Alianzas sociales: una ventana al

desarrollo en pequeos
municipios?
Autor:

Luis Hair Dueas Gmez

Magister en Planificacin y administracin del desarrollo Regional.
CIDER Universidad de los Andes (2011)
Docente investigador
Facultad de Arquitectura y Bellas Artes.
Universidad de Boyac

Institucin:

Universidad de Boyac

E mail:

luiduen@gmail.com

Mesa:

Globalizacin y economas locales..

1. INTRODUCCIN

Ni la mano dura del Estado, ni la mano invisible del mercado son capaces de corregir las
fallas. Hace falta recurrir al apretn de manos Crdenas, Juan Camilo.
En dcadas recientes el trabajo conjunto entre los sectores pblico, privado y la sociedad
civil se ha visto estimulado por cambios polticos y econmicos a nivel global. Las
relaciones estado empresa privada han cambiado por los procesos de liberalizacin y la
influencia de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la economa
mundial. Igualmente, los vnculos estado sociedad civil se han modificado en virtud de
los procesos de descentralizacin y la apertura de espacios de participacin ciudadana que
1

han favorecido el fortalecimiento de las organizaciones de esta ltima. Finalmente, las

relaciones sociedad - sector privado han tenido un notorio viraje al cuestionarse cules son
las responsabilidades de las empresas ante la comunidad, exigiendo ms que la generacin
de excedentes econmicos.
Justamente, diversos autores1 ven en los territorios espacios sujetos de amenazas y
oportunidades, pero adecuados para impulsar el desarrollo. Este trabajo explora
mecanismos para contrarrestar los efectos negativos de la globalizacin sobre los pequeos
municipios colombianos, enfrentar las amenazas y aprovechar o construir oportunidades, ya
que de otra forma estn destinados a continuar dependiendo de las transferencias
nacionales, condenados al progresivo empobrecimiento de su poblacin. En nuestro
contexto esto resulta de capital importancia, pues, cerca del 90% de los municipios est
clasificado, acorde con la ley 617 de 2000, en categora 6, es decir, aquellos que tienen
menores ingresos y/o menor cantidad de habitantes (Cfr. Barberena, 2007).
Uno de los nuevos enfoques que propende por un crecimiento endgeno cimentado en
ventajas competitivas es el Desarrollo Econmico Local; sin embargo, sus instrumentos
tradicionales resultan inasequibles a las pequeas localidades, fundamentalmente por los
altos costos de implementacin, los complejos procesos administrativos y la importante
capacidad de gestin que demandan; no obstante, se identific una herramienta que
probablemente estara al alcance de estos territorios: la construccin de Alianzas
intersectoriales para el desarrollo.
En esta investigacin tales instituciones se denominan Alianzas Sociales, entendidas como
arreglos que involucran a dos o ms organizaciones provenientes de sectores distintos
(pblico, privado o de la sociedad civil), quienes anan esfuerzos para alcanzar propsitos
comunes y objetivos propios relacionados con el desarrollo local, bajo los postulados de
equidad, beneficio mutuo y riesgo compartido. Se pretende identificar, analizando
1

Ver, por ejemplo Aghon (2000), Bervejillo (1996), Boiser (2000), (Castells, M. 1998), Silva (2005).

experiencias paradigmticas, las condiciones necesarias para la formacin y desarrollo

