OIT - Aplicación de Las Normas Internacionales Del Trabajo 2014 (I)

Conferencia Internacional del Trabajo, 103.
a reunin, 2014
103
III
(1A)
OIT Informe de la Comisin de Expertos 2014 (I)
Aplicacin de las normas

internacionales del trabajo,
2014 (I)
Informe III (Parte 1A)
Informe
de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones
ILC.103/III(1A)
Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, 2014
Informe de la Comisin de Expertos

en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones
(artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)
Tercer punto del orden del da:
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones
Informe III (Parte 1A)
Informe General
y observaciones referidas a ciertos pases
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
ISBN: 978-92-2-327742-0 (impreso)

ISBN: 978-92-2-327743-7 (web pdf)
ISSN: 0251-3226
Primera edicin 2014
La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales
del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo acerca del estatuto jurdico del Estado que
comunica tales informaciones (incluida la comunicacin de una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad
sobre las zonas o territorios a los que se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear
problemas sobre los cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o
pidindolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede
enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas publicaciones.
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Compaginado por TTS: Informe III(1A)-2014-Sp.docx

Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano

independiente, constituido por juristas cuya misin es examinar la aplicacin de los convenios y
recomendaciones de la OIT por los Estados Miembros de esta Organizacin. El informe anual de la
Comisin de Expertos cubre numerosos aspectos relacionados con la aplicacin de las normas de la
OIT. La estructura del informe, tal como se modific en el 2003, se divide en las siguientes partes:
a) La Nota al lector aporta indicaciones sobre la Comisin de Expertos y la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (su mandato, funcionamiento
y el marco institucional en el que se inscriben sus labores respectivas (volumen 1A, pgs. 1-4).
b) Parte I: el Informe General describe el desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y
hasta qu punto los Estados Miembros han cumplido con sus obligaciones constitucionales
respecto a las normas internacionales del trabajo, y hace hincapi en cuestiones de inters general
que se derivan de la labor de la Comisin (volumen 1A, pgs. 5-42).
c) Parte II: las Observaciones referidas de ciertos pases sobre la aplicacin de los convenios
ratificados (vase seccin I), y sobre la obligacin de someter los instrumentos a las autoridades
competentes (vase seccin II) (volumen 1A, pgs. 43-632).
d) Parte III: el Estudio General, en el que la Comisin de Expertos examina el estado de la
legislacin y la prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y
recomendaciones. Este examen concierne al conjunto de los Estados Miembros, tanto si han
ratificado los convenios en cuestin como si no lo han hecho. El Estudio General se publica en
un volumen separado (Informe III (Parte 1B)) y este ao examina el Convenio sobre la fijacin
de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos,
1970 (nm. 135) (volumen 1B).
Por ltimo, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades
relacionadas con las normas preparado por la Oficina completa la informacin que contiene el
informe de la Comisin de Expertos. Este documento proporciona una perspectiva actualizada de los
acontecimientos relacionados con las normas internacionales del trabajo, de la aplicacin de los
procedimientos de control y de la cooperacin tcnica en relacin con las normas internacionales del
trabajo. Este documento contiene, en forma de cuadro, informacin sobre la ratificacin de los
convenios y protocolos y sobre los perfiles de pases (volumen 2).
El informe de la Comisin de Expertos se puede encontrar asimismo en la siguiente direccin de
Internet: http://www.ilo.org/global/standards/lang--sp/index.htm.
NDICE
Pgina
NOTA AL LECTOR .............................................................................................................................................................
Panorama general de los mecanismos de control de la OIT ......................................................................................
Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores .........................................................................
Orgenes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la Comisin de Expertos

en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones .....................................................................................................
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ..................................................................
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo ..................................................
La Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia ................................................
PARTE I.
I.
II.
III.
INFORME GENERAL ....................................................................................................................................
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................
Composicin de la Comisin .....................................................................................................................................
Mtodos de trabajo ...................................................................................................................................................
Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia..................................................................
Mandato ....................................................................................................................................................................
11
RESPETO DE LAS OBLIGACIONES .......................................................................................................................
13
Seguimiento de los casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones
de presentacin de memorias y de otras obligaciones normativas mencionadas en el Informe
de la Comisin de Aplicacin de Normas ..................................................................................................................
13
A.
Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin) .............................................
14
B.
Examen de las memorias sobre los convenios ratificados por la Comisin de Expertos ..................................
19
C.
Sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia

(artculo 19, prrafos 5, 6 y 7, de la Constitucin) ...........................................................................................
33
D.
Instrumentos elegidos para el envo de memorias en virtud del artculo 19 de la Constitucin ........................
35
COLABORACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y FUNCIONES RELATIVAS

A OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES .................................................................................................
37
A.
Colaboracin con las Naciones Unidas en materia de normas ........................................................................
37
B.
Tratados de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos ..............................................................
37
C.
Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo ......................................................................................
38
ANEXO AL INFORME GENERAL ......................................................................................................................................
39
Composicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ....................................
39
PARTE II.
I.
OBSERVACIONES REFERIDAS A CIERTOS PASES.................................................................................
43
OBSERVACIONES ACERCA DE LAS MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

(ARTCULOS 22, 23, PRRAFO 2, Y 35, PRRAFOS 6 Y 8, DE LA CONSTITUCIN) .........................................
45
Observacin general .................................................................................................................................................
45
Observaciones generales..........................................................................................................................................
45
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo ................................................................................
49
Trabajo forzoso .........................................................................................................................................................
135
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y los menores.....................................................................
187
Igualdad de oportunidades y de trato ........................................................................................................................
297
Consultas tripartitas ..................................................................................................................................................
367
Administracin e inspeccin del trabajo.....................................................................................................................
379
Poltica y promocin del empleo................................................................................................................................
459
Orientacin y formacin profesionales ......................................................................................................................
491
Seguridad del empleo ...............................................................................................................................................
495
Salarios .....................................................................................................................................................................
497
Tiempo de trabajo .....................................................................................................................................................
507
Seguridad y salud en el trabajo .................................................................................................................................
519
iii
INDICE
Pgina
II.
Seguridad social .......................................................................................................................................................
551
Proteccin de la maternidad .....................................................................................................................................
573
Poltica social ............................................................................................................................................................
583
Trabajadores migrantes ............................................................................................................................................
585
Gente de mar ............................................................................................................................................................
591
Pescadores...............................................................................................................................................................
593
Trabajadores portuarios ............................................................................................................................................
595
Pueblos indgenas y tribales .....................................................................................................................................
599
Categoras especficas de trabajadores ....................................................................................................................
619
OBSERVACIONES ACERCA DE LA SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES

DE LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES ADOPTADOS POR LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN) ........................................................
621
ANEXOS
iv
I.
Cuadro de las memorias recibidas sobre convenios ratificados en fecha de 14 de diciembre de 2013
(artculos 22 y 35 de la Constitucin) ..............................................................................................................
II.
Cuadro estadstico de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados hasta el 14 de diciembre
de 2013 (artculo 22 de la Constitucin) ..........................................................................................................
649
III.
Lista de las observaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.....................................
651
IV.
Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos respecto de la obligacin

de someter los instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo
a las autoridades competentes .......................................................................................................................
661
V.
Informaciones facilitadas por los gobiernos con respecto a la obligacin de someter los convenios
y recomendaciones a las autoridades competentes ........................................................................................
664
VI.
Situacin de los Estados Miembros en relacin con la sumisin a las autoridades competentes
de los instrumentos adoptados por la Conferencia al 14 de diciembre de 2013 ..............................................
676
VII.
Lista de las comentarios presentados por la Comisin por pas ......................................................................
678
635
LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA
Lista de los Convenios por tema

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NDICE DE LOS CONVENIOS
ndice de los comentarios por Convenio

C001
Chile .....................................................................
Espaa ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Guatemala ............................................................
Guinea Ecuatorial .................................................
Per ......................................................................
Rumania ...............................................................
C003
Argentina ..............................................................
Mauritania ............................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
C011
Burundi ................................................................
C012
Hait......................................................................
C013
Comoras ...............................................................
C014
Espaa ..................................................................
Mal ......................................................................
C017
Armenia................................................................
Comoras ...............................................................
Hait......................................................................
Hungra ................................................................
Myanmar ..............................................................
Santo Tom y Prncipe .........................................
Sierra Leona .........................................................
Suriname ..............................................................
C018
Repblica Centroafricana .....................................
C019
Comoras ...............................................................
Djibouti ................................................................
Madagascar ..........................................................
Malasia Peninsular (Malasia) ...............................
Repblica Dominicana .........................................
Sarawak (Malasia) ................................................
Tailandia ..............................................................
C024
Colombia ..............................................................
Djibouti ................................................................
Hait......................................................................
C025
Hait......................................................................
C026
Burundi ................................................................
Djibouti ................................................................
Sudn....................................................................
Uganda .................................................................
C029
Arabia Saudita ......................................................
Argelia..................................................................
Burundi ................................................................
Chad .....................................................................
509
511
508
513
514
516
517
573
578
580
74
563
530
512
508
515
552
554
563
564
568
569
569
570
553
569
554
556
565
566
557
566
571
553
556
563
563
497
499
504
503
504
135
136
137
138
Emiratos rabes Unidos ......................................

Federacin de Rusia ............................................
Filipinas ...............................................................
Guyana ................................................................
Lbano ..................................................................
Malasia ................................................................
Mauritania ...........................................................
Nger ....................................................................
Omn ...................................................................
Pakistn ...............................................................
Papua Nueva Guinea ...........................................
Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Reino Unido ........................................................
Repblica rabe Siria..........................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Unida de Tanzana ..............................
Sierra Leona ........................................................
Sri Lanka .............................................................
Sudn ...................................................................
Swazilandia .........................................................
Tailandia ..............................................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Viet Nam .............................................................
Zambia .................................................................
C030
Chile ....................................................................
Espaa .................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ..........................
Guinea Ecuatorial ................................................
Panam ................................................................
C032
Argelia .................................................................
Nigeria .................................................................
Panam ................................................................
C037
Djibouti................................................................
Polinesia Francesa (Francia) ................................
C038
C042
Argelia .................................................................
Australia ..............................................................
Comoras ..............................................................
Hait .....................................................................
Suriname ..............................................................
C044
C052
Myanmar .............................................................
C062
Burundi ................................................................
Guinea .................................................................
C063
Djibouti................................................................
140
161
142
145
146
147
149
151
152
153
155
156
158
160
165
138
172
164
166
167
169
169
174
177
178
182
183
510
512
508
514
516
595
597
597
556
558
558
551
552
554
563
558
570
558
515
524
544
396
xi
C079
Paraguay ...............................................................
C081
Arabia Saudita ......................................................
Bangladesh ...........................................................
Barbados...............................................................
Benin ....................................................................
Bosnia y Herzegovina ..........................................
Brasil ....................................................................
Bulgaria ................................................................
Burundi.................................................................
Colombia ..............................................................
Comoras ...............................................................
Congo ...................................................................
Cte d'Ivoire .........................................................
Croacia .................................................................
Djibouti ................................................................
Egipto ...................................................................
Espaa ..................................................................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ...............
Federacin de Rusia .............................................
Finlandia...............................................................
Francia ..................................................................
Ghana ...................................................................
Gibraltar (Reino Unido) .......................................
Grecia ...................................................................
Guinea-Bissau ......................................................
Islas Salomn .......................................................
Japn ....................................................................
Malawi .................................................................
Mauritania ............................................................
Nger.....................................................................
Pakistn ................................................................
Paraguay ...............................................................
Polonia .................................................................
Portugal ................................................................
Qatar .....................................................................
Reino Unido .........................................................
Repblica rabe Siria ..........................................
Repblica Democrtica del Congo .......................
Rumania ...............................................................
Rwanda.................................................................
San Vicente y las Granadinas ...............................
Senegal .................................................................
Serbia ...................................................................
Singapur ...............................................................
Sri Lanka ..............................................................
Suecia ...................................................................
Suiza .....................................................................
Suriname ..............................................................
Swazilandia ..........................................................
Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana) ........
Turqua .................................................................
Ucrania .................................................................
Uganda .................................................................
Uruguay ................................................................
Viet Nam ..............................................................
xii
242
379
379
383
384
384
385
387
388
389
392
392
393
395
397
400
401
403
431
403
404
407
429
408
411
412
413
415
417
418
419
422
406
424
426
427
428
438
451
388
396
398
429
433
434
435
436
436
437
439
442
442
443
444
445
446
447
448
449
454
Zimbabwe ............................................................
C087
Albania ................................................................
Argelia .................................................................
Argentina .............................................................
Australia ..............................................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ..............................................................
Bangladesh ..........................................................
Barbados ..............................................................
Belars .................................................................
Belice ...................................................................
Benin ...................................................................
Bosnia y Herzegovina ..........................................
Botswana .............................................................
Bulgaria ...............................................................
Burundi ................................................................
Camboya ..............................................................
Camern ..............................................................
Canad .................................................................
Chad.....................................................................
Chile ....................................................................
Colombia .............................................................
Congo ..................................................................
Costa Rica ............................................................
Cte d'Ivoire ........................................................
Cuba.....................................................................
Dinamarca ...........................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Egipto ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia...........................
Estonia .................................................................
Etiopa .................................................................
Fiji .......................................................................
Guatemala ............................................................
Kiribati.................................................................
Regin Administrativa Especial de Macao
(China) .............................................................
Repblica Centroafricana ....................................
Repblica Dominicana ........................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Swazilandia..........................................................
Uganda.................................................................
Zimbabwe ............................................................
C088
Angola .................................................................
Nigeria .................................................................
Repblica Checa ..................................................
Sierra Leona.........................................................
C094
Burundi ................................................................
Camern ..............................................................
Djibouti ................................................................
Espaa .................................................................
Ghana...................................................................
Guinea .................................................................
455
49
50
51
53
56
56
58
62
63
67
68
70
70
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88
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93
96
97
100
102
68
107
107
109
116
118
121
84
131
80
94
98
123
126
130
132
459
472
459
483
486
498
498
500
501
501
502
503
Sierra Leona .........................................................

Yemen ..................................................................
C095
Costa Rica ............................................................
Ecuador ................................................................
Sierra Leona .........................................................
C096
Francia ..................................................................
Ghana ...................................................................
Pakistn ................................................................
C097
Barbados ..............................................................
Mauricio ...............................................................
Nueva Zelandia ....................................................
Sabah (Malasia) ....................................................
C098
Albania .................................................................
Angola ..................................................................
Armenia................................................................
Australia ...............................................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ...............................................................
Bangladesh ...........................................................
Barbados ..............................................................
Belars .................................................................
Belice ...................................................................
Botswana ..............................................................
Brasil ....................................................................
Bulgaria ................................................................
Burkina Faso ........................................................
Burundi ................................................................
Camboya ..............................................................
Chad .....................................................................
Chile .....................................................................
Colombia ..............................................................
Comoras ...............................................................
Costa Rica ............................................................
Croacia .................................................................
Cuba .....................................................................
Dinamarca ............................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Egipto ...................................................................
El Salvador ...........................................................
Eritrea ...................................................................
Etiopa ..................................................................
Fiji ........................................................................
Ghana ...................................................................
Grecia ...................................................................
Guyana .................................................................
Honduras ..............................................................
Kiribati .................................................................
Malta ....................................................................
Regin Administrativa Especial de Hong Kong
(China) .............................................................
(China) .............................................................
502
505
499
500
502
466
466
476
585
589
589
588
49
50
52
54
56
57
60
63
66
67
71
72
73
73
75
77
82
82
86
87
89
92
94
96
98
101
103
104
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69
108
112
113
114
119
119
120
121
122
83
84
124
80
95

Sierra Leona ........................................................
Sudn ...................................................................
Turqua ................................................................
Uganda ................................................................
C099
Comoras ..............................................................
Granada ...............................................................
C100
Argelia .................................................................
Burundi ................................................................
Comoras ..............................................................
Costa Rica............................................................
Ecuador................................................................
Georgia ................................................................
Ghana ..................................................................
Guatemala ............................................................
Guyana ................................................................
Honduras .............................................................
India .....................................................................
Indonesia .............................................................
Iraq ......................................................................
Israel ....................................................................
Jamaica ................................................................
Jordania ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Lbano ..................................................................
Lituania................................................................
Madagascar ..........................................................
Malasia ................................................................
Malawi .................................................................
Marruecos ............................................................
Mauricio ..............................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
Mongolia .............................................................
Mozambique ........................................................
Nepal ...................................................................
Noruega ...............................................................
Pases Bajos .........................................................
Repblica de Corea..............................................
Repblica Islmica del Irn .................................
C101
Ecuador................................................................
C102
Costa Rica............................................................
Grecia ..................................................................
Japn....................................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
C103
Chile ....................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ..........................
Ghana ..................................................................
Guatemala ............................................................
Libia ....................................................................
98
123
124
125
127
131
499
502
299
304
308
314
318
320
321
322
323
325
326
328
334
336
338
338
340
343
344
346
347
348
350
351
352
354
356
357
359
360
361
364
306
310
315
331
362
510
555
559
565
566
567
555
574
574
575
576
578
xiii
Sri Lanka ..............................................................

Zambia .................................................................
C105
Emiratos rabes Unidos.......................................
Filipinas ................................................................
Ghana ...................................................................
Kuwait ..................................................................
Pakistn ................................................................
Senegal .................................................................
Sri Lanka ..............................................................
Sudn ....................................................................
Tailandia...............................................................
Trinidad y Tabago ................................................
Turqua .................................................................
Ucrania .................................................................
Uganda .................................................................
Uzbekistn ............................................................
Zimbabwe .............................................................
C106
Espaa ..................................................................
Indonesia ..............................................................
Jordania ................................................................
C107
Bangladesh ...........................................................
India .....................................................................
Pakistn ................................................................
C110
Sri Lanka ..............................................................
C111
Arabia Saudita ......................................................
Argelia ..................................................................
Australia ...............................................................
Barbados...............................................................
Brasil ....................................................................
Burundi.................................................................
Canad ..................................................................
Chad .....................................................................
Comoras ...............................................................
Ecuador ................................................................
Gambia .................................................................
Guatemala ............................................................
Guinea ..................................................................
Guyana .................................................................
Honduras ..............................................................
Hungra.................................................................
India .....................................................................
Indonesia ..............................................................
Irlanda ..................................................................
Israel .....................................................................
Italia .....................................................................
Jordania ................................................................
Kazajstn ..............................................................
Kenya ...................................................................
Letonia .................................................................
Lbano ..................................................................
Luxemburgo .........................................................
Madagascar ..........................................................
Malawi .................................................................
xiv
580
580
141
162
143
144
145
154
165
181
163
166
168
171
173
175
178
179
179
184
512
509
514
515
601
612
615
619
297
299
300
303
303
305
305
308
309
319
320
322
323
324
325
326
327
330
335
336
337
339
340
342
342
344
345
346
348
Malta ....................................................................
Marruecos ............................................................
Mauricio ..............................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
Mongolia .............................................................
Montenegro..........................................................
Namibia ...............................................................
Nepal ...................................................................
Nicaragua .............................................................
Nigeria .................................................................
Nueva Caledonia (Francia) ..................................
Pases Bajos .........................................................
Repblica de Corea ..............................................
Repblica Islmica del Irn .................................
Sierra Leona.........................................................
Uganda.................................................................
C115
Barbados ..............................................................
Belice ...................................................................
Chile ....................................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Guinea .................................................................
Guyana.................................................................
Nueva Caledonia (Francia) ..................................
C117
Guinea .................................................................
Jamaica ................................................................
C118
Brasil ...................................................................
Guinea .................................................................
Suriname ..............................................................
C119
Ecuador ................................................................
Sierra Leona.........................................................
C120
Argelia .................................................................
Djibouti ................................................................
C121
Ecuador ................................................................
Guinea .................................................................
C122
Costa Rica ............................................................
Eslovaquia ...........................................................
Eslovenia .............................................................
Federacin de Rusia.............................................
Filipinas ...............................................................
Irlanda ..................................................................
Japn....................................................................
Madagascar ..........................................................
Marruecos ............................................................
Mauritania ...........................................................
Nueva Zelandia ....................................................
349
350
352
353
354
356
357
358
359
360
360
319
362
307
311
315
317
331
363
363
365
520
522
525
534
535
544
546
541
542
530
583
583
552
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553
570
536
548
519
535
557
563
555
462
463
464
482
465
467
468
469
470
471
473
Pases Bajos..........................................................
Panam .................................................................
Paraguay ...............................................................
Per ......................................................................
Portugal ................................................................
Serbia ...................................................................
Sudn....................................................................
Tailandia ..............................................................
Uruguay................................................................
C123
Rwanda ................................................................
C125
Sierra Leona .........................................................
C128
Alemania ..............................................................
C129
Cte d'Ivoire .........................................................
Egipto ...................................................................
Francia ..................................................................
Guyana .................................................................
Malawi .................................................................
Polonia .................................................................
Portugal ................................................................
Ucrania .................................................................
Uruguay................................................................
Zimbabwe.............................................................
C130
Ecuador ................................................................
Pases Bajos..........................................................
C131
Brasil ....................................................................
Yemen ..................................................................
Zambia .................................................................
C132
Repblica Checa ..................................................
C136
Ecuador ................................................................
Guinea ..................................................................
C137
Guyana .................................................................
C138
Burundi ................................................................
Filipinas................................................................
Kazajstn ..............................................................
Kenya ...................................................................
Kirguistn .............................................................
Lesotho .................................................................
Lbano ..................................................................
Malawi .................................................................
Mal ......................................................................
Mauritania ............................................................
Mongolia ..............................................................
Nicaragua .............................................................
Nger ....................................................................
Pakistn ................................................................
Panam .................................................................
Papua Nueva Guinea ............................................
474
477
478
480
481
460
484
486
487
488
250
593
551
394
400
405
412
416
426
427
439
448
450
456
557
569
497
505
505
509
537
522
545
596
189
197
248
199
201
203
205
206
209
214
217
221
224
227
229
233
238
239
Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Rwanda ................................................................
Samoa ..................................................................
Senegal ................................................................
Sri Lanka .............................................................
Swazilandia .........................................................
Togo ....................................................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Uruguay ...............................................................
Viet Nam .............................................................
Yemen .................................................................
Zambia .................................................................
Zimbabwe ............................................................
C139
Ecuador................................................................
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Repblica de Corea..............................................
C140
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Polonia .................................................................
C142
Guinea .................................................................
Japn....................................................................
Pases Bajos .........................................................
Polonia .................................................................
C143
Albania ................................................................
Benin ...................................................................
Italia .....................................................................
C144
Bangladesh ..........................................................
Burundi ................................................................
Chad ....................................................................
Chile ....................................................................
Costa Rica............................................................
Cte d'Ivoire ........................................................
Djibouti................................................................
El Salvador ..........................................................
Fiji .......................................................................
Guatemala ............................................................
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Irlanda..................................................................
Jordania ...............................................................
Malawi .................................................................
Nigeria .................................................................
(China) .............................................................
Sierra Leona ........................................................
242
245
257
286
192
270
250
251
254
258
265
273
276
279
282
284
289
290
292
294
538
546
547
532
491
491
493
491
492
492
494
585
586
586
367
367
368
368
369
370
370
372
372
373
373
374
374
374
375
375
369
377
370
371
376
376
xv
Uganda .................................................................
C148
Ecuador ................................................................
Guinea ..................................................................
San Marino ...........................................................
C149
Uruguay ................................................................
C150
Grecia ...................................................................
C152
Ecuador ................................................................
Guinea ..................................................................
C153
Ecuador ................................................................
C155
Brasil ....................................................................
El Salvador ...........................................................
Nigeria ..................................................................
C158
C159
Guinea ..................................................................
Japn ....................................................................
Pakistn ................................................................
C160
San Marino ...........................................................
C162
Camern ...............................................................
Colombia ..............................................................
Croacia .................................................................
Ecuador ................................................................
Guatemala ............................................................
C169
Argentina ..............................................................
Brasil ....................................................................
Chile .....................................................................
Colombia ..............................................................
Costa Rica ............................................................
Ecuador ................................................................
Guatemala ............................................................
Honduras ..............................................................
Mxico .................................................................
Per ......................................................................
C171
C174
Colombia ..............................................................
C181
Pases Bajos..........................................................
C182
Arabia Saudita ......................................................
Chad .....................................................................
Congo ...................................................................
Emiratos rabes Unidos.......................................
Espaa ..................................................................
xvi
376
538
546
547
619
411
595
596
511
523
540
547
548
496
495
466
468
477
484
433
525
526
533
539
523
543
599
603
605
606
607
608
602
609
611
613
616
617
604
510
529
475
187
189
191
193
194
Estados Unidos ....................................................

Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ..............
Federacin de Rusia.............................................
Filipinas ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Lesotho ................................................................
Lbano ..................................................................
Liberia .................................................................
Malawi .................................................................
Mal .....................................................................
Mauritania ...........................................................
Nicaragua .............................................................
Nger ....................................................................
Omn ...................................................................
Pakistn ...............................................................
Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Samoa ..................................................................
San Vicente y las Granadinas ..............................
Senegal ................................................................
Sri Lanka .............................................................
Sudfrica ..............................................................
Sudn ...................................................................
Suiza ....................................................................
Suriname ..............................................................
Swazilandia..........................................................
Tailandia ..............................................................
Togo.....................................................................
Trinidad y Tabago ...............................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda.................................................................
Uruguay ...............................................................
Uzbekistn ...........................................................
Viet Nam .............................................................
Yemen .................................................................
Zambia .................................................................
Zimbabwe ............................................................
C183
Albania ................................................................
Chipre ..................................................................
Letonia .................................................................
Pases Bajos .........................................................
Rumania...............................................................
Serbia ...................................................................
C184
Argentina .............................................................
Observaciones generales
Afganistn ...........................................................
Burundi ................................................................
Comoras...............................................................
Gambia ................................................................
General ................................................................
Kazajstn .............................................................
Mal .....................................................................
San Marino ..........................................................
Somalia ................................................................
195
198
249
200
203
208
211
213
215
219
222
228
231
233
235
241
243
246
288
272
252
253
255
259
260
261
264
265
267
268
274
275
277
281
283
284
284
289
291
293
295
573
575
576
578
579
579
519
45
45
46
46
45
46
46
46
46
46
47
Tayikistn .............................................................
Vanuatu ................................................................
Sumisin a las autoridades competentes
Albania .................................................................
Angola ..................................................................
Antigua y Barbuda ...............................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ...............................................................
Bahrein .................................................................
Bangladesh ...........................................................
Belice ...................................................................
Brasil ....................................................................
Burundi ................................................................
Chile .....................................................................
Comoras ...............................................................
Congo ...................................................................
Cte d'Ivoire .........................................................
Croacia .................................................................
Djibouti ................................................................
Dominica ..............................................................
El Salvador ...........................................................
Fiji ........................................................................
Gabn ...................................................................
Georgia .................................................................
Granada ................................................................
Guinea ..................................................................
Guinea-Bissau ......................................................
Hait......................................................................
Iraq .......................................................................
Irlanda ..................................................................
Islas Salomn .......................................................
Jamaica .................................................................
47
47
621
621
621
621
622
622
622
622
623
623
623
623
623
624
624
624
624
624
623
624
625
625
625
625
625
626
625
626
626
626
626
627
Jordania ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Kirguistn ............................................................
Kiribati ................................................................
Kuwait .................................................................
Liberia .................................................................
Libia ....................................................................
Madagascar ..........................................................
Mal .....................................................................
Mauritania ...........................................................
Mozambique ........................................................
Nger ....................................................................
Pakistn ...............................................................
Per......................................................................
Repblica de Moldova .........................................
Rwanda ................................................................
Saint Kitts y Nevis ...............................................
Samoa ..................................................................
San Vicente y las Granadinas ..............................
Santa Luca ..........................................................
Seychelles ............................................................
Sierra Leona ........................................................
Somalia ................................................................
Sudn ...................................................................
Suriname ..............................................................
Tayikistn ............................................................
Togo ....................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Vanuatu ...............................................................
627
627
627
627
627
628
628
628
628
628
628
628
629
629
629
631
628
624
629
629
629
630
630
630
630
630
631
631
631
631
631
631
632
632
xvii
NDICE DE LOS PASES
ndice de los comentarios por pas

Afganistn
Observaciones generales ......................................
Albania
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C143 .....................................................................
C183 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Alemania
C128 .....................................................................
Angola
C088 .....................................................................
C098 .....................................................................
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C111 .....................................................................
C182 .....................................................................
Argelia
C029 .....................................................................
C032 .....................................................................
C042 .....................................................................
C087 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C120 .....................................................................
Argentina
C003 .....................................................................
C087 .....................................................................
C169 .....................................................................
C184 .....................................................................
Armenia
C017 .....................................................................
C098 .....................................................................
Australia
C042 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
Azerbaiyn
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Bahamas
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Bahrein
Bangladesh
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C107 .....................................................................
C144 .....................................................................
45
49
49
585
573
621
551
459
50
621
621
135
379
297
187
136
595
551
50
299
299
519
573
51
599
519
552
52
552
53
54
300
56
56
621
56
57
622
622
379
58
60
601
367
622
Barbados
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C097 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
Belars
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Belice
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C115 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Benin
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C143 ....................................................................
Bosnia y Herzegovina
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
Botswana
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Brasil
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C118 ....................................................................
C131 ....................................................................
C155 ....................................................................
C169 ....................................................................
Bulgaria
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Burkina Faso
C098 ....................................................................
Burundi
C011 ....................................................................
C026 ....................................................................
C029 ....................................................................
C062 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C094 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C144 ....................................................................
Observaciones generales .....................................
Camboya
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
383
62
585
63
303
520
63
66
67
67
522
622
384
68
586
384
70
70
71
385
72
303
552
497
523
603
623
387
72
73
73
74
497
137
524
388
74
498
75
304
305
189
367
45
623
76
77
xix
NDICE DE LOS PASES
Camern
C087 .....................................................................
C094 .....................................................................
C162 .....................................................................
Canad
C087 .....................................................................
C111 .....................................................................
Chad
C029 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Chile
C001 .....................................................................
C030 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C103 .....................................................................
C115 .....................................................................
C144 .....................................................................
C169 .....................................................................
Chipre
C183 .....................................................................
Colombia
C024 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C162 .....................................................................
C169 .....................................................................
C174 .....................................................................
Comoras
C013 .....................................................................
C017 .....................................................................
C019 .....................................................................
C042 .....................................................................
C081 .....................................................................
C098 .....................................................................
C099 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Congo
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C182 .....................................................................
Costa Rica
C087 .....................................................................
C095 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C122 .....................................................................
C144 .....................................................................
C169 .....................................................................
Cte d'Ivoire
C081 .....................................................................
xx
78
498
525
79
305
138
81
82
308
368
189
509
510
82
82
574
525
368
605
623
575
553
389
85
86
526
606
529
530
554
554
554
392
87
499
308
309
46
623
392
88
191
623
88
499
89
314
555
462
369
607
393
C087 ....................................................................
C129 ....................................................................
C144 ....................................................................
Croacia
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C162 ....................................................................
Cuba
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Dinamarca
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Djibouti
C019 ....................................................................
C024 ....................................................................
C026 ....................................................................
C037 ....................................................................
C063 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C094 ....................................................................
C098 ....................................................................
C115 ....................................................................
C120 ....................................................................
C144 ....................................................................
Dominica
Ecuador
C087 ....................................................................
C095 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C101 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C119 ....................................................................
C121 ....................................................................
C130 ....................................................................
C136 ....................................................................
C139 ....................................................................
C148 ....................................................................
C152 ....................................................................
C153 ....................................................................
C162 ....................................................................
C169 ....................................................................
Egipto
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C129 ....................................................................
El Salvador
C098 ....................................................................
C144 ....................................................................
C155 ....................................................................
Emiratos rabes Unidos
C029 ....................................................................
C105 ....................................................................
92
394
370
624
395
92
533
624
93
94
96
96
556
556
499
556
396
397
97
500
98
534
535
370
624
624
100
500
101
318
510
319
535
536
557
557
537
538
538
595
511
539
608
400
102
103
400
104
372
540
624
140
141
NDICE DE LOS PASES
C182 .....................................................................
Eritrea
C098 .....................................................................
Eslovaquia
C122 .....................................................................
Eslovenia
C122 .....................................................................
Espaa
C001 .....................................................................
C014 .....................................................................
C030 .....................................................................
C081 .....................................................................
C094 .....................................................................
C106 .....................................................................
C182 .....................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia
C001 .....................................................................
C014 .....................................................................
C030 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C103 .....................................................................
C106 .....................................................................
C136 .....................................................................
C162 .....................................................................
C169 .....................................................................
Estados Unidos
C182 .....................................................................
Estonia
C087 .....................................................................
Etiopa
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
C081 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Federacin de Rusia
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Fiji
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C144 .....................................................................
Filipinas
C029 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Finlandia
C081 .....................................................................
Francia
C081 .....................................................................
C096 .....................................................................
193
106
463
464
511
512
512
401
501
512
194
508
508
508
68
69
574
509
522
523
602
623
195
107
107
108
403
197
198
624
161
431
162
482
248
249
109
112
372
625
142
143
465
199
200
403
404
466
C129 ....................................................................
Gabn
Gambia
C111 ....................................................................
Georgia
C100 ....................................................................
Ghana
C081 ....................................................................
C094 ....................................................................
C096 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C103 ....................................................................
C105 ....................................................................
Gibraltar (Reino Unido)
C081 ....................................................................
Granada
C099 ....................................................................
Grecia
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C102 ....................................................................
C150 ....................................................................
Guatemala
C001 ....................................................................
C087 ....................................................................
C100 ....................................................................
C103 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C162 ....................................................................
C169 ....................................................................
Guinea
C062 ....................................................................
C094 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C117 ....................................................................
C118 ....................................................................
C121 ....................................................................
C136 ....................................................................
C139 ....................................................................
C140 ....................................................................
C142 ....................................................................
C144 ....................................................................
C148 ....................................................................
C152 ....................................................................
C159 ....................................................................
Guinea Ecuatorial
C001 ....................................................................
C030 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Guinea-Bissau
C081 ....................................................................
405
625
320
46
320
625
407
501
466
113
321
575
144
429
502
625
408
114
559
411
513
116
322
576
322
373
543
609
544
502
323
544
583
562
563
545
546
491
491
373
546
596
466
625
514
514
118
119
46
626
411
xxi
NDICE DE LOS PASES

Guyana
C029 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C115 .....................................................................
C129 .....................................................................
C137 .....................................................................
C139 .....................................................................
C140 .....................................................................
C144 .....................................................................
Hait
C012 .....................................................................
C017 .....................................................................
C024 .....................................................................
C025 .....................................................................
C042 .....................................................................
Honduras
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C169 .....................................................................
Hungra
C017 .....................................................................
C111 .....................................................................
India
C100 .....................................................................
C107 .....................................................................
C111 .....................................................................
Indonesia
C100 .....................................................................
C106 .....................................................................
C111 .....................................................................
Iraq
C100 .....................................................................
Irlanda
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
C144 .....................................................................
Islas Salomn
C081 .....................................................................
Israel
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Italia
C111 .....................................................................
C143 .....................................................................
Jamaica
C100 .....................................................................
C117 .....................................................................
Japn
C081 .....................................................................
C102 .....................................................................
C122 .....................................................................
C142 .....................................................................
C159 .....................................................................
xxii
625
145
119
323
324
546
412
596
547
491
374
563
563
563
563
563
626
120
325
325
611
564
326
326
612
327
328
514
330
334
626
335
467
374
626
412
626
336
336
337
586
338
583
627
413
565
468
492
468
Jordania
C100 ....................................................................
C106 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
Kazajstn
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Kenya
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
Kirguistn
C138 ....................................................................
Kiribati
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Kuwait
C105 ....................................................................
Lesotho
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Letonia
C111 ....................................................................
C183 ....................................................................
Lbano
C029 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Liberia
C182 ....................................................................
Libia
C103 ....................................................................
Lituania
C100 ....................................................................
Luxemburgo
C111 ....................................................................
Madagascar
C019 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C122 ....................................................................
Malasia
C029 ....................................................................
C100 ....................................................................
Malasia Peninsular (Malasia)
C019 ....................................................................
Malawi
C081 ....................................................................
C100 ....................................................................
338
515
339
374
627
340
340
201
203
46
627
342
203
205
627
121
121
627
145
627
206
208
342
576
146
343
344
209
211
213
628
578
628
344
345
565
346
346
469
628
147
347
566
415
348
NDICE DE LOS PASES
C111 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Mal
C014 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Malta
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
Marruecos
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
Mauricio
C097 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Mauritania
C003 .....................................................................
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Mxico
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C111 .....................................................................
C169 .....................................................................
Mongolia
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C138 .....................................................................
Montenegro
C111 .....................................................................
Mozambique
C100 .....................................................................
Myanmar
C017 .....................................................................
C052 .....................................................................
Namibia
C111 .....................................................................
Nepal
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Nicaragua
C111 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Nger
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
348
416
214
375
215
515
217
219
46
628
122
349
350
350
470
589
351
352
578
149
417
352
566
353
471
221
222
628
354
567
354
613
356
356
224
357
357
628
568
515
358
359
359
360
227
228
151
418
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Nigeria
C032 ....................................................................
C088 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C155 ....................................................................
Noruega
C100 ....................................................................
Nueva Caledonia (Francia)
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
Nueva Zelandia
C097 ....................................................................
C122 ....................................................................
Omn
C029 ....................................................................
C182 ....................................................................
Pases Bajos
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C122 ....................................................................
C130 ....................................................................
C142 ....................................................................
C181 ....................................................................
C183 ....................................................................
Pakistn
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C096 ....................................................................
C105 ....................................................................
C107 ....................................................................
C138 ....................................................................
C159 ....................................................................
C182 ....................................................................
Panam
C030 ....................................................................
C032 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
Papua Nueva Guinea
C029 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Paraguay
C029 ....................................................................
C079 ....................................................................
C081 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Per
C001 ....................................................................
C029 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
C169 ....................................................................
C182 ....................................................................
229
231
628
597
472
360
375
547
360
319
541
589
473
152
233
361
362
474
569
492
475
578
153
419
476
154
615
233
477
235
629
516
597
477
238
155
239
241
629
156
242
422
478
242
243
516
158
480
245
616
246
xxiii
NDICE DE LOS PASES

Polinesia Francesa (Francia)
C037 .....................................................................
C038 .....................................................................
C042 .....................................................................
C044 .....................................................................
C081 .....................................................................
C115 .....................................................................
Polonia
C081 .....................................................................
C129 .....................................................................
C140 .....................................................................
C142 .....................................................................
Portugal
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C129 .....................................................................
Qatar
C081 .....................................................................
(China)
C098 .....................................................................
C144 .....................................................................
(China)
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Reino Unido
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
Repblica rabe Siria
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C105 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela
C003 .....................................................................
C026 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C105 .....................................................................
C138 .....................................................................
C144 .....................................................................
C155 .....................................................................
C158 .....................................................................
C169 .....................................................................
C182 .....................................................................
Repblica Centroafricana
C018 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C118 .....................................................................
C169 .....................................................................
Repblica Checa
C088 .....................................................................
xxiv
629
558
558
558
558
406
542
424
426
493
494
426
481
427
427
83
369
84
84
160
428
165
438
124
364
165
439
257
631
580
504
451
131
181
286
377
548
496
617
288
553
388
80
80
306
307
553
604
459
C132 ....................................................................
Repblica de Corea
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C122 ....................................................................
C139 ....................................................................
Repblica de Moldova
Repblica Democrtica del Congo
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C102 ....................................................................
C111 ....................................................................
C121 ....................................................................
C138 ....................................................................
C144 ....................................................................
C158 ....................................................................
Repblica Dominicana
C019 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C171 ....................................................................
Repblica Islmica del Irn
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
Repblica Unida de Tanzana
C029 ....................................................................
C094 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Rumania
C001 ....................................................................
C081 ....................................................................
C183 ....................................................................
Rwanda
C081 ....................................................................
C123 ....................................................................
C138 ....................................................................
Sabah (Malasia)
C097 ....................................................................
Saint Kitts y Nevis
Samoa
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
San Marino
C148 ....................................................................
C160 ....................................................................
Observaciones generales......................................
San Vicente y las Granadinas
C081 ....................................................................
C182 ....................................................................
509
310
311
530
460
532
628
138
396
94
95
315
555
315
555
192
370
495
624
557
398
98
98
317
371
510
331
331
172
503
270
272
517
429
579
433
250
250
629
588
629
251
252
629
547
433
46
434
253
NDICE DE LOS PASES

Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
C017 .....................................................................
C018 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C088 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C144 .....................................................................
C159 .....................................................................
Sarawak (Malasia)
C019 .....................................................................
Senegal
C081 .....................................................................
C105 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Serbia
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C183 .....................................................................
Seychelles
Sierra Leona
C017 .....................................................................
C029 .....................................................................
C088 .....................................................................
C094 .....................................................................
C095 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
C119 .....................................................................
C125 .....................................................................
C144 .....................................................................
Singapur
C081 .....................................................................
Somalia
Sri Lanka
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C103 .....................................................................
C105 .....................................................................
C110 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sudfrica
C182 .....................................................................
Sudn
C026 .....................................................................
C029 .....................................................................
C098 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................
630
630
569
569
435
123
483
123
362
363
376
484
46
630
566
436
163
254
255
436
484
579
630
569
164
486
502
502
124
363
548
593
376
630
437
47
631
166
439
580
166
619
258
259
260
503
167
125
168
486
C182 ....................................................................
Suecia
C081 ....................................................................
Suiza
C081 ....................................................................
C182 ....................................................................
Suriname
C017 ....................................................................
C042 ....................................................................
C081 ....................................................................
C118 ....................................................................
C182 ....................................................................
Swazilandia
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Tailandia
C019 ....................................................................
C029 ....................................................................
C105 ....................................................................
C122 ....................................................................
C182 ....................................................................
Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana)
C081 ....................................................................
Tayikistn
Togo
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Trinidad y Tabago
C105 ....................................................................
C182 ....................................................................
Turqua
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C105 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Ucrania
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C105 ....................................................................
C129 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Uganda
C026 ....................................................................
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C105 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
261
631
442
442
264
570
570
443
570
265
631
169
444
126
265
267
571
169
171
487
268
445
47
631
273
274
631
173
275
174
446
127
175
276
277
177
447
178
448
279
281
631
504
178
448
130
131
179
365
282
xxv
NDICE DE LOS PASES
C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Uruguay
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
C149 .....................................................................
C182 .....................................................................
Uzbekistn
C105 .....................................................................
C182 .....................................................................
Vanuatu
Viet Nam
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C138 .....................................................................
xxvi
376
283
632
449
488
450
284
619
284
179
284
47
632
182
454
289
C182 ....................................................................
Yemen
C094 ....................................................................
C131 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Zambia
C029 ....................................................................
C103 ....................................................................
C131 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Zimbabwe
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C105 ....................................................................
C129 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
289
505
505
290
291
183
580
505
292
293
455
132
184
456
294
295
NOTA AL LECTOR
Nota al lector
Panorama general de los mecanismos
de control de la OIT
Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en 1919, el mandato de la Organizacin
comprende la adopcin de normas internacionales del trabajo y la promocin de la ratificacin y la aplicacin de esas
normas en sus Estados Miembros y el control de esta aplicacin como medios fundamentales para el logro de sus
objetivos. Con el fin de supervisar los progresos realizados por los Estados Miembros en la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo, la OIT ha desarrollado mecanismos de control nicos a escala internacional 1.
En virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, los Estados Miembros, a partir de la adopcin de una norma
internacional del trabajo, tienen algunas obligaciones, especialmente la de someter el instrumento recientemente adoptado
a las autoridades nacionales competentes y la de presentar peridicamente memorias sobre las medidas adoptadas para dar
efecto a las disposiciones de los convenios no ratificados y de las recomendaciones.
Existen diversos mecanismos de control mediante los cuales la Organizacin examina el cumplimiento de las
obligaciones de los Estados Miembros dimanantes de los convenios ratificados. Este control es posible gracias al
procedimiento regular, fundado en el envo de memorias anuales (artculo 22 de la Constitucin de la OIT) 2, y en
procedimientos especiales, basados en las reclamaciones o en las quejas dirigidas al Consejo de Administracin por los
mandantes de la OIT (artculos 24 y 26 de la Constitucin). Desde 1950, existe un procedimiento especial para el
tratamiento de las quejas en materia de libertad sindical, que descansa principalmente en el Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin. Este Comit puede ocuparse de las quejas incluso cuando el Estado Miembro interesado
no haya ratificado los convenios pertinentes relativos a la libertad sindical.
Cometido de las organizaciones

de empleadores y de trabajadores
En razn de la propia estructura tripartita, la OIT ha sido la primera organizacin internacional que asoci
directamente en sus actividades a los interlocutores sociales. La participacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en los mecanismos de control est prevista en el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin, en virtud del cual
las memorias y las informaciones presentadas por los gobiernos en aplicacin de los artculos 19 y 22, deben comunicarse
a las organizaciones representativas.
En la prctica, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores pueden transmitir a sus gobiernos
los comentarios sobre las memorias relativas a la aplicacin por estos ltimos de los convenios ratificados. Por ejemplo,
pueden sealar la no conformidad del derecho o de la prctica con un convenio y conducir, as, a que la Comisin de
Expertos solicite al Gobierno informacin complementaria. Adems, toda organizacin de empleadores o de trabajadores
puede dirigir directamente a la Oficina sus comentarios sobre la aplicacin de los convenios. La Oficina los transmitir al
1
Para obtener informacin detallada sobre todos los procedimientos de control, vase el Manual sobre los procedimientos en
materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, Oficina
Internacional del Trabajo, Ginebra, Rev., 2012.
2
Las memorias se solicitan cada tres aos para los convenios llamados fundamentales y de gobernanza, y cada cinco aos para
los dems. Los gobiernos transmiten las memorias que se presentan segn una agrupacin de los convenios por materia.
NOTA AL LECTOR
gobierno correspondiente, que tendr la posibilidad de responder a los mismos antes de que sean examinados por la
Comisin de Expertos.
Orgenes de la Comisin de Aplicacin

de Normas de la Conferencia y de la
Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones
En los primeros aos de existencia de la OIT la adopcin de las normas internacionales del trabajo y las actividades
de control regular tenan lugar cada ao en el marco de las sesiones plenarias de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Sin embargo, el considerable aumento del nmero de ratificaciones de los convenios entra rpidamente un importante
incremento del nmero de memorias anuales presentadas. Pronto se puso de manifiesto que, en el marco de sus sesiones
plenarias, la Conferencia ya no podra examinar todas estas memorias, la adopcin de normas nuevas y otros asuntos
importantes. Es por ello que la Conferencia adopt, en 1926, una resolucin 3 instituyendo cada ao una Comisin de la
Conferencia (luego denominada Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia) y solicit al Consejo de
Administracin el nombramiento de una comisin tcnica (que se llamara en lo sucesivo Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), que se encargara de la preparacin de un informe para la Conferencia.
Estas dos Comisiones se han convertido en los pilares del sistema de control de la OIT.
Comisin de Expertos en Aplicacin

de Convenios y Recomendaciones
Composicin
La Comisin de Expertos se compone de 20 expertos 4. Se trata de destacados juristas a escala nacional e
internacional, que son nombrados por el Consejo de Administracin a propuesta del Director General. Los nombramientos
se realizan a ttulo personal, efectundose la eleccin entre personalidades de todas las regiones del mundo reputadas por
su imparcialidad, competencia e independencia, con el objetivo de permitir que la Comisin se beneficie de una
experiencia directa de diferentes sistemas legales, econmicos y sociales. Cada miembro es nombrado por un perodo de
tres aos renovable. En 2002, la Comisin decidi que los miembros ejercieran sus funciones durante un mximo de
15 aos, a saber, que despus del primer mandato de tres aos su mandato slo se pudiera renovar cuatro veces. En su
79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin decidi que su Presidente sea elegido por un perodo de tres
aos renovable una sola vez (por otro perodo de tres aos). La Comisin elige a un Ponente al principio de cada reunin.
Mandato
La Comisin de Expertos se rene cada ao en noviembre-diciembre. De conformidad con el mandato conferido por
el Consejo de Administracin 5, se invita a la Comisin a examinar lo siguiente:
las memorias anuales previstas en el artculo 22 de la Constitucin, sobre las medidas adoptadas por los Estados
Miembros para dar efecto a las disposiciones de los convenios de los que son parte;
las informaciones y las memorias relativas a los convenios y a las recomendaciones que comunican los Miembros,
de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin; y
las informaciones y las memorias sobre las medidas adoptadas por los Miembros, con arreglo al artculo 35 de la
Constitucin 6.
La Comisin de Expertos tiene la tarea de indicar en qu medida la legislacin y la prctica de cada Estado estn de
conformidad con los convenios ratificados y en qu medida los Estados cumplen con las obligaciones en relacin con las
normas que les incumben en virtud de la Constitucin de la OIT. Al realizar esa tarea, la Comisin sigue los principios de
independencia, objetividad e imparcialidad.
Los comentarios de la Comisin de Expertos sobre la manera en que los Estados Miembros dan cumplimiento a sus
obligaciones normativas, adoptan la forma de observaciones o de solicitudes directas. Las observaciones son comentarios
acerca de las cuestiones fundamentales planteadas por la aplicacin de un determinado convenio por parte de un Estado
Miembro. Se publican en el informe anual de la Comisin de Expertos, que se presenta luego a la Comisin de Aplicacin
de Normas de la Conferencia, en el mes de junio de cada ao. Las solicitudes directas se refieren, en general, a cuestiones
3
Vase el anexo VII, Actas de la 8. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1926, vol. I.
En la actualidad, son 18 los expertos nombrados.
5
Mandato de la Comisin de Expertos, Actas de la 103. reunin del Consejo de Administracin (1947), anexo XII, prrafo 37.
6
El artculo 35 se refiere a la aplicacin de los convenios en los territorios no metropolitanos.
4
NOTA AL LECTOR
ms tcnicas. No se publican en el informe de la Comisin de Expertos y se comunican directamente al gobierno

interesado 7. Adems, la Comisin de Expertos examina en el marco de un Estudio General, el estado de la legislacin y la
prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y recomendaciones seleccionados por el Consejo de
Administracin. Este Estudio General se basa en las memorias presentadas en virtud de los artculos 19 y 22 de la
Constitucin y concierne a todos los Estados Miembros, tanto a los que han ratificado los convenios como a los que no lo
han hecho. El Estudio General de este ao trata de la fijacin de salarios mnimos. De conformidad con la decisin
adoptada por el Consejo de Administracin en su 307. reunin (marzo de 2010), los temas de los estudios generales se
alinean con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT enunciados en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para
una globalizacin equitativa, 2008 (Declaracin sobre la Justicia Social) 8.
El informe de la Comisin de Expertos

Tras su examen, la Comisin elabora un informe anual. El informe se presenta en dos volmenes. El primer volumen
(Informe III (Parte 1A)) 9 se divide en dos partes:
Parte I: el Informe General da cuenta, por una parte, del desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y de
las cuestiones especficas relacionadas que sta ha tratado, y, por otra parte, de la medida en la que los Estados
Miembros dan cumplimiento a sus obligaciones constitucionales respecto de las normas internacionales del trabajo.
Parte II: las Observaciones acerca de ciertos pases se refieren al respeto de las obligaciones vinculadas con el
envo de memorias, a la aplicacin de los convenios ratificados, agrupados por tema, y a la obligacin de someter los
instrumentos a las autoridades competentes.
El segundo volumen contiene el Estudio General (Informe III (Parte 1B)) 10.
Adems, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades normativas (Informe III
(Parte 2)) acompaa al informe de la Comisin de Expertos 11.
La Comisin de Aplicacin de Normas

de la Conferencia Internacional del Trabajo
Composicin
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia es una de las dos comisiones permanentes de la
Conferencia. Es tripartita y comprende, por consiguiente, a los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de
los trabajadores. En cada reunin, la Comisin elige su mesa directiva, compuesta de un presidente (miembro
gubernamental), de dos vicepresidentes (miembro empleador y miembro trabajador) y de un ponente (miembro
gubernamental).
Mandato
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia se rene cada ao con ocasin de la reunin de junio de la
Conferencia. En virtud del artculo 7 del Reglamento de la Conferencia, la Comisin tiene por mandato examinar:
las medidas adoptadas para dar efecto a los convenios ratificados (artculo 22 de la Constitucin);
las memorias comunicadas de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin (Estudios Generales);
las medidas adoptadas con arreglo al artculo 35 de la Constitucin (territorios no metropolitanos).

La Comisin debe presentar un informe a la Conferencia.
7
Las observaciones y las solicitudes directas se encuentran en la base de datos NORMLEX a la que se puede acceder a travs de
la direccin siguiente: http://www.ilo.org.
8
En virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social, se ha establecido un sistema de discusiones recurrentes en
el marco de la Conferencia a fin de que la Organizacin pueda comprender mejor la situacin y las necesidades diversas de sus
Miembros en relacin con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT, a saber: empleo; proteccin social; dilogo social y tripartismo, y
principios y derechos fundamentales en el trabajo. El Consejo de Administracin consider que los informes recurrentes preparados por
la Oficina para que sean debatidos por la Conferencia deberan aprovechar la informacin sobre la legislacin y la prctica de los
Estados Miembros que contienen los estudios generales as como los resultados de la discusin de dichos estudios generales por la
Comisin de la Conferencia.
9
Esta designacin refleja el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo que contiene como punto inscrito de oficio,
el punto III relativo a la informacin y las memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones.
10
Ibd.
11
Este documento aporta una visin de conjunto de la evolucin reciente de las normas internacionales del trabajo, de la puesta
en prctica de los procedimientos especiales y de la cooperacin tcnica efectuada en el terreno de las normas internacionales del
trabajo. Comprende, adems, en forma de cuadros, el conjunto de las informaciones sobre la ratificacin de los convenios y los perfiles
por pas que renen las principales informaciones relativas a las normas para cada pas.
NOTA AL LECTOR
Tras el examen tcnico e independiente realizado por la Comisin de Expertos, el procedimiento de la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia brinda a los representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores la ocasin
de examinar juntos la manera en la que los Estados dan cumplimiento a sus obligaciones normativas, especialmente a las
obligaciones relativas a los convenios ratificados. Los gobiernos tienen la posibilidad de completar las informaciones que
figuran en las memorias examinadas por la Comisin de Expertos, indicar las dems medidas adoptadas o propuestas
desde la ltima reunin de esta Comisin, sealar las dificultades que encuentran para cumplir con sus obligaciones, y
solicitar asistencia para superar esos obstculos.
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia examina el Informe y el Estudio General de la Comisin
de Expertos, al igual que los documentos enviados por los gobiernos. Los trabajos de la Comisin de la Conferencia
comienzan por una discusin general que se basa, fundamentalmente, en el informe general de la Comisin de Expertos, y
por un debate sobre el Estudio General. Habida cuenta de que el tema de los estudios generales se alinea con el objetivo
estratgico que se discute en el marco del informe recurrente en virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia
Social, los resultados del examen del Estudio General por parte de la Comisin de Aplicacin de Normas de la
Conferencia se transmiten a la Comisin de la Conferencia que se encarga de examinar el informe recurrente. Tras la
discusin general, la Comisin de la Conferencia examina los casos de incumplimiento grave de la obligacin de
presentacin de memorias o de otras obligaciones vinculadas con las normas. Por ltimo, y esto constituye el objeto
principal de sus trabajos, la Comisin de la Conferencia examina algunos casos individuales de aplicacin de convenios
ratificados que han sido objeto de observaciones de la Comisin de Expertos. La Comisin de la Conferencia invita a los
representantes de los gobiernos interesados a asistir a las sesiones para discutir las observaciones que les ataen. Despus
de haber escuchado a los representantes del gobierno interesado, los miembros de la Comisin de la Conferencia pueden
formular preguntas o realizar comentarios. Tras la discusin, la Comisin de la Conferencia adopta las conclusiones sobre
el caso de que se trata.
En su informe 12 presentado a la Conferencia en sesin plenaria para su adopcin, la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia puede invitar al Estado Miembro cuyo caso individual se haya discutido a recibir una misin de
asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo a fin de ayudarle a dar cumplimiento a sus obligaciones, o
proponer otro tipo de misin. La Comisin de la Conferencia puede asimismo invitar a un Gobierno a que transmita
informaciones complementarias o a que tenga en cuenta algunas de sus preocupaciones cuando elabore su prxima
memoria para la Comisin de Expertos. Por otra parte, en el informe la Comisin seala a la atencin de la Conferencia
algunos casos, como los casos de progreso y los casos de incumplimiento grave de los convenios ratificados.
La Comisin de Expertos y la Comisin

de Aplicacin de Normas de la Conferencia
En muchos informes, la Comisin de Expertos ha insistido en la importancia del respeto mutuo, el sentido de la
responsabilidad y el espritu de cooperacin que siempre han caracterizado las relaciones entre la Comisin de Expertos y
la Comisin de la Conferencia. A este respecto, es costumbre que el Presidente de la Comisin de Expertos asista como
observador a la discusin general de la Comisin de la Conferencia, as como a la discusin sobre el Estudio General y
que, adems, tenga la posibilidad de dirigirse a esta Comisin en la apertura de la discusin general y de formular
observaciones al final de la discusin del Estudio General. De igual modo, en el marco de las reuniones de la Comisin de
Expertos se invita a los Vicepresidentes empleador y trabajador de la Comisin de la Conferencia a reunirse con los
expertos para abordar cuestiones de inters comn en una sesin especialmente prevista a tal efecto.
12
El informe se publica en las Actas de la Conferencia. Desde 2007, tambin se publica por separado. En lo que respecta al
ltimo informe, vase: Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, extractos de las Actas, Conferencia Internacional del
Trabajo, 102. reunin, Ginebra, 2013.
Parte I. Informe General
INFORME GENERAL
I.
Introduccin
1. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, instituida por el Consejo de

Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, para examinar las informaciones y las memorias comunicadas por
los Estados Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de conformidad con los artculos 19, 22 y 35 de la
Constitucin, sobre las medidas adoptadas en relacin con los convenios y las recomendaciones, celebr su 84. reunin
en Ginebra, del 27 de noviembre al 14 de diciembre de 2013. La Comisin tiene el honor de presentar su informe al
Consejo de Administracin.
2. La composicin de la Comisin es la siguiente: Sr. Mario ACKERMAN (Argentina), Sr. Denys BARROW, S.
C. (Belice), Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil), Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos), Sr. Halton CHEADLE
(Sudfrica), Sra. Graciela Josefina DIXON CATON (Panam), Sr. Rachid FILALI MEKNASSI (Marruecos), Sr. Abdul
G. KOROMA (Sierra Leona), Sr. Dierk LINDEMANN (Alemania), Sr. Pierre LYON CAEN (Francia), Sra. Elena
MACHULSKAYA (Federacin de Rusia), Sra. Karon MONAGHAN (Reino Unido), Sr. Vitit MUNTARBHORN
(Tailandia), Sra. Rosemary OWENS (Australia), Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern), Sr. Raymond RANJEVA
(Madagascar), Sr. Ajit Prakash SHAH (India), Sr. Yozo YOKOTA (Japn). El anexo I del Informe General contiene una
breve biografa de todos los miembros de la Comisin.
3. La Comisin toma nota de que el mandato de la Sra. Laura Cox, Q. C. (Reino Unido), que era miembro de la
Comisin desde 1998, lleg a su fin. La Comisin desea expresar su profundo reconocimiento por la manera
extraordinaria en que la Sra. Cox desempe sus funciones durante los 15 aos en los que fue miembro de la Comisin, y,
se felicita especialmente por la forma en la que ejerci su funcin de Presidenta de la Subcomisin sobre los Mtodos de
Trabajo durante varios aos. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Sr. Prez de los Cobos Orihuel (Espaa), que era
miembro de la Comisin desde 2012, present su dimisin tras su nombramiento como Presidente del Tribunal
Constitucional de Espaa.
4. En la presente reunin, la Comisin dio la bienvenida a dos nuevos miembros, la Sra. Monaghan y el Sr. Shah
nombrados por el Consejo de Administracin en su 317. reunin (octubre de 2013). La Comisin toma nota de que este
ao el Sr. Bentes Corra y el Sr. Lindemann no han podido participar en sus labores.
5. El Sr. Koroma inici su mandato de Presidente, y la Comisin eligi como Ponente al Sr. Muntarbhorn.
Mtodos de trabajo
6. Durante los ltimos aos, la Comisin ha realizado un examen detallado de sus mtodos de trabajo. A efectos de
orientar con eficacia esta reflexin sobre los mtodos de trabajo, en 2001, se estableci una subcomisin sobre los
mtodos de trabajo. El mandato de la subcomisin incluye el examen de los mtodos de trabajo de la Comisin y
cualquier tema afn, con miras a realizar las recomendaciones que correspondan a la Comisin. Entre 2002 y 2004 1, la
subcomisin se reuni en tres ocasiones. En sus reuniones de 2005-2006 2, la Comisin discuti, en sesin plenaria, los
1
Vase Informe General, CEACR, 73. reunin (noviembre-diciembre de 2002), prrafos 4 a 8; Informe General, 74. reunin
(noviembre-diciembre de 2003), prrafos 7 a 9; Informe General, 75. reunin (noviembre-diciembre de 2004), prrafos 8 a 10.
2
Vase Informe General, CEACR, 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), prrafos 6 a 8; Informe General, 77. reunin
(noviembre-diciembre de 2006), prrafo 13.
Informe general
Composicin de la Comisin
INFORME GENERAL
asuntos relativos a sus mtodos de trabajo. Entre 2007 y 2011, la Subcomisin sobre los Mtodos de Trabajo llev a cabo
sus labores en el marco de cada una de las reuniones de la Comisin 3.
7. El ao pasado se estableci una nueva subcomisin para la racionalizacin del examen de determinadas
memorias. Esta subcomisin se reuni de nuevo dos veces este ao antes del inicio de las labores de la Comisin para
examinar todos los comentarios relacionados con las repeticiones (que son comentarios en los que se retoma lo que haba
dicho anteriormente la Comisin de Expertos), las observaciones generales y las solicitudes directas. En lo que respecta a
las repeticiones, la subcomisin examin 143 observaciones (en comparacin con 269 en 2012) y 329 solicitudes directas
(en comparacin con 462 en 2012). Esto representa una reduccin significativa de un 35,43 por ciento del nmero total de
repeticiones. Despus, la subcomisin present su informe a la Comisin de Expertos, para su adopcin en sesin
plenaria, haciendo hincapi en las cuestiones ms importantes que se plantearon durante su examen. El enfoque adoptado
por la subcomisin ha permitido que de nuevo la Comisin de Expertos ahorre un tiempo muy valioso que le permite
examinar con ms detenimiento las observaciones individuales y las solicitudes directas sobre los convenios ratificados.
Relaciones con la Comisin de Aplicacin

de Normas de la Conferencia
8. El espritu de respeto mutuo, de colaboracin y de responsabilidad ha prevalecido siempre en las relaciones de la
Comisin de Expertos con la Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de Normas. La
Comisin de Expertos toma plenamente en consideracin los debates de la Comisin de la Conferencia, tanto sobre las
cuestiones generales en materia de actividades normativas y mecanismos de control, como tambin, y esto reviste especial
importancia, en relacin con cuestiones especficas acerca del modo en que los Estados dan cumplimiento a sus
obligaciones relacionadas con las normas. Durante los ltimos aos la Comisin tambin ha prestado la mayor atencin a
los comentarios sobre sus mtodos de trabajo que le dirigen los miembros de la Comisin de Aplicacin de Normas y del
Consejo de Administracin.
9. En este contexto, la Comisin se felicita de nuevo por la participacin del Sr. Yokota, en calidad de observador,
en la discusin general de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 102. reunin (junio de 2013) de la Conferencia
Internacional del Trabajo. La Comisin toma nota de la decisin de la Comisin de la Conferencia de solicitar al Director
General la renovacin de la invitacin para la 103. reunin (mayo-junio de 2014) de la Conferencia y la acepta.
10. El Presidente de la Comisin de Expertos invit a la Vicepresidenta empleadora (Sra. Sonia Regenbogen) y al
Vicepresidente trabajador (Sr. Marc Leemans), de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 102. reunin (junio de
2013) de la Conferencia Internacional del Trabajo a participar en una sesin especial de la Comisin en su presente
reunin. Ambos aceptaron la invitacin.
11. El Presidente de la Comisin de Expertos acogi con agrado la oportunidad de intercambiar puntos de vista
sobre cuestiones de inters comn con los dos Vicepresidentes de la Comisin de la Conferencia. En el actual contexto
internacional derivado de la reunin de la Comisin de la Conferencia de junio de 2012 el dilogo entre las dos
Comisiones es an ms importante que antes. El Presidente seal que este dilogo debe ser constructivo y caracterizarse
por el respeto mutuo, la cooperacin y la responsabilidad, lo que permitir generar un ambiente de confianza entre las dos
Comisiones. El Presidente asegur a los Vicepresidentes del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los Trabajadores
que la Comisin de Expertos, al seguir los principios fundamentales de independencia, imparcialidad y objetividad, presta
mucha atencin a las cuestiones planteadas y contina dndoles la debida consideracin.
12. La Vicepresidenta del Grupo de los Empleadores apreci la oportunidad de participar en esta reunin. En
primer lugar, hizo hincapi en que por diversos motivos los mecanismos de control de la OIT cada vez tienen ms
pertinencia e importancia. Entre estos motivos cabe sealar: el hecho de que los tribunales nacionales tienen en cuenta las
obligaciones internacionales en los Estados Miembros, la globalizacin del comercio, y la adopcin de cdigos de
conducta por las empresas multinacionales. En este contexto, los empleadores estn comprometidos plenamente en velar
por la pertinencia, sostenibilidad y credibilidad del sistema de control de la OIT. La labor tcnica realizada por la
Comisin de Expertos al preparar las observaciones es una parte crucial y de gran valor del sistema de control. Asimismo,
los empleadores reconocen y agradecen la inestimable contribucin que la Oficina realiza al apoyar la labor de la
Comisin de Expertos.
13. En relacin con el proceso en curso de seguimiento de lo acaecido en la Comisin de la Conferencia de 2012,
indic que se han producido algunos acontecimientos alentadores, pero que los mandantes siguen estando lejos de
alcanzar un resultado definitivo y orientado hacia el futuro. Los empleadores consideran que se han identificado los
siguientes principios para orientar el camino a seguir: la necesidad de restablecer el equilibrio entre los diferentes rganos
de control, as como su complementariedad a fin de eliminar solapamientos; la necesidad de articular mejor una jerarqua
progresiva y la predictibilidad en la utilizacin de los diferentes rganos de control; la posibilidad de exigir que se recurra
3
Vase Informe General, CEACR, 78. reunin (noviembre-diciembre de 2007), prrafos 7 y 8; Informe General, 79. reunin
(noviembre-diciembre de 2008), prrafos 8 y 9; Informe General, 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), prrafos 7 y 8; Informe
General, 81. reunin (noviembre-diciembre de 2010), prrafos 6-13; Informe General, 82. reunin (noviembre-diciembre de 2011),
prrafos 6-12.
a las jurisdicciones nacionales antes de presentar una queja a la OIT, as como criterios de admisibilidad ms objetivos
antes de que se acepte examinar una queja; la necesidad de reforzar la capacidad que tienen los mandantes de proporcionar
conjuntamente orientaciones alternativas sobre los convenios, y de estudiar otras posibilidades para la revisin de las
normas del trabajo, tal como se prev en la Constitucin de la OIT. La Vicepresidenta empleadora tambin indic que se
ha podido restablecer cierta confianza entre los empleadores y los trabajadores. Sin embargo, an no se han logrado
progresos sustantivos. Los empleadores creen que una de las claves para realizar ms progresos radica tambin en la
Comisin de Expertos. Indic que los empleadores estn plenamente empeados en cooperar estrechamente con la
Comisin a este fin, en un espritu de respeto, colaboracin mutua y responsabilidad.
14. Respecto de la cuestin del derecho de huelga, dijo que en muchas ocasiones los empleadores han expresado la
opinin de que el derecho de huelga no se regula en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87). En un documento que la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) transmiti
recientemente a la Comisin de Expertos, esta organizacin aadi nuevos argumentos en lo que respecta al derecho de
huelga y el Convenio nm. 87 en respuesta a un documento que transmiti la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
sobre el mismo tema. La Vicepresidenta tambin seal que en junio de 2013 se produjo un cambio importante en el trato
que la Comisin de la Conferencia da a los casos en relacin con el derecho de huelga, ya que en la mayor parte de las
conclusiones sobre esos casos se incluy la frase: La Comisin no abord el derecho de huelga en este caso en virtud de
que los empleadores no estn de acuerdo con que el derecho de huelga est reconocido en el Convenio nm. 87. Esta
frase deja claros dos puntos: primero, en la Comisin de la Conferencia no hay consenso en relacin a que el Convenio
nm. 87 contenga y garantice el derecho de huelga, y segundo, la Comisin de la Conferencia acepta que, debido a la
falta de consenso, no est en posicin de pedir a los gobiernos que cambien su legislacin y sus prcticas respecto de las
cuestiones relacionadas con el derecho de huelga. Esta declaracin, incluida en las conclusiones de la Comisin de la
Conferencia, contrasta con la posicin actual de la Comisin de Expertos. Los empleadores consideran que una diferencia
de opinin de esta naturaleza entre los dos principales rganos de control de la OIT sobre una cuestin tan importante
resulta perjudicial para la Organizacin y a largo plazo conducir a una prdida de credibilidad, autoridad y, por
consiguiente, pertinencia del sistema de control. Los empleadores esperan que los dos pilares del sistema de control acten
de manera coherente a este respecto y que, por lo tanto, la Comisin de Expertos reconsidere su opinin. Los empleadores
han sealado que estn dispuestos a realizar un examen exhaustivo de la cuestin de las acciones colectivas en una
discusin general de la Conferencia. Por consiguiente, piden respetuosamente a la Comisin de Expertos que, a la espera
del resultado de una discusin general sobre este tema, desista de realizar observaciones en relacin con el derecho de
huelga.
15. En relacin con el mandato de la Comisin de Expertos y la cuestin de su clarificacin dijo que, si bien
agradecen que en su informe de 2013 la Comisin de Expertos reconozca que sus opiniones no son jurdicamente
vinculantes, los empleadores lamentan que, al proporcionar explicaciones adicionales, este reconocimiento se haya
convertido en ambiguo. Piden a la Comisin de Expertos que, a partir del informe de 2014, incluya en sus informes un
texto conciso y lo suficientemente claro para aclarar su mandato y el estatus jurdico de sus opiniones.
16. En lo que respecta a la funcin de control de la Comisin de Expertos, la Vicepresidenta empleadora reconoci
que la determinacin de si existen divergencias entre la legislacin y las prcticas nacionales y las exigencias de los
convenios implica un cierto grado de interpretacin. Sin embargo, los empleadores consideran que la Comisin de
Expertos no tiene el papel o la funcin de actuar como un rgano normativo aadiendo reglas a los convenios a travs de
interpretaciones extensivas, completando lagunas o limitando la flexibilidad de los convenios al realizar interpretaciones
restrictivas. Son los mandantes de la OIT los que tienen la facultad de establecer normas. La Comisin de Expertos
tampoco puede actuar como un rgano poltico utilizando la supervisin de determinados convenios para criticar las
polticas de los gobiernos, por ejemplo las polticas de estabilizacin presupuestaria, o recomendando la ratificacin de
algunos convenios. Estas cuestiones son competencia de la Conferencia y del Consejo de Administracin. Los
empleadores aprecian que los rganos tripartitos competentes en materia normativa tengan que desempear una funcin
ms proactiva y han recordado su compromiso con el mecanismo de revisin de normas, adoptado por el Consejo de
Administracin, que an no es operativo. Asimismo, cabe recordar que, durante la discusin general que tuvo lugar en la
Comisin de la Conferencia de 2013, los miembros empleadores realizaron propuestas a fin de mejorar la eficacia del
sistema de control de las normas, por ejemplo abordando el incumplimiento de la obligacin de enviar memorias,
focalizando y mejorando el sistema de control de las normas mediante la reduccin del nmero de observaciones y
midiendo los progresos en el cumplimiento de los convenios ratificados de forma ms significativa y fiable. Los
empleadores comprenden que la Comisin de Expertos tiene una carga de trabajo muy importante y apoyarn cualquier
iniciativa para abordar esta cuestin. Esperan poder debatir estas propuestas.
17. Para concluir, los empleadores expresaron su profundo reconocimiento por la labor que realiza la Comisin de
Expertos al preparar sus observaciones. Desean que en base a esas observaciones se alcancen conclusiones significativas.
La Comisin de Expertos puede estar segura de que los empleadores mantienen su compromiso con el funcionamiento y la
fiabilidad del sistema de control. Sus crticas deben verse como una contribucin a la preservacin del sistema de control y
para que ste sea ms slido en el futuro.
18. El Vicepresidente del Grupo de los Trabajadores hizo hincapi en la naturaleza informal de la reunin entre la
Comisin de Expertos y los Vicepresidentes de la Comisin de la Conferencia, y aadi que no se trata de un debate
Informe general
INFORME GENERAL
INFORME GENERAL
tripartito, lo cual es competencia del Consejo de Administracin. Dijo que son los mandantes tripartitos los que tienen que
abordar las cuestiones que se plantearon en el informe de la Comisin de la Conferencia de junio de 2012. Reiter el
apoyo del Grupo de los Trabajadores a la funcin y mandato de la Comisin de Expertos, cuya independencia y
experiencia respeta. Asimismo, record la complementariedad de las funciones respectivas de la Comisin de Expertos y
la Comisin de la Conferencia.
19. Reiter que su Grupo considera que el reconocimiento del derecho de huelga se fundamenta en una lectura
conjunta de los artculos 3 y 10 del Convenio nm. 87. No est de acuerdo con la postura de los empleadores en relacin
con la frase incluida en las conclusiones de la Comisin de la Conferencia en los casos relacionados con el derecho de
huelga. Aadi que en la mayor parte de los Estados Miembros de la OIT el derecho de huelga ya est regulado, en
particular a travs de instrumentos regionales e internacionales. Adems, record que el Comit de Libertad Sindical
estableci un marco indiscutible que por ahora no ha sido objeto de oposicin. Expres su temor de que puedan surgir
nuevas controversias en relacin con otros convenios cuya aplicacin pueda ser un obstculo para la competitividad de las
empresas.
20. El Vicepresidente trabajador se refiri a las seis propuestas realizadas por el Grupo de los Empleadores durante
la discusin general que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia de junio y consider que el objetivo de las seis
propuestas, dejando de lado su aparente redaccin neutra, es debilitar a la Comisin de Expertos.
21. En relacin con la solicitud de los empleadores de que se incluya una nota de descargo, reserva o
salvedad (disclaimer) a fin de explicar claramente el carcter no vinculante de las opiniones de la Comisin de
Expertos, consider que esta idea no era pertinente y socavara la labor de la Comisin de Expertos, que sera
automticamente sospechosa de parcialidad y falta de objetividad. En su opinin la articulacin de los mecanismos de
control en materia de aplicacin de normas se vera comprometida, e incluso el papel de la OIT. Una nota de descargo,
reserva o salvedad equivaldra a un abandono de responsabilidad, y sera inadecuada a la luz del mandato que el
Consejo de Administracin encomend a la Comisin de Expertos y el carcter evolutivo de ste. Adems, sera contrario
a la Constitucin de la OIT que, a la luz de sus artculos 19, 22 y 35, da un valor especfico a la labor de la Comisin de
Expertos. Hizo hincapi en que la misma Comisin de Expertos considera que sus anlisis y conclusiones slo pueden ser
vinculantes si una jurisdiccin, por ejemplo un rgano judicial, considera que lo son. Pidi a la Comisin de Expertos que
no modifique su posicin y seal que el Consejo de Administracin pidi al Director General que, con carcter
prioritario, organizara consultas con todos los grupos con miras a presentar propuestas concretas a su reunin de marzo de
2014 a fin de resolver las principales cuestiones pendientes en relacin con el sistema de control.
22. En lo que respecta a la posibilidad de recurrir al artculo 37, 1) de la Constitucin de la OIT indic que, aunque
su Grupo no est a favor de utilizar esta posibilidad, quiz se trate de algo inevitable. De hecho, el prrafo 1 del artculo 37
sera la nica opcin. Adems, el Grupo de los Trabajadores espera que el Consejo de Administracin pueda debatir las
opciones y posibles procedimientos para la aplicacin del artculo 37, 2) de la Constitucin de la OIT.
23. El Vicepresidente trabajador reiter el apoyo del Grupo de los Trabajadores a la Comisin de Expertos y dijo
que espera que con arreglo a su mandato, y con total confianza, sta prosiga su labor de examen de las memorias
recibidas.
24. En respuesta a todo lo anterior, la Comisin reafirm su funcin tcnica e hizo hincapi en que no pretende
ampliar su mandato y continuar cumpliendo con el mandato que le encomendaron la Conferencia y el Consejo de
Administracin. Recordando que las cuestiones planteadas en relacin con su mandato se abordaron plenamente el ao
anterior, la Comisin se refiri a su Informe General de 2013, en particular al prrafo 33, en el que se identificaron cuatro
elementos principales que se resumen a continuacin:
El examen de una serie de memorias e informaciones a fin de supervisar la aplicacin de los convenios y
recomendaciones de manera lgica e inevitable requiere una evaluacin, que a su vez implica cierto grado de
interpretacin tanto de la legislacin nacional como del texto del convenio correspondiente.
El enfoque de la Comisin en lo que respecta al examen del significado de los convenios da prioridad a la igualdad
de trato para todos los Estados y la uniformidad en la aplicacin prctica. Esto resulta esencial para mantener el
principio de legalidad y promover un cierto grado de certidumbre jurdica.
Las opiniones de la Comisin de Expertos sobre el significado de los convenios son ampliamente aceptadas debido a
que la Comisin est compuesta por personas independientes que tienen destacadas trayectorias como juristas y una
experiencia directa en los diversos ordenamientos jurdicos nacionales. Esta independencia tambin se puede atribuir
a la manera de seleccionar a los miembros de la Comisin.
Si los gobiernos llegaran a opinar que las posiciones de la Comisin estn de alguna manera desacreditadas o que
han perdido algo de valor, algunos de ellos se sentiran ms libres para ignorar las solicitudes o invitaciones para que
apliquen las normas. Esta situacin menoscabara inevitablemente el control ordenado y la aplicacin predecible de
las normas. Adems, la Comisin de la Conferencia, el Comit de Libertad Sindical, y el Consejo de Administracin
parten de las opiniones de la Comisin de Expertos sobre el significado de las disposiciones de un determinado
convenio a lo largo del proceso de su aplicacin.
25. Respecto del derecho de huelga en relacin con el Convenio nm. 87, la Comisin agradece las reflexiones
adicionales compartidas y los argumentos expresados por los dos Vicepresidentes, as como las amplias presentaciones de
10
la OIE y de la CSI. La Comisin ha expresado extensamente en el pasado sus opiniones sobre el por qu el derecho de
huelga forma parte de este Convenio. La Comisin tambin agradece la informacin presentada por ambas partes sobre la
necesidad de examinar en determinados pases relaciones entre el derecho de huelga y la legislacin nacional. Esta
informacin resulta til para la labor de la Comisin.
26. La Comisin seala que ha dedicado un tiempo importante discutiendo las cuestiones planteadas y la
preparacin de la comunicacin de su posicin al respecto. Aunque se trata de una tarea importante sin ninguna duda, ello
le resta tiempo para examinar las memorias de los gobiernos y los comentarios relacionados de los interlocutores sociales.
Asimismo, la Comisin toma nota de que cinco de sus miembros regresaron a Ginebra el pasado mes de febrero en parte
para responder a las cuestiones de los mandantes tripartitos (una actividad sin precedentes de la Comisin de Expertos).
Adems, a lo largo de los aos la Comisin ha introducido una serie de ajustes en sus mtodos de trabajo, y continuar
hacindolo, entre otras cosas examinando las propuestas realizadas durante la discusin general de junio de 2013 de la
Comisin de la Conferencia. Este ao ya se han realizado algunos ajustes, que reflejan las propuestas constructivas de los
interlocutores sociales en relacin con reducir la extensin de las observaciones de la Comisin y la posibilidad de
desplazar algunas peticiones de informacin a solicitudes directas.
27. La Comisin considera que son la Conferencia Internacional del Trabajo y la Comisin de la Conferencia las
que tienen que decidir si su enfoque de las cuestiones en juego debe apoyarse o ajustarse en el futuro. En ltima instancia,
se trata de decisiones polticas que los mandantes tripartitos tienen que abordar y resolver, ya que la Comisin no es un
rgano poltico.
28. La Vicepresidenta empleadora, en respuesta a las cuestiones planteadas en la discusin, seal que apreciaba
mucho el compromiso de la Comisin de Expertos con su funcin y la gran cantidad de trabajo realizado en un perodo
corto de tiempo. Hizo hincapi en que los empleadores no desean debilitar la funcin de la Comisin de Expertos, y
quieren dejar claro su aprecio por la labor que realiza. Dijo que se senta alentada por las claras declaraciones realizadas
por los miembros de la Comisin de Expertos reconociendo que la Comisin es un rgano tcnico y no judicial, y la invit
a que lleve a cabo sus labores dentro de este mandato. En respuesta a la declaracin realizada por el Vicepresidente
trabajador, aadi que los empleadores no quieren que se incluya una reserva (disclaimer) sino una aclaracin en el
informe de la Comisin de Expertos a fin de establecer el alcance de su mandato. Aadi que debera tomase nota de que
los empleadores nunca han adoptado la postura extrema de que la Comisin de Expertos no pueda realizar ninguna
interpretacin, ya que su trabajo de control implica lgicamente cierto grado de interpretacin.
29. El Vicepresidente trabajador, en respuesta a las cuestiones planteadas en la discusin, record que el proceso
tripartito est en manos del Consejo de Administracin. Expres su satisfaccin por el hecho de que nadie quiera debilitar
la funcin de la Comisin de Expertos, cuyo mandato ha sido claramente definido por los mandantes tripartitos. Para
concluir, destac que no es necesario que la Comisin de Expertos aclare su propio mandato.
30. Este ao, la Comisin de Expertos realiz por primera vez una reunin de informacin de carcter informal con
representantes de gobiernos. En ese marco, los miembros de la Comisin de Expertos destacaron en que su mandato les
fue encomendado por la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin. Aadieron que la
Comisin de Expertos es un rgano tcnico que sigue los principios de independencia, objetividad e imparcialidad. Los
miembros de la Comisin de Expertos informaron sobre una serie de aspectos relacionados con su labor, a saber acerca de:
su historia y la evolucin de su composicin y mandato; su funcin en el contexto del sistema de control de la OIT,
haciendo especial hincapi en su relacin con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia; las fuentes de
informacin que utiliza para llevar a cabo su labor; el trabajo preparatorio y el examen de los comentarios durante sus
sesiones plenarias; los tipos de comentarios sobre la aplicacin de los convenios ratificados que realizan en sus informes
de conformidad con el artculo 22 de la Constitucin de la OIT, y los estudios generales sobre la legislacin y la prctica
de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT. Los miembros de la Comisin de Expertos
respondieron a las cuestiones planteadas por los representantes de los gobiernos en relacin con su mandato, mtodos de
trabajo y competencia tcnica. Todos los representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra expresaron su
agradecimiento por la celebracin de esta reunin informal con los miembros de la Comisin de Expertos y por las
explicaciones proporcionadas. Sealaron que el dilogo entre la Comisin de Expertos y los mandantes de la OIT reviste
una gran importancia y, a este respecto, indicaron que esperan que se sigan realizando estas reuniones informales con
representantes de gobiernos.
Mandato
31. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano independiente
establecido por la Conferencia Internacional del Trabajo y sus miembros son nombrados por el Consejo de
Administracin de la OIT. Est compuesto por expertos en el terreno jurdico que se encargan de examinar la
aplicacin de los convenios y recomendaciones de la OIT por parte de los Estados Miembros de la OIT. La
Comisin de Expertos realiza un examen tcnico e imparcial de la manera en que los Estados Miembros aplican los
convenios en la legislacin y en la prctica, teniendo en cuenta las diferentes realidades y sistemas jurdicos
nacionales. Al hacerlo, debe determinar el alcance jurdico, contenido y significado de las disposiciones de los
convenios. Sus opiniones y recomendaciones no son imperativas, y buscan orientar las acciones de las autoridades
nacionales. El carcter persuasivo de esas opiniones y recomendaciones se deriva de la legitimidad y racionalidad
11
Informe general
INFORME GENERAL
INFORME GENERAL
de la labor de la Comisin que se basa en su imparcialidad, experiencia y competencia tcnica. La funcin tcnica y
la autoridad moral de la Comisin estn ampliamente reconocidas, especialmente porque ha llevado a cabo su
labor de supervisin durante ms de 85 aos, y debido a su composicin, independencia y mtodos de trabajo
cimentados en el dilogo continuo con los gobiernos, teniendo en cuenta la informacin que transmiten las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esto se ha reflejado en la incorporacin de las opiniones y
recomendaciones de la Comisin en legislaciones nacionales, instrumentos internacionales y decisiones de los
tribunales.
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INFORME GENERAL
II. Respeto de las obligaciones
32. La Comisin recuerda que, por iniciativa de la Comisin de Aplicacin de Normas, en la 93. reunin (junio de
2005) de la Conferencia Internacional del Trabajo, las dos Comisiones, con la ayuda de la Oficina, fortalecieron el
seguimiento de los casos de grave incumplimiento por parte de los Estados Miembros de la obligacin de envo de
memorias y de otras obligaciones normativas, con el fin de que se delimitaran con ms exactitud las dificultades que se
encontraban en el origen de esos incumplimientos, y de ayudar a los pases a identificar las soluciones adecuadas para
ponerles remedio. Como han recordado muchas veces las dos Comisiones, ese incumplimiento obstaculiza el
funcionamiento del sistema de control, en la medida en que ste se basa, en primer lugar, en las informaciones que
contienen las memorias enviadas por los gobiernos. Los casos de incumplimiento vinculados con el envo de memorias
debern, en consecuencia, ser objeto de una atencin tan sostenida como la que se presta a la aplicacin de los convenios
ratificados. La Comisin tambin recuerda que se present a la 306. reunin (noviembre de 2009) del Consejo de
Administracin 4 una evaluacin del seguimiento fortalecido de los casos de incumplimiento grave de la obligacin de
presentar memorias. Esta evaluacin puso de relieve que la asistencia tcnica sistemtica y reforzada, proporcionada en el
marco del seguimiento en base a los comentarios de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia, ha
tenido un gran impacto en lo que respecta a la presentacin de memorias.
33. La Comisin ha sido informada de que como seguimiento de los debates de la Comisin de la Conferencia de
junio de 2013, la Oficina ha enviado comunicaciones especficas a los 55 Estados Miembros citados en los prrafos
pertinentes del informe de la Comisin de la Conferencia por no haber cumplido con sus obligaciones relacionadas con el
envo de memorias.
34. La Comisin se felicita por el hecho de que ocho pases que haban tenido dificultades persistentes y que, por lo
tanto, fueron citados en diversos informes de las dos Comisiones, este ao han cumplido parte de sus obligaciones
constitucionales en relacin con la presentacin de las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los
convenios ratificados 5. La Comisin toma nota de que, desde el final de la reunin de la Conferencia, otros Estados
Miembros, a menudo con la ayuda de la Oficina, han cumplido con una parte de sus obligaciones de envo de memorias y
otras obligaciones normativas 6.
35. La Comisin recuerda a los gobiernos que tienen que respetar todas las obligaciones relacionadas con el envo
de memorias y las otras obligaciones normativas que aceptaron al convertirse en Miembros de la OIT. El respeto de estas
obligaciones es indispensable para el dilogo entre los rganos de control y los Estados Miembros sobre la aplicacin
4
Documento GB.306/LILS/4 (Rev.), prrafos 36-42.

Granada, Irlanda, Kirguistn, Kiribati, Libia, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra Leona.
6
Repblica Democrtica del Congo, Guinea-Bissau, Islas Salomn y Zambia.
5
13
Informe general
Seguimiento de los casos de incumplimiento

grave por los Estados Miembros de sus
obligaciones de presentacin de memorias
y de otras obligaciones normativas
mencionadas en el Informe de la Comisin
de Aplicacin de Normas
INFORME GENERAL
efectiva de los convenios ratificados. Los gobiernos que la soliciten pueden recibir la asistencia tcnica de la OIT, pero
esta asistencia slo resultar til y estar adaptada a las circunstancias nacionales si los gobiernos informan a la Oficina de
sus dificultades y tienen la voluntad de aplicar soluciones duraderas. La Comisin espera que la Oficina mantenga la
asistencia tcnica sostenida que proporciona a los Estados Miembros, ya que se trata claramente de un medio esencial para
superar de manera eficaz las dificultades en materia de envo de memorias. Por ltimo, la Comisin se congratula por la
eficaz colaboracin que mantiene con la Comisin de la Conferencia sobre esta cuestin de inters comn, colaboracin
que resulta fundamental para el buen desarrollo de sus trabajos respectivos.
A.
Memorias sobre los convenios ratificados

(artculos 22 y 35 de la Constitucin)
36. La principal funcin de la Comisin consiste en examinar las memorias presentadas por los gobiernos sobre los
convenios ratificados por los Estados Miembros y sobre aquellos que han sido declarados aplicables en los territorios no
metropolitanos.
Modalidades para la presentacin de memorias

37. La Comisin recuerda que en su 306. reunin (noviembre de 2009), el Consejo de Administracin decidi que
el ciclo de presentacin de memorias dejara de ser de dos aos y pasara a ser de tres aos para los convenios
fundamentales y los convenios de gobernanza y mantener el ciclo de cinco aos para los otros convenios. Esta decisin
tom efecto a partir de las memorias para 2012.
38. Adems de las memorias solicitadas de conformidad con el ciclo de envo de memorias, la Comisin tambin
procedi a examinar las memorias solicitadas, especialmente a algunos gobiernos por uno de los motivos siguientes:
a) una primera memoria detallada debida despus de la ratificacin;
b) divergencias importantes sealadas con anterioridad entre la legislacin o la prctica nacional y los convenios en
consideracin;
c)
las memorias debidas para el perodo anterior que no hubiesen sido recibidas o que no contuviesen las informaciones
solicitadas, y
d) las memorias solicitadas expresamente por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia.
La Comisin procedi asimismo a examinar algunas memorias que no haba podido examinar en su reunin anterior.
39. En algunos casos no se adjunta a las memorias la legislacin correspondiente, ni estadsticas u otros
documentos necesarios para su examen completo. Cuando no se dispone de esta documentacin, la Oficina, tal y como le
encomendara la Comisin, se dirige por escrito a los gobiernos interesados, a efectos de solicitarles los documentos
necesarios para que la Comisin pueda cumplir plenamente con su funcin.
40. El anexo I del presente informe, indica las memorias recibidas y las no recibidas, por pas/territorio, y por
convenio. El anexo II indica, a partir de 1932, y para cada uno de los aos en los que se ha reunido la Conferencia, el
nmero y el porcentaje de las memorias recibidas en la fecha establecida, en la fecha de la reunin de la Comisin de
Expertos y, por ltimo, en la fecha de la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Memorias solicitadas y recibidas

41. Este ao se solicitaron (en virtud de los artculos 22 y 35 de la Constitucin) un total de 2 319 memorias sobre
la aplicacin de los convenios ratificados por los Estados Miembros en comparacin con 2 393 el ao pasado. Al finalizar
la presente reunin de la Comisin, haban llegado a la Oficina 1 719 memorias, lo que representa el 74,12 por ciento de
las memorias solicitadas (en comparacin con 1 664 memorias el ao pasado) lo que representaba el 69,53 por ciento.
42. Se solicitaron a los gobiernos un total de 2 176 memorias en virtud del artculo 22 de la Constitucin. Al
finalizar la presente reunin de la Comisin, eran 1 578 las que haban llegado a la Oficina. Esta cifra representa el
72,52 por ciento de las memorias solicitadas (en comparacin con el 67,83 por ciento el ao pasado). La Comisin desea
expresar su gratitud a los 103 Estados Miembros, que han presentado todas las memorias debidas este ao.
43. Se solicitaron 143 memorias sobre los convenios declarados de aplicacin, con o sin modificaciones, a los
territorios no metropolitanos en virtud del artculo 35 de la Constitucin. De este total, al finalizar la presente reunin de la
Comisin, se haban recibido 141 memorias, es decir, el 98,60 por ciento del total (en comparacin con el 89,78 por ciento
el ao pasado).
14
INFORME GENERAL
Cumplimiento de la obligacin de envo de memorias 7

44. La mayora de los gobiernos que tenan que enviar memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados
comunicaron todas o casi todas las memorias (vase el anexo I). Sin embargo, los nueve pases siguientes no han
comunicado las memorias debidas desde hace dos aos o ms: Burundi, Comoras, Gambia, Guinea Ecuatorial, Mal,
San Marino, Somalia, Tayikistn y Vanuatu. La Comisin examina el cumplimiento por cada uno de estos pases de
sus obligaciones relacionadas con el envo de memorias en el marco de las observaciones que figuran al principio de la
parte II (seccin I) de este informe.
45. La Comisin ruega encarecidamente a los gobiernos de esos pases que no escatimen esfuerzos para comunicar
las memorias solicitadas sobre los convenios ratificados. La Comisin es consciente de que, cuando pasa mucho tiempo
sin que se enven memorias, los problemas administrativos, o de otro tipo, a menudo son la causa de las dificultades que
tienen los gobiernos para cumplir con sus obligaciones constitucionales. En ciertos casos excepcionales la falta de envo
de memorias es el resultado de dificultades ms generales relacionadas con la situacin nacional, que con frecuencia
impiden que la Oficina pueda prestar asistencia tcnica. En dichos casos, es importante que, a partir del momento en que
sea posible, los gobiernos soliciten la asistencia de la Oficina y que sta se proporcione lo antes posible.
46. Las memorias debidas sobre los convenios ratificados deben enviarse a la Oficina entre el 1. de junio y el
1. de septiembre de cada ao. Este perodo se fij teniendo en cuenta especialmente los plazos requeridos para la
traduccin eventual de las memorias y para la bsqueda de la legislacin y de otros documentos indispensables para el
examen de las memorias.
47. La Comisin seala que al 1. de septiembre de 2013, el porcentaje de memorias recibidas era del 34,1 por
ciento. En las mismas fechas del ao anterior se haba recibido el 36,7 por ciento de memorias. El nmero de memorias
recibidas a tiempo supera de nuevo el umbral del 30 por ciento. La Comisin expresa su especial agradecimiento a los
33 pases que han presentado todas las memorias debidas junto con la informacin solicitada dentro del plazo
establecido 8. Toma nota de que la solicitud que hizo el ao pasado a los Estados Miembros de que realizasen esfuerzos
particulares para que sus memorias se presentasen en el plazo establecido ha tenido cierto efecto este ao. Sin embargo, la
Comisin quiere sealar de nuevo que el nmero de memorias recibidas a tiempo sigue siendo poco elevado. Un nmero
importante de memorias se recibe despus del 1. de septiembre, en un perodo muy corto, perturbando de esta forma el
buen funcionamiento del procedimiento de control regular.
48. Adems, la Comisin seala que algunos pases han transmitido todas o una parte de las memorias debidas
antes del 1. de septiembre de 2012 entre el final de su ltima reunin (noviembre-diciembre de 2012) y el inicio de la
102. reunin (junio de 2013) de la Conferencia Internacional del Trabajo, e incluso durante la Conferencia. La Comisin
seala que esta prctica tambin perturba el funcionamiento regular del sistema de control y contribuye a dificultarlo. A
peticin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, la Comisin seala que los pases que siguieron esta
prctica en el perodo indicado son los siguientes: Angola, Argelia, Barbados, Estado Plurinacional de Bolivia,
Bulgaria, Repblica Centroafricana, Chad, Dinamarca (Groenlandia), Djibouti, Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia,
Francia, Francia (Nueva Caledonia), Ghana, Irlanda, Islandia, Italia, Kiribati, Repblica Democrtica Popular
Lao, Lesotho, Lbano, Libia, Malasia, Malasia (Sarawak), Malawi, Malta, Mauricio, Nicaragua, Nger, Nigeria,
Panam, Portugal, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Sudn, Tailandia, Tnez, Turqua, Uganda y Yemen.
49. Adems, habida cuenta de que este ao un nmero elevado de memorias no incluyen informacin en respuesta
a sus comentarios, la Comisin ruega a todos los Estados Miembros que continen y redoblen sus esfuerzos a fin de que,
el ao prximo, se presente un nmero mayor de memorias dentro del plazo establecido, junto con toda la informacin
solicitada. La Comisin tambin pide a la Oficina que intensifique su asistencia tcnica a este fin. Por ltimo, hacindose
eco de los comentarios realizados durante la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin espera que las medidas de
racionalizacin sobre la comunicacin y el tratamiento de la informacin y las memorias, entre otras las relacionadas con
la agrupacin de los convenios por objetivo estratgico a los fines de la elaboracin de memorias y la prolongacin del
ciclo de presentacin de memorias para los convenios fundamentales y los convenios de gobernanza, facilitarn la
preparacin y el envo de memorias por parte de los Estados Miembros.
7
Por regla general, la Comisin formula una observacin en los casos ms graves o ms persistentes de incumplimiento de las
obligaciones relacionadas con el envo de memorias e informaciones sobre los convenios ratificados, en base a los criterios siguientes:
falta de envo de memorias desde hace dos aos o ms, falta de envo de primeras memorias desde hace dos aos o ms y el hecho de
que no se mencione en las memorias recibidas (o en la mayor parte de ellas) durante tres aos consecutivos el nombre de las
organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores a las que deben comunicarse copias de las memorias y de las
informaciones. La Comisin formula una solicitud directa cuando un pas no ha enviado las memorias debidas o la mayor parte de las
memorias debidas para el ao en curso.
8
Albania, Antigua y Barbuda, Armenia, Austria, Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Repblica Centroafricana,
Chad, Colombia, Cuba, Egipto, Estonia, Finlandia, Gabn, Guatemala, Honduras, India, Israel, Jordania, Mauricio, Montenegro,
Myanmar, Pases Bajos, Pakistn, Reino Unido, Rumania, Federacin de Rusia, San Vicente y las Granadinas, Repblica Unida de
Tanzana (Tanganyika), Togo, Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela.
15
Informe general
Memorias recibidas con retraso
INFORME GENERAL
Envo de primeras memorias

50. La Comisin toma nota de que 40 primeras memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de las
77 esperadas, se recibieron antes del final de su reunin. En comparacin con el ltimo ao, en que se recibieron 67
primeras memorias de las 101 solicitadas. Sin embargo, algunos pases no han comunicado las primeras memorias,
algunas de las cuales se deben desde hace ms de un ao. De este modo, algunas primeras memorias sobre los convenios
ratificados no han sido comunicadas desde hace algunos aos por los cinco Estados siguientes:
Omisin de envo de primeras memorias sobre la aplicacin
de los convenios ratificados
Estados
Convenios nms.
Afganistn
desde 2012: Convenios nms. 138, 144, 159, 182
Guinea Ecuatorial
desde 1998: Convenios nms. 68, 92
Kazajstn
desde 2010: Convenio nm. 167
Santo Tom y Prncipe
Vanuatu
desde 2008: Convenios nms. 87, 98, 100, 111, 182

51. La falta de envo de las primeras memorias debidas por estos pases es objeto de las observaciones que figuran
al principio de la parte II (seccin I) de este informe. En general, al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin
seala la importancia especial de las primeras memorias en base a las cuales realiza su primer examen sobre la aplicacin
de los convenios correspondientes, y, en algunos casos, del conjunto de los convenios ratificados por el pas. La Comisin
insta a los gobiernos interesados a que hagan esfuerzos particulares para transmitir las primeras memorias debidas.
Asimismo, la Comisin solicita a la Oficina que proporcione la asistencia tcnica adecuada, ya que las primeras memorias
son memorias detalladas y, como tales, deben prepararse siguiendo el formulario de memoria aprobado por el Consejo de
Administracin para cada convenio 9.
Respuestas a los comentarios de los rganos de control

52. Se solicita a los gobiernos que se sirvan responder en sus memorias a las observaciones y solicitudes directas de
la Comisin; la mayora de los gobiernos comunic las respuestas solicitadas. De conformidad con la prctica establecida,
la Oficina escribi a todos los gobiernos que no haban facilitado tales respuestas para solicitarles la comunicacin de la
informacin necesaria.
53. Este ao, los comentarios sin respuesta son un total de 476 (en relacin con 69 pases). El ao anterior eran
387 (respecto de 40 pases). La lista completa es la siguiente:
Omisin de envo de informacin en respuesta a los comentarios
Estados
Convenios nms.
Angola
1, 14, 87, 88, 89, 98, 106, 107
Argelia
42, 44, 100, 111, 181
Bahamas
103, 117
Bangladesh
149
Blgica
132
Brasil
94, 117
Bulgaria
1, 14, 30, 52, 87, 95, 98, 106, 144, 177, 181, 183
9
Las memorias detalladas se redactan siguiendo un formulario de memoria aprobado por el Consejo de Administracin para cada
convenio. Se solicitan el ao que sigue a la entrada en vigor de un convenio o cuando la Comisin de Expertos o la Comisin de la
Conferencia lo solicitan expresamente. Posteriormente, se solicitarn de manera peridica. Vanse las decisiones del Consejo de
Administracin en este sentido (documentos GB.282/LILS/5 (noviembre de 2001) y GB.283/LILS/6 (marzo de 2002)).
16
INFORME GENERAL
Estados
Convenios nms.
Burundi
11, 14, 17, 26, 27, 29, 42, 52, 62, 64, 81, 87, 89, 94,
98, 100, 101, 105, 111, 135, 138, 144
Camboya
87, 98
98
Chad
29, 98, 100, 111
Comoras
1, 12, 13, 17, 19, 29, 42, 52, 77, 81, 98, 99, 100, 101,
105, 111, 138, 182
Congo
14, 81, 87, 89, 98, 144, 149, 182
Croacia
14, 87, 98, 106, 132
Djibouti
9, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 26, 37, 38, 52, 55, 56,
63, 71, 73, 88, 89, 94, 95, 96, 98, 99, 101, 106, 115,
120, 125, 126
Dominica
14, 19, 87, 94, 97, 111, 144, 169
Repblica Dominicana
98, 106, 111, 144, 171, 172
Ecuador
87, 95, 98, 101, 103, 106, 110, 115, 117, 119, 136,
139, 142, 144, 148, 149, 153, 159, 162, 169
El Salvador
87, 98, 107, 142, 144, 155
Eritrea
87, 98
Eslovaquia
14, 52, 81, 98, 129, 140, 156, 159, 183
Espaa
132
Fiji
87
Francia
96
Gambia
29, 100, 105, 111, 138, 182
Ghana
1, 14, 29, 30, 89, 94, 96, 103, 105, 106, 107, 115,
117, 119, 149, 182
Guinea
3, 62, 89, 90, 94, 100, 105, 111, 113, 115, 117, 118,
121, 122, 132, 133, 136, 139, 140, 142, 143, 144,
148, 152, 156, 159
Guinea Ecuatorial
1, 29, 30, 87, 98, 103, 105, 111, 138, 182
Guyana
29, 87, 94, 95, 98, 100, 111, 115, 129, 137, 138, 139,
140, 142, 144, 149, 172, 175
Hait
1, 12, 14, 17, 24, 25, 30, 42, 100, 106, 107, 111
Honduras
100
Irn, Repblica Islmica del
111, 122, 142
Irlanda
144
Kazajstn
100, 111
Kirguistn
111
Kiribati
29, 105
Repblica Democrtica Popular Lao
4, 100, 111, 182
Lbano
1, 14, 30, 52, 89, 100, 106, 111, 122, 142, 172
Malasia
100
Malasia Peninsular
19
Informe general

17
INFORME GENERAL

Estados
Convenios nms.
Malasia Sarawak
14, 19
Malawi
29, 89, 98, 99, 100, 105, 107, 111, 149, 159
Mal
14, 19, 26, 29, 52, 95, 100, 105, 111, 138, 144, 182,
183
Malta
1, 14, 98, 100, 106, 111, 117, 132, 149
Mauritania
3, 14, 29, 52, 81, 89, 100, 101, 102, 111, 112, 114,
122, 138, 182
Mongolia
100, 103, 111, 122, 123, 138, 144, 182
Nepal
169
Nicaragua
4, 111
Nigeria
8, 100, 111, 144
Panam
107, 110, 117, 138
Paraguay
79
Per
81
Portugal
29, 117, 149, 175
Reino Unido Montserrat
82
Rwanda
14, 29, 81, 89, 105, 132, 138, 182
San Marino
100, 103, 111, 140, 143, 148, 150, 156, 159, 160, 182
Santo Tom y Prncipe
98, 144
Sierra Leona
17, 26, 45, 81, 88, 94, 95, 101, 119, 125, 126, 144
Repblica rabe Siria
1, 14, 29, 30, 52, 81, 89, 94, 95, 98, 100, 101, 105,
106, 107, 117, 129, 131, 138, 155, 170, 182
Suriname
182
Tailandia
14, 19, 105, 122, 182
Tanzana, Repblica Unida de
149
Tayikistn
14, 29, 32, 47, 52, 77, 78, 79, 81, 87, 90, 95, 97, 98,
103, 105, 106, 113, 115, 119, 120, 122, 126, 138,
142, 143, 149, 182
Timor-Leste
29, 182
Tnez
117
Turkmenistn
29, 105
Turqua
14, 29, 81, 105, 138, 142, 153, 182
Uganda
29, 45, 105
Vanuatu
29, 105
Yemen
19, 94
Zambia
17
54. La Comisin toma nota con preocupacin de que el nmero de comentarios sin respuesta sigue siendo
significativo. Esto ha llevado a la Comisin de la Conferencia y a la Comisin, con el apoyo de la Oficina, a conceder una
atencin ms sostenida a los casos de incumplimiento de la obligacin de enviar informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. Adems, la Comisin recuerda que, desde hace ocho aos, y a fin de ayudar a los pases a
presentar las informaciones solicitadas en sus comentarios pone claramente de relieve lo que les solicita a este respecto.
18
INFORME GENERAL
La Comisin subraya que el valor que los mandantes de la OIT acuerdan al dilogo con los rganos de control sobre la
aplicacin de los convenios ratificados se ve considerablemente limitado por el hecho de que los gobiernos no cumplan
con sus obligaciones en la materia. La Comisin insta a los pases interesados a que transmitan toda la informacin debida
y a que recurran, de ser necesario, a la asistencia de la Oficina.
B.
Examen de las memorias sobre los convenios

ratificados por la Comisin de Expertos
55. En el examen de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados y sobre aquellos que han sido
declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos, la Comisin ha atribuido, como es su prctica habitual, a
cada uno de sus miembros la responsabilidad inicial de un grupo de convenios. Las memorias recibidas dentro del plazo
establecido se envan a los expertos interesados antes de la reunin de la Comisin. Cada experto presenta sus
conclusiones preliminares sobre los instrumentos a su cargo. Esas conclusiones se presentan luego a la Comisin en sesin
plenaria para su discusin y aprobacin. Las decisiones relativas a los comentarios son adoptadas por consenso.
Observaciones y solicitudes directas

56. La Comisin ha comprobado que, en algunos casos 10, la forma en que se aplican los convenios ratificados no
requiere comentarios. Sin embargo, en ciertos casos, la Comisin ha considerado que proceda sealar a la atencin de los
gobiernos interesados la necesidad de adoptar medidas adicionales para dar efecto a algunas disposiciones de los
convenios o facilitar informaciones complementarias sobre determinados puntos. Como en aos anteriores, los
comentarios de la Comisin han sido redactados en forma de observaciones, que se reproducen en el informe de la
Comisin, o de solicitudes directas, que no se reproducen en el Informe, pero que se comunican de modo directo a los
gobiernos interesados 11.
57. Las observaciones formuladas por la Comisin figuran en la parte II del presente informe junto con una lista de
las solicitudes directas en relacin con cada convenio. En el anexo VII del presente informe, figura un ndice de todas las
observaciones y solicitudes directas, clasificadas por pas.
58. Segn la prctica establecida, la Comisin examina las medidas adoptadas por los gobiernos con arreglo a las
recomendaciones de las comisiones tripartitas (establecidas para examinar las reclamaciones presentadas en virtud del
artculo 24 de la Constitucin) y de las comisiones de encuesta (establecidas para examinar las quejas en virtud del
artculo 26 de la Constitucin) despus de que se hayan aprobado (comisiones tripartitas) o se haya tomado nota de ellas
(comisiones de encuesta) en el Consejo de Administracin. Las informaciones correspondientes son examinadas por la
Comisin y forman parte integrante de su dilogo con los gobiernos interesados en el marco del examen de las memorias
enviadas sobre la aplicacin de los convenios correspondientes pero tambin de todos los comentarios sometidos por las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin considera til poner ms en valor los casos en los que
asegura el seguimiento de las recomendaciones realizadas por esos procedimientos de control constitucional, de las que
los cuadros siguientes ofrecen una visin general.
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos
a las recomendaciones de las comisiones de encuesta
(quejas en virtud del artculo 26):
Estados
Convenios nms.
Belars
87, 98
Zimbabwe
87
10
248 memorias.
OIT: Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Ginebra, Rev.
2006. Estos comentarios se pueden encontrar en la base de datos NORMLEX, que est en el portal de la OIT (www.ilo.org/normes).
11
19
Informe general
Seguimiento de los procedimientos para el examen

de las reclamaciones en virtud del artculo 24 de la Constitucin
y de las quejas en virtud del artculo 26 de la Constitucin
INFORME GENERAL
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos
a las recomendaciones de las comisiones tripartitas
(reclamaciones en virtud del artculo 24):
Estados
Convenios nms.
Argentina
169
Bolivia
169
81
Brasil
169
Repblica Dominicana
19
Ecuador
169
Guatemala
169
Japn
159
Mxico
169
Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin

de Normas (Conferencia Internacional del Trabajo,
102. reunin, junio de 2013)
59. La Comisin tambin examina el seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas.
Esta informacin es parte integrante del dilogo de la Comisin con los gobiernos interesados en el contexto del examen
de las memorias presentadas sobre la aplicacin de los respectivos convenios, as como sobre todos los comentarios
transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin considera que resulta til indicar ms
claramente los casos en los que ha examinado el seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de
Aplicacin de Normas durante la ltima reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (102. reunin, junio de
2013), tal como se hace en el siguiente cuadro.
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado a las conclusiones
de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
20
Estados
Convenios nms.
Arabia Saudita
111
Bangladesh
87
Belars
87
Camboya
87
Canad
87
Chad
144
Corea, Repblica de
111
Repblica Dominicana
111
Egipto
87
Fiji
87
Grecia
98
Guatemala
87
Honduras
98
111
Kenya
138
Malasia
29
Mauritania
81
INFORME GENERAL
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado a las conclusiones
de la Comisin de Aplicacin de Normas
Estados
Convenios nms.
Pakistn
81
Paraguay
29
Senegal
182
Swazilandia
87
Turqua
98
Uzbekistn
182
Zimbabwe
87
60. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas especficas al final de las observaciones conocidas
tradicionalmente como notas a pie de pgina , los casos en los que, por la naturaleza de los problemas planteados para
aplicar los convenios correspondientes, le parece oportuno solicitar a los gobiernos que faciliten una memoria antes de la
fecha prevista, y, en ciertos casos, que transmitan datos completos a la Conferencia en su prxima reunin de junio de
2014.
61. A los fines de la identificacin de los casos respecto de los cuales inserta notas especiales, la Comisin recurre
a los criterios bsicos que se describen a continuacin, teniendo en cuenta las consideraciones generales siguientes. En
primer trmino, estos criterios son indicativos. En el ejercicio de su facultad discrecional en la aplicacin de estos
criterios, la Comisin tambin puede considerar las circunstancias especficas del pas y la duracin del ciclo de
presentacin de memorias. En segundo trmino, estos criterios son aplicables a los casos respecto de los cuales se solicita
una memoria anticipada, a la que a menudo se hace referencia como nota a pie de pgina simple, al igual que a los casos
respecto de los cuales se solicita al gobierno que comunique a la Conferencia informacin detallada, a la que se alude con
frecuencia como nota a pie de pgina doble. La diferencia entre estas dos categoras es de grado. Por ltimo, un caso
grave que hubiera justificado una nota especial para que se comunicara informacin completa a la Conferencia (nota a pie
de pgina doble), poda slo ser objeto de una nota especial para que se presentara una memoria anticipada (nota a pie de
pgina simple), en la medida en que hubiese sido objeto de una discusin reciente en la Comisin de la Conferencia. Por
ltimo, la Comisin quiere sealar que utiliza las notas a pie de pgina dobles por deferencia a las decisiones de la
Comisin de la Conferencia en materia de determinacin de los casos que desea discutir.
62. Los criterios que considerar la Comisin, son los siguientes:
la gravedad del problema; al respecto, la Comisin pone de relieve que una importante consideracin es la necesidad
de abordar el problema en el contexto de un convenio concreto y de tener en cuenta los temas que implican los
derechos fundamentales, la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores, as como cualquier impacto
adverso, especialmente en el mbito internacional, sobre los trabajadores y las otras categoras de personas
protegidas;
la persistencia del problema;
la urgencia de la situacin; la evaluacin de esa urgencia es necesariamente especfica para cada caso, segn criterios
de derechos humanos estndar, como las situaciones o los problemas que suponen una amenaza para la vida, cuando
es previsible un dao irreversible, y
la calidad y el alcance de la respuesta del gobierno en sus memorias o la ausencia de respuesta a los asuntos
planteados por la Comisin, especialmente los casos de claro y reiterado incumplimiento por parte de un Estado de
sus obligaciones.
63. Adems, la Comisin desea resaltar que su decisin de no introducir una doble nota a pie de pgina en un caso
que, anteriormente, ha sido sealado a la atencin de la Comisin de la Conferencia, no significa de ninguna manera que
dicho caso sea considerado como un caso de progreso.
64. En su 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), la Comisin decidi que la identificacin de los casos
respecto de los cuales se solicitaba a los gobiernos la comunicacin de informaciones detalladas a la Conferencia, se
realizase en dos etapas: en primer lugar, el experto responsable al inicio de un grupo concreto de convenios puede
recomendar a la Comisin la insercin de notas especiales; en segundo lugar, habida cuenta de todas las recomendaciones
formuladas, la Comisin adoptar, despus de la discusin, una decisin final y colegiada, una vez examinada la
aplicacin de todos los convenios.
21
Informe general
Notas especiales
INFORME GENERAL
65. Este ao, la Comisin pidi memorias anticipadas a intervalos de uno, de dos o de tres aos, segn las
circunstancias, en los casos siguientes:
Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas
a intervalos de uno, dos o tres aos:
22
Estados
Convenios nms.
Albania
144
Alemania
140
Argelia
97, 142
Angola
87, 107
Antigua y Barbuda
142, 144
Arabia Saudita
111
Argentina
17, 87, 96, 144, 169
Armenia
17
Bahamas
144
Bangladesh
87, 107
Bolivia, Estado Plurinacional de
106
Brasil
118, 144, 169
Burundi
144
Camern
87
87, 169
Chad
144
Chile
144, 169
China Regin Administrativa Especial de Hong Kong
144
China Regin Administrativa Especial de Macao
87
Colombia
81, 169
Comoras
42
Costa Rica
169
144
Djibouti
63, 144
Repblica Dominicana
19, 107
Ecuador
169
Egipto
144
El Salvador
144
142
Fiji
87, 169
Guatemala
1, 87, 103, 162, 169
Honduras
169
India
107, 142
Indonesia
106
INFORME GENERAL
Estados
Convenios nms.
111, 122
Japn
159
Jordania
144
Kirguistn
142
Letonia
111
Madagascar
117, 122
Malawi
107
Malasia
29
Malasia Sabah
97
Montenegro
140
Nicaragua
169
Pakistn
81
Panam
30, 117
Per
169
Qatar
81
Reino Unido Gibraltar
82, 142
Serbia
158
Sri Lanka
103
Swazilandia
87
Tnez
107, 117
Uzbekistn
105, 182
Venezuela, Repblica Bolivariana de
158, 169
Yemen
19
Informe general
Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas

a intervalos de uno, dos o tres aos:
66. Asimismo, la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen a la reunin de la Conferencia de 2014, datos
completos en los siguientes casos:
Lista de los casos en los que la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen
a la reunin de la Conferencia de mayo-junio de 2014 datos completos:
Estados
Convenios nms.
Bangladesh
81
Belars
87
Repblica Dominicana
111
Grecia
102
Nger
138
Yemen
182
67. Adems, en ciertos casos, la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen memorias detalladas cuando
deberan someterse memorias simplificadas, en los casos siguientes:
23
INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen
memorias detalladas cuando deberan someterse memorias simplificadas
Estados
Convenios nms.
Brasil
155
Ecuador
152
Francia Nueva Caledonia
120
Kirguistn
97
Uganda
12
Aplicacin prctica
68. Hace aos que la Comisin toma nota de las informaciones que contienen las memorias de los gobiernos que le
permiten valorar especficamente la aplicacin de los convenios en la prctica, esto es, las informaciones sobre las
decisiones judiciales, las estadsticas y la inspeccin del trabajo. Adems, el envo de estas informaciones se solicita en
casi todos los formularios de memoria y tambin en los trminos de algunos convenios.
69. La Comisin observa que 395 memorias recibidas este ao contienen informaciones sobre la aplicacin prctica
de los convenios; 37 de estas memorias contienen informacin sobre la jurisprudencia nacional. La Comisin tom nota
tambin de que 358 de estas memorias contienen informacin sobre estadsticas y sobre la inspeccin del trabajo.
70. La Comisin insiste ante los gobiernos sobre la importancia del envo de esas informaciones que son
indispensables para completar el examen de la legislacin nacional y que contribuyen a que la Comisin identifique las
cuestiones que plantean verdaderos problemas de aplicacin prctica. La Comisin desea asimismo alentar a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a que le comuniquen informaciones precisas y actualizadas sobre la
aplicacin de los convenios en la prctica.
Casos de progreso
71. Tras su examen de las memorias comunicadas por los gobiernos, y con arreglo a su prctica habitual, la
Comisin menciona, en sus comentarios, los casos en los que expresa su satisfaccin o su inters por los progresos
realizados en la aplicacin de los convenios correspondientes.
72. En sus 80. y 82. reuniones (2009 y 2011) la Comisin proporcion las siguientes precisiones sobre el enfoque
general elaborado durante el transcurso de los aos en relacin con la identificacin de los casos de progreso:
1) La expresin de inters o satisfaccin no significa que considere que el pas en cuestin cumple de manera general
las disposiciones del convenio. Por consiguiente, en el mismo comentario, la Comisin puede expresar
satisfaccin o inters sobre una cuestin determinada mientras lamenta que, desde su punto de vista, otras
cuestiones importantes no se hayan abordado de manera satisfactoria.
2) La Comisin desea hacer hincapi en que slo se seala que se ha realizado un progreso en lo que respecta a una
cuestin especfica que se deriva de la aplicacin del convenio y de la naturaleza de la medida adoptada por el
Gobierno interesado.
3) La Comisin ejerce sus facultades discrecionales teniendo en cuenta la naturaleza particular del convenio as como
las circunstancias especficas del pas.
4) El hecho de sealar que se ha realizado un progreso puede tener relacin con diferentes tipos de medidas adoptadas
en la legislacin, la prctica o las polticas nacionales.
5) Si la satisfaccin o el inters estn relacionados con la adopcin de un texto legislativo o de un proyecto de texto
legislativo, la Comisin tambin puede considerar apropiado adoptar medidas de seguimiento para su aplicacin
prctica.
6) En la identificacin de los casos de progreso, la Comisin tiene en cuenta tanto la informacin transmitida por los
gobiernos en sus memorias como los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
73. Desde que empez a identificar los casos de satisfaccin en su Informe de 1964 12, la Comisin ha continuado
utilizando los mismos criterios generales. La Comisin expresa su satisfaccin en los casos en los que, tras los
comentarios que ha formulado sobre un asunto especfico, los gobiernos han adoptado medidas, ya sea a travs de
la adopcin de un nuevo texto legislativo, una enmienda a la legislacin existente, o un cambio significativo en la
poltica o en la prctica nacional, con lo que se logra un mayor cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los
correspondientes convenios. Al expresar su satisfaccin, la Comisin indica a los gobiernos y a los interlocutores
12
Vase el prrafo 16 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 48. reunin (1964) de la Conferencia Internacional
del Trabajo.
24
INFORME GENERAL
sociales que considera que se ha resuelto un asunto concreto. La razn para la identificacin de los casos de satisfaccin es
doble:
dejar constancia de que la Comisin se congratula por las medidas positivas adoptadas por los gobiernos en
respuesta a sus comentarios, y
aportar un ejemplo a otros gobiernos e interlocutores sociales que tienen que tratar asuntos similares.
74. En la parte II del presente informe, se incluye informacin detallada sobre los casos considerados, que se
refieren a 32 casos en los que se han adoptado tales medidas en 25 pases. La lista completa es la siguiente:
Estados
Convenios nms.
Argentina
87
87
52
Colombia
24
Repblica Checa
132
Dinamarca
52
Ecuador
121, 130
138
Granada
99
Japn
102
Lbano
138, 182
Liberia
182
Libia
103
Malawi
138
Malasia
95
Mauricio
14, 100
Nigeria
19, 155
182
Samoa
138, 182
138, 182
Uganda
29, 182
Yemen
138
Zimbabwe
87
Informe general
Lista de los casos en los que la Comisin ha podido expresar su satisfaccin

por algunas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:
75. El nmero total de casos respecto de los cuales la Comisin ha sido conducida a expresar su satisfaccin ante
los progresos alcanzados, como consecuencia de esos comentarios, se eleva a 2 946 desde que la Comisin comenzara a
enumerarlos en su Informe.
76. En lo que respecta a los casos de progreso, en 1979 se formaliz la distincin entre casos de satisfaccin y
casos de inters 13. En general, los casos de inters comprenden medidas que son lo suficientemente elaboradas para
justificar la expectativa de alcanzar en el futuro nuevos progresos y respecto de los cuales la Comisin quisiera
proseguir su dilogo con el gobierno y con los interlocutores sociales. En relacin con los casos de satisfaccin, los
13
Vase el prrafo 122 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 65. reunin (1979) de la Conferencia
Internacional del Trabajo.
25
INFORME GENERAL
casos de inters sealan un progreso menos significativo. La prctica de la Comisin ha evolucionado de tal manera que
los casos sobre los que expresa su inters, actualmente tambin pueden englobar diversas medidas. La consideracin
primordial es que las medidas contribuyan a la consecucin general de los objetivos de un determinado convenio. Esto
puede incluir:
proyectos de legislacin ante el Parlamento u otros cambios legislativos propuestos que an no se han presentado a
la Comisin o puesto a su disposicin;
consultas realizadas en el seno del gobierno y con los interlocutores sociales;
nuevas polticas;
desarrollo y aplicacin de actividades en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica, o tras la asistencia tcnica
o el asesoramiento de la Oficina;
las decisiones judiciales, segn el nivel del tribunal, la temtica y la fuerza de tales decisiones en un determinado
sistema jurdico, se consideraran normalmente como casos de inters, salvo que exista una razn convincente para
sealar como caso de satisfaccin una determinada decisin judicial, o
la Comisin tambin puede sealar como casos de inters, los progresos realizados por un Estado, una provincia, un
territorio, en el marco de un sistema federal.
77. Los pormenores relativos a los casos en consideracin, se encontrarn en la parte II de este informe o en las
solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos interesados. Los 157 casos en los que se haban adoptado medidas de
este tipo, corresponden a 95 pases. La lista es la siguiente:
Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters
de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:
26
Estados
Convenios nms.
Albania
97, 102, 183
Alemania
111
Argentina
87, 169, 184
Armenia
97
Australia
87, 98, 100, 111, 162
Austria
187
Azerbaiyn
87
Bahamas
98
Bangladesh
87, 98, 144
Barbados
95, 144
Blgica
155, 161
Belice
14, 97
169
87
Botswana
87, 144
Brasil
42
Bulgaria
44
Cabo Verde
155
Canad
111
52
Chile
187
China Regin Administrativa Especial de Macao
19
Chipre
97, 152
Colombia
87, 98, 162
Corea, Repblica de
122, 139, 142
INFORME GENERAL
Estados
Convenios nms.
Costa Rica
117, 169
Croacia
162
100, 102, 111
Djibouti
182
Repblica Dominicana
167
Egipto
87, 98
Eslovaquia
139
Espaa
169
Estonia
87
182
Finlandia
140
Francia Polinesia Francesa
44, 115
Georgia
52
Granada
138, 182
Grecia
98
Guinea-Bissau
29
Honduras
122, 169
India
42, 107, 111
Indonesia
100, 111
Irlanda
100
Israel
122
Italia
143
Kazajstn
138
Kenya
111, 142
Kiribati
87
Lesotho
138
Lbano
138, 182
Liberia
182
Libia
29
Malawi
182
Marruecos
100, 111, 122, 162
Mauricio
32, 111, 144
Mxico
111, 142, 144, 169
Montenegro
111, 142
Myanmar
17
Nepal
111
Nicaragua
122, 138
Nger
155, 161, 182, 187
Nigeria
19
Informe general
27
INFORME GENERAL
Estados
Convenios nms.
Noruega
100
Pakistn
29, 138, 182
Panam
122, 182
Paraguay
138
Per
29, 176
Polonia
142
Portugal
103
Reino Unido Santa Elena
182
Rumania
138
Rusia, Federacin de
95
Samoa
29, 182
182
Santa Luca
182
Santo Tom y Prncipe
29, 182
Senegal
138
Serbia
32
Seychelles
138, 182
Sierra Leona
111
Sudfrica
29, 182
Suecia
182
Suiza
182
105, 138, 142, 182
Togo
182
Trinidad y Tabago
138, 182
Turqua
98, 122, 152
Uganda
17, 98, 111, 144, 182
Uruguay
103
Uzbekistn
182
Viet Nam
138
Yemen
138
Zimbabwe
87
Casos en los que se hace hincapi en la necesidad

de asistencia tcnica
78. La combinacin del trabajo de los rganos de control y las orientaciones prcticas dadas a los Estados
Miembros a travs de la cooperacin y la asistencia tcnicas siempre ha sido una de las principales caractersticas del
sistema de control de la OIT. Asimismo, desde 2005, a iniciativa de la Comisin de la Conferencia, la cuestin de la
complementariedad entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina ha sido objeto de una
atencin creciente. Como se seala en los prrafos 31 a 34, esto ha dado lugar a un refuerzo del seguimiento de los casos
de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones de enviar memorias y otras obligaciones
relacionadas con las normas. Adems, la Comisin de la Conferencia hace referencia de forma ms sistemtica a la
asistencia tcnica en las conclusiones relativas a los casos individuales sobre la aplicacin de los convenios ratificados. El
28
INFORME GENERAL
objetivo del reforzamiento de la combinacin entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina
es proporcionar un marco de referencia eficaz a los Estados Miembros a fin de que cumplan plenamente con las
obligaciones relacionadas con las normas, incluida la aplicacin de los convenios que han ratificado.
79. En este contexto, en su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin decidi sealar los casos en
los que, en su opinin, sera especialmente til proporcionar asistencia tcnica a fin de ayudar a los Estados Miembros a
solucionar las lagunas en la legislacin y la prctica en lo que respecta a la aplicacin de los convenios ratificados. Estos
casos aparecen en la lista del cuadro que viene a continuacin. La parte II del informe de la Comisin proporciona
informacin sobre estos casos. Adems, la Comisin ha examinado algunos casos en los que la Comisin de la
Conferencia tambin seal las necesidades en materia de asistencia tcnica en la ltima reunin de la Conferencia.
Estados
Convenios nms.
Angola
98, 111
Arabia Saudita
111
Armenia
97
Azerbaiyn
98
Bahamas
87
Bangladesh
87
Belars
98
Belice
98
87, 98, 162
Botswana
98
Brasil
98
Burundi
144
Camern
162
Chad
144
Chile
98
Colombia
87
Corea, Repblica de
111
Costa Rica
87, 94, 100
102
Ecuador
87, 98, 100, 152
Etiopa
87, 98
Francia Polinesia Francesa
42
Gabn
111
Guatemala
87, 100, 162
India
100
Indonesia
100, 111
111
Jamaica
100
Jordania
100, 111
Kirguistn
120
Lesotho
26, 100, 111
Libia
95, 131
Madagascar
100
Informe general
Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros
29
INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros
Estados
Convenios nms.
Malasia
29
Malasia Sabah
97
Malawi
97
Mauricio
26
Mauritania
29
Marruecos
100, 111
Namibia
111
Nepal
100
Papua Nueva Guinea
138
Santo Tom y Prncipe
88, 100
Seychelles
155
Sierra Leona
100, 111
Suriname
17
Swazilandia
138
Tayikistn
120
Togo
138
Turqua
98
Ucrania
138
Uganda
26, 111, 162
Zambia
148
Zimbabwe
87
Reforzar la asistencia tcnica para mejorar la aplicacin

de las normas internacionales del trabajo
80. En su 310. reunin (marzo de 2011), el Consejo de Administracin asign fondos de la Cuenta de Programas
Especiales (SPA) para respaldar, durante un perodo de tiempo limitado, el reforzamiento de la asistencia tcnica con
miras a mejorar la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. Esta asistencia tcnica, orientada por los trabajos
de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia, se ha dirigido a 43 pases (24 pases de frica, siete
pases de Asia, tres pases de Europa y Asia Central, siete pases de Amrica Latina y el Caribe, y dos pases rabes) que
han expresado su disposicin a colaborar a fin de superar los obstculos que se plantean en relacin con una aplicacin
eficaz de las normas internacionales del trabajo. En el Informe III (2) 14 figura informacin detallada sobre este programa
de asistencia tcnica, las actividades llevadas a cabo y los resultados logrados.
81. En este contexto esos pases han llevado a cabo una serie de actividades, incluido un anlisis de sus prcticas de
redaccin de memorias y han recibido asistencia y formacin tcnicas con miras a fortalecer, tanto cuantitativa como
cualitativamente, su capacidad en materia de presentacin de memorias. Otros pases se han beneficiado de asistencia y
formacin tcnicas sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, lo cual les ha permitido tomar medidas a
fin de reducir las brechas en la legislacin y en la prctica en materia de aplicacin de los convenios que han ratificado.
Con la colaboracin de los gobiernos y los interlocutores sociales de esos pases se han llevado a cabo 125 actividades, en
las que ms de 1 400 interlocutores tripartitos y otros actores clave han recibido formacin sobre los convenios ratificados
por sus pases y el sistema de control de la OIT, o se han sensibilizado ms a este respecto. La Comisin toma nota de que
durante el perodo de dos aos (2012-2013) cubierto por el programa de asistencia tcnica se han recibido el 70,1 por
ciento de las memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados (en 2012 se recibieron el 67,8 por ciento y en 2013
el 72,5 por ciento). Asimismo, se han llevado a cabo 11 anlisis de las lagunas legislativas, se han preparado o actualizado
ocho publicaciones y otros materiales tcnicos y de formacin, y se ha creado una base de datos en la que se recogen
14
30
Informe III (Parte 2), CIT, 103. reunin, Ginebra, 2014.
ejemplos de buenas prcticas en materia de presentacin de memorias y cumplimiento de las normas internacionales del
trabajo, a la que tienen acceso los mandantes tripartitos.
82. Adems de estas estadsticas, se pueden observar ejemplos concretos y tangibles de las muchas mejoras
logradas por este programa en los pases beneficiarios a travs de las actividades en relacin con la obligacin
constitucional de envo de memorias y las actividades a fin de poner la legislacin de conformidad con los convenios
ratificados. A este respecto, Granada, Seychelles, Islas Salomn y Sudn han podido recuperar el retraso acumulado. En
2013, se recibi la primera memoria de la Repblica Centroafricana sobre el Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989 (nm. 169). En Marruecos, 500 inspectores del trabajo han recibido formacin sobre las normas
internacionales del trabajo y el informe de la inspeccin del trabajo solicitado en virtud del Convenio sobre la inspeccin
del trabajo, 1947 (nm. 81) se ha presentado por primera vez en cinco aos y contiene estadsticas detalladas. Adems, el
Ministerio de Trabajo ha publicado una circular sobre la obligacin de la inspeccin de transmitir informacin y
estadsticas sobre la discriminacin en el lugar de trabajo, y se ha establecido un comit tripartito sobre las normas
internacionales del trabajo. A fin de mejorar la calidad de su informe anual sobre la inspeccin del trabajo, Burkina Faso
solicit asistencia en el mbito de las estadsticas del trabajo. La asistencia proporcionada condujo a la modificacin del
formulario utilizado para compilar informacin estadstica. En cinco pases (Benin, Burkina Faso, Camern, Cabo
Verde y Togo), se han llevado a cabo 11 anlisis de las lagunas en materia legislativa y estudios sobre la aplicacin. En
Comoras, Santa Luca y Lbano se han adoptado nuevas leyes y enmiendas legislativas que en parte darn efecto a los
convenios ratificados. En Pakistn y Saint Kitts y Nevis se han aprobado o estn en curso de aprobacin nuevos
proyectos. En Per, la Comisin nacional para la lucha contra el trabajo forzoso adopt, en enero de 2013, el Plan
nacional (2013-2017) que ha sido aprobado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. En Cabo Verde: i) se
ha adoptado un plan nacional de accin para resolver de forma gradual la cuestin de los servicios esenciales en caso de
huelga en los servicios pblicos, y ii) los mandantes tripartitos han elaborado y validado un programa de seguridad y salud
en el trabajo. En Indonesia, el Gobierno ha establecido un grupo de trabajo tripartito sobre igualdad de oportunidades en
el empleo a fin de promover y ejecutar los programas de igualdad de oportunidades en coordinacin con los ministerios
respectivos y las organizaciones de trabajadores y de empleadores. En Lbano, en enero de 2013, se llev a cabo un taller
nacional tripartito sobre el trabajo forzoso y el trabajo infantil a fin de ayudar a desarrollar ms la legislacin del trabajo
en base a los comentarios de la Comisin de Expertos. Como resultado del taller se adopt un plan nacional de accin. En
Georgia y Ucrania, se ha recuperado el retraso acumulado en lo que respecta a someter las normas internacionales del
trabajo adoptadas por la Conferencia a las autoridades competentes.
83. La Comisin toma nota de que la implementacin de este programa ha permitido establecer una estrategia para
la racionalizacin de toda la asistencia tcnica proporcionada por la OIT en materia de normas internacionales del trabajo.
A fin de lograr los resultados esperados, con el apoyo tripartito, se han creado sinergias para optimizar la utilizacin de
recursos centrndose en pases seleccionados. Esta estrategia ha conducido a la movilizacin de muchos ms recursos para
apoyar el curso dado a las normas internacionales del trabajo.
84. La Comisin acoge con agrado los resultados de este programa. Seala que, tal como han destacado
repetidamente la Conferencia y el Consejo de Administracin en relacin con la estrategia normativa de la OIT, la
asistencia tcnica es un elemento esencial para dar apoyo al sistema de control de la OIT y resulta importante crear
y reforzar sinergias entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina a fin de lograr un
mejor cumplimiento de las obligaciones normativas. En este contexto, la Comisin espera que este programa piloto
de asistencia tcnica se ampliar y se le destinarn los recursos necesarios para que pueda implementarse en todos
los Estados Miembros que necesitan esa asistencia.
Comentarios de las organizaciones de empleadores

y de trabajadores
85. En cada una de sus reuniones, la Comisin seala a la atencin de los gobiernos el importante papel que tienen
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin de los convenios y las recomendaciones. Asimismo,
hace hincapi en que muchos convenios requieren la consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o
su colaboracin en diferentes aspectos. La Comisin toma nota de que casi todos los gobiernos han indicado en sus
memorias, comunicadas en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin, cules eran las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores a las que haban transmitido copias de las memorias, de conformidad con
el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. La Comisin recuerda que con arreglo al carcter tripartito de la OIT, el
respeto de esta obligacin constitucional tiene por objeto permitir que las organizaciones representativas de empleadores y
de trabajadores participen plenamente en el control de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. Cabe
recordar que si un gobierno no cumple con su obligacin, estas organizaciones no tienen la posibilidad de realizar
comentarios y se pierde un elemento fundamental del tripartismo. La Comisin solicita a todos los Estados Miembros que
cumplan con su obligacin en virtud del prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin. Adems, la Comisin pide a los
gobiernos que comuniquen copia de las memorias a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a
fin de que stas dispongan de tiempo suficiente para enviar los comentarios que puedan desear realizar.
86. Desde su ltima reunin, la Comisin ha recibido 1 001 comentarios (en comparacin con los 1 004 del ao
anterior), de los que 298 (en comparacin con 112 el ao pasado) fueron comunicados por organizaciones de empleadores
31
Informe general
INFORME GENERAL
INFORME GENERAL
y 703 (en comparacin con 892 el ao pasado) por organizaciones de trabajadores. La Comisin recuerda la importancia
que otorga a esta contribucin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores al cometido de los rganos de
control. Esta contribucin es, en efecto, esencial para la evaluacin por la Comisin de Aplicacin de los convenios
ratificados en la legislacin y la prctica de los Estados.
87. La mayor parte de los comentarios recibidos, a saber 798, se refieren a la aplicacin de los convenios
ratificados (vase el anexo III) 15. Estos comentarios se reparten del modo siguiente: 392 comentarios sobre la aplicacin
de los convenios fundamentales, 95 comentarios sobre la aplicacin de los convenios de gobernanza y 311 sobre la
aplicacin de los dems convenios. Adems, 203 comentarios se refieren a las memorias presentadas en virtud del
artculo 19 de la Constitucin de la OIT, sobre el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la
Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 135) 16.
88. La Comisin toma nota de que, entre los comentarios recibidos este ao, 691 fueron transmitidos directamente
a la Oficina, que, con arreglo a la prctica establecida por la Comisin, los comunic a los gobiernos interesados para
recabar sus comentarios. La Comisin recuerda que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores deben recibirse en la Oficina a ms tardar el 1. de septiembre, a efectos de permitir que los gobiernos tengan
el tiempo necesario para responder y, de esta forma, permitir a la Comisin examinar los asuntos en cuestin en su
prxima reunin de noviembre del mismo ao. En 248 casos, los gobiernos transmitieron junto con sus memorias los
comentarios realizados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores, aadiendo algunas veces sus propios
comentarios.
89. La Comisin tambin ha examinado algunos comentarios procedentes de organizaciones de empleadores y de
trabajadores, cuyo examen haba tenido que ser aplazado en la ltima reunin de la Comisin, dado que esos comentarios
o las respuestas de los gobiernos haban llegado poco antes, durante o despus de esa reunin. La Comisin ha debido
aplazar hasta su prxima reunin el examen de varios comentarios recibidos en una fecha demasiado cercana a la presente
reunin de la Comisin, o incluso durante la misma.
90. La Comisin toma nota de que, en general, las organizaciones de empleadores y de trabajadores se esforzaron
en reunir y presentar elementos de derecho y de hecho sobre la aplicacin prctica de los convenios ratificados. La
Comisin recuerda que es fundamental que, al referirse al convenio o a los convenios considerados pertinentes, las
organizaciones aporten informaciones precisas que tengan un verdadero valor aadido en relacin con las comunicadas
por los gobiernos y con las cuestiones tratadas en los comentarios de la Comisin. Dichas informaciones deben ayudar a
actualizar o renovar el examen de la aplicacin de los convenios y poner el acento en los problemas reales de la aplicacin
prctica. Los comentarios generales sobre los convenios que no son pertinentes en lo que respecta a su aplicacin en
ningn pas concreto se abordan de manera ms apropiada en el marco del examen por la Comisin de los estudios
generales o en otros foros de la OIT. La Comisin invita a las organizaciones interesadas a solicitar la asistencia tcnica de
la Oficina a este fin.
91. La Comisin ha examinado los comentarios de los Vicepresidentes del Grupo de los Empleadores y del Grupo
de los Trabajadores, que se reflejan en los prrafos 12 a 23 del Informe General. Asimismo, ha examinado detalladamente
los extensos comentarios realizados en 2013 en virtud del artculo 23 de la Constitucin de la OIT por la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en relacin con el derecho de huelga,
as como la interpretacin que realiza la Comisin de dicho derecho en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). La Comisin tom nota de las declaraciones adicionales y
argumentos presentados por ambas partes sobre esta cuestin y observ que las posiciones de los dos Grupos continan
siendo diametralmente opuestas.
92. La Comisin recuerda que, en su condicin de rgano independiente, en numerosas ocasiones ha realizado
observaciones detalladas sobre esta cuestin, as como sobre la evolucin de su alcance y sus lmites, teniendo en cuenta
los criterios utilizados por el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin. La Comisin reconoce que esas
observaciones pueden ser cuestionadas por los mandantes tripartitos y que tambin puede recurrirse a lo dispuesto en el
artculo 37 de la Constitucin de la OIT.
93. En cuanto al comentario del Vicepresidente del Grupo de los Empleadores que figura en el prrafo 14 del
Informe General en relacin con la frase incluida en algunas de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin
de Normas de la Conferencia en la que se seala la posicin de los Empleadores, la Comisin toma debida nota de ese
comentario y entiende que se trata de la posicin adoptada por uno de los mandantes tripartitos.
94. La Comisin toma nota de que sigue aumentando la informacin especfica de cada pas en relacin con el
derecho de huelga transmitida por las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores, as como por la OIE y
la CSI. La Comisin considera que estos comentarios son una valiosa fuente de informacin para comprender el contexto
nacional y la aplicacin prctica de la legislacin. La Comisin alienta a que se contine utilizando este mecanismo que
15
La informacin relativa a los comentarios formulados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la
aplicacin de los convenios, recibida en el ao en curso, est disponible en la base de datos NORMLEX.
16
Vase el Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, 2014.
32
INFORME GENERAL
tiene por objetivo permitir que los interlocutores sociales realicen un aporte significativo a fin de que la Comisin lleve a
cabo un examen tcnico de la aplicacin de los convenios.
95. En su 77. reunin (noviembre-diciembre de 2006), la Comisin dio las siguientes indicaciones a la Oficina, en
cuanto al procedimiento que ha de seguirse, en un ao en el que no se deben presentar memorias, en la determinacin del
tratamiento de los comentarios transmitidos por las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre la aplicacin
de los convenios ratificados. En su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), la Comisin examin este procedimiento
teniendo en cuenta la decisin del Consejo de Administracin en su 306. reunin (noviembre de 2009) de extender el
ciclo para la presentacin de memorias de dos a tres aos para los convenios fundamentales y de gobernanza. A este
respecto, la Comisin seala que es plenamente consciente de la necesidad de aplicar de manera justa y sensata las
decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin en lo que respecta a la extensin del ciclo de presentacin de
memorias y de garantizar que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden,
efectivamente, sealar a su atencin cuestiones relacionadas con mbitos que resultan preocupantes, incluso cuando ese
ao el Gobierno no tiene que presentar una memoria sobre el convenio en cuestin.
96. La Comisin confirma que, cuando los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de
trabajadores se limitan a repetir los comentarios realizados en aos anteriores, o se refieren a cuestiones ya planteadas por
la Comisin, se examinarn con arreglo al ciclo normal de envo de memorias el ao en el que la memoria del Gobierno es
debida, y no habr solicitud alguna de memoria fuera de ese ciclo. Este procedimiento tambin se aplicar en el caso de
los comentarios que transmiten informacin adicional sobre la legislacin y la prctica en relacin a cuestiones ya
planteadas por la Comisin o sobre cambios legislativos menores, aunque, dependiendo de las circunstancias especficas,
en dichos casos puede considerarse la posibilidad de solicitar que se enve una memoria con antelacin.
97. Sin embargo, cuando los comentarios plantean serias alegaciones de actos graves de incumplimiento de un
determinado convenio, lo que es contrario a las simples repeticiones, se solicitar al Gobierno que responda a esas
alegaciones fuera del ciclo normal y, cuando las alegaciones no sean simples declaraciones, la Comisin examinar los
comentarios el ao en que se han recibido. Los comentarios relativos a importantes cambios legislativos o a propuestas
que ejercen un impacto fundamental en la aplicacin del convenio se considerarn de la misma forma, al igual que los
comentarios que se refieren a nuevas propuestas de textos de ley menores o a proyectos de ley que an no hayan sido
examinados por la Comisin, cuando su examen anticipado pueda ser til al Gobierno en la fase de redaccin legislativa.
98. La Comisin hace hincapi en que el procedimiento que se ha explicado antes tiene por objetivo dar efecto a las
decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin, que han extendido el ciclo de presentacin de memorias y
proporcionado garantas en este contexto a fin de asegurar que se mantiene un control efectivo de la aplicacin de los
convenios ratificados. Una de esas garantas consiste en reconocer debidamente la posibilidad que se ofrece a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores de sealar a la atencin de la Comisin las cuestiones que son motivo de
especial preocupacin en relacin con la aplicacin de los convenios ratificados, incluso los aos en los que no se deben
presentar memorias; en dichos casos, los comentarios recibidos directamente por la Oficina se comunican en el momento
oportuno a los gobiernos interesados a fin de garantizar que se respeta el debido proceso. La Comisin continuar
examinando total y cuidadosamente todos los elementos que se le presenten a fin de garantizar un control efectivo,
actualizado y regular de la aplicacin de los convenios ratificados en el contexto del ciclo de presentacin de memorias,
que se ha extendido para los convenios fundamentales y de gobernanza.
99. La parte II de este informe contiene la mayor parte de las observaciones realizadas por la Comisin sobre casos
en los que en los comentarios se han planteado cuestiones sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Cuando
procede se examinan otros comentarios en solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos.
C.
Sumisin a las autoridades competentes

de los instrumentos adoptados por la Conferencia
(artculo 19, prrafos 5, 6 y 7, de la Constitucin)
100. De conformidad con su mandato, la Comisin examin este ao las siguientes informaciones comunicadas por
los gobiernos de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin:
a) informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para someter a las autoridades competentes los
instrumentos adoptados por la Conferencia de 1967 (51. reunin) a junio de 2012 (101. reunin) (Convenios
nms. 128 a 189, Recomendaciones nms. 132 a 202 y Protocolos);
b) respuestas a las observaciones y las solicitudes directas formuladas por la Comisin en su 83. reunin (noviembrediciembre de 2012).
101. El anexo IV de la segunda parte del informe contiene un resumen que indica cules son las autoridades
competentes a las que se han sometido los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 101. reunin, as como la
33
Informe general
Tratamiento de los comentarios transmitidos

por las organizaciones de empleadores y de trabajadores
en los aos en los que no se deben presentar memorias
INFORME GENERAL
fecha de dichas sumisiones. Adems, en el anexo IV se resume la informacin proporcionada por los gobiernos en
relacin con instrumentos adoptados anteriormente que fueron sometidos a las autoridades competentes en 2012.
102. En los anexos V y VI de la segunda parte del informe figuran otras informaciones estadsticas. En el anexo V,
elaborado con base en las informaciones comunicadas por los gobiernos, se expone la situacin de cada uno de los Estados
Miembros en relacin con su obligacin constitucional de sumisin. En el anexo VI se presenta un panorama general de la
situacin de los instrumentos adoptados desde la 51. reunin (junio de 1967) de la Conferencia. Los datos estadsticos que
figuran en los anexos V y VI son actualizados con regularidad por los servicios competentes de la Oficina y se puede
acceder a los mismos por Internet.
101. reunin
103. En su 101. reunin (junio de 2012), la Conferencia adopt la Recomendacin sobre los pisos de proteccin
social, 2012 (nm. 202). El plazo de 12 meses previsto para la sumisin de la Recomendacin nm. 202 a las autoridades
competentes concluy el 14 de junio de 2013, habindose cumplido el plazo de 18 meses el 14 de diciembre de 2013. En
total, 58 gobiernos de los 185 Estados Miembros ya han sometido a las autoridades competentes la Recomendacin nm.
202. En la presente reunin, la Comisin examin las nuevas informaciones acerca de los trmites realizados en lo que
respecta a la Recomendacin nm. 202 por los siguientes 68 Gobiernos: Afganistn, Alemania, Antigua y Barbuda,
Armenia, Australia, Bahrein, Bangladesh, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Cabo Verde, Repblica Checa, Chipre,
Colombia, Repblica de Corea, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Eritrea, Eslovaquia, Eslovenia,
Espaa, Estados Unidos, Estonia, Etiopa, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabn, Georgia, Ghana, Honduras,
Hungra, India, Indonesia, Islandia, Israel, Italia, Japn, Kenya, Kirguistn, Letonia, Lituania, Marruecos,
Montenegro, Myanmar, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Per, Polonia, Reino Unido,
Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia, Suiza, Repblica Unida de Tanzana, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua,
Ucrania, Uzbekistn, Repblica Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe.
Casos de progreso
104. La Comisin toma nota con inters de las informaciones comunicadas durante el perodo considerado por los
Gobiernos de los siguientes pases: Botswana, Georgia, Per y Ucrania. La Comisin se felicita por los esfuerzos
realizados por dichos Gobiernos para superar el retraso significativo en la sumisin y adoptar medidas importantes para
cumplir con la obligacin de someter a los rganos parlamentarios los instrumentos adoptados por la Conferencia durante
muchos aos.
Problemas especiales
105. Para facilitar los trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, en este informe slo se mencionan los
gobiernos que no han comunicado informaciones sobre la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos
adoptados por la Conferencia desde al menos siete reuniones. Este perodo comienza con la 92. reunin (junio de
2004) y concluye con la 101. reunin (2012) debido a que la Conferencia no adopt ningn convenio ni ninguna
recomendacin en las 93. (2005), 97. (2008), 98. (2009) reuniones. Dicho perodo fue considerado lo suficientemente
prolongado como para justificar que los gobiernos concernidos fuesen invitados a sealar los motivos de dicho retraso en
una sesin especial de la Comisin de la Conferencia.
106. La Comisin toma nota de que al clausurarse su 84. reunin, el 14 de diciembre de 2013, son 42 los
Gobiernos que se encuentran en esta situacin: Albania, Angola, Bahrein, Bangladesh, Belice, Brasil, Comoras,
Congo, Repblica Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Dominica, El Salvador, Fiji, Guinea, Guinea
Ecuatorial, Hait, Iraq, Islas Salomn, Jamaica, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Kuwait, Libia, Mal, Mauritania,
Mozambique, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Rwanda, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra
Leona, Repblica rabe Siria, Somalia, Sudn, Suriname, Tayikistn, Uganda y Vanuatu.
107. La Comisin es consciente de que desde hace algunos aos varios pases se han visto afectados por
circunstancias excepcionales, que determinan que carezcan de las instituciones necesarias para el cumplimiento de la
obligacin de sumisin. En la 102. reunin de la Conferencia (junio de 2013), algunas delegaciones gubernamentales
comunicaron informaciones sobre las razones por las cuales sus pases no haban podido dar cumplimiento a su obligacin
constitucional de sumisin de los convenios, las recomendaciones y los protocolos a los parlamentos nacionales. Al igual
que la Comisin de Expertos, la Comisin de la Conferencia expres su profunda preocupacin por el incumplimiento de
esta obligacin. La Comisin de la Conferencia record que el respeto de esta obligacin constitucional, que implica la
sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a los parlamentos nacionales, reviste la mayor importancia
para la eficacia de las actividades normativas de la Organizacin.
108. Los pases antes mencionados son objeto de las observaciones publicadas en este informe, y los convenios, las
recomendaciones y los protocolos no sometidos se indican en los anexos estadsticos. La Comisin considera oportuno
llamar la atencin de los gobiernos interesados para permitirles adoptar con carcter urgente las medidas adecuadas para
superar el atraso acumulado. La Comisin recuerda que los gobiernos se pueden beneficiar de la asistencia que la Oficina
se dispone a proporcionarles, si as lo solicitan, para apoyarlos en los trmites requeridos para someter rpidamente los
instrumentos pendientes al Parlamento.
34
INFORME GENERAL
Comentarios de la Comisin y respuestas de los gobiernos

109. Al igual que en sus informes anteriores, la Comisin presenta, en la seccin III de la segunda parte del
presente informe, observaciones individuales sobre los puntos que deben ser especialmente sealados a la atencin de los
gobiernos. Las observaciones se refieren a los casos en los que no se hayan comunicado informaciones durante al menos
cinco reuniones de la Conferencia. Adems, se cursaron directamente a algunos pases solicitudes de informaciones
complementarias sobre otros puntos (la lista de solicitudes directas figura el final de la seccin III).
110. La Comisin recuerda la importancia que concede a la comunicacin por los gobiernos de las informaciones y
los documentos solicitados en el cuestionario incluido en el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin en
marzo de 2005. La Comisin debe poder examinar un resumen o una copia de los documentos mediante los cuales se han
sometido los instrumentos a los rganos parlamentarios y tambin ser informada de las propuestas realizadas sobre el
curso a dichos documentos. La Comisin espera poder tomar nota en su prximo informe, de las nuevas medidas
adoptadas en relacin con el procedimiento de sumisin. La Comisin recuerda nuevamente a los gobiernos que pueden
solicitar la asistencia tcnica de la OIT y, en particular, de los especialistas de normas en el terreno.
Instrumentos elegidos para el envo de memorias

en virtud del artculo 19 de la Constitucin
111. La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin decidi, en su 303. reunin (noviembre de 2008)
alinear el tema de los estudios generales con el tema de las discusiones anuales recurrentes de la Conferencia con arreglo
al seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social. Este ao se ha pedido a los gobiernos que enven, de
conformidad con el artculo 19 de la Constitucin, memorias para elaborar un estudio general sobre los instrumentos
siguientes: el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la Recomendacin sobre la fijacin de
salarios mnimos, 1970 (nm. 135).
112. Se han solicitado a los Estados Miembros un total de 385 memorias en virtud del artculo 19 de la
Constitucin y se han recibido 217 memorias. Esto representa un 56,4 por ciento de las memorias solicitadas.
113. La Comisin lamenta comprobar que los 15 pases que figuran a continuacin no han comunicado, para los
cinco ltimos aos, ninguna de las memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin, en relacin con los
convenios no ratificados y las recomendaciones: Brunei Darussalam, Repblica Democrtica del Congo, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Islas Marshall, Islas Salomn, Libia, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y
Prncipe, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Tuvalu y Vanuatu.
114. La Comisin insta nuevamente a los gobiernos a que comuniquen las memorias solicitadas, de modo que sus
estudios generales puedan ser lo ms completos posible. Espera que la Oficina facilite toda la asistencia tcnica necesaria
a este fin.
115. La parte III de este informe (publicado por separado como Parte 1B del Informe) contiene el Estudio General
sobre la fijacin de salarios mnimos 17. De conformidad con la prctica seguida estos ltimos aos, este Estudio se ha
elaborado sobre la base de un examen preliminar realizado por un grupo de trabajo compuesto por cinco miembros de la
Comisin.
17
Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, Ginebra, 2014.
35
Informe general
D.
INFORME GENERAL
III. Colaboracin con otras organizaciones

internacionales y funciones relativas
a otros instrumentos internacionales
116. En el contexto de la colaboracin con otras organizaciones internacionales acerca de cuestiones relacionadas
con el control de la aplicacin de los instrumentos internacionales relativos a temas de inters comn, se ha solicitado a las
Naciones Unidas, a algunos organismos especializados y a otras organizaciones intergubernamentales con las cuales la
OIT ha concluido acuerdos especiales a estos efectos, que indiquen si cuentan con informacin sobre la forma en que se
estn aplicando los convenios. La lista de los convenios de que se trata y las organizaciones internacionales a las que se ha
consultado es la siguiente:
Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107): Organizacin de las Naciones Unidas, Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) e Instituto Indigenista
Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos;
Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115): Organismo Internacional de la Energa
Atmica (OIEA);
Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117): ONU, ACNUDH, FAO y UNESCO;
Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de mar), 1970 (nm. 134) y Convenio sobre la marina mercante
(normas mnimas), 1976 (nm. 147): Organizacin Martima Internacional (OMI);
Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141): ONU, ACNUDH y FAO;
Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142): UNESCO;
Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143): ONU, ACNUDH,
UNESCO y OMS;
Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149): OMS;
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169): ONU, ACNUDH, FAO, UNESCO, OMS e Instituto
Indigenista Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos.
B. Tratados de las Naciones Unidas

relativos a los derechos humanos
117. La Comisin recuerda que las normas internacionales del trabajo y las disposiciones de los tratados conexos
de las Naciones Unidas sobre derechos humanos son complementarias y se refuerzan mutuamente. Por consiguiente, hace
hincapi en que es necesaria una estrecha cooperacin entre la OIT y las Naciones Unidas en relacin con la aplicacin y
el control de los instrumentos pertinentes, especialmente en el contexto de las reformas de las Naciones Unidas a fin de
conseguir una mayor coherencia y cooperacin dentro del sistema de las Naciones Unidas y el enfoque del desarrollo
basado en los derechos humanos.
37
Informe general
A. Colaboracin con las Naciones Unidas

en materia de normas
INFORME GENERAL
118. La Comisin acoge con agrado el hecho de que la Oficina haya continuado transmitiendo regularmente
informacin sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo a los rganos de las Naciones Unidas encargadas
de la aplicacin de los tratados, con arreglo a los acuerdos existentes entre la OIT y las Naciones Unidas. La Comisin
tambin contina haciendo un seguimiento del trabajo realizado por esos rganos y tomando en consideracin sus
comentarios cuando procede. Por ejemplo, en sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la edad mnima,
1973 (nm. 138) y del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), la Comisin se refiere
frecuentemente a las observaciones finales adoptadas por el Comit de los Derechos del Nio. La Comisin considera que
una supervisin internacional coherente es una buena base para las acciones dirigidas al fortalecimiento del goce y la
observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales en el mbito nacional. La Comisin tuvo la oportunidad de
proseguir su colaboracin con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el
contexto de la reunin anual entre la Comisin de Expertos y este Comit, que tuvo lugar el 27 de noviembre de 2013, a
invitacin de Friedrich Ebert Stiftung. Este ao el tema de la discusin fue Proteger, respetar y remediar en el mbito de
los derechos econmicos, sociales, culturales y laborales.
C. Cdigo Europeo de Seguridad Social

y su Protocolo
119. De conformidad con el procedimiento de control establecido en virtud del artculo 74, prrafo 4, del Cdigo
Europeo de Seguridad Social, y de los acuerdos concluidos entre la OIT y el Consejo de Europa, la Comisin de Expertos
examin 21 informes sobre la aplicacin del Cdigo y, en su caso, de su Protocolo. Las conclusiones de la Comisin sobre
estos informes se comunicarn al Consejo de Europa para ser examinadas y aprobadas por su Comit de Expertos en
materia de Seguridad Social. Las conclusiones as aprobadas, deberan dar lugar a la adopcin, por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa, de resoluciones sobre la aplicacin del Cdigo y de su Protocolo por los pases interesados.
120. Con su doble responsabilidad, tanto respecto de la aplicacin del Cdigo como de los dos convenios
internacionales del trabajo que abordan la esfera de la seguridad social, la Comisin vela por realizar un anlisis coherente
de la aplicacin de los instrumentos europeos y de los instrumentos internacionales, y por coordinar las obligaciones de
los Estados parte en esos instrumentos. Asimismo, la Comisin pone de relieve las situaciones nacionales en las cuales el
recurso a la asistencia tcnica del Consejo de Europa y de la Oficina puede ser un medio eficaz para mejorar la aplicacin
del Cdigo.
***
121. Por ltimo, la Comisin desea expresar su agradecimiento por la valiosa ayuda aportada por los funcionarios
de la Oficina, cuya competencia y dedicacin le permiten realizar una labor cada vez ms amplia y compleja en un
perodo de tiempo limitado.
Ginebra, 13 de diciembre de 2013
(Firmado) Abdul G. Koroma

Presidente
Vitit Muntarbhorn
Ponente
38
INFORME GENERAL
Anexo al Informe General

Composicin de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Sr. Mario ACKERMAN (Argentina),
Catedrtico de Derecho del Trabajo, Director de la maestra y de la Carrera de Posgrado de Especializacin
en Derecho del Trabajo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; Director de la
Revista de Derecho Laboral; ex asesor del Parlamento de la Repblica Argentina; ex Director Nacional de la
Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica de Argentina.
Juez jubilado del Tribunal de Apelacin de Belice; ex Juez de Apelacin del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental; ex Juez del Tribunal Superior de Belice, Santa Luca, Granada y las Islas Vrgenes Britnicas; ex
Presidente del Tribunal de Apelacin de la Seguridad Social de Belice; ex miembro de la Comisin de
Expertos para la Prevencin de la Tortura en Amrica.
Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil),
Juez del Tribunal Superior del Trabajo (Tribunal Superior do Trabalho) de Brasil; LLM de la Universidad
de Essex, Reino Unido; ex procurador del Ministerio Pblico del Trabajo de Brasil, profesor (Unidad de
Trabajo y Centro de Derechos Humanos) del Instituto de Ensino Superior de Brasilia; profesor de la
Escuela Nacional para Jueces del Trabajo y Escuela Superior para Fiscales.
Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos),
Profesor de Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham, Nueva York, N.Y.;
Copresidente del Public Review Board del Sindicato Unido de Trabajadores de la Industria del
Automvil de los Estados Unidos; ex profesor Visitante en la Universidad de Oxford, Reino Unido, y en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard; fue profesor de Derecho en la Facultad de Derecho de
Moritz de la Universidad del estado de Ohio; ex Consejero Jefe y Director del Personal de la Subcomisin
de Trabajo del Senado de los Estados Unidos; ejerci en un bufete de abogados, y ex auxiliar del Juez en el
Tribunal Supremo de los Estados Unidos.
Sr. Halton CHEADLE (Sudfrica),
Profesor de Derecho Pblico en la Universidad de Ciudad del Cabo; ex consejero especial del Ministro de
Justicia; ex jefe del Servicio Jurdico del Congreso de Sindicatos de Sudfrica (COSATU); ex consejero
especial del Ministro de Trabajo; ex presidente del Grupo de trabajo para la preparacin de la ley sobre
relaciones laborales de Sudfrica.
39
Informe general
Sr. Denys BARROW, S. C. (Belice),
INFORME GENERAL
Sra. Graciela DIXON CATON (Panam),

Ex Presidenta de la Corte Suprema de Justicia de Panam; ex Presidenta de la Sala de Casacin Penal y de
la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema de Panam; ex Presidenta de la Asociacin
Internacional de Magistradas y Juezas; ex Presidenta de la Federacin Latinoamericana de Magistrados; ex
Consultora Nacional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); actualmente rbitro de
la Corte de Arbitraje de la Cmara Oficial de Comercio de Madrid; rbitro del Centro de Solucin de
Conflictos (CESCON) y del Centro de Conciliacin y Arbitraje (CECAP) de la Cmara de Comercio de
Panam; Asesora de la Rectora de la Universidad de Panam; ejercicio de la profesin de Abogada.
Sr. Abdul G. KOROMA (Sierra Leona),
Juez de la Corte Internacional de Justicia desde el ao 1994; ex Presidente del Centro Henri Dunant para el
Dilogo Humanitario en Ginebra; ex miembro de la Comisin de Derecho Internacional; ex embajador y
embajador plenipotenciario ante diversos pases y ante las Naciones Unidas.
Sr. Dierk LINDEMANN (Alemania),
Doctor en derecho. Fue Director Gerente de la Asociacin de Armadores Alemanes, de 1991 a 2006, y
Consejero Jurdico de dicha Asociacin, de 1972 a 2006. Es autor de Comentarios sobre la ley alemana de
la gente de mar. Actu de portavoz del Grupo de los Armadores en las reuniones martimas de la OIT desde
1996 hasta 2006. De 1990 a 2006, fue Presidente del Comit de Asuntos Laborales de la Federacin
Internacional de Armadores as como del Comit de Asuntos Sociales de la Asociacin de Armadores
Europeos
Sr. Pierre LYON-CAEN (Francia),
Abogado general honorario del Tribunal Supremo (Sala de lo Social); miembro del Consejo Asesor de la
Agencia de Biomedicina y de la Comisin Nacional Consultativa sobre Derechos Humanos; presidente de la
Comisin arbitral de periodistas; ex director adjunto del Gabinete del Ministro de Justicia; ex procurador de
la Repblica en la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Nanterre (Hauts de Seine); ex
presidente de la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Pontoise (Val dOise); ex alumno de la
Escuela Nacional de la Magistratura.
Sra. Elena E. MACHULSKAYA (Federacin de Rusia),
Profesora de Derecho en el Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Derecho de la Universidad
Estatal de Mosc Lomonsov; profesora de Derecho en el Departamento de Procedimientos Civiles y
Derecho Laboral de la Universidad Estatal Rusa del Petrleo y el Gas; secretaria de la Asociacin Rusa de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; miembro del Comit Europeo de Derechos Sociales; y
miembro (no remunerado) de la Comisin Presidencial sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Sr. Rachid FILALI MEKNASSI (Marruecos),
Doctor en derecho; profesor de enseanza superior de la Universidad Mohammed V de Rabat (Marruecos);
consultor de organismos pblicos nacionales e internacionales, entre los que cabe sealar el Banco Mundial,
el PNUD, la FAO, el UNICEF y la USAID; coordinador nacional del proyecto Desarrollo sostenible a
travs del Pacto Mundial, OIT (2005-2008); ex encargado de estudios del Departamento de Asuntos
Exteriores del Banco Central (1975-1978); ex responsable del servicio jurdico del Alto Comisariato de
Veteranos Resistentes (1973-1975).
Sra. Karon MONAGHAN (Reino Unido),
Abogada de la Reina (Queens Counsel); Jueza adjunta del Tribunal Superior; ex Jueza del Tribunal de
Trabajo (2000-2008); trabaja en el estudio de abogados Matrix Chambers, y est especializada en
legislacin en materia de discriminacin e igualdad, legislacin sobre derechos humanos, legislacin de la
Unin Europea, derecho pblico y derecho del trabajo; asesora especial del Comit de Empresas,
Innovacin y Calificaciones de la Cmara de los Comunes para una encuesta sobre las mujeres en el lugar
de trabajo (2013-2014).
40
INFORME GENERAL
Sr. Vitit MUNTARBHORN (Tailandia),

Profesor de derecho, Tailandia; distinguido acadmico de la Universidad de Chulalongkorn de Bangkok;
antiguo Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Popular Democrtica de Corea; antiguo Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; ex Presidente del Subcomit Nacional sobre
los derechos de los nios (Tailandia); Comisionado de la Comisin Internacional de Juristas; miembro del
Consejo Consultivo de Juristas del Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de la regin de
Asia y el Pacfico; presidente de la Comisin de investigacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire,
2011; miembro de la Junta Consultiva del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad
Humana; Comisionado de la Comisin de investigacin de las Naciones Unidas sobre Siria (2012 hasta el
momento presente).
Sra. Rosemary OWENS (Australia),
Profesora de derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Adelaida y ex decana (de 2007 a
2011); miembro de la Academia australiana de derecho; miembro de la Junta editorial y ex editora de la
Revista Australiana de Derecho Laboral; miembro de la Asociacin Australiana de Derecho laboral (y ex
miembro de la ejecutiva nacional); conferenciante del Consejo Australiano de Investigacin; presidenta de
la Comisin Consultiva Ministerial sobre el equilibrio entre el Trabajo y la Vida Privada (2010-2013) del
Gobierno de Australia Meridional; ex presidenta y miembro del Consejo de Administracin del Centro de
Mujeres Trabajadoras (Australia Meridional).
Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern),
Profesor titular y vicerrector de la Universidad Yaund II; miembro de la Sociedad Internacional de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, de la Fundacin Internacional para la Enseanza del Derecho
Mercantil, de la Asociacin Henri Capitant y de la Sociedad de Legislacin sobre derecho comparado; ex
miembro del Consejo Cientfico de AUPELF-UREF (agencia universitaria de pases de lengua francesa) de
1993 a 2001; profesor invitado o asociado en diversas universidades extranjeras; fundador y director de la
revista Juridis-Priodique; Presidente de la Asociacin para la Promocin de los Derechos Humanos en
frica Central (APDHAC); miembro del Consejo de la Organizacin internacional de Palmas Acadmicas
del Consejo Africano y Malgacho para la Educacin Superior (CAMES).
Miembro de la Corte Internacional de Justicia (1991-2009), vicepresidente (2003-2006), y presidente (2005)

de la Cmara constituida por la Corte Internacional de Justicia para conocer del caso sobre el conflicto
fronterizo entre Benin y Nger; juez decano de la Corte (2006-2009); licenciatura en derecho, Universidad
de Madagascar (Antananarivo, 1965); doctorado en Derecho, Universidad de Pars II. Agrg de las
facultades de derecho y economa, seccin de derecho pblico y ciencias polticas (Pars, 1972); doctor
honoris causa por las Universidades de Limoges, de Estrasburgo y de Burdeos-Montesquieu.
Catedrtico de la Universidad de Madagascar (1981-1991) y profesor en otras instituciones; numerosas
funciones administrativas incluida la de primer rector de la Universidad de Antananarivo (1988-1990);
miembro de varias delegaciones malgaches en diversas conferencias internacionales; jefe de la Delegacin
de Madagascar en la Convencin de las Naciones Unidas sobre la sucesin de Estados en materia de
tratados (Viena, 1976-1977); primer vicepresidente africano de la Conferencia Internacional de Facultades
de Derecho y Ciencias Polticas de Lengua Francesa (1987-1991); miembro del Tribunal Internacional de
Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional; miembro del Tribunal Internacional del Deporte;
miembro del Instituto de Derecho Internacional; miembro de numerosos grupos acadmicos y profesionales
nacionales e internacionales; Curatorium de la Academia de la Haya de Derecho Internacional; miembro del
Consejo Pontifical Justicia y Paz; desde 2012, Presidente de la Sociedad Africana de Derecho Internacional.
Sr. Ajit Prakash SHAH (India),
Ex Presidente del Tribunal Superior de Madrs (Chennai) y del Tribunal Superior de Nueva Delhi; ex Juez
del Tribunal Superior de Bombay (Mumbai); especialista en cuestiones laborales y en materia de igualdad;
dict algunas sentencias histricas, en particular sobre los contratos y el trabajo infantil (Plan de accin de
Delhi contra el trabajo infantil), las cuestiones martimas y los derechos laborales de las personas que viven
con el VIH y el sida.
41
Informe general
Sr. Raymond RANJEVA (Madagascar),
INFORME GENERAL
Sr. Yozo YOKOTA (Japn),

Presidente del Centro sobre educacin y formacin en materia de derechos humanos (Japn); miembro de la
Comisin Internacional de Juristas; ex presidente de la Asociacin Japonesa de Estudios sobre las Naciones
Unidas; ex profesor de la Universidad de Chuo, Universidad de Tokio y de la Universidad Internacional
Cristiana; ex miembro de la Subcomisin de la ONU sobre Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos.
42
Parte II. Observaciones referidas

a ciertos pases

De conformidad con la decisin adoptada en su 81. reunin (noviembre- diciembre de 2010), la Comisin recuerda que, al
identificar casos de progreso, ella adopta un enfoque especfico. Este enfoque est descrito en los prrafos 71 a 77, parte I (Informe
General) del presente informe. La Comisin recuerda en particular, que la identificacin de un caso de progreso no significa que
considere que el pas en cuestin est en conformidad de manera general con el Convenio. Adems, la constatacin del progreso se
limita a una cuestin especfica relacionada con la aplicacin del Convenio y con la naturaleza de la medida adoptada por el Gobierno
considerado.
43
OBSERVACIONES GENERALES
I.
Observaciones acerca de las memorias

sobre los convenios ratificados
(artculos 22, 23, prrafo 2,
y 35, prrafos 6 y 8, de la Constitucin)
La Comisin recuerda que la obligacin de comunicar copias de las memorias sobre los convenios ratificados a las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, tal como establece el artculo 23, prrafo 2, de la
Constitucin, tiene por objeto permitir que estas organizaciones puedan presentar sus propios comentarios sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. La Comisin hace hincapi en que la informacin recibida de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores refleja la participacin de estas organizaciones en el sistema de presentacin de
memorias, y que esta informacin a menudo sirve para conocer y comprender mejor las dificultades a las que tienen que
hacer frente los pases. En relacin con su observacin general del ao pasado, la Comisin se congratula por el hecho de
que este ao casi la totalidad de los pases han respetado esta obligacin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que en
ninguna de las memorias transmitidas por los pases siguientes se indica cules son las organizaciones de empleadores y
de trabajadores a las que se han comunicado copias de las mismas: Afganistn (2012 y 2013), Cte dIvoire (2013),
Emiratos rabes Unidos (2013), Georgia (2013), Repblica Democrtica Popular Lao (2013), Liberia (2013), Omn
(2013), Federacin de Rusia (2013), Sudn (2013), Uganda (2013) y Zambia (2012 y 2013). En el caso de los pases
siguientes, la Comisin toma nota de que en la mayor parte de las memorias recibidas no se indica cules son las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las que se han comunicado copias de las mismas:
Argelia (2013), Kazajstn (2013), Libia (2013) y Santo Tom y Prncipe (2013). La Comisin solicita a estos
Gobiernos que cumplan con su obligacin constitucional sin ms demora.
Afganistn
La Comisin toma nota de que no se han recibido las cuatro primeras memorias debidas sobre la aplicacin de los
Convenios nms. 138, 144, 159 y 182, y recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
Asimismo, espera que el Gobierno transmita prximamente todas las memorias, de conformidad con su obligacin
constitucional.
Burundi
La Comisin toma nota con preocupacin de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias
debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Hasta la fecha, siguen sin transmitirse 26 memorias debidas
(sobre los convenios fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en
respuesta a los comentarios de la Comisin. Adems, la Comisin toma nota de que en 2011 un funcionario
gubernamental recibi formacin en el Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn. Espera que el Gobierno
transmita prximamente las memorias debidas, de conformidad con su obligacin constitucional.
45
Observacin general
Comoras
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 24 memorias (sobre los convenios
fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. La Comisin toma nota de que el pas es beneficiario de un proyecto de cooperacin tcnica
de la Oficina en materia normativa y que en este marco, en 2012, un funcionario gubernamental recibi formacin en el
Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn. Expresa la firme esperanza de que el Gobierno transmita
prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.
Gambia
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse seis memorias (sobre los convenios
fundamentales), que deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Comisin recuerda al
Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno enve prximamente esas
memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.
Guinea Ecuatorial
La Comisin toma nota de que, por sptimo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados con la excepcin de una memoria que se transmiti en 2008. Hasta ahora, siguen
sin transmitirse 14 memorias, la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la
Comisin y dos son primeras memorias sobre la aplicacin de los Convenios nms. 68 y 92 (debidas desde 1998). La
Comisin hace hincapi en que, en el marco del programa de duracin determinada en aras de una mejor aplicacin de las
normas internacionales del trabajo, financiado por la Cuenta de Programas Especiales (SPA), del 8 al 10 de octubre de
2012 se llevaron a cabo en Malabo actividades de asistencia tcnica y se imparti formacin al personal directivo de los
ministerios en materia de normas internacionales del trabajo y de elaboracin de memorias. La Comisin se ve obligada a
reiterar su profunda preocupacin por esta situacin. Ruega encarecidamente al Gobierno que adopte sin dilacin las
medidas necesarias para transmitir las memorias y proporcionar informacin sobre la aplicacin de los convenios
ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Kazajstn
La Comisin toma nota de que no se han recibido las dos primeras memorias debidas, una sobre la aplicacin del
Convenio nm. 162 y la otra sobre la aplicacin del Convenio nm. 167 (debida desde 2010). Asimismo, la Comisin
recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina y confa en que ste transmita prximamente
esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.
Mal
fundamentales, de gobernanza y tcnicos) que deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
La Comisin espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin
constitucional.
San Marino
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
fundamentales y tcnicos), algunas de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
La Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno
transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.
Santo Tom y Prncipe

La Comisin toma nota de que no se ha recibido la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio nm. 184,
debida desde 2007. La Comisin hace hincapi en que en septiembre de 2013 el pas recibi asistencia tcnica de
la Oficina en el marco del Programa de Duracin Determinada en aras de una mejor aplicacin de las normas
internacionales del trabajo, financiado por la Cuenta de Programas Especiales (SPA). Espera que el Gobierno enve
prximamente esa memoria, de conformidad con su obligacin constitucional.
46
Somalia
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por octavo ao consecutivo, no se han recibido las
memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 13 memorias
(sobre los convenios fundamentales y tcnicos). La Comisin espera que, a partir del momento en que lo permita la
situacin nacional, la Oficina pueda proporcionar toda la asistencia necesaria para que el Gobierno pueda transmitir las
memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Tayikistn
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 30 memorias debidas (sobre los convenios
fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. La Comisin espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de
conformidad con su obligacin constitucional.
Vanuatu
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse ocho memorias debidas, de las cuales cinco
son primeras memorias debidas desde 2008 sobre los Convenios nms. 87, 98, 100, 111 y 182 y otra es una primera
memoria debida desde 2010 sobre el Convenio nm. 185. La Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su
obligacin constitucional.
Solicitudes directas
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: Brunei
Darussalam, Bulgaria, Repblica Checa, Congo, Croacia, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Eritrea, Eslovaquia, Francia: Tierras australes y antrticas francesas, Ghana, Guinea, Guyana, Hait, Islas
Marshall, Luxemburgo, Malasia: Malasia Peninsular, Malasia: Sarawak, Malawi, Mauritania, Mongolia, Nigeria, Pases
Bajos: Aruba, Rwanda, Sierra Leona, Repblica rabe Siria, Sudn del Sur, Tailandia, Timor-Leste, Turkmenistn.
47
LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO
Libertad sindical, negociacin colectiva

y relaciones de trabajo
Albania
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en relacin con cuestiones ya planteadas anteriormente por la Comisin.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los trabajadores extranjeros. En relacin con el artculo 5,
4), de la Ley de Extranjera (nm. 9959 de 2008), la Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que adoptara las
medidas requeridas, si fuera necesario, mediante una enmienda legislativa, para garantizar que todos los trabajadores,
incluyendo los trabajadores extranjeros sin permiso de residencia, puedan ejercer sus derechos sindicales y, en particular,
el derecho de afiliarse a organizaciones que defiendan sus intereses laborales. La Comisin toma nota de que la nueva Ley
de Extranjera (nm. 108 de 2013), por la que se deroga la ley nm. 9959 de 2008, ya no contiene la disposicin citada.
No obstante, la Comisin toma nota de que el artculo 70 de la nueva ley, establece que los trabajadores extranjeros con
permiso de residencia permanente podrn gozar de los derechos econmicos y sociales en los mismos trminos que los
nacionales. Recordando las disposiciones de la Constitucin de Albania relativa a la libertad sindical (artculos 16, 1),
46, 1), y 50), la Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que, todos los
trabajadores extranjeros, tanto si tienen un permiso de residencia provisional o permanente como si no lo tienen,
puedan ejercer sus derechos sindicales y, en particular, el derecho a afiliarse a organizaciones que defiendan sus
intereses laborales.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones a organizar sus actividades y formular sus programas de accin. La
Comisin ha venido solicitando al Gobierno desde hace varios aos que adopte medidas para: i) garantizar que todos los
funcionarios pblicos que no ejercen una autoridad en nombre del Estado puedan ejercer el derecho de huelga, y
ii) modificar el artculo 197/7, 4), del Cdigo del Trabajo relativo a las huelgas de solidaridad. La Comisin toma nota de
que, segn la memoria del Gobierno: i) se ha propuesto que la nueva ley sobre la administracin pblica regule el derecho
de huelga de los funcionarios pblicos, y ii) se reformule, en consulta y de comn acuerdo con los interlocutores sociales,
la disposicin correspondiente de la ley que enmienda el Cdigo del Trabajo a fin de garantizar que los trabajadores
pueden recurrir a huelgas de solidaridad siempre que la huelga inicial que estn apoyando sea legal. La Comisin solicita
al Gobierno que comunique informacin, en su prxima memoria, con respecto a la adopcin de la nueva ley sobre la
administracin pblica, as como sobre la ley de enmienda del Cdigo del Trabajo.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en relacin con cuestiones ya planteadas por la Comisin.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin eficaz de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical. En
sus comentarios anteriores, la Comisin, al tomar nota de los medios de reparacin previstos para los casos de
discriminacin antisindical en los artculos 146, 3), 202, 1), 181, 4) y 146, 3), del Cdigo del Trabajo (indemnizacin;
multa; consentimiento sindical previo; reintegro de los empleados en la funcin pblica), lament tomar nota de que los
tribunales de arbitraje an no funcionaban en la prctica y que, segn se inform, lleva alrededor de tres aos revisar esos
casos en el tribunal. La Comisin urgi al Gobierno que adoptara sin demora todas las medidas necesarias para el
establecimiento del Tribunal de Arbitraje y del Tribunal del Trabajo que se prev en el Cdigo del Trabajo y solicit
informacin sobre la situacin de la iniciativa jurdica relativa al arbitraje. La Comisin toma nota de que, segn indica el
Gobierno, la Ley de Organizacin y Funcionamiento de los tribunales administrativos y el juzgamiento de los conflictos
administrativos (nm. 49 de 2012) prev un plazo ms breve en la resolucin de los conflictos laborales cuando el
empleador sea un rgano administrativo; a este respecto, la Comisin observa que los artculos 3 y 25 de esta ley procuran
acelerar el procedimiento. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual en el marco de la
redaccin por el Ministerio de Justicia del nuevo proyecto de ley sobre el arbitraje local e internacional se contar con la
colaboracin del Ministerio de Trabajo con objeto de reflejar las recomendaciones de la Comisin. Recordando que las
disposiciones bsicas de la legislacin nacional que prohben los actos de discriminacin antisindical son insuficientes
cuando no van acompaadas de procedimientos eficaces y rpidos que garanticen su aplicacin en la prctica, la
Comisin espera que el proyecto de ley sobre el arbitraje sea adoptado en un futuro muy prximo y pide al Gobierno
que proporcione copia de la ley una vez que esta sea aprobada. La Comisin urge al Gobierno que tenga a bien
adoptar, sin demora, todas las medidas necesarias para establecer el Tribunal de Arbitraje y el Tribunal del Trabajo
que se prev en el Cdigo del Trabajo. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proyecto de ley
de revisin del Cdigo del Trabajo prev actualmente que los trabajadores del sector privado dispondrn de un recurso
para obtener su reintegro.
49
Libertad sindical, negociacin

colectiva y relaciones
de trabajo
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1957)
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. Al tomar nota en sus comentarios anteriores de que, en virtud
del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, pueden concluirse convenios colectivos a nivel de empresa o de rama y que,
segn indica el Gobierno, hasta el presente no se haba concluido ningn convenio colectivo en el mbito nacional, la
Comisin solicit al Gobierno que prosiguiera sus esfuerzos para que sea posible la negociacin colectiva en el mbito
nacional de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, en particular mediante la movilizacin de foros
tripartitos tales como el Consejo Nacional del Trabajo (CNT). La Comisin toma nota de que el Gobierno subraya el
compromiso constante del Ministerio de Trabajo en el fortalecimiento del dilogo social a travs de discusiones sobre esta
cuestin (separadamente o en el contexto de las actividades del CNT), la participacin en diversas actividades o
seminarios, o a travs de mecanismos de revisin, etc. La Comisin invita al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para
hacer posible la negociacin colectiva voluntaria a todos los niveles, incluso en el mbito nacional, cuando las partes
lo deseen.
Angola
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 2013, relativos a
cuestiones ya tratadas por la Comisin.
Reformas legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de nuevos proyectos de
revisin de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de Negociacin Colectiva, de la Ley nm. 21-C/92 sobre los Sindicatos
y la Ley nm. 23/91 sobre la Huelga que incluan ciertas enmiendas que la Comisin haba sugerido, y cuya necesidad
haba puesto de relieve. La Comisin espera que la asistencia tcnica solicitada tendr lugar en un futuro prximo y
pide al Gobierno que garantice que en el marco de la nueva Constitucin, las organizaciones sindicales de
funcionarios no adscritos a la administracin del Estado disfruten del derecho a negociar con sus empleadores
pblicos no slo los salarios sino tambin otras condiciones de empleo.
La Comisin solicit que se enmendaran los artculos 20 y 28 de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de
Negociacin Colectiva, que prevn que los conflictos laborales colectivos en los establecimientos de los servicios pblicos
pueden resolverse por la va del arbitraje obligatorio del Ministerio de Trabajo, de la Administracin Pblica y de la
Seguridad Social, tras haber escuchado a las partes. La Comisin haba tomado nota de que la lista de las actividades de
los servicios pblicos (artculo 1.3) es mucho ms larga de lo que puede considerarse como servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino (a saber, aqullos cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar en el marco de la asistencia tcnica solicitada por el Gobierno los artculos 20 y 28 de dicha ley a fin
de que slo pueda imponerse el arbitraje obligatorio en el marco de los servicios esenciales en el estricto sentido del
trmino. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su solicitud de asistencia tcnica y seala que se han
establecido cinco instancias tripartitas.
La Comisin espera que el Gobierno tenga en cuenta los comentarios que ha formulado a fin de poner la
legislacin actual de plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adjunte a su
prxima memoria una copia del proyecto de ley de modificacin de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de
Negociacin Colectiva o del texto que se haya adoptado en el intervalo.
La Comisin espera tambin que el proceso de revisin de las leyes relativas a la aplicacin del Convenio tambin
estar acompaado de la asistencia tcnica de la OIT.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Argelia
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de 2013 de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en la cual rechaza los alegatos de violacin de las libertades civiles contra dirigentes sindicales y
sindicalistas, incluyendo detenciones, acusaciones penales y restricciones a la libertad de viajar. Por otra parte, la
Comisin nota que el Gobierno no respondi a las observaciones sometidas en 2012 por la CSI, la Internacional de la
Educacin (IE), el Sindicato Nacional Autnomo del Personal de la Administracin Pblica (SNAPAP) y el Sindicato
Nacional Autnomo de Profesores de Enseanza Secundaria y Tcnica (SNAPEST), las cuales incluan alegaciones
relativas a actos de intimidacin y amenazas, incluidas amenazas de muerte, contra dirigentes sindicales y sindicalistas. La
Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios a este respecto.
La Comisin tambin toma nota de que la memoria del Gobierno no responde a las cuestiones anteriormente
planteadas en su observacin anterior. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior.
50
La Comisin, al igual que el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2701, reunin de noviembre de 2012), tom nota con
satisfaccin del registro del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Formacin Profesional (SNTFP) que se encontraba a la
espera de su homologacin desde 2002.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones sindicales. La Comisin haba sealado anteriormente
que el artculo 6 de la ley nm. 90-14, de 2 de junio de 1990, limita el derecho de constituir una organizacin sindical a las
personas de nacionalidad argelina de origen o adquirida despus de al menos diez aos. Recordando que los derechos sindicales
deben garantizarse a los trabajadores y a los empleadores sin distincin de ninguna naturaleza, con la posible excepcin de las
categoras previstas en el artculo 9 del Convenio, y que los extranjeros tambin deben gozar del derecho de constituir un
sindicato, la Comisin urgi al Gobierno a que tomara las medidas necesarias para modificar el artculo 6 de la ley nm. 90-14,
con el fin de reconocer a todos los trabajadores, sin distincin de nacionalidad, el derecho de constituir una organizacin sindical.
La Comisin tom nota de que en su memoria el Gobierno reiter que la modificacin solicitada por la Comisin sera objeto de
examen en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo. La Comisin espera que la reforma legislativa anunciada se
produzca en un futuro prximo y urge de nuevo firmemente al Gobierno a que informe sobre los cambios que se produzcan a
este respecto, especialmente sobre toda modificacin del artculo 6 de la ley nm. 90-14 a fin de que se reconozca a todos los
trabajadores, sin distincin de nacionalidad, el derecho de constituir una organizacin sindical.
Artculos 2 y 5. Derecho de los trabajadores de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen
convenientes y de afiliarse a las mismas, y de constituir federaciones y confederaciones. En sus comentarios anteriores, la
Comisin pidi al Gobierno que adoptara medidas concretas para modificar las disposiciones legislativas que impiden que las
organizaciones sindicales, cualquiera que sea el sector al que pertenecen, constituyan las federaciones y confederaciones que
estimen convenientes (artculos 2 y 4 de la ley nm. 90-14). La Comisin tom nota de que el Gobierno reiter que la solicitud de
la Comisin se tendra en cuenta en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo. La Comisin urge firmemente una vez ms
al Gobierno a que informe sobre toda evolucin que se produzca en relacin con la modificacin del artculo 4 de la ley
nm. 90-14 a fin de suprimir todo obstculo para que las organizaciones de trabajadores, cualquiera que sea el sector al que
pertenezcan, puedan constituir las federaciones y confederaciones que estimen convenientes.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de ejercer libremente sus actividades y de formular su programa de accin.
En sus comentarios anteriores, la Comisin formul comentarios respecto del artculo 43 de la ley nm. 90-02, en virtud del cual
el recurso a la huelga se prohbe no slo en los servicios esenciales cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la seguridad
o la salud del ciudadano, sino tambin cuando esa huelga es susceptible de entraar, por sus efectos, una crisis econmica
grave. Habida cuenta de que el Gobierno reiter que el sentido que se da a las disposiciones de este artculo es similar a la
expresin utilizada por la Comisin, a saber huelga cuya extensin y duracin pueden provocar una crisis nacional aguda,
la Comisin pide de nuevo al Gobierno que enve ejemplos de casos concretos en los que el recurso a la huelga ha sido
prohibido debido a sus efectos potenciales.
Por ltimo, la Comisin haba formulado comentarios en relacin al artculo 48 de la ley nm. 90-02, que otorga al ministro
o a la autoridad competente, en caso de persistencia de la huelga y tras un fracaso de la mediacin, y cuando necesidades
econmicas y sociales imperiosas lo exigen, el derecho de trasladar el conflicto laboral a la Comisin Nacional de Arbitraje,
previa consulta con el empleador y con el representante de los trabajadores. La Comisin tom nota de las informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria, en particular en lo que respecta a la composicin de la Comisin Nacional de
Arbitraje (artculo 2 del decreto ejecutivo nm. 90-148, de 22 de diciembre de 1990), que es un rgano tripartito, de composicin
paritaria, constituido por el mismo nmero de representantes del sector empleador, del sector trabajador y del Estado, y cuyo
presidente es un magistrado. Adems la Comisin tom nota de que el Gobierno seal que desde su creacin, en 1990, slo se
haba remitido un caso a la Comisin Nacional de Arbitraje.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.
Argentina
Solicitud de personera gremial de la CTA

La Comisin recuerda que desde el ao 2005 ha tomado nota en sus observaciones que se encuentra pendiente de
resolucin el pedido de personera gremial (estatus que otorga derechos exclusivos, tales como suscribir convenciones
colectivas, proteccin especial a sus dirigentes sindicales, percepcin de las cuotas sindicales mediante descuentos
recargados por el empleador, etc.) presentado por la CTA en agosto de 2004. La Comisin observa que la CTA afirma que
no se ha producido ningn cambio en la tramitacin del expediente administrativo y que el Ministerio de Trabajo contina
sin resolver la solicitud de personera gremial. A este respecto, la Comisin lamenta profundamente el tiempo
transcurrido sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado casi diez aos e insta firmemente al
51

de trabajo
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Central de los
Trabajadores Argentinos (CTA) de 2013 que se refieren principalmente a cuestiones legislativas ya puestas de relieve por
la Comisin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a ciertos comentarios de la CSI y de la CTA de 2012 y
2013, relacionados con alegatos de violaciones de los derechos sindicales en algunos casos concretos (algunos de los
hechos alegados son objeto de examen por el Comit de Libertad Sindical. Adems, la Comisin toma nota de los
comentarios de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de 2013, y en particular de que indica que la pluralidad
sindical se practica de manera regular y que se han registrado asociaciones sindicales con simple inscripcin y que se
otorgaron personeras gremiales sin inconvenientes. La Comisin observa que el Gobierno informa que entre enero y
octubre de 2013 se otorgaron 298 personeras gremiales y 682 inscripciones gremiales.
Gobierno tal como lo hiciera la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y el Comit de Libertad
Sindical a que tome una decisin en un futuro prximo. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.
Ley de Asociaciones Sindicales (LAS) y su decreto reglamentario

La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a las siguientes disposiciones de
la LAS nm. 23551 de 1988, y del correspondiente decreto reglamentario nm. 467/88 que no estn en conformidad con
el Convenio:
Personera gremial
el artculo 28 de la LAS, que requiere para poder disputar la personera gremial a una asociacin que la demandante
posea una cantidad de afiliados considerablemente superior; y el artculo 21 del decreto reglamentario
nm. 467/88 que califica el trmino considerablemente superior al establecer que la asociacin que pretenda
obtener la personera gremial deber superar a la que la posea como mnimo en un 10 por ciento de sus afiliados
cotizantes;
el artculo 29 de la LAS, que dispone que slo se otorgar la personera gremial a un sindicato de empresa cuando no
exista otro sindicato con personera gremial en la zona de actuacin y en la actividad o categora, y el artculo 30 de
la LAS que dispone que para que los sindicatos de oficio, profesin o categora puedan obtener la personera gremial
debern acreditar la existencia de intereses diferenciados de la unin o sindicato preexistente, cuya personera no
deber comprender la representacin solicitada.
Beneficios que derivan de la personera gremial
el artculo 38 de la LAS que slo permite a las asociaciones con personera gremial, pero no a las simplemente
inscritas, la retencin en nmina de las cuotas sindicales; y los artculos 48 y 52 de la LAS que prevn que
nicamente los representantes de las organizaciones con personera gremial se benefician de una proteccin especial
(fuero sindical).
La Comisin toma nota de que la CTA manifiesta que el Gobierno contina postergando la adecuacin de la ley, que
no ha sido convocada para tratar la adecuacin normativa al Convenio y que prosigue en evolucin la corriente
jurisprudencial iniciada por la Corte Suprema de Justicia, habindose declarado por medio de distintos fallos la
inconstitucionalidad de los artculos 28, 29, 30 y 38 y en 2013 el artculo 31 inciso a) de la LAS. Por su parte, la CGT
manifiesta que los pronunciamientos judiciales han colocado la situacin de hecho en un todo compatible de conformidad
con el Convenio y que ante esta situacin los interlocutores sociales tienen un importante desafo a la luz de los fallos de
la Corte Suprema de Justicia sobre libertad sindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que: i) el pas
se encuentra dotado de un sistema de relaciones laborales, que sin perjuicio de las modificaciones necesarias que deben
hacerse es inclusivo y constituye una herramienta fundamental para mejorar las condiciones de empleo (el Gobierno enva
estadsticas sobre los convenios colectivos registrados entre 1991 y 2012 y los trabajadores cubiertos por los mismos y se
refiere a la mejora de los salarios a partir del cumplimiento de los Convenios nms. 87 y 98); ii) la legislacin debe ser
modificada respetando los principios de la justicia social, pero cualquier iniciativa individual resulta insuficiente ya que no
se trata slo de una cuestin del Gobierno o de los interlocutores sociales, sino que depende de todos los interlocutores del
sistema de relaciones laborales, actuando en conjunto; iii) contina en la bsqueda de un dilogo social tripartito a fin de
que se pueda avanzar en los consensos necesarios para una mayor compatibilidad con las observaciones del sistema de
control de la OIT, y iv) las decisiones de la Corte Suprema de Justicia incumben a casos concretos.
Al tiempo que constata que las sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y otras
instancias judiciales nacionales y provinciales van en el sentido de superar en parte los problemas en instancia, de
conformidad con el Convenio, la Comisin insta firmemente al Gobierno a que sin demora y tras un examen tripartito
de las cuestiones pendientes con el conjunto de los interlocutores sociales, tome las medidas necesarias para poner la
LAS y su decreto reglamentario en plena conformidad con el Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno
informe en su prxima memoria sobre resultados concretos al respecto.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]
Armenia
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013 en relacin con cuestiones ya examinadas por la Comisin.
La Comisin haba tomado nota de que en virtud de la legislacin en vigor (artculos 23, 25, 45, 55 y 56 del Cdigo
del Trabajo y artculo 16, 2), de la Ley sobre los Sindicatos), tanto los sindicatos como los representantes de los
trabajadores disfrutan del derecho a negociar convenios colectivos a nivel de empresa y pidi al Gobierno que aclarara si
en los casos en los que no existe ningn sindicato que represente al 50 por ciento de los trabajadores de una empresa, los
sindicatos minoritarios existentes pueden negociar colectivamente en nombre de sus propios miembros. La Comisin toma
52
nota de que en su memoria el Gobierno indica que tanto los sindicatos como los representantes elegidos en reuniones de
personal pueden representar los derechos e intereses de los trabajadores. Adems, toma nota de que el Gobierno seala
que si no existe ningn sindicato, o si el sindicato existente no rene a ms de la mitad de los trabajadores de la empresa,
los representantes son elegidos en reuniones de personal. Si no se eligen representantes, las funciones de defender y
representar los intereses de los trabajadores pueden ser transferidas por la reunin de personal a la rama apropiada o
sindicato regional. En ese caso, la reunin de personal elige a un representante que participar en la negociacin colectiva
formando parte de la delegacin de la rama o del sindicato regional. La Comisin recuerda de nuevo que cuando en una
misma empresa existen representantes sindicales y representantes elegidos por los trabajadores, deber garantizarse que la
existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados. Asimismo, la
Comisin recuerda que la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, dejando al margen a las organizaciones
representativas cuando stas existan, va en detrimento del principio por el cual debera estimularse y fomentarse la
negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la Comisin solicita al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar la legislacin antes mencionada a fin de ponerla de
conformidad con los principios mencionados y que garantice que en los casos en los que no exista ningn sindicato
que represente al 50 por ciento de los trabajadores de la empresa, los sindicatos minoritarios existentes disfruten del
derecho a negociar colectivamente en nombre de sus propios miembros.
La Comisin haba tomado nota de que segn el artculo 59, 4), y el artculo 61, 2), del Cdigo del Trabajo, si una
empresa se reestructura o se privatiza, se considerar que el convenio colectivo ha sido rescindido unilateralmente,
independientemente de su perodo de validez. Recordando que ni la reestructuracin ni la privatizacin de una empresa
deberan conllevar la extincin automtica de las obligaciones dimanantes del convenio colectivo y que, en cualquier caso,
las partes deberan poder defender la aplicacin de las clusulas pertinentes tales como las relacionadas con los pagos por
cese de servicio, la Comisin pidi al Gobierno que enmendara esas disposiciones en consecuencia. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que las disposiciones antes mencionadas se debatirn en el marco del examen de los
futuros cambios del Cdigo del Trabajo. La Comisin reitera su solicitud y pide al Gobierno que transmita informacin
sobre los progresos realizados a este respecto.
Australia
La Comisin toma nota de los comentarios del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) y de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), que figuran en comunicaciones de 30 de agosto, 22 y 26 de noviembre de 2013.
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones a organizar sus actividades y formular sus programas de
accin. Desde hace varios aos la Comisin viene solicitando al Gobierno, en consulta con los interlocutores sociales
que revise las siguientes disposiciones: i) artculos 423, 424 y 426 de la Ley del Trabajo Justo (FWA), relativos a la
suspensin o terminacin en ciertas circunstancias de las acciones colectivas que gozan de una proteccin especfica;
ii) disposiciones de la Ley Sobre la Competencia y el Consumidor por la que se prohben los boicots indirectos, y
iii) artculos 30J y 30K de la Ley sobre Delitos, que prohben las acciones colectivas que suponen una amenaza para la
actividad comercial o los negocios con otros pases o entre unos estados y otros, as como todo boicot que tenga como
resultado la obstruccin o la obstaculizacin de la prestacin de servicios por parte del Gobierno australiano o el
transporte de bienes o personas en el comercio internacional.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que un panel independiente revis la ley FWA, en consulta con
los interlocutores ms relevantes. El panel concluy que de manera general, la ley cumpla sus objetivos y no requera
ningn cambio sustancial, y recomend que se introdujeran 53 enmiendas, principalmente tcnicas para mejorar el
funcionamiento de la legislacin. De acuerdo con el Gobierno, ste ha atendido hasta el momento 23 de estas
recomendaciones.
La Comisin toma nota de que, si bien el ACTU reconoce que las repercusiones prcticas del artculo 423 han sido
mnimas hasta el momento como resultado de la interpretacin por parte de la Comisin del Trabajo Justo (FWC) del
trmino perjuicio econmico significativo, mantiene que la existencia de esta disposicin no es compatible con el
Convenio. Con respecto al artculo 424, el ACTU expresa su preocupacin ante el hecho de que pudiera suspenderse o
poner trmino a una accin colectiva que goza de una proteccin especfica cuando sta pueda causar daos
significativos a la economa australiana o a una parte importante de la misma. Por lo que se refiere a las decisiones de la
FWC, el ACTU considera que ha quedado demostrado que el artculo 424 puede ser utilizado por las grandes empresas
para poner trmino a las acciones colectivas que gozan de una proteccin especfica a efectos de no tener que hacer
concesiones dentro del contexto de la negociacin colectiva. En lo que concierne al artculo 426, el ACTU seala que la
FWC ha adoptado un criterio muy amplio en cuanto a lo que constituye la expresin perjuicio significativo a un tercero.
Al tiempo que toma nota de la informacin detallada sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones antes
mencionadas, la Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre el seguimiento de las 53 enmiendas
tcnicas a la ley FWA relacionadas con la libertad sindical sugeridas por el panel independiente. Adems, solicita al
Gobierno que prosiga sus trabajos de revisin, en consulta con los interlocutores sociales, de la Ley de Trabajo
53

de trabajo

Equitativo, la Ley sobre la Competencia y el Consumidor y de la Ley de Delitos, incluyndose en dicha revisin las
interpretaciones actuales de las mencionadas leyes por el FWC y los tribunales.
Con respecto al acceso al lugar del trabajo la Comisin toma nota con inters de que el Gobierno seala que la ley
de enmienda de la FWA, de 2013, que entrar en vigor el 1. de enero de 2014, ha introducido una serie de modificaciones
al derecho de ingreso, que incidirn en la aplicacin prctica de la ley FWA y que, antes de esta enmienda, el panel de
revisin concluy que en casi todos los casos, el acceso al lugar de trabajo por parte de las personas autorizadas no supone
ninguna perturbacin para el funcionamiento de la empresa. La Comisin observa adicionalmente que el ACTU acoge con
satisfaccin esta enmienda.
La Comisin reitera que haba solicitado anteriormente al Gobierno que modificara la Ley para la Mejora de la
Industria de la Construccin, de 2005. La Comisin toma nota con inters de que la Ley del Trabajo Justo (Sector de la
Construccin) entr en vigor en 2012 y que la Oficina de Inspeccin del Trabajo Justo en la Construccin inici sus
operaciones (en sustitucin de la Comisin Australiana de Construccin, ya suprimida) en junio de 2012. En este sentido,
la Comisin toma nota de que el ACTU considera que estos cambios representan mejoras en el cumplimiento de las
disposiciones del Convenio y el ACTU seala que los interlocutores sociales, incluyendo los representantes de dicha
organizacin, son miembros de la Junta Consultiva de la Oficina de Inspeccin. Sin embargo, la Comisin toma nota de
que el ACTU manifiesta su preocupacin por el hecho de que, en la legislacin, si bien con algunas garantas procesales y
por un perodo limitado de tres aos, se hayan reservado poderes coercitivos en materia de investigacin sobre relaciones
colectivas de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique sus observaciones en relacin con las
preocupaciones del ACTU as como informacin sobre la aplicacin prctica de la nueva legislacin.
Adicionalmente, la Comisin toma nota de que en sus comunicaciones de 22 y 26 de noviembre de 2013, el ACTU y
la CSI alegan que el proyecto de ley de 2013 sobre la industria de la edificacin y construccin (mejorando la
productividad) presentado ante el Parlamento violar, en caso de que se adopte, los derechos sindicales de los trabajadores
de esta industria. El Comit pide al Gobierno que enve sus observaciones a este respecto.
La Comisin plantea otros asuntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

La Comisin toma nota de los comentarios del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) y de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) contenidos en comunicaciones de 30 de agosto de 2013.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin adecuada de los trabajadores contra todo acto de discriminacin en relacin
con su empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a la necesidad de garantizar que se protegiera
adecuadamente a los trabajadores contra la discriminacin antisindical, especialmente en los despidos por acciones
colectivas emprendidas en el marco de negociaciones de acuerdos multiempresas o en negociacin piloto (es decir
negociaciones en las que se trata de obtener salarios o condiciones de empleo comunes para dos o ms convenios
colectivos propuestos con distintos empleadores o incluso distintas empresas filiales de la misma empresa matriz). De
conformidad con los artculos 347 y 772 de la Ley sobre el Trabajo Equitativo de 2009, y de la informacin proporcionada
por el Gobierno, la Comisin entendi que la proteccin contra los actos de discriminacin sindical, incluyendo los
despidos, cubren las negociaciones sobre acuerdos piloto en la medida en que las partes tratan realmente de llegar a un
acuerdo. La Comisin haba pedido al Gobierno que proporcionara informaciones sobre toda decisin pertinente de Fair
Work Australia as como sobre las acciones tomadas para garantizar la proteccin de las acciones colectivas dirigidas a
conseguir la firma de acuerdos multiempresas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la cuestin relativa a
la negociacin piloto fue examinado por un grupo especial de revisin, el cual, tras haber considerado diversas peticiones
presentadas por las partes interesadas, concluy que las disposiciones actuales eran adecuadas y no recomend cambios.
Asimismo, el Gobierno indica que las cortes u otros tribunales no han pronunciado decisiones que limiten la capacidad de
los sindicatos y de los trabajadores para realizar acciones colectivas alegando que las negociaciones piloto ya se haban
iniciado.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin tom nota anteriormente de que los acuerdos de
negociacin individuales no son parte del nuevo sistema establecido por Ley de Trabajo Equitativo pero que, de
conformidad con los compromisos contrados en el marco de la anterior poltica gubernamental los acuerdos individuales
en el lugar del trabajo (AWA) vigentes, seguirn aplicndose hasta su expiracin. La Comisin pidi al Gobierno que
proporcionara informacin sobre la aplicacin y repercusiones en la prctica del artculo 172 de la Ley sobre el Trabajo
Equitativo que regula la elaboracin de acuerdos de empresa entre los empleadores y las organizaciones pertinentes de
trabajadores, as como sobre la situacin actual en relacin con los AWA y los acuerdos individuales de transicin
(ITEA), incluyendo datos estadsticos sobre el nmero de AWA y de ITEA terminados desde la entrada en vigor de la Ley
sobre Trabajo Equitativo, el nmero de tales acuerdos que an estn vigentes y su fecha prevista de terminacin.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el artculo 172 de la Ley sobre el Trabajo
Equitativo, dispone que, al tratar de celebrar un convenio de empresa distinto de los denominados greenfields agreement
(acuerdo celebrado con nuevas empresas), los representantes en la negociacin deben cumplir con los requisitos en
materia de buena fe establecidos en dicha ley. Los empleadores que tratan de negociar directamente con los trabajadores
un acuerdo de empresa propuesto deben reconocer a la organizacin de trabajadores pertinente y negociar con la misma,
54
incluso proporcionndole toda la informacin relativa sobre el acuerdo de empresa propuesto. La Comisin toma nota de
los datos estadsticos proporcionados por el Gobierno, segn los cuales los acuerdos colectivos concluidos por una sola
empresa y los acuerdos multiempresa distintos de los acuerdos con nuevas empresas representan la mayora de los
acuerdos celebrados en virtud de la Ley sobre Trabajo Equitativo. En relacin con el nmero de los AWA y los ITEA
existentes, el Gobierno indica que si bien no se dispone de datos sobre la cuestin ya ha transcurrido su fecha nacional de
expiracin y es posible darlos por terminados previa solicitud presentada por el empleador o el trabajador ante la
Comisin de Trabajo Equitativo (FWC), que sustituy a la Agencia de Trabajo Equitativo de Australia (FWA).
Por lo que respecta a la terminacin de aquellas acciones colectivas con arreglo a los artculos 423, 424 y 431 de la
Ley sobre Trabajo Equitativo, la Comisin tom nota anteriormente de que los representantes en la negociacin disponen
de un perodo de negociacin de 21 das (que puede ampliarse a 42 das en virtud de dicha ley) para resolver las cuestiones
de que se trate y, si las partes no pueden llegar a un acuerdo, la FWA dictar una resolucin obligatoria sobre la accin
colectiva en el lugar del trabajo que tendr efecto de acuerdo de empresa. La Comisin tambin tom nota de que, en
virtud del artculo 240 de dicha ley, un representante en la negociacin podr requerir a la FWA que trate el conflicto
relativo al acuerdo de empresa propuesto si los representantes en la negociacin no pueden resolverlo; la solicitud puede
efectuarse por uno de los representantes en la negociacin, independientemente de que los dems representantes en dicha
negociacin hayan aceptado presentar la solicitud, cuando se trate de un proyecto de acuerdo para una sola empresa o un
acuerdo multiempresa respecto del cual una autorizacin de bajas remuneraciones es aplicable. La Comisin record que
el arbitraje impuesto a solicitud de una de las partes, de manera general es contrario al principio de negociacin voluntaria
de los convenios colectivos y pidi al Gobierno que aclarase cul es la funcin de la FWA en el caso de que persistiera el
desacuerdo entre las partes y si stas seguan teniendo la posibilidad de reanudar las negociaciones en cualquier momento.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la terminacin de la accin colectiva que goza de una
proteccin especfica en virtud de los artculos 423, 424 o 431 de la Ley sobre Trabajo Equitativo, da lugar a un proceso
formal de resolucin en el lugar de trabajo supervisado por la FWC. Las partes tienen una oportunidad definitiva de
resolver todas las cuestiones pendientes en un plazo de 21 das (que puede ampliarse a 42 das en virtud de un acuerdo). Si
esto ocurre, las partes solicitan a la FWC la homologacin del acuerdo de empresa segn los trminos convenidos. De no
alcanzarse un acuerdo, la FWC pronunciar una resolucin en el lugar de trabajo que debe incluir todos los trminos
convenidos entre las partes una vez transcurrido el perodo de 21 (o de 42) das. Esta resolucin debe tratar todas las
cuestiones an pendientes en esas fechas. La FWC dict siete resoluciones en virtud de la Ley sobre Trabajo Equitativo.
El Gobierno hace referencia a dos de dichas decisiones: en la primera, la FWC declar su intencin de proceder con
cautela en la aceptacin de reclamaciones conflictivas que puedan modificar acuerdos convenidos desde hace largo
tiempo, considerando que constituye materia para una futura negociacin; en la segunda, la FWA dio efecto al acuerdo
alcanzado por las partes una vez finalizado el perodo de negociacin posterior a la accin colectiva (aunque antes de que
se pronunciara una resolucin sobre el lugar de trabajo).
Sector de la construccin. La Comisin recuerda que anteriormente solicit al Gobierno informacin sobre los
siguientes puntos: i) la revisin del artculo 64 de la Ley sobre la Mejora de la Industria de la Construccin (BCII), a fin de
garantizar que la determinacin del nivel de negociacin se deja a la eleccin de las partes y no se imponga por ley o por
decisin de la autoridad administrativa; y ii) la promocin de la negociacin colectiva, en particular, garantizando que no
se impongan sanciones financieras ni se incentiven las restricciones indebidas a la negociacin colectiva. En ese contexto,
la Comisin tom nota con inters de la indicacin del Gobierno de que present un proyecto de enmienda sobre la mejora
de la industria de la construccin (transicin al trabajo equitativo) de 2009, con objeto de enmendar la Ley BCII para, en
particular, derogar el artculo 64 de dicha ley, de modo que el nivel de la negociacin se determine con arreglo a la Ley
sobre Trabajo Equitativo. En consecuencia, la Comisin pidi al Gobierno que proporcionara informaciones sobre la
evolucin a este respecto, as como informacin sobre los progresos realizados en la elaboracin de las directrices para la
negociacin colectiva de buena fe en el sector de la construccin.
La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno seala que el proyecto de ley antes mencionado, por el que se
deroga integralmente el artculo 64 de la Ley BCII, fue aprobado por el Parlamento el 20 de marzo de 2012, que desde el
1. de junio de 2012 est en vigor la Ley sobre el Trabajo Equitativo (sector de la construccin), y que funciona la
Inspeccin del Trabajo Equitativo en la Industria de la Construccin (FWBC). Por ltimo, el Gobierno indica que el
FWBC ha previsto publicar nuevo material de orientacin a finales de 2013. La Comisin pide al Gobierno que
proporcione informacin sobre todos los progresos realizados a este respecto. La Comisin toma nota con inters de la
informacin facilitada por el ACTU en relacin con el Cdigo Nacional elaborado en virtud de la Ley sobre Trabajo
Equitativo (sector de la construccin) de 2012 y, en particular, de que las clusulas del Cdigo estn sujetas a examen
parlamentario; dicho Cdigo debe considerarse como una exposicin detallada de las prcticas en el lugar de trabajo
requeridas de parte de los actores en el sector de la construccin; e indica que las orientaciones de los gobiernos estatales
no pueden incluir requisitos adicionales en relacin con esas cuestiones.
La Comisin toma nota de las observaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria sobre los alegatos
presentados anteriormente por el ACTU y la CSI en relacin con la intencin del Gobierno de Australia Meridional de
reducir unilateralmente los derechos de los trabajadores del sector pblico acordados en negociaciones de buena fe a
travs de convenios colectivos. La Comisin toma nota con inters de que segn el Gobierno, esas cuestiones se han
55

de trabajo
resuelto mediante las negociaciones entre el Gobierno de Australia Meridional y la Asociacin del Servicio Pblico
(Sindicato del Sector Pblico y Comunitario, Seccin de Australia Meridional).
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
Azerbaiyn
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que modificara el artculo 281 del Cdigo del Trabajo y el artculo 233
del Cdigo Penal, a fin de garantizar que los trabajadores del transporte areo y por ferrocarril puedan ejercer el derecho
de huelga. La Comisin tom nota de que el Gobierno explica en su memoria que el artculo 281 del Cdigo del Trabajo
prohbe el derecho de huelga nicamente en los servicios de control areo y ferroviario y que con excepcin de esos casos
la huelga est autorizada en los mencionados sectores. El Gobierno indica tambin que el artculo 233 del Cdigo Penal no
establece limitaciones al derecho de huelga de los trabajadores pero tipifica como delito las violaciones al orden pblico
durante la huelga. La Comisin acoge con agrado las clarificaciones del Gobierno al respecto.
La Comisin toma nota con inters de la enmienda de 2006 a la Ley sobre los Sindicatos por la que se deroga el
artculo 6, 1), de esa disposicin que anteriormente prohiba a los sindicatos la realizacin de actividades polticas.

Comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). La Comisin haba solicitado al Gobierno que
transmitiera sus observaciones sobre los comentarios presentados por la CSI alegando que a pesar de que los derechos
sindicales gozaban de una adecuada proteccin en la legislacin, en la prctica las actividades sindicales en el seno de las
empresas multinacionales a menudo eran objeto de represin, con frecuencia los empleadores retrasaban las
negociaciones, y los sindicatos raras veces participaban en la determinacin de los niveles salariales y no se les tena en
cuenta cuando el Gobierno y las empresas multinacionales concluan acuerdos bilaterales. La Comisin toma nota de que
en su memoria el Gobierno indica que como resultado de las actividades de la Confederacin de Sindicatos de Azerbaiyn
(CTUA), se han establecido sindicatos en ms de la mitad de las empresas multinacionales de la industria del petrleo y
del gas. El Gobierno tambin seala que en virtud de la legislacin la conclusin de convenios y acuerdos colectivos debe
basarse en los principios de igualdad, independencia y voluntariedad pero que las iniciativas de la CTUA para establecer
sindicatos a menudo no son suficientes. Para abordar estas cuestiones el Gobierno organiza, de manera peridica,
seminarios y conferencias en las que participan empresas multinacionales.
Artculo 4 del Convenio. Negociaciones bipartitas. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores,
haba tomado nota de que en la legislacin se distingua entre convenio colectivo, concluido en el mbito de la empresa
como resultado de las negociaciones bipartitas entre trabajadores y empleadores, y acuerdo colectivo, concluido a nivel
industrial, territorial o nacional, como resultado de negociaciones bipartitas (entre sindicatos y las autoridades) o tripartitas
(entre sindicatos, organizaciones de empleadores y las autoridades a nivel correspondiente). Si bien entiende que el
objetivo de esta disposicin es garantizar el respeto de las obligaciones que contraen todas las partes en virtud de los
acuerdos colectivos firmados tras las negociaciones colectivas, la Comisin recuerda que el artculo 4 del Convenio tiene
por objetivo la promocin de las negociaciones libres y voluntarias entre organizaciones de trabajadores y una
organizacin de empleadores o diversas organizaciones de empleadores. Considera que el principio del tripartismo, que es
especialmente adecuado para regular las cuestiones de largo alcance (elaboracin de la legislacin, formulacin de
polticas laborales), no debe sustituir el principio de autonoma de las organizaciones de trabajadores y de los empleadores
(o de sus organizaciones) en la negociacin colectiva sobre las condiciones de empleo. Por consiguiente, la Comisin
insta al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, adopte las medidas adicionales necesarias,
incluidas medidas de carcter legislativo, a fin de alentar y promover las negociaciones colectivas entre sindicatos y
empleadores y sus organizaciones, sin injerencia de las autoridades pblicas. La Comisin recuerda al Gobierno que
puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT.
Bahamas
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que no se han producido cambios en relacin con
la aplicacin del Convenio y que la informacin solicitada no est disponible. En estas condiciones, la Comisin se ve
obligada a reiterar sus comentarios anteriores.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y de los empleadores, sin ninguna distincin, de constituir
organizaciones y de afiliarse a las mismas. La Comisin expresa la esperanza de que la Ley sobre Relaciones de
56
Trabajo (IRA) se enmiende en un futuro prximo a fin de reconocer formal y expresamente al personal del servicio de
prisiones el derecho de sindicacin.
Derecho de los trabajadores y de los empleadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 8, 1), e), de la IRA, ms all de la toma en
cuenta de las condiciones especficas fijadas para el registro, el funcionario encargado del registro puede negar el registro
a un sindicato si considera que dicha organizacin no debe ser registrada. Adems, en virtud del artculo 1 del anexo de la
IRA, al aplicar las normas de registro de los sindicatos, el registrador debe ejercer sus facultades discrecionales. La
Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 8 y garantizar que ya no se
confiera un amplio poder discrecional al funcionario encargado del registro en materia de registros de sindicatos u
organizaciones de empleadores.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos y de elegir libremente a sus representantes. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que el artculo 20, 2), de la IRA, segn el cual la votacin secreta para elegir o retirar de sus puestos a
dirigentes sindicales y para enmendar los estatutos de los sindicatos debe realizarse bajo la supervisin del funcionario
encargado del registro o de un funcionario designado a ese fin, es contrario al Convenio. La Comisin expresa la
esperanza de que se adopten medidas concretas para enmendar el artculo 20, 2), de la IRA a fin de garantizar que los
sindicatos pueden realizar votaciones sin injerencia de las autoridades.
Artculo 5. Derecho de afiliarse a una federacin o confederacin internacional. La Comisin pide al Gobierno
que tome medidas para derogar el artculo 39 sobre el control de las conexiones extranjeras de los sindicatos y
federaciones, en virtud del cual se considera ilegal que un sindicato sea miembro de cualquier rgano constituido u
organizado fuera de las Bahamas sin permiso del ministro, que tiene poderes discrecionales para otorgarlo o denegarlo
o para concederlo bajo ciertas condiciones.
La Comisin confa en que el Gobierno informar en su prxima memoria sobre toda medida adoptada o
propuesta en relacin con las cuestiones planteadas. La Comisin recuerda al Gobierno que si as lo desea, puede
recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de fecha 16 de septiembre de 2013, que hace referencia a cuestiones examinadas anteriormente por
la Comisin.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra actos de injerencia. La Comisin pidi anteriormente al Gobierno
que se adoptasen disposiciones legislativas para proteger a las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra
todo acto de injerencia, de unas respecto de las otras, ya sea directamente o por medio de sus agentes o miembros,
acompaadas de sanciones efectivas y lo suficientemente disuasorias. A este respecto, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica en su memoria que varias disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo (IRA), captulo 321 del
estatuto de las leyes de Bahamas, estn diseadas para prevenir o minimizar el riesgo de actos de injerencia y esta
proteccin se reforzar an ms cuando se adopte el proyecto de ley sobre sindicatos y relaciones de trabajo, de 2000.
La Comisin recuerda que las disposiciones legislativas para la proteccin de las organizaciones contra actos de injerencia
deben ser especficas y abarcar todos los actos de injerencia a los que se hace referencia en el artculo 2 del Convenio y
que es necesario que estn acompaadas por procedimientos y sanciones efectivos con el fin de velar por su aplicacin en
la prctica. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para la
adopcin sin demora de esas disposiciones legislativas, ya sea a travs de la enmienda de la IRA o de la adopcin del
proyecto de ley antes mencionado.
Artculo 4. Representatividad. La Comisin tom nota con anterioridad de los comentarios formulados por la CSI
en los que se criticaba el requisito de que un sindicato tuviese que representar al 50 por ciento ms uno de los trabajadores
de una unidad, a efectos de ser reconocido a los fines de la negociacin colectiva y el hecho de que un empleador pudiera,
despus de 12 meses de negociaciones infructuosas, pedir que se revocara el reconocimiento de un sindicato. La Comisin
toma nota con inters de que el artculo 43 de la IRA se ha enmendado a efectos de derogar la disposicin relativa al
derecho del empleador a presentar una peticin de esa naturaleza. En relacin con el requisito de representar al 50 por
ciento de los trabajadores de la unidad de negociacin (artculo 41 de la IRA), la Comisin estim que ese umbral es
excesivo y que si ningn sindicato representa el porcentaje de trabajadores antes mencionado, los derechos de negociacin
colectiva debern otorgarse a todos los sindicatos de la unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados. En
consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar la IRA con objeto de
ponerla en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre todas las
medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Derecho a la negociacin colectiva de los guardianes de prisin. En relacin con el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva de los guardias de prisiones, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que los
57

de trabajo

funcionarios calificados gozan, sin restricciones, del derecho de afiliarse a las organizaciones establecidas para proteger y
promover sus intereses, a saber, la Asociacin de Funcionarios de Prisiones (BPOA), y que tienen derecho a expresar
colectivamente sus preocupaciones al Gobierno en relacin con sus condiciones de trabajo. La Comisin pide al Gobierno
que tenga a bien indicar si la BPOA goza de los derechos de negociacin colectiva previstos en el Convenio y, en caso
afirmativo, que proporcione copia de algn convenio que esa organizacin haya firmado o si se estn llevando a cabo
discusiones o negociaciones al respecto.
Bangladesh
Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que, ante los cambios globales en el mundo
laboral, inici el proceso de enmienda a la Ley de Trabajo de Bangladesh de 2006 (en adelante la Ley del Trabajo) a
efectos de incrementar su compatibilidad con los convenios de la OIT. Dichas enmiendas fueron adoptadas por el
Parlamento el 15 de julio de 2013 y publicadas el 22 de julio por el Boletn Oficial de Bangladesh. El Gobierno declara
que el proceso de enmienda dio lugar a consultas sustanciales. Se revisaron 76 artculos y se introdujeron siete nuevas
disposiciones que prestan una atencin especial a la proteccin social, los derechos y la seguridad de los trabajadores, la
seguridad industrial y la expansin de la industria, la transparencia en el registro de las organizaciones sindicales y en el
sistema de pago de salarios as como la promocin de la libertad sindical y de la negociacin colectiva. Adicionalmente,
se constituy una comisin encabezada por el secretario del Ministerio de Trabajo y Empleo para redactar la
reglamentacin de la ley enmendada y un grupo de trabajo ya empez a preparar un proyecto de texto.
La Comisin toma nota de los detallados comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre la
aplicacin del Convenio en comunicaciones de 21 de agosto y 13 de septiembre de 2013. Asimismo, toma nota de los
comentarios formulados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Federacin de Empleadores de
Bangladesh (BEF) en una comunicacin de 30 de agosto de 2013. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus
observaciones sobre los comentarios de la CSI, la OIE y la BEF junto con su prxima memoria.
En su observacin anterior, la Comisin, al tomar nota de los comentarios presentados por la CSI en 2012, relativos
a alegatos de asesinato de un sindicalista, un dirigente sindical y dos trabajadores en huelga as como a actos de violencia
y acoso de sindicalistas en el sector farmacutico y en las Zonas Francas de Exportacin (ZFE), pidi al Gobierno que, sin
demora, adopte las medidas necesarias para llevar a cabo las investigaciones relativas a estos graves alegatos con el fin de
determinar responsabilidad y sancionar a los responsables, y que proporcione informacin a este respecto. La Comisin
toma buena nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley deben llevar a cabo sus funciones en virtud de la ley nacional y que no se produjeron amenazas ilegales,
acoso policial ni arrestos o detenciones de dirigentes sindicales o sindicalistas. Las eventuales vctimas fueron acusadas de
delitos y actividades criminales, incluyendo agitaciones, violencia y crisis en el sector de la confeccin textil.
Adicionalmente, la Comisin toma nota de que, en relacin con el incidente en el sector farmacutico en que la accin
judicial entablada por la empresa en contra de 33 trabajadores fue declarada improcedente el 10 de octubre de 2012. La
Comisin pide al Gobierno que proporcione en su prxima memoria informaciones detalladas sobre los resultados de
las investigaciones llevadas a cabo acerca de toda alegacin pendiente de violencia y acoso. Recordando que un
movimiento sindical verdaderamente libre e independiente no puede desarrollarse dentro de un clima de violencia e
incertidumbre, la Comisin pide al Gobierno que proporcione todos los detalles sobre la situacin de las
investigaciones relativas al sindicalista asesinado.
En relacin con su solicitud relativa a la situacin judicial del caso relativo a la Federacin Sramik del Sector de la
Confeccin Textil de Bangladesh (BGIWF), la Comisin toma nota de que el Gobierno indic ante la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia de 2013, que la BGIWF est funcionando sin ningn obstculo, en espera de la
decisin del Tribunal del Trabajo ante el cual el Gobierno solicit la cancelacin de su registro en 2008. Adicionalmente,
la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su ltima memoria que la prxima audiencia de este caso tendr lugar
el 5 de enero de 2014 y que el Tribunal no ha autorizado todava la cancelacin del registro de la Federacin. La
Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin detallada sobre toda novedad a este
respecto.
Artculos 2 y 3 del Convenio. Derecho de sindicacin, de elegir libremente a sus representantes y de organizar sus
actividades. La Comisin tom nota anteriormente de los alegatos presentados por la CSI relativos a la negativa de
registrar sindicatos en diversos sectores, incluidos los de las telecomunicaciones y de la confeccin textil. La Comisin
toma nota de la ltima comunicacin de la CSI que si bien puede constatarse que recientemente ha aumentado el nmero
de registro de sindicatos, y de que la existencia de 45 nuevos sindicatos en el sector de la confeccin textil puede
considerarse como positiva, la CSI expres su preocupacin de que estos progresos no se observen en otros sectores. La
Comisin toma tambin nota de las estadsticas proporcionadas por el Gobierno en su memoria, segn las cuales, en
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noviembre de 2013, 7 222 sindicatos eran registrados en el pas as como 32 federaciones nacionales, 162 federaciones
industriales y 34 federaciones de la industria textil, aquellas ltimas abarcando un total de 204 organizaciones sindicales.
El Gobierno aade que 68 organizaciones sindicales fueron registradas en el sector de la confeccin textil entre enero y
noviembre de 2013. A la luz de las preocupaciones puestas de relieve por la CSI, la Comisin pide al Gobierno que siga
proporcionando informaciones y estadsticas detalladas sobre el registro de los sindicatos, desglosadas por sector.
Reformas legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin, al tomar nota de que el proceso de reforma de la
legislacin laboral estaba en curso, pidi al Gobierno que enmendara una serie de disposiciones de la Ley del Trabajo para
ponerla en plena conformidad con el Convenio. La Comisin toma debida nota de las enmiendas realizadas en julio de
2013 y de las indicaciones del Gobierno de que la enmienda de toda legislacin es un proceso continuo. El Gobierno
aade que en el futuro se podran tomar las medidas necesarias para reformar de manera tripartita la Ley del Trabajo
tomando en consideracin las condiciones socioeconmicas del pas y que se podra requerir la asistencia tcnica de la
OIT a este respecto.
La Comisin toma nota con inters de la enmienda del artculo 180 que establece una limitacin a las restricciones
para la eleccin de dirigentes sindicales a aquellos que estn empleados en establecimientos industriales de propiedad
estatal y ofrece la posibilidad de elegir hasta el diez por ciento de los miembros de la comisin directiva entre personas
que no estn empleadas en el establecimiento. La Comisin pide al Gobierno que ample la enmienda de la legislacin
de manera que la misma posibilidad de elegir a los dirigentes sindicales entre personas que no estn empleadas en el
establecimiento se aplique de manera general tambin en el sector privado.
Asimismo, al acoger con agrado la realizacin de una ligera enmienda en el artculo 1, 4), para extender el mbito de
aplicacin de la Ley del Trabajo a las instituciones educativas, de formacin y de investigacin que realizan sus
actividades con fines de lucro, la Comisin lamenta tomar nota de que dicha extensin no abarca a las instituciones
educativas, de formacin y de investigacin, hospitales, clnicas y centros de diagnstico sin fines de lucro, as como las
explotaciones agrcolas que emplean menos de cinco trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que indique la manera
en que se garantizan los derechos de sindicacin establecidos en el Convenio a esos trabajadores excluidos.
La Comisin toma nota de los comentarios del BEF respecto del artculo 2, 49), de la Ley del Trabajo y de que esta
organizacin considera que es esencial para los sistemas administrativos que, para los efectos del derecho de organizacin,
los directivos y oficiales administrativos formen parte de la categora de los empleadores y no de los trabajadores. En el
caso contrario, se produciran problemas en la cadena de mando que afectaran la productividad. La Comisin recuerda a
este respecto que siempre ha considerado que se puede negar al personal superior y de direccin el derecho de pertenecer
al mismo sindicato que los dems trabajadores, a reserva de que tengan el derecho de establecer sus propias asociaciones
para defender sus intereses y que dichas categoras de personal no sean tan amplias como para debilitar a las
organizaciones de los dems trabajadores en la empresa, al privarlas de una proporcin considerable de sus miembros
efectivos o posibles.
La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no aprovech esta oportunidad para tratar la
mayora de sus solicitudes de enmienda formuladas anteriormente: mbito de aplicacin de la ley (artculos 2, 49) y 65), y
175); restricciones a la constitucin de sindicatos en el sector de la aviacin civil y de la gente de mar (artculos 184, 1), 2)
y 4), y 185, 3)); restricciones a la sindicacin en grupos de establecimientos (artculo 183, 1)); restricciones a la afiliacin
sindical (artculos 2, 65), 175, 185, 2), 193 y 300); injerencia en las actividades sindicales (artculos 196, 2), a) y b), 190,
e) y g), 192, 229, c), 291 y 299); injerencia en las elecciones sindicales (artculos 196, 2), d), y 317, d)); injerencia en el
derecho a redactar sus estatutos libremente (artculo 179, 1)); restricciones excesivas al derecho de huelga (artculos 211,
1), 3), 4) y 8), y 227, c)), acompaadas por severas sanciones (artculos 196, 2), e), 291 y 294 a 296); excesivos derechos
preferenciales para los agentes de la negociacin colectiva (artculos 202, 24), c) y e), y 204); cancelacin del registro de
los sindicatos (artculo 202, 22)) y sanciones excesivas (artculo 301).
Asimismo, la Comisin lamenta profundamente tomar nota de que los trabajadores an estn obligados a cumplir el
requisito mnimo de afiliacin del 30 por ciento del nmero total de trabajadores empleados en un establecimiento o grupo
de establecimientos para el registro inicial y continuado de un sindicato, as como por la posibilidad de suprimir el registro
si la afiliacin disminuye por debajo de este nmero (artculos 179, 2), y 190, f)), y la disposicin de que no se registrarn
ms de tres sindicatos en todo establecimiento o grupo de establecimientos (artculo 179, 5)). A pesar de las diversas
declaraciones formuladas durante aos en el sentido de que este requisito ha sido aceptado por todos los interesados, la
Comisin desea subrayar que un lmite mnimo tan elevado slo para constituir y registrar a un sindicato, necesariamente
interfiere en el derecho de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen conveniente, previsto en el
artculo 2 del Convenio.
Articulo 5. Derecho de formar federaciones. La Comisin tambin lamenta tomar nota de que el Gobierno no
haya aprovechado esta oportunidad para modificar el proyecto de enmienda (artculo 200, 1)), al que se refiri en sus
comentarios el pasado ao, requiriendo que para constituir una federacin es necesario contar con cinco o ms sindicatos
registrados en una divisin administrativa y constituidos en establecimientos dedicados a una industria idntica o similar.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que revise esta disposicin, de manera que el requisito de un nmero
mnimo de sindicatos para establecer una federacin (elevado de dos a cinco) no sea excesivamente elevado y no
infrinja el derecho de las organizaciones de trabajadores de constituir federaciones y que modifique esta disposicin,
de manera que los trabajadores tengan derecho a establecer federaciones que tengan una cobertura profesional o
59

de trabajo
interprofesional ms amplia y de que se suprima el requisito de que los sindicatos afiliados pertenezcan a ms de una
divisin administrativa.
Alentada por la indicacin del Gobierno de que se podran considerar enmiendas adicionales a la Ley del Trabajo
con el apoyo tcnico de la OIT, la Comisin pide de nuevo firmemente al Gobierno que adopte las medidas necesarias
para revisar y enmendar las disposiciones antes mencionadas, de manera de ponerlas en conformidad con el Convenio.
Tomando tambin nota de la indicacin del Gobierno de que est en curso la redaccin de la reglamentacin de la Ley
del Trabajo enmendada, la Comisin recuerda que pidi al Gobierno que derogara o enmendara la regla 10 del
Reglamento de Relaciones Laborales de 1977 (IRR) de manera que la autoridad otorgada al funcionario encargado del
registro no se traduzca en injerencias en las cuestiones internas de los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que
informe sobre todo avance a este respecto y que proporcione una copia de las nuevas reglas.
Derecho de sindicacin en las ZFE. La Comisin toma nota de la informacin detallada proporcionada por la
Autoridad de la Zona Franca de Exportacin de Bangladesh (BEPZA) contenida en la memoria del Gobierno respecto de
cmo se aplica la Ley sobre las Sociedades para el Bienestar de los Trabajadores y Relaciones de Trabajo, de 2010
(EWWAIRA). La BEPZA menciona 283 referndums (correspondiendo al 74,28 por ciento de las industrias abarcadas)
sobre las Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores (WWA) llevados a cabo en el respeto de los principios de
transparencia y responsabilidad. La memoria del Gobierno indica adicionalmente que la BEPZA considerar los
comentarios de la Comisin y la necesidad de posibles cambios legislativos a la luz de la experiencia acumulada mediante
la aplicacin de la mencionada ley.
En relacin con su observacin anterior, la Comisin recuerda haber formulado comentarios detallados sobre los
aspectos de la EWWAIRA que deberan modificarse para poner dicha ley en conformidad con el Convenio. Esto inclua la
necesidad de modificar los artculos 6, 7, 8, 9, 12, 16, 24, que reglamentan excesivamente la formacin de WWA o sus
organizaciones de nivel superior de manera contraria al Convenio y que tambin se enmendaran los artculos 10, 20, 21,
24, 27, 28, 34, 38, 46, 80 y 81 (que expirarn el 31 de diciembre de 2013), que permiten la injerencia del Gobierno en las
actividades internas de las WWA. La Comisin toma nota de la discusin celebrada en la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia en 2013 en la que el Gobierno expres su intencin de trabajar con la OIT para examinar la
manera en que los trabajadores de las ZFE pudiesen ser incluidos en el mbito de la legislacin laboral para garantizar la
libertad sindical, el derecho de negociacin y otros asuntos relativos a las normas laborales.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que se conform una comisin de alto nivel para examinar
y preparar una legislacin laboral especfica y completa para los trabajadores de las ZFE. Esta comisin form un
subcomit encabezado por el Director General de la Oficina del Primer Ministro y ya se realizaron dos reuniones para
preparar un proyecto de ley laboral de las ZFE.
La Comisin espera que en un futuro muy prximo se adopten las medidas necesarias para garantizar los
derechos en virtud del Convenio de los trabajadores de las ZFE y pidi al Gobierno que proporcionara informacin
detallada en su prxima memoria sobre los progresos realizados al respecto.
Finalmente, el Gobierno menciona una serie de proyectos de cooperacin tcnica en el pas a fin de mejorar el
sistema de registro de las organizaciones sindicales, proporcionar capacitacin a los empleadores y a las organizaciones
sindicales, promover los derechos de los trabajadores y las relaciones laborales en el sector exportador y concientizar a los
trabajadores de las fbricas sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Al recordar la importancia decisiva de la libertad sindical como derecho fundamental y derecho habilitante, la
Comisin confa que en un futuro muy prximo se realicen importantes progresos para poner la legislacin y la
prctica en conformidad con el Convenio con respecto de todos los puntos mencionados anteriormente.

La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria y especialmente de las
enmiendas realizadas a la Ley del Trabajo de Bangladesh, 2006 (en adelante la Ley del Trabajo) el 22 de julio de 2013.
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y
la Federacin de Empleadores de Bangladesh (BEF) en relacin con la aplicacin del Convenio y solicita al Gobierno
que transmita sus comentarios al respecto junto con su prxima memoria.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin de los trabajadores de las zonas francas de exportacin (ZFE) contra la
discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios presentados por la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 4 y 31 de agosto de 2011, sobre el despido en 2010 de un gran nmero de
trabajadores del sector textil como consecuencia del ejercicio de sus derechos sindicales, as como de los comentarios del
Gobierno a este respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de la comunicacin de la CSI en virtud del Convenio nm. 87
en la que se seala que, aunque el registro de 45 nuevos sindicatos en el sector de la confeccin puede considerarse
positivo, resultan preocupantes las informaciones sobre actos antisindicales. Adems, la CSI plantea su preocupacin
acerca de la potencialmente amplia interpretacin que puede darse al concepto de comportamiento desordenado que se
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ha aadido a los casos en los que un empleador puede despedir a un trabajador sin aviso previo y sin indemnizacin
(artculo 23, 4), g)).
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Autoridad de la Zona Franca de Exportacin de
Bangladesh (BEPZA) protege los derechos de los trabajadores de las ZFE y niega la existencia de discriminacin. Segn
el Gobierno, no existen pruebas reales de discriminacin y los funcionarios de la BEPZA prestan una atencin constante
por si se producen tales conductas. Cuando se sealan a la atencin de las autoridades casos de discriminacin, se toman
medidas para el reintegro de los miembros de las asociaciones para el bienestar de los trabajadores. El Gobierno se refiere
al artculo 62, 2) de la Ley sobre Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores y Relaciones de Trabajo de las ZFE
(EWWAIRA) de 2010 que prev que los directivos de las asociaciones para el bienestar de los trabajadores no pueden ser
despedidos sin el acuerdo previo de los presidentes ejecutivos de la BEPZA. El Gobierno indica que se envi una circular
a todas las empresas de dichas zonas para la aplicacin de dicha circular.
En lo que respecta a los alegatos de discriminacin debida a que el empleador conoce a los dirigentes sindicales que
pretenden registrar un sindicato, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 178, 3), de la Ley del Trabajo ha
sido enmendado a fin de derogar la disposicin que requiere que el Director del Trabajo enve al empleador una lista de
los dirigentes sindicales que solicitan el registro.
En relacin con el funcionamiento del Tribunal del Trabajo para las ZFE y el Tribunal de apelacin del Trabajo para
las ZFE en virtud de la EWWAIRA, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Tribunal del Trabajo para las
ZFE y el Tribunal de Apelacin del Trabajo para las ZFE se establecieron a travs de las ordenanzas (Statutory regulatory
orders) nms. 264-Ley/2011 y 265-Ley/2011 de 16 de agosto de 2011 y los trabajadores de las ZFE no han presentado
quejas de discriminacin antisindical ante esos tribunales.
La Comisin tambin toma debida nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin con la creacin
del Fondo para el Bienestar de los Trabajadores de las ZFE, efectivo a partir de febrero de 2013, que cubrir los gastos de
asesores, conciliadores y rbitros, as como el establecimiento de los tribunales. Segn el Gobierno, aunque la BEPZA ya
haba nombrado conciliadores y rbitros, stos no continan ejerciendo sus funciones ya que tenan muy pocos casos para
examinar. Actualmente el nombramiento de conciliadores con cargo al nuevo fondo est en curso. En su memoria relativa
al Convenio nm. 87, el Gobierno proporciona informaciones adicionales de la BEPZA segn las cuales 90 consejeros de
dicha autoridad se estn encargando de las cuestiones laborales con base en un formulario estndar.
La Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre los puntos planteados por la CSI en
relacin con el aumento de la discriminacin antisindical y confa en que se impulsen mecanismos nacionales, incluso
a travs de una base de datos en Internet, a fin de que los trabajadores puedan informar con confianza de todos los
actos y buscar soluciones apropiadas. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita
informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre el papel desempeado por los consejeros antes
mencionados. La Comisin pide adems al Gobierno que enve una copia de la circular de la BEPZA relativa al
artculo 62, 2) de la EWWAIRA que no haba sido anexada a la memoria del Gobierno y que comunique todas las
estadsticas disponibles, as como toda queja por discriminacin antisindical, la respuesta de la BEPZA y toda sancin
o medida de reparacin.
Respecto del proceso judicial en relacin con los trabajadores despedidos a los que se acusa de haber llevado a
cabo actividades ilegales (345/2011, Alto Tribunal de Magistrados de Dinajpur), la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que este caso est an pendiente y solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la sentencia
una vez que se haya dictado.
Artculo 2. Falta de proteccin legislativa contra los actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que cuando revisara la Ley del Trabajo adoptara medidas a fin de incluir una amplia
prohibicin de los actos de injerencia que cubriran actos de control financiero de los sindicatos o de los lderes sindicales,
as como los actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos. Segn los comentarios de la OIE y de la BEF,
los trabajadores y los empleadores de Bangladesh pueden ejercer libremente y sin trabas el derecho de asociacin, pero
ciertas personas externas interfieren en sus actividades y les confunden para obtener beneficios polticos. Observando que
las recientes enmiendas a la Ley del Trabajo no parecen abordar sus solicitudes, la Comisin solicita de nuevo al
Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales, revise la Ley del Trabajo con miras a incluir una proteccin
adecuada de las organizaciones de trabajadores frente a estos actos de injerencia por parte del empleador o de las
organizaciones de empleadores, y que en su prxima memoria indique los progresos realizados a este respecto.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin toma nota con inters de las enmiendas
realizadas a la Ley del Trabajo a travs de la inclusin del artculo 202a que permite que los sindicatos y los
empleadores se pongan en contacto con expertos para obtener asistencia en materia de negociacin colectiva, y solicita
al Gobierno que indique la forma en la que esto se aplica en la prctica y si se han producido conflictos en relacin
con el artculo 202a, 2).
En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que segn la Federacin Nacional de Sindicatos de
Trabajadores (NCCWE), la negociacin colectiva estaba limitada puesto que no exista disposicin alguna que la regulara
en los mbitos industrial, sectorial o nacional. Tomando nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su
ltima memoria respecto a que a nivel industrial los conflictos se resolvan a travs de negociaciones bipartitas y que, de
61

de trabajo
igual forma, otras cuestiones se solucionaban a travs de la negociacin colectiva o a travs de la conciliacin a nivel
sectorial, como por ejemplo, en el sector del t, el sector de los camarones, etc., la Comisin haba pedido de nuevo al
Gobierno que enmendara los artculos 202 y 203 de la Ley del Trabajo a fin de establecer claramente que la negociacin
colectiva es posible a nivel de industria, sectorial y nacional. Asimismo, la Comisin toma nota de que en su ltima
memoria el Gobierno indica que hasta el mes de noviembre de 2013 se llevan a cabo tres elecciones para la designacin de
los agentes de negociacin colectiva. La Comisin toma tambin nota de los comentarios de la OIE y de la BEF en los que
se indica que la Ley del Trabajo tiene por objetivo alentar a los trabajadores para que promuevan el pleno desarrollo y la
plena utilizacin de los convenios colectivos para regular las condiciones de empleo. Tomando nota de que las
enmiendas adoptadas en julio de 2013 no abordan esta cuestin, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que
examine, junto con los interlocutores sociales, las medidas necesarias para garantizar que se puedan llevar a cabo
negociaciones colectivas a todos los niveles y que en su prxima memoria contine transmitiendo estadsticas sobre el
nmero de convenios colectivos establecidos a nivel de industria, sector y nacional, respectivamente.
Por ltimo, la Comisin toma nota de las preocupaciones planteadas en los comentarios de la CSI sobre las
modificaciones realizadas en los comits de participacin (artculo 205 de la Ley del Trabajo), especialmente en relacin a
que el artculo 205, 6), a), que dispone que en los establecimientos en los que no existen sindicatos hasta que se forme un
sindicato los representantes de los trabajadores en el Comit de Participacin deben ocuparse de las actividades de defensa
de los intereses de los trabajadores en el establecimiento de que se trate, puede socavar los sindicatos y usurpar su funcin.
La Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre este punto y que indique todas las medidas
adoptadas para garantizar que los comits de participacin no se utilizan para socavar la funcin de los sindicatos.
Promocin de la negociacin colectiva en las ZFE. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores seal
que, a pesar de la creacin de Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores (WWA) en varias empresas de las ZFE,
no se haba transmitido informacin en relacin con la conclusin de convenios colectivos en las ZFE. Asimismo, la
Comisin record, en relacin con las instrucciones nms. 1 y 2 de la BEPZA, que la exclusin de los salarios, las horas
de trabajo, los perodos de descanso, las vacaciones y las condiciones de trabajo del mbito de la negociacin colectiva no
estaba de conformidad con el artculo 4 del Convenio. La Comisin toma debida nota de los comentarios realizados por la
OIE y la BEF en los que se indica que el Gobierno podra examinar la necesidad de dejar un espacio para la negociacin
colectiva en las ZFE y adoptar medidas de conformidad con el artculo 4 del Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota
de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin a que de un total de 421 empresas existentes en esas zonas,
283 empresas han realizado referndums en relacin con las WWA dando paso a convenios colectivos en 192 empresas.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita varios ejemplos representativos de esos
convenios colectivos, indicando el nmero de trabajadores cubiertos.
Alentado por la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2013 en relacin
con la aplicacin por Bangladesh del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,
1948 (nm. 87), en la que el Gobierno expres su voluntad de revisar la EWWAIRA y examinar la forma en que los
trabajadores de las ZFE pueden estar cubiertos por la Ley del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que indique
los progresos realizados a este respecto.
Artculos 4 y 6. Comisiones tripartitas de salarios en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas legislativas u otras medidas necesarias para poner fin a la
prctica de determinar las tasas salariales u otras condiciones de empleo en el sector pblico a travs de comisiones
tripartitas salariales nombradas por el Gobierno (artculo 3 de la ley nm. X de 1974) y observ que el Gobierno no se
haba referido a ningn convenio colectivo en el sector pblico. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada
por el Gobierno respecto a las comisiones y rganos encargados de revisar los salarios mnimos, todos los cuales se han
constituido de conformidad con los principios tripartitos. Tomando debida nota de que el Gobierno indica que no hay
obstculos para el desarrollo de la negociacin colectiva libre y voluntaria, la Comisin solicita al Gobierno que
transmita estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de los acuerdos colectivos concluidos en el sector pblico,
indicando el nmero aproximado de trabajadores cubiertos por cada acuerdo.
Barbados
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013 en los que se hace referencia a las cuestiones planteadas por la Comisin y que se
indican a continuacin.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre las medidas
adoptadas para dar curso a las anteriores solicitudes de la Comisin. En consecuencia, la Comisin espera que el
Gobierno no escatimar esfuerzos para adoptar las medidas necesarias en un futuro prximo para tratar los puntos
siguientes.
62
La Comisin recuerda que desde hace muchos aos ha venido pidiendo al Gobierno que enmendase el artculo 4 de
la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, segn el cual, toda persona que voluntariamente interrumpa un contrato
de servicio o de empleo, en conocimiento de que esto pueda causar dao a bienes muebles o inmuebles, ser pasible de
una multa o una pena de reclusin de hasta tres meses, dicha enmienda siendo necesaria con el fin de eliminar la
posibilidad de que los empleadores invoquen el mencionado artculo en caso de huelga. A este respecto, la Comisin
recuerda una vez ms que no debe imponerse ninguna sancin penal a un trabajador que participa en una huelga de
manera pacfica y por lo tanto ejerce simplemente un derecho esencial. En consecuencia, no se debera imponer ninguna
pena de prisin o multa por este motivo. Tales sanciones slo pueden imponerse si durante la huelga se cometen actos de
violencia contra las personas o contras los bienes u otras infracciones graves de derecho penal previstas en disposiciones
legales que sancionan tales actos. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para
enmendar el artculo 4 de la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, teniendo en cuenta los principios antes
mencionados.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin sobre toda
evolucin en el proceso de revisin de la legislacin sobre el reconocimiento de los sindicatos.

comunicacin de 30 de agosto de 2013.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin haba
pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que adems de cubrir los casos de despidos
antisindicales, la nueva legislacin en materia de derechos en el empleo estableciera una proteccin adecuada contra todos
los actos de discriminacin antisindical previstos en el artculo 1 del Convenio, as como sanciones adecuadas y
disuasorias a fin de garantizar el derecho de sindicacin. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica
que la Ley de Derechos en el Empleo ha sido aprobada por el Parlamento y est en espera de promulgacin. Sin embargo,
la Comisin tambin toma nota de que la ley slo cubre los casos de despidos antisindicales (artculo 27) y limita la
proteccin a los empleados que han trabajado de forma continua durante un perodo de ms de un ao. La Comisin
recuerda que una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical no debe limitarse a penalizar los
despidos por motivos antisindicales, sino que debe cubrir todos los actos de discriminacin antisindical (despido, traslado
y otros actos perjudiciales) en todas las fases de la relacin de trabajo, independientemente de la duracin del empleo, e
incluso en la fase de contratacin. La Comisin reitera sus comentarios anteriores y solicita al Gobierno que modifique
la nueva ley para ponerla de conformidad con lo antes mencionado. Solicita al Gobierno que transmita informacin
sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Adems, la Comisin toma nota de que aunque los artculos 33 a 37 de la ley prevn la posibilidad de la
reintegracin y la readmisin en el puesto de trabajo y de que se conceda una indemnizacin, el monto mximo de
indemnizacin que puede otorgarse a los empleados que han trabajado durante menos de dos aos corresponde al salario
de cinco semanas. En funcin del nmero de aos de trabajo sin interrupcin, este monto se aumentar con el salario
correspondiente a entre dos semanas y media y tres semanas y media de salario por cada ao de ese perodo (quinto
anexo). La Comisin considera que los montos previstos no representan sanciones lo suficientemente disuasorias en
relacin con los despidos antisindicales. Por consiguiente, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar el quinto anexo de la ley a fin de prever indemnizaciones adecuadas, que constituyan sanciones lo
suficientemente disuasorias de los despidos antisindicales.
Belars
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta

(queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin toma nota del debate que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en
junio de 2013, en relacin con la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota asimismo del 369. informe del Comit
de Libertad Sindical sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de la Repblica de Belars para aplicar las
recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI),
en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, en los que se alegan numerosas violaciones del Convenio, incluyendo la
denegacin de formar piquetes y realizar manifestaciones, la cancelacin del registro de un sindicato de base afiliado al
Sindicato de los Trabajadores de la Radio y la Electrnica (REWU) y las presiones y amenazas ejercidas por las
63

de trabajo

autoridades sobre los dirigentes del Sindicato Libre de Trabajadores de la Metalurgia (FMWU), La Comisin pide al
Gobierno que proporcione observaciones detalladas sobre los alegatos de la CSI. La Comisin tambin toma nota de los
comentarios presentados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) en una comunicacin de 30 de agosto
de 2013.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones de trabajadores. La Comisin recuerda que en sus
observaciones anteriores urgi al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias para enmendar el decreto presidencial
nm. 2, sus normas y reglamentos, a fin de eliminar los obstculos para el registro de los sindicatos (domicilio legal y al
menos el 10 por ciento de los trabajadores afiliados). La Comisin toma nota de que en su declaracin en la Comisin de
la Conferencia en junio de 2013, se refiri a su propuesta de modificar el decreto eliminando el requisito mnimo del
10 por ciento de los trabajadores de la empresa para formar un sindicato. La Comisin lamenta tomar nota de que el
Gobierno no haya proporcionado nuevas informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Asimismo, la
Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no ha tomado medidas tangibles para enmendar el
decreto, ni formulado propuestas concretas para enmendar el requisito del domicilio legal que en la prctica parece seguir
obstaculizando el registro de los sindicatos y de sus organizaciones de base.
En este contexto, y en referencia a su observacin anterior y al 369. informe del Comit de Libertad Sindical, la
Comisin expresa su preocupacin por la situacin de los derechos sindicales en la empresa Granit. La Comisin
recuerda el alegato segn el cual la direccin de la empresa se neg a proporcionar el domicilio que haba sido requerido a
la organizacin sindical de base del Sindicato Independiente de Belars (BITU), de conformidad con el decreto nm. 2 del
registro de los sindicatos. La Comisin toma nota de que en su memoria, el Gobierno indica que la mayora de los
miembros del Consejo para la Mejora de la Legislacin en la Esfera Social y Laboral (en adelante el Consejo) expres
dudas acerca de la creacin de la organizacin de base del BITU y consider que la actuacin de la direccin de la
empresa era justificable debido a que el BITU no present las actas de creacin del sindicato. El Gobierno sostiene que si
bien la legislacin no incluye ningn requisito numrico para el establecimiento de las organizaciones sindicales de base,
deben cumplirse otros requisitos, incluido el de celebrar una reunin constitutiva. Segn el Gobierno el anlisis de la
situacin plantea dudas suficientes acerca de la efectiva celebracin de la reunin y, en consecuencia, sobre el
establecimiento de la organizacin. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, segn la
legislacin, los empleadores no estn obligados a proporcionar locales a los sindicatos y que esta cuestin debe regularse
mediante la negociacin colectiva. Por otra parte, la legislacin no obliga a que los sindicatos tengan su domicilio legal en
instalaciones del empleador y puede arrendar locales en otro sitio. El Gobierno considera que, si bien el Congreso de
Sindicatos Democrticos de Belars (CSDB) afirma que obtuvo una respuesta negativa cuando trat de arrendar un local
adecuado, no present pruebas para sustentar este alegato. Por ltimo, el Gobierno seala que hasta la fecha, el BITU no
se ha comunicado con las autoridades encargadas del registro para solicitar el registro o inscripcin de su organizacin
sindical de base.
La Comisin toma nota, tal como queda reflejado en las comunicaciones del Gobierno a esta Comisin y al Comit
de Libertad Sindical, de lo que parecen constituir informaciones contradictorias respecto de la creacin de la organizacin
de base del BITU. La Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta de 2004 examin exhaustivamente las dificultades
con que tropezaban en la prctica los sindicatos al margen de la estructura de la Federacin de Sindicatos de Belars
(FPB) cuando trataban de obtener un domicilio legal (vanse prrafos 590 a 598 del informe). La Comisin lamenta
profundamente tomar nota de que transcurridos casi diez aos, esas dificultades parecen persistir. La Comisin entiende
que ante la falta de un domicilio legal, debido a la obligacin de disponer de un domicilio legal prevista en el decreto
nm. 2, y a las restricciones respecto de lo que puede constituir un domicilio legal vlido impuesto por, entre otros textos
legislativos, el Cdigo de la Vivienda y el Cdigo Civil, el BITU no pudo solicitar el registro de su organizacin sindical
de base. Al tomar nota de que el Gobierno indica que en 2012 no se presentaron casos de negativa del registro de las
organizaciones sindicales, la Comisin lamenta profundamente que, pese a las numerosas solicitudes de los rganos de
control de la OIT, el Gobierno no haya tomado medidas tangibles para enmendar el decreto. En vista de lo que precede, la
Comisin urge al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, adopte las medidas necesarias para
enmendar el decreto nm. 2 y resuelva la cuestin del registro de los sindicatos en la prctica, incluyendo mediante el
reexamen de la situacin del sindicato de base del BITU con miras a permitir su registro. La Comisin pide al
Gobierno que indique en su prxima memoria todos los progresos realizados a este respecto.
En relacin con la solicitud anterior de la Comisin para que el Gobierno presentara informaciones detalladas en
relacin con el alegato presentado anteriormente por el CSDB sobre la decisin de la municipalidad de Polotsk de denegar
el registro a la organizacin sindical de base del Sindicato libre de trabajadores autnomos del mercado agrcola al aire
libre de Polotsk, la Comisin lamenta que la respuesta del Gobierno se limite a indicar que el sindicato no present la
totalidad de los documentos exigidos para el registro. Por consiguiente, la Comisin espera que la prxima memoria del
Gobierno incluir informaciones detalladas sobre esa cuestin.
Artculos 3, 5 y 6. Derecho de las organizaciones de trabajadores, incluso las federaciones y confederaciones, de
organizar actividades. La Comisin recuerda que expres anteriormente su preocupacin por los alegatos de
denegacin, en varias ocasiones, de autorizacin al CSDB, al BITU y al REWU para organizar manifestaciones y
reuniones, y pidi al Gobierno que realizara investigaciones independientes sobre dichos alegatos, adems pidi que
sealara a la atencin de las autoridades competentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones
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pacficas en defensa de sus intereses laborales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que esos alegatos son
demasiado generales, y por ese motivo es difcil formular comentarios al respecto. La Comisin toma nota con
preocupacin de que la CSI aleg que el Comit Ejecutivo de la Ciudad de Minsk deneg la autorizacin para organizar
un piquete que el BITU prevea organizar el 20 de julio de 2013. Recordando que las protestas pacficas estn
amparadas por el Convenio y que el derecho a realizar reuniones y manifestaciones no debe denegarse de manera
arbitraria, la Comisin urge al Gobierno a que, en colaboracin con las organizaciones antes mencionadas, proceda a
investigar todos los casos alegados de denegacin de autorizacin para organizar manifestaciones y reuniones, y
seale a la atencin de las autoridades competentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones
pacficas y reuniones en defensa de sus intereses laborales.
La Comisin recuerda que tom nota anteriormente con preocupacin del alegato del CSDB, segn el cual, la
presidenta de la organizacin regional del BITU en Soligorsk, tras haberse encontrado con varias trabajadoras en su
camino hacia sus lugares de trabajo, fue detenida por la polica el 4 de agosto de 2010 y posteriormente declarada culpable
de un delito administrativo y sancionada con una multa. Segn el CSDB, el tribunal decidi que, puesto que el contacto
con los miembros del sindicato haba tenido lugar cerca de la puerta de entrada de la empresa, el dirigente sindical haba
vulnerado la Ley sobre Actividades de Masas. La Comisin pidi al Gobierno que comunicara sus observaciones sobre los
hechos alegados por el CSDB. La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no proporcione
informacin a este respecto. Por consiguiente, reitera nuevamente su pedido anterior.
En este sentido, la Comisin recuerda que ha venido solicitando desde hace varios aos al Gobierno que enmiende la
Ley sobre Actividades de Masas, que impone restricciones a la celebracin de actividades de masas y establece la
disolucin de una organizacin (incluyendo a un sindicato) por una nica infraccin de sus disposiciones (artculo 15), al
tiempo que sus organizadores pueden ser acusados de infringir el Cdigo Administrativo y, por consiguiente, susceptibles
de detencin administrativa. La Comisin lamenta profundamente tomar nota una vez ms de que el Gobierno no haya
proporcionado informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. Por consiguiente, la Comisin reitera
su peticin anterior.
La Comisin, en relacin con su solicitud anterior para que se enmendara el decreto presidencial nm. 24, relativo al
uso de ayuda extranjera gratuita, toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no se presentaron casos de
denegacin del registro de esa ayuda y que las organizaciones que solicitaron el registro recibieron respuesta favorable. Al
tomar nota de esa informacin, la Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta observ en su informe que el decreto
prohbe: el uso de donaciones del exterior para la preparacin y desarrollo de reuniones pblicas, concentraciones,
marchas callejeras, manifestaciones, piquetes, huelgas, as como la celebracin de seminarios y otras formas de campaas
masivas dirigidas a la poblacin. La violacin del requisito de registrar la ayuda externa puede entraar multas
importantes, as como el posible trmino de las actividades del sindicato. Si bien el Gobierno seal que el decreto
nm. 24 estaba nicamente destinado a introducir transparencia en la situacin anterior y crea un procedimiento rpido y
sencillo para el registro de la ayuda extranjera, una de las organizaciones de empleadores seal que, por el contrario, el
proceso es largo y costoso. Teniendo presente los principios elaborados por los rganos de control de la OIT, la Comisin
recuerda que el derecho reconocido en los artculos 5 y 6 del Convenio nm. 87 implica el derecho a beneficiarse de las
relaciones establecidas con organizaciones internacionales de trabajadores o empleadores. Una legislacin que prohbe a
los sindicatos u organizaciones de empleadores nacionales, la aceptacin de asistencia financiera proveniente de una
organizacin internacional de empleadores o de trabajadores, a menos que medie aprobacin del Gobierno, y que
contempla la prohibicin de una organizacin cuando existen pruebas de que recibi tal asistencia, no est en conformidad
con este derecho. Aunque no existen alegatos especficos en cuanto a la aplicacin prctica de este decreto, la Comisin
reitera las conclusiones de dichos rganos de control en las que se afirma que la exigencia de autorizacin previa para
recibir ayuda extranjera gratuita y el uso restringido de la misma que establece el decreto nm. 24 son incompatibles con
el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a organizar sus actividades y a beneficiarse de la
asistencia que pueden prestar las organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores (vanse prrafos 623 y
624 del informe de la Comisin de Encuesta).
Por consiguiente, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte las medidas necesarias para enmendar el decreto nm. 24 de manera de garantizar que las organizaciones de
trabajadores y de empleadores puedan efectivamente organizar sus actividades y programas y beneficiarse de la
asistencia de organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores en conformidad con los artculos 5 y 6
del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre todas las medidas adoptadas a este
respecto.
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha facilitado informacin sobre las medidas concretas
adoptadas para enmendar los artculos 388, 390, 392 y 399 del Cdigo del Trabajo que afectan el derecho de las
organizaciones de trabajadores a organizar libremente sus actividades. La Comisin toma nota de que en su memoria, el
Gobierno solicita que se clarifiquen en qu medida la posicin de la Comisin a este respecto refleja una posicin
equilibrada de los interlocutores sociales en virtud de los principios del tripartismo. La Comisin recuerda que ha venido
solicitando al Gobierno que enmendara las disposiciones antes mencionadas desde la adopcin del Cdigo del Trabajo en
1999. Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que revise esas disposiciones, en consulta con los
interlocutores sociales, y que proporcione informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a estos efectos.
65

de trabajo
La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no ha hecho progresos hacia la aplicacin de
las recomendaciones de la Comisin de Encuesta ni para mejorar la aplicacin de este Convenio en la legislacin y en la
prctica durante el ao que abarca la memoria. Efectivamente, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin
sobre las medidas adoptadas para enmendar las disposiciones legislativas en cuestin, tal como pidieron anteriormente
esta Comisin, la Comisin de la Conferencia, la Comisin de Encuesta y el Comit de Libertad Sindical. Por
consiguiente, la Comisin urge al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que la libertad sindical y
el respeto a las libertades civiles estn plena y efectivamente garantizados en la legislacin y en la prctica y expresa la
firme esperanza de que el Gobierno intensifique su cooperacin con todos los interlocutores sociales a este respecto.
La Comisin acoge con agrado que el Gobierno haya aceptado la misin de contactos directos con objeto de obtener
un panorama general de los derechos sindicales en el pas y prestar asistencia al Gobierno para la aplicacin rpida y
eficaz de todas las recomendaciones pendientes de la Comisin de Encuesta. La Comisin espera que esta misin se lleve
a cabo en un futuro muy prximo.
[Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 103. reunin de la Conferencia y a que
responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

(queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno y de la discusin que tuvo lugar en la
Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) en junio de 2013. La Comisin toma nota asimismo del
369. informe del Comit de Libertad Sindical sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de la Repblica de Belars
para aplicar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
La Comisin toma nota asimismo de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, en la que se detallan las violaciones de las disposiciones del Convenio.
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical e injerencia. La
Comisin recuerda que ya haba tomado nota anteriormente con preocupacin de los numerosos y detallados alegatos de
discriminacin antisindical, incluido el uso discriminatorio de los contratos de duracin determinada y presiones ejercidas
sobre los trabajadores para que abandonaran su sindicato y urgi al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los mencionados alegatos se sometieran a la atencin del Consejo para la Mejora de la Legislacin en la
Esfera Social y Laboral (el Consejo en lo sucesivo) a la mayor brevedad y que facilitara informacin sobre los
resultados de la discusin y de las medidas correctivas adoptadas. La Comisin lament tomar nota asimismo del caso del
Sr. Aleksey Gabriel, dirigente de la organizacin sindical de base del Sindicato Libre de Belars (BFTU) despedido tras la
no renovacin de su contrato de trabajo y pidi al Gobierno que suministre informacin sobre su situacin de empleo
actual.
Por lo que respecta al caso del Sr. Gabriel, la Comisin toma nota de que, segn la indicacin del Gobierno, alcanz
la edad de la jubilacin y actualmente no est empleado. En relacin con los alegatos de discriminacin antisindical e
injerencia, el Gobierno indica que la presentacin de alegatos a la Comisin no es suficiente para que stos sean
examinados por los tribunales, la oficina del Fiscal o el Consejo; las organizaciones querellantes deben iniciar ese
procedimiento. La Comisin entiende que, al parecer, el Gobierno indica que no se han presentado oficialmente ante esos
organismos quejas relativas a los casos antes mencionados. La Comisin lamenta la antigedad de esos alegatos y
recuerda que cuando se trata de casos en los que se alega la discriminacin antisindical y la injerencia, las autoridades
competentes en cuestiones laborales deberan investigar inmediatamente y adoptar las medidas adecuadas para corregir
todos los efectos de discriminacin antisindical e injerencia llevados a su atencin. La Comisin toma nota con profunda
preocupacin de que pese a sus numerosos requerimientos, al parecer el Gobierno no ha sometido esas cuestiones al
Consejo. En efecto, la Comisin observa que la memoria del Gobierno no se refiere a ninguna discusin sobre las
cuestiones de los despidos antisindicales, amenazas, injerencias y presiones que han tenido lugar en el Consejo tripartito
durante el ao sobre el que se informa. La Comisin toma nota con preocupacin de los nuevos alegatos de
discriminacin antisindical e injerencia que han ocurrido en las empresas del sector pblico (Granit y Planta de tractores
y piezas de repuesto de Bobruisk) presentada por la CSI. La Comisin urge al Gobierno a que examine, en el marco del
Consejo tripartito, la cuestin de la proteccin efectiva contra los actos de discriminacin antisindical en la legislacin
y en la prctica, en general, as como todos los alegatos pendientes de discriminacin antisindical e injerencia, en
particular. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre el resultado de esas discusiones, que
espera tendrn lugar sin demora.
Asimismo, la Comisin urge nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que el
personal de direccin de las empresas no interfiere en los asuntos internos de los sindicatos y, por otra parte, dar
instrucciones al Fiscal General, al Ministro de Justicia y a la administracin judicial para que se investiguen
66
exhaustivamente todas las quejas de injerencia y de discriminacin antisindicales. Si dichas quejas se confirman,
deberan tomarse medidas para poner fin a tales actos y sancionar a las personas responsables.
Artculo 4. Derecho a la negociacin colectiva. La Comisin recuerda haber solicitado anteriormente al Gobierno
que comunicara sus observaciones sobre los alegatos del Congreso de Sindicatos Democrticos de Belars (CSDB) en
cuanto a la negativa de los empleadores a negociar colectivamente con sus afiliados en varias empresas. La Comisin
recuerda que anteriormente tom nota de que esta cuestin haba sido objeto de debate durante la reunin del Consejo
tripartito, pero que al no llegarse a un acuerdo, el Consejo deba remitir esta cuestin a su grupo de trabajo tripartito. La
Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, si bien el grupo de trabajo mantuvo una discusin sobre la
situacin, no se lleg a un acuerdo debido a que, por una parte, la Federacin de Sindicatos de Belars (FPB), se neg a
negociar colectivamente junto a los sindicatos de base de la CSDB y suscribir convenios colectivos juntamente con estos
sindicatos y, por otra parte, los empleadores se negaron a la negociacin con miras a suscribir un segundo convenio
colectivo con sindicatos minoritarios. La Comisin espera que esta cuestin se examine durante la misin de contactos
directos solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013 con miras a prestar
asistencia al Gobierno y a los interlocutores sociales para la aplicacin rpida y efectiva de todas las recomendaciones
pendientes de la Comisin de Encuesta. La Comisin espera que esta misin tendr lugar en un futuro muy prximo.
La Comisin alienta con firmeza al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar sin demora la
plena aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, en estrecha cooperacin con todos los
interlocutores sociales y con la asistencia de la OIT. Asimismo, la Comisin expresa la firme esperanza de que el
Gobierno y los interlocutores sociales prosigan la cooperacin en el marco del Consejo tripartito y de que sta tenga
repercusiones efectivas para garantizar que el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva se garanticen
efectivamente en la legislacin y en la prctica.
Belice
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) de 2011 y en particular que informa sobre la creacin del Sindicato de los Trabajadores del Sur (SWU) que
representa a los trabajadores de la industria del camarn, del banano y del limn y que junto con el Sindicato de
Trabajadores de Belice (BWU) han elaborado una estrategia para afiliar a los trabajadores de las zonas francas de
exportacin (ZFE). La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la CSI de 2013.
Artculo 3 del Convenio. Arbitraje obligatorio. En su observacin anterior la Comisin tom nota de que el
Gobierno indic que en el marco del proceso en curso de revisin de la legislacin laboral el Consejo Consultivo de
Trabajo (CCT) recomend que se enmiende el anexo de la Ley de Resolucin de Conflictos Laborales en los Servicios
Esenciales (SDESA) de 1939, de modo de excluir de la lista de servicios considerados esenciales en el sentido estricto del
trmino, con respecto a los cuales las autoridades pueden someter los conflictos colectivos al arbitraje obligatorio, a
prohibir o a poner fin a una huelga: i) la aviacin civil y los servicios de seguridad de aeropuertos (AIPOAS); ii) los
servicios financieros y monetarios (bancos, el tesoro, el Banco Central de Belice); iii) la autoridad POA (pilotos y
servicios de seguridad); iv) el servicio postal; v) el sistema de seguridad social administrado por el Consejo de Seguridad
Social; y vi) los servicios de venta, transporte, carga y descarga de petrleo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que el CCT ha concluido sus trabajos y que el
Ministerio de Trabajo someter a la Procuradura General de la Nacin las instrucciones legales correspondientes,
incluyendo las opiniones contradictorias que se formularon en el marco de las discusiones tripartitas. La Comisin
saluda las iniciativas tripartitas en el tratamiento del proceso de discusin de modificacin de la legislacin y pide al
Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 relativos a
cuestiones que ya son objeto de examen.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de que segn la CSI se dan casos de discriminacin antisindical en el sector de
las plantaciones bananeras y en las zonas francas de exportacin (ZFE), donde los empleadores no reconocen ningn
sindicato. Tom nota tambin de que el Gobierno inform que los comentarios se someteran a un rgano Tripartito
establecido en 2008 en virtud de las disposiciones de la ley de sindicatos y organizaciones de empleadores (registro,
reconocimiento y estatuto). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que el rgano tripartito se
ha venido reuniendo de manera continua y que le fueron sometidos para su examen los alegatos de la CSI. La Comisin
toma nota asimismo de que el Gobierno informa que los empleadores del sector del banano y de las ZFE no se encuentran
al margen de la ley y que aquellos que consideran que sus derechos han sido violados pueden acudir ante el Poder Judicial.
Por ltimo, la Comisin toma nota de la creacin del Sindicato de los Trabajadores del Sur (SWU) que representa a los
67

de trabajo

trabajadores de la industria del camarn, del banano y del limn y que junto con el Sindicato de Trabajadores de Belice
(BWU) han elaborado una estrategia para afiliar a los trabajadores de las ZFE. La Comisin pide al Gobierno que enve
estadsticas sobre el nmero de actos de discriminacin antisindical denunciados ante las autoridades en estos sectores
y sobre el resultado de sus decisiones.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno
que tome medidas para enmendar el artculo 27, 2), de la ley de sindicatos y organizaciones de empleadores (registro,
reconocimiento y estatuto), captulo 304, que dispone que un sindicato puede ser autorizado como agente de negociacin
si cuenta con el 51 por ciento de los votos, ya que de tal exigencia de mayora absoluta, pueden surgir problemas, puesto
que, cuando no se alcanzara este porcentaje, se denegara al sindicato mayoritario la posibilidad de negociacin. La
Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: i) el rgano Tripartito y el Consejo Consultivo del Trabajo llevaron
a cabo discusiones sobre una posible enmienda a la ley; ii) despus de realizar consultas se recomend por una parte
reducir al 20 por ciento el umbral de representatividad sindical requerido para poder llamar a una votacin; y por otra
parte mantener la aprobacin del 51 por ciento de los trabajadores que votan, pero con una tasa de participacin que debe
ser de por lo menos un 40 por ciento de la unidad de negociacin; y iii) el Gobierno y el Congreso Nacional de Sindicatos
de Belice (NTUCB) estn de acuerdo con la propuesta, pero la Cmara de Comercio de Belice preferira mantener el statu
quo. La Comisin saluda las iniciativas tomadas por el Gobierno para poner la legislacin en conformidad con el
Convenio y le pide que siga promoviendo el dilogo y que informe en su prxima memoria sobre todo avance al
respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina, si as lo desea.
Benin
La Comisin toma nota de los comentarios de 30 de agosto de 2013 de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) que denuncian el proceso en curso de adopcin de una ley que limitara los derechos sindicales y el arresto de
sindicalistas por haber organizado reuniones en el lugar de trabajo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno
que niega las alegaciones de arrestos e indica que ciertas cuestiones planteadas por la CSI desde hace varios aos sern
tomadas en consideracin en el marco de una revisin de la legislacin que incluye el Cdigo del Trabajo y que, respecto
de varios temas, los interlocutores sociales ya estn participando de manera activa en dicho proceso con el apoyo tcnico
de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones en relacin con las alegaciones
formuladas anteriormente por la Confederacin General de Trabajadores de Benin (CGTB) respecto de violaciones a
los derechos sindicales que desalentaran la constitucin y el libre funcionamiento de las organizaciones sindicales en
las empresas de la zona franca industrial.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones sindicales sin autorizacin previa. Desde hace
muchos aos, la Comisin viene solicitando al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 83
del Cdigo del Trabajo que exige presentar los estatutos sindicales a las autoridades, incluido el Ministerio del Interior,
para obtener la personalidad jurdica bajo pena de multa. La Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce la
necesidad de armonizar la legislacin nacional con el Convenio e indica que la revisin del Cdigo del Trabajo aprobada
recientemente por el Consejo Nacional de Trabajo con la participacin activa de los interlocutores sociales debera
permitir dar respuesta a los comentarios de la Comisin a este respecto. La Comisin confa en que la prxima memoria
del Gobierno informe de la revisin del Cdigo del Trabajo y que aqulla tenga en cuenta la modificacin solicitada.
Adems, la Comisin pidi anteriormente al Gobierno que precisara las disposiciones legislativas reglamentarias que
conceden expresamente a la gente de mar los derechos contenidos en el Convenio. La Comisin, tomando debida nota de
las seguridades expresadas por el Gobierno en ese sentido, confa en que la prxima memoria del Gobierno contenga
tambin informaciones sobre las medidas concretas adoptadas para la adopcin de disposiciones legislativas que
conceden expresamente a la gente de mar todas las garantas del Convenio en materia de libertad sindical.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de
2013 y en particular de sus alegatos relativos a la agresin de la polica a manifestantes sindicales. La Comisin pide al
Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Cuestiones legislativas. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios sobre las
siguientes cuestiones:
la exclusin de los trabajadores agrcolas del mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo de 1942 (artculo 1
de la Ley General del Trabajo, y de su decreto reglamentario nm. 224, de 23 de agosto de 1943) lo cual implica su
exclusin de las garantas del Convenio;
68
la denegacin del derecho de sindicacin a los funcionarios pblicos (artculo 104 de la Ley General del Trabajo);
la exigencia excesiva del 50 por ciento de los trabajadores en una empresa para constituir un sindicato, si ste es de
carcter industrial (artculo 103 de la Ley General del Trabajo);
los extensos poderes de control de las actividades de los sindicatos, atribuidos a la inspeccin del trabajo
(artculo 101 de la Ley General del Trabajo que establece que los inspectores del trabajo concurrirn a las
deliberaciones de los sindicatos y fiscalizarn sus actividades);
la exigencia para ser dirigente sindical, de poseer la nacionalidad boliviana (artculo 138 del decreto reglamentario)
y de ser trabajador habitual de la empresa (artculos 6, c), y 7 del decreto-ley nm. 2565 de junio de 1951);
la posibilidad de disolver las organizaciones sindicales por va administrativa (artculo 129 del decreto
reglamentario);
la mayora de tres cuartos de los trabajadores para la declaracin de la huelga (artculo 114 de la Ley General del
Trabajo y artculo 159 del decreto reglamentario); la ilegalidad de las huelgas generales, bajo sanciones penales
(artculos 1 y 2 del decreto-ley nm. 2565 y artculo 234 del Cdigo Penal); la ilegalidad de la huelga en los bancos
(artculo 1, c), del decreto supremo nm. 1958, de 1950); y la posibilidad de imponer el arbitraje obligatorio por
decisin del Poder Ejecutivo para poner fin a una huelga incluso en servicios distintos de los que son esenciales en el
sentido estricto del trmino (artculo 113 de la Ley General del Trabajo).
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno informa sobre la derogacin del artculo 234 del Cdigo
Penal por medio de la adopcin de la ley nm. 316 de 2012. La Comisin pide al Gobierno que confirme si tras la
reforma al Cdigo Penal se ha derogado el decreto ley nm. 2565 mencionado.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa tambin que: i) se est elaborando una nueva ley general del
trabajo, que entre otras cosas prev la incorporacin de los trabajadores del campo o rurales con el objeto de que estos
trabajadores puedan ser beneficiados con todos los derechos sociales y prev como requisito el nmero de 20 trabajadores
para constituir un sindicato, a nivel de empresa o a nivel industrial, y ii) en cuanto al derecho de sindicacin de los
funcionarios pblicos, se ha elaborado un proyecto de ley del servidor pblico que debe ser analizado y aprobado por el
Poder Legislativo.
La Comisin expresa la firme esperanza de que la nueva ley general del trabajo y la ley del servidor pblico se
adoptarn en un futuro muy prximo y que estarn en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La
Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin a este respecto y le recuerda que si lo desea puede
recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
2013 que se refieren a cuestiones que ya son objeto de examen por parte de la Comisin.
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a las siguientes cuestiones
relativas a los artculos 1, 2 y 4 del Convenio:
la necesidad de actualizar el monto de las multas (cuyos montos van de 1 000 a 5 000 bolivianos) previstas en la ley
nm. 38, de 7 de febrero de 1944, a efectos de que dicha sancin tenga un carcter suficientemente disuasorio ante
posibles actos de discriminacin antisindical o de injerencia, y
la necesidad de garantizar a los funcionarios pblicos y a los trabajadores agrcolas el derecho de sindicacin y, por
ende, el derecho de negociacin colectiva (la Constitucin ya lo hace pero la Ley General del Trabajo no ha sido
modificada en consecuencia).
La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria informa que el anteproyecto de la ley general del trabajo
est en proceso de consulta con la Central Obrera Boliviana. La Comisin expresa la firme esperanza de que la nueva ley
general del trabajo se adoptar en un futuro muy prximo, que ser objeto de consultas con todas las organizaciones
de trabajadores y de empleadores ms representativas y que en consecuencia: i) se actualizar el monto de las multas a
imponer ante actos de discriminacin antisindical o de injerencia a efectos de que las mismas tengan un carcter
suficientemente disuasorio, y ii) se otorgarn expresamente las garantas del Convenio a los funcionarios pblicos que
no ejercen sus tareas en la administracin del Estado y a todos los trabajadores agrcolas, ya sean asalariados o
trabajadores por cuenta propia. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre todo avance
al respecto y le recuerda que si lo desea puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
69

de trabajo

La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) el 30 de
agosto de 2013 que se refieren principalmente a cuestiones planteadas por la Comisin. La Comisin tambin toma nota
de la respuesta del Gobierno a los comentarios anteriores formulados por la CSI.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones de empleadores y de trabajadores sin autorizacin
previa. La Comisin recuerda que anteriormente tom nota de que se encontraba ante el Parlamento un proyecto de ley
por el que se proponen enmiendas coincidentes con los comentarios de la Comisin respecto del artculo 32 de la Ley de
Asociaciones y Fundaciones de Bosnia y Herzegovina. Dicha disposicin autoriza al Ministro de Justicia a aceptar o
rechazar una solicitud de inscripcin en el registro de un sindicato (prrafo 1), y establece que sta se considerar
tcitamente denegada si el Ministro no toma una decisin sobre la misma en un plazo de 30 das (prrafo 2). La Comisin
toma nota con inters de que el proyecto de ley sobre enmiendas a la Ley de Asociaciones y Fundaciones de Bosnia y
Herzegovina fue adoptado el 14 de septiembre de 2011 y deroga el artculo 32, 2).
Confederacin de Sindicatos Independientes de Bosnia y Herzegovina (SSSBiH). La Comisin toma nota de los
comentarios de la SSSBiH de 7 de diciembre de 2012 y toma nota con satisfaccin de que dicha confederacin fue
registrada el 8 de mayo de 2012.
Botswana
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato de Formadores y Trabajadores Afines en una
comunicacin de 26 de agosto de 2013, en los que se alega el favoritismo del Gobierno hacia algunos sindicatos y de los
comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, que hacen
referencia a las cuestiones legislativas examinadas por la Comisin, as como a los alegatos relativos a actos de
intimidacin contra los trabajadores del sector pblico que participan en manifestaciones. La Comisin pide al Gobierno
que proporciones sus observaciones al respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los
comentarios formulados anteriormente por la Internacional de la Educacin.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los empleados del servicio penitenciario. La Comisin pidi
al Gobierno con anterioridad que enmendara el artculo 2, 1), iv), de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de
Empleadores (enmienda), de 2003 (Ley TUEO), el artculo 2, 11), iv), de la Ley sobre Conflictos Laborales y el
artculo 35 de la Ley de Prisiones, que excluye a los empleados del servicio penitenciario de su mbito de aplicacin, y
tambin prohbe a los funcionarios de prisiones afiliarse a un sindicato o a cualquier otro rgano afiliado a un sindicato.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que se considera que los empleados del servicio penitenciario cumplen
funciones de seguridad, que esta cuestin es de inters nacional y, por consiguiente, tienen que llevarse a cabo consultas
ms amplias con los departamentos gubernamentales pertinentes, los interlocutores sociales y otras partes interesadas.
Recordando que las funciones ejercidas por el personal de prisiones no deberan justificar su exclusin del derecho de
sindicacin con base en el artculo 9 del Convenio, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para enmendar los artculos antes mencionados de la Ley TUEO, la Ley sobre Conflictos Laborales y la Ley
de Prisiones. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre la evolucin al respecto.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades y formular sus programas
de accin. La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara el artculo 48B, 1), de la Ley TUEO, que
garantiza algunas facilidades slo a los sindicatos que representen al menos a un tercio de los trabajadores de una empresa.
El Gobierno indica en su memoria que ha tomado nota de los comentarios de la Comisin, los cuales se sealarn a la
atencin del Consejo Consultivo Laboral. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite
informacin sobre todo progreso realizado en ese sentido incluyendo toda discusin llevada a cabo en el seno del
Consejo Consultivo Laboral.
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara la ordenanza sobre conflictos laborales (enmienda del
anexo), de 2011, contenida en el instrumento legislativo nm. 57, declarando que los servicios veterinarios, la docencia, la
seleccin, tallado y venta de diamantes son servicios esenciales, al igual que todos los servicios de apoyo relacionados con
los servicios existentes. La Comisin recuerda que estim que esos servicios no eran servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino. La Comisin toma nota con inters de la decisin del Tribunal Superior de Botswana que declar la
inconstitucionalidad del instrumento legislativo nm. 57 de 2011 que, en consecuencia es nulo y sin ninguna fuerza ni
efecto.
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara el artculo 43 de la Ley TUEO, que prev la
inspeccin de las cuentas, los libros y los documentos de un sindicato por parte del funcionario encargado del registro en
un plazo razonable. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual ha tomado nota de ese
70
comentario. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias para enmendar el
artculo 43 de la Ley TUEO sin demora y pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la evolucin a este
respecto.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato de Formadores y Trabajadores Afines en una
comunicacin de 26 de agosto de 2013 y de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, que hacen referencia a las cuestiones legislativas examinadas por la Comisin y en
las que se alegan violaciones del derecho de la negociacin colectiva en la prctica. La Comisin pide al Gobierno que
proporcione sus observaciones al respecto.
mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que modificara el artculo 2
de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el artculo 2 de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de Empleadores
(enmienda) (Ley TUEO) y el artculo 35 de la Ley de Prisiones, que privan al personal penitenciario del derecho de
sindicacin bajo la amenaza de ser despedidos del servicio. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno
reitera que esta cuestin es de inters nacional y, que por consiguiente, tienen que llevarse a cabo consultas ms amplias
con los departamentos gubernamentales pertinentes, los interlocutores sociales y otras partes interesadas debido a que
dichos actores sostienen con firmeza que los trabajadores del servicio penitenciario cumplen funciones de seguridad.
Recordando una vez ms que las funciones ejercidas por el personal de prisiones no debera justificar su exclusin de
los derechos y garantas establecidos en el Convenio, la Comisin reitera su peticin anterior. Por consiguiente, la
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre toda evolucin a este respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. La Comisin pidi al Gobierno
en comentarios anteriores que adoptara las medidas necesarias para que todos los miembros de los comits sindicales,
incluidos los de los sindicatos que no estn registrados, disfruten de una proteccin adecuada y especfica contra la
discriminacin antisindical. La Comisin toma nota del pedido de clarificaciones del Gobierno respecto a qu se entiende
por sindicato no registrado y recuerda a este respecto que el registro es una formalidad que puede utilizarse por las
autoridades nacionales para dar existencia legal a un sindicato y que puede conferir ventajas considerables tales como
inmunidades especiales, exenciones fiscales o el derecho a ser reconocido como agente de negociacin. La Comisin
subraya que los derechos fundamentales concedidos por el Convenio a los afiliados o dirigentes de un sindicato, como la
proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, abarca a todos los trabajadores que desean constituir un
sindicato o afiliarse al mismo; en consecuencia, esa proteccin no debera depender de la condicin de que el sindicato
est registrado o no, incluso si las autoridades consideran que el registro es una simple formalidad. En esas
circunstancias, la Comisin reitera su peticin anterior.
Artculos 2 y 4. Proteccin contra actos de injerencia y promocin de la negociacin colectiva. En sus
comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre los progresos realizados en lo
que respecta a: i) la adopcin de disposiciones legislativas que garanticen una adecuada proteccin contra los actos de
injerencia de los empleadores o de las organizaciones de empleadores, junto con sanciones efectivas y suficientemente
disuasorias; ii) la derogacin del artculo 35, prrafo 1, b), de la Ley sobre Conflictos Sindicales, que permite que un
empleador o una organizacin de empleadores recurra al Comisionado para retirar el reconocimiento otorgado a un
sindicato, basndose en que este sindicato se niega a negociar de buena fe con el empleador; y iii) la modificacin del
artculo 20, prrafo 3, de la Ley sobre Conflictos Sindicales, con el fin de garantizar que slo se permite el arbitraje
obligatorio en los conflictos de intereses en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o respecto de los
funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que
esas cuestiones se examinarn en el marco de la revisin en curso de la Ley sobre Conflictos Sindicales. El Gobierno
reconoce la necesidad de disponer de un mecanismo independiente de resolucin de conflictos e indica que este proyecto
se incluy en el Plan de Desarrollo Nacional (2009-2016). La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno
incluya informacin sobre los progresos realizados en cuanto al pedido de modificaciones antes mencionado y alienta
al Gobierno que, si as lo desea, que solicite la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin tom nota anteriormente de que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley TUEO ledo
juntamente con el artculo 32 de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el nmero mnimo de trabajadores establecido para
que un empleador reconozca a una organizacin sindical es de un tercio del total de la fuerza de trabajo considerada. En
consecuencia, pidi al Gobierno que garantizara que cuando ningn sindicato representa a un tercio de los empleados en
una unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva se concedan a todos los sindicatos de la unidad, al
menos en nombre de sus propios afiliados. Al tomar nota de que el Gobierno no ha comunicado informacin alguna
sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto, la Comisin reitera este pedido.
La Comisin toma nota del Reglamento de la Funcin Pblica de 2011 (instrumento legislativo nm. 50), que
establece las condiciones generales de servicio en la funcin pblica (horas de trabajo, trabajo por turnos, perodos de
descanso semanal, das festivos retribuidos, horas extraordinarias y vacaciones anuales remuneradas). La Comisin pide
al Gobierno que se sirva aclarar si las disposiciones de este instrumento constituyen condiciones fijas del servicio o se
71

de trabajo

trata de clusulas legislativas de proteccin mnima sobre cuya base las partes puede negociar modalidades especiales
y beneficios adicionales.
Brasil
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Central nica
dos Trabalhadores (CUT) de 2013, que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la Comisin, as como a alegatos
de prcticas antisindicales en los sectores de los medios, bancario y qumico. La Comisin pide al Gobierno que enve
sus observaciones en relacin con todos estos comentarios y una vez ms le pide que comunique los resultados de las
investigaciones judiciales relacionadas con los asesinatos de los dirigentes sindicales mencionados por la CSI (as
como sobre los alegados asesinatos de 11 sindicalistas entre 1993 y 2009 denunciados en 2009 por la Fora Sindical, la
Nova Central dos Trabalhadores do Brasil, la Unio Geral dos Trabalhadores, la Central nica dos Trabalhadores, la
Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil y la Central General dos Trabalhadores do Brasil). La Comisin
toma nota tambin de los comentarios del Sindicato dos Trabalhadores em Hotis, Bares e Similares de So Paulo Regio
(SINTHORESP) de 2013, alegando que se le impidi defender los intereses de los trabajadores con discapacidad y
participar en su nombre en el proceso de negociacin en una empresa del sector de la alimentacin. La Comisin pide al
Gobierno que comunique su respuesta a este respecto.
Artculo 4 del Convenio. Arbitraje obligatorio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique si
todava es posible en la prctica el dissidio coletivo con arbitraje obligatorio judicial a peticin de una sola de las
partes y que informe en su prxima memoria sobre la evolucin del proyecto de reforma sindical mencionado
anteriormente.
Derecho de negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos se
refiere a la necesidad de que, de conformidad con el artculo 4 del Convenio, los funcionarios no adscritos a la
administracin del Estado gocen del derecho de negociacin colectiva. La Comisin observa que el Gobierno reitera la
informacin relativa a la creacin, en septiembre de 2010, del Consejo de Relaciones de Trabajo (CRT) que es un rgano
tripartito y paritario que asesora al Ministro de Trabajo en materia de temas de importancia sobre el mundo del trabajo
(por ejemplo en lo que respecta a la actualizacin de la legislacin, el fomento de la negociacin colectiva, la resolucin
de conflictos, etc.). Al tiempo que recuerda que en su observacin anterior tom nota de que, en relacin con esta
cuestin, en el mbito del Ministerio de Trabajo se form un grupo de trabajo con los interlocutores sociales para
elaborar propuestas legislativas que se enviarn a la presidencia de la Repblica y que luego se presentarn como un
proyecto de ley y de enmienda constitucional, la Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria si el
proyecto de ley en cuestin ha sido abandonado y en caso afirmativo que informe sobre toda medida adoptada con el
fin de que los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado puedan negociar colectivamente a fin de poder
concluir acuerdos colectivos.
Sumisin de las convenciones colectivas a la poltica econmica financiera. La Comisin recuerda que desde hace
aos se refiere a la necesidad de derogar el artculo 623 de la Consolidacin de las Leyes del Trabajo (CLT) en virtud del
cual sern declaradas nulas las disposiciones de una convencin o acuerdo que sean contrarias a las normas que rigen la
poltica econmica financiera del Gobierno o la poltica salarial vigente. La Comisin lamenta la falta de informacin
del Gobierno al respecto y le pide, una vez ms, que tome medidas para derogar toda disposicin legislativa o
constitucional que limite el derecho de negociacin colectiva dichas limitaciones siendo slo admisibles como
medidas excepcionales en caso de crisis econmica, a saber si se producen dificultades graves e insuperables para
preservar los empleos y la continuidad de las empresas e instituciones. La Comisin pide al Gobierno que informe en
su prxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto.
Bulgaria
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 y pide al
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior:
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar su administracin y actividades y
de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que durante varios aos ha venido subrayando la necesidad de
enmendar las siguientes disposiciones: 1) el artculo 11, 2), de la Ley relativa a la Solucin de Conflictos Laborales Colectivos,
que dispone que la decisin de ir a la huelga deber tomarse por mayora simple de los trabajadores de la empresa o unidad
concernida; 2) el artculo 51 de la Ley sobre el Transporte Ferroviario de 2000 que prev que, cuando una huelga se realiza de
72
conformidad con esta ley, los trabajadores y los empleadores deben proporcionar a la poblacin servicios de transporte
satisfactorios, que correspondan al menos al 50 por ciento del volumen del transporte que se proporcionaba antes de la huelga; y
3) el artculo 47 de la Ley sobre los Funcionarios, que limita el derecho de huelga de los trabajadores de la administracin pblica
que no estn al servicio de la administracin del Estado.
La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba informado sobre ciertas propuestas de enmienda sobre algunas
de las modificaciones solicitadas.
La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que se tendrn debidamente en cuenta sus comentarios en el proceso
de reformas legislativas. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informacin sobre toda
evolucin que se produzca a este respecto. La Comisin recuerda que el Gobierno puede prevalerse de la asistencia tcnica de
la Oficina, si as lo desea.
necesarias.

La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2013.
La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical. En su ltima
observacin, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre la duracin promedio de los procedimientos por
discriminacin antisindical y sobre las indemnizaciones pagadas o sanciones impuestas en caso de despidos antisindicales, y que
indicara en qu punto se encontraba el proceso de establecimiento de tribunales laborales especializados.
La Comisin invita al Gobierno a compilar datos sobre la duracin media de los procedimientos judiciales (incluidos los
procedimientos de apelacin) en relacin con la discriminacin basada en las actividades sindicales y sobre la media del
monto de las compensaciones y de las sanciones. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita esta
informacin.
Artculo 2. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que la legislacin nacional no
prev la plena proteccin contra los actos de injerencia de los empleadores o las organizaciones de empleadores y pidi al
Gobierno que indicase las medidas legislativas adoptadas o previstas para garantizar la proteccin adecuada, incluso a travs de
sanciones disuasorias, frente a tales actos de injerencia.
La Comisin recuerda que en virtud del artculo 2 del Convenio se considerarn actos de injerencia todas las medidas que
tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o por una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones bajo el
control de un empleador o de una organizacin de empleadores. Asimismo, la Comisin recuerda que la legislacin nacional debe
prohibir explcitamente todos estos actos de injerencia y prever de manera expresa recursos rpidos y sanciones eficaces y
suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia, a fin de garantizar la aplicacin prctica del artculo 2. Por
consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de modificar la legislacin
nacional en consecuencia y garantizar la aplicacin del artculo 2 de la forma indicada. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas para establecer una proteccin adecuada contra estos
actos de injerencia.
Artculos 4 y 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin haba tomado nota de los comentarios
realizados por la CSI y la KNSB/CITUB sobre los derechos de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y pidi al
Gobierno que enmendase la Ley de la Funcin Pblica a fin de que se reconozca en la legislacin nacional el derecho a la
negociacin colectiva de todos los funcionarios pblicos que no estn al servicio de la administracin del Estado.
La Comisin observa que, segn el Gobierno, se haba establecido un grupo de trabajo interdepartamental que se ha
encargado de elaborar propuestas y enmiendas a la Ley sobre el Transporte por Ferrocarril y la Ley de la Funcin Pblica a fin de
cumplir con las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Comisin expresa la firme esperanza de que la Ley de
la Funcin Pblica se ponga pronto de conformidad con los requisitos del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que en su
prxima memoria informe sobre la evolucin del proceso e incluya el texto de los artculos enmendados en uno de los idiomas
oficiales de trabajo de la OIT.
necesarias.

Artculos 4 y 6 del Convenio. La negociacin colectiva en el sector pblico. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba indicado de que en virtud de la ley nm. 013/98/AN, de 28 de
abril de 1998, que establece el rgimen jurdico aplicable a los empleos y agentes de la administracin pblica, en su tenor
modificado por la ley nm. 019-2005/AN, de 18 de mayo de 2005, los funcionarios tienen derecho a negociar y concluir
convenios en su sector de actividades aunque en la prctica no se ha negociado ni concluido ningn convenio colectivo en
el sector pblico. La Comisin toma nota sin embargo de que si bien los artculos 44 y 45 de la ley en cuestin establecen
que los agentes de la administracin pblica pueden constituir asociaciones o sindicatos profesionales y que se reconoce a
los agentes de la administracin pblica el derecho de huelga, el cual se ejerce en el marco definido por los textos
73

de trabajo
Burkina Faso
legislativos en vigor en la materia, dicha ley no reconoce expresamente el derecho de negociacin colectiva a los
funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar expresamente en la legislacin el derecho de negociacin colectiva a los
funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado y que establezca mecanismos apropiados para
promover el ejercicio de este derecho. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, facilite
informaciones sobre toda evolucin a este respecto, as como sobre todo convenio colectivo concluido en el sector
pblico. La Comisin invita al Gobierno a que solicite la asistencia tcnica de la OIT.
Burundi
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura),
1921 (nm. 11) (ratificacin: 1963)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a la necesidad de modificar el decreto
ley nm. 1/90, de 25 de agosto de 1967, sobre las asociaciones rurales, que prev que, en caso de dotacin pblica, el Ministro de
Agricultura podr constituir asociaciones rurales (artculo 1), cuya adhesin es obligatoria (artculo 3) y respecto de las cuales fija
los estatutos (artculo 4). Prev asimismo entre las obligaciones de los agricultores que son miembros de esas asociaciones, la
prestacin de servicios en beneficio de la empresa comn, el pago de una cotizacin nica o peridica, el suministro de productos
de cosechas y del ganado y la observacin de las reglas de disciplina cultural u otra (artculo 7), bajo pena de embargo de los
bienes del afiliado (artculo 10).
La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba indicado que el decreto en cuestin an no ha sido derogado,
pero que su derogacin se efectuar prximamente. La Comisin expresa la firme esperanza de que finalmente el Gobierno
tomar medidas efectivas para la modificacin o derogacin del decreto ley nm. 1/90, de 25 de agosto de 1967, y pide al
Gobierno que le informe al respecto en su prxima memoria.
necesarias.

La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios de la Confederacin de Sindicatos de
Burundi (COSYBU) y de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), incluidos los alegatos relativos a amenazas de
muerte contra dirigentes sindicales y un atentado contra el presidente del Sindicato Libre de Mdicos de Burundi (SYMEBU)
y otros actos de intimidacin contra sindicalistas.
Artculo 2 del Convenio. Derechos de los funcionarios, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que
estimen convenientes y de afiliarse a estas organizaciones. La Comisin lamenta una vez ms observar la falta de
disposiciones reglamentarias relativas al ejercicio del derecho de sindicacin de los magistrados y observa que este hecho es la
causa de las dificultades de registro del Sindicato de los Magistrados de Burundi (SYMABU). La Comisin espera que el
Gobierno tomar sin demora las medidas necesarias para adoptar las disposiciones reglamentarias en cuestin, de manera de
garantizar y determinar claramente el derecho de sindicacin de los magistrados.
Derecho de sindicacin de los menores. La Comisin se refiere desde hace algunos aos a la cuestin de la conformidad
del artculo 271 del Cdigo del Trabajo con el Convenio, en la medida en que dicho artculo dispone que los menores de 18 aos
de edad no pueden afiliarse a sindicatos profesionales sin una autorizacin expresa, parental o tutelar. La Comisin pide al
Gobierno que se reconozca el derecho de afiliacin sindical de los menores de 18 aos que ejerzan una actividad laboral, sin
que se requiera la autorizacin parental o tutelar.
Artculo 3. Derecho de los trabajadores y empleadores de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, de elegir
libremente sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades, y de formular sus programas de accin, sin
injerencia de las autoridades pblicas. Eleccin de los dirigentes sindicales. La Comisin recuerda que sus comentarios
anteriores se referan al artculo 275 del Cdigo del Trabajo que establece las siguientes condiciones para acceder a un cargo de
dirigente o de administrador sindical:
Antecedentes penales. El artculo 275, 3), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales no debern haber
sido condenados a una pena definitiva de cumplimiento efectivo y privativa de la libertad que fuese superior a seis meses.
La Comisin recuerda que una condena por un acto que, por su naturaleza, no ponga en tela de juicio la integridad del
interesado y que no presente verdaderos riesgos para el ejercicio de las funciones sindicales, no debe constituir un motivo
de descalificacin para ser elegido dirigente sindical.
Pertenencia a la profesin. El artculo 275, 4), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales debern haber
ejercido la profesin o el oficio durante al menos un ao. La Comisin haba solicitado al Gobierno que flexibilizara su
legislacin, aceptando la candidatura de las personas que hubiesen trabajado anteriormente en la profesin o eliminando las
condiciones de pertenencia a la profesin para un porcentaje razonable de los dirigentes.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 275, 3) y 4), del
Cdigo del Trabajo teniendo plenamente en cuenta los principios mencionados.
Derecho de las organizaciones de apoyar libremente sus actividades y de formular sus programas de accin. En sus
comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la cuestin de la sucesin de procedimientos obligatorios previos a la
declaracin de huelga (artculos 191 a 210 del Cdigo del Trabajo), que parecen conferir al Ministro de Trabajo la facultad de
74
impedir cualquier huelga. Recordando que el derecho de huelga es uno de los medios esenciales del que disponen los
sindicatos para promover y defender los intereses de sus miembros, la Comisin urge al Gobierno a que adopte y comunique
el texto de aplicacin del Cdigo del Trabajo sobre las modalidades de ejercicio del derecho de huelga teniendo en cuenta los
principios mencionados.
Adems, la Comisin haba sealado que, en virtud del artculo 213 del Cdigo del Trabajo, la huelga es legal cuando es
declarada con aviso previo, de conformidad con la mayora simple de la plantilla del establecimiento o de la empresa. La
Comisin record que, en lo que atae a un voto de huelga, la modalidad del escrutinio, el qurum y la mayora exigida, no
deberan ser tales que el ejercicio del derecho de huelga resultase, en la prctica, muy difcil e incluso imposible. La Comisin
pide al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas para modificar el artculo 213, teniendo en
cuenta los principios que acaban de sealarse.
En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que el Gobierno adopt un decreto-ley que prohbe el ejercicio del
derecho de huelga y de manifestacin en todo el territorio nacional durante el perodo electoral. Segn el Gobierno, en los hechos,
ese decreto-ley no ha sido aplicado. La Comisin pide al Gobierno que indique si ese decreto-ley ha sido derogado con
posterioridad a las elecciones.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para que las
organizaciones sindicales puedan ejercer su derecho a organizar libremente sus actividades sin injerencia de las autoridades
pblicas.
La Comisin observa que el Gobierno ha constituido un comit tripartito al que se le ha encargado proponer rpidamente
nuevas disposiciones para el Cdigo del Trabajo que tengan en cuenta, entre otras, las reivindicaciones de los interlocutores
sociales, los informes de la inspeccin del trabajo y los comentarios de la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que informe
sobre todo progreso en los trabajos de revisin del Cdigo del Trabajo y le recuerda que puede recurrir a la asistencia tcnica
de la Oficina.
necesarias.

La Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones en respuesta a los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), y de la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) sobre la aplicacin del Convenio.
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Carcter no disuasorio de las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo, en caso de
violacin de los artculos 1 (proteccin de los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical) y 2 (proteccin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores contra los actos de injerencia de unas respecto de las otras) del Convenio.
La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, se modificaran las disposiciones en consideracin con la
colaboracin de los interlocutores sociales. La Comisin lamenta que no se haya incorporado a la legislacin ninguna
modificacin y, recordando la necesidad de prever sanciones suficientemente disuasorias, espera que el Gobierno pueda
incorporar en la legislacin, en un futuro prximo, las modificaciones necesarias. La Comisin pide al Gobierno que le
proporcione informaciones sobre todo progreso realizado al respecto.
Artculo 4. Derecho de negociacin colectiva en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que
slo exista un convenio colectivo en Burundi. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, corresponde a los
interlocutores sociales tomar la iniciativa de proponer convenios colectivos y que, en definitiva, se conforman con concluir
acuerdos de empresa, que son muy numerosos en las empresas paraestatales. La Comisin recuerda que, si bien el Convenio no
conlleva ninguna disposicin que prevea que el Gobierno tiene el deber de garantizar la aplicacin de la negociacin colectiva por
medios obligatorios respecto de los interlocutores sociales, ello no significa que los gobiernos deban abstenerse de toda medida
dirigida a establecer mecanismos de negociacin colectiva. La Comisin toma nota del establecimiento de un programa de
fortalecimiento de las capacidades de los actores del dilogo social y pide nuevamente al Gobierno que tenga a bien
comunicar indicaciones sobre las medidas precisas adoptadas para promover la negociacin colectiva, as como transmitir
datos de orden prctico sobre el estado de la negociacin colectiva, especialmente sobre el nmero de convenios colectivos
concluidos hasta la fecha y los sectores de actividad concernidos. La Comisin espera que el Gobierno pueda informar, en su
prxima memoria, de progresos sustanciales.
Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. La
Comisin haba solicitado al Gobierno que le precisara si estn an en vigor las disposiciones que implican restricciones al campo
de la negociacin colectiva de todos los funcionarios pblicos de Burundi, especialmente en lo que atae a la fijacin de los
salarios, por ejemplo: 1) el artculo 45 del decreto-ley nm. 1/23, de 26 de julio de 1988, que prev que el consejo de
administracin de los establecimientos pblicos fije, previa aprobacin del Ministro de Tutela, el nivel de remuneracin de los
empleos permanentes y temporales, y determine las condiciones de contratacin y de despido; y 2) el artculo 24 del decreto-ley
nm. 1/24, que prev que el consejo de administracin de los establecimientos pblicos fije el estatuto del personal de la
administracin personalizada, a reserva de la aprobacin del ministro competente. La Comisin haba tomado nota de que, el
Gobierno indicaba que esos artculos seguan estando en vigor, pero que en realidad los funcionarios del Estado participaban en la
determinacin de sus condiciones de trabajo. Segn el Gobierno, se les reconoce el derecho de negociacin colectiva y es, por
otra parte, por ello que existen los convenios en los sectores de la educacin y de la salud; en el mbito de los establecimientos
pblicos o de las administraciones personalizadas, los trabajadores participan en la fijacin de las remuneraciones, puesto que
stos estn representados en los consejos de administracin, y los consejos de empresa o los sindicatos presentan al empleador las
reivindicaciones de orden salarial, interviniendo slo el Ministro de Tutela para salvaguardar el inters general; en algunos
ministerios, las organizaciones sindicales han obtenido primas para completar los salarios. La Comisin pide nuevamente al
Gobierno que adopte medidas para alinear la legislacin a la prctica y, sobre todo, modificar los artculos 45 del decreto-ley
nm. 1/23 y 24 del decreto-ley nm. 1/24, de modo que las organizaciones de funcionarios y de empleados pblicos que no
trabajan en la administracin del Estado puedan negociar sus salarios y otras condiciones de trabajo.
75

de trabajo
necesarias.
Camboya
La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en
junio de 2013 sobre la aplicacin del Convenio.
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
La Comisin recuerda que haba instado al Gobierno a transmitir sus observaciones sobre los comentarios realizados
en 2010, 2011 y 2012 por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la Confederacin del Trabajo de Camboya
(CLC), la Internacional de la Educacin (IE), la Asociacin Independiente del Personal Docente de Camboya (CITA), y el
Sindicato Libre de Trabajadores del Reino de Camboya (FTUWKC), en relacin con graves actos de violencia y acoso
contra dirigentes y miembros de sindicatos. La Comisin toma nota con preocupacin de los nuevos comentarios
presentados por la CSI en una comunicacin de 21 de agosto de 2013 en la que se alegan graves violaciones del Convenio.
La Comisin insta al Gobierno a transmitir sus observaciones sobre todos los comentarios pendientes presentados por
la CSI, la CLC, la IE, la CITA, y el FTUWKC.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la
Federacin Camboyana de Empleadores y Asociaciones Empresariales (CAMFEBA) en una comunicacin de 30 de
agosto de 2013. La Comisin toma nota de que ambas organizaciones: consideran que la libertad sindical y el derecho de
sindicacin estn muy afianzados en Camboya; se refieren a los desafos resultantes del hecho de que cada vez hay ms
sindicatos; no estn de acuerdo con los alegatos en relacin con la utilizacin de contratos de duracin determinada, y
opinan que la cuestin de la ley sobre los sindicatos no debe ser abordada por la Comisin.
La Comisin toma nota de las ltimas conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso
nm. 2318, en relacin con el asesinato de los dirigentes sindicales Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy y la
continua represin de sindicalistas, que se tuvo que examinar sin que hubiera respuesta del Gobierno, caso que fue
considerado como extremadamente grave y urgente (370. informe, prrafos 144 a 168). A falta de respuesta del
Gobierno, la Comisin, al igual que el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de la Conferencia, insta de nuevo
firmemente al Gobierno a garantizar que se lleve a cabo de manera inmediata una investigacin exhaustiva e
independiente de los asesinatos de Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy a fin de garantizar que toda la
informacin disponible se presente ante los tribunales con el objeto de identificar a los verdaderos asesinos e
instigadores del asesinato de estos dirigentes sindicales, sancionar a los culpables y poner as trmino a la actual
situacin de impunidad en relacin con la violencia contra dirigentes sindicales. Adems, la Comisin pide al
Gobierno que realice una investigacin independiente e imparcial en relacin con el enjuiciamiento de Born Samnang
y Sok Sam Oeun, en particular sobre los alegatos de tortura y malos tratos por parte de la polica, intimidacin de
testigos e injerencia poltica en el proceso judicial. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre
el resultado de las investigaciones y sobre las medidas de reparacin del encarcelamiento injusto.
Derechos sindicales y libertades civiles. En sus observaciones anteriores, la Comisin inst al Gobierno a que
adoptara todas las medidas necesarias, en un futuro muy prximo, para garantizar que los derechos sindicales de los
trabajadores se respeten plenamente y que los sindicalistas puedan ejercer sus actividades en un clima desprovisto de
intimidacin y de riesgos para su seguridad personal y sus vidas, as como las de sus familias. La Comisin lamenta tomar
nota de que el Gobierno no ha respondido a esta cuestin, especialmente debido a que los comentarios realizados por una
serie de organizaciones de trabajadores sealan graves actos de violencia y acoso contra dirigentes y miembros de
sindicatos, y en consideracin de que, en la discusin sobre Camboya que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia se
seal el clima persistente de violencia e intimidacin hacia los sindicalistas. La Comisin se ve obligada a recordar, de
nuevo, que la libertad sindical slo puede ejercerse en un clima desprovisto de violencia y de presiones o amenazas de
cualquier ndole contra los dirigentes y los afiliados a las organizaciones de trabajadores, y que la detencin de
sindicalistas por motivos relacionados con las actividades de defensa de los trabajadores constituye una grave violacin de
las libertades pblicas en general, y de las libertades sindicales en particular. Adems, la Comisin recuerda que los
trabajadores tienen derecho a participar en manifestaciones pacficas a fin de defender sus intereses laborales. A la luz de
lo anterior, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, en un futuro muy prximo, para
garantizar que los derechos sindicales de los trabajadores se respeten plenamente y que los sindicalistas puedan ejercer
sus actividades en un clima desprovisto de intimidacin y riesgos para su seguridad personal y sus vidas, y para su
familia, de acuerdo a los principios antes mencionados. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin a
este respecto.
76
Independencia del Poder Judicial. En sus observaciones anteriores, la Comisin tom nota de las conclusiones de
la misin de contactos directos llevada a cabo en Camboya en abril de 2008 en relacin con graves problemas de
capacidad y de falta de independencia del Poder Judicial. Pidi al Gobierno que adoptase medidas concretas y tangibles,
con carcter de urgencia, para garantizar la independencia y eficacia del sistema judicial, incluidas medidas de
fortalecimiento de las capacidades y de instauracin de salvaguardias contra la corrupcin. A este respecto, la Comisin
toma nota de que en junio de 2013 la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a: i) adoptar sin dilacin los proyectos
de ley sobre el estatuto de jueces y fiscales y de ley de organizacin y funcionamiento de los tribunales y garantizar su
plena aplicacin; ii) proporcionar informacin sobre los progresos realizados a este respecto, as como en relacin con la
creacin de tribunales de trabajo, y iii) transmitir los proyectos de texto a la Comisin de Expertos. La Comisin lamenta
tomar nota de que no se ha transmitido ninguno de estos textos. Una vez ms pide al Gobierno que indique si se han
adoptado estas leyes, y, de ser as, que transmita copia de las mismas. De no ser el caso, la Comisin insta al Gobierno
a que tome todas las medidas necesarias para garantizar su pronta adopcin.
Adems, la Comisin solicita tambin al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre
todos los progresos realizados en relacin con la creacin de tribunales de trabajo.
Proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin toma nota de que en junio de 2013 la Comisin de la
Conferencia pidi de nuevo al Gobierno que redoblara sus esfuerzos, en plena consulta con los interlocutores sociales y
con la asistencia de la OIT, para que se adoptara rpidamente la ley sobre los sindicatos antes de finales de 2013 con miras
a garantizar plenamente los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin pide de nuevo que transmita
informacin sobre las medidas tomadas con miras a la adopcin de la ley. Asimismo, expresa la firme esperanza de que
se consultar plenamente a los interlocutores sociales en este proceso y el proyecto de ley final tendr en cuenta todos
sus comentarios y, en particular, garantizar plenamente los derechos consagrados en el Convenio a los funcionarios
pblicos, docentes, trabajadores del transporte areo y martimo, jueces y trabajadores domsticos.

La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fechas 4 y
31 de agosto de 2011, que se refieren en particular a los graves y numerosos actos de discriminacin e injerencia antisindicales.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin del Trabajo de Camboya (CLC) de 31 de
agosto de 2011, en los que se indica, en particular, que los sindicatos independientes enfrentan numerosos riesgos tales como la
discriminacin y principalmente despidos, y que los empleadores crean sindicatos amarillos para intervenir en las actividades
de los sindicatos independientes. Por ltimo la Comisin toma de los comentarios formulados por la Internacional de la
Educacin (IE), de 31 de agosto de 2011, sealando que a los maestros y funcionarios pblicos se les deniega tanto el derecho a
la libertad sindical como el derecho a la negociacin colectiva. La Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones
sobre todas las cuestiones planteadas por la CSI, la CLC y la IE, as como sobre las cuestiones planteadas en la nueva
comunicacin de fecha 31 de agosto de 2012.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin
subray la necesidad de que se tomaran, sin demora, medidas para adoptar un marco legislativo idneo en plena consulta con los
interlocutores sociales que garantice una adecuada proteccin contra todos los actos de discriminacin, despidos y otros actos
perjudiciales contra los sindicatos, en particular mediante sanciones suficientemente disuasorias. El Gobierno indic en su
memoria que la Ley del Trabajo garantiza los derechos de los sindicatos y que esos derechos se promovern ms aun cuando
entre en vigor la ley sobre los sindicatos. La Comisin tambin toma nota de que, en sus comentarios, la CSI y la IE hacen
referencia a graves actos de discriminacin y de despidos antisindicales. En vista de esta situacin, la Comisin urge al
Gobierno que tenga a bien garantizar, en plena consulta con los interlocutores sociales, que la Ley sobre los Sindicatos que
habr de adoptarse establezca una proteccin adecuada contra todos los actos de discriminacin antisindical, despidos y otros
actos perjudiciales contra los sindicatos, en particular mediante sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin pide al
Gobierno que facilite informacin sobre toda evolucin a este respecto.
Artculo 4. Reconocimiento de los sindicatos a los fines de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la
Comisin pidi al Gobierno que enmendara el artculo 1 del Prakas nm. 13, de 2004, que dispone que el Ministerio de Asuntos
Sociales, Trabajo, Formacin Profesional y Rehabilitacin de los Jvenes, puede denegar la condicin jurdica de organizacin
ms representativa a un sindicato cuando se planteen objeciones por parte de un miembro del Comit Consultivo Laboral, o de
empresas, instituciones o terceros concernidos. Al respecto, la Comisin consider que autorizar las objeciones de terceras partes
como motivos para denegar la condicin jurdica de organizacin ms representativa, es incompatible con el principio de
fomentar la negociacin colectiva, expresado en el artculo 4 del Convenio. El Gobierno seal que cuando se promulgue la Ley
sobre los Sindicatos, sus disposiciones se aplicarn al respecto. La Comisin tambin tom nota de que la CSI, la CLC y la IE, en
sus comentarios de 2011, expresan preocupacin acerca de varias disposiciones del proyecto de ley sobre los sindicatos, en
particular en relacin con las modalidades para la designacin del sindicato ms representativo. La Comisin recuerda que la
determinacin de la organizacin ms representativa debera basarse en criterios objetivos, establecidos de antemano y precisos,
con el fin de evitar toda decisin parcial o abusiva (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva,
prrafo 97). La Comisin pide al Gobierno que garantice, en el marco de la adopcin de la Ley sobre los Sindicatos se
sostenga este principio, y que la nueva legislacin excluya la posibilidad de que terceras partes planteen objeciones al
otorgamiento de la condicin jurdica de organizacin ms representativa a un sindicato. La Comisin pide al Gobierno que
facilite informacin a este respecto.
Artculos 4 y 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios. La Comisin tom nota con anterioridad de que,
de conformidad con el artculo 1 de la Ley del Trabajo, algunas categoras de trabajadores, que incluyen a personas designadas
77

de trabajo
obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
para un puesto temporal o permanente en la funcin pblica, no estn cubiertas por esta legislacin. En numerosas ocasiones,
tanto el Comit de Libertad Sindical (vanse 334. y 356. informes, caso nm. 2222) como la Comisin pidieron al Gobierno que
adoptara las medidas necesarias para enmendar las leyes relativas a todos los trabajadores del sector pblico, de modo a
garantizar el derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios pblicos, con la nica posible excepcin de aquellos
adscritos a la administracin del Estado. Ms especialmente la Comisin urgi al Gobierno a que adoptara inmediatamente las
medidas necesarias para que se enmendara el Estatuto Comn de los Funcionarios, con el fin de garantizar plenamente el derecho
a la negociacin colectiva. La Comisin tom nota de que no se han realizado progresos a este respecto. En cuanto a la aplicacin
del Convenio en la prctica, la Comisin toma nota con preocupacin de los comentarios formulados por la CSI, la CLC y la IE,
recordando que las asociaciones de funcionarios no estn reconocidas como sindicatos, por lo cual no gozan de derechos de
negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de que la CSI, la CLC y la IE, expresan su preocupacin acerca del
alcance de la aplicacin del proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que indique si el derecho a
negociacin colectiva de los funcionarios es una cuestin tratada en el marco del proyecto de Ley sobre los Sindicatos. De ser
el caso, la Comisin pide al Gobierno que vele por que el proyecto definitivo de la legislacin sobre los sindicatos garantice el
derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios, incluidos los docentes, con la nica posible excepcin de aquellos
adscritos a la administracin del Estado. De no ser as, la Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias
para enmendar las leyes relativas a todos los trabajadores del sector pblico, y ms especialmente el Estatuto Comn de los
Funcionarios, con el fin de ponerlos en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informacin acerca de toda evolucin al respecto.
Consultas sobre el proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin tom nota de que la CLC indic en sus comentarios
que durante el proceso de redaccin del proyecto de ley sobre los sindicatos, el Gobierno slo tom en consideracin los
comentarios de las organizaciones de empleadores. La IE seal tambin que no se celebraron consultas con la Asociacin
Independiente de Docentes de Camboya. Adems, se inform a la Comisin de que el proyecto de ley sobre los sindicatos ha sido
enviado a la Oficina y que el Gobierno ha recibido asistencia de sta en la elaboracin del proyecto de ley. La Comisin pide al
Gobierno que garantice la realizacin de plenas consultas con los interlocutores sociales sobre el proyecto de ley sobre los
sindicatos. De manera general, la Comisin urge al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar consultas
significativas con los interlocutores sociales con respecto a toda reforma de la legislacin laboral y que garantice su
participacin plena y en un pie de igualdad en todos los foros pertinentes de dilogo social. Adems, la Comisin expresa la
firme esperanza de que el proyecto definitivo de la legislacin sobre los sindicatos tendr en cuenta todos sus comentarios. La
Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre esas cuestiones y en particular sobre la adopcin de la ley sobre
los sindicatos.
Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota de que el Gobierno haba indicado que se han registrado
55 convenios colectivos y que los mismos se adjuntan a la mencionada memoria. Sin embargo, la Comisin observ que los
documentos recibidos en anexo a la memoria del Gobierno no son convenios colectivos. Al tomar nota de los comentarios
formulados por la CSI, con arreglo a los cuales la negociacin colectiva es rara y difcil, la Comisin expresa su preocupacin
en torno a esta informacin y reitera su solicitud al Gobierno de que comunique, en su prxima memoria, estadsticas sobre
los convenios colectivos (trabajadores y sectores cubiertos en las diferentes regiones y nmero de convenios colectivos
genuinos).
necesarias.
Camern
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Unin
General de Trabajadores del Camern (UGTC) relativos a ciertos casos de violaciones de los derechos sindicales que han
sido objeto de examen por el Comit de Libertad Sindical, y de la respuesta del Gobierno.
Desde hace muchos aos, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas para modificar o derogar
algunas disposiciones legislativas o reglamentarias que no estn en conformidad con las prescripciones de los artculos 2 y
5 del Convenio. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a la necesidad de:
modificar la ley nm. 68/LF/19, de 18 de noviembre de 1968 (que supedita la existencia jurdica de un sindicato o de
una asociacin profesional de funcionarios a la autorizacin previa del ministro a cargo de la administracin
territorial);
modificar los artculos 6, 2), y 166 del Cdigo del Trabajo (relativos a la sancin de los promotores de un sindicato
no registrado que se comporten como si ste ya estuviera registrado);
derogar el artculo 19 del decreto nm. 69/DF/7, de 6 de enero de 1969, en virtud del cual los sindicatos de
funcionarios pblicos no pueden afiliarse a una organizacin internacional sin autorizacin previa.
La Comisin toma nota de que el Gobierno remite nuevamente al proceso de reforma legislativa en curso, indicando,
al mismo tiempo, que las recomendaciones de la Comisin sern tenidas en cuenta. La Comisin insta al Gobierno a que
tome las medidas necesarias para que el proceso de reforma legislativa iniciado desde hace muchos aos (revisin del
Cdigo del Trabajo, adopcin de la ley sobre sindicatos, derogacin de textos reglamentarios que no estn en
conformidad con el Convenio) finalice en un futuro prximo y ponga finalmente la legislacin en conformidad con las
disposiciones del Convenio sobre los puntos antes mencionados. La Comisin pide al Gobierno que transmita
informaciones detalladas acerca de todo avance a este respecto.
78
Canad
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) y del Consejo de Empleadores del Canad (CEC) en relacin con el conjunto de
cuestiones legislativas que se estn examinando.
La Comisin toma nota de la discusin general en relacin con la aplicacin del Convenio por el Canad en el seno
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2013) y, en particular, de
las conclusiones adoptadas en las que se solicita al Gobierno que siga sealando a la atencin de algunas autoridades
provinciales la necesidad de modificar ciertos textos legislativos para encontrar soluciones conformes a las disposiciones
del Convenio en plena consulta con los interlocutores sociales y que proporcione a esta Comisin informaciones
detalladas sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de algunas categoras de trabajadores. La Comisin recuerda
que, desde hace muchos aos, viene expresando su preocupacin por la exclusin de numerosas categoras de trabajadores
en las provincias siguientes.
Provincia de Alberta. i) Trabajadores agrcolas. La Comisin toma nota de que el gobierno de la provincia de
Alberta sigue evaluando la repercusin de la decisin del Tribunal Supremo del Canad, en 2011, en relacin con el caso
Ontario (Fiscal general) c. Fraser sobre la jurisprudencia de los tribunales que conocieron casos similares antes de decidir
la adopcin de otras medidas; ii) arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores
domsticos, personal de enfermera, personal de la enseanza superior. La Comisin lamenta tomar nota de la
indicacin segn la cual el gobierno provincial no prev ninguna medida para reconocer a estas categoras de trabajadores
el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones.
Provincia de la Isla del Prncipe Eduardo. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros.
La Comisin toma nota de que el gobierno provincial no prev revisar su legislacin.
Provincia de Nueva Brunswick. Trabajadores domsticos. La Comisin toma nota de la informacin segn la
cual el gobierno provincial prosigue sus deliberaciones con las partes interesadas con miras a una posible modificacin de
la Ley sobre Relaciones del Trabajo que suprimira la exclusin de los trabajadores domsticos.
Provincia de Nueva Escocia. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros. La Comisin
toma nota de la ausencia de informacin sobre las medidas adoptadas o previstas.
Provincia de Ontario. i) Trabajadores agrcolas. La Comisin toma nota de que el gobierno provincial no
prev modificar la Ley sobre la Proteccin de los Trabajadores Agrcolas, que no dispone de estadsticas relativas al
nmero de trabajadores representados por los sindicatos en el sector agrcola en Ontario y que no se ha registrado ninguna
queja por parte de los sindicatos en la que se reclame sus derechos en virtud del Convenio. La Comisin desea recordar
que esta cuestin ha sido ya objeto de una queja ante el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2704); ii) arquitectos,
dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores domsticos, directores y directores adjuntos de los
establecimientos de enseanza, trabajadores sociales. La Comisin toma nota de que el gobierno no prev modificar su
legislacin en esta materia.
Provincia de Saskatchewan. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores
domsticos. La Comisin toma nota de las informaciones de carcter general comunicadas por el gobierno provincial en
relacin con la actualizacin de la Ley sobre el Empleo de esta provincia promulgada en mayo de 2013 y sobre su
incidencia en la determinacin del trmino empleado.
La Comisin toma nota de los comentarios generales de la OIE y de la CEC con arreglo a los cuales, teniendo en
cuenta las diversidad de formas de empleo que existen en Canad, conviene y es adecuado aceptar la exclusin de
determinadas categoras de trabajadores de la reglamentacin general sobre las relaciones laborales en beneficio de
regmenes especficos que tienen ms en cuenta la naturaleza de los empleos correspondientes.
La Comisin, teniendo en cuenta el conjunto de informaciones suministradas, confa en que el Gobierno se
asegure de que todos los gobiernos provinciales interesados adopten las medidas necesarias para garantizar que todas
las categoras de trabajadores mencionadas ms arriba gocen del derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a stas, y otros derechos reconocidos en el Convenio.
Artculo 3. Derechos de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de organizar sus actividades y
formular sus programas de accin. La Comisin se refiri en el pasado a cuestiones vinculadas con el ejercicio del
derecho de huelga en determinadas provincias que han sido objeto tambin de examen por parte del Comit de Libertad
Sindical. Teniendo en cuenta las informaciones transmitidas por el Gobierno, la Comisin examina estas cuestiones de
forma ms detallada en su solicitud directa.
79

de trabajo

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), presentados el 30 de
agosto de 2013, que se refieren principalmente a cuestiones ya planteadas por la Comisin. En sus comentarios anteriores,
la Comisin tom nota de los comentarios de la CSI, que sealaban la existencia de violaciones constantes del dilogo
social, as como del despido del Secretario General de la Asociacin de Docentes en el transcurso de la huelga general de
enero de 2008. A este respecto, la Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones sobre esos comentarios.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin especfica alguna en
respuesta a los puntos planteados en sus comentarios anteriores. La Comisin recuerda que pidi al Gobierno que adoptara
medidas para enmendar las siguientes disposiciones que no se encuentran en conformidad con el Convenio:
artculo 17 del Cdigo del Trabajo limitacin del derecho a los extranjeros de afiliarse a organizaciones
estableciendo condiciones de residencia legal mnima (2 aos) y de reciprocidad;
artculo 26 del Cdigo del Trabajo los padres o tutores pueden oponerse a la afiliacin sindical de una persona
menor de 16 aos pese a que la edad mnima de admisin al empleo es de 14 aos de edad;
artculo 25 del Cdigo del Trabajo no pueden ser elegidas para ocupar un cargo en la direccin de un sindicato las
personas condenadas a una pena de prisin, las personas con antecedentes penales o las personas privadas de su
derecho a ser elegidos por una decisin judicial, incluso cuando la naturaleza del delito no afecte negativamente la
integridad exigida para ocupar un cargo sindical;
artculo 24 del Cdigo del Trabajo limitacin, a travs de la condicin de reciprocidad, del derecho de los
extranjeros a ser elegidos para ocupar cargos sindicales;
artculo 49, 3), del Cdigo del Trabajo no podr establecerse ninguna organizacin central sin establecer
previamente federaciones profesionales y sindicatos regionales (artculo 49, 1) y 2)).
La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar las disposiciones legislativas
antes mencionadas en un futuro prximo, en plena consulta con los interlocutores sociales, de manera a poner el
Cdigo del Trabajo y la orden nm. 81/028 en conformidad con los artculos 2, 3, 5 y 6 del Convenio.

