Alberto Seplveda

El militarismo desarrollista en
Amrica Latina
A L B E R T O . S E P L V E D A , M. A., M. A., L. D., actualmente en
la Fletcher School of Lavv and Dplomacy, Medford, Massachusetts,
siguiendo estudios para el doctorado en Relaciones Internacionales.
Profesor de Poltica Latinoamericana en la Universidad de Northeastern, Boston, Massachusetts.

INTRODUCCIN

En 1964, el Gobierno del Presidente Goulart fue derrocado por un golpe

militar. Por primera vez los uniformados brasileos especificaban
que no entregaran el poder a otro poltico civil. Ahora correspondera a
los ex alumnos de la Escola Superior de Guerra asumir la tarea de "modernizar" el vasto pas sudamericano.
En los aos siguientes, en Argentina } Per y Solivia surgieron gobiernos militares imbuidos de la misma confianza en,su capacidad para crear
una moderna 'sociedad industrial. En cierta medida, los militares panameos guardan relacin, en el plano ideolgico, con sus colegas sudamericanos. Sin embargo, se trata de una Polica militarizada, en lugar de
Fuerzas Armadas propiamente tales. Por esta razn, no hemos analizado
con mayor profundidad su experiencia.
El objeto de este trabajo es clarificar el modelo de sistema poltico que
se proponen desarrollar los grupos militares sealados. Para ello, hemos
destinado especial atencin al estudio de su pensamiento con el fin de determinar con claridad su ideologa y predecir tanto su eventual evolucin futura, como la posibilidad de xito del modelo de desarrollo.
Debido a que nuestra intencin es la de tratar de pronosticar la suerte
de estos regmenes y con el fin de clarificar el problema del militarismo
latinoamericano moderno, hemos incluido en este trabajo antecedentes
histricos sobre las dictaduras tradicionales y algunos de los temas que
han originado mayor discusin, como, por ejemplo', la ayuda militar norte-

[ 97 1

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americana, el tipo de reformismo propiciado por los militares, sus esquemas nacionalistas y sus posibilidades de mantener el poder. Guando este
trabajo ya estaba terminado, el General Ongana fue derrocado por sus
colegas, dndose as una de las hiptesis de este estudio. Quedar por determinar si este cambio significa el fin de la concepcin militarista del desarrollo en el pas del Plata, o si se trata de un simple cambio de personas.
No pretendo, en este trabajo, sentar conclusiones cientficas acerca de
los militares. Mi intencin es la de presentar, con la mayor claridad posible,
el problema actual y extraer algunas hiptesis que sirvan para formular una
poltica en relacin con los gobiernos militares. La utilidad del ensayo
es que este tipo de anlisis es relativamente escaso. En general la bibliografa sobre el militarismo latinoamericano tiende a centrarse en algunas definiciones conceptuales que no permiten elaborar polticas claras,
ni prever la evolucin de estos gobiernos.
En la medida que este trabajo aporte alguna luz frente a los nuevos desafos polticos que presenta el militarismo desarrollista este ensayo se justifica.
LOS MILITARES POPULISTAS (1939-1958)

En lneas generales, podemos establecer que, desde 1930 a 1958, la intervencin militar tuvo ciertas caractersticas comunes. Se dio el tipo de
dictadura que hemos denominado "Populista".
Las caractersticas principales de este tipo de intervencin militar
fueron, en general, las siguientes:
El gobierno era dominado por un caudillo respaldado, principalmente, por el Ejrcito. La Marina y la Fuerza Area no proporcionaron
ningn dictador en este perodo.
El caudillo tendi a dar, en algunos casoSj los primeros pasos hacia
la industrializacin y su poltica tuvo una orientacin marcadamente
urbana. En materia agraria, pese a no contar con la simpata de la oligarqua, tendi a mantener el statu quo. En este perodo no se iniciaron proyectos tendientes a una redistribucin de la propiedad de la tierra.
Los dictadores populistas promovieron la creacin de sindicatos controlados por el Gobierno y se demostraron francamente partidarios de la
1E1

perodo se establece tomando en consideracin el ao en que Getulio Vargas tom el

poder en Brasil y el ao en que Batista fue derrocado por Castro.

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Alberto Seplueda ( El militarismo desarrollista en Amrica Latina

inversin extranjera, especialmente en productos primarios, como un medio de obtener el desarrollo.
La propiedad privada fue considerada el motor de la economa y, en
general, el Estado no asumi un papel destacado en la creacin de industrias, limitndose a ofrecer garantas para el mejor funcionamiento de los
capitalistas particulares. La excepcin ms notable, en esta materia,
fue la poltica seguida por Pern en lo relativo a la creacin de nuevas industrias, la mayora de ellas basadas en conceptos de segundad y de potencialidad militar 2 .
Las relaciones con Estados Unidos, nuevamente salvo el caso de Pern, fueron estrechas. En algunos casos se lleg al servilismo.
El nivel de sofisticacin, en conocimientos polticos, econmicos y
sociales, fue, en general, bastante bajo. Tampoco aparecieron cuadros tcnicos de calidad que pudieran suplir esta limitacin. Por el contrario, en la
mayora de las oportunidades, tuvieron la oposicin de los tecncratas,
estudiantes e intelectuales de la poca.
Posiblemente, por acentuar su linea "populista" cayeron en un
desprecio de los intelectuales pretendiendo oponer un sentimiento popular contra el refinamiento de la intelectualidad a la que acusaron de
estar ligada a las oligarquas. Una expresin de este sentimiento se dio en
el perodo de Pern bajo el lema de "Alpargatas si, libros no"3.
Otro de los elementos importantes en su orientacin fue el "descubrimiento" de los sectores marginales o del lumpenproletariat. Prez
Gimnez construy diversas poblaciones modernas destinadas a alojar a
los habitantes de los "ranchitos" de Caracas. En el caso de Odra, durante las elecciones presidenciales de 1962, su candidatura obtuvo el
triunfo en Lima, gracias al apoyo de los habitantes de las "barriadas"
que an recordaban los beneficios obtenidos durante su Administracin.
La corrupcin fue generalizada. Los "hombres fuertes" y sus adl2 Durante el perodo de Pern se intent, incluso, construir aviones cazas a reaccin.
Se estableci un centro de investigaciones nucleares en Baroche con la intencin de
producir la bomba atmica. Para mayores informaciones acerca de la poltica seguida
por Argentina en materia nuclear ver: Jorge A. Sbalo; "Energa atmica en Argentina"
en la revista Estudios Internacionales, Octubre-Dcembre 1968, Santiago de Chile,

PP- 332-3573 Este fue el grito con el cual las masas peronistas quemaron el Jockey Club de Buenos
Aires, centro de reunin de las clases altas.

[ 99 I

' E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
teres se enriquecieron rpidamente gracias a la apropiacin de los fondos
fiscales. En muchos casos, posiblemente por un complejo "machisa",
su vida privada se caracteriz por excesos sexuales. Sin embargo, sta no
fue una regla aplicable a todos los casos. Odra, por ejemplo, no puede
compararse con Prez Gimnez, Pern o Trujillo, en lo relativo a extralimitaciones sexuales.
Los orgenes sociales de la totalidad de estos dictadores fueron modestos. En su mayora provinieron de la clase media baja.
En materia poltica, no abjuraron del respeto formal a la democracia.
Trataron de legitimizar su poder, en base a elecciones generalmente espreas. En varios casos, reformaron las Constituciones y crearon partidos polticos de masas, obviamente oficialistas. La oposicin fue reprimida.
Los principales dictadores dentro de esta corriente son: Getulio Vargas,
en Brasil; Juan Domingo Pern, en Argentina; Rafael Lenidas Trujillo,
en Repblica Dominicana; Marcos Prez Gimnez, en Venezuela; Manuel Odra, en Per; Anastasio, "Tacho" Somoza, en Nicaragua; Fulgencio Batista, en Cuba y Gustavo Rojas Pinilla, en Colombia. El General
Stroessner, en Paraguay, es el nico dictador populista que an conserva el poder.
En resumen: los grupos que apoyaban al dictador, en la mayora de los
casos, eran los militares, los inversionistas extranjeros, la clase obrera organizada en sindicatos oficiales y el lumpenproletariat.
La- oligarqua agraria mantuvo una actitud equvoca. En muchos
casos, pese a su antipata por la carencia de refinamiento de los caudillos
populistas, los apoy, debido a que sus intereses no fueron tocados. En Argentina, durante Pern, y en Brasil con Vargas, sin embargo, las clases
altas mantuvieron una actitud hostil. Dentro de las Fuerzas Armadas la
oposicin se centr en la Marina"1.
La oposicin a la dictadura provino, en la .totalidad de los casos,
de los sectores medios: estudiantes, profesionales y partidos polticos que
preconizaban una lnea de centro izquierda. (En general, los movimientos social demcratas).
^La Marina fue elemento decisivo en el derrocamiento de Pern y de Prez Gimnez. Ef
Almirante Rojas, jefe de la' Armada Argentina, fue Vicepresidente de la Repblica du"rante el Gobierno Provisional. Wolfgang Larrazbal, jefe de la Marina Venezolana, asumi la Presidencia Provisional de su pas, a la cada de Prez Gimnez.