exitoso de alianzas sociales; pues aunque buena parte de los casos documentados hace
alusin a pequeas localidades en crisis, estas alianzas no surgen con tanta facilidad como
pudiese esperarse e incluso, algunas sucumben durante el proceso.
Como evidentemente an falta establecer si los resultados positivos obedecen a coyunturas
presentes slo en los casos estudiados, o a factores latentes en los territorios que no han
sido debidamente aprovechados; se plantea el examen de las alianzas desde de dos esferas:
una, los factores determinantes para estos procesos, incluye los recursos existentes en el
territorio, el conocimiento sobre los procesos productivos y la capacidad de los actores para
coordinarse; otra, los actores, hace alusin al tejido productivo, al gobierno y al tejido
social.
Para esto, se usan como guas metodolgicas la Revisin Sistemtica de literatura, que
permite localizar documentos confiables, y la Teora Fundamentada, que ofrece
herramientas para la codificacin y anlisis de datos, provechando las claves incluidas en
los textos revisados para convertirlos, luego de un proceso sistemtico de sntesis, en
conceptos unificados emergentes desde los textos revisados.
Esta investigacin llega hasta la determinacin de las condiciones para el surgimiento y
consolidacin de Alianzas sociales exitosas, esboza algunas lneas de trabajo para su
gestin y plantea algunas cuestiones sobre las implicaciones de estos hallazgos para la
construccin de colaboraciones intersectoriales en pequeos municipios. En fases
posteriores, se podrn abordar, a partir de las categoras planteadas, el diagnstico y
evaluacin de situaciones concretas para complementar estas observaciones.
El documento est estructurado en tres partes, as: la primera aborda el marco
metodolgico, describe los instrumentos de la Revisin Sistemtica utilizados para
seleccin de los documentos y las herramientas de la Teora Fundamentada empleadas para
el anlisis; la segunda, contiene los resultados; en ella se explican las Condiciones para el
3

Surgimiento de Alianzas Sociales Exitosas; finalmente, la tercera, recoge las conclusiones

de la investigacin en relacin con las condiciones que determinan el xito de las alianzas,
su nexo con las preexistencias en el territorio, la forma cmo es entendido el proceso a
partir del eslabonamiento de estas en diferentes momentos su ciclo de vida y se plantean
nuevos interrogantes sobre la gestin local de estas instituciones.
2. MARCO METODOLGICO
La investigacin se desarrolla a travs de dos fases: la recopilacin de fuentes
documentales, mediante revisin sistemtica de la literatura, y el anlisis comparativo de
las mismas utilizando teora fundamentada.
2.1 SNTESIS NARRATIVA
Ante la avalancha de informacin concomitante al desarrollo de TIC, son imprescindible
medios efectivos de gestin (Gonzlez & Balaguer. 2007, p. 1). La estrategia ms empleada
para esto es la revisin sistemtica de la literatura, que suele hacerse siguiendo dos lneas:
meta anlisis y sntesis narrativa (Popay et al. 2006, p. 1). Para este caso se ha optado por
utilizar el segundo mtodo porque los principales instrumentos que resean los resultados
alcanzados en las alianzas sociales son los estudios de caso y los estudios comparados, pero
en ambos predomina la carencia de mediciones. Para superar limitantes de validez externa
propias de los primeros y posibles sesgos de los segundos, se incluyeron anlisis
comparativos realizados por distintas instituciones, hechos en contextos que tuvieran como
factor comn elevados niveles de pobreza y que ofrecieran la mayor variedad de aspectos,
tales como localizacin de la poblacin, organizacin social, cultura, entre otros.
2.1.1 Marco conceptual de la sntesis narrativa.
Para mantener la coherencia entre fases e instrumentos de revisin, se tom como referente
la Gua para la Realizacin de Sntesis Narrativas (Popay et. Al., 2006). Se procur seguir
el procedimiento tan fielmente como fuera posible tanto en la formulacin de la pregunta,
como en la seleccin de los estudios.

2.1.2 Formulacin del problema.

Para la determinacin de los elementos a destacar en los estudios, la pregunta formulada
fue: cules son las caractersticas de las alianzas sociales exitosas? Se toma este
interrogante, ya que en los documentos estudiados no se mencionan las condiciones para el
surgimiento alianzas, sino las propiedades que los caracterizan, por tanto es necesario
inferirlas a partir de los datos consignados.
2.1.2.1 Evaluacin de la robustez de la sntesis.
La robustez depende tanto de la cantidad como de la calidad de la evidencia en la cual se
basan los documentos revisados (Popay et al. 2006). Tambin es importante garantizar dos
elementos: evidencia confiable, la cual depende fundamentalmente del nmero de casos
involucrados en el estudio, y que los anlisis sean metodolgicamente consistentes (Centro
Cochrane Iberoamericano, S.F.). En consecuencia, se tomaron investigaciones que dieran
cuenta de la caracterizacin de varias alianzas y con descripciones detalladas de cada caso.
2.1.3 Tcnicas y herramientas utilizadas en la sntesis narrativa.
Para cada uno de los elementos conceptuales definidos, se utilizaron herramientas
discriminadas. A continuacin se describen someramente los instrumentos empleados y su
aplicacin.
2.1.3.1 Descripciones textuales.
El primer paso consisti en la descripcin breve de cada documento, independientemente
del grado de cumplimiento de los criterios de seleccin. Fue la primera aproximacin a los
contenidos de los estudios y los elementos a observar, individualmente y en conjunto.
2.1.3.2 Clasificacin de investigaciones.
Seguidamente, se clasificaron los estudios tomando como parmetro el grado de relevancia
respecto de la pregunta formulada. Las categoras empleadas fueron: importante, de
moderada importancia y poco relevante, en relacin con 3 temas: Metodologa, Desarrollo
local y Alianzas.
5

