Você está na página 1de 7

Despacho do Presidente

18/12/2014V

i s t o s, etc.

Cuida-se de pedido de Suspenso de Liminar aviado pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato
Grosso, pretendendo o sobrestamento dos efeitos da deciso proferida no juzo de piso, a qual
suspendeu o procedimento de indicao e escolha do novo Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado, ante a vacncia do cargo decorrente da renncia formalizada por seu antigo ocupante.
Aduz a requerente que a deciso de primeiro grau est a representar indesejvel e inaceitvel
interferncia judicial em assuntos da autonomia interna do Poder Legislativo Estadual, a quem
caberia, por designao constitucional, a incumbncia de escolher, sabatinar e indicar membro a
compor a Corte de Contas do Estado.
Pondera ser da caracterstica do procedimento de indicao a realizao de fases interna corporis que
se colocam a salvo do controle de legalidade afeto ao Judicirio, salientando, de modo peremptrio,
que a deciso fustigada impede-lhe de prosseguir no processo de indicao, obstando ao Plenrio da
Casa de Leis efetuar sabatina do candidato escolhido e, aps isto, se obtida aprovao, proceder
indicao que lhe compete por atribuio constitucional.
Assevera que a proibio da continuao do processo de escolha do membro a ser indicado viola as
prerrogativas do rgo e, exatamente por isso, se encaixa na ideia de ameaa ou leso ordem
administrativa e ao interesse pblico primrio, justificando o cabimento e a procedncia do incidente
suspensivo.
Em breves linhas o que havia a relatar.
Passo a apreciar o pedido de Suspenso em sede de delibao provisria, ante a alegada urgncia na
anlise da pretenso.
De incio, calha registrar que no obstante a ALMT no possua personalidade jurdica, por ser ente
poltico do Estado, detm a chamada personalidade judiciria, isto , legitimidade para atuar
judicialmente na garantia da defesa de seus direitos institucionais, como o caso em tela.
Lado outro, tambm necessrio reconhecer que a questo retratada no pedido incidental tem
repercusso social e jurdica, alm de possuir evidente interesse coletivo, o que justifica o
processamento da medida excepcional prevista na Lei n 8.437/92.
Analisados os aspectos objetivos de cabimento do pedido de Suspenso de Liminar, faz-se
necessrio enveredar ao cerne da discusso, ou seja, ao argumento de que a deciso objeto do pedido
de suspenso est a violar as prerrogativas institucionais do Poder Legislativo, impedindo-o de
exercer seu poder-dever de escolha e indicao de membro para a vaga aberta na Corte de Contas do
Estado, ante a renncia do Conselheiro Humberto Bosaipo.
Primeiramente, cabvel salientar que a prerrogativa da indicao de membros aos Tribunais de
Contas est fixada no Texto Constitucional ptrio e repetida, por simetria, na Constituio do
Estado, que assim estabelece:
Art. 26 da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa:

...
XVIII - escolher, mediante voto secreto e aps arguio pblica, dois teros dos membros do
Tribunal de Contas do Estado;
XIX - aprovar, previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado;
Cabe concluir, ento, que ser da competncia da ALMT a escolha ou a aprovao da indicao de
membros da Corte de Contas, que rgo auxiliar daquele Poder.
At aqui navegamos por guas calmas, sendo pacfico o entendimento sobre tal prerrogativa
institucional do autor do pedido incidental. A questo posta baila, todavia, no est em discutir a
competncia do Legislativo para indicar ou para aprovar indicao de membro do TCE/MT, mas
sim, da existncia de procedimentos e requisitos formais e objetivos que tenham de ser observados
para este processo de escolha/indicao e se tais predicados, caso existentes, esto sendo observados
no caso em tela.
Dito isso, calha registrar, desde logo, que no obstante na anlise do pedido de suspenso de deciso
judicial seja vedado incursionar sobre as razes jurdicas da deciso atacada, no proibido ao
Presidente do Tribunal proferir um juzo mnimo de delibao a respeito das questes jurdicas
presentes na ao principal, conforme tem entendido a jurisprudncia da Suprema Corte, da qual se
destacam os seguintes julgados: SS 846-AgR/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 29.5.96; SS
1.272-AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001.
Expostas as questes necessrias ao delineamento da matria, recordo que a nomeao ao cargo de
Conselheiro do Tribunal de Contas de h muito tempo deixou de ser encarada na doutrina e na
jurisprudncia como ato discricionrio, uma vez que o legislador constituinte tratou de fixar
parmetros para esta escolha.
Colhe-se da boa doutrina:
Esses requisitos assentaram que a escolha de um Ministro do Tribunal de Contas da Unio deixou
de ser um ato predominantemente discricionrio para ser estritamente vinculado aos parmetros da
Lei (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Requisitos para Ministro e Conselheiro de Tribunal de
Contas, Revista de Informao Legislativa 126:113, 1995, p. 113).
Alis, este Sodalcio j se manifestou sobre o tema, salientando que A escolha de Conselheiro de
Contas por parte do Executivo, no que tange forma, procedimento, no constitui ato discricionrio,
ao contrrio, constitui ato vinculado aos requisitos e forma previstos na Constituio Estadual
(MS n 112.951/2007, Pleno, Relator: Des. Jos Tadeu Cury).
Referidos requisitos esto expostos no art. 73 da CR/88 e reproduzidos no art. 49, 1, da
Constituio do Estado, verbis:
Art. 49. O Tribunal de Contas do Estado, integrado por sete Conselheiros, tem sede na Capital, (...)
1Os Conselheiros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Governador do Estado, com