La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en respuesta a los puntos
planteados en sus comentarios anteriores. Por consiguiente, se ve obligada de nuevo a sealar a la atencin del Gobierno
las siguientes cuestiones relacionadas con los artculos 2, 4 y 6 del Convenio:
Artculo 30, 2), del Cdigo del Trabajo (proteccin insuficiente frente a todos los actos de injerencia previstos en el
artculo 2 y falta de sanciones). La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre todos los
progresos realizados respecto a la adopcin previamente anunciada de textos reglamentarios para ampliar la
proteccin prevista contra los actos de injerencia e imponer sanciones.
Artculos 197 y 198 del Cdigo del Trabajo (posibilidad de que las agrupaciones profesionales de trabajadores
realicen negociaciones colectivas en pie de igualdad con los sindicatos). Recordando que el artculo 4 promueve la
negociacin colectiva entre organizaciones de empleadores y sindicatos, la Comisin solicita al Gobierno que
transmita informacin sobre las medidas previstas para garantizar que las agrupaciones profesionales de
trabajadores slo puedan negociar convenios colectivos cuando no existan sindicatos.
Artculo 40 del Cdigo del Trabajo (los convenios colectivos deben ser debatidos por representantes de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores de la ocupacin de que se trate). La Comisin solicita al Gobierno que indique la
disposicin que garantiza a las federaciones y confederaciones el derecho a realizar negociaciones colectivas.
Artculo 211 del Cdigo del Trabajo (derecho de negociacin colectiva en la administracin pblica limitado a los
servicios, empresas y establecimientos pblicos cuyo personal no est sometido a un estatuto jurdico
determinado). Recordando que el Convenio se aplica a todos los funcionarios pblicos que no trabajan en la
administracin del Estado (artculos 4 y 6), la Comisin pide al Gobierno que aclare el alcance de la aplicacin
del artculo 211.
Adems, la Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera sus observaciones en respuesta a los comentarios
presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn los cuales en el sector pblico el Gobierno fija los
80
salarios tras consultar a los sindicatos, pero sin ninguna negociacin al respecto. La Comisin tom nota de que, segn el
Gobierno, se estaban adoptando medidas relativas a los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo, y especialmente a la
cuestin de los salarios. Recordando que los salarios de los empleados de la administracin pblica cubiertos por el
Convenio deben negociarse, la Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones a este respecto y copias
de los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo en relacin con los salarios, una vez que se hayan adoptado.
Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de 16 de septiembre de 2013 sobre el arbitraje
obligatorio y otras cuestiones ya planteadas por la Comisin. A este respecto, la Comisin observa que los artculos 367 a
370 del Cdigo del Trabajo, establecen un procedimiento en virtud del cual todos los conflictos colectivos se resolvern a
travs de la conciliacin o, en caso de no lograrse un acuerdo, del arbitraje. La Comisin recuerda que el recurso al
arbitraje obligatorio en los casos en los que las partes no logren un acuerdo a travs de la negociacin colectiva slo est
de conformidad con el Convenio si se trata de conflictos en la administracin pblica que afectan a funcionarios pblicos
que ejercen la autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino. La Comisin
solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre la cuestin planteada por la CSI y que considere la
posibilidad de modificar las disposiciones pertinentes a fin de garantizar el respeto del principio de negociaciones
libres y voluntarias que contiene el artculo 4 del Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno haga todos los esfuerzos posibles para adoptar las medidas necesarias en un
futuro prximo.
Chad
2013, refirindose a cuestiones de carcter legislativo ya planteadas por la Comisin, as como a la detencin y
procesamiento de dirigentes sindicales y sindicalistas. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al
respecto, as como sobre los alegatos de la CSI de 2012 sobre la represin violenta de manifestantes en el sector del
petrleo por parte de la fuerza pblica.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir organizaciones y de
afiliarse a las mismas. Desde hace numerosos aos la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para
modificar el apartado 3, del artculo 294 del Cdigo del Trabajo, que prev que los padres, las madres o los tutores pueden
oponerse al derecho de sindicacin de las personas menores de 16 aos. La Comisin toma nota de que el Gobierno
informa en su memoria que esta cuestin est siendo objeto de revisin en el marco de un nuevo Cdigo del Trabajo. La
Comisin confa en que se tomarn las medidas necesarias para enmendar la disposicin mencionada, con el fin de
garantizar el derecho sindical a los menores que tengan la edad mnima legal (14 aos) para el acceso al mercado de
trabajo, tanto de los trabajadores como de los aprendices, sin la intervencin del padre, de la madre o del tutor.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de organizar libremente su
administracin y sus actividades. La Comisin pidi al Gobierno que tome medidas para modificar el artculo 307 del
Cdigo del Trabajo, que prev que deben presentarse, sin retraso, al inspector del trabajo que lo solicite, la contabilidad y
los documentos justificativos relativos a las operaciones financieras de los sindicatos. La Comisin recuerda que el control
ejercido por las autoridades pblicas sobre las finanzas sindicales, no debera ir ms all de la obligacin de las
organizaciones de presentar informes peridicos. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para
modificar el artculo 307 del Cdigo del Trabajo y ponerlo en conformidad con el Convenio.
Por otra parte, la Comisin recuerda que haba formulado comentarios sobre la necesidad de tomar medidas para
modificar ciertas disposiciones de la Ley nm. 008/PR/007, de 9 de mayo de 2007, sobre la Reglamentacin del Ejercicio
del Derecho de Huelga en los Servicios Pblicos. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus
observaciones al respecto y le pide nuevamente que tome las medidas necesarias para modificar las siguientes
disposiciones de la ley: i) el artculo 11, apartado 3, que impone la obligacin de declarar la posible duracin de una
huelga (la Comisin recuerda que las organizaciones sindicales deberan poder declarar huelgas por tiempo
indeterminado si as lo desean); y ii) los artculos 20 y 21, segn los cuales es el ministro concernido el que determina
discrecionalmente los servicios mnimos y el nmero de funcionarios y empleados que garantizan el mantenimiento de
los servicios pblicos esenciales.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno, en plena consulta con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores ms representativas, tome las medidas necesarias para poner la legislacin en
conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre todo progreso
a este respecto.
81

de trabajo


La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no responde a las solicitudes de informacin que
viene realizando desde hace varios aos.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013, alegando que
el Gobierno dio por terminado, de manera unilateral, un acuerdo nacional sobre salarios mnimos en el sector pblico,
afectando por lo tanto aquellos empleados que entran en el campo de aplicacin del Convenio. La Comisin pide al
Gobierno que comunique sus observaciones al respecto, as como sobre los comentarios anteriores de la CSI relativos a
la falta de inclusin de la Unin de Sindicatos del Chad (UST) en el dilogo social y a obstculos a la negociacin
colectiva en el sector petrolero.
necesarias.
Chile
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 30 de agosto
de 2013 sobre la aplicacin del Convenio y en particular de que alega el asesinato de un dirigente sindical del sector de la
ingeniera electrnica, la agresin por parte de la polica a un dirigente sindical del sector portuario, as como amenazas a
trabajadores sindicalizados en el sector de la mensajera y represin a manifestantes. La Comisin toma nota con
preocupacin de estos alegatos y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidas para modificar o derogar
varias disposiciones legislativas o que adopte medidas para que todos los trabajadores gocen de las garantas previstas en
los artculos 2 y 3 del Convenio.
Concretamente, la Comisin pidi al Gobierno que tome medidas para que: i) los funcionarios del Poder Judicial
gocen de las garantas previstas en el Convenio; ii) se modifique el artculo 23 de la Constitucin Poltica que dispone que
el cargo de dirigente sindical es incompatible con la militancia en un partido poltico y que la ley deber establecer
sanciones a aquellos dirigentes que intervengan en actividades poltico partidistas; iii) se modifiquen varios artculos del
Cdigo del Trabajo vinculados con el ejercicio del derecho de huelga, y iv) se modifique el artculo 48 de la ley
nm. 19296 que otorga amplias facultades a la Direccin del Trabajo en el control de los libros y de los antecedentes
financieros y patrimoniales de las asociaciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno se remite a lo manifestado en
su anterior memoria cuando indic que tiene la voluntad de incorporar a la legislacin interna pertinente todas aquellas
normas necesarias para una pronta adecuacin al Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome
muy prximamente las medidas necesarias para poner la legislacin en conformidad con el Convenio.
La Comisin recuerda al Gobierno que en el marco de la reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia
tcnica de la Oficina si as lo desea.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 30 de agosto
de 2013 y de la Federacin de Sindicatos de Supervisores ROL A y Profesionales de CODELCO Chile (FESUC) sobre la
aplicacin del Convenio y de la respuesta del Gobierno a los mismos.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidas para modificar o derogar las
siguientes disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio: i) el artculo 1 que dispone
que el Cdigo no se aplica a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las
empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que
dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial; ii) el artculo 82 que establece
que en ningn caso las remuneraciones de los aprendices podrn ser reguladas a travs de convenios o contratos
colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva y el artculo 305, 1), que establece que los
trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten exclusivamente para el desempeo en una
determinada obra o faena o de temporada no podrn negociar colectivamente; iii) el artculo 304 que no permite la
negociacin colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen
con el Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales la prohban, ni en las empresas o
instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, hayan sido
financiadas en ms de un 50 por ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos; iv) el artculo 334,
inciso b) que establece que dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa o una federacin o
confederacin podrn presentar proyectos de contrato colectivo de trabajo en representacin de sus afiliados y de los
trabajadores que se adhieran a l, pero para ello ser necesario que en la empresa respectiva la mayora absoluta de los
82
trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal
representacin a la organizacin sindical de que se trate en asamblea celebrada ante ministro de fe; v) el artculo 334 bis
que dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo negociar con el sindicato interempresa y que en caso de
negativa los trabajadores de la empresa no afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato
colectivo conforme a las reglas generales del libro IV del Cdigo del Trabajo (sobre negociacin colectiva); vi) los
artculos 314 bis y 315 que establecen la posibilidad de que grupos de trabajadores, al margen de los sindicatos, presenten
proyectos de convenios colectivos, y vii) el artculo 320 que dispone que el empleador tiene la obligacin de comunicar a
todos los trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto de contrato colectivo para que puedan presentar
proyectos o adherirse al proyecto presentado.
La Comisin toma de nota de que el Gobierno en su memoria se remite a lo manifestado en la anterior cuando indic
que tiene la voluntad de incorporar a la legislacin interna pertinente todas aquellas normas necesarias para una pronta
adecuacin al Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome muy prximamente las medidas
necesarias para poner la legislacin en plena conformidad con el Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno que en
el marco de la reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea.
China
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y por la
Confederacin de Sindicatos de Hong Kong (HKCTU) en comunicaciones de 30 de agosto de 2013, referidas a cuestiones
examinadas por la Comisin y en las que se alegan numerosas violaciones del Convenio en la prctica. La Comisin pide
al Gobierno que facilite sus observaciones al respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores la
Comisin tom nota de la referencia del Gobierno respecto a la redaccin de un proyecto de ley que facultara al Tribunal
del Trabajo a dictar una orden de reintegro/reincorporacin en caso de despido improcedente e ilegal, sin necesidad de
obtener el consentimiento del empleador, y expres la esperanza de que ese proyecto de ley se adoptase a la mayor
brevedad. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria de que ha revisado la propuesta relativa a
esas enmiendas de manera que el empleador que no d cumplimiento a la orden del Tribunal del Trabajo debera pagar
una suma adicional al trabajador; el impago de esta suma se considerar como un delito penal. El Gobierno indica tambin
que ha consultado con la Junta de Asesora Laboral y el Grupo sobre la Mano de Obra del Consejo Legislativo sobre la
propuesta revisada y est redactando la legislacin de enmienda. La Comisin reitera la esperanza de que este proyecto
que se ha estado examinando desde 1999, se adopte sin demora de manera que la legislacin conceda una proteccin
adecuada contra los actos de discriminacin antisindical y pide al Gobierno que indique todo progreso realizado a este
respecto.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se
referan a la necesidad de revisar el marco de las negociaciones colectivas, en particular teniendo en cuenta los bajos
niveles de cobertura de los convenios colectivos, que en general no son vinculantes para el empleador, y a la falta de un
marco institucional para el reconocimiento de los sindicatos y la negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que el
Gobierno reitera lo siguiente: i) los empleadores y los trabajadores son libres de negociar y celebrar convenios colectivos
sobre los trminos y condiciones de empleo; ii) en diversos sectores econmicos se suscribieron varios convenios
colectivos; iii) el Departamento de Trabajo elabora y distribuye gratuitamente material de promocin relativo a la
comunicacin y consultas eficaces, y organiza seminarios sobre comunicacin eficaz entre los trabajadores y la direccin
y buenas prcticas de gestin; iv) el Gobierno promueve la negociacin voluntaria y directa entre los empleadores y los
trabajadores o sus organizaciones en diferentes niveles; v) el Gobierno seguir recurriendo a las comisiones tripartitas para
promover la negociacin voluntaria bipartita a nivel de industria; y vi) seguir adoptando las medidas antes mencionadas
para ayudar a promover un entorno y un clima propicios a la negociacin voluntaria entre organizaciones de empleadores
y de trabajadores a nivel de industria y de empresas. No obstante, la Comisin toma nota de que segn la HKCTU, el
Gobierno rechaza la adopcin de una legislacin sobre la negociacin colectiva, que tambin contribuira a establecer un
marco institucional para el reconocimiento de los sindicatos, alegando que esa legislacin perjudicara la competitividad
de la economa de Hong Kong. Asimismo, la HKCTU alega que los empleadores, por lo general, ignoran las demandas de
negociacin colectiva de los sindicatos y menciona algunos ejemplos de esta situacin. En relacin con el dilogo
tripartito al que hace referencia el Gobierno, la HKCTU objeta que las comisiones tripartitas sean nicamente de
naturaleza consultiva y que no estn facultadas para establecer o promover la negociacin colectiva a nivel de empresa o
de industria. La Comisin recuerda que el artculo 4 del Convenio tiene el objetivo de promover la negociacin libre y
voluntaria entre las organizaciones de trabajadores y un empleador u organizacin de empleadores. Considera que el
principio del tripartismo, que es particularmente adecuado para la regulacin de cuestiones de un alcance ms amplio
(elaboracin de la legislacin, formulacin de polticas laborales), no debera sustituir el principio de la autonoma de las
83

de trabajo

colectiva, 1949 (nm. 98) (notificacin: 1997)
organizaciones de trabajadores y de empleadores (o sus organizaciones) en el mbito de la negociacin colectiva sobre las
condiciones de empleo. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte medidas adicionales adecuadas, incluidas las de naturaleza legislativa, para estimular y promover la
negociacin colectiva entre los sindicatos y los empleadores y sus organizaciones.
Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva en la funcin pblica. La Comisin solicit anteriormente al
Gobierno que indicase las distintas categoras y funciones de los funcionarios pblicos a fin de determinar cules entre
ellos son adscritos a la administracin del Estado y cules no. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que todos
los funcionarios en Hong Kong participan en la administracin del Estado en la medida en que son responsables, entre
otros aspectos, de formular polticas y estrategias y de desempear funciones relativas a la aplicacin de la ley y a la
regulacin de sta, y de que todo funcionario pblico, independientemente de su puesto o grado, es parte integrante de la
funcin pblica y contribuye en diversas maneras a la labor de la administracin del Estado. El Gobierno confirma que
todos los funcionarios pblicos, junto con aquellos empleados en diversos rganos independientes, que proporcionan al
Gobierno asesoramiento imparcial en cuestiones relativas a las remuneraciones y condiciones de servicio en la funcin
pblica, estn excluidos de la aplicacin del Convenio. Sin embargo, el Gobierno indica que ha establecido un sistema
eficaz de consulta con el personal sobre cuestiones que afectan sus trminos y condiciones de empleo. La Comisin
recuerda que de conformidad con el Convenio, los funcionarios pblicos que no son adscritos a la administracin del
Estado deberan gozar no slo del derecho a ser consultados sobre sus condiciones de empleo sino tambin sobre el
derecho a negociar colectivamente. La Comisin pide al Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte las medidas necesarias para garantizar ese derecho mediante un marco institucional adecuado. La Comisin
tambin pide al Gobierno que facilite informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto.

de sindicacin, 1948 (nm. 87) (notificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 31 de agosto de 2013 en los que se alega, en particular, la injerencia del Gobierno en las actividades
sindicales y las dificultades en la aplicacin del Convenio en la prctica a los trabajadores migrantes. La Comisin pide al
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los trabajadores a tiempo parcial y de la gente de mar. La
Comisin pidi anteriormente al Gobierno que proporcionara informacin sobre las medidas adoptadas para el establecimiento
de un marco legal para la relacin laboral de los empleados que trabajan a tiempo parcial, que no estn comprendidos en el
mbito de aplicacin de la Ley sobre Relaciones Laborales (artculo 3.3, 3)). La Comisin toma nota de que en virtud del
artculo 3.3, 2), la gente de mar tambin est excluida del mbito de aplicacin de la ley. La Comisin toma nota de que el
Gobierno indica en su memoria relativa a la aplicacin del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949 (nm. 98), de que hasta la entrada en vigor del rgimen especial para los trabajadores a tiempo parcial y la gente de mar,
las disposiciones de la Ley sobre Relaciones Laborales se aplicarn a esas categoras de trabajadores. Adems, toma nota de la
indicacin del Gobierno, segn la cual se han emprendido estudios legislativos para examinar el establecimiento de regmenes
especiales de relaciones laborales para los trabajadores a tiempo parcial y la gente de mar. La Comisin confa en que,
cualquiera sea el nuevo marco jurdico que se establezca, permitir que esas categoras de trabajadores gocen de los
derechos consagrados en el Convenio. Pide al Gobierno que facilite informacin sobre la evolucin a este respecto.

colectiva, 1949 (nm. 98) (notificacin: 1999)
comunicacin de 1. de septiembre de 2013. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto.
mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera informacin sobre las
medidas adoptadas para establecer un sistema legal en materia de relaciones laborales para los empleados a tiempo parcial
y marinos que no entran dentro del mbito de aplicacin de la Ley de Relaciones Laborales (artculo 3.3, 2) y 3)). La
Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que a la espera de la entrada en vigor de los regmenes
especiales para los trabajadores a tiempo parcial y marinos, las disposiciones de la Ley de Relaciones Laborales deben
aplicarse a esas categoras de trabajadores. Asimismo, toma nota de que el Gobierno seala que est realizando estudios
legislativos en relacin con el establecimiento de regmenes especiales de relaciones laborales para los trabajadores a
tiempo parcial y los marinos. La Comisin confa en que cualquier nuevo marco que se adopte permita que esas
categoras de trabajadores puedan ejercer los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva. Pide al Gobierno que
transmita informacin sobre los cambios que se produzcan a este respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin
haba tomado nota de que los artculos 6 y 10 de la Ley de Relaciones Laborales prohben los actos de discriminacin
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contra los trabajadores debido a su afiliacin sindical o al ejercicio de esos derechos, y que el artculo 85, 1) y 2), prev
sanciones en caso de violacin de esas disposiciones (entre 20 000 y 50 000 patacas de Macao (MOP), que equivalen a
entre 2 500 y 6 200 dlares de los Estados Unidos). Habida cuenta de que esas multas pueden no ser lo suficientemente
disuasorias, especialmente para las grandes empresas, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase las medidas
adoptadas o previstas para reforzar las sanciones existentes a fin de que sean ms eficaces en casos de discriminacin
antisindical. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin a este respecto. Por
consiguiente, reitera su solicitud.
Artculo 2. Proteccin adecuada contra actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que los
artculos 10 y 85 de la Ley de Relaciones Laborales no prohben explcitamente todos los actos de injerencia tal como se
describen en el artculo 2 del Convenio, ni garantizan una proteccin adecuada de las organizaciones de trabajadores
contra los actos de injerencia de los empleadores o sus organizaciones gracias a la utilizacin de sanciones disuasorias y
procedimientos rpidos y eficaces. Por consiguiente, la Comisin solicit al Gobierno que adoptase las medidas necesarias
para modificar la legislacin a fin de incluir disposiciones expresas sobre procedimientos rpidos de apelacin, junto con
sanciones efectivas y disuasorias contra los actos de injerencia a fin de garantizar la aplicacin en la prctica de dicho
artculo. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin a este respecto. Por consiguiente,
reitera su solicitud.
Artculos 1, 2 y 6. Proteccin de los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e
injerencia. La Comisin haba tomado nota de que en virtud de los artculos 89, 1), n), y 132 de las Disposiciones
generales sobre el personal de la Administracin Pblica de Macao, los funcionarios pblicos tienen derecho a participar
en las actividades sindicales, pero que esta ley no contiene ninguna disposicin contra la discriminacin antisindical e
injerencia. Por consiguiente, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase las disposiciones que prevn una
proteccin adecuada de los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia, y que, en
caso de que no se hubiera previsto esa proteccin, adoptara las medidas necesarias para modificar la legislacin a fin de
establecerla. La Comisin toma nota de que, si bien indica que los funcionarios pblicos disfrutan del derecho de
asociacin en virtud de las disposiciones legislativas antes mencionadas, el Gobierno no proporciona informacin en
relacin con la proteccin que se proporciona a los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e
injerencia. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud anterior.
Artculo 4. Falta de disposiciones en materia de negociacin colectiva en los sectores pblico y privado. La
Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar la plena aplicacin del artculo 4
del Convenio y que indicara todos los cambios que se produjeran en relacin con la adopcin del proyecto de ley sobre los
derechos fundamentales de los sindicatos o cualquier disposicin que regulara el derecho de negociacin colectiva en el
sector privado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el proyecto de ley fue rechazado de nuevo y que an
existe un gran desacuerdo en relacin con la cuestin de la negociacin colectiva. El Gobierno indica que una vez que se
logre un consenso social general en relacin con la legislacin sobre los derechos de los sindicatos y la negociacin
colectiva, empezar inmediatamente el procedimiento legislativo pertinente realizando esfuerzos para consultar a todas las
partes interesadas a fin de preparar polticas y medidas en materia laboral, y que continuar velando por la aplicacin
efectiva de las normas del trabajo a travs de la intervencin activa y la coordinacin de las partes.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no transmite informacin sobre las medidas adoptadas para reconocer la
negociacin colectiva en el sector pblico.
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno se compromete a trabajar en virtud de la legislacin existente
para proteger los derechos de los trabajadores y promover la aplicacin del Convenio.
La Comisin pide de nuevo al Gobierno que en un futuro prximo adopte las medidas necesarias para garantizar
la plena aplicacin del artculo 4 tanto en el sector pblico como en el sector privado y que transmita informacin
sobre todos los cambios legislativos que se produzcan a este respecto.
Colombia
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fechas 30 de agosto
y 13 de septiembre de 2013, de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC) de fecha 29 de agosto de 2013. La Comisin toma nota de que estos comentarios se refieren de manera
general a cuestiones que ya son examinadas por la Comisin y en particular a actos de violencia contra dirigentes
sindicales y afiliados y que algunos de los alegatos se refieren a la utilizacin irregular de figuras jurdicas de tercerizacin
laboral que tienen el efecto de obstaculizar el ejercicio de los derechos sindicales de los trabajadores. La Comisin toma
nota de la respuesta del Gobierno a estos comentarios y, en particular, de que informa que las cuestiones relacionadas con
las dificultades para ejercer los derechos sindicales por parte de los trabajadores que son objeto de tercerizacin laboral, se
vienen discutiendo en el seno de la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales.
85

de trabajo

La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Asociacin Nacional de Empresarios (ANDI) y de la
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de fecha 27 de agosto de 2013.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin recuerda que desde hace varios aos ha venido ocupndose,
al igual que el Comit de Libertad Sindical, de alegatos de violencia contra sindicalistas y de la situacin de impunidad.
La Comisin toma nota con preocupacin de que la CSI, la CUT y la CTC alegan que si bien han disminuido los
asesinatos de sindicalistas (segn las cifras que mencionan, en 2012 se habran asesinado a 20 sindicalistas y a cuatro en
2013; segn se desprende de un cuadro comparativo que las organizaciones sindicales adjuntan, estas cifras son la ms
bajas desde 1986), el panorama general de violencia se ha vuelto ms complejo, ya que habran aumentado las amenazas
de muerte, los hostigamientos y los desplazamientos forzados y que la impunidad no cede (las centrales sindicales sealan
sin embargo que la Fiscala General adopt medidas para fortalecer su capacidad de investigacin, pero que como se trata
de medidas recientes todava no modifican de manera sustancial las cifras de impunidad).
La Comisin toma nota tambin de que la OIE y la ANDI manifiestan que el programa judicial para atender actos de
violencia contina fortalecindose (en 2012 se asignaron 111 millones de dlares de los Estados Unidos, mientras que
en 2011 se haban asignado 79 millones; ms de 600 sindicalistas gozan de proteccin y existen 25 fiscales especializados,
tres juzgados especializados y 100 investigadores de la polica nacional) y que para luchar contra la impunidad la Fiscala
General adopt una nueva poltica criminal de investigacin de violaciones a los derechos humanos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: i) como resultado de los esfuerzos del Estado, la tasa de
homicidios de la poblacin colombiana y de la poblacin sindicalizada descendi, se ha logrado disminuir el nmero de
agresiones y aument el nmero de sentencias condenatorias a los autores de actos de violencia contra sindicalistas
(a junio de 2013 se haban dictado 579 sentencias y se registran 599 personas condenadas); ii) la Unidad Nacional de
Proteccin cuenta con 632 sindicalistas protegidos y el presupuesto total asignado para la proteccin de sindicalistas en
2012 fue de 91 512 898 462 pesos colombianos; y iii) en el marco del Memorndum de Entendimiento firmado entre la
Fiscala General y el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT, se han realizado talleres de
capacitacin dirigidos a funcionarios de la rama judicial en las ciudades de Cali y Arauca y asimismo, en el marco del
proyecto de promocin del cumplimiento de las normas internacionales del trabajo en Colombia, se dio inicio a un
programa de formacin a investigadores, fiscales y jueces en materia de prevencin, investigacin y juzgamiento de las
violaciones de los derechos humanos donde las vctimas sean dirigentes sindicales y trabajadores sindicalizados.
La Comisin toma buena nota de los resultados en la lucha contra la impunidad y expresa la esperanza de que la
nueva poltica de investigacin adoptada por la Fiscala General a la que hacen referencia los interlocutores sociales,
permitir progresar ms an en el esclarecimiento de los hechos de violencia que afectan al movimiento sindical,
deslindar responsabilidades y sancionar a los culpables. La Comisin toma nota con inters de las iniciativas
adoptadas en materia de proteccin de dirigentes sindicales y sindicalistas y espera que las mismas permitan combatir
eficazmente las amenazas y hostigamientos a los que se refieren las organizaciones sindicales.
Cuestiones legislativas. Artculos 3 y 6 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de
organizar sus actividades y formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos se
refiere a la necesidad de tomar medidas para modificar la legislacin en relacin con: i) la prohibicin de la huelga a las
federaciones y confederaciones (artculo 417, inciso i), del Cdigo del Trabajo) y en una gama muy amplia de servicios
que no son necesariamente esenciales en el sentido estricto del trmino (artculo 430, incisos b), d), f), g) y h);
artculo 450, prrafo 1, inciso a), del Cdigo del Trabajo; Ley Tributaria nm. 633/00; y decretos nms. 414 y 437 de
1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y 534 de 1967), y ii) la posibilidad de despedir a los trabajadores
que hayan intervenido o participado en una huelga ilegal (artculo 450, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo), incluso en
casos en que la ilegalidad resulte de exigencias contrarias a las obligaciones del Convenio.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que la Comisin Permanente de Concertacin
de Polticas Salariales y Laborales (rgano tripartito creado en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica) aprob
en mayo de 2012 la creacin de la Subcomisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Sector Trabajo que en su agenda
contempla la revisin de aquellos aspectos en los cuales debe avanzar en su legislacin con el objeto de continuar
mejorando tanto la legislacin como la prctica de los convenios ratificados. La Comisin pide al Gobierno que informe
en su prxima memoria sobre todo avance en relacin con estas cuestiones y recuerda que puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina, si as lo desea.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de la
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), que se refieren al funcionamiento adecuado de la Comisin
Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales o de la Comisin Especial de Tratamiento de Conflictos
ante la OIT (CETCOIT).
La Comisin toma nota tambin de los comentarios de 2012 y 2013 de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI), de la Federacin Sindical Mundial (FSM), de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin de
Trabajadores de Colombia (CTC), y de otras organizaciones de trabajadores nacionales, que se refieren a cuestiones que
ya son examinadas por la Comisin, as como a la utilizacin de figuras jurdicas (como por ejemplo los contratos
86
sindicales) que impiden el ejercicio del derecho de negociacin colectiva y distintos actos de discriminacin antisindical
en el sector privado y pblico. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a estos comentarios y en particular
que seala que los contratos sindicales tienen como objetivo que los sindicatos puedan participar en la gestin de las
empresas y representar tambin a los trabajadores independientes (el sindicato se convierte en patrono de sus afiliados
trabajadores), as como que en algunos casos concretos se ha detectado un uso indebido de esta figura y que se han tomado
las medidas correspondientes (se cre una mesa de trabajo tripartita que consensu medidas especficas para resolver la
cuestin en el sector de la salud). La Comisin expresa la esperanza de que los casos de discriminacin denunciados
puedan ser examinados en el seno de la CETCOIT.
Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva en el sector pblico. Empleados pblicos no adscritos a la
administracin del Estado. La Comisin haba tomado nota del decreto nm. 535, de 24 de febrero de 2009, relativo a la
negociacin colectiva en el sector pblico y que se estaban llevando a cabo discusiones tripartitas para su modificacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el decreto mencionado fue derogado por medio del decreto
nm. 1092, de 2012, relativo a la negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin aprecia y toma nota con inters
de que en aplicacin de ese decreto el Gobierno nacional y las centrales sindicales CUT, CGT y CTC y otras
organizaciones de trabajadores estatales, con el acompaamiento de la Internacional de Servicios Pblicos lograron un
acuerdo en la negociacin de un pliego nacional estatal unificado que beneficia a ms de 1 050 000 empleados pblicos en
el territorio nacional y que se han iniciado procesos de negociacin en 27 departamentos y gobernaciones, 62 alcaldas y
concejos municipales, 1 superintendencia, 19 universidades y otras entidades del orden nacional, departamental y
municipal. La Comisin toma nota tambin que se acord estudiar la modificacin del decreto nm. 1092 (que haba sido
objetado por algunas organizaciones de trabajadores nacionales). La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.
Pactos colectivos con trabajadores no sindicalizados. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que de
2012 a la fecha se concluyeron 626 convenciones colectivas de trabajo y 345 pactos colectivos. Al tiempo que toma nota
de que el Gobierno reitera que mediante la ley nm. 1453, de 2011, se penaliza con penas de prisin de hasta dos aos
y/o multas a quien celebre pactos colectivos en los que se otorguen mejores condiciones a los trabajadores no
sindicalizados, la Comisin recuerda que los acuerdos colectivos con trabajadores no sindicalizados slo deberan ser
posibles en ausencia de organizaciones sindicales.
Cobertura de la negociacin colectiva en el sector privado. La Comisin pide al Gobierno que enve comentarios
sobre la afirmacin de la CUT de que menos del 4 por ciento de los trabajadores estn amparados por una convencin
colectiva.
Comoras
Artculo 2 del Convenio. Discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
de Trabajadores y Trabajadoras de Comoras (CTC) relativos a numerosos despidos de afiliados y dirigentes sindicales de los
sectores paraestatal y portuario. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculo 4. Derecho de negociacin colectiva. Desde hace numerosos aos, la Comisin pide al Gobierno que tome
medidas para promover la negociacin colectiva en los sectores pblico y privado. La Comisin tom nota anteriormente de que
el Gobierno lamenta que no se hubieran realizado progresos notables en esa esfera y reiteraba que deseaba recibir asistencia
tcnica a fin de que las partes interesadas puedan comprender mejor las repercusiones socioeconmicas de la negociacin
colectiva. La Comisin tom nota, en ese sentido, de los comentarios de la Organizacin Patronal de Comoras (OPACO), segn
los cuales, en los convenios colectivos de los sectores de farmacia y panadera que son objeto de negociaciones desde hace varios
aos, an no se ha llegado a un acuerdo y de que estn en curso las negociaciones en el sector de la prensa. La Comisin lament
tomar nota que, segn la OPACO, el Gobierno no adoptase medida alguna para promover la negociacin colectiva ni en el sector
pblico ni en el sector privado.
La Comisin lamenta nuevamente la falta de progresos relativos a las negociaciones colectivas en curso y expresa la
firme esperanza de que concluyan en un futuro muy prximo. La Comisin tom nota de que, segn la CTC, an no se
observan progresos en la negociacin colectiva, que carece de estructuras y de marco jurdico en todos los niveles. La Comisin
expresa nuevamente la esperanza de que en breve pueda concretarse la asistencia tcnica de la OIT y pide al Gobierno que
adopte todas las medidas necesarias para promover la negociacin colectiva tanto en el sector privado como en el sector
pblico. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.
necesarias.
87

de trabajo
Congo
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 alegando
graves violaciones del Convenio y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores a ejercer libremente sus actividades y formular
su programa de accin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que modificase la legislacin
sobre el servicio mnimo que haba de mantenerse en los servicios pblicos indispensables para la salvaguardia del inters
general, y organizado por el empleador (artculo 248-15 del Cdigo del Trabajo), para limitarlo a las operaciones estrictamente
necesarias para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, y en el marco de un sistema de servicio mnimo negociado. A
este respecto, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno indic que se prevea que el Cdigo revisado se adopte en el
segundo trimestre de 2012. Adems, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno se comprometi a tener en cuenta, en el
marco de esta revisin, los principios que la Comisin reiter en sus comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que
informe en su prxima memoria sobre todo progreso en la revisin del Cdigo del Trabajo y le recuerda que en el marco de
este trabajo puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo.
necesarias.
Costa Rica
La Comisin recuerda que sus comentarios pendientes se refieren a las siguientes cuestiones y disposiciones legales:
Artculos 2 y 4 del Convenio. Registro de las organizaciones sindicales y obtencin de la personalidad jurdica.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba recordado la necesidad de que el proyecto de ley nm. 13475 al
modificar el artculo 344 del Cdigo del Trabajo establezca un plazo concreto y corto para que la autoridad administrativa
se pronuncie sobre la inscripcin de los sindicatos, transcurrido el cual sin que haya habido decisin se entienda que han
obtenido la personalidad jurdica. El Gobierno reitera en su ltima memoria que en la prctica las inscripciones se realizan
sin dilacin alguna y si no se encuentran ajustados a derecho los documentos presentados se invita a los interesados a
subsanar las deficiencias, quedando a salvo los recursos legales de stos. Los plazos legales son de 15 das para el
Departamento de Organizaciones Sindicales y si ste emite informe favorable en ese plazo, el Ministerio de Trabajo se
pronuncia a la brevedad y en todo caso no ms all del trmino de un mes de dicho informe. La Comisin toma nota de
que segn el Gobierno la cuestin planteada por la Comisin adems de estar superada en la prctica lo est tambin a
nivel de derecho ya que la Ley General de Administracin Pblica prev que si no se respetan los plazos legales los
interesados pueden reclamar ante el superior jerrquico. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a que incluya estos
plazos de forma expresa en el proyecto de ley nm. 13475.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de elegir libremente a sus representantes. Prohibicin de que los
extranjeros ejerzan direccin o autoridad en los sindicatos (artculo 60, prrafo segundo, de la Constitucin y
artculo 345, e), del Cdigo del Trabajo). La Comisin haba observado que el proyecto de ley nm. 13475 modifica el
artculo 345, e), del Cdigo del Trabajo de manera que no establece ya que los miembros de la junta directiva de un
sindicato deban ser costarricenses, o centroamericanos de origen, o extranjeros casados con mujer costarricense y con
cinco aos de residencia permanente en el pas; no obstante, en dicho proyecto se establece que los rganos de los
sindicatos deben ajustarse a lo establecido en el artculo 60 de la Constitucin que dispone que queda prohibido a los
extranjeros ejercer direccin o autoridad en los sindicatos. La Comisin haba tomado nota de que se haba sometido al
Plenario Legislativo un proyecto de reforma constitucional para solucionar este problema. La Comisin pide al Gobierno
que informe sobre los avances relativos a dicho proyecto de reforma constitucional.
Obligacin de que la asamblea sindical nombre cada ao a la junta directiva (artculo 346, a), del Cdigo del
Trabajo). La Comisin haba tomado nota de que el proyecto de ley nm. 13475 no impone ya el nombramiento de la
junta directiva cada ao. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que en la prctica el Ministerio de Trabajo
garantiza la plena autonoma de las organizaciones para determinar la duracin de sus juntas directivas. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que tome medidas para que se modifique el artculo 346, a), del Cdigo del Trabajo de modo
que ese texto se ajuste a la prctica seguida por las autoridades, as como que informe al respecto.
Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin.
Restricciones al derecho de huelga. La Comisin haba tomado nota de que un magistrado de la Corte Suprema de
Justicia seal a una misin de la OIT que de las aproximadamente 600 huelgas que se han producido en los ltimos
veinte o treinta aos, diez como mximo han sido declaradas legales; adems segn las centrales sindicales el
procedimiento para poder poner en marcha una huelga poda durar aos. Asimismo, la legislacin prev las siguientes
88
restricciones: i) necesidad de contar con el 60 por ciento de las personas que trabajen en la empresa, lugar o negocio de
que se trate artculo 373, c), del Cdigo del Trabajo; ii) prohibicin del derecho de huelga a los trabajadores de
empresas de transporte ferroviario, martimo y areo y a los trabajadores ocupados en labores de carga y descarga en
muelles y atracaderos artculo 373, c), del Cdigo del Trabajo.
La Comisin haba observado que el proyecto de ley de reforma procesal del trabajo que cont con asistencia
tcnica de la OIT haba sido sometido a la Asamblea Legislativa, contaba con el acuerdo de las organizaciones
sindicales y las cmaras patronales salvo respecto de algunas disposiciones y tena en cuenta una mayora de las
recomendaciones de los rganos de control de la OIT. No obstante, la Comisin observ que a pesar de las mejoras que
introduce el proyecto en relacin con la legislacin en vigor sera conveniente realizar algunas modificaciones adicionales
para lograr la plena conformidad con el Convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que el proyecto de reforma procesal laboral que cubre las
cuestiones relativas a la huelga fue adoptado por la Asamblea Legislativa pero que fue vetado en 2012 por el Poder
Ejecutivo teniendo en cuenta las disposiciones de la Constitucin sobre el mantenimiento del servicio pblico y a efectos
de que se garantizara la prestacin continua de los servicio esenciales y los servicios de importancia trascendental a travs
de servicios mnimos. El Gobierno seala que ha sido posible concretar una propuesta de modelo alternativo tras consultas
con los diferentes sectores incluidas las organizaciones sindicales; dicha propuesta fue sometida a la Asamblea Legislativa
y tramitada por sus comisiones. La Comisin toma nota tambin de la declaracin del Gobierno sobre el voto de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declarando inconstitucionales los incisos a), b) y e) del artculo 376 del
Cdigo del Trabajo relacionados con la prohibicin de la huelga en los servicios pblicos, y sealando que las mayoras
requeridas para declarar la huelga no deben impedir su ejercicio.
La Comisin lamenta observar una vez ms que los proyectos de ley presentados a la Asamblea Legislativa
tendientes a una mayor conformidad entre la legislacin y el Convenio en cuestiones muy importantes no han culminado.
La Comisin observa que en febrero de 2014 habr elecciones polticas y entiende que los proyectos de ley mencionados
por el Gobierno debern ser reactivados para su trmite legislativo para no quedar archivados. La Comisin pide al
Gobierno que siga impulsando el proyecto de reforma procesal laboral y los dems proyectos antes mencionados y que
proporcione informaciones al respecto.
La Comisin recuerda al Gobierno que la asistencia tcnica de la OIT en este proceso est a su disposicin a
efectos de contribuir a la plena conformidad de la legislacin con el Convenio.
Teniendo en cuenta las diferentes misiones de la OIT que a lo largo de los aos se han desplazado al pas y la
gravedad de los problemas, la Comisin aunque expresa su decepcin por la falta de resultados en relacin con los
problemas pendientes, expresa tambin la esperanza de estar en condiciones de constatar progresos sustanciales en un
futuro prximo a nivel de la legislacin y de la prctica. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto en su
prxima memoria.

Comentarios de organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de los comentarios
sobre la aplicacin del Convenio presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de 2013 y
la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) de 21 de marzo de 2013 que confirman la pertinencia de los
comentarios de la Comisin. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios del Sindicato de Profesionales
Tcnicos y Similares del Banco Popular (UNPROBANPO), de 27 de mayo y 30 de octubre de 2013, as como de los
comentarios de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP). La Comisin toma
nota de que la informacin proporcionada por el Gobierno en sus memorias cubre gran parte de los problemas sealados
en dichos comentarios.
Misiones de la OIT y cuestiones pendientes. La Comisin recuerda que una Misin de Alto Nivel visit el pas en
2006, as como una misin de asistencia tcnica en mayo de 2011. Dichas misiones se centraron en cuatro asuntos
problemticos pendientes y que se analizan a continuacin.
I. Lentitud e ineficacia de los procedimientos sancionatorios y de reparacin en caso de actos antisindicales
(discriminacin antisindical o injerencia). La Comisin haba observado que segn la CSI y la CTRN la mora judicial
puede superar los seis aos y los casos de prcticas laborales desleales y lo relacionado con la violacin de los derechos
laborales y sociales tardan en resolverse hasta ocho aos. La Comisin haba tomado nota de que segn la Misin de Alto
Nivel que visit el pas en 2006, la lentitud de los procedimientos en casos de discriminacin antisindical se traduca en un
perodo de no menos de cuatro aos para obtener una sentencia judicial firme.
La Comisin tom nota de un importante proyecto de reforma procesal laboral con amplio consenso (el expediente
legislativo nm. 15990, que tiende a dar mayor celeridad a los procesos laborales, incluidos los relativos a actos de
discriminacin antisindical o injerencia y de hecho establece un proceso especial rpido en los asuntos relativos al fuero
sindical).
89

de trabajo

La Comisin observa que desde hace aos incluido el actual el Gobierno viene sealando diferentes medidas
de las autoridades judiciales para combatir la mora judicial; en particular el Gobierno haba sealado y detallado diferentes
esfuerzos importantes y medidas concretas del Poder Judicial, en el ltimo perodo (generalizacin del principio de
oralidad, digitalizacin, nuevos juzgados, etc.), dirigidos a cumplir con el principio constitucional de justicia pronta y
cumplida, incluida una directriz nm. 08, de 9 de mayo de 2011, que incluye un procedimiento para casos de
reinstalacin de fueros que atiende a los casos de prcticas desleales lesivas de la libertad sindical.
La Comisin tom nota de que la UCCAEP confirm los esfuerzos mencionados por el Gobierno y el Poder Judicial
para agilizar los procesos laborales. La Comisin haba tomado nota tambin de que el Gobierno inform de que, en la
prctica, el nmero de denuncias relativas a prcticas antisindicales era reducido (11 casos) y que la tasa de
sindicalizacin es del 9,6 por ciento. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que actualmente el promedio de la
duracin de los procesos ordinarios, laborales (incluidos los de reintegro por despido antisindical) es de aproximadamente
dos aos y medio hasta la firmeza del fallo, lo cual evidencia una clara mejora. La Comisin saluda esta evolucin.
La Comisin toma nota, sin embargo, de que el proyecto de reforma procesal laboral nm. 15990 mencionado varios
prrafos antes (que tiende a agilizar los procedimientos) aprobado por la Asamblea Legislativa en septiembre de 2012, fue
vetado por el Poder Ejecutivo en octubre de 2012 por considerar inconstitucionales dos de los temas regulados (relativos
al Convenio nm. 87); a este respecto, la Comisin toma nota de que se consensuaron posteriormente posibles redacciones
alternativas.
Tomando nota de los esfuerzos realizados para resolver el problema de la lentitud de los procedimientos en caso
de discriminacin antisindical, la Comisin espera que las discrepancias que persisten e impidieron la adopcin de la
ley de reforma procesal laboral nm. 15990 se solucionen en un futuro prximo. La Comisin expresa la firme
esperanza de que el Gobierno que entrar en funciones en febrero de 2014, tomar medidas para reactivar este
proyecto en la Asamblea Legislativa. Por otra parte, la Comisin pide al Gobierno que informe de toda evolucin a este
respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que tome medidas para reactivar el trmite legislativo del proyecto
nm. 13475 relativo tambin a mejoras de la proteccin existente contra la discriminacin antisindical y que informe
al respecto.
II. Sumisin de la negociacin colectiva a criterios de proporcionalidad y racionalidad (en virtud de la
jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que en el transcurso de los aos ha declarado
inconstitucionales un nmero considerable de clusulas de convenios colectivos en el sector pblico a raz de recursos de
autoridades pblicas (Defensor de los Habitantes, Procuradura General de la Repblica) o de algn partido poltico)).
La Comisin tom nota por otra parte de que las organizaciones sindicales subrayaban la gravedad del problema de la
negociacin colectiva en el sector pblico, as como que la CTRN y las dems confederaciones del pas haban estimado
que el largo retraso en la adopcin de los proyectos de reformas legislativas y de ratificacin del Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) y del Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981
(nm. 154) (proyectos que haban resultado de un acuerdo tripartito) muestran la falta de inters en avanzar. El informe de
la misin de la OIT de 2011 indic lo siguiente:
En cuanto a la cuestin de la anulacin judicial de clusulas de convenciones colectivas a raz de acciones de
inconstitucionalidad en las que se invocaba la irracionalidad o la falta de proporcionalidad de ciertas clusulas, el Gobierno
facilit estadsticas (perodo 2008-2011) de sentencias relativas a recursos cuestionando la constitucionalidad de ciertas clusulas
de convenciones colectivas. De 17 sentencias slo dos declararon con lugares los recursos, anulando un total de tres clusulas.
Por otra parte, la Comisin lamenta tener que tomar nota de que el Gobierno informa que en el perodo 2011-2012
la Contralora General de la Repblica ha interpuesto nuevas acciones de inconstitucionalidad contra clusulas de
convenciones colectivas. El Gobierno seala que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha insistido en los
procedimientos judiciales en la importancia de seguir los criterios de la Comisin de Expertos.
La Comisin destaca la importancia de evitar una utilizacin abusiva del recurso de inconstitucionalidad y espera
que las acciones de inconstitucionalidad pendientes de resolucin ante la Sala Constitucional se resuelvan en un
futuro prximo en el sentido de los principios del Convenio y pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre
toda evolucin de la situacin, incluidos eventuales nuevos recursos que se presenten contra clusulas de convenios
colectivos. La Comisin pide al Gobierno que utilice todas las medidas a su alcance para activar los proyectos de ley
con respaldo tripartito tendientes a reforzar el derecho de negociacin colectiva en el sector pblico, incluidos los
relativos a la ratificacin de los Convenios nms. 151 y 154, a fin de reforzar el derecho de negociacin colectiva
frente a la situacin descrita.
III. Funcionamiento de la Comisin de Polticas de Negociacin colectiva en el Sector Pblico. La Comisin
tom nota de que las centrales sindicales nacionales denunciaban que la mencionada Comisin de Polticas tena
resultados muy negativos en la negociacin colectiva en el sector pblico. En el informe de la misin de la OIT de 2011 se
indic lo siguiente:
El Viceministro de Hacienda indic que el papel de la Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
no se refiere a cuestiones de fondo sino a los condicionamientos de orden fiscal a efectos de que no se incremente el gasto pblico
de manera irracional. El sector sindical mantiene negociaciones y consultas cada ao con el Gobierno central para la negociacin
de los salarios. A veces se aumentan por encima de la inflacin. Normalmente vena girando en torno a la inflacin pasada pero
ahora se pretende calcular el aumento en base a la inflacin futura prevista.
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La Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico no objeta las clusulas de convenciones colectivas
sin impacto presupuestario, autoriza clusulas con impacto presupuestario pero en la prctica no se han permitido pluses salariales
o clusulas que infrinjan la legislacin (por ejemplo si las recomendaciones en materia de despido de una comisin paritaria
prevista en una convencin colectiva tienen carcter vinculante para el jerarca de la institucin de que se trate). Hay
negociaciones salariales en todo el sector pblico donde participan representantes sindicales y se realizan en el marco de una
proyeccin del contenido de los futuros presupuestos del Estado o de la institucin descentralizada de que se trate.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha trasladado a la Comisin de Polticas de Negociacin
Colectiva en el Sector Pblico los comentarios de la Comisin de Expertos.
La Comisin recuerda que, en relacin con las quejas de las centrales sindicales sobre el funcionamiento
insatisfactorio de la Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico (lentitud excesiva, papel de
hecho como empleador, control de los contenidos de clusulas con impacto presupuestario), la misin de la OIT de 2011
seal que el Gobierno acept la propuesta de la misin de que el Consejo Superior del Trabajo (rgano tripartito)
mantuviera reuniones con la mencionada comisin con miras a evaluar el sistema e introducir reformas. La Comisin pide
al Gobierno que proporcione informaciones a este respecto y confa, una vez ms, en que se realizarn las reuniones
de evaluacin solicitadas y se abordarn los problemas de funcionamiento de dicha comisin en la prctica.
IV. Los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal
que en 2007 se encontraban en vigencia 74 arreglos directos mientras subsistan slo 13 convenios colectivos.
La Comisin se refiri a las conclusiones de la misin de la OIT de mayo de 2011 sobre este tema, que se
reproducen a continuacin:
La Comisin toma nota de que la UCCAEP indic que los arreglos directos no son otra cosa que la negociacin con
los comits de empresa que se admite en muchas otras legislaciones y que se dan cuando los trabajadores deciden
organizarse bajo la forma de los comits permanentes. Queda a salvo la posibilidad de que los sindicatos firmen
convenciones colectivas cuando as lo consideren oportuno y que una figura no se da en detrimento de la otra. No existe
ninguna norma internacional que prohba que trabajadores no sindicalizados puedan negociar y dialogar con su empleador.
La Comisin tom nota de que el Gobierno indic que la Direccin Nacional de Inspeccin emiti la circular
nm. 018-12, de 2 de mayo de 2012, dirigida a todos los funcionarios de la inspeccin por la que comunica que en caso de
que exista una organizacin sindical y un comit permanente de trabajadores, el inspector velar por que no exista
violacin a la libertad sindical y ante el surgimiento de algn conflicto o diferencia que amerite algn tipo de negociacin
o conciliacin, lo pondr en conocimiento de la Direccin de Asuntos Laborales a efecto de que est conforme al
procedimiento de rigor.
La Comisin haba tomado nota con inters de la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
(nm. 12457-2011) en la que da claramente prioridad a las convenciones colectivas (que tienen reconocimiento
constitucional) respecto de los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que actualmente existen 76 convenciones colectivas en el sector
pblico (que cubren a 134 138 trabajadores), 18 en el sector privado (que cubren a 7 318 trabajadores) y 160 arreglos
directos en el sector privado (que cubren a 29 245 trabajadores); el nmero de organizaciones sindicales es de 139 en el
sector pblico con 81 165 afiliados y de 142 en el sector privado, con 119 602 afiliados, la tasa total de afiliacin es del
10 por ciento en 2012. La Comisin observa con preocupacin que segn estas estadsticas, el nmero de convenios
colectivos en el sector privado sigue siendo muy bajo y muy elevado el nmero de arreglos directos con trabajadores no
sindicalizados. La Comisin seala nuevamente que se trata de una situacin anmala y pide al Gobierno que tome
medidas para aplicar los criterios de la sentencia nm. 12457-2011 y para intensificar la promocin de la negociacin
colectiva con las organizaciones sindicales en el sentido del Convenio. La Comisin espera constatar progresos
tangibles en su prxima memoria.
Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios del sindicato
UNPROBANPO sobre la sentencia de la Sala Constitucional sobre la accin de inconstitucionalidad, expediente
nm. 2012-17413 en materia de tope de la cesanta.
De manera general, la Comisin constata que los problemas planteados subsisten si bien las medidas en curso y en
particular la reforma procesal laboral pendiente permiten esperar que haya ciertos resultados significativos en un futuro
prximo.
91

de trabajo
En cuanto al problema de los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados, la Comisin de Expertos haba sealado
en su observacin la desproporcin enorme entre su nmero y el de convenciones colectivas en el sector privado (en el sector
pblico no puede haber tales arreglos directos). La misin apreci mucho la transparencia y la aptitud de apertura de la UCCAEP
(sector empleador) y de la Ministra de Trabajo de discutir este tema con las organizaciones sindicales en el marco del Consejo
Superior del Trabajo (rgano tripartito), incluido el informe realizado en 2007 por un experto de la OIT.
La misin destac que se haba agravado en relacin con aos anteriores la proporcin de arreglos directos con los comits
permanentes de trabajadores no sindicalizados respecto del nmero de convenciones colectivas.
La Ministra de Trabajo acept la propuesta de la misin de realizar en colaboracin con la Oficina Subregional de la
OIT actividades para promover la negociacin colectiva con organizaciones sindicales tanto en el sector privado como en el
sector pblico, incluidas actividades de capacitacin. La misin record que el Convenio establece el principio de promocin de
las convenciones colectivas con las organizaciones sindicales y que las convenciones colectivas tienen reconocimiento en
Costa Rica.
Cte d'Ivoire
Derechos sindicales y libertades civiles. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios
de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en relacin con el secuestro, la tortura y la detencin por parte de la
polica del Sr. Basile Mahan Gah, secretario general de la Confederacin Sindical DIGNIT, de abril a junio de 2011, y
su posterior traslado a la prisin de Boundiali en condiciones penosas en julio de 2011. La CSI seal entonces que tema
por su integridad fsica. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Sr. Mahan Gah fue puesto en libertad
en diciembre de 2012 y que, desde entonces, disfruta del pleno ejercicio de sus derechos, incluyendo sus actividades
sindicales como dirigente de la Confederacin Sindical DIGNIT.
La Comisin ha sido informada del fallecimiento del Sr. Mahan Gan, ocurrido en septiembre de 2013, nueve meses
despus de su liberacin. La Comisin lamenta profundamente el largo perodo de detencin soportado por el Sr. Mahan
Gah (21 meses), en las condiciones difciles alegadas, sin que el Gobierno haya indicado en su memoria los cargos que se
le imputaban para justificar esta detencin. La Comisin recuerda enrgicamente que el arresto de dirigentes sindicales sin
imputarles justificadamente ningn delito constituye una restriccin grave al ejercicio de la libertad sindical y una
violacin del Convenio, y que deberan adoptarse todas las garantas pertinentes para eliminar los riesgos que estos
arrestos entraan para las actividades sindicales. La Comisin reitera asimismo que el ejercicio de la libertad sindical slo
es posible en una situacin de completo reconocimiento y de garanta de los derechos humanos fundamentales, en
particular del derecho a la vida y del derecho a la seguridad personal. La Comisin exhorta al Gobierno a garantizar el
reconocimiento de estos principios en el futuro.
Croacia
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno de fecha 29 de noviembre de 2013 no da respuesta a los
comentarios precedentes de la Comisin sealados a continuacin:
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical. En sus
comentarios anteriores, la Comisin, al referirse a los excesivos retrasos de los tribunales en el tratamiento de los casos de
discriminacin antisindical, tom nota de que se haba dado inicio a un proceso de reforma integral para aumentar la eficacia del
procedimiento judicial y reducir el atraso de los casos y, adems, a un proyecto piloto sobre la mediacin en tribunales arrojaba
resultados positivos. La Comisin toma nota de que, segn la CSI, a pesar de algunas mejoras, persisten las demoras para hacer
cumplir la ley mediante el procedimiento judicial y las capacidades de la inspeccin del trabajo siguen siendo insuficientes. La
Comisin pide nuevamente al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados
respecto de las medidas destinadas a mejorar la eficacia de la proteccin jurdica, as como una copia de los instrumentos
adoptados como consecuencia del proceso de reforma.
Artculos 4 y 6. Promocin de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que
formulara observaciones sobre los comentarios de 2010 del Sindicato de Empleados del Estado y de las Administraciones Locales
de Croacia (TUSLGE) alegando que la Ley sobre Salarios de los Gobiernos Autnomos Regionales y Locales, de fecha 19 de
febrero de 2010, limita los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva de los empleados de los gobiernos autnomos
locales y regionales, en particular el derecho de los empleados de los gobiernos autnomos financieramente dbiles (esto es,
cuando las subvenciones superan al 10 por ciento de los ingresos de la unidad) a la negociacin colectiva sobre los elementos
fundamentales de la composicin de los salarios. La Comisin toma nota de que segn las observaciones del Gobierno sobre esos
comentarios, la Ley sobre los Funcionarios y Funcionarios de los Gobiernos Autnomos Regionales y Locales especifica que los
salarios de los funcionarios de los gobiernos autnomos y regionales se ajustan a los salarios de los funcionarios a nivel estatal (la
Comisin entiende que los salarios a nivel del Estado se determinan tras realizar consultas y negociaciones con las organizaciones
ms representativas de los trabajadores del sector pblico). La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin relativa a la
aplicacin en la prctica del ajuste de los salarios de los funcionarios de los gobiernos autnomos regionales y locales con los
salarios de los funcionarios pblicos del Estado.
Adems, la Comisin tom nota anteriormente de los alegatos, segn los cuales la Ley del Presupuesto, de 1993, permite
que el Gobierno modifique la sustancia de un convenio colectivo de sector pblico por motivos financieros. La Comisin pidi al
Gobierno que transmitiera una copia de las mencionadas disposiciones legislativas, as como informacin acerca de su aplicacin
en la prctica. Recordando que, en general, una disposicin legal que permite que una parte modifique unilateralmente el
contenido de los convenios colectivos suscritos est en contradiccin con los principios de la negociacin colectiva, la
Comisin pide una vez ms al Gobierno que transmita una copia de las mencionadas disposiciones legislativas, as como
informacin acerca de su aplicacin en la prctica.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Finalmente, la Comisin toma nota de los comentarios de 2013 por la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
respecto de cuestiones que estn siendo examinadas por la Comisin, de los comentarios de 2012 de la Asociacin de
Sindicatos Croatas (MATICA) denunciando la eliminacin del acuerdo colectivo bsico del sector pblico y el contenido
de la nueva Ley de Representatividad as como de las observaciones correspondientes del Gobierno. La Comisin toma
nota de que la Ley sobre los Criterios de Participacin en los rganos Tripartitos y de la Representatividad para la
Negociacin Colectiva fue adoptada el 13 de julio de 2012 y observa que no ha recibido ningn comentario de
92
organizaciones nacionales de empleadores y tan slo los comentarios de una organizacin sindical nacional a este
respecto. A efectos de poder examinar la conformidad de la nueva ley con el Convenio, la Comisin quisiera recibir
todas las opiniones o comentarios que las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas deseen
formular al respecto. Dichos comentarios permitirn que la Comisin pueda, en la evaluacin de los criterios de
representatividad establecidos, tomar en consideracin las peculiaridades del sistema de relaciones colectivas de
trabajo y determinar si los criterios establecidos son compartidos por los interlocutores sociales ms representativos.
Cuba
Observaciones de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la Comisin as como de la respuesta
correspondiente del Gobierno.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores haba pedido al
Gobierno que enve copia de las sentencias relacionadas con la condena de sindicalistas de la Confederacin Obrera
Nacional Independiente de Cuba (CONIC), de persecucin y amenazas de prisin a delegados del Sindicato de
Trabajadores de la Industria Ligera (SITIL) y de confiscacin de material y de ayuda humanitaria enviada del exterior al
Consejo Unitario de Trabajadores Cubanos (CUTC). La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria
que ninguno de los supuestos sindicalistas mencionados fue enjuiciado o sancionado por el ejercicio o la defensa de
derechos sindicales, que a todos les fue probada su responsabilidad en acciones que se tipifican como delitos directamente
dirigidos a lesionar la soberana de la nacin u otros delitos claramente establecidos en la ley y que, por lo tanto, el
Gobierno no tiene la obligacin de entregar copias de las mencionadas sentencias. Recordando que estos hechos han sido
examinados por el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2258) y remitindose nuevamente a las conclusiones
formuladas en ese contexto, la Comisin lamenta profundamente que el Gobierno no haya comunicado copia de las
sentencias en cuestin, las cuales resultan necesarias para poder examinar con todos los elementos la aplicacin del
Convenio en la prctica en relacin con dichos alegatos graves de violaciones de los derechos sindicales.
Cuestiones legislativas. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el anteproyecto del nuevo Cdigo
del Trabajo sealado en memorias anteriores ser discutido en los prximos meses por los trabajadores y que stos podrn
proponer los cambios que estimen pertinentes y que, en este marco, los aspectos planteados por la Comisin estn siendo
objeto de anlisis. La Comisin expresa la esperanza que el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo finalizar en un
futuro prximo y que se tomarn en cuenta los comentarios que se mencionan a continuacin, los cuales vienen siendo
formulados por la Comisin desde hace varios aos.
Artculos 2, 5 y 6 del Convenio. Monopolio sindical. Aunque saluda la informacin del Gobierno sealando que
se ha derogado el artculo 61 del decreto-ley nm. 67, de 1983 que confera a la Central de Trabajadores de Cuba (CTC) el
monopolio de la representacin de los trabajadores del pas ante las instancias gubernamentales, la Comisin recuerda que,
desde hace numerosos aos, formula comentarios sobre la necesidad de suprimir la referencia a la CTC en los artculos 15
y 16 del Cdigo del Trabajo, de 1985. La Comisin toma nota de que el Gobierno reafirma que la existencia de una central
sindical unitaria no ha sido una imposicin del Gobierno, ni responde a ninguna otra disposicin que la expresada por la
voluntad soberana de los trabajadores cubanos y que el anteproyecto de nuevo Cdigo del Trabajo no contiene referencia
expresa a la CTC. Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin recuerda una vez ms que el pluralismo
sindical debe ser posible en todos los casos y que las legislaciones nacionales podran tener el efecto de institucionalizar
un monopolio de hecho si se refieren nicamente a una central sindical especfica mencionada por su nombre; incluso en
caso de que la unificacin del movimiento sindical cuente en un momento determinado con la aquiescencia de todos los
trabajadores, stos deben seguir gozando de la libertad de constituir, si as lo desean, sindicatos al margen de la estructura
establecida y de afiliarse a la organizacin de su eleccin. En estas condiciones, la Comisin pide una vez ms al
Gobierno que tome medidas para modificar los artculos del Cdigo del Trabajo mencionados y que indique en su
prxima memoria toda medida adoptada al respecto.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y formular sus programas de accin. La
Comisin recuerda que se refiere desde hace aos a la falta de reconocimiento expreso del derecho de huelga en la
legislacin y la prohibicin en la prctica de su ejercicio y sobre la necesidad consiguiente, a efectos de salvaguardar la
seguridad jurdica de los trabajadores, de reconocer expresamente el derecho de huelga en la legislacin. La Comisin
toma nota de que el Gobierno reafirma que no existe disposicin legal alguna que establezca la prohibicin del derecho de
huelga, que las leyes penales no establecen sancin alguna por el ejercicio de tales derechos y que es una prerrogativa de
las organizaciones sindicales decidir a este respecto. La Comisin confa que en el marco del proceso de reforma del
Cdigo del Trabajo anunciado por el Gobierno se reconocer expresamente el derecho de huelga.
93

de trabajo


Comentarios de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) y de la respuesta del Gobierno.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda que desde hace varios
aos se refiere a la necesidad de modificar o derogar las disposiciones siguientes del decreto legislativo nm. 229 para
ponerlas en conformidad con el Convenio:
el artculo 14 que debera armonizarse con el artculo 8 del nuevo reglamento de aplicacin del decreto legislativo a
fin de evitar confusiones y garantizar que toda discrepancia en la fase de elaboracin del proyecto de convenio
colectivo podr ser resuelta con la intervencin de las autoridades y de la Central de Trabajadores de Cuba (CTC),
slo si ambas partes en el conflicto lo solicitan. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria
que en la bsqueda de soluciones a las discrepancias que surjan en la elaboracin de los convenios colectivos,
siempre prima el carcter voluntario y la total autonoma de las partes por lo cual no se han producido confusiones
en la prctica nacional y se garantiza que la resolucin de dichas discrepancias por medio de la intervencin de los
actores e instancias previamente mencionados slo se da si ambas partes en el conflicto as lo solicitan;
el artculo 17 relativo a la resolucin de discrepancias que surjan en la elaboracin del convenio colectivo o, durante
su vigencia, sobre la interpretacin de sus estipulaciones o el incumplimiento de sus clusulas. La Comisin
recuerda que pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artculo mencionado para que en
caso de divergencias entre las partes en el proceso de negociacin colectiva, no se imponga obligatoriamente la
injerencia o la intervencin de las autoridades y de la CTC, as como para que, salvo en la funcin pblica y en los
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, el recurso al arbitraje con efectos vinculantes slo sea posible
con el acuerdo de todas las partes negociadoras. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que desde el ao
2002 la Oficina Nacional de Inspeccin del Trabajo nunca ha ejercido esta funcin de arbitraje;
el artculo 11 que impone a todas las organizaciones sindicales una metodologa para la discusin del proyecto de
convenio colectivo establecida por la CTC, lo cual se aade a disposiciones muy detalladas en cuanto al modo en
que las mismas deben ser celebradas. La Comisin recuerda que pide al Gobierno que tome las medidas necesarias
para modificar el artculo mencionado eliminando la referencia expresa a la CTC y garantizando la autonoma de las
partes en la negociacin, y
el artculo 5 que establece que la Oficina Nacional de Inspeccin del Trabajo es la encargada de aprobar que se
puedan suscribir convenios colectivos de trabajo en las unidades presupuestadas y actividades productivas y de
servicios de los organismos, sectores, ramas o actividades con caractersticas homogneas, cuando as lo acuerden y
soliciten el jefe del organismo y el secretario general del sindicato nacional correspondiente. La Comisin recuerda
que estima que esta situacin es contraria al principio de negociacin libre y voluntaria y pide al Gobierno que tome
las medidas necesarias para derogar dicho artculo a fin de garantizar la plena aplicacin del principio de
negociacin libre y voluntaria. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que esta disposicin no tiene un
alcance general sino que se aplica slo a pequeas unidades de servicios cercanas y con caractersticas homogneas
y semejanzas en las condiciones de trabajo. El Gobierno aade que este tratamiento no se impone obligatoriamente
sino que se deja esa posibilidad cuando sea analizada de comn acuerdo y excepcionalmente lo soliciten as las
partes.
La Comisin toma finalmente nota de que el Gobierno informa sobre el proceso de elaboracin de un nuevo
Cdigo del Trabajo indicando que las cuestiones planteadas por la Comisin estn siendo objeto de anlisis. La
Comisin expresa la esperanza que este Cdigo ser adoptado en un futuro prximo a efectos de poner la legislacin
en plena conformidad con el Convenio.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 30 de agosto de
2013, sobre la aplicacin del Convenio, en particular los que denuncian los actos de injerencia durante la celebracin de
las elecciones sindicales de 2013 en el sector de la educacin. La Comisin pide al Gobierno que enve sus
observaciones a este respecto.
Artculos 2 y 5 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones en la administracin pblica. En sus
comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que, en la
reforma que se est llevando a cabo de la administracin pblica y la revisin del Estatuto de la Funcin Pblica puedan
aplicar a esta categora de trabajadores pblicos las garantas previstas en el Convenio. La Comisin toma nota de la
informacin del Gobierno en la que se afirma que la reforma mencionada sigue su curso, pero que el proyecto de revisin
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del estatuto de la funcin pblica, en su versin de 2013, acaba de ser refrendado por los secretarios generales de la
administracin pblica y se someter prximamente al Parlamento para su adopcin. La Comisin confa plenamente en
que el Gobierno comunicar, en su prxima memoria, la adopcin de un nuevo Estatuto de la Funcin Pblica, que
garantice a todos los funcionarios pblicos los derechos previstos en el Convenio.
Adems, la Comisin solicit al Gobierno que precise qu instrumento garantiza los derechos sindicales a los
magistrados. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que la libertad sindical de los magistrados se reconoce una
orden provisional de 1996 y confirma que existen sindicatos de magistrados. La Comisin espera que, en el marco de la
reforma de la administracin pblica, se prevean disposiciones que otorguen expresamente a los magistrados el
reconocimiento de los derechos establecidos en el Convenio.
Artculo 3. Derecho de los trabajadores extranjeros de acceder a cargos sindicales. La Comisin solicit al
Gobierno que modificara el artculo 241 del Cdigo del Trabajo, que establece como requisito de admisibilidad para
hacerse cargo de la administracin y de la direccin de una organizacin sindical, la residencia en el pas por un perodo
de veinte aos. La Comisin toma nota de que se seala que sta cuestin ha sido objeto de examen durante la 30. reunin
del Consejo Nacional del Trabajo y que las recomendaciones de la Comisin no fueron apoyadas por los mandantes
tripartitos en aquella ocasin. Reiterando que la legislacin nacional debera autorizar a los trabajadores extranjeros el
acceso a las funciones de dirigente sindical, por lo menos tras haber transcurrido un perodo razonable de residencia
en el pas de acogida (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 103), la Comisin
solicita al Gobierno que modifique el artculo 214 del Cdigo del Trabajo teniendo en cuenta el principio al que se
hace referencia ms arriba.
En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que comunicara sus observaciones en respuesta a las
alegaciones de 2007 a 2011 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Sindical del Congo
(CSC), que informan de actos de discriminacin antisindical y de injerencia, de despido de muchos sindicalistas y de
rechazo de los empleadores de aplicar las decisiones judiciales relativas a su reintegro y rehabilitacin. La Comisin toma
nota de que los hechos notificados son objeto de un examen por parte del Comit de Libertad Sindical y de que, al
respecto, una misin de asistencia de la Oficina visit el pas en julio de 2013.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin record anteriormente que, si
bien el artculo 235 del Cdigo del Trabajo prohbe todo acto de injerencia de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, las unas respecto de las otras, el artculo 236 del Cdigo prev que los actos de injerencia deben definirse
an con mayor precisin mediante decreto. La Comisin solicit al Gobierno que indicara todo hecho nuevo relativo a la
adopcin del decreto en consideracin. La Comisin, tomando nota de la indicacin segn la cual an no se adopt el
decreto que determina los actos de injerencia, solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar
rpidamente las medidas necesarias a tal fin y espera que la prxima memoria del Gobierno informe de progresos
concretos a este respecto, especialmente la inclusin de los diferentes casos previstos en el artculo 2 del Convenio.
Artculo 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
los diferentes acuerdos concluidos entre la administracin y los sindicatos que representan a los funcionarios no adscritos
a la administracin del Estado. Concluy, as, que, en la prctica, existen en el sector pblico negociaciones y acuerdos
salariales. Sin embargo, la Comisin, tomando nota de que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo excluye de manera
explcita de su mbito de aplicacin a los agentes de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por el
Estatuto General y a los agentes y funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por estatutos
particulares, solicit al Gobierno que adoptara medidas para que la legislacin nacional garantizara claramente, de
conformidad con los artculos 4 y 6 del Convenio, el derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios no
adscritos a la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita a reiterar que, entre los
sindicatos del sector pblico y la administracin, existen mecanismos de negociacin colectiva tal como en la comisin
paritaria. La Comisin se ve obligada a reiterar su solicitud al Gobierno de que prevea expresamente, en la legislacin
nacional, eventualmente en el marco de la reforma de la administracin pblica en curso, el derecho de negociacin
colectiva a todos los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. Entre tanto, la Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre todas las negociaciones que tuvieron lugar en el seno de la
comisin paritaria.
95

de trabajo

Dinamarca
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin de Empleadores de Dinamarca (DA) y
la Confederacin de Sindicatos de Dinamarca (LO) el 24 de septiembre de 2013, as como de las observaciones del
Gobierno al respecto. La Comisin tambin toma nota de las observaciones del Gobierno en respuesta a los comentarios
presentados en 2011 por la LO.
Artculos 2 y 3 del Convenio. Derechos de los trabajadores, sin ninguna distincin, de afiliarse a las
organizaciones de su eleccin; y derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades. En sus
observaciones anteriores la Comisin pidi al Gobierno que adoptara medidas para garantizar que los sindicatos daneses
puedan representar a todos sus miembros residentes y no residentes empleados en buques que navegan bajo pabelln
dans sin injerencia de las autoridades pblicas, y en particular, que estos sindicatos puedan representar libremente a
los marinos que no son residentes en Dinamarca en sus demandas individuales.
La Comisin toma nota de que el nuevo acuerdo principal relativo al Registro Internacional de Buques de
Dinamarca (DIS) (proporcionado por el Gobierno), y concluido el 28 de febrero de 2013 entre las asociaciones de
armadores de Dinamarca y las organizaciones de gente de mar de Dinamarca establece, en su artculo 7, 1), que la gente
de mar no residente en Dinamarca que trabaje a bordo de buques del DIS en el marco de un convenio colectivo concluido
de conformidad con el artculo 10, 3), de la Ley sobre DIS, podr afiliarse, si lo estime conveniente, a un sindicato dans.
La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, desde 2004, la gente de mar extranjera ha
podido conservar simultneamente su afiliacin a un sindicato extranjero y a un sindicato dans.
En relacin con la indicacin de la LO, de que el papel de los sindicatos daneses signatarios respecto a la gente de
mar afiliada no residente en Dinamarca y que trabaja en buques inscriptos en el DIS se limita a la ayuda en las cuestiones
especificadas en el artculo 7, 1) y 2) del nuevo acuerdo principal relativo al DIS debido a que es posible que los
sindicatos daneses no los representen en las negociaciones colectivas, la Comisin se remite a los comentarios que
formula en virtud del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).

La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin de Empleadores de Dinamarca (DA)
el 24 de septiembre de 2013, y por la Confederacin de Sindicatos de Dinamarca (LO), el 23 de noviembre de 2011 y el
24 de septiembre de 2013, as como de las observaciones del Gobierno al respecto.
Artculo 4 del Convenio. Derecho a la negociacin colectiva libre y voluntaria. En varios de sus comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 10 de la Ley sobre el Registro Internacional de Buques
Daneses (DIS) supone una restriccin del alcance de los asuntos negociables por los sindicatos daneses, al excluir a la
gente de mar que trabaja en buques de bandera danesa y no son residentes daneses, por una parte, de la facultad de
negociar y, por otra, impedir a la gente de mar la libre eleccin del sindicato que quieren que represente sus intereses en el
proceso de negociacin colectiva.
La Comisin toma nota de que el Acuerdo Principal sobre el DIS (suministrado por el Gobierno), que fue concluido
el 28 de febrero de 2013 entre las asociaciones de armadores daneses (con la excepcin de una de ellas) y las
organizaciones de marinos daneses (con la excepcin de dos de ellas), establece: i) en su artculo 7, 1), que los marinos no
residentes en Dinamarca que trabajen a bordo de buques daneses registrados y hayan sido contratados en virtud de un
convenio colectivo segn lo dispuesto en el artculo 10, 3), de la ley DIS, podrn elegir afiliarse a un sindicato dans;
ii) en su artculo 7, 1) y 2), que los sindicatos daneses firmantes del Acuerdo podrn atender los intereses de los marinos
no residentes en Dinamarca que trabajen a bordo de buques registrados daneses y hayan sido contratados en virtud de
convenios colectivos concertados de acuerdo con el artculo 10, 3), de la ley DIS, en aquellas cuestiones que surjan de la
legislacin danesa y, segn lo acordado con los sindicatos extranjeros, ayudarles en los litigios relativos a conflictos
laborales; y iii) en su artculo 6, 2), que los sindicatos daneses firmantes del Acuerdo podrn estar representados en las
negociaciones de un convenio colectivo concertado en virtud del artculo 10, 3), de la ley DIS, entre la compaa naviera o
la asociacin de armadores y el/los sindicato/s con el fin de garantizar que el resultado de la negociacin se ajusta un nivel
internacionalmente aceptable, es decir, a la normativa internacional en materia de salarios y condiciones laborales (en
consonancia con los acuerdos entre otros interlocutores sociales afiliados a sindicatos internacionales). La Comisin toma
nota tambin de que los convenios colectivos que han concertado las asociaciones de armadores daneses y los sindicatos
de la India y Filipinas.
En este sentido, la Comisin observa que la LO seala que el papel de los sindicatos daneses firmantes con respecto
a la gente de mar no residente en Dinamarca que trabaja a bordo de buques registrados en Dinamarca con contratos
firmados en virtud de un convenio colectivo segn el artculo 10, 3), de la ley DIS, sigue restringindose a prestarles
ayuda en los asuntos especificados en el artculo 7, 1) y 2), del Acuerdo Principal de DIS, puesto que los sindicatos
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daneses no pueden representarlos en una negociacin colectiva. La LO hace hincapi en que la afiliacin de estos marinos
a un sindicato dans no supone que gocen de la proteccin de un convenio colectivo concertado por un sindicato dans, ya
que en principio estn excluidos de cualquier convenio colectivo firmado por sindicatos daneses, a fin de autorizar a las
empresas navieras danesas a concertar convenios colectivos con sindicatos extranjeros que representen a marinos
residentes en sus pases a un nivel competitivo internacional que est por debajo del nivel pretendido por los sindicatos
daneses.
En este contexto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: i) no ha recibido informacin de que los
convenios colectivos relativos a salarios y condiciones laborales generales a bordo de buques daneses, con independencia
de si han sido concertados o no por sindicatos daneses o extranjeros, se ajustan a un nivel internacionalmente aceptable;
ii) los buques daneses afrontan todava una feroz competencia internacional; y iii) los buques estn sujetos a reglamentos
que garantizan a los marinos condiciones sociales de alto nivel, incluyendo condiciones de empleo. La Comisin toma
nota de que la DA apoya la posicin del Gobierno al destacar que el DIS es crucial para la flota mercante danesa.
Al tiempo que acoge con satisfaccin la firma del nuevo Acuerdo Principal DIS, la Comisin observa que de los
cinco sindicatos presentes en el pas, dos de ellos (la Federacin Unida de Trabajadores Daneses (3F) y el Sindicato Dans
de Proveedores Martimos (DSRF)) han decidido no vincularse por el nuevo convenio y que no se ha resuelto el aspecto
legislativo del asunto, ya que el artculo 10 de la ley DIS sigue restringiendo el mbito de aplicacin de los convenios
colectivos concertados por sindicatos daneses a los marinos que trabajen a bordo de buques registrados bajo pabelln
dans y que sean daneses o tengan un estatus equivalente al de residentes en el pas, y sigue restringiendo tambin las
actividades de los sindicatos daneses mediante la prohibicin de representar, en procesos de negociacin colectiva, a
aquellos de sus afiliados que no residan en Dinamarca. La Comisin reitera que, en el marco del caso nm. 1470, el
Comit de Libertad Sindical estim que el artculo 10, 2) y 3), de la ley DIS constituye una injerencia en el derecho de los
marinos a negociar voluntariamente convenios colectivos y representa una injerencia del Gobierno en el libre
funcionamiento de los sindicatos en defensa de los intereses de sus afiliados, lo que contraviene el espritu del Convenio
nm. 98 y, en consecuencia, llam la atencin de la Comisin sobre este caso. Tomando debida nota de la informacin
de las cifras presentadas por el Gobierno para ilustrar la importante evolucin de la industria naviera danesa, y
observando que, en 2012, de un total de 9 316 marinos que trabajaban a bordo de buques registrados bajo pabelln
dans, ms de la mitad (4 759) eran extranjeros de terceros pases no considerados residentes daneses ni equiparables
a tales, la Comisin solicita al Gobierno que haga todo lo posible por garantizar el pleno cumplimiento de los
principios de negociacin colectiva libre y voluntaria, de modo que los sindicatos daneses puedan representar
libremente a todos sus afiliados residentes y no residentes en Dinamarca que trabajan en buques que navegan
bajo pabelln dans, en el proceso de negociacin colectiva, y que los convenios colectivos concertados por sindicatos
daneses cubran a todos los afiliados que navegan en buques bajo pabelln dans con independencia de su lugar de
residencia. En este sentido, tomando nota de la discrepancia de puntos de vista entre la LO y el Gobierno en cuanto a
si la legislacin DIS ha sido suficientemente objeto de debate, la Comisin invita al Gobierno a que inicie un dilogo
tripartito de mbito nacional con las organizaciones de trabajadores y de empleadores pertinentes sobre esta cuestin
con el fin de encontrar una salida satisfactoria para todas las partes, y a que seale en su prxima memoria los
resultados de cualesquiera medidas adoptadas al respecto.
Djibouti
(CSI) en relacin con la persistencia de obstculos que impiden a la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT) llevar a cabo
normalmente sus actividades. La Comisin recuerda que estos hechos han sido examinados por el Comit de Libertad
Sindical en el marco de una queja presentada por la UDT (caso nm. 2753). La Comisin toma nota con preocupacin de
los alegatos de la CSI, en 2013, en relacin con los arrestos y los despidos de sindicalistas en el sector portuario, as como
con otras infracciones graves del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que remita sus observaciones a este respecto.
Problemas legislativos. La Comisin recuerda que sus comentarios se refieren desde hace varios aos a la
necesidad de adoptar medidas para modificar las disposiciones legislativas siguientes:
el artculo 5 de la Ley relativa a las Asociaciones que impone a las organizaciones la obligacin de obtener una
autorizacin previa antes de constituirse como sindicatos; y
el artculo 23 del decreto nm. 83-099/PR/FP, de 10 de septiembre de 1983, que confiere al Presidente de la
Repblica amplios poderes para imponer el ejercicio de prestaciones a los funcionarios.
Tomando nota de la indicacin del Gobierno segn la cual este ltimo adoptar las disposiciones necesarias para
remitir las enmiendas solicitadas al Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo y de la Seguridad Social (CONTESS),
la Comisin confa en que el Gobierno comunicar en su prxima memoria los progresos concretos realizados a este
respecto.
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de trabajo


Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin en la prctica contra los actos de discriminacin antisindical y de
injerencia. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 30 de
agosto de 2013, en los que se denuncia la persistencia de actos de discriminacin antisindical contra los dirigentes de la
Unin del Trabajo de Djibouti (UDT), as como los despidos antisindicales de afiliados de un sindicato de estibadores. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios recibidos de la CSI, de la UDT y de la Unin
General de Trabajadores de Djibuti (UGTD), en los que se denuncian los despidos y los actos de discriminacin
antisindical y de injerencia en el sector de correos y en otros sectores. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita
a recordar las disposiciones legislativas que prohben y sancionan las prcticas antisindicales y a referirse a los actos de
discriminacin que son ya objeto de un examen por el Comit de Libertad Sindical. En consecuencia, la Comisin
solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien comunicar sus observaciones en respuesta a los graves alegatos
sobre la situacin en los sectores portuario y de correos, y en particular sobre la situacin de la UDT y de sus
dirigentes, indicando especialmente si las autoridades realizaron investigaciones, y sus resultados.
De manera general, la Comisin toma nota con preocupacin de que, segn los comentarios recibidos de las
organizaciones sindicales, algunos sindicatos del pas siguen encontrando serios obstculos al ejercicio de sus derechos
sindicales. La Comisin recuerda con firmeza la obligacin del Gobierno, en virtud del Convenio, de garantizar a los
trabajadores una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical (artculo 1 del Convenio) y de
asegurar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores una proteccin adecuada contra todo acto de injerencia
(artculo 2). La Comisin urge al Gobierno a que tenga a bien adoptar todas las medidas adecuadas para garantizar
esta proteccin.
Repblica Dominicana
La Comisin recuerda que desde hace varios aos solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se
modifiquen las siguientes disposiciones legislativas que no estn en conformidad con los artculos 2, 3 y 5 del Convenio:
artculo 84, prrafo I, del reglamento de aplicacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (decreto
nm. 523-09) el cual mantiene el requisito segn el cual las organizaciones de servidores pblicos deben constituirse
con no menos del 40 por ciento del total de los empleados del organismo respectivo con derecho a organizarse;
artculo 407, numeral 3, del Cdigo del Trabajo que exige el 51 por ciento de votos de los trabajadores de la empresa
para declarar la huelga;
artculo 383 del Cdigo del Trabajo que exige a las federaciones el voto de las dos terceras partes de sus miembros
para poder formar confederaciones.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que ha mostrado inters respecto al tema de la reforma del
Cdigo del Trabajo, por lo que actualmente la cuestin est en la agenda del Petit Comit del Consejo Consultivo de
Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre todo avance al respecto en su prxima memoria y confa en
que en el marco del proceso de reforma se tengan en cuenta sus comentarios, incluidos los relacionados con la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 y pide al
Gobierno que enve su respuesta.
obligada a reiterar su observacin anterior.
Duracin de los procedimientos en caso de violacin de los derechos sindicales. La Comisin pidi al Gobierno que
enviara observaciones en relacin con los comentarios de la CSI sobre la duracin excesiva de los procesos judiciales (ms de un
ao y medio aproximadamente); asimismo slo en cuatro empresas de las zonas francas se habran negociado convenios
colectivos. La Comisin tom nota de que segn el Gobierno el Cdigo del Trabajo dio lugar a tribunales laborales
especializados caracterizados por la simpleza y rapidez con que se conocen los casos. La Comisin toma nota asimismo de que
segn el Gobierno citando un estudio realizado en 2010 por el Poder Judicial con base en una muestra de 723 casos resueltos
entre octubre de 2009 y marzo de 2010, el 31 por ciento de los casos se resolvieron en menos de tres meses, el 45 por ciento entre
tres y seis meses, el 17 por ciento entre seis y nueve meses, el 5 por ciento entre nueve y doce meses, y el 2 por ciento en ms de
un ao; sin embargo, segn los datos suministrados por la Divisin de Estadsticas Judiciales, la duracin promedio de los casos
fallados al fondo es de 429 das calendario. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que se tomen medidas adicionales a
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efecto de asegurar una proteccin rpida y eficaz en caso de violacin de los derechos sindicales y que enve informacin
sobre el impacto de tales medidas en la duracin de los procesos en caso de violacin de los derechos sindicales.
Artculo 2 del Convenio. Ausencia de sanciones suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin
antisindical. La Comisin haba pedido al Gobierno que precisara cules son las sanciones concretas previstas en la legislacin
que pueden imponerse a los responsables en caso de que se comprobase que se han cometido actos antisindicales. La Comisin
toma nota de que el Gobierno indica que: 1) el artculo 392 del Cdigo del Trabajo establece que la terminacin del contrato de
trabajo de trabajadores protegidos por el fuero sindical a travs del desahucio (terminacin sin causa) es nulo; 2) cuando una
empresa rompe la relacin de trabajo con un trabajador protegido por el fuero sindical inobservando la prohibicin de la
terminacin sin causa de la relacin de trabajo, el Cdigo del Trabajo prev lo siguiente: a) la declaracin de nulidad del
desahucio; b) la ordenanza a la reposicin del trabajador desahuciado; c) el pago de los salarios debidos entre el da del desahucio
y el reintegro del trabajador desahuciado; d) la imposicin de una multa que va de siete a 12 salarios mnimos mensuales; e) el
pago de la seguridad social, y f) el pago de indemnizaciones colaterales que sean solicitadas por el trabajador perjudicado a juicio
del juez que haya impuesto las sanciones.
Adems, la Comisin toma nota de que el artculo 333 del Cdigo del Trabajo prohbe a los empleadores realizar prcticas
desleales o contrarias a la tica profesional del trabajo a saber: 1) exigir a trabajadores o personas que soliciten trabajo que se
abstengan de formar parte de un sindicato o que soliciten su admisin como miembro del mismo; 2) ejercer represalias contra los
trabajadores en razn de sus actividades sindicales; 3) despedir o suspender un trabajador por pertenecer a un sindicato;
4) negarse a establecer, sin causa justificada, negociaciones para la celebracin de convenios colectivos de condiciones de
trabajo; 5) intervenir en cualquier forma en la creacin o administracin de un sindicato de trabajadores o sostenerlo por medios
financieros o de cualquier naturaleza; 6) rehusar a tratar con los legtimos representantes de los trabajadores, y 7) usar la fuerza,
violencia, intimidacin o amenaza, o cualquier forma de coercin contra los trabajadores o sindicatos de trabajadores, con el
objeto de impedir u obstaculizar el ejercicio de los derechos consagrados por las leyes a favor de los mismos. La Comisin toma
nota de que el artculo 720 califica de muy graves la comisin de prcticas desleales contrarias a la libertad sindical las cuales son
sancionadas con multas de siete a 12 salarios mnimos mensuales (artculo 721, prrafo 3). La Comisin pide al Gobierno que
facilite informaciones sobre la aplicacin de estas sanciones en la prctica, incluidas informaciones estadsticas, y sobre el
carcter disuasorio de las mismas (monto de las multas impuestas y nmero de empresas concernidas).
Artculo 4. Mayoras requeridas para negociar colectivamente. La Comisin record que desde hace numerosos aos
sus comentarios se refieren a la exigencia de que el sindicato represente a la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa o
de los trabajadores empleados en la rama de actividad de que se trate, para que pueda negociar colectivamente (artculos 109 y
110 del Cdigo del Trabajo). Al respecto, la Comisin observa que el Gobierno reitera que en el Consejo Consultivo del Trabajo
se han llevado a cabo discusiones tripartitas a fin de modificar la legislacin. Adems, la Comisin observa que el Gobierno
menciona un anexo incluyendo una propuesta de modificacin del Cdigo del Trabajo (dicho anexo no fue recibido). La
Comisin considera que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los trabajadores, los derechos de negociacin
colectiva deberan atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representacin de sus propios afiliados
(vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 241). La Comisin pide al Gobierno que
comunique la mencionada propuesta de modificacin del Cdigo del Trabajo y espera que los artculos 109 y 110 se
modifiquen en un futuro muy prximo a fin de ponerlos de conformidad con las exigencias del Convenio en materia de
promocin de la negociacin colectiva.
Derecho de negociacin colectiva en la prctica. En su comentario anterior, la Comisin pidi al Gobierno que tome
medidas concretas en materia de fomento de la negociacin colectiva y que enve informacin estadstica sobre los contratos
colectivos que se hayan concluido en los sectores privado y pblico, incluidas las zonas francas de exportacin, indicando el
nmero de trabajadores cubiertos por los mismos. La Comisin tom nota de que el Gobierno informa que segn los datos
proporcionados por la Direccin General del Trabajo se concluyeron 15 convenios colectivos en 2011 con 10 056 trabajadores
cubiertos, incluyendo dos convenios firmados en las zonas francas con 3 438 trabajadores cubiertos. La Comisin tom nota
asimismo de que entre 2010 y 2012 tuvieron lugar 11 talleres sobre libertad sindical y negociacin colectiva y un curso de
negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que siga tomando medidas para estimular y fomentar an ms la
negociacin colectiva y que informe del impacto de las mismas, en particular siguiendo proporcionando estadsticas sobre el
nmero de convenios colectivos firmados y el nmero de trabajadores cubiertos.
Artculos 2, 4 y 6. En relacin con los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, en su
comentario anterior, la Comisin tom nota de la adopcin de la Ley nm. 41-08 sobre la Funcin Pblica y de su reglamento de
aplicacin (decreto nm. 523-09). La Comisin expres la esperanza de que la proteccin prevista en la nueva legislacin sobre la
funcin pblica se extienda tambin a los actos de discriminacin antisindical en el momento de la contratacin y en el curso del
empleo, prohibiendo toda discriminacin fundada en la afiliacin sindical o la participacin en actividades sindicales legtimas (la
proteccin vigente cubre a los fundadores y cierto nmero de dirigentes sindicales pero no a los funcionarios o empleados
pblicos afiliados). La Comisin pidi tambin al Gobierno que prevea una proteccin especfica de las asociaciones contra los
actos de injerencia del empleador tendiente a la injerencia o control por parte del mismo en las actividades de la asociacin, ya
sea bajo la forma del control financiero o de otro tipo. Por ltimo, la Comisin pidi al Gobierno que se establezcan sanciones
suficientemente disuasorias contra estos actos de discriminacin y de injerencia.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno menciona nuevamente las disposiciones de la ley y de su
reglamento de aplicacin sin proporcionar informaciones concretas acerca de las solicitudes formuladas. En estas circunstancias,
la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar a los funcionarios que no estn al
servicio de la administracin del Estado y a sus asociaciones una proteccin especfica contra los actos de discriminacin
antisindical en el momento de la contratacin y en el curso del empleo y contra los actos de injerencia del empleador tendiente
a la injerencia o control por parte del mismo en las actividades de las asociaciones sindicales ya sea bajo la forma del control
financiero o de otro tipo y que se establezcan sanciones suficientemente disuasorias contra estos actos de discriminacin
antisindical y de injerencia. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones al respecto.
Artculos 4 y 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios. En cuanto al derecho de negociacin colectiva de
los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, funcionarios stos que en virtud del artculo 6 del
Convenio deberan disfrutar a travs de sus organizaciones del derecho de negociacin colectiva, la Comisin pidi al Gobierno
que confirme si en virtud del artculo 62 de la Constitucin o de la legislacin las organizaciones sindicales de funcionarios
pblicos disfrutan en la actualidad del derecho de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la Ley
nm. 41-08 sobre la Funcin Pblica y su reglamento de aplicacin (decreto nm. 523-09) consagra el derecho que tienen los
empleados pblicos de formar asociaciones. La Comisin invita al Gobierno a que, en consulta con las organizaciones de
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de trabajo
empleadores y de trabajadores ms representativas, tome medidas con miras al reconocimiento legal del derecho de
negociacin colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado.
necesarias.
Ecuador
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que se
enve una memoria para examinarla en su prxima reunin y que contenga informaciones completas acerca de todas las
cuestiones planteadas.
Comentarios de organizaciones de trabajadores. La Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno a los
comentarios de la Federacin Mdica Ecuatoriana de 2012 as como a comentarios de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) de 2011. La Comisin toma nota en particular de que el Gobierno indica que propicia y respalda la
formacin de organizaciones sindicales y gremiales, lo cual queda demostrado por el registro de numerosas
organizaciones en los ltimos aos.
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la CSI, de la Confederacin Sindical del Ecuador y de los
comentarios conjuntos de la Internacional de Servicios Pblicos del Ecuador, de la Unin Nacional de Educadores, de la
Unin General de Trabajadores del Ecuador, de la Federacin de Trabajadores Petroleros del Ecuador, de la Unin
Sindical del Sector Pblico Ecuatoriano, de la Confederacin de Profesionales de la Salud de la Federacin Nacional de
Servidores Pblicos y de varias organizaciones de nivel local que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la
Comisin y que, por otra parte, alegan que: i) la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) de 12 de octubre de 2010 y
la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) de 31 de marzo de 2011, no reconocen el derecho de los servidores
pblicos del sector de la educacin de constituir organizaciones sindicales y violan su derecho de organizar libremente sus
actividades y de formular su programa de accin; ii) el decreto nm. 16 de 20 de junio de 2013 y el acuerdo ministerial
nm. 0130 de 21 de agosto de 2013 ponen en peligro la autonoma de las organizaciones sindicales; iii) no se ha
consultado a los interlocutores sociales sobre el proyecto de reforma del Cdigo del Trabajo que contiene disposiciones
que no estn en conformidad con el Convenio; iv) la Sra. Mery Zamora, ex presidenta de la Unin Nacional de
Educadores ha sido condenada a ocho aos de prisin por sabotaje y terrorismo y el Sr. Carlos Figueroa, dirigente de la
Federacin Mdica Ecuatoriana, ha sido condenado a seis meses de prisin por injuria y se han producido adicionalmente
varios casos de persecucin penal de dirigentes sindicales en represalia a sus actividades sindicales, y v) el Ministerio de
Relaciones Laborales impone trabas para el registro de las organizaciones sindicales. La Comisin pide al Gobierno que
enve sus observaciones en relacin con todos estos alegatos.
Finalmente, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones sobre los comentarios de la
CSI de 2009 relativos a la represin por parte de la polica y el ejrcito de una manifestacin convocada por las centrales
sindicales en 2006, provocando heridos graves y detenciones, as como sobre las alegadas amenazas y actos de
intimidacin a dirigentes de la Confederacin de Trabajadores del Ecuador y de la Confederacin Ecuatoriana de
Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores.
Cuestiones legislativas. La Comisin recuerda que desde hace varios aos formula comentarios sobre varias
disposiciones del derecho interno que no estn en conformidad con los artculos 2 y 3 del Convenio. Asimismo, la
Comisin toma nota de la adopcin de la LOEI que plantea ciertas discrepancias con el Convenio. Concretamente, la
Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar:
los artculos 450, 459 y 466 del Cdigo del Trabajo de manera que se revise la necesidad de contar con
30 trabajadores para constituir asociaciones, comits de empresa o asambleas para organizar comits de empresa;
el artculo 466, inciso 4 del Cdigo del Trabajo de manera que se revise el requisito de ser ecuatoriano para formar
parte de una directiva sindical;
el artculo 326, inciso 8 de la Constitucin de la Repblica de manera que se permita el derecho de reeleccin de los
directivos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores;
Los artculos 326, incisos 12 y 15 de la Constitucin, el artculo 24, h), de la Ley Orgnica del Servicio Pblico
(LOSEP), los artculos 24 y 31, 3), de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas (LOEP), el artculo 132, p) y la
disposicin general primera de la LOEI, los artculos 505 y 522 del Cdigo del Trabajo as como el decreto
nm. 105 de 7 de junio de 1967, vinculados con el derecho de los sindicatos de trabajadores y asociaciones de
servidores pblicos de organizar sus actividades y de formular su programa de accin.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en cuenta la totalidad de los comentarios que viene formulando
desde hace aos y que adopte, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms
representativas, las medidas necesarias para reformar las disposiciones legislativas y reglamentarias antes sealadas,
incluidas las contenidas en el Cdigo del Trabajo que se encuentra actualmente en proceso de revisin. La Comisin
100
pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto y le recuerda que la
asistencia tcnica de la Oficina est a su disposicin.

La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Federacin Mdica Ecuatoriana de 2012
y a los comentarios de 2011 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI).
Aplicacin del Convenio en el sector privado

Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin haba pedido
al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que la legislacin incluya una disposicin especfica que garantice la
proteccin contra actos de discriminacin antisindical en el momento de la contratacin. Ante la falta de informaciones
del Gobierno sobre esta cuestin, la Comisin no puede sino reiterar su anterior solicitud.
Por otra parte, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones sobre los comentarios de la
CSI de 2009 que se referan a serios alegatos de prcticas antisindicales en diferentes empresas e instituciones. La
Comisin pide al Gobierno que realice una investigacin acerca de dichos alegatos y si se comprueba la veracidad de
estas prcticas que tome las medidas necesarias para que las mismas sean objeto de sanciones suficientemente
disuasorias.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin haba sealado la necesidad de modificar el
artculo 229, prrafo segundo del Cdigo del Trabajo, relativo a la presentacin del proyecto de convenio colectivo, de
manera que las organizaciones sindicales minoritarias que no renan ms del 50 por ciento de los trabajadores sujetos al
Cdigo del Trabajo puedan, por s solas o en forma conjunta (cuando no exista una organizacin mayoritaria que
represente a todos los trabajadores), negociar en nombre de sus propios miembros. La Comisin pide al Gobierno que
tome medidas en este sentido.
Por otra parte, la Comisin toma nota de que varias centrales sindicales nacionales alegan que los interlocutores
sociales no han sido consultados sobre el proyecto de reforma del Cdigo del Trabajo en curso que contendra
disposiciones contrarias al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones a este respecto y que
todo proyecto de reforma sea consultado en profundidad con las organizaciones de trabajadores y empleadores
representativas.
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la CSI, de la Confederacin Sindical de Ecuador y de los
comentarios conjuntos de la Internacional de Servicios Pblicos Ecuador, de la Unin Nacional de Educadores, de la
Unin General de Trabajadores del Ecuador, de la Federacin de Trabajadores Petroleros del Ecuador, de la Unin
Sindical del Sector Pblico Ecuatoriano, de la Confederacin de Profesionales de la Salud, de la Federacin Nacional de
Servidores Pblicos y de varias organizaciones de nivel local que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la
Comisin y que, por otra parte, sealan que: i) la nueva legislacin aplicable al sector pblico no prev sanciones ante
actos de discriminacin antisindical o de injerencia; ii) dicha legislacin califica de servidores pblicos a la gran mayora
de los trabajadores del sector pblico, denegndoles de esta manera su derecho a la negociacin colectiva; iii) el decreto
ejecutivo nm. 225 de 2010 institucionaliza la capacidad del Ministerio de Relaciones Laborales de revisar
unilateralmente los contratos colectivos aplicables a los obreros del sector pblico, y iv) la Ley Orgnica de Educacin
Superior (LOES) de 2010 y la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) de 2011, no reconocen el derecho a la
negociacin colectiva de los servidores pblicos del sector de la educacin. La Comisin expresa su preocupacin ante
el contenido de dichos alegatos y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculos 1 y 2. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin toma
nota de que el Comit de Libertad Sindical le remiti el examen de los aspectos legislativos del caso nm. 2926 relativo a
alegatos de numerosos despidos antisindicales que se llevaran a cabo en el sector pblico mediante el uso de la figura de
la compra de renuncia obligatoria creada por el decreto ejecutivo nm. 813 (vase 370. informe del Comit de Libertad
Sindical, prrafo 385). A este respecto, la Comisin observa que las leyes relativas al sector pblico adoptadas en los
ltimos aos (Ley Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP), LOEI, LOES) prohben de manera general la discriminacin
en el empleo pero no contienen disposiciones especficas en materia de discriminacin antisindical. En estas condiciones,
la Comisin pide al Gobierno que indique: i) las disposiciones aplicables al sector pblico que garanticen que todos los
actos constitutivos de discriminacin antisindical contemplados por el artculo 1 del Convenio sean efectivamente
prohibidos; ii) los mecanismos y procedimientos aplicables en caso de discriminacin antisindical, y iii) las
disposiciones que prevean las sanciones aplicables a los actos de discriminacin antisindical en el sector pblico. De
igual manera, en virtud del artculo 2 del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que indique las disposiciones que
protegen a las organizaciones de servidores y trabajadores del sector pblico contra los actos de injerencia del
empleador y que especifique las sanciones aplicables en este caso.
101

de trabajo
Aplicacin del Convenio en el sector pblico
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que
los mandatos constituyentes nms. 002 y 004 as como el decreto ejecutivo nm. 1406, al fijar un tope a las
remuneraciones en el sector pblico y al excluir del mbito de la negociacin colectiva una serie de cuestiones incluso
cuando las empresas del sector pblico disponen de suficientes ingresos, imponan limitaciones permanentes a la
negociacin colectiva incompatibles con el Convenio. La Comisin toma nota de que la LOSEP y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas (LOEP) contienen disposiciones que mantienen dichas limitaciones e incluso las amplan en materia de
remuneracin. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se restaure el
derecho de negociacin colectiva sobre el conjunto de las materias que afectan a las condiciones de trabajo y de vida
de los servidores y trabajadores del sector pblico abarcados por el Convenio as como que le informe al respecto.
Por otra parte, en relacin con el mandato constituyente nm. 008, el acuerdo ministerial nm. 00080 y el acuerdo
nm. 00155 A, la Comisin record en sus comentarios anteriores que el control de las clusulas de los convenios
colectivos en el sector pblico por posible carcter abusivo no debera corresponder a la autoridad administrativa sino a la
autoridad judicial. La Comisin toma nota de que el artculo 18 y la disposicin transitoria primera del decreto ejecutivo
nm. 225 de 2010 siguen atribuyendo al Ministerio de Relaciones Laborales el control del carcter abusivo de los
convenios colectivos en el sector pblico. En estas condiciones, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que tome las
medidas necesarias para que la determinacin del eventual carcter abusivo de las clusulas de los convenios
colectivos del sector pblico sea de competencia del Poder Judicial.
Artculo 6. mbito de aplicacin del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en
virtud de la LOEP y la LOSEP, la lista de servidores pblicos excluidos del derecho de negociar colectivamente va ms
all de lo permitido por el artculo 6 del Convenio. De igual manera, la Comisin observa que la LOES y la LOEI
excluyen a todos los servidores pblicos del sector de la educacin, incluido los docentes, del derecho de negociar
colectivamente. En estas condiciones, recordando que en virtud del artculo 6 del Convenio, tan slo los funcionarios
pblicos adscritos a la administracin del Estado pueden ser excluidos de su mbito de aplicacin, la Comisin pide de
nuevo al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que todas las categoras de servidores pblicos no
adscritos a la administracin del Estado disfruten del derecho de negociacin colectiva.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en cuenta la totalidad de los comentarios que viene formulando
desde hace aos y que adopte, en consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores ms representativas,
las medidas necesarias para reformar las disposiciones legislativas y reglamentarias antes sealadas, incluidas las
contenidas en el Cdigo del Trabajo que se encuentra actualmente en proceso de revisin. La Comisin pide al
Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto y le recuerda que la asistencia
tcnica de la Oficina est a su disposicin.
Egipto
Internacional (CSI), en relacin con cuestiones legislativas que la Comisin ya haban planteado as como numerosos
alegatos sobre actos de violencia, detenciones y despidos de trabajadores en huelga. La Comisin solicita al Gobierno
que comunique sus observaciones al respecto. Toma nota tambin de que el Gobierno reitera su compromiso de remitir
cualquier infraccin o alegato sobre el uso de la violencia contra huelguistas a un comit tripartito para que ste lo
examine, verifique su veracidad y adopte las medidas que estime oportunas. La Comisin confa en que el Gobierno
presentar pronto todos los correspondientes alegatos de la CSI a un comit tripartito y, si es necesario, a la Inspeccin
del Trabajo para fines de investigacin, y que suministrar informacin sobre los resultados correspondientes.

La Comisin toma debida nota del debate que tuvo lugar dentro de la Comisin de la Conferencia, en junio de 2013,
y de sus conclusiones. La Comisin toma nota asimismo de que la Constitucin de la Repblica rabe de Egipto, que fue
promulgada el 26 de diciembre de 2012, ha sido suspendida, y que la Declaracin Constitucional adoptada el 6 de julio de
2013 garantiza la libertad sindical, la libertad de reunin y la libertad de expresin en sus artculos 8 y 10.
La Comisin toma nota de que el Gobierno afirma en sus memorias que: i) desde que se autoriz recientemente el
establecimiento de sindicatos independientes, los trabajadores gozan de libertad para afiliarse o darse de baja de sindicatos
generales o de sindicatos independientes sin coaccin ni injerencia de ningn tipo; ii) Egipto cuenta actualmente con cinco
federaciones generales de trabajadores, nueve federaciones profesionales de trabajadores, 16 federaciones regionales de
trabajadores, 56 sindicatos de trabajadores y 1 228 comits sindicales subsidiarios que operan bajo la proteccin de dichas
federaciones; iii) todas estas federaciones llevan a cabo sus actividades sindicales con total libertad, como se aprecia en el
texto de la Declaracin sobre la libertad sindical en marzo de 2011, y en la participacin de stas en las Conferencias
Internacionales del Trabajo de 2011, 2012 y 2013, as como en las conferencias organizadas por la Organizacin rabe
del Trabajo (OAT) desde 2011 a 2013, y iv) los sindicatos independientes participaron tambin en la reunin de 2013 del
102
Comit de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unin Africana, as como en varios talleres y simposios celebrados con los
auspicios de la OIT y de la OAT.
En relacin con el proyecto de ley sobre libertad sindical, la Comisin toma nota de las memorias del Gobierno,
segn las cuales: i) a raz de una ronda de reuniones de dilogo e intercambio de informacin con varios rganos e
interlocutores, se formularon las conclusiones correspondientes en el curso de dos reuniones organizadas el 4 y 9 de abril
de 2013, a las que asistieron el Ministerio de Mano de Obra y Migracin, el Ministerio de Justicia, el Consejo de la
Shoura, otros rganos gubernamentales, las organizaciones de empleadores, la Federacin de Sindicatos Independientes,
la Federacin Egipcia de sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y expertos de la OIT de Ginebra y El Cairo; ii) la
mayora de los participantes decidieron derogar la Ley de Sindicatos; la promulgacin de una nueva ley basada en el
proyecto de ley que haba sido presentado y debatido anteriormente en el seno del Comit de Mano de Obra de la disuelta
Asamblea Nacional Popular, que tuvo en cuenta los comentarios de dicho Comit; y la continuacin de las rondas de
dilogo sobre problemas sociales mediante una comisin establecida con la participacin de la OIT para deliberar sobre
todas las secciones del proyecto de ley; iii) hasta la fecha se han celebrado diez reuniones y ha concluido la elaboracin
del proyecto de ley; iv) el 29 de mayo de 2013, el Consejo de Ministros acept remitir el proyecto de ley sobre
organizacin de actividades sindicales al Consejo de la Shoura, y v) la reunin sobre organizacin sindical que conclua
27 de mayo de 2013 fue ampliada un ao ms o, si fuera antes, hasta la promulgacin de la ley, con el fin de ampliar las
oportunidades para la elaboracin de una nueva legislacin.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria de que, como resultado de la
revolucin del 30 junio de 2013 y de sus consecuencias, se interrumpi el proceso al que se ha hecho referencia
anteriormente. Toma nota tambin de la informacin del Gobierno, de que el nuevo Ministro de Mano de Obra y
Migracin est supervisando un proceso general de revisin del proyecto de ley con el fin de garantizar su conformidad
con los convenios ratificados de la OIT lo cual condujo a una nueva formulacin del proyecto. En este sentido, la
Comisin toma nota con inters de que el proyecto final de ley sobre organizaciones sindicales y proteccin de la libertad
sindical, tal como ha sido solicitado reiteradamente por la Comisin en sus anteriores comentarios, abandona el antiguo
sistema de sindicato nico y reconoce el pluralismo de organizaciones sindicales, otorgando as una clara proteccin
legislativa a los numerosos sindicatos independientes que se han constituido recientemente. La Comisin toma nota de que
el nuevo proyecto de ley est siendo discutido por el Consejo de Ministros, que debera ser finalizado prximamente y que
el texto final se someter al Presidente de Egipto, quien dispone actualmente del Poder Legislativo, para promulgacin.
Recordando que desde hace varios aos viene formulando comentarios sobre las discrepancias entre la legislacin
nacional vigente en el pas y las disposiciones del Convenio (expuestos con detalle en su solicitud directa), la Comisin
espera firmemente que el proyecto de ley sea adoptado en un futuro muy prximo y que garantice el pleno
cumplimiento de los derechos de libertad sindical. La Comisin alienta al Gobierno a que siga procurndose la
asistencia tcnica de la Oficina con respecto a todos los asuntos planteados a este respecto. Solicita al Gobierno que
comunique una copia de la ley en cuanto haya sido adoptada.
Reiterando sus comentarios anteriores en relacin con el decreto-ley nm. 34 aprobado el 12 de abril de 2011 por el
Presidente del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, que prevea sanciones incluso penas de prisin, contra cualquier
persona que durante el estado de emergencia, apoye o realice una actividad o d lugar a la obstruccin o entorpecimiento
del ejercicio de las funciones de una institucin del Estado o de una autoridad pblica, de una empresa pblica o privada
o que incite, invite o promueve tal actividad, la Comisin entiende que, el 14 de noviembre de 2013, se levant el
estado de emergencia promulgado en agosto de 2013 y que, puesto que este decreto-ley indica claramente que slo ser
aplicable durante el estado de excepcin, su aplicacin ha cesado actualmente. La Comisin solicita al Gobierno que, en
el futuro, se abstenga de impedir indebidamente el ejercicio legtimo de los derechos sindicales en la prctica.
Internacional (CSI), que se refieren a cuestiones legislativas ya planteadas por la Comisin, as como a alegatos relativos a
numerosos casos de medidas de represalias, que incluyen despidos, adoptadas contra trabajadores o dirigentes sindicales
por ejercer actividades sindicales legtimas. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre esos
alegatos. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su compromiso de someter todos los alegatos de
violaciones a la legislacin que puedan tener como consecuencia el colapso de los mecanismos de negociacin colectiva a
nivel nacional, as como a los sectores industriales y lugares de trabajo a una comisin tripartita para su examen,
determinacin de su veracidad y adopcin de medidas al respecto. La Comisin confa en que el Gobierno someta
prximamente todos los alegatos pertinentes de la CSI, incluidos los alegatos de actos de discriminacin antisindical,
al comit tripartito y, de ser necesario, a la inspeccin del trabajo a los fines de la investigacin y que proporcione
informacin sobre los resultados.
La Comisin tambin toma nota de que la Constitucin de la Repblica rabe de Egipto, adoptada el 26 de
diciembre de 2012, ha quedado suspendida, y que la Declaracin Constitucional adoptada el 6 de julio de 2013 garantiza
la libertad sindical, la libertad de reunin y la libertad de expresin en sus artculos 8 y 10.
103

de trabajo

Adems, la Comisin toma nota con inters de que el proyecto de ley definitivo sobre las organizaciones sindicales
y proteccin del derecho de sindicacin, recientemente comunicado por el Gobierno, abandona el anterior sistema de
sindicato nico y reconoce el pluralismo sindical. La Comisin espera con firmeza que el proyecto de ley se adopte en un
futuro muy prximo y garantice el pleno respeto de los derechos relativos a la libertad sindical. La Comisin pide al
Gobierno que comunique una copia de la ley una vez que sta sea adoptada.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba
recordado que desde hace aos realiza comentarios sobre varias exposiciones del Cdigo del Trabajo. Concretamente:
en relacin con el artculo 154 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual toda clusula de un contrato colectivo
contraria a la ley o al orden pblico o a la tica en general, ser nula y sin valor, la Comisin haba pedido al
Gobierno que facilitara informaciones sobre el mbito de aplicacin de esta disposicin y sobre el impacto que sus
trminos tan genricos pueden tener en la aplicacin del principio de la negociacin voluntaria, as como sobre su
aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, esta disposicin no vulnera el
Convenio debido a que: i) la legislacin nacional constituye el umbral mnimo de los derechos de los trabajadores;
ii) esta reserva es necesaria para garantizar la estabilidad y proteccin de la sociedad, y iii) no se ha informado de
objeciones o violaciones. La Comisin toma debida nota de esta informacin;
en relacin con los artculos 148 y 153 del Cdigo del Trabajo, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase
las medidas necesarias para derogarlos en la medida en que estas disposiciones permiten a las organizaciones de
nivel superior interferir en el procedimiento de negociacin llevado a cabo por las organizaciones de nivel inferior.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que actualmente est en curso la enmienda del
Cdigo del Trabajo nm. 12, de 2003, de manera de ponerlo en conformidad con todos los convenios ratificados de
la OIT;
con respecto a los artculos 179 y 187, conjuntamente con los artculos 156 y 163 del Cdigo del Trabajo, la
Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar el Cdigo del Trabajo de
modo que las partes pudiesen recurrir al arbitraje slo por mutuo acuerdo. La Comisin toma nota de la indicacin
del Gobierno de que, mientras que en virtud del artculo 191, el recurso al arbitraje privado no es obligatorio sino
que depende del acuerdo de las partes, el artculo 179 autoriza a cualquiera de las partes a recurrir al procedimiento
de arbitraje (grupo de arbitraje) en el caso de que no se acepten las recomendaciones del mediador. La Comisin
recuerda que el recurso al arbitraje obligatorio en los casos en que las partes no lleguen a un acuerdo, en general slo
se autoriza en el contexto de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (aquellos servicios cuya
interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) o
en el caso de los funcionarios pblicos que ejercen su autoridad en nombre del Estado.
La Comisin, tomando nota de que el Comit legislativo ministerial finaliz el primer borrador de una nueva
legislacin del trabajo para su sumisin y discusin por los interlocutores sociales, espera con firmeza que en el marco
del proceso de revisin en curso, el Gobierno introducir enmiendas al Cdigo del Trabajo que tengan plenamente en
cuenta los comentarios antes expuestos. Solicita al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria
sobre los progresos realizados a este respecto y que facilite texto de toda enmienda que se hubiera propuesto o
adoptado en consecuencia.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que la CSI seala que los funcionarios pblicos de los organismos estatales,
incluidas las dependencias de los gobiernos locales y las autoridades pblicas no gozan del derecho a la negociacin
colectiva. La Comisin observa que esta categora de trabajadores est excluida del Cdigo del Trabajo. Recordando que
todos los funcionarios pblicos que no estn al servicio de la administracin del Estado deberan disfrutar de los
derechos a la negociacin colectiva, la Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones sobre los
comentarios de la CSI a este respecto.
El Salvador
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 que se refieren
a cuestiones tratadas por la Comisin. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la Asociacin Nacional de la
Empresa Privada (ANEP), de 2012, relativos a los casos nms. 2930 y 2980 examinados por el Comit de Libertad
Sindical sobre injerencia del Gobierno en la composicin y nombramiento de los representantes trabajadores y
empleadores en los rganos tripartitos de dilogo social. La Comisin comparte las conclusiones del Comit de Libertad
Sindical y pide al Gobierno que se abstenga de toda injerencia en el futuro.
obligada a reiterar su observacin anterior.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que el artculo 205 del Cdigo del Trabajo y el artculo 247 del Cdigo Penal prevn proteccin contra ciertos actos de
104
injerencia y pidi al Gobierno que, en el marco del proceso de revisin de las normas laborales a efectuarse, tome las medidas
necesarias para que se previera expresamente en la legislacin una disposicin que prohba la totalidad de los actos de injerencia
contemplados en el artculo 2 del Convenio, en particular todos aquellos actos que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o
en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de
una organizacin de empleadores. La Comisin pide al Gobierno que, en el marco del proceso de revisin de las normas
laborales que mencion en su memoria anterior, tome las medidas necesarias para completar las disposiciones de proteccin
contra los actos de injerencia existentes, acompandolas de sanciones suficientemente disuasorias.
Artculo 4. Negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en virtud de los
artculos 270 del Cdigo del Trabajo (relativo a la celebracin del primer convenio colectivo en una empresa o establecimiento) y
106 y 123 de la Ley de Servicio Civil, es necesario que el sindicato tenga como afiliados no menos del 50 por ciento de los
trabajadores de la empresa, establecimiento o institucin para poder iniciar el conflicto colectivo o negociar colectivamente. En
dicha oportunidad, la Comisin pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que se modifiquen dichos artculos a
fin de garantizar que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los trabajadores, todos los sindicatos de la unidad
interesada puedan negociar colectivamente, al menos en representacin de sus propios afiliados. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno de que el artculo 270 del Cdigo del Trabajo, as como los artculos 106 y 123 de la Ley de Servicio
Civil no se encuentran en proceso de reforma y se informar sobre cualquier cambio al respecto. La Comisin toma nota
asimismo de que el Gobierno aade que el artculo 271, inciso segundo del Cdigo del Trabajo dispone que si dos o ms
sindicatos tienen afiliados en una misma empresa o establecimiento, pero ninguno tuviere el 51 por ciento por lo menos del total
de los trabajadores, ya sea de la empresa o del establecimiento, podrn coligarse dichos sindicatos con el fin de llenar el
porcentaje mencionado, en cuyo caso el patrono estar obligado a negociar y celebrar contrato colectivo con los sindicatos
coligados, si stos conjuntamente lo pidieren. Al tiempo que toma nota de la posibilidad para dos sindicatos de una misma
empresa de coligarse para conseguir el porcentaje mnimo de representacin para negociar colectivamente, la Comisin
espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias para que se modifiquen los artculos 270 y 271 del Cdigo del Trabajo
y 106 y 123 de la Ley de Servicio Civil de manera que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los
trabajadores, los derechos de negociacin colectiva se atribuyan a todos los sindicatos, al menos en representacin de sus
propios afiliados.
Revisin del convenio colectivo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 276, tercer
prrafo del Cdigo del Trabajo, establece que si las condiciones econmicas del pas o de la empresa variaren sustancialmente,
podr cualquiera de las partes pedir la revisin del contrato colectivo de trabajo, siempre que haya transcurrido por lo menos un
ao de vigencia del plazo original y pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 276,
tercer prrafo del Cdigo del Trabajo a fin de asegurar que la renegociacin de convenios colectivos vigentes slo sea posible si
lo piden ambas partes. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que a la fecha no se ha previsto la reforma del
artculo 276 del Cdigo del Trabajo y que informar oportunamente de todo cambio al respecto. La Comisin recuerda que la
imposicin de la renegociacin de convenios colectivos vigentes en virtud de una ley es en principio contraria a los principios de
libre negociacin colectiva voluntaria consagrada en el Convenio. En estas condiciones, la Comisin pide nuevamente al
Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 276, tercer prrafo del Cdigo del Trabajo a fin
de asegurar que la renegociacin de convenios colectivos vigentes slo sea posible si lo piden ambas partes concernidas.
Inscripcin de los convenios colectivos. En sus comentarios anteriores, refirindose al artculo 279 del Cdigo del Trabajo
que establece que contra la decisin del Director General del Trabajo que deniega la inscripcin de un contrato colectivo no
procede recurso alguno , la Comisin tom nota de la aclaracin del Gobierno segn la cual cuando dicho artculo se refiere a
la imposibilidad de plantear recurso alguno contra la decisin del Director General, se refiere a la sede administrativa, es decir,
que se ha agotado la va administrativa, dejndose la posibilidad a los afectados de acudir a la instancia judicial de conformidad
con el artculo 7, literal a), de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. En dicha ocasin, la Comisin estim que a
fin de evitar confusiones convendra modificar el artculo 279, de manera que aclare que contra la decisin del Director General
proceden recursos judiciales. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que estudie la posibilidad de modificar el artculo 279
del Cdigo del Trabajo a fin de aclarar, en la legislacin, que contra la decisin del Director General proceden recursos
judiciales. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin al respecto.
Aprobacin de los convenios colectivos celebrados con una institucin pblica. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que en virtud de los artculos 287 del Cdigo del Trabajo y 119 de la Ley de Servicio Civil, para la
validez de los convenios colectivos se necesita la aprobacin del respectivo ministerio, oyendo previamente la opinin del
Ministerio de Hacienda. En dicha oportunidad, la Comisin pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el
artculo 287 del Cdigo del Trabajo y el artculo 119 de la Ley de Servicio Civil a fin de eliminar el requisito de la aprobacin
ministerial previa para que los convenios colectivos puedan entrar en vigor. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno el
proyecto de reforma del artculo 287 del Cdigo del Trabajo propuesto no contempla la eliminacin de tal requisito, sino que est
encaminado a modificar el tiempo de respuesta por parte del Ministerio de Hacienda, y en caso de no hacerlo, se configura el
silencio administrativo con efectos positivos para hacer ms expedito el trmite de inscripcin de los convenios colectivos de
instituciones oficiales autnomas. En relacin con la modificacin del artculo 119 de la Ley de Servicio Civil, la Comisin toma
nota de que el Gobierno informar oportunamente de toda evolucin al respecto. La Comisin recuerda que el requisito de
aprobacin ministerial para que un convenio colectivo pueda entrar en vigor no est en plena conformidad con los principios de
negociacin voluntaria establecidos en el Convenio; nada obsta sin embargo a que la autoridad presupuestaria antes de la
conclusin del convenio colectivo haga conocer al empleador la situacin y disponibilidad presupuestarias. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artculo 287 del Cdigo del Trabajo y el
artculo 119 de la Ley de Servicio Civil a fin de eliminar el requisito de la aprobacin ministerial previa para que los
convenios colectivos puedan entrar en vigor. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda medida adoptada en su
prxima memoria.
Artculo 6. Exclusin de ciertos empleados pblicos de las garantas del Convenio. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 4, l), de la Ley de Servicio Civil, reformada mediante el decreto legislativo
nm. 78 de agosto de 2006, numerosos trabajadores del sector pblico quedan excluidos de la carrera administrativa y, por ende,
de las garantas del Convenio (los colectores, tesoreros, pagadores, intendentes, guarda-almacenes, bodegueros y auditores en
cualquier dependencia de las instituciones pblicas) y pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que se modifique
dicho artculo a fin de que todos los servidores pblicos que no trabajan en la administracin del Estado puedan gozar de las
garantas del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el artculo 4, l), de la Ley de Servicio Civil no se
encuentra en proceso de reforma y que informar de cualquier cambio al respecto. La Comisin recuerda que las nicas
105

de trabajo
excepciones posibles a las garantas previstas en el Convenio se refieren a las fuerzas armadas, a la polica y a los funcionarios
adscritos a la administracin del Estado (artculos 5 y 6). La Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas
necesarias para que se modifique el artculo 4, 1), de la Ley de Servicio Civil a fin de que todos los servidores pblicos que no
trabajan en la administracin del Estado puedan gozar de las garantas del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que
informe sobre las medidas adoptadas en su prxima memoria.
Derecho de negociacin colectiva de los maestros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en
virtud del artculo 2 de la Ley de Servicio Civil, los miembros del magisterio, por la naturaleza de sus funciones, se regirn por
una ley especial que en el caso concreto no contiene disposiciones en materia de negociacin colectiva , sin perjuicio de los
derechos sociales contenidos en la Ley de Servicio Civil, los cuales les sern aplicables. La Comisin tom nota igualmente de la
confirmacin del Gobierno segn la cual, adems de gozar del derecho de asociacin, los maestros gozan del derecho de
negociacin colectiva y le pidi que mencione la fecha de los ltimos convenios colectivos concluidos con maestros del sector
pblico. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que a la fecha no se ha celebrado ningn convenio colectivo de
trabajo con maestros del sector pblico. La Comisin, al recordar que todos los maestros, incluidos los del sector pblico, estn
cubiertos por las disposiciones del Convenio, pide al Gobierno que promueva el derecho de negociacin colectiva de los
maestros pblicos y que informe de toda evolucin al respecto.
necesarias.
Eritrea
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin
pidi al Gobierno que tuviese a bien modificar la Proclama del trabajo, con el fin de prever no slo el reintegro de los dirigentes
sindicales en caso de despido injustificado (artculo 28, 3), de la Proclama), sino tambin la proteccin contra otros actos
perjudiciales y de discriminacin antisindical contra trabajadores afiliados a un sindicato. El Gobierno indic nuevamente que el
Ministerio del Trabajo y Previsin Social consult algunos estudios para modificar el artculo 23 de la Proclama del trabajo, con
el fin de ampliar la proteccin contra todos los actos de discriminacin antisindical, y tambin contra todo despido vinculado con
la actividad o la pertenencia sindical. La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el Gobierno adopte, sin demora,
las medidas necesarias para modificar la Proclama del trabajo a este respecto.
Sanciones aplicables en caso de discriminacin antisindical o de actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la
Comisin record que una multa de 1 200 nakfa de Eritrea (ERN), como prev el artculo 156 de la Proclama del trabajo, como
sancin de la discriminacin sindical o de los actos de injerencia, no constituye una proteccin suficientemente importante y
disuasoria y pidi al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para prever sanciones ms importantes y ms disuasorias. La
Comisin toma nota de que, en su ltima memoria, el Gobierno reiter que los artculos 703 y 721 del Cdigo Penal transitorio,
se aplicaran en caso de violaciones repetidas de los derechos sindicales establecidos en la legislacin nacional, si bien a da de
hoy no se haba dictado an ninguna sentencia al respecto. Adems, el Gobierno indica que trabaja con los interlocutores sociales
para modificar el artculo 156. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre todo progreso realizado en
la modificacin del artculo 156 de la Proclama del trabajo, con el fin de prever sanciones ms importantes y suficientemente
disuasorias contra las personas culpables de discriminacin antisindical o de actos de injerencia.
Artculos 1, 2, 4 y 6. Trabajadores domsticos. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres la firme esperanza
de que el prximo reglamento sobre el trabajo domstico reconozca expresamente los derechos sindicales inscritos en el
Convenio a los trabajadores domsticos. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los trabajadores
domsticos no estn excluidos de la definicin contenida en el artculo 3 de la Proclama del trabajo y gozan, por tanto, de
derechos sindicales y de negociacin colectiva. Adems, el Gobierno indic que tomar todas las medidas necesarias para adoptar
una reglamentacin que est de conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin expresa nuevamente la firme
esperanza de que, en aras de la seguridad jurdica, el nuevo reglamento sobre el trabajo domstico otorgue expresamente a los
trabajadores domsticos los derechos inscritos en el Convenio, y de que el Gobierno se encuentre en condiciones de informar
de la adopcin del mencionado reglamento en su prxima memoria.
Artculo 6. Derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al
Gobierno que adoptara las medidas necesarias para mejorar su legislacin relativa a los funcionarios en lo que atae a los
derechos inscritos en el Convenio, incluido el derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la
administracin del Estado. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los funcionarios se dividen en dos
categoras: los que trabajan en la Administracin central del personal (CPA) y los que trabajan en las empresas pblicas o
semipblicas. Estos ltimos son competencia de la Proclama del trabajo y gozan, por consiguiente, con el mismo carcter que los
dems trabajadores, de los derechos sindicales y de negociacin colectiva reconocidos en la Proclama del trabajo. En lo que atae
a los trabajadores de la Administracin central del personal, el Gobierno indica que el proyecto de Cdigo de la administracin
pblica prev el derecho de organizacin sindical. Sin embargo, el Gobierno indic que, a da de hoy, no se entabl ninguna
negociacin colectiva entre el Gobierno y los funcionarios sobre la cuestin de los salarios o de otros privilegios. La Comisin
expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo sobre la administracin pblica reconozca expresamente los derechos inscritos
en el Convenio a los funcionaros de la Administracin central del personal (CPA), en particular el derecho de negociacin
colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, y de que el Gobierno se encuentre en
condiciones de informar, en su prxima memoria, de la adopcin del mencionado Cdigo.
Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI), que denuncian la ausencia de toda negociacin colectiva en la prctica en Eritrea. La Comisin pide al
Gobierno que transmita sus comentarios en respuesta a los alegatos de la CSI. De manera general, la Comisin pide al
Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada para promover el desarrollo de la negociacin
106
colectiva en los sectores privado y pblico e indique los convenios colectivos concluidos, los sectores y el nmero de
trabajadores cubiertos.
necesarias.
Estonia
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y formular su programa de
accin. La Comisin recuerda que durante algunos aos ha venido planteando la cuestin de la prohibicin del derecho
de huelga en la administracin pblica. A este respecto, toma nota con inters de la adopcin, en junio de 2012, de la Ley
de la Administracin Pblica, cuyos artculos 7 y 15 parecen circunscribir la prohibicin de este derecho a los
funcionarios pblicos que ejercen una autoridad en nombre del Estado.
La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que indicara los progresos realizados respecto de la adopcin de la
lista de servicios en los que se vaya a limitar el derecho de huelga (a travs de un servicio mnimo), como se menciona en
el artculo 23, 3) y 4) de la Ley sobre la Resolucin de los Conflictos Colectivos del Trabajo. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Asuntos Sociales prepar la primera versin (documento de
trabajo) del proyecto de ley sobre negociacin colectiva y resolucin de los conflictos colectivos del trabajo. El Gobierno
espera que la ley se adopte en 2014 y que resuelva los asuntos planteados por la Comisin. La Comisin acoge con
beneplcito la informacin comunicada por el Gobierno y espera que se adopte, en un futuro prximo, la nueva ley.
Solicita al Gobierno que transmita una copia de la misma en cuanto se haya adoptado.
Etiopa
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, que se refieren a cuestiones pendientes ante esta Comisin y el Comit de
Libertad Sindical en el caso nm. 2516, as como de las observaciones correspondientes del Gobierno. Asimismo, la
Comisin toma nota del informe de la Misin de la OIT que visit el pas a invitacin del Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales entre el 13 y el 16 de mayo de 2013. La Comisin acoge con agrado el resultado de la Misin en forma de
Declaracin conjunta sobre la visita de trabajo de la Misin de la OIT a Etiopa, que fue firmada el 16 de mayo de 2013
por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en nombre del Gobierno de Etiopa, y por la Directora del Departamento de
Normas Internacionales del Trabajo, en nombre de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, a constituir organizaciones.
Docentes. En sus comentarios anteriores, la Comisin inst al Gobierno a garantizar que la Asociacin del Personal
Docente de Etiopa (NTA) se registraba sin demora a fin de que los docentes pudieran ejercer plenamente el derecho a
constituir organizaciones para impulsar y defender sus intereses profesionales. La Comisin toma nota de que, segn la
Declaracin conjunta, el Gobierno est preparado para registrar la NTA en virtud de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades (nm. 621/2009) y se compromete a hacerlo, y, que tras el debate realizado con la Agencia de Entidades
Benficas y Sociedades (CSA), se acord registrar la NTA con arreglo a la proclama. Adems, la Comisin toma nota de
que, en su memoria, el Gobierno: i) insta a la Comisin a tener en cuenta que nunca ha negado el registro a la NTA y que
es la organizacin la que no cumple con los requisitos para el registro en virtud de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades; y ii) indica que, desde la firma de la Declaracin conjunta, la NTA nunca ha solicitado el registro y tampoco
inici cualquier tipo de trmites ante la CSA. En lo que respecta a los requisitos para el registro, la Comisin se refiere a
su anterior observacin de 2010, en la que identific una serie de disposiciones de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades que plantean cuestiones de compatibilidad con el Convenio. Adems, la Comisin considera que la ausencia,
desde hace ms de cuatro aos, de cualquier decisin de la CSA (ni afirmativa ni negativa) en relacin con el registro de la
NTA, ha privado a esta organizacin de la posibilidad de apelar y recuerda que este largo procedimiento de registro
constituye un grave obstculo para el establecimiento de organizaciones y representa una negacin del derecho de los
trabajadores a establecer organizaciones sin autorizacin previa. Adems, la Comisin toma nota de que segn la
informacin proporcionada por la NTA a la Misin, debido al largo perodo de inactividad como asociacin no registrada
y a los aos de acoso le resultar difcil, o imposible, reunir las condiciones que reuna, o poda haber reunido, cuando
present la solicitud. Alentada por el compromiso contrado por el Gobierno en la Declaracin conjunta, la Comisin
confa firmemente en que, habida cuenta de las circunstancias especiales antes descritas, se adoptarn las medidas
necesarias para garantizar que las autoridades pertinentes registren rpidamente e incondicionalmente la NTA, a fin
de resolver esta cuestin de larga data de conformidad con las disposiciones del Convenio.
Funcionarios pblicos y empleados de la administracin del Estado. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que ni la Proclama del Trabajo ni la Proclama del Funcionario Pblico garantizan el ejercicio de los derechos
107

de trabajo

de libertad sindical de los funcionarios pblicos y los empleados de la administracin del Estado. La Comisin toma nota
de que, segn la Declaracin conjunta: i) el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin en relacin con el
seguimiento de los comentarios de la Comisin sobre la Proclama del Trabajo y la Proclama del Funcionario Pblico, e
indica que la reforma de la funcin pblica es un ejercicio amplio y que en un examen amplio realizado recientemente se
propone una reforma de la hoja de ruta de la funcin pblica; ii) existe un entendimiento comn entre todas las partes
interesadas respecto a que la Constitucin incorpora el derecho de todos los trabajadores a constituir y afiliarse a las
organizaciones que estimen oportunas; iii) el Gobierno toma nota del punto de vista de los rganos de control de la OIT
respecto a que el marco legislativo actual no da efecto plenamente a este derecho en lo que respecta a los funcionarios
pblicos, ya que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades slo permite que las asociaciones de funcionarios
pblicos se registren como asociaciones profesionales, y iv) a este respecto, el Gobierno reafirma su compromiso con la
Misin de continuar realizando todos los esfuerzos posibles para abordar esta cuestin con carcter de urgencia. La
Comisin se congratula por el compromiso del Gobierno y por el hecho de que en su memoria indique que est a punto de
iniciar un estudio en profundidad a este respecto. La Comisin entiende que segn el informe de la Misin la amplia
reforma de la funcin pblica ha sido recientemente redefinida de manera sustancial y hace hincapi en que la
libertad sindical es un derecho habilitante que hace posible el ejercicio de todos los otros derechos en el trabajo. La
Comisin confa firmemente en que, mientras prosigue la reforma de la funcin pblica, se garantice el derecho de
sindicacin a todos los funcionarios pblicos, incluidos los docentes de escuelas pblicas y los empleados de la
administracin del Estado.
Artculos 2 y 3. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, a constituir organizaciones; derecho de las
organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades y formular sus programas. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que modificara los siguientes artculos de la Proclama del Trabajo: artculo 3 (para
garantizar el derecho de sindicacin a diversas categoras de trabajadores excluidas del mbito de aplicacin de la
Proclama; artculos 136, 2), 143, 2), 158, 3), y 160, 1) (limitaciones al derecho de las organizaciones a organizar
libremente sus actividades y formular sus programas); y artculo 120, 1), c) (para garantizar que la anulacin del registro
de una organizacin no se basa en disposiciones de la Proclama del Trabajo identificadas como disposiciones que limitan
el derecho de sindicacin). La Comisin toma nota de que segn la Declaracin conjunta: i) habida cuenta de que la
Comisin ha estado pidiendo al Gobierno durante varios aos que enmendara ciertas disposiciones de la Proclama del
Trabajo, el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin en relacin con el seguimiento de estos comentarios;
ii) el Gobierno ha modificado todas las disposiciones pertinentes y la Junta Consultiva Tripartita del Trabajo ha finalizado
su revisin de estas enmiendas que pronto se presentarn al Consejo de Ministros; y iii) el Gobierno se compromete a
hacer todo lo que pueda para acelerar el proceso de presentacin de las enmiendas al Parlamento. Adems, la Comisin
toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que: i) si bien en principio acepta los comentarios sobre el
artculo 136, 2), el pas no es lo suficientemente fuerte econmicamente para reducir la lista de servicios esenciales en los
que se prohben las huelgas, y espera que en unos cuantos aos est en posicin de, como mnimo, excluir el transporte
areo y los servicios urbanos de autobs de la lista; y ii) la Comisin no entiende de manera correcta la intencin que hay
detrs de los artculos 143, 2), 160, 1), y 158, 3). A este respecto, la Comisin se refiere a los prrafos 132, 147 y 153 de
su Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, y confa firmemente en que el Gobierno adoptar, sin
demora, las medidas necesarias en plena consulta con los interlocutores sociales a fin de enmendar prximamente las
disposiciones antes mencionadas de la Proclama del Trabajo con miras a ponerlas en plena conformidad con las
disposiciones del Convenio. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre
todos los progresos realizados a este respecto.
Por ltimo, tomando nota de que, segn la Declaracin conjunta, el Gobierno as como las organizaciones de
empleadores y de trabajadores consideran que la asistencia tcnica de la OIT sera importante para ayudarlos a
avanzar en relacin con todas las cuestiones planteadas por los rganos de control de la OIT, la Comisin espera que
esta asistencia tcnica se preste en un futuro muy prximo e invita al Gobierno a establecer con la Oficina el
calendario a este respecto.

La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Internacional de la Educacin y la Asociacin
Nacional de Maestros de Etiopa, el 31 de agosto de 2012, por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, en la que se refiere a cuestiones pendientes ante esta Comisin y la Comisin de
Libertad Sindical (CLS) en el caso nm. 2516, as como de las observaciones del Gobierno a este respecto. Toma nota
asimismo de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados anteriormente por la CSI.
La Comisin toma nota del informe de la Misin de la OIT que efectu, entre el 13 y el 16 de mayo de 2013, una
visita de trabajo al pas por invitacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La Comisin acoge con satisfaccin
los resultados de la Misin que se plasman en la Declaracin conjunta de la visita de trabajo de la Misin de la OIT a
Etiopa, firmada el 16 de mayo de 2013 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en nombre del Gobierno de
Etiopa, y por la Directora del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo en nombre de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
108
Proclama del Trabajo (2003). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que
modificara la Proclama del Trabajo del modo siguiente: artculo 3 (necesidad de garantizar que varias categoras de
trabajadores excluidos de la Proclama gocen de los derechos establecidos en virtud del Convenio); incluir disposiciones
especficas de las que se deriven sanciones efectivas y suficientemente disuasorias con el fin de proporcionar proteccin a
las organizaciones de empleadores y de trabajadores contra actos de injerencia mutua por los agentes o miembros de stas
en sus establecimientos en su funcionamiento o en su administracin; y modificar el artculo 130, 6) (a efectos de
garantizar que dependa de las partes decidir sobre el momento en el que el convenio colectivo dejar de ser aplicable tras
su expiracin). La Comisin toma nota de que, de acuerdo con la Declaracin conjunta: i) atendiendo al hecho de que la
Comisin viene solicitando al Gobierno desde hace varios aos que modifique algunas disposiciones de la Proclama del
Trabajo, el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin para hacer el seguimiento de estos comentarios; ii) el
Gobierno ha revisado todas las disposiciones pertinentes y la Junta Consultiva del Trabajo ha concluido su revisin de
estas enmiendas que pronto se sometern al Consejo de Ministros; iii) el Gobierno se compromete a hacer todo lo que
pueda para acelerar el procedimiento de presentacin de enmiendas al Parlamento. Adems, la Comisin toma nota de que
el Gobierno seala en su memoria que la mayora de las preocupaciones planteadas por la Comisin se consideran
debidamente para garantizar en la medida de lo posible la conformidad de la legislacin laboral con el Convenio. La
Comisin confa firmemente en que se adoptarn las medidas necesarias, sin demora, y en plena consulta con los
interlocutores sociales, para modificar las citadas disposiciones de la Proclama del Trabajo a fin de ponerla
prximamente de conformidad con el Convenio. Solicita al Gobierno que suministre informacin detallada en su
prxima memoria sobre los progresos que haya realizado a este respecto.
Funcionarios pblicos. En sus comentarios anteriores, la Comisin inst al Gobierno a suministrar, en su prxima
memoria, informacin completa sobre las medidas adoptadas para garantizar que los funcionarios, incluyendo a los
docentes del sector pblico, tengan derecho a negociar sus condiciones de empleo mediante negociacin colectiva. La
Comisin toma nota de que, segn la Declaracin Conjunta: i) teniendo en cuenta que la Comisin ha venido solicitando
al Gobierno desde hace varios aos que modifique algunas disposiciones de la Proclama del Trabajo y de la Proclama de
los Funcionarios de 2007, el Gobierno reitera su compromiso y su determinacin para realizar el seguimiento de dichos
comentarios; ii) el Gobierno seala que la reforma de la administracin pblica es un ejercicio amplio y que, a raz de una
reciente evaluacin exhaustiva, se est proponiendo una hoja de ruta para la reforma de la administracin pblica;
iii) todas las partes interesadas comparten el entendimiento de que la Constitucin consagra el derecho de todos los
trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones de su eleccin; iv) el Gobierno toma nota de la opinin de los
rganos de control de la OIT, segn los cuales el actual marco legislativo no da pleno cumplimiento a este derecho en lo
que se refiere a los funcionarios pblicos, puesto que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades slo autoriza a
determinadas asociaciones de la administracin pblica a inscribirse como asociaciones profesionales, y v) en este sentido,
el Gobierno reafirm su compromiso con la Misin para seguir haciendo todo lo posible para corregir estas cuestiones con
carcter prioritario. La Comisin es alentada por el hecho de que el Gobierno se haya comprometido con el asunto y
seala en su memoria que le prestar la debida atencin. Entendiendo, segn el informe de la Misin, que la reforma
exhaustiva de la administracin pblica se ha visto sujeta recientemente a profundos ajustes, la Comisin destaca que
la libertad sindical y la negociacin colectiva son derechos que hacen posible el ejercicio de los dems derechos
laborales, y confa firmemente en que, al tiempo que prosigue su reforma de la administracin pblica, se garantizar,
en primer lugar, a los funcionarios pblicos, incluyendo los profesores en las escuelas pblicas y los funcionarios de la
administracin del Estado el derecho a la negociacin colectiva mediante las organizaciones competentes.
Proyecto de reglamentacin sobre las relaciones de trabajo de organizaciones benficas o religiosas. La Comisin
recuerda que en sus comentarios anteriores ya haba solicitado al Gobierno que modificara el artculo 4 del proyecto de
reglamentacin sobre las relaciones de trabajo para garantizar que no se impondran restricciones al alcance de la
negociacin a los trabajadores de las instituciones religiosas o benficas. En este sentido, la Comisin tom nota de que el
Gobierno haba sealado que el proyecto de reglamentacin sera sustituido por un nuevo proyecto. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica en su memoria que est concluyendo la redaccin de un nuevo proyecto de reglamentacin
y confa en que pronto ser adoptado. La Comisin confa firmemente en que el nuevo reglamento ser adoptado en un
futuro prximo y pide al Gobierno que comunique una copia del mismo.
Por ltimo, tomando nota de que, segn la declaracin conjunta, el Gobierno, las organizaciones de empleadores
y de trabajadores consideran que sera importante contar con la asistencia tcnica de la OIT para que les ayude a
avanzar en todas las cuestiones planteadas por los organismos de control de la OIT, la Comisin espera que dicha
asistencia tcnica tendr lugar en un futuro muy prximo e invita al Gobierno a establecer un calendario con la
Oficina en este fin.
Fiji
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 21 de
agosto de 2013, en relacin con cuestiones que ya haba planteado la Comisin.
109

de trabajo

(Conferencia internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
La Comisin toma debida nota del debate que tuvo lugar en el marco de la Comisin de la Conferencia, en junio de
2013 y de las consiguientes conclusiones formuladas en un prrafo especial del informe correspondiente.
La Comisin toma nota asimismo de las recomendaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical (CLS) en
el marco del caso nm. 2723, as como las decisiones adoptadas al respecto por el Consejo de Administracin de la OIT.
La Comisin observa asimismo que una queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT por un
grupo de delegados trabajadores en la Conferencia y alegando el incumplimiento del convenio nm. 87 por parte de Fiji
fue declarada admisible y queda pendiente ante el Consejo de Administracin. La Comisin lamenta profundamente que
la misin de contactos directos de la OIT solicitada por el Consejo de Administracin y los mecanismos de control de la
OIT siga sin poder cumplir con su mandato en el pas, y espera firmemente que esta misin podr llevarse a cabo antes
de la reunin del Consejo de Administracin de marzo de 2014 con miras a ayudar al Gobierno y a los interlocutores
sociales a encontrar soluciones adecuadas a todas las cuestiones pendientes planteadas por los rganos de control de la
OIT.
Derechos sindicales y libertades pblicas. En relacin con los alegatos de agresiones fsicas a diversos
sindicalistas, la Comisin, al tiempo que toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual ni
el Departamento de Polica ni el Ministerio Pblico han recibido denuncia alguna por dichas agresiones, solicita al
Gobierno que ponga en marcha sin demora, aunque las vctimas no hayan presentado una queja, una investigacin
independiente sobre los alegatos relativos a actos de agresin, acoso e intimidacin contra el Sr. Felix Anthony,
secretario nacional del Congreso de Sindicatos de Fiji (FTUC) y contra el secretario general del Sindicato de
Trabajadores de la Industria Azucarera de Fiji (FSGWU); el Sr. Mohammed Khalil, presidente del FSGWU-Ba
Branch; el Sr. Attar Singh, secretario general del Consejo de Sindicatos de las Islas Fiji (FICTU); el Sr. Taniela Tabu,
secretario general del Sindicato Nacional de Trabajadores Taukei de Viti (VNUTW); y el Sr. Anand Singh, abogado; y
a que transmita informacin detallada con respecto a los resultados de esta investigacin y las medidas adoptadas en
consecuencia.
En relacin con los alegatos de arrestos y detenciones arbitrarias cometidos contra sindicalistas (Sres. Anthony,
Daniel Urai y Nitendra Goundar), al tiempo que toma nota de su liberacin, la Comisin toma nota con preocupacin de
las informaciones de la CSI, segn las cuales las causas penales por reunin ilegal incoadas contra el Sr. Urai (presidente
del FTUC) y el Sr. Goundar por haber vulnerado las disposiciones del Reglamento de Emergencia Pblica (PER) siguen
pendientes de resolucin en los tribunales. Teniendo en cuenta que las autoridades pblicas no deberan utilizar las
actividades sindicales legtimas como pretexto para arrestos o detenciones arbitrarios ni para imputar delitos, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que se retiren de inmediato las acusaciones
formuladas contra las personas citadas en el marco de sus actividades sindicales.
Asimismo, en relacin con las restricciones a la libertad de reunin y de expresin, la Comisin toma nota de que el
Gobierno seala que, tras la derogacin del PER y la supresin del requisito de aprobacin previa por parte de las
autoridades para celebrar reuniones (artculo 8 de la Ley de Orden Pblico, en su forma modificada por el decreto de
orden pblico (POAD), de 2012, los sindicatos pueden celebrar reuniones en lugares pblicos sin necesidad de obtener un
permiso, con la excepcin de carreteras, parques, jardines o campos de deportes pblicos que siguen requiriendo
autorizacin por motivos logsticos. La Comisin toma nota tambin de la preocupacin de la CSI por el hecho de que el
prrafo 5 del artculo 8 del POAD, cuya redaccin podra utilizarse para dificultar que los sindicatos convoquen reuniones
pblicas, podra volver a entrar en vigor en vista de la finalizacin del proceso de revisin constitucional. Reiterando la
interdependencia entre los derechos sindicales y libertades civiles, incluyendo la libertad de reunin, la Comisin insta
una vez ms al Gobierno a que ponga el artculo 8 del POAD de conformidad con los compromisos expresados
mediante la derogacin o enmienda completa de esta disposicin a fin de garantizar que el derecho de reunin se
pueda ejercer libremente. En relacin con el Sr. Rajeshwar Singh, secretario nacional del FTUC que fue suspendido
de su cargo por haber recurrido a sindicatos extranjeros, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que lo reintegre
en su puesto de representante de los intereses de los trabajadores en la Junta de Servicios de Terminales Areas (ATS).
Cuestiones legislativas. La Comisin reitera que las siguientes disposiciones del decreto nm. 35 relativo a las
industrias nacionales esenciales, de 2011 (ENID) no son compatibles con el Convenio: el artculo 6 (cancelacin de todos
los registros sindicales en vigor en industrias nacionales esenciales); el artculo 7 (para ser elegido dirigente sindical
deber pertenecerse a la empresa pertinente); los artculos 10 a 12 (los sindicatos deben presentar una solicitud al Primer
Ministro para ser elegidos como representantes de la unidad de negociacin; el Primer Ministro decidir en vista de las
elecciones correspondientes la composicin y el mbito de la unidad de negociacin; el secretario del Registro dirigir y
supervisar las elecciones); el artculo 14 (para inscribirse en el Registro un sindicato deber contar con ms del 50 por
ciento de los trabajadores); el artculo 24, 4) (eliminacin de la deduccin automtica de las cuotas sindicales de los
trabajadores en las industrias nacionales esenciales); el artculo 26 (falta de recursos judiciales en casos de conflictos de
derechos; arbitraje obligatorio por parte del Gobierno en los conflictos que sobrepasen una determinada cuanta
econmica), y el artculo 27 (restricciones severas al derecho de huelga).
La Comisin toma nota con preocupacin de la declaracin del Gobierno, segn la cual la funcin de la junta
tripartita del Consejo Consultivo de Relaciones Laborales (ERAB), que haba accedido anteriormente a suprimir la
110
mayora de las disposiciones del ENID por considerarlas ofensivas, consiste nicamente en aconsejar al Ministerio del
Trabajo, mientras que la decisin final sobre el ENID corresponder posteriormente a nivel poltico al Gabinete. La
Comisin toma nota adems con preocupacin de que, segn el criterio de la CSI, el Gobierno est estudiando ampliar el
alcance del ENID a los consejos municipales y servicios de bomberos, y que hay riesgos de que lo ample al sector del
azcar si los trabajadores formulan peticiones. Tomando nota de que, puesto que, segn la Constitucin de Fiji,
aprobada del 6 de septiembre de 2013, la mayor parte de las leyes (incluyendo el ENID) seguirn en vigor pero podrn
ser modificadas por el Parlamento, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para enmendar
las disposiciones del ENID en un futuro prximo, en consulta plena con los interlocutores sociales y en consonancia
con las medidas acordadas por el subcomit tripartito del ERAB, a fin de poner la legislacin de conformidad con el
Convenio. La Comisin pide asimismo una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la
reactivacin completa de la deduccin de las cuotas sindicales en nmina en el sector pblico y en los sectores
considerados como industrias nacionales esenciales.
Con respecto a la Promulgacin de Relaciones de Empleo de 2007 (ERP), la Comisin recuerda una vez ms la
necesidad de modificar las disposiciones siguientes de la ERP a fin de ponerla de conformidad con el Convenio: el
artculo 3, 2) (denegacin a los guardias de prisiones del derecho a constituir las organizaciones que estimen
convenientes); el artculo 125, 1), a) (potestades excesivamente amplias del funcionario encargado del registro para
decidir si un sindicato rene o no las condiciones de registro previstas en la ERP); el artculo 119, 2) (imposicin de la
poltica de un sindicato por persona para los trabajadores que ejercen ms de una actividad profesional); el artculo 127
(obligacin de los dirigentes sindicales de haber trabajado durante un perodo de no menos de seis meses en la industria,
comercio o profesin correspondiente y prohibicin de ser dirigentes sindicales a las personas que no sean nacionales de
Fiji); el artculo 184 (injerencia en los estatutos y reglamentos del sindicato); el artculo 128 (facultades excesivas del
funcionario encargado del registro para examinar en cualquier momento los libros de cuentas de una organizacin);
el artculo 175, 3), b) (exigencia de una mayora excesivamente alta en las votaciones de huelga); el artculo 180
(la responsabilidad de declarar ilegal una huelga no recae en un rgano independiente); los artculos 169, 170, 181, c), y
191, 1), c) (arbitraje obligatorio), y los artculos 250 y 256, a) (pena de reclusin en caso de organizar una huelga ilegal).
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que tres reuniones del
subcomit del ERAB tuvieron lugar en la primera mitad de 2013, que el Ministerio de Trabajo presentar las propuestas
finales al Gabinete tras el dictamen jurdico realizado por el Procurador General para verificar su conformidad con la
Constitucin antes de finales de 2013, y que el procedimiento de enmienda constituye una prioridad e incluye las
cuestiones de cumplimiento planteadas por la OIT. La Comisin confa firmemente en que se tendrn debidamente en
cuenta sus comentarios en el curso del proceso de enmienda, con miras a poner la ERP de plena conformidad con el
Convenio en un futuro prximo. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre esta cuestin en
su prxima memoria y sobre las recomendaciones formuladas por el subcomit del ERAB, as como las respuestas que
el Gabinete u otros funcionarios del Gobierno puedan formular acerca de dichas recomendaciones.
En lo que se refiere a los decretos relativos al sector pblico que eliminan el acceso de los trabajadores de la
administracin pblica a recursos judiciales o administrativos, la Comisin toma nota de la informacin y la
documentacin proporcionadas por el Gobierno, segn las cuales los funcionarios pblicos podrn recurrir las decisiones
administrativas que les afecten personalmente y mediante procedimientos de apelacin interna a disposicin de la
administracin pblica. Al tiempo que toma nota de que, segn el tenor del artculo 164 de la Constitucin, se han
derogado el decreto de servicios pblicos, de 2009, y el decreto sobre la administracin de justicia del mismo ao, la
Comisin lamenta tomar nota de que seguirn en vigor los artculos 23 a 23D del mencionado decreto, que prohbe
precisamente a los funcionarios pblicos el recurso de apelacin (artculo 174). La Comisin toma nota asimismo de que,
segn las sentencias del Tribunal Superior proporcionadas por el Gobierno a peticin de la Comisin: i) en lo que respecta
a la competencia de los tribunales, el 23 de marzo de 2012 se decidi que el artculo 23B del decreto sobre la
administracin de justicia no exclua el derecho de los funcionarios pblicos a impugnar ante los tribunales una decisin
del Gobierno por la que se rescinde su contrato de trabajo (vase el caso Estado c. la Secretara Permanente de Obras,
Transporte y Servicios Pblicos ex parte Rusiate Tubunaruarua & Ors HBJ 01 de 2012); pero, ii) la demanda fue
desestimada el 22 de abril de 2013 por no haberse utilizado recursos alternativos disponibles (por ejemplo, el
procedimiento interno de queja), porque la relacin de empleo se rega por las condiciones de empleo previstas para el
personal asalariado del sector pblico con recursos de derecho privado, y que el caso no era susceptible de revisin
judicial bajo el derecho pblico si bien la autoridad que haba efectuado el nombramiento era un rgano pblico (HBJ 02
de 2012). La Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que todos los
funcionarios pblicos dispongan de un recurso genuino y eficaz para solicitar la revisin judicial de toda decisin o
accin de una entidad gubernamental que afecte sus condiciones de empleo, especialmente en lo que se refiere al
ejercicio de sus derechos en virtud del Convenio, y a que facilite las estadsticas y la informacin pertinentes sobre los
mecanismos a que pueden recurrir los funcionarios pblicos para presentar quejas colectivas. Adems, la Comisin
pide una vez ms al Gobierno que comunique los resultados de la revisin realizada por el subcomit del ERAB de
todos los decretos gubernamentales relativos a la administracin pblica en lo que concierne a su conformidad con los
convenios fundamentales de la OIT.
111

de trabajo
Por ltimo, la Comisin toma nota con profunda preocupacin de los nuevos alegatos de la CSI, en particular de
que: i) los derechos relativos a la libertad sindical consagrados en la nueva Constitucin (artculos 19 y 20) son objeto de
amplias excepciones que podran ser utilizadas para socavar los principios subyacentes y justificar los perjudiciales
decretos vigentes; ii) en el decreto relativo a los partidos polticos, se prohbe a las personas que desempean un cargo en
cualquier organizacin de trabajadores o de empleadores afiliarse a un partido poltico, desempear un cargo en el mismo
y participar en actividades polticas incluida la simple expresin de apoyo, y iii) los miembros del FSGWU han sido
amenazados e intimidados por los militares y la direccin de la Corporacin del Azcar de Fiji (FSC), de propiedad
estatal, antes, durante y despus de la celebracin de una votacin de huelga en julio de 2013. La Comisin solicita al
Gobierno que suministre sus observaciones sobre estos graves alegatos.

Internacional sobre cuestiones ya planteadas por la Comisin. Asimismo, la Comisin toma nota de las conclusiones y
recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el marco del caso nm. 2723, as como de las decisiones a este
respecto adoptadas por el Consejo de Administracin. La Comisin lamenta profundamente que la misin de contactos
directos de la OIT solicitada por el Consejo de Administracin y los mecanismos de control de la OIT siga sin poder
cumplir su mandato en el pas, y espera firmemente que esta misin podr llevarse a cabo antes de la reunin del
Consejo de Administracin de marzo de 2014 con miras a ayudar al Gobierno y a los interlocutores sociales a
encontrar soluciones adecuadas a todas las cuestiones pendientes planteadas por los rganos de control de la OIT.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. Con respecto al conflicto en
la compaa minera Vatukoula (relativo a la denegacin del reconocimiento a un sindicato y el despido hace 15 aos de
trabajadores en huelga), el Gobierno indica que se ha creado el fideicomiso para la asistencia social de Vatukoula
(VSATF), gracias al que se han otorgado ciertas cantidades de dinero y diversos tipos de asistencia a los mineros
despedidos con miras a su reubicacin y al desarrollo de pequeas y medianas empresas y para proporcionar educacin a
las personas a su cargo. En relacin con la indicacin anterior del Gobierno de que el VSATF beneficiara a alrededor de
800 personas, la Comisin observa que en la lista de beneficiarios que se ha proporcionado slo figuran 67 personas. La
Comisin solicita al Gobierno que transmita la lista final de beneficiarios y que contine colaborando con
representantes del sindicato de trabajadores de las minas de Fiji con miras a la rpida y efectiva aplicacin de un
acuerdo mutuamente satisfactorio a fin de que los trabajadores restantes puedan reubicarse y que garantice que en un
futuro prximo esos trabajadores reciban indemnizaciones adecuadas a travs del VSATF. Confa en que despus de
23 aos este conflicto de larga data, que ha causado muchas dificultades a los trabajadores despedidos, se resuelva de
manera equitativa.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda que algunas de las disposiciones del
decreto relativo a las industrias nacionales esenciales (ENID) no se ajustan al Convenio:
El artculo 2 (mnimo de 75 trabajadores para formar unidades de negociacin). La Comisin toma nota de que
segn el Gobierno esta disposicin garantiza que los trabajadores que realicen tipos de trabajos similares estarn
cubiertos por los mismos convenios colectivos y que los trabajadores siguen afilindose a sindicatos de las industrias
nacionales esenciales y que se respeta la libertad de no afiliacin. La Comisin reitera que el umbral de
75 trabajadores para formar unidades de negociacin es excesivo y priva del derecho a la de negociacin colectiva a
un nmero considerable de trabajadores de determinadas empresas, especialmente de las pequeas empresas. La
Comisin insta de nuevo al Gobierno a que adopte sin demora las medidas necesarias para modificar este
umbral.
Parte 3, conjuntamente con el artculo 2 (funcin de los delegados sindicales y de los representantes elegidos por los
trabajadores como agentes de negociacin). A falta de nuevas informaciones, la Comisin insta de nuevo al
Gobierno a que adopte sin demora las medidas necesarias para aplicar la legislacin a fin de garantizar que la
existencia de representantes electos no se utiliza para socavar la posicin de los sindicatos interesados.
Artculo 8 (anulacin de los acuerdos colectivos en vigor; las empresas pueden imponer nuevos acuerdos colectivos
si la negociacin supera los 60 das). La Comisin toma nota de que segn el Gobierno se puede solicitar al ministro
la revisin de los contenidos de los acuerdos impuestos. Habida cuenta de que la derogacin de los acuerdos
colectivos as como la imposicin unilateral de condiciones de empleo en caso de no llegarse a un acuerdo son
contrarias a la obligacin de alentar y promover la negociacin colectiva, la Comisin insta de nuevo al Gobierno
a abrogar esta disposicin.
Artculo 23 (renegociacin de los acuerdos colectivos en caso de dificultades financieras; intervencin del Primer
Ministro si la negociacin no desemboca en un nuevo acuerdo). La Comisin toma nota de que si durante la
renegociacin del acuerdo colectivo las partes no llegan a un acuerdo, el empleador puede presentar una propuesta al
Primer Ministro. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el objetivo es garantizar la sostenibilidad a
largo plazo de las industrias esenciales para la economa, y que la disposicin slo se aplica a los empleadores que
112
han sufrido prdidas durante dos aos consecutivos, o que han sufrido prdidas en dos ocasiones durante un perodo
de tres aos. La Comisin considera que ciertas limitaciones a la negociacin colectiva slo pueden imponerse como
medidas excepcionales en caso de crisis econmica grave, a saber, si se producen dificultades graves e insuperables,
para preservar los empleos y la continuidad de las empresas e instituciones. En todo caso, el rgano encargado del
arbitraje debe ser independiente y gozar de la confianza de las partes interesadas. La Comisin solicita al Gobierno
que modifique esta disposicin a fin de garantizar el respeto de esos principios.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, la funcin del Consejo Consultivo de Relaciones Laborales
(ERAB), que decidi suprimir la mayor parte de las disposiciones antes mencionadas del ENID por considerarlas
infractoras, es asesorar al Ministro de Trabajo, y que la decisin final sobre el ENID ser adoptada posteriormente a nivel
poltico por el Consejo de Ministros. Tomando nota de que, segn la Constitucin de Fiji, aprobada el 6 de septiembre
de 2013, la mayor parte de la legislacin (incluido el ENID) seguir en vigor pero puede ser modificada por el
Parlamento, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para modificar las disposiciones antes
mencionadas a la mayor brevedad, en plena consulta con los interlocutores sociales y con arreglo a las medidas
acordadas por el subcomit del ERAB, a fin de ponerlas de conformidad con el Convenio.
Ley contra la inflacin (remuneracin). La Comisin acoge con agrado la derogacin, en virtud del artculo 160,
1), del decreto sobre el Comit de Comercio de 2010, de la Ley contra la Inflacin, y en particular de su artculo 10
(reduccin o regulacin de la remuneracin por orden de las juntas de precios e ingresos, e ilegalidad de cualquier acuerdo
que no respete estas limitaciones). Sin embargo, la Comisin toma nota de que en virtud del artculo 162, 1), del decreto
sobre el Comit de Comercio, todas las ordenanzas adoptadas en virtud de la ley contra la inflacin continuarn
estando en vigor hasta que sean sustituidas por la legislacin subsidiaria adoptada en virtud del decreto. La Comisin
solicita al Gobierno que transmita informacin sobre si siguen en vigor ciertas ordenanzas adoptadas en virtud de la
Ley contra la Inflacin que permitan limitar la negociacin colectiva en materia de remuneracin y si se prev adoptar
una nueva legislacin subsidiaria en virtud del decreto sobre el Comit de Comercio.
Ghana
La Comisin recuerda que, en sus comentarios anteriores, haba solicitado al Gobierno que respondiera a diversos
comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI). La Comisin solicita al Gobierno que lleve a
cabo las investigaciones necesarias sobre los alegatos de discriminacin antisindical que figuran en dichos
comentarios y, en los casos en que estn fundados, que garantice la aplicacin de sanciones suficientemente
disuasorias. La Comisin ruega adems nuevamente al Gobierno que responda a los comentarios de la CSI en relacin
con la decisin de 2008 del Tribunal Superior de Accra, en virtud de la cual los empleadores pueden despedir a los
trabajadores sin necesidad de justificarlo. La CSI ha denunciado que algunos empleadores estn aprovechndose de
esta sentencia para apartar a sindicalistas de sus empresas.
Personal de establecimientos penitenciarios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que adopte las medidas legislativas necesarias para garantizar que el personal de los establecimientos
penitenciarios disfrute del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que la memoria
del Gobierno seala que se adoptarn las acciones pertinentes para poner de conformidad la legislacin en esta materia
con las disposiciones del Convenio. Recordando nuevamente que las garantas del Convenio se aplican al personal de
los establecimientos penitenciarios, la Comisin espera poder tomar nota, en la prxima memoria del Gobierno de que
se han realizado progresos tangibles en esta materia.
Reconocimiento de los sindicatos con fines de negociacin colectiva La Comisin haba tomado nota
anteriormente de que, en virtud del los artculos 99, 4), de la Ley del Trabajo, de 2003, el funcionario superior encargado
de cuestiones laborales parece tener un poder discrecional para decidir si se otorga o no el certificado de negociacin
colectiva a un sindicato cuando exista ms de un sindicato en el lugar de trabajo y no se especifiquen los criterios en los
que debe basarse dicha decisin. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual el artculo 10, 1),
del Reglamento sobre el Trabajo, de 2007, dispone que, en esta hiptesis, el funcionario superior encargado deber
invitar a las organizaciones sindicales interesadas a una reunin para fijar la fecha, el lugar y el modo de verificacin que
permita determinar el sindicato que disfruta de la mayora de los votos a quien se atribuir el certificado de negociacin
colectiva. La Comisin destaca adems que, segn el texto del reglamento disponible sobre la base de datos de la OIT en
NATLEX, el artculo 10.1 del reglamento establece que el funcionario superior encargado de cuestiones laborales deber
invitar a las organizaciones sindicales a una reunin para proceder a verificar la organizacin que representa la mayora de
trabajadores y a quin se conceder el certificado de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que adopte
medidas para que, con objeto de determinar la organizacin ms representativa con fines de negociacin colectiva, en
caso de pluralidad de organizaciones sindicales, la legislacin prevea claramente la eleccin de la organizacin
representativa mediante votacin. La Comisin ruega al Gobierno que informe sobre la evolucin de la situacin a este
respecto.
113

de trabajo

Grecia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como de sus respuestas a los comentarios anteriores
formulados por la Federacin Griega de Empresas (SEV) y la Federacin Sindical Mundial (FSM), respectivamente. La
Comisin tambin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de
30 de agosto de 2013 y por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la SEV en una comunicacin de 1. de
septiembre de 2013. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria comunique sus observaciones sobre
estos ltimos comentarios.

En sus comentarios anteriores, tras haber tomado nota de la legislacin adoptada ms recientemente estableciendo
disposiciones urgentes para la reduccin de la deuda pblica y la recuperacin de la economa nacional, as como del
impacto de esas disposiciones en el marco de las relaciones laborales vigentes en el pas, la Comisin alent al Gobierno y
a los interlocutores sociales a que vuelvan rpidamente a entablar un dilogo social intensivo con miras a elaborar una
estrategia integrada para las relaciones laborales del pas. La Comisin urgi una vez ms al Gobierno a que creara un
espacio para los interlocutores sociales que les permita involucrarse plenamente en el establecimiento de toda otra
modificacin dentro del marco de los acuerdos con la Comisin Europea, el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Central Europeo que incida en los aspectos fundamentales de las relaciones laborales, el dilogo y la paz social y expres
su confianza en que se tuviesen en cuenta sus puntos de vista en ese sentido. La Comisin toma nota a este respecto de las
conclusiones de la Comisin de la Conferencia en junio de 2013 y de la discusin que all tuvo lugar.
Asimismo la Comisin toma nota con inters de la indicacin del Gobierno segn la cual, desde la reunin de la CIT
en junio han tenido lugar: un Seminario de Alto Nivel sobre el tema Hacer frente a la crisis del empleo en Grecia: qu
camino seguir? y un Taller para la promocin de un rgimen slido de relaciones laborales y dilogo social en tiempos
de crisis organizado conjuntamente por la OIT y la Comisin Europea, con la activa participacin del Gobierno y de los
interlocutores sociales; adems el Ministerio de Trabajo seal que esperaba el apoyo y cooperacin de la OIT para la
mejora y mayor eficacia del funcionamiento del dilogo social en sectores crticos; la firma de una carta de intencin en la
que el Gobierno solicita asistencia a la OIT para la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las reformas en el mbito del
dilogo social y la inspeccin del trabajo; y de que se est negociando un acuerdo de cooperacin, que incluye el dilogo
social como una de las cuestiones temticas, entre la OIT y el Gobierno con la asistencia del Grupo de Trabajo de la UE.
La Comisin confa en que esa evolucin proporcionar un marco importante para la consideracin y debate por todas
las partes interesadas sobre el sistema ms eficaz de relaciones laborales en el contexto actual y pide al Gobierno que
indique en su prxima memoria los progresos realizados respecto de las iniciativas mencionadas.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin toma nota con inters del
Convenio Colectivo General Nacional para 2012-2013 suscrito por la Confederacin General Griega de Trabajadores
(GSEE), la Confederacin Griega de Profesionales, Artesanos y Comerciantes (GSEVEE), la Confederacin Nacional
Griega de Comercio (ESEE) y la Asociacin Griega de Empresas de Turismo (SETE), y sometido al Ministerio de
Trabajo por acta de registro nm. 4/14-5-2013.
La Comisin tambin toma nota de que en virtud de la ley nm. 4093/2012, los convenios colectivos nacionales
determinan nicamente las clusulas mnimas no salariales de empleo que se aplican a los trabajadores en todo el pas. En
cuanto a las condiciones salariales, la ley establece un nuevo sistema para determinar el salario mnimo legal y el salario
diario de los trabajadores en el sector privado, que entrar en vigor tras los programas de ajuste fiscal (es decir, no antes
del 1. de enero de 2017). Asimismo, la Comisin toma nota de las siguientes indicaciones del Gobierno: la adopcin de
nuevos mecanismos salvaguarda el papel de los interlocutores sociales en la elaboracin de propuestas sobre la adopcin
del salario mnimo, y su capacidad para establecer mejores condiciones laborales para los trabajadores; se autoriza,
promueve y refuerza la realizacin de negociaciones colectivas entre los interlocutores sociales y la conclusin de
convenios colectivos con niveles salariales ms altos, as como la de acuerdos a nivel individual o de empresa; el nuevo
sistema promueve la bsqueda de consenso y convergencia en un marco de responsabilidad y conciencia nacional,
teniendo en cuenta al mismo tiempo la realidad del mercado de trabajo, la produccin y la economa.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la OIE y la SEV que reconocen la introduccin de un
sistema en el que el salario mnimo se regular por acto administrativo. Respecto de las dems cuestiones no salariales, la
SEV en particular, propicia con firmeza el dilogo social para tratar los problemas reales que enfrentan los empleadores y
los trabajadores en las actuales circunstancias en los lugares de trabajo y hace referencia al inicio de un intenso dilogo
social sobre el establecimiento de un nuevo modelo de Convenio Colectivo de Trabajo General Nacional que entrar en
vigor a partir del 1. de enero de 2014.
Convenios colectivos a nivel de empresa y asociacin de personas. La Comisin recuerda sus comentarios
anteriores sobre la ley nm. 3845/2010, por lo que se dispone que las clusulas de los convenios colectivos relativas a
aspectos profesionales y empresariales podrn (de ahora en adelante) apartarse de los trminos pertinentes de los
114
convenios sectoriales y del Convenio Colectivo General Nacional. Del mismo modo, las clusulas de los convenios
colectivos sectoriales podrn apartarse de los trminos correspondientes al Convenio Colectivo General Nacional. Todos
los detalles pertinentes para la aplicacin de esta disposicin podrn definirse por decisin ministerial. En lo que respecta
a la asociacin de personas, la ley nm. 4024/2011 establece que, cuando no haya ningn sindicato en la empresa, las
asociaciones de personas podrn concluir convenios a nivel de empresa. Segn el informe anual de la Inspeccin del
Trabajo, 22 convenios a nivel de empresa han sido concluidos por asociaciones de personas y 26 por sindicatos del
perodo que va del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2011.
La Comisin observa que segn estadsticas facilitadas por el Gobierno, los convenios colectivos nacionales de
trabajo han disminuido de 43 en 2008 a siete en 2012, mientras que los convenios colectivos a nivel de empresa se han
incrementado de 215 en 2008 a 975 en 2012 (706 suscritos por asociaciones de personas y 269 por sindicatos). Adems,
701 de esos convenios concluidos por asociaciones de personas y 76 por sindicatos han previsto reducciones salariales.
Anlogamente, en 2013 se han concluido 313 convenios colectivos a nivel de empresa, de los cuales 178 lo fueron por
asociaciones de personas (156 prevn reducciones salariales) y 135 por sindicatos (42 establecen reducciones salariales).
La Comisin haba expresado su preocupacin porque, en vista del predominio de las pequeas empresas en el
mercado de trabajo griego, as como de la facilitacin de la negociacin para las asociaciones de personas, combinados
con la supresin del principio del trato ms favorable establecido en la ley nm. 3845/2010 y aplicable en la prctica
mediante la ley nm. 4024/2011, se estara menoscabando gravemente el fundamento de la negociacin colectiva en el
pas. En consecuencia, la Comisin pidi al Gobierno que garantizara que puedan constituirse secciones sindicales en las
pequeas empresas a fin de garantizar la posibilidad de negociar colectivamente de stas mediante organizaciones
sindicales. La Comisin, subrayando que el Convenio prev la promocin de la negociacin colectiva con las
organizaciones de trabajadores en todos los niveles, incluido a nivel de empresa, y tomando debida nota de las
estadsticas antes mencionadas que muestran el predominio de los convenios colectivos concluidos por asociaciones
de personas, pide al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas para garantizar el pleno respeto del
principio de negociacin colectiva con las organizaciones sindicales, as como las medidas adoptadas para examinar
con los interlocutores sociales la manera de garantizar la posibilidad de que se puedan establecer secciones sindicales
en las pequeas empresas.
Fondo Social de los Trabajadores (OEE). La Comisin toma nota de la detallada informacin proporcionada por el
Gobierno sobre la disolucin del Fondo Social de los Trabajadores (OEE). En particular, el Gobierno se refiri a la ley
nm. 4144/2013 Combatir la delincuencia en la seguridad social y en el mercado de trabajo y otras disposiciones en la
esfera de competencia del Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Bienestar, en virtud de la cual la Organizacin para
el Empleo de la Mano de Obra (OAED) ha asumido plenamente las responsabilidades del OEE y de la Organizacin de la
Vivienda de los Trabajadores (OEK). El Gobierno se refiere especficamente al Fondo Especial para la Aplicacin de las
Polticas Sociales (ELEKP), cuyos ingresos se utilizan para sufragar, entre otros, los gastos que insuman las relaciones
jurdicas an existentes del OEE y de la OEK, la financiacin ordinaria de la Organizacin de Mediacin y Arbitraje
(OMED) y del Instituto Nacional de Trabajo y Recursos Humanos (EIEAD), cobertura general para la infraestructura,
institutos de investigacin y centros de formacin de las organizaciones representativas de trabajadores de nivel terciario
firmantes del Convenio Colectivo de Trabajo General Nacional y de los gastos destinados al desarrollo intelectual, cultural
y social de la mano de obra, la aplicacin de proyectos de proteccin de la vivienda y el apoyo para la accin y
organizacin colectiva de los trabajadores con miras a mejorar sus niveles de vida. Un comit tripartito del ELEKP emite
un dictamen ante el Consejo de Administracin de OAED sobre la manera de asignacin de los fondos.
En relacin con las preocupaciones planteadas en relacin con los programas de turismo social y la financiacin de
los sindicatos realizadas anteriormente por el OEE, el Gobierno se refiere a la decisin ministerial conjunta
nm. 25192/229 de 25 de julio de 2013 titulada Preparacin de un programa de subsidios para las vacaciones de los
trabajadores, personas desempleadas y sus familias mediante planes de turismo social y la decisin ministerial conjunta
nm. 24459/220 de 19 de julio de 2013 titulada Cobertura para sindicatos y el instituto laboral de la GSEE, que
subvenciona los gastos del funcionamiento, los gastos del personal de nmina, los gastos para conferencias y seminarios y
el desarrollo de las relaciones internacionales de la GSEE y de los sindicatos de nivel secundario.
Artculos 1 y 3. Proteccin contra el despido antisindical. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que
comunique en su prxima memoria sus observaciones sobre los comentarios de la GSEE relacionados con la
vulnerabilidad de los trabajadores ante los despidos antisindicales en el marco de la introduccin de modalidades
flexibles de trabajo, incluyendo estadsticas comparativas sobre las quejas por discriminacin antisindical, as como
cualquier medida adoptada para corregirlas.
115

de trabajo
Guatemala
Queja en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT por incumplimiento
del Convenio (referida bsicamente a graves actos de violencia antisindical
y a disposiciones legales incompatibles con las exigencias del Convenio)
La Comisin toma nota de que, tras la presentacin de la queja se firm el 26 de marzo de 2013 un Memorndum de
Entendimiento (ME) entre el Gobierno de Guatemala y el Presidente del Grupo de los Trabajadores del Consejo de
Administracin de la OIT. La Comisin toma nota de que, en virtud del ME, el Gobierno se compromete, entre otras
cosas, a tomar las acciones necesarias para: i) deslindar responsabilidades y sancionar a los autores materiales e
intelectuales de los asesinatos de sindicalistas; ii) proteger de manera eficaz a dirigentes sindicales y afiliados contra la
violencia y las amenazas; iii) impulsar la sensibilizacin y conciliacin de los interlocutores sociales en el marco de la
libertad sindical y negociacin colectiva, y iv) modificar la legislacin para dar cumplimiento a las observaciones de la
Comisin sobre el Convenio.
La Comisin toma tambin nota de que en seguimiento a la firma del ME se instal en el pas en julio de 2013 un
Representante Especial del Director General de la OIT. Adicionalmente, con miras a evaluar los avances en la aplicacin
del ME, una Misin Tripartita de Alto Nivel de la OIT (en adelante, la Misin) visit Guatemala del 23 al 27 de
septiembre de 2013 y present sus conclusiones al Consejo de Administracin en su 319. reunin (octubre de 2013). La
Comisin toma nota de que, en seguimiento de la Misin, se adopt de manera tripartita una hoja de ruta en el marco de
la cual se fijaron fechas concretas para agilizar la aplicacin del ME. Teniendo en cuenta estas informaciones, el Consejo
de Administracin ha venido aplazando la decisin de constituir una comisin de encuesta hasta su 320. reunin (marzo
de 2014).

La Comisin toma nota de la discusin sobre la aplicacin del Convenio que tuvo lugar en la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013. La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la
Comisin de la Conferencia subray la urgencia de que se aplique plenamente el ME y que emiti recomendaciones
especficas que se encuentran sealadas en los prrafos correspondientes de esta observacin.
Comentarios de organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin toma nota de los comentarios de
la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), ambos de
fecha 30 de agosto de 2013, y del Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG), de fecha 3 de
septiembre de 2013, que se refieren especialmente a actos de violencia extremadamente graves que afectan al movimiento
sindical.
La Comisin toma nota asimismo de los comentarios del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales, y Financieras (CACIF) de fecha 28 de agosto de 2013 en los cuales manifiesta que le preocupa
el clima de violencia que afecta al pas pero que valora positivamente las medidas tomadas por el Ministerio Pblico, el
Gobierno y el Poder Judicial a este respecto. El CACIF afirma adicionalmente que la falta de adecuacin entre la ley y la
prctica nacional por una parte y el contenido del Convenio por otra se encuentra en vas de solucin.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin lamenta que desde hace varios aos ha venido ocupndose,
al igual que el Comit de Libertad Sindical, de alegatos de graves actos de violencia contra dirigentes sindicales y
sindicalistas y de la situacin de impunidad al respecto. La Comisin toma nota de que, en el marco de los casos
nms. 2445, 2540, 2609 y 2768, el CLS observ con creciente preocupacin que los alegatos son extremadamente graves
e incluyen numerosos asesinatos (58 a la fecha desde el ao 2004) y actos de violencia contra dirigentes sindicales y
sindicalistas, en un clima de impunidad total.
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de los comentarios de la CSI, del Movimiento Sindical
Autnomo y Popular de Guatemala, de la Coordinadora de los Sindicatos Globales y del MSICG alegando nuevos
asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas desde el comienzo del ao 2013 (cuyo nmero se situara entre dos y
nueve) as como la persistencia de la situacin de impunidad. La Comisin toma nota tambin de que en el marco de la
discusin en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, se inform del asesinato de siete dirigentes
sindicales y sindicalistas desde el inicio del ao. La Comisin toma nota de que en sus conclusiones, la Comisin de la
Conferencia lament tomar nota de estos nuevos alegatos y urgi al Gobierno a que contine tomando todas las medidas
necesarias para brindar proteccin a los dirigentes sindicales y sindicalistas amenazados y para poner fin a la impunidad.
La Comisin toma nota de las siguientes informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria y recabadas
durante la visita de la Misin:
del total de los 58 homicidios de dirigentes sindicales y sindicalistas denunciados ante el CLS, 28 han sido remitidos
a la justicia criminal (se emiti sentencia respecto de cinco casos, con la imposicin de una sentencia condenatoria;
en 13 casos se emiti orden de aprehensin o est por emitirse; en seis casos se dict auto de procesamiento o se est
116
pendiente de juicio; y en cuatro casos se extingui la responsabilidad penal por fallecimiento de los sindicados); en
otros 21 casos se encuentra agotada la investigacin mientras que respecto de los ltimos nueve casos, se prosigue
con las investigaciones;
el Ministerio Pblico considera que de los 58 homicidios denunciados ante el CLS, 16 vctimas eran dirigentes
sindicales y 14 miembros de sindicatos mientras que en los dems casos no existiran elementos que documenten
que las vctimas formasen parte de alguna organizacin sindical. Adicionalmente, el Ministerio Pblico considera
que dos de los asesinatos estaran claramente vinculados con las actividades sindicales de las vctimas mientras que,
en su mayora, los homicidios estaran relacionados con la delincuencia comn;
se firm el 24 de septiembre de 2013 un convenio de colaboracin entre el Ministerio Pblico y la Comisin

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) dirigido a fortalecer al Ministerio Pblico en sus
capacidades de anlisis e investigacin de los casos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas. La
CICIG inform a la Misin que 22 de los 58 homicidios antes mencionados le fueron remitidos para efectuar un
anlisis de las investigaciones llevadas a cabo hasta la fecha y, de ser el caso, emitir recomendaciones al Ministerio
Pblico sobre las investigaciones adicionales que podran resultar necesarias;
el Ministerio Pblico firm el 30 de agosto de 2013 un acuerdo con el Movimiento Sindical Autnomo y Popular de
Guatemala y la Coordinadora de los Sindicatos Globales en Guatemala, por medio del cual se formalizan la Mesa
Sindical del Ministerio Pblico dedicada a las investigaciones vinculadas con actos de violencia contra dirigentes
sindicales y sindicalistas;
continan las actividades de formacin para los investigadores y fiscales del Ministerio Pblico en materia de
normas internacionales del trabajo;
la Mesa Tcnica Sindical Permanente de Proteccin Integral conformada por las autoridades del Ministerio de
Gobernacin y las organizaciones sindicales antes mencionadas (dedicada a prevenir los delitos contra dirigentes
sindicales y sindicalistas y a tratar actos de violencia especficos que afectan al movimiento sindical) funciona de
manera regular con reuniones mensuales. El Ministerio de Gobernacin proporcion en los ltimos meses varias
medidas de proteccin a miembros del movimiento sindical que se encontraban en situacin de peligro.
Por otra parte, la Comisin toma nota de que el Movimiento Sindical Autnomo y Popular de Guatemala y la
Coordinadora de los Sindicatos Globales en Guatemala formularon los siguientes comentarios a la Misin: i) a pesar de las
medidas adoptadas por las autoridades, slo ha habido una sentencia condenatoria y las investigaciones se encuentran
agotadas en un gran nmero de casos; ii) las organizaciones sindicales no comparten la posicin expresada por el
Ministerio Pblico segn la cual los asesinatos de sindicalistas responden a mviles de orden civil o pasionales; iii) las
medidas de proteccin para garantizar la seguridad de dirigentes sindicales y sindicalistas son insuficientes o inexistentes;
iv) los asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas cometidos en 2011, 2012 y 2013 deberan ser incluidos en los
procesos de investigacin en curso, y v) las medidas adoptadas por las autoridades carecen del respaldo de una poltica de
Estado de respeto a la libertad sindical.
La Comisin toma finalmente nota de las siguientes conclusiones de la Misin acerca de los actos de violencia que
afectan al movimiento sindical:
La Misin observa que las precitadas medidas de reciente adopcin pueden ser tiles a los fines de acelerar y
completar las investigaciones. Sin embargo, deplora que, hasta la fecha, no hayan conducido, en la gran mayora de
los casos, a determinar responsabilidades, ni a enjuiciar y sancionar a los culpables. () La Misin espera que el
examen de estos casos por la CICIG dar la seguridad de que los mviles de estos asesinatos sern esclarecidos y
que se combatir la impunidad. La Misin alienta la intensificacin de los esfuerzos que han sido iniciados y expresa
la firme esperanza de que se incrementarn los recursos otorgados al Ministerio Pblico, particularmente a la unidad
especial de delitos contra sindicalistas. () La Misin ha recibido con preocupacin informaciones sealando el
reciente asesinato de sindicalistas que haban solicitado medidas de proteccin sin haberlas recibido. () La
Misin considera que las acciones tomadas por el Gobierno en materia de proteccin deben, con carcter de
urgencia, ser fortalecidas y dotadas de los recursos apropiados y que deben formar parte de una poltica de mbito
nacional de lucha contra la discriminacin antisindical y de promocin del respeto a la libertad sindical. Dicha
poltica debera ser elaborada en estrecha colaboracin con los interlocutores sociales..
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de los nuevos alegatos de asesinatos de dirigentes sindicales
y sindicalistas y otros actos de violencia contra el movimiento sindical que habran ocurrido en 2013. Al tiempo que
toma nota de ciertas iniciativas tomadas por el Gobierno y por el Ministerio Pblico para agilizar las investigaciones
sobre los asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas, la Comisin urge al Gobierno a que, de conformidad, con
las conclusiones de la Misin, tome, con carcter de urgencia y en el marco de la mencionada hoja de ruta, todas las
acciones necesarias para: i) finalizar las investigaciones en curso; ii) investigar todos los actos de violencia contra
dirigentes sindicales y sindicalistas, incluyendo aquellos denunciados en 2013, con el objetivo de deslindar las
responsabilidades y sancionar a los culpables, tomando plenamente en consideracin en las investigaciones las
actividades sindicales de las vctimas; iii) brindar una proteccin rpida y eficaz a los dirigentes sindicales y
117

de trabajo
sindicalistas en situacin de riesgo, y iv) llevar a cabo una poltica nacional de promocin del respeto a la libertad
sindical. La Comisin pide al Gobierno que lo informe en su prxima memoria sobre todas las medidas adoptadas y los
resultados alcanzados al respecto.
Problemas de carcter legislativo. La Comisin recuerda que desde hace muchos aos pide al Gobierno que tome
medidas para modificar las siguientes disposiciones legislativas:
el artculo 215, c) del Cdigo del Trabajo que prev la necesidad de contar con la mitad ms uno de los trabajadores
de la actividad de que se trate para constituir sindicatos de industria;
los artculos 220 y 223 del Cdigo del Trabajo que prevn la necesidad de ser guatemalteco de origen y de ser
trabajador de la empresa o actividad econmica correspondiente para ser elegido dirigente sindical;
el artculo 241 del Cdigo del Trabajo que prev que la huelga es declarada no por la mayora de los votantes sino
por la mayora de los trabajadores; el artculo 4, incisos d), e) y g), del decreto nm. 71-86 modificado por el decreto
legislativo nm. 35-96 de 27 de marzo de 1996 que prev la posibilidad de imponer el arbitraje obligatorio en
servicios que no son esenciales y otros obstculos al derecho de huelga, as como los artculos 390, inciso 2, y 430
del Cdigo Penal y el decreto nm. 71-86 que prevn sanciones laborales, civiles y penales en caso de huelga de los
funcionarios pblicos o de trabajadores de determinadas empresas.
Adicionalmente, la Comisin pide desde hace muchos aos que el Gobierno tome medidas para que varias
categoras de trabajadores del sector pblico (contratados en virtud del rengln 029 y otros renglones del presupuesto)
gocen finalmente de las garantas previstas en el Convenio. (En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
sentencias en este sentido. Sin embargo, se siguen dando problemas en la prctica al no haberse trasladado a normas
legales los criterios judiciales).
La Comisin toma nota de que la Misin Tripartita de Alto Nivel manifest lo siguiente:
La Misin deplora que todava no se hayan dado avances respecto de esta cuestin; la Misin recuerda las
responsabilidades del Poder Ejecutivo, despus de haber consultado a los interlocutores sociales, de presentar los proyectos de ley
pertinentes y del Poder Legislativo de adoptar las reformas legislativas necesarias; la Misin pide que, de manera urgente, se
tomen acciones para que la legislacin nacional se ponga en conformidad con el Convenio nm. 87.
La Comisin observa que en la hoja de ruta el Gobierno se compromete a presentar a la Comisin Tripartita sobre
Asuntos Internacionales del Trabajo los proyectos de reformas legislativas necesarios en un plazo de 60 das y que se
indica que el Congreso de la Repblica adoptar la legislacin correspondiente en un plazo de 120 das. Teniendo en
cuenta estas informaciones, la Comisin espera firmemente que se tomarn todas las medidas necesarias para poner la
legislacin en conformidad con el Convenio y que el Gobierno informe en su prxima memoria a este respecto. La
Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea, la cual puede
incluir actividades de capacitacin y sensibilizacin sobre las normas internacionales del trabajo para el Poder
Legislativo.
Registro de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de que el Gobierno inform a la Misin sobre la
agilizacin del sistema de registro de sindicatos cuyo plazo medio habra pasado de siete meses a un mes. Sin embargo, la
Comisin toma tambin nota de las informaciones proporcionadas por varias organizaciones sindicales a la Misin y de
varios casos nuevos presentados ante el Comit de Libertad Sindical sobre trabas en el registro de las organizaciones
sindicales. A este respecto, al tiempo que toma nota de los avances indicados por el Gobierno, la Comisin pide al
Gobierno que examine en el marco de la Comisin Tripartita los casos concretos denunciados por las organizaciones
sindicales a efectos de que los problemas se solucionen con rapidez.
Sector de las maquilas. La Comisin recuerda que desde hace aos toma nota de comentarios de organizaciones
sindicales sobre graves problemas de aplicacin del Convenio en relacin con los derechos sindicales en las maquilas. La
Comisin toma nota de que el Gobierno informa del incremento notable de las visitas de la inspeccin de trabajo al sector
de la maquila. Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin pide al Gobierno que siga tomando todas
las medidas a su alcance para garantizar el pleno respeto de los derechos sindicales en este sector. La Comisin invita
al Gobierno a que, en el marco de la campaa de sensibilizacin a la que se ha comprometido, preste especial atencin
a este sector. Adicionalmente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que siga informando sobre el ejercicio en la
prctica de los derechos sindicales en las maquilas (nmero de sindicatos activos, nmero de trabajadores afiliados,
nmero de convenios colectivos y cobertura de los mismos, quejas por infraccin de los derechos sindicales y
decisiones adoptadas por las autoridades y nmero de inspecciones).
Guinea Ecuatorial
118
La Comisin nuevamente recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que: i) modifique el artculo 5 de la ley
nm. 12/1992 que dispone que las asociaciones de empleados pueden ser profesionales o sectoriales a fin de que los
trabajadores puedan, si as lo desean, constituir sindicatos de empresa; ii) modifique el artculo 10 de la ley nm. 12/1992, que
dispone que para que una asociacin profesional obtenga personalidad jurdica debe tener, entre otros requisitos, un nmero
mnimo de 50 empleados, a fin de reducir dicho nmero mnimo a un nivel razonable; iii) confirme si en virtud de la revisin de
la Ley Fundamental, en 1995 (ley nm. 1 de 1995), el derecho de huelga es reconocido en los servicios de utilidad pblica y si el
mismo se ejerce en las condiciones previstas por la ley; iv) informe sobre los servicios considerados como esenciales y sobre la
forma en que se determinan los servicios mnimos que deben garantizarse previstos en el artculo 37 de la ley nm. 12/1992, y
v) informe si los funcionarios pblicos que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado gozan del derecho de huelga
(artculo 58 de la Ley Fundamental).
La Comisin urge nuevamente al Gobierno a que tome las medidas necesarias para modificar la legislacin a fin de
ponerla en plena conformidad con las disposiciones del Convenio y a que informe en su prxima memoria sobre toda medida
adoptada o que prev adoptar a este respecto. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno tome sin demora
todas las medidas a su alcance para reanudar un dilogo constructivo con la OIT.
Adems, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre la
aplicacin del Convenio y la reiterada negativa de reconocer a varios sindicatos, a saber la Unin Sindical de Trabajadores de
Guinea Ecuatorial (UST), al Sindicato Independiente de Servicios (SIS), a la Asociacin Sindical de Docentes (ASD) y a la
Organizacin de los Trabajadores del Campo (OTC). La Comisin recuerda, una vez ms, que la facultad discrecional de la
autoridad competente para aceptar o negar la solicitud de inscripcin en el registro equivale a la imposicin de una autorizacin
previa, lo cual es incompatible con el artculo 2 del Convenio. En estas condiciones, la Comisin urge nuevamente al Gobierno
a que sin demora proceda a inscribir en el registro a aquellas organizaciones sindicales que hayan cumplido los requisitos
legales y que informe al respecto en su prxima memoria.
La Comisin observa que por comunicacin de 2013, la CSI reitera sus comentarios anteriores.
necesarias.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 2013, que reiteran sus
comentarios anteriores.
Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva. La Comisin tom nota de los comentarios anteriores de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre la reiterada negativa de reconocer a varios sindicatos, a saber la Unin Sindical
de Trabajadores de Guinea Ecuatorial (UST), al Sindicato Independiente de Servicios (SIS), a la Asociacin Sindical de Docentes
(ASD) y a la Organizacin de los Trabajadores del Campo (OTC) y la falta de marco legislativo para el desarrollo de la
negociacin colectiva. La Comisin subraya una vez ms, que la existencia de sindicatos libremente constituidos es un
prerrequisito necesario para la aplicacin del Convenio. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a que adopte sin demora
las medidas necesarias tendientes a crear condiciones adecuadas para la constitucin de sindicatos que puedan negociar
colectivamente con el objeto de reglamentar las condiciones de empleo.
Artculo 6. Derecho de los funcionarios que no estn empleados en la Administracin del Estado a negociar
colectivamente. La Comisin tom nota de que segn los comentarios de la CSI, el derecho de los trabajadores de la
administracin pblica de constituir sindicatos no ha sido reconocido an por la legislacin a pesar de que el artculo 6 de la Ley
de Sindicatos y Relaciones Colectivas de Trabajo, nm. 12/1992, establece que la sindicacin de los funcionarios de la
administracin pblica ser regulada por una ley especial. La Comisin tom nota de que la CSI indic adems que el marco
legal de la negociacin colectiva sigue siendo deficiente y ambiguo. La Comisin urge al Gobierno a que le indique si la ley
especial ha sido adoptada, si la misma garantiza el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de los trabajadores de la
administracin pblica y que enve informacin detallada sobre la aplicacin del Convenio respecto de los funcionarios
pblicos que no trabajan en la administracin del Estado. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina a este respecto y expresa la firme esperanza de que tomar sin demora todas las medidas a su
alcance para reanudar un dilogo constructivo con la OIT.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica. La Comisin pide al Gobierno que enve estadsticas sobre el
nmero de organizaciones sindicales, sobre el nmero de convenios colectivos suscritos con organizaciones sindicales y el
nmero de trabajadores y los sectores cubiertos.
Guyana
En su observacin anterior, la Comisin slo se haba referido a la cuestin del reconocimiento de slo aquellos sindicatos
que contaban con el apoyo del 40 por ciento de los trabajadores, como estableca la Ley sobre el Reconocimiento de los
Sindicatos. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual, a solicitud del Congreso de Sindicatos, la Ley
sobre el Reconocimiento de los Sindicatos haba previsto el reconocimiento de sindicatos que se haban reconocido con
anterioridad a la ley, sin haber tenido que probar que contaban con un apoyo de la mayora (artculo 32). Todos los sindicatos se
119

de trabajo
necesarias.
haban beneficiado de esa disposicin, respecto de la cual el Gobierno manifiesta que ya no es aplicable, puesto que se haban
expedido todos los certificados aplicables en virtud de ese artculo. Dado que la representatividad de los sindicatos poda cambiar,
la Comisin recuerda una vez ms que, cuando ningn sindicato agrupe a ms del 40 por ciento de los trabajadores en la unidad
de negociacin, los derechos de negociacin colectiva deberan atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos
en representacin de sus propios afiliados (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva,
prrafo 241). La Comisin espera que en un futuro prximo se realicen progresos significativos respecto de este asunto y
solicita al Gobierno que la mantenga informada de los resultados del proceso consultivo.
necesarias.
Honduras
Comentarios de organizaciones de trabajadores. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los
comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 30 de agosto de 2013, que se refieren a cuestiones
legislativas pendientes y a alegatos relativos a:
i)
acciones antisindicales en varias empresas del pas. A este respecto, el Gobierno indica que en uno de los casos
denunciados, la Oficina Regional de Trabajo no constat ninguna amenaza u hostigamiento en contra de miembros
del sindicato mientras que en otro caso la inspeccin de trabajo comprob el despido ilegal de miembros del
sindicato y se sigue el procedimiento administrativo para aplicar las multas correspondientes;
ii) violacin de convenios colectivos. A este respecto, el Gobierno indica que la Oficina Regional de Trabajo de San
Pedro Sula notific a la empresa las infracciones constatadas y que se sigue el procedimiento de sancin;
iii) obstculos a la negociacin colectiva. Respecto del caso mencionado por la CSI, el Gobierno seala que la
negociacin se encuentra en etapa de mediacin con un facilitador de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social.

La Comisin toma nota de la discusin sobre la aplicacin del Convenio que tuvo lugar en la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013 donde se destac la importancia que los proyectos de reforma
legislativa presentados por el Gobierno sean consultados con los interlocutores sociales y sometidos en un futuro prximo
al Poder Legislativo y donde se pidi al Gobierno que acepte una misin de contactos directos para lograr la aplicacin
completa del Convenio en la ley y en la prctica. La Comisin toma nota de que el Gobierno acept la organizacin de
dicha misin, la cual est prevista del 21 al 25 de abril de 2014.
Cuestiones legislativas. Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical
e injerencia. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a:
La falta de proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical, ya que las sanciones previstas en el
artculo 469 del Cdigo del Trabajo son claramente insuficientes y meramente simblicas. La Comisin toma nota
de la propuesta de reforma del artculo 469 presentada por el Gobierno en virtud de la cual los actos que vulneren el
derecho de libre asociacin sindical seran sancionados por una multa de cinco a 20 salarios mnimos, con un
incremento del 50 por ciento en caso de reincidencia. La Comisin expresa la firme esperanza que la misin de
contactos directos podr comprobar avances tangibles en la adopcin de dicha reforma. Adems, la Comisin
recuerda que en sus observaciones anteriores haba pedido al Gobierno que indique casos concretos de aplicacin del
artculo 321 del decreto nm. 191-96 de 31 de octubre de 1996 (que establece sanciones penales en caso de
discriminacin) a actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su
memoria que desde el ao 2010 el Ministerio Pblico no tiene registrada denuncia alguna por el delito de
discriminacin en perjuicio de organizaciones sindicales pero que, en cambio, el Comisionado Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) examin en el mismo perodo 11 denuncias de discriminacin antisindical. La Comisin pide al
Gobierno que le siga informando en su prxima memoria sobre el nmero de denuncias registradas por el
Ministerio Pblico, el CNDH y la inspeccin de trabajo en materia de discriminacin antisindical as como sobre
el resultado de los procedimientos.
La ausencia de una proteccin adecuada y completa contra todos los actos de injerencia, as como sanciones
suficientemente eficaces y disuasorias contra este tipo de actos. La Comisin toma nota de la propuesta de reforma
del artculo 511 del Cdigo del Trabajo presentada por el Gobierno en virtud de la cual se detalla la lista de las
personas que, por sus vnculos con el empleador, no pueden acceder a responsabilidades sindicales, se declara nula
la eleccin de dichas personas y se prev en tales casos una sancin por injerencia del empleador de cinco a
20 salarios mnimos. La Comisin recuerda que en virtud del artculo 2 del Convenio, los recursos y sanciones
contra los actos de injerencia de los empleadores contra las organizaciones de trabajadores deben abarcar las
medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o
120
una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores,

con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
En este sentido, la Comisin constata que la propuesta de reforma del artculo 511 abarca slo una parte de los
actos de injerencia contemplados por el artculo 2 del Convenio y pide una vez ms al Gobierno que en consulta
con los interlocutores sociales tome las medidas necesarias para reformar su legislacin a efectos de cubrir todos
los actos de injerencia contemplados por el Convenio.
Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. En
sus comentarios anteriores, y a efectos de que los funcionarios no estn adscritos a la administracin del Estado disfruten
de las garantas del Convenio, la Comisin pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar los
artculos 534 y 536 del Cdigo del Trabajo que establecen que los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar
pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas. La Comisin toma nota de la propuesta de reforma de los
mencionados artculos presentada por el Gobierno en virtud de la cual los sindicatos de empleados pblicos tendran la
facultad de presentar pliegos de peticiones y que los sindicatos de trabajadores oficiales tendran todas las atribuciones de
los otros sindicatos de trabajadores y sus pliegos de peticiones se tramitaran en los mismos trminos que los dems, aun
cuando no puedan declarar o hacer huelga. La Comisin expresa la firme esperanza que dicha propuesta ser
consultada con los interlocutores sociales y que la misin de contactos directos podr comprobar avances tangibles en
la reforma de la legislacin a efectos de que los funcionarios que no estn adscritos a la administracin del Estado,
sean empleados pblicos o trabajadores oficiales, puedan disfrutar del derecho de negociacin colectiva.
Adopcin de la Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE). La Comisin toma nota
de la Ley Orgnica de las ZEDE (decreto nm. 120-2013 de 12 de junio de 2013), en virtud de la cual dichas zonas estn
autorizadas a adoptar su propia poltica y normativa (artculo 1) y contarn con tribunales autnomos e independientes con
competencia exclusiva en las mismas (artculo 3). Al tiempo que toma nota del artculo 35 de la ley segn el cual las
ZEDE estn obligadas a garantizar los derechos laborales de los trabajadores dentro de los parmetros establecidos por los
tratados internacionales en materia laboral celebrados por Honduras, as como las disposiciones que emanen de los
organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Comisin observa tambin que las
ZEDE estn autorizadas a adoptar su propia normativa para garantizar la proteccin laboral y la libertad de asociacin
(artculo 33) y que debern utilizar los mecanismos de mediacin, conciliacin y arbitraje para la solucin pacfica de los
conflictos de trabajo (artculo 35). A efectos de garantizar que las disposiciones del Convenio sean efectivamente
aplicadas en la totalidad del pas, la Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre las
normas adoptadas por las ZEDE en materia de derecho de sindicacin y negociacin colectiva.
Kiribati

La Comisin toma nota de que el Gobierno ha pedido a la Oficina Internacional del Trabajo que realice un examen
tcnico del proyecto de Cdigo de Empleo y Relaciones Laborales 2013 (proyecto de Cdigo 2013), y que los
comentarios de la Oficina se han transmitido al Gobierno. Tomando nota de que en su memoria el Gobierno indica que
las reformas de la legislacin del trabajo estn siendo examinadas por el Comit de Direccin del Programa de
Trabajo Decente (DWASC), la Comisin espera que todos sus comentarios se tengan plenamente en cuenta en ese
proceso y solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre todos los cambios que se
produzcan en relacin con la adopcin de este proyecto de legislacin.
121

de trabajo
La Comisin recuerda que ha venido formulando comentarios sobre la necesidad de enmendar algunas disposiciones
de la Ley de Organizaciones Sindicales y de Empleadores, y del Cdigo de Relaciones Laborales, en relacin con el
requisito del nmero mnimo de afiliados, el derecho de los empleados pblicos de constituir las organizaciones que
estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, el derecho de las organizaciones de elegir libremente sus representantes
y de organizar sus actividades y el procedimiento de solucin de conflictos, de manera de que se pusieran en conformidad
con el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno solicit a la Oficina Internacional del Trabajo que lleve a
cabo una revisin tcnica del proyecto de Cdigo de Empleo y Relaciones Laborales, de 2013 (proyecto de Cdigo
de 2013), y que los comentarios de la Oficina han sido comunicados al Gobierno. Al tiempo que saluda que determinadas
cuestiones ya han sido abordadas en el proyecto de Cdigo de 2013 y que toma nota de la indicacin del Gobierno
segn la cual el Comit de Direccin del Programa de Trabajo Decente considera actualmente las reformas a la
legislacin laboral, la Comisin espera que todos sus comentarios, expuestos detalladamente en su solicitud directa,
sern tenidos en cuenta en ese proceso y pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin sobre toda
evolucin en lo que respecta a la adopcin de este proyecto de legislacin.
mbito de aplicacin del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el
artculo 3 del Cdigo de Relaciones Laborales excluye a los funcionarios de prisiones de la aplicacin de la disposicin
relativa a los conflictos laborales colectivos y record al Gobierno que los funcionarios de prisiones deberan gozar de los
derechos y las garantas consagrados en el Convenio. La Comisin acoge con agrado que el Gobierno indique que,
teniendo en cuenta las preocupaciones expresadas durante las recientes consultas tripartitas en relacin con los
comentarios anteriores de la Comisin, en la actual reforma legislativa los servicios penitenciarios se definirn como
servicios esenciales, pero que los funcionarios de prisiones tendrn acceso al mecanismo de resolucin de conflictos
(incluso a la negociacin colectiva). De hecho, la Comisin acoge con agrado que el proyecto de Cdigo 2013 excluya
explcitamente a los funcionarios de prisiones de las disposiciones en relacin con los conflictos colectivos de trabajo.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin efectiva contra la discriminacin antisindical. En sus comentarios
anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara medidas con el fin de que la legislacin estableciera sanciones lo
suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que el DWASC acord abordar este problema como parte del actual proceso de reforma legislativa. Sin embargo, la
Comisin tambin toma nota de que si bien el proyecto de Cdigo 2013 prohbe la terminacin de relacin de trabajo o la
discriminacin en el empleo por motivos antisindicales no se imponen sanciones especficas en caso de infraccin de esta
disposicin. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas para revisar
las disposiciones del proyecto de Cdigo 2013, a fin de que se impongan sanciones lo suficientemente disuasorias
cuando un trabajador es despedido o resulta perjudicado de alguna otra forma debido a su afiliacin sindical o a su
participacin en actividades sindicales legtimas.
Artculos 2 y 3. Proteccin efectiva contra la injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba
tomado nota de que en la legislacin nacional no contena ninguna disposicin legal especfica que abordara la cuestin de
la injerencia. El DWASC expres preocupacin por el hecho de que el apoyo financiero que generalmente proporcionaba
el Gobierno (empleador) a los sindicatos de personal de enfermera y de personal docente durante sus respectivos das
nacionales poda considerarse un acto de injerencia en virtud del Convenio y acord abordar la cuestin durante la posible
prxima enmienda. La Comisin acoge con agrado que el artculo 22, 1) del proyecto de Cdigo 2013 prohba la
injerencia de los sindicatos o las organizaciones de empleadores en el establecimiento o funcionamiento de sindicatos u
organizaciones de empleadores. Sin embargo, toma nota de que ni se han establecido procedimientos eficaces para abordar
los casos de infraccin de esta disposicin ni se imponen sanciones especficas al respecto. La Comisin solicita al
Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas para revisar las disposiciones del proyecto de
Cdigo 2013, a fin de que la prohibicin de la injerencia se extienda a los empleadores y se establezcan sanciones lo
suficientemente disuasorias y procedimientos rpidos para abordar esos actos.
Artculo 4. Derecho de negociar colectivamente. La Comisin haba tomado nota de que no exista
reconocimiento legislativo del derecho a participar en la negociacin colectiva ni disposiciones que garantizasen este
derecho a las federaciones y confederaciones. La Comisin toma nota de que: i) el artculo 41 del Cdigo de Relaciones
Laborales, en su forma enmendada en 2008, reconoce el derecho de todos los sindicatos o grupos de sindicatos a la
negociacin colectiva, derecho que tambin se aplica a los funcionarios pblicos en virtud de las condiciones nacionales
de servicio; ii) el Gobierno seala que necesitar tiempo para aplicar de forma efectiva este derecho ya que la negociacin
colectiva acaba de introducirse en Kiribati, y iii) se incluirn otros requisitos de procedimiento para apoyar el ejercicio
efectivo del derecho de negociacin colectiva como parte del proceso de reforma legislativa. La Comisin observa que, si
bien en virtud del artculo 70 del proyecto de Cdigo de 2013, las federaciones y confederaciones tienen derecho a la
negociacin colectiva, los artculos 4 (definicin de acuerdo colectivo) y 74 (inicio de la negociacin colectiva) slo se
refieren a los empleadores u organizaciones de empleadores y a los sindicatos. La Comisin espera que las disposiciones
del proyecto de Cdigo 2013 se revisen a fin de garantizar la coherencia en relacin con la posibilidad de que las
federaciones y confederaciones realicen negociaciones colectivas a niveles ms altos que el nivel de empresa.
Malta
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no responde a sus comentarios precedentes. Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 1 del Convenio. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que indicase los procedimientos aplicables
al examen de los alegatos de despidos antisindicales de funcionarios, trabajadores portuarios y trabajadores del transporte pblico,
dado que esas categoras de trabajadores estn excluidas de la jurisdiccin del Tribunal del Trabajo, con arreglo al artculo 75, 1),
de la Ley del Empleo y Relaciones de Trabajo (EIRA), de 2002. La Comisin tom nota de que segn la memoria del Gobierno
los funcionarios pblicos tienen el derecho de apelar ante la Comisin de la Funcin Pblica, que es un rgano independiente
(cuyos miembros son nombrados por el Presidente de Malta siguiendo el consejo del Primer Ministro proporcionado tras realizar
consultas con el lder de la oposicin y no pueden ser destituidos excepto por causa de incapacidad o mala conducta) creado en
virtud del artculo 109 de la constitucin de Malta. Asimismo, la Comisin tom nota de que, segn la memoria del Gobierno, la
funcin principal de la Comisin de la Funcin Pblica es garantizar que las medidas disciplinarias que se adopten contra los
funcionarios son justas, rpidas y eficaces. La Comisin pide al Gobierno que indique, en lo que respecta a los casos de
despidos antisindicales, si la Comisin de la Funcin Pblica tiene la facultad de otorgar algn tipo de ayuda compensatoria
122
incluida la reincorporacin o los sueldos con efecto retroactivo que implique sanciones lo suficientemente disuasorias
contra los actos de discriminacin antisindical. Asimismo, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique los
procedimientos aplicables al examen de los alegatos de despidos antisindicales de los trabajadores portuarios y los
trabajadores de los transportes pblicos.
Artculos 2 y 3. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que
indicase las medidas adoptadas o previstas para introducir en la legislacin una prohibicin explcita de los actos de injerencia, as
como para prever sanciones lo suficientemente disuasorias contra dichos actos, ya que la EIRA no protege expresamente a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores de los actos de injerencia de unas respecto de las otras en su funcionamiento o
administracin. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas o
previstas para introducir en la legislacin la prohibicin explcita de los actos de injerencia, as como sanciones lo
suficientemente disuasorias contra dichos actos.
Artculo 4. Negociacin colectiva. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que indicase las medidas
adoptadas o previstas con miras a enmendar el artculo 6 de la Ley sobre Fiestas Nacionales y Otras Fiestas Pblicas, a fin de
garantizar que esta disposicin: i) no anule automticamente ninguna de las disposiciones de los convenios colectivos vigentes en
los que se reconozca a los trabajadores el derecho de recuperar las fiestas oficiales que caigan en sbado o domingo, y ii) no
impida en el futuro la celebracin de negociaciones voluntarias sobre el reconocimiento del derecho de los trabajadores de
recuperar las fiestas nacionales oficiales que caigan en sbado o domingo, en virtud de lo dispuesto en un convenio colectivo
(vase 342. informe del Comit de Libertad Sindical, caso nm. 2447, prrafo 752). La Comisin pide nuevamente al Gobierno
que indique las medidas adoptadas o contempladas para enmendar el artculo 6 de la Ley sobre Fiestas Nacionales y Otras
Fiestas Pblicas.
necesarias.
Santo Tom y Prncipe

Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y de formular su programa
de accin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidas para modificar varias
disposiciones de la ley nm. 4/92 y de la ley nm. 4-2002 que se refieren a ciertos obstculos vinculados con el ejercicio
del derecho de huelga, a efectos de ponerlas en conformidad con el Convenio (vase la ltima observacin de la Comisin
publicada en 2013). La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno se limita a enviar el texto de la ley
nm. 4/92. En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para revisar, en consulta con los
interlocutores sociales y, si as lo desea, con la asistencia tcnica de la Oficina, las disposiciones legislativas
mencionadas en numerosas observaciones anteriores y que informe en su prxima memoria sobre toda medida
adoptada al respecto.

Artculos 1 y 2 del Convenio. En su comentario anterior, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase qu
sanciones podan imponerse en caso de actos de discriminacin tendentes a menoscabar la libertad sindical y los actos de
injerencia de los empleadores y sus organizaciones en las organizaciones de trabajadores y viceversa. La Comisin tom nota de
que el Gobierno haba informado de que no existe una legislacin que sancione los actos de discriminacin antisindical. En estas
condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se adopte una legislacin
apropiada que imponga sanciones suficientemente eficaces y disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical y de
injerencia en las organizaciones sindicales, de conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno
que indique si existe una proteccin legal especfica a los afiliados sindicales en caso de que sean vctimas de actos de
discriminacin antisindical motivados por su participacin en actividades sindicales legtimas.
Artculo 4. La Comisin toma nota que el Gobierno informa sobre la adopcin de una nueva Constitucin cuya copia ser
facilitada a la Oficina. La Comisin observa que el derecho de negociacin colectiva est reconocido en la ley nm. 5/92, de
28 de mayo de 1992, pero que no es objeto de una reglamentacin legal. La Comisin haba tomado nota tambin de la
declaracin del Gobierno segn la cual la negociacin colectiva no es aplicable a la funcin pblica. La Comisin tom nota de
que el Gobierno inform en varias memorias del proyecto de Ley sobre Rgimen Jurdico de la Negociacin Colectiva que sigue
sin adoptarse. En estas condiciones, la Comisin recuerda la importancia de que el proyecto de ley sea adoptado lo antes posible y
que reconozca a todos los trabajadores del sector privado y del sector pblico, incluidos los funcionarios pblicos, el derecho de
negociacin colectiva de sus condiciones de trabajo y de empleo. La Comisin pide al Gobierno que indique el estado del
trmite legislativo de dicho proyecto de ley y que adopte las medidas a su alcance para que se adopte en un futuro muy
prximo en consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores ms representativas.
Aplicacin prctica. Por ltimo, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que actualmente
no existen convenciones colectivas en el pas en razn de su dimensin geogrfica. La Comisin invita al Gobierno a que
recurra a la asistencia tcnica de la OIT para solucionar este importante problema.
La Comisin tom nota de que segn el Gobierno la Direccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo podra actuar como
intermediario entre las partes en la negociacin colectiva, inclusive para garantizar la eficacia del acuerdo. La Comisin pide al
Gobierno que d mayores precisiones sobre el papel de la Direccin de Trabajo en el proceso de negociacin colectiva.
123

de trabajo
necesarias.
Sierra Leona
La Comisin toma nota de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2013 relativos a
restricciones a la negociacin colectiva en el sector minero. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al
respecto.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no responde de manera especfica a sus
comentarios anteriores. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Necesidad de adoptar medidas especficas acompaadas de sanciones lo suficientemente
eficaces y disuasorias para proteger a los trabajadores y a las organizaciones de trabajadores contra los actos de
discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que la revisin de la legislacin laboral,
preparada con la asistencia tcnica de la OIT, haba sido sometida a reuniones tripartitas, que los comentarios tripartitos ya haban
sido recibidos y que el documento haba sido enviado a la asesora jurdica. La Comisin haba pedido al Gobierno que la
mantuviese informada sobre todo progreso realizado en la preparacin del proyecto final del documento y que le suministrase una
copia de la legislacin modificada tan pronto como la misma fuese adoptada. Tomando nota de que segn la informacin
anterior enviada por el Gobierno, la revisin de la legislacin laboral fue sometida a la asesora jurdica en 1995, la Comisin
pide nuevamente al Gobierno que haga todos los esfuerzos posibles para tomar las medidas necesarias a fin de adoptar la
nueva legislacin en un futuro prximo y que informe a este respecto.
Artculo 4. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre los convenios colectivos que
estn en vigor en el sector de la educacin y en otros sectores.
La Comisin pide al Gobierno que proporcione una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio, acompaada
de copias de todo texto relativo a la libertad sindical que se haya adoptado desde 1992 (ao del proyecto de ley sobre
relaciones laborales).
necesarias.
Repblica rabe Siria

La Comisin toma nota de la situacin general de los derechos humanos en el pas, tal como se seala en sus
comentarios en virtud del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105).
La Comisin tambin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se
ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 sobre
cuestiones que ya se plantearon en el pasado, incluido el hecho de que la negociacin colectiva apenas existe en el pas, as como
de los alegatos de que, aunque la negociacin colectiva se reconoce en el Cdigo del Trabajo nm. 17 de 2010, el Ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales tiene amplias facultades para objetar y rechazar el registro de los convenios colectivos que se han
concluido. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones sobre los comentarios de 2012 de la CSI.
La Comisin tom nota, en comentarios anteriores, de la adopcin del Cdigo del Trabajo nm. 17 de 2010, que contiene
un captulo dedicado a la negociacin colectiva (artculos 178-202). A este respecto, seala a la atencin del Gobierno las
cuestiones que figuran a continuacin.
mbito de aplicacin del Convenio. Los artculos 1 y 5, 1), 2) y 4) a 7), excluyen a ciertos trabajadores del mbito de
aplicacin del Cdigo (trabajadores independientes, funcionarios pblicos, trabajadores agrcolas, trabajadores domsticos y
categoras similares, trabajadores de asociaciones y organizaciones benficas, trabajadores temporales y trabajadores a tiempo
parcial que no trabajen ms de dos horas al da). Recordando que estos trabajadores estn cubiertos por el Convenio, la
Comisin pide al Gobierno que indique si existen otros textos legislativos que prevean que esos trabajadores disfrutan de los
derechos consagrados en el Convenio, y, de no ser as, que adopte medidas para reconocer en la legislacin los derechos
consagrados en el Convenio.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin
toma nota de que el artculo 67, a), seala que, con arreglo al artculo 67, los empleadores no pueden despedir a un trabajador
sindicalizado que lleve a cabo, organice o tome parte en actividades sindicales; en caso de que el reintegro no sea posible, el
artculo 67, c), prev indemnizaciones equivalentes a dos meses de salario por cada ao de servicio. A este respecto, la Comisin
seala la necesidad de reforzar las sanciones por despidos antisindicales, previendo sanciones suficientemente disuasorias. La
Comisin espera que el Gobierno adopte las medidas necesarias para enmendar esta disposicin. Asimismo, la Comisin toma
nota de que el Cdigo del Trabajo no prohbe los actos de injerencia por parte de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, las unas respecto de las otras, con arreglo al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que tome medidas a fin de
adoptar disposiciones claras y precisas que prohban los actos de injerencia y establecer sanciones suficientemente
disuasorias.
124
Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva. El artculo 187, c), estipula que, durante el perodo de 30 das entre la
presentacin del convenio colectivo y su aprobacin por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio puede objetar
y rechazar el registro del convenio colectivo, e informar a las partes contratantes, a travs de una carta documento, de esa
objecin o rechazo y de sus motivos. La Comisin seala que esta disposicin otorga facultades excesivas al ministerio de objetar
y rechazar el registro de un convenio colectivo. La Comisin recuerda que esta objecin o rechazo al registro de un convenio
colectivo slo puede realizarse en base a un vicio de procedimiento o debido a que no est conforme con las normas mnimas
establecidas por la legislacin del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para modificar esta disposicin a
fin de garantizar plenamente el principio de negociacin colectiva libre y voluntaria establecido en el Convenio.
La Comisin toma nota de que el artculo 214 seala que, en caso de la mediacin no resulte en un acuerdo, cada parte
puede presentar una solicitud a fin de iniciar la solucin del conflicto a travs del arbitraje. La Comisin recuerda que, en general,
el arbitraje para terminar con un conflicto colectivo de trabajo slo es aceptable si lo solicitan ambas partes en el conflicto, en
relacin con los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o en relacin con los funcionarios pblicos que ejercen
funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar
que el arbitraje iniciado a solicitud de una sola parte en el conflicto slo sea posible en los casos antes mencionados.
rganos arbitrales. En virtud del artculo 215, los tribunales de arbitraje estn compuestos por un presidente y un
miembro, nombrados por el Ministerio de Justicia, un miembro nombrado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, un
miembro nombrado por la Federacin General de Sindicatos y un miembro nombrado por la Federacin de Cmaras de Industria,
Comercio y Turismo, o la Asociacin de Contratistas a nivel de la gobernacin. La Comisin subraya que la composicin del
tribunal de arbitraje puede plantear interrogantes en relacin con su independencia e imparcialidad y poner en entredicho la
confianza de las partes interesadas en dicho sistema. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para enmendar esta
disposicin a fin de que la composicin del tribunal de arbitraje sea equilibrada y pueda suscitar la confianza de las partes en
el mecanismo de arbitraje.
necesarias.
Sudn
(CSI) relacionados con la situacin de los trabajadores del sector petrolero y en particular de que indica que se han
concluido convenios colectivos y gozan por ello de las mejores condiciones de empleo.
Artculo 4 del Convenio. Arbitraje obligatorio. En sus comentarios anteriores la Comisin record que el
arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto laboral colectivo y a una huelga slo es aceptable en determinadas
circunstancias, a saber: i) cuando las dos partes en el conflicto acuerdan someterlo a un arbitraje de este tipo; o ii) cuando
el derecho de huelga puede ser restringido o incluso prohibido, es decir: a) en el caso de los funcionarios pblicos que
ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado; b) en conflictos en los servicios esenciales en el sentido estricto del
trmino, y iii) en situaciones de crisis aguda a nivel nacional o local, aunque slo durante un perodo de tiempo limitado y
nicamente en la medida necesaria para hacer frente a la situacin.
La Comisin haba pedido al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artculo 112 del Cdigo
del Trabajo de 1997 que prev el recurso al arbitraje obligatorio. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual se estaba preparando un nuevo Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno
indica en su memoria que el proyecto de nuevo Cdigo del Trabajo an est siendo considerado, que lo enviar a la OIT
tan pronto como se haya aprobado y que asimismo solicita informacin sobre el significado de los denominados servicios
esenciales. La Comisin recuerda que los servicios esenciales son aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro, la
vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin y que no se trata de un concepto absoluto ya que un servicio
no esencial puede convertirse en esencial tan pronto la huelga se prolonga ms all de cierto tiempo, o adquirir ese
carcter en funcin de las circunstancias especiales de un pas [vase Estudio General sobre los convenios fundamentales,
2012, prrafo 131]. La Comisin expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo del Trabajo tenga en cuenta los
principios mencionados y pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre todo avance al respecto.
La negociacin colectiva en la prctica. La Comisin haba pedido al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre la aplicacin del derecho a la negociacin colectiva en la prctica, incluyendo el nmero de convenios
colectivos existentes, as como el de los sectores y trabajadores cubiertos, y sobre la manera en que las autoridades
promueven el ejercicio de ese derecho. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que una comisin tripartita
controla el cumplimiento de los convenios colectivos y examina las dificultades financieras de los empleadores para dar
cumplimiento a los mismos, as como tambin revisa los salarios mnimos en aquellas empresas insolventes o que se
encuentran en situacin de suspensin de pago para encontrar soluciones satisfactorias. La Comisin pide al Gobierno
que enve en su prxima memoria informacin estadstica sobre el nmero de convenios colectivos existentes, as como
los sectores y trabajadores cubiertos.
Derechos sindicales en las ZFE. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que tome las medidas
necesarias para que todos los trabajadores ocupados en las ZFE y en el puerto del Sudn puedan disfrutar de los derechos
consagrados en el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que los trabajadores de carga y descarga
empleados en las ZFE y en el puerto de Sudn gozan de todos los derechos sindicales. La Comisin pide al Gobierno que
125

de trabajo

se asegure que todos los trabajadores empleados en las ZFE y en el puerto de Sudn, y no slo aquellos empleados en
carga y descarga, gocen de los derechos consagrados en el Convenio.
Por ltimo, la Comisin observa que la Ley sobre los Sindicatos de 2010 contiene varias disposiciones que no estn
en conformidad con los principios de la libertad sindical (por ejemplo en lo que respecta a la imposicin del monopolio
sindical a nivel de federacin; la imposibilidad de afiliarse a ms de una organizacin sindical; la necesidad de contar con
la aprobacin de la federacin nacional para que las federaciones o sindicatos puedan afiliarse a una federacin local,
regional o internacional; injerencia en materia financiera en las organizaciones). La Comisin invita al Gobierno a que en
plena consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y si lo desea con la asistencia tcnica de la
Oficina, tome medidas para poner la Ley sobre los Sindicatos de 2010 en conformidad con los principios de la libertad
sindical.
Swazilandia
Comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de los comentarios
realizados en 2013 por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) en relacin con cuestiones que ya estaban siendo examinadas as como sobre los alegatos de continuas restricciones
de las actividades sindicales. En particular, la Comisin toma nota de que la CSI denuncia que en septiembre de 2013, el
Gobierno se neg a registrar el Sindicato General de Swazilandia (ATUSWA), y la polica suspendi la reunin, en curso
de celebracin, de un grupo de investigacin internacional. Asimismo, toma nota de la detencin por un breve perodo de
tiempo de algunos de los participantes en esa reunin. Tomando nota de la gravedad de stos ltimos alegatos, la
Comisin insta al Gobierno a transmitir sus observaciones al respecto.

La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 2013. Observa
que la Comisin de la Conferencia tom nota de que, segn el Gobierno, todas las cuestiones legislativas pendientes seran
abordadas con carcter de urgencia por las instituciones tripartitas pertinentes. Asimismo, la Comisin de la Conferencia
tom nota en sus conclusiones del grave problema que plantea la revocacin, en abril de 2012, del registro del Congreso
de Sindicatos de Swazilandia (TUCOSWA) unificado voluntariamente e inst enrgicamente al Gobierno a adoptar
inmediatamente las medidas necesarias para garantizar que las opiniones de los interlocutores sociales se tenan
debidamente en cuenta a la hora de finalizar la elaboracin de la ley de relaciones laborales (enmienda) y seal que
esperaba que esta medida permitiera el reconocimiento y el registro legal de todos los interlocutores sociales del pas, en
plena conformidad con el Convenio. Asimismo, la Comisin de la Conferencia confi en que las estructuras tripartitas del
pas funcionaran de manera eficaz con la plena participacin de todos los interlocutores sociales, incluido el TUCOSWA,
y que el Gobierno garantizara que estas organizaciones pudieran ejercer sus derechos en virtud del Convenio y la Ley de
Relaciones Laborales (IRA). Por ltimo, la Comisin de la Conferencia pidi al Gobierno que aceptara una misin de
investigacin de alto nivel de la OIT a fin de evaluar los progresos realizados sobre las cuestiones pendientes, incluidas las
medidas adoptadas para enmendar la IRA a fin de permitir el registro de federaciones y el registro efectivo del
TUCOSWA.
Asimismo, la Comisin toma nota de las ltimas conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical
en relacin con la cancelacin del registro del TUCOSWA (caso nm. 2949) y, en particular, de que dicho Comit inst al
Gobierno a garantizar que las enmiendas a la IRA se adoptaran sin dilacin a fin de que las federaciones de trabajadores y
de empleadores pudieran registrarse y funcionar en el pas, y pidi que, entre tanto, el TUCOSWA pudiera ejercer
efectivamente todos sus derechos sindicales sin injerencia o represalias contra sus dirigentes, incluido el derecho de
realizar protestas y manifestaciones pacficas en defensa de los intereses profesionales de sus miembros.
La Comisin toma debida nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre los progresos realizados para
dar seguimiento a los comentarios formulados por la Comisin desde hace muchos aos. En particular, toma nota de que
el Gobierno indica que las estructuras tripartitas del pas funcionan con la plena participacin de las federaciones de
empleadores y de trabajadores (Federacin de Empleadores de Swazilandia y Cmara de Comercio, la Federacin de la
Comunidad Empresarial de Swazilandia y el TUCOSWA). La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno indica
que el proyecto de enmienda de la IRA, aprobado por el Consejo de Ministros y publicado como proyecto nm. 14 de
2013, no podr presentarse al Parlamento debido a que ste tiene que examinar otras cuestiones ms urgentes (el Gobierno
se haba comprometido a presentar el proyecto a finales de junio de 2013). Adems, la Comisin lamenta profundamente
tomar nota de que el TUCOSWA an no est registrado e insta al Gobierno a garantizar que se adopten las medidas
necesarias para registrar sin demora el TUCOSWA y las otras federaciones de trabajadores y de empleadores
afectadas.
Asimismo, tomando debida nota de la informacin sobre las reuniones celebradas en el Comit Directivo
Nacional sobre Dilogo Social y en el Consejo Consultivo del Trabajo, la Comisin confa firmemente en que el
126
Gobierno informar en un futuro prximo de que se han realizado progresos concretos en relacin con sus solicitudes
de larga data sobre las enmiendas y modificaciones a los siguientes textos:
El proyecto de ley de la funcin pblica. La Comisin toma nota de que el proyecto se ha presentado al Consejo
Consultivo del Trabajo.
La Ley de Relaciones Laborales (IRA). La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno el Consejo
Consultivo del Trabajo acord, en julio de 2013, establecer un subcomit para revisar toda la Ley y plante
propuestas de enmiendas en las que se tienen en cuenta las anteriores recomendaciones de la Comisin sobre las
responsabilidades civiles y penales de los dirigentes sindicales y la determinacin de los servicios mnimos en los
servicios sanitarios.
La Proclamacin de 1973 y sus reglamentos de aplicacin. En relacin con el estatus de la Proclamacin, la

Comisin toma nota de que sus recomendaciones anteriores estaban siendo debatidas en junio de 2013 por el Comit
Directivo sobre Dilogo Social y an estn inscritas en el orden del da de este Comit.
La Ley de Orden Pblico de 1963. Durante varios aos, la Comisin ha estado pidiendo al Gobierno que adoptara
las medidas necesarias para enmendar la Ley a fin de garantizar que no se pudiera utilizar para reprimir las huelgas
legales y pacficas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Fiscal General revisar la Ley y
presentar un informe de progreso al Comit Directivo sobre Dilogo Social.
El proyecto de ley de servicios correccionales (prisiones). En relacin con el reconocimiento del derecho de
sindicacin del personal penitenciario, la Comisin haba tomado nota de que el proyecto de ley de servicios
correccionales (prisiones) se envi al Consejo Consultivo del Trabajo en septiembre de 2012. La Comisin toma
nota de que no se ha proporcionado informacin sobre el estatus actual del proyecto.
El Cdigo de buenas prcticas para las acciones de protesta y las acciones colectivas. La Comisin toma nota de que
en junio de 2013 se solicit la asistencia tcnica de la Oficina para finalizar el Cdigo.
Por ltimo lamentando tomar nota de que la misin de investigacin de alto nivel de la OIT solicitada por la
Comisin de la Conferencia se ha pospuesto hasta el ao prximo, la Comisin espera firmemente que se realice en un
futuro prximo y que pueda constatar progresos tangibles sobre las cuestiones pendientes.
[Se invita firmemente al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]
Turqua
junio de 2013 en relacin con la aplicacin del Convenio.
Asimismo, toma nota de los comentarios presentados por el Sindicato de Empleados de las Municipalidades y
Administraciones Privadas (BEM-BIR-SEN) en una comunicacin de 23 de noviembre de 2012, y de los comentarios
presentados por la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), la Confederacin de Sindicatos
(HAK-IS) y la Confederacin de Sindicatos Progresistas de Turqua (DISK) en comunicaciones de 10 de diciembre de
2012, y de 29 de marzo y 3 de abril de 2013, respectivamente, y de la respuesta del Gobierno a estos comentarios.
Asimismo, toma nota de los comentarios realizados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) junto con
la TISK en una comunicacin de 30 de agosto de 2013 y de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en una comunicacin de 30 de agosto de 2013.
La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que transmitiera sus observaciones sobre los alegatos de
violacin del derecho de negociacin colectiva y de numerosos casos de despidos antisindicales comunicados por la CSI
en una comunicacin de 31 de julio de 2012. La Comisin toma nota de que la ltima comunicacin de la CSI tambin
contiene alegatos similares. A falta de respuesta del Gobierno a este respecto, la Comisin le solicita que transmita sus
observaciones sobre los comentarios pertinentes de la CSI.
La Comisin toma nota de la promulgacin, el 11 de julio de 2012, de la Ley sobre Sindicatos y Acuerdos de
Negociacin Colectiva (ley nm. 6356) que deroga la ley nm. 2821 sobre sindicatos y la ley nm. 2822 sobre convenios
colectivos, huelgas y cierres patronales.
mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que en virtud de la definicin de lo que es un
sindicato (artculos 2, 1), g), y 3 de la ley nm. 6356) parece que todos los sindicatos deben ser organizaciones sectoriales.
La ley contempla 20 sectores. La Comisin solicita al Gobierno que aclare si los trabajadores domsticos, que parece
que no entran en ninguno de los sectores que figuran en la lista, estn cubiertos por la nueva legislacin.
127

de trabajo

La Comisin toma nota de que los artculos 17, 5), y 19 de la ley nm. 6356, que regula la pertenencia a sindicatos,
introducen el requisito de la publicacin de los formularios de solicitud y retirada de la afiliacin sindical en el sitio web
del Estado, lo cual tendra un impacto sobre el derecho de sindicacin de los trabajadores que no pueden acceder a
Internet, y creara dificultades para los trabajadores de la economa informal. La Comisin solicita al Gobierno que
transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el sitio web del Estado no
representa un obstculo para el ejercicio de los derechos garantizados por el Convenio.
En relacin con el personal civil de las instituciones militares y los guardias de prisiones, que estaban excluidos del
derecho de sindicacin y, por consiguiente, no tenan derecho a estar representados en las negociaciones, la Comisin
toma nota con inters de que el Gobierno indica que por decisin del Tribunal Constitucional (nm. 28705), se han
eliminado los obstculos para que los empleados pblicos y los funcionarios pblicos que trabajan para el Ministerio de
Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de Turqua se afilien a sindicatos. La Comisin solicita al Gobierno que aclare
si en virtud de esa decisin se garantizan los derechos que contempla el Convenio a los guardias de prisiones.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota
de que la Comisin de la Conferencia de junio de 2013 solicit al Gobierno que estableciera un sistema de compilacin de
datos en materia de discriminacin antisindical en el sector privado y que transmitiera informacin sobre el
funcionamiento de los mecanismos nacionales de presentacin de quejas y todos los datos estadsticos relacionados con la
discriminacin antisindical en los sectores pblico y privado. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno se
refiere a los procedimientos de inspeccin del trabajo programados o no programados (realizados tras quejas presentadas
por los trabajadores, sindicatos, etc.). Aunque se registra el nmero total de inspecciones, el Gobierno indica que no
existen estadsticas detalladas sobre el motivo de las quejas. Habida cuenta de los alegatos de la CSI antes sealados, la
Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, solicita al Gobierno que establezca un sistema de compilacin
de datos sobre discriminacin antisindical (tanto en el sector pblico como en el sector privado) y que transmita
informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que puede
recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto.
En relacin con los procedimientos de queja, el Gobierno se refiere al artculo 25 de la ley nm. 6356 que describe la
proteccin contra los actos de discriminacin antisindical garantizada a los trabajadores. A este respecto, la Comisin
toma nota de las preocupaciones expresadas en relacin con el artculo 25, 5), de la ley nm. 6356 sobre los
procedimientos previstos en la Ley del Trabajo (nm. 4857), habida cuenta de que esta ley, en virtud de su artculo 18,
parece que slo protege de los despidos antisindicales a los trabajadores que estn empleados, por un perodo indefinido,
en establecimientos que emplean a 30 o ms trabajadores y que han trabajado como mnimo durante seis meses. La
Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que la nueva legislacin no vincula la indemnizacin por
discriminacin antisindical con el nmero de trabajadores empleados por una empresa. Asimismo, el Gobierno indica que
esta cuestin est siendo examinada por el Tribunal Constitucional, cuya decisin ser vinculante. La Comisin solicita al
Gobierno que transmita informacin sobre esta decisin una vez que se haya adoptado, y confa en que la nueva
disposicin cubrir a todos los trabajadores.
En relacin con el sitio web del Estado antes mencionado, la Comisin considera que la informacin sobre la
afiliacin sindical que es accesible a todos, incluidos los empleadores, puede plantear un grave riesgo de exposicin de los
miembros de sindicatos, o de los trabajadores que desean afiliarse a sindicatos, a las represalias y a la discriminacin
antisindical, lo cual es contrario al Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que considere la posibilidad de que sean
los miembros de los sindicatos interesados los que decidan sobre la cuestin de la publicacin de los formularios o que
adopte las medidas necesarias para garantizar que la informacin que figura en el sitio web del Estado no se haga
pblica. La Comisin solicita al Gobierno que informe detalladamente sobre la forma en que funciona este sistema y
que garantice que los nombres de los miembros de los sindicatos no se hacen pblicos.
Artculo 4. Negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que el artculo 34 de la ley nm. 6356 dispone que
un convenio colectivo de trabajo puede cubrir a uno o ms lugares de trabajo de la misma rama de actividad, lo que parece
limitar el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a determinar libremente la manera y el nivel en
que llevan a cabo la negociacin colectiva. La Comisin recuerda a este respecto, que segn el principio de negociacin
colectiva libre y voluntaria consagrado en el artculo 4 del Convenio, la determinacin del nivel de negociacin es una
cuestin que debera dejarse a la discrecin de las partes y, por consiguiente, el nivel de negociacin no debera ser
impuesto por la ley. De hecho, en ciertas circunstancias las partes pueden querer negociar en todos los sectores a travs de
convenios regionales o nacionales. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas
necesarias a fin de revisar el impacto de esta disposicin y que examine, en consulta con los interlocutores sociales, la
posibilidad de enmendar el artculo 34 de la ley a fin de garantizar que no limite las posibilidades que tienen las partes.
Pide al Gobierno que transmita informacin a este respecto.
Asimismo, la Comisin toma nota de que el artculo 35, 2), de la ley dispone que las partes no podrn extender o
reducir la vigencia del convenio colectivo despus de que se haya firmado y que ste no podr darse por finalizado antes
de que se cumpla su plazo de vigencia. Aunque los convenios colectivos no deben ser objeto de terminacin o extensin
unilateral, las partes deben poder decidir, por mutuo acuerdo, el plazo de duracin de un convenio colectivo o incluso
darlo por terminado y negociar otro convenio. La Comisin solicita al Gobierno que, en consulta con los interlocutores
sociales, adopte las medidas necesarias para revisar esta disposicin y que transmita informacin a este respecto.
128
La Comisin toma nota de que el artculo 41, 1) que establece que para ser agente de negociacin colectiva un
sindicato debe representar como mnimo al 1 por ciento (progresivamente al 3 por ciento) de los trabajadores de una
determinada rama de actividad y que ms del 50 por ciento de los trabajadores empleados en el lugar de trabajo y el 40 por
ciento de los trabajadores de la empresa deben estar cubiertos por el convenio colectivo. La Comisin reitera su
comentario de larga data en relacin a que este doble umbral puede crear obstculos para la negociacin colectiva a nivel
de empresa, donde un sindicato representativo debe poder negociar un convenio colectivo independientemente de su
representatividad general a nivel sectorial. Adems, observando las estadsticas proporcionadas por el Gobierno sobre la
tasa de sindicacin en el pas (8,8 por ciento), la Comisin entiende que el umbral establecido por la legislacin no
promueve la negociacin colectiva y puede conducir a un descenso del nmero de trabajadores cubiertos por los
convenios colectivos. La Comisin toma nota de las preocupaciones expresadas por los sindicatos en sus comunicaciones
antes mencionadas, en las que se indica que la estricta imposicin de umbrales a nivel sectorial tendr por efecto que
desaparezcan del proceso de negociacin colectiva una serie de sindicatos que hasta ahora han podido negociar
colectivamente en nombre de sus miembros. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los umbrales
establecidos son el resultado de las negociaciones con los interlocutores sociales. Sin embargo, el Gobierno tambin
seala que sera posible rebajar esos umbrales reevaluando los mecanismos de dilogo social si lo solicitaran los
interlocutores sociales. La Comisin expresa la firme esperanza de que los umbrales establecidos en el artculo 41, 1),
de la ley se revisen y se rebajen en consulta con los interlocutores sociales. Solicita al Gobierno que transmita
informacin sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Adems, la Comisin toma nota de que el artculo 42, 3), dispone que si se determina que no existe ningn sindicato
de trabajadores que cumpla con los requisitos necesarios para ser autorizado a realizar negociaciones colectivas, esta
informacin se notificar a la parte que ha realizado la solicitud de determinacin de competencias. No queda claro qu
sindicato, en su caso, podra negociar colectivamente si no se cumplen las condiciones de competencia, ya que el
artculo 45, 1), dispone que un convenio concluido sin documento de autorizacin se considerar nulo y sin efecto. A este
respecto, la Comisin recuerda que si ningn sindicato alcanza el umbral requerido, los derechos de negociacin colectiva
deben otorgarse a todos los sindicatos para que, por lo menos, puedan realizar negociaciones colectivas en nombre de sus
afiliados. Habida cuenta de todo lo anterior, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin
de enmendar los artculos antes mencionados, en consulta con los interlocutores sociales, y que transmita informacin
a este respecto.
La Comisin toma nota de que los artculos 46, 2), 47, 2), 49, 1), 51, 1), 60, 1) y 4), 61, 3), y 63, 3), establecen las
siguientes situaciones en las que el certificado de competencia para negociar puede ser retirado por las autoridades: no
pedir a la otra parte el inicio de las negociaciones en los 15 das posteriores a recibir el certificado de competencia; no
asistir a la primera reunin de negociacin colectiva o no iniciar la negociacin colectiva en el plazo de 30 das a partir del
momento en que se ha hecho la peticin; no notificar un conflicto a la autoridad competente en un plazo de seis das
laborables; no recurrir al rgano superior de arbitraje; no tomar una decisin sobre la huelga y/o no iniciar una huelga de
acuerdo con los requisitos legislativos, y no alcanzar un acuerdo al final del plazo de aplazamiento de la huelga. Adems,
en virtud del artculo 60, la decisin de ir a la huelga puede adoptarse en un plazo de 60 das a partir de la fecha de
notificacin del conflicto y puede llevarse a cabo en ese plazo y si no se toma la decisin de ir a la huelga el certificado de
competencia se convierte en nulo. En relacin con los artculos antes mencionados, la Comisin considera que esta
injerencia por parte de las autoridades (retirada de la autorizacin de negociacin) puede obstaculizar en lugar de
promover la negociacin colectiva y, por consiguiente, es contraria al Convenio. Adems, la Comisin considera que en
lugar de decidir ir a la huelga, las partes deben poder continuar negociando tras la notificacin de un conflicto. La
Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en consulta con los interlocutores sociales, para
enmendar estas disposiciones a fin de ponerlas en conformidad con el Convenio y que transmita informacin a este
respecto.
La Comisin toma nota de que segn el artculo 50, 1), de la ley, se seleccionar un mediador de una lista oficial con
la participacin de al menos una de las partes o de la autoridad responsable. La Comisin recuerda que a fin de dar pleno
efecto al principio de negociacin libre y voluntaria, los rganos nombrados para la solucin de conflictos entre las partes
deben ser independientes y tener la confianza de las dos partes interesadas. Por consiguiente, solicita al Gobierno que, en
consulta con los interlocutores sociales, adopte las medidas necesarias para enmendar esta disposicin a fin de
garantizar el respeto de este principio. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin a este respecto.
Negociacin colectiva en la funcin pblica. La Comisin recuerda que en relacin con la ley nm. 4688, en su
forma modificada, haba pedido al Gobierno que garantizara: i) la participacin del empleador directo, junto con las
autoridades econmicas, en verdaderas negociaciones con los sindicatos que representan a los funcionarios pblicos que
no estn adscritos a la administracin del Estado, y ii) que se otorgue una funcin importante a la negociacin colectiva
entre las partes. Asimismo, record que un obstculo adicional que hay que superar a fin de autorizar negociaciones
colectivas libres y voluntarias en la funcin pblica es el relativo al reconocimiento del derecho de sindicacin a un
amplio nmero de categoras de funcionarios pblicos que no estn adscritos a la administracin del Estado. La Comisin
solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
129

de trabajo
La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que transmita una copia de la ley de febrero de 2011 que establece
una prima de convenio colectivo para los afiliados a los sindicatos de funcionarios y del instrumento que deroga una
criticada disposicin relativa al personal contratado del sector pblico.
Uganda
Internacional (CSI) relativos, en particular, al proyecto de Ley sobre Mantenimiento del Orden Pblico recientemente
aprobado que contiene restricciones a la libertad de reunin. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus
observaciones sobre esos comentarios, as como sobre los alegatos de la CSI de 2012 (injerencia del Gobierno en las
elecciones sindicales, intervencin de la polica para impedir una reunin sindical con trabajadores, intervencin
violenta de la polica frente a una accin de protesta) y los alegatos de 2010 (disparos contra un grupo de trabajadores
participando en una accin de protesta con el resultado de dos muertos y un herido).
En comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que adoptara medidas para enmendar o derogar las
siguientes disposiciones de la Ley sobre Sindicatos, de 2006 (LUA), y la Ley de Conflictos Laborales (arbitraje y
resolucin de conflictos) (LDASA):
artculo 18 de la LUA (el procedimiento de registro de un sindicato deber realizarse dentro de un plazo de 90 das a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria
que el plazo de 90 das toma en consideracin el tiempo necesario para que el sindicato que debe registrarse
constituya su comisin directiva, abra una cuenta bancaria, elabore sus estatutos y verifique la legitimidad del
nombre propuesto. La Comisin pide al Gobierno que indique la duracin promedio del procedimiento de
registro;
artculo 23, 1), de la Ley sobre Sindicatos (prohibicin o suspensin de los dirigentes sindicales por el funcionario
encargado del registro). La Comisin toma nota que, segn indica el Gobierno el funcionario encargado del registro
adopta medidas cuando se haya cerciorado de que el dirigente sindical ha sido condenado judicialmente por los
motivos previstos en la legislacin. No obstante, la Comisin observa que este funcionario tambin est autorizado a
adoptar medidas cuando se haya cerciorado de que se investiga al dirigente sindical para su procesamiento y que los
motivos de inhabilitacin o suspensin de los dirigentes sindicales incluyen el incumplimiento persistente y
deliberado de sus instrucciones. La Comisin recuerda que slo la condena por delitos cuya naturaleza comprometan
la aptitud y la integridad necesarias para el ejercicio de las funciones sindicales puede constituir un motivo para la
inhabilitacin para ocupar esos cargos. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para enmendar el
artculo 23, 1), de manera de garantizar que el funcionario encargado del registro slo pueda excluir o suspender
a un dirigente sindical nicamente por razones que se ajusten a los principios antes mencionados;
artculo 31, 1), de la LUA (empleo en la ocupacin correspondiente como condicin de elegibilidad). Al tomar nota
de que el Gobierno se limita a indicar que la disposicin refleja la posicin de los sindicatos, la Comisin pide de
nuevo al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar el artculo 31, 1), a efectos de introducir
cierta flexibilidad, ya sea admitiendo como candidatos a dirigentes sindicales a personas que hayan sido
previamente empleadas en la ocupacin correspondiente, ya sea exceptuando de este requisito a una proporcin
razonable de los dirigentes de la organizacin sindical;
artculo 33 de la LUA (regulacin excesiva por el funcionario del registro de la asamblea general anual de la
organizacin; las infracciones son objeto de sancin en virtud del artculo 23, 1)). La Comisin toma nota de que,
segn el Gobierno, dicha disposicin tiene la finalidad de alentar a los sindicatos a que se renan anualmente para
examinar sus programas, identificar las dificultades y controlar a los dirigentes y las finanzas de la organizacin. La
Comisin considera que esta decisin debera ser competencia de las organizaciones sindicales. La Comisin pide al
Gobierno que tome las medidas necesarias para derogar el artculo 33 a efectos de garantizar el derecho de las
organizaciones sindicales de organizar su administracin;
artculo 5, 1) y 3) de la LDASA (sumisin de los conflictos no resueltos a arbitraje obligatorio a iniciativa de

cualquiera de las partes) y artculo 29, 2), de la LDASA (competencia del Gobierno para declarar la ilegalidad de la
huelga). La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar dichas disposiciones.
Por ltimo, en relacin con el anexo 2 de la LDASA (lista de servicios esenciales), la Comisin toma nota de la
referencia del Gobierno a la armonizacin de dicha lista con aquella contenida en la Ley del Servicio Pblico de 2008
(mecanismo para la negociacin, la consulta y la resolucin de conflictos) que debe ser llevada a cabo por el Consejo
Consultivo del Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que proporcione en su prxima memoria informaciones sobre
cualquier avance a este respecto. Adems, en relacin con el artculo 29, 3), de la LDASA, la Comisin pide al
Gobierno que comunique una copia de los textos reglamentarios elaborados en relacin con el artculo 29 que, segn
130
la memoria del Gobierno, prevn, como alternativa al uso de sanciones, mecanismos para la resolucin de los
conflictos en los servicios esenciales.


La Comisin toma nota de los comentarios sobre la aplicacin del Convenio presentado por la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) y la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela
(FEDECAMARAS) por comunicacin de 28 de agosto de 2013. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha aceptado
el envo de una Misin Tripartita de Alto Nivel y que la misma tendr lugar del 27 al 31 de enero de 2014 y que tiene por
131

de trabajo
Internacional (CSI) en los que se hace especial referencia al funcionamiento deficiente del Consejo Consultivo y de
Negociacin en la Administracin Pblica y al hecho de que el Tribunal del Trabajo an no est funcionando, lo que
conduce a un retraso en el examen de los casos pendientes. La Comisin solicita al Gobierno que transmita sus
observaciones sobre esos comentarios, as como sobre los comentarios de la Organizacin Nacional de Sindicatos de
Uganda (NOTU), de 2012, alegando actos de discriminacin antisindical, y sealando la necesidad de poseer un
documento de reconocimiento otorgado por el empleador como condicin para poder participar en la negociacin
colectiva.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin haba tomado nota de que con
arreglo a la legislacin nacional no se permita la negociacin colectiva en la administracin pblica y haba pedido al
Gobierno que adoptase medidas para reconocer el derecho a la negociacin colectiva de todos los empleados y
funcionarios pblicos que no estn adscrito a la administracin del Estado. La Comisin toma nota con inters de la Ley
sobre la Administracin Pblica (mecanismos de negociacin, consultas y solucin de conflictos) de 2008 y de las
indicaciones del Gobierno que: i) dicha ley fue promulgada para que los funcionarios pblicos puedan negociar sus
condiciones de trabajo; ii) tras la firma por el Gobierno de los acuerdos de reconocimiento muto con los diez sindicatos de
la administracin pblica registrados, el Consejo Consultivo y de Negociacin en la Administracin Pblica, que negocia
con el Gobierno en nombre de los funcionarios pblicos, ha empezado a llevar a cabo su labor, y iii) se estn elaborando
directrices para ayudar a los ministerios y a los gobiernos locales a formar estructuras para la negociacin colectiva a su
nivel. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn la CSI, el proceso de negociacin colectiva no est bien
estructurado en ciertas reas (por ejemplo, la Unin Nacional de Docentes de Uganda (UNATU) no est negociando de
manera efectiva con el Gobierno las condiciones de trabajo del personal docente), y los acuerdos que se logran en el
Consejo no son considerados vinculantes por el Gobierno (por ejemplo, el 20 por ciento de aumento salarial para el
personal docente negociado en el Consejo no se incluy en el presupuesto de 2013-2014). La Comisin solicita al
Gobierno que contine realizando esfuerzos para garantizar la aplicacin efectiva de los derechos de negociacin
colectiva en la administracin pblica acordados legalmente. Asimismo, pide al Gobierno que transmita copias de la
ley antes mencionada de 2008 as como sobre todas las directrices emitidas a este respecto.
Adems, la Comisin recuerda sus comentarios anteriores sobre las siguientes disposiciones de la Ley sobre los
Sindicatos de 2006 (LUA) y la Ley de Conflictos Laborales (arbitraje y resolucin de conflictos) de 2006 (LDASA):
El artculo 7 de la LUA (los fines legales para los cuales pueden establecerse federaciones de sindicatos no incluyen
la negociacin colectiva). Habida cuenta de que el Gobierno no transmite informacin a este respecto, la Comisin
recuerda que el derecho a la negociacin colectiva tambin debe garantizarse a las federaciones y confederaciones de
sindicatos. La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que confirme si se garantiza el derecho de las federaciones
de sindicatos a negociar colectivamente, en la LUA o en otra legislacin.
Artculos 5, 1) y 3), y 27 de la LDASA (remisin por cualquier parte o por el funcionario de trabajo a solicitud de
cualquier parte de los conflictos no resueltos al Tribunal del Trabajo; remisin por el Ministro de los conflictos al
Tribunal del Trabajo en caso de incumplimiento de las recomendaciones del informe del Consejo de Investigacin).
La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno en virtud del Convenio nm. 87, las cuestiones slo
pueden remitirse al Tribunal del Trabajo, a solicitud de cualquiera de las partes, despus de que se considere que no
es posible alcanzar un acuerdo al respecto. La Comisin reitera que el recurso al arbitraje obligatorio en los casos en
los que las partes no logran un acuerdo a travs de la negociacin colectiva slo se permite a los empleados pblicos
que trabajan en la administracin del Estado y a los trabajadores de los servicios esenciales en el sentido estricto del
trmino (a saber, servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de toda o parte
de la poblacin). La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para modificar la legislacin antes
mencionada a fin de garantizar el respeto del principio de negociacin voluntaria de los contratos colectivos
consagrado en el artculo 4 del Convenio.
mandato el examen de las cuestiones planteadas en el caso presentado por la OIE y FEDECAMARAS ante el Comit de
Libertad Sindical (caso nm. 2254) y que a su vez coinciden con una parte importante de las cuestiones planteadas por la
Comisin de Expertos en su observacin de 2012 y por la comunicacin de 28 de agosto de 2013 de estas organizaciones
de empleadores.
La Comisin examinar en su prxima reunin, a la luz del informe de la prxima Misin Tripartita de Alto Nivel,
las cuestiones planteadas en su observacin de 2012 y las planteadas en la comunicacin de la OIE y de
FEDECAMARAS de 2013. La Comisin expresa la esperanza de que la asistencia tcnica de la Misin permitir
encontrar una solucin satisfactoria al conjunto de los problemas en instancia que afectan a los empleadores.
La Comisin recuerda que los problemas pendientes de su observacin de 2012 se refieren tanto a los derechos de
las organizaciones de empleadores y sus dirigentes (actos de violencia o de hostigamiento contra dirigentes empleadores,
deficiencias graves en el dilogo social, incluido en lo que respecta a la falta de consulta en leyes laborales y sociales,
promocin de organizaciones paralelas, etc.), como a los derechos de las organizaciones de trabajadores (actos de
violencia y hostigamiento contra dirigentes sindicales, falta de consulta, injerencia de las autoridades en las elecciones
sindicales y restricciones legales a los derechos sindicales, etc.).
Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de Coordinadora Nacional, Unin Nacional de Trabajadores
(UNETE) de fecha 31 de agosto de 2013 sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus
observaciones al respecto.
Zimbabwe
en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT
La Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT
para examinar la observancia por el Gobierno de Zimbabwe del Convenio nm. 87 y del Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) recomend que: los textos legislativos pertinentes se pongan en
conformidad con los Convenios nms. 87 y 98; se ponga fin de inmediato a todas las prcticas antisindicales, a saber, la
detencin, el encarcelamiento, los actos de violencia, las torturas, la intimidacin y el acoso, la injerencia y la
discriminacin antisindicales; las instituciones nacionales continen el proceso iniciado por la Comisin, de tal manera
que todas las personas puedan ser entendidas, en particular en lo que concierne a la Comisin de Derechos Humanos y el
Organismo de Reparacin y Reconciliacin Nacional (ONHR); se garantice que las principales instituciones y servidores
pblicos del pas reciban formacin sobre libertad sindical y negociacin colectiva, libertades civiles y derechos humanos;
se refuerce el Estado de derecho y el papel que cumplen los tribunales; se fortalezca el dilogo social en el pas, en
reconocimiento de la contribucin que el mismo hace al mantenimiento de la democracia; y contine la asistencia tcnica
que la OIT presta al pas.

La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno y de la discusin que tuvo lugar en la
Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013. La Comisin toma nota tambin de los
comentarios formulados por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) y por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) sobre la aplicacin del Convenio en sendas comunicaciones de 29 y 30 de agosto de 2013,
respectivamente.
La Comisin acoge con agrado que la asistencia tcnica de la OIT para apoyar al Gobierno y a los interlocutores
sociales en la aplicacin de las recomendaciones mencionadas anteriormente sigui a lo largo de 2013.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin recuerda que haba instado anteriormente al Gobierno a que
suministrara informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que la Comisin de Derechos Humanos de
Zimbabwe y el ONHR contribuyan adecuadamente a la defensa de los derechos humanos y sindicales. La Comisin toma
nota con inters de que el Gobierno declara ante la Comisin de la Conferencia que, en octubre de 2012, se aprob la Ley
de la Comisin de Derechos Humanos de Zimbabwe, que prepara el camino para que esta Comisin inicie sus trabajos. La
Comisin toma nota adems de que, en noviembre de 2013, tuvo lugar un taller para familiarizar a los miembros de la
citada Comisin de Derechos Humanos con las normas internacionales del trabajo. La Comisin toma nota de que el
Gobierno, en su memoria, expresa su esperanza de que la informacin compartida con ocasin de esta reunin era de
orientacin para que la comisin tome parte activa en la defensa de los derechos sindicales y para que las
recomendaciones derivadas de esta actividad contribuyan a crear un marco para que la comisin desempee un papel en el
mundo del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre
el resultado de estas actividades y sobre el seguimiento dado a las recomendaciones antes mencionadas.
132
La Comisin recuerda que ya solicit al Gobierno que tuviera a bien sealar todas las medidas adoptadas para
garantizar la seguridad de la Sra. Hambira, secretaria general de la Unin General de Trabajadores Agrcolas y de las
Plantaciones de Zimbabwe (GAPWUZ) que supuestamente tuvo que exiliarse despus de recibir amenazas por denunciar
violaciones cometidas contra los derechos de los trabajadores agrcolas, en el caso de que decida regresar al pas. La
Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que debatiera las propuestas de las
organizaciones de trabajadores sobre las posibles medidas concretas adoptadas en este sentido. La Comisin toma nota de
que el Gobierno, en su memoria, seala que, el 23 de octubre de 2013, mantuvo una reunin con la direccin del ZCTU
para deliberar sobre este caso. El Gobierno declara que en esta ocasin, inform al ZCTU que no se presentaron cargos
contra la Sra. Hambira y, por consiguiente, se la dej en libertad para que regresara y que dio al sindicato detalles relativos
a este caso. El Gobierno seala que prosigue el dilogo con el ZCTU y las autoridades competentes con objeto de resolver
esta cuestin. La Comisin espera que se resuelva esta cuestin sin mayor demora y solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre toda evolucin de la situacin a este respecto.
La Comisin reitera adems que tom nota de los alegatos presentados por el ZCTU y la CSI en relacin con casos
de prohibicin de actividades sindicales (talleres, eventos conmemorativos, desfiles y celebraciones por el 1. de mayo) y
pidi al Gobierno que transmitiera sus observaciones al respecto. La Comisin solicit tambin al Gobierno que tuviera a
bien adoptar las medidas necesarias para proseguir la formacin sobre derechos humanos y derechos sindicales que se
imparte a la polica y las fuerzas de seguridad. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, pese a que el ZCTU
afirma que se registraron incidentes aislados en la organizacin de las celebraciones por el 1. de mayo de 2012, la
interaccin con las fuerzas del orden pblico en las zonas afectadas permiti resolver los problemas pacficamente sin
necesidad de intervencin de los tribunales. Un caso que puede servir de ejemplo son las celebraciones por el 1. de mayo
que tuvieron lugar en Kwekwe, en las cuales se autoriz al ZCTU a desfilar tras haberse informado al Ministerio de
Trabajo. En opinin del Gobierno, aunque no se pueden ignorar los incidentes, el dilogo satisfactorio representa un giro
considerable en la relacin entre los rganos del orden pblico y los dirigentes sindicales. El Gobierno informa que, en
agosto de 2013, tuvo lugar un dilogo satisfactorio entre el ZCTU y la polica en relacin a una propuesta por el sindicato
de llevar a cabo una marcha en Harare en cuanto terminaran las elecciones. La Comisin toma nota con preocupacin de
los alegatos presentados por la CSI en relacin con los incidentes, ocurridos en 2013, en los que se caus la obstruccin de
actividades sindicales y, en particular, la interrupcin de stas por parte de la polica. En este sentido, la Comisin toma
nota de que el Gobierno entiende que es necesario compartir ms informacin sobre normas internacionales del trabajo
entre todos los actores de las relaciones laborales y que exista una constante interaccin entre ellos para hacer frente a
cuestiones que suscitan diversas percepciones y causan desconfianza. La Comisin toma nota de la propuesta de realizar
una serie de actividades para la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (noviembre de 2013
febrero de 2014), que incluye la celebracin de talleres para los agentes de las fuerzas de seguridad en cuatro provincias
del pas. La Comisin espera que estas actividades se realizarn segn lo previsto y solicita al Gobierno que suministre
informacin a este respecto. Pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre los correspondientes alegatos de
la CSI.
La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que intensificara sus esfuerzos para garantizar que la Ley sobre
Orden Pblico y Seguridad (POSA) no se utilice para violar los derechos sindicales legtimos, incluido el derecho de las
organizaciones de trabajadores a expresar sus opiniones sobre la poltica econmica y social del Gobierno. En este
sentido, solicit al Gobierno que lleve a cabo, junto con los interlocutores sociales una revisin exhaustiva de la aplicacin
de la POSA en la prctica, y estim que deberan adoptarse medidas concretas que propicien la elaboracin y la
promulgacin de pautas claras de conducta para la polica y las fuerzas de seguridad en relacin con los derechos humanos
y los derechos sindicales.
La Comisin toma nota de la siguiente informacin comunicada por el Gobierno. En colaboracin con la OIT se ha
concluido la redaccin de un proyecto de manual sobre libertad sindical y derechos civiles y sobre el papel de las fuerzas
de seguridad del Estado, as como sobre un proyecto de Cdigo de conducta para los actores estatales en el mundo del
trabajo. Durante la celebracin de las mencionadas actividades se pondr a prueba el proyecto de manual. Se espera que
ste y el cdigo suministren pautas de orientacin en la capacitacin de los rganos de seguridad del Estado con miras a
mejorar su estimacin de las normas internacionales del trabajo y las cuestiones de libertad sindical. La Comisin acoge
con agrado los proyectos de instrumentos y pide al Gobierno que tenga a bien comunicar informacin sobre las
novedades que se presenten respecto a la validacin del manual y la adopcin del cdigo de conducta.
En relacin con la POSA, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, pese a que, en su opinin, la ley no
contiene ninguna disposicin que vaya en contra del derecho de libertad sindical, tal como confirm la sentencia del
Tribunal Supremo, el Ministerio de Justicia ha emprendido la revisin de todas las leyes para ponerlas en consonancia con
las disposiciones correspondientes de la Constitucin, que entr en vigor en mayo de 2013. El Gobierno seala adems
que la celebracin de reuniones de intercambio de informacin en las que participan las agencias de seguridad del Estado
en relacin con el vnculo de las normas internacionales del trabajo y la legislacin y la prctica nacionales han ayudado a
dichas agencias a comprender cmo se ejerce la libertad sindical en el mundo del trabajo y a no recurrir a la POSA cuando
se trata de actividades sindicales. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las novedades que
se produzcan en la revisin de esta ley.
133

de trabajo
La Comisin recuerda la recomendacin de la Comisin de Encuesta de que las autoridades tomen medidas para
solucionar todos los casos pendientes de sindicalistas arrestados en virtud de la POSA. En este sentido, la Comisin haba
solicitado al Gobierno que colaborara con el ZCTU sobre esta cuestin, que indicara el nmero de casos pendientes que
afectan a sindicalistas arrestados en virtud de la POSA y a que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas
por las autoridades para poner fin a estos casos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, el 23 de octubre de
2013, mantuvo una reunin con los dirigentes del ZCTU con objeto de clarificar estas cuestiones. En esta ocasin, el
Gobierno inform al ZCTU que la Oficina del Fiscal General haba sealado que dependa del ZCTU bien presentar las
pruebas en apoyo de los casos que haban sido recurridos ante el Tribunal Supremo, bien solicitar al Tribunal que se
sobreseyeran, tal como el sindicato ha hecho en el pasado. Segn el Gobierno, el ZCTU insiste en que la Oficina del Fiscal
General debera ser la primera en actuar. El Gobierno subraya, no obstante, que est colaborando actualmente con el
ZCTU para explorar vas alternativas para superar los obstculos tcnicos que presenta la situacin con objeto de poner fin
a estos litigios. En este sentido, la Comisin toma nota con satisfaccin de la sentencia del Tribunal Supremo de 14 de
octubre de 2013, en la que se concede la suspensin del enjuiciamiento con carcter permanente en uno de los casos
pendientes sobre la base de que el juicio no se haba celebrado dentro de un plazo razonable. La Comisin alienta al
Gobierno a que siga colaborando con el ZCTU con objeto de poner fin a estos casos pendientes.
Reforma y armonizacin de la legislacin del trabajo. La Comisin haba pedido anteriormente al Gobierno que
transmitiera informacin sobre todas las novedades y progresos logrados en relacin con la revisin y armonizacin de la
Ley del Trabajo y de la Ley de la Funcin Pblica, as como de todas las dems leyes y reglamentos pertinentes. La
Comisin toma nota de las indicaciones anteriores del Gobierno que prevean que el Parlamento adoptara la nueva
legislacin del trabajo para el tercer trimestre de 2013 y de sus indicaciones posteriores segn las cuales indica que, antes
de que el Gabinete pudiera adoptar los principios de armonizacin y reforma de la legislacin del trabajo cay el nuevo
Gobierno participativo. Por consiguiente, no pudo lograrse el objetivo previamente fijado de adoptar una nueva legislacin
laboral. No obstante, el Gobierno seala que la nueva Constitucin consagra el deber de armonizar la legislacin con las
normas y principios internacionales del trabajo y, en consecuencia, establece una base para una revisin legislativa. El
Gobierno llama la atencin de la Comisin sobre el captulo 4 de la Constitucin titulado Declaracin de derechos y, en
particular su artculo 58, que establece la libertad de reuniones y asociaciones, y su artculo 65, que trata sobre los
derechos del trabajo, incluyendo el derecho a normas del trabajo seguras y justas; el derecho a constituir y afiliarse a
sindicatos y organizaciones de empleadores; el derecho a constituir y afiliarse a federaciones de dichas organizaciones, el
derecho a la accin colectiva; el derecho a la negociacin colectiva, etc. El Gobierno seala que la enmienda de la
legislacin laboral y la promulgacin de la Ley para el Foro de Negociacin Tripartita (FNT) han sido declarados
objetivos prioritarios para la actual octava sesin del Parlamento de Zimbabwe. Con este teln de fondo tuvo lugar un
taller con los interlocutores sociales en noviembre de 2013, con objeto de garantizar que los principios de la reforma y
armonizacin de la legislacin laboral se ajustan a las disposiciones de la nueva Constitucin. El Gobierno seala que el
proyecto de principios para la reforma y armonizacin de la legislacin del trabajo, que fueron objeto de discusin bajo el
anterior gobierno, incorporaron todas las observaciones de la Comisin, en relacin con todos los convenios ratificados
por la OIT. La Comisin toma nota con inters de la evolucin anterior. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informacin, en su prxima memoria, sobre los progresos logrados en poner la legislacin del trabajo y de
administracin pblica en conformidad con lo dispuesto en la nueva Constitucin y en el Convenio.
La Comisin saluda el compromiso del Gobierno, segn informa en su memoria de trabajar tanto con los
interlocutores sociales como con la Oficina en la aplicacin exhaustiva de las recomendaciones de la Comisin de
Encuesta. La Comisin saluda la aceptacin por el Gobierno de una misin de asistencia tcnica de alto nivel solicitada
por la Comisin de la Conferencia en junio de 2013, que tendr lugar en febrero de 2014, tal como lo sugiri la Oficina.
La Comisin expresa la esperanza de que, en un futuro muy prximo, la legislacin y la prctica se pondrn de
plena conformidad con el Convenio y solicita al Gobierno que siga suministrando informacin detallada sobre todas
las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio
nm. 87 (Angola, Antigua y Barbuda, Armenia, Australia, Bahamas, Belars, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Botswana,
Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Canad, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Checa, Chile,
China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Comoras,
Congo, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica,
Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea, Guyana, Kiribati, Portugal, Reino Unido, Sierra Leona,
Swazilandia, Tayikistn, Turqua, Zimbabwe); el Convenio nm. 98 (Angola, Argentina, Australia, Barbados, Blgica,
Estado Plurinacional de Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Burkina Faso, Cabo Verde, Camboya, Camern,
Repblica Centroafricana, Repblica Checa, Congo, Cte d'Ivoire, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca,
Djibouti, Eslovaquia, Estonia, Francia, Kirguistn, Malawi, Tayikistn); el Convenio nm. 135 (Burundi, Repblica
Democrtica del Congo); el Convenio nm. 151 (Brasil, Eslovenia); el Convenio nm. 154 (Mauricio, Uganda).
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por el siguiente Estado en respuesta a una solicitud
directa sobre: el Convenio nm. 11 (Kirguistn).
134
TRABAJO FORZOSO
Arabia Saudita
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)
(ratificacin: 1978)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Situacin vulnerable de los trabajadores migrantes
respecto de la imposicin de trabajo forzoso. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la situacin
vulnerable de los trabajadores migrantes, en particular de los trabajadores domsticos que estn excluidos de las
disposiciones del Cdigo del Trabajo y que trabajan con el sistema de visado patrocinado por el empleador. En ese
sentido, la Comisin tom nota de la informacin que figura en el informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas
sobre la violencia contra la mujer, segn la cual todos los migrantes son despojados de sus pasaportes y permisos de
residencia en el momento de su llegada [] y algunos se ven en condiciones anlogas a las de esclavitud. Adems, a las
trabajadoras del servicio domstico que forman parte de los ms vulnerables a los maltratos [], a veces se las encierra en
las viviendas sin posibilidad alguna de hacer o recibir llamadas telefnicas o se les prohbe salir de stas cuando lo desean
(14 de abril de 2009, documento A/HRC/11/6/Add.3, prrafos 57 y 59). Tom nota asimismo de un informe de 2012 de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn el cual los trabajadores migrantes son forzados a trabajar largas horas,
a menudo durante todo el da, con poco tiempo o ningn tiempo para el descanso, y el sistema de visado patrocinado por
el empleador, tambin conocido como sistema kafala, ata a los trabajadores migrantes a empleadores concretos, limitando
sus opciones y libertad. No se permite que un trabajador migrante cambie de empleador o abandone el pas sin el
consentimiento por escrito de ste. Los trabajadores no pueden dejar su trabajo y, en caso de que un trabajador deje al
empleador, no podr buscar un nuevo trabajo, ni abandonar el pas. La CSI afirma que este sistema, conjuntamente con la
prctica de confiscacin de los documentos de viaje y la retirada de los salarios, sitan a los trabajadores en unas
condiciones similares a las de la esclavitud. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de la declaracin del Gobierno,
segn la cual tiene conocimiento de la magnitud y la gravedad de la situacin de los trabajadores domsticos migrantes y
se comprometi a acelerar el proceso de adopcin de una reglamentacin sobre el trabajo de esta categora de
trabajadores. La Comisin expres la firme esperanza de que todo nuevo reglamento adoptado incluya disposiciones
especficamente adaptadas a las difciles circunstancias que afrontan los trabajadores domsticos migrantes y en particular
a los problemas ocasionados por el sistema de visado patrocinado por el empleador.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Reglamento sobre los trabajadores
domsticos y categoras similares de trabajadores, se aprob en virtud de la orden nm. 310, de 7 de septiembre de 2013,
adoptada por el Consejo de Ministros. El Gobierno afirma que este reglamento se dirige a regular la relacin entre un
empleador y un trabajador domstico, estableciendo claramente los derechos y obligaciones de ambas partes. Los
artculos 2 y 7 del reglamento prohben que un empleador d un trabajo que no sea el trabajo convenido en el contrato, o
un trabajo que sea peligroso para la salud, degradante para el trabajador o para un tercero. El artculo 7 tambin obliga al
empleador a pagar al trabajador el salario convenido al final de cada mes (a ser confirmado mediante firma escrita del
trabajador) y a proporcionar una vivienda adecuada, nueve horas de descanso diario, licencia por enfermedad y vacaciones
pagadas despus de dos aos de servicio. El artculo 8 prev un da de descanso semanal con acuerdo de ambas partes. El
artculo 17 establece que los empleadores que violen el reglamento pueden ser objeto de una multa o de una prohibicin
de contratar trabajadores durante algunos aos. En lo que atae a las obligaciones del trabajador, el artculo 6 del
reglamento establece que los trabajadores domsticos deben respetar las enseanzas del Islm, las reglas y los reglamentos
instaurados en el Reino, y la especificidad y la cultura de la sociedad saudita, y no pueden rechazar un trabajo o abandonar
su servicio sin una razn legtima. El artculo 18 dispone que los trabajadores que violen las disposiciones del reglamento,
pueden ser objeto de una multa, de una prohibicin de trabajar en el pas, y de costear el regreso a su propio pas. Adems,
el artculo 13 del reglamento dispone que, si un trabajador abandona el hogar sin avisar, el empleador puede notificar a la
polica, que notificar posteriormente al departamento de inmigracin, as como a la oficina del trabajo. Por ltimo, el
reglamento prev el establecimiento de una comisin dependiente del Ministro de Trabajo, para examinar los desacuerdos
econmicos entre el empleador y el trabajador que no sean de naturaleza penal.
Al tiempo de tomar nota de que el reglamento, constituye la primera reglamentacin de las condiciones de trabajo de
los trabajadores domsticos, la Comisin seala que no aborda varios de los factores identificados por la Comisin, que
incrementan la vulnerabilidad de dichos trabajadores y los colocan en equivalentes situaciones al trabajo forzoso. En
particular, el reglamento no contempla la posibilidad de cambiar de empleador o de abandonar el pas sin el
consentimiento por escrito del empleador, o la cuestin relativa a la retencin de los pasaportes. Adems, no parece prever
el recurso de los trabajadores domsticos migrantes a una autoridad competente para la presentacin de quejas no
econmicas. En ese sentido, la Comisin reitera la importancia de adoptar medidas efectivas para garantizar que el sistema
de empleo de los trabajadores migrantes (el sistema de visado patrocinado por el empleador), incluidos los trabajadores
domsticos migrantes, no coloque a los trabajadores afectados en una situacin de creciente vulnerabilidad, especialmente
cuando son objeto de prcticas abusivas por parte del empleador, como la retencin de pasaportes, la privacin de la
libertad y el abuso fsico y sexual. Tales prcticas podran ocasionar que su empleo se transformara en situaciones que
pudieran asimilarse al trabajo forzoso. La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte las mediadas
135
Trabajo forzoso
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
necesarias para garantizar que los trabajadores domsticos migrantes estn plenamente protegidos de prcticas y
condiciones abusivas equivalentes a la imposicin de trabajo forzoso, incluso abordando las difciles circunstancias
que puedan afrontar esos trabajadores, debido al sistema de visado patrocinado por el empleador. En particular, insta
al Gobierno a que adopte medidas especficas para responder a los casos de abuso de trabajadores migrantes y a que
garantice que las vctimas de ese abuso puedan ejercer sus derechos para detener las violaciones y obtener una
reparacin. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas al respecto, incluidas las
medidas dirigidas a aplicar el reglamento sobre los trabajadores domsticos y categoras similares de trabajadores, as
como medidas encaminadas a permitir que los trabajadores domsticos trasladen sus servicios a un nuevo empleador o
den por finalizado su empleo. Adems, tomando nota de la ausencia de sanciones penales en el reglamento, y
recordando que el artculo 25 del Convenio dispone que la imposicin ilegal de trabajo forzoso u obligatorio ser
pasible de sanciones que sean realmente adecuadas y aplicadas estrictamente, la Comisin solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre las sanciones que pueden aplicarse a los empleadores que contratan trabajadores
migrantes en situaciones equivalentes al trabajo forzoso.
Argelia
(ratificacin: 1962)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Servicio civil. Desde hace algunos aos, la Comisin viene sealando a la
atencin del Gobierno la incompatibilidad con el Convenio de los artculos 32, 33, 34 y 38 de la ley nm. 84-10, de 11 de
febrero de 1984, relativa al servicio civil, modificada y completada por la ley nm. 86-11, de 19 de agosto de 1986, y por
la ley nm. 06-15, de 14 de noviembre de 2006, que permiten imponer a las personas que hayan recibido una enseanza o
una formacin superior, un servicio de una duracin de uno a cuatro aos, antes de poder ejercer una actividad profesional
u obtener un empleo. El Gobierno indic que el servicio civil es un perodo legal de trabajo efectuado por las personas a
las cuales se aplica esta obligacin y que trabajan para una administracin, un organismo o una empresa pblica de las
colectividades locales. El servicio civil representa la contribucin de ese personal al desarrollo econmico, social y
cultural del pas.
La Comisin tom nota asimismo de que, en virtud de los artculos 32 y 38 de la ley, la negativa a cumplir el
servicio civil y la dimisin de la persona sujeta al mismo sin motivo vlido, entraa la prohibicin de ejercer una actividad
por cuenta propia, sancionndose toda infraccin con las penas previstas en el artculo 243 del Cdigo Penal (tres meses a
dos aos de prisin y de 500 a 5 000 dinares de multa o solamente una de estas dos penas). De igual modo, en virtud de lo
dispuesto en los artculos 33 y 34 de la ley, todo empleador privado est obligado, antes de proceder a una contratacin, a
asegurarse de que el candidato al trabajo no tiene pendiente el servicio civil o lo ha cumplido, presentando los documentos
que lo acrediten. Adems, todo empleador privado que emplee a sabiendas a un ciudadano que hubiese eludido el servicio
civil, puede ser sancionado con penas de reclusin o con una multa.
Adems, la Comisin tom nota de que la lista de ramas concernidas, que primero fue restringida a las
especializaciones de medicina, farmacia y ciruga dental, ahora slo concierne a los mdicos especialistas en salud pblica
a fin de responder a la necesidad de prestar la atencin mdica indispensable a la poblacin de las regiones aisladas. Por
otra parte tambin tom nota de que, en virtud del artculo 2 de la ordenanza nm. 06-06, de 15 de julio de 2006, el
servicio civil puede realizarse en los establecimientos que dependen del sector privado de la salud, segn las modalidades
que se precisan por va reglamentaria.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el servicio impuesto en virtud de la ley
nm. 84-10, relativa al servicio civil en su tenor modificado, no puede asimilarse al trabajo forzoso, sino ms bien a un
deber nacional y moral de los especialistas en medicina, respecto de las poblaciones instaladas en las regiones del Gran
Sur, del Sur y de las Altas Mesetas. El Gobierno indica, por otra parte, que las disposiciones penales de los artculos 32,
33, 34 y 38, tienen mucho ms un carcter disuasorio que represivo, y que, desde la promulgacin de estas leyes, ningn
mdico especialista fue enjuiciado en virtud de los mencionados artculos. El Gobierno aade asimismo que los mdicos
especialistas y el personal docente de enseanza superior, asignados a determinadas regiones, gozan de un rgimen
indemnizador atractivo, que oscila entre 100 y 150 por ciento de la remuneracin principal percibida, as como otras
ventajas, como la indemnizacin de vivienda, la prestacin de primera instalacin, el reembolso de los gastos de consumo
domstico (electricidad y gas), la reduccin del 50 por ciento del impuesto sobre la renta global (IRG) y la bonificacin de
antigedad y de vacaciones. En vista de estas ventajas, muchos mdicos especialistas se ofrecen como voluntarios para
ejercer en esas regiones. En ltimo trmino, el Gobierno seala que sigue en curso la reflexin en torno al servicio civil
por parte de los mdicos especialistas y que es objeto de consultas entre las diferentes partes interesadas en esta cuestin.
Al tiempo que toma nota de estas indicaciones, la Comisin recuerda que, si bien las personas sujetas al servicio
civil gozan de condiciones de trabajo similares a las de los trabajadores regulares del sector pblico (remuneracin,
antigedad, promocin, jubilacin, etc.), participan en este servicio bajo la amenaza de quedar incapacitado, en caso de
negativa, para acceder a cualquier actividad profesional independiente y a cualquier empleo en el sector privado, lo que
determina que el servicio civil se inscriba en la nocin de trabajo obligatorio, en el sentido del artculo 2, prrafo 1, del
136
Convenio. Adems, en la medida en que se trata de la contribucin de aquellos que estn sujetos al desarrollo econmico
del pas, este servicio obligatorio contraviene tambin el artculo 1, b), del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso,
1957 (nm. 105), asimismo ratificado por Argelia.
La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias para derogar o
enmendar las disposiciones de la ley nm. 84-10, de 11 de febrero de 1984, relativa al servicio civil, a la luz de los
Convenios nms. 29 y 105, y de que el Gobierno pueda prximamente dar cuenta de las medidas adoptadas en este
sentido. En relacin con la ordenanza nm. 06-06, de 15 de julio de 2006, que modifica y completa la ley nm. 84-10,
de 11 de febrero de 1984, sobre el servicio civil, la Comisin reitera la esperanza de que se adopten las medidas
necesarias para derogar o enmendar las disposiciones que imponen el servicio civil a los mdicos especializados. A la
espera de tal modificacin legislativa, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones prcticas
sobre el nmero de personas y de establecimientos interesados por este servicio civil y su duracin, as como las
condiciones de trabajo de las personas afectadas.
Artculo 2, prrafo 2, a). Servicio nacional. Desde hace algunos aos, la Comisin viene refirindose a la
ordenanza nm. 74-103, de 15 de noviembre de 1974, sobre el Cdigo del Servicio Nacional, y al decreto de 1. de julio
de 1987, en virtud de los cuales los reclutas estn obligados a participar en el funcionamiento de los diferentes sectores
econmicos y administrativos. La Comisin seal que stos se encuentran, por otra parte, sujetos a un servicio civil de
una duracin de entre uno y cuatro aos, como se indic con anterioridad. La Comisin record que, en virtud del
artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio, los trabajos o los servicios exigidos en virtud de las leyes sobre el servicio militar
obligatorio slo estn excluidos del campo de aplicacin del Convenio, con la condicin de que tengan un carcter
puramente militar.
La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno en su memoria anterior, segn la cual, desde 2001, ya no
recurre a la forma civil del servicio nacional. El Gobierno precis que esta suspensin de hecho se traducira en el derecho
en cuanto se situara en el orden del da la refundicin del Cdigo del Servicio Nacional. Al tomar nota de la ausencia de
nuevas informaciones sobre la refundicin del Cdigo del Servicio Nacional, en 1974, la Comisin solicita al Gobierno
que tenga a bien indicar, en su prxima memoria, cualquier evolucin a este respecto que permitira poner de
conformidad la legislacin nacional con la prctica y las disposiciones del Convenio, y comunicar una copia de los
textos pertinentes.
Burundi
(ratificacin: 1963)
La Comisin toma nota de las observaciones comunicadas por la Confederacin de Sindicatos de Burundi
(COSYBU), recibidas el 2 de septiembre de 2013 y transmitidas al Gobierno el 19 de septiembre de 2013 que se refieren a
los trabajos de desarrollo comunitario obligatorios. Adems, la Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la
memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. 1. Trabajos de desarrollo comunitario obligatorios. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el decreto-ley nm. 1/16, de 29 de
mayo de 1979, que permite imponer trabajos de desarrollo comunitario obligatorios bajo pena de sanciones, fue sustituido por la
ley nm. 1/016, de 20 de abril de 2005, sobre la organizacin de la administracin municipal. Segn esta ley, con el objetivo de
promover el desarrollo econmico y social de los municipios sobre bases tanto individuales como colectivas y solidarias, los
municipios pueden cooperar a travs de un sistema intercomunitario, y corresponde al consejo municipal establecer el programa
de desarrollo comunitario, controlar la ejecucin y garantizar la evaluacin de ste. La ley prev asimismo que un texto
reglamentario deber determinar la organizacin, los mecanismos y las reglas de procedimiento entre municipios. La Comisin
seal que el principio de los trabajos comunitarios se mantuvo en la ley, sin que el carcter voluntario de la participacin en esos
trabajos se previera expresamente y sin que se hubiesen fijado las modalidades de participacin en esos trabajos. Al respecto, la
Comisin tom nota de que, segn las observaciones comunicadas, en 2008, por la COSYBU, los trabajos comunitarios son
decididos sin concertacin popular, y el Gobierno prohbe el desplazamiento de las personas mientras duran los trabajos. Tom
nota asimismo de que, segn las informaciones disponibles en el sitio de Internet del Gobierno y de la Asamblea Nacional, los
trabajos comunitarios parecen estar organizados con carcter semanal y englobar los trabajos de repoblacin forestal, de limpieza
y de construccin de infraestructuras econmicas y sociales, como escuelas, institutos o centros de salud. Habida cuenta de todas
estas informaciones, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para que se adoptara el texto de
aplicacin de la ley de 2005 y que consagra expresamente al carcter voluntario de la participacin en esos trabajos.
La Comisin toma nota de las nuevas observaciones recibidas de la COSYBU en 2012. Seala que la COSYBU confirma
que los trabajos comunitarios se deciden de manera unilateral, sin que la poblacin sea consultada. La COSYBU se refiere a la
movilizacin de las fuerzas policiales para impedir que la poblacin se desplace durante esos trabajos. La Comisin lamenta
tomar nota de que el Gobierno no ha respondido nuevamente a las observaciones de la COSYBU y de que, por segundo ao
consecutivo, no comunic la memoria sobre la aplicacin del Convenio. Tomando nota de que el Gobierno indic anteriormente
que la ley no prev sanciones contra las personas que no realizan trabajos comunitarios, la Comisin observa que los trabajos
comunitarios son realizados por la poblacin, sin que haya un texto que reglamente la naturaleza de esos trabajos, las
modalidades en las que pueden exigirse esos trabajos a la poblacin, ni la manera en que se organizan. En estas circunstancias,
la Comisin expresa una vez ms la esperanza de que el Gobierno tome las medidas necesarias para adoptar el texto que debe
137
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
reglamentar la ley nm. 1/016, de 20 de abril de 2005, sobre la organizacin de la administracin municipal, especialmente en
lo que respecta a la participacin y a la organizacin de los trabajos comunitarios, de modo que se establezca expresamente en
la legislacin el carcter voluntario de la participacin en esos trabajos. A la espera de ello, la Comisin solicita al Gobierno
que tenga a bien comunicar informaciones sobre el tipo y la duracin de los trabajos comunitarios realizados y sobre el
nmero de personas interesadas.
2. Trabajos agrcolas obligatorios. Desde hace muchos aos, la Comisin viene solicitando al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para poner de conformidad con el Convenio algunos textos que prevn la participacin obligatoria en
determinados trabajos agrcolas. Seal la necesidad de consagrar el carcter voluntario de los trabajos agrcolas derivados, por
una parte, de las obligaciones relativas a la conservacin y a la utilizacin de los suelos y, por otra parte, de la obligacin de crear
y mantener superficies mnimas de huertas (ordenanzas nms. 710/275 y 710/276, de 25 de octubre de 1979), as como de
derogar formalmente algunos textos relativos a los cultivos obligatorios, el transporte y las obras pblicas (decreto de 14 de julio
de 1952, ordenanza nm. 1286, de 10 de julio de 1953, y decreto de 10 de mayo de 1957). Tomando nota de que el Gobierno
indic anteriormente que esos textos, que datan de la poca colonial, fueron derogados y que queda consagrado el carcter
voluntario de los trabajos agrcolas, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a bien comunicar una copia de
los textos que derogan la legislacin mencionada y que consagran el carcter voluntario de esos trabajos agrcolas.
necesarias.
Chad
(ratificacin: 1960)
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios
anteriores. La Comisin espera que la prxima memoria proporcione informacin completa sobre las cuestiones
planteadas en su solicitud directa anterior, redactada como sigue:
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Trabajos de inters general impuestos en el marco del servicio militar
obligatorio. La Comisin ha tomado nota de que a tenor de la ordenanza nm. 001/PCE/CEDNACVG/91 que establece la
reorganizacin de las fuerzas armadas, el servicio militar es obligatorio para todo ciudadano del Chad. En virtud del artculo 14
de esta ordenanza, los llamados a filas que son aptos para el servicio se dividen en dos grupos: el primero, cuya importancia se
fija cada ao por decreto, se incorpora y se dedica al servicio activo; y, el segundo permanece a disposicin de las autoridades
militares durante dos aos y puede ser llamado a realizar trabajos de inters general por orden gubernamental. La Comisin ha
observado que la ordenanza nm. 2 de 1961 sobre la organizacin y el reclutamiento de las fuerzas armadas de la Repblica que
ha sido objeto de sus comentarios durante muchos aos contena disposiciones similares. En efecto, tales disposiciones no son
compatibles con el artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio segn el cual, para ser excluidos del campo de aplicacin del Convenio,
los trabajos o servicios que se exijan en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio deben tener un carcter puramente
militar. La Comisin confa en que el Gobierno tomar las medidas necesarias para poner las disposiciones del artculo 14 de
la ordenanza de 1991, que establece la reorganizacin de las fuerzas armadas y si fuera el caso sus decretos de aplicacin, de
conformidad con el Convenio.
Artculo 2, prrafo 2, c). Desde hace muchos aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la necesidad de
modificar o derogar el artculo 2 de la ley nm. 14, de 13 de noviembre de 1959, por el que se autoriza al Gobierno a tomar
medidas administrativas de alejamiento, internamiento o expulsin de las personas cuyos comportamientos son peligrosos para el
orden y la seguridad pblicos, y en virtud del cual las personas condenadas por cualquier crimen o delito que implique una
prohibicin de residencia podrn ser utilizadas para trabajos de inters pblico durante un tiempo cuya duracin ser fijada por
decreto del Primer Ministro. Esta disposicin permite a las autoridades administrativas imponer trabajo a las personas que son
objeto de una medida de prohibicin de residencia despus de haber cumplido su condena. La Comisin espera que el Gobierno
tome a la mayor brevedad las medidas necesarias para modificar o derogar el artculo 2 de la ley nm. 14 de 13 de noviembre
de 1959 antes citada.
necesarias.

(ratificacin: 1960)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trabajo forzoso y esclavitud sexual en el
marco del conflicto armado. Desde 2010, la Comisin viene expresando su profunda preocupacin ante las graves
violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas de seguridad del Estado y diversos grupos armados en el
marco del conflicto armado que hace estragos en la Repblica Democrtica del Congo. La Comisin tom nota de las
informaciones que provienen de los informes establecidos por algunos rganos de las Naciones Unidas sobre la situacin
en la Repblica Democrtica del Congo, de las observaciones comunicadas por la Confederacin Sindical del Congo
(CSC), en septiembre de 2011 y en 2013, y por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en septiembre de 2012, as
como de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional
del Trabajo, en junio 2011. Estas informaciones confirman los actos de rapto de mujeres y de nios con miras a su
utilizacin como esclavos sexuales o la imposicin de trabajo forzoso, especialmente bajo la forma de trabajos
domsticos. Adems, en las explotaciones mineras, los trabajadores son rehenes de conflictos para la explotacin de
138
recursos naturales y son vctimas de explotacin y de prcticas abusivas que se inscriben, para muchas de ellas, en el
trabajo forzoso. La Comisin tom nota de que en 2012, la CSI confirm la persistencia de casos de esclavitud sexual,
especialmente en las minas de las regiones de Nord-Kivu, de la provincia Oriental, de Katanga y de Kasa Oriental,
perpetrados por grupos armados ilegales y algunos elementos de las Fuerzas Armadas de la Repblica Democrtica del
Congo (FARDC). La CSI se refiri al recurso sistemtico a la violencia por los grupos armados para aterrorizar a los
civiles y obligarlos a transportar armas, municiones, botines de los saqueos y otros abastecimientos, o a construir casas o a
trabajar en campos. La Comisin solicit encarecidamente al Gobierno que adoptara, con urgencia, las medidas necesarias
para detener inmediatamente esas prcticas, que constituyen una violacin grave del Convenio, y restablecer un clima de
seguridad jurdica en el que no quede impune el recurso al trabajo forzoso.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su ltima memoria, que se refieren
principalmente a las acciones realizadas para proteger a los nios que trabajan en las minas y a los nios vctimas de
violencia, especialmente de violencia sexual, en el marco del conflicto armado. El Gobierno transmite asimismo un
documento en el que se analizan los casos llevados a los tribunales en base a las nuevas disposiciones del Cdigo Penal
relativas a las infracciones de violencias sexuales. La Comisin observa que estos asuntos se refieren a los casos de
violencia sexual ejercida contra nios. Esas informaciones sern examinadas en el marco de la aplicacin del Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), respecto del cual se debe presentar una memoria en 2014.
La Comisin toma nota del informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
sobre la situacin de los derechos humanos y las actividades de su Oficina en la Repblica Democrtica del Congo, que se
refiere al perodo que va de noviembre de 2011 a mayo de 2013 (documento A/HRC/24/33, de 12 de julio de 2013).
Segn este informe, durante todo el perodo considerado, en muchas zonas ricas en recursos, principalmente en la
provincia Oriental, Kivus y el Nord-Katanga, se cometieron violaciones de derechos humanos, especialmente el trabajo
forzoso vinculado a la explotacin ilegal de esos recursos, violaciones que habran cometido tanto los grupos armados
como los agentes del Estado. El informe da cuenta de ataques realizados por los grupos armados destinados a sembrar el
terror y de muchos casos de raptos de civiles y de trabajo forzoso de los que son responsables los grupos armados y
algunos combatientes de la Alianza de las Fuerzas Democrticas. Muchas personas raptadas son obligadas a participar en
actividades tales como el corte de madera, la extraccin de oro y la produccin agrcola en beneficio de esos grupos. La
Comisin toma nota de que la Alta Comisionada comprueba algunos progresos, como la creacin de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos o la condena a algunos agentes del Estado, culpables de violacin de los derechos humanos,
especialmente de violencias sexuales. Al mismo tiempo, subraya el deterioro de la situacin, especialmente en el este del
pas, con un aumento importante del nmero de grave violaciones de los derechos humano y del derecho internacional
humanitario, constitutivas de crmenes de guerra, cometidas por las fuerzas nacionales de seguridad y de defensa, as
como por grupos armados nacionales.
Aunque es consciente de la complejidad de la situacin y de los esfuerzos realizados por el Gobierno para
restablecer la paz y la seguridad, la Comisin recuerda que la inobservancia del estado de derecho, el clima de
impunidad y la dificultad para que las vctimas accedan a la justicia, contribuyen a que continen cometindose esas
graves violaciones del Convenio. Solicita encarecidamente el Gobierno a que adopte, con urgencia, medidas para
poner fin a las violencias perpetradas contra civiles con miras a obligarlos al trabajo forzoso, incluida la esclavitud
sexual. Insta al Gobierno a que siga luchando con determinacin contra la impunidad y a que se asegure de que los
autores de esas graves violaciones del Convenio sean llevados a la justicia y sean sancionados, y que las vctimas sean
indemnizadas por los perjuicios que sufrieron.
Artculo 25. Sanciones penales. La Comisin recuerda que, aparte de las disposiciones del artculo 174c y 174e,
relativas a la prostitucin forzosa y a la esclavitud sexual, el Cdigo Penal no prev sanciones penales adaptadas para
sancionar la imposicin de trabajo forzoso. Adems, las sanciones previstas por el Cdigo del Trabajo al respecto, no
revisten el carcter disuasorio requerido por el artculo 25 del Convenio (estableciendo el artculo 323 del Cdigo del
Trabajo una pena de encarcelamiento principal de hasta un mximo de seis meses y una multa, o slo una de estas dos
penas). En su ltima memoria, el Gobierno indica que sigue siendo examinado por el Parlamento el proyecto de texto
relativo a la derogacin del trabajo forzoso que contiene sanciones penales eficaces y que ser comunicado tras su
promulgacin. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien asegurarse de que el texto relativo a la derogacin
del trabajo forzoso pueda adoptarse y promulgarse en los ms breves plazos, de tal manera que puedan aplicarse
efectivamente sanciones penales eficaces y disuasorias a las personas que imponen trabajo forzoso, de conformidad
con el artculo 25 del Convenio.
Derogacin de los textos que permiten imponer un trabajo con fines de desarrollo nacional, como medio de
recaudacin de impuestos, y a las personas en detencin preventiva. Desde hace algunos aos, la Comisin viene
solicitando al Gobierno que derogue o modifique los textos legislativos y reglamentarios siguientes, que contravienen el
Convenio:
la ley nm. 76-011, de 21 de mayo de 1976, relativa al esfuerzo de desarrollo nacional, y su decreto de aplicacin, el
decreto departamental nm. 00748/BCE/AGRI/76, de 11 de junio de 1976, sobre la ejecucin de tareas cvicas en el
marco del Programa nacional de produccin de alimentos: estos textos, que se dirigen a aumentar la productividad
en todos los sectores de la vida nacional, obligan, so pena de sancin penal, a toda persona adulta y sin discapacidad
139
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
que no se considere que aporta ya su contribucin en el marco de su empleo, a realizar trabajos agrcolas y de
desarrollo decididos por el Gobierno;
la ordenanza-ley nm. 71/087, de 14 de septiembre de 1971, sobre la contribucin personal mnima, cuyos
artculos 18 a 21 permiten que el jefe de la colectividad local o el burgomaestre determine la detencin personal con
la obligacin de trabajar de los contribuyentes que no hayan cumplido con su contribucin personal mnima;
la ordenanza nm. 15/APAJ, de 20 de enero de 1938, relativa al rgimen penitenciario en las crceles de las
circunscripciones indgenas, que permite imponer un trabajo a las personas en detencin preventiva (no formando
parte esta ordenanza de la lista de los textos derogados por la ordenanza nm. 344, de 15 de septiembre de 1965, que
rige el trabajo penitenciario).
El Gobierno indic con anterioridad que estos textos son obsoletos y consider que estn derogados de hecho.
Precis asimismo que la promulgacin de la Ley relativa a la Derogacin del Trabajo Forzoso podra permitir encontrar
respuestas a las preocupaciones expresadas por la Comisin de Expertos en cuanto a la necesidad de garantizar la
seguridad jurdica. La Comisin confa en que, con motivo de la adopcin de la Ley relativa a la Derogacin del
Trabajo Forzoso, podrn finalmente derogarse formalmente los textos a los que se viene refiriendo desde hace muchos
aos y de los que el Gobierno indica que son obsoletos.

(ratificacin: 1982)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Reforzar el marco
jurdico y la aplicacin de la ley. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera una
copia de la enmienda de la Ley Federal nm. 51 de 2006 sobre Trata de Seres Humanos, una vez adoptada.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la enmienda de la Ley Federal nm. 51 de 2006 sobre Trata
de Seres Humanos an est siendo examinada y se transmitir tan pronto como se adopte. Asimismo, toma nota de que,
segn las estadsticas anuales preparadas por la Comisin Nacional para Combatir la Trata de Personas (NCCHT), en
2012 se registraron 47 demandas en relacin con 149 personas que fueron condenadas a penas de prisin y a multas.
La Comisin toma nota de la informacin adicional proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas por
la NCCHT en 2013. Entre esas medidas, la Comisin toma nota de que representantes de la NCCHT, la OIT, la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Oficina Regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos para Oriente Medio, y de los rganos pertinentes responsables de la aplicacin de la ley, se
reunieron en enero de 2013 en un simposio regional sobre la lucha contra la trata de seres humanos desde la perspectiva
del mercado de trabajo. Los objetivos de este simposio eran determinar la magnitud del delito de trata de seres humanos,
aprender las prcticas ptimas para combatir este fenmeno y ofrecer proteccin a las vctimas, examinar los esfuerzos
realizados por los Emiratos rabes Unidos en este mbito, y establecer las perspectivas para la colaboracin entre los
interlocutores sociales en la lucha contra la trata. La NCCHT, en colaboracin con la polica de Dubi y la corporacin del
aeropuerto de Dubi, tambin inici una campaa de sensibilizacin e informacin del pblico sobre los peligros del delito
de trata de seres humanos en el aeropuerto de Dubi, que se dirige a un amplio sector de los residentes y visitantes de los
Emiratos rabes Unidos. Adems, la Comisin toma nota de la informacin sobre las medidas adoptadas en el mbito de
la cooperacin internacional, incluido el hecho de que los Emiratos rabes Unidos se incorporaron en abril de 2013 al
sistema de Bali, un acuerdo de cooperacin entre pases asiticos establecido con el objetivo de intercambiar
experiencias, comparar mecanismos y ejemplos de buenas prcticas a fin de combatir la trata de personas.
La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para prevenir, eliminar y combatir
la trata de personas. Solicita al Gobierno que adopte sin demora las medidas necesarias para garantizar la adopcin de
la enmienda de la Ley Federal nm. 51 de 2006 sobre Trata de Seres Humanos, as como para garantizar que los
responsables de la trata de seres humanos son enjuiciados y se les imponen sanciones penales adecuadas tal como se
requiere en el artculo 25 del Convenio. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo
informacin sobre el nmero de infracciones notificadas, y de condenas y sanciones penales impuestas por violaciones
de la Ley Federal nm. 51 de 2006 sobre Trata de Seres Humanos.
2. Proteccin y ayuda a las vctimas de trata. La Comisin tom nota anteriormente, el Gobierno indic que las
principales funciones del centro de acogida, creado para albergar y prestar asistencia a mujeres y nios vctimas de trata
con fines de explotacin sexual, son el rescate, prestar asistencia y la rehabilitacin.
La Comisin toma nota de la informacin presentada por el Gobierno en virtud del Convenio sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) respecto a que en julio de 2013 se estableci un nuevo centro de acogida para
hombres adultos vctimas de trata. Este centro, que es el primero de este tipo, tiene por objetivo proporcionar proteccin y
servicios sanitarios, jurdicos y de rehabilitacin a los hombres vctimas de trata y trabajo forzoso. Asimismo, toma nota
de que el 7 de octubre de 2013, la NCCHT decidi establecer un fondo para apoyar a las vctimas de trata de personas y
140
proporcionarles ayuda financiera para atender sus necesidades e indemnizarlas por los daos sufridos. La Comisin toma
nota de que, segn el Gobierno, en 2012 hubo 75 vctimas de trata. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el
Gobierno no proporciona informacin sobre las medidas concretas adoptadas para brindar proteccin y asistencia a stas
vctimas de trata.
La Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para garantizar una proteccin y asistencia
adecuadas a todas las vctimas de trata, tanto hombres como mujeres. Asimismo, pide al Gobierno que transmita
informacin sobre el nmero de vctimas de trata que han recibido ayuda financiera a travs del fondo para apoyar a
las vctimas de trata de seres humanos.
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)

(ratificacin: 1997)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones que entraan trabajo obligatorio como castigo por expresar opiniones
polticas. 1. Ley Federal nm. 15 de 1980. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la Ley
Federal nm. 15 de 1980 que rige las publicaciones y las editoriales impone sanciones penales de prisin (que entraan
trabajo obligatorio) de conformidad con sus artculos 86 y 89, en caso de violacin de las siguientes disposiciones de la
ley:
artculo 70: prohibicin de criticar al Jefe de Estado o a los dirigentes de los Emiratos;
artculo 71: prohibicin de publicar documentos perjudiciales para el Islam o para el Gobierno, o para los intereses
del pas o los sistemas bsicos sobre los que se funda la sociedad;
artculo 76: prohibicin de publicar material que contenga informacin ignominiosa para el Jefe de Estado de un pas
rabe o musulmn o de un pas con el que se mantengan relaciones amistosas, as como material que pueda
amenazar las relaciones del pas con pases rabes, musulmanes o pases amigos;
artculo 77: prohibicin de publicar material que genere una injusticia para los rabes o constituya una tergiversacin
de la civilizacin rabe o de la herencia cultural;
artculo 81: prohibicin de publicar material que perjudique la moneda nacional o cause confusin sobre la situacin
econmica de un pas.
La Comisin observa que la aplicacin de estas disposiciones no se limita a los actos de violencia (o de incitacin a
la violencia), resistencia armada o sublevacin, sino que parece permitir la imposicin de castigos que entraan la
obligacin de trabajar por la expresin pacfica de opiniones contrarias a las polticas del Gobierno y al sistema poltico
establecido. A este respecto, refirindose a su Estudio General de 2012 sobre los convenios fundamentales relativos a los
derechos en el trabajo, la Comisin recuerda que el artculo 1, a), del Convenio prohbe el uso del trabajo forzoso u
obligatorio como medio de coercin o de educacin poltica o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones
polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Aunque el Convenio no
prohbe que se impongan penas que conllevan trabajo obligatorio a las personas que recurren a la violencia, incitan a la
violencia o participan en los preparativos para realizar actos violentos, las penas de prisin (que conllevan trabajo
obligatorio) no estn de conformidad con el Convenio si sancionan la prohibicin de expresar determinadas opiniones o
manifestar oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido (prrafos 302 y 303).
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno el proyecto de ley de regulacin de las actividades de los medios
de comunicacin se encuentra en la ltima fase previa a su promulgacin. El artculo 2 de este proyecto de ley especifica
que la libertad de opinin y de expresin oral o a travs de cualquier otro medio est garantizada por la ley. Asimismo, la
Comisin toma nota de que el captulo 6 del proyecto de ley establece sanciones financieras en caso de violacin de
cualquiera de sus disposiciones y no incluye ninguna sancin que implique la limitacin o privacin de la libertad. Por
ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que segn los artculos 31 y 32 del proyecto de ley, se
suprimirn las penas de prisin por violacin de las disposiciones antes mencionadas de la ley federal nm. 15 de 1980
que rige las publicaciones y las editoriales.
Por consiguiente, la Comisin espera que en el marco de la adopcin del proyecto de ley de regulacin de las
actividades de los medios de comunicacin, el Gobierno tome las medidas necesarias para garantizar que no puedan
imponerse sanciones que entraen trabajo obligatorio por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por
manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que transmita informacin sobre todo los progresos realizados en relacin con la adopcin del proyecto de
ley antes mencionado, y que transmita una copia del texto una vez que se haya adoptado.
2. Cdigo Penal. Desde hace varios aos, la Comisin ha venido sealando a la atencin del Gobierno la
incompatibilidad con el Convenio de ciertas disposiciones del Cdigo Penal que prohben la constitucin de una
organizacin o convocar una reunin o conferencia con el objeto de atacar o perjudicar los fundamentos o enseanzas de
la religin islmica, o llamar a la observancia de otra religin, delitos que son castigados con penas de prisin de un
mximo de diez aos (artculos 317 y 320). Asimismo, se ha referido a los artculos 318 y 319 del Cdigo Penal que
permiten imponer penas de prisin, que entraen trabajo obligatorio, a toda persona que sea miembro de una asociacin
141
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
prevista en el artculo 317, que objete los fundamentos o las enseanzas de la religin islmica, haga proselitismo de otra
religin o promueva una ideologa relacionada.
La Comisin toma nota de las explicaciones detalladas del Gobierno sobre el objetivo de emplear a personas
condenadas mencionado en la ley nm. 43 de 1992, que regula los centros penitenciarios. El Gobierno indica que la ley no
establece la obligacin de emplear a una determinada categora de presos, ya que toda persona condenada a una pena
privativa de libertad trabaja con fines de rehabilitacin.
La Comisin recuerda que en la gran mayora de los casos el trabajo impuesto a las personas en virtud de una pena
pronunciada por sentencia judicial no tiene relacin con la aplicacin del Convenio nm. 105, como en los casos de la
imposicin de trabajo obligatorio a los delincuentes comunes, por ejemplo, por robo, secuestro u otros actos de violencia
que hayan puesto en peligro la vida, la salud de terceros o por muchos otros delitos. Sin embargo, si una persona debe
ejecutar trabajo penitenciario obligatorio por haber expresado ciertas opiniones polticas o haber manifestado oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico ha sido condenado al tenor de los artculos 317 y 320 del Cdigo Penal
establecido; la situacin es incompatible con el Convenio que establece que no se puede imponer ninguna forma de trabajo
forzoso u obligatorio como castigo en esas circunstancias.
Por consiguiente, la Comisin expresa de nuevo la firme esperanza de que se adoptarn las medidas adecuadas
para poner los artculos 317-320 del Cdigo Penal en conformidad con el Convenio y que, en espera de la adopcin de
dichas medidas, el Gobierno proporcionar informacin sobre la aplicacin de los artculos 317-320 en la prctica,
incluida copia de toda decisin pertinente de los tribunales indicando las penas impuestas.
Filipinas
(ratificacin: 2005)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Medidas de
aplicacin de la ley. La Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en el informe de marzo de 2012 de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI) segn la cual, hombres, mujeres y nios son vctimas de trata dentro y fuera
de Filipinas con fines de prostitucin, servicio domstico involuntario y trabajo forzoso en industrias, fbricas, la pesca, la
agricultura y la construccin. En el informe se indica que el hecho de que muchos jueces, fiscales, trabajadores de los
servicios sociales y funcionarios encargados de la aplicacin de la ley no tienen un dominio suficiente de la legislacin
sobre la trata, y el combate contra ese flagelo sigue siendo un obstculo para la eficacia de la accin judicial.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Departamento de Trabajo y Empleo ha elaborado un
manual de procedimientos para la tramitacin de quejas sobre trata de personas, y ha organizado varios cursos de
formacin para funcionarios sobre la cuestin de la trata. El Gobierno tambin indica que la creacin de oficinas
regionales del Departamento de Trabajo y Empleo, en 2012, dio como resultado el rescate de 375 vctimas de trata con
fines de explotacin laboral, y que el Consejo Interinstitucional contra la Trata (IACAT) llev a cabo, en el marco de la
cooperacin internacional, misiones de rescate y asistencia de 21 vctimas de trata en tres pases de la regin. Segn la
informacin que se encuentra en el sitio web del IACAT, entre el 1. de julio de 2012 y el 1. de julio de 2013, 99 personas
fueron condenas por delitos relacionados con la trata. Asimismo, la Comisin toma nota de que en el informe de la
Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios, de 19 de abril de 2013, se seala que Filipinas
tiene que hacer frente a importantes dificultades como pas de origen de la trata de personas, ya que algunos de sus
ciudadanos son objeto de trata hacia diferentes pases del mundo. Asimismo, en este informe se indica que se siguen
realizando pocos enjuiciamientos en relacin con este delito, lo que perpeta la impunidad de los traficantes y obstaculiza
el acceso a la justicia de las vctimas (documento A/HRC/23/48/Add.3, prrafos 3 y 80). La Comisin pide al Gobierno
que redoble sus esfuerzos para combatir la trata de personas, y para garantizar que se llevan a cabo investigaciones
exhaustivas y acciones judiciales rigurosas para sancionar a las personas culpables del delito de trata. Solicita al
Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas por el IACAT y sobre los resultados
obtenidos, especialmente en lo que respecta al nmero de investigaciones y enjuiciamientos realizados, y de condenas y
sanciones impuestas.
2. Complicidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en asuntos de trata de personas. La
Comisin haba tomado nota de que segn el informe de la CSI a menudo los policas son cmplices de los tratantes de
personas. Aunque algunos policas han sido suspendidos de sus funciones, no se han impuesto condenas a oficiales de
polica por complicidad en actividades relacionadas con la trata.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la corrupcin socava muchos de los esfuerzos que se realizan para
luchar contra la trata, y que, por consiguiente, el Departamento de Justicia se centra en procesar a funcionarios
gubernamentales y electos que estn implicados en casos de facilitacin y promocin de la trata. A este respecto, el
Gobierno indica que los funcionarios gubernamentales que supuestamente han participado en actos de trata son objeto de
investigacin, y que se han abierto 27 expedientes administrativos contra 67 empleados gubernamentales por su supuesta
participacin en la trata de personas. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que en el informe de la Relatora
142
Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios, se seala que a pesar de que los funcionarios
gubernamentales en general reconocen el problema, la profunda corrupcin que existe en todos los niveles de control la
aplicacin de la ley contina siendo un obstculo importante para la identificacin de las personas vctimas de trata, y que
en muchos casos, los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley estn directamente implicados en los casos de trata
(documento A/HRC/23/48/Add.3, prrafo 43). La Comisin expresa de nuevo su preocupacin por los alegatos de
complicidad de los funcionarios gubernamentales con los tratantes de personas e insta encarecidamente al Gobierno a
que redoble sus esfuerzos para combatir este fenmeno. Solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los funcionarios gubernamentales que son cmplices de los traficantes de seres humanos son
enjuiciados y se les imponen sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias. Pide al Gobierno que en su prxima
memoria contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculos 1, 1) y 2), 1). Situacin vulnerable de los trabajadores migrantes en relacin con la imposicin de
trabajo forzoso. La Comisin tom nota de la informacin de la CSI respecto a que una gran proporcin de los
2 millones de filipinos que trabajan en el extranjero son mujeres empleadas en el servicio domstico en Asia y Oriente
Medio, que a menudo son vctimas de abusos que adoptan la forma de salarios pendientes de pago, privacin de alimentos,
confinamiento forzoso en el lugar trabajo, y abusos fsicos y sexuales. Con frecuencia los traficantes se presentan como
contratistas y utilizan prcticas fraudulentas de contratacin: cobrar honorarios, usar la violencia, retener los documentos
de viaje y los salarios, y recurrir a la intimidacin psicolgica y otras prcticas, para forzar a sus vctimas a trabajar.
Asimismo, tom nota de que el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares (CMW), en sus observaciones finales de 22 de mayo de 2009, observ con preocupacin que, a pesar de los
esfuerzos del Gobierno para proteger los derechos de los trabajadores migratorios filipinos en el extranjero, persisten los
casos de abuso y de explotacin, especialmente de mujeres migrantes. Asimismo, el CMW expres su preocupacin por el
hecho de que las agencias privadas de empleo siguen cobrando comisiones excesivas por sus servicios y actan de
intermediarias para agencias de empleo extranjeras, lo cual puede aumentar en algunos casos la vulnerabilidad de los
migrantes. Adems, el CMW observ con inquietud que muchos trabajadores filipinos son vctimas de trata en el
extranjero (documento CMW/C/PHL/CO/1, prrafos 31, 41 y 47).
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Administracin filipina del empleo en el extranjero
contina proporcionando asistencia a los trabajadores que salen del pas a travs de la regulacin del funcionamiento de
las agencias privadas de colocacin y el mantenimiento de una lista de agencias de empleo suspendidas o a las que se ha
prohibido ejercer sus actividades. La Administracin del empleo en el extranjero tiene oficinas en 26 pases y en estas
oficinas trabajan 31 funcionarios, incluidos 25 funcionarios de bienestar social, que se ocupan de ayudar a los trabajadores
migrantes filipinos. Asimismo, el Gobierno indica que ha emprendido campaas de sensibilizacin e informacin pblica,
utilizando una amplia gama de medios, como seminarios sobre contratacin ilegal, campaas destinadas a las zonas de
origen de estos trabajadores, simposios y anuncios en radio y televisin. Adems, la Comisin toma nota de la
informacin que figura en el informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios, de
19 de abril de 2013, respecto a que la gran demanda de mujeres filipinas para que trabajen en el servicio domstico y el
gran nmero de filipinos que buscan trabajo en el extranjero en este sector ha conducido a que la trata con fines de
servidumbre domstica sea una de las formas ms frecuentes de trata transfronteriza. La amplia mayora de mujeres y
nios son reclutados por agentes ilegales de forma clandestina para que trabajen en el servicio domstico, especialmente
en Oriente Medio, donde las vctimas son encerradas en las casas de sus empleadores, explotadas y sufren abusos fsicos
y/o sexuales (documento A/HRC/23/48/Add.3, prrafo 9). Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a intensificar
sus esfuerzos para garantizar que los trabajadores migrantes estn plenamente protegidos de las prcticas abusivas y
de las condiciones que equivalen a la exaccin de trabajo forzoso, incluidas medidas adicionales para hacer frente a
las prcticas de explotacin de las agencias privadas de contratacin. La Comisin solicita al Gobierno que contine
transmitiendo informacin en relacin con las medidas adoptadas a este respecto, incluida informacin sobre los
esfuerzos de cooperacin internacional que se llevan a cabo para apoyar a los trabajadores migrantes en los pases de
destino, y sobre las medidas diseadas especficamente para hacer frente a las circunstancias difciles que se plantean
a estos trabajadores, con miras a evitar los casos de abuso y responder a estos casos.

