un plazo de seis aos en

situacin provisional, la Comunidad Autnoma afectada perder su
representatividad

en

el

seno

de

este

Comit

Coordinador.

Su

representatividad slo ser recuperada cuando sea designado un nuevo

representante por el Consejo Audiovisual que a la postre se cree.
37

Adems, el Comit Interterritorial reservar 6 puestos a personas de

relevantes meritos profesionales en los sectores audiovisual, cultural,
universitario, sindical y asociativo, que reflejan la pluralidad ideolgica
presente en la sociedad espaola. Las personas elegibles no podrn tener
ningn inters relacionado directa o indirectamente con el sector
audiovisual durante el periodo que dure su mandato. Estos miembros
sern elegidos por mayora de dos tercios por el Senado.
La funcin principal que desarrollar este Comit Interterritorial ser
realizar informes tcnicos de carcter asesor y consultivo para armonizar
todas las acciones y decisiones del CSA y de los Consejos Audiovisuales
Autonmicos respecto a sus respectivos marcos de competencias. Otra de
sus funciones principales ser tramitar al CSA propuestas procedentes de
alguno de los Consejos Audiovisuales Autonmicos. Finalmente, cuando
algn Consejo Audiovisual Autonmico considere que hay un conflicto de
competencias e intereses entre l y el CSA deber tramitar su queja a
travs del Comit Interterritorial, que estar obligado a elaborar un
Informe de Acompaamiento que contenga su valoracin sobre cada
queja.
Comit Asesor de lo Social: trasladamos como propuesta la creacin de
un Comit Asesor a disposicin del CSA. Este organismo tendra dos
funciones esenciales:
1. Proporcionar propuestas, estudios y anlisis que coadyuven de
manera suplementaria a realizar los objetivos encomendados al
Consejo. Estas propuestas y estudios sern una herramienta de
informacin y documentacin para el Consejo.

38

2. Fortalecer la garanta sobre la diversidad y pluralidad en todos los

proyectos e iniciativas que realice el CSA en el ejercicio de sus
funciones.
Los informes y decisiones que realicen por peticin del CSA o por iniciativa
propia tendrn un carcter consultivo e informativo, por lo tanto no sern
vinculantes sobre ninguna decisin o accin que lleve a cabo el CSA. Por
otro lado, el CSA estar siempre obligado a solicitar de este Comit Asesor
su opinin cuando decida ejecutar alguna de las medidas del rgimen
sancionador. Del mismo modo, el Comit Asesor de lo Social podr de
manera unilateral o en representacin de particulares dirigir quejas al CSA
que tengan como consecuencia la aplicacin del rgimen sancionador.
Este Comit estar formado por 9 miembros, distribuyndose del
siguiente modo:

1 puesto reservado a la figura del Defensor del Pueblo.

puestos

reservados

personas

de

relevantes

meritos

profesionales en los sectores audiovisual, cultural, universitario,

sindical y asociativo, que reflejan la pluralidad ideolgica presente
en la sociedad espaola. Las personas elegibles no podrn tener
ningn inters relacionado directa o indirectamente con el sector
audiovisual durante el periodo que dure su mandato. Estos
miembros sern elegidos por mayora de dos tercios por el
Congreso.

puestos

reservados

miembros

que

representen

organizaciones o asociaciones en las que estn presentes agentes

de la industria audiovisual espaola.

39

El Comit Asesor estar dirigido por la figura de un Presidente que ser

nombrado, de entre los 6 miembros elegidos por el Congreso, por el
Presidente del CSA.
Procedimientos de Control del CSA.
La misin de regulacin del CSA se realizar mediante un mtodo de
control basado en la observacin y en la participacin de la ciudadana.
La observacin se realizar mediante el anlisis de la radiodifusin de
contenidos por parte de los operadores en los siguientes grados
cuantitativos:
a) Recomendamos un mnimo de 50.000 horas en cmputo anual
para el control de la radiodifusin de operadores hertzianos o de
televisin digital terrestre de mbito nacional.
b) Recomendamos un mnimo de 30.000 horas en cmputo anual
para el control de la radiodifusin de operadores (tanto si son
emisiones analgicas como digitales) de mbito autonmico y
local; y para seales va cable y satlite sea cual sea su mbito
de difusin.
c) Recomendamos la aplicacin de encuestas de opinin de carcter
general (sobre el mbito de todo el sector) y especfico
(seguimiento a operadores individuales, temas de referencia
concretos). Estas encuestas se realizaran con carcter mensual
para operadores pblicos de mbito autonmico o estatal, y con
carcter trimestral para el resto de operadores.
El CSA pondr a disposicin de la ciudadana procedimientos adecuados y
suficientes para satisfacer el derecho de rplica. Asimismo habilitar
40

sistemas de recogida de informacin para que cualquier persona pueda

hacer llegar una opinin o una queja para que sea considerada por el CSA.
Todos

estos

procedimientos

debern

ser

accesibles

todos

los

ciudadanos, incluidos los sectores ms desfavorecidos. Tambin debern

ser publicitados por los medios que el CSA considere oportunos para su
adecuada difusin. En este sentido, el CSA mantendr una relacin
constante y fluida con las asociaciones ciudadanas y con las asociaciones
de telespectadores ms representativas.
Procedimientos Sancionadores.
El rgimen de sanciones que el CSA podr ejecutar para llevar a cabo con
eficacia su misin de regulacin queda desglosado del siguiente modo:
a) Suspensin de autorizacin o licencia.
b) Reduccin del tiempo habilitado para explotar la autorizacin o
licencia.
c) Retirada de la autorizacin de licencia.
d) Ordenar el pago de multas.
e) Ordenar la emisin en antena de un comunicado de rectificacin.
La aplicacin de todo el rgimen de sanciones queda sujeta al
procedimiento contradictorio que permita hacer valer los derechos de la
defensa.
El CSA podr solicitar al Fiscal General del Estado que sancione
judicialmente determinado tipo de infracciones, entre ellas: emisiones
piratas de radio y televisin; incumplimientos tanto en los requisitos
administrativos para explotar una autorizacin o licencia como en las
condiciones

establecidas

en

los

Planes

Tcnicos

Nacionales

de

telecomunicaciones por parte de operadores; vulneracin de los derechos

constitucionales de la ciudadana en el servicio pblico de radiodifusin...
41

Derechos de los espectadores

1.-

La

coexistencia

de

los

operadores

pblicos

privados,

la

multiplicidad de canales y medios con sello editorial propio, posibilita al

espectador una diversidad real de opcin. Los operadores pblicos
debern extremar el equilibrio entre las demandas de la mayora y de las
minoras que componen la ciudadana, pero evitando sucumbir al
imperativo de las cifras de telespectadores o a la lgica de la competencia
comercial.
Resulta

indispensable

que

todos

-polticos,

operadores

incluso

telespectadores- entiendan y acepten la responsabilidad y los costes que

supone sostener una radiotelevisin pblica, cuya misin es radicalmente
contraria a los intereses partidistas, a las intervenciones gubernamentales
y a una competencia exclusivamente comercial con los medios de difusin
privados. Es evidente que dicho cambio no puede materializarse en unas
propuestas concretas, ya que va ms all de lo formalmente regulable.
Tiene que ver, sobre todo, con la reforma de la propia democracia. Es un
cambio, en definitiva, que debe dar a entender que los medios pblicos
son, efectivamente, un bien pblico, cuyo fin indiscutible es servir a la
ciudadana.
2.- Constituye un derecho de los telespectadores, en cuanto usuarios, el
conocer, con antelacin suficiente, la programacin de televisin, incluidas
las pelculas cinematogrficas y la retransmisin de espectculos. Para
hacer efectivo el derecho de informacin, los operadores de televisin
habrn de hacer pblica su programacin diaria con una antelacin de, al
menos, once das respecto del da al que la citada programacin se
refiera. Dicha programacin reflejar con claridad para cada programa la
hora de comienzo, la duracin, el tipo de programa, el ttulo del programa,
42

incluyendo el ttulo y nmero del episodio en el caso de series o el ttulo

del largometraje en su caso, as como una descripcin del contenido del
programa. Asimismo, en su caso, se advertir acerca del carcter de
reposicin del programa, as como de los horarios y fechas de nuevas
emisiones del programa en el caso de la multidifusin, si es que dicha
multidifusin est previamente programada.
Aquellos operadores de televisin que dispongan de pgina web en
Internet debern hacer accesible para todos los usuarios su programacin
diaria en su pgina web, en los trminos fijados por el apartado anterior,
con un enlace legible en la pgina principal.
En la programacin anunciada slo sern posibles las modificaciones que
sean consecuencia de sucesos ajenos a la voluntad del operador de
televisin y que no hubieran podido ser razonablemente previstas en el
momento de hacerse pblica su programacin.
Derechos de los trabajadores en los medios.
El CSA, con el fin de preservar los derechos y libertades fundamentales de
todos los ciudadanos, realizar un seguimiento sobre el ejercicio de estos
derechos por los propios trabajadores de los medios de comunicacin. La
garanta para desarrollar su actividad profesional al amparo de los valores
constitucionales es, en s misma, una eficaz forma de proteccin de las
libertades pblicas.
Asimismo, el Consejo velar por el cumplimiento de la legislacin en
materia de trabajo de los menores, exigiendo de los operadores y
productores el mximo respeto a los requisitos legales establecidos para la
incorporacin de los menores al mundo del trabajo. Los productores de las
obras audiovisuales debern comprobar que la participacin de los
menores cuenta con las autorizaciones pertinentes, y estn obligados a
43

designar a un responsable para que la actividad laboral no suponga

peligro para su salud fsica ni para su formacin profesional y humana.
Derechos de los concesionarios del servicio.
En el marco de los derechos y libertades reconocidos en la presente
propuesta, y de acuerdo con la regulacin existente sobre creacin de
empresas y prestacin de servicios de radiodifusin, los concesionarios de
un servicio de radio o televisin, disponen de los siguientes derechos:
a. Derecho a adoptar libremente una determinada lnea editorial, al
margen de los grandes poderes polticos y econmicos estatales,
autonmicos o locales, y a comunicar libremente realizando las
actividades econmicas necesarias para lograrlo.
La Administracin garantizar el ejercicio de las libertades y derechos
que se regulan en esta propuesta, persiguiendo, a travs de los
rganos competentes e incluso por va judicial, cualquier actividad
contraria a aqullos y, en especial, las que a travs de monopolios u
otros medios intenten deformar la opinin pblica o impidan la libre
informacin, difusin o distribucin.
La Administracin del Estado y las entidades pblicas debern
facilitar informacin sobre sus actos a los operadores y agencias
informativas, salvo que la actividad de los expresados rganos y de
la Administracin sea reservada por precepto legal o por su propia
naturaleza.
La Administracin no podr aplicar la censura previa ni exigir la
consulta obligatoria, salvo en los estados expresamente previstos en
las leyes y en la presente propuesta.
b. Derecho a establecer libremente los precios o tarifas cobrados a sus
usuarios por los servicios prestados, cuando se trate de emisiones de

44

acceso condicionado. Slo en casos de posicin de dominio, el CSA

podr determinar las tarifas mnimas y mximas.
c. Derecho a la propia defensa en cualquier expediente abierto por el
Consejo del Audiovisual que pudiera afectarle, de forma previa a la
imposicin de cualquier sancin.
d. Derecho a recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa
contra los acuerdos del CSA por los que se deriven la imposicin de
sanciones.
e. Derecho a recibir los anlisis y estudios realizados por el CSA.
f. Derecho a asesorar y apoyar al CSA a travs del Comit Asesor.
Programadores independientes.
1.- Los operadores estarn obligados a reservar, como mnimo, el 40 %
de su oferta audiovisual a programadores independientes.
El cmputo ser mensual y se efectuar sobre el nmero total de
canales ofertados por cada operador. Excepcionalmente, y slo en el
supuesto de que no exista suficiente oferta audiovisual, el CSA podr
autorizar la reduccin del porcentaje mnimo de reserva obligatoria, a
solicitud del operador interesado y con arreglo al procedimiento
siguiente:

La

carga

de

la

prueba

de

la

falta

de

disponibilidad

de

programacin recaer sobre el operador de cable. La prueba

consistir en acreditar que no ha recibido ofertas suficientes de
programadores independientes, habindolo solicitado con difusin
bastante y habiendo ofrecido un precio equitativo.
45

La reduccin podr autorizarse por un plazo de seis meses,

prorrogable por el mismo tiempo a solicitud del interesado, el
cual deber acreditar que subsisten las circunstancias que
motivaron la reduccin. La prrroga podr modificar el porcentaje
establecido en la anterior resolucin.

Antes de resolver, el Consejo podr realizar, si lo considera

necesario, las comprobaciones necesarias para corroborar la
efectiva carencia de oferta suficiente.

El operador deber acreditar semestralmente el cumplimiento del

porcentaje mnimo del 40 % o, en su caso, del porcentaje reducido que
tuviera autorizado.
2.-

Los

operadores

debern

suministrar

los

programadores

independientes, como mnimo, la siguiente informacin:

En los casos de acceso condicionado, nmero de abonados

suscritos en cada municipio a cada canal de difusin.

Resultados de los anlisis de audiencia.

Estructura de su oferta de servicios de difusin de televisin y de la

posicin en ella de los programadores independientes.

Cdigo de Programacin.
Todos los medios de radiodifusin y televisin debern cumplir su
funcin de servicio pblico, que queda definida como la produccin y
emisin de un conjunto equilibrado de programaciones que integren
programas diversificados, de todo tipo de gneros, con el fin de atender
las necesidades democrticas, sociales y culturales del conjunto de los

46

ciudadanos, garantizando el acceso de la ciudadana a informacin,

cultura, educacin y entretenimiento de calidad.
Las lneas generales de programacin que se describen a continuacin
debern ser tenidas en cuenta por todos los operadores de radiodifusin
o televisin, y por aquellos que opten a la concesin de una licencia. El
cumplimiento global de los objetivos marcados (o el compromiso de
respetarlos por parte de los solicitantes de una licencia) as como la
gravedad de las posibles desviaciones respecto a los mismos, podrn
derivar en la aplicacin del rgimen sancionador del CSA o del CA
Autonmico

que

est

facultado

para

iniciar

un

determinado

procedimiento contra el operador.

El Cdigo de Programacin de CSA podr ser acomodado por los CA
Autonmicos con el fin de adecuar el cdigo a la realidad social de
mbito regional y local. De manera que este Cdigo de Programacin
pasar a ser supervisado por cada CA Autonmico, sin que esta
delegacin excluya al CSA de poder realizar un procedimiento, si lo
considera oportuno, por vaco de actuacin del correspondiente CA
Autonmico. Del mismo modo, el CA Autonmico podr solicitar al CSA
que realice un determinado procedimiento, por ejemplo de carcter
sancionador, cuando este exceda a sus competencias, por ejemplo el
caso de suspensin y retirada de una concesin.
Objetivos del Cdigo de Programacin: La actividad de los medios
de comunicacin social se inspirar en los siguientes principios:
a. La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.
b. La separacin entre informaciones y opiniones, la identificacin
de quienes sustentan estas ltimas y su libre expresin, con los
lmites del apartado 4 del artculo 20 de la Constitucin.

47

c. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social, cultural y

lingstico.
d. El respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas y
cuantos derechos y libertades reconoce la Constitucin.
e. La proteccin de la juventud y de la infancia.
f. El respecto de los valores de igualdad recogidos en el artculo
14 de la Constitucin.
Se trata de desarrollar una programacin no paternalista, dirigida a una
ciudadana libre y responsable, en posesin de todos sus derechos
cvicos. En consecuencia, pueden definirse los siguientes principios
bsicos a satisfacer por la programacin, entendiendo no slo como
objetivos concretables en piezas particulares, sino como ideas-fuerza
que deben impregnar horizontalmente la programacin de los medios:
a. Fomentar la identificacin de las audiencias con los valores que
la Constitucin reconoce y en que funda la convivencia
nacional: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico. Ninguna opinin atentatoria o vejatoria para la
democracia y sus instituciones ser expresada unilateralmente
ni, en consecuencia, permanecer irrebatida.
b. Promover la cohesin territorial y contribuir al refuerzo del
sentimiento de solidaridad entre todos los espaoles, y la
insercin de esos sentimientos en un sistema basado en el
reconocimiento

respeto

de

la

pluralidad

diversidad

lingstica, cultural y territorial de las comunidades que se

integran en la nacin espaola.
c. Estimular

los

hbitos

de

dilogo,

tolerancia

apertura;

propiciar el debate como frmula de dirimir las discrepancias y

los

conflictos;

despertar

el

espritu

cvico

como

base

fundamental de toda convivencia social; diseminar la idea de

48

repudio a las soluciones violentas, sin ambigedades de ningn

gnero.
d. Reforzar en la poblacin los sentimientos de legitimidad de las
instituciones:

la

corona,

el

Parlamento,

el

gobierno,

las

instituciones de las comunidades autnomas y de la vida local,

el poder judicial, los partidos polticos, las fuerzas armadas, los
cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, los sindicatos de
trabajadores y asociaciones empresariales. As tambin en lo
que respecta a la iglesia catlica y las dems confesiones
religiosas reconocidas.
e. Explicar con rigor, pero de forma asequible, los problemas
polticos, econmicos y sociales, y su insercin en un contexto
ms amplio; sin ocultar la gravedad de las situaciones y la
diversidad de las alternativas, pero, al mismo tiempo, sin
fomentar artificialmente la desconfianza y el pesimismo.
f. Promover la integracin social. Los servicios de radiodifusin y
televisin no pueden olvidar las necesidades de informacin y
cultura

de

las

minoras

ms

desfavorecidas

de

nuestra

sociedad, en busca de su plena integracin social. Muy

especialmente, por su relevancia futura para la sociedad, la
radiodifusin y la televisin deben atender a las necesidades de
informacin, educacin y entretenimiento de la infancia y la
juventud, con especial vigilancia para sus problemas sociales
ms graves.
g. La radio de la televisin debe ser espejos fieles de la realidad,
sin exclusin de ningn aspecto que merezca ser recogido. La
libertad de expresin es una actitud permanentemente exigible
a los medios y a los profesionales. La radio y la televisin han
de contribuir a fomentar las aspiraciones de participacin de los
ciudadanos y su enriquecimiento moral y esttico.
h. Promover la identidad cultural. La radiodifusin y la televisin
deben tener como objetivo esencial la promocin de la creacin
49

y difusin de la expresin cultural de los espaoles, lo cual

significa asegurar espacios de relieve para el teatro, la msica,
la literatura, las artes plsticas, o nuevas formas de expresin
cultural, pero tambin cumplir un papel motor de la produccin
audiovisual independiente. Paralelamente, se trata de crear
programas de calidad que permitan proyectar Espaa a escala
internacional.
i. Por ltimo, la radio y la televisin pueden y deben fomentar el
ejercicio

de

la

seleccin

comunicativa

por

parte

de

las

audiencias, y no debe desdearse tampoco el que estos medios

contribuyan a llamar la atencin de sus propios usuarios haca
otras fuentes de formacin, informacin y entretenimiento.
Se formulan a continuacin una serie de lneas generales que deben
presidir el tratamiento que se d en los medios a las distintas reas en
que se articula la programacin. Se trata de definir objetivos sectoriales
que se integran con los objetivos horizontales definidos anteriormente y
que con ellos constituyen el repertorio de exigencias respecto a las que
se evaluar por el Consejo la programacin en cada momento.

Los

La informacin y la opinin.
programas

informativos

de

opinin

deben

responder

esencialmente a dos objetivos comunes de toda la programacin:

a. Proveer de conocimientos a todos los ciudadanos.
b. Estimular una respuesta libre y fundada ante los hechos y datos
expuestos.
Las nociones de objetividad e imparcialidad de las informaciones deben
ser

interpretadas

la

luz

del

sistema

poltico

de

democracia

parlamentaria y de los valores reconocidos y amparados por la

50

Constitucin. En el terreno de lo controvertido en la sociedad,

la

objetividad y le imparcialidad no slo implican la expresin de los puntos

de vista diferentes que sostienen los distintos actores sociales, sino
tambin la atencin al eco social que despiertan. La imparcialidad exige
tratamientos informativos similares para actos pblicos equivalentes
originados en las diferentes fuerzas polticas, sindicales, sociales,
culturales y religiosas del pas, de acuerdo con su implantacin objetiva
en determinado mbito. Esto es aplicable tanto a las dimensiones
estrictamente informativas como a las de opinin o debate, aunque su
realizacin se efecte de modo diferente en cada supuesto.
La nocin de veracidad en la informacin

resulta especialmente

exigente en la radiodifusin y la televisin por razones que ataen tanto

a su naturaleza comunicativa como a su funcin social. La radio y la
televisin son canales de flujo continuo en que el modo de recepcin
escapa al control de la audiencia, que no puede volver sobre lo que ha
visto u odo. Al propio tiempo hay an un crdito social muy extendido
al carcter de verdad probada de cuanto se dice los medios de
comunicacin. Ambas circunstancias imponen que de la informacin de
estos

medios

estn

ausentes

la

especulacin

el

rumor

no

contrastados, que se efecte siempre una identificacin prevista de la

fuente, que se contextualicen

(sin editorializaciones disfrazadas) las

noticias en funcin de su emisor, que se haga una informacin inteligible

pero sin modificaciones ni simplificaciones. Todo ello es una tarea que
exige una continuada paciencia y entrega por parte de los profesionales
responsables a la que, como reto institucional, ha de prestrsele
atencin inmediata. En ningn caso se utilizarn frmulas que,
presentadas

como

encuestas

de

opinin,

no

respondan

una

metodologa cientfica y deformen la autntica representatividad de los

opinantes.

51

La

separacin

entre

informaciones

opiniones

es

un

tema

singularmente delicado. En primer lugar, la frontera entre unas y otras

es a menudo difusa o lbil: a veces la informacin no es aislable de la
opinin porque no da cuenta de hechos o sucesos sino de posturas o
planteamientos de individuos o grupos. En estos casos se aplica lo que
sealamos ms arriba en torno a la cuestin de la veracidad y de la
objetividad e imparcialidad. El supuesto ms especfico es el que desde
el propio medio se opine sobre los temas de actualidad a travs de sus
profesionales de la informacin. No cabe en este caso trazar un principio
rgido de prohibicin ni de promocin de tales incursiones editoriales.
Debe insistirse, sin embargo, en la necesidad de la identificacin precisa
del carcter editorial o de opinin de estas intervenciones y en la
aplicacin

tales

supuestos

de

los

principios

vigentes

para

la

informacin en general, lo que excluye la unilateralidad, el sectarismo y

cualquier forma de parcialidad por parte del comentador. Por ltimo,
este principio tiene su traslacin particular al caso de los programas de
opinin en que se enfrenten (sucesiva o simultneamente) visiones
contrapuestas o diversas ante cuestiones de inters pblico. A este tipo
de programas se aplica de modo particular la necesidad de imparcialidad
reflejada en la organizacin y planteamiento de los mismos, en la
actitud y participacin del personal -moderador, realizador, cmaras- y
en el empleo de los medios tcnicos y artsticos y en su emisin.
Cuando se solicite la intervencin de cualquier persona para un
programa de opinin o debate deber ser informada de la fecha
aproximada de emisin, caractersticas y contenido y relacin de
participantes del programa de que se trate. Cualquier alteracin
sustancial del mismo, previa a su emisin, deber ser advertida a cada
uno de los invitados, a fin de que stos, a la vista de los cambios
introducidos,

puedan

decidir

libremente

el

mantenimiento

de

su

participacin en el programa o su retirada del mismo. En este ltimo

52

supuesto,

los

responsables

del

programa

podrn

exponer

los

espectadores los cambios producidos y las razones de dichos cambios.

Dentro del ms escrupuloso respeto y promocin de la libertad de
expresin, el tema de sus lmites constitucionales y legales precisa
tambin de escrupuloso cuidado. La atencin a la repercusin social de
los medios y, sensiblemente, de la televisin, obliga a extremar las
normas de respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas, el
derecho a la propia imagen y cuantos otros seala el ttulo primero de la
Constitucin.
La sensibilidad social, por otra parte, exige un cuidadoso uso de aquellos
trminos

de

interpretados

ndole
de

calificativa

forma

que

peyorativa,

pudieran

ser

relacionados

utilizados
con

hechos

condenables en aparente relacin causa-efecto, o que pudieran inducir

actitudes de marginacin (gitano, extranjero, homosexual, etc).
En otro orden de cuestiones, susceptibles ya de una valoracin ms
tcnico-profesional, deben atenderse las siguientes recomendaciones:

En los programas informativos se har una utilizacin cuidadosa del

lenguaje, evitando particularmente los barbarismos.

Se buscar una agilizacin del mensaje informativo mediante la

optimizacin de los recursos tcnicos en cada medio.

Se

procurar

un

incremento

en

el

autoaprovisionamiento

informativo, reduciendo la dependencia tanto interior como exterior.

-

La cualidad esencial de la noticia debe ser su plena objetividad. Los

elementos que la conforman deben describirse con precisin,
rechazndose

todo

tipo

de

argumentaciones

condicionar en el pblico una valoracin parcial

que

pudieran

o equvoca del

hecho.

53

En la difusin de noticias se procurar modular el acercamiento

temporal

al

suceso

de

acuerdo

con

la

importancia

del

acontecimiento y con la expectacin social que ste pudiera

despertar.
Condicin indispensable para una adecuada informacin televisiva es

el ajuste de las imgenes a los textos.

Como

principio

general,

toda

informacin

debe

reunir

sus

caractersticas sonoras propias, evitando el uso retrico de msicas

de fondo que provoquen valoraciones ajenas a las imgenes y a los
textos.
Hay que evitar cuidadosamente que el ordenamiento de las distintas

noticias favorezca falsas e inexistentes relaciones entre las mismas.

Frecuentemente, determinados productos industriales o culturales, o

determinadas

actividades

desarrolladas

por

el

mundo

del

espectculo, conllevan, junto al hecho noticioso en s, una enorme

carga de publicidad gratuita que, por va de la promocin, produce
incuestionables efectos comerciales. Como norma general, sera de
desear que esta inevitable dimensin promotora soslayase, sin
restar informacin til al espectador, aquellos aspectos publicitarios
y comerciales ms ostentosos. Asimismo, es recomendable que
dichos productos y actividades sean considerados en el mbito de
los correspondientes programas especializados, y slo accediesen a
programas

de

informacin

general

por

razones

objetivas

excepcionalmente, bien por el eco social que despierten, bien por su

calidad intrnseca y reconocida.

La cultura.

Dos son los grandes objetivos a cubrir por la programacin de los

Medios en este terreno:

54

a. Acercar directamente la cultura a sectores cada vez ms

amplios de la poblacin, y
b. Estimular la demanda y la prctica de la cultura en la sociedad
espaola a travs de sus manifestaciones (museos, msica,
teatro, libro, etc.).
Desde

la perspectiva del tratamiento de los medios del fenmeno

cultural, debe asumirse una concepcin de la cultura como soporte

permanente de toda la programacin; la cultura debe reflejarse como un
proceso vivo y como un proceso acumulativo, abierto, pluralista; debe
hacerse hincapi en el carcter ldico de la cultura, en sus dimensiones
participativas. El tratamiento de la cultura debe ser sensible no slo a
los productos cannicos y consagrados, sino tambin a los fenmenos
de vanguardia y las modas culturales en los distintos campos. Por
ltimo, la imagen de la cultura que den los medios debe reflejar las
relaciones entre el hecho cultural y la vida cotidiana de los ciudadanos.
Para algunos sectores especficos de la programacin cultural se pueden
formular las siguientes recomendaciones:

Mayor atencin a la msica clsica, sobre todo en televisin. La

integracin del hecho musical

con la dinmica de la vida cultural

recomienda el incremento de las transmisiones musicales, y su

contextualizacin pedaggica.
-

En cuanto a la msica ligera se tendr especial cuidado en evitar la

utilizacin de la radio y la televisin como soportes de publicidad
encubierta de las poderosas compaas discogrficas. Al mismo
tiempo en las actuaciones musicales se precisar mediante los
correspondientes indicativos si se trata de actuacin en vivo o (total
o parcialmente) en play-back.

En

materia

de

Bellas

Artes,

incrementar

la

produccin

de

informacin de actualidad y divulgacin histrica sobre las artes

55

plsticas; destacar la riqueza musestica y monumental de Espaa y

todas sus regiones.
Se prestar una atencin especial a la correcta utilizacin del

lenguaje por parte de locutores y presentadores, sin perjuicio de la

utilizacin de trminos y formas peculiares del lenguaje cuando las
necesidades expresivas de los programas as lo requieran.
Se potenciar la programacin de los programas de divulgacin

cientfica

(medicina,

antropologa,

biologa,

ecologa,

botnica,

zoologa, etc.), investigando la aparicin de nuevos centros de

curiosidad en la poblacin para incidir sobre ellos con producciones
propias y ajenas. En todo caso, el conocimiento cientfico debe
primar sobre el

no cientfico (brujera, ocultismo, astrologa,

curanderismo, etc...).
La proteccin de la cultura implica asimismo el mximo respeto al
derecho moral y econmico de autor y a la integridad de la obra
artstica, as como la promocin permanente de la innovacin.

El deporte y la educacin fsica.

La presencia de deporte en la radiodifusin y la televisin debe tender a

las siguientes vertientes:

Ubicar el deporte dentro del sistema educativo del pas. Es necesario

sacar el fenmeno deportivo de los tpicos programas-espectculo;
de vez en cuando debe aparecer en programas de carcter general,
que destaquen la importancia formativa del ejercicio fsico, su papel
en la educacin y en las sanidad, etc.

Fomentar el debate sobre los temas menos tratados de la estructura

del deporte.

56

Facilitar la labor de promocin y organizacin deportiva, aportando

iniciativas para poner en marcha actividades deportivas en los

ncleos urbanos y rurales.
En

los

programas

espectculo,

tales

especficamente
como

centrados

retransmisiones

de

en

el

deporte-

manifestaciones

deportivas, habra que hacer hincapi en dos criterios: hacer ms

amplia la gama, y acompaar

la retransmisin de comentarios

seriamente fundados (tcnicas, reglas de juego, etc.) del deporte

que se contempla.
Estimular la prctica deportiva, mediante programas especiales

dedicados a dar a conocer las posibilidades del ejercicio que ofrece

el entorno.
Explicar que el deporte no es una actividad confinada a sectores

jvenes de la poblacin, sino que como prctica cultural, se adapta

a las distintas actitudes y posibilidades de todos los grupos de edad
de la poblacin.

Los programas de entretenimiento.

Es necesario insistir en la necesidad de incrementar la produccin propia

de obras argumentales, como forma de rescatar nuestra identidad
cultural. No se trata de revisar a los autores clsicos, sino de volver los
ojos sobre la realidad espaola actual, atender a la utilizacin de
guiones originales, escritos especficamente para la radio y la televisin,
y promover voluntades y talentos del personal creativo de los medios en
esta direccin.
En el campo de las producciones ajenas, y sobre todo de las especficas
de televisin (telefilmes), la poltica de compras debe ser muy selectiva.
Debe limitarse el recurso fcil a la compra de series anodinas para
rellenar a bajo costo y con pocos problemas las horas de programacin.

57

En cuanto al cine, la programacin debe reflejar los distintos aspectos

desde los que se puede contemplar este arte. En este sentido, la
programacin cinematogrfica debe atender los siguientes aspectos:

El criterio central de seleccin de pelculas para su emisin debe

basarse en la calidad de las mismas, en su dimensin histricocultural y en el inters objetivo de sus contenidos. Es recomendable
una atencin prioritaria al cine europeo.

La emisin de pelculas debe complementarse con la existencia de

programas donde se informe, estudie y analice especficamente el
fenmeno cinematogrfico.

Sealemos, por ltimo, la conveniencia de que los operadores

participen activamente en la produccin de nuevos filmes, bien
mediante su propia produccin, bien mediante el

sistema de

coproduccin con la industria.

En cuanto al teatro, tanto en radio como en televisin, debe practicarse
una poltica que revierta en la recuperacin del gusto por esta
importante faceta cultural en sectores cada vez ms amplios la
poblacin.
Por lo que se refiere a los programas de variedades, y muy
singularmente a los concursos, debe evitarse hacer de estos gneros
refugio de la vulgaridad y de la falta absoluta de exigencia esttica. Se
promovern los concursos que incorporen alguna dimensin cultural
especfica.
La programacin de entretenimiento, o sus mezclas con la cultura, la
educacin y la informacin, deber ser objeto de un control especial por
parte del CSA, no slo para que se ajusten a una misin global de
servicio pblico, sino especialmente para el riguroso cumplimiento de la
regulacin de horarios infantiles protegidos. En este sentido, ha de
58

impedirse la emisin de todo contenido sensacionalista, que viole la

intimidad personal, enaltezca la violencia o la explotacin del ser
humano, as como el trato discriminatorio de cualquier sector social.

La programacin infantil y juvenil.

Los operadores mantendrn una oferta suficiente de programacin

infantil en las franjas horarias asequibles a su audiencia, con una amplia
proporcin de produccin propia que garantice la proximidad a sus
gustos e intereses, y no slo mediante contenidos de formacin y
entretenimiento sino tambin con programas informativos de especial
orientacin a los menores. Esta proteccin debe extenderse a la
presencia de publicidad en dichas franjas horarias, que debe ir dirigida a
un pblico en vas de formacin.
En los horarios susceptibles de audiencia infantil deben evitarse los
contenidos violentos o audaces. Esta prevencin hacia la violencia
sistemtica, no debe limitarse a los contenidos, sino tambin al
lenguaje expresivo de los programas, sin desconocer la existencia de la
violencia como componente real en los comportamientos y conflictos
humanos y sociales.
En

todo

caso,

procede

una

eficaz

presentacin

de

seales

de

advertencia cuando los programas emitidos sean inadecuados para este

tipo de audiencia. Dado, por otra parte, el aumento en el techo de
permisividad en la programacin general, no sera desdeable una
campaa en los propios medios para sensibilizar a los padres de la
conveniencia

de

seguir

las

orientaciones

que

se

den

sobre

la

inadecuacin de determinados programas para pblicos infantiles o

juveniles, independientemente del aludido cuidado por parte de los
programadores en la eleccin de horas, espacios y das para la emisin
de programas de tales caractersticas.
59

En el terreno de la programacin especfica infantil, es fundamental la

llamada investigacin formativa, es decir, el trabajo integrado de
cientficos especializados en el mundo infantil y creadores.
En la produccin ajena, se debe evitar el recurso sistemtico a las series
de dibujos animados que presentan un contenido excesivamente
violento y maniqueo o que excitan la sensiblera y la dependencia
infantil.
La programacin debe ser graduada, sin desatender grupos de edad
concretos, y debe explicarse el pblico-objetivo de cada programa, de
forma que los padres puedan seleccionar en funcin de la edad de los
hijos.
Se debe ir hacia una programacin infantil y juvenil que estimule e inicie
al nio a la vida, que le descubra nuevos mundos y despierte su
curiosidad, que le sensibilice en las manifestaciones artsticas y
cientficas y, sobre todo, que le invite a imaginar y a ser partcipe del
mundo que le rodea. En esta misma lnea se han de fomentar los
programas con participacin directa de nios y adolescentes.
El objetivo de educacin democrtica, que es comn a todos los medios
y sectores de la programacin, es vlido tambin para la programacin
infantil y juvenil. Debe hacerse especial nfasis en los valores de
libertad, solidaridad, igualdad y respeto a las leyes. Es preciso, dentro
de

tal

contexto

bsico,

soslayar

la

tentacin

de

ofrecer

una

programacin infantil ideolgicamente cargada.

Programas de cooperacin con el sistema educativo.

60

Los medios de comunicacin pueden funcionar como vehculos de

cooperacin con el sistema educativo. Dada la complejidad del tema y
su trascendencia, es deseable que al menos los operadores pblicos
mantengan contactos con las autoridades de las instituciones de
educacin a distancia de los distintos niveles.
La misin educativa debe recorrer la programacin de acuerdo con
criterios y prioridades sociales. Por ende, la independencia editorial de
los operadores con respecto a los poderes pblicos no contradice en
absoluto la necesidad de que la radiodifusin y la televisin acten,
permanentemente, en conexin con las distintas Administraciones
Pblicas en apoyo de su labor de informacin y educacin sobre
problemas sociales que merezcan especial atencin o urgencia.
La radiotelevisin tiene, asimismo, como misin educativa fundamental
promover la capacidad de recepcin crtica por parte de los usuarios,
sobre todo de los jvenes.
La tarea educativa incluye, adems, un esfuerzo de difusin del
pensamiento cientfico y tcnico, pero tambin de la historia propia y
ajena, en pro de una democratizacin permanente del saber y del
conocimiento, de la consecucin de una sociedad espaola que sea, al
mismo tiempo, moderna y abierta a la innovacin, pero respetuosa de
su identidad y tolerante con las culturas ajenas.
El trnsito a la televisin digital, con la posibilidad de diversificar los
canales temticos, constituye una gran oportunidad para intensificar esa
programacin, dedicando canales especficos a la televisin educativa y
cultural. La orientacin, cantidad de tiempo y horarios de estas
programaciones culturales y educativas debe realizarse en conexin con
el Comit Asesor del Consejo. Para garantizar su adecuacin a las
necesidades y prioridades de nuestra sociedad, esta labor educativa
61

ser

objeto,

junto

los

programas

culturales,

de

un

especial

seguimiento por parte del CSA.

Programacin religiosa.

Por lo que se refiere a la presencia de los cultos religiosos, ha de

ponerse en relacin el aspecto religioso con el aspecto cultural.
Asimismo, deben establecerse programas de anlisis del hecho religioso
con una perspectiva pluralista.

Programacin para la tercera edad.

Los operadores dedicarn una parte de su programacin a los gustos y

necesidades de las personas mayores. Su destacar su presencia como
poblacin activa, poniendo mayor nfasis en su total integracin social,
incluida su presencia habitual en los programas.

Programacin para discapacitados.

Los operadores respetarn de forma efectiva el derecho de los

discapacitados al acceso a los servicios audiovisuales, mediante la
prctica de la subtitulacin, el lenguaje de signos o la audio-descripcin,
que

deben

implantarse

progresivamente

en

el

conjunto

de

la

programacin, sobre todo en los programas informativos e infantiles

emitidos por operadores pblicos. En este sentido el teletexto puede
cumplir una misin importante, complementando los programas y
permitiendo una mejor atencin a las demandas de la poblacin que
sufre minusvalas (subtitulado, especialmente).
Los operadores buscarn la normalizacin de la imagen de los
discapacitados en la programacin como ciudadanos de pleno derecho.

62

Programacin para inmigrantes y minoras tnicas.

Los inmigrantes y las minoras tnicas tendrn una presencia positiva y

normalizada en la programacin, como culturas singulares y como
ciudadanos. El Consejo vigilar permanentemente la aparicin de
estereotipos negativos en lenguajes e imgenes, o la falta de respeto
por las diferentes lenguas, culturas u orgenes.
En la programacin se destacarn las polticas sociales de integracin y
el reconocimiento activo de la diversidad cultural, en articulacin con
nuestros derechos y deberes constitucionales.

Comunicaciones de inters pblico.

El Gobierno nacional podr hacer que se programen y difundan cuantas

declaraciones o comunicaciones oficiales de inters pblico estime
necesarias, con indicacin de su origen. Por razones de urgencia,
apreciadas por el Gobierno, estos comunicados y declaraciones tendrn
efecto inmediato.
El mismo derecho tendrn los Gobiernos autonmicos en sus mbitos
respectivos.

Campaas electorales.

Durante las campaas electorales se aplicar el rgimen especial que

prevean las normas electorales. Su aplicacin y su control se difieren a
la Junta Electoral competente.
Acceso a los medios de comunicacin.

63

La disposicin de espacios en los canales de radiodifusin y televisin se

concretar de modo que accedan a estos medios de comunicacin los
grupos sociales y polticos ms significativos. A tal fin se tendrn en
cuenta criterios objetivos, tales como representacin parlamentaria,
implantacin sindical, mbito territorial de actuacin y otros similares.
Con objeto de dar carcter operativo inmediato a este acceso, pero
tambin para asesorar en el cumplimiento del derecho, el CSA actuar
como rbitro y garante del derecho, actuando asimismo como instancia
superior en caso de desacuerdo.
Promocin, produccin y difusin de determinados programas de
radio y televisin.
1.- Los operadores deben reservar el 10 % de su tiempo de emisin
anual a programas que dediquen una especial atencin a cuestiones
sociales de primera magnitud y que exigen por tanto programas y
contenidos de educacin y socializacin especfica. Todo ello en
colaboracin con las acciones y campaas de las Administraciones
Pblicas. A ttulo indicativo, podemos citar:

El terrorismo.

La discriminacin de las mujeres y la violencia domstica.

La seguridad vial y los accidentes de trfico.

La defensa del medio ambiente.

La drogadiccin en todas sus formas.

El desempleo y las discriminaciones que entraa.

La accidentabilidad laboral.

El acceso a una vivienda digna.

La globalizacin y la solidaridad social.

Los derechos de los animales.

64

El consumo saludable, la sanidad y la prevencin de enfermedades

evitables.

2.- Los operadores de televisin debern reservar el 5 % de su tiempo

de emisin anual a la difusin de obras audiovisuales de origen espaol,
cuya objetivo sea la promocin de la imagen de los pueblos y regiones
de Espaa.
3.- Los operadores de televisin reservarn un mnimo del 20 % de su
tiempo total de emisin anual a obras europeas de productores
independientes, de las que ms de la mitad debern haber sido
producidas en los ltimos cinco aos.
Se considera productora independiente, a los efectos de esta
propuesta, a aqulla en la que ningn operador de televisin ostenta
ms del 15 % de sus acciones y, en sentido inverso, cuando la
productora no detenta ms del 15 % del capital de un operador.
4.- A los efectos de la reserva de programas establecida en este
apartado, no se computarn los programas dedicados a informaciones,
transmisiones deportivas, publicidad, televenta y servicios interactivos y
de teletexto.
De la publicidad en televisin, la televenta y el patrocinio
televisivo.
1.- La publicidad puede incorporar elementos no despreciables de
creatividad y de cultura, adems de cumplir una funcin de informacin
a los consumidores, por lo que su presencia no debe evitarse con tal que
no sea abusiva o agresiva contra sus derechos.

65

La publicidad institucional y social, en las condiciones favorables de

contratacin que se determinen, juega un papel tambin importante en
la informacin de los ciudadanos, sobre todo si les trata como tales y no
como consumidores.
As pues, la publicidad no tiene por qu ser contradictoria con las
funciones de servicio pblico, a condicin de mostrarse rigurosamente
respetuosa con la regulacin legal vigente y con los derechos de los
ciudadanos y los consumidores. Para ello, la contratacin y emisin de
publicidad en la radiodifusin y la televisin debe limitarse a lo
estipulado por la normativa vigente actual y situarse preferentemente
entre programas o en las interrupciones naturales de stos.
Adems, los operadores pueden ejemplarizar el respeto absoluto a unas
normas de buena conducta publicitaria, elaborando un Cdigo de
Autorregulacin que se pondr en conocimiento del Consejo Audiovisual,
que podr exigir su cumplimiento a aquellos operadores que lo hayan
suscrito.
2.- La emisin publicitaria deber separarse claramente del resto de la
programacin, y excluir tajantemente toda prctica de publicidad
indirecta ilegal o que atente contra los derechos de los consumidores.
Adems de las formas de publicidad indicadas en la Ley General de
Publicidad, son ilcitas, en todo caso, la publicidad en televisin y la
televenta que fomenten comportamientos perjudiciales para la salud o la
seguridad humanas o para la proteccin del medio ambiente; atenten al
debido respeto a la dignidad de las personas o a sus convicciones
religiosas y polticas o las discriminen por motivos de nacimiento, raza,
sexo, religin, nacionalidad, opinin, o cualquier otra circunstancia
personal o social.