2.1.3.3 Tabulacin.
Para de afinar la seleccin se construy una matriz de doble entrada reseando los
contenidos de cada documento; las temticas utilizadas fueron: origen de las alianzas,
concepto y caractersticas, factores clave para el xito, ventajas e impactos, desventajas,
obstculos, ciclo de las alianzas, gestin de la alianza, roles, asuntos pendientes y preguntas
para investigacin, diseo metodolgico. Se consolid un grupo de 13 estudios,
descartando aquellos centrados en el anlisis de casos nicos, los que no aludan evidencias
empricas, los que mostraban problemas de validez, y aquellos que solo presentaban
resultados descriptivos.
2.2 TEORA FUNDAMENTADA
Se realiz el anlisis con base en el mtodo teora fundamentada (Glaser & Staruss,
1967), tomando como punto de partida las caractersticas que cada estudio particular
reconoca en las alianzas exitosas, para de hallar lugares comunes entre los documentos,
realizar un ordenamiento conceptual de los datos, clasificarlos en categoras discretas segn
sus propiedades y dimensiones, relacionarlas sistemticamente y construir un esquema que
permitiera explicar y, hasta cierto punto, predecir la forma en que estas aparecen y
evolucionan. A continuacin se explica sucintamente el trabajo realizado en cada fase2.
2.2.1.1 Examen microscpico de los datos.
El primer paso consiste en extraer conceptos inmersos en el discurso, con la suficiente
fuerza como para explicar las similitudes y diferencias encontradas en los datos. En los
documentos seleccionados se tomaron aquellos aspectos sealados como caractersticos de
las alianzas exitosas, ya que no se encontraron explcitamente condicionantes del
surgimiento o desarrollo y se formularon interrogantes sobre a las circunstancias en las
cuales ellas se presentaban o no. Las propiedades y dimensiones se estructuraron mediante
comparaciones, cercanas y distantes con los fenmenos generales: xito, interacciones,
2

Se sigui para este anlisis el mtodo sugerido por Straus, A. & Corbin, J. (2002).

actores, condiciones, ambiente, entre otros. Por ejemplo, algunos estudios resean el
compromiso de las personas y organizaciones como determinante del xito, entonces se
explor qu ocurre si los socios no permanecen activos y qu sucede cuando son terceros
quienes se distancian. Esto lleva a comprender que la presencia de los socios activos es un
factor esencial, una categora; sin embargo, no ocurre lo mismo con los terceros, su
presencia aporta al proceso, pero su ausencia no significa el fracaso del emprendimiento.
2.2.1.2 Codificacin abierta.
La siguiente etapa corresponde a la realizacin de un proceso de conceptualizacin de los
fenmenos que implica la abstraccin de las propiedades del fenmeno a partir de trminos
extrados directamente de los datos, o sntesis hechas a partir de comparaciones. Se hicieron
3 tabulaciones que fueron reduciendo progresivamente el rango de propiedades y
categoras, pasando de 52 categoras y 330 propiedades a 10 tems con 300 caractersticas.
2.2.1.3 Codificacin axial.
El propsito de esta fase es agrupar los datos y construir sistemticamente las categoras,
ligarlas con sus sub categoras y determinar si los conceptos corresponden a condiciones,
interacciones o consecuencias. Para determinar si un cdigo (expresin) corresponda a una
categora, sub categora, propiedad, o dimensin, se observaba el grado de abstraccin que
representaba en relacin con el desempeo exitoso de las alianzas sociales. Se avanz hasta
llegar a la condensacin en 5 categoras divididas en 15 sub categoras y 49 propiedades
con sus respectivas dimensiones
2.2.1.4 Codificacin selectiva.
El proceso termina escogiendo una categora central que articule los diferentes conceptos y
categoras lo suficientemente abstractas como para explicar el amplio rango de variabilidad
del fenmeno. Los conceptos se organizaron en torno a la categora Condiciones para el
desarrollo de una alianza social exitosa.