(ratificacin: 1960)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones por tener o expresar opiniones polticas o por manifestar oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin tom nota con anterioridad de que, en virtud
del artculo 142 del Cdigo Penal revisado, pueden imponerse sanciones de prisin (que conlleven un trabajo obligatorio,
en virtud del artculo 1727 del Cdigo Administrativo revisado), por incitar a la sedicin mediante discursos, proclamas,
escritos o emblemas; pronunciar palabras o discursos sediciosos; escribir, publicar o difundir libelos injuriosos contra el
Gobierno, y en virtud del artculo 154, por publicar cualquier noticia falsa que pueda poner en peligro el orden pblico u
ocasionar un dao al inters o al crdito del Estado, mediante impresos, medios litogrficos o cualquier otro medio de
publicacin. Sin embargo, tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual una comisin examina actualmente las
enmiendas al Cdigo Penal revisado.
143
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual una comisin, dirigida por el Departamento de
Justicia, se encuentra en el proceso de realizar una revisin sistemtica de la legislacin penal, incluso la redaccin de un
cdigo penal actualizado que se presentar al Presidente y luego al Congreso, en cuanto se haya completado. En relacin
con este proceso, la Comisin observa una vez ms que los artculos 142 y 154 del Cdigo Penal revisado estn
redactados en trminos suficientemente amplios como para que se apliquen como medio de castigo por la expresin
pacfica de opiniones, ejecutables con sanciones que entraan trabajo obligatorio, y recuerda al Gobierno que el artculo 1,
a), del Convenio, prohbe el uso de trabajo forzoso u obligatorio como castigo por tener o expresar opiniones polticas. En
consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en el marco de la revisin
sistemtica de la legislacin penal, para garantizar que se enmienden o deroguen los artculos 142 y 154 del Cdigo
Penal revisado, con el fin de garantizar que no pueda imponerse ninguna pena de prisin que entrae un trabajo
obligatorio a las personas que, sin utilizar o defender la violencia, expresen opiniones polticas disidentes o su
oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido. A la espera de que se adopten esas enmiendas, la
Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin de estas disposiciones en la
prctica, incluyndose copias de las decisiones judiciales pertinentes.
Artculo 1, d). Sanciones por haber participado en huelgas. La Comisin tom nota anteriormente de que, en
virtud del artculo 263, g), del Cdigo del Trabajo, el Secretario de Trabajo y Empleo dispone de facultades discrecionales
para ordenar u obligar a poner trmino a huelgas que se llevan a cabo en el marco de conflictos laborales que ocurren en
industrias que, a su juicio, son indispensables para el inters nacional, bajo su jurisdiccin en el conflicto y
sometindolo a arbitraje obligatorio. El artculo 263, g), del Cdigo, tambin dispone que el Presidente puede determinar
cules son las industrias indispensables para el inters nacional y asumir la jurisdiccin de un conflicto laboral. Queda
prohibida la declaracin de una huelga despus de haber sido puesta bajo la jurisdiccin o de haber sido sometida a
arbitraje obligatorio (artculo 264) y la participacin en una huelga ilegal puede ser castigada con penas de prisin
(artculo 272, a), del Cdigo del Trabajo), que entraen la obligacin de trabajar. El Cdigo Penal revisado tambin prev
sanciones de prisin por la participacin en huelgas ilegales (artculo 146). Sin embargo, la Comisin tom nota de que el
Gobierno realiza una revisin del Cdigo del Trabajo, a travs de consultas tripartitas, que incluiran enmiendas a los
artculos 263, 264 y 272.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se presentar pronto al Congreso una propuesta
legislativa en el sentido de que slo pueda imponerse una pena de prisin, en virtud del artculo 264 del Cdigo del
Trabajo, mediante una sentencia definitiva en caso de que hubiese cometido una huelga ilegal o un cierre patronal ilegal.
En ese sentido, la Comisin recuerda que el artculo 1, d), del Convenio prohbe el uso de cualquier forma de trabajo
forzoso u obligatorio como castigo por haber participado pacficamente en una huelga. En relacin con el prrafo 315 de
su Estudio General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el trabajo, de 2012, la Comisin
recuerda una vez ms al Gobierno que, independientemente de la legalidad de una huelga, toda sancin impuesta debera
ser proporcional a la gravedad de la infraccin cometida y las autoridades no deberan recurrir a medidas de prisin por el
simple hecho de organizar o participar en una huelga. En consecuencia, en referencia tambin a sus comentarios
dirigidos al Gobierno en relacin con el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,
1948 (nm. 87), la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el Cdigo del
Trabajo y el Cdigo Penal revisado, con el fin de garantizar que no puedan imponerse penas de prisin (que conlleven
un trabajo obligatorio) por haber participado de manera pacfica en una huelga. Solicita al Gobierno que comunique,
en su prxima memoria, informacin acerca de las medidas adoptadas en este sentido.
Ghana
(ratificacin: 1958)
Artculo 1, a), c) y d), del Convenio. 1. En comentarios que formula desde hace un considerable nmero de aos, la
Comisin se viene refiriendo a varias disposiciones del Cdigo Penal, del decreto de 1973 sobre autorizaciones a diarios, de la
ordenanza de 1973 sobre proteccin de la propiedad (conflictos de trabajo) y de la Ley sobre Relaciones de Trabajo, de 1965, en
virtud de las cuales se puede castigar con penas de prisin (que comportan la obligacin de trabajar) el incumplimiento de las
restricciones impuestas por la decisin discrecional del Poder Ejecutivo a la publicacin de ciertas noticias en los peridicos, a la
continuacin de determinadas actividades de organizaciones y a numerosas faltas a la disciplina de la marina mercante, adems
de la participacin en determinadas formas de huelga. Despus de haber solicitado al Gobierno que adoptara las medidas
necesarias para garantizar que ninguna clase de trabajo obligatorio forzoso (comprendido el trabajo penitenciario obligatorio) sea
impuesto en los casos que caen dentro del mbito de aplicacin del artculo 1, apartados a), c) y d), la Comisin tom nota de la
declaracin hecha por el Gobierno, segn la cual el Consejo Nacional Consultivo sobre Asuntos Laborales estaba examinando los
comentarios de la Comisin de Expertos, y que el Gobierno deseaba armonizar la legislacin pertinente con el Convenio. El
Gobierno indic tambin en su memoria recibida en 1996 que el Consejo Nacional Consultivo sobre Asuntos Laborales haba
concluido las discusiones sobre los comentarios anteriores de la Comisin de Expertos y haba presentado recomendaciones al
Ministro en marzo de 1994, con la intencin de poner la legislacin local en conformidad con las normas de la OIT, y los
144
comentarios de la Comisin de Expertos se haban sometido al Fiscal General del Estado para su estudio profundizado y con
objeto de recabar su dictamen.
El Gobierno indic anteriormente que las medidas adoptadas por el Fiscal General del Estado para poner la legislacin en
conformidad con las disposiciones del Convenio, de conformidad con las recomendaciones del Comit Consultivo Nacional sobre
Asuntos Laborales, se haban suspendido en vista de la propuesta de revisar y codificar la legislacin laboral. El Gobierno indic
tambin que el Foro Nacional Tripartito, compuesto por representantes de la oficina del Fiscal General, del Comit Consultivo
Nacional sobre Asuntos Laborales y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, examinara los comentarios
formulados por la Comisin de Expertos con respecto a la aplicacin del Convenio.
El Gobierno indic de que el Foro Nacional ha codificado toda la legislacin laboral en un solo proyecto de ley que era
examinado por el Gabinete y sera transmitido al Parlamento para su adopcin. Por consiguiente, la Comisin expres la firme
esperanza de que se tomaran por fin las medidas necesarias sobre los diversos puntos detallados una vez ms, en una
solicitud dirigida directamente al Gobierno.
2. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin de la Ley de 1992 sobre los Partidos Polticos, de la Ley de 1994
sobre las Facultades de Emergencia y de la Ley de 1994 sobre el Orden Pblico, que plantean algunas cuestiones con respecto al
Convenio que se vuelven a formular en la solicitud que se dirige directamente al Gobierno.
necesarias.
Guyana
(ratificacin: 1966)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. En sus anteriores
comentarios, la Comisin se refiri a las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en las que se sealaba
que existan pruebas de trata con fines de prostitucin forzosa y de prostitucin infantil en las ciudades y las zonas aisladas en
donde hay minas de oro.
La Comisin tom nota de la adopcin de la Ley para Combatir la Trata de Personas, de 2005, as como del comentario del
Gobierno en su memoria respecto a que se ha formado a 300 voluntarios para identificar casos de trata. La Comisin agradecera
al Gobierno que proporcione informacin sobre los siguientes puntos:
las actividades del grupo de trabajo para desarrollar y aplicar un plan nacional para la prevencin de la trata de
personas, al que se hace referencia en el artculo 30 de la ley antes mencionada, y que proporcione copias de todos los
informes, estudios y encuestas pertinentes, as como una copia del plan nacional;
los datos estadsticos sobre la trata que recoja y publique el Ministerio del Interior en virtud del artculo 31 de la ley;
los procedimientos legales que se hayan incoado en aplicacin del artculo 3, 1), de la ley de 2005 y que comunique
copias de las decisiones pertinentes de los tribunales e indique las sanciones impuestas. Asimismo, le solicita
informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que esta disposicin se aplica estrictamente a los que cometan
este tipo de delitos, tal como establece el artculo 25 del Convenio.
necesarias.
Kuwait
(ratificacin: 1961)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones que entraan un trabajo obligatorio como castigo por expresar opiniones
polticas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el decreto legislativo nm. 65, de 1979, que
impone algunas restricciones a la organizacin de reuniones y asambleas pblicas y cuyo incumplimiento se sanciona con
penas de reclusin (que entraan un trabajo penitenciario obligatorio), fue declarado inconstitucional por el Tribunal
Constitucional en 2006.
La Comisin toma nota de que se prepar, en 2008, un proyecto de ley sobre reuniones y asambleas pblicas. Toma
nota de que el artculo 10, ledo conjuntamente con el artculo 15 de este proyecto, establece sanciones penales que
entraan un trabajo penitenciario obligatorio para todo acto que dae o critique la religin oficial del Estado; sus
fundamentos y principios; actos que daen la reputacin del Estado, y actos dirigidos al quebrantamiento del orden
pblico. Toma nota asimismo de que, en virtud del artculo 63 del Cdigo Penal, todos los reclusos estn obligados a
realizar un trabajo penitenciario forzoso. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el proyecto
de ley al que se hizo antes referencia se encuentra en la actualidad ante la autoridad competente y debera enviarse una vez
finalizado. La Comisin observa que el alcance de estas disposiciones no se limita a los actos de violencia (o de incitacin
a la violencia), a la resistencia armada o al levantamiento, sino que parece permitir que se imponga un castigo que entrae
la obligacin de trabajar por la expresin pacfica de opiniones contrarias a la poltica del Gobierno y al sistema poltico
establecido. En ese sentido, la Comisin recuerda que el artculo 1, a), del Convenio prohbe la utilizacin del trabajo
forzoso u obligatorio como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo por tener o expresar determinadas
145
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Si bien el
Convenio no prohbe el castigo mediante sanciones que entraen un trabajo obligatorio de las personas que utilizan la
violencia, que incitan a la violencia o que participan en actos preparatorios dirigidos a la violencia, las sanciones de
reclusin (que entraan un trabajo obligatorio) no estn de conformidad con el Convenio, si aplican una prohibicin de la
expresin de opiniones o de oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido.
En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se
modifiquen las mencionadas disposiciones del proyecto de ley sobre reuniones y concentraciones pblicas, de 2008,
para garantizar que no pueda imponerse ninguna sentencia de prisin que entrae un trabajo obligatorio a las
personas que, sin utilizar o propugnar la violencia, expresen determinadas opiniones polticas u oposicin al sistema
poltico, social o econmico establecido. La Comisin tambin solicita al Gobierno que transmita una copia de la ley
sobre reuniones y concentraciones pblicas, una vez adoptada.
Lbano
(ratificacin: 1977)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 21 de agosto
de 2013, as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Situacin vulnerable de los trabajadores domsticos
migrantes e imposicin de trabajo forzoso. La Comisin tom nota anteriormente del proyecto de ley para regular las
condiciones de trabajo de los trabajadores domsticos. Solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para
garantizar que el proyecto de ley antes mencionado se adopte en un futuro muy prximo.
La Comisin toma nota de que en la comunicacin de la CSI se estima que unos 200 000 trabajadores migrantes
estn empleados como trabajadores domsticos en el Lbano, la mayora de los cuales son mujeres pertenecientes a pases
africanos y asiticos. La CSI tambin pone de relieve que los trabajadores domsticos estn excluidos de la proteccin de
la legislacin laboral debido a que su condicin jurdica, en virtud del sistema de avales, denominado kafala est
vinculada a un empleador determinado, y no pueden acceder a los mecanismos de reparacin legal. Adems, la CSI se
refiere a diversas situaciones de explotacin a las que estn sometidos los trabajadores domsticos migrantes, incluidos el
atraso en el pago de los salarios, y los abusos verbales y sexuales. Estos trabajadores tambin estn sujetos a condiciones
de alojamiento deficientes, tales como la falta de dormitorios separados y de alimentacin inadecuada. Sin embargo, la
CSI indica que en 2009, el Ministerio de Trabajo, en cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos y la OIT elaboraron un contrato tipo unificado para los trabajadores domsticos
migrantes. Una versin revisada se redact con la asistencia tcnica de la OIT.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que se ha completado el manual de orientacin para los
trabajadores migrantes y est a la espera de una traduccin a travs de la Oficina de la OIT en Beirut. Por lo que respecta a
la orden nm. 1/1, de 3 de enero de 2011, que reglamenta las actividades de las agencias de colocacin de las trabajadoras
extranjeras, el Gobierno se refiere a la colaboracin entre el Ministerio de Trabajo, el Sindicato de Propietarios de
Agencias de Colocacin y la OIT para supervisar la aplicacin de un cdigo de conducta para el sindicato, adems de la
discusin en curso respecto del nuevo marco legislativo que reglamenta la labor de esas agencias. Asimismo, el Gobierno
indica que, en colaboracin con la OIT, se ha elaborado un contrato tipo unificado por el que se reglamenta la actividad de
los trabajadores domsticos migrantes.
La Comisin tambin toma nota de que el Lbano participa en un programa de asistencia tcnica de la OIT, el
proyecto de la Cuenta de Programas Especiales (SPA). Esta asistencia permiti la elaboracin de planes de accin que
abordan concretamente cuestiones planteadas en los comentarios de la Comisin. A este respecto, la Comisin toma nota
de que se ha suspendido la adopcin del anterior proyecto de ley, de 2009, que regula la actividad laboral de los
trabajadores domsticos migrantes debido a los diversos cambios ministeriales registrados durante los cuatro aos ltimos,
y de que, no obstante, se ha elaborado un nuevo contrato tipo unificado con la asistencia tcnica de la OIT que, al parecer
ha obtenido la aprobacin del Gobierno y de los interlocutores sociales. Se prev la adopcin de este contrato en el plazo
de un ao. La Comisin toma nota de que el proyecto de contrato tipo unificado colma alguna de las brechas existentes en
la reglamentacin de la actividad laboral de los trabajadores domsticos. Adems, establece salvaguardias mnimas contra
el trabajo forzoso mientras est pendiente la adopcin de una ley especial que reglamente la actividad de esos
trabajadores. El proyecto de ley relativo a las condiciones de trabajo de los trabajadores domsticos migrantes se ha
remitido a la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros para su presentacin ante el Consejo de
Ministros y, posteriormente, al Parlamento para su discusin.
La Comisin recuerda la importancia de adoptar medidas eficaces para garantizar que el empleo de los trabajadores
migrantes no los haga an ms vulnerables, en particular, cuando se ven sometidos a prcticas abusivas por parte del
empleador, como la retencin de pasaporte, falta de pago de los salarios, la privacin de libertad y los abusos fsicos y
sexuales. Estas prcticas pueden llevar a que el empleo se transforme en situaciones constitutivas de trabajo forzoso.
146
La Comisin observa que, al parecer, el Gobierno est adoptando un cierto nmero de medidas tanto en el mbito
legislativo como en la prctica a fin de prevenir la explotacin de los trabajadores domsticos migrantes. Por
consiguiente, insta al Gobierno a que siga adoptando medidas para garantizar que los trabajadores migrantes gocen de
plena proteccin frente a prcticas abusivas y condiciones equiparables a la imposicin de trabajo forzoso. A este
respecto, la Comisin expresa la firme esperanza de que el proyecto de ley sobre los trabajadores domsticos migrantes
y el contrato tipo unificado que reglamenta su actividad laboral ser adoptado en un futuro prximo y proporcionarn
una proteccin adecuada para esta categora de trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima
memoria facilite informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 25. Sanciones penales por la exaccin del trabajo forzoso u obligatorio. La Comisin tom nota
anteriormente de la indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 569 del Cdigo Penal, que establece sanciones
penales contra toda persona que prive a otra de su libertad personal, se aplica a la exaccin del trabajo forzoso u
obligatorio. La Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informacin sobre cualquier procedimiento jurdico que
se haya instituido para hacer cumplir el artculo 569 en su aplicacin al trabajo forzoso u obligatorio y sobre las sanciones
impuestas, incluyendo copia de toda decisin judicial pertinente. La Comisin tambin tom nota de que el artculo 8,
numeral 3, a), del decreto nm. 3855, de 1. de septiembre de 1972, dispone que estar prohibida la imposicin de trabajo
forzoso u obligatorio a una persona, y solicit informacin sobre todas las sanciones penales que pudieran imponerse en
virtud de esta disposicin.
A este respecto, la Comisin toma nota de los alegatos que figuran en la comunicacin de la CSI, segn las cuales la
carencia de mecanismos de queja accesibles, los largos procedimientos judiciales, y las polticas restrictivas en materia de
visados disuade a muchos trabajadores de presentar o proseguir las quejas contra los empleadores. Incluso cuando los
trabajadores presentan quejas, las autoridades judiciales y policiales, por lo general, no tratan como delitos ciertos abusos
contra los trabajadores domsticos. Adems, no se puede presentar siquiera un solo ejemplo de casos en que se acuse al
empleador por mantener encerrados a los trabajadores en los hogares en que trabajan, confiscar sus pasaportes o
denegndoles alimentos. En todos los casos examinados, se estim que las sentencias eran muy leves en comparacin con
el delito. En 2009, un tribunal conden a una pena de prisin a un empleador por castigar fsicamente de manera reiterada
a una trabajadora domstica de nacionalidad filipina. No obstante, la sentencia fue slo de 15 das de reclusin.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, si bien no existe en la legislacin nacional una
disposicin especfica que sanciona la exaccin de trabajo forzoso, los jueces pueden invocar, en esos casos, al
artculo 569 del Cdigo Penal. Sin embargo, no se dispone de informacin alguna sobre las acciones judiciales iniciadas
por violacin, tanto del artculo 569 del Cdigo Penal como del artculo 8, numeral 3, a), del decreto nm. 3855, de 1. de
septiembre de 1972, por el que se establece que se puede invocar la prohibicin del recurso al trabajo forzoso. La
Comisin insta al Gobierno a garantizar la aplicacin de sanciones eficaces y suficientemente disuasorias a las
personas que someten a esos trabajadores a condiciones de trabajo forzoso. La Comisin solicita al Gobierno que
proporcione en su prxima memoria copia de las decisiones judiciales pertinentes, con ejemplos de las sanciones
impuestas de conformidad con el artculo 569 del Cdigo Penal, de manera que la Comisin est en condiciones de
evaluar si las sanciones penales aplicadas son realmente adecuadas y suficientemente disuasorias.
Malasia
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) (ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 31 de agosto de
2013, as como de la memoria del Gobierno. Toma nota tambin de las deliberaciones detalladas que tuvieron lugar en la
Comisin de la Conferencia sobre Aplicacin de Normas, en junio de 2013, en relacin con la aplicacin por Malasia del
Convenio.
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1 y artculo 25 del Convenio. 1. Trata de personas. La Comisin
haba tomado nota anteriormente de la afirmacin de la CSI, segn la cual Malasia es un pas de destino, y en menor
medida, un pas de origen y trnsito para la trata de hombres, mujeres y nios, en particular, con fines de
prostitucin y trabajos forzosos. La CSI aleg tambin que los enjuiciamientos por el delito de trata para trabajos
forzosos son escasos. La Comisin tom nota tambin de Plan nacional de accin sobre la trata de personas
(2010-2015), as como de la informacin del Gobierno sobre el nmero de enjuiciamientos y condenas relativas a la
trata, aunque no de las sanciones especficas que se aplican a los autores de estos delitos.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que est adoptando medidas para fortalecer la capacidad
de la inspeccin del trabajo para detectar a las vctimas y tramitar las reclamaciones recibidas, incluyendo cursos de
capacitacin en colaboracin con la OIT y talleres con el Consejo contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes. El Gobierno seala que, entre 2012 y agosto de 2013, se iniciaron un total de 120 casos en virtud de la Ley
contra la Trata de Personas, que dieron lugar a 23 condenas. En 30 de esos casos se abandonaron las actuaciones y otros
147
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
67 aguardan juicio. La Comisin toma nota una vez ms de la ausencia de informacin sobre las sanciones especficas
aplicadas a las personas condenadas.
La Comisin observa que la Comisin de la Conferencia tom nota, en junio de 2013, de la preocupacin expresada
por varios oradores en relacin con la magnitud del delito de la trata de personas en el pas, as como sobre la ausencia de
informacin suministrada sobre las sanciones especficas impuestas a las personas condenadas en virtud de la Ley contra
la Trata de Personas. La Comisin, al igual que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, insta al
Gobierno a redoblar sus esfuerzos para luchar contra la trata de personas y fortalecer la capacidad de las autoridades
pblicas competentes en esta materia. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que siga suministrando informacin
sobre las medidas adoptadas a este respecto, incluyendo la aplicacin del Plan nacional de accin contra la Trata de
Personas (2010-2015), y sobre los resultados obtenidos. Por ltimo, pide al Gobierno que contine proporcionando
informacin sobre la aplicacin en la prctica de la Ley contra la Trata de Personas, precisando las sanciones
especficas aplicadas a los autores condenados en virtud de sus disposiciones, en particular en el mbito de las
23 condenas registradas entre 2012 y agosto de 2013 a las que se refiri el Gobierno.
2. Vulnerabilidad de los trabajadores migrantes a la imposicin del trabajo forzoso. La Comisin tom nota
anteriormente de los alegatos de la CSI de que algunos trabajadores que entran voluntariamente en Malasia en busca de
oportunidades econmicas se ven posteriormente involucrados en trabajos forzosos a manos de empleadores o
reclutadores de trabajadores informales. Estos trabajadores migrantes se emplean en plantaciones y obras de construccin,
en fbricas textiles, y como trabajadores domsticos, y ven restringidos sus movimientos, sufren engaos y fraudes en los
salarios, se les confisca el pasaporte y se le somete a servidumbre por deudas. Los trabajadores domsticos afrontan
situaciones difciles, incluyendo el impago de sus salarios correspondientes a los ltimos tres a seis meses. No se ha
registrado ningn enjuiciamiento penal de empleadores o reclutadores de mano de obra que sometan a estos trabajadores a
condiciones de trabajo forzoso. La Comisin tom nota asimismo de la informacin de la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), segn la cual, en junio de 2009, haba aproximadamente 2,1 millones de trabajadores migrantes en
Malasia, y que estos trabajadores pueden ser objeto de impagos de salarios, retencin del pasaporte, sobrecarga de trabajo
y confinamiento o aislamiento. Tom nota tambin de que se haba firmado un Memorndum de Entendimiento entre los
Gobiernos de Indonesia y Malasia.
La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que tome medidas inmediatas y
efectivas para garantizar que los autores de estos delitos son enjuiciados y que se les imponen sanciones suficientemente
efectivas y disuasorias, as como para asegurarse de que las vctimas no son tratadas como los autores del delito y se
encuentran en posicin de recurrir a las autoridades judiciales competentes para obtener su resarcimiento en caso de abuso
y explotacin. La Comisin de la Conferencia alent tambin al Gobierno a que siga negociando y aplicando acuerdos
bilaterales con pases de origen, de modo que se proteja a los trabajadores migrantes de prcticas abusivas y condiciones
que supongan la exaccin de trabajo forzoso una vez que se encuentra en el pas, y a que colabore con los pases de origen
en la adopcin de medidas para su proteccin antes de su salida del pas.
La Comisin toma nota de que la CSI, en sus comentarios ms recientes, afirma que el Gobierno no ha adoptado
ninguna medida desde la reunin de la Comisin de la Conferencia y no ha seguido ninguna de las recomendaciones
formuladas por dicha Comisin. La CSI afirma que la situacin y el trato que reciben los trabajadores migrantes en el pas
se ha deteriorado ms, lo que ha propiciado que se incremente el nmero de trabajadores migrantes que sufren trabajos
forzosos. El Gobierno no ha adoptado ninguna medida destinada a controlar que los trabajadores migrantes no sean
engaados por medio de documentos falsos o la modificacin de las condiciones del contrato de empleo a su llegada al
pas, aunque se trata de una prctica bien conocida. A pesar de la proteccin legislativa, la mayora de los trabajadores
migrantes cumplen largas jornadas de trabajo y estn sujetos a remuneraciones reducidas o al pago tardo de sus salarios.
Se calcula que hay un 90 por ciento de los empleadores que retienen los pasaportes de los trabajadores migrantes, y que
stos temen denunciar dicho abuso o incluso de solicitar informacin relativa a sus derechos laborales. Los trabajadores
migrantes que dejan su empleo debido a abusos del empleador se convierten de hecho en trabajadores no documentados,
que pueden ser deportados. El Gobierno ha criminalizado ms a los trabajadores migrantes, al detectar 500 000 casos de
trabajadores migrantes no documentados que pueden ser objeto de deportacin sin evaluar adecuadamente si han sido
vctimas de trabajos forzosos. Pese a que el Ministerio de Recursos Humanos anunci su intencin, en 2008, de introducir
un reglamento sobre condiciones de trabajo de los trabajadores domsticos, este reglamento no se ha promulgado todava.
La CSI insta al Gobierno a suprimir el sistema de la contratacin externa, y a incluir a los trabajadores domsticos en el
mbito de la Ley del Empleo (condiciones mnimas).
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que se han adoptado medidas para proteger a los trabajadores
migrantes, entre otras mediante la aplicacin del programa que dar lugar al desarrollo de una lista actualizada de
trabajadores migrantes en el pas, que contribuir a la proteccin de estos trabajadores frente a empleadores sin
escrpulos. Este programa crear una plataforma para que Malasia colabore con los pases de origen para garantizar la
entrada organizada de trabajadores migrantes de forma que se les pueda proteger de la explotacin. El Gobierno est
aplicando tambin un programa de sensibilizacin para los trabajadores domsticos extranjeros y sus empleadores, y ha
celebrado seminarios para 5 651 participantes en relacin con las normas y reglamentos aplicables en Malasia. Adems,
ha creado un grupo especial de aplicacin, compuesto de 43 funcionarios, a fin de mejorar las actividades de aplicacin
relativas a la lucha contra el trabajo forzoso. El Departamento de Trabajo llev a cabo 41 452 inspecciones en 2012 y
148
15 370 inspecciones en los primeros nueve meses de 2013 para detectar prcticas de trabajo forzoso u obligatorio, sin que
se registrara ninguna de estas prcticas. El Gobierno seala adems que ha firmado un Memorando de Entendimiento con
el Gobierno de Bangladesh en relacin con la contratacin de trabajadores.
Al tiempo que toma nota de las medidas de sensibilizacin y recopilacin de datos adoptadas por el Gobierno, la
Comisin observa que las medidas para hacer cumplir la legislacin parecen haber dado pocos resultados tangibles. En
particular toma nota con preocupacin de que el nmero considerable de inspecciones efectuadas no parece haber tenido
ninguna repercusin concreta en la lucha contra las prcticas de trabajo forzoso en el pas ni en garantizar que los autores
de estas prcticas sean sancionados. En este sentido, la Comisin recuerda la importancia de adoptar medidas efectivas
para cerciorarse de que el sistema de empleo de los trabajadores migrantes no coloca a estos trabajadores en una situacin
de mayor vulnerabilidad, en particular all donde son objeto de prcticas abusivas por parte de los empleadores, como la
retencin de sus pasaportes, el impago de sus salarios, la privacin de su libertad, los abusos fsicos y sexuales a los que
son sometidos, ya que tales prcticas podran propiciar que su empleo se transforme en situaciones constitutivas de trabajo
forzoso. La Comisin, en consecuencia, insta una vez ms al Gobierno a que adopte medidas para garantizar que los
trabajadores migrantes se encuentren plenamente protegidos de prcticas abusivas y de condiciones que equivalgan a
la imposicin de trabajo forzoso. En este sentido, insta al Gobierno que adopte medidas especficas para responder a
los casos de abusos de trabajadores migrantes y garantizar que las vctimas de tales abusos pueden ejercer sus
derechos para poner fin a dichas violaciones y obtener resarcimiento. Solicita tambin al Gobierno que adopte medidas
concretas para detectar a las vctimas de trabajo forzoso entre los trabajadores migrantes y garantizar que dichas
vctimas no son tratadas como los autores del delito. Adems, la Comisin, teniendo en cuenta la ausencia de
informacin en la memoria del Gobierno sobre los enjuiciamientos efectuados, insta al Gobierno a que adopte medidas
inmediatas y efectivas para asegurarse de que los autores de estos delitos sean enjuiciados y se les impongan sanciones
suficientemente efectivas y disuasorias. Solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, suministre informacin
sobre el nmero de enjuiciamientos y de condenas en relacin con las condiciones de explotacin en el empleo de los
trabajadores migrantes, y las sanciones especficas impuestas. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que siga
proporcionando informacin sobre la aplicacin de los acuerdos bilaterales con los pases de origen, as como
cualesquiera otras medidas de cooperacin tomadas al respecto.
La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, en junio de 2013, solicit al Gobierno que acepte una
misin de asistencia tcnica para garantizar la aplicacin plena y efectiva de las disposiciones del Convenio. Toma nota
tambin de que la CSI, en sus comentarios ms recientes, insta al Gobierno a que acepte una misin de la OIT al pas. En
este sentido, toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria de que est estudiando todava este ofrecimiento, ya
que el trabajo forzoso de Malasia es una cuestin que se caracteriza por involucrar a muchos organismos gubernamentales.
Tomando nota de la declaracin del Gobierno, la Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que recabe la
asistencia tcnica de la OIT, y a que acepte y reciba dicha misin de asistencia tcnica en un prximo futuro.
Mauritania
(ratificacin: 1961)
La Comisin lamenta tomar nota de que, a pesar de una solicitud expresa en este sentido, el Gobierno no ha
suministrado una memoria. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin Libre de
Trabajadores de Mauritania (CLTM) y por la Confederacin General de Trabajadores de Mauritania (CGTM) recibidas el
29 y el 30 de agosto de 2013, respectivamente. La Comisin observa que, en sus observaciones, la CLTM reitera que las
acciones del Gobierno para combatir la esclavitud son insuficientes y no permiten crear un ambiente favorable para su
erradicacin, sino que mantienen un entorno propicio al desarrollo de la esclavitud. La CLTM indica que las medidas de
acompaamiento de la ley de 2007 sobre la incriminacin de prcticas esclavistas no han sido implementadas, y el Plan
nacional de lucha contra las Secuelas de la Esclavitud (PESE) se ha desviado de su propsito y no ha alcanzado a los
pueblos de los antiguos esclavos, la Agencia Nacional para la erradicacin de las secuelas de la esclavitud, la inclusin y
la lucha contra la pobreza Tadamoun, creada a principios de 2013, no tiene los medios para actuar, y todava es muy
difcil para las vctimas llevar su caso ante las autoridades administrativas y judiciales competentes. Por su parte la CGTM
se refiere a los vnculos de subordinacin y de dependencia de los antiguos esclavos que, debido a la discriminacin y la
exclusin social a la que se enfrentan, estn en una situacin econmica muy difcil que los lleva a aceptar cualquier tipo
de trabajo.
Teniendo en cuenta lo anterior y el tenor de la observacin que formul en 2012, la Comisin insta al Gobierno a
que tome todas las medidas necesarias para luchar eficazmente contra la esclavitud y sus secuelas. La Comisin confa
en que el Gobierno no dejar de proporcionar informacin detallada en su prxima memoria que responda a su
observacin anterior que trataba de los puntos siguientes.
Artculos 1, prrafo 1, 2, prrafo 1, y 25 del Convenio. Esclavitud y prcticas anlogas. En sus comentarios anteriores,
la Comisin tom nota de que el Gobierno adopt algunas medidas positivas que dan testimonio de su compromiso de combatir
149
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
la esclavitud y sus secuelas. Sin embargo, seal que, a pesar de estas medidas, las vctimas no consiguieron hacer valer sus
derechos y solicit al Gobierno que adoptara las medidas adecuadas al respecto. La Comisin seal asimismo la importancia de
una estrategia global de lucha contra la esclavitud que permitiera considerar esta problemtica en su conjunto. La Comisin toma
nota de que, desde su ltima observacin, la cuestin de la aplicacin de este Convenio por Mauritania fue examinada por la
Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo, en junio de 2010. Toma nota tambin del
informe publicado en agosto de 2010 por la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de
esclavitud, incluidas sus causas y sus consecuencias (documento A/HRC/15/20/Add.2), de 24 de agosto de 2010.
a) Aplicacin efectiva de la legislacin. La Comisin recuerda que la Ley nm. 2007/48, de 9 de agosto de 2007, sobre
la Incriminacin y la Represin de Prcticas Esclavistas (en adelante, la ley de 2007) define, incrimina y reprime las prcticas
esclavistas, distinguiendo los crmenes de esclavitud de los delitos de esclavitud. Entre estos delitos, cualquiera que se apropie
de bienes, frutos e ingresos derivados del trabajo de toda persona supuestamente esclava o saque sus fondos, es pasible de una
pena de reclusin de seis meses a dos aos y de una multa de 50 000 a 200 000 ouguiyas (artculo 6). Por otra parte, los walis,
los hakems, los jefes de distrito, los funcionarios o agentes de la polica judicial, que no dan seguimiento a las denuncias de
prcticas esclavistas llevadas a su conocimiento, son pasibles de una pena de reclusin y de una multa (artculo 12). Por ltimo,
las asociaciones de derechos humanos estn habilitadas para denunciar las infracciones a la ley y para asistir a las vctimas,
beneficindose estas ltimas de la gratuidad del procedimiento judicial (artculo 15). La Comisin seal que esta ley fue objeto
de una gran publicidad para favorecer la comprensin de la naturaleza delictiva de la esclavitud. Insisti en la necesidad de
proseguir el proceso de sensibilizacin, habida cuenta del hecho de que las vctimas no parecen conseguir hacer valer sus
derechos ante las autoridades competentes.
La Comisin indica que, en sus observaciones de 2012, la CSI destaca que es sumamente difcil para las vctimas de
esclavitud superar las dificultades culturales y jurdicas para poder presentar una denuncia y hacer comparecer a su amo ante la
justicia. La CSI se refiere a las reticencias que existen en diferentes niveles de la administracin para hacer aplicar la ley.
Mientras que algunas vctimas entablaron acciones judiciales contra sus amos, slo hubo una condena en noviembre de 2011. La
CSI informa de las reticencias en calificar los hechos basndose en la ley de 2007, de los retrasos en el examen de los casos, tanto
en los estadios de la investigacin como en el de la iniciacin de las diligencias, y de un nmero importante de peticiones de
sobreseimiento por parte de los fiscales y aporta algunos ejemplos al respecto.
La Comisin toma nota de que, en su memoria de 2011, el Gobierno se refiere a cinco casos examinados en 2010 por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). En estos cinco casos, uno solo dio lugar a una condena judicial. Esta
condena responde a la intervencin del Ministerio Pblico que present un recurso de anulacin en beneficio de la ley contra la
decisin del Tribunal de Apelaciones de liberar a una mujer acusada de haber mantenido en situacin de esclavitud a dos nios.
Como consecuencia de este recurso, esta ltima fue condenada a una pena de reclusin de seis meses. El Gobierno subraya que
este resultado pudo obtenerse gracias a la determinacin inequvoca de las autoridades pblicas, a la celeridad de las instrucciones
dadas por el prefecto, a la cooperacin entre las ONG y la polica, y a la intervencin del Ministerio Pblico. La Comisin seala
que, en su memoria de 2012, el Gobierno se refiere, de manera general, a la reactividad de las autoridades a realizar las
investigaciones sobre los alegatos de esclavitud y a llevar los casos ante la justicia, sin no obstante comunicar informaciones
concretas sobre los nuevos casos de aplicacin de la ley, ni sobre las decisiones judiciales dictadas.
La Comisin seala que la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de esclavitud,
comprob que se presentaron casos de esclavitud a las autoridades competentes, pero que esos asuntos fueron recalificados como
disputa de sucesin o conflicto de bienes races, es decir, que no dan lugar a diligencias por falta de elementos de prueba
suficientes o incluso, que la persona que se querell sufri presiones de su familia ampliada, de su amo o a veces de las
autoridades locales para obligarla a retirar su denuncia. Se deriva de ello que los asuntos nunca se sealaron como de
esclavitud, de manera que, en el terreno judicial, no existen los casos de esclavitud.
La Comisin comprueba con preocupacin que, de todas estas informaciones, se deriva que las vctimas siguen
encontrando dificultades para ser escuchadas y hacer valer sus derechos, tanto a nivel de las autoridades que dependen de las
fuerzas pblicas como de las autoridades judiciales. Seala que la Comisin de la Conferencia ya fue partcipe de su
preocupacin al respecto. La Comisin destaca que las vctimas de esclavitud se encuentran en una situacin de gran
vulnerabilidad econmica y psicolgica que requiere una accin especfica del Estado. Ahora bien, las autoridades pblicas que
deberan protegerlas, parecen manifestar reticencias a la aplicacin de la ley de 2007. La Comisin recuerda que, en virtud del
artculo 25 del Convenio, los Estados que ratifican el Convenio tienen la obligacin de cerciorarse de que las sanciones penales
impuestas por la ley a la exigencia de trabajo forzoso, sean realmente eficaces y se apliquen estrictamente. La Comisin insta al
Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas adecuadas para garantizar que las vctimas se encuentren efectivamente en
condiciones de dirigirse a las autoridades policiales y judiciales para hacer valer sus derechos, y que esas autoridades realicen
las investigaciones de manera rpida, eficaz e imparcial en todo el territorio, como exige la ley de 2007. La Comisin solicita
al Gobierno que se sirva comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre el nmero de casos de esclavitud que se
sealaron a las autoridades, el nmero de aquellos respecto de los cuales se realiz una investigacin y el nmero de aquellos
que condujeron a una accin judicial. La Comisin considera que, para hacer retroceder la esclavitud, es indispensable que
las penas de reclusin previstas en la ley de 2007 sean dictadas efectivamente contra aquellos que imponen esas prcticas.
b) Estrategia global de lucha contra la esclavitud. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la adopcin
del Plan nacional de lucha contra las Secuelas de la Esclavitud (PESE), que comprende los terrenos de la educacin, de la salud y
de las actividades generadoras de ingresos. Tambin subray que, en la lucha contra la pobreza, el Plan nacional constituye uno
de los ejes de accin para combatir la esclavitud, debiendo no obstante esta accin englobar otras medidas. La Comisin seal,
as, a la atencin del Gobierno la importancia de una estrategia global de lucha contra la esclavitud.
La Comisin toma nota de que, en sus dos ltimas memorias, el Gobierno no comunica informaciones concretas sobre las
medidas adoptadas en el marco del PESE, ni sobre la adopcin de una estrategia o de un plan global de lucha contra la esclavitud.
Seala, sin embargo, que, durante la discusin de este caso en la Comisin de la Conferencia, el Gobierno indic que se haban
realizado ms de 1 000 acciones en el marco del PESE, que beneficiaron a 93 000 personas en 282 localidades. La Comisin de la
Conferencia destac al respecto que, si las medidas adoptadas para luchar contra la pobreza constituyen un elemento importante
de la lucha contra la esclavitud, los programas aplicados deben fijarse como objetivo garantizar la independencia econmica de
las vctimas de esclavitud, y solicit al Gobierno que adoptara las medidas encaminadas a mejorar las condiciones econmicas de
las poblaciones ms vulnerables para que puedan salir del crculo vicioso de la dependencia. La Comisin de la Conferencia
subray asimismo que la cuestin de la esclavitud debe ser tratada por toda la sociedad mauritana, y el Gobierno debe
desempear un papel clave en la sensibilizacin de la poblacin y de las autoridades respecto de esta problemtica y adoptar, en
los ms breves plazos, un plan nacional de lucha contra la esclavitud.
150
La Comisin seala que, en sus observaciones de 2011, la CGTM se queja de la falta de determinacin del Gobierno para
establecer una poltica coherente de lucha contra la esclavitud y subraya la urgencia de instaurar programas especficos, en
concertacin con todos los actores sociales. La CGTM indica que el Estado debe instaurar un verdadero dilogo nacional sobre
esta cuestin, con el fin de contribuir a un verdadero despertar del ciudadano y proceder a las rupturas definitivas con estas
prcticas. En cuanto a la CLTM, sta considera que, a pesar de las medidas adoptadas, no existe una voluntad poltica real de
poner fin a la esclavitud. La CLTM afirma que, con la complicidad del Estado, la esclavitud sigue siendo una prctica viva en
todo el territorio y se manifiesta bajo diferentes formas que mantienen a los esclavos y a los antiguos esclavos bajo el yugo de su
amo o de su antiguo amo, a travs de: la privacin del derecho de propiedad, las prcticas de expropiacin, el mantenimiento de
esclavos en situacin de necesidad y de dependencia. La CLTM considera que el Estado no garantiza a estas categoras de
ciudadanos el acceso a las infraestructuras bsicas (escuelas, salud, carreteras, etc.) y que adopta una poltica discriminatoria en el
acceso a determinadas prestaciones. Por ltimo, la CSI resalta que es indispensable que el Gobierno establezca una estrategia
nacional o un plan que luche contra la esclavitud, prctica persistente y extendida, as como sus vestigios y sus consecuencias.
Para ello, la CSI considera que debe establecerse un rgano interinstitucional y que una de sus primeras funciones sera la de
realizar una investigacin sobre el nmero de personas vctimas de esclavitud.
La Comisin toma nota de todas estas informaciones. La Comisin manifiesta su preocupacin por la falta de
informaciones, desde 2010, sobre las medidas concretas que se adoptaron en el marco del PESE, cuyo Gobierno sigue, adems,
sin comunicar una copia, y por el hecho de que, al mismo tiempo, no se realiz ningn progreso con miras a la elaboracin y a la
aplicacin de una estrategia global de lucha contra la esclavitud. La persistencia de la esclavitud en Mauritania tiene diversas
causas relacionadas en particular con factores econmicos y culturales. Ante la complejidad de este fenmeno y sus mltiples
manifestaciones, la Comisin destaca una vez ms que las respuestas que han de aportarse deben inscribirse en el marco de una
estrategia global de lucha contra la esclavitud que abarque a todos los terrenos de accin, especialmente la sensibilizacin, la
prevencin, los programas especficos que permitan a las vctimas salir de la situacin de dependencia econmica y psicolgica,
el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades administrativas y judiciales, la cooperacin con las ONG, as como la
proteccin y la reinsercin de las vctimas. Al respecto, la Comisin recuerda, como observ la Comisin de la Conferencia, que
es primordial para el Gobierno disponer de informaciones fiables, tanto cualitativas como cuantitativas, sobre las caractersticas
de la esclavitud. En estas condiciones, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas
necesarias con miras a la adopcin y la aplicacin de una estrategia global de lucha contra la esclavitud, que englobe los
diferentes aspectos antes mencionados. La Comisin espera firmemente que esta estrategia se acompae de trabajos de
investigacin que permitan disponer de un conocimiento de la realidad de la esclavitud, con el fin de planificar mejor las
intervenciones pblicas en la materia y de garantizar que las medidas previstas se centren en el conjunto de las poblaciones y
de las regiones afectadas.
c) Proteccin y reinsercin de las vctimas. La Comisin recuerda que es esencial que las vctimas, una vez
identificadas, se beneficien de medidas de acompaamiento y de reinsercin. Observa que, en su memoria de 2011, el Gobierno
indica que cinco personas, cuyos casos fueron llevados ante la Comisin de Derechos Humanos, se beneficiaron, en el marco del
PESE, de una ayuda econmica directa o de la financiacin de una actividad generadora de ingresos. Al respecto, la CSI afirma
que el PESE no fue dotado de recursos econmicos y humanos suficientes para luchar correctamente contra la esclavitud, que no
se encuentra en condiciones de identificar y de seguir a las vctimas de manera sistemtica e integral, y que la asistencia
econmica acordada a las vctimas es insuficiente para hacer frente a todas sus necesidades a largo plazo. La CSI aade que, tras
la dimisin de su director general en 2011, el PESE no funcion durante aproximadamente un ao.
La Comisin toma nota de estas informaciones, que demuestran la necesidad de fortalecer el acompaamiento material y
econmico de las vctimas, con el fin de impulsarlas a presentar una denuncia y de evitar que vuelvan a caer en una situacin de
dependencia con arreglo a la cual seran nuevamente explotados en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien
comunicar informaciones sobre las medidas concretas que se habrn adoptado para garantizar una proteccin efectiva a las
vctimas de esclavitud, ya sea en el marco de un fortalecimiento del PESE, ya sea en el marco de la adopcin de la estrategia
global de lucha contra la esclavitud. En ese sentido, la Comisin espera que las medidas adoptadas tengan en cuenta la
necesidad de aportar un apoyo jurdico, econmico y asimismo psicolgico a las vctimas. Por otra parte, la Comisin solicita
al Gobierno que tenga a bien indicar por qu mecanismo de compensacin se indemniza a las vctimas del perjuicio moral y
material sufrido.
Como conclusin, la Comisin espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar, en su prxima
memoria, informaciones detalladas y concretas sobre las medidas adoptadas para seguir luchando contra la esclavitud, que,
segn las diferentes fuentes mencionadas en este comentario, sigue siendo una prctica extendida: la Relatora Especial de las
Naciones Unidas concluye que de facto, la esclavitud en Mauritania sigue siendo un proceso lento e invisible, que tiene como
resultado la muerte social de miles de mujeres y de hombres. A tal fin, la Comisin confa en que el Gobierno se enfrente a
las resistencias que existen an en los diferentes estamentos de la sociedad mauritana.
necesarias. Al respecto, alienta encarecidamente al Gobierno a aceptar una misin de contactos directos para ayudarlo
a superar las dificultades a las que se enfrenta.
Nger
(ratificacin: 1961)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Esclavitud y prcticas anlogas. La Comisin
recuerda que la cuestin de la esclavitud en Nger, que se manifiesta en algunas comunidades dentro de las cuales sigue
transmitindose el estatuto de esclavo por nacimiento a las personas de determinados grupos tnicos, es objeto de sus
comentarios desde hace algunos aos. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin de medidas significativas,
como la ley nm. 2003-025, de 13 de junio de 2003, que incorpor en el Cdigo Penal los artculos nms. 270-1 a 270-5,
que definen los elementos constitutivos de crimen de esclavitud y de diferentes delitos de esclavitud y prevn las
sanciones aplicables o la creacin, en 2006, de la Comisin Nacional de Lucha contra las Secuelas del Trabajo Forzoso y
151
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
la Discriminacin. La Comisin tuvo que tomar nota posteriormente con preocupacin de la ausencia de informaciones de
parte del Gobierno sobre las medidas concretas adoptadas para luchar contra la esclavitud y sus secuelas, al tiempo que
informaciones concordantes dan cuenta de la persistencia de prcticas esclavistas: condena de Nger en 2008 por el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO), en un caso de esclavitud;
el estudio preparado en 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica y la Oficina Internacional del Trabajo sobre las
formas de trabajo forzoso de los adultos y de los nios, segn el cual ms de 59 000 adultos seran vctimas de trabajo
forzoso, es decir, el 1,1 por ciento del nmero total de adultos; esencialmente, las vctimas ejercen trabajos domsticos
(48,2 por ciento) o trabajan en el sector de la agricultura o de la ganadera (23,6 por ciento); las recomendaciones de 2011
del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre las medidas que han de adoptarse para luchar contra la
esclavitud (documento A/HRC/17/15).
La Comisin deplora la informacin contenida en la ltima memoria del Gobierno, segn la cual, por falta de
medios, ya no se rene la Comisin Nacional de Lucha contra las Secuelas del Trabajo Forzoso y la Discriminacin y no
se pudo aplicar el plan de accin que adopt en 2007. Si bien el Gobierno no comunica ninguna otra informacin sobre la
cuestin relativa a la esclavitud, la comisin seal, en el sitio del Ministerio de Justicia, que en enero de 2013 se realiz
un taller de lanzamiento de la campaa de sensibilizacin sobre los textos y los convenios de lucha contra la esclavitud
en Nger, en el que particip el Ministro de Justicia. En esa ocasin, ste ltimo indic que, entre los grandes desafos de
las autoridades, se encuentra la lucha contra la esclavitud, cuya prctica constituye una de las peores formas de negacin
de la dignidad humana. Se refiri asimismo a la Comisin Nacional de Lucha contra la Trata de Personas, como una
herramienta de lucha contra la esclavitud.
La Comisin recuerda que seal a la atencin del Gobierno la necesidad de acompaar la legislacin que incrimina
la esclavitud de una estrategia global de lucha contra la esclavitud que prevea medidas de sensibilizacin de la sociedad y
de las autoridades competentes, medidas de lucha contra la pobreza, as como medidas de acompaamiento y de
reinsercin de las vctimas. Al respecto, la Comisin subraya que la lucha contra la esclavitud y sus secuelas, requiere
medidas especficas diferentes de las que requiere la lucha contra la trata de personas. En consecuencia, la Comisin
expresa la firme esperanza de que el Gobierno tome todas las medidas necesarias para adoptar una poltica o una
estrategia especfica de lucha contra la esclavitud, que definir los objetivos precisos que han de alcanzarse y ser
dotada de los medios adecuados para su puesta en prctica. Recordando que la sensibilizacin de toda la poblacin y la
formacin de las fuerzas del orden y de las autoridades fiscales y judiciales, constituyen un elemento esencial de esta
poltica, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre las actividades llevadas a
cabo a este respecto, as como sobre los programas especficamente destinados a los antiguos esclavos o a los
descendientes de los esclavos, dirigidos a asegurarles los medios de subsistencia suficientes para no encontrarse en una
situacin de dependencia propicia para la explotacin de su trabajo.
Artculo 25. Aplicacin de sanciones penales eficaces. La Comisin subraya que es indispensable que las
vctimas de esclavitud se encuentren efectivamente en condiciones de dirigirse a las autoridades policiales y judiciales
para hacer valer sus derechos y que sean llevados a la justicia los autores de los crmenes o delitos de esclavitud. Al
respecto, recuerda que, de conformidad con el artculo 25 del Convenio, el Gobierno debe asegurarse de que las sanciones
penales previstas en el Cdigo Penal sean realmente eficaces y estrictamente aplicadas. La Comisin solicita al Gobierno
que tenga a bien comunicar informaciones sobre la campaa de sensibilizacin en los textos de lucha contra la
esclavitud. Srvase especialmente indicar las medidas adoptadas para asegurarse de que esta campaa se centre en las
zonas en las que se comprobaron prcticas esclavistas, as como en las autoridades encargadas de hacer aplicar la ley.
La Comisin espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar, en su prxima memoria,
informaciones sobre las denuncias presentadas, los procedimientos judiciales iniciados y las decisiones judiciales
dictadas en base a los artculos nms. 270-1 a 270-5, del Cdigo Penal.
Omn
(ratificacin: 1998)
Artculos 1, prrafo 1, y 2, prrafo 1, del Convenio. Vulnerabilidad de los trabajadores migrantes a la imposicin
de trabajo forzoso. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 2 del Cdigo del
Trabajo (decreto del Sultn nm. 35/2003) los trabajadores domsticos estn excluidos de su campo de aplicacin, y de la
adopcin de la orden ministerial nm. 1 de 2011, relativa a la contratacin de trabajadores extranjeros por agencias de
empleo privadas, y del contrato tipo para la contratacin de trabajadores migrantes domsticos. En relacin con el derecho
de los trabajadores migrantes de dar por terminada la relacin de trabajo, la Comisin tambin tom nota de que, con
arreglo al artculo 3 del contrato tipo, cualquiera de las partes puede dar por finalizado un contrato de dos aos, previa
notificacin a la otra parte por escrito 30 das antes de la fecha de terminacin del contrato. En caso de abuso o infraccin
de las previsiones contractuales por parte del empleador, el trabajador domstico puede dar por terminada la relacin
laboral sin tener en cuenta el perodo de notificacin (artculos 7 y 8). Sin embargo, el trabajador no puede trabajar para
otra persona antes de finalizado el procedimiento para cambiar de empleador previsto por las disposiciones en vigor
152
(artculo 6, e)). La Comisin pidi al Gobierno que facilitara informacin sobre los procedimientos relativos a la
terminacin de la relacin de trabajo y el cambio de empleador.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, el procedimiento de terminacin de la relacin
de trabajo, en el caso de un contrato celebrado entre un empleador y un trabajador domstico, es similar al procedimiento
de terminacin de la relacin laboral entre un empleador y un trabajador en el marco de una empresa. De no observarse el
procedimiento establecido en el contrato, la parte afectada puede presentar una queja ante el Departamento de Resolucin
de Conflictos Laborales, que tratar de resolver el conflicto de manera amistosa. En el caso de que no se llegue a un
acuerdo a este respecto, el conflicto tambin podr remitirse al tribunal competente. En relacin con la transferencia y los
servicios de un trabajador a otro empleador, ambas partes en el contrato tienen derecho a presentar una queja por daos y
perjuicios ante el Departamento de Resolucin de Conflictos Laborales, y el conflicto tambin podr remitirse al tribunal
competente.
La Comisin toma nota, asimismo, de que en sus observaciones finales de 21 de octubre de 2011, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres su preocupacin por el sistema de patrocinio que hace a las
trabajadoras migrantes vulnerables a los malos tratos y los abusos de los empleadores, as como el desconocimiento que
stas tienen de sus derechos y su falta de acceso a la justicia y reparacin legal (documento CEDAW/C/OMN/CO/1,
prrafo 42).
En este sentido, la Comisin recuerda la importancia de adoptar medidas eficaces para garantizar que el sistema de
empleo de los trabajadores domsticos migrantes (sistema de patrocinio) no coloque a los trabajadores afectados en una
situacin de vulnerabilidad cada vez mayor, especialmente cuando son objeto de prcticas abusivas de los empleadores,
como la retencin de pasaportes, el impago de los salarios, la privacin de la libertad y los abusos fsicos y sexuales. Estas
prcticas podran ser la causa de que su empleo pueda transformarse en situaciones constitutivas de trabajo forzoso. En
consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la plena proteccin
de los trabajadores de las prcticas abusivas y de condiciones equivalentes a la imposicin de trabajo forzoso. En este
sentido, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas para facilitar la transferencia a
un nuevo empleador de los servicios de un trabajador domstico migrante, de manera que estos trabajadores puedan
terminar libremente su relacin de trabajo y que no sea vctima de situaciones que podran ser equivalentes al trabajo
forzoso. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique la duracin del procedimiento para cambiar de
empleador en esos casos y que proporcione copias de los registros pertinentes del Departamento de Resolucin de
Conflictos Laborales o de los tribunales competentes a este respecto.
Pakistn
(ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota de que el pas est participando en un programa de asistencia tcnica de la OIT, el proyecto
de la Cuenta de Programas Especiales (SPA). Toma nota con inters de que esta asistencia tcnica ha dado como resultado
la elaboracin, por parte de cada uno de los gobiernos provinciales, de planes de accin de duracin determinada a fin de
abordar concretamente los comentarios de la Comisin, incluso a travs de la adopcin de legislacin provincial en
materia de trabajo en servidumbre.
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Servidumbre por deudas. 1. Marco
legislativo y polticas. La Comisin haba tomado nota de que, como resultado de la 18. Enmienda Constitucional, las
cuestiones laborales se haban transferido a las provincias, y cada una de las provincias elaboraba textos legislativos sobre
el trabajo en servidumbre. Solicit informacin sobre los cambios legislativos a este respecto, as como sobre la aplicacin
de la Poltica nacional y el Plan de accin de 2001 para la abolicin del trabajo en servidumbre y la rehabilitacin de los
trabajadores en servidumbre liberados.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las provincias pueden hacerse cargo de la poltica nacional y
el plan de accin, o adoptar nuevos planes, y que las provincias de Sindh y Punjab han adoptado un plan provincial de
accin para combatir el trabajo en servidumbre. Asimismo, el Gobierno indica que la provincia de Punjab ya ha adoptado
una ley provincial sobre la abolicin del sistema de trabajo en servidumbre. Adems, la Comisin toma nota de la
informacin que figura en el informe de misin del taller tripartito interprovincial llevado a cabo en mayo de 2013, en el
marco del proyecto de la Cuenta de Programas Especiales, respecto a que la adopcin de legislacin provincial sobre la
erradicacin del trabajo en servidumbre, para finales de 2013, est incluida en los planes de accin de duracin
determinada de las otras tres provincias. Adems, el Gobierno indica que en Punjab se est implementando el proyecto
Eliminacin del trabajo en servidumbre en los hornos de ladrillos, que incluye la distribucin de 5 172 documentos
nacionales de identidad, prstamos sin intereses para 6 104 prestatarios, y proporcionar servicios sanitarios y de higiene.
Asimismo, en 2010 se inici el proyecto de la OIT titulado Refuerzo de las medidas relativas al cumplimiento de la ley y
acciones contra la trata interna y el trabajo en servidumbre en las provincias de Sindh y Punjab, a fin de conseguir que
los propietarios de las fbricas de ladrillos introduzcan prcticas con miras a la erradicacin del trabajo en servidumbre, y
153
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
para que los trabajadores de los hornos de ladrillos entren en relacin con las redes de seguridad social. Tomando debida
nota de esta informacin, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que cada
una de las provincias adopta legislacin sobre la eliminacin del trabajo en servidumbre y aplique efectivamente la
legislacin. Solicita al Gobierno que contine adoptando medidas para combatir y eliminar el trabajo en servidumbre,
as como medidas para apoyar a los trabajadores en servidumbre que han sido liberados. Pide al Gobierno que
contine transmitiendo informacin detallada sobre las medidas concretas aplicadas a este respecto, as como
informacin sobre los resultados concretos de esas iniciativas, incluido el nmero de trabajadores en servidumbre y
antiguos trabajadores en servidumbre que se han beneficiado de estas medidas.
2. Comits de vigilancia de distrito. La Comisin haba tomado nota de los alegatos de diversas federaciones
nacionales e internacionales de trabajadores respecto a que la Ley sobre la Abolicin del Sistema de Trabajo en
Servidumbre (BLSA) no se aplicaba adecuadamente y que aquellos que utilizaban el trabajo en servidumbre lo podan
hacer con impunidad. Estos comentarios indicaban que los comits de vigilancia de distrito, establecidos en virtud de la
BLSA no llevaban a cabo sus funciones de identificar y liberar a los trabajadores en servidumbre.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que los comits de vigilancia de distrito se han establecido. El
Tribunal Supremo del Pakistn decidi recientemente que los comits de vigilancia de distrito de la provincia de Punjab se
reactivaran y actualmente funcionan y son eficaces. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el
informe de misin del taller tripartito interprovincial en relacin a que los planes de accin elaborados por las provincias
de Baluchistn, Khyber Pakhtunkhwa y Punjab incluyen la reconstitucin de los comits de vigilancia de distrito para
mediados de 2014. A este respecto, la Comisin toma debida nota de las copias, presentadas junto con la memoria del
Gobierno, de las actas de las reuniones de los comits de vigilancia, de julio de 2013, de los siguientes distritos de la
provincia de Punjab: Narowal, Lodhran, Mianwali, Bahawalnagar, Kasur, Vehari, Gujarat, Gujranwala, Sheikhupura,
Chakwal, Bahawalpur, Rawalpindi, Sialkot, Attock, Jhelum, Jhang, Sahiwal, Rahim Yar Khan, Pakpattan, Okara,
Bhakkar, Multan, Sargodha, Toba Tek Singh, Hafizabad, Khanewal y Chiniot. Adems, la Comisin toma nota de que
dichos planes de accin de duracin determinada incluyen diversas iniciativas provinciales para reforzar la supervisin, y
tambin redadas en las empresas para detectar el trabajo en servidumbre, el establecimiento de una unidad en materia de
trabajo en servidumbre en el Departamento de Trabajo, y el establecimiento de una fuerza para combatir el trabajo en
servidumbre. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la polica local registr 370 casos
relacionados con el trabajo en servidumbre. Tomando debida nota de la informacin proporcionada en relacin con el
funcionamiento de los comits de vigilancia de distrito en la provincia de Punjab, la Comisin solicita al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar el funcionamiento de esos comits en las otras tres provincias y que
transmita informacin al respecto, incluidas copias de los informes de seguimiento/evaluacin. Tomando nota de que
se han registrado una serie de casos de trabajo en servidumbre, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita
informacin sobre las acciones legales emprendidas contra los empleadores de los trabajadores en servidumbre,
incluyendo informacin sobre el nmero de procesamientos iniciados, condenas impuestas y sanciones especficas
aplicadas, as como copias de las decisiones judiciales pertinentes.
3. Medidas de compilacin de datos para averiguar la naturaleza y el alcance actuales del trabajo en
servidumbre. La Comisin haba expresado la firme esperanza de que el Gobierno realizara una encuesta estadstica
sobre el trabajo en servidumbre en el pas. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las
encuestas provinciales sobre trabajo en servidumbre se incluyen en el plan de accin provincial para combatir el trabajo en
servidumbre tanto en la provincia del Sindh como en la de Punjab, y que en esas provincias se est trabajando en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para realizar dicha encuesta, utilizando una metodologa vlida.
Asimismo, la Comisin toma nota de que en el informe de misin se seala que la provincia de Baluchistn tiene previsto
realizar, en el otoo de 2013, estudios de referencia sobre el fenmeno del trabajo en servidumbre en la provincia. La
Comisin insta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para la realizacin de una encuesta sobre el trabajo en
servidumbre en cada provincia del pas, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y
otros interlocutores pertinentes. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los
progresos alcanzados a este respecto, as como copias de las encuestas, una vez que se hayan finalizado.

(ratificacin: 1960)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones que entraan trabajo obligatorio como castigo por expresar opiniones
polticas. En los comentarios que ha realizado durante muchos aos, la Comisin se ha referido a ciertas disposiciones
de la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952 (artculos 10 a 13), y a la Ley de Partidos Polticos, de 1962 (artculos 2 y 7),
que confieren a las autoridades amplias facultades discrecionales para ordenar la disolucin de asociaciones, con sujecin
a sanciones de reclusin que pueden entraar trabajo forzoso. La Comisin tom nota anteriormente de que la Comisin
de Derecho y Justicia del Gobierno, en respuesta a una sentencia del Tribunal Supremo, se encontraba considerando
propuestas legislativas para algunas enmiendas que habran de realizarse a la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952 y las
reformas propuestas a otra legislacin, incluida la Ley de Partidos Polticos, de 1962. Al tomar nota de que el Gobierno
declara en su memoria de que la legislacin antes mencionada fue elaborada con el objetivo de restringir las
154
actividades ilcitas que podran tener como consecuencia preocupaciones para la seguridad nacional, la Comisin
expresa la firme esperanza de que por fin se adopten las medidas necesarias para armonizar las disposiciones antes
mencionadas de la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952, y de la Ley de Partidos Polticos de 1962, con el Convenio.
Pendiente de la adopcin de tales medidas, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que, en su prxima memoria,
comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica de las mencionadas disposiciones, trasmita copias de las
decisiones de los tribunales e indique las sanciones impuestas.
En comentarios anteriores, la Comisin se refiri a los artculos 5 y 28 de la ordenanza de prensa, peridicos,
agencias de noticias y registro de libros, de 2002, en virtud de la cual, toda persona que edite, imprima, o publique un
peridico en contravencin de la ordenanza (por ejemplo, sin haber realizado una declaracin o sin haber autenticado una
declaracin ante el funcionario de coordinacin de distrito) puede estar sujeto a una pena de prisin (que puede entraar
trabajo obligatorio) por un perodo de hasta seis meses. La Comisin tambin tom nota de que se podrn imponer
sanciones similares por conservar mquinas impresoras sin formular la declaracin correspondiente (artculo 26) o por
difundir boletines de noticias y peridicos (artculo 30).
La Comisin toma nota de que en la exposicin de motivos y objetivos del proyecto de enmienda de la ordenanza de
prensa, peridicos, agencias de noticias y registro de libros, de 2002, que deba presentarse ante la Asamblea Nacional en
2008, y fue proporcionada por el Gobierno junto con su memoria, ste expres su intencin de eliminar las restricciones
y obstculos impuestos a los medios de difusin y seal que las leyes draconianas que amenazan a la prensa con
medidas coercitivas sern derogadas por este proyecto, para iniciar de ese modo, el proceso de libertad de prensa en el
Pakistn. La Comisin confa en que se adoptarn pronto las medidas necesarias con miras a armonizar las
disposiciones de la ordenanza de prensa, peridicos, agencias de noticias y registro de libros, de 2002, con el artculo 1,
a), del Convenio, a fin de que no pueda imponerse ninguna pena de prisin que entrae trabajo obligatorio, como
castigo por expresar opiniones polticas. La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria si el
proyecto de ley de 2008 al que se hace referencia anteriormente o cualquier otro proyecto de ley de enmienda de la
ordenanza de 2002, ha sido promulgado por la Asamblea Nacional y que comunique una copia de la legislacin
revisada, en cuanto sta sea adoptada. Pendiente esa revisin, la Comisin solicita al Gobierno que facilite
informacin sobre la aplicacin en la prctica de los artculos 26, 28 y 30 de la ordenanza antes mencionada, con
indicacin de las sanciones impuestas y facilitando copia de las decisiones judiciales pertinentes.
Artculo 1, e). Sanciones que entraan trabajo obligatorio como medio de discriminacin religiosa. Durante
varios aos, la Comisin se ha venido refiriendo a los artculos 298B, 1) y 2) y 298C del Cdigo Penal, introducidos por la
ordenanza nm. XX, relativas a las actividades antislmicas del grupo Quadiani, del grupo Lahori y de la comunidad
Ahmadis (prohibicin y castigo), de 1984, en virtud de las cuales toda persona de esos grupos que utilice eptetos,
nomenclaturas y ttulos islmicos podr ser condenada a penas de prisin (que pueden entraar trabajo obligatorio) por un
perodo que puede extenderse a tres aos. La Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno indic que los rituales
religiosos a que se refiere la ordenanza nm. XX slo estn prohibidos si se practican en pblico, mientras que si se
realizan en privado, sin provocar al prjimo, no son objeto de prohibicin.
Al tomar nota de esas indicaciones, la Comisin recuerda, refirindose tambin a las explicaciones proporcionadas
en los prrafos 154 y 190 de su Estudio General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el trabajo,
de 2012, que el Convenio no prohbe que se impongan penas que conllevan trabajo obligatorio a las personas que recurren
a la violencia, incitan a la violencia o participan en los actos preparatorios para realizar actos de violencia. Ahora bien,
cuando un castigo que implique trabajo obligatorio se impone por la expresin pacfica de opiniones religiosas, o cuando
tal castigo (por cualquier delito) se imponga con mayor severidad, o incluso de manera exclusiva a determinados grupos
definidos en trminos sociales o religiosos, esto cae dentro del mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin expresa
la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias en relacin con los artculos 298B y 298C del Cdigo
Penal, a fin de garantizar la observancia del Convenio. Pendiente de la adopcin de tales medidas, la Comisin solicita
nuevamente al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre la aplicacin prctica de estas
disposiciones, incluyendo copia de las decisiones de los tribunales e indicando las sanciones impuestas.
Papua Nueva Guinea

(ratificacin: 1976)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Reforzar el marco
jurdico y el mecanismo para hacer cumplir la ley. La Comisin tom nota con anterioridad de una comunicacin de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), en la que se seala que no se han realizado investigaciones ni procesamientos
ni se han impuesto condenas por trata de personas. En esa comunicacin tambin se indic que existen casos en los que
los hombres son obligados a realizar trabajados en aserraderos y minas y que gran parte de la trata de mujeres para su
explotacin sexual comercial se realiza en lugares cercanos a los campamentos establecidos para esas industrias.
Asimismo, se indic que existan informes de la polica y funcionarios de control de frontera que reciben sobornos para
ignorar la trata de personas.
155
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
La Comisin toma nota con preocupacin de la declaracin del Gobierno sealando que se no se han realizado
investigaciones ni procesamientos ni se han impuesto condenas por trata de personas. Sin embargo, el Gobierno reconoce
que la trata de personas es un grave problema en el pas, aunque carece de una legislacin adecuada que tipifique
concretamente como delito la trata de seres humanos. Indica que, que si bien la legislacin prohbe en cierta forma el
trabajo forzoso y la trata de personas, las disposiciones no ofrecen una proteccin mxima y las sanciones no son severas
como lo requiere el artculo 25 del Convenio. Sin embargo, el Gobierno aborda esta cuestin mediante la adopcin de un
proyecto de ley sobre contrabando y trata de personas. Este proyecto de ley que modificar el Cdigo Penal para incluir
una disposicin que prohba la trata de personas, ha recibido dictamen favorable del Consejo Nacional Ejecutivo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Organizacin Internacional para las Migraciones, el
Ministerio de Justicia, y el Fiscal General llevan a cabo un proyecto para elaborar una sinopsis preliminar sobre los
indicadores de la trata y las necesidades de formacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En este
sentido, toma nota de que en una encuesta llevada a cabo en el marco de este proyecto, titulada Trfico ilcito y trata de
personas en Papua Nueva Guinea hace referencia a una alta tasa de trata nacional e internacional de nios y de adultos
para el trabajo forzoso, la explotacin sexual y la servidumbre domstica. La encuesta tambin destaca la vulnerabilidad a
la trata de los hombres y mujeres que trabajan en aserraderos y en zonas cercanas a stos, y en otras industrias establecidas
en sitios alejados. La Comisin tambin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, expres su preocupacin por la falta de leyes especficas referidas a los problemas relacionados con la trata, as
como por la trata entre distintas regiones del pas, con fines de comercio sexual y de explotacin laboral (documento
CEDAW/C/PNG/CO/3, prrafo 31). La Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para combatir la
trata de personas. En particular, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin
del proyecto de ley sobre contrabando y trata de personas, as como para garantizar que los autores de la trata de
personas sean procesados y castigados con sanciones penales adecuadas, como lo requiere el artculo 25 del Convenio.
Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, incluida informacin
sobre el nmero de investigaciones, procesamientos, condenas y sanciones especficas aplicadas en relacin con la
trata de personas.
2. Proteccin y asistencia a las vctimas de la trata de personas. La Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual ante la falta de un marco jurdico adecuado, las vctimas de la trata estn expuestas al riesgo de
persecucin judicial y el trauma adicional que esto conlleva. En la actualidad, las personas sin documentos adecuados de
inmigracin son arrestadas y detenidas para ser deportadas, sin que se tenga en consideracin su situacin de vctima de la
trata. Anlogamente, las personas que se dedican a la prostitucin son detenidas y no se evala que puedan ser vctimas de
la trata. La Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos en relacin con la identificacin de las
vctimas de la trata de personas, y garantizar que se les proporcione la proteccin y asistencia adecuada. Solicita al
Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
Paraguay
(ratificacin: 1967)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Servidumbre por deudas de las comunidades indgenas
del Chaco. La Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno tom una serie de medidas para dar respuesta a la
situacin de numerosos trabajadores indgenas en las explotaciones agrcolas del Chaco paraguayo, vctimas de
servidumbre por deudas, La Comisin tom nota, en particular, de las actividades de sensibilizacin y de formacin
llevadas a cabo por la Comisin de Derechos Fundamentales en el Trabajo y Prevencin del Trabajo Forzoso, as como
del establecimiento de una Subcomisin en la regin del Chaco, cuyo mandato comprende, entre otros, la recepcin de
denuncias relativas a violaciones de los derechos laborales, y preparar un plan de accin regional sobre los derechos
fundamentales y la prevencin del trabajo forzoso; el establecimiento de una oficina de la Direccin del Trabajo en la
localidad Teniente Irala Fernndez (Chaco central); las actividades de asistencia llevadas a cabo en el marco del Programa
Nacional para Pueblos Indgenas (PRONAPI). La Comisin subray la necesidad de fortalecer la accin de las diversas
entidades que intervienen en la lucha contra la servidumbre por deudas en la regin del Chaco que debe traducirse en una
accin sistemtica, proporcional a la gravedad del problema.
La Comisin toma nota de que, en oportunidad de la discusin de la aplicacin del Convenio en la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013, el Gobierno reafirm su compromiso de poner trmino a la
servidumbre por deudas en las comunidades indgenas del Chaco paraguayo as como en otras regiones del pas que
pueden resultar afectadas. La Comisin observa que en esa discusin se mencionaron las dificultades relacionadas con las
particularidades geogrficas del Chaco paraguayo que pueden obstaculizar las iniciativas pblicas, la pobreza extrema en
la que se encuentran algunas comunidades y su endeudamiento, las reivindicaciones relativas a la restitucin de las tierras
156
y a la escasa presencia de los servicios del Estado. La Comisin toma nota de las medidas siguientes adoptadas por el
Gobierno con el fin de superar esas dificultades:
la creacin en el mbito de la inspeccin del trabajo de una unidad tcnica de prevencin y erradicacin del trabajo
forzoso, integrada por seis inspectores del trabajo y cuyas funciones son, en particular, investigar in situ las
denuncias relativas al trabajo forzoso, identificacin de las vctimas, mejorar su proteccin y suministrar orientacin,
as como elevar el grado de coordinacin con los otros rganos competentes (resolucin nm. 1042 de 13 de agosto
de 2013);
la creacin de la Direccin de Trabajo Indgena en el seno del ministerio que estar encargado de la coordinacin del
sistema de mediacin, los servicios de fiscalizacin y la formacin de los trabajadores (resolucin nm. 642 de 29 de
julio de 2013);
las actividades realizadas en colaboracin con la Oficina Internacional del Trabajo con miras a la elaboracin de la
estrategia nacional de prevencin del trabajo forzoso, con la participacin de organizaciones de trabajadores y de
empleadores y en consulta con los pueblos indgenas. Con este objetivo, se han organizado una serie de talleres y
est prevista la organizacin de otros en varias regiones, especialmente en el Chaco central, el departamento de
Itapu, la localidad de Juan Caballero, para que las comunidades indgenas estn en condiciones de proponer la hoja
de ruta ms adecuada y coherente para tratar esta cuestin;
las actividades de formacin de jueces e inspectores del trabajo. En el caso de estos ltimos, los talleres tienen por
objeto aportar un mejor conocimiento de la legislacin, los procedimientos de intervencin, las medidas de
prevencin y la lucha contra el trabajo forzoso;
los cursos de perfeccionamiento y de formacin profesional en favor de los jvenes trabajadores de las comunidades
del Chaco;
las actividades de sensibilizacin sobre los derechos de los trabajadores llevadas a cabo por la Direccin Regional
del Trabajo del Chaco.
La Comisin toma nota de esas medidas y alienta con firmeza al Gobierno a proseguir en esta va. A este
respecto, espera que la Oficina podr seguir proporcionando asistencia tcnica al Gobierno. La Comisin recuerda que
ante las preocupaciones expresadas en oportunidad de la discusin de ese caso en relacin con la persistencia de la
explotacin econmica a la cual siguen sometidos los trabajadores indgenas en algunos sectores, y en particular en la
agricultura, la Comisin de la Conferencia expres la firme esperanza de que el Gobierno tome medidas inmediatas y
efectivas en el marco de una accin sistemtica y coordinada para erradicar toda forma de trabajo forzoso impuesta a las
comunidades indgenas del Chaco y de otras regiones del pas que puedan estar afectadas. En consecuencia, la Comisin
confa en que el Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias con el fin de:
adoptar una estrategia nacional de prevencin del trabajo forzoso as como el plan de accin regional tripartito
para el Chaco y velar para que en ello se definan las prioridades y los objetivos precisos respecto de las medidas
de prevencin y de proteccin de las vctimas y que se identifiquen a las entidades responsables de su aplicacin;
velar por que las medidas adoptadas en el marco de esa estrategia aporten respuestas a la situacin de
vulnerabilidad en la que se encuentran los trabajadores indgenas, de manera de protegerlos contra los
mecanismos de endeudamiento que conducen a la servidumbre por deudas. La Comisin remite al Gobierno a los
comentarios que formula sobre la aplicacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169);
suministrar a la nueva unidad tcnica de prevencin y erradicacin del trabajo forzoso, creada en el mbito de la
inspeccin del trabajo, as como a la Direccin del Trabajo de la localidad de Teniente Irala Fernndez, los
recursos y medios materiales adecuados para investigar las denuncias recibidas, realizar inspecciones sin
notificacin previa, incluidas las zonas remotas, identificar a las vctimas e imponer sanciones administrativas
adecuadas;
proteger a las vctimas identificadas y aportar una asistencia adecuada para su reinsercin y que puedan obtener
reparacin por los perjuicios sufridos.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno facilitar informaciones sobre las medidas adoptadas
a estos efectos y que permitirn comprobar que se han realizado progresos concretos.
Artculo 25. Aplicacin de sanciones eficaces. a) Sanciones penales. Al igual que la Comisin de la
Conferencia, la Comisin expresa nuevamente su preocupacin ante la falta de informaciones relativas a los casos
sometidos a la justicia relacionados con prcticas de trabajo forzoso. La Comisin recuerda que en virtud del artculo 25
del Convenio, las personas reconocidas culpables de imponer trabajo forzoso sern objeto de sanciones penales que
debern aplicarse estrictamente. A este respecto, es esencial que la legislacin nacional contenga disposiciones
suficientemente precisas para permitir a las autoridades competentes perseguir penalmente y sancionar a las personas que
imponen trabajo forzoso. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se est examinando, con la asistencia de
la OIT la cuestin de la adaptacin de la legislacin nacional. La Comisin solicita al Gobierno que facilite
informaciones sobre las medidas para, por una parte, sensibilizar a las autoridades policiales y al ministerio pblico
157
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
acerca de la servidumbre por deudas y de reforzar su cooperacin con la inspeccin del trabajo a este respecto y, por
otra parte, asegurarse de que las vctimas estn en condiciones de recurrir a las autoridades competentes. En vista de
que no se han iniciado acciones judiciales sobre estos casos, la Comisin espera que el Gobierno seguir examinando
la legislacin actualmente en vigor y que adopte las medidas necesarias para que la legislacin nacional contenga
disposiciones suficientemente precisas y adaptadas a las circunstancias nacionales para que las autoridades
competentes puedan iniciar acciones penales contra los autores de esas prcticas e imponerles sanciones.
b) Sanciones administrativas. Al recordar la necesidad de reforzar los controles de la inspeccin del trabajo, la
Comisin ruega nuevamente al Gobierno que comunique informaciones acerca del nmero de casos en que los
servicios de inspeccin hayan constatado el incumplimiento de los artculos 47, 176 y 231 del Cdigo del Trabajo,
relativos a la proteccin del salario, incluyendo informacin relativa a la observancia del salario mnimo y el
funcionamiento de los economatos. Adems, pide que comunique informaciones sobre las multas aplicadas a los
empleadores y las indemnizaciones concedidas a los trabajadores. Asimismo, la Comisin remite a este respecto a los
comentarios formulados sobre la aplicacin del Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95).
Artculo 2, prrafo 2, c). Trabajo impuesto a las personas en detencin preventiva. Desde hace muchos aos, la
Comisin subraya la necesidad de modificar la Ley Penitenciaria (ley nm. 210 de 1970) en virtud de la cual las personas
sujetas a medidas de seguridad en un establecimiento penitenciario tambin estn obligadas a trabajar en prisin
(artculo 39 ledo conjuntamente con el artculo 10 de la ley). La Comisin record a este respecto que en virtud del
artculo 2, prrafo 2, c), del Convenio, solamente las personas detenidas que han sido objeto de una condena pronunciada
por sentencia judicial pueden estar sujetas a la obligacin de trabajar.
La Comisin toma nota de que durante la discusin de la Comisin de la Conferencia, la representante
gubernamental indic que el proyecto de ley orgnica penitenciaria fue parcialmente aprobado por la Cmara de
Diputados y estaba en curso de examen en el Senado. En la medida que esta cuestin es objeto de comentarios de la
Comisin desde hace muchos aos, y que la Comisin ha constatado que una gran mayora de las personas detenidas
no han sido juzgadas, la Comisin urge al Gobierno a adoptar todas las medidas necesarias para la adopcin del
proyecto de ley orgnica penitenciaria lo ms pronto posible, de manera que las personas a la espera de juicio y las
personas objeto de una medida de seguridad en un establecimiento penitenciario, no estn sujetas a la obligacin de
trabajar en prisin.
Per
(ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de las observaciones comunicadas por la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT),
el 25 de junio de 2013, as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Lucha contra el trabajo forzoso. La Comisin
observa que, desde hace una cierto nmero de aos, el Gobierno toma medidas para luchar contra las diferentes formas del
trabajo forzoso existentes en el Per (prcticas de servidumbre por deudas a las que se ven sometidas las comunidades
indgenas en el sector de la explotacin forestal, la trata de personas o la explotacin de trabajadores domsticos). La
creacin de la Comisin Nacional de Lucha contra el Trabajo Forzoso (CNLCTF) y la adopcin del primer Plan nacional
para la lucha contra el trabajo forzoso, en 2007, constituyen los elementos centrales de esta poltica. En este sentido, la
Comisin destaca que el Gobierno se ha beneficiado de la asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo,
incluyendo en el marco de los fondos de la Cuenta de Programas Especiales para reforzar la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo.
a) Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso (PNLCTF). La Comisin toma nota con inters de la
adopcin por el decreto supremo nm. 04-2013-TR, de 9 de junio de 2013, del segundo Plan Nacional para la Lucha
contra el Trabajo Forzoso (PNLCTF-II), que abarca el perodo 2013-2017. Este plan se ha elaborado en el marco de un
proceso participativo que ha integrado tambin a representantes de regiones muy afectadas por el trabajo forzoso, tales
como Ulcayali, Madre de Dios, Cusco, Loreto y Puno, lo que debera facilitar su aplicacin. Para realizar el objetivo
general de erradicacin del trabajo forzoso de aqu a 2017, el plan define como elementos previos la necesidad de
disponer, entre el momento presente y 2014, de un estudio base que establezca cul es la situacin del trabajo forzoso en
el pas; de realizar en 2013-2014 intervenciones experimentales en las regiones y sectores de actividad donde se han
detectado situaciones de trabajo forzoso (extraccin de la madera, minas artesanales, trabajo domstico); y reforzar las
capacidades de la CNLCTF. Este plan fija adems tres objetivos estratgicos: i) la formacin y la sensibilizacin en
materia de trabajo forzoso, sus caractersticas, su amplitud, sus causas y los grupos y regiones afectadas; ii) el
establecimiento y la aplicacin de un sistema integral de identificacin, de proteccin y de reinsercin de las vctimas,
articulando y coordinando, las funciones, los procedimientos y los medios con los que cuentan las diversas entidades
implicadas, y iii) la definicin y la reduccin de los factores de vulnerabilidad al trabajo forzoso. Para cada objetivo
estratgico, se han programado actividades y objetivos precisos. La Comisin toma nota adems de que se est elaborando
158
un protocolo intersectorial sobre trabajo forzoso, que debera constituir una herramienta metodolgica destinada a ayudar
a las instituciones pblicas y privadas a ejecutar el PNLCTF-II.
La Comisin constata que el PNLCTF-II prev un mecanismo de seguimiento y de evaluacin de su aplicacin y
ruega al Gobierno que tenga a bien suministrar informaciones sobre los informes de evaluacin anuales que se han
elaborado dentro de este marco y a que precise cmo se han tenido en cuenta los obstculos detectados para la
realizacin de los objetivos en la revisin de los planes operativos anuales. Al tiempo que toma nota de que la
financiacin de las actividades establecidas en el PNLCTF-II corre a cargo de diversas entidades pblicas, nacionales,
regionales y locales competentes que se encargan de obtener los fondos presupuestarios para la realizacin de las
actividades del PNLCTF-II, la Comisin confa en que el Gobierno seguir impulsando la estrategia poltica necesaria
para obtener los recursos necesarios para la aplicacin efectiva de este segundo Plan nacional. En este sentido alienta
vivamente al Gobierno a reforzar las capacidades de la CNLCTF, tanto a nivel nacional como regional, y recuerda que
es indispensable reforzar la presencia del Estado en las regiones donde prevalece el trabajo forzoso.
b) Medidas legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin subray la necesidad de completar la
legislacin nacional mediante la adopcin de una disposicin de carcter penal que castigue especficamente el trabajo
forzoso y defina sus elementos constitutivos de forma que abarque el conjunto de prcticas de trabajo forzoso que existen
en el pas. En su memoria, el Gobierno seala que la Subcomisin de la CNLCTF elabor una propuesta de enmienda del
artculo 168 del Cdigo Penal relativo al delito contra la libertad del trabajo, que se presentar prximamente a la
aprobacin de la CNLCTF y se someter posteriormente al Consejo Nacional de Derechos Humanos para que ste
presente un proyecto de ley al Congreso de la Repblica.
En sus observaciones la CUT subraya que la redaccin actual del artculo 168 del Cdigo Penal es parcial y que su
modificacin constituye un objetivo prioritario que debe cumplirse sin demora. Para la CUT la propuesta de enmienda del
artculo 168 del Cdigo Penal formulada por el Ministerio del Trabajo durante una reunin de la CNLCTF en abril de
2013, es positiva y tiene en cuenta las recomendaciones formuladas por la Comisin de Expertos.
La Comisin toma nota de que, como ya se haba previsto en el Plan de aplicacin 2012-2013 del PNLCTF-I, la
cuestin de la adecuacin de la legislacin nacional a las normas internacionales en materia de libertad en el trabajo y
trabajo forzoso figura en el PNLCTF-II en tanto que objetivo a alcanzar para 2013-2014. La Comisin solicita al
Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para completar la legislacin nacional penal a la mayor brevedad a
fin de reprimir efectivamente todas las formas de trabajo forzoso, ya sea modificando el artculo 168 del Cdigo Penal,
ya sea aadiendo una disposicin en el Cdigo Penal que tipifique como delito el trabajo forzoso y defina los elementos
que lo constituyen.
c) Diagnstico. La Comisin toma nota de que el PNLCTF-II se ha fijado como objetivo para 2014 disponer de
un estudio de base que elabore un estado de la situacin del trabajo forzoso en el pas para sistematizar las informaciones
disponibles y adoptar los mecanismos institucionales para su seguimiento y actualizacin. El Gobierno hace referencia
igualmente a un proyecto de estudio sobre el trabajo forzoso infantil en la produccin de carbn en los aserraderos de
Pucallpa. La CUT subraya que el PNLCTF-II reconoce la falta de datos sistemticos y la insuficiencia de los mecanismos
institucionales que dan cuenta de la situacin real del trabajo forzoso, y considera que es necesario disponer de
informaciones fiables para definir los grupos de personas afectadas y elaborar un plan de accin especfico para erradicar
estas prcticas y obtener la financiacin necesaria para estos fines. La Comisin espera que el Gobierno adopte todas las
medidas necesarias para garantizar que podr finalizarse un estudio cualitativo y cuantitativo que complete las
informaciones disponibles sobre las diversas prcticas de trabajo forzoso en 2014, como prev el PNLCTF-II. Estos
datos son indispensables para la evaluacin y realizacin del conjunto de objetivos del PNLCTF-II y para garantizar
que los recursos llegan efectivamente a las poblaciones y las regiones afectadas.
d) Inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin manifest su preocupacin por el hecho de
que, desde su creacin en 2008, el Grupo Especial de Inspeccin de Trabajo contra el Trabajo Forzoso (GEIT) no haya
detectado ninguna situacin de trabajo forzoso. En este sentido, la Comisin observ que el plan operativo 2012-2013
prevea reactivar y reforzar el GEIT, haciendo hincapi en la necesidad de evaluar los problemas actuales del GEIT,
promover medidas destinadas a reforzar su capacidad de movilidad en el territorio, y dotarle de los recursos suficientes. La
Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno seala que, por resolucin de 8 de marzo de 2013, se constituy
el Grupo Especial de la Inspeccin del Trabajo contra el Trabajo Forzoso y el Trabajo Infantil, que estar constituido por
15 inspectores del trabajo. La Comisin aade que, en 2012, la Direccin General de la Inspeccin del Trabajo orden dos
inspecciones sobre dos empresas y 145 trabajadores y que en el curso de estas visitas no se ha detectado a ningn
trabajador en situacin de trabajo forzoso.
La Comisin observa que, aun cuando el nuevo grupo especializado de inspeccin estar compuesto de
15 inspectores (frente a cinco para el GEIT, en 2008), se encargar de dos asuntos: el trabajo forzoso y el trabajo infantil.
La Comisin destaca adems que el PNLCTF-II ya no se ocupa del reforzamiento de los servicios de la inspeccin del
trabajo. La Comisin recuerda la funcin esencial que cumple la inspeccin del trabajo en la lucha contra el trabajo
forzoso. En efecto, la Inspeccin del Trabajo es la entidad pblica ms indicada para detectar los trabajadores vctimas de
trabajo forzoso y liberarlos, y asimismo recoger los elementos de prueba que servirn para incoar los procedimientos
judiciales contra los autores de estas prcticas. Por consiguiente, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a que
adopte las medidas pertinentes para garantizar el buen funcionamiento del nuevo Grupo Especial de la Inspeccin del
159
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
Trabajo contra el trabajo forzoso y el trabajo infantil. Ruega que tenga a bien suministrar informaciones sobre su
composicin, sus recursos, los medios materiales con los que cuenta para llevar a trmino sus misiones en el conjunto
del territorio nacional, y a que precise el nmero de inspecciones realizadas y de situaciones de trabajo forzoso
detectadas y el curso judicial que se ha dado a las infracciones comprobadas.
Artculo 25. Aplicacin de sanciones penales eficaces. La Comisin subray anteriormente que, para hacer
retroceder el trabajo forzoso, es indispensable que se impongan sanciones penales suficientemente disuasorias a los
responsables de estas prcticas, de conformidad con el artculo 25 del Convenio. La Comisin seala que las
informaciones comunicadas por el Gobierno sobre las quejas presentadas ante la Fiscala se refieren nicamente al delito
de trata de personas (artculo 153 del Cdigo Penal). Como la Comisin seal en su momento, la ausencia de
disposiciones penales especficas que castiguen y sancionen el trabajo forzoso constituye un obstculo para incoar
procedimientos judiciales contra las personas que imponen el trabajo forzoso bajo otra forma distinta de la trata de
personas. En estas circunstancias, la Comisin insiste nuevamente sobre la necesidad de completar la legislacin
penal, castigando especficamente el delito de trabajo forzoso y definiendo sus elementos constitutivos para que las
autoridades policiales y la Fiscala dispongan de una base legal que les permita llevar a cabo las investigaciones
pertinentes e incoar procedimientos judiciales contra los autores de las diferentes prcticas de trabajo forzoso que
existen en el Per.
Por ltimo, tomando nota de que el PNLCTF-II menciona a la Oficina Internacional del Trabajo como
organismo que puede aportar su asistencia tcnica permanente a la Comisin Nacional de Lucha contra el Trabajo
Forzoso, la Comisin espera que la Oficina podr continuar acompaando al Gobierno en este proceso de
erradicacin de todas las formas de trabajo forzoso.
Reino Unido
(ratificacin: 1931)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafos 1 y 2, c), del Convenio. Privatizacin de las crceles y trabajo
penitenciario. Trabajo de los reclusos para empresas privadas. A lo largo de algunos aos, la Comisin ha venido
formulando comentarios sobre la privatizacin de las crceles y el trabajo de los reclusos para empresas privadas en el
Reino Unido. A este respecto, la Comisin pidi al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que en
las crceles e industrias penitenciarias subcontratadas el trabajo de los reclusos para empresas privadas se realice en
condiciones de libre consentimiento.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que desde su memoria anterior no se ha producido ningn cambio
en su postura o en la legislacin y la prctica nacionales, y sigue considerando que su enfoque del encarcelamiento y la
rehabilitacin est plenamente de conformidad con los objetivos del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que est examinando posibles modelos para incrementar el trabajo en las crceles, teniendo en cuenta los convenios
pertinentes de la OIT. El Gobierno reitera que el Reino Unido sigue disponiendo de un conjunto slido de reglas y
reglamentos para garantizar que no se abuse del trabajo penitenciario, y que las crceles y los talleres, tanto del sector
pblico como del sector privado, son objeto de rigurosas inspecciones independientes. Asimismo, el Gobierno considera
que, si aceptara la interpretacin que hace la Comisin de Expertos del Convenio, tanto el trabajo de los reclusos en
determinadas crceles del pas como el trabajo en la comunidad supervisado por entidades del sector privado ya no seran
viables, lo cual sera perjudicial para los reclusos y su rehabilitacin.
Tomando nota de estos comentarios, la Comisin se ve obligada a recordar de nuevo que el trabajo de los reclusos
para empresas privadas slo es compatible con el Convenio cuando no implica trabajo obligatorio, y requiere el
consentimiento formal, informado y expresado libremente de las personas interesadas, as como mayores garantas y
salvaguardias que cubran los elementos esenciales de una relacin de trabajo, tales como los salarios y la seguridad social.
Tal como ha sealado repetidamente la Comisin, es por lo tanto posible que los gobiernos apliquen el Convenio cuando
elaboran o aplican un sistema de trabajo penitenciario privatizado, una vez que se d cumplimiento a los mencionados
requisitos. A este respecto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 291 de su Estudio General de 2012
sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el trabajo, en el que seal que varios pases han hecho ya
progresos para garantizar un cumplimiento cabal del Convenio, adoptando medidas tanto legislativas como prcticas a fin
de que las condiciones de empleo privado de reclusos se aproximen progresivamente a las de los trabajadores libres.
Tomando nota de que el Gobierno indica que en el desarrollo de nuevos modelos de trabajo para los reclusos se
tendrn en cuenta los convenios pertinentes de la OIT, la Comisin confa en que se adopten medidas a fin de
garantizar que para que los reclusos trabajen en crceles de gestin privada, as como para todo el trabajo de los
reclusos para empresas privadas, tanto dentro como fuera de las instalaciones de la crcel, se requiere el
consentimiento formal, informado y expresado libremente, y que tal consentimiento sea certificado por condiciones de
trabajo que se aproximen a las de una relacin de trabajo libre en lo que atae a los niveles salariales (dejando un
margen para descuentos y embargos), a la seguridad social y a la seguridad y salud en el trabajo. Solicita al Gobierno
160
que en su prxima memoria transmita informacin sobre todo nuevo modelo de trabajo para reclusos que haya sido
desarrollado al respecto.
Federacin de Rusia
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) (ratificacin: 1956)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Fortalecimiento
del marco legal. La Comisin tom nota con anterioridad de que el artculo 127.1 del Cdigo Penal prohbe la trata de
personas. Tambin tom nota de la indicacin del Gobierno en su memoria de 2008 de que se haba elaborado un proyecto
de ley de lucha contra la trata de personas, que fue sometido a consideracin de la Duma del Estado de la Federacin de
Rusia.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que estn en curso las labores para mejorar la legislacin a este
respecto. Si bien en la actualidad no existe un instrumento especfico que rija las cuestiones relativas al combate contra la
trata de personas y la defensa de los derechos de las vctimas, la legislacin administrativa y penal definen como delitos
tanto los elementos individuales como los actos especficos que concurren a la trata de personas. Al tomar nota de la
indicacin del Gobierno relativa al marco legislativo vigente, la Comisin observa que debido a la complejidad del
problema, la adopcin de una legislacin integral que aborde la trata de personas contribuir a los esfuerzos para combatir
ese fenmeno. A este respecto, la Comisin se remite a los comentarios que formula en virtud del Convenio sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), en los que tom nota de que el proyecto de ley para combatir la trata
de personas tiene por objeto establecer medidas adecuadas para garantizar la proteccin legal y la reintegracin social de
las vctimas, y de que en la Comisin de Aplicacin de Normas, que tuvo lugar en la 98. reunin (junio de 2009) de la
Conferencia Internacional del Trabajo, inst al Gobierno a que adoptase las medidas necesarias para garantizar esa
adopcin. Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno prosiga sus esfuerzos para
reforzar el marco jurdico para combatir la trata de personas, incluyendo a travs de la adopcin del proyecto de ley de
lucha contra la trata de personas. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin sobre el estado
de ese proyecto de ley.
2. Aplicacin de la legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la comunicacin de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn la cual miles de personas son objeto de trata desde la Federacin de
Rusia hacia otros pases, y de que tambin existe trata interna en el pas. Por lo general, las mujeres son obligadas a
trabajar como prostitutas, mientras que los hombres son obligados a realizar trabajos agrcolas o en la construccin. La
Comisin tom nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) expres
preocupacin por la alta prevalencia de la trata en la Federacin de Rusia y porque se trata de un pas de origen, trnsito y
destino para la trata (10 de agosto de 2010, documento CEDAW/C/USR/CO/7, prrafo 26). La Comisin tambin tom
nota de que el Gobierno seala que, entre 2004 y 2008 se identificaron ms de 25 000 casos de trata de personas, a los que
debe aadirse ms de 15 000 autores implicados; el Gobierno adopt medidas operacionales y preventivas para combatir
este fenmeno.
La Comisin toma debida nota de la informacin suministrada en relacin con los esfuerzos que realiza el Gobierno
para combatir la trata y de su voluntad declarada de actuar sobre las causas econmicas y sociopolticas en las que se basa
este fenmeno. El Gobierno indica que la trata se realiza, en su mayor parte, por grupos organizados y bandas criminales,
los cuales actan en el mbito nacional e internacional. Como consecuencia de las fronteras permeables existentes dentro
del territorio de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la mayora de los casos de trata de personas en ese sector
tiene lugar a travs de los cruces fronterizos, y que slo un reducido nmero de casos puede ser detenido en la frontera
mediante controles aduaneros, impidindose as el ingreso. Por consiguiente, es necesaria la cooperacin de todos los
miembros de la CEI, adoptndose, para facilitar esta colaboracin, un Programa de cooperacin de los miembros de la
CEI sobre trata de personas para 2011-2013. Las labores relativas a un programa para el perodo 2014-2018 estn en
curso. El Gobierno participa en la cooperacin internacional con los organismos extranjeros encargados de hacer cumplir
la ley e Interpol con el fin de combatir la trata de personas, as como mediante la coordinacin e intercambio de
informacin a travs de funcionarios de enlace de las embajadas. Asimismo, el Gobierno indica que ha elaborado y
distribuido un folleto sobre los peligros de la trata, aunque seala que es necesario que las autoridades emprendan
campaas de informacin ms vigorosas con objeto de aumentar la sensibilizacin pblica sobre el fenmeno de la trata,
especialmente entre los grupos en riesgo.
Por lo que respecta al nmero de infracciones registradas en virtud del artculo 127.1 del Cdigo Penal, el Gobierno
indica que se registraron 103 infracciones en 2010, 50 en 2011, 70 en 2012 y 5 en el primer cuatrimestre de 2013. La
Comisin toma nota con preocupacin de que el nmero de infracciones registradas durante este perodo de tres aos
(228) es considerablemente inferior a los casos registrados entre 2004-2008 (25 000), como se indica en la memoria del
Gobierno de 2012. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos con el fin de identificar,
prevenir, eliminar y combatir la trata de personas y le ruega que contine comunicando informacin sobre las medidas
adoptadas. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias con el fin de reforzar la
capacidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para combatir la trata de personas. Asimismo,
161
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
solicita al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 127.1
Cdigo Penal y en especial, sobre el nmero de investigaciones, procesamientos y condenas. Al tomar nota de la
ausencia de informacin sobre este punto, la Comisin tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin
sobre las sanciones especficas que se imponen a las personas condenadas en virtud de esta disposicin.
3. Proteccin y rehabilitacin de las vctimas. La Comisin tom nota con anterioridad de que en sus
observaciones finales de 10 de agosto de 2010, el CEDAW, inst al Gobierno a que adopte medidas para garantizar que se
proteja y asista adecuadamente a las vctimas de la trata, y que despliegue esfuerzos que hagan posible la recuperacin e
integracin social de las vctimas (documento CEDAW/C/USR/CO/7, prrafo 27).
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se ha establecido en el pas una red de servicios sociales
destinada a proteger a las vctimas, y que las vctimas de la trata que cooperan los organismos encargados de hacer
cumplir la ley gozan de garantas de proteccin legalmente establecidas. El Programa de cooperacin de los miembros de
la CEI sobre trata de personas para 2011-2013 incluye tambin medidas de cooperacin internacional para asistir a las
vctimas de la trata y para la coordinacin a este respecto con organizaciones no gubernamentales. En 2012, 92 personas
fueron reconocidas como vctimas, y en el primer cuatrimestre de 2013, se identificaron a cinco de esas personas. La
Comisin solicita al Gobierno que prosiga e intensifique sus esfuerzos para identificar a las vctimas de la trata y
proporcionarles una proteccin y asistencia adecuadas. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre las medidas adoptadas en ese sentido, incluyendo el nmero de personas que se benefician de los
servicios ofrecidos.

(ratificacin: 1998)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones que conllevan trabajo forzoso como castigo por expresar opiniones
polticas o ideolgicas. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin, el 24 de julio de 2007, de una ley
modificatoria de determinados textos legales con el fin de extender la responsabilidad de los autores de actividades
extremistas, que incluyen actos basados en el odio o la enemistad por motivos raciales, nacionales o religiosos. En
particular, tom nota de que en virtud de los artculos 280, 282.1 y 282.2 del Cdigo Penal, se pueden castigar con penas
privativas de libertad (que conllevan trabajo penitenciario obligatorio) los siguientes hechos: el llamamiento pblico a
llevar a cabo actividades extremistas (tal como se definen en la ley federal de lucha contra las actividades extremistas); el
establecimiento de grupos u organizaciones extremistas, y la participacin en tales grupos y organizaciones prohibidos por
decisin judicial. A este respecto, la Comisin observ que, el Comit de Derechos Humanos tom nota de los numerosos
informes segn los cuales las leyes destinadas a combatir el extremismo se utilizan contra las organizaciones y las
personas que critican al Gobierno. Asimismo, el Comit lament la vaguedad de la definicin de actividades
extremistas que figura en la ley federal de lucha contra las actividades extremistas, que permite su aplicacin arbitraria, y
que tras la enmienda de dicha ley en 2006 se hayan tipificado ciertas formas de difamacin de funcionarios pblicos como
actos extremistas (24 de noviembre de 2009, documento CCPR/C/RUS/CO/6, prrafo 25). Adems, el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales inst al Gobierno a revisar los artculos 280, 282.1 y 282.2 del Cdigo Penal,
en virtud de los cuales una serie de actos son sancionados con penas de prisin junto con trabajo forzoso (1. de junio de
2011, documento E/C.12/RUS/CO/5, prrafo 13). Sin embargo, la Comisin tom nota de que el Tribunal Supremo en
sesin plenaria adopt la decisin nm. 11 (de 28 de junio de 2011) sobre la prctica judicial en casos penales que
implican delitos de naturaleza extremista a fin de proporcionar orientacin para velar por la uniformidad del
procedimiento judicial relativo a casos planteados en virtud de esos artculos. La decisin subraya que, al examinar esos
delitos, los tribunales deberan considerar tanto la proteccin del inters pblico como la proteccin constitucional de la
libertad de conciencia, de pensamiento, de expresin y del derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y difundir
informacin a travs de cualquier medio lcito, as como del derecho de reunirse pacficamente sin portar armas. Adems,
la decisin seala que la crtica de organizaciones polticas, asociaciones ideolgicas y religiosas; de convicciones
polticas, ideolgicas y creencias religiosas; o de las costumbres nacionales o prcticas religiosas, no deberan
considerarse actos dirigidos a incitar al odio o a la enemistad. Pidi informacin sobre el impacto de esa decisin en los
casos relacionados con el extremismo.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre el impacto, de
haberlo, de la decisin nm. 11, de 2011, del Tribunal Supremo. Sin embargo, tambin toma nota de que el Gobierno
seala que si el concepto de actividad extremista se define de manera taxativa ser imposible aplicarlo con eficacia al
nmero ilimitado de situaciones legales que pueden producirse. Indic que en la labor del departamento que combate el
extremismo se da prioridad a la prevencin de los delitos de carcter extremista, y a detectar y poner fin a las
manifestaciones violentas ms peligrosas del extremismo, no a aplicar la legislacin sobre el extremismo a personas que
expresan ciertas opiniones polticas u opiniones opuestas al sistema poltico, social y econmico existente. En 2010, se
registraron 656 delitos de carcter extremista, 622 en 2011 y 741 en 2012. El Gobierno seala que el aumento del nmero
anual de los delitos registrados pone de manifiesto la extensin de este tipo de actividades en el pas. La mayor parte de
las personas declaradas culpables de un delito en virtud de los artculos 280, 282.1 y 282.2 del Cdigo Penal no fueron
condenadas a penas privativas de libertad. De las 32 condenas dictadas en virtud del artculo 280 (llamamientos pblicos
162
al cambio violento del sistema constitucional), dos fueron condenas a penas de prisin (que conllevan trabajo obligatorio)
y dos fueron condenas a realizar trabajos correctivos. De las 37 personas condenadas en virtud del artculo 282.2
(organizar actividades de una comunidad extremista), nueve fueron condenadas a penas de prisin. El Gobierno
proporciona ejemplos de grupos o personas considerados extremistas, y seala que en esta categora figuran 20 grupos
anarquistas y nacionalistas radicales y peligrosos, as como lderes y activistas de organizaciones radicales. Una lista de
organizaciones prohibidas incluye 19 organizaciones terroristas y 31 organizaciones extremistas. Al tomar nota de los
ejemplos que se proporcionan en la memoria del Gobierno, la Comisin seala que no se dispone de informacin amplia
sobre esas organizaciones prohibidas, ni sobre casos judiciales respecto de esos grupos que le permitan evaluar el alcance
y extensin de la aplicacin de esas disposiciones en la prctica.
En lo que respecta a los comentarios del Gobierno sobre la definicin del trmino actividades extremistas, la
Comisin desea hacer hincapi en que si las restricciones legislativas se formulan en trminos tan amplios y generales que
puedan conducir a la imposicin de sanciones que implican trabajo obligatorio como castigo por la expresin pacfica de
opiniones o la oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido, estas sanciones no estn de conformidad con
el Convenio. Si bien el Convenio no prohbe castigar con penas que conlleven trabajo obligatorio a las personas que
utilizan la violencia, incitan a la violencia o preparan actos violentos, la Comisin debe hacer hincapi en que la
proteccin que proporciona el Convenio no se limita a las actividades por las que se expresan o manifiestan opiniones
diferentes a los principios establecidos. Aunque ciertas actividades tengan por objetivo la introduccin de cambios
fundamentales en las instituciones estatales, estas actividades estn protegidas por el Convenio, siempre que no se utilicen
o se haga un llamamiento para utilizar medios violentos para lograr esos fines. Asimismo, la Comisin desea sealar que
aunque la legislacin responda a una necesidad legtima, puede, sin embargo, convertirse en un medio de coercin poltica
y de castigo del ejercicio pacfico de los derechos y libertades civiles, tales como la libertad de expresin y de asociacin.
Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para garantizar que no se puedan imponer
penas privativas de libertad que entraen trabajo obligatorio a personas que, sin utilizar la violencia ni defenderla,
expresen determinadas opiniones polticas o su oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido. A este
respecto, la Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria siga facilitando informacin sobre la aplicacin en
la prctica de las leyes relativas al extremismo, incluyendo informacin sobre los procesamientos entablados, y las
sentencias dictadas y las condenas impuestas en virtud de los artculos 280, 282.1 y 282.2 del Cdigo Penal y de la ley
federal de lucha contra las actividades extremistas. Solicita al Gobierno que facilite copias de los casos judiciales
pertinentes a este respecto, as como una copia de la lista de organizaciones prohibidas, la pertenencia a las cuales
puede ser sancionada con penas de prisin que conlleven trabajo obligatorio.
Senegal
(ratificacin: 1961)
Artculo 1, c), del Convenio. Imposicin de penas de prisin que entraan la obligacin de trabajar por infraccin
a la disciplina del trabajo. En comentarios anteriores, la Comisin seal la necesidad de modificar los artculos 624,
643 y 645 del Cdigo de la Marina Mercante (ley nm. 2002-22 de 16 de agosto de 2002). Segn estas disposiciones, la
ausencia irregular a bordo, la injuria verbal, los gestos y amenazas hacia un superior y la negativa formal de obediencia a
una orden relativa al servicio, son pasibles de penas de prisin que entraan un trabajo penitenciario obligatorio, en virtud
del artculo 692 del Cdigo de Procedimiento Penal y del artculo 32 del decreto nm. 2001-362, de 4 de mayo de 2001,
relativo al procedimiento de ejecucin y de adaptacin de las sanciones penales. En la medida en que el alcance de estas
disposiciones del Cdigo de la Marina Mercante no se limita a los casos en los que la falta a la disciplina del trabajo
podra poner en peligro el buque o la vida o la salud de las personas a bordo, la Comisin consider que estas
disposiciones son contrarias al Convenio que prohbe el recurso al trabajo forzoso, incluido el trabajo penitenciario
obligatorio, como medida de disciplina en el trabajo. A este respecto, el Gobierno indic que la misma marina mercante
consider como excesivas las sanciones previstas y las infracciones acompaadas de una sancin penal, y por este motivo,
y en la prctica, el carcter penal de la sancin se ha excluido en caso de infraccin a la disciplina del trabajo.
La Comisin observa que el Gobierno reitera la informacin segn la cual la cuestin de la modificacin de los
artculos 624, 643 y 645 sigue en estudio y que se compromete a adoptar las medidas necesarias para que la legislacin
refleje la prctica ya establecida y se encuentre en conformidad con el Convenio. La Comisin toma nota con
preocupacin de que formula comentarios sobre este punto desde hace ms de cuarenta aos y que el Gobierno no haya
aprovechado la oportunidad de la adopcin del nuevo Cdigo de la Marina Mercante en 2002. En consecuencia, la
Comisin expresa la firme esperanza de que por fin se adopten las medidas necesarias para modificar las disposiciones
antes mencionadas del Cdigo de la Marina Mercante, de manera que las infracciones a la disciplina en el trabajo que
no pongan en peligro el buque o las personas a bordo, no sean sancionadas con penas de prisin que entraen la
imposicin de un trabajo penitenciario obligatorio.
Artculo 1, d). Imposicin de penas de prisin que entraan la obligacin de trabajar como castigo por haber
participado en huelgas. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri al artculo L.276 del ttulo 13 del Cdigo
del Trabajo, consagrado a los conflictos laborales que permite a la autoridad administrativa la movilizacin de los
163
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
trabajadores de empresas privadas y de servicios y establecimientos pblicos que ocupen empleos indispensables para la
seguridad de las personas y de los bienes, el mantenimiento del orden pblico, la continuidad de los servicios pblicos o la
satisfaccin de las necesidades esenciales de la nacin. Todo trabajador que no haya obedecido a la orden de movilizacin
puede ser objeto de una multa o de una pena de prisin de tres meses a un ao o a una de esas penas solamente
(artculo L.279, m)). La Comisin tambin tom nota de que el decreto de aplicacin del artculo L.276 que enumera la
lista de empleos de referencia estaba en curso de adopcin y que, en esa espera, sigue aplicndose el decreto nm. 72-017,
de 11 de marzo de 1972, que establece la lista de puestos, empleos o funciones cuyos titulares pueden ser objeto de
movilizacin. En relacin con los comentarios formulados sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin seal en virtud de esas disposiciones, que los
poderes de movilizacin podran ejercerse con respecto a los trabajadores cuyo puesto, empleo o funcin no pertenezcan
al mbito de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, y que los trabajadores que no obedezcan la orden de
movilizacin pueden ser condenados a una pena de prisin que entraa la obligacin de trabajar.
La Comisin constata que el decreto de aplicacin del artculo L.276 an no ha sido adoptado. No obstante, toma
nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, teniendo en cuenta el espritu del artculo L.276 se deben establecer
reglas claras en materia de movilizacin, que slo se refiere a los trabajadores cuyos empleos o funciones se encuentran en
el mbito de los servicios esenciales y son indispensables para la seguridad de las personas y los bienes, el mantenimiento
del orden pblico, la continuidad de los servicios pblicos o la satisfaccin de las necesidades esenciales de la nacin; su
objetivo no es obstaculizar el ejercicio normal del derecho de huelga. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno
reafirma su voluntad de adoptar las medidas necesarias para poner su legislacin nacional de conformidad con el
Convenio y que esta reforma habr de realizarse en el contexto del dilogo con los interlocutores sociales. A este respecto,
la Comisin desea recordar que, en todos los casos e independientemente del carcter legal de la huelga, toda sancin
impuesta debera ser proporcional a la gravedad de la falta cometida, y las autoridades deberan excluir el recurso a
medidas de prisin contra aquellos que organizan o participan pacficamente en una huelga. La Comisin pide al
Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para que el decreto de aplicacin del artculo L.276 del Cdigo del
Trabajo sea adoptado prximamente y que limite la lista de puestos, empleos o funciones cuyos ocupantes pueden ser
objeto de una orden de movilizacin en los puestos, empleos o funciones estrictamente necesarios para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
La Comisin tambin subray la necesidad de modificar las disposiciones del artculo L.276, ltimo apartado del
Cdigo del Trabajo, en virtud de las cuales el ejercicio del derecho de huelga no puede acompaarse de la ocupacin de
los lugares de trabajo o de sitios adyacentes, bajo pena de las sanciones previstas en los artculos L.275 y L.279 que
prevn una pena de prisin de tres meses a un ao y una multa o solamente una de estas dos penas. La Comisin expresa
nuevamente la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias para modificar los artculos L.276, ltimo
apartado, y L.279 del Cdigo del Trabajo, para garantizar que los trabajadores huelguistas que ocupan pacficamente
los lugares de trabajo o sus sitios adyacentes no puedan ser condenados a penas de prisin que entraen la obligacin
de trabajar.
Sierra Leona
(ratificacin: 1961)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Trabajo agrcola obligatorio. Desde hace muchos
aos, la Comisin ha venido refirindose al artculo 8, h) de la Ley sobre los Consejos de Tribu (captulo 61), en virtud del
cual se pueden imponer a los indgenas trabajos de cultivo obligatorio. En varias ocasiones, el Gobierno seal que esta
disposicin sera enmendada. El Gobierno seal tambin que el artculo 8, h) no es aplicable en la prctica y, puesto que
contraviene el artculo 9 de la Constitucin, seguira siendo inaplicable.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, en el momento de la ratificacin, los jefes con
autoridad administrativa imponan a sus comunidades trabajo forzoso o comunitario, pero que se han adoptado medidas
para erradicar esta prctica, incluyendo el establecimiento de una Comisin de Derechos Humanos en Sierra Leona. Sin
embargo, el Gobierno afirma que, a pesar de la prohibicin de trabajo forzoso u obligatorio, siguen cometindose
infracciones de carcter menor. En este sentido, el Gobierno informa que se ha presentado un informe ante la Comisin de
Derechos Humanos en relacin con la realizacin de trabajos comunitarios por parte de un pueblo. Teniendo en cuenta
que el Gobierno haba anunciado anteriormente su intencin de modificar esta ley, la Comisin insta al Gobierno a
que adopte las medidas necesarias para derogar el artculo 8, h) de la Ley sobre los Consejos de Tribu, a fin de ponerla
de conformidad con lo dispuesto en el Convenio. Solicita al Gobierno que siga suministrando informacin sobre la
aplicacin de esta ley en la prctica en relacin con la imposicin de trabajo obligatorio, incluyendo informacin sobre
los informes presentados a este respecto ante la Comisin de Derechos Humanos.
164
TRABAJO FORZOSO

(ratificacin: 1960)
comentarios en virtud del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105). La Comisin tambin toma
nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
Artculos 1, 1), y 2, 1), del Convenio. 1. Libertad de las personas al servicio del Estado para dejar su empleo. Durante
muchos aos, la Comisin ha venido refirindose al artculo 364 del Cdigo Penal (enmendado por el decreto legislativo nm. 46
de 23 de julio de 1974), en virtud del cual puede imponerse una pena de prisin de tres a cinco aos por dejar o interrumpir el
trabajo como miembro del personal de cualquier administracin pblica, establecimiento o cuerpo, o cuando se ocupa un cargo de
autoridad en el sector pblico o mixto, si la autoridad competente no ha aceptado oficialmente la renuncia; o incumplir con las
obligaciones de servir a las mismas autoridades, tanto si la obligacin se deriva de una misin, una beca o una licencia de
estudios.
La Comisin tom nota con anterioridad de que segn las repetidas indicaciones del Gobierno, en la prctica, todos los
trabajadores tienen pleno derecho a presentar una solicitud de dimisin cuando estimen conveniente, y las autoridades
competentes estn obligadas a aceptarla, siempre que est garantizada la continuidad del servicio. El Gobierno tambin seal en
memorias anteriores que los comentarios de la Comisin se haban tomado en cuenta durante la elaboracin de la enmienda del
Cdigo Penal a fin de garantizar la conformidad con el Convenio.
El Gobierno indica en su ltima memoria que un comit especializado competente est examinando las enmiendas a las
disposiciones antes mencionadas del Cdigo Penal. Teniendo en cuenta la prctica existente, la Comisin confa en que el
Gobierno adoptar las enmiendas del Cdigo Penal en un futuro prximo y que la legislacin se pondr en conformidad con
el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que facilite una copia de las enmiendas, una vez que sean adoptadas.
2. Legislacin sobre la vagancia. Durante varios aos, la Comisin se ha estado refiriendo al artculo 597 del Cdigo
Penal, que dispone el castigo de cualquier persona que tiene que buscar asistencia pblica y caridad como resultado de su
holgazanera, adiccin a la bebida o al juego. La Comisin hizo referencia en este respecto a las explicaciones que figuran en el
prrafo 88 del Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en las que observ que en los casos en que las disposiciones
relativas a la vagancia y los delitos asimilados se definan en forma excesivamente amplia, stas podan convertirse en un medio
de coaccin para obligar a trabajar.
La Comisin tom nota previamente de que el Gobierno seal en una memoria anterior que las propuestas de enmienda al
Cdigo Penal tendran en cuenta la solicitud de la Comisin. En vista de que la ltima memoria del Gobierno no contiene
informacin sobre este punto, la Comisin confa en que pronto se adoptarn las medidas necesarias, en el contexto de la
revisin del Cdigo Penal, con el fin de excluir claramente de la legislacin toda posibilidad de imponer trabajo obligatorio.
necesarias.

(ratificacin: 1958)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Artculo 1, a), c) y d), del Convenio. Sanciones penales que conllevan trabajo obligatorio impuestas como castigo
por la expresin de opiniones polticas, como medida de disciplina en el trabajo y por haber participado en huelgas.
Durante varios aos, la Comisin se ha venido refiriendo a ciertas disposiciones del Cdigo Penal Econmico, el Cdigo
Penal, el Cdigo del Trabajo Agrario y la Ley de Prensa, en virtud de las cuales pueden imponerse penas de reclusin que
implican trabajo obligatorio como medio de coercin poltica o como castigo por la expresin de opiniones opuestas al
sistema poltico establecido y como castigo por transgredir la disciplina laboral y por la participacin en huelgas. La
Comisin tom nota de que el Gobierno sealaba su intencin de resolver los problemas indicados en los comentarios de
la Comisin mediante la promulgacin de un nuevo Cdigo Penal. A este respecto, la Comisin tom nota de la
declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 3 de agosto de 2011 (6598. reunin) en
la que, en nombre del Consejo de Seguridad, manifest su grave preocupacin por el deterioro de la situacin en la
Repblica rabe Siria, conden las violaciones generalizadas de los derechos humanos y el uso de la fuerza contra
manifestantes pacficos, e hizo hincapi en que la nica solucin a la crisis pasaba por un proceso poltico en el que se
tratasen las preocupaciones legtimas de la poblacin y se permitiera el ejercicio de las libertades de expresin y reunin.
La Comisin toma nota de que, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin nm. 67/183,
adoptada el 12 de febrero de 2013, expres su profunda preocupacin por la escalada de violencia en la Repblica rabe
Siria, y en particular por la extensin continua y sistemtica de las graves violaciones de los derechos humanos. La
Asamblea General condena enrgicamente que la autoridades sirias y las milicias shabbiha controladas por el Gobierno
sigan cometiendo violaciones graves, generalizadas y sistemticas de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, tales como la persecucin de manifestantes, defensores de los derechos humanos y periodistas y la
detencin arbitraria (documento A/RES/67/183, prrafo 1). La Comisin toma nota de que, el 14 de septiembre de 2013,
el Consejo de Derechos Humanos pidi a las autoridades sirias que pusieran fin a todos los ataques a periodistas y les
garantizasen una proteccin adecuada, y que tambin garantizasen el pleno respeto de la libertad de expresin y
permitieran el trabajo de los medios de comunicacin independientes e internacionales (documento A/HRC/21/32,
prrafo 46).
165
Trabajo forzoso
Repblica rabe Siria
TRABAJO FORZOSO
Habida cuenta de lo expuesto, la Comisin expresa nuevamente su profunda preocupacin en relacin con la actual
situacin de los derechos en el pas y recuerda que las limitaciones a los derechos y libertades fundamentales pueden
repercutir en la aplicacin del Convenio si esas medidas se aplican utilizando sanciones que entraen trabajo obligatorio.
La Comisin recuerda nuevamente que el artculo 1, a), del Convenio prohbe el uso del trabajo forzoso y obligatorio
como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden
poltico, social o econmico establecido, y que las sanciones que entraan trabajo obligatorio son incompatibles con el
Convenio si se utilizan para aplicar la prohibicin de la expresin pacfica de opiniones crticas con las polticas del
Gobierno y el sistema poltico establecido, tanto si la prohibicin se impone a travs de la ley o por decisin
administrativa (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 302 a 304 y 313 a 315).
Lamentando tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno, la Comisin insta al Gobierno a
adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que las personas que expresan determinadas opiniones o su
oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido se benefician de la proteccin ofrecida por el Convenio y
que en ningn caso se les puedan imponer sanciones penales que entraen trabajo obligatorio. En este sentido, la
Comisin expresa la firme esperanza de que en el marco del proceso de adopcin del nuevo Cdigo Penal se tomen en
cuenta los comentarios de la Comisin con miras a garantizar el respeto del Convenio.
Sri Lanka
(ratificacin: 1950)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin Nacional de Sindicatos (NTUF) de fecha 24 de agosto
de 2013, as como de la memoria del Gobierno.
Artculos 1, 1), 2, 1), y 25 del Convenio. Trata de personas. La Comisin tom nota con anterioridad de que el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus observaciones finales, expres preocupacin por
el escaso nmero de condenas y castigos impuestos a las personas declaradas culpables del delito de trata y la falta de
medidas de proteccin y de hogares seguros para las vctimas de la trata (documento CEDAW/C/LKA/CO/7/, 4 de febrero
de 2011, prrafo 26).
La Comisin toma nota de que, si bien la Oficina de Empleo en el Exterior de Sri Lanka realiza actividades para
erradicar la trata de personas, las sanciones impuestas a los traficantes no son lo suficientemente severas para servir como
factor disuasorio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que proporciona a las vctimas asistencia legal, mdica y
psicolgica para las vctimas de la trata, en colaboracin con las NGO. El Ministerio de Desarrollo Infantil y Asuntos de la
Mujer, bajo la direccin del equipo de trabajo cuyo funcionamiento depende del Ministerio de Justicia, ha creado un
albergue para las vctimas de la trata administrado por las autoridades. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno
seala que, desde 2009, el Departamento de Investigaciones Criminales inici 61 investigaciones relativas a presuntos
casos de trata, que an estn en curso. La Oficina del Nio y la Mujer de la polica de Sri Lanka realiz 38 investigaciones
entre marzo de 2012 y abril de 2013. Adems, desde 2009, la Fiscala General ha recibido 191 expedientes de casos
sospechosos de trata, como consecuencia de las cuales se iniciaron 65 acciones judiciales. Al tomar nota de la ausencia de
informacin sobre el nmero de condenas y sanciones aplicadas en relacin con los delitos de trata, la Comisin recuerda
que el artculo 25 del Convenio prev que el hecho de exigir trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales
que sean realmente eficaces y se apliquen estrictamente. En consecuencia, solicita al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para garantizar que los autores de trata de personas sean objeto de procesamientos rigurosos y eficaces e
investigaciones exhaustivas, y que las sanciones impuestas a los autores sean suficientemente eficaces y disuasorias.
La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido, as como
sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones pertinentes del Cdigo Penal, en particular, sobre el nmero de
condenas y las sanciones aplicadas en cada caso. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga facilitando informacin
sobre las medidas adoptadas para garantizar que se proporcione a las vctimas de la trata la proteccin y los servicios
adecuados, as como sobre el nmero de personas que se benefician de esos servicios.

(ratificacin: 2003)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que conllevan trabajo obligatorio como castigo por expresar
opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin
tom nota anteriormente de que el artculo 120 del Cdigo Penal dispone que todo aquel que mediante palabras, signos o
representaciones visuales provoque o trate de provocar sentimientos de desafeccin hacia el Presidente del Gobierno, o el
odio o el desprecio a la Administracin de Justicia, o provoque o trate de provocar a las personas, o intente generar
descontento o promover sentimientos de mala voluntad y hostilidad entre las diferentes clases de personas, ser castigado
con penas de prisin de hasta dos aos. Asimismo, tom nota de que en virtud del artculo 65 de la ordenanza de prisiones,
166
las penas de prisin conllevan la obligacin de trabajar. Pidi informacin sobre la aplicacin de esta disposicin del
Cdigo Penal.
La Comisin toma nota con preocupacin de que el Gobierno seala que an no ha recibido informacin sobre la
aplicacin del artculo 120 del Cdigo Penal. Sin embargo, el Gobierno tambin indica que los funcionarios e instituciones
gubernamentales aplican este artculo, y que en caso de que dicha aplicacin sea fraudulenta, pueden ser sancionados y
obligados a indemnizar a la parte afectada. Toda demanda judicial con arreglo al artculo 120 deber presentarse en el
formulario adecuado previsto en el artculo 136, numeral 1, a) y b) del Cdigo Penal.
Adems, la parte afectada puede presentar un recurso ante el Tribunal Supremo, de conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin. El Gobierno indica que por lo tanto no es posible invocar el artculo 120 del Cdigo Penal para sancionar
la expresin de opiniones polticas. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre la
aplicacin del artculo 120 del Cdigo Penal en la prctica, incluyendo, entre otras, informacin sobre las detenciones
efectuadas y los enjuiciamientos iniciados, las condenas y las sanciones impuestas, as como copia de las decisiones
judiciales que indiquen su mbito de aplicacin, con objeto de que la Comisin pueda evaluar en qu medida esta
disposicin est en conformidad con el Convenio.
Sudn
(ratificacin: 1957)
Artculos 1, 1), y 2, 1), del Convenio. Abolicin de las prcticas de trabajo forzoso. La Comisin tom nota con
anterioridad de que en regiones del pas en las que existen conflictos armados, tuvieron lugar secuestros y trabajo forzoso
de miles de mujeres y de nios. La Comisin tom nota de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI),
de agosto de 2010, segn los cuales siguen existiendo graves problemas respecto de los secuestros con fines de trabajo
forzoso, as como de la compensacin a las vctimas de dicho trabajo. Sin embargo, la Comisin tom nota de las medidas
que se adoptaron hacia la aplicacin del Acuerdo General de Paz de 2005. Tambin tom nota de las indicaciones del
Gobierno sobre el referndum y la posterior secesin del Sudn Meridional para crear el Sudn del Sur, la firma de un
acuerdo en el este del pas y la firma del Documento de Doha para la Paz en Darfur. No obstante, la Comisin observ en
2012 que continan, en partes del Sudn, especialmente en Darfur y en Kordofan Meridional, hostilidades y violaciones
de derechos humanos que las acompaan, incluidos secuestros.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el trabajo forzoso fue erradicado en las
regiones en conflicto. En su memoria presentada en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,
1999 (nm. 182), el Gobierno indica que puso fin a los casos de secuestros y de trabajo forzoso, que eran una
consecuencia directa de la guerra civil y de antiguas prcticas tribales de larga data, en particular en Sudn del sudoeste.
La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se encomend al Consejo Consultivo de
Derechos Humanos, en 2010, el seguimiento de la cuestin relativa al secuestro de mujeres y nios. En este sentido, el
Gobierno indica que se proporcion a las vctimas apoyo psicolgico y social, y oportunidades de educacin y de
formacin para su capacitacin. La Comisin toma nota de la declaracin que figura en el Informe del experto
independiente sobre la situacin de los derechos humanos en el Sudn, de 18 de septiembre de 2013, segn la cual
mientras que la situacin general de los derechos humanos en el Sudn sigui siendo inestable, especialmente en las zonas
afectadas por conflictos, como Darfur, Kordofan del Sur y Nilo Azul, el Gobierno sigue realizando progresos en la
evolucin legislativa e institucional dirigida a mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas (documento
A/HRC/24/31, prrafo 16). El experto independiente indica que en las tres zonas de protocolo de Abyei, Kordofan del Sur
y Nilo Azul, estallidos de enfrentamientos condujeron a violaciones extendidas de los derechos humanos y a
desplazamientos a gran escala (prrafo 13). Adems, Darfur sigue caracterizndose por violaciones extendidas de los
derechos humanos y por desplazamientos de civiles a gran escala, debido a la persistencia de los enfrentamientos entre las
Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) y los grupos de oposicin armados de la regin (prrafo 11). En ese sentido, la
Comisin toma nota de la informacin del Informe del Secretario General sobre la Operacin Hbrida de la Unin
Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), de 14 de octubre de 2013, segn el cual, entre el 1. de abril y el
30 de junio de 2013, se produjeron 21 secuestros de los que fue blanco la poblacin civil local y tuvieron lugar diez de
esos secuestros entre el 1. de julio y el 30 de septiembre de 2013 (documento S/2013/607, prrafo 26). La Comisin insta
al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar un clima de estabilidad y de seguridad jurdica, en el que
no puedan legitimarse o quedar impunes esos secuestros y el recurso al trabajo forzoso. Al respecto, reitera la
necesidad de que el Gobierno adopte medidas urgentes, de conformidad con las recomendaciones de los organismos y
agencias internacionales pertinentes, para poner fin a todas las violaciones de los derechos humanos y a la impunidad,
lo cual contribuira a garantizar la plena observancia del Convenio. Adems, la Comisin insta al Gobierno a que
garantice el cese y la resolucin de todos los casos de secuestros en el pas y a que garantice el derecho de las vctimas
a reagruparse con sus familias. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria,
informacin detallada sobre las medidas adoptadas en este sentido.
167
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
Artculo 25. Sanciones por imposicin de trabajo forzoso u obligatorio. La Comisin tom nota con anterioridad
de las disposiciones del Cdigo Penal que castigan el delito de secuestro con penas de reclusin. Sin embargo, la
Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en el contexto del proceso general de paz, puede
invocarse un argumento para no continuar con el procesamiento de los responsables de secuestros y trabajo forzoso, en el
espritu de reconciliacin nacional. Sin embargo, la Comisin tom nota de que la Resolucin nm. 1881 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (2009), puso de relieve la necesidad de hacer comparecer ante la justicia a los autores
de violaciones de los derechos humanos y de que el experto independiente sobre la situacin de los derechos humanos en
el Sudn, recomend que el Gobierno garantice que se investiguen debidamente todos los alegatos de violaciones de
derechos humanos y del derecho humanitario internacional y que los autores sean llevados con prontitud ante la justicia,
en particular aquellos con responsabilidad de mando (septiembre de 2010, documento A/HRC/15/CRP.1). En este sentido,
la Comisin tom nota del nombramiento del Fiscal en el Tribunal Especial para Darfur, con jurisdiccin sobre las
violaciones flagrantes de los derechos humanos y las violaciones graves del derecho humanitario internacional desde 2003
(documento S/2012/231, prrafo 83).
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se establecieron tribunales especiales en
algunas regiones en conflicto para erradicar toda actividad que implicara un trabajo forzoso, y se refiere, en este sentido, al
nombramiento del Fiscal Especial para Delitos en Darfur. En relacin con las sanciones impuestas a las personas que
exigen un trabajo forzoso, el Gobierno indica que remitir esta informacin en cuanto est disponible. La Comisin toma
nota de la informacin en el Informe del experto independiente sobre la situacin de los derechos humanos en el Sudn, de
18 de septiembre de 2013, segn la cual en enero de 2012, el Gobierno nombr a un nuevo fiscal, el quinto nombrado
desde 2003. El experto independiente plante preocupaciones acerca del ritmo lento del procesamiento de los delitos
relacionados con el conflicto en Darfur (documento A/HRC/24/31, prrafo 43). La Comisin tambin toma nota de la
informacin del Informe del Secretario General sobre la UNAMID, de 14 de octubre de 2013, segn el cual, si bien el
fiscal especial para Darfur inform a la UNAMID de que haba llevado a los tribunales nueve casos de delitos graves que
se tradujeron en 42 condenas y estaba investigando otros 57 casos, no se comunic a la UNAMID ms informacin
especfica o no se brind acceso a las audiencias (documento S/2013/607, prrafo 7). La Comisin insta al Gobierno a
que prosiga sus esfuerzos para garantizar que sean incoados procedimientos legales contra los autores de secuestros y
que se impongan sanciones penales a las personas condenadas por haber exigido trabajo forzoso, como exige el
Convenio. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que indique el nmero de procesamientos incoados por el
Fiscal Especial para Darfur que se relacionen con los secuestros para la imposicin de trabajo forzoso, as como el
nmero de condenas y las sanciones especficas aplicadas. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin
sobre las medidas que se estn adoptando para procesar las violaciones de trabajo forzoso en otras partes del pas. Por
ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se haga disponible la
informacin sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones penales que castigan el delito de secuestro, as como
las disposiciones que castigan el rapto y la imposicin de trabajo forzoso (artculos 161, 162 y 163 del Cdigo Penal),
incluyendo el nmero de investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sanciones impuestas.

(ratificacin: 1970)
Artculo 1, a), del Convenio. Castigo por expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin tom nota con anterioridad de que podan
imponerse penas de reclusin (que conllevan la obligacin de realizar trabajo penitenciario), en virtud de los artculos 50,
66 y 69 de la Ley Penal (cometer un acto con la intencin de desestabilizar el sistema constitucional, publicar noticias
falsas con la intencin de daar el prestigio del Estado y cometer un acto dirigido a perturbar la paz y la tranquilidad
pblica). Asimismo, la Comisin tom nota de que el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en el
Sudn seal que una de las enmiendas a la Ley de Procedimiento Penal de 1991, adoptada el 20 de mayo de 2009, da
facultades a los gobernadores o comisionados del Estado para emitir rdenes que prohben o restringen la organizacin de
reuniones pblicas (documento A/HRC/11/14, junio de 2009). Asimismo, tom nota de la informacin de la Misin de las
Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS) respecto a que el logro de los derechos de libertad de expresin, asociacin y
reunin se haba frustrado de manera sistemtica a travs de la aplicacin de la Ley Nacional de Seguridad de 2010, la Ley
de Prensa y Publicaciones y la Ley de Procedimiento Penal, de 1991. Adems, segn la informacin que figura en un
informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos
humanos en el Sudn, algunos civiles fueron arrestados y acusados de perturbar la paz pblica en virtud del artculo 69 de
la Ley Penal mientras intentaban entregar una peticin al Representante Especial del Secretario General en la UNMIS.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en relacin con este punto. Sin
embargo, tambin toma nota del informe del Experto Independiente sobre la situacin de los derechos humanos en el
Sudn, de 18 de septiembre de 2013, en el que se seala que algunas partes del marco jurdico nacional, incluida la Ley
Penal, violan los derechos y libertades humanos fundamentales, y que persisten las limitaciones de los derechos civiles y
polticos y la restriccin de la libertad de expresin (documento A/HRC/C/24/31, prrafo 13). El Experto Independiente
indica que se ha establecido un comit para estudiar la reforma de algunas leyes, incluidas la Ley de Procedimiento Penal
y la Ley Penal, y que dicho comit ha presentado sus recomendaciones al Gobierno para que las examine (documento
A/HRC/24/31, prrafo 18).
168
La Comisin recuerda de nuevo que el artculo 1, a), del Convenio prohbe el recurso al trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el trabajo penitenciario obligatorio, como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo
por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o
econmico establecido. Asimismo, seala que la proteccin que ofrece el Convenio no se limita a las actividades
relacionadas con la expresin o manifestacin de opiniones que difieren de los principios establecidos; incluso ciertas
actividades que tienen por objetivo introducir cambios fundamentales en las instituciones del Estado, estn cubiertas por el
Convenio, siempre que no se utilicen o pidan medios violentos para conseguir estos fines. Por consiguiente, la Comisin
insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar la enmienda de los artculos 50, 66 y 69
de la Ley Penal a fin de que no pueda imponerse ninguna pena de reclusin que entrae trabajo obligatorio a las
personas que, sin utilizar o propugnar la violencia, expresen determinadas opiniones polticas o manifiesten una
oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre
los progresos realizados en este sentido, incluso a travs del examen de la legislacin nacional. Pendiente de la
adopcin de tales enmiendas, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin de los
artculos 50, 66 y 69 de la Ley Penal en la prctica. Por ltimo, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que
transmita copias de las enmiendas a la Ley de Procedimiento Penal de 20 de mayo de 2009, as como una copia de la
Ley de Prensa y Publicaciones de 2009.
Swazilandia
(ratificacin: 1978)
Artculos 1, 1), y 2, 1), del Convenio. Legislacin sobre las obras o los servicios pblicos obligatorios. La
Comisin tom nota anteriormente de que el decreto administrativo swazilands nm. 6, de 1998, prev el deber de los
swazilandeses de obedecer las rdenes que exigen la participacin en trabajos obligatorios, como los cultivos obligatorios,
los trabajos contra la erosin del suelo y la construccin, el mantenimiento y la proteccin de carreteras, cuyo
incumplimiento puede castigarse con sanciones severas. El Gobierno indic que este decreto fue declarado nulo por el
Tribunal Supremo de Swazilandia (caso nm. 2823/2000). Sin embargo, la Comisin tom nota de la comunicacin de
2011 de la Federacin de Sindicatos de Swazilandia (SFTU), en la que se alega que la anulacin del decreto por el
Tribunal Supremo no ha ayudado a terminar con las prcticas de trabajo forzoso, dado que estas prcticas estn enraizadas
en el derecho consuetudinario bien establecido e institucionalizado, a travs de actividades culturales que estn
ampliamente desreguladas. Estos alegatos indicaron que la prctica consuetudinaria de la Kuhlehla (servir al jefe o al rey
local) todava se practica y se hace cumplir so pena de castigo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que es nulo el decreto administrativo swazilands nm. 6, de
1998. El Gobierno declara que no tiene conocimiento de otra legislacin swazilandesa que mantenga el trabajo forzoso y,
por consiguiente, toda persona que se sienta forzada a participar en un trabajo obligatorio puede llevar el caso a los
tribunales, a efectos de tomar una determinacin sobre tales casos. La Comisin solicita al Gobierno que indique si
algunos casos se presentaron ante los tribunales con ese objetivo, incluido todo caso relacionado con la prctica
consuetudinaria de la Kuhlehla. Tambin solicita al Gobierno que solicite informacin sobre las medidas adoptadas
para derogar formalmente el decreto administrativo swazilands nm. 6, de 1998.
Tailandia
(ratificacin: 1969)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Aplicacin de la
ley. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios formulados por la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) (en la actualidad, Confederacin Sindical Internacional
(CSI)), expresando su preocupacin acerca de la persistencia de la trata de personas desde y hacia Tailandia. La Comisin
tom nota posteriormente de la adopcin de la Ley B.E. 2551 (2008) contra la Trata de Personas, as como de la
informacin detallada comunicada por el Gobierno, que vienen a demostrar los considerables esfuerzos realizados en la
lucha contra la trata. Tambin tom nota de las observaciones presentadas por el Congreso Nacional del Trabajo de
Tailandia (NCTL), en las que se afirma que las estadsticas muestran que el nmero de arrestos y de procesamientos
relacionados con la trata es an bajo comparado con el nmero de delincuentes.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ello se debe a que, en cada caso de arresto y procesamiento,
existe habitualmente ms de un sospechoso, dado que la trata de seres humanos es habitualmente cometida por el crimen
organizado o por bandas criminales. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la
aplicacin de la Ley contra la Trata de Personas implica la participacin de organismos gubernamentales, grupos
especializados y ONG. Las dificultades encontradas por las autoridades competentes en la aplicacin de la ley, incluyen
pedidos de las vctimas para ser repatriadas inmediatamente y una falta de intrpretes con experiencia para superar las
169
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
barreras del idioma en el proceso de enjuiciamiento. A efectos de fortalecer la ley y los mecanismos de aplicacin, la
polica de Tailandia estableci estrategias para prevenir y combatir la trata de personas y adopt medidas para garantizar
un sistema de investigacin ms eficaz. Estas medidas incluyen la colaboracin entre los funcionarios encargados de la
aplicacin de la ley y la oficina del Fiscal General, y el enfoque en lugares especficos para la investigacin, como las
fbricas pequeas y medianas, los bares de karaoke y los prostbulos. La Comisin toma nota de que, entre 2010 y 2012,
se produjeron 162 arrestos por trata de seres humanos con fines de prostitucin, 25 arrestos por trata con fines de trabajo o
servicio forzoso y dos arrestos por trata de personas con fines de esclavitud. Al tiempo que toma debida nota de la
informacin detallada relativa a los arrestos, la Comisin toma nota de la ausencia de informacin sobre el nmero de
condenas y sanciones impuestas en ese contexto. Sin embargo, toma nota de las copias de nueve decisiones judiciales
presentadas junto a la memoria del Gobierno, en relacin con la aplicacin de la Ley contra la Trata de Personas. Estas
decisiones se refieren al procesamiento de 18 acusados, que se han traducido en 17 condenas y 1 absolucin, y la
aplicacin de sanciones de reclusin para 15 acusados (que oscilan entre dos y diez aos), as como la aplicacin de
multas en dos causas. La Comisin alienta vivamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para prevenir, suprimir y
combatir la trata de personas, y a que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas en ese sentido,
incluidas las medidas destinadas a impartir formacin idnea a los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley,
la vigilancia de fronteras y de la administracin judicial. La Comisin tambin solicita al Gobierno que siga
comunicando informacin sobre la aplicacin en la prctica de la Ley contra la Trata de Personas, incluyndose el
nmero de arrestos, as como el nmero de procesamientos, condenas y sanciones especficas impuestas. Solicita
asimismo al Gobierno que siga transmitiendo copias de las causas judiciales vinculadas con la aplicacin de la ley.
2. Proteccin y reintegracin de las vctimas de trata de personas. La Comisin tom nota con anterioridad de
que la Ley contra la Trata de Personas contiene disposiciones relacionadas con la proteccin de la vctima. El Gobierno
indic que sus prcticas de inspeccin del trabajo y de proteccin del trabajo incluyen la coordinacin con los organismos
gubernamentales pertinentes, las ONG, las organizaciones internacionales y las embajadas tailandesas en el exterior para
garantizar la proteccin, la recuperacin y la reintegracin de las vctimas de trata. Se organizaron programas de
repatriacin con Camboya, Repblica Democrtica Popular Lao, Myanmar y la provincia Yunnan de China, a efectos de
elaborar procedimientos de repatriacin efectivos y seguros.
La Comisin toma nota de la declaracin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual aport servicios de
traduccin en centros de ayuda telefnica en provincias con un gran nmero de trabajadores migrantes. Tambin se
imparti formacin adicional a los funcionarios de educacin en el terreno, incluso con los organismos responsables de la
rehabilitacin, del apoyo y de la repatriacin, con el fin de garantizar una cooperacin integrada entre los organismos
interesados. El Gobierno declara que las dificultades encontradas en la aplicacin del Convenio, incluyen el limitado
presupuesto para brindar apoyo a los migrantes durante la investigacin y el proceso de enjuiciamiento. El Gobierno
tambin declara que los trabajadores migrantes ilegales arrestados investigados por el Centro de represin del trabajo
clandestino, detencin y procesamiento de los trabajadores migrantes ilegales, sern examinados para evaluar si son
vctimas de trata, y que no se procesar a ninguna vctima de trata que se haya identificado como tal. Sin embargo, desde
el establecimiento del Centro, no se detect a ninguna vctima de trata con fines de explotacin laboral. La Comisin
solicita al Gobierno que adopte medidas para fortalecer los mecanismos dirigidos a la identificacin de las vctimas de
trata de seres humanos y que siga comunicando informacin sobre toda dificultad encontrada en este sentido. Tambin
solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para otorgar proteccin y asistencia, incluida la asistencia legal, a
las vctimas de trata, y que comunique informacin acerca del nmero de personas que gozan de estos servicios.
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25. Vulnerabilidad de los trabajadores migrantes a la
imposicin de trabajo forzoso. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota del anexo del informe del Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, de 7 de mayo de 2011 (documento
A/HRC/17/33/Add.1), en el que se expresaba preocupacin por las violaciones de los derechos humanos de los migrantes
en Tailandia, en particular el impacto negativo del proceso de registro de Verificacin Nacional (NV) para los trabajadores
migrantes. Segn el informe, se estima que un milln de trabajadores migrantes no registrados no fueron elegibles para el
proceso de NV y se los consider como migrantes con un estatuto irregular. Se puede pedir a los trabajadores migrantes
no registrados que paguen sobornos que oscilan entre 200 y 8 000 baht (THB) o ms a la polica, a cambio de su libertad,
ya sea cuando son detenidos por la polica, ya sea cuando se encuentran bajo arresto policial. El Relator Especial expres
su especial preocupacin acerca del modelo de arresto, violencia y explotacin arbitraria de los migrantes. Esta situacin
se exacerb por la orden del Primer Ministro, de 2 de junio de 2010, que establece un centro especial para detener y
procesar a los trabajadores extranjeros que realizan trabajos clandestinos, y se inform de un creciente nmero de casos de
abuso sistemtico de las facultades de los agentes, incluida la venta de migrantes irregulares a varios intermediarios que
luego trasladan de regreso a los migrantes a sus sitios de trabajo por sumas de dinero o que vuelven a vender o trafican
con los individuos para varios empleadores de la industria pesquera y del trabajo domstico. La Comisin tambin tom
nota del informe de 2011 de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) sobre la trata de pescadores en
Tailandia (14 de enero de 2011), indicndose que siguen siendo en gran medida informales los procesos de contratacin
laboral de los trabajadores migrantes del sector de la pesca, conduciendo a menudo a abusos. Muchos pescadores fueron
vendidos a propietarios de buques de pesca por parte de intermediarios, teniendo que trabajar durante largos perodos
sin percibir ningn salario, a efectos de reembolsar sus deudas, y no podan abandonar o escaparse, dado que los buques
de pesca suelen permanecer en alta mar durante largos perodos de tiempo. Segn el informe, es frecuente que los
170
pescadores migrantes, que estn por lo general indocumentados y no registrados, sean retenidos en los buques de manera
indefinida, trabajando y siendo trasladados por la fuerza entre las embarcaciones pesqueras, bajo amenazas de notificacin
a las autoridades de inmigracin. La Comisin tambin tom nota de los comentarios del NCTL, en los que se expresa la
preocupacin acerca de la falta de participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin
del Convenio en el pas.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual las organizaciones de empleadores y de
trabajadores participaron en las actividades relativas a la aplicacin del Convenio, incluso a travs del grupo de trabajo
sobre la resolucin del trabajo infantil y del trabajo forzoso en los sectores de los camarones y de la agricultura. Tambin
toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se adoptaron medidas para proteger los derechos del trabajo de los
trabajadores migrantes, especialmente de aqullos que trabajan en la industria pesquera, incluida la preparacin para
revisar el reglamento ministerial nm. 10 B.E. 2541, promulgado en virtud de la Ley sobre Proteccin del Trabajo. El
Gobierno indica que ha venido realizando esfuerzos continuos para resolver de manera sistemtica el problema de los
trabajadores migrantes de Myanmar, Repblica Democrtica Popular Lao y Camboya que trabajan de manera ilegal en
Tailandia, as como la adopcin de medidas para prevenir que los trabajadores migrantes pasen a ser vctimas de trfico de
mano de obra, incluso a travs del desarrollo de MOU con estos pases. El Gobierno indica que realiza visitas de
inspeccin centradas en reas concretas, como pequeas y medianas empresas, as como empresas que no presentan un
informe sobre el empleo y las condiciones laborales a la autoridad competente y las empresas que emplean regularmente a
los trabajadores migrantes, especialmente las industrias de la pesca y afines. Estas inspecciones se realizaron con la
cooperacin de muchos organismos, como la marina real de Tailandia, la polica martima, el Departamento de Asuntos
Martimos, as como ONG. El Gobierno indica que 5 400 inspecciones del trabajo se centran en la proteccin de los
trabajadores migrantes, comprendiendo a 408 000 trabajadores, identificndose 117 casos de violaciones de la Ley sobre
Proteccin del Trabajo. El Gobierno indica que el Primer Ministro emiti la orden nm. 68/2555, de 13 de marzo de 2012,
sobre el Centro de detencin y procesamiento de los trabajadores migrantes ilegales, a efectos de organizar la respuesta
del Gobierno a los trabajadores migrantes y al trfico de mano de obra. El Centro incluye la participacin de los
Ministerios del Interior, Justicia y Defensa, as como de la polica real de Tailandia, a la hora de la investigacin del
empleo de trabajadores migrantes ilegales. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual
ste adopt medidas para legalizar la situacin de los trabajadores migrantes existentes, permitiendo que estos trabajadores
se registren ante las autoridades concernidas, obtengan un nmero de identificacin y permanezcan y trabajen
temporalmente en Tailandia, mientras esperan la repatriacin. Adems, el Gobierno indica que, en 2012, aplic programas
sobre trata de personas para su explotacin laboral, incluida la difusin de informacin en idiomas que los trabajadores
migrantes comprenden, llevndose a cabo inspecciones laborales en la industria pesquera, y celebracin de reuniones con
empleadores y trabajadores, as como actividades con la cooperacin con la OIT en el marco de la accin tripartita para
proteger a los trabajadores migrantes de la explotacin laboral (el proyecto de trata).
La Comisin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en sus observaciones
finales de 15 de noviembre de 2012, expres su preocupacin ante los informes de abuso y explotacin de trabajadores
migrantes, en particular de aqullos en situacin irregular (documento CERD/C/THA/CO/1, prrafo 22). La Comisin
recuerda la importancia de la adopcin de medidas eficaces para garantizar que el sistema de empleo de los trabajadores
migrantes no coloque a los trabajadores afectados en una situacin de creciente vulnerabilidad, en particular cuando son
objeto de prcticas abusivas por parte del empleador, como el impago de los salarios, la privacin de la libertad y el abuso
fsico y sexual. Tales prcticas podran ocasionar que su empleo se transformara en situaciones que pudiesen asimilarse al
trabajo forzoso. Especialmente, la naturaleza itinerante del trabajo en el sector de la pesca y los largos perodos de tiempo
pasados lejos de la costa, obstaculizan la identificacin de los pescadores migrantes que trabajan en condiciones de trabajo
forzoso. En consecuencia, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los trabajadores migrantes, en particular los de la industria pesquera, estn plenamente protegidos de
prcticas abusivas y condiciones equivalentes a la imposicin de trabajo forzoso. Tambin solicita al Gobierno un
mayor fortalecimiento de sus mecanismos de aplicacin de la ley, incluyndose medidas encaminadas a reforzar las
leyes contra la trata respecto de aqullos cuyo objetivo son los trabajadores migrantes, as como garantizar que se
apliquen sanciones suficientemente eficaces a las personas que someten a estos trabajadores a condiciones de trabajo
forzoso. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando, en su prxima memoria, informacin sobre
las medidas tomadas, adaptadas especficamente a las difciles circunstancias a las que se enfrentan los trabajadores
migrantes, incluidas las medidas dirigidas a prevenir los casos de abuso de trabajadores migrantes y a dar una
respuesta a los mismos.

(ratificacin: 1969)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que supongan formas de trabajo forzoso como castigo por tener o
expresar determinadas opiniones polticas. Cdigo Penal y Ley de Delitos Informticos. La Comisin toma nota de que el
artculo 112 del Cdigo Penal establece que a quien difame, insulte o amenace al Rey, a la Reina, al Prncipe Heredero o al
Regente, se le impondr una pena de prisin de tres a 15 aos. La Comisin toma nota asimismo de que los artculos 14 y 15 de la
Ley de Delitos Informticos de 2007 prohbe la utilizacin de un ordenador para la comisin de un delito previsto en el Cdigo
171
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
Penal relativo a la seguridad nacional (incluyendo el artculo 112 del Cdigo Penal), bajo una posible pena de cinco aos de
prisin. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el Informe del Relator Especial sobre promocin y proteccin del derecho
de libertad de opinin y expresin, de 4 de junio de 2012, se ha registrado en los ltimos tiempos un aumento de los delitos de
lesa majestad perseguidos por la polica y los tribunales. A este respecto, el Relator Especial inst al Gobierno a celebrar
consultas pblicas de base amplia para modificar su legislacin penal en materia de delitos de lesa majestad, en particular, el
artculo 112 del Cdigo Penal y la Ley de Delitos Informticos (A/HRC/20/17, prrafo 20). La Comisin toma nota asimismo de
que, segn la informacin compilada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos para el examen peridico
universal del Consejo de Derechos Humanos, el Equipo de la Naciones Unidas en el pas seal que se han impuesto largas
condenas de privacin de libertad a diversos individuos por infringir las leyes de lesa majestad.
En este sentido, la Comisin reitera que el artculo 1, a), del Convenio prohbe el uso de trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el trabajo obligatorio penitenciario como castigo por tener o expresar opiniones polticas o por manifestar oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin insta, por consiguiente, al Gobierno a que adopte las
medidas necesarias para derogar o modificar el artculo 112 del Cdigo Penal y los artculos 14 y 15 de la Ley de Delitos
Informticos, para que las personas que expresan pacficamente determinadas opiniones polticas no puedan ser condenadas
a una pena de reclusin que lleve aparejada trabajo forzoso. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre
las medidas adoptadas a este respecto, en su prxima memoria.
Artculo 1, c). Sanciones que conllevan un trabajo obligatorio como medida de disciplina en el trabajo. La Comisin
tom nota anteriormente de que, en virtud de los artculos 131-133 de la Ley sobre Relaciones de Trabajo BE 2518 (1975),
pueden imponerse penas de reclusin (que conllevan un trabajo obligatorio) a todo empleado que viole o no cumpla un acuerdo
de empleo o una decisin sobre un conflicto laboral regulado en los artculos 18, 22-24, 29 y 35, 4) de la ley. Observ que estas
disposiciones no estn de conformidad con lo dispuesto en el Convenio puesto que establecen sanciones que conllevan trabajo
forzoso como medio de imponer disciplina en el trabajo. No obstante, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno de
que el Ministerio de Trabajo trata de adoptar medidas para poner de conformidad la Ley sobre Relaciones de Trabajo con lo
establecido en el Convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que se han producido progresos significativos en lo que respecta
a la revisin de la Ley sobre Relaciones de Trabajo. El Gobierno seala que la Comisin sobre Revisin de las Leyes sobre las
Relaciones de Trabajo ha estudiado una versin revisada del proyecto de ley, que propone derogar los artculos 131-133, a fin de
lograr el cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio. Adems, el Gobierno seala que se ha remitido esta versin del proyecto
de ley al Consejo de Estado para un examen ms detenido. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias
para asegurarse de que el proyecto de revisin de la Ley sobre Relaciones de Trabajo, que deroga los artculos 131-133, se
adoptar en un futuro prximo de modo que no puedan imponerse penas de prisin (que conlleven trabajo forzoso) como
medio de disciplina del trabajo. Pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los progresos realizados a este
respecto, en su prxima memoria.
Artculo 1, d). Sanciones que conllevan un trabajo obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. La
Comisin haba tomado nota anteriormente de que, de conformidad con las disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo,
pueden imponerse sanciones de reclusin (que implican un trabajo obligatorio) por la participacin en huelgas, si: a) el ministro
ordena que los huelguistas regresen al trabajo, cuando considere que la huelga puede afectar a la economa nacional, causar
perjuicios a los ciudadanos, poner en peligro la seguridad nacional o ser contrario al orden pblico (en virtud del artculo 140,
ledo conjuntamente con el artculo 35, 2)), y b) el asunto est pendiente de una decisin de la Comisin de Relaciones de Trabajo
o si el ministro correspondiente ha pronunciado una decisin al respecto, en virtud del artculo 23, 1), 2), 6), u 8), o de la
Comisin de Relaciones de Trabajo, en virtud del artculo 24 (segn el artculo 139 ledo juntamente con el artculo 34, 5)). La
Comisin tom nota asimismo de que la Ley sobre Relaciones de Trabajo en Empresas Pblicas BE 2543 (2000) (SELRA)
prohbe las huelgas en las empresas del Estado (artculo 33), y que la violacin de esta prohibicin es susceptible de ser castigada
con penas de privacin de libertad (que conllevan un trabajo obligatorio) de hasta un ao. Esta sancin puede doblarse en el caso
de una persona que instigue a la comisin de este delito (artculo 77). No obstante, la Comisin tom nota de las indicaciones del
Gobierno segn las cuales la Comisin sobre Revisin de las Leyes de Relaciones de Trabajo iba a examinar la viabilidad de la
revisin de la SELRA para armonizarla con el Convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual la Comisin sobre Revisin de las Leyes de
Relaciones de Trabajo ha considerado realizar una revisin tanto de la Ley sobre Relaciones de Trabajo como de la SELRA, con
miras a armonizarlas con lo dispuesto en el Convenio. El Gobierno afirma que se han producido progresos con respecto a la
derogacin de los artculos 139 y 140 de la Ley sobre Relaciones de Trabajo, as como sobre la derogacin de los artculos 33 y
77 de la SELRA. La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno declara que el proyecto de revisin de ambas leyes ha
sido presentado al Consejo de Estado para que lo siga examinando. La Comisin solicita al Gobierno que no ceje en sus
esfuerzos por asegurarse de que los proyectos de revisiones tanto de la Ley sobre Relaciones de Trabajo (que deroga los
artculos 139 y 140) como de la SELRA (que deroga los artculos 33 y 77) sean adoptadas en un futuro prximo para que no
puedan imponerse sanciones que conlleven trabajo forzoso por la participacin pacfica en una huelga. Solicita al Gobierno
que siga proporcionando informacin sobre los progresos realizados a este respecto y una copia de las leyes enmendadas una
vez hayan sido adoptadas.
necesarias.

(ratificacin: 1962)
Artculos 1, 1), y 2, 1), del Convenio. Imposicin de trabajo obligatorio con fines de desarrollo econmico.
Durante muchos aos, la Comisin ha expresado su preocupacin por la obligacin institucionalizada y sistemtica de
trabajar, establecida por la ley a todos los niveles, a saber en la Constitucin nacional, las leyes del Parlamento y los
172
reglamentos de distrito, en contradiccin con el Convenio. A este respecto, la Comisin se ha referido a las siguientes
disposiciones legislativas:
artculo 25, prrafo 1, de la Constitucin, que prescribe la obligacin de participar en un trabajo legal y productivo y
de esforzarse por alcanzar los objetivos individuales y colectivos de produccin exigidos o previstos en por ley;
artculo 25, prrafo 3, d), de la Constitucin, que dispone que ningn trabajo ser considerado como trabajo forzoso,
si forma parte i) del servicio nacional obligatorio de conformidad con la legislacin o ii) de los esfuerzos nacionales
dirigidos a movilizar recursos humanos para la mejora de la sociedad y de la economa nacional y para garantizar el
desarrollo y la productividad nacional;
la Ley de 1982 sobre los Gobiernos Locales (autoridades distritales), el Cdigo Penal y la Ley de 1969 sobre la
Rehabilitacin de los Delincuentes, la Ley de 1969 sobre las Comisiones Distritales de Desarrollo y la Ley de 1982
sobre las Finanzas Locales, en virtud de las cuales la autoridad administrativa puede, entre otras medidas, imponer
trabajo obligatorio para los fines de desarrollo econmico, y
varios reglamentos adoptados entre 1988 y 1992, en virtud del artculo 148 de la Ley de 1982 sobre los Gobiernos
Locales (autoridades distritales), con el ttulo de autosuperacin y desarrollo comunitario, construccin de la
Nacin y aplicacin de la movilizacin de recursos humanos, que prevn la obligacin de trabajar.
A este respecto, la Comisin tom nota de que el Gobierno seal que esperaba tomar medidas para que las
disposiciones pertinentes fueran puestas en consonancia con el Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, en la prctica, ninguna autoridad gubernamental puede
imponer trabajo forzoso ni la obligacin de trabajar en el marco de la autosuperacin y el desarrollo comunitario o de la
construccin de la Nacin. El Gobierno tambin indica que los comentarios de la Comisin en relacin con la Ley sobre
los Gobiernos Locales (autoridades distritales), la Ley sobre la Rehabilitacin de los Delincuentes, la Ley sobre las
Comisiones Distritales de Desarrollo y la Ley sobre las Finanzas Locales se han sealado a la atencin de los ministerios
pertinentes. De igual modo, los comentarios de la Comisin sobre el artculo 25, prrafos 1 y 3, de la Constitucin han
sido comunicados al Ministerio de Justicia y Asuntos Constitucionales a fin de garantizar que estos comentarios se
aborden durante el proceso en curso de revisin constitucional. Adems, se ha instado a los interlocutores sociales a que
participen en las reuniones de consulta sobre la Constitucin que se estn celebrando a fin de velar por que las cuestiones
sobre trabajo forzoso se incorporen de forma adecuada en la nueva Constitucin, y para dar efecto a las disposiciones del
Convenio.
La Comisin toma nota de que el proyecto de Constitucin fue presentado por la Comisin de Reforma
Constitucional el 3 de junio de 2013. Observa con preocupacin que el artculo 48 de este proyecto parece estar redactado
de una forma similar al artculo 25 de la Constitucin actual, y no aborda las cuestiones planteadas por la Comisin a este
respecto. Recordando que ha venido planteando esta cuestin durante ms de dos decenios, la Comisin insta al
Gobierno a garantizar que el proyecto de Constitucin cuyo examen est en curso de ser revisado para ponerlo de
conformidad con el Convenio. En particular, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar
que el artculo 48, 1) del proyecto de Constitucin se modifique a fin de eliminar la obligacin de participar en un
trabajo legal y productivo y de esforzarse por alcanzar los objetivos individuales y colectivos de produccin exigidos o
previstos por la ley. Asimismo, pide al Gobierno que adopte medidas para restringir el mbito de las excepciones en
relacin con la definicin de trabajo forzoso que figura en el artculo 48, 3) a las limitadas excepciones que se prevn
en el artculo 2, a)-e), del Convenio, especialmente suprimiendo el artculo 48, 3), d), del proyecto de Constitucin.
Adems, la Comisin pide al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para derogar o enmendar las disposiciones
legislativas que permiten que las autoridades administrativas impongan trabajo obligatorio o que prevn la obligacin
de trabajar con fines de autosuperacin y desarrollo comunitario, construccin de la Nacin y aplicacin de la
movilizacin de recursos humanos, a fin de poner la legislacin de conformidad con el Convenio y la prctica
indicada. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin sobre los progresos realizados a
este respecto.
Trinidad y Tabago
(ratificacin: 1963)
Artculo 1, c), del Convenio. Sanciones penales que entraan trabajo obligatorio por incumplimiento de la
disciplina laboral. Desde hace muchos aos, la Comisin viene refirindose a los artculos 157 y 158 de la Ley sobre la
Marina Mercante, de 1987, en virtud de los cuales pueden imponerse penas de reclusin que implican un trabajo
obligatorio con arreglo a los artculos 255 y 269, 3), del reglamento penitenciario por infracciones de la disciplina del
trabajo en circunstancias en las que no se pongan en peligro la vida, la seguridad personal o la salud de las personas. No
obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se estaban realizando preparativos para enmendar la Ley
173
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
sobre la Marina Mercante, y que la Divisin del Servicio Martimo prestar debida atencin a las disposiciones del
Convenio en este sentido.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que las partes interesadas estudian la promulgacin de un
proyecto de ley que modifique la Ley sobre la Marina Mercante, en septiembre de 2013, y que, antes de su presentacin al
Parlamento, este proyecto de ley se examina por el Comit de Revisin Legislativa. La Comisin toma nota con
preocupacin de que las disposiciones propuestas no suprimen la imposicin de penas de reclusin (que implican un
trabajo obligatorio) por sanciones de la disciplina laboral, sino que, antes bien, aumentan las sanciones por la comisin de
dichas infracciones. En particular, las enmiendas tratan de aumentar las penas de reclusin (que implican trabajos
obligatorios) por las siguientes infracciones de la disciplina del trabajo: desobediencia deliberada de rdenes legtimas
(artculo 157, b)); desobediencia continua de una orden legtima o el incumplimiento deliberado del deber
(artculo 157, c)); la complicidad con cualquier otro tripulante para desobedecer una orden legtima o no dar cumplimiento
a las obligaciones (artculo 157, e)); la desercin (artculo 158, a)); y negarse a embarcar y ausentarse sin permiso
(artculo 158, b)).
En relacin con el prrafo 312 del Estudio General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el
trabajo, de 2012, la Comisin recuerda que las disposiciones que autorizan a imponer sentencias de prisin que impliquen
trabajo obligatorio por diversas infracciones a la disciplina del trabajo son contrarias al Convenio y solamente son
compatibles con l las sanciones relativas a actos tendientes a poner en peligro el buque o la vida o la salud de las
personas a bordo. La Comisin, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que, en el marco de las enmiendas a la Ley sobre la Marina Mercante, se modifiquen los artculos 157, b),
c) y e), y el 158, a) y b), de forma que no pueda imponerse ninguna sancin de prisin que entrae trabajo forzoso por
infracciones de la disciplina laboral.
Artculo 1, d). Sanciones por la participacin en huelgas. La Comisin tom nota anteriormente de que, en virtud
del artculo 8, 1) de la Ley sobre los Conflictos del Trabajo y la Proteccin de la Propiedad, a una persona que,
desempendose en un servicio pblico (pero sin limitarse en este caso a los servicios cuya interrupcin podra poner en
peligro la vida, la seguridad personal o la salud de toda o parte de la poblacin) infrinja deliberada y dolosamente un
contrato de servicios, podr imponrsele una multa o una pena de prisin de hasta tres meses. Tom nota asimismo de
que, en virtud del artculo 69 de la Ley de Relaciones Laborales, podrn imponerse penas de reclusin (que impliquen
trabajo obligatorio) a determinadas categoras de trabajadores por participar en una huelga.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, en febrero de 2012, se nombr una comisin
consultiva para revisar la Ley de Relaciones Laborales, y proponer enmiendas especficas a la misma. El Gobierno seala
tambin que, hasta el momento, no existe ninguna poltica gubernamental que tenga previsto introducir enmiendas en la
Ley sobre los Conflictos del Trabajo y la Proteccin de la Propiedad. En este sentido, la Comisin recuerda que el
artculo 1, d), del Convenio prohbe la utilizacin de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, incluyendo el
trabajo forzoso penitenciario, como castigo por haber participado en una huelga. En relacin con sus comentarios
formulados en 2012, en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
(nm. 87), la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, dentro del marco de la revisin de la
Ley de Relaciones Laborales, para garantizar que no se imponen penas de reclusin que impliquen la realizacin de
trabajos penitenciarios obligatorios por la participacin pacfica en una huelga. Solicita al Gobierno que comunique
informacin sobre cualquier medida adoptada o prevista para modificar la Ley sobre los Conflictos del Trabajo y la
Proteccin de la Propiedad en este sentido.
Turqua
(ratificacin: 1998)
Artculos 1, 1), 2, 1), y 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Medidas de la aplicacin de la ley. La Comisin
haba pedido informacin en relacin con la aplicacin en la prctica de los artculos 80 (prohibicin de la trata de seres humanos
con fines de trabajo forzoso y prostitucin), 117, 2) (prohibicin del empleo de personas sin hogar, desasistidas o dependientes,
sin una remuneracin o con salarios por debajo del promedio, o sometindolas a la fuerza a trabajos o condiciones de vida
infrahumanos), y 227, 3) (prohibicin de la trata en el pas o fuera de ste con fines de prostitucin) del Cdigo Penal.
La Comisin toma nota de la informacin contenida en el informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) titulado
Normas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas en Turqua: informe para el examen del Consejo General de
la OMC de las polticas comerciales de Turqua de 21 y 23 de febrero de 2012 en el que se seala que la trata de seres humanos
existe en el pas, y que la mayor parte de los casos de trata estn relacionados con la prostitucin de mujeres de pases del este de
Europa y el trabajo forzoso de personas de Asia Central. En el informe del CSI se indica que durante los ltimos aos las
autoridades han procesado a varios centenares de personas por actos de trata. Sin embargo, tambin se seala que aunque las
autoridades han procesado a oficiales de polica por colaborar con los traficantes, algunos informes que no han sido corroborados
indican que la complicidad en la trata sigue siendo un problema.
La Comisin toma nota de la detallada informacin que figura en la memoria del Gobierno sobre la aplicacin en la
prctica del Cdigo Penal. En relacin con el artculo 227, 3) del Cdigo Penal, el Gobierno indica que, en 2009, 37 personas
174
fueron condenadas y 21 personas absueltas, mientras que, en 2010, 65 personas fueron condenadas y 32 personas fueron
absueltas. En lo que respecta a la aplicacin del artculo 117, 2), en 2009 nueve personas fueron condenadas por ese delito y cinco
personas absueltas, mientras en 2010 tres personas fueron condenadas y diez personas absueltas. En relacin con la aplicacin del
artculo 80 del Cdigo Penal, el Gobierno indica que en 2009 se presentaron 256 casos, que afectaban a 1 314 demandados, y en
2010 se presentaron 282 casos, que afectaban a 1 827 demandados. La Comisin tambin toma nota de la informacin que
contiene la memoria del Gobierno presentada en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)
respecto a que en 2009, 12 funcionarios encargados del cumplimiento de la ley fueron considerados sospechosos de implicacin
en casos de trata, y ocho en 2010. Adems, el Gobierno indica que en el marco de un proyecto titulado Apoyo a la lucha de
Turqua contra la Trata de Seres Humanos y Acceso a la Justicia de las Vctimas de Trata, llevado a cabo en coordinacin con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en 2009, 135 funcionarios recibieron formacin sobre la lucha contra la
trata de personas. Asimismo, el Gobierno indica que en 2011 se realiz un seminario sobre la lucha contra la trata de personas, en
cooperacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la OIM, con la participacin de ms
de 130 inspectores pertenecientes a la junta de inspeccin. La Comisin solicita al Gobierno que contine sus esfuerzos por
evitar, suprimir y combatir la trata de personas, y que siga transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas. Asimismo,
le pide que contine proporcionando informacin sobre la aplicacin en la prctica de los artculos 80, 117, 2) y 227, 3) del
Cdigo Penal, especialmente en lo que respecta al nmero de investigaciones realizadas, procedimientos entablados, y
condenas y sanciones impuestas. Por ltimo, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los
funcionarios gubernamentales cmplices de los traficantes de personas son procesados y se les aplican sanciones penales lo
suficientemente eficaces y disuasorias.
2. Proteccin y asistencia para las vctimas de trata de personas. La Comisin toma nota de que en el informe de la
CSI se seala que los funcionarios encargados del cumplimiento de la ley no utilizan suficientemente los procedimientos de
identificacin de las vctimas de trata y que muchas de esas vctimas son detenidas y deportadas. Adems, en este informe se
indica que el Gobierno no tiene centros de acogida para las vctimas de trata y no proporciona los recursos suficientes a los
centros pertenecientes a ONG que ofrecen este tipo de asistencia y servicios.
Asimismo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones de 2011, la Confederacin de Asociaciones de
Empleadores de Turqua (TISK) seala que en un memorndum de la Direccin General de Asistencia Social y Solidaridad (de la
oficina del Primer Ministro), de 20 de mayo de 2009, se establecen disposiciones que permiten a las vctimas de trata de personas
disfrutar de servicios de salud gratuitos. La TISK indica que en 2010, 37 vctimas de trata recibieron asistencia. Tambin, seala
que la Direccin General de Asistencia Social y Solidaridad firm un acuerdo para proporcionar financiacin a organizaciones de
la sociedad civil con miras a establecer centros de acogida para vctimas de trata de personas tanto en Ankara como en Estambul.
Adems, la TISK indica que en el marco del mecanismo nacional de referencia diversas instituciones colaboran a fin de
identificar a las vctimas de trata de personas y que se ha establecido un servicio telefnico de ayuda a las vctimas de trata. La
Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que, en el marco del proyecto titulado Consolidar la capacidad de la
administracin local y de las autoridades encargadas de la aplicacin de la ley para identificar a las vctimas de trata de personas
llevado a cabo en colaboracin con la OIM, 28 personas recibieron formacin. En el marco de este proyecto, la Direccin General
de Seguridad prepar un formulario de identificacin de las vctimas de trata y se distribuyeron 6 000 copias de este formulario a
los comandantes provinciales de polica, especialmente en las reas en donde tiene lugar la trata.
Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el equipo de las Naciones Unidas en el pas, en un
informe realizado por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para la Revisin Peridica
Universal, de 19 de febrero de 2010, en la que se seala que el acceso de las vctimas de trata a la justicia sigue siendo limitado y
que los mecanismos de reparacin e indemnizacin an no estn dotados de una provisin regular de fondos pblicos (documento
A/HRC/WG.6/8/TUR/2, prrafo 42). La Comisin solicita al Gobierno que contine adoptando medidas para reforzar los
mecanismos de identificacin de las vctimas de trata de personas. Asimismo, pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para
proporcionar proteccin y asistencia (incluida asistencia mdica, psicolgica y jurdica) a las vctimas de trata, y que transmita
informacin sobre el nmero de personas que se benefician de esos servicios. La Comisin tambin solicit al Gobierno
comunicar informacin sobre las medidas tomadas para asegurar que las vctimas puedan hacer valer sus derechos.
necesarias.

(ratificacin: 1961)
Artculo 1, a) del Convenio. Coercin poltica y castigo por tener o expresar opiniones contrarias al orden establecido.
1. Cdigo Penal. La Comisin tom nota de que pueden imponerse penas de prisin (que conllevan trabajo penitenciario
obligatorio, en virtud del artculo 198 del reglamento relativo a la administracin de establecimientos penitenciarios y la
ejecucin de sentencias, adoptado por decisin del Consejo de Ministros, de fecha 5 de julio de 1967, nm. 6/8517, en su tenor
enmendado) en virtud del artculo 301 del Cdigo Penal. El artculo 301, 1) y 2) del Cdigo Penal (en su tenor enmendado por la
ley nm. 5759, de fecha 30 de abril de 2008) penaliza la denigracin de la nacin turca, el Estado de la Repblica de Turqua, la
Gran Asamblea Nacional de Turqua, el Gobierno de la Repblica de Turqua, as como los rganos judiciales, el ejrcito y las
estructuras de seguridad del Estado con penas de prisin de entre seis meses y dos aos. La Comisin tom nota de que el
artculo 301, 3), en su tenor enmendado, establece que las expresiones de ideas nicamente con espritu de crtica no sern
sancionadas. La Comisin pidi informacin sobre la aplicacin del artculo 301 del Cdigo Penal en la prctica.
La Comisin toma nota de que el artculo 301, 4) del Cdigo Penal, en su tenor enmendado, especifica que el
procesamiento con arreglo a este artculo debe estar sujeto a la aprobacin del Ministro de Justicia. A este respecto, la Comisin
toma nota de que en la memoria del Gobierno se seala que entre mayo del 2008 y marzo de 2011 en el Ministerio de Justicia se
recibieron un total de 1 570 expedientes transmitidos por la oficina del Fiscal Jefe en virtud del artculo 301 del Cdigo Penal.
Slo se aprob la investigacin del 5,8 por ciento de los expedientes presentados; 1 382 expedientes no recibieron la aprobacin
para ser investigados, y se dio permiso para investigar 88 expedientes. De stos, 30 tienen relacin con acciones cometidas a
travs de la prensa, mientras que 58 estn relacionados con delitos de desprecio flagrante. En lo que respecta a 49 de los
175
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
88 expedientes objeto de investigacin (que afectaban a 62 sospechosos), se alcanz una decisin, y se conden a 34 personas en
virtud del artculo 301, 28 de las cuales fueron sentenciadas a penas de prisin. El Gobierno seala que el nmero de
investigaciones autorizadas por el Ministro de Justicia en virtud del artculo 301 se ha reducido de manera significativa, y que
esta disposicin no se utiliza sistemticamente para limitar la libertad de expresin, incluida la libertad de prensa.
La Comisin toma nota de que, en sus observaciones de 2011, la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de
Turqua seala que la modificacin del artculo 301, a fin de exigir el permiso del Ministro de Justicia para llevar a cabo
investigaciones, ha dado como resultado un descenso en el nmero de casos vistos en virtud de este artculo. En los siete primeros
meses de 2010 slo se permiti que se investigara el 3,57 por ciento de los expedientes presentados. Asimismo, la Comisin toma
nota de que el equipo de las Naciones Unidas en el pas en un informe preparado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos para la Revisin Peridica Universal, de 19 de febrero de 2010, seal que ya no se recurra
sistemticamente al artculo 301 del Cdigo Penal para restringir la libertad de expresin, y que la revisin de este artculo haba
supuesto un descenso significativo del nmero de enjuiciamientos en comparacin con aos anteriores (documento
A/HRC/WG.6/8/TUR/2, prrafo 46). Tomando debida nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, la Comisin le
solicita que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin del artculo 301 del Cdigo Penal en la prctica,
incluyendo informacin sobre el nmero y la naturaleza de los delitos, especialmente los relacionados con casos en los que se
han impuesto penas de prisin.
2. Ley de Lucha contra el Terrorismo. La Comisin tom nota de que el artculo 8 de la Ley de Lucha contra el
Terrorismo (nm. 3713 de 1991) prohbe la propaganda contra la indivisibilidad del Estado. Sin embargo, tambin tom nota de
que, en 2006, se enmend la legislacin, y solicit informacin sobre esas modificaciones.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la ley nm. 3713 fue enmendada en 2006 por la ley nm. 5532.
Asimismo, toma nota de que, en el marco de esas modificaciones, se sustituy el artculo 8 de dicha ley que ahora aborda la
financiacin del terrorismo. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que el artculo 6, 2) de la ley nm. 3713, en su
forma enmendada, dispone que imprimir o publicar declaraciones o folletos que provengan de organizaciones terroristas se puede
castigar con una pena de prisin de entre uno y tres aos (antes la sancin era una multa). Si ese delito se comete por medios
impresos, el artculo 6, 4) dispone que se castigar con penas de prisin a los propietarios de dichos medios (penas de entre 100 y
10 000 das) y a sus editores (penas de hasta 5 000 das), aunque no hayan participado personalmente en la comisin del delito.
Adems, el artculo 7, 2), de la ley nm. 3713 prev una pena de prisin de uno a cinco aos por hacer propaganda a favor de una
organizacin terrorista. La pena se aumentar en la mitad si se comete a travs de la prensa, y el propietario y editor del peridico
pueden ser condenados a una pena de prisin de entre 1 000 y 10 000 das.
A este respecto, la Comisin recuerda que con arreglo a la ley pueden imponerse limitaciones a los derechos y libertades
individuales a fin de garantizar el respeto de los derechos y libertades de otros y cumplir con las exigencias de orden pblico y de
bienestar general de una sociedad democrtica, y que el Convenio no prohbe castigar con penas que entraen trabajo forzoso a
las personas que utilicen la violencia, inciten a la violencia o inicien preparativos con fines violentos. Sin embargo, la Comisin
hace hincapi en que si estas restricciones se formulan de una forma tan amplia y general que pueden conducir a la imposicin de
penas que entraen trabajo forzoso como castigo por la expresin pacfica de opiniones o la oposicin al orden poltico, social o
econmico establecido, dichas penas no estn de conformidad con la aplicacin del Convenio. Por consiguiente, la Comisin
solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que no se puedan imponer penas de prisin que
entraen trabajo obligatorio, en virtud de la ley nm. 3713, a las personas que, sin incitar ni recurrir a la violencia, expresan
ciertas opiniones polticas o una oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido. A este respecto, solicita al
Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre la aplicacin prctica de los artculos 6, 2), 6, 4), y 7, 2),
de la ley nm. 3713, en su forma enmendada, incluyendo informacin sobre los procesamientos realizados, las condenas
dictadas y las sanciones impuestas.
3. Ley sobre Partidos Polticos. La Comisin tom nota de que pueden imponerse penas de prisin (que conllevan
trabajo obligatorio) en virtud de los artculos 80 a 82, interpretados conjuntamente con el artculo 117, de la Ley sobre Partidos
Polticos (nm. 2820 de 1983), que prohbe que los partidos polticos impugnen el principio de la unidad del Estado,
reivindicando la existencia de minoras basadas en una cultura nacional o religiosa o en diferencias raciales o lingsticas,
intentando formar minoras por medio de la proteccin y el fomento de las lenguas y culturas que no sean la lengua y la cultura
turcas, o utilizando una lengua distinta de la turca en la redaccin y publicacin de los estatutos y programas de los partidos, o
fomentando el regionalismo. La Comisin tom nota posteriormente de que el Gobierno indicaba que se tenan que realizar
cambios en la Ley sobre Partidos Polticos, de conformidad con el plan de accin de emergencia publicado el 3 de enero de 2003,
con miras a garantizar que toda la poblacin pueda participar en los partidos polticos y que sea posible la equidad y la justicia en
la representacin poltica.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el artculo 83 de la Ley sobre Partidos Polticos prohbe que los
partidos polticos promocionen el regionalismo o el racismo en el pas. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno se
refiere a diversas disposiciones del Cdigo Penal, incluido su artculo 122 que prohbe la discriminacin contra personas en
actividades comerciales, servicios pblicos y actividades econmicas. La Comisin indica que esas disposiciones no estn
directamente relacionadas con la aplicacin de la Ley sobre Partidos Polticos. En relacin con el prrafo 307 de su Estudio
General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el trabajo, la Comisin recuerda que la prohibicin de
ciertas opiniones polticas como consecuencia de la prohibicin de los partidos o asociaciones polticas (bajo pena de trabajo
obligatorio) no est de conformidad con el Convenio. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para derogar o modificar los artculos 80 a 82 de la Ley sobre Partidos Polticos a fin de garantizar que
como consecuencia de la prohibicin de los partidos o asociaciones polticas no puedan imponerse penas de prisin (que
conlleven trabajo obligatorio), por haber expresado opiniones polticas. Pendiente de la adopcin de estas modificaciones, la
Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin de estas disposiciones en la prctica.
Artculo 1, b). Utilizacin de conscriptos con fines de desarrollo econmico. La Comisin tom nota de que el
artculo 10 de la ley nm. 1111, relativa al servicio militar, en su forma enmendada por la ley nm. 3358, y el artculo 5 de la
resolucin del Consejo de Ministros nm. 87/11945, de 12 de julio de 1987, adoptada de conformidad con el artculo 10 de la ley
nm. 1111 establecen procedimientos relacionados con los excedentes de cupo en el servicio, e incluyen procedimientos relativos
a las personas sujetas al servicio militar a las que se asignan tareas en instituciones y organismos pblicos. Asimismo, la
Comisin tom nota de que el Gobierno sealaba que la ley nm. 3358, que enmendaba el artculo 10 de la ley nm. 1111
relativa al servicio militar, ya no se aplicaba desde 1991. Adems, tom nota de que el Gobierno indicaba que un nuevo proyecto
de ley sobre el servicio militar, que pondra a la ley nm. 1111 relativa al servicio militar en conformidad con las condiciones
actuales, fue examinado por la Comisin Especial de Expertos de la Gran Asamblea Nacional y tambin indic que el proyecto
176
se haba redactado de una forma que incorporaba una poltica destinada a evitar que las personas sujetas al servicio militar
pudieran ser obligadas a trabajar en organismos o empresas pblicas sin su consentimiento. La Comisin solicit al Gobierno que
transmitiera informacin sobre la adopcin de este proyecto.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proyecto de ley para enmendar la ley relativa al servicio militar,
nm. 1111, se present a la Gran Asamblea Nacional de Turqua en 2008, pero no se debati durante ese perodo legislativo. Sin
embargo el Gobierno tambin seala que las personas que trabajan para el Ministerio de Defensa Nacional tienen contratos de
servicios. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar la modificacin de la
ley relativa al servicio militar, nm. 1111, a fin de ponerla de conformidad con el Convenio y la prctica indicada.
Artculo 1, d). Castigo por haber participado en huelgas. La Comisin haba tomado nota de que la ley nm. 2822, de
1983, relativa a los convenios colectivos de trabajo, las huelgas y los cierres patronales, de fecha 5 de mayo de 1983, prev en los
artculos 70 a 72, 75, 77 y 79, penas de prisin (que conllevan trabajo obligatorio) como castigo por la participacin en huelgas
ilegales, en circunstancias que no se limitan al alcance del artculo 1, d), del Convenio. Expres la firme esperanza de que se
modificara la ley nm. 2822. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se estn llevando a cabo negociaciones con
los interlocutores sociales en relacin con la modificacin de la ley nm. 2822. El Gobierno indica que la modificacin de esta
ley es una de sus prioridades. En relacin con sus comentarios en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar la ley nm. 2822 a fin de que no contemple sanciones penales que entraen trabajo obligatorio como castigo por la
participacin pacficas en huelgas.
necesarias.
Ucrania
(ratificacin: 1956)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Prevencin y
aplicacin de la ley. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin de la Ley sobre Lucha contra la Trata de
Seres Humanos, en 2011, y solicit informacin sobre su aplicacin.
La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, en virtud del
artculo 149 del Cdigo Penal (sobre la trata), se iniciaron 197 causas en 2011, 155 en 2012 y 71 en los primeros seis
meses de 2013. Respecto de la prevencin, el Gobierno indica que ha aplicado medidas para lograr una mayor sensibilidad
pblica respecto de las formas de trata de personas detectadas con frecuencia en Ucrania, incluso a travs de anuncios
pblicos, espectculos mediticos, entrevistas de prensa escrita, radio y televisin, difusin de informacin en sitios web,
eventos y seminarios de sensibilizacin pblica, y servicios de asesoramiento a las personas que desean trabajar en el
extranjero. La Administracin de la Guardia de Fronteras del Estado est comprometida en sus esfuerzos dirigidos a
combatir la trata de personas, habindose establecido una lnea directa nacional en relacin con la trata de personas, y el
Gobierno sigue colaborando, tanto con la Organizacin Internacional para las Migraciones como con la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa, para combatir el fenmeno.
Al tiempo de tomar nota de las medidas adoptadas, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala, en el informe
presentado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, de 16 de septiembre de 2012, que la trata
de personas, especialmente de mujeres y nios, es un problema de suma importancia para Ucrania (documento
CEDAW/C/UKR/CO/7/Add.1, prrafo 1). La Comisin toma nota asimismo de que el Comit de Derechos Humanos, en
sus observaciones finales de fecha 22 de agosto de 2013, indic que valoraba los esfuerzos del Gobierno en la prevencin
y la lucha contra la trata de personas, y expres su preocupacin respecto de la persistencia de la trata en el pas
(documento CCPR/C/UKR/CO/7, prrafo 16). La Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para
prevenir, suprimir y combatir la trata de personas, y a que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas
en este sentido. Tomando nota de que la informacin comunicada slo se relaciona con el nmero de causas iniciadas,
la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de condenas en virtud del artculo 149
del Cdigo Penal, as como sobre las sanciones especficas aplicadas a los condenados. Por ltimo, solicita al Gobierno
que comunique informacin acerca de la aplicacin de la Ley sobre Lucha contra la Trata de Seres Humanos, respecto
de las medidas de prevencin y de aplicacin de la ley.
2. Proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas. La Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual aprob recomendaciones sistemticas para prestar servicios sociales a las vctimas de trata de
personas, y su nuevo enfoque implica una amplia participacin de las organizaciones no gubernamentales e
internacionales en la asistencia y la proteccin de las vctimas. Adems, el pas cuenta con 21 centros de ayuda social y
psicolgica que pueden prestar una asistencia de emergencia integral para facilitar la recuperacin de las vctimas,
incluidos servicios mdicos, educativos y jurdicos. Se ha conferido al Ministerio de Poltica Social la tarea de establecer
el estatuto de vctimas de trata y de brindar una asistencia econmica a esas vctimas. El Gobierno indica que, mientras
que se identificaron, en la primera mitad de 2013, 60 vctimas de trata de personas, slo se confiri el estatuto de vctima
de trata a 38 personas (15 mujeres, 19 hombres y 4 nios), entre septiembre de 2012 y julio de 2013, en base a las
solicitudes recibidas. Desde julio de 2012, 23 personas recibieron asistencia en forma de una suma global asignada a las
vctimas de trata. Tomando debida nota de las medidas aplicadas por el Gobierno, la Comisin solicita al Gobierno que
prosiga sus esfuerzos para identificar a las vctimas de trata y que garantice que se brinde a todas esas vctimas una
177
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
adecuada proteccin y asistencia. Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas
en este sentido, as como sobre la aplicacin de las medidas de proteccin previstas en la Ley sobre Lucha contra la
Trata de Seres Humanos, de 2011, as como el nmero de personas que se benefician de los servicios disponibles.

(ratificacin: 2000)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que suponen trabajo forzoso como castigo por tener o expresar
determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido.
La Comisin tom nota anteriormente de que en virtud del artculo 185-1 del Cdigo sobre Infracciones Administrativas,
la reincidencia en una infraccin (dentro del plazo de un ao) de las normas por las que se rige la organizacin y la
celebracin de reuniones pblicas, marchas y manifestaciones podr ser castigada con trabajos forzosos por una duracin
de hasta dos meses. La Comisin solicit informacin sobre la aplicacin de esta disposicin en la prctica.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, en 2012, se han registrado un total de 139
infracciones al artculo 185-1 del Cdigo sobre Infracciones Administrativas, incluyendo seis infracciones repetidas, y que
la polica ha amonestado por infraccin administrativa a 124 personas. En los primeros seis meses de 2013, se registraron
87 de estas infracciones, incluyendo cinco reincidencias, y se amonest a 78 personas por infraccin administrativa. El
Gobierno seala que, en general, las sentencias impuestas por los tribunales a las personas condenadas por una infraccin
administrativa en virtud del artculo 185-1 consisten en advertencia, multa o detencin administrativa. La Comisin toma
nota asimismo de que se ha elaborado un proyecto de ley sobre libertad de reunin pacfica, que contiene disposiciones
que derogan el artculo 185-1. En este sentido la Comisin toma nota de que el Comit de Derechos Humanos (CDH), en
sus observaciones finales de 22 de agosto de 2013, expres su preocupacin por la falta de una legislacin que regule las
reuniones pacficas y que los tribunales del pas que no se ajustan a las normas internacionales y restringen gravemente el
derecho a la libertad de reunin. El CDH expres asimismo su preocupacin por las denuncias que dan cuenta de que la
tasa de aceptacin de las solicitudes que presentan las autoridades locales a los tribunales para prohibir reuniones pacficas
puede alcanzar el 90 por ciento (documento CCPR/C/UKR/CO/7, prrafo 21).
En relacin con el prrafo 302 del Estudio General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el
trabajo, de 2012, la Comisin recuerda que el artculo 1, a), del Convenio, prohbe la imposicin del trabajo forzoso u
obligatorio como medio de coercin o de educacin poltica o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones
polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social, o econmico establecido. Entre las diversas
actividades que deben protegerse en virtud de esta disposicin contra la imposicin de sanciones que impliquen trabajo
forzoso u obligatorio figuran, la libre expresin de opiniones poltica o ideolgicas, y otros derechos generalmente
reconocidos, como los de asociacin y reunin, mediante cuyo ejercicio los ciudadanos intentan lograr la divulgacin y
aceptacin de sus opiniones, que pueden verse afectadas tambin por las medidas de coercin poltica. La Comisin, en
consecuencia, pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las leyes que adopte para
regular el ejercicio del derecho de reunin no contengan sanciones que impongan el trabajo forzoso por actividades
protegidas por el artculo 1, a), del Convenio. La Comisin solicita tambin al Gobierno que suministre informacin
sobre todos los progresos realizados para la adopcin del proyecto de ley sobre libertad de reunin pacfica. En espera
de su adopcin, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las sanciones especficas que se
imponen a las personas que hayan reincidido en la comisin de infracciones previstas en el artculo 185-1 del Cdigo
sobre Infracciones Administrativas, y a que suministre copias de las correspondientes sentencias. En particular,
solicita al Gobierno que informe si a las personas declaradas culpables en virtud de dicha disposicin se les han
impuesto penas de cumplimiento de trabajos penitenciarios, segn establece el prrafo 2 del artculo 185-1.
Uganda
(ratificacin: 1963)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Legislacin relativa a la colocacin obligatoria de los
desempleados en empresas agrcolas en las zonas rurales. Durante muchos aos, la Comisin ha venido refirindose al
artculo 2, 1) del decreto de establecimiento de la comunidad agrcola, de 1975, en virtud del cual toda persona
desempleada y fsicamente apta puede ser colocada en un establecimiento agrcola y puede exigrsele la prestacin de
servicios. En virtud del artculo 15 del decreto, la negativa o el rechazo de una persona a vivir en un establecimiento
agrcola o la desercin o el abandono de tales establecimientos sin autorizacin, son constitutivos de un delito que puede
ser sancionado con multa y reclusin. Sin embargo, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el
decreto de 1975 ya no se aplica en la prctica y posteriormente fue derogado. La Comisin solicita una copia de la
legislacin que deroga el decreto.
En este sentido, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el anexo de la Ley sobre Revisin de la Legislacin
(derogaciones varias), de 2001, deroga el decreto de establecimiento de la comunidad agrcola, de 1975.
178
TRABAJO FORZOSO

(ratificacin: 1963)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que conllevan trabajo obligatorio como castigo por tener o
expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico
establecido. Durante varios aos, la Comisin se ha estado refiriendo a los siguientes textos legislativos:
la Ley nm. 20, de 1967, sobre Orden Pblico y Seguridad, que faculta al Poder Ejecutivo para restringir el derecho
de asociacin y de comunicacin de una persona con otras, independientemente de que haya cometido un delito y so
pena de sanciones que conllevan trabajo obligatorio, y
los artculos 54, numeral 2, c), 55, 56 y 56(A) del Cdigo Penal, que facultan al ministro competente para declarar
que la reunin de dos o ms personas constituye una asociacin ilcita, de tal modo que cualquier discurso,
publicacin o actividad que se haya realizado en nombre de dicha asociacin o en su apoyo es ilegal y punible con
penas de prisin (que entraan la obligacin de trabajar).
La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre este punto, pero toma nota de la
informacin que figura en el sitio web del Gobierno respecto a que el artculo 56 del Cdigo Penal an se aplica en la
prctica, ya que el Fiscal General emiti una ordenanza por la que se declaran ilegales ciertas asociaciones en 2012. A este
respecto, la Comisin recuerda de nuevo que el artculo 1), a), del Convenio prohbe que se recurra al trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el trabajo penitenciario obligatorio, como medio de coercin poltica o como castigo por tener o
expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico
establecido. Asimismo, seala que la proteccin ofrecida por el Convenio no se limita a las actividades en las que se
expresen o manifiesten opiniones que difieran de los principios establecidos; incluso si ciertas actividades tienen por
objetivo realizar cambios fundamentales en las instituciones estatales, estas actividades estn cubiertas por el Convenio,
siempre que no se recurra a medios violentos para obtener esos fines o se pida que se utilicen dichos medios. Por
consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que las disposiciones antes
mencionadas de la Ley nm. 20, de 1967, sobre Orden Pblico y Seguridad y el Cdigo Penal se modifiquen o se
deroguen a fin de garantizar que no se pueda imponer una pena de prisin que entrae trabajo obligatorio a personas
que, sin utilizar la violencia ni defenderla, expresen determinadas opiniones polticas o su oposicin al sistema poltico,
social o econmico establecido. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre las
medidas adoptadas a este respecto.
Uzbekistn
(ratificacin: 1997)
La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno de 3 y 6 de mayo de 2013 y de 11 de noviembre de 2013.
Tambin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 21 de agosto de 2013 y de la
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de 1. de septiembre de 2013, as como la respuesta del Gobierno a
ambas comunicaciones, de fecha 31 de octubre de 2013. Toma nota adems de las nuevas observaciones de la CSI de
25 de noviembre de 2013 que se refieren a la utilizacin sistemtica por el Estado del trabajo forzoso de los adultos en la
cosecha de algodn de 2013. Dichas observaciones se transmitieron al Gobierno para sus comentarios. Por ltimo, toma
nota del informe de la Misin de Alto Nivel de la OIT sobre el control del trabajo infantil en la cosecha de algodn de
2013 en Uzbekistn, de fecha 19 de noviembre de 2013.
Artculo 1, b), del Convenio. Movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de desarrollo econmico en
la agricultura (produccin de algodn). En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los alegatos de la OIE
y de la CSI en relacin con la utilizacin sistemtica y persistente del trabajo forzoso de adultos con fines de desarrollo
econmico en la produccin de algodn. La Comisin tambin tom nota de que el Gobierno deneg esos alegatos y
reiter que en ninguna circunstancia los empleadores pueden utilizar trabajo obligatorio para la produccin o la cosecha de
productos agrcolas en Uzbekistn, y que la imposicin de trabajo forzoso es susceptible de aplicacin de sanciones
penales y administrativas.
La Comisin toma nota de que la CSI seala en su comunicacin de fecha 21 de agosto de 2013, que a pesar de las
medidas legislativas y de polticas adoptadas para abordar el trabajo forzoso, el Gobierno no ha facilitado pruebas de que
esas medidas hayan tenido algn impacto. El trabajo forzoso de adultos patrocinado por el Estado persisti durante la
cosecha de algodn de 2012 en prcticamente todas las regiones administrativas de Uzbekistn, desplazndose la carga del
trabajo en el terreno, de los nios pequeos a nios mayores de 15 aos y adultos, incluyendo estudiantes universitarios,
trabajadores del sector pblico, ciudadanos que reciben prestaciones de bienestar social y trabajadores del sector privado.
En relacin con las escuelas, colegios, universidades, hospitales y ministerios, se asignaron grupos de trabajadores para
recoger algodn durante dos o tres semanas en turnos rotatorios. Aproximadamente el 60 por ciento de los maestros
179
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
fueron obligados a recoger algodn, y la nica manera de evitar esa tarea consista en el pago de una multa de
400 000 soms de Uzbekistn (aproximadamente 183 dlares de los Estados Unidos). Asimismo, la CSI alega que el
Gobierno establece un contingente anual de produccin de algodn para los agricultores, y aquellos que no alcancen a
cumplir ese contingente sufren graves consecuencias, incluida la prdida de sus tierras, enjuiciamiento y acusaciones
penales y castigos fsicos. Durante la cosecha de algodn de 2012, las autoridades intensificaron sus esfuerzos para
movilizar la mano de obra en la cosecha del algodn recurriendo, entre otros medios, a la intimidacin policial, la
extorsin y las amenazas de prdida del empleo, pensiones y prestaciones de seguridad social. Adems, en enero de 2013,
el Gobierno requiri que los trabajadores del sector pblico firmaran nuevos contratos que incluan una clusula en virtud
de la cual deban ayudar voluntariamente en las faenas de la agricultura y en las explotaciones agropecuarias. La CSI
tambin comunica informacin sobre las deficientes condiciones de trabajo de las personas que recogen el algodn,
incluidas las malas condiciones de alojamiento, largas jornadas de trabajo y la falta de agua potable.
La Comisin toma nota de que la OIE, en su comunicacin ms reciente de 1. de septiembre de 2013, seala que al
haber comenzado la preparacin para la cosecha de algodn de 2013, se ha reclutado a docentes para la preparacin de la
temporada. La OIE subraya que pronto se dispondr de nueva informacin sobre la cosecha de algodn de 2013, y que si
en ella se repiten las mismas situaciones de los aos anteriores, el Gobierno estar en situacin de incumplimiento de las
obligaciones que le incumben en virtud del Convenio. En los aos anteriores prevaleci un sistema de trabajo forzoso para
la cosecha del algodn organizado por el Estado, en el que se obligaba a trabajar en la cosecha del algodn a los
agricultores y trabajadores del sector pblico y privado. La negativa a trabajar, o el incumplimiento del contingente de
produccin, poda tener como consecuencia sufrir castigos fsicos, amenazas, expulsin de la universidad, prdida de
empleo, prdida de las prestaciones de seguridad social y la confiscacin de la tierra, la OIE subraya que espera que el
Gobierno y los interlocutores sociales nacionales se comprometan plenamente para solucionar estas cuestiones, incluida la
aplicacin, con carcter de urgente, de las medidas para aplicar el Convenio, la mejora del intercambio de informacin
entre el Gobierno y la OIT (en especial esta Comisin), y el fortalecimiento de un proceso amplio de control en el que los
representantes de la OIT gocen de plena libertad de circulacin y acceso a todas las regiones y comunicacin con todas las
partes pertinentes.
La Comisin toma nota de que el Gobierno, en su memoria de 3 de mayo de 2013, indica que los trabajadores
convocados para participar en las labores agrcolas reciben una remuneracin por las labores que realizan, adems de
recibir el salario promedio por su empleo habitual. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala en su
respuesta a los comentarios de la CSI de 31 de octubre de 2013 que la totalidad del algodn producido en el pas es
cultivado por agricultores del sector privado. El Gobierno indica que durante la cosecha del algodn, los cosechadores son
empleados mediante contratos individuales de trabajo, y estn generalmente motivados por el deseo de obtener ingresos
adicionales, establecindose un pago mnimo por kilo de algodn recogido. Adems seala que en el perodo preparatorio
a la cosecha de algodn de 2013, el Consejo de la Federacin de Sindicatos present una iniciativa relativa al
establecimiento de condiciones de trabajo y de vida favorables para los cosechadores de algodn y el pago peridico de
sus salarios, una propuesta que fue apoyada por el Gobierno. Se formularon recomendaciones a este respecto, notificando
a las autoridades locales, inspecciones del trabajo de agricultores y la organizacin sindical mencionada se encarg de la
observancia de la legislacin laboral y proteccin de la mano de obra durante la cosecha, as como de las normas relativas
a las condiciones sanitarias y de higiene, la disponibilidad de atencin mdica y el suministro de agua potable y de tres
comidas calientes al da. Adems, se establecieron lneas de comunicacin de emergencia en todos los organismos
sindicales a fin de que los trabajadores pudiesen denunciar las infracciones a sus derechos laborales; no se han recibido
denuncias de violaciones de los derechos de los trabajadores hasta la fecha, en la cosecha de algodn de 2013.
Adems, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la OIE de que se han establecido
bases institucionales para resolver esta cuestin. El Gobierno hace referencia al Plan de Accin para la Cooperacin con la
OIT para el perodo 2013-2015, como consecuencia de las decisiones adoptadas en la mesa redonda celebrada los das
17 y 18 de julio de 2013 en Tashkent. En virtud de ese plan se han elaborado un Programa de Trabajo Decente por Pas y
un programa de cooperacin con la OIT/IPEC.
A este respecto, la Comisin toma nota de que segn se indica en el informe de la Misin de Alto Nivel, tras una
mesa redonda celebrada en julio de 2013, se acord establecer un sistema conjunto OIT/Uzbekistn para la vigilancia de la
cosecha del algodn en 2013 basndose en el documento propuesto por la OIT sobre el control del trabajo infantil. Esta
labor se desarroll del 11 de septiembre al 31 de octubre de 2013, abarcando aproximadamente 40 000 kilmetros en todo
el pas. Las unidades de vigilancia tuvieron acceso irrestricto y no se obstaculiz su entrada a las explotaciones
algodoneras, escuelas o comunidades de todas las zonas visitadas. Esas unidades realizaron 806 visitas documentadas que
incluyeron 406 explotaciones agrcolas, 206 hogares y 395 lugares en los que se imparte educacin a los nios y jvenes.
Durante sus visitas a las explotaciones agrcolas, escuelas, colegios, liceos y edificios en las comunidades aledaas, las
unidades entrevistaron a empleadores, agricultores, trabajadores agrcolas adultos, nios que se encontraban en los
cultivos de algodn o en sus alrededores, docentes, administradores escolares, estudiantes, padres y miembros de la
comunidad. De 275 colegios y liceos comprendidos en la vigilancia, se encontraron seis colegios cerrados en dos zonas y
un ausentismo considerable en los primeros y segundos aos lectivos de colegios en cuatro zonas. Uno de los motivos
expuestos en las entrevistas con el personal docente es que el cierre se deba a la cosecha del algodn pero que los
estudiantes menores de 18 aos de edad se reasignaron a otras clases o actividades. El informe de misin no indica si los
180
estudiantes mayores de 18 aos de esos colegios, cerrados debido a la cosecha, participaron en ella voluntariamente. A
este respecto, el informe de misin hace hincapi en que la vigilancia llevada a cabo durante la cosecha se limit al mbito
de aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y, en consecuencia, los resultados
de la vigilancia no pueden establecer o denegar que se haya informado de prcticas de trabajo forzoso de adultos. No
obstante, la Comisin observa que, segn se indica en el informe de misin, las personas que realizaron la labor de control
pudieron observar otras cuestiones pertinentes para el mandato de la OIT. En el informe de misin se indica que, entre
esas cuestiones, es importante sealar, el marco y las diversas prcticas en las que se lleva a cabo la totalidad de la
produccin de algodn. Esto se relaciona con la campaa y reclutamiento de mano de obra para la cosecha de algodn, el
potencial y las consecuencias de la mecanizacin en el mercado de trabajo, y el cumplimiento de los derechos
fundamentales de los trabajadores, incluida la observancia de la aplicacin efectiva del Convenio nm. 105. Asimismo, el
informe de misin seala que debe requerirse un apoyo y una accin interministerial amplios para solucionar plenamente
todas las cuestiones pertinentes relacionadas con la produccin y la cosecha del algodn.
A este respecto, la Comisin se congratula porque el Gobierno, en su memoria de 11 de noviembre de 2013, expresa
su disposicin para seguir ampliando el desarrollo de la cooperacin con la OIT en el contexto del trabajo decente,
incluyendo medidas eficaces para erradicar el trabajo forzoso y el trabajo infantil de conformidad con los Convenios
nms. 105 y 182 y solicitando que la OIT suministre asistencia tcnica para las cuestiones relativas a su aplicacin. En la
memoria se indica que los interlocutores sociales, representados por el Consejo de la Federacin de Sindicatos, la Cmara
de Comercio e Industria y la Unin de Agricultores de Uzbekistn tambin manifestaron estar dispuestos a que se
ampliase la cooperacin con la OIT as como otras organizaciones interesadas (como la OIE y la CSI) quienes
manifestaron su buena voluntad, su intencin de entablar un dilogo constructivo y el deseo de prestar asistencia a
Uzbekistn en las cuestiones relativas a la prohibicin del trabajo forzoso. Al tomar debida nota de la colaboracin del
Gobierno con la OIT durante la cosecha del algodn de 2013, as como de su compromiso manifestado para aplicar
este Convenio, la Comisin insta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para lograr la erradicacin completa de la
utilizacin del trabajo forzoso de trabajadores del sector pblico y estudiantes en la produccin de algodn. En este
sentido, insta al Gobierno a que prosiga su compromiso de cooperacin con la OIT y los interlocutores sociales, en el
marco de un programa por pas, hacia la plena aplicacin del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que en su
prxima memoria facilite informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2014.]

(ratificacin: 1964)
Artculo 1, a) y d), del Convenio. Imposicin de penas de prisin que implican la obligacin de trabajar como
castigo por expresar opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico
establecido o como castigo por haber participado en una huelga. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal que
las personas condenadas a una pena privativa de libertad, presidio o prisin, estn sujetas a la obligacin de trabajar;
nicamente las personas condenadas a una pena de arresto estn excluidas de la obligacin de trabajar (artculos 12, 15 y
17 del Cdigo Penal). Recordando que el Convenio prohbe imponer un trabajo, incluso un trabajo penitenciario, como
sancin a las personas que expresan opiniones polticas, la Comisin solicit al Gobierno que comunicara informaciones
sobre la aplicacin prctica de las siguientes disposiciones del Cdigo Penal, que sancionan algunos comportamientos
mediante penas de prisin:
ofensa o falta de respeto al Presidente de la Repblica o a algunas autoridades pblicas (artculos 147 y 148);
denigracin pblica de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia, etc. (artculo 149);
ofensa al honor, la reputacin o el decoro o dignidad de un miembro de la Asamblea Nacional o de un funcionario

pblico, o de un cuerpo judicial o poltico (artculos 222 y 225), no siendo admisible la prueba de la verdad de los
hechos (artculo 226);
difamacin (artculos 442 y 444).

En su memoria, el Gobierno precisa que, de las disposiciones de la Constitucin y de la Ley Orgnica del Trabajo, se
desprende que, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, el trabajo se concibe como voluntario, libre de toda coercin.
No puede ser exigido como medida disciplinaria o sancin por la expresin de opiniones polticas, en la medida en que
existen garantas constitucionales en los terrenos social, civil y poltico, que consagran los derechos de los ciudadanos. De
igual modo, el trabajo forzoso no puede imponerse para sancionar la participacin en una huelga. Los trabajadores pueden
suspender el trabajo, siempre que respeten los procedimientos previstos al respecto y que garanticen los servicios
esenciales y mnimos.
La Comisin toma nota de estas informaciones. Recuerda que, siempre que la legislacin nacional prevea la
obligacin de trabajar a las personas condenadas a una pena privativa de libertad como ocurre en el caso de la
181
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
Repblica Bolivariana de Venezuela para las penas de presidio y de prisin , las disposiciones de la legislacin que
establecen lmites o restricciones al ejercicio de determinados derechos civiles o libertades pblicas, y cuya violacin es
pasible de penas de prisin, tienen una incidencia en la aplicacin del Convenio. En efecto, las personas que no respetaran
estos lmites podran ser condenadas a una pena de prisin y, de esta manera, estar sujetos a un trabajo obligatorio.
A este respecto, la Comisin recuerda que tom nota de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) expres en diversas ocasiones su preocupacin ante la situacin en que se encuentra la libertad de pensamiento y
de expresin en la Repblica Bolivariana de Venezuela y da cuenta de informaciones que dan testimonio de una tendencia
a actos de represalias contra las personas que desaprueban pblicamente las polticas llevadas a cabo por el Gobierno; de
una tendencia a perseguir disciplinaria, administrativa y penalmente a los medios de comunicacin y a los periodistas; de
la utilizacin del poder represivo del Estado para criminalizar a los defensores de los derechos humanos, judicializar la
protesta social pacfica y perseguir penalmente a las personas consideradas por las autoridades como opositores polticos
(OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54 del 30 de diciembre de 2009 y OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5, corr. 1 de 7 de marzo de 2011). De
igual modo, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), se refiri a varias disposiciones de la legislacin
nacional que limitan el ejercicio de derecho de huelga y pueden servir de base para la criminalizacin de la protesta social,
permitiendo sancionar, mediante multas elevadas y tambin penas de prisin, a las personas que, en el ejercicio de su
derecho de huelga, paralicen las actividades de una empresa. La criminalizacin de actividades sindicales legtimas,
constituye asimismo un tema de preocupacin para esta Comisin y la Comisin de Aplicacin de Normas de la
Conferencia Internacional del Trabajo, en el marco del control de la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87).
La Comisin observa que, en su ltimo informe anual (2012), la CIDH consider que la situacin sigue siendo
preocupante y decidi inscribir a la Repblica Bolivariana de Venezuela en el captulo IV de su informe, dedicado a los
pases respecto de los cuales merecen una atencin especial las prcticas en materia de derechos humanos. La CIDH
recomend especialmente al Gobierno que se abstuviera de ejercer represalias o de utilizar el poder represivo del Estado
para intimidar o sancionar a las personas en razn de sus opiniones polticas, que garantizara a los defensores de los
derechos humanos y de los derechos sindicales, condiciones para poder ejercer libremente sus actividades, y que se
abstuviera de realizar cualquier accin o de adoptar textos que limitaran o fueran un obstculo para su trabajo.
Habida cuenta de las consideraciones que anteceden, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a
bien adoptar las medidas necesarias para asegurarse de que ninguna persona que, de manera pacfica, exprese
opiniones polticas, se oponga al orden poltico, social o econmico establecido o participe en una huelga, pueda ser
condenada a una pena de prisin, con arreglo a la cual pudiera imponrsele un trabajo obligatorio. Adems, solicita al
Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica de las mencionadas disposiciones del
Cdigo Penal, transmitiendo una copia de las decisiones judiciales dictadas sobre su fundamento o indicando los
hechos que se encuentran en el origen de las condenas. Por ltimo, al tomar nota de que la Asamblea Nacional adopt,
en agosto de 2013, un nuevo cdigo orgnico penitenciario, que no parece haber sido an promulgado, la Comisin
solicita al Gobierno que se sirva indicar si la adopcin de este texto tiene una incidencia en la obligacin de trabajar de
las personas condenadas a una pena de presidio o de prisin.
Viet Nam
(ratificacin: 2007)
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Trabajo exigido en centros de rehabilitacin de
toxicmanos. La Comisin tom nota anteriormente de que el decreto sobre la regulacin detallada de la aplicacin de la
ley para enmendar y complementar una serie de artculos de la Ley sobre Prevencin de la Toxicomana en relacin con la
gestin del perodo posterior a la rehabilitacin (nm. 94/2009/ND-CP) estipula que las personas ingresadas en los centros
de rehabilitacin de toxicmanos deben participar activamente en el trabajo y la produccin realizando todo el trabajo que
se les asigne con ciertos estndares de calidad (artculos 26, 2), y 34, 1), b)). Asimismo, ese decreto prev que los
directores de los centros de rehabilitacin tienen facultades para aplicar medidas coercitivas contra las personas que no
cumplan los reglamentos de los centros en materia de educacin, aprendizaje y trabajo (artculo 43, 1), a)). Tomando nota
de que en esos centros el trabajo forma parte del tratamiento, la Comisin pidi informacin sobre la forma en que esas
personas ingresan en dichos centros.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las personas ingresadas en los centros de rehabilitacin de
toxicmanos participan en la produccin y especifica que no se trata de trabajo forzoso sino de un trabajo que sirve para
que los toxicmanos se den cuenta del valor de su trabajo y recuperen sus competencias profesionales. Adems, no se
aplicar ninguna sancin a los que no deseen trabajar. Sin embargo, el Gobierno tambin indica que las personas que
gozan de buena salud tienen que producir una cierta cantidad de productos, y que las personas que tengan poca disciplina
en el trabajo recibirn crticas o sern recriminadas. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el
artculo 28 de la Ley sobre la Prevencin de la Toxicomana estipula que los toxicmanos sern obligados a ingresar en
establecimientos de rehabilitacin por decisin del presidente de los comits populares de distritos y ciudades.
182
Refirindose al prrafo 52 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, la Comisin recuerda al
Gobierno que el artculo 2, 2), c), del Convenio estipula que slo se podr exigir a un individuo que realice un trabajo en
virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial. A este respecto, recuerda que el trabajo obligatorio impuesto
por rganos o autoridades administrativas o extrajudiciales no es compatible con el Convenio. Por consiguiente, tomando
nota de que las personas ingresan en centros de rehabilitacin de toxicmanos por decisin administrativa, la
Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, tanto en la legislacin como en la prctica, para
garantizar que las personas detenidas en centros de rehabilitacin de toxicmanos que no han sido condenadas por un
tribunal no puedan ser obligadas a trabajar. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin
sobre la forma en que, en la prctica, se obtiene formalmente el consentimiento libre e informado para trabajar de las
personas ingresadas en centros de rehabilitacin de toxicmanos, sin que medie ninguna amenaza de sanciones y
teniendo en cuenta la situacin vulnerable de esas personas.
Artculo 2, 2), a). Servicio militar obligatorio. La Comisin tom nota anteriormente de que el artculo 77 de la
Constitucin prev el servicio militar obligatorio y la participacin en la defensa nacional entre las obligaciones de los
nacionales del pas. El Gobierno indic que el servicio militar obligatorio es de carcter puramente militar y se realiza para
proteger la soberana e integridad territorial del pas, y que est estrictamente prohibido que cualquier individuo u
organizacin utilicen el trabajo o los servicios de personas que cumplen con sus deberes militares con fines econmicos.
Sin embargo, la Comisin tom nota de que, con arreglo a la ordenanza sobre las milicias y las fuerzas de autodefensa de
2004, todos los nacionales de Viet Nam estn obligados a prestar servicios durante cinco aos en las milicias o las fuerzas
de autodefensa, y que estos servicios incluyen la ejecucin de programas de desarrollo socioeconmico en las diversas
localidades.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que todos los ciudadanos tienen la obligacin de realizar el
servicio militar o de prestar servicio en las milicias o las fuerzas de autodefensa, y que el cumplimiento de uno de estos
servicios eximir a las personas de la obligacin de realizar el otro. Entre julio de 2010 y diciembre de 2012, estaban
alistadas en las milicias y las fuerzas de autodefensa 163 124 personas que trabajaron durante 2 508 812 das laborables.
Adems, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno la ordenanza sobre las milicias y las fuerzas de autodefensa de
2004 ha sido sustituida por la Ley sobre las Milicias y las Fuerzas de Autodefensa de 2009. El artculo 8, 3), de esta ley
establece que las funciones de las milicias y las fuerzas de autodefensa incluyen, entre otras cosas, la proteccin de los
bosques y la prevencin de los incendios, la proteccin del medio ambiente, y la construccin y el desarrollo
socioeconmico de localidades y establecimientos. El Gobierno indica que entre esos trabajos figuran el dragado de
canales, la construccin de carreteras, el apoyo al desarrollo econmico de los hogares, la plantacin de rboles y la
contribucin a la reduccin y eliminacin de la pobreza.
A este respecto, la Comisin observa que estas tareas carecen de carcter militar, y recuerda nuevamente que, en
virtud del artculo 2, 2), a), del Convenio, cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio
militar obligatorio y que no tenga un carcter puramente militar es incompatible con el Convenio. Tomando nota de que
el Gobierno indica que este servicio es obligatorio, la Comisin le pide que adopte medidas, en la legislacin y en la
prctica, para garantizar que las personas que trabajan en virtud de leyes que obligan a realizar el servicio militar,
incluso en las milicias y las fuerzas de autodefensa, slo realizan trabajos de naturaleza militar. Pide al Gobierno que
en su prxima memoria transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto. La Comisin pide de
nuevo al Gobierno que junto con su prxima memoria transmita una copia de la Ley sobre el Servicio Militar de 1981.
Zambia
(ratificacin: 1964)
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. 1. Aplicacin de la
ley y sanciones. La Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en el informe de la Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, de 2 de mayo de 2011, respecto a que la trata tiene lugar dentro
de los lmites del pas, donde mujeres y nios de las zonas rurales son explotados en ciudades en la servidumbre domstica
involuntaria o en otros tipos de trabajo forzoso (documento A/HRC/17/26/Add.4, prrafo 27). Adems, la Comisin tom
nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en sus observaciones finales,
de 19 de septiembre de 2011, expres su preocupacin por el hecho de que Zambia siga siendo un pas de origen, destino
y trnsito para la trata de personas (documento CEDAW/C/ZMB/CO/5-6, prrafo 23). La Comisin solicit al Gobierno
que adoptara medidas a este respecto, y que transmitiera informacin sobre la aplicacin de la Ley contra la Trata de
Personas (2008) en la prctica.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la trata representa un problema para el pas, y, debido a los
problemas que existen actualmente para recopilar informacin, no puede transmitir estadsticas completas sobre la trata.
Sin embargo, el Gobierno indica que, segn la secretara para la lucha contra la trata, en dos casos se llevaron a cabo
enjuiciamientos, y las personas condenadas estn a la espera de sentencia. Adems, el Gobierno seala que hay nueve
casos pendientes. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la OIT y el Ministerio de Trabajo y
183
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO FORZOSO
Seguridad Social, junto con el Departamento de Inmigracin y el Ministerio del Interior, han organizado talleres para la
creacin de capacidades en relacin con la investigacin y el enjuiciamiento de supuestos casos de trata. El Gobierno
indica que funcionarios de la administracin del trabajo realizan inspecciones conjuntas con el Ministerio del Interior a
este respecto. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para garantizar que se llevan a cabo
investigaciones exhaustivas y enjuiciamientos efectivos de los autores del delito de trata de personas, incluida la trata
interna. Pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Adems, la Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin de la Ley contra la
Trata de Personas en la prctica, especialmente en lo que respecta al nmero de investigaciones y enjuiciamientos
llevados a cabo, y de condenas y sanciones impuestas.
2. Plan nacional de accin. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin del Plan nacional de accin
para combatir la trata de personas, y de que el Gobierno estaba tomando medidas para establecer una comisin
interministerial sobre la trata de seres humanos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha establecido la Comisin Nacional sobre la Trata de
Personas, que agrupa 12 ministerios, as como diversas ONG. Adems, el Ministerio de Desarrollo Comunitario ha
establecido 12 coaliciones de distrito que realizan campaas de sensibilizacin en relacin con los peligros de la trata.
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno recibe apoyo del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre
la Trata de Seres Humanos (en el que participan la OIT, el UNICEF y la Organizacin Internacional para las Migraciones)
con miras a la implementacin del Plan nacional de accin para combatir la trata de seres humanos. Tambin toma nota de
que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social organiz, en noviembre de 2013, la Conferencia de la OIT sobre el
Trabajo Forzoso y la Trata de Personas en frica, a fin de evaluar las respuestas actuales a la trata y documentar las
buenas prcticas. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos, en el marco del Plan nacional de accin
para combatir la trata de seres humanos, y en colaboracin de sus interlocutores internacionales, a fin de prevenir,
combatir y erradicar la trata de personas. Pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas
concretas adoptadas a este respecto, as como sobre los resultados alcanzados.
3. Proteccin y asistencia a las vctimas. La Comisin tom nota anteriormente del aumento del nmero de
vctimas de trata identificadas, que haba pasado de ocho en 2009 a 53 en 2010. Pidi informacin sobre las medidas
adoptadas para ayudar a estas vctimas.
La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que los casos de trata
pendientes incluyen a personas del sur de Asia que han sido transportadas a travs de Zambia para explotar su trabajo en
Sudfrica, as como a personas de Somalia que han sido vctimas de trata por motivos desconocidos. El Gobierno seala
que las medidas para asistir a las vctimas de trata comprenden servicios jurdicos gratuitos y que no sean objeto de
investigaciones penales si se comete un delito durante el perodo en el que son vctimas de explotacin. Asimismo, el
Gobierno indica que la legislacin en materia de lucha contra la trata prohbe la deportacin sumaria de vctimas de trata,
y permite que las vctimas soliciten una autorizacin no renovable para permanecer en el pas hasta 60 das. Adems,
indica que est elaborando un mecanismo nacional de referencia. La Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus
esfuerzos para proporcionar proteccin y asistencia a las vctimas de trata, y que en su prxima memoria transmita
informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, especialmente en relacin con los progresos en la
elaboracin de un mecanismo nacional de referencia. Adems, pide al Gobierno que transmita informacin sobre el
nmero de personas que se benefician de los servicios apropiados, incluyendo el nmero de vctimas de trata que
reciben asistencia jurdica gratuita.
Zimbabwe
(ratificacin: 1998)
Artculo 1, a) del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por tener o expresar
opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La
Comisin tom nota con anterioridad de que se recurre constantemente a la Ley de Seguridad y Orden Pblico (POSA) y a
la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma) para reprimir las libertades civiles y los derechos sindicales
fundamentales. La Comisin hizo referencia a las siguientes disposiciones de la legislacin nacional, en virtud de las
cuales pueden imponerse penas de prisin (que entraan trabajo obligatorio en virtud de los artculos 76, 1), de la Ley de
Prisiones (captulo 7:11) y artculo 66, 1), del Reglamento (general) de prisiones, de 1996) en circunstancias que
corresponden a lo expuesto en el artculo 1, a), del Convenio:
artculos 15, 16, 19, 1), b) y c), y 24-27 de la POSA: publicar o difundir falsas declaraciones perjudiciales al Estado;
formular una falsa declaracin sobre el Presidente; realizar cualquier accin, o utilizar un lenguaje o distribuir o
exponer escritos, signos u otras representaciones visibles que sean de carcter amenazante, insultante y ofensivo con
la intencin de afectar la tranquilidad pblica; la falta de notificacin de la intencin de celebrar reuniones pblicas,
la violacin o la prohibicin de realizar reuniones o manifestaciones pblicas, etc.);
184
TRABAJO FORZOSO
artculos 31 y 33 de la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma) (captulo 9:23) que contiene disposiciones
similares a las de la POSA, mencionadas en el punto anterior en relacin con la publicacin o comunicacin de
falsas declaraciones perjudiciales al Estado o formular una falsa declaracin relativa al Presidente, etc., y
artculos 37 y 41 de la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma) (captulo 9:23), en virtud de los cuales podrn
imponerse penas de prisin, entre otras cosas, por participar en reuniones y manifestaciones con la intencin de
perturbar la paz, la seguridad o el orden pblico; utilizar un lenguaje o distribuir o exhibir escritos, signos u otras
representaciones visibles de carcter amenazante, insultante u ofensivo, con la intencin de afectar la tranquilidad
pblica; provocar desrdenes en lugares pblicos con una intencin similar.
En este orden de ideas, la Comisin hizo referencia a las recomendaciones de la Comisin de Encuesta instituida en
virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT para examinar la observancia por parte del Gobierno de Zimbabwe del
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y el Convenio sobre el
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), en las que se recomendaba que la POSA se pusiera en
conformidad con esos Convenios. La Comisin tambin tom nota que durante la discusin del Examen peridico
universal de Zimbabwe por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en octubre de 2011, se expres
preocupacin respecto de la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma) y la POSA y sus efectos en la libertad de
expresin, libertad de sindicacin y de reunin, y libertad de prensa. El Grupo de Trabajo formul numerosas
recomendaciones destinadas a enmendar la legislacin y garantizar el respeto de esas libertades en la prctica; no obstante,
el Gobierno de Zimbabwe indic claramente su desacuerdo con estas recomendaciones (documento A/HRC/19/14, de
19 de diciembre de 2011).
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en la que se reafirma la posicin expresada ente el Consejo
de Derechos Humanos en relacin con la POSA y la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma). El Gobierno seala
que la POSA no se aplica a las actividades sindicales y que se est tratando con los interlocutores sociales la cuestin de
su aplicacin anterior a las actividades sindicales, en el contexto de las medidas para aplicar las recomendaciones de la
Comisin de Encuesta.
A este respecto, la Comisin recuerda al Gobierno que el alcance del artculo 1, a), del Convenio es ms amplio y no
se limita a las actividades sindicales, y comprende la libertad de expresar opiniones polticas o ideolgicas (la cual puede
ejercerse verbalmente y tambin por medio de la prensa y otros medios de comunicacin), y otros derechos generalmente
reconocidos, como los de asociacin y de reunin. Si bien el Convenio no prohbe el castigo con penas que imponen
trabajo obligatorio a las personas que recurren a la violencia, incitan a la violencia o intervienen en actos preparatorios
destinados a realizar actos de violencia, las penas de prisin (que entraan trabajo obligatorio) no estn en conformidad
con el Convenio si hacen cumplir la prohibicin de la expresin pacfica de opiniones no violentas que son crticas a la
poltica del Gobierno o al sistema establecido, tanto si dicha prohibicin ha sido impuesta por la ley o en virtud de una
decisin administrativa. Adems, refirindose al prrafo 302 del Estudio General de 2012 sobre los convenios
fundamentales relativos a los derechos en el trabajo, la Comisin recuerda que la libre expresin de expresiones polticas
est estrechamente vinculada a los derechos de asociacin y de reunin, mediante los cuales los ciudadanos tratan de
lograr la divulgacin y aceptacin de sus opiniones. Por consiguiente, si para realizar reuniones y manifestaciones se exige
una autorizacin previa otorgada segn la discrecionalidad de las autoridades, y las infracciones a las mismas pueden ser
castigadas con penas que implican trabajo obligatorio, esas disposiciones tambin son incompatibles con el Convenio. En
consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para asegurar la derogacin o
enmienda de las disposiciones antes mencionadas de la POSA y de la Ley del Cdigo Penal (codificacin y reforma) a
fin de garantizar de que no se puedan imponer penas de prisin que entraen trabajo obligatorio a personas que, sin
utilizar o propiciar la violencia, expresan ciertas opiniones polticas o su oposicin al sistema poltico, social o
econmico establecido.
Artculo 1, d). Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por haber participado en huelgas.
En comentarios anteriores, la Comisin hizo referencia a ciertas disposiciones de la Ley del Trabajo (artculos 102, b),
104, 2) y 3), 109, 1) y 2), y 122, 1)) que sancionan a las personas que realicen una accin colectiva ilegal con penas de
prisin, que entraan trabajo penitenciario obligatorio. No obstante, la Comisin tom nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual, esos artculos de la Ley del Trabajo estn incluidos en el proyecto de Principios para la
armonizacin y revisin de la legislacin laboral en Zimbabwe. En 2011, los interlocutores sociales expresaron su acuerdo
en cuanto al principio de agilizar los mecanismos relativos a la accin laboral colectiva y revisar las facultades
ministeriales y la competencia del Tribunal del Trabajo en relacin con la accin laboral colectiva. Este principio
proporcionar el marco para enmendar el artculo 102, b), que define los servicios esenciales, el artculo 104 sobre la
votacin para realizar una huelga, los artculos 107, 109 y 112 relativos a las sanciones penales excesivas, incluyendo
largos perodos de prisin, y la supresin del registro de un sindicato, as como el despido de los trabajadores que
participan en una accin laboral colectiva.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que an no ha finalizado la enmienda de la Ley del Trabajo a este
respecto. El Gobierno indica asimismo que este proceso debe tener en cuenta las disposiciones de la nueva Constitucin
de 2013. En relacin con los comentarios que formula en virtud del Convenio nm. 87, la Comisin insta al Gobierno
a que adopte las medidas necesarias para enmendar las disposiciones pertinentes de la Ley del Trabajo para garantizar
185
Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
que no se impongan penas de prisin por organizar o participar pacficamente en huelgas, de conformidad con el
artculo 1, d), del Convenio.
nm. 29 (Angola, Arabia Saudita, Argelia, Burundi, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti,
Repblica Dominicana, Emiratos rabes Unidos, Espaa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Filipinas, Gambia,
Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Islas Salomn, Italia, Kiribati, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho,
Lbano, Liberia, Libia, Malasia, Malawi, Mal, Mauricio, Montenegro, Namibia, Nger, Omn, Pakistn, Panam, Papua
Nueva Guinea, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, Reino Unido: Montserrat, Reino Unido: Santa
Elena, Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Samoa, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Senegal,
Serbia, Singapur, Repblica rabe Siria, Sri Lanka, Sudfrica, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn, Timor-Leste,
Togo, Trinidad y Tabago, Turkmenistn, Turqua, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistn, Vanuatu, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia, Zimbabwe); el Convenio nm. 105 (Angola, Bahamas, Barbados,
Burundi, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Estados Unidos,
Filipinas, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kiribati, Kuwait, Lesotho, Libia, Malawi, Mal,
Mauricio, Montenegro, Namibia, Nger, Omn, Pakistn, Panam, Papua Nueva Guinea, Per, Qatar, Rumania,
Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas, Santo Tom y Prncipe, Serbia, Seychelles, Sierra
Leona, Sri Lanka, Sudfrica, Sudn, Suriname, Tailandia, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn, Togo, Turkmenistn,
Ucrania, Uganda, Uzbekistn, Vanuatu, Yemen, Zimbabwe).
directa sobre: el Convenio nm. 29 (Reino Unido: Anguilla).
186
ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE LOS NIOS Y LOS MENORES
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin

de los nios y los menores
Arabia Saudita
Artculo 3 del Convenio. Apartado a). Peores formas de trabajo infantil. Todas las formas de esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud. Trabajo forzoso u obligatorio. La Comisin observ anteriormente que la orden
nm. 1/738, de 4 de julio de 2004, no prohbe explcitamente el trabajo forzoso u obligatorio de los nios menores de
18 aos. En relacin con sus comentarios formulados en su observacin de 2008 en relacin con el Convenio sobre el
trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), la Comisin tom nota de que los trabajadores domsticos migrantes son vulnerables a la
explotacin en sus condiciones laborales, como la retencin de sus pasaportes por sus empleadores, que, a su vez, los
privan de su libertad de movimientos a la hora de abandonar el pas o de cambiar de empleo. A este respecto, la Comisin
tom nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, expres, en sus observaciones
finales de 8 de abril de 2008, su preocupacin respecto de la explotacin econmica y sexual y el maltrato de las jvenes
migrantes empleadas como servidoras domsticas (documento CEDAW/C/SAU/CO/2, prrafo 23). La Comisin tom
nota de la referencia del Gobierno al artculo 61, 1), Cdigo del Trabajo, que prohbe que los empleadores utilicen a los
trabajadores para exigir un trabajo sin el pago de salarios. A este respecto, la Comisin se refiri una vez ms a sus
comentarios formulados en relacin con el Convenio nm. 29, en 2009, en los que se tom nota de que el artculo 239 del
Cdigo del Trabajo limita las sanciones por este delito a multas monetarias. Adems, la Comisin toma nota de que el
artculo 7 del Cdigo del Trabajo excluye a los trabajadores domsticos de su campo de aplicacin.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Cdigo del Trabajo y la Ley sobre Proteccin
del Nio, que se aprob el 24 de diciembre de 2012, prohbe todo empleo de nios menores de 15 aos de edad. Sin
embargo, la Comisin observa que, en virtud del artculo 3, apartado a), del Convenio, el trabajo forzoso u obligatorio
est considerado una peor forma de trabajo infantil que debe ser prohibida a todos los nios menores de 18 aos de edad.
En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se procesen
a las personas que cometen delitos respecto del trabajo forzoso u obligatorio de nios y a que se impongan sanciones
suficientemente eficaces y disuasorias. Solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero
de procesamientos, condenas y sanciones aplicadas para los casos que implican el trabajo forzoso de nios menores de
18 aos de edad, en particular, respecto de los nios ocupados en trabajos domsticos.
Artculo 5 y parte V del formulario de memoria. Mecanismos de vigilancia y aplicacin del Convenio en la
prctica. Trata. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn el informe del UNICEF titulado Prevencin
de la trata de nios en los pases del Golfo, Yemen y Afganistn (informe de UNICEF sobre la trata de seres humanos),
publicado en 2007, una encuesta de evaluacin rpida del UNICEF estim que decenas de miles de nios, en particular
nios del Yemen, pero tambin de Afganistn, Chad, Nigeria, Pakistn y Sudn, son anualmente objeto de trata con
destino a Arabia Saudita con fines de explotacin laboral. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, a partir de 2009,
no se detectaron infracciones a la orden ministerial nm. 244, de 20 de julio de 1430 (2009) sobre la trata de seres
humanos (orden nm. 244) ni se produjeron enjuiciamientos de los autores de trata de seres humanos. Adems, la
Comisin tom nota de que, si bien la trata de nios sigue siendo un asunto significativo en Arabia Saudita, hay una gran
carencia de datos sobre este tema. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno de que adoptara medidas para
completar los datos disponibles sobre la trata de nios. Tambin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual
los inspectores del trabajo no detectaron ningn caso que requiriera intervencin y notificacin durante las inspecciones.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el organismo responsable de la investigacin y
del procesamiento pblico, se refiere a los casos en los tribunales que aplican las disposiciones de la orden nm. 244 y
dictan las sentencias legales contra aquellos condenados por trata. A este respecto, el Gobierno indica, en su memoria en
relacin con el Convenio nm. 29, que en 2010-2011, se produjeron 32 sentencias dictadas contra personas condenadas
por haber cometido delitos relacionados con la trata de personas, en los que resultaron 51 vctimas. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que no se detectaron casos en los que estuviesen expuestos nios a la trata de seres
humanos con fines de explotacin sexual. Sin embargo, la Comisin debe expresar una vez ms su profunda
preocupacin por la falta de deteccin de casos de trata de nios por parte de los organismos encargados de la aplicacin
de la ley, en particular para su explotacin laboral. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte
medidas inmediatas para fortalecer los mecanismos de vigilancia pertinentes, a efectos de garantizar que se lleven a
cabo investigaciones exhaustivas y procesamientos enrgicos de los delincuentes de trata de nios y que se impongan
en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Adems, la Comisin insta al Gobierno a que adopte
las medidas necesarias para garantizar que se disponga de suficientes datos sobre las peores formas de trabajo infantil,
incluida la trata de nios y su explotacin en el comercio sexual. Solicita al Gobierno que comunique, en su prxima
memoria, informacin sobre los progresos realizados a este respecto, incluyndose el nmero de violaciones
187
Eliminacin del trabajo infantil

y proteccin de los nios
y los menores
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
detectadas, de procesamientos, condenas y sanciones aplicadas en relacin con los casos de trata de personas menores
de 18 aos de edad.
Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. Mendicidad infantil. La Comisin tom nota anteriormente de que las
sanciones establecidas en la orden nm. 1/738 por el delito de contratacin de nios con fines de mendicidad, no son
suficientemente eficaces y disuasorias. En este sentido, el Gobierno declar que se est examinando una reglamentacin
que garantizara la adopcin de medidas para asegurar que se procese a las personas que ocupan a nios menores de
18 aos en la mendicidad y que se impongan sanciones.
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de la indicacin del Gobierno, segn la cual son
aproximadamente 83 000 los nios de la calle y los nios mendigos en el Reino. La Comisin recuerda una vez ms que,
en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno adoptar las medidas necesarias para garantizar la efectiva
aplicacin y ejecucin de las disposiciones que dan efecto al Convenio, incluso a travs del establecimiento y la aplicacin
de sanciones penales. Adems, en virtud del artculo 1 del Convenio, deben adoptarse medidas inmediatas y eficaces, con
carcter de urgencia, para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. En
consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a tomar medidas inmediatas para garantizar que se adopten
reglamentaciones conteniendo sanciones suficientemente eficaces y disuasorias para las personas que utilizan,
reclutan u ofrecen nios menores de 18 aos con fines de mendicidad. Solicita al Gobierno que transmita, junto a su
prxima memoria, una copia de las disposiciones adoptadas a tal fin, as como informacin sobre los procesamientos
llevados a cabo a este respecto y las sanciones impuestas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Medidas adoptadas para
impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil y prestar la asistencia directa necesaria y
adecuada para librarlos de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. 1. Nios
de la calle y nios ocupados en la mendicidad. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Ministerio
de Asuntos Sociales, estableci la Oficina para Combatir la Mendicidad, y de que esta Oficina emplea a trabajadores
sociales y a inspectores, que cooperan con los organismos encargados de hacer cumplir la ley para patrullar diariamente
por las zonas donde se practica la mendicidad, con el fin de detenerlos. Una vez detenidos, los nios menores de 15 aos
de edad son enviados al Centro de Proteccin de Jeddah. Sin embargo, la Comisin tom nota de que la mayora de las
personas que se dedican a la mendicidad, son nacionales extranjeros, y de que, de comprobarse que son residentes
indocumentados o ilegales, esos nios son deportados en el plazo de dos semanas, a partir de su detencin. La Comisin
tambin tom nota de que no se realizaron esfuerzos para distinguir entre los nios objeto de trata y los nios que no los
son.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se estima que prestaron servicios a 6 139 nios
a travs del Centro para Nios Extranjeros Mendigos en la Mecca, as como a aqullos establecidos en la actualidad en
Jeddah y en Medina. El Gobierno tambin indica que se brind apoyo a 6 072 nios vctimas de mendicidad, para su
repatriacin y reagrupacin familiar. Adems, el Gobierno declara que aquellos nios extranjeros vctimas de mendicidad,
cuyos padres no pueden ser identificados, son alojados tambin por el Centro Para Nios Extranjeros Mendigos, donde se
les proporcionan servicios mdicos, sociales y psicolgicos. Sin embargo, la Comisin observa con preocupacin que el
nmero de nios mendigos que se benefician de los servicios de apoyo, es comparativamente bajo en relacin con el
nmero global de nios de la calle y de nios mendigos en el pas (83 000 segn el Gobierno). La Comisin insta al
Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para prestar servicios adecuados a los nios ocupados en la mendicidad, para
facilitar su rehabilitacin e insercin social, y a que comunique informacin sobre los resultados obtenidos. En lo que
atae a los nios mendigos que son nacionales extranjeros, la Comisin insta al Gobierno a que siga adoptando
medidas que incluyan la repatriacin, la reagrupacin familiar y el apoyo a los nios que fueron vctimas de trata, en
cooperacin con el pas de origen del nio.
2. Trata de nios para su explotacin laboral o sexual. La Comisin tom nota anteriormente de que se
notificaron casos de nios objeto de trata de Bangladesh a Medio Oriente para trabajar como jinetes de camellos, adems
de las mujeres menores de 18 aos de edad que fueron objeto de trata desde Indonesia con fines de explotacin sexual
comerciales. La Comisin tom nota de que el artculo 15 de la orden nm. 244, establece que se adoptarn medidas para
las vctimas de trata durante las investigaciones y los procesamientos, incluida la asistencia mdica o psicolgica; la
admisin a un centro de rehabilitacin o a un centro especializado; y la proteccin policial, en caso de necesidad. La
Comisin tambin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en virtud de la orden nm. 244, se estableci
una comisin para combatir los delitos de trata de seres humanos.
La Comisin toma nota con preocupacin de la declaracin del Gobierno, segn la cual no se dieron casos
especficos de nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial o de carreras de camellos, que fueron
identificados y admitidos en un centro de acogida o en un centro de rehabilitacin mdica, psicolgica y social. La
Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas efectivas en un plazo determinado para garantizar que, en virtud de
la orden nm. 244, los nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial o de carreras de camellos,
sean efectivamente identificados y admitidos en un centro de acogida o en un centro de rehabilitacin mdica,
psicolgica y social. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los resultados obtenidos.
188
Burundi
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)
(ratificacin: 2000)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Campo de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado
nota de que la Confederacin Sindical Internacional (CSI) indicaba que el trabajo infantil constitua un serio problema en
Burundi, especialmente en la agricultura y en las actividades informales en el medio urbano. Haba tomado nota asimismo de la
indicacin del Gobierno, segn la cual la crisis sociopoltica que atravesaba el pas, haba agravado la situacin de los nios. En
efecto, algunos de stos haban sido obligados a realizar trabajos al margen de las normas para hacer vivir a sus familias, las
que se encontraban con mucha frecuencia en el sector informal y en la agricultura. La Comisin haba tomado nota de que las
disposiciones del artculo 3 del Cdigo del Trabajo, ledas conjuntamente con las del artculo 14, prohiban el trabajo de los nios
menores de 16 aos de edad en las empresas pblicas y privadas, incluso en las explotaciones agrcolas, cuando ese trabajo fuese
realizado bajo la direccin de un empleador y por cuenta del mismo.
En su memoria, el Gobierno confirm que la reglamentacin del pas no se aplica al sector informal y que, en
consecuencia, escapa a todo control. No obstante, la cuestin de extender la aplicacin de la legislacin del trabajo a ese sector ha
de discutirse en un marco tripartito con ocasin de la revisin del Cdigo del Trabajo y de sus medidas de aplicacin. La
Comisin record al Gobierno que el Convenio se aplica a todos los sectores de la actividad econmica y que comprende todos
los tipos de empleo o de trabajo, exista o no una relacin de empleo contractual, especialmente para el trabajo realizado por
cuenta propia. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias para ampliar el
campo de aplicacin del Convenio a los trabajos efectuados al margen de una relacin de empleo, especialmente en el sector
informal y en la agricultura. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones al respecto.
Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de las
indicaciones de la CSI, segn las cuales la guerra haba debilitado el sistema educativo debido a la destruccin de numerosas
escuelas y a la muerte o al rapto de un gran nmero de docentes. Segn la CSI, la tasa de escolarizacin de las nias era ms baja
y la tasa de analfabetismo de las nias, la ms elevada. La Comisin haba tomado nota de que, segn un informe de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de 2004, sobre los datos relativos a
la educacin, el decreto-ley nm. 1/025, de 13 de julio de 1989, sobre la reorganizacin de la enseanza en Burundi, no prevea
una enseanza primaria gratuita y obligatoria. El acceso a la enseanza primaria se realizaba hacia la edad de 7 u 8 aos y duraba
seis aos. Los nios finalizaban, por tanto, la enseanza primaria hacia los 13 14 aos y deban pasar a continuacin un examen
de ingreso para acceder a la enseanza secundaria. Adems, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba elaborado,
en 1996, un plan de accin global de la educacin, cuyo objetivo era la mejora del sistema educativo, sobre todo a travs de la
reduccin de las desigualdades y de las disparidades en el acceso a la educacin, habindose alcanzando una tasa bruta de
escolarizacin del 100 por ciento en el ao 2010.
La Comisin tom buena nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria sobre las diferentes
medidas adoptadas en materia de educacin. Tom nota de que, en virtud del artculo 53, apartado 2, de la Constitucin de 2005,
el Estado tiene el deber de organizar la enseanza pblica y de favorecer el acceso a la misma. Tom nota asimismo de que la
educacin bsica es gratuita y de que el nmero de nios escolarizados se haba triplicado en el ao escolar de 2006. En 2007, se
crearn escuelas primarias y se establecern otras, mviles y transitorias. Adems, se haban creado clulas de coordinacin para
la educacin de las nias y se iba a contratar a ms de 1 000 docentes. La Comisin impulsa nuevamente al Gobierno a que
prosiga sus esfuerzos en materia de educacin y a que comunique informaciones sobre el impacto de las mencionadas
medidas en el aumento de la frecuentacin escolar y en la reduccin de las tasas de abandono escolar, con particular atencin
a la situacin de las nias. Solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien indicar la edad de finalizacin de la escolaridad
obligatoria, as como las disposiciones de la legislacin nacional que prevn esa edad.
La Comisin plante otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
necesarias.
Chad
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud. Reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre los nios y los conflictos armados en el Chad de 7 de agosto de 2008 (S/2008/532 para el perodo comprendido
entre julio de 2007 y junio de 2008), el reclutamiento forzoso y la utilizacin de nios en el conflicto en el Chad se
relacionan con el aspecto regional de dicho conflicto. Segn las informaciones contenidas en el informe del Secretario
General, entre 7 000 y 10 000 nios estn vinculados a las fuerzas y los grupos armados. La Comisin tom nota de que el
Grupo de Trabajo sobre los nios en los conflictos armados, en sus conclusiones de diciembre de 2008
(S/AC.51/2008/15), expres su inquietud por el hecho de que todas las partes en el conflicto sigan reclutando y utilizando
nios y pidi que se tomaran medidas para juzgar a los culpables y terminar con la impunidad.
La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y los
conflictos armados de 15 de mayo de 2013 (documento A/67/845-S/2013/245, prrafos 45 y 46), a pesar de los progresos
realizados en la aplicacin del Plan de accin firmado por el Gobierno y las Naciones Unidas en junio de 2011, sobre los
189

y los menores
nios y los conflictos armados en el Chad y aunque el ejrcito nacional de ese pas no reclut a nios como cuestin de
principios, el equipo de tareas en el pas verific 34 casos de reclutamiento de nios por el ejrcito durante el perodo
sobre el que se informa. En junio de 2012, una misin conjunta de verificacin del Gobierno y las Naciones Unidas
descubri que haba 24 nios en un centro de formacin del ejrcito. En septiembre de 2012, en el marco de un plan de
accin, el jefe del ejrcito verific otros diez casos en el centro de formacin de Moussoro. Los 34 nios parecan haber
sido reclutados en el contexto de la campaa que tuvo lugar a tal efecto en febrero y marzo de 2012, durante la cual el
ejrcito consigui incorporar 8 000 nuevos reclutas.
Adems, a pesar de las medidas positivas adoptadas por el Gobierno, entre las que cabe mencionar la aplicacin del
Plan de accin de 2011 relativo a los nios vinculados a las fuerzas y grupos armados en el Chad, el Secretario General
informa que es necesario adoptar otras medidas para reforzar los mecanismos de deteccin del reclutamiento por el
ejrcito y definir las instrucciones previstas en las directrices para impedir el reclutamiento de nios (documento
A/67/845-S/2013/245, prrafo 48). Aunque la emisin de directrices militares en relacin con la prohibicin del
reclutamiento de menores se ajusta al Plan de accin, tales instrucciones han de exponer claramente cules son las
sanciones en caso de infraccin. Por otra parte, no se realizaron investigaciones de denuncias de reclutamiento y
utilizacin de nios ni se adoptaron medidas disciplinarias contra quienes los reclutaron.
A este respecto, la Comisin toma nota de la nueva Hoja de Ruta, de mayo de 2013, comunicada por el Gobierno y
adoptada como consecuencia de la ejecucin de las actividades previstas en el Plan de accin relativo a los nios
vinculados a las fuerzas y grupos armados en el Chad, con el objetivo de conseguir que se respete ntegramente el Plan de
accin de 2011 por el Gobierno del Chad y el equipo de tareas de las Naciones Unidas. En esta Hoja de Ruta se fijan
nuevos plazos para la aplicacin de los objetivos del Plan de accin. A este respecto, la Comisin observa que, en ese
contexto, una de las prioridades consiste en acelerar la adopcin del anteproyecto del Cdigo de Proteccin de la Infancia,
que prohbe el reclutamiento y la utilizacin de personas menores de 18 aos en las fuerzas nacionales de seguridad y
prev sanciones a estos efectos. Por otra parte, est previsto para 2013 el establecimiento de procedimientos de quejas
transparentes, eficaces y accesibles en los casos de reclutamiento y utilizacin de nios, as como la adopcin de medidas
destinadas a investigar inmediatamente y de manera independiente todas las denuncias crebles de reclutamiento o
utilizacin de nios, iniciar acciones penales y aplicar sanciones disciplinarias adecuadas.
La Comisin expresa nuevamente su profunda preocupacin por la persistencia de estas peores formas de trabajo
infantil, que entraa otras violaciones a los derechos del nio, tales como los secuestros, la muerte y las violencias
sexuales. La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que en virtud del artculo 3, a), del Convenio, el reclutamiento
forzoso u obligatorio de nios menores de 18 aos para utilizarlos en conflictos armados es una de las peores formas de
trabajo infantil y que en virtud del artculo 1 del Convenio los Estados Miembros debern adoptar medidas inmediatas y
eficaces para conseguir la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. La Comisin pide
al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para eliminar, en la prctica, el reclutamiento forzoso de los menores de
18 aos por las fuerzas y los grupos armados y proceder a la desmovilizacin inmediata y completa de todos los nios.
En referencia al Consejo de Seguridad que, en su resolucin nm. 1612 de 26 de julio de 2005, recuerda la
responsabilidad de los Estados de poner fin a la impunidad y llevar ante la justicia a los responsables de crmenes de
guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra los nios, la Comisin insta al Gobierno a adoptar, en el marco de
la aplicacin de la Hoja de Ruta de 2013, medidas inmediatas para garantizar que se inicien investigaciones y acciones
judiciales contra los infractores y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias a las personas
reconocidas culpables de haber reclutado y utilizado nios menores de 18 aos en los conflictos armados. La Comisin
solicita al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informaciones a este respecto.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartados b) y c). Asistencia
directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social con
instruccin del acceso a la enseanza bsica gratuita y a la formacin profesional. Nios reclutados y utilizados en un
conflicto armado. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn el informe del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado en el Chad de 7 de agosto de 2008 (S/2008/532), el 9 de
mayo de 2007, el Gobierno del Chad y el UNICEF firmaron un acuerdo con miras a asegurar la liberacin y la
reintegracin sostenible de todos los nios vinculados a fuerzas y grupos armados en el pas. La Comisin tambin tom
nota de que, segn el informe del Secretario General, el Chad se comprometi en liberar, con carcter prioritario, a los
nios vinculados a grupos armados que estaban detenidos. Adems, decidi crear un grupo de tareas interministerial para
coordinar y asegurar la efectiva reintegracin de los nios. El Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones
finales de febrero de 2009 (documento CRC/C/TDC/CO/2, prrafo 71), inst al Gobierno a adoptar sin demora las
medidas que se imponen para favorecer los contactos entre los grupos armados en el Chad y la Organizacin de las
Naciones Unidas con miras a impulsar la desmovilizacin de los nios e impedir su reclutamiento, especialmente en los
campos de refugiados. A este respecto, el Comit de los Derechos del Nio inst al Gobierno a ampliar el alcance del
Programa de desarme, desmovilizacin y reinsercin, insistiendo muy especialmente en la desmovilizacin y reinsercin
de las nias.
La Comisin toma nota de que en su informe sobre los nios y los conflictos armados de 15 de mayo de 2013
(documento A/67/845-S/2013/245, prrafo 49), el Secretario General indica que las medidas adoptadas por el Gobierno
para la puesta en libertad, la prestacin de cuidados temporales y la reunificacin de los nios separados de sus padres o
190
tutores, aunque son alentadoras, no estn an en consonancia con los compromisos contrados en el marco del Plan de
accin firmado entre el Gobierno y las Naciones Unidas en junio de 2011, relativo a los nios vinculados a las fuerzas y
grupos armados en el Chad. Por ejemplo, 18 de los 24 nios identificados en Mongo no formaban parte de un proceso de
desmovilizacin con la participacin de las Naciones Unidas y, por consiguiente, no pudieron beneficiarse en la asistencia
a la reintegracin. Anlogamente, los diez nios descubiertos en el centro de formacin de Moussoro fueron puestos en
libertad y se reunieron con sus familias en Yamena sin recibir apoyo para la reintegracin.
La Comisin toma nota de que una de las prioridades sealadas en la Hoja de Ruta de 2013 es la liberacin y ayuda
a la reinsercin de los nios, en particular, mediante la identificacin, control, registro y planificacin de la liberacin de
todos los nios vinculados a las fuerzas armadas y a los grupos paramilitares y apoyando la reinsercin de nios liberados
con los departamentos gubernamentales competentes y las organizaciones de la sociedad civil, utilizando de manera
comn una lista mensual de nios desmovilizados para su confirmacin y verificacin. La Comisin pide nuevamente al
Gobierno que intensifique sus esfuerzos y que contine colaborando con el UNICEF y las Naciones Unidas para
mejorar la situacin de los nios vctimas de reclutamiento militar forzoso utilizados en los conflictos armados.
Adems, la Comisin pide al Gobierno que facilite informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco de la Hoja
de Ruta de 2013 para que los nios soldados separados de las fuerzas y grupos armados se beneficien de la asistencia
adecuada en materia de readaptacin e integracin social, incluida su reintegracin al sistema de enseanza y, en su
caso, a la formacin profesional. La Comisin pide al Gobierno que facilite en su prxima memoria informaciones
sobre los resultados obtenidos.
Congo
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2002)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas
anlogas. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del
Gobierno, en la que se indicaba la existencia de trata de nios entre Benin y Congo, para hacerlos trabajar en Pointe-Noire, en el
comercio y en los trabajos domsticos. Segn el Gobierno, esos nios son forzados a trabajar todo el da en condiciones penosas,
y estn sometidos a todo tipo de privaciones. La Comisin haba tomado nota de que los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo
Penal, prevn sanciones para las personas declaradas culpables de rapto o de corrupcin de personas, entre las que se encontraban
nios menores de 18 aos. Haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien indicar en qu medida se haban aplicado en la
prctica los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo Penal. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva comunicar
informaciones acerca de la aplicacin en la prctica de los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo Penal, comunicando,
especialmente, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las encuestas realizadas, los
procedimientos judiciales, las condenas y las sanciones penales aplicadas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Librar a los nios de las
peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Venta y trata de nios. En sus observaciones
anteriores, la Comisin haba tomado nota de la informacin del Gobierno, en la que reconoca que la trata de nios entre Benin y
el Congo, cuyo objetivo era el de hacerlos trabajar en Pointe-Noire en el comercio y en los trabajos domsticos, est en
contradiccin con los derechos humanos. Haba tomado nota asimismo de que el Gobierno haba adoptado algunas medidas para
detener la trata de nios, entre las que se encontraba: a) la repatriacin de nios por parte del Consulado de Benin, que son, ya sea
reintegrados por la Polica Nacional, ya sea retirados de algunas familias; b) la exigencia en las fronteras (aeropuertos) de la
autorizacin administrativa de salida del territorio de Benin exigible a los menores (edades inferiores a los 18 aos). La Comisin
haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien comunicar informaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas en cuanto a
la rehabilitacin y a la reinsercin social de los nios, tras su retirada del trabajo. Haba tomado nota de que la memoria del
Gobierno no contiene informacin alguna al respecto. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien
comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas en un plazo determinado para librar a los nios menores de 18 aos de
esta peor forma de trabajo infantil y garantizar su rehabilitacin e insercin social. Adems, solicita al Gobierno que se sirva
comunicar informaciones acerca del impacto de estas medidas.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota de que,
segn las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el informe inicial del Congo, de octubre de 2006
(documento CRC/C/COG/CO/1, prrafo 85), deber realizarse en el pas un estudio sobre las causas profundas y las
repercusiones de la trata. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones acerca de los resultados
de este estudio y transmitir una copia del mismo en cuanto se haya elaborado.
necesarias.
191

y los menores

(ratificacin: 2001)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin prctica del
Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio expres su
preocupacin por el considerable nmero de nios que trabajan en el pas (documento CRC/C/15/Add.153, prrafo 66). La
Comisin tom nota asimismo de que, segn el informe inicial del Gobierno presentado al Comit de los Derechos del
Nio (documento CRC/C/3/Add.57, prrafo 196), algunos padres, en razn de la coyuntura econmica, toleran o envan a
sus hijos a que ejerzan ocupaciones que les estn prohibidas. El Gobierno seal que el Ministerio de Empleo, Trabajo y
Previsin Social estaba decidido a que el Comit Nacional de Lucha contra las Peores Formas de Trabajo Infantil funcione
y que, una vez logrado este objetivo, el Comit elaborara una estrategia nacional para la abolicin del trabajo infantil y de
sus peores formas. En el marco de esta estrategia, se elaborarn programas de accin nacional, en particular, con objeto de
detectar el trabajo infantil y sus peores formas y controlar y sancionar, con la ayuda de la inspeccin del trabajo, a las
empresas que recurren al trabajo infantil.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales el Comit Nacional de Lucha contra las
Peores Formas de Trabajo Infantil, establecido desde 2006, elabor un Plan de accin nacional para la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil de aqu a 2020 (PAN), con el apoyo tcnico y financiero de la OIT/IPEC. ste define las
estrategias y las acciones prioritarias que deben realizarse a favor de los nios vulnerables a las peores formas de trabajo
infantil y a las comunidades pobres. Segn las informaciones comunicadas por la OIT/IPEC, este documento no ha sido
aprobado todava oficialmente. La Comisin observa que, segn los resultados de la Encuesta agrupada de indicadores
mltiples, de 2010 (MICS-2010), publicados por el UNICEF, casi uno de cada dos nios de entre 5 y 14 aos participa en
el trabajo infantil, en particular en zonas rurales (el 46 por ciento en zonas rurales frente al 34 por ciento en zonas
urbanas). Al tiempo que toma nota de las medidas que el Gobierno prev adoptar para luchar contra el trabajo infantil, la
Comisin tiene que manifestar su preocupacin por el elevado nmero de nios que trabajan por debajo de la edad
mnima en el pas. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar
la eliminacin del trabajo infantil. En este sentido, manifiesta su firme esperanza de que el PAN para la eliminacin de
las peores formas de trabajo infantil se adoptar y aplicar a la mayor brevedad, y pide al Gobierno que comunique
una copia del mismo en su prxima memoria. La Comisin solicita tambin nuevamente al Gobierno que comunique
informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, en particular, estadsticas, desglosadas por sexo y por
franja de edad, sobre el empleo de nios y adolecentes, as como extractos de los informes de los servicios de
inspeccin.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. mbito de aplicacin e inspeccin del trabajo. La
Comisin tom nota anteriormente de que la ley nm. 015/2002, de 16 de octubre de 2002, relativa al Cdigo del Trabajo,
se aplica nicamente para la relacin de trabajo. Adems, tom nota de que el Comit de Derechos del Nio se ha
mostrado preocupado por el importante nmero de nios que trabajan en la economa informal y que escapan a menudo de
las medidas de proteccin previstas por la legislacin nacional (documento CRC/C/15/Add.153, prrafo 66). La Comisin
record al Gobierno que el Convenio se aplica en todos los sectores de actividad econmica y cubre todos los tipos de
empleo u ocupaciones, se efecten o no sobre la base de una relacin de trabajo subordinada, y sean o no remunerados. En
este sentido, el Gobierno seal que haba redoblado sus esfuerzos para hacer ms eficaz la tarea de los inspectores.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que se tendrn en cuenta las preocupaciones manifestadas
por la Comisin relativas al trabajo infantil en la economa informal durante la aplicacin de la estrategia del PAN. A este
respecto, al referirse al Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012 (prrafo 345), la Comisin seala a la
atencin del Gobierno que la ampliacin de los mecanismos de vigilancia adaptados a la economa informal puede ser un
medio de considerable importancia para lograr la aplicacin efectiva del Convenio, sobre todo en los pases en que no
parece factible ampliar el campo de aplicacin de la legislacin para resolver el problema del trabajo infantil en ese sector.
Reiterando que el Convenio se aplica a todas las formas de trabajo o de empleo, la Comisin solicita al Gobierno que
adopte las medidas, en el marco del PAN, para adaptar y reforzar los servicios de la inspeccin del trabajo con objeto
de garantizar el control del trabajo infantil en la economa informal y cerciorarse de que estos nios se benefician de
la proteccin prevista por el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre la
organizacin, el funcionamiento y las actividades de la inspeccin del trabajo relativas al trabajo infantil, en su
prxima memoria.
192

Artculos 3 y 7, prrafo 1, del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Apartado a). Esclavitud
y prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios para su explotacin sexual con fines comerciales. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 346 del Cdigo Penal prohbe la trata de nios, y que el
artculo 363 prohbe la coaccin, la incitacin o la induccin a un hombre o a una mujer para que cometan un delito de
prostitucin. Asimismo, la Comisin tom nota de que, en virtud de la Ley Federal nm. 51 de 2006, cualquier persona
que se dedique a la trata de nios o nias de menos de 18 aos de edad para su explotacin sexual con fines comerciales
podr ser condenada a una pena de reclusin a perpetuidad.
La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, en 2012, se presentaron cuatro demandas por
explotacin sexual de nios con fines comerciales en relacin con nueve personas que fueron condenadas a penas de
prisin. La Comisin alienta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para garantizar que las personas que se dedican a
la trata de nios con fines de explotacin sexual sean enjuiciadas y se les impongan sanciones lo suficientemente
efectivas y disuasorias. Una vez ms pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre el nmero de
infracciones notificadas, investigaciones y enjuiciamientos realizados, y condenas y sanciones penales impuestas por
violaciones de la prohibicin legal de la venta y trata de nios para su explotacin sexual con fines comerciales.
Artculo 5. Mecanismos de control. Comisin Nacional para Combatir la Trata de Personas (NCCHT). En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la NCCHT se reuna con frecuencia y que, entre 2008 y 2012,
adopt numerosas medidas para hacer frente al problema de la trata.
La Comisin toma nota de la informacin adicional proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas por
la NCCHT en 2013. Entre esas medidas, la Comisin toma nota de que representantes de la NCCHT, la OIT, la Oficina de
las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, la Oficina regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos para Oriente Medio, y los rganos pertinentes responsables de la aplicacin de la ley, se reunieron
en enero de 2013 en un simposio regional sobre la lucha contra la trata de seres humanos desde una perspectiva de
mercado de trabajo. Los objetivos de ese simposio eran, entre otros, conocer las prcticas ptimas para combatir este
fenmeno y ofrecer proteccin a las vctimas, as como establecer las perspectivas para la colaboracin entre los
interlocutores sociales en la lucha contra la trata. La NCCHT, en colaboracin con la polica de Dubai y la corporacin del
aeropuerto de Dubai, tambin inici una campaa de sensibilizacin e informacin del pblico sobre los peligros del delito
de trata de seres humanos en el aeropuerto de Dubai, destinada a un amplio sector de los residentes y visitantes de los
Emiratos rabes Unidos. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin concreta sobre el impacto
de las medidas adoptadas por la NCCHT y otras instituciones para combatir la trata de nios para su explotacin
laboral o sexual. A este respecto, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de nios que no han
sido vctimas de venta o trata gracias a las diversas campaas de sensibilizacin y las medidas de cooperacin
adoptadas por la NCCHT y el Gobierno.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para librar
a los nios de las peores formas de trabajo infantil y para su rehabilitacin e insercin social. Nios vctimas de trata
con fines de explotacin sexual. La Comisin haba instado al Gobierno a que garantizara que todos los nios de menos
de 18 aos objeto de trata hacia los Emiratos rabes Unidos para su explotacin sexual fueran considerados vctimas y no
delincuentes. A este respecto, la Comisin tom nota de que segn el Gobierno se estaba revisando y finalizando un
proyecto de ley de proteccin de los nios. Este proyecto de ley especifica que las sanciones que un tribunal podr
imponer a un nio delincuente entendiendo por tal aquel que no haya cumplido los 18 aos de edad incluyen
reprimendas, la entrega del nio a las autoridades, la obligacin de realizar tareas especficas, el trabajo comunitario, o su
asignacin a una de las instituciones de rehabilitacin que se estime pertinente. Asimismo, el proyecto de ley de
proteccin de los nios establece que los nios vctimas de trata debern ser enviados a instituciones de atencin. A este
respecto, la Comisin tom nota de la informacin detallada proporcionada por el Gobierno sobre el papel que
desempean los centros de acogida establecidos para acoger y atender a las vctimas de trata y explotacin sexual, cuyas
principales funciones son el rescate, la atencin, la rehabilitacin, el seguimiento y la prevencin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Consejo de Ministros adopt el proyecto de ley de
proteccin de los nios a fin de preparar su promulgacin en los Emiratos rabes Unidos. Asimismo, la Comisin toma
nota de que el Gobierno seala que en su 31. reunin, de 7 de octubre de 2013, el NCHHT decidi establecer un fondo
para ayudar a las vctimas de trata de seres humanos, proporcionndoles apoyo financiero a fin de facilitar sus vidas e
indemnizarlos por los daos sufridos.
La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno proporciona estadsticas sobre el nmero de
enjuiciamientos y condenas en relacin con la venta y la trata de seres humanos, as como en relacin con la explotacin
sexual de personas con fines comerciales. Toma nota de que, segn el Gobierno, en 2012 hubo nueve nios vctimas de
explotacin sexual con fines comerciales. Sin embargo, la Comisin observa que el Gobierno no transmite informacin
sobre las medidas adoptadas para rehabilitar a esas vctimas, as como a los nios vctimas de explotacin sexual con fines
193

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
comerciales o de trata cuyos casos se descubrieron en aos anteriores. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para garantizar la promulgacin de la ley de proteccin de los nios, y que, en su prxima
memoria, transmita informacin detallada sobre la aplicacin de sus disposiciones a los nios vctimas de trata con
fines de explotacin sexual. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin concreta sobre los resultados
logrados a travs de la aplicacin de las medidas adoptadas para garantizar la rehabilitacin e integracin social de
todos los nios de menos de 18 aos vctimas de trata y de explotacin sexual con fines comerciales. A este respecto,
solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de nios vctimas de trata que se han beneficiado de
ayuda financiera a travs del fondo para apoyar a las vctimas de trata de seres humanos.
Espaa
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Unin General de Trabajadores (UGT) de 4 de septiembre de 2013,
as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de
nios en las peores formas de trabajo infantil, librarlos de estas peores formas de trabajo y asegurar su rehabilitacin e
insercin social. Trata y explotacin sexual comercial. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin del tercer
Plan de accin contra la explotacin sexual de la infancia y la adolescencia (2010-2013) (PESI III), que prev
especialmente la organizacin de campaas de sensibilizacin sobre el tema de la explotacin sexual y del turismo sexual
con menores de edad, el perfeccionamiento de los sistemas de deteccin y de denuncia, y el establecimiento de
mecanismos especficos para la asistencia a las vctimas.
La Comisin toma buena nota de las numerosas medidas referidas en la memoria del Gobierno para luchar contra la
trata y la explotacin sexual de nios y adolescentes. En particular, la Comisin toma nota de que se han realizado
campaas de sensibilizacin para prevenir la explotacin sexual, y de que se ha financiado el desarrollo de programas de
formacin destinados a las empresas hoteleras, as como la firma de cdigos de conducta del sector turstico. Adems, por
lo que respecta al seguimiento del PESI III, el Gobierno indica que en el Foro Social contra la Trata se constituy un
grupo de trabajo sobre la infancia con objeto de coordinar las acciones contempladas en el mencionado plan. El grupo de
trabajo est coordinado por la Subdireccin General de la Infancia, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales, e
Igualdad (MSSI), con la participacin de una red de ONG, representantes de comunidades autnomas y otros ministerios.
En ese contexto, en octubre de 2011 se aprob un Protocolo marco de proteccin a las vctimas de trata, con objeto de
mejorar la coordinacin y definir los mecanismos de interaccin entre las diferentes administraciones competentes. Por lo
que respecta al nmero de nios que se han beneficiado de medidas de proteccin y reintegracin, la memoria del
Gobierno indica que en 2011 las entidades pblicas de proteccin de menores de las Comunidades Autnomas tomaron
12 235 medidas de proteccin, en relacin con casos de abuso o explotacin sexual o por cualquier otra forma de maltrato.
Por ltimo, la Comisin toma nota de la creacin en 2013, en el mbito del Ministerio del Interior, de una Brigada Central
de Trata y de un plan operativo contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el estudio de 2012 sobre la trata de seres humanos en Espaa,
elaborado por el Defensor del Pueblo, a pesar de los importantes esfuerzos desplegados por el Gobierno para luchar contra
ese fenmeno, existen importantes lagunas en cuanto al registro de datos de los extranjeros menores de edad detenidos en
las fronteras. Los datos de los menores de edad no son registrados en ninguna base de datos policial, ni se comunica a los
servicios de proteccin de menores su presencia en el territorio y, por ese motivo, resulta muy difcil proceder a la
deteccin de los nios vctimas de la trata (pg. 124). El estudio recomienda el registro automtico de los menores de edad
indocumentados que sean interceptados en las fronteras en una base especial de datos que pueda ser consultada por la
polica y los servicios encargados de la proteccin de los menores (pg. 284). La Comisin alienta al Gobierno a que
prosiga sus esfuerzos para proteger a los nios menores de 18 aos, especialmente los nios migrantes, contra la trata
con fines de explotacin sexual o de trabajo forzoso y la explotacin sexual comercial, teniendo en cuenta las
recomendaciones del estudio de 2012 del Defensor del Pueblo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones sobre los resultados obtenidos como consecuencia de las diferentes medidas adoptadas para favorecer la
coordinacin entre los diferentes servicios competentes.
Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos, nios migrantes y menores no acompaados. La
Comisin tom nota anteriormente de la aprobacin del Plan estratgico de ciudadana e integracin (2007-2010),
destinado, en particular, a garantizar el acceso de los estudiantes migrantes a la educacin obligatoria y a facilitar su
integracin en el sistema educativo. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informaciones sobre las medidas
adoptadas y sobre los resultados obtenidos en el marco de ese plan.
La Comisin toma nota de los comentarios de la UGT, segn los cuales la segunda parte del Plan estratgico de
ciudadana e integracin (2011-2014) sigue sin ejecucin en la prctica. La UGT indica que ese plan no tiene ningn
desarrollo prctico, ni seguimiento, ni evaluacin desde 2012. La UGT seala tambin que, adems de la reduccin de la
194
financiacin del Fondo de apoyo a la acogida y la integracin de los inmigrantes operada desde 2008, es de sealar que
con este fondo no se ha financiado nunca la atencin sanitaria o los servicios de educacin. La Comisin observa que la
memoria del Gobierno retoma las informaciones de la UGT a este respecto y no suministra nuevas informaciones.
La Comisin toma nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en sus observaciones
finales de 6 de junio de 2012, expres su preocupacin por la reduccin de los niveles de proteccin efectiva de los
derechos que ha resultado de las medidas de austeridad adoptadas por el Gobierno, perjudicando de forma
desproporcionada el ejercicio de los derechos de los nios migrantes y los solicitantes de asilo (documento
E/C.12/ESP/CO/5, prrafo 8). Observa que el Comit advierte con preocupacin que la educacin ha sido uno de los
sectores ms afectados por los recortes presupuestarios (prrafo 27). Al considerar que los nios migrantes estn
particularmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus
esfuerzos para proteger a los nios de esas peores formas de trabajo, garantizando, en particular, su integracin en el
sistema escolar. Solicita que, en su prxima memoria, tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas
adoptadas y los resultados obtenidos a este respecto.
Estados Unidos
1999 (nm. 182) (ratificacin: 1999)
Artculos 3, apartado d), y 4, prrafo 1, del Convenio. Trabajo peligroso y determinacin de los tipos de trabajo
peligrosos. Trabajo peligroso en la agricultura a partir de 16 aos de edad. La Comisin toma nota con anterioridad
de que, en virtud del artculo 213 de la Ley sobre las Normas Equitativas en el Empleo (FLSA) autoriza que los nios a
partir de los 16 aos cumplidos realicen trabajos en el sector agrcola que fueron declarados perjudiciales o peligrosos para
su salud o su bienestar por la Secretara de Trabajo. El Gobierno, al referirse al prrafo 4 de la Recomendacin sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 190), que autoriza a los Estados que la ratificaron a permitir que las personas
de 16 y 17 aos lleven a cabo los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, apartado d), con la condicin de que estn
plenamente protegidas la salud, la seguridad y la moralidad de los nios, indic que el Congreso consider que el trabajo
de los nios en la agricultura a partir de los 16 aos de edad es seguro y adecuado.
Sin embargo, la Comisin tom nota del alegato de la Federacin Estadounidense del Trabajo y Congreso de
Organizaciones Industriales (AFL-CIO), segn el cual un nmero significativo de nios menores de 18 aos estn
empleados en la agricultura en condiciones peligrosas, incluso durante muchas horas y expuestos a plaguicidas, con el
riesgo de sufrir lesiones graves. La Comisin tambin tom nota de la declaracin que figura en el informe de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI) para el examen por parte del Consejo General de la Organizacin Mundial del
Comercio de las polticas comerciales de los Estados Unidos, de 29 de septiembre y de 1. de octubre de 2010, bajo el
ttulo de Normas fundamentales del trabajo reconocidas internacionalmente en los Estados Unidos de Amrica, segn la
cual es grave la carencia de normas de seguridad y salud para los nios trabajadores agrcolas y que, de 2005 a 2008, al
menos 43 nios murieron en accidentes relacionados con el trabajo en explotaciones agrcolas. En este sentido, la
Comisin tom nota de la declaracin que figura en el sitio web del Departamento de Trabajo (DOL), titulada Aviso de
proyecto normativo para enmendar la reglamentacin agrcola relativa al trabajo infantil preguntas ms frecuentes,
segn la cual los nios que realizan actividades laborales en la agricultura son algunos de los trabajadores ms
vulnerables de los Estados Unidos. El ndice de mortalidad de los trabajadores agrcolas jvenes es cuatro veces mayor
que el de los trabajadores jvenes en otros sectores. Adems, las lesiones sufridas por los trabajadores agrcolas jvenes
tienden a ser ms graves que las que sufren los trabajadores no agrcolas. Las normas federales actuales sobre el trabajo
agrcola infantil datan de hace ms de cuarenta aos, nunca se actualizaron y ni siquiera se revisaron.
Sin embargo, la Comisin tom debida nota de que, basndose en las recomendaciones del Instituto Nacional para la
Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH), la Divisin de Salarios y Horas del DOL public, el 20 de mayo de 2010, una
norma definitiva sobre las disposiciones relativas al trabajo infantil, que revis las rdenes relativas al trabajo peligroso
vigentes para prohibir que los menores de 18 aos realicen determinados tipos de trabajo, incluidos: i) los trabajos de
sacrificio de aves de corral y en plantas de transformacin; ii) la gestin de los servicios forestales y de explotaciones
madereras; iii) el funcionamiento de embaladoras y compactadores concebidos para productos que no son de papel, y
iv) el funcionamiento de astilladoras de madera. La Comisin tambin tom nota de que el Departamento de Trabajo
public, en septiembre de 2011, un aviso de proyecto normativo con propuestas destinadas a revisar el trabajo infantil
peligroso en la agricultura, y trabajos peligrosos en otros sectores. El Gobierno indic que la propuesta, en caso de
concretarse, adoptara las restantes recomendaciones especficas del NIOSH sobre las rdenes relativas al trabajo
peligroso en el sector agrcola, para aumentar la equivalencia entre las prohibiciones de trabajo infantil agrcola y no
agrcola. En virtud de esta propuesta se elaborara una orden relativa al trabajo peligroso para prohibir el empleo de
personas menores de 18 aos en el sector de productos agrcolas y materias primas, as como en sectores de comercio
mayorista como el trabajo en elevadores de granos del campo, depsitos de granos, silos, terrenos de pastoreo, corrales,
traslado y subastas de ganado. Adems, esta propuesta incluye varias revisiones de las rdenes relativas al trabajo
peligroso en la agricultura vigentes, como la prohibicin de contratar trabajadores agrcolas menores de 16 aos de edad
195

y los menores
en actividades de siembra, cultivo, destilacin inicial, trabajo en graneros, cosecha, empacado, curado del tabaco; todo
trabajo incluido en la clasificacin de la Agencia de proteccin ambiental de las personas que trabajan con plaguicidas; las
ocupaciones que entraan, por ejemplo, trabajar en un foso para el abono; realizar en el sector agrcola trabajos de
construccin, demolicin, nivelado y excavacin; determinadas tareas que implican un trabajo con animales o relacionado
con los mismos; y la operacin de mquinas de fuerza motriz. Sin embargo, la Comisin tom nota con gran preocupacin
de que esta norma propuesta fue retirada posteriormente en abril de 2012.
A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual a pesar de que la norma
propuesta para revisar las rdenes relativas al trabajo peligroso de los nios en la agricultura fue retirada en abril de 2012,
la Divisin Salarios y Horas sigue tratando de mejorar la seguridad de los nios que trabajan en dicho sector y la
proteccin del mayor nmero de trabajadores agrcolas. Una de las estrategias es utilizar la educacin y la divulgacin
para promover el conocimiento de los derechos y de las responsabilidades de empleadores y trabajadores del sector, que se
ha puesto en prctica a travs de la adopcin de varias iniciativas en sectores especficos y en diversos Estados. Adems,
la Administracin de Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA) presta mayor atencin a la agricultura a travs de la
Oficina de Asuntos Martimos y Agrcolas (OMA) en 2012, encargada de la planificacin, desarrollo y publicacin del
reglamento de seguridad y salud de los trabajadores del sector agrcola, as como de documentos de orientacin sobre
cuestiones especficas, tales como las escaleras de seguridad en los huertos y la seguridad en el uso del tractor. En 2013, la
OSHA volvi a convocar al Grupo de Trabajo sobre la Agricultura para intensificar an ms la asistencia al sector
agrcola. La OSHA tambin ha puesto en marcha una serie de iniciativas para hacer cumplir la legislacin relativa a las
condiciones de trabajo en el sector agrcola, incluidos los trabajadores agrcolas menores de 18 aos. El Gobierno reitera
su compromiso para seguir mejorando la seguridad y salud en la esfera del trabajo infantil, especialmente en la agricultura
y afirma su disposicin para proseguir el dilogo con la Comisin sobre este tema.
La Comisin acoge con agrado las medidas adoptadas por el Gobierno para proteger a los trabajadores agrcolas,
incluidos los menores de 18 aos. No obstante, recuerda al Gobierno que el Secretario de Trabajo consider que el trabajo
en la agricultura es especialmente peligroso para el empleo de nios. A este respecto, segn se indica en el sitio Internet
de la OSHA la agricultura es uno de los sectores ms peligrosos y, entre 2003 y 2011, fallecieron, en los Estados Unidos,
5 816 trabajadores agrcolas como consecuencia de accidentes del trabajo. En 2011, 570 trabajadores agrcolas fallecieron
por accidentes del trabajo, incluidos 108 jvenes. De las principales causas de muerte de jvenes en explotaciones
agrcolas en los Estados Unidos, el 23 por ciento fueron provocadas por maquinaria (incluidos tractores), el 19 por ciento
por vehculos a motor (incluidos vehculos todo terreno) y el 16 por ciento por ahogamiento. Adems, se indica que el
nmero estimado de nios que anualmente sufren lesiones en la agricultura es de 33 000, consecuencia directa del trabajo
en explotaciones agrcolas.
Por consiguiente, la Comisin debe observar, que pese a las diversas medidas de sensibilizacin y educacin
adoptadas por el Gobierno para informar a los trabajadores agrcolas, incluidos los nios, sobre sus derechos laborales y la
seguridad en el trabajo, el sector de la agricultura sigue siendo un sector especialmente peligroso y perjudicial para los
jvenes. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los
jvenes entre los 16 y 18 aos de edad que trabajan en la agricultura slo sean autorizados a realizar actividades
laborales con arreglo a las condiciones estrictas establecidas en el prrafo 4 de la Recomendacin nm. 190, a saber,
que se garantice plenamente la salud y la seguridad de esos nios, y que stos hayan recibido instruccin o formacin
profesional adecuada y especfica. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, suministre
informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos.
Asimismo, la Comisin alienta con firmeza al Gobierno a reconsiderar el retiro de las propuestas contenidas en el
aviso de proyecto normativo, de 2 de septiembre de 2011, que habra aumentado la paridad entre las prohibiciones del
trabajo infantil agrcola y no agrcola, mediante la prohibicin de algunas tareas relativas al trabajo en la agricultura
a los nios menores de 18 aos y el fortalecimiento de la proteccin otorgada a los nios menores de 16 aos que
trabajan en la agricultura.
Artculos 5 y 7. Mecanismos de control y sanciones. Trabajos peligrosos en la agricultura. La Comisin tom
nota con anterioridad de que la Divisin de Horas y Salarios contrat, desde el verano de 2009, a ms de 300 nuevos
investigadores. El Gobierno seal que, con este aumento de recursos humanos, los investigadores de la Divisin pudieron
realizar investigaciones agrcolas por las noches y en los fines de semana, cuando es mayor la posibilidad de que los nios
trabajen en los campos. La Comisin tambin tom nota con inters de que la norma definitiva sobre las disposiciones
relativas al trabajo infantil de 2010, introdujo enmiendas a la sancin pecuniaria civil al trabajo infantil, que imponen
hasta 50 000 dlares de los Estados Unidos por cada infraccin que cause la muerte o una lesin grave a un trabajador
menor de 18 aos de edad (sancin que puede duplicarse si la infraccin es reiterada o dolosa).
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual, desde 2011, la mencionada Divisin ha
contratado nuevos investigadores, cuyo nmero total supera los 1 000. Asimismo, ha inaugurado 14 nuevas oficinas y
modernizado otras 18 en todo el pas, para que sus servicios sean ms accesibles para la mano de obra del pas y de los
sectores reglamentados. El Gobierno indica tambin que la Divisin sigue utilizando la amplia gama de sanciones a su
alcance, incluida la disposicin de la FLSA denominada mercancas peligrosas, que prohbe a los empleadores el
comercio interestatal de toda mercanca producida en infraccin de los requerimientos de la legislacin relativa al salario
mnimo, las horas extraordinarias o al trabajo infantil. Por ejemplo, esta disposicin fue utilizada en 2011, cuando la
196
Divisin de Horas y Salarios impuso multas por un total de 73 050 dlares a tres granjas de bayas en Washington
Sudoriental en concepto de sancin por infraccin de la FSLA, incluido el trabajo de nios de 6 aos en la agricultura.
Adems, el Gobierno indica que, en 2012, se registraron 749 casos concluidos en los que se detectaron violaciones al
trabajo infantil, y 1 614 menores trabajando en infraccin de la FSLA, imponindose sanciones pecuniarias por ms de
2 millones de dlares. El Gobierno indica que las violaciones ms frecuentes son el incumplimiento del horario normal de
trabajo de los menores de entre 14 y 15 aos de edad en sectores no agrcolas, que representan aproximadamente el 42 por
ciento de la violacin a las disposiciones relativas al trabajo infantil, y el incumplimiento de las rdenes relativas al trabajo
peligroso en sectores no agrcolas de nios entre 16 y 17 aos de edad, que representan aproximadamente el 40 por ciento
de los casos de violacin de las disposiciones del trabajo infantil. Tomando debida nota de las medidas adoptas, la
Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de las instituciones responsables
del control del trabajo infantil en la agricultura para proteger a los nios ocupados en trabajos peligrosos en ese
sector. Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas al respecto y sobre los
resultados obtenidos, incluidas informaciones desglosadas por sexo y edad.

(ratificacin: 1991)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Campo de aplicacin. La Comisin tom nota con anterioridad de que las
disposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, en la Ley de Relaciones Laborales, no se aplica
al trabajo realizado fuera de una relacin de trabajo formal, como el empleo o el trabajo por cuenta propia en la economa
informal. Adems, la Comisin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales
de 23 de julio de 2010, expres su preocupacin respecto de la incidencia del trabajo infantil en el sector informal, incluso
en la venta ambulante en los cruces, las esquinas y los restaurantes (documento CRC/C/MKD/CO/2, prrafo 69).
La Comisin toma nota una vez ms de la indicacin del Gobierno, segn la cual su poltica es la de prevenir el uso
indebido del trabajo infantil. En ese sentido, la Comisin toma nota de la informacin de que, segn los datos compilados
a travs de la inspeccin del trabajo, no se detect que ningn nio menor de 15 aos de edad estuviese ocupado en un
trabajo. Sin embargo, la Comisin observa que, como declar el CRC, la mayora del trabajo infantil en la Repblica de
Macedonia parece darse en la economa informal. En este sentido, la Comisin es de la opinin de que la ampliacin de
los mecanismos de vigilancia de la economa informal puede ser un medio de considerable importancia para lograr la
aplicacin efectiva del Convenio, sobre todo en los pases en los que no parece factible ampliar el alcance de la legislacin
de aplicacin para resolver el problema del trabajo infantil en este sector (vase el Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 345). En consecuencia, la Comisin solicita una vez al Gobierno que adopte medidas para
garantizar que todos los nios que llevan a cabo actividades econmicas sin un contrato de empleo, en particular los
nios que trabajan en la economa informal, gocen de la proteccin acordada por el Convenio. En este sentido, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas para ampliar el alcance y fortalecer la capacidad de los servicios de
inspeccin del trabajo con miras a una mejor vigilancia del trabajo realizado por jvenes en la economa informal. La
Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido y sobre los
progresos logrados.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. La Comisin tom nota con anterioridad
de que se est desarrollando un proyecto de reglamento que define las actividades prohibidas a los trabajadores menores
de 18 aos de edad y solicit al Gobierno que adoptara medidas para garantizar que se promulgue, en un futuro prximo,
este proyecto de reglamento.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Reglamento sobre los
requisitos mnimos de seguridad y salud durante el trabajo de los trabajadores jvenes, se adopt y public el 15 de
noviembre de 2012. El Reglamento prescribe los requisitos mnimos de seguridad y salud en el trabajo para los empleados
menores de 18 aos de edad. Adems, el Reglamento prescribe la lista de factores perjudiciales y condiciones laborales a
las que no deberan estar expuestos los trabajadores jvenes. Esta lista incluye: las actividades que implican la elevacin y
el traslado de cargas pesadas que imponen una tensin indebida en los miembros; las actividades en las que un trabajador
est de pie durante ms de cuatro horas por turno; las actividades que son realizadas en posiciones extenuantes; las
actividades realizadas en temperaturas extremas; y las actividades con niveles elevados de ruidos. Esta lista tambin
incluye los trabajos que implican materiales biolgicos o qumicos nocivos (como sustancias txicas, inflamables,
cancergenas y explosivas, plomo y asbesto); los trabajos que conllevan un exceso de polvo; los trabajos que implican el
sacrificio de animales; los trabajos en estructuras o instalaciones en construccin; los trabajos con riesgos derivados de la
alta tensin; y los trabajos realizados en alturas que superen 1,5 metros.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin tom nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 18, 2), de la
Ley de Relaciones Laborales, una persona menor de 15 aos de edad que no haya completado la escolaridad obligatoria,
puede trabajar por un mximo de cuatro horas al da en actividades determinadas por la ley. Al respecto, la Comisin
record al Gobierno que el artculo 7, prrafo 1, del Convenio, permite que los nios de edades comprendidas entre los
197

y los menores
13 y los 15 aos estn ocupados en trabajos ligeros, y que, en virtud del artculo 7, prrafo 3, del Convenio, la autoridad
competente determinar las actividades en las que pueden permitirse los trabajos ligeros.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual tomar en consideracin los comentarios de la
Comisin sobre este punto cuando enmiende prximamente la legislacin laboral. La Comisin insta al Gobierno a que
adopte, en un futuro muy prximo, medidas para garantizar que la realizacin de trabajos ligeros slo se permita a los
nios mayores de 13 aos de edad. Tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para determinar
los tipos de trabajo ligeros que pueden realizar los nios de edades comprendidas entre los 13 y los 15 aos.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2002)
Artculo 7, prrafo 2, del Convenio. Medidas efectivas y en plazo determinado. Apartado d). Identificar a los
nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. 1. Nios de la calle. La
Comisin tom nota anteriormente de la informacin del UNICEF de que hay muchos nios de la calle que son reclutados
para la mendicidad y que muchos de ellos son vulnerables a la trata. La Comisin tom nota de que, segn los datos del
Ministerio de Trabajo y Poltica Social, haba aproximadamente 1 000 nios de la calle en el pas, el 95 por ciento de los
cuales son romanes y que la explotacin laboral y la mendicidad contribuyen a este fenmeno. La Comisin tom nota de
que, a pesar de las medidas del Gobierno, el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de
23 de junio de 2010, expres su profunda preocupacin por el aumento de nios de la calle y la falta de avances en la
bsqueda de soluciones duraderas para la proteccin, el acceso a la educacin y la reinsercin social de esos nios
(documento CRC/C/MKD/CO/2, prrafo 71).
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno en relacin con las nuevas medidas adoptadas para proteger
a los nios de la calle. Esas medidas incluyen la ampliacin de la red de los centros de atencin diurna para los nios de la
calle mediante la apertura de un nuevo centro en el municipio de Prilep en 2013, lo que ampla el nmero de estos centros
a cuatro. El Gobierno seala tambin que, en 2012, se cre una lnea de atencin telefnica urgente a nivel nacional
destinada a atender las llamadas de ciudadanos que quieran informar sobre los nios de la calle. Adems, la Comisin
toma nota de que el Gobierno seala que se ha adoptado un Plan de accin para los nios de la calle para el perodo de
2013-2015, que incluye medidas y actividades concretas en el mbito de la educacin y la proteccin de la salud, y con el
fin de contribuir a disminuir la influencia nociva de las calles en el desarrollo de estos nios. La Comisin alienta
encarecidamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para proteger a los nios de la calle de las peores formas de
trabajo infantil y solicita que suministre informacin sobre el nmero de nios que han sido retirados de las calles y se
han beneficiado de las medidas de rehabilitacin e integracin social.
2. Nios romanes. La Comisin tom nota anteriormente de que las tasas de abandono escolar eran
considerablemente ms elevadas en los nios romanes. No obstante, tom nota de que el Gobierno estaba participando en
el Decenio de la Inclusin Roman, en cuyo marco haba adoptado varias medidas para reducir la tasa de abandono escolar
de los nios romanes. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha puesto en marcha un proyecto de becas,
orientacin y tutoras para estudiantes romanes, que haba empezado en 2008.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que el Ministerio del Trabajo y Poltica Social es el
coordinador del Proyecto de Inclusin de los Nios Romanes en las instituciones municipales, guarderas e instituciones
de enseanza preescolar de carcter pblico. En este sentido, el Gobierno seala que, en 2012-2013, se han inscrito
425 nios romanes en guarderas con financiacin estatal. Adems, la Comisin toma nota de la informacin del
Gobierno de que, en el marco de los programas de becas de estudios para estudiantes romanes, en 2011-2012 tan slo
cinco estudiantes de los 591 receptores de estas becas haban abandonado sus estudios de enseanza secundaria. En
2012-2013, 593 estudiantes participaron en los programas de becas y tutoras.
No obstante, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 22 de marzo de 2013, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) manifest su preocupacin por la falta de datos suficientes
desglosados por gnero y lugar de origen para poder comparar el nivel educativo de las nias de diversas comunidades
tnicas (documento CEDAW/C/MKD/CO/4.5, prrafo 29). En este sentido, el CEDAW reiter su preocupacin por las
tasas de abandono escolar de las nias romanes y tom nota del reducido nmero de nias romanes en la enseanza
superior y de la falta de medidas adoptadas para garantizar su acceso a la educacin. Al CEDAW le preocupa adems que
el porcentaje de nios romanes, incluyendo las nias, en las escuelas para nios con necesidades especiales sea
desproporcionadamente elevado. Tomando debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin insta al
Gobierno a intensificar sus esfuerzos para facilitar el acceso a la educacin de los estudiantes romanes, en particular
de las nias. Solicita al Gobierno que siga suministrando informacin sobre los resultados obtenidos, especialmente en
relacin con el aumento de las tasas de matriculacin escolar y la reduccin de las tasas de abandono.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota
anteriormente de que el CRC en sus observaciones finales de 23 de junio de 2010 expres su preocupacin sobre la escasa
aplicacin de la legislacin y las polticas en materia de trabajo infantil, y la incidencia del trabajo infantil en el sector
informal, en particular en la mendicidad y la venta ambulante (documento CRC/C/MKD/CO/2, prrafo 69).
198
Filipinas
(ratificacin: 1998)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. Nios que trabajan por cuenta propia o en la
economa informal. La Comisin haba tomado nota de que haba aproximadamente 155 000 nios de edades
comprendidas entre los 5 y los 17 aos que trabajaban por cuenta propia. La Comisin tom nota de la informacin
proporcionada por la encuesta de referencia para la fase II del programa de duracin determinada (PDD) respecto a que
en la provincia de Quezon la mayora de los nios identificados trabajaban por cuenta propia, mientras que en la provincia
de Masbate, slo el 45 por ciento de los nios detectados trabajaban por cuenta propia. La encuesta tambin indic que en
el pas haba muchos nios que trabajaban vendiendo mercancas en la economa informal.
La Comisin toma nota de que, segn el informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), con ocasin del
examen de las polticas comerciales de Filipinas por el Consejo General de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), del 20 al 22 de marzo de 2012, titulado Internationally recognized core labour standards in Philippines, la
mayor parte del trabajo infantil se realiza en la economa informal, a menudo en instalaciones familiares.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual est redoblando sus
esfuerzos para garantizar la proteccin de los nios que trabajan por cuenta propia y los nios que trabajan en la economa
informal y que stos puedan acceder a los servicios apropiados. A este respecto, el Gobierno indica que el Departamento
de Trabajo y Empleo (DOLE) inici, en mayo de 2012, la campaa para que en los barangays (pueblos) no exista el
trabajo infantil, con el objetivo de conseguir el compromiso y el apoyo de varias partes interesadas a fin de eliminar el
trabajo infantil de los barangays. La Comisin toma debida nota de que, en junio de 2012, un total de 132 barangays de
todo el pas figuraban en la lista de pueblos sin trabajo infantil. Adems, las oficinas regionales del DOLE y otras partes
interesadas, especialmente las unidades de los gobiernos locales, realizaron diferentes actividades de promocin, que
llevaron a la creacin de consejos para la proteccin de los nios en 172 barangays. La Comisin insta al Gobierno a
continuar sus esfuerzos para garantizar que los nios que trabajan en la economa informal o por cuenta propia se
benefician de la proteccin prevista por el Convenio. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los
resultados alcanzados en lo que respecta al nmero de nios que efectivamente reciben proteccin y los servicios
apropiados.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de que en el informe de la CSI, la OMC seala que aunque el trabajo infantil se ha
reducido a lo largo de los aos, sigue siendo un problema en Filipinas. A este respecto, la CSI indica que el Gobierno est
implementando el Programa Nacional de Accin contra el Trabajo Infantil (NPACL), as como la fase II del PDD para los
aos 2009-2013, a fin de reducir en un 75 por ciento el trabajo infantil.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa de la adopcin de medidas adicionales para combatir el trabajo
infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota tambin de la informacin proporcionada por el Gobierno relativa a los
resultados preliminares de la encuesta de 2011 sobre los nios, realizada por la Oficina Nacional de Estadstica, que ponen
de relieve que se estima que el 58,4 por ciento de los 5 492 000 nios que trabajan de edades comprendidas entre los 5 y
los 17 aos (a saber, 3 210 000 nios) trabajan en entornos peligrosos o durante muchas horas (ms de 20 horas a la
semana para los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, y ms de 40 horas a la semana para los que tienen
entre 15 y 17 aos).
Tomando debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para combatir el trabajo infantil, la Comisin debe
expresar de nuevo su preocupacin por la alta tasa de nios de menos de 15 aos que trabajan en Filipinas. Insta
firmemente al Gobierno a redoblar sus esfuerzos, en el marco de la fase II del PDD y del NPACL, as como a travs de
otras medidas, para prevenir y eliminar el trabajo infantil. Solicita al Gobierno que contine transmitiendo
informacin sobre los resultados alcanzados.
199

y los menores
La Comisin observa que el Gobierno no proporciona informacin sobre este punto en su memoria. La Comisin
insta en consecuencia al Gobierno a intensificar sus esfuerzos con respecto a la prevencin y eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil. Solicita una vez ms al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas y
los resultados obtenidos, en particular, sobre la naturaleza, alcance y tendencias de las peores formas de trabajo
infantil, el nmero de nios protegidos por las medidas que dan cumplimiento al Convenio, el nmero y la naturaleza
de las infracciones denunciadas, as como sobre las investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sanciones aplicadas.
En la medida de lo posible, toda la informacin que proporcione debera desglosarse por sexo y edad.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculos 3 y 7, prrafo 1, del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones penales. Apartado a).
Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios. En relacin con
sus anteriores comentarios, la Comisin tom nota del Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, de 19 de abril de 2013, en lo que respecta a su misin en Filipinas (documento
A/HRC/23/48/Add.3). La Relatora Especial observ que la trata de personas, particularmente de mujeres y nios, con
fines de explotacin laboral ha proliferado en varios sectores, incluyendo la agricultura, la construccin, la pesca, la
manufactura y el sector de servicios. Adems, tom nota de que se ha generalizado la trata transfronteriza e interna de
mujeres y nios con fines de explotacin sexual. La explotacin de nios, en particular de nias, para el turismo sexual se
practica con una frecuencia inusitada y, en ocasiones, se tolera social y culturalmente en muchas reas del pas. Al tiempo
que reconoce los enormes esfuerzos del Gobierno actualmente, la Relatora Especial tom nota de que, teniendo en cuenta
la magnitud de este problema, el Consejo Interinstitucional contra la Trata (IACAT) registr nicamente 1 711 casos de
trata entre 2005 y principios de 2013. Adems, pese a observar que el Gobierno ha emprendido iniciativas significativas
para investigar y perseguir los casos de trata, la Relatora inform que la investigacin y el arresto de los autores de estos
delitos parecen centrarse en aquellos casos en los que se ha producido explotacin sexual. De las 106 sentencias
condenatorias pronunciadas (hasta abril de 2013), muy pocos casos se refieren a la trata con fines de explotacin laboral
(nicamente 2 de cada 31 personas condenadas en 2011). Adems, la Relatora Especial observ que, a pesar del
reconocimiento generalizado del problema por parte de los funcionarios del Gobierno, el profundo enraizamiento de la
corrupcin a todos los niveles de la aplicacin de la ley sigue siendo una traba considerable para detectar a las personas
que son objeto de trata, as como un obstculo para la investigacin efectiva de los casos de trata. En muchos casos, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estaban directamente implicados en los casos de trata, lo que ha
propiciado una profunda desconfianza de las vctimas de trata ante estos funcionarios de polica.
La Comisin toma nota de que la informacin del Gobierno de que el Departamento de Justicia (DOJ) ha establecido
un programa de seguimiento con el fin de detectar y poner fin a las demoras en la resolucin de los casos de trata de
personas. Adems, se ha creado una base de datos exhaustiva de todos los casos de trata, en el marco de la cual el DOJ y
la IACAT, creadas en virtud de la Ley nm. 9208 contra la Trata de Personas (Ley ATIP), de 2003, supervisa y recopila
los casos pendientes ante los tribunales regionales del pas. El Gobierno seala que, entre 2005 y 2012, 1 891 personas
fueron procesadas por trata, se pronunciaron 103 sentencias condenatorias y se declararon culpables a 113 personas por
actividades de trata. Adems, seala que las oficinas regionales del Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) ha
detectado varios casos en los que hay menores implicados, como en la regin VI, donde se proporcion asistencia tcnica
a ochos menores migrantes que trabajaban en plantaciones de azcar a preparar sus declaraciones juradas y la presentacin
de sus reclamaciones por contratacin ilegal y trata de personas, o en la regin XIII, donde se rescataron a 73 vctimas de
trata.
Al tiempo que toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin debe expresar su grave
preocupacin por los informes de la elevada prevalencia de trata en nios tanto con fines de explotacin sexual como
laboral, y los alegatos de corrupcin de los funcionarios del Gobierno. La Comisin insta en consecuencia al Gobierno a
que redoble sus esfuerzos para eliminar en la prctica la venta y la trata de nios y jvenes menores de 18 aos de
edad, garantizando que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y acciones judiciales rigurosas contra los autores
de estos actos, incluyendo funcionarios del Gobierno sospechosos de complicidad, y a que se impongan las sanciones
suficientemente efectivas y disuasorias en la prctica. Solicita al Gobierno que siga suministrando informacin
estadstica sobre el nmero de violaciones, investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sanciones penales impuestas.
2. Reclutamiento obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. La Comisin haba tomado nota
anteriormente de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn los cuales muchos nios
menores de 18 aos tomaron parte en conflictos armados en el pas: en el nuevo Ejrcito del Pueblo figuran de 9 000 a
10 000 soldados regulares y, al parecer, se estn reclutando tambin nios en los grupos de oposicin armada, en
particular, en el Frente Moro de Liberacin Islmica (FMLI). La Comisin tom nota adems de la informacin que figura
en el Informe Anual del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos
armados, de 21 de julio de 2011, segn la cual, en aplicacin del Plan de accin firmado por las Naciones Unidas y el
FMLI, en 2009, los esfuerzos para la proteccin de los nios se han traducido en acciones concretas por parte del FMLI
(documento A/HRC/18/38, prrafo 13). Sin embargo, la Comisin tom nota de que el Representante Especial del
Secretario General reconoci que Filipinas es un pas donde la aplicacin de los planes de accin se ha demorado debido a
la falta de financiacin y donde la reincorporacin de los nios asociados anteriormente con grupos y fuerzas armadas
sigue siendo obstaculizada por la falta de oportunidades econmicas en regiones ya bastante empobrecidas (documento
A/HRC/18/38, prrafo 19).
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no aprueba el reclutamiento de nios en las milicias y que
colabora estrechamente con el Equipo de Tareas de Supervisin y Presentacin de Informes de las Naciones Unidas, con
el UNICEF, y con el Consejo para el Bienestar de los Nios en aras de la creacin de capacidades para prevenir las graves
violaciones de los derechos de los nios, incluyendo su proteccin contra el reclutamiento en conflictos armados.
200
No obstante, la Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General sobre los nios y los conflictos
armados en Filipinas, de 12 de julio de 2013 (S/2013/419), en el perodo comprendido entre el 1. de diciembre de 2009 y
el 30 de noviembre de 2012, las partes del conflicto responsables del reclutamiento, utilizacin, matanza y mutilacin de
nios, incluyeron el Frente Moro de Liberacin Islmica (FMLI), el Nuevo Ejrcito del Pueblo, el grupo Aby Sayyaf, y las
fuerzas armadas de Filipinas. Adems, el equipo de tareas del pas recibi informes de 51 incidentes de reclutamiento y
utilizacin de nios en los que se haban visto involucrados 59 nios (de los cuales al menos 52 eran nios y siete nias
con edades comprendidas entre los 10 y los 17 aos de edad). La Comisin, por consiguiente, expresa su preocupacin
por el hecho de que los nios sigan siendo reclutados y obligados a unirse en la prctica, a grupos armados ilegales o a las
fuerzas armadas nacionales. La Comisin insta en consecuencia al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y
efectivas para poner fin en la prctica al reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para su utilizacin en conflictos
armados y a que proceda a la desmovilizacin completa y con carcter inmediato de todos los nios. Insta al Gobierno
a que adopte medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y acciones judiciales
rigurosas contra los autores de estos delitos y que se les imponen sanciones suficientemente eficaces y disuasorias.
Artculos 3, apartado d), y 4, prrafo 1. Trabajo peligroso y trabajo domstico infantil. La Comisin haba
tomado nota anteriormente de los alegatos de la CSI, segn los cuales cientos de miles de nios, especialmente nias,
trabajan como el servicio domstico en Filipinas y son vctimas de prcticas anlogas a la esclavitud. La CSI subray
adems que el 83 por ciento de los nios que trabajan en el servicio domstico viven en las casas de sus empleadores y
nicamente la mitad estn autorizados a tomarse un da libre al mes. Estn a la disposicin de su empleador las 24 horas, y
ms de la mitad de ellos han abandonado la escuela. La CSI se refiri tambin a algunos ejemplos de abusos fsicos,
psicolgicos y sexuales y del lesiones sufridos por menores de 18 aos, especialmente nias, que son empleados como
trabajadores domsticos y, en algunos casos, de nios que trabajan en condiciones perjudiciales y peligrosas. La Comisin
tom nota tambin de los alegatos de la CSI de que en Filipinas hay al menos 1 milln de nios que trabajan en el servicio
domstico. En este sentido, la Comisin tom nota con inters de que la Ley de los Trabajadores Domsticos fue aprobada
en su tercera y nica lectura en el Senado, y que se trata de una ley que establece los 18 aos de edad como requisito de
edad mnima para trabajar en el servicio domstico.
La Comisin toma nota de que la ley de la Repblica nm. 10361, por la que se instauran polticas para la proteccin
y el bienestar de los trabajadores domsticos, fue adoptada en julio de 2012. La Comisin observa que en el artculo 16 de
esta ley se fija la edad mnima para el empleo en el trabajo domstico en los 15 aos de edad, a reserva de determinadas
disposiciones de proteccin contra la explotacin establecidas en la Ley de la Repblica nm. 7610 sobre Proteccin
Especial de Nios contra el Abuso, la Explotacin y la Discriminacin Infantil. Adems, la ley prev polticas para la
proteccin y el bienestar de los trabajadores domsticos, incluyendo disposiciones relativas a la salud y la seguridad, los
perodos de descanso diario y semanal, el salario mnimo y el pago de los salarios, as como la prohibicin de servidumbre
por deudas. Al tiempo que se toma nota de los esfuerzos del Gobierno por regular el trabajo domstico, la Comisin
recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, apartados a) y d), del Convenio, el trabajo realizado por los jvenes
menores de 18 aos de edad en condiciones similares a la esclavitud o en condiciones peligrosas constituye una de las
peores formas de trabajo infantil y, segn los trminos del artculo 1, debera eliminarse con carcter de urgencia. La
Comisin solicita en consecuencia al Gobierno que adopte medidas inmediatas y efectivas para garantizar que se
aplica efectivamente la ley de la Repblica nm. 10361, y que se imponen sanciones suficientemente efectivas y
disuasorias en la prctica a las personas que someten a nios menores de 18 aos a trabajos domsticos en condiciones
peligrosa o de explotacin. Solicita al Gobierno que suministre informacin sobre el nmero de investigaciones,
enjuiciamientos, condenas y sanciones penales impuestas en todos estos casos.
Kazajstn
(ratificacin: 2001)
Partes III y V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y la aplicacin del Convenio en la prctica.
1. Aplicacin general. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn la Encuesta de Indicadores Mltiples
por Conglomerados de 2006, aproximadamente el 3,2 por ciento de todos los nios de edades comprendidas entre cinco y
14 aos (cerca de 79 515 nios), estn ocupados en alguna forma de actividad econmica. Tambin tom nota de que el
Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de 19 de junio de 2007, expres su preocupacin
por el nmero importante de nios socialmente vulnerables que trabajan (documento CRC/C/KAZ/CO/3, prrafo 63). La
Comisin tom nota asimismo de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en el curso de las inspecciones llevadas a cabo
como parte de una campaa a escala nacional contra el trabajo infantil, se revel que se utiliz trabajo infantil en el lavado
de coches (en condiciones de frio y humedad); en los mercados de las ciudades (transporte de mercancas en carretillas y
descarga de mercancas); en comercios minoristas privados; en la agricultura; y como asistentes en gasolineras, incluso
por la noche. La Comisin tom nota finalmente de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(CDESC), en sus observaciones finales de 7 de junio de 2010, expres su preocupacin por la persistencia del trabajo
infantil en el pas (documento E/C.12/KAZ/CO/1, prrafo 27).
201

y los menores
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, junto con el control del Estado, tambin
existe un control pblico de la legislacin laboral en las empresas o en las organizaciones por parte del inspector de
seguridad y salud pblicas, nombrado por el comit sindical de la empresa/organizaciones. En este sentido, la Comisin
toma nota del informe de proyecto OIT/IPEC, de junio de 2013, sobre la lucha contra el trabajo infantil en Asia Central
(PROACT CAR Fase III), segn el cual se realiz, en Astana City y en la regin de Akmola, en 2012, y en Shymkent
City, en abril de 2013, un proyecto de formacin sobre trabajo infantil y sus conceptos de vigilancia, as como la
incorporacin del trabajo infantil en el sector de la enseanza. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por
el Gobierno en su memoria, en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182),
segn la cual, dentro de este proyecto, se celebraron siete sesiones de formacin a las que asistieron 133 personas,
incluidos empleadores, empresarios, afiliados sindicales y docentes. La Comisin tambin toma nota del informe del
proyecto de la OIT/IPEC, de junio de 2013, segn el cual se aplic en Kazajstn, del 16 de mayo al 15 de agosto de 2013,
un programa que emprendi una campaa de sensibilizacin pblica en 14 regiones, durante las cuales se identificaron
76 nios implicados en trabajo infantil peligroso, incluso en los mercados (35), como camareros (31), en estaciones de
servicio como lavadores de coches (ocho) y en gasolineras (dos), al tiempo que 14 empleadores fueron
administrativamente responsables de la violacin del Cdigo del Trabajo. La Comisin alienta vivamente al Gobierno a
que intensifique sus esfuerzos, en colaboracin con la OIT/IPEC, para controlar y combatir de manera efectiva el
trabajo infantil en el pas. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que comunique informacin acerca del nmero
de inspecciones sobre trabajo infantil llevadas a cabo por los inspectores del trabajo del Estado, as como por los
inspectores de seguridad y salud pblicas, y sobre el nmero de violaciones detectadas y de sanciones impuestas a este
respecto.
2. Plantaciones de tabaco y de algodn. La Comisin tom nota con anterioridad de la declaracin del Gobierno,
segn la cual se prohbe emplear a menores en las plantaciones de tabaco y de algodn, y la lista de trabajos en los que
est prohibido el empleo de trabajadores menores de 18 aos (de junio de 2007) incluye, tanto a los trabajadores de los
sectores del algodn como del tabaco. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el CRC, en sus observaciones finales
de 19 de junio de 2007, expres su preocupacin por el importante nmero de nios ocupados en trabajos de las industrias
del tabaco y del algodn (documento CRC/C/KAZ/CO/3, prrafo 63). Tambin tom nota de que el CDESC, en sus
observaciones finales de 7 de junio de 2010, expres su preocupacin por el trabajo infantil en Kazajstn realizado por
hijos de trabajadores migrantes en los establecimientos agrcolas de tabaco y algodn, y de que esos nios no asisten a la
escuela durante los perodos de cultivo (documento E/C.12/KAZ/CO/1, prrafo 27). Adems, la Comisin tom nota de
que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 19 de agosto de 2011, lament el aumento del
nmero de nios empleados en los campos de algodn y de tabaco (documento CCPR/C/KAZ/CO/1, prrafo 16).
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en relacin con el Convenio nm. 182, segn la cual un centro
social de prevencin de las peores formas de trabajo infantil estuvo funcionando en la provincia de Almaty desde 2008,
puso en prctica un proyecto titulado Prevencin de la utilizacin del trabajo infantil, conjuntamente con la ONG
Karlygash y TOO Philip Morris de Kazajstn. En el marco de este proyecto, se aplicaron, para los nios que viven en las
poblaciones rurales, incluidos los hijos de los trabajadores migrantes, los siguientes componentes:
educacin complementaria, adquisicin de competencias informticas, desarrollo de habilidades artesanales,

deportes y artes;
formacin ocupacional a 14 nios, en 2011, y a 28 nios, en 2012;
suministro de asistencia material y de accesorios escolares a 150 nios, y
organizacin de un tiempo de esparcimiento de calidad, a efectos de impedir que se utilice a nios en la cosecha del
tabaco. Por ejemplo, cada ao, la empresa Philip Morris de Kazajstn organiza vacaciones de verano para los hijos
de trabajadores migrantes. De 2011 a 2012, un total de 594 nios participaron en los programas de vacaciones de
verano.
La Comisin toma nota del informe del proyecto de la OIT/IPEC, de junio de 2013, segn el cual se est aplicando
un programa de accin sobre Establecimiento e implementacin del sistema de vigilancia del trabajo infantil (CLMS) en
el distrito de Maktaaral, en la regin meridional de Kazajstn. Este programa de accin se dirige a establecer el CLMS en
la agricultura, el desarrollo de la capacidad de las autoridades nacionales y locales en el CLMS, suministrando servicios
directos a los nios implicados o en riesgo de entrar en el trabajo infantil en la agricultura, y sensibilizando a los miembros
de la comunidad, al pblico general y a los medios de comunicacin. Sin embargo, la Comisin toma nota de la memoria
del Gobierno en relacin con el Convenio nm. 182, segn la cual, con arreglo a los datos disponibles en la Fiscala del
distrito de Maktaaral, se encontr que 39 alumnos de sptimo a undcimo grados estaban implicados en la cosecha de
algodn durante las horas escolares, al tiempo que se encontr que ocho nios de colegios secundarios trabajaban durante
la cosecha del tabaco en el distrito de Karatal. La Comisin toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno
para eliminar el trabajo infantil en la agricultura, en particular en las plantaciones de tabaco y de algodn. La Comisin
alienta vivamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para garantizar la eliminacin del trabajo infantil en las
plantaciones de tabaco y algodn, incluso a travs del fortalecimiento de la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita
al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, y sobre los resultados
202
obtenidos. Tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de nios y de jvenes por
debajo de la edad mnima implicados en el trabajo infantil en las plantaciones de algodn y de tabaco.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota con
anterioridad de que los estudios sobre el trabajo infantil en Kazajstn revelaron que en su mayora los nios se encuentran
ocupados en la agricultura y en el sector informal. En la agricultura el trabajo infantil se identific en su mayor parte en la
cosecha de algodn y de tabaco, aunque este trabajo agrcola est prohibido a los menores de 18 aos. En este aspecto, la
Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno de que las investigaciones en la provincia de Almaty revelaron que los
nios de Kirguistn (con edades entre 6 y 15 aos) trabajan en los campos de tabaco aproximadamente 75 horas por
semana y que se han detectado nios de Uzbekistn trabajando los campos de algodn en el distrito de Makhtaaral en el
sur de Kazajstn. La Comisin tambin tom nota de que la Comisin de Derechos Humanos, en sus observaciones
finales de 19 de agosto de 2011, lament el aumento del nmero de nios empleados en los campos de algodn y tabaco
(documento CCPR/C/KAZ/CO/1, prrafo 16).
La Comisin toma nota de la detallada informacin proporcionada por el Gobierno en relacin con los diversos
rganos de vigilancia del trabajo infantil, adems de la Inspeccin Estatal de Trabajo y el Ministerio Fiscal, tales como la
Comisin de Control y Seguridad Social; el Comit de Proteccin de los Derechos del Nio (CPRC); el Consejo Nacional
de Coordinacin para Combatir el Trabajo Infantil (NCCCL); la Confederacin de Empleadores (COE), y la Federacin
de Sindicatos (FTU) de la Repblica de Kazajstn. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que, tras las
propuestas del NCCCL, el Gobierno adopt la orden nm. 468 de 2010, por lo que se garantiza el acceso a la educacin de
los nios migrantes.
La Comisin tambin toma nota de la detallada informacin sobre los distintos seminarios y conferencias
organizados en los diferentes distritos para hacer conocer a los participantes de qu modo se realiza el seguimiento del
trabajo infantil. En consecuencia, la Comisin toma nota de que en junio de 2012 se celebr en Makhtaaral una
conferencia mesa redonda con la asistencia del CPRC, especialmente con la participacin de los directores de las
principales plantas y estaciones receptoras de algodn y ONG en los programas para la erradicacin de las peores formas
de trabajo infantil en la regin durante la cosecha de algodn y la observancia de la Ley sobre la Enseanza Obligatoria
para los Nios. Adems, el Ministerio de Trabajo, con la asistencia del Akimat de la provincia de Almaty y la Unin de
Productores y Exportadores de Productos Bsicos de Kazajstn organiz una mesa redonda en la ciudad de Almaty que
tuvo como consecuencia la adopcin de una resolucin sobre condiciones de trabajo de los trabajadores agrcolas de la
provincia de Almaty.
Asimismo, la Comisin toma nota del informe sobre el proyecto OIT/IPEC de junio de 2013, de que en el distrito
Makhtaaral en la regin de Kazajstn del Sur, se est aplicando un programa de accin sobre el Establecimiento a ttulo
experimental de un Sistema de Vigilancia del Trabajo Infantil (CLMS). Este programa de accin tiene el objetivo de
establecer el CLMS en la agricultura, fortalecer la capacidad de las autoridades nacionales y locales en los CLMS,
proporcionando servicios de asistencia directa a los nios ocupados o expuestos al riesgo de ser objeto de trabajo infantil
en la agricultura, incrementar la sensibilizacin de los miembros de la comunidad del pblico y de los medios de
comunicacin. No obstante, la Comisin lamenta la insuficiencia de datos sobre los nios que trabajan en la agricultura,
especialmente en las plantaciones de algodn y de tabaco. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte
las medidas necesarias para garantizar que se faciliten datos suficientes sobre la situacin en Kazajstn de los nios
que trabajan. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para impartir formacin a los
diversos organismos de vigilancia del trabajo infantil con objeto de que puedan efectuar el seguimiento de la
aplicacin efectiva de las disposiciones nacionales que dan efecto al Convenio. Por ltimo, la Comisin solicita al
Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de inspecciones efectuadas por los inspectores del trabajo y el
Ministerio Pblico, las violaciones detectadas y las penas aplicadas relacionadas con el trabajo realizado por los nios
menores de 18 aos, incluyendo en la cosecha de algodn y de tabaco.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
Kenya
(ratificacin: 1979)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno as como de la discusin detallada que tuvo lugar en el seno de
la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, durante su 102. reunin, en junio de 2013, en relacin a la
aplicacin por Kenya del Convenio nm. 138.
203

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2003)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la
prctica. La Comisin haba tomado nota anteriormente del proyecto OIT/IPEC titulado Lucha contra el trabajo infantil
mediante la educacin (proyecto TACKLE), segn el cual, con arreglo al Censo Nacional del 2009, casi 4 millones de
nios en edad escolar han abandonado la escuela y, en consecuencia, el nmero de nios que corren el riesgo de realizar
trabajo infantil podra ser superior a los 756 000 que denuncia el Informe de Anlisis de Trabajo Infantil de 2008.
En este sentido, la Comisin haba tomado nota de los diversos esfuerzos realizados por el Gobierno mediante la
administracin del pas para garantizar que se mantuviera a los nios en el sistema escolar, incluyendo un presupuesto
adicional con objeto de reforzar los Comits Condales sobre Trabajo Infantil (CCLCs) para que lleven a cabo inspecciones
en esta materia. Tom nota tambin de la informacin facilitada por la OIT/IPEC TACKLE (informe del proyecto SNAP)
de que la tasa de matriculacin neta en la enseanza primaria haba aumentado hasta el 96 por ciento en 2011, y que la
tasa de transicin de la enseanza primaria a la secundaria alcanzaba el 72 por ciento. Adems, la Comisin tom nota de
la informacin del proyecto OIT/IPEC TACKLE de que este proyecto ha prestado asistencia para la evaluacin rpida del
trabajo infantil en las minas de sal situadas en la Provincia de la Costa. Por ltimo, la Comisin tom nota de la
informacin del Gobierno de que ste haba emprendido consultas con la OIT/IPEC para realizar una encuesta sobre
trabajo infantil en Kenya cuya ejecucin se esperaba para octubre de 2012.
La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el representante del Gobierno de Kenya a la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia (Comisin de la Conferencia), en junio de 2013, segn la cual Kenya ha seguido
insistiendo en mejorar la situacin del trabajo infantil mediante reformas legislativas y constitucionales, asistencia tcnica, y
proyectos y programas relevantes, incluyendo TACKLE y el SNAP, aplicados con el apoyo de la OIT/IPEC. El representante
del Gobierno declar adems que la evaluacin rpida sobre la encuesta de las minas de sal en la Provincia de la Costa,
realizada por el programa TACKLE de la OIT/IPEC, revel que el trabajo infantil era un fenmeno generalizado antes de
2006, pero que ya no haba nios trabajando en las minas de sal.
La Comisin observa que la Comisin de la Conferencia, al tiempo que toma nota de las diversas medidas adoptadas
por el Gobierno para combatir el trabajo infantil, expres su profunda preocupacin por el elevado nmero de nios que
no asisten a la escuela y que estn expuestos al trabajo infantil, incluido al trabajo peligroso en Kenya. Inst al Gobierno a
fortalecer sus esfuerzos para luchar contra el trabajo infantil en el pas con miras a eliminarlo progresivamente dentro de
un plazo de tiempo determinado. Adems, a la luz de los datos contradictorios sobre el nmero de nios menores de edad
que trabajan, la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que realice prximamente una encuesta sobre trabajo
infantil.
En este sentido, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria de que est involucrando a sus
asociados en la esfera del desarrollo para que ayuden en la movilizacin de recursos para realizar una encuesta
especficamente sobre trabajo infantil, al tiempo que la Oficina Nacional de Estadsticas ha previsto realizar una encuesta
sobre el trabajo forzoso, que incluir un mdulo sobre trabajo infantil a finales de 2014. Sin embargo, la Comisin toma
nota de que, segn las conclusiones de la encuesta de la OIT/IPEC sobre el mercado de trabajo realizada en los distritos de
Busia y Kitui, en 2012, ms de 28 692 nios se ven expuestos al trabajo infantil en el distrito de Busia, la mayora de ellos
en labores agrcolas, trabajo domstico, venta ambulante o trfico de drogas. Del informe de la encuesta en el distrito de
Kitui se deduce que el 69,3 por ciento de los nios mayores de cinco aos estn trabajando, la mayora de ellos con edades
comprendidas entre los 10 y los 14 aos. De stos el 27,7 por ciento realizan trabajos agrcolas, el 17 por ciento trabajos
domsticos, el 11,7 recogida de ridos y el 8,5 por ciento se dedican a la trituracin de piedras y la fabricacin de ladrillos.
La Comisin expresa su preocupacin por la situacin de los nios menores de 16 aos de edad que se ven obligados a
trabajar en Kenya. La Comisin insta, por tanto, al Gobierno a que fortalezca sus esfuerzos para mejorar la situacin
de los nios menores de 16 aos y garantizar la eliminacin progresiva del trabajo infantil. Solicita al Gobierno que
suministre informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos. La Comisin insta
asimismo al Gobierno a que emprenda una encuesta nacional sobre el trabajo infantil en un futuro muy prximo, a fin
de garantizar que se dispone de suficientes datos actualizados sobre la situacin de los nios que trabajan en Kenya, y
a que suministre una copia de la encuesta una vez haya sido realizada.
Artculo 3, prrafos 2 y 3. Determinacin de los trabajos peligrosos y admisin a los trabajos peligrosos a partir
de los 16 aos. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la declaracin del Gobierno de que la lista de trabajos
peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos de edad fue aprobada por el Consejo Nacional del Trabajo y sera
publicada en el Boletn del Ministerio de Trabajo. Tom nota de que el documento provisional Determinacin de los
trabajos peligrosos en Kenya, julio de 2008, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo de Recursos Humanos,
en consulta con la organizacin central de sindicatos y la federacin de empleadores de Kenya, contiene una lista
exhaustiva de 18 tipos de ocupaciones/sectores peligrosos, a los cuales cada sector aadira su propia lista de actividades
prohibidas a los nios. Adems, la Comisin observ en sus comentarios anteriores que el Gobierno vena declarando
desde 2005 que el Ministerio competente ha publicado los reglamentos a los que se hace referencia en el artculo 10, 4), de
la Ley sobre los Nios, respecto a los perodos de trabajo y establecimientos en los que pueden trabajar los nios a partir
de los 16 aos.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria de que se ha incorporado una lista de trabajos
peligrosos al reglamento sobre la Ley del Empleo de 2013, que pronto ser promulgado. Toma nota tambin de la
informacin del Gobierno de que se han formulado y se adoptarn pronto enmiendas relativas a la admisin a los trabajos
204
peligrosos a partir de los 16 aos. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia inst firmemente al
Gobierno a que garantice la adopcin, en un futuro muy prximo, de las disposiciones necesarias para poner fin a las
cuestiones de incumplimiento del Convenio, incluyendo la determinacin de los tipos de trabajo peligrosos a los menores
de 18 aos de edad y la reglamentacin de los plazos de trabajo y establecimientos en los que pueden realizarse trabajos
peligrosos a partir de los 16 aos. La Comisin, en consecuencia, insta una vez ms al Gobierno a que adopte las
medidas necesarias para que se adopte en un futuro muy prximo el reglamento por el que se determinan los tipos de
trabajos prohibidos a los menores de 18 aos, as como los reglamentos relativos a los perodos de trabajo y
establecimientos de los que se admite la realizacin de trabajos peligrosos a los jvenes a partir de los 16 aos. Solicita
al Gobierno que suministre una copia de dichos reglamentos en cuanto hayan sido adoptados.
Artculo 7, prrafo 3. Determinacin de los trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la
declaracin del Gobierno de que las normas que establecen los trabajos ligeros en los que pueden ser empleados nios de
al menos 13 aos de edad y las condiciones de este tipo de empleos, con arreglo al artculo 56, 3), de la Ley del Empleo,
han sido elaboradas y examinadas por las partes interesadas y se encuentran en la Oficina del Fiscal General para su
adopcin.
La Comisin toma nota una vez ms de la declaracin del Gobierno de que pronto ser adoptado el reglamento que
establece los trabajos ligeros y que se suministrar una copia del mismo en cuanto haya sido adoptado. La Comisin
expresa una vez ms su firme esperanza de que en un futuro prximo se adopte el reglamento que determina los tipos
de trabajo ligero que pueden ser realizados por nios de al menos 13 aos de edad, y el nmero de horas que pueden
durar dichos trabajos y las condiciones en que pueden realizarse.
Artculo 8. Representaciones artsticas. La Comisin tom nota anteriormente del artculo 17 de la Ley sobre los
Nios, establece que un nio tendr derecho al ocio, al juego y a participar en actividades culturales y artsticas. Tom
nota tambin de que la legislacin nacional no prevea la concesin de permisos para que los nios participen en
representaciones culturales y artsticas. La Comisin lament tomar nota de que a pesar de los reiterados comentarios que
viene formulando desde hace muchos aos, el Gobierno no haya adoptado todava medidas a estos efectos.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se ha elaborado y remitido para su adopcin,
en virtud del reglamento sobre la Ley del Empleo de 2013, un reglamento sobre la concesin de permisos para
representaciones artsticas. La Comisin expresa una vez ms su firme esperanza de que se formularn y adoptarn en
un futuro prximo las disposiciones que permitan a los jvenes menores de 16 aos tomar parte en actividades
artsticas mediante la concesin de permisos a ttulo individual en los que figurarn el nmero de horas durante las
cuales se autorizan dichos trabajos y las condiciones en las que debern desarrollarse. Solicita al Gobierno que
suministre informacin sobre cualquier proceso realizado a este respecto.
La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria que est actualmente en vas de introducir las enmiendas
necesarias en la legislacin nacional para ponerla de conformidad con las disposiciones del convenio y que su adopcin se
completar a finales de 2014. En este sentido, la Comisin toma nota de la intencin del Gobierno de invitar a la misin de
contactos directos a visitar el pas segn solicita la Comisin de la Conferencia con el fin de evaluar el progreso realizado
y suministrar la orientacin necesaria sobre cmo mejorar la situacin del trabajo infantil en el pas. La Comisin alienta
firmemente al Gobierno a que invite y reciba a la misin de contactos directos de la OIT al pas a principios de 2014.
Kirguistn
(ratificacin: 1992)
prctica. La Comisin tom nota con anterioridad de que se proyect realizar en Kirguistn una Encuesta nacional sobre
trabajo infantil (CLS), con el apoyo de la OIT/IPEC/SIMPOC, que se espera se finalice y presente a finales de 2007.
La Comisin toma nota de que la CLS se complet y difundi debidamente en 2007. Segn estimaciones de la CLS,
son econmicamente activos 672 000 de 1 467 000 nios de edades comprendidas entre los cinco y los 17 aos en
Kirguistn (el 45,8 por ciento). La prevalencia del empleo entre los nios aumenta con la edad: del 32,7 por ciento de
nios de edades comprendidas entre los 5 y los 11 aos; al 55 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los
12 y los 14 aos; y el 62,3 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos.
La Comisin toma nota de que, en el marco del proyecto OIT/IPEC, titulado Combatir el trabajo infantil en Asia
Central: El compromiso traducido en accin (PROACT CAR Fase III), que se dirige a contribuir a la prevencin y
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Kazajstn, Kirguistn y Tayikistn, se realiz una amplia gama de
acciones para combatir el trabajo infantil, incluidas sus peores formas, en Kirguistn. Estas incluyen la adopcin del
Cdigo de los Nios, de 31 de mayo de 2012, cuyo artculo 14 prohbe la utilizacin de trabajo infantil; la elaboracin, en
2012, de la legislacin y las polticas sobre trabajo infantil y empleo juvenil, en Kirguistn, cuyo objetivo es identificar el
vnculo entre la eliminacin del trabajo infantil y la promocin del empleo juvenil; la finalizacin de las directrices sobre
la vigilancia del trabajo infantil en Kirguistn; as como un nmero de programas de accin encaminados a establecer
205

y los menores
zonas libres de trabajo infantil y a establecer sistemas de vigilancia del trabajo infantil en varias regiones del pas.
La Comisin alienta vivamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos hacia la progresiva eliminacin del trabajo
infantil, en el marco del proyecto PROACT CAR Fase III, de la OIT/IPEC, y a que comunique informacin sobre los
resultados obtenidos, en particular respecto de la reduccin del nmero de nios que trabajan por debajo de la edad
mnima (16 aos) y en trabajos peligrosos.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Campo de aplicacin e inspeccin del trabajo. La
Comisin tom nota con anterioridad de la informacin del Gobierno, segn la cual el Fiscal General de la Repblica de
Kirguistn y la Inspeccin del Trabajo del Estado son responsables de la aplicacin y de la ejecucin de la legislacin del
trabajo. Tom nota de las disposiciones relativas a la edad mnima aplicadas al trabajo realizado en el hogar o en una
empresa, el trabajo domstico, el trabajo contratado, la agricultura comercial y la agricultura familiar y de subsistencia.
Sin embargo, tom nota de la declaracin que figura en un informe de 2006 de la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (en la actualidad, Confederacin Sindical Internacional), segn la cual muchos nios
trabajan en empresas familiares, servicios domsticos, agricultura (tabaco, algodn, arroz), ganadera, venta de gasolina,
lavado de coches, limpieza de zapatos, venta de productos al borde de la carretera y ventas al por menor de tabaco y
alcohol. La Comisin tambin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el trabajo infantil est extendido
en establecimientos agrcolas, empresas privadas, actividades empresariales individuales y empleo por cuenta propia.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el Cdigo del Trabajo, en virtud de su
artculo 18, se aplica a las partes implicadas en relaciones laborales contractuales, esto es, el trabajador y el empleador.
Sin embargo, toma nota de que, segn la CLS, una aplastante mayora de los nios que trabajan (el 96 por ciento), lo
hacen en la agricultura o en la produccin domstica, y en trminos de estatuto laboral, la abrumadora mayora (el 95 por
ciento) son trabajadores familiares no remunerados. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas
para garantizar que los nios que trabajan por cuenta propia, los nios que estn en la economa informal y los nios
que trabajan en granjas familiares, gocen de la proteccin establecida en el Convenio. En este sentido, solicita una vez
ms al Gobierno que indique toda medida adoptada o prevista para fortalecer la inspeccin del trabajo, en particular
en los mencionados sectores. Por ltimo, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que transmita informacin
sobre la manera en que la Inspeccin del Trabajo del Estado y el Fiscal General aplican las disposiciones legislativas
especficas que dan efecto al Convenio.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn el artculo 18 del Cdigo del
Trabajo, los alumnos que llegaron a la edad de 14 aos pueden concluir un contrato de trabajo con el consentimiento por
escrito de sus padres, tutor o curador para realizar un trabajo ligero fuera de las horas escolares, siempre que no dae su
salud y no interfiera en su educacin. La Comisin tom nota de que, segn los artculos 91 y 95 del Cdigo del Trabajo,
las horas de trabajo para los trabajadores de edades comprendidas entre los 14 y los 16 aos, no superarn las 24 horas a la
semana, y las horas de trabajo diarias no superarn cinco horas. En consecuencia, la Comisin solicit al Gobierno que
indicara de qu manera se garantiza la asistencia a la escuela de los nios que trabajan cinco horas al da. Tambin solicit
al Gobierno que indicara las actividades en las que puede permitirse un trabajo ligero a los nios de edades comprendidas
entre los 14 y los 16 aos.
La Comisin toma nota de la informacin que figura en la CLS de 2007, segn la cual, a pesar del elevado ratio de
empleo en los nios, la asistencia escolar es tambin muy elevada, con el 98,9 por ciento de los nios de edades
comprendidas entre los 7 y los 14 aos y el 89,2 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 15 y los
17 aos, que asisten a la escuela. Sin embargo, tambin se observ que los nios que trabajan tienen unas tasas de
asistencia escolar ligeramente ms bajas que los nios que no trabajan. Entre los nios que no trabajan con edades
comprendidas entre los 7 y los 17 aos, la tasa de asistencia escolar se estima en el 97,4 por ciento, en comparacin con el
94,5 por ciento de los nios que trabajan con edades comprendidas entre los 7 y los 17 aos, una diferencia que se traduce
principalmente en una ms baja asistencia escolar en el caso de los nios de mayor edad que trabajaban. La Comisin
solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar que los nios menores de 14 aos de edad no estn
ocupados en un trabajo o empleo. Con respecto a los nios mayores de 14 aos de edad ocupados en trabajos ligeros,
la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que no se vea perjudicada su
asistencia a la escuela. La Comisin tambin solicita una vez ms al Gobierno que indique las actividades en las que
pueden permitirse los trabajos ligeros a los nios de edades comprendidas entre los 14 y los 16 aos. Si estas
actividades an no fueron determinadas por la ley, la Comisin insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias
para adoptar una lista de los tipos de actividades de trabajos ligeros que pueden permitirse a los nios mayores de
14 aos de edad.
Lesotho
(ratificacin: 2001)
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional elaborada para garantizar la abolicin efectiva del trabajo infantil.
La Comisin haba tomado nota de que, en 2008, la Comisin Consultiva del Programa sobre Trabajo Infantil aval el
206
Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil (APEC) que an no se haba presentado al Gabinete. El Gobierno
indic que era necesario proceder al examen del APEC.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el APEC se ha completado y ha sido aprobado por la
Comisin Consultiva Nacional del Trabajo (NACOLA). El Gobierno indica que en 2013 tiene previsto llevar a cabo un
taller para presentar el APEC. Asimismo, la Comisin toma nota del proyecto de APEC de enero de 2012, presentado
junto con la memoria del Gobierno sobre el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182). Este
proyecto contempla seis objetivos principales en relacin con: la legislacin sobre el trabajo infantil; la sensibilizacin de
las comunidades sobre las cuestiones de trabajo infantil; la educacin; la proteccin de los hogares vulnerables; el
establecimiento de mecanismos institucionales claros para llegar a los nios que son vctimas de trabajo infantil; el
desarrollo de una base de conocimientos sobre el trabajo infantil y de la capacidad de las instituciones gubernamentales,
los interlocutores sociales y la sociedad civil para abordar el trabajo infantil. Cada objetivo se divide en etapas de
actividades especficas, con los correspondientes indicadores y objetivos de desempeo. Habida cuenta de que el APEC
se empez a elaborar en 2008, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar la aprobacin
del APEC en un futuro prximo. Solicita al Gobierno que, proporcione informacin sobre la aplicacin del APEC.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. mbito de aplicacin e inspeccin del trabajo.
Empleo por cuenta propia y trabajo en la economa informal. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
que las disposiciones del Cdigo del Trabajo excluyen a los trabajadores por cuenta propia de su mbito de aplicacin. A
este respecto, la Comisin tom nota de que segn el Gobierno la ley no prev que se lleven a cabo inspecciones en la
economa informal, obstaculizando de esta forma la deteccin del trabajo infantil. Adems, el Gobierno seal que estaba
sufriendo importantes limitaciones en materia de capacidad, que dificultaban la extensin de los servicios de inspeccin a
la economa informal. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo
contena una disposicin para aplicar sus disposiciones sobre la edad mnima a los nios que trabajan por cuenta propia.
Este proyecto fue entregado a los redactores legales del Gobierno en preparacin para su sumisin al Parlamento.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Cdigo del Trabajo revisado, que contiene disposiciones
relativas a los nios que trabajan por cuenta propia y en la economa informal, ha sido retirado del Consejo Parlamentario
aduciendo que se complementar con instrucciones en materia de redaccin que justifiquen cada nueva disposicin que se
introduzca. El Gobierno indica que espera que el proyecto se presente de nuevo a la mayor brevedad. Adems, en su
memoria presentada en virtud del Convenio nm. 182, el Gobierno reitera que en la economa informal, en la que el
trabajo infantil es una prctica corriente, no se llevan a cabo inspecciones. Sin embargo, el Gobierno indica que con el
apoyo de la OIT est preparando la realizacin de una auditora del personal y un ejercicio de anlisis de las necesidades
en el Departamento de Trabajo a fin de intentar ampliar el alcance y reforzar la capacidad de la inspeccin del trabajo y de
la Unidad de trabajo infantil. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el Programa de Trabajo
Decente por Pas (PTDP) 2012-2017 de Lesotho, en relacin a que la regulacin y la prevencin del trabajo infantil es una
preocupacin fundamental, especialmente cuando la cobertura de la inspeccin del trabajo no llega a las actividades de la
economa informal. Sin embargo, en el PTDP tambin se seala que en virtud de este Programa se adoptarn medidas para
establecer una unidad de trabajo infantil, dentro de la inspeccin del trabajo, a fin de hacer frente al trabajo infantil,
especialmente en la economa informal. Recordando que el Convenio se aplica a todos los sectores de la economa, la
Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que la proteccin garantizada por el
Convenio se proporciona a los nios que trabajan por cuenta propia y en la economa informal, tanto en la legislacin
como en la prctica. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las
disposiciones en materia de edad mnima del Cdigo del Trabajo revisado se aplican a los nios que trabajan en la
economa informal. Asimismo, insta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para reforzar la capacidad y ampliar el
alcance de la inspeccin del trabajo a fin de mejorar la capacidad de los inspectores del trabajo de supervisar el trabajo
infantil en este sector.
Artculo 2, prrafo 1. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 228 de la Ley sobre Proteccin y Bienestar de los Nios,
de 2011, prev que la edad mnima de admisin al empleo es de 15 aos de edad, con arreglo a la edad mnima
especificada por Lesotho cuando ratific el Convenio. El artculo 228, 3) de la ley estipula que una persona que infrinja las
disposiciones que contiene comete un delito y puede ser condenada a pagar una multa que no supere los
20 000 lotis (LSL) (aproximadamente 2 150 dlares de los Estados Unidos) o a una pena de prisin que no supere los
veinte meses.
Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de que
en virtud de la Ley sobre la Educacin, de 2010, la escuela primaria es gratuita y obligatoria. Sin embargo, la Comisin
seal que en Lesotho generalmente la escuela primaria se finaliza a los 13 aos, dos aos antes de que un nio pueda
empezar a trabajar legalmente.
La Comisin toma nota de nuevo de que el Gobierno seala que examinar con el Ministerio de Educacin y
Formacin la armonizacin de la edad de admisin al empleo con la edad lmite para la educacin libre y obligatoria.
Adems, la Comisin toma nota de que el proyecto de APEC contiene medidas para abordar esta cuestin. Este proyecto
seala que la Ley sobre la Educacin no contiene disposiciones en relacin con los nios que han finalizado la educacin
primaria pero an no han alcanzado la edad mnima para el empleo, que es de 15 aos, y que los nios de 13 y 14 aos no
207

y los menores
estn obligados a asistir a la escuela. El objetivo 3.1 del proyecto de APEC es, por consiguiente, garantizar que todos los
nios y nias que no alcanzan la edad mnima para la admisin al empleo asistan a la escuela. En el proyecto de APEC se
indica que, a largo plazo, el Gobierno examinar la posibilidad de que la educacin sea obligatoria hasta la edad mnima
de admisin al empleo, que es de 15 aos, aunque se necesita mucho trabajo de base para preparar este cambio.
A este respecto, la Comisin recuerda al Gobierno que si la escolaridad obligatoria termina antes de que los nios
puedan trabajar legalmente, puede producirse un vaco que lamentablemente deja abierta la posibilidad de que se recurra a
la explotacin econmica de los nios (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 371).
Recordando que la educacin es uno de los mtodos ms eficaces para combatir el trabajo infantil, la Comisin alienta
al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para garantizar la educacin obligatoria hasta la edad mnima de admisin al
empleo (15 aos) y lo insta a colaborar con el Ministerio de Educacin y Formacin a este respecto. Solicita al
Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre todas las medidas adoptadas en este mbito, incluidas las
medidas adoptadas en virtud del APEC.
Artculo 6. Edad mnima de admisin al aprendizaje. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno,
no existe edad mnima para la admisin al aprendizaje. Sin embargo, el Gobierno seal que el Ministerio de Educacin y
Formacin retomara esta cuestin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que ha establecido un comit para abordar la cuestin del
aprendizaje. El comit est formado por representantes del Departamento de Trabajo, el Ministerio de Gnero y Juventud
y el Ministerio de Educacin y Formacin, e interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes. A este respecto,
la Comisin recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 6 del Convenio, la edad mnima de admisin al trabajo en
empresas en el contexto de la formacin profesional o de un programa de aprendizaje no puede ser inferior a los 14 aos.
Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en el marco del comit
establecido para abordar esta cuestin, para garantizar que ningn nio de menos de 14 aos de edad pueda realizar
un aprendizaje en una empresa. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin
sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin tom nota de que el artculo 124, 2) del Cdigo del Trabajo permite el
empleo de nios de edades comprendidas entre los 13 y los 15 aos en trabajos ligeros en escuelas tcnicas e instituciones
similares, siempre que el trabajo haya sido aprobado por el Departamento de Educacin. Observando que, en la prctica,
hay un nmero importante de nios que trabajan sin tener la edad mnima legal para hacerlo, la Comisin insta al
Gobierno a examinar la posibilidad de regular los trabajos ligeros fuera de las escuelas tcnicas a fin de garantizar que
estos nios se benefician de la proteccin que ofrece el Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el trabajo ligero est regulado por la Ley sobre Proteccin y
Bienestar de los Nios. A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 229, 1) de la Ley sobre
Proteccin y Bienestar de los Nios, de 2011, seala que a partir de los 13 aos los nios pueden ser empleados para
realizar trabajos ligeros, y el artculo 229, 2) define trabajo ligero como un trabajo que no sea susceptible de ser nocivo
para la salud o el desarrollo del nio y no afecte a su asistencia a la escuela o a su capacidad para aprovechar las
enseanzas de la escuela.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota de
que, segn la Encuesta sobre el trabajo infantil en Lesotho, de 2004, el 23 por ciento de los nios de Lesotho trabajan.
Asimismo, la Encuesta indic que los nios trabajan fundamentalmente en actividades agrcolas, seguidas por los trabajos
domsticos. La Comisin tom nota de que el Gobierno indic que estaba realizando esfuerzos para realizar una nueva
encuesta sobre el trabajo infantil y que, en junio de 2011, se haban celebrado consultas sobre la asistencia tcnica a tal fin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica, que est trabajando para garantizar que la Encuesta sobre el
trabajo infantil se lleve a cabo en un futuro prximo. La Comisin insta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para
garantizar que se transmite informacin sobre la situacin de los nios que trabajan en Lesotho, incluyendo, por
ejemplo, datos sobre el nmero de nios y jvenes que realizan actividades econmicas y no han alcanzado la edad
mnima para hacerlo, y estadsticas sobre la naturaleza, el alcance y las tendencias de su trabajo.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de
nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que los nios de la calle son utilizados por adultos para la realizacin de
actividades ilegales tales como el penetrar en un domicilio por efraccin y los pequeos hurtos. Asimismo, tom nota de
que la legislacin nacional no contiene ninguna disposicin que prohba especficamente la utilizacin, el reclutamiento o
la oferta de nios menores de 18 aos para la realizacin de actividades ilcitas. Sin embargo, tom nota de que el
artculo 129A, 3), c), del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo prohbe las peores formas de trabajo infantil,
incluidos la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la
produccin y el trfico de estupefacientes.
208
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, que contiene
disposiciones que prohben la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, ha
sido retirado del Consejo Parlamentario. El Gobierno indica que espera poder presentar de nuevo el proyecto en 2013.
Habida cuenta de que el Gobierno se ha estado refiriendo a la adopcin inminente del proyecto de revisin del Cdigo
del Trabajo desde 2006, la Comisin lo insta a tomar las medidas necesarias para garantizar su adopcin en un futuro
prximo a fin de prohibir la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos para la realizacin de
actividades ilcitas.
Apartado d). Trabajos peligrosos. Trabajo domstico infantil. La Comisin tom nota anteriormente de que,
segn la encuesta del trabajo infantil en Lesotho de 2004, las nias que realizan trabajos domsticos tienen que hacer
frente a abusos verbales, fsicos y, en algunos casos, sexuales de sus empleadores, y en general esas nias no asisten a la
escuela. Esta encuesta tambin indic que el 17,4 por ciento de todos los nios que trabajan son trabajadores domsticos
remunerados. Adems, en su informe al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, de 26 de agosto
de 2010, el Gobierno indic que, el sector del trabajo domstico no est regulado y que los derechos de estos trabajadores
se prestan a abusos (documento CEDAW/C/LSO/1-4, prrafo 68). Sin embargo, la Comisin tom nota de que segn el
Gobierno con arreglo a las discusiones tripartitas en el Comit Consultivo Nacional del Trabajo se promulgar un
reglamento separado sobre el trabajo domstico.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que adoptar medidas para garantizar la proteccin de los nios
trabajadores domsticos de los trabajos peligrosos. El Gobierno indica que examinar la posibilidad de promulgar un
reglamento sobre el trabajo domstico a fin de prohibir que los nios menores de 18 aos realicen trabajos peligrosos.
Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el proyecto de Plan de accin para la eliminacin del
trabajo infantil (APEC), de enero de 2012, presentado junto con la memoria del Gobierno, respecto a que uno de los
objetivos del plan es trabajar a fin de lograr la ratificacin y aplicacin del Convenio sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), tomando medidas para abordar el trabajo domstico infantil. La Comisin
insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar la proteccin de los nios trabajadores
domsticos de los trabajos peligrosos. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar la elaboracin y adopcin de un reglamento que prohba que todos los nios menores de 18 aos realicen
trabajos domsticos peligrosos. Solicita al Gobierno que transmita una copia de este reglamento una vez que se haya
adoptado.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota de la
informacin que figura en el documento conjunto elaborado por la OIT/IPEC y el Ministerio de Empleo y Trabajo, de
2006, que indica que la trata de nios, la explotacin sexual comercial, la utilizacin de nios por los adultos en
actividades ilegales y los trabajos peligrosos en las calles son actividades que tienen lugar en Lesotho. Asimismo, el
Gobierno indic que es necesario llevar a cabo una encuesta de trabajo infantil a efectos de determinar la naturaleza, la
extensin y las tendencias del trabajo infantil en Lesotho, dado que la ltima encuesta en la materia se realiz en 2004.
La Comisin toma nota de que, en su memoria presentada en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973
(nm. 138), el Gobierno afirma que est realizando esfuerzos para garantizar que la encuesta de trabajo infantil se lleve a
cabo en un futuro prximo. Adems, la Comisin toma nota de que en el proyecto APEC se seala que en Lesotho existen
las peores formas de trabajo infantil, en forma, por ejemplo, de explotacin sexual comercial, utilizacin de nios como
trabajadores domsticos y como pastores, y utilizacin de nios en el trabajo callejero. La Comisin insta
encarecidamente al Gobierno a continuar sus esfuerzos para realizar una encuesta de trabajo infantil y sus peores
formas, a fin de conseguir informacin actualizada sobre este tema. Asimismo, solicita al Gobierno que transmita,
junto con su prxima memoria, informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones notificadas, las
investigaciones y enjuiciamientos realizados, y las condenas y penas impuestas en relacin con las peores formas de
trabajo infantil. En la medida de lo posible, toda la informacin proporcionada debera estar desglosada por sexo y
edad.
Lbano
(ratificacin: 2003)
La Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno seal que el proyecto de enmienda del Cdigo del
Trabajo ha superado con xito muchas etapas y a la mayor brevedad se remitir a la autoridad competente para que
proceda a su aprobacin.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo
se ha sometido al Consejo de Ministros para su examen y aprobacin pero que este proceso sufri retrasos debido al
cambio de Gobierno. El Gobierno declara que tan pronto como se establezca un nuevo gobierno, el proyecto de enmienda
se someter nuevamente al Consejo de Ministros para su reexamen. Asimismo, la Comisin toma nota de que el pas
participa en un programa de asistencia tcnica, el proyecto Cuenta de Programas Especiales (SPA). Toma nota con inters
209

y los menores
de que esta asistencia tcnica tuvo como consecuencia el desarrollo de planes de accin que concretamente abordan los
comentarios de la Comisin, incluida la adopcin de la OIT de una lista de trabajos peligrosos. A este respecto, la
Comisin toma nota de la indicacin contenida en el informe de misin del taller interministerial tripartito realizado en
febrero de 2013 en el marco del SPA (informe de misin del SPA), segn el cual, si las circunstancias nacionales lo
permiten, est prevista la adopcin del proyecto de enmienda al Cdigo del Trabajo. Al considerar que el Gobierno se ha
venido refiriendo al proyecto de enmiendas del Cdigo del Trabajo durante varios aos, la Comisin expresa
nuevamente la firme esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para garantizar que las enmiendas
sean adoptadas en un futuro muy prximo. Adems, la Comisin alienta al Gobierno a tomar en consideracin,
durante el examen de la legislacin pertinente, los siguientes comentarios relativos a las discrepancias entre la
legislacin nacional y el Convenio.
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. La Comisin tom nota anteriormente de que el
Cdigo del Trabajo slo se aplica al trabajo que se realiza en el marco de una relacin de trabajo (en virtud de los
artculos 1, 3 y 8 del Cdigo). La Comisin record al Gobierno que el Convenio se aplica a todas las ramas de la
actividad econmica y cubre todos los tipos de empleos o de trabajos, tanto si se realizan como si no se realizan en el
marco de una relacin de trabajo, sean remunerados o no. La Comisin record al Gobierno que el captulo 2, artculo 15
del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo, preparado por un comit tripartito, establece las reglas que rigen el
empleo o el trabajo de los jvenes. La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno de que los principios que rigen
dicha enmienda incluye a todos los jvenes y, por consiguiente, no slo a los vinculados por una relacin de empleo. La
Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin en un
futuro prximo de un proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo que prevea el caso de los nios que trabajan por
cuenta propia o de los nios que trabajan en la economa informal, y que transmita una copia del texto enmendado
una vez que ste se haya adoptado.
Artculo 2, prrafo 2. Elevacin de la edad mnima para la admisin al empleo o al trabajo. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que, al ratificar el Convenio, el Lbano declar que 14 aos era la edad mnima de
admisin al empleo o al trabajo, y que la ley nm. 536, de 24 de julio de 1996, que enmienda los artculos 21, 22 y 23 del
Cdigo del Trabajo, prohbe emplear a jvenes que an tengan 14 aos cumplidos. Asimismo, la Comisin tom nota de
que el Gobierno sealaba que tena el propsito de enmendar el Cdigo del Trabajo, para prohibir el empleo de los
jvenes que an no tengan 15 aos cumplidos. La Comisin tom nota de que el artculo 19 del proyecto de enmienda del
Cdigo del Trabajo prohbe el empleo o el trabajo de jvenes de menos de 15 aos de edad. Tomando nota de que el
Gobierno especific una edad mnima de 14 aos cuando ratific el Convenio, la Comisin seala a la atencin del
Gobierno que el artculo 2, prrafo 2, del Convenio establece la posibilidad de que si un Estado decide elevar la edad
mnima inicialmente especificada para la admisin al empleo o al trabajo lo notifique posteriormente al Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo mediante otra declaracin. Esto permite que la edad fijada en la legislacin
nacional se ponga de conformidad con la edad establecida a nivel internacional. La Comisin solicita nuevamente al
Gobierno que proporcione informacin sobre todos los progresos realizados en lo que respecta a la adopcin del
proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo en relacin con el aumento de la edad mnima para el empleo o trabajo.
Artculo 2, prrafo 3. Educacin obligatoria. La Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno indic
que la ley nm. 686/1998 sobre la educacin primaria gratuita y obligatoria an no se haba aplicado, debido a las
condiciones econmicas del pas y a la insuficiencia de las instalaciones educativas. La Comisin tambin tom nota de la
informacin que contiene el informe de 2008 del Ministerio de Educacin y enseanza superior presentado a la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en la 48. reunin de la
Conferencia Internacional de Educacin titulado Desarrollo de la educacin en el Lbano, segn la cual el Gobierno
tiene el propsito de elevar la edad de finalizacin de la educacin obligatoria, pasando de los 12 aos en la actualidad a
15 aos.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual el Consejo Superior de la
Infancia del Ministerio de Asuntos Sociales, en colaboracin con la Universidad Jesuita y Sidroom, ha elaborado un
proyecto de ley que eleva la edad mnima de la educacin obligatoria a los 15 aos y que este proyecto de ley ha sido
enviado al Consejo de Ministros para su examen. La Comisin pone una vez ms de relieve la necesidad de vincular la
edad de admisin al empleo con la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. Si las dos edades no coinciden,
pueden surgir diversos problemas. Si la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo es inferior a la edad en que
termina la escolaridad obligatoria, es posible que los nios se vean animados a abandonar los estudios, ya que los menores
obligados a asistir a la escuela tambin pueden trabajar legalmente (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 370). Al tomar nota de que el Gobierno tiene la intencin de elevar la edad de finalizacin
de la escolaridad obligatoria hasta los 15 aos, la Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que en virtud del artculo 2,
prrafo 3, del Convenio, la edad mnima de admisin al empleo (que actualmente es de 14 aos) no deber ser inferior a la
edad en que cesa la escolaridad obligatoria. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos
para elevar la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a los 15 aos (con la adopcin del proyecto de
enmienda del Cdigo del Trabajo), y prever el establecimiento de la educacin obligatoria hasta el cumplimiento de
esta edad mnima. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, facilite informacin sobre toda
evolucin que se registre sobre este punto.
210
Artculo 3. Edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos, determinacin de estos trabajos, y autorizacin
para realizar trabajos peligrosos a partir de los 16 aos. La Comisin inst al Gobierno anteriormente a que adoptara
las medidas necesarias para garantizar la adopcin por el Consejo de Ministros del proyecto de decreto de prohibicin del
trabajo peligroso (a tenor del dictamen nm. 239 del Consejo de Estado de 26 de mayo de 2009).
La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin del decreto nm. 8987 relativo a la prohibicin del empleo
de menores de 18 aos que puedan ser perjudiciales para su salud, seguridad o moralidad. La Comisin observa que, con
arreglo a este decreto, los menores de 18 aos no sern empleados en tipos de trabajos y actividades que, por su
naturaleza, perjudiquen la salud, seguridad o moralidad de los nios, limiten su educacin y constituyen una de las peores
formas del trabajo infantil, incluidas en el anexo nm. 1 del decreto. Adems, los menores de 16 aos de edad no sern
empleados en los tipos de trabajos peligrosos enumerados en el anexo nm. 2 del decreto, que incluye el trabajo en
actividades agrcolas; el trabajo en fabricacin de baldosas; actividades de transformacin de rocas, piedras y similares, el
trabajo de edificacin, demolicin, excavacin, construccin y el trabajo en alturas, y el trabajo en empresas comerciales e
industriales. Los menores a partir de la edad de 16 aos podrn ser empleados en los tipos de trabajos enumerados en el
anexo nm. 2 a condicin de que su salud fsica y mental y su moralidad estn plenamente protegidas, y que reciban una
instruccin o formacin profesional especfica y adecuada en la rama de actividad de que se trate.
Artculo 6. Formacin profesional y aprendizaje. En sus comentarios anteriores la Comisin tom nota de que el
artculo 16 del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo define el contrato de formacin y prev que la edad
mnima para recibir formacin profesional en virtud de un contrato es de 14 aos, siempre que se respeten las condiciones
de salvaguardia de la salud, seguridad o moralidad de los jvenes en cuestin. La Comisin expresa la firme esperanza
de que el artculo 16 del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo, que establece una edad mnima de 14 aos para
iniciar un aprendizaje, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, sea adoptado en un futuro muy prximo.
Artculo 7. Trabajos ligeros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 19 del
proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo dispone que el empleo o trabajo de los jvenes en trabajos ligeros puede
autorizarse a partir de los 14 aos de edad (excepto en diferentes tipos de trabajos industriales en los que el empleo o el
trabajo de los jvenes de menos de 15 aos no est autorizado) a condicin de que este empleo o trabajo, por su naturaleza
o las condiciones en las que se realice, no ponga en peligro su desarrollo, salud, seguridad o moralidad. Adems, el
artculo 19 establece que este trabajo no deber ir en detrimento de su capacidad de beneficiarse de la instruccin recibida,
ni debe repercutir en su participacin en la formacin profesional aprobada por la autoridad competente. La Comisin
tambin tom nota de que el Gobierno seal que las actividades consideras trabajos ligeros debern ser determinadas en
virtud de una orden promulgada por el Ministerio de Trabajo. Adems, la Comisin tom nota de que el Ministerio de
Trabajo estableci un comit, con arreglo al memorndum nm. 58/1, de 20 de junio de 2009, que en consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber elaborar, entre otras normas, el texto de esta orden.
La Comisin toma nota de la informacin segn la cual se est preparando un estudio sobre las lagunas jurdicas,
incluyendo un anlisis comparativo de la legislacin nacional y los convenios internacionales relativos al trabajo infantil,
que propiciar la revisin de la legislacin existente y la elaboracin de un proyecto de ley sobre los trabajos ligeros. La
Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la elaboracin y
adopcin de una orden que determine las actividades consideradas trabajos ligeros, de conformidad con el artculo 7
del Convenio, tras la adopcin del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que,
en su prxima memoria, facilite informacin sobre los progresos alcanzados.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha presentado el proyecto de enmienda del Cdigo del
Trabajo al Consejo de Ministros para que lo examine y apruebe, pero que este proceso se ha retrasado debido al cambio de
Gobierno. El Gobierno declara que tan pronto como se forme el nuevo Gobierno, el proyecto de enmienda se presentar
de nuevo al Consejo de Ministros para su reexamen. Adems, la Comisin toma nota de que el pas est participando en
un programa de asistencia tcnica de la OIT, el proyecto de la Cuenta de Programas Especiales (SPA). Toma nota con
inters de que esta asistencia tcnica ha dado como resultado el desarrollo de planes de accin para abordar de forma
concreta los comentarios de la Comisin, incluida la adopcin de una lista de tipos de trabajos peligrosos. La Comisin
toma nota de que en el informe de misin del taller tripartito interministerial llevado a cabo en febrero de 2013 en el
marco de la SPA, se seala que est previsto que este ao se adopte el proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo,
siempre que lo permitan las circunstancias nacionales. Habida cuenta de que el Gobierno se ha referido a este proyecto
de enmienda del Cdigo del Trabajo durante varios aos y, dado que el artculo 1 del Convenio establece que los
Estados Miembros deben adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar
que la enmienda se adopta con carcter de urgencia. Adems, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a tomar en
cuenta, durante la revisin de la legislacin pertinente, los comentarios de la Comisin sobre las discrepancias entre la
legislacin nacional y el Convenio.
211

y los menores
Artculos 3 y 7, prrafo 1, del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Apartado a). Todas las
formas de esclavitud o anlogas a la esclavitud. Trata. La Comisin tom nota de que haba estado sealando a la
atencin del Gobierno la falta de legislacin para prohibir la venta y la trata de nios.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la promulgacin de la ley nm. 164, de 24 de agosto de 2011, que
prohbe la trata de personas. En virtud de los artculos 586, 1) y 586, 5) de la ley, la trata de nios de menos de 18 aos de
edad con fines de explotacin que incluye la explotacin sexual y la explotacin con fines de trabajo forzoso u
obligatorio puede ser castigada con una pena de reclusin de entre diez y doce aos y con una multa que puede oscilar
entre las 200 y 400 veces la cuanta del salario mnimo oficial. La Comisin solicita al Gobierno que transmita
informacin sobre la aplicacin de las disposiciones de la ley nm. 164 que prohben la venta y la trata de nios, y que
tambin comunique, en particular, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones registradas, las
investigaciones y los enjuiciamientos realizados, y las condenas y sanciones impuestas.
Apartados b) y c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas y para actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de drogas. La Comisin haba
tomado nota de que el artculo 33, b) del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo, especifica que toda persona que
aliente, facilite, incentive o participe en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas, puede ser castigada en virtud del Cdigo Penal, y que tambin se le pueden
imponer sanciones en virtud del Cdigo del Trabajo. Adems, la Comisin tom nota de que segn el Gobierno el
artculo 33, c), del proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo dispone que toda persona que fomente, facilite, incentive
o participe en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios o jvenes para la realizacin de actividades ilcitas,
especialmente para la produccin y el trfico de estupefacientes, comete un delito tipificado en el Cdigo Penal.
La Comisin toma nota de que, segn la informacin proporcionada por el Gobierno, en 2010, se detectaron
29 nios dedicados a la prostitucin (tres nios y 26 nias; cinco de edades comprendidas entre los 12 y 14 aos; nueve de
15 y 16 aos, y 15 de ms de 16 aos de edad). En 2011, se detectaron 15 nios dedicados a la prostitucin (todos ellos
nias; tres de entre 12 y 14 aos, seis de 15 y 16 aos, y seis de ms de 16 aos de edad). En los primeros seis meses de
2012, se detectaron ocho nios dedicados a la prostitucin (un nio y siete nias; tres de 15 y 16 aos, y cinco de ms de
16 aos de edad).
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 3, del anexo 1 del decreto nm. 8987, de 2012, sobre la
prohibicin del empleo de menores de 18 aos en trabajos que pueden ser nocivos para su salud, seguridad o moralidad,
prohbe la ocupacin de nios menores de 18 aos para realizar trabajos en los que se utilice o explote su cuerpo con fines
sexuales o pornogrficos o actos similares, y cualquier trabajo o actividad ilcitos que infrinjan las leyes penales, como,
por ejemplo, el transporte, la venta, la comercializacin, el trfico o la utilizacin de todos los tipos de drogas. La
Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar la aplicacin prctica de las
disposiciones del decreto nm. 8987, de 2012, que prohben la ocupacin de nios con fines sexuales o pornogrficos o
en actividades ilcitas, y que transmita informacin a este respecto, en particular, estadsticas sobre el nmero y la
naturaleza de las infracciones sealadas, las investigaciones y enjuiciamientos realizados, y las condenas y sanciones
impuestas.
En lo que respecta al proyecto de enmienda del Cdigo del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que adopte
las medidas necesarias para garantizar la adopcin de las disposiciones que prohben la utilizacin, el reclutamiento o
la oferta de menores de 18 aos de edad para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de personas de menos de 18 aos de edad para la realizacin de actividades
ilcitas, as como de las disposiciones que estipulan las sanciones que se tienen que imponer.
Apartado a). Trabajos peligrosos. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con
satisfaccin de que el decreto nm. 8987 sobre la prohibicin del empleo de menores de 18 aos de edad en trabajos que
pueden ser nocivos para su salud, seguridad o moralidad se adopt en 2012. La Comisin observa que, con arreglo a este
decreto, los menores de 18 aos de edad no debern ser empleados para realizar los trabajos que figuran en la amplia lista
de tipos de trabajos y actividades prohibidos que, por su naturaleza, son perjudiciales para la salud, seguridad o moralidad
de los nios, limitan sus posibilidades educativas y constituyen una de las peores formas de trabajo infantil que se incluye
en el anexo 1 del decreto. En esta lista figuran actividades que conllevan riesgos fsicos (por ejemplo, actividades que
requieren el manejo de explosivos o armas, el trabajo en canteras o grutas y la exposicin de los nios a sustancias
cancergenas); actividades que entraan riesgos psicolgicos (por ejemplo, el trabajo forzoso, el trabajo domstico, o el
trabajo en las calles); actividades que implican riesgos morales (por ejemplo, los juegos y las apuestas), y actividades que
limitan sus posibilidades educativas. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin en
la prctica del decreto nm. 8987, e incluya estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones sealadas,
las investigaciones y los procesamientos realizados, y las condenas y las sanciones impuestas en virtud de las
disposiciones pertinentes del Cdigo del Trabajo.
212
Liberia
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Reclutamiento forzoso de nios para
su participacin en conflictos armados. La Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para
prohibir la utilizacin de nios de menos de 18 aos en los conflictos armados.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley del Nio de 2011, que, en su artculo 22, establece
la necesidad de proteger a los nios con miras a evitar que participen en conflictos armados o en cualquier tipo de
conflictos violentos. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 3 del captulo 1 de la Ley del Nio, se considera
nio a toda persona de menos de 18 aos de edad. Adems, el artculo 22 prohbe reclutar a nios para obligarlos a
realizar el servicio militar. Asimismo, la Comisin toma nota de que el captulo XII de la Ley del Nio enmienda el
artculo 16 del Cdigo Penal que estableca que una persona comete un delito de primer grado (definido en el artculo 50.5
del Cdigo Penal como un delito en relacin con el cual se puede imponer como mximo una condena de diez aos de
prisin) si recluta o utiliza a nios con fines de que participen en conflictos violentos, mientras que el reclutamiento de
nios para apoyar los conflictos armados constitua un delito de segundo grado (penas de prisin de un mximo de cinco
aos) (artculo 16.14). La Comisin subraya la necesidad de una aplicacin efectiva de esta ley.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que, en la prctica, tal como se indica en sus observaciones finales de
diciembre de 2012, parece que el Comit de los Derechos del Nio (CRC) seala que en las zonas fronterizas haya agentes
armados que sigan reclutando a nios, y el Estado parte no haya tomado medidas para resolver esta situacin (documento
CRC/C/LBR/CO/2-4, prrafo 74). Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y
eficaces para poner coto al reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para su utilizacin en conflictos armados y
proceda a la desmovilizacin completa e inmediata de todos los nios. Asimismo, pide al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para garantizar que las personas que proceden al reclutamiento forzoso de nios de menos de
18 aos de edad para su utilizacin en conflictos armados sean enjuiciadas y sancionadas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para librar
a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e integracin social. Nios soldados.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe peridico
del Gobierno al CRC de 2011 respecto a que el Gobierno, en cooperacin con el UNICEF, aplic un programa de
reinsercin de nios pertenecientes a las fuerzas armadas que tena por objeto la reinsercin social y econmica de los
nios, su reintegracin a la comunidad y su formacin profesional y aprendizaje. Adems de contribuir a la creacin de
293 comits encargados del bienestar del nio, el programa colabor en la constitucin de 228 clubes de nios y
193 clubes juveniles, para facilitar la participacin de los nios. Asimismo, el Comit tom nota de que el Gobierno indic
que, en 2007, el 50 por ciento de los nios que haban formado parte de las fuerzas armadas regresaron a la escuela y que,
adems, muchos nios adquirieron conocimientos profesionales y otros conocimientos prcticos (documento
CRC/C/LBR/2-4, prrafos 195 y 196). La Comisin insta al Gobierno a que contine adoptando medidas a fin de
rehabilitar a los nios que haban formado parte de las fuerzas armadas y para reducir o eliminar la posibilidad de que
se les reclute de nuevo para que participen en algn conflicto de la regin. La Comisin pide al Gobierno que contine
transmitiendo informacin sobre el nmero de nios soldados que han sido reinsertados y reintegrados a travs del
programa de reinsercin de nios pertenecientes a las fuerzas armadas, as como gracias a otros programas en curso
para la reinsercin y reintegracin de nios afectados por el conflicto.
Apartado d). Identificar y llegar a los nios expuestos a riesgos especiales. Nios hurfanos y otros nios
vctimas de los conflictos armados y del VIH y el sida. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma
nota de la informacin que figura en las respuestas escritas del Gobierno al CRC respecto a que en 2010 se estableci un
Comit Nacional Independiente de Acreditacin (IAC) a fin de supervisar y orientar la seleccin de instituciones dignas
de crdito que proporcionen servicios alternativos de atencin mdica a los nios vulnerables. De las 88 instituciones
dedicadas a estos servicios que siguen existiendo en el pas, 35 han sido evaluadas por el IAC. De stas, diez instituciones
fueron acreditadas mientras que el resto recibieron la orden de adoptar medidas pertinentes para cumplir con las normas.
Segn la informacin proporcionada por el Gobierno, actualmente hay 3 637 nios que viven en 88 orfanatos. Desde
2009, 637 nios que no eran hurfanos pero vivan en orfanatos han sido reintegrados en sus familias o en hogares de
familiares (prrafos 27 a 30).
Sin embargo, la Comisin toma nota de que las estadsticas de 2011 del UNICEF indican que, debido al conflicto
armado, al VIH y el sida y a otras causas, en Liberia hay aproximadamente 230 000 hurfanos. La Comisin expresa su
profunda preocupacin por el gran nmero de nios que han quedado hurfanos debido al conflicto armado y al VIH y el
sida. Recordando que los nios hurfanos a causa del conflicto armado, el VIH y el sida y otros nios vulnerables
siguen corriendo cada vez ms riesgos de ser vctimas de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al
Gobierno a que adopte medidas efectivas y en un plazo determinado para garantizar su proteccin de las peores formas
de trabajo infantil. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las medidas concretas
adoptadas a este respecto y sobre los resultados alcanzados.
213