66

Igualmente, son ilcitas la publicidad y la televenta que inciten a la

violencia o a comportamientos antisociales, que apelen al miedo o a la
supersticin o que puedan fomentar abusos, imprudencias, negligencias
o conductas agresivas. Tendrn la misma consideracin la publicidad y
la televenta que inciten a la crueldad o al maltrato a las personas o a los
animales o a la destruccin de bienes de la naturaleza o culturales. As
mismo, especficamente es ilcita la publicidad de aquellos productos o
servicios cuya efectividad para el resultado que se espera no sea
demostrable mediante pruebas contrastadas.
3.-

Queda

prohibida

la

publicidad

de

contenido

esencial

primordialmente poltico, o dirigida a la consecucin de objetivos de tal

naturaleza, sin perjuicio de lo establecido en la normativa reguladora
sobre elecciones.
4.- En la emisin de publirreportajes, telepromociones y, en general, de
aquellas formas de publicidad distintas de los anuncios televisivos que,
por las caractersticas de su emisin, podran confundir al espectador
sobre su carcter publicitario, deber superponerse, permanentemente
y de forma claramente legible, una indicacin grfica con la palabra
publicidad.
5.- Los programas informativos, documentales, religiosos e infantiles no
podrn ser interrumpidos por la publicidad ni la televenta, salvo cuando
su duracin programada sea superior a treinta minutos.
6.- Durante los periodos dedicados a la publicidad y a los anuncios de
televenta, las condiciones tcnicas de emisin de la seal debern, en
todo caso, respetar los parmetros establecidos en la norma tcnica
aplicable al medio de transmisin de que se trate. Los operadores
habilitados para la difusin de la seal de televisin debern adoptar las
medidas necesarias para que, en ningn caso, los procesos de
67

tratamiento de las seales originarias produzcan en el telespectador un

efecto de incremento sonoro notoriamente perceptible, respecto de la
emisin inmediatamente anterior.
7.- El tiempo total dedicado a la emisin de publicidad en todas sus
formas no ser superior al 25 % del tiempo diario de emisin. El tiempo
de emisin dedicado a anuncios publicitarios no podr superar el 15 %
del tiempo total diario de emisin.
Durante cada una de las horas naturales en que se divide el da, el
tiempo de emisin dedicado a la publicidad en todas sus formas y a los
anuncios de televenta, no podr ser superior a quince minutos.
8.- Los programas de televisin patrocinados debern cumplir los
requisitos siguientes:
a. La accin de patrocinio y el patrocinador habrn de estar
claramente identificados como tales mediante el nombre,
el logotipo, la marca u otros signos distintivos de aqul, al
principio, al final de su emisin, o en los dos momentos. La
accin de patrocinio y el patrocinador podrn identificarse
tambin en las interrupciones publicitarias, as como en el
transcurso del programa patrocinado siempre que ello se
haga de forma espordica y sin perturbar el desarrollo del
programa. Esta identificacin no podr incluir mensajes
publicitarios destinados a promover de forma directa o
expresa la compra o contratacin de productos o servicios
del patrocinador o de un tercero.
b. El contenido y la programacin de una emisin patrocinada
no

podrn,

en

ningn

caso,

ser

influidos

por

el

patrocinador de tal forma que se atente contra la

independencia editorial del operador de televisin, ni
68

contener mensajes que inciten a la compra o contratacin

de sus productos o servicios o de los de un tercero,
mediante referencias concretas de promocin a dichos
productos

servicios,

excepto

durante

los

perodos

dedicados a la publicidad y a la televenta.

c.

Los programas de televisin no podrn ser patrocinados

por personas fsicas o jurdicas cuya actividad principal sea
la fabricacin o la venta de productos o la realizacin de
servicios cuya publicidad est prohibida.

d. No podrn patrocinarse programas diarios sobre noticias ni

de actualidad poltica. Tampoco sern patrocinables las
partes en las que puedan dividirse los referidos programas,
salvos

las

dedicadas

informacin

deportiva

meteorolgica.
9.- Los perodos de tiempo dedicados a identificar el patrocinio televisivo
no se cuantificarn a los efectos de los tiempos mximos de publicidad
permitida.
No tendrn la consideracin de publicidad los anuncios de servicio
pblico o de carcter benfico, difundidos gratuitamente, ni los
realizados por el operador de televisin en relacin con sus propios
programas.
Proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
1.- El Consejo velar por el cumplimiento de los preceptos establecidos
en esta propuesta y, en particular, por el respeto por los derechos
humanos y libertades fundamentales. Ninguno de los derechos aqu
reconocidos podr utilizarse para atentar contra la dignidad de otras
personas.

69

En ese sentido, el CSA constituye una especie de defensor del

telespectador. Dicho cometido ha de llevarlo a cabo tanto al procurar
que

la

legislacin

audiovisual

se

aplique

correctamente,

como

impulsando la autorregulacin a fin de que sta se base en una efectiva

toma de conciencia de las obligaciones y responsabilidades de quienes
gestionan y operan en los medios de comunicacin. Es decir, para que la
autorregulacin sea operativa y tenga la mxima eficacia, ha de contar
con el impulso y el control o la supervisin de un organismo que sea
poltica y mediticamente independiente.
2.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a rectificar la
informacin difundida por los medios de comunicacin, en los trminos
establecidos por la Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora
del derecho de rectificacin.
3.- La proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen se regir por lo dispuesto en la Ley
Orgnica 1/1982, de 5 de mayo.
De la proteccin de los menores.
1.- La radio, Internet y, en especial, la televisin son, hoy por hoy, los
medios con ms impacto e influencia en las personas y en la sociedad
en su conjunto. Constituyen un poderoso factor de socializacin, dirigido
a un pblico amplio e indeterminado, que afecta a la creacin de
representaciones y valores sociales de todos los ciudadanos, pero muy
especialmente a la formacin del menor, el ms expuesto y ms
indefenso ante las influencias positivas o negativas del entorno. Por ello
se hace imprescindible una intervencin de los poderes pblicos
destinada a evitar que la radiotelevisin est nicamente mediatizada
por

intereses

particulares,

lo

que

justifica

una

especial

tutela

70

administrativa durante las franjas horarias asequibles a la audiencia

infantil y juvenil.
2.- Las emisiones de televisin no incluirn programas ni escenas o
mensajes de cualquier tipo que fomenten el odio, el desprecio o la
discriminacin

por

motivos

de

nacimiento,

raza,

sexo,

religin,

nacionalidad, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.

3.- La emisin de programas susceptibles de perjudicar el desarrollo
fsico, mental o moral de los menores, slo podr realizarse entre las
veintids horas del da y las seis horas del da siguiente, y deber ser
objeto de advertencia sobre su contenido por medios acsticos y
pticos. Cuando tales programas se emitan sin acceso condicional,
debern ser identificados mediante la presencia de un smbolo visual
durante toda su duracin.
Lo aqu dispuesto ser tambin de aplicacin a las emisiones dedicadas
a la publicidad, a la televenta y a la promocin de la propia
programacin.
4.- Al comienzo de la emisin de cada programa de televisin y al
reanudarse la misma despus de cada interrupcin para insertar
publicidad y anuncios de televenta, una advertencia, realizada por
medios pticos y acsticos, y que contendr una calificacin orientativa,
informar a los espectadores de su mayor o menor idoneidad para los
menores de edad. En el caso de pelculas cinematogrficas, esta
calificacin ser la que hayan recibido para su difusin en salas de
exhibicin cinematogrfica o en el mercado de la videograbacin de uso
domstico, de acuerdo con su regulacin especfica. Ello se entiende sin
perjuicio de que los operadores de televisin puedan completar la
calificacin con indicaciones ms detalladas para mejor informacin de
los padres o responsables de los menores.
71

En

los

restantes

individualmente

programas,
de

manera

corresponder

coordinada,

calificacin

la

los

operadores,
de

sus

emisiones. Si los operadores se pusieran de acuerdo respecto a un

sistema uniforme de presentacin de estas calificaciones, estos debern
informar a los espectadores de manera clara e inequvoca de si los
criterios utilizados para establecer dicha calificacin han sido revisados y
aprobados por el CSA o por los Consejo Audiovisuales Autonmicos.
5.- Con el fin de preservar los derechos de la infancia y la juventud, los
operadores aplicarn los siguientes criterios bsicos:

Evitar el lenguaje indecente o insultante.

Evitar la incitacin a los nios a la imitacin de comportamientos

perjudiciales o peligrosos para la salud, especialmente el consumo de
cualquier tipo de droga y el culto a la extrema delgadez.

Evitar la utilizacin instrumental de los conflictos personales y

familiares como espectculo.

Evitar los mensajes o escenas de explcito contenido violento o sexual

que carezcan de contenido educativo o informativo en los programas
propios de la audiencia infantil, as como en sus cortes publicitarios.

Asignar profesionales cualificados a los programas destinados al

pblico infantil.

Sensibilizar con los problemas de la infancia a todos los profesionales

relacionados con la preparacin de la programacin o de las
emisiones.

Fomentar que los presentadores o conductores de programas en

directo adviertan las situaciones que puedan afectar a la proteccin
de los menores de forma que se minimicen los eventuales perjuicios
que puedan causarles.

72

Evitar las demostraciones de ciencias ocultas o de culto a las sectas,

sin finalidad educativa o pedaggica, y alertar a los menores sobre
los peligros de dichas actividades.

Evitar las imgenes o menciones identificativas de menores como

autores, testigos o vctimas de actos ilcitos.

Evitar las imgenes o menciones identificativas de menores con

graves patologas o incapacidades con objeto propagandstico o en
contra de su dignidad.

No mostrar a menores identificados consumiendo alcohol, tabaco o

sustancias estupefacientes.

No entrevistar a menores identificados en situaciones de crisis.

No permitir la participacin de menores en los programas en los que

se discuta sobre el otorgamiento de su tutela en favor de cualquiera
de sus progenitores o sobre la conducta de los mismos.

No utilizar a los menores en imitaciones de comportamientos adultos

que resulten vejatorias.

Evitar la emisin de imgenes de violencia, tratos vejatorios, o sexo

no necesarias para la comprensin de una noticia.

Evitar la emisin de secuencias particularmente crudas o brutales.

Avisar a los telespectadores de la inadecuacin para el pblico infantil

de las imgenes antes referidas en los casos en los que su emisin se
justifique por su relevante valor social o informativo.

6.- Asimismo, en relacin con los derechos de los menores, el CSA:

Fomentar el uso responsable de los medios audiovisuales, en

concreto, del medio televisivo en todas sus formas de difusin.

Promover, en el mbito de la televisin digital, la adopcin por parte

de los operadores de medios tcnicos tales como cdigos personales
de acceso, programas informticos de bloqueoo guas electrnicas
de programacin (EPG) que provean a los padres de informacin
adecuada y medios tcnicos eficaces para ejercer su responsabilidad
73

y autoridad en relacin a los contenidos televisivos que ven los

menores a su cargo.
-

Promover la difusin de los Cdigos de Autorregulacin en espacios

de

gran

audiencia,

establecer

medidas

para

controlar

su

cumplimiento.
-

Promover peridicamente campaas de sensibilizacin para un uso

responsable del medio televisivo.

74

CAPTULO II
PROPUESTA

PARA

UN

CONSEJO

AUDIOVISUAL

DE

MADRID
INTRODUCCIN.

El notable desarrollo del espacio audiovisual madrileo, la multiplicidad de

la oferta y de las tecnologas utilizadas y su importancia cultural y
econmica hacen necesaria la creacin de un organismo que, en el mbito
de la comunicacin audiovisual de la Comunidad de Madrid, se encargue
de velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin y en el Estatuto de Autonoma, especialmente los referidos a
la libertad de expresin y el derecho a la informacin veraz y su
compatibilidad con los principios de pluralismo y libre concurrencia en el
sector audiovisual, as como por el cumplimiento de las funciones de
servicio pblico asignadas a los medios de comunicacin audiovisual.
El derecho a una informacin libre y veraz, a la libre comunicacin de
ideas y producciones, al honor y la intimidad de las personas y la
proteccin de la juventud y la infancia son derechos bsicos que pueden
resultar lesionados en el conjunto de un crecimiento desordenado del
sistema audiovisual. El Estatuto de Autonoma de Madrid, que recoge tales
compromisos en defensa de los derechos y las libertades de los
ciudadanos expresados por la Constitucin Espaola, tambin asume el
desarrollo legislativo en materia audiovisual.
El presente proyecto responde a la necesidad de contar con un referente
social de prestigio, el Consejo Audiovisual de Madrid, que propicie la
conciliacin de los intereses de los distintos agentes econmicos,

75

socioculturales e industriales y de los intereses generales de la ciudadana

madrilea, y que colabore activamente en la tarea de garantizar la
libertad de expresin, el derecho a la informacin veraz y la pluralidad
informativa, garantizando el respeto a la dignidad humana y el principio
constitucional de igualdad.
El previsible desarrollo de un referente similar en el mbito estatal
enriquece esta propuesta, al propiciar el despliegue de actuaciones
integradas y homogneas sobre los diferentes contenidos audiovisuales en
un espacio audiovisual en el que no existen fronteras y que se caracteriza
por su dinamismo y su gran repercusin social. No obstante, el proyecto
dota al Consejo Audiovisual de Madrid de la flexibilidad necesaria para su
coordinacin con el rgano de mbito nacional que pueda crearse en un
futuro cada vez ms cercano.
En el escenario ms inmediato se acaba de aprobar la Ley de Medidas
Urgentes Para El Impulso De La Televisin Digital Terrestre, De La
Liberalizacin De La Televisin por Cable Y De Fomento Del Pluralismo
introduciendo una serie de modificaciones al marco legislativo del sector
como, entre otras, a la Ley 41/1995 de Televisin Local por Ondas
Terrestres. En concreto, en su articulo 14 se prev que el tiempo de
concesin administrativa para los titulares de una televisin local

ser

extendido de 5 a 10 aos; adems dichas concesiones, tanto las de nueva

adjudicacin como las antiguas, podrn ser prorrogables a peticin del
concesionario, sin embargo las nicas condiciones para resolver la
prorroga son tan amplias como apelar a la disponibilidad del espacio
radioelctrico,
audiovisual,

de

otras

omitiendo

necesidades
criterio

alguno

del

desarrollo

referido

del

sector

obligaciones

de

programacin o de servicio pblico, independientemente del tipo de

gestin al que pertenezca la concesin administrativa.

De esta forma,

contina sin concertarse a este respecto un cuerpo normativo que sea

homogneo y adecuado al escenario actual. Con este ejemplo queremos
76

describir cmo la creacin de un CSA y la reformulacin del Consejo

Audiovisual de Madrid pueden adquirir una importancia social significativa
para el ordenamiento del sector en Espaa.
I.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.- Creacin del Consejo Audiovisual.
Finalidad del Consejo.
Se crea el Consejo Audiovisual de Madrid como autoridad audiovisual
independiente encargada de velar por el respeto de los derechos,
libertades y valores constitucionales y estatutarios en el mbito de los
medios audiovisuales en la Comunidad de Madrid, y por el cumplimiento
de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad, as como
de las condiciones de las concesiones administrativas.
Es el rgano encargado de garantizar los derechos de los usuarios de la
comunicacin social y en ese sentido velar por la transparencia en la
titularidad de los medios audiovisuales y har las funciones de rgano
mediador entre los intereses de la industria audiovisual y los intereses
socioculturales.
Naturaleza y rgimen jurdico del Consejo.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid se configura como una entidad
pblica con personalidad jurdica propia, con plena capacidad y autonoma
orgnica y funcional para el ejercicio de sus funciones.
En atencin a su autonoma orgnica, el Consejo Audiovisual de Madrid no
depender de ninguna institucin de la Comunidad Autnoma ni se
integrar en ningn Departamento de la Administracin de la Comunidad.
77

En atencin a su autonoma funcional, el Consejo Audiovisual toma sus

decisiones con total independencia de los rganos a los que asesora e
informa, aprueba su Estatuto Orgnico y de Funcionamiento y las
sucesivas reformas del mismo, aprueba el anteproyecto de su presupuesto
y figura como un rgano de la Comunidad Autnoma independiente en los
Presupuestos Generales de Madrid, administra los crditos que le asignan
los Presupuestos Generales y aplica su poltica de personal, en el marco
de la normativa vigente en la Comunidad Autnoma de Madrid.
Su relacin con la Administracin de la Comunidad de Madrid se llevar a
cabo a travs de la Consejera competente en materia audiovisual.
2.- El rgimen de los actos del Consejo Audiovisual de Madrid est
sometido

la

legislacin

reguladora

del

rgimen

jurdico

de

las

administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, as

como al resto de legislacin aplicable en materia de rgimen de los actos y
de funcionamiento de las Administraciones Pblicas.
Los actos del Consejo ponen fin a la va administrativa y son
susceptibles de recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3.- El Consejo goza de reservas de nombres, beneficios, exenciones y
franquicias de cualquier naturaleza que la legislacin atribuya a la
Administracin de la Comunidad de Madrid.
4.- Como rgano asesor del Gobierno de la Comunidad, y como rgano de
instancia que vele por la objetividad y la transparencia de la programacin
audiovisual, el Consejo Audiovisual de Madrid reconoce y respeta los
mismos principios generales que rigen la accin institucional de la
Comunidad en materia audiovisual.
Principios generales de la accin institucional.
78

1.- La necesidad de crear un rgano regulador independiente en el sector

de los medios de comunicacin de la Comunidad de Madrid se asienta
sobre cuatro objetivos esenciales:
1) Facilitar la autorrealizacin individual de la ciudadana.
2) Promover el conocimiento y la bsqueda de la verdad.
3) Promover

el

pensamiento

democrtico

como

forma

de

autogobierno para la sociedad.

4) Facilitar y fortalecer el funcionamiento de la sociedad, asegurando
un equilibrio entre conflicto y consenso, favoreciendo el cambio
social y fomentando la integracin social de las minoras y de los
ms desfavorecidos.
2.- Corresponde a la Comunidad de Madrid, a travs del Departamento
que ostente las competencias en materia audiovisual, el fomento de todas
las actividades relacionadas con la creacin, produccin, investigacin y
conservacin de obras audiovisuales madrileas, as como la regulacin de
su difusin dentro de su mbito de competencias.
La Comunidad de Madrid reconoce el carcter estratgico y prioritario del
sector audiovisual por su importancia social, econmica y cultural, como
instrumento para la expresin del derecho a la promocin y divulgacin de
su cultura y su historia como datos de autoidentificacin.
Los poderes pblicos de Madrid promovern las actividades del sector
audiovisual madrileo, tanto pblico como privado, mediante mecanismos
que fomenten su presencia. Asimismo, los poderes pblicos garantizan y
promueven el pluralismo cultural en el audiovisual, potenciando el sector
mediante el apoyo a iniciativas educativas, profesionales e industriales.

79

3.- La Administracin de la Comunidad Autnoma de Madrid mantendr

las siguientes lneas fundamentales de actuacin en el sector audiovisual:

Promover el respeto de los valores y principios que informan la

Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de Madrid, y los
derechos y libertades que reconocen y garantizan.

Velar por el pluralismo poltico, religioso, social, lingstico y cultural

en el conjunto del sistema audiovisual en la Comunidad de Madrid, as
como por la neutralidad y honestidad informativas.

La proteccin de la juventud y de la infancia, de conformidad con lo

establecido en la normativa vigente.

La

promocin

de

los

intereses

de

la

Comunidad

de

Madrid,

impulsando para ello la participacin de sus grupos sociales, con

objeto de fomentar, promover y defender la cultura y la convivencia
en este mbito.
-

El respeto al principio de igualdad ante la ley sin que pueda

prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.

Favorecer la promocin de la cultura madrilea dentro y fuera de la

Comunidad, en particular aquellas iniciativas con mayor componente
de creatividad e innovacin.

Conservar y potenciar el patrimonio audiovisual madrileo.

La coordinacin con el conjunto de las administraciones pblicas,

organizaciones empresariales y profesionales y otras entidades
relacionadas con el sector.

Favorecer la competencia y la presencia internacional de las empresas

madrileas.

Promover los intereses generales y locales de los ciudadanos

madrileos, impulsando para ello la participacin de las diferentes
iniciativas, tanto de carcter local como de mbito autonmico, al

80

objeto de fomentar, promover y defender la cultura y la convivencia,

tanto en el mbito local como en el de Comunidad de Madrid.
Fomento del Sector Audiovisual.
Las acciones de fomento del sector audiovisual en Madrid tendrn los
siguientes objetivos:

Incentivar

la

produccin

propia,

impulsar

el

desarrollo

de

programaciones de alta calidad.

-

Estudiar formas de apoyo a los establecimientos tcnicos, centros de

formacin, organizaciones sindicales y asociaciones profesionales de
Madrid que sirvan para desarrollar la actividad audiovisual, de forma
que se impulse la produccin propia y se dote a los trabajadores de la
capacitacin apropiada.

Promover un mejor conocimiento de la historia, el arte, la literatura,

la msica, las producciones culturales y, en general, la realidad social
madrilea

travs

de

las

producciones

cinematogrficas

audiovisuales.
-

Promover y potenciar la enseanza del audiovisual y de las nuevas

tecnologas interactivas en la prctica docente de la educacin.

Promover y potenciar la actividad profesional en el sector audiovisual

dentro de su territorio.

Fomentar la actividad empresarial y la creacin de empleo en el

sector audiovisual.

Impulsar la produccin propia y la coproduccin, as como su

distribucin por cualquiera de los sistemas y cauces de la difusin
audiovisual,

favoreciendo

el

desarrollo

del

sector

audiovisual

madrileo.
-

Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector

audiovisual.

81

Promover la utilizacin de los medios audiovisuales entre los

ciudadanos discapacitados.

Ayudar a la divulgacin autonmica, nacional e internacional de las

obras audiovisuales madrileas. Se prestar especial atencin a la
creacin digital y multimedia, as como a la promocin de nuevos
formatos audiovisuales, con un papel dinamizador del tejido creativo
industrial de Madrid en este campo, que se prev como fundamental
para nuestra identidad cultural y para la economa madrilea futura.

Promover la coordinacin tcnica en el sector audiovisual, facilitando

el avance de las nuevas tecnologas. En este contexto, la Comunidad
de Madrid quiere fomentar, por un lado, la fabricacin y distribucin
de nuevos equipos de telecomunicaciones y, por otro, la creacin y
distribucin de unos contenidos audiovisuales cuyo mercado crece de
forma continuada, lo que, a su vez, exige una regulacin que vele por
los intereses generales de los ciudadanos que van a ser usuarios y
consumidores de estos nuevos servicios.

Detectar y reprimir las posiciones dominantes y las prcticas abusivas

en el mercado audiovisual.

Impulsar la ptima utilizacin del espectro radioelctrico en la

Comunidad de Madrid, y asegurar que la inmensa mayora de
servicios de comunicacin electrnicos (incluidos los servicios de alta
velocidad en la transmisin de datos) estn disponibles en toda la
Comunidad.

Promover el acceso a la Sociedad de la Informacin para todos los

ciudadanos,

garantizar

la

universalidad

de

contenidos

destinatarios. Las radios y las televisiones han de cumplir con la

obligacin de ofrecer a la sociedad una gama de programacin
diversa y para todos los ciudadanos, de forma que todos puedan
encontrar

programas

adecuados

sus

necesidades,

gustos

intereses.
mbito de actuacin del Consejo.
82

El Consejo Audiovisual de Madrid ejerce sus funciones:

a. en

el

mbito

de

la

comunicacin

audiovisual

directamente

gestionada por la Comunidad de Madrid o en rgimen de concesin

o habilitacin, sea cual sea la forma de emisin y la tecnologa
utilizadas,
b. en los supuestos en que se efecten emisiones especficas para la
Comunidad de Madrid, aun cuando estn realizadas por medios de
comunicacin cuyo mbito de cobertura sea superior,
c. sobre todas las personas fsicas o jurdicas que realicen actividades
audiovisuales y sobre las que la Comunidad de Madrid haya
realizado aportaciones pblicas para su fomento,
d. asimismo, el Consejo ejerce tambin sus funciones en aquellos
casos en que, por aplicacin de la normativa vigente, quedan
sometidos al mbito de gestin y tutela de la Comunidad.
No obstante, el alcance de la actuacin del Consejo podr ser superior
cuando ste considere que se han podido ver lesionados los derechos de
los ciudadanos madrileos a travs de canales de comunicacin no
gestionados por la Comunidad, o cuyas emisiones tengan mayor alcance
geogrfico que la Comunidad de Madrid. En este caso, el Consejo
Audiovisual estar facultado para solicitar la adopcin de medidas o
proponer la apertura de determinados procedimientos a los rganos
reguladores competentes en los diferentes mbitos.
2.- Servicios de radiodifusin sonora y televisiva.
Rgimen de gestin del servicio de radiodifusin.
La radiodifusin y la televisin son servicios pblicos esenciales cuya
titularidad corresponde al Estado.
83

Los servicios de radiodifusin y televisin en la Comunidad de Madrid se

prestarn por los operadores en rgimen de gestin indirecta, mediante
concesin administrativa que ser otorgada por el Consejo Superior del
Audiovisual, a propuesta del Consejo Audiovisual de Madrid.
El Gobierno de la nacin y el Gobierno autonmico podrn fijar
peridicamente las obligaciones que se derivan de la naturaleza de
servicio pblico de la radiodifusin y la televisin, para lo que debern
tener en cuenta la cobertura territorial del operador, su capacidad
econmica, y si el titular de la concesin es pblico o privado. Los
Ayuntamientos podrn fijar obligaciones equivalentes para los operadores
de mbito local. En todo caso, las obligaciones derivadas de esta
naturaleza de servicio pblico, impuestas por la Comunidad o los
ayuntamientos, debern ser supervisadas por el Consejo Audiovisual de
Madrid, que podr declarar su nulidad.
Principios de la programacin.
Todos los medios de radiodifusin y televisin debern cumplir su funcin
de servicio pblico, que queda definida como la produccin y emisin de
un conjunto equilibrado de programaciones que integren programas
diversificados, de todo tipo de gneros, con el fin de atender las
necesidades democrticas, sociales y culturales del conjunto de los
ciudadanos, garantizando el acceso de la ciudadana a informacin,
cultura, educacin y entretenimiento de calidad.
Los principios y las lneas generales de programacin que se describen a
continuacin debern ser tenidos en cuenta por todos los operadores de
radiodifusin o televisin, y por aquellos que opten a la concesin de una
licencia.

El

cumplimiento

global

de

los

objetivos

marcados

(o

el

compromiso de respetarlos por parte de los solicitantes de una licencia)

84

as como la gravedad de las posibles desviaciones respecto a los mismos,

sern tenidos en cuenta por el Consejo Audiovisual de Madrid con el fin de
iniciar un determinado procedimiento contra el operador, o proponer al
Consejo Superior del Audiovisual la modificacin o suspensin de una
determinada concesin administrativa.
Las

emisiones

gestionadas

directamente

por

el

Ente

Pblico

Radiotelevisin Madrid tendrn como objetivo fundamental cumplir con su

funcin de servicio pblico para todos los ciudadanos de la Comunidad, y
sus contenidos sern objeto de una vigilancia reforzada; en este caso el
Consejo no podr proponer la suspensin de la concesin administrativa,
aunque s podr solicitar a la Asamblea de Madrid el cese de los miembros
del Consejo de Administracin del Ente.
La actividad de los medios de comunicacin social se inspirar en los
siguientes principios:
a. La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.
b. La separacin entre informaciones y opiniones, la identificacin de
quienes sustentan estas ltimas y su libre expresin, con los lmites
del apartado 4 del artculo 20 de la Constitucin.
c. El

respeto

al

pluralismo

poltico,

religioso,

social,

cultural

lingstico.
d. El respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas y
cuantos derechos y libertades reconoce la Constitucin.
e. La proteccin de la juventud y de la infancia.
f. El respecto de los valores de igualdad recogidos en el artculo 14 de
la Constitucin.
Se trata de desarrollar una programacin no paternalista, dirigida a una
ciudadana libre y responsable, en posesin de todos sus derechos cvicos.
En consecuencia, pueden definirse los siguientes principios bsicos a
85

satisfacer por la programacin, entendiendo no slo como objetivos

concretables en piezas particulares, sino como ideas-fuerza que deben
impregnar horizontalmente la programacin de los medios:
a. Fomentar la identificacin de las audiencias con los valores que la
Constitucin reconoce y en que funda la convivencia nacional: la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Ninguna
opinin atentatoria o vejatoria para la democracia y sus instituciones
ser expresada unilateralmente ni, en consecuencia, permanecer
irrebatida.
b. Promover

la

cohesin

territorial

contribuir

al

refuerzo

del

sentimiento de solidaridad entre todos los espaoles, y la insercin

de esos sentimientos en un sistema basado en el reconocimiento y
respeto de la pluralidad y diversidad lingstica, cultural y territorial
de las comunidades que se integran en la nacin espaola.
c. Estimular los hbitos de dilogo, tolerancia y apertura; propiciar el
debate como frmula de dirimir las discrepancias y los conflictos;
despertar el espritu cvico como base fundamental de toda
convivencia social; diseminar la idea de repudio a las soluciones
violentas, sin ambigedades de ningn gnero.
d. Reforzar en la poblacin los sentimientos de legitimidad de las
instituciones: la corona, el Parlamento, el gobierno, las instituciones
de las comunidades autnomas y de la vida local, el poder judicial,
los partidos polticos, las fuerzas armadas, los cuerpos y fuerzas de
seguridad del estado, los sindicatos de trabajadores y asociaciones
empresariales. As tambin en lo que respecta a la iglesia catlica y
las dems confesiones religiosas reconocidas.
e. Explicar con rigor, pero de forma asequible, los problemas polticos,
econmicos y sociales, y su insercin en un contexto ms amplio;
sin ocultar la gravedad de las situaciones y la diversidad de las
alternativas, pero, al mismo tiempo, sin fomentar artificialmente la
desconfianza y el pesimismo.
86

f. Promover la integracin social. Los servicios de radiodifusin y

televisin no pueden olvidar las necesidades de informacin y
cultura de las minoras ms desfavorecidas de nuestra sociedad, en
busca de su plena integracin social. Muy especialmente, por su
relevancia futura para la sociedad, la radiodifusin y la televisin
deben atender a las necesidades de informacin, educacin y
entretenimiento de la infancia y la juventud, con especial vigilancia
para sus problemas sociales ms graves.
g. La radio de la televisin debe ser espejos fieles de la realidad, sin
exclusin de ningn aspecto que merezca ser recogido. La libertad
de expresin es una actitud permanentemente exigible a los medios
y a los profesionales. La radio y la televisin han de contribuir a
fomentar las aspiraciones de participacin de los ciudadanos y su
enriquecimiento moral y esttico.
h. Promover la identidad cultural. La radiodifusin y la televisin deben
tener como objetivo esencial la promocin de la creacin y difusin
de la expresin cultural de los ciudadanos madrileos, lo cual
significa asegurar espacios de relieve para el teatro, la msica, la
literatura, las artes plsticas, o nuevas formas de expresin cultural,
pero tambin cumplir un papel motor de la produccin audiovisual
independiente. Paralelamente, se trata de crear programas de
calidad

que

permitan

proyectar

Madrid

escala

nacional

internacional.
i. Por ltimo, la radio y la televisin pueden y deben fomentar el
ejercicio de la seleccin comunicativa por parte de las audiencias, y
no debe desdearse tampoco el que estos medios contribuyan a
llamar la atencin de sus propios usuarios haca otras fuentes de
formacin, informacin y entretenimiento.
Se formulan a continuacin una serie de lneas generales que deben
presidir el tratamiento que se d en los medios a las distintas reas en
que se articula la programacin. Se trata de definir objetivos sectoriales
87

que se integran con los objetivos horizontales definidos anteriormente y

que con ellos constituyen el repertorio de exigencias respecto a las que se
evaluar por el Consejo la programacin en cada momento.

La informacin y la opinin.

Los programas informativos y de opinin deben responder esencialmente

a dos objetivos comunes de toda la programacin:

Proveer de conocimientos a todos los ciudadanos.

Estimular una respuesta libre y fundada ante los hechos y datos

expuestos.

Las nociones de objetividad e imparcialidad de las informaciones deben

ser interpretadas a la luz del sistema poltico de democracia parlamentaria
y de los valores reconocidos y amparados por la Constitucin y el Estatuto
de Autonoma. En el terreno de lo controvertido en la sociedad,

la

objetividad y le imparcialidad no slo implican la expresin de los puntos

de vista diferentes que sostienen los distintos actores sociales, sino
tambin, la atencin al eco social que despiertan. La imparcialidad exige
tratamientos informativos similares para actos pblicos equivalentes
originados

en

las

diferentes

fuerzas

polticas,

sindicales,

sociales,

culturales y religiosas del pas, de acuerdo con su implantacin objetiva en

determinado

mbito.

Esto

es

aplicable

tanto

las

dimensiones

estrictamente informativas como a las de opinin o debate, aunque su

realizacin se efecte de modo diferente en cada supuesto.
La nocin de veracidad en la informacin resulta especialmente exigente
en la radiodifusin y la televisin por razones que ataen tanto a su
naturaleza comunicativa como a su funcin social. La radio y la televisin
son canales de flujo continuo en que el modo de recepcin escapa al
control de la audiencia, que no puede volver sobre lo que ha visto u
88

odo. Al propio tiempo hay an un crdito social muy extendido al carcter

de verdad probada de cuanto se dice los medios de comunicacin. Ambas
circunstancias imponen que de la informacin de estos medios estn
ausentes la especulacin y el rumor no contrastados, que se efecte
siempre una identificacin prevista de la fuente, que se contextualicen
(sin editorializaciones disfrazadas) las noticias en funcin de su emisor,
que se haga una informacin inteligible pero sin modificaciones ni
simplificaciones. Todo ello es una tarea que exige una continuada
paciencia y entrega por parte de los profesionales responsables a la que,
como reto institucional, ha de prestrsele atencin inmediata. En ningn
caso se utilizarn frmulas que, presentadas como encuestas de opinin,
no respondan a una metodologa cientfica y deformen la autntica
representatividad de los opinantes.
La separacin entre informaciones y opiniones es un tema singularmente
delicado. En primer lugar, la frontera entre unas y otras es a menudo
difusa o lbil: a veces la informacin no es aislable de la opinin porque
no da cuenta de hechos o sucesos sino de posturas o planteamientos de
individuos o grupos. En estos casos se aplica lo que sealamos ms arriba
en torno a la cuestin de la veracidad y de la objetividad e imparcialidad.
El supuesto ms especfico es el que desde el propio medio se opine sobre
los temas de actualidad a travs de sus profesionales de la informacin.
No cabe en este caso trazar un principio rgido de prohibicin ni de
promocin de tales incursiones editoriales. Debe insistirse, sin embargo,
en la necesidad de la identificacin precisa del carcter editorial o de
opinin de estas intervenciones y en la aplicacin a tales supuestos de los
principios vigentes para la informacin en general, lo que excluye la
unilateralidad, el sectarismo y cualquier forma de parcialidad por parte del
comentador. Por ltimo, este principio tiene su traslacin particular al caso
de

los

programas

de

opinin

en

que

se

enfrenten

(sucesiva

simultneamente) visiones contrapuestas o diversas ante cuestiones de

inters pblico. A este tipo de programas se aplica de modo particular la
89

necesidad de imparcialidad reflejada en la organizacin y planteamiento

de los mismos, en la actitud y participacin del personal -moderador,
realizador, cmaras- y en el empleo de los medios tcnicos y artsticos y
en su emisin.
Cuando se solicite la intervencin de cualquier persona para un programa
de opinin o debate deber ser informada de la fecha aproximada de
emisin, caractersticas y contenido y relacin de participantes del
programa de que se trate. Cualquier alteracin sustancial del mismo,
previa a su emisin, deber ser advertida a cada uno de los invitados, a
fin de que stos, a la vista de los cambios introducidos, puedan decidir
libremente el mantenimiento de su participacin en el programa o su
retirada del mismo. En este ltimo supuesto, los responsables del
programa podrn exponer a los espectadores los cambios producidos y las
razones de dichos cambios.
Dentro del ms escrupuloso respeto y promocin de la libertad de
expresin, el tema de sus lmites constitucionales y legales precisa
tambin de escrupuloso cuidado. La atencin a la repercusin social de los
medios y, sensiblemente, de la televisin, obliga a extremar las normas
de respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas, el derecho a
la propia imagen y cuantos otros seala el ttulo primero de la
Constitucin.
La sensibilidad social, por otra parte, exige un cuidadoso uso de aquellos
trminos de ndole calificativa que pudieran ser utilizados o interpretados
de forma peyorativa, o relacionados con hechos condenables en aparente
relacin causa-efecto, o que pudieran inducir actitudes de marginacin
(gitano, extranjero, homosexual, etc).
En otro orden de cuestiones, susceptibles ya de una valoracin ms
tcnico-profesional, deben atenderse las siguientes recomendaciones:
90

En los programas informativos se har una utilizacin cuidadosa del

lenguaje, evitando particularmente los barbarismos.

Se buscar una agilizacin del mensaje informativo mediante la

optimizacin de los recursos tcnicos en cada medio.

Se

procurar

un

incremento

en

el

autoaprovisionamiento

informativo, reduciendo la dependencia tanto interior como exterior.

-

La cualidad esencial de la noticia debe ser su plena objetividad. Los

elementos que la conforman deben describirse con precisin,
rechazndose

todo

tipo

de

argumentaciones

condicionar en el pblico una valoracin parcial

que

pudieran

o equvoca del

hecho.
-

En la difusin de noticias se procurar modular el acercamiento

temporal

al

suceso

de

acuerdo

con

la

importancia

del

acontecimiento y con la expectacin social que ste pudiera

despertar.
-

Condicin indispensable para una adecuada informacin televisiva es

el ajuste de las imgenes a los textos.

Como

principio

general,

toda

informacin

debe

reunir

sus

caractersticas sonoras propias, evitando el uso retrico de msicas

de fondo que provoquen valoraciones ajenas a las imgenes y a los
textos.
-

Hay que evitar cuidadosamente que el ordenamiento de las distintas

noticias favorezca falsas e inexistentes relaciones entre las mismas.

Los operadores debern asegurarse que la reutilizacin de material

originalmente filmado o grabado para un propsito y finalmente
usado en un programa para otro propsito diferente al original no
crea una injustificada intromisin en la privacidad. Este criterio es
de aplicacin tanto al material obtenido de terceros como al material
obtenido por la propia cadena de televisin.

Frecuentemente, determinados productos industriales o culturales, o

determinadas

actividades

desarrolladas

por

el

mundo

del
91

espectculo, conllevan, junto al hecho noticioso en s, una enorme

carga de publicidad gratuita que, por va de la promocin, produce
incuestionables efectos comerciales. Como norma general, sera de
desear que esta inevitable dimensin promotora soslayase, sin
restar informacin til al espectador, aquellos aspectos publicitarios
y comerciales ms ostentosos. Asimismo, es recomendable que
dichos productos y actividades sean considerados en el mbito de
los correspondientes programas especializados, y slo accediesen a
programas

de

informacin

general

por

razones

objetivas

excepcionalmente, bien por el eco social que despierten, bien por su

calidad intrnseca y reconocida.
La cultura.

Dos son los grandes objetivos a cubrir por la programacin de los Medios
en este terreno:

Acercar directamente la cultura -particularmente la madrilea- a

sectores cada vez ms amplios de la poblacin, y

Estimular la demanda y la prctica de la cultura en la sociedad

madrilea a travs de sus manifestaciones (museos, msica, teatro,
libro, etc.).

Desde

la perspectiva del tratamiento de los medios del fenmeno

cultural, debe asumirse una concepcin de la cultura como soporte

permanente de toda la programacin; la cultura debe reflejarse como un
proceso vivo y como un proceso acumulativo, abierto, pluralista; debe
hacerse hincapi en el carcter ldico de la cultura, en sus dimensiones
participativas. El tratamiento de la cultura debe ser sensible no slo a los
productos cannicos y consagrados, sino tambin a los fenmenos de
vanguardia y las modas culturales en los distintos campos. Por ltimo, la

92

imagen de la cultura que den los medios debe reflejar las relaciones entre
el hecho cultural y la vida cotidiana de los ciudadanos.
Para algunos sectores especficos de la programacin cultural se pueden
formular las siguientes recomendaciones:

Mayor atencin a la msica clsica, sobre todo en televisin. La

integracin del hecho musical

con la dinmica de la vida cultural

recomienda el incremento de las transmisiones musicales, sobre

todo aquellas que se celebren dentro de la Comunidad de Madrid, y
su contextualizacin pedaggica.
-

En cuanto a la msica ligera se tendr especial cuidado en evitar la

utilizacin de la radio y la televisin como soportes de publicidad
encubierta de las poderosas compaas discogrficas. Al mismo
tiempo en las actuaciones musicales se precisar mediante los
correspondientes indicativos si se trata de actuacin en vivo o (total
o parcialmente) en play-back.

En

materia

de

Bellas

Artes,

incrementar

la

produccin

de

informacin de actualidad y divulgacin histrica sobre las artes

plsticas, particularmente en la Comunidad de Madrid; destacar la
riqueza musestica y monumental de nuestra Comunidad.
-

Se prestar una atencin especial a la correcta utilizacin del

lenguaje por parte de locutores y presentadores, sin perjuicio de la
utilizacin de trminos y formas peculiares del lenguaje cuando las
necesidades expresivas de los programas as lo requieran.

Se potenciar la programacin de los programas de divulgacin

cientfica

(medicina,

antropologa,

biologa,

ecologa,

botnica,

zoologa, etc.), investigando la aparicin de nuevos centros de

curiosidad en la poblacin para incidir sobre ellos con producciones
propias y ajenas. En todo caso, el conocimiento cientfico debe
primar sobre el

no cientfico (brujera, ocultismo, astrologa,

curanderismo, etc...).
93

La proteccin de la cultura implica asimismo el mximo respeto al derecho

moral y econmico de autor y a la integridad de la obra artstica, as como
la promocin permanente de la innovacin.

El deporte y la educacin fsica.

La presencia de deporte en la radiodifusin y la televisin madrileas debe

tender a las siguientes vertientes:

Ubicar el deporte dentro del sistema educativo del pas. Es necesario

sacar el fenmeno deportivo de los tpicos programas-espectculo;
de vez en cuando debe aparecer en programas de carcter general,
que destaquen la importancia formativa del ejercicio fsico, su papel
en la educacin y en las sanidad, etc.

Fomentar el debate sobre los temas menos tratados de la estructura

del deporte, especialmente aquellos de alcance autonmico o local.

Facilitar la labor de promocin y organizacin deportiva, aportando

iniciativas para poner en marcha actividades deportivas en los
ncleos urbanos o rurales.

En

los

programas

espectculo,

tales

especficamente
como

centrados

retransmisiones

de

en

el

deporte-

manifestaciones

deportivas, habra que hacer hincapi en dos criterios: hacer ms

amplia la gama, y acompaar

la retransmisin de comentarios

seriamente fundados (tcnicas, reglas de juego, etc.) del deporte

que se contempla.
-

Estimular la prctica deportiva, mediante programas especiales

dedicados a dar a conocer las posibilidades del ejercicio que ofrece
el entorno.

Explicar que el deporte no es una actividad confinada a sectores

jvenes de la poblacin, sino que como prctica cultural, se adapta

94

a las distintas actitudes y posibilidades de todos los grupos de edad

de la poblacin.

Los programas de entretenimiento.

Es necesario insistir en la necesidad de incrementar la produccin propia

de obras argumentales, como forma de rescatar nuestra identidad
cultural. No se trata de revisar a los autores clsicos, sino de volver los
ojos sobre la realidad madrilea actual, atender a la utilizacin de guiones
originales, escritos especficamente para la radio y la televisin, y
promover voluntades y talentos del personal creativo de los medios en
esta direccin.
En el campo de las producciones ajenas, y sobre todo de las especficas de
televisin (telefilmes), la poltica de compras debe ser muy selectiva.
Debe limitarse el recurso fcil a la compra de series anodinas para rellenar
a bajo costo y con pocos problemas las horas de programacin.
En cuanto al cine, la programacin debe reflejar los distintos aspectos
desde los que se puede contemplar este arte. En este sentido, la
programacin cinematogrfica debe atender los siguientes aspectos:

El criterio central de seleccin de pelculas para su emisin debe

basarse en la calidad de las mismas, en su dimensin histricocultural y en el inters objetivo de sus contenidos. Es recomendable
una atencin prioritaria al cine europeo.