Alberto Seplveda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

Los comunistas mantuvieron una actitud zigzagueante; pese a las
declaraciones "anticomunistas" del rgimen, normalmente el apelativo de "marxista" fue otorgado a los grupos democrticos reformistas.
La Iglesia mantuvo una actitud de apoyo. A mediados de la dcada del
50, cuando la mayora de estos regmenes mostraron sntomas de franca descomposicin, la Iglesia desat su oposicin 5 .
ELMIUTARISMO DESARROLLISTA. (1964. . .)

Entre 1958 ao de la cada de Batista y 1964 ao del golpe militar

de Brasil que derroc al Presidente Goulart se produjo un perodo de
transicin .
En la mayora de los casos, las Fuerzas Armadas se retiraron a sus
cuarteles y se produjo una profunda transformacin, tanto en la organizacin como en el pensamiento de las Fuerzas Armadas.
El xito de la guerrilla castrista y la posterior radicaiizacn del rgimen cubano obligaron, tanto a Estados Unidos como a los grupos de poder
latinoamericanos, a revisar su actitud pasada.
Estados UnidoSj bajo el Hderato de Kennedy, se volc a las tesis de los
demcratas reformistas: social demcratas y demcrata cristianos.
Temas como la industrializacin acelerada, reformas sociales, integracin econmica, democratizacin y desarrollo, se convirtieron en las
premisas de la nueva poltica, bautizada como Alianza para el Progreso. Su intencin era derrotar al castrismo mediante el reemplazo de la
sociedad agraria, con todas sus secuencias de feudalismo, miseria y carencia de dinamismo, por una moderna sociedad industrial de tipo capitalista. Se trataba, en otras palabras, de repetir la receta del Plan Marshall,

5 La

oposicin de la Iglesia comenz contra Pern. Posteriormente, tuvo participacin

activa en la cada de Rojas Pnilla, Prez Gimnez y Batista. Slo en el caso cubano se
mostr partidaria de reformas sociales. En los otros casos, la oposicin al dictador tuvo
fundamentadones principalmente polticas.
6 Sin

embargo, en este perodo se produjeron golpes de Estado en varios pases, en algunos

casos, contra gobiernos reformistas. El golpe militar peruano en 1962, y el que derroc al
Presidente Arosamena de Ecuador, dieron origen a Juntas que comenzaron a mostrar las
caractersticas de los militares desarrollistas. Para

mayores detalles sobre este

pe-

rodo ver Edwin Lieuwen Generales contra Presidentes en Amrica Latina, Ed. Siglo
xx, Buenos Aires 1965.

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

que tanto xito tuvo en Europa, para eliminar el peligro comunista. Para
"modernizar" Amrica Latina era necesario, adems de la ayuda
econmica, un vasto plan de reformas sociales.
La Iglesia, por su parte, aleccionada por la experiencia cubana, cambi su actitud pasiva y no crtica del statu quo por una vigorosa prdica en
pro de las reformas sociales. El ala "liberal" de la Iglesia latinoamericana tendi'a coincidir, en general, con el modelo de la Alianza. Sin embargo, se produjeron serias divisiones como consecuencia del nuevo enfoque. No solamente la j erarqua conservadora constituy una oposicin al grupo liberal reformista. Tambin comenz a nacer, a su izquierda,
una corriente revolucionaria que, en varas ocasiones, ha tendido a coincidir con las tcticas castristas. Propicia, adems, una sociedad de tipo
socialista.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, iniciaron o profundizaron, segn
el caso, dos tipos de transformaciones, una de tipo militar, la otra poltica.
Tradicionalmente, la funcin profesional de las Fuerzas Armadas
haba sido la defensa del pas frente a una agresin exterior, normalmente de un vecino latinoamericano. En estas condiciones, se trataba de
pequeas unidades, dotadas de material y de conocimientos para una
guerra clsica.
Con posterioridad a 1958, el objetivo principal pasa a ser la derrota de
la subversin interna. El enemigo es el castrismo, que acta a travs de la
guerrilla campesina y finca sus posibilidades de victoria en la correcta
utilizacin de los problemas sociales.
La guerra de guerrillas encierra dos aspectos principales:
a. Militar. La guerrilla es una forma distinta de combatir, en la cual
armamentos como tanques, aviones supersnicos y cruceros son inadecuados. El combate se da en pequeas unidades, dotadas de armamento
liviano, apoyadas por helicpteros o aviones de observacin y en la cual
los barcos rpidos y de pequeo calado son de utilidad, para las tropas
antiguerrilleras, con el fin de impedir el aprovisionamiento del enemigo.
El soldado, a su vez debe estar entrenado para poder combatir en la selva o en las montaas. Las Unidades Especiales, como Rangers o
Comandos, adquieren ms importancia que el despliegue de gigantescos ejrcitos.

Alberto Seplueda j El militarismo desarrollsta en Amrica Latina

El combate debe darse por profesionales de alta calificacin, en Ivgar

de masas de civiles armados, como es el caso de una guerra nacional 7 .
b. Poltico. La guerrilla slo puede triunfar si cuenta con el respaldo
de la masa campesina. Este apoyo es indispensable para obtener nuevos
reclutas, conseguir alimentos, establecer lneas de aprovisionamiento
seguras y contar con inteligencia adecuada acerca de los movimientos
de las tropas gubernamentales.
La guerrilla no puede triunfar en base a ataques frontales, ya que es
militarmente ms dbil que su enemigo. Su posibilidad de xito radica exclusivamente en su capacidad para obtener un respaldo poltico creciente.
La pugna por la simpata, o al menos la neutralidad, del campesinado, es en definitiva, el elemento de triunfo para el Gobierno o los insurrectos .
Esta situacin oblig a las Fuerzas Armadas a dar una creciente importancia al estudio de los problemas del desarrollo, a la capacitacin
de sus oficiales en materias econmico-sociales y a la divulgacin de un
pensamiento reformista, en sus Filas.
No slo la Accin Cvica Militar fue la consecuencia de este nuevo tipo
de lucha. La incorporacin de cursos de Sociologa, Economa y Planificacin, en las Escuelas Superiores de Guerra o en los Centros de Altos
Estudios Militares, se vio reforzada por las necesidades de la lucha antisubversiva.
CONSECUENCIAS DE LA LUCHA ANTIGUERRILLERA

La etapa de la lucha contra la guerrilla produjo diversas consecuencias

en las Fuerzas Armadas. Entre las ms importantes debemos mencionar.
i. La reorganizacin militar y la creacin de unidades especiales
que dejaron a las Fuerzas Armadas latinoamericanas en un excelente estado de preparacin para reprimir una rebelin interna limitada-.
La derrota de la guerrilla castrista dio al militar una seguridad creciente en su habilidad profesional para reprimir la subversin.
2. La capacitacin en materias econmico-sociales contrast con la
escasa sofsticacin de los polticos tradicionales. En estas condiciones,
7 Para

mayores antecedentes ver John S. Pustay: Counterinsurgency Warfare,

Free Press; New York 1965; pp. 116-136.