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2003)
Malawi
(ratificacin: 1999)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin prctica del
Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que se finaliz la Poltica Nacional de Trabajo
Infantil y que puso en marcha el Plan nacional de accin (NAP) sobre el trabajo infantil en Malawi (2010-2016), donde
estn bien articuladas las responsabilidades de todos los grupos de inters en la lucha contra el trabajo infantil. La
Comisin tambin tom nota de que, considerando que la ltima encuesta general sobre el trabajo infantil en Malawi se
realiz en 2002 y que no se efectu ninguna encuesta de seguimiento, tambin se prev llevar a cabo una encuesta
nacional sobre el trabajo infantil y actualizar regularmente las estadsticas nacionales sobre el trabajo infantil, con el fin de
determinar sus tendencias y prevalencia.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual an no es posible comunicar informacin sobre
los resultados obtenidos a travs de la aplicacin del NAP, pero se comunicar informacin en su prxima memoria.
Adems, estarn disponibles para la Comisin los resultados de la encuesta nacional sobre el trabajo infantil, una vez
realizada la encuesta. Sin embargo, la Comisin toma nota de que se realizaron, en 2011, tres encuestas de referencia en
Mulanje, Mzimba y Kasungu, sobre los nios de 5 a 17 aos de edad. Segn estas encuestas, el 26,7 por ciento de los
1 403 nios entrevistados en Mulanje (375 nios) estn implicados en el trabajo infantil, la mayora trabajando fuera de
sus hogares (24,6 por ciento), mientras que el 1,2 por ciento realiza labores del hogar. Un total del 52,2 por ciento de los
nios est implicado en actividades econmicas mientras asisten a la escuela, al tiempo que el 37,8 por ciento slo asiste a
la escuela. El estudio tambin revela que un nmero elevado de nios trabaja en condiciones peligrosas o con equipos
peligrosos, como azadas, cuchillos o sierras. En Mzimba, el 40 por ciento (355 nios), de los 888 nios entrevistados, est
implicado en el trabajo infantil. La mayora de los nios trabaja en sus hogares como trabajadores familiares no
remunerados (el 91 por ciento) seguido de los empleados (3,9 por ciento) y de los trabajadores por cuenta propia (3 por
ciento). Al igual que en Mulanje, se detect que los nios trabajan con equipos peligrosos, en su mayor parte azadas, y en
condiciones peligrosas, incluso en temperaturas extremas. En Kasungu, 401 nios, que representan el 40 por ciento de la
muestra total, estn implicados en actividades peligrosas condicionales. Adems, los hallazgos revelaron que las
principales ocupaciones de los nios que trabajan, corresponden al trabajo domstico (71,6 por ciento), y al trabajo en
establecimientos agrcolas y en plantaciones (20,4 por ciento), seguidas del trabajo en fbricas (3,9 por ciento), y del
trabajo en las calles o en puestos de mercados (1,3 por ciento). Expresando su preocupacin ante el nmero de nios
implicados en trabajo infantil en Malawi, incluso en condiciones peligrosas, la Comisin insta nuevamente al
Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar la progresiva abolicin del trabajo infantil y el fortalecimiento de
la legislacin pertinente en el pas. La Comisin tambin solicita una vez ms al Gobierno que comunique, con su
prxima memoria, informacin sobre la aplicacin del NAP sobre el trabajo infantil, y sobre los resultados obtenidos
en trminos de abolicin progresiva del trabajo infantil. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que transmita,
junto a su prxima memoria, una copia de los resultados de la encuesta nacional sobre el trabajo infantil.
Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el
Comit de los derechos del nio, en sus observaciones finales, de 27 de marzo de 2009, expres su preocupacin de que
muchos nios de edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos estuviesen ocupados en trabajos considerados peligrosos,
especialmente en el sector de las plantaciones de t y tabaco (que sigue siendo una importante fuente de trabajo infantil)
(documento CRC/C/MWI/CO/2, prrafo 66). Sin embargo, la Comisin tom nota de que la Ley sobre el Empleo es
aplicable slo cuando existe un contrato de trabajo o una relacin laboral y no comprende el empleo independiente. En
consecuencia, la Comisin seal a la atencin del Gobierno las posibilidades de otorgar a los nios empleados
independientes o a aquellos que trabajan en la economa informal la proteccin del Convenio. En ese sentido, la Comisin
tom nota de que se haba finalizado tcnicamente y esperaba la aprobacin del Gabinete (antes de la sumisin al
Parlamento) el proyecto de ley sobre aparcera, proyecto que establece una edad mnima para el trabajo en el sector del
tabaco y prev inspecciones frecuentes en las plantaciones de tabaco. El Gobierno indic que probablemente se discutira
y adoptara el proyecto de ley en la prxima sesin parlamentaria, momento en el cual se presentara a la Comisin una
copia de la Ley sobre Aparcera.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual est haciendo todo lo que puede para
garantizar que se promulgue el proyecto de ley sobre aparcera y se comunicarn luego a la Oficina copias de la ley. La
Comisin debe expresar nuevamente su preocupacin de que no se haya an adoptado el proyecto de ley sobre aparcera.
En consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin del proyecto de
ley en la prxima sesin parlamentaria. Expresa una vez ms la firme esperanza de que, al adoptar el proyecto de ley
sobre aparcera, se fortalezca el componente de inspeccin del trabajo relativo a los nios que trabajan en el sector
agrcola comercial por cuenta propia, y solicita al Gobierno que comunique, junto a su prxima memoria, informacin
sobre los progresos realizados en este sentido. Si no se adopta en un futuro prximo el proyecto de ley sobre aparcera,
214
la Comisin solicita al Gobierno que adopte toda medida alternativa necesaria para garantizar que los nios
empleados independientes o los nios que trabajan en la economa informal gocen de la proteccin del Convenio.
Artculo 3, prrafo 1. Edad mnima para la admisin en trabajos peligrosos. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de una discrepancia entre el artculo 23 de la Constitucin, que prev la proteccin frente al trabajo
peligroso de los nios menores de 16 aos de edad, y el artculo 22, 1), de la Ley sobre el Empleo, que, de conformidad
con el Convenio, establece una edad mnima de 18 aos para un trabajo que pueda resultar peligroso para su salud, su
seguridad, su educacin, su moralidad o su desarrollo, o que resulte perjudicial para su asistencia a la escuela. Este asunto
fue discutido en una reunin tripartita en 2005, en la que todos los interlocutores sociales acordaron que existe la
necesidad de armonizar las disposiciones de las leyes nacionales. Posteriormente, este asunto fue presentado a la Comisin
de Derecho de Malawi para su consideracin, y la Comisin recomend que la edad estipulada en virtud del artculo 23 de
la Constitucin, se aumentase a 18 aos de edad. La Comisin tambin tom nota de que, segn el NAP sobre el trabajo
infantil, siguen siendo un problema las incoherencias entre las diversas disposiciones legislativas relativas a los nios,
incluida la Constitucin.
La Comisin lamenta tomar nota de que, una vez ms, el Gobierno no comunica, en su memoria, ninguna
informacin sobre este punto. Observando que la discrepancia entre el artculo 22, 1), de la Ley sobre el Empleo y el
artculo 23 de la Constitucin ha venido discutindose desde 2005, la Comisin insta firmemente una vez ms al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en el marco del NAP sobre el trabajo infantil o de otra manera, para
garantizar que se adopte, en un futuro muy prximo, la enmienda recomendada al artculo 23 de la Constitucin, de
conformidad con el artculo 3, 1), del Convenio.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que se adopt y public en el Boletn Oficial, en 2012, la ordenanza
sobre el empleo (prohibicin de trabajos peligrosos de los nios). La Comisin toma nota de que esta ordenanza contiene
una extensa lista de los tipos de trabajo prohibidos a los nios menores de 18 aos de edad en los siguientes sectores:
agricultura, industria (incluido el sector del tabaco), esparcimiento, turismo, salud, y miscelnea. La Comisin toma nota
de la informacin del Gobierno, segn la cual se est aplicando, en colaboracin con la OIT/IPEC, un programa de
difusin del Boletn a escala nacional.
Artculo 9, prrafo 3. Registros llevados por los empleadores. La Comisin tom nota con anterioridad de que el
artculo 23 de la Ley sobre el Empleo estipula que todo empleador tiene que llevar un registro de las personas menores de
18 aos de edad que emplea o que trabajan para l. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de la indicacin del
Congreso de Sindicatos de Malawi (MCTU), segn la cual algunos estados no tienen registros, especialmente en materia
de agricultura comercial. La Comisin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se finalizara antes de fin
de ao el proyecto de registro modelo y que este proyecto se presentara al Consejo Consultivo Laboral Tripartito para su
adopcin. El Gobierno tambin indic que el registro modelo de empleo estara de conformidad con el artculo 9,
prrafo 3), del Convenio y se presentara a la Comisin en cuanto se haya concluido. En este sentido, la Comisin record
al Gobierno que, en virtud del artculo 9, prrafo 3, del Convenio, los registros que llevan los empleadores contendrn los
nombres y las edades o fechas de nacimiento, debidamente certificados, siempre que sea posible, de las personas que
emplean o que trabajan para ellos, y que tengan menos de 18 aos de edad.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su compromiso de finalizar el registro modelo de empleo y de
comunicar una copia del mismo en cuanto se haya concluido. Observando que el Gobierno ha venido refirindose al
registro modelo de empleo desde 2006, la Comisin insta vivamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias
para garantizar, sin retrasos, su elaboracin y adopcin. Solicita nuevamente al Gobierno que transmita una copia del
registro modelo en cuanto se haya adoptado.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 1999)
Artculos 3 y 7 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Apartado a). Todas las formas de
esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que el artculo 179, 1), de la Ley sobre el Nio (cuidado, proteccin y justicia) dispone que una persona que
participa en una transaccin que implique la trata de nios puede ser condenada a cadena perpetua. Sin embargo, la
Comisin tom nota de que segn el artculo 2, d), de la misma ley, un nio significa una persona de menos de 16 aos
de edad. La Comisin recuerda que en virtud del artculo 3, a), del Convenio, se requiere de los Estados Miembros que
prohban la venta y la trata de todos los nios menores de 18 aos de edad.
La Comisin observa que el Gobierno indica que ha tomado nota de esta observacin y que esta cuestin ser
examinada en la Comisin Jurdica de Malawi. El Gobierno indica tambin que facilitar informacin sobre la aplicacin
en la prctica de la Ley sobre el Nio (cuidado, proteccin y justicia) en memorias futuras, debido a que esta ley ha
entrado en vigor recientemente. La Comisin tambin toma nota de que, segn las observaciones finales del Comit de
Derechos Humanos, de 18 de junio de 2012, al examinar los informes presentados en virtud del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (documento CCPR/C/MWI/CO/1, prrafo 15), Malawi ha redactado un proyecto de ley
contra la trata que debera ser examinado en breve por el Parlamento. Por consiguiente, la Comisin insta nuevamente al
Gobierno a que adopte medidas inmediatas para garantizar que la Ley sobre el Nio (cuidado, proteccin y justicia),
215

y los menores
sea enmendada para extender la prohibicin de venta y trata a todos los nios menores de 18 aos de edad, con
carcter de urgencia, que asegure que el proyecto de ley contra la trata prohbe la venta y la trata de nios menores de
18 aos, y que sea adoptado tan rpidamente como sea posible. Adems, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno
que comunique informacin acerca de la aplicacin en la prctica de esta ley, as como del proyecto de ley contra la
trata, una vez que ste sea adoptado, incluyendo, en particular, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las
violaciones denunciadas, las investigaciones y enjuiciamientos realizados, y las condenas y sanciones penales
impuestas.
Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno en su
informe al Comit de los Derechos del Nio (CRC), de 17 de julio de 2008, de que, si bien no existen datos disponibles
sobre el nmero de nios implicados en la explotacin sexual, incluidas la prostitucin y la pornografa, se trata de
problemas reconocidos en el pas (documento CRC/C/MWI/2, prrafo 323). A este respecto, tom nota de que el
artculo 87, 1), d), de la Ley sobre el Nio (cuidado, proteccin y justicia), dispone que el funcionario de bienestar social
que tenga motivos razonables para creer que un nio est siendo utilizado para la prostitucin o para prcticas inmorales,
puede librarlo de esta situacin y ubicarlo temporalmente en un lugar seguro. La Comisin record al Gobierno que el
artculo 3, b), del Convenio, requiere de los Estados Miembros que prohban la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
los nios menores de 18 aos para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas.
La Comisin toma nota nuevamente de que el Gobierno se esfuerza en incluir la prohibicin de la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas en la
revisin en curso de la legislacin laboral. El Gobierno indica tambin que, el Consejo de Censura hace todo lo que est a
su alcance para censurar la pornografa. Sin embargo, la Comisin debe expresar nuevamente su profunda preocupacin
por la continua falta de reglamentacin destinada a prohibir la explotacin sexual comercial de los nios, y seala de
nuevo a la atencin del Gobierno la obligacin que le incumbe en virtud del artculo 1 de adoptar medidas inmediatas para
prohibir las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. En consecuencia, la Comisin insta una vez ms
al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para garantizar la adopcin de la
prohibicin en la legislacin nacional de la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios y nias menores de
18 aos de edad para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, e incluya sanciones
suficientemente eficaces y disuasorias en esta legislacin. Ruega al Gobierno a que, en su prxima memoria,
comunique informacin acerca de los progresos realizados al respecto.
Artculo 7, prrafo 2). Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin
de los nios en las peores formas de trabajo infantil y prestar asistencia para librar a los nios de estos tipos de trabajo y
asegurar su rehabilitacin e insercin social. Nios ocupados en trabajos peligrosos en la agricultura comercial,
especialmente en fincas tabacaleras. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Comit de los
Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 27 de marzo de 2009, expres su preocupacin porque muchos nios
de entre 15 y 17 aos realicen trabajos considerados peligrosos, especialmente en las plantaciones de t y tabaco, que
siguen siendo una fuente importante de trabajo infantil (documento CRC/C/MWI/CO/2, prrafo 66). La Comisin tom
nota de que el Gobierno inform que se realizaron inspecciones de trabajo en el sector del tabaco, de que se retiraron nios
que posteriormente fueron rehabilitados e incorporados al sistema educativo. Asimismo tom nota de que, como se indica
en el Plan nacional de accin (NAP) sobre el trabajo infantil se indica que el sector agrcola, incluidas las plantaciones de
tabaco y las granjas familiares, constituye una de sus prioridades sectoriales, dado que representa el 53 por ciento del
trabajo infantil en el pas.
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no facilite informacin en su memoria sobre este punto. Toma
nota de que, segn encuestas llevadas a cabo en 2011 en Mzimba, Mulanje y Kasungu, el trabajo infantil sigue
predominando en el sector agrcola. En Mzimba, el 36,6 por ciento de los nios entrevistados trabajan en la agricultura; y
en Mulanje y Kasungu, el 23 y el 20,4 por ciento de los nios entrevistados, respectivamente, trabajaron en una
plantacin, granja o en jardinera. Las tres encuestas evidenciaron que estos nios a menudo trabajan en condiciones
peligrosas, sin usar indumentaria de proteccin, y con equipo peligroso, por ejemplo cuchillas, arados, sierras, hoces,
pangas, cortadoras y pulverizadores. Al expresar su preocupacin por el nmero de nios que realizan trabajos
peligrosos en la agricultura, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para proteger
a los nios de los trabajos peligrosos en este sector, en particular, en las plantaciones de tabaco, a travs de medidas
adoptadas en el marco del NAP en relacin con el trabajo infantil. A este respecto, solicita una vez ms al Gobierno
que comunique informacin concreta sobre el nmero de nios a los que, de esta forma, se ha impedido que realicen
este tipo de trabajo peligroso o han sido retirados del mismo para proceder a su rehabilitacin e insercin social.
Apartado e). Situacin particular de las nias. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn la
Encuesta de trabajo infantil de 2002 realizada en Malawi, todos los nios vctimas de explotacin sexual comercial eran
nias. La mitad de esas nias haba perdido a sus padres, al tiempo que el 65 por ciento de stas no asista a la escuela
despus de su segundo ao. La Comisin tambin tom nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW), en sus observaciones finales de 5 de febrero de 2010, expres su preocupacin por la
magnitud de la medida en que mujeres y nias estn implicadas en la explotacin sexual comercial, incluida la
prostitucin, y por los datos estadsticos limitados en relacin con estos asuntos (documento CEDAW/C/MWI/CO/6,
216
Mal
(ratificacin: 2002)
La Comisin lamenta tomar nota de de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la
Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica.
En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn el informe de encuesta nacional sobre el trabajo infantil
(ENTE), realizado en 2005 por la Direccin Nacional de Estadstica e Informacin, en colaboracin con la Direccin Nacional
del Trabajo y la OIT/IPEC/SIMPOC, aproximadamente dos de cada tres nios de edades entre 5 y 17 aos son econmicamente
activos, es decir algo ms de 3 millones de nias y de nios para todo el pas. De este nmero, trabajan cerca de 2,4 millones de
nios de 5 a 14 aos, a saber, el 65,4 por ciento de los nios de 5 a 14 aos, fenmeno que afecta tanto a las nias como a los
nios en el campo y en las ciudades de Mal. La Comisin tom nota de que la incidencia del fenmeno es ms fuerte en el medio
rural (el 68 por ciento en los de 5 a 14 aos), que en el medio urbano (el 59 por ciento en los de 5 a 14 aos). La Comisin tom
nota, entre otras cosas, de que Mal dio inicio, en 2006, a un programa de duracin determinada (PDD) sobre las peores formas
de trabajo infantil, en colaboracin con la OIT/IPEC. Adems, la Comisin tom nota de que, en el marco del PDD, se dio inicio,
en 2009, a un programa de accin para la elaboracin y la conceptualizacin del Plan de accin nacional para la eliminacin del
trabajo infantil en Mal (PANETEM), para reforzar los conocimientos obtenidos durante ms de un decenio de lucha contra el
trabajo infantil y paliar las dificultades encontradas.
La Comisin tom buena nota de que la validacin tcnica del PANETEM en el mbito nacional, tuvo lugar en abril de
2010, y que su adopcin por el Consejo de Ministros tuvo lugar el 8 de junio de 2011. El PANETEM se extiende en un perodo
de 10 aos distribuido en dos fases: la primera fase de cinco aos (2011-2015), centrada en la eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil (60 por ciento de los nios como objetivo), y la segunda fase de cinco aos (2016-2020), centrada en la abolicin
de todas las formas de trabajo infantil no autorizadas (el 40 por ciento de los nios como objetivo). Sin embargo, la Comisin
tom nota de que, en su memoria comunicada respecto del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182),
el Gobierno indic que, habindose retrasado en la adopcin del PANETEM, su aplicacin se prev para 2012. Observando con
profunda preocupacin que un nmero considerable de nios trabaja por debajo de la edad mnima de admisin en el empleo
o en el trabajo, la Comisin alienta firmemente al Gobierno a que redoble sus esfuerzos en su lucha contra el trabajo infantil,
y le solicita que tenga a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin del PANETEM y sobre los resultados obtenidos en
cuanto a la eliminacin del trabajo infantil.
Artculo 2, prrafo 1. 1. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las
informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales los nios de edades menores de 15 aos que trabajan por cuenta
propia, pueden ser sensibilizados por los inspectores del trabajo territorialmente competentes sobre los riesgos de su oficio o las
medidas de seguridad social a contemplarse en caso de accidente del trabajo. Sin embargo, la Comisin tom nota de la
informacin del Gobierno segn la cual no se adopt ninguna medida especfica en Mal para permitir que los inspectores del
trabajo se centren ms especialmente en los nios menores de 15 aos que realizan una actividad econmica por cuenta propia.
La Comisin tom nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno en esta materia. Record nuevamente al
Gobierno que el Convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica y que abarca a todo tipo de empleo o de trabajo,
sea o no realizado sobre la base de una relacin de empleo y sea o no remunerado. La Comisin solicita encarecidamente al
Gobierno que tenga a bien adoptar medidas encaminadas a garantizar que los nios que no estn vinculados por una relacin
de empleo, como aquellos que trabajan por cuenta propia o en el sector informal, gocen de la proteccin prevista en el
Convenio. A este respecto, solicita al Gobierno que contemple la posibilidad de tomar medidas para adaptar y reforzar los
servicios de la inspeccin del trabajo, de modo de garantizar esta proteccin.
2. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en
virtud del artculo 20, b), del Cdigo de Proteccin del Nio, todo nio tiene el derecho al empleo a partir de los 15 aos, de
conformidad con la edad mnima especificada en el momento de la ratificacin del Convenio. Sin embargo, tom nota de que, en
virtud del artculo L.187 del Cdigo del Trabajo, la edad mnima de admisin en el empleo de los nios en la empresa, incluso
como aprendices, es de 14 aos, salvo si el Ministro de Trabajo concede una derogacin. La Comisin tom nota, adems, de que
el artculo D.189-23 del decreto nm. 96-178/P-RM, de 13 de junio de 1996, sobre la aplicacin del Cdigo del Trabajo, prev
una lista de las cargas que los nios de edades comprendas entre los 14 y los 17 aos no pueden llevar, arrastrar o empujar,
segn el tipo de herramienta de transporte, el peso de la carga y el sexo del nio. A tal efecto, la Comisin tom nota de la
indicacin del Gobierno segn la cual se comprometi a adoptar las medidas necesarias para modificar el artculo L.187 del
Cdigo del Trabajo, lo que conlleva la elevacin de la edad mnima de acceso al empleo.
La Comisin tom nota de que el Gobierno no comunica ninguna informacin al respecto en su memoria. Sin embargo,
seal que uno de los ejes principales del PANETEM es reforzar los marcos jurdico y reglamentario pertinentes en materia de
lucha contra el trabajo infantil. En este contexto, se prev organizar un taller nacional para la revisin del Cdigo del Trabajo y de
sus textos de aplicacin, con el fin de armonizarlos con los textos de proteccin de los nios. Expresando la firme esperanza de
217

y los menores
prrafo 24). Por consiguiente, solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca de las medidas adoptadas para
proteger a las nias menores de 18 aos de la explotacin sexual comercial.
La Comisin lamenta tomar nota de que en su memoria el Gobierno no comunica informacin alguna sobre este
punto. En consecuencia, insta de nuevo al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para impedir que las nias
menores de 18 aos de edad pasen a ser vctimas de explotacin sexual comercial, y a que aparte y rehabilite a las
vctimas de esta peor forma de trabajo infantil, en el marco del NAP sobre trabajo infantil o de otra manera. Solicita
una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas en ese sentido, as como
informacin acerca del impacto de esas medidas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada debera
estar desglosada por sexo y edad.
que se armonicen las disposiciones pertinentes del Cdigo del Trabajo y del decreto nm. 96-178/P.RM, de 13 de junio de
1996, con el Convenio, de modo de prohibir el trabajo de los nios menores de 15 aos, la Comisin solicita al Gobierno que
tenga a bien adoptar medidas para completar esta revisin en los ms breves plazos. Solicita al Gobierno que se sirva
comunicar informaciones sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la escolaridad obligatoria. La Comisin tom nota anteriormente de que el
decreto nm. 314/PGRM, de 26 de noviembre de 1981, reglamenta la asistencia escolar y de que la edad en que cesa la
obligacin escolar en Mal es de 15 aos. Tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales la
aplicacin de la fase II del programa de inversin sectorial en el sector de la educacin (PISE), debe aumentar el nmero de
clases y de maestros en las regiones ms pobres y reforzar el acceso a la escuela de varios miles de nios, especialmente en las
zonas rurales. La Comisin tambin tom nota de que Mal es uno de los 11 pases implicados en la aplicacin del proyecto de la
OIT/IPEC titulado Combatir el trabajo infantil mediante la educacin en 11 pases (proyecto Tackle), cuyo objetivo global es el
de contribuir a la reduccin de la pobreza en los pases menos desarrollados, brindndoles un acceso equitativo a la enseanza
primaria y al desarrollo de los conocimientos a los ms desfavorecidos de la sociedad. Adems, est en proceso de elaboracin un
marco integrado de asistencia a las necesidades educativos de los grupos de nios ms vulnerables, con el objetivo de poder
integrar esas necesidades en la fase III del PISE. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, segn el Informe de seguimiento de
la educacin para todos en el mundo, de 2008, publicado por la UNESCO y titulado Educacin para todos en 2015:
alcanzaremos la meta?, aunque los progresos en materia de educacin han sido sustanciales, Mal tiene pocas posibilidades de
alcanzar el objetivo de la educacin primaria universal de aqu a 2015 y probablemente no lograr la paridad entre los sexos para
2015, ni para 2025. La Comisin tambin comprob que la dbil tasa de escolarizacin de los nios de 13 a 15 aos demuestra
que algunos nios abandonan la escuela antes de haber cumplido la edad mnima de admisin en el empleo y se encuentran en el
mercado de trabajo.
La Comisin tom nota de que el proyecto Tackle ha sido prolongado hasta 2013 y que su objetivo es reforzar los vnculos
en el mbito de las polticas educativas y de la lucha contra el trabajo infantil, con el fin de dar posibilidades a los nios
vulnerables o a las vctimas de trabajo infantil de beneficiarse de una formacin y de la educacin. Tom nota tambin de las
informaciones del Gobierno, segn las cuales la tercera fase del PISE (PISE III) tiene especialmente en cuenta a los nios con
necesidades educativas especiales. La Comisin seal que, segn el cuadro de datos comunicado por el Gobierno, la tasa neta de
escolarizacin en el primer ciclo pas del 56,6 por ciento, en 2005-2006, al 60,9 por ciento, en 2007-2008, y al 62,7 por ciento, en
2008-2009. En el segundo ciclo, esas tasas son del 23,5 por ciento, del 28,8 por ciento y del 30,7 por ciento, respectivamente.
La Comisin tom buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno en materia de educacin. Seal, no obstante, que
las tasas de escolarizacin en el primer ciclo siguen siendo poco elevadas y que las bajas tasas de escolarizacin en el segundo
ciclo, comparadas con las del primer ciclo muestran que un nmero importante de nios abandona la escuela despus del ciclo
primario. Considerando que la escolaridad obligatoria es uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil, la
Comisin alienta firmemente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo
en el pas, en particular aumentando las tasas de escolarizacin. A este respecto, solicita al Gobierno que tenga a bien
comunicar informaciones sobre los progresos realizados, especialmente mediante la aplicacin del proyecto Tackle y
del PISE III, y sobre los resultados obtenidos.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin en los trabajos peligrosos desde la edad de 16 aos. La Comisin tom nota de que
algunas disposiciones del decreto nm. 96-178/P-RM, de 13 de junio de 1996, permiten emplear a nios desde la edad de 16 aos
en trabajos peligrosos. Tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la autorizacin del inspector del trabajo requerida
para el empleo de adolescentes de 16 a 18 aos, es una garanta de que esos trabajos peligrosos sean realizados en condiciones de
salud, de seguridad y de moralidad. El Gobierno indic que el artculo D.189-33 del decreto nm. 96-178/P-RM, estipula la
obligacin de asegurar que los adolescentes de 16 a 18 aos de edad ocupados en trabajos peligrosos, reciban, en la rama de
actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada o una formacin profesional, de conformidad con el artculo 3,
prrafo 3, del Convenio. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el artculo D.189-33, que se refiere a la declaracin que el
empleador debe hacer a la Oficina de la mano de obra relativa a la contratacin de un nio, no hace ninguna mencin de la
instruccin o de la formacin profesional que debe seguir el nio mayor de 16 aos para encontrarse en condiciones de realizar
trabajos peligrosos. Tomando nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno a este respecto, la Comisin
vuelve a solicitar encarecidamente al Gobierno que adopte medidas para garantizar que se respeten las condiciones del
artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Solicita al Gobierno que se sirva comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre
toda evolucin producida a este respecto.
Artculo 7. Trabajos ligeros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del
artculo 189-35 del decreto nm. 96-178/P-RM, de 13 de junio de 1996, quedaron derogadas las disposiciones relativas a la edad
mnima de admisin en el empleo, en lo que respecta a los nios de uno u otro sexo de 12 aos cumplidos, para los trabajos
domsticos y los trabajos ligeros de carcter temporal. Tom nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales se
compromete a llevar la edad mnima para los trabajos domsticos o los trabajos ligeros de carcter temporal a 13 aos, en lugar
de 12 aos. Tom nota asimismo de que est en curso de elaboracin un proyecto de decreto para determinar los trabajos ligeros
y las condiciones de su ejercicio.
La Comisin tom nota de que el Gobierno no comunica en su memoria ninguna nueva informacin sobre este tema. La
Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para armonizar la legislacin
nacional con el Convenio y reglamentar el empleo de los nios en trabajos ligeros a partir de los 13 aos. A tal efecto, expresa
nuevamente la esperanza de que se elabore el decreto sobre los trabajos ligeros y se adopte en un futuro prximo.
Adems, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos y que adopte las medidas
necesarias para que en la revisin legislativa prevista en el marco del PANETEM se tengan en cuenta los comentarios
detallados de la Comisin sobre las divergencias que existen entre la legislacin nacional y el Convenio, y se introduzcan
enmiendas a este respecto.
necesarias.
218

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o de
prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que,
si bien el Gobierno adopt algunas medidas para luchar contra la venta y la trata de nios con fines de explotacin de su trabajo,
la trata de nios sigue siendo un problema en la prctica, a pesar de su prohibicin en el artculo 244 del Cdigo Penal y en el
artculo 63 del Cdigo de la Proteccin de la Infancia. La Comisin tom nota de que, en la resea elaborada por el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de conformidad con el prrafo 15, c), del anexo a la resolucin
nm. 5/1, del Consejo de Derechos Humanos, de 3 de abril de 2008, la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
indic que, si bien no se dispona de ninguna cifra, Mal constituye un pas de trnsito para el trfico de mujeres y de nios, por lo
cual recomienda a las autoridades de Mal que apliquen estrictamente los artculos 240 y siguientes del Cdigo Penal, que
reprimen especialmente la trata de nios, y que mejoren la asistencia a los nios vctimas de la trata (documento
A/HRC/WG.6/2/MLI/3, prrafos 13 y 14). La Comisin pidi al Gobierno que comunicara informaciones sobre las disposiciones
relativas a la venta y la trata de nios con fines de explotacin de su trabajo en la prctica.
La Comisin lament tomar nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna en su memoria sobre esta
cuestin. Por consiguiente, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas para asegurar,
en la prctica, la proteccin de los nios menores de 18 aos contra la venta y la trata de nios, incluso garantizando,
mediante investigaciones rigurosas y acciones judiciales severas contra los infractores, que se les impongan sanciones
eficaces y suficientemente disuasorias. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones
sobre la aplicacin de las disposiciones relativas a la venta y la trata de nios con fines de explotacin de su trabajo en la
prctica, transmitiendo, especialmente, estadsticas sobre las condenas y las sanciones penales impuestas.
2. Trabajo forzoso u obligatorio. Mendicidad. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn el
informe del UNICEF de 2006, en las calles de Dakar, por ejemplo, se encuentran nios talibs originarios de los pases
fronterizos, entre ellos Mal, que los maestros cornicos (marabouts) han llevado a la ciudad. Esos nios se encuentran en
condiciones de servidumbre, obligados a mendigar cotidianamente. La Comisin tom nota asimismo de que el informe del
UNICEF de 2006 menciona la implicacin de los marabouts en la trata de nios con fines de explotacin de jvenes trabajadores
talibs procedentes de Burkina Faso en los arrozales de Mal. La Comisin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio,
en sus observaciones finales de mayo de 2007, manifest su preocupacin por la vulnerabilidad de los nios que vivan en la calle
o que se entregaban a la mendicidad, respecto, entre otras cosas, de todas las formas de violencia, de explotacin y de sevicias
sexuales, as como de explotacin econmica (documento CRC/C/MLI/CO/2, prrafo 62). La Comisin tom nota de que el
artculo 62 del Cdigo de Proteccin del Nio define la mendicidad como una actividad ejercida de manera exclusiva o principal,
que reviste un carcter deshumanizante y que se opone a la consecucin de los derechos del nio. La Comisin tambin tom
nota de que el artculo 183 del Cdigo Penal dispone que la persona que haya incitado a la mendicidad a un nio ser castigada
con reclusin de tres meses a un ao. Sin embargo, la Comisin tom nota de que en el Informe del Grupo de Trabajo sobre el
Examen Peridico Universal de Mal de 13 de junio de 2008, el representante de Mal observ que la prctica de la mendicidad
de los nios de las escuelas cornicas constitua una violacin de la ley (documento A/HRC/8/50, prrafo 55).
La Comisin lament tomar nota de la ausencia de informaciones sobre esta cuestin en la memoria del Gobierno. La
Comisin seal nuevamente que, si bien la legislacin est en conformidad con el Convenio sobre este punto, la problemtica de
los nios talibs sigue siendo una preocupacin en la prctica. La Comisin expres una vez ms su profunda preocupacin por la
utilizacin de esos nios con fines puramente econmicos. La Comisin record una vez ms al Gobierno que en virtud del
artculo 1 del Convenio debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia y de que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, deber
adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que
se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales suficientemente eficaces y
disuasorias. La Comisin insta al Gobierno que adopte las medidas necesarias con el fin de asegurar que se realicen
investigaciones exhaustivas y que se lleve a trmino el procesamiento eficaz de los marabouts que utilizan a nios menores de
18 aos con fines puramente econmicos, y se les impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto,
la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias con el fin de reforzar la capacidad de los rganos encargados
de la aplicacin de la ley. Adems, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas eficaces en un plazo determinado para
impedir que los nios menores de 18 aos sean vctimas de trabajo forzoso u obligatorio, por ejemplo de la mendicidad, as
como para detectar a los nios talibs obligados a ejercer la mendicidad y retirarlos de tales situaciones, garantizando al
mismo tiempo su rehabilitacin e insercin social.
Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que el artculo 229 del Cdigo Penal que sanciona el hecho de incitar a una nia o a una mujer, incluso
con su consentimiento, a una conducta inmoral o de obligarla a la prostitucin, se aplicaba nicamente a las nias. La Comisin
tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se comprometa a examinar la cuestin de poner su legislacin en
conformidad con el Convenio y a proteger a los varones de la explotacin sexual, especialmente de la prostitucin. El Gobierno
indic que al respecto se adopt la ley nm. 01-081, de 24 de agosto de 2001, relativa a la responsabilidad penal de los menores y
el nombramiento de jueces de menores (ley nm. 01-081). La Comisin seal que esas disposiciones no slo no prohben la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, sino que son de naturaleza a castigar a los nios,
estableciendo su responsabilidad penal por su implicacin en la prostitucin o en actividades ilcitas. En consecuencia, la
Comisin seal que los nios utilizados, reclutados u ofrecidos para la prostitucin no son considerados como vctimas ni
reciben apoyo ni proteccin.
La Comisin lament tomar nota de que en su memoria el Gobierno no proporciona informacin sobre estas cuestiones. La
Comisin record nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 3, b), del Convenio, la utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la prostitucin son considerados entre las peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1 del
Convenio, debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas
de trabajo infantil con carcter de urgencia. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas con el fin de
garantizar que la legislacin nacional prohba la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos para la
prostitucin.
219

y los menores
Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas. La Comisin tom
nota anteriormente de que la ley nm. 1986/18 relativa a la represin de las infracciones en materia de sustancias venenosas y
estupefacientes prohbe, en particular, el cultivo, la produccin, la oferta y la venta de estupefacientes, pero no la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de un nio para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes. El Gobierno indic que, a ese respecto, se adopt la ley nm. 01-081. La Comisin observ, sin embargo, que
esas disposiciones no prohben la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de un nio para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes. La Comisin lament tomar nota de que el Gobierno no proporciona
informacin sobre esta cuestin en su memoria. La Comisin record nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 1 del
Convenio, deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil con carcter de urgencia. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno que adopte medidas inmediatas con
objeto de garantizar que la legislacin nacional prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de
18 aos para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes. La Comisin pide
al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique informaciones sobre los progresos realizados al respecto.
Artculo 5. Mecanismos de vigilancia. 1. Comits de vigilancia. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que se haban creado comits locales de vigilancia contra la trata de nios en los crculos de Kangala, Bougouni,
Kolondieba y Koutiala y, asimismo, en Mal son operativos en la actualidad 344 comits de vigilancia cuyo cometido principal es
identificar a las vctimas potenciales de la trata de nios, sealar los casos en los que un nio sea vctima de trata y proceder a la
compilacin y la difusin de los datos relativos a la trata de nios. Al tomar nota de la ausencia de informaciones al respecto en
la memoria del Gobierno, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre el nmero de nios
respecto de los cuales se ha impedido que sean objeto de trata para la explotacin de su trabajo, o que han sido librados de la
trata gracias a la accin de los comits de vigilancia.
2. Comit Nacional de Seguimiento de los programas de lucha contra la trata de nios. La Comisin tom nota
anteriormente de las informaciones del Gobierno, segn las cuales el Comit Nacional de Seguimiento de los programas de lucha
contra la trata de nios en Mal (CNS) tena por misin especial la de evaluar las acciones llevadas a cabo en el marco de la
aplicacin de los programas relativos a la lucha contra la trata de nios, seguir la puesta en prctica de los acuerdos de
cooperacin en materia de lucha contra la trata de nios firmados por Mal y capitalizar las experiencias acumuladas en este
terreno para la guarda y custodia de los nios vctimas de la trata. Sin embargo, el Gobierno indic que, desde su creacin en
2006, el CNS sigue sin funcionar, crendose as una laguna en la coordinacin de las acciones en la lucha contra la trata de nios
en Mal. Para atenuar este problema se fijaron tres encuentros, de septiembre a noviembre de 2009, durante los cuales se
definiran el programa y las acciones del CNS y el plan de trabajo anual adoptado para 2010.
La Comisin tom nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna sobre esta cuestin en su memoria. La
Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre las actividades realizadas por el CNS y sobre su
impacto en la eliminacin de la trata de nios con fines de explotacin de su trabajo.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin
de nios en las peores formas de trabajo infantil y prestar la asistencia necesaria para liberarlos de estas peores formas de
trabajo. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en el resumen elaborado por el
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, de conformidad con el prrafo 15, c), del anexo a la resolucin 5/1 del Consejo
de Derechos Humanos de 3 de abril de 2008, la FIDH indica que no existe en Mal ninguna estructura institucional que permita
recoger, orientar y ayudar a las mujeres jvenes vctimas de trfico o de explotacin sexual (documento A/HRC/WG.6/2/MLI/3,
prrafos 13 y 14). Por consiguiente, recomienda a las autoridades de Mal que instauren estructuras de acogida, de orientacin y
de ayuda al retorno de las nias vctimas de la trata.
La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual uno de los ejes estratgicos del Plan nacional de
accin para la erradicacin del trabajo infantil en Mal (PANETEM), adoptado en 2010, es la puesta en prctica de acciones
directas de lucha contra las peores formas de trabajo infantil, incluida la trata. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco del proyecto PANETEM para impedir que los nios menores de
18 aos sean vctimas de venta o de trata y para librar a los nios vctimas de esta peor forma de trabajo. Adems, la Comisin
pide nuevamente al Gobierno que tenga a bien considerar el establecimiento de estructuras de acogida, de orientacin y de
ayuda al retorno de los nios vctimas de la trata, como haba recomendado la FIDH, con el fin de garantizar su readaptacin
e insercin social. La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de todos los
progresos realizados al respecto.
Artculo 8. Cooperacin regional. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba
firmado acuerdos de cooperacin bilaterales relativos a la trata transfronteriza de nios con Burkina Faso, Cte dIvoire, Guinea y
Senegal. Asimismo, tom nota de que, adems del Acuerdo multilateral de cooperacin en materia de lucha contra la trata de
nios en frica Occidental, firmado en julio de 2005, Mal tambin firm el Acuerdo multilateral de cooperacin de Abuja, en
2006. Tom nota igualmente de que, en el marco del proyecto OIT/IPEC de lucha contra la trata de nios, se prevea reforzar la
aplicacin de los tratados bilaterales y multilaterales suscritos por Mal. Sin embargo, el Gobierno indic a ese respecto que, si
bien los pases que han suscrito acuerdos con Mal se renen peridicamente, estos pases son ms dinmicos en sus actividades
internas que en la colaboracin internacional. En efecto, la Comisin observa que, en el Informe del Grupo de Trabajo sobre el
Examen Peridico Universal de Mal, de 13 de junio de 2008, el representante de Mal seal que, respecto del trfico de nios,
las dificultades estn vinculadas esencialmente con el carcter transfronterizo del fenmeno (documento A/HRC/8/50,
prrafo 54).
La Comisin tom nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales el Ministerio de Trabajo estuvo representado
por una Unidad en los trabajos de las reuniones de seguimiento del Acuerdo de Cooperacin en materia de lucha contra la trata
transfronteriza de nios entre Mal y Burkina Faso, celebrados en Ouagadougou en marzo de 2009, as como entre Mal y Guinea,
celebrados en Bamako en septiembre de 2010. Sin embargo, la Comisin observa que el Gobierno no ha proporcionado
informacin alguna sobre el nmero de nios vctimas de la trata con fines de explotacin sexual o de su trabajo que hubieran
podido ser protegidos por la aplicacin de los acuerdo bilaterales firmados por Mal, o sobre las detenciones que tuvieron lugar
gracias a las acciones concertadas de la polica en las fronteras del pas. En vista de la importancia de la trata transfronteriza en
el pas, la Comisin pide encarecidamente al Gobierno que adopte medidas concretas y eficaces para la puesta en prctica de
los acuerdos multilaterales firmados en 2005 y 2006, especialmente por medio del establecimiento de un sistema de
intercambio de informaciones que faciliten el descubrimiento de las redes de trata de nios, as como la detencin de las
personas que trabajan en esas redes. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre los
resultados de las reuniones de seguimiento celebradas en Ouagadougou en 2009 y en Bamako en 2010.
220
necesarias.
Mauritania
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin General de Trabajadores de Mauritania (CGTM), de 22 de
agosto de 2011, as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 1 y parte V del Convenio. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de las indicaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn las cuales el
Ministerio de Trabajo autoriza, sin excepcin, el trabajo de los nios de 13 aos de edad, tanto en el sector agrcola como en el no
agrcola. La Comisin tom nota de que, segn el estudio realizado por el Gobierno en 2004 y titulado El trabajo infantil en
Mauritania, en colaboracin con UNICEF, aproximadamente 90 000 nios menores de 14 aos trabajaban en el pas, es decir, se
ha producido un aumento de aproximadamente un tercio en cuatro aos. La Comisin destac que la pobreza est en el origen del
trabajo infantil.
La Comisin tom nota de los alegatos de la CGTM, segn los cuales, a pesar de esta situacin preocupante, el Gobierno
no realiza ninguna poltica coherente y concertada para ponerle remedio. Existe un departamento especfico vinculado con la
infancia, pero los programas que se desarrollaron al respecto no conciernen a la problemtica del trabajo infantil. Ms an, las
organizaciones sindicales no estn asociadas a esos programas.
La Comisin expres su profunda preocupacin ante la situacin de los nios pequeos que trabajan en gran nmero, por
necesidad personal, en Mauritania. En consecuencia, solicita encarecidamente al Gobierno que adopte medidas a corto y a
medio plazo para mejorar progresivamente esta situacin, especialmente mediante la adopcin de una poltica nacional
dirigida a garantizar la abolicin efectiva del trabajo infantil, en colaboracin con las asociaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, y que comunique informaciones al respecto. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que se sirva
comunicar informaciones sobre la manera en que se aplica el Convenio en la prctica, aportando, por ejemplo, datos
estadsticos desglosados por sexo y por franja de edad, sobre la naturaleza, la extensin y la evolucin del trabajo que los
nios y los adolescentes realizan por debajo de la edad mnima especificada por el Gobierno en el momento de la ratificacin,
y extractos de los informes de los servicios de inspeccin.
Artculo 2, prrafo 3. Escolaridad obligatoria. La Comisin tom nota anteriormente de las informaciones del
Gobierno, segn las cuales uno de los mtodos para garantizar la abolicin del trabajo infantil, fue la adopcin de la Ley
nm. 2001-054, de 19 de julio de 2001, sobre la Obligacin de la Enseanza Fundamental para los Nios de los dos Sexos de 6 a
14 aos cumplidos por una duracin de la escolaridad al menos igual a seis aos. Tom nota asimismo de que los padres estarn
en adelante obligados, so pena de sanciones penales, a enviar a la escuela a sus hijos de 6 a 14 aos.
La Comisin tom nota de los alegatos de la CGTM, segn los cuales el hecho de que miles de nios abandonen la escuela
constituye un fenmeno que favorece ampliamente el trabajo infantil en Mauritania y los nios son a menudo obligados a
abandonar la escuela para someterse a la voluntad de sus padres.
La Comisin tom nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales ste no realiza ningn esfuerzo para mejorar el
sistema educativo. Al respecto, el Gobierno indic que se prev organizar prximamente los estados generales de la educacin.
Adems, el Gobierno indic que reforz la capacidad de los servicios de inspeccin del trabajo y que en adelante dispondr de
recursos humanos suficientes para luchar eficazmente contra el trabajo infantil. Se cre asimismo, en 2010, una nueva Inspeccin
del Trabajo, que contribuir a reducir el trabajo infantil y facilitar su insercin en el tejido econmico y social, mediante la
formacin y el aprendizaje en los sectores formal e informal.
Si bien toma nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno, la Comisin seal que, segn las estadsticas de 2009 de
UNICEF, el 79 por ciento de las nias y el 74 por ciento de los nios asisten a la escuela primaria, mientras que solamente el
15 por ciento de las nias y el 17 por ciento de los nios asisten a la escuela secundaria. La Comisin expresa nuevamente su
preocupacin ante la persistencia de las dbiles tasas de asistencia a la escuela, sobre todo a nivel de secundaria. Considerando
que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin solicita
nuevamente al Gobierno que tenga a bien redoblar sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo,
especialmente aumentando la tasa de inscripcin escolar en secundaria, en particular en el caso de las nias. Al respecto,
solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre los progresos realizados en la organizacin de los estados
generales de la educacin, as como sobre su impacto en la mejora del sistema educativo. Adems, solicita al Gobierno que
tenga a bien comunicar informaciones sobre el nmero de nios que trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al
trabajo, identificados por los servicios de inspeccin del trabajo e insertados en el sistema escolar o en el aprendizaje o la
formacin profesional, en la medida en que se respeten las exigencias de las edades mnimas.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin en trabajos peligrosos desde la edad de 16 aos. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que el artculo 1 del decreto nm. 239, de 17 de septiembre de 1954 (decreto nm. 239), en su forma
enmendada por el decreto nm. 10300, de 2 de junio de 1965, relativo al trabajo infantil (decreto sobre el trabajo infantil),
dispone sin ambigedades que se prohbe emplear a nios de uno u otro sexo de edades menores de 18 aos en trabajos que sean
superiores a sus fuerzas, que ocasionen peligros o que, por su naturaleza o por las condiciones en las que se realizan, sean
susceptibles de ofender su moralidad. Sin embargo, la Comisin seal que esta disposicin establece la prohibicin general
de emplear a nios menores de 18 aos en trabajos peligrosos, mientras que algunas disposiciones, tales como las de los
artculos 15, 21, 24, 25, 26, 27 y 32 del decreto nm. 239 y el artculo 1 del decreto nm. R-030, de 26 de mayo de 1992 (decreto
nm. R-030), contienen excepciones a esta prohibicin en el caso de los nios de 16 a 18 aos de edad. La Comisin solicit al
Gobierno que comunicara informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar que la realizacin de trabajos peligrosos por
221

y los menores

(ratificacin: 2001)
parte de los adolescentes de 16 a 18 aos, slo se autorice bajo condiciones estrictas de proteccin y de formacin previas, de
conformidad con las disposiciones del artculo 3, prrafo 3.
La Comisin tom nota del alegato de la CGTM, segn el cual los nios estn sometidos a explotacin en trabajos
peligrosos en las grandes ciudades, como aprendices, en los autobuses de transporte, como repartidores de grandes cantidades de
mercancas y como mecnicos.
La Comisin tom nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales los inspectores y controladores del trabajo
velan estrictamente por el respeto de las disposiciones de los decretos en consideracin. El Gobierno tambin indic que, en caso
de necesidad, se adoptan medidas para asegurar que la realizacin de trabajos peligrosos por parte de los adolescentes de 16 a
18 aos slo se autorice con la condicin de que se garanticen plenamente su salud, seguridad y moralidad, y que reciban, en la
rama de actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada o una formacin profesional. Si bien toma nota de las
informaciones del Gobierno, la Comisin comprueba que la legislacin nacional sigue sin prever que las condiciones previstas en
el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, sean una condicin previa para la autorizacin de realizar trabajos peligrosos a partir de los
16 aos de edad, a pesar del hecho de que parece existir al respecto un problema en la prctica. En consecuencia, la Comisin
solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para garantizar que los decretos nms. 239 y R-030 sean
enmendados de modo de prevenir que la realizacin de trabajos peligrosos por los adolescentes de 16 a 18 aos slo sea
autorizada cuando est de conformidad con las disposiciones del artculo 3, prrafo 3, del Convenio.
Artculo 7, prrafo 3. Determinacin de los trabajos ligeros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
que, en virtud del artculo 154 del Cdigo del Trabajo que reglamenta el empleo de los nios de 12 a 14 aos en trabajos ligeros,
ningn nio de 12 aos cumplidos y de menos de 14 aos puede ser empleado sin autorizacin expresa del Ministro encargado
del trabajo, y nicamente bajo determinadas condiciones que limitan las horas de este empleo. La Comisin record al Gobierno
que el artculo 7, prrafo 3, dispone que, adems del nmero de horas y de las condiciones de trabajo, la autoridad competente
debe determinar las actividades en las que puede autorizarse el empleo o el trabajo ligero de los nios de 12 a 14 aos. Tom nota
de las informaciones del Gobierno, segn las cuales este ltimo adoptara las medidas necesarias para determinar las actividades
en las que puede autorizarse el empleo o el trabajo ligero de nios.
La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se transmitirn a la Oficina, en cuanto se adopten, las
disposiciones que determinarn las actividades en las que puede autorizarse el empleo o el trabajo ligero de los nios. Sealando
que un nmero importante de nios trabaja por debajo de la edad mnima de admisin en Mauritania, la Comisin insta al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para armonizar la legislacin nacional con el Convenio y reglamentar el empleo
de nios en trabajos ligeros a partir de los 12 aos. A tal efecto, expresa la firme esperanza de que, en un futuro cercano, la
legislacin nacional determine los trabajos ligeros.
necesarias.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
La Comisin tom nota de la comunicacin de la Confederacin General de Trabajadores de Mauritania (CGTM), de 22 de
agosto de 2011, as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Esclavitud o prcticas anlogas. 1.
Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la adopcin de la Ley nm. 025/2003, de 17 de
julio de 2003, sobre la Represin de la Trata de Personas. La Comisin tom nota asimismo de que, segn un informe de
UNICEF titulado La trata de personas, en particular de mujeres y de nios en frica Occidental y Central, publicado en 2006,
en las calles de Dakar se encuentran nios talibs originarios de pases fronterizos, entre ellos Mauritania, que maestros cornicos
(marabouts) llevaron a la ciudad. Siempre segn el informe de UNICEF, existe asimismo una trata de nios interna, sobre todo
con el fenmeno de los nios talibs salidos de las zonas rurales, que mendigan en las calles de Nouakchott. La Comisin seal
que Mauritania sera un pas de origen en lo que respecta a la trata de nios con fines de explotacin de su trabajo.
La Comisin tom nota de que, en sus observaciones finales de 17 de junio de 2009, el Comit de los Derechos del Nio
manifiesta su inquietud por las informaciones segn las cuales los nios seran vendidos para servir como jinetes en el Oriente
Medio (documento CRC/C/MRT/CO/2, prrafo 77). El Comit de los Derechos del Nio tambin expres su inquietud, al
comprobar que el informe de Mauritania no contiene informaciones sobre la magnitud de la trata y sobre las medidas adoptadas
para prevenir tales actos delictivos. La Comisin lament tomar nota de la falta de informacin al respecto en la memoria del
Gobierno. La Comisin una vez ms expresa su preocupacin por la situacin de los nios vctimas de trata, la Comisin
solicita al Gobierno que tenga a bien redoblar sus esfuerzos para garantizar, en la prctica, la proteccin de los nios
menores de 18 aos contra la venta y la trata de nios con fines de explotacin sexual o de su trabajo. Adems, la Comisin
solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin de la Ley nm. 025/2003, de
17 de julio de 2003, sobre la Represin de la Trata de Personas en la prctica, comunicando especialmente estadsticas sobre
el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las encuestas realizadas, los procesamientos llevados a cabo, y las
condenas y las sanciones penales aplicadas
2. Trabajo forzoso u obligatorio. Mendicidad. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el
artculo 42, apartado 1, de la ordenanza nm. 2005-015, sobre la proteccin penal del nio, dispone que el hecho de provocar o de
emplear directamente a un nio en la mendicidad, est castigado con uno a seis meses de prisin y con una multa de
10 000 ouguiyas. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, en un estudio realizado por UNICEF y titulado Trabajo infantil
en Mauritania, se indic que, segn un estudio de julio de 2003, del Consejo Nacional de la Infancia (CNE), la observacin en el
terreno llev a afirmar que los nios de la calle son ms bien mendigos que rinden cuentas de su actividad de mendicidad de
manera cotidiana a sus marabouts.
La Comisin tom nota de los alegatos de la CGTM, segn los cuales los maestros de las escuelas religiosas obligan a los
nios a ir a las calles a mendigar, exponindolos a la delincuencia y a riesgos peligrosos de dao a su integridad.
222
La Comisin seal que, en sus observaciones finales de 17 de junio de 2009, el Comit de los Derechos del Nio expres
su inquietud ante la ausencia de proteccin de los nios talibs que son obligados a ejercer la mendicidad por parte de los
marabouts en condiciones prximas a la esclavitud (documento CRC/C/MRT/CO/2, prrafo 73). Adems, la Comisin tom nota
de que, en su informe al Consejo de Derechos Humanos, de 24 de agosto de 2010, la Relatora Especial sobre las formas
contemporneas de esclavitud, indica que, si bien fue informada acerca de que el Gobierno trabaja con los religiosos para poner
trmino a esta prctica, comprob asimismo que muchos no consideran la mendicidad como una forma de esclavitud (documento
A/HRC/15/20/Add.2, prrafo 46). Dicho esto, la Ministra de Familia, Infancia y Asuntos Sociales, inform a la Relatora Especial
que ella colabora con el Ministerio del Interior para tratar el problema de los nios de la calle, algunos de los cuales son talibs,
en Nouakchott. Parece existir una unidad de polica especializada, formada para trabajar con los nios, y los servicios del
Ministro del Interior vigilan a las madrassas para asegurarse de que los nios no sean alentados a ir a mendigar en beneficio de
sus maestros religiosos (prrafo 75).
Sin embargo, la Comisin lament tomar nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre este punto.
Tom nota nuevamente con profunda preocupacin de la instrumentalizacin de los nios con fines puramente econmicos, a
saber, el hecho de utilizar nios con fines de explotacin de su trabajo, por parte de algunos marabouts. La Comisin record
nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 1, del Convenio, deben adoptarse medidas inmediatas y eficaces, con carcter
de urgencia, para garantizar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, y que, en virtud del artculo 7,
prrafo 1, del Convenio, debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de las
disposiciones que dan efecto al Convenio, incluso mediante el establecimiento y la aplicacin de sanciones suficientemente
eficaces y disuasorias. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a
trmino investigaciones exhaustivas y el procesamiento eficaz de los marabouts que utilizan nios menores de 18 aos con
fines puramente econmicos, y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la
Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre el nmero de nios talibs que han sido
identificados por el servicio de polica especializada y por los servicios del Ministro del Interior, y le solicita que se sirva
adoptar las medidas necesarias con el fin de reforzar las capacidades de los rganos encargados de la aplicacin de la ley.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Ayuda para librar a los
nios de las peores formas de trabajo infantil. Trabajo forzoso u obligatorio. Mendicidad. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, segn las informaciones contenidas en el segundo informe peridico presentado por Mauritania al
Comit de los Derechos del Nio, en julio de 2008 (documento CRC/C/MRT/2, prrafo 88), se cre un Centro de proteccin y de
integracin de los nios en difcil situacin, cuyas actividades se centran en los nios de la calle y en aquellos que son vctimas de
mendicidad y de explotacin econmica.
La Comisin toma nota de que la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de esclavitud indica que el Ministro
del Interior le inform que se imparte a los nios talibs una enseanza o una formacin profesional, y se les ofrece hospedaje
(documento A/HRC/15/20/Add.2, prrafo 75). Sin embargo, la Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no comunica
ninguna informacin al respecto en su memoria. Adems, seala que, en sus observaciones finales de 17 de junio de 2009, el
Comit de los Derechos del Nio manifiesta asimismo su preocupacin por la falta de informacin acerca de las medidas
adoptadas por Mauritania para identificar y proteger a los nios que viven o trabajan en la calle (documento CRC/C/MRT/CO/2,
prrafo 73). La Comisin insta al Gobierno que tenga a bien indicar el nmero de nios vctimas de mendicidad librados de la
calle y rehabilitados e insertados socialmente, especialmente en el Centro de proteccin y de integracin de los nios en difcil
situacin o por los servicios del Ministro del Interior. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar
cualquier otra medida eficaz adoptada en un plazo determinado para impedir que los nios menores de 18 aos pasen a ser
vctimas de trabajo forzoso u obligatorio, como la mendicidad, as como para localizar a los nios talibs que son obligados a
mendigar y librarlos de tales situaciones, al tiempo que se asegura su rehabilitacin y su insercin social.
Apartado e). Situacin particular de las nias. Trabajo infantil domstico. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual las nias pequeas que trabajan como empleadas de hogar
tienen, la mayora de las veces, una instruccin escolar limitada o ni siquiera estn instruidas. Adems, segn los resultados de
una encuesta realizada sobre las nias en Mauritania y citadas en un estudio realizado por UNICEF titulado Trabajo infantil en
Mauritania, stas pueden ser reclutadas desde la edad de 8 aos, y el 32 por ciento de las nias interrogadas en el curso de una
encuesta, tenan menos de 12 aos de edad. La Comisin seal que, segn el segundo informe peridico presentado por
Mauritania al Comit de los Derechos del Nio, en julio de 2008, estn en curso dos encuestas desde hace ya algn tiempo sobre
el trabajo infantil (incluidas las nias que trabajan como domsticas) en Kiffa y en Nouakchott para determinar sus posibilidades
de educacin, de formacin y de insercin. Tom nota de que el Centro de proteccin de la infancia de El Mina, en
Nouakchott, realiza, desde 2001, diferentes actividades (formacin, alfabetizacin, higiene, etc.) a favor de las nias que trabajan
como empleadas domsticas. Asimismo se llev a cabo un programa piloto en Dar Naim, en el terreno de la educacin bsica, y
se estableci la clula Nias en difcil situacin (documento CRC/MRT/2, prrafos 247 y 255).
La Comisin tom nota de los alegatos de la CGTM, segn los cuales los trabajos domsticos en los hogares son trabajos
pesados, diarios, e intensos para los nios, que, desde muy pequeos, estn sometidos a vejaciones. Adems, la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) indicaba, en su informe presentado en el marco del examen por el Consejo General de Organizacin
Mundial de Comercio, de las Polticas Comerciales de Guinea y de Mauritania, el 28 y el 30 de septiembre de 2011, que muchas
nias pequeas son forzadas para la servidumbre domstica no remunerada y son particularmente vulnerables a la explotacin. La
Comisin tom nota asimismo de que, en sus observaciones finales de 17 de junio de 2009, el Comit de los Derechos del Nio
se manifiesta especialmente preocupado por la situacin de las nias que trabajan como domsticas en condiciones de explotacin
prximas a la esclavitud (documento CRC/C/MRT/CO/2, prrafo 75).
La Comisin lament tomar nota de que el Gobierno no comunica ninguna informacin a este respecto en su memoria. La
Comisin seal nuevamente que las nias pequeas, especialmente las empleadas en trabajos domsticos, son a menudo
vctimas de una explotacin que reviste formas muy diversas, y que es difcil controlar sus condiciones de empleo, en razn de la
clandestinidad de este trabajo. En consecuencia, insta al Gobierno que adopte medidas para garantizar que los nios
vctimas de explotacin en el trabajo domstico, en particular las nias, sean retirados de esta peor forma de trabajo y
rehabilitados e insertados socialmente, especialmente a travs de las actividades del Centro de proteccin de la infancia de
El Mina y del programa piloto en Dar Naim. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones
sobre los progresos realizados a este respecto. Por ltimo, insta al Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre el
desarrollo y las conclusiones de las dos investigaciones en curso en el pas.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota de que, segn el
informe de la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de esclavitud, de 24 de agosto de 2010, los nios menores de
223

y los menores
13 aos de edad trabajan en todos los sectores de actividad en Mauritania. En el campo, los nios esclavizados cuidan en general
del ganado, se ocupan de los cultivos de alimentos, realizan tareas domsticas y otras tareas importantes en apoyo de las
actividades de su patrn. Los nios que viven en condiciones anlogas a la esclavitud en las zonas urbanas, trabajan a menudo
como domsticos (documento A/HRC/15/20/Add.2, prrafos 42 a 45). Sin embargo, la Comisin tom nota de que, en sus
observaciones finales de 17 de junio de 2009, el Comit de los Derechos del Nio se manifiesta especialmente preocupado por la
ausencia de documentacin general sobre la frecuencia del trabajo infantil y sobre las medidas eficaces dirigidas a proteger a los
nios contra la explotacin econmica y las peores formas de trabajo infantil, y a permitirles ejercer su derecho a la educacin
(documento CRC/C/MRT/CO/2, prrafo 75). La Comisin manifiesta su preocupacin por la situacin de los nios ocupados
en trabajos peligrosos y en condiciones anlogas a la esclavitud y, en consecuencia, insta al Gobierno que tenga a bien
adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar en la prctica la proteccin de los nios contra esta peor forma de
trabajo. Adems, solicita al Gobierno que se sirva comunicar estadsticas sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de
las peores formas de trabajo infantil, en particular en lo que atae a la venta y a la trata de nios y a los nios que mendigan
en las calles. Le solicita asimismo que se sirva comunicar informaciones sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones
comprobadas, las investigaciones y las acciones judiciales entabladas, as como sobre las condenas y las sanciones penales
dictadas. En la medida de lo posible, todas estas informaciones deberan estar desglosadas por sexo y por edad.
necesarias.
Mongolia
(ratificacin: 2002)
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en 2002, el Gobierno haba aprobado un Programa Nacional de Accin
para el Desarrollo y la Proteccin de los Nios para 2002-2010 (NPA 2002-2010). Asimismo, tom nota de que se prestaba
especial atencin, en ese programa, a la cuestin del trabajo infantil y que uno de sus objetivos es modificar la legislacin
nacional para garantizar la proteccin de los nios. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca de toda
evolucin producida en la revisin y en las posibles enmiendas al Cdigo del Trabajo y a la Ley sobre Proteccin de los Derechos
del Nio, a efectos de abordar mejor el problema del trabajo infantil. La Comisin haba tomado nota, en la memoria del
Gobierno presentada con arreglo al Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) de la OIT, de que se
haba enmendado recientemente el Cdigo del Trabajo. Tambin tom nota de que est en curso el NPA 2002-2010, al igual que
algunos otros proyectos y programas, la mayora de los cuales tratan de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin
solicita al Gobierno que transmita una copia del Cdigo del Trabajo recientemente enmendado. La Comisin tambin solicita
al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el NPA 2002 2010 o sobre cualquiera de esos programas, destinados a
garantizar la efectiva abolicin del trabajo infantil.
Artculo 2, prrafo 1. Campo de aplicacin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el Cdigo del
Trabajo, en virtud de su artculo 4, comprende las relaciones que rigen en un contrato de trabajo, definido como un acuerdo
mutuo sobre el trabajo remunerado entre un empleado y un empleador (artculo 3, 1), 3)). Por consiguiente, la Comisin haba
tomado nota de que el Cdigo del Trabajo pareca excluir el trabajo realizado fuera del marco de un contrato de trabajo y del
empleo por cuenta propia de su campo de aplicacin. Al respecto, la Comisin tom nota de la informacin del Gobierno, segn
la cual, con arreglo a la encuesta realizada por la Federacin de Empleadores de Mongolia en 2003, el 54,3 por ciento de los
empleadores que participaron en la encuesta haban empleado a nios sin un contrato de trabajo. En ese sentido, la Comisin
solicit al Gobierno que comunicara informacin sobre la manera en que se otorga proteccin a los nios que efectan una
actividad econmica que no est comprendida en un contrato de trabajo, como el trabajo por cuenta propia.
La Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, tras una auditora
de la OIT en torno a la inspeccin del trabajo en Mongolia, el Parlamento haba aprobado una revisin del Cdigo del Trabajo y
una poltica estatal sobre el empleo informal. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno proyecta revisar el Cdigo del
Trabajo para ampliar su campo de aplicacin en 2010. La Comisin haba tambin tomado nota de la declaracin del Gobierno,
segn la cual es an endeble la proteccin de los nios en el sector informal. La Comisin haba tomado nota asimismo de la
informacin contenida en el informe de situacin sobre los derechos humanos y libertades en Mongolia, publicado en 2007 por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mongolia, segn el cual eran aproximadamente 6 950 los nios que trabajaban en
la economa informal en las zonas urbanas (pg. 50). La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar que, en el contexto de la revisin del Cdigo del Trabajo y de la poltica estatal sobre el empleo informal, se otorgue
proteccin a los nios que realizan trabajos por cuenta propia o en la economa informal. La Comisin solicita al Gobierno
que siga comunicando informacin acerca de la evolucin al respecto.
Artculo 2, prrafo 3. 1. Edad de finalizacin de la educacin obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba tomado nota de que, con arreglo al artculo 109, 2), del Cdigo del Trabajo, una persona de 15 aos de edad puede firmar
un contrato de trabajo con el permiso de padres o tutores. Sin embargo, tom nota de que, segn el Programa Nacional de
Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil en Mongolia (fase II, OIT/IPEC, Programa Multibilateral de Cooperacin Tcnica,
de 9 de abril de 2002, pg. 8), se adopt, el 3 de mayo de 2002, la nueva Ley sobre Educacin Primaria y Secundaria. La
Comisin tambin tom nota de que el Gobierno indic en su informe al Comit de los Derechos del Nio (CRC) que la Ley
sobre la Educacin dispone que se impartir a un nio una educacin bsica obligatoria hasta los 17 aos de edad (documento
CRC/C/65/Add.32, de 15 de noviembre de 2004, pg. 19). La Comisin sealaba que la edad mnima de 15 aos especificada por
el Gobierno parece ser menor que la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria.
La Comisin haba tomado nota, en sus conclusiones, que el CRC expres su preocupacin sobre algunas disposiciones
contradictorias de las leyes nacionales que dejan al nio sin una proteccin adecuada, por ejemplo, la edad de escolaridad
obligatoria es de 17 aos, mientras que la legislacin laboral permite que los nios de edades comprendidas entre los 14 y los
224
15 aos trabajen 30 horas a la semana (documento CRC/C/15/Add.264, de 21 de septiembre de 2005, prrafo 9). La Comisin
toma nota asimismo, en la memoria del Gobierno presentada en relacin con el Convenio nm. 182, de que se haba enmendado,
en diciembre de 2006, la Ley sobre la Educacin, y toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al CRC, de 9 de junio
de 2009, de que la educacin es obligatoria hasta la edad de 16 aos (documento CRC/C/MNG/3-4, prrafo 280).
La Comisin record que, en virtud del artculo 2, prrafo 3, del Convenio, la edad mnima de admisin al empleo (en la
actualidad, 15 aos) no debera ser inferior a la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin tambin consider
que la escolaridad obligatoria es uno de los medios ms efectivos de combatir el trabajo infantil. Si la edad de admisin al empleo
y la edad lmite para la educacin obligatoria no coinciden, pueden plantearse problemas. Por ejemplo, si la edad de finalizacin
de la educacin obligatoria es mayor que la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo, los nios a los que se les exige una
asistencia a la escuela son al mismo tiempo legalmente competentes para trabajar y pueden ser tentados de abandonar sus
estudios. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las disposiciones legislativas contenidas
en la Ley sobre Educacin Primaria y Secundaria, en la Ley sobre Educacin o en cualquier otra legislacin, que fije la edad
real de finalizacin de la educacin obligatoria, y transmitir una copia de las mismas. Al tomar nota de que la edad mnima de
admisin al empleo parece ser menor que la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria, la Comisin solicita al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para elevar la edad mnima de admisin al empleo, a efectos de su vinculacin
con la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria, de conformidad con el artculo 2, prrafo 3, del Convenio.
2. Educacin para los que abandonan la escuela. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Programa Nacional
de Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil en Mongolia (fase II, OIT/IPEC, Programa Multibilateral de Cooperacin
Tcnica, de 9 de abril de 2002, pg. 9), desde mediados del decenio de 1990, se haba venido produciendo una mejora gradual de
la matriculacin escolar y se haba invertido la tasa de abandono escolar.
La Comisin haba tomado nota, en la memoria del Gobierno presentada en relacin con el Convenio nm. 182, de que la
Oficina Nacional de Estadstica, con el apoyo del UNICEF, haba llevado a cabo la Investigacin del muestreo al azar de los
grupos con indicadores combinados, en 2005-2006. Una conclusin de esta investigacin fue que el 90,2 por ciento de los nios
que vivan en Ulaanbaatar estudian en la escuela secundaria, frente a slo el 76,1 por ciento de las zonas rurales alejadas, la
mayora debido a una elevada tasa de abandono, en el caso de los hijos de los pastores, que requeran la asistencia de sus hijos en
sus actividades ganaderas. El CRC formul similares conclusiones (documento CRC/C/15/Add.264, 21 de septiembre de 2005,
prrafos 51 y 52). La Comisin haba tomado nota de que el Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia, con el apoyo financiero
del UNICEF, aplica en la actualidad la Circular para una formacin alternativa de educacin primaria, bsica y secundaria
completa. Esta circular, as como la recientemente enmendada Ley sobre la Educacin, contienen disposiciones explcitas para
que se suministren servicios educativos a los nios que trabajan y a los nios que abandonan la escuela, incluida la educacin
informal. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el impacto de la Circular y sobre
cualquier otra medida adoptada, sobre el suministro de servicios educativos tanto a los nios que trabajan como a los nios
que abandonan la escuela, as como sobre el aumento de las tasas de asistencia escolar, en particular en las zonas distantes.
Tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin estadstica sobre las tasas de asistencia escolar y las tasas de
abandono escolar, en particular en las escuelas rurales.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin tom nota anteriormente, de que, con arreglo a la encuesta nacional realizada
por la Oficina Nacional de Estadstica en 2000, algunos nios con la edad mnima fijada para la admisin en el empleo, son
econmicamente activos. La Comisin seal que el artculo 7, 1), del Convenio, dispone que la legislacin o la reglamentacin
nacional podr permitir que las personas de 13 aos de edad realicen trabajos ligeros, que: a) no sean susceptibles de perjudicar
su salud o su desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en
programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza
que reciben. La Comisin tambin seal que, con arreglo al artculo 7, 3), del Convenio, la autoridad competente determinar
qu es trabajo ligero y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo. Al
tomar nota de la falta de informacin al respecto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que indique las medidas
adoptadas o previstas respecto de las disposiciones para determinar las actividades relativas a los trabajos ligeros y a las
condiciones en las que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo por parte de los jvenes mayores de 13 aos de edad.
Artculo 8. Representaciones artsticas. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 25, 6), de la
Ley sobre Proteccin de los Derechos del Nio, dispone que las personas y los funcionarios que utilizaran a un nio en la
publicidad por medio de la prensa y en la publicidad comercial, sin el consentimiento del nio o de sus padres, tutores o
cuidadores y que realizaran actividades con fines lucrativos, utilizando ilegalmente el nombre del nio, podrn ser sancionados
con una multa de 20 000 a 30 000 tughriks, con confiscacin de sus ingresos y ganancias. La Comisin record que, de
conformidad con el artculo 8 del Convenio, la autoridad competente podr conceder, por medio de permisos individuales,
excepciones a la prohibicin de ser admitido en el empleo, con arreglo a la edad mnima general, con finalidades tales como
participar en representaciones artsticas. Los permisos as concedidos limitarn el nmero de horas de empleo o trabajo y
prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo. La Comisin solicit al Gobierno que indicara si en la prctica los
nios menores de 15 aos de edad participan en representaciones artsticas y, de ser as, que comunicara informacin acerca de
las disposiciones de la legislacin nacional que determinan las condiciones de tal trabajo. La Comisin haba tomado nota de la
informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, con arreglo al artculo 8.1 de la Ley sobre la Proteccin de los
Derechos del Nio, se elaborar una lista de las obras de teatro y de las representaciones que pueden afectar negativamente la
salud del nio y que aprobarn los funcionarios gubernamentales con competencias en los asuntos relativos a la salud. La
Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia de esta lista, en cuanto se hubiese aprobado.
Artculo 9, prrafo 1. Sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, de conformidad con el
artculo 141, 1), 6), del Cdigo del Trabajo, si un empleador obliga a los menores a realizar un trabajo prohibido, o a levantar o a
portar cargas que superen los lmites prescritos o exige a los empleados menores de 18 aos de edad que trabajen en un sitio que
afecte de manera adversa su salud y su desarrollo mental, o en condiciones laborales anormales, o los obligue a trabajar horas
extraordinarias o durante los das festivos pblicos o los fines de semana, el inspector del trabajo podr imponer una multa de
15 000-30 000 tughriks. La Comisin haba tambin tomado nota de que el artculo 25, 5), de la Ley sobre la Proteccin de los
Derechos del Nio, prev sanciones por la contratacin de un nio en un trabajo peligroso, declarando que los individuos que
obliguen a un nio a mendigar y los funcionarios que ocupen a un nio en un trabajo nocivo para su salud, son pasible de una
sancin de 10 000 a 20 000 tughriks.
La Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno presentada en relacin con el Convenio nm. 182, que las
sanciones por infraccin de las disposiciones del Cdigo Penal (como el trfico de nios, la implicacin en la pornografa, en la
explotacin sexual y en el trfico de drogas) y en otras leyes relativas a los derechos de los nios son adecuadas. Sin embargo,
225

y los menores
son leves las sanciones impuestas a los empleadores, a los padres y a otros representantes, por autorizar el empleo en un trabajo
peligroso. La Comisin haba tomado nota asimismo de la indicacin del Gobierno, en el sentido de que la multa impuesta a los
que emplean menores en un trabajo prohibido es insuficientemente para disuadir a los empleadores de recurrir a la explotacin
laboral de los menores. El Gobierno indica que queda an mucho por hacer en relacin con la actualizacin de la legislacin,
mediante la imposicin de sanciones, intimaciones judiciales y mejora del mecanismo de las sanciones que se imponen a los
padres y a los miembros de la familia que permiten el empleo de nios en las peores formas de trabajo infantil. La Comisin
alienta al Gobierno a que siga actualizando la legislacin en este sentido y le solicita que comunique informacin sobre toda
evolucin al respecto. La Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que una
persona detectada en incumplimiento de las disposiciones que dan efecto al Convenio, en particular aquellas relativas al
trabajo peligroso, sea procesada, y que se impongan las sanciones adecuadas. Solicita al Gobierno que comunique
informacin sobre los tipos de violaciones detectados, sobre el nmero de personas procesadas y sobre las sanciones
impuestas.
Artculo 9, prrafo 3. Registros de empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la
legislacin nacional no parece contener disposiciones sobre la obligacin de que un empleador lleve y haga disponibles los
registros de las personas menores de 18 aos de edad a las que emplea. La Comisin seal al Gobierno que, de conformidad con
el artculo 9, 3), del Convenio, la legislacin o la reglamentacin nacional o la autoridad competente, prescribir los registros u
otros documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin, indicando el nombre y la edad o fecha de nacimiento,
debidamente certificados, siempre que sea posible, de todas las personas menores de 18 aos empleadas por l o que trabajen para
l. Al tomar nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno
que indique de qu manera garantiza que los empleadores lleven y tengan a disposicin los registros indicando el nombre y la
edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados, siempre que sea posible, de las personas menores de 18 aos de edad
empleadas por ellos o que trabajan para ellos.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota, en la
memoria del Gobierno presentada en relacin con el Convenio nm. 182, de que la Oficina Nacional de Estadstica, haba
realizado recientemente la segunda Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil (2006-2007) (Encuesta NCL). La Comisin tom
nota de que estaban comprendidos en la Encuesta NCL 621 500 nios, de los cuales el 60,3 por ciento eran nios y el 39,7 por
ciento, nias, y de que al menos el 11,5 por ciento trabaja al menos una hora a la semana o es econmicamente activo. Aunque la
Encuesta no es absolutamente precisa, dado que no incluye a los nios sin hogar, ni a los que viven en colonias de trabajo
correccionales, orfelinatos e instituciones para el cuidado de los nios, es, sin embargo, importante para la creacin de una base
de datos oficial y objetiva. Los sectores prevalentes del trabajo realizado por nios son: el 84,6 por ciento en la agricultura; el
5,1 por ciento en los servicios; el 3,5 por ciento en el comercio y la industria; y el 5,8 por ciento en fbricas en las que se explota
a los trabajadores. En cuanto a la relacin de empleo, la Encuesta NCL indica que el 93,1 por ciento de los nios econmicamente
activos trabajan en empresas familiares y no reciben una remuneracin, el 9,2 por ciento trabaja por cuenta propia y el 1,7 por
ciento tiene una relacin contractual.
Otra encuesta, efectuada por la Federacin de Empleadores de Mongolia en 2003 (Encuesta de los Empleadores) revela que
las normas laborales en relacin con los nios que trabajan en el sector formal, no siempre cumplen con: el 59,5 por ciento de los
empleadores que ocupan a nios de edades comprendidas entre los 14 y los 18 aos, no haba concluido ningn contrato y el
29,2 por ciento haba empleado a los nios mediante un contrato con un salario o para la realizacin de un trabajo. Entre los
principales motivos para no concluir un contrato, cabe mencionar el evitar el pago de las primas del seguro social y otras
deducciones (36 por ciento) y el carcter temporal del empleo (52 por ciento). Segn los informes presentados por los
empleadores y utilizados en la encuesta de los empleadores, el 46 por ciento de las condiciones laborales de los nios en el lugar
de trabajo, se consideraba normal; el 11,7 por ciento, demasiado caluroso; el 21 por ciento, demasiado polvoriento o con mala
circulacin del aire; y el 10,6 por ciento, demasiado ruidoso.
Adems, la Comisin haba tomado nota de que el Centro de Formacin e Investigacin de la Poblacin, de la Universidad
Nacional de Mongolia, tambin haba llevado a cabo una encuesta centrada, en su mayor parte, en los nios de edades
comprendidas entre los 16 y los 18 aos que trabajaban en los sectores de las minas de oro y de carbn, en las provincias de
Selenge y Tuv. Esta encuesta indica que la mayora de los nios que haban comenzado en las minas a una edad promedio de
12 aos, trabajan un promedio de cuatro horas diarios en invierno y entre 8-9 y 10-11 horas continuas en verano, en el caso de los
nios de edades por debajo de los 16 aos y comprendidas entre los 16 y 18 aos, respectivamente. Un total de 37,7 por ciento de
los nios que trabajaban en las minas de oro, utilizaban mercurio, y el 66,7 por ciento de los mismos, trabajaba en el hogar. De
stos, el 22,5 por ciento se vio implicado en un accidente en el que el 92,6 por ciento haba sufrido lesiones en las piernas, en los
brazos o en sus rganos. La mitad de todos los nios que trabajaban en las minas de oro haban experimentado alguna forma de
problema de salud: el 43,3 por ciento haba sufrido regularmente de enfermedades respiratorias, el 41,7 por ciento haba sufrido
de alteraciones renales y urinarias, el 25 por ciento, de enfermedades traumticas, y el 23,3 por ciento, de enfermedades de
garganta, nariz y odos.
Por ltimo, la Comisin haba tomado nota de que el informe Entendiendo el trabajo infantil y los resultados del empleo
de los jvenes en Mongolia, publicado en junio de 2009 por la OIT, el UNICEF y el Banco Mundial (Proyecto de Entendimiento
del Trabajo Infantil), indica que el 13,2 por ciento de los nios entre los cinco y los 5 y los 14 aos de edad, estn ocupados en
una actividad econmica y el 7,5 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos, estn ocupados en
trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota de que, en sus conclusiones, el CRC expres su preocupacin por la
elevada tasa de nios que trabajan en Mongolia y por los diversos tipos de consecuencias negativas de la explotacin del trabajo
infantil, en particular la desercin escolar y los efectos perjudiciales de los trabajos nocivos y peligrosos sobre la salud. Es motivo
de gran preocupacin el gran nmero de nios que trabajan en el medio familiar y en el campo y que trabajan en condiciones muy
nocivas en minas de oro y de carbn (documento CRC/C/15/Add.264, de 21 de septiembre de 2005, prrafo 59). Al tomar nota
de los esfuerzos realizados por el Gobierno para combatir el trabajo infantil, la Comisin expresa su grave preocupacin por
el gran nmero de nios que trabajan siendo menores de 15 aos de edad, as como sobre el importante nmero de nios que
trabajan en ocupaciones peligrosas, y, por consiguiente, alienta vivamente al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para
mejorar la situacin, incluso a travs de la asignacin de recursos adicionales para la aplicacin de medidas dirigidas a
combatir el trabajo infantil. La Comisin tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la situacin
del trabajo infantil en Mongolia y, en particular, que transmita copias o extractos de documentos oficiales de los servicios de
inspeccin. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero y la naturaleza de las
contravenciones registradas y de las sanciones impuestas.
226
necesarias.
Nicaragua
prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las medidas adoptadas y los resultados alcanzados a
travs de la aplicacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del
adolescente trabajador (PEPETI 2007-2016). Asimismo, la Comisin tom nota de la adopcin, en diciembre de 2010, de
la Hoja de ruta para conseguir que Nicaragua sea un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas con miras a alcanzar
el objetivo de erradicar todas las formas de trabajo infantil antes de 2020.
La Comisin toma nota de los resultados logrados por el Plan cosecha cafetalera, del apoyo proporcionado a los
nios de la calle en virtud del Programa Amor, de las medidas adoptadas para dar efecto a la legislacin nacional en
materia de proteccin de los nios que realizan trabajos domsticos y de la asistencia integral proporcionada a los nios
que trabajan en minas y en condiciones peligrosas en los departamentos de Chinandega, El Rama y El Bluff en lo que
respecta a la educacin, la asistencia sanitaria y las actividades recreativas. De igual forma, la Comisin toma nota de que
se firmaron 4 111 acuerdos con empleadores de todos los departamentos del pas que cubren los diferentes sectores de la
economa (tales como la minera, la pesca y la agricultura) estableciendo el compromiso de no utilizar trabajo infantil.
Adems, 306 padres se beneficiaron de las campaas educativas sobre la prevencin del trabajo infantil y los derechos
laborales de los jvenes trabajadores, y se produjeron y distribuyeron 25 000 folletos a fin de sensibilizar sobre el trabajo
infantil, especialmente en lo que respecta a la lista recientemente adoptada de trabajos peligrosos, la funcin de la
inspeccin del trabajo y el trabajo infantil domstico.
Sin embargo, la Comisin observa que segn las estadsticas de UNICEF de los aos 2000-2010, el 15 por ciento de
los nios menores de 14 aos de edad todava son vctimas del trabajo infantil. Adems, la Comisin toma nota de que, en
base al informe de junio de 2012 del proyecto de la OIT/IPEC titulado Erradicacin del Trabajo Infantil en Amrica
Latina (Fase IV), a diferencia de lo que ha ocurrido en otros pases de la regin, el Gobierno an no ha adoptado medidas
programticas ni ha asignado recursos para la aplicacin de la Hoja de Ruta. La Comisin toma nota de que la memoria
del Gobierno no contiene informacin estadstica sobre la naturaleza, extensin y tendencias del trabajo infantil, y observa
que, segn el informe del proyecto OIT/IPEC, actualmente el Gobierno est procesando las encuestas de hogares
realizadas en diciembre de 2010 para la realizacin de un estudio nacional sobre el trabajo infantil.
La Comisin insta al Gobierno a que contine sus esfuerzos para combatir el trabajo infantil y le pide que
contine transmitiendo informacin sobre los resultados obtenidos en virtud del PEPETI 2007-2016. Asimismo,
solicita al Gobierno que garantice la asignacin de recursos suficientes y la adopcin de medidas programticas para
implementar la Hoja de Ruta a fin de eliminar todas las formas de trabajo infantil en el horizonte de 2020,
garantizando la coordinacin con las actividades en virtud del PEPETI 2007-2016. Asimismo, la Comisin pide de
nuevo al Gobierno que transmita informacin estadstica sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias del empleo
de nios de menos de 14 aos de edad, una vez que la encuesta sobre trabajo infantil se haya completado. En la
medida de lo posible, la informacin proporcionada debera desglosarse por sexo y edad.
Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin haba tomado nota de los comentarios de
la Confederacin de Unificacin Sindical (CUS) en los que se informaba de que hay nios trabajando en las canteras de
cal de San Rafael del Sur, en la cosecha de caf en el norte del pas y como vendedores ambulantes en las calles de
Managua. Asimismo, tom nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en lo que respecta al incremento de las
visitas de inspeccin para supervisar la legislacin en materia de trabajo infantil, el aumento de las actividades de
sensibilizacin sobre el trabajo infantil, la adopcin de legislacin a fin de facultar a los inspectores del trabajo para
efectuar visitas en los domicilios en los que trabajan nios y adolescentes como empleados domsticos, y los resultados
del programa Cosecha Cafetalera sin Trabajo Infantil.
La Comisin toma nota de que como parte del programa Cosecha Cafetalera sin Trabajo Infantil, se han firmado
una serie de acuerdos tripartitos de colaboracin entre los Ministerios de Trabajo, Educacin y Salud, los productores de
caf y actores clave en el sector agrcola. En 2010-2011, un total de 1 371 nios se beneficiaron del programa en los
departamentos de Jinotega, Matagalpa y Carazo. Asimismo, la Comisin toma nota de las medidas adoptadas para dar
efecto al acuerdo ministerial JCHG-08-06-10, de 19 de agosto de 2010, que prohbe los trabajos peligrosos a los jvenes
de menos de 18 aos de edad y contiene el listado detallado de los tipos de trabajos peligrosos.
En lo que respecta a la inspeccin del trabajo en general y a la aplicacin del PEPETI 2007-2016, en particular, la
Comisin toma nota de que segn la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria en el perodo 2007-2011,
se realizaron 2 709 inspecciones a travs de las que se logr que 2 775 nios fueran retirados del trabajo infantil y se
protegieran los derechos de 6 629 jvenes trabajadores. La Comisin toma nota con inters de que el nmero de
inspecciones aumento pasando de 624 en 2010 a 1 301 en 2011. Por consiguiente, slo en 2011 1 628 nios fueron
227

y los menores

(ratificacin: 1981)
retirados del trabajo infantil (en comparacin con 64 en 2010) y se protegieron los derechos de 2 425 trabajadores jvenes
(en comparacin con 485 en 2010).
Asimismo, el Gobierno indica que los servicios especiales de inspeccin se han centrado en la proteccin de los
nios que trabajan en las canteras de cal de San Rafael del Sur. Aparte de las actividades de la inspeccin del trabajo, se
han realizado otras actividades centradas en sensibilizar a los empleadores y a los padres en relacin con los peligros que
esos lugares de trabajo representan para los menores y en las leyes que prohben y penalizan el empleo de nios. Si bien
toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre la ayuda educativa proporcionada a los nios de
la calle a travs del Programa Amor, as como de la informacin sobre el nmero de inspecciones del trabajo llevadas a
cabo en lo que respecta al trabajo infantil en general, la Comisin seala que la memoria del Gobierno no contiene
informacin sobre las visitas de inspeccin realizadas para proteger a los nios que se dedican al comercio itinerante en
las calles de Managua.
Tomando debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para reforzar la capacidad de los servicios de
inspeccin del trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que contine realizando esfuerzos para librar los nios que
trabajan en las canteras de cal y en la cosecha de caf de los trabajos peligrosos, y que transmita informacin sobre las
medidas adoptadas y los resultados alcanzados a este respecto. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no
contiene informacin sobre este punto, le pide de nuevo que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para
garantizar que los nios que se dedican al comercio itinerante gozan de la proteccin prevista en el Convenio.
Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de las
medidas adoptadas para mejorar el funcionamiento del sistema educativo, en particular el acceso a la educacin primaria y
secundaria y de la adopcin de la Estrategia Nacional de Educacin (2010-2015). Sin embargo, la Comisin tambin tom
nota de la tasa relativamente baja de asistencia a la escuela y la alta tasa de abandono escolar. Habida cuenta de que la Ley
General de Educacin, de 2006, estipula que la escolaridad es obligatoria slo hasta la edad de 12 aos, la Comisin
recomend encarecidamente al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar la escolaridad obligatoria
hasta la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo de 14 aos.
La Comisin toma nota de las diversas medidas adoptadas por el Gobierno para reducir las tasas de abandono
escolar, tales como proporcionar comida en la escuela y regalar material escolar, que han dado como resultado una
reduccin de la tasa de abandono escolar que ha pasado de un 14 por ciento en 2007 a un 9,4 por ciento en 2011. Tambin
se han llevado a cabo otras actividades, entre las cuales se incluye el reforzamiento de la educacin bilinge a fin de
garantizar la enseanza en varias lenguas indgenas. Asimismo, la Comisin toma nota de las medidas adoptadas para
aplicar la Estrategia Nacional de Educacin 2011-2015. La Comisin toma nota de que segn las estadsticas disponibles a
travs del Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), el porcentaje de nios que finalizan la educacin primaria ha aumentado constantemente y pas de un 68 por
ciento en 2002 a un 81 por ciento en 2010.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre las medidas
adoptadas para garantizar la escolaridad obligatoria hasta la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo de 14 aos.
La Comisin toma nota de que, aunque el artculo 121 de la Constitucin de Nicaragua estipula que la educacin primaria
es gratuita y obligatoria, el artculo 19 de la Ley General de Educacin especifica que la educacin slo es obligatoria
hasta el sexto grado de primaria (a saber, hasta la edad de 12 aos aproximadamente). La Comisin toma nota de que
segn los cuadros estadsticos del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2012, Los jvenes y
las competencias: trabajar con la educacin, Nicaragua es el nico pas de Amrica Central en el que la educacin
obligatoria slo cubre a los nios de entre 5 y 12 aos de edad, en lugar de hasta los 14 15 aos de edad. A este respecto,
la Comisin se ve obligada a recordar que si la escolaridad obligatoria termina antes de que los nios puedan trabajar
legalmente puede producirse un vaco que lamentablemente deja abierta la posibilidad de que se recurra a la explotacin
econmica de los nios (Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 371).
Habida cuenta de que la educacin obligatoria es uno de los mtodos ms eficaces para combatir el trabajo
infantil, la Comisin alienta de nuevo encarecidamente al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar
la escolaridad obligatoria hasta la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo de 14 aos. Asimismo, pide al
Gobierno que contine realizando esfuerzos para incrementar las tasas de asistencia a la escuela y reducir las tasas de
abandono escolar a fin de evitar que los nios de menos de 14 aos de edad trabajen. Solicita al Gobierno que
transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado d). 1. Trabajos peligrosos en la
agricultura. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin del acuerdo ministerial nm. JCHG-08-06-10, de 19
de agosto de 2010, por el que se prohben los trabajos peligrosos para los nios y adolescentes menores de 18 aos de
edad y contiene una lista detallada de tipos de trabajos peligrosos.
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria en relacin con las medidas
adoptadas para dar efecto al acuerdo ministerial nm. JCHG-08-06-10, y referidas a los servicios especiales de inspeccin
centrados, en particular, en la proteccin de los nios que trabajan en las minas de produccin de cal. Esos servicios
228
tambin estuvieron centrados en sensibilizacin de empleadores y padres acerca de los peligros que suponen esos lugares
de trabajo para los menores y sobre las leyes que prohben y sancionan penalmente el empleo de nios. Adems, la
Comisin toma nota de que se firmaron un total de 4 111 acuerdos con los empleadores en todos los departamentos del
pas que cubren la totalidad de los diversos sectores de la economa (por ejemplo, la minera, la pesca y la agricultura) y
por los que se comprometen a no recurrir a ninguna forma de trabajo infantil.
La Comisin toma nota, sin embargo, de que la memoria del Gobierno no facilita informacin sobre el nmero de
visitas de inspeccin llevadas a cabo en el sector agrcola por la inspeccin encargada del trabajo infantil, ni tampoco
estadsticas sobre el nmero de infracciones registradas y las sanciones impuestas. Esta ausencia de informacin es an
ms preocupante si se tiene en cuenta que segn las ltimas estadsticas disponibles del Estudio Nacional sobre el Trabajo
Infantil de 2005 (ENTIA 2005), el 70,5 por ciento de los nios entre los 7 y 14 aos de edad trabajan en la agricultura. En
consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que los menores de
18 aos de edad empleados en el sector agrcola no sean ocupados en trabajos peligrosos. A estos fines, la Comisin
reitera su solicitud de reforzar la capacidad de la inspeccin del trabajo infantil en la agricultura. A este respecto
tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los efectos, en la prctica, del acuerdo ministerial
nm. JCHG-08-06-10, de 19 de agosto de 2010.
2. Trabajo infantil domstico. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la
informacin facilitada por el Gobierno en su memoria en relacin con la aplicacin de la Ley nm. 666, de 4 de
septiembre de 2008, sobre el Trabajo Domstico, que protege a los adolescentes que trabajan como empleados de hogar,
estableciendo las condiciones de contratacin y de trabajo, y de las sanciones aplicables en caso de maltrato, violencia o
humillacin de esos trabajadores, e incluye disposiciones referidas a la promocin de la educacin de esos jvenes
empleados de hogar. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, desde la adopcin de la mencionada ley, se
llevaron a cabo 8 483 inspecciones en los hogares para verificar las condiciones de trabajo de los nios y adolescentes
empleados como trabajadores domsticos, garantizndose la proteccin de 601 nios y adolescentes. En seguimiento del
registro de nios y adolescentes ocupados en el trabajo domstico, el Gobierno seala que en los departamentos de Estel,
Nueva Segovia, Madriz Masaya y Managua, se organizaron cinco seminarios destinados a proporcionar informacin sobre
los derechos en el trabajo y becas escolares, a los que asistieron 149 adolescentes. Al tomar debida nota de las medidas
adoptadas por el Gobierno, la Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para garantizar la proteccin
establecida en la ley nm. 666, de 4 de septiembre de 2008, para los nios y adolescentes empleados en el servicio
domstico y que siga proporcionando informacin sobre el nmero de inspecciones realizadas. Al tomar nota de que en
la memoria del Gobierno no figura informacin sobre este punto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
comunique informacin sobre el nmero de las infracciones denunciadas y las sanciones impuestas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para
liberar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Trabajo
infantil en la agricultura. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual, en el marco del programa Cosecha del caf sin trabajo infantil se firmaron varios acuerdos
tripartitos de cooperacin entre los Ministerios de Trabajo, Educacin y Salud, productores de caf y actores clave del
sector de la agricultura. En 2010-2011, en los departamentos de Jinotega, Matagalpa y Carazo se beneficiaron de ese
programa un total de 1 371 nios. La Comisin tambin toma nota de que en el marco del programa Del trabajo a la
escuela se retir a un cierto nmero de nios que trabajaban en minas y picando piedras en los municipios de
Chinandega, El Rama y El Bluff. El mencionado programa ha proporcionado a esos nios servicios educativos, de
atencin de salud y de recreacin, as como tambin ha suministrado herramientas (por ejemplo, mquinas de coser, mesas
de trabajo, planchas) a los jvenes, con objeto de promover el empleo por cuenta propia y la cooperacin colectiva. La
Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos y le solicita que siga comunicando informacin sobre los
resultados obtenidos en el marco de los diversos programas destinados a librar a los nios y adolescentes de los
trabajos peligros que realizan en todos los sectores agrcolas y las medidas adoptadas para garantizar su rehabilitacin
e insercin social.
Nger
(ratificacin: 1978)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin observ
que el Cdigo del Trabajo no se aplica a los tipos de empleo o de trabajo realizados por nios fuera de una empresa, como
los trabajos que los nios realizan por cuenta propia. Asimismo, tom nota de que el Gobierno sealaba que la ampliacin
del campo de aplicacin de la legislacin laboral a los nios que realizan una actividad econmica por cuenta propia
requerira una colaboracin formal entre los Ministerios de Administracin Pblica, de Trabajo, de Minas, del Interior, de
Justicia y de Proteccin del Nio. Adems, la Comisin tom nota de que el Gobierno informaba de que el Instituto
Nacional de Estadsticas (INS) organizara, en 2012, una encuesta nacional en el sector de la economa informal, que
229

y los menores
permitira determinar la amplitud del fenmeno de los nios que trabajan por cuenta propia y que la administracin del
trabajo pudiera intervenir ms eficazmente en esa esfera.
La Comisin observa que el Gobierno no proporciona ninguna informacin nueva sobre el trabajo infantil en la
economa informal del Nger. La Comisin ruega de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre la realizacin
de la encuesta del INS en el sector de la economa informal, as como acerca del impacto de esta encuesta en las
medidas adoptadas por la administracin del trabajo a favor de los nios que trabajan por cuenta propia en el Nger.
Artculo 2, prrafo 3. Escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en
sus observaciones finales de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 66), el Comit de los Derechos
del Nio, expres su preocupacin ante la mediocridad del sistema educativo, la tasa elevada de abandono escolar y la
poca igualdad que sigue existiendo entre los sexos en el terreno de la educacin. La Comisin tom nota de que, segn la
Encuesta nacional sobre el trabajo infantil en el Nger, de 2009 (ENTE), el 43,2 por ciento de los nios de 5 a 11 aos y
el 62,5 por ciento de los nios de 12 a 13 aos estaban ocupados en tipos de trabajo que deben eliminarse, a una edad en la
que deberan estar en la escuela, dado que la escolaridad es obligatoria hasta los 14 aos. A pesar de los esfuerzos
efectuados por el Gobierno, la Comisin expresa su preocupacin ante la persistencia de bajas tasas de asistencia a la
escuela.
La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el Nger ha iniciado una poltica para favorecer la escolarizacin
de los nios y ha adoptado un plan de accin cuyo objetivo, entre otros, es sensibilizar a la poblacin sobre las
consecuencias del trabajo infantil y sobre los beneficios de la escolarizacin. Asimismo, la Comisin toma nota de que,
segn el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo, de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de 2012, la tasa bruta de matriculacin en la escuela primaria
alcanz el 71 por ciento en 2010 (64 por ciento para las nias y 77 por ciento para los nios), mientras que era del 67,8 por
ciento (58,6 por ciento para las nias y 77 por ciento para los nios) en 2008-2009. Habida cuenta de que la escolaridad
obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil, la Comisin insta encarecidamente
al Gobierno a que contine sus esfuerzos y adopte medidas que permitan a los nios cursar la enseanza bsica
obligatoria. Asimismo, ruega al Gobierno que contine adoptando medidas a fin de aumentar la tasa de escolaridad y
disminuir la tasa de abandono escolar, en particular de las nias, a fin de impedir que los nios menores de 18 aos
trabajen. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los
resultados obtenidos.
Artculo 3, prrafo 3. Autorizacin de emplear nios en trabajos peligrosos a partir de los 16 aos de edad. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en el caso de determinados tipos de trabajos peligrosos, el
decreto nm. 67-126/MFP/T, de 7 de septiembre de 1967, autoriza el empleo de los nios mayores de 16 aos. Asimismo,
tom nota de que en las empresas se haban creado comits de salud y de seguridad, que eran responsables de la
sensibilizacin y formacin sobre seguridad. La Comisin observ que los comits no parecan impartir, en una rama de
actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada ni una formacin profesional. A este respecto, el
Gobierno indic que haba que distinguir tres categoras de adolescentes, entre los que figuran los que reciben formacin a
travs del sistema de aprendizaje tradicional del oficio y cuyo director/formador ha sido formado por el sistema de
transmisin de conocimientos prcticos. En lo que respecta a esta categora, la Comisin solicit al Gobierno que
comunicara informacin sobre la manera en que actan los comits de salud y de seguridad para que el trabajo realizado
por los adolescentes no resulte perjudicial para su seguridad y salud.
La Comisin nota de nuevo la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno. Sealando que esta cuestin
ya fue planteada en numerosas oportunidades, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias a fin de garantizar que los comits de salud y de seguridad de las empresas velen por que las condiciones del
empleo desempeado por adolescentes de 16 a 18 aos no perjudiquen su salud y seguridad, de conformidad con el
artculo 3, prrafo 3 del Convenio. Solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin al respecto en su
prxima memoria.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, segn los resultados de la ENTE de 2009, el 50,4 por ciento de los nios de 5 a 17 aos, es
decir 1 922 637 nios aproximadamente en trminos absolutos, son econmicamente activos y la prctica del trabajo
infantil es ms importante en las zonas rurales que en las urbanas. Adems, de la encuesta se desprende que en el Nger, la
tasa de ocupacin de las nias es superior a la de los varones. Asimismo, el 83,4 por ciento de los nios econmicamente
activos de 5 a 17 aos, es decir 1 604 236 nios, realizan trabajos que deben erradicarse (es decir, todos los trabajos
prohibidos por el Convenio). De stos, 1 187 840 nios estn ocupados en trabajos peligrosos. En otros trminos,
aproximadamente dos nios de cada tres (el 61,8 por ciento) de 5 a 17 aos econmicamente activos realizan su trabajo en
condiciones peligrosas, entre ellos el 63,6 por ciento de los nios de 5 a 11 aos y el 57,9 por ciento de los nios de 12 a
13 aos.
Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin a este respecto, la Comisin expresa de
nuevo su profunda preocupacin por el elevado nmero de nios que trabajan en el Nger que no alcanzan la edad
mnima de admisin al empleo o al trabajo, y por la proporcin importante de esos nios que trabajan en condiciones
peligrosas. La Comisin alienta encarecidamente nuevamente al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para luchar
contra el trabajo infantil en el pas y eliminarlo progresivamente, y le ruega de nuevo que en su prxima memoria
230
transmita informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, en particular, extractos de los informes de la
inspeccin del trabajo en los que se indique el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas y las sanciones
impuestas.
prcticas anlogas. 1. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn la
informacin obtenida por la misin de investigacin de alto nivel (la Misin), que visit el Nger del 10 al 20 de enero de
2006, a solicitud de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia de junio de 2005, Nger es indudablemente
un pas de trnsito, ya que su situacin geogrfica lo convierte en un sitio de intercambio entre el frica Septentrional y el
frica Subsahariana, y que Nger sera tambin un pas de origen y de destino en lo que respecta a la trata de seres
humanos, incluidos los nios.
La Comisin se ha informado de la adopcin de la ordenanza nm. 2010-086, de 16 de diciembre de 2010, relativa a
la lucha contra la trata de personas en Nger, que es una ley completa que prohbe todas las formas de venta y trata, y
prev penas de prisin de 10 a 30 aos en los casos en los que la vctima sea un nio. Asimismo, ha tomado nota de que se
ha elaborado y aprobado un plan nacional de lucha contra la trata de nios, que todava no se ha adoptado.
La Comisin seala que se han establecido la Comisin Nacional de Coordinacin de la Lucha contra la Trata de
Personas (CNLTP) y la Agencia Nacional de Lucha contra la Trata de Personas (ANTP) en aplicacin de la ordenanza
nm. 2010-086 (decretos nms. 2012-082/PRN/MJ y 2012/PRN/MJ de 21 de marzo de 2012). La CNLTP se encarga de
concebir los programas, estrategias y planes nacionales de lucha contra la trata de personas y la ANTP es la estructura
operativa encargada de aplicar las polticas y programas nacionales establecidos por el Gobierno para luchar contra la trata
de personas. La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin
sobre la aplicacin prctica de la ordenanza nm. 2010-086 sobre la lucha contra la trata de personas en la prctica,
comunicando, entre otras cosas, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones sealadas, las
investigaciones realizadas, los procedimientos entablados, las condenas dictadas y las sanciones penales impuestas. La
Comisin pide de nuevo al Gobierno que junto con su prxima memoria comunique una copia de esta ordenanza.
Adems, la Comisin ruega de nuevo encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de
garantizar la adopcin, con carcter de urgencia, y la aplicacin del Plan nacional de lucha contra la trata de nios.
Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las actividades llevadas a cabo por la
CNLTP y la ANTP en lo que respecta a la lucha contra la trata de nios de menos de 18 aos.
2. Trabajo forzoso u obligatorio. Mendicidad. La Comisin haba tomado nota de que, segn la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) en Nger, al igual que en otros pases de frica Occidental, hay nios que son obligados a
mendigar. Por motivos econmicos y religiosos, muchas familias confan a sus nios a un gua espiritual (marabout) a
partir de los cinco o seis aos de edad, con el que estos nios viven hasta la edad de 15 a 16 aos (nios talibs). Durante
este perodo, el marabout ejerce un control total sobre los nios, les ensea religin y, a cambio, les obliga a efectuar
diversas tareas, entre ellas la de mendigar. La Comisin tom nota de que la existencia de la mendicidad con fines
puramente econmicos haba sido reconocida por los interlocutores de la Misin, entre ellos el Gobierno, y de que, en esta
forma de mendicidad, los nios son ms vulnerables que los padres que, an preocupndose por la educacin religiosa de
sus hijos, siguen sin contar con medios para garantizar su subsistencia. Los nios se encuentran, por lo tanto, bajo la
absoluta responsabilidad de los marabouts. La Comisin expres su profunda preocupacin por la instrumentalizacin
de los nios con fines puramente econmicos por parte de algunos marabouts, tanto ms cuanto que, segn las
informaciones recogidas por la Misin, pareca que esta forma de mendicidad estaba en pleno auge.
La Comisin tom nota de que se haba creado un Observatorio Nacional de Lucha contra la Mendicidad.
Asimismo, tom nota con inters de que la circular nm. 006/MJ/DAJ/S/AJS, de 27 de marzo de 2006, del Ministerio de
Justicia del Nger, dirigida a las diferentes instancias judiciales, estipula que los artculos 179, 181 y 182 del Cdigo Penal
que castigan la mendicidad y a toda persona, entre ellos los padres de los menores de 18 aos de edad, que se dedique
habitualmente a ello o que invite a mendigar a los nios o se aproveche deliberadamente de ello se apliquen
estrictamente, procesando rigurosamente a todas las personas que se dediquen a la mendicidad y que utilicen nios con
fines puramente econmicos. A este respecto, la Comisin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se
registraron algunos casos de arrestos de marabouts acusados de utilizar a nios con fines puramente econmicos. Sin
embargo, el Gobierno indic que, en general, estos ltimos haban sido puestos en libertad por falta de pruebas jurdicas
que demostraran su culpabilidad.
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que el Gobierno repite desde hace algunos aos que los
marabouts que han sido detenidos por haber utilizado a nios con fines puramente econmicos son liberados a falta de
pruebas jurdicas que demostraran su culpabilidad. Por consiguiente, la Comisin lamenta tomar nota una vez ms de que,
si bien la legislacin est de conformidad con el Convenio en este punto, el fenmeno de los nios talibs sigue siendo
muy preocupante en la prctica. La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 1, del
231

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Convenio, deber adoptar medidas inmediatas y eficaces, con carcter de urgencia, para garantizar la prohibicin y la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, y que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, deber
adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las
que se d efecto al Convenio, incluso mediante el establecimiento y la aplicacin de sanciones suficientemente eficaces y
disuasorias. La Comisin insta al Gobierno que se sirva adoptar las medidas necesarias para garantizar la realizacin
de encuestas exhaustivas y que se lleve a trmino el procesamiento efectivo de los marabouts que utilizan a nios
menores de 18 aos con fines puramente econmicos y se les impongan sanciones suficientemente eficaces y
disuasorias. A este respecto, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de
reforzar la capacidad de los rganos encargados de la aplicacin de la ley. Adems, la Comisin pide de nuevo al
Gobierno que adopte medidas eficaces en un plazo determinado para impedir que los nios menores de 18 aos sean
vctimas de trabajo forzoso u obligatorio, por ejemplo, de la mendicidad, as como para identificar a los nios talibs
obligados a mendigar, liberarlos de tales situaciones y garantizar su rehabilitacin e insercin social. La Comisin
ruega de nuevo al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a este
respecto.
Apartado d) y artculo 4, prrafo 1. Trabajos peligrosos y determinacin de los trabajos peligrosos. Nios que
trabajan en minas y canteras. En su comentarios anteriores, la Comisin tom nota que, segn la informacin recogida
por la Misin, en lugares de trabajo de la economa informal, especialmente en minas y canteras existen casos de nios
que realizan trabajos peligrosos, y que los nios acompaan a sus padres a esos sitios de trabajo y participan en la cadena
de produccin, ya sean las minas de yeso o en las canteras de sal, a veces para realizar tareas menores destinadas a facilitar
las labores de sus padres en el sitio, y a veces para realizar labores fsicamente peligrosas, todos los das de la semana,
durante ms de ocho horas diarias, a lo que cabe aadir los riesgos de accidentes y de enfermedades. La Comisin tom
nota con inters de que el Ministro del Interior prohibi oficialmente mediante una circular, el empleo de nios en minas y
canteras de las zonas concernidas, a saber, Tillabri, Tahoua y Agadez, y que el Ministro de Minas recibi instrucciones
para que se tuviera en cuenta esta medida de prohibicin cuando se elaboren los convenios mineros. No obstante, la
Comisin tom nota de que, segn el Gobierno, no se han pronunciado condenas en esa materia. Adems, la Comisin
tom nota de que durante un taller organizado en Ayorou, los das 2 y 3 de julio de 2009, se haba emprendido la revisin
y modificacin de la lista de trabajos peligrosos, en colaboracin con los ministerios tcnicos y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 107 de la ley nm. 2012-45, de 25 de septiembre de 2012, que
establece el Cdigo del Trabajo, la lista de trabajos que contempla este artculo, incluidos los trabajos peligrosos, y las
categoras de empresas en las que no pueden trabajar los nios deben fijarse por va reglamentaria. La Comisin espera
que se adopte sin demora la lista de trabajos peligrosos y ruega encarecidamente al Gobierno que adopte medidas
inmediatas para garantizar la aplicacin efectiva de la legislacin nacional sobre la proteccin de nios contra el
trabajo subterrneo en las minas y que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a
este respecto. Asimismo, ruega de nuevo encarecidamente al Gobierno que, junto con su prxima memoria, transmita
una copia de la lista de trabajos peligrosos modificada.
Artculo 5. Mecanismos de control. Inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que, en su informe, la Misin recomend que se efectuara una auditora de la inspeccin del trabajo para
determinar exactamente la naturaleza y la magnitud de las necesidades de la inspeccin del trabajo en el Nger. Adems, la
Comisin tom nota de los alegatos de la CSI segn los cuales la insuficiencia de recursos es la causa determinante de la
escasa eficacia de los servicios de inspeccin y de que, en 2010, no se realiz inspeccin alguna sobre el trabajo infantil.
La Comisin toma nota de que en su respuesta a los alegatos de la CSI, el Gobierno seala que en 2011 realiz esfuerzos
importantes para proporcionar los recursos suficientes a la inspeccin del trabajo y que esos esfuerzos continuarn a fin de
estos servicios puedan cumplir eficazmente las labores que les han sido asignadas.
La Comisin seala que una vez ms el Gobierno no transmite informacin alguna sobre los resultados de las
inspecciones realizadas por los inspectores del trabajo en lo que concierne a las peores formas de trabajo infantil o sobre la
realizacin de una auditora de la inspeccin del trabajo. Por consiguiente, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a que
adopte las medidas necesarias para reforzar y adaptar las capacidades de la inspeccin del trabajo a fin de garantizar
una mejor vigilancia de los nios de menos de 18 aos que trabajan en las peores formas de trabajo infantil, as como
la aplicacin de la recomendacin de la Misin. Pide de nuevo encarecidamente al Gobierno que en su prxima
memoria transmita informacin a este respecto.
Artculos 7, prrafo 1, y 8. Sanciones y cooperacin regional. La Comisin tom nota de que, siguiendo la
aplicacin de diferentes acuerdos de cooperacin en materia de lucha contra la trata de nios, el Nger ha establecido
30 comits de vigilancia y ha procedido a la generalizacin de brigadas mviles mixtas en todas las fronteras nacionales.
Asimismo, el Gobierno indic que cerca de las fronteras haban sido interceptados nios vctimas de trata. Sin embargo, la
Comisin tom nota con profunda preocupacin de que segn el Gobierno la polica haba liberado a los presuntos
culpables por falta de pruebas jurdicas.
La Comisin seala que en su memoria el Gobierno no transmite informacin nueva en lo que respecta a la
interceptacin de las vctimas de trata de nios y el enjuiciamiento de los autores de este delito desde 2009. Al recordar
que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno deber adoptar cuantas medidas sean necesarias
232
para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo de las disposiciones por las que se d efecto al Convenio, con
carcter de urgencia, la Comisin insta de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que
las personas implicadas en la trata de nios sean objeto de enjuiciamientos y que se les impongan sanciones lo
suficientemente eficaces y disuasorias, todo ello en el marco de los acuerdos concluidos con otros pases signatarios.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios
en las peores formas de trabajo infantil. Sensibilizacin y educacin de la poblacin sobre la problemtica del trabajo
infantil y del trabajo forzoso. La Comisin tom nota de que, en su informe, la Misin recomend que se llevaran a cabo
acciones especficas de sensibilizacin de los maestros cornicos y de los padres para evitar la instrumentalizacin de la
mendicidad por parte de ciertos marabouts. Asimismo, la Comisin tom nota de la informacin comunicada por el
Gobierno segn la cual se haban realizado actividades de sensibilizacin y de formacin con los actores que participan en
la lucha contra el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, con objeto de sensibilizarles sobre el peligro que
representa este fenmeno.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que continuar sus esfuerzos de sensibilizacin entre los jefes
tradicionales sobre el peligro que representa el trabajo infantil. La Comisin insta al Gobierno que en su prxima
memoria transmita informacin detallada sobre las actividades de sensibilizacin realizadas por el Gobierno entre los
jefes tradicionales, la sociedad civil y los representantes locales electos, y sobre su impacto en lo que respecta al
nmero de nios que se ha evitado que mendiguen para ciertos marabouts con fines puramente econmicos.
Partes IV y V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores,
la Comisin tom nota de que, segn los resultados de la Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil (ENTE), de 2009, el
83,4 por ciento de los nios econmicamente activos de 5 a 17 aos, es decir, 1 604 236 nios, realizan trabajos que deben
eliminarse. De stos, 1 187 840 nios realizan trabajos peligrosos, de manera que el 74 por ciento de los nios de 5 a
17 aos que realizan trabajos que deben erradicarse, trabajan en condiciones peligrosas. Al expresar su profunda
preocupacin ante la situacin de los nios menores de 18 aos ocupados en las peores formas de trabajo infantil, la
Comisin ruega de nuevo encarecidamente al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para garantizar en la prctica la
proteccin de los nios de esas formas de trabajo, especialmente los trabajos peligrosos. La Comisin pide de nuevo al
Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Omn
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 4, prrafo 1, del Convenio. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. La Comisin tom nota
anteriormente de que el Ministerio de Trabajo elabor, en colaboracin con los interlocutores sociales y otros rganos
competentes, una lista de los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a las personas menores de 18 aos. El Gobierno
seal que esta lista se revisa en la actualidad para su presentacin a las autoridades competentes. Tomando nota de la
ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno, y de que el Gobierno ha venido mencionando
desde 2007 que dicha lista se encuentra pendiente de adopcin, la Comisin insta al Gobierno a que adopte de
inmediato medidas para garantizar que se adopte, con carcter de urgencia, la lista en la que se determinen los tipos de
trabajos peligrosos prohibidos a las personas menores de 18 aos. Solicita al Gobierno que suministre una copia de
esta lista en cuanto se adopte, as como informacin sobre medidas de seguimiento.
Pakistn
(ratificacin: 2006)
Cuenta de Programas Especiales (CPE). Toma nota con inters de que esta asistencia tcnica tuvo como consecuencia el
desarrollo de planes de accin por parte de cada uno de los gobiernos provinciales para abordar de manera concreta los
comentarios de la Comisin, incluida la adopcin de la legislacin que establece una edad mnima y que prohbe el
empleo de nios menores de 18 aos en trabajos peligrosos. En este sentido, la Comisin toma nota de la indicacin
contenida en el informe de misin del taller interprovincial tripartito llevado a cabo en mayo de 2013, en el marco del
proyecto CPE (informe de misin del CPE), segn el cual cada provincia planifica la adopcin del proyecto de ley sobre
prohibicin del empleo de los nios, para finales de diciembre de 2013.
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Edad mnima de admisin en el empleo o trabajo. La Comisin tom nota
con anterioridad de que, en virtud de los artculos 2 y 3 de la ley sobre el empleo de nios de 1991, slo se prohbe a los
nios menores de 14 aos de edad que sean empleados en las seis ocupaciones y en los 14 procesos enumerados en la
parte I y en la parte II del anexo de la ley sobre el empleo de nios. Sin embargo, la Comisin tom nota de que se elabor
233

y los menores
un proyecto de ley sobre las condiciones de empleo y de servicio, de 2009, que prohibira el empleo de los nios menores
de 14 aos de edad.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, tras la 18. enmienda constitucional, la
facultad de legislar en temas laborales se transfiri a las provincias. El Gobierno indica que, en el marco del II proyecto,
Combatir el Trabajo Infantil Abusivo, se organiz, en febrero de 2012, un taller tripartito interprovincial sobre reformas
legislativas relacionadas con el trabajo infantil, y los participantes (incluidos los representantes de los cuatro gobiernos
provinciales y de los interlocutores sociales) acordaron que la nueva legislacin debera prohibir completamente el empleo
de los nios menores de 14 aos de edad. En ese sentido, la Comisin toma nota con inters de que las cuatro provincias
elaboraron, en coordinacin con el Gobierno Federal, una ley sobre prohibicin del empleo de nios, que prohbe el
empleo de nios menores de 14 aos de edad, y estos proyectos se introducirn pronto en las asambleas legislativas
provinciales. Recordando que, en el momento de la ratificacin, en 2006, el Pakistn especific que 14 aos era la edad
mnima aplicable, la Comisin insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para garantizar que la ley sobre
prohibicin del empleo de nios sea adoptada en las cuatro provincias para prohibir el empleo de los nios menores de
14 aos de edad. Tambin solicita al Gobierno que transmita una copia de la legislacin pertinente en cuanto se haya
adoptado.
Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin a trabajos peligrosos y determinacin de los mismos. La
Comisin tom nota con anterioridad de que, en virtud de los artculos 2, 3 y 7 de la ley sobre el empleo de nios, de
1991, el empleo de los nios menores de 14 aos de edad est prohibido en una variedad de ocupaciones. El artculo 12
del reglamento sobre el empleo de nios, de 1995, tambin prev tipos de trabajo que no realizarn nios menores de
14 aos. En ese sentido, la Comisin seal que esas disposiciones no dan cumplimiento a las disposiciones del artculo 3,
prrafo 1, del Convenio, que fija en 18 aos la edad mnima de admisin en los trabajos peligrosos.
La Comisin toma nota con inters de que el proyecto de ley sobre prohibicin del empleo de nios de las
provincias, presentado junto a la memoria del Gobierno, prohbe el empleo de personas menores de 18 aos en tipos de
trabajo peligrosos. La Comisin tambin toma nota de la informacin de la OIT/IPEC, de octubre de 2012, segn la cual,
como parte del II proyecto Combatir el Trabajo Infantil Abusivo, comenzara la preparacin de nuevas listas provinciales
de trabajo infantil peligroso. Al respecto, la Comisin toma nota de la informacin del informe de misin del CPE, segn
el cual los planes de accin de algunas de las provincias incluyen realizar, en 2013, consultas tripartitas con miras a revisar
la lista de trabajos peligrosos. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que,
de conformidad con el artculo 3, prrafo 1, del Convenio, se adopte, en un futuro prximo, en cada una de las cuatro
provincias, este proyecto de ley que prohbe el empleo de las personas menores de 18 aos en tipos de trabajo
peligrosos. Tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, para determinar los tipos de empleo o trabajo peligrosos que se prohbe a
los jvenes menores de 18 aos de edad, de conformidad con el artculo 3, prrafo 2, del Convenio.
Artculo 6. Formacin profesional y aprendizaje. La Comisin recuerda que el artculo 6 del Convenio, autoriza
el trabajo que han de llevar a cabo las personas que tienen al menos 14 aos de edad en empresas, en el contexto de un
programa de aprendizaje. En ese sentido, solicita una vez ms al Gobierno que indique si la legislacin nacional prev
programas de aprendizaje y, de ser as, que indique la edad mnima aplicable para la admisin a los aprendizajes.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin tom nota anteriormente de que, si bien la ley sobre el empleo de
nios, de 1991, permite que los nios menores de 14 aos trabajen hasta siete horas al da, no parece existir una edad
mnima para este trabajo permitido.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no indica si este proyecto de prohibicin del empleo de nios menores de
14 aos contiene disposiciones que permitan y regulen los trabajos ligeros de los nios entre las edades de 12 y 14 aos.
Adems, la Comisin observa que un gran nmero de nios menores de 14 aos (aproximadamente 3 millones de nios)
son econmicamente activos. Al respecto, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 7, prrafos 1 y 4, del
Convenio, las leyes o reglamentaciones nacionales pueden permitir que los nios a partir de los 12 aos de edad estn
ocupados en un trabajo ligero que: a) no sea perjudicial para su salud o desarrollo, y b) no perjudique su asistencia a la
escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente, ni
su capacidad para beneficiarse de la instruccin recibida. En consecuencia, la Comisin alienta al Gobierno a que
considere, en el marco del proyecto de ley sobre prohibicin del empleo de nios, la adopcin de medidas que permitan
y regulen los trabajos ligeros para garantizar que los nios menores de 14 aos que estn, en la prctica, ocupados en
una actividad econmica, gocen de la proteccin del Convenio.
Artculo 9, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Sanciones e inspeccin del trabajo. La Comisin
tom nota con anterioridad de las indicaciones segn las cuales la aplicacin de la legislacin sobre el trabajo infantil es
dbil en razn de la falta de inspectores que se asignan al trabajo infantil, a la carencia de formacin y de recursos, adems
de la corrupcin, y de que las sanciones impuestas son a menudo demasiado leves como para actuar como elemento
disuasorio. La Comisin tambin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones
finales de 15 de octubre de 2009, expres su preocupacin de que la ineficacia de los mecanismos de inspeccin del
trabajo, reduce la probabilidad de investigaciones sobre informes relativos al trabajo infantil y entorpece el procesamiento,
la condena o el castigo de los responsables (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88).
234
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el desarrollo de capacidades de los inspectores
del trabajo, es un rea prioritaria para el Gobierno, con miras a la mejora de la aplicacin de las leyes del trabajo. Cada
departamento provincial del trabajo tiene centros de formacin para los inspectores e imparte informacin sobre trabajo
infantil. Adems, se han adoptado medidas, en el marco del II proyecto, Combatir el Trabajo Infantil Abusivo, hacia el
establecimiento de un sistema de vigilancia del trabajo infantil, en Sukkur. La Comisin tambin toma nota de que, segn
el informe de misin del CPE, los participantes tripartitos del taller indicaron que experimentaron dificultades para aplicar
las disposiciones legislativas relativas al trabajo infantil, debido a, entre otras cosas, una falta de capacidad de los
inspectores del trabajo, y existe la necesidad de una aplicacin ms eficaz de las sanciones por violaciones vinculadas con
el trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las
personas que violan las disposiciones que dan efecto al Convenio sean procesadas y que se le aplican en la prctica las
sanciones correspondientes. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero y la naturaleza
de las violaciones relacionadas con el empleo de nios y jvenes detectadas por la inspeccin del trabajo, el nmero de
personas procesadas y las sanciones impuestas. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga transmitiendo informacin
sobre las medidas tomadas para adaptar y fortalecer la inspeccin del trabajo.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, segn la encuesta nacional sobre el trabajo infantil, realizada en 1996, 3,3 millones de nios
de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, son econmicamente activos en un rgimen de jornada completa. La
Comisin tambin tom nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 15 de octubre de 2009, expres su
preocupacin de que la prevalencia del trabajo infantil sea sumamente elevada y haya aumentado en los ltimos aos,
debido a la creciente pobreza (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88).
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la segunda encuesta nacional sobre el trabajo
infantil se proyecta con arreglo al II proyecto, Combatir el Trabajo Infantil Abusivo, en consulta con la Oficina Federal de
Estadstica. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin de la OIT/IPEC, de septiembre de 2012, segn la cual
la encuesta se anul posteriormente. La Comisin expresa su preocupacin ante el elevado nmero de nios por debajo
de la edad mnima que trabajan en el Pakistn e insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para mejorar esta
situacin, incluso a travs de la cooperacin continuada con la OIT/IPEC. Solicita al Gobierno que comunique, en su
prxima memoria, informacin sobre los resultados obtenidos. Tambin alienta al Gobierno a que adopte las medidas
necesarias para garantizar que haya informacin estadstica disponible sobre la aplicacin del Convenio, incluido el
nmero de nios por debajo de la edad mnima que trabajan.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Cuenta de Programas Especiales (SPA). Toma nota con inters de que esta asistencia tcnica propici el desarrollo de
planes de accin por parte de cada uno de los gobiernos provinciales para abordar de manera concreta los comentarios de
la Comisin, incluida la adopcin de la legislacin que establece una edad mnima de 18 aos para la contratacin en
trabajos peligrosos. En ese sentido, la Comisin toma nota de la indicacin contenida en el informe de misin del taller
interprovincial tripartito llevado a cabo en mayo de 2013, en el marco del proyecto SPA, segn el cual cada provincia
planifica la adopcin de este proyecto de legislacin para finales de diciembre de 2013.
prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de que, en
virtud de la ordenanza de 2002 sobre prevencin y control de la trata de seres humanos (PCHTO), se prohbe la trata de
seres humanos con fines de explotacin sexual, esclavitud o trabajo forzoso. No obstante, la Comisin tom nota de que el
Comit de los Derechos del Nio (CDN), en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres su preocupacin
de que el Pakistn siguiera siendo un importante pas de origen, destino y trnsito de los nios traficados con fines de
explotacin sexual, comercial y trabajo forzoso en condiciones de servidumbre (documento CRC/C/PAK/CO/3-4,
prrafo 95). La Comisin tom nota asimismo de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en los que
se indica que la trata de seres humanos constituye un grave problema en el Pakistn y las mujeres y los nios
supuestamente llegan de varios pases de la regin, muchos para ser comprados y vendidos en tiendas y en burdeles y, en
algunas zonas rurales, los nios son vendidos para la servidumbre por deudas.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la situacin del pas no es tan grave como
indica la CSI y el organismo federal de investigacin del Pakistn es responsable de la aplicacin de la PCHTO. La
Comisin tambin toma nota del informe contra la trata de seres humanos aportado junto a la memoria del Gobierno, que
indica que, hasta el 31 de octubre de 2009, se identificaron 235 nios vctimas de trata (95 nios y 140 nias). Este
informe indica que se emprendieron 21 735 procesos contra traficantes de seres humanos, de los cuales se derivaron
3 371 condenas, as como 147 expedientes disciplinarios a los agentes del orden por complicidad. La Comisin tambin
nota de la informacin del UNICEF, en la compilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos para el examen peridico universal, de 13 de agosto de 2012, segn la cual permanecen en el pas los asuntos
relativos a la proteccin de los nios afectados negativamente por las inundaciones, incluida la trata y la explotacin
235

y los menores
(documento A/HRC/WG.6/14/PAK/2, prrafo 31). En consecuencia, al tiempo que toma debida nota de las medidas
adoptadas, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para combatir y eliminar, tanto la
trata interna como la transfronteriza de las personas menores de 18 aos. Solicita al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido y sobre los resultados obtenidos, en particular el nmero de
personas condenadas y sentenciadas por casos que implican a vctimas menores de 18 aos de edad.
2. Servidumbre por deudas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la CSI,
segn la cual el Pakistn tiene varios millones de trabajadores en condiciones de servidumbre, incluido un gran nmero de
nios. La esclavitud por deudas y el trabajo en servidumbre se notificaron principalmente en la agricultura, la construccin
(en particular en las zonas rurales), los hornos de ladrillos y el sector de fabricacin de alfombras. La Comisin tambin
tom nota de que la Ley sobre el Sistema de Trabajo en Condiciones de Servidumbre (abolicin) (BLSA), de 1992, aboli
el trabajo en condiciones de servidumbre, pero tom nota de que sigue siendo ineficaz en la prctica, puesto que los
funcionarios no han aplicado todava ninguna condena en virtud de esta ley. La Comisin tom nota asimismo de las
medidas encaminadas a afrontar este fenmeno, como la adopcin de la Poltica y el Plan de accin nacional para la
abolicin del trabajo en servidumbre y la rehabilitacin de los trabajadores en servidumbre liberados, y un programa de
accin para suministrar servicios de salud, de educacin y de capacitacin a los nios que trabajan en condiciones de
servidumbre en las minas, en el marco del programa de duracin determinada (PDD) para la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil, 2008-2016. Adems, se constituyeron comits de vigilancia de distrito (DVC) para supervisar la
aplicacin de la BLSA, pero hubo informes de casos de grave corrupcin dentro de esos comits.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual los DVC son funcionales, celebrndose
reuniones con regularidad en la mayora de los distritos, y las unidades de denuncia de distrito tambin trabajan en
relacin con los DVC. El Gobierno indica que no hay asuntos vinculados con la corrupcin, dado que los DVC no operan
o gestionan cuentas. Declara asimismo que, puesto que el trabajo forzoso es una cuestin sociocultural y econmica, su
exposicin no es posible slo a travs de la inspeccin del trabajo, sino que requiere que la sociedad en su conjunto la
exponga.
La Comisin tambin toma nota de la informacin del Gobierno sobre la aplicacin continua de la Poltica y el Plan
de accin nacionales para la abolicin del trabajo en servidumbre y la rehabilitacin de los trabajadores en servidumbre
liberados. A travs del Fondo para la educacin de los nios que trabajan y la rehabilitacin de los trabajadores en
servidumbre liberados, se suministraron a los trabajadores en servidumbre servicios de asistencia jurdica, en Khyber
Pakhtunkhwa, Punjab, Balochistan y Sindh, y se construyeron 75 viviendas para las familias de los ex trabajadores en
servidumbre, en Sindh. Adems, se est aplicando, en dos distritos de Punjab, el proyecto Eliminacin del trabajo en
servidumbre en los hornos de ladrillos. Este proyecto incluye el establecimiento de 200 centros educativos no formales
en los hornos de ladrillos para 9 199 aprendices, el suministro de servicios de salud e higiene y el desembolso de
prstamos de microcrdito libres de intereses para 3 132 trabajadores. Adems, la OIT dio inici, en 2010, a un proyecto
titulado Fortalecimiento de las respuestas de aplicacin de la ley y de las acciones contra la trata interna y el trabajo en
servidumbre, en las provincias de Sindh y de Punjab, con el objetivo de comprometer a los propietarios de los hornos de
ladrillos a instituir prcticas dirigidas a la erradicacin del trabajo en servidumbre, y a realizar esfuerzos para vincular a
los trabajadores de los hornos de ladrillos con las redes de proteccin social. El Gobierno tambin indica que el Honorable
Tribunal Supremo del Pakistn emiti una peticin penal, en julio de 2013, en la que se daban instrucciones al gobierno de
Punjab para reactivar los comits de vigilancia lo antes posible, y el Gobierno prosigue rigurosamente sus esfuerzos para
aplicar esta decisin. Recordando que el trabajo infantil en servidumbre es una de las peores formas de trabajo infantil,
la Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando las medidas efectivas y de duracin determinada necesarias para
eliminar la servidumbre por deudas de los nios. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el
impacto de las mencionadas medidas en librar a los nios del trabajo en servidumbre y en prever su rehabilitacin e
insercin social, incluido el nmero de nios al que se llega a travs de estas iniciativas. La Comisin solicita asimismo
al Gobierno que adopte las medidas necesarias para fortalecer la capacidad de los DVC y de los agentes del orden
responsables de la supervisin del trabajo en servidumbre, para garantizar la efectiva aplicacin de la BLSA.
3. Reclutamiento obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. La Comisin tom nota con
anterioridad de que el CDN, en su observacin final de 19 de octubre de 2009, expres una gran preocupacin respecto de
los informes de que las madrasas son utilizadas para la formacin militar, as como de los casos de reclutamiento de nios
para participar en conflictos armados y en actividades terroristas. El CDN expres su profunda preocupacin respecto de
los informes de reclutamiento y formacin forzosos de los menores de edad por parte de agentes no estatales para acciones
armadas y actividades terroristas que incluyen atentados suicidas, y por la falta de medidas preventivas que incluyen la
sensibilizacin y la recuperacin fsica y psicolgica de los nios afectados por conflictos armados (documento
CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 80).
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se redujeron a la mnima expresin las
actividades de los terroristas, tras operaciones militares en las regiones afectadas del pas, y se redujo el reclutamiento de
nios para actividades terroristas. El Gobierno tambin indica que se llev a cabo una campaa de sensibilizacin por
parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, en cooperacin con los lderes religiosos, sobre el delito de
reclutar nios, con resultados positivos. La Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe del Secretario
General, sobre nios y conflictos armados, de 26 de abril de 2012, segn la cual, en 2011, se notificaron 11 incidentes de
236
nios utilizados por grupos armados para llevar a cabo atentados suicidas, en los que participaron diez nios, algunos de
edades tan tempranas como de 13 aos, e incluso una nia de 9 aos de edad. Este informe tambin indica que un
programa de rehabilitacin y reinsercin en Malakland para los nios detenidos por las fuerzas de seguridad del Pakistn
por presunta asociacin con grupos armados, recibi 29 casos nuevos en 2011 (documento S/2012/261, prrafos 141
y 146). Recordando que el reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en conflictos armados, constituye una de
las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para
poner fin en la prctica al reclutamiento forzoso de las personas menores de 18 aos de edad por parte de grupos
armados. Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido y sobre
los resultados obtenidos.
Artculos 3, apartado d), y 4, prrafo 1. Trabajos peligrosos. La Comisin tom nota con anterioridad de la
declaracin que figura en la comunicacin de la Federacin de Trabajadores del Pakistn (PWF), segn la cual un gran
nmero de nios del Pakistn estn empleados en trabajos peligrosos, en particular en las industrias de los hornos de
ladrillos, del vidrio y del cuero, y en la economa informal. La Comisin tambin tom nota de que la legislacin nacional
slo prohbe el empleo de nios menores de 14 aos en una variedad de ocupaciones. Al respecto, la Comisin record
que, en virtud del artculo 3, apartado d), del Convenio, los nios menores de 18 aos no realizarn ningn trabajo que,
por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae su salud, seguridad o moralidad.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, tras la 18. enmienda constitucional, la
facultad de legislar en asuntos laborales se transfiri a las provincias. La Comisin toma nota con inters de la indicacin
del Gobierno, segn la cual las cuatro provincias elaboraron, en coordinacin con el Gobierno federal, una ley sobre
prohibicin del empleo de nios, que prohbe el empleo de las personas menores de 18 aos de edad en tipos de trabajo
peligrosos. La Comisin toma nota de la declaracin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual las provincias
se encuentran en la etapa final de preparacin de un proyecto de ley que ha de presentarse a sus respectivas asambleas
legislativas provinciales. En la provincia de Punjab, el proyecto se envo al gabinete provincial para su aprobacin y se
enviar posteriormente a la asamblea provincial. Adems, como parte del Proyecto II, Combatir el trabajo infantil abusivo,
se emprender la preparacin de nuevas listas provinciales de trabajo infantil peligroso. La Comisin solicita al Gobierno
que adopte las medidas necesarias para garantizar que, de conformidad con el artculo 3, apartado d), del Convenio, se
adopte, en un futuro prximo, en cada una de las cuatro provincias, este proyecto de ley sobre prohibicin del empleo
de nios, que prohbe el empleo de las personas menores de 18 aos de edad en tipos de trabajo peligrosos y se aplica
efectivamente. Tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas, para determinar los tipos de empleo o trabajo peligrosos prohibidos a los
jvenes menores de 18 aos de edad, de conformidad con el artculo 4, prrafo 1, del Convenio.
Artculo 5. Mecanismos de vigilancia. Inspeccin del trabajo. La Comisin tom nota con anterioridad de la
indicacin de la CSI, segn la cual el nmero de inspectores del trabajo es insuficiente, carecen de formacin y se puede
dar pie a la corrupcin. La CSI aadi que las inspecciones no tienen lugar en las empresas que emplean a menos de diez
empleados, que es donde se dan ms casos de trabajo infantil. La Comisin tambin tom nota de la declaracin de la
PWF, segn la cual el Gobierno debera adoptar medidas ms eficaces para vigilar la utilizacin del trabajo infantil en el
sector informal.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el desarrollo de las capacidades de los
inspectores del trabajo para mejorar la aplicacin de las leyes laborales, es un rea prioritaria del Gobierno. Cada
departamento provincial del trabajo tiene centros de formacin para los inspectores e imparte formacin sobre trabajo
infantil. La Comisin tambin toma nota de la informacin del OIT/IPEC, segn la cual se han adoptado medidas en el
marco del Proyecto II, Combatir el trabajo infantil abusivo, hacia el establecimiento de un sistema de vigilancia del trabajo
infantil en los distritos de Sukkur y de Sahiwal. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para
intensificar la capacidad del sistema de inspeccin del trabajo, a efectos de permitir que los inspectores del trabajo
vigilen de manera eficaz la aplicacin de las disposiciones que dan efecto al Convenio. Solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre las medidas especficas adoptadas en este sentido, incluidas las medidas encaminadas a
formar a los inspectores del trabajo y a aportarles los recursos humanos y financieros adecuados. Por ltimo, la
Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la evolucin de los sistemas de vigilancia del trabajo
infantil en el pas.
Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. La Comisin tom nota con anterioridad de la indicacin de la CSI, segn la
cual son raramente procesadas las personas declaradas culpables de violacin de la legislacin sobre el trabajo infantil y
cuando tiene lugar un procesamiento, las multas impuestas son, por lo general, insignificantes. La Comisin tambin tom
nota de la declaracin de la Federacin Nacional de Sindicatos del Pakistn (APFTU), segn la cual, si bien el trabajo
infantil est prohibido por la legislacin nacional, el trabajo infantil y sus peores formas estn an extendidos.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el proyecto de ley sobre prohibicin del
empleo de nios de cada una de las provincias, contiene sanciones reforzadas en el caso de los delitos relacionados con el
trabajo infantil. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno debe adoptar las
medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y la ejecucin de las disposiciones que dan efecto al Convenio,
incluso a travs de la aplicacin de sanciones disuasorias. La Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos
para reforzar las sanciones por las violaciones relacionadas con la legislacin sobre las peores formas de trabajo
237

y los menores
infantil, y a que garantice que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de ley sobre prohibicin del empleo de
nios, que contiene sanciones ms severas. Tambin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para
garantizar que sean procesadas las personas que violan las disposiciones legales que dan efecto al Convenio y que se
impongan en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias.
Panam
(ratificacin: 2000)
Tom nota igualmente de los comentarios de la Convergencia Sindical (CS), de 25 de agosto de 2011, y de la Central
General Autnoma de Trabajadores de Panam (CGTP), de 26 de agosto de 2011, as como de la respuesta del Gobierno de 7 de
noviembre de 2011.
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica.
En sus comentarios anteriores, la Comisin manifest su preocupacin por el aumento del nmero de nios que trabajan en
Panam y alent encarecidamente al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para luchar contra el trabajo infantil.
La Comisin tom nota de la inquietud expresada por la CS y la CGTP en cuanto al aumento del nmero de nios que
trabajan en el pas a lo largo de los ltimos aos, una situacin que, segn ellos, es el reflejo de la insuficiencia de las medidas
adoptadas por el Gobierno para garantizar la abolicin del trabajo infantil.
La Comisin tom nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual, a tenor de los resultados de la encuesta sobre el trabajo
infantil de 2010, la cifra de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos que realizan una actividad econmica ha disminuido en 29 065.
Segn el Gobierno, esta disminucin est estrechamente vinculada al reforzamiento de los servicios de la Inspeccin del Trabajo,
que ha conducido a la contratacin adicional de 116 inspectores del trabajo y al aumento de las visitas de inspeccin en materia
de trabajo infantil. El Gobierno seal igualmente que el proyecto de ley sobre la proteccin de los nios y los adolescentes ha
sido aprobado por la Asamblea Nacional, el 27 de octubre de 2011, y espera su ratificacin por el Presidente de la Repblica.
Adems, la Comisin tom buena nota de las informaciones detalladas comunicadas en la memoria del Gobierno relativa a las
medidas adoptadas para garantizar la abolicin del trabajo infantil. Tom nota tambin de que el Gobierno, a travs del Comit
para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Trabajadores Adolescentes (CETIPPAT), lleva a cabo una poltica
de erradicacin del trabajo infantil a fin de alcanzar los objetivos fijados por el Programa Hemisfrico para la promocin del
trabajo decente, a saber, eliminar las peores formas de trabajo infantil hasta 2015 y eliminar el trabajo infantil en el perodo que
va desde hoy hasta el 2020. Tom buena nota igualmente de la creacin, en febrero de 2010, de la Direccin para la Erradicacin
del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (DIRETIPPAT), secretara tcnica de la CETIPPAT,
encargada especialmente de prestar su apoyo a la elaboracin y el seguimiento del Plan nacional para la eliminacin del trabajo
infantil (2007-2011).
La Comisin tom nota de las estadsticas comunicadas por el Gobierno sobre los progresos realizados por la
DIRETIPPAT y tom nota con inters que, entre 2010 y 2011, se ha retirado a 2 716 nios del trabajo infantil. Tom nota
igualmente de que el Gobierno adopt el programa 2011-2013 de puesta en marcha de una Hoja de ruta para hacer de Panam
un pas libre de trabajo infantil, en marzo de 2011. Este programa aspira a ser una herramienta de planificacin destinada a
facilitar la elaboracin de acciones a corto y medio plazo para prevenir y eliminar el trabajo infantil y sus peores formas. Los
principales mbitos de accin se centran en la lucha contra la pobreza, la educacin y la salud. La Comisin tom nota
igualmente de las informaciones del Gobierno sobre los resultados del Programa gubernamental de accin directa para la
prevencin y eliminacin del trabajo infantil, realizado en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales FUNDESPA,
Casa Esperanza y Fundacin Telefnica, en las nueve provincias del pas. La Comisin observ que ms de 1 500 nios y
adolescentes que participan en el trabajo infantil se han beneficiado de este programa en 2011. Por ltimo, la Comisin tom nota
de los resultados de la tercera encuesta nacional sobre el trabajo infantil que el Gobierno adjunta en su memoria, segn los cuales
se constata, adems de la disminucin del nmero de nios entre 5 y 17 aos que trabajan (que ha pasado de 89 767 a 60 702),
que los nios y adolescentes trabajan principalmente en el sector agrcola, en la silvicultura, la pesca y la caza y como vendedores
ambulantes. La mayora de estos nios trabajan en las zonas rurales y proceden de comunidades indgenas. Adems, las nias se
ven ms involucradas en el trabajo infantil que los nios (75 por ciento de nias registradas frente al 25 por ciento de nios). La
Comisin se felicita de las medidas adoptadas por el Gobierno destinadas a garantizar la abolicin efectiva del trabajo infantil
y le alienta encarecidamente a proseguir sus esfuerzos en este sentido. Le pide que siga comunicando informacin sobre los
resultados obtenidos a este respecto, en particular, en el marco del Programa nacional para la eliminacin del trabajo infantil.
Adems, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin estadstica adicional sobre el nmero de nios menores de
14 aos involucrados en una actividad econmica y el nmero de nios y adolescentes menores de 18 aos que realizan
trabajos peligrosos.
Artculo 3, prrafo 3. Autorizacin para emplear menores en trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, a pesar de que el artculo 118 del Cdigo del Trabajo y del artculo 510 del
Cdigo de la Familia, se prohbe a los menores de 18 aos la realizacin de trabajos peligrosos, una prohibicin que no se aplica
al trabajo de los menores en las escuelas de formacin profesional cuando ste est aprobado y controlado por la autoridad
competente. La Comisin ha observado, por consiguiente, que puede expedirse una autorizacin para que un menor de 14 aos
efecte trabajos peligrosos en el marco de una formacin profesional, lo que no est en conformidad con lo dispuesto en el
artculo 3, prrafo 3, del Convenio.
La Comisin tom nota de que el Gobierno seala que la excepcin prevista en el artculo 118 del Cdigo del Trabajo no se
autoriza ms que en el marco de una instruccin o formacin profesional y no en el marco de un contrato de trabajo. La Comisin
record, no obstante, al Gobierno que, en virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, la autoridad competente puede tras
consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, autorizar el empleo o el trabajo de adolescentes a
partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los
238
adolescentes y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad
correspondiente. La Comisin record que en ningn caso podr autorizarse a nios menores de 16 aos a realizar trabajos
peligrosos. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno que adopte las medidas legislativas necesarias con miras a
garantizar que nicamente los adolescentes a partir de la edad de 16 aos que hayan recibido instruccin o formacin
profesional adecuada y especfica puedan ser autorizados a realizar trabajos peligrosos, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Le ruega que comunique informaciones sobre los progresos realizados a este respecto en
su prxima memoria.
necesarias.

(ratificacin: 2000)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Plan nacional de accin y aplicacin del Convenio
en la prctica. La Comisin haba tomado nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) de que el trabajo infantil tiene lugar en zonas rurales, normalmente en la agricultura de subsistencia, y
en zonas urbanas, en los sectores de la venta ambulante, el turismo y el ocio. Tom nota de que Papua Nueva Guinea era
uno de los 11 pases que participaron en el programa de duracin determinada (PDD) de la OIT/IPEC para 2008-2012,
titulado Lucha contra el trabajo infantil mediante la educacin (proyecto TACKLE) destinado a contribuir a la lucha
contra el trabajo infantil.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999 (nm. 182), de que, dentro del marco del proyecto TACKLE, se llev a cabo una rpida evaluacin en
Port Moresby que tena por objeto a los nios que trabajan en las calles y los que son vctimas de explotacin sexual con
fines comerciales. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que las conclusiones de la evaluacin rpida
realizada en Port Moresby son alarmantes y de que se cree que en otras regiones del pas la situacin del trabajo infantil es
similar. Las conclusiones de la evaluacin rpida indican que nios de cinco y seis aos de edad trabajan en las calles y
que alrededor del 68 por ciento de ellos lo hacen en condiciones peligrosas. En torno al 47 por ciento de los nios de la
calle de entre 12 y 14 aos nunca han asistido a la escuela y otro 34 por ciento la han abandonado. La Comisin expresa
su profunda preocupacin por la situacin de los nios menores de 16 aos que se ven obligados a trabajar en Papua
Nueva Guinea. La Comisin insta, por consiguiente, al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para mejorar la situacin
de los nios menores de 16 aos que trabajan y garantizar la erradicacin efectiva del trabajo infantil. Tomando nota
de que no existen datos concretos o dignos de confianza que reflejen la situacin real de los nios en el resto del pas,
la Comisin insta al Gobierno a emprender una encuesta nacional sobre el trabajo infantil para garantizar la
disponibilidad de suficientes datos actualizados sobre la situacin de los nios trabajadores en Papua Nueva Guinea.
Artculo 2, prrafo 1. Edad mnima de admisin al empleo. La Comisin haba tomado nota anteriormente de
que, aunque el Gobierno de Papua Nueva Guinea haba establecido los 16 aos como la edad mnima de admisin al
empleo dentro de su territorio, el artculo 103, 4) de la Ley del Empleo establece que podr contratarse a un nio de 14
15 aos durante el horario escolar si al empleador no le importa que el nio deje de asistir a la escuela. La Comisin tom
nota tambin de que, en virtud de los artculos 6 y 7 de la Ley de la Edad Mnima (trabajo martimo), de 1972, la edad
mnima para trabajar a bordo de los buques es de 15 y 14 aos de edad, respectivamente.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que la Agencia Australiana para el Desarrollo
Internacional, por medio de su unidad de prestacin de servicios y asesoramiento, en estrecha consulta con la OIT/IPEC y
el Departamento del Trabajo de Relaciones Laborales ha emprendido una revisin de la Ley del Empleo y que, se ha
puesto en marcha un proceso de enmienda. Toma nota asimismo de que el Gobierno seala que en este procedimiento se
plantear tambin la cuestin relativa a la edad mnima estipulada en la Ley de la Edad Mnima (trabajo martimo), de
1972. Tomando nota de que el Gobierno ha venido refirindose a la revisin de la Ley del Empleo y de la Ley de la
Edad Mnima (trabajo martimo) desde hace algunos aos, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que garantice
q0ue, en un futuro prximo, se adoptarn las enmiendas propuestas. A este respecto, manifiesta su esperanza de que
las disposiciones enmendadas sern conformes a lo dispuesto en el artculo 2, prrafo 1, del Convenio.
Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la obligacin escolar. La Comisin haba tomado nota anteriormente de
que la educacin no es ni universal ni obligatoria en Papua Nueva Guinea y de que la ley no especfica una edad legal para
iniciar los estudios ni una edad en que se permita a los nios abandonar la escuela. Tom nota de que el Departamento de
Educacin ha elaborado un Plan nacional de educacin de diez aos, entre 2005-2015 (NEP), a fin de permitir que se
inscriban ms nios en la escuela. No obstante, la Comisin observ que el NEP pareca tener el objetivo de que hubiera
solamente tres aos de educacin obligatoria hasta la edad de 9 aos. Adems, la Comisin tom nota de que, segn la
CSI, la tasa bruta de inscripcin en la enseanza primaria es de 55,2 por ciento, y que solamente el 68 por ciento de los
nios matriculados permanece en la escuela hasta los diez aos, y que menos del 20 por ciento de los nios del pas
reciben enseanza secundaria.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en virtud del Convenio nm. 182 de que el NEP subsiste gracias
al apoyo de organismos donantes que aplican programas centrados en la educacin formal y en la educacin no formal,
239

y los menores
Papua Nueva Guinea
incluyendo ayudas al Banco Asitico de Desarrollo y a la Unin Europea con el fin de que la educacin no formal llegue a
los necesitados y a los desfavorecidos. La Comisin toma nota, no obstante, de que segn las conclusiones de la
evaluacin rpida realizada en Port Moresby durante 2010-2011, aunque se han llevado a cabo reformas educativas, el
92,2 por ciento de los nios que ingresan en tercer grado abandonarn la escuela posteriormente. La Comisin expresa su
profunda preocupacin por el nmero considerable de nios por debajo de la edad mnima de admisin al empleo que no
asiste a la escuela. En este sentido, la Comisin debe hacer hincapi en la conveniencia de asociar la edad de finalizacin
de la educacin obligatoria con la edad mnima de admisin al empleo, segn establece el prrafo 4 de la Recomendacin
sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146). Si la escolaridad obligatoria termina antes de que los nios puedan trabajar
legalmente, puede producirse un vaco que lamentablemente deja abierta la posibilidad de que se recurra a la explotacin
econmica de los nios (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 371). Por consiguiente,
teniendo en cuenta que la educacin obligatoria es uno de los medios ms efectivos de combatir el trabajo infantil, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en particular dentro del marco del NEP, para
establecer la educacin obligatoria de nios y nias hasta la edad mnima de admisin al empleo de 16 aos. La
Comisin solicita al Gobierno que establezca informacin sobre los progresos realizados en este sentido.
Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin al empleo y determinacin de los trabajos peligrosos. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que aunque determinadas disposiciones de la legislacin nacional
prohben el trabajo peligroso a los menores de 16 aos, no existe ninguna para proteger a los jvenes entre 16 y 18 aos de
edad de este tipo de ocupaciones. La Comisin tom nota asimismo de la ausencia de ningn tipo de lista de trabajos
peligrosos prohibidos a nios menores de 18 aos.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno de que la revisin legislativa en marcha de la Ley del Empleo
garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Convenio relativas al trabajo peligroso. La Comisin expresa su
firme esperanza de que la revisin de la Ley del Empleo, que incluir una prohibicin de los trabajos peligrosos para
menores de 18 aos, as como una determinacin de los tipos de ocupaciones peligrosas que se prohben a estos
jvenes, se adoptar en el prximo futuro. Solicita al Gobierno que suministre informacin sobre cualquier progreso
realizado a este respecto.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin a los tipos de trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. La Comisin
haba tomado nota anteriormente de que las condiciones de trabajo de los jvenes se examinaran mediante la revisin en
curso de la Ley del Empleo y que la legislacin relativa a la seguridad y la salud en el trabajo va a garantizar que el trabajo
peligroso no afecte negativamente a la salud y la seguridad de los trabajadores jvenes. La Comisin expresa una vez ms
su firme esperanza de que la revisin de la Ley del Empleo y de la legislacin relativa a la seguridad y la salud en el
trabajo concluir tan pronto como sea posible. Espera, asimismo, que las enmiendas introducidas en la legislacin
incluirn disposiciones que exijan la instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de
actividad correspondiente de los jvenes entre 16 y 18 aos de edad que estn autorizados a realizar tipos de trabajos
peligrosos. Solicita al Gobierno que suministre informacin, en su prxima memoria, sobre los progresos realizados a
este respecto.
Artculo 9, prrafo 3. Registros del empleo. La Comisin tom nota anteriormente de que la Ley del Empleo no
contiene ninguna disposicin que exija al empleador llevar un registro y documentos de los menores de 18 aos que
trabajan para ellos. Tom nota asimismo de que el artculo 5 de la Ley de la Edad Mnima (trabajo martimo) establece la
obligacin de llevar y tener registros por parte de quienes tengan la responsabilidad o el mando de un buque, en los cuales
debern constar detalles tales como el nombre completo, la fecha de nacimiento y las cotizaciones de servicio de cada
menor de 16 aos de edad que trabaje a bordo del buque. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para garantizar, de conformidad con el artculo 9, prrafo 3, del Convenio, el cumplimiento de la
obligacin de los empleadores de llevar registros en los que se indique el nombre y apellidos y la edad o fecha de
nacimiento, debidamente certificado siempre que sea posible, de todas las personas menores de 18 aos empleadas por
ellos o que trabajen para ellos.
La Comisin toma nota una vez ms de la informacin del Gobierno de que esta cuestin se abordar dentro del
marco de la revisin de la Ley de Empleo y de la Edad Mnima (trabajo martimo). La Comisin expresa su firme
esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias, sin demora, para garantizar que la obligacin de todos
los empleadores de llevar un registro se ampla a todos los menores de 18 aos que trabajen para ello, y de que
suministrar informacin con respecto a los progresos legislativos realizados para garantizar que la Ley del Empleo y
de la Edad Mnima (trabajo martimo) no contraviene el artculo 9, prrafo 3, del Convenio.
La Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que, durante su revisin de la Ley
del Empleo y de la Edad Mnima (trabajo martimo), se preste la debida atencin a las observaciones detalladas de la
Comisin sobre las discrepancias entre legislacin nacional y el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que
suministre informacin, en su prxima memoria, sobre los progresos realizados en la revisin de estas leyes, e invita al
Gobierno a que estudie la posibilidad de recabar el asesoramiento tcnico de la OIT.
240
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin
haba tomado nota anteriormente de que mujeres y nios son vctimas de trata dentro del pas con fines de explotacin
sexual comercial y de servidumbre domstica. Solicit al Gobierno que adopte las medidas necesarias, con carcter de
urgencia, para adoptar la legislacin que prohbe la venta y la trata de nios y nias menores de 18 aos con fines de
explotacin laboral y sexual.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est afrontando esta cuestin mediante la adopcin de la Ley
sobre Trfico y Trata de Personas, que modificara el Cdigo Penal para incluir una disposicin que prohbe la trata de
seres humanos, incluidos los jvenes menores de 18 aos con fines de explotacin laboral y sexual. No obstante, la
Comisin toma nota de que, segn una encuesta realizada en 2012, en el marco del proyecto de lucha contra la trata de
personas en Papua Nueva Guinea, aplicado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en el pas hay
un elevado ndice de trata de personas con fines de trabajo forzoso, explotacin sexual y servidumbre domstica,
incluyendo la trata de nios. Se seala que las nias tienen el doble de vulnerabilidad que los nios a convertirse en
vctimas de trata. La Comisin toma nota adems de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, en sus observaciones finales de 30 de julio de 2010, expres su preocupacin por el hecho de que no haya leyes
especficas relativas a los problemas relacionados con la trata ni sobre la trata transfronteriza, que engloba tanto la
explotacin sexual con fines comerciales como la explotacin laboral (documento CEDAW/C/PNG/CO/3, prrafo 31). La
Comisin insta en consecuencia al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin sin
tardanza de la Ley contra la Trata y el Trfico de Personas, garantizando que los responsables de trata de seres
humanos son objeto de investigaciones rigurosas y de procedimientos judiciales firmes y que se les imponen sanciones
suficientemente efectivas y disuasorias en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que suministre una copia de la
Ley contra la Trata y el Trfico de Personas en cuanto haya sido adoptada.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado e). Tener en cuenta la situacin
especial de las nias. 1. Nios vctimas de prostitucin. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el
Gobierno seala que el nmero de nias (algunas de incluso 13 aos) dedicadas a la prostitucin para sobrevivir
representa un problema creciente tanto en reas urbanas como en rurales. Adems, la Comisin tom nota tambin de que
las leyes que prohben la prostitucin se aplican selectivamente o con escasa frecuencia, incluso en los casos en que las
vctimas son nios.
La Comisin toma nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre las medidas adoptadas o
previstas para luchar contra la explotacin sexual con fines comerciales de nios. La Comisin toma nota de que, segn
las conclusiones de la evaluacin rpida realizada en Port Moresby durante 2010-2011, hay un nmero creciente de nias
vctimas de explotacin sexual con fines comerciales. La edad ms frecuente en que estas nias son vctimas de
prostitucin es 15 aos (34 por ciento), mientras que en el caso de los nios, el 41 por ciento es antes de los 15 aos. El
informe sobre la encuesta seala adems que nias de tan slo 10 aos participan tambin en el comercio sexual. La
Comisin manifiesta una vez ms su profunda preocupacin por la prevalencia de la explotacin sexual con fines
comerciales de nios en Papua Nueva Guinea. La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte medidas
efectivas y en un plazo determinado para proporcionar la necesaria y adecuada asistencia directa a fin de sustraer a los
nios, en particular a las nias menores de 18 aos, de la prostitucin, procurarles programas de rehabilitacin e
integracin social.
2. Nios adoptados. La Comisin haba tomado nota anteriormente de las observaciones de la CSI segn las
cuales las familias endeudadas saldan a veces sus deudas enviando a los nios por lo general nias a trabajar al
servicio de sus prestamistas en rgimen de servidumbre domstica. La CSI seal que los nios adoptados suelen tener
largas jornadas, carecen de libertad de movimiento o de atencin mdica y no asisten a la escuela. La Comisin tom nota
tambin de la informacin del Gobierno de que la prctica de la adopcin es una tradicin cultural en Papua Nueva
Guinea. La Comisin observ que estas nias adoptadas suelen caer como vctimas de la explotacin, ya que es difcil
controlar sus condiciones de trabajo, y solicit al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas para
protegerlas.
En este sentido, la Comisin tom nota de la informacin del Gobierno respecto a la Ley Lukautim Pikinini, de
2009, que establece la proteccin de los nios con necesidades especiales. De acuerdo con la Ley Lukautim Pikinini, una
persona que tenga bajo su proteccin a un nio con necesidades especiales y no pueda proporcionarle los servicios
necesarios para su educacin podr concertar un acuerdo en materia de necesidades especiales con el Servicio de Apoyo
Familiar. En virtud de estos acuerdos, podr proporcionarse asistencia econmica. En virtud del artculo 41 de la Ley
Lukautim Pikinini, la definicin de un nio con necesidades especiales incluye nios que son hurfanos, desplazados o
estn traumatizados como consecuencia de desastres naturales, conflictos o separaciones, o bien han sido objeto de
violencia, abusos, o explotacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha suministrado ninguna informacin adicional sobre esta cuestin.
La Comisin expresa su preocupacin por la situacin de los nios adoptados menores de 18 aos que se ven obligados
a trabajar en condiciones equivalentes al rgimen de servidumbre o en condiciones peligrosas. La Comisin solicita al
241

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Gobierno que adopte medidas inmediatas y efectivas para garantizar, en la legislacin y en la prctica, que los nios
adoptados menores de 18 aos no son objeto de explotacin en condiciones anlogas al trabajo forzoso o en
condiciones peligrosas, teniendo en cuenta la situacin especial de las nias. La Comisin solicita tambin al Gobierno
que proporcione informacin sobre el nmero de nios adoptados que son objeto de explotacin y trabajo peligroso
y que se han visto beneficiados de los acuerdos sobre necesidades especiales.
Paraguay
Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores
(trabajos no industriales), 1946 (nm. 79) (ratificacin: 1966)
Artculo 3 del Convenio. Perodo en el cual se prohbe trabajar de noche. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba tomado nota con satisfaccin de que, en virtud del artculo 2 del decreto nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, el trabajo
nocturno realizado en el perodo comprendido entre las 19 horas y las 7 horas, es decir, en un perodo de 12 horas, es un trabajo
peligroso, y de que, con arreglo al artculo 3 del decreto, ese trabajo est prohibido a los nios menores de 18 aos. Sin embargo,
haba sealado que el artculo 58 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, prohbe el trabajo nocturno de los nios de edades
comprendidas entre los 14 y los 18 aos durante un perodo de diez horas que abarcan el intervalo que se extiende entre las
20 horas y las 6 horas. As, con el fin de evitar toda ambigedad jurdica, la Comisin haba considerado conveniente la
armonizacin del artculo 58 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, a efectos de ponerlo de conformidad con el decreto
nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, y con el Convenio, modificando el perodo en el cual los nios no deben trabajar durante la
noche, para aumentarlo a 12 horas.
Al tiempo que tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales no se haban utilizado las
excepciones previstas en esta disposicin del Convenio, considera nuevamente conveniente la armonizacin del artculo 58 del
Cdigo de la Niez y la Adolescencia con el decreto nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, con el Convenio y con la prctica. Por
consiguiente, solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para modificar el artculo 58 del Cdigo de
la Niez y la Adolescencia y prever que el perodo en el que los nios no deben trabajar durante la noche, sea de 12 horas.
necesarias.

(ratificacin: 2004)
prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la adopcin de la Estrategia Nacional de Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente (2010-2015) (ENPETI) elaborada por el Consejo
Nacional de Niez y Adolescencia. La Comisin tambin tom nota con inters de que en el marco de un proyecto de la
OIT/IPEC, el Gobierno del Paraguay particip en un intercambio de experiencias con el Brasil, que propici el
lanzamiento de una accin coordinada entre los programas ABRAZO (programa de reduccin progresiva del trabajo
infantil en las calles) y TEKOPOR (programa de transferencias monetarias condicionadas), destinada a ampliar la zona
de accin del programa ABRAZO a todas las formas de trabajo infantil. La Comisin tom nota de que la ampliacin de
este programa se iniciar con la puesta en prctica de dos programas piloto: el primero, en los vertederos de la ciudad de
Encarnacin, y el segundo, en las fbricas de ladrillos del distrito de Tobat.
La Comisin toma nota de que las acciones estratgicas previstas en el marco de aplicacin de la ENPETI se
refieren, en particular, a la identificacin y atencin directa de los nios ocupados en las peores formas de trabajo infantil
o en situacin de riesgo. La Comisin tambin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en relacin
con la aplicacin del programa ABRAZO. La Comisin toma nota de que ese programa abarca diez de los
17 departamentos del pas. Segn informaciones de la OIT/IPEC, del programa se han beneficiado 6 061 nios y
3 304 familias. Adems, como consecuencia de la aplicacin de un programa piloto en Encarnacin, los vertederos de la
ciudad fueron declarados zona libre de trabajo infantil gracias a un esfuerzo conjunto de la sociedad civil, el sector
privado y el gobierno local. Asimismo, el Gobierno indica que el programa nacional TEKOPOR destinado a los hogares
en situacin de pobreza extrema es uno de los programas prioritarios del Gobierno en el marco de la aplicacin de la
poltica de desarrollo social. Por otra parte, la Comisin toma nota de la encuesta sobre la magnitud y caractersticas del
trabajo infantil y adolescente en Paraguay, publicada en 2013 por la OIT/IPEC y la Direccin General de Estadstica del
Paraguay, que retoma los principales resultados de la encuesta nacional sobre el trabajo infantil realizado en 2011. Se
desprende de esta encuesta que el 22,4 por ciento de los nios y adolescentes menores de 18 aos (cerca de 417 000)
realizan actividades laborales, sin haber alcanzado la edad mnima de admisin al empleo o trabajan en algunas de las
peores formas de trabajo infantil (16,3 por ciento de los nios de 5 a 13 aos y 36,8 por ciento de los nios de 14 a
17 aos). Ms de la mitad trabaja en la agricultura, la ganadera, la caza y la pesca. Los varones que viven en zonas rurales
representan la categora ms afectada por este fenmeno (el 43,4 por ciento de los nios y adolescentes menores de
18 aos de esta categora estn en situacin de trabajo infantil). La gran mayora de los nios y adolescentes que ejercen
una actividad calificad de trabajo infantil estn ocupados en trabajos peligrosos (aproximadamente el 90,3 por ciento de
242
los nios de 5 a 13 aos y el 91,1 por ciento de los nios de 14 a 17 aos). Adems, del informe presentado por el
Gobierno en virtud del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) se deduce que los nios con edades
comprendidas entre 10 y 14 aos ingresan en el mercado de trabajo.
La Comisin, al tiempo que se felicita por las medidas adoptadas por el Gobierno para la erradicacin efectiva del
trabajo infantil, debe expresar su preocupacin por el alto nmero de nios y adolescentes ocupados en una actividad
econmica con edades inferiores a la edad mnima de admisin al empleo o en un trabajo peligroso. La Comisin solicita
al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para mejorar la situacin relativa al trabajo infantil. Solicita que siga
comunicando informaciones sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos a este respecto, en particular en el
marco de la aplicacin de la ENPETI. Asimismo, solicita que siga comunicando estadsticas sobre la naturaleza y
magnitud del trabajo infantil en el pas.
Artculo 9, prrafo 1, y parte IV del formulario de memoria. Sanciones e inspeccin del trabajo. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, ni el Cdigo de la Niez y la Adolescencia ni el decreto
nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, prevn sanciones en caso de infraccin a sus disposiciones. Segn el proyecto de
orientacin de la intervencin interinstitucional relativa a los casos de trabajo infantil, las sanciones que pueden imponerse
en casos de violacin de la legislacin que regula el trabajo infantil estn previstas especialmente en los artculos 384 a
398 del Cdigo del Trabajo. El artculo 389 del Cdigo del Trabajo dispone que al empleador que obligue a un
adolescente menor de 18 aos a realizar un trabajo en lugares inseguros o peligrosos, o un trabajo nocturno en el sector
industrial, podr imponrsele una multa por un monto equivalente al menos a 50 jornales mnimos por cada trabajador
afectado. El artculo 385 establece que el incumplimiento de las imposiciones del Cdigo del Trabajo por las que no se
establece ninguna pena ser sancionado con multas equivalentes a 10 y 30 jornales mnimos por cada trabajador afectado.
La Comisin pidi al Gobierno que proporcione informacin sobre las infracciones detectadas por la inspeccin del
trabajo, as como sobre las sanciones impuestas en materia de trabajo infantil, en aplicacin de los artculos 384 a 398 del
Cdigo del Trabajo.
La Comisin constata que la memoria del Gobierno no contiene informaciones a este respecto. Observa que, segn
las informaciones proporcionadas en la ltima memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre la inspeccin del
trabajo, 1947 (nm. 81), el nmero de inspectores del trabajo disminuy de 34 a 31 entre 2009 y 2011, y el de las visitas
de inspeccin, disminuy de 1 641 a 1 204 entre 2009 y 2010. No obstante, la Comisin seala que el fortalecimiento del
control de la aplicacin de la legislacin nacional relativa al trabajo infantil es una de las acciones previstas en la ENPETI.
A este respecto, y refirindose al Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012 (prrafo 408), la Comisin
recuerda al Gobierno la importancia que reviste la eficacia del sistema de inspeccin en la aplicacin del Convenio. La
Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para adaptar y fortalecer la capacidad de la
inspeccin del trabajo con objeto de mejorar su aptitud para detectar los casos de trabajo infantil en el marco de la
aplicacin de la ENPETI. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre el nmero de sanciones
impuestas por infraccin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas al trabajo infantil y del decreto
nm. 4951 por el que se aprueba la lista de trabajos peligrosos.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculos 3, apartados a) y b), y 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios; utilizacin, reclutamiento u
oferta de nios para la prostitucin y sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los
comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn los cuales el fenmeno de la trata est en aumento en
el pas. La CSI indic asimismo que, si bien la mayora de los nios vctimas de la prostitucin en Paraguay son nias, los
varones comienzan asimismo a prostituirse desde los 13 aos de edad y son a menudo vctimas de trata con destino a
Italia. Adems, la Comisin observ que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, durante la
100. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, de junio de 2011, expres su profunda preocupacin ante los
alegatos de complicidad de los funcionarios gubernamentales con los autores de la trata. Tom nota de que la comisin
legislativa de la mesa redonda interinstitucional sobre la trata prepar un proyecto de ley de lucha contra la trata, con el fin
de fortalecer el marco jurdico vigente.
La Comisin toma buena nota de la adopcin de la ley nm. 4788, de 13 de diciembre de 2012, sobre la trata de
personas. Toma nota de que su campo de aplicacin comprende, tanto la trata interna como la internacional y la trata con
fines de explotacin sexual o de trabajo forzoso (artculos 3 y 5). La ley nm. 4788, dispone que la pena prevista para los
actos de trata cometidos sobre nios de edades comprendidas entre los 14 y los 18 aos, ser de dos a 15 aos de prisin
(artculo 6) y podr aumentarse a 20 aos cuando la vctima tenga menos de 14 aos (artculo 7). La Comisin toma nota
asimismo de las disposiciones sobre la identificacin, la proteccin y la atencin de las vctimas, especialmente de nios y
adolescentes, as como sobre la elaboracin de una poltica nacional de prevencin y lucha contra la trata de personas
(artculo 48). No obstante, la Comisin lamenta comprobar que la memoria del Gobierno sigue sin comunicar
informaciones sobre el nmero de casos de venta, de trata y de explotacin sexual de nios y adolescentes registrados y de
condenas dictadas. Seala que, en sus observaciones finales de 29 de octubre de 2013, el Comit de los derechos del nio
destac asimismo la falta de informaciones disponibles sobre las investigaciones y las acciones judiciales llevadas a cabo
243

y los menores
en relacin con la venta, la prostitucin y la pornografa infantil. Manifest, adems, su preocupacin por el elevado nivel
de corrupcin que existe en el pas, especialmente en los agentes de las fuerzas pblicas, que implica que no se realizaron
correctamente las investigaciones y las diligencias (documento CRC/C/OPSC/PRY/CO/1, prrafo 36).
La Comisin debe asimismo expresar su preocupacin ante la falta de datos estadsticos sobre las condenas dictadas
por hechos de trata y de explotacin sexual, habida cuenta de la magnitud del fenmeno en el pas y ante los alegatos de
complicidad de los agentes pblicos en este tipo de casos. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno que tenga a
bien adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar la eliminacin de la venta, de la trata y de la explotacin
sexual de nios y adolescentes menores de 18 aos en la prctica, velando porque se lleven a trmino investigaciones
exhaustivas y diligencias eficaces en relacin con las personas que se dedican a tales actos, incluidos los funcionarios
gubernamentales sospechosos de complicidad, y que se les impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias.
Le solicita nuevamente que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre el nmero de
infracciones detectadas, de investigaciones realizadas, de procesos entablados, de condenas dictadas y de sanciones
penales impuestas.
Artculo 5. Mecanismos de vigilancia. Trata y explotacin sexual. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que, segn algunos comentarios de la CSI, son escasos los controles en las fronteras, lo que facilita el trfico
clandestino de nios a Brasil o Argentina. La CSI declar que algunos funcionarios paraguayos del Departamento de
migraciones consideran que no tienen autoridad para intervenir en los casos de trata y creen que el delito de trata puede
cometerse nicamente en el pas de destino de las vctimas. Afirm asimismo que la polica no dispone de personal
especializado en las investigaciones sobre la explotacin sexual de las personas menores, y que los rganos de represin
no perciben claramente que los nios ocupados en la prostitucin puedan ser vctimas de un delito, y no los delincuentes.
La Comisin comprueba que, si bien la ley nm. 4788, de 2012, sobre la trata de personas prev la aplicacin de una
poltica nacional para la prevencin y la lucha contra la trata de personas (artculo 48), as como la elaboracin de
directivas para la identificacin de las vctimas de trata por la mesa redonda interinstitucional (artculo 30), la memoria del
Gobierno no comunica ninguna informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fortalecer las capacidades de los
rganos encargados de la aplicacin de las leyes. Adems, toma nota de que, en sus observaciones finales de 29 de octubre
de 2013, el Comit de los Derechos del Nio manifest su preocupacin por el hecho de que no sean suficientes los
esfuerzos orientados a garantizar la formacin adecuada de los funcionarios encargados de la aplicacin de las leyes
(documento CRC/C/OPSC/PRY/CO/1, prrafo 16). La Comisin insta al Gobierno que tenga a bien redoblar sus
esfuerzos para fortalecer las capacidades de los rganos encargados de la aplicacin de las leyes, especialmente de la
polica, de la justicia y de los agentes de aduanas, con el fin de mejorar su capacidad para detectar los casos de trata y
de explotacin sexual infantil. Le solicita que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas a
este respecto, en el marco de su poltica nacional para la prevencin y la lucha contra la trata de personas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de
nios en las peores formas de trabajo infantil, librndolos de esas peores formas de trabajo y asegurando su
rehabilitacin e insercin social. Trata y explotacin sexual comercial. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que se cre, dentro de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), una unidad contra la
trata cuya misin es ayudar a los nios vctimas de trata a lograr su reinsercin social. Con el fin de prevenir la trata de
nios y ayudar a los nios que son vctimas de trata, se crearon asimismo oficinas regionales de la SNNA, en los
departamentos fronterizos de Alto Paran, de Ciudad del Este y de Encarnacin.
La Comisin toma buena nota de la adopcin del Plan nacional de prevencin y erradicacin de la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes (2012-2017) (PNPEES). Toma nota asimismo de que la ley nm. 4788, de 2012,
sobre la trata de personas, prev la aplicacin de un programa nacional de prevencin, de lucha y de atencin de las
vctimas de trata. Segn las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria presentada en relacin con el
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), se sealaron a la SNNA 98 casos de nios vctimas, entre junio de
2012 y julio de 2013, a travs de la coordinacin de la prevencin y de la atencin de nios y adolescentes vctimas de
trata y de explotacin sexual. Sin embargo, la Comisin seala que, en sus observaciones finales de 29 de octubre de
2013, el Comit de los derechos del nio lament la ausencia de programas dirigidos a la reinsercin de los nios vctimas
de venta, de prostitucin y de pornografa (documento CRC/C/OPSC/PRY/CO/1, prrafo 44). La Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien adoptar medidas inmediatas y eficaces para asegurar la rehabilitacin y la insercin social
de los nios vctimas de trata y de explotacin sexual. Le solicita que tenga a bien comunicar informaciones sobre los
resultados obtenidos en el marco de la aplicacin del PNPEES y del programa nacional contra la trata, precisando el
nmero de nios librados de esta peor forma de trabajo que se beneficiaron de tales medidas.
Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. Nios que trabajan como domsticos el sistema de
criadazgo. La Comisin tom nota con anterioridad de la comunicacin de la CSI, que indica que los nios que viven
y trabajan como domsticos en el domicilio de un tercero, a cambio de alojamiento, alimentacin y educacin
(criadazgo) son muy vulnerables a la explotacin. Segn la CSI, en la medida en que esos nios no controlan sus
condiciones de empleo, la mayora de ellos trabajan en condiciones de trabajo forzoso. La Comisin tom nota asimismo
de que, segn un estudio sobre el trabajo domstico de nios, realizado en 2005, en colaboracin con la OIT/IPEC, el
11 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 10 y los 17 aos, trabajan como domsticos, estando las dos
terceras partes de ellos empleados en el marco del sistema de criadazgo. En la Comisin de Aplicacin de Normas de la
244
Conferencia de 2011, el representante gubernamental declar que el Gobierno se compromete a adoptar medidas
concretas, a travs de la Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del
Trabajo de los Adolescentes (CONAETI), para proteger a los nios y adolescentes que trabajan en el domicilio de
terceros, y se compromete a poner en marcha estrategias que permitan poner fin al trabajo domstico de los nios.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno relativas al lanzamiento de la campaa nacional de
sensibilizacin, Termina con el criadazgo, con el apoyo de la CONAETI. Toma nota de que, segn el estudio sobre la
magnitud y las caractersticas del trabajo de nios y adolescentes en el Paraguay, publicado en 2013 por la OIT/IPEC y la
Direccin General de Estadstica del Paraguay, la consideracin de nuevos indicadores para medir la magnitud del
fenmeno del criadazgo, permiti evaluar el nmero de nios y adolescentes menores de 18 aos ocupados en esta peor
forma de trabajo en cerca de 47 000 (es decir, el 2,5 por ciento del nmero total de nios menores de 18 aos en el pas),
nias en su gran mayora. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien intensificar sus esfuerzos para luchar
contra la explotacin del trabajo infantil en el marco del sistema de criadazgo. Le solicita que tenga a bien
comunicar informaciones sobre las acciones previstas para proteger a esos nios de las peores formas de trabajo,
librarlos y asegurar su rehabilitacin e insercin social, en el marco de la puesta en marcha de la Estrategia Nacional
de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente (2010-2015).
Per
(ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores del
Per (CUT), de 15 de junio de 2013.
prctica. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las preocupaciones de la CUT relativas
al alcance y amplitud del trabajo de nios y adolescentes en el Per, as como ante la falta de coordinacin y articulacin
de las diversas medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra el trabajo infantil y de la escasa eficacia en la
difusin de esas informaciones a las organizaciones sindicales.
La Comisin toma buena nota de la adopcin del Plan nacional de accin por la infancia y la adolescencia
(PNAIA 2021), as como de la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012-2021
(ENPETI). La Comisin observa que la ENPETI se articula en torno a cuatro ejes estratgicos, a saber: i) el aumento de
los ingresos de las familias; ii) la reduccin de las tasas de abandono y fracaso escolar; iii) la erradicacin del trabajo
infantil y del trabajo peligroso de los adolescentes, y iv) el fortalecimiento de los servicios de proteccin de las vctimas.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual se desarrollan tres experiencias piloto (2012-2014)
en el marco de la ENPETI. El proyecto Hunuco, en seis provincias de esta regin prev la concesin de transferencias
monetarias, en el marco del programa Juntos, a 3 200 familias y 4 000 nios ocupados en trabajo infantil, as como la
distribucin de bonos a los nios y adolescentes que, adems de asistir a la escuela, aprueben el ao escolar. El proyecto
Carabayllo, desarrollado en un distrito urbano ubicado al norte de la ciudad de Lima en el que se concentra un alto
nmero de nios y adolescentes en trabajos peligrosos en la economa informal, tiene previsto beneficiar a 1 000 hogares y
1 500 nios, nias y adolescentes. Por ltimo, el proyecto Semilla, cuyo objetivo es la prevencin y retiro del trabajo
infantil de nios, nias y adolescentes del trabajo peligroso en la agricultura, se desarrolla en tres regiones del pas (Junn,
Pasco y Huancavelica) y atender a 6 000 nios y nias, 1 000 adolescentes y 3 000 familias. La Comisin tambin toma
nota de que se ha adoptado un Protocolo de atencin multisectorial destinado a mejorar la coordinacin nacional en
materia de trabajo infantil. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, a pedido de la Comisin Nacional de Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil, el Instituto Nacional de Estadsticas ha incluido nuevos indicadores que permiten tener
en cuenta el trabajo infantil en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). De este modo, los resultados de la ENAHO
2011, que figuran en la memoria del Gobierno, revelan que el 18,4 por ciento de los nios menores de 14 aos realizan
una actividad laboral y el 33,9 por ciento de los adolescentes entre los 14 y 17 aos de edad estn ocupados en trabajos
peligrosos. La mayora de esos nios y adolescentes viven en zonas rurales (58,7 por ciento).
Al tiempo que toma buena nota de los esfuerzos desplegados por el Gobierno, la Comisin expresa su preocupacin
por el elevado nmero de nios y adolescentes ocupados en una actividad econmica o en un trabajo peligroso. La
Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para mejorar la situacin del trabajo infantil en el pas.
Asimismo, le solicita que comunique informaciones sobre los resultados obtenidos cuando finalice la evaluacin de los
tres proyectos piloto, as como sobre la continuidad de esos proyectos en el marco de la ENPETI (2011-2021). Adems,
le solicita que siga comunicando informaciones sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, en particular
estadsticas recientes sobre el empleo de nios y adolescentes en general y, especficamente, en ocupaciones peligrosas,
y extractos de informes de la inspeccin del trabajo indicando el nmero y naturaleza de las infracciones observadas y
las sanciones impuestas.
245

y los menores
Artculo 2, prrafo 1. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que en virtud del artculo 51, prrafo 2, del Cdigo de los Nios y Adolescentes, podr
excepcionalmente autorizarse a trabajar a los adolescentes a partir de los 12 aos de edad. El Gobierno indic que se ha
dejado al criterio de la autoridad administrativa la facultad de autorizar el trabajo remunerado de los nios menores de
14 aos y mayores de 12, y que esta autorizacin prcticamente no se ha acordado en la prctica. Habida cuenta de que no
existe una reglamentacin de los trabajos ligeros, pero que, en la prctica, hay un nmero considerable de nios menores
de 14 aos que trabaja en ellos, la Comisin solicit al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar que
ningn nio menor de 14 aos est autorizado a trabajar. El Gobierno indic que un proyecto de ley de modificacin del
Cdigo de los Nios y Adolescentes se est examinando en una comisin especial.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual an no se ha aprobado el nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes. La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que el proyecto de modificacin del
Cdigo de los Nios y Adolescentes se adopte a la mayor brevedad a fin de garantizar que ningn nio menor de
14 aos sea autorizado a trabajar. Solicita que tenga a bien comunicar informaciones sobre todo progreso realizado a
este respecto.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Campo de aplicacin e inspeccin del trabajo. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los alegatos de la CUT, segn los cuales la mayor parte de los nios
menores de 14 aos que realizan una actividad econmica trabajan en la economa informal. No obstante, la Comisin
observ que, en virtud de los artculos 3 y 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de 2006, los inspectores del
trabajo se encargan de controlar el trabajo infantil en todos los lugares en donde se efecta este tipo de trabajo as como en
los domicilios privados.
La Comisin toma nota de los alegatos de la CUT, segn los cuales no tiene conocimiento de que se hayan realizado
visitas de inspeccin en la economa informal pese a la importancia del trabajo infantil en ese sector. La Comisin toma
nota de las informaciones del Gobierno indicando que se ha formado un grupo especial de inspectores del trabajo
capacitados para realizar acciones preventivas y de identificacin del trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de
las estadsticas suministradas en la memoria del Gobierno sobre las visitas de inspeccin relativas al trabajo infantil
realizadas entre 2008 y 2013, aunque observa que esos controles slo afectan a los adolescentes mayores de 14 aos, es
decir, aquellos que alcanzaron la edad mnima de admisin al empleo. A este respecto, y en relacin con el Estudio
General sobre los convenios fundamentales, 2012 (prrafo 345), la Comisin pone de relieve que, en ciertos casos, el
nmero limitado de inspectores del trabajo no les permite cubrir todos los sectores de la economa informal. Por este
motivo, invita a los Estados parte a fortalecer la capacidad de la inspeccin del trabajo. En consecuencia, la Comisin
solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para adaptar y reforzar los servicios de la inspeccin del trabajo a
fin de mejorar la capacidad de los inspectores para identificar los casos de trabajo infantil en la economa informal y,
de ese modo, garantizar la proteccin acordada por el Convenio a los nios menores de 14 aos que ejercen una
actividad en este sector. Le ruega que comunique informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto as como
sobre los resultados obtenidos.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2002)
Artculos 3, apartado a), y 7, prrafo 2, apartados a) y b), del Convenio. Venta, trata y explotacin sexual con
fines comerciales y medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado para impedir que los nios sean reclutados en
las peores formas de trabajo infantil, retirarles de ellas y garantizar su readaptacin y su integracin social. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Cdigo Penal prohbe la venta y la trata de nios con fines de
explotacin laboral o con fines de explotacin sexual (artculo 153) y establece penas de reclusin de entre 12 y 25 aos
cuando la vctima es menor de 18 aos. La Comisin tom nota asimismo de que el Cdigo Penal prohbe y sanciona el
hecho de incitar a la prostitucin, el proxenetismo o el turismo sexual, y prev importante sanciones cuando la vctima es
menor de 18 aos. No obstante, la Comisin observ que, segn los dos estudios realizados en 2007 por la OIT/IPEC
titulados La demanda en la explotacin sexual comercial infantil: estudio cualitativo en Sudamrica (Chile, Colombia,
Paraguay y Per), e Imperdonable: estudio sobre la explotacin sexual comercial de la infancia y la adolescencia en el
Per (Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima), la explotacin sexual comercial de los nios es muy visible en los bares y
locales nocturnos del centro histrico de Lima, as como en las ciudades tursticas de Cusco, Iquitos y Cajamarca. Tom
nota de que la Polica Nacional puso en marcha un plan de operaciones policiales de prevencin y persecucin del delito
de trata de personas que implica inspeccin en lugares estratgicos. Como resultado de las patrullas efectuadas, los nios
en situacin de riesgo fueron acogidos en los albergues de la Polica Nacional del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, y del Poder Judicial.
La Comisin toma buena nota de las estadsticas comunicadas en la memoria del Gobierno sobre el nmero de casos
de trata de personas registradas por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional. La Comisin observa tambin que, en
2012, se han aprehendido a un total de 675 supuestos autores del delito de trata, y que el 37,1 por ciento se trataba de
casos de explotacin sexual y el 14,5 de trabajos forzosos. En lo que se refiere a 2013, la Polica Nacional ha registrado
61 casos de trata, seis de los cuales con fines de trabajos forzosos y 56 con fines de explotacin sexual. La Comisin
246
observa no obstante que la memoria del Gobierno no contiene estadsticas sobre las condenas y las sanciones
pronunciadas en relacin a dichos asuntos.
Adems, la Comisin toma nota de las informaciones contenidas en el documento de trabajo del Plan regional de
accin contra la trata de personas y la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en la regin de Loreto
(2013-2017), elaborado en septiembre de 2013 por el gobierno regional de Loreto en colaboracin con la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM). Segn este documento, miles de adultos y nios son vctimas de trata interna
con fines de trabajos forzosos, en particular, para la explotacin minera, la agricultura y el trabajo domstico, y las
personas de origen indgena son particularmente vulnerables a la explotacin sexual con fines comerciales. Se han
utilizado asimismo a numerosos nios para la produccin y el trfico de cocana, adems segn las informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria los adolescentes son vctimas igualmente de explotacin sexual en los bares
y discotecas situados alrededor de los emplazamientos de las minas artesanales en el nordeste del pas.
La Comisin toma nota que el Gobierno seala que la Estrategia Nacional para la Prevencin y la Erradicacin del
Trabajo Infantil (2012-2021) (ENPETI) establece a efectos de sus objetivos principales la erradicacin del trabajo
peligroso y de la explotacin de nios y adolescentes. Toma nota igualmente de que uno de los ejes del Marco de la
competencia multisectorial sobre el trabajo infantil, elaborado en marzo de 2013, se refiere a la tutela de los nios que
participan en las peores formas de trabajo y la mejora de las condiciones de vida de sus familias. La Comisin toma nota
de las estadsticas proporcionadas por el Gobierno sobre el nmero de vctimas de trata registradas en 2012 y 2013 por la
Polica Nacional. Toma nota de que, en 2012, de las 754 vctimas de estos delitos, 477 eran menores de 18 aos, de las
cuales el 57 por ciento con edades comprendidas entre 13 y 17 aos, y que, en 2013, se cens a 214 vctimas, entre las
cuales 23 tienen menos de 18 aos (15 nias y 8 nios). La Comisin observa, no obstante, que la memoria del Gobierno
no suministra informacin sobre las medidas de reinsercin previstas para estos nios. La Comisin insta al Gobierno a
que redoble sus esfuerzos para garantizar la eliminacin de estas peores formas de trabajo infantil en la prctica,
procurando que se realicen investigaciones en profundidad y se procese de forma eficaz a las personas que cometen
estos actos, incluidos los funcionarios que se sospecha que son cmplices, y que se les impongan sanciones lo
suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin ruega al Gobierno que suministre informacin sobre el nmero de
condenas pronunciadas y de sanciones impuestas contra estas personas en su prxima memoria. La Comisin ruega
encarecidamente al Gobierno que adopte medidas de carcter inmediato y eficaces para garantizar la readaptacin y la
reintegracin social de esos nios vctimas de trata y explotacin sexual con fines comerciales, y a que comunique
informaciones sobre las medidas adoptadas a este respecto en el marco de la ENPETI.
Artculos 3, apartado d), y 7, prrafo 2, apartados a) y b). Trabajos peligrosos y medidas efectivas adoptadas en un
plazo determinado para impedir que los nios participen en las peores formas de trabajo infantil, librarlos de esas formas de
trabajo y garantizar su readaptacin e integracin social. 1. Trabajo infantil en las minas artesanales. La Comisin
tom nota anteriormente de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y del estudio de la OIT/IPEC de
2007 titulado Las nias en las explotaciones mineras segn los cuales los nios trabajan a partir de los 5 aos en
explotaciones mineras artesanales del pas, especialmente en los distritos de Madre de Dios, Puno, Ayacucho, Arequipa y
La Libertad. Estos nios estn expuestos a graves lesiones y a heridas derivadas de la manipulacin del mercurio para
extraer el mineral de la roca y transportarlo al exterior de la mina, cargando sobre sus espaldas piedras y rocas muy
pesadas. Los nios estn expuestos tambin a suelos y aguas contaminadas por metales y productos qumicos. Segn el
documento de trabajo del Plan nacional de prevencin y eliminacin del trabajo infantil (2005-2010), el nmero de nios
que trabajan en las minas artesanales del Per se estima en alrededor de 50 000. La Comisin tom buena nota de la
adopcin del decreto supremo nm. 003-2010-MIMDES, de 20 de abril de 2010, por el que se aprueba una lista detallada
de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud y la integridad moral de los adolescentes y prohbe el trabajo
en las minas a los nios y adolescentes menores de 18 aos.
La Comisin toma nota de que la eliminacin del trabajo peligroso de los nios, y en particular de los adolescentes,
figura entre los objetivos de la ENPETI. Toma nota asimismo de que el Gobierno seala que el Marco de la competencia
multisectorial sobre el trabajo infantil incluye la participacin de las autoridades del sector minero y establece, en relacin
con sus acciones estratgicas, el reforzamiento de las capacidades de la inspeccin del trabajo en el mbito de las peores
formas de trabajo infantil. No obstante, la Comisin toma nota con preocupacin de la indicacin del Gobierno en virtud
de la cual, entre 2012 y 2013, no se han efectuado nuevas inspecciones sobre el trabajo infantil en las minas artesanales.
La Comisin insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para proteger a los nios de la peor forma de trabajo infantil
que consiste en realizar trabajos peligrosos en las minas mediante el fortalecimiento de las capacidades de la
inspeccin del trabajo, garantizando que se efectan controles sobre las explotaciones mineras. La Comisin le ruega
igualmente que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos, en el contexto de la
aplicacin de la ENPETI y del Marco de la competencia multisectorial para librar a los nios menores de 18 aos de la
realizacin de trabajos peligrosos en las minas artesanales y garantizar su readaptacin y su integracin social.
2. Trabajo infantil domstico. La Comisin ha tomado nota anteriormente de los comentarios de la CSI que indican
que existe una prctica consistente en que los padres envan a sus hijos a la ciudad para que trabajen como empleados del
hogar. Estos nios no reciben en general ningn salario, aunque su empleador los aloje y alimente, trabajando al menos
12 horas al da y sin un solo da de descanso. Un nmero muy elevado de nios son vctimas de abusos y explotacin, como
por ejemplo de insultos y castigos fsicos, o, en menor medida, de abusos sexuales. Segn la CSI, el nmero de empleados
247

y los menores
del hogar menores de 18 aos se estima en 110 000. La Comisin tom nota adems de que, segn el estudio de la OIT/IPEC
de 2007, sobre los factores de prevencin y de vulnerabilidad de los nios que trabajan como domsticos en las familias que
viven en el medio rural o en el medio urbano, el trabajo domstico infantil est muy extendido en el pas. La Comisin tom
nota de que, en virtud del decreto supremo nm. 003-2010-NIMDES, de 20 de abril de 2010, por el que se aprueba la
relacin de trabajo peligroso y actividades peligrosas o nocivas para la salud y la moral de los adolescentes, el trabajo
domstico de nios y adolescentes menores de 18 aos efectuado en casa de terceros se considera como un trabajo peligroso.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno que indica que la posibilidad de ampliar la
intervencin de la inspeccin del trabajo en el domicilio de los nios y adolescentes que trabajan como empleados
domsticos ser debatida en el contexto de la aplicacin del Marco de competencias multisectorial sobre el trabajo infantil.
Adems, la Comisin toma nota de que la liberacin del trabajo peligroso de los nios y, ms particularmente, de los
adolescentes, figura entre los objetivos de la ENPETI. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que proporcione
informacin sobre las medidas adoptadas y, en particular, el fortalecimiento de las capacidades de accin de la
inspeccin del trabajo, para impedir que los nios empleados en el servicio domstico efecten trabajos peligrosos, y
para que se les retire y se les garantice su readaptacin y su integracin social. Ruega asimismo que comunique
informacin sobre los resultados obtenidos.
Federacin de Rusia
(ratificacin: 1979)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. Nios que trabajan en la economa informal. La
Comisin tom nota con anterioridad de que el artculo 63, prrafo 1, del Cdigo del Trabajo, prohbe que los nios
menores de 16 aos suscriban un contrato de trabajo. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno de
que el empleo ilegal de menores y la violacin de sus derechos laborales son hechos frecuentes en la economa informal.
Se trata de menores que se ocupan del lavado de automviles, del comercio y de trabajos auxiliares. La Comisin tambin
toma nota de la informacin de un estudio de 2009 llevado a cabo por la OIT/IPEC, en el marco de un proyecto sobre
nios de la calle en la regin de San Petersburgo, segn el cual hay nios, algunos de slo 8 y 9 aos de edad, que realizan
actividades econmicas tales como recoger botellas vacas y reciclar papel, transportar objetos, limpiar lugares de trabajo,
custodiar bienes, comerciar en las calles y limpiar automviles. La Comisin tom nota asimismo de que el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en sus observaciones finales de 1. de junio de 2011, manifest su
preocupacin por el elevado nmero de nios que viven y trabajan en la calle, en particular en el sector no estructurado de
la economa, donde son vulnerables a los abusos hasta el punto de que su asistencia normal a la escuela se ve gravemente
obstaculizada (documento E/C.12/RUS/CO/5, prrafo 24). Recordando que el Convenio se aplica a todos los sectores de
la actividad econmica y cubre todos los tipos de empleo y ocupacin, la Comisin inst al Gobierno a que adoptara las
medidas necesarias para fortalecerla capacidad de los efectivos de la inspeccin del trabajo y ampliar su alcance para
mejorar el seguimiento de los nios que trabajan en la economa informal.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre las inspecciones llevadas a cabo con
el fin de realizar la supervisin y control del cumplimiento de la legislacin laboral y de las infracciones observadas en
relacin con el empleo de nios menores de 18 aos. Sin embargo, la Comisin lamenta tomar nota de que a pesar de las
solicitudes que formula reiteradamente desde hace varios aos, el Gobierno no ha proporcionado informacin alguna
sobre las medidas adoptadas para tratar la situacin de los nios que trabajan al margen de un contrato de trabajo o en la
economa informal. La Comisin recuerda que el Convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica y cubre
todos los tipos de empleo o de trabajo, se realicen o no en el marco de una relacin de trabajo, y tanto si son remunerados
como si no lo son. A este respecto, la Comisin considera que la ampliacin de los mecanismos de vigilancia a la
economa informal puede ser un medio de considerable importancia para lograr la aplicacin efectiva del convenio, sobre
todo en los pases en que no parece factible ampliar el alcance de la legislacin de aplicacin para resolver el problema del
trabajo infantil en ese sector (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 345). Al tomar
nota con preocupacin del elevado nmero de nios de edades inferiores a la edad mnima que trabajan en la
economa informal, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para velar por que todos los nios
menores de 16 aos de edad, incluidos los que trabajan por cuenta propia o en la economa informal, gocen de la
proteccin que ofrece el Convenio. En este sentido, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para fortalecer la capacidad de los efectivos de la inspeccin del trabajo y ampliar su alcance para mejorar
el seguimiento de los nios que realizan actividades econmicas al margen de una relacin de trabajo o en la economa
informal. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin sobre las medidas concretas
adoptadas a este respecto.
Partes IV y V del formulario de memoria. La inspeccin del trabajo y la aplicacin del Convenio en la prctica.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno de que en 2012 se realizaron 2 717 inspecciones para verificar la
observancia de la legislacin relativa a los menores de 18 aos de edad, y que en el primer trimestre de 2013 se realizaron
498 inspecciones con la misma finalidad. En consecuencia, en 2012 se detectaron 2 479 infracciones relativas a personas
248
menores de 18 aos de edad y, en el primer trimestre de 2013, 288 infracciones de esa ndole. La Comisin tambin toma
nota de la informacin del Gobierno de que, en 2012, los inspectores del trabajo enviaron 1 101 notificaciones a los
empleadores por infracciones relativas al empleo de nios, y nueve casos fueron remitidos a la Oficina del Fiscal; durante
el primer trimestre de 2013, se enviaron 60 notificaciones, y ocho casos fueron remitidos a la Oficina del Fiscal. La
mayora de las infracciones observadas se referan a la falta de celebracin de contratos, a la omisin de incluir clusulas
vinculantes en los contratos de trabajo, las horas extraordinarias y la omisin de proporcionar equipo de proteccin e
insuficiencia de las medidas de salud y seguridad. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus
esfuerzos para abordar y eliminar efectivamente el trabajo infantil y que transmita informacin estadstica sobre las
medidas adoptas a este respecto. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar la disponibilidad de informacin estadstica actualizada y suficiente sobre la situacin de los menores
trabajadores en la Federacin de Rusia, incluidos datos sobre el nmero de nios que trabajan con edades inferiores a
la edad mnima, as como sobre la naturaleza, alcance y tendencias de esas actividades. Por ltimo, la Comisin
solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la manera en que se aplica el Convenio en la prctica,
incluyendo informacin de la inspeccin del trabajo sobre el nmero y naturaleza de las infracciones informadas, las
infracciones observadas y las sanciones impuestas.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2003)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, aunque la ley prohbe la trata de nios (con arreglo al
artculo 127.1 del Cdigo Penal), este tema sigue siendo preocupante en la prctica. A este respecto, la Comisin tom
nota de que, segn la Confederacin Sindical Internacional (CSI), miles de personas son vctimas de trata desde la
Federacin de Rusia hacia otros pases, entre los que se incluyen el Canad, China, Alemania, Israel, Italia, Japn, Espaa,
Tailandia y Estados Unidos. Tambin se informa que existe trata interna dentro de la Federacin de Rusia y se ha
confirmado la existencia de casos de nios que son vctimas de trata con fines de explotacin sexual. Asimismo, la
Comisin tom nota de que, segn el informe de 24 de enero de 2007 del Relator Especial de la ONU sobre la venta de
nios, la prostitucin infantil, y la utilizacin de nios en la pornografa en Ucrania (documento A/HRC/4/31/Add.2,
prrafos 48-49), la Federacin de Rusia es tambin un pas de destino de nios y nias de entre 13 y 18 aos de edad que
son objeto de trata desde Ucrania, a los que se explota en la venta ambulante, el trabajo domstico, la agricultura, la danza,
el empleo como camareros/camareras o para proporcionar servicios sexuales.
La Comisin tambin tom nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), en sus observaciones finales de 10 de agosto de 2010, expres su preocupacin ante la elevada prevalencia de
la trata en el pas, que se increment ms de seis veces durante el perodo de presentacin de memorias. El CEDAW
tambin tom nota con preocupacin de que la Federacin de Rusia es un pas de origen, trnsito y destino para la trata y
lament la falta de datos desglosados sobre el nmero de vctimas de trata, incluidos los menores (documento
CEDAW/C/USR/CO/7, prrafo 26). Adems, la Comisin tom nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, en sus observaciones finales de 1. de junio de 2011, expres su preocupacin acerca de los continuos
informes de trata de mujeres y nios para su explotacin y abuso sexual (documento E/C.12/RUS/CO/5, prrafo 23).
La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, presentada en relacin con el
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), segn la cual, en 2012, se inform de la comisin de 70 delitos en
virtud del artculo 127.1 del Cdigo Penal, y se detectaron 58 personas como autores de esos delitos, se identific a
92 vctimas de trata, 21 de las cuales eran menores. Durante los primeros cuatro meses de 2013, se registraron cinco casos
de trata de seres humanos y se detect que cinco personas haban cometido esos delitos. La Comisin toma nota con
preocupacin de que, si bien la trata de nios sigue constituyendo un grave problema en la prctica, el nmero de casos
registrados de trata de nios parece ser muy bajo. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus
esfuerzos para garantizar la eliminacin de la venta y la trata de nios y de jvenes menores de 18 aos en la prctica,
garantizando que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y procesamientos enrgicos de las personas ocupadas en
la venta y la trata de nios, y que se impongan sanciones suficientemente efectivas y disuasorias. Tambin solicita al
Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de violaciones, investigaciones, enjuiciamientos,
condenas y sanciones que se hayan impuesto en relacin con la venta y la trata de nios.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para librar a
los nios de las peores formas de trabajo infantil y para su rehabilitacin e insercin social. La Comisin tom nota
con anterioridad de que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en la 98. reunin (junio de 2009) de la
Conferencia Internacional del Trabajo, hizo un llamamiento al Gobierno para que adoptara las medidas necesarias
orientadas a garantizar la adopcin del proyecto de ley sobre lucha contra la trata de seres humanos, que estaba en
discusin y que se diriga a establecer medidas adecuadas para garantizar la proteccin legal y la rehabilitacin social de
las vctimas. Tomando nota de que el Comit de Derechos Humanos, en sus observaciones finales de 24 de noviembre de
2009, expres su preocupacin ante la notable falta de reconocimiento de los derechos e intereses de las vctimas de trata
en las acciones del Gobierno contra este fenmeno (documento CCPR/C/RUS/CO/6, prrafo 18), la Comisin solicit al
Gobierno que redoblara sus esfuerzos para librar, rehabilitar y reinsertar socialmente a los nios vctimas de trata.
249

y los menores
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en relacin con el Convenio nm. 29, segn la cual el Programa
de cooperacin para 2011-2013, adoptado por los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI),
introdujo medidas para asistir a las vctimas de trata de seres humanos. El informe indica asimismo que se prepara en la
actualidad un proyecto de programa de cooperacin 2014-2018 entre los miembros de la CEI. La Comisin solicita al
Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas en el marco del programa de
cooperacin para 2014-2018 de la CEI para prestar asistencia a los nios vctimas de trata, y sobre los resultados
obtenidos en trminos del nmero de nios a los que se ha prestado asistencia. La Comisin solicita asimismo al
Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar que se adopte, en un futuro muy prximo, el proyecto de ley
sobre lucha contra la trata de seres humanos, para garantizar que se otorgue una proteccin legal y servicios de
insercin social a los nios vctimas de trata.
Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en
relacin con el Convenio nm. 29, segn la cual el Programa de cooperacin de la CEI destac la necesidad de unir
fuerzas para incrementar la eficacia de la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales e internacionales. La
memoria del Gobierno indica asimismo que los organismos de asuntos interiores de la Federacin de Rusia estn
continuamente implicados en una gama de medidas operativas y preventivas con los organismos encargados de la
aplicacin de la ley de los Estados extranjeros, a efectos de combatir la trata de seres humanos. La Comisin toma nota de
la declaracin del Gobierno, segn la cual esta interaccin tuvo como consecuencia una gestin ms eficiente de los
incidentes de la trata internacional de seres humanos. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin
comunicada por el Gobierno sobre las investigaciones llevadas a cabo por el Ministerio de Asuntos Interiores de Rusia,
junto con la seccin de Interpol de la Agencia Nacional de Seguridad de Rusia y la Oficina del Ministerio para el Lejano
Oriente del Distrito Federal de Rusia, con los organismos de aplicacin de la ley de Grecia, Malta y la Repblica de
Moldova. Estas investigaciones dieron lugar a la puesta en libertad de 300 mujeres jvenes que haban sido vctimas de
trata de Rusia a Grecia para su explotacin sexual y en el arresto de 19 miembros de un grupo transnacional; ocho
procesamientos penales contra los miembros de un grupo transnacional implicado en la trata de mujeres a Malta; y el
arresto de dos ciudadanos de Moldova por trfico de seis mujeres moldavas a Mosc. Al tiempo que toma nota de las
medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin insta vivamente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos de
cooperacin internacional para combatir y eliminar la trata de nios. Solicita al Gobierno que comunique informacin
sobre las medidas especficas adoptadas a este respecto, en el marco del programa de cooperacin de la CEI, y otras
iniciativas, y sobre los resultados obtenidos.
Rwanda
Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo),
1965 (nm. 123) (ratificacin: 1970)
Artculo 2 del Convenio. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo en minas subterrneas. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba transmitido el proyecto de ordenanza ministerial
que establece la naturaleza y la lista de los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios, as como las categoras de
empresas en las que los nios no pueden trabajar.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ordenanza ministerial nm. 06, de 13 de julio de 2010,
que establece la lista de las peores formas de trabajo infantil, su naturaleza y las categoras de instituciones que no pueden
emplear a nios, e incluye una amplia lista de tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios. Entre estos trabajos,
figuran los trabajos en proyectos mineros realizados en la superficie o en los subterrneos o los trabajos llevados a cabo
debajo del agua (artculo 4, 1)), as como en empresas mineras o canteras, tanto pblicas como privadas (artculo 6, 3)).

(ratificacin: 1981)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional sobre la abolicin efectiva del trabajo de
los nios y la aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota con anterioridad de que se desarroll por primera
vez en 2007, pero no se adopt, un proyecto de Plan nacional quinquenal de accin para la eliminacin del trabajo infantil (NAP).
Tambin tom nota de que, segn la Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil (NCLS), de 2008, aproximadamente el 6,1 por
ciento de los nios entre 5 y 14 aos de edad en el pas (aproximadamente 142 570 nios) participaron en la actividad econmica.
La NCLS tambin indic que la mayora de esos nios que trabajaban (el 4,9 por ciento de los nios de este grupo de edad),
combinaban la escuela y la actividad laboral. La NCLS indic asimismo que una mayora abrumadora de nios que trabajan
(el 85 por ciento) se encuentra en el sector agrcola.
La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la revisin del NAP se encuentra en el proceso final
de consultas. La Comisin tambin tom nota de la informacin de la OIT/IPEC, de abril de 2012, segn la cual el NAP revisado
debera incluir los datos recientes sobre el trabajo infantil y, en este sentido, un equipo tcnico de la OIT viaj a Kigali en la
primavera de 2012. La Comisin tom nota asimismo de que Rwanda es uno de los pases que participan en el proyecto de la
250
OIT/IPEC, titulado Desarrollo, sensibilizacin y apoyo a la aplicacin del Plan de Accin Mundial para la Eliminacin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil en 2016. La informacin de la OIT/IPEC indica que la aplicacin del proyecto en Rwanda se
extendi hasta junio de 2013. Tomando nota de que el NAP se desarroll por primera vez en 2007, la Comisin insta al
Gobierno a que garantice la elaboracin, adopcin y aplicacin del NAP en un futuro prximo. La Comisin solicita al
Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados en este sentido y sobre los resultados obtenidos.
Artculo 2, prrafo 2. Elevar la edad mnima especificada inicialmente para la admisin en el trabajo. La Comisin
tom nota con anterioridad de la adopcin de la Ley sobre la Reglamentacin del Trabajo (2009), que prohbe el empleo de un
nio incluso como aprendiz, antes de la edad de 16 aos. Al observar que en la ratificacin el Gobierno especific la edad
mnima de 14 aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que el artculo 2, 2), del Convenio dispone que
todo Miembro que haya ratificado el Convenio podr notificar posteriormente al Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo, mediante otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la que se fij inicialmente. Para
permitir que se armonice la edad fijada en la legislacin nacional (de 16 aos) con la prevista en el plano internacional, la
Comisin agradecera al Gobierno que considerara la posibilidad de enviar a la Oficina una declaracin de esta naturaleza.
necesarias.
Samoa
(ratificacin: 2008)
Artculo 2, prrafo 3, del Convenio. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 20 de la Ley de Educacin, de 2009, prohbe las disposiciones que
permitan que los nios en edad de escolaridad obligatoria se dediquen a la venta ambulante o que realicen cualquier tipo
de trabajo durante el horario escolar. No obstante, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 2 de la Ley de
Educacin de 2009, se consideran nios en edad escolar obligatoria a los menores entre 5 y 14 aos de edad, que no hayan
finalizado el perodo de ocho aos de escolaridad obligatoria. Al tomar nota de que la edad de finalizacin de la
escolaridad obligatoria (14 aos) es inferior a la edad mnima de admisin al empleo (15 aos), la Comisin pidi al
Gobierno que considerara elevar la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria a los 15 aos de edad, a fin de que
coincida con la edad mnima para la admisin al trabajo, como se prev en el prrafo 4 de la Recomendacin sobre la edad
mnima, 1973 (nm. 146).
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las disposiciones para elevar la edad de finalizacin de la
escolaridad obligatoria a 15 aos se incorporarn a la Ley de Educacin previa consulta con la Oficina del Fiscal General.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte sin demora las medidas necesarias para velar por
que la edad de finalizacin de la educacin obligatoria se eleve a 15 aos, es decir, la edad mnima de admisin al
empleo en Samoa. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre todo progreso realizado a este respecto.
Artculo 3, prrafo 1. Edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos. La Comisin tom nota anteriormente
de que la Ley de Trabajo y Empleo, de 1972, al parecer prohbe el trabajo con maquinarias peligrosas o en ocupaciones
nocivas para la salud a menores de 15 aos de edad (artculo 32, 2)). Sin embargo, la Comisin tom nota de que, segn la
informacin que figura en la memoria del Gobierno, se est elaborando un proyecto de ley sobre relaciones de trabajo y
empleo que prohibir el trabajo peligroso a los menores de 18 aos de edad y solicit al Gobierno que vele por su
adopcin.
La Comisin toma nota de que se ha adoptado la Ley sobre Relaciones de Trabajo y Empleo, de 2013. La Comisin
toma nota con satisfaccin de que, de conformidad con el artculo 51, 2), de la ley de 2013, se prohbe el trabajo de los
menores de 18 aos de edad en trabajos con maquinarias peligrosas o en cualquier ocupacin o lugar sujeto a condiciones
de trabajo que puedan ser perjudiciales para la salud, la seguridad o la moral del nio.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajos peligrosos. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 83, 2), b), de la Ley sobre Relaciones de Trabajo y Empleo
de 2013, podr adoptarse una reglamentacin para determinar los trabajos insalubres, peligrosos o gravosos indicando la
edad mnima de admisin al empleo en esas actividades. Asimismo, el artculo 83, d), prev la adopcin de una
reglamentacin destinada a proteger la salud y seguridad de los nios. Recordando que, de conformidad con el
artculo 3, 2), del Convenio, los tipos de empleo o de trabajos peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos de edad se
determinarn por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas
adoptadas o previstas para adoptar una reglamentacin que determine los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los
menores de 18 aos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 83, 2), b) y d), de la Ley sobre Relaciones de
Trabajo y Empleo de 2013. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre todo progreso realizado a este respecto.
251

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2008)
prcticas similares a la esclavitud. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin observ que la
legislacin nacional no parece contener ninguna disposicin especfica que aborde la venta y la trata de nios. En
consecuencia, solicit al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas para prohibir la venta y la trata, tanto de
nios como de nias menores de 18 aos de edad con fines de explotacin laboral y sexual.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley de Delitos, de 2013, que contiene una disposicin
especfica que prohbe la venta y la trata de nios. La Comisin toma nota de que, segn el artculo 157 de la Ley de
Delitos, de 2013, la venta, la compra, el traslado, el transporte, la importacin o el hecho de llevar a cualquier sitio a una
persona menor de 18 aos de edad con fines de explotacin sexual o de ocupacin en un trabajo forzoso, sern castigadas
con penas de prisin por un perodo no superior a 14 aos. La Comisin destaca la necesidad de una aplicacin efectiva de
estas disposiciones.
actuaciones pornogrficas. 1. Prostitucin. La Comisin tom nota anteriormente de las diversas disposiciones de la
ordenanza de delitos, de 1961, que aborda los delitos relacionados con el hecho de vivir de los ingresos de la prostitucin
de otra persona, de incitar a una prostituta y de ejercer como proxeneta u ofrecer a una mujer o nia mantener relaciones
sexuales. Tomando nota de que la ordenanza de delitos de 1961 no parece proteger a los nios menores de 18 aos de
edad de ser adquiridos y ofrecidos con fines de prostitucin, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas
necesarias en este sentido.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que, segn el artculo 73 de la Ley de Delitos, de 2013, se castigar a
toda persona que ofrezca o acuerde pagar o recompensar a otra persona para mantener relaciones sexuales o contactos
sexuales. Adems, en virtud del artculo 157 de la Ley de Delitos de 2013, que se refiere a las personas menores de
18 aos de edad para su explotacin sexual, constituye un delito sujeto a penas de prisin no superiores a 14 aos. La
Comisin subraya la necesidad de una aplicacin efectiva de esta disposicin.
2. Produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin tom nota anteriormente de que, ni la
ordenanza de delitos de 1961, ni la ordenanza de publicaciones indecentes de 1960, parecen abordar de manera especfica
la produccin de materiales indecentes o la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos de edad
para la produccin de esos materiales.
La Comisin toma nota de que, segn el artculo 82 de la Ley de Delitos de 2013, se castigar a toda persona que
venda, entregue, exhiba, imprima, publique, cree, produzca o distribuya cualquier material indecente que represente a un
nio ocupado en conductas sexuales explcitas. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, a los fines de este artculo, un
nio es definido como una persona menor de 16 aos de edad. En este sentido, la Comisin recuerda al Gobierno que, en
virtud del artculo 3, apartado b), del Convenio, se prohibirn la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores
de 18 aos de edad para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. En consecuencia, la Comisin insta
al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se prohba de manera efectiva la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios de edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos para la produccin de materiales
indecentes.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar a los nios
expuestos a riesgos especiales. Nios que trabajan como vendedores callejeros. La Comisin tom nota de que el
artculo 20 de la Ley de Educacin de 2009, prohbe de manera especfica la ocupacin de nios de la calle en edad de
escolarizacin obligatoria que vendan durante las horas de clase y prev el nombramiento de funcionarios de asistencia
escolar, responsables de la identificacin de los nios que estn fuera de la escuela durante las horas lectivas y de hacerlos
regresar a la escuela. Sin embargo, la Comisin tom nota de la declaracin de la Poltica Nacional de los Nios, segn la
cual, a pesar de las medidas encaminadas a aumentar la asistencia escolar, sigue vindose a los nios vendedores operar
das y noche alrededor de Apia central. Adems, la Comisin tom nota de la informacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, en una compilacin de informacin de los organismos de las Naciones Unidas, preparada por la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, para la revisin peridica universal del Consejo de Derechos
Humanos, de 11 de febrero de 2011, segn la cual, debido a las recientes dificultades econmicas, se ha producido un
aumento del nmero de nios que venden varias mercancas en la calle (documento A/HRC/WG.6/11/WSM/2,
prrafo 50). Adems, el Comit de los Derechos del Nio, en su examen ms reciente de Samoa, expres que comparte la
preocupacin del Gobierno con respecto al nmero cada vez mayor de nios que trabajan, especialmente los nios que se
dedican a las labores domsticas y los vendedores callejeros, y la necesidad de adoptar medidas concretas para resolver
este problema (16 de octubre de 2006, documento CRC/C/WSM/CO/1, prrafo 54).
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual los nios que trabajan como vendedores
callejeros son aquellos enviados por sus padres despus de la escuela para vender mercancas de cara a su propio sustento.
El Gobierno indica asimismo que los funcionarios de asistencia escolar identifican a los nios de edad escolar obligatoria
que no estn en la escuela durante las horas de clase, al tiempo que la polica es la autoridad encargada de detectar y retirar
a los nios de la venta callejera despus de las horas de clase. La Comisin tambin toma nota de la informacin del
252
Gobierno, segn la cual el Ministerio de la Mujer, de la Comunidad y de Desarrollo Social, en colaboracin con la
Comisin de Reforma de la Legislacin de Samoa, se encuentra en el proceso de desarrollar un anteproyecto de ley sobre
cuidado y proteccin de los nios. El Gobierno indica que, a travs de este proyecto de ley, puede aumentarse el
compromiso del Gobierno con las iniciativas de cuidado y proteccin de los nios. La Comisin expresa la firme
esperanza de que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de ley sobre cuidado y proteccin de los nios.
Considerando que los nios que trabajan en las calles son especialmente vulnerables a las peores formas de trabajo
infantil, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para identificar y proteger a los nios
ocupados en la venta callejera de las peores formas de trabajo infantil. Tambin solicita al Gobierno que comunique
informacin sobre el nmero de nios vendedores callejeros que han sido retirados de las peores formas de trabajo
infantil por la polica y los funcionarios de asistencia escolar.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 3 del Convenio. Las peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Formas de esclavitud o prcticas
anlogas. Venta y trata de nios. Con arreglo a los comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de
que, segn los artculos 5, 2) y 8, 1), d), de la Ley para la Prevencin de la Trata de Personas, de 2011 (Ley de Trata de
2011), la captacin, el transporte, la acogida o la recepcin de un nio (definido como los menores de 18 aos), o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre un
nio, con fines de explotacin constituye un delito agravado de trata de personas al que podr imponerse una pena de
reclusin de hasta 20 aos.
actuaciones pornogrficas. La Comisin tom nota anteriormente de que la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o las actuaciones pornogrficas no pareca estar prohibida en la
legislacin nacional.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 7 de la Ley de Trata de 2011 establece penas de reclusin
de hasta 12 aos o una multa de 100 000 dlares de los Estados Unidos por la comisin de delitos relativos al transporte
de una persona con fines de explotarla en la prostitucin. El inciso 2) del artculo 7 establece adems que, en caso de que
el citado delito se cometa contra un nio, se considerar como agravante y podr imponerse una pena adicional de hasta
15 aos de reclusin. La Comisin toma nota asimismo de que la definicin del trmino explotacin segn establece el
artculo 2 de la Ley de Trata de 2011 incluye la pornografa infantil, la explotacin de la prostitucin de otra persona, as
como la participacin en cualquier tipo de explotacin sexual con fines comerciales, lo que abarca no slo el
proxenetismo, el celestinaje, el lenocinio o la obtencin de beneficios de la prostitucin, sino tambin la participacin en
actividades de explotacin sexual o en cualquier otro tipo de prcticas sexuales.
Artculos 3, apartado d) y 4, prrafo 1. Trabajo peligroso. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que
la Ley de Empleo de Mujeres, Jvenes y Nios (Ley EWYPC) no contena ninguna prohibicin general de empleo de
nios menores de 18 aos en trabajos peligrosos salvo la prohibicin del trabajo nocturno en cualquier establecimiento
industrial (artculo 3, 2)), as como tampoco ninguna determinacin de los tipos de trabajo peligroso que se prohben a los
nios menores de 18 aos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que pronto comenzar las consultas con las partes interesadas en
relacin a los tipos de trabajo peligrosos, y que se elaborar un proyecto de informe a finales de 2013. La Comisin
expresa su firme esperanza de que se celebrarn, en un prximo futuro, consultas con las partes interesadas,
incluyendo los interlocutores sociales, y que se adoptar pronto legislacin relativa a la prohibicin sobre trabajos
peligrosos a los nios menores de 18 aos de edad, as como reglamentacin para determinar los tipos de trabajos
peligrosos prohibidos a los nios menores de 18 aos de edad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre
informacin sobre cualquier novedad legislativa a este respecto.
Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la
aplicacin en la prctica de las sanciones establecidas en la Ley de Trata de 2011 por delitos relativos a la venta y trata
de nios, as como por la utilizacin, el reclutamiento y la oferta de nios con fines de prostitucin y de pornografa
infantil.
253

y los menores
Senegal
(ratificacin: 1999)
prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe interinstitucional
OIT/IPEC, UNICEF y Banco Mundial, titulado Comprender el trabajo infantil y el empleo de los jvenes en el Senegal
de febrero de 2010, se estima que, en 2005, el nmero de nios de 5 a 14 aos econmicamente activos era superior al
15 por ciento, es decir ms de 450 000 nios. Tom nota de que ese porcentaje era mucho ms elevado en el entorno rural
(21 por ciento) que en el urbano (5 por ciento). Adems, tom nota de que el 80 por ciento de los nios trabajaban en el
sector agrcola y cerca del 22 por ciento de los nios de menos de 15 aos que vivan en las zonas urbanas trabajaban en el
servicio domstico, dedicando a este trabajo ms de 50 horas semanales. Asimismo, en el informe se seala que ms de
160 000 adolescentes de 15 a 17 aos, a saber cerca del 20 por ciento de los nios en esta franja de edad, eran obligados a
realizar trabajos peligrosos.
La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno sobre las diversas medidas e iniciativas
adoptadas para luchar contra el trabajo infantil. Asimismo, toma nota con inters de que, finalmente, en julio de 2013, se
adopt e inici el Plan marco nacional de prevencin y eliminacin del trabajo infantil (PCNPETE). La implementacin
de este plan se lleva a cabo en dos fases: i) una fase piloto (2012-2014) consagrada a acciones prioritarias tales como la
redinamizacin de los mecanismos institucionales, la mejora del marco jurdico, la realizacin de estudios sobre las peores
formas de trabajo infantil y la elaboracin de expedientes de proyectos, al cabo de la cual se realizar una primera
evaluacin, y ii) una fase de desarrollo (2014-2016) consagrada a la implementacin de proyectos y programas. El
PCNPETE se articula alrededor de cinco ejes estratgicos y, entre otras cosas, prev: la organizacin de campaas de
sensibilizacin sobre los estragos que causa el trabajo infantil; la realizacin de talleres de fortalecimiento de las
capacidades destinadas a la sociedad civil, los interlocutores sociales y la administracin; la integracin de la lucha contra
el trabajo infantil en las polticas sectoriales y los programas de desarrollo; la realizacin de una encuesta nacional sobre el
trabajo infantil en 2014; la ampliacin de la oferta educativa y de formacin, y el reforzamiento y la armonizacin de un
marco jurdico nacional.
Adems, la Comisin toma nota de que, segn el UNICEF, en 2013 se inici un Programa Nacional de Ayudas para
la Proteccin Familiar (PNBSF) (2013-2017) con el objetivo de proporcionar ayudas para la proteccin familiar a un total
de 250 000 familias vulnerables del pas. Tomando buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, y habida
cuenta del elevado nmero de nios que trabajan sin haber alcanzado la edad mnima de admisin al empleo y tienen
que realizar trabajos peligrosos, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a continuar sus esfuerzos para luchar
contra el trabajo infantil. Le ruega que en su prxima memoria transmita informacin sobre los resultados obtenidos
en la fase piloto del PCNPETE, as como sobre los proyectos ejecutados. Asimismo, le pide que transmita informacin
sobre los progresos alcanzados en lo que respecta a la realizacin de una nueva encuesta nacional sobre el trabajo
infantil.
Artculo 2, prrafo 1. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin haba tomado nota de que
el artculo L.145 del Cdigo del Trabajo prev la posibilidad de derogar la edad mnima de admisin al empleo por
decisin del Ministro de Trabajo. El Gobierno indic que se haba iniciado un estudio para examinar la conformidad de la
legislacin nacional con el Convenio y que una vez finalizado ese estudio se procedera a la modificacin de la legislacin
para ponerla de conformidad con las exigencias del Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que se proceder a la revisin de las disposiciones legislativas a
fin de ponerlas de conformidad con las disposiciones del Convenio. Asimismo, toma nota de que el PCNPETE prev la
organizacin, antes de que finalice 2013, de talleres para preparar los anteproyectos de revisin de la edad mnima de
admisin al empleo o al trabajo y la derogacin relativa a la admisin en los trabajos ligeros.
Tomando buena nota del compromiso del Gobierno con la reforma de su legislacin, la Comisin le recuerda que
menciona esta cuestin desde 2006. Por consiguiente, la Comisin insta firmemente al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para poner su legislacin de conformidad con el Convenio y prever derogaciones en relacin con la edad
mnima de admisin al empleo o al trabajo slo en los casos estrictamente autorizados por el Convenio. Le ruega que
transmita informacin sobre los progresos realizados en la preparacin y adopcin de los anteproyectos de revisin del
Cdigo del Trabajo, tal como se prev en el PCNPETE.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. mbito de aplicacin e inspeccin del trabajo. En
sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, aunque la legislacin senegalesa excluye toda forma de
trabajo independiente de los nios, en la prctica la pobreza favorece el desarrollo de este sector (limpiabotas, venta
ambulante) de manera completamente ilegal. Haba tomado nota de los alegatos de la Confederacin Nacional de
Trabajadores del Senegal (CNTS), de 1. de septiembre de 2008, segn los cuales, aunque los nios que trabajan por
cuenta propia pueden ser considerados como comerciantes, en la economa informal no se respeta la edad mnima.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno el abandono escolar y el fracaso escolar constituyen las principales
causas del trabajo infantil en la economa informal. A este respecto, el Gobierno se refiere al eje estratgico nm. 3 del
254
PCNPETE que prev la adopcin de medidas a fin de ampliar la oferta educativa y de formacin. Adems, la Comisin
observa que el eje estratgico nm. 4 del PCNPETE, en relacin con el reforzamiento y la aplicacin del marco jurdico,
tambin prev el reforzamiento de las capacidades y medios de accin de la inspeccin del trabajo para 2014.
A este respecto, refirindose al Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012 (prrafo 345), la Comisin
considera que la ampliacin de los mecanismos de vigilancia de la economa informal es tal vez un medio de considerable
importancia para lograr la aplicacin efectiva del Convenio, sobre todo en los pases en que no parece factible ampliar el
alcance de la legislacin de aplicacin para resolver el problema del trabajo infantil en este sector. Recordando que el
Convenio se aplica a todas las formas de trabajo o empleo, la Comisin ruega al Gobierno que adopte medidas para
adaptar y reforzar los servicios de inspeccin del trabajo a fin de garantizar la vigilancia del trabajo infantil en la
economa informal y que los nios se beneficien de la proteccin prevista por el Convenio. Asimismo, le pide que, en su
prxima memoria, transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin a los trabajos peligrosos desde la edad de 16 aos. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 1 de la ordenanza nm. 3748/MFPTEOP/DTSS, de 6 de junio de
2003, relativa al trabajo infantil prev que la edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos es de 18 aos. Sin
embargo, tom nota de que, en virtud de la ordenanza nm. 3750/MFPTEOP/DTSS, de 6 de junio de 2003, por la que se
determina la naturaleza de los trabajos peligrosos prohibidos a los nios y adolescentes (ordenanza nm. 3750), los nios
de menos de 16 aos estn autorizados a efectuar los trabajos ms ligeros en galeras subterrneas de minas y canteras,
tales como el cribado y carga de minerales, la maniobra y conduccin de vagones, dentro del lmite de peso fijado en el
artculo 6 de la misma ordenanza, y la guarda y maniobra de los puestos de aireacin (artculo 7). Adems, la ordenanza
nm. 3750 permite emplear a nios de menos de 16 aos en los siguientes trabajos: trabajos con sierras circulares, a
condicin de haber obtenido la autorizacin escrita de la inspeccin del trabajo (artculo 14); manipulacin de ruedas
verticales, cabrestantes o poleas (artculo 15); trabajos en el servicio de grifos de vapor (artculo 18); trabajos realizados
con la ayuda de andamios mviles (artculo 20), y trabajos en representaciones pblicas en teatros, salas de cine, cafs,
circos o cabarets para la ejecucin de espectculos peligrosos (artculo 21). La Comisin tom nota de que el Gobierno se
comprometa a modificar todas las disposiciones que no estn conformes con el Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha emprendido una reforma de las leyes y reglamentos en el
marco de la implementacin del PCNPETE con miras a modificar todas las disposiciones de la legislacin que no estn de
conformidad con el Convenio. La Comisin observa que el PCNPETE prev, entre otras actividades, la organizacin antes
de finales de 2014 de un taller tripartito para la revisin de las disposiciones de las ordenanzas ministeriales nms. 3749
a 3751, de 6 de junio de 2003.
Tomando buena nota de que el Gobierno se ha comprometido a reformar la legislacin, la Comisin le indica que
menciona esta cuestin desde 2006. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar a la mayor brevedad las
medidas necesarias para poner su legislacin de conformidad con el Convenio y garantizar que los nios de menos de
16 aos no puedan ser empleados para trabajar en las galeras subterrneas de las minas y canteras, y que las
condiciones previstas en el prrafo 3 del artculo 3 del Convenio se apliquen plenamente a los adolescentes de entre
16 a 18 aos que realizan los trabajos previstos en la ordenanza nm. 3750, de 6 de junio de 2003. Le ruega que
transmita informacin sobre todos los progresos realizados a este respecto.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 30 de agosto de
2013, as como de la memoria del Gobierno. Toma nota asimismo de la discusin detallada que tuvo lugar en la Comisin
de Aplicacin de Normas durante la 102. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, de junio de 2013.
Artculos 3, apartado a), y 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios con fines de explotacin econmica,
trabajo forzoso y sanciones. Mendicidad. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba constatado con
preocupacin que, pese a que el artculo 3 de la Ley nm. 2005-06, de 29 de abril de 2005, sobre la Lucha contra la Trata
de Personas y Prcticas Afines y a la Proteccin de las Vctimas prohbe organizar la mendicidad ajena con miras a sacar
provecho o a contratar incitar o engaar a una persona para que se dedique a la mendicidad, o a ejercer alguna presin
para que se dedique a ello o siga dedicndose, el artculo 245 del Cdigo Penal dispone que el hecho de pedir limosna en
los das, los lugares y las condiciones consagradas por las tradiciones religiosas, no constituye un acto de mendicidad.
Seal que de la lectura conjunta de estas dos disposiciones, podra deducirse que no pueda imputarse como delito el
hecho de organizar la mendicidad de los nios talibs, puesto que no se trata de un acto de mendicidad en el sentido que
establece el artculo 245 del Cdigo Penal.
La Comisin tom nota de las observaciones de la CSI, en virtud de las cuales se estimaba que el nmero de nios
talibs forzados a mendigar en su mayor parte, varones con edades comprendidas entre los 4 y los 12 aos era de
50 000, en 2010. La CSI observ que la mayor parte de esos nios provienen de zonas rurales remotas de Senegal o son
objeto de trata desde los pases vecinos, especialmente Mal y Guinea-Bissau. Insisti en el hecho de que estos nios
255

y los menores
reciben, en realidad, una educacin muy escasa y son sumamente vulnerables, ya que dependen totalmente de su maestro
cornico o marabout. Viven en condiciones de insalubridad y pobreza y son objeto de malos tratos fsicos y psquicos si
no cumplen los objetivos econmicos que les marcan mediante la mendicidad. En lo que respecta a las causas de este
fenmeno, la CSI explic que esta forma de explotacin no puede explicarse nicamente por la pobreza ya que las pruebas
tienden a demostrar que algunos marabouts obtienen ms ingresos por la mendicidad que los que requerira el
mantenimiento de sus daaras (escuelas cornicas). La CSI afirm, adems, que hasta agosto de 2010, cuando el Primer
Ministro anunci la adopcin de un decreto por el que se prohiba la mendicidad en los lugares pblicos, no existan
antecedentes de arrestos, procesamientos ni condenas de marabouts por haber obligado a los talibs a mendigar. A raz de
esta medida, en aplicacin de la ley nm. 2005-06, se arrest y conden a penas de prisin a siete maestros cornicos, pero
las sentencias nunca llegaron a aplicarse. En efecto, atendiendo a las explicaciones de la CSI, las filiales de las
asociaciones de maestros cornicos condenaron la aplicacin de la ley nm. 2005-06 y amenazaron con retirar su apoyo al
Presidente en los comicios de febrero de 2012. Por consiguiente, en octubre de 2010, el Presidente revoc la decisin de
su Gobierno. Segn la CSI desde la condena y la puesta en libertad de los marabouts detenidos en 2010, no se ha
procesado y mucho menos condenado a ningn marabout.
La Comisin toma nota de los nuevos comentarios de la CSI en los cuales subraya el hecho de que el Gobierno
actual de Senegal haya declarado estar empeado en luchar contra el fenmeno de los nios talibs. Seala a este respecto
que, como consecuencia del fallecimiento de nueve talibs en el incendio de una daara, en Dakar en marzo de 2013, el
Presidente se comprometi a cerrar todas las escuelas cornicas que no cumplieran las normas fundamentales de seguridad
y a erradicar, antes de 2015, la mendicidad infantil. No obstante, la CSI toma nota de que, a pesar de la difusin de la
circular nm. 4131 por el Ministerio de Justicia, en 2010, invitando a las autoridades judiciales a tratar con rigor las causas
relativas a la trata de personas y, en particular, la explotacin econmica de los nios por la mendicidad, el Gobierno no
ha aplicado, en gran medida, la legislacin. La CSI precisa que, en efecto, las escasas ocasiones que se ha procesado a
marabouts, casi siempre ha sido con motivo de otras infracciones, y que el artculo 3 de la ley nm. 2005-06 no se ha
aplicado.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria y durante la discusin que
tuvo lugar en el seno de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, de junio de 2013, relativas a las medidas
adoptadas para luchar contra el fenmeno de la explotacin econmica de la mendicidad de los nios talibs. En este
sentido, toma nota en particular de la celebracin, el 8 de febrero de 2013, de un consejo interministerial sobre las vas y
los mecanismos de erradicacin del fenmeno de la mendicidad y de la instauracin, posteriormente, de un grupo de
trabajo tcnico para el seguimiento y la aplicacin de las recomendaciones formuladas.
En lo que respecta a la ambigedad que se desprende de la lectura del artculo 245 del Cdigo Penal y del artculo 3
de la ley nm. 2005-06, el Gobierno afirma que el marco jurdico nacional actual permite proseguir y sancionar
eficazmente a las personas que se dedican a utilizar la mendicidad de los nios talibs con fines econmicos. De hecho,
segn el Gobierno, el prrafo 2 del artculo 245 del Cdigo Penal, que prev una excepcin a la prohibicin general de la
mendicidad, se aplica nicamente a las personas adultas que se dedican libremente a la mendicidad por motivos
socioculturales y religiosos. El Gobierno seala que la mendicidad de los menores de 21 aos est severamente castigada
en cualquier caso. En lo que se refiere a los enjuiciamientos y las condenas pronunciadas contra estos marabouts, el
Gobierno seala que no comparte la observacin de la CSI, segn la cual ningn marabout ha sido enjuiciado ni
sancionado desde 2010. En este sentido, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en
su memoria sobre los ltimos casos registrados. No obstante, observa que, de los cuatro marabouts que han sido
procesados ltimamente, nicamente uno de ellos lo ha sido por delitos relativos a la explotacin de la mendicidad,
mientras que los otros tres lo han sido por infligir golpes y heridas voluntarias. Adems, la informacin suministrada por
el Gobierno, aun precisando el tipo de penas impuestas, no concreta ni las disposiciones jurdicas aplicadas ni la duracin
o la cuanta de la pena. Sin embargo esta informacin es necesaria para que la Comisin pueda apreciar el grado de
aplicacin de la ley nm. 2005-06, as como el carcter disuasorio de la sancin aplicada.
Al tiempo que toma nota de las polticas y medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra el fenmeno de la
explotacin econmica de la mendicidad de los nios talibs, la Comisin debe expresar nuevamente su profunda
preocupacin ante la persistencia del fenmeno de la explotacin econmica de los nios talibs y el escaso nmero de
enjuiciamientos registrados en aplicacin del artculo 3 de la ley nm. 2005-06.
En relacin con el Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012 (prrafo 483), la Comisin recuerda al
Gobierno que, si bien la cuestin de pedir limosna como instrumento educativo excede del mbito del mandato de la
Comisin, es evidente que la utilizacin de nios para la mendicidad con fines meramente econmicos, no puede ser
aceptada en el marco del Convenio. Recuerda asimismo al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del
Convenio, debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de las
disposiciones que dan cumplimiento al Convenio, incluso mediante el establecimiento y la aplicacin de sanciones
suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que el artculo 3 de la ley nm. 2005-06 se aplique en la prctica a las personas que se dedican a utilizar de
la mendicidad de los nios talibs menores de 18 aos para su explotacin econmica. A este respecto, la Comisin
ruega al Gobierno que adopte medidas para reforzar las capacidades de los agentes encargados de la aplicacin de la
ley, en particular de la polica y de las autoridades judiciales, a fin de garantizar la difusin de la ley nm. 2005-06 y
256
velar para que los autores de estos actos sean enjuiciados y se les impongan sanciones suficientemente disuasorias en
la prctica. La Comisin ruega que se comuniquen informaciones a este respecto, as como estadsticas sobre el
nmero de investigaciones llevadas a cabo, de condenas pronunciadas y de sanciones impuestas en aplicacin de la ley
nm. 2005-06.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces en un plazo determinado. Apartado d). Nios particularmente expuestos
a riesgos. Nios talibs. La Comisin tom nota anteriormente de que, en febrero de 2007, se cre una asociacin para
la retirada y la reinsercin de los nios de la calle (PARRER), que agrupa a miembros de la administracin senegalesa,
organizaciones no gubernamentales, el sector privado, asociaciones para el desarrollo, organizaciones religiosas, a la
sociedad civil y los medios de comunicacin. La CSI seal igualmente que el Gobierno adopt medidas en favor de un
programa de daaras modernas gestionadas o reguladas por el Estado. El Gobierno seal que se propona integrar
asimismo determinadas acciones en su estrategia de prevencin de la mendicidad de los nios, como la instauracin de
medidas de proteccin social en las zonas de origen de los nios migrantes, en establecimientos de programas de
transferencia monetaria condicionada para las familias vulnerables, el apoyo a la creacin de actividades generadoras de
ingresos de los marabouts, as como la ampliacin del contenido de la enseanza en las escuelas cornicas, a efectos de
facilitar la insercin de los jvenes talibs en la vida activa. Adems, la Comisin tom nota de que, segn las
informaciones contenidas en el informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, de 28 de diciembre de 2010, el Centro de acogida,
informacin y orientacin de los nios en situacin difcil (centro GINDDI), dependiente del Ministerio de Educacin,
tiene el cometido, desde 2003, de asegurar la retirada y la reinsercin de los nios de la calle y suministrar
acompaamiento psicolgico y asistencia social a las nias y a los nios vctimas de trata (prrafo 68).
La Comisin toma nota de la comunicacin ms reciente de la CSI, en la cual recomienda al Gobierno que refuerce
el programa de modernizacin de las daaras y aplicarlo a escala nacional para poner fin a la mendicidad forzada de los
nios talibs.
La Comisin toma buena nota de las informaciones detalladas comunicadas en la memoria del Gobierno relativas a
los diversos programas de modernizacin de las daaras y la formacin de los maestros docentes, as como las relativas a
los ltimos resultados obtenidos en materia de deteccin, retirada y reinsercin de los nios talibs. Toma nota, en
particular de que, en el marco del programa PARRER, entre 2010 y 2011 se retiraron de la calle y se beneficiaron de
medidas de reinsercin 200 nios. Adems, el centro GINDDI ha acogido a 214 nios y ha contribuido al regreso a sus
familias de 15 nios talibs en Guinea-Bissau, de cuatro en Gambia y de cuatro en Guinea, as como tambin al retorno de
13 nios talibs senegaleses entre enero y mayo de 2013. El SAMU servicio de ayuda mdica urgente social ha
propiciado igualmente la retirada de 309 nios de las calles entre 2010 y 2012. La Comisin toma nota igualmente de la
adopcin, en abril de 2013, del Plan marco nacional de erradicacin de la mendicidad (PNEMI) 2013-2015 y del Plan
marco nacional de prevencin y eliminacin del trabajo infantil (PCNPETE), que prev medidas destinadas a contribuir a
la mejora de la calidad de la formacin y las condiciones de vida de los nios en las daaras antes de 2016. Adems, el
Gobierno seala que tiene previsto poner en marcha un proyecto destinado a censar a todas las daaras del pas, as como a
instaurar cantinas escolares de las que se beneficiarn 500 nios talibs durante el ao 2012-2013. Toma nota, por ltimo,
de que, segn las informaciones de la CSI, el Banco Islmico de Desarrollo y el Banco Mundial han emprendido una
iniciativa para financiar la creacin de daaras modernas (un total de 164). La Comisin alienta al Gobierno a que
persevere en la proteccin de los nios talibs menores de 18 aos contra la venta y la trata y el trabajo forzoso u
obligatorio y para que asegure su readaptacin e integracin social. La Comisin le solicita que siga comunicando
informaciones sobre las medidas adoptadas, especialmente en el marco del programa financiado por el PARRER, y
sobre los resultados obtenidos, precisando especialmente el nmero de nios talibs que se han retirado de las peores
formas de trabajo infantil y que se han beneficiado de medidas de reinsercin y de reintegracin social en el centro
GINDDI. Asimismo, pide al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre las medidas
adoptadas o previstas en el marco del PNEMI y el PCNPETE con miras a la modernizacin del sistema de las daaras.
Repblica rabe Siria

(ratificacin: 2001)
comentarios en virtud del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105). La Comisin tambin toma
nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Admisin a los trabajos peligrosos a partir de los 16 aos. Trabajo agrcola. La
Comisin tom nota anteriormente de que el artculo 2 de la orden nm. 972 (del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo),
de 7 de mayo de 2006, especifica una lista de trabajos extenuantes en el sector agrcola en los que se prohbe emplear a nios.
Esta lista incluye: 1) todas las formas de riego excepto el riego por goteo; 2) la recoleccin de la cosecha y corte de forraje;
3) conducir maquinaria agrcola, y hacer funcionar y mantener bombas de agua con motores diesel; 4) trabajar con pesticidas
agrcolas y esparcirlos, usar fertilizantes qumicos y podar; 5) llevar, arrastrar y transportar pesos; 6) cultivar la tierra arando de
257

y los menores
forma manual, y 7) sembrar en superficies que excedan los 2 500 metros cuadrados. Sin embargo, la Comisin tom nota de que,
en virtud del artculo 1, de la orden nm. 972 las actividades que figuran en la lista slo se prohben a los nios menores de
15 aos. A este respecto, la Comisin record que el artculo 3, prrafo 3, del Convenio permite la realizacin de trabajos
peligrosos bajo condiciones especficas slo a partir de los 16 aos.
La Comisin tom nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno sobre las medidas que ste pretende
adoptar para proteger a los nios que trabajan en la agricultura. El Gobierno indica que en 2011 tiene previsto establecer un
centro para rehabilitar a los nios de la regin agrcola de la gobernacin de Dayr az-Zawr, a travs del Programa nacional para la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.
Sin embargo, la Comisin observ que la edad a partir de la cual est autorizado realizar trabajos peligrosos en el sector
agrcola sigue siendo de 15 aos de edad, en virtud de la orden nm. 972. A este respecto, la Comisin record de nuevo que en
virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrn autorizar el empleo o el
trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los
adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad
correspondiente. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que ningn menor de
16 aos pueda realizar trabajos peligrosos en el sector agrcola. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte
las medidas necesarias para enmendar la orden nm. 972 a fin de prohibir las actividades agrcolas peligrosas a todos los
menores de 16 aos de edad.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota de la informacin
que contiene la memoria del Gobierno respecto a que en colaboracin con la OIT y el UNICEF, ha emprendido un estudio
analtico sobre la situacin del trabajo infantil en el pas. El Gobierno indic que se est creando una base de datos y se estn
adoptando medidas para realizar un seguimiento de los casos detectados. Asimismo, la Comisin tom nota de la informacin
estadstica que figura en la Encuesta de indicadores mltiples por conglomerados de la Repblica rabe Siria de 2006 segn la
cual el 5,4 por ciento de todos los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos realiza una actividad econmica. Esta
encuesta pone de relieve que es mucho ms probable que los varones, y no las nias, realicen una actividad econmica sin haber
alcanzado la edad mnima, y que un 10,3 por ciento de los varones de 12 aos, un 14,9 por ciento de los de 13 aos y un 22,9 por
ciento de los de 14 aos realizan una actividad econmica. Asimismo, esta encuesta indica que los nios de entre 5 y 14 aos que
slo realizan una actividad econmica (y no asisten a la escuela) trabajan una media de 30,8 horas a la semana. Adems, la
Comisin tom nota de la declaracin realizada el 7 de noviembre de 2010 por el representante del UNICEF en el pas respecto a
que el trabajo infantil es un problema grave en Siria (este documento figura en la Red Regional Integrada de Informacin
gestionada por la Oficina de la Naciones Unidas de Coordinacin de Asuntos Humanitarios). La Comisin se ve obligada a
expresar su preocupacin por el nmero y las circunstancias de los nios de menos de 15 aos de edad que realizan una
actividad econmica e insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para mejorar la situacin. Asimismo, solicita al Gobierno
que, una vez que est disponible, transmita informacin en relacin con el estudio analtico sobre el trabajo infantil en la
Repblica rabe Siria y que incluya informacin estadstica actualizada sobre el nmero de nios y jvenes que realizan una
actividad econmica.
necesarias.
Sri Lanka
(ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios formulados por la Federacin Nacional de
Sindicatos (NTUF), de fecha 24 de agosto de 2013.
Artculo 2, prrafo 2, del Convenio. Elevacin de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La
Comisin tom nota con anterioridad de la informacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Relaciones Laborales
y Empleo en el Extranjero, est considerando la posibilidad de extender la edad de admisin en el empleo a los 16 aos y
se estn adoptando medidas para consultar a las organizaciones/partidos pertinentes interesados. La Comisin solicit al
Gobierno que indicara si se estn realizando algunas enmiendas para elevar la edad mnima para el empleo a los 16 aos.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se presentaron en este sentido enmiendas al
Fiscal General para su aprobacin, que se presentarn a continuacin al Parlamento para su adopcin. La Comisin
expresa su firme esperanza de que se adopten, en un futuro prximo, las enmiendas relativas a la elevacin de la edad
mnima para la admisin al empleo a los 16 aos. En ese sentido, la Comisin quisiera sealar a la atencin del
Gobierno las disposiciones del artculo 2, prrafo 2, del Convenio, que dispone que todo miembro que haya ratificado
este Convenio, puede notificar posteriormente al Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo,
mediante una nueva declaracin, que elev la edad mnima que haba especificado anteriormente. La Comisin
agradecera que el Gobierno considerara la posibilidad de enviar una declaracin de esta naturaleza a la Oficina, en
caso de que se hubiera realizado alguna enmienda a la legislacin nacional que eleva la edad mnima de admisin al
empleo o al trabajo a los 16 aos.
Artculo 2, prrafo 3. Escolaridad obligatoria. La Comisin tom nota con anterioridad de la informacin del
Gobierno, segn la cual el Ministerio de Educacin adopt medidas para presentar un proyecto de ley al Parlamento sobre
la ampliacin de la escolaridad obligatoria hasta los 16 aos de edad.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el Gabinete de Ministros aprob el
Memorando presentado por el Ministerio de Educacin sobre la elevacin de la edad lmite superior de la educacin
258
obligatoria, de los 14 a los 16 aos. El Gobierno indica asimismo que se presentaron enmiendas en este sentido al Fiscal
General para su aprobacin. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias
para garantizar que se adopten, en un futuro prximo, las enmiendas relativas a la extensin de la educacin
obligatoria hasta los 16 aos. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre todo progreso realizado en este
sentido, as como que transmita una copia en cuanto se haya adoptado.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de que,
segn los resultados de la encuesta de actividades infantiles, de 2008-2009, realizada por el Departamento de Censo y
Estadstica, el 2,5 por ciento de la poblacin infantil total de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos, est implicado
en el trabajo infantil, del cual el 1,5 por ciento est contratado en trabajos peligrosos. Aproximadamente el 80,8 por ciento
de los nios que trabajan estn ocupados en trabajos familiares sin remuneracin; el 63,3 por ciento participa en
ocupaciones elementales, como la venta callejera y ambulante, la ayuda domstica, la minera, la construccin, la
fabricacin, el transporte y trabajos afines; al tiempo que el 61 por ciento est ocupado en el sector agrcola. El informe de
la encuesta indica asimismo que el tiempo de trabajo medio de los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos,
es de 13,3 horas a la semana.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Departamento de Trabajo (DoL), no
escatima esfuerzos en aplicar la ley contra el trabajo infantil y no se observ incidencia alguna del trabajo infantil en el
sector formal. En 2012, el DoL recibi 186 denuncias de trabajo infantil en la economa informal, cuatro casos de los
cuales se presentaron a los tribunales, mientras que en los dems casos, fueron imposibles las acciones legales debido a la
falta de pruebas. La Comisin toma nota asimismo de la informacin del Gobierno, segn la cual uno de sus distritos
llamado Rathnapura, est previsto que sea una zona libre de trabajo infantil en 2015 y que el Gobierno est tratando de
ampliar este concepto tambin a otros distritos. Segn la memoria del Gobierno, el principal aspecto de ese concepto, es
que cuenta con el apoyo de todos los programas gubernamentales relacionados con la educacin, la formacin profesional,
el alivio de la pobreza y otros regmenes de bienestar social, as como el apoyo del sector privado y de las organizaciones
no gubernamentales en la eliminacin del trabajo infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de los comentarios
formulados por la NTUF, segn los cuales el nmero de casos de empleo de nios es mucho ms elevado que el indicado
por el Gobierno, dado que la mayora de los nios estn empleados como trabajadores domsticos donde no tienen acceso
las personas exteriores. La Comisin alienta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias en el marco de su
tentativa de extender, en 2016, el concepto de zona libre de trabajo infantil a todos sus distritos, para garantizar la
aplicacin del Convenio a todas las ramas de la actividad econmica, incluida la economa informal. En ese sentido, la
Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas eficaces para fortalecer la capacidad y extender el alcance de la
inspeccin del trabajo con miras a un mejor control de los nios que trabajan en la economa informal, incluidos los
trabajadores domsticos. La Comisin tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la
manera en que se aplica el Convenio en la prctica, incluida la informacin de la inspeccin del trabajo sobre el
nmero y la naturaleza de las contravenciones registradas, de las violaciones detectadas y de las sanciones aplicadas.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios formulados por la Federacin Nacional de
Sindicatos (NTUF), de fecha 24 de agosto de 2013.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de
nios para la prostitucin. La Comisin tom nota con anterioridad de que los artculos 360A, 360B y 288A del Cdigo
Penal, en su forma enmendada, prohben una amplia gama de actividades relacionadas con la prostitucin, incluida la
prohibicin de la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores de 18 aos para la prostitucin. Tambin tom nota
de la informacin del Gobierno, segn la cual el Departamento de Polica y la Autoridad Nacional de Proteccin de la
Infancia (NCPA) llevaron a juicio a los autores de la explotacin sexual comercial de nios. La Comisin tom nota
asimismo de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2010
(documento CRC/C/LKA/CO/3-4, prrafo 69), expres su preocupacin ante la elevada incidencia de explotacin de
aproximadamente 40 000 nios en la prostitucin, la no disponibilidad de datos generales sobre explotacin sexual infantil
y el no haberse establecido un organismo central que supervise la investigacin y el enjuiciamiento de los casos de
explotacin sexual infantil.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se tomaron varias iniciativas y medidas contra
la explotacin sexual de nios, como: el desarrollo de un Plan nacional de accin para combatir la trata de nios para la
explotacin sexual y laboral; el establecimiento de un consejo de nios en toda la isla; y el establecimiento de una
comisin especial para examinar el asunto relativo a la reduccin de la duracin de los procedimientos judiciales
relacionados con la explotacin sexual infantil. La Comisin tambin toma nota de la informacin comunicada por el
Gobierno en su quinto informe peridico, de 31 de enero de 2013, al Comit de Derechos Humanos (documento
CCPR/C/LKA/5, prrafo 294), segn el cual se estableci un servicio de polica para la mujer y el nio en el mbito del
distrito, constituido por oficiales de polica especialmente formados para abordar los casos de explotacin sexual de nios.
La Comisin toma nota asimismo de la memoria del Gobierno, segn la cual, segn los datos compilados por la unidad
policial y la NCPA, en 2012 se notificaron 53 casos de explotacin sexual comercial de nios, al tiempo que, en 2013, se
259

y los menores
notificaron 30 casos. La Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para combatir la explotacin sexual
comercial de nios y garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y enjuiciamientos rigurosos de las
personas que cometen este delito, y a que se impongan en la prctica sanciones suficientemente efectivas y disuasorias.
Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de enjuiciamientos, condenas y sanciones
que se imponen a los delincuentes en los casos relacionados con la explotacin sexual comercial de nios.
Apartado d) y artculo 4, prrafo 1. Trabajo peligroso. La Comisin solicit con anterioridad al Gobierno que
comunicara informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 20A de la Ley de Empleo de Mujeres, Jvenes y
Nios, de 2006, que prohbe el empleo de nios menores de 18 aos de edad en cualquier ocupacin peligrosa.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se llevan a cabo anualmente alrededor de
65 000 inspecciones del trabajo y no se detectaron casos de trabajo peligroso de los nios en la economa formal. Sin
embargo, la Comisin toma nota de que, segn los resultados de la encuesta de actividad del nio, de 2009, de una
poblacin total de 107 259 nios detectados en el trabajo infantil, 63 916 (el 1,5 por ciento) entre las edades de 5 y
17 aos, estn ocupados en trabajos peligrosos. La incidencia de las formas peligrosas de trabajo infantil llega a su
mximo en las industrias manufactureras, seguida de las industrias de servicios y de las industrias agrcolas. Tomando
nota de que un gran nmero de nios menores de 18 aos de edad participan en trabajos peligrosos en Sri Lanka, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y efectivas para garantizar su proteccin de los trabajos
peligrosos, incluso en el sector informal. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas
adoptadas en este sentido y sobre los resultados obtenidos.
Artculo 6. Programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Explotacin sexual
comercial de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de que el CRC, en sus observaciones finales de 19 de
octubre de 2010 (documento CRC/C/LKA/CO/3-4, prrafo 71), expres su preocupacin de que Sri Lanka siga siendo un
destino comn para el turismo sexual infantil, con un elevado nmero de nios explotados sexualmente por turistas. El
CRC tambin expres su preocupacin de que la polica carezca de los conocimientos tcnicos necesarios para combatir el
turismo sexual infantil y de que se haya interrumpido el programa de vigilancia informtica para controlar en internet la
pornografa infantil y los delitos relacionados con el turismo sexual infantil, y se haya cerrado la unidad de delitos
informticos, debido a la falta de financiacin.
La Comisin toma nota de que, segn el documento titulado Hoja de ruta de Sri Lanka de 2016 sobre las peores
formas de trabajo infantil: del compromiso a la accin, una de las estrategias de incorporacin de la Hoja de ruta de de
2016 es la promocin de un turismo seguro para los nios. El documento tambin indica que el Marco de Desarrollo con
Perspectiva Decenal 2006-2016, llamado Mahinda Chintana, que aborda de manera rigurosa muchas de las causas
profundas del trabajo infantil, tiene la finalidad de fortalecer la seguridad contra los delitos asociados al turismo, incluida
la lucha contra el turismo sexual infantil, a travs de programas de estricta vigilancia policial y sensibilizacin. Sin
embargo, la Comisin toma nota del mismo documento, segn el cual el fenmeno del chico de la playa, junto con el
asunto de la pedofilia, se conocen desde hace mucho tiempo a lo largo de la franja costera sudoccidental de Sri Lanka. La
Comisin toma nota asimismo de los comentarios formulados por la NTUF, segn los cuales la explotacin sexual
comercial de nios tiene lugar, sobre todo en los balnearios de la costa, y la muy reservada naturaleza de estos delitos
reduce las denuncias o que los hechos salgan a la luz. La Comisin expresa su preocupacin ante la situacin de los nios
implicados en el turismo sexual infantil. En consecuencia, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que
intensifique sus esfuerzos para combatir el turismo sexual infantil y para garantizar que los autores sean llevados a la
justicia. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin de las estrategias de la Hoja
de ruta de 2016 en la promocin de un turismo seguro para los nios, as como las medidas adoptadas en el marco del
Mahinda Chintana para combatir el turismo sexual infantil.
Sudfrica
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 5 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Mecanismos de control y aplicacin del Convenio
en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre los
resultados logrados a travs de los mecanismos de control establecidos por la ley sobre la infancia, incluyendo el nmero
de violaciones detectadas y de nios librados de las peores formas de trabajo infantil.
La Comisin toma nota de que, segn la encuesta sobre trabajo infantil y otras actividades relacionadas con el
trabajo en Sudfrica de 2010 (SAYP 2010), en el perodo de 12 meses anterior a la encuesta, un total de 268 000 nios de
edades comprendidas entre los 7 y los 17 aos informaron de que realizaban al menos una actividad econmica de
mercado, a saber, trabajaban a cambio de un salario, tenan su propio negocio, o realizaban un trabajo no remunerado en
un negocio familiar, lo que representa el 2,4 por ciento del total del nmero de nios de este grupo de edad. Cuando se
consideran conjuntamente las actividades de mercado y las actividades que no son de mercado (a saber, agricultura de
subsistencia, recogida de combustible y agua, produccin de bienes para uso domstico, construcciones en el hogar, y
260
pesca o caza para consumo en el hogar) cerca de dos quintas partes (38 por ciento) de los nios de 16 y 17 aos realizan
una actividad econmica. En lo que respecta a los nios que realizan actividades econmicas, en la SAYP 2010 se
pregunta si estn expuestos a una serie de situaciones peligrosas.
La Comisin toma nota con preocupacin de que la exposicin al trabajo peligroso es comn entre todos los grupos
de edad. En lo que respecta a los nios de entre 7 y 10 aos de edad que realizaban actividades econmicas, el 42,3 por
ciento estaban expuestos a condiciones de trabajo peligrosas, en comparacin con el 41,8 por ciento de nios de entre 11 y
14 aos y el 41,3 por ciento de nios de entre 15 y 17 aos. Estos resultados ponen de manifiesto que las temperaturas
extremas eran el peligro ms comn (el 16 por ciento de los nios que realizaban actividades econmicas), seguidas de la
exposicin a humos, fuego, gas o llamas (9 por ciento), el transporte de cargas pesadas (8 por ciento) y la utilizacin de
instrumentos peligrosos (7 por ciento). Adems, un total de 90 000 nios informaron de que se haban lastimado mientras
realizaban una actividad laboral econmica en los 12 meses anteriores al SAYP 2010. La Comisin solicita al Gobierno
que intensifique sus esfuerzos para erradicar las peores formas de trabajo infantil, y especialmente el trabajo peligroso.
La Comisin solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la naturaleza, extensin y tendencias
de las peores formas de trabajo infantil. Asimismo, le pide que proporcione informacin sobre el nmero y la
naturaleza de las infracciones notificadas a travs de los mecanismos de control establecidos por la ley sobre la
infancia, y en relacin con las investigaciones y enjuiciamientos realizados y las condenas y sanciones impuestas. En
la medida de lo posible, la informacin proporcionada debera estar desglosada por sexo y edad.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar y llegar a los nios
expuestos a riesgos especiales. Nios hurfanos y otros nios vulnerables. La Comisin haba tomado nota de la
informacin que figura en el informe de progreso presentado en el perodo especial de sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas sobre la declaracin de compromiso con el VIH y el sida, de 2010, en relacin a que el nmero de
nios hurfanos, con uno o ambos padres fallecidos de sida en el pas oscilaba entre 1 500 000 y 3 000 000. En este
informe tambin se indica que aproximadamente el 75 por ciento de los nios hurfanos y nios vulnerables de Sudfrica
recibieron alguna forma de ayuda, mediante subsidios de proteccin del menor, y que la tasa de asistencia a la escuela de
los hurfanos de entre 10 y 14 aos de edad era slo un 1 por ciento inferior a la tasa de asistencia de los dems nios.
La Comisin toma debida nota de las estadsticas comunicadas por el Gobierno en relacin con el nmero de nios
hurfanos y otros nios vulnerables a causa del VIH y el sida que se benefician de vivienda y servicios de cuidado
comunitarios. Observa que estas cifras han aumentado, pasando de 268 336 en 2007-2008, a 441 263 en 2008-2009 y
617 480 en 2009-2010. Sin embargo, aunque valora las medidas adoptadas por el Gobierno para proteger a esos nios, la
Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, segn las estimaciones de 2011 de UNAIDS, el nmero de nios
hurfanos y vulnerables a causa del VIH y el sida haba aumentado a aproximadamente 2 100 000. Recordando que los
nios hurfanos y otros nios vulnerables corren ms riesgo de ser vctimas de las peores formas de trabajo infantil, la
Comisin insta firmemente al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para garantizar que esos nios reciban proteccin
para que no sean vctimas de esas formas de trabajo. Pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita
informacin sobre las medidas efectivas y en un plazo determinado adoptadas a este respecto, y sobre los resultados
logrados.
Sudn
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2003)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Esclavitud y prcticas anlogas a la
esclavitud. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala su preocupacin en relacin con el aumento de casos de
secuestro, reclutamiento y utilizacin de nios por parte de ciertos movimientos y grupos armados. Adems afirma la
necesidad de que se adopten medidas ms serias en el marco de los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir
los movimientos armados que secuestran, reclutan y explotan a nios. Asimismo, toma nota de que el Gobierno indica que
ha concluido una serie de acuerdos con el Estado del Sudn del Sur para aumentar la seguridad en las fronteras entre los
dos Estados a fin de proteger a los civiles y especialmente a los nios.
1. Secuestros e imposicin de trabajo forzoso. La Comisin tom nota de las diversas disposiciones jurdicas de
la legislacin sudanesa que prohben el trabajo forzoso de nios (y secuestros a este fin), incluido el artculo 30, 1), de la
Constitucin provisional de la Repblica del Sudn de 2005, el artculo 32 de la Ley del Nio de 2004 y el artculo 312
del Cdigo Penal. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) en relacin con casos de secuestro de mujeres y nios por parte de la milicia Janjaweed. La CSI indic que la firma
de un amplio acuerdo de paz en enero de 2005 (y la adopcin de la Constitucin provisional) proporcionaron al Gobierno
del Sudn una oportunidad histrica para resolver el problema de los secuestros. En 2009, la Comisin tom nota de que
segn el informe de actividades del Comit para la Erradicacin del Secuestro de Mujeres y Nios (CEAWC), presentado
por el Gobierno, el CEAWC haba identificado y resuelto 11 237 de los 14 000 casos de secuestros y reunido con sus
familias a 3 398 secuestrados. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que la Comisin de Aplicacin de Normas
de la Conferencia de la OIT, en sus conclusiones adoptadas en junio de 2010 sobre la aplicacin del Convenio sobre el
261

y los menores
trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) por parte del Sudn, observ que no se dispona de informacin actualizada sobre las
actividad del CEAWC en lo que respecta al nmero de vctimas identificadas y reunidas con sus familias desde 2008.
Adems, la Comisin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de 10 de
octubre de 2010, expres su preocupacin por el secuestro de nios con fines de trabajo forzoso (documento
CRC/C/SDN/CO/3-4, prrafo 78). El Secretario General de las Naciones Unidas, en un informe del Consejo de Seguridad
sobre los nios y el conflicto armado en el Sudn, de 5 de julio de 2011, indic que aunque haban disminuido los alegatos
de secuestros de nios en los tres estados de Darfur, segua informndose de la existencia de esta prctica. Adems, en
el 13. informe peridico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos
humanos en el Sudn, de agosto de 2011, se seal que el componente de derechos humanos de la misin de las Naciones
Unidas en el Sudn contina recibiendo informes de secuestros, incluso de secuestros de nios (documento S/2011/413,
prrafos 30 y 31).
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ya no se producen secuestros ni existe el trabajo forzoso, que
eran consecuencias directas de la guerra civil y de las antiguas prcticas tribales, especialmente en el sudoeste del Sudn.
El Gobierno indica que esto ha sido confirmado por el grupo de trabajo que form el Presidente del Consejo Consultivo
sobre los Derechos Humanos, que ha indicado que desde que el Sudn del Sur se independiz no se han producido
secuestros. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que en su memoria el Gobierno seala su preocupacin por el
aumento de casos de secuestros llevados a cabo por movimientos armados tales como el Movimiento Popular del Sector
del Norte (SPLMN-N) y el Movimiento Justicia e Igualdad (JEM), y que es necesario adoptar medidas ms enrgicas
contra estos grupos.
La Comisin toma nota de que el Grupo de Trabajo sobre los Nios y los Conflictos Armados, en sus conclusiones
sobre los nios y el conflicto armado en el Sudn, de 11 de octubre de 2012, tom nota de que ha descendido el nmero de
casos de secuestro de nios en Darfur. La Comisin tambin toma nota de que segn el informe del Secretario General
sobre los nios y los conflictos armados, de 26 de abril de 2012, en 2011 haba alegatos de secuestros de nios en Abyei,
Nilo Azul y Kordofan del Sur (documento A/66/782, prrafo 114). A este respecto, toma nota de que segn el Gobierno el
Ministro de Justicia ha formado un comit para investigar los casos de secuestro de nios en Kordofan del Sur, con arreglo
a la decisin nm. 11 del 2012.
Por consiguiente, la Comisin observa que parece que se han dado pasos tangibles para luchar contra el trabajo
forzoso infantil y se han conseguido resultados como, por ejemplo, que se notifiquen menos secuestros de nios en la
regin de Darfur, pero seala que estas prcticas siguen siendo preocupantes. Por consiguiente, la Comisin insta al
Gobierno a redoblar sus esfuerzos para erradicar los secuestros y la imposicin de trabajo forzoso a menores de
18 aos, y le pide que transmita informacin sobre las medidas efectivas en un plazo determinado adoptadas a este fin.
Pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los resultados alcanzados a este respecto y
que proporcione una copia del informe ms reciente del CEAWC.
2. Reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en conflictos armados. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que las fuerzas armadas gubernamentales, incluido el grupo paramilitar de Fuerzas de Defensa
Popular (PDF), las milicias apoyadas por el Gobierno, y otros grupos armados, incluidos grupos tribales no aliados con el
Gobierno o grupos armados de oposicin, haban reclutado forzosamente nios soldados en el Sudn. Sin embargo, el
Gobierno tom nota de que el Acuerdo General de Paz de 2005 exige la desmovilizacin de todos los nios soldados en
un plazo de seis meses a partir de la fecha en que se firme dicho acuerdo y contempla que tanto la Ley sobre las Fuerzas
Armadas del Sudn (adoptada en 2007), como la Ley del Nio (adoptada en 2010) prohban el reclutamiento de nios. Sin
embargo, la Comisin tom nota de que en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el
conflicto armado en el Sudn de 5 de julio de 2011, se indica que entre enero de 2009 y febrero de 2011, 501 nios
(incluidas seis nias) estaban vinculados con al menos diez fuerzas y grupos armados en Darfur. Aunque esto representa
una disminucin de los nios asociados con grupos armados en Darfur, este informe indic que la supervisin del
reclutamiento y asociacin de nios sigue seriamente obstaculizada por problemas relacionados con la seguridad y el
acceso en las zonas no controladas por el Gobierno y las restricciones a la circulacin impuestas por el Gobierno
(documento S/2011/413, prrafo 17).
La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la Unidad de Nios Soldados (que forma parte de la Comisin de
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin del Sudn Septentrional (DDR)) trabaja para sensibilizar a las fuerzas y
grupos armados sobre la necesidad de desmovilizar a los nios reclutados y para concienciar e informar sobre los derechos
de los nios en comunidades afectadas por el fenmeno del reclutamiento de nios. Asimismo, el Gobierno indica que el
Ministerio de Defensa particip en el desarrollo de un Plan para acabar con el reclutamiento y la utilizacin de nios,
adoptado en 2009. Sin embargo, el Gobierno seala que, en Darfur, sigue habiendo lucha armada y reclutamiento de
nios, y que los conflictos han vuelto a recrudecerse en Kordofan del Sur y el Nilo Azul, y que hay nios que son
reclutados forzosamente por los movimientos rebeldes. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que
figura en el informe del Secretario General sobre los nios y los conflictos armados de 26 de abril de 2012 en relacin a
que, en 2011, el equipo de tareas en el pas para la supervisin y presentacin de informes document 45 casos de
reclutamiento y utilizacin de nios en el conflicto armado de Darfur, lo que representa un descenso significativo respecto
de los 115 casos registrados en 2010. De los 45 casos, siete fueron perpetrados por las Fuerzas de Polica Sudanesas; cinco
por las Fuerzas de Inteligencia Fronterizas; cinco por la Polica de Reserva Central; 14 por milicias partidarias del
262
Gobierno; cinco por la faccin Abdul Wahid del Ejercito de Liberacin del Sudn; tres por las Fuerzas de Defensa
Popular; uno por las Fuerzas Armadas Sudanesas; uno por la faccin Minni Minawi del Ejercito de Liberacin del Sudn;
uno por el Movimiento por la Justicia y la Igualdad, y tres por grupos armados no identificados. La mayora de los
incidentes tuvo lugar en zonas controladas por el Gobierno (documento A/66/782, prrafo 109). Este informe tambin
indica que los casos de reclutamiento y utilizacin de nios aumentaron significativamente en tres reas (Abyei, Nilo Azul
y Kordofan del Sur) en 2011, ao en que se registraron 52 casos verificados en comparacin con los ocho ocurridos en
2010 (documento A/66/782, prrafo 114).
Tomando nota de la aparente reduccin del nmero de nios asociados con grupos armados en la regin de Darfur,
la Comisin debe expresar de nuevo su preocupacin por el hecho de que se siga reclutando a nios y se les obligue a
unirse a grupos armados ilegales o a las fuerzas armadas nacionales, y seala que esta prctica parece que est
aumentando en las tres reas antes mencionadas. Expresa su grave preocupacin en relacin con la persistencia de esta
prctica, especialmente porque conduce a otras violaciones de los derechos de los nios, en forma de secuestros,
homicidios y violencia sexual. A este respecto, la Comisin seala que el Grupo de Trabajo sobre los Nios y los
Conflictos Armados, en sus conclusiones sobre los nios y el conflicto armado en el Sudn, de 11 de octubre de 2012,
expres preocupacin en relacin con la presencia de nios en las fuerzas armadas y fuerzas asociadas e inst al Gobierno
a resolver esta cuestin e impedir el reclutamiento y utilizacin de nios de conformidad con sus leyes nacionales y
obligaciones internacionales (documento S/AC.51/2012/1, prrafo 16). Recordando que el reclutamiento forzoso de
menores de 18 aos es una de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que, con carcter
de urgencia, adopte medidas inmediatas y efectivas, en colaboracin con los organismos de las Naciones Unidas que
trabajan en el pas, para acabar con este reclutamiento por parte de grupos y fuerzas armados. La Comisin solicita al
Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto, y sobre los
resultados alcanzados.
Artculo 7, prrafo 1. Trabajo forzoso. Sanciones. La Comisin haba tomado nota de que el Cdigo Penal de
2003 y la Ley del Nio de 2004 contienen diversas disposiciones que prevn penas de prisin y multas lo suficientemente
efectivas y disuasorias para castigar a toda persona que cometa el delito de imponer trabajo forzoso a nios. Sin embargo,
la Comisin tambin tom nota del alegato de la CSI segn el cual la impunidad de la disfrutan los autores de secuestros y
de imposicin de trabajo forzoso, ilustrada por la ausencia de procesamientos por secuestros durante los ltimos 16 aos,
ha sido la responsable de que durante toda la guerra civil, y ms recientemente en Darfur, se contine con esta prctica. A
este respecto, la Comisin tom nota de que, en noviembre de 2005, el Gobierno indic que todas las tribus afectadas,
incluido el Comit de Jefes Dinka, haban pedido al CEAWC que se abstuviera de iniciar acciones judiciales a no ser que
fracasasen los esfuerzos amistosos de las tribus, debido a los motivos siguientes: que las acciones judiciales llevan mucho
tiempo y tienen un costo muy elevado; que puede ponerse en peligro la vida de los jvenes secuestrados; y que ello no
conducir a la paz en las tribus afectadas. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el CRC, en sus observaciones
finales de 10 de octubre de 2010, expres su preocupacin por la impunidad de hecho de que disfrutan los autores del
secuestro de nios con fines de trabajo forzoso (documento CRC/C/SDN/CO/3-4, prrafo 78).
La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el hecho de que no se penalice el secuestro, el reclutamiento y la
explotacin de nios conduce a que los lderes de los grupos que cometen estos actos concluyan que poner en peligro a los
nios es permisible ya que no est penalizado. El Gobierno seala que a los fines de la rendicin de cuentas, las fuerzas
armadas estn examinando la posibilidad de realizar un estudio estadstico sobre los delitos militares con miras a crear un
registro de crmenes militares, que contendra delitos cometidos en violacin de las disposiciones de la Ley sobre las
Fuerzas Armadas as como del Cdigo Penal. El Gobierno tambin indica que el expediente sobre el CEAWC ha sido
remitido al Ministerio de Justicia. Asimismo, en su memoria el Gobierno seala que ha nombrado una fiscala especial
para delitos cometidos en Darfur, y que el presidente del Poder Judicial ha establecido un tribunal especial para los delitos
cometidos en Darfur. A este respecto, la Comisin toma nota de que segn el informe del Secretario General sobre la
operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur, de 10 de enero de 2012, la fiscala especial para
delitos cometidos en Darfur comenz su labor, y que en diciembre de 2012, haba empezado a investigar diez causas,
algunas de las cuales se referan a hechos cometidos en 2005, 2010, 2011 y 2012 (documento S/2013/22, prrafo 6).
La Comisin recuerda de nuevo al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno
deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo de las disposiciones por las
que se d efecto al Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales. El Gobierno considera que
la falta de aplicacin de las disposiciones penales que prohben el trabajo forzoso de los menores de 18 aos, aunque a
veces garantiza que las vctimas puedan ser recuperadas tiene por efecto garantizar la impunidad de los autores en lugar de
castigarlos. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga y redoble sus esfuerzos para garantizar que se llevan a cabo
investigaciones en profundidad y acciones judiciales eficaces en relacin con todas las personas, incluidos los
miembros de las fuerzas armadas del Gobierno, que secuestran a menores de 18 aos para imponerles trabajo forzoso
o les reclutan por la fuerza para utilizarlos en conflictos armados. Asimismo, pide al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para garantizar que en la prctica se imponen a los culpables sanciones lo suficientemente eficaces y
disuasorias. Solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto,
incluso por la fiscala especial para delitos cometidos en Darfur, y que transmita toda la informacin disponible sobre
el nmero de investigaciones y enjuiciamientos realizados, y de condenas y sanciones penales impuestas.
263

y los menores
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Librar a los nios de las
peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e integracin social. Nios soldados. La Comisin haba
tomado nota de que segn el Gobierno a travs de la Comisin de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin del Sudn
Septentrional, establecido por el Acuerdo General de Paz, se estaban realizando esfuerzos para proporcionar apoyo
psicolgico y social as como educacin y formacin en materia de calificaciones. Adems, en el informe del Secretario
General sobre los nios y el conflicto armado en el Sudn, de 5 de julio de 2011, se indica que desde febrero de 2009 hasta
febrero de 2011, la Comisin de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin del Sudn Septentrional registr 1 041 ex
nios soldados. Sin embargo, en este informe tambin se indica que el nuevo reclutamiento de nios que haban sido
separados de las fuerzas armadas o los grupos armados es un riesgo real que slo puede evitarse prestando apoyo para la
reintegracin a largo plazo de los nios (documento S/2011/413, prrafos 20, 23 y 89).
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que en marco de la Comisin de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin del Sudn Septentrional, la Unidad de Nios Soldados funciona como una divisin tcnica que tiene por
objetivo mejorar la situacin de los nios asociados con grupos o las fuerzas armadas del pas. Los esfuerzos de la Unidad
de Nios Soldados han dado como resultado la desmovilizacin y reintegracin de un nmero considerable de nios en el
Sudn. Esta unidad centra su trabajo en regiones en las que un nmero significativo de nios corren el peligro de ser
reclutados, tales como Darfur, y sus actividades se han extendido a las tres reas. La Unidad de Nios Soldados ha
establecido una base de datos de nios soldados, con informacin relacionada con su registro, reintegracin y seguimiento.
El Gobierno indica que el Ministerio de Asuntos Sociales de Jartum est trabajando para lograr la integracin laboral de
esos nios, siempre que hayan alcanzado la edad mnima para el empleo, identificando oportunidades para los ex nios
soldados que han finalizado su proceso de reintegracin. El Gobierno seala que es importante prever la integracin
econmica de los nios a fin de garantizar el xito de su reintegracin psicolgica y social.
El Gobierno proporciona informacin detallada sobre las actividades que se han emprendido, indicando que han sido
registrados un total de 1 695 nios, 593 de los cuales se han matriculado en la escuela y que se han ofrecido oportunidades
de formacin a 123 de ellos. Aunque la labor que se lleva a cabo en los estados orientales (Kassala y Mar Rojo) registra
progresos notables, el trabajo realizado en el sector central as como en Kordofan del Sur y Nilo Azul, tiene que hacer
frente a muchos desafos. En el estado del Nilo Azul, la Unidad de Nios Soldados ha desmovilizado a 140 de 220 nios
asociados con el Movimiento Popular (SPLM), y se realizarn esfuerzos para desmovilizar al resto de nios. Sin embargo,
78 nios han sido reclutados o reclutados de nuevo en el estado del Nilo Azul y en Kordofan del Sur, y 34 nios
desmovilizados no pueden ser localizados. Segn el Gobierno, los desafos son an mayores en Darfur. Asimismo, el
Gobierno indica que los proyectos de reintegracin se han visto afectados negativamente por la reduccin de la
financiacin a causa de la crisis financiera mundial y el cambio de prioridades de los donantes. Las circunstancias
polticas y de seguridad en las tres reas y en Darfur tambin se han visto afectadas y se ha reducido la calidad del trabajo
de la Unidad de Nios Soldados. Tomando nota de las dificultades a las que tiene que hacer frente el Gobierno, la
Comisin lo insta a continuar adoptando, en colaboracin con las Naciones Unidas, medidas eficaces y en un plazo
determinado para librar a los nios de los conflictos armados y garantizar su rehabilitacin e insercin social,
prestando una atencin particular a los nios que corren el riesgo de ser reclutados de nuevo. A este respecto, solicita
al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre el nmero de nios menores de 18 aos que han sido
sacados de las fuerzas armadas, rehabilitados y reintegrados en sus comunidades como resultado de los esfuerzos de
desarmamiento, desmovilizacin y reintegracin en curso.
Suiza
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de
nios para la prostitucin, en la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. En sus comentarios anteriores,
la Comisin tom nota de que el Cdigo Penal castiga a quienquiera que cometa un acto sexual con un nio menor de
16 aos (artculo 187) y que incite a un menor de edad (menor de 18 aos) a la prostitucin (artculo 195). La Comisin
consider que, aunque el artculo 195 del Cdigo Penal comprende la prohibicin de reclutamiento prevista en el
Convenio, el Cdigo Penal no se ajusta a lo dispuesto en el Convenio, por cuanto el artculo 187 castiga nicamente la
comisin de un acto de orden sexual con una persona menor de 16 aos. La Comisin se vio obligada a precisar que debe
distinguirse entre la edad de consentimiento sexual y la libertad de ejercer la prostitucin. La Comisin estim que, pese a
que la legislacin nacional reconoce que un adolescente de ms de 16 aos puede consentir legalmente un acto sexual, la
edad de consentimiento no tiene ninguna incidencia en la obligacin de prohibir esta peor forma de trabajo infantil.
Adems, la Comisin consider que el hecho de entregarse a un acto sexual con un nio menor de 18 aos a cambio de
una remuneracin, con o sin consentimiento, constituye una utilizacin de un nio con fines de prostitucin. Adems, la
Comisin tom nota de que el artculo 197 del Cdigo Penal sanciona la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios
para la produccin de material pornogrfico. Sin embargo, tom nota de que el trmino nio, utilizado en el
artculo 197, apartado 3, del Cdigo Penal, que prohbe la fabricacin de material pornogrfico que involucre a nios, se
264
refiere nicamente a los menores de 16 aos. En este sentido, el Gobierno seal que, a raz de haber suscrito el Consejo
Federal el Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual
(Convenio de Lanzarote), se han realizado los ajustes correspondientes en el Cdigo Penal suizo. Estos ajustes
comprenden en particular, el hecho de tipificar como delito el hecho de recurrir a servicios de personas prostituidas
menores de 16 a 18 aos de edad y de ampliar el mbito de aplicacin del artculo 197 a los jvenes entre 16 y 18 aos de
edad. El Gobierno seal que se estaba elaborando un proyecto de memoria sobre la aplicacin y la ratificacin del
Convenio junto con el Consejo Federal de Justicia y que el procedimiento de consulta debera abrirse en cuanto fuera
posible para que el mensaje pudiera someterse a las Cmaras federales en 2012.
La Comisin toma buena nota del decreto federal de 27 de septiembre de 2013 por el que se aprueba y aplica el
Convenio de Lanzarote (FF 2013 6621). Toma nota con inters de que este decreto prev la revisin de determinadas
disposiciones del Cdigo Penal, entre otras, la que prev castigar a quienquiera que realice un acto sexual con una persona
menor de 18 aos (el nuevo artculo 196), y la ampliacin del mbito de aplicacin del artculo 197 a los adolescentes con
edades comprendidas entre 16 y l8 aos. Toma nota de que la fecha lmite para convocar el referndum para oponerse a la
aplicacin de este decreto y someterlo a votacin popular se ha fijado para el 16 de enero de 2014. La Comisin
manifiesta su firme esperanza de que las modificaciones del Cdigo Penal relativas a la utilizacin, el reclutamiento o
la oferta de un nio menor de 18 aos con fines de prostitucin, produccin de material pornogrfico o de
espectculos pornogrficos (artculos 196 y 197), segn prev el decreto de 27 de septiembre de 2013, se aplicarn
prximamente. Ruega al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los progresos realizados a este
respecto.
Suriname
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2006)
Artculo 1 del Convenio. Medidas adoptadas para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota con inters de la declaracin del Gobierno,
segn la cual prepara en la actualidad un proyecto de legislacin para la adhesin al Convenio sobre la edad mnima, 1973
(nm. 138). La Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos en este sentido y a que siga comunicando
informacin acerca de los progresos realizados hacia la ratificacin del Convenio nm. 138.
Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin tom nota con anterioridad de la
indicacin del Gobierno, segn la cual el Grupo de Trabajo Preparatorio de la Comisin Nacional sobre el Trabajo Infantil
elabor el proyecto de decreto que incluye la lista de los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios menores de 18 aos de
edad. La Comisin solicit al Gobierno que adoptara medidas para garantizar la adopcin del proyecto de decreto.
La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se adopt el decreto estatal sobre trabajos peligrosos
de los jvenes. El Gobierno declar que este decreto contiene una lista de las formas de trabajo peligrosas que son, o pueden ser,
peligrosas para nios y jvenes. El Gobierno declar que se revisar esta lista peridicamente. La Comisin solicita al Gobierno
que tenga a bien comunicar, junto a su prxima memoria, una copia del decreto estatal sobre trabajos peligrosos de los
jvenes.
necesarias.
Swazilandia
(ratificacin: 2002)
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional. La Comisin haba tomado nota de los alegatos realizados por la
Federacin de los Sindicatos de Swazilandia (SFTU) en relacin a que no exista una poltica nacional o un programa de
accin para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, y que el Gobierno no tena la voluntad poltica
necesaria para abordar los asuntos legislativos y las cuestiones polticas relacionadas con el trabajo infantil.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Consejo Consultivo del Trabajo ha finalizado la nueva
redaccin de anteproyecto de ley de empleo y del Programa de Accin Nacional sobre la Eliminacin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (NAP-WFCL) y que ambos textos se presentarn al Consejo de Ministros para su adopcin y
publicacin. Tomando nota de que el Gobierno se ha estado refiriendo al anteproyecto de ley de empleo y al proyecto de
NAP-WFCL durante varios aos, la Comisin lo insta a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se
adoptan sin dilacin, tomando en consideracin los comentarios realizados por la Comisin. Solicita al Gobierno que
transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. Economa informal, incluidas las empresas familiares. La
Comisin haba observado que, en la prctica, pareca que los nios estaban ocupados en trabajo infantil en una serie de
265

y los menores
actividades de la economa informal. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que, en virtud del artculo 2 de la
Ley de Empleo, el trabajo domstico, las empresas agrcolas y las empresas familiares, no estn incluidos en la definicin
de empresas y, en consecuencia, no estn cubiertos por las disposiciones relativas a la edad mnima del artculo 97.
Adems, la Comisin observ que el anteproyecto de ley de empleo tambin excluye las empresas familiares de las
disposiciones en materia de edad mnima. Por consiguiente, la Comisin record al Gobierno que el Convenio se aplica a
todas las ramas de la actividad econmica y cubre todos los tipos de trabajo, incluido el trabajo en empresas familiares. La
Comisin tambin record que el Gobierno, en su primera memoria, no haba utilizado las posibilidades de exclusin de
categoras limitadas de empleos o de trabajos previstas en el artculo 4 del Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, a fin de estar de conformidad con el Convenio el
anteproyecto de ley de empleo, una vez adoptado y promulgado, incluir a todos los trabajadores, incluidos los que
trabajan en la economa informal. Adems, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno respecto a que, con la
asistencia tcnica de la OIT, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha estado formando a inspectores sobre
cuestiones de trabajo infantil y en relacin a cmo identificar el trabajo infantil en todos los sectores de la economa. La
Comisin solicita al Gobierno que contine adoptando medidas para adaptar y reforzar la inspeccin del trabajo a fin
de mejorar la capacidad de los inspectores de identificar casos de trabajo infantil en la economa informal, y que
garantice que la proteccin prevista en el Convenio se otorga efectivamente a todos los nios trabajadores. Adems,
pide al Gobierno que si se ha adoptado, transmita una copia del anteproyecto de ley de empleo junto con su prxima
memoria.
Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de que
el Gobierno indicaba que haba promulgado la Ley sobre la Educacin Primaria Gratuita, de 2010, que contiene
disposiciones que requieren que los padres enven a sus hijos a la escuela hasta finalizar la enseanza primaria. Sin
embargo, la Comisin tambin tom nota con preocupacin de que la escolaridad obligatoria termina a los 12 aos,
mientras que en Swazilandia la edad mnima de admisin al empleo es de 15 aos.
La Comisin toma nota de nuevo de que el Gobierno seala que las preocupaciones planteadas por la Comisin en
relacin con la vinculacin de la edad en que concluye la escolaridad obligatoria con la edad mnima de admisin al
empleo se examinarn en el momento oportuno. Considerando que la educacin obligatoria es uno de los medios ms
efectivos para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias
para ampliar la educacin obligatoria hasta la edad mnima de admisin al empleo, que en Swazilandia es de 15 aos.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin tom nota de que el Gobierno
sealaba que, una vez adoptado el anteproyecto de ley de empleo, se tomaran medidas, en consulta con los interlocutores
sociales, para elaborar una lista de tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios y adolescentes, tal como se prev en
el artculo 10, 2), del anteproyecto de ley de empleo. La Comisin record al Gobierno que, en virtud del artculo 3,
prrafo 2, del Convenio, los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios de menos de 18 aos de edad sern
determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Comit de Trabajo Infantil, integrado por mltiples partes
interesadas, inici conversaciones para determinar la lista de trabajos peligrosos y que esta lista se enviar al Consejo
Consultivo del Trabajo para que la examine antes de ser transmitida al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la determinacin de
los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios de menos de 18 aos y que la lista se adopte en un futuro
prximo. Pide al Gobierno que transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe conjunto OIT/IPEC,
UNICEF y Banco Mundial, sobre la comprensin del trabajo infantil en Swazilandia, el 9,3 por ciento de los nios de
edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos estn ocupados en trabajo infantil. La Comisin tom nota de que el
anteproyecto de ley de empleo no pareca establecer una edad mnima para los trabajos ligeros, incluidos los trabajos
realizados en empresas familiares. Tomando nota de que la legislacin nacional no regula el trabajo ligero y que un
nmero significativo de nios que no alcanzan la edad mnima estn ocupados en el trabajo infantil, la Comisin solicit
al Gobierno que contemplara la posibilidad de adoptar medidas para regular y determinar los trabajos ligeros realizados
por nios de entre 13 y 15 aos de edad, de acuerdo con el artculo 7 del Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha tomado nota de las preocupaciones planteadas por la
Comisin sobre este punto. Expresando la esperanza de que, en el marco del anteproyecto de ley de empleo, se adopten
disposiciones para regular y determinar las actividades que representan trabajos ligeros, la Comisin solicita al
Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar, sin demora, la adopcin del
anteproyecto de ley de empleo. A este respecto, insta firmemente al Gobierno a tomar en consideracin los comentarios
de la Comisin sobre las discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno
que puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT para poner su legislacin en conformidad con el Convenio.
266
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. La Comisin tom nota con anterioridad de que el
artculo 10, 1), del anteproyecto de ley de empleo prohbe las peores formas de trabajo infantil, como establece el
artculo 3 del Convenio. La Comisin tom nota de que el artculo 149, 1), del anteproyecto de ley de empleo prev
sanciones para la contravencin de las disposiciones en virtud del artculo 10, 1).
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la nueva redaccin del proyecto de ley de
empleo propuesto fue finalizada por el Consejo Consultivo del Trabajo (LAB) y se presentara pronto al Gabinete para su
adopcin y publicacin. El Gobierno tambin indica que el LAB acept e incluy el proyecto de disposiciones en la
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, incluidas las sanciones. La Comisin solicita al Gobierno que adopte
medidas inmediatas para garantizar que se adopte, sin retrasos, el anteproyecto de ley de empleo. Solicita al Gobierno
que transmita una copia del mismo junto a su prxima memoria, en cuanto se haya adoptado.
actuaciones pornogrficas. La Comisin expres con anterioridad la firme esperanza de que se adoptara, en un futuro
prximo, el proyecto de ley sobre delitos sexuales y violencia domstica.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el proyecto de ley sobre delitos sexuales y
violencia domstica, que se propone proteger a los nios de la explotacin sexual comercial, se promulgar pronto en una
ley. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para garantizar que se adopte sin retrasos el
proyecto de ley sobre delitos sexuales y violencia domstica. Solicita al Gobierno que transmita una copia del mismo en
cuanto se haya adoptado.
Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los tipos de trabajo peligroso. La Comisin tom nota anteriormente de
que, segn el artculo 10, 2), del anteproyecto de ley de empleo, el Ministro puede, previa consulta con el LAB y la
publicacin en el Boletn Oficial, especificar tipos particulares de trabajos peligrosos prohibidos a los nios y a los
jvenes. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se adoptaran las medidas necesarias, como
prev el artculo 10, 2), del anteproyecto de ley de empleo.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en su memoria presentada en relacin con el Convenio sobre
la edad mnima, 1973 (nm. 138), segn la cual la Comisin de Trabajo Infantil de mltiples grupos de inters, inici
conversaciones para determinar la lista de trabajos peligrosos y esta lista sera enviada al LAB para su consideracin antes
de ser transmitida al Ministro de Trabajo y Seguridad Social. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar que se determinen como cuestin de urgencia los tipos de trabajo
peligroso prohibidos a los nios menores de 18 aos de edad y que se adopte la lista sin demora. Solicita al Gobierno
que comunique informacin sobre los progresos alcanzados en este sentido y que transmita una copia de la lista de los
tipos de trabajos peligrosos en cuanto se haya adoptado.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar y entrar en
contacto con los nios que estn particularmente expuestos a riesgos. Nios hurfanos del VIH/SIDA. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn la Hoja Informativa Epidemiolgica sobre el VIH/SIDA, de
2009 Swazilandia (ONUSIDA), ms de 69 000 nios menores de 17 aos de edad son hurfanos debido al sida.
La Comisin toma nota de que, segn el informe nacional de la Sesin Especial de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (UNGASS), de marzo de 2012, Swazilandia aplica en la actualidad un marco estratgico nacional
multisectorial, 2009-2014, en el marco del cual se reconocen las poblaciones que tienen mayor riesgo, incluidos los nios
hurfanos y vulnerables (OVC). Adems, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los nios
que se encuentran en riesgo especial, una vez identificados, son situados en centros de cuidado de nios residenciales, en
los que reciben cuidados y asistencia. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el informe nacional de
UNGASS, de marzo de 2012, uno de los principales desafos en el rea de la proteccin de los OVC, es la falta de un
programa holstico que aborde las preocupaciones y las necesidades de los OVC. Adems, la Comisin observa con
profunda preocupacin que el nmero de nios menores de 17 aos de edad hurfanos debido al VIH/SIDA aument a
78 000, segn estimaciones de ONUSIDA para 2012. Recordando que los nios hurfanos a causa del VIH/SIDA y
otros nios vulnerables se encuentran en creciente riesgo de ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil, la
Comisin insta una vez ms al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para proteger a esos nios de las peores
formas de trabajo infantil. Solicita al Gobierno que comunique informacin concreta sobre los resultados obtenidos a
travs de esos esfuerzos en trminos de nmero de OVC a los que se impidi efectivamente estar ocupados en las
peores formas de trabajo infantil, o retirados de esas peores formas.
267

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2002)
Tailandia
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios
para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin solicit anteriormente una copia
del artculo 287 del Cdigo Penal. A este respecto, la Comisin tom nota de que el artculo 287 del Cdigo Penal prohbe, entre
otras cosas, producir o realizar cualquier documento, dibujo, impresin, cuadro, fotografa, pelcula o grabacin que sea
obsceno. Sin embargo, la Comisin tom nota de la informacin que contiene un documento titulado UNICEF insta al
Gobierno a adoptar medidas rpidas sobre la pornografa infantil, de 11 de octubre de 2010, disponible en el sitio web de
UNICEF, respecto a que en el pas se distribuyen y venden vdeos de temtica sexual en los que aparecen nios. En este
documento, UNICEF inst a las autoridades tailandesas a aplicar todo el peso de la ley sobre los que producen, distribuyen o
venden vdeos o cualquier otro material relacionado con la explotacin sexual de nios, e inst al Gobierno a investigar dnde y
cmo se producen estos vdeos. Sin embargo, aunque tom nota de que la produccin de pornografa infantil parece estar
prohibida por la ley, la Comisin seal con preocupacin de que esta peor forma de trabajo infantil contina siendo un problema
en la prctica. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que, en la
prctica, se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y se realicen procesamientos rigurosos de las personas que utilizan,
reclutan u ofrecen a menores de 18 aos para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. Asimismo, la
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre si la participacin de nios en actuaciones pornogrficas no
grabadas (tales como actuaciones en vivo) est prohibida por la ley.
Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular, la
produccin y el trfico de estupefacientes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que aunque la
produccin, importacin, exportacin, posesin o consumo de narcticos est prohibida en virtud de la Ley sobre Narcticos de
1979, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores de 18 aos con este fin no parece estar prohibida. Asimismo, observ
que con arreglo a la evaluacin rpida realizada por la OIT/IPEC en 2002, nios de slo 10 aos de edad participan en el trfico
de drogas, y la mayora de los nios que participan en esta actividad tienen entre 12 y 16 aos y suelen comprar o vender drogas.
La Comisin tom nota de que el Gobierno ha sealado sobre este punto que estaba compilando informacin de los
organismos pertinentes a este respecto. La Comisin record al Gobierno que en virtud del artculo 3, c), del Convenio, la
participacin de menores de 18 aos en la realizacin de actividades ilcitas constituye una de las peores formas de trabajo
infantil, y que en virtud del artculo 1 del Convenio los Estados Miembros que ratifiquen este Convenio debern adoptar medidas
inmediatas para prohibir estas peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Al observar que Tailandia ratific el
Convenio en 2001, y que la utilizacin de nios para la produccin y trfico de drogas parece ser un problema en la prctica,
la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para prohibir explcitamente en la legislacin con carcter de
urgencia la utilizacin de nios en actividades ilcitas.
Artculo. 5. Mecanismos de vigilancia. Trata. La Comisin tom nota de que la polica real Thai estaba organizando
una unidad especfica responsable de la lucha contra la trata de nios y de mujeres (Divisin de supresin de delitos contra nios,
jvenes y mujeres) y solicit informacin sobre las medidas adoptadas por esta divisin en relacin con la lucha contra la trata de
nios.
La Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la Divisin de supresin de
delitos contra nios, jvenes y mujeres ha formado equipos para la investigacin de determinadas personas y lugares que se
sospecha que tienen vnculos con la trata de seres humanos y la utilizacin de trabajo infantil. Ha destinado a funcionarios de
polica (a nivel de subcomandante y comandante) para controlar y acelerar la investigacin de los casos de trata de seres
humanos, mientras coordina esta labor con la de otros organismos pertinentes. El Gobierno indic que la Divisin de supresin de
delitos contra nios, jvenes y mujeres ha formado equipos de campaa para llevar a cabo actividades de sensibilizacin en
comunidades, pueblos y fbricas y ha iniciado una campaa contra la trata de seres humanos, junto con otros organismos
gubernamentales y organizaciones del sector privado. Adems, la Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria
del Gobierno respecto a que est llevando a cabo una campaa de sensibilizacin para los funcionarios a fin de mejorar su
comprensin del fenmeno y garantizar la eficacia de sus esfuerzos de lucha contra la trata. Adems, la Comisin tom nota de la
informacin que contiene el informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC sobre la segunda fase del proyecto de la OIT/IPEC de
lucha contra la trata de nios y mujeres en la subregin del Mekong (proyecto TICSA II), de 30 de enero de 2008, respecto a que
se han elaborado directrices operativas sobre la identificacin de vctimas de trata en casos de trabajo, como una colaboracin
entre el Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana y el Ministerio de Trabajo para dar una respuesta coordinada a los
casos de trata con fines de explotacin laboral. El informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC para el proyecto de apoyo a las
medidas nacionales para combatir el trabajo infantil y sus peores formas en Tailandia, de 10 de septiembre de 2010 (OIT/IPEC
TPR 2010) indica que en 2009 se proporcion formacin a los inspectores del trabajo y otras partes interesadas fundamentales
sobre estas directrices operativas. Sin embargo, la Comisin tom nota de la informacin que contiene el informe de la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) titulado Informe mundial sobre la trata de personas de 2009
(Informe de la ONUDD) respecto a que la amplia mayora de las vctimas extranjeras de trata identificadas entre octubre de 2006
y diciembre de 2007 eran menores (el 76 por ciento de las vctimas de trata) y que Tailandia sigue siendo un pas de origen de las
vctimas de trata. Por consiguiente, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para reforzar
la capacidad de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley en materia de control de la trata de nios, incluidos los
de la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres, y los funcionarios encargados del control de las
fronteras, a fin de garantizar la aplicacin efectiva de la Ley de Lucha contra la Trata de Personas. La Comisin solicita al
Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 6. Programas de accin para erradicar las peores formas de trabajo infantil. 1. El proyecto OIT/IPEC
TICSA y el Plan nacional sobre la prevencin y resolucin de la trata trasfronteriza de nios y mujeres para que trabajen en el
servicio domstico (PNA sobre la trata de nios y mujeres 2003-2007). La Comisin tom nota anteriormente del inicio del
proyecto TICSA en 2000 y de que en el marco del proyecto TICSA II, el Comit nacional de lucha contra la trata de nios y
268
mujeres puso en prctica un Plan nacional de accin (PNA) sobre la trata de nios y mujeres 2003-2007. Solicit informacin
sobre el impacto concreto de las medidas adoptadas a travs de estas iniciativas.
La Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno en relacin a que la aplicacin del
proyecto TICSA II dio como resultado intervenciones en Phayao, Chiang Mai, Chiang Rai, Mukdaharn y Bangkok. El Gobierno
indica que el Centro de coordinacin de Chiang Mai para la proteccin de nios y derechos de las mujeres (Centro de
coordinacin de Chiang Mai) (en virtud del MSDHS), cre una base de datos sobre personas que corren el riesgo de ser vctimas
de trata, as como sobre los lugares de destino de las personas vulnerables, y que esta informacin ha sido utilizada por las
agencias asociadas a la implementacin de iniciativas. El Gobierno indic que 306 vigilantes comunitarios voluntarios recibieron
formacin en 124 pueblos de la provincia de Phayao y que se hicieron esfuerzos para incluir la sensibilizacin sobre la trata en un
programa de escuela secundaria. A este respecto, la Comisin tom nota de la informacin de la OIT/IPEC respecto a que en el
contexto del proyecto TICSA II, los programas de accin implementados incluyen: un proyecto de desarrollo integrado de las
tribus de las montaas para la prevencin de la trata de nios y mujeres (fase II); un programa para la prevencin de la trata, de
nios y mujeres en la provincia de Chiang Rai; el reforzamiento de las capacidades en la escuela de Ban Mae Chan para iniciar un
programa de prevencin sobre la trata y un proyecto sobre la trata de nios y mujeres con fines de trabajo forzoso y explotacin
sexual en Chiang Mai. Asimismo, la Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que
combatir la trata de personas es una prioridad para el Gobierno, y las polticas especficas anunciadas a este respecto incluyen la
creacin de capacidades, el intercambio de informacin entre pases y las campaas de sensibilizacin. Al observar que el PNA
sobre trata de nios y mujeres 2003-2007 finaliz en 2007 y que el proyecto TICSA II concluy en 2008, la Comisin insta al
Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realizan amplios esfuerzos nacionales para combatir la
venta y trata de personas de menos de 18 aos. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin sobre todos los planes
nacionales de accin en curso o previstos para hacer frente a este fenmeno, y sobre la implementacin de esos programas.
2. Explotacin sexual comercial de nios. La Comisin haba tomado nota de que la Oficina de la Comisin Nacional
de Asuntos de la Mujer estim que el nmero de prostitutas menores de 18 aos de edad se situaba entre 22 500 y
40 000 (es decir, entre el 15 y el 20 por ciento del nmero total de prostitutas del pas), y que estas estimaciones no incluan a las
nias extranjeras. Adems, la Comisin tom nota de que el Plan nacional de accin sobre erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil (2004-2009) inclua iniciativas para abordar la prostitucin infantil, y solicit informacin sobre las medidas
concretas adoptadas a este respecto.
La Comisin tom nota de que el Gobierno seala que est recopilando informacin de los organismos pertinentes acerca
de este punto. Asimismo, toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre la adopcin en 2008 de un
Plan nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014). La Comisin observ que aunque la
explotacin comercial sexual de personas de menos de 18 aos est prohibida por la ley, sigue siendo una cuestin preocupante
en la prctica. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar amplias medidas, incluso en el marco del Plan
nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014), para combatir esta peor forma de trabajo
infantil. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados concretos alcanzados en la lucha contra la
explotacin comercial sexual de nios.
Artculo 7, prrafo 1, y parte V del formulario de memoria. Sanciones y aplicacin del Convenio en la prctica. 1.
Trata. La Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la Divisin de supresin
de delitos contra nios, jvenes y mujeres se ocupa de la recopilacin y gestin de los datos bsicos. Asimismo, la Comisin
tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que las entrevistas realizadas por la polica para
determinar si hay nios extranjeros vctimas de trata han puesto de manifiesto que se sospecha que 112 nios son vctimas de esta
peor forma de trabajo infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la trata de nios sigue siendo un fenmeno mucho ms
amplio, y seala la informacin que contiene el informe de la ONUDD respecto a que entre octubre de 2006 y diciembre de 2007,
se detectaron 416 nios vctimas de trata. Adems, la Comisin tom nota de la falta de informacin sobre una serie de personas
investigadas y procesadas como resultado de la identificacin de nios vctimas de trata. La Comisin insta al Gobierno a
adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realizan investigaciones detalladas y se llevan a cabo procedimientos
firmes de las personas que trafican con nios con fines de explotacin laboral o sexual. Solicita al Gobierno que transmita
informacin sobre el nmero de infracciones, investigaciones, procedimientos, condenas y sanciones penales a este respecto
de los que se ha informado, as como cualquier informacin adicional de la Divisin de supresin de delitos contra nios,
jvenes y mujeres acerca de la prevalencia de la trata de nios. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada
debera ser desglosada por sexo y edad.
2. Explotacin sexual comercial. La Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno
procedente de la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres respecto a que en 2006 se inform de la
existencia de dos nios vctimas de explotacin sexual comercial y de dos infractores. Asimismo, el Gobierno indic que en 2007
no se inform sobre la existencia de vctimas o infractores, y que en 2008, se registraron 23 nios vctimas y 16 infractores. La
Comisin observ la falta de informacin sobre las sanciones aplicadas a esos infractores, y tambin que las cifras facilitadas
parecen representar slo una fraccin del nmero de nios vctimas de la prostitucin (con estimaciones anteriores del Gobierno
que indicaban la existencia de decenas de miles de personas de menos de 18 aos vctimas de esta peor forma de trabajo infantil).
A este respecto, la Comisin tom nota de la informacin que contiene el Informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC de 2010
respecto a que, en el marco del proyecto de la OIT Apoyo a las medidas nacionales para combatir el trabajo infantil y sus peores
formas en Tailandia se ha realizado un estudio (en la Universidad de Khon Kaen) sobre la explotacin comercial sexual de nios
en tres provincias del noreste de Tailandia: Nong Khai, Udon Thani y Khon Kaen (que son zonas de donde provienen muchas
nias y mujeres que se dedican a la prostitucin en Tailandia). La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria
transmita informacin acerca del estudio realizado sobre la explotacin comercial sexual de nios en Nong Khai, Udon Thani
y Khon Kaen. Asimismo, insta encarecidamente al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para garantizar que las personas que
se dedican a la utilizacin, reclutamiento u oferta de personas de menos de 18 aos con fines de explotacin comercial sexual
son procesadas y se les imponen en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la Comisin
solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de infracciones de las que se informa, investigaciones
llevadas a cabo, procedimientos realizados, condenas impuestas y sanciones penales aplicadas en lo que respecta a la
explotacin comercial sexual de personas de menos de 18 aos.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Prestar asistencia directa necesaria y
adecuada para liberar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social.
Nios vctimas de trata. 1. Servicios para los nios vctimas de trata. La Comisin haba tomado nota de diversas medidas
269

y los menores
adoptadas por el MSDHS para ayudar a los nios vctimas de trata, y seal que 3 062 vctimas extranjeras de trata haban
recibido proteccin en refugios de Tailandia y haban sido repatriadas a sus pases de origen.
La Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que las polticas especficas
para combatir la trata anunciadas incluyen medidas para proteger a las vctimas, tales como proporcionar asistencia a las personas
que corren el riesgo de ser vctimas de trata, el establecimiento de un fondo para ayudar a las vctimas de trata y campaas para
eliminar las actitudes discriminatorias contra las vctimas de trata a fin de facilitar su reintegracin en las comunidades.
Asimismo, la Comisin tom nota de que el Gobierno seal que se ha establecido el Centro de desarrollo ocupacional y de
proteccin Baan Kred Trakarn, y que se cre un centro de aprendizaje como parte de su asistencia holstica a las vctimas de trata.
Los servicios que se proporcionan a las mujeres y nios vctimas de trata a travs de estos centros incluyen la cobertura de las
necesidades bsicas, educacin, formacin profesional y asistencia para la recuperacin psicolgica. El Gobierno tambin indic
que los cuatro centros de desarrollo y proteccin de Ranong, Pratumthani, Songhkla y Chaing Rai proporcionan servicios de
asistencia, proteccin y rehabilitacin a las vctimas. Adems, el Gobierno indic que la Divisin de supresin de delitos contra
nios, jvenes y mujeres coordina sus actividades con organismos que participan en la rehabilitacin y repatriacin de vctimas
de trata. Por ltimo, la Comisin tom nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la poltica
nacional y el Plan para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014) incluyen medidas para reintegrar a los
nios en la sociedad preparando a sus familias y comunidades para su regreso, para repatriar a los nios de una forma que
corresponda a sus necesidades y seguridad, y para hacer un seguimiento de su reintegracin, tras la rehabilitacin. La Comisin
toma debida nota de las medidas aplicadas por el Gobierno, y le pide que contine sus esfuerzos para proporcionar asistencia
directa a los nios vctimas de trata, con miras a garantizar que las vctimas de trata de menos de 18 aos reciben servicios
apropiados para su rehabilitacin y reintegracin social con la participacin de nios.
2. Medidas dirigidas a asegurar una indemnizacin a las vctimas de trata. La Comisin tom nota de que el Gobierno
haba adoptado medidas encaminadas a garantizar que se haca justicia con las vctimas de trata, incluidos los nios, y stas
reciban indemnizaciones. Tom nota de que la Ley sobre Prevencin y Supresin de la Trata de Seres Humanos prev la
posibilidad de que las vctimas de trata reciban una indemnizacin de los infractores y la aportacin de unos fondos que asciendan
a 500 millones de baht para su rehabilitacin, formacin profesional y desarrollo. Asimismo, el Gobierno indic que la Ley sobre
los Acusados, BE 2544 (2001), establece que los nios que son engaados para hacerlos vctima de trata, prostitucin o trabajo
forzoso, recibirn una indemnizacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est recopilando informacin de organismos pertinentes a este
respecto. Por consiguiente, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que indique, en su prxima memoria, el nmero de
nios que haban sido vctimas de trata y que han recibido indemnizaciones, ya sea de los infractores o a travs de fondos
establecidos por el Gobierno con arreglo a la Ley de los Acusados, BE 2544 (2001) o la Ley sobre Prevencin y Supresin de
la Trata de Seres Humanos.
Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. Cooperacin regional y acuerdos bilaterales. La Comisin
haba tomado nota de diversas medidas adoptadas por el Gobierno para combatir la trata a escala regional, incluidas las reuniones
de la Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong contra la Trata (COMMIT). La Comisin solicita informacin sobre las
medidas adoptadas a este respecto y sobre las medidas concretas adoptadas en virtud de los Memorandos de Entendimiento sobre
cooperacin bilateral para la eliminacin de la trata de nios entre Estados.
La Comisin tom nota de que en su memoria el Gobierno seala que, en virtud del Memorando de Entendimiento de la
Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong contra la Trata, firmado en 2004 y siguiendo la revisin del primer Plan
subregional de accin (2005-2007), los pases miembros han apoyado el Plan subregional de accin para 2008-2010. Este plan
subregional de accin se centra en varias reas particulares, incluida la formacin y la creacin de capacidades, las asociaciones
multisectoriales y bilaterales, el reforzamiento de los marcos legales, la aplicacin de la ley, la identificacin de vctimas, la
proteccin y reintegracin, y la cooperacin con el sector turstico. Asimismo, la Comisin tom nota de la informacin que
contiene la memoria del Gobierno respecto a que ste firm, el 24 de marzo de 2008, un acuerdo con el Gobierno de Viet Nam
sobre cooperacin bilateral para eliminar la trata de personas y que con arreglo a este acuerdo, los dos gobiernos desarrollaron un
Plan de accin para 2008-2009. Adems, la Comisin tom nota de que, en virtud del Memorando de Entendimiento para
combatir la trata de seres humanos con los Gobiernos de Camboya (firmado en 2003) y Laos (firmado en 2005), se han elaborado
proyectos de cooperacin y se han implementado algunas medidas, incluido la organizacin de un taller sobre trata destinado a
los funcionarios que ejercen sus funciones en la frontera entre Laos y Tailandia. Asimismo, el Gobierno indic que est en
proceso de concluir Memorandos de Entendimiento bilaterales similares con los Gobiernos de Myanmar, China y Japn. El
Gobierno tambin indic que en el marco del proyecto TICSA II, se proporcion asistencia tcnica y apoyo para combatir la trata,
todo ello en relacin con los Memorandos de Entendimiento entre Tailandia y sus pases vecinos. Al tomar nota de que la trata
transfronteriza sigue siendo una cuestin preocupante en la prctica, la Comisin insta al Gobierno a continuar sus esfuerzos
de cooperacin internacional en relacin con la lucha contra la trata de personas de menos de 18 aos. Solicita al Gobierno
que contine transmitiendo informacin sobre las medidas concretas implementadas a este respecto, y sobre los resultados
alcanzados.
necesarias.

