Universidade Federal de Minas Gerais

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

Departamento de Sociologia e Antropologia

Onde h fumaa, h luta:

conflitos ambientais e a trajetria de mobilizao dos
moradores do bairro Camargos / BH

Max Vasconcelos Magalhes

Belo Horizonte
2010

Max Vasconcelos Magalhes

Onde h fumaa, h luta:

conflitos ambientais e a trajetria de mobilizao dos
moradores do bairro Camargos / BH

Monografia apresentada ao curso de Cincias Sociais

da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais como prrequisito para a obteno do titulo de Bacharel em
Cincias Sociais.

BANCA EXAMINADORA:
Prof. Dr. Andra Lusa Moukhaiber Zhouri (Orientadora - SOA / UFMG)
Prof. Dr. Yurij Castelfranchi (Examinador - SOA / UFMG)

Belo Horizonte
2010

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a todas as pessoas que, de diversas formas, estiveram presentes na

minha vida ao longo do curso de cincias sociais.

professora Andra Zhouri, exemplo pessoal e profissional; aos meus colegas do

GESTA - antigos e novos - em especial Luana Dias Motta, que compartilhou comigo
todas as experincias do conflito do bairro Camargos.

Aos meus colegas da turma M e da FAFICH, em especial Ana Paula Lessa Belone por
todo seu companheirismo e compreenso nesses ltimos 4 anos.

Aos meus amigos e familiares, em especial ao meu pai, Max Magalhes (1953-2009),
que continua vivo em mim.

Dedico este trabalho aos moradores

do bairro Camargos e queles
cujas lutas por justia inspiram os
coraes e as aes de tantos outros.

Siglas e Abreviaturas:
ACPO Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos Permanentes
ALMG Assemblia Legislativa de Minas Gerais
CMBH Cmara Municipal de Belo Horizonte
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COMAM Conselho Municipal de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONLUTAS Coordenao Nacional de Lutas
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
CPT Comisso Pastoral da Terra
FAPEMIG Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
GESTA Grupo de Estudos em Temticas Ambientais
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MDDUMA - Movimento de Defesa aos Direitos Humanos e Meio Ambiente
MPE/MG Ministrio Pblico Estadual de Minas Gerais
MTD Movimento dos Trabalhadores Desempregados
ONU Organizao das Naes Unidas
PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
POPs Poluentes Orgnicos Persistentes
RBJA Rede Brasileira de Justia Ambiental
SINDPOL/MG - Sindicato dos Servidores da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais

SMAMA Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente

SMMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UNEP - United Nations Environment Programme (Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente)

Lista de figuras e tabelas:

Figura 1 - Mapa de Belo Horizonte, com a localizao do bairro Camargos e da rea

central do municpio.
Figura 2 - Manifestao contra a empresa SERQUIP no bairro Camargos, 10/07/2007.
Figura 3 - Manifestao dos moradores do Camargos no auditrio do COMAM,
08/10/2008.
Figura 4 - Manifestao na escadaria da SMMA aps o cancelamento da votao do
COMAM em 08/10/2008.
Figura 5: Panfleto produzido pelo movimento dos moradores do bairro Camargos.
Figura 6 - Passeata realizada no bairro Camargos, 29/04/2009.
Figura 7 - Vista rea do Vale do Jatob em relao ao bairro Camargos e ao centro de
Belo Horizonte.
Tabela 1 - Lista de infraes da empresa SERQUIP no perodo de maro/2006 a
outubro/2007.

SUMRIO

1. Introduo, 7

2. A Configurao do Conflito Ambiental do Bairro Camargos, 12

2.1 O incio do Conflito, 14
2.2 Atores, estratgias e a nova dinmica do conflito, 22

3. A Dominao da Natureza e a Ideologia do Desenvolvimento Sustentvel, 35

3.1 A dominao da Natureza enquanto dominao do Homem, 37
3.2 A insustentabilidade da dominao hegemnica do ambiente, 42

4. Redes de Movimentos e a Luta pela Autonomia do Lugar, 49

5. Consideraes Finais, 57

Referncias Bibliogrficas, 60

Anexos, 68

1.
INTRODUO

O ponto de vista que pauta este trabalho, antes de assumir uma pretensa
neutralidade quanto prtica cientfica, decorre de uma experincia de atuao como
sujeito inserido no campo que recobre o prprio objeto de anlise, a saber, o conflito
ambiental do bairro Camargos.
Em funo da atuao como bolsista de iniciao cientfica do projeto Mapa dos
Conflitos Ambientais no Estado de Minas Gerais, desenvolvido pelo Grupo de Estudos
em Temticas Ambientais da UFMG (GESTA/UFMG)1, tive a oportunidade

de

acompanhar no ano de 2008 uma reunio do Conselho Municipal de Meio Ambiente de

Belo Horizonte que iria decidir sobre a renovao da licena de operao de uma
empresa de incinerao de resduos que atuava no bairro Camargos, regio
metropolitana de Belo Horizonte. Tendo em vista a existncia de um conflito com
moradores do bairro que j h algum tempo manifestavam uma forte insatisfao com a
localizao da empresa, a situao configurava uma possibilidade especial de
observao e mapeamento de um conflito ambiental. Assim como meus colegas de
grupo, eu j tinha conhecimento da existncia do conflito do Camargos; outras
audincias pblicas sobre o caso haviam sido registradas no mbito da pesquisa,
contudo, sem representar a possibilidade de uma resoluo do conflito que o carter
deliberativo do COMAM apresentava.
No entanto, ao chegarmos para a reunio, fomos surpreendidos pelo adiamento
da votao da licena da empresa2, mas, mais ainda, pela mobilizao dos moradores,
que chegaram ao prdio da SMAMA carregando faixas, cartazes, documentos e um
discurso fortemente direcionado contra a empresa SERQUIP. O cancelamento da
reunio no frustrou a inteno em observar e registrar o conflito: os moradores
estenderam suas faixas na escadaria principal da SMAMA, realizando ali uma
manifestao contra toda a situao dramtica vivida no bairro em funo das doenas
geradas pela fumaa emitida pela queima do lixo realizada na SERQUIP. Como parte
da pesquisa, realizamos algumas entrevistas junto aos moradores e registramos
visualmente essa manifestao. Mas, se a idia inicial era a de acompanhar e registrar o
1

Em vigncia desde o ano de 2007, a pesquisa realiza o registro e mapeamento qualitativo de casos de
conflitos ambientais no estado, com financiamento da FAPEMIG e do CNPq.
2
Como ser visto no captulo seguinte.

caso, no entanto, a experincia extensionista do GESTA no que tange a assessoria

participao popular em processos de licenciamento ambiental3 levaria diminuio
desse distanciamento inicial do caso e conseqente imerso no conflito.
Foram mais de dez meses de atuao junto aos moradores do Camargos. O meu
papel inicial enquanto membro do GESTA era o de assessor-los na participao na
reunio do COMAM, a partir das orientaes dadas pela coordenao do grupo. Mas os
desdobramentos do conflito, que sero discutidos adiante, fizeram com que eu
assumisse outras funes e papeis em decorrncia das novas situaes que se colocavam
no enfrentamento do caso. Assim, acompanhava com assiduidade o movimento dos
moradores do Camargos em diversos momentos e lugares (reunies no bairro; visitas
Secretaria de Meio Ambiente de Belo Horizonte; Promotoria de Justia do MPE etc.),
mas tambm os representava, como assessoria, nas vezes em que o capital simblico da
Universidade fez-se necessrio para obter documentos e informaes especficas sobre
os trmites legais relacionados ao processo de licenciamento da empresa SERQUIP.
A reviso e redao de ofcios sobre denncias, pedidos de vistoria, convocatria de
reunies e manifestaes do movimento era ao freqente, incluindo a protocolizao e
divulgao dos respectivos documentos. Concomitantemente, eu participava das
reunies semanais do GESTA, discutindo com os professores e colegas as observaes,
questes e experincias do envolvimento no conflito.
Contudo, ao longo desse envolvimento, em vrios momentos a posio de um
observador participante era absorvida pelo movimento do conflito, imprimindo um
peso maior ao do que observao; eu me colocava ento na posio de sujeito
atuante no conflito, o que, inevitavelmente, me situava diante dos outros atores,
aliados ou no, em um dos lados da disputa. Esse duplo engajamento (OLIVEIRA &
ZHOURI, 2010: 10) nas atividades de pesquisa e assessoria dentro de um contexto
conflitivo, na medida em que pressupe um posicionamento do pesquisador frente s
situaes sociais (GLUCKMAN, 1987) em que ele deve atuar como assessor, constitui
a prpria condio da produo da pesquisa.
Dessa forma, o interesse em realizar uma monografia sobre o conflito do bairro
Camargos foi influenciado pela insero e envolvimento ativo no caso, cujo
3

No ano de 2008, o grupo realizava o projeto Cidadania e Justia Ambiental: Conflitos Ambientais na
Perspectiva dos Movimentos Sociais no Estado de Minas Gerais, modalidade de extenso em interface
com pesquisa, financiado pela FAPEMIG (processo SHA APQ 7074 - 5.06/07).

posicionamento, mais que um simples ativismo, possibilitou a experincia prtica de

algumas situaes e detalhes relacionados injustia que os moradores sentiam na pele.
essa experincia que um distanciamento baseado na neutralidade do olhar do
pesquisador no daria conta de captar. Mais especificamente, esse trnsito de papeis
por muitas vezes me tornava quase um morador do bairro (sendo identificado como
tal em algumas circunstncias, principalmente frente ao poder pblico), relativizando o
papel supostamente distanciado de pesquisador (OLIVEIRA & ZHOURI, 2010: 16) e
fazendo com que a indignao, a revolta e at o desespero dos moradores fossem
sentidos igualmente por mim.
Nesse sentido, o primeiro exerccio a ser feito visando a uma abordagem
sociolgica do conflito foi realizar um distanciamento que permitisse a passagem desse
olhar particularizado para uma perspectiva que, sem abandonar a riqueza da
experincia, pudesse operar uma reflexo analtica das situaes vivenciadas na prtica.
Anlise esta que passou pelas referncias tericas trabalhadas e desenvolvidas no
GESTA sobre os conflitos ambientais (ACSELRAD, 2004a ZHOURI et al. 2005) e sua
relao com os movimentos sociais e lutas populares contra a distribuio desigual dos
riscos do modelo hegemnico de desenvolvimento designado pelo termo sustentvel.
Isto implicou na reflexo sobre a atuao no conflito de um ponto de vista mais amplo,
levando considerao da dinmica de organizao dos moradores, sua articulao a
outros atores e as conseqncias disto no enfrentamento do conflito. Tal abordagem
justificou as referncias ao movimento de justia ambiental dos EUA (ACSELRAD,
2004b; MARTINEZ-ALIER, 1999) e ao processo de ambientalizao dos conflitos
sociais descrito por Lopes (et al., 2004).
Contudo, a complexidade intrnseca questo ambiental ultrapassa o prprio
sentido hegemnico que trata o meio ambiente como uma realidade objetiva. Sendo
assim, fez-se necessrio trazer luz da anlise a perspectiva crtica que pressupe o
ambiente como uma construo simblica e material (ACSELRAD, 2004a; ZHOURI et
al. 2005), fundada em significaes, processos e relaes sociais especficas com o
mundo. Portanto, entre distintas vises e prticas contraditrias, a questo do poder de
impor uma determinada representao do ambiente sobre outra fundamental no que
concerne ao carter conflitivo das disputas sociais em torno do ambiental. Assim,
foram utilizadas as referncias sobre o campo ambiental (BOURDIEU, 2007;
CARNEIRO, 2005), enquanto espao estruturado e estruturante das assimetrias de

poder que determinam as relaes entre os distintos atores e a legitimidade de seus

respectivos pontos de vista sobre o meio ambiente.
Da mesma forma, coube uma anlise sociohistrica das representaes sobre o
meio ambiente que constituiu um panorama diacrnico da significao do ambiental
(CARVALHO, 2001), cotejada com a abordagem de David Harvey (1996) sobre a tese
da dominao da natureza, permitindo identificar as tradies poltico-filosficas
herdadas das principais correntes de pensamento da modernidade sobre a relao do
Homem com a Natureza.
Mesmo que a entrada do conflito na pauta do COMAM tenha sido um
momento significativo para seu desfecho, como ser discutido frente, a atuao no
caso engendrou o acmulo de diversos documentos4, tanto produzidos posteriormente
minha insero no conflito, quanto aqueles elaborados pelos prprios moradores no
incio da luta contra a empresa SERQUIP. O acesso ao conjunto desses registros
possibilitou apreender a construo temporal do conflito, do ponto de vista do
movimento do bairro Camargos, identificando aes, discursos e momentos passados da
organizao e mobilizao dos moradores. No menos importante, os relatos orais dos
moradores exprimiam aspectos fundamentais para se compreender a prpria emergncia
e configurao do conflito, ao evocarem um sentido do bairro que remete noo de
lugar (ESCOBAR, 2005; ZHOURI & OLIVEIRA, 2010).
Tendo em vista a quantidade e a qualidade dos dados e informaes obtidos ao
longo da atuao do GESTA no conflito, que decorrem da forma mesma pela qual
foram coletados, o mtodo da anlise situacional (VAN VELSEN, 1987) ou do estudo
de caso detalhado (GLUCKMAN, 1955 apud VAN VELSEN, 1987) se faz mais
apropriado para os objetivos propostos.
Partindo do princpio de que a observao de uma situao social, entendida
como o comportamento, em algumas ocasies, de indivduos como membros de uma
comunidade, analisado e comparado com seu comportamento em outras ocasies
(GLUCKMAN, 1987: 238) transfere a nfase da anlise das regularidades estruturais
para as contradies existentes nos processos sociais, o vis sociolgico adotado aqui
permitiu pela experincia das distintas situaes sociais, capturar diferentes fases do
movimento dos moradores no tempo e no espao, e que, dada a sua importncia na
compreenso dos processos sociohistricos que atravessam o conflito do bairro
4

Mas tambm pela prpria coleta de dados relacionada pesquisa Mapa dos Conflitos Ambientais, do
GESTA/UFMG .

10

Camargos, devem ser incorporados como

material de anlise.

Isto levou

consequentemente ampliao do foco analtico para alm dos momentos em que as

disputas pela representao legtima do ambiente se objetivavam, como nos embates
ocorridos nas reunies do COMAM, elucidando as conexes existentes entre as
distintas situaes sociais enquanto uma ordem de acontecimentos que estruturam o
processo de constituio do conflito, como ser visto a seguir.

11

2.
A CONFIGURAO DO CONFLITO AMBIENTAL DO BAIRRO CAMARGOS

Localizado na regio noroeste de Belo Horizonte, na divisa com o municpio de

Contagem, o bairro Camargos tem sua formao associada ao processo de expanso
urbana caracterstico das grandes metrpoles brasileiras, intensificado por volta dos
anos de 19705. Como coloca Costa (2004: 3), este cenrio foi marcado por um padro
centro-periferia de urbanizao, identificado por reas centrais de maior densidade
demogrfica, construtiva e de investimentos pblicos, que vo se tornando mais
rarefeitos medida que se tornam mais distantes. Tal modelo de organizao do
espao levou a um crescimento acentuado das reas perifricas, incentivado pela criao
de parques industriais e pela baixa valorizao fundiria devido localizao afastada
dos centros urbanos e, conseqentemente, das condies bsicas de habitao,
saneamento e outros servios e bens pblicos.
Essa nova configurao metropolitana, caracterizada por diferenas qualitativas
entre os espaos urbanos (COSTA, 2003:160), permite localizar o bairro Camargos a
partir da relao entre o espao fsico e o espao social (BOURDIEU, 2008). Para
Pierre Bourdieu, o espao social, enquanto justaposio dos campos sociais, se expressa
como espao social reificado, manifestando

a distribuio no espao fsico de diferentes espcies de bens e servios e

tambm de agentes individuais e de grupos fisicamente localizados (...) e
dotados de oportunidades de apropriao desses bens e servios mais ou
menos importantes (em funo do seu capital e tambm da distncia
fsica desses bens, que depende tambm de seu capital) (BOURDIEU,
2008: 161).

