Amilde

UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA
AMILDE ADILIO CARDOSO
AS CDULAS DE CRDITO RURAL E A FUNO SOCIAL

DO CRDITO RURAL
Tubaro
2011
AS CDULAS DE CRDITO RURAL E A FUNO

DO CRDITO RURAL
Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Universidade do Sul de Santa Catarina, como
requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel
em Direito.
Linha de Pesquisa: justia e sociedade
Orientadora: Prof. Keila C. Alberton Esp.
Tubaro
2011
AS CDULAS DE CRDITO RURAL E A FUNO

DO CRDITO RURAL
Esta monografia foi julgada adequada obteno

do ttulo de Bacharel em Direito e aprovada em
sua forma final pelo Curso de Direito da
Universidade do Sul de Santa Catarina.
Tubaro, __ de _____ de 2011.
______________________________________________
Prof. e orientadora Keila C. Alberton, Esp.
Universidade do Sul de Santa Catarina
_______________________________________________
Prof. Lo Rosa de Andrade, Dr.
________________________________________________
Prof. Lester Camargo, Msc.
minha esposa Dbora pela confiana

depositada que me fez recomear, ao
meu filho Antony que, apesar da pouca
idade, foi compreensivo nas horas em que
estive ausente e minha filha Amanda,
para
que
sirva
de
exemplo
de
perseverana. A eles declaro meu amor, e

dedico todo o meu esforo.
As convices so inimigas mais perigosas da verdade do que as mentiras.

Friedrich Nietzsche
RESUMO
O objetivo primordial do presente trabalho analisar a funo do crdito rural a partir

das cdulas de crdito rural institudas pelo Decreto-Lei 167 de 14 de fevereiro de
1967, estabelecendo sua relao com os princpios que regem os contratos no
Cdigo Civil. O enfoque ser sobre a rea da normatizao do crdito rural e sua
funo na poltica agrcola. No desenvolvimento do presente trabalho e para atingir
seus objetivos utilizamos o mtodo dedutivo, porquanto a pesquisa partiu de noes
gerais acerca do tema para posteriormente adentrar com particularidade no objeto
de estudo, utilizando-se de pesquisas bibliogrficas e documentais. Com a finalidade
de facilitar a compreenso do assunto abordado no tema, o trabalho foi estruturado
da seguinte forma: realizamos uma breve anlise do conceito e elementos que
constituem o negcio jurdico e analisamos os princpios que norteiam o contrato. Na
seqncia analisamos os ttulos de crdito, discorrendo sobre as cdulas de crdito
rural institudas pelo Decreto-Lei 167/67, abordando suas caractersticas e
enfatizando sua importncia para a expanso das linhas de crdito rural com
garantias jurdicas para tomadores e financiadores. Finalizamos demonstrando como
a poltica agrcola e colocada em prtica atravs dos ordenamentos jurdicos e da
aplicao dos recursos do crdito rural nas atividades estabelecidas na lei, seguindo
os ditames da justia e do desenvolvimento econmico e social. Utilizamos como
bibliografia material de diversas reas do direito com a finalidade de chegarmos a
um entendimento geral do crdito rural para, s assim, entendermos qual sua funo
na poltica agrcola brasileira.
Palavras-chaves: Ttulos de crdito rural. Crdito rural. Direito Agrrio. Agricultura e

Estado.
ABSTRACT
The primary objective of this study and analyze the role of rural credit from the rural
credit bills introduced by Decree-Law 167 of February 14, 1967, establishing its
relationship with the principles governing contracts in the Civil Code. The focus will
be on the field of standardization of rural credit and their role in agricultural policy.
In the development of this work and to achieve your goals use the deductive
method, because the research came from general notions on the subject to later
enter with particularity the object of study, using bibliographical and documentary
research. In order to facilitate understanding of the subject matter addressed in the
work was structured as follows: we provide a brief analysis of the concept and
elements that constitute the legal business and analyze the principles that govern
the contract. Subsequently we analyze the securities, focusing on the rural credit
bills introduced by Decree-Law 167/67, addressing characteristics and emphasizing
its importance to the expansion of rural credit lines with legal safeguards for
borrowers and lenders. We conclude by demonstrating how agricultural policy and
put into practice through legal and application of funds for rural credit in the
activities established in the law, following the dictates of justice and economic and
social development. We use literature as material from various areas of law in
order to reach a general understanding of rural credit, the only way to understand
what their role in the Brazilian agricultural policy
.
Keywords: Titles of rural credit. Rural credit. Agricultural Law. Agriculture and state.
LISTA DE SIGLAS
ART. - Artigo
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BACEN - Banco Central do Brasil
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento
CC - Cdigo Civil
CMN - Conselho Monetrio Nacional
CNPA - Conselho Nacional de Poltica Agrcola
CREAI - Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MARA - Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria
MCR - Manual de Crdito Rural
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PGPAF - Programa de Garantia Preos para a Agricultura Familiar
PGPM-AF - Poltica de Garantia de Preos Mnimos para a Agricultura Familiar
PROAGRO - Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROVAP - Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
SNCR - Sistema Nacional de Crdito Rural
SFN - Sistema Financeiro Nacional
STN - Secretaria do Tesouro Nacional
SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................10
1.1 DELIMITAO DO TEMA E FORMULAO DO PROBLEMA..........................10
1.2 OBJETIVOS.........................................................................................................11
1.2.1 Geral.................................................................................................................11
1.2.2 Especficos.......................................................................................................11
1.3 JUSTIFICATIVA...................................................................................................12
1.4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.............................................................12
1.5 DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO: ESTRUTURAO DOS
CAPTULOS...............................................................................................................13
2. O CONTRATO - CONCEITO E ELEMENTOS......................................................15
2.1 OS PRINCPIOS TRADICIONAIS DO CONTRATO............................................19
2.1.1 Princpio da autonomia da vontade...............................................................19
2.1.2 Princpio da obrigatoriedade do pactuado...................................................22
2.1.3 Princpio da relatividade ou subjetividade...................................................23
2.2 PRINCPIOS SOCIAIS DO CONTRATO NO CDIGO CIVIL.............................24
2.2.1 Princpio da funo social do contrato.........................................................25
2.2.2 Principio do equilbrio contratual..................................................................27
2.2.3 Princpio da boa-f..........................................................................................28
3 TTULOS DE CRDITO RURAL............................................................................31
3.1 OS TTULOS DE CRDITO NO DIREITO BRASILEIRO....................................33
3.1.1 Conceito e caractersticas dos ttulos de crdito........................................34
3.1.2 Princpios dos ttulos de crdito...................................................................37
3.2 CDULAS DE CRDITO RURAL INSTITUDAS PELO DECRETO-LEI
167/67........................................................................................................................38
3.2.1 Cdula rural pignoratcia................................................................................44
3.2.2 Cdula rural hipotecria.................................................................................46
3.2.3 Cdula rural pignoratcia e hipotecria.........................................................48
3.2.4 Nota de crdito rural.......................................................................................48
4 POLTICA AGRCOLA E CRDITO RURAL.........................................................51
4.1 O SISTEMA DE CRDITO RURAL.....................................................................54
4.2 PLANO DE SAFRA..............................................................................................57

4.2.1 Fontes e Equalizao dos Encargos.............................................................61
4.2.2 Beneficirios do crdito rural.........................................................................66
4.2.3 Finalidades do crdito rural...........................................................................68
4.2.4 Modalidades e Objetivos do crdito rural.....................................................70
4.3 A FUNO SOCIAL DO CRDITO RURAL.......................................................72
5 CONCLUSO.........................................................................................................77
REFERNCIAS..........................................................................................................79
10
1 INTRODUO
O presente trabalho de concluso de curso, cujo objetivo institucional

consiste na obteno do ttulo de Bacharel em Direito, se prope a analisar a funo
do crdito rural na poltica agrcola brasileira, baseado nas cdulas de crdito rural
institudas pelo Decreto-lei 167/67, sob a luz das mudanas advindas com o Cdigo
Civil de 2002, as quais imprimiram legislao ptria princpios voltados a funo
social dos negcios jurdicos. Demonstrando que as operaes de financiamento da
atividade rural devem alavancar e implementar o crdito rural em sua funo como
instrumento de poltica agrcola na economia do pas.
1.1 DELIMITAO DO TEMA E FORMULAO DO PROBLEMA
A presente pesquisa tem por finalidade essencial analisar os negcios

jurdicos bilaterais que envolvem operaes de financiamento de crdito rural,
formalizadas por cdulas de crdito rural e sua consonncia com o estabelecido de
forma geral nos objetivos da poltica agrcola nacional.
O crdito rural foi inserido em nosso ordenamento pela Lei 4.829, de 05
de novembro de 1965, que posteriormente foi regulamentado pelo Decreto 58.380
de 10 de maio de 1966. Este ltimo efetivamente disciplinou o suprimento de
recursos financeiros ao setor agrcola.
Com a promulgao do Decreto Lei 167 de 14 de fevereiro de 1967, que
disps sobre os ttulos de crdito rural, foram instituindo os fundamentos das cdulas
rurais como as conhecemos nos dias atuais.
Instituiu-se, assim, as cdulas de crdito rural como mola mestra dos
financiamentos agrrios, atuando ao longo dos anos como instrumento de
bancarizao do crdito agrcola e dos produtores rurais. Desde ento, o setor
agropecurio nacional tem sua disposio verbas destinadas aos investimentos,
custeio e comercializao dos seus produtos, conforme determina o Art. 3 da Lei
4.829 de 1965.
11
Tendo em vista que todo este sistema foi estruturado com o desejo de
fomentar a atividade no campo fator de extrema importncia inclusive para o
equilbrio da balana comercial mantendo o homem no campo com condies e
estruturao, surge a dvida: o crdito rural est sendo disponibilizado aos
beneficirios conforme determina a lei que o institucionalizou? Os objetivos
determinados para sua aplicao como forma de poltica agrcola esto sendo
realizados?
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Geral
Analisar a funo do crdito rural a partir das cdulas de crdito rural

institudas pelo Decreto-Lei 167 de 14 de fevereiro de 1967, comparando-as com os
institutos do contrato no Cdigo Civil com a finalidade de referenciar a funo do
crdito rural na poltica agrcola brasileira.
1.2.2 Especficos
Verificar
os
aspectos
gerais
dos
negcios
jurdicos
bilaterais,
demonstrando os princpios gerais aplicveis espcie dos contratos.

Apresentar os institutos de direito que foram introduzidos na ordem
jurdica brasileira, com a finalidade de agilizar e fomentar a aplicao do crdito
rural.
Caracterizar, juridicamente, as cdulas de crdito rural institudas pelo
Decreto-lei 167, de 14 de fevereiro de 1967, demonstrando sua importncia para a
expanso do crdito rural com segurana jurdica.
Identificar o crdito rural como principal ferramenta de implementao da
poltica agrcola, no contexto de que o crdito rural uma fonte inegvel de recursos
12
para o fomento da atividade agropecuria, permanncia do homem no campo e
gerao de riqueza.
Demonstrar que o crdito rural tem uma funo primordial no
desenvolvimento do agronegcio brasileiro e, portanto, deve ser objeto de estudos
nos cursos dos mais variados nveis de graduao do Pas.
1.3 JUSTIFICATIVA
O tema reveste-se de grande importncia, pois o agronegcio1

corresponde a quase um tero do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, a 31% do
total de empregos remunerados2, sendo que as exportaes totalizaram US$ 76,4
bilhes3 no ano de 2010 e a agricultura familiar responsvel por garantir boa parte
da segurana alimentar do pas, como importante fornecedora de alimentos para o
mercado interno. No Censo Agropecurio de 2006 foram identificados 4.367.902
estabelecimentos de agricultura familiar, gerando empregos de forma direta e
indireta, alm de ser responsvel por 9% do PIB nacional.4 Alm de que o Brasil
destaca-se atualmente no cenrio mundial como um dos principais produtores e
exportadores de diversos produtos agropecurios.
Ainda nos dias atuais, h grande preocupao com a permanncia do
homem no campo e com a produo de alimentos de forma socioambiental, e o
crdito configura-se neste cenrio como uma das principais formas de poltica
econmica e rural.
Agronegcio entendido como a soma dos setores produtivos com os de processamento do produto
final e os de fabricao de insumos. In: GUANZIROLI, Carlos Enrique. Agronegcio no Brasil:
perspectivas e limitaes. Textos para discusso UFF/economia. Disponvel em:
<http://www.uff.br/econ/download/tds/UFF_TD186.pdf>. Acesso em: 06 nov. 2011.
2
Ibid.
3
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Balana Comercial.
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-estatisticas/balancacomercial>. Acesso em: 06 nov. 2011.
4
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Geocincias. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1466&id_pagina=
1>. Acesso em: 06 nov. 2011.
13
1.4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Quando nos referimos a procedimentos metodolgicos, estamos falando

da forma de construir o conhecimento necessrio nas mais diversas reas do saber.
Nesse mbito, no desenvolvimento do presente estudo, utilizamos como
referncia o Decreto-Lei 167, de 14 de fevereiro de 1967 e demais leis ordinrias
como a Lei 8.171, de 17 de Janeiro de 1991, alm de normas especficas utilizadas
para o ordenamento do crdito rural no Brasil, bem como o Manual de Crdito Rural
(MCR) editado pelo Banco Central do Brasil (BACEN), sendo que no proceder
metodolgico utilizamos o mtodo dedutivo, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica e
documental.
Inicialmente, faremos o estudo sobre os negcios jurdicos caracterizados
pelo contrato e seus princpios e sobre os ttulos de crdito de um modo geral para,
posteriormente, passarmos a analisar as modalidades das cdulas de crdito rural e,
finalmente, conceituarmos a poltica de crdito rural e analisarmos a funo do
crdito rural.
1.5 DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO: ESTRUTURAO DOS CAPTULOS
Para atingir o seu objetivo, a presente monografia ser estruturada em

trs captulos.
No primeiro captulo trataremos dos contratos, seu conceito e elementos,
analisaremos seus princpios tradicionais e os princpios sociais, os quais regem os
negcios jurdicos que envolvem o crdito rural.
No segundo, discorreremos sobre os ttulos de crdito de um modo geral
e analisaremos seu conceito, caractersticas e os princpios norteadores. Ainda
realizaremos estudo sobre os ttulos de crdito rural e sobre cada uma das
modalidades criadas pelo Decreto-lei 167/67.
Finalmente, no terceiro, realizaremos estudo acerca da poltica agrcola e
de sua institucionalizao no sistema de crdito rural, analisaremos sua efetivao
pelo plano de safra e suas modalidades para a agricultura de mdio e grande porte e
14
para a agricultura familiar. Tambm analisaremos a origem dos recursos para
financiar a atividade agropecuria e como so equalizadas as taxas de juros
subsidiadas nos financiamentos rurais, bem como definiremos que pode ter acesso
ao crdito rural e com quais finalidades e objetivos, sendo que, por fim,
delimitaremos a funo do crdito rural na poltica agrcola.
15
2 O CONTRATO - CONCEITO E ELEMENTOS
A sociedade, de um modo inegvel, evolui continuamente e com ela a

forma como nos relacionamos.
E no poderia ser diferente com o contrato, o qual acompanha a
sociedade desde tempos imemoriveis, regendo as relaes comerciais.
O conceito de contrato tambm evoluiu, sendo que na sociedade
contempornea, o contrato tornou-se o meio mais eficaz de circulao de riquezas,
no havendo como distanci-lo do dia-a-dia das pessoas, seja de uma simples dona
de casa ou de um bem sucedido homem de negcios.
No dizer de Humberto Teodoro Jnior, o contrato o centro da vida dos
negcios e nele a sociedade encontra o instrumento prtico que realiza o mister de
harmonizar interesses no coincidentes.5
Ainda em sua concepo clssica, podemos conceituar contrato como: o
acordo de vontades que tem por fim criar, modificar ou extinguir um Direito, como
afirma Washington de Barros Monteiro.6
Desta forma o contrato se consubstancia em ato jurdico, ou seja, todo e
qualquer ato decorrente da vontade do homem devidamente manifestada. Como tal,
necessita para sua consecuo e validade, do cumprimento de alguns requisitos
bsicos7, previstos no art. 104 do Cdigo Civil (CC), que so:
Art. 104. A validade do negcio jurdico requer:
I - agente capaz;
II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel;
8
III - forma prescrita ou no defesa em lei.
TEODORO JUNIOR, Humberto. O contrato e seus princpios. 3. Ed. rev. atual. e amp. Rio de
Janeiro: Aide, 2001. p. 14.
6
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil: Direito das Obrigaes 2 parte. 15. ed.
rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 1979. p. 5.
7
No frontispcio dos requisitos subjetivos est, evidentemente, a capacidade das partes. Os
contratantes devem ser aptos a emitir validamente a sua vontade.[...]
Objetivamente considerados, os requisitos do contrato envolvem a possibilidade, liceidade,
determinao e economicidade.[...]
O terceiro requisito da validade do contrato formal. In: PEREIRA, Caio Mario da Silva. Instituies
de direito civil. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978. 3. v. p. 27-33.
8
BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 28 out. 2011.
16
Assim, temos os elementos bsicos do negcio jurdico bilateral9, objeto
deste estudo, sendo a capacidade dos contratantes o primeiro requisito para
validade de um contrato, ou seja, os contratantes tm que possuir capacidade para
os atos da vida civil para poder realizar o contrato10. O segundo elemento o objeto
lcito, o objeto da avena tem que ser possvel e determinado ou determinvel, pois
a impossibilidade do objeto torna nulo o negcio jurdico. Devendo ser conforme
moral , ordem pblica e aos bons costumes. Por fim, forma prescrita ou no
defesa em lei, sob pena de nulidade. 11
Sendo oportuno lembrar que, de modo geral, livre a forma. No entanto,
existem alguns contratos que necessitam de forma solene, ou seja, tem sua forma
determinada por lei, como o caso de negcios jurdicos com imveis, que exigem
escritura pblica, conforme o art. 108 do CC.12
Podemos assim dizer que no h fato da vida contempornea que no
seja regido por meio de contratos, sejam eles (contratos) tcitos ou expressos.
Contudo, como podemos ver nas lies de Washington de Barros
Monteiro, alm desses requisitos, considerado gerais, deve-se acrescentar o acordo
de vontades, que pode ser manifestado por duas formas:
Ai est o elemento essencial, mais caracterstico dos contratos. Pode ser
expresso ou tcito.
Expresso aquele dado verbalmente ou por escrito. Tcito, o que decorre
13
de certos fatos que lhe autorizam o reconhecimento.
Em sede de nosso estudo e para que possamos situar o crdito rural no

sistema jurdico brasileiro, trataremos o negcio jurdico segundo sua viso clssica
9
O negcio jurdico unilateral o que se constitui pela declarao de vontade de uma s parte, como
os contratos de seguro, depsito e comodato. In: MONTEIRO, 1979. p. 8
10
o
Art. 3 So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a
prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
o
Art. 4 So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham o
discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial. In: BRASIL, 2002,
loc. cit.
11
MONTEIRO, op. cit., p. 6.
12
BRASIL, op. cit.
13
MONTEIRO, op. cit., p. 8.
17
conforme enunciado acima, sendo assim, o contrato expresso, contratado entre o
produtor rural, pessoa fsica ou jurdica e a instituio de crdito, pessoa jurdica
autorizada a funcionar pelo BACEN.
Contudo, foi com o advento do atual Cdigo Civil, que o Direito das
Obrigaes passou a expressar um reflexo importante da sociedade atual, no qual a
liberdade de contratar, que originalmente deriva da autonomia da vontade, passa a
sofrer a interveno do Estado, surgindo, assim, o denominado dirigismo contratual.
Nesse contexto, como ensina Josserand, nas palavras de Eros Roberto
Grau, o dirigismo contratual torna-se elemento essencial para alavancar e
implementar o crdito rural em sua funo na economia do Pas14, princpio que
veremos mais adiante: Engloba o conjunto de tcnicas jurdicas que transforma os
contratos menos em uma livre construo da vontade humana do que em uma
contribuio das atividades humanas arquitetura geral da economia de um pas.15
Vemos que no basta o interesse das partes manifestado no contrato, a
avena tem de expressar ou, no mnimo, observar os princpios estabelecidos pela
funo social do contrato, representadas nos interesses pelo qual o Estado v o
bem-estar social. Ou seja, tem que estar de acordo com o interesse coletivo. J no
basta apenas a vontade das partes representada por seus interesses privados,
necessrio que o objeto do contrato esteja de acordo com a vontade social
estabelecida pelo legislador e com o interesse da coletividade.
Mas faz-se necessria uma advertncia: no deve ser realizada uma
negao dos princpios contratuais consagrados na teoria das obrigaes, quais
sejam:
a) princpio da autonomia da vontade;
b) princpio da relatividade ou subjetividade;
c) princpio da obrigatoriedade das convenes, todos constantes do
Cdigo Civil.
Pois se no fosse dessa maneira no teramos a segurana necessria
que as relaes jurdicas exigem e no teramos a consumao dos negcios
jurdicos a que estas se propem.
14
TEODORO JUNIOR, 2001. pag. 56