KIbidem,

pp. 136-150.

The

E S T U D I O S

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el miembro de las Fuerzas Armadas tiende a sentirse ms educado que los

civiles y debido a su mejor organizacin, espritu de cuerpo y mayor eficiencia, estima que tiene mayor capacidad para asumir el Gobierno y encauzar el proceso de modernizacin .
3. El nfasis en el armamento liviano acarre el abandono de la renovacin de material clsico. En estas condiciones, al trmino del perodo
de lucha contra la guerrilla, las Fuerzas Armadas latinoamericanas se encontraron relativamente bien abastecidas de material liviano pero desprovistas de armamento clsico, como aviones, tanques, barcos pesados, o
bien, dotadas de un armamento muy obsoleto . Esta situacin ser analizada ms adelante.
En estas condiciones) a contar de 1964, un nuevo tipo de militar comenz a incursionar en la poltica. En Argentina, Brasil, Bolivia y Per toman
el poder y expresan que se mantendrn por un largo perodo, hasta completar el proceso de "modernizacin" de la sociedad.
CARACTERSTICAS DE LOS MILITARES DESARROLLISTAS
Con el fin de clarificar nuestro anlisis y tipificar estas dictaduras, en
adelante llamaremos "desarrollista", a esta corriente militar.
Las dictaduras se caracterizan, en lneas generales, por lo siguiente:
i Las Fuerzas Armadas como institucin son las que toman el Gobierno. El Presidente de la Repblica no es un caudillo personalista sino
slo el exponente del pensamiento y actitudes de las Fuerzas Armadas. Son
las instituciones militares las que toman a su cargo la tarea de gobernar. En
caso de renuncia o fallecimiento del Presidente, son ellas las que designan
a su sucesor. Como un ejemplo puede citarse el caso brasileo donde,
a contar de 1964, se han producido tres casos de sucesin pacfica de un
Jefe de Estado.
En estas condiciones, este tipo de dictaduras aparece con mayor estabilidad que en el caso de los populistas, ya que asegura un mecanismo de
sucesin. Tiene la desventaja, sin embargo, de que al ser la institucin
armada la responsable de la poltica gubernamental se encuentra,
como cuerpo, en una situacin de menor flexibilidad que en el pa9 Ver Francisco Arias Pellerano: "La participacin poltica de las Fuerzas Armadas";
revista Estrategia, julo-agosto 1969; Buenos AreSj pp, 29-37.
10Ver David Wood:. "Armed Forces in Central and South America", delphi Papers
N 34; InstituteforStrategicStudies; Londres 1967.

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Alberto Sepvheda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

sado. Antiguamente, cuando la oposicin civil era demasiado poderosa,
las Fuerzas Armadas daban un contragolpe, deponan al dictador y asuma el poder un Gobierno Provisional que convocaba a elecciones. Esto
sucedi en Argentina con Pern, en Colombia con Rojas Pinilla y en Venezuela con Prez Gimnez.
El contragolpe tena la virtud de que las Fuerzas Armadas, como tales,
podan capear el temporal y salvar su existencia como institucin frente a una revolucin triunfante. Slo un grupo de oficiales era sancionado
pero el resto apareca en una actitud "civilista55 y como uno de los factores del triunfo de la oposicin.
En la actualidad, el grado de participacin de la institucin armada
como tal, es tan marcada que la salida tradicional contar con serias dificultades y el grado de encono de los civiles ser, posiblemente, mayor.
2. El nuevo oficial es de mayor sofisticacin y tiende a recibir con agrado el asesoramiento de los tecncratas. Las nuevas dictaduras, en los lugares donde han tomado el poder, han dado importancia al asesoramiento tcnico y, de hecho, se han convertido en los intrpretes de la tecnocracia.
Sus Administraciones tienden a ser ms eficientes y cuentan con mejores equipos tcnicos que la de sus predecesores civiles.
3. 7 grado de honestidad, tanto pblica como privada, del nuevo
tipo de militar, es considerable. En algunos casos, como en Argentina,
han llegado a asumir actitudes que rayan en el moralismo de la poca victoriana.
4. Mejores relaciones con las Fuerzas Armadas de otros pases de
Amrica Latina, En el pasado, el deber de las Fuerzas Armadas consista
en la prevencin de invasiones de un pas vecino.
Las relaciones entre los distintos grupos armados latinoamericanos
se caracterizaban por la desconfianza.
En la actualidad, gracias, en parte, a la colaboracin antiguerrillera y a la existencia de una mentalidad poltica similar, se da un grado de
colaboracin estrecha entre los gobernantes de esta corriente. Un
ejemplo, en este sentido, ha sido la ayuda diplomtica prestada al Gobierno de Bolivia y antes al del Per, por sus congneres uniformados 1l .
11 Ver Henr Faure: "Reformisrae civil et reformisme militaire au Perou"; Revista
PoltiqueEtrangere; N 3, 1969, Pars, pp. 349-372.

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I N T E R N A C I O N A L E S

La mayor sofisticacin, de este grupo, en materia internacional les

permite tomar una actitud menos simplista frente a la Guerra Fra y
asumir una actitud de mayor independencia en relacin con Estados Unidos. En el hecho, las relaciones con Europa y el bloque socialista tienden a
aumentar 12 . Frente a la integracin latinoamericana han asumido una
actitud favorable, aunque con ciertas reservas . Puede citarse como
ejemplo, que fue la iniciativa del Gobierno de Brasil la que origin la
reunin de CECLAU y la poltica seguida por Per y Bolivia frente al
Mercado Andino .
5. El objetivo comn de estas dictaduras, es la obtencin del desarrollo econmico. Es interesante analizar con ms detalle el modelo de sociedad al cual aspiran.
En general, se trata de una sociedad de tipo capitalista moderno. La
palabra "modernizacin" 16 aparece reiteradas veces en las proclamas y discursos de los gobernantes desarrollistas17. Su intencin es la
de crear una industria pesada que asegure una expansin econmica y la
elevacin del podero nacional y, por ende, del nivel de vida de la pobla-

I2 Ver James Petras y Nelson Rimensnyder: "What is happening in Per?": Revista

Monthly Review; febrero 1970; New York, p. 28. Tambin, Juan Velasco Alvarado: "Mensaje a la Nacin", en Estrategia, op. cit., pp. 81-82.
Velasco, Ibdem, p. 81.
H Ver Jos de Magalhaes Pinto: "Conferencia pronunciada en la Escuela Superior de Guerra el 3 de junio de 1969", en Estrategia, op. cit., p. 185.
ls Ver mi artculo "El Mercado Andino" en la revista Documentos
Internacionales
N 14, Santiago, pp. 9-28.
16E1 trmino "modernizacin" es usualmente empleado por los dentistas polticos
norteamericanos. En general, ponen como modelo de modernizacin poltica y econmica a los sistemas vigentes en el mundo Occidental. En la prctica, de acuerdo con esta
teora, un pas se moderniza en la medida que se acerca a los esquemas polticos y econmicos del .neocaptalismo. Para conocer ms en detalle esta lnea de anlisis ver
David E. Apter: The Politics of Modernization, The University of Chicago Press, Chicago,

196517Ver por ejemplo el libro de Mario Horacio Orsolinij Ejrcito Argentino y Crecimiento Nacional, Ed. Aray, Buenos Aires, 1965.
slbdem, pp. 227 y 228 tambin Estrategia, op. cit., los artculos de Eduardo Juan
Uriburu "El Plan Europa. El Ejrcito y su contribucin a la estrategia del desarrollo" y
Enrique Gilardi Novaro "El sector agropecuario, su tecnficacin y las Fuerzas Armadas".