La emisin de pelculas debe complementarse con la existencia de

programas donde se informe, estudie y analice especficamente el
fenmeno cinematogrfico.

Sealemos, por ltimo, la conveniencia de que los operadores

participen activamente en la produccin de nuevos filmes, bien

95

mediante su propia produccin, bien mediante el

sistema de

coproduccin con la industria.

En cuanto al teatro, tanto en radio como en televisin, debe practicarse
una poltica que revierta en la recuperacin del gusto por esta importante
faceta cultural en sectores cada vez ms amplios la poblacin.
Por lo que se refiere a los programas de variedades, y muy singularmente
a los concursos, debe evitarse hacer de estos gneros refugio de la
vulgaridad y de la falta absoluta de exigencia esttica. Se promovern los
concursos que incorporen alguna dimensin cultural especfica.
La programacin de entretenimiento, o sus mezclas con la cultura, la
educacin y la informacin, deber ser objeto de un control especial por
parte del Consejo Audiovisual, no slo para que se ajusten a una misin
global

de

servicio

pblico,

sino

especialmente

para

el

riguroso

cumplimiento de la regulacin de horarios infantiles protegidos. En este

sentido, ha de impedirse la emisin de todo contenido sensacionalista, que
viole la intimidad personal, enaltezca la violencia o la explotacin del ser
humano, as como el trato discriminatorio de cualquier sector social.

La programacin infantil y juvenil.

La programacin se dividir en dos franjas horarias, estableciendo

mediante una lnea divisoria la restriccin de todos aquellos contenidos
que atenten o sean susceptibles de poner en peligro los derechos y el
desarrollo del menor con respecto del resto de la programacin. Esta lnea
divisoria se denominar Franja de Proteccin Horaria (FPH), estableciendo
que despus de las 17:30 y antes de las 21:00 horas no podrn emitirse
contenidos en los programas que sean contrarios a las lneas de
programacin orientadas a la proteccin de la juventud y la infancia y al
resto de criterios descritos en adelante.
96

Los operadores mantendrn una oferta suficiente de programacin infantil

en las franjas horarias asequibles a su audiencia, con una amplia
proporcin de produccin propia que garantice la proximidad a sus gustos
e intereses, y no slo mediante contenidos de formacin y entretenimiento
sino tambin con programas informativos de especial orientacin a los
menores. Esta proteccin debe extenderse a la presencia de publicidad en
dichas franjas horarias, que debe ir dirigida a un pblico en vas de
formacin.
En los horarios susceptibles de audiencia infantil deben evitarse los
contenidos violentos o audaces. Esta prevencin hacia la violencia
sistemtica, no debe limitarse a los contenidos, sino tambin al lenguaje
expresivo de los programas, sin desconocer la existencia de la violencia
como componente real en los comportamientos y conflictos humanos y
sociales.
En todo caso, procede una eficaz presentacin de seales de advertencia
cuando los programas emitidos sean inadecuados para este tipo de
audiencia. Dado, por otra parte, el aumento en el techo de permisividad
en la programacin general, no sera desdeable una campaa en los
propios medios para sensibilizar a los padres de la conveniencia de seguir
las orientaciones que se den sobre la inadecuacin de determinados
programas para pblicos infantiles o juveniles, independientemente del
aludido cuidado por parte de los programadores en la eleccin de horas,
espacios y das para la emisin de programas de tales caractersticas.
En el terreno de la programacin especfica infantil, es fundamental la
llamada investigacin formativa, es decir, el trabajo integrado de
cientficos especializados en el mundo infantil y creadores.

97

En la produccin ajena, se debe evitar el recurso sistemtico a las series

de dibujos animados que presentan un contenido excesivamente violento
y maniqueo o que excitan la sensiblera y la dependencia infantil.
La programacin debe ser graduada,

sin desatender

grupos de edad

concretos, y debe explicarse el pblico-objetivo de cada programa, de

forma que los padres puedan seleccionar en funcin de la edad de los
hijos.
Se debe ir hacia una programacin infantil y juvenil que estimule e inicie
al nio a la vida, que le descubra nuevos mundos y despierte su
curiosidad, que le sensibilice en las manifestaciones artsticas y cientficas
y, sobre todo, que le invite a imaginar y a ser partcipe del mundo que le
rodea. En esta misma lnea se han de fomentar los programas con
participacin directa de nios y adolescentes. Cuando los menores
participantes en un programa sean recompensados, los premios sern
apropiados tanto con su edad como con la edad de la audiencia a la que
va dirigido el programa.
El objetivo de educacin democrtica, que es comn a todos los medios y
sectores de la programacin, es vlido tambin para la programacin
infantil y juvenil. Debe hacerse especial nfasis en los valores de libertad,
solidaridad, igualdad y respeto a las leyes. Es preciso, dentro de tal
contexto bsico, soslayar la tentacin de ofrecer una programacin infantil
ideolgicamente cargada.

Programas de cooperacin con el sistema educativo.

Los medios de comunicacin pueden funcionar como vehculos de

cooperacin con el sistema educativo. Dada la complejidad del tema y su
trascendencia, es deseable que al menos los operadores pblicos

98

mantengan

contactos

con

las

autoridades

de

las

instituciones

de

educacin a distancia de los distintos niveles.

La misin educativa debe recorrer la programacin de acuerdo con
criterios y prioridades sociales. Por ende, la independencia editorial de los
operadores con respecto a los poderes pblicos no contradice en absoluto
la

necesidad

de

que

la

radiodifusin

la

televisin

acten,

permanentemente, en conexin con las distintas Administraciones Pblicas

en apoyo de su labor de informacin y educacin sobre problemas sociales
que merezcan especial atencin o urgencia.
La radiotelevisin tiene, asimismo, como misin educativa fundamental
promover la capacidad de recepcin crtica por parte de los usuarios,
sobre todo de los jvenes.
La tarea educativa incluye, adems, un esfuerzo de difusin del
pensamiento cientfico y tcnico, pero tambin de la historia propia y
ajena, en pro de una democratizacin permanente del saber y del
conocimiento, de la consecucin de una sociedad madrilea que sea, al
mismo tiempo, moderna y abierta a la innovacin, pero respetuosa de su
identidad y tolerante con las culturas ajenas.
El trnsito a la televisin digital, con la posibilidad de diversificar los
canales temticos, constituye una gran oportunidad para intensificar esa
programacin, dedicando canales especficos a la televisin educativa y
cultural.

La

orientacin,

cantidad

de

tiempo

horarios

de

estas

programaciones culturales y educativas debe realizarse en conexin con

los Comits asesores del Consejo. Para garantizar su adecuacin a las
necesidades y prioridades de nuestra sociedad, esta labor educativa ser
objeto, junto a los programas culturales, de un especial seguimiento por
parte del Consejo Audiovisual de Madrid.

99

Programacin religiosa.

Por lo que se refiere a la presencia de los cultos religiosos, ha de ponerse

en relacin el aspecto religioso con el aspecto cultural. Asimismo, deben
establecerse

programas

de

anlisis

del

hecho

religioso

con

una

perspectiva pluralista.

Programacin para la tercera edad.

Los operadores dedicarn una parte de su programacin a los gustos y

necesidades de las personas mayores. Su destacar su presencia como
poblacin activa, poniendo mayor nfasis en su total integracin social,
incluida su presencia habitual en los programas.

Los

Programacin para discapacitados.

operadores

respetarn

de

forma

efectiva

el

derecho

de

los

discapacitados al acceso a los servicios audiovisuales, mediante la prctica

de la subtitulacin, el lenguaje de signos o la audio-descripcin, que
deben implantarse progresivamente en el conjunto de la programacin,
sobre todo en los programas informativos e infantiles emitidos por
operadores pblicos. En este sentido el teletexto puede cumplir una
misin importante, complementando los programas y permitiendo una
mejor atencin a las demandas de la poblacin que sufre minusvalas
(subtitulado, especialmente).
Los

operadores

buscarn

la

normalizacin

de

la

imagen

de

los

discapacitados en la programacin como ciudadanos de pleno derecho.

Programacin para inmigrantes y minoras tnicas.

100

Los inmigrantes y las minoras tnicas tendrn una presencia positiva y

normalizada en la programacin, como culturas singulares y como
ciudadanos.

El

Consejo

vigilar

permanentemente

la

aparicin

de

estereotipos negativos en lenguajes e imgenes, o la falta de respeto por

las diferentes lenguas, culturas u orgenes.
En la programacin se destacarn las polticas sociales de integracin y el
reconocimiento activo de la diversidad cultural, en articulacin con
nuestros derechos y deberes constitucionales.
Acceso a los medios de comunicacin.
La disposicin de espacios en los canales de radiodifusin y televisin se
concretar de modo que accedan a estos medios de comunicacin los
grupos sociales y polticos ms significativos. A tal fin se tendrn en
cuenta criterios objetivos, tales como representacin parlamentaria,
implantacin sindical, mbito territorial de actuacin y otros similares.
Con objeto de dar carcter operativo inmediato a este acceso, pero
tambin para asesorar en el cumplimiento del derecho, el Consejo
Audiovisual actuar como rbitro y garante del derecho, actuando
asimismo como instancia superior en caso de desacuerdo.
Promocin, produccin y difusin de determinados programas de radio
y televisin.
1.- Los operadores deben reservar el 10 % de su tiempo de emisin anual
a programas que dediquen una especial atencin a cuestiones sociales de
primera magnitud en nuestra Comunidad y que exigen por tanto
programas y contenidos de educacin y socializacin especfica. Todo ello
en colaboracin con las acciones y campaas de las Administraciones
Pblicas. A ttulo indicativo, podemos citar:
101

El terrorismo.

La discriminacin de las mujeres y la violencia domstica.

La seguridad vial y los accidentes de trfico.

La defensa del medio ambiente.

La drogadiccin en todas sus formas.

El desempleo y las discriminaciones que entraa.

La accidentabilidad laboral.

El acceso a una vivienda digna.

La globalizacin y la solidaridad social.

Los derechos de los animales.

El consumo saludable, la sanidad y la prevencin de enfermedades

evitables.

2.- Los operadores de televisin debern reservar el 10 % de su tiempo

de emisin anual a la difusin de obras audiovisuales originarias de la
Comunidad de Madrid cuya objetivo sea la promocin de la imagen de los
pueblos y ciudades de Madrid, o de la propia Comunidad.
3.- Los operadores de televisin reservarn un mnimo del 10 % de su
tiempo

total

de

emisin

anual

a obras

europeas

de

productores

independientes, de las que ms de la mitad debern haber sido

producidas en los ltimos cinco aos.
Se considera productora independiente, a los efectos de esta propuesta,
a aqulla en la que ningn operador de televisin ostenta ms del 15 %
de sus acciones y, en sentido inverso, cuando la productora no detenta
ms del 15 % del capital de un operador.
4.- A los efectos de la reserva de programas establecida en este apartado,
no

se

computarn

los

programas

dedicados

informaciones,

102

transmisiones deportivas, publicidad, televenta y servicios interactivos y

de teletexto.

De la publicidad en televisin, la televenta y el patrocinio televisivo.

1.- La publicidad puede incorporar elementos no despreciables de

creatividad y de cultura, adems de cumplir una funcin de informacin a
los consumidores, por lo que su presencia no debe evitarse con tal que no
sea abusiva o agresiva contra sus derechos.
La publicidad institucional y social, en las condiciones favorables de
contratacin que se determinen, juega un papel tambin importante en la
informacin de los ciudadanos, sobre todo si les trata como tales y no
como consumidores.
As pues, la publicidad no tiene por qu ser contradictoria con las
funciones de servicio pblico, a condicin de mostrarse rigurosamente
respetuosa con la regulacin legal vigente y con los derechos de los
ciudadanos y los consumidores. Para ello, la contratacin y emisin de
publicidad en la radiodifusin y la televisin debe limitarse a lo estipulado
por la normativa vigente actual y situarse preferentemente entre
programas o en las interrupciones naturales de stos.
Adems, los operadores pueden ejemplarizar el respeto absoluto a unas
normas de buena conducta publicitaria, elaborando un Cdigo de
Autorregulacin que se pondr en conocimiento del Consejo Audiovisual
de Madrid, que podr exigir su cumplimiento a aquellos operadores que lo
hayan suscrito.
2.- La emisin publicitaria deber separarse claramente del resto de la
programacin, y excluir tajantemente toda prctica de publicidad indirecta
ilegal o que atente contra los derechos de los consumidores.
103

Adems de las formas de publicidad indicadas en la Ley General de

Publicidad, son ilcitas, en todo caso, la publicidad en televisin y la
televenta que fomenten comportamientos perjudiciales para la salud o la
seguridad humanas o para la proteccin del medio ambiente; atenten al
debido respeto a la dignidad de las personas o a sus convicciones
religiosas y polticas o las discriminen por motivos de nacimiento, raza,
sexo, religin, nacionalidad, opinin, o cualquier otra circunstancia
personal o social.
Igualmente, son ilcitas la publicidad y la televenta que inciten a la
violencia o a comportamientos antisociales, que apelen al miedo o a la
supersticin o que puedan fomentar abusos, imprudencias, negligencias o
conductas agresivas. Tendrn la misma consideracin la publicidad y la
televenta que inciten a la crueldad o al maltrato a las personas o a los
animales o a la destruccin de bienes de la naturaleza o culturales. As
mismo, especficamente es ilcita la publicidad de aquellos productos o
servicios cuya efectividad para el resultado que se espera no sea
demostrable mediante pruebas contrastadas.
3.- Queda prohibida la publicidad de contenido esencial o primordialmente
poltico, o dirigida a la consecucin de objetivos de tal naturaleza, sin
perjuicio de lo establecido en la normativa reguladora sobre elecciones.
4.- En la emisin de publirreportajes, telepromociones y, en general, de
aquellas formas de publicidad distintas de los anuncios televisivos que,
por las caractersticas de su emisin, podran confundir al espectador
sobre su carcter publicitario, deber superponerse, permanentemente y
de forma claramente legible, una indicacin grfica con la palabra
publicidad.

104

5.- Los programas informativos, documentales, religiosos e infantiles no

podrn ser interrumpidos por la publicidad ni la televenta, salvo cuando su
duracin programada sea superior a treinta minutos.
6.- Durante los periodos dedicados a la publicidad y a los anuncios de
televenta, las condiciones tcnicas de emisin de la seal debern, en
todo caso, respetar los parmetros establecidos en la norma tcnica
aplicable al medio de transmisin de que se trate. Los operadores
habilitados para la difusin de la seal de televisin debern adoptar las
medidas necesarias para que, en ningn caso, los procesos de tratamiento
de las seales originarias produzcan en el telespectador un efecto de
incremento sonoro notoriamente perceptible, respecto de la emisin
inmediatamente anterior.
7.- El tiempo total dedicado a la emisin de publicidad en todas sus
formas no ser superior al 25 % del tiempo diario de emisin. El tiempo
de emisin dedicado a anuncios publicitarios no podr superar el 15 % del
tiempo total diario de emisin.
Durante cada una de las horas naturales en que se divide el da, el tiempo
de emisin dedicado a la publicidad en todas sus formas y a los anuncios
de televenta, no podr ser superior a quince minutos.
8.- Los programas de televisin patrocinados debern cumplir los
requisitos siguientes:
a. La accin de patrocinio y el patrocinador habrn de estar claramente
identificados como tales mediante el nombre, el logotipo, la marca u
otros signos distintivos de aqul, al principio, al final de su emisin,
o en los dos momentos. La accin de patrocinio y el patrocinador
podrn identificarse tambin en las interrupciones publicitarias, as
como en el transcurso del programa patrocinado siempre que ello se
105

haga de forma espordica y sin perturbar el desarrollo del

programa. Esta identificacin no podr incluir mensajes publicitarios
destinados a promover de forma directa o expresa la compra o
contratacin de productos o servicios del patrocinador o de un
tercero.
b. El contenido y la programacin de una emisin patrocinada no
podrn, en ningn caso, ser influidos por el patrocinador de tal
forma que se atente contra la independencia editorial del operador
de televisin, ni contener mensajes que inciten a la compra o
contratacin de sus productos o servicios o de los de un tercero,
mediante referencias concretas de promocin a dichos productos o
servicios, excepto durante los perodos dedicados a la publicidad y a
la televenta.
c. Los programas de televisin no podrn ser patrocinados por
personas fsicas o jurdicas cuya actividad principal sea la fabricacin
o la venta de productos o la realizacin de servicios cuya publicidad
est prohibida.
d. No podrn patrocinarse programas diarios sobre noticias ni de
actualidad poltica. Tampoco sern patrocinables las partes en las
que puedan dividirse los referidos programas, salvos las dedicadas a
informacin deportiva y meteorolgica.
9.- Los perodos de tiempo dedicados a identificar el patrocinio televisivo
no se cuantificarn a los efectos de los tiempos mximos de publicidad
permitida.
No tendrn la consideracin de publicidad los anuncios de servicio pblico
o de carcter benfico, difundidos gratuitamente, ni los realizados por el
operador de televisin en relacin con sus propios programas.
Comunicaciones de inters pblico.

106

El Gobierno nacional y el Gobierno autonmico podrn hacer que se

programen y difundan cuantas declaraciones o comunicaciones oficiales de
inters pblico estimen necesarias, con indicacin de su origen. Por
razones de urgencia, apreciadas por los propios Gobiernos, estos
comunicados y declaraciones tendrn efecto inmediato.
Campaas electorales.
Durante las campaas electorales se aplicar el rgimen especial que
prevean las normas electorales. Su aplicacin y su control se difieren a la
Junta Electoral competente.
Proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
1.- El Consejo velar por el cumplimiento de los preceptos establecidos en
esta propuesta y, en particular, por el respeto por los derechos humanos y
libertades fundamentales. Ninguno de los derechos aqu reconocidos podr
utilizarse para atentar contra la dignidad de otras personas.
En ese sentido, el Consejo Audiovisual constituye una especie de defensor
ltimo del telespectador. Dicho cometido ha de llevarlo a cabo tanto al
procurar que la legislacin audiovisual se aplique correctamente, como
impulsando la autorregulacin a fin de que sta se base en una efectiva
toma de conciencia de las obligaciones y responsabilidades de quienes
gestionan y operan en los medios de comunicacin. Es decir, para que la
autorregulacin sea operativa y tenga la mxima eficacia, ha de contar
con el impulso y el control o la supervisin de un organismo que sea
poltica y mediticamente independiente.
2.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a rectificar la
informacin difundida por los medios de comunicacin, en los trminos

107

establecidos por la Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del

derecho de rectificacin.
3.- La proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo.
De la proteccin de los menores.
1.- La radio y, en especial, la televisin son, hoy por hoy, los medios con
ms impacto e influencia en las personas y en la sociedad en su conjunto.
Constituyen un poderoso factor de socializacin, dirigido a un pblico
amplio e indeterminado, que afecta a la creacin de representaciones y
valores sociales de todos los ciudadanos, pero muy especialmente a la
formacin de los menores, los ms expuestos y ms indefensos ante las
influencias

positivas

negativas

del

entorno.

Por

ello

se

hace

imprescindible una intervencin de los poderes pblicos destinada a evitar

que

la

radiotelevisin

est

nicamente

mediatizada

por

intereses

particulares, lo que justifica una especial tutela administrativa durante las

franjas horarias asequibles a la audiencia infantil y juvenil.
2.- Las emisiones de televisin no incluirn programas ni escenas o
mensajes de cualquier tipo que fomenten el odio, el desprecio o la
discriminacin

por

motivos

de

nacimiento,

raza,

sexo,

religin,

nacionalidad, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.

3.- La emisin de programas susceptibles de perjudicar el desarrollo fsico,
mental o moral de los menores, slo podr realizarse entre las veintids
horas del da y las seis horas del da siguiente, y deber ser objeto de
advertencia sobre su contenido por medios acsticos y pticos. Cuando
tales

programas

se

emitan

sin

acceso

condicional,

debern

ser

108

identificados mediante la presencia de un smbolo visual durante toda su

duracin.
Lo aqu dispuesto ser tambin de aplicacin a las emisiones dedicadas a
la publicidad, a la televenta y a la promocin de la propia programacin.
4.- Al comienzo de la emisin de cada programa de televisin y al
reanudarse

la

misma

despus

de

cada

interrupcin

para

insertar

publicidad y anuncios de televenta, una advertencia, realizada por medios

pticos y acsticos, y que contendr una calificacin orientativa, informar
a los espectadores de su mayor o menor idoneidad para los menores de
edad. En el caso de pelculas cinematogrficas, esta calificacin ser la
que hayan recibido para su difusin en salas de exhibicin cinematogrfica
o en el mercado de la videograbacin de uso domstico, de acuerdo con
su regulacin especfica. Ello se entiende sin perjuicio de que los
operadores de televisin puedan completar la calificacin con indicaciones
ms detalladas para mejor informacin de los padres o responsables de
los menores.
En

los

restantes

programas,

corresponder

los

operadores,

individualmente o de manera coordinada, la calificacin de sus emisiones.

Si los operadores se pusieran de acuerdo respecto a un sistema uniforme
de presentacin de estas calificaciones, estos debern informar a los
espectadores de manera clara e inequvoca de si los criterios utilizados
para establecer dicha calificacin han sido revisados y aprobados por el
Consejo Audiovisual de Madrid.
Lo dispuesto en este apartado se refiere nicamente a medidas de
carcter adicional o complementario respecto a las que pudieran adoptar
con carcter bsico la Administracin del Estado o el Consejo Superior del
Audiovisual.

109

5.- Con el fin de preservar los derechos de la infancia y la juventud, los

operadores aplicarn los siguientes criterios bsicos:

Evitar el lenguaje indecente o insultante.

Evitar la incitacin a los nios a la imitacin de comportamientos

perjudiciales o peligrosos para la salud, especialmente el consumo de
cualquier tipo de droga y el culto a la extrema delgadez.

Evitar la utilizacin instrumental de los conflictos personales y

familiares como espectculo.

Evitar los mensajes o escenas de explcito contenido violento o sexual

que carezcan de contenido educativo o informativo en los programas
propios de la audiencia infantil, as como en sus cortes publicitarios.

Asignar profesionales cualificados a los programas destinados al

pblico infantil.

Sensibilizar con los problemas de la infancia a todos los profesionales

relacionados con la preparacin de la programacin o de las
emisiones.

Fomentar que los presentadores o conductores de programas en

directo adviertan las situaciones que puedan afectar a la proteccin
de los menores de forma que se minimicen los eventuales perjuicios
que puedan causarles.

Evitar las demostraciones de ciencias ocultas o de culto a las sectas,

sin finalidad educativa o pedaggica, y alertar a los menores sobre los
peligros de dichas actividades.

Evitar las imgenes o menciones identificativas de menores como

autores, testigos o vctimas de actos ilcitos.

Evitar las imgenes o menciones identificativas de menores con

graves patologas o incapacidades con objeto propagandstico o en
contra de su dignidad.

No mostrar a menores identificados consumiendo alcohol, tabaco o

sustancias estupefacientes.

No entrevistar a menores identificados en situaciones de crisis.

110

No permitir la participacin de menores en los programas en los que

se discuta sobre el otorgamiento de su tutela en favor de cualquiera
de sus progenitores o sobre la conducta de los mismos.

No utilizar a los menores en imitaciones de comportamientos adultos

que resulten vejatorias.

Evitar la emisin de imgenes de violencia, tratos vejatorios, o sexo

no necesarias para la comprensin de una noticia.

Evitar la emisin de secuencias particularmente crudas o brutales.

Avisar a los telespectadores de la inadecuacin para el pblico infantil

de las imgenes antes referidas en los casos en los que su emisin se
justifique por su relevante valor social o informativo.

6.- Asimismo, en relacin con los derechos de los menores, el Consejo

Audiovisual:

Fomentar el uso responsable de los medios audiovisuales, en

concreto, del medio televisivo en todas sus formas de difusin.

Promover, en el mbito de la televisin digital, la adopcin por parte

de los operadores de medios tcnicos tales como cdigos personales
de acceso, programas informticos de bloqueoo guas electrnicas
de programacin (EPG) que provean a los padres de informacin
adecuada y medios tcnicos eficaces para ejercer su responsabilidad y
autoridad en relacin a los contenidos televisivos que ven los menores
a su cargo.

Promover la difusin de los Cdigos de Autorregulacin en espacios

de

gran

audiencia,

establecer

medidas

para

controlar

su

cumplimiento.
-

Promover peridicamente campaas de sensibilizacin para un uso

responsable del medio televisivo.

Derechos de los espectadores.

111

1.-

La

coexistencia

de

los

operadores

pblicos

privados,

la

multiplicidad de canales y medios, en roles complementarios, con sello

editorial propio, posibilita al espectador una diversidad real de opcin. Los
operadores pblicos debern extremar el equilibrio entre las demandas de
la mayora y de las minoras que componen la ciudadana, pero evitando
sucumbir al imperativo de las cifras de telespectadores o a la lgica de la
competencia comercial.
Resulta

indispensable

que

todos

-polticos,

operadores

incluso

telespectadores- entiendan y acepten la responsabilidad y los costes que

supone sostener una radiotelevisin pblica, cuya misin es radicalmente
contraria a los intereses partidistas, a las intervenciones gubernamentales
y a una competencia exclusivamente comercial con los medios de difusin
privados. Es evidente que dicho cambio no puede materializarse en unas
propuestas concretas, ya que va ms all de lo formalmente regulable.
Tiene que ver, sobre todo, con la reforma de la propia democracia. Es un
cambio, en definitiva, que debe dar a entender que los medios pblicos
son, efectivamente, un bien pblico, cuyo fin indiscutible es servir a la
ciudadana.
2.- Constituye un derecho de los telespectadores, en cuanto usuarios, el
conocer, con antelacin suficiente, la programacin de televisin, incluidas
las pelculas cinematogrficas y la retransmisin de espectculos. Para
hacer efectivo el derecho de informacin, los operadores de televisin
habrn de hacer pblica su programacin diaria con una antelacin de, al
menos, once das respecto del da al que la citada programacin se
refiera. Dicha programacin reflejar con claridad para cada programa la
hora de comienzo, la duracin, el tipo de programa, el ttulo del programa,
incluyendo el ttulo y nmero del episodio en el caso de series o el ttulo
del largometraje en su caso, as como una descripcin del contenido del
programa. As mismo, se advertir acerca del carcter de reposicin del
programa en su caso, as como de los horarios y fechas de nuevas
112

emisiones del programa en el caso de la multidifusin, si es que dicha

multidifusin est previamente programada.
Aquellos operadores de televisin que dispongan de pgina web en
Internet debern hacer accesible para todos los usuarios su programacin
diaria en su pgina web, en los trminos fijados por el apartado anterior,
con un enlace legible en la pgina principal.
Slo sern posibles las modificaciones en la programacin anunciada que
sean consecuencia de sucesos ajenos a la voluntad del operador de
televisin y que no hubieran podido ser razonablemente previstas en el
momento de hacerse pblica su programacin.
En virtud de las competencias de inspeccin y control del Consejo
Audiovisual, todos los operadores de televisin informarn a ste
preceptivamente sobre las caractersticas de cada uno de los canales de
televisin que ofrezcan, identificando si dichos canales son propios o han
sido suministrados por un tercero y, en este ltimo caso, el responsable
editorial de los mismos. Se informar, igualmente, de si se trata de la
retransmisin de un canal cuya emisin primaria se est realizando por
otra va, indicando, en ese caso, si el responsable editorial del mismo se
encuentra o no bajo la jurisdiccin de la Comunidad Autnoma de Madrid
en el sentido de lo dispuesto en la presente propuesta. Dicha informacin
habr de ser accesible al pblico desde la pgina web de aquellos
operadores que dispongan de este servicio. Slo ser posible el suministro
de un canal a travs de terceros cuando el operador ofrezca al menos un
canal de cuya gestin directa y lnea editorial se hace responsable. La
informacin deber actualizarse y remitirse al Consejo Audiovisual en
cuanto se produzca cualquier cambio.
Derechos de los trabajadores en los medios.

113

El

Consejo,

con

el

fin

de

preservar

los

derechos

libertades

fundamentales de todos los ciudadanos, realizar un seguimiento sobre el

ejercicio de estos derechos por los propios trabajadores de los medios de
comunicacin. La garanta para desarrollar su actividad profesional al
amparo de los valores constitucionales es, en s misma, una eficaz forma
de proteccin de las libertades pblicas.
Asimismo, el Consejo velar por el cumplimiento de la legislacin en
materia de trabajo de los menores, exigiendo de los operadores y
productores el mximo respeto a los requisitos legales establecidos para la
incorporacin de los menores al mundo del trabajo. Los productores de las
obras audiovisuales debern comprobar que la participacin de los
menores cuenta con las autorizaciones pertinentes, y estn obligados a
designar a un responsable para que la actividad laboral no suponga
peligro para su salud fsica ni para su formacin profesional y humana.
Los productores procurarn que la actividad que los menores llevan a cabo
no les provoque ansiedad o estrs.
Derechos de los concesionarios del servicio.
En el marco de los derechos y libertades reconocidos en la presente
propuesta, y de acuerdo con la regulacin existente sobre creacin de
empresas y prestacin de servicios de radiodifusin, los concesionarios de
un servicio de radio o televisin, disponen de los siguientes derechos:
a. Derecho a adoptar libremente una determinada lnea editorial, al
margen de los grandes poderes polticos y econmicos estatales,
autonmicos o locales, y a comunicar libremente realizando las
actividades econmicas necesarias para lograrlo.
b. La Administracin garantizar el ejercicio de las libertades y
derechos que se regulan en esta propuesta, persiguiendo, a travs
114

de los rganos competentes e incluso por va judicial, cualquier

actividad contraria a aqullos y, en especial, las que a travs de
monopolios u otros medios intenten deformar la opinin pblica o
impidan la libre informacin, difusin o distribucin.
c. La Administracin autonmica, las administraciones locales y las
entidades pblicas debern facilitar informacin sobre sus actos a
los operadores y agencias informativas, salvo que la actividad de los
expresados rganos y de la Administracin sea reservada por
precepto legal o por su propia naturaleza.
d. La Administracin no podr aplicar la censura previa ni exigir la
consulta obligatoria, salvo en los estados expresamente previstos en
las leyes y en la presente propuesta.
e. Derecho a establecer libremente los precios o tarifas cobrados a sus
usuarios por los servicios prestados, cuando se trate de emisiones
de acceso condicionado. Slo en casos de posicin de dominio, el
Consejo

Audiovisual

podr

determinar

las

tarifas

mnimas

mximas.
f. Derecho a la propia defensa en cualquier expediente abierto por el
Consejo del Audiovisual que pudiera afectarle, de forma previa a la
imposicin de cualquier sancin.
g. Derecho a recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa
contra los acuerdos que impongan las sanciones.
h. Derecho a recibir los anlisis y estudios realizados por el Consejo.
i. Derecho a asesorar y apoyar al Consejo del Audiovisual a travs de
los Comits.
Transparencia

registro

de

la

titularidad

de

los

medios

de

comunicacin audiovisual.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid tiene entre sus competencias la de
velar por la transparencia de la propiedad en los medios audiovisuales.

115

2.- A tal efecto se crea en la Comunidad de Madrid un Registro de

Titularidad de los Medios de Comunicacin Audiovisuales, cuyo objeto es
la inscripcin de todas las concesiones o autorizaciones para la prestacin
de los servicios pblicos de televisin y radiodifusin y las sociedades
titulares de las mismas, as como cuantos hechos, negocios jurdicos y
circunstancias tcnicas afecten tanto a la sociedad titular como a la
concesin misma.
3.- En el Registro de Titularidad debern inscribirse todas las empresas
concesionarias de radiodifusin y televisin afectadas por el mbito de
competencias del Consejo Audiovisual de Madrid.
Situaciones de dominio.
Cuando se presenten situaciones de dominio en una determinada
demarcacin, el Consejo Audiovisual de Madrid y la Administracin de la
Comunidad Autnoma dispondr las medidas necesarias para garantizar a
los usuarios una oferta variada de servicios competitivos. Las medidas
debern ser proporcionales, transparentes y no discriminatorias, y sern
de obligado cumplimiento para las partes afectadas.
Para el ejercicio de sus funciones, el Consejo Audiovisual podr recabar
cuanta informacin requiera de los operadores, que estarn obligados a
suministrarla. En particular, y a efectos de apreciar si se presentan
situaciones de dominio de mercado, los operadores y los programadores
independientes estarn obligados a presentar al Consejo Audiovisual copia
de los contratos suscritos entre dichos agentes, as como la constitucin
de sociedades entre ambos sujetos para la comercializacin de programas
audiovisuales.
Programadores independientes.

116

1.- Los operadores estarn obligados a reservar, como mnimo, el 40 %

de su oferta audiovisual a programadores independientes.
El cmputo ser mensual y se efectuar sobre el nmero total de canales
ofertados por cada operador. Excepcionalmente, y slo en el supuesto de
que no exista suficiente oferta audiovisual, el Consejo Audiovisual podr
autorizar la reduccin del porcentaje mnimo de reserva obligatoria, a
solicitud del operador interesado y con arreglo al procedimiento siguiente:

La carga de la prueba de la falta de disponibilidad de programacin

recaer sobre el operador de cable. La prueba consistir en acreditar
que

no

ha

recibido

independientes,

ofertas

habindolo

suficientes

solicitado

con

de

programadores

difusin

bastante

habiendo ofrecido un precio equitativo.

-

La reduccin podr autorizarse por un plazo de seis meses,

prorrogable por el mismo tiempo a solicitud del interesado, el cual
deber acreditar que subsisten las circunstancias que motivaron la
reduccin. La prrroga podr modificar el porcentaje establecido en
la anterior resolucin.

Antes de resolver, el Consejo podr realizar, si lo considera

necesario, las comprobaciones necesarias para corroborar la efectiva
carencia de oferta suficiente.

El

operador

deber

acreditar

semestralmente

el

cumplimiento

del

porcentaje mnimo del 40 % o, en su caso, del porcentaje reducido que

tuviera autorizado.
2.-

Los

operadores

debern

suministrar

los

programadores

independientes, como mnimo, la siguiente informacin:

-

En los casos de acceso condicionado, nmero de abonados suscritos

en cada municipio a cada canal de difusin.

Resultados de los anlisis de audiencia.

117

Estructura de su oferta de servicios de difusin de televisin y de la

posicin en ella de los programadores independientes.

3.- Composicin del Consejo.

Nmero y eleccin de los miembros.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid est integrado por diez miembros,
elegidos por la Asamblea de Madrid por una mayora de dos tercios. El
Presidente o Presidenta es propuesto y nombrado por el Gobierno de entre
dichos miembros, despus de or la opinin de los candidatos y de la
Asamblea de Madrid.
Los miembros del Consejo sern escogidos entre personas de prestigio
reconocido y contrastado y con experiencia profesional en el sector
audiovisual, y que ofrezcan garantas plenas de independencia.
La

condicin

de

miembro

del

Consejo

Audiovisual

de

Madrid

es

indelegable.
2.- Los miembros del Consejo tomarn posesin de su cargo dentro de los
treinta das naturales posteriores a la fecha de su nombramiento,
prestando juramento o promesa de respetar en todo momento el Estatuto
de Autonoma de Madrid, de acatar la Constitucin y las leyes, y de
cumplir fielmente las obligaciones propias de su cargo.
Los miembros que cesaren en su cargo continuarn en funciones hasta
tanto no se produzca una nueva designacin y toma de posesin.
Duracin del mandato de los miembros.
El cargo de la Presidencia del Consejo debe renovarse cada seis aos.
118

La duracin del mandato de los dems miembros es de seis aos, y

cada dos aos debe realizarse la renovacin parcial de un tercio.
En el supuesto de vacante sobrevenida antes de seis meses de la
finalizacin del mandato, el mandato del miembro recin nombrado
finalizar en la fecha en que debera haber terminado el mandato del
miembro sustituido.
En todo caso, ninguno de los miembros del Consejo puede renovar
mandato.
Estatuto personal de los miembros y rgimen de incompatibilidades.
Los miembros del Consejo del Audiovisual de Madrid tienen dedicacin
exclusiva, actan con plena independencia y neutralidad y no estn
sometidos a instruccin o indicacin alguna en el ejercicio de sus
funciones.
Los

miembros

del

Consejo

estn

sujetos

al

rgimen

de

incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin.

La condicin de miembro del Consejo es incompatible con la condicin
de miembro del Parlamento o del Gobierno, con el ejercicio de cualquier
cargo de eleccin o designacin polticas, con el desarrollo de
actividades en las Administraciones Pblicas y con el ejercicio de
funciones de direccin o ejecutivas en partidos polticos, organizaciones
sindicales o empresariales. La condicin de miembro del Consejo es
asimismo incompatible con el ejercicio de la carrera fiscal o judicial.
Los miembros del Consejo no pueden tener directa ni indirectamente
intereses en empresas audiovisuales, de cine, de vdeo, de prensa, de
119

publicidad, de informtica, de telecomunicaciones o de Internet ni

ejercer actividades profesionales de ningn tipo, con la nica excepcin
de la docencia en el mbito de las enseanzas superior o universitaria,
si no se presta en rgimen de dedicacin exclusiva.
Si un miembro se hallare incurso en alguna de las compatibilidades
especficas en el presente apartado, dispondr de tres meses para
adecuar su situacin a lo establecido en la presente propuesta.
Prdida de la condicin de miembro.
Los miembros del Consejo Audiovisual son nombrados de forma
irrevocable y cesan nicamente por alguna de las siguientes causas:
a. Expiracin del plazo de mandato.
b. Renuncia.
c. Incapacidad

permanente

para

el

ejercicio

del

cargo,

incompatibilidad sobrevenida o inhabilitacin para el ejercicio de

cargos pblicos.
d. Condena en sentencia firme por delito doloso.
e. Incumplimiento grave y demostrable en el ejercicio de sus
funciones, reconocido de forma explcita e individualizada por el
resto de los miembros del Consejo, y apoyado posteriormente por
una mayora de dos tercios de la Asamblea de Madrid.
f. Fallecimiento.
4.- Funciones y competencias del Consejo.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid actuar como rgano independiente
encargado de garantizar y promover el respeto a los valores y principios
constitucionales y, en especial, la proteccin del pluralismo, la juventud y
la infancia, en el sector audiovisual.
120

Es el rgano encargado de garantizar los derechos de los usuarios de la

comunicacin social y en ese sentido velar por la transparencia en la
titularidad de los medios audiovisuales y har las funciones de rgano
mediador entre los intereses de la industria audiovisual y los intereses
socioculturales.
El Consejo Audiovisual de Madrid es tambin el rgano competente para
velar por el cumplimiento de la legislacin, las reglamentaciones y
cualesquiera otras normas reguladoras de la produccin, programacin y
publicidad, en el sector audiovisual de Madrid.
2.- El Consejo del Audiovisual de Madrid, en el mbito de su actuacin,
tiene las siguientes funciones:
- Gestin de competencias autonmicas referidas a radio y televisin.
a. Corresponden al Consejo Audiovisual de Madrid la gestin de las
competencias autonmicas referidas a radio y televisin y, en
particular, a la radiodifusin sonora digital terrenal, a la televisin
digital terrenal y a la televisin por cable, as como la tramitacin de
las correspondientes autorizaciones administrativas.
b. La

gestin

radiodifusin

del

procedimiento

sonora

en

ondas

de

concesin

mtricas

con

de

emisoras

de

modulacin

de

frecuencia y del Registro de Empresas de Radiodifusin Sonora de la

Comunidad de Madrid.
c. En general, el ejercicio de las funciones que atribuye a la
Administracin de la Comunidad de Madrid la vigente legislacin
estatal y autonmica que regula el sector audiovisual y de las
telecomunicaciones.
- Asesoramiento y emisin de informes:
121

a. Emitir informe previo en cuanto a los anteproyectos de ley y los

proyectos de disposiciones de carcter general que contengan
normas

relativas

al

sector

audiovisual

sus

eventuales

modificaciones.
b. Emitir los informes facultativos que le solicite el Gobierno de la
Comunidad, la Junta de Portavoces de la Asamblea de Madrid, dos
grupos parlamentarios

de la Asamblea, la quinta parte de los

diputados de la Asamblea o las corporaciones locales, en materias

relacionadas con la ordenacin y regulacin del sistema audiovisual.
c. Emitir

los

informes

que

le

solicite

el

Consejo

Superior

del

Audiovisual, en materias relacionadas con la ordenacin audiovisual

de la Comunidad de Madrid.
d. Emitir los informes y propuestas que el Consejo juzgue conveniente
por propia iniciativa.
e. Informar sobre la propuesta del pliego de condiciones formulada por
el Gobierno de la nacin, previamente a la convocatoria de cada
concurso de adjudicacin de concesiones.
f. Elaborar

el

pliego

de

condiciones

con

carcter

previo

la

convocatoria de cada concurso de adjudicacin de concesiones de

servicios de televisin y de radiodifusin sonora, cuando esta
funcin haya sido encomendada o delegada por el Consejo Superior
del Audiovisual.
g. Elaborar

propuestas

para

los

concursos

de

otorgamiento

de

concesiones para la gestin de emisoras de radiodifusin sonora y

de televisin, en lo que se refiere a la composicin accionarial de los
licitadores, a fin de garantizar el pluralismo y la libre competencia
en el sector, para prevenir situaciones de concentracin de medios y
abuso de posicin dominante, cuando esta funcin haya sido
encomendada o delegada por el Consejo Superior del Audiovisual.
Tambin deber informar, con carcter preceptivo y vinculante,
sobre

las

peticiones

de

renovacin

de

las

concesiones,

los
122

expedientes de modificacin de capital social de las empresas

titulares de la concesin que vayan a ser autorizados por el
Gobierno de Madrid y los expedientes de transmisin de las
concesiones.
-

Tutela legal:
a. Velar por el cumplimiento de las misiones de servicio pblico
asignadas a los medios de comunicacin audiovisual de gestin
pblica o privada, garantizando particularmente dicho cumplimiento
por parte de los medios pblicos.
b. Velar por el cumplimiento de lo establecido en la normativa
reguladora del sector del audiovisual y por la indemnidad de los
principios que la informan y, en particular, asegurar la observancia
de los principios de pluralismo poltico, social, religioso, cultural y de
pensamiento.
c. Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre publicidad en todo
aquello relativo a los contenidos y modalidades de las emisiones
publicitarias, incluidos el patrocinio y la televenta.
d. Velar

por

la

pluralidad

cultural

en

el

conjunto

del

sistema

audiovisual en Madrid.
e. Velar, en el mbito de sus competencias, por el cumplimiento de la
normativa de la Unin Europea, especialmente en los mbitos
relativos a la televisin sin fronteras, as como de la normativa
contenida en los tratados internacionales relativa a los medios de
comunicacin audiovisual.
f. Adoptar instrucciones generales de carcter vinculante dirigidas a
los operadores a fin de garantizar el cumplimiento de la legislacin
vigente en el mbito de sus competencias, as como adoptar
decisiones vinculantes para sus destinatarios en lo que se refiere a
las

quejas

formuladas

por

los

usuarios

de

los

servicios

de

comunicacin audiovisual.
123

Proteccin a los ciudadanos:

a. Promover, en las emisoras de radio y televisin sobre las que sea
competente, el cumplimiento de los derechos constitucionales
relativos al pluralismo, a la no discriminacin de las personas por
razn de su nacimiento, raza, sexo, religin o ideologa, as como el
respeto a la ubicacin de programas que pudieran resultar lesivos
para la infancia o juventud, fuera de los horarios de proteccin
legalmente establecidos.
b. Solicitar de los anunciantes y empresas audiovisuales, por iniciativa
propia o a instancia de los interesados, el cese o la rectificacin de
la publicidad ilcita o que induzca a confusin o engao.
c. Salvaguardar los derechos de los menores, jvenes, tercera edad,
personas

con

discapacidad,

inmigrantes

otros

colectivos

necesitados de una mayor proteccin, en lo que se refiere a los

contenidos de la programacin y a las emisiones publicitarias,
potenciando el respeto a los valores de tolerancia, solidaridad y
voluntariado, evitando la induccin de comportamientos violentos e
insolidarios, as como facilitando accesibilidad a las personas con
discapacidad auditiva o visual.
d. Adoptar las medidas necesarias para restablecer los efectos de la
difusin o la introduccin en la programacin o la publicidad de
mensajes o contenidos que atenten contra la dignidad humana y el
principio de igualdad, y muy particularmente cuando estos mensajes
o contenidos hayan sido difundidos en horarios de audiencia de
pblico infantil o juvenil.
e. Promover la igualdad de gnero en la Comunidad Autnoma de
Madrid a travs de la promocin de actividades, modelos sociales y
comportamientos no sexistas en el conjunto de las programaciones
que se ofrecen en Madrid, as como en la publicidad que se emita.