PEZZINI, Ari. O cdigo civil de 2002 e o crdito rural: teoria, jurisprudncia e legislao. Iju:
Uniju, 2005. p. 20
15
18
Os negcios jurdicos que envolvem o crdito rural tambm so regidos
pelos princpios elencados acima, sendo que a tais princpios incorporaram-se os
novos princpios relacionados ao atual cdigo civil, com nfase na funo social das
relaes jurdicas, quais sejam:
a) Principio da boa-f objetiva (art. 422);
b) Principio do equilbrio econmico do contrato (art. 478), tambm
conhecido como da equivalncia material;
c) principio da funo social do contrato (art. 421).
Os contratos revestem-se de grande importncia e, portanto, no podem
ser vistos sob a tica de uma simples tcnica jurdica; antes, devem ser
compreendidos como um dos mais poderosos meios de circulao de riquezas,
gerando obrigaes entre as partes.16
Partindo deste pressuposto e sabendo que as obrigaes derivam de trs
fontes bsicas, contrato, declaraes unilaterais da vontade e atos lcitos, como
ensina Washington de Barros Monteiro,17temos o contrato como principal forma de
estabelecer relaes comerciais, criando obrigaes entre as partes, as quais so
norteadas a partir dos elementos bsicos, que tem origem nos princpios
fundamentais para o direito contratual: princpio da autonomia da vontade, princpio
da relatividade ou subjetividade e o princpio da obrigatoriedade das convenes, e
em elementos institudos mais recentemente como: o princpio da funo social do
contrato e o princpio da boa f.
oportuno lembrar que o princpio uma das fontes formais de direito e,
como tal, consubstancia-se em um fundamento a ser observado no estudo do direito,
ou seja, base do ordenamento, traando a estrutura doutrinria de um
determinado ramo do direito, aqui mais especificamente nesta abordagem dos
princpios dos contratos.
Para Celso Antonio Bandeira de Melo:
Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d
16
MARQUESI, Roberto Wagner. Os princpios do contrato na nova ordem civil. Jus Navigandi,
Teresina, ano 9, n. 513, 2 dez. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/5996>. Acesso
em: 15 jul. 2011.
17
MONTEIRO, 1979. p. 3
19
sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a
inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por
18
nome sistema jurdico positivo.
Ainda, segundo conceituao de MIGUEL REALE, princpios so

verdades fundamentais que servem de suporte ou de garantia de certeza a um
conjunto de juzos. Em idntico senso posiciona-se JOS CRETELLA NETTO, para
quem os princpios so proposies bsicas, fundamentais e tpicas, as quais
condicionam as estruturaes e desenvolvimentos subseqentes de uma cincia.19
Cabe ressaltar que dividimos, para fins didticos do presente estudo, os
princpios norteadores dos contratos em tradicionais e sob a gide do Cdigo Civil
de 2002, de forma direcionada aos elementos essenciais para a anlise dos
contratos de crdito rural, conforme veremos a seguir.
2.1 OS PRINCPIOS TRADICIONAIS DO CONTRATO
Os princpios clssicos consagrados na teoria geral das obrigaes, e

amplamente aceitos pela doutrina e jurisprudncia, constituem a base do direito
contratual, conforme j relacionamos em nosso estudo so:
a) Princpio da autonomia da vontade;
b) Princpio da relatividade ou subjetividade;
c) Princpio da obrigatoriedade das convenes.
Passaremos a analisar estes princpios, de forma breve, sempre sob a
tica de que as avenas estipuladas no contrato, devem ser, via de regra, cumpridas
integralmente.
2.1.1 Princpio da autonomia da vontade
18
MELLO, Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 8 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 1996, p.545
19
MARQUESI, loc. cit.
20
A autonomia da vontade o mais conhecido dos princpios que regem os
contratos, no qual est fundamentada a liberdade contratual dos estipulantes, sendo
conceituada como segue:
Autonomia da vontade a liberdade das partes de estipular conforme sua
vontade o contedo contratual, criando para si direitos e obrigaes
segundo seu consenso e interesse, sendo seus efeitos tutelados pelo
20
ordenamento jurdico.
Para LISBOA, segundo o princpio da autonomia da vontade, as partes

exercem a liberdade de contratar ou no e de escolher o que e como contratar:
Segundo o princpio da autonomia da vontade, as partes contratantes
possuem liberdade de contratar ou no, conforme lhes aprouver, decidindo,
em caso afirmativo, com quem contratar, o que contratar e o contedo da
21
avena.
Cabe ressaltar que, entretanto, essa liberdade conferida s partes no

ampla e irrestrita, cada vez mais vem sendo tutelada, e nos casos das normas de
ordem pblica, a liberdade das partes tutelada mediante a limitao e controle dos
poderes econmicos e sociais privados, pela tutela dos mais fracos pelo Estado e
pela prevalncia dos bons costumes nas avenas.22
Este princpio atinge tanto as contrataes civis como aquelas derivadas
de relaes de consumo, como as relaes bancrias. 23
20
MENEZES, Rinaldo Mendona Biatto de. Os modernos princpios contratuais e o cdigo civil de
2002: a boa f objetiva e a funo social dos contratos. Universo Jurdico, Disponvel em:
http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/default.asp?action=doutrina&coddou=1805#topo>. Acesso
em: 15 agos. 2011.
21
LISBOA, Roberto Senise. Manual de direito civil: contratos. 4. ed. refor. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 36.
22
TEODORO JUNIOR, 2001. pag. 65
23
Art. 2: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final. [...]
Art. 3: Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem
como os entes despersonalizados que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.
1 - Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 - Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante remunerao,
inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, [...].
Art. 4: A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das
necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus
interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia
das relaes de consumo[...] In: BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a
proteo do consumidor e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8078.htm>. Acesso em: 20 set. 2011.
21
O Cdigo de Defesa do Consumidor estabeleceu que as relaes de
consumo fossem tuteladas segundo uma srie de princpios especficos elencados
no art. 4 do CDC, como: respeito dignidade, sade e segurana, proteo de
interesses econmicos, melhoria da qualidade de vida entre outros, no entanto,
esses princpios especficos devem conviver de forma harmnica com os princpios
norteadores das relaes contratuais, elaborados pela teoria clssica.
Para Humberto Teodoro Jnior, a obrigatoriedade dos pactos, a
autonomia da vontade dos contratantes e a relatividade dos contratos, princpios da
teoria clssica contratual, subsistem em relao aos contratos de consumo, sendo
que foram apenas flexibilizados e adaptados pela valorizao de aspectos ticos da
boa f objetiva e da tutela parte vulnervel das negociaes, sempre buscando a
justia contratual e a segurana jurdica.24
Entendimento este que foi corroborado por Paulo Lbo, onde distingue os
princpios sociais do contrato, que informariam de maneira mais intensa o Cdigo de
Defesa do Consumidor e o atual Cdigo Civil Brasileiro, daqueles outros, que
predominaram no Estado liberal, mas que no poderiam ser descartados de pronto.25
o que ensina Humberto Theodoro Jnior:
Por meio das leis de ordem pblica, o legislador desvia o contrato de seu
leito natural dentro das normas comuns dispositivas, para conduzi-lo ao
comando daquilo que a moderna doutrina chama de dirigismo contratual,
onde as imposies e vedaes so categricas, no admitindo possam as
26
partes revog-las ou modific-las.
De fato, foi com o advento do Cdigo Civil de 2002 que alguns princpios
contratuais sofreram uma mudana em sua estrutura, aps o surgimento de novos
princpios fundamentais, que em conjunto com os princpios clssicos, procuram
estabelecer um equilbrio slido e justo na elaborao dos contratos, sem jamais
deixarem de ter papel importantssimo na caracterizao dos negcios jurdicos.
24
TEODORO JUNIOR, 2001, p. 66.

LYRA JNIOR, Eduardo Messias Gonalves de. Os princpios do direito contratual. Jus
Navigandi, Teresina, ano 8, n. 62, 1 fev. 2003. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3759>.
Acesso em: 01 out. 2011.
26
TEODORO JUNIOR, op. cit., p. 17.
25
22
2.1.2 Princpio da obrigatoriedade das convenes
O princpio da fora obrigatria se traduz no pacta sunt servanda, que

determina que o contrato formado a partir do consentimento livre e da igualdade das
partes obriga as partes a cumprirem o que foi firmado, desta forma o contrato
consubstancia-se em ato jurdico perfeito e passa a ser protegido pelas normas
gerais do Cdigo Civil e pela Constituio, em seu art. 5, XXXVI27, o que ensina
Humberto Teodoro Jnior:
[...] o contrato ato jurdico perfeito, cuja fora, no Direito brasileiro,
protegida por garantia constitucional (CF art. 5, n XXXVI), ficando imune
de modificaes, seja pela vontade unilateral de qualquer dos contratantes,
28
seja do juiz e at mesmo do legislador.
Diferente de outros pases que introduziram artigos que denotam fora de

lei aos contratos29, no Direito Civil brasileiro no h disposio semelhante,
entretanto, pode-se dizer que os contratos so reconhecidos, de forma geral, pelo
Direito, tornado-se definitivos e com fora obrigatria comparada a de lei.30
Por esse princpio, Humberto Teodoro Jnior, filia-se ao que ensina Henri
de Page (2001 apud DE PAGE, 1948, p. 434):
Os contratos so intangveis, e no podem ser nem modificados, nem
revogados, salvo por consentimento mtuo dos que o concluram isto
em virtude de um novo acordo de vontades ou pelas causas que a lei
31
autoriza.
No cabe assim dizer que o contrato possa ser modificado apenas porque
no realiza a funo social ou que no esto a ele condicionados os interesses
coletivos que considera a desigualdade material das partes. Assim, o juiz s estar
autorizado a modificar o contedo do contrato em situaes especialssimas, onde, o
legislador j havia institudo o procedimento excepcional de reviso judicial (ex.: Lei
27
Art. 5 [...]
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; In: BRASIL.
Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
28
TEODORO JUNIOR, 2001, p. 23
29
Cdigo Civil Francs, art. 1934; Cdigo Civil italiano, art. 1372. In: Ibid., p. 22.
30
Ibid.
31
Ibid., apud DE PAGE, 1948, p. 434
23
de Luvas, Lei do Inquilinato etc.) ou se ocorrer alguma causa legal de nulidade ou de
revogao.32
No direito contemporneo percebe-se uma tendncia de abrandamento
do pacta sunt servanda e, por conseqncia da obrigatoriedade das convenes,
prevalecendo a rebus sic stantibus.33
Desta forma, o primeiro visa preservar a autonomia da vontade, a
liberdade de contratar e a segurana jurdica de que os instrumentos previstos no
nosso ordenamento so confiveis. O segundo visa proteger o bem comum, o
equilbrio contratual, a igualdade entre as partes e a certeza de que o interesse
particular no predominar sobre o social.
Surge, ento, o fundamento para o pedido de reviso contratual, quando
ocorrem situaes excepcionais e imprevistas, com a chamada Teoria da Impreviso
ou da Onerosidade Excessiva que defende a presena, implcita, nos contratos
prazo, da clusula rebus sic stantibus.34
2.1.3 Princpio da relatividade ou subjetividade
A avena entre as partes, aps tornar-se ato jurdico perfeito,35 tem fora
de lei, ainda que apenas entre as partes contratantes, no sendo possvel a
interveno estatal no pacto validamente celebrado.
o que ensina Orlando Gomes quando diz: [...] uma conveno no tem
efeito seno a respeito das coisas que constituem seu objeto; e somente entre as
partes contratantes36
No entanto, este princpio no absoluto, como podemos observar ainda
no ensinamento de Orlando Gomes, para o qual:
32
TEODORO JUNIOR, 2001. p. 23

Significa, literalmente, permanecendo assim as coisas. A clusula em questo se aplica quando as
condies existentes poca em que se celebrou ou estipulou um contrato mudaram ou se
modificaram. a moderna Teoria da Impreviso. In:
<http://www.jusbrasil.com.br/topicos/293777/clausula-rebus-sic-stantibus>. Acesso em: 26/11/2011.
34
TEODORO JUNIOR, op. cit.
35
Define o Cdigo Civil, que ato jurdico todo o ato lcito que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, ou extinguir direitos (vide o atual art. 185 do CC ou o antigo art. 81
do CC de 1916). In: BRASIL, 2002, loc. cit.
36
GOMES, Orlando. Contratos. Rio de Janeiro: Forense, 2007. p. 40
33
24
Nem toda pessoa que no participou da feitura do contrato pode se furtar ao

seu cumprimento. Assim, no so juridicamente terceiros os sucessores, a
ttulo universal, mesmo no tendo aderido ao contrato em sua origem; no
so terceiros, porque sua posio jurdica atual deriva da do contratante que
37
o sucedeu, e com ela se confundem.
O ensinamento de Humberto Teodoro Jnior vai alm, e mostra que

existem ainda os terceiros beneficirios, quando diz:
Alm dos sucessores, h os terceiros beneficirios, que em alguns tipos
especiais so contemplados no com obrigaes, mas com benefcios ou
crditos criados pelo ajuste de vontade dos contratantes. o caso, por
exemplo, da estipulao em favor de terceiro, o contrato de seguro de vida.
38
[...].
Assim, pessoas inicialmente estranhas ao contrato podem se tornar

partes e sujeitas ao mesmo tratamento, sendo que inclusive devem cumprir com as
obrigaes advindas de tais atos jurdicos. o caso, por exemplo, dos herdeiros
universais, que embora no tenham participado da formao do contrato no negcio
original, sofrem seus efeitos. H ainda, as estipulaes em favor de terceiro, que
estende efeitos do contrato a outras pessoas, criando-lhes direitos e impondo-lhes
direitos.39
2.2 PRINCPIOS SOCIAIS DO CONTRATO NO CDIGO CIVIL
O Cdigo Civil traz em seu contexto a insero dos princpios contratuais

tpicos do Estado social e do dirigismo contratual,40 que passaremos a analisar a
seguir. Estes so os princpios que norteiam o presente trabalho, uma vez que so
37

Ibid.
39
DINIZ, Maria Helena. Tratado terico e prtico dos contratos. 5. ed. ver., ampl. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2003. p. 75.
40
O dirigismo contratual caracteriza-se pela interveno do estado por meio de legislao especfica
com objetivo de valer a prevalncia do interesse coletivo, protegendo o economicamente mais fraco
do domnio do poderoso, minimizando as desigualdades entre as partes, dirigindo a atividade
econmica e a atividade contratual de modo a corresponder s exigncias fundamentais da justia
social ou distributiva e da garantia a todos da existncia digna, garantindo a resoluo do contrato por
onerosidade excessiva ou em caso de perigo, mesmo que contrarie a autonomia da vontade. In:
ALVES, Mrcio Antnio. Dirigismo contratual e funo social do contrato. JurisWay. 11 out. 2008.
Disponvel em: <www.jurisway.org.br>. Acesso em: 20 jul. 2011.
38
25
dirigidos consecuo da funo social do crdito rural, onde indispensvel a
participao do Estado disponibilizando uma poltica agrcola planejada e executada
de acordo com os dispositivos constitucionais e a regulamentao da lei.
2.2.1 Princpio da funo social do contrato
Partindo do princpio fundamental da dignidade da pessoa, o qual deve

estar presente em todas as relaes jurdicas pblicas e privadas e do requisito da
solidariedade social como objetivo a ser alcanado nas relaes econmicas,
conforme preceitua a nossa constituio, podemos buscar um significado para a
expresso funo social, chegando-se a concluso de que a coisa que possui
funo social aquela que serve de instrumento para a satisfao dos interesses da
sociedade.41
a partir do compromisso expresso no Art. 421, do Cdigo Civil, com a
funo social do contrato, que iremos analisar o princpio da funo social e sua
relao com a funo que o crdito rural exerce na poltica agrcola brasileira.
Sabendo que o Cdigo Civil estabelece em seu art. 421: a liberdade de contratar
ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato.42
Em consonncia com o artigo supracitado Maria Helena Diniz, preceitua
que o interesse coletivo tutela a vontade dos contratantes:
preciso no olvidar que a liberdade de contratar no absoluta, pois est
limitada pela supremacia da ordem pblica, que veda convenes que lhe
sejam contrrias aos bons costumes, de forma que a vontade dos
43
contratantes est subordinada ao interesse coletivo.
Podemos dizer ento que o contrato sofreu uma transformao a qual se

concretizou com a tendncia de realizar os negcios jurdicos sob o aspecto social,
onde direitos e deveres devem ser exercidos funcionalmente, sem desviarem-se dos
fins econmicos, dos fins ticos e dos fins sociais que o ordenamento legal impe.44
41
LISBOA, Roberto Senise. Manual de direito civil: contratos. 4. ed. refor. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 64.
42
BRASIL, 2002. loc. cit.
43
DINIZ, 2003, p. 71
44
SANTOS, Antonio Jeov. Funo social do contrato. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2004. p.117
26
Surge assim uma nova concepo de contrato, ou seja, uma concepo
social de instrumento jurdico que desde os romanos j era base das relaes
comerciais e que nos sculos seguintes se tornou o melhor instrumento para realizar
a circulao de mercadorias e, por conseguinte, de riquezas, mas para a qual no s
o momento da manifestao da vontade (concesso) importa atualmente, mas onde,
tambm e principalmente, os efeitos do contrato na sociedade sero levados em
conta e onde a condio social e econmica das pessoas nele envolvidos ganha
uma relevante importncia.45
No entanto, o que vemos na prtica que algumas correntes do direito
entendem que, por este princpio, o contrato seja apenas um mecanismo de
consecuo do bem comum, de busca do interesse social, no h, como j
dissemos mais espao para sua antiga concepo individualista, porm no h e
no poder haver uma mudana da tica de valores sociais para a inexistncia de
valores, com o simples fato de aplicar-se modernos princpios contratuais.
o que ensina Humberto Teodoro Junior, quando preceitua:
O que, todavia, ambas as correntes no querem ver a verdadeira
evoluo do direito em torno da figura do contrato[...].
Isto, porm, preciso ressaltar, no se deu com o fito de enfraquecer a
fora do vnculo contratual nem de eliminar a presena da vontade
individual na sua formao, como vm entendendo alguns. Apenas se
agregou ao princpio da autonomia da vontade a responsabilidade social
46
traduzida no princpio da boa f objetiva.
Por fim, ressaltamos ser inegvel a analogia entre a funo social do

contrato e a funo social da propriedade da mesma forma que est previsto
constitucionalmente, visto que para a propriedade, a Constituio prev que deva
exercer sua funo social com vistas ao bem comum e a liberdade de contratar ser
exercida em razo e nos limites da funo social do contrato, a saber, cabe ao
estado somente a funo regulamentadora como garantidor das regras de livre
contratao, devendo obedecer a princpios regidos pela constituio e pelas
normas cogentes no pas. Sendo que se considera que o princpio da funo social
foi violado quando os efeitos externos do que foi pactuado prejudicarem
45
SILVA Juliano Hirt da. Proteo do consumidor nos contratos de adeso. Revista Direitos
Fundamentais & Democracia. Disponvel em: <www.unibrasil.com.br/arquivos/direito/.../juliano-hirtda-silva.pdf>. Acesso em 20 agos. 2011.
46
TEODORO JUNIOR, 2001. p. 60
27
injustamente os interesses da coletividade estipulados na norma ou violarem os
princpios estabelecidos pelos bons costumes.47
o que defendemos neste trabalho quanto aplicao efetiva do crdito
rural no desenvolvimento da atividade agropecuria. O crdito rural e seus mais
variados programas de desenvolvimento das atividades rurais devem ser aplicados
sob a tica da funo social, sem, contudo, perder suas caractersticas de ato
jurdico.
2.2.2 Principio do equilbrio contratual
No entendimento de Roberto Senise Lisboa: a sociedade industrial no

poderia subsistir mantendo a desigualdade real entre os contratantes.48
Assim, com o intuito de criar e manter o equilbrio real de direitos e
deveres entre as partes contratantes instituiu-se o princpio do equilbrio contratual
ou equivalncia entre as partes, com o objetivo de manter a proporcionalidade dos
direitos e obrigaes e corrigir os desequilbrios supervenientes.49
o que preceitua o CC em seu art. 478:
Nos contratos de execuo continuada ou diferida, se a prestao de uma
das partes se tornar excessivamente onerosa, com extrema vantagem para
a outra, em virtude de acontecimentos extraordinrios e imprevisveis,
poder o devedor pedir a resoluo do contrato. Os efeitos da sentena que
50
a decretar retroagiro data da citao.
Ressalte-se que o escopo primordial da tutela pelo art. citado acima a

preservao do contrato, em respeito vontade e circunstncias em que se
encontravam os contratantes no momento da celebrao do contrato, intervindo o
judicirio, to somente, para direcionar a conformao de determinados interesses
ou acontecimentos, quando estes tornarem o pacto desequilibrado, ou afrontarem
47
SANTOS, 2004, p. 118-119