(ratificacin: 1998)
de la Cuenta de Programas Especiales (SPA), y de que, en el marco del SPA, se realizaron, en septiembre de 2012, en
Zanzbar y en Dar es-Salaam, dos talleres interministeriales tripartitos, con el objetivo de sealar a la atencin del
Gobierno las lagunas y los problemas legislativos de aplicacin en la prctica identificados por la Comisin respecto de la
evaluacin de los progresos realizados, as como dos reuniones de seguimiento, en mayo de 2013, con el fin de evaluar el
270
camino a seguir. La Comisin toma nota con inters de que esta asistencia tcnica tuvo como consecuencia el desarrollo
de planes de accin para abordar de manera concreta los comentarios de la Comisin, incluida la adopcin de una lista de
los tipos de trabajo peligrosos y la realizacin de inspecciones del trabajo selectivas en sectores especficos.
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios. La
Comisin tom nota con anterioridad de que el Gobierno firm un memorndum de entendimiento con el Gobierno del
Brasil, con el apoyo tcnico de la OIT, para realizar un proyecto en apoyo de la aplicacin del Plan de accin nacional
para la eliminacin del trabajo infantil (NAP).
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la OIT facilit la difusin del NAP, mediante
la concienciacin de 148 funcionarios de Gobierno en las regiones del sur de Lindi y Mtwara, sobre su efectiva aplicacin,
as como de 110 funcionarios de gobierno locales sobre la mejora, en sus planes y presupuestos, de las intervenciones
relativas al trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para garantizar que se aplique de
manera efectiva el NAP, y que comunique informacin concreta sobre los resultados obtenidos en trminos de
eliminacin gradual del trabajo infantil.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. 1. Tanzana Continental. En relacin
con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, en 2012, se adopt el reglamento de la
Ley del Nio (empleo del nio), en virtud de lo dispuesto en la Ley del Nio nm. 21, de 2009, que contiene una lista de
las actividades peligrosas en las que no se emplear a un nio menor de 18 aos de edad. La Comisin seala que esta lista
incluye una amplia variedad de tipos de trabajo peligrosos en los sectores de: la agricultura (por ejemplo, aplicacin de
pesticidas, cosecha con herramientas o equipos peligrosos, trabajos con maquinaria agrcola, traslado de residuos para su
eliminacin); la pesca (por ejemplo, colocacin y arrastre de redes de malla, clasificacin del pescado, pesca de altura); la
extraccin en minas y canteras (por ejemplo, excavacin de galeras o zanjas, perforaciones y voladuras, trituracin de
minerales); la construccin (por ejemplo, mezclado de cemento, pintura, fabricacin de ladrillos, trabajos en
excavaciones); los servicios (el servicio domstico, los servicios de restauracin y hostelera o los servicios comunitarios);
el comercio (traslado y venta de mercancas en las calles y venta de materiales pornogrficos); el transporte (estaciones de
servicio, transporte de equipajes y carga de mercancas en vehculos); y otros (por ejemplo, trabajos de carpintera y
accesorios, fabricacin de detergentes, confeccin de alfombras y fabricacin de colchones, formulaciones qumicas,
teneras, alfarera y cermica).
2. Zanzbar. La Comisin toma nota de que, segn el informe de la misin de seguimiento de mayo de 2013,
realizada en el marco del SPA (informe de misin del SPA), el Comit Directivo Multisectorial sobre el Trabajo Infantil,
de carcter tripartito, aprob un primer borrador de la lista de trabajos peligrosos, que constituye un esfuerzo interno para
aadir algunos tipos de trabajo peligrosos que se dan especficamente en Zanzbar. Segn el informe de misin del SPA,
esta lista ser publicada oficialmente en diciembre de 2013. La Comisin solicita al Gobierno que transmita, junto a su
prxima memoria, una copia de la nueva lista de los tipos de trabajo peligrosos en Zanzbar.
Partes III y V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y aplicacin del Convenio en la prctica. La
Comisin tom nota anteriormente de que se realiz, en abril de 2009, una revisin de la situacin de la aplicacin de la
legislacin sobre el trabajo infantil en distritos seleccionados, que indic que el trabajo infantil es un problema
ampliamente reconocido y admitido, y que existe un gran apoyo pblico para su eliminacin. La Comisin tom nota de
que el Ministerio de Trabajo y Empleo est trabajando con la OIT en un proyecto de mejora del cumplimiento de la
legislacin laboral, para fortalecer la inspeccin del trabajo y revisar las formas de la inspeccin del trabajo, con el fin de
mejorar la recopilacin y la compilacin de los datos relativos al trabajo infantil. La Comisin tom nota asimismo de que
el Ministerio de Trabajo y Empleo tambin est trabajando con la Oficina del Director de la Fiscala en la delegacin a los
funcionarios del trabajo de las facultades de enjuiciar casos de infracciones de la legislacin laboral.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en octubre de 2012, se realiz una reunin de
dos das, en la cual los funcionarios del trabajo tuvieron la oportunidad de discutir y deliberar sobre las estrategias
efectivas de la inspeccin del trabajo, incluso respecto del trabajo infantil. Adems, con el apoyo del Programa de
Asistencia al Desarrollo, de las Naciones Unidas, un total de 20 funcionarios del trabajo nombrados como fiscales, fueron
capacitados para la fiscala y la gestin de los casos laborales, incluidos aquellos que pertenecen al trabajo infantil. Segn
el informe de misin del SPA, de 2013, se brindar una nueva formacin a los funcionarios del trabajo que no fueron
capacitados anteriormente en asuntos laborales. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el informe de misin del
SPA, se llevaron a cabo inspecciones especiales del trabajo en la agricultura y en la minera, en Arusha y Ruvuma, en la
primavera de 2013. Las tres inspecciones en Ruvuma, detectaron 16 nios y 21 nias menores de 18 aos de edad,
ocupados en trabajos peligrosos. En Arusha, las inspecciones se realizaron en la agricultura y en la minera. Se
identificaron nios mayores de 15 aos de edad trabajando en labores no peligrosas en las plantaciones de caf y de flores,
al tiempo que no se encontraron nios trabajando en las minas. El informe de misin indica que inspecciones similares se
realizaron en actividades relacionadas con la pesca y que se realizarn ms inspecciones selectivas en la minera y la
agricultura. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos en intensificar la capacidad
de los inspectores del trabajo, con el fin de que puedan detectar todos los casos de trabajos realizados por nios
menores de 14 aos de edad, en particular en la economa informal. Tambin solicita al Gobierno que siga
comunicando informacin sobre el nmero de investigaciones efectuadas y, cuando sea posible, que transmita
extractos de los informes de inspeccin del trabajo. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las
271

y los menores
medidas necesarias para garantizar que se hagan disponibles datos suficientes sobre la situacin de los nios ocupados
en trabajos en la Repblica Unida de Tanzana, y en particular sobre el nmero de nios y de jvenes que trabajan
estando por debajo de la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo, y la naturaleza, la extensin y las tendencias
de ese trabajo.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
de Cuenta de Programas Especiales (SPA), y de que se realizaron, en septiembre de 2012, en Zanzbar y Dar es-Salam,
dos talleres interministeriales tripartitos, con miras a abordar las brechas de aplicacin relativas a los convenios sobre el
trabajo infantil. Adems, en mayo de 2013, se realizaron dos misiones de seguimiento para evaluar los progresos logrados
e identificar el camino a seguir. La Comisin toma nota con inters de que, en el marco del SPA, se desarroll un plan de
accin en un plazo determinado por parte de los representantes de los ministerios gubernamentales, as como de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, para tratar los asuntos relativos a la aplicacin de los convenios sobre el
trabajo infantil, incluida la adopcin de una lista de los tipos de trabajo peligrosos.
Artculos 3, apartado d), y 4, prrafo 1, del Convenio. Prohibicin y determinacin del trabajo peligroso. La
Comisin solicit anteriormente al Gobierno que tomara las medidas necesarias para adoptar la reglamentacin que
determina la lista de los tipos de trabajo peligrosos prohibidos a los nios menores de 18 aos de edad.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el reglamento de la Ley del Nio (empleo del nio), se adopt en
2012, en virtud de la Ley del Nio nm. 21, de 2009, que contiene una lista de las actividades peligrosas en las que no
estar empleado un nio menor de 18 aos de edad. La Comisin observa que esta lista incluye una amplia variedad de
tipos de trabajo peligrosos en los sectores de: agricultura (por ejemplo, la aplicacin de pesticidas, cosechas con
herramientas o equipos peligros, manipulacin de maquinaria agrcola, transporte de residuos para su eliminacin); la
pesca (por ejemplo, colocacin y arrastre de redes de pesca, clasificacin de peces, pesca de altura); minas y canteras (por
ejemplo, excavacin de galeras, bancos o zanjas, perforacin y voladura, trituracin de minerales); la construccin (por
ejemplo, mezcla de cemento, pintura, fabricacin de ladrillos, operaciones de excavacin); los servicios (el servicio
domstico, el servicio de restauracin y hostelera o los servicios comunitarios); el comercio (transporte y venta de
mercancas en las calles y venta de material pornogrfico); el transporte (estaciones de servicio, transporte de equipajes y
carga de mercancas en vehculos); y otros (por ejemplo, carpintera y trabajos de instalaciones, fabricacin de
detergentes, alfombras y colchones, frmulas qumicas, curtido, alfarera, y fabricacin de cermica).
Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. Anteriormente, la Comisin tom nota de que los artculos 78, 79, 80 y 83 de la
Ley del Nio, establece sanciones que van de 100 000 chelines de Tanzana (TZS) a 500 millones de TZS, adems de
prisin para los delitos relacionados con los trabajos peligrosos, el trabajo forzoso, la prostitucin y la explotacin sexual
de nios.
La Comisin toma nota de que, segn el informe de la misin de seguimiento de mayo de 2013, realizada en el
marco del SPA (informe de misin del SPA), se llevaron a cabo inspecciones especiales del trabajo en la agricultura y en
la minera, en Arusha y Ruvuma, y las tres inspecciones en Ruvuma detectaron a 16 nios y 21 nias menores de 18 aos
de edad que estaban ocupados en trabajos peligrosos. Sin embargo, la Comisin observa que, segn la memoria, si bien
uno de los objetivos del plan de accin del SPA es garantizar procesamientos efectivos por violaciones relacionadas con el
trabajo infantil y se imparti formacin a los inspectores del trabajo, no se ha producido an ningn procesamiento sobre
este asunto y se necesitan mecanismos ms eficaces. En ese sentido, la Comisin tambin toma nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual no se han dictado condenas, hasta el momento, en relacin con las mencionadas disposiciones de
la Ley del Nio. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar que se lleven a cabo
investigaciones exhaustivas y procesamientos enrgicos contra los autores de las peores formas de trabajo infantil,
incluido el trabajo peligroso. Al respecto, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de
investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sanciones impuestas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar a los nios que
estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. Nios hurfanos a causa
del VIH/SIDA. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn la Hoja Informativa Epidemiolgica sobre
el VIH/SIDA (ONUSIDA) de 2009, ms de 1 300 000 nios menores de 17 aos de edad son hurfanos a causa
del VIH/SIDA en la Repblica Unida de Tanzana.
En este sentido, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en colaboracin con los
grupos de inters, desarroll y aplic el Plan nacional de accin para los nios ms vulnerables (2007-2010) (NAP-MVC).
EL Gobierno indica que, con la aplicacin de este Plan, se identific a ms de 611 000 nios vulnerables (317 798 nios y
293 352 nias), de los cuales 561 823 recibieron un apoyo bsico de varios donantes y organizaciones como el UNICEF y
el Fondo Mundial. Los cuidados y el apoyo a los nios ms vulnerables se incorporaron en los presupuestos del Gobierno
central y de los consejos. Se fortalecieron el Sistema Nacional de Gestin de Datos, la vigilancia y la evaluacin. Adems,
se form a 25 000 facilitadores de justicia comunitaria para brindar un apoyo parajudicial a los nios ms vulnerables, y se
form a 46 facilitadores nacionales, a 1 480 facilitadores de distrito y a 15 105 facilitadores de barrio y aldea, sobre la
272
identificacin de los nios ms vulnerables. El Gobierno indica que desarroll el segundo NAP-MVC (2013-2017), que
servir como orientacin en la aplicacin de las polticas dirigidas a un mayor bienestar de los nios ms vulnerables,
previniendo y reduciendo la incidencia de riesgos, incluidos los de los nios que pasan a estar ocupados en las peores
formas de trabajo infantil. Adems, el Gobierno indica que, en colaboracin con los grupos de inters y los asociados para
el desarrollo, ha estado aplicando programas para la prevencin, los cuidados y el tratamiento del VIH/SIDA, con el
objetivo de mitigar el impacto de la pandemia y de reducir nuevas infecciones, de ah que se aborde la cuestin de los
nios que se quedan hurfanos debido al VIH/SIDA.
La Comisin toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno. Sin embargo, toma nota con profunda
preocupacin de que, segn estimaciones de ONUSIDA de 2011-2012 sobre el VIH y el sida, quedan aproximadamente
1 200 000 nios hurfanos a causa del VIH/SIDA en Tanzana. Considerando que los nios hurfanos a causa del
VIH/SIDA estn en un riesgo creciente de ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta una
vez ms al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que se impida que los nios hurfanos a causa
del VIH/SIDA estn ocupados en las peores formas de trabajo infantil, en particular aumentando su acceso a la
educacin y a la formacin profesional. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las
medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos.
Togo
(ratificacin: 1984)
prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba participado en un proyecto de
lucha contra el trabajo infantil, a travs de la educacin, puesto en prctica con el apoyo de la OIT/IPEC (proyecto
OIT/IPEC/CECLET), en el marco del cual se realiz y complet, en 2010, una encuesta nacional sobre el trabajo infantil
en Togo (ENTE). Los resultados de este estudio revelaron que cerca de seis nios de cada diez (58,1 por ciento), de
edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos, es decir, aproximadamente 1 177 341 nios, estn ocupados
econmicamente en el mbito nacional. La ENTE indica asimismo que la prevalencia de los nios de edades
comprendidas entre los 5 y los 14 aos ocupados en el trabajo que ha de abolirse que significa el ejercicio por un nio
de tipos de trabajo que es conveniente eliminar, puesto que la legislacin nacional los considera no deseables, tanto
socialmente como moralmente es del 54,9 por ciento, es decir, de alrededor de 894 360 nios de los 1 629 072 nios de
edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos en Togo. Los resultados tambin revelan que los nios de 5 a 14 aos de
edad trabajan en general ms en ramas de actividad como la agricultura (52,2 por ciento), los trabajos domsticos
(23,6 por ciento) y otras. Al respecto, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en el marco del
proyecto OIT/IPEC/CECLET, est en curso de elaboracin un plan de accin nacional (PAN) contra el trabajo infantil.
La Comisin, al tiempo de tomar nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el PAN en la actualidad est en
curso de adopcin, la Comisin se ve obligada a expresar su preocupacin por el nmero de nios de edad inferior a la
edad mnima que trabajan en Togo. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien proseguir sus
esfuerzos para luchar contra el trabajo infantil, prestando especialmente una atencin particular a los nios que
trabajan en la agricultura y en la economa informal, y comunicar informaciones sobre los resultados obtenidos.
Solicita nuevamente al Gobierno que se sirva transmitir informaciones sobre los progresos realizados en la elaboracin
del PAN y comunicar una copia del mismo una vez validado.
Artculo 2, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Campo de aplicacin e inspeccin del trabajo. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 150 del Cdigo del Trabajo, de 2006, dispone que los
nios menores de 15 aos de edad no pueden ser empleados en ninguna empresa, ni realizar ningn tipo de trabajo,
incluso por cuenta propia. La Comisin tom nota con inters de que, para fortalecer la accin de los servicios de
inspeccin, especialmente en lo que atae al control de las condiciones de trabajo de los nios en edad de trabajar, se
adoptaron algunas medidas. El Gobierno indic asimismo que prev establecer, con el apoyo tcnico y financiero de la
OIT, un sistema de informacin sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo, con el fin de tener una
mejor visibilidad en relacin con las acciones que han de realizarse para garantizar el respeto de la legislacin. Adems, la
Comisin tom nota de que se adoptaron medidas en el marco del proyecto OIT/IPEC/CECLET, con miras a reforzar la
inspeccin del trabajo. Se realizaron, entre otras, 24 misiones de observacin y de vigilancia por parte de 12 inspectores,
entre el 1. de octubre de 2011 y el 31 de marzo de 2012, en los sectores de la agricultura, de la economa urbana informal,
de la restauracin y del trasporte de arena, en el marco de los cuales se detectaron 293 nios (121 nias y 172 nios).
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, por falta de medios logsticos y financieros, ha
tenido dificultades en proseguir los esfuerzos de fortalecimiento de los servicios de inspeccin del trabajo, con miras a la
retirada de los nios que trabajan en la economa informal o por cuenta propia y, sobre todo, de su reinsercin. Al
respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno desea la asistencia tcnica de la Oficina. La Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien seguir adoptando las medidas necesarias para reforzar las capacidades de los servicios de
273

y los menores
inspeccin del trabajo, con miras a velar por que todos los nios menores de 15 aos, incluidos aquellos que trabajan
por cuenta propia o en la economa informal, gocen de la proteccin del Convenio, y sobre los resultados obtenidos.
En respuesta a la solicitud del Gobierno de una asistencia tcnica de la OIT, la Comisin solicita a la Oficina que
adopte las medidas necesarias para responder a la misma de manera positiva.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin en trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que algunas disposiciones del decreto nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de 12 de
noviembre de 2007, autorizan el empleo de nios a partir de los 16 aos de edad en trabajos susceptibles de perjudicar su
salud, su seguridad o su moralidad. La Comisin seal asimismo que el artculo 12 autoriza a los nios mayores de
15 aos a cargar, arrastrar o empujar cargas de un determinado peso que pueden llegar hasta los 140 kilos, en el caso de
los nios de 15 aos empleados en el transporte de carretn de mano. Adems, la Comisin seal que no se prev
ninguna medida de proteccin alrededor de la realizacin de esos trabajos. La Comisin record al Gobierno que, en
virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, la legislacin nacional podr, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, autorizar la realizacin de trabajos peligrosos por adolescentes a partir de la edad de
16 aos, con la condicin de que se garantice plenamente su salud, su seguridad y su moralidad, y de que reciban, en la
rama de actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada o una formacin profesional. Al respecto, la
Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se compromete a adoptar las medidas necesarias para
revisar el decreto nm. 1464, con el fin de ponerlo de conformidad con las disposiciones del Convenio.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual estn en la actualidad en curso discusiones
tripartitas con miras a la revisin del decreto nm. 1464/MTEFP/DGTLS. La Comisin insta al Gobierno a adoptar, en
un futuro prximo, las medidas necesarias para garantizar que se modifique el decreto nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de
modo de ponerlo de conformidad con las prescripciones del artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Solicita nuevamente al
Gobierno que tenga a bien comunicar una copia del decreto, una vez debidamente revisado.
Artculo 6. Aprendizajes. La Comisin tom nota con anterioridad de que, en el marco del proyecto
OIT/IPEC/CECLET, se elabor un proyecto de Cdigo sobre el aprendizaje, que establece de manera detallada las
condiciones que deber respetar un contrato de aprendizaje, en virtud del cual tal contrato no podr comenzar antes de que
finalice la escolaridad obligatoria, en ningn caso antes de los 15 aos de edad.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el cdigo sobre el aprendizaje es objeto de una
validacin tcnica y se encuentra en la actualidad en la mesa del Gobierno, con miras a su adopcin por el Consejo de
Ministros. Esperando que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de Cdigo sobre el aprendizaje, la Comisin
solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre los progresos realizados al respecto.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la adopcin de la Ley nm. 2005-009 sobre la Trata de Nios, de 3 de
agosto de 2005 (Ley de 2005 sobre la Trata de Nios), que prohbe efectivamente la venta y trata de nios. Sin embargo,
la Comisin tambin tom nota de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn los cuales en el
Togo existe trata de nios destinados al trabajo domstico tanto en el mbito interno como internacional.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno siguen realizndose esfuerzos a fin de erradicar la trata de nios en
el Togo. As pues, el Gobierno indica que, en 2007, nueve personas fueron objeto de enjuiciamiento por trata de nios y
seis fueron condenadas. En 2008, 201 personas fueron enjuiciadas y 99 fueron condenadas. En 2009, 46 personas fueron
enjuiciadas y 31 condenadas. Por ltimo, en 2010, 51 personas fueron enjuiciadas y 40 condenadas. Adems, el Gobierno
indica que, entre enero y agosto de 2011, 31 traficantes fueron detenidos e ingresaron en prisin. Sin embargo, la
Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 8 de marzo de 2012 (documento CRC/C/TGO/CO/3-4,
prrafo 71), el Comit de los Derechos del Nio observa con preocupacin que los nios de zonas pobres y rurales siguen
siendo especialmente vulnerables a la trata con fines de trabajo domstico o agrcola y de explotacin sexual, dentro y
fuera del Togo, y que no se ha prestado ni se est prestando una gran atencin a la trata interna y a la venta de miles de
nios, que suelen realizarse a travs de la prctica del confiage (confiar nios de zonas rurales a parientes de la ciudad
para la realizacin de trabajos domsticos). Adems, el Comit de los Derechos del Nio expresa su preocupacin por el
hecho de que el enjuiciamiento de los traficantes sea poco frecuente y algunos de ellos logren su puesta en libertad
sobornando a funcionarios pblicos. Cuando son enjuiciados, los traficantes suelen recibir condenas poco severas que
oscilan entre los seis meses y los dos aos de prisin. Por consiguiente, tomando buena nota de las medidas adoptadas por
el Gobierno para luchar contra la trata de nios, la Comisin expresa de nuevo su preocupacin por los alegatos de
corrupcin de la que se benefician ciertos traficantes para escapar de la justicia y por lo poco importantes que son las
penas que se les imponen cuando son condenados. Por consiguiente, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno
que adopte las medidas necesarias para garantizar que se realizan investigaciones en profundidad y se enjuicia de
manera eficaz a todas las personas que se dedican a la venta y trata de nios de menos de 18 aos y se imponen
sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias en la prctica. Asimismo, la Comisin insta al Gobierno a que
274
comunique informacin sobre el nmero de investigaciones realizadas, procedimientos entablados y condenas dictadas
en aplicacin de la Ley nm. 2005-009 sobre la Trata de Nios.
Apartados a) y b). Trabajo forzoso u obligatorio y trabajo peligroso. Trabajo domstico de los nios. La
Comisin haba tomado nota de que el artculo 151, prrafo 1, del Cdigo del Trabajo de 2006, prohbe el trabajo forzoso
que se define como una de las peores formas de trabajo infantil. Adems, tom nota de que, de conformidad con la orden
ministerial nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de 12 de noviembre de 2007 (orden ministerial nm. 1464), que establece los
trabajos prohibidos a los nios, el trabajo domstico se considera un trabajo peligroso prohibido a los nios menores de
18 aos. Sin embargo, la Comisin toma nota de la comunicacin de la CSI en la que se informa de que en el Togo hay
miles de nios y nias (stas son la gran mayora), procedentes de zonas pobres y rurales del pas que realizan trabajos
domsticos. Se trata de nios que efectan diversas tareas domsticas potencialmente peligrosas en domicilios privados y
que adems pueden verse obligados a vender productos en la calle o en mercados por cuenta de sus empleadores. Los
nios viven en el domicilio de sus empleadores, dependen de stos y estn alejados de sus familias, lo cual les hace
vulnerables a los abusos y al trabajo forzoso.
La Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 8 de marzo de 2012 (documento CRC/C/TGO/CO/3-4,
prrafo 65), el Comit de los Derechos del Nio seala adems con mucha preocupacin que hay nios, especialmente
nias de incluso 9 aos, que estn trabajando en el servicio domstico con jornadas laborales muy extensas, sin das de
descanso y con poca o ninguna remuneracin, y que suelen ser sometidos a violencia verbal, fsica y sexual. La Comisin
observa de nuevo que, aunque la legislacin nacional est de conformidad con el Convenio en lo que respecta a este punto,
el trabajo domstico de los nios realizado en condiciones anlogas al trabajo forzoso o en condiciones peligrosas sigue
siendo motivo de preocupacin en la prctica. Recuerda de nuevo al Gobierno que en virtud del artculo 3, apartados a) y
d), del Convenio el trabajo o el empleo de nios de menos de 18 aos en condiciones anlogas a la esclavitud o en
condiciones peligrosas constituye una de las peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1 del Convenio,
se debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil con carcter de urgencia. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas
inmediatas y eficaces para garantizar que los nios que trabajan en el servicio domstico en condiciones anlogas a la
esclavitud o en condiciones peligrosas disfruten de la proteccin garantizada por la legislacin nacional. A este
respecto, solicita nuevamente al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin de las disposiciones relativas
a esta peor forma de trabajo infantil, comunicando, entre otras cosas, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de
las infracciones detectadas, las investigaciones realizadas, los procedimientos entablados y las condenas y las
sanciones penales impuestas. Dentro de la posible, toda esta informacin debera desglosarse por sexo y edad.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Librar a los nios de las peores
formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. 1. Venta y trata de nios. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en abril de 2002 se estableci la Comisin nacional para la acogida
y la reinsercin social de nios vctimas de trata (CNARSEVT).
La Comisin toma nota con inters de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual, entre enero y
septiembre de 2011, la CNARSEVT identific a 281 nios (194 nias y 87 nios) en situacin de trata. De esos 281 nios,
225 fueron interceptados antes de que llegaran a su destino y 53 fueron repatriados de Nigeria, Benin y Gabn (ocho nias
fueron repatriadas de Gabn, 20 nias de Benin, y 22 nias y 3 nios de Nigeria). La Comisin ruega al Gobierno que
contine transmitiendo informacin sobre las actividades de la CNARSEVT as como acerca del nmero de nios
vctimas de trata repatriados que han recibido asistencia y se han reintegrado.
2. Trabajo domstico. La Comisin toma nota de que, en el marco del proyecto OIT/IPEC de lucha contra la
explotacin laboral de los nios mediante la educacin (CECLET), se ha llevado a cabo un programa de accin para la
proteccin y escolarizacin de 200 nias retiradas del trabajo domstico en la ciudad de Lom y se han establecido
dispositivos de proteccin para ayudar a 300 nias en riesgo en las prefecturas de Sotouboua-Blitta y Agou. En el marco
de este programa de accin, 662 nias de 6 a 17 aos se han beneficiado de servicios de escolarizacin. La Comisin
alienta encarecidamente al Gobierno a que siga adoptando medidas inmediatas y eficaces para sustraer a los nios del
trabajo domstico, que es una de las peores formas de trabajo infantil, y le ruega que contine comunicando
informacin sobre el nmero de nios que efectivamente habrn sido retirados de esta peor forma de trabajo y se
habrn reincorporado a la sociedad.
Trinidad y Tabago
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2003)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Utilizacin, reclutamiento u oferta de
nios para la realizacin de actividades ilcitas. La Comisin haba instado al Gobierno a que adoptara las medidas
necesarias para garantizar que el proyecto de ley de la infancia se examinaba y despus se adoptaba, a fin de prohibir la
275

y los menores
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios de menos de 18 aos de edad para la produccin y el trfico de
estupefacientes.
La Comisin toma nota de que la Ley de la Infancia, 2012, se adopt el 6 de agosto de 2012. Toma nota con inters
de que el artculo 36 de la ley establece que una persona que utiliza a un nio o facilita que ste acte en calidad de
intermediario a fin de vender, comprar o repartir sustancias estupefacientes peligrosas comete un delito que puede ser
castigado, en juicio sumario, con una multa de 50 000 dlares de Trinidad y Tabago (TTD) y con una pena de prisin de
diez aos, o, en un juicio por delito grave, con una multa de 100 000 TTD y con una pena de prisin de veinte aos. Sin
embargo, la Comisin toma nota de que esta ley slo ser efectiva una vez que se haya promulgado en la fecha fijada por
el Presidente, de conformidad con el artculo 1, 2), de la ley. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar que la Ley de la Infancia, 2012, se promulga sin demora. Pide al
Gobierno que transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota de que segn el
Gobierno se haba empezado a elaborar una lista de trabajos peligrosos. La Comisin tambin tom nota de que segn el
Gobierno una delegacin gubernamental asisti, en octubre de 2011, al Taller subregional de la OIT sobre la erradicacin
del trabajo infantil peligroso para pases seleccionados del Caribe. Asimismo, tom nota de que el informe de esta
delegacin contendra recomendaciones para ayudar a elaborar una lista de trabajos considerados peligrosos.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno no transmite informacin sobre este punto. Recordando
que, en virtud del artculo 1 del Convenio, todo Miembro que ratifique el Convenio deber adoptar medidas inmediatas
para conseguir la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, y tomando nota de que
las labores en relacin con la lista de trabajos considerados peligrosos para los nios estn en curso desde 2004, la
Comisin insta de nuevo al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin de esta ley en
un futuro muy prximo, previa consulta con los interlocutores sociales. Pide de nuevo al Gobierno que transmita una
copia de esta lista una vez que se haya adoptado.
Turqua
(ratificacin: 1998)
La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, adems de la comunicacin de la Confederacin de Sindicatos Turcos
(TRK-IS), de fecha 10 de mayo de 2011.
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional seguida para asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la TRK-IS segn la cual se sigue en el pas una poltica
nacional para asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios y est creciendo el nmero de los nios que trabajan. Tom
nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el marco de un programa y una poltica nacionales para la eliminacin del
trabajo infantil, fue elaborado por la Unidad de Trabajo Infantil (CLU), en respuesta a los comentarios recibidos de diversas
partes consultadas, para crear una poltica integrada nacional de gran alcance que sea partcipe activa y con plazos determinados.
La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual se integraron las medidas
encaminadas para eliminar progresivamente el trabajo infantil, en una amplia variedad de iniciativas y polticas gubernamentales,
incluido el Noveno Plan Quinquenal de Desarrollo y el Programa Estratgico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el
perodo 2009-2013. La Comisin tambin tom nota de que la cuestin del trabajo infantil est incluida como prioridad en el
Memorndum conjunto para la inclusin social, suscrito entre el Gobierno y la Unin Europea (UE), y esta ltima ha
proporcionado asistencia previa a la adhesin para abordar este fenmeno. Adems, la Comisin tom nota de que el 10 de
febrero de 2009, el Gobierno suscribi un Memorndum de entendimiento con la OIT, relativo a la aplicacin de un Programa de
Trabajo Decente por Pas, que incluye, con carcter prioritario, la eliminacin del trabajo infantil. Si bien toma nota de estas
medidas, la Comisin seala que la declaracin del proyecto de documento sobre el programa para el pas, del UNICEF de 5 de
abril de 2010, indica que, a pesar de los progresos realizados, el trabajo infantil sigue siendo un problema grave en Turqua,
especialmente en el sector de la agricultura (documento E/ICEF/2010/P/L.6, prrafo 4).
La Comisin tom nota de las observaciones formuladas por la TRK-IS, segn las cuales el trabajo infantil en Turqua se
realiza en el sector informal urbano, en el servicio domstico y en las actividades agrcolas de temporada.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno en su memoria, sobre las actividades realizadas y las medidas
adoptadas con el fin de combatir el trabajo infantil. En particular, la Comisin toma nota de que el Ministerio de Alimentacin,
Agricultura y Ganadera, en colaboracin con las instituciones y los organismos conexos, prepar un Plan de desarrollo rural, que
abarca los aos 2010-2013 y que se dirige a mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida de los trabajadores agrcolas
mviles de temporada. En ese sentido, se adoptan medidas significativas para impedir que los nios participen en el trabajo
agrcola mvil de temporada y para suministrar a los nios que se encuentran en la edad de la educacin obligatoria un acceso a la
educacin. Adems, se prepar un Plan de accin para retirar a los nios del trabajo infantil en la agricultura de temporada, en las
provincias en que se producen avellanas, que es un sector en que los nios acompaan a sus padres y estn expuestos a
condiciones desfavorables que no son adecuadas para su edad y desarrollo.
Adems, la Comisin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Educacin Nacional aplica,
desde 2008, el programa de enseanza Raiser Class Teaching (YSP) (programa destinado a elevar el nivel de enseanza) que
vuelve a incorporar a los nios de edades comprendidas entre los 10 y los 14 aos en la educacin como, por ejemplo, los que
quedaron al margen del sistema educativo por razones econmicas o tradicionales. La Comisin seal que con el YSP se
276
incorporaron a los establecimientos de enseanza 28 559 estudiantes entre 2008 y 2011, de los cuales 7 677 slo en 2010-2011.
La Comisin tambin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Educacin suscribi un
Memorndum de entendimiento en 2011 a fin de mejorar la colaboracin entre los organismos y las instituciones para
proporcionar a los nios acceso a la educacin calificada y eliminar los obstculos en el acceso a la educacin, incluido el trabajo
infantil. Si bien toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin tom nota con preocupacin de que el
trabajo infantil sigue constituyendo un problema en la prctica, en particular en el sector agrcola. La Comisin alienta con
firmeza al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para combatir el trabajo infantil, incluso a travs de las diversas medidas
antes mencionadas y por otros medios, y que siga comunicando informacin detallada sobre los resultados obtenidos.
Artculo 8. Representaciones artsticas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 16 del
Cdigo Civil establece que los nios menores de 15 aos pueden participar en representaciones artsticas con el consentimiento
de su familia o de su representante legal. La Comisin tom nota de la declaracin de la TRK-IS, segn la cual es necesario que
exista un sistema que reglamente la participacin de los nios en actividades artsticas para permitir la vigilancia y la proteccin
de esos nios. Tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el captulo19 (titulado Poltica Social y Empleo) del
Programa Nacional para la Adopcin del Acervo Comunitario (PNAC) de Turqua (publicado en el Boletn Oficial de la
Repblica de Turqua, el 31 de diciembre de 2008 (nm. 27097)), prev la adopcin de disposiciones legislativas, de conformidad
con la directiva nm. 94/33 del Consejo de la UE relativa a la participacin de los menores de 18 aos en actividades artsticas.
Tambin tom nota de la indicacin del Gobierno de que finaliz la labor tcnica preparatoria a este respecto. La Comisin tom
nota asimismo de que el anexo de alineamiento legislativo (cuadro 19.4.1) del PNAC, indica que es necesario realizar enmiendas
a la legislacin sobre el empleo de los nios menores de 18 aos en el mbito de las artes, y que se introducir en la legislacin
turca en 2010, mediante el proyecto de ley que modifica la Ley del Trabajo nm. 4857 (pg. 210).
La Comisin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se completan los estudios tcnicos para realizar las
enmiendas requeridas a la Ley del Trabajo nm. 4857, pero an no se lleg a un consenso sobre los detalles de las enmiendas. Al
respecto, se elaborar un proyecto en la segunda mitad de 2011, a efectos de decidir qu tipo de mecanismo de autorizacin y
vigilancia debera establecerse para brindar la mejor proteccin a los nios que actan en representaciones artsticas. El Gobierno
indica que la conformidad con el Convenio en este punto se asegurar, a travs de acuerdos legales a ms tardar a principios
de 2012. Recordando que, en virtud del artculo 8, prrafo 1, del Convenio, la autoridad competente podr, mediante permisos
otorgados en casos individuales, permitir excepciones a la prohibicin del empleo por debajo de la edad mnima general con
fines tales como la participacin en representaciones artsticas, la Comisin expresa la firme esperanza de que las prximas
enmiendas estarn de conformidad con el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia, junto a su
prxima memoria, de la legislacin pertinente.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota con anterioridad de
que el tercer Estudio sobre el Trabajo Infantil (realizado en 2006 por el Instituto de Estadstica de Turqua (TSI), con el apoyo de
la OIT/IPEC), indic que, si bien la proporcin de nios que trabajan disminuy significativamente, en 2006, an trabajaban
320 000 nios de edades comprendidas entre los 6 y los 14 aos, y 638 000 de edades entre los 15 y 17 aos. La Comisin tom
nota de la declaracin de la TRK-IS, segn la cual si bien el nmero de nios que trabaja ha disminuido considerablemente,
existe an un nmero de nios entre las edades de 6 y 14 aos ocupados en actividades econmicas. La TRK-IS indic que,
para abordar esta cuestin es necesario reducir la pobreza y proporcionar incentivos a la educacin.
La Comisin toma not de la informacin del Gobierno, segn la cual la ltima encuesta sobre la fuerza de trabajo infantil
es la realizada por la TSI en 2006. No existen datos oficiales actualizados en relacin con la fuerza de trabajo infantil. Sin
embargo, el Gobierno indica que se proyecta actualizar los datos sobre la fuerza de trabajo infantil, en colaboracin con la TSI, a
finales de 2011 o a principios de 2012. La Comisin insta con firmeza al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que la TSI realice una investigacin para obtener informacin actualizada sobre el nmero de nios que trabajan
en Turqua. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, esta informacin, en particular sobre
el porcentaje de los nios menores de 15 aos de edad que estn ocupados en una actividad econmica. En la medida de lo
posible, esta informacin debera estar desglosada por edad y sexo.
necesarias.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, y de la comunicacin de la Confederacin de Sindicatos Turcos
(TRK-), de 17 de mayo de 2011, y de la comunicacin de la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua
(TSK), de 24 de mayo de 2011.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios para su explotacin sexual comercial. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn la cual Turqua es un
pas de trnsito y de destino para la trata de nios, forzados a la prostitucin y a la servidumbre por deudas. La Comisin tom
nota de que la Oficina del Nio (dependiente de la Comisin de Provincias) organiza un curso anual para combatir la trata y el
acoso sexual de los nios para los trabajadores de esa oficina. La Comisin tambin tom nota de la informacin que figura en el
Informe Mundial sobre la Trata de Personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, segn la cual en
2007 se prepar un segundo Plan nacional de accin para combatir la trata de personas, que est a la espera de su adopcin. No
obstante, expres su preocupacin por las alegaciones de complicidad con los traficantes por parte de los agentes encargados de
hacer cumplir la ley.
La Comisin tom nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales las Unidades de la Infancia han impartido
formacin a 3 816 agentes de seguridad encargados de investigaciones sobre los nios, en temas relativos al Convenio, incluida la
trata de nios. El Gobierno tambin indic que el segundo Plan nacional de lucha contra la trata de personas, aprobado el 18 de
junio de 2009, ya ha entrado en vigor. En el marco de ese plan, se ha elaborado un proyecto de ley sobre los extranjeros y la
proteccin internacional, que prev medidas aplicables exclusivamente a los nios vctimas de la trata. Adems, el Gobierno
indic que, segn los informes del Ministerio Pblico, se registraron 366 casos de trata de personas en 2009 y 347 casos en 2010,
277

y los menores
en los cuales estuvieron implicados respectivamente, 3 912 y 2 842 autores presuntos de trata, y fueron vctimas de ese delito,
50 y 90 nios. Ahora bien, segn informes de los tribunales penales, slo 16 autores de la trata que afecta a vctimas menores de
18 aos fueron reconocidos culpables y condenados en 2009, y 5 en 2010. Por otra parte, el Gobierno indica que en 2009 se
identificaron a 12 agentes del orden presuntamente implicados en casos de trata, y a 8 en 2010. Sin embargo, el Gobierno indic
asimismo que no se han previsto sanciones especficas contra los mencionados agentes, con excepcin de las sanciones previstas
en el artculo 80 del Cdigo Penal para castigar a las personas reconocidas culpables de trata de personas y la imposicin de
sanciones administrativas, que pueden llegar hasta la exoneracin, segn las disposiciones del reglamento de disciplina del
servicio de polica.
Al tomar debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra la trata, la Comisin expresa su
preocupacin ante el escaso nmero de condenas pronunciadas en comparacin con el elevado nmero de autores presuntos del
delito de trata. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para garantizar que los autores
del delito de trata de nios menores de 18 aos y los agentes de las fuerzas del orden cmplices, sean procesados y que se
apliquen en la prctica sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que
siga facilitando informacin sobre el nmero de personas reconocidas culpables y condenadas por casos que afectan a
vctimas menores de 18 aos de edad. La Comisin tambin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la puesta en
prctica del segundo Plan nacional de lucha contra la trata de personas y sobre los resultados obtenidos.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa necesaria y
adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social.
1. Nios que trabajan en el sector agrcola. La Comisin tom nota con anterioridad de que la proteccin conferida por el
Cdigo del Trabajo no comprende a los nios que trabajan en empresas agrcolas que emplean a menos de 50 trabajadores. La
Comisin tom nota de que, segn la Direccin de la Inspeccin del Trabajo, el 87 por ciento de los nios que trabajan estn
empleados en pequeas empresas que ocupan de uno a nueve trabajadores. Adems, tom nota de que en 2006, el 41 por ciento
de los 958 000 nios de edades comprendidas entre los 6 y los 17 aos, trabajaban en la agricultura.
La Comisin tom nota de la indicacin de la TRK- segn la cual uno de los sectores ms importante en el cual los
nios realizan trabajos peligrosos es el del trabajo agrcola estacional.
La Comisin tom nota de que el Gobierno informa que la circular nm. 2010/6 del Primer Ministro relativa a la mejora
de la vida social y profesional de los trabajadores agrcolas estacionales ambulantes y el proyecto titulado Mejorar la vida
social y profesional de los trabajadores agrcolas estacionales ambulantes (proyecto METIP) prev medidas importantes para
erradicar el trabajo de los nios en el trabajo agrcola estacional y promover su acceso a la educacin. Adems, en los pueblos
productores de avellanas, donde existe una fuerte densidad de trabajadores estacionales, se ha puesto en marcha un plan de accin
para erradicar el trabajo infantil en los trabajos agrcolas estacionales en la produccin de avellanas. Al tomar nota de las medidas
adoptadas por el Gobierno, la Comisin observ con preocupacin que la contratacin de nios en trabajos agrcolas peligrosos
en el sector agrcola sigue siendo un problema en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos
con el fin de garantizar que los nios menores de 18 aos no realicen trabajos agrcolas peligrosos en el sector agrcola, en
particular en el trabajo agrcola estacional y en la produccin de avellanas. Al respecto, la Comisin solicita al Gobierno que
indique los resultados obtenidos a travs del proyecto METIP y de la circular nm. 2010/6 en relacin con el nmero de nios
que han sido librados del trabajo en el sector agrcola y que se han beneficiado de los servicios de rehabilitacin y de
insercin social.
2. Nios que trabajan en el sector de la fabricacin de muebles y otros sectores industriales. La Comisin tom nota con
anterioridad de que los resultados de la encuesta sobre las peores formas de trabajo infantil que figuran en la memoria del
Gobierno indican que, si bien la proporcin de nios que trabajan en el sector del mobiliario es, por lo general, relativamente
baja, en algunas provincias se sigue contratando en este trabajo peligroso a un nmero considerable de nios. En la provincia de
ankiri, la encuesta indica que el 5,1 por ciento de los nios encuestados trabajan en la fabricacin de muebles.
La Comisin tom nota, de la lectura de la comunicacin de la TRK-, que las peores formas de trabajo infantil siguen
existiendo en ese sector, as como en el sector de la mecnica del automvil.
En efecto, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales, el sector industrial, los nios
trabajan generalmente en pequeas empresas y talleres de reparacin y mantenimiento de automviles, de fabricacin de muebles
y de calzado. El Gobierno indic que en 2009, el Comit de Inspeccin del Trabajo efectu 639 inspecciones en la manufactura
de muebles, 143 inspecciones en la fabricacin de calzado y 1 910 inspecciones en los talleres de reparacin de automviles. En
2010, se realizaron 1 810 visitas en los talleres de fabricacin de muebles y de reparacin de automviles. El Gobierno indic
que, como consecuencia de esas inspecciones, se mejoraron las condiciones de trabajo de 2 087 nios y jvenes trabajadores,
ningn nio menor de 15 aos est empleado en esos sectores y que los nios y jvenes trabajadores ya no efectan trabajos
peligrosos y penosos. La Comisin tambin tom nota de que en mayo de 2011 se ha puesto en marcha un proyecto en el sector
de la fabricacin de muebles, con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo en las empresas, erradicar el trabajo ilegal de
los nios y de orientarlos hacia la educacin, en Adana, Ankara, ankiri, Eskiehir y Bursa. La Comisin solicita al Gobierno
que siga adoptando medidas para que se realicen inspecciones en los sectores de la fabricacin de muebles, fabricacin de
calzado y reparacin de automviles a fin de asegurar que los nios menores de 18 aos no efecten trabajos peligrosos en
esos sectores. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informaciones sobre el nmero de nios que realizan
trabajos peligrosos en esos talleres o empresas identificados mediante las inspecciones y retirados de esos trabajos. Asimismo,
la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre el impacto del proyecto puesto en prctica en mayo de 2011
en el sector de fabricacin de muebles en relacin con el nmero de nios que han sido retirados de los trabajos peligrosos en
ese sector y posteriormente rehabilitados e integrados socialmente a travs de medidas educativas.
Apartado d). Nios que estn particularmente expuestos a riesgos. Nios que viven o trabajan en las calles. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la TRK-, segn la cual aproximadamente 10 000 nios
trabajan en las calles de Estambul y cerca de 3 000 en Gaziantep. Estos nios trabajan sin proteccin en condiciones peligrosas.
La Comisin tom nota de que la TRK- seala que los nios que trabajan en las calles estn ocupados en una de las peores
formas del trabajo infantil en Turqua, y si bien se dispone de estimaciones precisas sobre nios que trabajan en otros sectores, el
total de nios de la calle sigue siendo desconocido. La Comisin tambin tom nota de los resultados de la encuesta sobre las
peores formas de trabajo infantil que figuran en la memoria del Gobierno, indicando que de los aproximadamente 21 000 nios
trabajadores en la provincia de Van, el 6,7 por ciento trabaja en las calles. Entre otras provincias con elevadas proporciones de
nios que trabajan en las calles es de mencionar la provincia de Eruyurum, en la que trabaja en las calles el 4 por ciento de cerca
de 28 000 nios encuestados y la provincia de Elazi, en la que trabaja en las calles el 6,7 por ciento de los aproximadamente
10 000 nios encuestados. La Comisin tambin tom nota de que desde 1997, la Direccin General de Servicios Sociales y
278
Proteccin de la Infancia (SHEK), ha establecido 36 centros y seis hogares en 28 regiones que ofrecen servicios de
rehabilitacin a los nios que viven en situaciones difciles, incluidos nios que trabajan en la calle.
La Comisin tom nota de la observacin de la TRK-, segn la cual el fenmeno de los nios que trabajan en la calle
sigue existiendo en Turqua aunque existe un vaco importante en las estadsticas al respecto y que es necesaria la creacin de una
base de datos sobre esa problemtica.
La Comisin tom nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales existen actualmente 37 centros de la infancia y
la juventud dependientes de la SHEK en 29 regiones, ofreciendo diversos servicios de alojamiento, salud, ayuda, educacin y
orientacin a los nios que viven o trabajan en la calle. La actividad de esos centros ha permitido que a finales del mes de
diciembre de 2010, 246 nios fueron retirados del trabajo en la calle y se integraron al sistema escolar, 948 expuestos al riesgo de
ser ocupados en el trabajo y sus peores formas fueron escolarizados y se prest asistencia en el sistema educativo a 3 857 nios.
Adems, el Gobierno indic que entre 2009 y 2010, con el apoyo del UNICEF, se organizaron talleres de trabajo sobre
El modelo de servicio y la evaluacin de los planes de accin departamentales en ocho ciudades piloto. El objetivo de esos
talleres es poner en marcha planes de accin en todas las ciudades para hacer disminuir el nmero de nios que viven o trabajan
en la calle. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para que los nios menores de 18 aos que viven o
trabajan en la calle no realicen trabajos que, por su naturaleza, es probable que daen su salud, seguridad o moralidad, y que
contine informando sobre los resultados obtenidos. La Comisin solicita igualmente al Gobierno que proporcione
informaciones sobre los progresos realizados en la elaboracin de planes de accin destinados a hacer disminuir el nmero de
nios que viven o trabajan en la calle, as como los resultados obtenidos como consecuencia de su aplicacin.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que, con la asistencia tcnica de la OIT y los recursos financieros de la Unin Europea, el Gobierno realiz un
estudio sobre las peores formas de trabajo infantil en siete provincias, abarcando 99 356 familias en 103 distritos y 330 ciudades.
La Comisin tom nota de que los resultados de este estudio indican la proporcin de nios en cada una de esas provincias que
trabaja en los cuatro sectores peligrosos: trabajo en la calle, curtidura y calzado, fabricacin de muebles y mecnica del
automvil. La Comisin tom nota de que, del conjunto de provincias donde se realiz la encuesta, parece ser aqulla donde la
proporcin de nios que trabaja en los sectores peligrosos es la ms elevada (9,1 por ciento de los nios de 6 a 17 aos que
trabajan, estn ocupados en uno de esos cuatro sectores), seguida de Elazi (7,1 por ciento) y ankiri (6,2 por ciento).
La Comisin tom nota de que el Gobierno indica en su memoria comunicada en virtud del Convenio sobre la edad
mnima, 1973 (nm. 138), que est previsto realizar una encuesta para actualizar las estadsticas sobre el trabajo infantil hacia
finales de 2011 o principios de 2012, y que la ltima encuesta nacional fue realizada por el Instituto de Estadstica de Turqua en
2006. Al esperar que el estudio sobre el trabajo infantil en Turqua incluir estadsticas sobre las peores formas de trabajo
infantil, en particular sobre los trabajos peligrosos en los sectores del trabajo en la calle, curtidura y fabricacin de calzado,
fabricacin de muebles y mecnica del automvil, la Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que adopte medidas
con el fin de que ese estudio se lleve a cabo y se concluya en los plazos previstos. La Comisin solicita al Gobierno que
comunique los resultados de este estudio con su prxima memoria. Adems, la Comisin pide al Gobierno que siga
comunicando informaciones sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas y sobre las investigaciones
realizadas, los procesamientos, las condenas y las sanciones penales impuestas. En la medida de lo posible, todas esas
informaciones deberan estar desglosadas por sexo y por edad.
necesarias.
Ucrania
(ratificacin: 1979)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio y parte III del formulario de memoria. 1. mbito de aplicacin e inspeccin
del trabajo. La Comisin tom nota anteriormente de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus
observaciones finales (documento CRC/C/UKR/CO/3-4, prrafo 74, de 21 de abril de 2011), expres preocupacin con
respecto al elevado nmero de nios menores de 15 aos que trabajan en la economa informal y, en particular, en minas
de carbn ilegales, as como por la amplitud de las infracciones de la legislacin del trabajo en relacin con el empleo de
nios. La Comisin tom nota de que el Gobierno seal que la vigilancia del trabajo infantil en la economa informal
constituye un problema no resuelto que concierne, sobre todo, a la posibilidad de acceder a los lugares de trabajo en este
sector, y que el problema bsico se podra resolver mediante la elaboracin de un mecanismo para reunir pruebas que
permitan confirmar que estos nios trabajan para un empleador sin un acuerdo por escrito.
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria, segn la cual la inspeccin
estatal del trabajo, en colaboracin con el Servicio para Cuestiones de la Infancia, en 2012 realiz inspecciones en
540 empresas en las que trabajaban menores y en 2013 en 188 empresas. Esas inspecciones revelaron que, en 2012, se
encontraron 44 menores trabajando sin relacin laboral formalizada, cuatro de ellos en empresas de propiedad estatal, y
los casos de siete empleadores que pagaban a siete menores trabajadores remuneraciones no declaradas. La Comisin
insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para adaptar y reforzar los servicios de la inspeccin del trabajo
en el sector de la economa informal e ilegal a fin de asegurar que la proteccin establecida por el Convenio se
garantiza a los nios que trabajan en este sector. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione
informacin sobre las medidas adoptadas o previstas y sobre los resultados obtenidos, junto con su prxima memoria.
Adems, al haber tomado nota anteriormente de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual el
Centro de Maestra Social del Instituto de Sociologa de la Academia Nacional de Ciencias realiz un estudio sobre la
utilizacin del trabajo infantil en seis sectores de la economa informal (agricultura, comercio en la calle, trabajo en
279

y los menores
las minas, servicios varios, explotacin sexual comercial y actividades ilegales, incluida la mendicidad), la Comisin
solicita nuevamente al Gobierno que facilite informacin estadstica as como cualquier otra informacin pertinente
sobre el trabajo infantil que se haya recopilado para el estudio.
2. Edad mnima de admisin al empleo o trabajo. La Comisin tom nota anteriormente de que, en virtud del
artculo 188, 2), del Cdigo del Trabajo, los nios menores de 15 aos pueden, de manera excepcional, ser autorizados a
trabajar con el consentimiento de sus padres o de sus tutores. La Comisin observ que estas disposiciones del Cdigo
permiten a los jvenes ejercer una actividad econmica aunque no hayan alcanzado la edad mnima de admisin al empleo
o al trabajo que Ucrania especific cuando ratific el Convenio, a saber 16 aos. Tambin tom nota de que se estaba
elaborando un proyecto de Cdigo del Trabajo de Ucrania, cuyas disposiciones estaran en conformidad con las normas
internacionales del trabajo. La Comisin, al tomar nota nuevamente de que la memoria del Gobierno no contiene
informacin sobre este punto, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en el marco de la adopcin del
nuevo Cdigo del Trabajo, para garantizar que ninguna persona menor de 16 aos pueda ser admitida al empleo o al
trabajo en ocupacin alguna, de conformidad con el artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Tambin pide al Gobierno que
transmita una copia del nuevo Cdigo del Trabajo, tan pronto como ste sea adoptado.
Artculos 3, prrafo 3, y 6. Autorizacin para realizar trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos y
formacin profesional. La Comisin tom nota anteriormente de que en virtud del artculo 2, 3), de la decisin nm. 46,
de marzo de 1994, del Ministerio de Salud de Ucrania, las personas menores de 18 aos que siguen una formacin
profesional no pueden trabajar ms de cuatro horas al da en trabajos peligrosos y slo a condicin de que se respeten
estrictamente las normas sanitarias en vigor sobre la proteccin de los trabajadores. La Comisin tom nota de que los
menores de entre 14 y 16 aos son autorizados a realizar trabajos peligrosos durante la formacin profesional. Record al
Gobierno que, segn el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas puede autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de
16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas, la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que
stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.
Al tomar nota nuevamente de que la memoria del Gobierno no contiene informacin a este respecto, la Comisin insta
al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los menores que siguen programas de formacin
profesional o de aprendizaje slo sean autorizados a realizar trabajos peligrosos a partir de los 16 aos de edad, de
conformidad con el artculo 3, prrafo 3 del Convenio. Solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione
informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 7, prrafo 3. Determinacin de los trabajos ligeros. La Comisin tom nota anteriormente de que el
proyecto de Cdigo del Trabajo prev que la lista que enumera los tipos de trabajo peligrosos que pueden ser
desempeados por menores de 14 aos de edad debe ser aprobada por un organismo especialmente autorizado, encargado
de las cuestiones de trabajo. Al tomar nota nuevamente de que la memoria del Gobierno no contiene informacin a este
respecto, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que las disposiciones que
determinen las actividades que constituyen trabajos ligeros que pueden ser realizados por los menores a partir de los
14 aos sean adoptadas en virtud de las disposiciones del proyecto del Cdigo del Trabajo en un futuro muy prximo.
Solicita nuevamente al Gobierno que transmita informacin sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto,
y que transmita una copia de las disposiciones por las que se determinan las actividades que constituyen trabajos
ligeros tan pronto como se hayan adoptado.
Artculo 8. Representaciones artsticas. La Comisin tom nota anteriormente de que, segn sealaba el
Gobierno, el proyecto del Cdigo del Trabajo pretende reglamentar las relaciones de trabajo de los adolescentes admitidos
al empleo en actividades como el cine, el teatro y los conciertos. Sin embargo, observ que no existen disposiciones que
limiten las horas de trabajo y que establezcan condiciones de trabajo de los nios menores de 14 aos que participan en
representaciones artsticas.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el proyecto del Cdigo del Trabajo no establece
restricciones al trabajo diario de los nios de hasta 14 aos en representaciones artsticas, aunque establece que las
condiciones de trabajo deben convenirse con el Servicio para Cuestiones de la Infancia. La Comisin recuerda al Gobierno
que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 8 del Convenio, la autoridad competente podr conceder permisos
individuales de trabajo que autoricen que los nios de edades inferiores a la edad mnima para la admisin al empleo o
trabajo participen en actividades tales como representaciones artsticas, y los permisos as concedidos limitarn el nmero
de horas del empleo de trabajo y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo. La Comisin solicita al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se limite el nmero de horas durante las cuales puede
permitirse el trabajo de los nios menores de 14 aos en representaciones artsticas, tal como se establece en el
artculo 8, prrafo 2, del Convenio. Asimismo, solicita al Gobierno que tenga a bien indicar, si en virtud del proyecto
del Cdigo del Trabajo, el Servicio para Cuestiones de la Infancia es la autoridad competente para otorgar permisos
individuales de trabajo destinados a la participacin de los nios en representaciones artsticas, y si estas condiciones
de trabajo son convenidas con el mencionado servicio, se prescriben de conformidad con el artculo 8, prrafo 1, del
Convenio.
La Comisin observa con preocupacin de que el proyecto del Cdigo del Trabajo que se preparaba desde 2007 an
no ha sido adoptado. La Comisin insta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias para que el proyecto del
280
Cdigo del Trabajo se ponga en vigor, tomando en consideracin los comentarios antes mencionados de la Comisin.
A este respecto, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a que considere solicitar la asistencia tcnica de la OIT.
Artculo 3 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Peores formas de trabajo infantil y aplicacin del
Convenio en la prctica. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 149
del Cdigo Penal prohbe la venta y la trata de personas con fines de explotacin sexual, utilizacin en la industria de la
pornografa, participacin en actividades criminales, servidumbre por deudas, adopcin con fines comerciales, utilizacin
en conflictos armados y explotacin del trabajo. El apartado 2 de este artculo establece sanciones ms severas cuando el
delito se comete contra un menor. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, segn el informe del Relator Especial
sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, de 24 de enero de 2007
(documento A/HRC/4/31/Add.2, prrafos 48 a 53), la trata de nios desde o a travs de Ucrania es un problema
importante. Respecto al trfico transfronterizo, las nias son enviadas a la Repblica Checa, Emiratos rabes Unidos,
Italia, Polonia, Federacin de Rusia y Turqua; los nios son enviados a la Repblica de Moldova, Polonia, Rumania,
Federacin de Rusia y Turqua. Los nios que son vctimas de trfico transfronterizo son objeto de explotacin en la venta
ambulante, el trabajo domstico, la agricultura, en locales de diversin nocturnos, como camareros o en la prostitucin. La
Comisin tom nota de que en sus observaciones finales de 21 de abril de 2011 (documento CRC/C/UKR/CO/3-4,
prrafo 80), el Comit de los Derechos del Nio indic que segua observando con preocupacin que Ucrania contine
siendo uno de los pases de Europa de los que proceden ms vctimas de trata. La Comisin pidi al Gobierno que
intensificara sus esfuerzos para garantizar en la prctica la proteccin de los nios de menos de 18 aos frente a la venta y
la trata para su explotacin laboral o sexual.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el Ministerio de Poltica Social, que regularmente utiliza
diversos medios de comunicacin tanto nacionales como regionales para informar al pblico acerca del nuevo marco
jurdico y reglamentario para prevenir y combatir la trata de seres humanos, as como los Ministerios de Cultura y Asuntos
Exteriores, el Servicio Estatal de Empleo, y la Compaa Nacional de Televisin de Ucrania, han adoptado medidas de
sensibilizacin. Asimismo, la Comisin toma nota de que a fin de luchar contra la trata de nios con fines, entre otros, de
explotacin sexual, la polica coopera con las organizaciones de derechos humanos, incluida la organizacin no
gubernamental La Strada Ucrania. En colaboracin con esta organizacin se ha establecido un servicio telefnico para
la realizacin de consultas y para prestar ayuda a los nios necesitados.
En relacin con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo Penal sobre la trata, la Comisin toma nota de que,
segn la informacin proporcionada por el Gobierno de Ucrania al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, el 19 de septiembre de 2012, de acuerdo con las estadsticas del Ministerio del Interior correspondientes a
2010, 2011 y los cinco primeros meses de 2012, en dicho perodo se registraron 554 delitos tipificados en el artculo 149
del Cdigo Penal (trata de personas u otros acuerdos ilcitos para el traspaso de personas). En 2010, se registraron
257 delitos, con 277 vctimas, de las cuales 204 eran mujeres y 35 menores de edad. En 2011, se registraron 197 delitos, con
294 vctimas, de las cuales 214 eran mujeres y 12 menores de edad. Por ltimo en los cinco primeros meses de 2012, se
registraron 109 delitos, con 128 vctimas, de las cuales siete eran menores de edad (documento
CEDAW/C/UKR/CO/7/Add.1, prrafos 1 a 4). Adems, segn la memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre el
trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), en 2011, se abrieron 17 casos en relacin con la aplicacin del artculo 149 del Cdigo
Penal sobre la trata de nios, 16 casos en 2012 y cinco casos en los seis primeros meses de 2013. La Comisin solicita al
Gobierno que prosiga sus esfuerzos para garantizar, en la prctica, la proteccin de los nios de menos de 18 aos de
edad de la venta y trata con fines de explotacin laboral y sexual. A este respecto, solicita al Gobierno que contine
adoptando las medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones en profundidad y se realizan
enjuiciamientos firmes en relacin con las personas que se dedican a la venta y trata de nios y que se les imponen
sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias, de acuerdo con la legislacin nacional en vigor. A este respecto, la
Comisin tambin pide al Gobierno que transmita informacin concreta sobre el nmero de condenas y sanciones
impuestas a las personas que han sido declaradas culpables de trata de nios de menos de 18 aos de edad.
Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa y las
actuaciones pornogrficas. La Comisin tom nota de que, segn indicaba la Federacin de Sindicatos de Ucrania
(FTUU), hay nios de slo 10 aos de edad que son utilizados en la prostitucin, las actividades pornogrficas y la
industria del sexo. Observ que, si bien varias disposiciones del Cdigo Penal prohben la explotacin sexual comercial de
nios, el problema sigue siendo un motivo de preocupacin en la prctica. Adems, a pesar de las diversas medidas
institucionales y prcticas adoptadas por el Ministerio del Interior a fin de mejorar la eficacia de las actividades de los
rganos de aplicacin de la ley en el mbito de la prevencin y deteccin de los delitos contra nios, la Comisin tom
nota de la grave preocupacin expresada por el CRC en sus observaciones finales de 21 de abril de 2011 (documento
CRC/C/UKR/CO/3-4, prrafo 78) en relacin con el aumento de casos de abuso y explotacin sexuales y de la utilizacin
de nios en la prostitucin y la pornografa, y el nmero extremadamente alto de usuarios de pornografa infantil
(5 millones de usuarios al mes).
281

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, las medidas adoptadas para combatir la pornografa infantil son
cada vez ms eficaces. A este respecto, desde principios de 2013, se han registrado 856 delitos penales en relacin con la
importacin, venta o difusin de material que incita a la violencia, la crueldad o la pornografa, lo que ha conducido a
101 acusaciones formales. Adems, el Gobierno indica que la polica registr 516 delitos penales en relacin con el
reclutamiento (artculo 302 del Cdigo Penal) o el proxenetismo (artculo 303 del Cdigo Penal). De esas investigaciones,
281 han conducido a la citacin de los sospechosos, 51 a la detencin de personas y 178 a la presentacin de acusaciones
formales. La Comisin insta encarecidamente al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para eliminar la utilizacin,
reclutamiento u oferta de nios de menos de 18 aos para la prostitucin, la produccin de pornografa y las
actuaciones pornogrficas, y le pide que transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto. Asimismo,
solicita al Gobierno que transmita informacin concreta sobre el nmero de investigaciones y enjuiciamientos
realizados y de sanciones impuestas a las personas consideradas culpables de cometer un delito en virtud de los
artculos 302 y 303 del Cdigo Penal contra nios de menos de 18 aos de edad.
Uganda
(ratificacin: 2003)
Artculo 1 y parte V del Convenio. Poltica nacional para asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios y
aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno
reconoce el problema del trabajo infantil en el pas y sus peligros. La Comisin tom nota de que, segn el informe
conjunto de la OIT/IPEC, el UNICEF y el Banco Mundial sobre la comprensin del trabajo infantil en Uganda, de agosto
de 2008, se estimaba que el 38,3 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 7 y los 14 aos, a saber ms de
2 500 000 nios en trminos absolutos, realizaban una actividad econmica 2005-2006. Alrededor de 1 400 000 nios de
menos de 12 aos de edad realizaban una actividad econmica, y 735 000 nios de menos de 10 aos eran
econmicamente activos. A este respecto, la Comisin tom nota de que en 2006 se adopt una poltica nacional sobre
trabajo infantil (NCLP) a fin de garantizar la abolicin efectiva del trabajo infantil y aumentar progresivamente la edad
mnima para la admisin al empleo o al trabajo. Tom nota asimismo de que el Gobierno cooperaba con la OIT/IPEC en
la elaboracin de un plan nacional de accin a fin de aplicar dicha poltica nacional.
La Comisin toma nota con preocupacin de que, segn la Encuesta Nacional de Hogares de 2009-2010 de Uganda,
2,75 millones de nios de entre 5 y 17 aos realizan una actividad econmica; se estima que el 51 por ciento de ellos
(1,4 millones) estn ocupados en un trabajo infantil peligroso. La encuesta indica tambin que el trabajo infantil se
manifiesta en diversas formas y en diferentes sectores, incluidos el servicio domstico, la agricultura comercial
(plantaciones de t y azcar), la economa informal, hoteles y bares, la explotacin sexual comercial, la trata de nios, la
construccin, la pesca, picar piedras y recoger arena. Adems, la Comisin toma nota de que, en 2012, se llev a cabo una
Encuesta de Seguimiento del Trabajo Infantil en los distritos de Wakiso, Rakai y Mbale, por la Oficina de Estadsticas de
Uganda con la cooperacin de la OIT/IPEC, en el marco del Proyecto de ayuda a la fase preparatoria de plan nacional de
accin de Uganda (SNAP). Segn la encuesta, el trabajo infantil sigue siendo un fenmeno habitual en esos distritos,
donde el 35 por ciento de los nios de entre 6 y 17 aos (cerca de 353 000 nios) estn ocupados en alguna actividad
econmica. De ese total, 121 000 nios, es decir el 11 por ciento de todos los nios en los distritos objeto de la encuesta,
realizaban trabajo infantil. Ms especficamente, alrededor de 49 000 nios en Rakai, 7 800 nios en Wakiso, y
21 700 nios en Mbale menores de 12 aos estaban ocupados en una actividad econmica. Una cifra adicional de
6 600 nios en Rakai, 4 900 nios en Wakiso, y 1 500 en Mbale, entre 12 y 13 aos de edad realizaban trabajos no ligeros
o trabajos peligrosos. Adems, 3 900 nios en Rakai, 23 000 nios en Wakiso, y 2 100 en Mbale, con edades
comprendidas entre los 14 y 17 aos, realizan trabajos peligrosos o trabajan durante un nmero excesivo de horas.
Considerando esos grupos en conjunto se estima que alrededor 60 400 nios entre los 5 y 17 aos realizan trabajo infantil
en el distrito de Rakai, unos 35 7000 en Wakiso, y aproximadamente 23 300 en Mbale (de un total de 121 400 nios
trabajadores).
La Comisin toma debida nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Plan nacional de accin para la
eliminacin del trabajo infantil fue iniciado en junio de 2012. Este plan consiste en un marco estratgico que ser
escenario de la movilizacin de los responsables de elaborar polticas y para incrementar la sensibilizacin en todos los
niveles y proporcionar una base para la movilizacin de recursos, presentacin de informes, actividades de seguimiento y
evaluacin de resultados y progreso de las intervenciones destinadas a luchar contra el trabajo infantil. Sin embargo, al
tomar nota con preocupacin de que un nmero considerable de nios estn afectados por el trabajo infantil,
incluyendo en condiciones peligrosas, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar
la eliminacin efectiva del trabajo infantil, especialmente en el trabajo peligroso. A este respecto, la Comisin solicita
al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin detallada sobre la aplicacin del Plan nacional de accin
para la eliminacin del trabajo infantil. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que sigue proporcionando
informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, en particular, estadsticas sobre el empleo de nios
menores de 14 aos de edad.
282
Artculos 3, apartado a), y 7, prrafo 2, b), del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y medidas efectivas y
en un plazo determinado para proporcionar la asistencia necesaria y apropiada para librar a los nios de las peores
formas de trabajo infantil y para su rehabilitacin e insercin social. Secuestros e imposicin de trabajo forzoso, y
reclutamiento obligatorio de nios para su utilizacin en conflictos armados. La Comisin haba tomado nota de que,
segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado, de 2007
(documento S/2007/260, prrafo 5), Uganda se encuentra entre los pases que son partes en conflictos armados, y las
Fuerzas de defensa del pueblo de Uganda (UPDF), las Unidades de defensa local y el Ejrcito de resistencia del seor
(LRA) reclutan o utilizan nios y son responsables de otras graves violaciones. Adems, la Comisin haba tomado nota
de que, en sus conclusiones sobre el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados, de 17 de octubre de 2008, el Comit de los Derechos del Nio seal su
preocupacin por el hecho de que continen los secuestros y el reclutamiento forzado de nios que viven en las regiones
fronterizas por parte del Ejrcito de resistencia del seor, para utilizarlos como nios soldados, esclavos sexuales y espas
y para transportar mercancas y armas (documento CRC/OPAC/UGA/CO/1, prrafo 24).
Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que, segn el informe del Secretario General sobre nios y
conflictos armados en Uganda, de 15 de septiembre de 2009 (informe del Secretario General de 2009) (documento
S/2009/462), el LRA no ha operado intencionalmente en el territorio de Uganda desde el cese de las hostilidades en agosto
de 2006. La Comisin tambin tom nota de que se haban adoptado una serie de medidas para rehabilitar a los nios
afectados por el conflicto y que, segn el informe del Secretario General de 2009, el Plan de accin sobre los nios
vinculados a las fuerzas armadas de Uganda, firmado por el Gobierno de Uganda y el equipo de tareas para la supervisin
y presentacin de informes (UTF) el 16 de enero de 2009, cubre diferentes reas de actividades, incluida la prevencin del
reclutamiento de nios de menos de 18 aos para utilizarlos en conflictos armados y la liberacin y reintegracin de
menores que haban sido reclutados.
La Comisin toma nota de que, segn el informe de 25 de mayo de 2012 del Secretario General sobre la situacin de
los nios afectados por las actividades del Ejrcito de resistencia del seor en el conflicto armado (documento
S/2012/365), no parece que sigan existiendo casos de secuestro, imposicin de trabajo forzoso, o reclutamiento obligatorio
de nios por parte del LRA en el territorio ugands. Adems, la Comisin toma nota con inters de que, segn el citado
informe del Secretario General (documento S/2012/365, prrafo 46), durante el perodo que abarca el informe, 106 nios
ugandeses (47 nias y 59 nios) se desvincularon del LRA y fueron acogidos en centros de acogida del Norte de Uganda,
en el marco de proceso de repatriacin y reunificacin de los nios afectados por las actividades del LRA gestionado por
organizaciones no gubernamentales asociadas con el apoyo de las Naciones Unidas. Todos los nios recibieron cuidados
provisionales como asesoramiento y asistencia para localizar a sus familiares y reunirse con ellos, as como, en algunos
casos, formacin profesional adaptada a su edad. La Comisin insta al Gobierno a proseguir sus esfuerzos y tomar
medidas efectivas y en un plazo determinado para librar a los nios de los conflictos armados y garantizar su
rehabilitacin e integracin social. A este respecto, solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre
el nmero de nios de menos de 18 aos de edad que han sido rehabilitados y reintegrados en sus comunidades a
travs de estas medidas.
Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los trabajos peligrosos. En sus comentarios anteriores, la Comisin inst
al Gobierno a tomar medidas inmediatas para garantizar que la lista de tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los nios
de menos de 18 aos de edad se adoptaba con carcter de urgencia.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Reglamento sobre el Empleo de Nios, adoptado en 2011,
contiene la lista de actividades peligrosas prohibidas a los nios de menos de 18 aos de edad. Observa que esta lista
incluye ocupaciones en diversos sectores, tales como: la agricultura (la cosecha y la venta de tabaco, la preparacin de la
tierra para plantar arroz, la molienda del maz, la pesca); la construccin (los trabajos de construccin y las obras viales);
la minera (recoger arena y picar piedras); la economa informal urbana (actividades de mercado, y en garajes y en talleres
de carpintera), y el entretenimiento (trabajos como camareros y otros trabajos en hoteles, bares, restaurantes o casinos).
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Identificar y llegar a los nios
expuestos a riesgos especiales. Hurfanos y otros nios vulnerables. La Comisin haba tomado nota de que segn el
Gobierno una serie de factores han contribuido al problema del trabajo infantil, tales como la cantidad de hurfanos que
causa la pandemia del VIH y el sida.
La Comisin toma nota de que en Uganda los hurfanos y otros nios vulnerables se tienen en cuenta tanto en la
poltica sobre los hurfanos y otros nios vulnerables como en el Plan estratgico nacional sobre los hurfanos y otros
nios vulnerables. Asimismo, la Comisin toma nota de que las polticas y actividades del Plan nacional de accin para la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil incluye a los hurfanos y a las personas afectadas por el VIH y el sida.
Sin embargo, la Comisin tambin toma nota con preocupacin que, segn las estimaciones del Programa Conjunto de las
Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) para 2012, en Uganda hay aproximadamente un milln de hurfanos a
causa del VIH y el sida. Adems, segn la Encuesta nacional de empleo y de actividades de los nios, nias y adolescentes
283

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
2011-2012 (SLF-CAS), alrededor de la mitad (51,1 por ciento) de los nios hurfanos de Uganda son vctimas del trabajo
infantil como resultado de su difcil situacin. En el estudio tambin se pone de relieve que, en general, los hurfanos
suelen tener menos posibilidades de asistir a la escuela que los nios que no son hurfanos. Recordando que los nios que
han quedado hurfanos a causa del VIH y el sida y otros nios vulnerables corren ms riesgos de ser vctimas de las
peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para proteger a esos nios
de las peores formas de trabajo infantil. Solicita de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas
concretas adoptadas a este respecto, especialmente en el marco de la poltica sobre los hurfanos y otros nios
vulnerables y del Plan estratgico nacional sobre los hurfanos y otros nios vulnerables, y acerca de los resultados
alcanzados.
Uruguay
(ratificacin: 1977)
Artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Determinacin de los tipos de trabajos peligrosos. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la lista de trabajos peligrosos
elaborada por el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CETI), previa consulta con los interlocutores
sociales, y adoptada en el marco de la resolucin nm. 1012/006, de 29 de mayo de 2006, del Instituto del Nio y
Adolescente del Uruguay (INAU) sigue estando en vigor. No obstante, la Comisin constata que, si bien la citada
resolucin elabora una lista detallada de criterios para definir los tipos de trabajos que deben considerarse peligrosos para
los nios no define claramente esas actividades y carece de fuerza de ley. Al observar que el Gobierno se viene refiriendo
desde 2007 a la adopcin por decreto gubernamental de la resolucin nm. 1012/006, la Comisin insta al Gobierno a
que adopte las medidas necesarias para garantizar que se incorpore a la legislacin nacional una lista que defina los
tipos de trabajo peligrosos. La Comisin solicita que facilite informaciones sobre todo progreso realizado a este
respecto.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 4, prrafos 1 y 3, del Convenio. Determinacin y revisin de la lista de los trabajos peligrosos. En
relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la lista de
trabajos peligrosos fue revisada en 2009, tras consulta con los interlocutores sociales. No obstante, el Gobierno indica que
esta lista an no ha sido aprobada por el Poder Ejecutivo. La Comisin observa que, si bien la resolucin nm. 1012/006,
de 29 de mayo de 2006, a la que se refiere el Gobierno en su memoria elabora una lista detallada de criterios que permiten
definir los tipos de trabajo que deben considerarse como peligrosos para los nios, no determina los tipos de actividades
que deben prohibirse y, en consecuencia, no es aplicable en la prctica. Al recordar que el Gobierno se viene refiriendo
desde 2007 a la adopcin de la lista de trabajos peligrosos mediante un decreto, la Comisin le insta a adoptar las
medidas necesarias, lo antes posible, para garantizar que la legislacin nacional determine los tipos de trabajo
peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos. Solicita que, en su prxima memoria, comunique informaciones sobre
los progresos realizados a este respecto.
Uzbekistn
1999 (nm. 182) (ratificacin: 2008)
La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno de 3 y 6 de mayo de 2013. Asimismo, toma nota de la
comunicacin de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de 1. de septiembre de 2013, y de la comunicacin
de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 21 de agosto de 2013, as como de la respuesta del Gobierno a ambas
comunicaciones, de fecha de 31 de octubre de 2013. La Comisin toma nota asimismo de los debates detallados que
tuvieron lugar en la 102. reunin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en junio de 2013, en
relacin con la aplicacin por Uzbekistn del Convenio nm. 182. Adems, la Comisin toma nota de las observaciones
de la CSI, que figuran en una comunicacin de 25 de noviembre de 2013, en relacin con la movilizacin sistemtica por
el Estado de nios para realizar trabajos forzosos en la cosecha de algodn, en 2013. Estas observaciones fueron
comunicadas al Gobierno para recabar sus comentarios. Por ltimo, toma nota del informe de la Misin de Alto Nivel de
284
la OIT (informe de misin), de 19 de noviembre de 2013, sobre el seguimiento del trabajo infantil durante la cosecha de
algodn en Uzbekistn, en 2013.
Artculo 3, apartados a) y d), del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Trabajo forzoso u obligatorio en
la produccin de algodn y trabajo peligroso. La Comisin tom nota anteriormente de las diversas disposiciones de la
legislacin de Uzbekistn que prohben el trabajo forzoso (incluidos el artculo 37 de la Constitucin, el artculo 7 del
Cdigo del Trabajo, y el artculo 138 del Cdigo Penal) as como la participacin de los nios en trabajos de regado y de
recogida de la cosecha de algodn (en virtud de la lista de ocupaciones con condiciones de trabajo desfavorables en las
que est prohibido emplear a menores de 18 aos de edad). No obstante, la Comisin tom nota de las comunicaciones
que la OIE y la CSI vienen transmitiendo desde hace muchos aos, en las que indican que, a pesar del marco legislativo,
muchos escolares se ven obligados por el Gobierno a trabajar cada ao en la cosecha nacional de algodn, un trabajo que
suele ser peligroso. La Comisin tom nota adems del amplio consenso que existe entre varios rganos de las Naciones
Unidas respecto a la prctica de movilizar nios en edad escolar para trabajar en la cosecha de algodn. Adems, tom
nota de las discusiones que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia, en junio de 2010 y junio de 2011, en relacin
con la aplicacin por Uzbekistn del Convenio.
La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, en sus conclusiones adoptadas en su debate ms
reciente en relacin con la aplicacin del Convenio por Uzbekistn, en junio de 2013, inst al Gobierno a seguir
insistiendo en que se celebre, en un futuro muy prximo, una mesa redonda con la participacin de la OIT, el PNUD, el
UNICEF, la Comisin Europea y los representantes de organizaciones nacionales e internacionales de trabajadores y
empleadores con miras a aceptar una misin de seguimiento de alto nivel de la OIT durante la cosecha de algodn de
2013. En el debate de la mesa redonda que tuvo lugar en julio de 2013 se acord que tendra lugar un control conjunto de
la OIT y las instituciones uzbekas durante la cosecha de algodn, basado en el documento de propuesta de la OIT sobre
los sistemas de vigilancia del trabajo infantil. Los principios por los que se regira este sistema de vigilancia seran la
credibilidad, la transparencia, la objetividad, la confianza, la validez, los mejores intereses del nio y la observacin local.
Adems, se acord que la OIT/IPEC reanudara sus actividades en el pas con el fin de apoyar las actividades de
capacitacin, las campaas de sensibilizacin y proporcionar servicios de asesoramiento tcnico, entre los cuales el ms
importante es la vigilancia del trabajo infantil.
La Comisin toma nota de la declaracin de la CSI en su informe presentado en virtud del Convenio sobre la
abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105), de fecha 21 de agosto de 2013, de que, en 2012, el Gobierno oblig
sistemticamente a nios con edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos, que estudiaban en colegios y liceos, a
recoger algodn, y que, en mayo de 2013, se oblig a nios a llevar a cabo tareas de preparacin de la cosecha como
escarbar y rozar la tierra.
La Comisin toma nota de la declaracin de la OIE, segn la cual de la discusin que tuvo lugar en la mencionada
mesa redonda se deduce que hay dificultades para resolver el problema del trabajo infantil en el pas. La OIE afirma que la
aceptacin del Gobierno de la reanudacin de las actividades de la OIT/IPEC en el pas, as como de su colaboracin con
la OIT para elaborar un proyecto de cooperacin tcnica ms amplio basado en el Programa de Trabajo Decente
constituye medidas que suponen un paso adelante. La OIE afirma que es necesaria la plena participacin del Gobierno y
de los interlocutores sociales para aplicar medidas que hagan frente al trabajo infantil en el pas, mejorar el intercambio de
informacin entre el Gobierno y la OIT (en particular esta Comisin) y mejorar el alcance del procedimiento de vigilancia.
La Comisin toma nota con inters de las actividades conjuntas de vigilancia por parte de la OIT y el Gobierno
uzbeko, que tuvieron lugar entre el 11 de septiembre y el 31 de octubre de 2013 mediante unidades de control integradas
por observadores de la OIT y del pas. Estas unidades de control tenan acceso sin restricciones y efectuaron visitas
imprevistas en un radio de accin de aproximadamente 40 000 kilmetros por todo el pas (dividido en ocho zonas a estos
efectos). Estas unidades efectuaron 806 visitas documentadas, de las cuales 406 fueron a explotaciones algodoneras, 206 a
hogares y 395 a establecimientos educativos para nios y jvenes. Las citadas unidades realizaron tambin
1 592 entrevistas registradas con empleadores, dueos de fincas algodoneras, trabajadores agrcolas, nios encontrados
dentro o en los alrededores de las fincas, profesores, administradores escolares, estudiantes, padres y miembros de la
comunidad. En ninguno de los informes de los observadores consta que no hubiera cooperacin. Durante la visita de
inspeccin, las unidades de vigilancia solicitaron documentacin por escrito, incluyendo acreditaciones, listas de trabajo,
contratos de empleo, resguardos de pago, registros de asistencia a la escuela, experiencias prcticas de colocacin y listas
de cursos. El informe de la misin seala que como en algunos distritos, los observadores tomaron nota de que era
necesario realizar mejoras con respecto a los registros escolares, en particular los relativos a la asistencia escolar, los
programas de estudio y los horarios escolares. Las unidades de vigilancia efectuaron tambin un seguimiento de los
numerosos alegatos, quejas e informaciones obtenidas de las redes sociales, en algunas ocasiones, estas unidades no
pudieron verificar la informacin de dichas redes. En otras, la informacin result ser til, pertinente y verificable.
Adems, los observadores internacionales participaron en campaas locales de sensibilizacin y en actividades destinadas
a la adquisicin de conocimientos, celebrando ms de 20 seminarios y cursos de formacin sobre trabajo decente, normas
internacionales de trabajo y trabajo infantil.
El informe de la misin seala que, en general, los observadores informaron de que detectaron 62 nios en los
campos de trabajo incluyendo a 57 casos confirmados de nios que trabajan en los campos de algodn. Entre stos, 53 con
edades comprendidas entre los 16 y los 17 aos (21 nias y 32 nios) fueron reclutados para la cosecha de algodn. Estos
285

y los menores
casos confirmados se detectaron en dos de las ocho zonas. Los observadores informaron que no constataron institutos de
enseanza secundaria cerrados en ninguna de las zonas, pero s seis colegios cerrados en dos de ellas, as como una tasa de
absentismo significativa en los grados primero y segundo de los colegios en cuatro de las zonas. El personal de los
institutos, en las entrevistas mantenidas, atribuy las elevadas tasas de absentismo escolar a aquellos estudiantes que
participaban en programas de adquisicin de experiencia laboral. Sealaron que los cierres se deban a epidemias o al
perodo de la cosecha de algodn, pero que los estudiantes menores de 18 aos eran asignados nuevamente a otras clases o
actividades. Se seal que precisamente la zona que corresponde a un alto nivel de absentismo en los colegios
universitarios es aquella en donde se ha detectado una cifra relativamente elevada de nios trabajando en la cosecha de
algodn. El informe de la misin afirma que all en donde pudo documentarse la existencia de trabajo infantil, las
autoridades locales adoptaron medidas para garantizar que se prestara asistencia al nio y que fuera enviado a una
institucin educativa. En algunos casos, se formularon amonestaciones, advertencias, o se expidieron multas contra
dueos de explotaciones y las personas responsables de las instituciones educativas.
El informe de la misin afirma tambin que se produjo una colaboracin y cooperacin favorable y productiva por
parte de las autoridades nacionales y locales en Uzbekistn en el proceso de preparacin y durante el perodo de control.
De las actividades de vigilancia en las ocho zonas se dedujo que exista una conciencia generalizada de que las rdenes en
el pas, trasmitidas a/y mediante las Mahalla (administraciones locales), no autorizaban el uso de nios menores de
18 aos en la cosecha de algodn. Adems, el informe de la misin afirma que, a pesar de que parece estar fortalecindose
la aplicacin de la legislacin para impedir que los nios menores de 18 aos trabajen en la cosecha de algodn, persisten
las lagunas en la prctica. El trabajo infantil sigue teniendo lugar durante la cosecha de algodn, pero en menor medida. El
informe de la misin afirma que parecera que el trabajo infantil forzoso no se utiliza sistemticamente en Uzbekistn en
la cosecha de algodn en 2013.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, de 11 de noviembre de 2013, de que, en el
curso de las operaciones de control, all donde se detect trabajo infantil, se adoptaron las medidas de seguimiento
pertinentes para tratar de reincorporar a los nios a las instituciones educativas. En determinados casos, se impusieron
sanciones administrativas a las personas responsables. El Gobierno seala que sera til mejorar las actividades de
vigilancia pblicas para impedir que se utilice a nios menores de 18 aos en la cosecha de algodn, as como para
corregir otros problemas de cumplimiento de la normativa del trabajo. En este sentido, el Gobierno afirma que est
decidido a intensificar la cooperacin con la OIT de forma ms generalizada dentro del marco del Programa de Trabajo
Decente, incluyendo polticas para abolir el trabajo infantil y el trabajo forzoso, en cumplimiento de lo dispuesto en los
Convenios nms. 182 y 105, y solicita la asistencia tcnica de la OIT en los asuntos relativos a su aplicacin. La Comisin
observa que del informe de la misin se deduce que estas cuestiones de aplicacin se refieren, entre otras, al marco y a las
diversas prcticas bajo las cuales se realiza la totalidad de la produccin de algodn. Se refiere en este sentido a sus
comentarios formulados en virtud del Convenio nm. 105.
La Comisin acoge con satisfaccin la colaboracin del Gobierno con la OIT sobre las visitas de observacin del
trabajo infantil durante la cosecha de algodn, y toma debida nota de la voluntad poltica manifiesta del Gobierno para
poner freno al problema del trabajo infantil en el pas. Observa que, aunque algunos nios de 16 y 17 aos siguen
trabajando en la cosecha de algodn, se han efectuado progresos significativos en la plena aplicacin de las disposiciones
del Convenio. La Comisin insta al Gobierno a que prosiga e intensifique sus esfuerzos para garantizar la aplicacin
efectiva de la legislacin nacional que prohbe el trabajo obligatorio y el trabajo peligroso de los nios menores de
18 aos. En este sentido, insta al Gobierno a que siga colaborando con la OIT, en particular la OIT/IPEC, as como
con los interlocutores sociales, con miras a eliminar completamente la participacin de nios, incluyendo los de edades
comprendidas entre los 16 y los 18 aos, en trabajos peligrosos en la cosecha de algodn. La Comisin solicita al
Gobierno que siga suministrando informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido, incluyendo aquellas
destinadas a vigilar el trabajo en la cosecha de algodn, fortalecer el mantenimiento de registros en las instituciones
educativas, sancionar a las personas que contraten a nios en la cosecha de algodn y aumentar la sensibilizacin
pblica sobre esta materia.

(ratificacin: 1987)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y la comunicacin de la Alianza Sindical Independiente (ASI)
de 29 de agosto de 2013. Tambin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela
(CTV), de 16 de septiembre de 2013, formuladas en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,
1999 (nm. 182).
prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las declaraciones de la Confederacin Sindical
286
Internacional (CSI), segn las cuales el trabajo de los nios est especialmente extendido en el sector informal y en los
sectores de actividad no reglamentados del pas. La CSI indica que, segn algunas estimaciones, unos 1,2 millones de
nios trabajaran, especialmente en la agricultura, en el servicio domstico y en la venta ambulante, y ms de 300 000
trabajaran en la economa informal. La Comisin tom nota de que el Ministerio de Participacin y Proteccin Social
inici, juntamente con el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENA), un programa llamado
Misin nios y nias del barrio, centrado en el respeto de los derechos de nios y adolescentes, en particular, de
aquellos que se encuentran en situaciones de extrema pobreza, en el marco de los objetivos definidos en el Plan nacional
de desarrollo econmico y social, 2007-2013.
La Comisin toma nota de las preocupaciones expresadas por la ASI relativas al aumento del nmero de nios y
adolescentes que trabajan en la economa informal y quienes, en su mayora, realizaran trabajos peligrosos. La Comisin
tambin toma nota de la preocupacin de la CTV relativa al hecho de que las estadsticas oficiales no permiten
comprender la dimensin real del trabajo infantil en el sector informal.
La Comisin toma nota de las estadsticas proporcionadas en la memoria del Gobierno en relacin con los resultados
de la encuesta de hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), en 2007. El Gobierno se refiere en su
memoria a esos resultados y a un estudio del UNICEF sobre educacin y trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, publicado en 2009, segn el cual el trabajo infantil definido como todo tipo de actividad remunerada,
incluido el trabajo familiar domstico no remunerado muestra una disminucin en el pas entre 1999 y 2007. No
obstante, el estudio revela que en 2007 aproximadamente el 2,2 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los
10 y 15 aos realizaban una actividad remunerada sin asistir a la escuela.
La Comisin toma nota de las estadsticas proporcionadas en la memoria del Gobierno en relacin con las
inspecciones realizadas entre 2010 y 2013. No obstante, expresa nuevamente su preocupacin ante la falta de
informaciones recientes sobre el nmero de infracciones observadas y de condenas pronunciadas por incumplimiento de la
legislacin relativa al trabajo infantil, as como ante la falta de estadsticas recientes sobre la naturaleza y la extensin del
trabajo que realizan los nios y adolescentes venezolanos. La Comisin alienta con firmeza al Gobierno a que prosiga
sus esfuerzos para garantizar la eliminacin del trabajo infantil y le solicita una vez ms que tenga a bien adoptar las
medidas necesarias, en los ms breves plazos, para garantizar que se disponga de datos actualizados sobre la situacin
de los nios y adolescentes que trabajan en el pas, especialmente en trabajos peligrosos y en la economa informal. Le
solicita asimismo que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de
las infracciones observadas por la inspeccin del trabajo, as como sobre las condenas pronunciadas.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) examin la
oportunidad de adoptar un decreto para establecer edades mnimas ms elevadas que la de 14 aos y que, una vez que
aprobada la lista de trabajos peligrosos, se recomendaran edades mnimas teniendo en cuenta el inters superior y la salud
de los adolescentes.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual el INPSASEL se encuentra
realizando lo necesario para establecer una lista sobre las edades mnimas para la realizacin de trabajos potencialmente
peligrosos para los nios y adolescentes. Asimismo, el Gobierno indica que la legislacin actual, especficamente el
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, de 1973, prohbe ciertos tipos de actividades
consideradas como peligrosas para los menores de 18 aos y proporciona, a este respecto, una lista de actividades
prohibidas en la legislacin nacional. Sin embargo, la Comisin observa que si bien el artculo 80 del mencionado
reglamento prohbe el empleo de varones menores de 18 aos y mujeres en actividades consideradas como peligrosas o
insalubres, segn se indica en el artculo 79, esta disposicin hace referencia a un cuadro con una lista de dichas
actividades que no se integra o adjunta al reglamento. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a
bien comunicar, en su prxima memoria, una copia de las disposiciones legales que determinan las actividades
consideradas como peligrosas o insalubres a las que se hace referencia en el artculo 79 del Reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Si tales disposiciones an no se han incorporado a la legislacin
nacional, la Comisin insta al Gobierno a adoptar, lo antes posible, las medidas necesarias para poner remedio a esta
situacin. Solicita adems que comunique informaciones sobre todo progreso realizado a ese respecto, as como sobre
las consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores a los fines de la determinacin de las
mencionadas actividades.
Artculo 3, prrafo 3. Admisin a los trabajos peligrosos a partir de los 16 aos. La Comisin tom nota
anteriormente de que el artculo 96, 1), de la Ley para la Proteccin del Nio y del Adolescente, de 1998, prohbe el
empleo de adolescentes de 14 a 18 aos en los tipos de trabajo expresamente prohibidos en la ley. No obstante, tom nota
de que en virtud del artculo 96, la autoridad ejecutiva nacional, mediante decreto, determina las edades mnimas
superiores a los 14 aos, para los tipos de trabajos peligrosos o nocivos para la salud de los adolescentes.
La Comisin toma nota del decreto nm. 8938, de 7 de mayo de 2012, por el que se promulga la Ley Orgnica del
Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, que se adjunta a la memoria del Gobierno. Toma nota tambin de que, en
virtud del artculo 32, el trabajo de los adolescentes mayores de 14 aos y hasta los 18 aos, se regularn por las
disposiciones de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. La Comisin toma nota asimismo de
que, en virtud del artculo 18, prrafo 8, se prohbe el trabajo de los adolescentes en labores que puedan afectar su
287

y los menores
desarrollo integral. Ahora bien, la Comisin advierte que el trmino adolescente no est definido en esta ley y que, en el
caso de referirse a la definicin del trmino adolescente que figura en el artculo 2 de la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes, de 1998, esta prohibicin se dirigira nicamente a los nios mayores de 12 aos. Por
otra parte, la Comisin seala que el decreto nm. 1631, de 31 de diciembre de 1973, sobre el Reglamento de las
Condiciones de Seguridad e Higiene en el Trabajo, prohbe a las mujeres y a los adolescentes menores de 18 aos la
realizacin de actividades peligrosas o insalubres, definidas por la legislacin nacional o el Ministerio de Trabajo.
La Comisin desea recordar al Gobierno que en virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, se autoriza, bajo
estrictas condiciones respecto de la proteccin y de la formacin anterior, el empleo o el trabajo de los adolescentes de
edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos. Tambin recuerda que esta disposicin del Convenio constituye una
excepcin limitada a la regla general de prohibicin de que los jvenes menores de 18 aos de edad realicen tipos de
trabajo peligrosos, y no constituye una autorizacin general para la realizacin de trabajos peligrosos a los jvenes de
edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias,
tan pronto como sea posible, con objeto de poner su legislacin nacional en conformidad con el Convenio, asegurando
que la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras y la Ley para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes prohba tambin la realizacin de trabajos peligrosos a los menores de 18 aos, con las excepciones
previstas en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio para las personas de edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2005)
Artculos 3, apartados a) y b), y 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios; utilizacin, reclutamiento y
oferta de nios para la prostitucin, y sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que,
segn la informacin que contena el segundo informe peridico del Gobierno al Comit de los Derechos del Nio de
diciembre de 2006 (documento CRC/C/VEN/2, prrafo 187), la prostitucin infantil es uno de los problemas ms graves
que afronta el pas. Tom nota de las estadsticas comunicadas en la memoria del Gobierno sobre el nmero de casos de
trata de nios y adolescentes, prostitucin infantil y pornografa infantil entre 2007 y 2010 y observ que, en 2010, slo se
registr un caso de prostitucin y ninguno de trata de nios. La Comisin expres su preocupacin por el hecho de que el
nmero de casos registrados en materia de trata y de prostitucin infantil segua siendo relativamente bajo en comparacin
con la extensin y la persistencia de este fenmeno en la realidad.
La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informacin a este respecto. Sin embargo, toma
buena nota de la adopcin de la Ley contra la Delincuencia Organizada y la Financiacin del Terrorismo de 30 de abril de
2012. Seala que estas nuevas disposiciones han permitido reforzar el rgimen de sanciones en relacin con la venta y
trata de nios y adolescentes con fines de trabajo forzoso o de explotacin sexual, as como en lo que respecta al
transporte ilegal de personas en el interior y el exterior del pas como actividad del crimen organizado. De esta forma,
actualmente la trata de nios se castiga con una pena de entre 20 y 25 aos de prisin (artculo 41), y el transporte ilegal
de personas con una pena de entre ocho y doce aos de prisin (artculo 42). Asimismo, toma nota del informe presentado
por el Gobierno a la consideracin del Comit de los Derechos del Nio con miras al examen de la aplicacin, durante su
67. reunin, del Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (documento CRC/C/VEN/OPSC/1). Segn la informacin proporcionada en este informe, se habra
presentado al poder legislativo un anteproyecto de ley contra la trata de personas (prrafos 221 y 236). Tomando buena
nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para reforzar su legislacin en materia de venta y trata con fines de
trabajo forzoso y de explotacin sexual, y habida cuenta del nmero reducido de casos registrados durante los ltimos
aos, la Comisin insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para luchar contra este fenmeno. Le ruega que en su
prxima memoria comunique informacin sobre el nmero de condenas y sanciones impuestas en aplicacin de los
artculos 41 y 42 de la Ley contra la Delincuencia Organizada. Asimismo, le pide que transmita informacin sobre los
progresos realizados en lo que respecta a la adopcin del anteproyecto de ley contra la trata de personas.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de
nios en las peores formas de trabajo infantil y librarlos de estas peores formas de trabajo, y asegurar su rehabilitacin e
insercin social. Trata y explotacin sexual con fines comerciales. La Comisin haba tomado nota de la adopcin del
Plan nacional de accin contra el abuso y la explotacin sexual comercial (PANAESC), cuyos objetivos incluyen la
prevencin de estos actos, y la proteccin y rehabilitacin de los menores de 18 aos vctimas de explotacin sexual.
Asimismo, tom nota de la adopcin de un Plan nacional para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas, y de
asistencia a las vctimas. En diversas ocasiones, la Comisin ha pedido al Gobierno que comunique informacin sobre las
medidas adoptadas en el marco del PANAESC y del Plan nacional para combatir la trata y sobre el nmero de nios que
se habrn beneficiado de estas medidas.
La Comisin lamenta tomar nota de que la ltima memoria del Gobierno tampoco contiene informacin sobre este
punto. La Comisin insta al Gobierno que adopte medidas eficaces para prever la ayuda directa necesaria y apropiada
para liberar a los nios vctimas de trata y de explotacin sexual y garantizar su rehabilitacin e insercin social. Pide
de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de nios vctimas de trata y de explotacin sexual
que han recibido atencin.
288
Viet Nam
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota con
anterioridad de que, segn el informe conjunto de la OIT, el UNICEF y el Banco Mundial, Comprender el Trabajo de los
Nios (UCW) en Viet Nam, de abril de 2009, se estima que 1,3 millones de nios entre las edades de 6 y 17 aos, estn
implicados en el trabajo infantil.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno sobre las estadsticas relativas al empleo de nios y jvenes,
extradas de los informes de los servicios de inspeccin del trabajo para 2006-2010. Segn estas estadsticas, en 2006 se
detectaron 1 012 trabajadores menores de edad; 101 en 2007; 501 en 2008; 496 en 2009; y 101 en 2010. Sin embargo, el
Gobierno tambin indica que, si bien est descendiendo el nmero de nios sometidos a trabajos pesados y en condiciones
riesgosas y peligrosas, en 2005 lleg a 68 000 y en 2010, a 25 000. En ese sentido, el Gobierno comunica informacin
sobre las nuevas sanciones previstas en el decreto nm. 91/2011/ND-CP, de 17 de octubre de 2011, e impuestas en varios
casos de trabajo infantil, con el objetivo de disuadir la utilizacin de trabajo infantil en el pas. Estas sanciones incluyen:
una caucin o multa de 1 a 5 millones de dongs de Viet Nam (VND) para los padres que obliguen a sus hijos a trabajar en
exceso o en horas extraordinarias, de manera que perjudique sus estudios; una multa de 10 a 20 millones de VND por
emplear a nios en algunos tipos de trabajos, como el trabajo en salas de masajes, en casinos, bares, pubs, o lugares que
los pongan en situacin de riesgo, afectando de manera adversa, el desarrollo del nio; una multa de 20 a 40 millones de
VND por emplear a nios en determinadas actividades ilcitas, como el transporte de mercancas ilegales.
La Comisin toma debida nota de la informacin del Gobierno sobre las medidas adoptadas para combatir el trabajo
infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 15 de junio de 2012 (documento
CRC/C/VNM/CO/3-4, prrafo 68), el Comit de los Derechos del Nio expresa su preocupacin de que el trabajo infantil
siga extendido en el pas, en particular en la economa informal, y de que se vea limitada la extensin de la inspeccin del
trabajo. En consecuencia, la Comisin observa que las estadsticas aportadas por el Gobierno y extradas de los informes
de inspeccin del trabajo, pueden no tener en cuenta el elevado nmero de nios que trabajan en la economa informal en
Viet Nam, como se refleja en el informe conjunto de la OIT, el UNICEF y el Banco Mundial, UCW, de abril de 2009. Por
consiguiente, debe expresar una vez ms su profunda preocupacin por la prevalencia del trabajo infantil en el pas. La
Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar la eliminacin efectiva del trabajo infantil.
Solicita al Gobierno que adopte medidas prcticas para fortalecer la capacidad y ampliar el alcance de la inspeccin
del trabajo en sus acciones encaminadas a prevenir y combatir el trabajo infantil, en particular, en la economa
informal. La Comisin tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la manera en que se
aplica en la prctica el Convenio, en base, en particular, a estadsticas sobre el empleo de los nios menores de 15 aos
de edad, extractos de los informes de los servicios de inspeccin e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las
violaciones registradas y las sanciones impuestas.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
Artculos 3, apartado b), y 7, prrafo 2, b), del Convenio y parte V del formulario de memoria. Utilizacin,
reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin; medidas efectivas en un plazo determinado para prestar asistencia
para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; y
aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota con anterioridad de que el Gobierno aprob un
Programa de Accin para Combatir la Prostitucin para el perodo 2011-2015 (PACP), a travs de la decisin
nm. 679/QD-TTg, de 10 de mayo de 2011.
La Comisin toma nota de la informacin detallada del Gobierno relativa a la aplicacin del PACP. En ese sentido,
el Gobierno indica que, entre 2006 y 2011, la polica realiz 182 656 inspecciones de varios establecimientos prestadores
de servicios, y descubri 68 249 establecimientos que violaban las disposiciones vinculadas con la prostitucin, se
impusieron 12 563 amonestaciones y se impusieron 37 130 sanciones econmicas por valor de 103 billones de
dongs vietnamitas (VND). Adems, la polica rastre y registr 6 109 casos de prostitucin contra 19 443 personas, incluidos
4 113 proxenetas e intermediarios, 9 067 prostitutas y 6 263 clientes. El Gobierno tambin indica que los tribunales del
pueblo procesaron a un total de 3 455 casos de delitos relacionados con la prostitucin contra 4 585 personas, incluidos
114 casos contra demandados que fueron acusados de comprar sexo juvenil.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 22 de agosto de 2012, el Comit de los
Derechos del Nio (CRC) expres su preocupacin acerca del aumento de la prostitucin infantil, el incremento de los
casos de trata de nios, entre otros, con fines de prostitucin, y el creciente nmero de nios que participan en actividades
sexuales comerciales, sobre todo por motivos relacionados con la pobreza (documento CRC/C/VNM/CO/3-4, prrafo 71).
El CRC expres asimismo su preocupacin de que los nios que son explotados sexualmente, probablemente sean tratados
como delincuentes por la polica y de que faltan procedimientos de presentacin de informes especficos adaptados a los
nios. En consecuencia, la Comisin alienta el Gobierno a que intensifique sus esfuerzos en el marco del PACP para
289

y los menores

(ratificacin: 2003)
fortalecer la capacidad de las autoridades a cargo de la aplicacin de la legislacin contra la prostitucin infantil, para
combatir la explotacin sexual comercial de los nios menores de 18 aos de edad. Tambin solicita al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios vctimas de explotacin sexual comercial sean tratados
como vctimas, y no como delincuentes. Al respecto, la Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte medidas
efectivas y en un plazo determinado para librar a los nios menores de 18 aos de edad de la prostitucin y
suministrarles la asistencia idnea para garantizar su integracin social a travs de la educacin, la formacin
profesional o el trabajo, y que comunique informacin sobre los resultados obtenidos.
Yemen
(ratificacin: 2000)
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional destinada a garantizar la
abolicin efectiva del trabajo infantil y aplicacin prctica del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que, segn las conclusiones de la encuesta nacional sobre el trabajo infantil realizada en 2010 por la Oficina
Central de Estadstica en colaboracin con la OIT/IPEC, el 21 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los
5 y los 17 aos tienen un empleo (a saber, el 11 por ciento de los nios de 5 a 11 aos; el 28,5 por ciento de los nios de
12 a 14 aos, y el 39,1 por ciento de los nios de 15 a 17 aos). La mayor parte de los nios que trabajan son trabajadores
familiares no remunerados (el 58,2 por ciento) seguidos por el 56,1 por ciento de nios que trabajan en el sector agrcola,
y el 29 por ciento de nios que trabajan en hogares privados.
La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en su cuarto informe peridico al Comit de
los Derechos del Nio (CDN), de 23 de octubre de 2012 (informe al CDN, 2012) respecto a que el Gobierno se ha
centrado en proyectos en materia de educacin, salud, asuntos sociales y juventud, haciendo hincapi en proyectos vitales
para los nios, incluidas la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza (2003-2015) y la Estrategia Nacional para
Nios y Jvenes (2006-2015) (documento CRC/C/YEM/4, prrafo 23). Asimismo, toma nota de que en su informe al
CDN, 2012, el Gobierno seala que est elaborando un plan nacional de accin para combatir el trabajo infantil en
cooperacin con la OIT y el Centro de Estudios Libaneses. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas por el
Gobierno y expresa su preocupacin por el gran nmero de nios que trabajan y an no han alcanzado la edad mnima
para la admisin al empleo o al trabajo. Por consiguiente, la Comisin alienta firmemente al Gobierno a que
intensifique sus esfuerzos para garantizar la eliminacin progresiva del trabajo infantil. A este respecto, expresa la
firme esperanza de que, en un futuro prximo, se desarrollar e implementar el Plan nacional de accin para
combatir el trabajo infantil. Asimismo, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la forma en que el
Convenio se aplica en la prctica, incluyendo extractos de los informes de los servicios de inspeccin e informacin
sobre el nmero de inspecciones que tengan por objetivo, general o parcial, abordar el trabajo infantil. Tambin le pide
que transmita informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones detectadas relacionadas con nios.
Artculo 2, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin haba tomado nota de
la contradiccin entre la ordenanza ministerial nm. 56 de 2004 y la Ley Nacional sobre los Derechos del Nio de 2002,
que establecen edades mnimas distintas para la admisin al empleo.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que, segn el artculo 5 de la ordenanza ministerial nm. 11, de 2013,
que deroga la ordenanza ministerial nm. 56, la edad mnima de admisin al empleo, siempre que no se trate de empleos
peligrosos, no puede ser inferior a la edad de finalizacin de la educacin obligatoria y en ningn caso inferior a 14 aos,
que es la edad que especific el Gobierno cuando ratific el Convenio.
Artculo 2, prrafo 3. Escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de las conclusiones de la
encuesta sobre el trabajo infantil efectuada en 2010, que indica que la tasa de escolarizacin de los nios de 6 a 14 aos
(perodo de escolaridad obligatoria) es del 73,6 por ciento. Asimismo, tom nota de la informacin que figura en el
Informe de seguimiento de la educacin para todos, 2011, respecto a que en 2008, el Yemen era el pas de la regin con
ms nios sin escolarizar, ms de 1 milln.
La Comisin toma nota de que en su informe al CDN de 2012, el Gobierno seala que ha adoptado una serie de
polticas y medidas a fin de ampliar la educacin bsica y mejorar su eficacia a travs de la Estrategia Nacional para la
Educacin Bsica (2013-2015), la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Educacin Secundaria, la Estrategia para la
Educacin de las Nias, y la Visin Estratgica del Yemen 2015. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que
segn el Instituto de Estadstica de la UNESCO, en 2011, la tasa neta de matriculacin en la educacin primaria fue del
76 por ciento (82 por ciento de los nios y 69 por ciento de las nias), mientras que la tasa neta de matriculacin en la
escuela secundaria fue del 40 por ciento (48 por ciento de los nios y 31 por ciento de las nias). Aunque toma buena nota
de los esfuerzos realizados por el Gobierno, la Comisin expresa su profunda preocupacin por la baja tasa de
matriculacin en la escuela primaria y secundaria as como por las altas tasas de abandono escolar. Habida cuenta de que
la educacin obligatoria es uno de los medios ms eficaces para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta al
Gobierno a intensificar sus esfuerzos para incrementar las tasas de matriculacin y asistencia de las escuelas
290

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
prcticas anlogas a la esclavitud. Reclutamiento obligatorio de nios y trabajo forzoso u obligatorio. La Comisin
haba tomado nota de que la Ley sobre el Servicio Nacional Obligatorio nm. 22, de 1990, y la Ley General sobre la
Reserva nm. 23, de 1990, establecen la edad mnima para el servicio militar en 18 aos.
La Comisin toma nota de que el artculo 149 de la Ley sobre los Derechos del Nio prev que el Estado debe
cumplir las normas aplicables de la legislacin internacional en materia de proteccin de los nios en conflictos armados,
prohibiendo que los nios manejen armas, protegindolos de los efectos de las hostilidades, garantizando que no
participan directamente en las hostilidades, y garantizando que ninguna persona de menos de 18 aos de edad sea
reclutada. La Comisin toma nota de que segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de
Seguridad, en 2012, las Naciones Unidas verificaron 53 informes de reclutamiento y utilizacin de nios entre 13 y
17 aos. De estos casos de reclutamiento, 25 fueron de nios reclutados por las fuerzas gubernamentales (documento
A/67/845-S/2013/245, de 15 de mayo de 2013). El informe del Secretario General tambin indica que, en 2012, 50 nios
(45 varones y cinco nias) habran perdido la vida, y 165 (140 varones y 25 nias) habran padecido mutilaciones.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que en su informe inicial, de 24 de enero de 2013, al Comit de los
Derechos del Nio con arreglo al Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en conflictos armados (informe al CDN con arreglo al OPAC, 2013), el Gobierno seala que la
legislacin en vigor no recoge sanciones explcitas, claras y concretas para la participacin de los nios en los conflictos
armados y la movilizacin de los nios que no hayan alcanzado los 18 aos de edad, as como por instigar a los nios a
cometer delitos relacionados con las armas de fuego (documento CRC/C/OPAC/YEM/1, prrafo 116). La Comisin
tambin toma nota de que, segn dicho informe, en una evaluacin global sobre los problemas relativos a la proteccin de
la infancia realizada por el Subgrupo para la Proteccin a la Infancia en el Yemen con el apoyo del UNICEF, y presentada
en agosto de 2010, el 67,5 por ciento de los padres y tutores afirmaron que el reclutamiento de nios se ha convertido para
ellos en una fuente constante de grave preocupacin, mientras que el 16,9 por ciento de los padres y tutores dijeron que
algunos de sus hijos varones han sido, de un modo u otro, obligados a participar en el conflicto armado. Adems, muchos
de los desplazados relatan cmo nios y adolescentes menores de 18 aos son reclutados sistemticamente en las zonas de
conflicto por grupos armados. Por ltimo, lderes comunitarios de la provincia de Saada estimaron que ms del 20 por
ciento de los combatientes de Al-Huthi y al menos el 15 por ciento de los combatientes de las milicias tribales
progubernamentales son menores de 18 aos.
La Comisin expresa su profunda preocupacin por la persistencia de esta prctica, especialmente porque conduce
a graves violaciones de los derechos de los nios, tales como el asesinato, la violencia sexual y el secuestro. Por
consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y eficaces para acabar con el reclutamiento
forzoso u obligatorio de nios para su utilizacin en conflictos armados y proceder a la total e inmediata
desmovilizacin de todos los nios. Asimismo, pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para establecer
sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias para los delitos relacionados con la utilizacin de nios en
conflictos armados y garantizar que las personas que reclutan forzosamente a menores de 18 aos para su uso en
conflictos armados son procesadas y castigadas.
Artculo 5. Mecanismos de control. La Comisin haba tomado nota con preocupacin de las conclusiones de la
primera encuesta nacional sobre trabajo infantil realizada en 2010, que pone de relieve que el 50,7 por ciento de los nios
trabajadores realizan trabajos peligrosos, y que la mayor parte de stos (95,6 por ciento) estn empleados en ocupaciones
peligrosas y el resto en actividades econmicas peligrosas (a saber, minera y construccin).
La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin sobre las medidas adoptadas por la
Inspeccin del Trabajo a fin de garantizar la aplicacin de las disposiciones legales relativas al empleo de nios y jvenes.
Por consiguiente, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para adaptar y reforzar la
capacidad de los inspectores del trabajo, incluso a travs de la asignacin de recursos financieros suficientes, para que
puedan detectar casos de las peores formas de trabajo infantil, en particular, de trabajo peligroso.
291

y los menores
primarias y secundarias y reducir las tasas de abandono escolar. Pide al Gobierno que transmita informacin sobre los
progresos realizados a este respecto y los resultados alcanzados.
Artculo 6. Edad mnima de admisin al aprendizaje. La Comisin haba tomado nota de que el Cdigo del
Trabajo no establece la edad mnima para el aprendizaje, y record que en virtud del artculo 6 del Convenio, un
adolescente debe tener por lo menos 14 aos de edad para iniciar un aprendizaje. Tomando nota de que la ordenanza
ministerial nm. 11 tampoco contiene ninguna disposicin en relacin con el aprendizaje, la Comisin pide de nuevo
al Gobierno que tome las medidas necesarias para adoptar disposiciones que establezcan la edad mnima para el
aprendizaje de conformidad con el artculo 6 del Convenio. Pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita
informacin sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de
nios en las peores formas de trabajo infantil, librarlos de estos trabajos y garantizar su rehabilitacin e integracin
social. Nios en conflictos armados. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General de las
Naciones Unidas al Consejo de Seguridad (documento S/2013/383, prrafo 69), el 18 de abril de 2012, el Ministro del
Interior envi una carta a la polica y a las autoridades pertinentes ordenando la plena aplicacin de la Ley del Cuerpo de
Polica, nm. 15, de 2000, que establece que la edad mnima para el reclutamiento es de 18 aos, y la liberacin de todos
los nios de las fuerzas de seguridad del Gobierno. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn el informe del
Secretario General, el Presidente promulg un decreto para prohibir el reclutamiento de menores de edad e
inmediatamente despus se estableci un comit ministerial como enlace para el desarrollo de un plan de accin para
acabar con el reclutamiento y la utilizacin de nios en conflictos armados. La Comisin insta al Gobierno a garantizar
que se adoptan las medidas necesarias para cumplir con las instrucciones dadas por el Ministro del Interior a las
fuerzas armadas y de seguridad en relacin con la liberacin de nios menores de 18 aos de las fuerzas armadas.
Asimismo, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas efectivas y en un plazo determinado para garantizar
que los nios liberados de las fuerzas y grupos armados reciben asistencia adecuada para su rehabilitacin e
integracin social, incluida su reintegracin en el sistema escolar o en la formacin profesional.
[Se invita al Gobierno a que trasmita informacin completa en la 103. reunin de la Conferencia, y a que
Zambia
(ratificacin: 1976)
Artculos 1 y 2, prrafo 1, del Convenio. Poltica nacional y mbito de aplicacin. La Comisin haba tomado
nota del alegato de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) respecto a que hay nios que trabajan en la economa
desregulada. Segn la CSI, la mayor parte de los nios trabaja en la agricultura, el servicio domstico, las minas pequeas,
la trituracin de piedras o la cermica.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa de que el Programa Nacional de Accin sobre Trabajo Infantil
(NAPCL) y la Poltica Nacional sobre Trabajo Infantil (NCLP), que se empezaron a implementar en 2011, han
proporcionado un marco y un enfoque amplios para la eliminacin del trabajo infantil en el pas. Asimismo, toma nota de
que el Gobierno indica que el NAPCL se implementa en el marco del Programa de Trabajo Decente por Pas 2012-2015 y
tendr un impacto en todos los sectores econmicos, incluyendo la economa informal. Asimismo, este programa
proporciona una hoja de ruta para que las partes que lo implementan aborden de forma adecuada las cuestiones de trabajo
infantil. Se llev a cabo un taller de consultas para los interlocutores sociales y partes que realizan la implementacin a fin
de solicitar aportaciones de todas las diez provincias al marco provisional de control y evaluacin y las estrategias de
movilizacin de recursos para el NAPCL. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el informe conjunto de la
OIT/IPEC, el UNICEF y el Banco Mundial sobre la comprensin del trabajo infantil en Zambia, de 2012, aunque el
trabajo infantil se ha reducido mucho, ms de un tercio de los nios de edades comprendidas entre los 7 y los 14 aos, a
saber unos 950 000 nios, trabajaban en 2008, y de stos, casi el 92 por ciento trabajaban en el sector agrcola. La
Comisin toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para combatir el trabajo infantil. Sin embargo,
observa con preocupacin que sigue habiendo muchos nios que no han alcanzado la edad mnima para el empleo o para
el trabajo (15 aos), que son vctimas del trabajo infantil en el pas. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a
proseguir sus esfuerzos para garantizar que, en la prctica, los nios que no han alcanzado la edad mnima de 15 aos
no trabajen. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la implementacin del NAPCL y
de la NCLP y sobre su impacto en lo que respecta eliminar efectivamente el trabajo infantil, especialmente en la
economa informal.
Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota de que segn el
Gobierno el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en consulta con el Ministerio de Justicia, haba adoptado medidas
para finalizar un instrumento legislativo en materia de trabajo peligroso antes de finales de 2011. Asimismo, tom nota de
que el proyecto de instrumento legislativo sobre trabajo peligroso prohbe el trabajo en lugares cubiertos en cualquiera de
los siguientes tipos de ocupaciones: excavacin/perforacin; trituracin de piedras, fabricacin de bloques de
piedra/ladrillos; construccin; preparacin de tejados; pintura; gua turstico; atencin al pblico en bares; pastoreo; pesca;
recoleccin de tabaco y algodn; fumigacin con pesticidas, herbicidas y fertilizantes; manejo de maquinara agrcola, y
actividades de procesamiento en las industrias.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa de que el proyecto de instrumento legislativo sobre trabajo
peligroso est siguiendo el proceso de aprobacin por el Ministro de Justicia. Tomando nota de que el Gobierno se ha
estado refiriendo a la adopcin de este instrumento desde 2005, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para adoptar a la mayor brevedad el instrumento legislativo sobre trabajo peligroso que contiene la lista de
tipos de trabajos peligrosos. Solicita al Gobierno que transmita una copia de este instrumento tan pronto como se
adopte.
292
Artculo 3 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Peores formas de trabajo infantil y aplicacin del
Convenio en la prctica. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y
trata de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
sobre el trfico de nios desde Zambia hacia los pases vecinos con fines de prostitucin, as como sobre los secuestros de
nios de Zambia para realizar trabajos forzosos en Angola. Adems, la Comisin solicit al Gobierno que comunicara
informacin sobre el nmero de casos de trata de nios notificados a la Unidad de Apoyo a las Vctimas (VSU) y sobre los
enjuiciamientos e investigaciones realizados y las condenas y sanciones penales impuestas en esos casos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, desde 2008, se han notificado a la VSU un total de 56 casos
de trata de nios, y que en tres de ellos los autores de este delito fueron condenados a penas de prisin de entre 15 y
30 aos. Asimismo, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre el trabajo forzoso,
1930 (nm. 29), en la que se seala que, segn la secretara de lucha contra la trata, el Gobierno ha enjuiciado con xito
dos casos de trata en virtud de la Ley contra la Trata de Seres Humanos de 2008, las personas condenadas estn
cumpliendo actualmente penas de prisin, y los nios han sido liberados. Asimismo, en la memoria del Gobierno se indica
que actualmente nueve casos de trata de seres humanos estn pendientes ante los tribunales. Tomando nota de que el
Gobierno seala que la trata es un problema en Zambia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas
necesarias para garantizar que se realizan investigaciones detalladas y enjuiciamientos eficaces de las personas que se
dedican a la venta y trata de nios de menos de 18 aos de edad. Solicita al Gobierno que contine transmitiendo
informacin sobre el nmero de condenas impuestas as como sobre el nmero de sanciones especficas aplicadas por
esos delitos.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar a los nios que
estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. Nios hurfanos a causa del VIH y el
sida y otros nios vulnerables. La Comisin haba tomado nota de que segn la CSI dado que se increment el nmero
de personas fallecidas a causa del VIH y el sida, tambin se elev el nmero de hurfanos, y casi todos esos nios estaban
ocupados en trabajos peligrosos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en 2011 alrededor del 26,1 por ciento de los nios en los
grados del 1 al 12 eran hurfanos. Asimismo, toma nota de que el Gobierno seala que ha establecido un rgimen de
asistencia en materia de bienestar pblico a fin de ayudar a los hogares e individuos necesitados, incluidos los hurfanos y
otros nios vulnerables, y cubrir sus necesidades bsicas en mbitos como la salud, la educacin, la alimentacin y la
vivienda. Adems, en 2011 un total de 32 643 hogares, en los que vivan nios hurfanos u otros nios vulnerables, se
beneficiaron del sistema de transferencias de efectivo con fines sociales. Adems, se han elaborado diversos programas de
accin tales como: combatir el trabajo infantil a travs de la educacin y los sistemas de proteccin social en Livingstone;
prevencin del trabajo infantil de los nios afectados por el VIH y el sida en los distritos de Luanshya y Masiati y retirada
del trabajo de esos nios; proporcionar educacin, recreo y proteccin social de sus hogares a los nios afectados por las
peores formas de trabajo infantil o que corren el riesgo de ser vctimas de estas peores formas de trabajo en Lusaka,
Chibombo, Kafue y Rufunsa. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que a travs de estos
programas de accin se evit que un total de 1 450 nios fueran vctimas del trabajo infantil y 1 133 nios fueron retirados
del trabajo infantil, incluso de sus peores formas.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el Informe de Pas para Zambia, de 31 de marzo de 2012, a la
Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (informe UNGASS), el 11,9 por
ciento de los hogares con nios vulnerables recibieron un apoyo externo que pas del 11,9 por ciento en 2005 al 19 por
ciento en 2009. Por consiguiente, alrededor del 80 por ciento de los hogares con nios vulnerables seguan sin recibir
apoyo externo bsico. La Comisin toma nota de que, segn la Hoja de Datos Epidemiolgicos sobre el VIH/SIDA, de
2011, Zambia (ONUSIDA), ms de 680 000 nios de cero a 17 aos de edad son hurfanos a causa del VIH y el sida.
Si bien toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para proteger a los hurfanos y otros nios
vulnerables, la Comisin debe expresar su profunda preocupacin por el alto nmero de nios hurfanos que hay en
Zambia como consecuencia del VIH y el sida. Recordando que los nios que han quedado hurfanos como
consecuencia del VIH y el sida y que otros nios vulnerables estn expuestos a un mayor riesgo de ser vctimas de las
peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para proteger a esos
nios de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el
impacto del rgimen de asistencia en materia de bienestar pblico en lo que respecta a prevenir que los nios afectados
por el VIH y el sida (tanto los hurfanos como los que no lo son) sean vctimas de las peores formas de trabajo infantil
o para retirarlos de estas formas de trabajo.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de que,
segn el Gobierno, en 2011, se llevaron a cabo 1 244 inspecciones del trabajo en las que no se detectaron violaciones de la
legislacin en materia de edad mnima en el sector formal. Asimismo, toma nota de que el Gobierno seala que la
Encuesta sobre la fuerza de trabajo de 2012, que se est realizando actualmente, incluye mdulos sobre trabajo infantil.
293

y los menores

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que segn el informe conjunto de la OIT/IPEC, el UNICEF y el Banco
Mundial sobre la comprensin del trabajo infantil (UCW: Undestanding Children Work) titulado Towards Ending Child
Labour in Zambia, inter-agency country report 2012 aunque el trabajo infantil se ha reducido mucho, ms de
950 000 nios trabajaban en 2008, de los cuales cerca del 92 por ciento trabajaban en el sector agrcola, y muchos
trabajaban en condiciones peligrosas. La Comisin expresa su profunda preocupacin por el gran nmero de nios que
realizan trabajos peligrosos en Zambia. La Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para librar a los
nios del trabajo peligroso y garantizar su rehabilitacin e insercin social. La Comisin pide al Gobierno que
transmita una copia de la Encuesta sobre la fuerza de trabajo de 2012, una vez que est disponible. En la medida de lo
posible, toda la informacin debera proporcionarse desglosada por sexo y edad.
Zimbabwe
(ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) de 29 de agosto de
2013, as como de la memoria del Gobierno.
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota
de que el Gobierno reconoca que, a pesar de las amplias disposiciones legales que prohben el trabajo de los nios, en la
prctica hay nios que trabajan. A este respecto, la Comisin tom nota de que el ZCTU haba sealado que la economa
informal era uno de los sectores en los que el trabajo infantil era ms comn. Adems, la Comisin tom nota de la
informacin de la encuesta de evaluacin rpida OIT/IPEC sobre las peores formas de trabajo infantil en Zimbabwe
(encuesta de evaluacin rpida OIT/IPEC), realizada en 2008, segn la cual el 87 por ciento de los nios que fueron
encuestados trabajaban por cuenta propia.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que est reforzando los programas existentes, tales como el Plan
nacional de accin sobre hurfanos y otros nios vulnerables (OVC NAP) y el Mdulo Bsico de Asistencia Educativa
(BEAM), a fin de ayudar a ms nios. La Comisin recuerda de nuevo al Gobierno que el Convenio se aplica a todas las
ramas de la actividad econmica, incluida la economa informal, y que cubre todos los tipos de empleos o trabajos, tanto si
se realizan o no en base a una relacin de empleo y tanto si estn remunerados como si no lo estn. La Comisin insta al
Gobierno a redoblar sus esfuerzos para garantizar que los nios que trabajan fuera de una relacin de empleo,
especialmente los que trabajan por cuenta propia en la economa informal, se benefician de la proteccin establecida
en el Convenio, y que transmita informacin sobre los resultados alcanzados.
Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba tomado nota de que la Ley de Educacin (enmienda) (adoptada para enmendar la ley de educacin),
aprobada por el Senado en 2006 no parece abordar la cuestin de la educacin obligatoria. Adems, la Comisin tom
nota de que, segn la informacin que contiene el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo,
de 2011, publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la
educacin primaria es de los 6 a los 12 aos. Por consiguiente, la Comisin observ que la edad a la que finaliza la
educacin obligatoria es dos aos antes de que se alcance la edad mnima para la admisin al trabajo, que es de 14 aos de
edad.
La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en relacin con las medidas que est
adoptando para incrementar la asistencia a la escuela, tales como garantizar que todos los nios de la escuela primaria que
viven en zonas rurales no pagan las tasas de matriculacin. Asimismo, la Comisin toma nota de que, aunque el Gobierno
seala que en Zimbabwe la educacin primaria es obligatoria para todos los nios en virtud de la Ley de Educacin de
2006, no proporciona informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que la edad de finalizacin de
la escolaridad obligatoria coincida con la edad de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin recuerda que, si la
escolaridad obligatoria termina antes de que los nios puedan trabajar legalmente, puede producirse un vaco que
lamentablemente deja abierta la posibilidad de que se recurra a la explotacin econmica de los nios (vase Estudio
General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 371). Recordando que la educacin obligatoria es uno de los
medios ms eficaces para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a adoptar textos legislativos que
fijen la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria en 14 aos, en consonancia con la edad mnima para la
admisin al trabajo.
Artculo 6. Aprendizaje. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 11, 1), a), y 3), b), de la Ley del
Trabajo de 2002 permite el empleo de aprendices a partir de los 13 aos de edad. La Comisin observ que permitir el
empleo de aprendices a partir de los 13 aos de edad, en virtud de la Ley del Trabajo, no estaba de conformidad con el
artculo 6 del Convenio. La Comisin tom nota de que el Gobierno indicaba que esta cuestin estaba siendo examinada
en el contexto del proceso de reforma de la legislacin del trabajo, a fin de elevar la edad mnima de admisin al
aprendizaje. A este respecto, la Comisin tom nota de que segn el Gobierno el principio de elevar la edad mnima de
admisin al aprendizaje haba sido adoptado por los interlocutores sociales. Tomando nota de que no se dispone de
294
informacin nueva a este respecto, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, en el marco del
proceso en curso de reforma de la legislacin del trabajo, para garantizar el establecimiento de una edad mnima de
admisin al aprendizaje que no sea inferior a los 14 aos de edad, con arreglo al artculo 6 del Convenio.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota de
la informacin que figura en la encuesta de la mano de obra de 2004, segn la cual el 42 por ciento de los nios de edades
comprendidas entre los 5 y los 14 aos realizaban una actividad econmica. Asimismo, la Comisin tom nota de que
segn la encuesta de evaluacin rpida de la OIT/IPEC, el 68 por ciento de los nios encuestados que trabajaban en la
agricultura, y el 53 por ciento de los que realizaban trabajos domsticos no tenan ms de 14 aos de edad. Adems, la
Comisin tom nota de los alegatos de la ZCTU respecto a que, a pesar de que exista legislacin de aplicacin del
Convenio, su aplicacin efectiva era insuficiente debido a la incapacidad de los inspectores del trabajo. La ZCTU seal
que cuando se detectaban infracciones a la legislacin pertinente, los casos tardaban ms de un ao en ser procesados,
tanto en el Ministerio de Trabajo como en los Tribunales de Trabajo. La Comisin tom nota de que el Gobierno indicaba
que estaba reforzando los programas existentes para llegar a los nios vctimas del trabajo infantil. Asimismo, tom nota
de que el Gobierno sealaba que la fase II del Proyecto para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, que
an no se haba implementado, se centrara en los sectores agrcola y domstico.
La Comisin toma nota de que el ZCTU seala que el Gobierno an no ha realizado esfuerzos para financiar e
implementar el Proyecto para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil de cinco aos de duracin, y que el
plazo de aplicacin se est terminando antes de que se inicie su implementacin real.
La Comisin observa que la oficina de estadstica de Zimbabwe ha finalizado la encuesta sobre la mano de obra de
2011. Segn el informe de la encuesta sobre el trabajo infantil de 2011, se estima que 1 200 000 nios de edades
comprendidas entre los 5 y los 14 aos realizan actividades econmicas en Zimbabwe, a saber el 37,1 por ciento de los
nios de ese grupo de edad. La Comisin se ve obligada a expresar su profunda preocupacin por el gran nmero de
nios menores de 14 aos que trabajan, especialmente en el sector agrcola y en las actividades domsticas, as como por
la escaza aplicacin de la legislacin en materia de trabajo infantil. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que
prosiga sus esfuerzos para implementar la fase II del Proyecto para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y reduzca el nmero de nios que no han alcanzado la edad mnima para trabajar y realizan actividades
econmicas, especialmente el nmero de nios que trabajan en el sector agrcola y en el servicio domstico.

1999 (nm. 182) (ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), de 29 de agosto de
2013, as como de la memoria del Gobierno.
prcticas similares a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin haba sealado que los nios de Zimbabwe
eran vctimas de trata en el interior del pas y que adems, eran enviados a otros pases para someterlos a explotacin
sexual, trabajos forzosos en la agricultura y en la servidumbre domstica. La Comisin tom nota de la declaracin del
ZCTU en relacin con la existencia de trata de nios para enviarlos a otros pases de la regin, como Bostwana y
Sudfrica. No obstante, la Comisin indic que, segn el Informe Mundial de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), de 2009, sobre la Trata de Personas, en los ltimos aos no se han registrado procesamientos
ni condenas por trata de personas debido a la ausencia de una disposicin especfica sobre la trata de seres humanos. En
este sentido, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno de que se est debatiendo una amplia legislacin que
se ocupa de todos los aspectos de la trata de seres humanos, incluida la trata de nios. Sin embargo, la Comisin observ
que el Gobierno viene afirmando desde 2005 que piensa adoptar dicha legislacin.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que ha celebrado consultas con los interlocutores
relevantes sobre la elaboracin de un proyecto de ley sobre trata de seres humanos y que la Oficina del Fiscal General est
redactando actualmente dicho proyecto de ley. Por consiguiente, la Comisin tiene que expresar su preocupacin por que
no se haya adoptado una legislacin exhaustiva que prohba la trata de personas menores de 18 aos o su trata con fines de
explotacin laboral. Por consiguiente, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a tomar las medidas necesarias para
garantizar que se adopta con carcter de urgencia una legislacin que prohba la venta y trata de nios (incluida la
trata interna) con fines de explotacin sexual y laboral, y que proporcione una copia de la legislacin pertinente en
cuanto haya sido adoptada.
Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Identificar a los nios que estn
particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto con ellos. 1. Nios vulnerables y hurfanos a causa del
VIH/SIDA. La Comisin tom nota de que, en Zimbabwe, muchos nios quedan hurfanos debido a la pandemia del
VIH/SIDA, vindose abocados en su mayora a las peores formas de trabajo infantil. En este sentido, la Comisin tom nota
del alegato del ZCTU respecto a que la pandemia del VIH/SIDA contribuye al fenmeno de la pobreza y el trabajo infantil,
dado que aumenta el nmero de nios que son cabeza de familia. La Comisin tom nota de que el Gobierno lanz el Plan
nacional de accin sobre hurfanos y otros nios vulnerables (OVC NAP) 2004-2010, a fin de garantizar que estos nios
tengan acceso a la educacin, a la alimentacin, a los servicios de salud y que sean protegidos del abuso y de la explotacin.
295

y los menores
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual sigue adoptando medidas efectivas para proteger
a los nios hurfanos a causa del VIH/SIDA de las peores formas de trabajo infantil, incluyendo la aplicacin de los Planes
de Transferencia de Efectivo para la Armonizacin Social (HSCT) y del Mdulo de Asistencia a la Educacin Bsica
(BEAM), que contiene elementos concebidos con objeto de proteger y apoyar a los hurfanos y los nios vulnerables.
Adems, la Comisin toma nota de que, segn el Informe de pas para Zimbabwe, de 2012, a la Sesin Especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, la segunda fase del OVC NAP (2011-2015), pretende llegar a
250 000 hogares al ao mediante transferencias de efectivo hasta 2015, adems de pagar las tasas escolares a alrededor de
550 000 nios de la enseanza primaria y a 200 000 nios de la enseanza secundaria al ao mediante el BEAM. Sin
embargo, la Comisin toma nota con grave preocupacin de que, segn las estimaciones de ONU/SIDA para 2011,
alrededor de 1 milln de nios con edades comprendidas entre los 0 y los 17 aos son hurfanos a causa del sida en
Zimbabwe. La Comisin insta, por tanto, al Gobierno a que adopte medidas efectivas y con un plazo determinado, dentro
del marco del OVC NAP, y de otros programas como el HSCT y el BEAM, para proteger a los nios hurfanos a causa
del VIH/SIDA y a otros nios vulnerables de las peores formas de trabajo infantil.
2. Nios ocupados en actividades mineras. La Comisin tom nota de que el ZCTU seal que la peor forma de
trabajo infantil ms habitual en Zimbabwe se encuentra en el sector de las minas, en el que los nios extraen minerales
para sobrevivir. La Comisin toma nota de que, segn la Encuesta de Evaluacin Rpida, de 2009, el 11,6 por ciento de
los nios encuestados estn ocupados en el trabajo minero y, en general, los varones de entre 15 y 17 aos (si bien la
mayora de ellos comienza a trabajar antes de cumplir 14 aos de edad) trabajan por cuenta propia. Asimismo, la Encuesta
de Evaluacin Rpida indic que el 67 por ciento de los nios ocupados en este sector utilizan sustancias qumicas
(incluyendo el mercurio, el cianuro y los explosivos), y que aproximadamente el 24 por ciento de estos nios trabaja
durante ms de nueve horas al da.
La Comisin toma nota del alegato del ZCTU de que el Gobierno no ha realizado esfuerzos todava para financiar y
aplicar el Proyecto Quinquenal para la Eliminacin del Trabajo Infantil (WFCL), y que se trata de un proyecto que casi ha
llegado a su trmino antes de ser aplicado.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que pretende poner en marcha un ejercicio de
movilizacin de recursos a fin de recopilar ms datos con miras a elaborar las intervenciones adecuadas para proteger a los
nios de las peores formas de trabajo infantil, incluyendo las actividades mineras, y a proporcionarles servicios de
rehabilitacin. La Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y efectivas, dentro del marco de la fase II
del proyecto WFCL o, lo que es lo mismo, evitar que los nios realicen actividades peligrosas en las minas, y retirarlos
de esta peor forma de trabajo infantil, suministrndoles servicios de rehabilitacin. La Comisin pide nuevamente al
Gobierno que comunique informacin sobre las medidas efectivas y en un plazo determinado adoptadas a este respecto
y sobre los resultados alcanzados.
nm. 59 (Lbano, Yemen); el Convenio nm. 77 (Comoras, Lbano, Tayikistn, Turqua); el Convenio nm. 78 (Lbano,
Tayikistn); el Convenio nm. 79 (Tayikistn); el Convenio nm. 90 (Guinea, Lbano, Tayikistn); el Convenio nm.
123 (Mongolia, Rwanda, Turqua, Uganda); el Convenio nm. 124 (Uganda); el Convenio nm. 138 (Burundi, Cabo
Verde, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Emiratos rabes Unidos, ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Filipinas, Gambia, Granada, Guinea Ecuatorial, Guyana, Kazajstn, Kenya, Kirguistn, Kiribati,
Repblica Democrtica Popular Lao, Lbano, Mauritania, Omn, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Per,
Portugal, Rumania, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas, Santo Tom y Prncipe,
Seychelles, Sierra Leona, Sudfrica, Sudn, Swazilandia, Tailandia, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn, Togo,
Trinidad y Tabago, Tnez, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistn, Viet Nam, Yemen, Zambia, Zimbabwe); el Convenio
nm. 182 (Arabia Saudita, Chad, Comoras, Congo, Djibouti, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Filipinas, Gambia, Ghana, Granada, Guinea Ecuatorial, Islandia, Kazajstn,
Kiribati, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Lbano, Liberia, Malawi, Mal, Mauritania, Mongolia,
Nicaragua, Nger, Pases Bajos: Aruba, Pakistn, Panam, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Per, Portugal, Reino
Unido: Guernsey, Reino Unido: Islas Malvinas (Falkland), Reino Unido: Santa Elena, Rumania, Federacin de Rusia,
Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Serbia,
Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Repblica rabe Siria, Sri Lanka, Sudfrica, Sudn, Suecia, Suriname, Swazilandia,
Tailandia, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn, Timor-Leste, Togo, Trinidad y Tabago, Tnez, Turkmenistn,
Turqua, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistn, Repblica Bolivariana de Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia,
Zimbabwe).
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por los siguientes Estados en respuesta a una
solicitud directa sobre: el Convenio nm. 77 (Malta); el Convenio nm. 78 (Malta); el Convenio nm. 123 (Ecuador);
el Convenio nm. 138 (Libia, Reino Unido, Serbia, Singapur, Suiza); el Convenio nm. 182 (Polonia, Reino Unido).
296
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO
Igualdad de oportunidades y de trato

Arabia Saudita
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1978)
junio de 2013, y de las conclusiones alcanzadas. La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a garantizar que cuenta
con una poltica nacional a fin de promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y en la ocupacin para
todos los trabajadores, con miras a eliminar, en un futuro muy prximo, toda la discriminacin basada en todos los
motivos previstos en el Convenio. Habida cuenta del elevado nmero de trabajadores migrantes, la Comisin de la
Conferencia pidi al Gobierno que prestara una atencin especial a velar por la proteccin efectiva de los derechos de esos
trabajadores, y en particular de los trabajadores domsticos. Asimismo, solicit al Gobierno que aceptara una misin de
contactos directos con miras a evaluar la situacin en el terreno y ayudar al Gobierno y a los interlocutores sociales a
continuar realizando progresos tangibles en la aplicacin del Convenio. La Comisin acoge con agrado que el Gobierno
indique que ha aceptado la misin de contactos directos, y toma nota de que se han tomado disposiciones para que la
misin tenga lugar a principios de 2014. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre el resultado
de la misin y su seguimiento, en lo que respecta a todas las cuestiones planteadas por esta Comisin y la Comisin de
la Conferencia.
Poltica nacional en materia de igualdad. La Comisin recuerda que la Comisin de la Conferencia tom nota de
que la poltica nacional en materia de igualdad que se requiere en virtud del Convenio tiene que ser concreta, especfica y
eficaz, y que el impacto de los esfuerzos del Gobierno en este mbito sigue estando poco claro. Adems, la Comisin
recuerda que, en 2006, una Misin de Alto Nivel de la OIT brind los elementos necesarios con miras al desarrollo de una
poltica nacional en materia de igualdad. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que en un pas la
sociedad se fundamenta en la igualdad de derechos y deberes sin discriminacin basada en la raza, el color, el sexo, la
religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional o el origen social, y reconoce que, sin embargo, pueden producirse
algunos casos de discriminacin que no se notifican. Adems, el Gobierno expresa su inters en recibir asistencia tcnica
para formular una poltica nacional en materia de igualdad. El Gobierno considera que no ha adoptado legislacin,
decisiones o circulares discriminatorias y, en particular, que el Cdigo del Trabajo, de 2006, no es discriminatorio. La
Comisin recuerda que aunque una poltica nacional en materia de igualdad debe incluir la derogacin o modificacin de
las leyes y prcticas administrativas discriminatorias, tambin debe implicar la adopcin de una serie de medidas
especficas para promover la igualdad de oportunidades en el empleo y la ocupacin, lo que a menudo conlleva medidas
legislativas y administrativas, polticas pblicas, medidas de accin afirmativa, rganos especializados, sensibilizacin etc.
(vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 843 a 849). La Comisin insta de nuevo al
Gobierno a que elabore y aplique una poltica nacional para promover la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupacin, en colaboracin con las partes interesadas. Asimismo, insta al Gobierno a adoptar medidas
concretas para incluir como parte de esa poltica nacional en materia de igualdad, textos legislativos que definan
especficamente y prohban la discriminacin directa e indirecta basada en la raza, el sexo, el color, la religin, la
opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social, que cubran a todos los trabajadores y todos los aspectos del
empleo. Recordando que el acoso sexual es una forma grave de discriminacin sexual, la Comisin pide al Gobierno
que proporcione proteccin especfica, en la legislacin y la prctica, contra el acoso sexual en el trabajo, y que
transmita informacin sobre todos los progresos realizados a este respecto por el Consejo Asesor del Trabajo de las
Mujeres. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin concreta sobre las medidas adoptadas
para realizar una encuesta, que cubra a trabajadores nacionales y extranjeros, y diferentes sectores (incluidos la
construccin, el trabajo domstico y la agricultura), sobre la situacin del pas en lo que respecta a la discriminacin
basada en los motivos previstos en el Convenio, y establecer un plan de accin, tal como se prev en el mandato del
grupo de trabajo, con la participacin de todas las partes interesadas. Srvase tambin proporcionar informacin sobre
las polticas especiales para los trabajadores con discapacidad mencionadas en la memoria, as como informacin
sobre el Observatorio Nacional para la Fuerza de Trabajo en relacin con la aplicacin del Convenio.
Discriminacin contra los trabajadores migrantes. La Comisin recuerda que la Comisin de la Conferencia hizo
hincapi en la importancia de que el Gobierno preste una especial atencin a garantizar la proteccin efectiva de los
derechos de los trabajadores migrantes, en particular de los trabajadores domsticos. La Comisin toma nota de las
medidas adoptadas para supervisar los pagos de salarios a los trabajadores migrantes, y del establecimiento de un centro
consolidado de contacto para los trabajadores migrantes que tienen problemas para comunicar sus quejas a los rganos
pertinentes. La Comisin tambin recuerda que el Gobierno haba indicado su compromiso con la eliminacin del sistema
de patrocinio. Asimismo, la Comisin toma nota de que en su ltima memoria el Gobierno seala que no existe sistema de
patrocinio, sin especificar las medidas concretas adoptadas para suprimirlo. El Gobierno indica que en determinados casos
297
Igualdad de oportunidades
y de trato

un trabajador tiene derecho a transferir sus servicios de un empleador a otro, aunque no queda claro qu implican estos
casos concretos. Refirindose especficamente a los trabajadores domsticos migrantes, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que se ha presentado a los rganos oficiales de los pases de origen un programa de seguro de proteccin,
y que, en 2013, se firm un acuerdo bilateral con el Gobierno de Filipinas, y se estn debatiendo acuerdos similares con
otros pases de origen. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que en julio de 2013 se adopt un
reglamento especial para los trabajadores domsticos. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre
las medidas concretas adoptadas para suprimir el sistema de patrocinio, y que ofrezca la flexibilidad necesaria para
que los trabajadores puedan cambiar de empleador. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita
informacin, desglosada por sexo y origen, sobre el nmero y la naturaleza de las quejas tramitadas por el centro
consolidado de contacto, y acerca del resultado de estas quejas, as como informacin sobre el reglamento sobre las
agencias de contratacin y el reglamento sobre trabajadores domsticos mencionados por el Gobierno. Adems, pide al
Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas para incluir en los acuerdos bilaterales
disposiciones especficamente relacionadas con la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes cuando ya
estn en el pas, as como para que los pases de origen tomen medidas para su proteccin. Srvase transmitir una
copia de los acuerdos bilaterales con los pases de origen, as como copias de los contratos modelo para los
trabajadores domsticos. La Comisin tambin pide al Gobierno que transmita informacin concreta sobre las medidas
adoptadas para identificar y abordar los casos de acoso sexual de trabajadores migrantes.
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica
que el nmero de mujeres que tienen un empleo ha aumentado sustancialmente durante los ltimos treinta aos. A este
respecto, la Comisin toma nota de las estadsticas de la OIT que ponen de manifiesto un aumento en la participacin de
las mujeres en el mercado de trabajo, que pas de un 17,4 por ciento en 2009 a un 20,3 por ciento en 2012, y un
incremento de la participacin de los hombres en el mercado de trabajo durante el mismo perodo de 74,2 por ciento a un
77,6 por ciento. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere de una forma muy general a una serie de
medidas adoptadas por los Ministerios de Educacin, Educacin Superior y Trabajo, el Consejo de la Shura, la
Corporacin Tcnica y de Formacin Profesional, y el Fondo para el Desarrollo de los Recursos Humanos a fin de
incrementar las oportunidades de participacin de las mujeres en trabajos que no corresponden a los estereotipos y de alto
nivel. Asimismo, el Gobierno se refiere a las medidas adoptadas para promover el trabajo a domicilio y el trabajo a tiempo
parcial de las mujeres. En relacin con las limitaciones al empleo de las mujeres, en virtud del artculo 149 del Cdigo del
Trabajo, el Gobierno seala que esta disposicin prohbe que los empleadores empleen a mujeres en determinadas
ocupaciones y tareas que puedan poner en peligro su salud o exponerlas a determinados riesgos, e indica que en el
contexto del proceso de enmienda del Cdigo del Trabajo, se est examinando seriamente la posibilidad de derogar esta
disposicin. La Comisin recuerda que los amplios criterios a fin de regular la capacidad de las mujeres para trabajar
tambin se establecen en la orden del Consejo del Trabajo nm. 1/19M/1405(1987), prrafo 2/A. La Comisin insta al
Gobierno a enmendar o derogar el artculo 149 del Cdigo del Trabajo a fin de garantizar que las restricciones al
empleo de las mujeres se limitan estrictamente a la proteccin de la maternidad, y le pide que derogue la orden del
Consejo del Trabajo nm. 1/19M/1405(1987), prrafo 2/A, a fin de garantizar que las mujeres tienen derecho, en la
legislacin y en la prctica, a realizar libremente cualquier trabajo o profesin. La Comisin tambin pide al Gobierno
que aclare si la orden de 21 de julio de 2003 por la que se aprueba la participacin de las mujeres en conferencias
adecuadas para ellas ha sido enmendada, a fin de garantizar que las mujeres puedan participar en conferencias
internacionales en pie de igualdad con los hombres. La Comisin tambin pide al Gobierno que contine adoptando
medidas para apoyar el acceso de las mujeres a una gama ms amplia de trabajos, y que transmita informacin
detallada sobre las medidas adoptadas y su impacto, en particular en lo que respecta al nmero y la naturaleza de los
trabajos que las mujeres pueden realizar gracias a la adopcin de medidas, incluso a travs del Instituto de Formacin
Tcnica y el Plan Pblico de Formacin. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre el
establecimiento, mandato y actividades del Alto Comit Nacional de Asuntos de la Mujer.
Control y aplicacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se ha iniciado un importante programa
para el desarrollo de rganos de solucin de conflictos laborales, con miras a proporcionar un servicio de alta calidad a los
clientes en todos los tipos de casos, reduciendo el nmero y la duracin de las demandas de los trabajadores, y
estableciendo un mecanismo consolidado de alta calidad para abordar las quejas de los trabajadores dentro de un marco de
gobernanza claro y eficaz. El Gobierno seala que esos rganos estarn abiertos a todos, nacionales y extranjeros,
independientemente de la naturaleza jurdica de la relacin de trabajo. La Comisin tambin toma nota del proyecto sobre
el desarrollo del sistema judicial. Tomando nota de los esfuerzos realizados para fortalecer los rganos de solucin de
conflictos laborales y el poder judicial, y de la referencia del Gobierno al establecimiento en los tribunales de secciones
para las mujeres, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre el impacto de estas medidas sobre la
mejora del acceso de los trabajadores a los procesos de resolucin de conflictos, especialmente en lo que respecta a las
quejas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. Srvase indicar el nmero y la naturaleza de las quejas en
materia de discriminacin, desglosadas por sexo y origen, incluso en relacin con los trabajadores agrcolas,
presentadas ante esos rganos, los inspectores del trabajo, los comisionados en materia de conflictos laborales de la
Comisin de Derechos Humanos, y los resultados de esas quejas. Adems, tomando nota de que el Gobierno ha
sealado su compromiso con el desarrollo del sistema judicial en base a las prcticas ptimas internacionales, la
298
Comisin lo insta a aprovechar esta oportunidad para buscar asistencia a fin de incrementar la capacidad de jueces,
inspectores del trabajo y otros funcionarios de identificar y abordar la discriminacin en el empleo y la ocupacin.
Argelia
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100)
(ratificacin: 1962)
Brecha de remuneracin entre hombres y mujeres. Sector privado. [] Recordando que es especialmente importante
disponer de datos estadsticos completos y fiables sobre las remuneraciones de los hombres y de las mujeres para elaborar,
poner en prctica y evaluar las medidas adoptadas para eliminar las diferencias de remuneracin, la Comisin insta al
Gobierno a intensificar sus esfuerzos para recolectar y analizar dichos datos en los diferentes sectores de actividad econmica,
incluido el sector pblico y las diferentes categoras profesionales y a comunicarlos en su prxima memoria. La Comisin
pide tambin al Gobierno que adopte las medidas necesarias para erradicar las diferencias de remuneracin entre hombres y
mujeres, incluidas las medidas de sensibilizacin al principio de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres para
un trabajo de igual valor ante los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones, y que proporcione informaciones sobre
toda accin adoptada en este sentido y los eventuales obstculos encontrados.
Funcin pblica. La Comisin toma nota de que el Gobierno considera, en respuesta a su anterior comentario, que no
procede integrar en el estatuto general de la funcin pblica (ordenanza nm. 06-03 de 15 de julio de 2006) una disposicin que
prevea la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de valor igual, teniendo en cuenta el hecho de que
todos los textos legislativos y reglamentarios que rigen el personal de las instituciones y administraciones pblicas se aplican a la
totalidad de los funcionarios, independientemente de su sexo. La Comisin deseara sealar al Gobierno el hecho de que la
adopcin y la aplicacin de escalas de salarios sin distincin de sexo en la funcin pblica no es suficiente para excluir cualquier
discriminacin en materia de remuneracin. En efecto, este tipo de discriminacin puede provenir de los criterios seleccionados
para clasificar los empleos, de una infravaloracin de las tareas realizadas mayoritariamente por las mujeres o incluso de
desigualdades debidas al pago de ciertas ventajas accesorias (primas, prestaciones, subsidios, etc.) cuando los hombres y las
mujeres no tienen acceso, en derecho o en la prctica, en igualdad de condiciones. A la luz de lo anterior, la Comisin pide
nuevamente al Gobierno que indique de qu manera garantiza la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin
(sueldo bsico y cualquier otro emolumento) entre hombres y mujeres por un trabajo de valor igual y que precise, en
particular, si se tienen en consideracin evaluaciones objetivas de los empleos o si ya han sido realizadas.
Evaluacin objetiva de los empleos. Convenios colectivos. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que el
convenio colectivo marco del sector privado, concluido el 30 de septiembre de 2006 entre la Unin General de Trabajadores
Argelinos (UGTA) y cinco organizaciones patronales, contiene disposiciones relativas a la clasificacin de los empleos sobre la
base de descripciones y de anlisis de los puestos de trabajo, de la evaluacin y de la apreciacin de su contenido y de su
clasificacin, de conformidad con los resultados de la evaluacin. Adems, ha sealado que el convenio colectivo precisa los
criterios de evaluacin (calificaciones, responsabilidad, esfuerzo fsico o intelectual, condiciones de trabajo, obligaciones y
exigencias particulares) pero que no prev en forma expresa la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre
hombres y mujeres por un trabajo de valor igual. La Comisin toma nota de que en su memoria, el Gobierno se limita a referirse
nuevamente al convenio colectivo marco, sin proporcionar las informaciones solicitadas sobre su aplicacin en la prctica,
especialmente en lo que se refiere a la evaluacin y la clasificacin de los puestos de trabajo. Por consiguiente, la Comisin pide
al Gobierno que indique la forma en que se efecta en la prctica la clasificacin de los puestos de trabajo en el sector privado
prevista por el convenio colectivo marco, y que precise si dicha clasificacin ha sido revisada en las diferentes ramas de
actividad. La Comisin tambin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre las clusulas de los convenios
colectivos por rama, recientemente concluidos, que reflejen el principio de la igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de valor igual y que prevean la evaluacin de los empleos sobre la base de las tareas que conlleven, as
como su aplicacin en la prctica.
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1969)
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios anteriores.
Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Legislacin. Motivos de discriminacin. [] Tomando nota de que el proyecto de Cdigo del Trabajo se encuentra an
en curso de elaboracin, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que aproveche esta ocasin para garantizar que las
disposiciones del nuevo Cdigo que establecen los motivos de discriminacin prohibidos, incluyan igualmente la raza, el color,
la religin y la ascendencia nacional, y cubran todas las etapas del empleo y la profesin. La Comisin pide al Gobierno que
proporcione informaciones sobre la evolucin de la revisin de la legislacin laboral, as como sobre cualquier otra medida
adoptada o prevista con el fin de modificar el Estatuto General de la Funcin Pblica de modo que la prohibicin de la
discriminacin abarque expresamente y como mnimo, todos los motivos previstos por el Convenio.
Acoso sexual. [] Al tiempo que seala nuevamente al Gobierno su observacin general de 2002, la Comisin espera
que el nuevo Cdigo garantice una plena proteccin contra el acoso sexual al prohibir tanto el acoso sexual quid pro quo,
como el acoso sexual en razn de un ambiente de trabajo hostil y pide al Gobierno que proporcione informaciones a este
respecto. Adems, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas prcticas
adoptadas con el fin de prevenir y combatir el acoso sexual en el empleo y la profesin, incluyendo informaciones sobre
299
y de trato
cualquier campaa de educacin y de sensibilizacin o acerca de la implementacin de actividades en colaboracin con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Artculos 2 y 3. Poltica nacional. Discriminacin basada en el sexo y promocin de la igualdad entre hombres y
mujeres. La Comisin recuerda que desde hace varios aos, expresa su profunda preocupacin en razn de la baja participacin
de las mujeres en el empleo y de la persistencia de actitudes muy estereotipadas en relacin con las funciones de las mujeres y de
los hombres y sus respectivas responsabilidades dentro de la sociedad y en el interior de la familia y pone de relieve el impacto
negativo de estas actitudes sobre el acceso de las mujeres al empleo y a la formacin. De acuerdo con las informaciones
suministradas por el Gobierno sobre la aplicacin del Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), la Comisin
toma nota de que en el cuarto trimestre de 2010, las mujeres representaban 15,1 por ciento de la poblacin ocupada (contra
16,09 por ciento en 2006). [] Recordando que la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo contina siendo muy
baja, la Comisin insta al Gobierno a que tome medidas concretas con el fin de promover y garantizar la igualdad de
oportunidades y de trato con respecto a las mujeres en todos los aspectos del empleo y la ocupacin, incluyendo medidas
dirigidas a combatir las actitudes y los prejuicios sexistas, as como medidas proactivas, en particular en materia de educacin
y formacin profesional, para corregir las desigualdades de hecho contra las mujeres y mejorar sus posibilidades de acceso a
empleos de calidad. La Comisin pide al Gobierno que transmita informaciones sobre cualquier medida adoptada en esta
direccin, as como estadsticas actualizadas sobre la situacin de los hombres y las mujeres en el empleo en los sectores
pblico y privado, en lo posible por rama de actividad o por categora profesional.
Promocin de la igualdad y lucha contra la discriminacin basada en los motivos previstos en el artculo 1, 1), a),
diferentes al sexo. Desde hace muchos aos, la Comisin ha estado pidiendo al Gobierno que comunique informaciones sobre
las medidas legislativas y prcticas adoptadas con miras a promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la
ocupacin, sin distincin basada en los motivos enumerados por el Convenio diferentes al sexo. La Comisin observa que una
vez ms, la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna a este respecto. Recordando que la Ley nm. 90-11, sobre las
Relaciones de Trabajo, no prohbe la discriminacin basada en la raza, el color, la religin o la ascendencia nacional, la
Comisin pide al Gobierno que se sirva precisar de qu manera se garantiza en la prctica la proteccin de los trabajadores
contra cualquier discriminacin basada en dichos motivos. La Comisin insta al Gobierno a que proporcione informaciones
sobre las medidas adoptadas o previstas en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para
luchar contra la discriminacin y promover la igualdad en el empleo y la ocupacin sin distincin de raza, color, ascendencia
nacional, religin, opinin poltica y origen social.
Artculo 5. Medidas especiales de proteccin. Desde hace algunos aos, la Comisin ha llamado la atencin del
Gobierno sobre la importancia de revisar las disposiciones que prohben el trabajo nocturno de las mujeres y aquellas que les
asignan trabajos peligrosos, insalubres o nocivos para la salud. La Comisin ha recordado igualmente, que al examinar estas
disposiciones es conveniente hacer una distincin entre las medidas especiales dirigidas a proteger la maternidad, previstas en el
artculo 5 y las medidas fundadas en percepciones estereotipadas, relativas a las capacidades y al papel de las mujeres en la
sociedad, que son contrarias al principio de la igualdad de oportunidades y de trato. La Comisin toma nota de las indicaciones
del Gobierno segn las cuales sus comentarios se tendrn en cuenta durante la elaboracin del nuevo Cdigo del Trabajo.
Recordando que el objetivo es eliminar las medidas discriminatorias aplicables al empleo de las mujeres, la Comisin
considera que sin duda sera necesario examinar qu otras medidas, como por ejemplo mejorar la proteccin de la salud y
seguridad de todos los trabajadores, un transporte y seguridad adecuados, o servicios sociales para mejorar la reparticin de
las responsabilidades familiares, seran necesarias para que las mujeres puedan disfrutar de las mismas oportunidades que los
hombres en lo que respecta al acceso al empleo. La Comisin pide al Gobierno que vele por que, en el marco de la revisin de
la legislacin laboral, las disposiciones relativas a la salud y a la seguridad ocupacionales tomen en cuenta la necesidad de
prever un medio seguro y salubre para los trabajadores y para las trabajadoras, teniendo presentes las diferencias que hacen
que cada uno de ellos est expuesto, en materia de salud, a riesgos especficos y la necesidad de no entrabar el acceso de las
mujeres al empleo y a las diversas ocupaciones. La Comisin pide por otra parte al Gobierno, que se asegure de que las
medidas de proteccin de las mujeres se limiten a lo estrictamente necesario para proteger la maternidad y que comunique
informaciones sobre cualquier medida adoptada con miras a modificar la legislacin en ese sentido.
necesarias.
Australia
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1973)
La Comisin toma nota de las observaciones del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU), de 31 de agosto
de 2012.
Evolucin legislativa. Federal. La Comisin recuerda que, a partir del 1. de enero de 2010, los estados, con
excepcin de Australia Occidental, transfirieron sus competencias en materia de relaciones laborales a la Commonwealth.
As, la Ley sobre el Trabajo Equitativo, de 2009, se aplica a todos los empleadores y empleados de Victoria, del Territorio
del Norte y del Territorio de la Capital de Australia; a los empleadores del sector privado de Nueva Gales del Sur,
Queensland, Australia Meridional y Tasmania; a los empleadores de la administracin local de Tasmania, y a los
empleadores y empleados del sistema nacional de Australia Occidental. La Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual un grupo de expertos independientes realiz, en 2012, una revisin posterior a la aplicacin, de la
Ley sobre el Trabajo Equitativo, de 2009. La Comisin tambin recuerda que, con arreglo al Marco de Derechos
Humanos, que se puso en marcha en abril de 2010, el proyecto de refundicin de las leyes contra la discriminacin
constituye un elemento clave, con miras a racionalizar cinco leyes contra la discriminacin de la Commonwealth en una
sola ley general. La Comisin toma nota de que la Comisin de Asuntos Legales y Constitucionales del Senado public su
informe de investigacin sobre la exposicin del anteproyecto de ley sobre derechos humanos y contra la discriminacin,
300
de 21 de febrero de 2013, y de que el Gobierno examina en la actualidad este informe. El Gobierno tambin indica que se
haban celebrado tres foros de grupos de inters y que se haba reunido separadamente y de manera directa con algunos
grupos de inters clave. A este respecto, la Comisin toma nota de las observaciones del ACTU, en particular, destacando
las discrepancias entre la Ley sobre el Trabajo Equitativo y la legislacin de los estados sobre la proteccin de los
trabajadores con responsabilidades familiares y de responsabilidades en relacin con el cuidado de personas, y solicitando
al Gobierno que garantizara que tanto las responsabilidades familiares como las relativas al cuidado de personas se
incluyeran como motivo de discriminacin en la ley consolidada.
La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre Igualdad de Gnero en el Lugar de Trabajo, 2012,
que entr en vigor el 1. de agosto de 2013. La ley incorpora todas las enmiendas a la Ley sobre Igualdad de
Oportunidades para la Mujer en el Lugar de Trabajo, nm. 91 de 1986. Como consecuencia, la ley en la actualidad hace
referencia especfica al Convenio nm. 111 (artculo 5, 9)), establece la Agencia para la igualdad de gnero en el lugar de
trabajo (artculo 8, A)), requiere que los empleadores informen respecto de los indicadores de igualdad de gnero, como la
composicin por gnero de la fuerza de trabajo, la composicin por gnero de los organismos gubernamentales, la
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres, la disponibilidad y utilidad de las modalidades de trabajo flexibles, y
las consultas con los empleados sobre los asuntos relativos a la igualdad de gnero en el lugar de trabajo (artculos 13
y 3, 1)). Adems, en virtud del artculo 1, 1) de los principios sobre la igualdad de gnero en la contratacin pblica que
entraron en vigor el 1. de agosto de 2013, los empleadores del sector no pblico que empleen a ms de 100 trabajadores o
ms deben presentar una atestacin de conformidad con la Ley sobre Igualdad de Gnero en el Lugar de Trabajo junto con
la sumisin de su oferta o antes de cualquier contrato con el Gobierno. Segn el artculo 1, 3), de los principios, la
Agencia para la igualdad de gnero en el lugar de trabajo est encargada de promover y facilitar la aplicacin de esos
principios. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de la aplicacin de la Ley
sobre el Trabajo Equitativo, de 2009, en relacin con la aplicacin de los principios del Convenio, incluida
informacin relativa a toda actividad de seguimiento encaminada a la revisin por el grupo de expertos independientes.
La Comisin tambin pide informacin sobre los progresos realizados en lo que respecta al proyecto de refundicin de
las leyes contra la discriminacin y otras iniciativas con arreglo al Marco de Derechos Humanos, en la medida en que
se relacionen con la no discriminacin y la igualdad en el empleo y la ocupacin, incluyendo informacin especfica
sobre el proceso de consulta, y todo seguimiento del informe de investigacin de la Comisin del Senado. Srvase
tambin responder a las cuestiones planteadas por el ACTU, incluso respecto de la proteccin de los trabajadores con
responsabilidades familiares o relacionadas con el cuidado de personas. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno
que comunique informacin acerca de la aplicacin prctica de la Ley sobre Igualdad de Gnero en el Lugar de
Trabajo, de 2012.
Evolucin legislativa. Estado. La Comisin recuerda las preocupaciones planteadas por el ACTU en torno a la
Ley sobre Igualdad de Oportunidades, de 2010, de Victoria, en particular respecto de la extensin de las excepciones
permanentes de la ley, que permiten la discriminacin en las escuelas y por parte de los grupos religiosos, y las
limitaciones de los poderes de la Comisin de Igualdad de Oportunidades de Victoria. La Comisin toma nota de que, en
virtud de la ley nm. 26, de 2011, se realizaron enmiendas a la Ley sobre Igualdad de Oportunidades, de 2010, antes de su
entrada en vigor el 1. de agosto de 2011, incluso respecto de las escuelas y los organismos religiosos. En virtud del
artculo 127 de la Ley sobre Igualdad de Oportunidades, de 2010, en su forma enmendada, la Comisin de Igualdad de
Oportunidades y de Derechos Humanos de Victoria puede realizar una investigacin cuando haya evidencias de una grave
discriminacin sistemtica. En virtud de los artculos 82, 2) y 83, 2), de la misma ley, la prohibicin de la discriminacin
no se aplica a las escuelas y a los organismos religiosos que se ajustan a las doctrinas, creencias o principios de la religin,
o es razonablemente necesario evitar agravios a la sensibilidad religiosa de los seguidores de la religin. La Comisin
recuerda que el concepto de excepcin debe interpretarse de manera restrictiva a fin de evitar una limitacin indebida de la
proteccin que debe proporcionar el Convenio (Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 827).
La Comisin solicita al Gobierno que indique de qu manera se garantiza que los artculos 82, 2) y 83, 2), de la Ley
sobre Igualdad de Oportunidades, de 2010, de Victoria, en su forma enmendada, no priven en la prctica de la
igualdad de oportunidades y de trato respecto del empleo. La Comisin tambin pide al Gobierno que siga
comunicando informacin sobre la legislacin nueva o revisada relativa a la no discriminacin y a la igualdad de los
estados y territorios, as como informacin acerca de su aplicacin en la prctica.
Discriminacin basada en motivos de raza, color y origen social. Pueblos indgenas. La Comisin recuerda los
resultados y las conclusiones del informe de evaluacin Respuesta de Emergencia para el Territorio del Norte (NTER)
sobre las restricciones a los derechos de los pueblos indgenas a la tierra, la propiedad, el trabajo y las reparaciones.
Tambin recuerda las dificultades para reconocer las tierras tradicionales, en particular los arrendamientos de cinco aos,
que se derivan en la adquisicin obligatoria de municipios cuya propiedad est regida por las disposiciones sobre los
ttulos, de la Ley de Ttulos de Propiedad Aborgenes, de 1993. La Comisin recuerda asimismo las recomendaciones
formuladas por la Comisin Australiana de Derechos Humanos, en 2010, en particular respecto de la necesidad de mejorar
las consultas y la cooperacin con los pueblos aborgenes e isleos del Estrecho de Torres antes de adoptar o aplicar
cualquier medida legislativa o administrativa vinculada con las reformas de los ttulos de propiedad aborgenes. La
Comisin toma nota de que el 16 de julio de 2012 entraron en vigor la Ley sobre Futuros ms Slidos en el Territorio del
Norte y la Ley sobre Futuros ms Slidos en el Territorio del Norte (disposiciones consiguientes y transitorias). La Ley
sobre Futuros ms Slidos en el Territorio del Norte, de 2012, contiene medidas dirigidas a eliminar las barreras, con el
301
y de trato
fin de que los propietarios de tierras aborgenes de la comunidad que viven en campamentos en parajes y pueblos, puedan
utilizar su tierra voluntariamente para una amplia variedad de fines, incluido el desarrollo econmico y la propiedad de
una vivienda privada. La Comisin toma nota asimismo de que segn el Gobierno la Ley sobre Futuros ms Slidos en el
Territorio del Norte (disposiciones consiguientes y transitorias), de 2012, derog la Ley de Respuesta de Emergencia
Nacional en el Territorio del Norte, de 2007, y, como consecuencia de esta nueva legislacin, cesaron, el 17 de agosto de
2012, los arrendamientos de cinco aos obligatorios. Adems, en virtud de una enmienda realizada por la Ley nm. 1 de
Enmienda de la Ley de Ttulos de Propiedad Aborgenes, de 2010, a la Ley de Ttulos de Propiedad Aborgenes, de 1993,
los propietarios de ttulos de propiedad aborgenes pueden solicitar que se les consulte acerca de los cambios que se
produzcan en relacin con las viviendas pblicas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual de
junio a agosto de 2011, se celebraron ms de 450 reuniones con personas de aproximadamente 100 comunidades y
campamentos de todo el Territorio del Norte. El Gobierno indica que se estn finalizando ms propuestas de enmiendas a
la Ley de Ttulos de Propiedad Aborgenes, de 1993, perfilando el proceso de consultas y un mecanismo de notificacin
para el proceso de consultas. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que la legislacin sobre futuros
slidos implica una inversin de 3,4 mil millones de dlares australianos (AUD) a lo largo de diez aos, para aportar
programas y servicios a los pueblos aborgenes en zonas regionales y remotas, a fin de que puedan llevar una vida
saludable e independiente. En relacin con esto, la Comisin toma nota de la observacin del ACTU, segn la cual
tambin deberan realizarse consultas en relacin con los procesos de desarrollo de polticas. La Comisin solicita al
Gobierno que comunique informacin especfica sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los
pueblos indgenas tengan acceso a la tierra y a los recursos a fin de poder realizar sus ocupaciones tradicionales. La
Comisin tambin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin prctica de la Ley sobre Futuros
ms Slidos en el Territorio del Norte, de 2012, y de la Ley sobre Futuros ms Slidos en el Territorio del Norte
(disposiciones consiguientes y transitorias), de 2012, as como cualquier otra medida adoptada para abordar la
discriminacin contra los pueblos indgenas respecto del empleo y de la ocupacin, incluyendo informacin acerca de
las consultas con los pueblos indgenas durante el proceso de elaboracin de las polticas de desarrollo. Srvase
tambin comunicar informacin sobre todos los casos presentados en virtud de la Ley de Discriminacin Racial.
Igualdad de oportunidades y de trato de los pueblos indgenas. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno
en enero de 2012 un grupo de expertos establecido por el Gobierno para consultar e informar sobre las opciones para el
reconocimiento constitucional de los pueblos aborgenes e isleos del Estrecho de Torres, present su informe al
Gobierno, y que en febrero de 2012, el Primer Ministro anunci la asignacin de 10 millones de AUD para la financiacin
de Reconciliacin Australia a fin de sensibilizar a la comunidad y brindar su apoyo al reconocimiento constitucional de los
indgenas. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que se lograron los siguientes progresos en lo que
respecta a los objetivos de Cerrar la brecha: i) se va por buen camino para alcanzar en 2013 el 95 por ciento de
inscripcin de los nios indgenas de cuatro aos de edad de comunidades alejadas, ya que en 2011, casi el 94 por ciento
de los nios indgenas de las zonas alejadas se inscribieran en un programa preescolar; ii) la brecha en las tasas de
retencin aparentes hasta 12 aos entre los australianos indgenas y no indgenas, cay de 42,5 puntos porcentuales, en
1995, a 32,2 puntos porcentuales, en 2010; iii) la tasa de australianos indgenas en edad laboral de las zonas regionales y
urbanas, se elev pasando del 36,4 por ciento en 1994 al 54,3 por ciento en 2008. El Gobierno tambin indica que la
Estrategia de Desarrollo Econmico Indgena 2011-2018, identifica cinco reas prioritarias, incluido el fortalecimiento del
desarrollo de las competencias y de la actividad y la iniciativa empresariales. La Comisin toma nota de las
preocupaciones expresadas por el ACTU en relacin a que histricamente los programas con arreglo a la Estrategia de
Desarrollo Econmico Indgena han producido pocos resultados tangibles, ya que una vez finalizada la financiacin del
Gobierno muchos participantes se han quedado sin trabajo. Con arreglo al Programa de Empleo Indgena (IEP), se dio
inicio, en 2012, al Programa Trayectoria Laboral para los Jvenes Indgenas y se brinda apoyo a los estudiantes de
secundaria aborgenes e isleos del Estrecho de Torres para permanecer en la escuela y realizar formaciones. A partir de
julio de 2013, el IEP y otros programas de empleo sern sustituidos por el Programa Comunidades y Trabajos Alejados,
con una financiacin de 1,5 mil millones de AUD.
La Comisin toma nota de las diversas iniciativas emprendidas en algunos de los estados y territorios para promover
la igualdad de oportunidades y de trato de los pueblos indgenas y abordar la discriminacin. La Comisin toma nota en
particular de que en Nueva Gales del Sur, un programa sobre la trayectoria del mercado de trabajo indgena, de 2012,
brinda a los empleadores la oportunidad de identificar y comprometerse con los solicitantes de empleo indgenas. En el
sector pblico, un Plan de accin de empleo de los aborgenes, 2009-2012, aporta estrategias, incluso para la eliminacin
de barreras a las que tienen que hacer frente las personas pertenecientes a pueblos indgenas en el proceso de contratacin.
En junio de 2011, en Nueva Gales del Sur se alcanz el objetivo nacional de 2,6 por ciento de empleo indgena en el
sector pblico que se haba establecido para 2015. Tras un compromiso contrado en 2009 para emplear un nmero
adicional de 2 229 personas pertenecientes a los pueblos indgenas en el sector pblico a lo largo de cuatro aos, a finales
de diciembre de 2011, se cubri alrededor del 75 por ciento de los puestos suplementarios. En Victoria, se alcanz un
compromiso sobre la financiacin de 4,26 millones de AUD para colocar al menos a 350 personas pertenecientes a
pueblos indgenas antes de junio de 2014. Un Plan de accin del empleo aborigen en el sector pblico y de desarrollo del
empleo 2010-2015, se centra en la creacin de trayectorias para los pueblos indgenas entre la educacin y el empleo en el
sector pblico. Tambin prosigue el programa Trabajos para los Solicitantes de Empleo Indgenas, en el que participan
intermediarios de empleo aborgenes. En Queensland, los logros clave de un plan de accin de reconciliacin, incluyen la
302
participacin de comunidades indgenas en la adopcin de medidas hacia la reconciliacin y el tratamiento de los asuntos
vinculados con la discriminacin. En Australia del Sur, se financia un amplio conjunto de programas para los pueblos y
empleadores aborgenes, abordndose la discriminacin de los indgenas y las desventajas en el empleo. En el Territorio
del Norte, se est aplicando una Estrategia de Empleo Indgena en el Sector Pblico y de Desarrollo del Empleo,
2010-2012, y se est desarrollando una nueva estrategia. En el Territorio de la Capital de Australia, se ha elaborado
recientemente una estrategia de empleo para los pueblos aborgenes e isleos del Estrecho de Torres. La Comisin solicita
al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas por todos los estados y territorios para
abordar la discriminacin y promover la igualdad en el empleo y la ocupacin de los pueblos indgenas y que indique
los resultados obtenidos. La Comisin tambin pide al Gobierno que siga transmitiendo informacin sobre el impacto
de las medidas adoptadas en el mbito federal, incluso respecto de los objetivos de Cerrar la brecha, y que
comunique informacin detallada sobre el Programa Comunidades y Trabajos Alejados y la Estrategia de Desarrollo
Econmico Indgena de la Commonwealth, 2011-2018, incluyendo los resultados concretos obtenidos, as como
informacin sobre cualquier otra iniciativa federal dirigida a promover la igualdad de los pueblos indgenas y a
abordar la discriminacin de los mismos. Srvase tambin seguir comunicando informacin sobre la situacin del
proceso encaminado a reconocer especficamente en la Constitucin a los pueblos aborgenes e isleos del Estrecho de
Torres.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1974)
Proteccin legislativa contra la discriminacin. La Comisin viene observando desde hace muchos aos que la
legislacin vigente no proporciona una plena proteccin legislativa contra la discriminacin en los trminos previstos en el
Convenio. La Comisin tom nota, en este contexto, de que el Gobierno sigue mencionando, desde 2004, la inminente
adopcin de la Ley de Derechos en el Empleo, y que el Sindicato de Trabajadores de Barbados (BWU) expres su
decepcin por el tiempo que est llevando promulgar legislacin sobre el acoso sexual y los derechos en el empleo. La
Comisin toma nota de que ha sido adoptada una nueva Ley de Derechos en el Empleo, 2012-9 ha sido adoptada. La parte
VI de esta ley trata sobre el despido improcedente por causas relativas a la condicin de miembro de un sindicato o a la
realizacin de actividades sindicales de esta ndole, al estado serolgico en relacin con el VIH y el sida, la discapacidad,
el embarazo, o razones relativas a la raza, el color, el gnero, la edad, el estado civil, la religin, la opinin o afiliacin
poltica, la ascendencia nacional, el origen social o indgena del empleado, o la responsabilidad de ste en lo que respecta
al cuidado y bienestar de un nio o un miembro dependiente de la familia con discapacidad (artculo 27, 1) y 3) y
artculo 30, 1), c), i)-iii), v), vii), x) y xi), A)-B)). A la vez que acoge con agrado la inclusin de todos los motivos de
discriminacin prohibidos en el artculo 1, 1, a), del Convenio, y los motivos adicionales en los trminos previstos en el
artculo 1, 1), b), la Comisin toma nota de que no se ha aprovechado la oportunidad para garantizar plena proteccin
legislativa contra la discriminacin directa e indirecta, no slo con respecto al despido, sino tambin en lo que se refiere a
todos los aspectos relacionados con el empleo y la ocupacin que van ms all del despido, para todos los trabajadores, y
que la nueva Ley de Derechos en el Empleo no contiene ninguna disposicin destinada a la proteccin contra el acoso
sexual. No obstante, tomando nota de la declaracin del Gobierno de que el Consejo Parlamentario est redactando
actualmente una legislacin contra la discriminacin, la Comisin solicita al Gobierno que sin demora adopte medidas
para cubrir los vacos en la legislacin, y para garantizar que la legislacin contra la discriminacin define y prohbe
expresamente el acoso sexual (tanto el que se asemeja a un chantaje (quid pro quo) como en el caso de un ambiente de
trabajo hostil), as como la discriminacin directa e indirecta en todos los aspectos relativos al empleo y la ocupacin,
para todos los trabajadores, con respecto a todos los motivos establecidos en el Convenio. Mientras tanto, la Comisin
solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas prcticas adoptadas para garantizar la proteccin de
los trabajadores, en la prctica, contra la discriminacin con respecto a todos los aspectos del empleo y la ocupacin y
todos los motivos establecidos en el Convenio.
Brasil
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1965)
Evolucin legislativa. La Comisin acoge con agrado la adopcin de la enmienda constitucional nm. 72 de 2013,
que ampla el mbito de proteccin de los derechos de los trabajadores domsticos con arreglo al artculo 7 de la
Constitucin. En virtud de estas enmiendas, se protege a los trabajadores domsticos, entre otros, contra la discriminacin
en la contratacin, el empleo y los salarios en razn del sexo, la edad, el color o el estado civil, as como contra la
discriminacin en el salario y en la contratacin basada en la discapacidad (artculo 7, XXX) y XXXI)). En este sentido, la
Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proceso de revisin legislativa se emprendi en colaboracin con las
303
y de trato
Barbados
organizaciones de trabajadores domsticos a nivel municipal, estatal y federal. En relacin con el proyecto de ley sobre
igualdad y eliminacin de la discriminacin, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, a pesar de los
esfuerzos de la Secretara de Polticas para las Mujeres y otros rganos del Gobierno Federal para acelerar el proceso
legislativo, las divergencias relativas al contenido de la ley siguen impidiendo su adopcin. La Comisin toma nota
adems de que el Gobierno informa que el proyecto de ley sobre igualdad de oportunidades y trato para las mujeres en el
empleo (PLS nm. 136/2011) est siendo objeto de examen por la Comisin para Asuntos Sociales del Senado. El
proyecto de ley establece mecanismos para impedir, corregir y castigar la discriminacin contra las mujeres y prev
medidas para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres en el empleo y en su desarrollo profesional. La
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre todos los progresos realizados en la adopcin de la ley
sobre igualdad y eliminacin de la discriminacin, as como sobre la ley sobre igualdad de oportunidades y trato para
las mujeres en el empleo (PLS nm. 136/2011). La Comisin solicita tambin al Gobierno que comunique informacin
sobre el impacto prctico de la enmienda constitucional nm. 72 de 2013 sobre la eliminacin de la discriminacin
contra los trabajadores domsticos y la promocin de la igualdad. La Comisin reitera su peticin de que comunique
informacin sobre la aplicacin y el impacto del Estatuto de Igualdad Racial, promulgado en virtud de la ley
nm. 12288 de 2010.
Artculo 2 del Convenio. Igualdad de oportunidades y trato con independencia de la raza, el color y el origen
tnico. La Comisin toma nota de la informacin estadstica desglosada por raza, color (blancos, negros y mestizos) y
por sexo comunicadas por el Gobierno. Las cifras muestran que, en 2011, la tasa de empleo de los trabajadores mestizos
aument en un 9,3 por ciento respecto a 2010, mientras que la tasa de empleo de los trabajadores blancos aument en un
3,38 por ciento y la de los trabajadores negros en un 4,53 por ciento. La tasa de empleo de los trabajadores indgenas
disminuy en un 2,54 por ciento. La Comisin toma tambin de que la tasa de participacin de los trabajadores negros en
el mercado de trabajo disminuy ligeramente desde el 5,5 por ciento en 2010 al 5,2 por ciento en 2011, mientras que la de
los trabajadores mestizos aument del 28,98 por ciento al 29,85 por ciento durante el mismo perodo. La informacin
estadstica presentada en virtud del Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), indica adems que los
trabajadores negros, indgenas y mestizos siguen percibiendo salarios ms bajos que los trabajadores blancos, siendo las
mujeres de estos mismos orgenes tnicos las ms afectadas por la brecha salarial. Al tiempo que toma nota de estas
estadsticas y de la informacin suministrada anteriormente por el Gobierno sobre las medidas y actividades emprendidas
en el marco de los planes y programas a nivel nacional y estatal para luchar contra la discriminacin fundada en motivos
de raza, color u origen tnico, la Comisin llama una vez ms la atencin del Gobierno sobre el hecho de que esta
informacin sigue siendo insuficiente para evaluar si se ha realizado progreso real como resultado de la aplicacin de las
medidas adoptadas. La Comisin pide en consecuencia al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para luchar contra
la discriminacin basada en la raza, el color y el origen tnico, y a que promueva activamente la igualdad en el empleo
y la profesin. En particular, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre el impacto concreto de
las medidas adoptadas en el marco del Plan nacional de igualdad racial, del Programa Etno para el desarrollo de las
comunidades Quilombolas o, en todo caso, sobre los resultados concretos obtenidos en este sentido. La Comisin pide
tambin al Gobierno que siga proporcionando estadsticas, desglosadas por sexo, raza y color, sobre la distribucin y la
participacin de los trabajadores en las diversas ocupaciones y sectores econmicos, incluyendo sus tasas de
remuneracin.
Burundi
(ratificacin: 1993)
La Comisin toma nota de las observaciones realizadas por la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU)
sobre la aplicacin del Convenio, de 30 de agosto de 2013, en las que seala, al igual que la Comisin, que el artculo 73
del Cdigo del Trabajo debe modificarse a fin de reflejar plenamente el principio del Convenio. La Comisin lamenta
tomar nota de nuevo de que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. La
Comisin recuerda que, en virtud del artculo 57 de la Constitucin, las personas que tengan las mismas competencias
tendrn derecho, sin discriminacin alguna, a recibir el mismo salario por un trabajo igual y que el artculo 73 del Cdigo
del Trabajo prev que en condiciones iguales de trabajo, calificaciones profesionales y rendimiento, el salario debe ser
igual para todos los trabajadores, independientemente de su origen, sexo o edad. Desde hace varios aos, la Comisin
seala que estas disposiciones no aplican el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor que prev
el artculo 1, b), del Convenio. A este respecto, la Comisin recuerda que el concepto de trabajo de igual valor
constituye el ncleo del derecho fundamental a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de
igual valor, y de la promocin de la igualdad. Este concepto es fundamental para acabar con la segregacin laboral por
motivos de sexo en el mercado de trabajo, un problema que afecta a casi todos los pases ya que permite un amplio mbito
de comparacin, que incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o
similar, y tambin engloba trabajos que son de naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de igual
304
valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 672 a 675). Asimismo, la Comisin
recuerda que en su memoria de 2007 el Gobierno indic que no exista ningn obstculo para incorporar el principio del
Convenio en la legislacin nacional. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar el artculo 57 de la Constitucin y el artculo 73 del Cdigo del Trabajo a fin de ponerlos en conformidad
con el Convenio y dar plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor, tal como se prev en el artculo 1, b), del Convenio. Se ruega al Gobierno que transmita
informacin sobre todas las medidas adoptadas en este sentido.
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU)
sobre la aplicacin del Convenio, de 30 de agosto de 2013. La COSYBU reitera sus observaciones de 2012 y 2008 sobre
la existencia de prcticas de contratacin discriminatorias en la administracin pblica, basadas en la pertenencia al
partido poltico en el poder, y precisa que estas prcticas tienen lugar sobre todo en los sectores de la educacin y de la
salud. Tomando nota de que el Gobierno no ha respondido a los comentarios formulados por la COSYBU en 2008,
2012 y 2013, la Comisin le ruega que transmita los comentarios que desee realizar sobre los alegatos de la COSYBU
relativos a la existencia de discriminacin basada en la opinin poltica en la contratacin en la administracin
pblica, especialmente en los sectores de la educacin y de la salud, y que indique todas las medidas adoptadas para
que la contratacin en la administracin pblica no sea discriminatoria.
Adems, la Comisin lamenta tomar nota de nuevo de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por
consiguiente, se ve obligada a reiterar su observacin anterior, en la que seala lo siguiente:
Discriminacin basada en motivos de raza, color o ascendencia nacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin acerca de las medidas adoptadas para hacer frente a la discriminacin
en el empleo entre los diferentes grupos tnicos. En su respuesta, el Gobierno se refiere nuevamente a la Constitucin de 2005 y
al Acuerdo de Arusha. Como tomara nota con anterioridad la Comisin, el artculo 122 de la Constitucin prohbe la
discriminacin basada, entre otras cosas, en motivos de origen, raza, etnia, sexo, color e idioma. La Comisin tambin toma nota
de que, en virtud del artculo 129, 1), de la Constitucin, el 60 por ciento y el 40 por ciento de los escaos del Parlamento estn
reservados para los hutus y los tutsis, respectivamente. Tambin existen similares disposiciones para los puestos en la
administracin pblica. En su memoria, el Gobierno tambin afirma que ya no existe discriminacin tnica alguna en el empleo y
la ocupacin. Puesto que la eliminacin de la discriminacin y la promocin de la igualdad es un proceso continuo y no puede
alcanzarse nicamente a travs de la legislacin, la Comisin encuentra dificultades en aceptar las declaraciones en el sentido de
que la discriminacin es inexistente en un determinado pas. Destaca la necesidad que tiene el Gobierno de emprender acciones
continuas con miras a la promocin y a la garanta de no discriminacin y de igualdad en el empleo y la ocupacin. Por
consiguiente, la Comisin reitera su solicitud de informacin sobre toda medida especfica adoptada para promover y
garantizar la igualdad de oportunidades y de trato, sin distincin de origen tnico, respecto del empleo en los sectores privado
y pblico, incluidas las actividades de sensibilizacin y las medidas dirigidas a promover el respeto y la tolerancia entre los
diferentes grupos. Tambin reitera su solicitud de informacin en torno a las actividades de la recientemente establecida
Comisin de Contratacin para la Administracin Pblica, con miras a promover la igualdad de acceso al empleo de la
administracin pblica de los diferentes grupos tnicos.
Pueblos indgenas []. La Comisin insta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias para garantizar la
igualdad de acceso de los batwa a la educacin, a la formacin profesional y al empleo, y tambin para que puedan realizar
sus actividades tradicionales. A fin de lograr estos objetivos el Gobierno podra revisar y fortalecer las leyes y las polticas
nacionales pertinentes y garantizar su plena aplicacin. La Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte medidas para
combatir los estereotipos y los prejuicios contra este grupo. Se solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria,
informacin detallada en relacin con estos asuntos.
necesarias.
Canad
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1964)
Discriminacin basada en la opinin poltica y el origen social. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores
en los que urgi al Gobierno a que modificara la Ley de Derechos Humanos del Canad y a que adoptara las medidas
necesarias para modificar la legislacin de determinadas provincias y territorios ya que el origen social o la condicin
social y la opinin poltica slo se incluye como motivo de discriminacin en la legislacin de Quebec, los territorios del
Noroeste, Nuevo Brunswick y Terranova, y Labrador. La Comisin recuerda tambin que la condicin social se utiliza
en la legislacin y jurisprudencia canadiense en el sentido del trmino origen social previsto en el Convenio.
La Comisin toma nota de que segn la Ley de Enmienda del Cdigo de Derechos Humanos de Manitoba, adoptada
el 14 de junio de 2012, la discriminacin en el empleo con motivo de la desventaja social que se basa en un estereotipo
negativo relacionado con dicha desventaja actualmente est prohibida en el Cdigo de Derechos Humanos de Manitoba
(artculos 9, 1); 9, 2), 1) y 14, 1)). La desventaja social se define como la prdida de estatus social o de prestigio social,
305
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1993)
debido a: a) carecer de vivienda o tener una vivienda inadecuada; b) niveles bajos de educacin; c) ingresos bajos de larga
duracin; o d) subempleo o desempleo de larga duracin (artculo 1). Asimismo, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que el Cdigo de Derechos Humanos de Ontario y la Carta de Derechos y Libertades del Canad prevn
una amplia proteccin frente a la discriminacin que cubre, entre otros, a los pobres y otros grupos vulnerables de la
sociedad. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el origen social o la condicin social no se incluyen (de manera
especfica) como un motivo prohibido de discriminacin en virtud de la Carta de Derechos y Libertades del Canad o del
Cdigo de Derechos Humanos de Ontario. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas concretas para modificar
la Ley de Derechos Humanos del Canad (CHRA) a fin de incluir el origen social o la condicin social y la opinin
poltica como motivos prohibidos de discriminacin en el empleo y la ocupacin, que indique todos los progresos
realizados a este respecto e incluya informacin sobre las medidas de seguimiento adoptadas en relacin con el
documento de investigacin publicado en 2009 por la Comisin de Derechos Humanos del Canad sobre la inclusin
de la condicin social en la CHRA. Adems, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la
aplicacin prctica del Cdigo de Derechos Humanos de Manitoba en lo que respecta a la desventaja social que es
un motivo de discriminacin prohibido. Srvase asimismo indicar todas las medidas adoptadas para incluir el origen
social o la condicin social y la opinin poltica en la legislacin de las provincias y territorios pertinentes, incluido
Ontario.
Igualdad de gnero en el empleo y la ocupacin. La Comisin recuerda que el artculo 13, 5), de la Ley de la
Corporacin Postal del Canad excluye a los contratistas del servicio de correo de la aplicacin de la parte I del Cdigo
del Trabajo del Canad. Asimismo, recuerda la observacin presentada por el Congreso del Trabajo del Canad en la que
se seala que la exclusin discrimina a las mujeres, que representan el 71 por ciento de los empleados de los servicios de
distribucin postal de las zonas rurales o suburbanas. La Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que los
hombres y mujeres estn concentrados en diferentes sectores econmicos. El Gobierno indica que no existe una conexin
obvia e intencional entre el artculo 13, 5) y la discriminacin por motivo de gnero. La Comisin pide al Gobierno que
tome medidas para examinar y abordar el impacto de la exclusin en virtud del artculo 13, 5), de la Ley de la
Corporacin Postal del Canad sobre las mujeres, en lo que respecta a la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a las medidas adoptadas para incrementar el acceso de las
mujeres a diversas ocupaciones, incluidos los programas de aprendizaje, en los cuales, en 2010, las mujeres representaban
el 16 por ciento del total y el 3 por ciento en los sectores no tradicionales. Los consejos sectoriales a nivel federal han
empezado a aplicar estrategias para alentar a las mujeres a trabajar en sectores no tradicionales, incluidos la construccin y
la minera. La Comisin tambin toma nota de medidas similares adoptadas para incrementar el acceso de las mujeres a
ocupaciones no tradicionales, en mbitos como las oficinas polticas, la ciencia, la ingeniera y la tecnologa, a nivel
provincial, incluso en Nuevo Brunswick, Nueva Escocia y Ontario. La Comisin pide al Gobierno que contine
transmitiendo informacin sobre las medias adoptadas tanto a nivel federal como a nivel provincial para promover el
acceso de las mujeres al empleo y la ocupacin, incluso en sectores en los que tradicionalmente han predominado los
hombres, as como sobre el impacto de dichas medidas.
Poltica nacional. La Comisin recuerda la observacin del Congreso del Trabajo del Canad en la que se haca
hincapi en la necesidad de una poltica nacional ms estructurada en materia de igualdad en el empleo y la ocupacin,
que abarque principios unificados para todas las jurisdicciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que
todas las jurisdicciones canadienses estn adoptando y coordinando polticas activas destinadas a implementar el
Convenio y que el Gobierno federal no est en posicin de desarrollar y aplicar leyes, reglamentos, polticas y programas
a nivel federal con respecto a cuestiones tales como la discriminacin en el empleo, en las que las provincias y territorios
ejercen su jurisdiccin. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre toda iniciativa a nivel federal
que aborde las diferencias de polticas sobre igualdad en el empleo y la ocupacin a nivel provincial y territorial, y que
indique todas las medidas adoptadas para coordinar las polticas de igualdad provinciales y territoriales. Srvase
asimismo indicar la manera en que los interlocutores sociales colaboran en estas iniciativas y medidas a nivel federal.
(ratificacin: 1964)
La Comisin toma nota de que, segn las indicaciones del Gobierno, las observaciones formuladas por la Unin
Sindical de Trabajadores de frica Central (USTC), la Confederacin Sindical de Trabajadores de frica Central (CSTC),
la Unin Nacional de la Patronal Centroafricana (UNPC) y la Agrupacin Interprofesional de frica Central (GICA),
fueron incorporadas a su memoria durante una reunin tripartita dedicada a la actualizacin de las memorias, el 29 de
mayo de 2012.
La Comisin toma nota de la grave preocupacin manifestada por varios rganos de las Naciones Unidas y el
Consejo de Paz y Seguridad de la Unin Africana en lo que respecta a la situacin de los derechos humanos en el pas y
sus efectos particulares sobre las mujeres que segn la Comisin podran tener un grave impacto en la aplicacin del
306
principio del Convenio. A este respecto, la Comisin reenva a su observacin relativa a la aplicacin del Convenio sobre
la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111).
Artculoxs 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Legislacin. La Comisin recuerda que los artculos 10 y 222 de la ley nm. 09.004, relativos al Cdigo del Trabajo,
limitan el derecho a un salario igual a condiciones iguales de trabajo, de calificacin profesional y de rendimiento. En
sus observaciones anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que modificara estas disposiciones para que
reflejaran plenamente el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor y,
por lo tanto, englobaran no slo el trabajo efectuado en condiciones iguales de trabajo, de calificacin profesional y de
rendimiento, sino tambin los trabajos realizados en condiciones laborales, de calificacin profesional y de rendimiento
diferentes, pero que fuesen, en su conjunto, de igual valor. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los
artculos 10 y 222 sern modificados por un decreto de aplicacin del Cdigo del Trabajo que est en curso de adopcin.
La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que se modifiquen los artculos 10 y 222 del
Cdigo del Trabajo, con el fin de prever expresamente la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor, y que comunique informaciones sobre el estado de progreso del procedimiento de adopcin del
mencionado decreto.
La Comisin toma nota del informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica Centroafricana, segn el cual, desde diciembre de 2012 se han
perpetrado en el pas graves violaciones de los derechos humanos, como ejecuciones sumarias en particular de los
adversarios polticos , torturas, desapariciones forzosas, actos de violencia sexual contra mujeres y nios, arrestos y
detenciones arbitrarias por parte de grupos armados (documento A/HRC/24/59, 12 de septiembre de 2013). La Comisin
toma nota de que las recomendaciones formuladas por el Gobierno provisional en este informe comprenden la adopcin
de medidas urgentes para restaurar la seguridad, la gobernanza democrtica, el orden constitucional, el funcionamiento del
sistema judicial, con el fin de llevar ante la justicia a los autores de estos delitos, as como la adopcin de reformas
jurdicas para luchar contra la violencia sexual y cualquier otra violencia fundada sobre el gnero, y mejorar la proteccin
de las vctimas. La Comisin toma nota asimismo de la resolucin 2121 (2013) adoptada por el Consejo de Seguridad, el
10 de octubre de 2013, en la cual este ltimo afirma estar gravemente preocupado por las numerosas y graves violaciones
cometidas contra los derechos humanos en el territorio centroafricano, y condena enrgicamente esta violencia
generalizada (S/RES/2121(2013)). La Comisin toma nota tambin de que el Consejo de Seguridad afirma estar
especialmente preocupado por las denuncias de casos de violencia contra representantes de grupos tnicos y religiosos, y
por el aumento de la tensin entre las comunidades. En este sentido, la Comisin toma nota de que, en la decisin
adoptada el 13 de noviembre de 2013, el Consejo de Paz y Seguridad de la Unin Africana manifest estar tambin muy
preocupado por las tensiones y los conflictos entre comunidades y confesiones religiosas. La Comisin recuerda que el
objetivo del Convenio, en particular en lo que respecta a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la
profesin sin distincin de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, no puede
lograrse en un contexto general de graves violaciones de los derechos humanos y de desigualdades sociales. Teniendo en
cuenta las graves preocupaciones manifestadas en lo que respecta a la situacin de los derechos humanos y de sus
consecuencias concretas sobre las mujeres y las comunidades tnicas y religiosas, la Comisin insta enrgicamente al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias para promover la igualdad de oportunidades y de trato sin distincin de
raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, centrndose especialmente en la
posicin social inferior de las mujeres y en las leyes discriminatorias, sobre todo en materia civil, que se refleja en la
violencia sexual cometida contra ellas y que, a juicio de la Comisin, repercuten gravemente en la aplicacin de los
principios del Convenio. En este contexto, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a que cree las condiciones
necesarias para restaurar el estado de derecho y dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio.
Artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. Prohibicin de la discriminacin en el empleo y la profesin.
Legislacin. La Comisin toma nota de la adopcin, el 18 de julio de 2013, de la ley nm. 13001 por la que se aprueba la
Carta Constitucional de Transicin, cuyo artculo 5 establece que todos los seres humanos son iguales ante la ley sin
distincin de raza, origen tnico, origen geogrfico, sexo, religin, pertenencia poltica o posicin social, y que la ley
garantiza igualdad de derechos para el hombre y la mujer en todos los mbitos. La Comisin toma nota asimismo de que
el Cdigo Penal (ley nm. 10001 de 6 de enero de 2010) castiga a quienquiera que haya cometido una discriminacin
contra personas fsicas o morales en razn de su origen, sexo, situacin familiar, condiciones de salud, discapacidad,
costumbres, opiniones polticas, actividades sindicales, pertenencia a una nacin, una etnia, una raza o una religin
determinada. La Comisin reitera, no obstante, que el Cdigo del Trabajo (ley nm. 09.004 de 29 de enero de 2009), no
establece expresamente todos los motivos de discriminacin prohibidos en virtud del artculo 1, prrafo 1, a), del
Convenio, y no abarca todas las situaciones en el empleo. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para completar el Cdigo del Trabajo con el fin de definir claramente y de prohibir expresamente cualquier
discriminacin basada al menos en todos los motivos enumerados en el artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio en todos
los aspectos del empleo y de la profesin, incluida la contratacin.
307
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1964)
Artculos 2 y 3. Poltica de igualdad de oportunidades y de trato. Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, la

Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en cooperacin con las organizaciones de trabajadores
y de empleadores, para llevar a cabo lo siguiente:
i)
una autntica poltica nacional de promocin de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la
ocupacin con objeto de eliminar cualquier discriminacin basada en motivos de religin, origen tnico o
cualquier otro de los motivos especificados en el Convenio;
ii) la poltica nacional de 2005 de promocin de la igualdad entre hombres y mujeres para propiciar y garantizar
condiciones de igualdad en el acceso de hombres y mujeres a la formacin y el empleo, en particular, luchando
contra los estereotipos y los prejuicios sobre el papel que desempean las mujeres en la familia y en la sociedad, y
para permitir a stas conocer y defender mejor sus derechos.
Chad
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1966)
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene una respuesta a sus comentarios anteriores. Sin
embargo, la Comisin toma nota de que est en la actualidad en curso de elaboracin un proyecto de nuevo Cdigo del
Trabajo, que espera se adopte pronto.
Artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. Motivos de discriminacin. La Comisin pide al Gobierno que acte de
tal manera que el nuevo Cdigo del Trabajo prohba expresamente toda discriminacin directa e indirecta fundada al
menos en todos los motivos de discriminacin enumerados en el Convenio, a saber, la raza, el color, el sexo, la
religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social. Esperando que el nuevo Cdigo del Trabajo sea
adoptado en un futuro prximo, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre el avance en la
adopcin del texto y que enve una copia del mismo cuando se haya adoptado.
Discriminacin basada en motivos de sexo. Segregacin profesional. La Comisin toma nota de que, en sus
observaciones finales, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de las Naciones Unidas
(CEDAW) manifest su inquietud por la persistencia de actitudes patriarcales y de estereotipos profundamente anclados
en cuanto al papel y a las responsabilidades de las mujeres, que constituyen una discriminacin respecto de las mismas y
que perpetan su subordinacin a la familia y a la sociedad (documento CEDAW/C/TCD/CO/1-4, 4 de noviembre de
2011, prrafo 20). La Comisin considera que tales estereotipos, que se apoyan en una visin tradicional de los papeles
respectivos del hombre y de la mujer en el mercado de trabajo y en la sociedad, especialmente en lo que atae a las
responsabilidades familiares, tienen por efecto impulsar a hombres y mujeres a seguir una educacin y una formacin
profesional diferentes, y por consiguiente, hacia empleos y carreras diferentes, lo que origina desigualdades en el mercado
de trabajo, en particular en trminos de remuneracin y de desarrollo de la carrera (vase Estudio General sobre los
convenios fundamentales, 2012, prrafo 713). Adems, desde hace algunos aos, la Comisin viene sealando que el
artculo 9 de la ordenanza nm. 006/PR/84, de abril de 1984, sobre el estatuto de los comerciantes, que acuerda al marido
el derecho de oponerse a las actividades de su esposa, es incompatible con las disposiciones del Convenio, y pide al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para derogar esta disposicin. La Comisin toma nota de que el CEDAW
recomend asimismo que el Gobierno volviera a examinar las leyes pertinentes relativas al trabajo, con miras a derogar
todas las disposiciones discriminatorias contra la mujer, especialmente la ordenanza nm. 006/PR/84 (documento
CEDAW/C/TCD/CO/1-4, prrafo 32). Ante la ausencia de respuesta del Gobierno sobre este punto, la Comisin se ve
en la obligacin de reiterar su solicitud y, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
que se supriman de la legislacin las disposiciones que tengan por efecto discriminar a las mujeres en materia de
empleo y de ocupacin, en particular el artculo 9 de la ordenanza de 1984, y a adoptar medidas concretas para luchar
contra los estereotipos y prejuicios relativos a los roles respectivos de hombres y mujeres en la sociedad, de modo de
eliminar los obstculos al empleo de las mujeres.
Comoras
(ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de las observaciones enviadas por la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras de
Comoras (CTC), de fecha 27 de agosto de 2013, reiterando las observaciones formuladas en 2011 sobre la ausencia de
salario mnimo y de escalas salariales que permitan a los empleadores fijar los salarios de los empleados. La Comisin
pide al Gobierno que enve sus comentarios a las cuestiones planteadas por la CTC.
La Comisin toma nota igualmente de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
308
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 2004)
La Comisin toma nota de las observaciones comunicadas por la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras de
Comoras (CTC), con fecha 27 de agosto de 2013, segn los cuales, si bien en la funcin pblica prev que las
contrataciones deben efectuarse por concurso, las mismas se basan en la prctica en la proximidad del candidato con las
personas que ejercen el poder poltico o en otras consideraciones. En cuanto al sector privado, la CTC afirma que nadie es
capaz de determinar los mecanismos de contratacin ni los criterios de fijacin de salarios o de los beneficios salariales.
La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios a las cuestiones planteadas por la CTC.
La Comisin toma nota de que se adopt el nuevo Cdigo del Trabajo, el 28 de junio de 2012.
Artculo 1, prrafo 1, a) y b), del Convenio. Definicin de discriminacin. Otros motivos de discriminacin. [] La
Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas para dar a conocer las disposiciones del Cdigo del
Trabajo que prohben la discriminacin fundada en el estado de salud real o supuesto, incluida la situacin del VIH, y
sensibilizar sobre esta cuestin a los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones, as como a los inspectores del
trabajo, los magistrados y otros funcionarios encargados de las cuestiones vinculadas con el trabajo. La Comisin pide al
Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre toda medida adoptada a tales fines. La Comisin pide asimismo al
Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin del artculo 2 del nuevo Cdigo del Trabajo que prohbe la
discriminacin fundada en el estado de salud real o supuesto, incluida la situacin del VIH, y del artculo 71 que prohbe toda
discriminacin en razn de la situacin serolgica real o supuesta, indicando toda medida de parte de los inspectores del
trabajo o toda decisin judicial que se hubiera dictado a este respecto.
Acoso sexual. [] La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para dar a conocer las nuevas disposiciones del
Cdigo del Trabajo que prohben el acoso sexual a los trabajadores, empleadores y sus organizaciones, as como a los
inspectores del trabajo y a los magistrados, y que comunique informaciones sobre toda medida adoptada a este fin. La
Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre todo caso de acoso sexual que haya debido tratar las
autoridades competentes, incluida toda decisin administrativa o judicial en la materia. La Comisin pide asimismo al
Gobierno que indique las medidas adoptadas por los empleadores, en aplicacin del artculo 2.2 del Cdigo del Trabajo, para
prevenir todas las formas de acoso sexual en el lugar de trabajo. Por otra parte, con el fin de facilitar la aplicacin de las
disposiciones que prohben el acoso sexual en la prctica y, en particular, la identificacin de los casos de acoso sexual que se
parezcan a un chantaje sexual (quid pro quo), la Comisin pide al Gobierno que considere la posibilidad de completar la
definicin de acoso sexual con el fin de precisar que existe acoso cuando el rechazo por parte del trabajador de los
comportamientos de que se trata o su sumisin a tales comportamientos, es utilizado de manera explcita o implcita para
adoptar una decisin que afecte a su trabajo.
Artculo 2. Poltica nacional. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. En sus comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de la adopcin, en junio de 2008, de una poltica nacional de equidad y de igualdad de
gnero (PNEEG) para garantizar la igualdad en el empleo y la ocupacin. Asimismo, haba tomado nota que en una
comunicacin, recibida el 1. de septiembre de 2009, la Organizacin de Empleadores de las Comoras (OPACO) indicaba que no
haba sido informada de la elaboracin de tal poltica y lamentaba que no se hubiese adoptado ninguna medida para evitar que las
mujeres fuesen excluidas de determinados empleos y de determinadas profesiones. La Comisin toma nota de los breves
comentarios del Gobierno segn los cuales se ha elaborado un plan de accin para ejecutar las medidas de aplicacin de la
PNEEG. Asimismo, el Gobierno indica, en respuesta a las observaciones de la OPACO, que la igualdad en el empleo se garantiza
309
y de trato
En su comentario anterior, la Comisin tom nota de los comentarios de la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras
de Comoras (CTC), recibidos el 1. de septiembre de 2011, en los cuales la organizacin sealaba que el principio de igualdad de
remuneracin entre hombres y mujeres en los sectores privado y semipblico distaba de ser respetado, porque no existe ninguna
escala salarial ni indicador al que puedan remitirse los empleadores. La Comisin invit al Gobierno a transmitir sus comentarios
a este respecto. La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno, pero que el nuevo Cdigo del Trabajo
ha sido adoptado el 28 de junio de 2012.
Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin
destac que el artculo 97 del Cdigo del Trabajo, que prev la igualdad de remuneracin, con independencia del origen, el sexo,
la edad o estatuto del trabajador, en condiciones iguales de trabajo, de competencia profesional y de rendimiento, no daba
pleno cumplimiento al Convenio. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 104 del nuevo Cdigo del Trabajo todo
empleador habr de garantizar la igualdad de remuneracin para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor. La Comisin
toma nota igualmente de que este artculo contiene una definicin de la remuneracin que corresponde a la del artculo 1, a)
del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin del artculo 104 del Cdigo del
Trabajo en la prctica. La Comisin insta al Gobierno a que d a conocer las nuevas disposiciones del Cdigo del Trabajo y a
que prevea la organizacin de cursos de formacin para sensibilizar a los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones,
as como a los inspectores del trabajo, los magistrados y otros funcionarios encargados del cumplimiento de las disposiciones
del Cdigo del Trabajo.
Convenios colectivos. La Comisin toma nota de que el artculo 92, 7) del nuevo Cdigo del Trabajo establece que los
convenios colectivos (susceptibles de ser extendidos) comprenden obligatoriamente disposiciones relativas a las modalidades de
aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin pide
al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin del artculo 92, 7) del nuevo Cdigo del Trabajo en la
prctica. La Comisin pide igualmente al Gobierno que seale las medidas tomadas para alentar a los interlocutores sociales
a incluir el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, as como sus
modalidades de aplicacin en los convenios colectivos, y a que proporcione extractos de los convenios colectivos pertinentes.
en las empresas y que la promocin del dilogo social se inscribe en el Plan de accin 2011-2015 del Gobierno para una
colaboracin efectiva con los interlocutores sociales con miras a lograr una concertacin y una cohesin sociales perfectas. A este
respecto, en todo el pas se han realizado talleres a fin de reforzar las capacidades de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Tomando nota de esta informacin, la Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin precisa sobre las
actividades de sensibilizacin y de formacin realizadas o previstas junto con los interlocutores sociales, en el marco de la
aplicacin de la poltica nacional de equidad y de igualdad de gnero (PNEEG). Adems, la Comisin ruega al Gobierno que
transmita informacin detallada sobre el Plan de accin de aplicacin de la PNEEG y, ms concretamente, sobre las medidas
adoptadas o previstas para promover la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en materia de acceso a
la educacin, a la formacin profesional y al empleo asalariado o no asalariado, y en materia de condiciones de trabajo
(incluida la remuneracin, la promocin y la seguridad del empleo). Srvase comunicar copia de la PNEEG y del Plan de
accin.
Igualdad de oportunidades y de trato sin distincin basada en la raza, el color, la religin, la opinin poltica, la
ascendencia nacional o el origen social. [] La Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas o
previstas para formular y aplicar una poltica nacional a fin de garantizar la igualdad en el empleo y la ocupacin a todos,
independientemente de la raza, el color, la religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional o el origen social.
necesarias.
Repblica de Corea
(ratificacin: 1997)
La Comisin toma nota de las observaciones de la Federacin de Organizaciones Sindicales Coreanas (FKTU) y de
la Federacin Coreana de Empleadores (KEF), que se adjuntan a estas observaciones, y de la respuesta del Gobierno a los
mismos.
Brecha salarial por motivo de gnero. La Comisin toma nota de las estadsticas suministradas por el Gobierno,
segn las cuales en 2012, las mujeres perciban el 68,4 por ciento de los salarios por hora recibidos por los hombres (es
decir una brecha salarial de gnero de 31,6 por ciento). Mientras que los salarios generales de la mujer mejoraron
ligeramente en los sectores manufactureros y de venta al por mayor y al detalle, las informaciones estadsticas indican que
la brecha salarial de gnero sigue superando ms del 30 por ciento (Encuesta laboral por tipo de empleo, del Ministerio de
Empleo y Trabajo, 2012). La Comisin toma nota, sin embargo, que la FKTU facilita datos que indican que la brecha
salarial apenas se redujo e incluso se ampli en algunas industrias en las que predomina la mano de obra femenina
(Informe sobre la Mujer y el Empleo del Ministerio de Empleo y Trabajo, 2012). La Comisin tambin toma nota de la
memoria del Gobierno que cuando se comparan los salarios por hora y el salario mensual bruto de los trabajadores
regulares y no regulares, los trabajadores regulares de sexo femenino ganan el 62,8 por ciento del salario que percibe la
mano de obra masculina regular, mientras que la brecha salarial es considerablemente superior para las trabajadoras no
regulares que ganan el 48 por ciento del salario diario que perciben los trabajadores regulares de sexo masculino y
el 37,7 por ciento de los salarios mensuales de los trabajadores regulares de sexo masculino (segn la FKTU, esas cifras
eran del 40,3 por ciento (salarios por hora) y del 35,4 por ciento (salarios mensuales) de los que percibe la mano de obra
de sexo masculino). La Comisin tambin toma nota de que segn los Resultados complementarios de la encuesta de la
poblacin activa de agosto de 2012, los trabajadores no regulares (eventuales, a tiempo parcial y trabajadores atpicos)
representan el 33,3 por ciento del total de los asalariados de los cuales el 53,4 por ciento son mujeres; la mano de obra de
sexo femenino no regular representaba el 41,5 por ciento de todas las asalariadas; segn la FKTU, esas cifras eran
del 47,8 por ciento, el 53,3 por ciento y el 59,4 por ciento, respectivamente. Asimismo, la Comisin toma nota de las
estadsticas proporcionadas por el Gobierno y la KEF sobre la brecha salarial entre trabajadores regulares y no regulares y
de los comentarios de la KEF a este respecto, segn la cual es necesario analizar la evaluacin de la parte de la brecha
salarial que se debe a la discriminacin, y tener en cuenta las caractersticas de las industrias y los factores humanos. Al
tiempo que toma nota de las opiniones divergentes del Gobierno y de la FKTU sobre las dimensiones de la brecha salarial
de gnero, la Comisin considera no obstante, que a pesar de algunas tendencias positivas, la brecha general de los
salarios por da y por mes por motivos de gnero, en particular cuando se comparan trabajadores regulares y no regulares,
sigue siendo considerable. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que siga analizando y proporcionando
informacin estadstica sobre la brecha salarial de gnero, incluyendo datos calculados sobre la base de salarios por
hora y por mes, y datos desglosados por industria y ocupacin, empleo regular y no regular, y en los sectores pblico y
privado.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Legislacin y medidas para reducir la brecha de remuneracin por motivo de
gnero. En relacin con las medidas para garantizar que los salarios en los sectores y ocupaciones en los que predominan
las mujeres no se establezcan sobre la base de una valoracin sexista del trabajo realizado, la Comisin toma nota de que
el Gobierno hace referencia a las disposiciones del Reglamento sobre la Igualdad de Trato mediante el cual se regula la
discriminacin salarial y las inspecciones anuales en los lugares de trabajo en los que predomina la mano de obra
femenina para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de remuneracin (1 132 lugares de trabajo en 2012).
Asimismo, el Gobierno se refiere a las medidas para evitar las interrupciones en la carrera profesional de la mujer y
prestarle asistencia para conciliar trabajo y vida familiar, cuestiones que la Comisin trata en su solicitud directa sobre
310
este Convenio. La Comisin toma nota de que la KFTU estima que persisten las dificultades en la aplicacin del concepto
de trabajo de igual valor en industrias predominantemente femeninas y que los esfuerzos del Gobierno para suprimir la
brecha salarial por motivo de gnero son insuficientes debido a que en esas industrias no se han realizado evaluaciones
objetivas de los puestos de trabajo.
La Comisin tom nota anteriormente de que el artculo 8, 1) de la Ley sobre Igualdad de Empleo y Apoyo para
Conciliar la Vida Familiar y Profesional slo prev la igualdad de salarios por un trabajo de igual valor en la misma
actividad industrial y que el reglamento nm. 422 del Ministerio de Trabajo relativo a cuestiones de igualdad en el
empleo (Reglamento sobre la Igualdad de Trato) y la decisin del Tribunal Supremo de 2003 (2003DO2883) sobre el
reglamento, establece restricciones a la posibilidad de comparar el trabajo realizado por hombres y mujeres respecto de un
trabajo ligeramente diferente. La Comisin toma nota que el Gobierno seala que el reglamento nm. 422 fue
enmendado en junio de 2013 y entiende que se ha ampliado el significado del concepto de trabajo de igual valor pasando
de un trabajo de valor prcticamente igual o un trabajo ligeramente diferente a incluir un trabajo de naturaleza
similar. Sin embargo, la Comisin observa que la expresin trabajo de naturaleza similar es ms restrictiva que la
redaccin utilizada por el Convenio, y subraya que el concepto de igual valor es fundamental para poner trmino a la
segregacin laboral por motivo de sexo dado que permite un mbito amplio de comparacin, que incluye, pero va ms all
del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo similar y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza
absolutamente diferente pero que sin embargo son de igual valor. A este respecto, la Comisin seala al Gobierno el
Estudio General que contiene ejemplos de distintos empleos considerados de valor igual (vase Estudio General sobre los
convenios fundamentales, 2012, prrafos 673 a 675). La Comisin toma nota de la segregacin laboral por motivos de
sexo del mercado de trabajo coreano y de la amplia brecha salarial por motivo de gnero en las industrias en las que
predominan las mujeres, y seala que la segregacin laboral por motivos de sexo se debe al hecho de que al determinarse
las tasas salariales se atribuye un menor valor a los trabajos femeninos que a los que realizan los hombres, que se
dedican a trabajos diferentes y utilizan capacidades diferentes. Cuando las mujeres estn ms intensamente concentradas
en determinados sectores y profesiones, se corre el riesgo de que las posibilidades de comparacin a escala de la empresa
o establecimiento sean insuficientes (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 673, 697 y
698). Por consiguiente, y a la luz de la persistente y amplia brecha salarial por motivo de gnero, en particular en los
sectores en los que predominan las mujeres, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para
examinar, en cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, cules son las medidas necesarias
ms urgentes para reducir la brecha salarial por motivo de gnero en esos sectores de manera efectiva y que
proporcione informacin sobre todo progreso realizado a este respecto. La Comisin pide al Gobierno que adopte las
medidas necesarias, en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para evaluar de manera
amplia si los salarios en las ocupaciones y sectores en los que prevalecen las mujeres se establecen sobre la base de
una infravaloracin del trabajo realizado, y que proporcione los resultados de esta evaluacin. La Comisin, no
obstante, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para poner la Ley sobre Igualdad en el Empleo y
Apoyo para Conciliar la Vida Familiar y Profesional, al igual que el Reglamento sobre la Igualdad de Trato en plena
conformidad con el Convenio para garantizar que hombres y mujeres reciban una remuneracin igual no slo por un
trabajo de naturaleza similar sino tambin por trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que
sin embargo son de igual valor, y que el mbito de comparacin entre hombres y mujeres se extienda ms all del
mismo establecimiento o empresa.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1998)
La Comisin toma nota de las observaciones de la Federacin de Organizaciones Sindicales Coreanas (FKTU) y de
las observaciones de la Federacin Coreana de Empleadores (KEF) que el Gobierno adjunta a su memoria, y de la
respuesta del Gobierno a las mismas, as como de la comunicacin de la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU),
de 31 de agosto de 2013, y de la respuesta del Gobierno al respecto. Toma nota asimismo de la comunicacin de la
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), de 27 de agosto de 2013.

La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia,
en junio de 2013, y de las conclusiones adoptadas. La Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que adoptara
medidas, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para garantizar que el Sistema de
Permiso de Empleo (EPS) proporciona la flexibilidad adecuada a los trabajadores migrantes para cambiar de empleador y
que, en la prctica este sistema no da lugar a situaciones en las que stos sean ms vulnerables a la discriminacin.
Solicit tambin al Gobierno que siga insistiendo en sus iniciativas para garantizar que los trabajadores migrantes reciben
toda la asistencia y la informacin que necesitan, y que se les conciencia sobre sus derechos. La Comisin de la
Conferencia tambin pidi al Gobierno que examinara el impacto de las medidas recientemente adoptadas para afrontar el
empleo no regular de las mujeres y garantizar que pueden elegir libremente su empleo y tienen acceso en la prctica a un
abanico amplio de trabajos. Inst al Gobierno a que garantice procedimientos rpidos, eficaces y accesibles para afrontar
311
y de trato
la discriminacin y los abusos en la prctica. La Comisin de la Conferencia tambin inst al Gobierno a que adoptara
medidas para asegurar una proteccin efectiva contra la discriminacin en razn de opiniones polticas, en particular para
proteger a los profesores de enseanza preescolar, primaria y secundaria.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Trabajadores migrantes. Desde hace algunos aos, la Comisin viene sealando al
Gobierno la necesidad de prever la flexibilidad adecuada para que los trabajadores migrantes puedan cambiar de
establecimiento laboral y para garantizarles una proteccin efectiva contra la discriminacin. En este contexto, recuerda que,
tal como tom nota la Comisin de la Conferencia, las modificaciones introducidas en el EPS, incluidos el artculo 25, 1), 2)
de la Ley sobre el Empleo de los Trabajadores Extranjeros, etc., y la notificacin (nm. 2012-52) emitida por el Ministerio
de Empleo y Trabajo (MEOL), en la que se prev el trato injusto como una de las causas no imputables al trabajador
para poder cambiar de establecimiento de trabajo, cubren la discriminacin infundada por parte del empleador basada en
la nacionalidad, la religin, el gnero, la discapacidad fsica del trabajador y otros motivos. La Comisin toma nota
adems de la informacin del Gobierno de que la discriminacin infundada se establece en funcin de normas sociales y
que es difcil fijar criterios con anterioridad para determinarla. En relacin con cmo se reconoce objetivamente que un
trabajador extranjero sufre discriminacin y sobre cul es la autoridad responsable a la que dirigirse, el Gobierno explica
que un trabajador extranjero puede presentar una queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y
someter la decisin de la CNDH al centro de trabajo que deber decidir entonces a la mayor brevedad si autorizar al
trabajador extranjero a cambiar de lugar de trabajo. Cuando un trabajador extranjero solicita un cambio de lugar de trabajo
directamente a su centro, sin presentar antes una queja ante la CNDH, el centro de trabajo llevar a cabo una investigacin
para evaluar si el caso constituye discriminacin antes de pronunciarse sobre dicho cambio. La Comisin toma nota de
que no est del todo claro cmo los centros de trabajo reconocen objetivamente un caso de discriminacin, lo que
autorizara al trabajador afectado a solicitar un cambio inmediato de lugar de trabajo, en virtud del artculo 25, 1), 2) de la
Ley sobre el Empleo de los Trabajadores Extranjeros. La Comisin toma nota de que la KCTU y la FKTU insisten en que
es necesario adoptar medidas adicionales con el fin de proporcionar a los trabajadores migrantes la flexibilidad que
necesitan para elegir a su empleador aun cuando la OIE considera que la movilidad frecuente socavara la capacidad de los
empleadores para administrar sus plantillas. La OIE suministra estadsticas que demuestran que el nmero de trabajadores
que solicitan un cambio de lugar de trabajo ha aumentado de 60 542 solicitudes para 156 429 trabajadores extranjeros, en
2006, a 75 033 solicitudes para 189 189 trabajadores extranjeros, en 2011. El Gobierno considera que est gestionando los
cambios en el lugar de trabajo de un modo integrado, teniendo en cuenta la proteccin de los derechos humanos de los
trabajadores extranjeros, los intereses de los empleadores, la posible repercusin negativa sobre los grupos vulnerables
debido a los cambios frecuentes de lugar de trabajo de los trabajadores extranjeros y el deterioro de las condiciones
laborales. La Comisin alienta al Gobierno a no cejar en sus esfuerzos para garantizar que los trabajadores migrantes
pueden, en la prctica, cambiar de lugar de trabajo cuando son vctimas de infracciones de la legislacin contra la
discriminacin, y solicita al Gobierno que, en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
siga realizando exmenes regulares de la legislacin aplicable por la que se rigen los trabajadores migrantes, el EPS y
otras medidas afines, y a que siga suministrando informacin a este respecto. La Comisin ruega al Gobierno que
tenga a bien comunicar informacin sobre el nmero de trabajadores migrantes que han solicitado a sus respectivos
centros de trabajo un cambio por trato injusto por parte del empleador, los resultados correspondientes, y el modo en
el que dichos centros de trabajo reconocen objetivamente, a una vctima de discriminacin.
En relacin con la aplicacin de las disposiciones contra la discriminacin de los trabajadores migrantes, la
Comisin toma nota de que, segn la informacin transmitida por el Gobierno, tan slo se presentaron ante la CNDH seis
casos de discriminacin de trabajadores migrantes, cinco de los cuales no fueron admitidos. No obstante, toma nota de
que, entre junio de 2012 y marzo de 2013, 4 025 trabajadores extranjeros presentaron reclamaciones ante el MEOL
(incluidos trabajadores en virtud del EPS) en relacin con la demora en el pago de sus salarios, de las cuales,
2 244 reclamaciones fueron solucionadas, 1 608 dieron lugar a acciones judiciales y 173 siguen pendientes de decisin en
los tribunales. El Gobierno seala tambin que, en 2012, en los 4 402 establecimientos de trabajo que fueron
inspeccionados, se detectaron 5 078 casos de violaciones de la Ley sobre el Empleo de los Trabajadores Extranjeros, que
dieron lugar a la emisin de 4 887 rdenes correctivas (la mayora de las cuales se refieren al seguro de los extranjeros). El
Gobierno comunica tambin informacin sobre las medidas adicionales adoptadas para sensibilizar a los trabajadores
extranjeros sobre la legislacin pertinente y los procedimientos que tienen a su disposicin para solicitar reparacin. La
Comisin solicita al Gobierno que siga suministrando informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que la
legislacin que protege a los trabajadores migrantes de la discriminacin se aplica y ejecuta ntegramente, y que los
trabajadores migrantes tienen acceso en la prctica a procedimientos rpidos de reclamacin y a mecanismos efectivos
de solucin de conflictos cuando son objeto de discriminacin basada en algunos de los motivos establecidos en el
Convenio. La Comisin le ruega que se sirva tambin suministrar informacin sobre las inspecciones de los
establecimientos en los que trabajan migrantes, incluyendo el nmero y el tipo de las violaciones detectadas, la
reparaciones a las que dieron lugar, as como el nmero, el contenido y el resultado de las quejas presentadas por los
trabajadores y las trabajadoras migrantes ante la Inspeccin del Trabajo, los tribunales y la CNDH.
Discriminacin por motivos de sexo y en la situacin en el empleo. La Comisin recuerda las medidas polticas
adoptadas por el Gobierno en 2011 con miras a suprimir la discriminacin contra los trabajadores no regulares, muchos de
los cuales son mujeres. La Comisin toma nota de que la FKTU considera que, a raz de la aplicacin de las medidas
mencionadas, la calidad del empleo femenino en el sector pblico se deterior. Segn la FKTU, el porcentaje de
312
trabajadoras no regulares en el sector pblico disminuy (del 44,2 por ciento en agosto de 2011 al 42,3 por ciento en
agosto de 2012), en particular el porcentaje de trabajadoras con contratos de duracin determinada por menos de dos aos
(convertidos en contratos indefinidos), mientras que aument el porcentaje de trabajadoras temporeras y a tiempo parcial.
Segn la KCTU, el nmero de casos de trabajadores empleadas indirectamente se duplic y no se ha afrontado la
discriminacin salarial de las trabajadoras que han pasado a este rgimen. La OIE seala que hay un nmero creciente de
empresas que estn cambiando o planean cambiar el rgimen de sus trabajadores no regulares a trabajadores regulares, y
que se han venido realizando inspecciones del trabajo de forma peridica desde agosto de 2012; el MEOL tambin puede
ordenar directamente la rectificacin de cualquier discriminacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa
que, en 2012, 22 069 trabajadores no regulares se convirtieron en trabajadores con contratos indefinidos, se detectaron
479 casos de trabajadores temporeros en situacin ilegal y se orden a los empleadores que contrataran directamente a
2 958 trabajadores; otros 66 711 trabajadores no regulares pasarn a rgimen regular entre 2013 y 2015, y se estn
adoptando medidas para mejorar las condiciones laborales y salariales de los trabajadores con contratos indefinidos. El
Gobierno discrepa de que la situacin del empleo de las trabajadoras del sector pblico haya cambiado como consecuencia
de la aplicacin de las medidas adoptadas en 2011, y seala que el paso de los trabajadores no regulares a un rgimen de
contratos indefinidos est teniendo lugar principalmente en aquellas profesiones (nutricionistas, cocineras y bibliotecarias)
donde se emplea mayoritariamente a trabajadoras. La Comisin pide al Gobierno que siga evaluando el impacto de las
medidas adoptadas para corregir la discriminacin contra los trabajadores no regulares en el empleo de los
trabajadores con contratos de duracin determinada, a tiempo parcial y temporeros, y a que suministre informacin
sobre los resultados obtenidos incluyendo estadsticas desglosadas por sexo y situacin del empleo. Tomando nota de la
intencin del Gobierno de mejorar la eficacia de las medidas contra la discriminacin mediante la revisin de la Ley
sobre la Proteccin del Empleo de los Trabajadores Extranjeros, de trabajadores con contratos de duracin
determinada y a tiempo parcial, as como de la Ley sobre la Proteccin de los Trabajadores Temporeros, la Comisin
solicita al Gobierno que suministre informacin sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin reitera la escasa participacin de las
mujeres en la fuerza de trabajo (54 por ciento en los ltimos aos) y las medidas adoptadas por el Gobierno para corregir
la discriminacin por motivo de gnero y promover el empleo de las mujeres. La Comisin toma nota de la intencin del
Gobierno de aplicar una hoja de ruta para lograr una tasa de empleo del 70 por ciento, incluyendo medidas para ayudar a
las trabajadoras, en particular, a las que interrumpen su carrera profesional, a conciliar su vida laboral y familiar, entre
otros sistemas mediante la reduccin de la jornada laboral y la licencia parental para el cuidado de la familia. En este
sentido, la Comisin remite al Gobierno a su solicitud directa en virtud del presente Convenio y a su observacin de 2011
sobre el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156). En relacin con los
programas de accin afirmativa, la Comisin toma nota de que, a partir de mayo de 2013, esta medida se ampli a las
empresas con menos de 50 trabajadores, pero que se ha registrado un pequeo aumento en el porcentaje de trabajadoras y
de directivas de empresa tanto en el sector pblico como en el privado en relacin con el programa aplicado en 2012. La
Comisin toma nota de que la OIE indica los resultados positivos de los programas de accin afirmativa en el sector
privado, mientras que la FKTU considera que las medidas de accin afirmativa no proporcionan suficientes incentivos
para que aumente el empleo de las mujeres en las grandes empresas. La FKTU cree tambin que es difcil evaluar si se
han registrado mejoras en la calidad del empleo de las mujeres en cuanto al tipo de empleo (diario, temporal, o regular), y
seala que es necesario insistir ms en el aumento del nmero de trabajadoras y de directivas de empresas de las
instituciones pblicas. En este sentido, el Gobierno seala que se introducir un sistema de listas negras para garantizar
el cumplimiento de las medidas de accin afirmativa y que la correspondiente enmienda al proyecto de ley sobre igualdad
en el empleo y apoyo para conciliar la vida familiar y profesional aguarda su aprobacin en la Asamblea Nacional. En
relacin con el nmero de inspectores a ttulo honorario (persona recomendada tanto por los trabajadores como por la
administracin entre los trabajadores del lugar de trabajo), la Comisin toma nota de que, en 2012, ha aumentado a
4 958 inspectores en 4 955 establecimientos y se han creado 19 rganos consultivos destinados a mejorar sus
conocimientos prcticos. En respuesta a las inquietudes manifestadas por la FKTU en relacin con la eficacia del sistema
de los inspectores a ttulo honorario, el Gobierno seala que el MEOL supervisar los progresos en la aplicacin de este
sistema, lo promover y consultar a las agencias gubernamentales pertinentes para garantizar un presupuesto que permita
fortalecer los conocimientos de estos inspectores y corregir la discriminacin en el empleo y promover la igualdad entre
hombres y mujeres. La Comisin pide al Gobierno que contine adoptando medidas, en consulta con las
organizaciones de trabajadores y de empleadores, para promover de un modo efectivo el acceso de las mujeres al
empleo y a ms tipos de empleos tanto en el sector pblico como en el privado, y a que adopte medidas para hacer
frente a las causas subyacentes de discriminacin de gnero, incluyendo los estereotipos respecto a las aspiraciones
laborales de hombres y mujeres, y a que suministre informacin detallada a este respecto. La Comisin pide tambin al
Gobierno que se sirva comunicar informacin sobre los resultados obtenidos mediante la aplicacin de los programas
de accin afirmativa en el sector pblico y en el privado, as como cualesquiera otras medidas especficas adoptadas
para mejorar su aplicacin en el sector pblico y sobre los progresos realizados en la aprobacin de la enmienda a la
Ley sobre Igualdad en el Empleo y Apoyo para Conciliar la vida Familiar y Profesional. La Comisin le ruega que se
sirva comunicar los resultados obtenidos con las medidas para mejorar la eficacia del sistema de los inspectores del
trabajo a ttulo honorario, y de su impacto en lo que respecta a la eliminacin de la discriminacin entre hombres y
mujeres en el empleo.
313
y de trato
Discriminacin basada en las opiniones polticas. La Comisin reitera su observacin anterior, en la que tom
nota de las preocupaciones de la Internacional de la Educacin (IE) y del Sindicato Coreano del Personal Docente y de los
Trabajadores de la Educacin (KTU) en relacin con sus alegatos de discriminacin basada en opiniones polticas contra
profesores de preescolar, enseanza primaria y secundaria. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera las
diferencias existentes entre las obligaciones que corresponden a los profesores de educacin infantil, enseanza bsica y
secundaria y las de los profesores universitarios. El Gobierno seala tambin los artculos 7, 31, y 31, 6), de la
Constitucin en relacin con el derecho a la educacin, la neutralidad poltica de los funcionarios pblicos y la neutralidad
poltica de la enseanza, y se refiere a las sentencias del Tribunal Constitucional en esta materia. El Gobierno tambin
indica que la Ley de Funcionarios Pblicos y la Ley sobre el Establecimiento y el Funcionamiento de Sindicatos para el
Personal Docente limitan las actividades polticas de los funcionarios pblicos y de los sindicatos de profesores. Adems,
segn el Gobierno, el Tribunal Supremo sentenci que una declaracin de los profesores sobre la situacin poltica
constituye una accin colectiva si sta se formula en relacin con asuntos que no son de su competencia (sentencia del
Tribunal Supremo de 2010, Do6388, de 19 de abril de 2012). La Comisin toma nota de que la OIE se refiere a esta
sentencia del Tribunal Supremo y afirma que coincide con la opinin del Gobierno respecto a la neutralidad poltica de los
profesores de escuela, mientras que la KCTU reitera las observaciones presentadas por la KTU en 2012, incluyendo la
solicitud de que la OIT enve una misin de estudio a Corea para investigar la discriminacin fundada en opiniones
polticas. La Comisin toma nota de las explicaciones formuladas por el Gobierno, pero debe concluir que de la
informacin suministrada por ste no se deduce que se estn aplicando criterios concretos y objetivos para determinar los
casos muy limitados en los que las opiniones polticas podran considerarse un requisito inherente a un trabajo
determinado, incluso en el caso de los profesores de enseanza preescolar, primaria y secundaria, en el contexto del
Convenio. La Comisin insta en consecuencia al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para garantizar que los
profesores de educacin infantil, enseanza primaria y secundaria disfrutan de proteccin contra la discriminacin
basada en la expresin de sus opiniones polticas, segn establece el Convenio, y a que establezca criterios concretos y
objetivos para determinar los casos en los que las opiniones polticas podran considerarse un requisito inherente para
desempear un trabajo determinado, de conformidad con el artculo 1, 2), del Convenio. La Comisin solicita al
Gobierno que suministre informacin completa sobre las medidas adoptadas en este sentido, tal como solicit la
Comisin de la Conferencia, incluyendo aquellas destinadas a procurarse la asistencia tcnica de la OIT.
Costa Rica
(ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las observaciones presentadas por la Confederacin de
Trabajadores Rerum Novarum (CTRN).
Comisin se refiere desde hace aos al artculo 57 de la Constitucin Nacional y al artculo 167 del Cdigo del Trabajo
que establecen el principio de igual salario por igual trabajo. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no
contiene nuevos elementos a este respecto. La Comisin reitera una vez ms que el concepto de trabajo de igual valor
sobre el que reposa el Convenio incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual, el
mismo o similar, ya que tambin engloba trabajos que son de naturaleza absolutamente diferente, pero que sin
embargo son de igual valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 673 y siguientes).
La Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar la legislacin dando plena
expresin legislativa al principio de igual remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor y que
informe sobre los progresos alcanzados sobre el particular. La Comisin recuerda al Gobierno que puede contar con la
asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea.
Segregacin ocupacional por motivo de sexo. La Comisin recuerda que en sus observaciones, la CTRN se refiri
a que si bien las mujeres tienen un mayor nivel de educacin, no han podido acceder a mayores y mejores oportunidades
de empleo o mejores salarios y que existe una gran segregacin profesional, que se demuestra, por ejemplo, por el hecho
de que el 20 por ciento de las mujeres y menos del 3 por ciento de los hombres estn empleados en el servicio domstico y
aproximadamente el 12 por ciento de las mujeres y el 4 por ciento de los hombres estn empleados en el sector de la
educacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa sobre las actividades de formacin destinadas a las
mujeres relativas a tareas y empleos tradicionalmente desempeados por hombres. El Gobierno aade sin embargo que la
segregacin ocupacional responde a aspectos circunstanciales y culturales y que el decreto de salarios mnimos establece
los salarios independientemente del sexo de quien ocupe los puestos. La Comisin tom nota en su observacin anterior
de los perfiles ocupacionales que, segn el Gobierno, consistan en la agrupacin de diversas ocupaciones de naturaleza
diferente en 23 categoras ocupaciones que se subdividen, segn el nivel de formacin, en trabajadores no calificados,
semicalificados y calificados. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que estos perfiles ocupacionales han sido
elaborados a partir de criterios objetivos y agrupando una amplia gama de ocupaciones. El Gobierno aade que no cuenta
con los instrumentos necesarios para establecer cul es la distribucin de hombres y mujeres en cada perfil ocupacional.
314
La Comisin toma nota de la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno que demuestra la existencia de
segregacin ocupacional, ya que la mayor parte de las mujeres se desempean en el sector del comercio, la enseanza y
los servicios. La Comisin recuerda que las actitudes histricas sobre el papel de la mujer en la sociedad, junto con los
estereotipos relativos a las aspiraciones, preferencias y capacidades de las mujeres y su idoneidad para determinadas
tareas, han contribuido a propiciar la segregacin laboral por motivos de sexo en el mercado de trabajo, con una mayor
concentracin de mujeres en determinados empleos y sectores de actividad. Estas opiniones y actitudes tambin tienden a
fomentar que se infravaloren los empleos femeninos en comparacin con los que realizan los hombres que se dedican a
trabajos diferentes y utilizan capacidades diferentes cuando se determinan las tasas salariales (vase Estudio General sobre
los convenios fundamentales, 2012, prrafos 697 y siguientes). La Comisin pide al Gobierno que enve una copia de los
perfiles ocupacionales, y de las categoras de empleos incluidas en cada perfil, as como informacin sobre el salario
medio percibido en cada uno de dichos perfiles ocupacionales. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que
proporcione ejemplos de los casos en los que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha clasificado salarialmente
a los trabajadores del sector privado tal como inform en su memoria anterior.

Artculo 1 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. Desde hace
varios aos la Comisin viene solicitando al Gobierno que armonice las disposiciones del Cdigo del Trabajo con las del
Convenio. La Comisin toma nota de que, al igual que en sus memorias anteriores, el Gobierno se limita a sealar que
toma buena nota de las observaciones de la Comisin, que las incorporar en la legislacin en la prxima revisin del
Cdigo del Trabajo y que el principio se aplica en la prctica. La Comisin recuerda que el artculo 86 del Cdigo del
Trabajo, que establece que en igualdad de condiciones de trabajo, calificaciones profesionales y rendimiento, todos los
trabajadores recibirn un salario igual, con independencia del origen, del sexo o de la edad, es ms restrictivo que el
principio establecido en el Convenio. Este artculo no solamente no refleja el concepto de trabajo de igual valor, sino
que tampoco se aplica a todos los elementos de la remuneracin segn se define sta en el artculo 1, a), del Convenio,
porque parece excluir todos los elementos adicionales al salario, tanto si forman parte de la remuneracin segn
establece el artculo 7, h), del Cdigo del Trabajo (comisiones, subsidios por encarecimiento de la vida, bonificaciones,
etc.) como si no (atencin sanitaria, alojamiento, subsidios de alojamiento, asignaciones de transporte, asignaciones
familiares legales, gastos de viaje y ventajas concedidas exclusivamente con el fin de facilitar al trabajador el
cumplimiento de sus funciones). Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias
para modificar el Cdigo del Trabajo y procurar que el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual valor se incluya expresamente y se aplique a todos los elementos de la remuneracin
segn se definen en el artculo 1, a), del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones
sobre las medidas adoptadas en este sentido, precisando el calendario establecido para la prxima revisin del Cdigo
del Trabajo.
Subsidios familiares. La Comisin toma nota con inters de la derogacin de la ordenanza legislativa nm. 88-056
de 29 de septiembre de 1988, que dispona que una mujer magistrada no tena derecho a subsidios familiares si su marido
tena una actividad remunerada por el Estado lo cual le daba derecho a subsidio familiar no menor al que le correspondera
a los magistrados. La ordenanza fue reemplazada por la ley bsica nm. 06/020 que contiene el estatuto de los
magistrados, de 10 de octubre de 2006, que establece que esta limitacin se aplica a todos los magistrados, tanto hombres
como mujeres, cuyo cnyuge desarrolla una actividad remunerada por el Tesoro y que le da derecho a subsidios que no
son menores que los que corresponden a un magistrado (artculo 25).

1958 (nm. 111) (ratificacin: 2001)
En relacin con los derechos humanos de los cuales la Comisin subray la gravedad de la situacin en sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que, en su memoria de 13 de enero de 2012 (documento A/HRC/19/48),
la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tom nota con grave preocupacin del nmero
escalofriante de casos de violencia sexual y sexista cometidos en este pas, y solicit que se redoblaran los esfuerzos
conducentes a garantizar un progreso constante en la lucha contra esta violencia. La Alta Comisionada hizo hincapi
nuevamente en que los obstculos a la lucha contra la violencia sexual no se limitan nicamente a la debilidad de las
instituciones del Estado, sino que se derivan de las realidades culturales y socioeconmicas. Adems de la necesidad de
reforzar la capacidad del Estado para reaccionar ante los casos de violencia sexual, es preciso remediar las causas
profundas de esta violencia, en particular, la posicin de precariedad y desventaja socioeconmica que ocupan las mujeres
en la sociedad congolea. Segn el informe de 12 de julio de 2013 de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (documento A/HRC/24/33), la situacin de los derechos del hombre se ha deteriorado
315
y de trato

(ratificacin: 1969)
considerablemente desde su ltimo informe de enero de 2012, especialmente en el este del pas, donde se ha registrado un
aumento notable del nmero de infracciones graves de los derechos del hombre y del derecho internacional humanitario
constitutivos de crmenes de guerra, cometidos por las fuerzas nacionales de seguridad y de defensa as como por grupos
armados nacionales. La Comisin observa que la Alta Comisionada ha afirmado asimismo que los actos de violencia
sexual siguen perpetrndose a niveles aterradores en todo el pas y subraya la escalada alarmante de violaciones
sexuales cometidas por grupos armados y por miembros del ejrcito congols. La Comisin no puede menos que reiterar
que el objetivo del Convenio, en particular en lo que respecta a la igualdad de oportunidades y al trato entre hombres y
mujeres en el empleo y la profesin no puede lograrse en un contexto general de vulneraciones graves de los derechos
humanos y de desigualdades sociales. Teniendo en cuenta que no ha cesado de manifestarse la profunda preocupacin
que suscita la situacin de los derechos del hombre y sus graves repercusiones sobre las mujeres, la Comisin insta
nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para combatir el lugar de inferioridad que ocupan las
mujeres en la sociedad, que se refleja en los actos de violencia sexual cometidos contra ellas y en las leyes
discriminatorias promulgadas, cuya aplicacin la Comisin considera que atenta gravemente contra los principios
consagrados en el Convenio, y a que cree las condiciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del
Convenio.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Prohibicin de la discriminacin en el empleo y la profesin. Legislacin. La
Comisin reitera que ni el Cdigo del Trabajo ni la Ley nm. 81/003, de 17 de julio de 1981, relativa al Estatuto
Profesional del Personal de la Administracin Pblica, contienen disposiciones que prohben y definen la discriminacin
directa e indirecta en el empleo y la profesin. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita a indicar, durante la
revisin del Cdigo del Trabajo y la modificacin de la ley nm. 81/003, que se incluirn disposiciones con este fin en la
legislacin nacional. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias prximamente
para que toda discriminacin directa e indirecta, fundada como mnimo en los motivos enumerados en el Convenio y
relativa a cualquier aspecto del empleo y la profesin, sea definida y prohibida expresamente por la legislacin del
trabajo aplicable a los rectores pblico y privado, y a que comunique copia de los textos adoptados.
Discriminacin por motivos de sexo. Legislacin. La Comisin recuerda que, en sus comentarios precedentes,
haba subrayado que los artculos 448 a 497 de la Ley nm. 87/010, de 1. de agosto de 1987, relativa al Cdigo de
Familia; el artculo 8, 8), de la ley nm. 81/003, de 17 de julio de 1981 y el artculo 1, 7), de la ordenanza ley
nm. 88-056, de 29 de septiembre de 1988, relativa al estatuto de los magistrados, segn los cuales, una mujer casada
deber ser autorizada por su marido para trabajar, discriminaban a la mujer en el empleo y la ocupacin. La Comisin
toma nota con inters de que el nuevo estatuto de los magistrados (ley bsica nm. 06/020, de 10 de octubre de 2006) ya
no contiene este tipo de disposicin. El Gobierno seala asimismo que acaba de remitir el proyecto del Cdigo de la
Familia revisado al Parlamento para su adopcin y que sigue sin promulgarse el nuevo estatuto del personal de la
administracin pblica. Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin observa que estos textos estn en
vas de revisin desde hace varios aos y confa en que se adopten y promulguen en un prximo futuro, el Cdigo de la
Familia revisado y el nuevo estatuto del personal de la administracin pblica, y en qu sus disposiciones sern
conformes al Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia de los textos mencionados en
cuanto hayan sido adoptados y promulgados.
Discriminacin por motivo de la raza y del origen tnico. Pueblos indgenas. Desde hace varios aos, la
Comisin, basndose sobre todo en las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
(CERD), destaca la marginalizacin y la discriminacin de la que son objeto los pueblos indgenas pigmeos en lo que
respecta al ejercicio de sus derechos econmicos, sociales y culturales, en particular, en materia de acceso a la educacin,
la salud y el mercado de trabajo, e insta al Gobierno a adoptar medidas para garantizar la igualdad de oportunidades y de
trato de los pueblos indgenas en el empleo y la profesin. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita a indicar
que los pueblos indgenas gozan de todos los derechos garantizados por la Constitucin y que hay un proyecto de ley
destinado a garantizar su proteccin que est siendo examinado por el Parlamento. La Comisin reitera que una autntica
poltica de igualdad debe llevar aparejadas tambin medidas destinadas a corregir las desigualdades de hecho de las que
son vctimas algunos miembros de esta poblacin y tener en cuenta sus necesidades particulares. La Comisin pide al
Gobierno que adopte medidas concretas para permitir que los pueblos indgenas accedan, en condiciones de igualdad
al resto de miembros de la poblacin, a todos los niveles de enseanza y de formacin profesional, al empleo y a los
recursos que les permitan ejercer sus actividades tradicionales y de subsistencia, en particular a la tierra. En este
sentido, la Comisin solicita al Gobierno que preste una atencin especial a las mujeres indgenas que deben afrontar
una discriminacin adicional por motivos de gnero en el mercado del trabajo y en sus comunidades. La Comisin pide
igualmente al Gobierno que adopte medidas para luchar contra los prejuicios y los estereotipos de los que son vctimas
los pueblos indgenas y a sensibilizar a los dems integrantes de la poblacin sobre su cultura y su modo de vida para
favorecer la igualdad de trato y la tolerancia recproca. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin
sobre los avances registrados en los trabajos legislativos y sobre el contenido de proyecto de ley para garantizar la
proteccin de los pueblos indgenas as como datos, desglosados por gnero, sobre su situacin socioeconmica.
316
Repblica Dominicana
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1964)
La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 2013. En sus
conclusiones, la Comisin de la Conferencia record que el caso haba sido examinado ya en 2008 y que el mismo se
refera a la discriminacin en el empleo y la ocupacin contra los haitianos y los dominicanos de piel oscura, la
discriminacin por motivo de sexo, en particular las pruebas de embarazo obligatorias y el acoso sexual, as como las
pruebas obligatorias para establecer el estado serolgico respecto del VIH. La Comisin de la Conferencia pidi al
Gobierno que adoptara firmes medidas, en colaboracin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores para
asegurar la proteccin contra la discriminacin en particular contra los trabajadores de origen haitiano, los dominicanos de
piel oscura, los migrantes en situacin irregular, las mujeres que trabajan en las zonas francas de exportacin y los
trabajadores de la construccin y la agricultura. Tambin inst al Gobierno a que prosiga y redoble sus esfuerzos de
sensibilizacin y que suprima la exigencia de las pruebas de embarazo y de deteccin del VIH para poder tener acceso a
un empleo y conservarlo. La Comisin de la Conferencia tambin pidi al Gobierno que asegure la existencia de
mecanismos de vigilancia y cumplimiento eficaces para hacer frente a la discriminacin y garantizar que los mecanismos
de reclamacin sean accesibles en la prctica a todos los trabajadores, incluidos los no representados por sindicatos. La
Comisin de la Conferencia expres la esperanza de que la asistencia tcnica solicitada por el Gobierno fuera brindada en
un futuro prximo. La Comisin observa que la memoria del Gobierno en respuesta a la solicitud formulada por la
Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013 no ha sido recibida.
La Comisin toma nota de la comunicacin presentada por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la
Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana (COPARDOM) de 30 de agosto de 2013 que se refiere al marco legal
relativo a la no discriminacin y a las actividades tripartitas realizadas con miras a la elaboracin de una poltica de
VIH/SIDA en el lugar de trabajo para las zonas francas as como a actividades de capacitacin sobre la violencia de
gnero y el acoso. Segn los comentarios, la Ley de Migracin nm. 285-04 y el Reglamento de Migraciones
(nm. 631-11) establecen un mecanismo con miras a dotar de visa de trabajo a los trabajadores migrantes y se han
adoptado iniciativas piloto en el sector agrcola, en las que se confiri visa a 325 trabajadores y se brinda capacitacin a
los trabajadores migrantes con el objetivo de su regularizacin.
A este respecto, la Comisin toma nota con profunda preocupacin de la sentencia nm. TC/0168/13 del Tribunal
Constitucional dictada el 23 de septiembre de 2013 por medio de la cual, aplicando la legislacin de manera retroactiva, se
deniega la nacionalidad dominicana a una persona nacida en el pas pero hija de migrantes extranjeros (haitianos)
considerados en trnsito o transentes. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional ordena a la Junta Central
Electoral que: efecte una auditora minuciosa de los libros-registros de nacimientos del Registro Civil desde el 21 de
junio de 1929 hasta la fecha de la sentencia para identificar a todos los extranjeros inscriptos y consignar en una lista
separada a todos los que se encuentran inscriptos de manera irregular; notifique todos los nacimientos que figuran en esa
lista de inscriptos de manera irregular a los respectivos consulados o embajadas; transmita dicha lista al Consejo Nacional
de la Migracin para que ste, en virtud del artculo 151 de la Ley de Migracin elabore, dentro de los 90 das, un Plan
nacional de regularizacin de extranjeros ilegales y brinde un informe al Poder Ejecutivo quien deber implementar dicho
plan. Si bien no se ha recibido la memoria del Gobierno, la Comisin toma nota de la comunicacin enviada por el
Gobierno a la Oficina el 28 de octubre de 2013 en la que transmite su declaracin oficial en torno a la sentencia del
Tribunal Constitucional y manifiesta su sensibilidad ante la situacin de aquellas personas que se consideran dominicanas
y que sienten afectados sus derechos como consecuencia de dicha sentencia e indica que el Consejo Nacional de
Migracin elaborar en 30 das un informe sobre el impacto de esta sentencia sobre los extranjeros inscriptos en el sistema
registral tanto en situacin regular como irregular. Tambin elaborar el Plan de regularizacin de extranjeros. La
Comisin observa que esta decisin del Tribunal Constitucional (lo cual es reconocido por el mismo tribunal) tiene efectos
sobre cientos de miles de personas consideradas extranjeras a pesar de haber nacido o residir en el pas desde hace dcadas
al crear una incertidumbre respecto de su nacionalidad. La misma afecta en particular a las personas de origen haitiano que
constituyen la mayora de los extranjeros en el pas. La Comisin recuerda que se refiere desde hace aos a la
discriminacin contra los haitianos y los dominicanos de piel oscura y recuerda que en 2008 la Comisin de la
Conferencia hizo un llamamiento al Gobierno a abordar la interrelacin entre migracin y discriminacin con miras a
garantizar que las leyes y las polticas sobre migracin no redundaran en una discriminacin por motivo de raza, color o
ascendencia nacional. La Comisin de la Conferencia examin nuevamente la situacin de los trabajadores de origen
haitiano en el pas en 2013. La Comisin observa que la sentencia nm. TC/0168/13 aumenta la vulnerabilidad de un
sector importante de la poblacin que ya era objeto reconocido de discriminacin por motivos racial y de ascendencia
nacional. La Comisin est preocupada por el impacto de esta decisin en los trabajadores de origen haitiano y en los
trabajadores migrantes en situacin irregular hasta tanto se adopte el Plan de regularizacin previsto en el artculo 151 de
la Ley de Migracin. La Comisin pide al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para garantizar que la
sentencia del Tribunal Constitucional en virtud de la cual se deniega la nacionalidad dominicana a los hijos de
317
y de trato

extranjeros ilegales que nazcan en el pas, no sea causa de discriminacin adicional hacia los trabajadores de origen
haitiano, los dominicanos de piel oscura y los trabajadores migrantes en situacin irregular mientras est pendiente la
adopcin e implementacin de un Plan de regularizacin. La Comisin pide asimismo al Gobierno que tome todas las
medidas necesarias para que la evaluacin del impacto de la sentencia del Tribunal Constitucional y, en particular, en
lo relacionado con la implementacin del artculo 151 de la Ley de Migracin se lleve a cabo sin demoras y que la
misma tenga en cuenta, en particular, las consecuencias sobre las personas extranjeras, indicando el nmero de
personas afectadas y su origen nacional y sobre las consecuencias directas e indirectas en la vida y en el trabajo de
dichas personas. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto as como sobre la
elaboracin, adopcin e implementacin del Plan de regularizacin de extranjeros.
Discriminacin basada en motivos de sexo. La Comisin se refiere desde hace aos con preocupacin a la
persistencia de los casos de discriminacin por motivos de sexo, en particular a la exigencia de pruebas de embarazo, al
acoso sexual y a la falta de aplicacin efectiva de la legislacin en vigor, incluso en las zonas francas de exportacin. La
Comisin insta una vez ms al Gobierno a que tome medidas concretas, incluso a travs de la Comisin para promover
la igualdad de oportunidades y no discriminacin laboral del Ministerio de Trabajo, para asegurar que la legislacin
vigente es aplicada efectivamente y a que adopte medidas proactivas para impedir, investigar y penalizar el acoso
sexual, y la exigencia de pruebas de embarazo para obtener o mantener un empleo, y para brindar una proteccin
adecuada a las vctimas. La Comisin tambin pide al Gobierno que:
i)
tome las medidas necesarias para reforzar las sanciones contra estos actos y para asegurar que los mecanismos
de resolucin de conflictos relacionados con la discriminacin en el empleo y la ocupacin sean eficaces y
accesibles a todos los trabajadores incluidos los trabajadores de las zonas francas;
ii) enve informacin sobre el mbito de aplicacin del artculo 47, prrafo 9, del Cdigo del Trabajo y sobre el
avance de las propuestas de enmienda del Cdigo del Trabajo en cuanto al acoso sexual y las pruebas de
embarazo y expresa la firme esperanza de que las mismas incluirn una prohibicin expresa del acoso sexual
tanto el que se asimila a un chantaje sexual (quid pro quo) como el resultante de un ambiente de trabajo hostil y
que se establecern sanciones adecuadas contra estos actos, y
iii) enve informacin detallada sobre las medidas de capacitacin a jueces, inspectores e interlocutores sociales
sobre el acoso sexual y las pruebas de embarazo, incluyendo ejemplos representativos del material didctico
utilizado.
Estado serolgico real o supuesto respecto del VIH. En cuanto a las exigencias de pruebas relativas al estado
serolgico respecto del VIH, la Comisin tom nota en su observacin anterior de la adopcin de la ley nm. 135-11, de
7 de junio de 2011, cuyo artculo 6 prohbe la exigencia de pruebas para la deteccin del VIH como condicin para
obtener un puesto de trabajo, conservarlo u obtener una promocin. La Comisin pide al Gobierno que contine
enviando informacin sobre las medidas adoptadas con miras a la prevencin y erradicacin de la discriminacin por
motivos de VIH y el sida. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin estadstica sobre las denuncias
presentadas por discriminacin por motivos de VIH y el sida ante la autoridad administrativa y judicial, en particular
por exigir las pruebas de VIH y el sida, as como sobre las decisiones adoptadas al respecto.
Ecuador
(ratificacin: 1957)
Brecha de remuneracin por motivo de gnero. La Comisin observa que si bien el Gobierno informa sobre el
considerable aumento de la participacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular, en los ministerios, en el Poder
Judicial y en la Asamblea Parlamentaria y sobre la unificacin del salario bsico a partir de 2010, la informacin
suministrada no permite determinar cul es la evolucin de la brecha de remuneracin entre hombres y mujeres ni las
medidas adoptadas por el Gobierno para reducirla. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre los
niveles de remuneracin de hombres y mujeres en los distintos sectores de actividad desglosados por categora
profesional y, en la medida de lo posible, por color y raza para permitir a la Comisin evaluar los progresos logrados.
La Comisin pide tambin al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas con miras a
promover el empleo de las mujeres en una gama ms amplia de sectores y ocupaciones incluso a travs de una
adecuada formacin profesional.
Comisin recuerda que desde hace aos se refiere a la necesidad de modificar el artculo 79 del Cdigo del Trabajo que
establece que a trabajo igual corresponde igual remuneracin, lo cual es ms restrictivo que el principio establecido en el
artculo 1 del Convenio que se refiere al trabajo de igual valor. Esta nocin constituye el ncleo del derecho
fundamental a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres y de la promocin de la igualdad. Asimismo, se trata
318
de un concepto fundamental para acabar con la segregacin laboral por motivos de sexo en el mercado de trabajo que
permite un amplio mbito de comparacin, que incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo
igual, el mismo o similar, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que
sin embargo son de igual valor. Con miras a superar la segregacin ocupacional, la aplicacin del principio consagrado en
el Convenio no se limita a la comparacin entre hombres y mujeres en un mismo establecimiento o empresa, sino que
permite una comparacin mucho ms amplia entre los empleos desempeados por hombres y mujeres en distintos lugares
o empresas o entre distintos empleadores (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 669, 673
y siguientes). La Comisin insta al Gobierno a que en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo modifique el
actual artculo 79 del Cdigo del Trabajo, dando plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre
hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin alienta al Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la
Oficina al respecto.
Artculo 1 del Convenio. La Comisin haba tomado nota en sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio
sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) del proceso de reforma del Cdigo del Trabajo. Por otra parte, la
Comisin se refiere desde hace aos a la necesidad de modificar el artculo 17, b) del reglamento de la Ley de
Cooperativas en virtud del cual la mujer casada necesita la autorizacin del marido para ser socia de una cooperativa de
vivienda agrcola y de huertas familiares. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, la Constitucin que es la
norma superior, prohbe todo tipo de discriminacin. La Comisin pide al Gobierno que con miras a garantizar que el
artculo 17, b) del reglamento de la Ley de Cooperativas no conduce a la discriminacin de las mujeres y para lograr
una mayor coherencia legislativa, tome las medidas necesarias para derogar el artculo 17, b) del reglamento de la Ley
de Cooperativas. La Comisin expresa la esperanza de que el Cdigo del Trabajo ser adoptado en un futuro prximo
y pide tambin al Gobierno que tome las medidas necesarias para incluir en el mismo una disposicin que prohba la
discriminacin tanto directa como indirecta, basada en al menos todos los motivos que contempla el artculo 1, 1), a)
del Convenio respecto del acceso al empleo, la formacin y la promocin profesional y las condiciones de trabajo de
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores domsticos y los trabajadores de las zonas francas de exportacin.
Acoso sexual. La Comisin recuerda su observacin anterior en la que tom nota de que el acoso sexual est slo
previsto en el Cdigo Penal e invit al Gobierno a que adoptara medidas legislativas adecuadas para definir y prohibir el
acoso sexual en el empleo y la ocupacin. La definicin debera comprender tanto el acoso sexual que se asimila a un
chantaje (quid pro quo) como el acoso sexual resultante de un ambiente hostil en el trabajo, y definir los responsables del
acoso tales como los empleadores, supervisores y compaeros de trabajo, y donde sea posible clientes u otras personas que
se encuentren vinculadas con la ejecucin de las tareas laborales (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafos 789 a 794). La Comisin pide al Gobierno que en el marco del proceso de modificacin
del Cdigo del Trabajo se aproveche la oportunidad para incluir una disposicin que defina y prohba claramente el
acoso sexual. Asimismo, la Comisin tambin pide al Gobierno que considere incluir una disposicin que prevea la
obligacin del empleador de adoptar medidas de prevencin del acoso sexual en la empresa. La Comisin pide
asimismo al Gobierno que informe sobre toda otra medida adoptada con miras a prevenir el acoso sexual.
Francia
Nueva Caledonia
1958 (nm. 111)
Artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. Motivos prohibidos de discriminacin. Legislacin. La Comisin se
refiere a sus anteriores comentarios relativos al artculo Lp. 112-1 del Cdigo del Trabajo de Nueva Caledonia y recuerda
nuevamente que, cuando la legislacin nacional da efecto al Convenio, debe cubrir, como mnimo, todos los motivos de
discriminacin prohibidos en virtud del artculo 1, prrafo 1, a). En consecuencia, la Comisin pide una vez ms al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para que toda discriminacin en el empleo y la profesin basada en el
color, la ascendencia nacional y el origen social se prohba expresamente, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio, y que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas en este sentido.
La Comisin pide al Gobierno que indique de qu manera se protege en la prctica a los trabajadores contra la
discriminacin basada en el color, la ascendencia nacional y el origen social, y cules son los recursos de que disponen
en la materia.
319
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1962)
Gambia
1958 (nm. 111) (ratificacin: 2000)
Artculo 1, 1), a), del Convenio. Discriminacin en el empleo y la ocupacin. Legislacin. La Comisin recuerda sus
comentarios anteriores en los que destac que las disposiciones de la Constitucin sobre discriminacin no incluyen ninguna
referencia a la prohibicin de la discriminacin directa e indirecta en el empleo y la ocupacin, y slo se refieren al tratamiento
discriminatorio ejercido por funcionarios pblicos (artculo 33, 3)). Asimismo, la Comisin tom nota de que la Ley del Trabajo
de 2007 no define ni prohbe la discriminacin en el empleo y la ocupacin en base a cualquiera de los motivos enumerados en el
Convenio, excepto en caso de despido y de adopcin de medidas disciplinarias (artculo 83, 2)). La Comisin toma nota de que el
Gobierno no proporciona respuesta alguna a su solicitud en relacin con la necesidad de enmendar la legislacin. La Comisin
recuerda de nuevo que, si bien las disposiciones constitucionales generales sobre igualdad son importantes, no son en general
suficientes para abordar los casos especficos de discriminacin en el empleo y la ocupacin, y se requiere una legislacin integral
contra la discriminacin para garantizar la efectiva aplicacin del Convenio, en base, como mnimo, a todos los motivos de
discriminacin que figuran en el artculo 1, 1), a), y en todos los mbitos del empleo y la ocupacin. La Comisin pide al
Gobierno que adopte medidas a fin de incluir la proteccin legislativa contra la discriminacin directa e indirecta en todas las
fases del empleo y la ocupacin en base, como mnimo, a todos los motivos que figuran en el Convenio, a saber, raza, color,
sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional y origen social. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que incluya en
la legislacin disposiciones que prevean sanciones disuasorias y reparaciones apropiadas en los casos de discriminacin.
Srvase transmitir informacin especfica sobre los progresos realizados a este respecto.
necesarias.
Georgia
(ratificacin: 1993)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Legislacin. Desde hace algunos aos, la Comisin plantea su preocupacin
respecto a la falta de legislacin que d plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres
por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que ni el artculo 2, 3), del Cdigo del Trabajo de 2006, que contiene la
prohibicin general de la discriminacin en las relaciones de trabajo, ni el artculo 14 de la Constitucin, que dispone
ampliamente la igualdad ante la ley, ni la Ley sobre Igualdad de Gnero adoptada al 26 de marzo de 2010 reflejan
explcitamente el principio del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a las disposiciones en
materia de igualdad de la Constitucin, el Cdigo del trabajo y otros textos legislativos as como al Plan de accin para la
igualdad de gnero 2011-2013. La Comisin recuerda de nuevo que si bien las disposiciones generales sobre no
discriminacin e igualdad son importantes en general no sern suficientes para dar efecto al Convenio, ya que no reflejan
el concepto fundamental de trabajo de igual valor. Este concepto constituye el ncleo del derecho fundamental a la
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y la promocin de la igualdad. Debido a
actitudes histricas y a los estereotipos relativos a las aspiraciones, preferencias y capacidades de las mujeres, ciertos
trabajos son realizados fundamental o exclusivamente por mujeres (como las profesiones relacionadas con el cuidado) y
otros por hombres (como en la construccin). Con frecuencia, los trabajos considerados como femeninos estn
infravalorados en comparacin con los trabajos de igual valor desempeados por los hombres cuando se determinan las
tasas salariales. El concepto de trabajo de igual valor es fundamental para acabar con la segregacin laboral por motivos
de sexo en el mercado de trabajo, un problema que afecta a casi todos los pases ya que permite un amplio mbito de
comparacin, que incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o
similar, y tambin engloba trabajos que son de naturaleza absolutamente diferente pero que, sin embargo, son de igual
valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 672 a 679). La Comisin insta de nuevo
al Gobierno a adoptar medidas concretas para dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de
remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor con miras a garantizar la aplicacin plena y
efectiva del Convenio. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin a este respecto, incluidas
todas las propuestas realizadas por el Consejo de Igualdad de Gnero.
Partes III y IV del formulario de memoria. Aplicacin. La Comisin toma nota con preocupacin de que el
Gobierno indica que tras la supresin del servicio de inspeccin del trabajo en 2006 ya no hay ningn rgano de control en
materia laboral. La Comisin entiende que, segn la memoria del Gobierno, el rgano de supervisin que se establezca en
el futuro slo se ocupar de la aplicacin de las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Comisin
llama la atencin del Gobierno sobre la necesidad de establecer mecanismos adecuados y efectivos para garantizar la
aplicacin en la prctica del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor
y para que los trabajadores puedan disfrutar de sus derechos. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin
sobre la forma en la que vela por la aplicacin efectiva del principio del Convenio. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que adopte medidas a fin de sensibilizar a los trabajadores, empleadores y sus organizaciones sobre las leyes
320
y procedimientos disponibles, y para reforzar la capacidad de los jueces, funcionarios del trabajo y otras autoridades
competentes en materia de aplicacin para que puedan detectar y abordar las desigualdades salariales. Srvase
transmitir toda informacin disponible sobre las decisiones dictadas por los tribunales u otros rganos competentes en
relacin con esta cuestin.
Ghana
Comisin toma nota de que desde la adopcin de la Ley del Trabajo, en 2003, la Comisin ha planteado su preocupacin
en relacin con los artculos 10, b), y 68 de la misma, que se han redactado en trminos ms restrictivos que el principio
establecido en el Convenio. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la igualdad de salario por un trabajo igual
sin ningn tipo de distincin que se prev en los artculos 10, b), y 68 de la Ley del Trabajo es equivalente al principio de
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Sin embargo, el Gobierno no
proporciona informacin para apoyar esta afirmacin y no indica que los trabajos de una naturaleza completamente
diferente puedan compararse en virtud de la ley. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que, sin
embargo, examinar de nuevo las preocupaciones de la Comisin. La Comisin recuerda que el concepto de trabajo de
igual valor constituye el ncleo del derecho fundamental a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor, y la promocin de la igualdad. Debido a actitudes histricas y a los estereotipos relativos a las
aspiraciones, preferencias y capacidades de las mujeres, ciertos trabajos son realizados fundamental o exclusivamente por
mujeres (como las profesiones relacionadas con el cuidado) y otros por hombres (como la construccin). Con frecuencia,
los trabajos considerados como femeninos estn infravalorados en comparacin con los trabajos de igual valor
desempeados por los hombres cuando se determinan las tasas salariales. El concepto de trabajo de igual valor es
fundamental para acabar con la segregacin laboral por motivos de sexo en el mercado de trabajo, un problema que afecta
a casi todos los pases, ya que permite un amplio mbito de comparacin, que incluye pero va ms all de la igualdad de
remuneracin por un trabajo igual, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que
sin embargo son de igual valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 672 a 679). La
Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar los artculos 10, b), y 68 de la Ley del
Trabajo de 2003 para dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual valor consagrado en el Convenio, y que transmita informacin sobre todos los
progresos realizados a este respecto.
Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor en la administracin pblica. La Comisin recuerda que,
en abril de 2009, se complet el ejercicio de evaluacin de los empleos emprendido para determinar el valor de todos los
empleos en el sector pblico, y que, como resultado de ello, en noviembre de 2009 se adopt una estructuracin de los
salarios sobre la base de una sola columna, que entr en vigor en enero de 2010. Asimismo, la Comisin recuerda que la
evaluacin se realiz sobre la base de cuatro factores principales en el empleo (conocimientos y capacidades,
responsabilidad, condiciones de trabajo, y esfuerzo) que se desglosaron en 13 subfactores. La Comisin toma nota de que
segn el Gobierno actualmente el 95 por ciento de los empleados de la administracin pblica estn cubiertos por la
estructuracin de los salarios sobre la base de una sola columna y que para finales de 2012 todos los trabajadores de la
administracin pblica entraran en el marco de esta estructura. La Comisin pide al Gobierno que transmita
informacin sobre los progresos realizados a fin de que la estructuracin de los salarios sobre la base de una sola
columna cubra a todos los trabajadores de la administracin pblica, y que seale de qu manera esto ha repercutido
en el salario relativo de los hombres y mujeres que trabajan en la administracin pblica. Srvase transmitir, en
particular, informacin concreta sobre el nmero de hombres y mujeres que se encuentran en cada uno de los niveles
de la estructura salarial. Asimismo, pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin prctica de la
estructuracin de los salarios sobre la base de una sola columna, incluyendo informacin sobre las cuestiones de las
que se ocupa la Comisin de Salarios Justos para garantizar la plena aplicacin del principio del Convenio en la
administracin pblica. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita una copia de la poltica de
estructuracin de los salarios sobre la base de una sola columna, as como una copia de la estructuracin de los
salarios sobre la base de una sola columna que se ha adoptado.
321
y de trato

(ratificacin: 1968)
Guatemala
(ratificacin: 1961)
La Comisin toma nota de las observaciones presentadas por la Confederacin General de Trabajadores de
Guatemala (CGTG) con fecha 30 de agosto de 2013, segn las cuales las mujeres reciben una remuneracin inferior en el
sector del caf. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.
Brecha de remuneracin por motivo de gnero. La Comisin observa que el Gobierno no enva informacin
estadstica que permita determinar cul es la brecha de remuneracin entre hombres y mujeres existente en la actualidad.
La Comisin recuerda que las diferencias de remuneracin son una de las formas ms persistentes de desigualdad entre las
mujeres y los hombres y que la recopilacin, anlisis y difusin de informacin sobre la brecha salarial es fundamental
para detectar y tratar la desigualdad de remuneracin. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin estadstica
actualizada sobre los niveles de remuneracin de hombres y mujeres en los distintos sectores de actividad econmica y
categora profesional con miras a poder evaluar los progresos logrados.
Comisin toma nota de que una vez ms el Gobierno informa que el artculo 102, inciso c), de la Constitucin prev la
igualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad. A su vez, el artculo 89
del Cdigo del Trabajo prev que a trabajo igual, desempeado en puesto y condiciones de eficiencia y antigedad
dentro de la misma empresa, tambin iguales, corresponder salario igual. La Comisin observa que los principios
establecidos en la Constitucin y en el Cdigo del Trabajo son ms restrictivos que el principio establecido en el
Convenio, el cual se refiere al trabajo de igual valor. Esta nocin constituye el ncleo del derecho fundamental a la
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres y de la promocin de la igualdad. Asimismo, se trata de un concepto
fundamental para acabar con la segregacin laboral por motivos de sexo en el mercado de trabajo que, permite un amplio
mbito de comparacin que incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o
similar y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de
igual valor. Con miras a superar la segregacin ocupacional, la aplicacin del principio consagrado en el Convenio no se
limita a la comparacin entre hombres y mujeres en un mismo establecimiento o empresa sino que permite una
comparacin mucho ms amplia entre los empleos desempeados por hombres y mujeres en distintos lugares o empresas
o entre distintos empleadores (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 669, 673 y 697 a
699). La Comisin insta al Gobierno a que tome medidas concretas con miras a dar plena expresin legislativa al
principio de igual remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin alienta al
Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina al respecto.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de las observaciones presentadas por la Confederacin General de Trabajadores de
Guatemala (CGTG) con fecha 30 de agosto de 2013, segn las cuales debido a la situacin de impunidad, los casos de
discriminacin por motivo de gnero, de origen tnico y de sexo no son sancionados. La Comisin pide al Gobierno que
enve sus comentarios al respecto.
Discriminacin por motivo de embarazo. La Comisin recuerda que desde hace aos se refiere al problema de la
prctica discriminatoria que consiste en solicitar pruebas de embarazo y en despedir a las mujeres embarazadas en las
plantas maquiladoras y en la administracin pblica. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa
que la Inspeccin del Trabajo ha detectado 231 casos de despido de mujeres en estado de embarazo, que estn siendo
investigados. La Comisin observa sin embargo que el Gobierno no enva informacin sobre las cuestiones especficas
planteadas en la observacin anterior. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el tratamiento dado a los casos
de despido de mujeres embarazadas detectados por la Inspeccin del Trabajo. Asimismo, tratndose de una forma muy
grave de discriminacin, la Comisin pide al Gobierno que en consulta con los interlocutores sociales, tome medidas
concretas y urgentes, inclusive legislativas, para proteger efectivamente a las mujeres frente a la discriminacin por
motivo de embarazo en el acceso y conservacin del empleo y contra las medidas de represalia por haber denunciado
dicha discriminacin. La Comisin pide asimismo al Gobierno que tome medidas tendientes a la sensibilizacin de
jueces, abogados, inspectores del trabajo y otros rganos encargados de velar por el cumplimiento de las normas
pertinentes as como para asegurar que se establecen reparaciones y sanciones en caso de que se compruebe la
existencia de actos de discriminacin por motivo de embarazo. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin
detallada al respecto.
Discriminacin por motivos de raza y color. Pueblos indgenas. La Comisin toma nota de que como resultado
de la implementacin del programa Mi familia progresa se ha incrementado la tasa de escolaridad y de inscripcin de
los nios en condiciones de pobreza, incluyendo los nios indgenas. El programa tambin ha permitido mejorar la
capacidad productiva y reducir la dependencia econmica de las personas beneficiadas. La Comisin pide al Gobierno
que contine adoptando medidas concretas en el mbito de la educacin y del acceso al empleo de los pueblos
322
indgenas para reducir la disparidad entre indgenas y no indgenas en cuanto al empleo, la ocupacin y las
condiciones de trabajo. Srvase indicar asimismo los obstculos encontrados y el presupuesto disponible para la
implementacin de tales medidas.
Guinea
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1960)
Artculo 1 del Convenio. Motivos de discriminacin prohibidos. Funcin pblica. La Comisin recuerda los
comentarios que formula desde hace veinte aos, en los que seala la necesidad de modificar el artculo 20 de la ordenanza
nm. 017/PRG/SGG, de 23 de febrero de 1987, sobre los principios generales de la administracin pblica, que prohbe
nicamente la discriminacin basada en la opinin filosfica o religiosa y en el sexo, a fin de garantizar a los funcionarios una
proteccin contra la discriminacin en base, como mnimo, al conjunto de criterios enumerados en el artculo 1, 1), a) del
Convenio. La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno se refiere al artculo 11 de la Ley nm. L/2001/028/AN,
de 31 de diciembre de 2001, sobre el Estatuto General de los Funcionarios que prev que no pueden hacerse distinciones entre
los funcionarios debido a sus opiniones polticas, sindicales, filosficas o religiosas, su sexo o su origen tnico. El Gobierno
aade que considera que el artculo 11 del Estatuto General de los Funcionarios tiene en cuenta el artculo 1, a) del Convenio. Sin
embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno tambin indica que toma buena nota de las observaciones de la Comisin
sobre el artculo 20 de la ordenanza nm. 017/PRG/SGG y que adoptar las disposiciones necesarias para modificar este artculo.
La Comisin recuerda que, aunque la discriminacin contra un grupo tnico constituye una discriminacin racial en el
sentido del Convenio, la discriminacin por motivos de origen tnico no cubre todos los aspectos de la discriminacin por
motivos de raza, color o ascendencia nacional y an menos la discriminacin basada en el origen social de una persona. A este
respecto, la Comisin recuerda que la ascendencia nacional cubre el lugar de nacimiento y la ascendencia u origen extranjero de
una persona y que el origen social hace referencia a la pertenencia a una clase social de un individuo, la categora
socioprofesional o la casta y que esta pertenencia puede determinar el futuro profesional de una persona. A fin de garantizar a los
funcionarios y a los candidatos a un puesto de trabajo en la administracin pblica una proteccin contra toda
discriminacin directa o indirecta basada, como mnimo, en todos los motivos de discriminacin previstos en el artculo 1, a)
del Convenio, a saber, la raza, el color, el sexo, la religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social, la
Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar las disposiciones del artculo 11 de la Ley
nm. L/2001/028/AN sobre el Estatuto General de los Funcionarios y del artculo 20 de la ordenanza nm. 017/PRG/SGG
sobre los principios generales de la administracin pblica. Asimismo, le pide que transmita informacin sobre todas las
medidas adoptadas a este fin. Hasta tanto se adopten estas modificaciones y a falta de disposiciones legislativas al efecto, la
Comisin pide al Gobierno que indique de qu manera los funcionarios y los candidatos a un empleo en la administracin
pblica estn protegidos contra la discriminacin basada en la raza, el color, la ascendencia nacional o el origen social, y que
precise, entre otras cosas, si, y en caso de respuesta afirmativa, cmo, las autoridades competentes se han ocupado de casos de
discriminacin basados en esos motivos.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
necesarias.
Guyana
(ratificacin: 1975)
La Comisin lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se
Legislacin. La Comisin recuerda que el artculo 9 de la Ley de Prevencin de la Discriminacin nm. 26, de 1997,
impone a todo empleador la obligacin de pagar la misma remuneracin a la mano de obra masculina y a la mano de obra
femenina que realiza un trabajo de igual valor, mientras que el artculo 2, 3), de la Ley de Igualdad de Derechos nm. 19, de
1990, dispone la igualdad de remuneracin por el mismo trabajo o un trabajo de la misma naturaleza que es un concepto ms
restringido que el establecido por el Convenio. Adems, la Comisin recuerda que el artculo 28 de la ley de 1997 establece que
la ley no deber apartarse de las disposiciones de la Ley de Igualdad de Derechos de 1990, pero el Gobierno haba sealado
previamente que la ley de 1997 prevalecer sobre la ley de 1990. Teniendo en cuenta que el artculo 2, 3), de la ley de 1990 no
contempla los requisitos del Convenio, la Comisin sigue preocupada por la contradiccin entre las disposiciones antes
mencionadas en lo que respecta a la igualdad de remuneracin. Tomando nota de que durante bastantes aos no se han
realizado progresos a este respecto, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que enmiende la legislacin en cuestin con miras
a garantizar su conformidad con el Convenio y que evite los equvocos en relacin con la interpretacin de las disposiciones
concernidas, por ejemplo, disponiendo expresamente que, en caso de conflicto, la ley de 1997 prevalecer sobre la ley de 1990.
La Comisin pide al Gobierno que indique todas las medidas tomadas o previstas a este respecto.
Aplicacin en la prctica. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios en los que pidi al Gobierno que
proporcionase informacin sobre las medidas tomadas o previstas para promover y supervisar la aplicacin de las disposiciones
sobre igualdad de remuneracin de la Ley de Prevencin de la Discriminacin. Asimismo, recuerda la comunicacin que le
transmiti la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) actualmente Confederacin Sindical
Internacional (CSI), el 30 de octubre de 2003, que fue remitida al Gobierno el 13 de enero de 2004 y de nuevo el 1. de junio
323
y de trato
de 2006, y a la cual el Gobierno todava no ha dado respuesta. La CIOSL plantea su preocupacin sobre la promocin y
aplicacin efectiva de la legislacin sobre igualdad de remuneracin. En este contexto, la Comisin toma nota de la declaracin
del Gobierno en la que seala que no existen casos de trabajadores y trabajadoras que reciban un salario diferente por realizar el
mismo trabajo y que hace tiempo que hombres y mujeres reciben la misma remuneracin tanto en el sector pblico como en el
privado. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que el principio de igualdad de remuneracin para la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor no slo requiere que se pague igual remuneracin por el
mismo o igual trabajo, sino tambin que se pague igual remuneracin por un trabajo diferente que sin embargo tiene el mismo
valor, establecido en base a la evaluacin objetiva del contenido del trabajo realizado. Aunque para aplicar el Convenio no deben
existir tasas salariales diferentes para hombres y mujeres, ello no es suficiente para garantizar su plena aplicacin. La Comisin
seala su preocupacin por el hecho de que la memoria del Gobierno indica que existen malos entendidos respecto al mbito
y significado del principio del Convenio, y considera que formar a los inspectores del trabajo, a los jueces, y a los
representantes de trabajadores y empleadores sobre el principio de igualdad de remuneracin puede ser esencial para
asegurar de forma eficaz la aplicacin del Convenio. Pide al Gobierno que indique en su prxima memoria todas la medidas
tomadas o previstas para asegurar la aplicacin de la legislacin sobre igualdad de remuneracin y el Convenio a travs de la
formacin y la sensibilizacin, y que indique todas las medidas tomadas a fin de conseguir la cooperacin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a este respecto. Adems, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que
proporcione informacin sobre todas las decisiones judiciales o administrativas relacionadas con las disposiciones sobre
igualdad de remuneracin de la Ley de Igualdad de Derechos, nm. 19 de 1990 y la Ley de Prevencin de la Discriminacin,
de 1997.
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1975)
La Comisin recuerda su observacin anterior en la que haba tomado nota de la comunicacin de la Confederacin
Internacional Sindicales Libres (CIOSL), actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI) sealando a la atencin la
escasa representacin de la mujer en sectores laborales con predominio masculino, la limitada participacin laboral de las mujeres
amerindias y la falta de procedimientos eficaces para tratar las quejas de discriminacin. La Comisin toma nota de la respuesta
del Gobierno segn la cual es cada vez mayor el nmero de mujeres que reciben formacin e ingresan en sectores de trabajo
caracterizados anteriormente por el predominio masculino. En la actualidad, las mujeres estn ocupadas en mbitos tcnicos
incluido el trabajo como electricistas, mecnica y albailes, y representan un gran porcentaje de la mano de obra en las empresas
de seguridad. La mujer tambin representa la mayor parte de los graduados de la universidad de Guyana. El Gobierno se refiere, a
este respecto, a las estadsticas que indican el nmero de mujeres en sectores de estudio tradicionalmente masculinos. Sin
embargo, esas estadsticas no se adjuntaron a la memoria del Gobierno. El Gobierno concluye que las personas son libres de
elegir la ocupacin que deseen y que todas ellas tienen acceso a las diversas ramas de la educacin.
La Comisin toma nota de la evolucin en el empleo y formacin de la mujer mencionada por el Gobierno, aunque desea
sealar que si no se dispone de estadsticas confiables desglosadas por sexo u otra informacin sobre la participacin de la mujer
en comparacin con la de los hombres, resulta difcil para la Comisin evaluar si se han realizado progresos en el logro de los
objetivos del Convenio. La Comisin recuerda que si bien en teora algunas mujeres son libres para elegir las ocupaciones o
cursos de formacin que deseen, la discriminacin obedece a menudo a los estereotipos sociales que determinan que ciertos tipos
de trabajo son adecuados para los hombres o para las mujeres. En consecuencia, la solicitud de empleo de las personas puede
basarse en lo que se considera un trabajo adecuado para ellos, en lugar de su capacidad e intereses reales. Esos estereotipos
encaminan a mujeres y hombres en una educacin y formacin diferentes y, posteriormente, en trabajos y carreras profesionales
diversas que pueden no responder a sus habilidades e intereses. Por ltimo, la Comisin recuerda la importancia de un
procedimiento de quejas eficaz para aplicar la legislacin relativa a la no discriminacin e igualdad en el empleo y la ocupacin.
Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que facilite en su prxima memoria informacin sobre los siguientes
puntos:
i)
datos estadsticos desglosados por sexo sobre la participacin de hombres y mujeres, incluidas las mujeres amerindias,
en las diversas ocupaciones y sectores de la economa, as como su participacin en los cursos de formacin
profesional;
ii)
medidas adoptadas o previstas para garantizar que las polticas y planes bajo su control no fortalezcan los estereotipos
sobre las funciones de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin;
iii) medidas adoptadas o previstas, con inclusin del mbito de la formacin profesional y la educacin, para alentar a las
mujeres a considerar una gama ms amplia de oficios y ocupaciones, y
iv) medidas adoptadas para garantizar que el procedimiento de quejas vigente permita una aplicacin efectiva de la
legislacin que prohbe la discriminacin en el empleo, con inclusin de las medidas adoptadas o previstas para impedir
las demoras en la tramitacin judicial de las quejas. Adems, srvase indicar si los tribunales han examinado casos en
que se alega discriminacin por los motivos establecidos en el Convenio, y el resultado de los mismos.
necesarias.
324
Honduras
(ratificacin: 1956)
Artculo 1 del Convenio. Trabajo de igual valor. La Comisin se refiere desde hace aos a la necesidad de reformar el
artculo 44 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (LIOM) que establece que a trabajo igual corresponder salario
igual. A este respecto, la Comisin toma nota de que el 3 de diciembre de 2008 se adopt el reglamento de la mencionada ley,
pero que el mismo no contiene ninguna disposicin que modifique la disposicin en cuestin. La Comisin observa sin embargo
que el objetivo estratgico 1.3 del II Plan de igualdad y equidad de gnero 2010-2022 se refiere al derecho de igual remuneracin
por trabajo de igual valor. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que d plena expresin legislativa al principio de
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor y que enve informacin sobre todo avance
al respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que informe sobre toda medida adoptada en cumplimiento del II Plan de
igualdad y equidad de gnero 2010-2022.
Artculos 2 y 3. Evaluacin objetiva de los empleos. La Comisin toma nota de que en relacin a la evaluacin objetiva
de los empleos, el Gobierno slo hace referencia a evaluaciones relacionadas con los aspirantes a puestos de trabajo y no a la
evaluacin de puestos de trabajo en s. Asimismo, la Comisin toma nota de que en su comunicacin el Consejo Hondureo de la
Empresa Privada (COHEP) indica que no tiene conocimiento de iniciativas pblicas o privadas llevadas a cabo cuyo objetivo sea
la evaluacin objetiva de los empleos. La Comisin nota igualmente las preocupaciones del COHEP acerca de la ausencia de un
sistema de clasificacin de los empleos para el servicio civil, conforme a los artculos 12 a 15 de la Ley de Servicio Civil, y la
indicacin de que existen disparidades salariales significativas en el sector pblico. Segn el COHEP la ausencia de una
clasificacin nacional de ocupaciones armonizada y homologada de forma tripartita, dificulta la comparacin entre empleos y se
hace inviable establecer una comparacin respecto al valor de distintas tareas. La Comisin toma nota de que segn el COHEP, a
finales del 2006 se conform un grupo de trabajo interinstitucional integrado por representantes de la Secretara de Estado en los
Despachos de Trabajo y Seguridad Social, del Instituto Nacional de Estadsticas, del Instituto Nacional de Formacin Profesional,
de la Secretara de Estado en el Despacho de Educacin, de la Asociacin Hondurea de Maquiladores (AHM) y del COHEP
para proceder a la revisin de las clasificaciones existentes y a su armonizacin. La Comisin solicita al Gobierno que adopte
medidas para garantizar que se realicen progresos hacia el desarrollo de un sistema nacional de clasificacin, fundado en
criterios objetivos y no discriminatorios, que dejen de lado los prejuicios de gnero. Solicita igualmente al Gobierno que
facilite informacin especfica sobre los progresos alcanzados acerca de la formulacin de un sistema de clasificacin de los
empleos en el servicio civil y que emprenda un anlisis sobre la naturaleza y extensin de las diferencias de salarios entre
hombres y mujeres que existan en el sector pblico. Srvase tambin proporcionar informacin sobre los progresos logrados
por el grupo de trabajo interinstitucional para realizar la revisin y armonizacin de las clasificaciones existentes.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo necesario para adoptar en un futuro cercano las medidas
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1960)
Gran Acuerdo Nacional. En su observacin anterior, la Comisin se refiri al Plan nacional solidario de empleos
anticrisis adoptado el 4 de noviembre de 2010 y a los comentarios al respecto presentados por la Central General de
Trabajadores (CGT), la Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH) y la Central de Trabajadores de
Honduras (CTH), y pidi al Gobierno que enviara informacin sobre el impacto del mismo en las polticas de igualdad. La
Comisin toma nota de que el Gobierno informa que hasta el mes de mayo de 2013 se habran generado ms de
144 171 empleos, el 46 por ciento de los cuales fueron empleos femeninos. El Gobierno informa tambin que en 2012
hubo 66 003 despidos. La Comisin toma nota, por otra parte, de la firma, el 12 de febrero de 2012, del Gran Acuerdo
Nacional por parte del Gobierno, del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), de la CGT, de la CUTH, de la
CTH, de la Central Campesino Nacional Trabajadores de Honduras (CENACH), del Consejo Coordinador de
Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH), de la Confederacin Nacional de Campesinos (CNC), entre otros.
Mediante dicho acuerdo el Gobierno se compromete a centrar su accin en el cumplimiento del acuerdo. Entre las metas
del acuerdo se prev la proteccin de la poblacin vulnerable (pueblos indgenas, afrohondureos, personas con
discapacidades, migrantes) y las mujeres, mediante la racionalizacin en el gasto del sector pblico y el aumento de la
eficacia de los proyectos y de las transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas. Ello permitir mejorar la
cobertura de los programas y aumentar su impacto. Se establece el Registro nico de Beneficiarios y el Sistema nico de
Focalizacin a fin de lograr mayor equidad en la distribucin de los planes y programas. Por su parte, las empresas
participarn mediante una estrategia de responsabilidad social empresarial. El acuerdo prev en concreto orientar recursos
a programas para el desarrollo empresarial de 5 000 mujeres y de capacitacin de 2 500 jvenes. El acuerdo establece
adems un mecanismo de seguimiento de los resultados en el cumplimiento de las metas que se efecta en el seno del
Consejo Econmico y Social (CES) de composicin tripartita. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin
concreta sobre la evaluacin de la implementacin y de los resultados obtenidos con la aplicacin del Gran Acuerdo
Nacional y sobre el modo en que el mismo ha influenciado la implementacin de los diversos planes y programas sobre
igualdad y no discriminacin a nivel nacional, en particular el II Plan de igualdad y equidad de gnero de honduras
2010-2022 (IIPIEGH), el Plan de empleo juvenil y los dems planes de empleo existentes, el programa PROCINCO en
las maquilas y el Programa de Desarrollo Integral de los Pueblos Autctonos (DIPA). La Comisin pide asimismo al
325
y de trato
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene respuesta a los comentarios anteriores. Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, la cual estaba redactada como sigue:
Gobierno que informe sobre el seguimiento de la implementacin del acuerdo y de sus resultados por parte del Consejo
Econmico y Social y sobre la participacin de los interlocutores sociales en el mismo.
Hungra
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1961)
Artculo 1 del Convenio. Discriminacin en el empleo y la ocupacin. Legislacin. La Comisin reitera que el
Cdigo del Trabajo, de 2012, establece el principio de igualdad de trato. No obstante no prohbe explcitamente la
discriminacin ni enumera ninguno de los motivos prohibidos de discriminacin o se refiere a los numerosos motivos
prohibidos que se enumeran en la Ley de Igualdad de Trato, de 2003. La Comisin pide al Gobierno que se plantee
adoptar medidas para incluir en el Cdigo del Trabajo disposiciones que definan y prohban la discriminacin directa
e indirecta basada en al menos todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio (raza, color, sexo,
opinin poltica, religin, ascendencia nacional u origen social) y en todos los aspectos del empleo y de la ocupacin, y
que suministre informacin sobre las medidas adoptadas al respecto. En este contexto, la Comisin solicita tambin al
Gobierno que garantice que todas las excepciones que se autoricen se justificarn en base a los requisitos inherentes al
empleo, tal como se define estrictamente en virtud del artculo 1, 2), del Convenio y en funcin de las medidas
especiales de proteccin o ayuda que se establecen en el artculo 5.
India
(ratificacin: 1958)
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. En su
Estudio General de 2012, la Comisin tom nota de que las disposiciones jurdicas que no dan expresin al concepto de
trabajo de igual valor obstaculizan el progreso hacia la erradicacin de la discriminacin salarial por motivo de gnero
(vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 679). Durante una serie de aos, la Comisin ha
estado sealando que el artculo 39, d), de la Constitucin de la India y los artculos 2, h), y 4 de la Ley sobre Igualdad de
Remuneracin (ERA), de 1976, son ms restrictivos que el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual valor, tal como se establece en el Convenio, ya que el alcance de la comparacin se limita
al trabajo de naturaleza similar aunque debera ser posible comparar trabajos de naturaleza completamente diferente. La
Comisin tom nota de que, a pesar de que existe la ERA, subsisten diferencias significativas entre hombres y mujeres en
todos los sectores, y por consiguiente inst al Gobierno a poner su legislacin de conformidad con el Convenio. La
Comisin toma nota de que, segn las ltimas estadsticas proporcionadas por el Gobierno sobre los ingresos medios
diarios de hombres y mujeres para el perodo 2009-2010, en todos los estados y todas las industrias persisten grandes
diferencias en los ingresos.
Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que el Gobierno contina opinando que en el contexto de la India
no es necesario modificar la ERA y que las disposiciones legales tienen que leerse juntamente con las interpretaciones
judiciales. A este respecto, el Gobierno se refiere a la decisin del Tribunal Supremo en el caso Dharwad Distt PWD LWD
Employees Association v. State of Karnataka (1990) y considera que en esta decisin la ERA es definida como un texto
legislativo que prev la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo igual. La Comisin toma nota
de que esta interpretacin de la ERA no da plena expresin al principio del Convenio. La Comisin llama la atencin del
Gobierno sobre la funcin fundamental de los tribunales en la interpretacin de las disposiciones en materia de igualdad
de remuneracin con arreglo al Convenio, y tambin en el reconocimiento de que en los casos de igualdad de
remuneracin se puedan comparar trabajos de naturaleza diferente, que implican deberes, competencias y
responsabilidades diferentes con miras a determinar si son de igual valor. A este respecto, la Comisin seala al Gobierno
el Estudio General que contiene ejemplos de distintos empleos considerados de valor igual (Estudio General sobre los
convenios fundamentales, 2012, prrafos 673 a 675) Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que se ha
solicitado al Centro de Gnero y Trabajo del Instituto Nacional de Trabajo V. V. Giri (VVGNLI) que realice una
investigacin sobre la adecuacin, eficacia e implementacin de la ERA, pero que no se ha proporcionado ms
informacin en relacin con las modalidades y el resultado de esta investigacin. Teniendo en cuenta la incertidumbre
jurdica y las aplicaciones restrictivas que los tribunales hacen de las disposiciones sobre igualdad de remuneracin, la
Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y concretas para garantizar que la legislacin establece
claramente el derecho a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La
Comisin tambin pide al Gobierno garantizar que la investigacin emprendida por el VVGNLI a fin de evaluar el
impacto de la ERA cubra situaciones en las que hombres y mujeres realizan trabajos totalmente diferentes que
326
implican competencias, esfuerzos y responsabilidades diferentes, pero que, sin embargo, tienen el mismo valor, y que
transmita informacin detallada sobre los resultados, que la Comisin espera que estn disponibles a su debido tiempo.
Artculos 1 a 3 del Convenio. Medidas para abordar la discriminacin basada en motivos de origen social. La
Comisin recuerda que la discriminacin en el empleo y la ocupacin debido a una pertenencia real o percibida a una
determinada casta, es inaceptable en virtud del Convenio, y que se requieren medidas continuas para poner fin a cualquier
discriminacin de ese tipo. La Comisin toma nota de la informacin sobre los planes o programas dirigidos al
empoderamiento educativo, econmico y social, de las castas reconocidas, incluidas las asignaciones, los subsidios y los
prstamos para educacin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en virtud del 12. Plan
Quinquenal, la educacin seguir siendo el medio ms importante para elevar la situacin de las castas reconocidas y
maximizar su participacin en las oportunidades econmicas. Las medidas incluyen becas, el aumento de la capacidad de
alojamiento y la garanta de que las castas reconocidas cubran la cuota completa que se les atribuye as como la cuota de
mritos en la educacin superior. El plan de becas escolares tambin se extender a todos los estudiantes de las castas
reconocidas, desde la clase I hasta la clase X, y se prestar especial atencin a una educacin de calidad, a travs de
incentivos. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la informacin comunicada por el Gobierno sobre las medidas
adoptadas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato con independencia del origen social,
incluida la casta, es de naturaleza muy general y se refiere, sobre todo, a los elementos relativos a la ley y a la prctica
nacionales de las que la Comisin tom nota con anterioridad. La Comisin lamenta la continua falta de informacin,
incluidas estadsticas, en la memoria del Gobierno sobre: la representacin de las castas reconocidas en los servicios
gubernamentales centrales ms all de 2008; los logros concretos del sistema de reservas en el empleo del Gobierno del
Estado; las implicaciones de la denegacin de derechos de cuota relativos a los puestos de trabajo en las instituciones
gubernamentales y educativas a los dalit cristianos y musulmanes; y sobre las campaas de sensibilizacin relativas a la
prohibicin y a la inaceptabilidad de la discriminacin basada en motivos de casta en el empleo y la ocupacin. La
Comisin recuerda que el 11. Plan Quinquenal llam la atencin sobre la necesidad de nuevas medidas para abordar la
persistente exclusin y discriminacin de las castas reconocidas en el empleo y la ocupacin. La Comisin insta al
Gobierno a que recabe y comunique informacin general y actualizada sobre los resultados concretos alcanzados por
los diversos planes y programas vigentes respecto de la mejora de la situacin en el empleo y de las oportunidades
educativas de las personas que pertenecen a las castas reconocidas, incluso a travs del sistema de reservas para los
servicios pblicos en los mbitos central y estatal. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que comunique
informacin sobre la adopcin y la aplicacin de cualquier nueva medida, incluida toda medida de accin afirmativa,
en particular para el sector privado, para abordar la exclusin y la discriminacin basada en el origen social de
manera efectiva. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para recabar y comunicar
informacin detallada sobre las implicaciones de denegar los derechos de cuota a los dalit musulmanes y a los dalit
cristianos, con arreglo al sistema de reservas, y sobre las medidas especficas adoptadas para intensificar las campaas
de sensibilizacin sobre la prohibicin y la inaceptabilidad de la discriminacin basada en motivos de castas en el
empleo y la ocupacin, incluso sobre las medidas adoptadas para buscar la cooperacin de las organizaciones de
trabajadores y de empleadores en este sentido.
Recogedores manuales de desechos humanos. En su observacin anterior, la Comisin solicit al Gobierno que
adoptara medidas vigorosas e integrales para combatir la discriminacin basada en motivos de casta y poner fin a la
continua degradacin y prctica inhumana de la recogida manual de desechos, en la que estn ocupados los dalit, y muy a
menudo las mujeres dalit, debido a su origen social, en contravencin del Convenio. La Comisin recuerda que el Consejo
Consultivo Nacional, en una resolucin de 23 de octubre de 2010, realiz algunas propuestas para abordar la prctica
persistente de la recogida manual de desechos humanos en el pas, incluido lo siguiente: a) la enmienda de la legislacin
para mejorar la definicin de la recogida manual de desechos y garantizar la responsabilidad de los funcionarios pblicos;
b) una encuesta a escala nacional en todos los estados y territorios de la unin para compilar datos exactos sobre las
letrinas sin mecanismo de evacuacin restantes y los recogedores de desechos; c) requisitos de un mejor acceso a los
planes de rehabilitacin de los recogedores manuales de desechos, especialmente las mujeres y sus familias, y d) un
programa de educacin especfico para los hijos de las familias que se ocupan en la actualidad o que se ocuparon
anteriormente en la recogida manual de desechos.
La Comisin acoge con agrado la adopcin de la ley nm. 25 sobre la prohibicin del empleo como recogedores de
desechos y su rehabilitacin, de 18 de septiembre de 2013, que prohbe que toda persona, autoridad u organismo local
construya letrinas insalubres o est ocupada o empleada como recogedor manual de desechos, o en la limpieza manual de
alcantarillas y tanques spticos sin equipos de proteccin (artculos 5 y 6) e impone sanciones que incluyen la prisin por
incumplimiento (artculos 8 y 9). La ley tambin prev la identificacin de recogedores manuales de desechos en las zonas
urbanas y rurales, a travs de encuestas realizadas por los municipios y los panchayats o la propia identificacin por
parte de los recogedores manuales de desechos (artculos 11, 12, 1), 14 y 15, 1)), y su rehabilitacin (artculos 13 y 16).
Han de establecerse comits de control y vigilancia en los niveles de distrito, del Estado y central (artculos 24, 1), 26, 1)
y 29, 1)) y el Gobierno central publicar, mediante notificacin, reglas modelo para la utilizacin y la orientacin de los
327
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1960)
gobiernos estatales sobre la aplicacin de las disposiciones de la ley (artculo 37, 1, a)). La Comisin toma nota asimismo
de que el Ministerio de Justicia Social y Empoderamiento est coordinando una encuesta sobre los recogedores manuales
de desechos en pueblos estatutarios, a la luz de los datos disponibles en el censo de 2011 y en el censo socioeconmico y
de castas (rural) que comprende 3 546 pueblos estatutarios en 34 estados y territorios de la unin. La Comisin solicita al
Gobierno que tome medidas para recabar informacin completa sobre la aplicacin prctica de la ley nm. 25 sobre
prohibicin del empleo como recogedores manuales de desechos y su rehabilitacin, de 2013, incluso sobre las
actividades de los comits de vigilancia y control en los niveles de distrito, estatal y central, de los magistrados e
inspectores de distrito para controlar su aplicacin, y sobre el nmero y la naturaleza de los delitos registrados,
investigaciones y procesamientos instigados y sanciones impuestas a las personas privadas y a las autoridades pblicas.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique dichas informaciones en su prxima memoria. Srvase tambin
transmitir copias de cualquier regla modelo publicada por el Gobierno central sobre la aplicacin de la ley. La
Comisin solicita asimismo al Gobierno que comunique los resultados de la encuesta sobre los recogedores manuales
de desechos en pueblos estatuarios, que iba a completarse en 2013, e informacin detallada, desglosada por sexo, sobre
el nmero de personas que efectivamente se benefician de las medidas de rehabilitacin, incluidas aquellas
establecidas en el artculo 13, 1, a) a f) de la ley nm. 25, de 2013. Srvase tambin indicar las medidas adoptadas para
rehabilitar a los recogedores manuales de desechos que dejaron la actividad de recogida de desechos antes de la
promulgacin de la nueva legislacin y sobre el programa educativo para nios o familias ocupados en la actualidad o
anteriormente en la recogida manual de desechos. La Comisin tambin solicita informacin sobre toda medida
adoptada para mejorar la eficacia de los planes de rehabilitacin para las mujeres beneficiarias y para la proteccin y
rehabilitacin de los dalit musulmanes y cristianos ocupados en la recogida manual de desechos.
Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres. La Comisin tom nota con anterioridad del 11. Plan,
segn el cual la participacin de la fuerza del trabajo de las mujeres sigue siendo mucho ms baja que la de los hombres y
que, en las zonas urbanas, el desempleo es mucho ms elevado en el caso de las mujeres jvenes que en el caso de los
hombres en el grupo de edad correspondiente, tanto en el sector no estructurado como en el sector privado. Con respecto a
los resultados obtenidos con arreglo al 11. Plan Quinquenal de las medidas concretas adoptadas para promover la
igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin en los sectores pblico y privado, la Comisin toma nota
de que el Gobierno slo comunica informacin general e indica que sigue siendo un desafo el suministro de puestos de
trabajo decentes de calidad para la mayora de las mujeres en la fuerza del trabajo. El Gobierno anticipa que los logros
educativos empoderarn a la mujer para que se una al mercado laboral a una edad ligeramente ms avanzada, estar mejor
calificada y tendr acceso a un empleo de calidad en el sector estructurado. El Gobierno indica que una de las prioridades
del 12. Plan Quinquenal (2012-2017) es brindar oportunidades de educacin y capacitacin a todos los sectores de la
sociedad, con independencia del gnero, mientras que se reconoce al mismo tiempo la necesidad de dar prioridad a las
mujeres de la Misin Nacional de Medios de Vida Rurales (NRLM), lanzada por el Ministerio de Desarrollo Rural, en
2011, que se dirige a facilitar la creacin de grupos de autoayuda de las mujeres a escala nacional y que les permite
realizar una actividad econmica autosostenible. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas para impartir cursos de
formacin a las mujeres en institutos de formacin profesional e industrial, y se refiere, en este contexto, a su solicitud
directa sobre este Convenio. Observando que la memoria del Gobierno no contiene ninguna nueva informacin sobre
las medidas especficas previstas en virtud del 12. Plan Quinquenal para promover y garantizar la igualdad de
oportunidades en el empleo y la ocupacin entre hombres y mujeres, en las zonas rurales y urbanas, as como en los
sectores privado, pblico y no estructurado, la Comisin solicita al Gobierno que comunique esa informacin, as
como informacin sobre el impacto de importantes programas de generacin de empleo que incluyan la NRLM,
aumentando las oportunidades de igualdad de empleo para hombres y mujeres. La Comisin tambin solicita al
Gobierno que realice los esfuerzos necesarios para compilar y comunicar la informacin estadstica ms reciente y
pertinente sobre la participacin de hombres y mujeres en el empleo, segn el sector y la situacin en el empleo,
permitiendo una evaluacin de los progresos realizados con el tiempo.
Indonesia
(ratificacin: 1958)
Brecha salarial por motivo de gnero y segregacin ocupacional. La Comisin recuerda que en 2011 tom nota de
la amplia brecha salarial existente en la agricultura, la silvicultura, la caza y la pesca (48,4 por ciento) y en el sector de la
minera y las canteras (44,3 por ciento) y de la persistente segregacin ocupacional de las mujeres que estn
subrepresentadas en los puestos de trabajo de remuneracin ms elevada y en los puestos administrativos ms importantes.
La Comisin toma nota de que segn el informe de la OIT Labour and social trends in Indonesia 2013: Reinforcing the
role of decent work in equitable growth continan existiendo diferencias entre los salarios nominales promedio de
hombres y mujeres de todos los niveles educativos. La brecha salarial por motivo de gnero es especialmente importante
entre los trabajadores que tienen un nivel bajo de educacin (35,54 por ciento de los que no han finalizado la educacin
primaria y 36,42 por ciento de los que han finalizado la educacin primaria) as como entre los que tienen estudios
328
superiores (33,94 por ciento de los que tienen estudios universitarios). En el informe se seala que aunque una parte de la
brecha puede explicarse, la parte que no se puede explicar sugiere que existe discriminacin basada en el sexo. En relacin
con las medidas para reducir la brecha salarial por motivo de gnero, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica
que, con miras a reforzar los mecanismos institucionales para promover la igualdad de oportunidades en el empleo, el
Ministerio de la Mano de Obra y Transmigracin (MoMT) adopt el decreto nm. 184/2013 de julio de 2013 por el que se
establece el Grupo de Trabajo Nacional sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo a fin de implementar y promover
el programa sobre igualdad de oportunidades en el empleo. En relacin con las medidas para mejorar el acceso de las
mujeres a una gama ms amplia de empleos, el Gobierno indica de forma general que se han divulgado las directrices y el
programa sobre igualdad de oportunidades en el empleo y se ha proporcionado formacin a los mediadores en materia de
relaciones laborales y funcionarios especializados en trabajo estructural a nivel central y provincial. El MoMT ha
elaborado, en cooperacin con la OIT, una gua sobre la igualdad y la no discriminacin en el trabajo a fin de apoyar la
aplicacin del Convenio y ha proporcionado formacin a funcionarios provinciales y locales. Asimismo, pronto se
publicar una gua detallada del MoMT y la OIT sobre igualdad salarial neutra en lo que respecta al gnero destinada a los
empleadores. Al tiempo que acoge con agrado los esfuerzos realizados por el Gobierno para reforzar sus mecanismos
institucionales para promover el programa de igualdad de oportunidades en el empleo y llevar a cabo actividades
educativas y de sensibilizacin sobre la igualdad y la no discriminacin, en particular sobre igualdad salarial, la Comisin
considera que puede ser necesario adoptar medidas concretas para promover el acceso de las mujeres a una gama ms
amplia de trabajos, incluidos los trabajos con salarios ms elevados, como medio de promover la aplicacin del principio
del Convenio. A este respecto, la Comisin se refiere a sus comentarios sobre el Convenio sobre la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111). La Comisin espera que el Grupo de Trabajo Nacional sobre Igualdad de
Oportunidades en el Empleo avanzar hacia el logro del objetivo del Convenio, y pide al Gobierno que transmita
informacin sobre las actividades que ha emprendido para formular, promover e implementar programas con miras a
reducir la brecha salarial por motivo de gnero y mejorar la participacin de las mujeres en una gama ms amplia de
trabajos a todos los niveles. Srvase continuar transmitiendo informacin sobre las actividades educativas y de
sensibilizacin llevadas a cabo por funcionarios gubernamentales, trabajadores y empleadores y sus organizaciones en
relacin con el principio del Convenio y sobre su impacto en lo que respecta a abordar de manera eficaz la
discriminacin en materia de remuneracin y lograr la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor. Srvase asimismo continuar compilando y transmitiendo estadsticas sobre la distribucin de
hombres y mujeres en los diversos sectores econmicos y ocupaciones, y sus niveles salariales correspondientes, en los
sectores pblico y privado.
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. Durante
varios aos, la Comisin ha estado llamando la atencin del Gobierno sobre la necesidad de revisar o enmendar la Ley de
la Mano de Obra (nm. 13/2003) que slo contiene una disposicin general sobre igualdad de oportunidades (artculo 5) y
una disposicin general sobre igualdad de trato (artculo 6), y a este respecto prev menos proteccin que la anterior Ley
de la Mano de Obra de 1997. El artculo 3 del reglamento gubernamental nm. 8, de 1981 sobre la proteccin de la
remuneracin tambin limita la proteccin frente a la discriminacin entre hombres y mujeres llevada a cabo por los
empleadores en materia de remuneracin por un trabajo igual. La Comisin recuerda que aunque estas disposiciones son
importantes no son suficientes para dar efecto al Convenio, ya que no incluyen el concepto de trabajo de igual valor
(vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 673 a 679). A este respecto, la Comisin acoge
con agrado que, el hecho de que los participantes en las consultas tripartitas y los talleres de capacitacin llevados a cabo
en abril y septiembre de 2013 sobre el nuevo Grupo de Trabajo Nacional sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo
confirmaron la importancia de adoptar disposiciones que reflejen plenamente el principio del Convenio, y de promover
mtodos objetivos de evaluacin de los empleos a fin de reducir la brecha salarial por motivo de gnero. Asimismo, toma
nota de que a travs de la divulgacin de las directrices sobre la igualdad de oportunidades en el empleo y la formacin al
respecto as como mediante el desarrollo de una gua detallada sobre igualdad salarial neutra en lo que respecta al gnero
el Gobierno est realizando esfuerzos para promover una mejor comprensin del concepto de igual valor. En el
contexto de la amplia brecha de remuneracin por motivo de gnero y de la persistencia de la segregacin ocupacional,
la Comisin espera que el Grupo de Trabajo Nacional sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo aborde de
manera eficaz las lagunas de la legislacin actual e insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para revisar y
enmendar esta legislacin, incluidos la Ley de la Mano de Obra (nm. 13/2003) y el reglamento gubernamental nm. 8
de 1981, a fin de dar expresin legislativa explcita al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres
por un trabajo de igual valor, y que transmita informacin sobre todas las consultas que se realicen con los
interlocutores sociales a este respecto.
Disposiciones discriminatorias. La Comisin haba expresado su preocupacin sobre el posible impacto
discriminatorio del artculo 31, 3), de la Ley del Matrimonio (nm. 1/1974) en las prestaciones y asignaciones
relacionadas con el empleo de la mujer. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma que, desde un punto de vista
filosfico y en el contexto de una cultura fuertemente patriarcal, la ley considera que los hombres son los cabezas de
familia. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que las mujeres no sean objeto de
discriminacin directa ni indirecta, en la ley y en la prctica, en lo que respecta a las prestaciones y asignaciones
relacionadas con el empleo, y que transmita informacin sobre los progresos logrados a este respecto.
329
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1999)
Promocin de la igualdad de oportunidades y de trato. Grupo de trabajo sobre igualdad de oportunidades en el
empleo (EEO). La Comisin recuerda la Decisin del Ministro de Mano de Obra y Transmigracin (MoMT) sobre el
establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEO)
(nm. Kep-53/MEN/IV/2004), y las directrices sobre EEO elaboradas por este grupo de trabajo en 2005, para llenar
algunas de las lagunas existentes en la Ley sobre la Mano de Obra, de 2003. La Comisin toma nota de que el grupo de
trabajo ha estado inactivo desde 2006. La Comisin toma nota de que se prest asistencia tcnica de la OIT en el rea de la
igualdad de gnero y de la no discriminacin, incluida la asistencia tcnica con arreglo al programa de cuentas
complementario (SPA), para abordar los comentarios de la Comisin. En este sentido, la Comisin toma nota con inters
de que el Gobierno ha adoptado medidas para revitalizar la afiliacin, el programa y las actividades del grupo de trabajo
sobre EEO, incluso a travs de la adopcin del decreto nm. 184/2013, de 2013, del MoMT sobre el establecimiento de un
grupo de trabajo nacional sobre EEO, cuyo mandato es promover y conducir el programa de EEO, en coordinacin con los
respectivos ministerios y las organizaciones de empleadores y de trabajadores. El equipo directivo y asesor tripartito del
grupo de trabajo, aportar orientacin y direccin con miras a formular programas y actividades sobre EEO en el mbito
nacional y brindar asistencia a los ministerios y a las instituciones como base de las decisiones polticas sobre EEO. El
equipo de aplicacin tcnica interministerial del grupo de trabajo, se encargar de formular, promover y aplicar, as como
evaluar y supervisar, el programa de EEO en las respectivas reas, en coordinacin con el MoMT, otros ministerios e
instituciones pertinentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores; y alentar el establecimiento de grupos de
trabajo de EEO en el mbito provincial. La Comisin toma nota de que se organizaron en 2013, consultas tripartitas y el
desarrollo de capacidades de los miembros del grupo de trabajo, durante las cuales se discutieron la aplicacin de los
siguientes objetivos estratgicos: aumentar la sensibilizacin pblica (formacin y educacin) y el conocimiento, incluida
la investigacin, sobre la igualdad y la no discriminacin; el fortalecimiento de los servicios consultivos para los
organismos gubernamentales sobre leyes, reglamentos y prcticas discriminatorios; y el fortalecimiento de los
mecanismos de aplicacin de la ley (incluidas la mediacin y la conciliacin) con respecto a la discriminacin y a la
igualdad. La Comisin espera que el grupo de trabajo nacional sobre EEO sea determinante en el logro de los objetivos
del Convenio, y solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el plan de accin y las actividades del grupo de
trabajo emprendidas para formular, promover y aplicar los programas de EEO. La Comisin solicita tambin al
Gobierno que comunique informacin sobre toda medida adoptada por el grupo de trabajo, con miras al
establecimiento de grupos de trabajo sobre EEO en el mbito provincial, y sobre los resultados obtenidos. Srvase
tambin comunicar informacin sobre toda nueva actividad de capacitacin organizada para sus miembros.
Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que, segn la encuesta sobre la
fuerza de trabajo de la Oficina Nacional de Estadstica, en mayo de 2013, la tasa de participacin de la mujer fue del
53,26 por ciento, al tiempo que la tasa de participacin de los hombres lleg al 85,31 por ciento. El empleo informal de las
mujeres lleg al 40,1 por ciento y el de las mujeres que trabajan, y el de los trabajadores no remunerados, representaron el
30,11 por ciento, en mayo de 2013. La Comisin toma nota de los datos comunicados por el Gobierno, segn los cuales la
tasa de participacin de la mujer en diversos sectores econmicos descendi del 39,2 por ciento, en febrero de 2011, al
37,66 por ciento en agosto de 2012. Las mujeres tambin siguen concentradas en la agricultura, la silvicultura, la caza y la
pesca (el 37 por ciento); en industrias manufactureras (41,5 por ciento); en la venta al por mayor y al por menor, en la
restauracin y la hostelera (el 50,1 por ciento); y en los servicios sociales (el 46,78 por ciento). Las mujeres siguen
estando subrepresentadas en los puestos de direccin y de gestin (el 16,31 por ciento) y la Comisin observa que el
empleo informal es elevado en esos sectores en los que las mujeres estn altamente representadas, en particular en los
sectores de la agricultura, la silvicultura, la caza y la pesca, as como en los sectores de la venta al por mayor, al por
menor, la restauracin y la hostelera. La Comisin tambin toma nota de un estudio realizado en Java Oriental, en el
contexto del proyecto de la OIT MAMPU Acceso al empleo y al trabajo decente de las mujeres, donde se comprueba
el elevado nmero de mujeres entre los trabajadores a domicilio. La Comisin tom nota en el pasado de que, a pesar de
los progresos realizados en la educacin, con tasas de participacin de hombres y mujeres que alcanzan casi la paridad,
parece persistir la segregacin de gnero en la formacin de capacidades. La Comisin solicit al Gobierno que adoptara
medidas para promover la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en el acceso a una variedad ms amplia de
cursos de educacin y de formacin profesional y a oportunidades de empleo, incluidos los puestos de nivel ms elevado.
La Comisin toma nota de la informacin estadstica sobre la participacin de hombres y mujeres en la formacin
profesional en 2012. que, sin embargo, no permite realizar una evaluacin en este sentido. La Comisin solicita al
Gobierno que indique las medidas especficas adoptadas, en cooperacin con los interlocutores sociales, para abordar
la segregacin ocupacional por sexo y la segregacin por capacitacin, y que promueva el acceso de las mujeres a una
variedad ms amplia de cursos de formacin profesional y de ocupaciones, incluidos aquellos tradicionalmente
reservados a los hombres, y que comunique informacin sobre los resultados obtenidos. Srvase seguir recabando y
comunicando informacin estadstica integral, desglosada por sexo, sobre las tasas de participacin de hombres y
mujeres en los diversos sectores y ocupaciones de las economas formal e informal, y sobre el nmero de hombres y
mujeres que participan en la formacin profesional y en la educacin, especificando el tipo de cursos a los que asisten.
330
Repblica Islmica del Irn

Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor. Legislacin. Durante varios
aos la Comisin ha venido observando que el artculo 38 del Cdigo del Trabajo es ms restrictivo que el principio del
Convenio e inst al Gobierno a que aprovechara la oportunidad de la revisin del Cdigo del Trabajo para dar plena
expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin
recuerda que el artculo 38 prev que al retribuirse un trabajo igual, realizado en igualdad de condiciones en un lugar de
trabajo, debern pagarse salarios iguales para los hombres y las mujeres. Se prohbe la discriminacin en la determinacin
de los salarios basada en motivos de edad, sexo, raza, nacionalidad y creencias polticas y religiosas. El Gobierno indic
anteriormente que en la revisin del Cdigo del Trabajo se tendran en cuenta los comentarios de la Comisin; de la
memoria ms reciente, se desprende que el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo an est en curso.
La Comisin recuerda que el concepto de trabajo de igual valor constituye el ncleo del derecho fundamental a la
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor y la promocin de la igualdad. El
concepto de trabajo de igual valor es fundamental para poner fin a la segregacin laboral por motivos de sexo, que
caracteriza al mercado de trabajo del Irn, en el que las mujeres trabajan en una gama ms restringida de empleos que los
hombres, y, en consecuencia, determinados empleos son desempeados de manera predominante o exclusiva por mujeres
y otros por hombres. El concepto de trabajo de igual valor permite un amplio mbito de comparacin, que incluye pero
va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, o un trabajo desempeado en igualdad de
condiciones, y tambin engloba trabajos que son de naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de
igual valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 673). La Comisin tambin observa
que la legislacin no debera excluir la posibilidad de presentar denuncias en materia de igualdad de remuneracin en los
casos en que no exista ningn factor de comparacin en la empresa o taller (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 699). Al tiempo que toma nota de que el proceso de revisin de la legislacin laboral se ha
venido desarrollando durante varios aos, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para dar
plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor, garantizando que la disposicin incluya no slo el trabajo igual o el trabajo realizado en igualdad de
condiciones, sino tambin los trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de
igual valor, y que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1964)
junio de 2013, y de las conclusiones adoptadas. La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a adoptar medidas
concretas e inmediatas para acabar con la discriminacin contra las mujeres y las minoras tnicas y religiosas en la
legislacin y en la prctica, promover el empoderamiento de las mujeres y su capacidad empresarial, tomar medidas
decisivas para combatir los estereotipos que subyacen en las prcticas discriminatorias, y hacer frente al acoso sexual y
otros tipos de acoso. Asimismo, inst al Gobierno a adoptar con carcter de urgencia medidas efectivas para garantizar la
proteccin contra la discriminacin basada en la opinin poltica y el respeto de la libertad de expresin, y abordar el
hecho de que siga sin existir un entorno propicio para la libertad sindical. Habida cuenta de la gravedad del caso y de la
falta de progresos, la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a aceptar una Misin de Alto Nivel, y le pidi que
informara a esta Comisin sobre todas las cuestiones planteadas por la Comisin de la Conferencia y esta Comisin. Si
bien toma nota de la memoria del Gobierno presentada en junio de 2013, antes de la discusin en la Comisin de la
Conferencia, la Comisin tambin toma nota de que el Gobierno no ha transmitido ninguna memoria como haba sido
solicitado por la Comisin de la Conferencia.
Legislacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en el contexto del Plan Econmico, Cultural,
Poltico y de Desarrollo Social Quinquenal, el Gobierno ha adoptado estrategias efectivas y medidas constructivas para la
modificacin y enmienda eficaces de leyes y reglamentos, y espera poder beneficiarse de ms asistencia tcnica y
conocimientos especializados de la OIT en este contexto. Asimismo, el Gobierno seala de forma general que el proyecto
de ley sobre no discriminacin en el empleo y la educacin ha sido aprobado por el Parlamento. Sin embargo, el Gobierno
no aborda las preocupaciones expresadas anteriormente por la Comisin respecto a que el proyecto no proporciona una
proteccin jurdica efectiva y amplia contra la discriminacin a todos los trabajadores, y no aborda el acoso sexual. A este
respecto, la Comisin remite al Gobierno a sus comentarios detallados sobre el proyecto que figuran en su observacin de
2011. Sobre la cuestin del acoso sexual, el Gobierno indica que se ha transmitido al Centro Nacional para las Mujeres y
las Familias un proyecto de ordenanza para el establecimiento de comits de seguridad para las mujeres, que seran
entidades jurdicas para garantizar la seguridad de las mujeres frente a la violencia, para su aprobacin. La Comisin toma
331
y de trato