3. RESULTADOS: CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO DE ALIANZAS

SOCIALES EXITOSAS
Varios estudios registran los beneficios de las alianzas sociales, pero ests no se producen
tan fcil y frecuentemente como podra esperarse, incluso algunas se marchitan
prematuramente, por esto es necesario identificar las condiciones que permiten su
surgimiento y desarrollo exitoso. La evidencia ac recolectada, permite concluir que existen
5 condiciones necesarias para ello que pueden observarse en el siguiente cuadro:

Existencia de un entorno favorable

Fase Categora Sub-categora

Exploracin

propsito comn

Propiedad

Dimensiones (de-a)

Superficial

Duracin

Transitoria

Grado

Restrictiva

Liberal

Nivel de coercin sobre los actores

Amplitud

Estrecha

Amplia

Existencia formal e informal de instituciones

Forma

Pasiva

Activa

Estmulo a la movilizacin de recursos

Clase

Genricos

Clave

Especializacin respecto de una actividad

Amplitud

Estrecha

Amplia

Diversidad de recursos

Magnitud

Negativa

Positiva

Cantidad de recursos

Amplitud

Estrecha

Amplia

Diversidad de fenmenos que suscitan la accin

Impacto

Bajo

Alto

Amplitud

Estrecha

Amplia

Capacidad

Baja

Alta

Sectores

Amplitud

Estrecha

Amplia

interesados

Desarrollo

Bajo

Alto

Amplitud

Estrecha

Amplia

Profundidad

Superficial

Profundo

Cobertura

Dispersa

Focalizada

Objetividad

Subjetivo

Objetivo

Instituciones

Recursos

Catalizadores

Alineamiento

Consistencia

Profundo

Descripcin

Profundidad

Promotores

Construccin de un

Condiciones para el desarrollo de una alianza social exitosa

Central

Iniciacin

Categora

Arraigo de las instituciones

Permanente Permanencia en el tiempo

Afectacin producida por los fenmenos

Diversidad de promotores: instituciones-individuos
Competencia para convocar y articular
Diversidad: organizaciones y sectores motivados
Grado de complejidad del sector
Cantidad de dimensiones involucradas
Nivel de convergencia en las dimensiones
Grado de concentracin
Grado de cuantificacin de las metas

Categora
Central

Fase Categora Sub-categora

Administracin efectiva

Institucionali

Implementacin

Condiciones para el desarrollo de una alianza social exitosa

Planificacin

zacin

Sinergia

Toma de
decisiones

Propiedad

Dimensiones (de-a)

Descripcin

Amplitud

Estrecha

Amplia

Cantidad de aspectos contemplados

Objetividad

Subjetivo

Objetivo

Disponibilidad de datos

Profundidad

Superficial

Profundo

Grado de anlisis de cada aspecto

Articulacin

Dispersa

Integrada

Coherencia entre aspectos

Formalidad

Informal

Formal

Forma de reconocimiento de las reglas

Difusin

Cerrada

Abierta

Grado de divulgacin de las normas

Amplitud

Estrecha

Amplia

Diversidad de asuntos con reglas establecidas

Variedad

nica

Mltiple

Profundidad

Superficial

Profundo

Amplitud

Estrecha

Amplia

Duracin

Transitoria

Magnitud

Negativa

Positiva

Reciprocidad

Parasitaria

Simbitica

Grado en que se comparten riesgos y beneficios

Velocidad

Lenta

Inmediata

Rapidez con que se observa los resultados

Concertacin

Autoritaria

Equilibrio

Cerrado

Equitativo

Objetividad

Subjetivo

Objetivo

10

Tipo de actores para los cuales est diseada la

rutina
Grado de aplicacin de los acuerdos
Diversidad de reas con efectos sinrgicos