LISBOA, 2009, p. 67
49
ALVES, loc. cit.
50
BRASIL, 2002, loc. cit.
48
28
algum dos princpios sociais, ou ainda, ferindo preceitos constitucionais ou de
normas infraconstitucionais, dos quais o contrato no pode se desvincular.51
Pelo exposto, confere-se que o princpio em questo traz consigo a idia
de razoabilidade, proporcionalidade e justia social. Assim, o contrato deve se
apresentar como instrumento de justia social, revelando-se equilibrado em seu
contedo, nos encargos e vantagens atribudas a cada uma das partes da relao
contratual.52
2.2.3 Princpio da boa-f
O princpio da boa-f objetiva no se encontra expresso em nosso Cdigo

Civil, , entretanto, um princpio geral de direito, e mesmo sendo assim, doutrina e
jurisprudncia, so unnimes em admitir sua aplicabilidade a celebrao e execuo
das avenas.
O que temos nos artigos 113 e 422 do Cdigo Civil a boa f subjetiva:
Art. 113: os negcios jurdicos devem ser interpretados conforme a boa f e
os usos do lugar de sua celebrao.
[...]
Art. 422: Os contratantes so obrigados a guardar, assim na concluso do
53
contrato, como em sua execuo, os princpios de probidade e boa-f.
Cabe ressaltar que h diferena entre boa-f objetiva e subjetiva. A boa-f

objetiva, no ensinamento de Claudia Lima Marques, significa:
[...] uma atuao refletida, uma atuao refletindo, pensando no outro, no
parceiro contratual, respeitando-o, respeitando seus interesses legtimos,
suas expectativas razoveis, seus direitos, agindo com lealdade, sem
abuso, sem obstruo, sem causar leso ou desvantagem excessiva,
51
STORER, Aline. As clausulas gerais do Cdigo Civil e a renovao dos princpios sociais.
2008. 158 f. Dissertao (Mestrado em Direito) - Fundao de Ensino Eurpedes Soares da Rocha.
Marlia. 2004. Disponvel em:
<http://www.fundanet.br/servico/aplicativos/mestrado_dir/dissertacoes/As_Cl%C3%A1usulas_Gerais_
do_C%C3%B3digo_Civil_e_a_Renova%C3%A7%C3%A3o_dos_Prin_1136_pt.pdf.>. Acesso em: 10
jun. 2011.
52
Ibid.
53
29
cooperando para atingir o bom fim das obrigaes: pelo cumprimento
54
contratual e a realizao dos interesses das partes.
Neste estudo defendemos a boa-f no que diz respeito a uma norma de

conduta, no se constituindo em um imperativo tico abstrato apenas, mas sim em
uma norma que condiciona e que determina como as partes devem agir, legitimando
um novo paradigma a regular as relaes contratuais, indo desde a interpretao
dos mandamentos legais e das clusulas contratuais at as suas ltimas
consequncias, como a alterao das clusulas avenadas sob o vcio da m-f.55
Ainda assim, ressaltamos que na questo da boa-f devem-se analisar as
condies em que o contrato foi firmado, o nvel social e cultural dos contratantes,
sua capacidade econmica e principalmente os ditames de lealdade e confiana,
como ensina Humberto Teodoro Jnior:
Alm de prevalecer a inteno sobre a literalidade, compreende-se no
princpio da boa f a necessidade de compreender ou interpretar o contrato
segundo ditames da lealdade e confiana entre os contratantes, j que
no se pode aceitar que um contratante tenha firmado o pacto de m f
56
visando locupletar-se injustamente custa do prejuzo do outro.
Concebida com base na inteno dos contratantes, o princpio da boa-f

exige sempre que a conduta individual ou coletiva seja examinada no conjunto
concreto das circunstncias de cada caso.
Portanto, deve-se crer que, em princpio, nenhum contratante celebra
contrato sem a necessria boa-f.
Mas, a m-f dos contratantes, em qualquer fase do negcio jurdico, tem
que ser punida. E em cada caso caber ao juiz definir quando e onde foi o desvio
dos participes do contrato, e levar em conta a interpretao para estipular o
equilbrio contratual pretendido e no apenas o equilbrio econmico, como muitos
pensam, sempre preservando a funo econmica para a qual o contrato foi
concebido, resguardando-se a parte que tiver seus interesses subjugados aos de
outra.57
54
MARQUES, Claudia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo regime das
relaes. 5. ed. So Paulo: RT, 2006 apud STORER, loc. cit.
55
56
Ibid., p. 34.
57
MELO, Lucinete Cardoso de. O princpio da boa-f objetiva no Cdigo Civil. Jus Navigandi.
Teresina, ano 9, n. 523, 12 dez. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/6027>. Acesso
em: 22 set. 2011.
30
o que tiramos das lies de Humberto Teodoro Jnior, quando trata dos
equvocos da jurisprudncia em matria de reviso de contratos de consumo:
Se se entender [...] que sempre caberia ao consumidor, mesmo
inadimplente, optar pela resoluo contratual, chegar-se- ao absurdo de
deixar nas mos do devedor o destino do contrato. [...]
Uma opo como esta, evidncia, no condiz com o princpio da boa f
nem compatvel com a segurana jurdica que deve estar presente no
58
mundo econmico a que serve o instituto do contrato.
Por fim, cabe ressaltar que para nosso estudo, os dois princpios ora
analisados so de suma importncia, pois depreendem em primeiro lugar que os
negcios jurdicos tm que possuir uma funo social, neste caso, caber ao crdito
rural ser instrumento eficaz na aplicao da poltica agrcola; em segundo, que tais
negcios sero concebidos sob a gide da boa-f, cabendo aos ttulos de crdito
rurais tornarem-se os instrumentos prticos de execuo da poltica agrcola, atravs
dos emprstimos concedidos aos produtores rurais.
Vistos os princpios aplicveis realizao dos contratos em geral,
necessrio se faz discorrer sobre os ttulos de crdito rural, emitidos em decorrncia
de um contrato rural, o que faremos no prximo captulo.
58
TEODORO JUNIOR, 2011, p. 79.
31
3. TTULOS DE CRDITO RURAL
Devido grande importncia que a produo agrcola e pecuria tem para

um pas, estas atividades denominadas sob o signo de agronegcio sempre
recebem tratamento diferenciado quanto ao financiamento de suas atividades nos
sistemas de crdito e no Brasil no poderia ser diferente. o que passaremos a
analisar ao tratarmos das cdulas de crdito rural.
Mas,
inicialmente,
faz-se
necessrio
elucidar
significado
de
agronegcio, para fins de nosso estudo nos filiamos ao conceito de Renato

Buranello:
O agronegcio o conjunto de atividades que vai da fabricao e
fornecimento de insumos, da produo agropecuria, envolvendo o
processamento, armazenamento at a distribuio para consumo interno e
internacional dos produtos de origem agrcola ou pecuria. Essa viso
sistemtica envolve tambm as formas de financiamento, as bolsas de
1
mercadorias e as polticas pblicas.
Como podemos observar, este conceito traz em seu bojo o princpio de

que o agronegcio envolve alm das atividades ligadas diretamente a produo
agropecuria, o crdito rural, objeto de estudo deste trabalho.
A operacionalizao do crdito rural como instrumento de poltica agrcola
pode ser realizada mediante a emisso de qualquer ttulo de crdito, ou seja, nada
impede que o instrumento de contratao dos emprstimos rurais sejam realizados
por contrato particular, por nota promissria, escritura pblica ou outros ttulos que
provem a avena.2
No entanto, aps a constituio do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR), em 1966, a operacionalidade do crdito rural passou a ser realizada
preferencialmente atravs dos ttulos de financiamento rural institudos pelo DecretoLei 167, de 14 de fevereiro de 1967.3
1
BURANELLO, Renato. Novos ttulos de crdito rural so opo para maximizar recursos. Espao
Jurdico BOVESPA. Disponvel em: <http://www.bmfbovespa.com.br/juridico/noticias-eentrevistas/Noticias/081218NotA.asp>. Acesso em: 15 set. 2011
2
PEZZINI, Ari. O cdigo civil de 2002 e o crdito rural: teoria, jurisprudncia e legislao. Iju:
Uniju, 2005. p. 30
3
BRASIL. Decreto-Lei 167, de 14 de fevereiro de 1967. Dispe sbre ttulos de crdito rural e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0167.htm>. Acesso em: 25 jan. 2011.
32
No art. 1 do referido Decreto observamos a forma como pode se efetivar
o crdito rural e no art. 9 quais ttulos servem para esta finalidade:
Art 1 O financiamento rural concedido pelos rgos integrantes do sistema
nacional de crdito rural e pessoa fsica ou jurdica poder efetivar-se por
meio das clulas de crdito rural previstas neste Decreto-lei.
[...]
Art 9 A cdula de crdito rural promessa de pagamento em dinheiro, sem
ou com garantia real cedularmente constituda, sob as seguintes
denominaes e modalidades:
I - Cdula Rural Pignoratcia.
II - Cdula Rural Hipotecria.
III - Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria.
4
IV - Nota de Crdito Rural.
Embora o artigo primeiro, acima citado, disponha que o crdito rural

poderia ser realizado por meio de cdulas de crdito rural, na prtica tal faculdade
tornou-se regra, visto que seu uso tem sido generalizado pelos rgos financiadores
do sistema de crdito rural, tendo em vista sua praticidade, quer em relao s
partes contratantes, quer em tornar mais pronta e segura a recuperao dos crditos
ou quer no que diz respeito facilitao dos registros pblicos.5
Conforme ensina Humberto Teodoro Jnior:
Seria impensvel um banco moderno que tivesse de pactuar todos os seus
emprstimos por meio de contratos ordinrios de mtuo ou que, para
receber seu crdito, tivesse de sujeitar-se s delongas e incertezas da ao
ordinria de cobrana. No que juridicamente isto no pudesse mais ser
praticado entre banqueiros e clientes. A verdade que o mercado atual,
como um todo, no suportaria um sistema to emperrado e anacrnico
6
como esse.
Desta forma, cabe ao Estado dotar o sistema financeiro de instrumentos

adequados fomentar a produo agropecuria do Pas, de acordo com a poltica
agrcola, atravs de financiamentos, os quais jamais podero deixar de ser, em
termos, compatveis com a segurana, estabilidade e liquidez indispensveis ao
mercado financeiro.
Faz-se
oportuno
salientar
que
mesmo
sendo
crdito
rural
operacionalizado por meio de cdulas de crdito rural, essas cdulas, bem como
4

PEZZINI, 2005, p. 34
6
TEODORO JUNIOR, Humberto. A cdula de crdito bancrio como ttulo executivo extrajudicial no
direito brasileiro. Academia Brasileira de Direito Processual Civil. Disponvel em:
<http://www.abdpc.org.br/artigos/artigo48.htm>. Acesso em 20 set. 2011.
5
33
todos os negcios jurdicos que envolvam o crdito rural, devem estar subordinados
aos princpios contratuais que analisamos no captulo anterior do presente trabalho,
pois a prpria norma que institucionalizou o crdito rural estabeleceu que os
financiamentos para a atividade rural devem observar princpios com idoneidade do
tomador, conforme estabelece o art. 13, I do Decreto 58.380, de 10 de Maio de
19667 e a adequao, suficincia e oportunidade do crdito, buscando sempre o
desenvolvimento da melhores prticas rurais e a melhoria das condies de vida e
de trabalho na unidade rural beneficiada.8
3.1 OS TTULOS DE CRDITO NO DIREITO BRASILEIRO
atividade
produtiva
geralmente
necessita
de
investimentos,
normalmente tais investimentos necessitam de uma fonte de recursos, no sistema

financeiro o elo entre tais recursos (poupadores) e a atividade produtiva (tomadores)
so os bancos.
No dizer de Humberto Teodoro Jnior, o segmento econmico bancrio
funciona basicamente como um intermedirio entre os poupadores e os tomadores
de emprstimo, dinamizando, assim, a economia nacional.9
Com a preocupao de assegurar rapidez, desonerar e gerar liquidez s
operaes bancrias de abertura de crdito, introduziram-se na ordem jurdica
brasileira os ttulos de crdito.
As diversas atividades econmicas, nelas compreendidas: indstria,
comrcio, prestao de servios e agronegcio, so exercidas tendo como um dos
seus principais suportes o crdito. Este crdito normalmente decorre de operaes
de compra e venda a prazo, de emprstimos ou mesmo promessas de pagamentos
atravs de cheques, duplicatas, notas promissrias e cdulas de credito bancrias,
comercias, industriais e rurais, alm de outras. Para a representao formal dos
referidos crditos so utilizados documentos denominados de ttulos de crdito.
7
BRASIL. Decreto 58.380, de 10 de Maio de 1966. Aprova o Regulamento da Lei que

Institucionaliza o Crdito Rural. Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D58380.htm>. Acesso em: 20 mar. 2011.
8
Conforme estabelece o art. 14 e alneas do Decreto 58.380, de 10 de Maio de 1966.
9
TEODORO JUNIOR, loc. cit.
34
O incentivo legal ao financiamento bancrio dos diversos segmentos da
atividade econmica relevantes ao desenvolvimento nacional se deu, no sculo
passado, atravs da criao de modernos ttulos de crdito, concebidos no como
documentos de mtuo, mas de abertura de crdito, ora com garantia real, ora com
garantia
fidejussria,
ora
sem
qualquer
garantia,
no
ser
prpria
responsabilidade pessoal do creditado. Foi assim que surgiram as cdulas de crdito

rural (Dec.-Lei 167, de 14.2.67), as cdulas de crdito industrial (Dec.-Lei 413, de
09.01.69), a cdula de crdito exportao e a nota de crdito exportao (Lei
6.313, de 16.12.75), a cdula de crdito comercial e a nota de crdito comercial (Lei
6.840, de 03.11.80).10
Contudo algumas caractersticas so comuns a todos os ttulos, conforme
veremos a seguir, sendo que definimos como objeto desse estudo apenas as
Cdulas de Crdito Rural, institudas em nosso ordenamento pelo Dececreto-Lei
167/67.
3.1.1 Conceito e caractersticas dos ttulos de crdito
Vivemos na sociedade de consumo, havendo comrcio intenso e

negcios realizados com tamanha rapidez, tamanha agilidade e intensidade nas
relaes mercantis que s se tornaram possveis graas ao crdito.
o crdito a mola mestra das relaes de consumo de nossa era, e para
abrir crdito para algum preciso acreditar na inteno e capacidade de
pagamento da pessoa no futuro.11
Dessa forma os dois elementos bsicos do crdito so a confiana e o
tempo. A confiana necessria, pois o crdito se assegura numa promessa de
pagamento futura, e, como tal, deve haver entre o credor e o devedor uma relao
de confiana. O outro elemento fundamental o tempo, visto que se subentende
que o sentido do crdito o pagamento na data combinada no futuro, ou seja, h
10
TEODORO JUNIOR, loc. cit.