Desse modo, o valor ou a posio social das diferentes regies e lugares do

espao fsico determinado pela relao entre a distribuio dos bens e dos agentes no
espao, distribuio que depende da capacidade de apropriao dos bens pelos agentes,
baseada na posse ou acumulao dos diversos tipos de capital.

Perodo caracterizado pela migrao da populao rural para os centros urbanos em funo da
concentrao e crescimento industrial, principalmente na regio sudeste, no contexto do milagre
econmico brasileiro (1968-1973), empreendido pelo governo Mdici.

12

Figura 1: Mapa de Belo Horizonte, com a localizao do bairro Camargos e da rea central do municpio.
Fonte: PBH, 2002 (marcaes minhas).

13

Bourdieu chama a ateno para a sobreposio dos diferentes espaos sociais

objetivamente reificados, que objetivam tambm as oposies e hierarquias sociais, e
que, pelos efeitos de naturalizao da organizao e qualificao social (BOURDIEU,
2008: 160) torna o espao um dos lugares onde o poder se afirma, onde se pode
verificar os efeitos completamente reais do poder simblico (BOURDIEU, 2008:
163). Contudo, como adverte o prprio Bourdieu, a constituio dos lugares e locais do
espao social reificado resultado de lutas e disputas pela sua apropriao.
nessa perspectiva que se insere o conflito ambiental do bairro Camargos.
Nesse caso, atravs da luta pela defesa do lugar (ZHOURI & OLIVEIRA, 2010), mais
especificamente, de um ponto de vista do lugar, so expressas as assimetrias de poder
que definem a capacidade diferencial de apropriao simblica e material dos lugares
do espao social reificado, configurando as disputas sobre a legitimidade das
representaes sociais dos distintos atores em conflito que, no contexto atual, coloca em
questo a noo hegemnica de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.

2.1 O incio do conflito

Em novembro de 2003, a SMAMA licenciou com localizao no bairro

Camargos a atividade de incinerao de resduos hospitalares6 da empresa SERQUIP
Tratamento de Resduos Ltda., que atua no mercado de gesto de resduos slidos em
oito estados brasileiros.7 No caso especfico de Belo Horizonte, a implementao desse
tipo de atividade visa a solucionar os problemas da capital mineira no que diz respeito
destinao das quase cinco mil toneladas de lixo produzidas por dia8. Segundo relatos
de moradores do bairro Camargos, o processo de licenciamento ocorreu sem que a
comunidade fosse informada ou consultada. De fato, o licenciamento da empresa no
passou pela Licena Prvia, etapa que exige a realizao de audincias pblicas,
obtendo diretamente com a apresentao dos estudos requeridos pela SMAMA, a
Licena de Instalao9.

Em abril de 2005, a SERQUIP obteve tambm a licena de operao para a atividade de incinerao de
resduos slidos industriais.
7
Fonte: Stio eletrnico da empresa SERQUIP Ltda. Disponvel em: <http://www.SERQUIP.com.br>.
Acesso em: 22/09/2010.
8
Fonte: Jornal O Estado de Minas (edio de 10/03/2009): Disponvel em:
<http://wwo.uai.com.br/UAI/html/sessao_2/2009/03/10/em_noticia_interna,id_sessao=2&id_noticia=101
953/em_noticia_interna.shtml>. Acesso em: 22/09/2010.
9
Conforme consta no Parecer Tcnico n 1237/08 da SMAMA.

14

Contudo, pode-se atribuir o incio do conflito ao momento em que alguns

moradores passaram a relacionar a fumaa emitida pela empresa durante a
incinerao dos resduos incidncia de incmodos diversos, que vo desde insnia,
irritao nos olhos e nas vias respiratrias at o surgimento de doenas mais graves,
como cncer e enfisema pulmonar. Essa relao pde ser verificada em vrios relatos de
lideranas do movimento do bairro Camargos, inclusive na constante referncia aos
perigos presentes na fumaa e na incinerao de resduos expressa em faixas e
cartazes do movimento.

Figura 2: Manifestao contra a empresa SERQUIP no bairro Camargos, 10/07/2007. Fonte:

http://mdduma.blogspot.com/2007/09/reportagem-jornal-redeminas.html.

Sendo assim, compartilho aqui as consideraes feitas por Lopes (et al., 2004:
236) acerca dos processos sociais de construo da poluio, mais especificamente a
desnaturalizao ou descoberta da poluio10, que passa por um estranhamento inicial,

10

Lopes et al. (2004: 227) identificam trs dimenses da descoberta da poluio (naturalizao;
desnaturalizao; renaturalizao), mas que segundo o autor, no so consideradas necessariamente como
etapas sucessivas e sim como momentos. Para o caso em questo, o momento da desnaturalizao o que
importa descrever.

15

Figura 3: Manifestao dos moradores do Camargos no auditrio do COMAM, 08/10/2008. Fonte:

GESTA/UFMG.

levando em seguida sua nomeao, culminando com a construo de uma questo

social (LOPES et al, 2004: 227).
No caso do Camargos, o estranhamento se deu pela percepo vivenciada e
compartilhada por alguns moradores sobre a crescente incidncia de doenas no bairro,
que atingiam principalmente idosos. De acordo com o depoimento de um morador do
bairro:
Quando descobriu a empresa foi porque tava acontecendo muita
doena no meio da populao, e tambm comearam a perceber um
cheiro muito forte, fumaa l (...) a princpio at achamos que era uma
fbrica de perfume que tinha l, mas depois fomos ver que para fazer
perfume a coisa no fede assim; fomos ver e percebemos que era a
SERQUIP que tinha instalado l, essa empresa nociva. 11

Essa associao entre doenas e a fumaa, ao mesmo tempo em que permitiu

identificar a causa dos problemas na empresa - antes desconhecida pela comunidade 11

Depoimento gravado por um representante da CPT, em reunio com moradores do bairro Camargos na
Defensoria Pblica de Minas Gerais em julho de 2009.

16

suscitou a busca por mais informaes sobre a SERQUIP por parte de alguns
moradores, sendo feitas no fim de 2005, as primeiras reclamaes formais sobre o
problema na SMAMA12, momento que indica a institucionalizao do conflito do
Camargos.
No ano de 2006, foi criado entre os moradores o Movimento de Defesa aos
Direitos Humanos e Meio Ambiente (MDDUMA). Com o intuito de chamar a ateno
para a gravidade do caso, o movimento realizou algumas aes dentro e fora do bairro13:
alm das denncias e reclamaes formalizadas nos rgos ambientais, municipal e
estadual, o Ministrio Pblico Estadual de Minas Gerais foi acionado, sendo instaurado
um procedimento administrativo para apurar as denncias14; tambm foram realizadas
algumas manifestaes no Camargos, inclusive com a cobertura da imprensa da capital,
dando visibilidade ao conflito. Como conseqncia, a empresa foi fiscalizada algumas
vezes, sendo efetuadas pelas SMAMA seis infraes ambientais entre maro de 2006 e
outubro de 2007, quatro delas relacionadas a falhas no controle da emisso de efluentes.

Tabela 1:
Lista de infraes da empresa SERQUIP no perodo de maro/2006 a outubro/2007. Fonte: Parecer
Tcnico SMAMA 1237/08, 2008.

12

Cf. SMAMA. Parecer Tcnico n 1237/08.

Diversos documentos, registros e fontes sobre os fatos relacionados ao caso podem ser acessados no
stio eletrnico <http://mdduma.blogspot.com>.
14
Procedimento Administrativo n 212/2006. Curadoria de Meio Ambiente de Belo Horizonte. MPE/MG.
13

17

A busca constante por informaes sobre a incinerao levou em determinado

momento ao contato com uma especialista em qumica da UFMG, que sugeriu que o
movimento produzisse uma pesquisa junto aos moradores do bairro sobre possveis
problemas de sade causados pela SERQUIP15.
Paralelamente realizao da pesquisa, alguns membros do movimento
realizavam uma extensa investigao sobre o tema da incinerao de resduos, que
resultou numa espcie de dossi com mais de duas mil pginas, incluindo os relatos e
informaes dos problemas de sade dos moradores do bairro Camargos. Com efeito, a
atividade considerada por organismos internacionais como sendo de alto risco sade
humana e ao meio ambiente16, existindo atualmente uma rede mundial de entidades17
que atuam no combate aos poluentes orgnicos persistentes (POPs). Dada a relevncia
global do tema, o movimento obteve acesso a vrios relatrios tcnicos, marcos legais
e referncias a outros conflitos envolvendo a atividade de incinerao no Brasil e em
outros pases. Assim, por exemplo, tomou-se conhecimento da resoluo do CONAMA
que probe a instalao desse tipo de atividade em reas residenciais18. A referncia a
esta resoluo passou a ser correntemente utilizada pelo movimento na luta de defesa do
bairro.
Dessa forma, o movimento continuou a levantar publicamente os problemas
relacionados empresa SERQUIP, insistindo ainda mais nas denncias ao poder
pblico municipal e estadual (SMAMA; MPE/MG; Fundao Estadual do Meio
Ambiente - FEAM; Assemblia Legislativa de Minas Gerais - ALMG; Cmara
Municipal de Belo Horizonte - CMBH) e divulgando o problema s associaes de
bairros vizinhos, imprensa, a entidades ambientalistas e outras ligadas ao combate
incinerao.

15

Em junho de 2007, foi formada uma comisso entre moradores do Camargos para a realizao do
estudo. Este, baseado em 104 questionrios e em torno de 27 depoimentos isolados na regio do bairro,
indicou que 76% dos moradores entrevistados alegaram problemas respiratrios e alrgicos; destes, 17%
afirmaram que os problemas surgiram em menos de um ano. Fonte: Relatrio da audincia pblica na
Cmara Municipal de Belo Horizonte, 30/10/2007. GESTA/UFMG, 2007.
16
Vide a conveno de Estocolmo, tratado internacional formulado no mbito da UNEP/ONU para
eliminar em nvel mundial a produo e o uso dos poluentes orgnicos persistentes (POPs), dentre eles, a
dioxina, considerada como um dos poluentes mais perigosos resultante da queima de lixo hospitalar e
industrial.
17
Cf. <www.ipen.org>. A International POPs Elimination Network (IPEN), uma rede formada por
aproximadamente 400 entidades e que atua nos cinco continentes.
(Fonte: http://www.acpo.org.br/campanhas/pops/convencao_vigor.htm. Data de acesso: 23/09/2010).
18
Artigo
9
da
resoluo
316/02
do
CONAMA.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=338>. Acesso em: 27/09/2010.

18

Passados dois anos desde o incio do conflito, o movimento j possua uma

organizao interna que possibilitava a realizao de diversas aes (redao de
documentos e ofcios; formalizao de denncias; pesquisa sobre o tema; produo de
faixas, cartazes e outros materiais de divulgao do caso; criao de um stio eletrnico
na internet etc.). Apesar dos problemas relacionados empresa terem sido reconhecidos
por muitos moradores e constantemente discutidos nas reunies da associao do bairro,
o ncleo do movimento foi formado por um nmero pequeno de membros da
comunidade (principalmente por donas-de-casa e trabalhadores aposentados) que
moravam mais prximos SERQUIP e que, em quase sua totalidade, so de uma faixa
etria mais alta. Contudo, como verificado por Lopes (et al., 2004: 233), a relao entre
proximidade fsica com a fonte poluidora e percepo da poluio no se constitui como
condio suficiente para a mobilizao dos atores afetados, sendo necessrio que se crie
uma questo social em torno do problema.
Dentro deste processo social de construo da poluio, foram sendo formadas
as representaes sobre a SERQUIP e o discurso de defesa do bairro. A nomeao da
poluio (e tambm da empresa) como algo malfico para os moradores pode ser
associada aos seus efeitos, percebidos como incmodos, doenas e mortes. A atividade
de incinerao e a SERQUIP eram ligadas a um campo semntico negativo, como
registrado nas falas e em vrias faixas produzidas pelos moradores - empresa nociva;
fumaa da morte; gs venenoso; incinerao: tecnologia mortal etc.
Porm, as manifestaes discursivas do movimento que explicitavam o cenrio
de calamidade vivenciado no bairro expressam a incorporao gradual dos argumentos
jurdicos e cientficos que pautam a questo da atividade de incinerao de resduos em
nvel global, como pode ser exemplificado pelas passagens a seguir:

(...) Estamos j carecas de saber que onde tem um incinerador comeam

a aparecer sintomas, doenas e at bitos! Cincia, leis, experincias,
ONGs do mundo inteiro esto mais do que vacinados com esse tipo de
"tecnologia" geradora de poluentes altamente txicos, como a Dioxina.
Voc sabia que esse tipo de atividade, segundo as leis ambientais, no
pode ser instalada em reas prximas a assentamentos humanos
(residencial)? (...)19

19

Trecho de manifesto publicado no sitio eletrnico do MDDUMA (data: 31/08/2008). Disponvel

em:<http://mdduma.blogspot.com/search?updated-max=2008-10-22T15%3A57%3A00-07%3A00&maxresults=7>. Acesso em: 02/11/2010.

19

Figura 4: Manifestao na escadaria da SMMA aps o cancelamento da votao do COMAM em

08/10/2008. Fonte: GESTA/UFMG.

(...) Sabemos que as autoridades no podem tomar atitudes radicais,

quanto aos trmites legais que devem ser seguidos. Entretanto,
assegurando ao fato, o que a cincia diz sobre a atividade de incinerao
de lixo hospitalar, e tambm, relatos de experincias mal sucedidas deste
tipo, em outras localidades, impossvel falar em qualidade de vida e
sustentabilidade junto a este tipo de empreendimento.
Os gases gerados pela queima de lixos e resduos podem gerar inmeras
substncias txicas, muitas, at letais, indutoras de cncer e outros males
agravantes para o organismo do ser humano. Face a isto, os moradores
do bairro Camargos circunvizinhos no podem ficar expostos a riscos
desta plenitude (...).20

A partir dos conhecimentos obtidos sobre a incinerao que abarcavam desde

os processos e elementos qumicos at a legislao ambiental e a histria da atividade
de incinerao - resultado da intensa pesquisa e busca por informaes e apoio desde o
incio do conflito, o movimento passou a apresentar em seu discurso uma articulao

20

Trecho de manifesto enviado a autoridades, divulgado no stio eletrnico do MDDUMA (data:

10/01/2008). Disponvel em: <http://mdduma.blogspot.com/2008/01/final-de-ano-negro-no-bairrocamargos.html>. Acesso em: 02/11/2010.

20

entre os temas da sade, dos direitos humanos e do meio ambiente com justificativas
jurdicas, cientficas e tambm sensveis sobre suas demandas. Dessa forma, o carter
pblico da questo ficava cada vez mais evidente; o tema da sade dos moradores era
ento associado aos direitos humanos e ambientais, exigindo do Estado a resoluo dos
problemas.