[ ' 06 ]

Alberto Seplveda / E! militarismo desarrollista en Amrica Latina

En estas condiciones, no son tantas las diferencias de enfoque

entre las polticas del Gobierno del Per y de Argentina. Lo distinto es el
grado de desarrollo y la estratificacin social de ambos pases.
En el caso del Per, la industria es incipiente, hay grandes diferencias de ingreso e, incluso, de cultura entre las tres regiones del pas: sierra,
costa y selva.
En la sierra la poblacin indgena vive al margen de la economa de
mercado, no habla, en su mayora, espaol, es explotada por los latifundistas y no se siente integrada a la nacionalidad peruana.
La costa es ms urbanizada, la agricultura usa tcnicas modernas y
opera en base a la plantacin o hacienda, con gran inversin de capital.
El pen agrcola semeja ms un obrero industrial que un campesino
' 19
tpico .
La selva est casi despoblada y en etapa de colonizacin. Su incidencia en la vida nacional es pequea.
En el Per el proceso de industrializacin contaba con la oposicin de
los grupos tradicionales de poder: exportadores, importadores y latifundistas. Estos sectores se haban opuesto a las intenciones del Presidente Belande de aumentar los derechos aduaneros como un medio de
proteger la naciente industria nacional.
En el caso del Per una poltica de "modernizacin" o de establecimiento de un sistema capitalista moderno, implica la adopcin de reformas que liquiden el podero de la antigua estructura agrario-exportadora-importadora.
La poltica de reformas sociales del gobierno peruano tiende a crear
las condiciones para la aparicin de un empresariado capitalista nacional. En la prctica, este sector, conjuntamente con los campesinos de la
sierra, es el gran favorecido por la Revolucin Peruana . En cierta
medida, est cumpliendo el mismo papel histrico que le cupo al peronismo en Argentina: La integracin de los sectores marginales y la creacin de
un empresariado nacional.
En lo relativo al capital extranjero, la actitud de Velasco tiende a prestarse a equvocos.

t9 Ver Antonio Garca: "Proceso y frustracin de las reformas agrarias en Amrica Latina" en Estudios Internacionales, octubre 1967, marzo 1968, p. 359.
:
a Petras, op. cit., pp. 15-16.

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La nacionalizacin de la International Petroleum Gompany (IPG) no

tiene un fundamento ideolgico. Las actividades de IPC han constituido
una ofensa al orgullo nacional peruano. Su fundamentacin legal era tan
turbia y sus operaciones econmicas tan sospechosas que su nacionalizacin puede mirarse ms como una reafirmacin de la autoridad del Gobierno, que un caso de repulsin al inversionista privado21. La nacionalizacin constituy, adems, una excelente maniobra poltica para obtener respaldo popular .
La poltica del Gobierno Revolucionario tiende a incrementar las inversiones forneas, en lugar de disminuirlas. Las negociaciones en torno
a la explotacin de los minerales de cobre y los-constantes anuncios en la
prensa norteamericana tienden a dejar esa impresin.
Es as que en una insercin en el New York Times, financiada por el
Gobierno y bajo el ttulo "Tenemos fe en el futuro del Per', el general
Juan Velasco Alvarado expresa:
No hay conflicto entre las metas de la Revolucin y los justos requerimientos de los inversores. El proceso revolucionario busca un cambio en las estructuras para establecer un
ambiente de justicia social, donde las actividades privadas puedan desarrollarse, no
desaparecer o limitarse.
La constante preocupacin del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas
es garantizar, en el pas, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de'las actividades econmicas. Se ha reiterado, en varias oportunidades, que, en este contexto, el
Gobierno del Per garantizar todas las facilidades que cualquier inversor, sea nacional
o extranjero, pueda requerir como legtimo incentivo para su actividad.
Una nueva realidad en el Per ofrece un amplio campo de inters para los empresarios.
Ellos tendrn siempre el estmulo de un Gobierno que entienda la absoluta importancia
de la actividad privada para el desarrollo integral del pas23.

En el caso de Argentina, se trata de un pas integrado nacionalmente,

donde el proceso de incorporacin del lumpenproletariat o "marginales" se realiz en el Gobierno de Pern. Argentina posee una poderosa
industria, .elevados ndices de alfabetismo, una renta per cpita de las

ljbdem
zlbdem

p. 21.
p. 21.

"Ver The iVew York Times, 26 de enero, p, 74.

Alberto Seplueda / E! militarismo desarrollista en Amrica Latina

ms elevadas de Amrica Latina, una organizacin sindical slida y
no existen marcadas diferencias sociales. Argentina, es ms que un pas
subdesarrollado. Podra ser calificado como una sociedad capitalista
desarrollada que ha permanecido estancada por 20 aos.
El Gobierno de Ongana trat de crear las condiciones que permitieran dar un nuevo impulso a la actividad econmica . Por ello, se dio
ms nfasis a la "modernizacin" que a la "reforma" de las estructuras. Argentina, sin embargo, ha comenzado a sufrir e mismo proceso de
Europa Occidental por el cual el capital forneo, especialmente estadounidense, paulatinamente asume la propiedad o el control de centros
importantes de la industria nacional. Esta situacin choc con el nacionalismo del equipo gobernante.
En Argentina, sin embargo, la situacin poltica posterior a Pern
ha impedido la integracin en los marcos del Estado capitalista de la clase
obrera. Este vaco, o esta pugna entre grupos medios interpretados
polticamente por el radicalismo y la clase obrera expresada en el peronismo ha contribuido a mantener la inestabilidad poltica y las frecuentes asonadas de las Fuerzas Armadas.
En Per y Argentina, la oficialidad joven tiende a ser ms izquierdista que sus mayores 25 . En el caso del Per, puede llevar a una radicalizacin del proceso. En el de Argentina, paradojalmente, a la consolidacin del capitalismo en base a la reconciliacin entre militares y sindicatos, que permita la integracin de la clase obrera al sistema.
6. En ciertos casos, la fundamentacin del desarrollo es hecha en
base a. consideraciones de "seguridad nacional"'. De acuerdo con
esta teora, para que un pas tenga Fuerzas Armadas poderosaSj que puedan proteger la soberana nacional, es indispensable la existencia de
una economa industrial moderna, capaz de sostener los gastos militares y de fabricar el armamento necesario .

J< Ver

Orsolini, op. dt., p. 227.

"El golpe militar en Per implic la aparicin de una linea "peruana" dentro de las
FF.AA, argentinas. Esta lnea pareciera ser fuerte en los sectores jvenes. De hecho han
presionado por mayores reformas sociales.
26Ver Umberto Peregrino: "O pensamento da Escola Superior de Guerra", en la revista Cadernos Brasileiros, N 34, pp. 29-38.

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

Desarrollo y seguridad nacional son aspectos de una misma problemtica. Sin seguridad el desarrollo se ve amenazado por las ambiciones
de otras potencias. Sin desarrollo, el grado de seguridad que pueden proporcionar las Fuerzas Armadas es limitado debido a la modestia de recursos econmicos27. La fundamentacin ideolgica de la "modernizacin", entonces, est concebida en trminos blicos. Esta mentalidad
belicista contrasta con los hechos. En la prcticaj se gasta menos en armamentos que en el pasado y las relaciones con las ''potencias agresivas",
es decir los vecinos geogrficos, mejoran en lugar de empeorar28.
Esta mentalidad favorece la investigacin tecnolgica en materia
militar. Brasil y Argentina estn fabricando cohetes de medio alcance y
T

. . ,
i 29
realizan una sena investigacin nuclear .
El mayor problema de esta ideologa es que constituye una barrera
para el eventual traspaso del poder a los civiles, menos preocupados por
los problemas de segundad nacional.
LA AYUDA MILITAR NORTEAMERICANA Y SUS EFECTOS
EN LAS FUERZAS ARMADAS DE AMERICA LATINA

En general, podemos distinguir tres etapas en la ayuda militar prestada

por Estados Unidos a la Amrica Latina, desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.
1. Ayuda militar clsica (1945-1960)
Durante la Segunda Guerra Mundial, la constatacin de la debilidad de
las Fuerzas Armadas latinoamericanas para resistir un eventual ataque
del Eje cre seras preocupaciones al Alto Mando estadounidense.
La posibilidad de que Rommel cruzara el Atlntico desde frica, se
demostr como una operacin tcnicamente factible. La costa brasilea
est situada a una distancia relativamente cercana de frica Occidental
y tanto divisiones aerotransportadas como cuerpos de Ejrcito desembarcados por una flota naval, podan invadir al Brasil.
Jbdem, p. 31.
Ver Joseph E. Loftus Lalin American Djense Expendttures, 1938-1965, The Rand
Corporation, Santa Mnica, California, 1968, pp. 9-16.
Para mayores informaciones verSbato, op. cit., pp. 345-357.