BRUSCATO, Wilges. Manual de direito empresarial brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 368367
11
35
uma promessa de pagamento diferida no tempo, pois se fosse vista, perderia a
idia de utilizao para devoluo posterior.12
Sendo assim, pode-se dizer que o crdito constitui-se em relevante
mecanismo de interesse social, sendo que sua oferta apresenta inegveis vantagens
para a sociedade, interferindo na produo e comercializao de todos os setores da
economia.
E como j havamos afirmado, o incentivo legal ao financiamento bancrio
dos diversos segmentos da atividade econmica relevantes ao desenvolvimento
nacional se deu atravs da criao dos ttulos de crdito.
de suma importncia registrar que houve, em 1930, uma uniformizao
das leis dos ttulos de crdito, onde os pases se reuniram para criar uma legislao
nica, que foi denominada Lei Uniforme de Genebra, conhecida como LUG, e que o
Brasil incorporou esta lei atravs do Decreto 57.663/66. A partir de ento, o direito
brasileiro disciplinou as cdulas de crdito em cinco diplomas legais:
a) Decreto-lei 167, de 14 de fevereiro de 1967;
b) Decreto-lei 413, de 9 de janeiro de 1969;
c) Lei 6.313, de 16 de dezembro de 1975;
d) Lei 6.840, de 3 de novembro de 1980; e
e) Lei 10.931, de 2 de agosto de 200413
O conceito de ttulo de crdito difundido amplamente e aceito pela maioria
da doutrina foi formulado por Cesare Vivante, que enunciou: ttulo de crdito o
documento necessrio para o exerccio do direito, literal e autnomo, nele
mencionado.14
Nos dizeres de Fran Martins essa definio : a mais completa, pois
encerra, em poucas palavras, algumas das principais caractersticas desses
instrumentos.15
Conceito este reproduzido pelo nosso Cdigo Civil, praticamente de forma
literal: art. 887 - O ttulo de crdito, documento necessrio ao exerccio do direito
12
KOCH, Adilson. Os ttulos de crdito. Web Artigos. Disponvel em:

<http://www.webartigos.com/artigos/os-titulos-de-credito/11540/>. Acesso em 12 set. 2011.
13
NEGRO, Ricardo. Manual de direito comercial e de empresa: ttulos de crdito e contratos
empresariais. So Paulo: Saraiva, 2010. 2 v. pag. 183
14
VIVANTE, 1910, p. 154-155 apud BRUSCATO, 2011, p. 381.
15
MARTINS, Fran. Ttulos de crdito. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 5.
36
literal e autnomo nele contido, somente produz efeito quando preencha os
requisitos da lei.16
O presente conceito traz implcito que o ttulo de crdito caracterizado em
um documento deve ser escrito para que possa ser exercido o direito nele expresso,
ou seja, para que o ttulo de crdito seja vlido e possa ser pago, ele deve ser
apresentado ao devedor. Sendo assim, para que haja a execuo em caso de
inadimplncia o ttulo tem que estar materializado conforme o rigor formal
estabelecido para sua emisso.17
Outra caracterstica decorrente do conceito acima que o ttulo literal,
ou seja, vale exatamente pelo que est escrito por seus termos e condies. No
prprio ttulo de crdito constam todos os dados necessrios para delimitar a
obrigao.18
O direito contido no ttulo, alm de literal, apresenta mais uma
caracterstica, autnomo, o que equivale a dizer que uma vez criado o ttulo ele se
desvincula da causa que determinou sua criao, ressaltando que o ttulo de crdito
um documento que representa um direito de crdito e que pode no ser
propriamente originrio deste.19
Tambm o que ensina Fbio Ulhoa, trs so as caractersticas que
distinguem os ttulos de crdito dos demais documentos representativos de direitos e
obrigaes:
Primeiramente o fato dele referir-se unicamente a relaes creditcias,
posteriormente por sua facilidade na cobrana do crdito em juzo (no h
necessidade de ao monitria) e , finalmente , pela fcil circulao e
20
negociao do direito nele contido.
Assim, conhecido o conceito e as caractersticas, e porque o objeto do

presente estudo so os ttulos de crdito rural, necessrio se faz o entendimento
sobre os princpios a eles atinentes, o que faremos a seguir.
16
BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 28 out. 2011.
17
MARTINS, 2008, p. 6
18
Ibid.
19
Ibid., p. 7
20
COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. 13. ed,So Paulo: Saraiva, 2002. apud
KOCH, loc. cit.
37
3.1.2 Princpios dos ttulos de crdito
Os princpios norteadores dos ttulos tm importncia fundamental no

direito cambirio, pois so o alicerce no trato da matria, alm de que podem ser
considerados caractersticas mais marcantes dos ttulos de crdito, pois so os
princpios que do o mote de todo o sistema.
Dos princpios que disciplinam o regime jurdico dos ttulos de crdito,
destacam-se a cartularidade, literalidade e autonomia.
A cartularidade o princpio pelo qual no existe direito se no existe o
documento fsico, o ttulo escrito. Este princpio decorre do fato de que a obrigao
constante no ttulo s pode ser exercida (exigida) mediante a apresentao do ttulo,
pois o documento o incorpora e que a incorporao do ttulo permite que se exera
outra funo indispensvel para sua consecuo de sua funo que a circulao.21
A autonomia o princpio pelo qual se exerce a negociabilidade dos
ttulos de crdito, concedendo-lhe agilidade, desvinculando-o do negcio que lhe
deu origem. Desta forma pode-se dizer que a autonomia representa a independncia
das obrigaes vinculadas ao ttulo, ou seja, garante ao terceiro de boa-f a
inoponibilidade das excees que possam ser aventadas com base no negcio
jurdico que deu origem a criao do ttulo. 22
Para Waldirio Bulgarelli a autonomia requisito fundamental para a
circulao dos ttulos de crdito. Deste princpio decorre que o ttulo de crdito
circule com segurana. 23
J a literalidade o princpio que personifica o prprio direito contido no
ttulo, ou seja, o ttulo vale pelo que nele est contido.
o que ensina Bulgarelli, quando diz: vale, assim, o documento pelo que
nele se contm, exprimindo, portando, a sua existncia, o seu contedo, a sua
extenso e a modalidade de direito nele mencionado.24
21
BRUSCATO, 2011, p. 389

Por essa regra. Consagrada no art. 17 da Lei Uniforme, o obrigado em uma letra no pode recusar
o pagamento ao portador alegando suas relaes pessoais com o sacador ou outros obrigados
anteriores do ttulo (por exemplo, no pode o obrigado recusar o pagamento alegando que credor
do sacador). In: MARTINS, 2008, p. 14
23
BULGARELLI, Waldirio. Ttulos de crdito. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 64
24
Ibid.
22
38
E com base neste princpio que a legislao exige estrita obedincia
formalidade na criao dos ttulos de crdito, exigindo inclusive que as obrigaes
subseqentes sejam lanadas no prprio ttulo, como o caso do endosso, do aval
etc.25
H outros princpios elencados na doutrina, sendo os indicados acima
considerados essenciais e os outros tratados como no essenciais. Mesmo no
sendo considerado por muitos como um princpio essencial vamos comentar
brevemente sobre a ciculabilidade. Por este princpio o ttulo poder ser transferido,
com a finalidade de facilitar operaes de crdito e negcios nele incorporado.
Para Fran Martins, a circulao a caracterstica pela qual o ttulo
transferido, complementando que os ttulos nominativos transferem-se mediante
registro no livro competente. Os ttulos ao portador circulam pela tradio e os ttulos
ordem transferem-se de forma especial, mediante endosso (em preto ou em
branco), cesso de direitos, venda do ttulo e pelo endosso aposto aps o protesto.26
Aps estas consideraes e com base nos princpios dos ttulos de crdito
e nos conhecimentos expostos nesse trabalho sobre o acordo de vontades, o qual
d origem ao negcio jurdico, passaremos a analisar as cdulas de crdito rural
institudas pelo Decreto-lei 167/67.27
3.2 CDULAS DE CRDITO RURAL INSTITUDAS PELO DECRETO-LEI 167/67
O crdito rural constitui-se em inegvel fonte de financiamento da

atividade agropecuria no Brasil. Com a finalidade de fomentar a atividade rural e
promover recursos para desenvolver o homem do campo, o governo vem dotando,
ao longo dos anos, o Pas de diversas normas com o intuito de expandir o crdito
rural.
O crdito rural no Brasil encontra-se sistematizado inicialmente pela Lei
4.828, de 5 de novembro de 1965 e pelo Decreto 58.380, de 10 de maio de 1966,
evoluindo com o passar dos anos conforme demonstramos no histrico sobre o
25
NEGRO, 2010, p. 43
MARTINS, 2008, p. 15
27
26
39
crdito rural, apresentado no presente trabalho, em virtude de novos ordenamentos,
sempre com o viso de facilitar o acesso do homem do campo as linhas de
financiamento da produo agrcola.28
Com esse objetivo, as cdulas de crdito rural foram institudas no Brasil
a partir da Lei 3.253, de 27 de agosto de 1957, sendo atualmente regidas pelo
Decreto-lei 167, de 14 de fevereiro de 1967, e inspiradas no modelo proposto pelo
direito italiano29
Assim, em seu art. 9 e 10 o Decreto-lei 167/67 define cdula de crdito
rural:
Art 9 A cdula de crdito rural promessa de pagamento em dinheiro, sem
ou com garantia real cedularmente constituda, sob as seguintes
denominaes e modalidades:
I - Cdula Rural Pignoratcia.
II - Cdula Rural Hipotecria.
III - Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria.
IV - Nota de Crdito Rural.
Art 10. A cdula de crdito rural ttulo civil, lquido e certo, exigvel pela
soma dela constante ou do endsso, alm dos juros, da comisso de
fiscalizao, se houver, e demais despesas que o credor fizer para
30
segurana, regularidade e realizao de seu direito creditrio.
Do conceito acima, decorre que as cdulas de crdito rural foram

estabelecidas sob certas caractersticas prprias, e especficas em relao aos tipos
tradicionais de ttulos cambiais, necessrias sua constituio, a saber:31
a) a promessa de pagamento em dinheiro;
b) a definio jurdica de ttulo civil extrajudicial;
c) a liquidez e certeza, exigvel pela soma do ttulo ou endosso, mais
juros e comisso de fiscalizao;
d) a ao executiva para cobrana, conforme art. 41 Decreto-lei 167/67;32
e) a vinculao a contratos de financiamentos conferidos por instituies
financeiras a pessoas que exeram atividades econmicas ligadas a
atividade rural;
f) a possibilidade de constituio de garantia, em diversas modalidades;
28
BULGARELLI, 2000, p. 494

Ver nota explicativa 1. In: NEGRO, 2010, p. 182
30
31
32
Art 41. Cabe ao executiva para a cobrana da cdula de crdito rural. In: BRASIL, 1967, loc. cit.
29
40
g) a submisso s regras do direito cambial comum, admitindo aval e
endosso;
h) a dispensa do protesto para assegurar o direito de regresso contra
endossante e avalistas;33
i) a aplicao ao penhor constitudo pela Cdula Rural Pignoratcia das
disposies de lei;34
j) a aplicao hipoteca cedular dos princpios da legislao ordinria,
no que no colidirem com o presente Decreto-lei;35
k) a inscrio no cartrio de registro de imveis, para terem eficcia
contra terceiros;36
l) a concesso Nota de Crdito Rural de privilgio especial na
execuo;37
Quanto aos requisitos essenciais dos ttulos de crdito, frisamos que eles
devem conter alguns requisitos essenciais de validade que podem variar um pouco,
segundo o ensinamento de Wilges Bruscato.38
Paras as cdulas de crdito rural, constituem-se requisitos essenciais
sua emisso os requisitos bsicos listados abaixo: 39
a) a denominao do ttulo (ex.: cdula rural pignoratcia);
33
Art 60. Aplicam-se cdula de crdito rural, nota promissria rural e duplicata rural, no que
forem cabveis, as normas de direito cambial, inclusive quanto a aval, dispensado porm o protesto
para assegurar o direito de regresso contra endossantes e seus avalistas. In: BRASIL, 1967, loc. cit.
34
Art 19. Aplicam-se ao penhor constitudo pela cdula rural pignoratcia as disposies dos
Decretos-leis ns. 1.271, de 16 de maio de 1939, 1.625, de 23 de setembro de 1939, e 4.312, de 20 de
maio de 1942 e das leis ns. 492, de 30 de agosto de 1937, 2.666, de 6 de dezembro de 1955 e 2.931,
de 27 de outubro de 1956, bem como os preceitos legais vigentes relativos a penhor rural e mercantil
no que no colidirem som o presente Decreto-lei. In: Ibid.
35
Art 24. Aplicam-se hipoteca cedular os princpios da legislao ordinria sobre hipoteca no que
no colidirem com o presente Decreto-lei. In: Ibid.
36
Art 30. As cdulas de crdito rural, para terem eficcia contra terceiros, inscrevem-se no Cartrio
do Registro de Imveis:
a) a cdula rural pignoratcia, no da circunscrio em que esteja situado o imvel de localizao dos
bens apenhados;
b) a cdula rural hipotecria, no da circunscrio em que esteja situado o imvel hipotecado;
c) a cdula rural pignoratcia e hipotecria, no da circunscrio em que esteja situado o imvel de
localizao dos bens apenhados e no da circunscrio em que esteja situado o imvel hipotecado;
d) a nota de crdito rural, no da circunscrio em que esteja situado o imvel a cuja explorao se
destina o financiamento cedular.
Pargrafo nico. Sendo nota de crdito rural emitida por cooperativa, a inscrio far-seno Cartrio
do Registro de Imveis de domiclio da emitente. In: Ibid.
37
Art 28. O crdito pela nota de crdito rural tem privilgio especial sbre os bens discriminados no
artigo 1.563 do Cdigo Civil. Correspondente no Cdigo Civil atual art. 964, V. In: NEGRO, 2010, p.
186.
38
BRUSCATO, 2011, p. 396.
39
NEGRO, op. cit.
41
b) data condio de pagamento;
c) o nome do credor;
d) o valor do crdito e, se deferido, a forma de utilizao;
e) os encargos contratados (juros, comisso de fiscalizao e outros);
f) a praa de pagamento;
g) a data e o lugar da emisso;
h) a assinatura do emitente ou representante legal, com poderes
especiais.
Alm dos requisitos acima elencados, se a Cdula de Crdito Rural for
emitida com garantia real (penhor ou hipoteca ou ambos), h necessidade de
descrever os bens objeto da clusula de garantia no prprio ttulo.
Waldirio Bulgarelli destaca ainda, que na anlise desses ttulos, deve-se
levar em conta a finalidade para que foram criados e as peculiaridades que os
revestem. Asseverando que no seria demais a advertncia de que eles esto
circunscritos a certos tipos de operaes, como: abertura de crdito, mtuo, entrega
de produo, recebimento de insumos, presos subjetivamente aos que produzem,
ou seja, produtores rurais (proprietrios, meeiros e arrendatrios) e suas
cooperativas e aos que atuam no financiamento rural (instituies financeiras ligadas
ao sistema de crdito rural), vinculadas aos produtos de natureza rural e com
circulao reduzida. Surge, assim, outra caracterstica tpica das Cdulas de Crdito
Rural, pois ao serem emitidas pelos produtores rurais ou por suas cooperativas a
favor de instituies financeiras, as quais esto expressamente autorizadas a atuar
no crdito rural, principalmente o Banco do Brasil, no transacionam com tais ttulos,
a no ser pelo redesconto.4041
Seguindo esta linha de raciocnio Bulgarelli reproduz o pensamento de
Lauro Muniz Barreto, quando configura a cdula de crdito rural como: uma
promessa de pagamento sui generis42.
Considerando que o oramento constitui-se em documento complementar
da operao de crdito rural, sendo que o objeto do financiamento fica como
empenhado a uma destinao contratual determinada.
40
So duas as operaes de redesconto no Brasil: redescontos de liquidez e redescontos especiais.

Os especiais so refinanciamentos de operaes especficas, previstas por lei como financiamentos
de produtos agrcolas, exportao de manufaturados, etc. In: UOL. Dicionrio financeiro. Disponvel
em: <http://economia.uol.com.br/glossario/index-r.jhtm>. Acesso em: 20 out. 2011.
41
42
BARRETO, 1973, p.52 apud BULGARELLI, 2000, p. 506
42
o que dispe o art. 3 do Decreto-lei 167, de 14 de fevereiro de 1967:
Art. 3 A aplicao do financiamento poder ajustar-se em oramento
assinado pelo financiado e autenticado pelo financiador dle devendo
constar expressamente qualquer alterao que convencionarem.
Pargrafo nico. Na hiptese, far-se-, na cdula, meno no oramento,
43
que a ela ficar vinculado.
O que est em perfeita consonncia com o art. 10, II da Lei 4.829, de 5 de

novembro de 1965:
Art. 10. As operaes de crdito rural subordinam-se s seguintes
exigncias essenciais:
I - idoneidade do proponente;
II - apresentao de oramento de aplicao nas atividades especficas;
44
III - fiscalizao pelo financiador.
E com o art. 13, II do Decreto 58.380, de 10 de Maio de 1966:

Art. 13. As operaes de crdito rural subordinam-se s seguintes
exigncias essenciais:
I - idoneidade do proponente;
II - apresentao de oramento de aplicao nas atividades especficas;
45
III - fiscalizao pelo financiador.
Dada a natureza especfica do crdito rural, que se constitui em um

crdito com destinao previamente acordado entre as partes, existe, na aplicao
dos recursos obtidos, verdadeira vinculao legal, sendo que s permitido ao
muturio realizar a aplicao da quantia financiada de acordo com o que foi prdeterminado. No pode haver desvio, sob pena de incorrer no vencimento
antecipado da Cdula de Crdito Rural, conforme estabelece o artigo 11 do Decretolei 167/67:
Art. 11. Importa vencimento de cdula de crdito rural independentemente
de aviso ou interpelao judicial ou extrajudicial, a inadimplncia de
qualquer obrigao convencional ou legal do emitente do ttulo ou, sendo o
46
caso, do terceiro prestante da garantia real.
43

BRASIL. Lei 4.829, de 5 de novembro de 1965. Institucionaliza o Crdito Rural. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4829.htm>. Acesso em jun. 2011.
45
BRASIL. Decreto 58.380, de 10 de maio de 1966. Aprova o Regulamento da Lei que
Institucionaliza o Crdito Rural. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D58380.htm>. Acesso em jun. 2011.
46
44
43
Alm da vinculao ao oramento, a Cdula de Crdito Rural, ainda pode
vir a ter modalidade de financiamento para utilizao parcelada, sendo obrigatrio
que o financiador abra conta vinculada operao de crdito, conforme determina o
art. 4 do Decreto-lei 167/67:
Art. 4 Quando for concedido financiamento para utilizao parcelada, o
financiador abrir com o valor do financiamento contra vinculada
operao, que o financiado movimentar por meio de cheques, saques,
recibos, ordens, cartas ou quaisquer outros documentos, na forma e tempo
47
previstos na cdula ou no oramento.
Por todas estas caractersticas de seu prprio gnero, a Cdula de

Crdito Rural considera ttulo causal, sendo sua existncia regida por uma srie de
elementos que restringem sua circulao, sem, contudo, descaracteriz-la como
titulo de crdito, uma vez que optou o legislador por uma circulao mais difcil,
porm mais segura, seguindo o preceito dos ttulos causais, conforme assinala
Bulgarelli em sua obra Ttulos de Crdito Rural48
Ainda seguindo os ensinamentos de Bulgarelli, que considera que por
esta configurao causal concorrem a necessidade de insero na crtula do tipo do
negcio e a finalidade, bem como certas caractersticas, como podemos observar:
1) a necessidade de insero na crtula:
a) do tipo de negcio mtuo, compra e venda, entrega;
b) da finalidade.
2) Certas caractersticas, como:
a) a existncia de oramento de aplicao e a vinculao da cdula
a ele;
b) a utilizao da parcela do crdito, mediante conta vinculada;
c) a fiscalizao por parte do credor, da utilizao correta do crdito
concedido;
d) o vencimento antecipado, independente de interpelao ou aviso
pela inadimplncia de qualquer obrigao convencional ou legal;
e) vencimento ainda de todos os financiamentos rurais concedidos,
na hiptese do item anterior;
f) valores sem quantum certo, como comisso de fiscalizao etc.;
47
48

BULGARELLI, 2000, p. 504.
44
g) obrigaes acessrias a serem cumpridas pelo emitente.49
Faz-se
oportuno
ressaltar
que
crdito
rural,
mesmo
sendo
instrumentalizado atravs das cdulas de crdito, as quais so os instrumentos de

vinculao
de
um
negcio
jurdico
antecipadamente
discutido,
apresenta
caractersticas prprias em sua consecuo, apresentando para cada operao de

crdito, de acordo com as garantias exigidas uma modalidade especfica de cdula
de crdito rural, com suas formalidades e caractersticas prprias.
Assim, conhecidos os princpios primordiais dos ttulos de crdito,
necessrio se faz discorrer separadamente pelos quatro tipos de ttulos que
permitem o crdito rural, estabelecidos no Decreto-Lei 167/67, iniciando-se pela
cdula rural pignoratcia.
3.2.1. Cdula rural pignoratcia
A Cdula Rural Pignoratcia instituda pelo Decreto 167/67 em seu art. 14,
tem carter formal e deve conter determinados requisitos, conforme determina tal
artigo:
Art. 14: A cdula rural pignoratcia conter os seguintes requisitos, lanados
no contexto:
I - Denominao "Cdula Rural Pignoratcia".
II - Data e condies de pagamento; havendo prestaes peridicas ou
prorrogaes de vencimento, acrescentar: "nos trmos da clusula Forma
de Pagamento abaixo" ou "nos trmos da clusula Ajuste de Prorrogao
abaixo".
III - Nome do credor e a clusula ordem.
IV - Valor do crdito deferido, lanado em algarismos e por extenso, com
indicao da finalidade ruralista a que se destina o financiamento concedido
e a forma de sua utilizao.
V - Descrio dos bens vinculados em penhor, que se indicaro pela
espcie, qualidade, quantidade, marca ou perodo de produo, se fr o
caso, alm do local ou depsito em que os mesmos bens se encontrarem.
VI - Taxa dos juros a pagar, e da comisso de fiscalizao, se houver, e o
tempo de seu pagamento.
VII - Praa do pagamento.
VIII - Data e lugar da emisso.
IX - Assinatura do prprio punho do emitente ou de representante com
50
podres especiais.
49
50
BULGARELLI, 2000, p. 507-508.