124

f. Fomentar la defensa y promocin de las singularidades locales, as

como del pluralismo de las tradiciones propias de los pueblos
madrileos.
g. Fomentar la emisin de programas audiovisuales de formacin
destinados preferentemente a los mbitos infantil, juvenil, laboral,
del consumo y otros de especial incidencia, como la informacin
sexual, los riesgos que comporta el consumo de sustancias
adictivas, as como la prevencin de situaciones que puedan
provocar enfermedades o discapacidad.
h. Propiciar

que

el

espacio

audiovisual

favorezca

la

capacidad

emprendedora de los madrileos para lograr una comunidad

socialmente avanzada, justa y solidaria, que promueva el desarrollo
y la innovacin.
i. Interesar

de

las

Administraciones

dems

autoridades

Pblicas

con

reguladoras

competencia

en

de

las

medios

de

comunicacin audiovisual cuyas emisiones se difundan en Madrid o

afecten a la ciudadana madrilea, y no queden sujetas a la
autoridad del Consejo, la adopcin de las medidas adecuadas ante
las conductas contrarias a la legislacin relativa a la programacin y
publicidad audiovisuales, as como interesar del Ministerio Fiscal su
actuacin en los casos en que las conductas detectadas puedan ser
susceptibles de sancin penal.
j. Disponer el cese o la rectificacin en relacin a las emisiones de
publicidad ilcita o prohibida, de conformidad con la legislacin
aplicable y en los supuestos que la misma establece.
k. Promover la adopcin de cdigos de autorregulacin. El Consejo del
Audiovisual

impulsar,

travs

de

la

coordinacin

el

asesoramiento, la elaboracin y aplicacin de cdigos voluntarios de

conducta (cdigos de autorregulacin) por parte de operadores,
concesionarios y organizaciones profesionales, en las materias
reguladas en esta propuesta. Los cdigos de conducta podrn tratar,
en particular, sobre los procedimientos para la deteccin y retirada
125

de contenidos ilcitos y la proteccin de los destinatarios de los

mensajes. En la elaboracin de dichos cdigos habr de garantizarse
la participacin de los espectadores y profesionales, as como de las
organizaciones representativas de personas con discapacidades
fsicas o psquicas, cuando afecten a sus respectivos intereses.
Cuando su contenido pueda afectarles, los cdigos de conducta
tendrn especialmente en cuenta la proteccin de los menores y de
la dignidad humana, pudiendo elaborarse, en caso necesario,
cdigos especficos sobre estas materias. El Consejo estimular, en
particular, el establecimiento de criterios comunes acordados con las
empresas para la clasificacin y etiquetado de contenidos y la
adhesin de los prestadores a los mismos.
l. Recoger las demandas y sugerencias de los usuarios de los medios
audiovisuales y mantener una relacin constante y fluida con el
ciudadano, los profesionales del sector y las asociaciones y
entidades interesadas.
m. Presentar a la Asamblea de Madrid un informe anual en el que
exponga su actividad en el perodo anterior y se evale el
desarrollo, los problemas y dificultades del sistema audiovisual con
especial atencin a sus contenidos y, de entre ellos, a los temas que
afectan al pluralismo, la educacin, infancia, juventud y dignidad de
las personas.
- Proteccin de la libertad de empresa.
a. Velar

por

la

transparencia

de

la

propiedad

en

los

medios

audiovisuales.
b. Velar por la aplicacin de la reserva obligatoria en favor de los
programadores independientes, incluida la tramitacin y resolucin
del procedimiento de autorizacin de la reduccin del porcentaje de
reserva.

126

c. Adoptar

las

medidas

necesarias

para

salvaguardar

la

libre

competencia en el mercado.
- Ejercicio de la potestad sancionadora:
a. Abrir los procedimientos sancionadores que las leyes reguladoras de
la comunicacin audiovisual y de la publicidad otorgan al Gobierno
de Madrid o al propio Consejo en lo referente al mbito de actuacin
y las funciones establecidas en la presente propuesta.
b. Tramitar

los

correspondientes

procedimientos

sancionadores

imponer las oportunas sanciones.

c. Proceder a la ejecucin forzosa de los actos que adopte, ante la
inactividad de la persona obligada y despus de haber realizado la
correspondiente advertencia.
- Vigilancia y control:
a. Ser informado de los ttulos habilitantes que conceda el Consejo
Superior

del

Audiovisual

para

la

prestacin

de

servicios

audiovisuales en la Comunidad de Madrid.

b. Obtener de los operadores de servicios de comunicacin audiovisual
toda la informacin que les sea requerida para el ejercicio de las
funciones del Consejo.
c. Ejercer

medidas

de

control

inspeccin

para

garantizar

el

cumplimiento de lo previsto en esta propuesta.

d. Ser informado de los acuerdos que hayan sido suscritos por las
Administraciones

Pblicas

de

Madrid

con

los

medios

de

comunicacin audiovisual, en los que, directa o indirectamente,

stos reciban ayudas o subvenciones pblicas o utilicen bienes o
servicios de titularidad o dominio pblico.
e. Controlar y seguir los volmenes de publicidad institucional en los
medios de comunicacin.
127

- Mediacin:
a. Ejercer, a instancia de las partes en conflicto, y dentro del mbito de
sus competencias, funciones arbitrales y de mediacin en el sector
audiovisual. Ejercer en su caso, funciones arbitrales o de mediacin
para

hacer

efectivo

el

derecho

de

rectificacin

evitar

la

contraprogramacin.
b. El Consejo ejercer funciones de arbitraje a fin de garantizar a los
usuarios una oferta de servicios competitivos, en los supuestos de
situaciones de dominio de mercado, especialmente cuando afecten a
las relaciones entre los diversos agentes vinculados a la prestacin
del servicio de una determinada demarcacin, siempre que la
cuestin le sea sometida por los interesados.
c. Proponer a las partes en conflicto el inicio de un procedimiento de
mediacin.
- Colaboracin con otras instituciones.
a. El Consejo podr conceder dichos ttulos habilitantes para la
prestacin de servicios audiovisuales en la Comunidad de Madrid
cuando dicha funcin haya sido encomendada o delegada, total o
parcialmente, por el Consejo Superior del Audiovisual.
b. Solicitar al Consejo Superior del Audiovisual la delegacin de ciertas
competencias.
c. Proponer al Consejo Superior del Audiovisual a los operadores que
deban ser objeto de la concesin del ttulo habilitante para la
prestacin de servicios audiovisuales en la Comunidad de Madrid, a
criterio del Consejo Audiovisual de Madrid.
d. Proponer al Consejo Superior del Audiovisual la suspensin o la
retirada del ttulo habilitante cuando el operador haya sido objeto de
una sancin muy grave.
128

e. Acordar convenios de colaboracin con los organismos de control de

los medios audiovisuales creados por las restantes Comunidades
Autnomas y a nivel estatal, y participar en los organismos
correspondientes del Consejo de Europa y de la Unin Europea.
f. Participar en el Consejo Superior del Audiovisual a travs del Comit
Interterritorial.
g. Desarrollar las tareas derivadas de la participacin de la Comunidad
de Madrid en el Consejo Asesor de Telecomunicaciones y en otros
rganos y foros de debate y colaboracin en materia de medios y
contenidos audiovisuales.
h. Recabar el concurso de otras instituciones, entidades o personas con
notoria competencia tcnica, cultural o profesional en los asuntos
que el Consejo considere someter a consulta.
i. Solicitar la colaboracin y el auxilio necesarios al Gobierno y la
Administracin de la Comunidad de Madrid, que debern colaborar
cuando as lo exija el cumplimiento de sus funciones y la ejecucin
de sus acuerdos, sin perjuicio de la obtencin de la correspondiente
autorizacin judicial cuando se precise para la ejecucin de dichas
resoluciones.
j. Coordinar las actuaciones de la Comunidad de Madrid en materia de
sociedad de la informacin y el conocimiento, sin perjuicio de las
competencias de las Consejeras.
3.- Adems de las funciones anteriormente citadas, corresponden al
Consejo Audiovisual de Madrid las siguientes atribuciones:
a. Elegir al Consejero-Secretario.
b. Aprobar el anteproyecto de Presupuesto anual.
c.

Gestionar el Registro de Titularidad de los Medios de Comunicacin

Audiovisuales.

d. Aprobar la plantilla orgnica del Consejo y las bases de seleccin del

personal.
129

e. Aprobar las modificaciones presupuestarias.

f.

Autorizar la firma de convenios del Consejo Audiovisual de Madrid

con entidades pblicas o privadas.

g. Autorizar al Presidente la disposicin de gastos superiores a 3.000

euros y la celebracin de contratos con presupuesto superior a la
citada cantidad y los de carcter plurianual.
h. Aprobar y, si procede, modificar el Estatuto Orgnico y de
Funcionamiento del Consejo, en el que se desarrollarn las
funciones, el rgimen interior y de administracin y las dems
previsiones

que

sean

necesarias

para

facilitar

el

adecuado

funcionamiento del Consejo, pudiendo crear al efecto las Comisiones

que se consideren convenientes.
i.

Ejercer toda clase de acciones procesales ante la jurisdiccin

ordinaria.

j.

Cualquier otra funcin atribuida por la presente propuesta, por la

legislacin vigente, o por el Consejo Superior del Audiovisual.

5.- Rgimen sancionador.

1.- El Consejo Audiovisual de Madrid ejerce la potestad sancionadora que
las leyes reguladoras de la comunicacin audiovisual y de la publicidad
otorgan a la Comunidad de Madrid en lo referente al mbito de actuacin
y las funciones del Consejo establecidas en la presente propuesta.
2.-

El

personal

al

servicio

del Consejo

que

instruya

expedientes

sancionadores deber ostentar la condicin de funcionario y, en el

ejercicio de sus funciones, tendr la consideracin de autoridad pblica.
Dichos trabajadores, en el ejercicio de sus funciones, podrn requerir de
los operadores pblicos o privados los datos que estimen necesarios. La
informacin as obtenida ser confidencial, y no podr utilizarse para fines
distintos a los previstos en esta propuesta. A estos efectos, todos los
operadores de televisin debern archivar, durante un plazo de seis
130

meses a contar desde la fecha de su primera emisin, todos los

programas emitidos, incluidas la publicidad y la televenta, y registrar los
datos relativos a tales programas.
II.- DE LOS RGANOS DEL CONSEJO.
1.- Son miembros del Consejo Audiovisual de Madrid:
a. El Presidente.
b. El Vicepresidente
c. El Consejero-Secretario.
d. Los Consejeros restantes, en nmero de siete.
2. La condicin de miembro del Consejo Audiovisual de Madrid es
indelegable.
1.- El Pleno.
Composicin y rgimen general.
El rgano de gobierno y decisin del Consejo del Audiovisual de Madrid
es el Pleno, formado por el Presidente, el Vicepresidente y el resto de
los consejeros.
Las sesiones del Pleno no son pblicas salvo las excepciones previstas
en esta propuesta. Cuando as se considere, el Pleno podr celebrar
reuniones a las que sean convocados operadores, sindicatos, usuarios,
acadmicos, tcnicos, educadores o cualquier otra persona fsica o
jurdica.
Convocatorias y orden del da.
1.- El Pleno se rene en sesiones ordinarias o extraordinarias.
131

En todo caso, para la vlida constitucin del Pleno se requiere la

presencia mnima de seis miembros, entre los que deber estar incluido
el Presidente y el Consejero-Secretario, o de quienes legalmente les
sustituyan.
2.- Corresponde al Presidente fijar el orden del da de las sesiones
ordinarias del Pleno de acuerdo con las necesidades de funcionamiento
del Consejo y las solicitudes de los consejeros. El Consejero-Secretario
efectuar

la

convocatoria

de

las

sesiones,

de

acuerdo

con

las

instrucciones de la Presidencia.
No podrn empezar las sesiones sin que la convocatoria haya sido
entregada a los miembros del Consejo con una antelacin mnima de
dos das, incluyendo el orden del da y la documentacin necesaria que
haya de servir de base para la deliberacin y la adopcin de acuerdos. El
Consejero-Secretario podr acompaar tambin al orden del da el
borrador de las actas pendientes de aprobacin. Cualquier Consejero
podr

solicitar

al

Consejero-Secretario

la

inclusin

de

nuevos

documentos para su debate o conocimiento, de los que se har entrega

al resto de los Consejeros con la mayor urgencia posible.
Cuando a las sesiones del Pleno se haya convocado a expertos o
invitados para tratar de un asunto determinado, el asunto de que se
trate se incluir como primer punto del orden del da, continuando el
resto de la sesin a puerta cerrada.
Se podr modificar el orden del da de una sesin, siempre que estn
presentes todos los miembros del Consejo, a peticin de cualquier
Consejero, previa obtencin de la mayora absoluta cuando se trate de
introducir un asunto o de la mayora simple cuando se trate de suprimir
un punto del orden del da.
132

3.- Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente, a

iniciativa propia o a instancia de un mnimo de cinco miembros del
Consejo; el Presidente o los consejeros solicitantes acompaarn su
propuesta de sesin extraordinaria de un orden del da, y debern
justificar la necesidad de la convocatoria urgente. Las sesiones
extraordinarias tienen carcter excepcional y estn limitadas para casos
de urgencia apreciada por el propio Presidente, pudindose convocar el
Pleno sin orden del da especfico ni la documentacin a que se hace
referencia en el apartado anterior. El Presidente deber convocar la
sesin en un plazo no superior a los cinco das hbiles de la recepcin de
la peticin de convocatoria.
Al inicio de la sesin, y siempre que estn presentes todos los miembros
del Consejo (salvo aquellos que puedan justificar su ausencia por causas
de fuerza mayor, y sin perjuicio de que se respete el qurum establecido
en esta propuesta) se deber ratificar, por el voto favorable de la
mayora, la convocatoria y, por tanto, la urgencia de la misma. Si se
ratificara, se fijar el orden del da al principio de la sesin. Si no se
ratificara, se levantar la sesin acto seguido.
Debates y votaciones.
1.- Los asuntos se debatirn y votarn siguiendo el orden en el que
figuren en el orden del da, que podr variarse segn lo establecido en
el punto anterior.
Se dar lectura por el Consejero-Secretario al acta o actas de sesiones
anteriores, salvo que se hubieran remitido previamente junto con la
convocatoria, sometindolas a la aprobacin del Consejo, que se
entender otorgada si ningn Consejero hiciese observaciones a las
mismas. Si las hubiere, se debatirn y decidirn las rectificaciones que
133

procedan. Al resear en cada acta la lectura y aprobacin de las

anteriores,

se

harn

constar

las

observaciones

rectificaciones

practicadas.
2.- Corresponde al Presidente dirigir las deliberaciones y moderar los
debates del Pleno. Cuando se trate de propuestas de resolucin o de
decisin del Pleno, la exposicin del sentido de las mismas ser
formulada por el miembro del Consejo responsable de su presentacin.
A continuacin, conceder la palabra a los Consejeros que lo soliciten,
asegurando la participacin de los miembros del Consejo en igualdad de
condiciones.
En el ejercicio de dichas facultades le corresponde dar y retirar la
palabra, asegurando la participacin de los miembros del Consejo en
igualdad de condiciones y con respeto a los principios de participacin,
colaboracin y contradiccin, libertad e independencia. Asimismo, el
Presidente podr suspender y en su caso concluir el debate cuando
estime que un asunto ha sido tratado de manera suficiente y el Pleno
puede adoptar el acuerdo pertinente o, en su caso, est suficientemente
ilustrado sobre la cuestin debatida.
3.- Los acuerdos del Pleno se adoptan por mayora de votos de los
miembros presentes y de acuerdo con el qurum establecido. Salvo
renuncia expresa acordada por unanimidad de los presentes, no podr
ser objeto de votacin un asunto que no haya sido previamente
debatido.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los consejeros
para aprobar y modificar el Estatuto orgnico y de funcionamiento del
Consejo, para aprobar el anteproyecto de presupuesto, para cualquier
acuerdo relativo al mbito de las concesiones y las habilitaciones para
operar, para la imposicin de sanciones muy graves, para la aprobacin
134

del informe anual y para otros supuestos previstos especficamente en el

Estatuto orgnico y de funcionamiento.
Las votaciones se efectuarn siempre nominalmente. Los empates en
las votaciones sern dirimidos por el Presidente mediante su voto de
calidad. Las votaciones slo sern secretas cuando ello sea solicitado
por un mnimo de cuatro miembros del Consejo; en caso de empate en
las votaciones secretas se entender que la propuesta o asunto ha sido
rechazado, no pudindose incluir nuevamente hasta transcurridos
treinta das desde la votacin.
Los miembros del Consejo pueden hacer constar en acta su voto
particular, que se formular por escrito, y expresar el sentido del mismo
y los motivos que lo justifiquen. No se podrn formular votos
particulares en el caso de votaciones secretas.
Actas y acuerdos.
De cada sesin se levantar acta. Las actas especificarn los asistentes
a las sesiones; el orden del da de las mismas y, en su caso, sus
modificaciones; las circunstancias del lugar y hora en las que se han
celebrado; los puntos principales de las deliberaciones y debates; las
incidencias de las sesiones; el sentido de las votaciones y el contenido
de los acuerdos adoptados.
A solicitud expresa de los miembros del Consejo, podrn figurar en el
acta el sentido del voto, los motivos en los que se fundamenta y, en su
caso, la transcripcin ntegra de la intervencin o propuesta, siempre
que el solicitante aporte el texto para su unin al acta, en el plazo de los
dos das hbiles siguientes a la sesin del Pleno. El Consejero-Secretario
verificar la correspondencia entre la redaccin del texto aportado y el

135

contenido

del

debate,

deliberacin

intervencin.

En

caso

de

discrepancia la cuestin se resolver en la siguiente sesin.

Las actas se aprobarn en la misma sesin o en la siguiente. Todas las
actas tendrn carcter reservado por un perodo de cinco aos (sin
perjuicio de lo establecido en la Ley de rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn), y
la Secretara del Consejo las custodiar junto con los documentos a los
que hagan referencia.
Los acuerdos del Consejo Audiovisual de Madrid se publicarn y
notificarn en la forma prevista en la Ley de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2.- La Presidencia.
Disposiciones generales.
El Presidente ser elegido por el Gobierno de la Comunidad de entre los
Consejeros nombrados por la Asamblea de Madrid, despus de or la
opinin de los candidatos y de la propia Asamblea de Madrid.
El Presidente ostenta la representacin legal del Consejo del Audiovisual
de Madrid y la Presidencia del Pleno del Consejo.
En caso de ausencia o impedimento, el Presidente ser sustituido por el
Vicepresidente.
En el ejercicio de sus funciones, al Presidente le asistir un Gabinete
pudiendo nombrar y separar libremente su personal eventual.
Funciones del Presidente.
136

Corresponde al Presidente:
a. Planificar, coordinar, impulsar y dirigir las actividades del Consejo,
de sus rganos y servicios, as como la promocin y alcance de
sus objetivos y funciones.
b. Ostentar la representacin legal del Consejo en cualesquiera actos
y contratos y frente a toda persona fsica o jurdica, ya sea pblica
o privada. Ostenta tambin la representacin legal frente a la
Administracin

de

justicia,

pudiendo

otorgar

los

poderes

necesarios a abogados y procuradores.

c. Representar al Consejo Audiovisual de Madrid ante el Consejo
Superior del Audiovisual, en particular en las reuniones del Comit
Interterritorial.
d. Ostentar

la

jefatura

del

personal

al

servicio

del

Consejo

Audiovisual, en los trminos establecidos en la legislacin aplicable

al personal al servicio de las Administraciones Pblicas de Madrid.
e. Presidir y levantar las sesiones del Pleno, moderar sus debates y
dirimir los empates con su voto de calidad. Asimismo, le
corresponde acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y
extraordinarias y fijar el orden del da de las sesiones, de
conformidad con lo establecido en esta propuesta.
f. Autorizar la presencia de expertos o entidades relacionadas con la
actividad audiovisual en las sesiones para que puedan ser
escuchados por el Consejo, as como proponer al Pleno, para su
aprobacin, el encargo de informes a expertos ajenos al Consejo
Audiovisual de Madrid.
g. Dirimir los empates en las votaciones del Pleno, en su caso,
mediante voto de calidad.
h. Proponer al Pleno la aprobacin del anteproyecto de presupuesto y
de los programas de actuacin, as como la rendicin de las
cuentas anuales.
137

i. Elevar al Pleno el informe anual para su aprobacin, y presentarlo

antes de finalizar el mes de abril ante la Asamblea de Madrid.
j. Autorizar y disponer los gastos y ordenar los pagos y movimientos
de fondos correspondientes, con la ayuda del interventor del
Consejo, y ejercer las facultades atribuidas a los rganos de
contratacin con relacin a los convenios y contratos del Consejo.
k. Proponer al Pleno, para su consideracin, las propuestas de
convenios y acuerdos de colaboracin y cooperacin.
l. Proponer al Pleno el ingreso y participacin en organismos de
regulacin del audiovisual.
m. Proponer al Pleno las lneas generales de actuacin en el mbito
de las funciones del Consejo.
n. Proponer

al

Pleno

el

nombramiento

la

remocin

del

Vicepresidente, de consejeros adjuntos a la Presidencia si se da el

caso en razn de una temtica especfica, del ConsejeroSecretario, y del Interventor.
o. Reclamar

de

la

autoridad

entidad

correspondiente

los

antecedentes, pruebas y dems documentacin necesaria para

emitir informe, dictamen o ejercer la potestad sancionadora.
p. Ordenar la publicacin, disponer la ejecucin y hacer cumplir los
acuerdos del Consejo Audiovisual de Madrid.
q. Cualquier otra que le venga atribuida por el Estatuto del Consejo,
por la legislacin vigente o por encargo del Pleno.
3.- La Vicepresidencia.
La Vicepresidencia del Consejo se ejercer por el consejero nombrado al
efecto por el Pleno, a propuesta del Presidente, por mayora absoluta de
sus miembros.
Adems de las funciones que le corresponden como Consejero del Consejo
Audiovisual de Madrid, el Vicepresidente sustituye al Presidente en sus
138

funciones en caso de vacante, ausencia o imposibilidad de ejercicio del

cargo.
El Vicepresidente ostenta la directa responsabilidad de la coordinacin de
los grupos de trabajo que se establezcan y de los mbitos de
responsabilidad asignados a los consejeros. De acuerdo con esta funcin
de coordinacin fijar, en caso de conflicto, de conformidad con el
Presidente, las prioridades de actuacin.
4.- El Consejero-Secretario.
El Consejero-Secretario ser elegido por y entre los miembros del Consejo
Audiovisual de Madrid por el mismo procedimiento seguido para la
eleccin del Vicepresidente.
Al Consejero-Secretario, adems de las funciones atribuidas en cuanto
miembro del

Consejo

Audiovisual

de

Madrid,

le

corresponden

las

siguientes:
a. Asesorar al Presidente en la confeccin del orden del da para las
sesiones del Consejo.
b. Levantar acta de las sesiones del Consejo.
c. Expedir las certificaciones de las actas, acuerdos, informes y
dictmenes del Consejo, con el visto bueno del Presidente.
d. Llevar los libros de actas del Consejo, visados por el Presidente.
e. Custodiar el Registro de Actividades de los consejeros.
f. Cursar las convocatorias para la celebracin de las sesiones del
Pleno y otros rganos del Consejo y proveer los medios necesarios
para la celebracin de las sesiones de acuerdo con las indicaciones
del Presidente y del Pleno.
g. Ser, con carcter general, el rgano de comunicacin entre los
rganos del Consejo y la administracin al servicio del mismo.
139

h. Tramitar la solicitud de cualquier informacin o documentacin de

las administraciones pblicas, operadores audiovisuales, empresas
de publicidad y cualquier persona fsica o jurdica que quede
sujeta en razn de la materia al mbito de actuacin del Consejo.
i. Proveer el asesoramiento jurdico de los rganos del Consejo. A
estos efectos, los servicios de asesoramiento jurdico estarn bajo
el cuidado inmediato del consejero secretario.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Consejero-Secretario ser
sustituido por el miembro del Consejo de menor edad hasta que se
proceda a una nueva eleccin o cese la causa de la sustitucin.
5.- Los Consejeros.
Derechos de los Consejeros.
Constituyen derechos de los consejeros:
a. Ejercer sus funciones con plena independencia y neutralidad, con
libertad de expresin, sin recibir instruccin o indicacin de
ninguna autoridad o grupo de opinin.
b. Participar con voz y voto en todas las sesiones del Pleno del
Consejo y de los dems rganos en los que se pueda estructurar
el Consejo. Con este fin, tienen derecho a obtener con la
suficiente antelacin la informacin y documentacin necesarias
para su pronunciamiento en los debates y votaciones y a obtener
para

directamente

cualesquiera

informacin,

datos

documentacin relativa a las funciones del Consejo y de sus

responsabilidades.
c. Participar directamente en la direccin del Consejo mediante la
atribucin

de

mbitos

de

responsabilidad,

travs

de

la

participacin permanente o temporal en los grupos de trabajo que

140

se constituyan, incluida la redaccin de los dictmenes que se les

encarguen por el Pleno. Con esta finalidad, el Pleno del Consejo, a
propuesta del Presidente, determinar los mbitos especficos del
sector del audiovisual que queden adscritos a la responsabilidad
de cada consejero, sin perjuicio de las competencias del Pleno.
d. Presentar propuestas para su inclusin en el orden del da de las
sesiones del Pleno y solicitar a la Presidencia la convocatoria de
las mencionadas sesiones.
e. Recibir en las dependencias del Consejo a los ciudadanos o
entidades que lo soliciten, as como convocarlos, siempre que sea
para tratar cuestiones propias de su cargo o de su representacin.
f. Tener a su disposicin los recursos materiales y la asistencia
tcnica y administrativa necesarias para la adecuada realizacin
de sus funciones, y obtener, a travs del Consejero-Secretario,
cualquier informacin o documentacin de las administraciones
pblicas, operadores audiovisuales, empresas de publicidad y
cualquier persona fsica o jurdica que quede sujeta en razn de la
materia al mbito de actuacin del Consejo.
g. Recibir las retribuciones fijas y, cuando sea pertinente, las dietas
para el ejercicio de sus funciones.
Deberes de los Consejeros.
Constituyen deberes de los consejeros:
a. Ejercer sus funciones con objetividad e imparcialidad.
b. Participar activamente en aquellos grupos de trabajo y tareas que
les hayan sido encomendadas por el Pleno.
c. Asistir personalmente a todas las sesiones de los rganos del
Consejo de que formen parte y a todas las sesiones del Pleno.
d. Guardar secreto y reserva absoluta sobre los asuntos tratados, de
las deliberaciones y debates y de los acuerdos y votaciones.
141

e. Guardar secreto de las informaciones y datos a los que hayan

accedido en razn de sus funciones.
f. Tener

dedicacin

exclusiva

observar

las

normas

sobre

incompatibilidades en los trminos establecidos en esta propuesta.

Con esta finalidad, se constituye un Registro de Actividades y de
intereses directos o indirectos de los consejeros y del Presidente
en el que harn constar, por declaracin expresa bajo promesa de
decir la verdad o juramento, los intereses y las vinculaciones
econmicas y profesionales actuales y con tres aos de antelacin
a la toma de posesin, en relacin con entidades o empresas del
sector del audiovisual u otro. Este Registro quedar bajo la
custodia del Consejero-Secretario.
El consejero que, sin justificacin suficiente o sin la autorizacin
necesaria, no asista a cuatro sesiones consecutivas del Pleno del
Consejo o a ocho alternas durante cuatro meses, puede ser privado, a
propuesta del Presidente, del derecho a recibir la asignacin econmica
que le corresponde y de los otros derechos que le concede esta
propuesta. El acuerdo se adoptar por el Pleno del Consejo mediante
resolucin motivada donde constar la extensin y duracin de la
sancin.
7.- Personal de apoyo.
El Gabinete de Presidencia.
Corresponde al Gabinete de la Presidencia la asistencia tcnica y
administrativa del Presidente, el Vicepresidente, el Consejero-Secretario
y el Pleno en el ejercicio de sus funciones.

142

El Gabinete estar constituido por el jefe del Gabinete y por aquel otro
personal que le haya sido adscrito. El jefe del Gabinete es nombrado
libremente por el Presidente del Consejo.
a. La informacin institucional de la actividad del Consejo de acuerdo
con las instrucciones del Presidente, del Pleno y del ConsejeroSecretario.
b. La organizacin y la supervisin del protocolo del Consejo y de los
actos a los que asista el Presidente, el Vicepresidente o los
consejeros

tambin

la

atencin

de

las

delegaciones

institucionales externas, as como la proyeccin de la imagen

institucional del Consejo.
c. La difusin en los medios de comunicacin de la informacin que
se considere adecuada, la elaboracin de los comunicados de
prensa y la convocatoria de las conferencias de prensa.
d. La elaboracin de dosieres de prensa y la evaluacin de la
repercusin de la informacin sobre el sector del audiovisual en
los medios de comunicacin.
e. La organizacin de los viajes, de las visitas y de los actos oficiales
a los que asistan el Presidente, el Vicepresidente o los consejeros.
f. El

intercambio

de

informacin

sobre

las

actividades,

la

organizacin y el funcionamiento de las autoridades de regulacin

del audiovisual.
g. La tramitacin de documentacin a otras instituciones del mbito
autonmico, estatal, internacional o supranacional.
h. La

promocin

de

visitas

contactos

directos

con

otras

instituciones.
i. El impulso y refuerzo de los vnculos con las organizaciones
internacionales y supranacionales.
La Intervencin.

143

Encabeza la Intervencin un interventor nombrado por el Pleno, a

propuesta del Presidente, por mayora absoluta de sus miembros.
Corresponde al interventor del Consejo:
a. La supervisin de la elaboracin de los trabajos preparatorios y de
la redaccin de la propuesta del anteproyecto del presupuesto del
Consejo.
b. La organizacin y la direccin de la contabilidad del Consejo.
c. La fiscalizacin previa de los gastos del Consejo.
d. El asesoramiento para la preparacin del informe relativo a la
liquidacin del presupuesto del Consejo.
e. El asesoramiento tcnico que el Presidente, el Pleno o el
Consejero-Secretario le soliciten.
Colaboradores tcnicos de los miembros del Consejo.
Se podrn crear puestos de trabajo de colaboracin tcnica, de carcter
eventual, de nivel superior o medio, para asistir permanentemente o de
forma puntual a los consejeros en las materias propias de su mbito de
responsabilidad. Estos puestos de trabajo definirn sus funciones y
adscripciones en los trminos que determinen el acuerdo de creacin de
la plaza y la modificacin de la relacin de puestos de trabajo.
Comisiones de trabajo.
Con el fin de promover los principios de responsabilidad y participacin,
el Pleno, a propuesta del Presidente, podr crear comisiones y grupos de
trabajo de carcter permanente o puntual a los que se podrn adscribir
los consejeros interesados en cada caso. Se convocar de manera
expresa a la participacin a las reuniones de estas comisiones y grupos

144

al personal de la administracin al servicio del Consejo que se considere

necesario en razn de la temtica.
Cuando as se considere, el Pleno podr dar participacin en las
Comisiones de Trabajo a expertos o especialistas procedentes de
diferentes mbitos de actividad: consorcios empresariales, sindicatos
ms representativos, asociaciones de espectadores, observatorios de
contenidos

audiovisuales,

juristas,

pedagogos,

expertos

en

telecomunicaciones, artistas, tcnicos del espectculo o cualquier otra

persona fsica o jurdica de reconocido y contrastado prestigio.
8.- Asesoramiento externo.
Comits asesores.
1.- El Consejo Audiovisual de la Comunidad de Madrid ser un rgano de
participacin de las instituciones, entidades, empresas, sindicatos y
agentes relacionados directamente con el sector audiovisual, as como
de consumidores y usuarios.
En consecuencia, el Pleno podr crear distintos Comits asesores en los
que tengan participacin expertos o especialistas en los diferentes
asuntos que se traten.
No obstante, el Consejo nombrar un Comit asesor permanente
compuesto

por

quince

vocales.

Sern

vocales

de

dicho

Comit

Permanente:
a. Tres personas de reconocida competencia acadmica, tcnica o
profesional, designadas por el propio Consejo del Audiovisual.
b. Tres personas en representacin de los Ayuntamientos de la
Comunidad de Madrid en cuya demarcacin exista al menos un
145

operador de televisin con ttulo habilitante limitado para el

mbito local, elegidos por la Federacin Madrilea de Municipios.
En la designacin tendrn prioridad aquellos ayuntamientos que
hayan promovido la creacin de Comits Asesores locales.
c.

Dos representantes de los rganos de la Administracin de la

Comunidad de Madrid ms directamente relacionados con la
materia regulada por esta propuesta, designados por el Gobierno
de la Comunidad.

d. Dos

representantes

representativas,

de

las

designados

asociaciones
por

los

dos

sindicales

ms

sindicatos

ms

representativos en el mbito de la Comunidad.

e. Dos

representantes

empresariales
Comunidad

ms

de

por

las

vinculadas

Madrid,

empresas
al

sector

designados

asociaciones

audiovisual

por

las

de

la

asociaciones

empresariales ms representativas en dicho mbito.

f.

Un representante de las Organizaciones de Consumidores y

Usuarios, designado por el Consejo de Consumo de la Comunidad
de Madrid.

g. Un

representante

del

OCTA

(Observatorio

de

Contenidos

Televisivos y Audiovisuales) nombrado por dicha asociacin de

entre sus miembros con representacin en la Comunidad de
Madrid.
h. Un representante de la Oficina del Defensor del Menor.
2.- Los informes y propuestas del Comit asesor no sern vinculantes.
3.- Una vez designados los vocales del Comit permanente, estos no
podrn relevados antes de un ao, salvo en caso de: renuncia
debidamente justificada; incapacidad permanente para el ejercicio del
cargo; condena en sentencia firme por delito doloso; o fallecimiento.

146

La

condicin

de

miembro

del

Consejo

Asesor

permanente

es

indelegable.
Comits locales.
1.- En aquellas demarcaciones municipales en donde exista al menos un
operador de televisin con ttulo habilitante limitado para el mbito
local, los Ayuntamientos podrn promover la creacin de Comits
Asesores locales.
La composicin de los Comits locales se decidir en los plenos
municipales

correspondientes,

por

mayora

de

dos

tercios.

La

designacin deber tener lugar entre personas de reconocido y

contrastado prestigio en los mbitos cultural, acadmico, tcnico o
profesional de la localidad, debiendo recaer en personas que tengan
establecida su residencia o su actividad laboral en la demarcacin
territorial de que se trate.
La condicin de miembro del Consejo local es indelegable.
2.- Las decisiones de cada Ayuntamiento relacionadas con la creacin y
el funcionamiento del Comit local debern enviarse al Consejo
Audiovisual

de

Madrid:

composicin,

designacin

de

miembros,

sustituciones, delegacin de funciones municipales, etc.

Los informes y propuestas de los Comits locales no sern vinculantes, y
tambin

deber

enviarse

una

copia

de

los

mismos

al

Consejo

Audiovisual de Madrid.
Los Comits Asesores locales establecern su propio reglamento interno
de funcionamiento, en el plazo mximo de un mes desde el momento de
su creacin.
147

3.- Una vez designados los vocales del Comit local, estos no podrn
relevados antes de un ao, salvo en caso de: renuncia debidamente
justificada; incapacidad permanente para el ejercicio del cargo; condena
en sentencia firme por delito doloso; o fallecimiento.
III.- PROCEDIMIENTOS.
1.- Principios de actuacin.
1.- La actuacin del Consejo y la de sus rganos y servicios, de oficio o a
instancia de parte, queda sujeta a lo dispuesto en esta propuesta, en su
Estatuto orgnico y de funcionamiento, en lo dispuesto para los Consejos
autonmicos por el Consejo Superior del Audiovisual, y en la normativa
reguladora del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn.
2.- La actuacin del Consejo Audiovisual de Madrid y la de sus miembros
debe inspirarse siempre en el respeto de los principios de libertad de
expresin, difusin, comunicacin e informacin y en la compatibilidad de
dichos

principios

con

los

de

pluralismo,

neutralidad,

honestidad

informativa y libre concurrencia en el sector del audiovisual, velando para

que los operadores en su actividad se adecuen a lo establecido en la
normativa reguladora en materia de comunicacin audiovisual y de
publicidad.
El Consejo, en sus funciones reguladoras y sancionadoras, debe inspirarse
en el criterio de proporcionalidad entre las medidas adoptadas y las
conductas de los operadores y en la promocin de autorregulacin de los
mismos.

148

3.- Los miembros del Consejo Audiovisual de Madrid, as como su

personal, estn obligados a guardar secreto sobre las informaciones y
datos a que hayan accedido por razn de su cargo o en ejercicio de sus
funciones.
2.- Forma de las decisiones: acuerdos y resoluciones.
1.- Los actos del Pleno del Consejo adoptan la forma de acuerdo y ponen
fin a la va administrativa. Contra los acuerdos del Consejo podr
interponerse recurso potestativo de reposicin ante el mismo Consejo o
ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
2.- Los actos dictados por el Presidente en el ejercicio de sus funciones
adoptan la forma de resolucin. Contra las resoluciones del Presidente
podr interponerse recurso de alzada ante el Pleno del Consejo.
3.- Efectos de las decisiones: instrucciones y recomendaciones
1.- Las instrucciones generales, aprobadas por el Pleno del Consejo, son
de carcter vinculante en el mbito de sus competencias.
El expediente de elaboracin de las instrucciones se iniciar a instancia del
Pleno. Los Servicios Jurdicos del Consejo elaborarn el anteproyecto
correspondiente, con informe jurdico preceptivo, al que se acompaar
un informe sobre la necesidad y oportunidad de la disposicin y un estudio
especfico sobre la repercusin econmica que la instruccin tendr sobre
el sector audiovisual.
Para su tramitacin se designar un consejero que dirigir el proceso, en
el que habrn de ser escuchados los sectores afectados, y, en cualquier
caso, el proyecto se someter a informacin pblica durante un plazo de
149

quince das hbiles. En su elevacin al Pleno, se acompaar de un

informe de los Servicios Jurdicos sobre el texto definitivo que se somete a
la aprobacin del Pleno.
Las instrucciones producirn efectos desde su ntegra publicacin en el
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (salvo que el propio texto de la
instruccin establezca una fecha distinta o la efectividad de la instruccin
a partir de su notificacin a los destinatarios).
2.- Las recomendaciones del Consejo Audiovisual de Madrid debern
adoptarse por el Pleno, y tendrn la consideracin de propuestas no
vinculantes.

No

obstante,

el

respeto

de

los

destinatarios

las

recomendaciones del Consejo podr ser tenido en consideracin por ste

para la elaboracin de instrucciones posteriores.
3.- Procedimientos de carcter consultivo: emisin de informes y
dictmenes.
El Consejo emitir informes o dictmenes a instancia del Consejo Superior
del Audiovisual, de la Asamblea de Madrid o del gobierno de la
Comunidad, en aquellas materias propias de las competencias legalmente
atribuidas al Consejo.
Sern previos los informes sobre proyectos y disposiciones de carcter
general relativos a la regulacin del sistema audiovisual y sus eventuales
modificaciones.
Ser preceptivo el informe del Consejo sobre la propuesta del pliego de
condiciones

formulada

por

el

Gobierno

con

carcter

previo

la

convocatoria de cada concurso de adjudicacin de concesiones.

150

Tambin ser preceptivo el informe del Consejo sobre las propuestas

presentadas en los concursos de otorgamiento de concesiones para la
gestin de emisoras de radiodifusin sonora y de televisin; sobre las
peticiones de renovacin de las concesiones; sobre los expedientes de
modificacin de capital social de las empresas titulares de la concesin;
sobre los expedientes de transmisin de las concesiones y sobre los
supuestos de interpretacin, modificacin, resolucin o nulidad de los
ttulos de habilitacin para la prestacin de servicios audiovisuales.
En la peticin de informe, se acompaar al oficio de solicitud, a parte de
la documentacin legalmente exigida, la totalidad de antecedentes,
consultas, informes y dictmenes realizados en la elaboracin del proyecto
de disposicin, as como cualquier otra documentacin necesaria para la
correspondiente

instruccin

del

Consejo.

Si

falta

alguno

de estos

documentos, el Consejo solicitar su subsanacin. Quedar en suspenso el

plazo para la emisin del informe o dictamen en tanto no se proceda a la
subsanacin mencionada.
El plazo para la aprobacin por el Pleno y la subsiguiente emisin del
informe o dictamen ser de un mes.
4.- Procedimientos de vigilancia, inspeccin y control.
1.- Para el ejercicio de las funciones de vigilancia, inspeccin y control el
Consejo podr:
a. Requerir y obtener de los operadores toda la informacin necesaria
para el ejercicio de sus funciones.
b. Adoptar instrucciones generales de carcter vinculante dirigidas a
los operadores a fin de garantizar el cumplimiento de la legislacin
vigente en el mbito de sus competencias.

151

c.

Adoptar decisiones vinculantes para sus destinatarios en relacin

con las quejas formuladas por los usuarios de los servicios de
comunicacin audiovisual.

d. Incoar y resolver los correspondientes procedimientos sancionadores

por las infracciones de la legislacin relativa al audiovisual y la
publicidad.
e. Adoptar, en el marco de sus competencias, las medidas necesarias
para

restablecer

los

efectos

negativos

de

la

difusin

la

introduccin en la programacin o la publicidad de mensajes o

contenidos que atenten contra la dignidad humana y el principio de
igualdad, muy particularmente cuando estos mensajes o contenidos
se hayan difundido en horarios de audiencia de pblico infantil o
juvenil. Con esta finalidad, el Presidente designar un grupo de
trabajo de tres consejeros, incluido el consejero responsable por
razn de la materia, que propondrn al Pleno en el plazo de setenta
y dos horas las medidas a adoptar, salvo que el operador o
responsable de la emisin haya dispuesto de inmediato, de acuerdo
con

el

Presidente

del

Consejo,

las

medidas

dirigidas

al

restablecimiento de los efectos negativos a los que este apartado

hace referencia.
f.

Disponer el cese o la rectificacin de las emisiones de publicidad

ilcita o prohibida, de conformidad con la legislacin aplicable y en
los supuestos que la misma establece.

g. Instar de las Administraciones Pblicas la colaboracin necesaria

para el ejercicio de sus funciones.
2.- Cualquier persona (fsica o jurdica) o asociacin ciudadana y de
telespectadores y usuarios podr presentar al Consejo sus quejas o
reclamaciones por escrito, donde constar su identificacin y la expresin
razonada del motivo y contenido de la misma.

152

La tramitacin y resolucin de las quejas y reclamaciones, as como la

adopcin de decisiones, se realizar de conformidad con lo establecido en
la presente propuesta y en la legislacin del procedimiento administrativo
comn.
3.- El Consejo est legitimado para ejercer toda clase de acciones
procesales ante la jurisdiccin ordinaria y especficamente, para ejercer la
accin de cese y rectificacin regulada en la Ley General de Publicidad.
5.- Procedimientos de arbitraje y mediacin.
1.- En el desarrollo de su funcin como rbitro y mediador, el Consejo se
ajustar al procedimiento previsto en el Reglamento de la Comisin del
Mercado de las Telecomunicaciones y, subsidiariamente, en la Ley estatal
de Arbitraje. En todo caso, la sumisin a este arbitraje tendr para los
interesados la eficacia prevista en la citada Ley estatal.
2.- En caso de conflicto entre los distintos operadores que intervienen en
el mercado audiovisual, el Consejo podr proponer a las partes que se
sometan voluntariamente a un procedimiento de arbitraje.
3.- El Consejo ejercer funciones de arbitraje a fin de garantizar a los
usuarios una oferta de servicios competitivos, en los supuestos de
situaciones de dominio de mercado, especialmente cuando afecten a las
relaciones entre los diversos agentes vinculados a la prestacin del
servicio en una determinada demarcacin, siempre que la cuestin le sea
sometida por los interesados.
4.- El Consejo Audiovisual de Madrid ejerce tambin funciones arbitrales o
de mediacin previo convenio potestativo, para hacer efectivo el derecho
de rectificacin y evitar la contraprogramacin.