Figura 5: Panfleto produzido pelo movimento dos moradores do bairro Camargos (2007).
Fonte: http://mdduma.blogspot.com/2008/07/blog-post.html

A resistncia empresa foi ultrapassando - fsica e socialmente - os limites do

bairro e, na medida em que se movimentava no espao social, no caso, na medida em
que o conflito se institucionalizava, ativava potencialmente algumas das relaes de
poder que constituem um campo social especfico, o campo ambiental21. Nesse sentido,
dois fatores apresentam importncia significativa para a dinmica do conflito: a entrada
estratgica de outros atores de apoio ao movimento e o incio da participao da
comunidade em audincias pblicas e nas reunies do COMAM.

21

A discusso sobre o campo ambiental ser feita no captulo seguinte.

21

2.2 Atores, estratgias e a nova dinmica do conflito

Mesmo que o carter conflitivo do caso seja muito localizado, determinados

aspectos fizeram com que, aps o seu incio, o conflito repercutisse entre outras
comunidades e bairros da regio. As reunies da associao dos moradores do
Camargos e a realizao de aes comunitrias ligadas Igreja do bairro, entendidas
como formas de associativismo local (SCHERER-WARREN, 2006), bem como o uso
comum de servios pblicos - especialmente a utilizao do Centro de Sade do bairro
Santa Maria22 - possibilitou a discusso e a transmisso das experincias, ento
recentes, vivenciadas pelos moradores do Camargos. De fato, na viso dos moradores, o
centro de sade fornecia uma medida do ndice de doenas no bairro atravs do
aumento do nmero de visitas e consultas mdicas. Da mesma forma, houve a
divulgao do caso em stios eletrnicos e em jornais de bairro vizinhos. Contudo,
pode-se considerar que o envolvimento positivo de outros atores no conflito engendrou
algumas mudanas significativas referentes ao enfrentamento dos problemas pelos
moradores do Camargos.
No ano de 2007, o movimento obteve contato com a Associao de Combate aos
Poluentes Orgnicos Permanentes (ACPO), entidade que tem sua histria ligada
defesa de direitos trabalhistas relacionados contaminao qumica em funo da
atividade profissional23. A experincia da entidade na luta contra os POPs levou sua
insero em diversas redes sociais a nvel internacional a nacional, entre elas a GAIA
Global Alliance for Incinerator Alternatives e a Rede Brasileira de Justia
Ambiental.A articulao inicial do movimento do bairro Camargos ACPO se
constituiu principalmente na troca de informaes sobre a questo da incinerao e dos
problemas que dela derivam, do ponto de vista do risco a que a comunidade do
Camargos estava exposta.
Os argumentos cientficos sobre os riscos da exposio aos POPs, assim como
os acordos e marcos legais formulados para a erradicao da atividade de incinerao ao
redor do mundo, foram sendo utilizados discursivamente nas manifestaes do
movimento ao expressarem - para o prprio movimento - a legitimidade da sua luta. Na
22

Gerido pela PBH, o atendimento do centro abrange alguns bairros da regio noroeste, incluindo o
Camargos.
23
Surgida precisamente em 1994, na defesa de trabalhadores contaminados da empresa Rhodia,
localizada em Cubato/SP (sobre o caso Rhodia, cf. Gomes, 2004). Em 1999, a entidade incorpora em seu
estatuto a questo ambiental como rea de atuao (Cf.: < http://www.acpo.org.br/quem_somos.htm>.
Data de acesso: 23/07/2010).

22

medida em que o discurso cientfico, enquanto discurso da verdade (FOUCAULT,

2008a: 13), reconhecia os riscos da atividade sade humana e ao meio ambiente, bem
como atestava a ilegalidade da localizao de incineradores em reas residenciais, o
movimento se apropriava dos aspectos tcnicos e cientficos que agregavam valor de
verdade sua causa24. E quanto mais se mobilizava para provar a ilegalidade na
localizao da SERQUIP no bairro ou os perigos representados pelas dioxinas e outros
elementos qumicos gerados na queima do lixo, a dificuldade de se fazerem
reconhecidos ativava uma dimenso de injustia crescente no conflito25 que pode ser
apreendida nas passagens abaixo:

(...) deplorvel como o poder pblico ainda insiste em licenciar uma

empresa que no tem o mnimo de respeito pelas comunidades locais.
Emitindo descaradamente fumaa pela chamin gerada pela "incinerao"
de lixo hospitalar e industrial, principalmente em poca de seca! uma
vergonha de sade pblica! (...).26
(...) A causa de todos os males e que levam o homem destruio so a
avareza, ira e a estupidez. Aqueles que detm o poder passam por cima
dos menos favorecidos como "rolos compressores", sem perceberem, at
em cima de si mesmos. E , exatamente, o que os moradores do bairro
Camargos tm sentido frgeis em relao aos fatos, pela fumaa que
lanada diariamente a olho nu. (...).27

Em outubro de 2007, foi realizada uma reunio na promotoria de justia de

Minas Gerais com a participao de representantes do movimento, da SERQUIP e da
SMAMA, que resultou apenas na definio de um acordo entre a empresa e o MPE
sobre medidas tcnicas e procedimentais relacionados ao funcionamento da empresa no
bairro (MINAS GERAIS, 2006). No entanto, os relatos obtidos dos moradores presentes
nessa reunio afirmam ter havido um tratamento diferenciado por parte do promotor,
dando mais ateno ao diretor da SERQUIP e amenizando o teor das denncias do
movimento. No mesmo ms, ocorreu na CMBH uma audincia com o objetivo de ouvir
24

Aspecto percebido na fala de uma das lideranas do movimento do bairro Camargos: se a cincia fala
que perigoso porque perigoso. Fonte: Relatrio da audincia pblica na Cmara Municipal de Belo
Horizonte, 30/10/2007. GESTA/UFMG, 2007
25

Ao tratar da dimenso moral do conflito, Cardoso de Oliveira (2004) afirma que a inexistncia ou ineficcia das
trocas discursivas/simblicas produz a negao da identidade do outro e, desse modo, o seu no-reconhecimento, que
pode aparecer como ato de injustia.
26

Trecho retirado do sitio eletrnico do MDDUMA (data: 31/08/2008). Disponvel em:

<http://mdduma.blogspot.com/search?updated-max=2008-10-22T15%3A57%3A00-07%3A00&maxresults=7>. Acesso em: 02/11/2010.
27
Trecho de ofcio enviado a autoridades, reproduzido no stio eletrnico do MDDUMA
(data:10/01/2008). Disponvel em: <http://mdduma.blogspot.com/2008/01/final-de-ano-negro-no-bairrocamargos.html>. Acesso em: 02/11/2010.

23

as partes envolvidas no conflito. Na oportunidade, houve divergncias explcitas quanto

aceitao das justificativas e dados apresentados pela empresa por parte dos
moradores. O estudo produzido no bairro pelo movimento do Camargos, j referido
acima, foi desqualificado pelo membro de um instituto de pesquisa contratado pela
SERQUIP para avaliar a percepo dos moradores sobre a empresa e sobre a incidncia
de doenas28.
J em agosto de 2008, a Comisso de Direitos Humanos da ALMG promoveu
mais uma audincia, na qual os moradores se mobilizaram levando faixas, cartazes e
usando mscaras cirrgicas para representar os problemas de sade decorrentes da
poluio. A audincia contou com a participao de um membro da ACPO convidado
pelos moradores, que fez uma apresentao sobre a gravidade da questo da
contaminao por POPs29. Apesar das alegaes do diretor da SERQUIP e do gerente
de licenciamento ambiental da SMAMA sobre a regularidade tcnica da empresa, o
presidente da FEAM, convidado para a reunio, afirmou que o incinerador no poderia
estar instalado no bairro, ponderando controvrsias tcnicas e procedimentais em
documentos apresentados pela empresa SERQUIP e nos mtodos de avaliao das
emisses utilizados pela SMAMA30. J nas falas dos moradores do bairro Camargos,
corroboradas pela apresentao do qumico da ACPO, os relatos dramticos sobre
doenas e mortes reafirmavam o interesse no fim das atividades da empresa no bairro.
Nessa poca, a SERQUIP j havia solicitado a renovao da licena de operao
para a incinerao de resduos hospitalares SMAMA31. Atravs da gerncia de
licenciamento ambiental da secretaria, foi produzido um parecer tcnico32 com a anlise
de diversos aspectos relacionados empresa, englobando as avaliaes tcnicas, o
cumprimento de condicionantes e mencionando as infraes e os problemas da empresa
com a comunidade. A concluso do parecer, que serve de subsdio ao COMAM nas
decises em plenria, foi favorvel renovao da LO da SERQUIP, baseando-se,
principalmente, na importncia deste tipo de empreendimento para o municpio
(SMAMA. Parecer Tcnico n. 1237/08, 2008).

28

Fonte: Relatrio da audincia pblica na Cmara Municipal de Belo Horizonte, 30/10/2007.

GESTA/UFMG, 2007.
29
O mesmo representante da ACPO tambm participou da audincia anterior, na Cmara Municipal de
BH.
30
Fonte: Relatrio da audincia pblica na ALMG, 04/08/2008. GESTA/UFMG, 2008.
31
A LO concedida em novembro de 2003 tinha validade de quatro anos.
32
Cf. SMAMA. Parecer Tcnico n 1237/08.

24

Pelo lado do movimento, a insero do conflito em uma instncia participativa e

deliberativa como o COMAM, constituiu uma oportunidade de articulao estratgica a
outros atores, produzindo novos fluxos de informao e de conhecimento
(ESCOBAR, 2003: 652) que, ao longo dos oito meses desde a primeira votao da
renovao da LO, engendrou em uma reconfigurao das relaes de poder do campo.
A organizao do movimento do Camargos remete s interpretaes sobre os
movimentos sociais na atualidade, que tm no conceito de rede sua chave analtica.
Derivada da teoria da complexidade das cincias naturais (ESCOBAR, 2003: 644), o
conceito de rede tem sido aplicado s cincias sociais na anlise das sociedades
contemporneas no contexto da globalizao33. Contudo, para Scherer-Warren (2003), a
noo de rede vem sendo construda enquanto conceito analtico, mas tambm um
conceito propositivo dos prprios movimentos sociais (SCHERER-WARREN, 2003:
31), o que afirma o carter polissmico da noo. Porm, a autora reconhece a anlise
das redes como uma metodologia adequada na compreenso da complexidade da
sociedade contempornea.

No que tange anlise dos movimentos sociais na

sociedade globalizada, estes podem ser entendidos como uma rede que conecta
sujeitos e organizaes de movimentos, expresses de diversidades culturais e de
identidades abertas, em permanente constituio, que buscam reconhecimento na
sociedade civil (SCHERER-WARREN, 2003: 30), desenvolvendo-se atravs de
relaes e articulaes que assumem a forma de redes de solidariedade e de
estratgia (SCHERER-WARREN, 2003: 33) que transcendem reivindicaes e
prticas localizadas. J Arturo Escobar (2003), ao analisar os movimentos
antiglobalizao a partir da teoria das redes, trabalha a noo de malha para representar
uma estrutura dinmica formada pelas articulaes de elementos heterogneos em
termos das suas complementaridades funcionais (ESCOBAR, 2003: 645). Escobar
sublinha algumas implicaes da aplicao da noo de malha ao campo social,
relacionadas ao seu carter poltico, que se define pela natureza de seus elementos
heterogneos e dos tipos de articulaes estabelecidas entre eles, bem como do
potencial desestratificantes das malhas frente s formas dominantes de poder-saber
(ESCOBAR, 2003: 647). O autor tambm ressalta que, mesmo se orientando para a
transformao do espao dos fluxos, as malhas tm origem a partir dos espaos dos
lugares (ESCOBAR, 2003: 649).

33

Escobar (2003: 642) apresenta algumas das vrias vertentes das teorias das redes.

25

Apesar da possibilidade de uma resoluo definitiva do caso colocado pela

votao da renovao da LO pelo COMAM, as reunies do conselho expressaram de
forma mais intensa o conflito entre a comunidade e a empresa SERQUIP. No total,
foram realizadas trs reunies entre outubro de 2008 e junho de 2009, marcadas pela
intensa mobilizao dos moradores do Camargos e pela articulao ativa do movimento
em rede.
A primeira reunio, marcada para o dia 08/10/2008, foi adiada pelo conselho
dada a justificativa de que no houve tempo suficiente para que a relatora do caso
preparasse seu parecer, sendo agendada uma reunio extraordinria para o dia 22 do
mesmo ms. Contudo, os moradores do bairro Camargos haviam comparecido reunio
com faixas, cartazes, realizando aps o adiamento da votao um ato em frente ao
prdio da SMAMA na Avenida Afonso Pena, gritando palavras de ordem (fora j, fora
j de l, com a SERQUIP no podemos respirar). A manifestao foi registrada por
diversos rgos de imprensa da capital.
A repercusso prvia dessa reunio engendrou o envolvimento de distintos
atores em defesa da luta da comunidade. Atravs da ACPO, a RBJA foi comunicada da
votao, solicitando ao GESTA/UFMG, como membro da RBJA, o acompanhamento
do caso. Alguns movimentos sociais da capital e de atuao nacional tambm se uniram
ao movimento do Camargos, como o Movimento dos Trabalhadores Desempregados
(MTD), a Coordenao Nacional de Lutas (CONLUTAS) e a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), bem como os mdicos do Centro de Sade do bairro Santa Maria, que
produziram um laudo atestando o aumento no nmero de consultas e registros de
doenas respiratrias na regio e reiterando a preocupao com os riscos sade
gerados pela incinerao. Os quatorze dias que precederam reunio do dia 22 de
outubro foram de intensa mobilizao e discusso de estratgias entre estes atores: com
o apoio do GESTA, foi preparada uma campanha de e-mails para pressionar a deciso
dos conselheiros, divulgada pela RBJA a diversas entidades e movimentos sociais; a
pedido do GESTA, a FIOCRUZ, entidade que tambm faz parte da RBJA, produziu um
contra-parecer sobre o parecer tcnico da SMAMA que se posicionou favorvel
renovao da LO, questionando os critrios tcnicos utilizados pela secretaria e
indicando aos conselheiros as possveis implicaes da deciso do COMAM. A ACPO
tambm se manifestou contrria renovao da LO da SERQUIP atravs de um parecer
remetido aos conselheiros do COMAM e ao promotor de justia do MPE/MG
responsvel pelo caso.
26

Dessa forma, a reunio de 22 de outubro foi permeada pela disputa em torno dos
argumentos e justificativas sobre a viabilidade ou no da continuidade da SERQUIP no
Camargos. O parecer favorvel renovao da LO, apresentado pela relatora do
conselho, apoiou-se em aspectos estritamente tcnicos e em consideraes sobre a
necessidade da atividade no contexto atual de Belo Horizonte, no que se relaciona
destinao de resduos slidos, apenas mencionando a existncia de queixas e de um
posicionamento contrrio empresa por parte dos moradores que, nesse sentido,
constitua-se apenas como mais uma varivel a ser analisada. De acordo com relatrio
da conselheira, seu voto levou em considerao:
(...) (i) a concluso do Parecer da SMAMA que registra a empresa
SERQUIP efetivamente apresentou problemas e irregularidades no
decorrer do seu funcionamento, sendo autuada nestas ocasies e
procedendo s devidas correes para san-las, conforme determinado
pela SMAMA. Cabe ressaltar que a SMAMA tem sido mais restritiva que
a resoluo CONAMA 316/02 em relao aos critrios e parmetros
estabelecidos para operao deste tipo de empreendimento. Ainda assim,
novas exigncias esto sendo includas neste momento, de maneira a
minimizar ainda mais os impactos ambientais e garantir a segurana da
operao. (ii) a destinao final de RSS no municpio de BH para o
Aterro Sanitrio da BR 040 que apresenta condies de recebimento at
agosto de 2009; (iii) a discusso da co-disposio de RSS em Aterros
Sanitrios e o licenciamento ambiental destes aterros quanto tipologia
de resduos recebidos. Assunto este que demonstra fragilidade legal no
momento atual; (iv) a necessidade de estudos qualiquantitativos dos RSS
incinerados atualmente no Municpio; (v) as queixas e doenas
apresentadas pelos moradores do Bairro Camargos; (vi) o prazo para
averiguao de dvidas e pendncias tcnicas que contribuam para o
entendimento do processo de incinerao de Resduos de Servios de
Sade RSS em geral. (viii) a validade da Licena de Operao para a
atividade de Incinerao de Resduos Slidos Industriais (LO 950 de 13
de abril de 2005) da SERQUIP com validade de quatro anos.
Assim, no sentido de ser necessrio pautar a soluo da destinao de
RSS, atravs da incinerao no Bairro Camargos, pela anlise de dados
tcnicos do empreendimento e pela posio contrria ao empreendimento
da comunidade do entorno que acompanho o Parecer Tcnico da
SMAMA como favorvel renovao da Licena de Operao (LO) ao
empreendimento SERQUIP TRATAMENTO DE RESDUOS MG
LTDA, mas com prazo coincidente com o trmino da Licena de
Operao da atividade de Resduos Slidos Industriais (LO 950 de 13 de
abril de 2005 com validade de quatro anos). (COMAM, 2008).