45
Segundo o entendimento de Fran Martins, as clusulas: Forma de
Pagamento e Ajuste de Prorrogao s sero empregadas quando tiver havido
conveno a respeito, no entanto, no que se refere Forma de Pagamento, esta
deve ser includa sempre que o pagamento do crdito for estipulado em prestaes,
devendo estabelecer as datas das respectivas parcelas.51
Outra caracterstica marcante da Cdula Rural Pignoratcia que a
descrio dos bens vinculados em penhor dever ser realizada na prpria cdula, no
entanto, poder ser realizada em documento a parte, conforme prev o art. 14, 2,
do Decreto 167/67:
2 - A descrio dos bens vinculados garantia poder ser feita em
documento parte, em duas vias, assinadas pelo emitente e autenticadas
pelo credor, fazendo-se, na cdula, meno a essa circunstncia, logo aps
52
a indicao do grau do penhor e de seu valor global.
necessrio ressaltar que os bens dados em garantia na Cdula Rural

Pignoratcia, contra-senso do penhor comum, em que obrigatria a tradio do
bem para o credor53, ficam na posse do devedor ou de quem ofereceu a garantia,
que responder como fiel depositrio.
E para que tenha eficcia contra terceiros, depois de emitida, a Cdula
Rural Pignoratcia ter que ser levada a registro, devendo ser inscrita no Cartrio de
Registro de Imveis da circunscrio em que esteja o imvel de localizao dos
bens dados em garantia.54 Sendo que o cancelamento da inscrio s ocorrer
mediante ordem judicial competente ou pela quitao, lanada no ttulo ou em
documento em separado.55
51
MARTINS, 2008, p. 475.

53
Art. 1.431. Constitui-se o penhor pela transferncia efetiva da posse que, em garantia do dbito ao
credor ou a quem o represente, faz o devedor, ou algum por ele, de uma coisa mvel, suscetvel de
alienao. In: Ibid.
54
a) a cdula rural pignoratcia, no da circunscrio em que esteja situado o imvel de localizao dos
bens apenhados; [...] In: Ibid.
55
Art 39. Cancela-se a inscrio mediante a averbao, no livro prprio, da ordem judicial competente
ou prova da quitao da cdula, lanada no prprio ttulo ou passada em documento em separado
com fra probante. In: Ibid.
52
46
3.2.2. Cdula rural hipotecria
Assim como a Cdula Rural Pignoratcia a Cdula Rural Hipotecria

instituda pelo Decreto 167/67 em seu art. 20, tem carter formal e deve conter
determinados requisitos, conforme determina esse artigo, a saber:
Art 20. A cdula rural hipotecria conter os seguintes requisitos, lanados
no contexto:
I - Denominao "Cdula Rural Hipotecria".
prorrogaes de vencimento, acrescentar: "nos termos da clusula Forma
de Pagamento abaixa" ou "nos trmos da clusula Ajuste de Prorrogao
abaixo".
V - Descrio do imvel hipotecado com indicao do nome, se houver,
dimenses, confrontaes, benfeitorias, ttulo e data de aquisio e
anotaes (nmero, livro e folha) do registro imobilirio.
VI - Taxa dos juros a pagar e a da comisso de fiscalizao, se houver, e
VII - Praa do pagamento.
VIII - Data e lugar da emisso.
IX - Assinatura do prprio punho do emitente ou de representante com
56
poderes especiais.
Desta forma podem ser realizados financiamentos rurais que tenham

como garantia, a ser oferecida pelo tomador, um imvel ou ainda as construes
erguidas nos respectivos terrenos, benfeitorias e instalaes rurais nele existente,
conforme estabelece o art. 1.474 do Cdigo Civil.57 o que determina o art. 21 e 22
do Decreto-lei 167/67:
Art 21. So abrangidos pela hipoteca constituda as construes,
respectivos terrenos, maquinismos, instalaes e benfeitorias.
Pargrafo nico. Pratica crime de estelionato e fica sujeito s penas do art.
171 do Cdigo Penal aqule que fizer declaraes falsas ou inexatas acrca
da rea dos imveis hipotecados, de suas caractersticas, instalaes e
acessrios, da pacificidade de sua posse, ou omitir, na cdula, a declarao
de j estarem les sujeitos a outros nus ou responsabilidade de qualquer
espcie, inclusive fiscais.
Art 22. Incorporam-se na hipoteca constituda as mquinas, aparelhos,
instalaes e construes, adquiridos ou executados com o crdito, assim
56

Art. 1.474: A hipoteca abrange todas as acesses, melhoramentos ou construes do imvel.
Subsistem os nus reais constitudos e registrados, anteriormente hipoteca, sobre o mesmo imvel.
In: BRASIL, 2002, loc. cit.
57
47
como quaisquer outras benfeitorias acrescidas aos imveis na vigncia da
cdula, as quais, uma vez realizadas, no podero ser retiradas, alteradas
58
ou destrudas, sem o consentimento do credor, por escrito.
No entendimento de Fran Martins, o art. 21, referido acima, trata dos bens
abrangidos pela garantia na constituio da hipoteca existentes a poca da emisso
da Cdula Rural Hipotecria, j o art. 22 trata dos bens que se incorporam
hipoteca depois de constituda a garantia, ou seja, que sero adquiridos ou
executados com os recursos oriundos do financiamento, ou mesmo que venham a
ser de recursos prprios ou concorrentes, sendo parte do crdito e parte prprios, e
que passaro a integrar a garantia oferecida pelo devedor na cdula, no podendo,
por isso mesmo, serem retirados, destrudos ou alterados sem consentimento por
escrito do credor.59
Como a Cdula Rural Pignoratcia, a Hipotecria para que tenha eficcia
contra terceiros, depois de emitida ter que ser levada a registro, devendo ser
inscrita no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio do imvel hipotecado.60
Sendo que se deve observar o contido no art. 32, 1 do Decreto-lei 167/67:
Art 32. A inscrio consistir na anotao dos seguintes requisitos celulares:
1 Para a inscrio, o apresentante de ttulo oferecer, com o original da
cdula, cpia tirada em impresso idntico ao da cdula com a declarao
61
impressa "Via no negocivel", em linhas paralelas transversais.
O cancelamento da inscrio tambm s ocorrer mediante ordem judicial

competente ou pela quitao, lanada no ttulo ou em documento em separado,
conforme j mencionamos.
Por fim ressaltamos que a hipoteca cedular pode recair sobre imveis
rurais e urbanos e que so aplicveis os princpios da legislao ordinria sobre a
hipoteca constituda na Cdula Rural Hipotecria.
58

MARTINS, 2008, p. 476.
60
b) a cdula rural hipotecria, no da circunscrio em que esteja situado o imvel hipotecado; [...] In:
61
Ibid.
59
48
3.2.3. Cdula rural pignoratcia e hipotecria
Essa Cdula tem como caracterstica principal o fato de conter garantias

de bens mveis e imveis, ou seja, possui garantias de penhor e hipoteca e est
sujeita as leis relativas ao penhor e a hipoteca cedular.
Seus requisitos esto descritos no art. 25 do Decreto-lei 167/67:
Art 25. A cdula rural pignoratcia e hipotecria conter os seguintes
requisitos, lanados no contexto:
I - Denominao "Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria".
II - Data e condies de pagamento havendo prestaes peridicas ou
de Pagamento abaixo" ou "nos trmos da clusula Ajuste de Prorrogao
abaixo".
Ill - Nome do credor e a clusula ordem.
V - Descrio dos bens vinculados em penhor, os quais se indicaro pela
espcie, qualidade, quantidade, marca ou perodo de produo se fr o
caso, alm do local ou depsito dos mesmos bens.
VI - Descrio do imvel hipotecado com indicao do nome, se houver,
dimenses, confrontaes, benfeitorias, ttulo e data de aquisio e
anotaes (nmero, livro e flha) do registro imobilirio.
VII - Taxa dos juros a pagar e da comisso de fiscalizao, se houver, e
VIII - Praa do pagamento.
IX - Data e lugar da emisso.
X - Assinatura do prprio punho do emitente ou de representante com
62
poderes especiais.
Todas as outras especificidades analisadas na Cdula Rural Pignoratcia

e na Cdula Rural Hipotecria so vlidas para essa Cdula, sendo que para seu
registro proceder-se- a inscrio no Cartrio de Registro de Imveis da
circunscrio em que esteja o imvel de localizao dos bens dados em garantia e
no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio do imvel hipotecado.
3.2.4. Nota de crdito rural
62
BRASIL,1967, loc. cit.
49
Nessa cdula rural no h o instituto das garantias reais, sendo que para
sua validade, dever conter em seu contexto os requisitos elencados no art. 27 do
Decreto-lei 167/67:
Art 27. A nota de crdito rural conter os seguintes requisitos, lanados no
contexto:
I - Denominao Nota de Crdito Rural".
de Pagamento abaixo" ou "nos termos da clusula Ajuste de Prorrogao
abaixo".
V - Taxa dos juros a pagar e da comisso de fiscalizao se houver, e
VI - Praa do pagamento.
VII - Data e lugar da emisso.
VIII - Assinatura do prprio punho do emitente ou de representante com
63
poderes especiais.
Essa cdula por sua caracterstica prpria, j mencionada, de no possuir

garantias reais considerada por Fran Martins como a que mais se aproxima dos
ttulos de crdito prprio, pois depende apenas do crdito pessoal do emitente.64
Deste preceito decorre o enunciado no art. 28 do Decreto-lei 167/67: o
crdito pela nota de crdito rural tem privilgio especial sobre os bens discriminados
no artigo 1.563 do Cdigo Civil.65
Finalmente para ter eficcia contra terceiros a Nota de Crdito Rural
dever ser registrada no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio do imvel
cuja explorao se destina o financiamento.66
63

MARTINS, 2008, p. 478.
65
Art. 964: Tm privilgio especial:
I - sobre a coisa arrecadada e liquidada, o credor de custas e despesas judiciais feitas com a
arrecadao e liquidao;
II - sobre a coisa salvada, o credor por despesas de salvamento;
III - sobre a coisa beneficiada, o credor por benfeitorias necessrias ou teis;
IV - sobre os prdios rsticos ou urbanos, fbricas, oficinas, ou quaisquer outras construes, o
credor de materiais, dinheiro, ou servios para a sua edificao, reconstruo, ou melhoramento;
V - sobre os frutos agrcolas, o credor por sementes, instrumentos e servios cultura, ou colheita;
VI - sobre as alfaias e utenslios de uso domstico, nos prdios rsticos ou urbanos, o credor de
aluguis, quanto s prestaes do ano corrente e do anterior;
VII - sobre os exemplares da obra existente na massa do editor, o autor dela, ou seus legtimos
representantes, pelo crdito fundado contra aquele no contrato da edio;
VIII - sobre o produto da colheita, para a qual houver concorrido com o seu trabalho, e precipuamente
a quaisquer outros crditos, ainda que reais, o trabalhador agrcola, quanto dvida dos seus
salrios. In: BRASIL, 2002, loc. cit.
64
50
Importante frisar que existem outros ttulos que podem ser utilizados para
a obteno de crdito rural. Contudo, este trabalho se dirige exclusivamente as
quatro acima descritas, nascidas pelo Decreto-Lei 167/67.
Assim, conhecidos os ttulos, seus caracteres principais, princpios que os
regulam e os quatro ttulos objeto do presente estudo, no prximo captulo
discorreremos sobre a finalidade destes, dentro da poltica de crdito rural.
66
[...]
d) a nota de crdito rural, no da circunscrio em que esteja situado o imvel a cuja explorao se
destina o financiamento cedular. In: BRASIL,1967, loc. cit.
51
4 POLTICA AGRCOLA E O CRDITO RURAL
Institucionalmente
para
Ministrio
da
Agricultura,
Pecuria
Abastecimento (MAPA), a poltica agrcola definida como um conjunto de aes

voltadas para o planejamento, o financiamento e o seguro da produo agrcola e
pecuria, por meio de estudos na rea de gesto de risco, linhas de crditos,
subvenes econmicas e levantamentos de dados, sendo que o apoio do Estado
acompanha todas as fases do ciclo produtivo.1
Para Alessandro Porporatti Arbage, na poltica agrcola esto inseridos
instrumentos dos quais o governo lana mo para atingir os objetivos almejados
para o setor:
[...] poltica agrcola pode ser conceitualmente definida como um conjunto de
instrumentos de que o governo lana mo para regular o comportamento
dos agentes privados e para orientar os organismos pblicos com vistas a
atingir os objetivos definidos para o setor primrio. Estes objetivos podem
ser a simples ampliao da oferta de alimentos no pas, a difuso de uma
determinada cultura em uma regio, a dinamizao de projetos que
privilegiem a implantao de agroindstrias familiares, ou objetivos voltados
2
a aspectos macroeconmicos mais gerais.
Objetivos estes que so traados pelo MAPA, com base no planejamento

elaborado pelo Estado, considerando o que determina a Lei 8.171, de 17 de janeiro
de 1991, em seu art. 3:
Art. 3 So objetivos da poltica agrcola:
I - na forma como dispe o art. 174 da Constituio, o Estado exercer
funo de planejamento, que ser determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado, destinado a promover, regular, fiscalizar,
controlar, avaliar atividade e suprir necessidades, visando assegurar o
incremento da produo e da produtividade agrcolas, a regularidade do
abastecimento interno, especialmente alimentar, e a reduo das
disparidades regionais;
II - sistematizar a atuao do Estado para que os diversos segmentos
intervenientes da agricultura possam planejar suas aes e investimentos
numa perspectiva de mdio e longo prazos, reduzindo as incertezas do
setor;
III - eliminar as distores que afetam o desempenho das funes
econmica e social da agricultura;
1
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Poltica agrcola. Disponvel

em: <http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola>. Acesso em: 22 set. 2011.
2
ARBAGE, Alessandro Poporatti. Economia Rural: conceitos bsicos e aplicaes. apud ALVES,
Clayton. A importncia do crdito para o desenvolvimento econmico e social. Netsaber. Disponvel
em: <http://artigos.netsaber.com.br/artigos_de_clayton_alves>. Acesso em 19 jul. 2011.
52
IV - proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a
recuperao dos recursos naturais;
V - (Vetado);
VI - promover a descentralizao da execuo dos servios pblicos de
apoio ao setor rural, visando a complementariedade de aes com Estados,
Distrito Federal, Territrios e Municpios, cabendo a estes assumir suas
responsabilidades na execuo da poltica agrcola, adequando os diversos
instrumentos s suas necessidades e realidades;
VII - compatibilizar as aes da poltica agrcola com as de reforma agrria,
assegurando aos beneficirios o apoio sua integrao ao sistema
produtivo;
VIII - promover e estimular o desenvolvimento da cincia e da tecnologia
agrcola pblica e privada, em especial aquelas voltadas para a utilizao
dos fatores de produo internos;
IX - possibilitar a participao efetiva de todos os segmentos atuantes no
setor rural, na definio dos rumos da agricultura brasileira;
X - prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade de
atendimento ao pequeno produtor e sua famlia;
XI - estimular o processo de agroindustrializao junto s respectivas reas
de produo;
XII - (Vetado);
XIII promover a sade animal e a sanidade vegetal; (Inciso includo pela
Lei n 10.298, de 30.10.2001)
XIV promover a idoneidade dos insumos e servios empregados na
agricultura; (Inciso includo pela Lei n 10.298, de 30.10.2001)
XV assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuria, seus
derivados e resduos de valor econmico; (Inciso includo pela Lei n
10.298, de 30.10.2001)
XVI promover a concorrncia leal entre os agentes que atuam nos setores
e a proteo destes em relao a prticas desleais e a riscos de doenas e
pragas exticas no Pas; (Inciso includo pela Lei n 10.298, de 30.10.2001)
XVII melhorar a renda e a qualidade de vida no meio rural. (Inciso includo
3
pela Lei n 10.298, de 30.10.2001)
Neste contexto, o crdito rural no Brasil est intimamente ligado poltica

agrcola, pois as linhas de crdito tornam-se os instrumentos para atingir os objetivos
traados na poltica agrcola. Em nosso entendimento, o crdito rural tornou-se a
mais eficaz e mais utilizada ferramenta de aplicao da poltica agrcola oficial nos
dias atuais.
Enquanto poltica agrcola, o crdito rural deve estar alinhado a um
conjunto de normas e leis ditadas pelo Estado, sendo que tais normas devem estar
sempre em consonncia com o princpio constitucional que enuncia a preocupao
com o bem estar social e com a funo social da terra.
o que temos no art. 187, da Constituio:
Art. 187: A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com
a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
BRASIL. Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica agrcola. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8171.htm>. Acesso em: 15 jun. 2011.
53
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais,
4
agropecurias, pesqueiras e florestais.
Ainda quanto ao crdito rural, cabe salientar que a Lei 4.829, de 5 de

novembro de 1965, que institui o sistema de crdito rural no Brasil, tambm definiu o
que crdito rural, estabelecendo em seu art. 2:
Art. 2: Considera-se crdito rural o suprimento de recursos financeiros por
entidades pblicas e estabelecimentos de crdito particulares a produtores
rurais ou a suas cooperativas para aplicao exclusiva em atividades que se
5
enquadrem nos objetivos indicados na legislao em vigor.
Como podemos verificar o conceito da Lei 4.829/65, considera crdito

rural o suprimento de recursos para os produtores rurais e suas cooperativas,
atravs do Sistema Financeiro, sem nunca esquecer que a aplicao de tais
recursos
est
sempre
condicionada
aos
objetivos
do
bem
estar
social,
desenvolvimento sustentvel e preservao dos recursos naturais.