aprovao prvia da Assembleia Legislativa, dentre brasileiros que satifaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta anos e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III-notrio conhecimento jurdico, contbil, econmico e financeiro ou de administrao pblica;
IV - mais dez anos de exerccio de funo ou de atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
Desse modo, fcil perceber que a escolha do Conselheiro baseada em requisitos definidos pela
Constituio (idade, idoneidade e reputao ilibada, notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
financeiros ou administrativos e 10 anos de experincia nessas reas), no havendo margem de
discricionariedade na anlise ou verificao de tais predicados.
Vale dizer: mesmo da Assembleia Legislativa e do Governador do Estado a prerrogativa de
escolha, indicao e nomeao de Conselheiro das Cortes de Contas; todavia, essa atribuio no
livre e indiscriminada, estando condicionada e restrita aos requisitos objetivos e subjetivos impostos
pela Carta Poltica.
Toda essa digresso serve para se destacar que, no caso em tela, ao menos diante dos elementos
probatrios acostados aos autos, no houve no procedimento de escolha interna da candidata a
Conselheira que estaria em vias de ser sabatinada pela Casa de Leis, qualquer anlise ou ponderao
acerca do cumprimento dos requisitos constitucionais necessrios para a assuno do cargo.
Explico: publicada a vacncia do cargo de Conselheiro, ante a renuncia do sr. Humberto de Mello
Bosaipo, no dia 10.12.2014, a Presidncia da Casa de Leis leu a comunicao oficial da vaga, no dia
11.12.2014, em sesso noturna, e no outro dia cedo, as 11 horas da manh, j houve reunio do
Colgio de Lderes da ALMT, e por voto secreto dos membros, decidiu-se pela escolha do nome de
Janete Gomes Riva para compor a vaga de Conselheira do TCE/MT, aps sabatina pblica pelos
membros da prpria Assembleia Legislativa.
toda evidncia, o processo de escolha foi absolutamente reservado, quase secreto, sem qualquer
publicizao da existncia da vaga, da abertura de um processo de escolha, e, pior, sem que haja
qualquer indcio de que os requisitos constitucionais para a assuno do cargo tenham sido
sindicados, averiguados ou at mesmo ponderados pelos parlamentares.
E antes que se diga que a sabatina pblica se presta a tal finalidade, calha repetir que os requisitos
possuem ordem objetiva e subjetiva e so cumulativos, sendo evidente que, nela, no se aferir, por
exemplo, reputao ilibada, idoneidade moral, exerccio por mais de 10 anos de atividade
profissional cujo contedo tenha pertinncia com as expertises exigidas para o cargo e descritas no
inciso III, da norma acima reproduzida.
Tanto isso verdade que o prprio Regimento Interno da ALMT prev que:
Art. 469. Assembleia Legislativa compete, nos termos do art. 26, XVIII e XIX, da Carta Estadual,
a aprovao de nomes indicados, para ocuparem os cargos ali mencionados.
1. A mensagem com o nome do pretendido ser instruda com o curriculum do candidato e, se