Alberto Seplveda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

Las flotas alemana y japonesa, especialmente sus barcos corsarios
y submarinos, podran utilizar el amplio litoral latinoamericano para
abastecerse y eludir la persecucin de las notas aliadas .
Por estas razones, Estados Unidos contribuy con una considerable
ayuda militar a los gobiernos latinoamericanos y obtuvo bases en las Islas
Galpagos y en Natal.
Por parte de Amrica Latina v slo un escuadrn areo mexicano y una
divisin brasilea participaron en los combates contra el Eje. La Marina del Brasil colabor con los Aliados en la proteccin de convoyes en la
zona del Atlntico Sur.
Al trmino de la guerra, la Unin Sovitica reemplaz al Eje como el
principal adversario de Estados Unidos.
El Gobierno de Estados Unidos contribuy, en gran escala, a incrementar el podero de las Fuerzas Armadas latinoamericanas con el fin
de capacitarlas, en cierta medida, para resistir una eventual invasin
' , 31 '
sovitica
.
Durante la "dcada del 50, Estados Unidos presion por la celebracin
de pactos bilaterales de ayuda mutua con los pases latinoamericanos,
pese a la existencia de un acuerdo colectivo de seguridad militar: El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, firmado en Ro de Janeiro, en 1947.
El objeto de la ayuda militar, pues, en el perodo que analizamos, fue
la capacitacin de las Fuerzas Armadas latinoamericanas para el combate contra otra organizacin militar profesional: El Ejrcito Rojo de la
URSS.
Amrica Latina recibi naves pesadas, como cruceros y destroyers,
tanques y aviacin de guerra . Otro de los objetivos de la ayuda militar
estadounidense era uniformar el adiestramiento y el tipo de armamentos de la FF.AA. latinoamericanas, con el fin de poder utilizarlas eficientemente como auxiliares en caso de una nueva guerra mundial.
De hecho en el Sur de Chile varios submarinos alemanes fueron abastecidos durante las Dos Guerras Mundiales.
Ver Harold A. Hovey, United States Military Assisance: A study of Polines and Practices; Ed. Frederick A. Praeger, New York, 1965, pp. 53-56.
32Ibdem,

p. 55.

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

2. Desarrollo le as unithtli's anligtu'rrillfrax

(lW)0-()f))

El triunfo de la guerrilla castrista y la diseminacin de los mtodos irregulares de combate, por el continente, llev al Gobierno de Kennedy al
convencimiento acerca de la inefectividad de las Fuerzas Armadas latinoamericanas para lidiar con la subversin interna.
Asimismo, el desarrollo del potencial nuclear y coheteril de la Unin
Sovitica, la superioridad naval de Estados Unidos y la inexistencia de
un poderoso Estado, continental comunista, en Amrica Latina, (Cuba es una isla) capaz de invadir militarmente a algn pas, contribuyeron a desestimar la posibilidad de una invasin comunista. Por ende, el
papel clsico de las Fuerzas Armadas latinoamericanas qued obsoleto.
Kennedy dio especial nfasis a la lucha antiguerrillera. En otras pginas hemos analizado los efectos polticos y estratgicos de esta medida.
Ahora estudiaremos lo acaecido con los armamentos.
Gomo es de suponer, la asistencia militar estadounidense se centr
en material liviano. Solamente por un tiempo se siguieron proporcionando destructores y submarinos a las Marinas latinoamericanas. Posteriormente, este tipo de naves fueron reemplazadas por embarcaciones
. j 33.
rpidas
Como, al mismo tiempo, los gasto militares latinoamericanos sufrieron una considerable disminucin no se reemplaz, con fondos propios
el material pesado. Como consecuencia, a mayora del equipo blico
latinoamericano est integrado por piezas provenientes de la Segunda
Guerra Mundial. Solamente contados aviones son del perodo del 50
(primera generacin de aviones jet), los tanques son Sherman, de la
segunda guerra. En sntesis, las Fuerzas Armadas latinoamericanas,
cuentan con material antiguo y obsoleto de dudosa utilidad en caso de un
conflicto, si es que puede usarse 5.
3. Retiro de Estados Unidos (1965,..)
La guerra de Vietnam concentr los esfuerzos de Estados Unidos. Las
derrotas de las guerrillas castristas hicieron desaparecer el temor por la
Ibdem, pp. 59-60.
op. cit., pp. 11-12.
35 Ver Wood, op. cit., pp, 5-10.

34 VerLoftus,

Alberto Seplveda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

seguridad latinoamericana. Al mismo- tiempo, la crtica de los senadores
opositores al Pentgono, por el maneio de la guerra de Vietnam, condujo a una presin permanente en torno a la reduccin de la ayuda militar.
Las principales crticas hacia la colaboracin militar norteamericana con los ejrcitos latinoamericanos, de parte de los senadores pacifistas ("palomas'3) tales como Fulbright o MacCarthy, se centraron en
el nmero de golpes militares en Amrica Latina. Estados Unidos, con
su ayuda militar, en lugar de propender a la democratizacin del continente, estara contribuyendo a la propagacin de las dictaduras. En segundo lugar, la alianza de los militares con las fuerzas del statu quo estara haciendo peligrar el programa de reformas sociales de la Alianza 36 .
En la actualidad, la tendencia es hacia una reduccin casi completa
de la ayuda militar estadounidense37.
Un estudio de la Rand Corporation,-despus de un anlisis detallado de varios golpes militares latinoamericanos lleg a la conclusin de
que no poda achacarse a la ayuda estadounidense la intervencin en
poltica de las Fuerzas Armadas de la regin. Seal que esta situacin
exista con anterioridad a la ayuda y que en algunos casos, como el de
Argentina, el golpe se produjo cuando el momento de ayuda era casi
,38
inexistente
.
En el caso de los militares que siguieron estudios en Estados Unidos
o en Panam, pareciera que tampoco hay una influencia mayor. Dos de
los ms destacados altos jefes militares latinoamericanos que cursaron
en Estados Unidos so'n el Presidente Velasco, del Per y su Ministro de
Relaciones, General Mercado .
3B Ver

"United States military policies and programa n Latn America, Hearings,

1969", U.S. Congress, Seale, Subcommitee on Western Hemisferic Affairs, pp. 9-27.
"Jbdem, pp. 61-65, 80-81.
38 Ver Charles Wolf The Politcal Effects
of Military Programs; Some indications from
Latn America, the Rand Corporation, Santa Monica, California, junio 1963.
39 Los

altos jefes latinoamericanos que estudiaron en Estados Unidos son: General Aure-

lio de Lyra Tavares, Ministro de Guerra del Brasil, General Fidel Snchez Hernndez,
Presidente

de

El

Salvador;

Teniente

Anastasio

Somoza

Debayle,

de Nicaragua, Brigadier Juan Velasco Alvarado, Presidente del Per

Presidente
y Brigadier

General Edgardo Mercado Jarrn, Ministro de Relaciones Exteriores del Per. Esta
informacin fue proporcionada al Subcomit de Asuntos del Hemisferio Occidental,
del Senado Norteamericano, por Charles A. Meyer, Secretario Asistente de Estado para los
Asuntos Interamercanos, en la sesin del 8 de julio de 1969. Ver "United States military
policies...", op. cit., p. 82.