Wellington Pacheco de Barros apresenta um conceito de crdito rural que
amplia o conceito da legal, o qual reproduzimos nesse trabalho, com a finalidade de
demonstrar que o crdito rural est inserido em uma estrutura que compreende a
poltica de crdito rural e a proteo do homem que trabalha a terra, o homem do
campo:
Seguindo a sistemtica de proteo do homem do campo, estrutura prpria
de um direito social, como o direito agrrio, o legislador no se descurou
de tambm estabelecer regras que permitissem o alocamento de recursos,
seu gerenciamento e a forma de distribuio, visando com isso a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:

Senado, 1988.
5
BRASIL. Lei 4.829, de 5 de novembro de 1965. Institucionaliza o Crdito Rural. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4829.htm>. Acesso em jun. 2011.
54
desenvolver oficialmente as atividades inerentes produo rural. Para tudo
6
isso denominou crdito rural.
Ainda assim, nos filiamos a um conceito de crdito Rural mais abrangente

onde esto inseridos em sua composio diversos outros agentes que contribuem
para a consecuo do objetivo socioeconmico de que se reveste os crditos rurais,
prova do que entendemos como crdito rural apresentado no plano plurianual
2008-2011 do Governo Federal, sobre crdito rural:
So tambm fundamentais, e complementares ao crdito rural, iniciativas
como a Assistncia Tcnica e Extenso Rural, voltada a melhorias na
produo agrcola, e o Seguro da Agricultura Familiar, criado em 2004, que
minimiza as perdas do produtor derivadas de fenmenos naturais. Alm
destes, h a Poltica de Garantia de Preos da Agricultura Familiar, criada
em 2006, com o objetivo principal de garantir a sustentao de preos da
7
agricultura familiar.
Dessa forma podemos afirmar que h um conjunto de aes voltadas

para o planejamento, o financiamento, a comercializao e o seguro da produo
agrcola, constituindo-se na base da Poltica Agrcola, atravs da mobilizao de
recursos financeiros que viabilizam os ciclos de produo, com vista a aumentar a
produtividade e o retorno do produtor. Bem como procuram fazer com que o homem
do campo possa ter acesso a linhas de crdito para custeio, investimento e
comercializao, alm de outros programas que financiem as suas necessidades,
como armazenamento e produo de energia.
4.1 O SISTEMA DE CRDITO RURAL
O SNCR foi institudo pela Lei 4.829, de 05 de novembro de 1965, em seu

art. 7 e regulamentado pelo Decreto 58.380, de 10 de maio de 1966, que
determinou quais instituies que iriam integr-lo em seu art. 8:
BARROS, Wellington Pacheco de. Os contratos e os ttulos de crdito rural. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2000. p. 67
7
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos. Plano plurianual 2008-2011. Braslia, v. 2. 540 p. 2007. Disponvel em:
<http://www.sigplan.gov.br/download/avisos/001-mensagempresidencial_internet.pdf>. Acesso em 11
jun. 2011.
55
CAPTULO II
Do Sistema Nacional de Crdito Rural
Art. 7: Integraro, basicamente, o Sistema Nacional de Crdito Rural:
I - O Banco Central da Repblica do Brasil com as funes indicadas no art.
6;
II - O Banco do Brasil S.A., atravs de suas carteiras especializadas;
III - O Banco de Crdito da Amaznia S.A. e o Banco do Nordeste do Brasil
S.A., atravs de suas carteiras ou departamentos especializados, e
IV - O Banco Nacional de Crdito Cooperativo.
1 Sero vinculados ao sistema.
I - para cumprimento dos objetivos especificados na Lei n 4.504, de 30 de
novembro de 1964:
a) o Instituto Brasileiro de Reforma Argria;
b) o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio;
c) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,
II - como rgos auxiliares, desde que operem em crdito rural dentro das
diretrizes fixadas neste regulamento:
a) Bancos de que as Unidades da Federao detenham a maioria das
aes com direito a voto;
b) Caixas Econmicas,
c) Bancos privados;
d) Sociedades de crdito, financiamento e investimentos;
8
e) Cooperativas autorizadas a operar em crdito rural.
Assim, sob os ditames de uma legislao especial, regulando um crdito

de interesse social, surgiu o SNCR, com a inteno de alterar estruturalmente o
funcionamento da economia brasileira, em especial da poltica de crdito agrcola,
sob a gide do CMN, que foi institudo pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964,
como rgo responsvel por expedir diretrizes gerais para o bom funcionamento do
Sistema Financeiro Nacional (SFN). O CMN pelo art. 4 da Lei 4.829/65 quem
possu as atribuies para fixar as diretrizes do crdito agrrio:
Art. 4 O Conselho Monetrio Nacional, de acordo com as atribuies
estabelecidas na Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, disciplinar o
crdito rural do Pas e estabelecer, com exclusividade, normas operativas
traduzidas nos seguintes tpicos:
I - avaliao, origem e dotao dos recursos a serem aplicados no crdito
rural;
II - diretrizes e instrues relacionadas com a aplicao e controle do crdito
rural;
III - critrios seletivos e de prioridade para a distribuio do crdito rural;
IV - fixao e ampliao dos programas de crdito rural, abrangendo todas
9
as formas de suplementao de recursos, inclusive refinanciamento.
Dando continuidade a regulamentao do SNCR, ficou estabelecido no

art. 5 da Lei 4.829/65:
8
9

Ibid.
56
Art. 5 O cumprimento das deliberaes do Conselho Monetrio Nacional,
aplicveis ao crdito rural, ser dirigido, coordenado e fiscalizado pelo
10
Banco Central da Repblica do Brasil.
No entanto, com o advento da Lei 8.171 de 17 de janeiro de 1991, foi

revogada a nominata das instituies que compem o SNCR e institucionalizou-se
que:
Art. 48. O crdito rural, instrumento de financiamento da atividade rural,
ser suprido por todos os agentes financeiros sem discriminao entre eles,
mediante aplicao compulsria, recursos prprios livres, dotaes das
11
operaes oficiais de crdito, fundos e quaisquer outros recursos[...]
Como podemos observar, a legislao que regulamenta a poltica de

crdito agrcola, procura atravs do sistema de crdito a incluso de todos os
agentes financeiros, com a inteno de incentivar o aumento da produo
agropecuria atravs da disseminao da poltica de financiamento das atividades
agrcolas,
por
intermdio
da
implementao
de
melhorias
obtidas
pela
disponibilidade de recursos aplicveis por todos os agentes financeiros nas

diferentes fases do processo produtivo.
O Brasil um Pas de dimenses continentais e apresenta vocao para
as mais variadas atividades agrcolas e pecurias por apresentar peculiaridades
climticas e de solo que lhe propiciam cultivar e criar variadas espcies, destacandose atualmente como um dos principais produtores e exportadores de diversos
produtos agropecurios.
Para viabilizar e desenvolver toda a produo do agronegcio brasileiro,
foi institudo o SNCR com a finalidade de conceder crdito para suprir recursos
financeiros ao produtor rural, de modo a viabilizar seus empreendimentos
agropecurios.
Cabe ainda ao SNCR conduzir os financiamentos, sob as diretrizes da
poltica creditcia formulada pelo CMN, em consonncia com a poltica de
desenvolvimento do setor e as diretrizes do MDA e do MAPA, diretrizes estas que
do origem ao Plano de Safra e que se encontram consolidadas no MCR, definido
10
11

57
pelo prprio BACEN, como o documento que consolida os diversos normativos que
regulamentam o crdito rural no Brasil.12
A consolidao dos normativos do MCR advm das diretrizes da poltica
agrcola, as quais so definidas atravs dos planos de safra, que passaremos a
pormenorizar no ttulo seguinte, com a finalidade de demonstrar a estrutura principal
do crdito rural no Pas.
4.2. PLANO DE SAFRA
Inicialmente oportuno referenciar que o plano de safra, em nosso

entendimento, constitui-se na exteriorizao prtica da poltica agrcola, pois o
mesmo direcionado, devido forte interveno estatal, para a realizao dos
objetivos da poltica do governo na rea rural.
O plano de safra editado no primeiro dia do ms de julho de um ano
com metas estabelecidas para um ano, ou seja, at 30 de junho do ano seguinte,
sendo atribuio do CNPA, orientar sua elaborao conforme estabeleceu a Lei
8.171, de 17 de janeiro de 1991, a qual disps sobre a poltica agrcola:
Art. 5 institudo o Conselho Nacional de Poltic a Agrcola (CNPA),
vinculado ao Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (Mara), com as
seguintes atribuies:
I - (Vetado);
II - (Vetado);
III - orientar a elaborao do Plano de Safra;
13
[...]
Anualmente lanado um novo Plano de Safra, sendo que na Poltica

Agrcola brasileira divide-se o Plano de Safra em Plano Agrcola e Pecurio14 e em
Plano de Safra da Agricultura Familiar15.
12
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Faq crdito rural. Disponvel em:

<http://www.bcb.gov.br/pre/bc_atende/port/rural.asp#1>. Acesso em: 17 set. 2011.
13
14
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Plano Agrcola e Pecurio
2011-2012. Braslia, 92 p. 2011. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/planoagricola>. Acesso
em: 15 set. 2011.
15
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Plano Safra da Agricultura Familiar
2011/2012. Disponvel: <http://www.mda.gov.br/plano-safra/news/item?item_id=8700043> Acesso
em: 20 set. 2011.
58
Na definio do prprio MAPA o Plano Agrcola e Pecurio apresenta-se
como a institucionalizao da poltica agrcola:
O Plano Agrcola e Pecurio 2011/2012 apresenta a poltica agrcola
adotada pelo Governo Federal com o intuito de assegurar o necessrio
apoio ao produtor rural. O novo Plano destaca-se pelo volume de recursos
destinados ao setor: R$ 107,2 bilhes, um aumento de 7,2% em relao
16
safra passada.
No prprio Plano Agrcola e Pecurio j se define a utilizao dos

recursos dos crditos agrcolas:
Os recursos sero destinados ao financiamento de operaes de custeio,
investimento, comercializao e subveno ao prmio do seguro rural, com
vistas a atingir os objetivos estabelecidos pelo Governo Federal para a safra
17
2011/2012.
Os Objetivos do Plano Agrcola e Pecurio tambm so expostos no

prprio documento que o institui, sendo que os objetivos elencados no Plano
Agrcola e Pecurio norteiam a aplicao dos recursos na agricultura e direcionam
as principais medidas adotadas pelo Governo Federal, que contribuiro para
fortalecer o setor rural brasileiro, incentivando pecuria, produo de alimentos
de forma sustentvel, comercializao, apoiando o mdio produtor rural e criando
novas linhas de crdito para incentivar a agroenergia.18
Outro fator preponderante no crdito rural atualmente so os mecanismos
de mitigao de riscos na atividade agropecuria, destacando-se o Programa de
Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO)19 e o seguro rural20, que se
16
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Plano Safra da Agricultura Familiar 2011/2012,

loc. cit.
17
BRASIL. op. cit.
18
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Plano Agrcola e Pecurio
2011-2012, loc. cit.
19
Institudo em 1973, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) tem por objetivo
eximir o produtor do cumprimento de obrigaes financeiras em operaes de crdito rural de custeio
e indenizar os recursos prprios aplicados no empreendimento, em decorrncia de perdas de receitas
por eventos climticos adversos ou, ainda, por pragas e doenas sem mtodo de combate, controle
ou profilaxia difundidos. In: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Plano Safra da
Agricultura Familiar 2011/2012, loc. cit.
20
O beneficio concedido ao produtor rural por intermdio das seguradoras contratadas pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para operacionalizao do Programa de
Subveno ao Prmio do Seguro Rural. In: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Plano
Safra da Agricultura Familiar 2011/2012, loc. cit.
59
apresentam como importante instrumento de poltica pblica de apoio aos
produtores, na diminuio dos efeitos causados pelas adversidades climticas.21
Alm do Plano Agrcola e Pecurio, que norteia a aplicao de recursos
para mdios e grandes produtores rurais, como j havamos referenciado, temos o
Plano Safra da Agricultura Familiar elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), que tem como seu principal objetivo aperfeioar as polticas publicas
implantadas para a agricultura familiar22:
O Plano Safra da Agricultura Familiar 2011/2012 aperfeioa as polticas
pblicas implantadas nos ltimos anos para esse segmento produtivo com
trs objetivos: aumento da produo de alimentos, gerao de renda no
campo e organizao econmica dos agricultores familiares, assentados da
23
reforma agrria e povos e comunidades tradicionais.
O Plano Safra da Agricultura Familiar prev a aplicao dos recursos para

financiar as operaes de custeio e investimento da agricultura familiar. Tendo como
foco principal o aumento da produo de alimentos, gerao de renda no campo e
21

loc. cit.
22
A Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, estabeleceu a definio de agricultor familiar:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele
que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao
prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1 O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de condomnio rural
ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4
(quatro) mdulos fiscais.
2 So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo,
cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes;
II - aquicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo
e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares) ou ocupem at
500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput
deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e
faiscadores;
V - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II, III e IV do
caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente. In: BRASIL. Lei 11.326, de 24 de
julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar
e Empreendimentos Familiares Rurais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11326.htm>. Acesso em 20 set. 2011.
23
loc. cit.
60
organizao econmica dos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e
povos e comunidades tradicionais24.
O Plano Safra da Agricultura Familiar tambm especifica quais as linhas
de crdito sero utilizadas na agricultura familiar e quais as taxas de juros sero
aplicadas nas operaes de custeio e investimento.
Ainda podemos destacar que o Plano Safra da Agricultura Familiar
estrutura as aes de assistncia tcnica e extenso rural (ATER)25, visando
ampliar as parcerias com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento
de tecnologias de gesto e produo. Tambm d nfase a comercializao com a
finalidade de garantir e gerar renda para os agricultores familiares, com a
implementao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos para a Agricultura
Familiar (PGPM-AF)26, a qual permite diminuir a volatilidade nos mercados
regionais, regulando preos dos produtos contemplados na poltica.
E ainda refora as polticas pblicas de gerao de renda atravs do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)27 e do Programa de Garantia Preos
para a Agricultura Familiar (PGPAF)28 que garante que s famlias agricultoras que
acessam o Pronaf Custeio ou Investimento, em caso de baixa de preos no
24

loc. cit.
25
Ver Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), Grupo
de Trabalho Ater. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural: Verso Final:
25/05/2004. Disponvel em: <www.territoriosdacidadania.gov.br/o/895055>. Acesso em 20 out. 2011.
26
Poltica de Garantia de Preos Mnimos da Agricultura Familiar (PGPM-AF) permitir a utilizao de
instrumentos de comercializao para garantir que o produtor receba o preo mnimo do produto (prfixado no incio da Safra), permitindo a compra a preos justos de produtos da agricultura familiar, que
sero destinados aos estoques governamentais. In: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
AGRRIO. Plano Safra da Agricultura Familiar 2011/2012, loc. cit.
27
Institudo pelo Art. 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n.
6.447, de 07 de maio de 2008, o PAA tem como finalidade precpua o apoio aos agricultores
familiares, por meio da aquisio de alimentos de sua produo, com dispensa de licitao. Os
alimentos adquiridos diretamente dos agricultores familiares ou de suas associaes e cooperativas
so destinados formao de estoques governamentais ou doao para pessoas em situao de
insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais. In: MINISTRIO DA
AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Companhia Nacional de Abastecimento.
Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conabweb/agriculturaFamiliar/paa_o_que_e.html>. Acesso
em 15 out. 2011.
28
O CMN regulamentou, em 21 de dezembro de 2006, atravs da Resoluo 3.436, o Programa de
Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF). DEPARTAMENTO DE ESTUDOS
SOCIOECONMICOS RURAIS. Conjuntura econmica. Boletim Econmico. Disponvel em:
<www.deser.org.br/documentos/doc/PGPAF.doc>. Acesso em 10 out. 2011.
61
mercado, tenha um desconto no pagamento do financiamento, correspondente
diferena entre o preo de mercado e o preo de garantia do produto.29
Por todos esses mecanismos, conclui-se que h uma preocupao na
poltica agrcola em revestir o crdito rural, e seus beneficirios, de mecanismos de
mitigao de riscos que tornem a atividade agrcola cada vez mais alinhada com os
objetivos do desenvolvimento sustentvel, gerao de renda e manuteno com
dignidade do homem no campo.
Nesse sentido, passaremos a analisar as fontes de recursos do crdito
rural, a utilizao das taxas de encargos subsidiadas, estabelecendo quem pode ter
acesso aos financiamentos e com qual finalidade podem ser utilizados, sem
descuidar das modalidades e objetivos do crdito rural.
4.2.1 Fontes e equalizao dos encargos
A disponibilidade de recursos com a finalidade de financiamento da

agricultura e da pecuria de suma importncia para o desenvolvimento de novas
tcnicas de cultivo e para ampliao da produtividade, pois, como j mencionado,
estamos em um Pas com enorme vocao para o agronegcio e que a cada dia
torna-se mais eficiente e produtivo.
Dessa forma, o crdito rural reveste-se em verdadeiro instituto jurdico de
direito agrrio destinado a financiar a atividade rural, como ensina Wellington
Pacheco de Barros.30
a partir da definio das fontes de recursos que sero aplicadas ao
crdito rural que temos efetivamente a realizao da funo do crdito rural com a
aplicao dos recursos nas operaes de crdito contratadas com os produtores,
atravs dos ttulos de crdito rural, mais especificamente atravs das Cdulas de
Crdito Rural, as quais j foram detalhadas no captulo 3 do presente trabalho.
29
Ver Cartilha do PGPAF. In: SECRETARIA DA AGRICULTURA FAMILIAR. Programa de Garantia

de Preos para a Agricultura Familiar PGPAF. Disponvel em:
<http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/pgpaf>. Acesso em 10 out. 2011.
30
BARROS, 2000, p. 67
62
A fonte de suprimento do crdito rural foi estabelecida na prpria Lei
4.829, de 05 de novembro de 1965, que fixou o suprimento dos recursos do crdito
rural, nos seguintes termos:
CAPTULO IV
Dos Recursos para o Crdito Rural.
Art. 15 - O crdito rural contar com suprimentos provenientes das
seguintes fontes:
I - internas:
a) recursos que so ou vierem a ser atribudos ao Fundo Nacional de
Refinanciamento Rural institudo pelo Decreto n 54.019, de 14 de julho de
1964;
b) recursos que so ou vierem a ser atribudos ao Fundo Nacional de
Reforma Agrria, institudo pela Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
c) recursos que so ou vierem a ser atribudos ao Fundo Agroindustrial de
Reconverso, institudo pela Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
d) dotaes oramentrias atribudas a rgos que integrem ou venham a
integrar o sistema de crdito rural, com destinao especfica;
e) valores que o Conselho Monetrio Nacional venha a isentar de
recolhimento, na forma prevista na Lei n 4.595, de 31 de dezembro de
1964, art. 4, item XIV, letra c, (Vetado);
f) recursos prprios dos rgos participantes ou que venham a participar do
sistema de crdito rural, na forma do art. 7;
g) importncias recolhidas ao Banco Central da Repblica do Brasil pelo
sistema bancrio, na forma prevista no 1 do art. 21;
h) produto da colocao de bnus de crdito rural, hipotecrio ou ttulos de
natureza semelhante, que forem emitidos por entidades governamentais
participantes do sistema, com caractersticas e sob condies que o
Conselho Monetrio Nacional autorize, obedecida a legislao referente
emisso e circulao de valores mobilirios;
i) produto das multas recolhidas nos termos do 3 do art. 21;
j) resultado das operaes de financiamento ou refinanciamento;
l) recursos outros de qualquer origem atribudos exclusivamente para
aplicaes em crdito rural;
m) (Vetado);
n) recursos nunca inferiores a 10% (dez por cento) dos depsitos de
qualquer natureza dos bancos privados e das sociedades de crdito,
financiamento e investimentos.
II - externas:
a) recursos decorrentes de emprstimos ou acordos, especialmente
reservados para aplicao em crdito rural;
b) recursos especificamente reservados para aplicao em programas de
assistncia financeira ao setor rural, atravs do Fundo Nacional de Reforma
Agrria, criado pelo art. 27 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
c) recursos especificamente reservados para aplicao em financiamentos
de projetos de desenvolvimento agroindustrial, atravs do Fundo
Agroindustrial de Reconverso, criado pelo art. 120 da Lei n 4.504, de 30
de novembro de 1964;
d) produtos de acordos ou convnios celebrados com entidades
estrangeiras ou internacionais, conforme normas que o Conselho Monetrio
Nacional traar, desde que nelas sejam especificamente atribudas parcelas
31
para aplicao em programa de desenvolvimento de atividades rurais.
31
63
O Decreto 58.380, de 10 de maio de 1966, que regulamentou o art. 15 da
Lei 4.829, de 05 de novembro de 1965, acima descrito, foi redigido com a mesma
letra da Lei.
Como podemos observar foram estabelecidas fontes de recursos internas
e externas, sendo as internas provenientes de dotaes e fundos do Tesouro
Nacional e de programas governamentais destinados a poltica agrcola. Nas fontes
internas tambm esto includos os recursos obrigatrios das exigibilidades
provenientes dos depsitos vista dos bancos privados e sociedades de crdito,
investimento e financiamentos.
As fontes externas tratam de acordos realizados com organismos
internacionais e destinados especialmente para programas destinados ao setor rural.
E a Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991, ao dispor sobre a poltica
agrcola, determinou em seu art. 48 que o crdito rural ser suprido por todos os
agentes financeiros, sem distino entre pblicos e privados:
CAPTULO XIII
Do Crdito Rural
Art. 48. O crdito rural, instrumento de financiamento da atividade rural, ser
suprido por todos os agentes financeiros sem discriminao entre eles,
mediante aplicao compulsria, recursos prprios livres, dotaes das
32
operaes oficiais de crdito, fundos e quaisquer outros recursos, [...].
oportuno ressaltar que conforme determinou a Lei 4.829, de 05 de

novembro de 1965, foi estabelecido que as instituies financeiras devam aplicar
obrigatoriamente percentual de recursos no crdito rural, so os chamados recursos
obrigatrios decorrentes de depsitos vista:
Art. 21. As instituies de crdito e entidades referidas no art. 7 desta Lei
mantero aplicada em operaes tpicas de crdito rural, contratadas
diretamente com produtores ou suas cooperativas, percentagem, a ser
fixada pelo Conselho Monetrio Nacional, dos recursos com que
33
operarem.
Estes recursos dividem-se em controlados e no-controlados, sendo que

os recursos controlados respeitados os tetos estabelecidos pelo Governo, podem ser
32
33