Permanente Permanencia en el tiempo

Cantidad de rendimientos obtenidos

Democrtica Grado de convocatoria

Inclusin de los socios en la toma de decisiones
Existencia de fundamento emprico

Incorporaci
n de ajustes

Monitoreo y
evaluacin

Atributos

activos

Todas (interacciones)

Capacidad de adaptacin

Fase Categora Sub-categora

consolidacin, sostenimiento y terminacin

Central

Existencia de socios

Categora

Participacin

Propiedad

Dimensiones (de-a)

Amplitud

Estrecha

Innovacin

Espordica

Efectividad

Baja

Alta

Velocidad

Lenta

Inmediata

Amplitud

Estrecha

Amplia

Diversidad de reas supervisadas corporativo

Objetividad

Subjetivo

Objetivo

Grado de cuantificacin de las observaciones

Capacidad

Baja

Alta

Amplitud

Estrecha

Amplia

Articulacin

Dispersa

Integrada

Grado de interaccin entre socios

Estabilidad

Aleatorio

Continuo

Permanencia de individuos y organizaciones

Instancias

Segmentada

Integral

Niveles de las organizaciones comprometidos

Modalidad

Individual

Cuadro 1 Condiciones para desarrollar alianzas sociales exitosas

11

Amplia

Descripcin

Diversidad de reas en dnde se hacen ajustes

Permanente Frecuencia de incorporacin de formas alternativas

Grado en que el ajuste contribuye a la solucin

Diferencia entre el momento del cambio y ajuste

Cantidad y calidad de recursos

Diversidad de recursos

Corporativa Tipo de actores que participa en la alianza

3.1 EXISTENCIA DE UN ENTORNO FAVORABLE.

La evolucin de la alianza depende directamente de su contexto y de la comprensin de los
procesos y respuestas necesarios.
3.1.1 Las instituciones.
Las regulaciones sociales (formales o informales) guan la interaccin, condicionan la
confianza y la solidaridad, o impulsan patrones de aislamiento e indiferencia. Su
legitimacin, arraigo, el grado de restriccin, el espectro de regulaciones y el estmulo a la
movilizacin de recursos favorecen o inhiben el florecimiento de alianzas.
3.1.2 Recursos.
El tipo de insumos3 y aportantes, determinan la construccin de ventajas competitivas. El
monto y variedad definen la magnitud de los proyectos, aunque mayores cuantas ofrecen
mejores condiciones de entrada, resulta ms importante combinarlos sinrgicamente.
3.1.3 Catalizadores.
Mayor cantidad de estmulos potencia la movilizacin coordinada. Los factores histricos,
las oportunidades y las crisis dentro o fuera del territorio estimulan el surgimiento de
alianzas; las organizaciones pueden ser motivadas interna y/o externamente. Igualmente,
cundo hay impactos en los diversos sectores, estos comparten razones para aliarse,
mientras efectos severos en una estructura llaman a la solidaridad.
3.1.4 Promotores.
Actores capaces de acercar y mantener trabajando juntos a distintas organizaciones e
individuos resultan determinantes; en consecuencia son importantes la cantidad, variedad y
capacidad de convocatoria y articulacin de los promotores.

Los recursos pueden ser genricos (bienes o servicios no diferenciados, commodities) o clave (competencias

centrales, habilidades o activos organizacionales especficos, vinculados a la actividad principal de cada

organizacin).