153

Los espectadores y usuarios de medios de comunicacin audiovisual,

personalmente
demandas

travs

relacionadas

de

con

asociaciones,
el

derecho

podrn
de

presentar

rectificacin

sus
la

contraprogramacin, ante el Consejo Audiovisual de Madrid, por escrito o

por

medios

electrnicos,

informticos

telemticos,

siempre

que

garanticen su autenticidad. El Consejo Audiovisual de Madrid, una vez

recibida la solicitud, decidir sobre su admisin o inadmisin. En todo
caso, no se aceptarn las demandas de los espectadores y usuarios en las
que el Consejo carezca de competencias, procedindose a su archivo y
notificacin al demandante.
Admitida la solicitud, el Consejo Audiovisual de Madrid intentar en primer
lugar la mediacin con la empresa audiovisual para llegar a un acuerdo.
En caso de no lograrse el acuerdo, el Consejo Audiovisual de Madrid
solicitar a la empresa audiovisual la formalizacin de un convenio arbitral
para resolver la controversia. La empresa deber aceptar o rechazar la
solicitud en el plazo de quince das hbiles a contar desde la recepcin de
la notificacin. Si la empresa audiovisual rechaza la solicitud realizada por
el Consejo Audiovisual de Madrid se proceder al archivo y se notificar al
espectador, usuario o asociacin solicitante, dejando expedita la va
judicial.
El Convenio arbitral deber formalizarse por escrito y en l deber constar
la voluntad inequvoca de las partes de someter la solucin del conflicto a
la decisin del Consejo Audiovisual de Madrid, as como expresar la
obligacin de cumplir tal decisin.
El Consejo Audiovisual de Madrid actuar como colegio arbitral, siendo el
Presidente y Secretario de dicho colegio, quienes sean Presidente y
Consejero-Secretario del Consejo.
La actuacin del Consejo Audiovisual de Madrid se ajustar a los principios
de audiencia, contradiccin e igualdad entre las partes.
154

Las partes podrn actuar por si mismas o valerse de abogado en ejercicio.

El Consejo Audiovisual de Madrid resolver la cuestin litigiosa en
equidad, segn su saber y entender.
En el plazo mximo de tres meses desde la formalizacin del Convenio, se
dar audiencia a las partes, la cual tendr carcter privado. La audiencia
podr realizarse verbalmente o por escrito, pudiendo las partes presentar
los documentos, hacer las alegaciones y proponer las pruebas que
consideren necesarias para la mejor defensa de sus intereses. El Consejo
Audiovisual de Madrid acordar la prctica de las pruebas pertinentes,
citando para ello a las partes. Una vez practicadas las pruebas, se podr
or de nuevo a las partes.
El laudo arbitral se decidir por mayora de votos, y deber dictarse en el
plazo mximo de seis meses desde la formalizacin del Convenio. El laudo
se dictar por escrito, en el que constarn como mnimo:
a. Lugar y fecha en que se dicte.
b. Identificacin de los rbitros y de las partes.
c. Objeto del arbitraje.
d. Relacin sucinta de las alegaciones de las partes.
e. Pruebas practicadas, en su caso.
f. Decisin sobre el objeto del arbitraje.
g. Plazo en que debe cumplirse lo acordado en el laudo.
h. Votos disidentes, si los hubiera.
i. Firma de los rbitros.
El laudo arbitral, que ser notificado a las partes de forma fehaciente,
tendr carcter vinculante y producir efectos idnticos a la cosa juzgada.
La correccin y aclaracin de trminos, as como la anulacin y ejecucin
155

de los laudos se realizar de acuerdo con lo establecido en la Ley estatal

de Arbitraje.
6.- Procedimiento sancionador.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid ejercer el control y la inspeccin
para garantizar el cumplimiento de lo previsto en esta propuesta y, en su
caso, tramitar los correspondientes procedimientos sancionadores e
impondr las oportunas sanciones. El procedimiento se iniciar de oficio
por el Consejo Audiovisual, a instancia de parte por iniciativa del Gobierno
y de cualquiera legitimado conforme a las reglas del procedimiento
administrativo comn, o por denuncia.
La

incoacin

resolucin

de

los

correspondientes

expedientes

sancionadores por infracciones de la legislacin sobre comunicacin

audiovisual y sobre publicidad se sustanciar de conformidad con lo
establecido

en

administrativo

las
comn

disposiciones
y

la

reguladoras

legislacin

relativa

del

procedimiento

al

procedimiento

sancionador.
El Consejo, en el ejercicio de sus funciones sancionadoras, debe inspirarse
en el criterio de proporcionalidad entre las medidas adoptadas y las
conductas de los operadores.
La imposicin de sanciones muy graves requerir el voto favorable de la
mayora absoluta del Pleno.
2.- El rgimen sancionador aplicable por el Consejo ser de aplicacin
tanto a los operadores pblicos o como a los privados; el Consejo podr
requerir tanto de unos como de otros todos los datos que estime
necesarios para el ejercicio de sus funciones. A estos efectos, todos los
operadores de televisin y de radiodifusin sonora debern archivar
156

durante un plazo de tres aos, a contar desde la fecha de su primer

emisin, todos los programas emitidos, incluidas la publicidad y la
televenta, y registrar los datos relativos a tales programas. La informacin
as obtenida ser confidencial, y no podr utilizarse para fines distintos a
los previstos en esta propuesta.
3.- Con carcter previo a la iniciacin del expediente sancionador, podr
ordenarse la apertura de un perodo de informacin previa para el
esclarecimiento de los hechos con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Esta
informacin previa podr tener carcter reservado y su duracin no
superar el plazo de un mes, salvo que se acuerde expresamente su
prrroga.
El acuerdo de inicio del expediente contendr el nombramiento de
instructor, que deber gozar de la condicin de funcionario y que, en el
ejercicio de sus funciones, tendr la consideracin de autoridad pblica. La
resolucin por la que se inicie el expediente ser notificada al presunto
responsable de la infraccin y al denunciante, si lo hubiera.
Una vez iniciado un procedimiento, el Consejo puede adoptar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de parte, medidas de carcter provisional
para asegurar la eficacia de la resolucin final. La decisin que adopte
estas medidas debe justificar este extremo y tambin la apariencia de
fundamento en derecho de la pretensin objeto del procedimiento.
Las medidas provisionales deben ser, en cuanto al contenido, homogneas
con las medidas ejecutivas, proporcionales y adecuadas para cumplir los
fines perseguidos con su adopcin. Las medidas provisionales que pueden
adoptarse son: suspensin temporal de la actividad, prestacin de fianzas,
retirada de productos y suspensin temporal de determinados servicios.

157

El instructor redactar un pliego de cargos que ser notificado al presunto

responsable, quien dispondr de un plazo de quince das hbiles para
formular las alegaciones que estime pertinentes en defensa de sus
derechos, as como para aportar datos, informaciones o documentos y
proponer la prueba que estime oportuna. En el pliego de cargos se har
constar, necesariamente, lo siguiente:
a. Identificacin de las personas presuntamente responsables.
b. Los hechos constatados, destacando los relevantes a efectos de la
tipificacin de las infracciones y graduacin de las sanciones.
c. La infraccin presuntamente cometida con indicacin del precepto o
preceptos vulnerados.
d. La sancin que, en su caso, proceda, su graduacin y cuantificacin.
e. rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma
que le atribuye la competencia.
Si el expedientado reconoce voluntariamente su responsabilidad, el
instructor elevar el expediente al Consejo Audiovisual de Madrid para
resolver, sin perjuicio de que pueda continuar su tramitacin si hay
indicios razonables de fraude o encubrimiento de otras personas o
entidades o si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento
extraase inters general.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto
responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los
hechos y de las posibles responsabilidades, y slo podrn declararse
improcedentes las que por su relacin con los hechos no puedan alterar la
resolucin final a favor del presunto responsable. Las pruebas tcnicas y
los informes periciales contradictorios o dirimentes propuestos por los
interesados interrumpirn, mientras se realizan y se incorporan sus
resultados

al

expediente,

el

cmputo

del

plazo

para

resolver

el

procedimiento.
158

Transcurrido el plazo previsto para presentar alegaciones y, en su caso,

practicadas las pruebas y previas las diligencias que se estimen
necesarias, el instructor, si mantiene el pliego de cargos en los trminos
notificados, elevar el expediente al Consejo Audiovisual, que dictar la
resolucin correspondiente o, en su caso, ordenar al instructor la prctica
de las diligencias complementadas que considere necesarias. Si de las
alegaciones y pruebas practicadas se derivasen nuevos hechos o distintos
hechos, o calificacin de mayor gravedad a la prevista en el pliego de
cargos, el instructor elaborar un nuevo pliego de cargos con la sancin
que proceda, que ser notificado al expedientado, a fin de que en el plazo
de quince das hbiles alegue cuanto estime conveniente.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior aquellos supuestos en
que los nuevos hechos o la distinta calificacin de la infraccin o la sancin
sean consecuencia de las alegaciones o pruebas practicadas en el
expediente a solicitud del interesado, cuando la sancin a imponer no sea
de mayor gravedad que la inicialmente propuesta.
El Consejo Audiovisual de Madrid dictar resolucin que habr de ser
motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. La
resolucin no podr aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
La resolucin por la que se ponga fin al procedimiento sancionador
contendr, en su caso, la valoracin de las pruebas practicadas,
especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la
decisin, fijar los hechos y, en su caso, la persona o personas
responsables, la infraccin o infracciones cometidas, y la sancin o
sanciones que se imponen. Asimismo, se har referencia, si cabe, a los
pronunciamientos necesarios

sobre

la

exigencia

al

infractor

de

la
159

reposicin de la situacin alterada a su estado original. La resolucin ser

ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se
adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
El plazo mximo en que debe dictarse y notificarse la resolucin
sancionadora ser de tres meses. Dicho plazo podr ampliarse, como
mximo por otros tres meses mediante resolucin motivada del rgano
que lo inici, contados desde la fecha en que se adopt la resolucin de
iniciacin del expediente sancionador. Las actas de inspeccin tendrn
naturaleza de documento pblico y estarn dotadas de presuncin de
certeza y valor probatorio, respecto de los hechos reflejados en las
mismas, salvo prueba en contrario.
4.- En materia de proteccin a la infancia, la vulneracin de los derechos
del nio ser imputable tanto a los productores del programa como a los
operadores de televisin que emitan dicho programa.
5.- El Consejo ejerce la funcin recaudadora para el cobro de las
sanciones impuestas.
Las sanciones econmicas debern abonarse en el plazo mximo de un
mes, a contar desde el siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va
administrativa.
- Infracciones.
1.- Son infracciones leves:
a. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o deberes
derivados de la presente propuesta que no estn calificados de
infracciones graves o muy graves.
160

b. El

incumplimiento

de

las

condiciones

que

imponen

los

concesionarios las normativas reguladoras de las concesiones de

servicios incluidos en el mbito de la presente propuesta, cuando tal
incumplimiento no afecte a las condiciones esenciales de las
concesiones.
2.- Son infracciones graves:
a. El incumplimiento de las condiciones de emisin de programas
susceptibles de perjudicar el desarrollo de los menores.
b. El incumplimiento de las normas de proteccin de los menores frente
a la publicidad y la televenta.
c. El incumplimiento de la obligacin de informar sobre la idoneidad de
los programas para los menores, as como la emisin de seales de
identificacin falsas o engaosas.
d. El incumplimiento de las normas relativas a la informacin sobre la
programacin.
e. El incumplimiento de la obligacin de proporcionar informacin y
archivar la programacin.
f. El incumplimiento de la obligacin de difundir las comunicaciones de
inters pblico.
g. El incumplimiento de la obligacin de reservar un porcentaje de la
programacin a determinados contenidos o a programadores o
productores independientes.
h. La comisin, en el plazo de un ao, de dos o ms infracciones leves,
cuando as se haya establecido por resoluciones firmes.
i. El

incumplimiento

de

las

condiciones

que

imponen

los

concesionarios las normativas reguladoras de las concesiones de

servicios incluidos en el mbito de la presente propuesta, cuando tal
incumplimiento

afecte

las

condiciones

esenciales

de

las

concesiones.

161

j. La desatencin de los requerimientos formulados por el Consejo es

una infraccin grave.
k. La negativa, resistencia u obstruccin que impida, dificulte o retrase
el ejercicio de las facultades de inspeccin del Consejo Audiovisual.
3.- Son infracciones muy graves:
a. La violacin reiterada de los deberes de programacin y de los lmites
de exigencias de la emisin de publicidad.
b. El incumplimiento de la prohibicin de emitir programas que puedan
perjudicar seriamente el desarrollo de los menores.
c. La violacin, declarada en resolucin firme, de la normativa vigente
sobre el derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia
imagen, del derecho de rectificacin, de la distribucin de espacios
entre los grupos polticos y sociales, campaas electorales y difusin
de sondeos.
d. El incumplimiento de la prohibicin de emitir programas que
fomenten el odio, el desprecio o la discriminacin.
e. La realizacin de actividades o prestaciones de servicios incluidos en
el mbito de aplicacin de la presente propuesta sin el preceptivo
ttulo habilitante.
f. La comisin, en el plazo de un ao, de dos o ms infracciones graves
cuando as se haya establecido por resoluciones firmes.
- Sanciones.
1.- La cuanta de la sancin que se imponga, dentro de los lmites abajo
indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente:

La repercusin social de la infraccin.

El beneficio que haya reportado al infractor la conducta sancionada.

La gravedad del incumplimiento.

162

En todo caso, las resoluciones sancionadoras del Consejo pondrn fin a la

va administrativa.
2.- Las infracciones sern sancionadas de la siguiente forma:
a. Las leves, con una multa de 500 a 50.000 euros. El Consejo
Audiovisual de Madrid podr tambin acordar la suspensin de las
emisiones o de una parte de la programacin por espacio de una
semana como mximo.
b. Las graves, con una multa de 50.000 a 100.000 euros. El Consejo
Audiovisual de Madrid tambin puede acordar la suspensin de las
emisiones o de una parte de la programacin por espacio de un mes
como mximo.
c. Las muy graves, con una multa de 100.000 a 500.000 euros.
Cuando el ttulo habilitante haya sido concedido por el Consejo Audiovisual
de Madrid, por encargo o delegacin del Consejo Superior del Audiovisual,
las infracciones muy graves, en razn de sus circunstancias, podrn dar
lugar a la suspensin de eficacia del ttulo habilitante para la prestacin
del servicio de televisin o de radiodifusin sonora y, en caso de
reincidencia, a la revocacin del mismo, sin derecho a indemnizacin
alguna.
Cuando el ttulo habilitante haya sido concedido directamente por el
Consejo Superior del Audiovisual, el Consejo de Madrid podr solicitar de
ste la suspensin o la revocacin de la concesin administrativa.

163

3.- El retraso en el cumplimiento, una vez tramitada una determinada

sancin, puede comportar la imposicin de multas coercitivas por un
importe de entre 500 y 50.000 euros diarios.
- Prescripcin de infracciones y sanciones.
1.- Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a
los dos aos y las leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a computarse
desde el da en que se hubieran cometido. Interrumpir la prescripcin, la
iniciacin,

con

conocimiento

del

interesado,

del

procedimiento

sancionador. El plazo de prescripcin volver a correr si el expediente

sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.
En el supuesto de infraccin continuada, el plazo de prescripcin no
comenzar a contarse hasta el momento en que deje de realizarse la
actividad infractora.
2.- Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres
aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por
faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computarse desde
el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que
se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a
correr el plazo si aquel est paralizado durante ms de un mes por causa
no imputable al infractor.
7.- Relaciones externas.
164

 Cooperacin

con

otras

autoridades

de

regulacin

con

las

administraciones pblicas.
1.- El Consejo puede instar a las otras autoridades reguladoras o las
administraciones pblicas con competencias en medios de comunicacin
audiovisual cuyas emisiones se difundan en Madrid y no queden sujetos
a la autoridad del Consejo, a promover la adopcin de las medidas
adecuadas ante las conductas contrarias a la legislacin relativa a la
programacin y a la publicidad audiovisuales, as como instar al
ministerio fiscal a actuar en los casos en los que las conductas
detectadas puedan ser susceptibles de sancin penal. Igualmente, el
Consejo puede solicitar la intervencin de dichas autoridades o
administraciones ante la emisin de programas que pudieran atentar
contra los derechos de los ciudadanos madrileos.
Cuando las conductas a las que se refiere el apartado anterior sean
objeto de expediente iniciado por el Consejo, ste se abstendr de su
resolucin, remitiendo las actuaciones a la autoridad competente o al
ministerio fiscal en su caso.
2.- Adems de la cooperacin descrita en el punto anterior, el Consejo
Audiovisual de Madrid participar como asesor del Consejo Superior del
Audiovisual a travs del Comit Interterritorial, y procurar prestar al
Consejo Superior el auxilio necesario cuando as le sea requerido.
3.- El Consejo se relaciona, en cada caso, con el departamento de la
Comunidad que corresponda en razn de la materia.
4.-

El

Gobierno,

la

Administracin

de

la

Comunidad

las

Administraciones locales han de prestar la colaboracin y auxilio

necesarios al Consejo si as lo exigiese el cumplimiento de sus funciones
165

y la ejecucin de sus acuerdos, sin perjuicio de la obtencin de la

autorizacin

judicial

cuando

sea

necesaria

para

ejecutar

dichas

resoluciones.
Cooperacin con otras asociaciones e instituciones.
1.- El Consejo procurar que su funcionamiento sea participativo para
las asociaciones e instituciones con intereses en el mbito del
audiovisual

madrileo

(asociaciones

empresariales,

sindicatos,

asociaciones de consumidores, asociaciones educativas, etc.), para lo

que facilitar su participacin equilibrada en los actos del Consejo, a
travs de su presencia en los consejos asesores y, cuando sea preciso,
en los equipos de trabajo.
2.- El Consejo promover la adopcin de normas de autorregulacin del
sector audiovisual y de la publicidad. Con esta finalidad podr establecer
convenios con las entidades interesadas y supervisar la actuacin de las
instancias de autorregulacin que se creen.
Relaciones internacionales.
El Consejo puede establecer acuerdos de cooperacin y colaboracin con
otras

autoridades

de

regulacin

del

audiovisual

participar

permanentemente como miembro en organismos internacionales del

sector del audiovisual o de regulacin.
El Pleno, por mayora absoluta, deber acordar dicha participacin y la
representacin frente a estos organismos ser ostentada por el
Presidente, salvo que ste delegue en el Vicepresidente o en otro
consejero.
8.- El informe anual.
166

El Consejo elaborar y aprobar anualmente un informe sobre su

actuacin y la situacin del sistema audiovisual en la Comunidad de
Madrid,

incluyendo

las

propuestas

las

observaciones

que

sean

necesarias para facilitar el desarrollo equilibrado del sector. El informe

anual, que ser publicado, se entregar a la Asamblea, al Gobierno
autonmico y al Consejo Superior del Audiovisual.
El Presidente presentar el proyecto de informe al Pleno del Consejo
durante el mes de febrero de cada ao, para su debate y posterior
aprobacin.
El informe ser presentado ante la Asamblea de Madrid por el Presidente
del Consejo Audiovisual antes de finalizar el mes de abril de cada ao.
Posteriormente, ser publicado, enviando copia de dicho informe al
Consejo Superior del Audiovisual.
Asimismo, y al margen de la obligacin de presentar el informe anual, el
Consejo

Audiovisual

de

Madrid

podr

solicitar

la

Asamblea

su

comparecencia ante la misma para dar cuenta de un determinado asunto

de especial inters dentro del mbito de competencias del Consejo.
IV.- ADMINISTRACIN AL SERVICIO DEL CONSEJO.
1.- Administracin del Consejo.
Disposiciones generales.
La administracin del Consejo es la organizacin creada a su servicio y
al de sus miembros para el ejercicio de sus funciones. Est formada por
unidades

administrativas

jerrquicamente

ordenadas,

que

tienen

asignada la responsabilidad de gestionar los servicios y de llevar a cabo

167

las actividades de apoyo administrativo, tcnico o material de las

funciones del Consejo y de sus rganos. Las diferentes unidades
administrativas se ordenan por mbitos o sectores materiales de
actuacin.
La Secretara General.
1.- El Secretario General es el responsable de la administracin al
servicio del Consejo. Corresponde al Secretario General la superior
direccin del personal, de los servicios y de los centros gestores del
Consejo

del

Audiovisual,

de

acuerdo

con

las

instrucciones

del

Presidente, del Pleno y del Consejero-Secretario.

El Secretario General puede delegar atribuciones concretas a los
responsables de las diversas reas.
2.- El Secretario General es nombrado y separado libremente por
acuerdo del Pleno, a propuesta del Presidente, por mayora absoluta de
sus miembros. El Secretario General tendr la consideracin de alto
cargo de la Comunidad de Madrid.
3.- En concreto, corresponde al Secretario General:
a. La propuesta al Presidente de la adopcin de las resoluciones y
acuerdos necesarios para el funcionamiento administrativo del
Consejo y el eficaz desarrollo de sus funciones.
b. La propuesta al Pleno, mediante el Presidente, de la creacin,
modificacin y supresin de las estructuras administrativas del
Consejo.
c.

La administracin del patrimonio y de los bienes del Consejo, segn

las atribuciones asignadas por el Pleno, as como la conservacin y
mantenimiento de las instalaciones y equipamientos.
168

d. La jefatura inmediata del personal propio y del adscrito al Consejo,

la gestin de los procesos de seleccin para la contratacin y
adscripcin del personal de otras administraciones.
e. La direccin, la inspeccin y la seguridad de las dependencias y
centros del Consejo.
f.

La autorizacin de los gastos en la cuanta y forma que sean

acordadas por el Pleno.

g. La elaboracin de los trabajos preparatorios y la redaccin de la

propuesta de anteproyecto de presupuesto del Consejo.
h. La aprobacin de los proyectos de obras, instalaciones y servicios
hasta la cuanta que establezca el Pleno, as como la contratacin de
obras, servicios y suministros que le sean delegadas.
i.

Cuantas puedan delegarle el Presidente o el Pleno del Consejo.

Jefes de rea.
La direccin de las reas corresponde a los jefes de rea. Puede ocupar
estos cargos el personal que rena los requisitos que se establezcan por
el Pleno del Consejo.
La seleccin de los jefes de rea corresponder a un comit de seleccin
formado por el Presidente, el Consejero-Secretario y el Secretario
General. El Pleno del Consejo ratificar el nombramiento.
Servicio de Relaciones Extermas.

Oficina de Relaciones Institucionales.

Corresponden a la Oficina de Relaciones Institucionales las siguientes

competencias:

169

a. El seguimiento y anlisis del proceso de traspaso de funciones y

servicios del Consejo Superior del Audiovisual al Consejo de Madrid,
as como de los problemas derivados del mismo, promoviendo las
actuaciones necesarias que puedan ser necesarias.
b. El apoyo tcnico en las relaciones que el Consejo Audiovisual
establezca con otras entidades.
c. El

seguimiento,

coordinacin

impulso

de

los

convenios

de

colaboracin con las distintas Administraciones, y de los convenios y

acuerdos de cooperacin con otras autoridades reguladoras.
d. El impulso de las relaciones con la Asamblea de Madrid y con otras
Instituciones y Organismos, en el mbito de las competencias del
Consejo Audiovisual.
e. La coordinacin de la actividad administrativa y el asesoramiento en
las relaciones del Consejo con la Asamblea de Madrid y otras
instituciones.
f. La tramitacin de la concesin a las Corporaciones Locales de
prerrogativas especiales en el mbito audiovisual.
g. Informacin

los

Ayuntamientos

de

todas

las

cuestiones

relacionadas con la habilitacin de licencias para operar en sus

municipios.
h. El examen de los actos y acuerdos de las entidades locales, en orden
a la defensa de los derechos de los ciudadanos en el mbito de las
competencias del Consejo Audiovisual de Madrid.
i. El asesoramiento, asistencia jurdica y tcnica a las distintas
Consejeras, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a otros
organismos.
j. La remisin a la Asamblea y dems instituciones de los escritos y
comunicaciones que el Consejo est obligado a remitir.
k. El estudio, seguimiento y coordinacin de los programas legislativos y
de las polticas referidas al mbito audiovisual en la Comunidad de
Madrid.

170

l. La informacin, coordinacin y asistencia al Gobierno y a las

Consejeras en sus relaciones con la Asamblea, en todo lo referido al
mbito audiovisual.
m. El seguimiento, estudio y divulgacin del derecho y las polticas
comunitarias.
n. La coordinacin en materia de control comunitario de ayudas pblicas
a empresas y emisin de informe sobre la necesidad de notificacin a
la Comisin Europea, incluida, en su caso, la notificacin previa de
las ayudas a la Comisin Europea.
o. La coordinacin en materia de procedimientos de infraccin del
Derecho Comunitario, incluido el control y canalizacin de las
notificaciones que, como consecuencia de los mismos, deba hacerse
a las Instituciones Europeas.
p. El control y canalizacin hacia las Instituciones Europeas, y en
particular hacia la Comisin Europea, de las comunicaciones oficiales
que deban realizarse como consecuencia del cumplimiento de las
obligaciones de notificacin de Reglamentaciones Tcnicas y del
procedimiento de informacin mutua derivadas del ordenamiento
jurdico comunitario.
q. La colaboracin en la organizacin de actividades formativas en el
campo audiovisual referidas a la Unin Europea.
r. Las relaciones institucionales derivadas de la participacin del
Consejo Audiovisual de Madrid en organizaciones europeas anlogas.
s. Cualquier otra funcin que pueda derivar de la actividad del Consejo
en sus relaciones con el Gobierno de la Comunidad, con la Asamblea
o con otras instituciones.

Oficina de Prensa.

Corresponden a la Oficina de Prensa del Consejo las siguientes

competencias:

171

a. La coordinacin de la poltica informativa del Consejo, as como la

elaboracin de criterios para su determinacin.
b. La coordinacin de las relaciones del Consejo con los medios
informativos locales, nacionales y extranjeros.
c. La elaboracin y difusin de los comunicados del Consejo.
d. La elaboracin de planes de comunicacin, as como la supervisin de
su ejecucin, al objeto de coordinar sus actuaciones con las de los
servicios informativos de la Administracin de la Comunidad de
Madrid.
e. Impartir y coordinar las pautas de la imagen institucional del Consejo
Audiovisual de Madrid.
f. La realizacin de publicaciones de servicio informativo. Corresponde
asimismo a la Oficina de Prensa la distribucin externa de estas
publicaciones cuando vayan dirigidas a los medios de comunicacin o
a otras oficinas de prensa.
g. La

colaboracin

con

los

diversos

organismos

administrativos

autonmicos en lo referente a asesoramiento periodstico, diseo de

publicaciones y grabaciones audiovisuales.
h. La supervisin de los servicios de prensa y campaas publicitarias o
de propaganda de los organismos y entidades adscritos a la
Administracin de la Comunidad de Madrid (Consejeras, Organismos
Autnomos, Empresas Pblicas, etctera) a fin de velar por el respeto
a los derechos y obligaciones contemplados en la presente propuesta.
i. La autorizacin de las campaas publicitarias y los planes de medios
de los distintos Servicios del Consejo.
Servicios Jurdicos.
Los Servicios Jurdicos, que estn integrados por los asesores jurdicos,
tienen dependencia orgnica de la Secretara General y funcional del
Consejero-Secretario. En el cumplimento de sus funciones se inspirarn
en los principios de objetividad, legalidad, jerarqua administrativa y

172

autonoma profesional. Es requisito para ingresar como asesor en los

Servicios Jurdicos estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
Las funciones concretas de los asesores y su adscripcin a los servicios
del Consejo son asignadas por el Secretario General de acuerdo con las
instrucciones del Consejero-Secretario.
Corresponde

los

Servicios

Jurdicos,

con

carcter

general,

la

asistencia, el asesoramiento y apoyo de las tareas de los rganos del

Consejo. Entre sus funciones se encuentran:
a. El asesoramiento al Consejo y a las diferentes reas de actividad, con
la asistencia a les sesiones y reuniones del Pleno y de los otros
rganos cuando sea requerida.
b. El asesoramiento y, en su caso, la elaboracin de los informes,
memorias, dictmenes y cualquier otro asunto de carcter jurdico
que les sea encargado.
c. La preparacin y la supervisin de los trabajos preparatorios de la
actividad de los rganos del Consejo y de los acuerdos que deben ser
adoptados.
d. La evaluacin jurdica final, preparacin, formalizacin y supervisin
de los textos aprobados antes de su publicacin o notificacin.
e. La

propuesta

de

resolucin

de

recursos

en

materia

de

su

competencia.
f. La representacin y la defensa del Consejo ante cualquier rgano
jurisdiccional.
g. Cualquier otra funcin, de nivel superior, de asesoramiento, de
estudio y de propuesta o de asistencia jurdica que les sea ordenada
por el Presidente, por el Pleno o por el Consejero-Secretario.
h. El estudio y coordinacin con el Consejo Superior del Audiovisual de
las cuestiones competenciales que pudieran plantearse, as como la
emisin de informes sobre el mbito competencial de la Comunidad
de Madrid.

173

i. El anlisis previo a su formalizacin de los convenios de colaboracin

con las distintas Administraciones, as como de los convenios y
acuerdos de cooperacin con otras autoridades reguladoras.
j. El anlisis de los efectos de las polticas comunitarias en la
Comunidad

de

Madrid,

en

colaboracin

con

las

Consejeras

competentes por razn de la materia, as como propuestas de

actuaciones derivadas de dicho anlisis.
k. La elaboracin de propuestas de disposiciones normativas en el
marco de las competencias atribuidas al Consejo.
Servicio de Gestin Econmica.
Es competencia del Servicio de Gestin Econmica:
a.

El asesoramiento y la gestin administrativa de las materias

relativas a la contratacin, el patrimonio y las instalaciones del
Consejo.

b.

La organizacin, la propuesta, la gestin, la supervisin y el

asesoramiento de todas las actuaciones relativas a la ampliacin,
la rehabilitacin, la conservacin y el mantenimiento de la sede
del Consejo y de sus instalaciones.

c.

La realizacin material de los pagos del Consejo y la percepcin de

sus ingresos y tambin la ordenacin de la contabilidad de caja y
el control de las cuentas corrientes.

d.

La custodia de los valores y de los efectos depositados en la caja

del Consejo.

e.

La gestin de todas las cuestiones relativas a la Seguridad Social,

del presupuesto y de la contabilidad.

f.

La tramitacin y la gestin de las plizas de seguros, las altas, las

bajas y las incidencias ante la Seguridad Social y la gestin de las
facturas.

174

g.

Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el

Consejo.

Oficina de Recursos Humanos.

Sin perjuicio de las competencias que puedan tener atribuidas otros

organismos de la Comunidad, la Oficina de Recursos Humanos
ejercer las siguientes:
a.

La programacin y coordinacin de la poltica del Consejo

Audiovisual de Madrid en materia de personal, en desarrollo y
aplicacin de las instrucciones del Secretario General.

b.

El asesoramiento, la gestin y el control en materia de personal, y

en concreto la tramitacin y la gestin de los permisos y las
licencias, el rgimen de la jornada laboral y el control horario y de
ausencias.

c.

La planificacin, asignacin y evaluacin de los crditos vinculados

a polticas de personal de los que sea responsable el Consejo
Audiovisual, y las funciones de estudio e informe en relacin con
los acuerdos y medidas de los que deriven consecuencias
econmicas para el personal.

d.

Las relaciones con las organizaciones sindicales que representan al

personal, y velar por la neutralidad en los procesos de eleccin de
rganos de representacin del personal.

e.

La emisin de informe preceptivo respecto de las propuestas de

contratos laborales y el seguimiento de la catalogacin de los
puestos funcionales, la elaboracin de los informes sobre las bases
de convocatoria de los mismos y la adjudicacin de los puestos
objeto de provisin.

f.

La convocatoria, tramitacin y gestin de los procesos selectivos

para el ingreso como funcionario de carrera y personal laboral; en
su caso, la elaboracin y aprobacin de las listas y bolsas de
175

espera derivadas de dichos procesos, as como la gestin de las

mismas.
g.

El ejercicio de la inspeccin de servicios en materia de personal y

la tramitacin y propuesta de resolucin de los expedientes
incoados en ejecucin de la normativa reguladora del rgimen de
incompatibilidades aplicable.

h.

La planificacin, coordinacin y gestin, en su caso, de los

sistemas de previsin de riesgos laborales respecto del personal al
servicio del Consejo.

Servicio de Investigacin.

Oficina de Anlisis de Contenidos.

Corresponde a esta Oficina:

a. El seguimiento de la programacin en los medios de comunicacin
audiovisual.
b. El seguimiento y el anlisis de los programas y de los servicios de
comunicacin audiovisual.
c. El seguimiento y el control de las cuotas de programacin que
establece la normativa.
d. El seguimiento y el anlisis de la publicidad, del patrocinio y de la
televenta en los medios de comunicacin audiovisual.
e. La supervisin del cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la adjudicacin de concesiones en lo que atae a la legislacin
relativa a la programacin y a la publicidad.
f. La verificacin del cumplimiento de las obligaciones de los
operadores relativas al pluralismo.
g. Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el
Consejo.

Oficina de Documentacin, Mediateca y Archivo.

176

Corresponde a esta Oficina:

a. El seguimiento, recogida, ordenacin y difusin interna de las
informaciones publicadas relativas al Consejo Audiovisual.
b. La recogida, ordenacin y difusin interna de las publicaciones de
inters pblico realizadas por ste u otros Servicios del Consejo.
c. La

adquisicin,

indizacin,

organizacin

custodia

de

la

documentacin necesaria para las actividades del Consejo as

como de aquella documentacin generada u obtenida por el
Consejo en el ejercicio de su actividad.
d. El mantenimiento y la gestin del fondo bibliogrfico del Consejo y
de su base de datos.
e. El asesoramiento y el servicio documental a todas las reas del
Consejo.
f. La organizacin, indizacin y custodia del fondo hemerogrfico,
fonogrfico y videogrfico del Consejo.
g. La organizacin, clasificacin y custodia del archivo histrico del
Consejo en aquellos mbitos y en aquellas condiciones que el
Pleno establezca.
h. Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el
Consejo.

Oficina de Estudios y Publicaciones.

Corresponde a esta Oficina:

a. La coordinacin de los estudios e investigaciones relacionados con
la actividad y trabajo del Consejo y la promocin de publicaciones
sobre materias relacionadas con su actividad.

177

b. La preparacin de los informes y decisiones relativas a la

evolucin tecnolgica en el sector del audiovisual y de las
novedades tecnolgicas de comunicacin.
c. La supervisin de las publicaciones y los dosieres que elaboren las
diferentes reas.
d. La elaboracin de textos sobre normativa, convenios y actividades
del Consejo; sobre las actividades llevadas a cabo por otras
autoridades de regulacin; sobre la organizacin y la actividad de
los gobiernos, las administraciones pblicas y los organismos
internacionales en relacin con el sector del audiovisual; y
tambin sobre informacin de carcter estadstico.
e. La obtencin y el anlisis de la informacin especializada en el
audiovisual y en todo lo que haga referencia a las competencias
del Consejo.
f. La gestin de las publicaciones oficiales del Consejo y el impulso,
la supervisin y la gestin de obras y trabajos de inters para el
desarrollo de los objetivos del Consejo.
g. Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el
Consejo.
En el ejercicio de sus funciones, la Oficina de Estudios y Publicaciones
trabajar en estrecha colaboracin con la Oficina de Informacin
Ciudadana, que facilitar la difusin de los estudios y publicaciones
realizadas.
Servicio de Licencias y de Operadores Audiovisuales.
El Servicio de Licencias y Operadores Audiovisuales ejercer las
siguientes funciones:
a. La ordenacin y diligenciamiento de los expedientes administrativos,
su archivo y custodia.
178

b. La gestin del Registro de Titularidad de los Medios de Comunicacin

Audiovisuales.
c. La preparacin de los estudios, decisiones, resoluciones y acuerdos
del Consejo relativos a la explotacin de los servicios de radiodifusin
sonora y de televisin, as como de las redes interactivas de
comunicacin.
d. La solicitud a la Asamblea de Madrid del cese de los miembros del
Consejo de Administracin del Ente Pblico Radio-televisin Madrid,
cuando ste no cumpla con sus compromisos en materia de
programacin o con sus obligaciones como servicio pblico.
e. La preparacin de las actuaciones del Consejo relativas a los
sistemas de transmisin de datos e informacin por cable y de otras
tecnologas de la comunicacin.
f. La preparacin de los informes tcnicos, conjuntamente con los
Servicios Jurdicos, sobre los pliegos de condiciones para los
concursos de adjudicacin de concesiones para la gestin de
emisoras de radiodifusin sonora y de televisin, as como sobre las
propuestas presentadas, sobre las renovaciones y sobre otras
cuestiones.
g. El seguimiento y el control de las empresas de produccin audiovisual
en relacin con sus vinculaciones con los operadores.
h. La realizacin de los anlisis de carcter econmico y financiero
necesarios para el control del respeto a las normas sobre la libre
concurrencia y la concentracin.
i. Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el Consejo.

Registro

de

Titularidad

de

los

Medios

de

Comunicacin

Audiovisuales
1.- Las acciones, participaciones o ttulos equivalentes de las
Sociedades cuyo objeto sea la comunicacin audiovisual debern
revestir forma nominativa y ser inscritas en el libro de accionistas de
179

cada sociedad, e inscritas en el Registro de Titularidad de los Medios

de Comunicacin Audiovisuales que a estos efectos se crea en la
Comunidad de Madrid.
En dicho Registro debern inscribirse la correspondiente concesin o
autorizacin y las sociedades titulares de las mismas, as como la
aportacin de la correspondiente escritura y Estatutos sociales.
Debern inscribirse especialmente:
a. Las

acciones,

participaciones

ttulos

equivalentes

de

las

Sociedades cuyo objeto sea la comunicacin audiovisual.

b. Todos los actos y negocios jurdicos que impliquen la transmisin,
disposicin o gravamen de las acciones a que se refiere el prrafo
anterior.
c. La cesin o promesa de cesin de acciones, participaciones o ttulos
equivalentes que tenga como efecto la adquisicin directa o
indirecta de las acciones de una empresa cuyo objeto sea la
comunicacin audiovisual.
d. Cualquier modificacin de la escritura o de los Estatutos sociales de
las Sociedades titulares.
e. La composicin de sus rganos de administracin.
f. La emisin de obligaciones.
2.- En el plazo de dos meses contados a partir del comienzo de la
emisin, las empresas concesionarias de radiodifusin y televisin en
Madrid, debern presentar una instancia ante el Consejo Audiovisual
solicitando su inscripcin y acompaando los siguientes documentos:
a. Copia autorizada de la escritura pblica de constitucin, de los
estatutos

sociales

administracin,

con

de

la

composicin

certificacin

del

de

sus

rganos

correspondiente

de

asiento

registral.
180

b. Acreditacin de la nacionalidad y de su domicilio.

c. Justificacin de la concesin y de sus caractersticas tcnicas.
d. Certificacin fehaciente del capital social suscrito, relacin de
accionistas, reparto de las acciones, porcentajes de participacin y
cuantos datos sean necesarios para que el Consejo Audiovisual de
Madrid conozca exactamente la titularidad de todas y cada una de
las acciones de la empresa.
e. Vinculaciones empresariales.
Recibida la instancia con la documentacin a que se hace referencia
en los puntos anteriores, el Consejo Audiovisual de Madrid estudiar la
misma para practicar la correspondiente inscripcin. El Consejo podr
practicar cuantas comprobaciones estime pertinentes. En caso de que
la inscripcin no pudiera practicarse por insuficiencia de los datos
aportados, se requerir al interesado para que los complete en el
plazo de quince das hbiles. El Consejo, previo informe de los
servicios

correspondientes,

adoptar

acuerdo

concediendo

denegando la Inscripcin.
Una vez practicada la primera inscripcin, cualquier acto, hecho o
negocio

jurdico

que

suponga

modificacin

de

alguna

de

las

circunstancias que fueron objeto de inscripcin, deber hacerse

constar en el Registro de Titularidad de los Medios de Comunicacin
Audiovisuales en el plazo mximo de un mes, a partir del momento en
que se produzca, solicitndose la correspondiente inscripcin mediante
instancia dirigida al Consejo Audiovisual de Madrid y acompaada de
toda la documentacin necesaria para ello. No obstante, requerirn la
previa autorizacin del Consejo Audiovisual de Madrid todos los actos
y negocios jurdicos que impliquen la transmisin, disposicin o
gravamen de las acciones a que se refiere el presente apartado, as
como la cesin o promesa de cesin de acciones, participaciones o
ttulos equivalentes que tenga como efecto la adquisicin directa o
181

indirecta de las acciones de una empresa cuyo objeto sea la

comunicacin audiovisual.
3.- El incumplimiento de las obligaciones impuestas a las empresas
audiovisuales en este apartado podr ser sancionado.
4.- El derecho de acceso al Registro regulado en el presente apartado
se regir por las normas establecidas en la normativa sobre rgimen
jurdico

de

las

Administraciones

Pblicas

del

procedimiento

administrativo comn.
Servicio de Defensa de la Audiencia.

Oficina de Informacin Ciudadana.

1.- Los ciudadanos tendrn derecho a acceder a la documentacin que

obre en el Consejo Audiovisual de Madrid en los trminos establecidos
en la Ley de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del
procedimiento administrativo comn.
El acceso por parte de los ciudadanos a los acuerdos y resoluciones de
los rganos de gobierno del Consejo Audiovisual de Madrid se
tramitar mediante solicitud escrita. Solicitada la consulta, sta se
autorizar de forma inmediata o en un trmino no superior a diez das
hbiles, transcurrido el cual sin respuesta expresa, se entender
formalmente concedido el acceso. En cualquier caso, la denegacin
habr de ser motivada y justificada en alguno de los supuestos
sealados expresamente en la legislacin aplicable o en el Estatuto
Orgnico de funcionamiento del Consejo.
2.- Corresponde a la Oficina de Informacin Ciudadana la distribucin
externa de las publicaciones de inters pblico realizadas por ste u
182

otros Servicios del Consejo, salvo aquellas dirigidas a los medios de

comunicacin y oficinas de prensa.
A travs de esta Oficina, el Consejo procurar la puesta a disposicin
del pblico de un fondo documental y bibliogrfico especializado en
materia audiovisual, as como de bases de datos. La difusin incluir
informacin de inters general y de inters institucional generada por
las instituciones europeas.
La Oficina gestionar la habilitacin del acceso a la documentacin por
parte de los miembros y el personal del Consejo y el control del
acceso de otras personas o instituciones en las condiciones que
establezca el Pleno del Consejo.
En desarrollo de sus funciones, la Oficina ser la encargada del
mantenimiento y la supervisin tcnica de la web del Consejo.
3.- Corresponde a la Oficina de Informacin Ciudadana:
a.

Orientar a los ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos como

usuarios de los medios de comunicacin.

b.

Asesorar a los usuarios sobre los procedimientos a su alcance para

proteger sus derechos, indicndoles los organismos competentes,
si es pertinente, para ayudarles a resolver sus solicitudes de
informacin.

c.

Escuchar las sugerencias de los ciudadanos sobre contenidos del

audiovisual para su posterior consideracin por los Servicios
correspondientes.

d.

Mantener una relacin constante y fluida con los ciudadanos y las

asociaciones del sector con el objetivo de recabar estados de
opinin relativos a los medios de comunicacin.

183

e.

Aquellas otras funciones que expresamente le encargue el

Consejo.