Por outro lado, o posicionamento e as justificativas da conselheira foram

contestados pelo parecer da FIOCRUZ (ANEXO 1) lido pelo consultor jurdico do
GESTA:

27

(...) consideramos o Parecer Tcnico [da SMAMA] insuficiente para

concluir a inexistncia de riscos relevantes sade da populao
relacionados ao incinerador em questo. Pelo contrrio, vrios elementos
apontam para a possvel gravidade dos problemas de sade no mdio e
longo prazo advindos da operao do referido incinerador. Dentre eles
destacamos: (i) o problema da produo de dioxina e furanos; (ii) a
produo de particulados, corroborada pelas denncias envolvendo o
funcionamento do incinerador em horrio noturno; (iii) a existncia de
vrios estudos em outros pases que demonstram o aumento do risco de
doenas graves - como cncer e leucemia nas populaes
circunvizinhas aos incineradores; (iv) a existncia de inmeras escolas e
hospitais na regio, aumentando a exposio de populaes
especialmente vulnerveis, como crianas, idosos e enfermos; (v) a falta
de dados sobre os efeitos sade da populao no local que demonstrem
a no associao de problemas de sade com os poluentes produzidos
pelo incinerador.
Diante de tais argumentos, consideramos ser este caso um exemplo
clssico para a aplicao do Princpio da Precauo, ou seja, a deciso
sobre uma a licena de operao somente deveria ser realizada aps
serem dirimidas as vrias incertezas sobre os graves riscos sade da
populao. (FIOCRUZ, 2008).

As falas dos moradores expressavam a indignao com a presena da SERQUIP,

denunciando a alta incidncia de doenas no bairro. De acordo com a ata da reunio de
22/10/2008 do COMAM (ANEXO 2):
(...) A senhora D. manifestou que as pessoas estavam gastando muito
dinheiro com remdios e que 79% delas estavam com doenas
respiratrias. Destacou que no pretendia prejudicar a empresa, no
entanto, queriam lutar pela sade de todos. O senhor M. observou que
morava h 40 anos no bairro e que as doenas que apareceram na regio
contradiziam tudo que a empresa havia dito, relatando vrios casos de
mortes de pessoas conhecidas, desde a implantao da SERQUIP (...).
(...) O senhor G. afirmou que considerava um absurdo a PBH liberar uma
licena para uma empresa que trabalhava com a incinerao e transporte
de resduos, sem a cincia dos moradores locais. E, enquanto a
vizinhana adoecia e sofria os efeitos da poluio, ouvia discusses
tcnicas se isso fazia mal ou no. (...). (COMAM, 2008).

A manifestao dos moradores foi corroborada na leitura por um mdico do

Centro de Sade do bairro Santa Maria, de uma carta assinada pelos mdicos de sua
equipe (ANEXO 3):

(...) Ns mdicos do Centro de Sade Santa Maria atendemos casos

freqentes das doenas acima citadas no nosso trabalho dirio. Diante da
presena da empresa SERQUIP que geradora de poluentes industriais
em rea onde a comunidade se encontra exposta a esses poluentes,

28

recomendamos a mudana de local da empresa para rea industrial,

sugerimos que estudos cientficos sejam realizados com o objetivo de
conseguir comprovar que as doenas citadas acima, no se acham
associadas poluio geradora pela empresa em questo. Concluso: a
doena quando instalada geradora de sofrimento para o paciente, para a
sua famlia e para toda a equipe mdica, alm de ser onerosa para o
Estado. (...).

Aps o confronto dos argumentos, a proposta inicial apresentada ento pelo

COMAM sugeria a renovao da LO para a incinerao de resduos hospitalares at o
fim da validade da LO para resduos industriais, que a empresa j possua e que venceria
em abril de 2009, porm o diretor da SERQUIP repudiou o prazo proposto para a
desativao da empresa, afirmando ser invivel licenciar em seis meses um
empreendimento desse porte em outro local. Os representantes do bairro pressionaram o
conselho para que se delimitasse um prazo ainda menor ao requisitado pela SERQUIP.
Durante a reunio, o diretor da SERQUIP alegava que estava cumprindo as exigncias
tcnicas da SMAMA, sendo o nico motivo para a transferncia da empresa a noaceitao da atividade de incinerao pelos moradores, solicitando um prazo para que
pudesse desfazer dos contratos com empresas privadas e com a Prefeitura de Belo
Horizonte. O promotor de Justia do Meio Ambiente apoiou a empresa, afirmando a
necessidade do prazo e a inviabilidade de se interromper de imediato as atividades de
incinerao.
No entanto, aps 2 horas de discusso, o pedido de renovao da Licena de
Operao foi concedido por mais seis meses com a condicionante de que a SERQUIP
apresentasse, aps 90 dias, um Plano de Desativao (ANEXO 4) e proposta de
realocao, para ento se retirar do bairro em 180 dias (6 meses). A deciso do
COMAM foi interpretada como uma vitria pelos moradores do Camargos, devido s
tentativas anteriores sem resultado de chamar a ateno dos rgos pblicos municipais
para os problemas vividos no bairro.
Em janeiro de 2009, a empresa enviou SMAMA o plano de desativao
(ANEXO 4) de suas atividades que, segundo deliberao do COMAM, deveria conter
um cronograma de desativao e as aes para tal; porm, o plano no apresentava
informaes consistentes sobre o processo em questo, indicando j um possvel
interesse da empresa em permanecer no bairro. Assim, em fevereiro, a SERQUIP
enviou pedido de dilao de prazo para sua desativao SMAMA, que em resposta,

29

afirmou que o prazo estabelecido foi uma deliberao do COMAM e que somente este
Conselho poderia conceder um prazo maior empresa (SMAMA, 2003).
Em decorrncia deste fato, a empresa ingressou, em maro do mesmo ano, com
pedido junto ao COMAM de prorrogao da vigncia da LO, solicitando um novo prazo
para sua retirada do bairro, ento definido para abril de 2009. Ao tomar conhecimento
da inteno da empresa, o movimento do Camargos protocolou junto gerncia do
COMAM um ofcio exigindo que a deciso do conselho sobre a data da desativao
fosse mantida. Contudo, na reunio do dia 08/04/2009, o COMAM votou pela
prorrogao do prazo para desativao por mais 120 dias 90 dias para a interrupo
das atividades e mais 30 dias para a desmontagem e retirada dos equipamentos do
bairro. Essa deciso gerou uma indignao maior nos moradores, devido conivncia
do COMAM para com a empresa SERQUIP frente aos riscos denunciados pelo
movimento.
Em dia 29 de abril de 2009, foi realizada uma manifestao no bairro pela
retirada da SERQUIP. Contando com a presena de moradores locais e de
representantes de entidades de apoio luta dos moradores, como a CONLUTAS, a CPT
e a Assemblia Popular34, os manifestantes partiram em caminhada da sede da
associao de moradores porta da empresa no bairro, carregando um pequeno caixo
que simbolizava todos os problemas de sade trazidos pela SERQUIP.
Diante da data do dia 20 de junho como limite para encerrar suas atividades no
bairro Camargos, a empresa SERQUIP iniciou, junto SMAMA, licenciamento para
funcionar em novo local. No dia 22 de maio, foi publicado no Dirio Oficial do
Municpio de Belo Horizonte, convocatria para realizao de audincia pblica para
discusso da implantao da SERQUIP no local escolhido, o distrito industrial do Vale
do Jatob, na regio do Barreiro/BH. Ao tomarem conhecimento da audincia,
representantes de associaes comunitrias do local entraram inicialmente em contato
com membros do movimento do Camargos e do GESTA/UFMG, que forneceram
informaes sobre o conflito e os problemas gerados pela empresa SERQUIP.
A audincia pblica no Vale do Jatob foi realizada no dia 01 de junho de 2009
e contou com a expressiva manifestao de associaes comunitrias locais. No entanto,
em determinado momento a audincia foi interrompida devido falta de condies para

34

A Assemblia Popular uma rede de entidades, movimentos sociais, pastorais e outras organizaes
populares que articula diversas lutas sociais com o objetivo de instaurar um projeto poltico popular pela
via da democracia direta. Cf. http://www.assembleiapopular.org/index.php/quem-somos.html.

30

Figura 6: Passeata realizada no bairro Camargos, 29/04/2009. Fonte: CONLUTAS

abrigar todos os presentes (cerca de mil pessoas, segundo relatos) e, de acordo com
lideranas locais, devido forte presso da comunidade. Houve uma tentativa de
realizar uma segunda audincia no local, porm, devido no-aceitao da comunidade,
o licenciamento para essa rea foi suspenso.
Aps a tentativa frustrada de se instalar no Vale do Jatob, a SERQUIP
novamente entraria com pedido de prorrogao da LO no bairro Camargos junto ao
COMAM. Na reunio do conselho em 19/06/2009, a comunidade mais uma vez
compareceu junto das entidades e grupos apoiadores, somando a partir desse momento o
apoio da Assemblia Popular, da Defensoria Pblica de Minas Gerais e dos moradores
do Vale do Jatob, que foram reunio com cartazes e instrumentos musicais. A
reunio durou cerca de trs horas, tempo em que mais uma vez foram expressos os
questionamentos e as defesas SERQUIP35. Ao fim, e aps uma presso fortssima do
movimento, a votao do conselho determinou por seis votos a cinco que a empresa
deveria sair do bairro, como havia sido definido em sua ltima reunio; deciso esta que
foi extremamente comemorada pelo movimento por seu carter de deciso final.

35

Nessa reunio, estavam presentes vrios funcionrios da empresa SERQUIP munidos de faixas em
defesa da permanncia da SERQUIP no Camargos, o que criou um clima de tenso com os moradores.

31

Figura 7: Vista rea do Vale do Jatob em relao ao bairro Camargos e ao centro de Belo Horizonte.
Fonte: Google Earth.

Contudo, aps a deciso do conselho, a SERQUIP ingressou na justia com

pedido de liminar para suspender a deciso do COMAM, obtendo, no dia 29 de junho,
uma autorizao judicial para permanecer no bairro. Porm, a Procuradoria Geral de
Belo Horizonte entrou com pedido de suspenso da liminar e obteve ganho de causa no
dia 17 de julho, o que implicaria na retirada da empresa do local at agosto de 2009.
Segundo informaes dos moradores, mesmo aps a deciso judicial, surgiam
indcios de que a empresa continuava a funcionar. Dessa forma, o movimento
juntamente com seus apoiadores solicitou vistorias e a fiscalizao da SMMA36 para
garantir o cumprimento da deciso do COMAM. A empresa, assim como os tcnicos da
prefeitura, informava que as atividades de incinerao j estavam paralisadas e que o
processo de desativao dos equipamentos estava em curso. No dia 10 de setembro, as
chamins da SERQUIP foram finalmente desmontadas, fato simblico da vitria do

36

Em julho de 2009, a Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente de Belo Horizonte foi
desvinculada da Secretaria de Polticas Urbanas do municpio, sendo elevada a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente (SMMA).

32

movimento para os moradores. A concluso total da desativao da empresa ocorreu por

volta do ms de novembro de 2009.
Posteriormente sua sada do Camargos, a SERQUIP se instalou em uma rea
residencial no municpio de Santa Luzia37, iniciando outro conflito com moradores
locais. Com efeito, essa capacidade diferenciada de poder em relao aos fluxos e aos
movimentos no espao, expressa uma geometria do poder (MASSEY, 2000: 179)
caracterizada pelo enfraquecimento de determinados grupos sociais em funo da
mobilidade - e de seu controle por outros grupos (MASSEY, 2000: 180). Porm, dada
a repercusso do conflito do bairro Camargos, os moradores de Santa Luzia buscaram
informaes junto ao movimento do Camargos, tomando conhecimento de toda a luta
empreendida no local, situao que remete ao sentido progressista do lugar de que
fala Massey (2000), este no-esttico e sim articulado em redes de relaes e
entendimentos sociais (MASSEY, 2000: 184).
Essa articulao resultou no fortalecimento da luta em Santa Luzia;
recentemente, o COPAM, pressionado pelo MPE (que investigava as denncias feitas
pelos moradores), reconheceu a irregularidade da nova localizao da SERQUIP,
cassando a licena da empresa no dia 30/08/201038. A SERQUIP tambm est
envolvida em irregularidades no municpio de Montes Claros/MG, que foram trazidos
tona pela repercusso do conflito em Belo Horizonte e Santa Luzia39.
O surgimento de um movimento de base popular que se intitula em defesa dos
direitos humanos e do meio ambiente; a institucionalizao do caso em esferas
pblicas responsveis pela questo ambiental; o envolvimento de distintos atores
defendendo argumentos baseados em justificativas ambientais para legitimar prticas
institucionais, polticas, cientficas etc. (ACSELRAD, 2010: 103), bem como para
evidenciar situaes de risco e injustia pela degradao ambiental e de condies
sociais, permite identificar certos aspectos de um processo de ambientalizao do
conflito (LOPES et al., 2004). Porm, deve-se ressaltar o carter polissmico da noo
de meio ambiente, considerando que isso implica em uma discusso mais profunda
sobre a emergncia dos conflitos ambientais enquanto disputas em torno da apropriao
simblica e material do ambiente (ACSELRAD, 2004a; ZHOURI et al. 2005). A
37

A Serquip j possua um galpo de armazenamento de materiais em Santa Luzia - regio dos bairros
Duquesa, Cristina e Belo Vale onde instalou seu incinerador.
38
Cf. <http://www.crmmg.org.br/interna.php?n1=13&n2=28&n3=200&pagina=202&noticia=1778>.
Acesso em: 10/11/2010.
39
Cf. <http://www.hojeemdia.com.br/cmlink/hoje-em-dia/noticias/prefeito-de-montes-claros-confiscaterreno-da-serquip-1.167108>. Acesso em: 10/11/2010.