12

3.1.5 Aspectos importantes para la gestin

El primer paso para una posible alianza es diagnosticar los recursos, actores e interacciones
disponibles en el territorio y fuera de l. Tambin es fundamental examinar la cultura local,
identificar y aprovechar redes internas y vinculaciones con actores externos, conflictos y
barreras de entrada, as como recursos potenciales y vacos. Puntos como la inexistencia de
promotores, de conocimientos especializados y de sectores con la suficiente capacidad
como para generar las dinmicas requeridas pueden ser obstculos iniciales a remover.
3.2 CONSTRUCCIN DE UN PROPSITO COMN.
El objetivo tiene que ser concertado clara y explcitamente, reflejando las particulares y el
inters comn. Para lograrlo es necesario cubrir los siguientes aspectos.
3.2.1 Sectores interesados.
La alianza debe procurar la participacin de interlocutores vlidos, capitalizar las fortalezas
sectoriales y blindarse del secuestro por intereses particulares. La complejidad de cada
sector, es decir el nmero y tipo de organizaciones, las redes existentes entre ellas y con
otras fuera del territorio, etc. es importante; cuando es precaria, parte del trabajo consiste en
llenar esas brechas.
3.2.2 Alineamiento.
Corresponde a la coincidencia de intereses entre organizaciones y la forma cmo la
colaboracin encajara la misin, los valores y/o la estrategia de cada participante, as como
el grado de importancia de la alianza para cada organizacin. Aunque es poco probable un
alineamiento total: amplio (en las tres dimensiones) y profundo (de gran intensidad en cada
una), debe propenderse la combinacin que genere mayor valor.
3.2.3 Consistencia.
La claridad en la definicin de la poblacin a atender, su localizacin, las actividades y
trabajo de las organizaciones, es vital para una planeacin y gestin adecuadas. Una

13

apropiada cuantificacin, brinda soporte para la toma de decisiones sobre el tipo y alcance
del trabajo y los beneficios, su monitoreo y control.
3.2.4 Aspectos importantes para la gestin
La alianza demanda un proceso amplio de concertacin, con interlocutores vlidos y con
capacidad de convocatoria; aunque las administraciones municipales tienen vocacin para
liderarlas, no son necesariamente los nicos capaces de hacerlo. Probablemente algunas
administraciones municipales, OSC y empresas locales tengan capacidad tcnica y de
gestin muy limitadas, en estos casos, ser necesario apelar a agentes externos para
construirlas.
3.3 ADMINISTRACIN EFECTIVA
Las alianzas no se conciben sin relaciones horizontales, la legitimidad derivada de la
inexistencia de subordinacin y cierto tipo de dependencia devenido del reconocimiento del
valor y la importancia de todos para el xito conjunto.
3.3.1 Planificacin.
La adecuada estructuracin de cuatro asuntos resulta determinante: plan estratgico, roles,
conocimientos requeridos y reconocimiento mutuo de diferencias. El anlisis debe
identificar relaciones entre actores, recursos y cambios en el entorno; entre ms profundo,
ms eficiente resultar el desempeo. La informacin soportada facilita tomar decisiones y
construir indicadores; lo contrario incrementa la vulnerabilidad. Adems, la coherencia es
fundamental, abarcando elementos internos y efectos externos.
3.3.2 Institucionalizacin.
Las alianzas demandan la construccin de confianza, una agenda compartida, mutuo
reconocimiento, validacin de los intereses particulares, recproca aceptacin de las
diferencias y equidad en la participacin. Es necesario diferenciar entre formalidad
(establecimiento de normas) y formalismo (protocolizacin), un refinamiento de las
relaciones no implica un mayor formalismo. La carencia de normas que abarquen
14

individuos y organizaciones, as como estrategias slidas y transparentes para divulgarlas

resulta perjudicial. La variedad de rutinas facilita la atencin continua, el trabajo metdico
y la sistematizacin del aprendizaje y del proceso, pero esto es intil sin la aceptacin y
puesta en prctica de los acuerdos.
3.3.3 Generacin de sinergias.
Las alianzas se basan en necesidades compartidas, resultados que solo son alcanzables
trabajando conjuntamente y beneficios (como acceso a recursos, mejoras en el entorno y
facilidades para la administracin) capitalizados individualmente. Alineamiento y los
recursos comprometidos son condicionantes para la formacin de valor, pero este se
deteriora y extingue (por la aparicin de mejores alternativas o internalizacin de los
beneficios), esto demanda una constante renovacin. Finalmente, sin resultados visibles en
el corto plazo, la alianza podra deteriorarse.
3.3.4 Toma de decisiones.
La organizacin, gobernanza y administracin de la alianza y sus proyectos tienen
repercusiones en la efectividad. Las alianzas no prosperan por imposicin de las reglas,
necesitan consenso. Combatir los desequilibrios entre aliados permite equidad, confianza y
participacin activa. Por ltimo, es necesario realizar un balance previo sobre las
habilidades y limitaciones de los participantes para la asignar funciones, los juicios a priori
son perjudiciales.
3.3.5 Aspectos importantes para la gestin.
Sin planificacin la alianza no genera sinergias y es insensato asumir sus costos
transaccionales; cuando esta supera la capacidad de los involucrados debe buscarse apoyo
externo. En particular, en los pequeos municipios la generacin de sinergia puede mejorar
articulando agencias de cooperacin que faciliten recursos a los cuales los actores locales
no tiene acceso; adems, actores externos, fuertes y experimentados brindan recursos clave
al emprendimiento. La alianza puede originar una nueva organizacin, pero puede
funcionar sin un aparato burocrtico independiente.
15