64
tomados pelos produtores a taxas de juros inferiores s praticadas pelo Mercado
Financeiro, como forma de incentivar a produo agropecuria no Pas.34
Quanto remunerao dos emprstimos rurais, deve-se ressaltar que
apresentam diferenas em virtude da fonte, se so controlados ou no controlados
ou se provenientes das exigibilidades da poupana rural. Os recursos controlados
so aplicados nas operaes de crdito rural com taxas de juros subsidiadas pelo
Tesouro Nacional a chamada equalizao dos recursos.
Conforme estabelecido no MCR, que define:
TTULO
: CRDITO RURAL
CAPTULO : Recursos - 6
SEO
: Poupana Rural 4
[...]
2 - Exigibilidade dos recursos da poupana rural a obrigao de a
instituio financeira manter aplicado em operaes de crdito rural valor
correspondente a 65% (sessenta e cinco por cento) da mdia aritmtica do
Valor Sujeito a Recolhimento (VSR) relativo aos depsitos da poupana
rural apurados no perodo de clculo, considerando para cumprimento
dessa exigncia: (Res 3.746)
a) os saldos mdios dirios das operaes relativos aos dias teis;
b) as condies estabelecidas neste manual, particularmente no que diz
respeito observncia das regras:
I - dos limites de financiamento;
II - do direcionamento dos recursos;
III - das modalidades de crdito com previso expressa para utilizao da
35
fonte de recursos de que trata esta seo;
O Banco do Brasil, como maior financiador do crdito agrcola no Pas

define bem esse assunto, quando coloca em seu site a seguinte informao:
O Banco do Brasil aplica recursos controlados pelo Governo, recursos
captados no mercado e recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Dependendo de resolues especficas, o Banco poder aplicar
recursos captados no exterior.
Os recursos controlados, respeitados os tetos estabelecidos pelo Governo,
podem ser tomados pelos produtores a taxas de juros inferiores s
praticadas pelo Mercado Financeiro, como forma de incentivar a produo
agropecuria no Pas. Para a agricultura familiar, esses encargos
apresentam diferenciais que incluem rebates para os produtores que
mantenham seus compromissos em dia junto aos programas institucionais
36
do Governo.
34
BANCO DO BRASIL. Agronegcio: entenda o crdito rural. Disponvel em:

<http://www.bb.com.br/portalbb/page100,8623,10804,0,0,1,1.bb?codigoNoticia=1491&codigoMenu=1
1721&codigoRet=11783&bread=10_1>. Acesso em 10 out. 2011.
35
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de Crdito Rural. Disponvel em:
<http://www4.bcb.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=nmsGeropMCR:idvGerop
MCR>. Acesso em 10 out. 2011.
36
BANCO DO BRASIL, loc. cit.
65
A equalizao consiste em o governo, atravs da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), bancar a diferena entre os custos de captao, os custos
administrativos e tributrios e os encargos financeiros, cobrados dos tomadores de
crdito rural. Atravs desse mecanismo o crdito rural torna-se mais barato para o
setor agropecurio.
H diversas leis autorizando a equalizao de encargos financeiros para
os financiamentos do crdito rural, constituindo-se em verdadeira poltica de
subveno dos recursos captados para aplicao no setor. Exemplos no faltam
como o caso da LEI 8.427, DE 27 DE MAIO DE 1992, LEI 9.138, DE 29 DE
NOVEMBRO DE 1995 e LEI 9.848, DE 26 DE OUTUBRO DE 1999. Sendo que o
MCR ainda especifica quais as fontes de recursos esto sujeitas a subveno de
encargos financeiros e quais no esto, determinando as taxas de juros que sero
aplicadas nas linhas segundo a fonte dos recursos37:
TTULO
: CRDITO RURAL
CAPTULO : Recursos 6
SEO
: Disposies Gerais 1
[...]
4 - Os crditos formalizados ao amparo de recursos obrigatrios no esto
sujeitos subveno de encargos financeiros. (Res 3.746)
TTULO
: CRDITO RURAL
CAPTULO : Condies Bsicas - 2
SEO
: Despesas 4
[...]
3 - As remuneraes financeiras so as seguintes, segundo a origem dos
recursos aplicados, observado o disposto no item 4 e as classificaes de
recursos previstas no MCR 6-1: (Res 3.208; Res 3.556 art 11 II)
a) recursos controlados: (Res 3.556 art 11 II)
I - obrigatrios (MCR 6-2): taxa efetiva de juros de 6,75% a.a. (seis inteiros e
setenta e cinco centsimos por cento ao ano), permitida a sua reduo, a
critrio do agente financeiro, em financiamentos de custeio a produtores e
suas cooperativas em que o tomador dispuser de mecanismo de proteo
de preo ou de seguro da produo esperada; (Res 3.556 art 11 II)
II - das Operaes Oficiais de Crdito: a serem divulgadas quando da
instituio da respectiva linha de crdito; (Res 3.556 art 11 II)
III - nas operaes subvencionadas pela Unio, sob a forma de equalizao
de encargos financeiros: de acordo com o que for definido pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN); (Res 3.556 art 11 II)
b) recursos no controlados: livremente pactuadas entre as partes,
observando-se que no caso de recursos da poupana rural, deve-se tomar
por base: (Res 3.556 art 11 II)
I - a remunerao bsica aplicvel aos depsitos de poupana com data de
aniversrio no dia da assinatura do respectivo contrato, acrescida de taxa
efetiva de juros; ou (Res 3.556 art 11 II)
38
II - taxa efetiva de juros prefixada. (Res 3.556 art 11 II)
37
OLIVEIRA. Jader Jos de. A gesto do crdito rural no Brasil sob a globalizao financeira: perodo
1995/2001. 2003. 207 f. Tese (Doutorado)-Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.
38
BANCO CENTRAL DO BRASIL, Manual de Crdito Rural, loc. cit.
66
Corroborando o que demonstramos ao longo do estudo desse tema, em
que evidenciamos que o crdito rural um contrato realizado entre as partes e
dirigido pelo Estado com a finalidade de fornecer subsdios para uma atividade, qual
seja, a agropecuria, de acordo com os objetivos estabelecidos no programa de
poltica agrcola, reproduzimos o pensamento do Lutero de Paiva Pereira, em que
ressalta o carter social do crdito rural, sendo o agente financeiro obrigado a aplicar
recursos e a contratar os encargos de acordo com o que est pr-estabelecido na
norma que institui a linha de crdito:
Esta determinao legal sobre os financiadores no sentido de aplicarem
recursos no crdito rural no se justificaria a no ser em face do seu carter
social, como, alhures, escrevemos: os agentes financeiros no esto
obrigados por lei a aplicar recursos no crdito comercial ou, nas operaes
de mercado financeiro e, se o fazem, fazem-no de modo prprio, buscando
a melhor oportunidade de seus investimentos. Todavia, no mbito do crdito
rural o agente financeiro est legalmente obrigado a aplicar recursos, sob
39
pena de sofrer sano pecuniria. o preceito da Lei 4829/65, art. 21.
Finalizando, reproduzimos o entendimento de Wellington Pacheco Barros,

sobre o crdito rural como negcio jurdico bilateral, firmado entre a instituio
financeira e o produtor rural: o crdito rural instituto jurdico de direito agrrio
destinado a financiar a atividade rural. No um simples contrato de emprstimo de
dinheiro entre o banco e o produtor rural..40
Enfoque que sempre procuramos dar ao crdito rural, desde o momento
em que passamos a analisar a consecuo dos contratos e sua relao com os
ttulos de crdito, pois entendemos tratar-se de operaes de crdito que trazem
implcita a responsabilidade com o desenvolvimento dos prprios beneficirios e de
todo um importante setor da economia brasileira, a agropecuria.
4.2.2 Beneficirios do crdito rural
O crdito rural, por todas as caractersticas apresentadas at o momento

e especialmente por tratar-se de uma poltica pblica de subsdios que utiliza
39
PEREIRA, Lutero de Paiva. A funo social do crdito agrrio. Revista de Direito Agrrio. n. 16.
Disponvel em: <www.abda.com.br/luteropp.htm>. Acesso em 10 jul. 2011
40
BARROS, 2000. p. 79
67
recursos equalizados com a finalidade de fomentar a produo agrcola, pecuria e
o agronegcio, tambm possui regras quanto aos beneficirios que podem ter
acesso aos recursos disponibilizados pelas instituies financeiras.
Neste sentido, para o Banco do Brasil, podem ter acesso ao crdito rural:
Produtor rural - pessoa fsica ou jurdica ou associaes de produtores
rurais, cooperativas de produtores rurais ou pessoa fsica ou jurdica que se
dedique a atividades agropecurias.
No podem ser beneficiados com o crdito rural estrangeiros residentes no
exterior, sindicato rural ou parceiro, se o contrato de parceria restringir o
41
acesso de qualquer das partes ao financiamento.
A Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que definiu as regras da poltica

agrcola vigentes atualmente, determina em seu art. 49 quem pode acessar o crdito
rural:
Art. 49. O crdito rural ter como beneficirios produtores rurais extrativistas
no predatrios e indgenas, assistidos por instituies competentes,
pessoas fsicas ou jurdicas que, embora no conceituadas como produtores
rurais, se dediquem s seguintes atividades vinculadas ao setor:
I - produo de mudas ou sementes bsicas, fiscalizadas ou certificadas;
II - produo de smen para inseminao artificial e embries;
III - atividades de pesca artesanal e aqicultura para fins comerciais;
42
IV - atividades florestais e pesqueiras.
A relao estabelecida pela Lei 8.171/91 apresenta um rol de

beneficirios do crdito rural, onde inclui pessoas ou empresas que se dediquem a
atividades vinculadas ao setor agropecurio, com a finalidade de melhorar a
produo agrcola e aperfeioar geneticamente a produo animal, alm de
pescadores e extrativistas.
Seguindo em consonncia com a lei supracitada, o MCR estabelece quais
so os beneficirios do crdito rural, no entanto vai alm e inclui nos rol dos
beneficirios quem pode acessar recursos do crdito rural, inclusive os silvcolas:
TTULO
: CRDITO RURAL
CAPTULO : Disposies Preliminares - 1
SEO
: Beneficirios 4
1 - beneficirio do crdito rural: (Res 3.137)
a) produtor rural (pessoa fsica ou jurdica); (Res 3.137)
b) cooperativa de produtores rurais. (Res 3.137)
41
42
BANCO DO BRASIL. loc. cit.

68
2 - Pode ainda ser beneficiria do crdito rural pessoa fsica ou jurdica que,
embora sem conceituar-se como produtor rural, se dedique s seguintes
atividades vinculadas ao setor: (Lei 8.171; Res 3.137)
a) pesquisa ou produo de mudas ou sementes fiscalizadas ou
certificadas; (Res 3.137)
b) pesquisa ou produo de smen para inseminao artificial e embries;
(Res 3.137)
c) prestao de servios mecanizados, de natureza agropecuria, em
imveis rurais, inclusive para proteo do solo; (Res 3.137)
d) prestao de servios de inseminao artificial, em imveis rurais; (Res
3.137)
e) medio de lavouras; (Res 3.137)
f) atividades florestais. (Lei 8.171)
3 - O silvcola pode ser beneficirio do crdito rural, desde que, no estando
emancipado, seja assistido pela Fundao Nacional do ndio (Funai), que
tambm deve assinar o instrumento de crdito. (Res 3.137)
4 - No beneficirio do crdito rural: (Res 3.137)
a) estrangeiro residente no exterior; (Res 3.137)
b) sindicato rural; (Res 3.137)
c) parceiro, se o contrato de parceria restringir o acesso de qualquer das
43
partes ao financiamento. (Res 3.137)
Alm de especificar quem pode acessar o crdito rural, como visto, a

norma tambm estabelece quem no pode ter acesso aos financiamentos rurais em
seu item 4, descrito acima.
Passaremos a analisar a finalidade das atividades que podem ser
financiadas pelo crdito rural no ttulo a seguir, finalidades que tambm esto
descritas na norma.
4.2.3. Finalidades do crdito rural
Nesse sentido, o Banco do Brasil estabelece em total harmonia com o

MCR quais operaes podem ser realizadas sob o amparo das normas de crdito
rural:
O crdito rural financia o custeio da produo e da comercializao de
produtos agropecurios, estimula os investimentos rurais, incluindo
armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos agrcolas.
Alm de fortalecer o setor rural, incentiva a introduo de mtodos racionais
44
no sistema de produo.
43
44
BANCO CENTRAL DO BRASIL, Manual de Crdito Rural. loc. cit.

BANCO DO BRASIL, loc. cit.
69
Esse entendimento consubstancia-se no que a Lei 4.829/65 determina em
seu art. 9 com a finalidade do crdito rural, reproduzido abaixo:
Art. 9 - Para os efeitos desta Lei os financiamentos rurais caracterizam-se,
segundo a finalidade, como de:
I - custeio, quando destinados a cobrir despesas normais de um ou mais
perodos de produo agrcola ou pecuria;
II - investimento, quando se destinarem a inverses em bens e servios
cujos desfrutes se realizem no curso de vrios perodos;
III - comercializao, quando destinados, isoladamente, ou como extenso
do custeio, a cobrir despesas prprias da fase sucessiva coleta da
produo, sua estocagem, transporte ou monetizao de ttulos oriundos
da venda pelos produtores;
IV - industrializao de produtos agropecurios, quando efetuada por
45
cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural.
O MCR tambm estabelece em seu Ttulo: CRDITO RURAL, no

Captulo: Operaes 3, quais atividades podem ser financiadas pelo crdito rural,
relacionando:
a) custeio das despesas normais de cada ciclo produtivo;
b) investimento em bens ou servios cujo aproveitamento se estenda por
vrios ciclos produtivos;
c) comercializao da produo.46
Pelo exposto acima pode ser financiado o custeio da produo, que o
gasto operacional da atividade rural, como compra de sementes e insumos para
cultura temporria e cultura permanente. O custeio da comercializao que se
configura sob a forma de recursos para beneficiamento ou industrializao da
produo. Os Investimentos na atividade rural que so as aplicaes de recursos
financeiros, com a finalidade de expanso da produo e melhoria da produtividade,
caracterizando-se por construes, instalaes, ampliaes, aquisio de mquinas
e equipamentos, alm de servios tcnicos de assessoramento rural.
Incluem-se ainda nas atividades financiadas a comercializao, que se
constitui na aplicao de recursos com o objetivo de assegurar ao produtor rural ou a
suas cooperativas os meios necessrios comercializao de seus produtos no
mercado, atravs de emprstimos para estocagem e armazenamento, adiantamento
sobre produto entregue ou proteo de preos.47
45

<http://www.bcb.gov.br/?creditoruralfaq>. Acesso em: 20 out. 2011.
47
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de Crdito Rural. loc. cit.
46
70
4.2.4 Modalidades e objetivos de crdito rural
A Lei 4.829/65 estabeleceu que o crdito rural fosse disponibilizado aos

produtores rurais sob modalidades de operaes especficas e de acordo com a
capacidade tcnica e desenvolvimento econmico do rurcola.
O Decreto 58.380, de 10 de maio de 1966, que regulamento a Lei
4.829/65, estabeleceu em seu art. 15:
Art 15. Constituem modalidades de crdito rural.
I - Corrente - o concedido pela entidades financeiras, observadas as normas
usuais, compreendendo:
a) sustentao, aquele que se destina a proporcionar suporte financeiro s
atividades rurais desenvolvidas por produtores, considerados meramente
como elementos integrantes da produo capazes de assumir os riscos do
empreendimento financiado;
b) planificado, aquele que se aplica a projetos especficos, em que o
interessado satisfaa, reconhecidamente, nos requisitos de capacidade
tcnica e substncia econmica, alm de a explorao projetada objetivar a
melhoria dos rendimentos e da produtividade.
II - Educativo, o que se caracteriza pela conjugao da assistncia
financeira tcnica-educacional, prestada diretamente pelo financiador ou
atravs de entidade especializada, classificando-se como:
a) orientado, o que visa melhoria dos nveis de produtividade e
rentabilidade da empresa rural assistida, subordinado a plano tcnicamente
elaborado;
b) dirigido, o que se destina melhoria dos nveis de produtividade de
determinada explorao rural ou sua introduo ou difuso em regies
que lhe so ecolgicamente favorveis;
c) supervisionado, o que se destina aos pequenos produtores, com o
objetivo de desenvolver plano integrado que contemple as necessidades de
empresa rural e do lar do agricultor, visando a integr-lo vida econmicoprodutiva do Pas e elevar o nvel scio-econmico deste e de sua famlia.
III - Especial, o que se destina ao suprimento de recursos financeiros a
entidades de constituio tpica e para realizao de programas especficos,
compreendendo:
48
a) crdito a cooperativas de produtores rurais [...].
Com base no art. 15 da Lei referida acima, Clayton Alves estabeleceu as

modalidades de crdito rural, conforme abaixo:
As modalidades de crdito rural se identificam de trs formas, sendo a
primeira modalidade as correntes, que nada mais so do que os prprios
recursos buscados pelos produtores, j o educativo caracterizado pela
conciliao do recurso com a assistncia tcnica tanto necessitada pelos
pequenos e mdios produtores. Para o crdito rural especial, sua aplicao
48
71
por meio administrativo, via negociaes especificamente s cooperativas,
49
devido ao seu poder de representao dos produtores.
Em nosso entendimento, pela letra do Decreto, temos trs modalidades

de crdito rural, sendo considerado corrente o crdito rural destinado a produtor que
possua a capacidade tcnica ou os meios tcnicos e econmicos para assumir os
riscos da atividade financiada, ou seja, o crdito que dispensa a conjugao de
assistncia tcnica, pois o tomador mormente grande produtor rural ou empresa do
agronegcio.
Doutro modo, temos a modalidade de crdito rural educativo, que se
caracteriza por ser orientado, dirigido ou supervisionado com assistncia tcnica
prestada pelo financiador, diretamente ou atravs de entidade especializada em
extenso rural, com o objetivo de elevar os nveis de produtividade e melhorar o
padro de vida do produtor.50
E por fim temos o crdito especial que destinado a programas
especficos e/ou a cooperativas constitudas por produtores, sempre com o objetivo
de facilitar o acesso do produtor ao crdito e a comercializao de seus produtos.
Assim, o crdito rural objetiva financiar, oportuna e adequadamente, as
atividades rurais; estimular os investimentos e a comercializao dos produtos
agropecurios; incentivar a introduo de mtodos racionais no sistema de
produo, objetivando o aumento de produtividade, a melhoria do padro de vida
das populaes rurais e a adequada defesa do solo; de um modo geral fortalecer a
economia rural.
Esses so objetivos gerais do crdito rural, os objetivos especficos do
crdito rural foram estabelecidos na prpria lei que o institucionalizou, a qual
estabelece que o crdito rural deva:
a) estimular os investimentos rurais para produo efetuados pelos
produtores ou por suas cooperativas;
b) favorecer o oportuno e adequado custeio da produo e a
comercializao de produtos agropecurios;
49
ALVES, loc. cit.