33

prpria idia de vitria - forma como o desfecho do conflito referido pelos

moradores - ilustra a noo de disputa presente nas representaes que os membros do
movimento fazem do caso e que exprime de fundo o carter poltico dos conflitos
ambientais.
Consequentemente, o conflito coloca a questo do papel dos movimentos sociais
na mudana social, suas formas de organizao e estratgias de ao. A formao de um
movimento em rede (SCHERER-WARREN: 2003), articulando atores heterogneos
que agregaram capital simblico luta, bem como a associao entre questes
ambientais e questes sociais, remete ao movimento de justia ambiental surgido nos
EUA na dcada de 198040.
No entanto, se por um lado os movimentos e lutas por justia ambiental se
situam em um plo oposto dentro da nebulosa associativa (ACSELRAD, 2010;
DUPUY, 1981) de um ambientalismo mais geral, carregando de certa forma a utopia
da transformao social presente na ideologia dos movimentos contraculturais dos anos
60, por outro lado deve-se refletir sobre os limites de seu projeto transformador tendo
em vista a complexidade das relaes de poder que estruturam os significados sobre o
meio ambiente. Como coloca David Harvey (1996):
(...) h um longo e rduo caminho a percorrer para levar o movimento de
justia ambiental alm da fase de floreios retricos, sucessos na mdia e
polticas simblicas, para um mundo de uma forte e coerente organizao
poltica e ao revolucionria prtica41.

O carter localizado e fragmentrio das diversas lutas de resistncia

apropriao capitalista do espao (LEFEBVRE, 1991) coloca dilemas possibilidade
de universalizao de uma representao de justia social que expresse os princpios de
justia ambiental (HARVEY, 1996). Nesse sentido, cabe um exerccio de reflexo sobre
o significado da sada da empresa SERQUIP do bairro Camargos para a luta pela justia
ambiental luz das discusses sobre a dominao da natureza (HARVEY, 1996) e sobre
a categoria de desenvolvimento sustentvel no campo ambiental.

40
41

A discusso sobre o movimento de justia ambiental ser feita adiante.

Traduo minha.

34

3.
A DOMINAO DA NATUREZA E A IDEOLOGIA DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A princpio, o conflito do bairro Camargos apresenta em sua configurao

diversos aspectos relacionados aos processos sociais de construo de uma questo
pblica em torno da preservao do meio ambiente, caracterizando o fenmeno
descrito por Lopes (et al., 2004) da ambientalizao dos conflitos sociais.
Tendo como referncia histrica a emergncia de uma crescente preocupao
com os impactos cada vez mais significativos da ao humana sobre a Natureza,
preocupao que, a partir dos anos de 1970, passa a ocupar uma posio de destaque nas
arenas polticas internacionais, o fenmeno da ambientalizao pode ser identificado
pela interiorizao das diferentes facetas da questo pblica do meio ambiente
(LOPES et al., 2004: 17), que se expressa na transformao na forma e na linguagem
dos conflitos sociais e na sua institucionalizao parcial (LOPES et al., 2004: 17).
De acordo com Lopes (et al., 2004), a importncia assumida pela esfera
institucional do meio ambiente, a interiorizao de novos valores (individuais e
coletivos) e prticas (institucionais, associativas etc.), bem como a legitimidade
atribuda questo ambiental na argumentao de conflitos (LOPES et al., 2004: 1920), seriam fatores do fenmeno de ambientalizao que se traduzem, no caso dos
conflitos sociais, em uma nova dinmica entre atores, aes, discursos e lugares.
Assim, no conflito do Camargos, argumenta-se que o movimento foi
incorporando, ao longo da luta, um discurso de defesa do meio ambiente pautado em
argumentos tcnicos e jurdicos prprios das instituies e dos especialistas incluindo
daqueles que apoiaram o movimento - mas vinculado a temas transversais como o dos
direitos humanos e da sade pblica, na tentativa de legitimar os problemas vivenciados
no bairro; essa formao discursiva (FOUCAULT, 1997)42 se relaciona, por exemplo,
prpria insero institucional do conflito na medida em que o movimento, penetrando
em novos espaos sociais e fsicos, no sentido de Bourdieu (2008: 165), levado a

42

Segundo Grangeiro (2005), em Foucault, as regras que determinam uma formao discursiva
apresentam-se, pois, como um sistema de relaes entre objetos, tipos enunciativos, conceitos e
estratgias. Todos esses elementos caracterizam a formao discursiva em sua singularidade,
possibilitando a passagem da disperso para a regularidade.

35

cumprir certas condies exigidas pelos seus ocupantes legtimos, para que seja
reconhecido como tal.
Essa perspectiva remete teoria dos campos de Bourdieu (2007), mais
especificamente anlise de um campo especfico, o campo ambiental (ACSELRAD,
2004a; CARVALHO, 2001; CARNEIRO, 2003; ZHOURI et al. 2005). Enquanto
estrutura de distribuio de agentes, bens e capitais que permitem a apropriao dos
bens pelos agentes, o campo ambiental se caracteriza pela configurao de um espao
de disputa pelo monoplio da produo simblica do meio ambiente, cuja eficcia se
situa no poder de impor uma viso do mundo social atravs dos princpios de di-viso
que, quando se impem (...), realizam o sentido e o consenso sobre o sentido
(BOURDIEU, 2007: 113). A posse ou acmulo de capitais especficos determina a
posio dos agentes no campo e a eficcia simblica da representao por eles
enunciada, eficcia que leva instituio de uma viso dominante que se apresenta e
se impe como ponto de vista universal, como doxa do campo (BOURDIEU, 1994
apud CARNEIRO, 2005: 40). No caso do campo ambiental, seu capital especfico
caracterizado pela formao e pela reputao acadmico-cientfica ou tecnolgica
dos agentes, pela representatividade de determinado segmento da sociedade e, (...)
pelas relaes pessoais (ZHOURI et al., 2005: 96), mas tambm pelo domnio
incorporado de um complexo conjunto de conhecimentos de normas tcnicas e legais
(leis,

decretos,

resolues,

deliberaes

etc.)

pertinentes,

praxes,

rituais,

jurisprudncias (...) (CARNEIRO, 2005: 71) constituindo-se assim como um capital

tcnico.
Essas observaes colocam dilemas mais profundos sobre o cerne das disputas
ambientais que perpassam os conflitos sociais. O prprio processo de ambientalizao,
bem como a emergncia de uma questo ambiental em nvel global, expressam uma
determinada representao da natureza que tem sua origem social e historicamente
localizada, fundada em um ponto de vista que, concebendo o meio ambiente como uma
realidade autnoma e externa s relaes sociais (ZHOURI, 2008: 98), institui-se
como uma forma de dominao do mundo por certos agentes.
Assim, reconhecer disputas que envolvem a construo social do meio ambiente
requer relaciona-las com a instituio do real, partindo da premissa de que o institudo
o resultado de uma luta para fazer existir ou inexistir o que existe (BOURDIEU,
2007: 118). Nesse sentido, os conflitos ambientais tm mostrado a manifestao

36

crescente de um dissenso que transborda o sentido pretensamente universal atribudo ao

meio ambiente.
Contudo, ao tomarmos uma categoria de anlise para a apreenso de uma
determinada realidade, devemos refletir como diz Pierre Bourdieu (2007: 107), sobre a
histria social de sua gnese e da sua utilizao. Se utilizamos, ento, a categoria de
conflito ambiental para apreender uma situao social (GLUCKMAN, 1987), faz-se
imprescindvel uma crtica no mesmo sentido proposta por Bourdieu (2007: 107) na
tentativa de elucidar alguns aspectos circunscritos construo social da noo de meio
ambiente e s formas histricas de dominao da natureza.

3.1 A dominao da Natureza enquanto dominao do Homem

A existncia de um dissenso a respeito da significao contempornea

dominante do ambiental no constitui um fato recente. Ao contrrio, os diferentes
pontos de vista que constituem o campo ambiental devem ser compreendidos dentro de
um horizonte histrico abrangente (GADAMER,1998 apud CARVALHO, 2001) de
representaes sobre a natureza que se apresentam como tradio, no sentido de
remeterem ao passado na medida em que antecede o que veio a constituir-se como
ambiental, mas, simultaneamente, volta-se para o presente, pois continua a ser
acionada nos sentidos vigentes acerca do meio ambiente (CARVALHO, 2001: 39).
Assim, como horizonte histrico de significao do campo ambiental, a tradio assim
entendida permite verificar na histria do pensamento moderno como se apresentam as
distintas concepes sobre o mundo natural ou material; contudo, como mostra David
Harvey (1996), estas concepes compartilham em seus fundamentos uma compreenso
especfica da relao entre o Homem e a Natureza pautada, ora de forma otimista ora
pessimista, na idia de dominao.
Harvey analisa como as idias de dominao, controle e humanizao da
natureza aparecem fortemente atreladas emergncia do Iluminismo nos sculos XVII e
XVIII. Contudo, ele coloca em discusso a perspectiva do pensamento ecolgico
contemporneo que considera existir uma aceitao iluminista total da tese de que a
natureza est disponvel para o uso e que sua dominao um projeto possvel
(HARVEY, 1996: 121). Assim, antes de formar um pensamento homogneo, Harvey
considera que o discurso ocidental sobre a natureza se define mais por sua
heterogeneidade, que no limite, prega um otimismo cornucopiano e um triunfalismo
37

sobre a natureza, de um lado, e um pessimismo no s sobre a nossa capacidade de

escapar das amarras dos limites naturais, mas tambm sobre a autonomia do ser humano
ante as necessidades colocadas pela natureza, de outro lado (HARVEY, 1996: 149).
No entanto, Harvey sublinha a importncia de se compreender as idias de
dominao como parte de um conjunto geral de pensamentos, crenas, sensibilidades,
atitudes e praticas que ganharam ascenso no contexto da consolidao da economia
poltica da Europa ocidental durante os sculos XVII e XVIII (HARVEY, 1996: 121).
Dessa forma, a particularidade da tese da dominao da natureza pode ser entendida
com relao aos ideais de emancipao humana e auto-realizao, base das distintas
correntes de pensamento do perodo Iluminista. A primazia da Razo, do pensamento
racional enquanto meio para se alcanar esses ideais atravs do conhecimento
verdadeiro da natureza, fundamenta tambm a idia de que o mundo natural pode ser
manipulado de acordo com as necessidades e desejos humanos. A viso iluminista de
como realizar tal tarefa passa ento por um processo de destruio criativa
(CASSIRER, 1968 apud HARVEY, 1996: 122) pelo qual a Razo opera uma
dissoluo da experincia via observao e a anlise, com o objetivo de descobrir as leis
e princpios universais da natureza.
No entanto, a heterogeneidade do pensamento iluminista engendrou vises
distintas sobre a forma de se alcanar a emancipao e a auto-realizao. Produzidas
em contextos e lugares sociais especficos, elas apresentam diferenas radicais
relacionadas aos mtodos para se alcanar os objetivos iluministas, implicando
consequentemente na diferena entre objetivos politicamente preferidos (HARVEY,
1996: 124).
Dessa forma, Harvey ilustra como a economia poltica clssica do sculo XVIII
criou uma significao particular da auto-realizao baseada nos princpios do livre
mercado e da mo invisvel que, forando mudanas tecnolgicas e mobilizando a
cincia com o objetivo de aumentar a produtividade, iria libertar as sociedades dos
desejos e necessidades atravs da capacidade individual da escolha de mercado
(HARVEY, 1996: 124). Ao mesmo tempo em que a retrica liberal expressa as idias
de realizao individual e liberdade ante as intervenes do Estado e de privilgios
aristocrticos, ela silencia quanto aos problemas sociais que derivam de seu

38

desenvolvimento43. Da mesma forma, nessa concepo economicista, a possibilidade de

destruio da natureza s adquire significado dentro de uma relao de escassez de
recursos, sendo tarefa da mo invisvel do mercado operar seus ajustes.
Um efeito colateral da economia poltica do Sc. XVIII foi que a dominao da
natureza passou a ser vista como necessrio pr-requisito para a emancipao e autorealizao; o conhecimento sofisticado da natureza era requerido para manipul-la de
acordo com as necessidades humanas, para explor-lo no mercado e at para humanizlo e vender suas qualidades (HARVEY, 1996: 125), implicando na emergncia de uma
viso instrumental do uso humano do mundo natural. E na medida em que, no sentido
de Foucault (2008b), a insero de uma razo econmica dentro da razo de Estado
legitima uma cientificidade [a econmica] que vai cada vez mais reivindicar sua
pureza terica (...); e, depois, que vai reivindicar ao mesmo tempo o direito de ser
levada em considerao por um governo que ter de modelar por ela suas decises
(FOUCAULT, 2008b: 472), a viso instrumental e economicista da natureza
introjetada nas instituies polticas, alterando-as de acordo com sua consistncia para o
crescimento da importncia das praticas materiais do mercado (HARVEY, 1996: 131).
Essa viso instrumental da natureza contraposta em Marx, ao considerar o livre
mercado e a realizao individual como um meio falho na busca pela emancipao.
Harvey argumenta que Marx concebe a emancipao da classe trabalhadora dentro da
perspectiva de uma sociedade comunisticamente organizada, sendo precondio o
controle poltico e social dos mecanismos de mercado e a transformao radical das
relaes de poder na esfera da produo e nas esferas discursivas e institucionais
(HARVEY, 1996: 126).
Apesar de o interesse de Marx ser o desenvolvimento do poder de conscincia
para a produo continua da natureza visando a minar os privilgios de classe e a
opresso, e liberando as foras criativas dos indivduos para se produzir atravs da
produo da natureza, Harvey considera que ele aceita de forma particular a tese da
dominao da natureza e, consequentemente, uma atitude instrumental, antropomrfica
e controladora sobre as condies naturais do ambiente44 (HARVEY, 1996: 127).
43

Silncio a respeito do campesinato desapropriado e da classe trabalhadora que estava inundando os

centros urbanos europeus, bem como em respeito do destino das mulheres e dos povos colonizados. Cf.
Harvey (1996: 124), traduo minha.
44
Segundo Harvey (1996: 126), essa perspectiva ilustra a ambigidade na viso da dominao da
natureza em Marx, pois a auto-realizao marxiana passa pela recaptura de uma relao no-alienada, no
apenas para unir os seres humanos, mas tambm para permitir uma experincia sensorial e criativa da
natureza que a indstria capitalista tornou opaca. Traduo minha.