recebida a indicao feita pelo Governador ou pela Mesa Diretora, quando o caso, ser lida no
Expediente e publicada no rgo oficial da Assembleia Legislativa.
Pode-se concluir, ento, que antes da arguio pblica ser necessria a entrega do currculo do
candidato a cargo cuja indicao ou aprovao esteja a cargo da ALMT e, somente se registrada a
conformidade com os requisitos legais que se poder falar em seguimento do procedimento interno
de escolha.
Alis, o Regimento Interno fala inclusive em projeto legislativo para a indicao de membro do
TCE/MT, verbis:
Art.173. So da iniciativa da Mesa Diretora da Assembleia Legislativa, entre outros, os projetos:
...
III - de apreciao de nomes para Conselheiros do Tribunal de Contas;
Art.174. Os projetos devero ser divididos em artigos numerados, concisos e claros, encimados,
sempre, de ementa enunciativa do seu objeto.
Ao que se dessume da regra regimental, a indicao deve ser precedida de projeto que proponha o
nome do candidato, dividido em artigos, nos quais, presume-se, estaro as razes da escolha e os
critrios usados, mas, repita-se, ao menos com os elementos carreados aos autos at o presente
instante, nada disso ocorreu, tendo a Casa de Leis simplesmente votado um nome de seu agrado, sem
obedecer a qualquer iter procedimental, o que, inclusive, aparentemente, viola a sua prpria
normatizao interna.
Insista-se no tema: a escolha atribuio do rgo, mas no discricionria! Est vinculada aos
elementos da lei, como, alis, brilhantemente salientou o Ministro Paulo Brossard, ao relatar o
Recurso Extraordinrio n 167.137/TO:
[...] Ao contrrio do que harmonicamente dizem as impugnaes ao, a comprovada idoneidade
e o notrio saber, como a prpria adjetivao ressalta, so elementos objetivos que no podem ser
desconsiderados pela discricionariedade, pela vontade, pela simples avaliao do Governador. Esta
viso distorcida do ato administrativo praticado j seria, por si s, suficiente para demonstrar a sua
contaminao.
O notrio saber exigido pela norma do inciso III do artigo 235 das Disposies Constitucionais
Gerais e o notrio conhecimento pelo inciso III, do 1, do artigo 73, da Constituio, esto
diretamente relacionados com as reas do conhecimento especfico, necessrio ao exerccio das
funes dos membros dos Tribunais de Contas.
Mesmo que no existissem os parmetros, outros no poderiam ser que aqueles especificados na
norma constitucional do inciso III, do 1, do artigo 73.
No o Governador que vai, discricionariamente, escolher dentro de que rea do conhecimento que
se exigir o notrio saber para a nomeao dos referidos membros do Tribunal de Contas (STF, RE
n 167.137, Relator: Min. Paulo Brossard).
E, em sendo ato vinculado, a indicao e a nomeao de membro para a Corte de Contas no se

coloca como pretende a requerente a salvo do controle de legalidade, que compete, em ltima
instncia, ao Judicirio.
obrigatrio, ainda, salientar que, segundo o autor da Ao Civil Pblica, a candidata escolhida pela
ALMT no possui graduao acadmica, nem especializao profissional que a habilite a concorrer
ao cargo a ser preenchido pela indicao do Legislativo, o que, mais uma vez, no parece ter sido
analisado e sopesado pelos parlamentares, j que no se encontra nos autos nem nos argumentos da
inicial qualquer indicao da existncia de procedimento formal no qual tenha sido analisado o
preenchimento, pela candidata escolhida, dos requisitos fixados na Constituio, inclusive daquele
que exige notria expertise em cincias contbeis, financeiras ou jurdicas ou da administrao
pblica, para o desempenho de cargo eminentemente tcnico e de especficas habilidades, como bem
salientou a Suprema Corte:
[...] O problema para mim no est na falta de diploma, at porque h diplomas e diplomas, como
h faculdades e faculdades, universidades e universidades. Tivemos brasileiros eminentssimos que
no tinham o pergaminho. De Evaristo da Veiga a Machado de Assis, de Quintino Bocaiva a Carlos
Lacerda, de Capistrano de Abreu a rico Verssimo. No a falta de diploma dos nomeados para o
Tribunal de Contas do Tocantins que me impressiona, nem o fato de um dos nomeados ter tido
rejeitadas suas contas de Prefeito, fls. 17/18, o que comprometeria seu bom nome.
H um argumento, para mim, que suficiente e decisivo, e que me basta para votar, como voto, pelo
conhecimento e provimento do recurso para dar pela procedncia da ao popular. que deve haver
um mnimo de pertinncia entre as qualidades intelectuais dos nomeados e o ofcio a desempenhar.
Podem eles ser pessoas excelentes, mas nada indica que tenham a qualificao mnima para o
desempenho dos cargos para os quais foram contemplados.
Alis, a propsito h um precedente clssico. Floriano nomeou para o Supremo Tribunal Federal o
mdico Barata Ribeiro e dois generais, Inocncio Galvo de Queiroz e Raymundo Ewerton de
Quadros (LEDA BOECHAT RODRIGUES, Histria do Supremo Tribunal Federal, 1965, I, p. 46 e
47). Todos eram expresses na sua classe (MAXIMILIANO, Comentrios, 1929, n. 371, p. 603)
mas, obviamente, suas formaes nada tinham com o Direito. O Senado, a despeito de ser
unanimente florianista, recusou as nomeaes ao aprovar parecer de JOO BARBALHO que
sustentou o bvio - o notvel saber a que se referia a Constituio era saber jurdico (Constituio
Federal, 1902, p. 230 e 231; no mesmo sentido PEDRO LESSA, Poder Judicirio, 1915, p. 28).
Pode uma pessoa ser distinto matemtico, fsico ilustre, fillogo competente, astrnomo de nomeada,
botnico eminente, at telogo respeitado e, evidentemente, no possuir o saber, relativamente
especializado, para exercer com adequao e propriedade as atribuies de Conselheiros do Tribunal
de Contas, especialmente de um Estado recm-criado, com tudo por organizar, inclusive a vida
administrativa dos Municpios.

