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PAS: Espaa

FRECUENCIA: Lunes a sbados

PGINAS: 15

O.J.D.: 30677

TARIFA: 6960

E.G.M.: 64000

REA: 960 CM - 80%

SECCIN: OPINION

16 Diciembre, 2014
Cinco Das Martes 16 de diciembre de 2014

EL FOCO

Opinin 15

NGEL GONZLEZMALAXETXEBARRIA
ESPECIALISTA INTERNACIONAL
EN GOBERNABILIDAD,
GESTIN FINANCIERA Y AUDITORA

El autor analiza el objetivo que habra de cumplir la


fiscalizacin de las cuentas de los partidos polticos
y los mecanismos existentes para ello, as como
las disfunciones que impiden su correcta realizacin

Auditora democrtica
de los partidos polticos
C

omo cualquier otra organizacin o actividad econmica, y


ms an si recibe subvenciones u otros fondos pblicos,
los partidos polticos deben estar preparados para informar sobre su
condicin financiera, la
transparencia del origen y uso de sus recursos y la eficiencia e integridad de
sus dirigentes, como
administradores de los
mismos. Y todo ello, respaldado por informes puntuales de fiscalizacin por rganos oficiales de control (el
central y los regionales mientras se les permita seguir existiendo) o de auditores independientes
(cuyos honorarios debern ser sufragados contra la partida que se supone
fue estimada, en su da, dentro del presupuesto operativo del partido). Esta
auditora de los partidos se encuadra
dentro de un concepto de gobernabilidad ms global, a la que denominamos
auditora democrtica (que debera,

Los ciudadanos se sienten


frustrados de la precariedad
con la que se desarrolla la
fiscalizacin de los partidos
tambin, aplicarse a todos los estamentos y polticas gubernamentales
que conforman un Estado de derecho).
Los ciudadanos, por otra parte, se
sienten frustrados ms que las autoridades gubernamentales de la precariedad, impuntualidad y falta de neutralidad poltica con la que, aseguran,
el rgano oficial de control desarrolla
la fiscalizacin de los partidos (circunstancia esta, aadimos nosotros,
que es ms acusada cuando dicho rgano se halla gobernado por un cuerpo
colegiado estratgicamente colocado
en esa posicin directiva mediante un
convenido reparto poltico de la funcin contralora.
El proceso de auditora financiera de
una organizacin (atencin, legisladores, si piensan legislar sobre la materia) se desarrolla mediante una especie
de liturgia protocolaria. Comenzamos
por suponer que ya existe, a determinada fecha, una informacin de carcter contable-financiero auditable, que
en el mundo institucional se denomina
estados financieros (y con notable impropiedad por jurisconsultos y medios,
los balances), y que, aplicado al caso,
se trata de que el partido poltico elabore y presente una relacin documentada de los activos o bienes que tiene,
las obligaciones y deudas que afronta,
los ingresos que ha recibido y los gas-

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tos en que ha incurrido, a la fecha en


que est efectuando esa presentacin.
Segundo, la liturgia confirma que la
correcta preparacin de tales estados
es responsabilidad intransferible de la
direccin del partido. Si la informacin en cuestin no existiese, o no se
hace disponible al auditor como es el
caso rocambolesco de las llamadas
contabilidades B o, con halo de misterio aadido, secretas, obviamente no
hay nada que auditar. (Por lo que
anunciar a la ciudadana, en estas condiciones, que se va a solicitar una auditora no pasa de ser un irreverente
saludo poltico a la bandera, con la
agravante de engaifa supina para el
colectivo ciudadano).
A continuacin, el propietario de la
informacin, la plana gerencial del
partido solicitante, entrega voluntariamente o por imperativo legal los estados e informacin de apoyo respectivos a examinadores profesionales independientes, como los indicados ms
arriba. El ritual de la liturgia auditora
presupone que al entregar la informacin descrita al fiscalizador o auditor,
dentro de un marco de mutua integridad y transparencia, la direccin del
partido est exponiendo: Aqu tienen
ustedes esta informacin que hemos
preparado internamente; dgannos
qu opinan sobre ella. A continuacin,
el ente auditor realiza su trabajo de
acuerdo a las normas profesionales y
legales correspondientes.
Por ltimo, concluida la fiscalizacin
o auditora, se alcanza el ltimo eslabn de la liturgia: informar al interesado. La dirigencia partidista espera el
veredicto envuelta en una psicosis de