4.- Adems de las actividades mencionadas, corresponden a la Oficina

de Informacin Ciudadana velar por la calidad de los Servicios
ofrecidos

por

el

Consejo

Audiovisual,

para

lo

que

tendr

encomendadas las siguientes funciones:

a. Elaboracin y coordinacin de un Plan de Calidad del Consejo en
relacin a los derechos de los ciudadanos en materia audiovisual, y
establecimiento de los criterios para la implantacin de los
proyectos que lo desarrollen, as como colaboracin y cooperacin
con las unidades que lleven a cabo actuaciones en el mbito de la
calidad.
b. Realizacin de estudios, informes y proyectos sobre racionalizacin
y calidad de los servicios del Consejo, as como propuestas de
mejoras organizativas.
c. Emisin

de

informe

preceptivo

previo

la

elaboracin

de

estndares de calidad, encuestas de satisfaccin de ciudadanos y

otros instrumentos de medicin de la calidad. Igualmente, realizar
la definicin, seguimiento y evaluacin de criterios y estndares de
calidad de los servicios pblicos, relativos a los procesos y a los
recursos humanos y materiales del Consejo.
d. Realizacin de evaluaciones internas, segn los criterios definidos
en el Modelo Europeo de Excelencia.
e. Impulso, asesoramiento y apoyo a las unidades administrativas del
Consejo en lo relativo al establecimiento de objetivos, indicadores
de gestin y estndares de calidad que permitan realizar una
evaluacin contina de la gestin.
f. Elaboracin de propuestas de mejora de los distintos Servicios,
resultado de la realizacin de encuestas satisfaccin, anlisis de las

184

sugerencias y reclamaciones, as como de la ejecucin de otras

evaluaciones y tcnicas cuantitativas.
g. Propuesta de planes para simplificar la gestin en las distintas
reas del Consejo.
h. Elaboracin de planes de formacin en calidad para todos los
trabajadores, as como la programacin, coordinacin, evaluacin
y, en su caso, imparticin, de las acciones formativas que lo
integren.
i. Desarrollo y puesta en marcha de un sistema de gestin del
conocimiento en orden a mejorar la calidad de los servicios
pblicos.
j. Coordinacin y colaboracin con los rganos competentes de otras
administraciones

en

todas

aquellas

cuestiones

que

puedan

redundar en una mejor prestacin de los servicios pblicos y en lo

referido a todas las competencias del Consejo Audiovisual.
k. Determinacin de los criterios que, desde el punto de vista
procedimental y de relacin con los ciudadanos, debern seguirse
en los procesos de mecanizacin de procedimientos o de aquellas
actuaciones que tengan por fin la tramitacin telemtica.

Oficina de Reclamaciones.

1.- Se constituye la Oficina de Reclamaciones con el objetivo de

fomentar y facilitar las relaciones del Consejo con los ciudadanos as
como para favorecer una ms alta participacin cvica en la valoracin
y reflexin sobre los contenidos del audiovisual.
Las quejas y demandas podrn ser presentadas por cualquier persona
o asociacin, mediante escrito dirigido al Consejo Audiovisual de
Madrid en el que conste: la identificacin de quien la presenta; medio
y lugar a efectos de notificaciones; hechos, razones y peticin en que

185

se concrete, con toda claridad, la solicitud; lugar y fecha; y firma del

solicitante.
La tramitacin de las quejas y demandas, as como la adopcin de
acuerdos derivados de ellas, se realizar de acuerdo con lo establecido
en la presente propuesta y en la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento
Administrativo Comn.
2.- En desarrollo de sus funciones, la Oficina tiene encomendada las
siguientes competencias:
a. Recibir las quejas relativas a la programacin o publicidad
difundidas por los operadores del audiovisual y, en su caso,
convertirlas en reclamaciones para su tramitacin.
b. Informar al Consejo sobre las reclamaciones presentadas al
Registro, relativas a la programacin, publicidad, patrocinio y
televenta,

hacer

la

tramitacin,

cuando

proceda,

del

correspondiente expediente en colaboracin con los Servicios

Jurdicos y el Servicio de Anlisis de Contenidos.
c.

Proponer al Consejo la apertura de un expediente, mediante

actuacin de oficio.

d. Elevar al Consejo las propuestas de resolucin de cada reclamacin

y practicar las oportunas notificaciones, en colaboracin con los
Servicios Jurdicos.
e. El anlisis y la valoracin global del estado de opinin de los
usuarios.
f.

Aquellas

otras

funciones

que

expresamente

le

encargue

el

Consejo.
Servicios Generales.
186

Compete al rea de Servicios Generales:

a. La asistencia a la Secretara General en la gestin de la
administracin al servicio del Consejo.
b. La direccin de la gestin del Registro general del Consejo y la
supervisin formal de los documentos entrantes en el mismo.
c.

La apertura de la correspondencia oficial y de los documentos

dirigidos

al

Consejo

su

distribucin

entre

los

rganos

correspondientes.
d. La

coordinacin

de

los

procedimientos

las

tramitaciones

gestionadas por el Pleno y sus rganos y la preparacin de la

documentacin necesaria para el funcionamiento de estos rganos.
e. El estudio y la elaboracin de las propuestas de adecuacin
lingstica formal de los textos producidos por los rganos del
Consejo a las normas gramaticales, al estilo de redaccin y a los
criterios formales del Consejo.
f.

La elaboracin de oficio de las propuestas de versin oficial al

castellano que se deben tener de los acuerdos, decisiones o
instrucciones de carcter general y de otros textos aprobados en
mbitos competenciales superiores, y la gestin de los encargos de
traduccin a otras lenguas.

g. La gestin del patrimonio y el inventario, el mantenimiento y la

conservacin de las instalaciones del Consejo.
h. La coordinacin del personal subalterno al servicio del Consejo.
i.

El estudio y jerarquizacin de las necesidades informticas del

Consejo, la planificacin y coordinacin de actuaciones para su
satisfaccin y el apoyo tcnico a las distintas reas del Consejo.

j.

Confeccin y utilizacin de herramientas informticas para la

supervisin y ejecucin de las actuaciones del Consejo.

k. El ejercicio, como responsables de seguridad, de las funciones de

coordinacin y control de las medidas de seguridad aplicables en el
187

Consejo, en particular las referentes a los ficheros automatizados

que contengan datos de carcter personal.
l.

Cualesquiera otras funciones que resulten necesarias para el

ejercicio de las competencias del Consejo, no asignadas a otras
reas del mismo, y aquellas otras funciones que especficamente le
encargue el Consejo.

2.- Personal de la Administracin del Consejo.

Vinculacin del personal.
1.- El personal del Consejo Audiovisual de Madrid podr ser tanto
personal

funcionario

como

laboral,

en

los

mismos

trminos

condiciones que los establecidos para el resto del personal de la

Administracin de la Comunidad de Madrid, de conformidad con la
legislacin aplicable.
2.- El personal al servicio del Consejo que instruya expedientes
sancionadores deber ostentar la condicin de funcionario y, en el
ejercicio de sus funciones, tendr la consideracin de autoridad pblica.
Composicin de las plantillas.
1.- El Consejo del Audiovisual de Madrid debe seleccionar su propio
personal con sujecin a los principios de publicidad, mrito y capacidad.
Corresponde al Pleno del Consejo aprobar por mayora absoluta la
composicin de las plantillas de personal y las bases que han de regular
su acceso, as como la organizacin del personal a su servicio.
Igualmente corresponde al Pleno aprobar las sucesivas modificaciones
de la plantilla.

188

2.-

En

la

plantilla

aprobada

debern

relacionarse,

debidamente

clasificados, los puestos de trabajo que considere adecuados para su

normal funcionamiento, con indicacin de su carcter eventual o
funcionarial. En su caso, debern indicarse los requisitos especficos que
deben acreditarse para poder acceder a determinados puestos de
trabajo, si se trata de puestos que se van a proveer por libre
designacin y si tienen asignadas retribuciones complementarias.
3.- La provisin de los puestos de trabajo de funcionarios del Consejo
Audiovisual de Madrid se realizar por oposicin o concurso-oposicin
entre quienes renan los requisitos que se exijan en las convocatorias
pblicas realizadas al efecto.
4.- Es personal eventual el formado por quienes, en virtud de libre
nombramiento por parte del Presidente o por parte del Pleno a
propuesta de un consejero, ocupen un puesto de trabajo considerado de
confianza o de asesoramiento no reservado a personal laboral y que
figura con este carcter en la correspondiente plantilla de puestos de
trabajo.
El Pleno del Consejo determinar el nombre de puestos reservados a
personal eventual, con sus caractersticas y las retribuciones de cada
uno, siempre dentro de los correspondientes crditos presupuestarios.
El

nombramiento

del

personal

eventual

est

sujeto

al

derecho

administrativo y el cese de este personal debe ser acordado libremente

y no genera, en ningn caso, indemnizacin. El personal eventual
perder la condicin de personal al servicio del Consejo cuando la
autoridad que lo ha nombrado acuerde su cese o en caso de renuncia.
Retribuciones.

189

Las retribuciones del personal sern las fijadas por acuerdo del Pleno del
Consejo en el marco establecido en la normativa presupuestaria.
V.- RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO.
1.- Presupuestos.
1.- El Consejo Audiovisual de Madrid tiene autonoma para la elaboracin
de sus Presupuestos, lo que se realizar teniendo en cuenta la naturaleza
econmica de los ingresos y de los gastos, en los trminos establecidos
por las normas y principios reguladores de la Hacienda Pblica de la
Comunidad de Madrid y por la presente propuesta.
En el Presupuesto del Consejo Audiovisual de Madrid se incluirn, con la
debida

especificacin,

los

crditos

necesarios

para

atender

al

cumplimiento de sus obligaciones.

2.- El Presidente del Consejo Audiovisual de Madrid, asistido por el
Consejero-Secretario y por el Secretario General, elaborar anualmente
un anteproyecto de presupuesto que ser sometido al Pleno durante el
mes de junio de cada ao, para su debate y aprobacin o enmienda. El
anteproyecto deber respetar las directrices econmicas y tcnicas que
apruebe el Gobierno de la Comunidad.
Una vez aprobado por el Pleno, el anteproyecto ser remitido a la
Consejera de Economa y Hacienda, antes del 1 de octubre de cada
ejercicio, para su integracin en los Presupuestos Generales de la
Comunidad de Madrid, de acuerdo con la normativa que rige su
elaboracin y aprobacin.
3.- El Presidente del Consejo podr solicitar a la Consejera de Economa y
Hacienda el libramiento de rdenes de pago as como anticipos de
190

tesorera para atender obligaciones cuya naturaleza lo aconseje. Dentro

de los lmites de los correspondientes crditos presupuestarios, compete
al Presidente del Consejo la autorizacin y disposicin de los gastos y el
reconocimiento de las obligaciones no superiores a 3.000 euros. En los
dems casos ser necesaria la autorizacin previa del Pleno.
Las

obligaciones

reconocidas

sern

comunicadas

sin

dilacin

la

Consejera de Economa y Hacienda, con el fin de que se ordene y realice

el pago. Los anticipos a justificar se ingresarn en cuentas corrientes a
nombre del Consejo Audiovisual de Madrid.
2.- Patrimonio.
El Consejo Audiovisual de Madrid dispone de su propio patrimonio.
El patrimonio del Consejo Audiovisual estar integrado por los bienes y
derechos que le sean adscritos o cedidos por la Comunidad Autnoma de
Madrid o cualquier otra Administracin Pblica, as como por cualesquiera
otros bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier ttulo.
3.- Recursos econmicos.
El Consejo dispone, para su funcionamiento, de los siguientes recursos
econmicos:
a. Los bienes y valores que constituyan su patrimonio y los
rendimientos que de l se deriven.
b. Las asignaciones presupuestarias establecidas en los Presupuestos
Generales de la Comunidad de Madrid.
c. Los ingresos de derecho pblico y de derecho privado que le
correspondan, especialmente los derivados de las sanciones
econmicas.
191

d. Las subvenciones que le sean concedidas.

e. Las contraprestaciones derivadas de los convenios firmados por el
Consejo.
f. El rendimiento de las publicaciones, estudios y otras actuaciones
del Consejo.
g. El importe de los cnones que pudieran corresponder por los
ttulos habilitantes para la gestin de emisoras de radiodifusin
sonora y de televisin, en los trminos que determine el Consejo
Superior del Audiovisual.
h. Cualesquiera otros que pudiera recibir en base a la normativa de
aplicacin.
4.- Rgimen de contratacin.
1.- El Consejo quedar sujeto al rgimen de contratacin establecido en la
Ley de contratos de las administraciones pblicas y en el resto de la
normativa relativa a la contratacin de dichas administraciones.
2.- El rgano de contratacin es el Presidente del Consejo Audiovisual de
Madrid, requirindose autorizacin previa del Pleno para los contratos
cuyo presupuesto sea superior a 3.000 euros y en los de carcter
plurianual.
5.- Compensaciones econmicas a los miembros del Consejo.
Todos los miembros del Consejo Audiovisual de Madrid percibirn las
dietas y compensaciones por asistencia a las sesiones del Consejo en las
cuantas que se determine por el Gobierno de la Comunidad de Madrid.
Asimismo se les compensar, de acuerdo con los criterios aprobados por
el Gobierno de la Comunidad, por su participacin como ponentes en
informes y dictmenes.

192

Todos los miembros del Consejo tendrn derecho a la indemnizacin de

los gastos por razn de servicio y por la realizacin de viajes.
6.- Control presupuestario.
1.- Todos los actos, documentos y expedientes del Consejo Audiovisual de
Madrid de los que puedan derivarse derechos y obligaciones de contenido
econmico o movimiento de fondos o valores sern sometidos a
intervencin.
2.- El Consejo Audiovisual de Madrid queda sujeto al rgimen de
contabilidad pblica en los trminos establecidos por la legislacin vigente.

193

ANEXO:
PROPUESTA DE FeS-UGT PARA LA REFORMA DE LOS
MEDIOS

DE

COMUNICACIN

DE

TITULARIDAD

DEL

ESTADO
En un panorama empresarial y normativo sujeto a continuos cambios,
reproducimos a continuacin, por su inters, la propuesta elaborada por la
Federacin de Servicios de UGT para su entrega al "Consejo para la
reforma de los medios de comunicacin de titularidad del Estado". Si bien
esta propuesta tena como cometido afrontar exclusivamente el rgimen
jurdico, la programacin y la financiacin de los medios de comunicacin
de

titularidad

estatal,

creemos

que

una

buena

parte

de

sus

planteamientos son aplicables a los medios de comunicacin gestionados

directamente por las Administraciones pblicas en el mbito autonmico.
La propuesta tena entre sus aspiraciones ser reparadora, reconstructiva e
innovadora para el mantenimiento, fortalecimiento y modernizacin de los
Medios de Comunicacin Pblicos, e inclua ya una peticin de creacin de
un Consejo Superior Audiovisual de mbito estatal. Se trataba, sobre
todo, de consagrar la misin de servicio pblico que debe desarrollar un
servicio de radiodifusin. Consideramos que este Anexo muestra, de
manera complementaria al resto del presente documento, una visin
homognea y con criterio profesional del sector audiovisual, albergando
una perspectiva de futuro para el crecimiento y el desarrollo sostenible de
los medios de comunicacin pblicos. Es por ello que pedimos al lector un
pequeo esfuerzo para adaptar el presente Anexo a una posible reforma
del conjunto de los medios de comunicacin de titularidad pblica, con
independencia de la Administracin que tenga encomendada su gestin
directa.

194

I.- PREMBULO
Para la Unin General de Trabajadores, la reforma de los Medios de
Comunicacin de Titularidad del Estado (en adelante MCTE), por su
trascendencia, debe sustentarse en el propsito de generar un cambio
democrtico basado en la principal fuerza de integracin social: la
solidaridad. Para ello apelamos al contenido de los diferentes marcos
legislativos y reglamentarios de aplicacin del Estado Espaol y de la
Unin Europea, en aras de obtener una fuerza productiva de la
comunicacin10 que garantice legtimamente el servicio pblico, su
universalidad de acceso y la necesaria adecuacin actual de la prestacin
de sus servicios en el nuevo entorno digital.
Dicha adecuacin debe producirse reconociendo la primaca en la
salvaguarda

ejecucin

adecuada

de

la

carta

de

Derechos

Fundamentales, contenida en el ttulo primero de la Constitucin Espaola

y en el Convenio de Derechos Fundamentales y Libertades, sobre las
reservas de regulacin del mercado aplicadas desde los procedimientos de
financiacin econmica y la organizacin administrativa11, y reconociendo
el cometido de servicio pblico esencial a tenor de lo recogido por el
artculo 128.2 de nuestra Constitucin
El marco legal referido vendr a propiciar una evolucin de accin
responsable12 por parte de todos los organismos vinculados en el proceso
de reforma de los MCTE, as como de su posterior gestin. Entindase por
accin responsable la adopcin de un proceso metdico para la toma de
decisiones con una perspectiva simultnea emanada de la opinin del
experto, del otro generalizado y del propio sujeto activo como ciudadano
10

Perspektivenwechsel : Autopoiese, Moderne und Postmoderne im kommunikationsorientierten

Vergleich / Hans-Peter Krger. Berlin.Akademie Verlag.1993.
11 Cfr. Artculo 10 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales de 4 de Noviembre de 1950, ratificado por Espaa con fecha
26 de septiembre de 1979, BOE 10 de octubre de 1979.
12
Jrgen Habermas. Historia y crtica de la opinin publica.

195

con derechos individuales, validando as los criterios de la accin objetiva,

social y temporal ejecutados.
Esta orden preceptiva velar por un procedimiento constitutivo de
un pblico no slo consumidor de programacin o servicios, de cultura en
el mejor de los supuestos, sino preferentemente, por la formacin de un
pblico con capacidad critica, interactivo respecto de los propios servicios
ofrecidos.
Teniendo en cuenta que la fuente de legitimacin de una ley se
fundamenta no como resultado de la voluntad general sino como
conclusin de la deliberacin general, es urgente establecer un modelo
que asegure la formacin independiente y democrtica de la deliberacin
misma en torno a la reforma, mediante argumentos racionales pblicos en
aras de la igualdad de oportunidades.
Tal proceso de deliberacin posibilitar que la opinin pblica, - y la
ley, la reforma que en torno a ella se adopte-, sea el resultado de un
consenso

de

valores

argumentos

expuestos

libremente

en

la

comunicacin de la esfera poltica, por encima de la mera presin de

intereses partidistas aunque tremendamente poderosos desde una
perspectiva

meditica

-,

siempre

sobre

la

base

de

los

Derechos

Fundamentales del Ttulo Primero de la Constitucin Espaola.

(Entendindose

por

opinin:

el

conjunto

de

hbitos,

costumbres y modos de conducta, verbalizados o no. Y entendiendo

tal opinin como pblica, cuando sta ha logrado imponerse
subjetivamente entre grupos cualesquiera de la poblacin, teniendo
en cuenta que el sujeto activo cobra idea del peso de su opinin y
de su conducta, esto es, una idea acerca del nmero y de la
identidad del resto de los miembros del grupo que comparten o
rechazan sus puntos de vista).
196

Este criterio se relaciona con el objeto y finalidad del Convenio

Europeo sobre Televisin Transfronteriza de Estrasburgo (5/5/89), en el
sentido de promover un desarrollo de la cultura as como la libre
formacin de opiniones en condiciones idneas que permitan preservar el
pluralismo y la igualdad de oportunidades entre todos los grupos sociales
y partidos polticos democrticos. El objetivo cultural proyectado en dicho
convenio haca especial referencia a la necesidad de realizar un esfuerzo
en pos de una produccin y circulacin de programas de alta calidad, lo
cual repercutir en la propia democratizacin continua de los mbitos de
la poltica, la cultura y la educacin.
En el mbito espaol el criterio relacionado con los puntos anteriores
queda subsumido en el prembulo de la Ley 4/80 (10 de Enero) del
siguiente modo: la radiodifusin y la televisin son un vehculo esencial de
informacin y participacin poltica de los ciudadanos, de formacin de la
opinin pblica y de cooperacin con el sistema educativo,

y con la

difusin de la cultura espaola y de sus nacionalidades y regiones.

Asimismo es un vehculo que contribuir a la libertad y la igualdad,
hacindolas reales y efectivas, con especial atencin a los marginados y a
la no-discriminacin de la mujer.
El conjunto de argumentos relacionados en los epgrafes anteriores
confluye haca el propsito del principio de convergencia expuesto en el
Libro Verde de la Comisin Europea (3 de noviembre de 1997). La
convergencia es articulada en dos vertientes principales:

1. La convergencia hacia un conjunto de innovaciones tecnolgicas que

tendrn repercusin en el mbito de las telecomunicaciones, las
tecnologas de la informacin (TICs) y los medios de comunicacin
(referida

sobre

los

conceptos

de

emisin,

retransmisin,
197

radiodifusin de servicio de programas y derivados, as como de

produccin de obra audiovisual, segn lo recogido en el artculo 2
del

Convenio

de

Televisin

Transfronteriza).

Por

lo

tanto,

consideramos esencial posibilitar que las entidades de radiodifusin

pblicas

lleven

cabo

una

convergencia

hacia

las

nuevas

tecnologas, asumiendo los preceptos de garanta de las libertades y

los Derechos Fundamentales recogidos en la Constitucin Espaola y
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos
y Libertades fundamentales. Esta convergencia permitir al estado
pblico preservar un papel relevante en el mercado de los medios
de comunicacin, garantizando de este modo la continuidad en la
prestacin del servicio pblico ofrecido en un nuevo entorno
tecnolgico. (Tal y como recoge el Libro Verde (p.33): <<...la
convergencia tecnolgica ofrece a las entidades de radiodifusin
pblicas un amplio abanico de posibilidades nuevas... >>).
2. La convergencia hacia un servicio de radiodifusin como servicio
pblico en compatibilidad con el protocolo n 32 del Tratado de
msterdam (10 de noviembre de 1997), asegurando la misin
cultural contenida en el artculo 128 del Tratado de la CE, con el
objeto de preservar el pluralismo de los medios de comunicacin y
la multi-culturalidad de todos los grupos sociales, nacionalidades y
regiones participantes como ciudadanos del estado pblico y
democrtico en los mbitos de actuacin respectivos.

II.- PRINCIPIOS INSPIRADORES.

1. En concordancia con la Ley 4/80, artculo 4:
1.1.

La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.

198

1.2.

La separacin entre informaciones y opiniones, la identificacin

de quienes sustentan estas ltimas y su libre expresin, con los

lmites del apartado cuarto del artculo 20 de la Constitucin.
1.3.

El respeto al pluralismo poltico, religioso social cultural y

lingstico.
1.4.

El respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas y

cuantos derechos y libertades que reconoce la Constitucin.

1.5.

La proteccin de la juventud y de la infancia.

1.6.

El respeto de los valores de igualdad recogidos en el artculo 14

de la Constitucin.
2. En concordancia con la Ley 4/80, artculo 5:
2.1.

La

produccin

emisin

de

un

conjunto

equilibrado

de

programaciones y canales, generalistas y temticos, de radio y

televisin que integren programas diversificados, de todo tipo de
gneros, con el fin de atender las necesidades democrticas,
sociales y culturales del conjunto de los ciudadanos, garantizando el
acceso de la ciudadana a la informacin, cultura, educacin y
entretenimiento de calidad.
2.2.

Las programaciones de los MCTE compatibilizarn el objetivo de

rentabilidad social, que siempre primar, con el principio de

eficiencia econmica, debiendo:
2.2.1.

Impulsar el conocimiento de los valores constitucionales.

199

2.2.2.

Promover activamente el pluralismo, con pleno respeto a

las minoras, mediante el debate democrtico, la informacin

objetiva y plural y la libre expresin de opiniones.
2.2.3.

Promover

el

respeto

de

la

dignidad

humana

y,

especialmente, los derechos de los menores, la igualdad de

sexos, la no-discriminacin por motivos de raza, ideologa,
religin y cualquier otra circunstancia personal o social.
2.2.4.

Impulsar la diversidad cultural y lingstica.

2.2.5.

Ofrecer calidad, diversidad, innovacin y exigencia tica.

2.2.6.

Tener por objetivo atender a la ms amplia audiencia,

asegurando la mxima continuidad y cobertura geogrfica,

social y cultural.
2.2.7.

Propiciar el acceso de todos a los distintos gneros de

programacin y a los eventos institucionales, sociales, culturales

y deportivos, dirigindose a todos los segmentos de audiencia,
edades

grupos

sociales,

incluidas

las

minoras

con

discapacidades.
2.2.8.

Favorecer la educacin, la difusin intelectual y artstica y

de los conocimientos cvicos, econmicos, sociales, cientficos y

tcnicos, y su desarrollo por medios audiovisuales.
2.2.9.

Asegurar la proteccin de los derechos del consumidor.

2.2.10. Fomentar la produccin audiovisual espaola y europea.

200

2.2.11. El conjunto de las producciones y emisiones de radio y

televisin

de

titularidad

pblica

debern

cumplir

con

las

obligaciones integradas en la funcin de servicio pblico definida

en los artculos 5 al 12 y 26 de la Ley 4/80, tanto en sus
programaciones de mbito nacional, como en aquellas otras que
se dirigen a los mbitos territoriales de las correspondientes
Comunidades y Ciudades Autnomas, que estarn orientadas al
fomento,

promocin

conocimiento

de

las

diversidades

culturales, lingsticas y sociales de cada una de ellas.

2.2.12. Forma parte de la funcin de servicio pblico ofrecer
emisiones internacionales que coadyuven a la proyeccin hacia
el exterior de las lenguas, cultura, y realidades del estado
espaol y a la adecuada atencin a los ciudadanos espaoles
residentes o desplazados en el extranjero.
2.2.13. Los MCTE promovern activamente el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin, participando en el progreso
tecnolgico, utilizando todas las vas y medios de distribucin y
difusin, as como las nuevas tcnicas de produccin y difusin
de programas y servicios de comunicacin audiovisual, y
desarrollando nuevos servicios, incluidos los digitales y en lnea,
susceptibles

de

enriquecer

completar

sus

oferta

de

programacin, y acercando las diferentes administraciones

pblicas a los ciudadanos.

2.2.14. Los

MCTE

como

entidades

de

Derecho

Pblico,

con

personalidad jurdica propia, estarn sometida a la Ley 4/80 y a

sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas
externas, en las adquisiciones patrimoniales y contratacin
estar sujeta, sin excepciones, al Derecho Privado.
201

3. En concordancia con la Ley 25/1994:

3.1.

De acuerdo con la directiva 89/552/CEE, la televisin constituye,

en circunstancias normales, un servicio cuya libre circulacin

significa una manifestacin especfica del principio ms general de
la libertad de expresin, consagrada en el articulo 10 del Convenio
Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales de Roma. En consecuencia, resulta esencial que los
estados miembros de la Unin Europea velen para que no se
cometan actos que perjudiquen la libre circulacin y el comercio de
las emisiones televisivas, o bien actos que puedan favorecer la
creacin de posiciones dominantes que pongan lmites al pluralismo
y a la libertad de informacin.
3.2.

De acuerdo con el artculo 3 de la Directiva 89/552, los Estados

miembros quedarn facultados, en relacin con los organismos de

radiodifusin televisiva que dependan de su competencia, para
establecer prohibiciones o normas ms estrictas o ms detalladas
en los sectores cubiertos por dicha Directiva.
III.- PRINCIPIO DE CONVERGENCIA.
1. En aras de proporcionar un servicio publico esencial, eficaz y
proporcional que d cobertura a los derechos recogidos en la
Constitucin Espaola, siendo al mismo tiempo capaz de hacer
compatibles los fenmenos de convergencia del sector audiovisual,
tanto en lo referente al progreso tecnolgico como a la progresiva
desregulacin del mercado de medios de comunicacin, y con el objeto
de salvaguardar las Libertades y Derechos Fundamentales que asisten
al pueblo espaol como ciudadanos de la UE. , se presentan los
siguientes elementos de estabilidad social, laboral y organizativa:
202

1.1.

Un

modelo

de

productividad

que

garantice

la

estabilidad

empresarial de los Medios de Comunicacin de Titularidad del

Estado, tanto en lo referido a los medios humanos como a los
medios tcnicos y patrimoniales, generando un clima de confianza
laboral sobre el empleo y el desarrollo profesional de las plantillas.
1.2.

La configuracin de un marco de financiacin adecuado que tenga

solidez suficiente para garantizar la consecucin de los principios

inspiradores que regulen la actividad, como servicio pblico
esencial, de los MCTE.
1.3.

El reconocimiento, como condicin necesaria, de la titularidad

pblica de la totalidad del capital de los MCTE. Atendiendo, en el

caso de que fuera necesario para la satisfaccin de las necesidades
de rentabilidad socia, a la modalidad de participaciones en
sociedades complementarias de naturaleza jurdica y financiera
mixta exclusivamente entre los propios MCTE o excepcionalmente y
previa autorizacin administrativa (regulada por el Consejo Superior
del

Audiovisual

la

Comisin

del

Mercado

de

las

Telecomunicaciones) con sociedades privadas.

1.4.

En virtud del punto anterior se autoriza plena autonoma para

desarrollar una estrategia de venta y comercializacin de la

produccin propia, incluidos los derechos comerciales adquiridos a
terceros, con criterios de eficiencia econmica para mantener los
principios inspiradores.
1.5.

Estructuracin de un proceso de convergencia tecnolgica en lo

referente

los

medios

de

comunicacin

audiovisuales

la

tecnologa de la informacin (teniendo en cuenta como marco de

referencia principal lo dispuesto en

la Ley 66/1997 de Televisin

203

Digital Terrestre) con el objeto de garantizar las premisas de

servicio publico esencial y de servicio pblico de inters general.
1.6.

Establecer un proceso formal que garantice una opcin de

consenso para acordar los elementos que constituyan a los rganos

de administracin, control y gestin de los MCTE, en cuanto refiere
a las decisiones ejecutivas fundamentales sobre la estructura y
organizacin

empresarial,

la

estrategia

corporativa

el

cumplimiento de los principios inspiradores, incluidos los de

programacin. En dicho proceso se reconoce la participacin activa
de los propios profesionales de los MCTE, a travs de sus
representantes legales.
1.7.

Reconocimiento de la competencia nica y directa de las Cortes

Generales del Estado Espaol en la designacin y nombramiento de

los

miembros

que

constituyan

los

rganos

superiores

de

Administracin de los MCTE, garantizando el principio de soberana

popular estipulado en la Constitucin Espaola.
2. En vistas a proporcionar los elementos necesarios para la consecucin
de los objetivos descritos y teniendo en cuenta los principios jurdicopolticos sobre las exigencias de objetividad, imparcialidad y de
pluralismo en la difusin televisiva que ha llegado a reconocer la
jurisprudencia europea (sentencia Tribunal Constitucional Alemn
28/2/81: El monopolio pblico ser el mejor medio para realizar el
objetivo

de

independencia y

de objetividad;

Sentencia

Tribunal

Constitucional Italiano 4/6/60: Slo se pueden garantizar con xito

mediante un servicio pblico de radiodifusin, aunque, no obstante,
una sociedad de Derecho Privado que ofrezca tales garantas puede
igualmente garantizar las exigencias constitucionales); se presenta un
esquema de medidas estructuradas en tres bloques: Modelo, Tamao y
Estructura y Rgimen Econmico.
204

IV.- MODELO
1. Los MCTE se configuran mediante una estructura empresarial en forma
de grupos multimedia de servicios, respetando a los Entes actuales
respectivos en cada mbito de actuacin y sujetos a la consecucin de
los objetivos encomendados.
2. Como estructura empresarial, los MCTE, como grupos multimedia de
servicios se desglosan en unidades integrales de produccin con unas
funcionalidades de cometidos y de explotacin definidas.
3. En especial referencia a los mbitos de aplicacin territorial en
Comunidades
infraestructura

Ciudades
para

autnomas,

desarrollar

carentes

de

adecuadamente

el

la

suficiente

servicio

de

radiodifusin de titularidad pblica, ser legtimo para garantizar el

Servicio Pblico que las unidades integrales de produccin que forman
los MCTE, puedan participar en sociedades complementarias entre s, y
excepcionalmente
Superior

del

previa

Audiovisual

autorizacin
y

Comisin

administrativa
del

Mercado

(Consejo
de

las

Telecomunicaciones) en conjuncin con iniciativas privadas.

4. Para garantizar el cumplimiento de las materias dispuestas en los
principios

inspiradores

de

convergencia,

requieren

especial

concrecin los rganos de control y gobierno de los medios de

comunicacin de titularidad del estado (Cap. VII).
V.- TAMAO Y ESTRUCTURA.
1.- El tamao de los Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado,
en aras de satisfacer los Principios de Convergencia, deber ser el
suficiente para garantizar los principios inspiradores como servicio pblico
205

esencial, para lo cual tendr en cuenta la obligacin de cumplir con las

siguientes directrices:
a) En la medida de realizar la convergencia tecnolgica pertinente
en lo referido a la transicin a las nuevas tecnologas, en especial
a la televisin digital terrenal y lo dispuesto para el mbito de las
telecomunicaciones (Disposicin Adicional 44 de la Ley 66/1997;
Ley 17/1997; Ley 32/2003), el tamao ser siempre el adecuado
para realizar dicha convergencia (ver capitulo IX referido a
Servicios Digitales).
b) La ejecucin del punto anterior vendr a reconocer que los MCTE
desempean una funcin motriz por lo que se refiere

a la

explotacin del potencial integral de las nuevas tecnologas

audiovisuales en diferentes mbitos y derechos fundamentales,
tales

como

la

Educacin,

la

Salud

la

Informacin

gubernamental (resolucin A4-0243/96 del Parlamento Europeo).

c) El tamao suficiente para garantizar la convergencia tecnolgica
vendr a salvaguardar el acceso democrtico, universal y libre de
suscripcin a los nuevos medios. En los casos en que no sea
posible el acceso de los individuos a las nuevas tecnologas por
condicionantes de carcter social o algn tipo de discapacidad, se
desarrollara un marco especial que proporcione igualmente el
acceso de stos a los nuevos servicios.
2.- En aras de satisfacer la convergencia hacia una programacin y
contenidos de carcter cultural y pluralista, el tamao de los MCTE ser el
suficiente para proveer al servicio pblico de una produccin propia y de
calidad en consonancia con la Directiva 89/552.

206

3.- La estructura de los medios de comunicacin pblicos de mbito

estatal, en el plano territorial, deber mantenerse sobre la red de centros
de trabajo que permite la cobertura adecuada de todo el territorio, el
enfoque vertebrador y coherente del conjunto de los contenidos y la
autonoma de produccin de dichos contenidos frente a condicionantes
localistas o tendencias desintegradoras del propio estado.

4.- El Ente Pblico RTVE debe ser estrictamente una Cabecera de Grupo,
atendiendo a los requisitos sociales del conjunto, administrando servicios
comunes corporativos y organizando, planificando y supervisando las tareas
del conjunto.
5.- TVE y RNE deben mantener su doble capacidad de PRODUCTORAS y
DIFUSORAS, que las configuran como unas empresas audiovisuales globales,
independientes de las condiciones del mercado, de las corrientes de moda, o
de las influencias culturales o ideolgicas que no respondan al servicio
pblico y asegurando el volumen de produccin propia necesario que le
permita la autonoma y compatibilidad, con respecto a la industria externa,
especialmente no europea o de grandes grupos de comunicacin.
6.- El centro de formacin (IORTV), debera funcionar como una Unidad de
Gestin

autnoma,

atendiendo

prioritariamente

los

requerimientos

formativos de los componentes del Grupo RTVE, pero tambin ofreciendo

servicios de formacin profesional al conjunto del sector y procurando la
autosuficiencia presupuestaria.
7.- En parecidos trminos se debera orientar la gestin de la Orquesta y
Coro de RTVE, destacndose la impronta cultural de esta unidad y
mantenindose como elemento estructural para desarrollar formatos de
programa que compongan la Programacin Principal de la tipologa de
servicio digital definido como servicio digital general para audiencias
207

especializadas y de especial inters (Cap. X Servicios Digitales). La gestin

del Coro y Orquesta debera ser autnoma y profesionalizada, si bien
supeditada a las necesidades del servicio digital para el cual desarrollar los
formatos de programa encomendados. Estas necesidades no sern un
obstculo para que el Coro y Orquesta realicen un plan de eventos
independiente, siempre y cuando ste sea compatible con el servicio digital
del que forman parte.
VI.- RGIMEN ECONMICO.
El rgimen econmico, incluido el patrimonio y la financiacin, de los
Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado ha de ser congruente
para garantizar el servicio pblico asignado. El Estado Espaol sufragar
los recursos suficientes para asegurar la competitividad y la calidad de los
programas, atendiendo a los criterios de rentabilidad social.
El compromiso de financiacin con aportaciones pblicas debe
quedar

establecido

en

un

CONTRATO-PROGRAMA

que

delimite

la

prestacin al Estado de los medios pblicos y las contrapartidas ciertas

consecuentes. Este CONTRATO-PROGRAMA debe tener distintos niveles de
concrecin en cuanto a acuerdos con los diferentes escalones de la
administracin, (Central, Autonmica, Municipal, etc.) o con organismos
autnomos dependientes de estos.
Con el objeto de que la cuanta de dicha contratacin sea fijada
mediante procedimientos que excluyan la permanente presin poltica
sobre los rganos de gestin, administracin y control de los medios, se
proponen los siguientes criterios de actuacin:
1. Financiacin mixta a cargo de los Presupuestos Generales del
Estado y los ingresos publicitarios y comerciales, con el objeto de
construir y garantizar un marco estable de financiacin y un
208

activo patrimonial adecuado a la dimensin econmica de su

actividad.
2. Planificacin presupuestaria con antelacin superior a un ao.
3. Funcionamiento

completo

mediante

procedimientos

de

contabilidad analtica.
4. Asuncin de la deuda por el Estado y Plan Financiero plurianual
para su cancelacin. (Ver Anexo I)
5. Plan de saneamiento que garantice la viabilidad de los MCTE.
Este

plan

deber

ser

debatido

previamente

con

los

Representantes Legales de los Trabajadores.

6. Las condiciones para la contratacin de programas y contenidos
con sociedades externas se realizaran mediante un criterio de
financiacin finalista. (Ver Cap. VIII)
7. Dentro del marco de estabilidad financiera se realizar un anlisis
de la estructura del gasto para concretar que porcentaje de la
financiacin ser destinada a la produccin de programas y
contenidos propios.
8. La financiacin procedente de los Presupuestos Generales del
Estado ser destinada prioritariamente a la produccin propia
(ver cdigo de programacin para definiciones de tipo de
programacin).
9. Debe evitarse que los MCTE recurran al endeudamiento externo,
salvo circunstancias excepcionales.

En el supuesto de establecerse limitaciones a los medios pblicos

para la captacin de ingresos en el mercado publicitario, stas no debern
basarse en criterios simples de cuota de participacin o nivel de
saturacin, sino en criterios de mejora del propio servicio pblico y con
repercusiones directas y apreciables sobre el usuario. Como ejemplo y

209

alternativa puntual a una medida como la limitacin general para TVE de

la ratio tiempo emisin publicidad / tiempo emisin total, consideramos
ms conveniente la reduccin al mximo posible de cortes publicitarios en
determinados programas o servicios - como el cine por ejemplo -; as, al
tiempo que se produce una menor concurrencia de TVE en la captacin de
recursos, se genera una prestacin de mas calidad para el espectador.

La consideracin de tiempo de emisin destinado a publicidad

comercial y sus medidas de limitacin deberan basarse en los siguientes
criterios:
1. Aplicacin de lo estipulado en la Directiva 89 de Televisin Sin
Fronteras sobre lmites en la publicidad, para todo el tiempo de emisin
de la Programacin Principal y de la Programacin Complementaria.
2. La restriccin en el tiempo de emisin disponible para la publicidad
comercial de anunciantes quedar determinada para tres casos
particulares, pero no limitados, por un criterio adicional consistente en:
2.1.

Contenidos y formatos de programacin infantil: Tendrn una

reduccin adicional del 20% sobre el lmite recogido por la

Directiva 89. Y atendiendo a lo referido en esta misma directiva,
restriccin de todos los anuncios comerciales que atenten contra la
juventud e infancia.
2.2.

Pelculas cinematogrficas: Tendrn una reduccin adicional

del 20% sobre el limite recogido por la

Directiva 89, pudindose

llegar incluso a no producir cortes durante su emisin.

2.3.

Formatos de documental: Tendrn una reduccin adicional del

20% sobre el lmite recogido por la Directiva 89.

210

Se debera fomentar la modalidad de produccin compartida con el

anunciante: basada en acuerdos de co-financiacin parcial, -

nunca

inferior al 40% -, o total de formatos de programa por parte de los

anunciantes, a cambio de patrocinio y espacios publicitarios gratuitos y en
exclusividad durante el tiempo de inclusin del programa en la rejilla de
programacin.
VII.- CONTROL Y GOBIERNO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
DE TITULARIDAD DEL ESTADO.
1.- INTRODUCCIN.
En este capitulo se contemplan las propuestas de reforma que
afectan

los

rganos

de

control y

gobierno

de

los

medios

de

comunicacin pblicos en el mbito del estado central: RTVE y la Agencia

de Noticias EFE. En las propuestas nos hemos limitado a aquellos aspectos
ms relevantes en la correcta gestin o en la responsabilidad poltica y,
por tanto, en las figuras esenciales, dejando a la consideracin de los
legisladores

las

figuras

(vicepresidencias,

intermedias

comisiones

de

ejecutivas

gobierno
o

consejos

administracin,
de

direccin,

gerencias, etc.) que incluso pueden obedecer a circunstancias especificas

y diferenciadas, no determinantes, que no aconsejen su uniformidad.
Igual consideracin nos obliga a no pormenorizar otros aspectos
como

rgimen

de

incompatibilidades,

ciclo

de

reuniones,

aspectos

formales de levantamiento de actas, suplencias y delegaciones de voto,

etc. que debern ser objeto de detalle en los reglamentos respectivos y
que, en cualquier caso estarn sujetos a la legislacin aplicable,
especialmente todo lo referente a la obligacin de observar determinadas
prcticas

de

comportamiento,

por

parte

de

los

representantes

administradores pblicos.