(ratificacin: 1972)
nota de que entre los objetivos de los comits estara el reconocimiento de la funcin de las mujeres y la prohibicin de la
violencia contra las mujeres en los preceptos islmicos. El Gobierno tambin indica que cada empresa puede
establecer un comit disciplinario para abordar la violencia contra el personal y velar por la dignidad en el trabajo, y
seala la Ley Penal Islmica que prev penas de prisin de entre dos y seis meses por el acoso, los insultos, y todas las
otras conductas que vayan contra la dignidad y seguridad de las mujeres. La Comisin toma nota de que estas medidas no
abordan la amplia gama de conductas que constituyen acoso sexual en el empleo y la ocupacin. La Comisin insta al
Gobierno a garantizar que se vela por la proteccin jurdica efectiva y amplia de todos los trabajadores, tanto
nacionales como extranjeros, frente a la discriminacin directa e indirecta basada al menos en todos los motivos
enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio, y en relacin con todos los aspectos del empleo y la ocupacin.
Recordando que el acoso sexual es una grave manifestacin de discriminacin sexual, la Comisin pide al Gobierno
que adopte medidas eficaces para prevenir y prohibir el acoso sexual, tanto el acoso que se asimila a un chantaje (quid
pro quo) como el acoso sexual resultante de un ambiente hostil en el trabajo. Adems, la Comisin pide al Gobierno,
tal como hizo la Comisin de la Conferencia, que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para abordar
otras formas de acoso. Tomando nota de que el Gobierno indica que se est debatiendo un proyecto de enmienda del
Cdigo de la Administracin Pblica para Mujeres y Familias, la Comisin insta al Gobierno a aprovechar la
oportunidad que ofrece la revisin del Cdigo para incluir disposiciones a fin de apoyar de manera activa la igualdad
de oportunidades y de trato de hombres y mujeres en la administracin pblica, y a que pida la asistencia tcnica de la
OIT a este respecto.
Asimismo, la Comisin toma nota de la adopcin de la Ley de Proteccin de la Familia que, segn el Gobierno, fue
aprobada por el Parlamento el 27 de febrero de 2013, y ya est en vigor. El Gobierno seala que el artculo 18 de la ley
dispone que Previa aprobacin de un tribunal, el marido puede oponerse a que su esposa ejerza un empleo o una
ocupacin incompatible con los intereses de la familia, o con su dignidad o la de su mujer. La mujer tambin puede
realizar la misma peticin al tribunal. Entonces, si la subsistencia de la familia no se ve afectada el tribunal prohibir el
empleo del marido en dicha ocupacin.. El Gobierno indica que esta disposicin, que sustituye al artculo 1117 del
Cdigo Civil, es aplicable. Si bien toma nota de que la nueva disposicin tambin permite que una mujer, aunque en
circunstancias ms limitadas, se oponga a que su marido ejerza un empleo o profesin, la Comisin considera que la
disposicin continuar teniendo un efecto negativo en las oportunidades de empleo de las mujeres, y puede tener un
impacto desproporcionado sobre stas. En relacin con las disposiciones discriminatorias del reglamento sobre la
seguridad social que favorecen al marido frente a la mujer en lo que respecta a las pensiones y las prestaciones por hijos,
la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en virtud de la Ley de la Seguridad Social un marido y una mujer
sujetos al Cdigo del Trabajo disfrutan de todos los privilegios mencionados en ese cdigo en pie de igualdad, incluidos el
subsidio de vivienda y el subsidio familiar, incluso si trabajan en el mismo lugar. El Gobierno tambin seala que se ha
previsto que las mujeres reciban la pensin de su marido fallecido. La Comisin entiende que esto se ha reflejado en las
enmiendas a la Ley de Proteccin de la Familia de abril de 2013. En relacin con el cdigo vestimentario obligatorio, el
Gobierno reitera que no existe una norma concreta, sino que la observancia del cdigo vestimentario islmico est
establecida en la Constitucin como una norma nacional. La Comisin recuerda las preocupaciones planteadas por el
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica Islmica del Irn en relacin con el impacto
negativo de criminalizar los velos inapropiados que limitan la participacin de las mujeres en los mbitos pblico y social
(documento A/66/374, 23 de septiembre de 2011, prrafo 56). La Comisin se ve obligada de nuevo a expresar su
preocupacin por que esta restriccin pueda tener un impacto negativo en el empleo y acceso a la educacin de las
mujeres no islmicas. La Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas para garantizar que las mujeres tienen
derecho, en la legislacin y en la prctica, a ejercer libremente todo empleo u ocupacin, incluso en el marco de la Ley
de Proteccin de la Familia. En este contexto, la Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte medidas concretas
para abordar todas las barreras que dificultan el empleo de las mujeres, incluido el cdigo vestimentario obligatorio.
Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que especifique todas las situaciones en las que el marido tiene derecho a que
se le paguen determinadas prestaciones porque supuestamente es l quien gana el sustento o es el cabeza de familia, y
si alguna prestacin de seguridad social de la mujer an se deriva de los derechos de su marido. Srvase asimismo
transmitir copia de las disposiciones de la Ley de Proteccin de la Familia que actualmente estn en vigor.
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que segn las
estadsticas proporcionadas por el Gobierno en el contexto de su memoria en virtud del Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100), en 2012 la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo era del 13,8 por ciento,
lo que representaba un descenso respecto al 16 por ciento que se haba alcanzado en 2010. La Comisin toma nota de que
persisten importantes barreras para la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la
ocupacin. Segn la memoria del Gobierno, se ha producido un aumento del nmero de mujeres docentes y del nmero de
mujeres jueces, aunque las mujeres slo ocupan el 7,5 por ciento de los puestos en el mbito judicial. En relacin con los
anuncios de trabajo discriminatorios, el Gobierno responde de manera general que esta cuestin podra abordarse a travs
del proceso de inspeccin. En lo que respecta a las barreras prcticas a las que tienen que hacer frente las mujeres que
superan los 30 aos de edad para poder ser contratadas, el Gobierno repite que la ley permite la contratacin de hombres y
mujeres en pie de igualdad hasta los 40 aos de edad, y en algunos casos hasta los 45. La Comisin pide al Gobierno que
examine los obstculos a los que tienen que hacer frente en la prctica las mujeres de ms de 30 aos de edad para
conseguir un empleo, en particular debido a sus responsabilidades familiares y a las preferencias de contratacin de
332
los empleadores, y que adopte medidas concretas para hacer frente a estos obstculos. La Comisin acoge con agrado
la informacin proporcionada por el Gobierno sobre las diversas actividades a fin de promover la iniciativa
empresarial de las mujeres, y lo insta a indicar el impacto concreto de esas medidas, incluyendo el nmero de mujeres
que se han beneficiado de ellas. Tomando nota de que sigue sin estar claro si las mujeres pueden acceder a todos los
puestos del Poder Judicial o si las mujeres jueces estn habilitadas para dictar sentencias en pie de igualdad con los
hombres jueces, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que proporcione informacin concreta a este respecto.
Asimismo, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas especficas para prohibir los anuncios de trabajo
discriminatorios, y le pide que transmita informacin concreta sobre la forma en que se aplica esta prohibicin.
Recordando las preocupaciones planteadas anteriormente en relacin con el aumento del nmero de mujeres que
realizan trabajos temporales y en rgimen de subcontratacin, y que, por consiguiente, no tienen derecho a ciertas
condiciones y derechos legales, incluida la proteccin de la maternidad, la Comisin toma nota de que el Gobierno
responde de manera general que la ley no diferencia entre hombres y mujeres en lo que respecta a los tipos de contratos, y
que todos los problemas que se planteen en relacin con los contratos deben presentarse ante los tribunales. En relacin
con la promocin del empleo de las mujeres, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se estn adoptando una
serie de medidas con miras a implementar la Ley del Plan de Desarrollo Quinquenal, incluso para permitir las
modalidades de trabajo a distancia para las mujeres, a fin de que las mujeres con hijos menores de 5 aos de edad trabajen
menos horas, tengan unas condiciones de trabajo flexibles y tengan derecho a diez aos de baja por maternidad tomados
de manera intermitente. Al tiempo que toma nota de la importancia de las disposiciones para ayudar a que los
trabajadores puedan conciliar el trabajo y las responsabilidades familiares, la Comisin pide al Gobierno que evale y
adapte las medidas que se estn examinando con miras a garantizar que no entraen un reforzamiento de los roles y
estereotipos tradicionales, en particular en lo que respecta a que las mujeres sean las nicas que se ocupan de la
familia, o que se las confine a ciertos tipos de trabajos, limitando de esta forma an ms su acceso al mercado de
trabajo. La Comisin pide al Gobierno que evale y aborde el impacto del empleo temporal y en rgimen de
subcontratacin sobre las prestaciones y derechos laborales de las mujeres, incluso en relacin con la no renovacin
de esos contratos cuando las mujeres se quedan embarazadas. Observando que el Gobierno no ha respondido a la
anterior solicitud de informacin sobre la aplicacin en la prctica del sistema de cuotas en las universidades realizada
por la Comisin, y tomando nota de las preocupaciones planteadas por el Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos en la Repblica Islmica del Irn en relacin con las polticas que prohben a las mujeres
matricularse en 77 esferas de estudio (documento A/68/503, 4 de octubre de 2013, prrafo 34), la Comisin insta al
Gobierno a garantizar que las mujeres tienen acceso en la prctica a todas las oportunidades educativas y de
formacin, y a que tome medidas para promover el acceso de las mujeres a una gama ms amplia de empleos,
incluidos los empleos en los que hay oportunidades de hacer carrera y se cobra un salario ms elevado.
Discriminacin basada en la religin y en la etnia. El Gobierno repite que los bahais son considerados una secta
poltica, y seala que con arreglo al marco legal disfrutan de todos los derechos civiles, excepto cuando sus acciones
violan los principios civiles y las leyes nacionales. En lo que respecta a las minoras tnicas, el Gobierno proporciona
informacin sobre los planes de desarrollo para las provincias de Khuzestn, Sistn y Baluchistn. Sin embargo, a pesar de
que esta Comisin y la Comisin de la Conferencia instan regularmente al Gobierno a adoptar medidas para abordar la
discriminacin en la legislacin y en la prctica de las minoras religiosas, en particular de los bahais, el Gobierno no ha
adoptado estas medidas. La Comisin tambin toma nota de que, segn el Relator Especial los sitios web de los bahais y
las pginas web de las minoras tnicas han sido bloqueados, y se refiere a lo que parece ser una tendencia creciente de
violaciones sistemticas de los derechos humanos contra miembros de la comunidad bahai, incluso en relacin con el
acceso al empleo y la educacin (documento A/68/503, 4 de octubre de 2013, prrafos 40-42). La Comisin tambin
recuerda las preocupaciones planteadas por la Internacional de la Educacin (IE) en relacin con la discriminacin contra
los bahais basada en la religin, en materia de acceso a la educacin, las universidades y determinadas profesiones, y al
hecho de que no todos los grupos tnicos puedan acceder a una educacin de calidad. La Comisin se ve obligada a
expresar su profunda y continua preocupacin, al igual que hizo la Comisin de la Conferencia, en relacin con la
discriminacin sistemtica contra miembros de minoras religiosas y tnicas, especialmente los bahais, e insta de nuevo
al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y contundentes para abordar esta discriminacin. En este contexto, pide al
Gobierno que transmita informacin detallada sobre las medidas concretas adoptadas para promover el respeto y la
tolerancia en relacin con las minoras religiosas, incluidos los bahais, derogar todas las disposiciones jurdicas
discriminatorias, y retirar todas las circulares y otras comunicaciones gubernamentales discriminatorias. Recordando
que las personas pertenecientes a religiones no reconocidas siguen teniendo que pasar por un proceso de seleccin que
requiere que los potenciales funcionarios y empleados del Estado demuestren su adhesin a la religin del Estado
(gozinesh), la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas concretas para acabar con esta prctica, y para modificar
la Ley de Seleccin en consecuencia. Asimismo, pide al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre la
situacin educativa y de empleo de los miembros de los grupos religiosos y tnicos minoritarios, incluidos los bahais,
desglosada por sexo, tanto en el sector pblico como en el privado, y en los diversos niveles de responsabilidad. Srvase
asimismo transmitir informacin sobre el impacto de los planes de desarrollo para las provincias de Khuzestn, Sistn
y Baluchistn en la mejora de las oportunidades de empleo y educacin de las minoras tnicas.
Discriminacin basada en la opinin poltica. La Comisin haba sealado su preocupacin en relacin con la
persecucin y el procesamiento de docentes, estudiantes y sindicalistas que defienden la justicia social, la igualdad de
333
y de trato
derechos en la educacin y el empleo, y los derechos de las mujeres, que el Gobierno considera actividades polticas. El
Gobierno responde que est abordando las cuestiones planteadas a travs de dos mecanismos: en primer lugar, realizando
reuniones internas con representantes de sindicatos y asociaciones; y en segundo lugar, pagando las deudas de algunos
docentes, e interviniendo en el Tribunal Administrativo. Adems, el Gobierno indica que no existen limitaciones al acceso
a los sitios web. A este respecto, la Comisin toma nota de que, segn el Relator Especial, en los das anteriores a las
elecciones se recibieron denuncias de intimidacin de activistas polticos, periodistas, sindicalistas y activistas
estudiantiles, y que se haba bloqueado prcticamente la Internet (documento A/68/377, 10 de septiembre de 2013,
prrafo 8). La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas concretas para garantizar que los docentes, estudiantes,
periodistas y sus representantes, reciben una proteccin eficaz contra la discriminacin basada en la opinin poltica.
A este respecto, tambin pide al Gobierno que transmita informacin sobre el resultado de las reuniones internas con
los sindicatos, as como en relacin con las intervenciones en el Tribunal Administrativo.
Aplicacin. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin concreta en
respuesta a sus solicitudes anteriores, y pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre el nmero y
naturaleza de las quejas relacionadas con la igualdad y la no discriminacin en el empleo y la ocupacin, y que
indique la forma en que la Inspeccin del Trabajo, los tribunales, los rganos de conciliacin para las minoras
religiosas y, en general todos los rganos administrativos, abordan esas quejas. Asimismo, le pide que proporcione
informacin sobre los recursos previstos y las sanciones impuestas. Adems, la Comisin pide de nuevo al Gobierno
que adopte medidas concretas para incrementar la sensibilizacin de trabajadores, empleadores y sus organizaciones
en relacin con el principio del Convenio y su conocimiento de los mecanismos de queja disponibles, y que mejore la
capacidad de los que se ocupan de la supervisin y la aplicacin para que puedan identificar y abordar la
discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique los progresos
realizados para establecer una institucin nacional de derechos humanos que cumpla plenamente los principios de
Pars, tal como se acord en el contexto del Examen Peridico Universal (documento A/HRC/14/12, 15 de marzo de
2010, prrafo 90, 10)).
Dilogo social. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, con miras a promocionar el dilogo social,
en octubre de 2012 se estableci un comit nacional tcnico tripartito y que entre las cuestiones que figuran en el orden
del da del comit estn la revisin del Convenio, cuestiones relacionadas con las relaciones laborales y la negociacin
colectiva, y un examen de los derechos fundamentales en el trabajo. Asimismo, el Gobierno proporciona informacin
detallada sobre la labor del Comit Nacional sobre Legislacin Laboral y Enmienda de la Ley de la Seguridad Social,
establecido en octubre de 2011, incluso en relacin con los distintos artculos del proyecto de enmienda del Cdigo del
Trabajo sobre los que se han puesto de acuerdo los miembros. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin
sobre los resultados logrados por el comit tcnico nacional tripartito en relacin con la revisin del Convenio, y sobre
todas las otras medidas adoptadas en cooperacin con los interlocutores sociales para promover y garantizar la
aplicacin del principio del Convenio. Recordando las conclusiones de la Comisin de la Conferencia en las que se
inst al Gobierno a aceptar una Misin de Alto Nivel, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias
para que esta misin se lleve a cabo, con miras a examinar todas las cuestiones planteadas por esta Comisin y la
Comisin de la Conferencia en relacin con la aplicacin del Convenio.
Iraq
(ratificacin: 1963)
Comisin recuerda que el artculo 4, 2), del Cdigo del Trabajo, que limita la igualdad de remuneracin a un trabajo de la
misma naturaleza y del mismo volumen realizado en condiciones idnticas es, por consiguiente ms restrictivo que el
principio establecido en el Convenio. La Comisin recuerda tambin que, desde 2008, el Gobierno se ha venido refiriendo
al proyecto de Cdigo del Trabajo, indicando que el artculo 4 de ese proyecto establece la igualdad de remuneracin entre
hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. En su memoria de marzo de 2012, el Gobierno seala que el proyecto se
encontraba ante el Parlamento a la espera de una segunda discusin. En su memoria ms reciente no se suministran
indicaciones en relacin con el estado del progreso de dicho proyecto. La Comisin llama nuevamente la atencin del
Gobierno en cuanto a que el concepto de trabajo de igual valor constituye el ncleo del derecho fundamental a la
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y la promocin de la igualdad. Debido a
actitudes histricas y los estereotipos relativos a las aspiraciones, preferencias y capacidades de las mujeres, ciertos
trabajos son realizados fundamental o exclusivamente por mujeres (como las profesiones relacionadas con el cuidado) y
otros por hombres (como la construccin). Con frecuencia, los trabajos considerados como femeninos estn
infravalorados en comparacin con los trabajos de igual valor desempeados por los hombres, cuando se determinan las
tasas salariales. En consecuencia, el concepto de trabajo de igual valor es fundamental para acabar con la segregacin
laboral por motivos de sexo, que caracteriza el mercado de trabajo iraqu ya que permite un amplio mbito de
comparacin, que incluye pero que va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o
334
similar, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de
igual valor (Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 673). La Comisin urge nuevamente al
Gobierno a velar por que en el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo se d plena expresin legislativa al principio
de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, sin limitarlo al trabajo de la
misma naturaleza y del mismo volumen realizado en condiciones idnticas, y garantizando que el principio se aplica a
todos los trabajadores, calificados o no calificados. Srvase proporcionar informacin especfica sobre las medidas
adoptadas y los progresos realizados a este respecto.
Irlanda
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. En sus comentarios
anteriores, la Comisin expres su preocupacin por el hecho de que el artculo 41.2 de la Constitucin, que dispone que
el Estado reconoce que, al permanecer en el hogar, la mujer proporciona al Estado un apoyo sin el que no se podra
lograr el bien comn y que el Estado deber, por consiguiente, esforzarse por garantizar que las madres no estn
obligadas por necesidad econmica a realizar trabajos que les hagan desatender sus deberes en el hogar, podra estimular
el trato estereotipado de las mujeres en el contexto del empleo, lo que est en contradiccin con el Convenio, y pidi al
Gobierno que considerase la posibilidad de revisarlo. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el
Gobierno sobre el establecimiento, en 2012, de una Convencin Constitucional, compuesta por 66 ciudadanos,
33 parlamentarios, y un presidente independiente, a fin de realizar recomendaciones sobre la reforma constitucional, en
particular en relacin con el artculo 41.2. La Comisin acoge con agrado que, segn el Gobierno, una clara mayora de
los miembros de la Convencin Constitucional votaron a favor de la enmienda del artculo 41.2, as como de otras
disposiciones de la Constitucin, con miras a adoptar un lenguaje no sexista. Sin embargo, la Comisin toma nota de que
el hecho de establecer que [los cuidadores que tienen personas a cargo] no deben estar obligados por necesidad
econmica a realizar trabajos que les hagan desatender sus deberes en el hogar, aunque se pretenda reconocer la funcin
de los cuidadores en la sociedad, puede dirigirse principalmente a las mujeres, quienes, segn la memoria del Gobierno en
virtud del Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), se encargan de ms del 80 por ciento de las tareas
familiares. La Comisin considera que a falta de otras medidas a fin de ayudar tanto a hombres como a mujeres a conciliar
el trabajo y las responsabilidades familiares, y de que se aliente a los hombres a compartir ms las responsabilidades
familiares, la disposicin puede continuar dificultando la inclusin o reintegracin de las mujeres en el mercado de
trabajo. La Comisin pide al Gobierno que aproveche la oportunidad que ofrece el proceso en curso de revisin
constitucional para garantizar que la Constitucin, y en particular su artculo 41.2, no alienta, directa o
indirectamente, el trato estereotipado de las mujeres en el contexto del empleo y la profesin, y que transmita
informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que
transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para promover la igualdad de oportunidades y de trato
entre hombres y mujeres, en particular en relacin con el acceso al mercado de trabajo y la conciliacin del trabajo y
las responsabilidades familiares.
Artculo 1, 1), a). Discriminacin con motivo de la opinin poltica o el origen social. La Comisin recuerda sus
comentarios anteriores, en los que tom nota de que los motivos de discriminacin previstos en la Ley sobre Igualdad en
el Empleo no cubren la opinin poltica y el origen social. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha sealado
reiteradamente que no se prev modificar prximamente la legislacin en materia de igualdad a fin de incluir el origen
social y la opinin poltica como motivos prohibidos de discriminacin. La Comisin pide al Gobierno que adopte
medidas para garantizar la proteccin legislativa contra la discriminacin en el empleo y la ocupacin con motivo de la
opinin poltica y el origen social, y que transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar la proteccin
contra la discriminacin basada en la opinin poltica y el origen social en la prctica.
Artculo 1, 2). Calificaciones exigidas para un empleo. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 2 de la
Ley sobre Igualdad en el Empleo excluye del mbito de aplicacin de la ley en relacin con el acceso al empleo a las
personas empleadas en el hogar de un tercero para proporcionar servicios personales a las personas que residen en esa casa
cuando los servicios afectan a la vida privada o familiar de dichas personas. La Comisin seal que, en la prctica, la
amplia y no exhaustiva definicin de servicios personales del artculo 2 parece tener el efecto de permitir que los
empleadores de los trabajadores domsticos adopten decisiones de contratacin en base a los motivos discriminatorios que
figuran en la lista del artculo 6.2 de la Ley. La Comisin recuerda que el Convenio tiene por objetivo promover y
proteger el derecho fundamental de no discriminacin y de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la
ocupacin de todos los trabajadores, y slo prev excepciones al principio de igualdad de trato en la medida en que stas
se basen en las calificaciones exigidas para un determinado empleo. Adems, la Comisin recuerda que son muy pocos los
casos en los que los requisitos inherentes al empleo estn justificados en relacin con la lista de motivos que figura en el
Convenio. La Comisin recuerda que excepciones demasiado amplias en la legislacin en materia de igualdad, que
335
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1999)
excluyan a los trabajadores domsticos de la proteccin contra la discriminacin en lo que respecta al acceso al empleo,
pueden conducir a prcticas discriminatorias por parte de los empleadores contra esos trabajadores, lo que es contrario al
Convenio. La Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas para modificar las partes pertinentes del artculo 2 de la
Ley sobre Igualdad en el Empleo, a fin de garantizar que las restricciones al derecho a la no discriminacin en todos
los aspectos del empleo y la ocupacin se limitan a los requisitos inherentes a un determinado empleo, definidos
estrictamente.
Israel
(ratificacin: 1965)
Aplicacin del principio del Convenio a los cuidadores. En su observacin anterior, la Comisin se refiri al
posible impacto discriminatorio de la decisin del Tribunal Superior de Justicia, en Yolanda Gloten c. el Tribunal
Nacional del Trabajo (HCJ 1678/07), de 29 de noviembre de 2009, que excluye la aplicacin de la Ley de 1951 sobre las
Horas de Trabajo y el Descanso, incluidas las disposiciones sobre el pago de las horas extraordinarias, a las trabajadoras
extranjeras que brindan cuidados bajo un rgimen interno. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la
cual no existe ninguna discriminacin contra las mujeres cuidadoras basada en motivos de sexo, aunque se encuentren en
un sector dominado por las mujeres. Adems, el Gobierno seala que el Tribunal Superior de Justicia rechaz
recientemente la peticin de la Sra. Gloten, dado que consider que las cuidadoras bajo rgimen interno estn fuera de la
actual Ley sobre las Horas de Trabajo y el Descanso, debido a la naturaleza del empleo que no puede limitarse a horas
especficas y que depende del estado de salud del cliente. La Comisin toma nota asimismo de que la comisin del
personal gubernamental present las siguientes recomendaciones al Ministro de Economa: debera enmendarse la Ley
sobre las Horas de Trabajo y el Descanso y su reglamento sobre el pago de las horas extraordinarias, a efectos de aclarar
que los cuidadores en rgimen interno no estn excluidos del campo de aplicacin de la ley, destacando la dificultad de
supervisin de sus horas de trabajo; en lugar del pago de horas extraordinarias, estos trabajadores tendran derecho a un
salario general que incluira el pago de horas extraordinarias no inferior al 120 por ciento del salario mnimo mensual; el
descanso semanal no sera inferior a 25 horas; la Ley sobre Proteccin de los Salarios, 1958, sera enmendada para limitar
la tasa de los salarios que el empleador pudiera pagar en alimentos y bebidas a 732 shekels (ILS) como mximo al mes;
debera abolirse la reglamentacin que da derecho al empleador a deducir la mitad de la suma para vivienda, respecto de
los cuidadores en rgimen interno, y las deducciones de gastos diversos no deberan exceder de 409 ILS slo en el sector
de los cuidados. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para
implementar las recomendaciones formuladas por la comisin del personal gubernamental y sobre toda dificultad
eventual encontrada durante la implementacin. La Comisin pide asimismo al Gobierno que garantice que el sector
de los cuidados que est dominado por las mujeres, no se devale en base a estereotipos sexistas, y que comunique
informacin sobre las medidas especficas adoptadas a este respecto. Srvase incluir informacin sobre cualquier queja
presentada por las cuidadoras extranjeras y nacionales a las autoridades competentes, indicando la naturaleza de la
queja y los resultados de la misma.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1959)
Cuidadores extranjeros. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri al posible impacto discriminatorio
de la decisin del Tribunal Superior de Justicia en Yolanda Gloten contra el Tribunal Nacional del Trabajo
(HCJ 1678/07), de 29 de noviembre de 2009, que excluye la aplicacin de la Ley sobre Horas de Trabajo y Descanso, de
1951, incluyendo las disposiciones sobre la remuneracin de las horas extraordinarias de trabajo, a las trabajadoras
extranjeras que brindan cuidados bajo rgimen interno. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la
cual no existe discriminacin por motivos de sexo de las trabajadoras que brindan cuidados aunque se trate de un sector
laboral predominantemente femenino. Adems, el Tribunal Superior de Justicia rechaz recientemente la peticin de la
Sra. Gloten, dado que consider que las cuidadoras bajo rgimen interno estn fuera de la actual Ley sobre las Horas de
Trabajo y Descanso, debido a la naturaleza del empleo que no puede limitarse a horas especficas. El Gobierno aade que
una comisin de personal gubernamental propuso las siguientes recomendaciones al Ministro de Economa: debera
enmendarse la Ley sobre Horas de Trabajo y Descanso y su reglamento en relacin con el pago de las horas
extraordinarias con objeto de clarificar que las trabajadoras que brindan cuidados en rgimen interno no estn excluidas
del mbito de la ley, haciendo hincapi en la dificultad de controlar sus horas de trabajo; en lugar de remuneracin de las
horas extraordinarias, deberan tener derecho a un salario integral que incluya el pago de las horas extraordinarias no
inferior al 120 por ciento del salario mnimo mensual; el descanso semanal no debera ser inferior a 25 horas; debera
modificarse la Ley sobre Proteccin del Salario, de 1958, a fin de limitar la parte del salario que el empleador puede pagar
en alimentos y bebidas a una suma no superior de 732 shekels (ILS) mensuales; la reglamentacin que autoriza al
empleador a deducir la mitad de la suma por concepto de alojamiento debera derogarse respecto de las cuidadoras en
336
rgimen interno y las deducciones por gastos varios no deberan superior los 409 shekels slo en este sector. La Comisin
pide al Gobierno que no se ejerza discriminacin contra las trabajadoras extranjeras por motivos de sexo, raza, color o
ascendencia nacional y que enve informacin sobre todo trato diferencial entre trabajadores nacionales y extranjeros
con respecto a las medidas de proteccin o exigencias aplicables al sector de los cuidadores. Asimismo, la Comisin
pide al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para implementar las recomendaciones
formuladas por la comisin del personal gubernamental y sobre toda dificultad a este respecto. Srvase incluir
informacin sobre las quejas presentadas por el personal nacional y extranjero de sexo femenino del sector de los
cuidados ante las distintas autoridades, indicando la naturaleza de la queja y de los resultados al respecto.
Italia
Discriminacin basada en el sexo. Embarazo y maternidad. La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores
en relacin con los despidos injustificados llamados licenziamento in bianco, que consisten en hacer que en el momento
de la contratacin el trabajador firme una carta sin fecha para que en el futuro el empleador pueda utilizarla segn su
conveniencia y seala que esta prctica afecta ms a las mujeres embarazadas. A este respecto, la Comisin toma nota de
que el Gobierno se refiere a la adopcin de la Ley nm. 92/2012, de 28 de junio de 2012, sobre la Reforma del Mercado
de Trabajo, que prev que la renuncia al trabajo que realice una mujer embarazada o un trabajador con un hijo de menos
de 3 aos de edad tiene que ser validada por la inspeccin del trabajo para ser efectiva. Sin embargo, la Comisin toma
nota de que, segn las estadsticas proporcionadas por el Gobierno, la inspeccin del trabajo valid 17 681 renuncias en
2011 y 19 187 en 2012, lo que representa un 9 por ciento de aumento en un ao. Segn el informe anual sobre la
validacin de las renuncias al trabajo de madres y padres trabajadores, la inmensa mayora de estas renuncias conciernen a
mujeres de entre 26 y 35 aos de edad y el motivo sealado para renunciar al trabajo tiene relacin en general con la
imposibilidad de conciliar las responsabilidades familiares y las obligaciones laborales debido a la falta de servicios de
cuidado de los nios o de apoyo familiar. Tomando nota del elevado nmero de renuncias de mujeres que tienen entre
26 y 35 aos, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas concretas adicionales a fin de abordar la cuestin
de la renuncia injustificada de mujeres embarazadas y madres trabajadoras y para prevenir y eliminar la
discriminacin contra las mujeres en base al embarazo y la maternidad. La Comisin solicita al Gobierno que contine
transmitiendo informacin sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.
Igualdad de oportunidades y de trato independientemente de la raza, el color o la ascendencia nacional. La
Comisin toma nota de las diferentes actividades llevadas a cabo y de las medidas implementadas por la Oficina para la
Promocin de la Igualdad de Trato y la Eliminacin de la Discriminacin basada en la Raza o el Origen tnico (UNAR)
para hacer frente a la discriminacin racial y tnica. En particular, toma nota de las actividades realizadas en el marco del
Protocolo de intenciones firmado en 2005 y renovado en 2009, con los interlocutores sociales. En particular, la Comisin
toma nota de la decisin adoptada en 2011 de establecer un Centro para la Investigacin y Control de la Xenofobia y la
Discriminacin Racial y tnica (CERIDER). El Gobierno no proporciona, sin embargo, informacin especfica sobre el
impacto concreto de esas medidas en la promocin de la igualdad y la eliminacin de la discriminacin racial y tnica,
incluso aunque muchas de esas actividades ya se han llevado a cabo durante un cierto perodo de tiempo. La Comisin
recuerda que el Convenio prev que los resultados logrados con la aplicacin de la poltica nacional en materia de
igualdad se evalen peridicamente con miras a revisar y a ajustar las medidas adoptadas y las estrategias existentes de
forma continua. Es necesario realizar un control, una evaluacin y un ajuste continuos no slo de las medidas establecidas
para promover la igualdad, sino tambin de su impacto en la situacin de los grupos protegidos y de la incidencia de la
discriminacin (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 847). La Comisin solicita al
Gobierno que garantice que el impacto de las diversas medidas adoptadas para abordar la discriminacin basada en la
raza, el color y la ascendencia nacional se evala adecuadamente a fin de examinar la pertinencia de esas medidas o la
necesidad de mejorarlas. En este contexto, pide al Gobierno que supervise de cerca el impacto de la crisis econmica y
financiera y de las medidas adoptadas para hacerle frente en la situacin de empleo de las minoras y de los
trabajadores migrantes. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que indique si el CERIDER ya se ha establecido, y de
ser as, que proporcione informacin sobre las actividades que ha llevado a cabo. Srvase continuar transmitiendo
informacin sobre las actividades de la UNAR, incluyendo estadsticas e informacin sobre su situacin actual en lo
que respecta al personal, el presupuesto y los medios de accin.
Romans, sintis y nmadas. La Comisin toma nota de que segn el informe de la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea (FRA), el 7 ciento de las mujeres romans jvenes y el 1 por ciento de los hombres
romans jvenes nunca han ido a la escuela mientras que el 63 por ciento de las mujeres romans y el 71 por ciento de los
hombres abandonaron la escuela antes de los 16 aos. En lo que respecta al empleo, segn el informe, el 9 por ciento de
las mujeres y el 13 por ciento de los hombres realizan trabajos remunerados a tiempo completo, mientras que la gran
mayora (el 71 por ciento de las mujeres y el 74 por ciento de los hombres) trabajan por cuenta propia (vase Agencia de
los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, Analysis of FRA Roma survey results by gender, de septiembre
337
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1963)
de 2013). A este respecto, la Comisin toma nota de la adopcin de una estrategia nacional para la inclusin de los
romans, sintis y nmadas a fin de aplicar la comunicacin nm. 173/2011 de la Comisin Europea que contiene cuatro
ejes principales de intervencin: educacin, trabajo, salud y vivienda. Asimismo, la Comisin toma nota de que el
Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa acogi con agrado esta estrategia (CommDR(2012)26, de 18 de
septiembre de 2012) y resalt la importancia de establecer mecanismos adecuados para lograr una autentica inclusin de
los romans y los sintis. La estrategia, que est en su primera fase de aplicacin, favorece la matriculacin temprana de los
nios en la escuela sin discriminacin y el acceso a la universidad y a la educacin superior de los jvenes. Asimismo,
promueve el acceso a la formacin, la regularizacin de los trabajadores, la asistencia individualizada para las mujeres
romans a fin de mejorar sus oportunidades empleo y el acceso de los jvenes al empleo. Adems, la Comisin toma nota
de las actividades y los programas llevados a cabo bajo la supervisin de la UNAR, incluidos los implementados en el
marco de la campaa Dosta que se ha seguido llevando a cabo en 30 ciudades italianas durante el bienio 2012-2103. La
Comisin tambin toma nota del proyecto de investigacin del ISTAT y el Departamento de Igualdad de Oportunidades
sobre la integracin de los romans, los sintis y los nmadas que concluir en 2014 con el establecimiento de indicadores y
una metodologa especficos. La Comisin solicita al Gobierno que contine adoptando medidas a fin de hacer frente a
la discriminacin y promover la inclusin social de las comunidades roman, sinti y nmada. La Comisin pide al
Gobierno que transmita informacin sobre: el impacto de la Estrategia nacional para la inclusin de los romans,
sintis y nmadas, en particular en lo que respecta al acceso a las oportunidades de formacin y de empleo; el impacto
de todas las actividades llevadas a cabo a travs del pas para implementar la campaa Dosta; y los resultados del
proyecto de investigacin sobre la integracin de los romans, los sintis y los nmadas llevado a cabo por el ISTAT y el
Departamento de Igualdad de Oportunidades as como los indicadores y datos estadsticos recopilados.
Jamaica
(ratificacin: 1975)
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que
la Ley de 1975 sobre el Empleo (igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor) establece que los empleadores
deben pagar la misma remuneracin a hombres y mujeres por un trabajo igual, y, por consiguiente, es ms restrictiva
que el principio del Convenio, ya que no refleja plenamente el concepto de trabajo de igual valor. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que no se ha considerado la posibilidad de modificar la ley porque se cree que aborda
adecuadamente la cuestin de la igualdad salarial entre hombres y mujeres que realizan trabajos similares. Asimismo, la
Comisin toma nota de que en su memoria sobre el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
(nm. 111), el Gobierno indica que se est revisando la Ley sobre el Empleo (igualdad de remuneracin por un trabajo de
igual valor). Adems, la Comisin toma nota de las observaciones finales del Comit de las Naciones Unidas para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en las que indica su preocupacin por la concentracin de
mujeres en las esferas del mercado de trabajo mal remuneradas y por la segregacin horizontal y vertical de los gneros en
el mercado de trabajo (documento CEDAW/C/JAM/CO/6-7, 27 de julio de 2012, prrafo 27). Asimismo, la Comisin toma
nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CESCR) expres su
preocupacin en relacin con la brecha salarial entre hombres y mujeres (documento E/C.12/JAM/CO/3-4, 10 de junio de
2013, prrafo 14). La Comisin recuerda que el concepto de trabajo de igual valor es fundamental para acabar con la
segregacin laboral basada en el sexo en el mercado de trabajo, ya que incluye pero va ms all de la igualdad de
remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza
absolutamente diferente pero que sin embargo son de igual valor (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 673). La Comisin insta al Gobierno a aprovechar la oportunidad que ofrece la revisin
de la Ley sobre el Empleo (igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor) para dar plena expresin
legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y le pide
que considere la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la OIT a este respecto. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este fin, as como sobre las medidas concretas
adoptadas para hacer frente a la segregacin laboral basada en el sexo y las diferencias salariales entre hombres y
mujeres en los sectores pblico y privado.
Jordania
(ratificacin: 1966)
Comit Directivo Nacional para la Igualdad de Remuneracin. La Comisin acoge con agrado que segn el
Gobierno el Comit Directivo Nacional para la Igualdad de Remuneracin (NSCPE) se ha convertido en permanente y
oficial en virtud de un decreto ministerial de 15 de mayo de 2013. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin
338
detallada proporcionada por el Gobierno en relacin con las actividades llevadas a cabo por el NSCPE y sus subcomits,
incluso en relacin con el recientemente establecido subcomit de medios de comunicacin y promocin. En particular,
toma nota del examen jurdico realizado por el NSCPE, con el apoyo de la OIT, cuyo objetivo era identificar y
documentar los obstculos jurdicos y prcticos para el logro de la igualdad salarial en Jordania, en la que tambin se
realizan recomendaciones (Towards Pay Equity: A Legal Review of Jordanian National Legislation, 2013). A este
respecto, la Comisin toma nota de que se prepar un plan de accin para implementar las recomendaciones de ese estudio
a fin de lograr mejoras a nivel legislativo, y que, en julio de 2013, el Ministerio de Trabajo, el NSCPE y el Comit
Nacional sobre Trabajo Infantil, en colaboracin con la OIT, organizaron un taller para debatir las modificaciones
concretas de la Ley del Trabajo, de 1996, y la ley provisional relacionada con la Ley del Trabajo, de 2010, antes de su
examen por el Parlamento. Adems, la Comisin toma nota de que el subcomit de medios de comunicacin y promocin
llev a cabo una serie de iniciativas a fin de sensibilizar sobre las cuestiones de igualdad salarial e igualdad en el empleo,
en particular a travs de los medios de comunicacin y que recientemente ha creado un sitio web sobre igualdad salarial.
La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la labor del NSCPE y sus subcomits,
en particular en lo que respecta a las iniciativas para sensibilizar a los trabajadores, empleadores y sus organizaciones,
as como al pblico en general, acerca de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de
igual valor, y sobre el impacto de dichas medidas.
Artculo 1, a), del Convenio. Asignaciones adicionales en la administracin pblica. En relacin con sus
comentarios anteriores sobre las limitaciones en el acceso de las mujeres a las asignaciones a familiares en virtud del
artculo 2 del Reglamento de la Administracin Pblica nm. 30, de 2007, la Comisin observa que las diferencias en las
asignaciones basadas en el sexo representan una discriminacin directa en materia de remuneracin y contravienen el
Convenio (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 693). Asimismo, la Comisin toma
nota de que en el examen jurdico realizado por el NSCPE se recomienda que se realicen modificaciones en el Reglamento
de la Administracin Pblica, en particular en su artculo 25 (Towards Pay Equity, pgina 12). La Comisin pide al
Gobierno que modifique el Reglamento de la Administracin Pblica nm. 30, de 2007, a fin de garantizar que
hombres y mujeres tienen el mismo derecho a recibir todas las asignaciones, incluidas las asignaciones familiares.
Artculo 1, b). Trabajo de igual valor. A lo largo de algunos aos, la Comisin ha sealado a la atencin del
Gobierno la necesidad de dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual de valor. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a los
resultados del examen jurdico llevado a cabo por el NSCPE, as como a las recomendaciones del taller de julio de 2013,
que confirman la importancia de dichas disposiciones. La Comisin acoge con agrado las modificaciones propuestas en el
examen jurdico del NSCPE, que prevn la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor, incluido el trabajo de tipo diferente, y se refiere a la utilizacin de los mtodos de evaluacin objetiva de los
puestos de trabajo para determinar si un trabajo es de igual valor. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por
un trabajo de igual valor. La Comisin pide tambin al Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas
adoptadas o previstas para promover los mtodos de evaluacin objetiva de los puestos de trabajo en los sectores
pblico y privado.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1963)
Marco legislativo. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores, en los que tomaba nota de la ausencia de
disposiciones legislativas que definieran y prohibieran claramente la discriminacin directa e indirecta, abarcando todos
los aspectos del empleo y la ocupacin, incluida la contratacin, y en base al menos a todos los motivos enumerados en el
artculo 1, 1), a), del Convenio, as como de la insuficiente proteccin contra el acoso sexual en el empleo y la ocupacin.
La Comisin acoge con satisfaccin las conclusiones y las recomendaciones de la revisin legal sobre la igualdad de
remuneracin realizada por el Comit Directivo Nacional para la Igualdad de Remuneracin (NSCPE), con el apoyo de la
OIT. La revisin propone diversas modificaciones, que incluyen la enmienda del artculo 4 de la Ley del Trabajo, para
prohibir la discriminacin directa e indirecta en base a motivos reales o percibidos de gnero, raza, color, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, estado civil, responsabilidades familiares, discapacidad o estado
serolgico respecto del VIH, respecto de cualquier aspecto del empleo, de las condiciones laborales, de los derechos o
prestaciones, de la promocin en el trabajo, de la formacin o de la terminacin (Towards Pay Equity: A Legal Review of
Jordanian National Legislation, 2013, pgina 4). La revisin tambin recomienda la enmienda del artculo 29A, 6) de la
Ley del Trabajo, que dispone que los trabajadores sometidos a acoso sexual slo pueden dejar su empleo sin previo aviso.
La revisin recomienda garantizar que los trabajadores tengan el derecho a un entorno libre de acoso, aadiendo una
definicin especfica, tanto del acoso sexual quid pro quo como del acoso sexual de ambiente hostil, y una amplia gama de
reparaciones, as como abarcar el acoso sexual por parte de los compaeros de trabajo (Towards Pay Equity, pgina 5). La
Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para aplicar las
recomendaciones de la revisin legal del NSCPE sobre igualdad de remuneracin en lo relativo al Convenio, en
particular respecto de los artculos 4 y 29A, 6) de la Ley del Trabajo, con miras a definir y prohibir de manera explcita
la discriminacin directa e indirecta basada en al menos todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del
339
y de trato
Convenio, en todas las reas del empleo y la ocupacin, y abarcando a todos los trabajadores, as como a brindar
proteccin y reparaciones claras respecto del acoso sexual que se asemeja a un chantaje (quid pro quo) y del acoso
sexual debido a un ambiente de trabajo hostil.
Restricciones al empleo de la mujer. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 69 del Cdigo del Trabajo,
el ministro especificar las industrias y las ocupaciones en las que se prohbe el empleo de la mujer y el tiempo durante el
cual no trabajarn las mujeres. La Comisin toma nota de que la ordenanza nm. 6828, de 1. de diciembre de 2010, que
se dict en virtud del artculo 69, excluye a todas las mujeres del trabajo en una gama de industrias y ocupaciones
(artculo 2) y permite que las mujeres trabajen por la noche, previa aprobacin, en slo un nmero muy limitado de
sectores y trabajos (artculo 4). Mientras que toma nota de que la ordenanza tambin prohbe el empleo de las mujeres
embarazadas y en perodo de lactancia en determinadas ocupaciones peligrosas (artculo 3), que es una medida especial de
proteccin en virtud del artculo 5 del Convenio, la Comisin considera que las amplias limitaciones al empleo de la
mujer establecidas en los artculos 2 y 4 de la ordenanza, constituyen obstculos a la contratacin y al empleo de la mujer
y estn en contradiccin con el principio de igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres en el empleo y la
ocupacin. La Comisin recuerda que las medidas de proteccin para las mujeres deberan limitarse a la proteccin de la
maternidad en sentido estricto, y que las disposiciones relativas a la proteccin de las personas que trabajan en
condiciones peligrosas o difciles, deberan tener como objetivo proteger la salud y la seguridad en el trabajo, tanto de los
hombres como de las mujeres, teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferencias de gnero con respecto a riesgos
especficos para su salud (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafos 838-840). La
Comisin solicita al Gobierno que haga propicia la oportunidad del proceso de revisin legislativa en curso para
enmendar el artculo 69 del Cdigo del Trabajo y la ordenanza correspondiente, para garantizar que cualquier
restriccin al empleo de la mujer se limite a la maternidad en sentido estricto, y que comunique informacin sobre toda
medida adoptada en este sentido.
Kazajstn
(ratificacin: 2001)
Artculo 1, b), del Convenio. Marco legislativo. Trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que el Cdigo del
Trabajo de 2007 contiene disposiciones que son ms limitadas que el principio del Convenio. La Comisin tambin recuerda que
el artculo 7, 1), prohbe la discriminacin por motivos de sexo en el ejercicio de los derechos laborales y el artculo 22, 15),
dispone que el empleado deber tener derecho al mismo salario por el mismo trabajo sin discriminacin alguna. La Comisin
toma nota de que el Gobierno responde que no existe discriminacin por motivo alguno, incluido sexo, cuando se determina el
monto del salario de los trabajadores, y considera que la legislacin cumple con el Convenio. La Comisin recuerda que la mera
prohibicin de la discriminacin salarial por razones de sexo no suele ser suficiente para dar efecto al Convenio, habida cuenta de
que no refleja el concepto de trabajo de igual valor (Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 676). La
Comisin tambin toma nota de que tener derecho al mismo salario por el mismo trabajo sin discriminacin alguna no es
suficiente, ya que no refleja el concepto de trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que el concepto de trabajo de igual
valor constituye el ncleo del derecho fundamental a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de
igual valor, y la promocin de la igualdad. Debido a actitudes histricas y a los estereotipos relativos a las aspiraciones,
preferencias y capacidades de las mujeres, ciertos trabajos son realizados fundamental o exclusivamente por mujeres y otros por
hombres, y, con frecuencia, los trabajos considerados como femeninos estn infravalorados en comparacin con los trabajos de
igual valor desempeados por hombres (Estudio General de 2012, prrafo 673). La Comisin insta al Gobierno a adoptar
medidas concretas para enmendar el Cdigo del Trabajo a fin de dar pleno efecto legislativo al principio de igualdad de
remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, permitiendo comparar no slo los trabajos iguales sino
los trabajos de naturaleza completamente diferente. Srvase transmitir informacin a este respecto.
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1999)
Artculo 1 del Convenio. Prohibicin de la discriminacin. La Comisin recuerda que el artculo 7, prrafo 2, del
Cdigo del Trabajo de 2007 cubre todos los motivos prohibidos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio, con excepcin
del color. La Comisin tambin recuerda que el artculo 7, prrafo 2 incluye una serie de motivos adicionales, tal como est
previsto en el artculo 1, 1), b), del Convenio (tales como la edad, la discapacidad, la pertenencia a una tribu, y el ser miembro de
una asociacin pblica). La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre la aplicacin del artculo 7, 2), del
Cdigo del Trabajo, incluyendo informacin sobre toda actividad emprendida para la difusin de estas disposiciones, e
informacin sobre el nmero, naturaleza y resultados de los casos de discriminacin examinados por los tribunales o la
340
inspeccin del trabajo. La Comisin recomienda una vez ms que el motivo del color sea aadido al artculo 7, 2), del Cdigo
del Trabajo.
Artculo 2. Exclusin de las mujeres de ciertas ocupaciones. La Comisin recuerda que la lista de los empleos en los
cuales est prohibido ocupar a mujeres y los pesos mximos que pueden levantar y desplazar manualmente las mujeres, de
conformidad con el artculo 186, prrafos 1 y 2, del Cdigo del Trabajo se determinaran por las autoridades laborales en acuerdo
con las autoridades que se encargan de la salud. La Comisin recuerda que las medidas de proteccin aplicables al empleo de las
mujeres que estn basadas en estereotipos con respecto a sus capacidades profesionales y su papel en la sociedad, violan el
principio de la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. Adems, las
disposiciones relativas a la proteccin de las personas que trabajan en condiciones peligrosas o difciles deberan tener como
objetivo proteger la salud y la seguridad en el trabajo, tanto de los hombres como de las mujeres, teniendo en cuenta al mismo
tiempo las diferencias de gnero con respecto a riesgos especficos para su salud (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 840). La Comisin pide al Gobierno que comunique una copia de la lista a la que se hace
referencia en el artculo 186 del Cdigo del Trabajo, para su examen por la Comisin y que indique el modo en que se
garantiza que cualquier medida que restrinja el empleo de las mujeres se limite estrictamente a la proteccin de la
maternidad.
Igualdad de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. La Comisin recuerda que la Ley de 2009, sobre las
Garantas del Estado a la Igualdad de Derechos e Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres establece la igualdad de
gnero en las relaciones de trabajo y en la educacin y la formacin, entre otros. La Comisin tambin recuerda que los objetivos
de la Estrategia para la Igualdad de Gnero, 2006-2016 incluyen: i) alcanzar la igualdad de representacin de hombres y mujeres
en los rganos ejecutivos y legislativos y en los puestos con poder de decisin; y ii) desarrollar la capacidad empresarial de las
mujeres y aumentar su competitividad en el mercado de trabajo. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin
completa sobre la aplicacin prctica de la Ley de 2009 sobre las Garantas del Estado a la Igualdad de Derechos e Igualdad
de Oportunidades de Hombres y Mujeres as como sobre todas las medida adoptadas para aplicar la Estrategia para la
Igualdad de Gnero, 2006-2016, y sobre los resultados alcanzados, incluyendo informacin estadstica desagregada por sexo.
La Comisin tambin recuerda que los artculos 194 y 195 del Cdigo del Trabajo otorgan una licencia pagada a los padres
adoptivos y tambin una licencia sin goce de sueldo para el cuidado del nio para los padres hasta los 3 aos de edad, que estn
disponibles a eleccin de los padres, ya sea para el padre o la madre en igualdad de condiciones. No obstante, la Comisin
tambin toma nota de que el artculo 187 del Cdigo del Trabajo requiere el consentimiento escrito de la mujer con nios
menores de 7 aos y otras personas encargadas de la crianza de nios menores de 7 aos, hurfanos de madre, en un trabajo
nocturno o para cumplir horas extraordinarias, enviarlas en viajes de negocios o trabajo en sistema de rotacin. En virtud de los
artculos 188 y 189, los padres tienen derecho a las pausas para alimentar a sus hijos y al trabajo a tiempo parcial slo cuando se
trate de nios sin madre. La Comisin recuerda que cuando la legislacin, los convenios colectivos u otras medidas reflejan el
supuesto de que la responsabilidad del cuidado familiar recae principalmente en la mujer o excluyen a los hombres de
determinados derechos y prestaciones, estn reforzando y perpetuando estereotipos relativos a las funciones que las mujeres y los
hombres desempean en la familia y en la sociedad. La Comisin considera que, para alcanzar el objetivo del Convenio, las
medidas destinadas a apoyar a los trabajadores con responsabilidades familiares deben aplicarse a hombres y mujeres en pie de
igualdad (vase Estudio General de 2012, prrafo 786). La Comisin pide al Gobierno que considere enmendar los
artculos 187-189 del Cdigo del Trabajo a fin de garantizar los derechos en pie de igualdad a hombres y mujeres. La
Comisin tambin pide al Gobierno que indique en qu medida los derechos previstos en los artculos 194 y 195 del Cdigo del
Trabajo estn siendo utilizados por hombres y mujeres.
Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que el Gobierno adopt los Programas de Empleo de 2020, que
buscan alentar las oportunidades de empleo y brindar formacin subsidiada a los trabajadores autnomos, los desempleados, los
ms pobres, as como facilitar la capacidad empresarial en las zonas rurales. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del
Gobierno de que a fin de luchar contra la crisis financiera, ha adoptado un paquete de medidas para estimular la economa,
incluyendo la estrategia para el empleo regional y la capacitacin gerencial. Como resultado de un financiamiento de
2 300 millones de dlares estadounidenses para esta estrategia en 2009 y 2010, se crearon 258 600 puestos de trabajo en 2009 y
132 000 en 2010. Adems, se ubic a 200 000 personas de ciertos grupos especficos en empleos temporarios subsidiados por el
Estado y 150 000 recibieron formacin para nuevos empleos. El Gobierno tambin indica que la tasa de desempleo descendi de
6,6 por ciento en 2008 a 5,4 por ciento en 2011. La Comisin toma nota asimismo de que el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CERD), consider en sus conclusiones que si bien los grupos tnicos representaban alrededor del 36,4 por
ciento de la poblacin en 2010, ms del 84 por ciento de los funcionarios pblicos en su conjunto y ms del 92 por ciento en la
administracin central eran kazakos. El CERD recomend que el Gobierno adoptara medidas eficaces con miras a mejorar la
representacin de los grupos minoritarios en los rganos del Estado y en los servicios pblicos y para prevenir y combatir todas
las formas de discriminacin en el proceso de seleccin y reclutamiento en las administraciones locales y centrales (documento
CERD/C/KAZ/CO/4-5, 6 de abril de 2010, prrafo 12). En lo que respecta a la aplicacin, la Comisin toma nota de la indicacin
del Gobierno de que ha establecido un comit de control y proteccin social en el Ministerio de Trabajo y Proteccin Social as
como departamentos de control y proteccin social en todas las regiones. La Comisin pide al Gobierno que comunique lo
siguiente:
i)
informacin detallada sobre las medidas especficas adoptadas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades
y de trato de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin, incluyendo las medidas para promover el acceso de la
mujer a las ocupaciones y empleos en sectores en los que estn actualmente infra representadas, incluida la funcin
pblica;
ii)
el impacto de las medidas adoptadas para luchar contra la crisis financiera, incluyendo informacin estadstica sobre la
participacin de hombres y mujeres, desagregada por sexo, en el mercado de trabajo (sectores pblico y privado), ramas
de la actividad econmica, grupo ocupacional y situacin del empleo;
iii) la manera en que se ha integrado el principio de la igualdad de gnero en los programas y medidas para promover el
empleo, incluyendo en el contexto del Programa de Empleo de 2020 as como informaciones estadsticas sobre el
nmero de mujeres que se han beneficiado de las medidas de promocin del empleo;
iv) informacin estadstica sobre la situacin en el mercado de trabajo de hombres y mujeres pertenecientes a minoras
tnicas o religiosas, incluyendo informacin acerca de su participacin en el empleo en la funcin pblica, as como las
medidas adoptadas para aumentar la representacin de las minoras tnicas o religiosas en la funcin pblica;
341
y de trato
v)
vi)
informacin sobre las medidas adoptadas para planificar y poner en prctica actividades destinadas a sensibilizar
acerca del principio de igualdad, en cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, tal como se
prev en el artculo 3, a) y b), del Convenio;
informacin sobre la capacitacin brindada a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre el principio
previsto en el Convenio.
necesarias.
Kenya
1958 (nm. 111) (ratificacin: 2001)
Organismo especializado en igualdad. La Comisin toma nota con inters de la creacin de la Comisin Nacional
de Gnero e Igualdad (NGEC) mediante la promulgacin de la Ley Nacional de Gnero e Igualdad, de 2011, en virtud del
artculo 59, 4), de la Constitucin. El Gobierno seala que en mayo de 2012, la NGEC, cuyo mandato general consiste en
promover la igualdad de gnero y la no discriminacin en el empleo de conformidad con el artculo 27 de la Constitucin,
se haba constituido plenamente, y empez algunas actividades de sensibilizacin sobre los derechos civiles. Asimismo, ha
tomado algunas medidas para promover las medidas de accin afirmativa mediante su participacin en causas de inters
pblico ante el Tribunal Supremo, a fin de obtener orientacin sobre la aplicacin del principio de no superar la mayora
de dos tercios de un mismo gnero en el Parlamento. La NGEC, que se compone de cinco miembros independientes, tiene
un mandato exhaustivo y unas competencias amplias en el mbito de la igualdad y la no discriminacin, tales como:
facilitar la integracin de las cuestiones de gnero, de las personas con discapacidades y de otros grupos marginales en el
desarrollo nacional; el seguimiento, la promocin y el asesoramiento sobre la accin afirmativa; la investigacin sobre las
reclamaciones y la formulacin de recomendaciones para la mejora de las instituciones interesadas; la realizacin de
auditoras sobre el estatus de grupos especiales de inters (minoras, grupos marginales, personas con discapacidad,
mujeres, jvenes y nios); la realizacin y la coordinacin de actividades de investigacin; el establecimiento de bases de
datos; y la preparacin de memorias anuales para el Parlamento (artculo 8 de la ley de 2011). La NGEC tiene tambin
facultades de carcter general, entre las cuales la adjudicacin sobre cuestiones relativas a la igualdad y la no
discriminacin y el ingreso en cualquier establecimiento, recinto o propiedad agrcola (por orden del tribunal), as como
facultades especficas relativas a las investigaciones y a la tramitacin de las quejas, y puede, tras indagar sobre la causa
de la reclamacin, remitirla al Fiscal o recomendar al demandante otra va judicial para su resarcimiento o conciliacin
(artculos 26 a 41 de la ley). La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las
actividades de asesoramiento, promocin e investigacin de la NGEC en el mbito de la no discriminacin y la
igualdad en el empleo y la ocupacin, sealando el nmero y la naturaleza de los casos de discriminacin y de los
resultados obtenidos al respecto.
Letonia
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1992)
Evolucin legislativa. La Comisin acoge con satisfaccin la adopcin, el 29 de noviembre de 2012, de la Ley
sobre Prohibicin de la Discriminacin de Personas Naturales que Desarrollan Actividades Econmicas, por la que se
prohbe la discriminacin basada en motivos de gnero, religin, convicciones polticas u otras convicciones, orientacin
sexual, discapacidad, raza u origen tnico, en el acceso al empleo por cuenta propia. La Comisin solicita al Gobierno
que estudie la posibilidad de incluir el color de la piel y el origen social en la lista de motivos prohibidos de
discriminacin en la Ley sobre Prohibicin de la Discriminacin de Personas Naturales que Desarrollan Actividades
Econmicas, y a que comunique informacin sobre la aplicacin de la ley en la prctica, incluyendo todas las
infracciones que los inspectores u otras autoridades competentes hubieran detectado o que se hubieran puesto en su
conocimiento.
Discriminacin basada en la ascendencia nacional. La Comisin acoge con satisfaccin la modificacin de la Ley
del Trabajo, de 21 de junio de 2012, para incluir una nueva disposicin, con arreglo a la cual se prohbe que el
conocimiento de una determinada lengua extranjera figure entre los requisitos para aspirar a un determinado puesto,
excepto en el caso de que se justifique como condicin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones que conlleva el
puesto (artculo 32, 21)) y que, por consiguiente, mejora la igualdad de oportunidades de los grupos de idiomas
minoritarios. La Comisin reitera que desde hace varios aos viene expresando su preocupacin por el hecho de que
algunas de las disposiciones de la Ley sobre la Lengua del Estado, de 1999, pudieran tener efectos discriminatorios en el
empleo o en el trabajo de grupos minoritarios. La Comisin toma nota de la informacin detallada del Gobierno de que la
Agencia de la Lengua Letona (LLA) ofrece numerosos cursos en lengua letona para nios y adultos de grupos
minoritarios. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el nmero de infracciones por incumplimiento de las
obligaciones profesionales u oficiales a causa de una falta de dominio de la lengua oficial se mantuvo en niveles
relativamente estables entre 2005 y 2012 (entre 529 y 544 infracciones). No obstante, la Comisin toma nota de que la
342
Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) seala que la lista de profesiones en el sector privado que
inciden en los intereses legtimos de la poblacin lo que significa, profesiones en las que la lengua oficial se utiliza
en consonancia con el artculo 6, 2), de la Ley sobre la Lengua del Estado se ha ampliado reiteradamente y actualmente
abarca ms de 1 000 profesiones. Segn la ECRI el endurecimiento progresivo de la regulacin sobre el uso del idioma y
el aumento de las sanciones por infracciones de la Ley sobre la Lengua del Estado est creando un clima inquisitorial que
corre el riesgo de deteriorar las relaciones intertnicas (en particular con la poblacin de habla rusa), y afecta adems a la
capacidad de los migrantes para integrarse en la sociedad letona (CRI(2012)3, de 9 de diciembre de 2011, prrafo 62). La
Comisin considera que puede incurrirse en discriminacin basada en la ascendencia nacional cuando la legislacin que
impone el uso del idioma oficial del Estado para el empleo en el sector pblico o privado se interpreta o se aplica con
criterios tan amplios que afectan de manera desproporcionada y perjudicial las oportunidades de empleo y ocupacin para
los grupos de lenguas minoritarias (Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 764). Adems,
recuerda que cualquier limitacin relativa al acceso al empleo debe justificarse por las caractersticas del puesto de trabajo
y ser proporcionada a los requisitos inherentes a ste. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para
garantizar que los trabajadores de grupos minoritarios estn protegidos efectivamente contra la discriminacin en el
empleo y la ocupacin, incluyendo medidas para garantizar que el nivel de dominio lingstico requerido no les
perjudica desproporcionadamente en lo que se refiere a su acceso al empleo y la ocupacin, tanto en el sector pblico
como en el privado. La Comisin pide tambin al Gobierno que evale el impacto de estas limitaciones en el empleo de
los miembros de grupos minoritarios, y que revise y examine la lista de ocupaciones para las cuales se requiere hablar
el idioma oficial en virtud del artculo 6, 2), de la Ley sobre la Lengua del Estado, a fin de garantizar que el requisito
previo del conocimiento del idioma se basa en exigencias inherentes a ese trabajo determinado. Se solicita al Gobierno
que comunique informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Discriminacin basada en la opinin poltica. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores relativos a las
disposiciones sobre la Ley de la Administracin del Estado, de 2000, que establece como requisitos obligatorios para
poder postularse como candidato a un puesto de la administracin pblica, que la persona en cuestin no sea o no haya
sido miembro permanente del personal de los servicios de seguridad del Estado, de los servicios de inteligencia o
contrainteligencia de la USSR, de la Repblica Socialista Sovitica Letona (SSR) o de algn Estado extranjero
(artculo 7, 8)), o que no sea o haya sido miembro de organizaciones prohibidas por la ley o por sentencias judiciales
(artculo 7, 9)). La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no existe ninguna lista de las organizaciones a las
que se refiere el artculo 7, 9), de la Ley. Toma nota tambin de la explicacin del Gobierno de que estas disposiciones
que tienen en cuenta la situacin histrica en Letonia tienen la finalidad de garantizar una administracin pblica leal y
polticamente neutral. A la Comisin le sigue preocupando que unas exclusiones tan amplias para poder postular como
candidato a un puesto en la administracin pblica no se definan ni delimiten suficientemente en el artculo 7, 8) y 9), lo
que podra dar lugar a una discriminacin en el empleo y en la ocupacin basada en las opiniones polticas. La Comisin
reitera adems que puede tenerse en cuenta la opinin poltica como un requisito inherente nicamente para determinados
puestos que supongan responsabilidades especiales relacionadas directamente con el desarrollo de la poltica
gubernamental. La Comisin insta al Gobierno que revise el artculo 7 de la Ley sobre la Administracin Pblica con el
fin de garantizar que los requisitos para solicitar un puesto en la administracin pblica se basan estrictamente en las
exigencias inherentes al ejercicio de un determinado puesto. La Comisin pide tambin al Gobierno que comunique
informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 7, 8) y 9), de la Ley sobre la Administracin Pblica,
incluyendo todos los datos disponibles sobre el nmero de candidatos para un puesto en la administracin pblica cuya
solicitud haya sido rechazada sobre la base de estas disposiciones y de las funciones del puesto.
Lbano
(ratificacin: 1977)
La Comisin nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a
reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Legislacin. Desde hace varios aos la Comisin ha venido pidiendo al Gobierno que d pleno cumplimiento legal al
principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de que el
Gobierno seala que la redaccin del artculo 56 del proyecto de Cdigo del Trabajo establece actualmente que el principio de
igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres se aplicar sin discriminacin para el trabajo de igual valor, es decir, trabajo
de carcter igual, idntico o similar. No se permitir la discriminacin si el trabajo es distinto incluso si es de igual valor. La
Comisin reitera que la nocin de trabajo de igual valor admite una comparacin amplia que incluye pero va ms all de la
igualdad de remuneracin para tareas iguales, idnticas, o anlogas, e incluyen trabajos que son de naturaleza
completamente distinta y, sin embargo, de igual valor. La Comisin considera que al referirse a tareas iguales, equivalentes o
anlogas, el enunciado de la disposicin sigue estando poco claro en cuanto a si admitira la comparacin entre el trabajo
realizado por hombres y mujeres que lleve aparejadas tareas, aptitudes, responsabilidades o condiciones de trabajo
completamente distintas. La Comisin pide al Gobierno que ponga fin a la ambigedad en la redaccin del artculo 56 del
proyecto de Cdigo del Trabajo con miras a garantizar que permita una mayor amplitud en la comparacin que englobe
343
y de trato
tambin el trabajo realizado por hombres y mujeres que sea completamente distinto, y que d plena expresin legislativa al
principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1977)
La Comisin nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a
La Comisin toma nota de las observaciones de la Asociacin de Industriales que se adjuntan a la memoria del Gobierno.
Prohibicin de discriminacin en el empleo y la ocupacin. Legislacin. Desde hace algunos aos, la Comisin ha
venido alentando al Gobierno a que aproveche la oportunidad, en el marco de la revisin del Cdigo del Trabajo, para introducir
una prohibicin general de discriminacin directa e indirecta en el empleo y la ocupacin basada en los motivos especificados en
el artculo 1, 1), a), del Convenio. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el artculo 1 (definicin
de asalariado) de la Ley del Trabajo estipula ... sin la menor discriminacin basada en motivos de raza, color, sexo, religin,
ascendencia nacional, opinin poltica u origen social que tenga por efecto anular o menoscabar la aplicacin del principio de
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. El borrador del artculo 35 (proteccin de las mujeres frente a
la discriminacin) estipula que ... se aplicarn a las trabajadoras todas las disposiciones jurdicas que regulan el trabajo sin
discriminacin o las diferencias dentro del mismo empleo, en lo que respecta a salarios, condiciones de contratacin, promocin y
formacin profesional, por las razones mencionadas en el artculo 1 de dicha ley.... La Comisin debe sealar una vez ms que
por el mero hecho de incluir una clusula de no discriminacin en la definicin de asalariados, no se ofrece proteccin efectiva
contra la discriminacin y resulta insuficiente en cuanto a la prohibicin de discriminacin en el empleo y la ocupacin tal como
se define en el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que aproveche la oportunidad para incluir una disposicin separada
que prohba la discriminacin directa e indirecta que se base como mnimo en los motivos establecidos en el artculo 1, 1), a)
del Convenio con respecto a todos los aspectos del empleo y la ocupacin. La Comisin pide al Gobierno que enve
informacin detallada sobre todos los progresos realizados en la adopcin del proyecto de la ley del trabajo.
Trabajadores domsticos. Desde hace varios aos, la Comisin ha venido siguiendo las medidas adoptadas por el
Gobierno para poner remedio a la falta de proteccin jurdica a los trabajadores domsticos, muchos de los cuales son
mujeres migrantes, debido a la preocupacin que les suscita la posible discriminacin contra estas trabajadoras por razn de sexo,
as como por otros motivos como la raza, el color de la piel o el origen tnico, que infrinja lo dispuesto en el Convenio.
La Comisin reitera que los trabajadores domsticos que trabajan en casas privadas estn excluidos del mbito de aplicacin
del Cdigo del Trabajo de 1946 (artculo 7, 1)) y que las relaciones contractuales entre trabajadores domsticos y los particulares
a cuyo servicio estn empleados a fin de realizar tareas domsticas en su residencia estn reguladas por la Ley sobre Obligaciones
y Contratos. La Comisin haba acogido anteriormente con beneplcito algunas medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar
la situacin del empleo de las trabajadoras domsticas migrantes, incluido el establecimiento de un Comit Directivo Nacional
(2006), decisin nm. 70/1, de 9 de julio de 2003, y decisin nm. 13/1, de 22 de enero de 2009, relativas a las agencias de
empleo para las trabajadoras domsticas extranjeras, y a la publicacin de un contrato estndar de empleo para los trabajadores
domsticos extranjeros en 2009.
La Comisin toma nota de que el artculo 5, 1), del proyecto de ley del trabajo sigue excluyendo de su mbito de
aplicacin, a los sirvientes y cualquier otra persona de una condicin similar que realicen tareas domsticas y vivan en las casas
de sus empleadores, lo que en la prctica atae en gran medida a los trabajadores domsticos extranjeros debido a su obligacin
contractual de residir en la casa de su empleador. La Comisin toma nota asimismo de que un proyecto de ley general sobre la
regulacin de los trabajadores domsticos est siendo debatido, y considera que esta es una oportunidad de mejorar la proteccin
de los trabajadores domsticos, nacionales y no nacionales, contra la discriminacin y regular sus condiciones de trabajo en sus
justos trminos. A este respecto, la Comisin toma nota de la decisin del Gobierno de esperar a los resultados de las
deliberaciones sobre los proyectos de instrumentos de la OIT sobre trabajadores domsticos, en junio de 2011, antes de seguir
examinando el proyecto de ley, con miras a armonizar la legislacin nacional con las normas internacionales del trabajo.
Tomando nota de la adopcin del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), la
Comisin solicita al Gobierno que examine el proyecto de ley sobre la regulacin de los trabajadores domsticos, que espera
que incluya una disposicin especfica que prohba expresamente la discriminacin directa e indirecta de los trabajadores
domsticos en todos los aspectos de su trabajo. Le ruega asimismo que se sirva proporcionar informacin sobre todos los
progresos realizados en la adopcin del proyecto de ley.
necesarias.
Lituania
(ratificacin: 1994)
Brecha de remuneracin por motivo de gnero. La Comisin toma nota de que, segn datos de Eurostat la brecha
de remuneracin por motivo de gnero (promedio de ganancias brutas por hora) sigui disminuyendo, y alcanz el
11,9 por ciento en 2011, fue del 14,6 por ciento en 2010 y del 15, 3 por ciento en 2009. No obstante, los salarios de los
trabajadores fueron ms elevados que los de las trabajadoras en la mayora de los sectores, con excepcin de los sectores
del transporte y del almacenamiento. La brecha de remuneracin por motivo de gnero entre hombres y mujeres fue
especialmente amplia en las actividades financieras y de seguros (40,8 por ciento), manufactureras (26,9 por ciento) e
344
informacin y comunicaciones (25,7 por ciento). El diferencial de remuneraciones entre hombres y mujeres fue ms
elevado en el sector privado (16 por ciento) que en sector pblico (12,1 por ciento). En este contexto, la Comisin
recuerda que uno de los objetivos principales del tercer Programa nacional sobre igualdad de oportunidades para mujeres
y hombres (2010-2014) es la reduccin de la brecha de remuneraciones por motivos de gnero, concediendo especial
atencin al anlisis de las causas de la discriminacin salarial, tales como la segregacin horizontal y vertical en materia
de ocupacin en el mercado laboral y el asesoramiento sobre formacin profesional basado en estereotipos sexistas,
abordando esos problemas con una mayor implicacin de los interlocutores sociales en los problemas de igualdad de
gnero en el empleo y la ocupacin. Al tiempo que toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin
a este respecto, la Comisin reitera su solicitud de informacin sobre las medidas adoptadas para reducir an ms la
brecha de remuneracin por motivo de gnero y abordar las causas determinantes, incluyendo las medidas en el
contexto del Programa nacional sobre igualdad de oportunidades para mujeres y hombres (2010-2014), y sobre los
resultados obtenidos. La Comisin tambin pide al Gobierno que siga facilitando estadsticas sobre la distribucin de
hombres y mujeres en los diferentes sectores de la economa y niveles ocupacionales y sus respectivos niveles de
remuneracin.
Artculos 3 y 4 del Convenio. Evaluacin objetiva del empleo. Colaboracin con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores. La Comisin tom nota anteriormente de que entre 2006 y 2009, se organizaron talleres
para introducir la metodologa de la evaluacin de empleos y puestos destinados a representantes de sindicatos y gerentes
financieros y de recursos humanos de empresas privadas. La Comisin tambin haba tomado nota de que se estaba
planeando llevar a cabo una encuesta sobre la aplicacin de la metodologa que fue desarrollada en el marco del Programa
nacional de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres (2003-2004). La Comisin tambin tom nota de que el
Programa para fortalecer el dilogo social (2007-2011) incluye, entre otros objetivos, la promocin de la conclusin de
convenios colectivos por rama y por empresa, que comprendern disposiciones sobre la remuneracin. A este respecto, la
Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual ningn convenio colectivo de rama firmado entre el
Sindicato de Periodistas de Lituania y la Asociacin de Editores de Peridicos Nacionales, Regionales y Locales en 2007,
ni tampoco ningn convenio colectivo territorial firmado entre la Asociacin de Sindicatos de Constructores y
Diseadores de Lituania Occidental y el Grupo de Constructores y Diseadores de Lituania Occidental, en 2012,
contienen clusulas sobre utilizacin de la metodologa de evaluacin de empleos y puestos de trabajo. Asimismo, el
Gobierno indica que en el contexto de la aplicacin del Programa para fortalecer el dilogo social se firmaron
81 convenios colectivos entre 2007 y 2011, pero no se dispone de informacin sobre si se han incluido en alguno de esos
convenios clusulas para promover la utilizacin de la metodologa para la evaluacin del empleo. Al tiempo que toma
nota de lo anteriormente expuesto, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre cualquier otra
medida adoptada para promover mtodos de evaluacin objetiva de los puestos de trabajo sin sesgo de gnero, y sobre
los resultados obtenidos. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas
adoptadas, en colaboracin con los interlocutores sociales, para promover el principio del Convenio en las
negociaciones por rama, territorio y empresa, y que garantice que no se infravalore el trabajo en sectores y
ocupaciones en los que predominan las mujeres. Srvase seguir comunicando informacin sobre todo convenio
colectivo que contenga disposiciones que reflejan el principio del Convenio.
Luxemburgo
1958 (nm. 111) (ratificacin: 2001)
Artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. Motivos de discriminacin prohibidos. Legislacin. La Comisin
recuerda que, como consecuencia de la adopcin de la ley de 28 de noviembre de 2006, toda discriminacin directa o
indirecta basada en motivos de religin o de convicciones, discapacidad, edad, orientacin sexual y pertenencia o no
pertenencia, real o supuesta, a una raza o etnia, est prohibida en virtud del Cdigo del Trabajo, de la ley de 16 de abril de
1979, que fija el estatuto general de los funcionarios del Estado, y de la ley de 24 de diciembre de 1985, que establece el
estatuto general de los funcionarios comunales. Desde hace algunos aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el
hecho de que ninguna disposicin prev la prohibicin de la discriminacin basada en motivos de color, opinin poltica,
ascendencia nacional u origen social, y recuerda que la legislacin nacional que define y prohbe la discriminacin en el
empleo y la ocupacin, debera comprender al menos todos los motivos enumerados en el artculo 1, prrafo 1, a), del
Convenio. Ante la ausencia de respuesta del Gobierno sobre este punto, la Comisin le solicita que tenga a bien
adoptar las medidas necesarias, de tal manera que el color, la opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen
social, estn incluidos en la lista de motivos de discriminacin prohibidos por el Cdigo del Trabajo (artculo L.241-1),
la ley de 16 de abril de 1979, que fija el estatuto general de los funcionarios del Estado (artculo 1 bis) y la ley de 24 de
diciembre de 1985, que fija el estatuto general de los funcionarios comunales (artculo 1 bis), y comunicar
informaciones a este respecto.
345
y de trato
Madagascar
(ratificacin: 1962)
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. Desde hace
varios aos la Comisin subraya que el artculo 53, sobre igualdad de remuneracin, de la ley nm. 2003-044, de 28 de
julio de 2004, por la que se establece el Cdigo del Trabajo es ms restrictivo que el Convenio en la medida en que limita
la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de valor igual al ejercicio de un mismo empleo y a
la posesin de las mismas competencias profesionales. La Comisin toma nota de que el Gobierno afirma que la igualdad
de remuneracin por un trabajo de igual valor est garantizada por la legislacin en vigor. No obstante, la Comisin seala
a la atencin del Gobierno que la nocin del trabajo de igual valor supone que se puedan comparar empleos diferentes,
que exijan competencias profesionales diversas pero que, en conjunto, sean de igual valor, determinado sobre la base de
un conjunto de criterios objetivos. A este respecto, la Comisin seala al Gobierno su Estudio General que contiene
ejemplos de diferentes empleos considerados de igual valor (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales,
2012, prrafos 673 a 675). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para poner el artculo 53
del Cdigo del Trabajo en plena conformidad con el Convenio para garantizar que el principio de igualdad de
remuneracin por un trabajo de igual valor pueda aplicarse a los trabajadores que tienen un empleo diferente y
competencias profesionales diferentes, y que comunique informaciones sobre todo progreso realizado en ese sentido.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1961)
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin General de Sindicatos de
Trabajadores de Madagascar (FISEMA), de 22 de agosto de 2013, y las observaciones de 30 de agosto de 2013 de la
Confederacin Cristiana de Sindicatos Malgaches (SEKRIMA). La Comisin invita al Gobierno a comunicar sus
comentarios sobre los puntos suscitados por la FISEMA y la SEKRIMA.
Artculo 1 del Convenio. Disposiciones que prohben la discriminacin. Desde hace varios aos, la Comisin
viene subrayando que ni el Cdigo del Trabajo ni el Estatuto General de los Funcionarios Pblicos prohben la
discriminacin fundada en los motivos enumerados por el Convenio (respectivamente el color y el origen social en el
Cdigo del Trabajo; la raza, el color y el origen social en el Reglamento de la Administracin Pblica) y solicita al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para poner la legislacin en concordancia con el Convenio. La Comisin
toma nota de que, segn el Gobierno, el trmino color no se ajusta a la realidad de la sociedad malgache y que, por
tratarse de una discriminacin fundada sobre el origen social, la cuestin no se plantea porque el acceso al empleo y a la
formacin profesional se base sobre los criterios de competencia y capacidad. La Comisin estima que, para estar en
disposicin de hacer realidad los objetivos del Convenio, es esencial el reconocimiento de que ninguna sociedad est
eximida de discriminacin y que hay que trabajar sin descanso para luchar contra sta. La discriminacin en el empleo y la
ocupacin es un fenmeno universal que, no obstante, no cesa de evolucionar. En este sentido, la Comisin recuerda que
la ausencia actual de reclamaciones por discriminacin en razn del color o el origen social no significa necesariamente
que estas prcticas no existan en el pas sino que pueden deberse a la ausencia de un marco legislativo reglamentario
adecuado. Puede ser asimismo el resultado de que los responsables gubernamentales, los trabajadores, los empleadores o
sus organizaciones no se hayan sensibilizado respecto a esta cuestin, que no haya un mecanismo de quejas accesible o
que sea vlido, o incluso que no garantice la proteccin efectiva contra las represalias. La Comisin pide al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para aadir a la lista de motivos de discriminacin prohibidos por el Cdigo del Trabajo,
el color y el origen social, y por el Estatuto General de los Funcionarios Pblicos, la raza, el color y el origen de
conformidad con el artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. Adems, para completar y hacer ms eficaz el dispositivo
legislativo que protege a los trabajadores contra la discriminacin, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien
examinar la posibilidad de incluir en el Cdigo del Trabajo y en el Estatuto General de los Funcionarios Pblicos
disposiciones que definan y prohban expresamente toda discriminacin, incluida la discriminacin indirecta. La
Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre los progresos realizados en este sentido.
Anuncios sobre ofertas de empleo discriminatorio. La Comisin toma nota de que, segn la FISEMA, los anuncios
sobre ofertas de empleo para puestos de guardias, empleados domsticos u obreros en las zonas francas de exportacin
que se difunden por va radiofnica o se cuelgan en las calles piden como condicin previa para la contratacin el hecho
de pertenecer a una determinada religin o de ser hombre o mujer. La Comisin solicita al Gobierno que suministre
informaciones sobre la existencia de estas prcticas y sobre las medidas adoptadas para acabar con ellas cuando tiene
conocimiento de las mismas.
Zonas francas de exportacin. La Comisin recuerda que, en 2008, la Confederacin de Trabajadores Malgaches
(CTM) seal que el artculo 5 de la Ley nm. 2007-037 sobre las Zonas Francas de Exportacin (ZFE), estableca que las
disposiciones del Cdigo del Trabajo por las que se prohbe el trabajo nocturno de las mujeres no son aplicables en las
zonas francas de exportacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin recordaba que las medidas especiales de
proteccin para las mujeres debera limitarse a la proteccin de la maternidad y ser proporcionales a la naturaleza y la
346
amplitud de la proteccin que se pretende, pidi al Gobierno que examinara qu medidas complementarias seran
necesarias para garantizar que los hombres y mujeres tienen acceso al empleo en las ZFE en condiciones de igualdad. Al
referirse asimismo a su solicitud directa de 2011 sobre la aplicacin del Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990
(nm. 171), la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales corresponde al empleador poner a
disposicin del personal que trabaja en turno de noche un medio de transporte. La Comisin toma nota asimismo de que la
SEKRIMA subraya la precariedad de las condiciones de trabajo de los trabajadores de las zonas francas, en particular, la
ausencia de un contrato de trabajo, del derecho a das de vacaciones, de proteccin social y de convenio colectivo y el
incumplimiento del salario mnimo. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informaciones sobre las medidas
adoptadas para prevenir condiciones laborales de explotacin y abuso en las ZFE y garantizar la proteccin de los
trabajadores de estas zonas contra la discriminacin. La Comisin solicita tambin al Gobierno que suministre
informacin sobre los controles efectuados por los inspectores del trabajo en relacin con las condiciones de los
trabajadores de las ZFE, incluyendo el trabajo nocturno, y sobre los resultados de estas inspecciones.
Trabajadores domsticos. La Comisin toma nota de que la SEKRIMA subraya la precariedad de las condiciones
de trabajo de los trabajadores domsticos y seala que algunos de ellos trabajan sin un contrato de empleo legal.
Reiterando la vulnerabilidad particular de los trabajadores domsticos a la discriminacin, incluido el acoso sexual, la
Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas para garantizarles proteccin
contra los abusos y la explotacin laboral. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que comunique informacin
sobre el modo en el que se garantiza un control sobre la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo, en
particular las disposiciones relativas a la no discriminacin y las condiciones de trabajo, en relacin con los
trabajadores domsticos, y sobre los resultados obtenidos en los controles efectuados, incluyendo extractos de los
informes de inspeccin pertinentes.
Malasia
(ratificacin: 1997)
La Comisin nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin en la ley y en la prctica. La Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno en el sentido de que el Ministerio de Recursos Humanos, en particular, efecta regularmente la revisin de la poltica y
legislacin laboral del pas con objeto de proporcionar una proteccin equitativa de los trabajadores independientemente del
gnero. La Comisin tambin recuerda sus comentarios anteriores en los que tomaba nota de que en 2006, la Comisin del
Gabinete estableci tres comisiones interinstitucionales para revisar, entre otras cosas, la Constitucin Federal y los reglamentos
sobre el empleo con el objetivo de garantizar que no incluyan disposiciones discriminatorias en materia de gnero. A este
respecto, la Comisin toma nota nuevamente de que la Constitucin, la Ley del Empleo y la Ley sobre el Consejo Salarial no
reflejan plenamente el principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor; y subraya que
las disposiciones ms restrictivas que el principio tal como est establecido en el Convenio obstaculizan el progreso para erradicar
la discriminacin en la remuneracin de las mujeres en el trabajo basada en motivos de gnero.
La Comisin tambin toma nota de la indicacin de Gobierno de que el artculo 18 de la Ley de Relaciones Laborales, de
1967 (ley nm. 177), que instituye la conciliacin en los casos de conflictos sindicales permite que un sindicato plantee una queja
relativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. No obstante, el Gobierno
indica que no se han presentado quejas ante el Director General de Relaciones Laborales. La Comisin considera que no resulta
claro de qu modo esta disposicin puede establecer el derecho a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor.
La Comisin toma nota una vez ms de la indicacin del Gobierno, segn la cual en la prctica no existe discriminacin en
la remuneracin entre los hombres y las mujeres que realizan trabajos de la misma naturaleza y categora. El Gobierno seala
tambin que de un total de 11 044 casos, el Departamento de Trabajo del Ministerio de Recursos Humanos no ha tratado ningn
caso relacionado con el principio de igualdad de remuneracin, aunque ese principio se promueve a travs de las inspecciones
previstas en la legislacin que realizan el Departamento de Trabajo y el Departamento de Relaciones Laborales. La Comisin
estima que, segn la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno, an pueden persistir malentendidos en relacin con
el sentido de las disposiciones del Convenio, su alcance y aplicacin en la prctica. A este respecto, la Comisin remite
nuevamente al Gobierno a su observacin general de 2006 y recuerda que la proteccin en virtud del Convenio va ms all de la
igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, e incluye la comparacin de las remuneraciones recibidas por
hombres y mujeres en trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente, pero que, sin embargo, son de igual valor.
Por ltimo, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno segn la cual el Departamento de Trabajo del Ministerio de
Recursos Humanos ha iniciado programas de enriquecimiento, seminarios, y talleres de profundizacin sobre legislacin y
prcticas laborales, en los planos regional y de distrito. Entre las cuestiones abordadas mediante esas iniciativas cabe mencionar
la sensibilizacin en materia de gnero y de igualdad de remuneracin independientemente del gnero. La Comisin pide al
Gobierno lo siguiente:
i)
revisar la legislacin, en consulta con los interlocutores sociales, con objeto de incorporar expresamente el principio de
igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, e indicar si las comisiones
interinstitucionales han adoptado o previsto la adopcin de medidas para dar expresin legislativa al principio del
Convenio;
ii)
tomar medidas para aumentar la aptitud de jueces, inspectores del trabajo y otros funcionarios pblicos pertinentes,
como por ejemplo los miembros de las comisiones interinstitucionales establecidas por la Comisin sobre Igualdad de
347
y de trato
iii)
iv)
Gnero del Gabinete, para identificar y abordar ms satisfactoriamente las cuestiones relacionadas con la igualdad de
remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor;
adoptar las medidas adecuadas para aumentar la sensibilizacin entre trabajadores, empleadores, y sus organizaciones
as como la comprensin pblica del principio del Convenio, y proporcionar informacin especfica sobre la manera en
que se promueve el principio de igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor a travs de las iniciativas emprendidas por el Departamento de Trabajo del Ministerio de Recursos Humanos, y
facilitar informacin sobre toda medida que se haya adoptado y los resultados obtenidos sobre estos puntos.
necesarias.
Malawi
(ratificacin: 1965)
Aplicacin del principio en la administracin pblica. La Comisin ha venido planteando inquietudes a lo largo de
algunos aos sobre las denominaciones masculino y femenino en la clasificacin de los puestos de trabajo y en la estructura
salarial de la administracin pblica. La Comisin recuerda que tal terminologa refuerza los estereotipos relativos a si
determinados trabajos deberan ser realizados por hombres o por mujeres, lo cual puede traer como consecuencia una
subvaloracin de aquellos trabajos que tienen una denominacin tpicamente femenina. La Comisin lamenta tomar nota de que
la memoria del Gobierno sigue sin abordar, una vez ms, este asunto. El Gobierno simplemente declara que la remuneracin est
determinada de conformidad con los grados, con independencia del gnero, sin referirse a cmo se determinan los grados. El
Gobierno tambin indica en general que garantizara que se reconociera la igualdad de remuneracin, no slo para mujeres y
hombres que realizan el mismo trabajo, sino tambin para hombres y mujeres que realizan trabajos de diferente naturaleza, pero
que son, no obstante, de igual valor. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas concretas para garantizar que se
utilice en el sistema de clasificacin y en la estructura salarial de la administracin pblica, una terminologa neutral de
gnero, y a que comunique informacin al respecto. La Comisin pide al Gobierno que indique de qu manera se asegura que
la estructura de clasificacin en la administracin pblica est libre de un sesgo de gnero, y que comunique informacin
especfica acerca de las medidas adoptadas o previstas para garantizar que hombres y mujeres reciban igual remuneracin
por un trabajo de igual valor cuando efectan trabajos de diferente naturaleza que son, no obstante, de igual valor.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota del bajo porcentaje de mujeres que ocupan puestos
directivos, en la administracin pblica, y haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre las medidas adoptadas
o previstas para retener a las mujeres en la administracin pblica, con miras a alentar sus avances hacia puestos de decisin. La
Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se emprende en la actualidad una encuesta de referencia en las
mujeres del sector pblico, del sector formal y del sector informal, destinada a que desemboque en la elaboracin de una carta
sobre el gnero, que permitira que las mujeres suplantaran a las mujeres en los puestos en los que se adoptan decisiones, para
prepararlas a puestos de nivel ms elevado. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la elaboracin
de la carta sobre el gnero, en particular respecto de las medidas previstas para promover un mayor acceso de la mujer a
puestos de nivel ms elevado, y sobre cualquier otra medida adoptada al respecto.
Aplicacin del principio en las zonas rurales y en la economa informal. En respuesta a sus comentarios anteriores
relativos a las disparidades salariales entre hombres y mujeres en las zonas rurales, la Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual se intensifican en la actualidad las actividades de sensibilizacin y de concienciacin sobre la igualdad de
pago y se haba organizado, para los inspectores del trabajo y para los funcionarios de extensin agrcola, una formacin centrada
en el sector agrcola. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin detallada sobre el contenido y los resultados
de la sensibilizacin y de las actividades relativas al principio de igualdad de remuneracin de hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor en el sector agrcola. La Comisin tambin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la
formacin de los inspectores del trabajo y de los funcionarios de extensin agrcola, as como informacin detallada sobre
todo caso de violacin detectado por los inspectores y funcionarios en relacin con el principio del Convenio. Srvase tambin
comunicar informacin, como anteriormente pidiera a la Comisin, sobre las medidas adoptadas para facilitar la conciliacin
del trabajo y de las responsabilidades familiares y la igual participacin en las responsabilidades familiares, incluso entre los
trabajadores y las trabajadoras rurales. Al tiempo que toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la carta sobre el
gnero permitir que las mujeres pasen de la economa informal a la economa formal, la Comisin pide al Gobierno que
transmita informacin acerca de las medidas especficas adoptadas al respecto.
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1965)
Poltica nacional de igualdad. La Comisin toma nota de la declaracin general del Gobierno, segn la cual no existe
ninguna discriminacin respecto de la formacin profesional o del empleo y la ocupacin, basada en motivos de raza, color, sexo,
religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social de la persona, y toda contratacin se basa nicamente en los
mritos. La Comisin recuerda que, a los fines del logro de los objetivos del Convenio, es importante reconocer que ninguna
sociedad est libre de discriminacin y que se requiere, para abordarla, una accin continua. La Comisin tambin recuerda la
348
obligacin en virtud del Convenio de declarar y proseguir una poltica nacional de igualdad, con miras a eliminar toda
discriminacin en el empleo y la ocupacin basada en todos los motivos enumerados en el Convenio. Recordando que, a la hora
de evaluar si un pas ha declarado una poltica nacional de igualdad de oportunidades y de trato y la prosigue, de
conformidad con el Convenio, la Comisin est orientada por el criterio de eficacia y, en virtud del artculo 3, f), existe la
obligacin de comunicar regularmente informacin sobre las medidas adoptadas para promover la igualdad y tambin para
indicar los resultados garantizados por tal accin, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en sus futuras memorias,
informacin detallada en este sentido.
Acceso a la enseanza y a la formacin profesional. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual
no existe ninguna discriminacin respecto de la formacin profesional, y la Ley sobre Enseanza Tcnica, Empresarial,
Profesional y de Formacin, de 1999, est concebida para promover la igualdad de oportunidades y de trato respecto de la
formacin ocupacional y profesional. En este contexto, el Gobierno tambin se refiere al desarrollo de una poltica nacional de
gnero, as como a la formacin de funcionarios del trabajo que tratan de la colocacin, y declara que en general estas medidas
han arrojado resultados positivos. La Comisin recuerda que la formacin profesional y la enseanza tienen un papel importante
en la determinacin de las verdaderas posibilidades de conseguir un acceso al empleo y a las ocupaciones, incluido el acceso a
profesiones menos tradicional o tpicamente femeninas. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que comunique
informacin detallada sobre las medidas adoptadas para abordar el desigual acceso de las mujeres a la formacin y a la
enseanza en todos los niveles, incluso a travs de la poltica nacional de gnero y de la formacin de la colocacin de los
funcionarios, y sobre los resultados obtenidos a travs de tales medidas, incluso si hubiesen conducido a que las mujeres
obtuvieran un acceso a puestos de trabajo tradicionalmente masculinos y a puestos de nivel ms elevado.
Acceso a prstamos en condiciones favorables y facilidades de crditos para las mujeres rurales. La Comisin entiende
que, entre 2004-2009, con arreglo al programa de empoderamiento econmico de la mujer, se haba constituido un promedio de
500 grupos de negocios, habindose formado anualmente, y 600 grupos de negocios rurales con ms de 20 miembros, haban
obtenido 80 millones de kwacha de Malawi (MWK) en concepto de subvenciones, de PNUD de Malawi, al tiempo que otros
haban recibido 60 millones de MWK del Banco de Desarrollo Africano en concepto de prstamos. La Comisin solicita al
Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de hombres y de mujeres de las zonas rurales que se hubiesen
beneficiado de prstamos en condiciones favorables y de facilidades de crdito. Srvase asimismo comunicar ms informacin
sobre las medidas adoptadas o previstas para facilitar el acceso a prstamos en condiciones favorables y a facilidades de
crdito para las mujeres rurales, como la difusin de la informacin relativa a prstamos en condiciones favorables y a
facilidades de crdito, o toda formacin impartida en gestin empresarial y diversas capacidades de produccin.
Estadsticas. La Comisin toma nota de que el Gobierno no se encuentra an en condiciones de comunicar informacin
estadstica sobre la participacin de la mujer en la formacin y la educacin. La Comisin tambin toma nota de que el Comit de
las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus conclusiones, expres su preocupacin ante
la falta o la limitada disponibilidad de datos desglosados por sexo (documento CEDAW/C/MWI/CO/6, de 5 de febrero de 2010,
prrafos 44 y 45). Recordando la importancia de las estadsticas y los datos idneos para la determinacin de la naturaleza, la
extensin y las causas de la discriminacin, y a efectos de vigilar el impacto de las medidas adoptadas, la Comisin solicita al
Gobierno que adopte medidas para compilar y analizar informacin estadstica, desglosada por sexo, sobre la participacin en
la educacin y en la formacin profesional, y en los diversos niveles de los diferentes sectores y ocupaciones, tanto en el sector
pblico como en el sector privado, incluso, en lo posible, en la economa informal.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro muy cercano, las medidas
necesarias.
Malta
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1968)
Cambios legislativos. Discriminacin indirecta. La Comisin toma nota de que en 2009 se enmend la Ley sobre la
Igualdad entre Hombres y Mujeres, cuyo nuevo artculo 4A, establece que la discriminacin indirecta podr demostrarse a travs
de cualquier medio de prueba, incluidas las pruebas estadsticas. La Comisin considera que estas disposiciones sirven para
facilitar que se pueda probar que se ha producido discriminacin indirecta y ayudan a acceder a soluciones apropiadas. La
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin prctica del nuevo artculo 4A de la Ley sobre la
Igualdad entre Hombres y Mujeres, con inclusin de todos los casos que se hayan presentado en los que se haya alegado
discriminacin indirecta y los resultados de estos casos.
Motivos de discriminacin. Origen social. Durante una serie de aos la Comisin ha estado sealando que no exista
legislacin para abordar la discriminacin basada en el origen social. La Comisin toma nota de que el Gobierno an no ha
transmitido informacin alguna sobre las medidas adoptadas o previstas en la legislacin o en la prctica para abordar la
discriminacin basada en el origen social. Por consiguiente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin
sobre todos los progresos realizados a este respecto, y que adopte las medidas necesarias para garantizar la proteccin frente a
la discriminacin basada en, al menos, todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio.
Discriminacin por razn de sexo. En relacin con el perodo de empleo que las trabajadoras haban acumulado antes de
que se les exigiera que dejasen su trabajo debido a que iban a contraer matrimonio, la Comisin solicit al Gobierno que indicase
cuntas mujeres cuya remuneracin pensionable se vera negativamente afectada por el hecho de que fueran obligadas, antes de
1980, a dejar su puesto de trabajo porque iban a contraer matrimonio, siguen en el servicio. La Comisin lamenta tomar nota de
que el Gobierno sigue sin responder a esta cuestin. Por consiguiente, la Comisin urge al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para abordar la falta de reconocimiento del perodo de trabajo antes del matrimonio a los fines del clculo de
pensiones, lo cual hace que las mujeres que han vuelto a trabajar tengan una desventaja aadida.
Acoso sexual. La Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiese informacin sobre la aplicacin prctica del
artculo 9 de la Ley sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres, que define el acoso sexual en el empleo y la ocupacin. La
349
y de trato
Comisin tambin observa que el artculo 29 de la Ley sobre Relaciones de Empleo y de Trabajo prohbe el acoso sexual.
Adems, la Comisin toma nota de que el servicio pblico ha promulgado las Directrices sobre lo que constituye acoso sexual y
sobre los procedimientos a adoptar en casos de acoso sexual, que aborda, entre otras cosas, la formacin, la asistencia a las
vctimas y los procedimientos de denuncia. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin
prctica de las Directrices del servicio pblico sobre acoso sexual, inclusive sobre el impacto que tienen las medidas para
prevenir y abordar el acoso sexual. Srvase asimismo transmitir informacin sobre el nmero de quejas presentadas en virtud
del artculo 9 de la Ley sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres, y el artculo 29 de la Ley sobre Relaciones de Empleo y de
Trabajo, as como sobre las soluciones ofrecidas y/o las sanciones impuestas. Adems, la Comisin pide informacin sobre las
medidas adoptadas o previstas para sensibilizar sobre el acoso sexual, tanto contra el acoso sexual con contrapartida (quid pro
quo) como en razn de entornos de trabajo hostiles, en el sector privado.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro muy cercano, las medidas
necesarias.
Marruecos
(ratificacin: 1979)
Aplicacin del principio en el sector privado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica de manera general
que, en el marco de la aplicacin del Plan gubernamental para la igualdad de sexos Ikram 2012-2016, el Departamento
de Empleo adopt una serie de medidas para fortalecer el proceso de institucionalizacin de la igualdad entre hombres y
mujeres, incluidas las medidas de formacin y de sensibilizacin a las cuestiones relativas a la igualdad. La Comisin
recuerda que en el documento Diagnstico del estado de la igualdad/equidad en el sector del empleo, la formacin
profesional y la proteccin social, publicado en junio de 2010, sobre las diferencias de remuneracin entre hombres y
mujeres (5,5 por ciento en el sector de las exportaciones y 40,3 por ciento en los dems sectores, se considera que estas
diferencias salariales se deben esencialmente a la discriminacin). La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas
concretas, en el marco del proceso de institucionalizacin de la igualdad entre hombres y mujeres o de cualquier otra
manera, para eliminar la discriminacin salarial entre hombres y mujeres en el sector privado y garantizar el respeto
del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin solicita al Gobierno que
comunique informaciones sobre las medidas adoptadas en este sentido, incluidas las medidas adoptadas para favorecer
la elaboracin y la utilizacin de mtodos de evaluacin objetiva de los empleos, libres de cualquier prejuicio sexista.
Control de la aplicacin. Inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que, en colaboracin con
la OIT, se impartieron sesiones de formacin sobre los derechos fundamentales, especialmente la igualdad de
remuneracin, a los inspectores del trabajo, en varias ciudades del pas. Tomando nota de las indicaciones del Gobierno
a este respecto, la Comisin confa en que el Gobierno se encuentre prximamente en condiciones de comunicar
informaciones especficas sobre los controles realizados por la Inspeccin del Trabajo en materia de igualdad de
remuneracin, de las infracciones al artculo 346 del Cdigo del Trabajo comprobadas por los inspectores del trabajo o
llevadas a su conocimiento, as como de las sanciones impuestas, en particular en el sector textil y en el sector
manufacturero informal.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1963)
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma
nota con inters de la adopcin del Plan gubernamental para la igualdad de sexos Ikram (2012-2016), dotado de un
presupuesto consecuente y previendo 143 medidas y 24 objetivos en ocho reas, entre los que se encuentran la
institucionalizacin y la difusin de los principios de equidad y de igualdad, la lucha contra todas las formas de
discriminacin contra las mujeres, el empoderamiento social y econmico de las mujeres y la realizacin de la igualdad de
oportunidades entre los sexos en el mercado de trabajo. La Comisin acoge con agrado el establecimiento de la Comisin
ministerial de la igualdad, de septiembre en 2013, encargada de garantizar el seguimiento de la aplicacin del Plan
gubernamental y de evaluar sus realizaciones. La Comisin toma nota de que, desde 2005, el enfoque de gnero se integr
en el presupuesto del Estado, con el fin de tener en cuenta las preocupaciones y los intereses diferenciados de mujeres,
hombres, nias y nios, y de que se elabora y somete al Parlamento cada ao un informe sobre el presupuesto de gnero,
que comprende desde entonces 27 departamentos ministeriales. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno,
segn las cuales la Agencia Nacional para la Promocin de las Pequeas y Medianas Empresas (ANPME) puso en
prctica diversos programas con el fin de desarrollar el acceso de las mujeres al empresariado (slo el 10 por ciento de las
empresas son propiedad de mujeres o dirigidas por mujeres) y de corregir las dificultades a las que se enfrentan las
mujeres para crear su empresa (acceso limitado al crdito, a la formacin y a la informacin). La Comisin toma nota de
que, segn el Gobierno, la tasa de actividad de las mujeres era slo del 24,7 por ciento en 2012 (el 17,3 por ciento de las
mujeres de 15 a 24 aos) y de que, en todos los sectores, las mujeres jvenes slo representan el 39 por ciento de la fuerza
del trabajo global de los pasantes en el sistema de formacin profesional. Subrayando los esfuerzos continuos del
Gobierno para situar la igualdad entre hombres y mujeres en el centro de su poltica y los progresos realizados en la
350
materia, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas concretas adoptadas, en el
marco del Plan gubernamental Ikram, para luchar, de manera eficaz, contra la discriminacin de las mujeres y
promover la igualdad entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin, y sobre los resultados obtenidos en
trminos de acceso de las mujeres al empleo en los sectores pblico y privado, de diversificacin de las oportunidades
de empleo y de oferta de formacin, y de mejora de las condiciones de trabajo. Adems, la Comisin solicita al
Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin del aspecto relativo al empleo del plan de urgencia en
materia de formacin y del Programa estratgico a medio plazo para la institucionalizacin de la igualdad y equidad de
gnero (2011-2015).
Organismo especializado encargado de promover la igualdad y de luchar contra la discriminacin. La Comisin
acoge con satisfaccin el hecho de que el artculo 19 de la Constitucin, de 1. de julio de 2011, prevea la creacin de la
Autoridad para la Paridad y la Lucha contra Todas las Formas de Discriminacin (APALD). La Comisin cree
comprender que el proyecto de ley relativo a la creacin de la APALD ser pronto sometido al Parlamento para su
adopcin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre el progreso en la adopcin del
proyecto de ley sobre creacin de la Autoridad para la Paridad y la Lucha contra Todas las Formas de Discriminacin,
y su contenido, y espera que sea pronto adoptado.
Inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que en diversas ciudades del pas se organizaron,
en 2013, sesiones de formacin de los inspectores del trabajo sobre los derechos fundamentales, incluida la igualdad y la
no discriminacin, en colaboracin con la OIT, y de que el Ministro de Empleo y Formacin Profesional adopt, el 13 de
febrero de 2013, una circular sobre la aplicacin de las disposiciones legales sobre la mujer en el trabajo (circular
nm. 16/13), que solicita a los inspectores del trabajo y a los delegados regionales del Ministerio que pongan el acento en
el respeto de las disposiciones relativas a los derechos de las mujeres y contra la discriminacin en el trabajo. La circular
prev asimismo que debern comunicar a la Administracin Central los datos relativos a los indicadores sobre el trabajo
de la mujer asalariada, indicando: el nmero de establecimientos visitados, el nmero total de asalariados, el nmero de
mujeres empleadas (puestos de responsabilidad y otros) y su edad, el nmero de mujeres representantes del personal, el
nmero de observaciones formuladas sobre la discriminacin (salario, empleo, promocin y otros) y el nmero de
infracciones comprobadas (maternidad, trabajo nocturno y otros). La Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones precisas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo relativas a la igualdad y a la no
discriminacin, incluidos los extractos de los informes de inspeccin pertinentes, as como los datos estadsticos
establecidos a partir de los cuadros de indicadores sobre el trabajo de la mujer asalariada.
Mauricio
(ratificacin: 2002)
Comisin toma nota con satisfaccin de que la modificacin del artculo 20 de la Ley de Derechos en el Empleo de 2008
(ley nm. 33 de 2008) por la Ley de Derechos en el Empleo (enmienda) de 2013 (ley nm. 6 de 2013), que entr en vigor
el 11 de junio de 2013, sustituye las palabras el mismo tipo de trabajo por las palabras trabajo de igual valor dando de
esta forma expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin pide
al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 20 de la Ley de Derechos en el
Empleo, en su tenor enmendado, incluida informacin sobre todos los casos de infracciones detectadas por los
servicios de inspeccin del trabajo o presentados a la atencin de estos servicios. Asimismo, la Comisin invita al
Gobierno a organizar actividades de sensibilizacin en relacin con el principio de igualdad de remuneracin por un
trabajo de igual valor entre trabajadores, empleadores y sus organizaciones, inspectores del trabajo y otros
funcionarios, as como para jueces.
Artculo 2. Determinacin de los salarios mnimos. Reglamentacin de la remuneracin. La Comisin expresa
su agrado por la eliminacin de las disposiciones discriminatorias que establecan salarios segn el sexo para los
trabajadores domsticos en la nueva reglamentacin sobre los trabajadores domsticos (remuneracin) de 2010. La
Comisin toma nota de que el Consejo Nacional de Remuneraciones (NRB) recomend la revisin de las
reglamentaciones sobre las empresas de limpieza (remuneraciones); de la reglamentacin sobre los asistentes de oficina
(remuneraciones) y la reglamentacin sobre los talleres de mecnica e ingeniera elctrica para eliminar las
denominaciones segn el sexo y la discriminacin salarial. El Gobierno seala que las reglamentaciones sobre la
remuneracin de las industrias de la sal, del azcar y del t contienen todava diferentes tasas salariales para hombres y
mujeres trabajadores que estn siendo gradualmente examinadas por la NRB. Al tiempo que acoge con agrado los
continuos esfuerzos del Gobierno para eliminar las disposiciones discriminatorias de las reglamentaciones sobre
remuneraciones, la Comisin insta al Gobierno a acelerar el proceso de revisin y modificacin de las
reglamentaciones que establecen tasas salariales diferentes para hombres y mujeres, incluyendo las industrias de la
sal, el azcar y el t y que contienen denominaciones segn el sexo. La Comisin pide al Gobierno que enve
informacin sobre el modo en que se garantiza que al establecer las tasas de salarios mnimos por sector de actividad,
351
y de trato
las actividades desarrolladas mayoritariamente por mujeres no son subvaluadas en comparacin con las actividades
desarrolladas mayoritariamente por hombres. La Comisin pide tambin al Gobierno que enve informacin sobre el
avance en la revisin de las reglamentaciones sobre remuneraciones y copias de los textos pertinentes una vez que sean
adoptados.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 2002)
Organismos para la igualdad. La Comisin toma nota con inters que la Ley sobre Igualdad de Oportunidades, de
2008, entr en vigor el 1. de enero de 2012, estableciendo una Comisin de Igualdad de Oportunidades y un Tribunal de
Igualdad de Oportunidades. El Gobierno indica que la Comisin de Igualdad de Oportunidades, creada el 26 de abril de
2012, es un organismo independiente destinado a la aplicacin de la ley, que proporciona asesoramiento, examina las
quejas de discriminacin y formula recomendaciones al Gobierno. Hasta el 20 de junio de 2013, dicha comisin haba
recibido un total de 655 casos, de los cuales examin 430. Asimismo, se estableci el Tribunal de Igualdad de
Oportunidades que tiene competencia para examinar las quejas sometidas por dicha Comisin, dicta resoluciones
provisionales sobre asuntos urgentes, emite rdenes relativas al pago de indemnizaciones y a las acciones de reparacin y
emite directrices para garantizar el cumplimiento de la ley. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre las actividades de la Comisin de Igualdad de Oportunidades destinadas a hacer cumplir la ley e
incrementar la sensibilizacin, incluidos extractos de informes pertinentes y sobre toda otra resolucin pronunciada
por el Tribunal de Igualdad de Oportunidades en las que trate concretamente cuestiones relativas a la no
discriminacin y la igualdad en el empleo y la ocupacin. Srvase tambin proporcionar informacin sobre toda otra
medida que se haya adoptado en relacin con las recomendaciones formuladas por la Comisin de Igualdad de
Oportunidades.
Mauritania
(ratificacin: 2001)
Artculo 2 del Convenio. Aplicacin del principio. Legislacin y convenios colectivos. La Comisin toma nota de la
discusin que tuvo lugar en junio de 2009 en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de las conclusiones de la
mencionada Comisin. La Comisin toma nota en particular de que la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que
modificara el Cdigo del Trabajo y la Ley nm. 93-09, de 18 de enero de 1993, sobre la Administracin Pblica para asegurar
que se d plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor, tanto en el sector pblico como en el privado. Adems, en sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia urgi al
Gobierno que examine las causas de la enorme brecha salarial entre hombres y mujeres que existe en el pas, y que adopte las
medidas necesarias, por ejemplo a travs de una gama ms amplia de oportunidades de capacitacin y formacin, en consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para reducir esta brecha, incluso en la economa informal, y lograr que
aumenten las oportunidades de las mujeres de acceder a una ms amplia gama de empleos y ocupaciones, incluidos aquellos que
estn mejor remunerados. Por ltimo, la Comisin de la Conferencia subray la importancia de que se restablezca el dilogo
social en el pas entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores a fin de dar efecto al Convenio.
En su observacin anterior, la Comisin tom nota de las observaciones formuladas en 2008 por la Confederacin General
de Trabajadores de Mauritania (CGTM) que subrayan la condicin de marginacin en que se encuentran las mujeres en
Mauritania y sealan que el ingreso salarial de las mujeres es, en promedio, inferior al de los hombres en un 60 por ciento. La
Comisin toma nota de que el Gobierno indica que est en curso la revisin del Cdigo del Trabajo y que, en ese contexto, se
tendrn en cuenta las consideraciones de la Comisin. Adems, el Gobierno informa sobre su decisin de establecer un marco de
concertacin y de dilogo social y de adoptar las medidas necesarias para mejorar la comprensin del principio del Convenio por
parte de los interlocutores sociales de manera que ese principio se refleje plenamente en los convenios colectivos. A este respecto,
la Comisin observa que el Gobierno solicita la asistencia de la Oficina para impartir formacin a los interlocutores sociales en
cuanto al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Al tiempo que toma nota de los compromisos expresados por el Gobierno y de su solicitud de asistencia tcnica, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte en un futuro prximo las medidas necesarias, en colaboracin con los interlocutores
sociales, para modificar el Cdigo del Trabajo y la Ley nm. 93-09, de 18 de enero de 1993, sobre la Administracin Pblica,
de manera que esas leyes reflejen el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor, que incluye pero va ms all del principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual. La Comisin pide al
Gobierno que comunique indicaciones precisas sobre los progresos de la labor legislativa en ese sentido. Adems, la Comisin
pide al Gobierno que precise si la revisin del artculo 37 del convenio colectivo general de trabajo de 13 de febrero de 1974,
que tambin limita la igualdad de remuneracin a la realizacin de un trabajo igual, est prevista por los interlocutores
sociales.
Aplicacin del Convenio en la prctica. Tomando nota de que la memoria el Gobierno no contiene informacin sobre
ese punto, la Comisin, remitindose a las conclusiones de la Comisin de la Conferencia a este respecto, pide al Gobierno
352
que examine las causas de la brecha salarial entre hombres y mujeres a fin de adoptar las medidas necesarias para reducir
esta brecha.
necesarias.
La Comisin toma nota de las observaciones realizadas por la Confederacin Libre de Trabajadores de Mauritania
(CLTM) en una comunicacin que se recibi el 29 de agosto de 2013. La CLTM afirma que la discriminacin basada en la
raza, el color y el origen es una prctica habitual en el pas. Asimismo, seala que los antiguos esclavos, que constituyen
el 50 por ciento de la poblacin, son excluidos, marginados y privados de empleos decentes, y que tambin se les impide
acceder a la funcin pblica y a las altas funciones polticas, administrativas y militares. La CLTM tambin afirma que los
antiguos esclavos no tienen acceso a los servicios bsicos (escuelas, servicios de salud, agua, etc.) y estn excluidos de las
actividades econmicas que generan ingresos. Rechaza los alegatos del Gobierno, a los que se refiere la Comisin en su
observacin, segn los cuales, en el marco del Programa de Erradicacin de las Secuelas de la Esclavitud (PESE), los
antiguos esclavos se habran beneficiado de oportunidades de empleo y de la creacin de comercios. Segn la CLTM
todos los beneficiarios del PESE pertenecen a la comunidad rabe. La CLTM tambin indica que el pas no dispone de
ninguna estrategia de lucha contra la esclavitud y seala que la Agencia nacional de lucha contra la esclavitud, insercin y
lucha contra la pobreza, creada a principios de 2013, no tiene programa, ni dispone de medios ni de estrategia. Por ltimo,
la organizacin afirma que algunos directivos y funcionarios mauritanos negros no consiguen recuperar sus derechos tras
haber sido expulsados de sus trabajos en 1989 y 1990 debido a la discriminacin racial. Asimismo, la Comisin toma nota
de las observaciones que la CLTM y la Confederacin General de Trabajadores de Mauritania (CGTM) realizaron en el
contexto del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29). La Comisin pide al Gobierno que enve sus
comentarios respecto a esas observaciones.
Adems, la Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, se ve obligada
a reiterar su observacin, concebida en los trminos siguientes:
Artculo 1 del Convenio. Discriminacin basada en motivos de raza, color, ascendencia nacional u origen social. En
relacin con las prcticas discriminatorias de las que son vctimas los esclavos, los antiguos esclavos o los descendientes de
esclavos, tal como fuera planteado por la Confederacin Libre de Trabajadores de Mauritania, la Comisin toma nota de las
informaciones comunicadas por el Gobierno sobre la aplicacin del Programa de Erradicacin de las Secuelas de la Esclavitud
(PESE). La Comisin toma nota en particular de que en el marco del PESE se han realizado ms de 1 000 actividades, tales como
la creacin de comercios que beneficiaron a 93 000 personas en determinados pueblos y que se crearon 45 000 oportunidades de
empleos ocasionales. La Comisin tambin toma nota de que, en su Informe publicado en 2010, la Relatora Especial de las
Naciones Unidas sobre las Formas Contemporneas de la Esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, hace referencia a un
programa iniciado en 2008 por el Ministerio de Empleo y Formacin Profesional con el fin de proporcionar microcrditos a los
antiguos esclavos destinados a la creacin de pequeas empresas (documento A/HRC/15/20/Add.2, 24 de agosto de 2010,
prrafo 77). Ese informe indica, no obstante, que antiguos esclavos recaen en la esclavitud por motivos de discriminacin,
carencia de educacin o de formacin profesional y de la falta de recursos para encontrar otro medio de subsistencia, o incluso se
ven obligados a realizar trabajos manuales o de servicio en las zonas urbanas (documento A/HRC/15/20/Add.2, prrafos 36 y 51).
En cuanto a la cuestin relativa a la existencia de esclavitud y de prcticas anlogas a la esclavitud, la Comisin seala a la
atencin del Gobierno su observacin de 2010 relativa al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), en la que subray la
importancia de una estrategia global para combatir la esclavitud y sus vestigios. La Comisin considera que en el contexto de la
estrategia global, es importante que se adopten medidas para tratar las prcticas discriminatorias, en particular, las que tienen
como resultado que aquellos que alguna vez fueron esclavos vuelvan a serlo. La Comisin pide al Gobierno que tome medidas,
incluso en el contexto de la estrategia global, para combatir la esclavitud as como la discriminacin, especialmente sobre la
base del origen social y la estigmatizacin a la cual estn expuestos ciertos sectores de la sociedad, en particular, los que
alguna vez fueron esclavos, y los descendientes de esclavos. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre el
impacto de tales medidas as como respecto de las medidas adoptadas para mejorar el acceso a la educacin, la formacin
vocacional, el empleo y diversas ocupaciones. La Comisin tambin pide al Gobierno que comunique informaciones
detalladas sobre todas las medidas adoptadas en materia de educacin y sensibilizacin respecto a la igualdad de
oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin con objeto de luchar contra los prejuicios fundados en motivos de raza,
color, ascendencia nacional u origen social y promover la tolerancia entre los trabajadores, los empleadores, sus
organizaciones respectivas y el pblico en general.
Seguimiento de las recomendaciones del Comit tripartito (reclamacin
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT)
En relacin con la situacin de los trabajadores mauritanos negros de origen senegals que haban sufrido, en el empleo, las
consecuencias del conflicto con Senegal en 1989, la Comisin sigue examinando el curso dado a las recomendaciones adoptadas
en 1991 por el Consejo de Administracin en torno a una reclamacin presentada por la Confederacin Nacional de Trabajadores
de Senegal, en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT. Al respecto, la Comisin tom nota en su comentario anterior,
de que, el 12 de noviembre de 2007, el Gobierno mauritano, el Gobierno senegals y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (HCR), haban firmado un acuerdo por el que se estableca el marco jurdico para organizar el regreso
voluntario de los refugiados mauritanos al Senegal. El Gobierno indica en su memoria que se han puesto en marcha programas de
actividades generadoras de ingresos, en particular la cra de ganado, la creacin de comercios y el desarrollo de cooperativas, en
beneficio de las familias repatriadas. El Gobierno seala tambin que el censo de funcionarios y agentes del Estado vctimas de
los acontecimientos de 1989, iniciado en 2010, permitir que estas personas recuperen sus derechos y que tomen parte sin
exclusiones en el proceso de desarrollo del pas. Al tiempo que toma nota de esas indicaciones, la Comisin pide al Gobierno
353
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1963)
que comunique informacin sobre el nmero de vctimas de los acontecimientos de 1989 identificadas en el marco del censo
que se realiza actualmente y sobre el curso dado a este procedimiento, y en particular acerca de las medidas adoptadas para:
i)
reintegrar a las personas afectadas en el empleo pblico o indemnizarlas, o indemnizar a sus derechohabientes;
ii)
mejorar sus oportunidades de formacin y empleo en el sector privado, y
iii) aplicar el acuerdo de 2007, en particular por intermedio de la Agencia Nacional de Integracin de los Refugiados, en
materia de Empleo y Profesin.
La Comisin tambin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre toda medida adoptada para prevenir la
discriminacin en su contra en el empleo y la ocupacin, especialmente durante la contratacin.
necesarias.
Mxico
(ratificacin: 1952)
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Legislacin. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha aprovechado la oportunidad de la reciente
reforma de la Ley Federal del Trabajo para incluir en la misma el principio de igual remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual valor tal como est previsto en el Convenio. En efecto, el artculo 86 de la ley contina
previendo que a trabajo igual, desempeado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia tambin iguales, debe
corresponder salario igual. Por otra parte, en su observacin anterior, la Comisin tom nota de la Norma mexicana para
la igualdad laboral entre mujeres y hombres que ampla el concepto de salario igual por el de igual salario por un trabajo
de valor comparable y pidi al Gobierno que aclarara el alcance del trmino valor comparable. La Comisin observa
que segn la explicacin del Gobierno dicha norma es una certificacin de alcance individual que se otorga a entidades
que aplican prcticas tendientes a la igualdad laboral, pero no explica el sentido del trmino. La Comisin recuerda que el
concepto de trabajo de igual valor constituye la piedra angular del Convenio y que el mismo es aplicable a todos los
trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que tome medidas para dar plena expresin legislativa al principio del
Convenio y que enve informacin sobre toda evolucin al respecto.
Brecha de remuneracin por motivo de gnero. La Comisin observa que la informacin proporcionada por el
Gobierno no permite determinar cul es en la actualidad la brecha de remuneracin entre hombres y mujeres. La Comisin
toma nota de que segn el estudio Pobreza y Gnero en Mxico elaborado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social en 2012 existe una gran segregacin ocupacional y la brecha de participacin en el mercado
de trabajo entre hombres y mujeres aumenta entre los sectores ms pobres, incluso, y sobre todo durante la juventud. La
Comisin recuerda que en 2009, la brecha de remuneracin medida en trminos de ingreso medio, era del 29,3 por ciento.
La Comisin se haba referido a los comentarios de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) sobre la inexistencia de un
sistema adecuado de recoleccin de estadsticas. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa sobre la adopcin de
indicadores clave en el mercado de trabajo para su inclusin en el catlogo nacional de indicadores. La Comisin recuerda
que las diferencias de remuneracin siguen siendo una de las formas ms persistentes de desigualdad entre mujeres y
hombres y que la persistencia de estas disparidades exige que los gobiernos, junto con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores tomen medidas ms proactivas para sensibilizar, evaluar, promover y hacer efectiva la aplicacin del
principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La recopilacin, el anlisis y
la difusin de informacin estadstica son fundamentales para detectar y tratar la desigualdad de remuneracin. La
Comisin pide al Gobierno que se asegure de que los mecanismos establecidos de recoleccin de estadsticas permitan
determinar de manera fehaciente la brecha de remuneracin entre hombres y mujeres y su evolucin y que tome
medidas concretas con miras a reducirla. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre toda evolucin al
respecto.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1961)
Artculo 1, 1), a), del Convenio. Motivos de discriminacin. La Comisin toma nota de la modificacin con fecha
30 de noviembre de 2012 de la Ley Federal del Trabajo cuyos artculos 2 y 3 prevn los siguientes motivos prohibidos de
discriminacin: origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin,
condicin migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil. El artculo 56 por su parte establece que no podrn
establecerse diferencias o exclusiones, adems de los motivos enumerados, por motivo de sexo, condicin de embarazo y
responsabilidades familiares. La Comisin recuerda que las disposiciones que se adopten para dar efecto al Convenio
deberan comprender el conjunto de los criterios que se mencionan en el apartado a) del prrafo 1 del artculo 1 del
Convenio. La Comisin observa que la raza, el color, la ascendencia nacional, el origen social y la opinin poltica no
estn explcitamente cubiertos por la Ley Federal del Trabajo. A fin de poder determinar el alcance de las disposiciones
354
de la Ley Federal del Trabajo y su conformidad con el Convenio, la Comisin pide al Gobierno que indique si el origen
nacional cubre la ascendencia nacional (que va ms all de la nacionalidad y se aplica a las distinciones entre
ciudadanos de un mismo pas, en funcin del nacimiento o del origen extranjero), si el origen tnico cubre la raza y el
color; si la opinin poltica est cubierta por las opiniones y si la condicin social cubre el origen social (que es ms
amplio y puede referirse tambin a la situacin social de los familiares en el pasado). La Comisin pide al Gobierno
que enve informacin sobre toda decisin judicial que se haya dictado sobre estas cuestiones.
Discriminacin por motivo de embarazo. En observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota con
preocupacin de la prctica de exigir pruebas de embarazo para acceder o permanecer en el empleo, en particular en las
zonas francas de exportacin. Por lo tanto, la Comisin toma nota con inters de que adems de la proteccin establecida
en el artculo 56, el artculo 113 de la Ley Federal del Trabajo recientemente modificada prohbe al empleador exigir
certificados de no embarazo para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo y despedir a una trabajadora o
coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie por estar embarazada, por cambio de estado civil o por tener el
cuidado de hijos menores. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin en la prctica de
dichas disposiciones. La Comisin pide al Gobierno que indique el modo en que se garantiza que la legislacin vigente
es efectivamente aplicada tambin en las zonas francas de exportacin, los diferentes mecanismos de queja disponibles
ante este tipo de hechos y el nmero de denuncias presentadas al respecto sobre hechos ocurridos incluyendo las zonas
francas de exportacin. La Comisin pide asimismo al Gobierno que enve informacin concreta sobre las medidas
adoptadas en dichas zonas francas de exportacin con miras a eliminar la discriminacin por motivo de sexo y el
impacto de las mismas.
Discriminacin por motivo de raza y color. La Comisin se refiere desde hace aos a la necesidad de tomar
medidas con miras a investigar la existencia de la prctica de publicar anuncios de puestos vacantes discriminatorios
respecto de la raza y el color. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa sobre la publicacin de la gua
Institucin comprometida con la inclusin destinada a instituciones pblicas y privadas la cual propone medidas para la
igualdad con la asistencia del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). Asimismo, el
CONAPRED ha llevado a cabo diversas actividades de formacin desde 2010. La Comisin toma nota sin embargo de las
conclusiones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) sobre la existencia de discriminacin
racial estructural, sobre la falta de visibilidad de la situacin de los afrodescendientes y sobre la situacin de los pueblos
indgenas (documento CERD/C/MEX/CO/16-17, de 9 de marzo de 2012). Al tiempo que expresa su agrado por las
medidas adoptadas por el CONAPRED, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas adicionales, concretas y
especficas, para dar tratamiento a la discriminacin por motivo de raza y color, que informe sobre las denuncias y
quejas que se han presentado al respecto y sobre el tratamiento dado a las mismas.
Acoso sexual. La Comisin toma nota de que la Ley Federal del Trabajo enmendada define el acoso sexual en el
artculo 3 bis como una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo del
poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o
varios eventos. La Comisin observa, sin embargo, que mientras que la Ley Federal del Trabajo prev sanciones en el
ttulo diecisis, stas no parecen aplicarse en el caso de violaciones del artculo 3 bis. La Comisin se haba referido con
anterioridad al hecho de que los procedimientos disponibles respecto del acto sexual resultaban en la terminacin de la
relacin de empleo y el pago de indemnizacin y manifest su preocupacin por el hecho de que la terminacin de la
relacin de empleo constitua una sancin contra las vctimas lo que podra disuadirlas de presentar quejas. La Comisin
toma nota adems que todas las entidades federativas cuentan en sus respectivos cdigos penales con disposiciones que
sancionan el acoso sexual. El Gobierno enva tambin informacin detallada sobre los mecanismos de denuncia del acoso
sexual ante la Procuradura General de la Repblica y sobre el tratamiento dado a las denuncias presentadas, la duracin
de los procedimientos y la aplicacin prctica del Protocolo de intervencin para casos de hostigamiento y acoso sexual en
la administracin pblica as como sobre diversas actividades de sensibilizacin llevadas a cabo. Recordando que las
medidas encaminadas para impedir y prohibir el acoso sexual en el trabajo deberan cubrir tanto el acoso sexual que
se asimila a un chantaje (quid pro quo) como el acoso sexual resultante de un ambiente hostil en el trabajo, la
Comisin pide al Gobierno que indique el modo en que el artculo 3 bis de la Ley Federal del Trabajo cubre estas dos
circunstancias. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique los procedimientos, reparaciones y sanciones
disponibles en virtud de la legislacin aplicable al acoso sexual en el empleo y la ocupacin. La Comisin pide tambin
al Gobierno que indique cmo se garantiza que las quejas de acoso sexual no resultan en la terminacin de la relacin
de trabajo de la vctima. Srvase transmitir informacin sobre el nmero y la naturaleza de las quejas por acoso sexual
presentadas, incluso en virtud del artculo 3 bis de la Ley Federal del Trabajo y los cdigos penales de las entidades
federales.
Trabajadoras domsticas. En relacin con las observaciones presentadas por la Unin Nacional de Trabajadores
(UNT), la Comisin toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para la sensibilizacin y divulgacin de la
situacin de las trabajadoras domsticas. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre el acceso de
las trabajadoras domsticas a los procedimientos administrativos y judiciales para la proteccin de sus derechos
laborales y las eventuales dificultades que se les presentan al respecto. Srvase proporcionar informacin sobre el
nmero de quejas por discriminacin en el empleo presentadas por las trabajadoras domsticas, indicando los motivos
y el tratamiento dado a las mismas.
355
y de trato
Mongolia
(ratificacin: 1969)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Federacin de Empleadores de Mongolia (MONEF) y por la
Confederacin de Sindicatos de Mongolia, incluidos en la memoria presentada por el Gobierno.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Trabajo de igual valor. Recordando que haba pedido al Gobierno la adopcin de medidas
orientadas a aprobar legislacin que garantizara la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor, tanto en el sector pblico como en el privado, y tomando nota de que en 2011 el Parlamento adopt la Ley de Equiparacin
entre los Sexos, la Comisin lamenta observar que, a tenor de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria, la
redaccin actual del artculo 2 de la ley slo prev la igualdad de oportunidades para que hombres y mujeres reciban igual
remuneracin por un trabajo igual. Asimismo, toma nota que segn la memoria presentada por el Gobierno el empleador pagar
la misma remuneracin a sus empleados, hombres y mujeres, que realicen el mismo trabajo. Por lo tanto, la Comisin seala
que la redaccin de las disposiciones de la Ley de Equiparacin entre los Sexos, similares a las del artculo 49, 2), del Cdigo del
Trabajo de 1999, no refleja el concepto de trabajo de igual valor, en consonancia con el principio del Convenio. La Comisin
recuerda su observacin general de 2006 en la que subraya que la legislacin no slo debe prever la igualdad de remuneracin por
un trabajo igual, idntico o similar, sino tambin abordar las situaciones en las que hombres y mujeres realizan un trabajo
diferente pero de igual valor. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la MONEF, segn los cuales la expresin
igual trabajo utilizada en el artculo 49, 2), del Cdigo del Trabajo no refleja el concepto de trabajo de igual valor recogido
en el Convenio, y que el Cdigo no prev una metodologa para calcular la remuneracin. La Comisin insta al Gobierno a
adoptar las medidas necesarias para garantizar que se d plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin
entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y para facilitar informacin a ese respecto. Adems, pide que el
Gobierno transmita una copia de la Ley de Equiparacin entre los Sexos aprobada recientemente. Una vez ms, la Comisin
pide al Gobierno que proporcione informacin sobre toda actividad que realice el Comit Nacional para la Equiparacin
entre los Sexos con miras a promover el principio del Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercado, las medidas
necesarias.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1969)
Artculo 1 del Convenio. Evolucin legislativa. La Comisin recuerda que el 2 de febrero de 2011 se adopt la Ley de
Promocin de la Igualdad de Gnero, y pide al Gobierno que facilite informacin sobre la aplicacin prctica de la Ley de
Promocin de la Igualdad de Gnero, incluyendo las actividades llevadas a cabo por la Comisin Nacional de Asuntos de
Gnero y el nmero y naturaleza de las quejas examinadas y sus resultados, as como informacin relativa a todo
procedimiento iniciado ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el procedimiento de solucin de conflictos
laborales. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique toda repercusin prctica del artculo 11.3 de la ley de
prevencin de la discriminacin en los anuncios de empleo.
Exclusin de la mujer de ciertas ocupaciones. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores relativos a la exclusin
de la mujer de una amplia serie de ocupaciones en virtud del artculo 101.1 de la Ley del Trabajo de 1999 y la orden nm. A/204
de 1999. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 8, b) de la lista establecida en virtud de la
orden de 1999, que prohbe a las mujeres conducir un vehculo de ms de 2,5 toneladas se est modificando debido a que la
Agencia Pblica de Inspeccin Profesional ha sealado que conducir un moderno camin de carga pesada no es peligroso para la
salud de la mujer. La Comisin recuerda nuevamente que las medidas de proteccin aplicables al empleo de las mujeres que estn
basadas en estereotipos con respecto a sus capacidades profesionales y su papel en la sociedad, violan el principio de la igualdad
de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin (Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 840). La Comisin insta al Gobierno a que garantice que las medidas de proteccin se limiten
estrictamente a la proteccin de la maternidad y que esas medidas destinadas a proteger a la mujer por motivos de sexo o de
gnero basados en supuestos estereotipados, sean derogadas de conformidad con el artculo 101.1 de la Ley del Trabajo y de
la orden nm. A/204 de 1999. Srvase comunicar informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, incluyendo sobre
la situacin jurdica del artculo 8, b) de la lista elaborada en virtud de la orden nm. A/204 de 1999.
Requisitos inherentes. La Comisin toma nota de que el artculo 6.5.6 de la Ley de Promocin de la Igualdad de Gnero
autoriza la contratacin de una persona de un sexo determinado, de conformidad con el artculo 101 de la Ley del Trabajo, o
basndose en la naturaleza especfica de algunos lugares de trabajo tales como las instituciones de enseanza preescolar. La
Comisin tambin toma nota de que los artculos 6.5.1 y 6.5.2 de la ley autorizan disposiciones relativas a servicios de enseanza
o lugares de trabajo separados para hombres y mujeres, cuyo mbito parece ser demasiado amplio y pueden constituir
excepciones a la discriminacin por motivos de gnero. Recordando que el concepto de requisitos inherentes al trabajo debe ser
interpretado restrictivamente para evitar la limitacin indebida de la proteccin prevista por el Convenio, la Comisin pide al
Gobierno que adopte medidas para examinar y revisar el artculo 6.5.6 de la Ley de Promocin de la Igualdad de Gnero.
Asimismo, pide al Gobierno que indique de qu modo se garantiza que las disposiciones relativas a servicios de enseanza o
lugares de trabajo separados para hombres y mujeres en virtud de los artculos 6.5.1 y 6.5.2 de la ley no privan en la prctica a
hombres y mujeres de la igualdad de oportunidades y de trato respecto de su empleo.
356
Trabajadores con responsabilidades familiares. La Comisin recuerda el artculo 100 de la Ley del Trabajo, que limita la
proteccin contra el despido a los casos de cuidado de un hijo menor de tres aos de edad nicamente a las madres y a los padres
solteros. La Comisin toma nota de que la Ley de Promocin de la Igualdad de Gnero prohbe el trato preferencial en el empleo
o en el despido basado en el sexo, el embarazo, el cuidado de los hijos o la situacin familiar (artculo 11.1), y se requiere la
incorporacin en los convenios colectivos de disposiciones relativas a la creacin de condiciones y oportunidades para que
hombres y mujeres puedan armonizar su trabajo con las responsabilidades familiares (artculo 11.2). La Comisin pide al
Gobierno que proporcione informacin respecto de si se han adoptado o previsto medidas para enmendar el artculo 100 de la
Ley del Trabajo, con miras de armonizarlo con las disposiciones de la Ley de Promocin de la Igualdad de Gnero. Asimismo,
pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin prctica de los artculos 11.1 y 11.2 de la Ley de Promocin
de la Igualdad de Gnero, incluyendo sobre el nmero y naturaleza de los casos de discriminacin tratados por los tribunales
o por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, por motivos de responsabilidades familiares. Adems, srvase
proporcionar ejemplos de convenios colectivos que incorporan disposiciones destinadas a la creacin de condiciones y
oportunidades para que hombres y mujeres armonicen el trabajo con sus responsabilidades familiares.
necesarias.
Montenegro
Artculo 1 del Convenio. Legislacin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre
Prohibicin de la Discriminacin (Ley contra la Discriminacin), de 28 de julio de 2010, que define y prohbe la
discriminacin directa e indirecta basada en motivos de raza, color, ascendencia nacional, origen social o tnico,
pertenencia a una minora nacional, idioma, religin, opinin poltica, gnero, identidad de gnero, orientacin sexual,
estado de salud, discapacidad, edad, situacin econmica, estado civil o familiar, pertenencia a un grupo o pertenencia
supuesta a un grupo, partido poltico u otra organizacin, as como otras caractersticas personales (artculo 2),
comprendiendo, de este modo, todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a) del Convenio, as como un nmero de
motivos adicionales en virtud del artculo 1, 1), b). Segn el artculo 16, la discriminacin en el empleo incluye, adems
de los casos estipulados en virtud de las leyes que rigen el trabajo y el empleo, el pago de salarios o remuneraciones
desiguales por un trabajo de igual valor, en base a cualquiera de los motivos a que se hace referencia en el artculo 2. El
artculo 20 establece una categora de graves formas de discriminacin, que incluyen mltiples discriminaciones y
reiteradas y extendidas discriminaciones. La Ley contra la Discriminacin contiene tambin disposiciones sobre las
acciones judiciales y el papel que desempea la inspeccin, y establece sanciones para los actos de discriminacin. La
Comisin toma nota asimismo de que la ley de 2010 ampla el alcance de las competencias del protector de derechos
humanos y libertades (Defensor del pueblo) y de que el mandato del Defensor del pueblo se regula asimismo mediante
una ley especfica, adoptada el 24 de julio de 2011. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre
la aplicacin en la prctica de la Ley contra la Discriminacin de 2010, y sobre las medidas adoptadas, en
colaboracin con los interlocutores sociales, para promover y garantizar la observancia de la legislacin nacional
sobre la no discriminacin, y para promover la igualdad en el empleo y la ocupacin.
Restricciones al empleo de la mujer. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores, en los que tom nota de
que el artculo 104 de la Ley del Trabajo nm. 49/08, que dispone que una mujer empleada [] no trabajar en un puesto
de trabajo en el que predomine una exigencia fsica, un trabajo bajo la tierra o el agua, o un trabajo que implique tareas
que puedan tener un efecto perjudicial en su salud y su vida y un creciente riesgo de stas, puede dar lugar a violaciones
del principio de igualdad de oportunidades y de trato. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que las
medidas de proteccin para la mujer deberan limitarse a la proteccin de la maternidad en sentido estricto, y de que las
disposiciones relacionadas con la proteccin de las personas que trabajan en condiciones peligrosas o difciles, deberan
dirigirse a la proteccin de la salud y la seguridad de hombres y mujeres en el trabajo, al tiempo que se tienen en cuenta
las diferencias de gnero respecto de riesgos especficos para su salud (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafos 838-840). La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para revisar el artculo 104 de la Ley del Trabajo nm. 49/08, con miras a garantizar que las restricciones
al empleo de la mujer se limiten a la maternidad en sentido estricto, y que comunique informacin sobre los progresos
realizados a este respecto.
Mozambique
(ratificacin: 1977)
Sin embargo, toma nota de que representantes de Mozambique participaron en el Taller sobre normas internacionales del
trabajo y obligaciones constitucionales, de la OIT, celebrado en septiembre de 2013, en Lisboa. El taller se dirigi a
357
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 2006)
fortalecer la capacidad de los gobiernos, as como de las organizaciones de trabajadores y de empleadores respecto de los
requisitos de presentacin de memorias y las obligaciones en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin de la OIT.
La Comisin acoge con agrado la participacin del Gobierno en el evento y espera que la asistencia aportada por la
Oficina brinde una orientacin adicional en la elaboracin de la prxima memoria del Gobierno. Espera que la prxima
memoria contenga informacin completa sobre las cuestiones planteadas en su observacin anterior, que figura a
continuacin:
Artculo 1 del Convenio. Legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que
adoptara todas las medidas necesarias para modificar el artculo 108 de la Ley nm. 23/2007 sobre el Trabajo, que se limita a
establecer el derecho a un salario igual por un mismo trabajo, a fin de que refleje plenamente el principio de igualdad de
remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin observa que en la memoria del Gobierno no
consta ningn desarrollo legislativo en esta materia. La Comisin recuerda que, en su observacin general de 2006, ya haba
subrayado que el concepto de trabajo de igual valor engloba la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, por un
mismo trabajo o por un trabajo similar, pero al mismo tiempo va ms all al englobar la nocin de un trabajo que sea de
naturaleza completamente distinta, pero no obstante de igual valor. Por tanto, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que
tome todas las medidas necesarias para modificar el artculo 108 de la Ley nm. 23/2007 sobre el Trabajo a fin de que este
artculo refleje plenamente el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin alienta al
Gobierno a pedir, si lo considera necesario, la asistencia tcnica de la OIT a este respecto.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro prximo, las medidas
necesarias.
Namibia
1958 (nm. 111) (ratificacin: 2001)
Artculo 1, 1), b), del Convenio. Legislacin. La Comisin reitera sus comentarios anteriores en los que tom nota
de que aunque la disposicin general sobre no discriminacin de la Ley del Trabajo (artculo 5) incluye el estado
serolgico en relacin con el VIH y el sida, el grado de discapacidad mental y las responsabilidades familiares, estos
motivos no se contemplan en el artculo 33 de la ley que prohbe el despido injustificado. En relacin con las
disposiciones concretas que abordan la cuestin del despido en base al estado serolgico respecto del VIH, el Gobierno se
refiere a los artculos 45 y 46 de la Ley de Accin Afirmativa (Empleo) (ley nm. 29, de 1998). Sin embargo, la Comisin
toma nota de que los artculos 45 y 46 de dicha ley son disposiciones en materia de procedimiento que rigen el proceso de
presentacin de quejas ante la Comisin Laboral, y no crean ninguna proteccin adicional sustantiva para prohibir el
despido injustificado basado en el estado serolgico respecto del VIH y el sida, el grado de discapacidad mental o las
responsabilidades familiares. El Gobierno indica que existe una poltica nacional en materia de VIH y sida, y que todos los
lugares de trabajo disponen de una unidad de bienestar que proporciona asesoramiento y orientacin a este respecto. La
Comisin toma nota de que el artculo 6.2, 2), iii), de la Poltica Nacional sobre VIH y sida de 2007 prohbe la terminacin
de la relacin de trabajo simplemente debido al estado serolgico en relacin con el VIH o las responsabilidades
familiares relacionadas con el VIH y el sida. La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que considere la posibilidad de
incluir disposiciones concretas que prohban el despido en base al estado serolgico respecto del VIH y el sida, el grado
de discapacidad fsica o mental y las responsabilidades familiares con miras a garantizar la coherencia entre los
artculos 5 y 33 de la Ley del Trabajo. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la
aplicacin en la prctica del artculo 6. 2 de la Poltica Nacional sobre VIH y sida.
Orientacin sexual. En sus comentarios anteriores, la Comisin lament tomar nota de que la Ley del Trabajo ya
no prohiba la discriminacin basada en la orientacin sexual. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala de nuevo
de que el artculo 10 de la Constitucin prohbe la discriminacin basada en el sexo, la raza, el color, el origen tnico, el
credo, y la situacin social o econmica. Asimismo, el Gobierno indica que en virtud del artculo 5, 2), de la Ley del
Trabajo todos los trabajadores disfrutan del mismo nivel de proteccin frente a la discriminacin. Sin embargo, la
Comisin recuerda que ni el artculo 5 ni ningn otro artculo de la Ley del Trabajo prohben la discriminacin basada en
la orientacin sexual. La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que garantice que todos los trabajadores disfrutan de
la misma proteccin frente a la discriminacin basada en la orientacin sexual que la que, tienen en virtud del
artculo 5 de la Ley del Trabajo, en relacin con otros motivos, y pide al Gobierno que transmita informacin sobre las
medidas concretas adoptadas a este respecto.
Artculos 2 y 5. Implementacin de una poltica nacional y de medidas de accin afirmativa. La Comisin toma
nota de que el Gobierno informa que los trabajadores pertenecientes a grupos de personas que se vean desfavorecidas
debido a su raza incluan al 30 por ciento de los directores ejecutivos, mientras que las personas que solan gozar de una
posicin de ventaja (blancos) representaban el 59 por ciento de los directores ejecutivos durante el perodo de evaluacin
2011-2012, la representacin de las personas anteriormente desfavorecidas (negros) en puestos de direccin y en puestos
de gestin de nivel medio, aument a un 65 por ciento en comparacin con el 62 por ciento en el anterior perodo de
evaluacin. Las mujeres representaban el 42 por ciento de los directores ejecutivos, y el 46 por ciento de todos los
empleados. La Comisin toma nota de que las personas con discapacidad continan representando slo el 0,5 por ciento
de la fuerza total de trabajo. El Gobierno indica que cuando se envi la memoria se haban presentado 64 casos de
358
incumplimiento ante los tribunales, y que la Comisin de Equidad en el Empleo (EEC) haba examinado 738 informes
sobre medidas de accin afirmativa presentados por empleadores. La Comisin acoge con agrado la informacin
presentada por el Gobierno segn la cual la EEC ha incrementado su nmero de personal, que ha pasado de nueve a
15 personas, y se ha asignado un polica de alto rango a la oficina para investigar casos de incumplimiento y llevar a los
infractores ante los tribunales. En relacin con el acceso a la formacin profesional, el Gobierno indica que el
artculo 17, 2), c), iii) de la Ley de Accin Afirmativa (Empleo) establece que las personas de determinados grupos
pueden recibir un trato preferente en las decisiones en materia de empleo, lo que en virtud del artculo 1 de la ley incluye
el acceso a la orientacin y formacin profesionales y a los servicios de colocacin. La Comisin toma nota de que en el
momento de presentar la memoria, 47 518 trabajadores haban recibido formacin, de los cuales el 10 por ciento eran
directores ejecutivos y administradores, el 44 por ciento eran mujeres y el 0,3 por ciento personas con discapacidad. La
Comisin solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin de la Ley de Accin
Afirmativa (Empleo), incluyendo informacin concreta sobre casos en que los empleadores incumplan la ley. Tomando
nota de que el Gobierno indica que la ley no cubre la discriminacin basada en la ascendencia nacional o el origen
social, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la forma en que se garantiza que las personas
que son vctimas de discriminacin basada en estos motivos tienen un acceso adecuado a las oportunidades de empleo
y de formacin. La Comisin tambin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para
promover el acceso a la formacin, no slo de las personas empleadas sino tambin de las desempleadas.

(ratificacin: 1976)
Artculo 1, b), del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de valor igual. Legislacin. La
Comisin recuerda que el artculo 13, 4), de la Constitucin provisional y la norma nm. 11 del Reglamento del Trabajo,
1993, son ms limitados que el principio del Convenio ya que no abarcan el concepto de trabajo de igual valor. A este
respecto, la Comisin entiende que el proceso de elaboracin de una Constitucin permanente y la revisin de la
legislacin del trabajo an estn en curso. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que determinar el
valor de un trabajo es un proceso tcnico y que, por consiguiente, solicita la asistencia tcnica de la OIT a este respecto.
En el contexto del actual proceso de reforma legislativa, la Comisin insta al Gobierno a garantizar que se da plena
expresin legislativa al principio del Convenio, estableciendo la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres no
slo por realizar el mismo trabajo o un trabajo de la misma naturaleza, sino tambin por trabajos que tienen una
naturaleza totalmente diferente pero que sin embargo son de igual valor, y que transmita informacin sobre los
progresos realizados a este respecto. Al tiempo que toma nota de que el Gobierno ha solicitado la asistencia tcnica de
la OIT a fin de determinar el valor de los empleos, la Comisin espera que esta asistencia pueda proporcionarse en un
futuro prximo. La Comisin pide asimismo al Gobierno que enve informacin sobre las medidas adoptadas para
conseguir esa asistencia.

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1974)
Evolucin de la legislacin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin, el 1. de junio de 2011, de la Ley
nm. 2068 (2011) sobre la Discriminacin Basada en las Castas y en la Condicin de Intocables (infracciones y
sanciones), que establece que nadie cometer o intentar cometer, inducir, coadyuvar, amparar o provocar la comisin de
un acto de discriminacin basado en las castas y en la condicin de intocabilidad (artculo 3). La discriminacin basada en
las castas y en la condicin de intocabilidad se define en el artculo 4 como cualquier acto basado en las costumbres, la
tradicin, la religin, la cultura, los rituales, la casta, la etnia, la ascendencia, la comunidad o la ocupacin y se prohbe
en una amplia serie de circunstancias, incluyendo con respecto al desempeo de una profesin o negocio, la produccin, la
venta o la distribucin de bienes, servicios o instalaciones, en el empleo o la remuneracin. La ley prohbe asimismo la
manifestacin de cualquier otro tipo de conducta intolerante as como la difusin o transmisin de cualquier material u
objeto afn que denote superioridad jerrquica de una casta o etnia determinada, o cualquier otra conducta que d lugar a
la superioridad o el odio entre castas (artculo 4). En virtud de la ley, podr presentarse una queja ante la polica, o si la
polica no admite dicha queja, la vctima podr recabar la ayuda de la Comisin Dalit para que d curso a la reclamacin
(artculo 5). Las sanciones por vulneracin de las disposiciones relativas al empleo y la remuneracin por esta causa
incluyen una pena de entre un mes y un ao de reclusin o una multa de entre 500 a 10 000 rupias nepals (NPR), o ambas
(artculo 7, 1), b)). La Comisin toma nota tambin de la informacin del Gobierno de que la Ley sobre Acoso Sexual en
el Lugar de Trabajo fue aprobada por el Gabinete, presentada al Parlamento, y que se ha establecido un subcomit
parlamentario en la materia; no obstante, debido a la disolucin del Parlamento, se ha suspendido el proceso. La Comisin
pide al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin en la prctica de la Ley sobre la Discriminacin
Basada en las Castas y en la Condicin de Intocabilidad (infracciones y sanciones), de 2011, incluyendo el nmero, la
359
y de trato
Nepal
naturaleza y los resultados de todas las reclamaciones presentadas en virtud del artculo5, as como el papel de la
Comisin Nacional sobre los Dalits a este respecto sobre las medidas adoptadas para divulgar la ley. La Comisin pide
tambin al Gobierno que siga suministrando informacin sobre el estatus de la Ley sobre Acoso Sexual en el Lugar de
Trabajo, as como tambin sobre las medidas adoptadas para garantizar que esta ley define y prohbe el acoso sexual
que se asimila a un chantaje sexual (quid pro quo) como el resultante de un ambiente de trabajo hostil. Tomando nota
de que est teniendo lugar un proceso de reforma de la legislacin laboral, la Comisin pide al Gobierno que garantice
que la nueva legislacin define y prohbe la discriminacin directa e indirecta, al menos sobre todos los motivos
establecidos en el artculo 1, 1), a), del Convenio, y que cubra a todos los trabajadores y a todos los aspectos del empleo
y la ocupacin.
Nicaragua
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1967)
Discriminacin por motivos polticos. En lo que respecta a los comentarios anteriores de la Confederacin de
Unificacin Sindical (CUS) relativos al despido de 21 000 trabajadores del sector pblico por no pertenecer o compartir la
ideologa del partido poltico del Gobierno actual y a que 128 organizaciones sindicales haban dejado de existir, la
Comisin toma nota de que el Gobierno informa que la organizacin sindical no ha proporcionado la informacin
requerida para poder llevar a cabo la investigacin sobre tales hechos. A este respecto, la Comisin pide, una vez ms al
Gobierno, que en colaboracin con la CUS recabe la informacin necesaria con miras a realizar una investigacin al
respecto y de comprobarse la veracidad de los mismos, tome medidas con miras a dar solucin a la situacin de
discriminacin. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre toda evolucin a este respecto.
Nigeria
1958 (nm. 111) (ratificacin: 2002)
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Discriminacin basada en el sexo, respecto del empleo en las fuerzas de polica. La
Comisin consider anteriormente que los artculos 118 a 128 del Reglamento del Cuerpo de Polica de Nigeria que prevn
requisitos y condiciones de servicio especiales aplicables a las mujeres son discriminatorios e incompatibles con lo dispuesto en
el Convenio, por lo que inst al Gobierno a que armonizara la legislacin con las disposiciones contenidas en ste. La Comisin
observ que los criterios y disposiciones relativos al embarazo y al matrimonio previstos en los artculos 118, 124 y 127
constituyen discriminacin directa y que los artculos 121, 122 y 123 sobrepasan las exigencias aceptadas en virtud de lo
dispuesto en el artculo 1, 2), del Convenio. La Comisin tambin observ que la exigencia de una misma altura para hombres y
mujeres probablemente constituye una discriminacin indirecta de la mujer. La Comisin recuerda que las mujeres deben tener
derecho a ejercer libremente cualquier empleo o profesin, y seala que las exclusiones o preferencias respecto de un empleo
determinado en el contexto del artculo 1, 2), del Convenio deben determinarse de forma objetiva sin recurrir a estereotipos o
prejuicios negativos sobre las funciones de los hombres y de las mujeres (vase Estudio General sobre los convenios
fundamentales, 2012, prrafo 788). Recordando que cada Estado Miembro en el que est en vigor este Convenio, en virtud de
lo dispuesto en el artculo 3, apartado c), est obligado a revocar toda disposicin legal que sea contraria a la igualdad de
oportunidades y de trato, la Comisin una vez ms insta al Gobierno a que ponga la legislacin nacional en conformidad con
el Convenio, e indique las medidas adoptadas a estos efectos en su prxima memoria. La Comisin confa en que el Gobierno,
en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, adoptar las medidas necesarias para garantizar la
igualdad de oportunidades y de trato a las funcionarias del cuerpo de polica.
necesarias.
Noruega
(ratificacin: 1959)
La Comisin toma nota de las observaciones presentadas por la Confederacin Noruega de Sindicatos (LO), la
Confederacin de Sindicatos de Profesionales (Unio) y la Confederacin de Comercio e Industria de Noruega (NHO), que
se presentaron junto con la memoria del Gobierno.
Brecha de remuneracin por motivos de gnero. La Comisin toma nota de la amplia informacin que contiene la
memoria del Gobierno sobre las medidas adoptadas en seguimiento de las recomendaciones realizadas en el informe de
2008 de la Comisin de Igualdad de Remuneracin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de Igualdad
360
2014, que es un plan de accin para la igualdad de gnero (2011-2014), que establece una serie de objetivos, medidas e
indicadores a fin de reducir las diferencias salariales por motivo de gnero. En particular, la Comisin toma nota de las
medidas a fin de abordar las causas subyacentes a las diferencias salariales entre hombres y mujeres, tales como la
segregacin vertical y horizontal en el mercado de trabajo por motivo de gnero, el hecho de que muchas mujeres tengan
que realizar trabajos a tiempo parcial y la limitada participacin de las mujeres en los puestos directivos tanto en el sector
pblico como en el sector privado. Otras medidas tienen por objeto garantizar que se disponga de ms informacin y
exista ms transparencia en relacin con los salarios y las diferencias salariales. A este respecto, la Comisin toma nota de
las modificaciones realizadas en el artculo 1, a), de la Ley sobre Igualdad de Gnero en relacin con la obligacin de los
empleadores de promover la igualdad en todos los aspectos del empleo, incluida la remuneracin, y la transparencia en
materia salarial. Adems, el Gobierno indica que debido a que una parte significativa de las diferencias salariales por
motivo de gnero est relacionada con las responsabilidades laborales y familiares, se han adoptado una serie de medidas
a este respecto, entre las que cabe sealar la modificacin de la Ley sobre Igualdad de Gnero y de la Ley sobre el Medio
Ambiente de Trabajo a fin de mejorar las prestaciones de maternidad y la licencia parental remunerada, y para que madres
y padres compartan en pie de igualdad la licencia parental. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn las
observaciones presentadas por la LO, como resultado de la participacin de la confederacin en la promocin de los
derechos de los trabajadores a tiempo parcial se aprobaron cambios en la Ley sobre el Medio Ambiente de Trabajo a fin
de garantizar una mayor proteccin jurdica de esta categora de trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que
contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin prctica de las medidas establecidas en el plan de accin a fin
de promover el principio de igualdad de remuneracin, abordar la segregacin por motivo de gnero en el mercado de
trabajo y reducir las diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres, as como informacin sobre la funcin de
los interlocutores sociales en este proceso y los resultados logrados. Srvase asimismo transmitir informacin sobre la
aplicacin prctica del artculo 1, a), de Ley sobre Igualdad de Gnero, as como sobre las medidas proactivas
adoptadas o previstas para mejorar el cumplimiento del deber de promover la igualdad de gnero a nivel de empresa,
incluso a travs de la formacin y la sensibilizacin.
Pases Bajos
(ratificacin: 1971)
La Comisin toma nota de las observaciones que figuran en la memoria del Gobierno realizadas por la
Confederacin de Empleadores e Industrias de los Pases Bajos (VNO-NCW) y la Confederacin Sindical de los Pases
Bajos (FNV).
Medidas para abordar la brecha salarial y las diferencias en la remuneracin de los trabajadores a tiempo parcial.
La Comisin recuerda que, con miras a abordar la igualdad salarial en un contexto ms amplio se estableci el grupo de
trabajo Tiempo Parcial Plus. La Comisin haba pedido al Gobierno que indicara las medidas adoptadas para
implementar, en cooperacin con los interlocutores sociales, las recomendaciones del grupo de trabajo, y que incluyera
una evaluacin de su impacto en la reduccin de las diferencias en la remuneracin de hombres y mujeres que trabajan a
tiempo parcial. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que actualmente se est debatiendo en el Parlamento un
proyecto de ley sobre la conciliacin del trabajo y el cuidado de los hijos, y que se ha pedido al Consejo Econmico y
Social (SER) que a finales de 2013 proporcione asesoramiento sobre la discriminacin en el mercado de trabajo, en
particular sobre las diferencias de remuneracin. El Gobierno indica que no adoptar nuevas medidas hasta que se
publique la informacin sobre el asesoramiento del SER. Aunque reconoce la importancia de este asesoramiento, la FNV
lamenta que el Gobierno no proporcione informacin adicional sobre las polticas y medidas adoptadas en seguimiento de
las recomendaciones del grupo de trabajo Tiempo Parcial Plus y el proyecto de ley antes mencionado. En relacin con
otras medidas proactivas adoptadas o previstas para promover el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un trabajo de igual valor, anteriormente propuestas por la FNV, la Comisin toma nota de que el Gobierno
tambin tiene previsto esperar a que el SER proporcione el asesoramiento. La Comisin toma nota de que la VNO-NCW
hace hincapi en que, en el ltimo decenio, los interlocutores sociales adoptaron algunas iniciativas a fin de eliminar o
reducir la discriminacin, en particular la discriminacin en materia de remuneracin. La Comisin pide al Gobierno que
transmita informacin sobre el asesoramiento proporcionado por el SER, incluso en lo que respecta al alcance de su
examen de las recomendaciones del grupo de trabajo Tiempo Parcial Plus. La Comisin pide al Gobierno que
indique el seguimiento concreto dado a las recomendaciones del grupo de trabajo y a toda recomendacin del SER, y
los resultados alcanzados. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre todas las medidas
proactivas adoptadas para abordar la brecha salarial entre hombres y mujeres, incluida informacin sobre el
seguimiento dado a algunas recomendaciones, anteriormente mencionadas por la FNV, en relacin con una campaa
de igualdad salarial, la aplicacin de las disposiciones en materia de igualdad salarial por la inspeccin del trabajo, y
el desarrollo de una poltica en materia de igualdad salarial cuando se proporciona apoyo gubernamental a las
instituciones financieras, ya que la brecha salarial es significativa en este sector, y los resultados alcanzados.
361
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1973)
Artculos 2 y 3 del Convenio. Poltica nacional para promover la igualdad de oportunidades y de trato de las
minoras tnicas. La Comisin toma nota de las estadsticas comunicadas por el Gobierno sobre la poblacin activa en
2011, segn la actividad econmica, el nivel de educacin, el sexo y el origen, y recuerda su observacin anterior en la
que tom nota de la precaria participacin de la fuerza de trabajo de las minoras no occidentales, especialmente los
trabajadores de origen turco y marroqu. La Comisin tambin recuerda que sigue existiendo incertidumbre en cuanto al
verdadero impacto de las diversas medidas adoptadas para abordar la discriminacin contra dichos grupos y garantizar una
genuina igualdad en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual,
durante el perodo 2007-2010, las tasas de desempleo de las minoras tnicas fueron un 2,8 por ciento ms elevadas que en
el caso de los holandeses nativos y estn aumentando bajo la influencia de la recesin econmica. En particular, los
inmigrantes de origen marroqu y antillano, siguen estando sobrerrepresentados entre los desempleados, y existen
diferencias, no slo entre grupos tnicos, sino tambin dentro de los grupos tnicos, especialmente entre hombres y
mujeres de origen turco. Segn el Gobierno, parte de la tasa de desempleo puede explicarse por niveles educativos ms
bajos de los inmigrantes, en comparacin con los holandeses nativos y, cuando se evalan las diferencias respecto del
nivel educativo, de la edad, de la trayectoria laboral, de la experiencia laboral, del gnero, de la composicin del hogar y
del grado de urbanizacin, slo el 16 por ciento de las diferencias siguen estando sin explicacin. Por otra parte, en el caso
de los marroques, las variables explican slo algo ms de la mitad de las diferencias (el Instituto de investigacin social
de los Pases Bajos (2012), Informe de integracin anual (2011)). Los resultados de la investigacin tambin sugieren que
la discriminacin est, ante todo, relacionada con el acceso al mercado de trabajo y que las diferencias discriminatorias en
los ingresos y en el nivel de ocupacin estn virtualmente ausentes para aquellos que ya tienen empleo. En relacin con
esto, la Comisin recuerda el objetivo de un 50 por ciento de aumento de la proporcin de personas de las minoras tnicas
empleadas en el sector pblico y toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual finaliz el apoyo adicional a las
polticas de diversidad del sector pblico y para los empleadores del sector privado. El Gobierno indica que es tarea de los
interlocutores sociales establecer acuerdos acerca de las condiciones laborales en el marco jurdico vigente, y que se
solicit al Consejo Econmico Social (SER) que brindara asesoramiento sobre la discriminacin del mercado de trabajo a
finales de 2013; el Gobierno no adoptar nuevas medidas hasta que se publique el asesoramiento. A la luz de lo anterior,
la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada acerca del asesoramiento del SER sobre la
discriminacin del mercado de trabajo, que espera incluya una evaluacin de los diversos proyectos y programas
emprendidos para eliminar la discriminacin en el empleo y la ocupacin contra determinados grupos tnicos
minoritarios, en particular, los trabajadores de origen marroqu y turco, y que promueva su igualdad de oportunidades
y de trato en el mercado laboral. En relacin con esto, la Comisin tambin pide al Gobierno que indique todas las
medidas adoptadas para abordar las diferencias no explicadas en el empleo entre los holandeses nativos y las minoras
no occidentales, y que fije objetivos especficos en el contexto de proyectos y programas dirigidos a eliminar la
discriminacin basada en motivos de raza, color y ascendencia nacional, y que mida la eficacia de esos programas.
Srvase indicar las razones de la finalizacin del apoyo a las polticas de diversidad en el sector pblico y comunicar
datos estadsticos sobre el empleo real de las minoras tnicas en el sector pblico, en comparacin con 2008 (cuando
se comunicaron los ltimos datos), as como en el sector privado.
Santo Tom y Prncipe

(ratificacin: 1982)
A lo largo de algunos aos, la Comisin ha venido solicitando al Gobierno que respondiera a las cuestiones
inicialmente planteadas en su solicitud directa de 2007. Al tiempo que toma debida nota de la memoria del Gobierno
presentada este ao, la Comisin se ve obligada a destacar que la memoria es idntica a la transmitida hace seis aos y no
permite que la Comisin evale en qu medida se aplica en la prctica el principio de igualdad de remuneracin por un
trabajo de igual valor. Sin embargo, toma nota de que Santo Tom y Prncipe particip en el Taller sobre normas
internacionales del trabajo y obligaciones constitucionales de la OIT, realizado en septiembre de 2013 en Lisboa. El taller
se dirigi a fortalecer la capacidad de los gobiernos, as como de las organizaciones de trabajadores y de empleadores
respecto de los requisitos legislativos y de presentacin de memorias, en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin
de la OIT. La Comisin acoge con agrado la participacin del Gobierno en el evento y espera que la asistencia brindada
por la Oficina aporte una orientacin adicional en la elaboracin de la prxima memoria del Gobierno. La Comisin
espera que la memoria contenga informacin completa sobre los asuntos siguientes.
Legislacin. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual se prepar un proyecto de ley general del
trabajo, que se present a la Asamblea Nacional. Sin embargo, debido a un cambio de Gobierno, es improbable que la legislacin
se adopte muy pronto. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores, en los que sealaba que las disposiciones de la
Constitucin no reflejan plenamente el principio del Convenio, dado que se refieren a igualdad de salarios por un trabajo igual,
en lugar de un trabajo de igual valor. De ah la necesidad de que se adopten nuevas medidas legislativas para garantizar el
pleno cumplimiento del Convenio. La Comisin recuerda su observacin general de 2006, en la que resaltaba la importancia de
362
dar plena expresin legislativa al principio del Convenio, disponiendo no slo una remuneracin por igual, el mismo o similar
trabajo, sino tambin prohibindose la discriminacin en cuanto a la remuneracin que se da en situaciones en las que hombres y
mujeres realizan un trabajo diferente pero que es, no obstante, de igual valor (prrafo 6). Por consiguiente, la Comisin insta al
Gobierno a que garantice que la futura ley general del trabajo prevea explcitamente el derecho de hombres y mujeres a
recibir una remuneracin igual por un trabajo de igual valor, de conformidad con el Convenio, y a que indique todo progreso
realizado al respecto. La Comisin tambin recuerda al Gobierno que est disponible la asistencia tcnica de la OIT y solicita
al Gobierno que considere la transmisin a la Oficina de una copia del proyecto de legislacin para su revisin.
Colaboracin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin recuerda la importancia del papel
de las organizaciones de trabajadores y de empleadores respecto de dar efecto a las disposiciones del Convenio. Por
consiguiente, solicita al Gobierno que procure la cooperacin con esas organizaciones en relacin con el establecimiento de
un marco legislativo adecuado que aplique el Convenio, como se indic antes, as como en relacin con las medidas prcticas
encaminadas a garantizar la igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Srvase
mantener informada a la Comisin de los progresos realizados al respecto.
[]
necesarias.
La Comisin toma nota de la breve informacin comunicada por el Gobierno en respuesta a sus comentarios
anteriores. Reconociendo la participacin del Gobierno en el Taller sobre normas internacionales del trabajo y
obligaciones constitucionales de la OIT, realizado en septiembre de 2013, en Lisboa, la Comisin espera que la asistencia
suministrada por la Oficina, brinde orientacin adicional en la elaboracin de la prxima memoria del Gobierno. Espera
que la memoria contenga informacin completa sobre los asuntos planteados en su observacin anterior, que figura a
continuacin:
Legislacin. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100), segn la cual se haba preparado un proyecto de ley general del trabajo. La Comisin solicita al
Gobierno que garantice que la legislacin incluya una prohibicin de discriminacin directa e indirecta en todas las etapas
del proceso de empleo y segn todos los motivos que figuran en la lista del artculo 1 del Convenio. Solicita al Gobierno que
indique las medidas adoptadas a tal fin.
Polticas e instituciones. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno haba adoptado una Estrategia nacional de igualdad y equidad de gnero, que tambin
trata asuntos relacionados con la igualdad de la mujer en el mundo del trabajo. Adems, el Gobierno indica que es una prioridad
del Gobierno la participacin de la mujer en la educacin y en la formacin profesional. Con miras a fortalecer la promocin de la
mujer, se ha establecido, dentro del Ministerio de Trabajo, un nuevo Instituto para la mujer. La Comisin solicita al Gobierno
que comunique lo siguiente:
i)
una copia de la Estrategia nacional de igualdad y equidad de gnero;
ii)
informacin sobre el establecimiento y actividades del Instituto para la Mujer, sobre las medidas especficas adoptadas
para promover la igualdad de acceso de la mujer a la formacin profesional y al empleo en los sectores pblico y
privado, y sobre los resultados obtenidos con tales acciones;
iii) informacin estadstica sobre la participacin de hombres y mujeres en la formacin profesional en el mercado laboral,
indicando sus niveles de participacin en los diferentes sectores y ocupaciones.
Sensibilizacin. La Comisin recuerda la importancia de los programas educativos para una mayor sensibilizacin
respecto del principio de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. La Comisin solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre toda medida adoptada o prevista para promover la comprensin y la sensibilizacin respecto del
principio de igualdad entre trabajadores y empleadores, as como de la sociedad en general, incluso a travs de la cooperacin
con las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar las medidas necesarias en un futuro
prximo.
Sierra Leona
1958 (nm. 111) (ratificacin: 1966)
Artculo 1, 1), b) del Convenio. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre Personas con
Discapacidad, 2011, cuyo artculo 19, 1) prev que no se debe negar a ninguna persona con discapacidad que tenga las
calificaciones y competencias necesarias la oportunidad de obtener un empleo adecuado, y cuyo artculo 20 prev que
ningn empleador deber discriminar a las personas con discapacidad en los anuncios de empleo, la contratacin, la
creacin o clasificacin de los puestos, la determinacin de los salarios, la formacin o la promocin, al proporcionar
servicios relacionados con el empleo, y en todas las otras cuestiones en materia de empleo. Asimismo, la ley establece la
Comisin Nacional para las Personas con Discapacidad, que, en virtud del artculo 6, 2), e), tiene la facultad de investigar
los alegatos de discriminacin basada en la discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin
sobre la aplicacin prctica de los artculos 19 y 20 de la Ley sobre Personas con Discapacidad.
363
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 1982)
La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre la Comisin Nacional en materia de VIH y Sida,
2011. El artculo 2 de la ley establece la Comisin Nacional en materia de VIH y Sida, encargada de la prevencin,
gestin y control del VIH y el sida (artculo 4, 1)). La ley tambin prev que no se denegar a ninguna persona un empleo
para el que est calificada ni se denegar la promocin o dar por terminada la relacin de empleo de una persona ni se la
trasladar debido a su estatus serolgico en relacin con el VIH y el sida real, percibido o supuesto (artculo 39, 1)). La
Comisin toma nota de que aunque la redaccin del artculo 39, 1) es idntica a la del artculo 23, 1) de la Ley sobre
Prevencin y Control del VIH y el Sida de 2007, el artculo 39 de la Ley sobre la Comisin Nacional en materia de VIH y
Sida no contiene excepciones a la prohibicin de la discriminacin incluida en el artculo 23, 2) de la Ley sobre
Prevencin y Control del VIH y el Sida. La Comisin solicita informacin sobre el estatus de la Ley sobre Prevencin y
Control del VIH y el Sida de 2007, con miras a determinar si las excepciones que se permiten en virtud de su
artculo 23, 2) continan siendo aplicables. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre
la aplicacin prctica del artculo 39 de la Ley sobre la Comisin Nacional en materia de VIH y Sida, incluida
informacin sobre los mecanismos a travs de los que las personas agraviadas pueden presentar quejas. Srvase
asimismo transmitir copias de todas las decisiones judiciales o administrativas pertinentes en relacin con la Ley sobre
la Comisin Nacional en materia de VIH y Sida o la Ley sobre la Prevencin y Control del VIH y el Sida.
Repblica rabe Siria

(ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota de las violaciones continuas de los derechos humanos informadas y del actual clima de violencia
(Informe del Secretario General de Naciones Unidas, documento A/HRC/21/32, 25 de septiembre de 2012).
La Comisin toma nota de que el Consejo de Derechos Humanos conden y expres su profunda preocupacin ante las
graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos en la Repblica rabe Siria (Resolucin del Consejo de Derechos
Humanos en su 17. sesin especial sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica rabe Siria, 23 de agosto de 2011
documento A/HRC/S-17/2) y lament la falta de progresos realizados en el proceso de reforma poltica. La Comisin
manifiesta su preocupacin de que, sin un dilogo inclusivo, creble y genuino, efectuado en un entorno sin miedo ni
intimidacin, y sin la efectiva proteccin de los derechos humanos, la aplicacin del Convenio se vea seriamente obstaculizada, si
no imposible.
Cambios legislativos. La Comisin toma nota de la adopcin de una nueva Ley del Trabajo (nm. 17/2010), cuyo
artculo 75, a), dispone que el empleador deber aplicar el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor
a todos los trabajadores sin discriminacin alguna, incluida la discriminacin basada en el gnero. El artculo 75, b), define el
trabajo de igual valor como el trabajo que requiere las mismas calificaciones cientficas y profesionales, segn se atesten en
un certificado de experiencia laboral. Al tiempo que valora la referencia especfica a trabajo de igual valor en la nueva Ley del
Trabajo, la Comisin seala su preocupacin por el hecho de que la definicin que figura en el artculo 75, b), pueda restringir
indebidamente la aplicacin del artculo 75, a), ya que no parece que permita comparar trabajos que requieran diferentes
habilidades y calificaciones, pero que sin embargo tengan el mismo valor. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin
sobre la aplicacin prctica del artculo 75 de la nueva Ley del Trabajo, incluidas todas las decisiones administrativas o
judiciales. La Comisin pide asimismo al Gobierno que transmita informacin especfica en relacin con el alcance de la
comparacin que se permite en virtud del artculo 75, b), y en particular si es posible comparar empleos que sean de una
naturaleza totalmente distinta, y que requieran calificaciones y habilidades diferentes, a fin de determinar si tienen el mismo
valor en virtud del artculo 75, a).
Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en respuesta
a sus anteriores observaciones en relacin con las medidas concretas adoptadas para determinar la naturaleza, extensin y causas
de las desigualdades en la remuneracin que existen en la prctica, a fin de definir medidas especficas para abordar esas
desigualdades. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a realizar estudios para determinar la naturaleza, extensin y
causas de las desigualdades en la remuneracin existentes en la prctica entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor en los sectores pblico y privado, y que defina medidas especficas para hacer frente a estas desigualdades. La Comisin
pide tambin al Gobierno que enve informacin plena sobre el sistema de clasificacin ocupacional mencionado en la
memoria anterior, incluida informacin sobre los criterios utilizados para garantizar que este sistema de clasificacin est
libre de sesgo de gnero.
necesarias.
364
Uganda
Acoso sexual. La Comisin toma nota con inters de la adopcin del Reglamento sobre el Empleo (acoso sexual),
2012, de conformidad con los artculos 7 y 97, 1) de la Ley sobre el Empleo, 2006 en adelante (la ley). El reglamento
complementa las disposiciones sobre acoso sexual establecidas en el artculo 7 de la ley, proporcionando indicaciones
claras sobre lo que son el acoso sexual y la intimidacin, estableciendo lo que se tiene que incluir en una poltica en
materia de acoso sexual, y la composicin y el funcionamiento de los comits de empresa sobre acoso sexual, y
disponiendo que el acoso sexual tiene que incluirse en los acuerdos colectivos. Asimismo, contiene disposiciones claras
que prohben las represalias o la discriminacin contra las personas que presentan quejas as como contra los testigos u
otras personas que colaboran en una investigacin. El Gobierno indica que se han emprendido diversas actividades para
difundir el nuevo instrumento y que los gobiernos locales llevarn a cabo nuevas iniciativas de sensibilizacin. La
Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la aplicacin del artculo 7 de la Ley sobre
el Empleo y del Reglamento sobre el Empleo (acoso sexual), as como sobre las medidas concretas adoptadas, incluso
por las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para prevenir y abordar el acoso sexual en el empleo y la
ocupacin.
El VIH y el sida. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la poltica nacional en materia de VIH y
sida, 2011, y de la poltica nacional sobre el VIH y el sida y el mundo del trabajo, 2007, en relacin con las que
recientemente se ha proporcionado formacin especfica a jueces y otros profesionales del derecho. La Comisin toma
nota, en particular, de que la poltica nacional en materia de VIH y sida destaca la importancia de las polticas en el lugar
de trabajo en los sectores pblico y privado, y en la economa formal e informal, y que todas las formas de discriminacin
contra las personas que viven con el VIH sern identificadas y abordadas a travs de polticas y programas adecuados.
Adems, la Comisin toma nota de que la poltica que se centra especficamente en el mundo del trabajo prohbe la
discriminacin o los abusos en el empleo en base al estado serolgico real o supuesto respecto del VIH, y ofrece
proteccin contra la estigmatizacin y la discriminacin, que se tiene que abordar en las actividades educativas e
informativas. Asimismo, se prohbe exigir pruebas obligatorias en materia de VIH y toda la informacin relacionada con
el VIH ser confidencial. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre las medidas
adoptadas para implementar las polticas sobre el VIH y el sida, as como sobre el impacto de estas medidas en lo que
respecta a abordar la discriminacin en el empleo y la ocupacin basada en el estado serolgico real o supuesto
respecto del VIH. Tomando nota de que en la poltica nacional en materia de VIH y sida se hace referencia al
desarrollo de una legislacin especfica sobre el VIH y el sida, la Comisin llama la atencin del Gobierno sobre la
Recomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200), y le pide que transmita informacin sobre el estado de
elaboracin de la ley.
nm. 100 (Alemania, Angola, Argelia, Australia, Bahamas, Barbados, Brasil, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad,
Comoras, Repblica de Corea, Costa Rica, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Francia: Nueva Caledonia,
Gabn, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Hait, Honduras, Hungra,
India, Indonesia, Repblica Islmica del Irn, Iraq, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Jordania, Kazajstn, Kenya,
Kirguistn, Kiribati, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Letonia, Lbano, Lituania, Luxemburgo, Madagascar,
Malasia, Malawi, Mal, Malta, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mxico, Mongolia, Montenegro, Mozambique,
Namibia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia: Tokelau, Pases Bajos, San Marino, Santo Tom y
Prncipe, Sierra Leona, Uganda); el Convenio nm. 111 (Alemania, Angola, Argelia, Australia, Barbados, Brasil,
Burundi, Camboya, Canad, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica de Corea, Costa Rica, Repblica
Democrtica del Congo, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, Francia: Nueva Caledonia, Gabn,
Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Guyana, Hait, Honduras,
Hungra, India, Indonesia, Iraq, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Jordania, Kenya, Kirguistn, Kiribati,
Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Letonia, Lbano, Liberia, Lituania, Luxemburgo, Madagascar, Malawi,
Mal, Malta, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mxico, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Namibia, Nepal,
Nicaragua, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia: Tokelau, Pases Bajos, San Marino, Sierra Leona, Uganda); el Convenio
nm. 156 (Azerbaiyn, Eslovaquia, Guinea, San Marino, Yemen).
365
y de trato

1958 (nm. 111) (ratificacin: 2005)
CONSULTAS TRIPARTITAS
Consultas tripartitas
Bangladesh
Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno
recibida en septiembre de 2013 en respuesta a su observacin anterior. El Gobierno reitera que ha instituido el Consejo
Consultivo Tripartito (CCT), integrado por 60 miembros, con igual representacin de las organizaciones de empleadores,
de trabajadores y del Gobierno. La Comisin toma nota con inters de que en la reunin del CCT celebrada el 30 de julio
de 2013, se recomend la ratificacin del Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003
(nm. 185) y del Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006). La Comisin invita al Gobierno a presentar
una memoria que contenga informacin ms detallada sobre las consultas efectivas celebradas por el Consejo
Consultivo Tripartito en relacin con los temas relativos a las normas internacionales del trabajo abarcados por el
Convenio. La Comisin invita tambin al Gobierno a suministrar en su prxima memoria informacin sobre los
progresos realizados con respecto a la ratificacin del Convenio nm. 185 y del MLC, 2006 (artculo 5, prrafo 1, c),
del Convenio). La Comisin invita tambin al Gobierno a reexaminar con los interlocutores sociales otros convenios
no ratificados, en particular el Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), considerado como un convenio
fundamental; el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) y el Convenio sobre la poltica
del empleo, 1964 (nm. 122), considerados como convenios de gobernanza; y el Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989 (nm. 169), cuya ratificacin resultara en la denuncia inmediata del Convenio sobre poblaciones
indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107).
Convenios no ratificados sobre seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota, tras los trgicos sucesos
resultantes del derrumbe del edificio Rana Plaza en abril de 2013 y del incendio de la fbrica Tazreen en noviembre de
2012, de la adopcin del Plan de accin nacional tripartito sobre proteccin contra incendios e integridad estructural en el
sector de confeccin de prendas de vestir en Bangladesh, firmado el 25 de julio de 2013, y de los programas de la OIT
desarrollados con los interlocutores tripartitos. La Comisin recuerda que en la Declaracin de Compromiso Tripartita,
adoptada en Dhaka el 15 de enero de 2013, los interlocutores sociales de Bangladesh expresaron la necesidad de respetar y
promover el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187), el Convenio
sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) y otras normas pertinentes, tales como el Convenio sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980]
(nm. 121). La Comisin invita al Gobierno y a los interlocutores sociales a aprovechar la oportunidad que brindan los
procedimientos de consultas tripartitas requeridos por el Convenio nm. 144 para avanzar en lo que respecta a la
aplicacin y la ratificacin de los instrumentos de la OIT pertinentes en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Burundi
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales
del trabajo), 1976 (nm. 144) (ratificacin: 1997)
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. Asistencia tcnica para cumplir con las obligaciones de
presentar memorias y aplicar las disposiciones del Convenio. La Comisin toma nota de los comentarios de la
Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) comunicados al Gobierno en septiembre de 2013. La COSYBU
indica que la cultura de las consultas an no ha arraigado en el Gobierno ni en las estructuras descentralizadas del Estado.
Asimismo, indica que se ha creado el Comit Nacional para el Dilogo Social, el cual se ha reunido en dos ocasiones. La
Comisin lamenta tomar nota de que no ha podido examinar ninguna memoria del Gobierno desde 2007. La Comisin se
remite de nuevo a la observacin formulada en 2007 e invita al Gobierno a presentar una memoria con informacin
detallada sobre el contenido y resultado de las consultas tripartitas llevadas a cabo desde noviembre de 2007 sobre los
asuntos relativos a las normas internacionales del trabajo, y en particular sobre las memorias que se deben presentar a
la OIT, as como sobre el reexamen de los convenios no ratificados y de las recomendaciones (artculo 5, prrafo 1,
c) y d), del Convenio). La Comisin seala a la atencin del Gobierno la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de
la OIT a fin de superar las lagunas en materia de aplicacin del Convenio.
367

Chad
Asistencia tcnica. La Comisin toma nota de la discusin tripartita que tuvo lugar en la Comisin de la
Conferencia en relacin con la aplicacin de este Convenio. En sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia invit al
Gobierno a que tome todas las medidas apropiadas para asegurar el funcionamiento eficaz de los procedimientos que
requiere este Convenio de gobernanza. Adems, la Comisin invit al Gobierno a que solicite la asistencia tcnica de
la OIT incluyendo el intercambio de buenas prcticas con otros Estados Miembros de manera de reforzar el dilogo social
y construir un mecanismo nacional eficaz para apoyar la consulta tripartita que requiere este Convenio. La Comisin
espera que la asistencia de la OIT permitir al Gobierno reforzar el dilogo social y la prctica del tripartismo en las
cuestiones cubiertas por el Convenio. La Comisin invita al Gobierno a presentar una memoria que contenga
indicaciones detalladas sobre los progresos realizados en ese sentido.
Artculos 2 y 5, prrafo 1, del Convenio. Mecanismos de consulta y consultas tripartitas efectivas requeridas por
el Convenio. La Comisin toma nota de las indicaciones facilitadas por el Gobierno en la breve memoria recibida en
junio de 2013. El Gobierno indica que adems del Comit de Alto Nivel para el Trabajo y la Seguridad Social, se ha
creado un nuevo rgano tripartito: el Comit Nacional para el Dilogo Social, establecido por el decreto
nm. 1437/PR/PM/MFPT/09, relativo al establecimiento, organizacin y funcionamiento de las estructuras del dilogo
social, adoptado el 5 de noviembre de 2009. El Comit Nacional del Dilogo Social intervino durante la crisis social que
recientemente enfrent al Gobierno y a los sindicatos. La Comisin se refiere nuevamente a la Declaracin de 2008 sobre
la justicia social para una globalizacin equitativa en donde se afirma que el dilogo social y la prctica del tripartismo
entre los gobiernos y las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores tanto en el plano nacional como
el internacional resultan ahora an ms pertinentes para lograr soluciones y fortalecer la cohesin nacional y el Estado de
derecho, entre otros medios, mediante las normas internacionales del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a
comunicar una memoria que contenga indicaciones detalladas sobre las consultas que tuvieron lugar entre 2013 y
2014 sobre cada una de las cuestiones abarcadas por el artculo 5, prrafo 1, del Convenio.
Artculo 4, prrafo 2. Formacin. La Comisin invita al Gobierno a describir las disposiciones adoptadas para
el financiamiento de la formacin necesaria de los participantes en los procedimientos de consulta.
Chile
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria recibida en octubre de 2013 en la que se
evocan las medidas administrativas implementadas de manera tripartita por el Gobierno en materia de proteccin de la
salud y la seguridad de los trabajadores. El Gobierno tambin indica que la Direccin del Trabajo ha establecido un
procedimiento para conformar y poner en funcionamiento los consejos tripartitos regionales de usuarios de la Direccin
del Trabajo. En cuanto al tema pendiente relativo a la sumisin al Congreso Nacional de los instrumentos adoptados por la
Conferencia, el Gobierno manifiesta que analizar la forma ms conveniente para considerar la opinin de los
empleadores y de los trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria presente informaciones
sobre las consultas tripartitas celebradas con las organizaciones representativas interesadas en relacin con los temas
relativos a las normas internacionales del trabajo que requieren los artculos 2 y 5 del Convenio. La Comisin se
remite a la observacin que formula sobre la obligacin de sumisin prevista en el artculo 19, prrafos 5 y 6, de la
Constitucin de la OIT en la que advierte que 28 instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo
se encuentran pendientes de sumisin. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las consultas efectivas con los
interlocutores sociales en relacin con las propuestas presentadas al Congreso Nacional en oportunidad de la sumisin
de los instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 5, prrafo 1, b), del Convenio).
368
China
Artculo 5 del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la
informacin proporcionada en la memoria recibida para el perodo que termina en mayo de 2013. El Gobierno indica que
las cuestiones abarcadas por el artculo 5 son principalmente responsabilidad del Comit para la Aplicacin de la Normas
Internacionales del Trabajo (CIILS) con el auspicio del Consejo Consultivo Laboral (LAB). Durante el perodo abarcado
por la memoria del Gobierno, se consult al CIILS sobre todas las memorias presentadas en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la OIT y sobre todas las respuestas a los comentarios de la Comisin. La Comisin tambin toma nota de
que el CIILS tambin examin las enmiendas legislativas propuestas para la aplicacin del Convenio sobre el trabajo
martimo, 2006 (MLC, 2006). Asimismo se estableci un grupo tripartito que inclua representantes del CIILS y del LAB
para asistir a las 100. y 101. reuniones de la Conferencia. Adems, la Comisin toma nota de que el ltimo informe sobre
la labor del LAB que abarca el perodo 2011-2012 se refiere a la consideracin por el CIILS de 14 memorias presentadas
en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT. La Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando
informacin actualizada relativa a las consultas celebradas sobre los asuntos relativos a las normas internacionales del
trabajo abarcadas por el artculo 5, 1), del Convenio.
Funcionamiento del procedimiento de consultas. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la
Confederacin de Organizaciones Sindicales de Hong Kong (HKCTU) en septiembre de 2013. La HKCTU indica que la
manera de eleccin de los representantes de los trabajadores no puede garantizar consultas efectivas, ya que la HKCTU, la
segunda gran confederacin sindical, est excluida de las consultas tripartitas. La HKCTU seala que en la eleccin de los
representantes de los trabajadores en el LAB se utiliza un mecanismo especfico. Son elegidos cada dos aos por los
sindicatos en una votacin secreta. Cada sindicato registrado tiene cinco votos independientemente del nmero de sus
afiliados. En ese mecanismo, la mayor confederacin sindical puede asegurarse la victoria. En la eleccin de 2012,
votaron 362 sindicatos. La mayora de los votos procedan de afiliados de la Federacin de Sindicatos de Hong Kong
(HKFTU), que tiene un total de 184 sindicatos afiliados. Aunque la HKCTU es la segunda mayor confederacin sindical
en Hong Kong y est integrada por alrededor de 90 sindicatos afiliados, es imposible que sus representantes sean elegidos
sin el acuerdo de la HKFTU. En la respuesta recibida en noviembre de 2013, el Gobierno indica que adhiere a los
principios del tripartismo a travs del funcionamiento del LAB, respetando el principio de libre eleccin en la designacin
de los representantes de los empleadores y de los trabajadores. Todos los sindicatos registrados, independientemente de su
afiliacin a cualquier grupo sindical, son libres para elegir sus representantes en el LAB. La Comisin recuerda su
observacin de 2011 e invita al Gobierno a consultar con los interlocutores sociales sobre la manera en que puede
mejorarse la eficacia del funcionamiento del actual procedimiento de consulta para asegurar que tambin la HKCTU
pueda participar en el procedimiento.
Costa Rica
Artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. En relacin con la
observacin de 2012, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en la que indica que cada vez que se han
recibido documentos de la OIT se ha atendido lo estipulado en el artculo 5 del Convenio. El Gobierno ha presentado la
lista de las comunicaciones para el perodo 2011-2013 enviadas a los interlocutores sociales en relacin con el artculo 5,
prrafo 1, del Convenio. En respuesta a la invitacin formulada en la observacin de 2012, el Gobierno se declara
disponible para considerar con los interlocutores sociales la posibilidad de establecer un calendario para la elaboracin de
memorias. Por su parte, la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), en una comunicacin de fecha 30 de
agosto de 2013, expresa su preocupacin por el hecho de que las autoridades gubernamentales no hayan enterado a las
organizaciones de trabajadores de las memorias transmitidas a la OIT con anterioridad a su envo lo que imposibilita que
se formulen las observaciones pertinentes. La Comisin recuerda que las consultas tripartitas que requiere el artculo 5,
prrafo 1, d), del Convenio deben realizarse en la fase de elaboracin de las memorias. Adems, cuando las consultas se
realizan por escrito, el Gobierno debera transmitir un proyecto de memoria a las organizaciones representativas para
recoger su parecer con anticipacin antes de establecer una memoria definitiva (vase Estudio General de 2000, Consulta
tripartita, prrafo 93). La Comisin invita al Gobierno a que contine informando sobre las consultas celebradas sobre
cada una de las materias previstas en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. La Comisin tambin invita al Gobierno a
que consulte con los interlocutores sociales sobre la manera en que se podra perfeccionar el funcionamiento de los
369

del trabajo), 1976 (nm. 144) (notificacin: 1997)
procedimientos requeridos por el Convenio y que se considere la posibilidad de establecer un calendario para la
elaboracin de memorias (artculo 5, prrafo 1, d)).
Cte d'Ivoire
Artculos 5, prrafo 1, y 6 del Convenio. Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. La Comisin
toma nota de la memoria presentada por el Gobierno en respuesta a su observacin de 2012. El Gobierno indica que se
est celebrando una consulta tripartita relativa a los puntos inscritos en el orden del da de la Conferencia. En cuanto a las
cuestiones previstas en el artculo 5, prrafo 1, d), el Gobierno indica que las memorias son sometidas a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas antes de ser transmitidas a la OIT. Asimismo, la
Comisin toma nota de que el decreto de nombramiento de los nuevos miembros del comit tripartito sobre las cuestiones
relativas a la OIT an no ha sido adoptado y que, una vez adoptado, el Gobierno solicitar el apoyo tcnico de la Oficina
para la formacin de los miembros de dicho comit. La Comisin se remite a su observacin anterior y pide nuevamente
al Gobierno que provea, en su prxima memoria, informaciones actualizadas sobre las consultas efectivas realizadas
sobre cada una de las cuestiones a que se hace referencia en el artculo 5, prrafo 1 del Convenio. La Comisin
recuerda asimismo que la asistencia tcnica de la Oficina relativa a estas cuestiones est a disposicin del Gobierno y de
los interlocutores sociales.
Artculo 5, prrafo 1, b). Sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia. El
Gobierno indica que el procedimiento de sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1996 y 2011
sigue en curso. La Comisin se remite a sus comentarios sobre la obligacin de sumisin, en los cuales, al igual que la
Comisin de la Conferencia, se invit al Gobierno a que completara los procedimientos para la sumisin a la Asamblea
Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1996 y 2012. La Comisin confa en que el Gobierno,
en su prxima memoria, estar en condiciones de comunicar informaciones precisas y detalladas sobre las propuestas
que hayan de presentarse a la Asamblea Nacional, tal como lo requiere el artculo 5, prrafo 1, b) del Convenio.

Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en noviembre
de 2013. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno seala que las elecciones sindicales, organizadas entre
octubre de 2008 y julio de 2009, permitieron identificar las 12 organizaciones profesionales de trabajadores ms
representativas cuyo mandato contina hasta la convocatoria de las prximas elecciones, previstas en diciembre de 2013.
Estas organizaciones profesionales de empleadores tienen su condicin de ms representativas debido al nmero de
empresas afiliadas. Adems, el Gobierno seala que el Ministro de Empleo, de Trabajo y de Previsin Social convoca la
sesin del Consejo Nacional del Trabajo (CNT) mediante una orden ministerial que transmite a los interlocutores sociales
miembros del CNT, solicitndoles que comuniquen los nombres de los representantes titulares y suplentes de sus
respectivas organizaciones (artculo 3 del Convenio). La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene
ninguna otra informacin sobre el funcionamiento de los procedimientos consultivos requeridos por el Convenio. La
Comisin remite al Gobierno a su previa observacin en relacin con la falta grave de cumplimiento de la obligacin
de someter los instrumentos adoptados por la Conferencia en virtud del artculo 19, prrafos 5 y 6 de la Constitucin
de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que suministre informaciones sobre las consultas realizadas con los
interlocutores sociales en relacin con las propuestas presentadas al Parlamento con ocasin de la sumisin de los
instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 5, prrafo 1, b), del Convenio). La Comisin solicita tambin al
Gobierno que haga llegar informaciones detalladas sobre el contenido de las consultas y de las recomendaciones
formuladas por los interlocutores sociales sobre cada una de las cuestiones previstas en el artculo 5, prrafo 1, del
Convenio.
Djibouti
Artculos 1 y 3, prrafo 1, del Convenio. Participacin de las organizaciones representativas. La Comisin toma
nota de la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2013 en respuesta a los comentarios que ha venido formulando
desde 2008 hasta 2012. El Gobierno seala en su memoria que el artculo 215 del Cdigo del Trabajo es el marco legal de
la representatividad sindical y que este artculo dispone que el carcter representativo de las organizaciones sindicales se
370
determinar por el resultado de las elecciones profesionales y que la clasificacin de las organizaciones sindicales
surgida de los resultados de las elecciones profesionales constar en una ordenanza del Ministerio del Trabajo. El
Gobierno precisa que, con el fin de llenar el vaco institucional actual, se est elaborando un proyecto de ordenanza; que
dentro de este marco se determinarn los criterios de representatividad de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores; y que dicho proyecto de ordenanza se someter prximamente al Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo
y de la Seguridad Social. Asimismo, el Gobierno seala que la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGDT)
organiz una eleccin sindical el 8 de agosto de 2009 en presencia de observadores de varias organizaciones sindicales
internacionales, mientras que la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT) no ha organizado todava ninguna eleccin de este
tipo para legitimar a su dirigente, por lo que exhorta a la UDT a convocarla en el plazo ms breve posible, ya que de lo
contrario se arriesga a quedar excluida de todas las instancias tripartitas nacionales e internacionales. Por lo que respecta a
los empleadores, el Gobierno seala que la Federacin de Empleadores de Djibouti (FED) y la Confederacin Nacional de
Empleadores de Djibouti (CNED), representa a los empleadores en todas las estructuras tripartitas y que sus dirigentes
cumplen da a da con sus mandatos. Remitindose nuevamente a las cuestiones de libertad sindical examinadas por el
Comit de Libertad Sindical as como a sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin manifiesta su confianza en que el Gobierno podr
garantizar al conjunto de las organizaciones sindicales presentes en el pas el derecho a organizar elecciones libres y
transparentes, en un marco de respeto pleno a la capacidad de stas de actuar con toda independencia. La Comisin
confa asimismo en que el Gobierno adoptar la citada ordenanza despus de consultar con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores y que fijar criterios objetivos y transparentes con el fin de designar a los representantes
de los trabajadores en las instancias tripartitas nacionales e internacionales, incluida la Conferencia Internacional del
Trabajo.
Financiacin de la formacin. De conformidad con sus comentarios anteriores, la Comisin invita nuevamente
al Gobierno a describir en su prxima memoria los acuerdos apropiados para financiar la formacin que puedan
necesitar los participantes en estos procedimientos de consulta (artculo 4, prrafo 2).
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. Frecuencia de las consultas tripartitas. En respuesta a sus
observaciones anteriores, el Gobierno seala que el Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo y de la Formacin
Profesional (CTEFP) fue remplazado por el Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo y de la Seguridad Social
(CONTESS), creado el 30 de diciembre de 2012. El Gobierno seala asimismo que las consultas sobre las normas
internacionales previstas en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio, debern celebrarse ulteriormente debido a la agenda del
CONTESS, a intervalos de tiempo apropiados fijados de comn acuerdo y al menos una vez al ao (artculo 5, prrafo 2).
La Comisin invita al Gobierno a suministrar, en su prxima memoria, informaciones detalladas sobre las consultas
que se hayan celebrado en relacin con cada uno de los temas enumerados en el prrafo 1 del artculo 5 del Convenio,
sealando el contenido de las recomendaciones formuladas por los interlocutores sociales como resultado de dichas
consultas. La Comisin invita al Gobierno a respetar la frecuencia de las consultas tripartitas requeridas por el
artculo 5, prrafo 2, del Convenio, que establece que se celebren a intervalos apropiados fijados de comn acuerdo y
al menos una vez al ao.
Artculo 5, prrafo 1, b). Consultas tripartitas previas a la sumisin a la Asamblea Nacional. La Comisin se
refiere a sus observaciones sobre la obligacin constitucional de sumisin, en las cuales manifiesta su profunda
preocupacin por el hecho de que Djibouti no haya sometido 65 instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1980
y 2012. La Comisin pide al Gobierno que suministre informaciones sobre las consultas eficaces realizadas con los
interlocutores sociales en relacin con las propuestas presentadas a la Asamblea Nacional en ocasin de someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia.
Repblica Dominicana
obligada a reiterar su observacin de 2012, redactada como sigue:
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. Comentarios de las centrales sindicales. La Comisin toma nota de la
memoria detallada del Gobierno recibida en octubre de 2012 y de los nuevos comentarios de la Confederacin Nacional de
Unidad Sindical (CNUS), la Confederacin Autnoma Sindical Clasista (CASC) y la Confederacin Nacional de Trabajadores
Dominicanos (CNTD). En los comentarios transmitidos al Gobierno en octubre de 2012, las centrales sindicales vuelven a
expresar su preocupacin sobre la falta de recepcin de las memorias y de los cuestionarios que deben ser cumplimentados por el
Gobierno. Segn las centrales sindicales, no se estableci un procedimiento institucional para la participacin tripartita de la
adopcin, sumisin, ratificacin y aplicacin de las normas internacionales del trabajo. El Gobierno indica en su memoria que
lamenta que las centrales sindicales no hayan recibido las memorias en el tiempo y en la forma establecidos por el Convenio. La
Comisin toma nota de que el Gobierno se compromete a cumplir con las consultas tripartitas para la elaboracin de las
memorias requeridas por el artculo 5 del Convenio. Adems, la Comisin observa que las consultas sobre las normas
internacionales del trabajo que requiere el Convenio no figuran entre las informaciones transmitidas por el Gobierno sobre las
consultas celebradas en el Consejo Consultivo de Trabajo en 2010, 2011 y 2012. La Comisin invita al Gobierno a asegurar el
371
pleno cumplimiento de las consultas tripartitas que requieren la elaboracin de los proyectos de memorias sobre la aplicacin
de los convenios ratificados (artculo 5, prrafo 1, d), del Convenio). La Comisin pide tambin al Gobierno que comunique,
en la prxima memoria debida en 2013, informaciones especficas sobre las consultas realizadas sobre los temas relativos a
las normas internacionales del trabajo previstos en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio.
necesarias.
El Salvador
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota que no se ha recibido la memoria debida
en 2013. La Comisin observa que 54 instrumentos adoptados por la Conferencia se encuentran pendientes de sumisin al
Congreso de la Repblica. La Comisin invita al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para cumplir con la consulta
tripartita requerida para someter al Congreso de la Repblica los instrumentos adoptados por la Conferencia. La
Comisin invita al Gobierno a presentar una memoria que contenga informaciones actualizadas sobre las consultas
tripartitas celebradas en relacin con los temas relativos a las normas internacionales del trabajo (artculo 5, prrafo 1,
del Convenio).
Artculo 3, prrafo 1. Eleccin de los representantes de los interlocutores sociales en el Consejo Superior del
Trabajo. En su solicitud directa de 2012, la Comisin haba tomado nota de la preocupacin expresada por la
Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) y la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) como
consecuencia de la presentacin sin consultar al Consejo Superior del Trabajo de 19 reformas legislativas tendientes a
modificar la participacin del sector empleador en las estructuras directivas de algunas instituciones tripartitas. En la
comunicacin recibida en agosto de 2013, la ANEP manifiesta nuevamente su preocupacin por el hecho de que el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, mediante una resolucin de fecha 2 de julio de 2013 declar encontrarse
inhabilitado para incidir en el proceso de seleccin de los representantes del sector trabajador que componen el Consejo
Superior del Trabajo. El Ministro de Trabajo y Previsin Social ha exhortado a las federaciones y confederaciones
sindicales legalmente inscritas a que, a la brevedad posible, alcancen un acuerdo y presenten una nmina nica con las
personas que designarn como miembros representantes del sector trabajador del Consejo Superior del Trabajo. La
Comisin toma nota que al pronunciarse sobre el caso nm. 2980, el Comit de Libertad Sindical (368. informe, junio de
2013) pidi al Gobierno que, entre otras cosas, asegurara que los representantes de las organizaciones de trabajadores y de
empleadores en los rganos tripartitos fuesen designados libremente por estas organizaciones y que se realizaran
urgentemente consultas en profundidad con las organizaciones de trabajadores y de empleadores en el marco del Consejo
Superior del Trabajo. La Comisin recuerda la importancia de la libre eleccin de los representantes de los empleadores y
de los trabajadores, al tenor del prrafo 1 del artculo 3 del Convenio ya que slo la libre eleccin de sus representantes
por las propias organizaciones puede garantizar en efecto la representatividad de los participantes en los procedimientos
de consulta (vase Estudio General de 2000, Consulta tripartita, prrafo 42). La Comisin invita al Gobierno y a los
interlocutores sociales a promover y reforzar el tripartismo y el dilogo social de manera de facilitar el funcionamiento
de los procedimientos que aseguren consultas tripartitas efectivas (artculo 2, 1), del Convenio). La Comisin tambin
invita al Gobierno a presentar una memoria que permita examinar progresos en el funcionamiento del Consejo
Superior del Trabajo en relacin con las consultas tripartitas que requiere el Convenio.
Fiji
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el
Gobierno en la memoria que se recibi en junio de 2013. El Gobierno indica que se celebraron consultas con
representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relacin con la ratificacin del Convenio sobre
la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). El
Consejo Consultivo sobre Relaciones de Empleo (ERAB) se reuni para debatir cuestiones relacionadas con los
Convenios nms. 122 y 129. El Gobierno aade que las primeras memorias sobre la aplicacin de dichos Convenios
tambin se sometieron a los interlocutores sociales antes de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2012. La
Comisin recuerda que las ratificaciones de los Convenios nms. 122 y 129 se registraron en enero de 2010. Adems, los
instrumentos de ratificacin del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) y el Convenio sobre el
trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006), se recibieron en la OIT en enero de 2013. Habida cuenta de las cuestiones en
materia de derechos sindicales planteadas en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin se refiere a la Resolucin relativa al tripartismo y el dilogo social adoptada por
la Conferencia en su 90. reunin (2002), donde se expres que para que las consultas tripartitas tengan xito, los
372
participantes deben demostrar las aptitudes necesarias para el dilogo social (capacidad de atencin a las posiciones de las
otras partes, respeto de cada participante, respeto de los compromisos asumidos y voluntad para solucionar desacuerdos).
Adems, la Comisin recuerda que la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
de 2008 considera que el Convenio nm. 144 es uno de los instrumentos de la mayor importancia para la gobernanza. Por
consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que en Fiji haya nuevas bases para continuar asociando a los
interlocutores sociales y desarrollar ms consultas tripartitas eficaces. La Comisin invita al Gobierno a que en su
prxima memoria incluya informacin detallada sobre las actividades del ERAB y sobre las consultas tripartitas
celebradas sobre cuestiones relacionadas con las normas internacionales del trabajo cubiertas por el artculo 5, 1), del
Convenio.
Guatemala
Artculos 2 y 5 del Convenio. Consultas tripartitas eficaces. En su observacin de 2012, la Comisin tom nota
de la preocupacin expresada por la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA), junto con la Central
General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG); y tambin
por el Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG), sobre el desarrollo del dilogo social y la
eficacia de las consultas tripartitas que tienen lugar en la Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Trabajo. El
MSICG reiter sus observaciones en una comunicacin transmitida al Gobierno en septiembre de 2013. El Gobierno
informa en una memoria recibida en agosto de 2013 sobre el establecimiento del Consejo Econmico y Social de
Guatemala y las reuniones de la Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Trabajo (incluyendo una subcomisin
conjunta del Consejo Econmico y Social y de la Comisin Nacional Tripartita). Adems, el Gobierno indica que, en el
marco del Memorndum de Entendimiento relacionado con el respeto de la libertad sindical, firmado en marzo de 2013, se
han reforzado las actividades de la Comisin Nacional Tripartita dando un nuevo impulso al dilogo social. Entre los
nuevos temas incluidos en un programa acordado por los interlocutores sociales se abordaran los aspectos sociales de los
acuerdos comerciales con los Estados Unidos, las leyes de inversin y empleo, el Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989 (nm. 169) y la seguridad social. La Comisin toma nota de las reuniones tripartitas celebradas en relacin
con el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189) y de su correspondiente
Recomendacin nm. 201. La Comisin expresa su esperanza de que se abran nuevas perspectivas para continuar con
el acercamiento de los interlocutores sociales y profundizar todava ms la consulta tripartita que requiere el Convenio.
La Comisin invita al Gobierno a comunicar en su prxima memoria informaciones detalladas sobre las actividades de
la Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Trabajo y de las otras iniciativas tomadas para fortalecer las
consultas sobre normas internacionales del trabajo que requiere el Convenio.
Guinea
Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. Financiacin de la formacin. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno recibida en julio de 2012. El Gobierno indica que hubo un retraso en las actividades de la Comisin
Consultiva del Trabajo y de las Leyes Sociales (CCTLS) y que slo se reanudaron en 2011. La CCTLS celebr su primera
reunin del 8 al 23 de noviembre de 2011, consagrada a la relectura del proyecto de Cdigo del Trabajo. La CCTLS tiene el
propsito de intercambiar opiniones sobre las cuestiones inscritas en el orden del da de la prxima reunin de la Conferencia. En
respuesta a sus ltimos comentarios, el Gobierno indica que los gastos que insumen las reuniones de la CCTLS se sufragan con
cargo al presupuesto nacional de desarrollo. El Gobierno hace referencia en su memoria a las actividades realizadas en el marco
del Programa nacional de promocin del dilogo social en frica de habla francesa, especialmente, en 2010, de un taller tripartito
de formacin sobre tcnicas de negociacin colectiva y un taller de formacin para los miembros del comit de iniciativa del Foro
nacional de dilogo social. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar en su prxima memoria informaciones detalladas
sobre las consultas celebradas sobre las cuestiones abarcadas por el artculo 5, prrafo 1, del Convenio (respuestas a los
cuestionarios, sumisiones a la Asamblea Nacional, reexamen de convenios no ratificados y de recomendaciones, memorias
que se deben comunicar a la OIT) incluyendo indicaciones sobre las actividades de la Comisin Consultiva del Trabajo y de
las Leyes Sociales (CCTLS) en relacin con las consultas requeridas por el Convenio (artculos 2 y 5). Adems, la Comisin
invita al Gobierno a describir las actividades realizadas de formacin en materia de normas internacionales del trabajo
(artculo 4).
necesarias.
373

Guyana
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la muy sucinta memoria del Gobierno, recibida en mayo
de 2012, en respuesta a sus comentarios anteriores. El Gobierno indica que est previsto que el Comit tripartito sobre cuestiones
de la OIT se rena cada mes, pero que algunas de estas reuniones se cancelan debido a la falta de qurum. Asimismo, el Gobierno
informa de que falta seriedad en las consultas sobre los convenios no ratificados y que esta cuestin se sealar a la atencin del
Subcomit (artculo 5, prrafo 1, c), del Convenio). La Comisin se refiere a su solicitud directa de 2012 sobre el Convenio sobre
el desempleo, 1919 (nm. 2) en la que invita al Gobierno y a los interlocutores sociales a contemplar la posibilidad de ratificar los
convenios ms recientes en materia de empleo, a saber, el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88), el Convenio
sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya informacin sobre aquellos cambios que se hayan
producido en materia de consultas tripartitas sobre los convenios no ratificados (artculo 5, prrafo 1, c), del Convenio).
Respuestas a los cuestionarios, sumisiones a la Asamblea del Parlamento y memorias que deben presentarse a la OIT.
Desde hace muchos aos, la Comisin recuerda que ciertos temas cubiertos por el artculo 5, prrafo 1, del Convenio
(a) respuestas a los cuestionarios, b) sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a la Asamblea del Parlamento,
y d) memorias que deben presentarse a la OIT), implican consultas anuales. La Comisin espera que en su prxima memoria el
Gobierno pueda transmitir informacin sobre las consultas tripartitas celebradas sobre las cuestiones cubiertas por el
artculo 5, prrafo 1, a), b) y d).
necesarias.
Irlanda
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno
en su memoria, recibida en octubre de 2012, en la que afirma que, tal como ha sealado en sus memorias anteriores, sigue
cumpliendo con lo dispuesto en el Convenio nm. 144. La Comisin advierte que la ltima memoria fue recibida en octubre
de 2005. El Gobierno seala que el Departamento de Trabajos, Empresa e Innovacin, sigue consultando a la Confederacin
Irlandesa de las Empresas y de los Empleadores de Irlanda y el Congreso Irlands de Sindicatos sobre las cuestiones relativas a
la OIT. Los funcionarios del Departamento se renen regularmente a lo largo del ao con los interlocutores sociales del pas para
debatir sobre asuntos relativos al Departamento, en los que se incluyen deliberaciones sobre los convenios de la OIT. El Gobierno
aade que todas las memorias presentadas a la OIT en relacin con los convenios se envan antes a los interlocutores sociales para
recabar sus observaciones. No se toma decisin alguna respecto a la ratificacin o aceptacin de los convenios y
recomendaciones antes de la recepcin y consideracin de las opiniones de los representantes de los empleadores y de los
trabajadores. La Comisin invita al Gobierno a dar informacin actualizada sobre las consultas tripartitas efectivas celebradas
sobre las respuestas a los cuestionarios relativos a los puntos del orden del da de la Conferencia, las propuestas sobre la
sumisin al Parlamento de los instrumentos adoptados por la Conferencia, el reexamen de los convenio no ratificados y las
recomendaciones, los temas que se plantean en las memorias sobre la aplicacin de los convenios, y la denuncia de los
convenios (artculo 5, prrafo 1 del Convenio).
necesarias.
Jordania
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno,
recibida en agosto de 2013, en la que se seala que el Comit Tripartito no ha presentado ningn informe o
recomendacin sobre las cuestiones relacionadas con las normas internacionales del trabajo. Adems, la Comisin
lamenta tomar nota de que el Gobierno indica que el Comit Tripartito no ha funcionado al respecto. La Comisin pide al
Gobierno que ponga un empeo especial en la preparacin de su prxima memoria y que transmita informacin
detallada sobre el contenido y resultado de las consultas tripartitas celebradas sobre cada una de las cuestiones
previstas en el artculo 5, 1), del Convenio. La Comisin seala a la atencin del Gobierno la posibilidad de recurrir a la
asistencia tcnica de la OIT para superar las lagunas en la aplicacin del Convenio.
374
Malawi
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo),
1976 (nm. 144) (ratificacin: 1986)
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se
recibi en junio de 2013, en la que se indica que en el proceso de consultas de Malawi se aplica y utiliza plenamente el
enfoque tripartito del Convenio. Asimismo, el Gobierno enumera los diversos textos legislativos y las diversas polticas
que se han examinado utilizando este enfoque. La Comisin se remite a sus observaciones anteriores e invita al
Gobierno a presentar una memoria que contenga informacin detallada sobre las consultas tripartitas realizadas sobre
cada una de las cuestiones relacionadas con las normas internacionales del trabajo cubiertas por el artculo 5, 1), del
Convenio. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que incluya informacin sobre la naturaleza de los informes o
recomendaciones realizados como resultado de dichas consultas.
Artculo 5, 1), c) y e) del Convenio. Perspectivas de ratificacin de los convenios y propuestas de denuncia de
convenios ratificados. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno indica que realizar
consultas con los interlocutores sociales en relacin con la denuncia de los Convenios nms. 50, 64, 65, 86, 104 y 107. La
Comisin recuerda que el Consejo de Administracin de la OIT recomend la denuncia de los Convenios nms. 50, 64,
65, 86, 104 y 107 en relacin con los trabajadores indgenas y la ratificacin del instrumento ms actualizado, el Convenio
sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). En la solicitud directa que se formul en 2010 sobre el Convenio
sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45), la Comisin tom nota de que el Consejo Consultivo Laboral
Tripartito haba aprobado la denuncia del Convenio nm. 45 y que el Gobierno estaba realizando consultas con los
interlocutores sociales sobre la posible ratificacin del Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176).
La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya informacin sobre los progresos alcanzados en
lo que respecta al reexamen de convenios no ratificados tales como los Convenios nms. 169 y 176 a fin de
promover, cuando proceda, su aplicacin o ratificacin y a denunciar los convenios obsoletos.
Nigeria
Consultas con las organizaciones representativas. En respuesta a los comentarios formulados en 2006, la Comisin toma
nota de la breve memoria del Gobierno, recibida en noviembre de 2012, en la que se indica que el proyecto de ley sobre las
instituciones nacionales del trabajo se encuentra todava ante la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda que es importante que
las organizaciones de empleadores y de trabajadores puedan disfrutar del derecho a la libertad sindical, sin el cual no puede
existir un sistema eficaz de consultas tripartitas. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados
de la reforma legislativa y su impacto sobre la mejora de las consultas con las organizaciones representativas que disfrutan de
libertad sindical, tal como se requiere en virtud de este Convenio.
Consultas tripartitas requeridas por el Gobierno. En su memoria, el Gobierno indica que sus respuestas a los
cuestionarios relativos a los puntos del orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios sobre
proyectos de textos generalmente se transmiten a los interlocutores sociales para que hagan sus contribuciones al respecto.
Asimismo, el Gobierno seala que los interlocutores sociales participan en la elaboracin de memorias. La Comisin recuerda
que las consultas tripartitas cubiertas por el Convenio tienen por objetivo principal promover la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo y conciernen, en particular, a las cuestiones que figuran en el artculo 5, prrafo 1), del Convenio. Por
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin completa y detallada sobre el contenido y los
resultados de las consultas tripartitas que tratan de:
a)
las respuestas del Gobierno a los cuestionarios relativos a los puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia y
sus comentarios sobre los proyectos de texto que deba discutir la Conferencia, y
b)
las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la Oficina Internacional del Trabajo en
virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin.
Consultas tripartitas previas sobre las propuestas presentadas a la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda que los
instrumentos adoptados en la 95. reunin de la Conferencia se presentaron, el 21 de agosto de 2006, a la Asamblea Nacional para
que tomara nota de los mismos. El Gobierno manifest que no se realizaban consultas tripartitas debido a que no se haba
solicitado la ratificacin de esos instrumentos. La Comisin indica que, aquellos Estados que han ratificado el Convenio
nm. 144 deben efectuar consultas tripartitas efectivas previas sobre las propuestas que se formulen a las autoridades competentes
al someter los instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 5, prrafo 1, b)). Aunque los gobiernos no tengan la intencin
de proponer la ratificacin de un convenio, los interlocutores sociales deben ser consultados con suficiente antelacin para
permitirles formarse una opinin antes de que el Gobierno haya tomado su decisin. La Comisin se refiere a la observacin
formulada nuevamente este ao sobre las obligaciones constitucionales en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la
Organizacin y confa en que el Gobierno y los interlocutores sociales examinen las medidas que se deben tomar para
celebrar consultas efectivas sobre las propuestas que se hagan a la Asamblea Nacional al someter los instrumentos adoptados
por la Conferencia, como lo requiere el Convenio.
Funcionamiento de los procedimientos consultivos. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique si, de
conformidad con el artculo 6, se ha consultado a las organizaciones representativas para la preparacin de un informe anual
375
obligada a reiterar su observacin de 2012 como sigue:
sobre el funcionamiento de los procedimientos de consultas previstos en el Convenio y, de ser as, que indique el resultado de
estas consultas.
necesarias.
Santo Tom y Prncipe

Mecanismos de consultas tripartitas y consultas requeridas por el Convenio. En una sucinta memoria recibida en marzo
de 2007, el Gobierno hace referencia a las consultas tripartitas celebradas en el marco del Consejo Nacional de Concertacin
Social. El Gobierno indica asimismo que el Consejo Nacional se rene de manera regular. La Comisin se remite a sus
observaciones anteriores e invita nuevamente al Gobierno a que tenga a bien indicar en su prxima memoria la manera en
que el Consejo Nacional participa en las consultas requeridas por el Convenio y facilite informacin detallada sobre las
consultas que se hayan realizado sobre cada uno de los aspectos relacionados con las normas internacionales del trabajo
contemplados en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio, incluyendo informes o recomendaciones que se hayan formulado
sobre las normas internacionales del trabajo como consecuencia de dichas consultas.
necesarias.
Sierra Leona
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, transmitida en junio de 2004, en la
que indica su compromiso para promover la consulta tripartita en todo el pas, as como el apoyo a la delegacin tripartita en la
Conferencia Internacional del Trabajo. La Comisin espera que el Gobierno y los interlocutores sociales examinen de qu
manera se aplica el Convenio y que la prxima memoria del Gobierno contenga indicaciones sobre toda medida adoptada
para que se realicen consultas tripartitas efectivas en el sentido del Convenio (artculos 2 y 5 del Convenio).
La Comisin recuerda que la Oficina tiene la capacidad tcnica para contribuir al fortalecimiento del dilogo social y para
apoyar las actividades de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relacin con las consultas
requeridas por el Convenio.
necesarias.
Uganda
Artculos 2 y 5 del Convenio. Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. En su observacin
de 2012, la Comisin tom nota de que la Organizacin Nacional de Sindicatos (NOTU) manifest que el nivel de
tripartismo era muy bajo, en particular sobre las cuestiones relativas a las normas del trabajo. La Comisin toma nota con
inters de que el Gobierno, la Federacin de Empleadores de Uganda (FUE) y la NOTU suscribieron, el 23 de mayo
de 2013, la Carta Nacional Tripartita de Relaciones Laborales. La Carta tiene la finalidad, entre otros objetivos, de
fortalecer los rganos estatutarios, tales como la Junta Consultiva del Trabajo y el Consejo Nacional Tripartito. La
Comisin toma nota de que, en virtud de la Carta, el Gobierno debe establecer mecanismos para el dilogo, la consulta
tripartita y las negociaciones a fin de que las partes estn en condiciones de aplicar el texto de la Carta. Asimismo, el
Gobierno indica en su memoria que se ha constituido un Grupo de Trabajo Nacional encargado de examinar la aplicacin
de los convenios y las memorias relativas a las normas internacionales del trabajo, y del que forman parte representantes
de los interlocutores sociales y los ministerios competentes. Se establecer el Consejo Nacional Tripartito destinado a
reforzar el dilogo social entre los interlocutores sociales y garantizar la aplicacin de los compromisos asumidos por las
partes. La Comisin invita al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin sobre las consultas
celebradas en el Consejo Nacional Tripartito y otros rganos tripartitos sobre las cuestiones relacionadas con las
normas internacionales del trabajo cubiertas por el artculo 5, 1), del Convenio.
376

nm. 144 (Albania, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Armenia, Azerbaiyn, Bahamas, Barbados, Belars, Belice,
Benin, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Bulgaria, Canad, Repblica Centroafricana, Repblica Checa, China,
China: Regin Administrativa Especial de Macao, Chipre, Colombia, Congo, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Egipto,
Estonia, Finlandia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Kazajstn, Kirguistn, Kuwait, Repblica
Democrtica Popular Lao, Lesotho, Malasia, Mal, Mauricio, Mxico, Mongolia, Mozambique, Nepal, Singapur).
377
Comunicaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Consultas tripartitas requeridas por el

Convenio. La Alianza Sindical Independiente (ASI), en una comunicacin recibida en agosto de 2013, exhorta al
Gobierno a promover los mecanismos de consulta y de dilogo social. La Confederacin de Trabajadores de Venezuela
(CTV) tambin indica que, hasta el 29 de agosto de 2013, no haban recibido las memorias que requiere el artculo 5, 1),
d), del Convenio. Por su parte, la Unin Nacional de Trabajadores de Venezuela (UNETE) declara que faltan
procedimientos que aseguren consultas efectivas en los trminos del Convenio. Adems, la Federacin de Cmaras y
Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS) y la Organizacin Internacional de
Empleadores (OIE) piden al Gobierno que incluya a FEDECAMARAS como organizacin ms representativa del sector
empleador del pas para evitar que continen adoptndose decisiones en materia de poltica econmica, social y laboral
que, en ausencia de dilogo social, estn profundizando la crisis econmica en el pas. En las memorias recibidas en
septiembre y noviembre de 2013, el Gobierno reitera que cumple cabalmente todos los aos la obligacin de comunicar a
las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores. Las copias de todas las memorias solicitadas al
Gobierno son remitidas a seis organizaciones de trabajadores (incluyendo a la CTV y a la UNETE) y a cinco
organizaciones de empleadores representativas de diversos sectores del pas (incluyendo a FEDECAMARAS). El
Gobierno observa que estas organizaciones remiten a la OIT las observaciones correspondientes a dichas memorias y que
el Gobierno estudia y atiende estos comentarios y observaciones y adems remite los mismos a la OIT. El Gobierno
destaca los esfuerzos que realiza para construir, promover y desarrollar un dilogo social muy amplio e inclusivo en el
cual intervienen todas las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. La Comisin se remite a sus
observaciones anteriores donde haba expresado su conviccin de que el Gobierno y los interlocutores sociales deberan
comprometerse a promover y reforzar el tripartismo y el dilogo social y poner en prctica procedimientos que aseguren
consultas tripartitas efectivas (artculo 2, 1), del Convenio). La Comisin invita al Gobierno a que haga un examen
adecuado de la manera en que evolucionan los procedimientos previstos para celebrar consultas sobre las cuestiones
que pueden plantear las memorias que se comunican a la Oficina (artculo 5, 1), d)). La Comisin pide al Gobierno
agregar en su prxima memoria informaciones especficas al respecto indicando la manera en que se ha tenido en
cuenta las opiniones expresadas por las organizaciones representativas sobre funcionamiento de los procedimientos de
consulta requeridos por el Convenio.
ADMINISTRACIN E INSPECCIN DEL TRABAJO
Administracin e inspeccin del trabajo

Arabia Saudita
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)
(ratificacin: 1978)
Artculos 3, prrafo 2, y 21 del Convenio. Funciones adicionales confiadas a los inspectores del trabajo.
Contenido del informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota con inters de que el informe anual de la inspeccin
del trabajo incluye estadsticas sobre: i) las visitas de inspeccin, y ii) las infracciones y las sanciones impuestas,
clasificadas con arreglo a las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se ha tenido en cuenta la observacin de la Comisin en la
que reitera que el principal cometido de los inspectores del trabajo consiste en proteger a los trabajadores y no aplicar la
Ley de Inmigracin. Asimismo, toma nota de que, segn la auditora sobre la inspeccin del trabajo realizada por la OIT
en el pas, en diciembre de 2011, la mayora de las visitas de la inspeccin del trabajo se centran en trabajadores
migrantes, con objeto de verificar la legalidad de su situacin en el empleo. En relacin con sus comentarios anteriores,
la Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre el tiempo y los recursos que la inspeccin del trabajo
destina a actividades relativas al empleo ilegal, en relacin con las actividades dedicadas a garantizar el cumplimiento
de las disposiciones relativas a otras reas (horarios de trabajo, salarios, seguridad y salud, trabajo infantil, etc.) y que
siga proporcionando informacin relevante sobre el nmero de inspecciones realizadas, el nmero de infracciones
detectadas y de sanciones impuestas, clasificadas segn las disposiciones legales correspondientes, en particular en lo
relativo a los trabajadores migrantes.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre el modo en el que la
inspeccin del trabajo garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores en relacin con el
reconocimiento de los derechos de los trabajadores extranjeros en situacin irregular de empleo, tales como el pago de
salarios y de la seguridad social, as como de otras prestaciones, durante el perodo en el que transcurre su relacin de
empleo, especialmente en los casos en los que tales trabajadores corren el riesgo de ser expulsados del pas. La
Comisin pide tambin al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de casos en que se han reconocido
debidamente los derechos de los trabajadores indocumentados.
La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando las medidas necesarias para garantizar la publicacin de
un informe anual de la inspeccin del trabajo que contenga toda la informacin requerida por el artculo 21, a) a g), del
Convenio. Llama la atencin del Gobierno sobre la orientacin proporcionada en el prrafo 9 de la Recomendacin sobre
la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en relacin con el tipo de informacin que debera figurar en el informe de la
inspeccin del trabajo.

(ratificacin: 1972)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, recibida en la Oficina el 9 de febrero de 2011, a las
observaciones realizadas por el Congreso de Sindicatos Libres de Bangladesh (BFTUC), de 26 de agosto de 2010, y a las
observaciones de la Federacin de Empleadores de Bangladesh (BEF), transmitidas junto con la memoria del Gobierno
el 16 de septiembre de 2012.
Artculos 2, 4 y 23 del Convenio. Reforma legislativa y del sistema de inspeccin del trabajo, y cobertura de la
inspeccin del trabajo. 1. Reforma legislativa. La Comisin toma nota de que el Gobierno, en respuesta a las
observaciones realizadas por el BFTUC en relacin con la falta de disposiciones especficas en materia de seguridad y
salud en el trabajo (SST) para los diversos sectores que ahora estn cubiertos por la Ley del Trabajo de Bangladesh (BLA)
revisada, expresa la opinin de que las cuestiones de SST se abordan de manera adecuada en los captulos 6, 7, 8 y 12 de
esta ley. A este respecto, la Comisin toma nota de que la BEF destaca los progresos ya logrados a travs de la adopcin
de disposiciones adicionales en diversos mbitos (SST, seguridad social, prestaciones de maternidad, etc.) y seala que
siguen realizndose reformas legislativas. La Comisin toma nota de que la Ley del Trabajo (enmienda) de Bangladesh,
2013 (ley nm. 30 de 2013) fue adoptada en julio de 2013 y establece requisitos adicionales en el mbito de la SST (tales
como la creacin de comits de seguridad en las fbricas con ms de 50 trabajadores, la utilizacin obligatoria de equipos
de proteccin personal, y el establecimiento de centros de salud en los lugares de trabajo con ms de 5 000 trabajadores,
etc.). La Comisin pide al Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre todos los nuevos progresos realizados en
379
Administracin e inspeccin
del trabajo
Bangladesh
el proceso de revisin de la BLA y que transmita copia del texto enmendado y de cualquier reglamento de aplicacin,
una vez que se hayan adoptado.
2. Reforma del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que la BEF hace hincapi en la
necesidad de que las enmiendas legislativas vayan acompaadas por inspecciones del trabajo eficaces a fin de garantizar la
aplicacin efectiva y el cumplimiento de la nueva legislacin. En este contexto, la Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que, habida cuenta de que en el pas hay muchas fbricas y otros establecimientos, la reestructuracin del sistema
de inspeccin del trabajo se est examinando detenidamente (segn los datos proporcionados en la memoria del Gobierno,
el nmero de fbricas (registradas) aument de 10 500 en 2006 a 26 463 en 2011). A este respecto, la Comisin toma nota
de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que el Ministerio de Trabajo y Empleo (MOLE) est
trabajando en un proyecto titulado Modernizar y reforzar el Departamento de Inspeccin de Fbricas y Establecimientos
(DIFE). La Comisin toma nota de que en este marco se prev: i) reestructurar la organizacin de la DIFE, en particular
a travs del establecimiento de un mbito adicional y de oficinas regionales en todo el pas; ii) incrementar el nmero de
empleados de la DIFE; iii) mejorar los medios materiales de los que disponen los inspectores del trabajo, y iv) formar a los
inspectores del trabajo. La Comisin tambin toma nota de que a este fin se prev aumentar el presupuesto asignado a la
inspeccin del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre todas las medidas
adoptadas o previstas en el marco de la reestructuracin propuesta del sistema de inspeccin del trabajo con miras a
reforzarlo.
3. Inspeccin del trabajo en las zonas francas de exportacin (ZFE). La Comisin recuerda los comentarios
anteriormente realizados por el Comit de Coordinacin Nacional para la Educacin de los Trabajadores (NCCWE),
segn los cuales las ZFE estn totalmente excluidas del mbito de aplicacin de las leyes nacionales del trabajo y existe
una ley separada aplicable a los trabajadores de las ZFE que prev limitaciones a la inspeccin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las relaciones laborales en las ZFE estn regidas por la Ley
sobre las Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores y las Relaciones de Trabajo en las ZFE (EWWAIRA),
de 2010, y las Instrucciones 1 y 2 de la Autoridad de la Zona Franca de Exportacin de Bangladesh (BEPZA), de 1989.
Asimismo, toma nota de que, en virtud del artculo 40 de la EWWAIRA, los llamados consejeros se encargan de la
aplicacin de la EWWAIRA y las Instrucciones de la BEPZA, y de velar por los derechos de los trabajadores y unas
condiciones de trabajo sanas y seguras. Desde junio de 2005, 60 consejeros trabajan en las diferentes ZFE del pas, e
informan directamente a los gestores de las relaciones laborales responsables de las respectivas ZFE. Adems, la
Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la BEPZA lleva a cabo programas de formacin para los miembros de las
Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores (WWA) electas, y para el personal de recursos humanos de las
empresas respectivas, en particular en materia de SST, relaciones laborales, condiciones de trabajo decente,
procedimientos de resolucin de conflictos y dilogo social. Asimismo, la Comisin toma nota de que la BEPZA ha
establecido, entre otros, dos institutos de formacin en Chittagong y Dhaka, a fin de sensibilizar sobre los derechos y
deberes de los trabajadores.
La Comisin toma nota de que segn las discusiones celebradas durante la Conferencia Internacional del Trabajo, en
junio de 2013, sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
(nm. 87) por Bangladesh, la BLA no es aplicable en las ZFE y, tras la expiracin de la EWWAIRA el 31 de diciembre
de 2013, el Gobierno tiene previsto trabajar con la OIT a fin de encontrar el medio de que las ZFE entren dentro del
mbito de aplicacin de la legislacin nacional del trabajo. Asimismo, toma nota de que se estn adoptando medidas, con
la asistencia de la OIT y otras organizaciones internacionales y diferentes pases y empresas del sector textil, para mejorar
la seguridad y salud, especialmente tras los recientes acontecimientos que se han producido en el sector, que han
provocado la muerte de ms de 1 000 trabajadores. Tomando nota de que la EWWAIRA expirar el 31 de diciembre
de 2013, la Comisin pide al Gobierno que transmita todos los textos que rijan la situacin jurdica y las condiciones
de trabajo de los consejeros y que indique el nmero de consejeros que ejercen actualmente en las ZFE y que precise
de qu manera se les garantizan estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de Gobierno e influencias
externas indebidas. Srvase asimismo transmitir informacin sobre las relaciones jerrquicas en las ZFE (en
particular, en relacin con el rgano o persona considerado gestor de las relaciones laborales).
Adems, solicita de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre los rganos responsables de las
inspecciones en las ZFE, y estadsticas pertinentes sobre las actividades de inspeccin del trabajo, en particular en
relacin con el nmero de visitas de inspeccin, las infracciones notificadas, las disposiciones legales concernidas, los
tipos de sanciones impuestas y las medidas de aplicacin inmediata adoptadas en caso de peligro inminente para la
salud o seguridad de los trabajadores, as como sobre el nmero de accidentes del trabajo y casos de enfermedades
profesionales. Srvase asimismo transmitir informacin sobre el nmero total de lugares de trabajo de las ZFE y el
nmero de trabajadores empleados en ellos.
4. Inspeccin del trabajo en el sector de la construccin. La Comisin haba tomado nota de los comentarios
del BFTUC, segn los cuales, a pesar del elevado nmero de vctimas mortales en el sector de la construccin (en 2009 se
registraron 106 decesos), an no se haba establecido una inspeccin o agencia separada, tal como se prev en virtud del
Cdigo Nacional de la Construccin de Bangladesh (BNBC), de 1993. A este respecto, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que en la prctica el DIFE asume la funcin de inspeccin en el sector de la construccin, aunque slo
realiza visitas de inspeccin irregulares debido a la falta de personal de inspeccin. Asimismo toma nota de que, durante el
380
perodo de memoria, en este sector slo se registraron seis casos de violacin de la legislacin del trabajo. La Comisin
pide de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que en el sector de la
construccin se realizan visitas de inspeccin eficaces (en particular a travs del establecimiento de una inspeccin o
agencia separada tal como se prev en virtud del BNBC, el aumento del nmero de inspecciones realizadas por
el DIFE, la formacin especfica de los inspectores del trabajo, etc.) y que transmita datos estadsticos pertinentes
sobre las actividades realizadas en este sector.
Artculos 7, 10, 11 y 16. Recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo. Formacin de los
inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de los datos comunicados por el Gobierno en su memoria, segn los
cuales el nmero de inspectores del trabajo aument en aproximadamente el 20 por ciento (de 155, en 2006, a 185,
en 2011), casi se duplic el nmero de visitas de inspeccin (de 35 950, en 2006, a 61 184, en 2011) y se ha ms que
duplicado el nmero de fbricas registradas sujetas a inspeccin (de 10 500, en 2006, a 26 463, en 2011). La Comisin
tambin toma nota de la informacin general comunicada por el Gobierno sobre la formacin de los inspectores del
trabajo.
La Comisin toma nota asimismo de una tendencia al alza en el presupuesto asignado al DIFE, de 36 530 000 taka
de Bangladesh (BDT), en 2009-2010 (aproximadamente 468 754 dlares de los Estados Unidos) a 50 343 000 BDT
(646 002 dlares de los Estados Unidos), en 2011-2012, que el Gobierno aun considera insuficiente para el efectivo
desempeo de las funciones de inspeccin del trabajo (este monto constituye el 7 por ciento del presupuesto total asignado
al MOLE). Sin embargo, la Comisin toma nota de que se tiene pensado, en el marco de la reestructuracin propuesta de
los servicios de inspeccin del trabajo, aumentar el presupuesto asignado a la inspeccin del trabajo y prever mejores
recursos humanos y materiales. La Comisin alienta una vez ms al Gobierno a que haga cuanto est a su alcance, en
el marco de la reestructuracin de los servicios de inspeccin del trabajo, para dotar a la inspeccin del trabajo de los
recursos que necesita para funcionar eficazmente, con el fin de garantizar que el nmero de inspectores del trabajo sea
adecuado en relacin con el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin (artculo 10 del Convenio), para que se
les dote de los medios materiales y de los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones
(artculo 11) y para que reciban una formacin adecuada para el desempeo de sus funciones (artculo 7, 3)).
A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero total de
inspectores del trabajo y su distribucin en las sedes y en los distritos, en relacin con el nmero de establecimientos
sujetos a inspeccin y los trabajadores empleados en los mismos. Srvase tambin comunicar ms informacin
especfica sobre la formacin que se imparte durante el perodo cubierto por la prxima memoria del Gobierno,
incluso sobre la frecuencia, los temas y la duracin de la formacin, as como sobre el nmero de participantes.
Artculos 9 y 14. Notificacin de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales. La
Comisin toma nota de que el Gobierno no ha transmitido comentarios en relacin con el funcionamiento del registro de
accidentes del trabajo en la prctica y la supuesta discrepancia entre el nmero de muertes registradas y el nmero real de
muertes, tal como indic el BFTUC en 2008. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, aunque
actualmente est trabajando en las normas de procedimiento para la notificacin de los casos de enfermedad profesional,
en aplicacin del artculo 82 de la BLA, an no se han registrado casos de enfermedad profesional debido a la falta de
personal para determinar estos casos y a que no se dispone de los instrumentos de registro necesarios a este fin. La
Comisin pide al Gobierno que transmita su valoracin sobre el funcionamiento en la prctica de la notificacin de
accidentes del trabajo y, en su caso, de las medidas adoptadas para mejorarla (sensibilizacin de los empleadores en
relacin con sus obligaciones a este respecto, sanciones impuestas por incumplimiento, etc.).
Pide al Gobierno que informe sobre todos los progresos realizados en la formulacin de las normas de
procedimiento para la notificacin de los casos de enfermedad profesional en virtud del artculo 82 de la BLA y que
transmita a la Oficina una copia de estas normas una vez que se hayan adoptado. Srvase, asimismo, transmitir
informacin sobre todos los progresos realizados en lo que respecta al desarrollo del sistema pertinente y su aplicacin
en la prctica (incluida la contratacin de inspectores mdicos adicionales, la realizacin de exmenes mdicos por
parte de los mismos o la remisin a otros mdicos). A este respecto, la Comisin quiere sealar de nuevo a la atencin
del Gobierno el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el registro y la notificacin de los accidentes
del trabajo y de los casos de enfermedad profesional, publicado en 1996, que contiene orientaciones tiles destinadas a los
responsables de recopilar, registrar y notificar accidentes y casos de enfermedad profesional, y que puede consultarse en el
sitio web de la OIT.
Artculos 6, 12, 1), y 15, c). Derecho de los inspectores a entrar libremente en los lugares de trabajo. Situacin
jurdica y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo y deber de confidencialidad en relacin con las quejas.
La Comisin haba tomado nota de que el BFTUC haba sealado repetidamente que se informa con antelacin a los
empleadores de la fecha prevista para las inspecciones del trabajo. A este respecto, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que, aunque en la BLA no existe ningn requisito en relacin con la notificacin previa a los empleadores
de las visitas de inspeccin, en algunos casos es necesario informar con antelacin para poder llevar a cabo inspecciones
eficaces (por ejemplo, cuando la presencia del empleador o su representante es necesaria para acceder a los registros y
documentos). Asimismo, toma nota de que el Gobierno indica que se llevan a cabo con regularidad tanto inspecciones que
se han notificado previamente como inspecciones que no se han notificado previamente.
381
del trabajo
La Comisin tambin recuerda sus comentarios anteriores en los que hizo hincapi que, en el contexto de los
comentarios realizados por el BFTUC y la NCCWE en relacin con el miedo que tienen los trabajadores a informar sobre
violaciones de la ley por miedo a represalias, otorgar a los inspectores del trabajo un estatus y unas condiciones de
servicio apropiados, incluidos salarios y perspectivas de carrera adecuados, de conformidad con el artculo 6, y el
requisito de que los inspectores del trabajo cumplan con el deber de confidencialidad, en virtud del artculo 15, c), son
garantas fundamentales frente a las conductas inapropiadas.
A este respecto, la Comisin toma nota de que la BLA, en su forma enmendada en julio de 2013, an no contiene
ningn requisito legal para que no se divulgue la identidad del autor de una queja o para que no se indique que se ha
realizado una inspeccin como resultado de la presentacin de una queja. Adems, el Gobierno no ha transmitido a la
Oficina ningn texto que rija las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo, tal como se le solicit. Sin
embargo, el Gobierno seala que las condiciones de los inspectores del trabajo son similares a las de los otros empleados
gubernamentales, y que reciben salarios en base a la duracin de su servicio y tienen las mismas perspectivas de carrera
con arreglo a las normas aplicables, que garantizan la estabilidad de su empleo y su independencia frente a influencias
externas indebidas. A este respecto, la Comisin entiende que, segn el Gobierno, tanto la falta de recursos materiales,
incluidos los medios de transporte, como la falta de una formacin adecuada, es ms probable que pongan en peligro el
respeto de la confidencialidad que los dems factores antes mencionados.
Habida cuenta de todo lo anterior, la Comisin se refiere al prrafo 263 de su Estudio General de 2006, Inspeccin
del trabajo, y recuerda que la prctica habitual de las visitas sin previa notificacin es ms til ya que permite a los
inspectores cumplir las reglas de confidencialidad en cuanto al objeto preciso del control y tambin evitar el
establecimiento de un vnculo entre la inspeccin y una queja (artculo 15, c)). La Comisin solicita de nuevo al
Gobierno que adopte las medidas adecuadas para garantizar que el deber de confidencialidad en relacin con las
quejas y su origen se refleja debidamente en la ley y facilite informacin acerca de la aplicacin y las repercusiones de
estas medidas en la prctica. Asimismo, pide de nuevo al Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre los
progresos realizados y que transmita todo texto que rija las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo.
Asimismo, pide al Gobierno que indique el nmero de visitas sin previa notificacin, en relacin con el nmero total de
visitas de inspeccin durante el perodo cubierto por su prxima memoria y que comunique informaciones sobre los
resultados de las visitas sin previa notificacin (infracciones identificadas, sanciones impuestas, las medidas de
cumplimiento) en relacin con las visitas anunciadas.
Artculos 17 y 18. Procedimientos legales y aplicacin efectiva de las sanciones adecuadas. La Comisin haba
tomado nota de las sugerencias del BFTUC en relacin con el enjuiciamiento en el caso de infraccin de la legislacin
laboral, a saber: i) la creacin de ms tribunales del trabajo, adems de los siete tribunales del trabajo que ya existen en el
pas, que pueden estar en lugares alejados de la sede principal, y ii) la contratacin de abogados para representar a los
inspectores a fin de iniciar acciones judiciales y encargarse de su seguimiento, una funcin que, segn indica el BFTUC,
consume un tiempo considerable. A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que el Gobierno informa sobre el
establecimiento de tres tribunales del trabajo adicionales en las tres nuevas divisiones administrativas: Rangpur, Sylhet
y Barisal.
La Comisin tambin haba tomado nota de las observaciones realizadas por el BFTUC segn las cuales no se
haban iniciado acciones judiciales en virtud de la BLA de 2006 por incumplimiento de las obligaciones en materia de
salud y seguridad en tres de los siete tribunales del trabajo. A este respecto, la Comisin indica que la mayor parte de los
casos presentados ante los tribunales estn relacionados con la SST, y que el nmero de casos presentados ha aumentado
(de 777 casos en 2009 a 1 096 casos en 2011). Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica
que debido a la falta de personal y de sistemas adecuados de gestin de la informacin, los casos presentados no pueden
desglosarse segn las disposiciones legislativas con las que tienen relacin.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el aumento de las sanciones en virtud de la BLA
de 2006 ha tenido un impacto positivo sobre las relaciones laborales. A este respecto, toma nota de que ha aumentado el
nmero de visitas de inspeccin, que pas de 39 123 en 2008 a 61 184 en 2011; el nmero de infracciones detectadas
aument de 52 423 en 2008 a 69 539 en 2011; el nmero de casos presentados ante los tribunales del trabajo aumento
de 910 en 2008 a 1 558 en 2011; y el monto de las multas impuestas aument de 1 214 000 taka (BDT) en 2008
(aproximadamente 15 578 dlares de los Estados Unidos) a 1 520 000 BDT (aproximadamente 19 504 dlares de los
Estados Unidos) en 2011. La Comisin solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre el nmero
de violaciones detectadas (y el nmero de estas violaciones relacionadas con la SST), las multas impuestas a este
respecto y el nmero de casos presentados ante los tribunales del trabajo y su resultado (nmero de condenas en
relacin con las infracciones notificadas, monto de las multas impuestas, etc.).
Artculos 20 y 21. Publicacin de un informe anual de la inspeccin. La Comisin toma nota de que la Oficina no
ha recibido ningn informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo y que el ltimo informe
anual sobre el Convenio, se transmiti en 2003. La Comisin toma nota de que la BEF, al igual que el Gobierno en su
memoria anterior, hace hincapi en la importancia de llevar registros sistemticos de los datos relativos a la inspeccin
(nmero de inspecciones, violaciones detectadas, medidas de correccin impuestas, resultados de los casos presentados
ante los tribunales del trabajo, estadsticas de accidentes del trabajo y casos de enfermedad profesional, etc.) como base
para la evaluacin de la eficacia de las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo. A este respecto, la Comisin
382
tambin toma nota de que el Gobierno indica la necesidad de asistencia tcnica para desarrollar mejores sistemas de
gestin de datos. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas con miras a establecer un
registro de los establecimientos sujetos a inspeccin y de los trabajadores empleados en ellos (especialmente a travs de
la cooperacin interinstitucional, tal como la Comisin recomend en su observacin general de 2009), y que
transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas a este respecto, con miras al cumplimiento por parte de la
autoridad central de inspeccin de su obligacin de publicar y transmitir a la OIT un informe anual con arreglo a los
artculos 20 y 21 del Convenio.
Asistencia tcnica. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno sobre las necesidades de asistencia
tcnica en distintos mbitos, a saber: la reestructuracin de la inspeccin del trabajo, el establecimiento de tribunales del
trabajo adicionales, el reforzamiento de los recursos humanos y materiales (incluidos los instrumentos de medicin de los
que dispone la inspeccin del trabajo), la formacin de los inspectores del trabajo y el desarrollo de sistemas mejorados de
gestin de los datos. La Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre todas las medidas adoptadas o
previstas en relacin con la inspeccin del trabajo, como resultado de la asistencia tcnica proporcionada por la
Oficina, especialmente en el contexto del programa para mejorar la seguridad y salud en la industria textil.
comunique una memoria detallada en 2014.]
Barbados
Artculos 2, 22 y 23 del Convenio. Cobertura de la inspeccin del trabajo. La Comisin entiende que la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo adoptada en 2005 (de aqu en adelante Ley SHAW) entr en vigor en enero de 2013.
Toma nota de que su mbito de aplicacin es ms amplio que el de la derogada Ley de Fbricas (FA) captulo 347, 1987,
y se aplica no slo a las fbricas, sino tambin a las empresas agrcolas, los puertos y aeropuertos, la administracin
pblica, etc. En relacin con las observaciones realizadas por el Sindicato de Trabajadores de Barbados (BWU), en una
comunicacin de 31 de agosto de 2011, la Comisin entiende que el proyecto de reglamento de la Ley SHAW ha sido
transmitido a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores para que realicen comentarios al
respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, tras la entrada en vigor de la Ley SHAW, se
realizarn inspecciones del trabajo rutinarias en los establecimientos comerciales, que antes no estaban cubiertos por la
inspeccin del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de inspecciones del
trabajo realizadas en los establecimientos de los diferentes sectores de actividad econmica y que incluya esta
informacin en los informes anuales de inspeccin.
Artculos 3, 1), b), y 13. Actividades de prevencin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La
Comisin toma nota de que en virtud de la Ley SHAW, los empleadores tienen que realizar evaluaciones de riesgo en el
mbito de la SST y preparar y revisar una declaracin de poltica general en relacin con la seguridad, salud y bienestar en
el lugar de trabajo (artculos 6 y 7 de la Ley SHAW). A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que en el sitio
web del Departamento de Trabajo hay informacin sobre el inicio reciente de un programa de autogestin voluntaria de
SST a nivel nacional. En el contexto de este programa, las empresas se evalan en base a los criterios siguientes: hasta qu
punto se llevan a cabo evaluaciones de riesgos; las estadsticas sobre accidentes y enfermedades profesionales; el nivel de
cumplimiento de la Ley SHAW, y el compromiso de la direccin, as como la participacin de los trabajadores. Los
resultados que las empresas obtengan en materia de SST recibirn una calificacin, utilizando para ello toda la gama de
metales que hay entre el bronce y el platino. El platino se conceder a las entidades que demuestren su excelencia en la
gestin y promocin de la SST. El Departamento de Trabajo proporciona asistencia para la creacin e implementacin del
sistema de autogestin de la SST. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn las observaciones realizadas por el
BWU, la seccin de SST del Departamento de Trabajo proporciona formacin y lleva a cabo programas de sensibilizacin
pblica en el mbito de la SST.
Adems, la Comisin toma nota con inters de que en virtud de la Ley SHAW los inspectores del trabajo tienen la
facultad de emitir rdenes de mejora pidiendo cambios a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la
Ley SHAW (artculo 112 de la Ley SHAW) y rdenes de prohibicin para que se introduzcan los cambios necesarios
para corregir los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que tendrn efecto inmediato si el inspector opina
que existe un peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores (artculo 113 de la Ley SHAW). La
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las actividades de prevencin emprendidas por
los inspectores en el mbito de la SST, en particular sobre las actividades en relacin con el programa de autogestin
voluntaria de la SST a nivel nacional; la formacin proporcionada a los empleadores y trabajadores en el lugar de
trabajo; los programas de sensibilizacin pblica, y la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. Srvase indicar el impacto de estas actividades sobre el
nmero total de accidentes y de casos de enfermedad profesional.
383
del trabajo

(ratificacin: 1967)
Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin de un informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin
del trabajo. La Comisin lamenta tomar nota de que el ltimo informe sobre la labor del Departamento de Trabajo, con
informacin til sobre la mayor parte de los temas enumerados en el artculo 21, se recibi en la Oficina en 1999.
Refirindose a su observacin general de 2010, la Comisin recuerda que el informe anual de la inspeccin del trabajo
ofrece una base indispensable para que las autoridades nacionales, los interlocutores sociales y los rganos de control de la
OIT evalen los resultados en la prctica de las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo y contribuyan a su
mejora, especialmente determinando los medios adecuados para incrementar su eficacia. Tomando nota de que el
Gobierno hace referencia a un sistema de informacin semanal, mensual y trimestral, la Comisin considera que los datos
pertinentes para la elaboracin de los informes anuales de la inspeccin del trabajo deberan estar disponibles en el
Departamento de Trabajo. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a hacer todo lo posible para garantizar que
la publicacin y la comunicacin a la OIT los informes anuales de la inspeccin del trabajo (artculos 20 y 21 del
Convenio), indicar las medidas adoptadas e informar sobre todas las dificultades encontradas a este respecto. La
Comisin recuerda al Gobierno que, si as lo desea, puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina a fin de cumplir
con sus obligaciones en virtud de esas disposiciones del Convenio.
Solicita al Gobierno que, en todo caso, en su prxima memoria transmita informacin estadstica lo ms
detallada posible sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo (lugares industriales y comerciales
sujetos a inspeccin, nmero de inspecciones, infracciones detectadas y disposiciones jurdicas relacionadas, sanciones
impuestas, nmero de accidentes y de casos de enfermedad profesional, etc.).
Benin
(ratificacin: 2001)
Artculos 20 y 21 del Convenio. Publicacin y comunicacin de un informe anual de inspeccin. La Comisin
constata que desde la ratificacin del Convenio en 2001 no se ha comunicado ningn informe anual de inspeccin.
La Comisin solicita al Gobierno que vele por que se adopten rpidamente medidas para garantizar el
cumplimiento por la autoridad central de inspeccin de su obligacin de publicar y comunicar un informe anual de
inspeccin en la forma y los plazos previstos en el artculo 20 que contenga informaciones sobre cada una de las
cuestiones enumeradas en el artculo 21. La Comisin recuerda al Gobierno que, si as lo desea, puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina.
(ratificacin: 1993)
Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin
Artculos 12, 1), a) y b), y 15 del Convenio. Derecho de libre acceso de los inspectores del trabajo.
Confidencialidad del origen de las quejas. La Comisin recuerda que en una reclamacin presentada en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT, el 9 de octubre de 1998 por la Unin de Sindicatos Autnomos de Bosnia y
Herzegovina (USIBH) y por el Sindicato de Obreros Metalrgicos (SM) en la que stos alegaban la violacin del
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), stos declararon que la Inspeccin Federal y la
Inspeccin Cantonal del Trabajo nunca haban podido obtener la autorizacin del Ministro Cantonal de Trabajo para
efectuar una visita de control a las fbricas concernidas (Aluminij dd Mostar y Soko dd Mostar) a fin verificar la veracidad
de los alegatos de los citados sindicatos. El Comit Tripartito del Consejo de Administracin de la OIT encargado de
examinar dicha reclamacin consider, en particular, que el hecho de que la Inspeccin del Trabajo estuviese obligada a
solicitar la autorizacin del Ministro Cantonal antes de llevar a cabo una visita de inspeccin, infringa el artculo 12, 1),
del presente Convenio y solicit que el seguimiento del caso se confiase a la Comisin de Expertos. En ese contexto, la
Comisin dirigi al Gobierno una observacin, que reiter desde el ao 2000 hasta 2005, en la que solicitaba que tuviese a
bien adoptar en los ms breves plazos, las medidas adecuadas para suprimir la obligacin legislativa de que los inspectores
del trabajo necesitasen una autorizacin de la autoridad correspondiente para ejercer su derecho de entrada en los
establecimientos y locales de trabajo bajo su responsabilidad.
En relacin con sus comentarios anteriores a este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera las
indicaciones de que la Ley sobre Inspecciones de la Federacin de Bosnia y Herzegovina (la Federacin), no contiene
disposicin alguna que obligue a los inspectores del trabajo a obtener una autorizacin para entrar a la empresa. Sin
embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno an no ha suministrado informacin alguna sobre si, en la prctica, se
exige que los inspectores del trabajo obtengan una autorizacin de la autoridad correspondiente para ejercer su derecho de
384
entrada en los establecimientos y locales de trabajo sujetos a inspeccin. Parece desprenderse de la informacin contenida
en la auditora de la inspeccin del trabajo, de 2012, realizada a solicitud del Gobierno (auditora de 2012) que existen an
algunas restricciones al derecho de libre acceso en la prctica, al menos en el cantn de Bosnia Central.
Segn la auditora de 2012, el derecho de libre entrada tambin est limitado por el requisito de notificar
previamente las visitas de inspeccin a los locales de trabajo en ambas entidades. No obstante, a tenor de la informacin
que figura en la mencionada auditora, la Comisin entiende que en la Federacin, las visitas no se notifican previamente
en el caso de que se realicen como consecuencia de una denuncia y cuando existan indicios de que el empleador pueda
ocultar la situacin real de esas actividades. La proporcin entre los diversos tipos de visitas en la Federacin (visitas de
rutina/visitas consecuencia de una queja) depende de los recursos disponibles, mientras que en el cantn de Bosnia
Central, la mayora de las visitas de inspeccin son consecuencia de una queja.
La Comisin quisiera insistir en que es necesario realizar un nmero suficiente de visitas rutinarias para garantizar
que los inspectores del trabajo respetan la obligacin de tratamiento confidencial de las quejas a fin de evitar que el
empleador o su representante puedan descubrir algn vnculo entre la visita y la queja, identificar al autor y tomar
represalias contra l (artculo 15, c)). En este contexto, la Comisin tambin toma nota de la respuesta del Gobierno a la
solicitud hecha con arreglo al artculo 15, c). El Gobierno reitera parcialmente sus comentarios anteriores acerca de la
disposicin de la Ley de 2005 sobre Inspecciones en la Federacin que prohbe a los inspectores del trabajo revelar los
secretos comerciales o de fabricacin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones, sin
indicar las disposiciones que exigen que los inspectores consideren de manera absolutamente confidencial el origen de
cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales.
La Comisin solicita al Gobierno una vez ms que indique las medidas adoptadas o previstas para suprimir la
prctica de tener que obtener una autorizacin de la autoridad de control para que los inspectores del trabajo puedan
ejercer su derecho de entrada a los establecimientos y recintos bajo su control en la Federacin de Bosnia y
Herzegovina y, en caso afirmativo, las medidas adoptadas o previstas para abandonar esta prctica.
Al Gobierno se le solicita tambin que: i) indique las disposiciones legales que garantizan el derecho de los
inspectores del trabajo, previa acreditacin, a entrar en cualquier establecimiento bajo su control sin necesidad de
obtener una autorizacin para ello, y ii) que proporcione copia de las decisiones o circulares administrativas
correspondientes que contengan instrucciones para garantizar el libre ejercicio del derecho de entrada de los
inspectores a los establecimientos bajo su control. La Comisin solicita tambin al Gobierno que especifique la
situacin en la legislacin y en la prctica a este respecto en la Repblica Sprska y en el distrito Brcko.
La Comisin tambin solicita nuevamente al Gobierno que indique especficamente las disposiciones que
requieren a los inspectores del trabajo que consideren absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les
d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales (artculo 15, c)).
Brasil
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 19 de septiembre de 2012. Toma nota asimismo, de
los comentarios formulados por el Sindicato Nacional de los Agentes de la Inspeccin del Trabajo (SINAIT) en una
comunicacin fechada el 1. de septiembre de 2010 y de la respuesta del Gobierno a los mismos. La Comisin toma nota
igualmente de los comentarios del Sindicato de los Trabajadores de la Salud, Trabajo y Previsin Social en el estado de
Ro de Janeiro (SINDSPREV/RJ), de 5 de marzo de 2009, transmitidos al Gobierno mediante comunicacin de 14 de abril
de 2009.
Artculo 6 del Convenio. Acoso moral contra los agentes de seguridad y salud en el trabajo. La Comisin nota
que el SINDSPREV/RJ denuncia que los agentes de seguridad y salud en el trabajo (SST) son vctimas de acoso moral por
parte de la Secretara de la Inspeccin del Trabajo, de la cual son subordinados jerrquica y tcnicamente. Segn el
sindicato, la agresin psicolgica de estos agentes es instigada por el Director de la Inspeccin Federal del Ministerio de
Trabajo y cuenta con la complicidad de un pequeo y estratgico nmero de inspectores del trabajo (auditores laborales)
que tambin se dedica a este tipo de prctica bajo sus instrucciones y direccin. La discriminacin en el trabajo y el acoso
moral de los agentes de SST tiene el objetivo, segn el sindicato, de hacer su trabajo y posicin en la inspeccin federal,
insostenibles y superfluos. Esta prctica se manifiesta, segn el SINDSPREV/RJ en: a) el bloqueo constante y sistemtico
de la valoracin funcional y sueldos de los agentes de SST especializados en la inspeccin del trabajo, impidiendo su
ingreso en el grado de inspector del trabajo (auditor del trabajo), a pesar de que tienen la misma credencial oficial que los
mdicos, ingenieros y trabajadores sociales, que fueron promovidos al grado de auditor del trabajo de conformidad con la
ley nm. 10593/02; b) la supresin de las principales facultades funcionales derivadas del decreto original, que incluan el
poder de los funcionarios de la inspeccin federal del trabajo para emitir avisos de contravencin; c) la discriminacin por
nivel de educacin, a pesar de que los agentes de SST cumplen con requisitos acadmicos superiores a los requeridos para
el puesto; d) el impedimento para los agentes de SST de participar en los equipos nacionales para la prevencin del
385
del trabajo

(ratificacin: 1989)
trabajo esclavo; e) la denegacin de concesin de primas de rendimiento a los agentes de SST en razn de la
recaudacin de las contribuciones y de las inspecciones, a pesar de las opiniones favorables del Ministro de Trabajo y
Empleo al respecto; f) la falta de reconocimiento y la denigracin constante de la labor llevada a cabo por los agentes de
SST en otras reas de la inspeccin del trabajo; g) la prohibicin de incluir en el sistema federal de inspeccin del trabajo
el informe especial sobre sus medidas de aplicacin, recaudacin de contribuciones, suspensin de actividades; h) la
prohibicin de la inclusin en el sistema federal de inspeccin del trabajo del informe de inspeccin de las funciones
relacionadas con el trabajo cumplido por los agentes de SST en la ejecucin de las acciones de aplicacin emprendidas por
orden de servicio, aunque hubieran sido autorizadas previamente. La Comisin lamenta tener que pedir nuevamente al
Gobierno que transmita sin demora sus observaciones sobre los comentarios del SINDSPREV/RJ.
Inspeccin del trabajo y lucha contra el trabajo esclavo. La Comisin nota que, en relacin con la constitucin
de nuevos equipos del Grupo especial de fiscalizacin mvil (GEFM), encargado de la lucha contra el trabajo esclavo, por
la que aboga el SINAIT, el Gobierno afirma que ella no depende nicamente del aumento de inspectores del trabajo, sino
igualmente del perfil de los inspectores y de su disposicin e inters de participar en esta actividad. La Secretara de
Inspeccin del Trabajo (SIT) consulta peridicamente a los inspectores del trabajo, a este respecto, pero es una pequea
parte de los mismos quienes se presentan voluntariamente para integrar el GEFM.
La Comisin nota con inters, que segn el artculo 7 de la instruccin normativa nm. 91, expedida por la SIT
el 5 de octubre de 2011, las visitas de inspeccin tendientes a la erradicacin del trabajo en condiciones anlogas al
trabajo esclavo, son realizadas por la SIT a travs de los equipos del GEFM o por los grupos o equipos de inspeccin
organizados en el mbito de las Superintendencias regionales del trabajo y empleo (SRTE). La Comisin agradecera al
Gobierno, que proporcione informaciones cifradas diferenciadas sobre las visitas de inspeccin realizadas en el curso
del perodo cubierto por su prxima memoria, tanto por los equipos del GEFM, como por los equipos de inspeccin
organizados en el seno de las SRTE, tendientes a la erradicacin del trabajo en condiciones anlogas al trabajo
esclavo (artculo 21, d)), de las infracciones detectadas por los inspectores del trabajo en el curso de las mismas (con
la mencin de las disposiciones a las que se refieren) y de las sanciones impuestas (artculo 21, e)).
Inspeccin del trabajo y erradicacin del trabajo infantil. La Comisin nota que el Gobierno indica que la
erradicacin del trabajo infantil constituye el objetivo prioritario de un conjunto de polticas pblicas centradas en la
promocin de los derechos humanos, la inclusin social y el desarrollo equitativo. Segn el Gobierno, el aumento del
nmero de las acciones de inspeccin a partir de 2006, contrasta con la disminucin del total de nios y adolescentes
retirados del trabajo a partir de la misma poca. Esto se explica, por el aumento de la cobertura y de la eficacia de la
inspeccin, conjugado con las dems acciones de promocin social y por la tendencia a la disminucin de la actividad
infantil. Una parte importante de trabajadores entre los cinco y los 14 aos, sin embargo, desarrolla sus actividades en
domicilios particulares y esta situacin limita la intervencin de la inspeccin, en razn del principio de inviolabilidad del
domicilio, al que se suma el hecho de que la aplicacin de instrumentos legales de coercin se circunscribe a las relaciones
de empleo. La Comisin agradecera al Gobierno que comunique estadsticas diferenciadas sobre las visitas de
inspeccin tendientes a la lucha contra el trabajo infantil realizadas en el curso del perodo cubierto por su prxima
memoria (artculo 21, d)), as como de las infracciones detectadas por los inspectores del trabajo en el curso de las
mismas (con indicacin de la disposicin a la que se refiere) y de las sanciones impuestas (artculo 21, e)).
Artculo 7, prrafo 3. Formacin adecuada de los inspectores del trabajo. La Comisin nota que el SINAIT
reclama el aumento de inspectores del trabajo con capacitacin especfica para acciones dirigidas a la disminucin de los
altos ndices de accidentes y sostiene que es necesaria una formacin continua que tenga en cuenta las especificidades de
la funcin de inspeccin.
El Gobierno menciona las actividades de capacitacin de los inspectores relacionadas, entre otras, con las normas
reglamentarias sobre el trabajo rural, el sector de la salud, el sector elctrico, los espacios confinados; la seguridad y la
salud en el trabajo, el programa de alimentacin del trabajador, el anlisis de los accidentes del trabajo; sobre normas
reglamentarias recientes, as como las capacitaciones para la inspeccin del trabajo en actividades econmicas especficas:
el sector azucarero-alcoholero, la industria de alimentos y frigorficos, los transportes. Tambin sobre la gestin de
proyectos, la gestin pblica aplicada a la inspeccin del trabajo, sobre el levantamiento de documentos de inspeccin,
etc.
El Gobierno indica asimismo, que existe una evolucin positiva constante de los indicadores del desempeo de la
inspeccin en el rea de la SST. Adems de los resultados directos en las empresas inspeccionadas, la accin de la
inspeccin induce a los establecimientos no inspeccionados a promover mejoras de las condiciones de trabajo y a
adecuarse a la legislacin, ante la perspectiva de la presencia de la inspeccin. Asimismo, el anlisis de los accidentes
graves y mortales, introducido en 2001, permite identificar las reas donde debe actuarse prioritariamente. El Gobierno
menciona igualmente la institucin en 2008 del Sistema de referencia en anlisis y prevencin de accidentes (SIRENA),
que prev la capacitacin de los inspectores, la asociacin entre rganos pblicos vinculados en la materia y la
divulgacin de informaciones. Aade que los datos deben analizarse con cautela y a la luz de las modificaciones en los
mtodos de estandarizacin y de la propia dinmica del mercado de trabajo. Ms que un aumento exponencial de
accidentes, lo que se observa es una mejora en el sistema de registro y de identificacin de los accidentes del trabajo en el
pas. Segn el Gobierno, el nmero de accidentes vara de ao en ao, sin que pueda deducirse una tendencia ntida,
386
excepto en 2004, en que la tendencia es ascendente. Indica tambin que el crecimiento de la economa en los ltimos aos
y la expansin del empleo podran impactar las estadsticas de accidentes de trabajo.
La Comisin toma nota con inters de la ordenanza nm. 111, de 17 de enero de 2011, del Ministro de Estado del
Trabajo y Empleo, que instituye la poltica de desarrollo del personal del Ministerio de Trabajo y Empleo y del extracto de
la instruccin normativa nm. 92 expedida por la SIT, de 7 de octubre de 2011, que regula la concesin de licencia para la
capacitacin de los servidores de la carrera de inspector del trabajo. Observa que dentro de las reas de conocimiento a
fines de concesin de la licencia para capacitacin, prevista por el artculo 49 de la ordenanza, se encuentran entre otras, la
erradicacin del trabajo esclavo, la erradicacin del trabajo infantil y la seguridad y la salud en el trabajo. La Comisin
agradecera al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre el nmero de inspectores del trabajo que se
han beneficiado de esta licencia para capacitacin en estas materias, la naturaleza de la misma (seminario, congreso,
curso, etc.) su duracin, la institucin formadora. Igualmente, solicita al Gobierno que contine transmitiendo
informacin sobre las actividades de formacin organizadas especficamente para los inspectores del trabajo, en el
rea de la SST, as como sobre el impacto de las mismas en el desempeo de sus funciones preventivas, a la luz de los
artculos 3, prrafo 1, b), y 13 del Convenio.
Asesinato de los inspectores del trabajo y de su conductor en 2004 y seguridad fsica de los inspectores. La
Comisin nota que el SINAIT reprocha la falta de juzgamiento de los asesinos de que fueron vctimas tres inspectores del
trabajo y un conductor del Ministerio de Trabajo y Empleo en enero de 2004. Segn las informaciones facilitadas por el
Gobierno, la polica federal y el Ministerio Pblico federal concluyeron la investigacin en julio de 2004. Nueve personas
resultaron acusadas, en calidad de mandantes, intermediarios y ejecutores. En diciembre del mismo ao, un juez pronunci
decisin de acusacin y decidi que ocho de los nueve acusados deban ser sometidos a jurado popular. Con respecto al
acusado restante, se decidi que, por su calidad de alcalde, tena derecho a ser juzgado en un tribunal especial. Los
innumerables recursos presentados por los acusados en varias instancias han sido negados. A comienzos de noviembre
de 2010, estaban pendientes de decisin dos recursos en el Tribunal Superior de Justicia en Brasilia. Se esperaba que una
vez el proceso regresara a su instancia de origen, la decisin fuera pronunciada rpidamente. La Comisin solicita al
Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre el resultado del proceso seguido contra los autores del asesinato
de los tres inspectores del trabajo y del conductor del Ministerio de Trabajo y Empleo.
Bulgaria
Artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Funciones adicionales asignadas a los inspectores del trabajo. La Comisin
toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales en 2011 se realizaron modificaciones a la legislacin, con el
fin de garantizar los derechos laborales a los trabajadores extranjeros empleados en condiciones de residencia irregulares.
Se prev expresamente que, cuando las autoridades de inspeccin detectan esos casos, el empleador debe al trabajador
extranjero el salario convenido, pero no menos que el salario mnimo establecido para el pas o para la actividad
econmica de que se trate por un perodo de tres meses, salvo que el empleador o el empleado demuestren otra duracin
del empleo. El pago es exigible despus del regreso del extranjero al pas de residencia habitual, e incluye el costo de
transferencia del pago (artculo 73, prrafo 3, de la Ley sobre la Promocin del Empleo). Si el empleador omite pagar las
prestaciones debidas, el trabajador extranjero puede entablar una accin contra aquel en los plazos de prescripcin
previstos en virtud de la Ley sobre los Contratos y las Obligaciones y del Cdigo de Procedimiento Civil. Los extranjeros
que estn empleados ilegalmente, pueden, de manera personal o por medio de una persona autorizada por aquellos, sealar
a la Agencia Ejecutiva de la Inspeccin del Trabajo (GLIEA), las violaciones cometidas por su empleador (artculo 78b de
la Ley sobre la Promocin del Empleo). Con el fin de prevenir y poner fin a las violaciones de la legislacin del trabajo en
relacin con el trabajo realizado por los extranjeros, y de prevenir y corregir las consecuencias negativas de stas, las
autoridades de control ejercen los poderes previstos en la Ley sobre la Promocin del Empleo (captulo 9).
Tras las enmiendas aportadas a la legislacin, la cuanta de las multas y las sanciones imponibles en caso de
establecimiento de ejecucin ilegal de trabajo, estn precisadas en el artculo 48 de la Ley sobre los Extranjeros. Una
multa de 500 levas blgaras (BGN) a 5 000 BGN, se prev para los extranjeros que efectan una labor sin permiso de
trabajo o sin registro en la Oficina de Empleo, para los extranjeros desplazados en los pases, en el marco de la prestacin
de servicios, sin un permiso de trabajo o sin un registro en la mencionada Oficina, as como para las personas que aceptan
extranjeros para trabajar sin autorizacin o el registro pertinente. Las personas jurdicas los empleadores que contraten
un extranjero con un contrato de trabajo, sin un permiso de trabajo o sin un registro en la Oficina de Empleo, son pasibles
de multas que van de 2 000 BGN a 20 000 BGN. Cuando estas violaciones son reiteradas, las personas jurdicas son
pasibles de una multa que va de 4 000 BGN a 40 000 BGN. La coordinacin del trabajo entre la GLIEA, la Oficina de
Empleo, la Direccin de Migraciones del Ministerio del Interior, la Agencia del Ingreso Nacional y otras instituciones
interesadas por las inspecciones en el respeto de las leyes del trabajo para el empleo de los extranjeros en las empresas
blgaras, aumenta la eficiencia y la eficacia de las actividades de control. La Comisin agradecera al Gobierno que
tuviese a bien comunicar informaciones precisas sobre los medios y los mecanismos previstos por la legislacin para
387
del trabajo

(ratificacin: 1949)
que los trabajadores extranjeros en condiciones de residencia irregular puedan hacer valer efectivamente los derechos
que se les reconocen en virtud de las modificaciones introducidas en 2011 a la legislacin, especialmente a la Ley
sobre el Empleo. En particular, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar si los inspectores del trabajo
informan a esos trabajadores de los derechos que se les confieren, y de los medios que han de aplicarse con el fin de
garantizar su ejecucin, as como describir brevemente el procedimiento (incluida su duracin) desde el momento en
que la inspeccin del trabajo detecta esos casos, mediante la cual los trabajadores extranjeros en condicin de
residencia irregular que son objeto de una medida de expulsin o de alejamiento, pueden obtener el pago efectivo de
los salarios atrasados y de otras prestaciones que se les adeudan en relacin con su empleo.
Adems, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a bien comunicar datos sobre los resultados de
las actividades emprendidas por los inspectores del trabajo en materia de control del empelo ilegal de los trabajadores
extranjeros (infracciones detectadas, con indicacin de las disposiciones legales pertinentes, el nmero de acciones
legales iniciadas, el nmero de sanciones impuestas, el nmero de decisiones que ordenan a los empleadores el pago
de los salarios adeudados y otras prestaciones debidas).
Burundi
(ratificacin: 1971)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU),
de 30 de agosto de 2013, en los que se seala que mantiene los comentarios del ao anterior y comparte la opinin de la
Comisin en relacin con este Convenio.
Tras referirse a sus comentarios anteriores al respecto, la Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la
memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) de fecha 30 de
agosto de 2012, en relacin con la insuficiencia de los medios materiales de los inspectores del trabajo para la promocin de la
seguridad y la salud en las empresas. La Comisin solicita al Gobierno que comunique cualquier comentario o informacin
que considere til a este respecto.
Funciones principales de la inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores la Comisin observaba que las
actividades de la inspeccin del trabajo estaban centradas principalmente en la resolucin de conflictos y de manera accesoria, en
las funciones de control previstas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. La Comisin basaba su apreciacin en los informes de
actividad de la inspeccin del trabajo relativos al ao 2000 y al primer trimestre de 2001, que daban por otra parte cuenta de las
numerosas actividades de carcter administrativo. La Comisin comprueba que de nueve inspectores, cinco estn encargados de
cuestiones vinculadas a la resolucin de conflictos colectivos y tres del control de la aplicacin de la legislacin sobre las
condiciones de trabajo, pero que el conjunto de ese personal ha participado en un seminario organizado por el Programa regional
de promocin del dilogo social en frica francfona (PRODIAF) sobre las tcnicas de conciliacin en el transcurso del primer
trimestre de 2006. Estas informaciones confirman que la inspeccin del trabajo permanece desviada de su rol principal para
centrarse en la resolucin de conflictos laborales.
Segn el Gobierno, la ausencia de un estatuto particular, la falta de medios de transporte, la falta de calificacin del
personal, la escasez de medios tcnicos de control contribuyen a la falta de confianza manifestada por los empleadores con
respecto a los inspectores.
La Comisin insiste una vez ms en que los servicios de inspeccin deben centrar sus actividades en el control de la
aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de
su profesin (artculo 3, prrafo 1) y que cualquier otra funcin confiada a los inspectores no debera entorpecer el cumplimiento
efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad o la imparcialidad necesarias en sus relaciones
con los empleadores y los trabajadores (prrafo 2). De otra parte, la Comisin recuerda al Gobierno que el artculo 11 del
Convenio prev la obligacin para la autoridad competente de tomar las medidas que garanticen el suministro de los medios
necesarios a los inspectores del trabajo, y en particular de los medios de transporte en caso de que no existan medios pblicos
apropiados y el reembolso de sus gastos de transporte profesional y de los gastos imprevistos necesarios para el desempeo de sus
funciones. La Comisin expresa la esperanza de que un apoyo financiero apropiado podr garantizarse en breve a travs de la
cooperacin internacional y agradecera al Gobierno que indique las medidas tomadas y los progresos realizados a este
respecto y que comunique, tan pronto como sea posible, un informe sobre las actividades de inspeccin en los establecimientos
industriales y comerciales dirigidas a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo y la
proteccin de los trabajadores.
necesarias.
(ratificacin: 1964)
Artculo 3, prrafos 1, a), y 2, y artculos 10, 11 y 16 del Convenio. Funcin de control de los inspectores del
trabajo y recursos humanos y presupuestarios de los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la
388
memoria del Gobierno, casi idntica a la memoria transmitida en 2011 respecto del presente Convenio. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota con preocupacin de la persistente falta de medios materiales puestos a
disposicin de los servicios de la inspeccin del trabajo, especialmente de locales acondicionados de manera adecuada y
de medios de transporte, as como de la ausencia de medidas concretas adoptadas para poner remedio a esta situacin. La
Comisin seala asimismo que, en la prctica, los inspectores del trabajo asumen los gastos vinculados con el
cumplimiento de sus misiones. Por otra parte, la Comisin tom nota de que, de los 53 inspectores del trabajo, slo
18 estn encargados de las funciones de control. Por ltimo, tom nota de que las visitas de inspeccin son raras, de que
los inspectores estn alejados de los establecimientos sujetos a su control y de que su funcin est limitada a la resolucin
amistosa de los conflictos, funcin considerada, sin embargo, como subsidiaria por el Gobierno. Ante la ausencia de
informaciones nuevas de parte del Gobierno, parece que la situacin antes descrita sigue sin cambios y que la aplicacin
del Convenio sigue obstaculizada por la falta de medios materiales puestos a disposicin de los servicios de inspeccin. Si
bien el Gobierno parece deplorar tal situacin, indica que no se adopt en este sentido ninguna medida significativa. A la
luz de estas observaciones, la Comisin quiere destacar que el ejercicio eficaz de las funciones de la inspeccin del trabajo
requiere un nmero suficiente de inspectores, de conformidad con las prescripciones del artculo 10 del Convenio, y la
puesta a disposicin de los inspectores de los recursos necesarios para cumplir esas funciones y para que su papel y la
importancia de su misin sean debidamente reconocidos, de conformidad con el artculo 11 del Convenio (vase Estudio
General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafo 238). En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin invita
nuevamente al Gobierno a valerse de la asistencia tcnica de la OIT para reforzar los recursos, la organizacin y el
funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo, y solicita al Gobierno que tenga a bien indicar todas las medidas
adoptadas o previstas con el fin de tratar de obtener, en el marco de la cooperacin financiera bilateral o internacional,
los fondos necesarios para la mejora de la situacin material de la inspeccin del trabajo. La Comisin expresa la
firme esperanza de que el Gobierno se encuentre en condiciones de informar, en su prxima memoria, de las medidas
concretas adoptadas al respecto.
Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin lamenta tomar
nota de que, casi cincuenta aos despus de la ratificacin del Convenio, no se ha comunicado a la Oficina ningn informe
anual de inspeccin, como prevn estos artculos del Convenio. Sin embargo, toma nota de la indicacin del Gobierno,
segn la cual se compromete a publicar, en un plazo razonable, un informe anual sobre las actividades de la inspeccin del
trabajo, de conformidad con el artculo 20 del Convenio, que contendr las informaciones requeridas en virtud del
artculo 21 del Convenio. Al respecto, la Comisin recuerda que un memorndum tcnico de la OIT, elaborado en 2004,
tras una misin de diagnstico y de evaluacin de los servicios de la administracin del trabajo, consider necesaria, entre
otras recomendaciones, la constitucin de ficheros de empresa con la ayuda de ficheros estadsticos establecidos y puestos
a disposicin de los servicios para que los agentes de inspeccin puedan consignar las informaciones requeridas. En
relacin con sus solicitudes anteriores, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar si se adoptaron
medidas, dado el caso con el concurso de la OIT, en el marco de la asistencia tcnica, para, por una parte, favorecer la
cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin del trabajo y otros rganos gubernamentales competentes y, por otra
parte, establecer una cartografa de los establecimientos sujetos a inspeccin, especialmente mediante la creacin de
un registro que contenga, como mnimo, las indicaciones relativas, a su situacin geogrfica y a la actividad ejercida,
as como al nmero y a las categoras de trabajadores ocupados en los mismos.
La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno haga todo lo que est a su alcance para que se publiquen y
transmitan a la OIT los informes anuales de inspeccin, en los plazos previstos en el artculo 20 del Convenio, y que
contengan las informaciones mencionadas en los apartados a) a g) del artculo 21.
En cualquier caso, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, datos tan
detallados como sea posible sobre el nmero de establecimientos industriales y comerciales sujetos al control de la
inspeccin del trabajo, sobre el nmero de inspectores y de controladores del trabajo (sobre todo su especializacin, su
grado y su distribucin geogrfica), as como sobre el nmero de visitas de inspeccin efectuadas y los resultados de
estos controles (nmero de infracciones comprobadas, disposiciones legislativas o reglamentarias pertinentes,
sanciones aplicadas, etc.).
Colombia
(ratificacin: 1967)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 31 de agosto de 2013 y de los documentos adjuntos.
Toma nota asimismo, de las observaciones de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Asociacin
Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), de 27 de agosto de 2013 y de la respuesta del Gobierno a las mismas,
fechada el 18 de octubre de 2013. La Comisin toma nota adems, de las observaciones formuladas por la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT) y la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), de fecha 29 de agosto de 2013, que
fueron transmitidas al Gobierno el 16 de septiembre de 2013. Estas ltimas se refieren por lo esencial a cuestiones que ya
estn siendo examinadas en el seno de la Comisin, y en particular, al ejercicio de la funcin de conciliacin; las
389
del trabajo
condiciones de servicio de los inspectores; la necesidad de una formacin continua apropiada para los inspectores del
trabajo; la insuficiencia del nmero de inspectores y de los recursos a disposicin de los mismos para el ejercicio de sus
funciones y la ratificacin de la segunda parte del Convenio. Los comentarios de la OIE y de la ANDI destacan por su
parte, los esfuerzos desplegados por el Gobierno para la formalizacin de la situacin laboral en varios sectores y en
particular en el sector azucarero, la adopcin de la ley nm. 1610, de 2 de enero de 2013, por la cual se regulan algunos
aspectos sobre las inspecciones del trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral, y los avances del proyecto de
cooperacin tcnica sobre normas internacionales, en su componente relativo al fortalecimiento de la inspeccin del
trabajo.
Proyecto de cooperacin tcnica sobre normas internacionales del trabajo. El Gobierno informa que se han
elaborado cuatro guas y materiales didcticos sobre: a) los criterios para la graduacin de las sanciones; b) la tramitacin
del procedimiento administrativo sancionatorio; c) la tramitacin del procedimiento administrativo sancionatorio en
relacin con conductas atentatorias contra el derecho de asociacin; d) la tramitacin de un procedimiento administrativo
sancionatorio por uso indebido de la intermediacin laboral y de otras formas que vulneran los derechos de los
trabajadores. Asimismo, se implement un programa de formacin sobre el procedimiento laboral administrativo, la
formalizacin del empleo y la intermediacin laboral, con nfasis en los sectores crticos como el minero, portuario,
azucarero, palmero y floricultor; derecho colectivo y solucin de conflictos y sobre las competencias de inspeccin,
vigilancia y control. La Comisin solicita al Gobierno, que facilite informaciones sustentadas en cifras, sobre el
impacto de la implementacin de este proyecto, en particular en trminos del ejercicio de las funciones de inspeccin,
tal y como estn prescritas en el artculo 3 del prrafo 1, a) y b) del Convenio; de la persecucin de las infracciones de
la legislacin laboral y la aplicacin efectiva de sanciones adecuadas, de conformidad con los artculos 17 y 18 (con
indicacin de la disposicin legal a la cual se refieren), incluso en relacin con los derechos sindicales.
La Comisin expresa su beneplcito por la informacin segn la cual est en curso el diseo de una lnea de base
para el desarrollo de un sistema informtico para el registro y anlisis de datos sobre inspeccin del trabajo. La Comisin
espera que, gracias a los progresos realizados en la implementacin de este sistema en el marco del proyecto citado, el
Gobierno estar en breve en condiciones de comunicar un informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin
con informacin sobre las cuestiones previstas en los literales a) a g) del artculo 21 y que velar por que una copia del
mismo se comunique regularmente a la OIT dentro de los plazos previstos en el artculo 20.
Artculos 3, prrafo 1, b), 17 y 18 del Convenio. Aplicacin del enfoque preventivo de la inspeccin del trabajo,
persecucin y sancin de las infracciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que segn la CUT y
la CTC, el sistema de visitas preventivas instaurado a travs de los decretos nms. 1293 y 1294 de 2009, y de la
resolucin nm. 2605/09, se haba convertido en la prctica en tolerancia a las violaciones de los derechos de los
trabajadores.
A propsito de los criterios de programacin de los diferentes tipos de visita, el Gobierno declara que en las
diferentes direcciones territoriales, las visitas se practican en unos casos por denuncia hecha por el trabajador, en cuyo
caso se inicia la investigacin correspondiente y en otros casos, de oficio. Se analizan las condiciones laborales a nivel
territorial y se efectan visitas en establecimientos de sectores crticos tales como el transporte, la minera, la floricultura y
el sector azucarero. El Gobierno reitera adems, que, de acuerdo con el artculo 91 del decreto nm. 1295 de 1994, el
director territorial puede multar, e incluso ordenar la suspensin de las actividades hasta por seis meses cuando exista
riesgo inminente, sin haber atendido las rdenes especficas de prevencin de riesgos de la Direccin de Riesgos
Laborales del Ministerio. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno declara que el Ministerio
de Trabajo no dispone de un sistema de informacin con respecto a las actuaciones jurisdiccionales, pero el Ministro
dirigi un memorando a las direcciones territoriales sealando a los funcionarios la obligacin que tienen de correr
traslado de las denuncias que reciban por violacin de los derechos de asociacin. Constatando que el Gobierno no
proporciona las informaciones que le solicit a este respecto, la Comisin le pide nuevamente que comunique
informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar el objetivo de disuasin de las sanciones y la aplicacin
efectiva de las mismas. Asimismo y sealando a la atencin del Gobierno su observacin general de 2007, la Comisin
lo alienta a adoptar medidas que permitan una cooperacin efectiva entre el sistema de inspeccin del trabajo y el
sistema judicial, y el acceso de la inspeccin del trabajo a un registro de las decisiones judiciales.
De otra parte y observando que el Gobierno no responde a su comentario a este respecto, la Comisin le solicita
nuevamente que se sirva precisar si en el caso de las visitas preventivas los inspectores tienen la facultad discrecional
de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento, de conformidad con el prrafo 2 del
La Comisin solicita adems al Gobierno que proporcione informaciones diferenciadas sobre el nmero de
visitas preventivas, es decir, cuyo objetivo inicial es la prevencin y la mejora de las condiciones laborales sin
recurrir a mecanismos de represin, en relacin con el de visitas de carcter general y reactivo, las constataciones
hechas por los inspectores en el marco de las visitas preventivas, y en el transcurso de las visitas que no tienen este
carcter; el plazo y la manera en los cuales el inspector verifica la implementacin del acuerdo de mejora y de qu
manera procede en caso de que los resultados no sean satisfactorios. Por ltimo, la Comisin solicita asimismo al
Gobierno que se sirva precisar si se han adoptado medidas con el fin de evaluar, con la participacin de los
interlocutores sociales, y en particular de la Comisin de Polticas Laborales y Salariales, los efectos del modelo de
390
inspecciones preventivas sobre la aplicacin efectiva de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y la
proteccin de los trabajadores
Artculos 10, 16 y 21, b) y c). Nmero y distribucin geogrfica de los inspectores del trabajo. Estadsticas de los
establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores empleados en ellos. La Comisin nota que la CUT y la
CTC reiteran que el nmero de inspectores del trabajo es insuficiente frente a la poblacin econmicamente activa de
20 696 000 de que dispone el pas, de acuerdo con las cifras de 2012 emanadas del Departamento Nacional de Estadstica
(DANE), lo cual se refleja en el hecho de que en el transcurso de cuatro aos slo se dispone de 165 resoluciones
ejecutoriadas.
La Comisin toma nota de la reparticin geogrfica (por Direccin Territorial del Ministerio de Trabajo) de los
624 puestos de inspector del trabajo existentes a fines de agosto de 2012. Toma nota asimismo, de que, segn la memoria
del Gobierno, en abril de 2013 haba 501 inspectores del trabajo activos y para fines de agosto de 2013, haba nombrados
un total de 530 inspectores y 94 puestos de inspector del trabajo estaban vacantes. La Comisin solicita al Gobierno que
suministre estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin, y el nmero de trabajadores empleados en dichos
establecimientos, en virtud del artculo 10 del Convenio, segn el cual el nmero de inspectores deber determinarse
teniendo cuenta, en particular, del nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a
inspeccin y del nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos. Asimismo, la Comisin
agradecera al Gobierno que se sirva especificar el nmero actual de inspectores de diferentes categoras en ejercicio e
indicar cules de ellas efectan visitas de inspeccin a los establecimientos. La Comisin pide nuevamente al Gobierno
que comunique informacin sobre los resultados del diagnstico que se estaba realizando a fines de agosto de 2012,
sobre la estructura, los recursos humanos, los medios tecnolgicos y la ubicacin de todas las direcciones territoriales,
tanto respecto de sus sedes, como de sus inspecciones del trabajo, as como de las eventuales recomendaciones
formuladas en el marco del mismo y las medidas previstas y/o adoptadas para darles seguimiento.
Artculos 11, prrafos 1, b), y 2, 12, prrafo 1, a), y 15, a). Medios o facilidades de transporte puestos a
disposicin de los inspectores del trabajo y principio de independencia e imparcialidad de los inspectores. Refirindose
a las observaciones formuladas en 2012 al respecto por la CGT, la CUT y la CTC, la Comisin toma nota que al tenor del
prrafo 2 del artculo 3 de la ley nm. 1610, de 2 de enero de 2013, por la cual se regulan algunos aspectos sobre las
inspecciones del trabajo y algunos acuerdos de formalizacin laboral, los inspectores del trabajo, previa autorizacin de la
Direccin Territorial, podrn pedir ayuda logstica al empleador, al trabajador, organizacin sindical o peticionario, en
aquellos casos en que las condiciones del terreno lo requieran, para acceder al sitio en el cual se ejercer la inspeccin,
vigilancia y control. La Comisin destaca que esta disposicin no es conforme con las disposiciones del Convenio, en
particular con el artculo 11, prrafo 1, b), que prescribe la obligacin de la autoridad competente de adoptar las medidas
necesarias tendientes a proveer a los inspectores del trabajo las facilidades de transporte necesarias para el desempeo de
sus funciones, cuando no existen facilidades de transporte pblico apropiadas. La Comisin hace hincapi en que la
disposicin citada es contraria, adems, a la imparcialidad y a la autoridad necesarias a los inspectores en sus relaciones
con los empleadores y los trabajadores. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte rpidamente las
medidas necesarias tendientes a la modificacin de la legislacin, con el fin de ponerla en conformidad con el
Convenio sobre este punto esencial y que mantenga a la OIT informada a este respecto.
En sus comentarios anteriores, la Comisin destac tambin que los gastos de transporte son rembolsados a los
inspectores del trabajo nicamente hasta la cuanta de 4 000 pesos, razn por la cual se ven obligados a asumir
personalmente el gasto por encima de ese monto y que, segn las declaraciones de la CUT y la CTC, en la prctica los
gastos de viaje no son reembolsados cuando las visitas se realizan sin la autorizacin previa de la Direccin Territorial y
los gastos imprevistos tampoco se reembolsan. La Comisin toma nota a este respecto, de la indicacin del Gobierno
segn la cual, el Ministerio, a travs de su Subdireccin Administrativa y Financiera, asigna anualmente presupuesto a
cada una de las direcciones territoriales, que incluye un rubro destinado a comisiones y gastos de desplazamiento de los
funcionarios. La Comisin agradecera al Gobierno velar para que los recursos que se asignen a la inspeccin del
trabajo se fijen de acuerdo con el carcter esencialmente mvil de su funcin, de manera que se proporcione a los
inspectores del trabajo los medios y las facilidades de transporte adecuados para el ejercicio de su labor, especialmente
en las diferentes direcciones territoriales y las inspecciones del trabajo ms alejadas de los centros urbanos, y para que
se les reembolse cualquier gasto imprevisto, as como tambin cualquier gasto de transporte necesario. Adems, la
Comisin pide una vez ms al Gobierno que facilite informaciones sobre la aplicacin en la prctica de las
atribuciones de los inspectores del trabajo de entrar libremente, sin autorizacin previa, en los establecimientos sujetos
a inspeccin (artculo 12, prrafo 1, a)).
Artculos 12, prrafo 1, y 15, c). Principio de confidencialidad del origen de las quejas. En relacin con los
comentarios que la Comisin formula desde hace varios aos en lo que se refiere a la adopcin de medidas que garanticen
sobre una base legal el respeto por parte de los inspectores del trabajo del principio de confidencialidad de las quejas,
tendiente a proteger a los trabajadores frente a eventuales represalias del empleador o su representante, el Gobierno
declara que el Ministerio de Trabajo expidi un memorando de carcter interno recordando a los funcionarios la
obligacin de mantener como confidencial alguna queja en la medida en la que el trabajador as lo solicite. Destacando,
una vez ms, la importancia del principio de confidencialidad respecto del origen de las quejas, asentado en el
artculo 15, c), del Convenio, la Comisin hace hincapi en que los inspectores del trabajo deben respetarlo de una forma
391
del trabajo
general, de la misma manera como, de acuerdo a esta misma disposicin, deben abstenerse de revelar al empleador o a su
representante que se procede a una visita de inspeccin como consecuencia de una queja. A este respecto, la Comisin
invita al Gobierno a remitirse a los prrafos 236 y 237 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, as como al
prrafo 275 del mismo, al tenor del cual el inspector tiene la facultad de proceder a los interrogatorios de la forma que
estime ms conveniente. La Comisin solicita, por ende, una vez ms al Gobierno que tome las medidas pertinentes con
el fin de que se garantice, sobre una base legal, la proteccin de los trabajadores contra posibles represalias por parte
de los empleadores y se evite de esta manera que, el temor a que se revele su identidad, constituya un obstculo para su
colaboracin con los inspectores del trabajo.
Comoras
(ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras de Comoras (CTC)
de 30 de agosto de 2013. Asimismo, toma nota de las preocupaciones de la CTC en relacin con el hecho de que los
inspectores del trabajo no poseen las calificaciones necesarias y con las presiones polticas de las que son objeto. La
Comisin invita al Gobierno a responder a los comentarios de la CTC a este respecto.
Adems, la Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, se ve
Segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, la creacin de una lnea presupuestaria especfica para la inspeccin
del trabajo slo ser efectiva al finalizar las reuniones presupuestarias preparatorias para el ejercicio de 2009. Sin embargo, la
Comisin toma nota de que la administracin del trabajo ha emprendido un diagnstico de la inspeccin del trabajo, con miras
a la determinacin de su presupuesto y la insercin de ste en el presupuesto nacional de 2009. La Comisin solicita al Gobierno
que se sirva comunicar informaciones acerca de los resultados de esta evaluacin en cuanto disponga de los mismos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno ha formulado una peticin para la inclusin, en el proyecto nacional del
Programa de Trabajo Decente por Pas (PTDP), que se encuentra en elaboracin en la actualidad, de una solicitud de asistencia
tcnica dirigida a la formacin progresiva de inspectores del trabajo en nmero suficiente para abarcar todo el territorio. Por otra
parte, se ha solicitado el apoyo de la OIT a efectos de que dos inspectores del trabajo puedan beneficiarse de una formacin en la
Escuela Nacional de Administracin (ENA), de Madagascar. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva tener informada a
la Oficina de los resultados de estas gestiones. Confa en que adoptar todas las medidas necesarias para obtener, en
particular en el marco del futuro PTDP, el apoyo y la asistencia de la OIT para el desarrollo de un sistema de inspeccin del
trabajo eficaz.
necesarias.
Congo
(ratificacin: 1999)
Ausencia de informacin prctica que permita evaluar el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en lo que respecta a
las disposiciones del Convenio y las disposiciones legales nacionales pertinentes. La Comisin toma nota de que la memoria
enviada por el Gobierno que describe la manera de aplicar la legislacin relativa al Convenio, reproduce en gran medida la
memoria recibida en 2008.
La Comisin toma nota de la informacin actualizada en relacin con el nmero y la distribucin geogrfica y por categora
del personal de la inspeccin del trabajo. Destaca, en comparacin con los datos que figuran en su memoria recibida en 2008, una
disminucin significativa del personal de la inspeccin del trabajo, en particular de los inspectores de trabajo (de 75 a 55) y de los
controladores principales (de 96 a 72). La Comisin recuerda que, segn el artculo 10 del Convenio, para que las funciones del
servicio de la inspeccin del trabajo sean eficaces, se deber fijar el nmero de inspectores del trabajo, teniendo en cuenta, entre
otros criterios: el nmero, la naturaleza, la importancia y la situacin de los establecimientos sometidos al control de la
inspeccin; el nmero y la complejidad de las disposiciones legales cuya aplicacin debe garantizarse; los medios materiales de
ejecucin disponibles para los inspectores y las condiciones prcticas en las que debern efectuarse las visitas de inspeccin.
Si las disposiciones legales relativas a la inspeccin del trabajo, a sus atribuciones y a sus cargos estn disponibles, cabe
constatar, sin embargo, la ausencia de informacin cifrada sobre los dems criterios establecidos en el artculo 10 y, segn la
propia opinin del Gobierno, no existen medidas particulares para dar efecto a las disposiciones del artculo 11 sobre las
condiciones materiales de trabajo de los inspectores del trabajo. Estos ltimos no gozan de los medios de transporte necesarios
para el ejercicio de sus funciones. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, a partir de ahora, los gastos de viaje y los
gastos accesorios sern reembolsados por la autoridad competente previa presentacin de los justificativos necesarios, lo que no
siempre haba sido el caso, segn la memoria del Gobierno recibida en 2008.
En lo relativo a las herramientas indispensables para la evaluacin del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo
en la prctica, es decir, los informes de actividad de los inspectores (artculo 19) y el informe anual de la autoridad central de la
392
inspeccin del trabajo cuya publicacin y comunicacin a la OIT estn prescritas en los artculos 20 y 21, la Comisin lamenta
que hasta ahora no se ha recibido ninguno de los informes regionales de actividad de inspeccin que segn el Gobierno, se haban
transmitido a la Oficina desde la fecha de ratificacin del Convenio. Adems, el Gobierno no comunic la copia del decreto
nm. 2009-469, de 24 de diciembre de 2009, que establece la organizacin del Ministerio del Trabajo y de Seguridad Social.
La Comisin toma nota, sin embargo, de que el Gobierno prepara un memorndum con el fin de mejorar el funcionamiento
de la inspeccin del trabajo, y de que una revisin del Cdigo del Trabajo est en curso, en particular en lo que respecta a los
cargos y las prerrogativas de los inspectores del trabajo.
Asimismo, la Comisin seala que el Gobierno se refiere, por primera vez, a un proyecto sobre el estatuto de los
inspectores de trabajo (artculo 6), que habra sido elaborado en el ao 2000 y sometido a la evaluacin del Ministerio encargado
de la funcin pblica. Segn el Gobierno, el ltimo examen en discusin de este proyecto depender de la revisin en curso del
estatuto general de la funcin pblica. La Comisin seala que este documento no ha sido recibido en la Oficina, a pesar de que el
Gobierno indica que ha sido enviado.
La Comisin solicita una vez ms al Gobierno, que en su prxima memoria, proporcione toda la informacin disponible
a fin de evaluar el nivel de aplicacin del Convenio tanto en la legislacin como en la prctica. Estas informaciones debern
centrarse, en particular, en: i) la distribucin geogrfica actualizada del personal que desempea funciones de inspeccin
previstas en el prrafo 1 del artculo 3 del Convenio; ii) la distribucin geogrfica de los establecimientos sujetos a inspeccin
o, por lo menos, de aquellos respecto de los cuales el Gobierno estima que las condiciones de trabajo requieren una proteccin
especial de parte de la inspeccin del trabajo; iii) la frecuencia, el contenido y el nmero de participantes en las formaciones
impartidas a los inspectores del trabajo en el curso de sus carreras; iv) el nivel de remuneracin y las condiciones de avance
en la carrera de estos ltimos con respecto a otros funcionarios pblicos que asumen responsabilidades similares; v) la parte
del presupuesto nacional asignado a las funciones de inspeccin del trabajo; vi) la descripcin de los casos en los cuales los
inspectores realizan visitas a las empresas, del procedimiento a seguir y de los medios de transporte que utilizan a tal efecto, de
las actividades que ejercen y del resultado de stas; vii) la parte de las actividades de control de la legislacin realizadas por
los inspectores con respecto a la de sus actividades de conciliacin.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique copias de todos los informes de actividad de inspeccin
realizados por las direcciones regionales, incluyendo los informes mencionados en sus memorias recibidas por la OIT en 2008
y 2011; copia del proyecto o del texto definitivo del estatuto particular de los inspectores del trabajo; copias de los proyectos de
texto de enmiendas del Cdigo del Trabajo, as como el memorndum cuyo envo a la OIT anuncia el Gobierno, con el fin de
lograr un mejor funcionamiento de la inspeccin del trabajo.
Para establecer un sistema de inspeccin del trabajo que responda a los objetivos socioeconmicos propuestos por el
Convenio, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que despliegue todos los esfuerzos posibles para adoptar las
medidas necesarias para la implementacin de las medidas descritas en las observaciones generales formuladas en 2007
(sobre la necesidad de una cooperacin eficaz entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales), en 2009
(sobre la necesidad de disponer de datos estadsticos relativos a los establecimientos industriales y comerciales sujetos a la
inspeccin del trabajo y al nmero de trabajadores incluidos, as como informaciones bsicas que permitan evaluar la
aplicacin del Convenio en la prctica), y en 2010 (sobre la publicacin y el contenido de un informe anual sobre el
funcionamiento de los servicios de inspeccin del trabajo). La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno la posibilidad de
recurrir a la asistencia tcnica de la OIT y de solicitar, en el marco de la cooperacin financiera internacional, un apoyo
financiero con el fin de dar el estmulo necesario para el establecimiento y el funcionamiento del sistema de inspeccin del
trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que comunique informacin relativa a cualquier progreso alcanzado o sobre
cualquier dificultad encontrada.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible por adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

(ratificacin: 1987)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin General de Empresas de Cte dIvoire (CGECI) de
fecha 22 de noviembre de 2010 y de la memoria del Gobierno de 10 de septiembre de 2013.
Artculos 10 y 11. Recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota
de que, segn el Gobierno, el nmero total de inspectores del trabajo es de 200. Adems, el Gobierno seala que, en el
marco del Programa Nacional de Desarrollo, se elabor un Proyecto de inversin pblica, cuya finalidad es la
rehabilitacin y equipamiento de los servicios de la inspeccin del trabajo.
La Comisin tambin toma nota de que segn la comunicacin de la CGECI, las dificultades de funcionamiento de
los servicios de la inspeccin del trabajo, estn vinculadas a la insuficiencia de los medios puestos a su disposicin por el
Gobierno. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones actualizadas sobre el nmero de inspectores
del trabajo a nivel de las diferentes direcciones regionales y sobre los medios materiales puestos a su disposicin (por
ejemplo, locales, computadoras, impresoras, telfonos, etc.), incluidos los medios de transporte. Asimismo, solicita al
Gobierno que tenga a bien facilitar una copia del Proyecto de inversin pblica y seguir manteniendo a la Oficina
informada de toda medida adoptada para aumentar los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores del
trabajo y los resultados obtenidos.
Artculos 16 y 21, c). Visitas de inspeccin y registro de establecimientos industriales y comerciales sujetos a
inspeccin. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno sobre el nmero de empresas, de
trabajadores, de infracciones cometidas y sobre las sanciones aplicadas. La Comisin tambin toma nota de que, segn la
comunicacin de la CGECI, la funcin de los inspectores del trabajo se limita a recibir y tratar las quejas presentadas por
393
del trabajo
Cte d'Ivoire
parte de los trabajadores sobre los empleadores, y los inspectores parecen concentrarse esencialmente en las empresas del
sector formal que emplean al menos el 10 por ciento de la poblacin. La Comisin solicita al Gobierno que siga
desplegando esfuerzos para la elaboracin progresiva de una cartografa de los establecimientos sujetos a la inspeccin
del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que mantenga a la Oficina informada de toda medida adoptada o
prevista para mantener la cooperacin institucional entre todos los rganos e instituciones pblicas y privadas que
poseen datos pertinentes, con miras a la creacin y mantenimiento de un registro fiable de establecimientos sujetos a la
inspeccin del trabajo. La Comisin tambin solicita al Gobierno que tenga a bien facilitar informaciones pertinentes
sobre el nmero de visitas de inspeccin, desglosadas por tipos de visita y sectores concernidos.
Artculos 20 y 21. Publicacin y contenido del informe anual sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo.
Consciente de las dificultades a las que se refiere el Gobierno originadas en la crisis polticomilitar que ha atravesado
el pas, la Comisin espera que el Gobierno seguir desplegando esfuerzos para que la autoridad central de inspeccin
del trabajo publique y comunique a la Oficina, sin demora, un informe anual que contenga todas las informaciones
disponibles con respecto a las cuestiones previstas en el artculo 21 del Convenio.
Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura),

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1987)
La Comisin se refiere a sus comentarios en relacin al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en
la medida en la que conciernen tambin a la aplicacin del presente Convenio.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin General de Empresas de Cte dIvoire (CGECI) de
fecha 22 de noviembre de 2010.
Artculo 9 del Convenio. Formacin del personal de la inspeccin del trabajo del sector agrcola. La Comisin
toma nota de las informaciones facilitadas por el Gobierno y por la CGECI segn las cuales no se dispone de inspectores
del trabajo especializados en la agricultura. La Comisin tambin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, hay
mdicos inspectores del trabajo que reciben formacin en todas las cuestiones relativas a la salud y seguridad en el trabajo.
La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que, de conformidad con el artculo 9, prrafo 3, del Convenio, los
inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones. En efecto, las condiciones
especiales del sector agrcola, debido principalmente a la utilizacin de pesticidas y otras sustancias qumicas, imponen la
adquisicin de conocimientos tcnicos en la materia. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias
con el fin de que se imparta a los inspectores del trabajo del sector agrcola una formacin adecuada al ejercicio de sus
funciones, y mantener a la Oficina informada de esas medidas y de su impacto. A este respecto, la Comisin llama la
atencin del Gobierno sobre los prrafos 4 a 7 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969
(nm. 133), en relacin con las competencias mnimas necesarias que debern poseer los inspectores del trabajo
destinados a encargarse del sector agrcola.
Artculos 14 y 15. Recursos indispensables para el cumplimiento de las funciones de la inspeccin del trabajo.
La Comisin lamenta tomar nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual el sistema de la
inspeccin del trabajo sigue careciendo de medios de accin adecuados, de vehculos y facilidades de transporte
apropiados e indispensables para el cumplimiento de sus funciones. La Comisin tambin toma nota de que, segn
la CGECI, los recursos humanos, financieros y materiales asignados son insuficientes y no permiten atender de manera
especfica las necesidades del sector agrcola en materia de control de aplicacin de las disposiciones legales y
reglamentarias, ni tampoco la prevencin de los riesgos profesionales. La Comisin recuerda al Gobierno que, al ratificar
el Convenio, se comprometi a adoptar las medidas necesarias para su aplicacin en la legislacin y en la prctica. Puesto
que son indispensables los medios y/o las facilidades de transporte para el cumplimiento de las funciones de los servicios
de inspeccin en las empresas agrcolas, corresponde al Gobierno la provisin de dichos medios para que los servicios de
inspeccin puedan ejercer sus funciones en las zonas rurales desprovistas de transportes pblicos. La Comisin insta al
Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias (en el marco del presupuesto nacional y, de ser necesario,
recurriendo a la cooperacin financiera internacional) para proporcionar al servicio de inspeccin de los medios de
accin adecuados, permitiendo a los inspectores del trabajo el cumplimiento efectivo de sus funciones (por ejemplo,
oficinas equipadas adecuadamente, facilidades y medios de transporte, equipo tcnico necesario para analizar los
productos y sustancias manipuladas y utilizadas, etc.).
Artculos 21 y 27, c). Visitas de inspeccin y registro de empresas agrcolas sujetas a la inspeccin. La Comisin
toma nota de que uno de los objetivos del Gobierno es realizar un censo de todas las empresas que realizan sus actividades
en el territorio pero que ese proyecto sufri retrasos debido a la crisis sociopoltica que provoc la divisin del pas. La
Comisin tambin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el nmero de empresas, de
trabajadores, de infracciones cometidas y las sanciones impuestas. El Gobierno indica que esas informaciones fueron
recopiladas en virtud de una cooperacin permanente entre las instituciones, rganos estatales y paraestatales, los cuales
disponen de datos pertinentes sobre la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir
desplegando esfuerzos para la elaboracin progresiva de un censo de empresas agrcolas sujetas a la inspeccin del
trabajo. La Comisin invita al Gobierno a informar a la Oficina sobre toda medida adoptada o prevista para elaborar y
394
mantener un registro de empresas agrcolas. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique informaciones detalladas
sobre las visitas de inspeccin de las empresas agrcolas.
Artculos 26 y 27. Publicacin y contenido del informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin en la
agricultura. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir desplegando esfuerzos para que la autoridad
central de la inspeccin del trabajo publique y comunique a la Oficina sin demora un informe anual que contenga
todas las informaciones disponibles en relacin con las cuestiones enumeradas en el artculo 27 del Convenio.
Croacia
Artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. La
Comisin toma nota de que el Gobierno no comunic ninguna respuesta en relacin con su solicitud anterior relativa a la
aplicacin de la Ley sobre los Extranjeros y al papel desempeado por la inspeccin del trabajo y el sistema judicial para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones del empleador respecto de los derechos legales de los trabajadores
extranjeros empleados ilegalmente.
En ese sentido, la Comisin toma nota de que se adopt y entr en vigor, el 1. de enero de 2012, una nueva Ley
sobre los Extranjeros (FA) (Boletn Oficial nm. 130/11), con excepcin de algunas disposiciones, que entraron en vigor
el da de la adhesin de Croacia a la Unin Europea (UE). La Comisin toma nota con inters de que, segn el
artculo 107 de la FA, antes de adoptar una decisin sobre la expulsin de un nacional extranjero que haya vivido y
trabajado ilegalmente en el pas, el nacional extranjero ser informado de: i) la posibilidad de recibir una indemnizacin;
ii) la posibilidad de apelar o presentar una demanda contra su empleador, y iii) su derecho a una ayuda legal gratuita. La
Comisin tambin toma nota de que, en virtud del artculo 207, 4), de la FA, las autoridades de inspeccin del trabajo son
responsables de la aplicacin de las disposiciones de esta ley en relacin con las condiciones de trabajo y los derechos de
los trabajadores.
La Comisin toma nota de que se dio inicio, en noviembre de 2011, a un proyecto titulado Fortalecimiento de las
polticas y capacidades para reducir el trabajo no declarado sumergido, dirigido a recibir una asistencia antes de la
adhesin a la UE. Toma nota de que se asign a este proyecto un presupuesto de 1 500 000 euros, entre otras cosas, para la
adquisicin de ordenadores y de vehculos. La Comisin entiende que el proyecto sumergido se lleva a cabo
conjuntamente por el Ministerio de Trabajo, el Instituto Croata del Seguro de Pensiones, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Finanzas (Direccin Fiscal) y el Servicio del Empleo de Croacia. Toma nota asimismo de la indicacin del
Gobierno, segn la cual el mencionado proyecto debera contribuir de manera significativa a mejorar la eficiencia de la
labor de la inspeccin del trabajo.
En relacin con su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo (prrafos 75 a 78), la Comisin recuerda las
observaciones formuladas en su ltimo comentario, en las que se destacaba que el Convenio no contiene ninguna
disposicin que sugiera que ningn trabajador queda excluido de la proteccin otorgada por la inspeccin del trabajo a
causa de su situacin de empleo irregular, y que la funcin primordial de los inspectores del trabajo consiste en asegurar la
aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, y no
aplicar la Ley de Inmigracin. Para ser compatible con la funcin protectora de la inspeccin del trabajo, la verificacin de
la legalidad del empleo debera tener como corolario la reinstauracin de los derechos legales de todos los trabajadores.
Adems, dado que los recursos humanos y de otro tipo disponibles para los inspectores del trabajo no son ilimitados, el
cometido principal a veces asignado a los inspectores del trabajo en el terreno del empleo ilegal, parecera entraar una
disminucin proporcional en la inspeccin de las condiciones de trabajo.
La Comisin solicita al Gobierno que describa de manera detallada de qu manera los inspectores del trabajo
asumen su funcin de aplicacin de las disposiciones de la nueva FA en relacin con las condiciones de trabajo y los
derechos de los trabajadores extranjeros, de conformidad con el artculo 207, 4), de la FA. Solicita al Gobierno
asimismo que describa el papel del sistema judicial en relacin con el cumplimiento de las obligaciones de los
empleadores respecto de los derechos legales de los trabajadores extranjeros indocumentados (tales como el pago de
salarios y de cualquier otra prestacin debida por el trabajo realizado, en el marco de su relacin de empleo) para el
perodo de su efectiva relacin de empleo, especialmente en los casos en los que son pasibles de expulsin o despus de
haber sido expulsados. A este respecto, solicita al Gobierno que transmita una copia de todo reglamento emitido en
virtud del artculo 107 de la FA, as como informacin sobre el nmero de casos en los que a los trabajadores en
situacin irregular: i) se les ha informado de la posibilidad de recibir una indemnizacin o de presentar una demanda
contra su empleador; ii) se les ha otorgado una ayuda legal gratuita, y iii) se les han reconocido sus derechos debidos,
y que aporte copias de las decisiones pertinentes.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre si estos inspectores del trabajo
responsables de las relaciones laborales han sido liberados de la funcin de aplicar la Ley de Inmigracin, tras la
entrada en vigor de la FA.
395
del trabajo

(ratificacin: 1991)
Por ltimo, solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre toda actividad conjunta llevada a cabo
por la inspeccin del trabajo y los mencionados organismos gubernamentales, en el marco del proyecto
Fortalecimiento de las polticas y capacidades para reducir el trabajo no declarado sumergido, as como sobre
otras actividades conjuntas, dirigidas a combatir el trabajo no declarado, incluso sobre el nmero, el alcance y la
naturaleza de los controles realizados, las violaciones detectadas, los procedimientos legales instituidos, los recursos y
las sanciones impuestas por el trabajo no declarado, y el impacto de estas actividades en la aplicacin de las
disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores.
Adems, tomando nota de que el Gobierno no respondi a esta cuestin, la Comisin le solicita que comunique la
informacin solicitada sobre:
Artculos 5, a), 17 y 18. Institucin de los procedimientos legales y aplicacin de sanciones adecuadas. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la alta tasa (58 por ciento) de casos en los que los procedimientos legales
iniciados por los inspectores del trabajo, fueron declarados inadmisibles por los juzgados de faltas, debido a la expiracin del
plazo de prescripcin. Toma nota de que esta tasa descendi en la actualidad al 36,5 por ciento, debido principalmente a la
adopcin de la Ley de Faltas (OG/107/07), que modifica el plazo de prescripcin a partir del 1. de enero de 2008.
Adems, en relacin con sus comentarios anteriores sobre el insuficiente nivel de las sanciones impuestas, la Comisin
toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, las decisiones de los tribunales casi nunca ordenan la restitucin por
enriquecimiento ilcito, por lo cual es frecuente que no sean proporcionales a la gravedad del delito
En relacin con su observacin general de 2007 sobre la importancia de la cooperacin entre el sistema de inspeccin
del trabajo y el sistema judicial, la Comisin solicita al Gobierno que indique toda medida adicional adoptada o considerada,
con miras a acelerar del examen de las causas remitidas por los inspectores del trabajo a los tribunales y a garantizar la
efectiva aplicacin de sanciones adecuadas y suficientemente disuasorias. Agradecera que el Gobierno siguiera indicando los
progresos realizados o las dificultades encontradas en este sentido.

(ratificacin: 1968)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 19 de junio de 2013, as como de las observaciones
formuladas por la Confederacin Sindical del Congo (CSC) de 30 de agosto de 2013. La Comisin pide al Gobierno que
comunique cualquier comentario que estime conveniente en respuesta a las observaciones de la CSC.
Artculos 1, 4, 6 y 15, a), del Convenio. Reforma de la inspeccin del trabajo. El estatuto y las condiciones de
servicio de los inspectores del trabajo. Probidad de los inspectores del trabajo. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin acoge con agrado la aplicacin del decreto nm. 12/002, de 19 de enero de 2012, relativo a la
creacin y organizacin de la Inspeccin General del Trabajo (IGT) y de las indicaciones del Gobierno segn las cuales la
inspeccin del trabajo se ha convertido en un servicio pblico con autonoma administrativa y financiera. El Gobierno
indica adems que, para revitalizar la inspeccin se ha creado una comisin en virtud de la orden ministerial
nm. 007/CAB/MIN/ETPS/MBL/pkg 2013, de 24 de enero de 2013, y que el proyecto de marco orgnico de la inspeccin
est en curso de examen por el servicio pblico como parte de la reforma de la administracin pblica.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 28 del citado decreto, el personal de inspeccin se rige por un
reglamento administrativo especfico. La Comisin toma nota adems de los alegatos de la CSC con respecto a la
corrupcin de un inspector del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones
detalladas sobre la reforma de la inspeccin general del trabajo y transmitir copia del nuevo organigrama del sistema
de inspeccin del trabajo y del proyecto mencionado. La Comisin solicita al Gobierno que suministre una copia del
estatuto especfico por el que se rigen los inspectores del trabajo as como informaciones precisas sobre sus
condiciones de servicio (por ejemplo, la remuneracin, las primas asignadas, etc.), tanto a nivel de la administracin
central como provincial, con respecto a las categoras de funcionarios que ejercen funciones similares.
En lo que respecta, adems, a sus observaciones precedentes, la Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones precisas sobre la aplicacin en la prctica de la ley nm. 81-003, de 17 de julio de 1981, relativa a los
inspectores que ejercen un empleo paralelo (por ejemplo, procedimientos disciplinarios iniciados, sanciones aplicadas,
etc.).
Djibouti
Convenio sobre estadsticas de salarios y horas de trabajo,
1938 (nm. 63) (ratificacin: 1978)
Incumplimiento de la obligacin de envo de memorias. Asistencia tcnica para cumplir con las obligaciones de
presentacin de memorias y de aplicacin de las disposiciones del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que
el Gobierno no ha comunicado informaciones desde octubre de 2005. La Comisin espera que se remita una memoria para
396
su examen por la Comisin en su prxima reunin y que contenga las indicaciones sobre el establecimiento del
observatorio del empleo y de la formacin. La Comisin invita al Gobierno a que comunique una memoria que
contenga informaciones completas y detalladas sobre las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio, respondiendo
a los temas que figuran en el formulario de memoria para cada una de sus disposiciones. La Comisin seala a la
atencin del Gobierno la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de las unidades especializadas de la Oficina para
resolver las lagunas en la aplicacin del Convenio.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Control de las condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores de los
establecimientos industriales y comerciales de las zonas francas de exportacin. La Comisin seal, en sus
comentarios anteriores, que, en virtud de su artculo 1, el Cdigo del Trabajo es aplicable a todo el territorio nacional, con
excepcin de las zonas francas, que se rigen por el cdigo de las zonas francas. Sin embargo, la Comisin tom nota de
que, siguiendo el artculo 31 del Cdigo de las Zonas Francas de Exportacin, adoptado por la ley nm. 53/AN/04/5.L,
de 17 de mayo de 2004, el Cdigo del Trabajo de Djibouti rige las relaciones de trabajo dentro de las zonas francas. En
su memoria, el Gobierno informa de la naturaleza contradictoria de los dos artculos y aade que los dos textos de ley
sern sometidos al Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo y de la Seguridad Social (CONTESS) para recabar su
opinin, con el fin de que puedan ser enmendados y aclarados. Se solicita al Gobierno que se sirva tener informada a
la OIT de toda evolucin a este respecto, incluidas todas las medidas adoptadas con miras a enmendar y a aclarar la
legislacin relativa a las zonas francas y, cuando proceda, comunicar el texto pertinente. Adems, la Comisin solicita
al Gobierno que indique si la supervisin de las empresas admitidas en las zonas francas sigue siendo competencia de
las autoridades de los puertos y de las zonas francas o, si no es el caso, que indique cul es el rgano encargado de las
inspecciones, y que aporte un resumen de sus actividades en la prctica (visitas de inspeccin, infracciones sealadas,
disposiciones legales mencionadas, tipos de sanciones impuestas, etc.).
Artculo 3, prrafo 2. Impacto del cmulo de funciones a cargo de los inspectores del trabajo en el volumen y en la
calidad de sus actividades de inspeccin. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales las
actividades del servicio de inspeccin relativas a la legislacin del trabajo, siguen estando mayoritariamente centradas en
proporcionar asesoramiento e informacin y en la conciliacin, mientras que las funciones de control y de represin se
ejercen menos. Entre las funciones adicionales, adems de la conciliacin, el Gobierno menciona el control de los
trabajadores extranjeros sin autorizacin de trabajo y el control de la conformidad y la homologacin de los nuevos
convenios interprofesionales y acuerdos de establecimiento. Segn el Gobierno, es imposible ejecutar todas las funciones
delegadas a la inspeccin, incluido el procesamiento de los autores de infracciones, en razn de la escasez de recursos
humanos. Sin embargo, el Gobierno confa en que, como consecuencia del reciente refuerzo de recursos humanos y de
medios materiales, la inspeccin del trabajo podr desempear plenamente todas sus funciones. Adems, indica que
adoptar las medidas necesarias para establecer el Consejo de Arbitraje encargado de resolver los conflictos colectivos del
trabajo, que prev el artculo 181 del Cdigo del Trabajo. Sin embargo, la Comisin seala que la remisin para su
conocimiento slo tiene lugar despus de que el inspector del trabajo o el director de trabajo haya intentado una
conciliacin y le haya sometido el conflicto en el plazo de ocho das hbiles (artculo 180 del Cdigo del Trabajo).
La Comisin recuerda al Gobierno las funciones principales de los inspectores del trabajo, de conformidad con el
artculo 3, prrafo 1, del Convenio (velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores y facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los
trabajadores). Recuerda, asimismo, las orientaciones que figuran en el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin
del trabajo, 1947 (nm. 81), en virtud del cual las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de
conciliador o rbitro en conflictos del trabajo. Adems, la Comisin seal, en los prrafos 76 a 78 de su Estudio General
de 2006, Inspeccin del trabajo, que la principal funcin de los inspectores del trabajo consiste en velar por la proteccin
de los trabajadores y no en garantizar la aplicacin de la legislacin a la inmigracin. En consecuencia, la Comisin
solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar una estimacin del tiempo dedicado a las principales funciones en
virtud del artculo 3, prrafo 1, en relacin con otras funciones de la inspeccin del trabajo. Habida cuenta, en
particular, de los limitados recursos humanos de que disponen los servicios de inspeccin del trabajo, la Comisin
espera que el Gobierno adopte las medidas necesarias para que, de conformidad con el artculo 3, prrafo 2, las
funciones distintas de las principales, encargadas a los inspectores, no constituyan un obstculo al ejercicio de estas
ltimas.
Artculos 20 y 21. Publicacin, comunicacin y contenido del informe anual de inspeccin. La Comisin toma
nota con preocupacin de que, desde la ratificacin del Convenio en 1978, el Gobierno nunca transmiti a la OIT un
informe anual, como requieren los artculos 20 y 21 del Convenio. Tambin en relacin con su observacin general de
2010 al respecto, la Comisin recuerda nuevamente que el informe anual de inspeccin constituye una herramienta
indispensable para la evaluacin de la eficacia del sistema de inspeccin y para la identificacin de los medios necesarios
para su mejora, especialmente mediante la determinacin de previsiones presupuestarias adecuadas. Por consiguiente, la
Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar todas las medidas necesarias para garantizar
397
del trabajo

(ratificacin: 1978)
que se publique y transmita a la OIT un informe anual de inspeccin, en los plazos definidos en el artculo 20 del
Convenio, y que contenga las informaciones a que se refiere el artculo 21, a) a g).
En cualquier caso, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, datos tan
detallados como sea posible sobre el nmero de establecimientos industriales y comerciales sujetos al control de la
inspeccin del trabajo, sobre el nmero de inspectores y controladores del trabajo, as como sobre el nmero de visitas
de inspeccin efectuadas y los resultados de esos controles (nmero de infracciones comprobadas, disposiciones
legislativas o reglamentarias pertinentes, sanciones aplicadas, etc.). Le recuerda que, a tal fin, puede recurrir a la
asistencia tcnica de la OIT.
Repblica Dominicana
(ratificacin: 1953)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en la Oficina el 29 de octubre de 2012. Toma nota
asimismo de las observaciones de la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS), la Confederacin Autnoma
Sindical Clasista (CASC) y la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), recibidas en la Oficina
el 8 de octubre de 2012. La Comisin observa que los comentarios de las centrales sindicales se refieren a las cuestiones
planteadas por las mismas en agosto de 2010 y que ya son objeto de examen.
Artculos 3, 10, 16 y 23 del Convenio. Efectivos suficientes para el desempeo eficaz de las funciones de
inspeccin del trabajo, funciones adicionales. La Comisin nota que, segn las informaciones comunicadas por el
Gobierno, para agosto de 2012, haba 199 inspectores distribuidos en 40 oficinas, y tres plazas vacantes. La Comisin
observa, no obstante, que de estos 199 funcionarios, 40 son representantes locales de trabajo y el resto, inspectores
supervisores e inspectores del trabajo propiamente dichos. De las informaciones proporcionadas por el Gobierno, la
Comisin colige que solamente los inspectores del trabajo realizan visitas de inspeccin a los establecimientos y que en
ellos recae tambin la funcin de orientar a los empleadores y trabajadores. El Gobierno precisa, sin embargo, que cinco
de los representantes locales del trabajo realizan ellos mismos inspecciones, debido a que no disponen de inspecciones
auxiliares. La Comisin nota adems, que entre las funciones confiadas a los inspectores del trabajo se encuentran las de
calcular prestaciones laborales y mediar en los conflictos entre empleadores y trabajadores. La Comisin destaca que las
centrales sindicales insisten sobre la insuficiencia del nmero de inspectores en relacin con la poblacin econmicamente
activa. A este propsito, la Comisin hace hincapi, como lo hizo en el prrafo 69 de su Estudio General de 2006,
Inspeccin del trabajo, en que las funciones principales de los inspectores del trabajo son complejas y requieren tiempo,
medios, formacin y una considerable libertad para actuar y desplazarse, y que ninguna otra funcin que se encomiende a
los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en
manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los
trabajadores. En lo que atae especficamente a las funciones ejercidas en el marco de los conflictos laborales, la
Comisin remite al Gobierno a las orientaciones contenidas en el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del
trabajo, 1947 (nm. 81), segn las cuales las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador
o rbitro en los procedimientos relativos a los conflictos de trabajo. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informaciones sobre las medidas adoptadas con el fin de que las funciones adicionales encomendadas a los inspectores
del trabajo no entorpezcan el cumplimiento efectivo de sus funciones principales, ni perjudiquen en manera alguna, la
autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores, en
conformidad con el artculo 3, prrafo 2, del Convenio.
La Comisin agradecera tambin al Gobierno que tenga a bien indicar las razones que podran justificar el
desequilibrio entre el nmero de funcionarios asignados al distrito nacional (45) y las oficinas regionales que slo
disponen de uno a cuatro funcionarios.
Observando de otra parte que el Gobierno no comunica las informaciones que le solicit sobre el nmero y la
distribucin geogrfica de los establecimientos industriales y comerciales sujetos al control de la inspeccin, y de los
trabajadores ocupados en ellos, la Comisin destaca que en ausencia de estos datos, es imposible evaluar la adecuacin del
nmero de inspectores del trabajo con respecto a las necesidades en materia de inspeccin. A este respecto, la Comisin
remite al Gobierno a su observacin general de 2009 en relacin con la cooperacin interinstitucional necesaria para la
instauracin o el perfeccionamiento de un registro de establecimientos sujetos al control de la inspeccin del trabajo.
La Comisin alienta al Gobierno a velar por la adopcin de medidas tendientes a favorecer y desarrollar una
cooperacin con los dems rganos gubernamentales o entidades pblicas y privadas (administracin tributaria,
organismos de seguridad social, cmaras de comercio, etc.) que posean datos pertinentes, con miras al establecimiento
y actualizacin peridica de un registro de los establecimientos sujetos a inspeccin, y le solicita que comunique
informacin sobre los progresos realizados en esta direccin en su prxima memoria.
Artculos 6 y 15, a). Condiciones de servicio y probidad, independencia e imparcialidad de los inspectores del
trabajo. La Comisin nota que los sindicatos lamentan que la falta de probidad de los inspectores del trabajo contine
398
siendo una prctica vigente, aunque reconocen que en los ltimos aos la situacin a este respecto ha tenido alguna
mejora. Indican adems, que los inspectores presionan a los trabajadores para que desistan de sus pretensiones o lleguen a
acuerdos que les son perjudiciales, para evitar conflictos y lograr la conservacin de los empleos. Constatando que el
Gobierno no formula tampoco comentario alguno a este respecto en su memoria, la Comisin le solicita responda a las
preocupaciones de los sindicatos y que indique las medidas adoptadas con el fin de ponerle coto a esta prctica.
La Comisin toma nota de la resolucin nm. 23, de 19 de abril de 2013, expedida por el Ministro de Trabajo,
mediante la cual se crea el Departamento de Asuntos Internos del Ministerio de Trabajo. Este departamento est
encargado de recoger informaciones y pruebas sobre las actuaciones de los miembros del Ministerio de Trabajo en el
ejercicio de sus funciones y de remitirlos al Ministro del ramo. La Comisin toma nota tambin de un artculo de prensa
comunicado como anexo a la memoria del Gobierno donde se da cuenta del arresto de dos inspectores del trabajo por
motivos de extorsin, as como de documentos relativos a la investigacin adelantada contra una inspectora del trabajo por
falta tica cometida en el desempeo de sus funciones.
De otra parte y en relacin con las medidas que la Comisin solicit al Gobierno adoptar para garantizar a los
inspectores del trabajo una remuneracin y unas condiciones de servicio en conformidad con los principios de estabilidad
en el empleo y de independencia de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida, establecidos por
el artculo 6 del Convenio, el Gobierno se refiere a la aplicacin de la Ley nm. 41-08 sobre la Funcin Pblica, al
personal de inspeccin y a la garanta de estabilidad que ella ofrece. Menciona tambin las disposiciones de la misma,
segn las cuales los funcionarios pblicos de carrera slo pierden esta calidad en los casos contemplados expresamente,
previo un procedimiento de carcter administrativo y la expedicin de un acto administrativo formal. Tras destacar
nuevamente los prrafos 204, 209, 214 y subsiguientes de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la
Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas con el fin de garantizar a los inspectores
del trabajo un nivel de remuneracin y unas perspectivas de carrera tales que puedan atraer y retener un personal
calificado y garantizarle la independencia necesaria al ejercicio de las funciones de inspeccin. Observando adems
que el Gobierno no comunica las informaciones que le solicit al respecto en sus comentarios anteriores, la Comisin
le pide nuevamente que comunique cualquier texto que se haya adoptado en aplicacin del artculo 438 del Cdigo del
Trabajo, en relacin con la sancin aplicable al inspector del trabajo que viole la prohibicin de tener cualquier inters
directo o indirecto en las empresas bajo su vigilancia. La Comisin pide tambin al Gobierno que comunique
informaciones sobre cualquier investigacin adelantada contra los inspectores del trabajo por conductas que pudieran
comprometer su probidad, independencia e imparcialidad, y sus resultados.
Artculos 7 y 8. Formacin de los inspectores y carcter mixto del personal de inspeccin. La Comisin toma
nota de que el Gobierno declara que el ingreso al servicio pblico exige, entre otras condiciones, demostrar idoneidad para
el buen desempeo del cargo, mediante los sistemas de seleccin establecidos, segn el cargo que se va a ocupar y de su
referencia a las calificaciones requeridas y a las competencias apropiadas para el cargo de inspector del trabajo.
El Gobierno seala asimismo, que la Ley sobre la Funcin Pblica considera obligatoria la participacin de los servidores
pblicos en los programas de induccin, formacin y capacitacin previstos por la Secretara de Estado de Administracin
Pblica, a travs del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), que es la entidad que disea planes, programas
y eventos de capacitacin, segn las necesidades. Segn el Gobierno, los inspectores del trabajo son capacitados de
manera permanente sobre la legislacin laboral, a travs de talleres, foros, seminarios, reuniones. Los proyectos Cumple
y Gana de la Fundacin para la Paz y la Democracia (FUNDAPEM) y Verificacin de la Implementacin de las
Recomendaciones del Libro Blanco de la OIT, habran contribuido, segn indica el Gobierno, a la capacitacin de los
inspectores del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, en los que tom nota de que los sindicatos ponan de
relieve la falta de pericia y la falta de sensibilidad de los inspectores frente a temas relacionados con los derechos de las
mujeres trabajadoras tales como la discriminacin, el acoso sexual y la violencia, y tambin con respecto a la libertad
sindical, y se mostraran reacios a levantar actas de infraccin frente a despidos y otros actos de discriminacin
antisindical, con el argumento de que los trabajadores concernidos no estaban protegidos por el fuero sindical, la
Comisin constata que el Gobierno no proporciona las informaciones que le solicit. Por consiguiente, la Comisin
solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre las actividades de formacin organizadas para los
inspectores, en particular respecto de reas como la no discriminacin y la libertad sindical, con el detalle de la
frecuencia, el nmero de participantes, la temtica y la duracin. Adems, recordando al Gobierno que, de
conformidad con el artculo 8 del Convenio, los hombres y las mujeres son igualmente elegibles para ser parte del
personal de inspeccin y que cuando sea necesario pueden asignarse funciones especiales a unos y a otros, la
Comisin le pide una nueva vez que indique la proporcin de mujeres que ejercen funciones de inspeccin del trabajo
y especifique si se asignan funciones especiales a las inspectoras, tales como la inspeccin de los establecimientos
donde la mayora de trabajadores son mujeres o jvenes. La Comisin agradecera tambin al Gobierno que se sirva
transmitir copia del programa de formacin inicial y continua diseado por el INAP para cubrir las necesidades de
formacin de los inspectores del trabajo durante el ao en curso, as como informaciones sobre el nmero de
inspectores participantes tanto en formacin inicial como en la de formacin continua, el tipo de formacin (curso,
seminario, taller) la duracin de las mismas y las temticas abordadas.
Artculo 12, prrafos 1, a) y b). Derecho de libre entrada de los inspectores del trabajo en los establecimientos.
La Comisin recuerda que ha venido insistiendo desde 1995 en la necesidad de adoptar medidas para autorizar
399
del trabajo
expresamente a los inspectores del trabajo a penetrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la
noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin y para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo
razonable para suponer que est sujeto a inspeccin, en conformidad con estas disposiciones del Convenio. La Comisin
solicita al Gobierno que vele para que sin ms demora se tomen las medidas necesarias para dar efecto sobre una base
legal a estas disposiciones del Convenio y comunique en su prxima memoria informaciones sobre los progresos
realizados en este sentido y, dado el caso, copia de cualquier texto pertinente adoptado.
Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin de un informe anual. La Comisin destaca que a pesar de sus
solicitudes reiteradas durante numerosos aos, ningn informe anual como est prescrito en el Convenio ha sido
comunicado a la Oficina. La Comisin insiste en que los informes anuales sobre los servicios de la inspeccin del trabajo
constituyen un instrumento privilegiado que permite apreciar la manera en que el sistema de inspeccin funciona en la
prctica y por ende, determinar las medidas que se deben adoptar para mejorarlo. La Comisin insta en consecuencia al
Gobierno, a adoptar las medidas destinadas a garantizar, a la mayor brevedad posible, la publicacin y la
comunicacin a la OIT, de conformidad con el artculo 20 del Convenio, de informes anuales sobre la labor de los
servicios de inspeccin que contengan todas las informaciones exigidas en virtud de los prrafos a) a g) del artculo 21.
La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno la posibilidad de recurrir en caso de ser necesario, a la asistencia
tcnica de la Oficina a estos efectos.
Egipto
(ratificacin: 1956)
Artculo 3, 1), a) y b), del Convenio. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil. La Comisin toma nota de la
informacin comunicada por el Gobierno sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en el mbito del trabajo
infantil, que corresponde en gran medida a la informacin suministrada anteriormente en las memorias del Gobierno
presentadas en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) y del Convenio sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999 (nm. 182). A este respecto, la Comisin toma nota, por ejemplo, de la existencia de un
departamento especial para inspecciones sobre trabajo infantil en el Ministerio de Mano de Obra y Migracin (MOMM) y
unidades para velar por el bienestar de los nios en todos los departamentos del MOMM. La Comisin tambin se
congratula por el hecho de que el Gobierno mencione una serie de actividades de sensibilizacin sobre los derechos de los
nios. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, en 2011, se detectaron 70 infracciones de disposiciones relativas al
trabajo infantil, y que se aplicaron en estos casos sanciones previstas en la legislacin nacional. De la informacin
comunicada anteriormente por el Gobierno en su memoria en virtud del Convenio nm. 138, la Comisin entiende que el
nmero de infracciones detectadas en el mbito del trabajo infantil parece haber disminuido considerablemente (de 436 en
2009 a 70 en 2011). Al tomar nota de que el Gobierno no ha comunicado informacin a este respecto, la Comisin le
solicita nuevamente que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas para reforzar el papel de la inspeccin
del trabajo en el mbito del trabajo infantil. La Comisin pide al Gobierno que proporcione a la Oficina informacin
sobre las actividades educativas efectuadas por la inspeccin del trabajo, as como sobre el nmero de visitas de
inspeccin realizadas en el mbito del trabajo infantil, el nmero de infracciones detectadas y las normas relacionadas
con dichas infracciones, as como informacin concreta sobre las sanciones aplicadas (cuanta de las multas impuestas
y otras medidas ordenadas tales como la suspensin de las actividades, la imposicin de penas de reclusin u otras
medidas administrativas o judiciales a quienes recurrieran al trabajo infantil), durante el perodo que abarca su
prxima memoria.
Srvase tambin precisar las razones que podran explicar la disminucin del nmero de infracciones de la
legislacin en materia de trabajo infantil detectadas.
Al observar que los informes anuales sobre la labor de los servicios de la inspeccin del trabajo para 2010 y 2011
no contienen ninguna informacin sobre casos de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que garantice que
en los futuros informes anuales de la inspeccin del trabajo incluirn informacin relevante al respecto.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 2003)
la medida en que conciernen tambin a la aplicacin del presente Convenio.
Artculo 6, 1), a) y b). Actividades de la inspeccin del trabajo para detectar el trabajo infantil en las empresas
agrcolas. En sus observaciones anteriores, formuladas en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) y
el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), la Comisin tom nota de las observaciones
finales del Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas en 2001 con arreglo a las cuales, la mayor parte del
trabajo infantil se concentra al parecer en el sector agrcola y muchos de estos nios trabajan durante largas horas en un
400
entorno polvoriento, sin mascarillas ni mscaras respiratorias, y reciben escasa capacitacin o ninguna acerca de las
medidas de seguridad necesarias para trabajar con plaguicidas y herbicidas txicos (documento CRC/C/15/Add.145,
de 21 de febrero de 2001, prrafo 29). La Comisin tom nota adems de la informacin que contiene el Estudio sobre los
jvenes en Egipto (informe preliminar), de febrero de 2010 (elaborado por el Ministerio de Informacin, el Centro de
Apoyo de Decisiones y el Consejo de Poblacin), segn el cual el 53 por ciento de los nios trabajadores se encuentran en
el sector agrcola. En este sentido, la Comisin tom nota tambin que, segn la informacin comunicada por el UNICEF,
todos los aos se contratan ms de 1 milln de nios para recoger la cosecha de algodn en Egipto, a los que se somete a
jornadas de 11 horas, siete das a la semana, bajo 40 grados de temperatura.
La Comisin, en virtud de los Convenios nms. 138 y 182, tom nota de, entre otros aspectos: i) la informacin de
que, si bien el Cdigo del Trabajo no se aplica a los nios y las mujeres que trabajan en pequeas empresas familiares con
produccin para el consumo local, seguirn efectundose inspecciones en el sector agrcola para garantizar que las
condiciones de trabajo se ajustan a lo dispuesto en las rdenes nms. 188, de 2003, y 1454, de 2011, que especifican que
los nios menores de 18 aos no podrn ser contratados en algunas actividades agrcolas, como la cosecha de algodn y el
rociado de plaguicidas; ii) la creacin de una unidad independiente en el Ministerio de Mano de Obra y Migracin
(MOMM) para investigaciones sobre trabajo infantil en el sector agrcola; iii) la organizacin de 50 talleres nacionales en
el mbito de la inspeccin del trabajo agrcola; iv) la colaboracin entre el MOMM y el Ministerio de Agricultura; v) la
deteccin de seis infracciones de la Ley relativa al Trabajo de los Nios en la Agricultura, en el primer cuarto de 2010, por
parte de la inspeccin del trabajo, adems de 68 infracciones de la orden nm. 188, y vi) el establecimiento de un sistema
de vigilancia y seguimiento de los nios trabajadores, dentro del cual se realizan inspecciones sobre grandes plantaciones
agrcolas.
Al tiempo que la Comisin toma nota de la informacin comunicada en el informe del Gobierno en virtud del
Convenio nm. 81, segn la cual entre las 70 violaciones de la ley detectadas en relaciones con el trabajo infantil en 2011
algunas lo fueron en el sector agrcola, y la informacin general sobre las sanciones impuestas por el Cdigo del Trabajo a
las infracciones cometidas en el mbito del trabajo infantil as como sobre los procedimientos de aplicacin de la ley en
caso de infraccin de las disposiciones de la legislacin laboral, la Comisin toma nota no obstante de que el informe
anual de la inspeccin del trabajo no contiene informacin alguna sobre los servicios de inspeccin en relacin con el
trabajo infantil, ni en el sector agrcola y de que en la memoria del Gobierno no figura ninguna otra informacin al
respecto. La Comisin solicita al Gobierno que comunique a la Oficina informacin sobre el nmero de visitas de
inspeccin efectuadas con respecto al trabajo infantil en la agricultura, el nmero de infracciones detectadas y las
disposiciones legales a las que se refieren, as como informacin concreta sobre las sanciones impuestas (la cuanta de
las multas y otras medidas ordenadas, as como la suspensin del funcionamiento, o cualesquiera otras medidas
judiciales o administrativas adoptadas), durante el perodo que abarca su prxima memoria. Le ruega tambin que se
sirva suministrar informacin sobre todas las actividades educativas que la inspeccin lleve a cabo a este respecto.
Al tiempo que toma nota de que los informes anuales sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo
correspondientes a 2010 y 2011 no contienen ninguna informacin sobre esta labor en el mbito del trabajo infantil, la
Comisin pide tambin al Gobierno que tenga a bien garantizar que, en sus futuros informes anuales de inspeccin, se
incluya informacin pertinente al respecto.

(ratificacin: 1960)
Artculos 3, prrafos 1, a), y 2, y 5, a), del Convenio. Funciones adicionales de los inspectores del trabajo.
Cooperacin efectiva con otros servicios gubernamentales. La Comisin toma nota de que, de acuerdo con las
informaciones comunicadas por el Gobierno, se ha realizado en los ltimos aos un importante esfuerzo con miras a
incrementar el nmero de plazas ofertadas para adecuar los efectivos del sistema de inspeccin de trabajo y seguridad
social a las necesidades actuales, derivadas de los altos ndices de siniestralidad laboral, el incremento de la
inmigracin y la economa irregular, que han hecho necesaria la planificacin de campaas, en particular en materia de
prevencin de riesgos laborales, de control de extranjera y economa irregular. La Comisin toma nota de que, segn
los datos que figuran en el Informe anual de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) (2011), disponible en
http://www.empleo.gob.es/itss/web/que_hacemos/Estadisticas/index.html, la ITSS realiz en ese ao un total
de 356 535 visitas. De esas visitas, 79 276 (un 22,24 por ciento) estaban relacionadas con la prevencin de riesgos
laborales y 29 629 (un 8,31 por ciento) concernan el empleo y las relaciones laborales. La Comisin constata por otra
parte, que segn las informaciones presentadas en el mismo informe, el mayor nmero de infraccio nes identificadas
durante el ao 2011, estn relacionadas con las condiciones de seguridad en los lugares de trabajo (2 199); el tiempo de
trabajo (1 572) y los salarios, recibos de salarios y finiquitos (1 089). El nmero total de trabajadores de las empresas
visitadas durante el mismo perodo asciende a 451 861, de los cuales 123 598 trabajan en los establecimientos donde
las visitas estuvieron relacionadas con la prevencin de riesgos y 194 118 en los establecimientos donde las visitas
401
del trabajo
Espaa
concernan las relaciones laborales. Con base en esas informaciones, la Comisin cree entender que las actividades de
control de la ITSS sobre el control de extranjera y la economa irregular estn en aumento.
La Comisin toma nota por otra parte, segn las informaciones presentadas en el Informe anual de la ITSS de 2011,
y en las memorias del Gobierno, que la ITSS ha suscrito diversos acuerdos de colaboracin tendientes a mejorar el control
de la seguridad social y de la economa irregular, y del trabajo de los extranjeros con la Tesorera General de la Seguridad
Social (TGSS), el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), el Instituto Social de la Marina (ISM) y el Servicio
Pblico de Empleo Estatal (SPEE); con el Ministerio de Fomento, Ministerio del Interior y la Agencia Estatal para la
Administracin Tributaria (AEAT). Asimismo, varios planes de actuacin conjunta con el fin de implementar acciones
contra el fraude a la seguridad social y de obtener apoyo a la gestin, han sido desarrollados con base en estos acuerdos,
como los planes de objetivos conjuntos ITSS-TGSS; ITSS-INSS; ITSS-ISM; actuacin conjunta de ITSS-SPEE; Plan para
la prevencin y correccin del fraude fiscal, laboral y a la seguridad social (PIF), de 5 de marzo de 2010, elaborado por la
AEAT, la ITSS y la TGSS. Este plan incluye tanto las medidas y acciones que los tres organismos realizan conjuntamente,
as como aquellas que, en el ejercicio de sus competencias, deben realizar de manera individual. Adems, la mayor parte
de las medidas especficas que corresponden a la ITSS en relacin con el PIF, han sido incorporadas al Plan de la ITSS
de 2011. La Comisin toma nota tambin de que la instruccin conjunta de las Subsecretaras del Ministerio del Interior,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Asuntos Sociales sobre colaboracin entre la ITSS y las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, expedida el 15 de febrero de 1994, cuyo objetivo es lograr entre estos organismos la
mxima coordinacin y apoyo administrativo en el control de la economa sumergida y la inmigracin irregular, ha
servido de base para acciones conjuntas en sectores, zonas y perodos en los cuales se concentran de manera importante
situaciones de economa irregular y especficamente el empleo irregular de extranjeros. Esta colaboracin se extiende a los
supuestos de comisin de delitos contra la libertad y la seguridad en el trabajo, en cuyo caso la colaboracin incluye
tambin al Ministerio Fiscal. El Gobierno indica tambin que un acuerdo de colaboracin fue suscrito el 30 de abril
de 2013 entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio del Interior, cuya finalidad es la coordinacin
entre la inspeccin de trabajo y seguridad social y las fuerzas y los cuerpos de seguridad del Estado, en materia de lucha
contra el empleo irregular y el fraude a la seguridad social.
La Comisin toma nota igualmente de que el Consejo de Ministros aprob el 27 de abril de 2012 un Plan de lucha
contra el empleo irregular y el fraude a la seguridad social para el perodo comprendido entre 2012 y 2013, con el fin de
reforzar las acciones tendientes a hacer frente a ciertos comportamientos que generan la reduccin de los ingresos en los
recursos econmicos del sistema de la seguridad social, el deterioro de los derechos de los trabajadores y la competencia
desleal con respecto a la empresa, los empresarios y los trabajadores autnomos que cumplen con sus obligaciones. El
plan tiene los objetivos de poner en descubierto el empleo irregular; corregir la obtencin y el disfrute fraudulentos de
prestaciones por desempleo; identificar otras situaciones fraudulentas en el acceso a las prestaciones de seguridad social, y
combatir la obtencin indebida de bonificaciones o la reduccin de cotizaciones empresariales a la seguridad.
Remitindose a los prrafos 75 a 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin recuerda
que, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 3 del Convenio, que no deben encomendarse a los inspectores de trabajo
funciones adicionales que no estn dirigidas a garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las
condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores sino en la medida en que no entorpezcan sus funciones
principales, y no afecten en modo alguno la autoridad e imparcialidad que son necesarias a los inspectores en sus
relaciones con los empleadores y los trabajadores. As pues, la funcin de control de la legalidad del empleo debe tener
por corolario el restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza a todos los trabajadores interesados para ser
compatible con el objetivo de proteccin de la inspeccin del trabajo, que slo se puede alcanzar si los trabajadores
amparados estn convencidos de que la vocacin principal de la inspeccin es velar por el respeto de la legislacin relativa
a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que indique la
proporcin de visitas de inspeccin consagradas al control de extranjera y de la economa irregular, en relacin con el
nmero total de visitas de inspeccin efectuadas. A este respecto, la Comisin agradecera al Gobierno que
proporcione informacin desagregada en relacin con el empleo irregular, precisando el nmero de casos relativos a
trabajadores migrantes en situacin irregular desde el punto de vista de la legislacin sobre la inmigracin. Solicita
asimismo al Gobierno que comunique estadsticas sobre las infracciones detectadas, con la indicacin de las
disposiciones a las que se refieren, los procedimientos incoados y la naturaleza de las sanciones impuestas.
La Comisin agradecera por otra parte al Gobierno, que se sirva precisar de qu manera la inspeccin del
trabajo garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores (tales como el pago de salarios y otras
prestaciones por el trabajo efectivamente realizado) respecto de los trabajadores extranjeros en situacin irregular,
incluso en los casos en que estos trabajadores son objeto de una medida de deportacin o de reconduccin a la frontera
en virtud de la legislacin sobre la inmigracin.
402

(ratificacin: 1991)
Artculo 3, 1), e), y 2), del Convenio. Funciones atribuidas a los inspectores del trabajo. Trabajo no declarado.
La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, cuando los inspectores detectan la presencia de trabajadores en
una relacin de trabajo irregular adoptan medidas administrativas contra los empleadores y transmiten la informacin
sobre los trabajadores a la Agencia del Servicio del Empleo y a las autoridades de seguridad social, que inician
procedimientos para eliminar a esos trabajadores de los registros de desempleados o para cancelar el pago de las
prestaciones de seguridad social. El Gobierno indica que, en 2012, se llevaron a cabo 28 745 inspecciones peridicas.
Durante los controles, los inspectores encontraron 1 033 trabajadores no registrados y presentaron 941 solicitudes para
iniciar procedimientos de faltas contra los empleadores. Adems, el Gobierno indica que se han detectado 1 405 casos de
irregularidades en relacin con el pago de salarios, indemnizaciones y contribuciones y que, aunque tras la intervencin de
los inspectores se han subsanado una serie de irregularidades, en 131 casos los inspectores presentaron solicitudes para
iniciar procedimientos de faltas. La Comisin se refiere a los prrafos 75 a 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin
del trabajo, y recuerda que, con arreglo al artculo 3, 2), del Convenio, las funciones adicionales que no tengan por
objetivo asegurar la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de
los trabajadores slo deben encomendarse a los inspectores del trabajo si no se entorpece el cumplimiento efectivo de sus
funciones principales y stas no deben perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores
necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. La funcin de verificar la legalidad del empleo debe,
por consiguiente, ser el corolario del restablecimiento de los derechos legales de todos los trabajadores.
La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el tiempo y los recursos que la inspeccin del
trabajo dedica a actividades en el mbito del trabajo no declarado en relacin con las medidas para garantizar la
aplicacin de las disposiciones legales en otros mbitos (tales como las disposiciones en materia de horas de trabajo,
salarios, seguridad y salud, trabajo infantil, etc.), y que contine proporcionando informacin pertinente sobre el
nmero de inspecciones realizadas, infracciones detectadas y disposiciones legales relacionadas, y sanciones
impuestas.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la forma en la que la
inspeccin del trabajo garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores en relacin con los
trabajadores extranjeros en situacin irregular, tales como el pago de salarios y gastos de seguridad social y otras
prestaciones durante el perodo de su relacin de empleo, especialmente en los casos en que estos trabajadores son
susceptibles de ser expulsados del pas. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de
casos en los que a aquellos trabajadores hallados en situacin irregular se les garantizaron sus derechos.
Finlandia
Artculo 3, 2), del Convenio. Funciones adicionales asignadas a los inspectores del trabajo. La Comisin toma
nota que el nmero de inspectores especializados en el control de los trabajadores extranjeros se ha incrementado de nueve
a 14 y que las inspecciones se referan a la falta de la autorizacin de trabajo requerido para los trabajadores extranjeros y
el cumplimiento de las condiciones mnimas de trabajo en determinados sectores. La Comisin tom nota anteriormente
de que los inspectores del trabajo informaron a la polica acerca de casos de empleo no autorizado de trabajadores
extranjeros y que se llevaron a cabo inspecciones conjuntas con la polica, las autoridades fiscales y la Caja de Pensiones
de Finlandia. En relacin con su solicitud directa anterior y los prrafos 75 a 78 del Estudio General de 2006,
Inspeccin del trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que indique la proporcin de inspecciones dedicadas a
verificar la legalidad del empleo en relacin con el total de inspecciones llevadas a cabo.
A este respecto, la Comisin agradecera al Gobierno que desglose la informacin relativa al trabajo no
declarado e indique el nmero de casos relativos a trabajadores extranjeros en situacin irregular. Asimismo, solicita
al Gobierno que facilite la dems informacin pertinente, por ejemplo estadsticas sobre las infracciones detectadas en
el curso de las inspecciones y disposiciones legales a las que se refieren, las acciones judiciales iniciadas y la
naturaleza de las sanciones impuestas. Srvase tambin proporcionar informacin sobre todos los controles conjuntos
llevados a cabo con la polica y las autoridades fiscales y sobre sus resultados.
En vista de que el Gobierno no ha suministrado respuesta alguna en este sentido, la Comisin solicita
nuevamente al Gobierno que indique la manera en que los servicios de la inspeccin del trabajo garantizan el
cumplimiento efectivo de las obligaciones de los empleadores en relacin con los derechos previstos en la Ley de los
Trabajadores Extranjeros durante el perodo efectivo de relacin de empleo, incluyendo los casos en que el empleo no
autorizado de trabajadores extranjeros se denuncie a la polica y esos trabajadores sean expulsados del pas. Srvase
403
del trabajo

(ratificacin: 1950)
explicar detalladamente el procedimiento aplicable e indicar las disposiciones pertinentes de la legislacin nacional, de
ser posible, en uno de los idiomas de trabajo de la OIT. Srvase tambin proporcionar informacin sobre el nmero de
casos en que se han garantizado los derechos de los trabajadores extranjeros en situacin ilegal como consecuencia de
una relacin de trabajo que haya existido anteriormente (salarios, prestaciones de seguridad social, etc.).
Francia
(ratificacin: 1950)
La Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno, recibida el 7 de marzo de 2011, en respuesta a los puntos
planteados por la Intersindical SNU TEFE FSU-CGT-SUD-UNSA (comunicacin de 29 de junio de 2010), de las
observaciones complementarias de dicha Intersindical, transmitidas a la Oficina el 9 de marzo de 2011, y de la memoria
del Gobierno de junio de 2012 sobre la aplicacin del Convenio.
Artculos 3, prrafos 1 y 2, 5, a), 15, c), y 17 del Convenio. Funciones adicionales confiadas a los inspectores del
trabajo. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno segn la cual las circulares
de 20 de diciembre de 2006 y 7 de julio de 2008 otorgan a los responsables de la unidad territorial de las Direcciones
Regionales de Empresas, Competencia, Consumo, Trabajo y Empleo (DIRECCTE) la misin de velar por que los
inspectores que se desempean bajo su responsabilidad slo intervengan en operaciones de control conjuntas despus de
que se hayan fijado de forma precisa las condiciones de su intervencin, garantizando el respeto de su identidad
profesional y de sus facultades, una vez que se ha levantado acta de las infracciones cometidas imponiendo las multas
administrativas aplicables. Segn el Gobierno, estas instrucciones estarn an ms legitimadas despus de la adopcin del
proyecto de ley relativa a la inmigracin, la integracin y la nacionalidad, que en su ttulo 4 adaptar al ordenamiento
jurdico interno la directiva europea 2009/52/CE, de 18 de junio de 2009, e institucionalizar el proceso de
restablecimiento de los derechos de los asalariados extranjeros que han trabajado en situacin irregular,
independientemente de cules sean las modalidades y las autoridades de control que hayan participado en la determinacin
de la relacin de trabajo. La Comisin espera que el proyecto de ley relativa a la inmigracin, la integracin y la
nacionalidad con objeto de transponer al ordenamiento jurdico interno la directiva europea se apruebe a la mayor
brevedad y ruega al Gobierno que, una vez aprobada, transmita una copia de dicha ley.
Incompatibilidad de las operaciones conjuntas de control con los objetivos del Convenio. La Comisin toma nota
de que, segn el Gobierno, se ha incrementado en forma constante el nmero de inspecciones conjuntas realizadas por la
inspeccin del trabajo y la polica, aunque stas no constituyen la principal actividad de inspeccin debido a que en virtud
del sistema jurdico francs no es posible excluir la participacin de la polica, en la medida en que sta dispone de una
competencia general. La Comisin indica tambin que la colaboracin entre la polica y la inspeccin del trabajo permite
que los controles sean ms seguros para los agentes de la inspeccin del trabajo. Adems, toma nota de que, segn el
Gobierno, el sistema de informacin de la inspeccin del trabajo (Cap-Sitere) no permite identificar con precisin los
actos jurdicos por nacionalidad de los asalariados beneficiarios y que, en 2010, a travs de este sistema se realizaron unas
100 menciones del artculo L8552-1 del Cdigo del Trabajo que establece el principio de asimilacin, en lo que respecta a
las diversas obligaciones del empleador, del asalariado extranjero que trabaja sin permiso con el asalariado que ha sido
contratado de forma regular.
La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que la cooperacin prevista en el artculo 5, a), del Convenio tiene
por objetivo el refuerzo de los medios de aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la
proteccin de los trabajadores (artculos 2 y 3, prrafo 1). Tal como seal en el prrafo 157 de su Estudio General
de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin tambin recuerda que el respaldo efectivo de los servicios de polica puede
ser til para cumplir con ciertas misiones de inspeccin, en especial para garantizar la seguridad fsica del agente de
inspeccin, pero tambin para facilitar el desenvolvimiento de las operaciones previstas. Sin embargo, toma nota de que la
colaboracin de las fuerzas de polica y los inspectores del trabajo en el marco de la lucha contra el empleo de extranjeros
sin permiso de residencia, no favorece la creacin del clima de confianza necesario para que los empleadores y los
trabajadores cooperen con los inspectores del trabajo. Estos ltimos deben ser respetados por su potestad de levantar actas
de infraccin y tambin ser accesibles en cuanto agentes de prevencin y asesoramiento. En relacin con los prrafos 75
a 78 de su Estudio General de 2006, la Comisin seala nuevamente que, para ser compatible con el objetivo de
proteccin de la inspeccin del trabajo, la funcin de control de la legalidad del empleo debe tener como corolario el
restablecimiento de los derechos garantizados por la legislacin a todos los trabajadores interesados. Tal objetivo slo
puede realizarse si los trabajadores cubiertos estn convencidos de que la vocacin principal de la inspeccin es garantizar
el respeto de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. La Comisin ruega al
Gobierno que adopte las medidas necesarias, en la legislacin y en la prctica, para que los inspectores del trabajo se
encarguen nuevamente de las funciones que les corresponden en virtud del Convenio y para limitar su cooperacin en
el marco de las operaciones conjuntas de control de manera que sea compatible con el objetivo del Convenio. La
Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo, en la medida de lo posible, informacin que le permita
404
evaluar la manera en la que se garantiza que los trabajadores extranjeros en situacin irregular se benefician de la
misma proteccin de la inspeccin del trabajo que los dems trabajadores.
Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo en Guyana. La Comisin toma nota con
preocupacin de que, segn la memoria del Gobierno, en Guyana la lucha contra el trabajo ilegal se confa slo a la
inspeccin del trabajo. Asimismo, el Gobierno seala que la inspeccin del trabajo de las Direcciones de Empresas,
Competencia, Consumo, Trabajo y Empleo (DIECCTE) de Guyana dispone de tres secciones de inspeccin general que
tienen competencias territoriales sobre el conjunto de los sectores de actividad, y que una misin, creada cuando se
estableci la DIECCTE el 1. de enero de 2011, se encarga actualmente de las labores de organizacin de los controles, su
seguimiento y el apoyo jurdico y administrativo en la materia. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn el
Gobierno, en 2011, las actividades de los ocho agentes de control se tradujeron en un aumento del nmero de
intervenciones en materia de seguridad y salud, libertades y derechos fundamentales, e instituciones representativas del
personal (IRP). Adems, toma nota de que a pesar de la reduccin de las intervenciones llevadas a cabo en el marco del
programa 111 que se observ en relacin con 2010, la mayor parte de estas intervenciones siguen teniendo relacin con la
lucha contra el trabajo ilegal, y observa que en los departamentos de ultramar el trabajo ilegal representa la parte ms
importante de los procedimientos remitidos a la justicia.
La Comisin seala a la atencin del Gobierno que, segn los artculos 2, prrafo 1, y 3, prrafo 1, del Convenio, el
sistema de inspeccin del trabajo debe velar principalmente por garantizar la aplicacin de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Por consiguiente,
el control de la legalidad del empleo slo puede considerarse una funcin adicional que, de conformidad con las
disposiciones del artculo 3, prrafo 2, no deber entorpecer el cumplimiento efectivo de las funciones principales o
perjudicar, en manera alguna, la autoridad o la imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los
empleadores y los trabajadores. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que indique cmo se lleva a cabo la
funcin de inspeccin del trabajo en el contexto de las acciones del programa 111 de lucha contra el trabajo ilegal y
que contine adoptando las medidas necesarias para que todo el personal de inspeccin del trabajo de la Guyana
pueda realizar sus labores con miras a la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y
la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Srvase continuar proporcionando estadsticas
detalladas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en el territorio del departamento.
Artculos 6, 11 y 15, c). Independencia de los inspectores del trabajo, posibilidad de que todos los interesados
puedan acceder a los locales y confidencialidad de las quejas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno,
durante una reunin realizada el 9 de diciembre de 2010 entre representantes del Ministerio, la DIRECCTE y las
organizaciones sindicales interesadas, se alcanz un consenso sobre el hecho de que la instalacin de los servicios de
inspeccin en Porto-Vecchio no parece plantear problemas en lo que respecta a los principios de independencia de la
inspeccin, definidos en el artculo 6 del Convenio, y de libre decisin de los inspectores del trabajo prevista en el
artculo 17, y que la cuestin ms sensible es la confidencialidad de las quejas prevista en el artculo 15, c). Asimismo,
toma nota de que, segn el Gobierno, todos los participantes en la reunin admitieron que, a falta de una mejor solucin,
los servicios de la inspeccin del trabajo de Porto-Vecchio deban seguir trabajando, por el momento, en los locales en los
que estaban instalados. Adems, toma nota de que desde principios del ao 2012 esta solucin no parece ser cuestionada
por el inspector del trabajo ni por los asalariados o las uniones departamentales. La Comisin espera que el Gobierno
pueda adoptar a la mayor brevedad las medidas necesarias para garantizar la independencia de los inspectores del
trabajo de cualquier influencia exterior indebida (artculo 6), el libre acceso de los trabajadores a la seccin de PortoVecchio (artculo 11) as como la confidencialidad de las quejas (artculo 15, c)).