E S T U D I O S

I X T E R N A C I O . N A L E S

Se puede sealar que si bien pareciera no haber una relacin directa

entre golpe militar y ayuda norteamericana, tampoco es posible desconocer otros aspectos de influencia.
La asistencia en materia de armamentos y entrenamiento ha permitido a las Fuerzas Armadas latinoamericanas el acceso a medios blicos y
sistemas de adiestramiento que les habra sido imposible alcanzar con
los meros recursos nacionales.
Es as, entonces, que el instrumental de violencia puesto a disposicin
de un militar poltico es considerablemente superior gracias a la ayuda
norteamericana. Se puede sealar que, en algunos casos como el de
Bolivia, por ejemplo, el potencial blico de algunos grupos armados
de la poblacin (como los mineros) habra bastado para impedir un
golpe militar.
Cabe recalcar, adems, que si bien, en la mayora de los casos, no hay
una influencia poltica directa, por parte de Estados Unidos, s la hay
en materia ideolgica. Las doctrinas de seguridad nacional que, en muchos
casos, constituye la filosofa poltica de los gobiernos militares, ha
sido desarrollada fundamentalmente por Estados Unidos40.
En general, el modelo de sociedad a la cual aspiran los dictadores desarrollistas est basado en el esquema capitalista estadounidense y en
sus valores ideolgicos. As, al menos, parece desprenderse de los discursos y proclamas de las principales figuras de los gobiernos militares.
La empresa privada constituye el motor de la actividad econmica, el
capital extranjero es considerado vital para el desarrollo y la "democracia" es el fundamento poltico de las dictaduras militares41. En
sntesis un modelo clsico de los valores y esquemas que fundamentan
el neo-capitalismo.
SON SOLIDAS LAS DICTADURAS MILITARES DESARROLLISTAS?

En la actualidad, los militares que han seguido cursos en el extranjero o

se han graduado en las escuelas superiores de guerra o centros de atos

Ver Peregrino, op. cit,, p. 30.

Ver Jos de Magalhaes Pinto "Conferencia...", op. cit., pp. 180-181; tambin,
Aurelio de Lyra Tarares "El Ejrcito Brasileo y la actual coyuntura nacionala" en Estrategia, op. cit., pp. 42-49.

Alberto Sepheda / El militarismo desarrollista en Amrica Latinaestudios militares lucen una mayor sofisticacn que los polticos tradicionales de Amrica Latina42.
Al mismo tiempo, la carencia de slidas organizaciones polticas y
sociales parecen asegurar a las Fuerzas Armadas una superioridad
aparentemente sin contrapeso .
El xito en la represin de los estallidos guerrilleros pareciera contribuir a aumentar la confianza de los grupos castrenses en su capacidad
para reprimir cualquier intento para desalojarlos del poder.
Por ltimo, la unidad de las Fuerzas Armadas y la desaparicin, al
menos aparente, de las rivalidades entre las diversas ramas (Marina,
Ejrcito y Fuerza Area) y la ausencia de pequeos grupos de oficiales
que conspiren contra sus superiores, pareciera reforzar la presuncin en torno a la solidez y estabilidad de las dictaduras desarrollistas.
Los elementos sealados en los prrafos anteriores, hacen presumir
a muchos que los militares desarrollistas latinoamericanos son la nica
fuerza capaz de modernizar la regin y de reformar sus arcaicas estructuras. De acuerdo con esta corriente de anlisis, nos encontraramos ante
oficiales capaces de emular el papel histrico de Mustaf Kemal Ataturk,
en Turqua y de Gamal A. Nasser, en Egipto.
Los planteamientos anteriores requieren de un anlisis ms detallado.

1. La comparacin con Ataturk y Nasser.

Mustaf Kemal Ataturk fue un oficial turco que, & la cada del Imperio
Otomano, con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, y con ocasin
de Ja invasin de su patria por las tropas aliadas, especialmente las griegas, se levant en armas. Expuls a los invasores y oblig a las potencias
aliadas a reformar el duro Tratado de Paz con su pas 44 . Ataturk, que significa "Padre de los turcos", reemplaz el multinacional Imperio Oto<2 Ver

"The New Milhary" en la revista Newsweek, 5 de enero de 1970, pp. 26, 27 y 28.

"/mfem, pp. 26-28.

44 Para

mayores antecedentes ver Roderic H. Davison; Turkish Diplomacy from Mu-

dros to Lausanne en el libro de Cordn A. Craig y Flix Gilbert, "The Diplomis 19191939", vol. i; Ed. Atheneum New York, 1967, pp. 172-210.

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

mano por el Estado Nacional Turco y se dedic a la ardua tarea de modernizar su patria para sacarla del atraso4 .
Ataturk, si bien estaba respaldado por las Fuerzas Armadas, era reconocido como el hroe nacional y caudillo de Turqua, por la masa popular. Esta situacin le permiti ejercer un control indiscutido sobre el
El objetivo de Mustaf Kemal fue la creacin de una democracia occidental y de una moderna economa industrial. En tal sentido, se preocup de crear una organizacin poltica de masas que respaldara su gobierno y de cambiar las costumbres tradicionales de su pueblo.
Sus afanes democrticos lo llevaron al extremo de propiciar la creacin de un partido de oposicin a su gobierno.
El constante debilitamiento del otrora poderoso Imperio Otomano, su atraso frente a Europa y el peligro de desaparicin de la comunidad
nacional turca como casi sucedi a fines de la Primera Guerra Mundial fueron elementos que contribuyeron a crear un clima poltico adecuado para el experimento de Ataturk.
La "modernizacin" y la disciplina que impuso el rgimen del carismtco caudillo adoptaron el carcter de elementos indispensables
para la supervivencia del Estado turco.
Ataturk trat de "desmilitarizar" su gobierno. Se rode de asesores civiles y propici la separacin de las Fuerzas Armadas de las actividades polticas 7.
Su rgimen, mal puede calificarse de ''militarismo progresista".
Fue ms la labor de un caudillo, de rara habilidad poltica, que sirvi en
el Ejrcito,
En el caso de Nasser encontramos algunos elementos parecidos.
Fue la humillante derrota sufrida frente a los judos, en 1948, la
que constituy el mejor impulso para la toma del poder por parte de los
.,.
.
. 4B
jvenes militares egipcios .
La constatacin de la debilidad nacional y de la corrupcin e inefi* 5 Ver Samuel P. Huntington: Political Order in Changng Societies; Yale University
Press, New Haven, 1968, pp. 70, 221, 241, 261, 269, 256-58.
^Ibdem, pp. 256-58.
41 Ibdem, pp. 347-357.
tslbdem, pp. 205, 246, 247. Ver tambin Nadav Safran: From War lo War: The rabhraeli confrontation 1948-1967, Ed. Pegasus, New York, 1969, pp. 28-36.

Alberto Seplueda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

ciencia del rgimen de Farouk fueron los elementos principales que motivaron la actuacin poltica de Nasser.
El caudillo rabe demostr ser capaz de crear organizaciones de masas y
de apoyarse en otros grupos civiles como un medio de neutralizar el podero del Ejrcito. Al trmino de la Guerra de los Seis Das consigui
realizar una purga en las Fuerzas Armadas sin mayor oposicin, dramatizando as su control poltico.
El conflicto con Israel ha servido para reforzar al rgimen en el poJ 49
der .
En los dos casos, el proceso de reformas sociales se ha debido
ms a la obra personal de polticos carismticos, salidos' de las filas
del Ejrcito, que a un modelo de modernizacin llevado a cabo por
las instituciones armadas.
En la prctica, el prestigio del caudillo le permiti consolidar su poder y someter a las Fuerzas Armadas, a su control. En esta materia, encontramos un caso similar en Espaa. Franco, merced a su habilidad poltica y a su prestigio, ha podido someter a las Fuerzas Armadas.
En la prctica, no existen antecedentes sobre casos en que las instituciones militares, como tales, hayan sido capaces,. no slo de modernizar, sino de mantener el poder por un largo tiempo.
En Amrica Latina faltan algunos elementos claves que se dieron en
Turqua y Egipto: Un hroe nacional, capaz de asumir el papel de "Padre
de la Patria", y la existencia de una larga humillacin nacional y de
una constante amenaza para la seguridad o existencia del Estado.
Este clima psicolgico ms el atractivo de la personalidad del lder
son los elementos que permitieron la consolidacin de Ataturk y
Nasser.
Posiblemente, en el nico pas de Amrica Latina donde se encuentre
una situacin parecida a la reseada es Cuba, amenazada (o con psicosis de amenaza) por una eventual invasin norteamericana y con
Fidel Castro asumiendo el papel del caudillo nacional, con ribetes de he-

2. El grado de sofisticacin de los militares desarrollistas.

Es indudable que, en nuestros das, los oficiales de las Fuerzas Armadas
tienen un conocimiento mayor sobre los problemas nacionales y las
"Safran, op. cit., pp. 83-88.