CEARA. 3 Vara Cvel de Fortaleza. Ao Civil Coletiva n 2005.0020.1903-7. DECON - Programa
Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor e ANDAR - Associao Nacional de Amparo
Jurdico.ao Produtor Rural. Juiz Cid Peixoto do Amaral Neto. Fortaleza, 13 de novembro de 2007.
Disponvel em:
<http://www.mp.ro.gov.br/c/document_library/get_file?p_l_id=42534&folderId=42218&name=DLFE29663.pdf>. Acesso em: 25 set. 2011.
50
72
c) incentivar a introduo de mtodos racionais no sistema de produo,
visando ao aumento de produtividade, melhoria do padro de vida
das populaes rurais e adequada utilizao e preservao dos
recursos naturais;
d) propiciar, atravs do crdito fundirio, a aquisio e regularizao de
terras por pequenos produtores, posseiros e arrendatrios;
e) desenvolver atividades florestais e pesqueiras;
f) estimular a gerao de renda e o melhor uso da mo-de-obra na
agricultura familiar;
g) propiciar construo ou reforma de moradias no imvel rural.51
Por esses objetivos, o crdito rural apresenta-se com sua aura capaz de
realizar a funo de fixar o homem no campo com qualidade de vida, pois no
necessrio apenas produzir, mas produzir com qualidade e produtividade sem
agredir o meio ambiente.
4.3 A FUNO SOCIAL DO CRDITO RURAL
Desde o incio desse estudo, procuramos demonstrar que a sociedade

est em permanente mudana e que as relaes humanas tm sofrido modificaes
profundas.
Desta forma, iniciamos tratando dos contratos na viso que foi
operacionalizada com o Cdigo Civil atual, onde destacamos que os princpios
tradicionais continuam vigentes garantindo a segurana jurdica dos negcios e atos
jurdicos, mas que a estes foram incorporados novos princpios como a equilbrio
contratual, a boa-f e a funo social, sendo que o conjunto desses princpios
passaram a informar os negcios jurdicos funes como a tica e sociabilidade.
So os dizeres de Antnio Jeov dos Santos:
O Cdigo um sistema, um conjunto harmnico de preceitos que exigem a
todo instante recurso analogia e a princpios gerais, devendo ser
valoradas todas as conseqncias da clusula rebus sic stantibus. Nesse
51
GOLDEMBERG, Arnaldo. Crdito rural, ttulos de crdito rural e enfoques. Disponvel em:
<http://www.uva.br/sites/all/themes/uva/files/pdf/CREDITORURAL.pdf>. Acesso em: 5 jun. 2011.
73
sentido, posto o princpio do equilbrio econmico dos contratos como
52
base tica de todo o Direito Obrigacional.
Ainda nesse sentido, nos filiamos ao entendimento de Humberto Teodoro

Jnior, para o qual o contrato apresenta-se com uma nova roupagem, onde haja
justia no contratar:
Em verdade, o que a atual roupagem do contrato apresenta de inovao o
compromisso de conciliar utilidade com justia, lucro com equidade, por
meio de uma contratao equilibrada, onde os valores em intercmbio, de
53
bens ou servios, guardem relao razovel.
Faz-se inegvel que as relaes comerciais, quer por fatores sociais, quer
por fatores econmicos e mais recentemente pela juno desses dois fatores tem
enorme repercusso em nosso dia-a-dia, com o agronegcio de um modo geral, no
diferente,
houve
mudanas,
comrcio
mundial passou
por
grandes
transformaes com a globalizao e os desafios para os pequenos e mdios

produtores tornam-se cada vez maiores e mais difceis de serem vencidos.
Neste cenrio o crdito tornou-se imprescindvel para a economia, sendo
que possibilita circulao de produtos, pois movimenta toda a engrenagem da
economia, desde a produo at a comercializao e consumo.
E o crdito rural tornou-se mais importante ainda para os produtores, pois
possibilita seu acesso a produtos, tcnicas e mercados que de outra forma no
teriam como acessar.
Conforme entendimento de CLAYTON ALVES:
Para se configurar este crdito, praticam-se atos jurdicos por meio de
cdulas de crdito, onde dentre as mais usadas esto: a Cdula Rural
Hipotecria, a Cdula Rural Pignoratcia e a Cdula Rural Pignoratcia e
54
Hipotecaria.
Assim o crdito rural que foi institucionalizado como uma das mais
importantes ferramentas de poltica agrcola de nossos dias, tem se apresentado
como eficiente alternativa para a distribuio de recursos para a produo
52
SANTOS, 2004, p. 96.

TEODORO JUNIOR, Humberto. O contrato e seus princpios. 3. Ed. rev. atual. e amp. Rio de
Janeiro: Aide, 2001. p. 64
54
ALVES, Clayton. A importncia do crdito para o desenvolvimento econmico e social. Netsaber.
Disponvel em: <http://artigos.netsaber.com.br/artigos_de_clayton_alves>. Acesso em 19 jul. 2011.
53
74
agropecuria, possibilitando a realizao dos objetivos da poltica agrcola
enunciada nos planos de safra.
Indo mais alm no entendimento de Waldirio Bulgarrelli, o crdito rural
tornou-se um fator de produo:
Desnecessrio no lembrar que o crdito e especialmente nas condies
atuais da economia e vista do seu conceito moderno, est deslocado da
sua posio clssica de substituto do valor na troca e inscrito tambm entre
55
os fatores da produo.
Alm de ser um fator de produo nos dias atuais, a Lei 4.829, de 5 de

novembro de 1965, coloca-o como princpio social, quando preceitua no Art. 1: O
crdito rural, sistematizado nos termos desta Lei, ser distribudo e aplicado de
acordo com a poltica de desenvolvimento da produo rural do Pas e tendo em
vista o bem-estar do povo.56
Orientao que no foi realizada por lei em nenhuma outra atividade da
seara humana, assim caber ao crdito rural e as instituies que o operam
viabilizarem sua vocao social, agindo para o bem comum, atravs do
desenvolvimento da propriedade produtiva e do apoio financeiro ao homem do
campo.
Assim, estabeleceu-se que as transaes financeiras de mtuo rural
devem observar princpios norteadores que tenham por base efetiva o bem-estar dos
beneficirios, ou seja, o crdito deve ser adequado considerando o porte do produtor
e seu conhecimento, tcnico como j havamos demonstrado no item 4.2.4
Modalidades e objetivos de crdito rural do presente trabalho e oportuno, ou seja,
deve observar a poca e a convenincia do produtor rural.
Nesse sentido, o crdito rural tornou-se o negcio jurdico protegido pela
lei, em que os princpios sociais devem ser observados na elaborao dos ttulos de
crdito e onde o dirigismo contratual a regra imposta pela lei de um modo geral,
com a finalidade de atingir os objetivos do crdito rural e especialmente os objetivos
da Poltica Agrcola, os quais foram estabelecidos na Lei 8.171, de 17 de janeiro de
1991, em seu art. 3:
Art. 3 So objetivos especficos do crdito rural:
55
56
BULGARELLI, Waldirio. Ttulos de crdito. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 495.
75
I - estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para
armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos
agropecurios, quando efetuados por cooperativas ou pelo produtor em seu
imvel rural;
II - favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e a
comercializao de produtos agropecurios;
III - possibilitar o fortalecimento econmico dos produtores rurais,
notadamente pequenos e mdios;
IV - incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando ao
aumento da produtividade, melhoria do padro de vida das populaes
57
rurais e adequada defesa do solo.
Com base nesses objetivos, podemos dizer que a Lei, no mbito do

crdito rural, apresentou-se como um balizador para consecuo de interesses
privados de um lado e, de outro, como uma incentivadora do alcance da satisfao e
dos interesses sociais, sendo at mesmo maior a nfase colocada nestes, do que
propriamente naqueles.58
No mesmo sentido e com o intuito de preservar o carter social de que se
reveste o crdito rural a Lei 8.171/91, incorporou preceitos em seu art. 50 que
devero ser rigorosamente observados na concesso do crdito rural:
Art. 50. A concesso de crdito rural observar os seguintes preceitos
bsicos:
I - idoneidade do tomador;
II - fiscalizao pelo financiador;
III - liberao do crdito diretamente aos agricultores ou por intermdio de
suas associaes formais ou informais, ou organizaes cooperativas;
IV - liberao do crdito em funo do ciclo da produo e da capacidade
de ampliao do financiamento;
V - prazos e pocas de reembolso ajustados natureza e especificidade
das operaes rurais, bem como capacidade de pagamento e s pocas
normais de comercializao dos bens produzidos pelas atividades
financeiras.
1 (Vetado)
2 Poder exigir-se dos demais produtores rurais contrapartida de
recursos prprios, em percentuais diferenciados, tendo em conta a natureza
e o interesse da explorao agrcola.
3 A aprovao do crdito rural levar sempre em conta o zoneamento
59
agroecolgico.
oportuno lembrar que os princpios que regem o crdito rural nem

sempre se adquam s estruturas jurdico-formais do crdito em geral. O crdito
rural no deve ser interpretado como meio de fomentar e fortalecer as instituies
financeiras em detrimento da produo da agricultura e da pecuria nacional. O
57

PEREIRA, loc. cit.
59
58
76
financiamento da atividade rural deve evidenciar a possibilidade de pagamento com
a prpria produo rural. Importa, antes de tudo, na compatibilizao entre a
atividade desenvolvida pelas instituies financeiras, com a necessidade de
estimular os investimentos rurais feitos pelos produtores.60
Com efeito, Raphael de Barros Monteiro Filho, relata: a construo da
sociedade, portanto, e, at mesmo, a sua transformao passa pela concepo de
um sistema financeiro efetivamente saudvel, tico e eficiente, [...]."61
Por fim, ressaltamos que o crdito rural deve ser entendido como agente
de desenvolvimento social, com a finalidade de efetivar vrios benefcios
sociedade, promovendo a melhoria da qualidade de vida, possibilitando a inovao e
a renovao do poder de investimento do produtor rural e, favorecendo, o bem estar
da populao em geral atravs da oferta de produtos agropecurios em quantidade
e qualidade suficientes para manter a segurana alimentar do Pas.
Noutro ponto, queremos destacar que em virtude de sua funo social, o
desvio de finalidade do crdito rural enseja severas punies aos tomadores e aos
financiadores, os quais estaro sujeitos aos rigores da lei, pois acessaram recursos
subsidiados com forte interveno estatal para uma finalidade especfica, qual seja,
produzir ou desenvolver a produo de alimentos e bens considerados estratgicos
pela poltica agrcola, com o objetivo de manter o homem no campo e possibilitar o
investimento no setor gerando riqueza.
60
GOLDEMBERG, loc. cit.

FILHO, Raphael de Barros Monteiro. A Importncia do Crdito como Fator de Desenvolvimento
Econmico e Social. Disponvel em:
<http://bdjur.stj.gov.br/dspace/bitstream/2011/8270/4/A_Import%C3%A2ncia_do_Cr%C3%A9dito_co
mo_Fator.pdf>acesso em 9 out. 2011.
61
77
5 CONCLUSO
No presente trabalho iniciamos analisando o negcio jurdico que cria

direito e deveres tendo por base a livre conveno entre as partes (contrato), com a
finalidade de cumprir a funo social estabelecida no Cdigo Civil, analisamos o
sistema de crdito rural no Brasil e os ttulos de crdito, com nfase a Cdula de
Crdito Rural, caracterizada como instrumento causal nas relaes de financiamento
agrcola.
Norteando nossos estudos estava sempre presente a viso de que os
institutos de Direito e os princpios da Poltica de Crdito Rural esto intimamente
ligados com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel da atividade
rural e a permanncia do homem no campo com qualidade de vida, ou seja, sempre
com a viso de que o crdito rural possui uma funo social.
Funo essa que s desempenhada quando o crdito rural concedido
para suprir recursos financeiros aos produtores de modo a viabilizar seus
empreendimentos com finalidade produtiva, pois quando no atinge seu objetivo,
seja pela m conduo do crdito pelo agente financeiro, seja pelo desvio de
finalidade na utilizao dos recursos pelo cliente, a funo social do crdito torna-se
ineficaz.
Ineficcia que traz um grande peso social, pois como bem analisamos,
trata-se de recurso em sua grande maioria subsidiado, diga-se, a diferena de
spread1 entre captao e disponibilizao (emprstimo) paga por toda a sociedade
atravs dos impostos que compem a receita oramentria da Unio.
Assim, ao compararmos o contrato com os ttulos de crdito, temos que o
contrato, como instituto consagrado pelo Direito Civil, detm como pressupostos,
alguns princpios norteadores que os revestem de uma aura de eficcia jurdica,
entre os quais: a autonomia da vontade, em que as partes ao proporem um contrato
devem fazer por deliberao; a capacidade das partes para contratar; o objeto lcito;
a boa-f; o equilbrio entre as partes contratantes e a funo social. Princpios esses
que desejamos sejam acolhidos nos financiamentos rurais, para que o crdito rural
Spread a diferena entre as taxas que os bancos pagam ao captar dinheiro no mercado e o juro
que cobram nos emprstimos. In: ESTADO. Entenda o que o spread bancrio. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/economia/not_eco314534,0.htm>. Acesso em: 01 nov. 2011
78
tenha por finalidade estimular a produo, sem jamais inviabilizar os produtores,
gerando riqueza para os tomadores do crdito (produtores rurais), primando pela
certeza do retorno dos capitais investidos pelos financiadores (instituies
financeiras), pois os recursos so provenientes em sua maioria de fontes oficiais de
crdito ou subsidiadas e equalizadas, em suma so recursos negociados pelos
bancos como o Tesouro Nacional e provm da mesma fonte de aplicaes para
outros setores como sade, educao e infra-estrutura.
Dessa forma, entendemos que assim como a instituio financeira
compelida a participar das exigibilidades dos recursos, tambm cabe a instituio
financeira a obrigatoriedade de fiscalizar a aplicao do crdito deferido e aos
tomadores dos recursos, nas diversas linhas disponibilizadas pelas poltica agrcola,
cabe o dever de aplic-los conforme estabelecido nas normas de crdito rural, sob
pena de terem contra si a aplicao de sanes de natureza civil e penal.
A aplicao irregular ou o desvio do crdito devem submeter-se aos
preceitos da norma especfica o que preceitua o MCR em seu TTULO: CRDITO
RURAL, CAPTULO: Condies Bsicas 2, SEO: Utilizao 5, ITEM 14: A
aplicao irregular ou o desvio de parcelas do crdito sujeitam o muturio sua
reposio, com as sanes pecunirias pactuadas, contadas desde a data de sua
liberao. (Circ 1.961)2
A prpria norma preocupou-se em estabelecer sanes para o desvio do
crdito, pois o considera relevante socialmente e economicamente, pois foi
idealizado para ter a funo de manter o homem no campo e no para ser apenas
uma fonte de emprstimo de dinheiro subsidiado, que possa ser utilizado para
qualquer finalidade.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de Crdito Rural. Disponvel em:

<http://www4.bcb.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=nmsGeropMCR:idvGerop
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79
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AMILDE ADILIO CARDOSO

AS CDULAS DE CRDITO RURAL E A FUNO SOCIAL

AMILDE ADILIO CARDOSO

AS CDULAS DE CRDITO RURAL E A FUNO

Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Orientadora: Prof. Keila C. Alberton Esp.

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Tubaro, __ de _____ de 2011.

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4.2 PLANO DE SAFRA..............................................................................................57

O presente trabalho de concluso de curso, cujo objetivo institucional

1.1 DELIMITAO DO TEMA E FORMULAO DO PROBLEMA

A presente pesquisa tem por finalidade essencial analisar os negcios

Analisar a funo do crdito rural a partir das cdulas de crdito rural

demonstrando os princpios gerais aplicveis espcie dos contratos.

O tema reveste-se de grande importncia, pois o agronegcio1

Quando nos referimos a procedimentos metodolgicos, estamos falando

1.5 DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO: ESTRUTURAO DOS CAPTULOS

Para atingir o seu objetivo, a presente monografia ser estruturada em

A sociedade, de um modo inegvel, evolui continuamente e com ela a

Em sede de nosso estudo e para que possamos situar o crdito rural no

TEODORO JUNIOR, 2001. pag. 56

Ainda, segundo conceituao de MIGUEL REALE, princpios so

2.1 OS PRINCPIOS TRADICIONAIS DO CONTRATO

Os princpios clssicos consagrados na teoria geral das obrigaes, e

2.1.1 Princpio da autonomia da vontade

Para LISBOA, segundo o princpio da autonomia da vontade, as partes

Cabe ressaltar que, entretanto, essa liberdade conferida s partes no

TEODORO JUNIOR, 2001, p. 66.

O princpio da fora obrigatria se traduz no pacta sunt servanda, que

Diferente de outros pases que introduziram artigos que denotam fora de

2.1.3 Princpio da relatividade ou subjetividade

TEODORO JUNIOR, 2001. p. 23

Nem toda pessoa que no participou da feitura do contrato pode se furtar ao

O ensinamento de Humberto Teodoro Jnior vai alm, e mostra que

Assim, pessoas inicialmente estranhas ao contrato podem se tornar

2.2 PRINCPIOS SOCIAIS DO CONTRATO NO CDIGO CIVIL

O Cdigo Civil traz em seu contexto a insero dos princpios contratuais

TEODORO JUNIOR, 2011, p. 32

2.2.1 Princpio da funo social do contrato

Partindo do princpio fundamental da dignidade da pessoa, o qual deve

Podemos dizer ento que o contrato sofreu uma transformao a qual se

Por fim, ressaltamos ser inegvel a analogia entre a funo social do

2.2.2 Principio do equilbrio contratual

No entendimento de Roberto Senise Lisboa: a sociedade industrial no

Ressalte-se que o escopo primordial da tutela pelo art. citado acima a

SANTOS, 2004, p. 118-119

2.2.3 Princpio da boa-f

O princpio da boa-f objetiva no se encontra expresso em nosso Cdigo

Cabe ressaltar que h diferena entre boa-f objetiva e subjetiva. A boa-f

Neste estudo defendemos a boa-f no que diz respeito a uma norma de

Concebida com base na inteno dos contratantes, o princpio da boa-f

TEODORO JUNIOR, 2011, p. 79.

Devido grande importncia que a produo agrcola e pecuria tem para

agronegcio, para fins de nosso estudo nos filiamos ao conceito de Renato

Como podemos observar, este conceito traz em seu bojo o princpio de

Tubaro, de ___ de 2011.