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1972)
La Comisin se remite a sus comentarios respecto del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en
la medida en que tambin se refieren a la aplicacin del presente Convenio.
Artculos 6, prrafo 3, y 22 del Convenio. Funciones adicionales encargadas a los inspectores del trabajo en el
marco de la lucha contra el empleo ilegal de trabajadores extranjeros. La Comisin toma nota de la informacin
comunicada por el Gobierno, que es comn a las memorias sobre la aplicacin del Convenio nm. 81 y sobre la aplicacin
del Convenio nm. 129. Toma nota asimismo de que, segn el informe anual, en 2011, de un total de 250 actas levantadas
en las empresas agrcolas, 113 conciernen al trabajo ilegal, 73 a la salud y seguridad, 40 al contrato de trabajo y 14 a las
acciones de la inspeccin del trabajo (obstculos, ofensas, prerrogativas y medios). La Comisin invita al Gobierno a
remitirse a su observacin en relacin con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) y le solicita una
vez ms que tenga a bien adoptar las medidas solicitadas, con el fin de limitar la colaboracin de los inspectores en el
marco de las operaciones conjuntas con la polica, en una medida compatible con los objetivos del Convenio.
Artculo 7, prrafo 3. Integracin del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura en un sistema comn de
inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la informacin, segn la cual, si bien sigue siendo preocupante la
tendencia a la baja del nmero de intervenciones en las empresas agrcolas registradas en 2010 y 2011, tras la fusin de los
servicios, sta se invierte ligeramente, habiendo aumentado levemente la actividad de 2011 como consecuencia de las
405
del trabajo
medidas adoptadas. Toma nota asimismo de que la inspeccin del trabajo en los departamentos de ultramar (DOM) no se
vio afectada por la fusin de los servicios y que el nmero de controles aument entre 2010 y 2011. La Comisin toma
nota, adems, de que, segn el Gobierno, la disminucin de la actividad no se asocia esencialmente con los departamentos
en los que no se mantuvo o estableci una seccin del trabajo a cargo de la agricultura, sino ms bien con una
insuficiencia de evaluacin de la actividad registrada en el sector agrcola y con el hecho de que la consideracin de los
nuevos sectores controlados llev ms tiempo a los agentes concernidos que el que fue liberado por la supresin de tareas.
Adems, la Comisin toma nota de la informacin contenida en el acta de la reunin de los interlocutores sociales
agrcolas que se adjunta a la memoria del Gobierno, segn la cual esos ltimos quisieran disponer de una lista actualizada
de las secciones agrcolas, y que la Direccin General del Trabajo (DGT) se compromete a actualizar la lista de los
referentes agrcolas. La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien seguir comunicando informaciones sobre
las medidas adoptadas para garantizar la visibilidad y la accesibilidad de la inspeccin del trabajo a los empleadores y
los trabajadores del sector agrcola, especialmente en los departamentos en los que no se mantiene o establece una
seccin del trabajo a cargo de la agricultura (por ejemplo, Alpes de Alta Provenza, Altos Alpes, Arige, Crcega del
Sur, Creuse, Alto Loira, Lozre, Nivre, Altos Pirineos, Territorio de Belfort, Valle de Oise, entre otros). Srvase
tambin seguir comunicando datos cuantitativos sobre la actividad de la inspeccin del trabajo en la agricultura para
el perodo comprendido en la prxima memoria.
Polinesia Francesa
Artculo 3, prrafo 2, y artculo 5, a), del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los agentes de
control, y cooperacin entre los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales e instituciones pblicas y
privadas. 1. Lucha contra el empleo ilegal. La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, la lucha contra
el empleo ilegal se ha encomendado a un comit del que forman parte el procurador adjunto, la Direccin de trabajo, la
Caja de Previsin Social, la gendarmera, la Direccin de seguridad pblica, la polica de fronteras y las autoridades
fiscales. El Gobierno indica que en 2011 se hizo especial hincapi en el sector de la construccin y trabajos pblicos,
hoteles, bares y restaurantes, empresas de limpieza y vigilancia, y que, en 17 actas levantadas sobre infracciones relativas
al trabajo clandestino, 12 fueron redactadas por la inspeccin del trabajo y cinco por la gendarmera.
La Comisin recuerda al Gobierno que la cooperacin prevista en el artculo 5, a), del Convenio, tiene la finalidad
del refuerzo del cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los
trabajadores (artculos 2 y 3, prrafo 1). En relacin con los prrafos 75 a 78, del Estudio General de 2006, Inspeccin del
trabajo, la Comisin subraya que la funcin de control de la legalidad del empleo debe tener por corolario el
restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza a todos los trabajadores interesados para ser compatible con
el objetivo de proteccin de la inspeccin del trabajo. Este objetivo slo se puede alcanzar si los trabajadores amparados
estn convencidos de que la vocacin principal de la inspeccin es garantizar el respeto de la legislacin relativa a las
condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. La Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas
necesarias, en la legislacin y en la prctica, para que los inspectores del trabajo se encarguen nuevamente de las
funciones que les corresponden en virtud del Convenio y para limitar su cooperacin en el marco de las operaciones
conjuntas de control de manera que sea compatible con el objetivo del Convenio. Adems, la Comisin solicita al
Gobierno que facilite informaciones que le permitan apreciar la manera en que se garantiza que los trabajadores
extranjeros en situacin irregular reciban la misma proteccin ofrecida por la inspeccin del trabajo a los dems
trabajadores.
2. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores de trabajo. Resolucin de conflictos. La Comisin
toma nota de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 de la ordenanza nm. 2385 CM, de 23 de diciembre
de 2010, la Direccin de trabajo est encargada, entre otras funciones, de la promocin del dilogo social y la
participacin en la solucin de los conflictos colectivos de trabajo. La Comisin tambin toma nota de la informacin,
segn la cual, las unidades territoriales de inspeccin se encargan, de manera rotativa, de resolver los conflictos
individuales de trabajo.
La Comisin recuerda al Gobierno las funciones principales de los inspectores del trabajo de conformidad con el
artculo 3, prrafo 1, del Convenio: velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores y facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los
trabajadores. La Comisin recuerda tambin las orientaciones que figuran en el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en el que se indica que las funciones de los inspectores del trabajo no deberan
incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre
la cantidad de tiempo y los recursos de los servicios de la inspeccin del trabajo asignados a la conciliacin en relacin
a su funcin principal tal como est definida en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. La Comisin espera que el
Gobierno adopte las medidas necesarias para que, de conformidad con artculo 3, prrafo 2 del Convenio, las
funciones distintas de las funciones principales que se encomienden a los inspectores del trabajo no entorpezcan el
cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudiquen, en manera alguna, la autoridad que los inspectores
406
necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien
comunicar en su prxima memoria toda informacin relativa a las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Ghana
(ratificacin: 1959)
Artculos 1, 4, 9, 10, 11 y 16 del Convenio. Organizacin y funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo.
En los comentarios que ha venido formulando desde 2009, la Comisin tom nota de que el Gobierno se comprometi a
establecer la infraestructura y los sistemas necesarios para una inspeccin eficaz de los establecimientos sujetos a
inspeccin, y que est en curso la informatizacin de los servicios de inspeccin. La Comisin tambin tom nota, segn
las informaciones comunicadas en la memoria relativa al Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
(nm. 182), de la insuficiencia de capacidades de la inspeccin del trabajo y la falta de recursos logsticos, aunque el
Gobierno presta asistencia al Departamento del Trabajo y al Departamento de Fbricas y de Inspeccin a desarrollar sus
capacidades para el fortalecimiento de los recursos humanos y la adquisicin de equipos y medios logsticos. Adems, est
en curso, en esos departamentos, una evaluacin de las necesidades y de las reestructuraciones encaminadas a responder a
las exigencias de las funciones de inspeccin del trabajo, y el Gobierno reafirm el compromiso asumido de permitir al
personal de esos departamentos seguir algunos cursos de formacin y de perfeccionamiento organizados por la
OIT/ARLAC (Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo), con el objetivo de consolidar los medios
necesarios para una inspeccin del trabajo eficaz.
En su presente memoria, el Gobierno da cuenta de una escasez de medios logsticos que atraviesa la inspeccin,
especialmente la falta de inspectores del trabajo y de vehculos. La Comisin toma nota de que el Gobierno no comunic
ninguna informacin en respuesta a sus comentarios anteriores relativos a la aplicacin de estas disposiciones. En
consecuencia, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien responder a sus comentarios
anteriores, que se redactaron de la manera siguiente:
Artculo 12, prrafo 1, a). Derecho de los inspectores del trabajo a entrar libremente en todo establecimiento
sujeto al control de la inspeccin. En los comentarios que viene formulando desde 2005, la Comisin solicit al
Gobierno que adoptara medidas dirigidas a que la legislacin pertinente se complete de tal manera que se extienda el
derecho de libre entrada de los inspectores del trabajo en los perodos que no coinciden con los horarios de trabajo del
establecimiento y que mantuviese informada a la OIT. El Gobierno indica que se adoptarn todas las medidas necesarias
para responder a la preocupacin de la Comisin a este respecto y que se comunicarn informaciones en caso de que se
hayan realizado modificaciones. La Comisin espera que se adopten efectivamente medidas para dar efecto a esta
disposicin del Convenio y solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar a la OIT informaciones acerca de toda
evolucin en este sentido.
Artculos 3, prrafo 1, 17, 18 y 21, e). Control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las
condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, procedimientos legales y aplicacin efectiva de sanciones
adecuadas. En relacin con los comentarios en los que vena solicitando al Gobierno, desde 2009, la adopcin de las
medidas adecuadas para que se garantizara de manera efectiva el respeto de las disposiciones legales relativas a las
condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, mediante procedimientos legales, cuando fuese necesario, la
Comisin toma nota de que el Gobierno an reitera su compromiso en la aplicacin de las disposiciones previstas en el
prrafo 1 del artculo 3 y en los artculos 17 y 18 del Convenio, a travs del dilogo social, de la persuasin y de la
diplomacia. Declara asimismo que su voluntad de alentar el respeto mutuo de las condiciones de trabajo y de la proteccin
de los trabajadores por parte de los interlocutores sociales, se encuentra en el origen de la creacin de la Comisin
Nacional del Trabajo (CNT) para tratar las quejas relativas al trabajo. Se cre igualmente, en 2006, una comisin sobre los
salarios, para resolver los problemas de los pagos insuficientes y de las negociaciones salariales con los trabajadores del
sector pblico; los sindicatos a nivel de empresa tambin participan en la resolucin de los abusos. Adems, si bien el
artculo 38 del reglamentao del trabajo, de 2007, prev multas y sanciones para las infracciones sealadas por los
inspectores del trabajo, en la prctica estas violaciones se resuelven a nivel de empresa o de la CNT. La Comisin seala,
407
del trabajo
La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara informaciones detalladas sobre la estructura del sistema actual
de inspeccin del trabajo y los resultados de las evaluaciones realizadas y, por ltimo, sobre toda medida adoptada o prevista
para la reorganizacin de la inspeccin del trabajo.
Tomando nota con preocupacin del nmero particularmente reducido (106 a 147, segn las estadsticas del Gobierno)
de los controles efectuados y de los trabajadores concernidos por esos controles (1 647), en 2007, la Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien describir, en particular, todas las medidas adoptadas, en trminos de fortalecimiento de los
efectivos, de formacin, de atribucin de medios de transporte y de otros medios logsticos, para garantizar que los lugares de
trabajo sean inspeccionados con la frecuencia y la exhaustividad necesarias y garantizar, as, una aplicacin efectiva de las
disposiciones legales a que apunta el Convenio, de conformidad con el artculo 16.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien describir el procedimiento aplicable para el reembolso a
los inspectores del trabajo de sus gastos de transporte y otros gastos de desplazamiento profesional, y comunicar una copia de
toda disposicin pertinente.
por otra parte, que una unidad penal, equivala, en 2010, a 20 cedis de Ghana (GHS), y que el poder judicial est
encargado de revisar este valor todos los aos. La Comisin comprueba, sin embargo, que no se comunic ninguna
informacin, ni sobre las infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo, ni sobre las enmiendas impuestas en
aplicacin del artculo 38 del reglamento del trabajo de 2007, ni sobre las medidas adoptadas para garantizar que estas se
aplican efectivamente. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar si los inspectores del
trabajo tienen la facultad discrecional de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento, de
conformidad con el prrafo 2 del artculo 17 del Convenio. La Comisin agradecera tambin al Gobierno que tenga a
bien indicar los criterios de revisin del valor de la unidad penal, comunicar una copia de las dos ltimas decisiones
de revisin emitidas por el Poder Judicial, as como informaciones estadsticas sobre las infracciones a la legislacin
del trabajo (con la indicacin de las disposiciones correspondientes) y sobre las sanciones impuestas.
Artculos 19, 20 y 21. Memorias peridicas e informe anual de inspeccin. En los comentarios que formula desde
2009, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara rpidamente las disposiciones que establezcan las condiciones en las
que la autoridad central de inspeccin del trabajo podr reunir informaciones sobre las actividades de los servicios
establecidos bajo su control, con el fin de publicar un informe anual sobre el funcionamiento del sistema de inspeccin
que contenga las informaciones previstas en los apartados a) a g) del artculo 21. El Gobierno indica que estn en curso
de adopcin medidas a tal fin y que se comunicarn copias del informe anual cuando se haya concluido su elaboracin. La
Comisin comprueba con preocupacin que el ltimo informe del Departamento del Trabajo recibido en la OIT, data
de 2000. La Comisin espera que las medidas adoptadas faciliten la elaboracin por las oficinas de inspeccin locales
de informes peridicos sobre los resultados de sus actividades, como prev el artculo 19, y que esos informes sirvan de
base a la autoridad central de inspeccin para la elaboracin y comunicacin a la OIT de un informe anual en los
plazos previstos por el artculo 20 y que contengan las informaciones requeridas en los apartados a) a g) del
artculo 21. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva mantener informada a la OIT de toda evolucin en la
materia. Recuerda al Gobierno que, de ser necesario, puede recurrir en ese sentido a la asistencia tcnica de la OIT.
Grecia
(ratificacin: 1955)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en la Oficina el 27 de noviembre de 2013, as como de
las observaciones formuladas por la Unin de Inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo, recibidas el 8 de febrero de
2013 y el 18 de octubre de 2013, y de las observaciones formuladas por la Asociacin Griega de Inspectores del Trabajo
(GALI), recibidas el 22 de octubre de 2013, que fueron transmitidas al Gobierno el 22 de noviembre de 2013.
Artculos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10 y 11 del Convenio. Fortalecimiento y reestructuracin del sistema de inspeccin del
trabajo con la asistencia tcnica de la OIT. En sus comentarios anteriores, la Comisin destac el papel determinante de
la inspeccin del trabajo en tiempos de crisis, garantizando que se respeten los derechos de los trabajadores, con el fin de
que la crisis no sirviera como pretexto para rebajar las normas laborales, y tom nota con inters de que el Gobierno se
acogi a la asistencia tcnica de la OIT. En este contexto, la Comisin toma nota con inters de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales se estableci un Plan de Accin Especial (SPA) para el fortalecimiento de la Inspeccin del
Trabajo de Grecia (SEPE), con base en las recomendaciones formuladas en la auditora de la OIT, que se present al
Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Bienestar (MLSSW), en diciembre de 2012 (la auditora de 2012), y que
corresponde, en gran medida, a los comentarios anteriores de la Comisin sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin
tambin toma nota de la referencia del Gobierno al establecimiento de cinco grupos de trabajo en la SEPE para la
implementacin de las 17 acciones del SPA (que incluyen la organizacin y las funciones de la SEPE, el desarrollo de una
poltica de recursos humanos para los inspectores del trabajo, la gestin de datos, a travs de sistemas y registros de
informacin, etc.), as como a algunas actividades para su aplicacin en 2013.
Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de las observaciones formuladas por la Unin de Inspectores de
Seguridad y Salud en el Trabajo y la GALI, en octubre de 2013, segn las cuales se vienen discontinuando, desde julio de
2013, las actividades de estos grupos de trabajo. La Unin de Inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo expresa, en
consecuencia, sus dudas en cuanto a la intencin del Gobierno de seguir las recomendaciones generales de la auditora de
2012 e indica que las decisiones ministeriales y de las instrucciones internas para el personal del MLSSW, tienden en
cambio a mostrar la intencin del Gobierno de degradar la inspeccin del trabajo. En este sentido, la Comisin tambin
toma nota de la referencia de la GALI a los supuestos planes del Gobierno de abolir la Secretara Ejecutiva independiente
del MLSSW como la autoridad central de la SEPE y de sustituir el sistema de inspeccin del trabajo por un rgano
inferior (como una Direccin General) con arreglo al MLSSW, que el sindicato teme prive al sistema de inspeccin del
trabajo de su autonoma e independencia. La GALI indica que estas suposiciones tambin se ven confirmadas por el hecho
de que durante varios meses el puesto de secretario especial de la SEPE no ha sido cubierto. La Comisin toma nota
asimismo de la referencia de la Unin de Inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo, en sus observaciones de febrero
2013, a las diversas opciones para la reestructuracin de la SEPE, dos de las cuales sugieren una reduccin en el nmero
total de inspectores de la seguridad y salud en el trabajo (SST), en todas las estructuras regionales de la SEPE, en un 39
por ciento. La Comisin tambin toma nota, en relacin con su observacin formulada en virtud del Convenio sobre la
408
administracin del trabajo, 1978 (nm. 150), de que se firm una carta de intenciones entre el MLSSW, la OIT y el Grupo
de Trabajo de la Comisin Europea (CE) para Grecia, a travs de la cual se curs una invitacin a la OIT para que
proporcionara asistencia tcnica, incluso en el rea de la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que
formule todo comentario que considere adecuado sobre las observaciones de la Unin de Inspectores de Seguridad y
Salud en el Trabajo y la GALI y mantenga informada a la OIT de las medidas adoptadas en relacin con las
recomendaciones de la auditora de la OIT, y las 17 acciones del SPA (mejora de los recursos humanos y de los medios
materiales de la SEPE, desarrollo de las capacidades y mejora de las condiciones de servicio de los inspectores del
trabajo, mejora de la cooperacin en todas las estructuras de la SEPE, colaboracin con los interlocutores sociales,
etc.) y su impacto en el sistema de inspeccin del trabajo. Srvase tambin comunicar informacin sobre toda medida
formal adoptada por el Gobierno para acogerse a una renovada asistencia tcnica de la OIT a tal fin.
En ese contexto, la Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre toda medida
adoptada o prevista para la reestructuracin de la SEPE, que comunique un organigrama actualizado de la SEPE a la
OIT, y que indique si se nombr a un nuevo secretario especial de la SEPE.
Artculos 3, 1), a) y b), 5, a), 17 y 18. 1. Creciente actividad de la inspeccin del trabajo en el rea del trabajo
no declarado y del empleo ilegal, incluida la aplicacin de sanciones cada vez ms severas. La Comisin toma nota de
las indicaciones del Gobierno, segn las cuales en los ltimos aos, la SEPE realiz actividades significativas para
combatir el trabajo no declarado y el empleo ilegal. En este sentido, la Comisin toma nota de la informacin estadstica
comunicada por el Gobierno y su referencia a: i) la reestructuracin de la SEPE; ii) el establecimiento de la Unidad de
Delitos Financieros y Econmicos (FECU) para el control de los casos graves de trabajo no declarado; iii) el
establecimiento de equipos conjuntos de inspeccin de la SEPE, el IKA, la recientemente creada FECU y la polica; iv) la
imposicin de sanciones ms severas; v) la creacin de plataformas electrnicas conjuntas para facilitar el intercambio de
datos entre las oficinas de la SEPE, la Organizacin de Mano de Obra y Empleo (OAED) y el Instituto del Seguro Social
(IKA); vi) inspecciones intensificadas y mtodos de inspeccin mejorados, incluida la cooperacin y el intercambio de
datos, conocimientos tcnicos, mtodos y herramientas de inspeccin entre estos organismos, y vii) la realizacin de
inspecciones especficas en sectores con tasas elevadas de empleo no declarado.
En este contexto, la Comisin tambin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre la creacin
del Sistema de Informacin ERGANI, en el MLSSW, que requiere que los empleadores registrados en el IKA presenten
la informacin solicitada en lnea (formas E3-E10) a la SEPE y a la OAED, que, segn el Gobierno, permite el registro
electrnico del movimiento del empleo asalariado y contribuye a la lucha contra el trabajo no declarado y la evasin de las
cotizaciones. La Comisin toma nota, asimismo, de las indicaciones del Gobierno segn las cuales la decisin ministerial
nm. 27397/122, de agosto de 2013, sobre la lucha contra el trabajo no declarado, introduce varias sanciones
administrativas por el trabajo no declarado que los inspectores del trabajo pueden imponer en el acto. En caso de
reincidencia, puede imponerse un cierre temporal o permanente de la empresa. La Comisin toma nota de las
observaciones formuladas por la GALI y la Unin de Inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn las cuales la
decisin ministerial nm. 27397/122 obliga a los inspectores del trabajo a imponer sanciones en determinados casos y les
deniega la facultad discrecional a que se refiere el artculo 17, 2), del Convenio. A este respecto, la GALI tambin se
refiere a la progresiva transformacin del sistema de inspeccin en una polica de mercado laboral, limitada a la
recaudacin y supresin del impuestos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que el objetivo primordial de los inspectores del trabajo es
proteger los derechos laborales, incluidos los de los trabajadores extranjeros, y aade que el artculo 86 de la ley
nm. 4052/2012, permite que los trabajadores extranjeros recurran a los tribunales y a las autoridades competentes para
reclamar cualquier derecho que se derive de su relacin de empleo pasada, incluidos los salarios pendientes. Sin embargo,
la Comisin toma nota de que el Gobierno no especifica el papel de los inspectores del trabajo en este sentido, ni
comunica informacin sobre los casos en los que se otorga a los trabajadores extranjeros sus derechos debidos, tras los
procedimientos anteriores, como solicit la Comisin que se hiciera.
La Comisin tambin toma nota de la auditora de 2012, segn la cual, como consecuencia de la crisis, existe un
claro desequilibrio entre las inspecciones en el rea de la SST y las inspecciones sobre las condiciones laborales generales.
Asimismo, las inspecciones de SST, adems de la inspeccin de las condiciones laborales generales, se utilizan para
luchar contra el trabajo ilegal, lo cual puede ejercer un impacto negativo en la seguridad y la salud de los trabajadores. La
Comisin tambin toma nota de las observaciones formuladas por la Unin de Inspectores de Seguridad y Salud en el
Trabajo a este respecto.
En relacin con el prrafo 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin recuerda al
Gobierno que los esfuerzos dirigidos a controlar la utilizacin de trabajadores migrantes en situacin irregular, requieren
la movilizacin de considerables recursos en trminos de personal, tiempo y recursos materiales, que los inspectores slo
pueden proporcionar en detrimento de sus funciones principales. Tambin subraya que, de conformidad con el artculo 3,
2), del Convenio, cualquier nueva funcin que no se dirija a asegurar la aplicacin de las disposiciones legales
relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores, slo debera ser asignada a los inspectores
del trabajo, en la medida en que no entorpezcan sus funciones principales o perjudiquen, en manera alguna, la autoridad e
imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Ante esta situacin,
como recuerda el Estudio General, la funcin de verificacin de la legalidad del empleo debe tener por corolario el
409
del trabajo
restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza a todos los trabajadores, para ser compatible con el objetivo
de la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando, en su prxima memoria,
informacin sobre el nmero de actividades llevadas a cabo por la SEPE en el rea del trabajo no declarado, en
relacin con el nmero de actividades en otras reas, en particular en el rea de la SST. Solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre el impacto de estas actividades, no slo en la reduccin del trabajo no declarado, sino
tambin en la regularizacin de la situacin de los trabajadores de que se trate.
La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las actividades llevadas a cabo por la
SEPE en el rea del control de la legalidad del empleo de los trabajadores extranjeros y que aporte datos sobre el
impacto de estas actividades en el pago de los salarios pendientes y de las prestaciones debidas a los trabajadores
extranjeros que estn indocumentados, incluso cuando estn sujetos a expulsin o despus de haber sido expulsados.
La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que especifique el papel de los inspectores del trabajo en
recomendar o facilitar la presentacin de reclamaciones y la institucin de procedimientos respecto de los
empleadores, con el fin de ampliar ms la proteccin de los derechos que la legislacin garantiza a los trabajadores
indocumentados y garantizar que los trabajadores extranjeros tengan un acceso efectivo al sistema judicial, y que
comunique informacin estadstica sobre los casos pertinentes y ejemplos de las decisiones dictadas en este sentido.
2. Medidas para garantizar el pago de salarios y prestaciones. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores
sobre la introduccin de determinadas medidas mediante las leyes nms. 3996/2011 y 3863/2010 para garantizar el pago
de los salarios y de las cotizaciones a la seguridad social. Toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales:
i) se aplica plenamente, desde 2012, el sello del trabajo; ii) se extendi ms, en 2013, su cobertura, y iii) se adoptaron
medidas promocionales para su utilizacin (publicacin de circulares, directrices y otros documentos del Instituto del
Seguro Social (IKA), etc.). Al tiempo que toma nota de esta informacin, la Comisin observa que el foco de las medidas
adoptadas parece encontrarse en el pago de las cotizaciones a la seguridad social, en lugar del pago completo de los
salarios. Adems, observa, del informe anual de inspeccin del trabajo para 2012, que el 84 por ciento de las demandas
presentadas por los trabajadores a la SEPE se relacionan con el impago de los salarios. La Comisin solicita al Gobierno
que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para evaluar la extensin del problema del pago de los
salarios y las medidas adoptadas para abordarlo de manera integral. En este sentido, la Comisin solicita al Gobierno
que comunique informacin sobre los resultados de la utilizacin del sello del trabajo, tras su plena aplicacin en
2012, en el pago de los salarios.
Tomando nota de que el Gobierno no comunic la informacin solicitada sobre el pago electrnico de los
salarios, la Comisin tambin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos
realizados en la aplicacin del sistema electrnico del pago de los salarios (incluso la decisin ministerial para la
entrada en vigor de las disposiciones pertinentes de la ley nm. 3863/2010), en relacin con el pago de los salarios
pendientes y la regularizacin de la situacin de los trabajadores no declarados.
3. Funciones de conciliacin encomendadas a los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de la
informacin comunicada en la memoria del Gobierno, segn la cual, en 2012, los inspectores del trabajo trataron
21 520 conflictos laborales, 10 125 de los cuales se resolvieron con el resultado del pago de 20 259 925 euros a los
trabajadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que, a travs de esta funcin, se garantiza el pago de los
salarios acumulados y la proteccin de los derechos laborales. Refirindose una vez ms a los prrafos 72 a 74 de su
Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, as como a las recomendaciones formuladas en la evaluacin de las
necesidades de 2012, la Comisin solicita al Gobierno que considere, en vista de la proporcin potencialmente
importante del trabajo dedicado por los inspectores del trabajo a esta funcin, la separacin de las funciones de
conciliacin de las de inspeccin. Entretanto, solicita una vez ms al Gobierno que indique el nmero de inspectores
del trabajo que llevan a cabo las funciones de aplicacin y consultivas previstas en el artculo 3, 1), a) y b), del
Convenio, y el de aquellos que llevan a cabo funciones de conciliacin.
4. Aplicacin del principio de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el trabajo.
Actividades sobre los asuntos relacionados con los trabajadores con discapacidad. En relacin con sus comentarios
anteriores sobre la necesidad de mejorar los aspectos prcticos de la cooperacin institucionalizada entre la SEPE y el
Defensor del Pueblo, establecida por la ley nm. 3488/2006, la Comisin toma nota con inters de que, durante 2012, se
dise un programa de formacin especializada, en cooperacin con la Secretara General de Igualdad de Gnero y el
Defensor del Pueblo, con el objetivo de formar a todos los inspectores de relaciones laborales en temas relativos a la
igualdad de gnero que ser ejecutado por el Instituto de Formacin de los Funcionarios Pblicos, de diciembre de 2013 a
junio de 2014. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre la mencionada formacin
(temas comprendidos, nmero de participantes, frecuencia, etc.), as como sobre su impacto en el nivel de
cumplimiento de las disposiciones legales en el rea de la no discriminacin. Srvase tambin comunicar informacin
sobre el impacto de esta formacin en la cooperacin con el Defensor del Pueblo y seguir indicando otras medidas
adoptadas o previstas por la SEPE, con el fin de fortalecer esta cooperacin (la publicacin de circulares que limiten
las funciones y responsabilidades, y la mejora de la cooperacin, etc.). La Comisin solicita una vez ms al Gobierno
que indique toda medida adoptada para fortalecer la proteccin contra el acoso sexual.
Adems, tomando nota de que el Gobierno no transmiti una respuesta en este sentido, la Comisin le solicita
una vez ms que comunique ms informacin sobre las actividades de la SEPE en los asuntos relativos a los
410
trabajadores con discapacidad, incluida la cooperacin con expertos y la formacin, y que indique su impacto en
garantizar la igualdad de oportunidades y de trato para esta categora de trabajadores.
Evolucin reciente. Asistencia tcnica. La Comisin toma nota con inters de la memoria del Gobierno en virtud
del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), de que los das 25 y 26 de junio
de 2013 la OIT organiz, en Atenas, respectivamente un seminario de alto nivel sobre el tema Hacer frente a la crisis del
empleo en Grecia: qu camino seguir? y un Taller para la promocin de un rgimen slido de relaciones laborales y
dilogo social en tiempos de crisis, con la ayuda de la Unin Europea; de la firma de una carta de intencin por el
Ministro de Trabajo, Seguridad Social y Bienestar, el Director General de la OIT y el titular del Grupo de Trabajo de la
CE para Grecia, en la que el Gobierno de Grecia invita a la OIT a prestar asistencia para la elaboracin, aplicacin y
seguimiento de las reformas en el mbito del dilogo social y la inspeccin del trabajo; de que se est negociando un
acuerdo de cooperacin, que incluye el dilogo social como una de las cuestiones temticas entre la OIT y el Gobierno de
Grecia con la asistencia del Grupo de Trabajo de la UE. Asimismo, la Comisin se congratula por el nombramiento, por el
Director General, de un Alto Funcionario de enlace para garantizar la prestacin eficaz de la asistencia prometida al
Gobierno y a los interlocutores sociales. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin detallada sobre el
tipo de asistencia proporcionado por la OIT, los mbitos de inters y las repercusiones en cuanto a la aplicacin
efectiva del Convenio en la legislacin y en la prctica.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Disolucin de la Organizacin para la vivienda de los trabajadores (OEK) y del
Fondo social de los trabajadores (OEE). Continuacin de sus actividades. La Comisin toma nota de que segn se
indica en la memoria del Gobierno, la Organizacin para el Empleo de la Mano de Obra (OAED) asumi la totalidad de
las responsabilidades del OEE y de la OEK, y se encargar de la continuacin de las actividades de dichas organizaciones;
adems toma nota de la informacin facilitada sobre la distribucin de los ingresos del Fondo especial para la aplicacin
de las polticas sociales (ELEKP) y sobre la estructura del Comit instituido para el funcionamiento del ELEKP.
Asimismo, la Comisin se remite a los comentarios que formula en virtud del Convenio nm. 98 sobre esta cuestin. La
Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de las actividades de la OAED y de sus
repercusiones en la aplicacin del Convenio.
Artculos 4, 5, 6, 9 y 10. Coordinacin del sistema de administracin del trabajo en consulta con las
organizaciones de empleadores, y recursos a disposicin del personal de administracin del trabajo. La Comisin toma
nota de la memoria del Gobierno de que ste se encuentra en el proceso de ejecucin de la reestructuracin de las unidades
y servicios administrativos, que incluye, entre otros objetivos, un diseo completo de la nueva estructura organizativa con
una descripcin detallada de los nuevos puestos, misiones, atribuciones y responsabilidades de cada directorio, seccin y
puesto. Adems, la Comisin toma nota con inters de la informacin comunicada sobre el sistema de informacin piloto
Ergani destinado a garantizar el registro en lnea de informacin sobre la relacin de trabajo y los trminos y
condiciones de empleo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero, la
situacin y las condiciones del personal del sistema de la administracin del trabajo, as como de cualquier otra medida
adoptada para garantizar que esta reestructuracin se lleva a cabo en consulta con las organizaciones representativas
de los trabajadores en la administracin del trabajo, con objeto de mitigar todas las consecuencias adversas de las
medidas de austeridad sobre el empleo y las condiciones de trabajo, y planificar, en la medida de lo posible, su futuro
laboral a la luz de las oportunidades de empleo que ofrece el pas.
Adems, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre todas las medidas
adoptadas o previstas para garantizar la estrecha coordinacin de las polticas formuladas en los mbitos de la
negociacin colectiva, los salarios, la seguridad social y el empleo, con el fin de superar lo ms eficazmente posible las
graves circunstancias por las que atraviesa actualmente el pas.
Artculo 10, prrafo 1. Calificaciones y formacin del personal del sistema de administracin del trabajo. La
Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique los resultados obtenidos mediante el diseo y aplicacin de
los programas operativos en el marco del Fondo Social Europeo en los sectores de desarrollo de recursos humanos y la
educacin y el aprendizaje permanente.
Guinea-Bissau
(ratificacin: 1977)
Artculos 3, prrafo 1, 7, prrafo 3, 10, 11, 14 y 16 del Convenio. Funcionamiento del sistema de inspeccin del
trabajo. La Comisin toma nota de que la aplicacin del Convenio encuentra importantes y persistentes dificultades de
orden econmico y material. Seala asimismo que el nmero de inspectores es insuficiente y que la inspeccin general del
trabajo y de la seguridad social atraviesa una carencia de medios de transporte. La Comisin cree asimismo comprender
que el Gobierno no se encuentra en condiciones de garantizar una formacin apropiada para el ejercicio de sus funciones a
los inspectores del trabajo, de conformidad con el prrafo 3 del artculo 7 del Convenio. Sin embargo, toma nota de la
411
del trabajo
Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150)

(ratificacin: 1985)
indicacin, segn la cual los inspectores se beneficiaron de algunas actividades de formacin en el marco de la
cooperacin tcnica de las estructuras de inspeccin del trabajo de la subregin y de la Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa (CPLP). El Gobierno da cuenta tambin de las dificultades vinculadas con la compilacin de datos estadsticos
fiables sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional, en razn de la subdeclaracin de parte de
los propios trabajadores. El Gobierno seala asimismo que trabaja para reunir las condiciones que permitan comunicar, de
manera peridica, las informaciones disponibles sobre cada una de las cuestiones previstas en el artculo 21 y en la forma
prescrita por el artculo 20, aunque encuentra dificultades de ndole diferente y necesita, por ello, la asistencia tcnica de
la OIT para tal fin. En consecuencia, la Comisin invita al Gobierno a que dirija una solicitud formal de asistencia
tcnica a la OIT a los fines de la elaboracin y de la publicacin de un informe anual de inspeccin, como prescriben
los artculos 20 y 21 del Convenio, as como a considerar la extensin de esta solicitud a la compilacin y al registro de
las informaciones estadsticas sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional, y al
establecimiento de una evaluacin del sistema de inspeccin, dirigido a la determinacin de los medios que han de
ponerse en prctica para mejorar su eficacia. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar, junto a su
prxima memoria, informaciones sobre toda evolucin a este respecto.
Guyana
1969 (nm. 129) (ratificacin: 1971)
Obligacin de memoria en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT. La Comisin observa la comunicacin por
parte del Gobierno, en respuesta a su solicitud anterior, de las circulares del 18 de marzo de 2005, designando a las autoridades a
las cuales deben hacerse las declaraciones de accidente del trabajo y de casos de enfermedad profesional, en virtud del artculo 19
del Convenio. Toma nota asimismo de la comunicacin del informe anual relativo al ao 2004 del Departamento de relaciones
profesionales del ministerio encargado de los asuntos relativos al trabajo, que contiene informaciones sucintas relacionadas con
las actividades de inspeccin del trabajo en la agricultura. La Comisin destaca no obstante, que ningn informe detallado sobre
la aplicacin del Convenio ha sido comunicado desde hace ms de diez aos. Ruega en consecuencia al Gobierno que
proporcione en su prxima memoria en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, el conjunto de informaciones
requeridas por cada una de las partes del formulario de memoria del Convenio.
Artculos 26 y 27 del Convenio. Objetivos y contenido del informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo.
La Comisin pone de relieve que, a pesar del nmero elevado de huelgas en las plantaciones azucareras y la agricultura en 2004 y
de su impacto socioeconmico (227 huelgas que implicaron la prdida de 82 880 das/hombre y de salarios por un monto de
129 061 000 dlares), los servicios del trabajo no realizaron sino seis inspecciones para todo el sector. Desde el punto de vista de
la Comisin, estas cifras atestiguan a la vez sobre las malas condiciones de trabajo y sobre la falta de vigilancia de las autoridades
de inspeccin del trabajo encargadas de ejercer el control de las condiciones de trabajo en las empresas agrcolas. Exigen, en
cualquier caso, la adopcin de medidas destinadas a frenar la deterioracin del clima social, en particular, por medio de
actividades de inspeccin y de informacin a los empleadores y a los trabajadores. Ahora bien, la Comisin comprueba que el
Gobierno no proporciona informacin alguna que indique que tales medidas han sido adoptadas o previstas. La Comisin destaca
adems, que el contenido del informe no permite de ninguna manera apreciar el nivel de cobertura del sistema de inspeccin del
trabajo con respecto a las necesidades de proteccin de los trabajadores del sector, pues stas no han sido definidas, en particular
en materia de seguridad y de salud en el trabajo. El carcter en exceso sucinto de las estadsticas de las visitas de inspeccin
(artculo 27, apartado d)) y de las estadsticas de las infracciones comprobadas (apartado e)) y la ausencia total de informaciones
tales como la legislacin que da efecto a las disposiciones del Convenio (apartado a)), el nmero de funcionarios del trabajo que
ejercen las funciones y las facultades de inspeccin del trabajo (apartado b)), el nmero de empresas agrcolas sujetas a
inspeccin y el nmero de trabajadores ocupados en ellas (apartado c)), las estadsticas de las sanciones aplicadas (apartado e)),
las estadsticas de accidentes de trabajo y sus causas (apartado f)) y las estadsticas de enfermedades profesionales y sus causas
(apartado g)) imposibilitan el ejercicio por parte de la Comisin de su misin de control de la aplicacin prctica del Convenio.
La Comisin recuerda al Gobierno que la exigencia de la publicacin y de la comunicacin a la OIT de un informe anual sobre
las actividades de inspeccin apunta a objetivos importantes tanto en el plano nacional como en el plano internacional. En efecto,
el informe anual constituye un til indispensable para la evaluacin del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo y
para su mejora con la participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus organizaciones respectivas (artculos 26
y 27). La Comisin invita al Gobierno a remitirse, en relacin con esta cuestin, al Estudio General de 2006, Inspeccin del
trabajo, prrafos 320 a 328 y le solicita se sirva tomar las medidas necesarias, si es necesario con la asistencia tcnica de la
OIT, que permitan a la autoridad central de inspeccin del trabajo incluir en el informe anual sobre sus actividades la
totalidad de las informaciones exigidas en cada uno de los apartados a) a g), del artculo 27.
necesarias.
Islas Salomn
(ratificacin: 1985)
La Comisin tom nota con anterioridad de las observaciones conjuntas de las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores (Cmara de Comercio e Industria de las Islas Salomn (SICCI), Asociacin China de Islas
412
Salomn (SICA), Asociacin de Empresas Indgenas de las Islas Salomn (SIIBA), Asociacin de Mujeres Empresarias
de las Islas Salomn (SIWIBA), Asociacin de Industriales de las Islas Salomn (ASIM), Asociacin de Silvicultura de
las Islas Salomn (SFA), Consejo de Sindicatos de las Islas Salomn (SICTU), Sindicato de Empleados Pblicos de las
Islas Salomn (SIPEU), Sindicato Nacional de Trabajadores de las Islas Salomn (SINUW), y Asociacin Nacional de
Profesores de las Islas Salomn (SINTA)). Segn se indica en esas observaciones, es necesario desarrollar las capacidades
del Ministerio de Trabajo y de los interlocutores sociales sobre el contenido y la aplicacin de las normas internacionales
del trabajo. La Comisin invit al Gobierno a que adopte medidas formales para seguir recurriendo a la asistencia tcnica
de la OIT, encaminada al desarrollo de las capacidades en el mbito de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota
de que el Gobierno no proporciona respuesta alguna en relacin con estos comentarios. En consecuencia, la Comisin
invita al Gobierno a que informe sobre toda medida adoptada con miras al desarrollo de las capacidades en el mbito
de la inspeccin del trabajo, a la luz de los comentarios de los interlocutores sociales.
Japn
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Japonesa de Sindicatos
(JTUC-RENGO), de 27 de agosto de 2013, que se adjuntan a la memoria del Gobierno, que se recibi el 30 de septiembre
de 2013.
Artculos 3, 1), b), y 13 del Convenio. Medidas de prevencin para los trabajadores que llevan a cabo labores de
descontaminacin en relacin con materiales radioactivos (trabajadores de emergencia) en la central nuclear
Fukushima Daiichi. En respuesta a su anterior solicitud sobre la adopcin por parte de la inspeccin de trabajo de
medidas a medio y largo plazo en relacin con los trabajadores que realizan operaciones de emergencia, la Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar (MHLW) proporciona orientacin a los
empleadores sobre el control adecuado de la exposicin a las radiaciones. En las Directrices sobre el mantenimiento y la
mejora de la salud de los trabajadores de emergencia en la central nuclear Fukushima Daiichi de TEPCO, que se
pueden consultar a travs del sitio web del MHLW, se recomienda, por ejemplo, la realizacin de exmenes mdicos
teniendo en cuenta el nivel de exposicin a las radiaciones de los trabajadores. El Gobierno reitera que en el MHLW se ha
creado una base de datos que incluye informacin sobre las dosis de exposicin y los resultados de los exmenes mdicos
de los trabajadores de emergencia, que debera servir como fundamento para las medidas de asistencia sanitaria a largo
plazo, incluso despus de que los trabajadores hayan cesado de realizar trabajos de descontaminacin. Asimismo, la
Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a recomendaciones correctivas y a la imposicin de sanciones por las
oficinas de inspeccin de las normas del trabajo (LSIO) cuando los empleadores incumplen su obligacin mensual de
informar sobre la exposicin a las radiaciones de los trabajadores de emergencia. Adems, la Comisin toma nota de que
la ordenanza sobre la prevencin de los peligros relacionados con las radiaciones ionizantes en las labores de
descontaminacin de los suelos contaminados por radioactividad como resultado del gran terremoto del Este del Japn
adjunta a la memoria del Gobierno, prev la obligacin de los empleadores de tomar ciertas medidas de proteccin (no
superar la exposicin de los trabajadores a ciertas dosis de radiacin, realizar exmenes mdicos regulares, proporcionar
formacin especfica y ropas de proteccin a los trabajadores, etc.).
La Comisin toma nota de que la JTUC-RENGO da seguimiento a sus anteriores comentarios y expresa su creciente
preocupacin por el aumento de los riesgos de que los trabajadores sufran problemas de salud a medio o largo plazo
debido a la exposicin a las radiaciones. A este respecto, la JTUC-RENGO recuerda que las dosis de exposicin a las
radiaciones de 452 trabajadores fueron registradas de manera incorrecta en el pasado, y que la exposicin real superaba la
registrada (en relacin con seis trabajadores, la exposicin a las radiaciones era incluso superior a la dosis mxima
permitida de 100 milisieverts (mSv)).
Si bien la JTUC-RENGO se refiere a un informe pertinente del Gobierno en relacin con los acontecimientos antes
sealados, en el que se indic que se haba proporcionado de manera repetida orientacin sobre las medidas para prever
unas dosis adecuadas de exposicin, tambin pide la aplicacin de medidas ms sistemticas, incluso despus de que los
trabajadores dejen de realizar labores de descontaminacin. Hace hincapi en que resulta fundamental garantizar la
supervisin y el control efectivos de las medidas para la proteccin de los trabajadores por parte del operador nuclear.
Estas medidas incluirn: formacin sobre los riesgos en materia de radiaciones antes de la contratacin de trabajadores
para que realicen labores de descontaminacin; disposiciones sobre un entorno de trabajo seguro; la gestin de la
exposicin a las dosis de radiacin, y la prevencin de los problemas mentales de los trabajadores. La Comisin pide al
Gobierno que realice todas las observaciones que considere apropiadas en relacin con los comentarios de la
JTUC-RENGO.
La Comisin agradecera al Gobierno que transmita informacin detallada sobre el control de la aplicacin de la
legislacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, incluida la ordenanza sobre la prevencin de los peligros
relacionados con las radiaciones ionizantes en las labores de descontaminacin de los suelos contaminados por la
radioactividad como resultado del gran terremoto del Este del Japn y transmita estadsticas pertinentes (nmero y
413
del trabajo

(ratificacin: 1953)
frecuencia de las inspecciones in situ, nmero de casos de incumplimiento de las leyes y disposiciones jurdicas con las
que estn relacionados, sanciones impuestas, etc.).
Asimismo, solicita al Gobierno que transmita informacin ms detallada en relacin con las medidas a medio y
largo plazo adoptadas por la inspeccin del trabajo a fin de controlar la exposicin a las radiaciones de los
trabajadores que realizan operaciones de emergencia en la central nuclear Fukishima Daiichi, as como sobre todas
las medidas adoptadas por el operador como resultado del asesoramiento e instrucciones dados por los inspectores del
trabajo.
Artculos 5, b), 6, 10, 11 y 16. Reorganizacin de las LSIO y reduccin del nmero de inspectores del trabajo
contratados recientemente. Situacin jurdica y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. 1. Reorganizacin
de las oficinas de inspeccin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores sobre la
reduccin del nmero de LSIO en todo el pas tras su reorganizacin, a la que se opusieron la JTUC-RENGO y la Confederacin
Nacional de Sindicatos (ZENROREN). La Comisin entiende que segn las explicaciones del Gobierno, los criterios de
seleccin de las oficinas que se reorganizan incluyen el cambio de las demandas que se hacen a los rganos administrativos, a
saber, un aumento o reduccin del nmero de trabajadores cubiertos por la inspeccin y las necesidades de transporte, y que en
el marco de esas reformas se tienen en cuenta las opiniones de los directores y el personal de las LSIO de las regiones. La
Comisin tambin toma nota de que el Gobierno no transmite informacin sobre el resultado de las consultas realizadas con los
interlocutores sociales sobre la reorganizacin, a las que el Gobierno se refiri en su memoria anterior. Por consiguiente, la
Comisin solicita de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre el resultado de las consultas celebradas con los
interlocutores sociales sobre la reorganizacin de las oficinas de inspeccin. Asimismo, pide al Gobierno que indique los
cambios que se han producido en la organizacin del sistema de inspeccin del trabajo tras la reforma, incluyendo
informacin sobre el nmero y accesibilidad de las oficinas del trabajo en todas las estructuras territoriales y sobre sus
equipos (artculo 11 del Convenio), as como de forma ms general, acerca del funcionamiento efectivo del sistema de
2. Reduccin del nmero de inspectores del trabajo contratados recientemente. En relacin con los comentarios
anteriores de la JTUC-RENGO y la ZENROREN sobre el hecho de que no hay suficientes inspectores del trabajo para
cubrir el elevado nmero de centros de trabajo de los que se tiene que ocupar el sistema de inspeccin, la Comisin toma
nota de los comentarios realizados recientemente por la JTUC-RENGO segn los cuales, en el contexto del aumento del
nmero de accidentes profesionales que se produjeron entre 2009 (105 718 casos) y 2012 (117 958 casos), resulta esencial
disponer de un nmero adecuado de inspectores del trabajo para el cumplimiento de las normas del trabajo. La
JTUC-RENGO tambin seal que, aunque la situacin econmica sea difcil, se tiene que procurar disponer del personal
necesario.
La Comisin toma nota de las explicaciones que, habida cuenta de las limitaciones presupuestarias, el Gobierno
proporciona en relacin con las decisiones del Consejo de Ministros sobre el personal gubernamental. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que para reducir los costos del personal se han adoptado medidas para elevar la edad de
jubilacin de los funcionarios pblicos y reducir el nmero de nuevas contrataciones. Recordando que el Gobierno indic
que, en comparacin con 2009, se haba decidido reducir a casi la mitad el nmero de nuevos inspectores del trabajo, la
Comisin toma nota de que el nmero de contrataciones fue de 216 en 2009, 177 en 2010, 76 en 2011 y 101 en 2012. En
relacin con la reincorporacin de funcionarios pblicos jubilados a fin de mitigar los efectos adversos de esta reduccin,
toma nota de que el Gobierno indica que estas reincorporaciones aumentarn hasta que surtan efecto los cambios en la
edad de jubilacin. Asimismo, la Comisin toma nota de que las medidas para reducir los costos de la mano de obra
incluyen la eliminacin del llamado sistema de lmites.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que a fin de garantizar la eficacia de la inspeccin del trabajo se
estn realizando esfuerzos por mantener un nmero suficiente de inspectores del trabajo. A este respecto, toma nota de que
el Gobierno indica que el nmero de inspectores del trabajo era de 3 979 en 2011 y de 3 961 en 2012; en 2009 se
realizaron 100 535 inspecciones del trabajo, 128 959 en 2010 y 132 829 en 2011; y el nmero de casos presentados a la
fiscala fue de 1 110 en 2009, 1 157 en 2010 y 1 064 en 2011. La Comisin solicita al Gobierno que contine
transmitiendo informacin sobre el impacto de la reciente reduccin de la contratacin de inspectores, tanto en
relacin con los recursos presupuestarios como en relacin con la eficacia de las labores de la inspeccin del trabajo.
La Comisin pide de nuevo al Gobierno que especifique si la reforma ha tenido o tendr impacto en la situacin
jurdica y las condiciones de servicio de los inspectores (por ejemplo, los niveles salariales) y, en su caso, que
proporcione los textos legislativos pertinentes o extractos de stos, si es posible, en uno de los idiomas de trabajo de la
Oficina. A este respecto, y en relacin con la informacin que figuraba en la memoria anterior del Gobierno, le pide
que transmita ms informacin sobre el sistema de lmites y los motivos de su eliminacin.
414
Malawi
Artculo 4, prrafo 1, del Convenio. Necesidad del restablecimiento de una autoridad central investida de
funciones de control y facultades de supervisin en el sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las
indicaciones del Gobierno, segn las cuales aun no se han aplicado las recomendaciones formuladas por la Misin de
asistencia tcnica de la OIT tras su visita al pas en 2006, ni la auditora correspondiente (auditora 2006 de la inspeccin
del trabajo), debido al retraso en el proceso de reestructuracin de funciones del Ministerio de Trabajo. El Gobierno reitera
su compromiso de aplicar las recomendaciones de la auditora de la inspeccin del trabajo de 2006 (por etapas) y se refiere
al reciente nombramiento del funcionario superior encargado de cuestiones de trabajo, que encabezar y coordinar el
departamento de trabajo del Ministerio, como parte de las recomendaciones para el restablecimiento de una autoridad
central de inspeccin del trabajo. No obstante, el Gobierno no proporciona ninguna otra informacin en relacin con las
etapas de aplicacin mencionadas, ni tampoco facilita informacin en relacin con las medidas anunciadas en su memoria
comunicada a la OIT en 2007.
La Comisin recuerda que una de las recomendaciones principales de la Misin de asistencia tcnica se refera a la
creacin de una unidad especial de la inspeccin del trabajo o al fortalecimiento de las existentes en el Ministerio de
Trabajo (en la actualidad, existe un departamento encargado de las inspecciones en materia de seguridad y salud (SST), y
otro encargado de las condiciones generales de trabajo) para que pueda cumplir una funcin ms importante en el
establecimiento de los objetivos anuales, la supervisin del desempeo por las oficinas en el terreno y las oficinas de la
sede, as como la evaluacin de la calidad de las inspecciones. La Comisin recuerda a este respecto de sus observaciones
anteriores, que el presupuesto y la financiacin de la inspeccin del trabajo se ha descentralizado de tal manera que cada
oficina recibe fondos directamente del servicio de tesorera con arreglo a las prioridades que este servicio establece. Por
consiguiente, las oficinas dotadas de motocicletas o vehculos a motor se hacen cargo de los gastos de combustible y
mantenimiento, y el Ministerio se limita a recibir informes de las actividades realizadas. Con base en esta informacin, la
Comisin observa que la propia nocin de autoridad central de la inspeccin del trabajo parece haber perdido todo su
significado, ya que la reducida funcin que mantiene el Ministerio consiste en recibir los informes de actividades de las
oficinas de inspeccin del trabajo, sin ningn poder para determinar las necesidades de los servicios de inspeccin del
trabajo en trminos de medios financieros y materiales, con miras a que funcionen adecuadamente.
Adems, la Comisin recuerda las conclusiones de la auditora de la inspeccin del trabajo de 2006 en las que se
indica que no existen obstculos inherentes o estructurales para el funcionamiento de un servicio de inspeccin del trabajo
eficaz; aunque hay espacio para la mejora en particular en las polticas, la planificacin, los procedimientos de gestin, las
comunicaciones, los equipos, y la formacin, y esto podra hacerse racionalizando, simplificando y consolidando las
funciones de la inspeccin del trabajo o la estructura en el terreno, aadiendo un mnimo de recursos financieros. Por
ltimo, la Comisin recuerda que la auditora de inspeccin de 2006 recomend que un grupo departamental de alto nivel
que incluya todas las unidades competentes del Ministerio de Trabajo est encargado del seguimiento de esas
recomendaciones.
Al referirse a sus reiteradas solicitudes a este respecto, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que
proporcione informacin detallada acerca de las medidas y etapas anunciadas en el marco del seguimiento dado a las
recomendaciones de la auditora de la inspeccin del trabajo de 2006.
Srvase indicar si se ha confiado a un comit o grupo de trabajo el seguimiento de esas recomendaciones y
suministrar informacin sobre la participacin de los interlocutores sociales en este proceso.
La Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que el
sistema de inspeccin del trabajo funcione bajo la vigilancia y control de una autoridad central (artculo 4), y se dote
de los recursos humanos necesarios, tanto en nmero como en calificaciones (artculos 6, 7 y 10) y de los medios
materiales de trabajo necesarios para el ejercicio de sus funciones (artculo 11), y que mantenga informada a la OIT
sobre todos los cambios que se produzcan en la legislacin y en la prctica a este fin.
En vista del retraso en la aplicacin de las recomendaciones de 2006 y para superar todas las dificultades
encontradas a este respecto, la Comisin sugiere que el Gobierno solicite nuevamente la asistencia tcnica de la OIT,
con miras al establecimiento progresivo de un sistema de inspeccin del trabajo que cumpla con los requerimientos del
Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre toda medida adoptada oficialmente con
ste objetivo.
Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota, una
vez ms, de que no se ha recibido el informe anual (el ltimo informe anual corresponda a los aos 2000-2002) y que la
memoria del Gobierno no incluye informacin estadstica alguna, circunstancia que hace imposible evaluar el grado actual
de la aplicacin del Convenio. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el Ministerio de
Trabajo publicar pronto un informe anual y que enviar una copia a la Oficina. Al recordar que una de las
recomendaciones formuladas en la auditora de la inspeccin del trabajo de 2006 se refera al establecimiento de un
registro de empresas, la Comisin desea sealar que tambin puede solicitarse la asistencia tcnica para la realizacin de
415
del trabajo

(ratificacin: 1965)
un censo de empresas sujetas a inspeccin con miras a establecer un registro de lugares de trabajo, un requisito esencial,
como puso de relieve la Comisin en el prrafo 326 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo y en su
observacin general de 2009, para la elaboracin del informe anual y que, adems, puede ser una importante herramienta
para evaluar la eficacia de las oficinas exteriores y de su personal. La Comisin solicita al Gobierno que haga todo lo
posible para permitir a la autoridad central del trabajo que publique y remita a la OIT un informe anual de inspeccin
(artculos 20 y 21 del Convenio), y que indique las medidas adoptadas a este respecto. Solicita al Gobierno que, en todo
caso, proporcione con su prxima memoria informacin estadstica tan detallada como sea posible (establecimientos
industriales y comerciales sujetos a inspeccin, nmero de inspecciones, infracciones observadas y las disposiciones
legales a las que se refieren, etc.).

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1971)
La Comisin se remite a sus comentarios en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en
la medida en que tengan relacin con la aplicacin del presente Convenio.
Artculo 7 del Convenio. Necesidad de restablecer una autoridad central investida de funciones de control y
facultades de supervisin del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura. La Comisin toma nota de la
informacin que proporciona el Gobierno en su memoria en virtud del Convenio nm. 81, segn la cual recientemente se
nombr un funcionario jefe de asuntos laborales para dirigir y coordinar el Departamento de Inspeccin del Ministerio de
Trabajo. Segn el Gobierno, este nombramiento se ha realizado en respuesta a las recomendaciones realizadas tras una
misin de asistencia tcnica de la OIT de 2006 (auditora de la inspeccin del trabajo 2006). La Comisin se refiere a sus
observaciones anteriores en virtud de los Convenios nms. 81 y 129, especialmente a la necesidad de restablecer una
autoridad central de inspeccin del trabajo encargada de establecer objetivos anuales y controlar el rendimiento a travs de
estructuras de la inspeccin del trabajo, as como de determinar las necesidades de recursos materiales y financieros con
miras a su funcionamiento adecuado. Asimismo, recuerda que las recomendaciones de la auditora de la inspeccin del
trabajo de 2006 incluyen la necesidad de reforzar la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas con miras a
garantizar el trabajo decente en el sector econmico del pas que resulta ms atractivo para las inversiones extranjeras.
En relacin con sus reiteradas solicitudes a este respecto y los comentarios de la Comisin en virtud del Convenio
nm. 81, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas que se ha indicado que
se llevarn a cabo en seguimiento de las recomendaciones de la auditora de la inspeccin del trabajo de 2006.
Asimismo, solicita al Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre todas las medidas previstas o adoptadas para
su implementacin, en la medida en la que tengan relacin con la inspeccin del trabajo en la agricultura.
La Comisin pide de nuevo al Gobierno que adopte todas las medidas esenciales para garantizar que el sistema
de inspeccin del trabajo en la agricultura est bajo la supervisin y el control de un organismo central y disponga de
los recursos humanos y las condiciones materiales de trabajo adecuados para las necesidades especficas del sector
agrcola. Asimismo, solicita al Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre todos los cambios que se produzcan a
este respecto.
Artculos 26 y 27. Informe anual de las actividades de la inspeccin del trabajo. Aunque el Gobierno sigue sin
comunicar ningn informe anual ni estadsticas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en la agricultura, la
Comisin toma nota de que, tal como indica el Gobierno, el informe anual de la inspeccin del trabajo, se publicar pronto
y se comunicar a la OIT, incluyendo informacin sobre la labor de la inspeccin del trabajo en la agricultura.
La Comisin solicita al Gobierno que haga todos los esfuerzos necesarios para que la autoridad central de inspeccin
del trabajo pueda publicar y comunicar a la OIT un informe anual de la inspeccin del trabajo que cubra la inspeccin
en la agricultura y que indique las medidas adoptadas a este respecto. Pide al Gobierno que, en cualquier caso, en su
prxima memoria transmita informacin estadstica que sea todo lo detallada posible (lugares de trabajo agrcolas
sujetos a inspeccin, nmero de inspecciones que se realizan en ellos, infracciones detectadas y disposiciones legales
relacionadas, etc.).
Actividades de la inspeccin del trabajo cuyo objetivo es el trabajo infantil. La Comisin toma nota de que, segn
el Plan nacional de accin sobre el trabajo infantil del ministerio de trabajo para 2009-2016, comunicado junto con la
memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), se estima que 1 400 000 nios son
vctimas del trabajo infantil en Malawi, y que un 52 por ciento de stos trabajan en el sector agrcola. La Comisin pide de
nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre las actividades de inspeccin en el mbito de la lucha contra el
trabajo infantil.
416
Mauritania
(ratificacin: 1963)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la delegacin del Gobierno realizada a la Comisin de Aplicacin de
Normas, en la 101. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, de junio de 2012, as como de la memoria del Gobierno
recibida en la Oficina el 12 de septiembre de 2012. Toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin General de
Trabajadores de Mauritania (CGTM), de 30 de agosto de 2012.
Artculos 3, 6, 10, 11, 14, 16, 20 y 21 del Convenio. Situacin jurdica, contratacin, formacin, poderes, actividades y
medios materiales del servicio de inspeccin. Informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de las informaciones
comunicadas en la memoria del Gobierno, segn las cuales 40 inspectores y controladores del trabajo fueron contratados en 2009
y se beneficiaron de una formacin de dos aos en la Escuela Nacional de Administracin antes de su asignacin posterior a las
diez inspecciones regionales del pas. Adems, desde 2008, la OIT organiz una decena de talleres de formacin, en el marco de
los proyectos ADMITRA y PAMODEC, adems de las formaciones impartidas en centros de Tnez y del CRADAT; la
inspeccin del trabajo se dot de una gua metodolgica que permiti un nmero creciente de visitas de inspeccin en el terreno;
y la Oficina de Dakar prepar una caja de herramientas destinada a los inspectores del trabajo, que se distribuir a los inspectores
en el curso de este ao. El Gobierno se refiere tambin a la mejora de los equipos de las inspecciones regionales del trabajo, a
travs de un proyecto del Banco Mundial (proyecto PRECASP), pero no precisa si estos equipos ya fueron distribuidos a los
servicios regionales.
No obstante, la Comisin lamenta tomar nota de que tampoco esta vez se ha recibido ningn informe anual, con el fin de
permitir a la Comisin evaluar la aplicacin del Convenio en la prctica, a pesar del compromiso del representante del Gobierno
en la Comisin de Aplicacin de Normas de enviar a la OIT todos los informes anuales de inspeccin del trabajo, adems de una
evaluacin del impacto del fortalecimiento de su capacidad humana y material en la aplicacin de textos legislativos y
reglamentarios en Mauritania. Lamenta asimismo tomar nota de que el Gobierno se limita, por tercera vez, a reiterar su intencin,
en concertacin con el Ministerio de Finanzas, de poner fin a la desigualdad de trato sufrida por los inspectores del trabajo, que
fueron los nicos funcionarios que no gozaron de una asignacin acordada por el decreto de 2007 a todos los dems cuerpos de la
administracin.
A pesar de la adopcin, en 2007, tras varios aos de preparacin, de un estatuto particular de la administracin del trabajo
que fija el estatuto de los inspectores y de los controladores del trabajo, la Comisin toma nota de que, segn la CGTM, las
inspecciones del trabajo no gozan de la independencia necesaria para el ejercicio de sus funciones, dado que estn a merced de
una direccin del trabajo que puede utilizar los inspectores del trabajo, asignarlos y ponerlos en situacin de desempleo
417
del trabajo
Funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la
Comisin de la Conferencia lament profundamente la falta de progresos sobre las cuestiones relativas: a los salarios y las
prestaciones insuficientes de los inspectores; la falta de independencia y estabilidad en el empleo de los inspectores, as
como en relacin con la falta de comunicacin a la OIT de los informes anuales sobre las actividades de los servicios de
inspeccin del trabajo. La Comisin de la Conferencia seal que estas cuestiones estaban en suspenso desde haca varios
decenios, y expres la firme esperanza de que el Gobierno hara rpidamente todo lo necesario, de conformidad con el
artculo 6 del Convenio, para adoptar las medidas anunciadas a fin de que los inspectores del trabajo puedan tener empleos
estables e independencia en relacin con los cambios de gobierno y las influencias externas indebidas. Asimismo, seal
que es importante publicar informes anuales de la inspeccin que contengan la informacin estadstica que se requiere en
virtud del artculo 21 del Convenio a fin de permitir una evaluacin objetiva de los progresos de los que da cuenta el
Gobierno. Insisti en la importancia de que el pas disponga de un sistema de inspeccin del trabajo eficaz y en la
necesidad de fortalecer los medios materiales, humanos y financieros que tienen a su disposicin los servicios de
inspeccin del trabajo a fin de cubrir todos los establecimientos sujetos a inspeccin. Expres la firme esperanza de que
los inspectores del trabajo puedan disponer de oficinas suficientemente equipadas, realizar inspecciones eficaces y
preparar y enviar los informes anuales de la inspeccin a la OIT. La Comisin de la Conferencia tambin pidi al
Gobierno que transmitiera una memoria detallada a la Comisin de Expertos sobre todas las cuestiones planteadas por
ambas Comisiones para su examen en la prxima reunin de la Comisin de Expertos. Asimismo, la Comisin de la
Conferencia solicit a la OIT que proporcionara la asistencia tcnica solicitada por el Gobierno a fin de reforzar la
Inspeccin del Trabajo. Por ltimo, pidi al Gobierno que estableciera un mecanismo nacional de seguimiento de la
aplicacin del Convenio en el pas. La Comisin se congratula de que el Gobierno haya presentado una solicitud formal de
asistencia tcnica a la OIT en diciembre de 2013, tras la adopcin de las conclusiones adoptadas por la Comisin de
Aplicacin de Normas. La Comisin insta al Gobierno a que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para
aplicar las conclusiones de la Comisin de la Conferencia, incluso en el marco de la asistencia tcnica de la OIT.
La Comisin toma nota de que en su comunicacin de 30 de agosto de 2013, la Confederacin General de
Trabajadores de Mauritania (CGTM) expresa su preocupacin en relacin con: la estabilidad del empleo y la
independencia de los inspectores, ya que el decreto que debe fijar su estatuto an no se ha adoptado; la falta de
colaboracin de los servicios de inspeccin con expertos y tcnicos calificados; el hecho de que la contratacin no se
realice en base a las aptitudes del candidato para la realizacin de las tareas, y, la falta de un programa de formacin
apropiado. La Comisin pide al Gobierno que responda a los comentarios formulados por la CGTM sobre estos puntos.
En este contexto, la Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por
consiguiente, se ve obligada a reiterar su observacin anterior, en la que se seala lo siguiente:
tcnico, segn su entender. Segn la CGTM, nunca observ casos en los que las inspecciones del trabajo tuvieran ante s, como
prev la ley, una cuestin de violacin, de incumplimiento o de llamada al orden en relacin con un empleador, en el marco de
mejores relaciones profesionales dentro de las empresas. La CGTM se refiere a casos de enfermedad profesional, como la
silicosis, que, segn aqulla, causa estragos en la Sociedad Nacional Industrial y Minera (SNIM), el cianuro y el plomo que
diezman a los trabajadores de la Sociedad de Minas de Cobre (MCM), y las mquinas utilizadas en el puerto autnomo de
Nouakchott, que causan la muerte de los estibadores con gran frecuencia. Por otra parte, segn la CGTM, las inspecciones del
trabajo no gozan de marcos de trabajo adecuados, y an menos de motivaciones, que les permitan realizar sus misiones. Estn con
mucha frecuencia a la bsqueda de medios de supervivencia y no son temidos por ningn empleador. A este respecto, la CGTM
seala la carencia inhumana de medios econmicos y materiales necesarios para que las inspecciones del trabajo lleven a buen
trmino sus misiones, a tal punto que los inspectores del trabajo estn obligados a recurrir a los servicios de particulares para la
redaccin y la impresin de sus actas y sus informes. La CGTM subraya, por ltimo, que la formacin profesional de los
inspectores es dbil, por el hecho de que la contratacin se hace en condiciones que carecen de transparencia y de imparcialidad.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique todo comentario que considere pertinente respecto de las
observaciones de la CGTM. Le solicita asimismo que tenga a bien comunicar informaciones ms precisas sobre el estado de
progreso del proyecto del Banco Mundial, dirigido a la mejora de los equipos de direccin regionales, as como sobre el
impacto de la gua metodolgica elaborada con el apoyo de la OIT sobre las visitas de inspeccin, aportando, llegado el caso,
una copia de los documentos o informes pertinentes en esta materia.
La Comisin reitera su solicitud al Gobierno de adoptar, en el futuro ms prximo posible, medidas dirigidas a que se
otorguen asignaciones a los inspectores del trabajo respecto de la especificidad y de la naturaleza de sus funciones, y de tener
informada a la Oficina de toda evolucin en esta materia.
Tomando nota de que, segn el Gobierno, va a suscribirse, en los prximos meses, un programa por pas para el trabajo
decente (PPTD) para Mauritania, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de beneficiarse de este programa, con miras a
adoptar todas las medidas necesarias para fortalecer la inspeccin del trabajo, con el apoyo tcnico de la OIT, a los fines del
establecimiento de un sistema de inspeccin del trabajo que funcione con base en las disposiciones del Convenio en lo que
atae a su campo de competencia (artculos 1 y 2), sus atribuciones (artculo 3), su organizacin bajo la vigilancia de otra
autoridad central (artculo 4), la colaboracin, por una parte, con otros rganos y, por otra parte, con los empleadores y los
trabajadores o sus organizaciones (artculo 5), la situacin jurdica y las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo
(artculo 6), las calificaciones requeridas para su contratacin y su formacin (artculo 7), los criterios de determinacin del
nmero de inspectores (artculo 10), los medios materiales y logsticos necesarios para el ejercicio de sus funciones
(artculo 11), sus prerrogativas (artculo 12), sus poderes (artculos 13 y 17), y sus obligaciones (artculos 15, 16 y 19), as
como en lo que respecta a la obligacin de la autoridad central de publicar y comunicar a la OIT un informe anual sobre las
actividades de los servicios situados bajo su control (artculo 21).
Con el fin de establecer un sistema de inspeccin del trabajo que responda a los objetivos socioeconmicos a que apunta
el Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien velar, adems, por que se implementen todo lo que sea posible,
las medidas descritas por las observaciones generales que formul en 2007 (sobre la necesidad de una cooperacin eficaz
entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales), en 2009 (sobre la disponibilidad de estadsticas de los
establecimientos industriales y comerciales sujetos a la inspeccin del trabajo y el nmero de trabajadores comprendidos,
como informaciones bsicas para la evaluacin de la aplicacin del Convenio en la prctica), y en 2010 (sobre la publicacin
y el contenido de un informe anual sobre el funcionamiento de los servicios de inspeccin del trabajo).
La Comisin espera que el Gobierno haga lo posible para adoptar, en un futuro prximo, todas las medidas
necesarias.
Nger
(ratificacin: 1979)
Artculos 10 y 11 del Convenio. Recursos de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters que,
segn el Gobierno, siete de las nueve inspecciones fueron dotadas de vehculos, facilitando as, las visitas en el terreno.
Sin embargo, toma nota de que, segn el Gobierno, las dificultades relacionadas con la aplicacin del Convenio se deben a
la escasez de recursos humanos, materiales y logsticos. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando las
medidas apropiadas con el fin de velar por que el servicio de inspeccin disponga de los recursos necesarios para el
ejercicio eficaz de sus funciones. Agradecera al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de todo progreso
realizado o de las dificultades encontradas al respecto.
Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin. La Comisin toma nota de
que no se comunic ningn informe anual de inspeccin y de que la memoria del Gobierno no contiene informacin
estadstica sobre las actividades de inspeccin del trabajo y sus resultados, la distribucin geogrfica de los
establecimientos industriales y comerciales cubiertos por el Convenio y los trabajadores ocupados en los mismos. En
relacin con sus observaciones generales de 2009 y 2010, la Comisin recuerda una vez ms al Gobierno la importancia
de las informaciones bsicas solicitadas en los artculos 10, a), i) y ii), y 21 del Convenio, a efectos de evaluar el
funcionamiento de la inspeccin del trabajo y de determinar los medios tiles para la mejora de su eficacia. La Comisin
solicita al Gobierno que tenga a bien velar por que se adopten medidas para garantizar la ejecucin por parte de la
autoridad central de inspeccin de su obligacin de publicacin y comunicacin de un informe anual de inspeccin en
la forma y los plazos previstos en el artculo 20 y que contenga informaciones sobre cada uno de los temas a que
apunta el artculo 21. Asimismo, agradecera al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de todo progreso
realizado o de las dificultades encontradas al respecto.
418
Pakistn
(ratificacin: 1953)
La Comisin toma nota de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia sobre la
aplicacin de este Convenio, de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 21 de agosto de
2013 y comunicados al Gobierno el 29 de agosto de 2013, as como de la memoria del Gobierno recibida por la Oficina el
30 de agosto de 2013 y de sus diversos anexos.
La Comisin toma nota de la discusin que se refiri a las cuestiones siguientes: 1) la eficacia de la inspeccin del
trabajo y el control del cumplimiento de las disposiciones legales en el contexto de la cesin de competencias legislativas
y jurisdiccionales a las provincias en el rea laboral; 2) la inspeccin del trabajo y la seguridad y salud en el trabajo (SST)
en el contexto del reciente incendio en una fbrica textil en Karachi, en el cual perdieron la vida cerca de 300 trabajadores;
3) los recursos humanos y materiales de la inspeccin del trabajo; 4) las polticas restrictivas de la inspeccin, y 5) la
publicacin regular de informes anuales de inspeccin y su comunicacin a la OIT.
En sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que, en su memoria debida a la Comisin
de Expertos en 2013, incluyera informacin completa sobre todas las cuestiones planteadas y, en el informe anual sobre
las actividades de los servicios de inspeccin en cada provincia, incluyera datos detallados en relacin con todos los temas
enumerados en el artculo 21 del Convenio, a saber, e informacin sobre los establecimientos sujetos a inspeccin y el
nmero de trabajadores empleados en ellos, y estadsticas de las visitas de inspeccin, las infracciones y sanciones
impuestas, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. La Comisin expres la esperanza de que las
medidas adoptadas con respecto a la aplicacin de este Convenio de gobernanza quedaran reflejadas en la prxima
memoria que presentara el Gobierno a la Comisin de Expertos. La Comisin acogi favorablemente la solicitud de
asistencia tcnica efectuada por el Gobierno, y expres la esperanza de que ella le permita aplicar efectivamente el
Convenio.
Eficacia de la inspeccin del trabajo y control del cumplimiento

de las disposiciones legales en el contexto de la cesin de competencias
legislativas y jurisdiccionales en el rea laboral a las provincias
Proceso legislativo en las provincias. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno durante las
discusiones que tuvieron lugar en la Conferencia, segn las cuales la delegacin de poderes a los gobiernos provinciales
permitira fortalecer el rgimen de inspeccin. Asimismo, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su
memoria, segn las cuales tras esta delegacin de competencias legislativas, las provincias estn actualmente en el proceso
de adoptar su propia legislacin laboral. A este respecto, toma nota de copias de diversos textos legislativos adoptados por
las provincias de Punjab y Khyber Pakhtunkha en 2012 y 2013, facilitados por el Gobierno. Tambin toma nota de las
observaciones de la CSI, en el sentido de que la falta de coordinacin entre las provincias en este proceso ha generado un
mosaico de leyes y reglamentos laborales que no cumplen con las normas internacionales del trabajo. Asimismo, la
organizacin sindical subraya la necesidad de promulgar inmediatamente leyes y reglamentos sobre la inspeccin del
trabajo, y seala que esta labor no se ha cumplido en ninguna de las provincias. La Comisin solicita al Gobierno que
mantenga a la Oficina informada de todo progreso que realicen las provincias en el proceso de adopcin de la
legislacin laboral, en particular en la esfera de la inspeccin del trabajo y de la SST, y que proporcione copia de esos
textos una vez que hayan sido adoptados, indicando las disposiciones especficas que dan efecto a los artculos
del Convenio.
Artculos 4 y 5, b). Vigilancia y control de la autoridad central de inspeccin. Determinacin de las prioridades
de inspeccin en colaboracin con los interlocutores sociales. La Comisin recuerda que las conclusiones de la
Comisin de la Conferencia insistieron en la importancia de disponer de un sistema eficaz de inspeccin del trabajo en
todas las provincias, la necesidad de definir las prioridades de la inspeccin del trabajo de comn acuerdo y que se adopte
un enfoque estratgico y flexible, en consulta con los interlocutores sociales. La Comisin recuerda que el Gobierno
seala en su memoria anterior que se aplicar un mecanismo de coordinacin a nivel federal que sustituir la creacin,
anteriormente prevista, de la autoridad nacional de inspeccin. La Comisin toma nota de las indicaciones segn las
cuales el Ministerio de Pakistanes en el Exterior y de Desarrollo de Recursos Humanos (MOPHRD) es responsable de la
coordinacin y supervisin de la legislacin laboral en las provincias y que el mecanismo de coordinacin en el mbito
federal incluye una comisin de coordinacin (integrada por las secretaras provinciales de trabajo y encabezada por el
secretario federal del MOPHRD) y una comisin tcnica (integrada por representantes del gobierno federal y de la OIT).
La Comisin toma nota de las observaciones de la CSI, segn las cuales la poltica de inspeccin de 2006 adoptada por el
gobierno federal no tiene fuerza obligatoria en las provincias, y tambin toma nota de las indicaciones del Gobierno de
que la poltica federal de inspeccin laboral de 2006 y la poltica laboral de 2010 proporcionan orientaciones a las
provincias y que, en consecuencia, muchas de ellas ya han aplicado diversos aspectos de esas polticas, incluida la
racionalizacin y consolidacin de la legislacin laboral, la informatizacin de los registros de la inspeccin del trabajo,
419
del trabajo
1.
etc. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas adoptadas para la determinacin de
las prioridades de la inspeccin del trabajo con miras a mejorar su eficacia y hacer el mejor uso de los escasos recursos
humanos y materiales disponibles, y que precise el papel de los interlocutores sociales en este proceso. Srvase tambin
indicar informacin detallada sobre las medidas de aplicacin que se han adoptado en las provincias en relacin con
las cuestiones y puntos planteados anteriormente por la Comisin en relacin con la poltica de inspeccin de 2006 y
de los documentos de poltica laboral de 2010. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayor
informacin sobre el mandato, composicin y actividades de la comisin de coordinacin y de la comisin tcnica y
copias de los textos aplicables.
Artculos 3, 1), b), 17, 18, 20 y 21. Aplicacin efectiva de sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin
toma nota de las indicaciones proporcionadas por el Gobierno durante las discusiones que tuvieron lugar en la Comisin
de la Conferencia, segn las cuales la delegacin de competencias a los gobiernos provinciales permitira fortalecer al
rgimen de inspeccin y adoptar un enfoque preventivo que hara ms eficiente la labor de los inspectores. La Comisin
tambin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que los inspectores del trabajo han recibido instrucciones de
recurrir principalmente a la persuasin, la orientacin y la prevencin, indicando tambin que las acciones legales slo se
utilizan como ltimo recurso. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, adjunta a
la memoria, sobre el nmero de acciones judiciales iniciadas por los inspectores del trabajo, los casos pendientes ante los
tribunales de trabajo, las decisiones pronunciadas y la cuanta de las multas impuestas. A este respecto, la Comisin toma
nota de las indicaciones de la CSI, en el sentido de que no se prevn sanciones adecuadas por infraccin de la legislacin
laboral ni por obstruccin de la labor de los inspectores; las multas que pueden imponerse por violacin de la legislacin
laboral son extremadamente bajas y no disuaden a los empleadores de infringir la ley. La CSI alega tambin que los
empleadores niegan a los inspectores del trabajo el acceso a los registros de la empresa, y aunque el inspector puede
recurrir a los tribunales para obtener este acceso, los procedimientos pueden llevar muchos meses y desembocar en multas
significantes. La Comisin recuerda al Gobierno, en trminos del Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, en los
prrafos 279 y 282, que si bien la informacin y asesoramiento previsto en el artculo 3, 1), b), del Convenio no pueden
sino favorecer la adhesin a las prescripciones legales, deben ir asimismo acompaados de un dispositivo de represin que
permita procesar a los autores de infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo. Las funciones de control y de
asesoramiento son, en la prctica, indisociables. Al recordar que la Comisin de la Conferencia solicit informacin
detallada en relacin con todas las cuestiones enumeradas en el artculo 21 del Convenio, incluyendo las infracciones
y las sanciones impuestas, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin pertinente, e informacin
detallada sobre la clasificacin de esas infracciones, en funcin de las cuestiones legales a las que se refieren, y que
vele por que esta informacin se incluya en los informes anuales de la inspeccin del trabajo. Asimismo, la Comisin
solicita al Gobierno que indique el nmero de casos en que se deniega a los inspectores del trabajo el acceso a los
registros de las empresas de acciones iniciadas sobre casos de obstruccin al cumplimiento de las funciones de los
inspectores del trabajo y de sus resultados.
La Comisin tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas o previstas
en el contexto de las reformas legislativas en curso, para aumentar la cuanta de las multas y reforzar las disposiciones
penales y que comunique copia de los textos legales pertinentes una vez que hayan sido adoptados.
2.
Inspeccin del trabajo y SST en el contexto del reciente

incendio en una fbrica textil en Karachi, en el que perdieron
la vida cerca de 300 trabajadores
Artculos 3, 1), a) y b), 5, b), 9 y 13. Actividades de la inspeccin del trabajo en el mbito de la SST, incluyendo
los establecimientos industriales de la provincia de Sindh. Supervisin de la auditora privada y sistemas de
certificacin de las normas laborales por los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que durante
las discusiones que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia el Gobierno anunci la adopcin de medidas a fin de
indemnizar a las vctimas del incendio en Karachi y a sus familias, y de evitar la repeticin de tales accidentes en el futuro.
A este respecto, la Comisin tambin toma nota de que durante esas discusiones, el Gobierno seal que haba suscrito en
la provincia de Sindh una declaracin conjunta de compromiso con la OIT y los interlocutores sociales para el
establecimiento de un plan de accin que abordar la cuestin de la inspeccin del trabajo y la SST en vista de los graves
accidentes que tuvieron lugar en el pas, en particular el incendio de la fbrica en Karachi en septiembre de 2012.
Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin suministrada en la memoria del Gobierno, segn la cual se realizan
esfuerzos en el mbito provincial para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales en el mbito de la SST,
incluyendo el suministro de formacin y servicios tcnicos gratuitos por los inspectores en los lugares de trabajo. La
Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que los servicios de inspeccin en el mbito provincial estn
respaldados por equipos de expertos tcnicos que proporcionan servicios de asesoramiento y especializacin en la esfera
de la seguridad y la higiene en el trabajo y en otras reas tcnicas.
La Comisin tambin toma nota de las observaciones formuladas por la CSI, segn las cuales la fbrica de Karachi
antes mencionada haba recibido un certificado que adoleca de graves errores, establecido por una empresa de auditora
privada acreditando el cumplimiento de las normas internacionales, entre otras, en el mbito de la SST. Asimismo, toma
nota de que la CSI seala que en la provincia de Sindh, en la que est situada Karachi, el sistema de la inspeccin del
trabajo es inoperante, no se realizan inspecciones regulares de los lugares de trabajo y no se adoptan medidas para
420
eliminar o reducir al mnimo las situaciones peligrosas en el lugar de trabajo, debido a que los empleadores saben
perfectamente que no sern considerados responsables de los incumplimientos en la materia. La Comisin pide al
Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados en el establecimiento del plan de accin ya
mencionado para mejorar la inspeccin del trabajo y el nivel de cumplimiento de las normas de SST en la provincia de
Sindh, y que comunique una copia a la Oficina una vez que ste se haya adoptado, as como informacin sobre todas
las medidas adoptadas para su aplicacin.
La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las actividades de la inspeccin del
trabajo llevadas a cabo en el rea de la SST, especialmente en la provincia de Sindh (nmero de visitas de inspeccin,
de infracciones observadas, disposiciones legales a las que se refieren, tipos de sanciones impuestas, incluyendo la
adopcin de medidas de ejecucin inmediata en el caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los
trabajadores) as como sobre el nmero de accidentes del trabajo y de casos de enfermedad profesional notificados.
Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que formule los comentarios que estime apropiados en relacin con
las observaciones de la CSI y que proporcione informacin detallada sobre la manera en que las empresas privadas de
auditora son supervisadas por la inspeccin del trabajo.
Srvase tambin proporcionar informacin sobre el nmero, calificaciones, situacin jurdica y distribucin
geogrfica de los expertos tcnicos que prestan servicios de asesoramiento y conocimientos especializados en las reas
de seguridad e higiene en el trabajo y otras reas tcnicas, y que suministre informacin sobre la cooperacin de los
interlocutores sociales para garantizar el cumplimiento de la legislacin en materia de SST.
Artculos 3, 1), a) y b), 13, 17, 18, 20 y 21. La inspeccin del trabajo y la SST en el sector de la minera de la
provincia de Baluchistn. La Comisin recuerda las indicaciones proporcionadas por el Gobierno durante las discusiones
que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia, segn las cuales la delegacin de poderes a los gobiernos
provinciales permitira fortalecer el rgimen de inspeccin y adoptar un enfoque preventivo que hara ms eficiente la
labor de los inspectores del trabajo. En relacin con las discusiones acerca de las actividades de la inspeccin del trabajo y
las cuestiones de SST en los establecimientos industriales de la provincia de Sindh, la Comisin observa que la CSI
tambin hace referencia al elevado nmero de muertes y heridos en las minas de carbn de la provincia de Baluchistn, en
las que se informa que los trabajadores realizan sus actividades prcticamente desprovistos de equipo de proteccin y los
propietarios de las minas toman escasas medidas de seguridad. A este respecto, la organizacin sindical se refiere a una
serie de explosiones de metano en una mina de carbn cercana a Quetta, que provocaron la muerte de 43 trabajadores
en 2011. Recordando que la Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que incluyera informacin detallada en
los informes anuales sobre las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo en cada provincia, incluyendo
los casos de accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales, la Comisin solicita al Gobierno que
facilite informacin estadstica separada sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en materia de SST en la
provincia de Baluchistn, en particular en las minas de carbn de esa provincia y que garantice que esa informacin
se incluya en los informes anuales de la inspeccin del trabajo.
Recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo
Artculos 7, 10 y 11. Recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo y formacin de los
inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que en las conclusiones de la Comisin de la Conferencia se insisti
en la importancia de que se proporcionen recursos humanos y medios materiales suficientes y de brindar una capacitacin
adecuada a los inspectores del trabajo.
A este respecto, toma nota de la observacin formulada por la CSI, segn la cual hay una escasez crtica de
inspectores del trabajo en el pas. Adems toma nota de que, si bien el Gobierno indica que los medios de transporte son
limitados en nmero, se comparten por varios inspectores y que existe la posibilidad de que se reembolsen los gastos de
los inspectores cuando utilizan sus vehculos particulares para las inspecciones, la CSI indica que en la mayora de los
casos se requiere a los inspectores que utilicen sus propios vehculos para llevar a cabo las inspecciones y que raras veces,
o nunca, se reembolsan sus gastos de viaje. La Comisin tambin toma nota de que, mientras que el Gobierno hace
referencia a la formacin adecuada de los inspectores del trabajo, el sindicato indica que los inspectores slo reciben una
formacin muy rudimentaria y que la mnima formacin que se les suministra tiene por objeto desarrollar la capacidad
requerida para realizar inspecciones en sectores especficos. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para garantizar que se asignen a la inspeccin del trabajo los recursos humanos y los medios materiales
suficientes para asegurar el cumplimiento efectivo de sus funciones. La Comisin solicita al Gobierno que facilite
informacin actualizada sobre el nmero de inspectores del trabajo en cada provincia, e informacin detallada sobre
los medios materiales de que disponen los servicios de la inspeccin del trabajo en cada provincia, tales como oficinas
y medios de transporte. Asimismo, solicita al Gobierno que describa las reglas aplicables para el reembolso (el importe
de los viticos por kilmetro, procedimiento a seguir, etc.) y el nmero de casos en que se reembolsaron los gastos de
viaje. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre la formacin impartida a los
inspectores del trabajo en cada provincia (materias tratadas, nmero de participantes, duracin, etc.) durante el
perodo cubierto por la prxima memoria del Gobierno.
421
del trabajo
3.
4.
Polticas restrictivas para la inspeccin del trabajo
Artculo 12, 1). Polticas restrictivas para la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que en el
transcurso de las discusiones que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia el Gobierno asegur que no se estaban
aplicando prohibiciones de inspeccin en provincia alguna. A este respecto, la Comisin toma nota de las observaciones
de la CSI, indicando que si bien es cierto que la provincia de Punjab revoc la poltica restrictiva (a la que se refiri
anteriormente la Confederacin de Trabajadores de Pakistn (PWC)) que desde hace largo tiempo impeda la entrada de
los inspectores del trabajo a las instalaciones de las fbricas, como consecuencia de la presin del lobby industrial, en la
provincia de Sindh an se exige que los inspectores notifiquen con bastante antelacin a los empleadores que van a
proceder a una visita de inspeccin. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria que
no se prohbe realizar inspecciones en provincia alguna y que las inspecciones ordinarias se han reiniciado en la provincia
de Punjab, como se indic en la memoria anterior del Gobierno. La Comisin solicita al Gobierno que formule las
observaciones que estime conveniente en relacin con los comentarios de la CSI y, que indique de ser el caso, las
medidas adoptadas en la legislacin y en la prctica para garantizar que los inspectores del trabajo estn facultados
para entrar libremente y sin notificacin previa a cualquier hora del da y de la noche en todo lugar de trabajo sujeto a
inspeccin, de manera que los inspectores del trabajo puedan cumplir sus funciones en todas las provincias del pas
con arreglo a lo dispuesto en las disposiciones del Convenio.
5.
Publicacin regular y comunicacin a la OIT

de los informes anuales de inspeccin
Artculos 20 y 21. Publicacin de un informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de que las
conclusiones de la Comisin de la Conferencia insistieron en la importancia de suministrar informacin completa sobre
todas las cuestiones previstas en el artculo 21 del Convenio a fin de permitir una evaluacin objetiva del grado en que se
cumplen en cada provincia las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en
el ejercicio de su labor. La Comisin toma nota de que el informe de la provincia de Sindh, que se adjunta a la memoria
del Gobierno, contiene informacin sobre el nmero de inspecciones realizadas, el nmero de acciones judiciales, los
casos pendientes ante los tribunales del trabajo, las decisiones pronunciadas y la cuanta de las multas impuestas para el
perodo 2011 a 2013. Asimismo, toma nota de las estadsticas sobre el nmero de inspecciones, acciones judiciales y
multas impuestas entre 2008 y 2012 en el informe de la provincia de Khyber Pakhatunkhawa (en relacin con trabajo
infantil, salarios, prestaciones por maternidad, SST, etc.) y las estadsticas sobre el nmero de inspecciones, acciones
judiciales, casos pendientes ante el tribunal del trabajo, decisiones pronunciadas y cuanta de las multas impuestas en la
provincia de Baluchistn. Sin embargo, la escasa informacin proporcionada y la falta de informacin sobre el nmero de
establecimientos sujetos a inspeccin no constituye una base suficiente para realizar una evaluacin exhaustiva de la
aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin de que la documentacin de la inspeccin del trabajo
se informatiza actualmente en la provincia de Punjab, pero observa que no se ha proporcionado informacin sobre las
actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo en dicha provincia.
En este contexto, tambin toma nota de la informacin proporcionada por la CSI, en el sentido de que la ltima
memoria sobre las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo se refiere a 2007, y que no existe una autoridad
central que recopile la informacin y elabore un informe anual sobre todo el pas. La organizacin sindical indica a este
respecto, que el Ministerio de Coordinacin Interprovincial tiene competencia para supervisar esta cuestin, pero hasta la
fecha no ha hecho nada al respecto. La Comisin solicita al Gobierno que haga todos los esfuerzos posibles para
asegurar que la autoridad central de inspeccin publique y comunique a la OIT un informe anual de la inspeccin del
trabajo (artculos 20 y 21 del Convenio), y que indique las medidas adoptadas a este respecto. Asimismo, solicita al
Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin estadstica sobre la inspeccin del trabajo en las
provincias y en los diferentes sectores, incluyendo las zonas francas de exportacin, tan detallada como sea posible
(establecimientos industriales y comerciales sujetos a inspeccin, nmero de inspecciones, infracciones observadas y
disposiciones legales a las que se refieren, etc.) en todas las provincias.
Asistencia tcnica. Recordando que la Comisin de la Conferencia acogi favorablemente la solicitud de
asistencia tcnica efectuada por el Gobierno y expres la esperanza de que ella le permita aplicar efectivamente el
Convenio, la Comisin invita al Gobierno a proporcionar informacin sobre cualquier evolucin a este respecto.
Paraguay
(ratificacin: 1967)
Artculos 3, 5, a), 20 y 21 del Convenio. Ausencia de informacin sobre la aplicacin del Convenio, incluida la
falta continua de presentacin de un informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin
toma nota de que la memoria del Gobierno presentada a la Oficina es casi idntica a la memoria presentada en 2011 y no
proporciona respuesta alguna a las cuestiones planteadas en anteriores comentarios de la Comisin. En su observacin
anterior de 2012, la Comisin lament tomar nota de que, desde la ratificacin del Convenio en 1967, el Gobierno nunca
422
ha enviado a la Oficina un informe anual completo de la inspeccin del trabajo, como requieren los artculos 20 y 21 del
Convenio. Observa que este ao, la Oficina tampoco ha recibido el informe anual. Si bien los anexos remitidos junto con
la memoria del Gobierno contienen informacin pertinente, la Comisin considera que esta informacin no es suficiente
para permitir una evaluacin exhaustiva de la aplicacin del Convenio.
La Comisin toma nota, sin embargo, de la documentacin adjunta a la memoria del Gobierno, segn la cual se han
realizado campaas de inspeccin en sectores econmicos y zonas geogrficas especficas, por ejemplo, en el Chaco,
como consecuencia de quejas sobre trabajo forzoso, y de que se han facilitado algunas estadsticas pertinentes, es decir,
informacin sobre el nivel de cumplimiento de determinadas obligaciones legales en el sector del comercio, transporte y
supermercados. La Comisin toma nota a este respecto de que el nivel de cumplimiento del decreto nm. 580/08 (que
exige a todos los empleadores el registro de la relacin laboral en el Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE),
una base de datos compartida por varias instituciones gubernamentales), es aproximadamente del 80 por ciento en esos
sectores. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a velar por que la autoridad de la inspeccin del trabajo adopte
las medidas necesarias con miras a la preparacin, publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de la
inspeccin del trabajo, en virtud del artculo 20 del Convenio, que contenga informacin relativa a todos los temas
comprendidos en el artculo 21, a) a g). En este sentido, y en relacin con sus observaciones generales de 2009 y 2010,
la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados en la
aplicacin del decreto nm. 580/08 y sobre el establecimiento del SUAE.
Artculos 6, 7, 8, 11, 15 y 16. Eficacia del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que
segn la informacin facilitada en la memoria del Gobierno, el porcentaje de inspectores del trabajo que son funcionarios
permanentes se ha incrementado, pasando del 93,5 al 100 por ciento. No obstante, toma nota de que segn el Plan Anual
de Inspeccin del Trabajo para 2013, del Ministerio de Trabajo y Justicia, comunicado junto con la memoria del
Gobierno, se definieron los puntos siguientes como factores crticos para el funcionamiento eficaz de la inspeccin del
trabajo: i) el nmero insuficiente de inspectores del trabajo; ii) la falta de formacin inicial y continua de los inspectores
del trabajo y la ausencia de un perfil que determine los requisitos de sus puestos; iii) el bajo nivel de remuneraciones
(salarios cercanos al salario mnimo), la ausencia de viticos para las inspecciones en lugares de trabajo ubicados en la
capital y el hecho de que no se adelanten los gastos de viticos para las inspecciones que deban realizarse al interior del
pas; y iv) frecuentes denuncias de conducta indebida de los inspectores del trabajo que al no ser formuladas oficialmente
no pueden ser objeto de procedimientos judiciales. A este respecto, la Comisin tambin toma nota, de que segn la
misma fuente, est previsto: i) establecer el perfil del inspector del trabajo; ii) elaborar un Cdigo de tica del inspector
del trabajo; iii) promover el mejoramiento de las competencias profesionales de los inspectores del trabajo, y iv) equipar a
los servicios de inspeccin con computadoras y conexiones de Internet para permitir el intercambio de datos del SUAE
con otras instituciones. A este respecto, la Comisin tambin toma nota de la copia de la resolucin nm. 607, de mayo
de 2013, Medidas administrativas para una mejor organizacin y gestin del servicio de la inspeccin del trabajo.
La Comisin recuerda en este sentido que el hecho de garantizar a los inspectores del trabajo una condicin jurdica
y condiciones de servicio adecuadas, incluyendo salarios y perspectivas de carrera satisfactorios, de conformidad con el
artculo 6, y la obligacin de los inspectores de cumplir con su deber de confidencialidad, como se estipula en el
artculo 15, c), son salvaguardias esenciales para evitar conductas indebidas.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados en la aplicacin de
las medidas a las que se hace referencia en el Plan anual de inspeccin del trabajo para 2013, as como en la
aplicacin de la resolucin nm. 607 de mayo de 2013 y su impacto en la eficacia de la labor de los servicios de la
En este contexto, solicita nuevamente al Gobierno que indique: i) las medidas adoptadas o previstas para mejorar
las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo (mayor remuneracin o al menos una adaptacin a la de otros
inspectores que desempean funciones similares, y mejora de las perspectivas de carrera laboral, incluidas las
variaciones en la remuneracin basadas en la educacin, la formacin, el mrito o la duracin del servicio
(artculo 6); ii) aumentar el nmero de inspectores de trabajo con miras a garantizar que se inspeccionen los
establecimientos con la frecuencia y el esmero que sean necesarios (artculo 10); iii) mejorar la formacin inicial
impartida a los inspectores del trabajo con el fin de que puedan llevar a cabo sus funciones de la manera ms efectiva
posible e impartirles una formacin posterior en el curso del empleo (artculo 7), y iv) mejorar los recursos materiales y
logsticos disponibles para los inspectores del trabajo (artculo 11).
En relacin con sus comentarios anteriores a este respecto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
comunique informacin sobre el impacto de la cooperacin internacional en el marco del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), en relacin con el desempeo por parte de los inspectores del trabajo de las funciones preventivas y de
control de la aplicacin de la legislacin en el rea de las condiciones de trabajo y de la proteccin de los trabajadores.
Artculos 12, 1), a), y 2), c), y 15. Restricciones a la iniciativa de los inspectores de entrar libremente en los
establecimientos sujetos a inspeccin. En relacin con su observacin anterior a este respecto, la Comisin insta
nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, incluida la enmienda de la resolucin nm. 1278, de
septiembre de 2011, para garantizar que los inspectores sean autorizados, tanto en la ley como en la prctica, a entrar
libremente, a cualquier hora del da o de la noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin, como prev el
artculo 12, 1), a), del Convenio, y a que ponga fin al requisito de autorizacin previa de las visitas de inspeccin.
423
del trabajo
Polonia
(ratificacin: 1995)
La Comisin toma nota de las comentarios realizados por el Sindicato Independiente y Autnomo Solidarno,
de 30 de agosto de 2012, transmitidos al Gobierno el 14 de septiembre de 2012, y de las memorias del Gobierno que
contienen las respuestas a las observaciones de Solidarno adjuntas, que se recibieron respectivamente el 28 de agosto
de 2012 y el 29 de agosto de 2013.
Artculo 3, 2), del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. La Comisin
haba tomado nota de que desde 2007 se haba encomendado a la Inspeccin Nacional del Trabajo (INT) el control de la
legalidad del empleo de los ciudadanos polacos, as como de los extranjeros, y de que en todas las inspecciones del trabajo
de distrito se han establecido divisiones especializadas sobre la legalidad del empleo. Toma nota de que, segn la
informacin proporcionada por el Gobierno, adems de los inspectores que trabajan en las divisiones especializadas sobre
la legalidad del empleo, la totalidad de los 1 573 inspectores del trabajo que trabajan en la INT, estn autorizados a
realizar labores en el mbito de la legalidad del empleo. Adems, en su observacin anterior la Comisin tom nota de que
los inspectores del trabajo deben notificar de manera inmediata a los guardias de frontera los casos de infraccin de las
disposiciones legales que conciernen a los extranjeros. En respuesta a la solicitud anterior de la Comisin de que
especificara la naturaleza de la cooperacin entre la INT y los guardias de frontera, el Gobierno indica que la cooperacin
entre estas dos entidades se lleva a cabo bajo la forma de inspecciones conjuntas, intercambio de informacin sobre el
incumplimiento de las disposiciones legales, formacin conjunta con el intercambio de experiencias, en particular en
relacin con la mejora de los mtodos de control, etc. Segn el Gobierno, si bien tanto la INT como los guardias de
frontera se encargan de los controles en el mbito de la legalidad del empleo, existen algunas diferencias en las funciones
de cada una de estas entidades, ya que los inspectores del trabajo se encargan de las inspecciones para la proteccin de los
derechos laborales y la seguridad y salud en el trabajo (SST) y, en contraste con los guardias de fronteras, no tienen
facultades para utilizar la coercin directa ni para retener a los extranjeros, obligarlos a dejar el pas o iniciar
procedimientos de deportacin.
Segn la informacin proporcionada por el Gobierno, en 2011, 26 000 de las 90 600 inspecciones llevadas a cabo
por la INT concernan la legalidad del empleo (23 800 de esas inspecciones estaban relacionadas con los nacionales
y 2 200 con los extranjeros). Las irregularidades ms comunes en el mbito de la legalidad del empleo de los extranjeros
tenan relacin con: la falta del permiso de trabajo; unas condiciones de trabajo menos favorables que las indicadas en los
permisos de trabajo (incluidos salarios ms bajos), y el no declarar a los trabajadores extranjeros ante las autoridades de la
seguridad social. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la ley sobre los efectos de emplear a extranjeros
que residen de forma ilegal en el territorio de la Repblica de Polonia, de 6 de junio de 2012, tiene por objetivo trasponer
la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo nm. 2009/52/EC, de 18 de junio de 2009, e introduce nuevas normas
que, de hecho, sirven para proteger los derechos de los trabajadores extranjeros, pero no contiene disposiciones ms
all de los procedimientos ya establecidos en relacin con las reclamaciones de trabajadores que residen ilegalmente en
el pas a fin de reivindicar sus derechos, incluso en casos de expulsin. La Comisin toma nota de la informacin
procedente de los medios de comunicacin en relacin a que en los ltimos aos el Gobierno ha iniciado tres campaas
para regularizar a los trabajadores que residen ilegalmente en el pas. Asimismo, toma nota de que el Gobierno no ha
transmitido informacin sobre casos en los que trabajadores en situacin irregular han sido regularizados o han disfrutado
de los derechos derivados de un empleo anterior. La Comisin tambin toma nota de que, al parecer, en virtud de la
informacin que figura en el sitio web de la INT, un extranjero que trabaje en violacin de las disposiciones legales, puede
ser sancionado con una multa de entre 1 000 y 5 000 zlotys polacos (PLN).
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, habida cuenta de la legislacin actual, y debido a la entrada
en vigor anticipada del reglamento de aplicacin de la directiva de la UE nm. 2009/52/EC, no es posible tratar
separadamente las cuestiones relacionadas con la legislacin sobre inmigracin, los derechos de los trabajadores
extranjeros y la legalidad de su empleo en Polonia.
Sin embargo, la Comisin recuerda de nuevo, en relacin con el prrafo 78 de su Estudio General de 2006,
Inspeccin del trabajo, que la funcin principal de los inspectores del trabajo es velar por la proteccin de los trabajadores
y no por la aplicacin de las leyes sobre la inmigracin. Dado el volumen particularmente importante de actividades de
inspeccin tendientes a controlar la legalidad del estatuto de la inmigracin, la Comisin destac que las funciones
adicionales que no se dirigen a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y
la proteccin de los trabajadores deberan asignarse a los inspectores del trabajo slo en la medida en que no entorpezcan
sus funciones principales y no perjudiquen, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan
en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Asimismo, la Comisin hizo hincapi en que la asociacin de la
polica con los guardias de fronteras en la inspeccin del trabajo no es propicia a la instauracin del clima de confianza
necesario para la relacin de cooperacin de empleadores y trabajadores con los inspectores del trabajo. Los inspectores
deben inspirar respeto por su autoridad para levantar acta de las infracciones y al mismo tiempo ser accesibles como
424
agentes de prevencin y asesoramiento. Por consiguiente, la Comisin tambin hizo hincapi en que la funcin de
verificacin de la legalidad del empleo debera tener por corolario el restablecimiento de los derechos que la legislacin
garantiza a todos los trabajadores para ser compatible con el objetivo de proteccin de la inspeccin del trabajo. Este
objetivo slo puede conseguirse si los trabajadores amparados estn convencidos de que la vocacin principal de la
inspeccin es velar por el respeto de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los
trabajadores. Asimismo, en su Estudio General de 2006 la Comisin observ que el empleador es el nico responsable del
empleo ilegal como tal, y en principio, se considera que los trabajadores son las vctimas. Por consiguiente, la Comisin
solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las funciones relativas al
control de la legalidad del empleo encomendadas a los inspectores no interfieran con el cumplimiento efectivo de sus
funciones principales en relacin con el control del respeto de los derechos de los trabajadores, y no perjudiquen el
clima de confianza necesario entre los inspectores y los empleadores y los trabajadores.
La Comisin pide al Gobierno que contine indicando la proporcin de inspectores que se dedican a verificar la
legalidad del empleo en relacin con la aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de condiciones de trabajo y
proteccin de los trabajadores. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin concreta sobre el
trabajo no declarado, a saber, estadsticas sobre las infracciones detectadas en las inspecciones y las disposiciones
legales relacionadas, los procedimientos legales entablados y las sanciones impuestas.
La Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique la forma en que los servicios de inspeccin del trabajo
garantizan el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores en relacin con los derechos legales de los
trabajadores extranjeros indocumentados durante el periodo de trabajo realmente efectuado, especialmente en los
casos en los que estos trabajadores son expulsados del pas. Srvase explicar detalladamente los procedimientos
aplicables e indicar las disposiciones pertinentes de la legislacin nacional, si es posible, en uno de los idiomas de
trabajo de la OIT. Srvase asimismo indicar si algn trabajador extranjero en situacin irregular ha sido sancionado
por violacin de las disposiciones jurdicas relacionadas con la legalidad del empleo y transmitir informacin sobre el
nmero de casos en los que los extranjeros en situacin irregular han podido disfrutar de los derechos derivados de su
relacin de empleo pasada (salarios, prestaciones de seguridad social, etc.).
Artculos 5, a), 17 y 18. Aplicacin efectiva de sanciones. Cooperacin entre los servicios de inspeccin y los
rganos judiciales. La Comisin toma nota con inters de la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno
segn la cual, tras la reciente enmienda del artculo 325, e), del Cdigo de Procedimiento Penal de 1997, los fiscales
tienen la obligacin a solicitud de los inspectores del trabajo de justificar su decisin de no iniciar una investigacin
o detener una investigacin en los casos sometidos por la INT. Segn el Gobierno, esta enmienda debera contribuir a la
eficacia de la inspeccin del trabajo, ya que ahora se informa a los inspectores del trabajo de los motivos especficos de
estas decisiones. La Comisin tambin toma nota de que, tras la enmienda de la Ley sobre la Inspeccin Nacional del
Trabajo, los inspectores del trabajo pueden acceder libremente a los registros de los tribunales nacionales y a los registros
penales nacionales. Adems, toma nota de la informacin que figura en los informes anuales de inspeccin sobre el
nmero y la naturaleza de las violaciones detectadas y las sanciones impuestas, aunque observa que no se ha
proporcionado informacin sobre las disposiciones legales relacionadas. La Comisin pide al Gobierno que transmita
informacin sobre el impacto de los cambios antes mencionados, en particular, informacin en relacin con el nmero
de casos notificados a la Fiscala y el inicio de los procedimientos penales a este respecto, as como sobre sus
resultados (multas, penas de prisin o sentencias absolutorias).
Artculos 5, b), y 12, prrafo 1. Colaboracin entre los funcionarios de inspeccin del trabajo y los interlocutores
sociales y limitaciones a la libre entrada de los inspectores en los lugares de trabajo. En relacin con las observaciones
realizadas anteriormente por el Sindicato Independiente y Autnomo Solidarno sobre la falta de colaboracin entre
los servicios de inspeccin del trabajo y los representantes de los sindicatos durante las inspecciones, la Comisin toma
nota de que el Gobierno explica en general las modalidades de esta colaboracin, por ejemplo, el requisito de que los
inspectores del trabajo informen a los representantes de los sindicatos y a los inspectores sociales (cuando existen) sobre
las inspecciones. Adems, toma nota de la informacin sobre el nmero de inspecciones realizadas en 2011 como
resultado de las quejas presentadas por los inspectores sociales y del trabajo.
Sin embargo, el Gobierno indica que los problemas en materia de colaboracin con los interlocutores sociales
(incluso con los inspectores sociales) pueden presentarse debido a las limitaciones establecidas en el captulo 5 de la Ley
sobre Libertad de Actividad Econmica (AFEA), ya que las inspecciones requieren una autorizacin en la que se indique
el objetivo del control y que este lmite no puede excederse durante las inspecciones. Adems, existe la obligacin de no
infringir ninguna de las disposiciones de la Ley sobre Proteccin de los Datos Personales (APD), que exige el secreto
profesional respecto de la informacin relacionada con las actividades profesionales y con los infractores de la legislacin
laboral, o con quienes han sido sancionados por tales infracciones.
La Comisin toma nota de que la AFEA, que el Gobierno ha presentado a la Oficina en su versin enmendada,
parece prescribir que los inspectores del trabajo dispongan de autorizacin para llevar a cabo inspecciones. La Comisin
haba tomado nota de que los tribunales administrativos han dictado decisiones contradictorias sobre si la inspeccin del
trabajo tiene que considerarse un rgano de control de las actividades econmicas que entra dentro del mbito de la
AFEA. La Comisin pide al Gobierno que indique las disposiciones pertinentes de la AFEA y de la APD, de ser
posible, en uno de los idiomas de trabajo de la OIT, que establecen limitaciones en lo que respecta a la realizacin de
425
del trabajo
cualquier examen o investigacin que los inspectores del trabajo consideren necesarios a fin de cerciorarse de que las
disposiciones legales se cumplen estrictamente, y que transmita ms informacin sobre el alcance y la naturaleza de
las limitaciones a las que tienen que hacer frente en la prctica los inspectores del trabajo.
Asimismo, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para eliminar
cualquier requisito en lo que respecta a que los inspectores del trabajo tengan que conseguir una autorizacin previa
para ejercer su derecho a entrar libremente en los lugares de trabajo objeto de inspeccin a fin de llevar a cabo su
labor.
Artculos 20 y 21. Contenido de los informes anuales sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo.
La Comisin toma nota de la informacin detallada proporcionada en los informes anuales sobre la labor de los servicios
de inspeccin del trabajo para 2009, 2010, 2011 y 2012. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de los comentarios
realizados por Solidarno en relacin a que estos informes no contienen informacin completa sobre las disposiciones
legales con las que se relacionan las inspecciones, a saber, las disposiciones sobre las horas de trabajo, salarios, SST,
trabajo infantil y cuestiones relacionadas. La Comisin agradecera al Gobierno que publique informes anuales sobre
las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo, en los que se desglosen los diversos temas de inspeccin (SST,
horas de trabajo, salarios, trabajo infantil y legalidad del empleo, etc.), y se incluya informacin detallada sobre la
clasificacin de las infracciones detectadas y las disposiciones legales con las que estn relacionadas.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1995)
La Comisin se remite a sus comentarios en relacin con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
(nm. 81), en la medida en que se refieren a la aplicacin del presente Convenio.
Artculo 16, 1), del Convenio. Derecho de los inspectores de entrar libremente en las empresas agrcolas. La
Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, segn la cual, con arreglo al artculo 3 de la Ley
sobre Libertad de la Actividad Econmica (AFEA), estn excluidas del campo de aplicacin de la AFEA las empresas
agrcolas que llevan a cabo actividades en el rea de la agricultura, la cra de animales, la horticultura, los cultivos
hortcolas, la silvicultura y la pesca en aguas continentales. En consecuencia, en general no se requiere una autorizacin
previa a los inspectores del trabajo para realizar inspecciones. Sin embargo, de las indicaciones del Gobierno, la Comisin
entiende que, en la prctica, se considera que estas empresas algunas veces ejercen actividades econmicas y entran en el
campo de aplicacin de la AFEA, a pesar de la estipulacin del artculo 3 de la AFEA. Adems, como consecuencia de
decisiones contradictorias por parte de los tribunales administrativos en los ltimos aos el Gobierno se refiere una vez
ms a las dudas sobre si tiene que considerarse la Inspeccin del Trabajo como rgano de supervisin de las actividades
econmicas que se encuentran en el campo de aplicacin de la AFEA. La Comisin quisiera remitir al Gobierno a su
comentario conexo en virtud de los artculos 5, b), y 12, 1), del Convenio nm. 81, respecto del libre acceso de los
inspectores del trabajo en los establecimientos sujetos a inspeccin y que indique las medidas adoptadas o previstas
para eliminar todo requisito de que los inspectores del trabajo obtengan una autorizacin previa para ejercer su
derecho de entrar en los establecimientos sujetos a inspeccin para llevar a cabo las inspecciones.
Artculos 26 y 27. La Comisin toma nota con inters de la informacin detallada sobre la labor de los servicios de
inspeccin del trabajo en la agricultura, en un informe anual separado, para el perodo de 2011-2012. Toma nota asimismo
de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales se comunicar un informe sobre las actividades de la Inspeccin
Nacional del Trabajo (INT), como captulo separado del informe sobre las actividades de los servicios de inspeccin del
trabajo, de 2013, que estarn disponibles a mediados de 2014. La Comisin acoge con satisfaccin los progresos
realizados en este sentido y espera que estos informes anuales contengan informacin sobre todos los temas
comprendidos en los apartados a) a g) del artculo 27.
Portugal
(ratificacin: 1962)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores.
Asimismo, toma nota de que el Sindicato de Inspectores del Trabajo (SIT) present, en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, una reclamacin (documento GB.319/INS/15/6) en la que se
alega el incumplimiento por Portugal del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(nm. 155). El Consejo de Administracin decidi en su 319. reunin (octubre de 2013), que la reclamacin era admisible
y design un comit tripartito para examinarla.
De conformidad con su prctica habitual, la Comisin decidi aplazar el examen de la aplicacin del presente
Convenio a la espera de la decisin del Consejo de Administracin con respecto a la reclamacin. En consecuencia, la
426
Comisin examinar las informaciones proporcionadas por el Gobierno a la luz de las decisiones que el Consejo adopte en
el marco de la reclamacin.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1983)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en respuesta a sus observaciones anteriores.
Asimismo, toma nota de que, en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, el Sindicato de Inspectores del
Trabajo (SIT) present una reclamacin al Consejo de Administracin de la OIT (documento GB. 319/INS/15/6) en la que
se alega el incumplimiento por Portugal del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), del Convenio sobre
la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) y del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(nm. 155). El Consejo de Administracin, en su 319. reunin (octubre de 2013) decidi que la reclamacin era admisible
y design un comit tripartito para examinarla.
De conformidad con su prctica habitual, la Comisin decidi aplazar el examen de la aplicacin del presente
Convenio nm. 129 en espera de la decisin del Consejo de Administracin con respecto a la reclamacin presentada. La
Comisin examinar en consecuencia la informacin suministrada por el Gobierno en su memoria a la luz de las
decisiones adoptadas en su debido momento por el Consejo de Administracin en el marco de dicha reclamacin.
Qatar
Artculos 8, 10, 20 y 21 del Convenio. Funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo e informacin que
contiene el informe anual de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la informacin estadstica que
contienen los informes anuales de la inspeccin del trabajo para los aos 2011, 2012 y la primera mitad de 2013. De estas
fuentes se deduce que: la plantilla de la inspeccin del trabajo se compone actualmente de 150 inspectores (117 en el
mbito de las condiciones generales del trabajo y a 33 en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo), de los cuales
seis son mujeres. Los datos estadsticos comunicados a partir de 2007, parecen indicar que como mnimo se ha duplicado
el nmero de establecimientos de trabajo sujetos a inspeccin (44 912 actualmente) y se ha cuadriplicado el nmero de
trabajadores (el Gobierno cifra actualmente en 1 359 715 el nmero de trabajadores migrantes, lo que representa el 95 por
ciento de la totalidad de la mano de obra de Qatar). La Comisin toma nota de que el nmero de inspecciones del trabajo
efectuadas en 2012 alcanza los 46 624, y recuerda que el nmero de inspecciones del trabajo en el informe anual para
2004 ascenda a 2 240. La Comisin pide al Gobierno que tenga a bien ofrecer una explicacin del aumento
exponencial del nmero de inspecciones del trabajo y sobre la forma como el nmero de inspectores mencionado
efecta las inspecciones del trabajo.
Pese a que toma nota de los progresos realizados en relacin con las materias que son objeto del informe anual
de la inspeccin para 2012 (que incluye ahora tambin informacin sobre el personal del servicio de inspeccin del
trabajo, estadsticas sobre enfermedades profesionales, etc.), llama una vez ms la atencin del Gobierno sobre el
prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), sobre el nivel deseable de detalle (por
ejemplo, en relacin con las estadsticas sobre infracciones y sanciones) de la informacin requerida con el fin de que
el informe anual pueda servir de referencia para determinar qu actividades de asesoramiento y aplicacin de los
servicios de la inspeccin son necesarios para mejorar las condiciones de trabajo en los establecimientos.
Pide al Gobierno que precise las razones que explican el escaso nmero de mujeres en el personal de la
inspeccin del trabajo y comunique informacin sobre los esfuerzos realizados para estimular el inters de potenciales
candidatas a los servicios de la inspeccin del trabajo. Le solicita tambin que tenga a bien sealar la distribucin por
gnero del personal de inspeccin del trabajo en los diversos puestos y grados.
Actividades de la inspeccin del trabajo en el sector de la construccin. La Comisin toma nota de la informacin
estadstica que figura en el informe anual de la inspeccin para la primera mitad de 2013, segn la cual, 522 022 de
1 359 715 trabajadores migrantes del pas trabajan en el sector de la construccin. La Comisin toma nota tambin de la
informacin disponible en los medios, que se espera que varios cientos de miles de trabajadores migrantes sean
contratados para el Campeonato Mundial de 2022 y que se ha registrado un nmero elevado de accidentes fatales en los
correspondientes lugares de las obras. En este sentido, toma nota tambin de que el Gobierno anunci la contratacin de
ms inspectores y que la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera (ICM) envi una misin a Qatar
el 7 de octubre de 2013 para inspeccionar las condiciones de trabajo en las obras de construccin y redactar el
correspondiente informe. La Comisin pide al Gobierno que seale las medidas adoptadas o previstas para garantizar
que se inspecciona correctamente el sector de la construccin, incluyendo la contratacin y la capacitacin de ms
inspectores, y que suministre los datos estadsticos correspondientes en relacin con las visitas de inspeccin en este
sector, y sus resultados, as como sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional constatados en
este sector.
427
del trabajo

(ratificacin: 1976)
Reino Unido
(ratificacin: 1949)
La Comisin toma nota del informe del Gobierno, de fecha 28 de agosto de 2013, y de las observaciones formuladas
por el Congreso de Sindicatos (TUC) de fecha 29 de agosto de 2013.
Artculos 2, 3, 5, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 22 y 23 del Convenio. Reforma en materia de seguridad y salud en el
trabajo (SST) y sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en relacin
con los planes para reformar el sistema nacional de SST, que se describe ms detalladamente en el informe La buena
salud y la seguridad benefician a todos al que hace referencia el Gobierno y que puede consultarse en el sitio Internet del
Departamento Ejecutivo de Salud y Seguridad (Health and Safety Executive (HSE)).
La Comisin toma nota de que segn esta informacin, si bien el sistema de inspeccin del trabajo sigue aplicndose
en todos los lugares de trabajo, en el contexto del objetivo del Gobierno de aliviar la carga administrativa de las empresas
y para que las inspecciones sean ms eficaces, est previsto: i) orientarlas a los sectores de alto riesgo (como la industria
de la construccin o en zonas industriales de alto riesgo); ii) reducir el nmero de inspecciones en sectores que son motivo
de preocupacin pero en los que no se prev realizar inspecciones debido a que es poco probable que sean eficaces (por
ejemplo, los sectores de la agricultura, canteras, salud y asistencia social), y iii) suspender las inspecciones en los sectores
de bajo riesgo (como los sectores de la manufactura y transporte de bajo riesgo). Sin embargo, en caso de observarse
deficiencias en materia de SST, los lugares de trabajo seguirn sujetos a inspeccin. La Comisin tambin toma nota de
que la identificacin de las industrias que no suponen riesgos importantes est basada en un nuevo sistema selectivo de
informacin y, a partir de 2010-2011, se prev reducir anualmente una tercera parte de las inspecciones (es decir, cerca
de 11 000 inspecciones).
La Comisin tambin toma nota de las iniciativas contempladas en la reforma futura, destinadas a prestar asistencia
a los empleadores, en particular, en las pequeas y medianas empresas de bajo riesgo, para que den cumplimiento a sus
obligaciones legales en la esfera de la SST, que incluyen: i) una revisin destinada a simplificar y modernizar la
reglamentacin y legislacin en materia de SST; ii) el establecimiento de un registro de consultantes en SST debidamente
acreditados para facilitar a los empleadores el acceso a un asesoramiento adecuado en esa materia, y que permitir la
eliminacin del registro de aquellos profesionales que no mantienen el nivel requerido, y iii) la elaboracin de una nueva
gua denominada Seguridad y salud simplificadas adems de las herramientas de evaluacin del riesgo en lnea
proporcionadas por el Departamento Ejecutivo de Salud y Seguridad para oficinas, comercios, tiendas de beneficencia y
aulas.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que en el marco de esas reformas est previsto
extender el rgimen de recuperacin de gastos por derechos de intervencin, que entr en vigor en octubre de 2012 y
obliga a los empleadores que infringen los requisitos en materia de SST a hacerse cargo de los gastos del HSE para
identificar, investigar, rectificar o hacer cumplir la reglamentacin en caso de infraccin.
Adems, la Comisin toma nota, de la informacin proporcionada en la anterior memoria del Gobierno (2009-2011)
y la memoria actual (2011-2013), de que el nmero de inspectores del trabajo pas de 1 455 a 1 367, y que est previsto
disminuir los locales de oficinas con el objetivo de obtener una mayor eficacia y ser menos dependientes de la oficina
(suministro de equipo de comunicacin actualizada, conexin a los sistemas electrnicos del HSE exteriores a las oficinas
y medios ms eficaces para que el personal pueda mantener contacto con la direccin y los colegas de trabajo).
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Congreso de Sindicatos (TUC) refuta la declaracin del Gobierno
segn la cual el sistema de la inspeccin del trabajo sigue aplicndose a todos los lugares de trabajo, en vista de que en
la memoria se reconoce que ya no se realizan inspecciones en sectores de bajo riesgo debido a su ineficacia en cuanto a
los resultados. Adems el TUC objeta que esos lugares de trabajo sean de bajo riesgo, teniendo en cuenta el elevado
nmero de casos de enfermedades profesionales, incluso si esa afirmacin puede ser correcta en lo que respecta a la
seguridad. Por ltimo, los sindicatos indican que no est demostrado que las inspecciones en esos lugares de trabajo sean
ineficaces en cuanto a sus resultados. La Comisin pide al Gobierno que formule todos los comentarios que estime
conveniente en relacin con las observaciones del TUC.
La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin ms detallada sobre los planes antes
mencionados de introducir reformas en materia de SST y en el sistema de las inspeccin del trabajo, especialmente
respecto de: i) el funcionamiento del nuevo sistema selectivo de informacin y el proceso de seleccin de los lugares de
trabajo sujetos a inspeccin, incluida la participacin de los interlocutores sociales en este proceso; ii) la naturaleza
voluntaria u obligatoria de las autoevaluaciones y el recurso a los consultores en SST en los lugares de trabajo no
sujetos a la inspeccin en el nuevo sistema, y iii) todo medio utilizado por la inspeccin del trabajo para detectar los
resultados insuficientes de las actividades en materia de SST en esos lugares de trabajo.
Srvase tambin suministrar informacin sobre el impacto de esas reformas (incluyendo el rgimen de derechos
de intervencin) en el cumplimiento de las exigencias de SST (nmero de infracciones detectadas y disposiciones
428
legales a las que se refieren, evolucin del nmero de accidentes del trabajo y de casos de enfermedad profesional,
etc.), e informacin sobre la evolucin de las cifras relativas a las visitas de inspeccin, as como sobre el personal y los
medios materiales a disposicin de la inspeccin del trabajo.
Gibraltar
Artculos 20 y 21 del Convenio. Falta de presentacin de un informe anual sobre la labor de los servicios de
inspeccin del trabajo. En su comentario anterior, la Comisin lament tomar nota de que el Gobierno no haba
transmitido nunca a la Oficina un informe anual sobre la labor de la inspeccin del trabajo con informacin exhaustiva
sobre todas las cuestiones pertinentes, tal como se requiere en virtud del artculo 21 del Convenio. La Comisin toma nota
de que este ao tampoco se ha recibido el informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo, ni se han
comunicado las estadsticas pertinentes que, segn seal el Gobierno en sus comentarios anteriores, poda proporcionar
la inspeccin del trabajo y la inspeccin en materia de seguridad y salud. El Gobierno tampoco ha proporcionado la
informacin que se le solicit sobre las dificultades a las que tiene que hacer frente para preparar, publicar y comunicar un
informe anual sobre la inspeccin del trabajo en virtud del artculo 20 del Convenio. La Comisin recuerda que el informe
anual de la inspeccin es indispensable para que las autoridades nacionales, los interlocutores sociales y los rganos de
control de la OIT puedan evaluar los resultados de las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo y contribuir a
su mejora, especialmente para determinar los medios necesarios para mejorar su eficacia. La Comisin insta de nuevo al
Gobierno a que vele por que la autoridad de inspeccin del trabajo adopte las medidas necesarias con miras a la
preparacin, publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de la inspeccin del trabajo, en virtud del
artculo 20 del Convenio, que contenga informacin relativa a todos los temas previstos en el artculo 21, a) a g).
Solicita al Gobierno que se sirva describir esas medidas o indicar las dificultades encontradas a ese respecto.
La Comisin pide al Gobierno que, en todo caso, en su prxima memoria transmita informacin estadstica lo
ms detallada posible sobre el nmero de inspectores del trabajo y los establecimientos comerciales e industriales
sujetos a inspeccin, as como sobre las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo (nmero de
inspecciones realizadas, infracciones detectadas y disposiciones legales relacionadas, sanciones impuestas, nmero de
accidentes y enfermedades profesionales notificados, etc.).
Rumania
Artculo 3, 2), del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. 1.
Conciliacin y mediacin. La Comisin entiende que, segn la informacin del Gobierno, a pesar de que la
responsabilidad principal del arbitraje y la mediacin corresponde a la Oficina de Mediacin y Arbitraje en Conflictos
Colectivos Laborales del Ministerio de Trabajo, Familia y Proteccin Social (MTFP), los inspectores participan tambin,
en virtud de la Ley nm. 62/2011 sobre Dilogo Social y de la Ley nm. 108/1999 sobre Establecimiento y Organizacin
de la Inspeccin del Trabajo, en su versin enmendada, en la solucin de conflictos laborales a nivel empresarial. La
Comisin recuerda una vez ms al Gobierno las funciones principales que cumplen los inspectores del trabajo en virtud
artculo 3, 1), del Convenio y las orientaciones que figuran en el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del
trabajo, 1947 (nm. 81), en la que se establece que las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de
conciliador o rbitro en conflictos de trabajo. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre el
nmero de inspectores del trabajo nombrados para participar en la solucin de conflictos laborales durante el perodo
que abarca la prxima memoria del Gobierno, y el tiempo que dedican a estas obligaciones en relacin con sus
obligaciones principales segn se definen en el artculo 3, 1), del Convenio. La Comisin espera que el Gobierno
adopte las medidas necesarias para garantizar que, de conformidad con el artculo 3, 2), del Convenio, estas funciones
no debern entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales.
2. Trabajo no declarado. La Comisin toma nota de la informacin detallada suministrada por el Gobierno sobre
las actividades a gran escala que realiza la inspeccin del trabajo en el marco de la Estrategia Nacional para reducir la
incidencia del trabajo no declarado en el perodo desde 2010 a 2012, incluyendo informacin sobre las diversas campaas
de inspeccin, actividades de sensibilizacin y colaboracin de la inspeccin con la Agencia Nacional para la
Administracin Fiscal, la Inspeccin de Hacienda, la Gendarmera, la Polica (Divisin de Investigacin contra el Fraude),
y la Oficina de Inmigracin Rumana (RIO). Los datos sobre el nmero de inspecciones, las infracciones detectadas y las
multas impuestas por trabajo no declarado confirman la informacin del Gobierno sobre la mejora de los controles en este
mbito. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno seala que se ha elevado el nivel de las sanciones impuestas a
los empleadores por contratar trabajadores sin un contrato de empleo, mediante la introduccin de enmiendas al Cdigo
Nacional del Trabajo, y entiende tambin que se han fortalecido las facultades de los inspectores del trabajo en este
sentido mediante la introduccin de enmiendas a la ley nm. 108/1999 (el Gobierno no ha suministrado a la Comisin
ninguna copia de esta ley en su versin enmendada).
429
del trabajo

(ratificacin: 1973)
3. Aplicacin de la ley de inmigracin. La Comisin toma nota de la informacin sobre la colaboracin de la

inspeccin del trabajo con la RIO en el marco de la Estrategia Nacional sobre Inmigracin para 2011-2013, con el fin de
detectar a trabajadores extranjeros en situacin irregular, y combatir el trabajo no declarado de ciudadanos extranjeros,
incluyendo el nmero de inspecciones conjuntas y de multas impuestas por la contratacin de trabajadores extranjeros sin
un permiso vlido de trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que a los inspectores del trabajo se les ha
confiado la misin de controlar a los trabajadores extranjeros sin un permiso vlido de trabajo o de residencia y tienen
derecho a imponer sanciones cuando esto sucede. No obstante, la Comisin toma nota de su informacin, por otra parte,
de que la aplicacin de la ley de inmigracin es responsabilidad de la RIO. Toma nota tambin del informe anual de la
inspeccin del trabajo para 2012, segn el cual la nueva estructura organizativa de la inspeccin del trabajo incluye una
unidad dedicada al control de los trabajadores migrantes. Por ltimo toma nota de que, segn indica el Gobierno, si bien la
aplicacin de los derechos de los trabajadores extranjeros es competencia de la inspeccin del trabajo, no ha suministrado
ninguna informacin estadstica sobre los derechos que asisten a los trabajadores migrantes que se encuentran en situacin
irregular, tales como el cobro de salarios y otras prestaciones derivadas de su relacin de empleo, incluyendo los casos en
que estos trabajadores han sido expulsados del pas.
La Comisin reitera que, tal como seal en su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafo 69, el
cometido principal de los inspectores del trabajo es complejo y requiere tiempo, recursos y formacin. Tal como se
menciona anteriormente, de conformidad con el artculo 3, 2), del Convenio, cualesquiera otras obligaciones que pudieran
confiarse a los inspectores del trabajo no debern entorpecer el cumplimiento efectivo de sus obligaciones principales.
Adems, en relacin con los prrafos 78 y 161 de su Estudio General de 2006, y de su observacin anterior de 2011, la
Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que la cooperacin con las autoridades de inmigracin debera llevarse a cabo
con cautela, sin olvidar que el principal cometido de los inspectores del trabajo consiste en velar por la proteccin de los
trabajadores y no por la aplicacin de las leyes sobre la inmigracin. La Comisin recuerda tambin al Gobierno que la
funcin de verificar la legalidad del empleo debera tener por corolario el restablecimiento de los derechos que la
legislacin garantiza a todos los trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre el tiempo
y los recursos que dedica la inspeccin del trabajo al mbito del control del trabajo no declarado en actividades
dedicadas a garantizar la aplicacin de las disposiciones relativas a otras reas (tales como los horarios de trabajo, los
salarios, la seguridad y la salud, el trabajo infantil, etc.) y a que comunique datos relevantes (nmero de inspecciones,
infracciones detectadas y las disposiciones correspondientes vulneradas, las sanciones impuestas, etc.). La Comisin
pide tambin al Gobierno que comunique informacin adicional sobre la naturaleza de las nuevas competencias de los
inspectores del trabajo en virtud de la ley nm. 108/1999 en su tenor enmendado.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre el modo en que la
inspeccin del trabajo garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores con respecto a los derechos de
los trabajadores extranjeros en una situacin de empleo irregular, tal como el pago de los salarios y dems
prestaciones de seguridad social y otras prestaciones adeudadas por el trabajo efectivamente realizado en el marco de
una relacin de empleo, en particular, en los casos en que estos trabajadores tienen posibilidades de ser expulsados del
pas. La Comisin pide tambin al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de casos en los que se han
reconocido sus derechos. La Comisin solicita tambin al Gobierno que informe sobre las responsabilidades de la
unidad de control de los trabajadores migrantes, y que indique si los inspectores del trabajo estn encargados
especficamente de las actividades que realiza esta unidad.
Artculo 5, b). Colaboracin con los empleadores y los trabajadores y sus organizaciones. La Comisin toma
nota con inters de la informacin aportada por el Gobierno, segn la cual se crearon consejos tripartitos consultivos a
nivel central y regional de la inspeccin del trabajo en cumplimiento de lo dispuesto en la ley nm. 108/1999 en su versin
enmendada. Los reglamentos sobre su organizacin y funcionamiento estn pendientes de aprobacin por el MTFP. La
Comisin toma nota adems de la referencia del Gobierno a los acuerdos de cooperacin con las organizaciones de
empleadores, as como de su informacin de que la inspeccin del trabajo y la Confederacin Nacional de Sindicatos
Libres de Rumania (CNSRL Fria) han puesto en marcha negociaciones, en 2013, con objeto de firmar un protocolo de
cooperacin. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero, la ubicacin geogrfica y la
composicin de los consejos tripartitos a nivel central y territorial de la inspeccin del trabajo, as como una copia de
los reglamentos sobre su organizacin y funcionamiento en cuando hayan sido aprobados. Le pide tambin que se
sirva comunicar informacin sobre las actividades emprendidas por stos y que suministre una copia de cualquier
informe o documento pertinente al respecto. La Comisin pide adems al Gobierno que proporcione copia del
protocolo de cooperacin con CNSRL Fria, as como copias de cualesquiera otros protocolos de cooperacin
concertados entre la inspeccin del trabajo y los representantes de los empleadores y los trabajadores.
430
Federacin de Rusia
Organizacin del Servicio Federal de Trabajo y Empleo (Rostrud) y la legislacin pertinente. La Comisin toma
nota de las explicaciones del Gobierno en relacin con la estructura organizativa del Servicio Federal de Trabajo y Empleo
(Rostrud), esto es, sus estructuras federal, regional y municipal y sus puestos directivos. Toma nota de que el Gobierno
seala que se han adoptado ya casi la totalidad de los instrumentos legislativos requeridos para el funcionamiento efectivo
de la inspeccin del trabajo y que estn siendo examinados actualmente con el fin de evaluar si dan pleno cumplimiento a
lo dispuesto en el Convenio. En este sentido, la Comisin toma nota de las copias en lengua rusa que el Gobierno ha
adjuntado a su memoria de las diversas leyes y reglamentos por los que se rige el trabajo del Rostrud. La Comisin
solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los resultados de la evaluacin de la conformidad de las leyes y
reglamentos a lo dispuesto en el Convenio, y a que seale las disposiciones especficas de las correspondientes leyes
que dan cumplimiento a las disposiciones del Convenio, si es posible en alguno de los idiomas de trabajo de la OIT.
Artculos 2, 1), 3, 1), 16, 17 y 23 del Convenio. Actividades de la inspeccin del trabajo relativas a la proteccin
de los trabajadores. En su observacin anterior, la Comisin tambin tom nota de las conclusiones y recomendaciones
del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2758 (365. informe, noviembre de 2012), relacionadas con la
investigacin de la persecucin contra los sindicatos por las autoridades competentes, incluida la Inspeccin del Trabajo
en la Federacin de Rusia. La Comisin reitera adems sus observaciones anteriores en virtud del Convenio sobre el
trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), en las cuales tom nota de que, segn la Confederacin Sindical Internacional (CSI),
miles de personas son objeto de trata desde la Federacin de Rusia a otros pases y, al parecer, tambin dentro del
territorio de la Federacin de Rusia. La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno en relacin
con las actividades del Rostrud en el mbito del trabajo infantil, as como de sus indicaciones de que no se han detectado
casos de discriminacin ni infracciones de la libertad sindical en el pas. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que
seale las medidas adoptadas, durante el perodo que abarca su prxima memoria, para hacer cumplir las
disposiciones legales relativas a los derechos fundamentales en el trabajo, incluyendo la igualdad y la no
discriminacin, la libertad sindical y la erradicacin de las prcticas de trabajo forzoso, as como los resultados
obtenidos.
Artculos 3, 1), 10, 11 y 16 del Convenio. Nmero y funciones de los inspectores del trabajo, recursos materiales a
su disposicin e impacto del sistema de la inspeccin del trabajo. La Comisin recuerda que anteriormente tom nota
del impacto favorable de la labor del Rostrud sobre la situacin general respecto al cumplimiento de las leyes y
reglamentos del trabajo. La Comisin tom nota, no obstante, de que el nmero de inspectores del trabajo (que era
de 2 852 a fecha de 31 de diciembre de 2010) parece haber disminuido un 14 por ciento desde 2003, y un 31 por ciento
desde 1995.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha disminuido un 9 por ciento, entre 2011 y 2012, el nmero
de miembros del personal del Rostrud, en aplicacin del decreto presidencial nm. 165 de diciembre de 2012 sobre
la optimizacin del nmero de funcionarios pblicos y trabajadores en organismos federales del Estado. El Gobierno
seala que el reducido nmero de miembros del personal sigue afectando considerablemente los resultados y la calidad del
trabajo del Rostrud, con un promedio de 3 000 establecimientos por inspector (a finales de 2012). Segn el Gobierno, la
falta de inspectores del trabajo no permite realizar inspecciones de carcter regular (ni siquiera aunque fuera de una
inspeccin por empresa cada diez aos), as como tampoco inspecciones sorpresivas.
A la luz de las observaciones anteriores de la Comisin sobre la insuficiencia de medios de transporte para el
cumplimiento efectivo de las funciones de la inspeccin, as como de las largas distancias que los inspectores se ven
obligados a recorrer para efectuar dichas inspecciones, incluyendo en regiones remotas, la Comisin toma nota con inters
de que se ha adquirido 211 nuevos vehculos, lo que aumenta el nmero de 324 en 2010 a 535 en 2012. Asimismo, toma
nota de que el Gobierno seala que, de conformidad con el decreto presidencial nm. 813, de 18 de julio de 2005, sobre
el procedimiento y las condiciones de los viajes oficiales de los funcionarios pblicos federales, los gastos en que
hubieran incurrido los inspectores en el cumplimiento de sus funciones sern reembolsados. Los inspectores del trabajo
reciben un anticipo que cubre la mayor parte de sus gastos de viaje, y los gastos restantes se reembolsan tras la
presentacin de un informe en el que se hacen constar los gastos en que se hubiera incurrido. La Comisin pide una vez
ms al Gobierno que comunique informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas para satisfacer las
necesidades del sistema de la inspeccin del trabajo en cuanto a los recursos humanos a la luz del nmero de lugares
de trabajo sujetos a inspeccin y del nmero de trabajadores empleados en los mismos, y que comunique mayor
informacin sobre las categoras, la distribucin geogrfica y los campos de especializacin de los inspectores del
trabajo en servicio. La Comisin expresa su beneplcito por las mejoras en los medios de transporte para los
inspectores y solicita al Gobierno que seale si tiene previsto adoptar alguna otra medida para mejorar los recursos
materiales a disposicin de los inspectores del trabajo.
Artculo 3, prrafo 2. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota
de que el Gobierno enumera detalladamente las mltiples funciones encomendadas a los inspectores del trabajo (incluido
el control de las restricciones establecidas anualmente por el Gobierno sobre el recurso a trabajadores extranjeros, su
431
del trabajo

(ratificacin: 1998)
estatuto jurdico, etc.), pero que no comunica ninguna explicacin sobre las funciones encomendadas a los inspectores del
trabajo en los mbitos de la promocin del empleo, la proteccin frente al desempleo y las migraciones internas, as
como sobre la solucin de conflictos laborales colectivos. La Comisin se refiere al prrafo 69 de su Estudio General de
2006, Inspeccin del trabajo, en el que destaca que las funciones principales de los inspectores son complejas y requieren
tiempo y recursos. En este sentido, el artculo 3, 2), establece que ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales (esto es, garantizar la
aplicacin de la legislacin sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores y asesorar a los
empleadores y a los trabajadores). La Comisin pide una vez ms al Gobierno que clarifique cules son las funciones
que llevan a cabo los inspectores del trabajo en relacin con migraciones internas, la proteccin frente al desempleo
y la solucin de los conflictos laborales colectivos. En su caso, la Comisin solicita al Gobierno que indique las
medidas adoptadas o previstas para garantizar que estas funciones no suponen una injerencia en el cumplimiento
efectivo de sus funciones principales como inspectores del trabajo.
Artculos 5, a), 17 y 18. Cooperacin con el sistema judicial y aplicacin de sanciones debido a la infraccin de
las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de las
explicaciones detalladas del Gobierno, en relacin con los procedimientos que han de seguir los inspectores del trabajo en
caso de incumplimiento de la ley, incluyendo el requisito de presentar casos a las autoridades encargadas de investigarlos
y el procedimiento pertinente que debe seguirse cuando se estime que se haya cometido una infraccin de determinadas
disposiciones del Cdigo Penal. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno con respecto a su observacin
anterior sobre la discrepancia entre los casos notificados, las investigaciones penales iniciadas y el nmero de condenas
pronunciadas, segn la cual deberan evaluarse las causas que subyacen a esta discrepancia y adoptarse las medidas
pertinentes, como mejorar las capacidades de la inspeccin del trabajo o introducir modificaciones en la ley.
La Comisin toma nota adems de que, a pesar de las reiteradas solicitudes al Gobierno en este sentido, ste no ha
informado todava de cules son los textos legales adoptados para la aplicacin de los artculos 362 (responsabilidad por
infracciones de la legislacin laboral), 363 (responsabilidad por obstruccin de las actividades de la inspeccin del trabajo
estatal) y 419 (tipos de responsabilidad por infraccin de la legislacin laboral) del Cdigo del Trabajo. En relacin una
vez ms con su observacin general de 2007, la Comisin solicita al Gobierno que informe sobre el resultado de la
citada evaluacin relativa a la discrepancia entre los casos notificados, las investigaciones penales iniciadas y el
nmero de condenas pronunciadas, y que seale las medidas adoptadas o previstas para reforzar la cooperacin entre
los servicios de inspeccin del trabajo y el sistema judicial, por ejemplo mediante la creacin de un sistema de registro
de las decisiones judiciales que sea accesible a la inspeccin del trabajo, sesiones conjuntas de formacin con los
representantes del sistema judicial, etc.
Solicita al Gobierno que seale las disposiciones adoptadas para aplicar los artculos 362, 363 y 419 del Cdigo
del Trabajo, especificando las sanciones aplicables por las infracciones de las disposiciones de la legislacin laboral, y
a que suministre a la Oficina una copia de los textos legales pertinentes, si es posible en uno de los idiomas de trabajo
de la OIT.
Artculo 12, 1), c), i). Facultades de investigacin. La Comisin tom nota anteriormente de que, segn el
artculo 357 del Cdigo del Trabajo, los inspectores tienen el derecho de interrogar, a solas o en presencia de testigos, al
empleador o a su representante sobre cualquier asunto relativo a la visita del inspector del trabajo, y que, segn el
artculo 229 del Cdigo del Trabajo, podrn interrogar al personal nicamente en el caso de que se investiguen accidentes
en el establecimiento. En relacin con las observaciones repetidas de la Comisin, en las que sealaba que el artculo 12,
1), c), i), no restringe el derecho de los inspectores del trabajo a interrogar al personal en caso de accidentes laborales, la
Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, con arreglo a la cual est considerando revisar las disposiciones
anteriores con objeto de ampliar las facultades de la inspeccin del trabajo para interrogar al empleador y a los miembros
del personal sobre cualesquiera asuntos relativos a la aplicacin de la legislacin laboral. La Comisin espera que el
Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias en el futuro para poner la legislacin en conformidad con el
artculo 12 del Convenio y que mantendr informada a la OIT de los progresos realizados a tal fin.
Artculo 14. Notificacin de los casos de enfermedad profesional a la inspeccin del trabajo. La Comisin tom
nota anteriormente de que los informes anuales de la inspeccin del trabajo del Rostrud no parecan contener ninguna
estadstica sobre casos de enfermedad profesional y que el Cdigo del Trabajo no parece contener tampoco ninguna
disposicin que estipule la necesidad de notificar los casos de enfermedad profesional a los servicios de inspeccin del
trabajo. En este sentido, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no se notifica al Rostrud la informacin
sobre los casos de enfermedades profesionales, sino al servicio federal responsable de la proteccin del consumidor y de
los derechos de bienestar social, el cual parece informar sistemticamente al Rostrud, pero nicamente a peticin suya. La
peticin deseara llamar una vez ms la atencin del Gobierno sobre el prrafo 118 del Estudio General de 2006,
Inspeccin del trabajo, en el que destac la importancia de que se establezca un mecanismo de informacin sistemtica a
fin de que la inspeccin del trabajo pueda disponer de los datos necesarios para la determinacin de las actividades que
presentan un riesgo y las categoras de trabajadores ms expuestas, as como para la investigacin de las causas de los
accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional en los establecimientos y empresas sujetos a su control. La
Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte medidas para garantizar que la legislacin nacional establezca
las condiciones y el modo en que deberan notificarse a la inspeccin del trabajo los casos de enfermedad profesional.
432
En este sentido recuerda que el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el registro y la notificacin de
los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional, brinda una orientacin sobre la compilacin, el
registro y la notificacin de los datos fiables y el uso efectivo de tales datos para adoptar medidas preventivas.
Rwanda
(ratificacin: 1980)
Artculos 1, 4, 6, 7, 10, 11, 16, 19, 20 y 21 del Convenio. Aplicacin del Convenio en el marco de la descentralizacin de
la inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres su preocupacin en relacin con la
descentralizacin del sistema de inspeccin del trabajo, dado que parece acompaarse de una disminucin de los recursos
humanos y presupuestarios. La Comisin tom nota de que una descentralizacin del sistema de inspeccin del trabajo slo puede
ser aceptable en virtud del artculo 4, si las unidades del nivel descentralizado disponen de los recursos necesarios para el
desempeo de las funciones de inspeccin del trabajo dentro de su jurisdiccin (Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo,
prrafo 140). Subray que una descentralizacin, caracterizada por una insuficiencia general y crnica de recursos, conlleva el
riesgo inmanente de que, tanto el volumen como la calidad de la inspeccin se vean afectados negativamente, al igual que la
capacidad de los inspectores de cumplir con sus obligaciones de presentacin de informes a la autoridad central, como prev el
artculo 19, con el fin de permitir una evaluacin general del sistema de inspeccin del trabajo, a travs del establecimiento de
informes anuales, en virtud de los artculos 20 y 21. En particular, la asignacin presupuestaria parece ser gestionada en el plano
de las prefecturas, de modo que las decisiones sobre la asignacin de recursos a nivel descentralizado estn sujetas a la autoridad
local, lo cual determina que no exista una nica poltica en materia de inspeccin del trabajo en todo el territorio, en trminos de
planificacin de las inspecciones y de comunicacin, contratacin y formacin, y de asignacin de recursos materiales tales como
los medios de transporte y las instalaciones de las oficinas. La gestin de los recursos en el mbito local, de esta manera, parece,
por ejemplo, quedar reflejada en el hecho de que la contratacin de los inspectores del trabajo se hace a nivel local, y los
inspectores se sitan bajo la supervisin del prefecto o del alcalde a nivel de distrito, como indic el Gobierno en sus memorias
anteriores. La Comisin tom nota con anterioridad de que, incluso cualquier instruccin o poltica de orden tcnico del
Ministerio de Trabajo, con miras a garantizar una nica poltica en todas las provincias, es susceptible de quedar en letra muerta,
en la medida en que el presupuesto asignado a la inspeccin del trabajo depende de la decisin del prefecto local o del alcalde.
Tambin seal que la atribucin de recursos presupuestarios adecuados es esencial para garantizar que el personal de inspeccin
del trabajo sea independiente de cualquier influencia exterior indebida, como exige el artculo 6.
En este contexto, la Comisin toma nota de las indicaciones formuladas por el Gobierno en respuesta a sus comentarios,
segn las cuales se asigna un presupuesto adecuado a los inspectores del trabajo en los distritos, y la asignacin presupuestaria se
realiza con la coordinacin de la autoridad central, en cooperacin con los gobiernos locales. El Gobierno aade que los
inspectores del trabajo de distrito estn obligados a rendir informes a la autoridad central, a saber, el ministerio a cargo del
trabajo, y que este ltimo asumi una funcin de coordinacin tcnica, realizando la supervisin en cuestiones ticas, dando una
orientacin en materia de polticas y aportando apoyo tcnico. Tambin toma nota del sitio web del Ministerio de Administracin
Pblica y Trabajo, con algunos documentos en materia de las polticas en relacin con la reforma de la administracin pblica en
Rwanda, como el marco de polticas para la reforma de la administracin pblica de Rwanda.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre los criterios que toman en cuenta los
gobiernos locales para la asignacin de recursos a la inspeccin del trabajo. En particular, solicita al Gobierno que aclare si
se dedica una partida presupuestaria especfica slo a la inspeccin del trabajo, a nivel de distrito y/o en el mbito estatal.
Solicita adems al Gobierno que precise de qu manera se resuelven las discrepancias que puedan existir sobre la utilizacin
de los recursos presupuestarios entre los gobiernos locales y la autoridad central en el rea de la inspeccin del trabajo, y si la
autoridad central est investida del poder de decisin final en estos casos.
Solicita al Gobierno que transmita todo texto legal que sirva como base y que considere de utilidad en este sentido, a
efectos de informar a la Oficina sobre la naturaleza de la cooperacin descrita en la asignacin presupuestaria.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la situacin en materia de recursos del
sistema de inspeccin del trabajo, incluso sobre el nmero de inspectores desglosado a nivel de distrito y a nivel central, los
medios de transporte y las oficinas disponibles para los inspectores del trabajo en cada uno de los distritos.
Por ltimo, la Comisin le solicita que mantenga informada a la Oficina acerca de la evolucin de la reforma de la
administracin pblica, y que describa su posible impacto en la situacin jurdica y las condiciones de servicio de los
inspectores del trabajo, y sobre la organizacin del sistema de inspeccin del trabajo.
necesarias.
San Marino
Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160)
(ratificacin: 1988)
se ve obligada a reiterar su observacin de 2012, redactada como sigue:
433
del trabajo
La Comisin toma nota de que la ltima memoria transmitida por el Gobierno cubra el perodo que finaliz en 2006.
Espera que el Gobierno transmita una memoria para que la Comisin pueda examinarla en su prxima reunin y que sta
contenga informacin completa sobre las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, redactados como sigue:
Parte I del formulario de memoria. Legislacin. La Comisin agradecera al Gobierno que indicase todas las nuevas
disposiciones legales en relacin con las cuestiones cubiertas por el Convenio y las normas internacionales usadas al elaborar
o revisar los conceptos, definiciones y metodologa utilizados en el acopio, compilacin y publicacin de las estadsticas
requeridas por este Convenio.
Artculo 2 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin de las ltimas
normas internacionales del trabajo y que especifique, para cada artculo del Convenio en relacin con el cual se aceptaron las
obligaciones (a saber, artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15), qu normas y directivas se utilizan.
Artculo 7. La Comisin solicita al Gobierno que indique los conceptos, definiciones y metodologa utilizados para
realizar estimaciones oficiales sobre la mano de obra, el empleo y el desempleo en San Marino.
Artculo 8. La Comisin insta al Gobierno a transmitir a la OIT informacin metodolgica sobre los conceptos y
definiciones en relacin con las estadsticas sobre la mano de obra basadas en registros, en cumplimiento del artculo 6 del
Convenio.
Artculo 9, 1). Tomando nota de que las estadsticas anuales sobre las ganancias medias y las horas medias de trabajo
realmente efectuadas an no se desglosan por sexo, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias a este fin
y que mantenga informada a la OIT sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.
Artculo 9, 2). La Comisin solicita al Gobierno que garantice que las estadsticas cubiertas por estas disposiciones se
transmiten de forma regular a la OIT.
Artculo 10. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para dar efecto a esta disposicin y que
mantenga informada a la OIT sobre todos los cambios que se produzcan en este mbito.
Artculo 11. La Comisin toma nota de que no se dispone de informacin sobre la estructura de la remuneracin de los
empleados por componentes principales. Por consiguiente, pregunta al Gobierno si es posible compilar estas estadsticas en
relacin con ms de cuatro grupos de la industria manufacturera, y le pide que comunique estas estadsticas a la OIT tan
pronto como sea posible, de conformidad con el artculo 5 del Convenio.
Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas para elaborar, publicar y comunicar a la
OIT informacin metodolgica concreta sobre los conceptos, definiciones y mtodos adoptados para compilar estadsticas
sobre la remuneracin de los empleados, con arreglo al artculo 6.
Artculo 12. La Comisin insta al Gobierno a transmitir informacin metodolgica sobre los nuevos ndices de los
precios al consumo (base diciembre 2002=100) con arreglo al artculo 6 de este Convenio.
Artculo 13. La Comisin toma nota de que en una publicacin anual titulada Encuesta sobre el consumo y el estilo de
vida de las familias de San Marino, la Oficina de Planificacin Econmica, Procesamiento de Datos y Estadsticas publica
regularmente estadsticas detalladas sobre los gastos de los hogares. Sin embargo, esta publicacin no contiene informacin sobre
las fuentes, conceptos, definiciones y metodologa utilizados en el acopio y la compilacin de estadsticas sobre los ingresos y
gastos de los hogares. La Comisin insta al Gobierno a:
i)
indicar si las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores fueron consultadas para la elaboracin
de los conceptos, definiciones y metodologa utilizados (con arreglo al artculo 3), y
ii)
comunicar una descripcin detallada de las fuentes, conceptos, definicin y metodologa utilizados en el acopio y
compilacin de estadsticas sobre los ingresos y gastos de los hogares, tal como se requiere en virtud del artculo 6.
Artculo 14. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin ms amplia sobre el sistema estadstico,
haciendo especial referencia a los conceptos y definiciones utilizados para realizar estadsticas sobre lesiones profesionales.
Artculo 15. Habida cuenta de que no se han proporcionado datos sobre las huelgas y cierres patronales (tasa de das
no trabajados, por actividad econmica), la Comisin invita al Gobierno a comunicar informacin con arreglo al artculo 5 de
este Convenio.
necesarias.

(ratificacin: 1998)
Legislacin. La Comisin toma nota con inters que, en colaboracin con la OIT, se ha elaborado un proyecto de
ley sobre seguridad y salud en el trabajo (SST), que aborda algunas de las cuestiones anteriormente planteadas por la
Comisin (por ejemplo, las facultades de los inspectores del trabajo previstas en el artculo 13, la notificacin a la
inspeccin del trabajo de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional dispuesta en el artculo 14, etc.),
y de que actualmente estn en curso consultas nacionales pertinentes con diversas partes interesadas, incluidos los
representantes de los empleadores y de los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que siga manteniendo a la
OIT informada de todo progreso realizado en la adopcin de este proyecto de ley y que comunique una copia del texto
de la ley sobre SST, una vez que sta sea adoptada. La Comisin expresa la esperanza de que esta ley dar pleno efecto
al Convenio.
Artculos 20 y 21 del Convenio. Informe anual sobre la labor de los servicios de la inspeccin del trabajo. La
Comisin toma nota de que, una vez ms, no se ha remitido a la Oficina ningn informe sobre la inspeccin del trabajo, ni
el Gobierno ha comunicado informaciones estadsticas pertinentes. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que
est en curso la asistencia tcnica suministrada por la Oficina para la aplicacin del Sistema de Informacin sobre el
434
Mercado de Trabajo (SIMT) un sistema que, segn observ anteriormente la Comisin, contiene estadsticas sobre la
inspeccin del trabajo y tiene la finalidad de registrar y generar informes sobre las inspecciones de trabajo. La Comisin
tambin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales, a partir de 2014, se espera publicar por separado
informes integrales sobre estadsticas de la inspeccin del trabajo, a condicin que la informacin relativa a la inspeccin
se introduzca debida y peridicamente a la base de datos del SIMT. La Comisin solicita al Gobierno que realice todos
los esfuerzos posibles, incluida la formacin del personal en el uso y funcionamiento del SIMT, con objeto de que la
autoridad central de la inspeccin del trabajo publique y remita a la OIT, junto con su prxima memoria que debe
presentar en 2016, un informe anual de la inspeccin del trabajo que incluya informacin completa como se requiere
en virtud del artculo 21, a) a g), del Convenio. La Comisin recuerda tambin que el Gobierno puede recurrir a la
orientacin prevista en el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en relacin con
el tipo de informacin que debera incluirse en el informe anual de la inspeccin del trabajo.
Santo Tom y Prncipe

Artculo 6 del Convenio. Condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que
el Gobierno no comunic, en su ltima memoria, nueva informacin sobre los planes encaminados a revisar los salarios y
a reformar las trayectorias laborales, que el Gobierno anunci en su memoria de 2007. Al tiempo de recordar que ha
venido planteando, desde 2002, la cuestin de la mejora de los salarios de los inspectores del trabajo, la Comisin desea
referirse al prrafo 209 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, en el que se indica que, aunque tiene
conocimiento de las series restricciones presupuestarias a las que hacen frente a menudo los gobiernos, se ve obligada a
destacar la importancia que asigna al tratamiento de los inspectores del trabajo, de tal manera que refleje la importancia y
las especificidades de sus funciones y que tenga en cuenta los mritos personales. La Comisin expresa una vez ms la
esperanza de que el Gobierno adopte medidas para aumentar los salarios pagados a los inspectores del trabajo, con el
fin de atraer y retener a personal calificado y salvaguardar a ese personal de cualquier influencia indebida. La
Comisin solicita al Gobierno que informe, en su prxima memoria, de cualquier medida adoptada o prevista en este
sentido.
Artculo 14. Informacin sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. La Comisin
toma nota de que el Gobierno no ha comunicado la informacin solicitada sobre las medidas adoptadas para garantizar que
la inspeccin del trabajo est informada de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, tras el
compromiso contrado por el Gobierno en su memoria de 2007 de intensificar sus esfuerzos en este sentido. La Comisin
solicita una vez ms al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los procedimientos
introducidos y las medidas especficas adoptadas para garantizar que la inspeccin del trabajo est informada de los
accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional.
Artculos 19, 20 y 21. Informes de actividad de la inspeccin. La Comisin toma nota de que la Oficina no
recibi ningn informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo. Asimismo, toma nota de que la
ltima informacin estadstica sobre las visitas de inspeccin del trabajo (incluida la informacin sobre las violaciones
recurrentes), se relaciona con los perodos de 1985-1987 y 1988-1989, respectivamente, y de que la Oficina nunca recibi
ningn informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo, en el sentido del Convenio, con el
contenido de la informacin relativa a todas las cuestiones enumeradas en el artculo 21 del Convenio. La Comisin
destac, en su observacin general realizada en 2010, que, cuando est bien preparado, el informe anual brinda una base
indispensable para la evaluacin de los resultados en la prctica de las actividades de los servicios de inspeccin del
trabajo y, posteriormente, la determinacin de los medios necesarios para mejorar su eficacia. La Comisin espera que el
Gobierno realice todos los esfuerzos necesarios para garantizar que se publique y enve a la OIT un informe anual de
inspeccin, en los plazos establecidos en el artculo 20, con el contenido de la informacin requerida por el artculo 21,
a) a g).
La Comisin solicita al Gobierno que comunique, junto a su prxima memoria, informacin estadstica tan
detallada como sea posible (establecimientos industriales y comerciales sujetos a inspeccin, nmero de inspecciones,
violaciones detectadas y sanciones impuestas, estadsticas de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad
profesional, etc.). Al tomar nota de la informacin comunicada por el Gobierno, segn la cual se elaboran informes de
inspeccin despus de cada visita de inspeccin, la Comisin considera que la autoridad central debera estar en
condiciones de comunicar la mayor parte de esta informacin, y al menos informacin sobre el nmero de visitas de
inspeccin, las violaciones detectadas y las disposiciones legales con las que se relacionan, as como cualquier medida
de seguimiento adoptada.
La Comisin recuerda al Gobierno que puede solicitar la asistencia de la OIT, a efectos de garantizar que la
autoridad central de inspeccin cumpla con las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 20 y 21.
435
del trabajo

(ratificacin: 1982)
Senegal
(ratificacin: 1962)
Artculo 12, prrafos 1, a), y 2), del Convenio. Prerrogativas de investigacin de los inspectores del trabajo. La
Comisin toma nota de que el Gobierno reafirma que el artculo L.197, del Cdigo del Trabajo, aplica el artculo 12 del
Convenio. La Comisin toma nota de que, segn el artculo L.197, 1) y 2), del Cdigo del Trabajo, los inspectores del
trabajo y de la seguridad social tienen facultades de entrar libremente, a cualquier hora del da, en los establecimientos
sujetos a control de la inspeccin [] y por la noche, en los locales donde se efecta un trabajo colectivo. La
Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 12, prrafo 1, a), del Convenio, los inspectores deben ser
autorizados a entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da y de la noche, en todo establecimiento
sujeto a control de la inspeccin, sin consideracin del tipo de actividad que se realiza. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en el derecho y en la
prctica, para garantizar que los inspectores puedan entrar libremente en los establecimientos sujetos a control de la
inspeccin, cualquiera sea el tipo de actividad que se realice, no slo de da, sino tambin de noche.
Artculo 13, prrafo 2, b). Medidas de aplicacin inmediata en materia de seguridad y salud en el trabajo. La
Comisin toma nota de que el Gobierno reafirma que el artculo 4 del decreto nm. 2006-1255, de 15 de noviembre
de 2006, da efecto al artculo 13, prrafo 2, b). La Comisin toma nota de que, en virtud de este texto, el inspector del
trabajo puede: i) ya sea acudir al juez de medidas provisionales en caso de peligro grave o inminente que presente un
riesgo serio de lesin a la integridad fsica de un trabajador, como consecuencia de la inobservancia de las disposiciones
legislativas y reglamentarias relativas a la seguridad y a la salud en el trabajo (artculo 18), y ii) ya sea ordenar la
suspensin del trabajo en los establecimientos cuyo personal realiza trabajos de construccin, obras pblicas y cualquier
otro trabajo relativo a los inmuebles, cuando exista una causa de peligro grave e inminente derivado de una falta o de
una ausencia de proteccin (artculos 19 y 20). La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 13,
prrafo 2, b), los inspectores del trabajo tienen facultades para ordenar o hacer ordenar que se adopten medidas
inmediatamente ejecutorias, en caso de peligro inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. En relacin con
el prrafo 107 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin seala asimismo que, cuando un peligro
inminente amenaza la salud y la seguridad de los trabajadores, no procede averiguar si existe una infraccin, pues la
prioridad es eliminar el riesgo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin solicita al Gobierno que adopte
las medidas necesarias, en el derecho y en la prctica, para garantizar que, de conformidad con el artculo 13,
prrafo 2, b), los inspectores puedan ordenar medidas inmediatamente ejecutorias cada vez que exista un peligro
inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores, sin que sea necesario averiguar si existe una violacin de
las disposiciones legislativas o reglamentarias contra cualquier establecimiento industrial y comercial, cualquiera sea
el sector de actividad de que se trate.
Serbia
(ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 18 de septiembre de 2013, as como de las
observaciones formuladas por la Confederacin de Sindicatos Autnomos de Serbia (CATUS), de fecha 28 de agosto
de 2013 y de las observaciones formuladas por la Unin de Empleadores de Serbia, de fecha 26 de agosto de 2013,
adjuntas en anexo a la memoria del Gobierno. Toma nota asimismo de las observaciones formuladas por la Confederacin
de Sindicatos Nezavisnost, recibidas por la Oficina el 29 de octubre de 2013 y transmitidas al Gobierno el 11 de
noviembre de 2013. La Comisin toma nota de otra parte que el Gobierno no comunic ningn comentario en relacin con
las observaciones formuladas por la Nezavisnost, de fecha 31 de agosto de 2011.
Artculo 3, prrafos 1, a) y b), y 2, del Convenio. Acciones contra el empleo no declarado y supervisin de la
legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que la prioridad de la inspeccin del trabajo durante algunos aos fue la lucha contra el empleo no
declarado y destac que el ejercicio de tal funcin por parte de la inspeccin del trabajo debera tener como su corolario la
reinstauracin de los derecho legales de todos los trabajadores, para que sean compatibles con el objetivo de la inspeccin
del trabajo. Recordando la declaracin del Gobierno en su memoria anterior de que la lucha contra el empleo ilegal se
dirige, entre otras cosas, a la formalizacin de las relaciones de empleo, con el fin de prevenir un deterioro de las
condiciones de trabajo, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria que la actividad de la inspeccin
del trabajo condujo a un aumento del nmero de contratos de empleo firmados y de trabajadores declarados ante el
sistema de seguridad social. En ese sentido, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales,
entre julio de 2011 y julio de 2013, los inspectores del trabajo realizaron 43 528 visitas de inspeccin sobre las cuestiones
de empleo que cubrieron a 459 352 trabajadores, de los cuales 4 389 estaban ocupados en empleo informal o
sumergido, y toma nota con inters de que los empleadores celebraron contratos formales de empleo con 3 951 de esos
436
trabajadores, siguiendo instrucciones de los inspectores del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga
comunicando datos estadsticos que ilustren las mejoras realizadas en la aplicacin de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, a travs de las actividades de la inspeccin
del trabajo, en el marco de la lucha contra el empleo no declarado. Le ruega que se sirva comunicar datos tan
detallados como sea posible (el nmero de casos en los que se concluyeron contratos de empleo formales, el registro de
trabajadores con las autoridades de la seguridad social, el nmero de casos en los que se pag a los trabajadores los
salarios pendientes derivados de su relacin de empleo pasada, etc.).
Artculos 3, prrafo 1, a) y b), 5, a), 20 y 21. Eficiencia de la labor de los servicios de inspeccin del trabajo y
comunicacin y contenido del informe anual. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la
Nezavisnost, en su comunicacin de fecha 31 de agosto de 2011, en las que el sindicato expresa su preocupacin
respecto de la ausencia de inspecciones del trabajo en el rea de las condiciones generales de empleo, en relacin con las
inspecciones en el rea de la seguridad y salud en el trabajo (SST). En ese sentido, el sindicato se refiere a los problemas
de varios sectores (restauracin, construccin, industria, turismo, banca, etc.), donde un gran nmero de empleados trabaja
sin contratos laborales formales. Segn el sindicato, se hacen necesarias inspecciones del trabajo en el rea de las
condiciones de empleo, para abordar el gran nmero de despidos colectivos, atrasos salariales, abuso de contratos de
trabajo de duracin determinada y omisin del pago de horas extraordinarias en los ltimos aos.
La Comisin toma nota de que la Oficina no recibi los informes anuales de inspeccin del trabajo para 2011 y
2012, pero el Gobierno comunic informacin estadstica en algunos cuadros anexos a la memoria del Gobierno en virtud
del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). Si bien toma nota de que los informes anuales
sobre las actividades de inspeccin del trabajo para 2008, 2009 y 2010 (recibidos por la OIT en 2011), contienen
informacin til, la Comisin observa que an no se incluye informacin sobre el nmero total de establecimientos
industriales y comerciales bajo la supervisin de la inspeccin del trabajo y el nmero de trabajadores empleados en los
mismos, como se solicit anteriormente. Sin embargo, toma nota de que los mencionados cuadros contienen informacin
sobre el nmero total de trabajadores (incluso aquellos ocupados en la economa informal). La Comisin tambin toma
nota de que la Nezavisnost deplora que los informes anuales de inspeccin del trabajo no contengan informacin
completa sobre todos los temas que figuran en la lista del artculo 21 del Convenio. Si bien la Comisin toma nota de las
observaciones formuladas por la CATUS y la Nezavisnost, en una comunicacin de fecha 31 de agosto de 2011, donde
los sindicatos destacaron la necesidad de que se comunicaran los informes anuales de inspeccin del trabajo a los
interlocutores sociales, con el objetivo de permitir una cooperacin de cara a la mejora de la eficacia de la inspeccin del
trabajo, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales los informes anuales de la inspeccin
del trabajo se comunican regularmente a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, incluidas
la CATUS y la NEZAVISNOST.
Sealando una vez ms a la atencin del Gobierno su observacin general de 2009 sobre la importancia de las
estadsticas sobre los establecimientos sujetos a inspeccin y el nmero de trabajadores comprendidos como base para
evaluar la eficacia del sistema de inspeccin del trabajo y sus necesidades, la Comisin espera que, como indic
anteriormente el Gobierno, en futuros informes anuales, la inspeccin del trabajo comunique datos estadsticos sobre el
nmero de establecimientos registrados dedicados a actividades industriales y comerciales, as como sobre el nmero de
trabajadores empleados en los mismas. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que garantice que el informe
anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo se presente a la OIT de manera regular, de conformidad con el
artculo 20, y que contenga informacin sobre los puntos que figuran en el artculo 21. En particular, a efectos de
evaluar la cobertura de la inspeccin del trabajo, la Comisin agradecera que el Gobierno tambin indique, en su
prxima memoria, adems de la informacin transmitida generalmente en el informe anual, el nmero total de
establecimientos industriales y comerciales bajo la supervisin de la inspeccin del trabajo, y el nmero de
trabajadores empleados en los mismos (apartado c)), y estadsticas sobre los casos de enfermedad profesional
(apartado g)).
Singapur
(ratificacin: 1965)
Artculo 3, 2), del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. La Comisin
toma nota de que, segn indica el Gobierno, las inspecciones del trabajo se llevan a cabo sin prejuicios relativos a la
nacionalidad, y se requiere que los empleadores que contratan trabajadores en virtud de la Ley de Empleo, den
cumplimiento a su obligacin de respetar los derechos de los trabajadores extranjeros. El Gobierno tambin indica que los
trabajadores extranjeros no son cmplices con su empleo ilegal, pueden presentar un recurso judicial para obtener el
pago de los salarios atrasados o el cumplimiento de toda otra prestacin. La Comisin recuerda al Gobierno que, de
conformidad con el artculo 3, 2), ninguna otra funcin que puede encomendarse a los inspectores del trabajo deber
entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e
imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Adems, la
437
del trabajo
Comisin se refiere a los prrafos 75 a 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, en los que se destac, en
relacin con la asignacin a los inspectores del trabajo de la funcin de control de la legalidad del empleo y el de perseguir
las infracciones que se cometan, incluidos los trabajadores migrantes en situacin irregular, que la tarea principal de los
inspectores del trabajo es asegurar la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y
la proteccin de todos los trabajadores, y no aplicar la Ley de Inmigracin, y que el Convenio no contiene ninguna
disposicin que sugiera que la exclusin de trabajador alguno de la proteccin de la inspeccin del trabajo a causa del
carcter irregular de su relacin laboral. La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que la funcin de verificacin de
la legalidad del empleo debera tener como corolario el restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza a
todos los trabajadores, para ser compatible con el objetivo de la Inspeccin del Trabajo, que es proteger los derechos y los
intereses de todos los trabajadores y mejorar sus condiciones laborales.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la manera en que vela por el cumplimiento
de las obligaciones de los empleadores respecto de los derechos que la legislacin garantiza a los trabajadores
extranjeros empleados ilegalmente, independientemente de si tienen o no conocimiento de su situacin en el empleo,
como el pago de los salarios y cualquier otra prestacin adeudada por el trabajo realizado en el marco de su relacin
de empleo, incluso cuando los trabajadores en consideracin estn sujetos a la expulsin o despus de haber dejado el
pas.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el tiempo y los recursos que la
inspeccin del trabajo dedica a las actividades en la esfera del trabajo irregular, en relacin con las actividades
encaminadas a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales vinculadas con otros aspectos (como las
disposiciones relativas a las horas de trabajo, salarios, seguridad y salud, trabajo infantil, etc.) y que siga comunicando
la informacin pertinente sobre el nmero de inspecciones, violaciones detectadas y sanciones impuestas, clasificadas
con arreglo a las disposiciones legales con las que se relacionan.
Repblica rabe Siria

(ratificacin: 1960)
La Comisin tambin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la comisin se
La Comisin toma nota de la acogida favorable acordada por el Gobierno a la auditora del sistema de inspeccin del
trabajo realizada por la OIT en el marco de la puesta en prctica del programa de promocin del trabajo decente por pas (PTDP).
Nota asimismo que, segn las informaciones disponibles en la OIT, el Gobierno ha expresado su firme voluntad de continuar la
cooperacin con miras a dar seguimiento a las recomendaciones de la auditora, incluida en particular la relativa a la creacin de
una estructura encargada del desarrollo de la formacin y de los recursos humanos de la inspeccin del trabajo.
La Comisin toma nota de que algunas de las recomendaciones de la auditoria se han ya tomado en cuenta, con ocasin de
la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo en virtud de la ley nm. 17/2010, en el sentido del fortalecimiento del sistema de
inspeccin del trabajo a travs de disposiciones que aseguran a los inspectores la autoridad y la credibilidad necesarias para el
ejercicio de sus funciones, y garantizan que no sern investidos de responsabilidades susceptibles de interferir con sus funciones o
de obstaculizar el ejercicio de las mismas (artculo 250). Al respecto, la Comisin advierte que en adelante los inspectores del
trabajo sern reclutados con base en criterios de cualificacin relacionados con la obligacin que debern asumir: un diploma
universitario en derecho o en economa ser exigido a los candidatos a ejercer funciones de inspeccin en el campo de las
condiciones generales de trabajo, mientras que aquellos que se destinen a la inspeccin de la salud y la seguridad en el trabajo
debern poseer un diploma universitario en ciencias naturales, qumica, farmacia o ingeniera (artculo 245). El nmero de cada
categora de inspectores ser determinado mediante decreto a propuesta del Ministro del Trabajo. Al tenor de los artculos 253
y 254, los inspectores del trabajo gozarn de la proteccin jurdica de su ministerio contra los autores de todo perjuicio fsico o
moral que sufran durante el cumplimiento de sus misiones.
El rgimen de remuneracin de los inspectores (definido en coordinacin con el Ministerio de Finanzas (artculo 247
acpite b)), el alcance de su derecho a ingresar en los establecimientos sujetos a inspeccin, as como sus prerrogativas en materia
de control y sus atribuciones en materia de procesamiento de los autores de infraccin (artculos 247 acpite a), 250 acpite b)
y 251) sern establecidos por los textos de aplicacin adoptados ulteriormente.
La Comisin toma nota asimismo, de que el principio de confidencialidad absoluta de la fuente de las quejas se ha inscrito
en la ley (artculo 249 acpite g)) y espera que se adopten disposiciones a fin de extender esta obligacin de confidencialidad a la
existencia de todo vnculo entre la visita de inspeccin y una queja, condicin indispensable para la proteccin de los asalariados
contra todo riesgo de represalias por parte del empleador.
La Comisin confa en la continuidad de la cooperacin activa entre el Gobierno y la OIT para la puesta en prctica de las
recomendaciones de la auditoria del sistema de inspeccin del trabajo, de conformidad con los principios inscritos en el
Convenio, las orientaciones pertinentes de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), lo mismo que las
contenidas en las observaciones generales de la Comisin de 2007 sobre la necesidad de una cooperacin eficaz entre la
inspeccin del trabajo y los organismos judiciales, de 2009 sobre la importancia de la existencia y la actualizacin de un registro
de establecimientos y, de 2010, sobre la utilidad de la publicacin de un informe anual contentivo de las informaciones relativas a
las actividades de la inspeccin del trabajo, permitiendo la evaluacin de su funcionamiento habida cuenta de los objetivos que se
le han asignado y la determinacin, consecutivamente, de los medios necesarios para su mejoramiento.
438
La Comisin ruega al Gobierno que informe a la Oficina acerca de los progresos alcanzados y de las dificultades
eventualmente encontradas en la puesta en prctica de las recomendaciones de la auditoria y le transmita copia de todo texto
pertinente, en particular de los textos de aplicacin previstos conforme a los artculos 245, 247, 250 y 251 del nuevo Cdigo
del Trabajo.
necesarias.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1972)
La Comisin se refiere a su observacin relativa a la aplicacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
(nm. 81), concerniente al seguimiento dado a la asistencia tcnica de la OIT en el marco del programa de promocin del trabajo
decente por pas, de las recomendaciones de la auditora del sistema de inspeccin del trabajo y de la adopcin del nuevo Cdigo
del Trabajo.
La Comisin confa en la continuidad de la cooperacin activa entre el Gobierno y la OIT para la puesta en prctica de las
recomendaciones de la auditoria del sistema de inspeccin del trabajo, asegurando el respeto de las disposiciones del Convenio,
teniendo en cuenta las orientaciones pertinentes contenidas en la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura),
1969 (nm. 133), lo mismo que las contenidas en las observaciones generales que la Comisin ha dirigido al Gobierno en 2007,
sobre la necesidad de una cooperacin eficaz entre la inspeccin del trabajo y las rganos judiciales; en 2009, sobre la
importancia de la existencia y de la actualizacin de un registro de establecimientos y, en 2010, sobre la utilidad de la publicacin
de un informe anual contentivo de las informaciones relativas a las actividades de la inspeccin del trabajo en la agricultura, la
evaluacin de su funcionamiento y, consecutivamente, la determinacin de los medios necesarios para su mejoramiento habida
cuenta de los objetivos que se le encomiendan.
La Comisin ruega al Gobierno que informe a la OIT acerca de los progresos alcanzados y de las eventuales
dificultades encontradas en la puesta en prctica de las recomendaciones de la auditora en lo que concierne la organizacin y
el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la agricultura, y que comunique copia de todo texto pertinente, en particular
de los textos de aplicacin previstos por los artculos 245, 247, 250 y 251 del nuevo Cdigo del Trabajo.
Artculos 14 y 21 del Convenio. Establecimiento de un registro de las empresas agrcolas y reforzamiento del personal de
inspeccin. La Comisin advierte con inters que gracias a la colaboracin del Ministerio de la Agricultura y de las direcciones
provinciales de asuntos sociales y del trabajo, el estado de progreso del proyecto de creacin de una base datos sobre la empresas
agrcolas ya ha permitido el censo de empresas autorizadas en forma definitiva. Estas empresas incluyen particularmente la cra
de ganado, de aves, de peces y la apicultura. La Comisin nota con inters que otros datos, en particular la distribucin geogrfica
y por gnero de trabajadores ocupados, estarn disponibles prximamente. La Comisin agradecera al Gobierno que en su
prximo informe indique los progresos realizados en este campo y que comunique a la OIT copia de todos los documentos o
informes pertinentes.
La Comisin igualmente toma nota con inters, de acuerdo con las informaciones proporcionadas por el Gobierno, del
reclutamiento de un cierto nmero de agentes, que se encuentra actualmente en proceso de formacin, para proveer los puestos de
inspectores del trabajo en la agricultura. Adems las direcciones provinciales de asuntos sociales y del trabajo en las provincias
son fueron invitadas expresar sus necesidades en inspectores con miras a la previsin presupuestaria para el 2012. La Comisin le
agradecera al Gobierno que indique el nmero de inspectores contratados y que proporciones detalles sobre el tipo y la
duracin de su formacin previa a su afectacin a las funciones de inspector del trabajo en la agricultura.
Sri Lanka
(ratificacin: 1956)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Federacin Nacional de Sindicatos (NTUF), de 24 de agosto
de 2013, que fueron transmitidos al Gobierno el 9 de septiembre de 2013, y de la memoria del Gobierno, que se recibi en
la Oficina el 27 de septiembre de 2013.
Evaluacin de las necesidades de la inspeccin del trabajo (asistencia tcnica de la OIT) y continua
reestructuracin del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que, en marzo de 2012
(auditora de 2012), el Gobierno recibi asistencia tcnica de la OIT en forma de auditora de la inspeccin del trabajo y
de que las recomendaciones al respecto corresponden en gran parte a los comentarios anteriores de la Comisin sobre la
aplicacin del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que contina la reestructuracin del
sistema de inspeccin del trabajo y que la Oficina ha proporcionado asistencia tcnica, en particular en relacin con la
elaboracin de la poltica nacional de inspeccin del trabajo, la armonizacin de las estadsticas del trabajo y la
informatizacin del sistema de inspeccin del trabajo (creacin de una Aplicacin para el Sistema de Inspeccin del
Trabajo (LISA)), as como para la capacitacin de los inspectores del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a indicar
las medidas adoptadas o previstas a fin de, a la luz de las recomendaciones realizadas en la auditora de 2012, mejorar
el sistema de inspeccin del trabajo de conformidad con los requisitos del Convenio, y le pide que proporcione copia de
439
del trabajo
necesarias.
todos los textos adoptados a este respecto. La Comisin solicita al Gobierno que siga suministrando informacin
detallada sobre la asistencia tcnica proporcionada por la Oficina y el impacto de la reestructuracin del sistema en el
cumplimiento efectivo de las funciones de la inspeccin del trabajo. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique
copia de la poltica nacional de inspeccin del trabajo, de ser posible, en uno de los idiomas de trabajo de la OIT, una
vez que se haya adoptado.
Artculos 2, 3, 12, 1), a), y 23 del Convenio. Inspeccin del trabajo en las Zonas Francas de Exportacin (ZFE) y
derecho de los inspectores a entrar libremente en todo establecimiento sujeto a inspeccin. La Comisin toma nota de
que el Gobierno rechaza firmemente las observaciones realizadas anteriormente por el Sindicato de Trabajadores de las
Plantaciones Lanka Jathika (LJEWU), en las que se sealaba que las inspecciones del trabajo en las zonas francas de
exportacin (ZFE) estn sujetas a limitaciones y requieren la aprobacin previa debido a las concesiones no escritas y no
declaradas que el Gobierno otorg a los inversores. Adems, toma nota de que el Gobierno reitera que los inspectores del
trabajo tienen derecho a entrar libremente en los establecimientos de las ZFE, sin autorizacin previa, y hace hincapi en
que no slo tienen este derecho en la legislacin sino tambin en la prctica. A este respecto, la Comisin tambin toma
nota de la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno para 2011, 2012 y 2013 sobre el nmero de inspecciones
rutinarias y de inspecciones realizadas previa presentacin de una queja (en la industria del vestido y otros sectores) en
las 13 ZFE del pas.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que la NTUF reitera que, incluso ahora los inspectores del trabajo no pueden
entrar en los lugares de trabajo de las ZFE sin autorizacin previa y que, si bien en teora, la legislacin nacional se aplica
a todos los establecimientos de las ZFE, la situacin en la prctica es completamente diferente. Asimismo, la Comisin
toma nota de que en la auditora de 2012 se recomienda eliminar todos los obstculos que en la prctica pueden impedir
que los inspectores del trabajo cumplan sus funciones y ejerzan sus derechos, incluido el derecho a entrar en las ZFE. La
Comisin solicita al Gobierno que realice todas las observaciones que considere apropiadas en relacin con los
comentarios de la NTUF y que indique si en la prctica existen obstculos para llevar a cabo inspecciones del trabajo
en las ZFE y, en su caso, que indique las medidas adoptadas o previstas para superar esos obstculos. Srvase
especificar si las inspecciones rutinarias y las inspecciones realizadas tras la presentacin de una queja en las ZFE se
notifican o no, y continuar proporcionando datos estadsticos pertinentes.
Srvase asimismo transmitir informacin detallada sobre el nmero total de trabajadores empleados en las
empresas de las ZFE, el nmero de infracciones notificadas y las disposiciones legales relacionadas, el nmero y
naturaleza de las sanciones impuestas (incluido el monto de las multas correspondientes) y las medidas de ejecucin
inmediata adoptadas en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores, as como sobre el
nmero de accidentes del trabajo y casos de enfermedad profesional.
Artculos 3, 1), a) y b), 9, 13, 14 y 17. Funcin de la inspeccin del trabajo en el mbito de la seguridad y salud en
el trabajo (SST). Notificacin de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional a la inspeccin del
trabajo. La Comisin toma nota de las explicaciones proporcionadas por el Gobierno respecto a que la divisin de
fbricas del departamento de trabajo est encargada de la aplicacin de la legislacin en materia de SST, mientras que las
actividades de promocin y prevencin las lleva a cabo principalmente el Instituto Nacional sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo. A este respecto, la Comisin tambin toma nota de las actividades del Instituto que se describen en el informe de
actividades para 2012.
En relacin con sus comentarios anteriores sobre la falta de ingenieros que inspeccionan fbricas, de oficiales
mdicos e higienistas del trabajo para que lleven a cabo inspecciones de rutina en empresas industriales, la Comisin toma
nota de que segn la informacin estadstica proporcionada en el cuadro incluido en el informe anual del Gobierno sobre
los servicios de inspeccin del trabajo de 2013, se ha incrementado nuevamente el nmero de inspectores del trabajo en el
mbito de la SST. Adems, como puede deducirse de la informacin estadstica adjunta a la memoria del Gobierno
(aplicacin de la ordenanza sobre las fbricas entre 2003 y 2012), el nmero de inspecciones en el mbito de la SST ha
aumentado significativamente en los ltimos aos. Asimismo, la Comisin toma nota de las observaciones realizadas por
la NTUF segn las cuales a pesar de la gran vulnerabilidad de los trabajadores de las plantaciones a las enfermedades
profesionales debido a la utilizacin de productos qumicos, pesticidas y otras sustancias, los ingenieros de inspeccin y
los higienistas del trabajo no realizan inspecciones en ese sector. La Comisin tom nota de que el Gobierno inform que
debido a las deficiencias en materia de notificacin y a la falta de cobertura del sector informal puede que el nmero de
accidentes, mortales o no mortales, sea superior al registrado. Al tomar nota de la informacin sobre los accidentes
mortales y no mortales comunicada en el informe anual de la inspeccin del trabajo para 2011-2013, tambin toma nota
nuevamente de que no se ha proporcionado informacin sobre el nmero de casos de enfermedades profesionales.
Adems, en este sentido, la Comisin toma nota de las conclusiones de la auditora de 2012 en relacin con la necesidad
de obtener mejores datos sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales, y de la
recomendacin de revisar en profundidad el sistema de notificacin a fin de incrementar su fiabilidad y abordar sus
deficiencias, as como en lo que respecta a la necesidad de llevar a cabo actividades de sensibilizacin en consulta con los
interlocutores sociales, y de realizar inspecciones especficas y enjuiciamientos en casos graves.
Al tomar nota de que el Gobierno indica que se ha preparado y muy pronto se redactar oficialmente el proyecto de
poltica en materia de SST, la Comisin quiere sealar a la atencin del Gobierno que para el desarrollo de la poltica de
prevencin que el Gobierno se ha comprometido a elaborar en el marco de la reestructuracin del sistema de inspeccin
440
del trabajo es fundamental establecer un sistema que garantice el acceso de la inspeccin del trabajo a la informacin
sobre accidentes del trabajo y casos de enfermedades profesionales (artculo 14). La Comisin solicita al Gobierno que
contine transmitiendo informacin, todo lo detallada que sea posible, sobre el nmero de inspecciones realizadas en
el mbito de la SST. Srvase asimismo comunicar informacin sobre los progresos realizados en lo que respecta a la
adopcin e implementacin de una poltica nacional en materia de SST, y copia de los documentos pertinentes.
Adems, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se
informa debidamente a la inspeccin del trabajo sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades
profesionales, y que se incluyen estadsticas pertinentes en el informe anual de la inspeccin del trabajo, de
conformidad con el artculo 21, f) y g), y se seala la manera en que esta informacin se utiliza para el desarrollo de
una poltica nacional en materia de SST. Srvase asimismo indicar todas las medidas adoptadas, tal como se
recomend en la auditora de 2012, para mejorar el actual sistema de informacin sobre los accidentes del trabajo y los
casos de enfermedades profesionales.
Por ltimo, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre todas las disposiciones
para que expertos y especialistas tcnicos del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo participen en las
labores de la inspeccin del trabajo a fin de garantizar la aplicacin de las disposiciones legales en relacin con la
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores e investigar los efectos de los procesos, materiales y mtodos de
trabajo sobre la seguridad y la salud de los trabajadores.
Artculos 17 y 18. Modificacin de las disposiciones legislativas en relacin con los procedimientos de aplicacin
y las sanciones disuasorias. La Comisin haba tomado nota de las medidas que se haban adoptado para actualizar las
disposiciones sobre multas y las disposiciones penales de todos los textos legislativos relacionados con las condiciones de
trabajo y haba pedido al Gobierno que mantuviera informada a la OIT sobre los progresos realizados en la adopcin de
los proyectos legislativos pertinentes. A este respecto, toma nota con inters de que el Gobierno indica que las enmiendas
propuestas a la Ley sobre Conflictos Laborales han sido adoptadas. Sin embargo, el Gobierno no ha transmitido
informacin sobre los progresos realizados a este respecto en otras leyes. La Comisin pide al Gobierno que contine
manteniendo informada a la OIT sobre todos los progresos realizados en la adopcin de los proyectos legislativos
pertinentes, incluso en relacin con la ordenanza sobre los consejos de salarios, la ley de empleados de tiendas y
oficinas, la ordenanza de prestaciones de maternidad, y la ley sobre terminacin del empleo de los trabajadores
(disposiciones especiales).
Artculos 3, 4, 5, a) y b), 10, 11, 16, 20 y 21. Funcionamiento efectivo del sistema de inspeccin del trabajo y
estadsticas fiables para evaluar su eficacia. La Comisin recuerda que segn la auditora de 2012 las estructuras de la
inspeccin del trabajo abarcan la inspeccin general y la inspeccin de fbricas (que se encarga de las inspecciones en el
mbito de la seguridad y salud en el trabajo). Toma nota de que en la auditora de 2012 se recomienda, entre otras cosas:
i) el nombramiento de un inspector jefe/director de los servicios de inspeccin del trabajo para permitir la planificacin
efectiva, el mejor control y la evaluacin de la inspeccin del trabajo a nivel central, y ii) la colaboracin e intercambio de
informacin entre la inspeccin general y la inspeccin de fbricas.
La Comisin toma nota de que segn la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno, incluida en el
informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo para 2011-2013, el nmero total de
inspectores del trabajo parece haberse reducido ligeramente entre 2011 y 2013, y el nmero de visitas de inspeccin
parece haber aumentado durante los ltimos aos. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la NTUF expresa sus dudas
en relacin con la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno, en particular en lo que respecta al nmero de
trabajadores sujetos a inspeccin. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los datos estadsticos
no se registran adecuadamente. A este respecto, la Comisin toma nota de que, de conformidad con las recomendaciones
pertinentes realizadas en la auditora de 2012, el Gobierno indica que se ha iniciado la ejecucin del proyecto LISA que
tambin permitir la compilacin de los datos necesarios para preparar los informes anuales de la inspeccin del trabajo.
Segn el Gobierno, la aplicacin se ha empezado a utilizar en cuatro distritos y est previsto completarla a mediados
de 2014. Toma nota de que, segn el Gobierno, el material existente se considera insuficiente y que, con el objetivo de
ejecutar el proyecto LISA, el Gobierno de los Estados Unidos don 50 ordenadores. Asimismo el Gobierno toma nota de
que se estn realizando esfuerzos, en el marco del proyecto de armonizacin de las estadsticas del trabajo con la
asistencia tcnica de la OIT, para determinar los criterios para la compilacin de estadsticas del trabajo y que el informe
tripartito pertinente est a la espera de aprobacin tripartita. Segn indica el Gobierno, la compilacin de estadsticas
armonizadas del trabajo ser posible una vez que el sistema LISA se desarrolle ntegramente. La Comisin solicita al
Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre los progresos realizados en lo que respecta a la implementacin del
proyecto de armonizacin de las estadsticas del trabajo y del proyecto LISA para la compilacin de datos. Solicita
nuevamente al Gobierno que garantice la publicacin de un informe anual de inspeccin por la autoridad central de
inspeccin del trabajo tal como se requiere en virtud de los artculos 20 y 21 del Convenio, que contenga informacin y
datos sobre el nmero de visitas de inspeccin realizadas en los diferentes sectores, incluidas la ZFE, las infracciones
observadas y las sanciones impuestas haciendo referencia a las disposiciones legales concernidas, los casos
presentados ante los tribunales y los resultados de los enjuiciamientos, etc.
441
del trabajo
Suecia
(ratificacin: 1949)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 3 de octubre de 2013 y de las observaciones de la
Confederacin Sueca de Profesionales (TCO) de 18 de noviembre de 2013, as como de las formuladas por la
Confederacin Sueca de Sindicatos (LO) de 20 de noviembre de 2013. La Comisin solicita al Gobierno que
proporcione sus comentarios en respuesta a las observaciones de la TCO y de la LO.
Artculos 3, 2), y 5, a). Funciones encomendadas a los inspectores del trabajo y cooperacin de los servicios de
inspeccin con otros servicios gubernamentales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Autoridad del
Medio Ambiente de Trabajo de Suecia introdujo una mayor cooperacin con la Junta de Migracin de Suecia en
cuestiones relativas a los permisos de trabajo, as como con la Polica de Suecia y con la Direccin Impositiva de Suecia
sobre cuestiones fiscales y vigilancia conjunta. La Comisin recuerda al Gobierno la necesidad de asegurar que, en virtud
del artculo 3, 2), del Convenio, no se encomiende a los inspectores del trabajo ninguna otra funcin que no tenga por
finalidad la aplicacin de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, y
que no perjudique, de manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los
empleadores y los trabajadores. Adems, remitindose al prrafo 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del
trabajo, la Comisin recuerda que el cometido principal de los inspectores del trabajo es velar por la proteccin de los
trabajadores y no por la aplicacin de las leyes sobre la inmigracin. Asimismo, recuerda al Gobierno que la funcin de
control de la legalidad del empleo debe tener por corolario el restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza
a todos los trabajadores. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara mayor informacin sobre la manera
en que la Autoridad del Medio Ambiente de Trabajo de Suecia coopera con los servicios gubernamentales antes
mencionados, y que indique el impacto de esta cooperacin en la aplicacin del Convenio, en particular en relacin
con el incumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de todos los
trabajadores en el ejercicio de su profesin. Asimismo, agradecera al Gobierno que facilitara informacin sobre el
modo en que la inspeccin del trabajo garantiza el cumplimiento por los empleadores de las obligaciones que les
incumben en relacin con los derechos de los trabajadores extranjeros en situacin irregular, tales como el pago de
salarios y las prestaciones de seguridad social y otras prestaciones por el perodo de trabajo efectivamente realizado, en
particular en aquellos casos en que los trabajadores pueden ser objeto de una medida de expulsin del pas, as como
informacin sobre el nmero de casos en que se les garantizaron sus derechos a los trabajadores hallados en situacin
irregular.
Artculos 20 y 21. Publicacin y contenido del informe anual. La Comisin toma nota de que no se ha enviado a
la Oficina ningn informe anual sobre las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar que la Autoridad del Medio Ambiente de Trabajo publique y comunique a la OIT un informe anual dentro
de los plazos previstos en el artculo 20 y que contenga la informacin requerida en el artculo 21, a) a g), del
Convenio.
Suiza
(ratificacin: 1949)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de las observaciones formuladas por la Unin Sindical Suiza
(USS), recibidas el 30 de octubre de 2013.
Artculos 3, prrafo 1, a), 10 y 11 del Convenio. Funciones y recursos del sistema de inspeccin del trabajo. La
Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la USS sobre la insuficiencia de los controles de las obligaciones
en materia de tiempo de trabajo previstos en la Ley del Trabajo (ArG) y en los decretos relativos a su aplicacin, en
particular la obligacin de registrar las horas de trabajo, no habiendo tenido lugar este registro en el 16,7 por ciento de los
trabajadores de Suiza, segn un estudio realizado en 2013, al que se refiere el sindicato. La USS plantea, en particular, la
ausencia de datos con cifras sobre el control en materia de obligacin del tiempo de trabajo (por ejemplo, el nmero de
inspecciones, el nmero de infracciones, las estadsticas de las enfermedades psicosociales, etc.) en el informe de la
Secretara de Estado para la Economa (SECO). Segn la USS, los servicios de inspeccin del trabajo cantonales (KAI) no
estn dotados de recursos econmicos y humanos suficientes para el ejercicio de estos controles, y el nmero de
infracciones notificadas al respecto parece poco elevado, en comparacin con el nmero de inspecciones efectuadas. La
USS plantea la necesidad de estos controles para prevenir los riesgos psicosociales y las enfermedades psicolgicas, como
las depresiones y el burnout, que se derivan de las horas extraordinarias y del estrs, que aumentaron de manera
significativa. Las infracciones parecen ser especialmente frecuentes en el sector de los servicios (por ejemplo, en el sector
de la salud, de los bancos, de los seguros, etc.) y, segn el sindicato, no se realiz en algunos bancos, desde 2009, el
control de la documentacin de las horas de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima
memoria, todo comentario que considere de utilidad en respuesta a las observaciones de la USS.
442
Artculo 3, prrafo 2. Funciones encomendadas a los inspectores del trabajo en el marco de la lucha contra el
trabajo no declarado (LTN). La Comisin toma nota de que, segn el informe de ejecucin de la Ley sobre el Trabajo no
Declarado (LTN) de 2012, los rganos cantonales de control encargados de la aplicacin de la LTN, verifican si los
empleadores y los trabajadores respetan sus obligaciones en materia de anuncio y de autorizacin, de conformidad con el
derecho de los seguros sociales, de los extranjeros y del impuesto en origen, y la LTN prev que dichos rganos
cantonales colaboren, entre otras cosas, con la Inspeccin del Trabajo y la polica. La Comisin toma nota de que, en
algunos cantones, la Inspeccin del Trabajo es el rgano competente para la lucha contra el trabajo no declarado. En
relacin con los prrafos 75 a 78 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin recuerda al Gobierno
que, de conformidad con el artculo 3, prrafo 2, del Convenio, las funciones adicionales que no tuvieran por objetivo la
aplicacin de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, slo pueden
encomendarse a los inspectores del trabajo, en la medida en que no entorpezcan el ejercicio de sus funciones principales y
no perjudiquen, en manera alguna, la autoridad o la imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los
empleadores y los trabajadores. La funcin de control de la legalidad del empleo debe tener como corolario el
restablecimiento de los derechos garantizados por la legislacin a todos los trabajadores, para ser compatible con el
objetivo de proteccin de la inspeccin del trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien indicar, en
el caso de los cantones de que se trata, el porcentaje de visitas de inspeccin del trabajo que tengan por objetivo la
lucha contra el trabajo no declarado, en relacin con el total de las visitas de inspeccin efectuadas. Adems, solicita
estadsticas sobre las infracciones detectadas por los inspectores del trabajo, los procedimientos iniciados y la
naturaleza de las sanciones impuestas. La Comisin agradecera asimismo al Gobierno que tuviese a bien precisar
cmo garantiza la Inspeccin del Trabajo que los empleadores respeten sus obligaciones (especialmente el pago de los
salarios y otras ventajas debidas para el trabajo realizado durante el perodo efectivo de la relacin de empleo), en lo
que atae a los trabajadores extranjeros en situacin irregular, incluso en el caso de los trabajadores migrantes
susceptibles de expulsin o ya expulsados por el Servicio de Inmigracin.
Artculos 17 y 18. Sanciones adecuadas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la Ley sobre los
Trabajadores en Misin (LDt; 823.20) permite sancionar a los empleadores suizos que no respeten los salarios mnimos
obligatorios previstos en los contratos tipo de trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien indicar
los tipos de sanciones impuestas contra los empleadores en infraccin respecto de la legislacin sobre las condiciones
de trabajo y la proteccin de los trabajadores.
Suriname
Artculos 3, 1, a) y b), 5, b), y 11 del Convenio. Actividades de la inspeccin del trabajo en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo (SST). La Comisin toma nota con inters de la informacin relativa a varias actividades
preventivas de la inspeccin del trabajo en el mbito de la SST. En ese sentido, la Comisin toma nota de que: i) el
desarrollo de una formacin individualizada y en la empresa, en cooperacin con tres institutos de formacin privados,
incluidas las empresas que trabajan con gras izadas; ii) la preparacin y la aplicacin prevista del proyecto sobre
seguridad, Sistema de Medicin y Mejora de la Productividad (SYMAPRO) en la empresa con la ms alta incidencia de
accidentes del trabajo en el sector de la minera de oro, y iii) el desarrollo previsto de un manual de formacin en SST y
un libro de referencia rpida para el sector de pequea escala e informal de la minera de oro, en el contexto de una hoja
de ruta para la mejora de la SST en ese sector, en cooperacin con el Equipo de Trabajo Decente de la OIT y la oficina
para los pases del Caribe. La Comisin tambin toma nota del anuncio del Gobierno de otras medidas previstas en ese
sentido, que incluyen: i) cursos de formacin en SST en el nivel directivo superior de las empresas, respecto de las cuales
ya se realizaron aplicaciones por parte de las empresas que operan en el sector industrial, minero y de la construccin;
ii) el desarrollo de un registro de SST, y iii) la creacin de un instituto de SST.
Segn el Gobierno, tras haber impartido cursos de SST, algunas pequeas y medianas empresas, incluidas las del
sector de la construccin y las de los sectores agrcola e industrial, pueden en la actualidad identificar y analizar los
riesgos, habiendo aumentado el nmero de funcionarios en SST formados en el nivel medio de las empresas. Adems, la
aplicacin del proyecto SYMAPRO, debera dar lugar a una reduccin del 50 por ciento del nmero total de accidentes del
trabajo en el sector de la minera de oro. La Comisin toma nota de la informacin estadstica sobre accidentes del trabajo
aportada por el Gobierno junto a su memoria, segn la cual parece observarse una tendencia a la baja en el nmero total de
accidentes del trabajo (de 1 301 casos, en 2010, a 1 176 casos, en 2012), as como en el nmero de accidentes del trabajo
en la agricultura (de 460 casos, en 2010, a 352 casos, en 2012). Sin embargo, parece no haber cambios significativos en el
nmero de accidentes del trabajo en el sector de la construccin (169 casos, en 2010, y 168 casos, en 2012), en relacin
con los cuales la Comisin tom nota, en su ltimo comentario en relacin con el Convenio sobre las prescripciones de
seguridad (edificacin), 1937 (nm. 62), de un gran aumento de fallecimientos y de accidentes en el lugar de trabajo
entre 2007 y 2008. Adems, parece haber aumentado ms el nmero de accidentes del trabajo en el sector de la minera
(de 44 casos, en 2010, a 57 casos, en 2012).
443
del trabajo

(ratificacin: 1976)
Por ltimo, la Comisin acoge con agrado los programas de inspeccin relativos al uso por las empresas de
sustancias peligrosas, as como al uso de equipos elevadores. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre los programas de formacin llevados a cabo (incluso sobre el nmero de lugares de trabajo y de
empleadores que se beneficiaron de esa formacin en los diversos sectores), as como sobre las dems medidas
adoptadas o previstas con miras a reducir el nmero de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Srvase facilitar todo documento pertinente en ese sentido y seguir comunicando datos estadsticos que puedan
servir para evaluar la situacin, incluida la informacin sobre el nmero de enfermedades del trabajo y accidentes
mortales, que el Gobierno no comunic en su memoria.
Artculo 14. Notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma
nota de las indicaciones del Gobierno en su memoria, segn las cuales la modernizacin de la legislacin laboral incluye
planes de reforma de la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (ley SST) y ya se aprob la revisin del decreto sobre
inspeccin del trabajo por parte de la Junta Consultiva del Trabajo, de carcter tripartito. La Comisin toma nota de las
indicaciones del Gobierno, segn las cuales, en el marco de estas reformas legislativas, se tendrn en cuenta los asuntos
planteados con anterioridad por la Comisin en virtud del artculo 14 (notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos
de enfermedad profesional) y del artculo 15, b) (secretos profesionales de los inspectores del trabajo despus de haber
dejado los servicios de inspeccin) del Convenio. Al recordar que el Gobierno anuncia, desde hace muchos aos,
enmiendas legislativas para abordar los asuntos anteriores, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno
comunique, en su prxima memoria debida para 2016, toda medida concreta adoptada a este respecto, y proporcione
copias de todo proyecto de disposicin o de todo texto adoptado, junto con todos los documentos pertinentes (rdenes
administrativas, circulares, etc.).
Swazilandia
(ratificacin: 1981)
Artculos 2, 3, prrafos 1 y 2, 10, 11, 16 y 17 del Convenio. Funcionamiento y recursos del sistema de inspeccin del
trabajo. La Comisin toma nota de la limitada informacin comunicada en la memoria del Gobierno, segn la cual el nmero
total de inspecciones aument de 2 866, en 2009, a 3 548, en 2010, contribuyendo as, segn el Gobierno, a una mayor
sensibilizacin de los empleadores respecto de las normas nacionales del trabajo. El Gobierno se refiere a una nica campaa de
inspeccin especfica realizada en la industria del vestido durante el perodo de presentacin de memorias y especifica que los
inspectores del trabajo slo llevan a cabo inspecciones a partir de las quejas, en razn de la falta de medios de transporte. Segn
el Gobierno, a pesar de la compra de nuevos coches, todos los vehculos fueron retirados del servicio debido a problemas de
liquidez. El Gobierno tambin indica que, a pesar de que ha logrado cubrir todas las vacantes en la inspeccin del trabajo, existe
an la necesidad de establecer nuevos puestos, dado que est aumentando el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no comunica la informacin que le solicit con
anterioridad sobre las medidas adoptadas o previstas para enmendar o derogar las disposiciones del artculo 82 de la Ley de
Relaciones Laborales y los artculos 1, 2, 4 y 5 de las directrices relativas a la intervencin del Comisionado del Trabajo, de
manera que este funcionario sea eximido de llevar a cabo funciones de conciliacin y de resolucin de conflictos laborales. La
Comisin se refiere al artculo 3, 1) y 2), del Convenio, y toma nota de que estas funciones son susceptibles de entorpecer el
efectivo cumplimiento de las funciones principales de control y asesoramiento de los inspectores del trabajo, prescritas en el
artculo 3, 1), o de perjudicar la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y
los trabajadores. Al respecto, la Comisin recuerda la orientacin dada por la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo,
1947 (nm. 81), segn la cual las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en
conflictos del trabajo. En consecuencia, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a adoptar las medidas necesarias con el
fin de que la Ley de Relaciones Laborales y las directrices relativas a la intervencin del Comisionado de Trabajo, se
armonicen con el artculo 3, 2), del Convenio, disociando claramente las funciones de inspeccin y de conciliacin, de modo
que los inspectores del trabajo puedan centrarse en sus funciones principales, en virtud del artculo 3, 1), y a que mantenga
informada a la OIT de todos los progresos realizados al respecto.
Artculos 20 y 21 del Convenio. Informe anual. La Comisin toma nota de que no se ha recibido en la OIT, desde 2005,
ningn informe anual del Departamento de Trabajo, en virtud del artculo 20 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno
que indique las medidas adoptadas o previstas para reanudar la publicacin y la comunicacin regular a la OIT de los
informes anuales del Departamento de Trabajo, que contengan la informacin que figura en la lista del artculo 21 del
Convenio, incluida la informacin detallada sobre la parte de las actividades del Comisionado de Trabajo dedicada a la
aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, como prev
el artculo 3, 1), a) y b). En ausencia de un informe anual, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin
detallada sobre el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin y el nmero de trabajadores empleados en los mismos, el
personal del servicio de inspeccin del trabajo, las estadsticas sobre las visitas de inspeccin, las violaciones detectadas y las
sanciones impuestas, as como datos sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional.
La Comisin recuerda, adems, que las recomendaciones encaminadas al fortalecimiento del sistema de inspeccin del
trabajo de Swazilandia fueron formuladas por la OIT ya en 2005, en el marco del proyecto Mejora de los sistemas laborales en
frica meridional (ILSSA). La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre cualquier medida adoptada
o prevista para dar seguimiento a estas recomendaciones y alienta al Gobierno a que siga acogindose a la asistencia tcnica
de la OIT, incluso a efectos de obtener el apoyo en la bsqueda de los fondos necesarios, en el marco de la cooperacin
444
internacional, con miras al establecimiento progresivo de un sistema de inspeccin del trabajo que d cumplimiento a las
exigencias del Convenio.
La Comisin plantea otro punto en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
necesarias.
La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno recibi la asistencia tcnica de la OIT bajo la forma de una
auditora de la administracin del trabajo y de la inspeccin del trabajo, que se realiz en 2009, y que posteriormente
fue debatida por el Gobierno en 2010 (auditora de 2009), y de que las recomendaciones de la misma corresponden, en
gran medida, a los comentarios anteriores que la Comisin formul sobre la aplicacin del Convenio. Tambin toma nota
de que, tras dicha auditora, la OIT brind asistencia, entre otras cosas, para la formacin de inspectores del trabajo y la
elaboracin de informes anuales de inspeccin del trabajo.
Artculos 12, 1), a), y 15 del Convenio. Derecho de los inspectores a entrar libremente en los establecimientos.
Horario de las inspecciones. Confidencialidad de las quejas. La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que
sealara de qu manera se garantiza que los inspectores del trabajo, en virtud del artculo 45, 1), a), de la Ley sobre
Instituciones del Trabajo nm. 7, de 2004, puedan entrar en cualquier establecimiento en cualquier momento razonable
y tengan claramente derecho a decidir si el momento de una visita es razonable. En ese contexto, la Comisin tom nota
de que el Gobierno puso ejemplos que sugeran que, en general, la inspeccin slo tuvo lugar durante las horas de trabajo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reafirma su compromiso de garantizar que los inspectores del trabajo puedan
decidir el momento en que se realizarn las visitas, teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo y las condiciones en las
que se realiza. El Gobierno aade que, a tal fin, se elaboraron directrices sobre la inspeccin del trabajo, que estn a la
espera de consultas tripartitas y de la aprobacin del Ministro, y que los inspectores del trabajo recibieron una formacin a
este respecto, en el marco de los proyectos de la OIT sobre las formas modernas de organizar y realizar las visitas de la
Adems, la Comisin toma nota de la auditora de 2009, segn la cual el artculo 5 de la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SST), de 2003, parece interpretarse en la prctica de modo que se requiera una autorizacin especial del
inspector jefe en el mbito de la SST para todas las inspecciones en materia de SST. Adems, observa que de la
evaluacin de las necesidades se desprende que, incluso si la legislacin nacional est de conformidad con el Convenio, en
general las inspecciones de rutina se anuncian con antelacin a los empleadores. Recordando que el artculo 12, 1), a), del
Convenio dispone que los inspectores del trabajo estarn facultados para entrar libremente y sin previo aviso, a cualquier
hora del da o de la noche, en el lugar de trabajo sujeto a inspeccin, la Comisin tambin indica que, en el prrafo 263 de
su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, seal que la realizacin de visitas no anunciadas con carcter regular
es de especial utilidad puesto que permite que los inspectores observen la confidencialidad requerida por el artculo 15, c),
del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms ejemplos de cmo se da efecto en la prctica a los
derechos del inspector del trabajo establecidos en el artculo 12, 1), a), del Convenio, y que aclare la naturaleza de la
implicacin de los superiores jerrquicos de los inspectores del trabajo en las diferentes etapas de las inspecciones. La
Comisin agradecera que el Gobierno pudiese transmitir a la Oficina una copia de las mencionadas directrices sobre
la inspeccin del trabajo, una vez que hayan sido aprobadas. La Comisin solicita al Gobierno que comunique
informacin sobre la proporcin de visitas de inspeccin no anunciadas y anunciadas, y que aporte informacin sobre
toda medida adoptada o prevista para acabar con la prctica de informar de manera regular a los empleadores con
antelacin acerca de las visitas de inspeccin, de conformidad con las recomendaciones realizadas en la auditora
de 2009.
Tambin desea recibir ms informacin sobre el contenido y la frecuencia de la formacin en materia de
procedimientos de inspeccin, incluso en lo que respecta a la realizacin de las visitas de la inspeccin del trabajo, y le
pide que realice una valoracin general del impacto de esta formacin en la manera en que se efectan las visitas de
inspeccin, dndose, as, efecto a los principios establecidos en el artculo 12 del Convenio.
Artculos 20 y 21. Informes anuales de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales el proyecto del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) y la OIT sobre la
mejora del cumplimiento de la legislacin del trabajo, permiti la preparacin de un informe anual de inspeccin, y un
informe anual de inspeccin para el ao financiero 2011-2012 est disponible en el sitio web del Ministerio de Trabajo y
Empleo (MLE). Sin embargo, la Comisin no puede encontrar este informe en el sitio web del MLE. Toma nota asimismo
de la memoria, segn la cual an no se ha podido averiguar cul es el nmero exacto de lugares de trabajo, pero se estn
adoptando las medidas pertinentes, en el marco del Programa de las Naciones Unidas para la Asistencia al Desarrollo
445
del trabajo
Tanganyika
(ratificacin: 1962)
(UNDAP). Tambin observa que, segn la auditora de 2009 la compilacin de un informe anual parece estar
condicionada por la disponibilidad de los fondos externos, que parecen que no existen herramientas para la compilacin
sistemtica de estadsticas y que an no se dispone, en el mbito central, de un registro actualizado de los lugares de
trabajo. En consecuencia, expresa la firme esperanza de que, con la ayuda de nueva asistencia tcnica, el Gobierno pueda
elaborar un informe que contenga la informacin y las estadsticas requeridas en el artculo 21, a) a g), del Convenio, con
el fin de aportar a las autoridades nacionales los datos necesarios para evaluar y mejorar la eficacia de los servicios de la
Recordando que la Oficina no ha recibido copias de los informes anuales durante ms de 20 aos, la Comisin
solicita al Gobierno que no escatime esfuerzos para permitir que la autoridad central del trabajo publique y comunique
a la OIT informes anuales de la inspeccin del trabajo con carcter peridico (artculos 20 y 21 del Convenio) y que
indique las medidas adoptadas a tal fin, incluidas las medidas adoptadas para obtener una nueva asistencia tcnica
para el establecimiento y la actualizacin peridica de un registro de los lugares de trabajo que permita la
determinacin del nmero exacto de trabajadores empleados en los establecimientos sujetos a inspeccin.
Turqua
(ratificacin: 1951)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio.
Asimismo, toma nota de la informacin detallada proporcionada en el informe anual de la inspeccin del trabajo para
2012, recibido en la Oficina el 19 de agosto de 2013. La Comisin examinar la informacin del informe anual junto con
la memoria del Gobierno, una vez que se haya recibido. La Comisin espera que se comunique una memoria para poder
examinarla en su prxima reunin y que sta contenga informacin exhaustiva sobre las cuestiones planteadas en su
anterior observacin, en la que sealaba lo siguiente:
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-I) de 17 de mayo de 2011,
que se recibieron junto con la memoria del Gobierno el 8 de noviembre de 2011.
Artculos 2, 3, prrafos 1 y 2, 10, 11 y 16 del Convenio. Actividades de inspeccin del trabajo en la economa informal.
1. La Comisin toma nota de que la sucinta memoria transmitida por el Gobierno no incluye la informacin que haba solicitado
sobre el contenido y los resultados del Plan de accin para combatir la economa informal ni el texto de la Ley de Seguridad
Social y de Seguro General de Salud, cuyo artculo 59 prescribe que los funcionarios de inspeccin controlen si los trabajadores
estn asegurados o no, y que en el plazo mximo de un mes sometan a la institucin de seguridad social el nombre, el nmero de
documento de identidad y el salario de aquellos que estn empleados sin estar asegurados. Tampoco se proporciona la
informacin que se solicit sobre el nmero de lugares de trabajo no registrados y de trabajadores que no estn asegurados. La
Comisin solicita de nuevo al Gobierno que transmita una copia de la Ley de Seguridad Social y de Seguro General de Salud
en su tenor enmendado, as como informacin sobre el contenido y resultados del Plan de accin para combatir la economa
informal. Asimismo, le pide que comunique estadsticas actualizadas sobre el nmero de casos notificados a las instituciones
de la seguridad social y el tipo de seguimiento dado a estos casos por los inspectores del trabajo y las instituciones de la
Seguridad Social, incluidos todos los incentivos positivos para asegurar la regularizacin de los trabajadores no declarados.
2. La Comisin toma nota de que, segn la breve informacin transmitida por el Gobierno, a pesar de la existencia del
Plan de accin para combatir la economa informal, el nmero total de inspecciones se redujo, pasando de 56 095 en 2009
a 46 969 en 2010, aunque el descenso ms importante concierne a las inspecciones sociales (que fueron 36 386 en 2009 y 29 685
en 2010). Asimismo, toma nota de que segn la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-I), los inspectores del trabajo
generalmente realizan las inspecciones tras la presentacin de denuncias. La Comisin solicita al Gobierno que explique los
motivos por los que se ha reducido el nmero de inspecciones as como la proporcin de inspecciones realizadas como
consecuencia de denuncias en relacin con el nmero total de visitas.
Adems, la Comisin toma nota de que en la memoria del Gobierno se seala la introduccin de un nuevo enfoque de
inspeccin en 2010/2011. Con arreglo a este enfoque, las inspecciones se planifican en funcin del riesgo, el sector o el rea, y se
negocian las prioridades de inspeccin con otros rganos pblicos, los interlocutores sociales y grupos de intereses profesionales.
La Comisin solicita al Gobierno que describa el impacto del nuevo enfoque de inspeccin en la planificacin de visitas de
inspeccin del trabajo dirigidas a mbitos concretos, explique la forma en que la negociacin de las prioridades de la
inspeccin funciona en la prctica, determine esas prioridades y los rganos que participan en las negociaciones, y
comunique los textos jurdicos pertinentes.
3. La Comisin toma nota de que con arreglo a la ley nm. 6111, se han creado 1 000 nuevos puestos de inspector del
trabajo que estn siendo cubiertos. Adems, cuando se redact la memoria el nmero de inspectores del trabajo era de 840,
137 inspectores estaban recibiendo formacin y 33 tenan que ser nombrados en 2011. Segn la TRK-I, aunque este aumento es
un cambio positivo resulta indispensable incrementar ms el nmero de inspectores del trabajo a fin de combatir de manera eficaz
el empleo irregular. La Comisin solicita al Gobierno que indique los progresos realizados en la contratacin de
subinspectores del trabajo para cubrir los nuevos puestos, y que especifique el nmero, desglosado por provincia, de
inspectores del trabajo y de inspectores superiores del trabajo.
4. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno no ha realizado ninguna observacin sobre los comentarios
anteriores de la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK) en los que se criticaba la ampliacin de las
facultades de los inspectores del trabajo en materia de verificacin del empleo subcontratado y de autorizacin de relaciones de
empleo de corta duracin debido a la crisis econmica general. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin
sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en el mbito de la subcontratacin y del trabajo de corta duracin, as como
446
sobre los resultados obtenidos en la lucha contra la connivencia y en lo que respecta a la proteccin de los derechos de los
trabajadores en este contexto.
Artculos 3, prrafo 1, b), 5, b), 13, 14, 16, 17 y 18. Actividades de prevencin y de control de la aplicacin de las
disposiciones legales en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota de la informacin
proporcionada por el Gobierno en respuesta a una observacin de la TISK sobre el equilibrio entre las medidas proactivas y las
sanciones. El Gobierno indica que la mejora de la informacin y de los niveles de sensibilizacin de los empleadores y de los
trabajadores es una de sus prioridades y que, como consecuencia de esto, 10 534 representantes de los trabajadores, empleadores
e interlocutores sociales recibieron formacin en seminarios, simposios y reuniones informativas, y se prepararon manuales con
fines de formacin sobre diversos temas en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo y las condiciones generales de trabajo.
Asimismo, la inspeccin del trabajo ha llevado a cabo campaas con el objetivo de lograr un mejor cumplimiento de la
legislacin del trabajo en los sectores de la confeccin y del turismo, as como en la asistencia sanitaria y las tiendas minoristas.
La Comisin toma nota de esta informacin.
Adems, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por la TRK-I, segn la cual los accidentes del trabajo
mortales y los casos de enfermedad notificados a las instituciones del Seguro Social aumentaron en un 35 por ciento, pasando
de 866 en 2008 a 1 171 en 2009, aunque el nmero total de accidentes mortales del trabajo debe ser mucho ms elevado. La
TRK-I sugiere que en el marco de la globalizacin, la SST es una de las primeras reas en que los empleadores realizan
recortes en los gastos, lo que en los ltimos dos aos ha llevado a que en varias provincias se hayan producido accidentes
laborales a gran escala. El Gobierno se refiere a varias campaas de inspeccin y formacin realizadas entre 2009 y 2010, cuyo
objetivo era la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo en el sector de la construccin y en el sector minero, y en relacin
con los explosivos. La Comisin solicita al Gobierno que indique si el nuevo enfoque de la inspeccin antes mencionado ha
facilitado la identificacin de los sectores de alto riesgo y la planificacin de visitas que conduzcan a actividades de
prevencin y de control de la aplicacin de la legislacin por parte de la inspeccin del trabajo. Pide al Gobierno que
comunique informacin sobre: el nmero de visitas de inspeccin; las medidas de prevencin ordenadas, tales como medidas
con efecto inmediato en caso de peligro inminente para la salud y seguridad de los trabajadores; las infracciones detectadas; y
las sanciones y penas impuestas en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo desglosadas por sector y provincia, as
como acerca de la evolucin de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional.
Artculos 4 y 5, a). Vigilancia y control de la inspeccin del trabajo por una autoridad central y cooperacin efectiva
entre las diversas instituciones encargadas de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que en esta ocasin el
Gobierno tampoco ha transmitido informacin sobre los comentarios realizados por la TISK en 2007 acerca de la transferencia de
competencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a otros ministerios (Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Energa y Recursos Naturales) y municipios, lo cual plantea obstculos para la coordinacin de las actividades de la
inspeccin del trabajo por parte de un rgano central. La TISK aade que, si bien el artculo 95, 2) de la Ley sobre el Trabajo
prescribe la obligacin de informar a las autoridades regionales responsables sobre los resultados de las inspecciones efectuadas,
a menudo no se respeta esta obligacin, de modo que ni los registros de inspeccin, ni las estadsticas pertinentes estn
actualizados.
La Comisin toma nota de que la ley nm. 6111, de 13 de febrero de 2011, modifica la Ley sobre el Trabajo aadiendo una
disposicin en virtud de la cual las reclamaciones derivadas de la terminacin de contratos de trabajo tienen que ser examinadas
por las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, mientras que las relacionadas con los contratos de
trabajo vigentes tienen que ser examinadas por los inspectores del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione
aclaraciones en cuanto al objetivo y al efecto de esta disposicin, y que transmita informacin detallada sobre todas las
medidas adoptadas o previstas para mejorar el intercambio de informacin entre los servicios de inspeccin y las direcciones
regionales, y sobre su impacto en la compilacin de estadsticas por parte de la Junta de Inspeccin del Trabajo.
Adems, en relacin con su observacin general de 2007, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin
sobre todas las medidas adoptadas o previstas para promover la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del
trabajo y el poder judicial con miras a alcanzar los objetivos econmicos y sociales de los servicios de inspeccin del trabajo.
Artculo 6. Situacin jurdica y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que la
TRK-I repite sus comentarios segn los cuales los inspectores del trabajo deberan trabajar de forma totalmente independiente,
y seala que el Gobierno no ha respondido a estos comentarios. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre
la situacin jurdica y las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo que garantizan su independencia de los
cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida, tal como se prev en el artculo 6.
necesarias.
Ucrania
(ratificacin: 2004)
Artculos 12, 1), a), y 2), y 15, c), del Convenio. Limitacin de las facultades de los inspectores del trabajo. La
Comisin toma nota de que, en relacin con las cuestiones planteadas en los comentarios anteriores de la Comisin sobre
la limitacin en la legislacin nacional de las facultades de los inspectores del trabajo que fue reconocida por el Gobierno
como una violacin de los artculos 12, 1), a), y 2), y 15, c), del Convenio, el Gobierno se refiere al proyecto de ley que
prev la enmienda de estas disposiciones de la ley nm. 877-V de 2007 relativa a los principios fundamentales de la
supervisin del Estado en el mbito de la actividad econmica, que no estn en conformidad con el Convenio. Asimismo,
toma nota de que la inspeccin estatal del trabajo ha realizado propuestas sobre este proyecto de ley. La Comisin tambin
toma nota de que el Gobierno indica que la ordenanza nm. 502, de mayo de 2009, sobre las restricciones temporales de
las actividades estatales de supervisin en el mbito de la actividad econmica slo era aplicable hasta el 31 de diciembre
de 2002, y no afectaba a las actividades de la inspeccin estatal del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que
447
del trabajo
mantenga informada a la Oficina sobre los progresos realizados en relacin con la enmienda de la ley nm. 877-V de
2007 con miras a ponerla de conformidad con el Convenio y que transmita una copia de la versin enmendada de esta
ley, de ser posible en uno de los idiomas de trabajo de la Oficina, una vez que se haya adoptado.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 2004)
Refirindose a su observacin en relacin con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y
tomando nota de que los asuntos planteados tambin se vinculan con los artculos 16, 1), a), y 3), y 20, c), del presente
Convenio, sobre las restricciones a las facultades del inspector del trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que
comunique la informacin solicitada en relacin con el Convenio nm. 81, en la medida en que tambin se refiere a
los derechos, facultades y medios de accin del personal de inspeccin de trabajo en las empresas agrcolas.
Uganda
(ratificacin: 1963)
Evolucin reciente. Seguimiento de los resultados de la evaluacin de las necesidades. La Comisin toma nota
con inters de que el Gobierno ha aprobado las conclusiones de la auditora de 2011 de la inspeccin y la administracin
del trabajo, en la que se identificaron las siguientes reas prioritarias para adoptar medidas a corto plazo: a) proporcionar
formacin a los funcionarios del rea laboral, y b) prestar asistencia para la recopilacin de informacin destinada a la
elaboracin del informe anual de la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a
la Oficina sobre las medidas adoptadas en el marco del seguimiento de las conclusiones de la auditora, con miras a
dar efecto al Convenio teniendo en cuenta los comentarios anteriores de la Comisin.
Artculo 4. Restablecimiento del sistema de inspeccin del trabajo bajo la supervisin y el control de una
autoridad central. La Comisin acoge con agrado la informacin que figura en la memoria del Gobierno respecto a que
se conseguir una mejor aplicacin y cumplimiento de la legislacin del trabajo, entre otras cosas, con el establecimiento
de un ministerio independiente. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda nuevamente al Gobierno
la necesidad de que el sistema de inspeccin del trabajo est bajo la supervisin y el control de una autoridad central, a la
que se refiere el artculo 4 del Convenio, a fin de garantizar la misma proteccin a los trabajadores de los establecimientos
industriales y comerciales de todo el pas. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para dar
efecto, en la legislacin y en la prctica, al artculo 4 del Convenio y que mantenga informada a la Oficina sobre todos
los progresos alcanzados y las dificultades encontradas a este respecto.
Artculo 5, a). Cooperacin entre los servicios de inspeccin y las instituciones pblicas. En relacin con la
aplicacin de la Ley nm. 6 sobre el Empleo de 2006, y la Ley nm. 9 sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo
de 2006, la Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno seala que est elaborando un amplio programa de
inspeccin integrada con la participacin de otros organismos del sector de la administracin pblica que tambin tienen
funciones en materia de inspeccin. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las
condiciones y modalidades con arreglo a las que los organismos de la administracin pblica colaboran en el marco de
un amplio programa, y sobre el impacto del programa en la aplicacin del Convenio.
Artculos 10, 11 y 16. Recursos del sistema de inspeccin del trabajo y visitas de inspeccin. La Comisin toma
nota de que segn la memoria del Gobierno se han reorganizado los procedimientos de inspeccin, asignndose
determinados sectores a los inspectores, y disponiendo que el Departamento de la Seguridad y Salud en el Trabajo coopere
con la Inspeccin del Trabajo. Asimismo, toma nota de que el Gobierno indica que debido a la limitacin de los recursos
las inspecciones se centran en los lugares de trabajo expuestos a riesgos ms elevados, como los trabajos en carreteras y
construcciones, y en la horticultura. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando todas las medidas necesarias,
incluso recurriendo a la cooperacin financiera internacional, para garantizar que se asignan suficientes recursos
humanos y materiales al sistema de inspeccin del trabajo a fin de que pueda funcionar con eficacia.
Artculos 19, 20 y 21. Publicacin y comunicacin de un informe anual de la inspeccin del trabajo. La
Comisin toma nota de que el Gobierno se ha comprometido a publicar el informe anual de la inspeccin del trabajo y a
comunicar a la OIT una copia de este informe junto con su prxima memoria. En relacin con sus comentarios
anteriores y sus observaciones generales de 2009 y 2010, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que garantice la
publicacin de un informe anual de la inspeccin del trabajo que contenga toda la informacin que se requiere en el
artculo 21, a) a g), y que enve una copia de este informe a la Oficina a la mayor brevedad.
448
Uruguay
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno as como de los comentarios de la Confederacin
Iberoamericana de Inspectores del trabajo (CIIT) de 14 de noviembre de 2012, y de la respuesta del Gobierno de 15 de
marzo de 2013. La Comisin constata que los comentarios de la CIIT se refieren esencialmente a cuestiones que ya han
sido objeto de observaciones precedentes.
Artculo 6 del Convenio. Condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. La CIIT reitera que el rgimen
de exclusividad de las funciones del personal de inspeccin, establecido en la ley nm. 18172 y en las resoluciones
nms. 129 y 139 de 2007, del Ministerio de Trabajo, ha supuesto la instauracin de un sistema en virtud del cual los
inspectores del trabajo deben estar permanente disponibles, sin recibir a cambio ninguna contrapartida econmica, de
forma que las horas suplementarias trabajadas en el interior del pas no se compensan y no se respeta la jornada laboral de
ocho horas prevista por la ley nm. 5350 de 1915. El Inspector General del Trabajo emiti recientemente una resolucin
que establece la obligacin de realizar guardias nocturnas y durante los fines de semana para los casos de accidentes
laborales o de situaciones de riesgo inminente para la vida de las personas. Estas guardias se compensan nicamente
cuando el inspector es llamado a presentarse a un establecimiento. La CIIT subraya que la remuneracin de los inspectores
incluye un crdito para el uso de ropa y calzado, pese a que hace diez aos ya se les haba concedido una asignacin
semestral y, posteriormente anual a estos efectos. La organizacin sindical lamenta nuevamente que las autoridades
ministeriales no hayan respetado los acuerdos concertados antes de remitir el proyecto de ley al Parlamento, sino que, por
el contrario, hayan apoyado las modificaciones propuestas. La CIIT reitera tambin la cuestin de la disparidad existente
entre el salario de los inspectores de hacienda y el de los inspectores del trabajo (entre el 25 y el 40 por ciento superiores)
en detrimento de estos ltimos. Subraya adems que la mejora del salario de los inspectores que se encuentran bajo
rgimen de exclusividad no corresponde al aumento del tiempo de trabajo, que ha pasado de seis a ocho horas diarias, y
que el salario neto ha registrado una disminucin importante en virtud de la aplicacin de la nueva legislacin fiscal. La
CIIT cuestiona la voluntad del Gobierno de revisar aspectos de la remuneracin de los inspectores del trabajo.
El Gobierno por su parte, reitera que el mecanismo de compensacin de horas suplementarias est previsto en la
resolucin de 2007. Explica, adems, que la resolucin emitida para establecer las permanencias nocturnas y de fin de
semana pretende hacer una distribucin equitativa de los servicios de guardia y una planificacin de sus funciones. Estas
permanencias obedecen al hecho de que los establecimientos comerciales y, en menor medida, los establecimientos
industriales y de servicios funcionan asimismo en das y horarios no hbiles, y que la legislacin impone a los inspectores
la obligacin de presentarse en el establecimiento correspondiente en caso de accidente laboral o de peligro grave o
inminente. El Gobierno seala que, pese a que la ley establece que la remuneracin de los inspectores incluye un crdito
por uso de ropa y calzado, el Ministerio proporciona adems calzado de seguridad a todos los inspectores del trabajo.
Segn el Gobierno, la afirmacin de la CIIT en cuanto al incumplimiento del lmite de la jornada laboral es infundada. En
lo que respecta a la disparidad entre los salarios de los inspectores fiscales y los inspectores del trabajo en detrimento de
estos ltimos, el Gobierno insiste en el hecho de que la remuneracin de los inspectores del trabajo es ms ventajosa que
la de otros funcionarios del Ministerio y que los motivos que explican esta disparidad han sido ya expuestos en el pasado.
La Comisin ruega al Gobierno que proporcione copias de las decisiones mediante las que se ordena la compensacin
de las horas suplementarias que los inspectores del trabajo hubieran podido trabajar en el curso del perodo que
abarque la prxima memoria del Gobierno, as como de cualquier otro documento que certifique el reconocimiento de
este derecho en la prctica. Agradecera tambin al Gobierno que tenga a bien suministrar informacin sobre todas las
medidas adoptadas o previstas para reexaminar los diversos aspectos planteados por la CIIT, relativos a la
remuneracin de los inspectores del trabajo, tal como el Gobierno afirm en su memoria anterior que era voluntad de
las autoridades del Ministerio hacerlo.
Artculo 7. Formacin de los inspectores. La CIIT insiste en la necesidad de que los inspectores del trabajo
cuenten con una formacin y una actualizacin permanentes en lo que respecta a los cambios tecnolgicos y
administrativos, y sostiene que la formacin impartida a los inspectores del trabajo no ha sido programada en sus
concursos.
El Gobierno sostiene que, a reserva de las prerrogativas y las obligaciones legales que corresponden a la direccin,
se ha prestado una atencin particular a las propuestas formuladas por los inspectores. En este sentido, la Comisin se
refiere con inters a que, teniendo en cuenta los ejemplos que ofrece el Gobierno, a raz de las propuestas de los
inspectores del trabajo han tenido lugar actividades de formacin en materia de cotizaciones y prestaciones sociales as
como de acoso en el trabajo. La Comisin toma nota de que los inspectores del trabajo han participado tambin, en
particular, en talleres tcnicos sobre los riesgos vinculados al fsforo de aluminio y sobre la modalidad de intervencin
sobre el terreno; una jornada de trabajo sobre la trata de personas y el trabajo forzoso; en jornadas de sensibilizacin y
formacin sobre las cuestiones de gnero, y unos cursos sobre la gestin electrnica de expedientes. La Comisin
agradecera al Gobierno que comunique informacin sobre el impacto de las actividades citadas en el desempeo de
las funciones de los inspectores del trabajo, tal y como estn definidas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio.
Solicita, asimismo, al Gobierno que precise la periodicidad de las formaciones organizadas para los inspectores del
449
del trabajo

(ratificacin: 1973)
trabajo y que suministre una copia del programa de formacin implementado para el perodo cubierto por la prxima
memoria del Gobierno, precisando el tipo de actividades (seminario, taller, etc.), la duracin de la formacin, la
entidad que la imparte y los temas tratados.
Artculo 11. Condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo. Segn la CIIT, pese a que la entrada en vigor
del rgimen de exclusividad de las funciones ha conducido a un aumento del horario laboral de la inspeccin y de su
presencia en los locales de los servicios de inspeccin, no se ha registrado ninguna mejora en lo que respecta el espacio a
disposicin de los inspectores, que es ya exiguo. Este espacio no se ha acondicionado de modo que los inspectores puedan
cumplir su cometido con cierta comodidad y en un ambiente que facilite la concentracin y la confidencialidad. El
hacinamiento, la falta de un lugar apropiado para almorzar, el nmero insuficiente de baos y de mobiliario hasta el
punto de que los inspectores carecen de un escritorio y asientos para su uso exclusivo han provocado situaciones de
estrs que han dado lugar a problemas de hipertensin y a trastornos psicosomticos. Estos ltimos, as como la mala
posicin adquirida por la ergonoma deficiente de los asientos, podran ser la causa de los trastornos musculares y seos
que han generado un aumento de las licencias por enfermedad. La CIIT estima adems que los inspectores del trabajo
deberan poder consultar en todo momento la legislacin, los archivos y los registros mediante el acceso a una biblioteca y
a Internet, algo que actualmente es imposible. Segn la CIIT, la gestin electrnica de los archivos conllevar el uso
generalizado y continuo de los sistemas informticos, lo que, en el contexto actual de insuficiencia de medios
(21 computadoras disponibles para un total de 128 inspectores) frenar el trabajo y provocar tensiones entre el personal
de inspeccin. La CIIT alega tambin que, en virtud de la derogacin tcita del rgimen previsto por el decreto
nm. 280/06, el decreto nm. 279/12 disminuye, por una parte, la cuanta de los viticos para los inspectores del trabajo lo
que, en algunos casos, no basta para cubrir sus gastos de alojamiento y, por otra parte, suprime algunas ventajas
pecuniarias de las que gozaban anteriormente. Esta disminucin en la cuanta de las dietas sumada a otros motivos, han
conducido a suprimir la participacin de los inspectores en las comisiones de formacin y en las comisiones tripartitas de
seguridad y salud en el trabajo, cuya tarea principal no es el control.
La Comisin toma nota con satisfaccin de las informaciones suministradas por el Gobierno, segn las cuales el
proyecto de reacondicionamiento y mejora de las instalaciones de los servicios de inspeccin ha llegado a su ltima etapa.
La implementacin de este proyecto implic la reubicacin de dos divisiones de la inspeccin y del conjunto del
departamento administrativo, obras de construccin, as como la compra de muebles, equipamientos y materiales. Este
proceso ha llevado tiempo porque, en el sector pblico, los protocolos y los controles relativos a las licitaciones de
adjudicacin son estrictos. El Gobierno precisa que las divisiones de inspeccin dispondrn en adelante de casi el doble de
espacio que antes (de unos 275 m2 pasaran a disponer de 510 m2) y que se ha incrementado el mobiliario a disposicin de
los inspectores. En lo que respecta al material informtico, el Gobierno declara que se van a destinar 90 ordenadores
portables y 20 ordenadores a los servicios de inspeccin. El Gobierno seala tambin que el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social posee una importante biblioteca para el personal de inspeccin y que la divisin jurdica de la Inspeccin
del Trabajo posee tambin material til a su disposicin. Los inspectores tienen, adems, acceso directo y sin restricciones
a la base de datos sobre las empresas. En lo que respecta al parque automovilstico, el Gobierno recuerda que, en 2010, se
adquirieron cuatro vehculos 4x4 y que se est tramitando la adquisicin de otros dos vehculos ms de este tipo lo que
constituye un total de seis vehculos a disposicin de los servicios de inspeccin. Adems, los vehculos del Ministerio
pueden ser utilizados tambin por los inspectores en caso de necesidad. La implantacin del expediente electrnico
mediante la aplicacin Apia, se hace, segn el Gobierno, de forma progresiva para evitar las distorsiones en el proceso,
pero se calcula que para abril de 2013 se habrn incorporado todos los aspectos.
El Gobierno seala que los inspectores del trabajo se rigen por el mismo rgimen de viticos que el resto de
funcionarios de la administracin central. Pese a haberse disminuido la cuanta de los viticos en una cantidad equivalente
a 5 dlares de los Estados Unidos, sigue siendo suficiente para cubrir los gastos de alimentacin y alojamiento en
cualquier regin cuando los inspectores deben desplazarse en el cumplimiento de sus funciones. En el antiguo sistema se
prevea el reembolso de la parte sobrante del subsidio de alojamiento. En el rgimen actual, en cambio, los inspectores no
estn obligados a devolver el monto de los viticos que no hubieran utilizado. La Comisin agradecera al Gobierno que
se sirva comunicar informacin sobre el impacto de las mejoras realizadas en el acondicionamiento de las oficinas y de
los medios materiales que se han puesto a disposicin de los inspectores en relacin con su salud, as como sobre el
ejercicio de sus funciones.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1973)
La Comisin se remite a sus comentarios respecto del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en
la medida en que se refieren tambin a la aplicacin del presente Convenio.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como de los comentarios de la Confederacin
Iberoamericana de Inspectores de Trabajo (CIIT), de 14 de noviembre de 2012, y de la respuesta del Gobierno a los puntos
planteados por la CIT, de 15 de marzo de 2013.
Artculos 3 y 6 del Convenio. Funciones del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura. Segn la CIIT, el
Gobierno anunci, a travs de los medios de comunicacin y de una conferencia de prensa, la creacin de una unidad
450
rural, con el fin de tratar la problemtica especfica de los trabajadores rurales en lo que respecta al trabajo, el empleo y la
seguridad social, con miras a garantizar el respeto de los derechos y las obligaciones que se derivan de la legislacin en
vigor. A tal efecto, la primera tarea de esta unidad ser la organizacin de una campaa de difusin sobre los derechos y
las obligaciones de los trabajadores rurales. La CIIT considera que las funciones que desempear esta unidad se
superpondrn o sustituirn a las que deben cumplir los inspectores del trabajo.
El Gobierno manifiesta su sorpresa ante los comentarios de la CIIT, puesto que, las cuestiones relativas a este
espacio fueron objeto de intercambios de opiniones con la Asociacin de Inspectores de Trabajo del Uruguay (AITU). El
Gobierno precisa que estas funciones no se superpondrn ni sustituirn a las competencias, planes de trabajo, etc., de las
diferentes unidades de ejecucin del Ministerio, sino que, por el contrario, ser integrado a los mismos, incluso en lo que
atae a la inspeccin del trabajo. No se adopt ninguna decisin y no se aplic ninguna medida que implicara la
sustitucin o la yuxtaposicin de las funciones de la inspeccin. Se trata, segn el Gobierno, de un espacio de
coordinacin cuyo objetivo es generar sinergias institucionales para garantizar el respeto de los derechos de los
trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre este
proyecto, incluido, cuando proceda, todo documento relativo a la creacin de la nueva unidad rural, sus tareas y su
modo de funcionamiento en relacin con las diferentes unidades del Ministerio de Trabajo. Tambin agradecera al
Gobierno que comunique informaciones en cuanto al impacto de estas actividades respecto de los objetivos perseguidos
por el Convenio.
Artculos 6, prrafo 1, a) y b), 17, 18 y 19. Funcin de la inspeccin del trabajo en la agricultura en materia de
salud y seguridad. En respuesta a sus comentarios anteriores relativos a los accidentes del trabajo en el sector agrcola, el
Gobierno declara que la difusin de la legislacin, especialmente del decreto nm. 321/2009, y la sensibilizacin de los
trabajadores del sector, se realizan a travs de visitas peridicas en el marco de las cuales se distribuyen folletos y copias
de las disposiciones legales, as como a travs de la promocin del dilogo social. El Gobierno precisa asimismo que se
realizan cotidianamente visitas de control en el sector con el fin de reducir el nmero de accidentes y de exigir la
aplicacin de la legislacin. Al tiempo que toma debida nota de estas informaciones, la Comisin solicita una vez ms al
Gobierno que tenga a bien adoptar rpidamente las medidas necesarias para que la autoridad competente defina los
casos y las condiciones en las que debern asociarse los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura para el
control preventivo de las nuevas instalaciones, las nuevas sustancias y los nuevos procedimientos de manipulacin o de
transformacin de los productos que seran susceptibles de constituir una amenaza para la salud o la seguridad. La
Comisin agradecera al Gobierno que se sirva mantener informada a la Oficina de toda evolucin al respecto y que
comunique, cuando proceda, copia de todo texto legal pertinente en cuanto sea adoptado.
La Comisin solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien comunicar, junto con su prxima memoria, datos
cuantitativos sobre las medidas adoptadas de conformidad con el artculo 18 del Convenio, as como sobre las
infracciones detectadas por los inspectores del trabajo en el sector de la agricultura (especificando las disposiciones a
las que se refieren) y las sanciones impuestas.

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 1. de septiembre de 2013. Toma nota asimismo de
las observaciones de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), de fecha 30 de agosto de 2013, y de las
observaciones de la Unin Nacional de Trabajadores de Venezuela (UNETE), de fecha 31 de agosto de 2013, as como de
las respuestas del Gobierno a las mismas, mediante comunicaciones de fecha 14 de noviembre de 2013.
Artculos 3, prrafo 1, a) y b), 5, a) y b), 13 y 16 del Convenio. Actividades de inspeccin en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo (SST). 1. Actividades preventivas llevadas a cabo por la inspeccin del trabajo. En
relacin con las observaciones anteriores de la Alianza Sindical Independiente (ASI) y de la CTV, en las que se alegaba,
entre otras cosas, la carencia crnica en el control de las condiciones de SST, as como el aumento de los accidentes del
trabajo, especialmente en la industria del petrleo, la Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno, segn las cuales, adems del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), el
rgano especializado en la materia, las unidades de supervisin encargadas de la inspeccin del trabajo son competentes
en el control y la supervisin de la legislacin del trabajo en materia de SST. Toma nota de que las inspecciones
integradas (que comprenden, entre otros, el rea de la SST), fueron realizadas, entre mayo de 2012 y mayo de 2013, por
las unidades de supervisin, 121 de stas en los sectores del petrleo y de los hidrocarburos, y 28, en el sector de la
construccin. No obstante, la Comisin seala que no se comunic ninguna informacin sobre las actividades realizadas
por los inspectores del INPSASEL, ni sobre las medidas adoptadas con efecto inmediato, en caso de amenaza inminente
para la salud y la seguridad de los trabajadores, en virtud del prrafo 2, a), del artculo 13 del Convenio, o sobre las sanciones
impuestas como consecuencia de las visitas por los servicios de inspeccin del trabajo. Al respecto, la Comisin toma nota
de que, en virtud de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), slo los
inspectores del INPSASEL parecen tener la facultad de poner en prctica medidas de aplicacin inmediata destinadas a
451
del trabajo

(ratificacin: 1967)
eliminar los defectos de las instalaciones, los acondicionamientos o los mtodos de trabajo que puedan constituir un
peligro inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores.
La UNETE seala que la gravedad de los incumplimientos del control en el terreno de la SST y el aumento
inquietante de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional, son notorios. Los accidentes del trabajo
son especialmente numerosos en las industrias petrolferas. Por aadidura, la situacin ha pasado a ser alarmante en el
seno de las empresas pblicas y de la administracin. El sindicato critica el hecho de que, ni el INPSASEL, ni las
empresas interesadas adopten las medidas adecuadas para evitar la reincidencia de los accidentes en las empresas de
petrleo desde 2008. Menciona, a modo de ejemplo, la explosin ocurrida en agosto de 2012, en la refinera situada en el
estado de Falcn, que ocasion la muerte de 42 personas e hiri a ms de 100 personas, y de la que no se conocen an las
causas. El sindicato aade que, en la industria del cemento, existe asimismo un deterioro de las condiciones de SST y, en
particular, un aumento de los riesgos de contaminacin ambiental. Considera que la inspeccin del trabajo es totalmente
deficiente en materia de SST, y que el INPSASEL es cmplice de esta situacin. El sindicato alega que el Gobierno
esconde estos problemas, en lugar de ponerles remedio y, por aadidura, se persigue a los delegados encargados de la
prevencin y a los dirigentes sindicales que reclaman mejoras de las condiciones de trabajo y de SST.
El Gobierno declara que no existen cifras que demuestren un aumento de los accidentes del trabajo y de los casos de
enfermedad profesional, y que no posee ninguna informacin que indique que se haya agravado la situacin de las
empresas estatizadas, en relacin con la situacin que exista cuando eran propiedad de empleadores privados. En lo que
atae a la explosin de la refinera de Amuay, las investigaciones demostraron que se trat de un sabotaje y que ello no
tuvo nada que ver con los incumplimientos en las condiciones de SST. En cuanto a la industria del cemento, el Gobierno
se manifiesta sorprendido, puesto que el sindicato fundamenta sus alegatos en los informes del propio INPSASEL
respecto de esas empresas. Seala que el sindicato alega una persecucin de los dirigentes sindicales por parte de la
polica, mientras que el Gobierno los ve constantemente durante reuniones y otros eventos, sin constatar ninguna presin o
persecucin.
La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a bien comunicar cualquier informacin sobre el
nmero de controles efectuados en el rea de la SST, en el curso del perodo cubierto por la prxima memoria del
Gobierno, por los inspectores de las unidades de supervisin y del INPSASEL, en particular en el sector del petrleo y
de la construccin. Solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien precisar las diferentes medidas adoptadas por estas
dos entidades de inspeccin del trabajo, como consecuencia de las inspecciones, las disposiciones legales en las que se
apoyan esas medidas, as como la naturaleza de las sanciones impuestas.
La Comisin solicita al Gobierno, en particular, que comunique toda informacin sobre las medidas de ejecucin
inmediata ordenadas por los inspectores que dependen del INPSASEL, y que precise de qu manera proceden los
inspectores de las unidades de supervisin, cuando constatan, en el curso de una visita de inspeccin, que una
instalacin, un acondicionamiento o un mtodo de trabajo, presentan un defecto que puede tener un motivo razonable
para ser considerado como un peligro inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. Solicita una vez ms
al Gobierno que tenga a bien transmitir informaciones sobre las dems actividades de prevencin llevadas a cabo por
la inspeccin del trabajo, facilitando informacin y asesoramiento tcnicos, como se prev en el artculo 3, prrafo 1,
b), del Convenio.
2. Notificacin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota
de las explicaciones transmitidas por el Gobierno sobre el procedimiento de notificacin de los accidentes del trabajo y de
los casos de enfermedad profesional, como prescribe la LOPCYMAT. Asimismo, toma nota de que, en virtud de las
disposiciones citadas por el Gobierno, los comits de SST y los sindicatos deben, adems del INPSASEL, estar
informados de estos incidentes. La Comisin toma nota, por otra parte, de que la notificacin al INPSASEL puede ser
asimismo realizada por el trabajador interesado, su familia, el comit de SST, el delegado de prevencin, otro trabajador o
un sindicato.
La Comisin recuerda las observaciones anteriores de la CTV y de la ASI, segn las cuales: i) las estadsticas de los
accidentes del trabajo no son fiables y stos no se declaran en la mayor parte de los casos; ii) se ha denegado a los
trabajadores el derecho de declarar un accidente del trabajo ante el INPSASEL, en determinados casos, y iii) existen dos
reglamentaciones distintas para la declaracin de los accidentes del trabajo y para los casos de enfermedades
profesionales, lo que hace difcil la gestin en la prctica. La Comisin toma nota, adems, de las observaciones de la
UNETE, en las que se indica que, si bien el INPSASEL debe certificar el carcter profesional de una enfermedad, la
ausencia de una disposicin que reglamente el plazo en el cual debe expedirse esta certificacin, provoca un retraso
indefinido, lo que va contra los intereses de los trabajadores, por cuanto este documento es indispensable a los fines de la
obtencin de la indemnizacin pertinente.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien
comunicar sus comentarios sobre las cuestiones relacionadas con la subdeclaracin de los accidentes del trabajo y de
los casos de enfermedad profesional mencionados por la ASI y la CTV. Lo invita asimismo, a responder a los
comentarios de la UNETE. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva adoptar las medidas necesarias
con el fin de que se incluyan, en los informes anuales de inspeccin, estadsticas de los accidentes del trabajo y de los
casos de enfermedad profesional ocurridos desde 2007.
452
La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que d cuenta del procedimiento de investigacin de los accidentes
del trabajo y de los casos de enfermedad profesional, y que comunique una copia de todo texto pertinente.
Artculo 3, prrafo 2. Funciones en materia de trabajo no declarado. Tomando nota de que el Gobierno no ha
enviado ninguna respuesta a este respecto, la Comisin le pide nuevamente que tenga a bien responder a sus comentarios
sobre esta cuestin, que se redactaron de la manera siguiente:
Artculos 6, 7, prrafo 1, y 15, a). Independencia y competencias de los inspectores del trabajo. La Comisin
toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales los supervisores del trabajo y de la seguridad social, que
ste identifica como la nica categora que ejerce funciones de inspeccin del trabajo, con arreglo a los trminos del
Convenio, gozan de una estabilidad absoluta en su empleo y son nombrados tras haber aprobado concursos pblicos,
reciben salarios adecuados a su formacin, as como prestaciones para los desplazamientos. Son alentados asimismo a
proseguir estudios de ms alto nivel (mediante la concesin de vacaciones remuneradas) para obtener grados superiores y
un salario ms elevado, como prev el convenio colectivo para los empleados del Ministerio del Poder Popular para el
Trabajo y Seguridad Social (MINPPTRASS).
Por otra parte, la Comisin toma nota de que la CTV reitera que las prerrogativas de los inspectores del trabajo son
utilizadas como instrumento de presin poltica y para promover organizaciones paralelas que tengan vnculos con el
Gobierno. Deplora que los inspectores del trabajo dispongan de una importante facultad discrecional, utilizada en muchas
situaciones con fines de extorsin en los lugares de trabajo y respecto de los sindicatos, puesto que debern supervisar el
registro nacional de organizaciones sindicales, en virtud de la nueva Ley Orgnica del Trabajo (LOTTT). Deplora
asimismo que la seleccin y la promocin de los inspectores, se realice en funcin de criterios polticos y no tcnicos.
El Gobierno rechaza las observaciones formuladas por la CTV y declara que la comunicacin del sindicato refleja
claramente que no hay comentarios especficos que formular respecto de la aplicacin del presente Convenio.
La Comisin agradecera al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones ms detalladas sobre las
condiciones de servicio de los supervisores del trabajo (escala de remuneracin, etc.) y transmitir copia del texto que
rija su situacin jurdica, as como precisar si se han recibido quejas sobre cualquier comportamiento contrario a los
principios deontolgicos que deben respetar los supervisores del trabajo en el ejercicio de sus funciones. Si procede,
se solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar una copia de todo procedimiento entablado o de decisin adoptada
a este respecto.
Solicita nuevamente al Gobierno que describa los criterios y los procedimientos aplicados para la contratacin y
la promocin del personal de inspeccin del trabajo, y que comunique una copia del convenio colectivo para los
empleados del MINPPTRASS o cualquier otro documento pertinente (anuncios de vacantes, reglamento relativo a la
admisin en los diferentes grados de supervisores, con el contenido de informaciones sobre el nivel de formacin
requerido, etc.).
Artculos 3, prrafo 1, a) y b), 17, 18 y 21. Sanciones y aplicacin de otras penas en caso de violacin de la
legislacin del trabajo. Equilibrio entre las actividades de prevencin y de control de la inspeccin del trabajo.
La Comisin tom nota con anterioridad de los comentarios de la ASI sobre la emisin de la solvencia laboral,
condicin previa, entre otras, para la obtencin de licencias de importacin o de exportacin. Segn el sindicato, esta
condicin est concebida como un medio de presin y de control dirigido principalmente a los empleadores que se
mostraron polticamente opuestos al Gobierno, dado que el sistema de emisin o de revocatoria de la solvencia laboral,
reviste un carcter altamente discrecional, sin ninguna garanta en cuanto al respeto del derecho. La Comisin tom nota a
este respecto de que, en virtud del artculo 4 del decreto nm. 4248, de 30 de enero de 2006, los inspectores del trabajo
estn obligados a rechazar la emisin de esta solvencia o deben anular la emisin en determinados casos, especialmente si
el empleador se niega a conformarse a una orden administrativa o a una decisin de la inspeccin del trabajo. Tom nota
asimismo de que el artculo 512 de la LOTTT cre la funcin de inspector de ejecucin, dentro de cada direccin, para
la aplicacin de las instrucciones administrativas con efectos especiales y que esos inspectores estn habilitados para
solicitar la revocatoria de la solvencia laboral, mientras los empleadores no se atengan a esas instrucciones.
En relacin con sus comentarios anteriores sobre el equilibrio necesario entre las actividades de prevencin y las
actividades de control de la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las
cuales los supervisores, con arreglo al artculo 515 de la LOTTT, inician un procedimiento de sancin, nicamente
cuando una violacin de la legislacin comprobada durante una inspeccin (y acompaada de una orden para corregirla en
un plazo preciso) persiste durante una visita de reinspeccin. El Gobierno indica que se respeta, en este procedimiento, el
derecho de defensa del empleador de que se trate (artculo 547 de la LOTTT). Declara, adems, que los supervisores del
trabajo no tienen la facultad de suspender o de revocar la solvencia laboral. Sin embargo, la Comisin toma nota de que,
453
del trabajo
La Comisin entiende, de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, que el Plan nacional de desarrollo
econmico y social para 2007-2013 apunta, entre otras cosas, al trabajo no declarado, y que visitas de inspeccin conjuntas se
estn realizando regularmente con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ), el Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) y el Ministerio del Poder Popular para la Defensa
(MPPD). La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la finalidad y el alcance de las mencionadas
inspecciones y sobre el impacto de estas actividades de los servicios de inspeccin del trabajo en la aplicacin de las
disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. Srvase tambin
comunicar informacin sobre el nmero de infracciones detectadas, las disposiciones legales concernidas, las medidas
correctivas adoptadas y las sanciones impuestas.
segn el artculo 515 de la LOTTT, los supervisores del trabajo, estn igualmente habilitados para iniciar, cuando
corresponda la revocatoria de la solvencia laboral. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien
responder a los alegatos de la ASI en lo que respecta al impacto de la solvencia laboral en la prctica y a la ausencia
de recurso en este terreno. Agradecera asimismo al Gobierno que se sirva comunicar datos sobre los casos de rechazo
y/o de revocatoria de la solvencia laboral, precisando las infracciones que fueron la causa.
Adems, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que aporte informaciones sobre la naturaleza, la
frecuencia y el contenido de las instrucciones administrativas con efectos especiales, que se dirigen a los
empleadores, indicando las disposiciones legales sobre las que stas se fundan, y que comunique ejemplos de tales
instrucciones. Le solicita que tenga a bien comunicar informaciones con cifras sobre los casos en los que los
inspectores del trabajo hayan solicitado el concurso de la fuerza pblica para hacer aplicar estas instrucciones
administrativas, as como los casos en los que los empleadores hayan sido detenidos en este marco.
Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar estadsticas sobre las infracciones
comprobadas (especificando las disposiciones a las que se refieren) y las sanciones impuestas (indicando su
naturaleza: multas, revocatorias de la solvencia laboral, penas de prisin), como consecuencia de las visitas de
inspeccin, debiendo incluirse estas estadsticas en el informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo.
Artculos 12, prrafo 2, y 15, c). Obligacin de confidencialidad. En los comentarios que viene formulando desde
hace muchos aos, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para que se modificara la
LOTTT, suprimiendo la obligacin que tiene el inspector del trabajo de comunicar al empleador el motivo de la visita, de
conformidad con las mencionadas disposiciones del Convenio. El Gobierno indica que las quejas o las solicitudes de
visitas de inspeccin son confidenciales y no estn incorporadas en el expediente relativo al establecimiento, en vista de
que puede ser consultado por toda persona interesada en cualquier momento, sino que se conservan en los archivos de los
servicios de inspeccin. La notificacin al empleador se limita, segn el Gobierno, a informar que se trata de una visita de
inspeccin en el marco de la legislacin nacional y del presente Convenio. Adems, y ello independientemente de su
origen, las visitas de inspeccin tratan de numerosos aspectos (sobre las condiciones generales de trabajo y la seguridad y
la salud en el trabajo), lo que hace imposible que una persona exterior a la unidad de supervisin, conozca exactamente los
motivos que estn en el origen de la visita. Al tiempo que tiene en cuenta las explicaciones comunicadas por el Gobierno,
la Comisin seala que el hecho de que el artculo 514 de la LOTTT (adoptada en 2012) mantenga la obligacin de los
supervisores de comunicar al llegar el motivo de su visita, est en contradiccin con el prrafo 2 del artculo 12 del
Convenio, con arreglo al cual el inspector debera estar en condiciones de considerar la oportunidad de notificar al
empleador de su presencia. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien velar por que la
legislacin nacional sea puesta en conformidad con el Convenio sobre este punto. Espera que el Gobierno pueda
pronto informar de los progresos realizados a este respecto.
Artculos 20 y 21. Informe anual. La Comisin lamenta comprobar que no se comunic a la OIT, desde 1998,
ningn informe anual de inspeccin completo. La Comisin insta al Gobierno a que indique las medidas adoptadas o
previstas para garantizar que la autoridad central de inspeccin elabore un informe anual sobre los trabajos de los
servicios de inspeccin del trabajo, que contenga informaciones sobre los temas a que apuntan los prrafos a) a g) del
artculo 21, y que se comunique a la OIT.
Viet Nam
(ratificacin: 1994)
Seguimiento de la evaluacin de necesidades de la inspeccin del trabajo de 2012. La Comisin toma nota con
inters de que, en respuesta a sus comentarios relativos al seguimiento de la auditora de la inspeccin del trabajo
realizada por la OIT en 2012, el Gobierno indica que para establecer un sistema moderno de inspeccin que d pleno
cumplimiento a las exigencias del Convenio, el Ministerio de Trabajo, Invlidos de Guerra y Asuntos Sociales en
colaboracin con los ministerios competentes ha elaborado el plan denominado Fortalecimiento de la capacidad de la
inspeccin en cuestiones relativas a los invlidos de guerra y asuntos sociales hasta 2020 (Plan MOLISA), que ha sido
sometido al Primer Ministro para su consideracin y aprobacin. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione una
copia del plan una vez que ste sea aprobado, de ser posible en uno de los idiomas de trabajo de la OIT, y que
mantenga a la Oficina informada de todo progreso realizado o sobre las dificultades encontradas en su aplicacin.
Artculos 10 y 11 del Convenio. Recursos disponibles para la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de
que, segn indica el Gobierno, los recursos humanos y los medios materiales e instalaciones de la inspeccin del trabajo
son insuficientes, y que la insuficiencia de medios materiales afecta especialmente a los servicios de inspeccin de la
seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Plan MOLISA incluye medidas
importantes para mejorar los servicios para la inspeccin del trabajo en todo el pas. Adems, el Gobierno indica que la
utilizacin de cuestionarios de autoinspeccin es una solucin para abordar la cuestin de la escasez de recursos humanos
y financieros. A este respecto, la Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que la autoinspeccin y la autoevaluacin
454
deben ser complementarias y no sustitutivas de las inspecciones del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga
adoptando las medidas necesarias, de ser necesario con la asistencia financiera que ha de solicitarse en el contexto de
la cooperacin internacional, para garantizar que se proporcionen a la inspeccin del trabajo los recursos necesarios
para el desempeo efectivo de sus funciones, y que mantenga a la Oficina informada de toda evolucin a este respecto.
Artculos 5, a), 20 y 21. Publicacin de un informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de que no se ha
comunicado a la Oficina un informe anual sobre los servicios de la inspeccin del trabajo. En referencia a sus
comentarios anteriores y a sus observaciones generales de 2009 y de 2010, la Comisin solicita nuevamente al
Gobierno que indique las medidas adoptadas para promover la cooperacin internacional para el establecimiento de
un registro de lugares de trabajo sujetos a inspeccin y de los trabajadores empleados en ellos, con miras a garantizar
el cumplimiento por la autoridad central de inspeccin de su obligacin de publicar y comunicar a la OIT un informe
anual de conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio. Asimismo solicita nuevamente al Gobierno que indique
las gestiones oficiales iniciadas para obtener la asistencia tcnica de la OIT a este respecto.
Zimbabwe
Artculos 3, prrafo 1, a) y b), 4 y 5, b), del Convenio. Delegacin de las funciones de inspeccin y control del
sistema de inspeccin del trabajo por una autoridad central. La Comisin toma nota de que, en respuesta a sus
comentarios anteriores, el Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo, que es la autoridad central de la inspeccin del
trabajo, est investida de facultades administrativas para inspeccionar las operaciones de todas las instituciones del
mercado del trabajo, incluidos los consejos del empleo, a los que pertenecen los agentes designados. Los agentes
designados ejercen una autoridad por delegacin, de conformidad con el artculo 63 de la Ley sobre el Trabajo, en su
forma enmendada. Los consejos del empleo someten los informes trimestrales al Ministerio de Trabajo a los fines de la
supervisin. Los funcionarios del Ministerio y los agentes designados de los consejos del empleo, ejercen tanto
funciones de control de la aplicacin (enforcement) como funciones consultivas. En el caso de la Autoridad Nacional de
Seguridad Social (NSSA), el ejercicio de las funciones de control de la aplicacin y de consejo estn, no obstante,
separadas. Los inspectores de salud y seguridad en el trabajo (SST) de la NSSA, con facultades de control, son 31 y estn
repartidos en todos los centros regionales de la NSSA en Harare, Bulawayo, Gweru, Mutare, Masvingo y Chinhoyi. Los
funcionarios de promocin de la seguridad y salud en el trabajo (SST) de la NSSA, que desempean funciones de consejo,
son 25, y estn repartidos en todos los centros regionales de la NSSA. Se organizan visitas de inspeccin conjuntas entre
los funcionarios responsables de la SST, los agentes designados y los funcionarios del Ministerio de Trabajo. Adems,
en el caso en que un inspector identifique posibles violaciones que requieran la intervencin o las competencias de otros
funcionarios, esas informaciones son compartidas, dando lugar, as, a inspecciones de seguimiento. La Comisin solicita
al Gobierno que tenga a bien precisar los criterios en virtud de los cuales las funciones de control de la aplicacin y de
consejo se distribuyen entre los inspectores del trabajo y los agentes designados, as como comunicar informaciones
con cifras sobre esta distribucin.
Artculos 3, prrafo 1, b), y 13. Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma
nota de que, en respuesta a sus comentarios, el Gobierno indica que, a travs de su divisin de SST, la NSSA realiza
algunas actividades de prevencin, a saber: actividades de inspeccin en relacin con la aplicacin de la legislacin sobre
SST; promocin y formacin en materia de SST; suministro de asesoramiento tcnico en los lugares de trabajo sobre el
establecimiento de servicios de salud profesional; investigacin focalizada en materia de SST en los sectores de alto
riesgo, etc. Por otra parte, se publica, aproximadamente tres veces al ao, un peridico interno sobre las cuestiones de
SST, que se distribuye en la industria. El Gobierno se compromete a proporcionar las estadsticas relativas al nmero de
medidas que tienen fuerza ejecutoria inmediata a su debido tiempo. El Gobierno indica que, en el curso de 2012, la NSSA
realiz 4 285 visitas de inspeccin, la mayor parte en fbricas, y que se controlaron 652 calderas, incluso en el sector de la
agricultura. Adems, se realizaron 2 120 evaluaciones de lugares de trabajo bajo la forma de auditoras,
774 investigaciones, 202 seminarios y 35 programas de formacin de formadores, en un esfuerzo por promover la SST en
todo el sector industrial. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar cules son las medidas
inmediatamente ejecutorias que los inspectores del trabajo tienen el derecho de ordenar o de hacer ordenar, cuando
proceda, por la autoridad competente, en los casos de peligro inminente para la salud o la seguridad de los
trabajadores, de conformidad con el prrafo 2, b), del artculo 13 del Convenio, y transmitir a la OIT una copia de todo
texto legal pertinente. La Comisin espera, adems, que el Gobierno no deje de comunicar informaciones con cifras
sobre las mencionadas medidas adoptadas en el curso del perodo cubierto por su prxima memoria.
Artculo 3, prrafo 2. Funciones de los inspectores del trabajo en el terreno de los conflictos del trabajo. En
relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, sigue an en curso el proceso
legislativo necesario para la separacin de las funciones de los inspectores del trabajo y de los conciliadores y rbitros,
pues los principios que deben regir el proceso de reforma del derecho del trabajo estn en discusin. La Comisin
455
del trabajo

(ratificacin: 1993)
agradecera al Gobierno que mantenga informada a la OIT de los progresos realizados en la separacin de las
funciones de inspeccin del trabajo y las de conciliacin y arbitraje.
Artculos 5, a), 17 y 18. Cooperacin efectiva entre la inspeccin del trabajo y el sistema judicial, persecucin de
las infracciones y aplicacin efectiva de sanciones adecuadas. En respuesta a los comentarios de la Comisin, el
Gobierno indica que, desde 2011, los seminarios de formacin organizados para los profesionales del trabajo, en el marco
del programa de asistencia tcnica de la OIT, incluyeron a los inspectores del trabajo, a los presidentes de los tribunales
del trabajo y a los jueces del Tribunal Superior. Esta formacin abarc la sensibilizacin sobre la manera en que pueden
utilizar los inspectores del trabajo el marco jurdico vigente para facilitar el procesamiento de los autores de infracciones
por el Poder Judicial, ms all de los mecanismos habituales de conciliacin y de arbitraje. Por otra parte, el Gobierno
seala que en 2011 se entablaron 51 acciones judiciales en el rea de la SST, de 20 de las cuales concernan al
fallecimiento de trabajadores, mientras que, en 2012, se entablaron 48 acciones judiciales, 25 de las cuales concernan a la
misma causa. Las sanciones aplicables en esta rea, oscilan entre el nivel 3 y el nivel 9 y pueden dar lugar a una pena de
prisin que de un mes a dos aos, con arreglo al artculo 14:08, de la Ley sobre las Fbricas. Estas sanciones no son
consideradas en general como suficientemente disuasorias y el Gobierno declara que se espera que la nueva ley sobre SST
rectifique la presente situacin. No disponindose en la actualidad de ningn dato estadstico sobre la aplicacin de
sanciones, el Gobierno aade que se prev que el proyecto recientemente puesto en marcha sobre la administracin del
trabajo en su componente sobre la inspeccin, pueda contribuir a la compilacin de estadsticas a este respecto. La
Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones precisas sobre cualquier otra medida
adoptada, de conformidad con los artculos 17 y 18 del Convenio, para mejorar los mecanismos de represin y de
sancin de las infracciones a la legislacin del trabajo. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva
comunicar informaciones sobre toda medida adoptada o contemplada para que la legislacin pertinente prevea
sanciones adecuadas por violacin de la legislacin sobre SST y que sean efectivamente aplicadas, y comunicar,
cuando proceda, el texto de cualquier nueva disposicin legislativa adoptada al respecto.
Artculos 20 y 21. Elaboracin y comunicacin a la OIT de un informe anual sobre la labor de los servicios de
inspeccin del trabajo. En respuesta a los comentarios de la Comisin, el Gobierno reitera que no se encuentra en
condiciones de comunicar informaciones estadsticas completas sobre las actividades realizadas, en razn de la
inexistencia de un sistema de informacin sobre el mercado de trabajo. En este sentido, la Comisin toma nota, no
obstante, de que, segn las informaciones disponibles en la OIT, la Agencia Estadstica de Zimbabwe (ZIMSTATS) se
beneficia de la asistencia tcnica de la OIT para la preparacin del censo de la poblacin activa de 2014, y que el
Ministerio de Trabajo tambin recibe asistencia para la impresin de su boletn anual sobre el mercado de trabajo.
Adems, el Gobierno indica que los registros disponibles en la actualidad son compilados a nivel de los sectores por los
consejos del empleo, mientras que la NSSA lleva un registro separado a los fines de la SST, tal como requiere la Ley
sobre las Fbricas. Asimismo se llevan a cabo consultas con el objetivo de consolidar los registros, y se comunicarn los
progresos realizados al respecto. El Gobierno precisa que las informaciones sobre los accidentes y los casos de
enfermedad profesional, se agrupan por sector econmico, y que la NSSA publica todos los aos en un folleto de
estadsticas. El Gobierno indica, no obstante, que la dificultad ms importante a este respecto es la escasa informacin de
que se dispone en relacin con los casos de enfermedad profesional, debido al bajo nivel de sensibilizacin que permitira
su reconocimiento. Sin embargo, espera que la nueva ley sobre SST d orientaciones y refuerce las capacidades nacionales
para compilar informaciones sobre los casos de enfermedad profesional en todos los sectores econmicos. La Comisin
seala a la atencin del Gobierno las orientaciones que figuran al respecto en el Repertorio de recomendaciones prcticas,
publicado por la OIT en 1996, Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, al que hace
referencia en su observacin general del mismo ao. La Comisin agradecera al Gobierno que tenga a bien comunicar,
en cualquier caso, en su prxima memoria, las informaciones disponibles gracias a la compilacin realizada por los
consejos del empleo y al registro de la NSSA, sobre el nmero, las actividades y la distribucin geogrfica de los
establecimientos industriales y comerciales cuyo control es competencia de la inspeccin del trabajo; el nmero y las
categoras de trabajadores que estn empleados (en particular, hombres, mujeres y jvenes), as como cualquier otra
informacin necesaria para la evaluacin por la autoridad competente de las necesidades de la inspeccin del trabajo
en trminos de recursos humanos, medios materiales, servicios y medios de transporte, y para la determinacin de las
prioridades de accin, teniendo en cuenta las condiciones econmicas del pas. Adems, recuerda al Gobierno la
posibilidad de recurrir, en caso de necesidad, a la asistencia tcnica de la OIT, con el fin de reunir y compilar datos
para la elaboracin y publicacin de un informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo,
de conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio.

1969 (nm. 129) (ratificacin: 1993)
la medida en la que conciernen tambin a la aplicacin del presente Convenio.
Artculos 6, prrafo 1, a) y b), 14 y 21 del Convenio. Nmero de inspectores del trabajo en la agricultura. En
respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno seala que no dispone de los datos desglosados que
456
permitan indicar el porcentaje de actividades de la inspeccin del trabajo en el sector agrcola con respecto a otros
sectores. Segn el Gobierno, los inspectores del trabajo y los agentes designados colaboran mediante inspecciones
conjuntas. En caso de que un inspector observe presuntas infracciones de la ley que requieran intervencin o las
competencias de otros inspectores, compartir esta informacin, que permitir la realizacin de inspecciones de
seguimiento.
La Comisin constata que, segn el Gobierno, la principal dificultad que presenta el sector agrcola para una
inspeccin del trabajo eficaz es el nmero reducido de inspectores especialmente dedicados a este sector y de agentes del
Consejo de Empleo, en particular, durante los perodos en los que la demanda estacional alcanza su nivel mximo. El
Gobierno seala, no obstante, que seguir realizando consultas con el Consejo de Empleo correspondiente, para aumentar
el nmero de inspectores empleados por ste. La Comisin ruega al Gobierno que comunique informaciones sobre
todas las medidas adoptadas para aumentar el nmero de inspectores del trabajo que ejercen sus funciones en el sector
agrcola con el fin de que las empresas agrcolas sean objeto de inspecciones con la frecuencia y el esmero necesarios,
con el fin de garantizar la aplicacin efectiva en las disposiciones pertinentes, de conformidad con el artculo 21 del
Convenio.
Artculos 6, prrafo 1, a) y b), 17, 18 y 19, prrafo 2. Funciones de la Inspeccin del Trabajo en el mbito de la
seguridad y la salud. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que mantuviera informada a la
OIT de los progresos realizados en la modificacin de la legislacin sobre la SST, de forma que abarque la agricultura y
as extender oficialmente las funciones de la Inspeccin del Trabajo a este mbito. El Gobierno seala que los principios
para la armonizacin de toda legislacin sobre la seguridad y la salud en el trabajo (SST) han sido aprobados por el
Consejo de Ministros en febrero de 2013. Adems, el Gobierno organiz en abril de 2013, en colaboracin con los
interlocutores sociales y con el apoyo de la OIT, un taller destinado a propiciar un consenso sobre la legislacin en materia
de seguridad y salud en el trabajo, en el que se ha realizado una presentacin de los principios mencionados, la revisin de
la legislacin en vigor y una discusin sobre los convenios ratificados en materia de SST con miras a garantizar que las
disposiciones principales de estos convenios son incorporadas en la nueva legislacin. Est en curso de elaboracin un
anteproyecto de ley que se someter a la Oficina del Procurador General durante el mes de septiembre de 2013. Segn
indica el Gobierno, la legislacin sobre la SST ser aplicable a todos los sectores de la economa, lo que ampliar la
funcin de la Inspeccin del Trabajo al sector agrcola. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia de la
nueva ley en cuanto sea adoptada. La Comisin confa en que el Gobierno se encuentre pronto en condiciones de
informar sobre las actividades de prevencin y control del cumplimiento de la legislacin relativa a la SST realizadas
por los inspectores del trabajo en la agricultura, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 6, prrafo 1, a) y b),
17, 18 y 19, prrafo 2, del Convenio.
Artculos 6, prrafo 1, a), 22 y 24. Aplicacin de la legislacin sobre los derechos sindicales y el pago de salarios.
En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que suministrara informacin y datos detallados sobre las
actividades de inspeccin realizadas en la agricultura, destinadas a la aplicacin de la legislacin sobre los derechos de
libertad sindical y el pago de salarios y, en particular, sobre el nmero de visitas realizadas, incluidos los incidentes
investigados en respuesta a las quejas, las violaciones observadas y las sanciones impuestas. El Gobierno seala que el
control de la aplicacin de la legislacin relativa a la libertad sindical y al pago de salarios se lleva a cabo mediante las
actividades de inspeccin del Consejo de Empleo para el sector agrcola. Los inspectores garantizan el pago de salarios
mediante la inspeccin de la masa salarial y la expedicin de nminas; verifican igualmente la existencia de comits de
trabajadores, de consejos de trabajo, la presencia de los sindicatos en la empresa y la existencia de convenios colectivos.
Entre el 1. de enero y el 30 de agosto de 2013, los inspectores del Consejo de Empleo para el sector de la agricultura han
efectuado 853 visitas de inspeccin y han registrado 153 incidentes que han sido objeto de quejas. La Comisin pide al
Gobierno que comunique informacin precisa y detallada, para el perodo cubierto en su prxima memoria, sobre el
nmero de visitas de inspeccin efectuadas en los establecimientos agrcolas, los casos que han sido objeto de
investigacin a raz de la presentacin de quejas, el nmero de infracciones detectadas (especificando las disposiciones
infringidas), incluyendo aquellas que se refieren a la libertad sindical y al pago de salarios, as como sobre las
sanciones impuestas.
Artculo 15. Medios de transporte a disposicin de los inspectores del trabajo en la agricultura. El Gobierno
declara que no se ha asignado especficamente ningn vehculo al sector agrcola. Sin embargo, el nmero de vehculos
que se han puesto a disposicin de los inspectores del trabajo, as como del Consejo del Empleo en el sector de la
agricultura se desglosa del siguiente modo: uno a Chinhoyi, uno a Harare, uno a Gweru, uno a Mutare y uno a Bulawayo.
El Gobierno prev adquirir ms vehculos en el futuro. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin
sobre cualquier mejora realizada en el nmero y/o las caractersticas de los vehculos puestos a disposicin de los
inspectores del trabajo en la agricultura, con el fin de que stos puedan llegar a las empresas, incluso a las de difcil
acceso.
Al tomar nota adems del deseo del Gobierno de contar con la asistencia tcnica adicional de la OIT para apoyar
el proyecto de inspeccin del trabajo en curso, la Comisin invita al Gobierno a que presente una solicitud oficial a la
Oficina y a que comunique, en su prxima memoria, informaciones sobre cualquier novedad a este respecto.
457
del trabajo
nm. 81 (Albania, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyn, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belars, Belice, Benin, Bosnia
y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Checa, Colombia, Cte d'Ivoire, Croacia,
Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto,
Eslovaquia, Espaa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Finlandia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia:
Polinesia Francesa, Granada, Guinea-Bissau, Islas Salomn, Japn, Kirguistn, Libia, Nger, Paraguay, Polonia, Qatar,
Reino Unido: Guernsey, Reino Unido: Isla de Man, Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, San Vicente y las
Granadinas, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Suriname,
Swazilandia, Repblica Unida de Tanzana: Tanganyika, Tayikistn, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua, Ucrania,
Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela, Viet Nam, Zimbabwe); el Convenio nm. 129 (Albania, Azerbaiyn,
Bosnia y Herzegovina, Repblica Checa, Croacia, Dinamarca, Egipto, Eslovaquia, Espaa, ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Luxemburgo, Polonia, Rumania, San
Vicente y las Granadinas, Serbia, Ucrania, Uruguay, Zimbabwe); el Convenio nm. 150 (Blgica, Camboya, Repblica
Democrtica del Congo, Kirguistn, Liberia, Malawi, Federacin de Rusia, San Marino); el Convenio nm. 160
(Hungra, Irlanda, Israel, Kirguistn).
458
POLTICA Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Poltica y promocin del empleo

Angola
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88)
(ratificacin: 1976)
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. La Comisin toma nota de la breve memoria
comunicada por el Gobierno en mayo de 2010 y de 2012. En su observacin de 2008, la Comisin haba sealado que, en el
marco de su poltica de lucha contra el desempleo y la pobreza, se establecieron polticas pbl icas destinadas a dinamizar el
empleo. Adems, el empleo y la formacin profesional eran una de las diez prioridades de la Estrategia para combatir la
pobreza, de modo de lograr canalizar los recursos que se obtienen del petrleo para crear oportunidades f avorables de empleo
productivo para los jvenes y reducir la economa informal. La Comisin observ que los indicadores sociales eran muy
preocupantes 70 por ciento de la poblacin dispona de menos de 2 dlares de los Estados Unidos por da para sobrevi vir,
la inscripcin en la escuela primaria aumentaba muy lentamente (del 50 por ciento en 1990 al 53 por ciento en 2000). En
consecuencia, la Comisin insisti en la necesidad de garantizar la funcin esencial del servicio del empleo para promover
empleo en el pas. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que facilite una memoria que contenga informaciones sobre
el nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y
de colocaciones efectuadas por las oficinas (parte IV del formulario de memoria). Srvase adems incluir en su prxima
memoria informacin sobre las cuestiones siguientes:
consultas celebradas con representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento
del servicio del empleo, as como en la elaboracin de la poltica de empleo (artculos 4 y 5 del Convenio);
la manera en que ha sido organizado el servicio del empleo y cules son las actividades que desarrolla para asegurar
eficazmente el desempeo de las funciones enunciadas en el artculo 6;
actividades del servicio pblico del empleo en relacin con las categoras de solicitantes de empleo en situaciones
socialmente vulnerables, en particular, los trabajadores con movilidad reducida o con discapacidades (artculo 7);
resultados de las medidas adoptadas para aplicar la ley nm. 1 de 2006 para favorecer a los jvenes que buscan su
primer empleo (artculo 8);
medidas propuestas por el Centro de Formacin de Formadores (CENFOR) u otras instituciones para formar o
perfeccionar al personal del servicio del empleo (artculo 9, prrafo 4);
medidas propuestas por el servicio del empleo en colaboracin con los interlocutores sociales destinadas a estimular la
utilizacin mxima del servicio del empleo (artculo 10), y
medidas adoptadas o previstas por el servicio del empleo para lograr la cooperacin entre el servicio pblico del empleo
y las agencias privadas de colocacin (artculo 11).
La Comisin recuerda que la Oficina puede aportar al Gobierno asesoramiento y asistencia tcnica para el establecimiento
de un servicio pblico del empleo como lo requiere el Convenio.
necesarias.
Repblica Checa
La Comisin toma nota de la detallada memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2013, que incluye
observaciones de la Confederacin Checo-Morava de Sindicatos (CM KOS). Toma nota de que ha cambiado la estructura
organizativa y de gestin de las oficinas del trabajo que se han fusionado en una sola unidad organizativa de la
administracin del Estado, la Oficina del Trabajo, a fin de mejorar la eficacia en los mbitos del empleo y el apoyo social
del Estado y reducir los costos de funcionamiento de la red de los servicios pblicos del empleo. La CM KOS indica que
la reforma es negativa para el alcance y la calidad de los servicios del empleo y, por lo tanto, para la aplicacin de ciertas
disposiciones del Convenio, en particular los artculos 6, 7, 8 y 11. Adems, la CM KOS considera que la reforma
conlleva una reduccin de la calidad y disponibilidad de los servicios del empleo, lo cual se pone de manifiesto a travs de
la reduccin del nmero de personas que participan en los programas en materia de polticas activas del empleo, que
pasaron de 99 682 en 2011 a 54 450 en 2012. La CM KOS critica asimismo el establecimiento de un programa conjunto
de contratacin que, bsicamente, permite la financiacin de las agencias privadas de colocacin a travs de una poltica
de mercado de trabajo pblica y activa. Considera que con ello se intenta reducir la funcin del Estado y privatizar los
servicios pblicos, lo que puede conducir a un mayor debilitamiento de las funciones de los servicios pblicos del empleo.
En su memoria, el Gobierno indica que toma nota de la postura de la CM KOS y enfoca la cuestin con pleno respeto por
la situacin actual, y que, por consiguiente, preparar y adoptar medidas a fin de mejorar la situacin de las personas que
buscan empleo y de los empleadores. Al respecto, la Comisin toma nota de que la resolucin gubernamental nm. 581,
de 31 de julio de 2013, prev la creacin de 319 puestos de trabajo adicionales en la Oficina del Trabajo, especialmente en
las regiones en las que existen unas tasas ms altas de desempleo. Est previsto que a partir del 1. de enero de 2014 se
459
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1993)
creen 381 puestos ms. El Gobierno indica que se han iniciado cambios en la gestin interna de la Oficina del Trabajo con
miras a reforzar la prestacin de servicios a todos los niveles. De esta forma, gracias al aumento del nmero de personal
en todas las regiones, se administrarn con eficacia las polticas activas de mercado del trabajo. En su solicitud directa
del 2011 sobre la aplicacin del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), la Comisin invit al
Gobierno a transmitir informacin sobre la formulacin, establecimiento y examen peridico de las condiciones para
promover la cooperacin entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de empleo. La Comisin invita al
Gobierno a que en su prxima memoria sobre el Convenio nm. 88 transmita una evaluacin de los cambios
realizados en la organizacin del servicio pblico de empleo con miras a llevar a cabo con eficacia las funciones
previstas en el artculo 6 del Convenio. Srvase asimismo transmitir informacin sobre el impacto de las reformas
introducidas en 2013 en relacin con las diversas ocupaciones e industrias, as como sobre las categoras particulares
de solicitantes de empleo, tales como los trabajadores con discapacidad (artculo 7).
Artculos 4 y 5 del Convenio. Cooperacin con los interlocutores sociales. El Gobierno indica que los cambios
realizados en la organizacin de las oficinas del trabajo, que actualmente son oficinas regionales de la Oficina del Trabajo,
tambin llevaron a la modificacin de la red de comits de asesoramiento de las oficinas del trabajo. Las reuniones de los
comits de asesoramiento, que se celebran aproximadamente tres veces al ao, se consagran especialmente a la aplicacin
a escala local de las polticas nacionales, la utilizacin de medidas de polticas activas de empleo y su eficacia en la
prctica, la informacin sobre los cambios legislativos y la situacin del mercado de trabajo en la regin pertinente. La
Comisin invita al Gobierno a que contine transmitiendo informacin sobre la participacin de los interlocutores
sociales en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo y en la elaboracin de una poltica del servicio del
empleo.
Artculo 8. Medidas especiales para los jvenes. El Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, en colaboracin con todas las partes interesadas, est preparando una solucin conceptual para establecer una
garanta juvenil en la Repblica Checa, con arreglo a la recomendacin del Consejo de Europa. La Oficina del Trabajo
y sus oficinas a nivel de distrito y regional tienen sus propias medidas de poltica activa del empleo para apoyar la entrada
de los jvenes en el mercado de trabajo. El Gobierno seal que la poltica de empleo se centra, entre otros, en los
jvenes. La Comisin toma nota de que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tambin est preparando medidas de
poltica de empleo innovadoras, que incluyen: los trabajos compartidos, apoyar el empleo en las empresas estatales y sus
contratistas, la cooperacin con las agencias privadas de empleo, y la activacin a travs del voluntariado. Adems, la
Comisin toma nota de los diversos tipos de programas de pasanta disponibles para los jvenes que se describen en la
memoria. El Gobierno indica que un problema importante para los jvenes de la Repblica Checa es su falta de
experiencia y tambin la estructura inadecuada de las ramas educativas. A fin de que las calificaciones respondan a las
demandas del mercado de trabajo y para mejorar la movilidad profesional, se est elaborando el registro nacional de
calificaciones profesionales (NSK), vinculado al sistema nacional de ocupaciones. La Comisin invita al Gobierno a que
en su prxima memoria transmita informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas para cubrir las necesidades
de los jvenes en el marco de los servicios del empleo y orientacin profesional, a fin de que puedan integrarse en el
mercado de trabajo.
Repblica de Corea
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122)
(ratificacin: 1992)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias generales del mercado de trabajo. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2013, que incluye informacin detallada en respuesta a su observacin
de 2011. La Comisin toma nota de que la tasa de desempleo ha registrado un ligero descenso de 0,5 puntos porcentuales,
pasando de 3,7 en 2009 a 3,2 por ciento en 2012. Este dato refleja tambin un descenso en las tasas de desempleo juvenil y
femenino durante el mismo perodo: de 0,5 a 0,3 puntos porcentuales, respectivamente (de 8,0 a 7,5 por ciento en el caso
de los jvenes, y de 3,3 a 3 por ciento en el de las mujeres). El Gobierno indica que el nmero de contrataciones nuevas
aumenta constantemente a pesar de la desaceleracin econmica. La Comisin toma nota de la informacin de la
Federacin de Organizaciones Sindicales Coreanas (FKTU), adjunta a la memoria del Gobierno, as como de las
observaciones formuladas por la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU). La FKTU informa que la tasa de empleo
ha venido mejorando, pero est an por debajo del promedio de la OCDE, registrndose la mxima diferencia en el
empleo de las mujeres, los jvenes y las personas de edad. Ambas organizaciones de trabajadores sealan que, a pesar del
aumento de la tasa de empleo, la calidad de ste no ha mejorado. La FKTU cree que el Gobierno, al aplicar las medidas
para la creacin de empleo, debera centrarse en aumentar no slo la tasa de empleo sino tambin el nmero de puestos de
trabajo de calidad. La KCTU seala que el incremento mencionado es el resultado de la expansin de algunos sectores con
altos niveles de empleo precario y del crecimiento del nmero de trabajadores no asalariados (por ejemplo, de trabajadores
por cuenta propia). El Gobierno reconoce que se deberan hacer esfuerzos no slo para lograr el objetivo del 70 por ciento
de tasa de desempleo en 2017, sino tambin para mejorar la calidad del empleo. Aade que el incremento constante del
nmero total de personas empleadas es resultado del incremento en el nmero de asalariados; por el contrario, el
porcentaje de trabajadores no asalariados ha venido descendiendo. La Comisin invita al Gobierno a que siga
460
comunicando un anlisis de las tendencias en el mercado de trabajo, teniendo en cuenta las preocupaciones de los
interlocutores sociales en relacin con la eficacia de las medidas de poltica de empleo aplicadas.
Medidas para la creacin de empleo. En agosto de 2011, el Gobierno cre una Estrategia Nacional de Empleo
destinada a lograr una tasa de empleo del 70 por ciento al ao 2017. El Gobierno anunci tambin cuatro grandes
estrategias nacionales de empleo, a saber: llevar a cabo polticas econmicas y laborales favorables al empleo; promover
un entorno de trabajo dinmico y equitativo; hacer uso de la fuerza de trabajo marginada y fortalecer sus competencias
profesionales; y organizar la red de seguridad social para alentar la tica laboral. La KCTU informa que, lejos de aliviar la
estructura dual del mercado laboral, la Estrategia Nacional de Empleo ha contribuido a deteriorarla. La Comisin invita al
Gobierno a que siga suministrando informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas en virtud de la Estrategia
Nacional de Empleo.
Generacin de empleo y desregulacin. La Comisin toma nota de que, pese a que se aplicaron polticas para
mejorar la reglamentacin del mercado de trabajo como parte de la Estrategia Nacional de Empleo de 2011, el Gobierno
considera prematuro esperar que stas den resultados en lo que respecta a su incidencia en la creacin general de empleo.
Segn la FKTU, la calidad del empleo no est mejorando puesto que no ha disminuido el nmero de trabajadores no
regulares. El Gobierno seala que se est esforzando por consolidar la prctica de contratar a trabajadores regulares en
trabajos permanentes y continuos, mejorar las condiciones laborales de los trabajadores no regulares y paliar la
discriminacin de la que son vctimas. Adems, informa que, en julio de 2011, se estableci una directriz para la
subcontratacin interna de trabajadores con el fin de proteger la estabilidad del empleo y mejorar las condiciones laborales
de estos trabajadores subcontratados; en este sentido, se llevaron a cabo controles prioritarios sobre 295 centros de trabajo
que subcontratan a muchos trabajadores. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria,
informacin sobre las medidas aplicadas en consulta con los interlocutores sociales para reducir la dualidad en el
mercado laboral. Le invita asimismo a que incluya informacin sobre los resultados de estas medidas, sealando si se
han traducido en oportunidades de empleo productivas y duraderas para los trabajadores no regulares.
Empleo juvenil. El Gobierno seala que, como resultado de las medidas aplicadas durante el perodo 2010-2011, se
crearon 73 000 puestos de trabajo decentes para jvenes, entre 2011 y 2012. La Comisin toma nota de que se cre un
comit especial, para la promocin del empleo juvenil, en cooperacin con el sector pblico y con el privado. Adems, se
han adoptado medidas para la creacin de empleo juvenil y la orientacin profesional, a saber, las Academias para el
Empleo Juvenil Profesional y el Programa Afirmativo para la Juventud. El Gobierno seala tambin que se han hecho
esfuerzos para encontrar empresas que se dediquen a la colocacin. Adems, se estn creando centros de empleo juvenil
en las universidades para fines de contratacin; en 2012, 43 universidades recibieron apoyo del Gobierno. La KCTU
seala que, a pesar de las diversas medidas adoptadas por el Gobierno con el fin de abordar la cuestin del empleo juvenil,
las cifras no han dejado de descender; atribuye estos resultados al hecho de que las medidas adoptadas tienen objetivos a
corto plazo y han sido concebidas en funcin de los resultados. La KCTU cree que es necesaria una intervencin a largo
plazo que proporcione trabajos decentes a los jvenes y que ample la demanda laboral de las empresas, y que las polticas
de activacin del mercado laboral basadas en la asistencia al desempleo y otras medidas para promover el nivel de
formacin de los jvenes y propiciar su entrada en el mercado de trabajo deberan considerarse activamente. En su
respuesta, el Gobierno indica que los problemas del empleo juvenil se deben a factores tanto cclicos como estructurales
del mercado de trabajo, pero que deben tenerse en cuenta tambin las transformaciones en la estructura de la poblacin
juvenil. La Comisin toma nota de que el Gobierno est comprometido con la adopcin de polticas destinadas a mejorar
la calidad del empleo, abordar problemas estructurales del mercado de trabajo y corregir los desajustes entre oferta y
demanda de trabajadores. La Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria, comunique una evaluacin
de las diversas medidas aplicadas para promover la integracin a largo plazo de los jvenes en el mercado de trabajo,
especialmente en relacin con los jvenes desempleados formados, as como con otras categoras de jvenes con
dificultades para encontrar empleo. Adems, la Comisin invita al Gobierno a que suministre informacin sobre las
medidas adoptadas con el fin de corregir la cuestin de la inclusin de los jvenes que no estn en el empleo, los
estudios o la formacin.
Promocin del empleo de la mujer. El Gobierno informa que la tasa de participacin femenina ha experimentado
un ligero incremento de 0,4 puntos porcentuales entre 2009 y 2012, pasando del 49,4 al 49,9 por ciento; por otra parte, la
tasa de empleo femenina ha aumentado en 1,2 puntos porcentuales, pasando del 34 al 35,2 por ciento, durante el mismo
perodo. La FKTU y la KCTU afirmaron que, pese que ha aumentado el nmero de trabajadoras, la calidad de su empleo
no lo ha hecho. La KCTU informa que, en lo que se refiere a la demanda, la mayora de los puestos de trabajo para
mujeres son de carcter precario y que, en el caso de aquellas que han interrumpido su carrera profesional, sus
posibilidades de readmisin en el mercado de trabajo son reducidas. El porcentaje de empleo regular entre las mujeres ha
aumentado como resultado de los puestos de trabajo surgidos a raz de la interrupcin de su carrera profesional: pasa del
47,3 por ciento, para las mujeres entre 20 y 30 aos, al 61,6 por ciento a partir de 40 aos. Adems, la KCTU indica que,
pese a que entre 2006 y 2012, el porcentaje de trabajadoras a tiempo parcial aument del 12,3 al 14,4 por ciento, en el
caso de los hombres slo lo hizo del 3,9 al 5 por ciento. La KCTU estima que el problema ms serio consiste en que, para
aumentar la baja tasa de empleo de las mujeres, el Gobierno promueva activamente las polticas de creacin de empleo a
tiempo parcial. La Comisin alienta al Gobierno a buscar la cooperacin con las organizaciones de empleadores y de
461
Poltica y promocin
del empleo
trabajadores en un intento por aumentar la participacin femenina en el mercado de trabajo y evaluar la repercusin
de las diversas medidas aplicadas.
Promocin del empleo de los trabajadores de mayor edad. Segn los datos suministrados en la memoria del
Gobierno, el porcentaje de trabajadores con al menos 50 aos de edad aument del 24,79 al 34,28 por ciento, entre 2004 y
2012. El Gobierno est aplicando medidas con el fin de crear empleo entre los trabajadores de mayor edad. La Comisin
toma nota de que, producto de estas medidas, la tasa de empleo de los trabajadores de mediana edad y de mayor edad
(55 a 64 aos de edad) pas del 60,4 en 2009 al 63,1 por ciento en 2013. La Comisin invita al Gobierno a que siga
suministrando datos que permitan evaluar la eficacia de las diversas medidas aplicadas para promover las
oportunidades de empleo productivo para los trabajadores de mayor edad.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno seala que, desde 2007, el Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica de Corea ha tenido una agenda de varias reuniones y acuerdos que han concluido con
xito, entre otros, la promocin del empleo de los trabajadores de mediana edad y de mayor edad. Adems, el Gobierno ha
venido promoviendo un grupo de consulta con los interlocutores sociales con el fin de debatir cuestiones como la creacin
de empleo y la estabilizacin de la mano de obra desde 2008. El Gobierno tambin informa que apoya la promocin de los
consejos de gestin de los trabajadores como una institucin fundamental para el establecimiento de acuerdos productivos.
Adems, la Comisin toma nota de la informacin comunicada en la memoria presentada sobre la aplicacin del Convenio
sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142), con respecto a la suscripcin de un Pacto tripartito para el
empleo, en mayo de 2013. La Comisin invita al Gobierno a que incluya informacin, en su prxima memoria, sobre la
aplicacin del Pacto tripartito para el empleo y sobre cualesquiera otras medidas adoptadas con los interlocutores
sociales sobre los asuntos tratados en el Convenio.
Costa Rica
(ratificacin: 1966)
Adopcin y aplicacin de una poltica activa del empleo. Participacin de los interlocutores sociales. En
relacin con la observacin formulada en 2011, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno
en febrero de 2012 y en las memorias recibidas en mayo de 2012 y septiembre de 2013. La Comisin tambin toma nota
de las observaciones formuladas en agosto de 2013 por la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa
Privada (UCCAEP) que fueron hechas suyas por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). El Gobierno
confirma que no hubo consenso en el Consejo Superior de Trabajo para adoptar una poltica nacional de empleo. La
UCCAEP manifiesta que la discusin de la poltica figura en la agenda permanente del Consejo Superior de Trabajo;
adems, se han revisado datos estadsticos que sustentan la emisin de la poltica y se ha actualizado la misma, para dar
inicio a la discusin del Plan nacional de empleo. En la memoria sobre el Convenio sobre poltica social (normas y
objetivos bsicos), 1962 (nm. 117) el Gobierno ha indicado que entre 2010 y 2012 se logr un crecimiento del ingreso
promedio por hogar y mejor la calidad de empleo. Entre 1990 y 2012, se redujo el porcentaje de hogares que viven en
condiciones de pobreza y de pobreza extrema. La pobreza en la zona rural disminuy entre 2010 y 2012. El Gobierno
destaca la adopcin del Plan nacional de desarrollo 2011-2014 que incorpora los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La
Comisin toma nota de las indicaciones proporcionadas en la memoria sobre el Convenio nm. 122 sobre las fuentes
estadsticas utilizadas para alimentar y analizar la informacin sobre el mercado laboral, el establecimiento y
consolidacin del Observatorio del Mercado Laboral y la publicacin de un anuario estadstico. La Comisin pide al
Gobierno que, en su prxima memoria sobre el Convenio nm. 122, presente informaciones sobre los progresos
realizados para formular y llevar a cabo una poltica activa del empleo (artculo 1 del Convenio). La Comisin invita al
Gobierno a incluir informaciones estadsticas actualizadas sobre la magnitud y la distribucin de la mano de obra, la
naturaleza y extensin del desempleo que constituyen una fase indispensable para ejecutar una poltica activa del
empleo (artculo 2). Al respecto, la Comisin reitera su solicitud para que se tenga plenamente en cuenta las opiniones
y las experiencias de las personas afectadas por las medidas de la poltica de empleo, en particular de quienes trabajan
en el sector rural y en la economa informal (artculo 3).
Empleo juvenil. La Comisin toma nota con inters de la ejecucin de la estrategia Emplate con miras a
facilitar la insercin laboral de las personas entre 17 y 24 aos de edad. Segn las informaciones presentadas por el
Gobierno, Emplate cuenta con una plataforma de servicios de informacin, orientacin e intermediacin laboral para
sus beneficiarios. En el marco de alianzas con las municipalidades, se han habilitado 11 ventanillas de atencin y una
pgina web (www.empleate.cr). La estrategia lanzada en el ao 2011 ha dado resultados positivos, se becaron a ms de
4 000 jvenes y se atendieron aproximadamente 6 000 personas en los denominados retos Emplate. En el ao 2012, en
coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
(CINDE), se elabor un estudio del mercado laboral con contenidos sobre las carreras formativas ms solicitadas. La
Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informacin que permita apreciar si los jvenes
beneficiarios del programa Emplate han ingresado y permanecido en el mercado del trabajo. La Comisin tambin
invita al Gobierno a dar a conocer las medidas adoptadas para promover el empleo de los jvenes y seguir dando
informaciones sobre la discusin y adopcin de un plan nacional de empleo juvenil.
462
La Comisin plantea otros puntos incluyendo cuestiones relativas al impacto en el mercado del trabajo de las
actividades del Instituto Nacional de Aprendizaje, la situacin del empleo femenino y la manera en que las
microempresas, las cooperativas y las zonas francas de exportacin han contribuido a la creacin de empleo productivo,
en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Eslovaquia
Artculos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo. Desempleo de los jvenes. Trabajadores
de mayor edad. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en abril de 2013, en respuesta a los
comentarios formulados en 2009. En su memoria, el Gobierno indica que la tasa de desempleo registrado aument del
13,69 por ciento en enero de 2012 al 14,8 por ciento en enero de 2013. La regin con una tasa ms elevada de desempleo
era la regin de Preov, con un 20,92 por ciento, en enero de 2013, y las regiones de Bansk Bystrica y Koice tambin
informaron de una tasa de desempleo registrada superior a la media nacional. A nivel de distrito, en 50 distritos se produjo
un aumento del desempleo registrado, mientras que en 29 distritos se produjo una reduccin de dicho desempleo. La
Comisin toma nota de dos proyectos para 2012-2015 para el abordaje del desempleo juvenil cubriendo parte de las
nminas y los costos laborales de contratar a personas desempleadas de hasta 29 aos. En 2012 y 2013, se han creado
594 empleos gracias a estos proyectos y se prev que se creen 14 000 empleos hasta 2015. El Gobierno tambin se refiere
al programa de prcticas laborales para graduados que tiene por objetivo ayudar a las personas de menos de 26 aos que
buscan trabajo a conseguir competencias profesionales y experiencia prctica con un empleador. En el perodo
comprendido entre 2010 y 2012, 2 694 personas consiguieron un empleo gracias a este programa. El Plan de accin para
los jvenes del Gobierno tambin implementa siete medidas a fin de mejorar la calidad y los objetivos de la educacin a
travs de la utilizacin de la formacin y la capacitacin profesionales. Entre las actividades prioritarias del Plan se
incluyen la formacin en empresas, la determinacin de las necesidades de calificaciones en diferentes sectores del
mercado de trabajo, y su incorporacin en el currculum de la formacin y capacitacin profesionales. Asimismo, la
Comisin toma nota de la Estrategia de envejecimiento activo 2012-2013 a fin de reducir la tasa de desempleo de las
personas de ms de 50 aos, haciendo especial hincapi en las personas de entre 55 y 64 aos. En el marco de la Estrategia
se examinarn las tendencias demogrficas y se realizar una previsin de las necesidades del mercado de trabajo hasta
2020, se revisar la situacin jurdica de los trabajadores de ms edad que acceden o permanecen en el empleo, se
analizarn los factores que afectan la participacin de las personas de ms edad en el mercado de trabajo, y se desarrollar
una estrategia basada en ejemplos de buenas prcticas. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria
transmita informacin sobre la forma en que se han alcanzado los objetivos de empleo, tales como hacer frente a las
disparidades regionales, abordar la alta tasa de desempleo de los jvenes y hacer frente al desempleo a largo plazo.
Srvase tambin incluir informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar la coordinacin de las polticas
educativas y de formacin con las polticas del empleo, haciendo un recuento de los resultados obtenidos en lo que
respecta al acceso al empleo duradero de los beneficiarios de los diferentes programas y medidas implementados en el
pas.
Minora roman. La Comisin toma nota de la Estrategia del Gobierno para la integracin de los romans hasta
2020. Los tres objetivos de la Estrategia son mejorar el estatus socioeconmico de la poblacin roman ampliando sus
oportunidades de empleo en el mercado de trabajo, crear capital humano a travs de una mejor educacin y cuidado de la
salud, y reforzar el capital social y el desarrollo comunitario a travs de un aumento de la potenciacin y participacin de
la poblacin roman en actividades sociales y cvicas. Asimismo, a travs de la Estrategia se pretende: mejorar las
oportunidades educativas de la minora roman apoyando la segunda oportunidad de educacin; armonizar la educacin
secundaria con las demandas del mercado de trabajo, y mejorar el acceso a la educacin en lengua roman. En lo que
respecta a la integracin social y cvica, el Gobierno informa de su plan para: mejorar las relaciones entre la comunidad
roman y las oficinas y otras instituciones en materia laboral. La Comisin recuerda que, en su observacin de 2011 sobre
el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), inst al Gobierno a incrementar sus
esfuerzos para abordar la persistente discriminacin a la que tiene que hacer frente la poblacin roman en el empleo y la
ocupacin. Habida cuenta de los progresos an por realizarse para lograr la inclusin de la minora roman en el
mercado de trabajo, la Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin detallada
sobre el impacto de las medidas adoptadas en consulta con los representantes de la minora roman y en el marco de su
Estrategia para apoyar la participacin de los romans en el mercado de trabajo.
Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno se refiere nuevamente a la Ley Tripartita de 2007 que
estipula que el Consejo Econmico y Social es el rgano consultivo y de concertacin entre el Gobierno y los
interlocutores sociales a nivel nacional para el desarrollo econmico y social de la poltica del empleo. Tal como prev el
artculo 3 del Convenio, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas
especficas adoptadas para garantizar la participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la
formulacin y aplicacin de polticas del empleo, y sobre sus resultados. Srvase asimismo transmitir ejemplos de
463
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1993)
polticas y medidas de empleo examinadas y de decisiones adoptadas a travs de las consultas tripartitas, incluidas las
consultas con los representantes de la minora roman.
Eslovenia
(ratificacin: 1992)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo y poltica del empleo. La Comisin toma
nota de la memoria del Gobierno para el perodo que finaliz en mayo de 2012, que incluye respuestas detalladas a la
solicitud directa de 2011 y observaciones de la Asociacin de Empleadores de Eslovenia (ZDS). La Comisin toma nota
de que las disposiciones de la Ley sobre la Regulacin del Mercado de Trabajo (ZUTD) relativas a la poltica activa del
empleo entraron en vigor el 1. de enero de 2012. Los objetivos principales de la ZUTD son incrementar la seguridad
social de las personas que buscan trabajo, establecer una red de proveedores que permita una respuesta rpida a los
cambios dinmicos del mercado de trabajo, aumentar la eficacia de las medidas activas de poltica del empleo y reducir las
cargas administrativas para las empresas y personas que forman parte del mercado de trabajo. Adems, la ZUTD introduce
las directrices para una poltica activa del empleo (AEP), que son la base para el documento estratgico que el Gobierno
adoptar por un perodo de cuatro aos previa consulta con los interlocutores sociales. Adems, en su memoria el
Gobierno describe las modificaciones introducidas a las prestaciones por desempleo en respuesta a las observaciones de la
ZDS. En lo que respecta a las tendencias del empleo, el Gobierno indica que la duracin media del desempleo ha
aumentado continuamente desde febrero de 2011. El nivel de desempleo registrado era del 10,5 por ciento en julio de
2010, del 11,8 por ciento a finales de 2010 y del 11,5 por ciento en julio de 2011. La Comisin toma nota de que la tasa de
desempleo ha continuado aumentando y alcanz el 12,2 por ciento en noviembre de 2012; el 11,6 por ciento para los
hombres y el 12,9 por ciento para las mujeres. El Gobierno informa de que en 2012 el alcance de las medidas de la AEP
ser similar al de 2011, lo cual resulta necesario habida cuenta de las tendencias del desempleo. Los fondos asignados a la
aplicacin se destinan principalmente a las medidas relacionadas con el empleo directo y a las medidas para aumentar de
forma ms eficaz la empleabilidad de los desempleados. El nmero de personas que se incluirn en las medidas en el
marco de la AEP en 2012 es de 58 255, y como resultado directo de esas medidas 14 400 personas conseguirn empleo
hasta junio de 2013. Adems, se estn preparando dos amplias evaluaciones de los programas y proyectos de la poltica
activa del empleo. Se realizar una evaluacin de la eficacia de los programas de la poltica activa del empleo
cofinanciada por el Fondo Social Europeo, y la otra evaluacin se inici en el marco de los programas de investigacin
dirigidos por la Agencia Eslovena de Investigacin e incluye un anlisis sistemtico de la ejecucin. La Comisin invita
al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre el impacto de las polticas del empleo y las
medidas aplicadas para promover el empleo pleno y productivo, en colaboracin con los interlocutores sociales.
Asimismo, invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya informacin sobre la aplicacin de medidas
especficas para promover el regreso al mercado del trabajo de las personas que llevan mucho tiempo desempleadas.
Jvenes. El Gobierno informa que la tasa de desempleo de las personas de menos de 25 aos sigue siendo
relativamente baja en el pas. La proporcin de personas desempleadas de menos de 25 aos de edad en toda la estructura
de las personas desempleadas descendi del 9,3 por ciento a finales de 2011 al 7,9 por ciento en mayo de 2012. El
Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales ha llevado a cabo varios programas
cofinanciados por el Fondo Social Europeo, cuyo principal grupo destinatario son los jvenes. Los programas incluyen
formacin, educacin y promocin del empleo. Tambin indica que est en su etapa final de elaboracin un nuevo
programa para los jvenes, que tiene contenidos similares a su programa anterior de formacin en el servicio. La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre el impacto de las medidas
adoptadas para incrementar las posibilidades de que los jvenes encuentren empleo duradero.
Trabajadores de mayor edad. El Gobierno informa de que el desempleo de los trabajadores de edad ha aumentado
debido a la reforma del sistema de pensiones, ya que un nmero ms elevado de personas se han registrado como
desempleadas 24 meses antes de cumplir con las condiciones formales para la jubilacin. La Comisin toma nota de que
diversas medidas activas de poltica del empleo incluyen como grupo destinatario a las personas desempleadas de ms
edad. El Gobierno indica que se ha producido un aumento general de la integracin de las personas desempleadas de ms
edad en los programas de polticas activas del empleo, tales como los programas para promover la inclusin laboral y
social y los programas de iniciativa empresarial social. Los hallazgos de investigaciones clave proporcionados por el
Gobierno indican que el nmero total de personas desempleadas que participan en las medidas activas de poltica del
empleo se ha reducido a la mitad en los primeros meses de 2012 en comparacin con el mismo perodo de 2011. La
Comisin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin sobre los resultados de las medidas aplicadas para
incrementar la participacin de los trabajadores de ms edad en el mercado de trabajo.
Educacin y formacin. La Comisin toma nota de que el artculo 30, prrafo 1, de la ZUTD establece que la
educacin se llevar a cabo de manera informal y formal. Asimismo, toma nota de los programas educativos y de
formacin que figuran en la memoria del Gobierno. En el marco del Programa de Educacin y Formacin para los
Desempleados, en 2011 se publicaron dos licitaciones pblicas para la promocin de la educacin y formacin de los
empleados de empresas. El objetivo del programa es alentar a los empleadores para que inviertan en sus empleados a fin
464
de mejorar las calificaciones, y aumentar la movilidad y la empleabilidad. El proyecto se ejecutar hasta finales de 2013 y
se espera que participen en l 30 000 personas. La Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre las
medidas adoptadas en el marco de las polticas educativas y de formacin y acerca de su impacto en la empleabilidad y
competitividad de la fuerza de trabajo, as como en relacin con la participacin de los interlocutores sociales en este
proceso.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno indica que ha desarrollado una cultura de
dilogo a travs de la realizacin de mesas redondas. La Comisin toma nota con inters de que un debate de este tipo
celebrado en julio de 2012, entre el Gobierno y los interlocutores sociales, se centr en la eficacia y posibles mejoras de
los programas existentes de empleo destinados a los jvenes. Asimismo, indica que el nivel de actividad de los sindicatos,
especialmente de los sindicatos de jvenes, ha aumentado visiblemente en materia de elaboracin de programas de
polticas activas del empleo. Los sindicatos supervisan la ejecucin, participan activamente en las discusiones y presentan
propuestas de cambios en los programas y en relacin con las medidas que puede ser necesario adoptar en el futuro. La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas para garantizar la
participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la formulacin y aplicacin de polticas del
empleo, e informe sobre sus resultados. Srvase transmitir ejemplos de polticas y medidas de empleo abordadas y de
decisiones tomadas en el marco de consultas tripartitas.
Filipinas
Artculos 1 y 2 del Convenio. Implementacin de una poltica activa del empleo. En respuesta a la observacin
de 2011, el Gobierno indica en la memoria recibida en agosto de 2012 que el Programa de Trabajo sobre la Iniciativa
Empresarial en 2008 ayud a 100 206 trabajadores del sector informal a que sus empresas sean sostenibles, a 98 379 en
2009, a 76 025 en 2010 y a 94 597 en 2011. En 2011, se inici un Programa de Empleo Basado en la Comunidad (CBEP)
que tiene por objetivo la creacin de empleos para proyectos gubernamentales de infraestructuras y otros que no son de
infraestructuras. El CBEP cubre a 29 organismos de ejecucin y ha generado 573 445 empleos. El Departamento de
Trabajo y Empleo de Filipinas solicit participar en el proceso de planificacin del Plan de desarrollo de Filipinas (PDP)
2011-2016 a fin de garantizar que las cuestiones de empleo se consideran prioritarias en las principales estrategias
gubernamentales. La Comisin toma nota con inters de que el resultado de ello ha sido la inclusin de las cuestiones y
prioridades de empleo en casi todas las partes del plan, especialmente la poltica macroeconmica, la estrategia para la
competitividad de la industria y de los servicios, el desarrollo de infraestructuras y el desarrollo social. Se estima que el
PDP crear seis millones de empleos entre 2011 y 2016. La Comisin invita al Gobierno a que transmita informacin
detallada en su prxima memoria sobre los progresos realizados en la ejecucin del Plan de trabajo y empleo de
Filipinas 2011-2016 y los otros programas de creacin de empleo. Srvase asimismo proporcionar informacin sobre
los esfuerzos realizados para mejorar la situacin de empleo de los trabajadores de la economa informal y acerca de
los resultados alcanzados en lo que respecta a la elaboracin de programas especficos e incentivos para la promocin
de la creacin sostenible de empleo para los que trabajan en la economa informal.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin y aplicacin de polticas. El Gobierno
informa que la orden administrativa nm. 21 de octubre de 2011 estipula la eleccin de 14 representantes de los sectores
bsicos para colaborar con los organismos gubernamentales en la elaboracin de las polticas que les incumben. Entre los
sectores bsicos se incluyen los trabajadores del sector formal y los trabajadores migrantes, los trabajadores del sector
informal, los agricultores y los trabajadores rurales sin tierra, los pueblos indgenas, las mujeres, los jvenes y los
estudiantes, y las personas con discapacidad. Asimismo, el Gobierno informa de que el Departamento de Trabajo y
Empleo inici la formulacin del Plan de trabajo y empleo de Filipinas 2011-2016 para complementar al PDP con
estrategias ms especficas, a travs de un proceso consultivo en el que participan trabajadores, empleadores,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones de migrantes, asociaciones de mujeres, grupos de jvenes, profesores y
catedrticos que ensean materias de desarrollo social y econmico. La Comisin haba tomado nota de la creacin de un
grupo de trabajo sobre el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), para mejorar las medidas de
regulacin de las agencias de empleo privadas. El Gobierno indic que uno de los objetivos del grupo de trabajo era
definir las reas potenciales de colaboracin entre las agencias privadas de contratacin y colocacin y los servicios
pblicos de empleo, y establecer una cooperacin, asistencia y colaboracin mutuas para facilitar las oportunidades de
empleo local. En su Estudio General de 2010, la Comisin hizo hincapi en que los servicios de empleo forman parte de
las instituciones necesarias para el logro del pleno empleo. Junto con el Convenio nm. 122 y el Convenio sobre el
servicio del empleo, 1948 (nm. 88), el Convenio nm. 181 forma una estructura necesaria para el crecimiento del empleo
(vase Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, prrafos 785-790). La Comisin invita al Gobierno a
transmitir ejemplos de cuestiones abordadas y decisiones alcanzadas en materia de poltica del empleo a travs de los
rganos tripartitos. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin
sobre la participacin de los interlocutores sociales en los temas relacionados con las medidas adoptadas para crear
instituciones para velar por el logro del pleno empleo.
465
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1976)
La Comisin plantea otros puntos, en una solicitud dirigida directamente al Gobierno, concernientes a las tendencias
del empleo, al empleo juvenil y a la formacin.
Francia
Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin
(revisado), 1949 (nm. 96) (ratificacin: 1953)
Parte II del Convenio. Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. La
Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en noviembre de 2011, El Gobierno indica que en mayo de 2011 tuvo
lugar una reunin con los interlocutores sociales para establecer un balance de las actividades de Ple emploi. El Gobierno reitera
que la ley nm. 126-2008 de febrero de 2008 abri el mercado de la colocacin a las agencias privadas de colocacin, poniendo
de esta forma fin al monopolio legal de la ANPE. La actividad privada de colocacin, ejercida como actividad principal o
accesoria, a partir de ahora se prev en el Cdigo del Trabajo (artculos L.312-1 a L.312-8). El Gobierno reitera que la nueva
legislacin se elabor inspirndose en el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). Segn el Gobierno,
la nueva legislacin encuadra de forma anloga las condiciones de ejercicio de la actividad privada de colocacin por las agencias
privadas de empleo y los trabajadores disfrutan de la proteccin solicitada por el Convenio nm. 181, a saber, de un nivel
superior en lo que respecta a la gratuidad del servicio de colocacin, de prevencin de las prcticas discriminatorias en materia de
colocacin y de proteccin de la vida privada cuando se traten los datos personales. En los comentarios anteriores, la Comisin
haba sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que, al igual que otros Estados Miembros que ratificaron el presente
Convenio, al haber Francia aceptado la parte II del Convenio, se obliga a suprimir las agencias retribuidas de colocacin con fines
lucrativos. Las medidas introducidas en enero de 2005 y en febrero de 2008 que abrieron el mercado de colocacin a las agencias
privadas de empleo no dan efecto a las obligaciones que contiene la parte II del Convenio nm. 96, aceptada por Francia cuando
ratific el Convenio en 1956. En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno estar pronto en condiciones de aceptar
las obligaciones del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), cuya ratificacin conlleva la denuncia
inmediata del Convenio nm. 96.
La Comisin toma nota de las informaciones transmitidas en la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2011
sobre la aplicacin del Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144). El Gobierno
indica que los interlocutores sociales han sido consultados sobre la ratificacin del Convenio nm. 181. La Comisin invita al
Gobierno a que informe sobre el avance de las medidas adoptadas para ratificar el Convenio nm. 181.
necesarias.
Ghana
Parte II del Convenio. Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. La
Comisin toma nota de que el Gobierno seala en una memoria recibida en noviembre de 2010 que es plenamente consciente del
hecho de que las disposiciones del Convenio nm. 96 siguen en vigor hasta que se haga efectiva la ratificacin del Convenio
sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno desea solicitar la
asistencia tcnica de la OIT para lograr la plena aplicacin de las disposiciones del Convenio nm. 96, tanto en la legislacin
como en la prctica, as como para la ratificacin del Convenio nm. 181. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba
sealado a la atencin del Gobierno que las disposiciones relativas a las agencias privadas de colocacin de la Ley del Trabajo de
2003 y del Reglamento del Trabajo de 2007, no daban efecto a las obligaciones establecidas en las partes del Convenio nm. 96
que han sido aceptadas por Ghana. La Comisin toma nota de que la asistencia tcnica de la OIT sera particularmente til
para abordar las deficiencias que se observan en la legislacin y la prctica de la aplicacin del Convenio nm. 96 y tal vez
pueda contribuir a facilitar la ratificacin del Convenio nm. 181. En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno
pronto estar en condiciones de aceptar las obligaciones del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997
(nm. 181), cuya ratificacin conlleva la denuncia inmediata del Convenio nm. 96. La Comisin invita al Gobierno a
informar sobre las medidas adoptadas en consulta con los interlocutores sociales para ratificar el Convenio nm. 181.
necesarias.
Guinea
Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo
(personas invlidas), 1983 (nm. 159) (ratificacin: 1995)
se ve obligada a reiterar sus observaciones anteriores, redactadas como sigue:
Artculos 2 y 3 del Convenio. La Comisin recuerda que el Programa de rehabilitacin nacional de base comunitario
(PNRBC), iniciado por el Ministerio de Asuntos Sociales y del Progreso de Mujeres y Nios, establece la rehabilitacin
466
profesional, incluidas la integracin de los nios con discapacidad en las escuelas, la formacin profesional y la promocin del
empleo de las personas con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre la aplicacin en
la prctica de las medidas adoptadas en el contexto del PNRBC y una copia del informe anual al que se refiere en sus
memorias anteriores. Le ruega que se sirva comunicar cualquier otro documento que contenga estadsticas, estudios o
encuestas sobre las materias cubiertas por el Convenio (parte V del formulario de memoria).
Artculo 4. La Comisin toma nota de que se aplican normas para garantizar la igualdad de oportunidades y que se
elabor un proyecto de ley sobre la proteccin y la promocin de las personas con discapacidad. La Comisin pide al Gobierno
que transmita informacin sobre el contenido de dichas normas y que enve una copia del texto legislativo cuando sea
adoptado.
Artculo 7. La Comisin toma nota de que hay un departamento responsable para la integracin en el trabajo de las
personas con discapacidad dentro de la Direccin nacional de educacin tcnica y formacin profesional, y que la Oficina
nacional para la formacin profesional y formacin superior estableci una seccin especial encargada de la formacin de jvenes
con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas en que estos
servicios adoptaron en la prctica para garantizar, mantener en el empleo y promover a las personas con discapacidad.
Artculo 8. La Comisin toma nota de que la rehabilitacin profesional y el empleo de las personas con discapacidad en
su lugar de origen (zonas rurales y comunidades apartadas) constituye un objetivo esencial del PNRBC en colaboracin con la
Federacin de Guinea de Personas con Discapacidades (FE.GUI.PAH). Adems se han adoptado algunas medidas, como el
establecimiento de centros auxiliares del Centro ortopdico nacional, en el interior del pas (Mamou y NZrkor), y la
concesin de exenciones sobre los impuestos y las obligaciones fiscales para cualquier empresa donde trabajen personas con
discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre el establecimiento de servicios
para las personas con discapacidad en las zonas rurales y en las comunidades apartadas.
Artculo 9. El Gobierno indic que existi un centro ortopdico nacional desde 1973, destinado a la rehabilitacin y
aprendizaje de personas de todas las edades con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que indique el nmero de
personas que recibieron formacin y se encuentran disponibles en dichos centros.
necesarias
Irlanda
Medidas de poltica del empleo aplicadas en el marco del programa de ajuste. Participacin de los interlocutores
sociales. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013, que incluye informacin
detallada en respuesta a la observacin de 2012 y una actualizacin del Programa Nacional de Reforma (NRP) de Irlanda.
El Gobierno indica que la tasa de desempleo fue del 14 por ciento en marzo 2013 y que, si bien ha descendido del 15 por
ciento, en febrero de 2012, despus de varios aos de aumentos, la tasa sigue an inaceptablemente elevada. El Gobierno
aade que es una nueva preocupacin que el desempleo de larga duracin represente el 60 por ciento del desempleo total
en el cuarto trimestre de 2012 y el 46 por ciento del desempleo de los menores de 25 aos de edad. La Comisin toma
nota de que el Gobierno est abordando el desempleo y la estabilizacin de la tasa de empleo, a travs de una doble
estrategia del Plan de accin para el empleo (Action Plan for Jobs) y Caminos para el trabajo (Pathways to Work). El
primer plan es un proceso plurianual dirigido a tener 100 000 personas ms en el trabajo, en 2016, y a 2 millones de
personas en el trabajo, en 2020, a travs de la introduccin de medidas adicionales de apoyo al empleo. Incluye proyectos
de referencia que fueron seleccionados debido a su impacto potencialmente importante en la creacin de empleo. El
programa Caminos para el trabajo que se inici en febrero de 2012, introdujo un nuevo servicio de empleo y apoyo
integrado que implica la transformacin de oficinas de bienestar social locales en una ventanilla nica (llamada
INTREO), que permite que los demandantes de empleo accedan a sus derechos y obtengan una ayuda en la planificacin
de su retorno al trabajo. El Gobierno indica que, en 2013, se dar un renovado enfoque al objetivo de lugares de activacin
en el desempleo de larga duracin. El Gobierno indica asimismo, en respuesta a la observacin anterior de la Comisin,
que la doble estrategia mencionada proporciona una amplia variedad de medidas especficas que son complementarias de
los esfuerzos en curso para abordar las restricciones del mercado laboral. Adems, la Comisin toma nota de que se invita
a los interlocutores sociales a que contribuyan a los preparativos de una actualizacin de los progresos realizados en el
objetivo del empleo, que elabor la Comisin Europea. El Gobierno tambin indica que se celebraron amplias consultas
con los empleadores durante la preparacin del Plan de accin para el trabajo y que se nombraron a seis interlocutores de
la industria para asociarse con el Gobierno en la aplicacin de las reformas contenidas en el Plan de accin para el trabajo
de 2013. Tomando nota del alto nivel de desempleo de larga duracin, la Comisin invita al Gobierno a que indique, en
su prxima memoria, de qu manera se aplica el artculo 2 del Convenio, comunicando informacin sobre el modo en
que se deciden las medidas relativas a la poltica de empleo y se revisan en el marco de una poltica econmica y social
coordinada. La Comisin tambin invita al Gobierno a que comunique informacin actualizada sobre el impacto de
aquellas medidas activas de mercado del trabajo adoptadas para abordar el desempleo de larga duracin y el
desempleo juvenil. Srvase tambin seguir comunicando informacin sobre las consultas celebradas con los
interlocutores sociales acerca de las medidas relativas a la poltica del empleo (artculo 3).
467
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1967)
Japn
(ratificacin: 1986)
Artculos 1 y 2. Aplicacin de una poltica activa al empleo. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno,
recibida en septiembre de 2013, en la que constan datos detallados sobre el empleo, informacin en respuesta a su
observacin de 2012 y observaciones formuladas por la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO). Toma
nota asimismo de las observaciones formuladas por la Confederacin Nacional de Sindicatos (ZENROREN), de 25 de
septiembre de 2013, y por el Consejo de Enlace de los Sindicatos de las Empresas Pblicas (TOKUSHUHOJIN-ROREN),
recibida el 24 de agosto de 2012 en relacin con los despidos y los cambios legislativos relativos a las agencias
administrativas. En su memoria, el Gobierno da una respuesta a las observaciones del TOKUSHUHOJIN-ROREN. La
Comisin toma nota de que, en 2011 y 2012, las tasas de desempleo se mantuvieron en una situacin estable de 5,4 por
ciento para los hombres y 4,6 por ciento para las mujeres en ambos aos. Las tasas decrecieron al 4,3 por ciento para los
hombres y al 3,8 por ciento para las mujeres en abril de 2013. En respuesta a las observaciones anteriores de la Comisin
en relacin con los trabajadores afectados por la privatizacin del servicio postal, el Gobierno seala que la situacin del
empleo de los trabajadores no regulares de las empresas que constituyen el Grupo Postal del Japn, que fueron
privatizadas, est condicionada por su gestin comercial de conformidad con la normativa laboral en general, al mismo
nivel que otras empresas privadas. Aade que no tiene conocimiento de que hayan mejorado las condiciones laborales de
los trabajadores debido a su promocin de trabajadores no regulares a trabajadores regulares, ya que las condiciones
laborales son cuestiones que se negocian en los contratos individuales entre los trabajadores y los empleadores. La
Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria, suministre informacin sobre las medidas de empleo
adoptadas para promover el pleno empleo dentro de un marco coordinado de poltica econmica y social y sobre las
medidas tomadas para reducir la precariedad en el empleo.
El Gobierno indica que el nmero de vacantes laborales y de nuevas contrataciones en todo el pas, incluyendo las
tres prefecturas que fueron afectadas por la catstrofe (Fukushima, Iwate y Miyagi), aumentaron entre 2011 y 2012 debido
a las diversas medidas puestas en ejecucin. La Comisin toma nota de las medidas de creacin de empleo descritas en la
memoria del Gobierno, incluyendo el plan denominado Japn: un solo proyecto de trabajo. La ZENROREN informa
que el nmero de trabajadores que perdieron sus puestos tras el gran terremoto ocurrido al este del pas en marzo de 2011
suman 210 000 en las tres prefecturas ms afectadas por el desastre. Aade que, de estas personas, 125 000 pudieron
recolocarse, pero el 55 por ciento de ellas (69 000 personas) tienen empleos precarios. La Comisin pide al Gobierno que
provea informacin actualizada sobre las medidas adoptadas en las tres prefecturas afectadas por la catstrofe.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin de polticas de empleo. El Gobierno
informa que, a raz del consenso logrado entre trabajadores, empleadores y el Gobierno en el marco del Consejo de
Poltica Laboral se han formulado importantes cuestiones relativas a la promulgacin, la enmienda y la aplicacin de leyes
y normas relativas a la poltica de empleo. La Comisin toma nota de las observaciones de ZENROREN, sealando que,
tras el cambio de Gobierno a finales de 2012, se estn debatiendo en la actualidad la supresin total de la prohibicin de la
contratacin de trabajadores temporales y la flexibilizacin de la normativa preventiva contra la sustitucin de
trabajadores regulares por trabajadores temporales. El sindicato aade que este cambio de polticas fue debatido y
decidido en el marco de un consejo gubernamental constituido por muchos representantes de empresas, sin la
participacin de representantes de los trabajadores. La Comisin toma nota de que JTUC-RENGO plante inquietudes
similares en este sentido en sus observaciones. La Comisin se refiere a su observacin de 2012 sobre el Convenio sobre
las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), en la que se refiri a la revisin de la Ley sobre los Trabajadores
Temporales y a la importancia de consultar a los interlocutores sociales sobre las disposiciones legislativas en cuestin. La
Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria sobre el Convenio nm. 122, comunique informacin
detallada que demuestre la forma en la que la experiencia y los puntos de vista de los interlocutores sociales se han
tenido en cuenta en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las medidas sobre polticas de empleo.
La Comisin plantea otros puntos incluyendo cuestiones relativas a los trabajadores no regulares y medidas de
empleo destinadas a las mujeres, los jvenes y los trabajadores de mayor edad, en una solicitud dirigida directamente al
Gobierno.