211

2.- ENTE PBLICO RADIOTELEVISIN ESPAOLA (RTVE)

Creemos que es imperioso re-definir las Instituciones que gobiernen,
gestionen, administren, asesoren o supervisen la actividad del Grupo
RTVE, y que se deben plantear la naturaleza del propio Grupo y sus
Sociedades y su relacin con el resto de la Administracin del Estado. En
este sentido, habra que liberar a RTVE de la naturaleza "casi ministerial",
y el consiguiente rgimen burocrtico, que tiene en la actualidad. RTVE
debe ser, de forma explcita, un grupo de empresas de titularidad pblica,
en el sector de los servicios y dedicado a la produccin y comunicacin
audiovisual, con adscripcin administrativa al Ministerio de Presidencia.
Por su capacidad de influir en la creacin de opinin pblica
colectiva, de promocin de los valores ticos, solidarios, democrticos y de
responsabilidad social, de generar la cohesin de ciudadanos y territorios,
de proporcionar la informacin suficiente, veraz y objetiva que le facilite al
ciudadano su derecho de opcin en libertad y respeto a las leyes, de
impulsar la cultura y la educacin para acrecentar la dignidad y capacidad
de las personas, debe procurarse en su actividad la ms exquisita
neutralidad

respecto

de

intereses

polticos,

econmicos,

sociales,

religiosos o colectivos concretos, recayendo esta responsabilidad sobre las

Instituciones y rganos de Control y Gobierno de RTVE que, sin dejar de
atender los objetivos de inters general que orienten la labor del Poder
Ejecutivo, garanticen la autonoma de funcionamiento de RTVE respecto
del Gobierno y la independencia de sus profesionales para el desempeo
del servicio pblico.
Debera ser RTVE, por tanto, un ENTE AUTNOMO, sujeto al
CONTROL

DEL

PARLAMENTO,

la SUPERVISIN

ECONMICA

DEL

TRIBUNAL DE CUENTAS, a la DIRECCIN ADMINISTRADORA de su

CONSEJO DE ADMINISTRACIN y a la DIRECCIN EJECUTIVA DE SU
PRESIDENCIA, debiendo contar con el auxilio y asesoramiento en aspectos
212

concretos y puntuales de la INTERVENCIN DELEGADA DE HACIENDA y

los CONSEJOS ASESORES TERRITORIALES. Por su condicin de Medios de
Comunicacin

Audiovisual,

se

supeditar

al

control

del

CONSEJO

SUPERIOR DEL AUDIOVISUAL sobre las emisiones de televisin y de radio,

as como sobre cualquier otra forma de comunicacin pblica que lleve a
cabo RTVE y, en mbitos concretos, se supeditar al mismo tipo de control
por los CONSEJOS DEL AUDIOVISUAL AUTONMICOS competentes.
Esto

debera

implicar

la

desaparicin

de

cualquier

otro

intervencionismo de la Administracin Pblica, consagrando el carcter de

RTVE como INSTITUCIN PBLICA SUJETA AL DERECHO PRIVADO.
a.- COMISIN DE CONTROL PARLAMENTARIO13
Por lo que respecta a la COMISIN DE CONTROL PARLAMENTARIO
DE RTVE, el Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Control
Parlamentario de RTVE, y de acuerdo con su Reglamento, controlar la
actividad de servicio pblico de RTVE, procurar la observancia del
mandato constitucional y exigir las responsabilidades que, de la actividad
del Ente Pblico RTVE o sus sociedades, pudieran derivarse.
La Comisin de Control Parlamentario garantizar a RTVE que, por
parte de los poderes del Estado, se respeta la independencia del grupo
Pblico y se le proveen de los medios y recursos legalmente establecidos
para la consecucin de los fines atribuidos a RTVE. En particular velar por
que no se ponga a RTVE en una situacin de precariedad, falta de medios
o inferioridad con respecto a otras empresas audiovisuales y podr elevar
al Plenario del Congreso de los Diputados propuestas para asegurar a
RTVE la prioridad de emisin de eventos, actos o manifestaciones de
inters pblico y social mayoritarios.
13

Ley 4/80 de Estatuto de la Radio y Televisin, Capitulo IV, Seccin 5, artculo 26

213

La Comisin de Control Parlamentario decidir la forma de acceso a

la emisin de RTVE de los grupos polticos, sociales, religiosos, culturales,
sindicales o de otro tipo, de acuerdo con el mandato constitucional, entre
lo que se regular la informacin y propaganda en materia electoral, no
solo de elecciones polticas, legislativas y administrativas, tambin de
procesos electorales de importancia social, como las de miembros a
rganos de representacin de los trabajadores, u rganos de gobierno
universitario, entre otros.
No obstante, proponemos que la actual Comisin de Control
Parlamentario de RTVE se reconfigure, tanto en su composicin como en
sus cometidos, ampliando su mbito de actuacin, para ejercer el control
sobre el conjunto de los MCTE (adscritos a la administracin central) y que
las obligaciones tanto de la Agencia EFE como de RTVE para con esa
Comisin de Control Parlamentario sean ampliadas, fundamentalmente en
materia de contenidos de los servicios y ejecuciones presupuestarias, en
aras a garantizar la transparencia en la gestin de ambos organismos.
b.- CONSEJO SUPERIOR DEL AUDIOVISUAL
Proponemos la creacin del Consejo Superior del Audiovisual,
legitimado mediante ley orgnica, que velar porque todo lo dispuesto en
los principios inspiradores, (especialmente lo recogido en la Ley 4/80, el
Ttulo Primero, Captulo Segundo de la Constitucin Espaola, y el
Convenio de Derechos Fundamentales y Libertades de Roma), sea
respetado por todos los rganos de gestin, administracin y control para
la garanta del servicio pblico ofrecido por los Medios de Comunicacin.
La composicin de este Consejo Superior del Audiovisual (CSA)
vendr designada, en aras de la independencia e imparcialidad, por el
Parlamento del Estado Espaol mediante mayora cualificada de las dos
214

cmaras. La designacin de los aspirantes ser llevada a cabo teniendo en

cuenta la elevada experiencia y la cualificacin profesional de los que sean
propuestos en lo relacionado con los asuntos pblicos, especialmente los
que abarcan a los medios de comunicacin. Igualmente la ley orgnica
que legitime al Consejo y regule su composicin, reconocer la presencia
de las principales centrales sindicales. Las funciones del Consejo se
corresponden, pero no limitan, con las siguientes directrices:

Asegurar la igualdad de trato, garantizar la independencia y la

imparcialidad del sector pblico de la radiodifusin sonora y de la
televisin, y velar por el respeto de la libre concurrencia, por la
calidad y la diversidad de los programas, y por el desarrollo de la
produccin y la creacin audiovisual nacional. Finalmente actuar
por la defensa y la divulgacin de la lengua y la cultura del
Estado Espaol, as como las correspondientes a

todas sus

comunidades y ciudades autnomas.

-

Elaborar un informe sobre el rgimen de licencia para emisin,

predeterminando

el

contenido,

deberes

obligaciones

que

conlleva dicha licencia. El informe ser preceptivo siendo remitido

a la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones (CMT) que ser
el rgano responsable de otorgar la concesin administrativa para
la explotacin de la licencia al operador que cumpla los requisitos
necesarios (en tanto se considere necesaria la coexistencia de
ambas comisiones: CMT y CSA).
-

Tendr legitimidad para formular dictmenes de recomendacin o

sancin para la mejora de la calidad de los programas,
verificacin en la ejecucin de los modelos pblicos, autorizacin
de participacin en sociedades mixtas con capital privado y su
mbito de vinculacin alcanzara a los operadores de licencia de
gestin indirecta de servicio pblico.
215

Cuando cualquier operador quiera modificar o desviarse del

contenido de su licencia, necesitar de la autorizacin del CSA y
posteriormente deber ser ratificada por la CMT.

Velar por la proteccin a la infancia y la adolescencia en la

programacin

de

emisiones

difundidas

por

un

servicio

de

radiodifusin sonora y/o televisiva, incluida la gestin indirecta

recogida por la Ley 10/88.
-

Vigilar por el respeto al artculo 20.1d) de la Constitucin

Espaola, con el objeto de conseguir que los usuarios de los
servicios ofrecidos estn en condiciones de elegir libremente evitando de este modo que, ni intereses privados, ni poderes
pblicos, puedan sustituir sus propias decisiones y sin que
puedan hacer de ellas objeto de mercadeo-.

Dada la diversidad de modelos existentes en el mbito europeo, e

incluso la existencia de algunos Consejos de este tipo en el Estado
espaol, habr que tratar de adoptar la mejor de las soluciones ya
probadas. En cualquier caso nos parece una referencia modlica el actual
Consejo Superior Audiovisual de Catalua, tanto en su composicin,
competencias e integrantes, como en el alto grado de eficiencia con el que
viene desarrollando sus trabajos.
c.- CONSEJO DE ADMINISTRACIN14
Los cambios ms radicales debern acometerse sobre el CONSEJO
DE ADMINISTRACIN DE RTVE, que debe ser, realmente, el mximo

14

Ley 4/80 de Estatuto de la Radio y Televisin, Capitulo II, Seccin 2, artculo 6, y Seccin 3,
artculos 7 y 8

216

rgano de administracin de RTVE y sus competencias deben ser todas las

necesarias a este fin.
La composicin del Consejo es fundamental, de forma que se ocupe
por la gestin, administracin y desempeo de las actividades del Grupo
RTVE, y deje de ser un mero remedo de la Comisin de Control
Parlamentario. Esto no ser posible si se mantiene una composicin casi
exclusiva de reparto proporcional entre los Grupos Parlamentarios, en
lugar de incluir la presencia de quien pueda mejorar los criterios de
eficiencia, racionalidad y mejor empleo de un bien pblico.
Por otra parte, consideramos que una adecuada composicin y
funcionalidad

del

Consejo

de

Administracin

hara

innecesaria

la

intervencin de otros rganos administrativos tales como la Sociedad

Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) o la Comisin Ejecutiva de la
Comisin Interministerial de Retribuciones (CECIR).
Para asegurar la independencia del Consejo de Administracin, sus
miembros deberan serlo por mandatos asimtricos, segn la extraccin
de sus integrantes y la remocin de alguno de sus componentes debera
obedecer solo a imperativo legal. Para el cese de cualquiera de sus
miembros sera necesaria la misma mayora cualificada que para su
nombramiento. En la misma sesin parlamentaria en que se materialice el
cese, debera llevarse a cabo el nuevo nombramiento.
En un mandato de seis aos, cada dos aos seran sustituidos los
puestos de un tercio de los consejeros y cualquier sustitucin fuera de
plazo lo seria por el periodo que reste hasta el vencimiento del mandato
del sustituido.
Aparte

de

la

Presidencia

del

Grupo

RTVE,

el

Consejo

de

Administracin debera estar compuesto por:

217

Representantes designados por el Consejo de Ministros (se

propone uno a propuesta del Ministerio de Hacienda y otro a
propuesta del Ministerio de Educacin o por Cultura), que de forma
especifica atenderan en el Consejo los requisitos que hoy se
pretenden observar mediante la intervencin de otros rganos
administrativos (SEPI y CECIR por ejemplo).

Representantes de los trabajadores de RTVE, miembros de

las centrales sindicales que ostenten la condicin de ms
representativas15 tanto en el mbito del Estado como en el mbito
de RTVE, atendiendo tanto a criterios estrictos de representatividad
institucional como electoral.

Representantes de la Soberana Popular, elegidos por las

Cortes, la mitad por el Congreso de los Diputados y la otra mitad
por el Senado, de entre profesionales de reconocido prestigio, de la
radio o la televisin, del periodismo, del mundo acadmico o de las
artes interpretativas y escnicas, y por mayora cualificada de cada
cmara.

Las competencias del Consejo de Administracin deben ser exclusivas y

obligadas en materia de:

Velar por el cumplimiento en la programacin de lo dispuesto en las

leyes a tal efecto o venga impuesto por mandato parlamentario o
judicial.

Aprobar el Anteproyecto de Presupuestos anual de RTVE que ser

remitido al Gobierno para su inclusin en los P.G.E.

15

Segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Libertad Sindical (LOLS), Ley 11/85

218

Aprobar los Principios Bsicos y las Lneas Generales de la

Programacin, as como las directrices en cuanto al tratamiento de
hechos

situaciones

concretas,

los

Manuales

de

Estilo

cualesquiera otras normas que adecuen la labor de los profesionales

de RTVE a las exigencias sociales que, en su caso, deban ser
atendidas.

Aprobar la programacin de la emisin por temporadas y los planes

de produccin para garantizar la misma, as como los planes de
adquisiciones de programas y de coproducciones.

Aprobar la organizacin y estructura de RTVE y sus Sociedades y

definir las competencias. Aprobar los manuales de funciones
correspondientes.

Aprobar la solicitud de participacin en sociedades o iniciativas

externas al grupo, la creacin, disolucin o fusin de nuevas
sociedades

dentro

del

propio

Grupo

RTVE

(con

necesaria

autorizacin administrativa CSA y CMT- en los supuestos de

sociedades o iniciativas mixtas con capital privado).

Ratificar los nombramientos y ceses del personal directivo y mandos

orgnicos del Grupo RTVE.

Ratificar los acuerdos en materia laboral que se alcancen entre RTVE

y los representantes legales de sus trabajadores. Aprobar la plantilla
de personal, detallada por sociedades y mbitos geogrficos, lo que,
de ser posible, se har sobre un acuerdo previo de la Direccin con
los representantes legales de los trabajadores.

Resolver en primera instancia las discrepancias en materia de

cumplimiento del Estatuto de Informacin que le sean sometidos por
219

la Direccin correspondiente o por los Consejos Profesionales.

Aprobar las Normas Reguladoras de contratacin y emisin de

publicidad.

Determinar semestralmente el porcentaje de horas de programacin

destinadas a los grupos polticos y sociales significativos, fijando los
criterios

de

distribucin

entre

ellos

en

cumplimiento

de

lo

establecido en el artculo 20 de la Constitucin.

Ratificar los acuerdos o convenios con instituciones o terceros que

obliguen a RTVE en su produccin, emisin, inversiones, ingresos o
ejecucin presupuestaria, y velar por que estos se produzcan de
acuerdo con criterios de transparencia, equidad y conveniencia para
el inters pblico.

Evaluar anualmente la consecucin analtica de resultados por

Sociedades y reas, para lo que recabar la presencia de los
directivos que estime deban rendirle gestin.

Convocar y realizar la reunin anual con los representantes de los

Consejos Asesores Territoriales de RTVE para debatir e informar
sobre el funcionamiento de RTVE y su papel de servicio pblico
durante el periodo pertinente.

Remitir a la Comisin de Control Parlamentario las Memorias e

Informes anuales que correspondan sobre la calidad del servicio
pblico prestado y la consecucin de los fines asignados.

Hacer el seguimiento del cumplimiento presupuestario y conocer los

informes de contabilidad analtica por periodos de, al menos, tres
meses. Conocer puntualmente todos los dictmenes de auditora
220

sobre la gestin total o parcial del Ente Pblico o sus Sociedades.

La dedicacin de los miembros del Consejo de Administracin

debera ser exclusiva y retribuida de manera adecuada.

d.- PRESIDENCIA DEL ENTE PBLICO RTVE16

La figura de la Presidencia (actualmente Direccin General), debe
ostentar la mxima representacin del Ente y ser su principal ejecutivo,
siendo

administrador

del

mismo

presidiendo

el

Consejo

de

Administracin de RTVE cuyas decisiones y poltica cumple, ejecuta y hace

cumplir y ejecutar.

Representar y responder de la actividad de RTVE

ante la Comisin de Control Parlamentario de RTVE. Delegar los poderes

que sean oportunos en los directores de las sociedades del Grupo Pblico
RTVE. Firmar acuerdos institucionales en nombre de RTVE.
Para procurar la independencia con respecto del Gobierno, la
eleccin de la Presidencia corresponder al Consejo de Administracin por
mayora cualificada. Esta independencia quedar reforzada si el periodo de
mandato no coincide en el tiempo con el legislativo, pareciendo correcto
establecerlo en seis aos desde su nombramiento, aunque la anterior no
haya completado el mandato correspondiente.
Para el cese de la Presidencia se requerir la misma mayora
cualificada que para su nombramiento. La propuesta de cese podr ser
considerada a instancias de la mayora del Consejo de Administracin. En
la misma sesin en que se materialice el cese, deber llevarse a cabo el
nombramiento de una nueva Presidencia de RTVE.
Corresponder a la Presidencia:
16

Ley 4/80 de Estatuto de la Radio y Televisin, Capitulo II, Seccin 2, artculo 6, y Seccin 5,
artculos 10, 11 y 12

221

Dirigir el Grupo RTVE y presidir el Consejo de Administracin.

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que rijan los Medios de

Comunicacin

de

Titularidad

Pblica,

as

como

los

acuerdos

adoptados por el Consejo de Administracin de acuerdo a sus

competencias.

Someter a la aprobacin del Consejo de Administracin con

antelacin suficiente el plan anual de trabajo y la memoria
econmica anual, as como los anteproyectos de los presupuestos
correspondientes al servicio pblico.

Impulsar, orientar, coordinar e inspeccionar los servicios prestados

por el Ente Pblico, as como dictar disposiciones, instrucciones y
circulares relativas al funcionamiento o la organizacin interna del
mismo, en correspondencia con las decisiones que el Consejo de
administracin adopte.

Actuar en representacin del Consejo de Administracin como

rgano de contratacin del Ente Pblico RTVE. En esta funcionalidad
queda recogida su competencia para gestionar en exclusividad, todo
lo referente a los acuerdos con productores independientes.

Autorizar,

de

acuerdo

con

lo

aprobado

por

el

Consejo

de

nombramiento

de

Administracin, los pagos y gastos del Grupo RTVE.

Proponer

al

Consejo

de

Administracin

el

directivos y mandos orgnicos.

222

Nombrar a los directivos que integran el Comit de Direccin e

informar al Consejo de Administracin de los criterios observados
para estas designaciones.

Ordenar la programacin de conformidad con lo aprobado por el

Consejo de Administracin.

Representar

RTVE

en

las

instituciones

organismos

internacionales.

Adems tendr la obligacin de comparecer

a peticin de la

Comisin de Control del Parlamento para dar cuenta de la gestin y

administracin del servicio pblico.
e.- CONSEJOS ASESORES TERRITORIALES17
Para

los

CONSEJOS

ASESORES

TERRITORIALES

DE

RTVE

proponemos:
Se deben mantener los Consejos Asesores de RTVE en cada una de
las CC.AA. del pas y sus funciones y modo de proceder estarn
determinados por lo que disponga cada parlamento autonmico, pero
habra que concretar algunas competencias y medidas homogneas y de
obligatorio cumplimiento:

Conocer los proyectos de presupuestos, programacin, produccin,

inversiones y nombramientos de los directores de TVE y RNE en sus
mbitos territoriales, tras lo que elevarn informes, no vinculantes,
al Consejo de Administracin de RTVE.

17

Ley 4/80 de Estatuto de la Radio y Televisin, Capitulo II, Seccin 2, artculo 6, Seccin 4,
artculo 9 y Seccin 6, artculos 13, 14 y 15

223

Proponer la adopcin de decisiones, sobre cualquiera de los aspectos

antes relacionados, en el momento que lo crean conveniente,
elevndolos al Consejo de Administracin de RTVE.

Vigilar mediante dictmenes, que sern trasladados tanto al Consejo

de Administracin como al CSA y a la CMT, que RTVE mantenga un
anlisis excelente de la informacin y una programacin plural e
imparcial, referidos a su mbito territorial.

Vigilar y recomendar mediante dictmenes, que sern trasladados

tanto al Consejo de Administracin como al CSA y a la CMT, que
RTVE refuerce su compromiso con la programacin regional y el
empleo a escala regional.

Vigilar mediante dictmenes, que sern trasladados tanto al Consejo

de Administracin como al CSA y a la CMT, que los MCTE apliquen
una poltica de igualdad de oportunidades con objeto de mejorar la
representacin de las mujeres y las minoras tnicas.

Elaborar una memoria anual sobre todos los aspectos anteriormente

relacionados que ser remitida al Consejo de Administracin de
RTVE, a la Comisin de Control Parlamentario de RTVE y, cada uno,
a su Parlamento autonmico.

Celebrar anualmente una sesin conjunta de todos ellos y el Consejo

de

Administracin

de

RTVE,

mediante

la

designacin

de

representantes, para debatir e informar sobre el funcionamiento de

RTVE y su papel de servicio pblico durante el periodo pertinente, lo
que se remitir al Congreso de los Diputados para conocimiento de
los Grupos Parlamentarios y difusin pblica.

Garantizar la composicin plural, poltica y social, de los Consejos

224

Asesores,

incorporando

la

presencia

sindical,

mediante

los

Sindicatos Mas Representativos18 en su mbito.

Los Parlamentos de las CC.AA. deberan proveer a cada Consejo

Asesor del Presupuesto adecuado para el desarrollo de sus tareas.

3.- AGENCIA ESTATAL DE NOTICIAS EFE

La Agencia EFE debe ser, de forma explicita, una empresa de
titularidad pblica, con personalidad jurdica propia y plena capacidad. En
el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines actuar
con autonoma respecto a la Administracin General del Estado.
La sealada autonoma exige que, en el mbito de la poltica
informativa, la Agencia EFE no est sometida a instrucciones del Gobierno
de forma que pueda orientar dicha poltica al fin primordial de dar
cumplimiento al mandato de la Constitucin Espaola, que en su Artculo
20 establece el reconocimiento y la proteccin del derecho de todos los
espaoles a expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin, as como a comunicar o recibir libremente informacin veraz
por cualquier medio de difusin.
La Agencia EFE garantizar el acceso a sus servicios informativos de
los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa, y con el lmite en el respeto
a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin y en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y
de la infancia, recayendo esta responsabilidad sobre las Instituciones y
rganos de Control y Gobierno de la Agencia EFE que, de forma que
18

Segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Libertad Sindical (LOLS), Ley 11/85

225

garanticen la autonoma de funcionamiento de la Agencia EFE respecto del

Gobierno y la independencia de sus profesionales para el desempeo del
servicio pblico.
La Agencia EFE cooperar con los poderes pblicos en la promocin
de la cultura, la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio
del inters general.
Asimismo, cooperar en la conservacin y promocin del patrimonio
histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que
lo integran.
Al ser la lengua espaola un instrumento esencial en el desarrollo
del trabajo en la Agencia EFE, cooperar especialmente con el Gobierno y
el Instituto Cervantes en su promocin y enseanza, as como en la
difusin de la cultura espaola e hispanoamericana. En esta actividad se
apoyar la labor de los hispanistas y se participar en programas de
difusin de la lengua espaola, en colaboracin con otros organismos
espaoles e hispanoamericanos y con entidades de los pases anfitriones.
La Agencia EFE garantizar la difusin nacional e internacional de las
informaciones relativas a la actividad de las Altas Instituciones del Estado,
del Gobierno, de la Administracin Central y del Exterior, de las
Comunidades Autnomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y
de otras instituciones de especial relevancia social y cultural.
La Agencia EFE har un seguimiento detallado de la comunicacin
pblica de su propia informacin en los medios de comunicacin de los
pases en los que Espaa tenga intereses geopolticos, sociales o
culturales, especialmente en Ibero Amrica y en aquellas reas en que se
utilice el idioma espaol.

226

La Ley establecer para la Agencia una obligacin especfica de

informacin a las Cortes Generales y al Gobierno en materia de poltica
informativa, de forma que tales instituciones puedan controlar y debatir
regularmente la poltica informativa seguida. A tal efecto, el Presidente de
la Agencia EFE podr ser convocado, de conformidad con los Reglamentos
parlamentarios, a las Comisiones del Congreso o del Senado o mixtas de
ambas Cmaras.
La Agencia EFE podr informar a las Cortes Generales y al Gobierno
sobre los eventuales obstculos que dificulten a la poltica informativa el
logro de los objetivos.
La autonoma de la Agencia EFE exige que no pueda incurrir en
descubiertos y corresponder al Gobierno facilitar el cumplimiento de las
previsiones presupuestarias y de las obligaciones sobrevenidas en el
cumplimiento de sus objetivos.
La propuesta de presupuesto de gastos de funcionamiento e
inversiones de la Agencia EFE, una vez aprobada por su Consejo de
Administracin, ser remitida al Gobierno junto a la Memoria, el balance y
cuentas del ejercicio, que la trasladar a las Cortes Generales para su
aprobacin junto a los Presupuestos Generales del Estado.
En los presupuestos figurar separada la partida de ingresos
correspondiente al contrato-programa, de abono o de prestacin de
servicios al Estado que corresponda al cumplimiento de los objetivos de
inters general.
La Agencia EFE quedar sujeta a la fiscalizacin externa del Tribunal
de Cuentas.
La Agencia EFE gozar del mismo rgimen tributario que el Estado.
227

Proponemos que la actual Comisin de Control Parlamentario de

RTVE se reconfigure, tanto en su composicin como en sus cometidos,
ampliando su mbito de actuacin, para ejercer el control sobre el
conjunto de los MCTE (adscritos a la administracin central) y que las
obligaciones tanto de la Agencia EFE como de RTVE para con esa Comisin
de Control Parlamentario sean ampliadas, fundamentalmente en materia
de contenidos de los servicios y ejecuciones presupuestarias, en aras a
garantizar la transparencia en la gestin de ambos organismos.
a.- COMISIN DE CONTROL PARLAMENTARIO
El Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Control
Parlamentario de los MCTE, y de acuerdo con su Reglamento, controlar la
actividad de servicio pblico de la Agencia EFE, procurar la observancia
del mandato constitucional y exigir las responsabilidades que, de la
actividad de la Agencia EFE, pudieran derivarse.
La Comisin de Control Parlamentario garantizar a la Agencia EFE
que, por parte de los poderes del Estado, se respeta la independencia de
la Empresa Pblica y se le proveen de los medios y recursos legalmente
establecidos, para la consecucin de los fines atribuidos a la Agencia EFE.
En particular velar por que no se ponga a la Agencia EFE en una situacin
de precariedad, falta de medios o inferioridad con respecto a otras
empresas de la misma actividad y podr elevar al Plenario del Congreso
de los Diputados propuestas para asegurar, a la Agencia EFE, la prioridad
de informacin de eventos, actos o manifestaciones de inters pblico y
social mayoritarios.
La Comisin de Control Parlamentario decidir la forma de acceso a
la difusin informativa de la Agencia EFE, de los grupos polticos, sociales,
religiosos, culturales o de otro tipo, de acuerdo con el mandato
228

constitucional, entre lo que se regular la informacin y propaganda en

materia

electoral,

no

solo

de

elecciones

polticas,

legislativas

administrativas, tambin de procesos electorales de importancia social,

como las de miembros a rganos de representacin de los trabajadores,
rganos de gobierno universitario, etc., entre otros.
b.- CONSEJO DE ADMINISTRACIN
El CONSEJO DE ADMINISTRACIN de la Agencia EFE debe ser el
mximo rgano de administracin de la misma y sus competencias deben
ser las necesarias a este fin.
La composicin del Consejo es fundamental en aras a optimizar la
gestin, administracin y desempeo de la funcin de servicio pblico
encomendada a la Agencia EFE. Para que esto sea posible debera de
incluirse la presencia de quien pueda mejorar los criterios de eficiencia,
racionalidad y mejor empleo de un bien pblico.
Asimismo una adecuada composicin y funcionalidad del Consejo de
Administracin

hara

innecesaria

administrativos

tales

como

la

la

intervencin

Sociedad

Estatal

de

otros

rganos

de

Participaciones

Industriales (SEPI) o la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial

de Retribuciones (CECIR).
Para asegurar la independencia del Consejo de Administracin, sus
miembros deberan serlo por mandatos asimtricos, segn la extraccin
de sus integrantes y la remocin de alguno de sus componentes debera
obedecer solo a imperativo legal. Para el cese de cualquiera de sus
miembros sera necesaria la misma mayora cualificada que para su
nombramiento. En la misma sesin parlamentaria en que se materialice el
cese, debera llevarse a cabo el nuevo nombramiento.

229

En un mandato de seis aos, cada dos aos serian sustituidos los

puestos de un tercio de los consejeros y cualquier sustitucin fuera de
plazo lo seria por el periodo que reste hasta el vencimiento del mandato
del sustituido.
Aparte de la Presidencia de la Agencia EFE, el Consejo de
Administracin debera estar compuesto por:

Representantes designados por el Consejo de Ministros (se

propone uno a propuesta del Ministerio de Hacienda, otro a
propuesta de la Secretara de Estado de Comunicacin).

Representantes de los trabajadores de la Agencia EFE,

miembros de las centrales sindicales que ostenten la condicin
de ms representativas19 tanto en el mbito del Estado como en el
mbito de la Agencia EFE, atendiendo a criterios estrictos de
representatividad institucional y electoral.

Representantes de la Soberana Popular, elegidos por el

Parlamento, de entre profesionales de reconocido prestigio, de los
medios de comunicacin, del periodismo, del mundo acadmico y
por mayora cualificada de las cmaras.

Las competencias del Consejo de Administracin deben ser exclusivas y

obligadas en materia de:

Aprobar las directrices generales de actuacin de la Agencia EFE

para el cumplimiento de sus objetivos.

Debatir las cuestiones relativas a la poltica informativa y supervisar

la contribucin de la Agencia EFE a los objetivos del Estado.

19

Segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Libertad Sindical (LOLS), Ley 11/85

230

Aprobar el Anteproyecto de Presupuestos anual de la Agencia EFE

que ser remitido al Gobierno para su inclusin en los P.G.E.

Aprobar el Reglamento Interno as como los Manuales de Estilo o

cualesquiera otras normas que adecuen la labor de los profesionales
de la Agencia EFE a las exigencias sociales que, en su caso, deban
ser atendidas.

Aprobar la organizacin y estructura de la Agencia EFE y de sus

Sociedades Participadas (previa autorizacin administrativa en el
supuesto de participacin en sociedades mixtas con capital privado)
y definir las competencias. Aprobar los manuales de funciones
correspondientes.

Aprobar la participacin en sociedades externas, la creacin,

disolucin o fusin de nuevas sociedades participadas (previa
autorizacin administrativa en el supuesto de participacin en
sociedades mixtas con capital privado).

Ratificar los nombramientos y ceses del personal directivo y mandos

orgnicos de la Agencia EFE.

Ratificar las directrices de la poltica de personal as como los

acuerdos en materia laboral que se alcancen con los representantes
legales de los trabajadores. Aprobar, con carcter definitivo, la
plantilla

de

personal,

detallada

por

sociedades

mbitos

geogrficos, lo que, de ser posible, se har sobre un acuerdo previo

de la Direccin con los representantes de los trabajadores.

Resolver en primera instancia de las discrepancias en materia de

cumplimiento del Cdigo Editorial / Estatuto de Informacin que le
231

sean sometidos por la Direccin correspondiente o por los Consejos

Profesionales.

Ratificar los acuerdos o convenios con instituciones o terceros que

obliguen a la Agencia EFE en su produccin, difusin, inversiones,
ingresos o ejecucin presupuestaria, y velar por que estos se
produzcan de acuerdo con criterios de transparencia, equidad y
conveniencia para el inters pblico.

Evaluar anualmente la consecucin analtica de resultados, para lo

que recabar la presencia de los directivos que estime deban
rendirle gestin.

Aprobar y remitir a la Comisin de Control Parlamentario las

Memorias e Informes anuales que correspondan sobre la calidad del
servicio pblico prestado y la consecucin de los fines asignados.

Hacer el seguimiento del cumplimiento presupuestario y conocer los

informes de contabilidad analtica por periodos de, al menos, tres
meses. Conocer puntualmente todos los dictmenes de auditoria
sobre la gestin total o parcial de la Agencia EFE y sus sociedades
participadas
La dedicacin de los miembros del Consejo de Administracin,

siendo la suficiente y necesaria, solo debera estar retribuida por la

asistencia a las reuniones y tareas que se le encomendasen, manteniendo
sus miembros su actividad profesional habitual.

c.- PRESIDENCIA DE LA AGENCIA EFE

232

La figura de la Presidencia debe ostentar la mxima representacin

de la Agencia EFE y ser su principal ejecutivo, siendo Director de la misma
y presidiendo el Consejo de Administracin cuyas decisiones y poltica
cumple, ejecuta y hace cumplir y ejecutar.
Para procurar la independencia con respecto del gobierno, la
eleccin de la Presidencia corresponder al Consejo de Administracin por
mayora cualificada. Esta independencia quedar reforzada si el periodo de
mandato no coincide en el tiempo con el legislativo, pareciendo correcto
establecerlo en seis aos desde su nombramiento, aunque la anterior no
haya completado el mandato correspondiente.
Para el cese de la Presidencia se requerir la misma mayora
cualificada que para su nombramiento. La propuesta de cese ser
considerada a instancias de la mayora del Consejo de Administracin. En
la misma sesin en que se materialice el cese, deber llevarse a cabo el
nombramiento de una nueva Presidencia de la Agencia EFE.
Corresponder a la Presidencia:

Dirigir la Agencia EFE y presidir el Consejo de Administracin y la

Comisin Ejecutiva.

Ostentar la representacin legal de la Agencia EFE a todos los

efectos y en especial, ante los Tribunales de Justicia, y Organismos
internacionales, as como autorizar los contratos y documentos

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que rijan los MCTE, as

como los acuerdos adoptados por el Consejo de Administracin de
acuerdo a sus competencias.

233

Someter a la aprobacin del Consejo de Administracin con

antelacin suficiente el plan anual de trabajo y la memoria
econmica anual, as como los anteproyectos de los presupuestos
correspondientes al servicio pblico.

Impulsar, orientar, coordinar e inspeccionar los servicios prestados

por

la

Agencia

EFE

sus

sociedades

participadas.

Dictar

disposiciones, instrucciones y circulares relativas al funcionamiento

o la organizacin interna de la misma, en correspondencia con las
decisiones que el Consejo de Administracin adopte.

Actuar en representacin del Consejo de Administracin como

rgano de contratacin de la Agencia EFE.

Autorizar,

de

acuerdo

lo

aprobado

por

el

Consejo

de

Administracin, los pagos y gastos de la Agencia EFE y sus

sociedades participadas.

Organizar,

de

acuerdo

lo

aprobado

por

el

Consejo

de

Administracin, la direccin y proponer al mismo el nombramiento

de directivos y mandos orgnicos.

Representar a la Agencia EFE en las instituciones y organismos

internacionales.

Representar y responder de la actividad de la Agencia ante la

Comisin de Control Parlamentario.

4.-

ASPECTOS

COMUNES

AL

CONJUNTO

DE

MEDIOS

DE

COMUNICACIN DE TITULARIDAD DEL ESTADO.

234

Las diferentes Comisiones de Control Parlamentario de los MCTE en

cada mbito territorial respectivo, ampliaran y reforzaran sus funciones
modificando, en su caso, los reglamentos actuales, para la vigilancia de la
calidad en la prestacin del servicio pblico prestado y el rigor en la
ejecucin de sus modelos empresariales y dotaciones presupuestarias.
La ampliacin de sus competencias se articula sobre la base de
favorecer la transparencia en la prestacin de dicho servicio.
La Comisin de manera quincenal elaborar un dictamen pblico
sobre las materias objeto de comparecencia, evaluando la gestin. Para
ello la Comisin podr recabar informacin y documentacin del propio
Consejo

de

Administracin,

Grupos

parlamentarios,

Consejos

de

redaccin, Representaciones Sindicales, Consejos asesores, CSA y CMT.

La Comisin desarrollara sus funciones observando el respeto al
mandato constitucional y exigiendo las responsabilidades polticas o de
cualquier otra ndole que se puedan derivar de su incumplimiento.
En vista del reconocimiento de la figura del Presidente del Consejo
de

Administracin y dada sus competencias y las referidas a dicho

Consejo, la figura de Director General contemplada en la seccin quinta;

del artculo diez al artculo doce; de la Ley 4/80 queda subsumida en la
figura del Presidente del Consejo de Administracin y por lo tanto se
tiende a transformar el correspondiente articulado de la Ley 4/80.
VIII.- LA PRODUCCIN INDEPENDIENTE.
1.- INTRODUCCIN
La convergencia del mercado audiovisual europeo con relacin a la
evolucin tecnolgica y el salto a la Era Digital debe contar desde los
235

responsables de los diferentes MCTE con una planificacin racionalizada

en cuanto a las polticas de produccin, inversin, comercializacin y
explotacin que dinamice su estructura econmica, unido a la capacidad
de ofrecer un servicio de calidad para todas las audiencias.
Consideramos imprescindible vincular en el proyecto de reforma al
conjunto de agentes que estructuran el sector de los medios de
comunicacin y de la produccin audiovisual, tanto en el mbito del
Estado Espaol como fuera de este.
Las relaciones que se establezcan entre los responsables de los
diferentes Medios pblicos y los productores independientes, deben ser
reguladas mediante un Cdigo de Practica en el cual quedaran
consignados tres principios fundamentales:
-

a) Principio de Reserva: Porcentaje mnimo del tiempo de

programacin

reservada

produccin

independiente

para

garantizar su propio fomento y proteccin. En cualquier caso,

fuera de la programacin principal (Programacin esencial de
Servicio Pblico, definida en un Contrato Programa o formula
contractual

alternativa

con

las

respectivas

cmaras

parlamentarias) y especificando, en cada Medio de comunicacin

respectivo, el tipo de produccin, por gneros, susceptible de ser
contratada.
Nuestra propuesta establece que se reconozca una reserva en el
tiempo total de programacin nunca inferior al 30%. Este
porcentaje supondra la adquisicin de un compromiso poltico
multilateral entre la administracin de los diferentes Medios
pblicos y los productores independientes. Formar parte de las
funciones y cometidos del Consejo Superior del Audiovisual el
cumplimiento de este compromiso.
236

b) Principio de Eficiencia: que conjugue adecuadamente el

criterio de calidad y costes del producto, con las necesidades del
operador y el pblico objetivo manteniendo como

criterio

prioritario el valor creativo, innovador, cultural y educativo de los

contenidos contratados a productores independientes.
-

c) Principio de Transparencia: en la contratacin y adquisicin

de

derechos

de

la

produccin

independiente

travs

de

mecanismos que garanticen los principios de libre concurrencia,

merito y publicidad
2.- PROCEDIMIENTO
a.- LA CONTRATACIN SE BASAR EN LA ADQUISICIN DE DERECHOS
PRINCIPALES Y DERECHOS SECUNDARIOS SOBRE EL CONTENIDO DEL
PROGRAMA.
-

1) Derechos Principales: se consideran como tales, todos

aquellos derechos resultantes de acuerdos entre los Medios de
Comunicacin

de

Titularidad

del

Estado

con

productores

independientes, cuyo objeto final sea programas destinados a

formar parte, como programacin subcontratada, de la emisin
de la cadena. Los Derechos Principales quedan clasificados del
siguiente modo:
o Derechos

para

programacin,

transmitir

el

programa

complementando

las

dentro

garantas

de

la

para

el

apoyo

cumplimiento del servicio pblico de los MCTE.

o Derechos

para

desarrollar

servicios

como

complemento a programas contemporneos que forman parte

237

de la programacin principal, incluyendo pero no limitado, a la

promocin de derechos de sinopsis y extractos, derechos
telefnicos fijos, derechos de teletexto, derechos de televisin
interactiva, tecnologa online y telefona mvil.
o Derechos para la explotacin del formato del programa en los
mbitos tanto del Estado Espaol como intercambio de
derechos en el mbito de la Unin Europea.
o Derechos para la explotacin del programa en cualquier
plataforma multimedia situada en mercados secundarios,
incluyendo pero no limitado, a la televisin multi-canal, video
bajo demanda, pay per view, y derechos para comunicacin
con tecnologa de banda ancha.
-

2) Derechos Secundarios: todos aquellos derechos que queden

exentos de formar parte de la categora anterior en el mismo
rgimen de acuerdos entre las partes. Los Derechos Secundarios
quedan clasificados de manera exclusiva del siguiente modo:
o Derechos de distribucin internacional en cualquier medio o
plataforma multimedia.
o Derechos sobre cualquier producto de consumo derivado del
programa que se comercialice en los mbitos tanto del Estado
Espaol como internacionalmente (video, DVD, publicidad y
merchandising).

b.- SE ELABORAR UNA TABLA DE TARIFAS EN LA CUAL QUEDEN

REFLEJADOS LOS PRECIOS PARA LA ADQUISICIN DE LAS DIFERENTES
CATEGORAS DE DERECHOS.

238

TABLA DE TARIFAS DE PRECIOS PARA LA ADQUISICIN DE

DERECHOS PRINCIPALES
GNERO

Drama-series

Drama-telefilme

Drama-documental

Drama (fuera de pico)

Archivo de programas de

COSTE MNIMO

COSTE MXIMO

entretenimiento

Formatos de
entretenimiento

Comedias-series

Formatos de comedia.

Formatos de concursos

Programas divulgativos de
informacin y sucesos:

Asuntos sociales

Grado alto:

Grado alto:

Documentales

Grado Medio:

Grado Medio:

Arte y cultura

Grado Bajo:

Grado Bajo:

Histricos

Religiosos

Cientficos

Estilos de vida (cocina,

decoracin, caza, etc.)

Otros programas
divulgativos.

Programas musicales

239

o Excluidos todos los programas de duracin inferior a 30

minutos.
o Excluidos los programas de reality show.
o Excluidas las telenovelas de larga duracin.
o Excluidos los programas del tipo formato de telediario.
c.- PERIODOS DE LAS LICENCIAS PARA LA ADQUISICIN DE DERECHOS
PRINCIPALES Y DERECHOS SECUNDARIOS
Los MCTE establecern

mediante el concepto de Perodo de

Licencia, un sistema segn el cual los derechos principales adquiridos a

productores independientes revertirn en stos una vez transcurrido la
duracin acordada en los preceptos recogidos en el Periodo de Licencia.
Los preceptos del Perodo de Licencia se desglosan del siguiente
modo:
-

1) El Perodo de Licencia para los Derechos Principales ser

tan largo como el periodo por el cual los MCTE comisionen la
produccin de un programa a un productor independiente (p.e. es
el caso de las series y de los programas con mltiples episodios),
en adicin a un perodo posterior que se extender hasta un
lmite mximo de cinco aos.
Los MCTE podrn ejercer de manera automtica a la finalizacin
del Perodo de Licencia descrito en el punto anterior, una opcin
para extender la duracin de dicha licencia. La extensin tendr
una duracin de dos aos, acordndose un pago al productor
independiente que ser el equivalente

recogido en la tabla de

tarifas y precios, teniendo como referencia objetiva la franja de

programacin reservada para su emisin. En aquellas ocasiones
donde los MCTE deseen prolongar ms all de dos aos la
240

extensin del Periodo de Licencia, se articular por deber y con

preferencia un proceso de negociacin entre stos y el productor
independiente.
-

2)

Periodos

de

las

licencias

para

la

adquisicin

de

Derechos Secundarios: La duracin del Perodo de Licencia

sobre Derechos Secundarios ser negociada entre las partes
sobre la base de la lgica del caso por caso. Pero siempre
teniendo en cuenta los siguientes criterios de carcter general:
o Los Derechos Secundarios fuera del mbito del Estado Espaol
y la UE. estarn disponibles para ser explotados de manera
inmediata.
o Los Derechos Secundarios dentro del mbito del Estado
Espaol y la UE. estarn disponibles para ser explotados slo
despus de la finalizacin de la primera emisin del programa
(o de la serie completa de programas), salvo que se llegue a
un acuerdo diferente entre las partes.
d.- ACUERDOS ESTRUCTURALES
Configurar una oferta de acuerdos estructurales con los productores
independientes para satisfacer las aspiraciones comerciales y creativas de
stos. Los detalles de los acuerdos entre las partes se determinarn
mediante procesos de negociacin que desemboquen en acuerdos
contractuales. Pero todos los acuerdos individuales estarn sujetos a dos
tipos de acuerdos estructurales de carcter general:
-

1) Acuerdos del tipo Licencia nica: La adquisicin de

Derechos Principales por parte de los MCTE ser vinculada a
restricciones sobre la explotacin adicional de esos derechos en
241

mercados

secundarios

durante

el

Periodo

de

Licencia.

La

adquisicin de los Derechos Principales por un Perodo de Licencia

compromete a los MCTE a emitir obligatoriamente el programa
dentro de su programacin. Los MCTE retendrn en exclusividad
los Derechos Principales dentro del mercado televisivo del Estado
Espaol y de la Unin Europea. Los MCTE no podrn vender los
Derechos Principales adquiridos a terceros canales en el mbito
del mercado secundario, dentro tanto del Estado Espaol como
de la Unin Europea durante el periodo de duracin de la licencia.
El productor retendr el control de los Derechos Secundarios,
teniendo en cuenta que los ingresos generados por su explotacin
estarn sujetos a principios de reparto segn la participacin por
debajo de la lnea. Adems estar en el deber de negociar de
manera preferente un acuerdo para la cesin de estos derechos a
los MCTE, siempre y cuando stos lo soliciten.
-

2) Acuerdos del tipo Licencia con Acompaamiento: para la

explotacin en mercados televisivos secundarios: Los MCTE,
previo acuerdo con el productor independiente correspondiente,
podrn distribuir un programa del que hayan obtenido los
derechos principales durante el periodo de licencia estipulado, en
aquellos canales donde tengan participacin empresarial as como
en terceros canales, pero siempre dentro del mercado multi-canal
localizado en el mbito del Estado Espaol. Los ingresos que se
generen de tal explotacin sern repartidos de acuerdo a los
principios referidos a la participacin por debajo de la lnea, entre
los Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado y el
consiguiente productor independiente.