Isto tudo considerado, parece-me ser imprescindvel que se compreenda de modo claro que a
moderna concepo de Estado Democrtico de Direito e do papel dos entes polticos que o
compem, no admite uma noo estanque e enclausurada da Teoria da Separao dos Poderes,
afinal, o Estado uno e os poderes so mecanismos de expresso da vontade estatal, desempenhando
funes preponderantes, mas no exclusivas, cada um em sua rbita de atuao.
Da surgiu a ideia de o poder controlar o poder, estabelecendo-se um sistema em que as

atribuies e competncias de cada ente no se justaponham a do outro e ao interesse pblico,


conferindo-se ao prprio sistema instrumentos para o controle de eventuais abusos e excessos no
desempenho das funes estatais, naquilo que ficou celebrado na doutrina americana como checks
and balance (teoria dos feios e contrapesos), que, resumidamente, legitima a convivncia harmnica
e independente dos Poderes republicanos, delimitando-a na condio de que os atos perpetrados por
cada ente, no desempenho de seu mister constitucional, no impliquem desobedincia aos comandos
da prpria Repblica, insertos na Carta Poltica e nas normas que buscam nela fundamento de
validade.
Neste sentido:
O controle do exerccio de poder poltico o principal alvo da concepo em tela. Cada poder
corresponde a um limite ao exerccio das atividades do outro, compondo o teoricamente harmonioso
conjunto de freios e contrapesos (checks and balances), destinado a proteger o cidado da tirania que
representaria a juno dessas funes em uma s autoridade. Nesse sentido, com fundamento na
sempre invocada formulao de Montesquieu, um Estado livre quando nele o poder limita o poder,
visto que a condio para o estabelecimento do respeito s leis e da segurana dos cidados a de
que nenhum poder seja ilimitado. A ideia de consenso social, desta maneira, assenta-se no equilbrio
de foras, ou na paz estabelecida pela ao e reao dos grupos sociais (Fabricio Mota, Funo
Normativa da Administrao Pblica, ed. Forum, pg. 30).
[...] Em um Estado Democrtico de Direito, como o a Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1,
caput), paradoxal conceber a existncia de campos que estejam blindados contra a reviso
jurisdicional, adstritos to-somente alada exclusiva do respectivo Poder. Insulamento de tal monta
capaz de comprometer a prpria higidez do processo legislativo e, no limite, o adequado
funcionamento das instituies democrticas. Da por que se impe revisitar esta atvica
jurisprudncia do Tribunal (STF, Mandado de Segurana n 31.816, Ministro LUIZ FUX).

De tudo que aqui se exps, est evidente que o mrito do ato de escolha e indicao no est sendo
analisado, nem sindicado pelo Judicirio. O que se est a dizer que o procedimento formal e
regular de escolha, aparentemente, no se subsume aos mandamentos constitucionais e tampouco ao
regramento interno da prpria Casa de Leis, o que autoriza a interveno judicial para recolocar a
coisa em seus trilhos e, assim, o procedimento ter sua tramitao retomada.
Assim sendo, e no visualizando na deciso questionada qualquer invaso ao direito de a ALMT
desde que obedecidos os procedimentos formais e os requisitos constitucionais proceder a escolha
e a posterior indicao de membro do TCE/MT, INDEFIRO, ao menos em juzo prelibatrio, o
pedido de Suspenso de Liminar, mantendo os efeitos da deciso invectivada.
Publique-se.
Colha-se o parecer da ilustrada Procuradoria de Justia e, aps, no havendo recurso, volvam-me
para deciso final.
Cuiab, 17 de dezembro de 2014.

Desembargador ORLANDO DE ALMEIDA PERRI,


Presidente do Tribunal de Justia de MT.