39

O que importa sublinhar no momento que as teorias liberal e marxista,

enquanto duas das principais correntes de pensamento poltico, social e econmico da
Modernidade, tm em comum o fato de incorporarem, mesmo de forma conflitiva, a tese
da dominao da natureza como fundamental para a realizao de seus projetos
emancipatrios (HARVEY, 1996: 127). A diferena se situa no fato de que a dialtica
marxista de que ns fazemos a ns mesmos transformando o mundo simplificada
radicalmente pela da lgica instrumental da economia de mercado.
No entanto, Harvey identifica outras correntes de pensamento que se constituem
por um dissenso em relao tese da dominao, mesmo que, como afirma o autor, este
dissenso tenha sua origem na prpria base do Iluminismo. Assim, a possibilidade de se
descobrir as leis naturais, antes de permitir o domnio do Homem sobre a Natureza,
implicaria em um questionamento do otimismo iluminista ao colocar a possibilidade de
que o Homem seria na verdade um prisioneiro da Natureza antes de ser seu mestre
(HARVEY, 1996: 127). Essa perspectiva engendrou diferentes reaes tese da
dominao, suscitando interpretaes que se traduziram, entre outras, em uma tenso na
relao entre a ideologia da dominao e as polticas de emancipao e auto-realizao.
Segundo Harvey, a idia de ecoescassez presente na teoria malthusiana45 se
ops ao humanismo progressivo dominante da tradio ocidental capitalista, atravs da
argumentao de que o crescimento populacional, derivado da auto-realizao46, cria
uma demanda pelo uso dos recursos naturais que excede a capacidade natural de provlos, frustrando o projeto de emancipao humana da pobreza, das guerras e doenas
(HARVEY, 1996: 139). Mesmo reconhecendo a possibilidade de um equilbrio
dinmico entre o aumento da populao e os meios de subsistncia atravs, por
exemplo, de medidas de controle de taxas de natalidade, ou como propem os
neomalthusianos, pela via das inovaes tecnolgicas e da adaptao social, cabe
destacar que a base do pensamento malthusiano concebe a misria como o resultado de
uma lei natural que age independente da regulao humana (HARVEY, 1996: 142).
Dessa forma, prover o bem-estar s camadas mais pobres da sociedade aumentaria a
misria humana (pelo fato de engendrar o crescimento populacional), a reduo gradual
dos padres de vida, o declnio do incentivo ao trabalho e a diminuio da riqueza para
o conjunto da populao (HARVEY, 1996: 142). Por outro lado, na viso de Malthus,

45

Segundo Glacken (1967, apud Harvey, 1996: 139), o argumento da ecoescassez possui uma longa prhistria que inclui uma srie de pensadores do sculo XVIII.
46
A paixo entre os sexos identificada como um argumento da auto-realizao (cf. Harvey, 1996:139).

40

as classes sociais ausentes do processo produtivo (isto , latifundirios, funcionrios

pblicos etc.), concentrariam a demanda efetiva que possibilita a continuidade da
acumulao do capital; e o estmulo do consumo para estas classes geraria a expanso
do emprego para as classes mais baixas (HARVEY, 1996: 143). O comrcio
internacional tambm visto como um meio de se solucionar o problema da demanda
efetiva, na medida em que a expanso do livre mercado aos pases no civilizados
(MALTHUS, 1968 apud HARVEY, 1996: 143) concebida por Malthus como um dos
ingredientes do aumento da riqueza de um pas (HARVEY, 1996: 143). Para Harvey,
patente a perspectiva de classe do pensamento malthusiano: existiria uma
incompatibilidade entre a teoria da demanda efetiva e a teoria da populao, pela qual o
bem-estar das classes baixas preterido pelo aumento da riqueza das classes altas.
Contudo, Harvey atribui a crtica mais forte ideologia da dominao da
natureza aos tericos marxistas da escola de Frankfurt, cujas idias influenciaram
diversas correntes de pensamento posteriores, incluindo os movimentos contraculturais
dos anos de 1960. Operando uma mudana na nfase marxista dada luta de classe
como o motor da histria (HARVEY, 1996: 133), os pensadores da escola de Frankfurt,
entre eles T. Adorno e M. Horkheimer, consideravam existir um conflito maior entre
homem e natureza (HARVEY, 1996: 133), cuja origem remonta a antes do capitalismo
e cuja continuidade e intensificao aparecem antes do seu fim (JAY, 1973 apud
HARVEY, 1996: 133).
A partir de uma anlise dialtica sobre as conseqncias desta mudana de
perspectiva, Adorno e Horkheimer (1947) argumentam que a reificao da natureza, sua
construo como coisa, como algo externo ao Homem, implica tambm na sua
internalizao pelo prprio Homem, criando uma reverso dialtica do princpio da
dominao pela qual o Homem faz de si mesmo um instrumento da mesma natureza a
qual ele domina (HORKHEIMER, 1947 apud HARVEY, 1996: 134). Assim,

o controle sobre a natureza inevitavelmente se torna um controle sobre os

homens. Um crculo vicioso resulta, aprisionando a cincia e a tecnologia
em uma dialtica fatal do aumento do domnio e o aumento do conflito.
As atrativas promessas da dominao da natureza paz social e
abundncia material para todos permanecem no realizadas. O perigo
real de a frustrao resultante possa se virar contra os prprios
instrumentos de dominao (cincia e tecnologia) no deve ser
subestimado. Como fatores integrantes de uma espiral ascendente da
dominao sobre a natureza externa e interna, eles esto ligados
dinmica irracional a qual pode destruir os frutos de sua prpria

41

racionalidade civilizadora (LEISS, 1974 apud HARVEY, 1996: 134.

Traduo minha).

Escrevendo sobre o contexto de ascenso do totalitarismo na Europa, os

pensadores da escola de Frankfurt questionavam o fato de os objetivos iluministas de
emancipao e auto-realizao no terem sido alcanados pelas novas prticas polticoeconmicas que pretendiam consolid-los (HARVEY, 1996: 134). Nesse sentido, a
expresso de contradies implcitas na base do Iluminismo foi o que impulsionou a
crtica dos frankfurtianos ao paradigma cientfico moderno e primazia de uma
racionalidade instrumental enquanto produtores de uma dominao do outro. Apesar
das limitaes tericas e prticas das idias da escola de Frankfurt47, seus fundamentos
epistemolgicos baseados no plo pessimista da tese da dominao da natureza
contriburam para o surgimento de outras formas de se conceber a relao da sociedade
com o meio natural, culminando nas crticas ao modelo de desenvolvimento dominante
atualmente.
A heterogeneidade do pensamento moderno sobre a tese da dominao da
natureza produziu ao longo do tempo diferentes discursos pautados pela articulao
entre temas ecolgicos e valores relacionados natureza, por meio de linguagens
cientficas, poticas, instrumentais, morais etc. (HARVEY, 1996: 172). Contudo as
contradies entre essas representaes permitem identificar como os discursos e os
valores atribudos natureza expressam processos sociais em que formas conflitivas de
poder entram em disputa pelo controle de instituies, de relaes sociais e de prticas
materiais visando a propsitos especficos (HARVEY, 1996: 174). Se, como argumenta
Harvey, a histria do pensamento moderno mostra que todo projeto sociopoltico um
projeto ecolgico e vice-versa, o debate sobre ecoescassez, superpopulao e
sustentabilidade um debate mais sobre a preservao de uma ordem social particular
do que um debate sobre a preservao da natureza per se (HARVEY, 1996: 148).

3.2 A insustentabilidade da dominao hegemnica do ambiente

Tendo em vista a maneira como a tese da dominao da natureza moldou os

mtodos para se alcanar os objetivos iluministas da auto-realizao e da emancipao,
47

Harvey identifica os limites da filosofia das relaes internas e da dialtica negativa de Adorno, bem
como questo da agncia, a partir da negao dos frankfurtianos do papel da classe trabalhadora como
agente da historia. Cf. Harvey, 1996: 138.

42

o incio do que alguns autores denominam de a era do desenvolvimento48 constitui

um momento fundamental para se compreender o sentido das transformaes
cientficas, econmicas e polticas engendradas nesse perodo, transformaes que
configuram o cerne dos conflitos ambientais na atualidade.
A primazia dada ao modelo de produo industrial tanto pelos pases capitalistas
quanto pelos pases soviticos (CHESNAIS & SERFATI, 2003: 3), acabou por
consolidar um modelo hegemnico de desenvolvimento que se difundiu mundialmente,
pelo lado ocidental, atravs das polticas econmicas de financiamento aos pases do
ento terceiro mundo, colocadas em prtica por instituies financeiras internacionais
como o FMI e o Banco Mundial (ZHOURI et al. 2010). Como afirma Francisco de
Oliveira (1989: 98), a importao de capitais estrangeiros foi a condio necessria49
para o milagre econmico brasileiro (1968-1974) do regime militar e suas polticas de
integrao nacional e desenvolvimento industrial que visavam ao crescimento
econmico do mercado interno (ZHOURI et al., 2005: 11).
Contudo, Chesnais & Serfati (2003: 3) argumentam que:

Ao longo das trs dcadas de forte crescimento do ps-guerra, houve

considervel acelerao do jogo dos mecanismos cumulativos,
destruidores dos equilbrios ecolgicos, sob o efeito das formas de
produo e de consumo (...).

Assim, a potencializao dos efeitos negativos derivados da expanso industrial

e da globalizao econmica a nvel mundial evidenciava cada vez mais a
incompatibilidade entre o ideal de bem-estar social e o modelo capitalista de
desenvolvimento. A intensificao dos impactos das atividades industriais no meio
natural levantava as contradies do modo de produo hegemnico, influenciadas
principalmente pela crtica frankfurtiana da dominao da natureza enquanto dominao
do outro e pela patente desigualdade da distribuio das conseqncias dos projetos
transformadores da natureza, fonte de poderosos conflitos (HARVEY, 1996: 137).
Nesse contexto especfico de surgimento dos movimentos contraculturais
(movimentos feminista, negro etc.) o movimento ecolgico emergiu incorporando
48

Sachs (2000) considera que a era do Desenvolvimento teve incio a partir do discurso de posse do expresidente norte americano Harry S. Truman em 1949, que referiu-se pela primeira vez ao hemisfrio sul
como reas subdesenvolvidas, denominao que segundo Esteva (2000), tem um carter
essencialmente evolucionista.
49
Juntamente com as medidas poltico-econmicas que prepararam institucionalmente a economia
brasileira pr-milagre para o desempenho dos oligoplios (Cf. Oliveira, 1989: 97).

43

conjuntamente a idia das relaes ecossistmicas da ecologia cientfica e a contestao

do modo de vida da sociedade industrial (ESTEVA, 2000). Denunciando uma
alienao mais radical do que a simples expropriao da mais-valia, qual seja, a
alienao entre a sociedade industrial e a natureza, o sujeito e o mundo (ZHOURI et
al., 2005: 13), a ecologia poltica, enquanto corrente crtica dentro do pensamento
ecolgico, partiu da evidenciao da lgica produtivista questionando os estilos de vida
e padres de consumo da sociedade moderna e tambm os modos de produo
heternomos que se traduzem no controle da natureza por determinados grupos sociais
(DUPUY, 1981: 34).
Porm, a ento crise ecolgica s foi reconhecida pelas elites polticas e
econmicas do ocidente no momento em que, aparentemente, apresentou-se como uma
crise do capitalismo50. Como afirma Carneiro (2005: 38):
Com efeito, somente no ltimo tero do sculo passado o desenvolvimento
do sistema mundial de produo de mercadorias atingiu um grau em que a
destruio intensa e global das condies naturais de produo de
mercadorias e da vida levou as elites polticas a afirmar de forma mais
generalizada a idia de programas que objetivam a gesto poltica
racional das condies naturais de produo.

Os processos de degradao da natureza, ao ameaarem a continuidade da

acumulao capitalista, elevaram o tema da preservao ambiental ao plano dos debates
polticos

cientficos

internacionais.

Iniciada

na

dcada

de

1970,

essa

51

institucionalizao da questo ambiental , entendida como um dos fatores do processo

de ambientalizao j descrito acima, mobilizou os esforos de diferentes reas do
conhecimento no intuito de elaborar diagnsticos e solues para a crise ambiental.
Mas, ao ser assumida dentro da lgica economicista e instrumental da
dominao da natureza, a crise assim concebida apresenta em sua base a idia de um
colapso na relao quantitativa malthusiana entre populao e territrio ou entre o
crescimento econmico material e a base finita de recursos (ACSELRAD, 2004a: 13),
o qual poderia ser revertido pela prpria dinmica globalizada do livre mercado e pelo
desenvolvimento cientfico aplicado tecnologia. Contraditoriamente, foi dentro dessa
perspectiva que se desenrolaram os debates sobre o planejamento e a implementao de

50

Concordo com a afirmao de Chesnais & Serfati (2003: 4) de que a ou as crise(s) ecolgica(s)
planetria(s), cujos efeitos se repartem de forma muito desigual, so os produtos do capitalismo, mas nem
por isso so fatores centrais de crise para o capitalismo.
51
Cf. Lopes et al., 2004; Brseke, 1995; Sachs, 1993; Viola e Leis, 1995; Viola, 1995; Zhouri, 2008.

44

estratgias consideradas ambientalmente viveis para se promover um desenvolvimento

socioeconmico eqitativo, fornecendo as bases para o que posteriormente veio a ser
conhecido como desenvolvimento sustentvel52.
O Relatrio Nosso Futuro Comum apresentado Assemblia Geral das
Naes Unidas em 1987 a principal expresso deste modelo de desenvolvimento que
tenta conciliar crescimento econmico com preservao ambiental. Elaborado no
mbito da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU nos
anos de 1980, o relatrio relaciona os xitos e os fracassos do desenvolvimento at
ento vigente, sublinhando um novo momento com o surgimento das crises globais que
evidenciariam uma interdependncia econmica e ecolgica dos pases. Definindo
novas formas de cooperao internacional para orientar as aes polticas, cientficas e
econmicas, o relatrio props diretrizes pautadas na criao de mecanismos de gesto
dos recursos naturais por rgos especficos, baseados no aprimoramento de novas
tecnologias que permitissem a eficincia produtiva e o controle e mitigao dos
impactos produzidos pelo estgio desenvolvimentista. Une-se a isto a participao de
diferentes segmentos da sociedade nas instncias decisrias e a importncia das
instituies de financiamento internacional no sentido de privilegiar empreendimentos
sustentveis. O desenvolvimento sustentvel concebido como um processo de
mudana pelo qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos
do desenvolvimento tcnico, as mudanas institucionais estariam de acordo com
necessidades atuais e futuras (CMMAD, 1991: 10), dependendo apenas da
cooperao e de um consenso supraclassista (ACSELRAD, 2004a: 13) para ser
implementado.
Porm, como afirma Carneiro, citando Barbieri (1997):

A proposio desses programas s faz sentido se se concebe que o

desenvolvimento (capitalista) ecologicamente sustentvel e socialmente
justo no encontra limites intransponveis nas relaes de produo que
vertebram o sistema produtor de mercadorias, mas apenas obstculos
discretos que podem ser contornados mediante a gesto poltica,
cientificamente embasada, dos usos das condies naturais (CARNEIRO,
2005: 39).

A ideologia do desenvolvimento sustentvel, doxa do campo ambiental

(BOURDIEU, 2007; CARNEIRO, 2005: 41), legitima-se pelo consenso poltico entre
52

Vide a conferncias de Estocolmo (1972), as declaraes de Cocoyoc (1974), entre outras. Cf. Brseke,
1995).