1 ' i 7 .1

E S T U D I O S

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frmulas para resolverlos, que en el pasado. En algunos pases, son

ms sofisticados que los polticos civiles tradicionales.
Esta situacin de superioridad intelectual sobre los civiles es transitoria.
En la actualidad, miles de jvenes latinoamericanos se encuentran
cursando estudios en el exterior. Slo el Per tiene cerca de 5.000 estudiantes en el extranjero50.
La educacin ha sido uno de los sectores de mayor desarrollo durante la
dcada del 6o. En materia universitaria ha habido un incremento
espectacular en la calidad, tcnicas pedaggicas y nmero de educandos51.
Las ciencias sociales han tenido gran expansin. Un creciente nmero
de Institutos estn produciendo graduados capaces de proveer tcnicas ms sofisticadas para analizar los problemas del subdesarrollo.
En Amrica Latina estamos presenciando un proceso de explosin educacional.
La ventaja inicial de los uniformados, en relacin con su contraparte civil, es cada da menor, si no ha desaparecido ya.
Los militares desarrollistas estn cumpliendo el papel de intrpretes
polticos de la tecnocracia latinoamericana. Cabe preguntarse, sin embargo, si esta situacin se mantendr por un largo perodo. En la medida que el nmero de tecncratas aumente es posible que aspiren a dirigir el pas directamente, sin la participacin castrense. Es de esperar3
al mismo tiempo, que varios de los ms sofisticados estudiantes o jvenes profesionales de hoy, asumirn labores polticas en el fururo,
proporcionando lderes con una educacin muy superior a la de los
militares, al menos, en los problemas de gobierno.
La posibilidad de una tecnocracia militar que oriente a los civiles es
una alternativa de difcil aplicacin. No slo porque para su realiza-

50De acuerdo con los clculos de las Naciones Unidas en 1969 habra ms de 120.000 estudiantes en el exterior. El alto costo de estos programas ha hecho que varios analistas recomienden una ayuda para mejorar las universidades de los pases subdesarrollados,
en lugar de'seguir con estos gigantescos programas de becas. De los pases de Amrica
Latina, Per es el pas que tiene mayor nmero de alumnos en el exterior en proporcin
con la poblacin universitaria. Los grupos ms importantes estn en Argentina, Espaa y Estados Unidos.
sl Ver Nelson A. Rockefeller The Rockefeller Report On the Amerca's, Ed. Quadrangle, New York, 1970, pp. 106-115.

Alberto Seplveda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

cin habra que cerrar las Universidades para impedir el flujo de graduados civileSj sino porque el oficial debe escoger ante la alternativa
de ser un experto en asuntos militares o un tecncrata. El grado de
desarrollo de las ciencias sociales y de la ciencia militar obliga a una
especializacin.
Es difcil que la tecnocracia soporte por un largo perodo el dominio militar. Incluso, en el caso de la Espaa de Franco, los tecncratas civiles
del Opus Dei han desplazado de los asuntos de Gobierno a los militares.
En el caso de Thailandia, se ha llegado a un compromiso en el reparto
del poder entre militares y burocracia.
En ambos casos ha sido la presencia de una autoridad superior a la de
las Fuerzas Armadas y a los grupos tecncratas la que ha permitido
este proceso de acomodo. En el caso de Espaa, por ejemplo, Franco
juega el papel de arbitro entre las distintas facciones.
En el caso de las dictaduras desarrollistas la pretensin de las Fuerzas
Armadas de asumir como tales el poder y de considerar al Presidente
no como un caudillo, sino corno un simple delegado, atenta contra este
proceso de acomodo.
Sin embargo, la aparicin de nuevos grupos en el Gobierno es un proceso
natural, en especial cuando el pas empieza a desarrollarse y surgen
nuevos intereses. En estas condiciones, el experimento del militarismo desarrollista slo puede conducir a dos alternativas: o a la aparicin de un caudillo por encima de las facciones, que asuma el control
de las Fuerzas Armadas y las ''despolitice'', gobernando con tcnicos provenientes del sector civil y creando organizaciones de masas
que respalden su gobierno o bien a la prdida del poder, por su incapacidad para gobernar. Este problema se har ms agudo en la medida que
la sociedad se desarrolle y se haga, por ende, ms compleja.
En estos momentos, la tensin entre tecncratas y militares an no se
ha demostrado y el poder de las Fuerzas Armadas aparece como incontrarrestable. Hay algunos elementos, sin embargo, que conviene
analizar.
En la actualidad hay una alianza natural entre tecncratas y militares, en especial en aquellos pases menos desarrollados, como Per y
Bolivia.
La tecnocracia es dbil y carece de un intrprete poltico que sea una

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

alternativa a los militares. Adems, civiles y uniformados coinciden en

las metas a corto plazo: la necesidad de reformas que permitan industrializar el pas y construir una sociedad moderna. El enemigo a derrotar son los grupos tradicionales y ciertos enclaves del capital extranjero. En el combate contra las fuerzas de la sociedad agraria ambas fuerzas confluyen. Sin embargo, en etapas posteriores es previsible el conflicto, en especial ante las alternativas de "desarrollo" o
"segundad nacional", es decir en la determinacin de las inversiones.
Es en estas condiciones que el choque de ideologas distintas se har
sentir y que el control del poder asumir importancia.

3. El problema del respaldo popular.

Todo gobierno, an el ms totalitario, requiere de un grado importante de
respaldo popular. Por ello, cualquier grupo que aspire a conservar el
poder debe crear organizaciones de masas de tipo poltico y social
que le permitan influir en la poblacin.
Crear organizaciones de masas implica, en cierta medida, restar podero a
las Fuerzas Armadas ya que pasan a ser uno de los grupos que respaldan
el Gobierno y no el nico. Normalmente, la creacin de organizaciones de masas ha implicado algo ms: el fin del poder poltico de las
Fuerzas Armadas y su retiro a los cuarteles. Si bien el Presidente puede haber sido un oficial, es l quien asume el poder real y se convierte en
arbitro entre las distintas facciones. Normalmente, este perodo ha
coincidido con llamados para que las Fuerzas Armadas se dediquen,
con exclusividad, a sus labores profesionales. Vale decir que se retiren
de la poltica .
Es aqu donde encontramos otro de los crculos viciosos del experimento de los soldados desarrollistas. Si no quieren perder el poder debern crear organismos de masas. Y si los crean, lo perdern.
Pretender gobernar por la fuerza, sin un grado de respaldo de la poblacin es algo histricamente imposible. En el caso de Amrica Latina,
adems, el podero de las Fuerzas Armadas es extraordinariamente
limitado.
Amrica Latina es la regin del mundo que gasta menos en armamentos
"Huntington, op. cit., pp. 256-260.