3.4 CAPACIDAD DE ADAPTACIN

Las alianzas son un medio, no un fin, cambian en el tiempo implicando distintas fases
entrelazadas con el contexto, su estructura y operacin estn subordinadas al objetivo y es
posible deban transformarse o terminarse al alcanzarlo.
3.4.1 Incorporacin de ajustes.
Las alianzas necesitan adaptarse a nuevas circunstancias externas e internas, incorporando
conocimiento, aprendizaje, nuevas formas de gestin o combinacin de los recursos,
aprovechando nuevas habilidades develadas o desarrolladas en la colaboracin; esto exige
continuo monitoreo, retroalimentacin y ajuste, mas es importante una respuesta rpida que
signifique beneficios cuantificables.
3.4.2 Monitoreo y evaluacin.
La desintegracin, se reestructuracin o generacin de nuevas organizaciones, dependen de
la percepcin de socios e interesados sobre la efectividad del trabajo de la alianza, sin
monitoreo objetivo esta puede ser errada. Se necesita seguimiento en todas las etapas y un
amplio rango de aspectos, incluidos los proyectos, siendo adems en una herramienta para
la consolidacin y el aprendizaje.
3.4.3 Aspectos importantes para la gestin.
La planificacin repercute en la posibilidad de seguimiento efectivo; entonces, es
importante el apoyo en las fases iniciales. El monitoreo no debe significar costos
adicionales, sino generar esquemas propios de rendicin de cuentas, aprendizaje e
innovacin. La participacin en redes de cooperacin ms amplias o redes territoriales
mayores puede sentar las bases para articularse a procesos de desarrollo regional.
3.5 EXISTENCIA DE SOCIOS ACTIVOS
La valoracin de todos los aportes y sus complementariedades, construyen mutua
aceptacin y equidad, aspecto importante para la sociedad civil y pequeas organizaciones.
16

Inicialmente es necesario abrir un amplio abanico de opciones y decantarlo paulatinamente;

un nmero reducido de socios facilita la interaccin y la gestin.
3.5.1 Atributos.
Normalmente las alianzas se forman alrededor de la iniciativa de alguien que selecciona a
sus potenciales colaboradores; el xito depende de lograr el mejor equipo posible entre los
socios accesibles. Las capacidades y capital relevantes varan entre alianzas, aunque
capacidad de aprendizaje, lazos sociales, conocimientos tcnicos y habilidades gerenciales
son vitales y ms valiosos que recursos genricos. La capacidad de las organizaciones es
fundamental para su rol, pues de la carencia de recursos y la dependencia de un solo
participante, puede resultar en subordinacin.
3.5.2 Participacin.
El compromiso y la participacin son centrales para la efectividad, estn ligados con la
responsabilidad externa y balance de poder interno. Los aportes de cada participante
fomentan co-responsabilidad. La forma e intensidad de relaciones entre organizaciones
determinan el funcionamiento de la alianza y la negociacin entre socios. Como el
conocimiento y las habilidades gerenciales reposan en las personas, su salida puede afectar
ostensiblemente. Es necesario manejar cuidadosamente el apoyo externo de corto plazo y
construir capacidad institucional. El impacto de la alianza est determinado por el nivel de
involucramiento de las organizaciones asociadas, ms que de sus representantes;
consecuentemente,

el compromiso de la alta gerencia y la poblacin objetivo resultan

determinantes.
3.5.3 Aspectos importantes para la gestin.
La imposibilidad para interactuar permanente y directamente es superable con la
incorporacin de TIC. La resistencia a operar horizontalmente puede ser una barrera inicial;
contar con apoyo facilita manejar estos procesos y construir capacidades desde las fases
tempranas, reduciendo progresivamente esta dependencia. Es importante generar espacios
peridicos de encuentro, con objetivos concretos, reglas claras y horarios rigurosos.
17