Si la informacin en
cuestin
no existiese o no
se pone a
disposicin, obviamente
no hay
nada que
analizar

expectacin, presumiendo,
con razn, que puede resultar una caja
de Pandora. En condiciones normales,
el dictamen u opinin del auditor es
limpio, que en la jerga de los auditores
equivale a decir: Examinada la documentacin que nos han presentado y
consideradas las informaciones que
nos han proporcionado, estimamos
que la situacin financiera es ms o
menos aceptable; nada serio de qu
preocuparse. O puede ser que el auditor dictamine solemnemente: Los documentos e informacin que me han
proporcionado no presentan la situacin fiel y verdadera queremos decir,
razonable de las finanzas de su organizacin. Pnico colectivo en la dirigencia del partido. Y, ahora, qu hacemos? Cmo lo explicamos?.
Pero esto, con ser sumamente grave,
no es lo peor. Podra suceder que los
fiscalizadores oficiales o los auditores
independientes manifiesten, nada ms
ni nada menos, que no piensan expresar opinin alguna: Vean, seores, la
falta de un sistema de control interno
adecuado y documentos justificativos
en operaciones clave y erogaciones
que han realizado durante el ejercicio
examinado; las transgresiones notables contra la legalidad vigente aplicable a las actividades del partido; la
omisin o incorreccin de registro
contable en diversas transacciones; el
origen dudoso de ingresos recibidos
por funcionarios responsables de la
organizacin y la falta de reconocimiento en la contabilidad oficial de
tales ingresos; la presuncin fundada
de la existencia de una contabilidad
paralela a la establecida oficial y legal-

mente, y a la que no hemos obtenido


acceso; la falta de justificacin de gastos incurridos por los directivos en
multitud de casos; la evidencia de haber utilizado fondos
del partido en actividades
ajenas a la funcin del
mismo; indicios fundados
de blanqueo de fondos de
la organizacin y depsito de los mismos en
instituciones del exterior; la insuficiencia
u opacidad de las
respuestas a las
cuestiones anteriores por parte
de los mximos
dirigentes y personal gerencial del partido;
el desorden administrativo
generalizado y la carencia de
responsabilidad financiera observada en la organizacin y, particularmente, la comprobada negligencia y falta de supervisin y seguimiento, por parte de los mximos dirigentes del partido respecto del origen y

La emisin de informes
crticos solo es posible
cuando no existe temor a
perder un cliente en el futuro
posterior utilizacin de los fondos institucionales... son de tal calibre, y representan tal barrera a la ejecucin de
una fiscalizacin o auditora profesional por nuestra parte, que no estamos
en capacidad de emitir, y no emitimos,
opinin alguna sobre la informacin y
documentacin que han presentado a
nuestro examen.
Desconcierto total en el sanedrn
partidista. Queran auditora? Pues
estos podran ser los resultados. Huelgan comentarios. Pero debemos sealar que la emisin de informes como
los expuestos en la ilustracin anterior,
solo es posible cuando los auditores
privados independientes se despojan
del temor de perder su cliente en el futuro para informar de acuerdo a principios de tica profesional en el presente; o cuando los rganos oficiales
de control (el central y los regionales)
actan bajo un rgimen de absoluta independencia, y la cpula contralora
colegiada o unipersonal al momento
de informar no se siente deudora de
los partidos polticos que la colocaron
en esa posicin de privilegio.
Y ahora, dirigentes de los partidos
polticos, rganos contralores de los
recursos pblicos, auditores privados
independientes y autoridades gubernamentales y legislativas, quin le
pone el cascabel al gato?