45

crescimento econmico e preservao natural. Contudo, esse processo foi, de certa

forma, previsto por Jean-Pierre Dupuy (1981) ainda nos anos de 1980, ao afirmar que,
no momento em que a crise ecolgica apresentou certos limites ao desenvolvimento
capitalista (degradao das condies naturais de produo), este deveria se ajustar de
forma a incorporar os constrangimentos a seu funcionamento sua lgica de produo,
ou ento iria perecer (DUPUY, 1981: 19).
Dessa forma, a consagrao do desenvolvimento sustentvel, j nos anos 90 do
sculo XX, opera uma domesticao poltica da lgica destrutiva da economia de
mercado (CARNEIRO, 2005: 34); a soluo para a crise ecolgica torna-se vivel pela
institucionalizao de modelos participativos enquanto espaos de construo de
consensos (ZHOURI, 2008: 100), e pelo desenvolvimento tcnico-cientfico que
levaria ao uso mais eficiente dos recursos naturais; por outro lado, atribui-se valor de
mercado a produtos ecologicamente corretos, ou seja, aqueles cuja produo
reconhecida ou certificada por padres ambientais internacionais de sustentabilidade,
sendo aplicadas e incentivadas pelo Estado. Essa trade entre consenso poltico,
solues tcnico-cientficas e a ao do mercado (ZHOURI et al., 2005) emerge como
via positiva para o desenvolvimento sustentvel, figurando como soluo hegemnica
para a crise ambiental.
Contudo, se a varivel ambiental passou a ser incorporada discusso sobre a
sociedade industrial, isto levou despolitizao do meio ambiente, na medida
mesma em que as foras hegemnicas da sociedade reconheciam e institucionalizavam
aqueles temas ambientais que no colocam em cheque as instituies da sociedade
vigente (ZHOURI et al., 2005:13). Amplamente aceita por diferentes segmentos
sociais como um avano na concepo das solues para a crise ambiental, a via da
modernizao ecolgica (ACSELRAD, 2004b; ZHOURI et al., 2005) abriu o
caminho para a continuidade do modelo desenvolvimentista que, ento, passa a se
legitimar contraditoriamente por meio de um artifcio semntico que nega e oculta seu
sentido real. Tanto o que, inevitavelmente, surgem as evidncias empricas dessa
contradio.
O que se coloca por detrs da idia de desenvolvimento sustentvel a mesma
objetivao da natureza como esfera dissociada da sociedade e da cultura, que justifica a
pretenso de domin-la ignorando a existncia de formas alternativas de representar e
interagir com o meio ambiente. Nessa perspectiva, a viso hegemnica do
desenvolvimento sustentvel tem norteado a formulao de diretrizes poltico46

econmicas e a criao de aparatos institucionais nos nveis global e local que mantm
em primeiro plano a questo da continuidade do processo de dominao capitalista da
natureza (e do homem) dentro do paradigma da adequao ambiental (ZHOURI et al.,
2005), enfraquecendo o sentido de autonomia poltica e social por desqualificar prticas
e discursos que de alguma forma questionam a legitimidade desse modelo.
O contexto atual mostra um cenrio de emergncia de conflitos envolvendo
disputas ambientais cuja complexidade escapa compreenso e resoluo tcnicoadministrativa proposta pela via da modernizao ecolgica. Ao contrrio, como
afirmam Zhouri & Laschefski (2010: 17), seja pela ao do Estado, seja pelas
conseqncias das atividades econmicas voltadas acumulao de capital, a
sustentabilidade das prticas de reproduo material e simblica de diferentes
populaes v-se ameaada..
O movimento de justia ambiental surgido nos EUA foi um marco do
enfrentamento e denncia social de uma lgica de apropriao do territrio e de
externalizao dos custos da produo capitalista que incidiam sobre grupos mais
vulnerveis da sociedade. Tendo origem nas lutas de algumas comunidades negras
norte-americanas contra a localizao e disposio de resduos txicos e condies
inadequadas de saneamento, surge nos anos de 1980 um movimento social que, atravs
da evidenciao da relao entre localizao dos resduos perigosos, comunidades de
minorias tnicas (principalmente negros) e fragilidade poltica relao traduzida pelo
termo racismo ambiental (BULLARD, 2004) - promoveu uma articulao criativa
entre lutas de carter social, territorial, ambiental e de direitos civis (ACSELRAD,
2004b: 25), influenciando a agenda poltica daquele pas e agregando outros segmentos
da sociedade sua causa, fazendo-se reconhecer enquanto grupo de direito.
Nesse sentido, a noo de justia ambiental (MARTINEZ-ALIER, 1999;
ZHOURI et al., 2005; ACSELRAD, 2004b), expressando o conjunto de princpios que
asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe,
suporte uma parcela desproporcional de degradao do espao coletivo
(ACSELRAD et al., 2004), permitiu uma apreenso diferenciada da dinmica desses
conflitos ambientais, ao analisar as causas e os problemas derivados da distribuio
ecolgica (MARTINEZ-ALIER, 1999: 216) das atividades produtivas e dos riscos
decorrentes das mesmas, que expem as assimetrias ou desigualdades sociais,
espaciais e temporais na utilizao pelos humanos dos recursos e servios ambientais,
objetos ou no de trocas comerciais (MARTINEZ-ALIER, 1999: 216).
47

Na medida em que o ambiente pode ser compreendido, para alm da viso

dicotmica da relao entre Homem e Natureza, como um terreno contestado material
e simbolicamente (ACSELRAD, 2004a: 19), os conflitos ambientais tornam evidentes
a complexidade da interao entre prticas de apropriao do mundo material53 que se
encontram distribudas no espao fsico; complexidade traduzida por disputas sociais
que se configuram tanto atravs de uma luta direta no espao de distribuio do
poder sobre a base material, como uma luta simblica em torno s categorias de
legitimao de prticas (ACSELRAD, 2004a: 24).
Zhouri & Laschefski (2010) desenvolveram uma tipologia dos conflitos
ambientais no intuito de possibilitar uma visualizao quanto forma e
profundidade do enfrentamento entre os grupos envolvidos e as possibilidades reais da
sua conciliao ou soluo. Nesse sentido, os autores trabalham trs modalidades de
conflitos ambientais: os territoriais (relacionados apropriao capitalista da base
territorial de grupos sociais); os distributivos (derivados das desigualdades sociais no
acesso e utilizao dos recursos naturais); e os espaciais (engendrados pelos efeitos ou
impactos ambientais que ultrapassam os limites entre os territrios de diversos agentes
ou grupos sociais, como a emisso de gases nocivos etc.) (ZHOURI & LASCHEFSKI,
2010: 18-26). Contudo, na realidade pode-se verificar uma dinmica dialtica entre os
trs tipos de conflitos, que se expressa, por exemplo, em processos de
desterritorializao originados por conflitos espaciais (ZHOURI & LASCHEFSKI,
2010: 26).
O conflito do bairro Camargos pode, ento, ser compreendido como um conflito
ambiental espacial, tendo em vista que o mesmo ativado pela percepo dos efeitos da
poluio gerada pela SERQUIP, considerando os processos sociais de construo da
poluio descritos no captulo 2 (LOPES et al., 2004). Se, de acordo com Zhouri &
Laschefski (2010), essa classificao permite destacar especificidades quanto ao
enfrentamento social dos conflitos, o que se verifica no caso do bairro Camargos a
configurao de uma resistncia presena da empresa na comunidade, evidenciando
uma lgica de apropriao do espao que se impe sobre o sentido de lugar construdo
socialmente por seus ocupantes legtimos (BOURDIEU, 2008: 165).

53

Acselrad (2004b) distingue entre as formas tcnicas, sociais e culturais de apropriao do mundo
material que correspondem a modos e relaes sociais especficos.

48

4.
REDES DE MOVIMENTOS E A LUTA PELA AUTONOMIA DO LUGAR

Se, como visto anteriormente, as disputas pelo poder simblico da representao

legtima do ambiente que constituem o campo ambiental expressam assimetrias na
capacidade de reconhecimento dos pontos de vista de determinados atores e grupos
sociais, o desfecho do conflito em favor dos moradores do bairro Camargos pode
indicar uma possvel alterao das dinmicas de poder do campo.
Para fins analticos, distinguem-se aqui dois momentos relacionados luta de
resistncia do movimento do Camargos. O primeiro pode ser definido pela percepo
inicial dos moradores em torno dos problemas gerados pela empresa SERQUIP; esse
momento envolve os processos sociais de construo da poluio (LOPES et al., 2004):
a descoberta e identificao do problema e as primeiras discusses a esse respeito na
comunidade e regio; a busca e pesquisa por informaes tanto sobre a SERQUIP
quanto sobre a atividade de incinerao de resduos; a institucionalizao do conflito,
atravs da formalizao de denncias e reclamaes dos moradores e da participao em
audincias pblicas sobre a questo, bem como as primeiras manifestaes no bairro
com repercusso na imprensa da capital estendendo-se divulgao virtual pelo
prprio movimento - e o contato e articulao primria a outros atores de apoio luta.
O segundo momento do conflito caracterizado, ento, pelo inicio das reunies
no COMAM sobre a renovao da licena de operao da SERQUIP. Enquanto
instncias institucionais que decidem sobre o modo de apropriao do meio ambiente
pelos empreendimentos legalmente obrigados a requerer uma licena ambiental
(ZHOURI, 2008: 99), os conselhos gestores do meio ambiente, como o caso do
COMAM, j foram descritos criticamente por outros autores (ZHOURI, 2008; ZHOURI
et al., 2005; CARNEIRO, 2003) como espaos de relaes de poder altamente
hierarquizadas (ZHOURI, 2008: 100), onde prevalece a abordagem economicista e
instrumental do meio ambiente na mediao dos conflitos que a se estabelecem. No
entanto, o prprio carter deliberativo do conselho constituiu uma oportunidade
estratgica mobilizao de outros atores no apoio luta do movimento do Camargos,
na tentativa de influenciar a deciso dos conselheiros, engendrando uma nova dinmica
no conflito expressa tanto no plano objetivo - do espao da distribuio do poder sobre

49

as coisas quanto no subjetivo do espao das lutas discursivas (ACSELRAD, 2004b:

29).
No que concerne ao plano das lutas discursivas, a insero do conflito na esfera
institucional do meio ambiente colocou em questo a validade das denncias dos
moradores, que se apoiavam discursivamente na legitimao tcnica de suas
reivindicaes. Atravs de relatos e da leitura de registros das audincias realizadas no
MPE e na Cmara Municipal (outubro/2007), bem como na ALMG (agosto/2008),
pde-se constatar que o discurso do movimento ainda no se fazia reconhecer
plenamente frente ao poder pblico, mesmo que a juridificao e a cientificizao do
meio ambiente se legitime como doxa do campo ambiental. Dessa forma, a competncia
ou autoridade das justificaes tcnicas no era atribuda aos moradores, explicitando
ento uma assimetria no poder de definio do que era percebido e aceito como risco.
Esse fato remete ao conceito de discurso competente de Chau:

O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual a

linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no
qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer
lugar e em qualquer circunstncia. O discurso competente confunde-se,
pois, com a linguagem institucionalmente permitida ou autorizada, isto ,
um discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos
como tendo o direito de falar e ouvir, no qual os lugares e as
circunstncias j foram predeterminados para que seja permitido falar e
ouvir e, enfim, no qual o contedo e a forma j foram autorizados
segundo os cnones da esfera de sua prpria competncia (CHAU, 2003:
7).

Nesse sentido, a autoridade na definio dos riscos a que os moradores estavam

expostos, atribuda ento aos atores tcnicos dominantes do campo, permite identificar o
poder do capital tcnico dentro dos debates institucionais sobre o meio ambiente. Devese salientar que a homologia entre os campos sociais faz com que outros tipos de capital
(econmico, social, cultural etc.) se sobreponham uns aos outros, cuja concentrao, na
esfera institucional, determina os atores dominantes do campo ambiental e a capacidade
de impor como legitima a viso ortodoxa sobre meio ambiente.
Assim, o discurso dos moradores do Camargos no tinha autorizao necessria
para alterar a dinmica e a estrutura do campo, apesar de os moradores sempre
acionarem conhecimentos e argumentos tcnicos e jurdicos. No entanto, se os
argumentos tcnicos desautorizavam as reivindicaes e justificativas dos moradores,
isto no levou desmobilizao do movimento; ao contrrio, a persistncia no

50

enfrentamento durante os trs anos desde o incio do conflito permitiu que o movimento
participasse cada vez mais das dinmicas de poder do campo ambiental. Com efeito,
mesmo que as denncias dos moradores tenham sido institucionalmente deslegitimadas
no primeiro momento do conflito, o movimento do bairro Camargos j havia atingido
um nvel de mobilizao e organizao que possibilitou uma grande evidenciao do
caso ao longo do tempo e a formao de redes de articulao diversas. Dessa forma, a
chegada da votao da renovao da LO da empresa SERQUIP pelo COMAM
funcionou como um canal de solidariedade54, ativando novas formas de ao coletiva,
caractersticas das redes de movimentos sociais (SCHERER-WARREN, 2003: 34).
Pode-se dizer que essa nova organizao do movimento configurou duas frentes
de atuao: uma mais ligada assessoria tcnica e jurdica aos moradores no processo
de licenciamento/renovao da LO, envolvendo inicialmente a ACPO e posteriormente
o GESTA/UFMG e a Defensoria Pblica de MG; a outra frente de atuao se relaciona
s aes de mobilizao social, que contaram com o apoio inicial da CPT e do MTD,
mas que incorporou outros atores ao longo do conflito. Atuando de forma articulada a
partir do momento em que o conflito envolveu o COMAM, o movimento assim
organizado conseguiu reverter algumas das assimetrias de poder constituintes da esfera
institucional do meio ambiente; o prprio capital simblico de alguns dos ndulos
(ESCOBAR, 2003) do movimento permitiu a confrontao dos argumentos tcnicos
usados tanto pela SMAMA quanto pelo representante da empresa SERQUIP durantes os
embates discursivos no conselho. Por outro lado, a presena massiva do movimento e de
outros apoiadores nas reunies do COMAM, manifestando a indignao com os
problemas gerados pela empresa, foi fundamental para pressionar a deciso dos
conselheiros; ao longo das trs reunies que discutiram a renovao da licena da
SERQUIP, os moradores cada vez mais se apropriavam deste espao enquanto local de
luta, rompendo algumas de suas normas e rituais que impem empecilhos participao
de atores atingidos55.
Considera-se aqui que a ativao dessa rede/malha foi determinante para que o
COMAM tenha tomado naquele momento a deciso final de no renovar a licena da
54

Os canais de solidariedade, enquanto aspecto constitutivo das redes de comunidades virtuais

identitrias, so intensificados em circunstncias conjunturais em que os sujeitos so chamados a buscar
solues ou a apoiar, estratgica ou simbolicamente, iniciativas face a problemas que afetam o pblicoalvo do movimento de referncia. Cf. Scherer-Warren, 2003.
55
Refiro-me aqui limitaes poltico-estruturais e de ordem procedimental verificadas no campo da
poltica ambiental de Minas Gerais. Cf. Carneiro, 2003; Zhouri et al., 2005; Zhouri 2008, ZHOURI &
TEIXEIRA, 2010.