4. CONCLUSIONES.
El entorno condiciona el surgimiento de las alianzas; sin embargo, el xito depende de la
conformacin y gestin en un proceso que pareciera ser acumulativo.
La existencia de promotores es determinante. Estos actores no estn presentes en todos los
territorios y esto explica parcialmente porqu las alianzas sociales no surgen tan espontnea
y profusamente como pudiera esperarse.
Los promotores requieren conocimientos y capacidades especializadas complejos de
financiar y construir, no tienen como centro de actividad territorios pobres, aunque all
desarrollan algunos proyectos, usualmente los apoyan organismos multilaterales,
ponindolos al alcance de pequeos municipios; probablemente no existan canales
adecuados para la amplia y fluida interaccin entre ellos y las administraciones locales.
Los beneficios de estas colaboraciones son variados y, algunos, especficos para cada
participante; sin embargo, los estudios muestran que la mayora de los involucrados
solamente los distingue cuando la alianza comienza a dar sus frutos; es posible que
conocindolos de antemano la resistencia a participar sea menor.
El nmero de condiciones relevantes para el xito se incrementa a medida que se consolida
la alianza. El diagnstico detallado de estas y sus propiedades podra contribuir a detectar
los elementos faltantes e impulsarlas con altas probabilidades de xito.
La tendencia a demandar mayor nmero de condiciones de xito a medida que la alianza
madura, evidencia la necesidad de mantener e incrementar sus atributos, los de los socios y
del entorno para evitar el marchitamiento prematuro.
Todas las condiciones para el desarrollo de alianzas exitosas deben estar presentes desde el
inicio en cada etapa, pero no es un requisito que sus propiedades tengan un nivel elevado de
18

desarrollo; incluso, algunas pueden ser precarias y compensarse con mayores dimensiones
en otras.
El estado ideal para una alianza exitosa sera la saturacin en los niveles altos de la escala
en todas las propiedades; eso es prcticamente imposible e innecesario. La masa crtica de
condiciones depender de las particularidades de la alianza y su entorno. Entre mejores
sean las condiciones, mayores posibilidades desarrollo, pero la inexistencia de alguna no
lleva indefectiblemente al fracaso.
Contrastando

con

otras

colaboraciones

(alianzas

estratgicas,

coordinacin

interinstitucional y acuerdos de cooperacin tradicionales, vnculos contratistacontratado

gobernante-gobernado) los desequilibrios entre socios, por su capacidad para aportar
recursos, no imposibilitan la accin conjunta; parte del objetivo de estas alianzas es
precisamente el fortalecimiento de los participantes, especialmente los ms dbiles.
La presente investigacin permite contar con un instrumento para entender el
funcionamiento de las alianzas sociales y para realizar anlisis empricos..
La validez de este instrumento atae a la posibilidad de explicar distintas trayectorias en
diversas alianzas basndose en la identificacin de las condiciones que han emergido
mediante el anlisis de los estudios referenciados.
La evidencia recolectada en el presente documento, permite concluir que existen 5
condiciones necesarias para desarrollar una alianza exitosa, y que las mismas son
susceptibles de construccin desde el mbito local.
Surgen nuevos interrogantes para entender mejor los procesos de formacin y gestin de
alianzas sociales en las pequeas localidades, como: Qu condiciones inhiben la
formacin de alianzas sociales en los pequeos municipios? Cmo llenar las brechas entre
lo existente y necesario? Qu recursos pueden ser aprovechados as por los pequeos
19

municipios para impulsar procesos de desarrollo econmico local? Son suficientemente

motivantes para los empresarios las ventajas y beneficios potenciales de estas alianzas?
Qu canales de acceso promotores existen realmente para los pequeos municipios? La
respuesta a estos interrogantes puede contribuir al diseo de estrategias para impulsar
alianzas sociales.
5. BIBLIOGRAFA
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