3) Acuerdos Alternativos: Los MCTE,

estarn abiertos a

negociar acuerdos alternativos que puedan ser ms positivos

para

los

intereses

de

los

productores

independientes.
242

Especficamente

dichos

acuerdos

alternativos

tendrn

una

predisposicin especial para garantizar la diversidad en la propia

produccin independiente y facilitar as el acceso de los nuevos
talentos.
e.- DERECHOS DE AUTOR SOBRE FORMATO
Teniendo en cuenta que este tipo de derechos de autor est
incluidos dentro de la adquisicin de los Derechos Principales con el fin de
garantizar a los MCTE la proteccin necesaria contra el riesgo potencial
de programas similares basados en el mismo formato que puedan ser
emitidos en los canales concurrentes dentro del mbito del estado
espaol, se recoge el siguiente criterio de aplicacin: los MCTE no
obtendrn el derecho de retener los derechos de autor sobre formato en el
mbito del Estado Espaol, salvo la excepcin referida a la opcin de
renovar el acuerdo de comisionar de nuevo la produccin del formato. De
modo que los derechos de autor sobre formato retornarn al productor
independiente para que ste pueda gestionar su explotacin del modo que
desee, pero siempre tras una ventana de explotacin que comprender un
periodo nunca inferior a los 12 meses desde la emisin del primer
programa del formato adquirido.
f.- RGIMEN DE TARIFAS:
Con el fin de clarificar a los productores independientes el valor de
los Derechos Principales asignados por los MCTE para cualquier produccin
comisionada, se har pblica una tabla de tarifas compuesta por unos
precios indicativos en funcin de la

variabilidad de los costes. Esta

variabilidad de costes se desglosa en dos categoras:

-

Gnero del programa.

243

Horario de emisin del programa dentro de la programacin.

Estructurando la clasificacin en dos tipos:
o Dentro de Pico: Desde las 16:00 hasta las 24:00 horas.
o Fuera de Pico: horario restante.

El

precio

final

acordado

entre

los

MCTE

los

productores

independientes para la adquisicin de los Derechos Principales vendr

tambin determinada por las especificaciones en los contenidos

de

programacin y, en casos especficos, ser posible una revisin del

presupuesto final que se estipule va tabla de tarifas. El precio final
vendr determinado por el Standard de programa:

Conjunto de

factores que incluyen, pero no se limitan, a los siguientes:

-

Nivel de la produccin (nmero de das de rodaje, coste de

localizaciones, etc.).

Uso de material de archivo.

Uso de talento en pantalla y detrs de la pantalla (principal

elenco tcnico y artstico).

Uso de infografa y postproduccin digital.

Requerimientos detallados del plan de rodaje.

Nmero de episodios en el caso de series.

Constatacin de formato de serie nueva o bien de segundas o

siguientes temporadas de una serie o formato ya emitido.

244

Constatacin de produccin exclusiva para ser emitida en el

mbito del estado espaol, o bien si se extiende dicho propsito
de emisin al resto de la UE. e incluso, en ltima instancia, si se
extiende internacionalmente ms all de la UE.

Paquete Educativo aadido. Este Paquete Educativo vendr

definido con exactitud dentro del cdigo de programacin que se
elabore en el proyecto de reforma, siendo un conjunto de
aplicaciones tecnolgicas, campaas informativas y servicios
suplementarios que relacionen el programa contratado con
valores cvicos que le confieran responsabilidad social, teniendo
como referencia el currculo educativo y proyectos de inters
pblico de los diferentes Ministerios y de la Comisin Europea
(concretndose materialmente en

ejemplos tales como: pgina

Web, servicios interactivos, CD-ROM, etc.).

En el caso que se compruebe que los MCTE participan con un
porcentaje significativamente bajo (menos del 10%) en la financiacin de
un programa, tendr como consecuencia posible que en la adquisicin de
los Derechos Principales del programa, stos puedan ser compartidos con
otra entidad que decida entrar en rgimen de coproduccin. Adems, en
tales

circunstancias

la

aplicacin

de

la

tabla

de

tarifas

quedar

excepcionalmente derogada, pasndose a un marco de negociacin sobre

la lgica del caso por caso.
g.- RGIMEN DE PARTICIPACIN EN LOS INGRESOS:
Con el objeto de salvaguardar e incentivar la calidad y la diversidad
en la produccin independiente, se estipula que, en el marco de los
acuerdos comisionados para la produccin independiente, la participacin,
tanto de los MCTE como de los productores, en los ingresos generados por

245

un programa, se desglosar sobre la base de la explotacin de los

siguientes derechos:
-

Distribucin

en

cualquier

canal

que

mayoritariamente

sea

propiedad de los MCTE.

-

Distribucin en cualquier tercer canal que opere dentro del

mercado secundario (mercado multi-canal) dentro del mbito del
Estado Espaol.

Distribucin en terceros distribuidores de contenido como los

referidos

a la banda ancha y los operadores de video bajo

demanda dentro del mbito del Estado Espaol.

-

Explotacin de derechos para proporcionar servicios de apoyo a

la programacin.

Los MCTE podrn participar en los ingresos generados mediante la

explotacin de Derechos Secundarios cuando stos hayan participado en
el valor del programa en trminos de: contenido editorial, promocin y
marketing, asuntos de asesora empresarial o cualquier otra formalidad
que proporcione un valor adicional a dicho producto. Este criterio tendr
su excepcin en el siguiente caso:
-

Cuando se compruebe un dficit en la financiacin del producto:

los ingresos generados por la explotacin de los Derechos
Secundarios sern trasladados en su totalidad a cubrir los costes
de produccin, es decir, hasta el momento en quede extinguida la
deuda, con el subsiguiente incremento de reserva de derechos.

3.- MECANISMOS DE CONTROL

246

Para materializar

el conjunto de procedimientos de regulacin

expuestos es necesario componer una estructura orgnica y funcional que

ejecute, administre y vigile por el cumplimiento del Cdigo de Practica.
-

Consideramos que la responsabilidad en la contratacin y

vigilancia por los principios de Reserva, Eficiencia y Transparencia
debe recaer en los Consejos de Administracin de los diferentes
MCTE, CSA, CMT y la Comisin de Control Parlamentario de cada
mbito respectivo.

Los productores debern satisfacer en tiempo y forma un

protocolo administrativo para poder acudir al concurso de
contratacin de produccin independiente con los MCTE. Dicho
protocolo incluir un Acta Oficial de Presentacin de Proyecto que
ser

de

carcter

pblico

se

remitir

al

Consejo

de

Administracin para tramitar la participacin en el concurso. En

dicha Acta quedarn registrados los datos de la compaa
solicitante, el contenido y tipo de formato del programa, el
contenido, en su caso, del Paquete Educativo, un plan de
produccin, un calendario en el que se establezcan los tiempos
para la terminacin de cada episodio listo para emisin (para los
casos de producciones seriadas), y un plan econmico en el que
se estipulen los costes materiales y humanos a fin de cuantificar
el acuerdo para la adquisicin de Derechos Principales y
Secundarios en el sentido de lo expuesto en el Rgimen de
Tarifas.
-

Los productores adquirirn en los contratos para produccin

independiente con los MCTE la obligacin de trasladar a los
Consejos de Administracin respectivos toda la informacin y
documentacin sobre los recursos tcnicos y humanos destinados
a la produccin del programa contratado. Inclusive el tipo de
247

contratos, y sus posibles prorrogas, que desarrolle la empresa de

produccin con los trabajadores a su cargo durante el tiempo
destinado para efectuar el programa.
-

Los Consejos de Administracin, estarn obligados a recibir y dar

respuesta a los informes no vinculantes, remitidos por las
Representaciones Sindicales legalmente constituidas dentro de
cada Medio de Comunicacin y referentes a los criterios utilizados
para ejecutar el Cdigo de Practica.
Para la elaboracin de dichos informes las Representaciones
Sindicales podrn requerir documentacin e informacin en
idnticos trminos a la que reciben los miembros de los
diferentes Consejos de Administracin.

Los Consejos de Administracin estarn obligados a hacer

pblicos los acuerdos con los productores independientes. Los
Consejos de Administracin tendrn la obligacin de trasladar la
informacin y documentacin, a las representaciones sindicales
de los MCTE, referentes a los tipos de contratos y sus prorrogas
que desarrollen las productoras independientes, con expresin de
los trabajadores a su cargo para la produccin del programa
contratado.

Este tipo de control en la subcontratacin permitir identificar

irregularidades en el seno de las productoras independientes, y as poder
evitar que las condiciones laborales de los trabajadores contratados por
las productoras queden por debajo del Convenio Colectivo de aplicacin, o
en su defecto, de las condiciones laborales vigentes en la empresa para la
que prestan sus servicios (Estatuto de los Trabajadores, Ley 12/2001, de
9 de julio, para el Incremento del Empleo y la Mejora de su Calidad, as
como el Real Decreto Ley 5/2001, para la Regulacin de la Temporalidad y
248

la Subcontratacin, declaracin de UNI-MEI referente a Subcontratacin y

externalizacin de actividades productivas, Praga 26 de Junio 2004)
IX.- AGENCIA DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN.
Nuestra propuesta es consciente de la importancia de optimizar los
recursos limitados de los MCTE para construir valor social y prestar
eficientemente los servicios pblicos asignados en un entorno audiovisual
y comunicativo tremendamente complejo.
Esta optimizacin debe basarse en una iniciativa que se encargue de
elaborar

unas

directrices

que

examinen

la

creacin,

produccin,

contratacin y programacin de todos los contenidos que se emitan

(incluidos los contenidos informativos), con el fin de velar por los
principios inspiradores del servicio publico de los MCTE y la calidad en la
prestacin en el servicio.
Las directrices se estructuran en dos cdigos normativos:
-

Cdigo de Programas: donde quedan consignados unos criterios

sobre los contenidos de los formatos, junto a un conjunto de
obligaciones formales para su programacin.

Cdigo Editorial: donde se reflejan los criterios editoriales,

deberes y obligaciones que habrn de satisfacer todos los formatos
informativos (incluidos los profesionales que se encarguen de su
produccin) que sean parte de los servicios de los MCTE, en cuanto
a los modos de tratar la informacin para su emisin, teniendo
especial cuidado en generar un dispositivo de replica y rectificacin
para todas las informaciones emitidas.
249

Consideramos que para garantizar el cumplimiento de ambos

cdigos se deben legitimar unos rganos para su defensa y vigilancia que
tengan una capacidad dual: asesorar y sancionar.
La facultad de asesoramiento ser la adecuada para influir en los
rganos de Direccin y Administracin de los MCTE una capacidad
responsable para cumplir con los deberes y obligaciones que les afectan
en lo referido a los contenidos.
La facultad de sancin ser la necesaria para rectificar violaciones en
los cdigos consignados que puedan poner en peligro la construccin de
valor social que debe cumplir los MCTE como servicio pblico. Los rganos
que proponemos se compondran de:
-

Un Consejo Superior del Audiovisual: que participara en la

confeccin del Cdigo de Programas y el Cdigo Editorial y velar
por su cumplimiento, al margen del desempeo de otras funciones.
Tendr ambas capacidades de asesoramiento y sancin.

Los Consejos de Redaccin: Participarn en la confeccin del

Cdigo Editorial y velarn por su cumplimiento. Tendr capacidad
exclusivamente

de

asesorar

informar.

Sus

informes

sern

remitidos a los rganos de direccin y administracin de los MCTE, y

al CSA y CMT. Los Consejos de Redaccin podrn solicitar al CSA
que desarrolle acuerdos de mediacin y arbitraje cuando consideren
que el Cdigo Editorial no est siendo respetado por parte de los
MCTE, o que el ejercicio de la profesin periodstica de alguno de los
trabajadores esta siendo coartado por sta, sin perjuicio de otras
medidas acogidas a derecho.

250

Las Representaciones Sindicales en el Grupo: Participarn en la

confeccin del Cdigo de Programas y el Cdigo Editorial y velaran
por el cumplimiento de ambos Cdigos, Editorial y de Programas,
mediante informes que remitirn a los rganos de direccin y
administracin de los MCTE, a los Consejos de Redaccin y al CSA y
CMT, sin perjuicio de otras medidas acogidas a derecho. A tal fin
podrn recabar de los Organismos involucrados, la documentacin
necesaria.
Aunque los informes remitidos por los Consejos de Redaccin y las

representaciones sindicales no sean vinculantes, si sern parte necesaria

para que el CSA/CMT puedan tomar las medidas que consideren
convenientes sobre los rganos de direccin y Administracin de cualquier
Medio

de

Comunicacin,

an

siendo

titular

de

una

concesin

administrativa de Gestin indirecta. El CSA/CMT estar obligado a

solicitarlos a las partes y stas a remitirlos.
Los rganos propuestos debern ser suficientes para hacer efectiva
la Agencia de Contenidos evitando la suspensin o el abuso de sus
cdigos.
2.- CDIGO DE PROGRAMAS:
Servir de gua de buena conducta para garantizar los derechos
constitucionales de todos los ciudadanos del Estado Espaol y las
funciones de servicio pblico asignadas. A modo meramente enunciativo
proponemos los siguientes principios:
-

Proteccin a la juventud y a la infancia20: Teniendo en cuanta que la

comunicacin

social

de

conductas

violentas,

uso

de

armas,

sustancias peligrosas, abuso de drogas o bebidas alcohlicas, uso de

20

Cfr. Directiva 89/552.

251

lenguajes violentos, racistas o discriminatorios, pueden ser objeto

de imitacin o pueden influir en la educacin de la juventud y la
infancia, los programas con dichos contenidos, sern relegados de
los horarios protegidos, y debern de ser identificables mediante la
adecuada gua de clasificacin para guiar a padres y educadores.
-

Todo lo contenido en el punto anterior afectar igualmente a los

anuncios comerciales.

Reformulacin de la gua de clasificacin por edades en funcin del

contenido de programacin en orden a su actualizacin con respecto
a la realidad social y las exigencias en materia de educacin de los
ciudadanos del Estado Espaol. En esta reformulacin quedara
expedida la franja horaria de programacin a la que se supeditara la
emisin de cada programa clasificado.

Tratamiento de la violencia: los contenidos que contengan violencia

debern estar justificados en funcin del contexto en que sean
presentados y del grado de necesidad de su comunicacin. Tendrn
su lmite en la trasgresin de lo que se considere socialmente que
puede herir la sensibilidad del espectador. Igualmente su exposicin
estar constreida a los tiempos de programacin adecuados a
tenor de lo dispuesto por la gua de clasificacin por edades.

Respeto por la Dignidad Humana y tratamiento digno de todas las

minoras tnicas.

En el uso de imgenes del tipo flashes y patrones repetitivos de

dibujos o imgenes de este tipo en determinados programas, que
pueda afectar a la salud del destinatario (Ej. Epilepsia), ser
obligado informar mediante la identificacin pertinente del programa

252

para as minimizar los riegos y servir de gua a padres, educadores y

ciudadanos en general.
-

Imparcialidad: el respeto por la imparcialidad y el derecho de replica

tendrn una especial vigilancia en lo referente a programas cuyo
contenido verse sobre materias relacionadas con asuntos de
controversia poltica y social, as como asuntos relacionados con
polticas pblicas. Esta imparcialidad ser extensible al tratamiento
de todas aquellas noticias en las que aparezcan polticos o cualquier
tipo de representante de la poltica.

3.- CDIGO EDITORIAL.

Los MCTE desarrollarn un conjunto de medidas de regulacin para
la actividad periodstica, diferenciando mediante marcos independientes
entre los derechos intelectuales sobre las obras de los profesionales del
periodismo, los derechos laborales como trabajadores que les asisten y los
derechos y deberes en cuanto al tratamiento de informacin de inters
pblico que caracteriza esta actividad profesional especfica.
Teniendo

en

cuenta

las

medidas

dispuestas

en

iniciativas

anteriores21 que afectan al contenido de esta disposicin, proponemos que

se establezca como derecho necesario, la constitucin de un Consejo de
Redaccin por cada Medio de Comunicacin.
Para cumplir con la Agencia de Contenidos se elabora un Cdigo
Editorial compuesto por una serie de principios reguladores que se
desglosan para su posterior desarrollo del siguiente modo:

21

Deber de veracidad y contraste en la informacin.

Cfr. Entre otras: Estatuto de Informacin en RTVE. Documento base del C.G.I. de RTVE.

253

Servicio de Inters Pblico.

Imparcialidad, derecho de replica y diversidad de opinin.

Independencia.

Responsabilidad.

Cuando el Cdigo Editorial

no sea respetado por alguna parte

implicada en su ejercicio, tanto los Consejos de Redaccin constituidos

como cualquier trabajador que ejerza una actividad profesional que es
garantizada y protegida por el mencionado Estatuto, podrn pedir el
amparo inmediato al Consejo Superior del Audiovisual para que medie en
la resolucin del conflicto.
Para el desarrollo del principio de responsabilidad se establecer un
sistema de rectificacin inmediata ante la comprobacin de la emisin de
una informacin que no se ajuste al Cdigo Editorial o que vulnere algn
derecho fundamental de cualquier ciudadano.
Con este fin ser publico el mtodo de rectificacin, de forma que el
afectado contacte con los Consejos de Redaccin constituidos cuando crea
que se ha producido alguna de las vulneraciones mencionadas. El Consejo
de Redaccin estar obligado a trasladar la peticin de rectificacin a los
servicios jurdicos del ente afectado. La resolucin de estos conflictos
debern producirse en un periodo inmediato que nunca supere las 48
horas desde la peticin. La resolucin de los conflictos siempre ser hecha
pblica.
El conjunto de principios que conforman el Cdigo Editorial y el
Cdigo de Programas ser adoptado para la garanta de su cumplimiento
por todos los agentes afectados. Asimismo se trasladar a los acuerdos de
254

regulacin de condiciones laborales que afecten a los MCTE con el fin de

obligar y proteger a todos sus trabajadores / as en el cumplimiento de los
Cdigos, en el desarrollo de su actividad profesional.
X.- LOS SERVICIOS DIGITALES EN RTVE.
1.- INTRODUCCIN.
Teniendo en perspectiva la convergencia tecnolgica digital que
afecta a los medios de comunicacin audiovisual y la exigencia para todos
ellos de asimilar el progreso continuo en el desarrollo de las Tecnologas
de la Informacin (TICs), se abre un escenario nuevo en el cual es
necesario establecer un Plan Estructural que reorganice y ample los
servicios ofrecidos por los Medios de Comunicacin de Titularidad del
Estado (en adelante MCTE), actualizando sus recursos tcnicos y humanos
a los requisitos de la Era Digital.
Este Plan Estructural tendr como propsito el diseo y la oferta de
un paquete de servicios que gestione las ventajas accesibles a travs de
las nuevas tecnologas en beneficio y mejora de toda la sociedad. Por tales
razones se vertebrar alrededor de dos principios esenciales:
a)

Principio de Herencia Social. Desde nuestra posicin

sindical consideramos vital que se produzca un fortalecimiento
institucional, patrimonial y financiero de los MCTE para que
prevalezca

sobre

la

transmisin

de

servicios

un

abanico

de

oportunidades educativas, de modo que se asiente sobre la opinin

pblica la certeza de que los MCTE son un patrimonio histrico,
literario y audiovisual que la ciudadana hereda de la sociedad
misma.

Este

objetivo

debera

formar

parte

de

las

medidas

necesarias para la integracin efectiva de las tecnologas de la

255

informacin y la comunicacin (TIC) en los sistemas de educacin y

formacin en Espaa22.
Bajo este prisma la

herramienta fundamental ser una cuenta de

dotacin suplementaria suficiente para desarrollar la convergencia

de medios tcnicos y humanos a la Era Digital, unido con una puesta
a disposicin gratuita de los servicios a las necesidades de la
ciudadana, as como a los mecanismos de verificacin del principio
de calidad en el servicio. La cuenta de dotacin social vendra
impulsada por una regeneracin institucional acelerada de los MCTE
y por la capacidad profesional mejorada de cada trabajador que lo
compone.
b)

Principio de Calidad en el Servicio. Es necesario contemplar

las demandas de la sociedad para garantizar que el servicio que
desarrollen las estructuras de los MCTE adaptadas a la Era Digital
posean un grado de calidad que las optimice como un valor aadido
para la integracin e innovacin de los principios democrticos en
Espaa. La garanta de calidad en el servicio se fundamentar en un
criterio principal que deber satisfacer todo el paquete de servicios
desarrollado, y pasa a denominarse como Impacto Ms All de la
Emisin (IMADLE).
El IMADLE ser el criterio que vertebre la obligacin de Paquete
Educativo aadido sobre cada contenido que forme parte de la
programacin principal de los MCTE. En este caso orientando la
construccin de las estructuras digitales de los MCTE y aplicando
unos dispositivos de control y medicin.

2.- LA ESTRUCTURA. TELEVISIN

22

Decisin 2318/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de diciembre de 2003

256

La estructura que proponemos se clasifica en una Tipologa de

Servicios cuya elaboracin y puesta en funcionamiento necesitar de una
dotacin actualizada de medios tcnicos y humanos. Como mnimo
necesario en el momento actual resulta imprescindible en nuestra opinin,
la concesin de dos mltiplex completos con ocho programas. Con vistas a
planificar el tamao de la dotacin de medios, la Tipologa se articula
teniendo en cuanta el tipo de audiencia al que se destina el servicio:
a.- SERVICIOS GENERALES PARA AUDIENCIAS MASIVAS.
Servicios dirigidos a garantizar el acceso universal y libre de
suscripcin

todos

los

servicios

ofrecidos

por

los

MCTE.

Como

herramientas necesarias, la adaptacin y gestin directa por los MCTE de

un API comn (Interfaz de programa de aplicacin para garantizar la
interoperabilidad de todos los programas de TDT), as como la creacin y
gestin directa de un portal de Internet para la puesta a disposicin de los
Servicios universal y gratuita en tecnologa de banda ancha.
Estos servicios garantizaran la continuidad y transposicin de los
dos programas generalistas actuales en cumplimiento de la funcin de
servicio pblico que ostentan y desarrollan los MCTE, as como de un canal
100% informativo (desarrollo y transposicin del actual 24 horas).
b.- SERVICIOS GENERALES PARA AUDIENCIAS ESPECIALIZADAS.
Consideramos necesario contemplar dentro de estos servicios la
puesta en marcha de al menos un programa dirigido exclusivamente a
audiencia infantil y juvenil, aunque la fragmentacin de gustos por edades
sugerira ampliar a dos programas la oferta ideal.
c.- SERVICIOS ESPECFICOS DE ESPECIAL INTERS.

257

Estos servicios irn encaminados a garantizar las necesidades de

mayor inters social, entre las que resulta imprescindible la puesta en
marcha de un programa para el desarrollo de la educacin y el acceso a la
cultura de todos los ciudadanos del estado.
El entretenimiento de calidad, como mecanismo idneo para
vehiculizar valores ticos y de cohesin social debera dar lugar a un
programa donde tenga cabida la msica, el cine el deporte, los
documentales, etc.
La informacin parlamentaria as como la proveniente de los
diversos organismos, instituciones y agentes sociales que colaboran en la
defensa de valores fundamentales y derechos constitucionales (Mujer,
Juventud,

Inmigracin,

Sindicatos...)

debera

de

adquirir

especial

relevancia dentro de estos servicios. Del mismo modo resulta relevante la

informacin relativa al funcionamiento social cotidiano: Servicios de
telemedicina, Seguridad vial, Meteorologa, etc. La limitacin del espectro
actualmente disponible nos obliga a restringir nuestra propuesta a un
mnimo

de

tecnolgica23

un

programa

permite

ya

en

esta

ampliar

materia,

aunque

notablemente

la

el

evolucin

espectro

REGIONES

consecuentemene los servicios pblicos posibles.

d.-

SERVICIOS

ESPECFICOS

PARA

NACIONES,

LOCALIDADES DEL ESTADO ESPAOL.

Estos servicios especficos, en coordinacin con las correspondientes
administraciones,

partiendo

de

la

funcin

de

servicio

pblico

representativo del concepto de diversidad cultural universal24 y legislativa

de vigencia en el

mbito del Estado Espaol, respondern con un

programa especfico a las necesidades de cada nacin, regin o localidad,

23
24

Cfr. Sistema DWDM (Dense Wavelenght Division Multiplexing).

Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural. 31 Conferencia General de la

UNESCO (Paris, 2 de Noviembre de 2001).

258

especialmente para aquellas que no disponen de medios pblicos propios

de comunicacin25. Con

ello se configurarn servicios especficos que

garanticen un libre acceso a la diversidad cultural, la libertad de

expresin, de creacin y difusin de obras en las diferentes lenguas del
Estado Espaol, y consolidar de esta manera el derecho a una educacin y
formacin de calidad que respete plenamente su identidad cultural.
e.- SERVICIOS INTERNACIONALES.
Con el objeto de fomentar la lengua espaola y la diversidad cultural
de nuestros pueblos, se crear un conjunto de servicios especializados
para su emisin en el mbito internacional, capaces de asegurar una
posicin internacional relevante de nuestra lengua y de nuestra cultura a
travs de los MCTE.
Estos servicios, entre los que se cuentan de manera especial los
proporcionados por las Agencias de noticias de titularidad del estado,
vendrn

provistos

por

medios

tcnicos

humanos

suficientes

infraestructura digital pertinente para desarrollar la transposicin y

emisin de los programas dirigidos a audiencias masivas, especializadas y
de especial inters para la ciudadana. La programacin suplementaria
necesaria

podr

ser

de

produccin

comisionada

mediante

la

productores

independientes.

adquisicin
Esta

propia
de

bien

derechos

programacin

de

produccin

secundarios

de

los

servicios

internacionales se distribuir en tres soportes de comunicacin: televisin

digital, radio digital, y tecnologa de banda ancha.
Para
fomentarn

la

consolidacin

mediante

de

acuerdos

la

programacin

multilaterales,

internacional

entre

se

instituciones

gubernamentales y no gubernamentales, contenidos especficos para la

25

Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los artculos 13 y 15 del Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

259

promocin de la lengua y la cultura del Estado Espaol. Estos acuerdos en

el caso de incluir la financiacin completa por parte de las instituciones
citadas para la produccin de programas especficos, se regirn por la
misma tabla de tarifas de precios consignada a los acuerdos de la
produccin independiente.
3.- LA ESTRUCTURA. LA RADIO: El Grupo de Medios de Comunicacin
de Titularidad del Estado mantendrn su actual estructura en soporte
radiofnico analgico26 orientada a su salto a la Era Digital.
La Era Digital en el medio radio vendr dispuesta por los siguientes
criterios:
a)

Segn lo dispuesto en la ley 66/1997, en el Real Decreto

1287/1999 y en el reglamento tcnico y de prestacin del servicio
de radiodifusin sonora digital terrenal27 se establece la concesin
de cuatro programas en la red FU-E (red de frecuencia nica de
mbito nacional sin desconexiones), y cuatro programas en la red
MF-I (red de cobertura nacional con capacidad para efectuar
desconexiones territoriales) al Ente Pblico RTVE.

26

Mantenimiento y transicin de la estructura analgica. El modelo de RNE: La

vertebracin territorial, el tratamiento cercano y coherente, la amplia difusin informativa, la
transmisin cultural y educativa, la creacin de hbitos crticos y analticos, la promocin de
vanguardias creativas, la presencia cultural de Espaa y el espaol en todo el mundo, etc., obligan
al mantenimiento de RNE en su dimensin actual y la adopcin de las nuevas tecnologas de
transmisin que aseguren la ms amplia cobertura de sus emisiones. Radio 1 como canal
generalista teniendo en la informacin amplia su principal sea de identidad, Radio 2 como
vehculo de una cultura clsica musical moldeadora, junto con la cultura oral y escrita, del mundo
actual. Radio 3, crtica, informal, participativa, abierta a lo nuevo, a la evolucin, a la creacin.
Radio 4 con unos indiscutibles contenidos y dimensin social, unidos a su emisin en cataln que la
califican como una radio regional realizada con criterios universales. Radio 5 que en poco tiempo se
ha afianzado como la formula gil, constante y completa, de proporcionar informacin con
oportunidad y coherencia; Radio Exterior que alcanza a la totalidad del planeta, transmitiendo la
actualidad, cultura e influencia de Espaa. Es por todo lo expuesto que nuestra propuesta
contempla solicitar a la Administracin del Estado la concesin adicional de un numero de
programas de red de mbito nacional sin desconexiones que permita trasladar de manera
especular la estructura radiofnica analgica a la Era Digital y ampliarla en la red con
desconexiones para el desarrollo de la actividad educativa (anteriormente desarrollada por Radio 3)
e infantil y juvenil en cada territorio (Concesiones Adicionales a las concesiones administrativas de
radiodifusin contenidas en la orden ministerial de 23 de julio de 1999 (BOE 177/1999).
27
Cfr. BOE 177/1999.

260

b)

Estructuracin, desarrollo y gestin de un sistema basado

en

la

tecnologa

DAB

para

proporcionar

servicios

digitales

adicionales a travs tanto de los programas de cobertura nacional

como

de

mbito

autonmico

gestionados

por

los

MCTE

correspondientes dentro de la red sin desconexiones (FU). Estos

servicios digitales adicionales sern capaces de transmitir imagen,
texto y sonido independientes de la seal principal emitida

por el

programa. Dichos servicios se desglosarn, pero no limitados, en:

1. Servicios de informacin del trfico.
2. Servicios de informacin meteorolgica.
3. Servicios de informacin turstica.
4. Servicios de transmisin y recepcin de datos y mensajes
personales.
5. Servicios de contacto con los cuerpos de Seguridad del
Estado y de los Servicios de Emergencias.
6. Los MCTE estarn provistos con los medios tcnicos y
humanos necesarios e infraestructura pertinente para ofrecer
este tipo de servicios de radio digital terrenal.
4.-

REDES

DE

INFRAESTRUCTURA

PARA

LOS

SERVICIOS

ELECTRNICOS Y LA TECNOLOGA DIGITAL DE LA SOCIEDAD DE

LA INFORMACIN:

261

Aplicacin de la directiva 98/34 para la elaboracin de normas y

reglamentos tcnicos incluyendo la definicin del servicio de Sociedad de
la Informacin28.
Aplicacin de la directiva 2002/21 para la regulacin de las redes y
servicios de comunicaciones electrnicas, destacando el fomento de la
interoperabilidad29 de los servicios de televisin digital interactiva y de los
equipos avanzados de televisin, en el mbito de consumidores, para
asegurar el libre flujo de informacin, el pluralismo en los medios de
comunicacin y la diversidad cultural. Adaptacin y gestin directa de un
API comn (Interfaz de Programa de Aplicacin) para garantizar la
interoperabilidad entre todos los programas de TDT.
Los MCTE deben comprometerse a tomar las medidas necesarias
para garantizar a los usuarios con discapacidades o con necesidades
sociales especiales el acceso a los servicios electrnicos e interactivos que
se desarrollen mediante aplicaciones para tal efecto. Igualmente los MCTE
se comprometen a garantizar un acceso libre de suscripcin al conjunto de
servicios desarrollados. Tambin se deben contemplar acuerdos basados
en

el

concepto

instituciones

de

multilateralidad

gubernamentales

entre
no

los

Medios

gubernamentales

referidos
para

e
la

estructuracin y gestin mediante convenios de servicios de la Sociedad

de la Informacin, incluidas las aplicaciones que permita la televisin
interactiva, dirigidos al sector de la poblacin con discapacidades o
necesidades sociales especiales.
Los MCTE partiendo de las definiciones expuestas en la ley 34/2002,
de 11 de julio, sobre el tipo de servicios de la Sociedad de la

28
29

Cfr. Directiva 2000/31/CE

Cfr. Anexo VI de la Directiva 2002/22/CE.

262

Informacin30, se reservan el derecho a participar en la estructuracin y

gestin de un sistema de servicios digitales y/o electrnicos dentro de
plataformas digitales multimedia31 que incluyan:

Contratacin de bienes o servicios por va electrnica.

La organizacin y gestin de subastas por medios electrnicos o

de mercados y centros comerciales virtuales.

La gestin de compras en la red por grupos de personas.

El envo de comunicaciones comerciales.

El video bajo demanda, como servicio en que el usuario puede

seleccionar a travs de la red, tanto el programa deseado como
el momento de su suministro y recepcin y, en general, la
distribucin de contenidos previa peticin individual.

La produccin y distribucin de contenidos a travs de redes de

telefona mvil del tipo UMTS.

5.- CONTROL Y MEDICIN.

Los dispositivos para garantizar el IMADLE y el principio de calidad
en el servicio se desglosan del siguiente modo:
a.- Rgimen de Licencias de Servicios para los canales que
constituyen la tipologa de los servicios digitales:

30

<<El concepto de servicio de la sociedad de la informacin comprende tambin los servicios no

remunerados por sus destinatarios, en la medida en que constituyan una actividad econmica para
el prestador de servicios>>. Anexo Ley 34/2002 (BOE, n 166, de 12 de julio de 2002)
31
Cfr. Proyecto Satmode de Ses Astra para el desarrollo de televisin interactiva.

263

Cada canal de televisin digital estar sujeto a las obligaciones y

condiciones recogidas en la licencia que adjudique su servicio. La licencia
ser elaborada por el Consejo Superior del Audiovisual en forma de
informe vinculante y ser remitido a la CMT (en tanto esta mantenga
dicha

funcin)

administrativa

para
final,

que

se

evaluando

encargue
y

de

validando

realizar
los

la

concesin

requisitos

tcnicos

necesarios que deber presentar el operador que obtenga la concesin

para garantizar la ejecucin de lo contenido en el rgimen de licencia.
Cada licencia de servicio digital partir del siguiente conjunto de
definiciones, pero no limitadas, y que sern de carcter permanente:

Periodo de vigencia de la licencia.

Marco jurdico mediante lo dispuesto en ley que afecte a la

regulacin de los servicios digitales (Ley 66/97).

Disposiciones

tcnicas

necesarias

para

ejecutar

la

licencia

durante el tiempo de emisin incluido en el periodo de licencia.

Contenido del servicio: el contenido del servicio digital otorgado

deber consignar, sobre la base de la tipologa del servicio digital,
los contenidos que compondrn el Programa, el porcentaje de
produccin independiente que completar a la Programacin
principal y las aplicaciones interactivas generales y especficas
que tendr disponible este servicio. Estipulando las siguientes
definiciones, adhesiones y regulaciones:
o Definicin de Programacin de servicio publico.
o Definicin de Paquete educativo.
o Definicin de Produccin Independiente.
264

o Adhesin a un Cdigo de Programacin.

o Adhesin a un Cdigo de Produccin Independiente.
o Definicin de Obra Audiovisual Europea32.
o Rgimen especfico de publicidad y patrocinadores de
programas.
o Incorporacin
transmisin

del
de

estndar
la

EPG

MHP
(Gua

elaboracin
Electrnica

y
de

programacin).
La vigilancia en el respeto y ejecucin de lo dispuesto en cada
Licencia de Servicio Digital
del

Audiovisual.

quedar bajo la tutela del Consejo Superior

Si el Consejo de Administracin decide desviar o

modificar algo de lo contenido en una licencia ya otorgada deber obtener

previamente el permiso para llevarlo a cabo trasladando un informe
consultivo al Consejo Superior del Audiovisual para que ste decida su
aprobacin o denegacin.
El rgimen de licencias de servicios digitales estar subsumido por
las funciones de servicio pblico33. As mismo sus disposiciones especficas
nunca podrn entrar en colisin con el marco legislativo que regula de
manera fundamental a los Medios de Comunicacin de Titularidad del
Estado.
b.- LA CALIDAD EN EL SERVICIO:

32
33

Cfr. Directiva 89/552 (Art.6) y 97/36.

Cfr. Resolucin del Parlamento Europeo A4-0243/96.

265

Proponemos

el

desarrollo

comprobacin de calidad

de

un

rgimen

sistemtico

de

en el servicio34, con vistas a mejorarlo de

manera peridica segn lo estipulen las conclusiones derivadas del

seguimiento que se realice. El rgimen se compone de

los siguientes

mtodos:
1) Test de calidad en el servicio pblico: examen de las
necesidades, los costes y los beneficios de cada servicio sobre un
universo de 10.000 encuestados. El objetivo ser demostrar que la
necesidad de la audiencia est en una lnea de solapamiento con
respecto

la

estrategia

de

programacin

de

los

Medios

de

Comunicacin de Titularidad del Estado. Este examen se desglosar en

una medicin que tenga en cuenta:

Disposicin del ciudadano a sufragar el servicio.

Valoracin de la demanda del consumidor.

Inversin

necesaria

para

ofrecer

una

organizacin

pblica

independiente a los medios pblicos vigentes que ofrezca el

mismo servicio.

Estudios comparativos con servicios pblicos semejantes de otros

pases.

Impacto econmico del servicio mediante un estudio de mercado

y un anlisis del modelo industrial.

34

Cfr. Informe del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. E/2004/26, E/ CN. 5/2004/8
de 4 a13 y 20 de febrero (0426345).

266

2) Adaptacin del sistema PIBB (Impact Beyond Broadcast35) para

medir puntualmente las aplicaciones y/o servicios digitales y resto de
funciones de servicio pblico desarrolladas por los medios pblicos
vigentes para el fomento de la educacin, la cultura y otras
necesidades de la sociedad.
La aplicacin tanto del Test de Calidad en el Servicio Pblico
como del sistema PIBB tendr una periodicidad de entre 3 y 5 aos.
Ambos sern encomendados por el Consejo de Administracin a una
entidad independiente. Los resultados de ambos estudios sern hechos
pblicos y el Consejo de Administracin estar obligado a confeccionar un
informe, que ser igualmente pblico, donde haga una valoracin de las
conclusiones que ofrezcan los referidos estudios, as como un plan de
accin para integrar las conclusiones en una estrategia de mejora e
innovacin constante en la calidad del servicio.
c.- ACTUALIZACIN Y MEJORA DE LA CAPACIDAD INDIVIDUAL.
La calidad en el servicio es extensible a la mejora e innovacin,
tanto en recursos humanos como en recursos materiales y tecnolgicos,
mediante la optimizacin y reconversin del Instituto de RTVE que pasara
a ser un Centro de Tecnologa Avanzada. Los objetivos de este centro
seran:
- La formacin constante de la plantilla de trabajadores que integran,
de

manera

preferente

pero

no

limitada36,

los

Medios

de

Comunicacin de Titularidad del Estado.

35

PIBB: sistema de seguimiento de reputacin de servicio publico y marca de cadena

estandarizado por la PBS en EE.UU. durante la dcada de los 90.
36
La oferta de formacin profesional ser extensible a todos los trabajadores del sector con
independencia de s forman parte de plantillas pertenecientes a medios de comunicacin de
gestin indirecta del servicio pblico.

267

Planes de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, nuevos

servicios y contenidos de programacin.

Examen bianual sobre la gestin de conocimiento de los medios

humanos y tcnicos disponibles. Esta medicin tendr en cuenta los
siguientes criterios:
o Grado de satisfaccin del profesional en el puesto que desarrolla.
o Grado de perfeccionamiento en la organizacin y direccin de los
recursos gestionados por cada departamento mediante el anlisis
de los presupuestos asignados y los resultados obtenidos.
o Anlisis de las necesidades de formacin y reciclaje profesional
de los trabajadores.
o Anlisis de las necesidades de renovacin tecnolgica y de
infraestructura de cada departamento.

- Los resultados del examen bianual sern pblicos a toda la plantilla

y remitidos al Consejo de Administracin que estar obligado a
elaborar un informe en donde queden reflejadas las conclusiones de
dicho examen, debiendo ser incluidas en la estrategia de mejora e
innovacin constante en la calidad del servicio.
Dentro de la mejora en la calidad del servicio quedara englobado
un proyecto para el fomento de nuevos talentos, conectando con las
necesidades tanto del mercado como de acceso de la juventud al medio:
- Proyecto Nuevos Talentos 21:

268

Anualmente se realizar un concurso pblico para menores de

30 aos con o sin experiencia en el sector consistente en la
presentacin

de

proyectos

para

nuevos

formatos

de

programacin en tres soportes: televisin digital, radio digital

e Internet.
-

Los MCTE se comprometern a la produccin de los formatos

presentados que sean premiados en cada edicin del concurso
(con una proporcin de como mnimo 1 y como mximo 3).

Las bases del concurso y la seleccin de los proyectos sern

diseadas y realizadas por el Centro de Tecnologa Avanzada y
por una comisin especial designada por el Consejo de
Administracin de entre la plantilla de trabajadores.

6.- EL VALOR AADIDO

Para fortalecer el principio de Herencia Social proponemos un marco
estructural complementario que favorezca la alfabetizacin electrnica,
mediante la vertebracin de un Programa de Conocimiento basado en el
acceso y dominio de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin, reforzando, como instrumentos pedaggicos, la eficacia
cultural y educativa subsumidas en el concepto de servicio pblico de los
Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado. El Programa de
Conocimiento propuesto se compone de dos elementos estructurales:
a) Los criterios y objetivos derivados del programa eLearning37 para la
integracin de las tecnologas de la informacin (TCI) en programas
de educacin y formacin en Europa.

37

Decisin N 2318/2003/CE del Parlamento Europeo (5 diciembre de 2003)

269

b) Configuracin de un proyecto especial denominado Capacitacin

21, cuyo objeto sea la construccin de capacidad intelectual,
creativa y profesional entre la infancia y juventud de la poblacin,
articulndose sobre la base de los siguientes criterios:

Diseo, estructuracin y gestin de un sistema de acceso

online a las bases de archivos de imgenes y sonido
propiedad de los Medios de Comunicacin de Titularidad del
Estado a travs del portal de acceso a Internet de cada
MCTE. Este sistema se elaborar mediante una estructura
multilateral que configure un convenio de colaboracin
entre stos y el Ministerio de Educacin y Cultura, as como
las instituciones gubernamentales competentes en cada
mbito en el sector de la educacin (incluyendo el nivel
local, provincial y de Comunidad Autnoma) para que todas
los centros educativos pblicos tengan un acceso online
gratuito a los archivos multimedia de los referidos Medios.

Sistema de acceso a un programa de acciones formativas

relacionadas con la sociedad de la informacin y las nuevas
tecnologas regulado de manera multilateral por acuerdos
de

colaboracin

produccin

entre

los

mismos

participantes, pero no limitado a la inclusin de terceros.

El

uso

de

los

contenidos

suministrados

mediante

el

proyecto Capacitacin 21 se acoger a un rgimen de

licencia38 para el dominio pblico, basado en una reserva
especfica

de

derechos

de

propiedad

intelectual

para

38

El rgimen de licencia descrito partira de una adaptacin del modelo de Creative Commons:
desde las definiciones de obra, obra compuesta, obra derivada y autor se desarrolla una licencia
que cede al cliente una serie de derechos de explotacin muy concretos, reservndose otros. En el
contenido de licencia se hace hincapi en el concepto de comunicacin pblica, y se restringe
totalmente la explotacin comercial o cualquier tipo de compensacin monetaria por el uso de esta
licencia. El modelo de Creative Commons Corporation esta siendo adoptado por la BBC, habiendo
sido ya aplicado en EE.UU.

270

impedir

la

explotacin

comercial

de

los

archivos

programas a los que se da acceso gratuito.

XI.-

ORGANISMO

INDEPENDIENTE

DE

CONTROL

EXTINCIN DE LA DEUDA
En aras a extinguir la deuda acumulada en los Medios de
Comunicacin de Titularidad del Estado, y teniendo en

cuenta las

resoluciones de mltiples organismos econmicos y sociales39 para

disear planes de saneamiento en condiciones similares a la que
afecta esta reforma, se propone la creacin de un organismo o
comisin independiente y multilateral para el control y la gestin de
la deuda.
La independencia de la comisin velara porque se respete que los
integrantes de sta no estn dominados por los acreedores de la
deuda ni pertenezcan a la representacin de ninguna institucin
gubernamental. De este modo se salvaguarda el organismo como
foro imparcial para generar polticas de reestructuracin de la
deuda.
La

multilateralidad

de

la

comisin

viene

definida

por

dos

dimensiones:
Dimensin Compositiva: la Comisin estar compuesta por
miembros de comprobada independencia y de gran experiencia
profesional en el sector econmico y financiero, siendo propuestos
de manera porcentual por los partidos polticos que hayan ejercido
labores de gobierno en el mbito del Estado Espaol y por el

39

Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. A/59/92-E/2004/73 de 26 de abril

(0437757s).

271

Senado. Esta comisin ser ratificada por las Cortes Generales por
mayora cualificada.
Dimensin

Funcional:

la

Comisin

estar

facultada

para

desarrollar polticas de reestructuracin de la deuda en consenso

con los Consejos de Administracin de los MCTE, en un mbito
temporal suficiente que garantice: la viabilidad de la empresa, la noutilizacin poltica del impacto que, en su caso, pudiera suponer
para los Presupuestos Generales de cada mbito y su progresiva y
definitiva extincin.

272

273