51

empresa SERQUIP no bairro Camargos. Tal deciso mostra uma alterao da lgica
tradicional de funcionamento dos conselhos gestores do meio ambiente e do processo de
licenciamento ambiental, onde prevalece o paradigma da adequao ambiental
(ZHOURI, et al., 2005) que legitima a apropriao capitalista do espao. Uma vez que a
comunidade logrou xito em sua luta de defesa das construes particulares do lugar,
incluindo a reorganizao deste, consideradas necessrias segundo as lutas de poder
que nele se travam (ESCOBAR, 2003: 650), o conflito ambiental do bairro Camargos
pode representar, em certo sentido, um enfraquecimento da mobilidade espacial do
capital (ACSELRAD, 2004b: 34) caracterstica do modelo de globalizao econmica
vigente56.
Isso retoma o debate acerca das novas interpretaes do conceito de lugar e de
sua significao atual dentro das teorias sobre os processos globais (ESCOBAR, 2005;
MASSEY, 2000; ZHOURI & OLIVEIRA, 2005). Escobar (2005) chama a ateno
representao do lugar como experincia de uma localidade especfica com algum grau
de enraizamento, com conexo com a vida diria, mesmo que sua identidade seja
construda e nunca fixa. Para o autor, esse novo sentido do lugar j pode ser
identificado nos discursos dos movimentos sociais - de apelo ecolgico e cultural a
lugares e territrios - que mantm uma forte referncia ao tema. Essa abordagem se
baseia na mudana de foco da relao entre lugar e cultura. As noes de cultura como
algo discreto, limitado e integrado so contrapostas s novas interpretaes da relao
entre lugar, identidade e poder (ESCOBAR, 2005: 2). Tal perspectiva vem fornecendo
novo sentido ao lugar como criador de novas formas de organizao social, produzindo
uma nova construo da teoria e da ao poltica atravs da experincia histrica e
social da localidade (ESCOBAR, 2005: 2).
Mesmo que a legitimidade do conhecimento cientfico e instrumental da
natureza dentro do campo ambiental tenha levado o movimento do Camargos a
incorporar em suas reivindicaes e denncias os argumentos tcnicos, a negao do
valor de verdade de seu discurso na esfera institucional implicou na negao de toda a
percepo dos alarmantes problemas denunciados, do sofrimento e do risco, enquanto
realidade vivenciada cotidianamente no lugar. E para esses moradores do Camargos,
essa realidade mortal e injusta no seria permitida no bairro.

56

Enfraquecimento em certo sentido tendo em vista a deslocalizao da empresa SERQUIP do bairro

camargos e sua relocalizao em Santa Luzia.

52

Nesse sentido, o carter de resistncia da luta do movimento foi configurando

uma busca pela reafirmao de uma autonomia (CASTORIADIS & COHN-BENDIT,
1981) que est inscrita na prpria constituio daquele espao enquanto lugar e que
pode ser apreendida abaixo pelo relato de um morador do Camargos:
(...) na dcada de 60 (...) quando olhvamos para regio do Camargos s
vamos capim, mato e gado. O fazendeiro dono daquelas terras loteou o
bairro e como o preo estava acessvel eu comprei um lote. Naquela
poca no tnhamos os meios de sobrevivncia urbanos (...) pagamos
CEMIG a instalao de luz na rua. O poder pblico no quis ajudar.
Antes tinha poo artesiano, mas com o crescimento, o povo do bairro se
uniu e pagou tambm a COPASA para colocar gua na rua. Deixamos de
fazer, de comprar muita coisa pra colocar gua e luz (...) da mesma
forma, o acesso ao Anel Rodovirio, Avenida Amazona, Via
Expressa, ns fizemos, ns os moradores. No pedimos ningum pra
fazer, ns fizemos com as nossas prprias mos (...).(Depoimento de uma
das lideranas do movimento do Camargos. Fonte: Relatrio da audincia
pblica na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, 04/08/2008.
GESTA/UFMG, 2008).

A omisso do Estado em determinados aspectos da reproduo da fora de

trabalho (COSTA, 1994: 62), caracterstica da formao dos espaos metropolitanos
perifricos brasileiros na dcada de 1970 e que foi determinante para a livre ao de um
mercado imobilirio perifrico e da conseqente exploso demogrfica do entorno da
capital (COSTA, 1994: 62), mostra-se, no Camargos, como um fator que possibilitou o
surgimento de redes sociais primrias (SCHERER-WARREN, 2003: 32) baseadas em
uma autonomia coletiva da ao poltica e social na luta para reverter as assimetrias na
distribuio dos bens e servios no espao fsico (BOURDIEU, 2008). Nestor Canclini
(2004), ao discutir o papel da cultura na questo da sustentabilidade urbana, ressalta que
a especificidade do desenvolvimento urbano na Amrica Latina permitiu o surgimento
de redes e relaes informais que organizam os circuitos da vida social
(CANCLINI, 2004: 187) levando criao de novas relaes e prticas sociais que
tentam ordenar a vida dentro de contextos de excluso e segregao social.
No caso do Camargos, a prpria construo simblica e material - do bairro
pode ser associada autoconstruo dos moradores enquanto sujeitos polticos. Assim,
o sentido da experincia histrica e social da construo do Camargos remete
significao do lugar enquanto uma criao dos moradores, constituindo um patrimnio
(ZHOURI & OLIVEIRA, 2005) no que compreende idia do direito coletivo a um
bem-comum, mas tambm de uma autoridade sobre ele. A forte rejeio localizao

53

da empresa no bairro expressa o direito auto-institudo pelos moradores de impor como

legitimo o ponto de vista do espao concreto, da experincia cotidiana do lugar, frente
ao espao abstrato, quantificvel, planejvel e substituvel (LEFEBVRE, 1991;
LASCHEFSKI & COSTA, 2008: 310), direito que foi subtrado medida que o conflito
se institucionalizava, mas que, ao final, foi retomado atravs da prpria resistncia e da
dinmica da luta.
Contudo, mesmo que a deslocalizao da empresa SERQUIP do bairro
Camargos permita identificar uma alterao da distribuio do poder sobre a
apropriao do ambiente, a sua relocalizao no municpio de Santa Luzia57 ilustra o
relativo enfraquecimento da mobilidade espacial do capital. A tentativa da empresa
SERQUIP em se transferir para o Vale do Jatob bem como a sua instalao efetivada
posteriormente em Santa Luzia, geraram conflitos com repercusses distintas58, mas que
estavam ligados ao poder de deslocalizao da empresa.
Isso permite retomar a crtica de Harvey (1996) a respeito dos limites das lutas
por justia ambiental, tendo em vista que o autor problematiza a possibilidade de
construo de um movimento poltico mais geral que ultrapasse os particularismos das
diversas lutas por justia social; possibilidade que viria da radicalizao do discurso da
modernizao ecolgica, confrontando os processos ocultos fundamentais (e suas
respectivas estruturas de poder, relaes sociais, configuraes institucionais,
discursos, e sistemas de crenas associadas) que geram injustias ambientais e sociais
(HARVEY, 1996: 401).
A anlise que pode ser feita do ponto de vista do conflito do Camargos passa
pela considerao do prprio contexto em que ele emerge, que envolve uma dimenso
especfica da relao entre mobilidade do capital e a emergncia do conflito. Com
efeito, se a reificao das assimetrias de poder do espao social no espao fsico
(BOURDIEU, 2008) determinante na distribuio espacial de atividades poluidoras
que afetam o espao coletivo de outros grupos sociais (como mostraram as lutas por
justia ambiental nos EUA), o interesse e necessidade do poder pblico municipal nos
servios da empresa SERQUIP exigia que essa se localizasse na regio metropolitana de
Belo Horizonte59. Nesse sentido, criou-se uma situao em que os efeitos da luta do
movimento do Camargos acabaram influenciando o surgimento de outros conflitos em
57

Ver captulo 2.
Idem.
59
O que decorre, dentre outras coisas, de questes de logstica de transporte dos resduos e da busca por
menores custos do processo produtivo da SERQUIP.
58

54

uma dimenso local, ao mesmo tempo em que permitiu a articulao dessas lutas que
ento se evidenciaram.
Dentro deste contexto, a articulao entre o movimento do Camargos e as
associaes de bairro do Vale do Jatob constituiu um momento extremamente
significativo da superao de particularismos locais dos conflitos ambientais. O
processo de aproximao entre as duas lutas se apresentou inicialmente arriscado para
os moradores do Camargos, na medida em que apoiar a no-entrada da SERQUIP no
Vale do Jatob poderia representar a permanncia da empresa no Camargos60. Mas os
moradores reconheceram que a mobilizao do Barreiro era resultado da evidenciao
da luta no Camargos e que o fortalecimento da luta alheia poderia implicar o
fortalecimento da prpria luta, o que de fato ocorreu tendo em vista a participao ativa
dos moradores do Vale do Jatob na ltima reunio do COMAM que determinou a norenovao da LO da SERQUIP.
Posteriormente, com a instalao do incinerador da SERQUIP em Santa Luzia, o
movimento do Camargos foi procurado por associaes locais e outras entidades que
buscavam informaes sobre a SERQUIP61, o que engendrou a troca de informaes
sobre a questo da incinerao e dos problemas que dela derivam, do ponto de vista do
risco a que a comunidade do Camargos estava exposta.
Mesmo que no se possa afirmar que o movimento do Camargos tenha
formulado e universalizado uma crtica discursiva ao paradigma da modernizao
ecolgica nos termos que fala Harvey (1996), atravs da ao prtica e coletiva o
movimento radicalizou a defesa contra a alienao (CASTORIADIS, 2007) de uma
autoridade sobre o lugar imposta pela heteronomia da apropriao do ambiente,
constituinte do desenvolvimento sustentvel. Mas, na medida em que a histria da
resistncia do movimento dos moradores do bairro Camargos tornou-se referncia a
outros grupos sociais do enfrentamento das injustias relacionadas apropriao
desigual do ambiente, a luta pela defesa do lugar enquanto espao da auto-instituio
coletiva se mostrou produtiva para a construo de um senso comum de justia baseado
no lugar (ZHOURI & OLIVEIRA, 2010), que torne possvel a ruptura do pensamento

60

Essa questo foi levantada em uma reunio com moradores do Camargos na associao do bairro, ao
tomarem conhecimento da mobilizao social que os rumores sobre a ida da SERQUIP para o Vale do
Jatob produziram na regio.
61
Um exemplo dessa articulao no caso de Santa Luzia pode ser visto em um vdeo produzido pelo
SINDPOL/MG, disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=TcEKP8MDZbc>. Acesso em:
13/11/2010.

55

abissal composto por modernidade e emancipao de um lado e, de outro, explorao e

poder (SANTOS, 2009 apud ZHOURI & OLIVEIRA, 2010: 440).

56

5.
CONSIDERAES FINAIS

As contradies que entrelaam o paradigma do desenvolvimento sustentvel e a

emergncia de conflitos ambientais s podem ser compreendidas se questionada a
perspectiva que considera a priori a existncia do meio ambiente como realidade
objetiva ao mesmo tempo em que universal. Da mesma forma, faz-se necessrio
compreender os efeitos de poder desse ponto de vista enquanto realidade instituda
atravs de disputas simblicas e materiais pela apropriao do ambiente.
A anlise do horizonte histrico de significao do ambiental permitiu
identificar como as principais correntes poltico-econmicas e filosficas da
modernidade foram atravessadas pela idia da dominao da natureza como meio para
se alcanar os ideais iluministas da emancipao e da auto-realizao (HARVEY,
1996). No entanto, a existncia de um dissenso entre as formas, os objetivos e mesmo
sobre as possibilidades dessa dominao evidencia os mltiplos sentidos atribudos ao
mundo material enquanto representaes socialmente localizadas e politicamente
engajadas da relao entre homem e natureza. Porm, deve-se ter em mente que a idia
de dominao da natureza como meio para atingir os objetivos do que se caracterizou
como desenvolvimento, ou seja, um ideal de emancipao humana baseado no
progresso tcnico e cientfico e de auto-realizao como liberdade de escolha dos
produtos gerados por esse progresso, s se fez possvel atravs da acepo de uma
natureza externa ao homem, neutra e manipulvel, cuja existncia objetiva se d
independente das prticas e relaes sociais.
Assim, entendido como um projeto sociopoltico (HARVEY, 1996), o
desenvolvimento sustentvel institui uma forma especfica de apropriao da natureza
caracterizada pela racionalidade cognitivo-instrumental da cincia (SANTOS, 2005:
57), mas tambm por um modelo de regulao social do ambiente que privilegia os
princpios do livre mercado (SANTOS, 2005: 57). Tal aspecto pode ser atestado pelos
paradigmas da modernizao ecolgica e da adequao ambiental (ZHOURI, et al.,
2005). Mas, como visto, se o consenso poltico tambm constitui um pr-requisito para
a implementao do desenvolvimento sustentvel, ele se faz na tentativa de
despolitizao do debate ambiental (ZHOURI, et al., 2005), no que concerne negao
de outros discursos produzidos fora da lgica instrumental da dominao da natureza.

57

Nesse contexto, a possibilidade de um consenso universal sobre o ambiental aparece

atrelada a uma capacidade de ocultar ou diluir os dissensos e as contradies do
desenvolvimento sustentvel.
No caso do conflito do bairro Camargos, esse dissenso se manifestou como
resistncia forma heternoma de determinar os sentidos e os usos do bairro,
evidenciando os pontos de vista constitudos pela experincia cotidiana do lugar.
Tomada a perspectiva scio-histrica da formao do bairro Camargos, pode-se
identificar uma autonomia poltica presente no movimento de resistncia, que remete
prpria constituio do bairro atravs da ao coletiva e que se autoriza o direito da
representao legtima sobre o lugar. Contudo, se a autonomia est no mago dos
objetivos e caminhos do projeto revolucionrio (CASTORIADIS, 2007:122), deve-se
compreender a sua complexidade tendo em vista que ela conduz ao problema poltico
e social (CASTORIADIS, 2007: 129) da relao com o outro.
Para Castoriadis, a dimenso social da autonomia apresenta o problema da
ao de uma liberdade sobre uma outra liberdade (CASTORIADIS, 2007:122). Se o
plano individual da autonomia perpassa a relao de inter-subjetividade do sujeito com
o outro, instaurando uma relao distinta que a de negao do outro pelo sujeito
(CASTORIADIS, 2007: 126), essa inter-subjetividade compe e pressupe a dimenso
social e histrica da existncia, constituda, no entanto, por uma relao entre a
heteronomia instituda e a autonomia instituinte.
Assim, se a autonomia, de acordo com Castoriadis, s deixa de ser uma
contradio quando compreendida como uma prxis social que visa ao(s) outro(s)
como seres autnomos (CASTORIADIS, 2007: 127), o que se v no conflito ambiental
do bairro Camargos a clara indiferena institucional ao outro enquanto sujeito
coletivo autnomo, ou seja, a negao da autonomia social dos moradores do Camargos
e sua relao com a apropriao do espao concreto, do lugar. Nesse sentido, a prpria
autonomia coletiva dos moradores do Camargos que, como assumido, caracteriza a
construo sociohistrica do bairro, reflexo de um duplo-reconhecimento das
instituies, mais especificamente do Estado, como o outro: por um lado o que
prov os meios de subsistncia, mas tambm o que determina a desigualdade na sua
distribuio. Portanto, a autonomia se configura de fato, no caso do Camargos, como
uma resistncia heteronomia instituda, onde o discurso do outro reconhecido, mas
no assumido como um discurso naturalizado.

58

E na medida em que a prpria luta dos moradores representa a contestao desse

poder heternomo, questiona-se a sustentabilidade do modelo hegemnico de
desenvolvimento que expressa, atravs dos conflitos ambientais em torno da
apropriao simblica e material do ambiente, a dominao do homem implcita no
projeto poltico da dominao instrumental da natureza.

59

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67

ANEXO 1
Parecer da FIOCRUZ

68

69

70

71

72

ANEXO 2
Ata da reunio do COMAM de 22/10/2008 (trecho editado contendo apenas a
transcrio relativa votao da LO da SERQUIP no bairro
Camargos)

73

74

75

76

77

78

79

80

ANEXO 3
Carta dos mdicos do Centro de Sade do bairro Santa Maria/BH

81

82

ANEXO 4
Plano de desativao da empresa SERQUIP (enviado SMAMA em janeiro de
2010)

83