Alberto Seplveda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

despus de frica negra . El armamento es obsoleto y en su mayora
se trata de material de la segunda guerra mundial. El nmero de hombres bajo las armas es escaso. Brasil) por ejemplo, que posee las Fuerzas
Armadas ms poderosas de Amrica Latina, tiene cerca de 200.000
hombres armados, para controlar una poblacin de cerca de 90 millones de habitantes5 .
Argentina cuenta con 132.000 soldados para una poblacin de cerca de
25 millones. En 1969, con ocasin del estallido de movimientos de protesta en Crdoba y Rosario, el Ejrcito se vio en serias dificultades
para controlarlos. Se estim que si al mismo tiempo hubiera estallado la protesta en Buenos Aires el Gobierno habra cado55.
Pero, adems, habra que estimar cual es la real capacidad ofensiva
de las Fuerzas Armadas. Los reclutas no son de segura lealtad para un
rgimen y habra que analizar cul es la cantidad de hombres en labores administrativas o de apoyo. En el caso de las tropas norteamericanas en Vietnam, por ejemplo, slo i de cada 10 soldados es tropa de
combate.
Las perspectivas futuras hacen suponer que la relacin numrica
entre soldados y poblacin disminuir en lugar de aumentar. Los
gastos militares sern aumentados } sobre todo, por la necesidad de renovacin de material. Sin embargo, los altos costos del instrumental
blico moderno implicarn que, en definitiva, las Fuerzas Armadas. latinoamericanas de 1975 sern proporcionalmente ms dbiles
que las de 1945. Adems, la explosin demogrfica hace muy costoso
pretender mantener Fuerzas Armadas que tengan la antigua proporcin, frente a la masa civil.
El Ministro de Ejrcito del Brasil, General Aurelio de Lyra Tavares, en
una conferencia ante la Escuela de Guerra Naval de su pas, expres:
En el informe del Ministro est esbozado uno de los considerados grandes problemas del
Ejrcito. Es el resultante del crecimiento demogrfico, en relacin con el desarrollo
econmico del pas, que no permite que sea acompaado por un desarrollo acorde del
Ejrcito.
"Loftus, op, ai., pp. 45-47, 51-57.
54Ibdem,p.8-j.
55 Informacin proporcionada por dirigentes estudiantiles argentinos. De acuerdo con
ellos en 1970 se tratara de perseguir estallidos de manifestaciones populares simultneas en Rosario (Rosariazo), Crdoba (Cordobazo) y Buenos Aires (Porteazo).

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

...De acuerdo con la tasa de crecimiento del decenio 1950/1960, Brasil alcanzar en
1976, 114 millones de habitantes y un mnimo de 147 millones en 1986. Esto significa que
casi duplicar su poblacin en los prximos veinte aos. En tanto, el Ejrcito tena en
sus filas, en 1955, el 0,27% de la poblacin, en 1966 el 0,20% y si no fuere aumentado convenientemente en 1986, slo el 0,12% de los brasileos56.

4. Brasil el caso ms explosivo

Es en Brasil donde el militarismo desarrollista tiene caracteres de mayor
fragilidad.
A la debilidad de las Fuerzas Armadas en relacin con el nmero de la
poblacin se agregan otros aspectos de gravedad.
Tradicionalmente, el sistema poltico brasileo se caracteriz
por su gran flexibilidad. Gracias a su capacidad de compromiso, situaciones que en otros pases provocaron hechos de violencia en Brasil
fueron resueltas pacficamente; la Independencia, la abolicin de la
esclavitud y el cambio de la monarqua a la repblica se produjeron sin derramamiento de sangre57. Su poltica exterior se caracteriz por la habilidad de su diplomacia. Brasil creci geogrficameni

te, a expensas de
sus vecinos,
sin guerras58 .
El Ejrcito asuma el papel de "protector de la Constitucin" y
tena una funcin de arbitro en las rivalidades polticas.
En la actualidad, las Fuerzas Armadas estn siguiendo una poltica de
exclusin. El compromiso ha sido desterrado como mtodo e, incluso, las crticas moderadas al rgimen son ahogadas por la fuerza. Los
partidos polticos y las organizaciones sociales han sido eliminados y no se ha creado ninguna organizacin que los reemplace. En la
prctica, el rgimen no ha dado mayores pasos en torno a la creacin de
organismos de masas que lo vinculen con el pueblo. El partido oficial,
ARENA, es unajunta de notables dominada por las Fuerzas Armadas.
56"E1 Ejrcito de Brasil. Sus problemas y perspectivas",
en "Estrategia", op.
cit., pp. 66-67.
"Para tener mayores antecedentes sobre la evolucin poltica del Brasil, ver Helio Jaguaribe: Economa and Poltica! Developmeni. A Theoretical pproach and a Brasilian Case
Stitdy, Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 1968, pp. 97-193.
ia Ver los artculos aparecidos en la revista Ercilla, K" 1805, 1806.

Alberto Seplueda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina

La poltica de modernizacin del gobierno militar ha sido poco coherente. Brasil, a diferencia de Argentina, es un pas con serios problemas de integracin geogrfica y humana. El Sur tiene una economa
industrial. El Nordeste la clsica organizacin latifundista. En Brasil,
la reforma agraria y las reformas de estructura son un requisito esencial para incorporar al mercado a la masa campesina. Sin embargo, el
rgimen ha pretendido expandir la industria sin reformas sociales,
en base a un aumento de la exportacin de productos industriales.
Esta estrategia es limitada debido a la dificultad que tienen los productos industriales del Brasil para competir con las manufacturas
europeas, norteamericanas o japonesas.
La oposicin al rgimen es considerable. En los centros urbanos los estudiantes y obreros no disimulan su malestar. La Iglesia est dividida,
pero su sector ms combativo y, en especial, aquella que est en contacto con el campesinado ha tomado una actitud crtica. Se han producido , en varias oportunidades, incidentes entre militares y sacerdo-
tes.
Con posterioridad al golpe militar de 1964, el sector "nacionalista" o
de izquierda de las Fuerzas Armadas fue purgado. En Brasil, la oficialidad joven, la "lnea dura", es un grupo de presin en pro de una poltica
de mayor autoritarismo del rgimen. En estas condiciones; las posibilidades de mayor moderacin futura se esfuman.
Por ltimo, han comenzado a aparecer ciertos sntomas de descomposicin. La tortura a los opositores pareciera aplicarse en una escala
creciente59. La utilizacin de estos mtodos normalmente implica
un reconocimiento de debilidad y, en cierta medida, de temor. Adems, acrecienta la oposicin. En el caso cubano, la repulsa de la clase
media a Batista, horrorizada por las torturas a los estudiantes, fue
una de las causas importantes del xito de Castro. En el caso brasileo, la clase media urbana ha mantenido una actitud de neutralidad
o de apoyo al Gobierno. Los torturados, en general, son dirigentes
polticos o estudiantiles de extraccin social burguesa. Muchos, son
hijos de la clase media.
La poltica seguida por el grupo militar en Brasil Ha contribuido a crearse un nmero creciente de adversarios y tiende paulatinamente a re59 Ver

tambin a Newton Carlos: "La tortura" cnErclla, Santiago, N 1807, p. 27.

[ 1 2 3 ]

ESTUDJOS

INTERNACIONALES

ducirse a las Fuerzas Armadas como unico sector que apoya la politica oficial.
Por ultimo, la politica de mayor moderacion estadounidense y la revision que se esta Ilevando a cabo en ese pais en eI sentido de disminuir sus
compromisos en eI exterior y el desprestigiu de las intervenciones
como metodo politico, debido al fracaso en Vietnam , constituye
otro" e1emento a tomar en consideracion60 Es improbable, en estos momentos, que Estados Unidos se decida a apoyar militarmente al Gobierno de Brasil ante la amenaza de un movimiento civil aunque fuera
revolucionario.
En sintesis, en Brasil, se dan los siguientes elementos : Fuerzas Armadas
debiles en relaci6n con la poblaci6n, falta de organismos de masas que
apoyen al regimen , mayor autoritarismo que puede inducir, ineluso
a la oposicion moderada a utilizar eI camino de la violencia, [alta de
una politica coherente de desarrollo, y oposici6n de sectores importantes de la tecnocracia, de la Iglesia , de los gremios y de los estudian~
tes. En Brasil puede darse, ineluso, el esquema de una Revolucion Agraria por parte de las masas campesinas del Nordeste.
Brasil es eI eslabon mas debil de Jas dictaduras desarrollistas y uno de
los pocos lugares donde una revolucion social puede desencadenarse en la decada del 70.

'OPara mayores inIormaciones acerca de la nueva orientacion poHtica de Estados Unidos, en materia exterior, ver Richard Nixon: "United States Foreign Policy for the 1970's:
A New Strategy for Peace", publicado en The New York Times, 19 de febrcro de 1970,
pp. 19-27. Para America Latina ver pp. 21-22.