Promocin del empleo para las personas con discapacidad. Consultas con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2013,
que incluye informacin en respuesta a sus comentarios de 2011. Asimismo, toma nota de las observaciones de la
Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO), que figuran en la memoria del Gobierno, y de las observaciones
realizadas por el Sindicato Nacional de Trabajadores de los Servicios Sociales y de la Proteccin de la Infancia
(NUWCW), recibidos el 3 de diciembre de 2012 y el 26 de agosto de 2013, respectivamente. La Comisin tambin toma
nota de que la respuesta del Gobierno a las observaciones de 2012 de la NUWCW figura en su memoria y de que el
proyecto de enmienda de la Ley de Promocin del Empleo de las Personas con Discapacidad se present a la Dieta en
468
abril de 2013 y se promulg en junio de 2013. El Gobierno indica que la Subcomisin sobre el Empleo de las Personas
con Discapacidad del Consejo de Polticas Laborales, compuesto por representantes del Gobierno, los empleadores y los
trabajadores y por representantes de las personas con discapacidad, debati la modificacin de la legislacin. Asimismo, el
Gobierno seala que el nmero de personas con discapacidad que estn empleadas ha ido aumentando cada ao, y en 2012
alcanz su nivel ms alto con 382 363 personas con discapacidad empleadas en el sector privado. El porcentaje actual de
la tasa de empleo en empresas privadas es del 1,69 por ciento, el ms elevado de la historia. Sin embargo, la JTUCRENGO indica que la tasa de personas con discapacidad en relacin con el nmero total de personas empleadas
establecido en la Ley de Promocin del Empleo de las Personas con Discapacidad es del 2 por ciento y que slo
aproximadamente la mitad del nmero total de empresas cumplen este requisito. La JTUC-RENGO pide una mayor
promocin a fin de alentar una mejor aplicacin de las polticas. En diciembre de 2012, la NUWCW indic que esperaba
que se derogara la Ley de Servicios y Apoyo a las Personas con Discapacidad (SSPDA) y se adoptara una nueva ley que
reflejase las opiniones de las personas con discapacidad. Aadi que a pesar de la fuerte oposicin de muchas personas
con discapacidad y de partes interesadas pertinentes, se adopt la Ley sobre un Amplio Apoyo para las Personas con
Discapacidad y que esta ley se basa en la convencional SSPDA. La NUWCW indica que la nueva ley an est muy lejos
de la filosofa de los convenios y recomendaciones de la OIT y de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. Adems, la Comisin toma nota de que, segn las observaciones realizadas
por la NUWCW, determinadas personas con discapacidad y organizaciones de trabajadores han participado en grupos de
estudio para debatir las polticas de empleo para las personas con discapacidad. Sin embargo, la NUWCW no ha querido
participar en esos debates. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione una evaluacin de las medidas de empleo
destinadas a incrementar las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad en el mercado regular del
empleo. Asimismo, invita al Gobierno a que incluya en el proceso de evaluacin a representantes de las organizaciones
de las personas con discapacidad as como de los interlocutores sociales. Srvase tambin transmitir ejemplos de la
forma en que las opiniones y preocupaciones de los representantes de las partes interesadas pertinentes se toman en
cuenta en la formulacin y aplicacin de la poltica sobre la readaptacin profesional y el empleo de las personas con
discapacidad.
Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito

(reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin recuerda que se le encomend el seguimiento de la aplicacin del Convenio en relacin con las
cuestiones planteadas en la reclamacin en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT en la que se alega el
incumplimiento por el Japn del Convenio nm. 159. El informe de la Comisin Tripartita establecida para examinar la
reclamacin fue aprobado por el Consejo de Administracin de la OIT en su 304. reunin, en marzo de 2009
(documento GB.304/14/6). En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, en su memoria, recibida en
septiembre de 2013, el Gobierno proporciona informacin sobre la implementacin y los resultados de las medidas de
empleo para las personas con discapacidad. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la NUWCW
el 26 de agosto de 2013, transmitidas al Gobierno el 29 agosto de 2013, en las que se describen cuestiones no resueltas
planteadas en la reclamacin en virtud del artculo 24. La Comisin invita al Gobierno a transmitir sus observaciones
sobre las cuestiones planteadas por la NUWCW. La Comisin se propone examinar la memoria del Gobierno,
incluidas las observaciones realizadas por la NUWCW, en su prxima sesin de 2014.
Madagascar
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa del empleo. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno recibida en octubre de 2013, en respuesta a ciertos puntos abordados en su observacin anterior.
El Gobierno seala que las principales polticas econmicas, sociales y de desarrollo no son efectivas en cuanto a su
aplicacin, en particular debido a la crisis que atraviesa el pas. Adems, la Poltica Nacional del Empleo, as como su
programa de apoyo siguen siendo el marco referencial para la promocin del empleo. La Comisin toma nota igualmente
de las observaciones formuladas por la Confederacin General de Sindicatos de Trabajadores de Madagascar (FISEMA)
en una comunicacin transmitida al Gobierno en septiembre de 2013. La FISEMA reitera las observaciones formuladas
conjuntamente con otras centrales afiliadas a la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en agosto de 2012. Adems,
la FISEMA destaca que la adopcin de una nueva poltica nacional del empleo es una tarea urgente y prioritaria debido a
la gravedad de la situacin del desempleo juvenil, puesto que un joven de cada dos se encuentra desempleado y ocho de
cada diez personas activas se encuentran subempleadas. La Comisin expresa nuevamente su preocupacin en cuanto a
la realizacin efectiva de una poltica activa destinada a promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido,
como un objetivo de mayor importancia y como parte integrante de una poltica econmica y social coordinada
(artculos 1 y 2 del Convenio). La Comisin espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de hacer llegar, en
2015, una memoria que incluya informacin que permita examinar cmo las principales orientaciones de la poltica
econmica, en temas tales como las polticas monetaria, presupuestaria, comercial o relativa al desarrollo regional,
469
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1966)
contribuyen como parte integrante de una poltica econmica y social coordinada a la consecucin de los objetivos
del empleo establecidos en el Convenio. La Comisin espera que el Gobierno suministre informaciones sobre las
medidas adoptadas para crear empleos sostenibles, reducir el subempleo y luchar contra la pobreza, precisando cules
son las medidas adoptadas para promover el empleo entre las categoras ms vulnerables (las mujeres, los jvenes y los
trabajadores rurales).
Coordinacin de la poltica de educacin y de formacin con la poltica del empleo. El Gobierno seala que desde
que se desencaden la crisis, se han suspendido varios proyectos y programas centrados en el empleo. La Comisin toma
nota de que el programa destinado a reforzar las competencias profesionales en favor de la Educacin para Todos (EPT)
en el mbito de la Enseanza y la Formacin Tcnica y Profesional (EFTP) para la promocin de la formacin y las
ofertas educativas en favor de los jvenes rurales desescolarizados (Cap EPT/EFTP) se encuentran en fase de ejecucin.
La Comisin invita nuevamente al Gobierno a incluir, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas
tomadas para garantizar la coordinacin de las polticas en materia de educacin y de formacin profesional con las
polticas del empleo, as como informacin sobre los resultados de stas, en particular sobre la implementacin de la
Cap EPT/EFTP. Adems, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien dar a conocer los resultados obtenidos en la
aplicacin de estos programas, en lo que se refiere al acceso de los jvenes graduados a un empleo duradero.
Compilacin y utilizacin de los datos sobre el empleo. En su observacin anterior, la Comisin invit al Gobierno
a comunicar los resultados de las encuestas de hogares realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica de Madagascar
(INSTAT). El Gobierno seala que, a pesar de haberse realizado estas encuestas, los resultados no se han publicado
todava. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a que transmita los resultados de las encuestas de hogares
realizadas por el INSTAT, cuando hayan sido publicados. Adems, invita al Gobierno a dar cuenta, en su prxima
memoria, de los progresos realizados en la obtencin de datos fiables para estar en condiciones de elaborar y aplicar
una poltica de empleo como requiere el Convenio.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y la aplicacin de polticas. En su
comentario precedente, la Comisin tom nota de las observaciones de las cuatro centrales sindicales malgaches afiliadas
a la Confederacin Sindical Internacional (FISEMA, FMM, SEKRIMA y USAM) comunicadas al Gobierno en
septiembre de 2012, donde se haca referencia a la ausencia de consultas antes de la adopcin de decisiones. Las cuatro
centrales sindicales manifestaron su inquietud en cuanto a la prctica unilateral del Gobierno, y sealaron que
prcticamente no exista dilogo entre el Gobierno y los interlocutores sociales en materia de empleo. El Gobierno
informa que, en lo que se refiere a la elaboracin y la aplicacin de los programas y medidas en materia de poltica de
empleo, sigue consultando a los interlocutores sociales, en particular en el marco del Consejo Nacional del Trabajo.
Adems, el Gobierno seala que ha consultado tambin a los representantes de los trabajadores ms vulnerables de la
poblacin, a saber los sindicatos SEKRIMA FISEMARE SVS, con objeto de encontrar soluciones relativas a los casos
de trabajadores expatriados. La Comisin recuerda nuevamente la importancia de dar pleno cumplimiento al artculo 3
del Convenio, especialmente en un contexto de subempleo masivo y persistente. La Comisin invita en consecuencia al
Gobierno a suministrar informaciones precisas sobre las consultas realizadas con los representantes de los
interlocutores sociales sobre las materias comprendidas por el Convenio. La Comisin pide asimismo al Gobierno que
suministre informaciones detalladas sobre las consultas realizadas con las categoras ms vulnerables de la poblacin
en particular, con los representantes de los trabajadores de las zonas rurales y de la economa informal.
Marruecos
(ratificacin: 1979)
Aplicacin de una poltica activa del empleo. Participacin de los interlocutores sociales, La Comisin tom
nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en septiembre de 2013 en respuesta a los comentarios
formulados en 2011. El Gobierno indica que el mantenimiento del crecimiento econmico y la mejora de su contenido en
empleos constituyen una prioridad principal. La Comisin toma nota con inters de que en 2012 el Ministerio de Empleo
y Formacin Profesional inici, con la asistencia tcnica de la OIT, el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional del
Empleo (SNE). La primera etapa de ese proceso consiste en la realizacin de un estudio sobre la situacin del empleo en
Marruecos, que constituir la base slida y actualizada de conocimientos sobre el mercado de trabajo necesarios al
enriquecimiento del debate entre los interlocutores sociales. El Gobierno tambin facilita informaciones sobre las
actividades de promocin del empleo que lleva a cabo la Agencia Nacional para la Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa. El Gobierno se refiere al establecimiento de un dilogo ampliado destinado a recoger las opiniones de todas las
partes interesadas, y a un comit consultivo nacional que permitir lograr una comprensin comn del contexto de
desarrollo y de la situacin del empleo. La Comisin toma nota de que en 2011, un debate con los interlocutores sociales
permiti establecer dispositivos de promocin del trabajo decente y examinar medidas a favor del empleo de los jvenes.
La Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria, facilite informaciones detalladas sobre los progresos
relativos a la adopcin y aplicacin de la Estrategia Nacional de Empleo (artculos 1 y 2 del Convenio). En ese
contexto, la Comisin pide al Gobierno que proporcione ejemplos sobre la manera en que se ha tenido plenamente en
470
cuenta las opiniones y experiencias de los interlocutores sociales, en particular de quienes trabajan en el sector rural y
en la economa informal, interesados en las medidas de la poltica del empleo (artculo 3). Srvase tambin incluir
extractos pertinentes de los estudios llevados a cabo para recopilar y analizar informaciones estadsticas sobre el
mercado de trabajo y divulgar datos recientes sobre el volumen y distribucin de la mano de obra, as como sobre la
naturaleza, extensin y tendencias del desempleo y del subempleo.
Programas del mercado de trabajo. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas sobre la ejecucin de
varios programas: el programa Idmaj, destinado a desarrollar los recursos humanos de la empresa y mejorar su
encuadramiento mediante la contratacin de jvenes graduados (en 2012 se incorporaron 55 399 jvenes). A la fecha de la
evaluacin del programa, el 75 por ciento de los beneficiarios haban logrado insertarse en el mercado de trabajo
(el 63 por ciento con un contrato de duracin indeterminada). El programa Taehil tiene por objeto mejorar la adquisicin
de competencias profesionales y en 2012 benefici a 18 313 personas. El examen de un muestreo sobre
1 400 beneficiarios del programa Taehil permiti observar, con la perspectiva del tiempo transcurrido, la eficacia de la
formacin recibida en el marco de la relacin de empleo. Es de mencionar el programa Moukawalati, destinado a
promover a las empresas muy pequeas y a alentar el trabajo por cuenta propia de los autores de proyectos. En 2012, se
crearon 749 pequeas empresas que generaron unos 2 000 empleos. Adems, la Comisin toma nota de la importancia de
la participacin de la mujer en los tres programas mencionados. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima
memoria informaciones detalladas sobre la insercin profesional de los beneficiarios de los tres programas, en
particular, sobre la insercin duradera de los jvenes en el mercado de trabajo y sus repercusiones en la disminucin
del desempleo. La Comisin invita asimismo al Gobierno a que siga proporcionando informaciones que permitan
examinar en qu medida las iniciativas puestas en prctica han asegurado la libertad para elegir empleo ofreciendo al
trabajador todas las posibilidades de adquirir la formacin necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de
utilizarlas, como lo prev el artculo 1, prrafo 2, c), del Convenio.
Mauritania
(ratificacin: 1971)
Promocin del empleo. La Comisin toma nota de una nueva observacin de la Confederacin General de los
Trabajadores de Mauritania (CGTM) transmitida al Gobierno en septiembre de 2012. La CGTM deplora nuevamente la ausencia
de definicin de una poltica nacional del empleo. En la funcin pblica, los nuevos puestos son espordicos e intervienen para
reemplazar a quienes se jubilan. En el sector privado, las oficinas de empleo y de colocacin no existen ms. La CGTM expresa
nuevamente su preocupacin por las actividades de las empresas multinacionales que operan en el sector minero. Dichas
empresas contratan a sus empleados sin respetar las reglas mnimas requeridas de calificacin. En su observacin de 2011, la
Comisin haba tomado nota de la preocupacin de la CGTM por lograr que el Estado cumpla con su obligacin de definir y
promover la poltica de empleo, el mejor medio de lucha contra la pobreza y la crisis actual, as como de garantizar un mejor
reparto de las riquezas naturales. Al respecto, la CGTM destaca el recurso sistemtico a las sociedades multinacionales para
explotar los principales recursos mineros, pesqueros y agrcolas del pas sin concertar previamente verdaderas polticas de
promocin del empleo. Las sociedades multinacionales recurren a la utilizacin de expatriados para los empleos de alto nivel. La
CGTM considera que decir que la mano de obra nacional carece de calificacin es una falacia. El sindicato tambin indica que los
grandes sectores generadores de empleo, tales como la agricultura y la ganadera padecen graves deficiencias. Al respecto, la
Comisin se refiere nuevamente a su solicitud directa de 2010 sobre la aplicacin del Convenio sobre las agencias retribuidas de
colocacin (revisado), 1949 (nm. 96), donde se tom nota que, para hacer frente a un grave problema de paro, el Gobierno se
haba visto obligado a crear la Agencia Nacional para la Promocin del Empleo de los Jvenes (ANAPEJ) y autorizar
nuevamente a la inspeccin del trabajo a abrir las agencias de colocacin. La Comisin se refiere a su Estudio General de 2010
sobre los instrumentos relativos al empleo, en el que manifest que un paso fundamental para asegurar la materializacin del
pleno empleo consiste en establecer o esforzarse por establecer las instituciones que aseguran un servicio pblico y eficaz del
empleo y reglamentar el funcionamiento de las agencias privadas de empleo (prrafo 786). La Comisin invita al Gobierno a
que comunique, en su prxima memoria, informaciones sobre las medidas adoptadas para reforzar las instituciones
necesarias para asegurar la materializacin del pleno empleo. Espera que la memoria contenga indicaciones precisas sobre la
contribucin de las agencias de colocacin existentes en el pas para garantizar una insercin adecuada en el mercado del
trabajo de los trabajadores disponibles. La Comisin recuerda que la OIT puede prestar su asistencia para promover la
Declaracin de principios tripartitos sobre las empresas multinacionales y la poltica social.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica de empleo con la reduccin de la pobreza. La Comisin tom
nota en sus comentarios anteriores sobre el Convenio nm. 122 del documento Estrategia Nacional de Empleo y Plan de Accin
2008-2012. El Gobierno seal que los objetivos que persigue la Estrategia Nacional de Empleo siguen las lneas fijadas en el
Marco Estratgico de Lucha contra la Pobreza para el perodo 2006-2010 (CSLP2), a saber: la reduccin de la tasa de desempleo
a menos del 25 por ciento y el aumento hasta el 55 por ciento, en 2010, de la tasa de insercin de las personas que hayan recibido
formacin tcnica y profesional. Segn las ltimas estimaciones, pese a que el ndice de pobreza en 2008 era del 42 por ciento, en
471
Poltica y promocin
del empleo
La Comisin toma nota de las nuevas observaciones formuladas por la Confederacin General de Trabajadores de
Mauritania (CGTM), en una comunicacin transmitida al Gobierno en septiembre de 2013, atinente a la ausencia, por un
lado, de poltica nacional del empleo, y por otro lado, de concertacin con las organizaciones sindicales para que stas
colaboren a la elaboracin de estas polticas. La Comisin pide al Gobierno proporcionar todos los comentarios que
desee realizar en respuesta a las observaciones de la CGTM.
Adems, la Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no ha sido recibida. Espera que una memoria le
ser enviada para ser examinada por la Comisin en su prxima reunin y que sta contendr informaciones completas
sobre los puntos planteados en su solicitud directa de 1997 que estaba redactada en los trminos siguientes:
comparacin con el 46,7 por ciento en 2004, la cifra supone un descenso que queda todava muy lejos del objetivo del 25 por
ciento fijado para 2015. La Estrategia Nacional de Empleo permiti detectar las principales lagunas de la poltica de empleo, a
saber, una tasa de desempleo muy elevada, una economa nacional dominada por el sector informal y la inadecuacin de la
formacin a las necesidades del mercado nacional. Las cuestiones y las estructuras vinculadas al empleo deberan reagruparse
dentro del Ministerio del Empleo, la Insercin y la Formacin Profesional (MEIFP). La Comisin solicita al Gobierno que
proporcione informaciones detalladas sobre los resultados obtenidos en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Pobreza. En particular, la Comisin deseara examinar la informacin disponible sobre las medidas adoptadas para mejorar
la oferta de formacin profesional y tcnica para los jvenes y las mujeres, a la promocin de las micro y las pequeas
empresas, y la creacin de empleo productivo y sostenible en condiciones socialmente satisfactorias para los trabajadores de la
economa informal.
Promocin del empleo y las obras con alto coeficiente de mano de obra. En su Estrategia Nacional de Empleo, el
Gobierno seal que sus opciones econmicas iban encaminadas a proyectos industriales, comerciales y a servicios que requieren
mano de obra intensiva. La estrategia de un elevado coeficiente de mano de obra, encaminada a integrar a las personas sin
calificaciones o no muy calificadas en la vida activa, se puso en prctica en numerosos programas como el programa de talla de
piedra, el de desarrollo urbano o el programa nacional integrado de apoyo a la micro y pequea empresa. La Comisin invita al
Gobierno a que proporcione informaciones sobre el nmero de puestos de trabajo creados por los programas intensivos en
mano de obra y su impacto en cuanto a la creacin de empleos productivos.
Recopilacin y utilizacin de datos sobre el empleo. La Comisin tom nota de que el sexto pilar de la estrategia del
empleo subrayaba la necesidad de poner en prctica un sistema nacional de informacin sobre el mercado de empleo y un
dispositivo de formacin tcnica y profesional (FTP). Este sistema debera abarcar tres mbitos: a) la creacin y el fomento de
una red de productores y usuarios de datos sobre el empleo y la formacin impulsada conjuntamente por el Ministerio de Empleo,
la Oficina Nacional de Estadsticas, los departamentos sectoriales y el sector privado; b) el seguimiento del dispositivo de
formacin tcnica y profesional para la creacin de empleo, y c) el fomento de los estudios y el anlisis para enriquecer el sistema
y distribuir la informacin. La Comisin invita al Gobierno a sealar cules son los progresos logrados para recopilar datos
sobre el empleo, precisando las medidas de poltica de empleo adoptadas mediante la puesta en prctica de un nuevo sistema
nacional de informacin sobre el empleo.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y la aplicacin de polticas. La Comisin
toma nota de que, en el marco de su Estrategia Nacional de Empleo, se aplicarn dos mecanismos institucionales, a saber: un
comit interministerial encargado del empleo y un Consejo Superior de Empleo, Formacin y Trabajo (CSEFT), presidido por el
Ministro de Empleo, y en los cuales estarn representados los interlocutores sociales. La Comisin invita al Gobierno a
proporcionar informaciones detalladas sobre el funcionamiento de estos dos rganos, as como sobre la participacin de los
interlocutores sociales en la aplicacin de la Estrategia Nacional de Empleo. La Comisin solicita tambin que se indiquen las
medidas adoptadas o previstas para vincular a los representantes de las personas que viven en el medio rural y de la economa
informal en las consultas previstas por el Convenio.
necesarias.
Nigeria
(ratificacin: 1961)
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. La Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno recibida en noviembre de 2012 que incluye breves respuestas a sus comentarios anteriores. El Gobierno indica
que los servicios que prestan las oficinas de colocacin y los registros de profesionales y del personal directivo son
gratuitos. Adems informa que existen 42 oficinas de colocacin y 17 registros de profesionales y personal directivo
distribuidos en 36 estados y en el territorio de la Capital Federal. En 2011, se registraron 5 896 desempleados en el
Servicio Pblico del Empleo, que incluye el Servicio de colocaciones, el Registro de profesionales y personal directivo, la
Agencia nacional de colocaciones informatizada (NELEX), y la Direccin Nacional de Centros de Empleo, colocndose
en el empleo a 329 solicitantes sobre un total de 383 vacantes. Segn la memoria del Gobierno, los artculos 23 a 25 de la
Ley del Trabajo reglamentan las actividades de las agencias de empleo privadas. Adems, el Gobierno se refiere a la
Poltica Nacional de Empleo que es el producto de las consultas tripartitas. La Comisin recuerda que el servicio pblico
de empleo es una de las medidas necesarias al logro del pleno empleo. El Convenio nm. 88 junto con el Convenio sobre
la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) forman
una estructura necesaria para el crecimiento del empleo (Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo,
prrafos 785 a 790). La Comisin invita al Gobierno a incluir, en su prxima memoria, informacin adicional sobre el
impacto de las medidas adoptadas para garantizar que se establezcan suficientes oficinas de empleo para atender las
necesidades especficas de los empleadores y de las personas en busca de empleo en cada una de las regiones
geogrficas del pas. La Comisin invita asimismo al Gobierno a que incluya informacin sobre la Poltica Nacional
del Empleo y otras medidas adoptadas para el establecimiento de instituciones destinadas a lograr el pleno empleo y
alienta a los interlocutores sociales a examinar la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la poltica del empleo, 1964
(nm. 122), instrumento de la mayor importancia para la gobernanza. Adems se le pide al Gobierno que siga
incluyendo en la memoria las informaciones estadsticas que se hayan publicado en forma de informes anuales o
peridicos sobre el nmero de oficinas de colocacin y de registros de profesionales y de personal directivo
establecidos, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por las
oficinas (parte IV del formulario de memoria).
472
Artculos 4 y 5 del Convenio. Consultas con los interlocutores sociales. La Comisin invita al Gobierno a que
comunique informacin ms detallada sobre las consultas celebradas en la Comisin Nacional Consultiva del Trabajo
sobre la organizacin y funcionamiento del Servicio del Empleo y sobre el desarrollo del programa del servicio del
empleo.
Artculo 6. Organizacin del servicio del empleo. El Gobierno indica que las personas en busca de empleo y las
agencias de empleo privadas utilizan los instrumentos y herramientas disponibles en la NELEX para los anuncios de
empleo y las colocaciones. La Comisin invita al Gobierno a describir ms detalladamente la manera en que ha sido
organizado el Servicio del Empleo y cules son las actividades que desarrolla para asegurar eficazmente el desempeo
de las funciones enumeradas en el Convenio.
Artculo 7. Actividades del servicio del empleo. El Gobierno indica que las oficinas de colocacin y los registros
de profesionales y personal directivo estn abiertos para los solicitantes de todas las profesiones e industrias. Informa
adems que en dicho servicio repercute la poltica sobre personas discapacitadas. Por ejemplo, en el discurso presidencial
de 1986 sobre el presupuesto se indic que se esperaba que todo empleador diera trabajo a un mnimo de dos personas con
discapacidad por cada 100 empleados que contratase. Adems, las Directrices para el nombramiento, promocin y
disciplina de los funcionarios de la administracin pblica federal, incluyen una orden presidencial que otorga a las
personas con discapacidades concesiones especiales respecto a los nombramientos para el empleo en la funcin pblica.
La Comisin invita al Gobierno a que facilite informacin sobre los resultados de las medidas adoptadas por el servicio
del empleo en relacin con las diferentes ocupaciones e industrias, as como las categoras particulares de solicitantes
de empleo, como los trabajadores con discapacidades.
Artculo 8. Medidas de ayuda a los jvenes. Adems de las medidas aplicadas por la NELEX y las instituciones
del Servicio del Empleo, el Gobierno indica que ha establecido una Direccin Nacional de Empleo y un Programa
Nacional para la Erradicacin de la Pobreza a fin de que los jvenes reciban asistencia para encontrar empleos adecuados.
La Comisin invita al Gobierno a que incluya en su prxima memoria informaciones ms detalladas sobre las medidas
adoptadas por el servicio del empleo para prestar asistencia a los jvenes en la bsqueda de un empleo adecuado.
Artculo 10. Medidas para estimular la utilizacin mxima del servicio del empleo. El Gobierno indica que en
2009 organiz, junto con los interlocutores sociales, un taller sobre la NELEX del que result su confirmacin como
estructura del servicio del empleo. La Comisin invita al Gobierno a que siga facilitando informacin sobre las medidas
propuestas por el servicio del empleo en colaboracin con los interlocutores sociales, destinadas a estimular la
utilizacin mxima del servicio del empleo.
Artculo 11. Cooperacin entre las agencias pblicas y privadas de colocacin. El Gobierno indica que en 2007
y 2010 se organizaron actividades de formacin para funcionarios clave de las agencias privadas de colocacin. La
Comisin invita al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria las medidas concretas que se hayan adoptado
para garantizar la cooperacin efectiva entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de colocacin.
Nueva Zelandia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en octubre de 2013, que contiene informacin detallada
en relacin con su observacin de 2010, y destaca las observaciones formuladas por Empresa Nueva Zelandia y por el
Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU). La Comisin toma nota de que, en marzo de 2012, el Gobierno
introdujo la Agenda del crecimiento empresarial, un ambicioso programa de trabajo que se dirige a apoyar a las
empresas de Nueva Zelandia en el crecimiento, a efectos de creacin de empleo y de mejora del nivel de vida de los
neozelandeses. En particular, la lnea de trabajo creacin de lugares de trabajo cualificados y seguros de la Agenda del
crecimiento empresarial, se dirige al aumento de las competencias y de las calificaciones, a reducir el desempleo de larga
duracin y a mejorar la salud y seguridad en el lugar de trabajo. En su presentacin, el NZCTU subraya que, mientras que
la creacin de lugares de trabajo cualificados y seguros, contiene algunos avances loables en la salud y seguridad en el
lugar de trabajo, tambin incluye cambios significativos en la legislacin del empleo que reducen ms la proteccin
laboral. La Comisin reitera su agradecimiento por la evaluacin integral comunicada respecto de la aplicacin del
Convenio.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado de trabajo. La Comisin
toma nota de que, aunque la tasa de desempleo aument del 6 por ciento, en marzo de 2010, al 6,2 por ciento, en marzo
de 2013, descendi del 6,8 por ciento del trimestre de diciembre de 2012. La Comisin observa que los jvenes (aquellos
cuyas edades estn comprendidas entre los 15 y los 24 aos) siguen constituyendo el grupo ms afectado durante el
deterioro del mercado laboral. El Gobierno hace referencia a los cuatro planes de empleo de duracin limitada acordados
en una cumbre sobre el empleo, patrocinada por el Primer Ministro de Nueva Zelandia, en febrero de 2009, en respuesta a
la recesin. El Gobierno indica en su memoria que, en general, estos planes, combinados con otras iniciativas, aliviaron en
cierta medida el impacto de la recesin. Por ejemplo, se considera que el plan de apoyo al trabajo salv 699 puestos de
trabajo; por otro lado, ms de 19 000 jvenes participaron en el programa de oportunidades para los jvenes. El NZCTU
473
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1965)
manifiesta su preocupacin de que el Gobierno no haya hecho lo suficiente en cuanto a la fijacin de una poltica
encaminada a promover y sostener el empleo, y debera hacer ms en trminos de polticas activas de mercado de trabajo.
Adems, en opinin del NZCTU, los asuntos relativos al empleo no estn siendo adecuadamente considerados en la
negociacin de los acuerdos de libre comercio. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria,
informacin sobre los resultados de las medidas aplicadas con arreglo a su Agenda del crecimiento empresarial y
sobre otras medidas activas de mercado de trabajo emprendidas en la situacin actual del empleo.
Polticas de educacin y formacin. La memoria del Gobierno contiene informacin sobre los resultados obtenidos
por los programas de educacin y formacin profesional, aplicados con arreglo a la Estrategia de educacin terciaria
2010-2015, as como por otros programas de formacin que tienen el objetivo de ayudar a los grupos subrepresentados a
alcanzar una igualdad en el empleo y la formacin profesional. La Comisin toma nota de que se requiere que las
organizaciones de capacitacin industrial que participan en estos programas presten especial atencin a las necesidades de
la poblacin maor, de los pueblos del pacfico de Nueva Zelandia, de las personas con discapacidad y de las mujeres. En
este contexto, la Comisin observa que, durante 2012, con arreglo al plan de aprendizaje, de un total de 14 864 aprendices,
2 055 (el 13 por ciento), eran maores, 354 (el 2,4 por ciento) eran pueblos del pacfico. La Comisin invita al Gobierno a
que incluya, en su prxima memoria, nueva informacin sobre los resultados obtenidos por la Estrategia de educacin
terciaria y otras medidas adoptadas para coordinar las polticas de educacin y formacin con potenciales
oportunidades de empleo.
Productividad en el lugar de trabajo y capacidad empresarial. La Comisin toma nota de que la Comisin de la
Productividad examina en la actualidad la productividad en el sector servicios. Tambin toma nota de que se adoptaron
cuatro medidas para crear empleo, mediante la promocin de pequeas y medianas empresas. La primera medida, aplicada
en abril de 2011, se refiere a la extensin de la poltica relativa a los perodos de prueba de 90 das para los nuevos
trabajadores a todos los empleadores, no slo a aqullos con menos de 20 empleados. Las ltimas cifras muestran que slo
algo ms de una cuarta parte de los empleadores que utilizaron la prueba de 90 das (el 27 por ciento), despidi a un
empleado que se encontraba en perodo de prueba. El NZCTU observa que el perodo de prueba de 90 das no est
logrando sus objetivos y destaca que es ms probable que los perodos de prueba se utilicen en relacin con salarios ms
bajos y con aquellos con contratos individuales de trabajo, a diferencia de los convenios colectivos. Empresa Nueva
Zelandia hace referencia al anlisis preliminar del Instituto de Investigacin Econmica de Nueva Zelandia, que sugiere
que es probable que esta extensin ejerza un impacto positivo en el empleo. La segunda medida, aplicada en mayo
de 2013, identifica a los grupos de jvenes que son elegibles para el salario inicial. El NZCTU no cree que sea sta una
poltica eficaz para abordar el asunto del empleo de los jvenes, dado que no existen pruebas de que esta poltica d lugar
de manera efectiva a la creacin de puestos de trabajo para los jvenes. La tercera medida comprende una reduccin del
tipo del impuesto de sociedades, del 30 al 28 por ciento, en dlares de Nueva Zelandia. El Gobierno explica que esto se
dirige a permitir que las empresas tengan ms fondos para invertir y crear puestos de trabajo. La cuarta medida entraa
cambios en la Ley de Relaciones de Empleo. El proyecto de ley sobre enmienda de las relaciones de empleo, de 2013,
incluye propuestas vinculadas con los trabajadores vulnerables, la negociacin colectiva, la buena fe y los acuerdos de
empleo flexibles, as como otros cambios. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria,
informacin sobre los resultados obtenidos en aumentar la productividad en el lugar de trabajo en trminos de
generacin de empleo. Tambin se invita al Gobierno a que siga comunicando informacin sobre las medidas
adoptadas para crear empleo mediante la promocin de pequeas y medianas empresas.
Pases Bajos
(ratificacin: 1967)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa del empleo. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 conteniendo informacin relativa a sus comentarios anteriores y de las
observaciones formuladas por la Confederacin Sindical de los Pases Bajos (FNV). El Gobierno indica que, si bien la
economa holandesa se encuentra en recesin por la tercera vez desde la irrupcin de la crisis econmica y financiera
de 2008, principalmente como consecuencia del bajo nivel de gasto, los Pases Bajos siguen siendo una nacin prspera
con slidos cimientos. En 2012, la disminucin de la demanda de mano de obra y el crecimiento simultneo de la fuerza
de trabajo tuvo como consecuencia un aumento del desempleo del 5,3 por ciento. El Gobierno indica que el escaso
crecimiento econmico provocar una desaceleracin de la demanda de mano de obra en el sector privado en 2013.
Adems, como consecuencia de la disminucin de la produccin, se espera que el desempleo aumente al 6,25 por ciento
en 2013. El Gobierno subraya que aunque dicho nivel ser el ms alto desempleo desde 1996, en trminos europeos sigue
siendo una tasa relativamente baja. La Comisin toma nota de que en abril de 2013 el Gobierno subscribi un nuevo
Acuerdo Social con representantes de empleadores y trabajadores en el marco del cual las partes convinieron la manera y
el ritmo en que habrn de aplicarse las importantes reformas de las prestaciones del seguro de desempleo, la seguridad de
los trabajadores en un rgimen de trabajo flexible y la aplicacin de la Ley sobre Participacin en virtud de la cual los
empleadores se comprometen a crear empleo para los trabajadores con discapacidad. Adems, el Gobierno tiene el
objetivo de simplificar los planes relacionados con la infancia y hacer economas al respecto. El FNV no plantea
474
objeciones a la simplificacin de esos planes, no obstante, hace hincapi en las repercusiones negativas de las medidas de
austeridad en las familias monoparentales. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, en respuesta a su observacin
anterior, el Gobierno indica que a largo plazo y en relacin con la posicin del pas en materia de competitividad
considera preferible que el nivel de salarios se encuentre en consonancia con la productividad. La Comisin invita al
Gobierno a que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas en trminos de creacin de empleo y que,
en particular, indique la forma en que se adoptan estas medidas y se examinan de manera peridica en el marco de
una poltica econmica y social coordinadas. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a que siga proporcionando
informacin sobre la aplicacin del Acuerdo Social y sobre las dems consultas celebradas con los interlocutores
sociales que participan en la formulacin y ejecucin de las polticas activas del empleo (artculo 3).
Trabajadores de mayor edad. El Gobierno indica que ha aplicado diversas medidas para mejorar la situacin en el
mercado de trabajo de los trabajadores de edad avanzada, incluida las reformas de la Ley General de Pensiones de Vejez,
creando pensiones complementarias y limitando la jubilacin anticipada. La Comisin toma nota que la tasa de empleo de
los trabajadores de edad avanzada aument del 53,7 por ciento en 2010 al 58,6 por ciento en 2012 y que el promedio de
edad real de jubilacin pas a ser de 61 aos en 2006 a 63,6 aos en 2013. Al mismo tiempo, se increment el desempleo
de los trabajadores comprendidos en el grupo de edades de 45 a 65 aos. La movilidad en el empleo de este grupo es
relativamente baja debido en parte a la fuerte proteccin del desempleo del que puede beneficiarse dicha categora de
trabajadores. El Gobierno indica que tiene considerable incidencia en esta situacin el hecho de que la indemnizacin en
caso de despido es ms elevada para los trabajadores de edad avanzada que para los trabajadores jvenes. La Comisin
toma nota de que la reduccin de la indemnizacin por despido es parte de la reforma de la proteccin del empleo prevista
en el Acuerdo Social. Segn la FNV la proteccin suplementaria contra el despido de los trabajadores de edad avanzada es
muy necesaria, en la medida en que son muy limitadas las oportunidades para que estos trabajadores encuentren un nuevo
empleo. La FNV destaca que la reduccin de la indemnizacin por despido debera estar acompaada de medidas para
fortalecer la situacin de los trabajadores de edad avanzada en el mercado de trabajo. La FNV aade que la orientacin
personalizada es esencial para ayudarlos a reinsertarse en el mercado de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que
siga proporcionando informacin detallada sobre la situacin, nivel y tendencias del empleo para los trabajadores de
edad avanzada y que indique la eficacia de las medidas aplicadas para estimular la posicin en el mercado de trabajo e
incrementar las oportunidades de empleo de dichos trabajadores.
Empleo juvenil. El Gobierno informa que a pesar de los esfuerzos para estimular el empleo juvenil, las cifras de
desempleo de las personas menores de 25 aos se incrementaron del 4,6 por ciento en 2011 al 9,5 por ciento en 2012
debido principalmente a la crisis econmica. El Gobierno realiza inversiones para mejorar la transicin de la educacin al
mercado de trabajo con la cooperacin de empleadores de diversas regiones. La Comisin tambin toma nota de la
disponibilidad de un fondo estructural de 150 millones de euros para financiar medidas adoptadas en 2012 con objeto de
reforzar las acciones para reducir la tasa de abandono en la educacin tcnica y formacin profesional a nivel secundario.
La Comisin invita al Gobierno a que proporcione informacin sobre la eficacia de las medidas del mercado de trabajo
aplicadas para atender las necesidades de empleo de los jvenes.
Minoras tnicas. El Gobierno indica que presta atencin a la situacin laboral de los migrantes que enfrentan los
efectos negativos de la crisis y se espera que los jvenes migrantes habrn de beneficiarse de la atencin suplementaria
consagrada a la educacin y el empleo de los jvenes en general. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima
memoria facilite informacin ms especfica sobre la situacin de las minoras tnicas en el empleo as como sobre
otras medidas adoptadas para mejorar su participacin en el mercado de trabajo.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013, que incluye informacin en
respuesta a su observacin de 2011 y a las preocupaciones planteadas por la Confederacin Sindical de los Pases Bajos
(FNV), en 2010. La Comisin toma nota tambin de los comentarios ms recientes formulados por la FNV en agosto y
septiembre de 2013. La Comisin toma nota de que una preocupacin de la FNV es el aumento de las denominadas
empresas contratistas que ofrecen trabajadores a una tercera empresa (empresa usuaria), pero que no se inscriben dentro
del mbito de aplicacin del convenio colectivo para las agencias de trabajo de empleo temporal. La FNV seala que el
trabajo se realiza con arreglo a un precio fijo y que la supervisin la realiza la agencia de empleo privado y no la empresa
contratista (empresa usuaria). No obstante, los trabajadores son contratados por dicha agencia de empleo y enviados a
empresas usuarias para trabajar. La Comisin toma nota de que otra preocupacin de la FNV es el denominado servicio
de administracin de nminas, una situacin en la que el trabajador es contratado por una empresa pero su contrato figura
a nombre de la empresa donde est inscrita su nmina y le paga el sueldo. Adems, la Comisin tom nota en su
observacin de 2011 de las observaciones formuladas por la FNV al indicar que la Ley sobre la Colocacin de Personal
por Intermediarios (WAADI) prohbe que una empresa que haga frente a una huelga de sus trabajadores contrate
trabajadores de una agencia de empleo temporal. La FNV aadi, no obstante, que la ley no prohbe que una empresa
afectada por una huelga en una empresa adjudicataria haga que su propio personal desempee las funciones que cumplen
los trabajadores en huelga, y la FNV opina que debera revisarse esta ley. En sus observaciones de 2013, la FNV seala
que las empresas afectadas por una huelga no slo hacen que su propio personal desempee las funciones de los
trabajadores en huelga, sino que tambin contratan nuevo personal a terceras empresas, que, segn la WAADI, no pueden
475
Poltica y promocin
del empleo
Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997

(nm. 181) (ratificacin: 1999)
formar parte de la empresa afectada ni tampoco ser una agencia de empleo temporal. La FNV aade que la WAADI no
prev esta situacin y que no hay organizaciones pblicas que se encarguen velar por su cumplimiento. La Comisin
invita al Gobierno a que proporcione, en su prxima memoria, informacin en relacin con las preocupaciones
planteadas por la FNV.
Supervisin del funcionamiento de las agencias de empleo privadas. El Gobierno seala en su memoria que la cifra
estimada de trabajadores en agencias de trabajo temporal alcanza los 200 000 diarios, y que estn sujetos a legislacin
pblica y privada. La aplicacin de la legislacin est en manos de las organizaciones pblicas y privadas: la Inspeccin
del Trabajo es responsable de la aplicacin del derecho pblico, y la Fundacin de Normativa Laboral, una empresa
privada, es responsable del control del sistema de certificacin. La Fundacin se ocupa por parte del sector privado de
supervisar el cumplimiento de los convenios colectivos en el Sector del Empleo Temporal (SNCU). El Gobierno aade
que las organizaciones pblicas y privadas colaboran en la supervisin del denominado sistema de autorreglamentacin.
Adems, el Gobierno informa que, en 2012, se puso en marcha un proyecto especial con el fin de reducir el nmero de
agencias de empleo temporal fraudulentas e ilegales, y de eliminar la trata de personas. Las autoridades fiscales, el SNCU,
la Fundacin de Normativa Laboral, la Cmara de Comercio, el Ministerio de Asuntos Econmicos y el Ministerio de
Asuntos Sociales y Empleo colaboran en este proyecto. La FNV reitera sus inquietudes sobre el sistema de
autorreglamentacin, afirmando que no elimina las agencias de empleo temporal fraudulentas e ilegales. Aade que apoya
los esfuerzos de control de las organizaciones privadas, pero sostiene que el Gobierno tiene su propia responsabilidad en
la aplicacin y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio. La Comisin invita una vez ms al Gobierno
a que informe sobre la aplicacin del artculo 14 del Convenio a todas las agencias de empleo temporal y a que
suministre extractos de los informes de los servicios de inspeccin, as como datos sobre las medidas adoptadas para
eliminar las agencias de empleo temporal fraudulentas e ilegales (parte V del formulario de memoria). La Comisin
pide tambin al Gobierno que indique de qu forma garantiza que los servicios de inspeccin del trabajo o de otras
autoridades pblicas competentes controlan y supervisan el sistema de autorreglamentacin de las agencias de empleo
temporal (artculo 14, 2)).
Artculo 6 del Convenio. Proteccin de los datos personales. El Gobierno seala que las agencias de empleo
temporal no tienen acceso pleno a los expedientes que contienen datos de las personas desempleadas registradas en el
Servicio Pblico de Empleo (UWV). Las personas desempleadas deben presentar su consentimiento antes de que las
agencias de empleo privadas puedan verlos. La FNV informa de que el Gobierno no tiene una posicin clara en cuanto a
las medidas de proteccin de datos personales. La Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria,
transmita ms informacin sobre la forma en la que se protegen los datos personales de los trabajadores.
Artculos 11 y 12. Proteccin de los trabajadores y responsabilidades de las agencias de empleo privadas y de las
empresas usuarias. El Gobierno seala que los trabajadores de agencias de empleo temporal tienen derecho a recibir
formacin profesional segn los convenios colectivos, tales como el SNCU. Adems, el Gobierno seala que, si una
agencia de empleo temporal tiene certificacin, la empresa usuaria est eximida de la responsabilidad del pago continuo
de los salarios. En caso de quiebra de la empresa, el trabajador temporal podr aplicar al UWV, que se encargar de
efectuar el pago de los salarios durante varios meses. La Comisin invita al Gobierno a que siga transmitiendo
informacin sobre la aplicacin prctica de los artculos 11 y 12 del Convenio.
Artculo 13. Cooperacin entre las autoridades pblicas y las agencias de empleo privadas. El Gobierno seala
que el UWV y los municipios colaboran sobre polticas del mercado laboral en las 35 regiones del mercado de trabajo.
Aade que, con el fin de elaborar estas polticas, el UWV colabora con las agencias de empleo privadas. La Comisin
invita al Gobierno a que informe sobre la forma en la que se promueve y examina peridicamente la cooperacin
eficaz entre el servicio de empleo pblico y las agencias de empleo privadas. Srvase tambin transmitir informacin
sobre las medidas adoptadas para garantizar que la autoridad competente recibe informacin pertinente sobre las
actividades de las agencias de empleo privadas.
Pakistn
Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. Durante muchos aos, la
Comisin ha tomado nota de que, en relacin con la supresin de las agencias retribuidas de colocacin, como se requiere
en la Parte II del Convenio, el Gobierno reiteraba que se haban articulado proyectos de normas para la regulacin del
funcionamiento de las agencias retribuidas de colocacin. La Comisin toma nota de que la Ley de 1976 sobre las
Agencias Retribuidas de Colocacin (reglamento), entr en vigor el 1. de enero de 2003, tal como ha sealado el
Gobierno en su memoria que se recibi en octubre de 2012. Asimismo, el Gobierno indica que las licencias de los
promotores de empleo en el extranjero se renuevan cada ao y que su conducta se supervisa de manera estricta (artculo 5,
prrafo 2, b) y d), del Convenio). La Comisin recuerda las observaciones realizadas por la Federacin de Trabajadores de
Pakistn (PWF) en las que se seala que las agencias de colocacin han estado explotando a los potenciales trabajadores
migrantes. El Gobierno indica que la situacin en lo que respecta a las agencias retribuidas de colocacin no es tan grave
como indica la PWF. Adems, se refiere a la ordenanza sobre la emigracin 15 y 15, A) que permite que las agencias de
476
colocacin en el extranjero perciban ciertas retribuciones que incluyen los gastos realizados en billetes de avin, cuidados
mdicos, permisos de trabajo, visados y otra documentacin (artculo 5, prrafo 2, c)). Asimismo, el Gobierno indica que
se solicita a las autoridades competentes que realicen una encuesta e informen sobre el nmero de agencias retribuidas de
colocacin que han sido suprimidas, penalizadas o que se ha detectado que operan en sus respectivas reas de
competencia. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre las
siguientes cuestiones ya planteadas en sus anteriores comentarios:
las medidas adoptadas para suprimir las agencias retribuidas de colocacin (parte II del Convenio);
el nmero de oficinas pblicas de colocacin y las zonas geogrficas en que stas se desempean (artculo 3, 1)
y 2));
las consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la supervisin de todas las agencias
retribuidas de colocacin (artculo 4, 1), a), 2) y 3)).
Revisin del Convenio nm. 96. Posibilidad de ratificar el Convenio nm. 181. En su memoria, recibida en
octubre de 2012, el Gobierno indica que se celebrarn consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
sobre la base de los resultados de la encuesta antes mencionada sobre las agencias retribuidas de colocacin y que los
interlocutores sociales examinarn si es necesario ratificar el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997
(nm. 181). En sus comentarios anteriores sobre la aplicacin del Convenio nm. 96, la Comisin puso de relieve la
funcin que desempean el Convenio nm. 181, y la Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997
(nm. 188), en la concesin de licencias a los servicios de empleo para trabajadores migrantes y en la supervisin de
dichos servicios, y la funcin que atribuye el Convenio nm. 181 a las agencias privadas de empleo para el
funcionamiento del mercado de trabajo (Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, prrafo 730). La
Comisin recuerda la importancia de que los Estados Miembros establezcan o se esfuercen por establecer las instituciones
necesarias para asegurar la materializacin del pleno empleo (Estudio General de 2010, prrafo 786). La Comisin espera
que el Gobierno y los interlocutores sociales contemplen la posibilidad de aceptar las obligaciones del Convenio sobre
las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), cuya ratificacin entraa la denuncia inmediata del Convenio
nm. 96. La Comisin invita al Gobierno a continuar informando sobre las medidas adoptadas, en consulta con los
interlocutores sociales, para ratificar el Convenio nm. 181.

Panam
(ratificacin: 1970)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica del empleo con los objetivos de la poltica social y
econmica. La Comisin toma nota de la memoria recibida en diciembre de 2012 que contiene informacin detallada en
respuesta a los comentarios anteriores. El Gobierno ilustra el impacto del Plan estratgico nacional 2010-2014 en la
evolucin del pas, cuya economa creci de manera regular entre 2010 y el primer semestre de 2012. La Comisin
477
Poltica y promocin
del empleo
Promocin de las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad. La Comisin toma nota de la
memoria presentada por el Gobierno en diciembre de 2012, que incluye respuestas a los puntos planteados en anteriores
comentarios e informacin recogida por el Consejo Nacional para la Readaptacin de las Personas con Discapacidad
(NCRDP). La Comisin recuerda los comentarios realizados en 2010 por la Federacin de Trabajadores de Pakistn
(PWF) en los que indica que la educacin profesional y los medios de formacin proporcionados por el Estado para la
readaptacin profesional de los trabajadores con discapacidad resultan insuficientes. Asimismo, la PWF propuso que el
Gobierno incremente los cupos de empleo para personas con discapacidad en los sectores pblico y privado para que stas
puedan readaptarse y conseguir empleos remunerados despus de recibir educacin y formacin profesional. El Gobierno
indica que en funcin de los recursos disponibles est centrando sus esfuerzos en la educacin y formacin de personas
con discapacidad. Una cuota del 2 por ciento ha sido fijada para el empleo de personas con discapacidad en todos los
mbitos del empleo pblico. Asimismo, el Gobierno informa de que los departamentos provinciales de trabajo se encargan
de garantizar el cumplimiento de la cuota del 2 por ciento en los establecimientos comerciales e industriales. Un
departamento independiente para la educacin especial est llevando a cabo su labor en todas las provincias que tienen la
responsabilidad de proporcionar educacin a los nios con discapacidad en varias instituciones educativas. La informacin
recogida por el NCRDP revela que el nmero de personas con discapacidad empleadas en el marco del cupo del 2 por
ciento en la provincia de Punjab era de 1 507 en 2010 y de 1 726 en 2011. El Gobierno indica que tambin se recoge
informacin pertinente a nivel federal y que, una vez que la informacin se haya recopilado, se transmitir a la OIT. La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria facilite ms informacin sobre las medidas adoptadas a
nivel federal y provincial en el contexto de su poltica sobre readaptacin profesional y empleo de personas con
discapacidad (artculos 3 y 7 del Convenio). Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a que contine incluyendo
informacin pertinente sustentada en estadsticas, desglosadas por gnero, sobre la aplicacin del Convenio (parte V
del formulario de memoria). Srvase asimismo transmitir ms informacin sobre las actividades del NCRDP.
observa asimismo un notorio incremento de las inversiones. El Gobierno estima que este crecimiento se debi en gran
parte al amplio financiamiento bancario y a la disciplina fiscal as como a los megaproyectos de infraestructura en marcha,
como la ampliacin del Canal y la lnea 1 del metro. El Gobierno tambin indica que, en lnea con el alto crecimiento
mostrado, el empleo experiment un significativo aumento, logrndose en dos aos, en 2010 y 2011, 82 416 puestos de
trabajo adicionales. Segn la Encuesta de Hogares 2011, la tasa de participacin aument respecto a 2010, para alcanzar
un 61,8 por ciento, siendo la tasa de participacin femenina de 45,6 por ciento y la masculina de 79,2. La tasa de
desocupacin pas de 6,5 por ciento en 2010 a 4,5 por ciento en 2011 y lleg a 4,6 en marzo de 2012. La Comisin toma
nota con inters que el desempleo abierto disminuy de 4,7 por ciento en 2010 a 2,9 en 2011, aproximndose al pleno
empleo. Segn la Encuesta de Propsitos Mltiples de marzo de 2012, cerca de 1 553 187 personas estaban ocupadas en el
primer trimestre de 2012. El Gobierno estima que las perspectivas del mercado laboral son favorables para una
disminucin del desempleo en los aos 2012 y 2013 debido a las nuevas inversiones extranjeras y nacionales, as como a
proyectos pblicos y privados que se desarrollarn en el pas en los prximos aos. La Comisin invita al Gobierno a que
en su prxima memoria contine agregando informacin detallada sobre las polticas ejecutadas y medidas adoptadas
para el logro de los objetivos del Convenio. La Comisin tambin pide al Gobierno que siga incluyendo en su prxima
memoria datos estadsticos sobre la situacin, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la decisin de reactivar la
Comisin Nacional Tripartita de Trabajo Decente en Panam. El Gobierno informa tambin que, con el apoyo de la
Oficina de la OIT para Amrica Central, Hait, Panam y Repblica Dominicana, en el primer semestre del ao 2012, el
Ministerio de Trabajo (MITRADEL) se reuni con los interlocutores sociales para acordar un borrador del Programa de
Trabajo Decente para el perodo 2012 a 2015 y que se espera firmar el Memorndum de Entendimiento Tripartito para la
puesta en marcha del Programa. La Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria indicaciones que
permitan apreciar las actividades de la Comisin Nacional Tripartita de Trabajo Decente y la participacin de los
interlocutores sociales en la elaboracin e implementacin de las polticas del empleo.
La Comisin plantea otros puntos incluyendo cuestiones relativas al impacto en el mercado de trabajo de las obras
de infraestructura y de los acuerdos de libre comercio; las medidas tomadas para promover el empleo juvenil y favorecer
la insercin laboral de las categoras vulnerables de trabajadores y la coordinacin de las polticas de formacin con las
polticas de empleo, en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Paraguay
(ratificacin: 1969)
Ejecucin de una poltica activa de empleo. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota
de la memoria detallada y de las respuestas recibidas del Gobierno, en septiembre de 2012, en relacin con la solicitud
directa formulada en 2011. El Gobierno transmiti con su memoria el resumen ejecutivo del Plan nacional de empleo que
el Ministerio de Justicia y Trabajo entreg a la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica para
su anlisis y aprobacin. Segn los datos agregados en la memoria, en 2011 cerca del 60 por ciento de la poblacin en
edad de trabajar constitua la poblacin econmicamente activa (PEA) con una diferencia significativa de la tasa de
actividad masculina (72,8 por ciento) y de la femenina (48,9 por ciento). Se observa un incremento de la PEA de
121 203 personas ms entre 2010 y 2011. El desempleo en 2011 fue del 5,6 por ciento (mientras que en 2010 haba
alcanzado el 5,7 por ciento, y el 6,4 por ciento en 2009). El desempleo tambin afecta ms a las mujeres y se mantiene una
temprana incorporacin de nios de 10 a 14 aos en el mercado laboral, quienes representan un 12,4 por ciento de la
actividad econmica, involucrando a personas muy jvenes con notables diferencias entre nios (casi un 17 por ciento) y
nias (7,8 por ciento). El subempleo afecta al 22 por ciento de la mano de obra ocupada (2011) que se compone
mayormente de personas asalariadas que trabajan menos de 30 horas por semana, sin percibir el salario mnimo legal
vigente. Casi cinco de cada diez personas ocupadas generan ingresos a travs de la venta de sus productos o servicios. La
mayor parte de los trabajadores trabajan en pequeas empresas. El empleo domstico abarca al 6,6 por ciento de los
ocupados. El Gobierno indica que la tendencia a una leve disminucin de la tasa de subocupacin que se mantiene desde
2010, podra representar una formalizacin del mercado del trabajo. La Comisin entiende que la magnitud de las
personas afectadas en el sector servicios, adems de la informalidad y la precariedad laboral, seran las tendencias
predominantes que se deberan tratar de revertir para mejorar la situacin del mercado del trabajo. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que en su prxima memoria se especifique si se adopt un Plan nacional de empleo y describa
la manera en que se han tenido en cuenta la experiencia y las opiniones de los interlocutores sociales al formular y
ejecutar las medidas de poltica de empleo (artculos 1 y 3 del Convenio). La Comisin invita tambin al Gobierno a
que incluya informaciones sobre los avances realizados para mejorar la calidad de los servicios de intermediacin y
orientacin de empleo y ampliar la cobertura de la red de oficinas de empleo a todo el pas. La Comisin invita al
Gobierno a incluir datos actualizados sobre la situacin, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo, tanto
en los sectores urbanos como en las zonas rurales del pas. Srvase tambin incluir informaciones especficas sobre las
medidas de empleo adoptadas para tratar el problema del ingreso de nios(as) muy jvenes en el mercado de trabajo.
478
Coordinacin de la poltica del empleo con la poltica econmica y social. En respuesta a la solicitud anterior
sobre los resultados del Plan estratgico econmico y social (PEES) 2008-2013, el Gobierno indica que se sentaron las
bases para el diseo de polticas, planes y proyectos de empleo. Se propici tambin la creacin de la Direccin General
de Empleo, lo que facilit la adopcin de la poltica pblica de empleo juvenil, del Programa de Empleo Temporal
ambaapo Paraguay y del Programa Jvenes Emprendedores. La Comisin toma nota de que la propuesta para el futuro
sera la de seguir avanzando para fortalecer las instancias ya constituidas y lograr la creacin de un ministerio responsable
del trabajo, del empleo y de la seguridad social. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria
indicaciones que permitan examinar la manera en que se ha logrado dar mayor alcance y solidez a los planes y
programas desarrollados y si se han tomado debidamente en cuenta los objetivos del pleno empleo y productivo que se
establecen en el Convenio.
Empleo juvenil. En relacin con los comentarios anteriores, el Gobierno informa sobre las iniciativas de la Mesa
Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil, en cuyo marco se aprob la poltica y el Plan nacional de empleo juvenil.
La Comisin toma nota que mediante el decreto presidencial nm. 8620, de 19 de marzo de 2012, se aprob la poltica
pblica de empleo juvenil y se autoriz la ejecucin del Plan nacional de empleo juvenil 2011-2020, con el objetivo de
tomar medidas que permitan a los jvenes construir trayectorias de trabajo decente. La Comisin toma nota de las
observaciones de la Central Nacional de Trabajadores (CNT) y la Central Unitaria de Trabajadores-Autntica (CUT-A),
transmitidas al Gobierno en mayo de 2013, expresando la preocupacin sindical por el contenido del proyecto. La
Comisin toma nota tambin que el 20 de junio de 2013 se aprob la Ley nm. 4951 de Insercin al Empleo Juvenil. La
Comisin invita al Gobierno a ilustrar su prxima memoria con informaciones sobre el impacto en trminos de
insercin duradera en el mercado de trabajo de aquellos jvenes que se beneficiaron de los proyectos ejecutados. En
particular, la Comisin deseara poder examinar informaciones actualizadas sobre el impacto que han tenido el
Programa Jvenes Emprendedores y la Ventanilla nica para que los jvenes encuentren trabajo decente y
productivo. La Comisin invita asimismo al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre la
aplicacin de la Ley de Insercin al Empleo Juvenil en la prctica y la medida en que las nuevas modalidades
contractuales hayan contribuido a crear empleo productivo para sus beneficiarios.
Promocin de las pequeas y medianas empresas y promocin del empleo. La Comisin toma nota de las
observaciones de la CNT y de la CUT-A, expresando su preocupacin sobre la ley nm. 4457, promulgada el 16 de mayo
de 2012, mediante la cual se ha establecido un marco regulatorio para promover y fomentar la creacin, desarrollo y
competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, para incorporarlas a la estructura formal productora de
bienes y servicios y darles identidad jurdica. Segn las dos confederaciones, la ley nm. 4457 deja sin proteccin laboral
a cerca del 60 por ciento de la poblacin ocupada permitiendo en ciertos casos la no aplicacin de las garantas acordadas
por la legislacin general del trabajo. En su examen de la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y
medianas empresas, 1998 (nm. 189), la Comisin haba expresado que toda medida diseada para promover el pleno
empleo y fomentar la creacin de empleos productivos y sostenibles, particularmente en las pequeas y medianas
empresas, debera ser adoptada consultando a los interlocutores sociales, en condiciones socialmente adecuadas para todos
los interesados, y en plena conformidad con los instrumentos internacionales ratificados. La Comisin se haba remitido
tambin a las conclusiones relativas a la promocin de empresas sostenibles, adoptadas en junio de 1997, donde la
Conferencia inst a todas las empresas, sin importar su tamao, a aplicar prcticas en el lugar de trabajo basadas en el
pleno respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas internacionales del trabajo (Estudio
General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, prrafos 398-399). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima
memoria incluya informaciones detalladas sobre el impacto que ha tenido la ley nm. 4457 en la creacin de empleo
productivo y duradero. La Comisin invita al Gobierno a indicar la manera en que la legislacin vigente asegura una
proteccin laboral adecuada a los trabajadores de las micro, pequeas y medianas empresas y permite integrar
progresivamente a los trabajadores de la economa informal en el mercado formal del empleo.
Coordinacin de la poltica de formacin con las oportunidades de empleo. El Gobierno reitera que continan los
esfuerzos orientados a la consolidacin de instancias de dilogos para coordinar las partes que imparten educacin formal
y formacin y capacitacin laboral. La Comisin toma nota de que se propuso la conformacin de un Consejo General
para la Formacin y el Empleo y que se examina una propuesta legislativa para regular la educacin tcnica y profesional.
En comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la intencin del Gobierno de unificar el Servicio Nacional
de Promocin Profesional (SNPP) y el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL) para evitar
la duplicacin y garantizar la coordinacin con el Ministerio de Educacin y Cultura. La Comisin invita nuevamente al
Gobierno a incluir en su memoria informacin actualizada sobre la coordinacin de las polticas de educacin y de
formacin profesional con las polticas de empleo y, especficamente, sobre cmo la oferta de capacitacin se coordina
con la demanda de conocimientos y habilidades requeridos y las necesidades del mercado de trabajo.
479
Poltica y promocin
del empleo
Per
(ratificacin: 1967)
Formulacin de una poltica activa del empleo. Participacin de los interlocutores sociales. En relacin con la
adopcin de un plan nacional de empleo que se evoc en los comentarios anteriores, el Gobierno indica, en la memoria
correspondiente al perodo comprendido hasta agosto de 2012 que, en junio de 2011, mediante el decreto supremo
nm. 052-2011-PCM se aprobaron nuevas orientaciones para la poltica nacional de empleo destinadas a promover la
creacin de empleo decente diferenciando las caractersticas y las necesidades de hombres y mujeres, en especial, las
poblaciones en situacin de vulnerabilidad. La Comisin toma nota con inters de que el decreto supremo nm. 052-2011
se refiere al artculo 1, prrafo 1, del Convenio y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, lo que se condice con lo
establecido en la Constitucin Poltica y la Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida al Acceso al empleo pleno,
digno y productivo. El Gobierno indica que las polticas nacionales de empleo fueron presentadas para su revisin y
anlisis al Pleno del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin de Empleo (CNTPE) y fueron aprobadas tripartitamente y
en consenso. El Gobierno agrega que al disear las polticas nacionales de empleo solicit a los diferentes gremios de
trabajadores y de empresarios comentarios y sugerencias para la propuesta y que las contribuciones de los interlocutores
sociales fueron incluidas en la versin final. Se realizaron tres sesiones informativas en la Comisin Tcnica de Empleo
del CNTPE. La Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) sostiene que se impusieron de manera vertical las
posiciones gubernamentales en el CNTPE sin dilogo social. La CATP agrega que tampoco se ha previsto un presupuesto
necesario ni personal calificado para desarrollar las polticas aprobadas, y la participacin de los beneficiarios de las
polticas adoptadas se hace difcil a nivel de las regiones. Segn la CATP, es muy difcil conseguir que los trabajadores de
la economa informal participen activamente en la elaboracin de las polticas de empleo. La Comisin invita al Gobierno
a seguir agregando indicaciones sobre la participacin de los interlocutores sociales en la revisin y evaluacin de las
polticas nacionales de empleo y de su eficacia para alcanzar el pleno empleo (artculos 1 y 2 del Convenio). La
Comisin espera que las informaciones que contenga la memoria permitan identificar la manera en que se asegura
que los puntos de vista de los representantes de los interlocutores sociales (incluidos los representantes de los
trabajadores del sector rural y de la economa informal) se tienen plenamente en cuenta al formular polticas de
empleo y obtener el apoyo necesario para su ejecucin (artculo 3).
Tendencias del mercado laboral. Medidas activas para promover empleo. La Comisin toma nota de las
indicaciones estadsticas sobre el mercado laboral brindadas por el Gobierno en su memoria. Segn los datos publicados
por Panorama Laboral 2012, se espera que en 2012 la economa peruana haya crecido un 6,2 por ciento, uno de los
registros ms vigorosos de la regin. Las tasas de desempleo, tanto masculino como femenino, registraron disminuciones.
Entre enero y septiembre de 2012, la tasa de desempleo media anual se situ en un 7,2 por ciento en Lima Metropolitana
(un 7,7 por ciento en 2011). La Comisin tambin toma nota de las medidas activas del mercado implementadas por el
Servicio Nacional del Empleo. La Ventanilla nica de Promocin del Empleo, establecida mediante decreto supremo
nm. 001-2012-TR en febrero de 2012, tiene como finalidad la articulacin de los distintos servicios de empleo a nivel
nacional, regional y local. El Gobierno menciona tambin que el programa nacional para la generacin de empleo social
inclusivo Trabaja Per benefici con empleos temporales a 227 372 personas entre 2010 y 2012. El programa nacional
para la promocin de oportunidades laborales Vamos Per benefici en el mismo perodo a cerca de 45 000 personas.
Adems, la Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP)
expresando la preocupacin del Sindicato Unitario de Trabajadores del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA) debido a que se extingui, el 31 de diciembre de 2012, dicho programa nacional, y a la prdida consecuente
de puestos de trabajo de los trabajadores despedidos. La CGTP sostiene que ante el cierre del PRONAA, el Estado debera
haber garantizado a los trabajadores afectados la continuidad laboral en otros programas. La Comisin toma nota de la
respuesta del Gobierno en la que expone en detalle los antecedentes de la decisin que llevaron al cierre del PRONAA y
manifiesta que su extincin se ha traducido en el pago de los beneficios correspondientes a los trabajadores afectados. La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria indique el impacto que han tenido los programas
nacionales y las otras medidas adoptadas para crear puestos de trabajo productivos y duraderos en particular para
aquellos trabajadores afectados por las reestructuraciones administrativas. Srvase agregar datos desglosados a nivel
nacional, regional y local sobre la situacin, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo, tanto en las reas
urbanas como en las zonas rurales del pas (artculo 1).
La Comisin plantea otros puntos incluyendo cuestiones relativas a la precarizacin del empleo y la economa
informal, la situacin del empleo de personas con discapacidades y de las categoras vulnerables de trabajadores, el
empleo juvenil, la coordinacin de las polticas de formacin y del empleo y las cooperativas, en una solicitud dirigida
directamente al Gobierno.
480
Portugal
Medidas para mitigar el impacto de la crisis. La Comisin toma nota de la memoria comunicada por el Gobierno
para el perodo que finaliza en mayo de 2012, incluyendo observaciones de la Unin General de Trabajadores (UGT) y de
la Confederacin General de Trabajadores Portugueses Intersindical Nacional (CGTP-IN). En respuesta a sus
comentarios anteriores, el Gobierno indica que las cuatro organizaciones de empleadores ms representativas y una de las
confederaciones sindicales ms representativas aceptaron las modificaciones al Cdigo del Trabajo. Los acuerdos
celebrados entre el Gobierno y los interlocutores sociales incluyen el Acuerdo tripartito para la competitividad y el empleo
(2011) y el Compromiso para el crecimiento, la competitividad y el empleo (2012). En su observacin anterior, la
Comisin invit al Gobierno a que comunicara informacin que permitiera evaluar la manera en que la reduccin de los
costos laborales ha propiciado la creacin de empleos productivos y de calidad. El Gobierno indica que la reduccin de
algunos costos laborales debido a las modificaciones introducidas por la revisin del Cdigo del Trabajo, y especialmente
como consecuencia de la revisin de 2012, son el resultado de la legislacin posterior al perodo sobre el que se informa y
que, por ese motivo, slo ulteriormente se podrn evaluar sus efectos respectivos. El Gobierno indica que, en el perodo
que abarca la memoria, el componente principal del marco de las polticas gubernamentales es el Programa de ajuste
econmico, consecuencia de un acuerdo con la Comisin Europea (CE), el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI). La Comisin toma nota de que una misin conjunta de la CE, el BCE y el FMI se reuni
con el Gobierno en el primer semestre de 2013 para evaluar el cumplimiento de las clusulas y condiciones establecidas
en el Memorndum de Entendimiento. La misin concluy que de manera general y en un contexto de condiciones
econmicas difciles, la ejecucin del programa sigue su trayectoria prevista. Segn datos proporcionados por el Instituto
del Empleo y de la Formacin (IEFP), el nmero de personas desempleadas registradas en los centros de empleos a finales
del primer trimestre de 2012 ascendi a alrededor 661 400 personas (51,2 por ciento de stas eran mujeres). Esta cifra
refleja un incremento de 9,3 por ciento, en comparacin con el cuarto trimestre de 2011 y del 19,8 por ciento en relacin
con el primer trimestre de 2011. Por lo que respecta a las medidas activas del empleo (empleo, formacin profesional,
readaptacin profesional), el Gobierno informa que 466 172 personas se beneficiaron de las medidas ejecutadas por el
IEFP en 2010, 455 119 en 2011, y 146 561 de enero a marzo de 2012. La mayora de las personas cubiertas por las
medidas activas del empleo ejecutadas por el IEFP durante el perodo sobre el que se informa eran mujeres
(aproximadamente el 60 por ciento), y el porcentaje mayor de personas cubiertas por esas medidas tenan entre 25 y
34 aos de edad (ms del 25 por ciento de todas las personas cubiertas), seguido por personas de entre 35 y 44 aos
(aproximadamente el 23 por ciento) y personas hasta los 24 aos de edad (tambin cerca del 23 por ciento). La Comisin
toma nota de que la tasa de desempleo empeor considerablemente, y del 12,4 por ciento en el primer trimestre de 2011
subi al 15,2 por ciento en el primer trimestre de 2012. La Comisin observa que la tasa de desempleo sigui aumentando
tras el perodo cubierto por la memoria. En junio de 2013, el desempleo fue superior al 17 por ciento. La UGT seala que
es importante que las polticas del empleo tengan como objetivo la creacin de puestos de trabajo de calidad, establecer
nuevas condiciones de trabajo y mejorar las existentes. En este contexto, la UGT indica que ha propiciado que el Gobierno
y los interlocutores sociales presten mayor atencin a las polticas activas del empleo y las reorienten para que se puedan
solucionar de manera ms eficaz y eficiente los problemas y deficiencias que se observan. La Comisin tambin toma nota
de las observaciones de la CGTP-IN, segn las cuales el Gobierno no aplica las medidas necesarias para alcanzar los
objetivos de la poltica del empleo a las que el Convenio hace referencia, en particular, respecto del pleno empleo,
libremente elegido. La CGTP-IN sostiene que la reforma del Cdigo del Trabajo sola no resolver el problema del
empleo. Por el contrario, la situacin habr de empeorar debido a que incluye medidas que, adems de reducir los salarios
y disminuir las horas de trabajo, pueden provocar un aumento del desempleo. La CGTP-IN indica tambin que las ofertas
de empleos disponibles son cada vez ms inciertas, aun las referidas a puestos de trabajo permanente y escasamente
remunerados, incluso para personas altamente calificadas; adems, el servicio pblico del empleo no analiza la calidad del
empleo. En un contexto de polticas de austeridad, caracterizadas por un aumento del desempleo y una diminucin de la
proteccin social, los trabajadores se ven obligados cada vez ms a aceptar empleos poco dignos, precarios y con bajas
remuneraciones que no son acordes a sus calificaciones. La Comisin considera que el resultado de la Novena Reunin
Regional Europea (Oslo, 8-11 de abril de 2013) es importante para la aplicacin del Convenio en Portugal. La Comisin
observa que la Declaracin de Oslo Restablecer la confianza en el empleo y el crecimiento manifest que la
consolidacin fiscal, la reforma estructural y la competitividad, por una parte, y los paquetes de medidas de estmulo, la
inversin en la economa real, los puestos de trabajo de calidad y mayores crditos para las empresas, por otra parte, no
deberan ser paradigmas en conflicto. La Comisin expresa su preocupacin por el deterioro de la situacin del empleo
registrada desde la observacin formulada en 2011. La Comisin invita por consiguiente al Gobierno a que indique en
su prxima memoria las medidas tomadas para revisar, con la participacin de los interlocutores sociales, el impacto
de las medidas adoptadas para superar la crisis de puestos de trabajo (artculos 2 y 3 del Convenio). La Comisin pide
al Gobierno que preste atencin a la posibilidad de que la Oficina contribuya, mediante asistencia tcnica, a atender la
situacin del mercado del empleo en el contexto del Convenio nm. 122.
Medidas para promover el empleo de las categoras vulnerables de trabajadores. La Comisin toma nota de las
altas cifras del desempleo de los jvenes. El Gobierno informa que la tasa promedio anual de desempleo de los jvenes
481
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1981)
en 2011 fue del 30,1 por ciento (28,7 por ciento de mujeres y 31,7 por ciento de hombres). En el primer trimestre de 2012,
la tasa se elev a un 36,2 por ciento (36,6 por ciento de mujeres y 35,8 por ciento de hombres). El Gobierno indica que las
medidas destinadas a los trabajadores ms vulnerables cubrieron a 156 911 personas de enero de 2010 hasta abril de 2012.
La Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria indicaciones que permitan examinar la calidad del
empleo proporcionado a los jvenes y las medidas tomadas para reducir el desempleo juvenil. Srvase tambin incluir
informacin actualizada sobre el impacto de las medidas tomadas para facilitar el regreso al mercado de trabajo de las
categoras de trabajadores ms afectadas por la crisis.
Creacin de empleos en pequeas y medianas empresas (PYME). El Gobierno informa que el Programa de apoyo
al emprendedurismo y la creacin de empleo por cuenta propia (PAECPE) incluye medidas destinadas a prestar asistencia
a la creacin de empresas. La ayuda para la creacin de empleo por cuenta propia a los beneficiarios de las prestaciones de
desempleo, que supone el pago de antemano de las prestaciones de desempleo con la finalidad de crear empleos por
cuenta propia, alcanz a 2 588 personas en 2010 y 2 819 en 2011. La Comisin invita al Gobierno a que siga
suministrando informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas para mejorar el entorno empresarial con objeto
de promover la creacin de PYME y crear oportunidades de empleo para los desempleados.
Polticas de educacin y formacin. El Gobierno indica que ha adoptado varias medidas para vincular a los Nuevos
Centros de Oportunidades, una red administrada por la Agencia Nacional para las Calificaciones y la Formacin
Profesional (ANQEP) con el Instituto del Empleo y de la Formacin (IEFP). Adems, se establecieron mecanismos para
garantizar la coordinacin de las polticas de formacin con las polticas de empleo: i) aplicar mecanismos para vincular
adecuadamente centros de formacin profesional, centros de empleo, empresas y asociaciones empresariales, as como
otros agentes de desarrollo a efectos de ajustar mejor la oferta de formacin profesional con los requerimientos presentes y
futuros del mercado de trabajo; y ii) introducir indicadores en los requerimientos del mercado de trabajo y la
empleabilidad de los pasantes utilizando criterios de ponderacin para el financiamiento de los centros de gestin que
participan en los programas. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin
actualizada sobre las medidas adoptadas para mejorar las normas relativas a las calificaciones y coordinar las polticas
educativas y de formacin con las oportunidades de empleo potenciales. La Comisin espera que la informacin
enviada por el Gobierno le permitir examinar la manera en que se han intensificado los esfuerzos, con la cooperacin
de los interlocutores sociales, para asegurarse de que los sistemas de orientacin y de formacin profesional atienden
las necesidades de aprendizaje y formacin profesional de los grupos ms vulnerables del pas.
Federacin de Rusia
(ratificacin: 1967)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Implementacin de una poltica activa del empleo. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2012, que contiene un resumen del enfoque coordinado adoptado por el
Gobierno Federal y las entidades constitutivas de la Federacin de Rusia para promover el empleo. El Gobierno indica que
en 2010-2011 se destinaron 87 100 millones de rublos (RUB) a programas estatales a fin de reducir las tensiones en el
mercado de trabajo y que 5 200 000 personas participaron en dichos programas, crendose 4 300 000 empleos
permanentes o temporales. Adems, en 2012 se destinaron 1 500 millones de rublos ms a la aplicacin de programas
regionales de empleo. Para seguir haciendo frente a las tensiones en el mercado de trabajo, el Gobierno utiliza una
previsin anual del equilibrio de la mano de obra a fin de evaluar el equilibrio entre la oferta y la demanda a largo plazo,
valorar la eficacia de la formacin de la fuerza de trabajo y mejorar la eficacia de la poltica estatal de promocin del
empleo. Se proporciona orientacin profesional y apoyo psicolgico para ayudar a las personas desempleadas a elegir el
tipo de empleo que corresponde mejor a sus necesidades y capacidades. Las prestaciones de desempleo que proporciona el
Gobierno incluyen estipendios para la formacin profesional, el perfeccionamiento y el desarrollo de capacidades, as
como ayuda financiera y pensiones. La Comisin toma nota del Programa Estatal para la Promocin del Empleo
2013-2020, que tiene por objetivo crear las condiciones jurdicas, econmicas e institucionales para fomentar el desarrollo
de un mercado de trabajo que funcione con eficacia y garantizar la estabilidad social. Asimismo, toma nota de las medidas
adoptadas para mejorar la creacin de empleo, que incluyen programas de trabajo social remunerado a fin de ofrecer
empleos temporales, centros de colocacin para instituciones que ofrecen formacin profesional, y programas de empleo
temporal para menores de entre 14 y 18 aos, personas que buscan empleo por primera vez y desempleados. Adems, el
Gobierno ofrece programas de adaptacin social, reubicacin y asistencia para el cambio y apoyo para el empleo por
cuenta propia de los desempleados. La Comisin toma nota de que la tasa de desempleo se redujo de manera significativa
de un 7,5 por ciento en 2010 a un 5,5 por ciento en el segundo trimestre de 2012, y que el nmero de personas
desempleadas registradas se redujo pasando de 1,9 millones a 1,2 millones, y la poblacin econmicamente activa
aument de 75,4 millones a 75,9 millones durante el mismo perodo. En junio de 2012, la tasa de empleo de las personas
de edades comprendidas entre 15 y 72 aos era del 65,1 por ciento, con una tasa de empleo del 70,5 por ciento de hombres
y el 60,4 por ciento de mujeres. Asimismo, la Comisin toma nota de que en 2012 las mujeres representaban el 46,1 por
ciento de los desempleados y los jvenes de entre 15 y 24 aos el 13,1 por ciento. La Comisin invita al Gobierno a que
en su prxima memoria transmita informacin sobre la forma en que se ha aplicado en el pas una poltica activa
482
elaborada para promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido y acerca del impacto de las medidas
adoptadas para generar empleo en las zonas de bajos ingresos. Srvase asimismo incluir informacin sobre las medidas
adoptadas para incrementar la participacin de los jvenes y de los trabajadores de edad en el mercado de trabajo, y
sobre los resultados obtenidos por las medidas adoptadas para solucionar el desempleo y el subempleo de las categoras
de trabajadores vulnerables.
Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno acogi la Conferencia
Internacional de Alto Nivel sobre el Trabajo Decente, que tuvo lugar en Mosc en diciembre de 2012, y que tambin
particip en esta conferencia, y firm tres acuerdos clave para ampliar la cooperacin con la OIT. Toma nota de que el
Programa de Cooperacin para 2013-2016 tiene por objetivo promover un mayor desarrollo de las relaciones laborales con
el Gobierno a fin de alcanzar el trabajo decente. Los objetivos fundamentales de este programa incluyen las oportunidades
de empleo y crear mejores empleos, garantizar unas condiciones de trabajo seguras y mejorar la proteccin social, as
como promover las normas internacionales del trabajo y reforzar el dilogo social. La Comisin invita al Gobierno a
transmitir informacin en su prxima memoria sobre las medidas adoptadas como resultado de las actividades llevadas
a cabo en colaboracin con la OIT en lo que respecta a las cuestiones cubiertas por el Convenio.
Coordinacin de los programas de educacin y formacin con la poltica del empleo. La Comisin toma nota de la
informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria sobre la organizacin de la formacin profesional, el
perfeccionamiento profesional y la mejora de las competencias a fin de incrementar la movilidad profesional de las
personas desempleadas y su competitividad en el mercado de trabajo. El Gobierno indica que el servicio estatal de empleo
proporciona formacin profesional, perfeccionamiento profesional y mejora de las competencias a las mujeres que gozan
de una licencia de maternidad. Se estn elaborando programas para mejorar la calidad de la formacin y educacin
profesionales (tanto de alto nivel como continuos) que incluyen la formacin del 30 por ciento de los futuros estudiantes
universitarios a travs de programas de bachiller aplicados, estableciendo centros multifuncionales de calificaciones
aplicadas para ofrecer formacin a personas que terminan la escuela secundaria, creando un sistema independiente de
evaluacin de la formacin profesional, ampliando la participacin de las empresas en la gestin y financiacin de las
instituciones de educacin superior, y desarrollando en 2013-2014, 800 normas profesionales para que los oficios
populares cumplan con las normas relativas al mercado de trabajo modernas. La Comisin invita al Gobierno a
transmitir ms informacin en su prxima memoria sobre las medidas adoptadas para garantizar la coordinacin de
las polticas educativas y de formacin profesional con las polticas del empleo. Srvase asimismo dar a conocer los
resultados obtenidos, en trminos de acceso a empleos duraderos, por los beneficiarios de los diferentes programas y
medidas llevados a cabo por el Gobierno Federal y las entidades constitutivas de la Federacin de Rusia.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin de la poltica del empleo. En sus
observaciones anteriores, la Comisin expres la esperanza de que el Gobierno proporcionara informacin que facilitara
un examen de la forma en que la experiencia y los puntos de vista de los interlocutores sociales se han tenido en cuenta en
la formulacin y aplicacin de una poltica activa del empleo. En su memoria, el Gobierno indica que la poltica de
promocin del empleo tiene por objetivo coordinar las actividades de los organismos pblicos, los sindicatos y otros
rganos que representan a los trabajadores y a los empleadores para desarrollar y aplicar medidas de promocin del
empleo. Un objetivo importante que figura en el Programa de Cooperacin para 2013-2016 es mejorar la representatividad
y desarrollar las capacidades, competencias institucionales y tcnicas y las calificaciones de los interlocutores sociales a
fin de entablar un dilogo social con los gobiernos y con otras partes. La Comisin invita al Gobierno a que en su
prxima memoria transmita informacin ms concreta sobre la forma en la que el Gobierno Federal y las entidades
constitutivas de la Federacin de Rusia realizan consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores en relacin con las cuestiones cubiertas por el Convenio.
Santo Tom y Prncipe

Artculos 1 y 3 del Convenio. Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. La Comisin
toma nota de la memoria del Gobierno recibida en abril de 2013. Respecto a los comentarios formulados por la Comisin
desde hace muchos aos, el Gobierno seala la carencia de oficinas de empleo, precisando que los empleos se solicitan
directamente a las instituciones y, en algunos casos, en la Direccin de Trabajo del Ministerio de Empleo. Segn los datos
suministrados para 2003, la poblacin ocupada era de 43 846 trabajadores que representan aproximadamente el 84 por
ciento de la poblacin activa. El Gobierno tambin se refiere a una tendencia al equilibrio entre las tasas de participacin
de hombres y mujeres debido al aumento del nmero de mujeres ocupadas y a las polticas instauradas para promover la
igualdad de oportunidades. El Gobierno indica que los solicitantes de empleo que, estando empleados, tratan de encontrar
un segundo empleo debido a los bajos salarios, representan el 45 por ciento. La Comisin subraya nuevamente la
necesidad de garantizar la funcin esencial del servicio del empleo, que consiste en lograr la mejor organizacin posible
del mercado del trabajo, incluida su adaptacin para atender las nuevas necesidades de la economa y de la poblacin
activa. La Comisin invita al Gobierno que tenga a bien precisar en su prxima memoria cules son las instituciones y
los organismos pblicos y privados que intervienen en la organizacin de un servicio pblico y gratuito del empleo. La
483
Poltica y promocin
del empleo

(ratificacin: 1982)
Comisin tambin invita al Gobierno a que proporcione informacin sobre el nmero de personas en busca de empleo
inscritas en la Direccin de Trabajo del Ministerio de Empleo y sobre las colocaciones efectuadas por la Direccin. La
Comisin invita al Gobierno a que incluya los datos disponibles sobre el distrito de Agua Grande y en las zonas rurales
del pas acerca de las solicitudes de empleo recibidas, las ofertas de empleo notificadas y las colocaciones efectuadas
(parte IV del formulario de memoria).
Artculos 4 y 5. Cooperacin de los interlocutores sociales. En respuesta a los comentarios anteriores, el
Gobierno indica que el centro de formacin profesional realiza diversas actividades de formacin destinada a personal de
nivel intermedio y para atender las necesidades de las diferentes zonas del pas. Adems, el Gobierno hace referencia a la
existencia de alianzas de colaboracin con instituciones y asociaciones en las actividades de formacin y gestin. La
Comisin recuerda la importancia de la participacin de los interlocutores sociales en el desarrollo de una poltica del
servicio del empleo. La Comisin observa nuevamente que esas disposiciones del Convenio requieren el establecimiento
de comisiones consultivas para obtener la plena cooperacin de representantes de los empleadores y de los trabajadores en
la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique en su
prxima memoria informaciones precisas sobre la manera en que se ha previsto la participacin de los interlocutores
sociales en el funcionamiento del servicio pblico del empleo, de conformidad con las disposiciones de los artculos 4
y 5 del Convenio.
Asistencia tcnica de la OIT. El Gobierno indica que la elaboracin de la poltica nacional del empleo se encuentra
todava en gestacin. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin subraya que los
servicios pblicos del empleo son parte de las instituciones necesarias para asegurar la materializacin del pleno empleo.
El Convenio nm. 88 forma junto con el Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), y el Convenio sobre las
agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), una estructura necesaria para el crecimiento del empleo (Estudio General
de 2010, Instrumentos relativos al empleo, prrafos 785 a 790). En vista de las dificultades que se han constatado desde la
ratificacin del Convenio nm. 88, la Comisin seala que la asistencia tcnica sera especialmente necesaria para que el
Gobierno y los interlocutores sociales examinen la importancia del servicio pblico del empleo facilitando de ese modo la
adopcin de una poltica nacional del empleo destinada al logro del pleno empleo. A este respecto, el Gobierno puede
recurrir a la asistencia tcnica de las unidades competentes de la Oficina para colmar las lagunas en la aplicacin del
Convenio.

Artculos 2, 3 y 5 del Convenio. Implementacin de una poltica nacional. Consulta de los interlocutores sociales
y de otras organizaciones interesadas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en abril de 2013, en
la que en respuesta a los comentarios formulados desde hace varios aos, se indica la inexistencia de una poltica
destinada a contratar personas con discapacidades. El Gobierno se refiere a las disposiciones de la Ley nm. 6/92 de 20 de
marzo de 1992 sobre el Rgimen de las Condiciones Individuales de Trabajo relativas a la actividad laboral de las
personas con discapacidad. La Comisin invita al Gobierno a indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas
para formular y aplicar una poltica nacional de readaptacin profesional y de empleo para personas con
discapacidades. La Comisin tambin invita al Gobierno a comunicar informaciones detalladas sobre las consultas
celebradas con los interlocutores sociales y las organizaciones interesadas que requiere el artculo 5 del Convenio.
Asistencia tcnica de la OIT. El Gobierno indica que existe un nmero elevado de personas con discapacidades
desempleadas, debido en muchos casos a la ausencia de motivacin y en otros a la falta de oportunidades. Al respecto, la
Comisin se remite al comentario que formula este ao sobre la aplicacin del Convenio sobre el servicio del empleo,
1948 (nm. 88). En vista de las dificultades comprobadas desde la ratificacin del Convenio nm. 159, la Comisin
observa que la asistencia tcnica sera especialmente til para colmar las lagunas existentes en la legislacin y en la
prctica y crear posibilidades de empleo para las personas discapacitadas en el mercado libre de trabajo, en el sentido del
Convenio. A este respecto, el Gobierno tal vez desee recurrir a la asistencia tcnica de las unidades competentes de la
OIT para colmar las lagunas en la aplicacin del Convenio.
Serbia
(ratificacin: 2000)
Formulacin e implementacin de una poltica activa del empleo. Participacin de los interlocutores sociales. La
Comisin toma nota de la exhaustiva memoria del Gobierno para el perodo que finaliza en agosto de 2012, y toma nota
de las observaciones de la Confederacin de Sindicatos Nezavisnost y de la Federacin de Sindicatos Autnomos de
Serbia (CATUS). El Gobierno indica que desde finales de 2008, debido a la crisis econmica mundial, las cifras de
desempleo han aumentado. La Comisin toma nota de un incremento en la tasa de desempleo que de un 20 por ciento en
octubre de 2010 pas al 24,4 por ciento en noviembre de 2011. En octubre de 2012, el desempleo era del 22,4 por ciento.
El Gobierno indica que la Estrategia Nacional del Empleo 2011-2020 tiene por objeto promover el empleo; mejorar las
instituciones del mercado de trabajo; y reducir la situacin de dualidad en el mercado. Los objetivos para el 2012,
484
definidos en el Plan nacional de accin para el empleo han sido promover el empleo y la creacin de puestos de trabajo,
mejorar la calidad de la fuerza de trabajo, y lograr un ajuste ms adecuado entre la oferta y la demanda en el mercado de
trabajo. Nezavisnost seala que en su memoria el Gobierno debi haber sido ms crtico acerca de las medidas y
programas adoptados y haber realizado una evaluacin objetiva de la formulacin, adopcin y aplicacin de la poltica de
empleo. El sindicato indica asimismo que una vez llevada a cabo la reunin inicial constitutiva o despus de que el plan de
accin fuera adoptado, no fueron numerosas las reuniones de consejos locales de empleo convocadas. Por su parte, la
CATUS menciona que, pese a las actividades realizadas por los rganos del Estado con la participacin de los
representantes de los interlocutores sociales, en el mbito local el dilogo social es escaso. La CATUS seala adems que
el Gobierno debe elaborar nuevas medidas y enmendar la legislacin para acelerar el desarrollo del dilogo social en todos
los niveles con objeto de mantener los puestos de trabajo existentes debido a que un aumento del desempleo tendra como
consecuencia inevitable el estallido de conflictos sociales. Por consiguiente, la Comisin invita al Gobierno a que
facilite en su prxima memoria informacin sobre las cuestiones planteadas por las organizaciones de trabajadores y
sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales, tanto en el mbito nacional como local, en la
elaboracin de una poltica activa de empleo como lo requiere el artculo 3 del Convenio. La Comisin tambin invita
al Gobierno a que proporcione informacin sobre las repercusiones de las polticas de empleo aplicadas para promover
empleos decentes y productivos.
Seguimiento y evaluacin de la poltica de empleo. El Gobierno indica que se llev a cabo un estudio sobre la
aplicacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y sobre el impacto de las polticas pblicas de 2003 a 2007,
con el objeto de determinar la eficacia de las medidas, incluidas las polticas del mercado de trabajo. Una conclusin de
ese estudio seala que es necesario que se atribuya a la poltica del empleo una posicin de importancia y que sea
plenamente integrada en la estrategia y poltica general de desarrollo econmico. En respuesta a los comentarios
anteriores, el Gobierno tambin hace referencia a los mtodos de coordinacin entre los ministerios y los interlocutores
sociales para revisar y evaluar las medidas relativas a la poltica de empleo. El Gobierno indica que el sector del empleo
del Ministerio de Economa y Desarrollo Regional est encargado de la compilacin de la informacin obtenida a travs
del sistema de seguimiento y facilitada por otros ministerios, autoridades locales, interlocutores sociales y otras partes
interesadas. Asimismo, el Servicio Nacional del Empleo presenta informes trimestrales y anuales sobre la ejecucin de los
programas y medidas de empleo incluidos en el Plan nacional de accin para el empleo. La Comisin toma nota de que la
evaluacin de la Estrategia Nacional del Empleo 2011-2020 se llevar a cabo en dos etapas: transcurridos cinco aos se
realizar una evaluacin de control; y una vez que su aplicacin haya finalizado se realizar una evaluacin definitiva que
brindar la evaluacin general de esa estrategia. La Comisin hace referencia a sus comentarios sobre el Convenio sobre
desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) e invita al Gobierno a incluir informacin en su prxima
memoria del Convenio nm. 122 sobre los mtodos de coordinacin previstos entre los ministerios competentes en
cuestiones econmicas y sociales y los interlocutores sociales para revisar y evaluar los resultados de la poltica de
empleo (artculo 2 del Convenio).
Medidas de poltica de empleo en el marco de una poltica econmica y social coordinada. La Comisin toma nota
que las medidas y programas del Servicio Nacional del Empleo incluyen la formacin para la bsqueda de empleo, la
educacin y la formacin, el empleo por cuenta propia y el empleo, y las obras pblicas. La Comisin observa que en
2011, el nmero total de personas desempleadas que participaron en las medidas aplicadas por el Servicio Nacional del
Empleo en el mercado de trabajo fue de 127 966, una cifra que representa el 17 por ciento del promedio de desempleados
registrados. El Servicio Nacional del Empleo tambin imparti formacin sobre recopilacin y anlisis de datos del
mercado de trabajo a ms de 600 consejeros. La Comisin tambin toma nota de que Nezavisnost subraya la necesidad de
adoptar soluciones estratgicas, legislativas y de otro orden que permitan alcanzar las prioridades de desarrollo econmico
y garanticen polticas coherentes del mercado de trabajo en coordinacin con todas las instituciones competentes. La
Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informacin sobre la eficacia de las medidas activas del
mercado de trabajo aplicadas por el Servicio Nacional del Empleo.
Empleo juvenil. La Comisin toma nota de que el desempleo de los jvenes alcanz la tasa preocupante del
51,9 por ciento en noviembre de 2011. La Comisin tambin nota que en 2009 se estableci, en el mbito del Servicio
Nacional del Empleo, un Fondo de Empleo Juvenil (FEJ). Las medidas previstas a financiar con ese fondo indican a
menudo una combinacin de formacin y empleo subvencionado. El Gobierno indica que la Estrategia Nacional del
Empleo 2011-2020 prev medidas activas para promover el empleo de los jvenes. El Gobierno indica tambin que una de
las dificultades especiales observadas en el desempleo de los jvenes se relaciona con el abandono escolar y los escasos
niveles de clasificaciones. El Gobierno indica que debera incrementarse el desarrollo de planes educativos
complementarios, como por ejemplo, los cursos de formacin destinados a la modernizacin y mejora del nivel de
conocimientos y calificaciones. La Comisin hace referencia a sus comentarios sobre el Convenio nm. 142 y pide al
Gobierno que en su prxima memoria del Convenio nm. 122 se sirva facilitar informacin sobre el impacto de los
diversos programas y medidas adoptadas para tratar la cuestin del desempleo juvenil, incluyendo la transicin del
mundo escolar al laboral.
La poblacin roman y otros grupos vulnerables. El Gobierno indica que la promocin del empleo de la poblacin
roman es una de sus prioridades de poltica de empleo por el cuarto ao consecutivo desde 2009. El Gobierno aade que
el incremento en el transcurso de los aos del nmero de personas pertenecientes a la poblacin roman registrada como
485
Poltica y promocin
del empleo
desempleada, es el indicador de un cambio positivo de actitud en el mercado de trabajo en relacin con este grupo
vulnerable. La Comisin toma nota de la informacin sobre el nmero de desempleados pertenecientes a la poblacin
roman registrados en el Servicio Nacional del Empleo: 15 867 al 31 de diciembre de 2010 (7 637 mujeres), y 19 398
al 31 de diciembre de 2011 (9 180 mujeres). En 2011, el Servicio Nacional del Empleo puso en contacto a
2 760 desempleados de la poblacin roman con posibles empleadores, y 1 935 desempleados obtuvieron empleo. La
Comisin tambin toma nota de las dems medidas de empleo indicadas en la memoria del Gobierno y orientadas a la
poblacin roman en 2011 que incluye educacin, formacin y programas de ayuda al empleo por cuenta propia. La
Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas para alentar y apoyar
la participacin en el mercado de trabajo y la inclusin social de la poblacin roman y otros grupos vulnerables.
Parte V del formulario de memoria. Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota de la informacin
contenida en la memoria del Gobierno en relacin con la asistencia tcnica recibida de la OIT en cuestiones tales como
estadsticas laborales, encuestas sobre la mano de obra, y la promocin del empleo de los jvenes. La Comisin invita al
Gobierno a que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas producto de la asistencia tcnica recibida
de la OIT para garantizar la implementacin de una poltica activa del empleo en el sentido del Convenio.
Sierra Leona
(ratificacin: 1961)
La Comisin lamenta que no se haya recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que se enviar una
memoria para su examen en su prxima reunin y que contendr informaciones completas acerca de las cuestiones
planteadas en sus comentarios anteriores.
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin tom nota
anteriormente de la declaracin del Gobierno contenida en una memoria recibida en junio de 2004 en la que se afirma que la
legislacin sobre servicios de empleo se encontraba para su discusin en la agenda de la Comisin Consultiva Conjunta. El
Gobierno tena el propsito de dar un nuevo mandato a los servicios de empleo para que se transformaran en dinmicos centros
de informacin sobre el mercado de trabajo. Los nuevos servicios de empleo deban cubrir no slo los centros urbanos sino
tambin las reas rurales y asegurar la informacin, planificacin y aplicacin de las polticas del empleo en todo el pas. El
Gobierno tambin declar que para alcanzar sus propsitos se requera la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin acogi con
beneplcito que el Gobierno se propusiera tambin reforzar los servicios de empleo. Adems, la Comisin record que la Oficina
apoy programas para generar oportunidades de empleo reforzando los servicios de empleo para los jvenes. La Comisin espera
que el Gobierno estar en condiciones de describir en su prxima memoria la manera en que las reformas del servicio del
empleo han contribuido a asegurar su funcin esencial que es la de lograr la mejor organizacin posible del mercado del
empleo, como parte integrante del programa nacional destinado a mantener y garantizar el sistema de empleo para todos y a
desarrollar y utilizar los recursos de la produccin (artculo 1 del Convenio), en cooperacin con los interlocutores sociales
(artculos 4 y 5). En este sentido, la Comisin agradecera al Gobierno que facilite las informaciones estadsticas que hayan
podido recabarse acerca del nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas
de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por las oficinas (parte IV del formulario de memoria).
necesarias.
Sudn
(ratificacin: 1970)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Polticas para promover el empleo y coordinacin con la reduccin de la pobreza.
La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno recibida en mayo de 2013, donde se menciona el lanzamiento
de un proyecto nacional de desarrollo de las mujeres rurales (2012-2016) y al establecimiento del Departamento de
mujeres, nios y personas con discapacidad. El Gobierno enumer las medidas adoptadas en virtud del Programa tripartito
de recuperacin para el perodo 2011-2013: i) un aumento de la financiacin educativa en beneficio de los ms pobres
basada en incrementos de la tributacin; ii) un aumento de la financiacin dedicada a la microfinanza del 12 por ciento en
2011 al 13 por ciento en 2012; iii) un aumento de la financiacin dedicada a los sectores productivos (agricultura e
industria) del 30 por ciento en 2011 al 40 por ciento en 2012; iv) la promocin del empleo juvenil y la reduccin del flujo
de desempleados provenientes del extranjero, y v) la reduccin del nmero de trabajadores en la economa informal,
integrndolos en la economa nacional. La Comisin se refiere a sus observaciones anteriores e invita al Gobierno a
sealar, en su prxima memoria, los progresos realizados para formular una poltica activa de empleo, como requiere
el Convenio. La Comisin invita tambin al Gobierno a incluir informacin sobre la aplicacin y los resultados de las
medidas adoptadas en virtud del Proyecto Nacional de Desarrollo de las Mujeres Rurales, del Programa Tripartito de
Recuperacin o de otros planes y programas destinados a promover el empleo pleno, productivo y libremente elegido.
Recopilacin y utilizacin de datos sobre el empleo. El Gobierno seala en su memoria que, en 2012, se realiz
una encuesta sobre la poblacin activa con la asistencia de la OIT. La Comisin toma nota de que los resultados
preliminares de dicha encuesta sugieren que la poblacin total suma alrededor de 29,95 millones de personas, de las cuales
486
19,2 millones (64,1 por ciento) reside en zonas rurales y otros 10,74 millones (35,9 por ciento) en zonas urbanas. La
Comisin toma nota adems de que la cifra total de poblacin activa es de 8,97 millones de personas, de las cuales
1,66 millones estn desempleadas (8,5 por ciento en zonas rurales y 10,7 por ciento en zonas urbanas). La Comisin
invita al Gobierno a sealar, en su prxima memoria, de qu modo se utilizan los datos sobre el empleo recopilados en
la encuesta sobre poblacin activa para decidir y examinar las medidas en materia de empleo, en cooperacin con los
interlocutores sociales y los representantes de las partes interesadas en el sector rural y en la economa informal
(artculos 2 y 3). La Comisin pide tambin al Gobierno que incluya estadsticas detalladas, lo ms desglosadas posible,
sobre la situacin y las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo tanto en la economa formal como en la
economa informal.
Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin e implementacin de polticas. La
Comisin hace referencia a sus comentarios anteriores y expresa una vez ms su firme esperanza en que el Gobierno
proporcionar, en su prxima memoria, informacin detallada sobre las consultas celebradas con los interlocutores
sociales sobre la formulacin y la aplicacin de una poltica activa de empleo. La Comisin pide tambin al Gobierno
que suministre informacin sobre las consultas celebradas con los representantes de las personas afectadas por las
medidas que adoptar para fomentar el empleo, como las que trabajan en el sector rural y en la economa informal.
Programa de asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota de que la OIT suministr asistencia tcnica al
Gobierno del Sudn mediante la organizacin de un taller tripartito en agosto de 2013, que inclua formacin sobre la
mejor manera de cumplir con la obligacin dimanante del Convenio de presentar memorias. La Comisin confa en que
el Gobierno, en su prxima memoria debida en 2015, estar en condiciones de proporcionar informacin detallada
sobre la eficacia de las polticas activas de empleo para lograr los objetivos establecidos en el Convenio.
Tailandia
(ratificacin: 1969)
En su observacin de 2011, la Comisin tom nota de las respuestas proporcionadas por el Gobierno, con la informacin
correspondiente a las medidas adoptadas para promover el empleo de las personas con discapacidades, mujeres en reas remotas
y trabajadores de la economa informal. Segn los datos de la Oficina Nacional Estadstica, en la economa informal hay
24 300 000 trabajadores, que representan casi la mitad del total de la mano de obra activa. La Comisin tom nota tambin de que
los estudios realizados por dos instituciones acadmicas concluyeron que los trabajadores tailandeses de la economa informal
requieren decididamente prestaciones del Fondo de Seguridad Nacional. El Gobierno se refiri al segundo Plan de promocin de
las PYME para 2007-2011, entre otras medidas, para elevar la capacidad de los comercios y las empresas para hacer frente a la
crisis econmica mundial. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique informacin actualizada
sobre el impacto de las medidas adoptadas para promover el pleno empleo productivo, libremente elegido y decente para las
categoras vulnerables de trabadores, en particular para los trabajadores de la economa informal. Srvase tambin incluir
informacin sobre la extensin, las tendencias y la cobertura de las prestaciones de seguridad social a los trabajadores de la
economa informal, as como sobre las acciones emprendidas para coordinar las medias activas del mercado del trabajo con
las prestaciones de la seguridad social.
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Coordinacin de la poltica de empleo con la reduccin de la pobreza. Participacin de
los interlocutores sociales. El Gobierno reiter los tres objetivos estratgicos del dcimo Plan nacional de desarrollo econmico
y social para 2007-2011: el desarrollo del potencial humano y de la proteccin social, la reestructuracin sostenible del desarrollo
rural y urbano, y la mejora de la competitividad nacional. Entre octubre de 2009 y septiembre de 2010, el Gobierno prest
asistencia a los trabajadores que estaban desempleados como consecuencia de la crisis econmica global. La Comisin tom nota
de que los interlocutores sociales adoptaron, en 2008, un cdigo de prcticas para promover las relaciones laborales durante la
crisis econmica. En su comunicacin, recibida en febrero de 2011, el Congreso Nacional del Trabajo de Tailandia (NCTL)
record que la mayora de los tailandeses han vivido en situacin de pobreza, e indic que la disparidad en la generacin de
ingresos era bastante notable. El NCTL solicit al Gobierno que formulara polticas y medidas concretas para atenuar las
disparidades en los ingresos. La Comisin solicita al Gobierno que incluya, en su prxima memoria, informacin sobre los
resultados obtenidos en la generacin de empleo en relacin con el Plan nacional de desarrollo econmico y social, y que
comunique informacin detallada sobre los objetivos del empleo formulados en el Plan de 2007-2011 adems de orientaciones
sobre el prximo Plan nacional. En este sentido, la Comisin destaca la importancia de promover y entablar consultas
tripartitas genuinas sobre los asuntos cubiertos por el Convenio. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que
incluya en su prxima memoria informacin detallada sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales para
formular y aplicar una poltica activa de empleo, como requiere el artculo 3 del Convenio.
Polticas del mercado del trabajo y de formacin. El Gobierno seal que se haba establecido, bajo la autoridad del
Primer Ministro, la Comisin Nacional de Coordinacin del Desarrollo de las Capacidades y Creacin del Trabajo. En 2010, el
Departamento de Desarrollo de las Capacidades formul una nueva estrategia para tener en cuenta el impacto de la crisis
econmica mundial. Adems, la Comisin tom nota de que el Gobierno transmite informacin en lnea sobre el mercado de
trabajo. Segn el NCTL, el sistema de desarrollo de las capacidades no responde a las necesidades del mercado de trabajo.
Debera tenerse en cuenta la cooperacin entre las instituciones de desarrollo de las capacidades y las empresas para aplicar las
medidas necesarias. En su Estudio General de 2010, la Comisin destaca la importancia cada vez mayor del cometido de los
487
Poltica y promocin
del empleo
La Comisin lamenta tomar nota de que no se recibieron las memorias del Gobierno de 2012 y 2013. La Comisin
confa en que transmitir una memoria para examinarla en su prxima reunin y que sta contendr informacin completa
sobre las cuestiones planteadas en su observacin de 2011.
interlocutores sociales y de las instituciones de formacin en la definicin de las estrategias de desarrollo de los recursos
humanos. La Comisin solicita al Gobierno que indique, en su prxima memoria, de qu manera contribuyeron los
representantes de los trabajadores y de los empleadores al desarrollo de los mecanismos de formacin profesional, y cmo se
fortaleci la coordinacin entre las instituciones de formacin. Le ruega tambin que se sirva indicar cmo se coordinan las
medidas de desarrollo de las capacidades con las medidas activas del mercado del trabajo.
Mujeres. Prevencin de la discriminacin. El Gobierno seal que no existe discriminacin alguna hacia las mujeres y
que stas tienen igualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo. La Comisin tom nota de las estadsticas
desglosadas por gnero comunicadas por el Gobierno en su memoria en cuanto al nmero de mujeres registradas en el
Departamento de Empleo para solicitar empleo que haban obtenido un puesto de trabajo, as como de los cursos de formacin
impartidos. En lo que se refiere a los comentarios sobre el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), la
Comisin pide al Gobierno explique en qu medida los datos que aporta en su memoria sobre el Convenio nm. 122
demuestran que el principio de no discriminacin se aplica efectivamente en la prctica. La Comisin invita tambin al
Gobierno a seguir comunicando informacin sobre las iniciativas tomadas para promover una mayor participacin de la
mujer en el mercado del trabajo. Le ruega que tenga a bien comunicar ms informacin, incluidas estadsticas, sobre el
impacto de tales iniciativas para garantizar que existe una libertad de eleccin del empleo y que cada trabajador tiene todas
las posibilidades de ocupar el que le convenga y de utilizar en este empleo sus aptitudes, en las condiciones establecidas en el
artculo 1, 2), c) del Convenio.
Trabajadores migrantes. El Gobierno haba reconocido anteriormente que afronta un desafo en relacin con los
trabajadores migrantes debido a cuestiones polticas, sociales, econmicas, de asistencia sanitaria y de seguridad nacional.
Habiendo comprendido las dificultades que afrontan los trabajadores migrantes en lo que se refiere al acoso que padecen de los
empleadores y de las agencias de empleo, incluida la amenaza de trata de seres humanos, el Ministerio de Trabajo tom diversas
medidas para registrar a los trabajadores migrantes, especialmente, a los trabajadores migrantes ilegales, y tambin para mejora la
inspeccin del trabajo de los trabajadores migrantes. El Gobierno mencion la Declaracin de 3 de agosto de 2010 por la
dignidad y el trabajo, que tiene por fin proteger a los tailandeses que trabajan en el extranjero y a los migrantes que trabajan en
Tailandia, as como impedir la trata de seres humanos, reducir las comisiones y los gastos de los servicios de empleo y proteger a
las familias de los trabajadores afectados. La Comisin tom nota de que el NCTL expres su preocupacin acerca de las
prcticas y las medias adoptadas por el Gobierno para abordar las dificultades relativas a los trabajadores migrantes. El NCTL
seal asimismo que sigue siendo an extenso el nmero de trabajadores extranjeros no registrados y sin documento nacional de
identidad. Los trabajadores extranjeros no registrados no pueden gozar de sus derechos para obtener proteccin laboral ni
cobertura de la seguridad social, tal como requiere la legislacin y la reglamentacin nacionales. La Comisin solicita al
Gobierno que acte rpidamente y que informe con detalle sobre las medidas eficaces adoptadas para abordar y resolver los
problemas relativos a los trabajadores migrantes atendiendo especialmente a la sensibilidad de gnero. La Comisin solicita
tambin al Gobierno que comunique informacin sobre los resultados obtenidos en el marco de una poltica activa de empleo
en la prevencin del abuso en la contratacin de trabajadores extranjeros y la explotacin de trabajadores migrantes en
Tailandia, con el debido respeto por sus derechos fundamentales.
Trabajadores de edad avanzada. El NCTL seal que debera darse prioridad a la extensin de la cobertura mdica, al
ahorro para la jubilacin y las oportunidades de empleo de los trabajadores de ms edad. La Comisin invita al Gobierno a
incluir en su prxima memoria informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para una mejor integracin de los
trabajadores de edad avanzada en el mercado del trabajo.
Trabajadores del sector rural y de la economa informal, El Gobierno inform sobre el proyecto de empleo y desarrollo
urgentes de las capacidades, con el fin de mitigar el sufrimiento de la poblacin durante las crisis econmicas y catstrofes
naturales. El empleo de emergencia incluye la contratacin de trabajadores en tareas de inters pblico, como el dragado de
canales y zanjas o la construccin de diques. La Comisin invita al Gobierno a sealar de qu modo los planes de emergencia
aplicados dieron la oportunidad a sus beneficiarios de desarrollar sus capacidades y utilizarlas en trabajos decentes para los
que estaban calificados, tal como requiere el artculo 1, 2), del Convenio. En este sentido, la Comisin invita al Gobierno a
que informe sobre la cantidad y la calidad de las oportunidades de trabajo para los trabajadores a domicilio, con especial
atencin a la situacin de las mujeres y sobre el impacto de las medidas adoptadas para reducir el dficit de trabajo decente de
las trabajadoras y de los trabajadores de la economa informal y para facilitar su transicin en el mercado del trabajo y
concederles la proteccin adecuada.
necesarias.
Uruguay
(ratificacin: 1977)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de la poltica del empleo en el marco de una poltica econmica y social
coordinada. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la memoria presentada por el
Gobierno para el perodo que culmina en mayo de 2012 y que ilustra la evolucin positiva de la economa (el PIB se haba
incrementado un 5,7 por ciento en 2011 y un 2 por ciento en el primer trimestre de 2012). El Gobierno tambin recuerda
que, en 2011, la tasa de desempleo se haba situado en un mnimo histrico y la tasa de empleo en mximos histricos, por
lo que las empresas enfrentaron restricciones para la contratacin del personal requerido. Si bien el empleo haba
permanecido estancado en 2010 (con un crecimiento de 0,5 por ciento), en 2011 se haban creado aproximadamente
70 000 puestos de trabajo. La Comisin toma nota de que seguan vigentes las directivas estratgicas para promover la
actividad econmica y el empleo adoptadas entre 2010 y 2012. La Comisin toma nota con inters que desde enero de
2012, un nuevo decreto reglamentario de la Ley de Promocin de Inversiones ha dado mayor importancia a la calidad del
empleo generado y a la promocin de la insercin laboral de grupos vulnerables y de actividades de capacitacin en las
empresas. Adems, el Gobierno indica que en los Centros Pblicos de Empleo (CePEs) se entrevistaron en 2011 a un total
de 15 269 personas y el nmero de CePEs en actividad continuaba en aumento (21 centros en el interior y cinco en
488
Montevideo). El Gobierno se refiere a la ejecucin de distintos programas para promover el empleo y al lanzamiento del
Dilogo Nacional de Empleo. En el marco del dilogo sobre empleo, se discutieron varios temas importantes (formacin
de los jvenes, polticas para enfrentar la insuficiencia de la oferta laboral, adecuacin de las estructuras de calificacin de
la oferta y demanda laborales, y situacin de los asalariados rurales). La Comisin invita al Gobierno a incluir en su
prxima memoria indicaciones sobre el impacto que han tenido las medidas aplicadas para mejorar la calidad del
empleo generado y disminuir el desempleo y el subempleo (artculos 1 y 2 del Convenio). La Comisin invita tambin
al Gobierno a describir las polticas y programas adoptados en materia de poltica del empleo y especificar la
participacin de los interlocutores sociales en el proceso de su elaboracin, ejecucin y evaluacin (artculo 3). Srvase
seguir incluyendo datos estadsticos desglosados sobre la situacin y tendencias del mercado del trabajo.
Fortalecimiento y coordinacin institucional. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas sobre las
actividades del Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP). El Gobierno informa que se continu
con la descentralizacin departamental y funcionaron comits del INEFOP en 17 departamentos. Se conformaron comits
sectoriales tripartitos para sectores tales como la industria naval, el transporte de carga, la bio y la nanotecnologa, el
sector forestal, etc. La Comisin toma nota de que los interlocutores sociales integran el Consejo Directivo del INEFOP y
tienen una actividad de asesora a nivel departamental. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria
informaciones actualizadas sobre las actividades desarrolladas por las comisiones tripartitas del INEFOP sobre empleo
y formacin profesional a nivel departamental y sectorial. La Comisin espera que se agreguen informaciones sobre el
impacto de las medidas adoptadas durante el perodo cubierto por la prxima memoria y de las otras iniciativas
destinadas a capacitar a los trabajadores activos, a los desempleados recientes y a los desempleados de larga duracin.
Srvase tambin indicar los mecanismos que se hayan establecido para facilitar la coordinacin necesaria de las
polticas de empleo y de enseanza con las polticas de desarrollo econmico y social que se adoptan a nivel
ministerial.
Empleo juvenil. El Gobierno transmite un diagnstico de polticas y programas para jvenes en el Uruguay
elaborado en 2012 en el marco del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR. El diagnstico global pone en
evidencia la existencia de una creciente desigualdad en trminos de conocimientos adquiridos como de egreso en
educacin media. La educacin media habra dejado de cumplir un rol nivelador de las desigualdades y un mecanismo de
ascenso e integracin social. El estudio puso de relieve las cifras de rezago y repeticin que se asocian directamente a los
importantes niveles de desvinculacin de muchos jvenes del sistema educativo formal. La oferta laboral se concentra en
los sectores pobres, los jvenes se insertan tempranamente en el mercado informal de empleo y luego tienen grandes
dificultades para mejorar sus condiciones de empleo. Segn las conclusiones del estudio, los programas ejecutados tienen
una escasa cobertura y falta una oferta especfica para los colectivos con mayor nivel de inactividad. La Comisin invita
al Gobierno a incluir en su prxima memoria datos que muestren el impacto positivo de las medidas de poltica activa
ejecutadas para favorecer la insercin duradera de los jvenes en el mercado del trabajo, en particular de las
categoras ms desfavorecidas de jvenes.
Trabajadores de la economa informal. En su observacin de 2011, la Comisin haba destacado que se haba
constituido un grupo de negociacin del servicio domstico en el seno del Consejo de Salarios y que el Banco de
Previsin Social haba adoptado iniciativas para reducir la falta de inscripciones en la seguridad social producindose un
incremento del nmero de cotizantes. Adems, se haban facilitado informaciones sobre las actividades de las empresas
ms pequeas, el rgimen impositivo y la promocin de exportaciones de productos fabricados por microempresas. La
Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre la integracin de
los trabajadores de la economa informal en el mercado formal del trabajo y sobre el impacto de las medidas de apoyo
a la creacin y consolidacin de micro y pequeas empresas.
Cooperativas. La Comisin invita al Gobierno a que ilustre su prxima memoria con indicaciones sobre las
actividades del Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP) para fomentar las cooperativas de trabajo y las
cooperativas sociales.
nm. 88 (Albania, Repblica Centroafricana, Costa Rica, Djibouti, Georgia, Guinea-Bissau, Irlanda, Panam, Tnez); el
Convenio nm. 96 (Argentina, Djibouti, Malta); el Convenio nm. 122 (Albania, Antigua y Barbuda, Armenia, Burkina
Faso, Costa Rica, Dinamarca: Groenlandia, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Fiji, Filipinas, Gabn, Georgia,
Guinea, Honduras, India, Repblica Islmica del Irn, Israel, Jamaica, Japn, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Lbano,
Mongolia, Montenegro, Mozambique, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos: Caribe parte de los Pases Bajos, Pases Bajos:
Curazao, Pases Bajos: Sint Maarten, Panam, Per, Rwanda, Tayikistn, Turqua, Zambia); el Convenio nm. 159
(Brasil, Cte d'Ivoire, Ecuador, Eslovaquia, Irlanda, Kirguistn, Luxemburgo, Malawi, Nigeria, San Marino, Zambia); el
Convenio nm. 181 (Albania, Argelia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Georgia).
489
Poltica y promocin
del empleo
Orientacin y formacin profesionales

Guinea
Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (nm. 140)
(ratificacin: 1976)
transmita una memoria para que pueda examinarla en su prxima reunin y que sta contenga informacin completa sobre
las siguientes cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2006, en la que se sealaba lo siguiente:
Poltica para la promocin de la licencia pagada de estudios y su aplicacin en la prctica. La Comisin pide al
Gobierno que transmita informacin detallada para demostrar que formula y aplica, de conformidad con el artculo 2 del
Convenio, una poltica elaborada para promover la concesin de licencias pagadas de estudios con diversos objetivos de
formacin y educacin especificados. La Comisin tambin pide al Gobierno que describa la forma en la que las autoridades
pblicas, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y las instituciones u organismos dedicados a la educacin o a
la formacin participan en la formulacin de la poltica destinada a fomentar la licencia pagada de estudios (artculo 6). Por
ltimo, la Comisin invita al Gobierno a comunicar todos los informes, estudios, encuestas y estadsticas que permitan
evaluar la amplitud de la aplicacin del Convenio en la prctica (parte V del formulario de memoria).
necesarias.
Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos,

1975 (nm. 142) (ratificacin: 1978)
se ve obligada a reiterar su observacin anterior redactada como sigue:
Elaboracin y aplicacin de las polticas de educacin y de formacin. En respuesta a los comentarios anteriores, el
Gobierno indica que no existiran estructuras de coordinacin entre los tres ministerios encargados de la aplicacin de las
polticas y de los programas de orientacin y de formacin profesionales. La memoria del Gobierno, recibida en junio de 2004,
enumera las instituciones de formacin tcnica y profesional existentes. La memoria del Gobierno contiene tambin
informaciones sobre el componente empleo de la estrategia de reduccin de la pobreza, aprobada en 2002. La Comisin se
refiere a sus comentarios relativos al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y pide al Gobierno que indique
de qu manera las medidas adoptadas o previstas en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza fortalecen la relacin
entre la enseanza, la formacin y el empleo, especialmente gracias a los servicios del empleo. La Comisin pide al Gobierno
que comunique, en su prxima memoria, indicaciones sobre los esfuerzos realizados para garantizar la coordinacin entre los
diferentes organismos competentes para desarrollar polticas y programas completos y concertados de orientacin y de
formacin profesionales. La Comisin pone nuevamente en relieve la importancia que reviste el dilogo social para elaborar,
aplicar y revisar una poltica nacional de desarrollo de recursos humanos, de educacin y de formacin y pide al Gobierno
que tenga a bien transmitir asimismo informaciones prcticas sobre los niveles de instruccin, las cualificaciones y las
actividades de formacin que permita examinar la aplicacin en la prctica de todas las disposiciones del Convenio.
necesarias.
Guyana
(ratificacin: 1983)
transmita una memoria para poder examinarla en su prxima reunin y que sta contenga informacin completa sobre las
cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2003, en la que se sealaba lo siguiente:
La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la forma en la que se utilizan las licencias
pagadas de estudios, en el marco de los diversos programas y planes de formacin, tal como estipula el Convenio. Asimismo,
la Comisin espera que el Gobierno pueda proporcionar estadsticas sobre el nmero de trabajadores, tanto del sector pblico
como del sector privado, que han disfrutado de licencias pagadas de estudios durante el perodo cubierto por la prxima
memoria (parte V del formulario de memoria).
La Comisin solicita al Gobierno que indique las disposiciones adoptadas para que las organizaciones de empleadores y
de trabajadores participen en la formulacin y aplicacin de la poltica para la promocin de la licencia pagada de estudios
(artculo 6 del Convenio).
necesarias.
491
Orientacin y formacin
profesionales
ORIENTACIN Y FORMACIN PROFESIONALES
Japn
1975 (nm. 142) (ratificacin: 1986)
Artculo 1 del Convenio. Formulacin y aplicacin de las polticas y programas de orientacin y formacin
profesional. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en 2013, que incluye informacin en respuesta
a la observacin de 2009. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la Confederacin Japonesa de
Sindicatos (JTUC-RENGO) expres su preocupacin sobre las discusiones en relacin con la existencia de la
Organizacin de Empleo y Desarrollo de Recursos Humanos, un organismo central que aplica medidas para el desarrollo
de las aptitudes laborales. El Gobierno indica en su memoria que disolvi la organizacin en octubre de 2011 debido a las
serias crticas de la sociedad en relacin con su funcionamiento. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno sobre
la aplicacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), tambin recibida en septiembre de 2013, segn
las cuales en el Consejo de Poltica Laboral se celebraron discusiones tripartitas respecto a la disolucin de la
Organizacin de Empleo y Desarrollo de Recursos Humanos. Desde el sector de los empleadores y de los trabajadores se
expresaron opiniones en el sentido de que no se deberan escatimar esfuerzos para evitar que se plantearan problemas de
desempleo y que se mantuviera y reforzara la motivacin de los trabajadores. El Gobierno considera que no se produjeron
repercusiones en las medidas de formacin profesional debido a que dicha formacin sigue impartindose por ser sta una
responsabilidad gubernamental incluso despus que las actividades relativas al desarrollo de las aptitudes profesionales
fuesen transferidas al Organismo japons para el empleo de los trabajadores de edad avanzada, personas con
discapacidades y solicitantes de empleo. Adems, la Comisin toma nota del proyecto de emergencia de desarrollo de
recursos humanos destinado a los trabajadores temporales. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar en su
prxima memoria informacin sobre el funcionamiento del mecanismo existente para la aplicacin de las polticas y
programas de orientacin y formacin profesional y sobre sus resultados. Asimismo invita al Gobierno a que
proporcione informacin ms detallada sobre el proyecto de emergencia de desarrollo de recursos humanos.
Artculo 3. Poltica de orientacin vocacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la
introduccin, en abril de 2008, de un rgimen de ficha laboral. El Gobierno indica que en el marco del rgimen de ficha
laboral se prevn planes para los solicitantes de empleo mediante consultas con especialistas en materia de trayectoria
laboral. El sistema tambin desarrolla la aptitud profesional de los solicitantes de empleo ofreciendo oportunidades para
recibir formacin profesional en la prctica en el que se combinan la formacin en el empleo y clases en instituciones de
formacin profesional. Hasta marzo de 2013, el nmero de personas que se beneficiaron de consultas sobre trayectoria
profesional utilizando la ficha laboral era de 858 000 y, de ellas, 655 000 recibieron formacin profesional. Adems,
49 000 participantes recibieron formacin en el empleo y el 87,7 por ciento obtuvo un empleo. La Comisin toma nota de
que est previsto promover para un nmero mayor de solicitantes de empleo la utilizacin de consultas en materia de
trayectoria laboral, utilizando la ficha laboral y alentando la participacin en programas de formacin profesional en la
prctica. La Comisin agradecera seguir recibiendo informacin sobre la aplicacin del rgimen de ficha laboral y
otras medidas de orientacin profesional.
Artculo 4. Sistemas de formacin profesional para la mujer. En respuesta a sus comentarios anteriores, el
Gobierno indica que en virtud del proyecto denominado Hola al trabajo de las madres, que ofrece acceso a la formacin
profesional para la mujer que busca trabajo mientras cra a los hijos, en 2012, 69 000 madres de familia encontraron
empleo como consecuencia de las consultas para el empleo impartidas por consultores e informacin suministrada en el
marco de dicho proyecto. La Comisin toma nota de que este proyecto tiene la finalidad de proporcionar informacin
sobre una serie de aspectos de la formacin profesional durante las consultas sobre el empleo. La Comisin invita al
Gobierno a que en su prxima memoria comunique informacin, incluidos los datos estadsticos, sobre el impacto de
las medidas destinadas a promover el acceso de la mujer a la educacin, la formacin y al aprendizaje a lo largo de la
vida. Srvase tambin incluir informacin sobre las medidas adoptadas en relacin con otros grupos especficos, tales
como los jvenes, y las personas desempleadas desde hace largo tiempo.
Artculo 5. Cooperacin con los interlocutores sociales. El Gobierno indica que el Plan bsico para el desarrollo
de los recursos humanos, es decir la poltica principal de desarrollo de derechos humanos, se ha formulado sobre la base
de las opiniones de la subcomisin de desarrollo de recursos humanos del Consejo de Poltica Laboral, un comit
tripartito. La Comisin invita al Gobierno a que siga proporcionando informacin sobre la cooperacin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, incluso a travs de la subcomisin de desarrollo de derechos
humanos del Consejo de Poltica Laboral, en la formulacin y la aplicacin de las polticas y los programas de
orientacin profesional y de formacin profesional.
Pases Bajos
1975 (nm. 142) (ratificacin: 1979)
Artculos 1 a 5 del Convenio. Formulacin y aplicacin de polticas de enseanza y formacin, y cooperacin con
los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 conteniendo
492
informacin relativa a sus comentarios anteriores y de las observaciones formuladas por la Confederacin Sindical de los
Pases Bajos (FNV). El Gobierno indica que el Proyecto de Trabajo y Aprendizaje, creado en 2005 para proporcionar
formacin a los trabajadores y a las personas que buscan empleo, finaliz en 2011. La Comisin observa que durante el
perodo 2005-2011 se homologaron ms de 125 000 experiencias de trabajo y aprendizaje, ocupndose especialmente de
jvenes trabajadores sin calificaciones bsicas y de los solicitantes de empleo de difcil colocacin. En su comunicacin,
la FNV resalta que la conclusin del Proyecto de Trabajo y Aprendizaje en 2011 entra, entre otras consecuencias, la
supresin de los subsidios a los proyectos regionales de trabajo y aprendizaje. La FNV indica que el Gobierno se
desentiende cada vez ms de las actividades relativas al aprendizaje permanente transfiriendo la responsabilidad a los
interlocutores sociales. Si bien reconoce el importante papel que desempean los interlocutores sociales en ese mbito,
insiste en mantener la responsabilidad del Gobierno al respecto. La FNV indica tambin que el Gobierno anunci que se
aplicarn medidas de austeridad y reducciones presupuestarias substanciales respecto de los centros de formacin
profesional, en las que colaboran las instituciones educativas con los interlocutores sociales para mejorar la vinculacin
entre el trabajo y el aprendizaje. La Comisin recuerda que la Confederacin Sindical de Intermedios y Altos
Ejecutivos (MHP) se refiri en 2008 a las plticas celebradas en varias oportunidades entre el Gobierno y los
interlocutores sociales y que se elabor una Plataforma para la Formacin basada en esas plticas. El Gobierno indica
en su ltima memoria que la Plataforma para la Formacin hace hincapi en la importancia de la educacin, la
formacin y la certificacin de la experiencia previa de aprendizaje (APL) para aumentar los niveles de educacin y la
tasa de participacin en el mercado de trabajo; asimismo, pone de relieve los objetivos e instrumentos de polticas del
Proyecto de Trabajo y Aprendizaje. El Gobierno seala tambin que la cooperacin de las organizaciones de empleadores
y de trabajadores se garantiza no slo a travs del Consejo Econmico y Social sino tambin, por ejemplo, mediante el
acuerdo sobre el APL firmado en 2012 por el Gobierno, los empleadores y los trabajadores. La Comisin invita al
Gobierno a proporcionar en su prxima memoria informacin sobre las actividades realizadas para la elaboracin de
polticas y programas coordinados y completos de orientacin y formacin profesional, indicando, en particular, la
manera en que se asegura una coordinacin efectiva, y de qu modo las polticas y programas se vinculan con el
empleo y el servicio pblico del empleo. La Comisin tambin invita al Gobierno a que incluya informacin ms
especfica sobre el acuerdo sobre el APL firmado en 2012 y sobre otros medios a travs de los cuales se garantiza la
cooperacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, incluidas las medidas que se concretan por
intermedio del Consejo Econmico y Social en la formulacin y aplicacin de polticas y programas de orientacin y
formacin profesionales.
Polonia
(ratificacin: 1979)
Concesin de la licencia pagada de estudios. La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno recibidas en
agosto y en octubre de 2013, que incluyen respuestas a las observaciones formuladas por el Sindicato Independiente y
Autnomo (NSZZ) Solidarnosc. La Comisin toma nota de las preocupaciones planteadas por el NSZZ Solidarnosc,
en relacin con las enmiendas introducidas en 2010 al Cdigo de Trabajo respecto de la licencia pagada de estudios a los
empleados para mejorar sus calificaciones profesionales. Las preocupaciones del NSZZ Solidarnosc incluyen el hecho
que la legislacin polaca no contenga regulacin especfica sobre la licencia pagada de estudios para la formacin y la
educacin sindical, que el acceso a la licencia pagada de estudios o al tiempo libre remunerado dependa de la iniciativa o
del acuerdo del empleador, que el nmero de fondos destinados a la formacin establecido por los empleadores sea escaso
y que los interlocutores sociales no ejerzan ningn impacto en el desarrollo de la poltica de formacin y de desembolso de
recursos del Fondo del Trabajo. El Gobierno destaca que el Cdigo de Trabajo no puede ser considerado como el nico
instrumento jurdico que aplica el Convenio nm. 140 y la Recomendacin nm. 148. La cuestin de la licencia pagada de
estudios para que los empleados mejoren sus calificaciones profesionales, est regulada en el Cdigo de Trabajo. En
relacin con otros campos de aplicacin de la educacin, existen leyes especiales que regulan el derecho relativo a la
licencia pagada de estudios. El Gobierno no est en desacuerdo en cuanto a que la educacin general, social y cvica, as
como la educacin sindical, existan fuera del campo de aplicacin sustantivo de las regulaciones del Cdigo de Trabajo.
Debido a su campo de aplicacin sustantivo, el Cdigo de Trabajo no puede regular de manera pormenorizada estas
cuestiones. El Gobierno resalta que existen otros mecanismos, en la legislacin laboral de Polonia, que indican que se
aplica en Polonia el Convenio nm. 140. El Gobierno hace referencia a la creacin del Fondo Nacional de Formacin e
indica que, a efectos de incrementar el papel de los interlocutores sociales en el proceso de gestin de los recursos del
Fondo del Trabajo y la programacin y el control de la poltica de mercado laboral, se proyecta establecer consejos de
mercado del trabajo, que se crearn en lugar de los consejos del empleo. La Comisin invita al Gobierno a que describa,
en su prxima memoria, de qu manera se garantiza en la prctica el derecho a la licencia pagada de estudios para la
educacin sindical (artculo 2, c), del Convenio). Srvase tambin incluir documentacin tal como informes, estudios y
estadsticas que permitan una valoracin de la aplicacin del Convenio en la prctica (parte V del formulario de
memoria) y describir de qu manera estn implicadas las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la
elaboracin y la puesta en prctica de la poltica de fomento de la licencia pagada de estudios, incluida la informacin
sobre el establecimiento de consejos de mercado del trabajo (artculo 6).
493
Orientacin y formacin
profesionales

1975 (nm. 142) (ratificacin: 1979)
Aplicacin de polticas y programas en el campo de la orientacin y la formacin profesionales. La Comisin
toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en agosto de 2013, que contiene informacin detallada en relacin con su
solicitud directa de 2009. El Gobierno indica que la Ley de 2004 sobre la Promocin del Empleo y las Instituciones del
Mercado de Trabajo, el principal documento para la aplicacin del Convenio, ha sido modificada en varias ocasiones. Las
dos enmiendas de 2009 y 2010 son pertinentes desde la perspectiva de la orientacin profesional. La primera enmienda
facilit la mejora de las calificaciones profesionales de los desempleados, las personas que buscan empleo y de las
personas mayores de 45 aos. Dichas personas, cuya situacin laboral es relativamente difcil, pueden utilizar los servicios
gratuitos de formacin que ofrecen las oficinas de trabajo en condiciones preferenciales. La enmienda de 2010 mejor las
oportunidades de empleo al orientar a los desempleados hacia la realizacin de una serie de cursos, introdujo la
posibilidad de elegir la mejor prestacin financiera, aument el valor mnimo de las becas de formacin y permiti que los
desempleados soliciten el reembolso de los gastos de transporte en los que incurren al presentarse a exmenes. Entre 2008
y 2013 se implementaron diversas medidas a fin de promover y mejorar el sistema de orientacin profesional y los
servicios de informacin, incluyendo formaciones, pasantas, preparacin profesional de adultos y formacin para
consejeros de orientacin profesional (el nmero de consejeros aument en un 100 por cien en comparacin con 2007). La
Comisin toma nota de los datos estadsticos proporcionados por el Gobierno y nota con inters que el nmero de
desempleados que utilizaron los servicios individuales de orientacin profesional entre 2008 y 2012 ha incrementado de
forma sostenida. Esta tendencia tambin puede observarse entre las personas que utilizan los servicios individuales y
grupales de informacin profesional. El Gobierno hace hincapi en que, tras la enmienda de agosto de 2011 de la Ley
sobre el Sistema Educativo, se han introducido cambios fundamentales en el sistema de orientacin profesional a fin de
reforzar su pertinencia en la economa y el mercado de trabajo. La Comisin toma nota de que esos cambios se
implementaron en septiembre de 2012 e incluyen modificaciones en la clasificacin de las ocupaciones cubiertas por la
formacin profesional, un nuevo currculum para la formacin profesional, un nuevo enfoque de los exmenes y un
sistema uniforme de certificacin de la calificacin profesional. Los datos recopilados por el sistema de informacin
educativa del Ministerio de Educacin Nacional demuestran que el inters por las escuelas tcnicas, secundarias y de
formacin profesionales ha crecido en los ltimos aos. La Comisin observa que en la actualidad ms del 50 por ciento
de las personas que han cursado el primer nivel de la enseanza secundaria deciden continuar su educacin en escuelas
que ofrecen formacin profesional. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya informacin
sobre los resultados de las medidas tomadas para elaborar polticas y programas amplios y coordinados sobre
orientacin y formacin profesionales estrechamente vinculados con el empleo y los servicios pblicos de empleo
(artculo 1, 1) y 2) del Convenio). La Comisin tambin invita al Gobierno a continuar proporcionando informacin
sobre la forma en que el Convenio se aplica en la prctica, incluidas estadsticas sobre el nmero de personas que
participan en los programas de orientacin y formacin profesionales.
nm. 140 (Afganistn, Alemania, Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina, Repblica Checa, Chile, Eslovaquia, Ex Repblica
Yugoslava de Macedonia, Finlandia, Kenya, Montenegro, Nicaragua, Reino Unido, Reino Unido: Anguilla, Reino Unido:
Jersey, San Marino, Serbia, Repblica Unida de Tanzana, Repblica Bolivariana de Venezuela, Zimbabwe); el Convenio
nm. 142 (Afganistn, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Azerbaiyn, Belars, Bosnia y Herzegovina, Burkina
Faso, Repblica Centroafricana, Repblica Checa, Repblica de Corea, Ecuador, El Salvador, Ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Georgia, Guyana, India, Repblica
Islmica del Irn, Irlanda, Kenya, Kirguistn, Lbano, Luxemburgo, Mxico, Montenegro, Nicaragua, Noruega, Reino
Unido: Gibraltar, Serbia, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn, Turqua, Repblica Bolivariana de Venezuela).
494
SEGURIDAD DEL EMPLEO
Seguridad del empleo

Comentarios de la Central Congolesa del Trabajo (CCT). Despidos improcedentes e irregulares. La Comisin
ha tomado nota de las observaciones formuladas por la CCT, que fueron comunicadas al Gobierno en febrero de 2013. La
CCT manifiesta su preocupacin por el conflicto colectivo de trabajo que deriv en un despido masivo, abusivo e irregular
de unos 40 trabajadores de una empresa privada multinacional francesa, una situacin que las autoridades pblicas dejaron
que se deteriorase en detrimento de las disposiciones del Convenio. La CCT tambin seala, en este contexto, la violacin
intencional por parte del empleador de las Lneas Directrices de la OCDE para las empresas multinacionales, en particular,
los que conciernen al empleo y las relaciones laborales. La Comisin toma nota de que la CCT solicit que las
autoridades, garanticen, por una parte, la reintegracin de los trabajadores que han sido objeto de un despido improcedente
e irregular y, por otra, que apliquen las disposiciones del Convenio que se refieren al derecho a indemnizacin por cese y a
los despidos colectivos. La Comisin invita al Gobierno a presentar sus propios comentarios en relacin con las
observaciones de la CCT. Espera que el Gobierno estar en condiciones de sealar si los despidos citados han
demostrado estar fundados en causas justificadas (artculo 4 del Convenio) y si los trabajadores despedidos han podido
acogerse a su derecho a una indemnizacin por fin de servicios (artculo 12). La Comisin pide al Gobierno que
suministre tambin informaciones sobre las medidas adoptadas para atenuar los efectos de los despidos, tales como las
que se han previsto en los prrafos 25 y 26 de la Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982
(nm. 166). La Comisin recuerda que la OIT puede prestar su asistencia para promover la Declaracin de principios
tripartitos sobre las empresas multinacionales y la poltica social.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en noviembre de 2013. En respuesta a la solicitud
anterior, el Gobierno ha proporcionado las disposiciones pertinentes de la ley nm. 13/005, de 15 de enero de 2013,
relativa al estatuto militar de las fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del Congo (artculo 2, prrafo 4, del
Convenio). La Comisin invita nuevamente al Gobierno a suministrar una memoria contentiva de informaciones sobre
el accionar de la inspeccin del trabajo y de las decisiones de los tribunales sobre cuestiones de principio relativas a la
aplicacin de los artculos 4, 5 y 7 del Convenio. Srvase indicar el nmero de recursos interpuestos por despido
injustificado, el resultado de dichos recursos, la naturaleza de la reparacin concedida y el promedio de tiempo
empleado para el pronunciamiento de las sentencias correspondientes (partes IV y V del formulario de memoria).
Artculo 7. Procedimiento previo a la terminacin del trabajo o colocacin de sta. El Gobierno proporciona el
texto del convenio colectivo interprofesional nacional, de diciembre de 2005, que no parece haber previsto la posibilidad
de un procedimiento particular previo a la terminacin de la relacin de trabajo o en el momento de producirse sta, tal
como exige el Convenio. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a transmitir el texto de los convenios colectivos
que prevn dicha posibilidad y a informar, en su prxima memoria, sobre la forma en la que se garantiza la aplicacin
de esta disposicin del Convenio a los trabajadores que no estn cubiertos por convenios colectivos.
Artculo 12. Indemnizacin por fin de servicios y otras medidas de proteccin de los ingresos. El Gobierno seala
en su memoria que el artculo 63 del Cdigo del Trabajo de 2002 protege el empleo y recomienda la readmisin en caso
de rescisin abusiva del contrato de trabajo. Si no se concediera dicha readmisin, el Tribunal de Trabajo fijar una
indemnizacin en concepto de daos y perjuicios. La Comisin subraya que este modo de resarcimiento por despido
injustificado o la concesin de una indemnizacin por daos y perjuicios por parte de un tribunal es ms bien el resultado
de la aplicacin del artculo 10 del Convenio que establece el pago de una indemnizacin adecuada o de otra reparacin
que se considere apropiada. La indemnizacin por terminacin de la relacin de trabajo, que es una de las formas de
proteccin de los ingresos, debe distinguirse de la cuanta por daos y perjuicios en caso de despido injustificado. En
virtud del artculo 12 del presente Convenio, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, todo trabajador
cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada tiene derecho: a una indemnizacin por fin de servicios o a otras
prestaciones anlogas; o, a prestaciones del seguro de desempleo, de un rgimen de asistencia a los desempleados o de
otras formas de seguridad social; o, a una combinacin de tales indemnizaciones o prestaciones. La Comisin recuerda sus
comentarios anteriores y toma nota de que el Cdigo del Trabajo no precisa el monto de la indemnizacin por terminacin
de servicios que deber abonarse a los trabajadores de conformidad con el artculo 12 del Convenio. La Comisin invita
nuevamente al Gobierno a informar sobre cmo ha dado cumplimiento al artculo 12 del Convenio.
Artculos 13 y 14. Terminacin de la relacin de trabajo por motivos econmicos o similares. El Gobierno seala
que el Ministro de Empleo, de Trabajo y de Previsin Social ha firmado 15 rdenes ministeriales autorizando el despido
colectivo por razones econmicas o similares, lo que ha afectado a 701 trabajadores en 2012-2013. La Comisin invita al
Gobierno a precisar si los trabajadores despedidos tienen derecho a indemnizaciones por fin de servicios (artculo 12).
La Comisin espera que el Gobierno est tambin en disposicin de suministrar informacin sobre las medidas
adoptadas para atenuar los efectos de los despidos, tal como se prev en los prrafos 25 y 26 de la Recomendacin
sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 166).
495
Seguridad del empleo
Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo,

1982 (nm. 158) (ratificacin: 1987)
SEGURIDAD DEL EMPLEO

Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo,
1982 (nm. 158) (ratificacin: 1985)
Reformas legislativas. Observaciones de las organizaciones de empleadores. La Comisin toma nota de las
observaciones formuladas por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y por la Federacin de Cmaras y
Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS) en relacin con el impacto de la Ley Orgnica
del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), que entr en vigencia en mayo de 2012, sobre la terminacin
de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador. En las observaciones transmitidas al Gobierno en septiembre de
2013, la OIE y FEDECAMARAS evocan grandes demoras en la tramitacin de los despidos justificados, lo que acarrea
graves consecuencias en la operatividad y eficiencia de las empresas. Las dos organizaciones de empleadores declaran que
las restricciones legales y prcticas presentes para el despido incluso justificado de trabajadores ineficientes generan un
impacto negativo sobre los niveles de empleo decente en la economa formal. En su respuesta a las organizaciones de
empleadores, el Gobierno indica que la LOTTT alcanza una estabilidad laboral absoluta para la clase trabajadora. En caso
de que un empleador despida a un empleado sin causa justificada, el trabajador puede ir a la Inspectora del Trabajo, hacer
la denuncia y de inmediato se ordena su reincorporacin. Tras la orden de reenganche, el trabajador puede elegir si opta
por el pago de la indemnizacin o contina su relacin con la empresa. La Comisin invita al Gobierno a presentar una
memoria que contenga ejemplos de las principales decisiones dictadas por la Inspeccin del Trabajo y los tribunales
competentes en relacin con casos de despido por iniciativa del empleador. La Comisin se remite a la observacin de
2011, y pide al Gobierno que tambin proporcione datos sobre las actividades de los rganos de apelacin en relacin
con los recursos interpuestos contra despidos justificados, el resultado de dichos recursos y el promedio del tiempo
empleado para decidir sobre recursos contra despidos justificados (parte V del formulario de memoria).
nm. 158 (Marruecos, Papua Nueva Guinea, Serbia).
496
SALARIOS
Salarios
Brasil
Artculos 3 y 4 del Convenio. Mtodos de fijacin y ajuste de los salarios mnimos. La Comisin toma nota de los
comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de la Confederacin Nacional de la Industria (CNI)
recibidos el 4 de julio de 2013 y comunicados al Gobierno el 9 de septiembre de 2013. La OIE y la CNI enumeran, en
primer lugar, los efectos y las dificultades de primer orden en la fijacin del salario mnimo en el sector privado, en
particular: la supresin del criterio de productividad por la ley nm. 12328, de 25 de febrero de 2011, que establece los
criterios para la fijacin de salario mnimo para el perodo 2011-2015; la existencia de una fuerte presin sobre la balanza
de pagos de la seguridad social a raz del dficit que ha soportado, lo que ha impulsado el debate sobre el porcentaje con el
que las empresas contribuyen; las repercusiones sobre las cuentas pblicas de los pequeos municipios puesto que el
salario mnimo es el salario de base en millones de municipios; el impacto sobre los costos industriales, el aumento de los
costos de fabricacin debido esencialmente al costo de la mano de obra. Adems, la OIE y la CNI sealan que se han
firmado ms de 40 000 convenios colectivos, que contienen clusulas sobre los reajustes del salario para casi todos los
trabajadores del sector privado. Sin embargo, al fijar los lmites mnimos para las categoras econmicas del sector
privado definidos por decreto del Gobernador y aprobados por la Asamblea Legislativa pero sin la participacin de los
interlocutores sociales , el Gobierno obstruye indirectamente la negociacin colectiva, creando desequilibrios en el
proceso. La Comisin toma nota igualmente de los comentarios adicionales de la OIE, de 17 de julio de 2013, en los
cuales la OIE declara que falta participacin de las organizaciones de empleadores en la determinacin de los criterios que
deben tener en cuenta al reajustar el salario mnimo. La OIE seala tambin que el salario mnimo incide de forma
decisiva sobre las pequeas y grandes empresas, que en 2011 representaba el 98,5 por ciento de las empresas y el 45,8 por
ciento de los empleos del pas.
En su respuesta a los comentarios de la OIE y de la CNI, el Gobierno indica que las cuestiones relacionadas con el
salario mnimo y la contratacin colectiva se abordan a travs de mecanismos tripartitos, como el Consejo de Relaciones
Laborales. Asimismo, el Gobierno especifica que representantes de organizaciones de empleadores han participado en
varios espacios tripartitos que discutieron sobre salarios mnimos, y que el reajuste gradual del salario mnimo fomenta la
creacin de empleos decentes. La Comisin recuerda que una de las obligaciones principales del Convenio es que el
mecanismo para la fijacin de salarios mnimos tiene que establecerse y aplicarse en consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores que deben participar en pie de igualdad. La Comisin pide al Gobierno
que proporcione informacin adicional sobre el mecanismo y el contenido de las consultas con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores para establecer los umbrales de salarios para las categoras
econmicas en el sector privado mencionadas por la OIE y la CNI.
Burundi
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos 1928 (nm. 26) (ratificacin: 1963)
Artculo 3 del Convenio. Mtodos para la fijacin de salarios mnimos. La Comisin toma nota de las observaciones de
la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU), de fecha 30 de agosto de 2012, sobre la aplicacin del Convenio. La
COSYBU considera que el Convenio es letra muerta, dado que no se revis, desde la dcada de 1980, el salario mnimo
interprofesional garantizado (SMIG). La COSYBU indica que es lamentable y escandaloso continuar con un SMIG oficialmente
fijado en 160 francos de Burundi (aproximadamente 0,10 dlares de los Estados Unidos) al da, en los centros urbanos, y en
105 francos de Burundi (aproximadamente 0,07 dlares de los Estados Unidos) al da, en las zonas rurales, y solicita al Gobierno
que reajuste el nivel del SMIG con carcter de urgencia. En relacin con esto, la Comisin recuerda las indicaciones del Gobierno
en sus memorias anteriores, segn las cuales el reajuste del salario mnimo nacional es parte del proceso ms amplio de revisin
del Cdigo del Trabajo y est tambin condicionado a la preparacin de un estudio preliminar en esta materia. En estas
circunstancias, la Comisin se ve obligada a concluir que el proceso de fijacin del salario mnimo previsto en los artculos 74
(las ordenanzas ministeriales que fijan los salarios mnimos garantizan una remuneracin justa a los trabajadores) y 249 (la
revisin anual de los salarios mnimos por el Consejo Nacional del Trabajo, de carcter tripartito) del Cdigo del Trabajo, ya no
se aplica en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que transmita todo comentario que pueda querer formular en
respuesta a las observaciones de la COSYBU. La Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas
necesarias para reactivar el proceso de fijacin del salario mnimo, celebrando consultas plenas con los interlocutores
sociales, y que proceda al reajuste, tanto tiempo retrasado, del salario mnimo interprofesional garantizado.
necesarias.
497
Salarios
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131)

(ratificacin: 1983)
SALARIOS
Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados

por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) (ratificacin: 1963)
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas.
En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de la adopcin de la Ley nm. 1/01, de fecha 4 de febrero de
2008, relativa al Cdigo sobre Adquisiciones y Contrataciones del Sector Pblico. La legislacin sobre adquisiciones y
contrataciones del sector pblico regula la adjudicacin, la ejecucin y la supervisin de todos los contratos pblicos en base a la
igualdad de trato y a la transparencia. Tambin establece dos rganos, la Direccin Nacional de Supervisin de la Contratacin
Pblica (DNCMP) y la Autoridad Reguladora de la Contratacin Pblica (ARMP), que tienen competencias en garantizar el
cumplimiento de las leyes y los reglamentos relacionados con la contratacin pblica. Sin embargo, la Comisin toma nota de
que el Cdigo sobre Adquisiciones y Contrataciones del Sector Pblico no prev la insercin de clusulas de trabajo, como
prescribe este artculo del Convenio. En efecto, la nica disposicin que parece abordar los asuntos laborales en relacin con el
proceso de adquisiciones y contrataciones del sector pblico, es el artculo 55, acpite 1), a), del Cdigo, que excluye de la
licitacin pblica a las personas que no hubieran tenido una regularidad en el pago de los impuestos, cotizaciones y otro tipo de
cuotas, y que no hubieran podido elaborar un certificado de la autoridad administrativa correspondiente indicando el
cumplimiento de dichas contribuciones. Al respecto, la Comisin se remite a los prrafos 117-118 del Estudio General de 2008,
Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas, en los que destaca que el Convenio no se refiere a
criterios generales de elegibilidad de individuos o empresas que realizan ofertas en contratos pblicos, pero exige que la clusula
de trabajo se incluya expresamente en el contrato que finalmente firmen la autoridad competente y el contratista seleccionado. De
igual modo, la certificacin puede ofrecer alguna prueba del desempeo pasado de los licitadores, incluido el respeto de las
obligaciones sociales, pero no entraa ningn compromiso respecto de las operaciones futuras, como lo implican las clusulas de
trabajo. Al tomar nota de que el Gobierno haba anunciado, en su ltima memoria, su intencin de emprender las acciones
adecuadas para armonizar plenamente su legislacin con el Convenio, la Comisin espera que se adopten, sin ms dilaciones,
las medidas necesarias. Al tomar nota asimismo de que el decreto nm. 100/120, de 18 de agosto de 1990, sobre las
condiciones generales de los contratos, dejar de aplicarse cuando entre en vigor el nuevo Cdigo sobre Adquisiciones y
Contrataciones del Sector Pblico, la Comisin solicita al Gobierno que transmita el texto de las nuevas condiciones
generales de los contratos en cuanto haya sido adoptado. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que aclare si sigue an en
vigor el decreto presidencial nm. 100/49, de 11 de julio de 1986, sobre las medidas especficas dirigidas a garantizar
condiciones mnimas a los trabajadores empleados por un contratista pblico que reproduzca en esencia las disposiciones
del artculo 2 del Convenio, sin por ello referirse expresamente a las clusulas de trabajo y, de ser as, de qu manera se
garantiza la aplicacin del artculo 2 del decreto presidencial en la prctica.
necesarias.
Camern
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades
pblicas. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la
cual, mientras que an sigue en curso la revisin del Cdigo de los Contratos Pblicos, se adoptaron nuevos textos para
mejorar la eficiencia de las operaciones relativas a la contratacin pblica, incluidos el decreto nm. 2012/075, de 8 de
marzo de 2012, sobre la organizacin del Ministerio de Mercado Pblico; el decreto nm. 2012/074, de 8 de marzo
de 2012 sobre el establecimiento y el funcionamiento de comisiones de contratacin pblica; el decreto nm. 2012/076, de
8 de marzo de 2012, que enmienda el decreto nm. 2001/048, de 23 de febrero de 2001, sobre el establecimiento y el
funcionamiento de la Autoridad Reguladora de la Contratacin Pblica (ARMP); y la circular nm. 001/CAB/PR, de
19 de junio de 2012, sobre la adjudicacin y el control de la ejecucin de los contratos pblicos. Sin embargo, la Comisin
observa que ninguno de estos documentos contiene ninguna disposicin sobre las condiciones de trabajo aplicables a las
personas contratadas en la ejecucin de contratos pblicos.
Adems, la Comisin toma nota de la referencia del Gobierno a las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a
los salarios y a la salud y seguridad en el lugar de trabajo como las disposiciones pertinentes a las que ha de hacerse
referencia en los contratos pblicos. En relacin con esto, la Comisin recuerda el prrafo 45 de su Estudio General de
2008, Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas, en el que se destaca que el solo hecho
de que la legislacin general del trabajo se aplique a los contratistas pblicos, no dispensa al Gobierno de su obligacin de
elaborar e incluir clusulas de trabajo adecuadas del tipo previsto en el artculo 2, 1), del Convenio en todos los contratos
pblicos, ya sea para obras de construccin, manufacturas de bienes, o suministro de servicios. Esto se debe a que la
legislacin general del trabajo slo establece normas mnimas, que a menudo se mejoran mediante la negociacin
colectiva o los laudos arbitrales. Si este es el caso, en virtud del Convenio, los trabajadores interesados deben gozar de
condiciones laborales que se ajusten al menos a las condiciones ms ventajosas establecidas a travs del convenio
colectivo o el laudo arbitral. Los trminos de las clusulas de trabajo debern determinarse previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas (artculo 2, 3)), debern llevarse a conocimiento de los
postores con antelacin al proceso de seleccin (artculo 2, 4)) y debern colocarse en los lugares de trabajo avisos que
informen a los trabajadores de sus condiciones de trabajo (artculo 4, a), iii)). En consecuencia, la Comisin solicita
nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias legislativas, administrativas o de otro tipo para la
498
SALARIOS
insercin, en todos los contratos celebrados por las autoridades pblicas comprendidos en este Convenio, de clusulas
de trabajo que estn de conformidad con los requisitos del artculo 2 del Convenio y para el fortalecimiento de esas
clusulas en la manera prescrita en los artculos 4 y 5 del Convenio.
Comoras
mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) (ratificacin: 1978)
Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. Mtodo de fijacin del salario mnimo. En relacin con su observacin anterior, la
Comisin toma nota de que las informaciones del Gobierno confirman que no se han realizado progresos tanto respecto de la
promulgacin del decreto por el que se fija el salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG) en 35 000 KMF
(aproximadamente 110 dlares de los Estados Unidos) al mes o en lo concerniente a la reactivacin del Alto Consejo Superior del
Trabajo y el Empleo (CSTE). El Gobierno indica que el proyecto de decreto que establece la tasa del SMIG para la totalidad del
sector privado, incluyendo la agricultura, an no ha recibido la aprobacin final del Presidente, y que el Ministerio de Trabajo
est adoptando medidas para completar satisfactoriamente este proceso. El Gobierno afirma tambin que se espera que las
consultas tripartitas en el mbito del CSTE se reanuden tras la adopcin del Cdigo del Trabajo revisado, cuya discusin est
prevista en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional. Lamentablemente, la Comisin se ve nuevamente
obligada a observar que el Convenio no se aplica ni en la legislacin ni en la prctica. La Comisin insta al Gobierno tenga a
bien adoptar sin ms dilacin las medidas necesarias para: i) establecer y aplicar la tasa de salario mnimo interprofesional
garantizado; y ii) iniciar consultas tripartitas en el CSTE en relacin con su revisin y ajuste peridico. Asimismo, solicita al
Gobierno que comunique una copia del Cdigo del Trabajo revisado tan pronto como ste sea adoptado.
Salarios
necesarias.
Costa Rica
Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95)
(ratificacin: 1960)
Artculo 3 del Convenio. Pago del salario en moneda de curso legal. La Comisin ha venido sealando a la
atencin del Gobierno a lo largo de los aos la necesidad de modificar el artculo 165 del Cdigo del Trabajo, que dispone
que en las plantaciones de caf se pague a los trabajadores, en lugar de dinero, con pagars, vales o cupones
representativos de la moneda de curso legal, siempre y cuando su conversin en dinero se verifique dentro de una semana
de su emisin. En base a la informacin contenida en la ltima memoria del Gobierno, la Comisin entiende que se estn
adoptando medidas para fortalecer el apoyo a los cambios legislativos requeridos para armonizar plenamente las
disposiciones del Cdigo del Trabajo con el artculo 3 del Convenio y para dar inicio a los mismos. En consecuencia, la
Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de toda nueva iniciativa encaminada a enmendar
el artculo 165 del Cdigo del Trabajo y de todo resultado concreto obtenido.
Artculo 4, 2), b). Valor justo y razonable atribuido a las prestaciones en especie. La Comisin recuerda su
comentario anterior, en el que solicitaba al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para enmendar el artculo 166
del Cdigo del Trabajo, que establece como regla que el valor en dinero de cualquier asignacin en especie, se estimar en
una tasa equivalente al 50 por ciento del salario que perciba en dinero el trabajador, si no se determina mediante acuerdo
entre las partes ninguna otra cuanta. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria, segn
la cual ste considerar la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina de la OIT para Amrica Central, a
efectos de recibir recomendaciones que tengan en cuenta las realidades nacionales. En relacin con esto, la Comisin
seala a la atencin del Gobierno los prrafos 154-158 del Estudio General de 2003, Proteccin de los salarios que
destacan las posibles maneras de garantizar la conformidad nacional con los requisitos del Convenio (por ejemplo,
prestaciones en especie que han de valorarse a precios de costo o que no superen el valor de mercado ordinario, el valor de
algunos bienes o servicios que ha de fijar la ley). En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
adopte, sin ms retrasos, todas las medidas necesarias para enmendar el artculo 166 del Cdigo del Trabajo y que
comunique informacin sobre todo progreso realizado al respecto.
Djibouti
mnimos, 1928 (nm. 26) (ratificacin: 1978)
Artculo 1 del Convenio. Establecimiento de mtodos para la fijacin de los salarios mnimos. En relacin con sus
comentarios anteriores relativos a la abolicin del sistema de salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG), la Comisin
toma nota de las explicaciones del Gobierno, segn las cuales esta decisin se haba adoptado bajo presin del Fondo Monetario
499
SALARIOS
Internacional (FMI), que exiga del Gobierno un conjunto de medidas, entre las que se encontraba la liberalizacin del mercado
de trabajo para beneficiarse del Programa de Ajuste Estructural (PAS). El Gobierno aade que se haba inclinado por la
desreglamentacin antes que dejar establecido el SMIG, en cuyo caso el equilibrio de las finanzas pblicas se vera gravemente
comprometido con la consecuencia de que no se garantizaran los salarios, con el riesgo de atentar contra la paz social y la
estabilidad del pas. Al respecto, la Comisin recuerda que el establecimiento de un mecanismo de fijacin del salario mnimo
fuera del sistema de negociacin colectiva, es esencial para garantizar una proteccin social eficaz a los trabajadores que no se
enmarcan en las reglas de los convenios colectivos, que el Gobierno deber adoptar las medidas necesarias para garantizar que
tengan fuerza obligatoria las tasas de los salarios mnimos fijadas mediante convenios colectivos y que su aplicacin se vincule a
un sistema de supervisin y de sanciones eficaces. Por consiguiente, la Comisin comprueba que la situacin segua sin cambios.
En efecto, salvo la indicacin del Gobierno, segn la cual la cuestin sera estudiada por el nuevo Consejo Nacional de Trabajo,
Empleo y Formacin Profesional (CNT), ya no se aplicaba el Convenio, ni en la ley, ni en la prctica. El CNT se haba instaurado
en virtud del decreto nm. 2008-0023/PR/MESN, de 20 de enero de 2008, como una estructura tripartita encaminada a permitir
que el Gobierno y los interlocutores sociales intercambiaran ideas de modo libre y abierto. Al respecto, el Gobierno precisa que
cada vez se menciona ms la posibilidad de reintroducir el SMIG por rama de actividad econmica. La Comisin pide al
Gobierno que comunique informaciones ms detalladas sobre la reunin anunciada del CNT y sobre las eventuales decisiones
relativas a la reintroduccin de tasas de salario mnimo nacional.
necesarias.

Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La
Comisin solicita al Gobierno que presente una memoria detallada sobre el estado de la legislacin y la prctica en lo atinente
a las clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas a la luz de la legislacin en materia de
contratacin del Estado, incluyendo la ley nm. 53/AN/09/6me L, de fecha 1. de julio de 2009, contentiva del Cdigo de
Contratacin del Estado y los decretos nms. 2010-0083/PRE, 2010-349/PRE y 2010-0085/PRE, de fecha 8 de mayo de 2010.
necesarias.
Ecuador
(ratificacin: 1954)
Artculos 4, prrafo 2, 10 y 14, apartado b), del Convenio. Pago parcial del salario en especie. Lmites al
embargo del salario. Indicaciones concernientes al salario. La Comisin lleva varios aos pidiendo al Gobierno que
ponga en su conocimiento las disposiciones jurdicas, si existen, que ponen en aplicacin estos artculos del Convenio.
Ante la falta de respuesta del Gobierno sobre estos aspectos, la Comisin se ve obligada a sealar a la atencin del mismo
una vez ms el hecho de que la legislacin general del trabajo no contiene disposiciones expresas que: i) regulen el pago
parcial del salario en especie, ii) marquen un lmite general a la proporcin del salario que puede ser objeto de embargo,
iii) prevean que se informe al trabajador sobre su salario al efectuarse cada pago de ste. Por consiguiente, la Comisin
pide al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para dar pleno seguimiento a estas prescripciones del
Convenio.
Artculo 12, 1). Pago del salario a tiempo y en su totalidad. La Comisin se remite a su comentario anterior, en
el que notaba las observaciones de la Unin Nacional de Trabajadores del cuerpo de servicios telefnicos del Instituto
Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL), 17 de mayo que haban sido recibidas el 27 de septiembre de 2005.
Segn los alegatos de este sindicato, ms de 5 000 empleados de tres empresas de telecomunicaciones no se les han
pagado las horas extraordinarias realizadas al haber trabajado en das de descanso y festivos durante el perodo 1989-2005,
que ascienden a un importe total de 88 millones de dlares de los Estados Unidos. Habida cuenta de que el Gobierno
sigue sin proporcionar explicacin especfica alguna sobre el fondo de las demandas presentadas por el sindicato o
sobre acciones de algn tipo emprendidas para dar seguimiento a estas demandas, la Comisin espera que el Gobierno
aporte junto con su prxima memoria toda suerte de detalles sobre la manera en que se haya resuelto el conflicto, si as
ha sido.
necesarias.
500
SALARIOS
Espaa
pblicas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la legislacin relativa a la contratacin por las
autoridades pblicas se encuentra sustancialmente en conformidad con el Convenio debido a que, en primer lugar, se
garantiza a los trabajadores que se desempean en la ejecucin de un contrato celebrado por las autoridades pblicas, en
todos los casos, los salarios y dems condiciones laborales no menos favorables que las establecidas por la legislacin
general del trabajo y, en segundo lugar, el artculo 60 del real decreto legislativo nm. 3/2011, texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico, garantiza la seleccin de los licitantes debido a que establece la prohibicin de contratar
con el sector pblico a aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos contra los derechos de los trabajadores.
Tal como la Comisin seal en comentarios anteriores, la opinin del Gobierno se basa en dos supuestos incorrectos, a
saber, que el Convenio ofrece la eleccin entre las tres maneras (convenio colectivo, laudo arbitral o legislacin nacional)
de reglamentar las condiciones de trabajo para su aplicacin, y que la certificacin de los licitantes tiene el mismo
efecto con las clusulas de trabajo. En consecuencia, la Comisin se ve obligada a reiterar que: i) a travs de las clusulas
de trabajo el Convenio tiene por objeto garantizar que los trabajadores interesados gocen de condiciones de trabajo al
menos tan favorables como las normas mnimas ms elevadas establecidas localmente por medio de un contrato colectivo,
de un laudo arbitral o de la legislacin nacional, y ii) todo mecanismo de seleccin tales como la certificacin de los
licitantes, puede ser una herramienta til en la etapa de preseleccin pero no es suficiente para cumplir el requisito
fundamental del Convenio que consiste en la inclusin de clusulas de trabajo como se prevn en el artculo 2. Adems, la
Comisin desea recordar que con excepcin de los artculos 118 y 119 que abordan en trminos generales las condiciones
de trabajo relativas a la ejecucin de un contrato pblico, el real decreto nm. 3/2011 no contiene ninguna disposicin que
requiera expresamente la inclusin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas y, por
consiguiente, no da efecto al Convenio. La Comisin espera que el Gobierno adopte medidas oportunas para garantizar
la plena aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica.
Ghana
La Comisin recuerda que ha venido formulando comentarios sobre la aplicacin del Convenio desde su ratificacin por
Ghana y toma nota que el Gobierno no pueda an indicar algn verdadero progreso en la armonizacin de su legislacin nacional
con las exigencias del Convenio. El Gobierno hace una renovada referencia al artculo 118 de la Ley del Trabajo de 2003, aun
cuando la Comisin ya haba sealado que esa disposicin no guarda relacin estricta alguna con la temtica del Convenio y no
da efecto al artculo 2 del Convenio, que exige explcitamente la insercin de clusulas de trabajo en aquellos contratos de
adquisicin pblica que renen las condiciones especificadas en el artculo 1 del Convenio. De hecho, los principios generales
expuestos en la Ley del Trabajo sobre la fijacin de los salarios mnimos, las horas mximas de trabajo o la seguridad y la
seguridad laborales, no pueden garantizar automticamente a los trabajadores concernidos condiciones de empleo que no sean
menos favorables que las establecidas para cualesquiera ms favorables de las tres alternativas previstas en el Convenio, esto es,
la negociacin colectiva, el laudo arbitral o la legislacin.
Como afirmara la Comisin en algunas ocasiones, la legislacin a la que se refiere el Gobierno en la mayora de los casos,
dispone normas mnimas, por ejemplo, en lo que respecta a los niveles salariales, y no refleja necesariamente las verdaderas
condiciones laborales de los trabajadores. As, si la legislacin establece un salario mnimo, pero los trabajadores de una
determinada profesin perciben verdaderamente salarios ms elevados, el Convenio exigira que todo trabajador contratado en
ejecucin de un contrato pblico, tuviese derecho a percibir el salario que se paga generalmente, y no el salario mnimo prescrito
en la legislacin. En otros trminos, la aplicacin de la legislacin laboral general no es suficiente en s misma para garantizar la
aplicacin del Convenio, puesto que las normas mnimas fijadas por la ley se mejoran a menudo mediante convenios colectivos o
de otra manera.
Adems, el Gobierno se refiere una vez ms al hecho de que se exige a los individuos o a las empresas la obtencin de
certificados de ausencia de infracciones a la legislacin laboral antes de que se les permita participar en la licitacin de contratos
pblicos. En este sentido, la Comisin tiene que recordar que la finalidad esencial de la insercin de clusulas de trabajo en los
contratos pblicos va ms all de los objetivos de la simple certificacin, puesto que su finalidad es la eliminacin de los efectos
negativos de la licitacin competitiva de las condiciones de empleo de los trabajadores. El Convenio apunta a garantizar el
compromiso del contratista de aplicar normas elevadas de responsabilidad social en la ejecucin de un contrato pblico que se
encuentre en proceso de adjudicacin y, por tanto, no es suficiente para dar cumplimiento a sus exigencias la mera indicacin de
que el contratista concernido carece de una historia de vulneracin de la legislacin laboral en trabajos completados con
anterioridad. En lo que atae a la adopcin de la ley de 2003 sobre la contratacin pblica, la Comisin pide al Gobierno que
especifique las disposiciones relativas al certificado de conformidad con la legislacin laboral y que transmita asimismo una
copia del documento uniforme de licitacin utilizado para tal fin.
Con objeto de mantener un dilogo constructivo, la Comisin solicita, por consiguiente, que el Gobierno indique en su
prxima memoria, toda medida concreta adoptada o contemplada para aplicar el Convenio en la ley y en la prctica, y
recuerda al respecto que la inclusin de clusulas de trabajo en todos los contratos pblicos comprendidos en el Convenio, no
501
Salarios

SALARIOS
requiere necesariamente una promulgacin legislativa, sino que puede tambin realizarse mediante instrucciones o circulares
administrativas.
necesarias.
Granada
mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) (ratificacin: 1979)
Artculo 3 del Convenio. Tasas salariales diferentes en funcin del sexo. La Comisin toma nota con satisfaccin
de la adopcin de la ordenanza sobre el salario mnimo de 2011 que sustituye a la ordenanza sobre el salario mnimo de
2002 y que elimina las tasas salariales diferentes para trabajadores y trabajadoras de la agricultura, que es un punto sobre
el que la Comisin ha estado realizando comentarios durante aos tambin en virtud del Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100).
Guinea
Artculo 2 del Convenio. Inclusin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La
Comisin toma nota de que la ltima memoria del Gobierno no contiene respuesta alguna a sus comentarios anteriores, sino que
reproduce esencialmente una informacin ya presentada en memorias anteriores que la Comisin ha considerado estrictamente
ajena a la cuestin relativa al campo de aplicacin y al contenido del Convenio. La Comisin se ve nuevamente llevada a concluir
que, en los ltimos cuarenta aos, no se haba producido prcticamente ningn progreso en la aplicacin de las disposiciones del
Convenio, en la ley o en la prctica. La Comisin expresa su honda decepcin en torno a la continuada falta de aplicacin del
Convenio por parte del Gobierno, a pesar de la asistencia tcnica aportada por la Oficina en 1981 y de los muchos compromisos
contrados por el Gobierno desde entonces en cuanto a la redaccin y a la adopcin de una reglamentacin o de una legislacin
especfica sobre los contratos pblicos. Ante tales circunstancias, la Comisin espera que el Gobierno realice verdaderos
esfuerzos para mantener un dilogo genuino con los rganos de control de la OIT e insta una vez ms al Gobierno a que
adopte, sin ms retrasos, todas las medidas necesarias para armonizar su legislacin y su prctica nacionales con los trminos
y objetivos claros del Convenio.
necesarias.
Sierra Leona
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas.
La Comisin solicita al Gobierno que presente una memoria detallada sobre el estado de la legislacin y la prctica en lo
atinente a las clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas a la luz de las reformas
recientemente aprobadas en materia de contratacin del Estado, incluyendo la Ley de Contratacin del Estado de 2004.
necesarias.

(ratificacin: 1961)
Artculo 16 del Convenio. Informacin completa sobre las modificaciones legislativas. Recordando que el Gobierno
lleva diez aos refirindose a la inminente adopcin de la nueva legislacin laboral, y que han pasado ms de veinte aos
desde la elaboracin de los proyectos de enmiendas, con la asistencia de la OIT, para que la legislacin nacional cumpla con
los requisitos del Convenio, la Comisin insta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias, sin ms dilacin, para
que se promulgue la nueva legislacin y recuerda que puede, si as lo desea, solicitar la asistencia tcnica de la OIT a este
respecto.
necesarias.
502
SALARIOS
Sudn
Artculo 3 del Convenio. Mtodos para la fijacin de salarios mnimos. Modo de organizacin y consultas con
los interlocutores sociales. A lo largo de muchos aos, la Comisin ha sealado a la atencin del Gobierno la necesidad
de modificar el artculo 4 de la Ley sobre los Tribunales de Salarios y las Condiciones de Trabajo, de 1976, que no prev
la igualdad de representacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los tribunales salariales. A este
respecto, la Comisin toma nota de que la legislacin que se menciona en la ltima memoria del Gobierno no parece
ofrecer ninguna garanta en materia de igualdad de representacin. Por consiguiente, el Gobierno seala que el artculo 5
de la Ley sobre los Niveles Mnimos Salariales, de 1974, prev la formacin de un comit compuesto de representantes de
los empleadores, los trabajadores y el Gobierno. Sin embargo, la Comisin toma nota de que en la Ley sobre los Niveles
Mnimos Salariales no se menciona ningn comit tripartito y que esta ley autoriza al Comisionado del Trabajo, o a
cualquier persona que acte en su nombre, a conocer sobre cualquier disputa en relacin con los salarios mnimos.
Asimismo, el Gobierno tambin se refiere al Cdigo del Trabajo de 1997, en particular a su artculo 106, que pretende
garantizar la participacin de los interlocutores sociales, en base de igualdad, en el proceso de fijacin de salarios
mnimos. Sin embargo, la Comisin observa que no hay ninguna disposicin de ese tipo en el artculo 106, que regula los
procedimientos de conciliacin en materia de conflictos laborales y simplemente permite que las dos partes en el conflicto
presenten, ellas mismas o sus representantes, una solicitud a la autoridad competente para solucionar el conflicto de
manera amistosa. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Alto Consejo Salarial revisa cada ao
los niveles salariales y formula recomendaciones en relacin con el aumento de la tasa de salarios mnimos en los sectores
pblico y privado teniendo en cuenta el coste de la vida. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte
todas las medidas apropiadas para garantizar, en la legislacin y en la prctica, que las organizaciones de empleadores
y de trabajadores colaboran en el proceso de fijacin de salarios mnimos en nmero igual y en plano de igualdad, tal
como estipula el Convenio. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre la
composicin, mandato y funcionamiento efectivo del Alto Consejo Salarial, y que transmita una copia del instrumento
jurdico (o los instrumentos jurdicos) que establece la tasa mnima salarial actualmente en vigor.

pblicas. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la adopcin de la nueva Ley sobre
Contratacin Pblica, de 2011, que deroga la Ley sobre Contratacin Pblica de 2004. Sin embargo, la Comisin observa
que la nueva ley no contiene ninguna disposicin que trate las condiciones laborales aplicables a las personas contratadas
en la ejecucin de contratos pblicos. En su ltima memoria, el Gobierno explica que las normas de empleo previstas en
virtud de la ley de empleo y relaciones laborales y las tasas salariales mnimas especificadas en la orden sobre los salarios
nm. 196, de 2013, son aplicables a todos los empleados, incluidos aquellos empleados para la ejecucin de contratos
pblicos.
En relacin con esto, la Comisin recuerda el prrafo 45 de su Estudio General de 2008, Clusulas de trabajo en los
contratos celebrados por las autoridades pblicas, en el que destac que el solo hecho de que la legislacin general del
trabajo se aplique a los contratistas pblicos, no dispensa al Gobierno de su obligacin de elaborar e incluir clusulas de
trabajo adecuadas del tipo previsto en el artculo 2, 1), del Convenio, en todos los contratos pblicos, ya sea en las obras
de construccin, en la manufactura de bienes o en el suministro de servicios. Esto se debe a que la legislacin general del
trabajo slo establece normas mnimas, que se mejoran a menudo mediante la negociacin colectiva o laudos arbitrales. Si
tal es el caso, en virtud del Convenio, los trabajadores interesados debern gozar de condiciones laborales que se ajusten al
menos a las condiciones ms ventajosas establecidas a travs de convenio colectivo o el laudo arbitral. Los trminos de las
clusulas de trabajo debern determinarse previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas (artculo 2, 3)), debern llevarse a conocimiento de los postores con antelacin al proceso de seleccin
(artculo 2, 4)) y debern colocarse en los lugares de trabajo avisos que informen a los trabajadores de sus condiciones de
trabajo (artculo 4, a), iii)).
Adems, la Comisin desea subrayar que el Convenio no necesariamente exige acciones legislativas, sino que
tambin puede darse efecto a travs de reglamentaciones y circulares o instrucciones administrativas, por ejemplo,
reglamentos ministeriales dictados en virtud del artculo 105, 2), de la Ley sobre Contratacin Pblica, o documentos y
formularios de licitacin estandarizados, aprobados por la Autoridad Reguladora de la Contratacin Pblica, en virtud del
artculo 9, 1), de la misma ley. Por consiguiente la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias
legislativas, administrativas o de otro tipo para la insercin, en todos los contratos celebrados por las autoridades
pblicas comprendidos en este Convenio, de clusulas de trabajo que estn de conformidad con los requisitos del
503
Salarios

SALARIOS
artculo 2 del Convenio, y para el fortalecimiento de esas clusulas en la manera prescrita en los artculos 4 y 5 del
Convenio.
Uganda
Artculos 1 a 4 del Convenio. Establecimiento y funcionamiento de los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos. En relacin con su observacin anterior, la Comisin lamenta tomar nota de que, hasta la fecha, no se ha
realizado ningn progreso concreto respecto de la reactivacin y del adecuado funcionamiento de la Junta de Salarios
Mnimos, a pesar de las reiteradas solicitudes de la Comisin a lo largo de varios aos de reajustar la tasa salarial mnima,
que finalmente se estableci en 1984. En su ltima memoria, el Gobierno apenas indica que se dio inicio a un proceso de
identificacin de las personas que ha de nombrar la Junta, incluidos los interlocutores sociales, y tambin que se prepar
un proyecto de documento del Gabinete para la sumisin a la autoridad competente para su consideracin. Adems, el
Gobierno solicita a la Oficina que brinde apoyo tcnico y financiero, con miras a llevar a cabo un estudio sobre las
tendencias salariales en diferentes sectores de la economa. En vista del actual estancamiento, la Comisin insta
nuevamente al Gobierno a que emprenda el mucho tiempo retrasado reajuste del salario mnimo y a que, a tal fin,
adopte rpidamente medidas con la asistencia tcnica de la Oficina que permitan que la Junta de Salarios
Mnimos cumpla con sus responsabilidades en virtud de la Ley sobre Juntas Consultivas sobre Salarios Mnimos y
Consejos Salariales.

Artculos 1 y 3 del Convenio. Mtodos de fijacin de los salarios mnimos Consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de los comentarios de la Organizacin Internacional de
Empleadores (OIE) y de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela
(FEDECAMARAS), recibidos el 15 de julio de 2013 y transmitidos al Gobierno el 9 de septiembre de 2013. La OIE y la
FEDECAMARAS indican que la nueva Ley Orgnica sobre el Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras de 30 de abril
de 2012, confieren al Gobierno una funcin primordial en la fijacin del salario mnimo, desplazando, as, a los
interlocutores sociales que, segn la antigua ley, se los consulta obligatoriamente. Con la nueva ley, se elimin el proceso
de consulta con la Comisin Nacional Tripartita. En lo sucesivo, el Gobierno, tras una larga consulta con las diferentes
organizaciones sociales e instituciones socioeconmicas que elija, fijar cada ao el salario mnimo mediante decreto
presidencial. La OIE y la FEDECAMARAS precisan tambin que, desde 2002, el Gobierno ha venido fijando anualmente
de manera unilateral el salario mnimo, sin un verdadero dilogo social en la materia, en violacin del Convenio nm. 26 y
del Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144). La Comisin toma nota
asimismo de los comentarios adicionales de la OIE, de 17 de julio de 2013, en los que la OIE declara que es vital el
compromiso de los interlocutores sociales en la fijacin, el ajuste y la aplicacin del salario mnimo, y toma nota con
preocupacin de que no se tienen en cuenta en la determinacin del salario mnimo, factores econmicos tales como la
tasa de productividad.
En su respuesta recibida el 15 de noviembre de 2013, el Gobierno explica que, entre 1991 y 1999, los miembros de
la Comisin Nacional Tripartita slo llegaron a un acuerdo sobre el ajuste del salario mnimo en dos ocasiones, las dos
veces en detrimento de otros derechos de los trabajadores, como las prestaciones sociales. El Gobierno indica que una de
las peticiones ms reiteradas en las asambleas de trabajadores durante el proceso constitucional de 1999, fue, por esta
razn, el establecimiento de un mecanismo de fijacin del salario mnimo, a salvo de los intereses polticos individuales.
Desde 2000, el Gobierno revisa y fija, en consecuencia, el salario mnimo anualmente, siguiendo las recomendaciones de
organizaciones sociales, sindicales y econmicas, sin afectar a los dems derechos de los trabajadores. La Comisin
quiere, no obstante, recordar que el artculo 3 del Convenio prescribe, como principio fundamental de todo sistema de
fijacin de salarios mnimos, la consulta real y efectiva de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y su
participacin en nmero igual y en el mismo plano de igualdad en los mtodos para la fijacin de salarios mnimos.
En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar los medios que se propone aplicar con el
fin de garantizar el pleno respeto de la obligacin de consultar en un plano de igualdad con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores durante la toma de decisiones relativas a los salarios mnimos.
504
SALARIOS
Yemen
necesarias.
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos,

1970 (nm. 131) (ratificacin: 1976)
Artculo 4 del Convenio. Mecanismos para la fijacin de salarios mnimos Consultas exhaustivas y participacin
directa de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. En relacin con sus observaciones anteriores, la
Comisin lamenta tomar nota de que no se han adoptado medidas para la efectiva aplicacin del Convenio, en la ley o en
la prctica. Si bien el salario mnimo de los empleados pblicos (20 000 riales o aproximadamente 93 dlares de los
Estados Unidos al mes), es, en principio, tambin aplicable al sector privado, no existen mecanismos para la fijacin de
salarios mnimos y no se han previsto consultas tripartitas en estos asuntos. En lo que atae a la reactivacin del Consejo
Tripartito del Trabajo, respecto del cual la Comisin ha venido formulando comentarios a lo largo de algunos aos, el
Gobierno indica que no fue posible avanzar por razones tcnicas. El Gobierno indica asimismo que tiene la intencin de
reactivar el proceso de enmienda del Cdigo del Trabajo en un futuro prximo. Al tiempo que toma nota de estas
explicaciones, la Comisin se ve obligada a recordar que, al ratificar el Convenio, el Gobierno se compromete a establecer
un sistema de salarios mnimos que comprende a todos los grupos de asalariados, a travs de procedimientos o prcticas
que garantizan consultas exhaustivas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y la
participacin directa de las mismas, y a garantizar la revisin y el ajuste peridicos del nivel de salarios mnimos, teniendo
en cuenta las condiciones sociales y econmicas que prevalecen en el pas. En consecuencia, la Comisin solicita al
Gobierno que adopte, sin ms retrasos, todas las medidas necesarias, con miras a establecer y poner en
funcionamiento un mecanismo de fijacin de salarios mnimos basado en consultas tripartitas genuinas, como exige el
Convenio.
Zambia
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos,
1970 (nm. 131) (ratificacin: 1972)
Artculos 3 y 4 del Convenio. Mecanismos de fijacin de los salarios mnimos Consultas con los interlocutores
sociales. La Comisin toma nota de que las ordenanzas sobre salarios mnimos y condiciones de empleo (enmienda), de
2012, instrumentos legislativos nms. 45, 46 y 47, incrementan las tasas de salario mnimo de diferentes categoras de
trabajadores, incluidos los empleados de negocios y los trabajadores domsticos. Sin embargo, la Comisin recuerda que,
en virtud del artculo 3, 1), de la Ley sobre salarios mnimos y condiciones de empleo (captulo 276), el Ministro de
Trabajo y Seguridad Social establece las tasas salariales previa consulta con los sindicatos pertinentes, y no se prevn
consultas con las organizaciones de empleadores. A este respecto, la Comisin toma nota de los comentarios realizados
por la Federacin de Empleadores de Zambia (ZFE) y la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), que se
recibieron el 4 de julio de 2013 y se transmitieron al Gobierno el 11 de septiembre de 2013. La ZFE y la OIE expresaron
su profunda preocupacin por el hecho de que el Gobierno haya aumentado los salarios mnimos de los trabajadores en
general y de los trabajadores domsticos en particular ms de un 50 por ciento sin realizar consultas con las partes
505
Salarios
Artculo 2 del Convenio. Inclusin de clusulas laborales en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. En
relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 23, de 14 de agosto de 2007, sobre
la Licitacin, la Presentacin de Mejores Ofertas y los Almacenes del Gobierno, que sustituye a la ley nm. 3, de 1997, sobre los
mismos asuntos. La ley regula, en particular, la adjudicacin, la ejecucin y la supervisin de la Comisin Suprema de Ofertas
para todas las ofertas pblicas, en base a la igualdad de trato y a la transparencia. Sin embargo, la Comisin toma nota de que,
contrariamente a las indicaciones del Gobierno, la ley nm. 23 no prev la inclusin de clusulas de trabajo, como prescribe este
artculo del Convenio. En relacin con esto, la Comisin desea remitirse a los prrafos 176-177 de su Estudio General de 2008,
Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas, en los que se destacaba que el Convenio tiene una
estructura sumamente sencilla y que todas sus disposiciones se articulan y vinculan directamente en torno al requisito
fundamental previsto en el artculo 2, prrafo 1, a saber, la inclusin de clusulas de trabajo que garanticen a los trabajadores
interesados salarios y otras condiciones de trabajo favorables. Por tanto, si la legislacin nacional no prev el tipo concreto de
clusulas de trabajo en los trminos especificados en el artculo 2, prrafo 1, del Convenio, la aplicacin de los artculos 3, 4 y 5
de dicho instrumento pierde fundamento y, por lo tanto, no puede considerarse por separado. La Comisin prosigui sealando
que al equiparar las normas contractuales con las mejores normas existentes, al excluir la posibilidad de ir en detrimento de esas
normas mediante la subcontratacin, y al prever la incorporacin de esos principios a las clusulas tipo de cada contrato pblico
que entre en su mbito de aplicacin, el Convenio vela por que la contratacin pblica no sea terreno abonado para una
competencia social desleal y no se asocie en ninguna circunstancia con malas condiciones laborales y salariales. La Comisin
espera que el Gobierno adopte, sin ms retrasos, las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del requisito bsico del
Convenio y recuerda que puede acogerse al asesoramiento experto de la Oficina a tal efecto.
SALARIOS
interesadas. Asimismo, indicaron que, a travs de la ZFE, la comunidad empresarial llev al Gobierno ante los tribunales,
que dictaminaron que el Gobierno tena que consultar con los interlocutores sociales y, especialmente, con los
empleadores antes de aplicar los salarios mnimos. En su ltima memoria, el Gobierno indica que la legislacin en materia
de salarios mnimos est siendo revisada y que, a fin de establecer un mecanismo de fijacin de salarios ms inclusivo y
sostenible, se est examinando la posibilidad de establecer un sistema de salarios mnimos basado en los sectores. La
Comisin quiere hacer hincapi en que la realizacin de consultas serias y eficaces con los dos interlocutores sociales en
todas las fases del proceso de fijacin de salarios mnimos es un requisito fundamental de este Convenio que representa la
esencia de su alcance y objetivo. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que garantice que en el proceso en
curso de reforma legislativa se realicen consultas exhaustivas con las organizaciones representativas de empleadores y
de trabajadores, y que, una vez adoptada, la nueva legislacin sobre salarios mnimos prevea claramente las consultas
exhaustivas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y la participacin directa de stas en el proceso
de determinacin y de ajuste peridico de las tasas de salarios mnimos. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que
transmita todos los comentarios que desee realizar en respuesta a las observaciones de la ZFE y la OIE.
nm. 26 (Barbados, Chad, Repblica Democrtica del Congo, Granada, Irlanda, Islas Salomn, Lesotho, Malawi, Mal,
Mauricio, Nigeria, Rwanda, Sierra Leona, Tnez, Turqua); el Convenio nm. 94 (Brasil, Costa Rica, Dominica,
Granada, Guyana, Islas Salomn, Malasia: Sarawak, Nigeria, Pases Bajos, Pases Bajos: Aruba, Pases Bajos: Caribe
parte de los Pases Bajos, Panam, San Vicente y las Granadinas, Singapur, Repblica rabe Siria, Turqua, Uganda); el
Convenio nm. 95 (Barbados, Bulgaria, Camern, Chad, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Guatemala,
Guyana, Islas Salomn, Kirguistn, Lbano, Libia, Malasia, Mal, Malta, Mauricio, Repblica de Moldova, Nger,
Nigeria, Pases Bajos: Aruba, Polonia, Rumania, Federacin de Rusia, San Vicente y las Granadinas, Repblica rabe
Siria, Sudn, Tayikistn, Tnez, Turqua, Ucrania, Uganda); el Convenio nm. 99 (Malawi, Mauricio, Tnez, Turqua);
el Convenio nm. 131 (Armenia, Estado Plurinacional de Bolivia, Costa Rica, Espaa, Kenya, Kirguistn, Lbano, Libia,
Malta, Nger, Portugal, Repblica rabe Siria, Sri Lanka, Uruguay); el Convenio nm. 173 (Eslovenia).
solicitud directa sobre: el Convenio nm. 94 (Barbados); el Convenio nm. 95 (Granada).
506
TIEMPO DE TRABAJO
Tiempo de trabajo
Desde la adopcin del Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1), la limitacin de la duracin
del trabajo y, en general, la reglamentacin del tiempo de trabajo, ha sido una de las preocupaciones fundamentales de la
OIT, que le ha consagrado 34 convenios, 25 recomendaciones y un protocolo. Estos instrumentos son lo suficientemente
flexibles como para lograr el equilibrio deseado entre las exigencias que presuponen el trabajo, por un lado, y la salud y la
vida privada por el otro. Adems, los mismos instrumentos han estimulado a los gobiernos a reglamentar el tiempo de
trabajo y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a introducir medidas apropiadas sobre las horas de trabajo,
el descanso y las vacaciones.
Al examinar las medidas tomadas por los Estados Miembros para aplicar dichos instrumentos, la Comisin ha
identificado numerosas diferencias, una parte de las cuales remontan en ciertos pases a muchos aos atrs mientras que
otras son consecuencias de reformas recientes. Algunos gobiernos justifican la falta de conformidad de ciertas
disposiciones de la legislacin nacional y la prctica con las normas internacionales aplicables en la rigidez de dichas
normas, las restricciones profesionales en numerosos sectores, la preferencia de los interlocutores sociales por arreglos
acordados mediante convenios colectivos y la libertad de eleccin que se deja a los trabajadores.
En las conclusiones de su Estudio General de 2005 relativo a los Convenios nms. 1 y 30, la Comisin reconoci, al
finalizar el examen de las memorias de los Estados Miembros, que su contenido ya no responda a la realidad y no dejaba
suficiente margen para la ordenacin de la duracin del trabajo y del descanso de una manera innovadora y, que estuviese
adaptada a las necesidades en evolucin de los medios profesionales (por ejemplo, la anualizacin de las horas de trabajo,
la semana concentrada, etc.). Esta diferencia es an ms acentuada en relacin con los convenios sobre el trabajo nocturno
de las mujeres en la industria. Al mismo tiempo, la Comisin observ que esta evaluacin no afecta de ninguna manera a
la pertinencia e importancia de las normas mnimas que deben limitar la duracin mxima autorizada del trabajo y del
descanso obligatorio, distribuidos en la jornada, la semana, los meses e incluso el ao, para garantizar que los acuerdos
actuales resultantes de la voluntad de las partes no vayan en detrimento de la salud en el trabajo ni del equilibrio necesario
entre la actividad profesional y la vida privada de los trabajadores.
A este respecto, es importante recordar las conclusiones de la Reunin tripartita de expertos de la OIT sobre la
ordenacin del tiempo de trabajo, celebrada en octubre de 2011, segn las que las disposiciones de las normas de la OIT
existentes sobre jornadas diarias y horarios semanales, descanso semanal, vacaciones anuales pagadas, trabajo a tiempo
parcial y trabajo nocturno, siguen siendo pertinentes en el siglo XXI, y que habra que promoverlas para facilitar el trabajo
decente (vase documento TMEWTA/2011/6, pg. 31). Asimismo, es importante recordar que los instrumentos que tratan
especficamente sobre polticas de reduccin progresiva de las horas de trabajo, como el Convenio sobre las cuarenta
horas, 1935 (nm. 47) y la Recomendacin sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962 (nm. 116) pueden ser
particularmente relevantes para la promocin de la creacin de empleo, especialmente en perodos de crisis y de creciente
desempleo.
La Comisin expresa su preocupacin por la multiplicacin de normas y prcticas que tienden a generalizar la
supresin de los perodos de descanso, o el aplazamiento de estos perodos sin condiciones, as como los casos en los que
se sobrepasa exageradamente la duracin del trabajo prescrita sin que se consideren las medidas de compensacin o las
implicaciones para la salud y el bienestar de los trabajadores. Estas situaciones contribuyen a mantener un alto ndice de
desempleo. Las divergencias ms frecuentes entre las normas internacionales del trabajo y la legislacin y prctica
nacionales incluyen:
la compensacin de las horas extraordinarias por un tiempo de descanso, en lugar del aumento de la remuneracin
previsto por los Convenios nms. 1 y 30;
la autorizacin de recurrir a las horas extraordinarias en trminos imprecisos, con la consecuencia de que su rgimen
se confunde con el de la duracin regular del trabajo, en muchos casos traducindose en perodos de trabajo muy
extensos;
la privacin del reposo compensatorio a los trabajadores ocupados durante el da de descanso semanal,
sustituyndolo por un suplemento de salario, y
la fijacin de la jornada de descanso semanal y de las vacaciones anuales de manera aleatoria, as como el
fraccionamiento de manera arbitraria de las vacaciones anuales.
La Comisin observa que si bien los acuerdos concluidos con los representantes de los trabajadores y los acuerdos
individuales relativos a la duracin del trabajo son esenciales para lograr soluciones que concilien de la mejor manera las
exigencias del trabajo con la proteccin de los trabajadores, su contenido debera reflejar las normas mnimas prescritas
con objeto de garantizar su observancia cuando exista un desequilibrio en la negociacin individual o colectiva entre las
partes.
La Comisin desea recordar que, para preservar la coherencia y relevancia de las normas internacionales del trabajo
sobre el tiempo de trabajo, los Estados Miembros parte en los convenios revisados podran considerar ratificar los
507
Tiempo de trabajo
Observacin general
TIEMPO DE TRABAJO
convenios ms actualizados aprobados por el Consejo de Administracin de la OIT, especialmente el Convenio sobre las
vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132), que revisa las normas establecidas en el Convenio sobre las vacaciones
pagadas, 1936 (nm. 52), y el Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) que han sido
clasificados como obsoletos por el Consejo de Administracin.
Al tomar en cuenta las decisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin en
relacin con el Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 (nm. 89), la Comisin desea alentar a los
Estados Miembros que han ratificado dicho Convenio a que ratifiquen el Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990
(nm. 171), que protege a todos los trabajadores nocturnos, sin distincin de gnero. En el transcurso del decenio, slo dos
pases (Luxemburgo y Madagascar) ratificaron este Convenio, mientras que en el ltimo perodo para la denuncia del
Convenio nm. 89 (2011-2012) slo se registraron dos denuncias (Filipinas y Eslovenia), cifrndose en 44 el nmero de
pases que siguen vinculados por las disposiciones del Convenio nm. 89.
Asimismo, la Comisin lamenta que numerosos Estados sigan vinculados por el Convenio sobre el trabajo nocturno
(mujeres), 1919 (nm. 4) y el Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (nm. 41), declarados
obsoletos por el Consejo de Administracin. La Comisin observa que no se ha recibido ninguna denuncia del Convenio
nm. 41 durante el ltimo perodo establecido para la denuncia (2006-2007), con la consecuencia de que son 15 los
Estados Miembros que siguen vinculados por esas normas y 27 los Estados parte en el Convenio nm. 4, despus de
recibidas las ltimas denuncias del Per y de Lituania en 1997 y 2003, respectivamente.
Por ltimo, la Comisin recuerda que los Convenios nms. 41 y 89 estarn nuevamente abiertos para la denuncia
durante un perodo de 12 meses a partir del 22 de noviembre de 2016 y el 27 de febrero de 2021, respectivamente,
mientras que el Convenio nm. 4 puede ser denunciado en cualquier momento. La Comisin recuerda tambin que el
Convenio nm. 171 no revisa formalmente el Convenio nm. 89 y, en consecuencia, la ratificacin del Convenio
nm. 171 no entraa la denuncia de pleno derecho del Convenio nm. 89. La Comisin desea sealar este asunto a la
atencin del Consejo de Administracin con miras a examinar la posibilidad de poner en prctica una campaa de
informacin y sensibilizacin para garantizar que en el 2020 todos los Estados Miembros vinculados actualmente por los
Convenios nms. 4, 41 y 89 hayan modernizado su legislacin y prctica nacionales y las hayan armonizado con las
prescripciones del Convenio nm. 171.

Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1)
(ratificacin: 1973)
Artculos 3 y 6, prrafo 1, a) y b), del Convenio. Excepciones permanentes trabajo intermitente Prolongacin
de las horas del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien remitirse a los comentarios que formula
en relacin con el artculo 7, prrafos 1, a), y 2, del Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930
(nm. 30).
Convenio sobre el descanso semanal (industria),

1921 (nm. 14) (ratificacin: 1954)
Artculo 5 del Convenio. Descanso compensatorio. La Comisin pide al Gobierno que se remita a los
comentarios realizados en virtud del artculo 8, 3), del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957
(nm. 106).
Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas),

1930 (nm. 30) (ratificacin: 1973)
Artculo 7, prrafo 1, a), del Convenio. Excepciones permanentes trabajo intermitente. La Comisin recuerda
que, en virtud del artculo 46 de la Ley General del Trabajo, los lmites de la duracin mxima del trabajo de 48 horas a la
semana y de ocho horas al da, no se aplican a los trabajadores que trabajan de manera discontinua y que pueden trabajar
hasta 12 horas al da. Sin embargo, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales ningn texto
especifica los tipos de trabajos que conciernen a esta excepcin. Al respecto, la Comisin recuerda que, en virtud del
artculo 7, prrafo 1, a), del Convenio, los reglamentos de la autoridad pblica deben determinar las categoras de
personas cuyo trabajo sea intermitente y para las cuales se admitan las excepciones permanentes. En consecuencia, la
Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para precisar los tipos de trabajos que conciernen a esta
excepcin.
Artculo 7, prrafo 2. Prolongacin de las horas de trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la
Comisin recuerda que la posibilidad de efectuar horas extraordinarias en las situaciones previstas en el artculo 37 del
decreto nm. 224, de 1943, depende de las excepciones temporales permitidas por el artculo 7, prrafo 2, a), del
Convenio. Sin embargo, la posibilidad de realizar horas extraordinarias hasta un mximo de dos horas al da, en virtud del
artculo 50 de la Ley General del Trabajo, no parece limitarse a los casos enumerados en el artculo 37 del decreto
nm. 224, un punto sobre el cual la Comisin viene formulando comentarios desde hace ms de treinta aos. La Comisin
espera que, en el marco de la elaboracin de la nueva ley general del trabajo, el Gobierno adopte las medidas
508
TIEMPO DE TRABAJO
legislativas necesarias para limitar las excepciones temporales a las reglas relativas a las horas de trabajo, nicamente
en los casos enumerados en el artculo 7, prrafo 2, del Convenio.
Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas),

1957 (nm. 106) (ratificacin: 1973)
Artculo 8, 3), del Convenio. Descanso compensatorio. La Comisin recuerda que, desde 1976, ha venido
formulando comentarios sobre la necesidad de modificar el artculo 31 del decreto regulatorio nm. 244, de 1943, por el
que se autoriza al empleador, en caso de trabajo realizado en el da de descanso domingo, que conceda a ste ya sea un
descanso semanal compensatorio por otro da de la semana, o una remuneracin adicional por el doble del salario mnimo
del trabajador. La Comisin hace hincapi una vez ms, en que, de conformidad con el artculo 8, 3) del Convenio,
cuando se formulen excepciones provisionales respecto al da de descanso semanal, deber concederse un descanso
compensatorio por una duracin total de al menos 24 horas consecutivas, con independencia del pago de cualquier
indemnizacin econmica. Al tiempo que toma nota de que el Gobierno seala que la Comisin Tripartita responsable de
revisar la Ley General del Trabajo examinar el artculo 31 tan pronto como reanude sus labores, la Comisin observa que
no parece haberse registrado progresos significativos con respecto a la revisin de Ley General del Trabajo de Bolivia a
pesar de la asistencia tcnica prestada por la Oficina en 1988, 1990 y 2004. Reiterando los principios bsicos del
Convenio, que se pretende que garanticen un perodo mnimo de descanso y tiempo libre para los trabajadores,
esencial para su salud y bienestar, la Comisin expresa su esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas
necesarias para poner finalmente de conformidad el artculo 31 del decreto regulatorio nm. 244 de 1943 con los
requisitos previstos en el Convenio.
Repblica Checa
Artculo 9 del Convenio. Aplazamiento o acumulacin de las vacaciones anuales. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, mediante la ley nm. 365/2011 Recop., se
enmendaron los artculos 218 y 222 del Cdigo del Trabajo, y ahora dispone que, cuando no pueden tomarse vacaciones
incluso hasta finales del ao natural siguiente, debido a que se ha reconocido que el empleado tiene una incapacidad
laboral transitoria, el empleador conceder esas vacaciones despus de finalizar la incapacidad laboral. La Comisin toma
nota de las explicaciones del Gobierno, segn las cuales la ley nm. 365/2011 Recop., se adopt con miras a mejorar la
posicin de los empleados en los casos en los que no pueden tomarse las vacaciones pagadas en el ao natural en el que
tengan derecho a ellas, y garantiza que el derecho a vacaciones no expire por el mero transcurso del tiempo.
Chile
(ratificacin: 1925)
Artculo 2 del Convenio. Duracin mxima de la jornada de trabajo. En relacin a sus numerosos comentarios
anteriores, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 28 del Cdigo del Trabajo, podr fijarse una jornada de trabajo
de 10 horas por da, a condicin de que no se superen las 45 horas semanales. No obstante, la Comisin desea recordar
que, de conformidad con el artculo 2, b), del Convenio, en los establecimientos industriales cuando la duracin del
trabajo de uno o varios das de la semana sea inferior a 8 horas se podr autorizar que se sobrepase ese lmite de 8 horas en
los restantes das de la semana, aunque la duracin de la jornada de trabajo nunca podr ser superior a 9 horas diarias. En
consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno adoptar las medidas necesarias, en un futuro prximo, para poner
la legislacin nacional en plena conformidad con el artculo 2, b) del Convenio.
Por otra parte, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin General de Trabajadores (CGT)
recibidos el 22 de mayo de 2013 y comunicados al Gobierno el 8 de octubre de 2013. La CGT indica que el proyecto de
ley de 7 de enero de 2013 destinado a adaptar las normas laborales en el sector del turismo, aprobado en primera discusin
por la Cmara de Diputados el 19 de junio de 2013, no se encuentra en conformidad con las normas relativas al tiempo de
trabajo. La CGT indica, en particular, que no se garantiza a los trabajadores del sector del turismo una duracin del trabajo
de 8 horas por da y 48 horas semanales, y que algunos de entre ellos trabajan hasta 60 horas por semana. La CGT indica
que el proyecto de ley permitira una jornada de trabajo de 13 horas y perjudicara gravemente el equilibrio de la vida
laboral y familiar. La CGT indica que slo el sector de la hotelera y la restauracin agrupa a 270 000 trabajadores, el
75 por ciento de los cuales residen en zonas alejadas de su lugar de trabajo. La Comisin desea recordar, no obstante, que
el Convenio slo abarca a las empresas industriales, mientras que el Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y
oficinas), 1930 (nm. 30) no se aplica, de conformidad con lo dispuesto en su artculo 1, prrafo 2, b), a los hoteles,
restaurantes, pensiones, crculos, cafs y otros establecimientos anlogos. No obstante, la Comisin invita al Gobierno a
que comunique todo comentario que estime necesario en respuesta a las observaciones de la CGT.
509
Tiempo de trabajo
Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado),

1970 (nm. 132) (ratificacin: 1996)
TIEMPO DE TRABAJO
Artculo 6. Excepciones temporales horas extraordinarias. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien
remitirse a los comentarios que formula en virtud del artculo 7, prrafos 2 y 3, del Convenio sobre las horas de trabajo
(comercio y oficinas), 1930 (nm. 30).

1930 (nm. 30) (ratificacin: 1935)
Artculo 7, prrafos 2 y 3, del Convenio. Excepciones temporales horas extraordinarias. La Comisin
recuerda que, en virtud de los artculos 31 y 32 del Cdigo del Trabajo, cuando se trata de responder a una necesidad o a
una necesidad temporal sobrevenida en una empresa, un trabajador y su empleador pueden convenir un mximo de dos
horas extraordinarias por da, en el caso de los empleos cuya naturaleza no pueda suponer un perjuicio para la salud del
trabajador. Sin embargo, la Comisin desea recordar sus numerosos comentarios anteriores, en los que indica que el
artculo 7, prrafo 2, del Convenio, slo autoriza excepciones temporales a las horas de trabajo normales en un nmero
determinado de circunstancias bien definidas, especialmente en caso de aumentos de trabajo extraordinarios. La Comisin
recuerda asimismo que el Convenio exige la fijacin de un lmite razonable de horas extraordinarias, as como
autorizadas, no slo por da, sino tambin por ao. En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno adopte, en un
futuro muy prximo, las medidas necesarias para armonizar plenamente la legislacin nacional con el artculo 7,
prrafos 2 y 3, del Convenio.
Repblica Dominicana
Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 171)
(ratificacin: 1993)
Artculo 3 del Convenio. Medidas de proteccin para los trabajadores que realizan un trabajo nocturno. Durante los
ltimos 18 aos, la Comisin ha estado sealando a la atencin del Gobierno la necesidad de adoptar medidas legislativas o de
otro tipo para aplicar los requisitos especficos establecidos en los artculos 4 (evaluacin gratuita del estado de salud),
6 (trabajadores declarados no aptos para el trabajo nocturno), 7 (proteccin de la maternidad), 9 (servicios sociales)
y 10 (consultas con los representantes de los trabajadores) del Convenio. La Comisin recuerda nuevamente que, disposiciones
del Convenio establecen que deben adoptarse medidas concretas de proteccin, a causa de los riesgos inherentes al trabajo
nocturno. Por ejemplo, el artculo 4 dispone que, si lo solicitan, los trabajadores tendrn derecho a que se realice una evaluacin
de su estado de salud gratuitamente antes de su asignacin a un trabajo nocturno, a intervalos regulares durante tal asignacin y
en caso de que padezcan durante tal afectacin problemas de salud que no se deban a factores ajenos al trabajo nocturno y a que
se les asesore sobre la manera de atenuar o evitar problemas de salud relacionados con su trabajo. El artculo 6 establece que los
trabajadores nocturnos que, por razones de salud, sean declarados no aptos para el trabajo nocturno pero que quiz sean aptos
para realizar un trabajo durante el da sern asignados a un puesto similar para el que sean aptos, o si la asignacin a tal puesto
no es factible, se concedern a estos trabajadores las mismas prestaciones (por ejemplo, prestaciones de desempleo, enfermedad o
discapacidad) que a otros trabajadores diurnos no aptos para trabajar. En relacin con las trabajadoras que van a dar a luz, el
artculo 7 prev que se debern tomar medidas para asegurar que existe una alternativa al trabajo nocturno (a saber, un trabajo de
da similar o equivalente) para las trabajadoras por un perodo de al menos 16 semanas, de las cuales al menos 8 debern tomarse
antes de la fecha posible de parto, y durante perodos ms largos si los mdicos lo consideran necesario para la salud de la madre
o el hijo. Recordando que las disposiciones del Convenio pueden ser aplicadas a travs de leyes o reglamentos, acuerdos
colectivos, laudos arbitrales o decisiones de los tribunales, una combinacin de estas medidas o cualquier otra forma
apropiada para las condiciones y la prctica nacionales, la Comisin urge al Gobierno a adoptar medidas rpidas a fin de dar
pleno efecto al requisito antes mencionado del Convenio.
necesarias.
Ecuador
Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura),
1952 (nm. 101) (ratificacin: 1969)
Artculos 1 y 8 del Convenio. Aplazamiento por el trabajador de las vacaciones anuales pagadas. La Comisin toma
nota de que el artculo 75 del Cdigo del Trabajo, sigue permitiendo que el trabajador renuncie a sus vacaciones anuales pagadas
durante tres aos consecutivos, con el fin de que las tome de manera acumulativa el cuarto ao. Desea sealar a la atencin del
Gobierno el prrafo 177 de su Estudio General de 1964, Vacaciones anuales pagadas, segn el cual el hecho de que el Convenio
disponga la obligacin de otorgar a los trabajadores vacaciones anuales (artculo 1) y prohba renunciar a este derecho
(artculo 8), implica que la postergacin de las vacaciones que puede menoscabar el objetivo del Convenio no est
autorizada. Aun si ciertas excepciones pueden considerarse aceptables, porque responderan a los intereses, tanto de los
trabajadores como de los empleadores, es esencial mantener el principio segn el cual hay que acordar a los trabajadores al
menos una parte de sus vacaciones a lo largo del ao, para que stos puedan beneficiarse de un mnimo de descanso y de
esparcimiento. En consecuencia, la Comisin urge al Gobierno que adopte sin retrasos las medidas necesarias para
garantizar, en caso de que se contine autorizando el aplazamiento de las vacaciones anuales, que ello no afecte a una
determinada parte mnima de las vacaciones, que deber acordarse cada ao.
510
TIEMPO DE TRABAJO
Adems, la Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
necesarias.
Convenio sobre duracin del trabajo y perodos de descanso

(transportes por carretera), 1979 (nm. 153) (ratificacin: 1988)
Artculos 5 a 9 del Convenio. Horas de trabajo y de descanso. La Comisin toma nota de que, en su memoria, el
Gobierno se limita a remitir a las disposiciones del Cdigo del Trabajo sobre las condiciones de trabajo en las empresas de
transporte pblicas y privadas, que desde hace 20 aos seala que no estn de conformidad con el Convenio. Asimismo, toma
nota de la nueva Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, adoptada el 24 de julio de 2008, y de la que el
Gobierno transmite copia adjunta a su memoria, pero que no contiene ninguna disposicin pertinente en relacin con la aplicacin
del Convenio. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno hace referencia al proceso de modificacin global del
sistema jurdico del pas que est actualmente en curso, sin proporcionar, sin embargo, precisiones sobre la eventual elaboracin
de un proyecto de ley destinado a poner la legislacin de conformidad con el Convenio. Recuerda que, durante la reunin de junio
de 2003 de la Conferencia, la Comisin de Aplicacin de Normas inst al Gobierno a que adopte las medidas administrativas y
jurdicas necesarias en consulta con las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores interesadas, con vistas a
ajustar la legislacin y la prctica nacionales con los requisitos del Convenio. La Comisin slo puede reiterar de nuevo esta
solicitud. Confa en que el Gobierno adopte por fin, 20 aos despus de la ratificacin del Convenio, todas las medidas
necesarias para aplicar sus disposiciones y proceder a las enmiendas necesarias del Cdigo del Trabajo. Pide al Gobierno que
le transmita toda la informacin pertinente sobre los progresos realizados en la aplicacin del Convenio.
necesarias.
Espaa
Artculo 5 del Convenio. Duracin media del trabajo. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el
Estatuto de los Trabajadores no establece ningn lmite general a la duracin del trabajo en la semana y autoriza a que sta
exceda del lmite de nueve horas diarias mediante acuerdos por convenio colectivo o de empresa. En su ltima memoria,
el Gobierno seala que, en 2011, solamente el 18 por ciento de los trabajadores estaban bajo un rgimen de clculo anual
de las horas de trabajo, mientras que el 82 por ciento restante se encontraban sujetos al rgimen de la jornada laboral
normal de nueve horas y de 40 horas semanales establecidas en virtud del Estatuto de los Trabajadores. El Gobierno
seala que, con arreglo al artculo 34, 2), del Estatuto de los Trabajadores, en su versin enmendada por la ley
nm. 3/2012, la distribucin irregular de la jornada a lo largo del ao requiere la concertacin de un convenio colectivo y,
nicamente cuando no exista ste, un empleador podr distribuir de manera irregular el diez por ciento de la jornada de
trabajo, con objeto de promover la flexibilidad. El Gobierno aade que esta distribucin debe ajustarse en cualquier caso a
los perodos mnimos de descanso diario y semanal y notificarse al trabajador al menos cinco das antes de que entre en
vigor el nuevo acuerdo sobre el horario de trabajo. En este sentido, la Comisin toma nota de los nuevos comentarios
formulados por la Unin General de Trabajadores (UGT), el 4 de septiembre de 2013, segn los cuales, en la prctica el
nico lmite efectivo a la duracin del horario de trabajo es el perodo mnimo de 12 horas de descanso diario. La
Comisin toma nota adems de la respuesta del Gobierno a estos comentarios, en los cuales se afirma que, adems de los
beneficios que este sistema llevaba aparejados anteriormente, tales como garantizar la flexibilidad interna de las empresas
al tiempo que respeta la normativa nacional relativa al horario de descanso semanal y los convenios colectivos, el
artculo 34, 8), del Estatuto de los Trabajadores autoriza a todo trabajador a adaptar la duracin y reparticin de sus horas
de trabajo a fin de poder conciliar su vida personal, familiar y laboral. La Comisin se ve en la necesidad de recordar que
el Convenio autoriza la distribucin desigual de horas de trabajo durante un perodo ms largo de una semana (de
promedio) tan slo en casos excepcionales, cuando se reconozca que no puede aplicarse el horario normal de trabajo y,
por consiguiente, que ofrecer la posibilidad de introducir sistemas anualizados de clculo del horario de trabajo en
condiciones tan generales como las establecidas en el Estatuto de los Trabajadores va ms all de la letra y del espritu de
las disposiciones correspondientes del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas
adecuadas para poner la legislacin nacional de plena conformidad con las disposiciones del Convenio en esta
materia.
Artculo 6. Limitacin del nmero de horas extraordinarias Remuneracin de las horas extraordinarias. La
Comisin observ anteriormente que el artculo 35, 4), del Estatuto de los Trabajadores autoriza la prestacin de horas
extraordinarias en condiciones mucho ms flexibles que las establecidas en el Convenio, es decir, en casos de accidentes,
obras de reparacin urgentes, fuerza mayor y aumentos excepcionales de la carga laboral. La Comisin tom nota de que
el artculo 35, 2), del Estatuto de los Trabajadores establece un lmite mximo anual de 80 horas extraordinarias, pero deja
abierta la posibilidad de exceder dicho lmite en determinadas circunstancias sin llegar a fijar un lmite mximo de horas
extraordinarias. Adems, la Comisin tom nota de que el artculo 35, 1), del Estatuto de los Trabajadores establece que
las horas extraordinarias podrn compensarse mediante una retribucin extraordinaria o en forma de perodos de de
511
Tiempo de trabajo

(ratificacin: 1929)
TIEMPO DE TRABAJO
descanso remunerados de una duracin equivalente, y record, que en virtud del artculo 6 del Convenio, deber
remunerarse en todos los casos una prima extraordinaria equivalente, al menos, al 25 por ciento del salario normal. En este
sentido, la Comisin toma nota de los comentarios de la UGT, segn los cuales la legislacin actual en materia de horas
extraordinarias ya no establece una remuneracin de las mismas lo que, en la prctica, facilita que los empleadores
soliciten a los trabajadores que hagan horas extraordinarias. Segn la UGT, las horas extraordinarias son muy frecuentes
en sectores tales como la hostelera y los servicios de restauracin, as como en empresas de seguridad privada, y los
medios de comunicacin han llamado la atencin regularmente sobre los problemas de impagos de horas extraordinarias y
los efectos del exceso de stas sobre la seguridad y la salud de los trabajadores. La Comisin toma nota adems de la
respuesta del Gobierno a los comentarios de la UGT, en los que sta seala que la Direccin General de la Inspeccin del
Trabajo y la Seguridad Social se encarga de velar por el cumplimiento del horario de trabajo y de los perodos de
descanso, as como de supervisar los efectos de stos sobre la seguridad y la salud de los trabajadores. Al tiempo que toma
nota de la informacin estadstica que comunica el Gobierno en relacin con el cumplimiento de la normativa sobre
horas extraordinarias y remuneracin, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para
garantizar que se aplican plenamente tanto en la legislacin como en la prctica las disposiciones correspondientes del
Convenio.

1921 (nm. 14) (ratificacin: 1924)
Artculo 2, 1), del Convenio. Perodo mnimo de descanso semanal. La Comisin solicita al Gobierno que se
remita a los comentarios formulados en relacin con el artculo 6, 1), del Convenio sobre el descanso semanal
(comercio y oficinas), 1957 (nm. 106).

1930 (nm. 30) (ratificacin: 1932)
Artculos 6 y 7 del Convenio. Duracin media del trabajo. Horas extraordinarias. La Comisin toma nota de
los comentarios de la Unin General de Trabajadores (UGT), que fueron recibidos el 4 de septiembre de 2013 y
comunicados al Gobierno el 23 de septiembre de 2013. Toma nota asimismo de la comunicacin de la Confederacin
Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.), de 30 de agosto de 2013, que fue transmitida al Gobierno el 16 de septiembre
de 2013. La UGT seala que las horas de trabajo en el sector del comercio estn reguladas esencialmente por convenios
colectivos que establecen la duracin media del horario laboral a lo largo de un perodo de un ao, con una duracin
mxima semanal de 40 horas. La UGT seala que, aunque las horas normales de trabajo diarias son ocho, tras la crisis y la
nueva legislacin sobre horarios laborales, la jornada de diez horas tiende a convertirse en la prctica general. Por ltimo,
la UGT seala que, a pesar del perodo normal de descanso diario de 12 horas, el real decreto nm. 2001/1983 establece la
posibilidad de reducir el descanso diario hasta a un mnimo de ocho horas en los sectores del comercio, la restauracin y el
transporte, lo que empeora gravemente las condiciones de trabajo en estos sectores. Por su parte, la CC.OO. menciona el
artculo 34, 2) del Estatuto de los Trabajadores, en su versin modificada por la ley nm. 3/2012, en el que se reconoce
que, en defecto de un convenio colectivo o de un acuerdo empresarial por el que se establezca la distribucin irregular de
la jornada ordinaria de trabajo a lo largo de un ao, la empresa podr distribuir de manera irregular a lo largo del ao el
10 por ciento de la jornada de trabajo. La CC.OO. seala que esta posibilidad, junto con el poder discrecional de
los empleadores de modificar unilateralmente las condiciones de trabajo (artculo 41, 1) del Estatuto de los Trabajadores,
y la modificacin de los acuerdos sobre el tiempo de trabajo en el sector del comercio en virtud del real decreto ley
nm. 20/2012, tiene un impacto significativo sobre los trabajadores del sector del comercio y puede dar lugar a prcticas
que vulneren las disposiciones del Convenio. La Comisin toma nota, en este sentido, de la respuesta del Gobierno a los
comentarios de la UGT, en la cual indica que el artculo 2 del real decreto nm. 1561/1995 exige que cualquier reduccin
del tiempo de descanso diario o semanal sea compensada con un descanso alternativo por la misma duracin, que podr
acumularse y disfrutarse junto con las vacaciones anuales. La Comisin pide al Gobierno una vez ms que adopte las
medidas necesarias para garantizar que la legislacin nacional nicamente autoriza a sobrepasar puntualmente los
lmites fijados por el Convenio en lo que respecta a las horas de trabajo diarias y semanales, en el marco del clculo
del promedio de stas, en las hiptesis previstas por el Convenio. La Comisin solicita tambin al Gobierno que se
refiera a los comentarios formulados en virtud de los artculos 5 y 6 del Convenio sobre las horas de trabajo
(industria), 1919 (nm. 1).

1957 (nm. 106) (ratificacin: 1971)
Artculo 6, 1), del Convenio. Perodo mnimo de descanso semanal. En sus comentarios anteriores la Comisin
tom nota de que la posibilidad sin lmite de un descanso semanal acumulable por perodos de 14 das en virtud del
artculo 37, 1), del Estatuto de los Trabajadores no se ajusta enteramente a la letra ni al espritu de lo dispuesto en el
Convenio. La Comisin tom nota asimismo de que el hecho de que el artculo 37, 1), del Estatuto de los Trabajadores
pueda ser un trasunto de la igualmente permisiva disposicin que figura en la directiva nm. 2003/88/EC del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo, no basta por s misma
para garantizar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Convenio. En su ltima memoria, el Gobierno seala que,
en cualquier caso, la necesidad de consultar a los representantes de los trabajadores antes de introducir excepciones al
512
TIEMPO DE TRABAJO
principio general del descanso semanal de 36 horas, ofrece una proteccin adecuada contra cualquier decisin injustificada
adoptada unilateralmente por el empleador, y se refiere, en este sentido, a determinados convenios colectivos que siguen
concediendo un descanso semanal entre 36 y 48 horas en el curso de cada perodo de siete das. La Comisin desea
reiterar que, al autorizar en trminos generales y sin condiciones especficas un perodo de descanso semanal acumulable
superior a 14 das, el artculo 37, 1), del Estatuto de los Trabajadores no da cumplimiento al principio bsico consagrado
en el artculo 6 del Convenio, que establece un descanso mnimo ininterrumpido de 24 horas en el curso de cada perodo
de siete das. El Convenio autoriza, por supuesto, la existencia de exenciones provisionales y permanentes pero slo en
determinadas circunstancias especificadas en los artculos 7 y 8. La Comisin pide, en consecuencia, al Gobierno que
estudie adoptar medidas pertinentes para garantizar que todas las excepciones al ejercicio de los trabajadores de su
derecho al descanso semanal se limitan a las previstas en el Convenio. La Comisin solicita tambin al Gobierno que
comunique informacin ms detallada sobre la medida en la que suele recurrirse en la prctica a la posibilidad de
acumular el descanso semanal por un perodo superior a 14 das.
Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.),
que se recibieron el 30 de agosto de 2013 y comunicadas al Gobierno el 16 de septiembre de 2013, as como de los
comentarios de la Unin General de Trabajadores (UGT), que se recibieron el 4 de septiembre de 2013 y se transmitieron
al Gobierno el 23 de septiembre de 2013. La UGT seala que en el sector comercial, las empresas no cumplen con lo
dispuesto en la legislacin sobre el descanso semanal puesto que los trabajadores solamente gozan de un da de descanso
en vez del obligatorio perodo de un da y medio. La UGT alega que dicha prctica es particularmente frecuente en
grandes almacenes, aun cuando el Tribunal Supremo ha establecido en tres ocasiones la obligacin de las empresas de
conceder un descanso semanal de forma que no coincida con el descanso diario. Adems, la UGT y las CC.OO. alegan
que la normativa de los gobiernos central y autonmico que autoriza a las tiendas a abrir sus puertas siete das a la semana
debilita la posibilidad de los trabajadores de gozar de su derecho al descanso semanal. En respuesta a los comentarios de
la UGT, el Gobierno seala que la Direccin General de la Inspeccin del Trabajo y Seguridad Social se encarga del
control del cumplimiento de la jornada laboral y los perodos de descanso. Al tiempo que toma nota de la informacin
estadstica suministrada por el Gobierno en su memoria, en relacin con el cumplimiento de los horarios de trabajo, la
Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se aplica efectivamente en la
prctica el principio de un descanso de al menos 24 horas a la semana.
Guatemala
Artculos 2 y 6 del Convenio. Exceso de la duracin normal del trabajo Horas extraordinarias. La Comisin
toma nota de las explicaciones del Gobierno en respuesta a los comentarios formulados con anterioridad por el
Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG) sobre el exceso de la duracin del trabajo en el
sector de la maquila (zona franca de exportacin). El Gobierno indica que, en virtud de los artculos 59 y 60 del Cdigo
del Trabajo, el reglamento interior de trabajo de toda empresa, debe incluir, entre otras cosas, informacin detallada sobre
el tiempo de trabajo. El Gobierno aade que todos los reglamentos interiores de trabajo requieren una aprobacin previa
por la inspeccin del trabajo y tal aprobacin es denegada cuando el reglamento no est de conformidad con el
artculo 102, g), de la Constitucin, que establece lmites a las horas de trabajo. La Comisin toma nota de que, segn la
informacin comunicada por el Gobierno, se han dado muy pocos casos de incumplimiento de la legislacin relativa al
tiempo de trabajo en la industria de la maquila, confirmados por las decisiones judiciales de 2012-2013, al tiempo que
algunos casos estn an pendientes. En relacin con esto, la Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin
General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), recibida el 30 de agosto de 2013 y transmitida al Gobierno el 18 de
septiembre de 2013, que enumera ms de una docena de empresas de maquila que supuestamente exigen que sus
empleados trabajen ms de ocho horas al da sin el pago de horas extraordinarias. La CGTG tambin se refiere a
problemas similares observados en el sector del transporte y en las empresas de seguridad privada. Dada la gravedad y la
extensin de las presuntas infracciones, que son similares a las que la Comisin ha analizado en relacin con el
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), la Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin
sobre la manera en que se hace cumplir el Convenio en el sector de la maquila, incluyndose resultados de la
inspeccin del trabajo, copias de las decisiones judiciales correspondientes, y una lista de casos judiciales pendientes,
identificando el nmero de trabajadores afectados por cada caso pendiente. La Comisin tambin solicita al Gobierno
que comunique cualquier comentario que desee formular en respuesta a las observaciones realizadas por la CGTG.
Adems, la Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre la ms reciente evolucin en el
caso llevado a los tribunales por el Sindicato de Trabajadores y Operadores de Plantas, Pozos y Guardianes de la Empresa
Municipal de Agua y sus Anexos (SITOPGEMA) por no haber remunerado la Empresa Municipal de Agua de la ciudad
de Guatemala (EMPAGUA) a sus empleados largas jornadas con horas extraordinarias. El Gobierno confirma que, tanto
la Corte Suprema, en su decisin de 18 de septiembre de 2009, como la Corte de Constitucionalidad, en su decisin de
28 de julio de 2011, confirmaron la decisin de la Corte de Apelaciones a favor del SITOPGEMA y, en consecuencia,
debera ahora ejecutarse debidamente la decisin de pago retroactivo de las horas extraordinarias trabajadas. Por
513
Tiempo de trabajo

(ratificacin: 1988)
TIEMPO DE TRABAJO
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada sobre la
liquidacin final de todas las sumas adeudadas a los trabajadores de la EMPAGUA.
Guinea Ecuatorial
(ratificacin: 1985)
Artculo 6 del Convenio. Excepciones permanentes y temporales. En respuesta a los comentarios que la Comisin ha
realizado desde 1994, el Gobierno indic en su memoria de 2004 que los reglamentos de aplicacin del artculo 49 de la ley
nm. 2/1990 estaban todava siendo examinados con las partes interesadas, en especial en el sector de los hidrocarburos. La
Comisin pide al Gobierno que le comunique informaciones sobre los progresos realizados en este proceso. Asimismo, invita
al Gobierno a proporcionar informaciones sobre las organizaciones de empleadores y de trabajadores consultadas en el marco
de la elaboracin de estos reglamentos. Adems, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que comunique
informaciones sobre la forma en que se aplican en la prctica las disposiciones del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 relativa a
las horas extraordinarias.
necesarias.

1930 (nm. 30) (ratificacin: 1985)
Artculo 7 del Convenio. Excepciones permanentes y temporales. En respuesta a los comentarios que la Comisin ha
realizado desde 1994, el Gobierno indic en su memoria de 2004 que los reglamentos de aplicacin del artculo 49 de la ley
nm. 2/1990 siguen siendo examinados con las partes interesadas, en especial en el sector de los hidrocarburos. La Comisin le
ruega que comunique informaciones sobre los progresos realizados en este proceso. Asimismo, le pide al Gobierno
proporcionar informaciones sobre las organizaciones de empleadores y de trabajadores consultadas en el marco de la
elaboracin de estos reglamentos. Adems, la Comisin insta al Gobierno a que comunique informaciones sobre la forma en
que se aplican en la prctica las disposiciones del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 relativas a las horas extraordinarias.
necesarias.
Indonesia
1957 (nm. 106) (ratificacin: 1972)
Artculo 8, prrafo 3, del Convenio. Excepciones temporarias Descanso compensatorio. En relacin con los
comentarios que ha venido formulando durante ms de 30 aos, la Comisin lamenta tomar nota de que, como el
Gobierno indica en su memoria, no se concede un descanso compensatorio a los trabajadores que realizan actividades
laborales en su da de descanso semanal y slo son remunerados con el pago de horas extraordinarias de conformidad con
el artculo 11, b), del decreto del Ministerio de Mano de Obra y Migraciones nm. KEP-102/MEN/VI/2004 sobre trabajo
en horas extraordinarias y su remuneracin. Si bien el Gobierno ha declarado reiteradamente en el pasado su intencin de
armonizar la legislacin nacional con el Convenio, nunca se adoptaron medidas concretas en ese sentido. En memorias
anteriores, el Gobierno incluso indic que se alentaba a los empleadores a que incluyeran una disposicin sobre descanso
compensatorio en los reglamentos de empresa o en los convenios colectivos de trabajo, aunque nunca se remitieron a la
Oficina copias de tales reglamentos o convenios colectivos. La Comisin se ve obligada a recordar que en virtud del
artculo 8, prrafo 3, del Convenio, la concesin de un descanso compensatorio de una duracin total equivalente al
perodo previsto en virtud del artculo 6 es una exigencia absoluta que debe otorgarse en todos los casos en que se
autorizan excepciones a la regla bsica de 24 horas de descanso semanal, independientemente de la compensacin
monetaria que pueda ofrecerse. La Comisin urge nuevamente al Gobierno que, sin demora, adopte las medidas
adecuadas para garantizar que la legislacin nacional d pleno efecto a este artculo del Convenio.
514
TIEMPO DE TRABAJO
Jordania
1957 (nm. 106) (ratificacin: 1979)
Artculos 6, 7, prrafo 2, y 8, prrafo 3, del Convenio. Acumulacin del descanso semanal Excepciones
permanentes y excepciones temporales Descanso compensatorio. Durante varios aos, la Comisin ha venido
sealando a la atencin del Gobierno la necesidad de enmendar los artculos 60, 2), y 59, 2), del Cdigo del Trabajo de
1996 en la medida en que esas disposiciones son incompatibles con los principios bsicos tales como: i) el requisito de
especificar las condiciones en virtud del cual pueden autorizarse regmenes especiales de descanso semanal (y de ese
modo, la acumulacin o aplazamiento de los das de descanso semanal); ii) la obligacin de conceder un descanso
compensatorio (independientemente de toda compensacin monetaria) por el trabajo realizado en un da de descanso
semanal; y iii) la necesidad de asegurar que los perodos de descanso compensatorio se concedan dentro de intervalos
razonablemente breves de manera que ninguna persona trabaje ms de tres semanas sin beneficiarse de los perodos de
descanso semanal a los cuales tiene derecho. En su ltima memoria, el Gobierno indica que no se ha promulgado nueva
legislacin relativa a este Convenio ni introducido enmiendas al respecto y reitera informacin comunicada en memorias
anteriores. Por consiguiente, la Comisin se ve nuevamente obligada a sealar que el derecho al descanso semanal no
podr aplazarse discrecionalmente por voluntad del trabajador o del empleador, o sustituido por una compensacin
monetaria, ya que se acepta generalmente que un mnimo de descanso y esparcimiento son esenciales para la salud y
bienestar de los trabajadores. La Comisin tambin recuerda que conceder un descanso compensatorio de por lo menos
24 horas, cuando, por cualquier motivo, un trabajador debe desempear actividad laboral en su da de descanso semanal es
un requerimiento absoluto en virtud de los artculos 7, 2), y 8, 3), del Convenio. La Comisin, en consecuencia, pide al
Gobierno que, sin demora, adopte todas las medidas necesarias para garantizar que la legislacin nacional da pleno
efecto a los requisitos especficos del Convenio a los que se ha hecho referencia anteriormente.
Mal
1921 (nm. 14) (ratificacin: 1960)
Artculo 5 del Convenio. Descanso compensatorio. La Comisin toma nota de que el Gobierno, en respuesta a su
observacin anterior, se limita a transmitir una copia de un memorndum interno y de un formulario de solicitud de vacaciones o
de reposo compensatorio emitidos, respectivamente, por dos organismos no gubernamentales. La Comisin seala que estos
documentos no son constitutivos de acuerdos locales, en el sentido que establece el artculo 5 del Convenio. Habida cuenta de la
importancia del descanso compensatorio para la proteccin de la salud de los trabajadores interesados, la Comisin confa en
que el Gobierno tomar, a la mayor brevedad, las medidas exigidas para garantizar, de todas las formas posibles, la concesin
de dicho reposo a los trabajadores que estn ocupados durante el da que les corresponde de descanso semanal. La Comisin
ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar tales informaciones sobre los avances que se logren a este respecto.
Artculo 7. Colocacin de anuncios y mantenimiento de registros. La Comisin toma nota de que los documentos
comunicados por el Gobierno tampoco estn en condiciones de garantizar la aplicacin de esta disposicin del Convenio. La
Comisin recuerda que, segn establece el artculo 7 del Convenio, el empleador estar obligado, segn el caso, ya sea a dar a
conocer los das y horas de descanso colectivo, ya sea a disponer de un registro donde se indiquen los regmenes eventuales que
sern aplicables en materia de descanso semanal. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar
informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas a fin de dar efecto a esta disposicin del Convenio.
necesarias.
Myanmar
Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52)
(ratificacin: 1954)
Artculo 2 del Convenio. Vacaciones anuales pagadas. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno
se refiere de nuevo a las disposiciones de la Ley de 1951 relativa a los Descansos y a las Vacaciones en su versin
enmendada por la ley nm. 6/2006, sin proporcionar ninguna respuesta especfica a los comentarios anteriores de la
Comisin. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a pedir de nuevo al Gobierno: i) que adopte medidas para la
revisin oportuna del artculo 4, 3) de la Ley relativa a los Descansos y a las Vacaciones, que permite la acumulacin
de vacaciones durante un perodo de tres aos (artculo 2, 1) y 4)), y ii) que ponga de conformidad con el Convenio el
artculo 4, 1) de la Ley relativa a los Descansos y Vacaciones, que establece diez das consecutivos de vacaciones
pagadas para todos los trabajadores que han trabajado durante doce aos pero an no prev al menos 12 das
laborables de vacaciones para los jvenes trabajadores de menos de 16 aos de edad (artculo 2, 2)). Adems, tomando
nota de que el Gobierno seala que la Ley relativa a los Descansos y a las Vacaciones est siendo revisada y
515
Tiempo de trabajo
TIEMPO DE TRABAJO
enmendada para ponerla de conformidad con el Convenio, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin
concreta sobre la reforma legislativa en curso y sobre la forma en que los comentarios de la Comisin se han tenido en
cuenta.
Panam
1930 (nm. 30) (ratificacin: 1959)
Artculo 7 del Convenio. Excepciones temporales Lmite anual del nmero de horas extraordinarias y
remuneracin de horas extraordinarias. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno an no se encuentra en
una situacin propicia para modificar el prrafo 4 del artculo 36 del Cdigo del Trabajo a fin de fijar un lmite anual al
nmero de horas extraordinarias que los trabajadores pueden realizar en el marco de las excepciones temporales, que es un
punto que la Comisin ha estado comentando durante ms de 30 aos. En su ltima memoria, el Gobierno indica de nuevo
que la falta de consenso entre los interlocutores sociales conduce a que no se puedan realizar progresos a este respecto.
Recordando que el Gobierno es responsable de garantizar la conformidad de la legislacin nacional con los requisitos
del Convenio, la Comisin urge al Gobierno a que adopte, a la mayor brevedad, las medidas necesarias para establecer
un lmite anual razonable al nmero de horas extraordinarias autorizadas en el marco de las excepciones temporales,
tal como requiere el prrafo 3 del artculo 7 del Convenio.
Adems, en lo que respecta al lmite de horas extraordinarias que se pueden realizar en el sector pblico, la
Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se ha establecido una Subcomisin Tripartita de Trabajo sobre Carrera
Administrativa dentro de la Comisin del Acuerdo Tripartito que se espera que examine todos los aspectos de la
legislacin del trabajo relacionados con la administracin pblica, incluidas las horas extraordinarias, y su conformidad
con los convenios ratificados de la OIT. La Comisin confa en que el grupo de trabajo tripartito tenga debidamente en
cuenta los comentarios anteriores de la Comisin y recomiende que se tomen medidas apropiadas, especialmente con
miras a establecer un lmite anual del nmero de horas extraordinarias autorizadas, tal como se requiere en virtud del
artculo 7, 3 del Convenio, y fijar la tasa de la remuneracin de las horas extraordinarias de conformidad con el
artculo 7,4 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre todos los
cambios que se produzcan a este respecto y que transmita copias de todos los nuevos textos que se adopten.
Per
(ratificacin: 1945)
Artculos 2 y 5 del Convenio. Clculo de la duracin media de las horas de trabajo. En su comentario anterior la
Comisin haba tomado nota de que el artculo 2, prrafo 1, b), del decreto legislativo nm. 854 sobre la duracin del
trabajo (refundido por el decreto supremo nm. 007-2002-TR), que permite distribuir de forma desigual las horas de
trabajo durante la misma semana, o la reduccin o el aumento del nmero de das de trabajo durante la semana, a
condicin de que las horas de trabajo semanales no superen la media de 48 horas, no est de conformidad con los
requisitos del artculo 2, b), y el artculo 5, del Convenio. Tomando nota de la memoria del Gobierno no proporciona
informacin nueva sobre este punto, la Comisin se ve obligada a recordar que el Convenio permite la distribucin
variable de las horas de trabajo durante la semana a condicin de que no se sobrepase el lmite de ocho horas en ms de
una hora diaria (artculo 2, b)) y tambin permite hacer el promedio de las horas de trabajo durante un perodo ms largo
que una semana en casos excepcionales en los que se reconozca que los lmites diarios o semanales de las horas de trabajo
no pueden aplicarse (artculo 5). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que examine la posibilidad de revisar
las disposiciones pertinentes del decreto legislativo nm. 854 a fin de garantizar que se pongan en plena conformidad
con esos artculos del Convenio, y que informe a la Oficina sobre toda revisin.
Artculo 6. Circunstancias en las que pueden permitirse las excepciones temporales Remuneracin de las horas
extraordinarias. La Comisin ha estado realizando comentarios sobre los artculos 9 y 10 del decreto legislativo
nm. 854 que no definen las circunstancias en que se pueden realizar horas extraordinarias y permiten que el pago de las
horas extraordinarias se sustituya por un descanso compensatorio. A este respecto, la Comisin toma nota de los
comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), que se recibieron el 25 de junio de 2013 y fueron
transmitidos al Gobierno el 9 de julio de 2013. La CUT indica que la legislacin sobre las horas extraordinarias no se
respeta, especialmente en el caso de pequeas empresas en las que a menudo se asigna el trabajo por tareas y los
trabajadores deben terminar su tarea para culminar su jornada laboral, independientemente de las horas que tengan que
realizar. Adems, la CUT denuncia casos en los que empleadores determinan que el trabajo es urgente y necesario, y, por
consiguiente, las horas extraordinarias son obligatorias. Asimismo, la CUT se refiere a casos en los que slo se ofrece
tiempo libre, en lugar de remuneracin, como compensacin por las horas extraordinarias realizadas. En su respuesta, el
Gobierno seala que los alegatos sobre la falta de un control eficaz no estn corroborados por ningn hecho y se refiere a
los datos de la inspeccin del trabajo que ponen de relieve el aumento del nmero de infracciones relacionadas con las
516
TIEMPO DE TRABAJO
horas extraordinarias en el perodo entre 2010 y 2012. La Comisin recuerda de nuevo que, en virtud del Convenio, las
horas extraordinarias slo pueden autorizarse en casos excepcionales de aumentos extraordinarios de trabajo y que la tasa
de salario de dichas horas extraordinarias ha de aumentarse, en todo caso de al menos el 25 por ciento con relacin al
salario normal. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para velar por el
cumplimiento del Convenio en lo que respecta a esas cuestiones.
Rumania
Artculos 2 a 5 y 6, prrafo 1, del Convenio. Duracin diaria del trabajo distribucin desigual de la duracin
semanal del trabajo casos en los que se autoriza la prestacin de horas extraordinarias. La Comisin recuerda sus
comentarios anteriores, sobre todo acerca del artculo 115 del Cdigo del Trabajo, que permite llevar a 12 horas la
duracin diaria del trabajo y respecto del cual la Comisin seal que el lmite diario de ocho horas establecido por el
Convenio, slo podr sobrepasarse en los casos muy precisos mencionados en los artculos 3 a 6 del Convenio. La
Comisin se refiri asimismo al artculo 113, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo, que, combinado con el convenio colectivo
nacional, permite repartir la duracin semanal del trabajo de manera desigual, llevando su duracin diaria a 10 horas como
mximo algunos das. La Comisin seal a la atencin del Gobierno el hecho de que el artculo 2, b), del Convenio, slo
autoriza la distribucin desigual del nmero de horas de trabajo semanales, con la condicin de que la duracin diaria del
trabajo no exceda de nueve horas. Por ltimo, la Comisin mencion el artculo 120, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo,
que no menciona de manera restrictiva, situaciones que no sean casos de fuerza mayor o de trabajos urgentes a efectuarse,
en los que puedan realizarse horas extraordinarias. La Comisin recuerda una vez ms que el artculo 6, prrafo 1, b), del
Convenio, slo autoriza la prestacin de horas extraordinarias, fuera de las dos hiptesis antes mencionadas, para permitir
que el empleador haga frente a un aumento de trabajo extraordinario. Ante la ausencia de nuevos elementos en la
memoria del Gobierno sobre estos puntos, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte, sin ms retrasos, las
medidas necesarias para dar pleno efecto a las disposiciones del Convenio y que informe a la Oficina de toda evolucin
al respecto.
Artculo 6, prrafo 2. Remuneracin de las horas extraordinarias. La Comisin toma nota de que la memoria del
Gobierno no aporta nuevas informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que,
independientemente del otorgamiento eventual de un descanso compensatorio, las horas extraordinarias deben ser, en
todos los casos, objeto de un aumento salarial de al menos el 25 por ciento, como exige el artculo 6, prrafo 2, del
Convenio. En efecto, el artculo 123, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo, slo prev un aumento salarial cuando la
compensacin por las horas libres pagadas, no es posible en un plazo de los 60 das siguientes a la prestacin de las horas
extraordinarias. Al tiempo que recuerda las conclusiones del Comit Europeo de Derechos Sociales, que datan de
diciembre de 2010, y que van en el mismo sentido, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte, lo antes
posible, las medidas necesarias para dar pleno efecto a las exigencias de este artculo del Convenio.
nm. 1 (Angola, Arabia Saudita, Argentina, Bangladesh, Blgica, Bulgaria, Canad, Repblica Checa, Colombia,
Comoras, Costa Rica, Cuba, Djibouti, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Hait, India,
Kuwait, Lbano, Libia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Myanmar, Nicaragua, Pakistn, Paraguay, Repblica rabe Siria,
Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela); el Convenio nm. 4 (Camboya, Colombia, Espaa, Repblica
Democrtica Popular Lao, Marruecos, Nicaragua); el Convenio nm. 14 (Afganistn, Angola, Antigua y Barbuda,
Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Armenia, Azerbaiyn, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Blgica, Belice, Benin, Bosnia
y Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Checa, China,
China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Colombia,
Congo, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Dinamarca: Groenlandia,
Dinamarca: Islas Feroe, Djibouti, Dominica, Egipto, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Finlandia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Gabn, Ghana, Granada, Hait,
Honduras, Hungra, India, Repblica Islmica del Irn, Iraq, Irlanda, Islas Salomn, Israel, Kenya, Kirguistn, Lesotho,
Lbano, Libia, Lituania, Luxemburgo, Madagascar, Malasia: Sarawak, Mal, Malta, Mauricio, Mauritania, Montenegro,
Myanmar, Nepal, Nger, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos: Aruba, Pases Bajos: Caribe parte de los Pases Bajos,
Pases Bajos: Curazao, Pases Bajos: Sint Maarten, Pakistn, Paraguay, Per, Reino Unido: Anguilla, Reino Unido:
Islas Malvinas (Falkland), Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas, Reino Unido: Montserrat, Reino Unido: Santa Elena,
Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, Santa Luca, Senegal, Serbia, Repblica rabe Siria, Suecia, Swazilandia,
Tailandia, Tayikistn, Togo, Turqua, Ucrania, Uruguay, Viet Nam, Zimbabwe); el Convenio nm. 30 (Arabia Saudita,
Argentina, Bulgaria, Colombia, Cuba, Ghana, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Hait, Kuwait, Lbano, Luxemburgo,
Marruecos, Noruega, Paraguay, Repblica rabe Siria, Uruguay); el Convenio nm. 41 (Afganistn, Benin, Repblica
Centroafricana, Chad, Cte d'Ivoire, Gabn, Suriname, Repblica Bolivariana de Venezuela); el Convenio nm. 47
517
Tiempo de trabajo

(ratificacin: 1921)
TIEMPO DE TRABAJO
(Azerbaiyn, Repblica de Corea, Kirguistn, Lituania, Repblica de Moldova, Suecia, Tayikistn, Ucrania, Uzbekistn);
el Convenio nm. 52 (Albania, Azerbaiyn, Bulgaria, Burundi, Repblica Centroafricana, Colombia, Comoras, Cuba,
Dinamarca, Dinamarca: Islas Feroe, Djibouti, Eslovaquia, Francia: Nueva Caledonia, Gabn, Georgia, Lbano, Libia,
Mal, Mauritania, Nueva Zelandia, Paraguay, Per); el Convenio nm. 89 (Angola, Argelia, Bahrein, Bangladesh,
Belice, Estado Plurinacional de Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camern, Congo, Repblica Democrtica del
Congo, Djibouti, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa,
Ghana, Guatemala, Guinea, India, Iraq, Kenya, Kuwait, Lbano, Libia, Madagascar, Malawi, Mauritania, Montenegro,
Pakistn, Panam, Paraguay, Rumania, Rwanda, Serbia, Repblica rabe Siria, Swazilandia, Tnez); el Convenio
nm. 101 (Antigua y Barbuda, Argelia, Barbados, Belice, Burundi, Repblica Centroafricana, Colombia, Comoras,
Cuba, Djibouti, Ecuador, Francia: Nueva Caledonia, Gabn, Guatemala, Nueva Zelandia, Pases Bajos: Caribe parte de
los Pases Bajos, Pases Bajos: Sint Maarten, Per, Reino Unido: Anguilla, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Sierra Leona, Swazilandia, Repblica Unida de Tanzana: Tanganyika); el Convenio nm. 106 (Afganistn, Angola,
Arabia Saudita, Azerbaiyn, Bangladesh, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Camern, China: Regin Administrativa
Especial de Macao, Chipre, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Dinamarca: Groenlandia, Dinamarca: Islas
Feroe, Djibouti, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, Eslovenia, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Gabn, Ghana, Hait, Honduras, Repblica Islmica
del Irn, Israel, Kirguistn, Kuwait, Letonia, Lbano, Malta, Montenegro, Pases Bajos: Aruba, Pases Bajos: Caribe
parte de los Pases Bajos, Pases Bajos: Curazao, Pases Bajos: Sint Maarten, Pakistn, Paraguay, Per, Federacin de
Rusia, Serbia, Repblica rabe Siria, Sri Lanka, Tayikistn, Ucrania, Uruguay); el Convenio nm. 132 (Alemania,
Armenia, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Camern, Chad, Croacia, Eslovenia, Espaa, Ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Finlandia, Guinea, Hungra, Iraq, Kenya, Letonia, Madagascar, Malta, Repblica de Moldova,
Montenegro, Noruega, Portugal, Federacin de Rusia, Rwanda, Serbia, Suecia, Uruguay); el Convenio nm. 153 (Iraq,
Turqua); el Convenio nm. 171 (Albania, Chipre, Eslovaquia, Luxemburgo, Madagascar); el Convenio nm. 175
(Albania, Australia, Bosnia y Herzegovina, Finlandia, Guyana, Hungra, Italia, Mauricio, Portugal, Suecia).
solicitud directa sobre: el Convenio nm. 14 (Canad, Francia, Italia, Marruecos, Pases Bajos, Suiza); el Convenio
nm. 52 (Cte d'Ivoire, Marruecos, Senegal); el Convenio nm. 101 (China: Regin Administrativa Especial de Hong
Kong, Espaa, Polonia, Reino Unido: Isla de Man); el Convenio nm. 106 (Marruecos, Pases Bajos); el Convenio
nm. 132 (Suiza); el Convenio nm. 171 (Lituania); el Convenio nm. 175 (Chipre, Pases Bajos).
518
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Seguridad y salud en el trabajo

Argelia
Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas),
1964 (nm. 120) (ratificacin: 1969)
Artculo 14 del Convenio. Asientos adecuados a disposicin de los trabajadores. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno se limita a reiterar que est previsto introducir en la
legislacin relativa a la higiene y la seguridad en el trabajo una disposicin por la que se obliga a los empleadores a poner
a disposicin de los trabajadores asientos apropiados en nmero suficiente y de permitirles su utilizacin en una medida
razonable, de conformidad con el artculo 14 del Convenio. A este respecto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno
las orientaciones que figuran en los prrafos 42 a 44 de la Recomendacin sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964
(nm. 120). La Comisin espera que en un futuro muy prximo el Gobierno podr informar de que se realizan
progresos en la elaboracin de las disposiciones nacionales que dan efecto al artculo 14 del Convenio.
Artculo 18. Proteccin contra los ruidos y vibraciones. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin
en los que solicitaba al Gobierno que adoptara todas las medidas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de
este artculo del Convenio en relacin con las vibraciones, el Gobierno indica que las vibraciones son consecuencia directa
de ruidos de elevada intensidad y que, por ese motivo, la proteccin de los trabajadores ocupados en comercios y oficinas
contra las vibraciones est regida por los artculos 15 y 16 del decreto ejecutivo nm. 91-05, de 19 de enero de 1991, por
el que se establecen disposiciones relativas al ruido. El Gobierno indica tambin que esas disposiciones sern objeto de
revisin en el marco de una reforma profunda de la legislacin del trabajo. La Comisin cree entender que el Gobierno
alude a las vibraciones acsticas. La Comisin subraya que, adems de las vibraciones acsticas, el Convenio se refiere a
las vibraciones transmitidas al organismo humano por estructuras slidas, que constituyen un riesgo preciso y exigen
medidas especficas para ser reducirlas cuando puedan producir efectos nocivos en los trabajadores. La Comisin solicita
al Gobierno que adopte, en el marco de la reforma de la legislacin del trabajo, las medidas destinadas a reducir los
efectos nocivos de las vibraciones, de conformidad con el artculo 18 del Convenio.
Parte IV del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que el Gobierno
seala que vela constantemente, a travs de la accin de sus organismos de prevencin y control, por asegurar el respeto
de la aplicacin de las normas del trabajo y garantizar condiciones ptimas de salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Con objeto de que la Comisin pueda evaluar de qu manera se aplica el Convenio en la prctica, se ruega al Gobierno
que facilite una apreciacin general sobre la aplicacin prctica del Convenio, proporcionando, por ejemplo, extractos
de los informes de los servicios de inspeccin, y, si se dispone de estadsticas al respecto, precisiones sobre el nmero de
personas protegidas por la legislacin, el nmero y naturaleza de las infracciones observadas, etc.
Argentina
Artculo 4, prrafo 1, del Convenio. Formular, poner en prctica y examinar peridicamente una poltica nacional
coherente en materia de seguridad y salud en la agricultura previa consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas. La Comisin toma nota de que el 21 de noviembre de 2012 fue aprobada la
Poltica Nacional de Salud y Seguridad de los Trabajadores y del Medio Ambiente de Trabajo en el seno del Comit
Consultivo Permanente de la Ley de Riesgos de Trabajo, de conformacin tripartita, la cual confirma la Estrategia
Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 y prev la puesta en prctica y reexamen peridico de la
poltica nacional en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y con los restantes
organismos estatales que tenga competencia en las materias abordadas. Asimismo toma nota con inters de que, respecto
del mbito de aplicacin del presente Convenio, la Comisin Nacional de Trabajo Agrario (CNTA), de composicin
tripartita, tiene amplias atribuciones y examina peridicamente la situacin de SST. La Comisin solicita al Gobierno que
proporcione ms informaciones sobre los principios y prioridades de su poltica nacional de SST en lo que respecta a
las cuestiones cubiertas por el presente Convenio y sobre las consultas que tengan lugar durante el perodo cubierto
por la prxima memoria.
Artculo 4, prrafo 2, apartado b). Poltica nacional. Definicin de los derechos y obligaciones de los
empleadores y de los trabajadores en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo en la agricultura por la
legislacin nacional. La Comisin toma nota con inters de la Ley nm. 26727, Rgimen de Trabajo Agrario, de 21 de
diciembre de 2011, cuyo ttulo VII Higiene y seguridad consagra derechos y obligaciones de empleadores y de
trabajadores en relacin con la SST. Toma nota en particular de que el artculo 45 de la ley consagra el derecho de los
trabajadores a rehusarse a la prestacin de trabajo en caso de peligro inminente de dao o si, habiendo el organismo
competente declarado la insalubridad del lugar, el empleador no realizara los trabajos que dicha autoridad establezca.
Igualmente contiene disposiciones sobre la obligacin del empleador de suministrar elementos y equipos de seguridad, de
519
Seguridad y salud
en el trabajo
Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura,

2001 (nm. 184) (ratificacin: 2006)
hacerse cargo de la limpieza de la ropa del trabajador en aquellas tareas que impliquen la realizacin de procesos o
manipulacin de sustancias txicas, irritantes o agresivas y del tratamiento de residuos peligrosos. Toma nota asimismo
que el artculo 17 de la ley nm. 26727 se refiere al contrato de trabajo temporario y de que la CNTA ha dictado la
resolucin nm. 11, de 5 de abril de 2011, sobre condiciones de trabajo y habitacin de todos los trabajadores que realizan
tareas cclicas, ocasionales o excepcionales, de que la resolucin nm. 46, de fecha 28 de julio de 2011, y la resolucin
nm. 76, de 2 de diciembre de 2011, complementan la primera resolucin referida. Asimismo, nota que el artculo 18 de la
ley nm. 26727 dispone que cuando un trabajador temporario sea contratado por un mismo empleador en ms de una
ocasin de manera consecutiva ser considerado como trabajador permanente discontinuo y tendr iguales derechos que
los trabajadores permanentes. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre todo
cambio legislativo relativo al Convenio.
Barbados
Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones,
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1967)
La Comisin lamenta tomar nota de que la breve memoria presentada por el Gobierno, no responde a sus
comentarios anteriores. En consecuencia, debe reiterar su observacin anterior, redactada de la manera siguiente:
Comentarios del Sindicato de Trabajadores de Barbados (BWU). La Comisin toma nota de los comentarios
transmitidos por el BWU, el 1. de septiembre de 2011, comunicados al Gobierno el 19 de septiembre de 2011, y de que no se
recibi del Gobierno ninguna respuesta a los mismos. La Comisin toma nota de que el BWU reitera su llamado a adoptar las
medidas que propuso anteriormente, con el fin de mitigar la probabilidad y la gravedad de cualquier incidente relativo a la
exposicin a radiaciones, de que el BWU solicit en varias ocasiones que se reactivara la Comisin Consultiva, que se fijaran las
dosis mximas admisibles de exposicin a las radiaciones y se instituyera un examen anual obligatorio, entre otras medidas, y
que, segn los trabajadores del BWU en algunos establecimientos hicieron ltimamente llamados para que se aplicaran sin
demora las mencionadas medidas relacionadas con la proteccin de las radiaciones. A la luz de estos comentarios, la Comisin
solicita al Gobierno que adopte todas las medidas adecuadas para garantizar la plena aplicacin del Convenio. Tambin
solicita nuevamente al Gobierno que responda a sus comentarios anteriores, redactados como sigue:
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, as como de la respuesta a su solicitud
directa. Comprueba que, a pesar de los comentarios reiterados desde hace algunos aos, la memoria del Gobierno no contiene
ninguna informacin nueva y, segn las respuestas del Gobierno, no se ha dado ningn seguimiento a sus comentarios. La
Comisin toma nota asimismo de que la memoria del Gobierno da cuenta de las observaciones remitidas por el Sindicato de
Trabajadores de Barbados y de que ste solicita al Gobierno que reactive la Comisin Nacional Consultiva sobre la
Radioproteccin; que aplique medidas legislativas dirigidas a ofrecer una proteccin a los trabajadores expuestos a radiaciones
ionizantes, especialmente mediante una fijacin de las dosis de radiacin mximas admisibles; que adopte medidas adecuadas
para prescribir un examen mdico obligatorio y no solamente facultativo a los trabajadores expuestos a radiaciones; y que
garantice a las personas, que ya no pueden seguir trabajando en las zonas expuestas a radiaciones, un empleo alternativo,
asegurndoles el mantenimiento de sus ingresos. Visto lo que antecede, la Comisin se ve obligada a renovar sus observaciones
sobre los puntos siguientes:
Artculos 2 y 4 del Convenio. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual an no se haba
establecido el organismo regulador que controla la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ionizantes. Toma nota,
adems, de que la ACRP an no ha elaborado directivas sobre las medidas de proteccin que han de adoptarse contra las
radiaciones ionizantes o sobre los lmites de tiempo para la aplicacin de tales medidas. En referencia a sus comentarios
introductorios, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas idneas para hacer que la ACRP sea operativa y cree,
por tanto, el marco para el control de la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ionizantes y la elaboracin de las
directivas relativas a las medidas de proteccin, que son competencia, segn lo entiende la Comisin, de la ACRP.
Artculos 3 y 6. Con respecto a la fijacin de las dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes, necesarias para dar
cumplimiento a la exigencia de garantizar una proteccin eficaz de los trabajadores, a la luz de los conocimientos de que se
dispone hasta el momento y a la luz del conocimiento actual, la Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, segn
la cual el funcionario de la proteccin contra las radiaciones, al ser mdico de hospital y el Presidente de la ACRP, est al
corriente de las dosis mximas de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), revisadas recientemente. En este
sentido, el Gobierno indica que los informes sobre las dosis de radiaciones ionizantes recibidas por los trabajadores ponen de
manifiesto que no se haba excedido de los lmites recomendados por la CIPR. Sin embargo, en determinados casos registrados
relativos a mdicos que realizan cateterizaciones cardacas y a un radilogo, la dosis de las radiaciones absorbidas, se encontraban
ms all de estos lmites, hecho del que se les inform subsiguientemente. Por consiguiente, al tomar nota la Comisin de que
la observancia de las dosis mximas de radiaciones ionizantes, tal y como recomendara la CIPR en 1990, no parece suponer
en la prctica un problema para el Gobierno, solicita al Gobierno que vuelva a considerar la posibilidad de fijar los niveles de
dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes con efecto legal vinculante, a efectos de garantizar, mediante
disposiciones aplicables, una proteccin eficaz de los trabajadores expuestos a las radiaciones ionizantes, de conformidad con
los artculos 3 y 6 del Convenio.
Artculo 5. Con respecto a la instalacin de un sistema computarizado, tipo Selectron HDR, en 1990, que reduce el
nmero de trabajadores que tratan con fuentes de radiaciones hasta un punto en el que la probable exposicin a las radiaciones se
convertira en cero, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual este sistema se emplea en el tratamiento
del cncer de cuello de tero y problemas conexos. Sin embargo, su uso en otras disciplinas mdicas tiene que ser planificado,
por cuanto requieren ser resueltos problemas logsticos en relacin con los equipos necesarios y los movimientos de personal que
trabajan en disciplinas afines. La Comisin espera que el Gobierno adopte las medidas necesarias para autorizar el uso del
sistema Selectron HDR en todas las disciplinas mdicas, cuando proceda, a efectos de restringir la exposicin de los
trabajadores al nivel ms bajo posible y de evitar toda exposicin innecesaria de los trabajadores. La Comisin solicita al
520
Gobierno que comunique informacin acerca de las experiencias ya registradas en la aplicacin del sistema, en el terreno del
tratamiento del cncer de cuello de tero.
Artculo 7. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no se haba establecido legislacin alguna
para fijar un lmite ms bajo a la edad de los trabajadores en empleos bajo radiaciones. Sin embargo, dado que es sta una
cuestin bsica, se espera que aparecer en la enmendada Ley relativa a las Radiaciones. Mientras tanto, corresponde a las tareas
de los funcionarios de la proteccin contra las radiaciones garantizar que se instalen los dispositivos de proteccin estructural
adecuados, como la vigilancia del rea, luces de advertencia o de alarma, cuando proceda, y que sean slo los trabajadores
calificados los que estn empleados en las operaciones de las mquinas que producen radiaciones. Al respecto, la Comisin toma
nota nuevamente de la indicacin del Gobierno comunicada con su memoria, de 1998, en el sentido de que la edad mnima para la
ocupacin en un trabajo bajo radiaciones, es de 16 aos. Al recordar la disposicin del artculo 7, prrafo 2, del Convenio, que
prev la edad mnima de 16 aos para estar ocupado en trabajos que impliquen la utilizacin de radiaciones ionizantes, la
Comisin solicita otra vez al Gobierno que especifique las bases legales que contemplen la prohibicin de la ocupacin de los
jvenes menores de 16 aos de edad en trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes. Adems, la Comisin
recuerda la disposicin del artculo 7, prrafo 1, a), del Convenio, que prev la fijacin de los niveles adecuados de exposicin a
radiaciones ionizantes para los trabajadores ocupados directamente en un trabajo bajo radiaciones y que tengan 18 o ms aos de
edad. Por consiguiente, se solicita nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas o contempladas para fijar los
niveles idneos para este grupo de trabajadores. Dado que la Comisin entiende, de la indicacin del Gobierno, que tiene la
intencin de enmendar la Ley relativa a las Radiaciones, invita al Gobierno a que considere la posibilidad de incorporar tales
niveles idneos en la enmienda de la mencionada ley.
Artculo 8. En relacin con las dosis lmite que han de fijarse para los trabajadores no ocupados directamente en trabajos
bajo radiaciones, el Gobierno ha indicado que los informes sobre radiaciones recibidos por esos trabajadores, muestran dosis
insignificantes o dosis cero. Si bien la Comisin toma nota con inters de esta informacin, desea, no obstante, puntualizar que el
artculo 8 del Convenio, obliga a cada Estado que hubiese ratificado el Convenio a fijar los niveles apropiados de exposicin a las
radiaciones ionizantes para esta categora de trabajadores, de conformidad con el artculo 6, ledo junto con el artculo 3,
prrafo 1, del Convenio, esto es, basndose en los nuevos conocimientos. A este respecto, la Comisin seala a la atencin del
Gobierno el prrafo 14 de su observacin general de 1992, con arreglo al Convenio, as como el artculo 5.4.5, del Repertorio de
recomendaciones prcticas para la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones (radiaciones ionizantes) de la OIT, de
1986, en el que se explica que el empleador tiene las mismas obligaciones respecto de los trabajadores no ocupados en trabajos
bajo radiaciones, en lo que concierne a la restriccin de su exposicin a las radiaciones, como si fuesen individuos que no
estuviesen expuestos, en relacin con las fuentes de prcticas bajo control del empleador. Las dosis mximas anuales debern ser
aquellas que se aplican a los individuos que no estn expuestos. Segn las recomendaciones de la CIPR, de 1990, la dosis
mxima anual para los que no estn expuestos, es de 1 mSv. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que indique las
medidas previstas para dar cumplimiento a su obligacin con arreglo a este artculo del Convenio.
Artculo 9. La Comisin toma nota con inters de la informacin comunicada en la memoria del Gobierno acerca de las
funciones de los sistemas de alarma utilizados en aquellas unidades de los hospitales en las que se realizan tratamientos con
radiaciones. Toma nota tambin de la existencia de signos de advertencia adecuados fijados en las puertas, para indicar la
presencia de riesgos derivados de las radiaciones ionizantes. Sin embargo, en lo que atae a las instrucciones adecuadas de los
trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones, la Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno el
artculo 2.4 del Repertorio de recomendaciones prcticas para la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones
(radiaciones ionizantes) de la OIT, de 1986, que contiene principios generales destinados a la informacin, a la instruccin y a la
formacin de los trabajadores. Se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se
instruya adecuadamente a los trabajadores sobre las precauciones que han de tomarse para su proteccin, de conformidad
con el artculo 9, prrafo 2, del Convenio.
Artculo 11. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en el sentido de que los trabajadores asignados para la
realizacin de trabajos bajo radiaciones, se encuentran en la actualidad controlados mediante placas de supervisin de radiaciones
TLD, aportadas por las universidades de las Indias Occidentales. La Comisin solicita al Gobierno que explique con ms
detalles las caractersticas de esta supervisin especfica y la manera en que se lleva a cabo.
Artculo 12. En relacin con los exmenes mdicos apropiados de los trabajadores directamente ocupados en trabajos
bajo radiaciones, el Gobierno indica que sigue siendo un requisito el examen mdico para un nombramiento en la administracin
pblica. Adems, todos los trabajadores que asumen funciones en el hospital, son controlados posteriormente, tras haber
emprendido su trabajo con carcter voluntario. Al respecto, la Comisin desea subrayar que los exmenes mdicos posteriores de
los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones han de llevarse a cabo con carcter obligatorio, no pudiendo,
por tanto, dejarse a la discrecin de los trabajadores interesados, el que quieran o no pasar por un reconocimiento mdico una vez
empleados. En consecuencia, se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que todos
los trabajadores ocupados en trabajos bajo radiaciones, estn obligados a someterse a exmenes mdicos apropiados, no slo
antes de su empleo, sino tambin ulteriormente a intervalos regulares.
Artculo 13. En relacin con las medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia, el Gobierno indica que an
no se han establecido tales medidas, pero que espera que el desarrollo de planes de emergencia ser una de las tareas del
organismo regulador propuesto. Al respecto, la Comisin afirma que la ACRP es competente, entre otras cosas, en la preparacin
de un programa de proteccin contra las radiaciones detallado para Barbados (punto 3 del mandato de la ACRP). La Comisin
considera que la preparacin de las medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia debera ser parte integrante de su
tarea. Por consiguiente, la Comisin espera que la ACRP reanude, en un futuro prximo, sus funciones, y que elabore, en el
marco de sus cometidos, planes para situaciones de emergencia. A tal efecto, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a
remitirse a su observacin general de 1987, as como a los prrafos 16 a 27 de su observacin general de 1992, con arreglo al
Convenio, sobre la exposicin ocupacional durante y despus de una emergencia que procura dar orientacin en cuanto a las
medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia. La Comisin espera que el Gobierno informe sobre cualquier
progreso realizado en este sentido.
Artculo 14. Ante la ausencia de alguna informacin adicional acerca del empleo alternativo de los trabajadores con
una acumulacin prematura de la dosis correspondiente a la dosis permitida para toda la vida profesional, la Comisin
solicita nuevamente al Gobierno que indique, con arreglo a qu disposiciones, en caso de que las haya, se garantiza a un
trabajador al que se le prescribe mdicamente que evite la exposicin a radiaciones ionizantes, que no sea asignado a un
trabajo que implique tal exposicin o que sea trasladado a otro empleo idneo, si ya hubiese sido asignado.
521
Seguridad y salud
en el trabajo
necesarias.
Belice
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1983)
La Comisin solicit en sus comentarios anteriores que el Gobierno informara detalladamente sobre la aplicacin de
las disposiciones del Convenio y suministrara una copia del proyecto de ley nacional sobre seguridad y salud en el trabajo
(proyecto de ley SST). La Comisin toma nota de la informacin que figura en la ltima memoria del Gobierno en el
sentido de que el proyecto de ley SST toma efectivamente en consideracin todas las observaciones de la Comisin debido
a que garantiza la proteccin eficaz de los trabajadores expuestos a las radiaciones ionizantes en el curso de su trabajo. La
Comisin tambin toma nota de que segn la memoria del Gobierno en el proyecto de ley SST se incluyen disposiciones
relativas a las dosis mximas admisibles de las radiaciones ionizantes, el empleo alternativo (especialmente para las
mujeres embarazadas) y la prevencin de la exposicin laboral durante una emergencia. Adems, segn la informacin
disponible, el proyecto de ley SST an no ha sido adoptado debido a que existen preocupaciones de que puede resultar
gravoso para los empleadores. La Comisin toma nota de que, a pesar de su solicitud anterior, el Gobierno no ha
proporcionado la memoria detallada requerida. La Comisin desea subrayar que la indicacin de que la nueva legislacin
se encuentra en proceso de adopcin no libera al Gobierno de la obligacin de garantizar la aplicacin de las disposiciones
del Convenio durante el perodo de transicin y de suministrar esa informacin en su memoria. La Comisin solicita al
Gobierno que proporcione informacin detallada sobre la aplicacin del Convenio, incluida la nueva legislacin, de
haber sido adoptada y, en caso contrario, la manera en que el Gobierno garantiza la aplicacin de las disposiciones del
Convenio en la prctica. Adems, solicita nuevamente al Gobierno que responda detalladamente a su observacin
anterior, redactada como sigue:
Artculo 3, prrafo 1, y artculo 6, prrafo 2, del Convenio. Dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes. En
relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno indicando que el 13 de marzo de
2009 fue reactivada la Junta Consultiva del Trabajo cuya funcin principal es encargarse de la revisin de la legislacin nacional
del trabajo. La Comisin toma nota de que en el Ministerio se est determinando cul ser el consultor que, junto con la Junta
Consultora del Trabajo llevar a cabo la revisin de la legislacin y de que los comentarios formulados por la Comisin se
sometern ante la mencionada junta. La Comisin espera que, en el curso de la revisin actual de la legislacin nacional del
trabajo, se tengan debidamente en cuenta los lmites de exposicin adoptados por la Comisin Internacional de Proteccin
Radiolgica en sus recomendaciones de 1990, a las que la Comisin hizo referencia en su observacin general de 1992 en
virtud del Convenio, con objeto de garantizar la proteccin efectiva de los trabajadores expuestos a las radiaciones ionizantes
en el curso de sus labores.
Artculo 14. Empleo alternativo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno indicando que en la Ley del
Trabajo no existen disposiciones que contemplen el traslado de las embarazadas de un trabajo que implica la exposicin a
radiaciones ionizantes, a otro trabajo. No obstante, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, la
Poltica Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo, adoptada por el Gabinete el 9 de noviembre de 2004, puede proporcionar
un marco adecuado para la elaboracin de una legislacin que pueda prever ese traslado y que esa legislacin sea elaborada en
consulta con la Junta Consultiva del Trabajo. La Comisin espera que durante la revisin de la legislacin nacional del trabajo
que se lleva a cabo actualmente, se tenga debidamente en cuenta la necesidad de garantizar que se brinden oportunidades de
empleo alternativas adecuadas que no impliquen una exposicin a radiaciones ionizantes para los trabajadores que hubiesen
acumulado una dosis efectiva ms all de la cual pueda derivarse un perjuicio inaceptable, as como para las mujeres
embarazadas, que de otro modo podran verse enfrentadas al dilema de que la proteccin de su salud signifique la prdida de
su empleo.
Exposicin ocupacional durante una emergencia. La Comisin toma nota de que en la Ley del Trabajo no existe una
disposicin que establezca las circunstancias en las que se autoriza una exposicin excepcional. En relacin con los prrafos 16
a 27 y 35, c), de su observacin general de 1992 en virtud del Convenio, y los prrafos V.27 y V.30 de las normas bsicas de
seguridad en materia de proteccin radiolgica, dictadas en 1994, la Comisin solicita al Gobierno que durante la revisin de
la legislacin nacional del trabajo que se lleva a cabo actualmente, se tenga debidamente en cuenta la necesidad de
determinar las circunstancias en las que se autoriza una exposicin excepcional, y que la proteccin tenga toda la eficacia
posible contra los accidentes y durante las operaciones de emergencia, especialmente respecto del diseo y de las
caractersticas de proteccin del lugar del trabajo y del equipo, y el desarrollo de intervenciones tcnicas de emergencia, cuya
utilizacin en situaciones de emergencia permita evitar la exposicin de las personas a radiaciones ionizantes.
necesarias.

Convenio sobre el benceno, 1971 (nm. 136)
(ratificacin: 1977)
Legislacin. La Comisin toma nota de la memoria detallada presentada por el Gobierno la cual se refiere a las
medidas adoptadas para asegurar la aplicacin del Convenio en la prctica, a los obstculos y dificultades encontradas y a
un anteproyecto de ley de seguridad y salud en el trabajo del cual ya haba tomado nota en 2011. El Gobierno indica que
en dicho anteproyecto se establecern las directrices de accin inmediata para dar efecto al Convenio. Asimismo, la
522
Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno solicita asistencia y cooperacin tcnica para la aplicacin efectiva
del Convenio y de los instrumentos claves sobre seguridad y salud en el trabajo as como para la elaboracin de
reglamentacin y guas tcnicas y capacitacin. Al respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las
medidas necesarias para dar efecto legislativo al Convenio, que formule a la brevedad una solicitud formal de
asistencia tcnica a la Oficina, y que proporcione informaciones sobre los progresos logrados.
Artculo 6, prrafo 2, del Convenio. Concentracin de benceno en la atmsfera de trabajo. La Comisin toma
nota de que segn la memoria, el artculo 20 del decreto supremo nm. 2348, de fecha 18 de enero de 1951, Reglamento
bsico de higiene y seguridad industrial, establece que la concentracin mxima permisible de benceno es de 100 partes
por milln. La Comisin llama a la atencin del Gobierno que segn el artculo 6, prrafo 2, del Convenio el empleador
deber tomar las medidas necesarias para que la concentracin de benceno en la atmsfera del lugar de trabajo no exceda
de un mximo que habr de fijar la autoridad competente en un nivel no superior a un valor tope de 25 partes por milln (u
80 mg/m3). La Comisin tambin llama a la atencin del Gobierno que la concentracin de 100 partes por milln
establecida en el decreto supremo nm. 2349 excede ampliamente el valor tope establecido con el Convenio y no guarda
conformidad con el mismo. En consecuencia, la Comisin urge al Gobierno a que adopte rpidamente las medidas
necesarias para fijar la concentracin de benceno en un nivel no superior a un valor tope de 25 partes por milln,
como lo establece este artculo del Convenio y que proporcione informaciones sobre el particular.
Artculo 11, prrafo 1. Mujeres embarazadas, madres lactantes y menores de 18 aos. La Comisin toma nota
de que el Gobierno informa que segn el artculo 8 de la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar de
fecha 2 de agosto de 1979, queda prohibido el trabajo de mujeres y menores de 18 aos en labores peligrosas, penosas o
nocivas para su salud o que atenten contra su moralidad. La Comisin nota que la memoria no indica si entre dichas
labores cubren aquellas que entraan exposicin al benceno. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para que su legislacin establezca que: a) las mujeres embarazadas cuyo estado haya sido certificado por un
mdico y las madres lactantes no debern ser empleadas en trabajos que entraen exposicin al benceno o a productos
que contengan benceno, y b) que los menores de 18 aos de edad no debern ser empleados en trabajos que entraen
exposicin al benceno o a productos que contengan benceno, a menos que se trate de jvenes que reciban formacin
profesional impartida bajo la vigilancia mdica y tcnica adecuada. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione
informaciones sobre el particular.
Legislacin. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria sobre la
aplicacin dada al Convenio en la prctica y nota que el Gobierno se refiere nuevamente al proyecto de ley de seguridad y
salud en el trabajo, el cual an no ha sido adoptado. Tambin se refiere al anteproyecto de reglamento para la utilizacin
del asbesto en condiciones de seguridad del cual la Comisin viene tomando nota desde hace varios aos. La Comisin
nota que el efecto dado al Convenio es muy limitado dado que no existen disposiciones legislativas o administrativas
especficas, tal como lo requiere el Convenio. Adems, la Comisin subraya que el Convenio, en su artculo 15 requiere
que la autoridad competente prescriba lmites de exposicin de los trabajadores al asbesto u otros criterios de exposicin
que permitan la evaluacin del medio ambiente de trabajo, lo cual todava no se ha hecho. La Comisin toma nota con
preocupacin de que, a ms de 20 aos de su ratificacin, an no se han adoptado disposiciones legislativas o
administrativas adecuadas para dar efecto al Convenio y no se han establecido los lmites a que se refiere el artculo 15 del
Convenio. La Comisin urge al Gobierno a adoptar todas las medidas necesarias para dar efecto legislativo al
Convenio y a proporcionar informaciones sobre el particular. La Comisin recuerda que, si el Gobierno lo considera
necesario puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina y solicita que proporcione informaciones sobre toda
evolucin al respecto.
Artculo 4. Consulta a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas acerca de
las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio. En su comentario
anterior, la Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informaciones sobre las actividades desarrolladas por el
Consejo Nacional de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, respecto de la aplicacin del presente Convenio. La
Comisin nota que el Gobierno se limita a indicar las funciones del Consejo enunciadas en la Ley General de Higiene de
1979 pero que no proporciona las informaciones solicitadas. La Comisin urge al Gobierno a desplegar rpidamente
esfuerzos para consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas,
acerca de las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio y a
proporcionar detalladas informaciones sobre los resultados de dichas consultas.
Brasil
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores,
1981 (nm. 155) (ratificacin: 1992)
Condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las industrias extractivas, forestales, de silvicultura y
relacionadas al carbn del estado Minas Gerais. La Comisin toma nota de una comunicacin de la Federacin de
523
Seguridad y salud
en el trabajo
Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162)

(ratificacin: 1990)
Trabajadores de las Industrias Extractivas del estado de Minas Gerais (FTIEMG), recibida el 2 de enero de 2013 y
comunicada al Gobierno el 20 de marzo de 2013. Nota asimismo que el Gobierno no ha proporcionado an sus
comentarios sobre la comunicacin. La FTIEMG se refiere a las malas condiciones de salud y seguridad de los
trabajadores que prestan servicios en o con relacin a la empresa Celulosa Nipo-Brasilera SA que acta en el Estado de
Minas Gerais. El sindicato tambin se refiere a las acciones que ha desarrollado contra las precarias condiciones de trabajo
en actividades de reforestacin, silvicultura y extraccin vegetal y que afecta en particular la SST de los trabajadores de
empresas tercerizadas de la empresa referida. La FTIEMG declara que la tercerizacin ilegal tiene relacin con las graves
situaciones de riesgo de SST de los trabajadores y que las precarias condiciones de SST, particularmente en las empresas
subcontratadas en el sector de la forestacin, llev a un incremento de los accidentes del trabajo en 2012. Informa
asimismo el sindicato que llev adelante una accin pblica contra la empresa junto con el Ministerio Pblico de Trabajo,
la Superintendencia Regional del Trabajo, la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa de Minas
Gerais y la Procuradura Regional del Trabajo, y que, ante la inminencia de una sentencia desfavorable a la empresa, se
produjeron 2 000 despidos hasta diciembre de 2012, y se prevea que los mismos llegaran a 4 500 en septiembre de 2013
con el motivo alegado de plan de modernizacin. Indica asimismo el sindicato que se despidieron en primer lugar a los
trabajadores afectados por enfermedades y accidentes de trabajo. Declara que, en ese contexto, se produjeron amenazas al
secretario del sindicato de la FTIEMG, quien a la fecha de envo de la comunicacin se encontraba bajo proteccin
policial. La Comisin cree entender que esta comunicacin se centra en el agravamiento de las condiciones de salud y de
seguridad en las empresas tercerizadas y a que, frente a la lucha por mejorar las condiciones de SST en dichas empresas se
produjeron despidos masivos, sin dilogo con el sindicato ni con las autoridades. La Comisin nota asimismo que, de los
16 anexos comunicados por el sindicato, surge que la administracin y la justicia del trabajo tomaron numerosas medidas
de acompaamiento a los trabajadores. La Comisin examinar ms detalladamente la comunicacin junto con las
observaciones que el Gobierno considere oportuno formular. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar los
comentarios que considere oportuno formular con relacin a la comunicacin de la FTIEMG, a la situacin de los
trabajadores referidos y a las condiciones de SST en las industrias extractivas, forestales, de silvicultura y relacionadas
al carbn del estado Minas Gerais. Adems, la Comisin invita al Gobierno a proporcionar respuesta a sus
comentarios de 2011.
Burundi
Convenio sobre las prescripciones de seguridad
(edificacin), 1937 (nm. 62) (ratificacin: 1963)
La Comisin toma nota de las observaciones presentadas por la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) en
una comunicacin de 31 de agosto de 2012, que fue transmitida al Gobierno el 18 de septiembre de 2012, indicando que
numerosos servicios pblicos, al igual que el sector privado carecen de servicios de higiene y de seguridad en el trabajo.
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, as como de los datos estadsticos.
Adems, lamenta tomar nota de que, pese a los comentarios que viene formulando desde hace varios aos, no se registra
evolucin alguna en la legislacin nacional relativa a la aplicacin del Convenio.
Artculo 4 del Convenio. Sistema de inspeccin. Refirindose a sus observaciones anteriores, la Comisin toma nota de
las informaciones proporcionadas por el Gobierno, segn las cuales analizar las posibilidades de brindar formacin a los
inspectores del trabajo para controlar las normas de seguridad en el sector de la edificacin. No obstante, el Gobierno seala en su
memoria que el personal superior que se ocupa de la prevencin de los riesgos profesionales en el Instituto Nacional de Seguridad
Social (INSS) tiene la competencia requerida para realizar visitas en el mencionado sector. Indica que proporcionar
instrucciones tiles a los empleadores en cuestin. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique
informaciones sobre la aplicacin en la prctica de esta disposicin del Convenio.
Artculos 6 a 15. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el
sentido de que no se han derogado los textos en materia de seguridad en el trabajo y que la ordenanza Rwanda-Urundi (ORU),
nm. 21/94, de 24 de julio de 1953, que fija el marco jurdico en materia de seguridad del trabajo en la industria de la edificacin,
no se ha derogado y, en consecuencia, el Gobierno ha previsto su reactualizacin. La Comisin solicita al Gobierno se sirva
facilitar aclaraciones sobre los textos vigentes en la materia a fin de poder apreciar la aplicacin del Convenio en el pas.
Parte V del formulario de memoria. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de los datos
estadsticos proporcionados en la memoria del Gobierno respecto de la evolucin del nmero de trabajadores activos y del
nmero de beneficiarios de prestaciones en materia de riesgos profesionales de 2000 a 2004, as como la clasificacin de
empresas segn su tamao y por rama de actividad econmica al 31 de diciembre de 2004. La Comisin solicita al Gobierno
tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones complementarias relativas a la evolucin de los accidentes en
la industria de la edificacin y toda otra informacin pertinente que permita a la Comisin apreciar la manera en que las
normas de seguridad establecidas por el Convenio se aplican en la prctica.
Revisin del Convenio. Por ltimo, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el Convenio sobre seguridad y salud en
la construccin, 1988 (nm. 167), que revisa el Convenio nm. 62, de 1937, que podra estar ms adaptado a la situacin actual
en el sector de la construccin. La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
haba invitado a los Estados parte en el Convenio nm. 62 a considerar la ratificacin del Convenio nm. 167, que implicara,
ipso jure, la denuncia inmediata del Convenio nm. 62 (documento GB.268/8/2). La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre el curso que eventualmente se haya dado a esta sugerencia.
524
necesarias.
Camern
(ratificacin: 1989)
Chile
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1994)
Artculo 1 del Convenio. Legislacin. Consultas con representantes de los empleadores y los trabajadores. En
sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informaciones sobre las consultas
efectivamente realizadas con representantes de empleadores y de trabajadores respecto de las medidas a que se refiere el
artculo 1 del Convenio, incluso sobre los proyectos de legislacin modificando los lmites de dosis a los que se viene
refiriendo el Gobierno. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera las informaciones proporcionadas en su
memoria anterior pero que no proporciona las informaciones solicitadas por la Comisin con relacin a este artculo del
Convenio. La Comisin tom nota en comentarios anteriores que, segn el Gobierno, desde 2008 se inici el proceso de
actualizacin de los reglamentos relacionados con la seguridad y proteccin radiolgica y que se espera que los mismos
entren en vigencia a fines de 2010 o de 2011. Toma nota de que, segn la memoria, pronto entrar en vigor el nuevo
reglamento de proteccin radiolgica que tiene por objeto cambiar los lmites de dosis para los trabajadores
ocupacionalmente expuestos, adecundolos a los estndares vigentes en el mbito internacional. Tambin se refiere el
Gobierno a un proyecto de reglamento sobre autorizaciones, que incluye autorizaciones de personas expuestas a
radiaciones ionizantes por razones de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
consultar a representantes de empleadores y trabajadores respecto de los medios a que se refiere el artculo 1 del
525
Seguridad y salud
en el trabajo
La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno, recibidas el 1. de septiembre de 2012 y el 11 de septiembre
de 2013, as como de las observaciones de la Unin General de Trabajadores del Camern (UGTC), de 20 de septiembre
de 2013.
Legislacin. Asistencia tcnica. La Comisin toma nota de la lista de leyes, reglamentos, convenios colectivos y
otros documentos que el Gobierno suministra en su memoria. Sin embargo, toma nota de que esta legislacin no parece
dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio y que, segn el Gobierno no existe ningn texto especfico relativo al
asbesto. Toma nota igualmente de que, segn la memoria de 2012, con la nueva reforma del Cdigo del Trabajo, las
medidas de higiene y seguridad en el trabajo van a incorporar los riesgos derivados del asbesto y que un texto adoptado
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, teniendo en cuenta la opinin de los interlocutores sociales, fijar sus
modalidades de aplicacin. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin segn la cual sera esencial para el
Gobierno poder beneficiarse de las mltiples formas de apoyo que ofrece la Oficina con miras a la instauracin de un
marco especfico que d cumplimiento a las disposiciones del Convenio. La solicitud de asistencia tcnica est respaldada
adems por la UGTC. La Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias con miras al establecimiento
de una legislacin que d pleno cumplimiento a las disposiciones del Convenio. En este sentido, la Comisin invita al
Gobierno a que solicite formalmente la asistencia tcnica de la Oficina. La Comisin solicita asimismo al Gobierno
que suministre informacin sobre cualquier avance que se produzca en la materia.
Artculo 5. Inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la formacin de base de
los inspectores del trabajo es general y que no han recibido todava formacin especfica sobre el asbesto. Toma nota
adems de que, segn la UGTC, los inspectores del trabajo no han recibido formacin en la materia ni se encuentran
equipados para cumplir su misin. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas necesarias para que los
inspectores reciban una formacin adecuada que les permita garantizar una inspeccin eficaz en este mbito.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. En respuesta a las comunicaciones de la UGTC de
2005 en las que se seala que, pese a no producirse en el pas el asbesto, se ha utilizado para la construccin de
separadores de seguridad en los edificios, y que las trabajadores no han sido informados de los peligros que entraa, el
Gobierno se refiere a la falta de formacin de los inspectores del trabajo, la ausencia de estadsticas en la materia, y a que
no se haya dotado al Observatorio Nacional del Trabajo de los medios suficientes para gestionar este tipo de
informaciones. El Gobierno seala que, por todos estos motivos, es muy probable que un problema como este escape al
control del Gobierno. En su memoria menciona adems que ha hecho hincapi en la creacin de comits de higiene y
seguridad en todas las empresas de alto riesgo, lo que les ha permitido disponer a stas de estructuras internas encargadas
de la seguridad en general y de los trabajadores en particular. La Comisin espera que el Gobierno estar prximamente
en disposicin de comunicar informacin actualizada sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones del
Convenio, incluyendo la informacin estadstica pertinente. La Comisin pide adems al Gobierno que suministre
informacin adicional sobre el papel que desempean los comits de salud y seguridad en relacin con la aplicacin de
las disposiciones del Convenio.
presente Convenio, incluyendo sobre los reglamentos referidos y pide nuevamente al Gobierno que proporcione
informaciones sobre dichas consultas, incluyendo sobre los representantes de empleadores y de trabajadores
consultados, las cuestiones objeto de consulta y los resultados de las mismas. Tambin pide al Gobierno que al
elaborar dichos reglamentos tenga en cuenta los comentarios de la Comisin, incluyendo sobre los lmites de dosis
para los trabajadores no expuestos ocupacionalmente y que proporcione informaciones sobre el particular.
Artculo 3, prrafos 1, 2 y 3, a) y b), y artculo 6, prrafos 1 y 2. Medidas apropiadas para garantizar la
proteccin eficaz de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes; revisin de las dosis mximas admisibles de
radiaciones ionizantes. Desde hace varios aos la Comisin viene sealando al Gobierno que las dosis mximas
referidas en la legislacin pertinente son significativamente superiores a las recomendadas en su observacin general de
1992, la cual recomienda, para los trabajadores ocupacionalmente expuestos, una dosis mxima anual de 20 mSv para
todo el cuerpo y de 15 mSv para los cristalinos, en tanto que segn el artculo 98 del decreto nm. 745 de 23 de julio de
1992 ledo conjuntamente con el artculo 12 del decreto nm. 3 de 3 de enero de 1985, el valor lmite anual actualmente en
vigor para el cuerpo entero de los trabajadores expuestos a las radiaciones ionizantes es de 5 rem (=50 mSv) y para los
cristalinos de 30 rem (=300 mSv). En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que an se mantienen vigentes
los lmites de dosis anteriormente sealados pero que, segn el Gobierno, el sistema de vigilancia de los trabajadores
ocupacionalmente expuestos se rige por los lmites hoy recomendados internacionalmente. La Comisin toma nota de que
el Gobierno indica que la autoridad competente, que es la Comisin Chilena de Energa Nuclear, respalda el mandato de
este artculo del Convenio y que cuenta con la discrecionalidad de establecer una serie de lmites y condiciones que son
actualizados constantemente. Sin embargo, nota que el Gobierno no proporciona dichos lmites ni tampoco las
informaciones solicitadas por la Comisin. La Comisin urge una vez ms al Gobierno a adoptar a la brevedad normas
que establezcan los lmites de dosis recomendados internacionalmente y consignados en su observacin general de
1992; que al hacerlo tenga presente dicha observacin general y los comentarios de la Comisin, y que comunique
copia de la legislacin adoptada. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que en tanto se adopte la nueva legislacin,
asegure que, en la prctica, se respeten los lmites de dosis a que se ha referido la Comisin y que proporcione
Artculo 7, prrafo 1, a), ledo en conjunto con el artculo 3, prrafo 3. Medidas para fijar niveles apropiados
para algunas categoras de los trabajadores. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin del
Gobierno segn la cual las mujeres embarazadas no podrn recibir radiacin de origen ocupacional superior a 0,5 rem
(=5 mSv) hasta el trmino del embarazo. La Comisin se refiri a las recomendaciones de la Comisin Internacional de
Proteccin Radiolgica (CIPR) a las que se refiere el prrafo 13 de su observacin general de 1992 antes mencionada,
segn la cual se debera proteger al hijo en gestacin mediante la aplicacin de una dosis mxima equivalente de 2 mSv a
la superficie del vientre de la mujer durante todo el perodo de embarazo desde el momento de la declaracin de embarazo
hasta su trmino. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que al estar dichos lmites en un decreto, que por su
jerarqua no es de fcil modificacin, se ha establecido que en aquellos casos en que los empleadores establezcan en sus
Manuales de Proteccin Radiolgica un lmite de dosis inferior al establecido por el decreto, estos lmites sern exigibles.
La Comisin considera que dicha adecuacin voluntaria no asegura la aplicacin de los lmites de dosis a que se viene
refiriendo la Comisin desde hace aos. La Comisin expresa una vez ms su preocupacin por las demoras en modificar
las dosis mximas admisibles lo cual puede tener graves repercusiones en el hijo en gestacin. La Comisin urge al
Gobierno a asegurar que no se podr sobrepasar una equivalente a 2 mSv en la superficie del vientre de la mujer
durante todo el perodo de embarazo, desde el momento de la declaracin de embarazo hasta su trmino y a
proporcionar informaciones sobre el particular.
Artculo 8 ledo en conjunto con el artculo 3. Dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes para los
trabajadores que no trabajan directamente bajo radiaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
que segn el Gobierno, estas dosis se reflejaran en las normas en modificacin. La Comisin toma nota de que el
Gobierno indica en su memoria que la legislacin chilena no hace diferencia entre trabajadores directamente y no
directamente ocupacionalmente expuestos. A este respecto, la Comisin llama nuevamente la atencin del Gobierno sobre
el prrafo 5.4.5 del Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre proteccin de los trabajadores contra las
radiaciones, as como sobre el prrafo 14 de su observacin general de 1992 sobre el Convenio, que fijan el lmite de
dosis anual de radiaciones ionizantes en 1 mSv para los trabajadores que no trabajan directamente bajo radiaciones, que es
el mismo que para las personas del pblico. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a fijar el lmite de dosis anual
de radiaciones ionizantes en 1 mSv para los trabajadores que no trabajan directamente bajo radiaciones y a comunicar
Colombia
(ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 31 de agosto de 2013, respondiendo a su
observacin de 2012, de una comunicacin conjunta de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de la
526
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), de fecha 27 de agosto de 2013, de una comunicacin del
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Industria de Materiales para Construccin (SUTIMAC), de fecha 4 de junio de
2013, y de una comunicacin conjunta de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de
Trabajadores de Colombia (CTC) sobre la memoria del Gobierno, de fecha 29 de agosto de 2013. La Comisin toma nota
asimismo de los comentarios del Gobierno a las observaciones de la OIE y la ANDI, de fecha 18 de octubre de 2013.
Contexto. La Comisin viene dando seguimiento a comunicaciones conjuntas de la CUT y de la CTC y a
comunicaciones del SUTIMAC. La Comisin toma nota de que, en lo esencial las comunicaciones recibidas en 2013, de
la OIE y de la ANDI y del SUTIMAC expresan que la resolucin nm. 007, de 4 de noviembre de 2011, del Ministerio de
Salud y Seguridad Social, por la cual se adopt el Reglamento de Higiene y Seguridad del Crisotilo y otras fibras de uso
similar, constituye un avance importante en la aplicacin del Convenio. La OIE y la ANDI manifiestan que esta norma
est dirigida a reducir en los ambientes de trabajo, la explosin al polvo de crisotilo; establecer procedimientos y prcticas
de control factibles y razonables para reducir, por debajo de los valores lmites permisibles la exposicin profesional y
prevenir los efectos perjudiciales para la salud de esta sustancia. En sus comentarios sobre las observaciones de la OIE y
la ANDI, el Gobierno indica que resulta sumamente grato recibir los comentarios realizados por la OIE y la ANDI
expresando que Colombia est dando aplicacin correcta y oportuna a varios convenios, entre otros, al presente Convenio.
El Gobierno indica, adems, que Colombia realiza los mayores esfuerzos para honrar los compromisos internacionales
adquiridos, con la participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los diferentes espacios
tripartitos existentes. El SUTIMAC considera que la representatividad de las organizaciones ms representativas
interesadas est asegurada por medio de la representacin del SUTIMAC en la Comisin Nacional de Salud Ocupacional
del Asbesto Crisotilo y otras fibras (en adelante Comisin Nacional del Asbesto Crisotilo). La CUT y la CTC desde
hace varios aos manifiestan que no hay consulta con las organizaciones ms representativas y reclama una poltica
dirigida a la sustitucin/prohibicin del asbesto.
Artculo 3 del Convenio. Obligacin de que la legislacin nacional prescriba medidas para prevenir y controlar
los riesgos para la salud debidos a la exposicin profesional al asbesto y para proteger a los trabajadores contra tales
riesgos. En sus comentarios anteriores, la Comisin exhort al Gobierno a asegurar rpidamente la adopcin de
legislacin que d efecto a las disposiciones del Convenio. En sus comentarios publicados en 2013, la Comisin tom
nota de la adopcin de la resolucin nm. 007, de 4 de noviembre de 2011, del Ministerio de Salud y Seguridad Social,
por la cual se adopt el Reglamento de Higiene y Seguridad del Crisotilo y otras fibras de uso similar, el cual constituye
un paso significativo para la implementacin del Convenio. La Comisin toma nota con inters de que, segn la memoria,
el 4 de mayo de 2013, dicha resolucin entr en vigor y que la misma es de cumplimiento obligatorio. Al respecto, el
SUTIMAC indica que particip activamente en la convocatoria de un grupo de expertos para la elaboracin del
reglamento y que el mismo constituye un avance importante para la proteccin de la salud de los trabajadores. En el
mismo sentido se expresa la OIE y la ANDI.
Artculo 4. Consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas
acerca de las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del Convenio. En sus comentarios
anteriores, la Comisin, al tiempo que tom nota de que el Gobierno mantiene consultas en el seno de la Comisin
Nacional del Asbesto Crisotilo, not asimismo que la CUT y la CTC reclamaban una concertacin real y efectiva y que
consideraban ms adecuados otros mbitos de consulta. La Comisin tom nota de que el artculo 3, de la resolucin
nm. 1458 de 2008, en su numeral 7 incluye en la Comisin Nacional del Asbesto Crisotilo, a un delegado de los
sindicatos o representante de los trabajadores, de cada una de las empresas de fibrocemento, en tanto que en su numeral 9
incluye a un delegado de los sindicatos o representante de los trabajadores, de cada una de las empresas del sector de
friccin y not que la CUT y la CTC no parecan estar representadas en la Comisin Nacional de Asbesto Crisotilo. La
Comisin toma nota de que este ao, el SUTIMAC indica que las organizaciones representativas interesadas son las que
estn vinculadas a los sectores productivos en donde se maneja esta fibra y toma nota asimismo que la CUT y la CTC
reiteran que la participacin de los trabajadores es muy limitada. Toma nota asimismo de que el Gobierno reitera la
informacin proporcionada en su ltima memoria, segn la cual tiene previsto incluir en la Comisin Nacional del
Asbesto Crisotilo a un delegado de cada una de las organizaciones ms representativas de trabajadores. La Comisin nota
que el SUTIMAC por un lado y la CUT y la CTC tienen puntos de vista diferentes sobre la manera en que debe
efectuarse la consulta y tambin sobre cuestiones de fondo y solicita nuevamente al Gobierno que tome las medidas
necesarias para incluir rpidamente en la consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, tal como lo expres el Gobierno en sus dos ltimas memorias y que proporcione
informaciones sobre el particular. Srvase asimismo proporcionar informaciones sobre el contenido de las consultas
efectuadas y sus resultados.
Artculo 9, a). Someter todo trabajo en que el trabajador pueda estar expuesto al asbesto a disposiciones que
prescriban medidas tcnicas de prevencin y prcticas de trabajo adecuadas, incluida la higiene en el lugar de trabajo.
Mina de Antioquia. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a las observaciones de la CUT y la CTC segn
las cuales en la mina situada en Antioquia se extraen ms de 10 000 toneladas de asbesto por ao y que la explotacin
minera se lleva a cabo de manera artesanal y sin tecnologa lo cual es absolutamente riesgoso para los mineros, segn las
centrales. Al respecto, el SUTIMAC haba indicado que la mina que explota el crisotilo pertenece a los trabajadores
quienes explotan y comercializan dicha fibra. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, en junio de
527
Seguridad y salud
en el trabajo
2013 los inspectores del trabajo realizaron una visita a la mina Las Brisas, ubicada en la vereda La Solita de Campamento
en Antioquia y constat que no se estaban desarrollando trabajos de explotacin minera ni beneficios de mineral, lo que
corresponde a que dicho centro de trabajo de explotacin no se encuentra en operacin. La Comisin toma nota asimismo
de que en su ltima comunicacin, la CUT y la CTC indican que la mina referida haba sido dada en explotacin
directamente a los trabajadores como parte de sus acreencias laborales, fue ofertada en subasta privada, el 22 de junio de
2012, con una licencia para explotar 5 500 hectreas y producir 2 000 toneladas mensuales de asbesto y que a la fecha no
hay mediciones sobre la concentracin de polvo de asbesto en suspensin en la mina Campamento en Antioquia
resultando preocupante la apertura de la cantera. Por su parte, el SUTIMAC indica que la mina est en proceso de
reapertura y que segn las informaciones de que dispone, se estn implementando las mejores tcnicas para garantizar el
cumplimiento de la resolucin nm. 007. Adems, el SUTIMAC afirma que no ha existido ningn caso de enfermedad
relacionada con la explotacin de la mina. La Comisin observa que frente a la reapertura de la mina, el Gobierno no
proporciona informaciones sobre las medidas a adoptarse sino que se limita a sealar que la inspeccin constat que la
mina no estaba trabajando. Nota tambin que el SUTIMAC por un lado y la CUT y la CTC por el otro sostienen puntos de
vistas no coincidentes pero que segn el SUTIMAC no hubo incidencia de enfermedades en relacin con la mina.
Notando que las enfermedades relacionadas con el asbesto toman largo tiempo para manifestarse, la Comisin solicita
al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre las medidas de prevencin y las prcticas de trabajo
adecuadas que se estn adoptando a efectos de la reapertura de la mina de asbesto, incluyendo en lo referido a la
medicin de la concentracin de asbesto en el aire.
Artculo 10 (Sustitucin del asbesto por otros materiales o la prohibicin de la utilizacin del asbesto) junto con el
artculo 3, apartado 2 (Revisin peridica de la legislacin nacional a la luz de los progresos tcnicos y del desarrollo de
los conocimientos cientficos) y con el artculo 4 (Consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y
de trabajadores interesadas). La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno indicando
que el anexo tcnico de la resolucin nm. 007 prohbe la amosita con lo cual da efecto a este artculo del Convenio y que
la Comisin Nacional del Asbesto Crisotilo ha examinado posibles sustitutos cuya seguridad para la salud no est
comprobada. Tambin toma nota de que el SUTIMAC indica que no comparte la necesidad de prohibir todos los tipos de
asbesto. Igualmente toma nota de que la CUT y la CTC reiteran la necesidad de continuar examinando la
prohibicin/sustitucin. La Comisin constata una vez ms que la CUT y la CTC por un lado y el SUTIMAC por el otro,
tienen posiciones divergentes. La Comisin se refiere a sus comentarios efectuados desde hace varios aos refirindose a
las observaciones de la CUT y la CTC indicando que no se las haba integrado a la consulta sobre el tema, incluyendo
sobre la posibilidad de sustitucin/prohibicin. Nota que adems de no estar de acuerdo con las medidas, indican que no
estn representados. La Comisin considera que una consulta que incluya a todas las organizaciones ms representativas
de empleadores y de trabajadores interesadas contribuira a una mejor aplicacin del Convenio. La Comisin solicita
nuevamente al Gobierno que en aplicacin del artculo 3, prrafo 2 del Convenio y en el marco de las consultas con las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, tal como lo requiere el artculo 4,
incluyendo la CUT y la CTC, examine a intervalos peridicos la posibilidad de sustitucin/prohibicin, contenida en el
artculo 10 del Convenio y que proporcione informaciones sobre dicha revisin peridica, incluyendo las consultas y
sus resultados.
Artculo 15, prrafo 2. Fijacin, revisin y actualizacin peridica de los lmites de exposicin u otros criterios de
exposicin a la luz de los progresos tecnolgicos y de la evolucin de los conocimientos tcnicos y cientficos; y artculo
20, apartado 1. Medicin de la concentracin de polvos de asbesto en suspensin en el aire en los lugares de trabajo.
Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que el valor lmite para el
asbesto es el fijado por la Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales de Estados Unidos
(ACGIH) los que fueron adoptados por la resolucin nm. 2400 de 1979 en su artculo 154 y que dicho lmite es de
0,1 fibra por centmetro cbico de aire. El Gobierno indica que se ha hecho difusin de este valor lmite en la Comisin
Nacional del Asbesto Crisotilo y tambin en la reciente capacitacin para inspectores del trabajo. La Comisin solicita al
Gobierno que indique las medidas aplicadas para asegurar que las empresas y los trabajadores conozcan ese valor
lmite y que el mismo se respete. Tambin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas
adoptadas para asegurar que los empleadores realicen mediciones para garantizar que se observen los lmites de
exposicin u otros criterios de exposicin as como sobre la aplicacin del prrafo 4 de este artculo (equipo de
proteccin respiratoria adecuado y ropa de proteccin especial).
Artculo 17. Trabajos de demolicin. Autorizacin para llevar a cabo la demolicin y eliminacin nicamente a
los empleadores o contratistas reconocidos por la autoridad competente como calificados para ejecutar tales trabajos.
Obligacin de establecer un plan de trabajo y de consultar a los trabajadores o sus representantes. En sus comentarios
anteriores, la Comisin invit nuevamente al Gobierno a establecer un sistema de autorizacin por el cual nicamente los
empleadores o contratistas reconocidos por la autoridad competente como calificados para ejecutar los trabajos a que se
refiere este artculo del Convenio puedan realizarlos y que proporcione informaciones sobre el particular. Tambin lo
invit a dar efecto a regular la obligacin de establecer al plan de trabajo en los trminos establecidos en el prrafo 2, de
este artculo del Convenio y a informar sobre el particular. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha
proporcionado las informaciones solicitadas y solicita nuevamente al Gobierno que proporcione dichas informaciones.
528
Asistencia tcnica. La Comisin toma nota asimismo de que segn la memoria, para el Gobierno sera muy
importante contar con la asistencia tcnica de la OIT con el objetivo de continuar avanzando en la plena implementacin
del Convenio. La Comisin espera que el Gobierno recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno, de fecha 31 de agosto de 2013 y de la comunicacin
conjunta de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), de
fecha 29 de agosto de 2013, comunicada al Gobierno el 16 de septiembre de 2013. La comunicacin de la CUT y de la
CTC contiene detallados comentarios sobre la memoria del Gobierno. Los sindicatos indican fundamentalmente que la
memoria pone en evidencia las confusiones respecto del concepto de accidentes industriales mayores dado que el
Gobierno a veces proporciona informaciones sobre accidentes de trabajo, y otras, se refiere a catstrofes de distinta
naturaleza. Que dichos equvocos resultan alarmantes y tienen repercusiones en la no aplicacin del Convenio. Alegan
detalladamente el incumplimiento de los artculos 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20 y 21 del Convenio. La Comisin
invita al Gobierno a formular los comentarios que considere oportunos a fin de examinarlos junto con la
comunicacin de la CUT y de la CTC.
Artculo 4 del Convenio. Formular, adoptar, poner en prctica, revisar una poltica nacional coherente relativa a
la proteccin de los trabajadores, la poblacin y el medio ambiente, contra los riesgos de accidentes mayores. La
Comisin toma nota de las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno, segn las cuales la formulacin,
adaptacin y revisin de polticas en riesgos laborales sobre las condiciones y prctica nacional de prevencin de
accidentes mayores se realiza por intermedio del Comit Nacional y Seccionales en Salud Ocupacional, el Consejo
Nacional de Riesgos Laborales y las comisiones nacionales en salud ocupacional. Asimismo, indica el Gobierno que el
Ministerio de Trabajo ejerce acciones, programas y polticas para prevencin de accidentes mayores conforme a los
artculos 9, 10 y 11 de la ley nm. 1562, de 2012. La Comisin nota que el artculo 9 referido dispone que las entidades
administradoras de riesgos laborales y el Ministerio de Trabajo supervisarn en forma prioritaria o a travs de terceros
idneos, a las empresas de alto riesgo, especialmente en la aplicacin del Programa de Salud Ocupacional, los sistemas de
control de riesgos laborales y las medidas especiales de promocin y prevencin; que el artculo 10 se refiere a micro y
pequeas empresas y que el 11 a servicios de promocin y proteccin de riesgos laborales. Ahora bien, la Comisin nota
que las informaciones suministradas por el Gobierno no responden al contenido del presente artculo. La Comisin reitera
que uno de los objetivos principales del Convenio es el de asegurar que los gobiernos tomen las medidas requeridas para
prevenir los accidentes industriales mayores de manera que se puedan mitigar sus efectos dentro de lo razonablemente
posible. El eje de este Convenio no reside slo en la gestin de los accidentes de trabajo en las referidas instalaciones, ni
en el derecho ambiental, sino en la gestin de los accidentes industriales mayores a los cuales estn expuestos tanto los
trabajadores como el medio ambiente y la poblacin. Aunque las cuestiones de poltica nacional estn estrechamente
relacionadas con las cuestiones de la poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo (SST), las cuestiones de poltica
nacional especficas de este Convenio son diferentes tanto en cuanto a su objetivo como en su enfoque. No basta la
legislacin laboral ni la legislacin ambiental para dar efecto a este Convenio. En efecto, tal como lo indica el prrafo 1
del artculo 4 del Convenio, la poltica referida debe ser una poltica nacional coherente relativa a la proteccin de los
trabajadores, la poblacin y el medio ambiente contra los riesgos de accidentes mayores y la consulta debe hacerse con
los representantes de los empleadores y de los trabajadores pero tambin, con otras partes interesadas que pudieran ser
afectadas. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva indicar las organizaciones ms representativas de empleadores
y de trabajadores consultadas y que indique asimismo cules son las otras partes interesadas que pudieran ser
afectadas y que deben ser asimismo consultadas segn este artculo del Convenio. Asimismo, la Comisin solicita al
Gobierno que proporcione informaciones sobre el contenido de su poltica nacional especficamente contra los riesgos
de accidentes mayores en lo que se refiere a: la proteccin de los trabajadores, de la poblacin y del medio ambiente.
Artculo 5. Sistema para la identificacin de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores segn se
definen en el artculo 3, c), del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las instalaciones
expuestas a riesgos mayores son identificadas en los programas de salud ocupacional o sistemas de gestin de seguridad y
salud en el trabajo, y como poltica de Estado, los Ministerios de Salud y Proteccin Social, del Interior, de Justicia,
Alcaldas, Curadura, Cuerpos de Bomberos y autoridades policiales tienen registro de instalaciones y sustancias
peligrosas. Indica el Gobierno que los encargados de determinar si los centros de trabajo son de alto riesgo, son
inicialmente los empleadores y luego las autoridades de salud, obras y el Ministerio de Trabajo quienes llevan registros.
La Comisin nota que, de dichas informaciones no surge claramente la existencia de un sistema para la identificacin de
las instalaciones de riego ni de autoridad competente en el sentido de este artculo del Convenio. Recordando que el
artculo 5 del Convenio establece que la autoridad competente o un organismo aprobado o reconocido por la autoridad
competente deber, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores y con
otras partes interesadas que pudieran ser afectadas, establecer un sistema para la identificacin de las instalaciones
expuestas a riesgos de accidentes mayores segn se definen en el artculo 3, c), la Comisin solicita al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para dar pleno efecto a este artculo y que proporcione informaciones detalladas sobre el
529
Seguridad y salud
en el trabajo
Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales

mayores, 1993 (nm. 174) (ratificacin: 1997)
particular, incluyendo sobre las consultas, la autoridad competente y el sistema de identificacin a que se refiere este
artculo del Convenio.
Artculos 10, 11 y 12. Informe de seguridad. Revisin, actualizacin y modificacin del informe de seguridad.
Transmisin a la autoridad competente. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las empresas tienen
programas de medicina preventiva del trabajo y de higiene y seguridad industrial y que los subprogramas establecen que
las empresas deben contar con el panorama de factores de riesgo a efectos de prevencin e informacin. Adems, los
empleadores deben tener disponible el programa de salud ocupacional firmado por el empleador y el encargado de
desarrollarlo. La Comisin hace notar que no todo documento que se refiera a las condiciones de salud y seguridad en el
trabajo constituye un informe de seguridad en los trminos del artculo 10 del Convenio, y nota que de las informaciones
proporcionadas por el Gobierno no se desprende que se redacte dicho informe de seguridad. En la medida en que no se
desprende la existencia de dicho informe, tampoco podran aplicarse los artculos 11 (actualizacin) y 12 (notificacin)
del Convenio. Indicando que el informe de seguridad a que se refieren estos artculos del Convenio es un documento
especfico que debe ser redactado por los empleadores de acuerdo con las disposiciones del artculo 9 del Convenio, la
Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para dar efecto a este artculo del Convenio y a
proporcionar informaciones sobre el particular.
Comoras
Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (nm. 13)
(ratificacin: 1978)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. En consecuencia, debe reiterar
su comentario anterior, que se lee de la manera siguiente:
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno y de la informacin adjunta. Toma nota de
que el Gobierno tiene la intencin de ejercer un mejor control sobre la utilizacin de los productos qumicos que seran
perjudiciales para la salud de los trabajadores, y de establecer estadsticas sobre el tema de la intoxicacin por plomo en los
obreros pintores. La Comisin tambin toma nota de que se adopt, en 2005, el Plan nacional de accin, Desarrollo de una
poltica nacional sobre seguridad y salud en el trabajo, para evaluar la seguridad y la salud ocupacionales en los lugares de
trabajo y tambin tom nota de la solicitud del Gobierno de la asistencia tcnica de la Oficina para ayudarle a establecer un
departamento de estadstica y vigilancia mdica para la seguridad y salud en el trabajo.
Parte V del formulario de memoria. La Comisin solicita al Gobierno que presente una valoracin general de la
manera en que se aplica el convenio en el pas, incluidos, por ejemplo, extractos de los informes de los servicios de inspeccin,
as como toda informacin disponible sobre el nmero de trabajadores comprendidos en la legislacin pertinente, el nmero y
la naturaleza de las contravenciones notificadas, etc.
necesarias.
Repblica de Corea
1960 (nm. 115) (ratificacin: 2011)
La Comisin toma nota de la detallada informacin proporcionada por el Gobierno en su primera memoria sobre la
aplicacin del Convenio, recibida el 2 de septiembre de 2013, de las observaciones de la Federacin de Organizaciones
Sindicales Coreanas (FKTU) y de la respuesta del Gobierno a esas observaciones, adjuntas a la memoria del Gobierno. La
Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU) recibidas el 31 de
agosto de 2013 y de la respuesta comunicada por el Gobierno el 25 de octubre de 2013.
Artculo 1 y parte II del Convenio. Legislacin. Consultas con los representantes de los empleadores y de los
trabajadores para la aplicacin del Convenio. Mecanismos de control relativos a la radiacin en los lugares de trabajo.
Medidas de proteccin. La Comisin toma nota de que, en sus observaciones, la KCTU pone de relieve varios problemas
respecto de la legislacin y el mecanismo de control gubernamental relativo a la radiacin en los lugares de trabajo. La
KCTU indica que las diversas disposiciones legislativas en materia de radiaciones no estn integradas de manera
coherente; el hecho de que sean varios los ministerios con responsabilidades en este tema; las medidas de seguridad, tales
como el suministro de dosmetros, segn est previsto en la Ley sobre Energa Nuclear se aplican nicamente en lugares
de trabajo autorizados y no existen disposiciones en la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley SST) que cubre
todos los lugares de trabajo; adems, no se han establecido normas adecuadas de seguridad, tales como mantener una
distancia de seguridad, medir con antelacin el nivel de escape radioactivo, suministro de dosmetros, etc. La KCTU
tambin seala que los trabajadores no son adecuadamente informados de los efectos nocivos de las radiaciones y que en
la mayora de los lugares de trabajo las disposiciones legislativas sobre controles de salud se aplican de manera
inadecuada. Adems, la KCTU indica que la Comisin de Seguridad y Proteccin Nuclear, encargada de todas las
cuestiones relacionadas con las radiaciones no se ocupa de la salud y seguridad de los trabajadores expuestos a las
radiaciones y slo inspecciona lugares de trabajo que han obtenido autorizacin para el uso de radiaciones, un extremo
530
que segn la KCTU representa nicamente a 1 000 de los 5 000 lugares de trabajo que han informado a la Comisin el uso
de radiaciones. Por ltimo, la KCTU observa que, si bien la Ley sobre Energa Nuclear establece que la manipulacin de
material radioactivo slo permite a los trabajadores autorizados o que dispongan de calificaciones tcnicas a escala
nacional, son numerosos los trabajadores no calificados que manipulan ese material. En consecuencia, la KCTU solicita la
unificacin de la legislacin en materia de radiaciones y un mayor rigor en la gestin y supervisin, adems del refuerzo
de las medidas de seguridad relativas a las radiaciones.
La Comisin toma nota de que en su respuesta, el Gobierno indica que la Ley de Seguridad Nuclear, aplicada por la
Comisin de Seguridad y Proteccin Nuclear prev numerosas medidas que protegen la salud de los trabajadores
ocupados en diversos tipos de trabajos bajo radiaciones, especialmente exmenes mdicos y la medicin de las dosis de
radiaciones. El Gobierno indica tambin que la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo fue enmendada recientemente
para establecer la obligatoriedad de que los lugares de trabajo expuestos a radiaciones suministren a sus trabajadores
formacin relativa a la salud y la seguridad con relacin a los efectos nocivos de la radiacin. En lo respecta a los
exmenes mdicos de los trabajadores, el Gobierno especifica que proporciona orientacin y realiza inspecciones para
garantizar que en los establecimientos se realicen controles de los trabajadores ocupados en trabajos bajo radiaciones.
Asimismo, el Gobierno seala que los lugares de trabajo que tienen el propsito de trabajar con istopos radioactivas
deben obtener la autorizacin de/o informar a la Comisin de Seguridad y Proteccin Nuclear, que seleccionar entre ellos
los lugares de trabajo sujetos a alto riesgo, a fin de que se realicen inspecciones de manera ocasional o regular. Por ltimo,
el Gobierno indica que la Ley de Seguridad Nuclear slo autoriza a los ingenieros especialistas en gestin de las
radiaciones o que hayan completado la formacin exigida y estn bajo la direccin de una persona calificada, para
ocuparse en trabajos bajo radiaciones. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
celebrar consultas con representantes de los empleadores y de los trabajadores sobre las cuestiones planteadas por la
KCTU, y que proporcione informacin sobre todo resultado de tales consultas. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para velar por la aplicacin en
la prctica de las medidas de proteccin que figuran en la parte II del Convenio.
Artculo 9. Sealizacin apropiada e instrucciones adecuadas para los trabajadores. La Comisin toma nota de
que la memoria del Gobierno no proporciona informacin sobre las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo del
Convenio. En relacin con las instrucciones adecuadas a los trabajadores ocupados directamente en trabajos bajo
radiaciones, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el artculo 2.4 del Repertorio de recomendaciones prcticas
para la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones, de la OIT, 1986, que contiene principios generales de
informacin, instruccin y formacin de los trabajadores. Se invita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas
adoptadas o previstas para dar efecto a este artculo y que garantice que los trabajadores son instruidos debidamente
acerca de las precauciones que deben tomar para su seguridad y la proteccin de su salud, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 9, 2), del Convenio.
Artculo 10. Notificacin de los trabajos que entraan la exposicin de los trabajadores a radiaciones ionizantes.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no proporciona informacin sobre la legislacin que requiere la
notificacin de los trabajos que entraan la exposicin de trabajadores a radiaciones ionizantes y sustancias radioactivas
en el curso de su trabajo. La Comisin pide al Gobierno que indique si la legislacin exige tal notificacin y que indique
las medidas adoptadas o previstas para dar efecto a este artculo del Convenio.
Artculo 14. Continuidad en el empleo de los trabajadores expuestos y la provisin de empleos alternativos. La
Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre la aplicacin de esta disposicin. En
ese contexto, invita al Gobierno a tener en cuenta los trminos de los prrafos 28 a 34 y 35, d), de su observacin general
de 1992 sobre el Convenio que, entre otras cuestiones, hace referencia a la necesidad de encontrar un empleo alternativo
adecuado, a los trabajadores cuyo empleo continuo en una ocupacin especfica es objeto de contraindicaciones por
motivos de salud. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que
se d pleno efecto a este artculo del Convenio y que proporcione informacin sobre la manera en que se tienen en
cuenta las necesidades de los trabajadores cuya continuacin en un puesto de trabajo determinado est contraindicada
por razones de salud.
Artculo 15. Servicios de inspeccin. La Comisin toma nota de que en sus observaciones, la FKTU indica que si
bien las oficinas de empleo local y las oficinas del trabajo del Ministerio de Empleo y Trabajo deberan realizar
inspecciones frecuentes para determinar si los empleadores cumplen su obligacin de adoptar medidas para prevenir los
riesgos para la salud de los trabajadores causados por las radiaciones, en realidad, la orientacin e inspeccin es
insuficiente ya que los inspectores del trabajo estn centrados ms en la aplicacin de sanciones que en la prevencin. La
Comisin toma nota de que, en su respuesta, el Gobierno indica que, en el caso de los lugares de trabajo expuestos a
radiaciones, los inspectores del trabajo se ocupan principalmente de las actividades de prevencin, tales como llevar a
cabo inspecciones y proporcionar educacin y materiales tcnicos. La Comisin pide al Gobierno que suministre
informacin ms detallada sobre las actividades de prevencin llevadas a cabo por la inspeccin del trabajo en relacin
con la aplicacin del Convenio.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a
bien proporcionar indicaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio en el pas, incluyendo
informacin sobre toda dificultad observada en la prctica en la aplicacin del Convenio.
531
Seguridad y salud
en el trabajo
Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139)

(ratificacin: 2011)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su primera memoria detallada sobre la
aplicacin del Convenio, recibida el 2 de septiembre de 2013, as como de las observaciones de la Federacin de
Organizaciones Sindicales Coreanas (FKTU) y de la respuesta del Gobierno a las mismas, que se anexa a la memoria del
Gobierno. La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU),
recibida el 31 de agosto de 2013, y de la respuesta del Gobierno, recibida el 25 de octubre de 2013.
Legislacin. La Comisin toma nota con inters de la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (ley nm. 3532),
que da efecto a numerosas disposiciones del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que en su memoria, el
Gobierno se refiere al Reglamento sobre Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y a la ordenanza del Ministerio de
Empleo y Trabajo, en el sentido de que dan efecto al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que transmita una copia
del reglamento y de la ordenanza, en lo posible en uno de los idiomas oficiales de la OIT.
Artculo 1, 1), del Convenio. Actualizacin peridica de las sustancias y agentes cancergenos que estn
prohibidos o sujetos a autorizacin o control. La Comisin toma nota de que en sus observaciones, la KCTU cuestiona
la determinacin peridica de las sustancias y los agentes cancergenos, indicando que el Ministerio de Empleo y Trabajo
no asumi un papel activo en la determinacin de las sustancias cancergenas que estn prohibidas o sujetas a control o
autorizacin. La KCTU indica que, si bien la lista publicada por el Ministerio incluye 187 sustancias y agentes, un grupo
de expertos civiles identific 495 sustancias y agentes cancergenos, en 2010. La KCTU tambin seala que el Ministerio
de Empleo y Trabajo celebra reuniones dos veces al ao para revisar la lista de sustancias y agentes cancergenos. La
KCTU declara que, durante estas reuniones, slo se revisaron 20 sustancias y agentes y que la dimensin social y
econmica (carga financiera de los empleadores), es considerada cuando el Ministerio determina si una sustancia es
cancergena.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno en su respuesta que, al tiempo que el Ministerio de Empleo y
Trabajo no establece una lista separada de sustancias cancergenas, comunica informacin sobre la carcinogenicidad de
188 tipos de sustancias qumicas, publicitando sus lmites de exposicin en base a los estndares de clasificacin
adoptados por el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (IARC), la Conferencia Americana de
Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH) y el Reglamento de Clasificacin, Etiquetado y Envasado de la Unin
Europea (EU CLP). El Gobierno tambin menciona que, si bien el Ministerio de Empleo y Trabajo no celebra una reunin
cuando se revisa la lista de sustancias cancergenas, ese Ministerio celebra reuniones con frecuencia para ajustar el nivel
del control legal de las sustancias qumicas con propiedades nocivas, como la carcinogenicidad. Por ltimo, el Gobierno
especifica que la evaluacin de la dimensin social y econmica, realizada cuando se ajusta el nivel de control legal de
las sustancias qumicas, considera no slo la carga financiera para los empleadores, sino que tambin analiza y evala la
viabilidad y la idoneidad de la reglamentacin. La Comisin recuerda al Gobierno que el objetivo de una lista de
sustancias cancergenas es la determinacin peridica de las sustancias y los agentes cancergenos cuya exposicin
ocupacional est prohibida o sujeta a autorizacin o control. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas
adoptadas o previstas para establecer y garantizar la actualizacin peridica de una lista de sustancias y agentes
cancergenos cuya exposicin ocupacional estar prohibida o ser objeto de autorizacin o control.
Artculo 2, 1). Sustitucin de sustancias y agentes cancergenos. La Comisin toma nota de que en su memoria el
Gobierno se refiere al artculo 51, 6), de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley SST), en relacin con la
aplicacin del artculo 2 del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que, en sus observaciones, la FKTU indica que
no existe ninguna obligacin legal de sustituir las sustancias y agentes cancergenos, en virtud de esta disposicin de
Ley SST, que no puede considerarse que esa disposicin requiera de manera explcita que los empleadores sustituyan esas
sustancias o agentes, dado que la emisin de tal orden depende de los resultados de la orientacin y de la inspeccin de los
inspectores del trabajo. En consecuencia la FKTU considera que la ley debera enmendarse para fortalecer la funcin de
los empleadores de sustituir las sustancias y los agentes cancergenos. La Comisin toma nota de que la KCTU formul
una observacin similar, aadiendo que en muchos lugares de trabajo se utilizan sustancias cancergenas, aun cuando se
disponga de sustancias sucedneas y que se dieron unos pocos casos en los que los inspectores del trabajo ordenaron a los
empleadores la utilizacin de sustancias sucedneas. La Comisin toma nota de que el Gobierno respondi a las
observaciones de la FKTU y de la KCTU, indicando que el Reglamento sobre las Normas de Seguridad y Salud en el
Trabajo sera revisado para incluir las disposiciones que impongan a los empleadores la obligacin de examinar la
posibilidad de sustituir las sustancias cancergenas controladas por otras menos nocivas y de sustituir realmente, en lo
posible, estas sustancias. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas con miras a que se
sustituyan las sustancias y los agentes cancergenos a los que pueden estar expuestos los trabajadores en el curso de su
trabajo, por sustancias y agentes no cancergenos o menos nocivos, y que mantenga informada a la Oficina de todo
cambio realizado al reglamento sobre las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, previo proceso de revisin.
Artculo 5. Exmenes mdicos a los trabajadores durante el perodo de empleo o despus del mismo. La
Comisin toma nota de que, en sus observaciones, la KCTU indica que slo un porcentaje muy bajo de trabajadores de la
construccin se somete a controles de salud y a exmenes mdicos especiales, a pesar del hecho de que estn altamente
expuestos a sustancias y agentes cancergenos. La Comisin tambin toma nota de que, en su respuesta, el Gobierno
declara que, si bien la obligacin de realizar exmenes mdicos se impone en la industria de la construccin, no es fcil
532
que se realicen exmenes de salud en la construccin, debido a que es alta en esta industria la proporcin de trabajadores
que laboran por da. El Gobierno indica que es aplicando programas, especialmente la concesin de subvenciones a los
costos de los exmenes de salud para los trabajadores de la construccin que trabajan por da, que se aumenta la
proporcin de lugares de trabajo en los que se realizan exmenes de salud. Se estableci un programa cartillas de salud,
destinado a los trabajadores de la construccin contratados en la fabricacin o en la manipulacin de cualquiera de las
14 sustancias nocivas que permanecen latentes durante un determinado perodo de tiempo y determina que los
trabajadores que poseen la cartilla sean elegibles para recibir un respaldo del Gobierno para los exmenes de salud
especiales, aun cuando hayan sido asignados a un trabajo diferente, se hayan jubilado o hayan dejado su empleo. El
Gobierno reconoce que los trabajadores que laboran por da en la industria de la construccin tienen dificultades en
obtener una cartilla de salud, debido a que es difcil probar su experiencia laboral pasada. Habida cuenta de esto, el
Gobierno sugiere que mejor los procedimientos y los requisitos para la publicacin de las cartillas, aumentndose, as, la
proporcin de lugares de trabajo que conducen exmenes de salud especiales para los trabajadores de la construccin. La
Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la frecuencia y el alcance de los exmenes mdicos de
los trabajadores, en particular de los trabajadores de la industria de la construccin, y que transmita ms pormenores
sobre los requisitos que han de cumplir los trabajadores para obtener una cartilla de salud.
Parte IV del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de la informacin
prctica comunicada por el Gobierno, especialmente sobre el nmero de trabajadores implicados en la manipulacin de
sustancias cancergenas en 2009 (83 460 trabajadores) y el nmero de trabajadores con enfermedades relacionadas con el
trabajo, clasificadas con arreglo a la sustancia cancergena que ocasiona la enfermedad. La Comisin pide al Gobierno
que indique qu medidas ha previsto o adoptado para abordar el nmero de enfermedades relacionadas con el trabajo,
ocasionadas por sustancias cancergenas. La Comisin tambin pide al Gobierno que transmita una valoracin
general de la manera en que se aplica el Convenio en el pas, incluidos los extractos correspondientes de los informes
de inspeccin del trabajo, la informacin sobre el nmero y la naturaleza de las contravenciones notificadas y las
consiguientes medidas adoptadas.
Croacia
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su ltima memoria, pero nota que el
Gobierno no ha presentado una memoria detallada, tal como la Comisin lo solicit indicando las medidas especficas que
dan efecto a cada artculo del Convenio. En consecuencia, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de presentar una
memoria detallada, indicando las medidas adoptadas o previstas, en la ley y en la prctica, para dar efecto a cada
artculo del Convenio, a efectos de permitir que la Comisin examine adecuadamente la actual aplicacin del
Convenio en el pas.
Indemnizacin efectiva de los trabajadores de la fbrica Salonit. La Comisin tom nota con anterioridad de los
comentarios presentados por la Asociacin de Sindicatos de Croacia (HUS), en 2009, en los que se alega que los
trabajadores de la fbrica Salonit no han sido indemnizados y que tuvieron problemas significativos a la hora de definir su
situacin laboral, dado que el ex propietario an controla el proceso de quiebra. La Comisin solicit al Gobierno que
comunicara informacin sobre si haba tenido xito en mitigar el impacto negativo en cada uno de los trabajadores
afectados y sobre el punto muerto legal ocasionado por el proceso de quiebra contra el ex propietario de la fbrica Salonit.
En este sentido, la Comisin toma nota de la adopcin de la Ley sobre Indemnizacin de los Trabajadores Empleados en
Salonit d.d., que se encuentra en el procedimiento de quiebra (ley nm. 84/11), que prev la indemnizacin de los
trabajadores de la fbrica, sufran o no alguna enfermedad ocasionada por el asbesto. La Comisin toma nota de que el
artculo 2 de la ley nm. 84/11, dispone que los trabajadores empleados en la empresa Salonit, cuando se declar la
quiebra en 2006, pueden solicitar la indemnizacin dentro de los 60 das a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley.
Adems, el artculo 3 dispone que esos trabajadores recibirn una indemnizacin por valor de 219 000 kunas de Croacia
(HRK) a lo largo de un perodo de dos aos. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la
aplicacin de la ley nm. 84/11 en la prctica, en particular sobre el nmero de trabajadores que solicitaron la
indemnizacin en virtud de esta ley, as como sobre el nmero que recibi hasta la fecha una indemnizacin.
Indemnizacin general: la Comisin de Solucin de Reclamaciones de Indemnizacin a los Trabajadores afectados
por enfermedades profesionales debidas a la exposicin al asbesto (la Comisin de Indemnizacin). La Comisin toma
nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la Comisin de Indemnizacin referida recibi 1 230 reclamaciones
desde su establecimiento en 2007, en virtud de la Ley sobre Indemnizacin de los Trabajadores laboralmente expuestos al
asbesto. De estas reclamaciones, 492 se resolvieron completamente, 86 estn en los tribunales y 652 an no se han
resuelto. El Gobierno indica que la indemnizacin media por siniestro es de aproximadamente 85 000 HRK. La Comisin
solicita al Gobierno que siga garantizando que todas las reclamaciones y solicitudes de indemnizacin por parte de los
trabajadores afectados de una enfermedad profesional debida a la exposicin al asbesto en el curso de su empleo, se
traten con la mayor rapidez posible. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados a
533
Seguridad y salud
en el trabajo

(ratificacin: 1991)
este respecto, as como sobre las medidas adoptadas para sensibilizar a esos trabajadores en relacin con las
posibilidades de buscar una reparacin.
Medidas adoptadas en el mbito institucional. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual
el Instituto Croata de Proteccin de la Salud y Seguridad en el Trabajo, est legalmente obligado a llevar un registro de las
enfermedades profesionales ocasionadas por el asbesto, y que esto se publica cada ao en el sitio web del Instituto.
Tambin acoge con beneplcito el registro de las enfermedades profesionales y el anlisis estadstico de las mismas, que
se presentaron con la memoria del Gobierno. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin
sobre las actividades realizadas por el Instituto Croata de Proteccin de la Salud y Seguridad en el Trabajo, en
particular en cuanto a la aplicacin del Convenio. Adems, recordando la adopcin del Programa Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, 2009-2013, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre toda
medida adoptada en el marco de este Programa, relacionada con la aplicacin de este Convenio.
Artculo 19 del Convenio. Eliminacin de residuos que contengan asbesto. La Comisin tom nota con
anterioridad de la realizacin del saneamiento de los residuos de cemento de asbesto en varios lugares del pas. Tom nota
anteriormente del requisito de que todo trabajo relacionado con el saneamiento debe llevarse a cabo bajo una supervisin
de expertos por parte de una empresa autorizada, y de que el Gobierno public una lista de las empresas titulares de una
licencia de gestin de los residuos que estn autorizadas a recoger, transportar y eliminar los residuos que contienen
asbesto. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique ms informacin sobre la aplicacin en todo el
pas de las medidas legislativas que exijan que todo trabajo relacionado con el saneamiento se lleve a cabo bajo la
supervisin de expertos por parte de una empresa autorizada.
Partes III y V del formulario de memoria. Decisiones de los tribunales de justicia y aplicacin del Convenio en la
prctica. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual existe una tendencia creciente en el
nmero total de enfermedades profesionales debido a un nmero cada vez mayor de enfermedades profesionales
ocasionadas por la exposicin al asbesto en el lugar de trabajo. El Gobierno indica que las enfermedades profesionales
ocasionadas por la exposicin al asbesto, constituyen el 89 por ciento del nmero total de enfermedades profesionales
registradas (435 de los 488 casos registrados en 2011). Al respecto, el Gobierno indica que realiz un anlisis detallado de
las enfermedades profesionales ocasionadas por el asbesto, incluida la distribucin geogrfica de los casos registrados. La
Comisin pide al Gobierno que d una evaluacin general de la manera en que se aplica el Convenio en el pas y que
siga comunicando, cuando existan esas estadsticas, informacin sobre el nmero de trabajadores comprendidos en la
legislacin, el nmero y la naturaleza de las contravenciones notificadas, y el nmero, la naturaleza y la causa de los
accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales notificados. Adems, tomando nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual se encuentran en los tribunales 86 reclamaciones a la Comisin de Solucin de
Reclamaciones de Indemnizacin a los Trabajadores afectados por enfermedades profesionales debidas a la exposicin
al asbesto, la Comisin pide al Gobierno que comunique ms informacin sobre los resultados de estos litigios, y que
transmita copias de los textos de las decisiones.
Djibouti
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de que, por cuarto ao consecutivo, no ha recibido la memoria del Gobierno y que con anterioridad
a esa circunstancia y desde el ao 2000, el Gobierno ha presentado la misma memoria, en la que no se proporciona ninguna nueva
informacin en respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin. Si bien toma nota de los esfuerzos realizados en el pas
mediante la adopcin de un nuevo Cdigo del Trabajo en 2006 y la preparacin y adopcin de un Programa de Trabajo Decente
por Pas 2008-2012, la Comisin debe subrayar que la obligacin de presentar memorias asumida por el Gobierno es una cuestin
que reviste importancia y que una revisin peridica de la situacin en el pas en relacin con las materias reguladas en el
presente Convenio puede resultar de utilidad para el Gobierno en sus esfuerzos por lograr nuevas mejoras, no slo en relacin con
la aplicacin del presente Convenio, sino tambin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo en general.
Plan de accin (2010-2016). La Comisin tambin quisiera aprovechar esta oportunidad para informar al Gobierno de
que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt un plan de accin para lograr una amplia ratificacin y aplicacin
efectiva de los instrumentos clave en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002 y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (nm. 187) (documento GB307/10/2 (Rev.)). La Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno que en virtud de
este plan de accin, la Oficina est disponible para proporcionar asistencia a los gobiernos, segn proceda, para poner su
legislacin y la prctica nacionales en conformidad con los convenios clave en materia de SST con el fin de promover su
ratificacin y cumplimiento efectivo. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informacin sobre las necesidades que
pueda tener al respecto.
Mientras tanto, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Sin embargo, la Comisin entiende que un nuevo Cdigo del Trabajo acaba de adoptarse (ley nm. 133/AN/05 de 28 de
enero de 2006) y toma nota con inters de que contiene disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo, las cuales
constituyen un marco general para la proteccin de los trabajadores contra los riesgos vinculados al trabajo. Refirindose a las
informaciones proporcionadas en memorias anteriores, la legislacin pertinente incluira la orden nm. 1010/SG/CG de 3 de julio
534
de 1968 sobre la proteccin de los trabajadores en los hospitales y centros de salud, as como la orden nm. 72/60/SG/CG sobre
el servicio que organiza la medicina social. Refirindose al artculo 125, a), de la ley recientemente adoptada la cual prev la
adopcin de decretos con el fin de implementar la legislacin y de reglamentar las medidas de proteccin, de seguridad y salud
aplicables a todos los establecimientos y empresas sometidos al Cdigo del Trabajo en diferentes mbitos, y en particular las
radiaciones, la Comisin pide al Gobierno que indique si las rdenes mencionadas siguen en vigor, y en su caso, que
transmita copia de toda legislacin revisada o complementaria en cuanto sea adoptada.
La Comisin toma nota tambin de las observaciones presentadas por la Unin General de Trabajadores de Djibouti
(UGTD) el 23 de agosto de 2007, las cuales tratan de preocupaciones relativas a la proteccin insuficiente de los trabajadores de
los centros de salud contra las radiaciones ionizantes. Dichas observaciones se transmitieron al Gobierno para comentario el 21 de
septiembre de 2007. Sin embargo, hasta la fecha, ninguna respuesta ha sido recibida.
Artculo 3, prrafo 1. Proteccin eficaz de los trabajadores contra radiaciones ionizantes; artculo 6, prrafo 2.
Revisin de las dosis mximas admisibles; artculo 9, prrafo 2. Instruccin de los trabajadores trabajando con radiaciones.
Visto lo anterior, y refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda que deben tomarse todas las medidas
apropiadas para garantizar la proteccin eficaz de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes y para revisar las dosis
mximas admisibles de radicaciones ionizantes teniendo en cuenta los nuevos conocimientos. En este contexto, la Comisin toma
nota que la UGTD indica que, en la prctica, las empresas industriales que utilizan procedimientos envolviendo radiaciones
ionizantes no parecen aplicar normas uniformes para la proteccin de los trabajadores sometidos a estas radiaciones, por ejemplo
en los centros de salud, no son suficientemente informados de los peligros vinculados a su actividad y no son protegidos de
manera adecuada. La Comisin desea nuevamente sealar a la atencin del Gobierno los lmites de exposicin revisados,
establecidos por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en sus recomendaciones de 1990. La Comisin
pide al Gobierno que proporcione una respuesta a las observaciones de la UGTD y urge al Gobierno que tome las medidas
apropiadas, en un futuro prximo, tomando en cuenta las recomendaciones de la CIPR de 1990, para dar pleno efecto, en
derecho y en prctica, a estas disposiciones del Convenio.
Artculo 7, prrafos 1, b), y 2. Dosis lmites de exposicin para personas entre 16 y 18 aos de edad. Prohibicin de
afectar personas de menos de 16 aos de edad a trabajos implicando radiaciones. En sus comentarios, la Comisin haba
tomado nota de que no haba disposiciones en la legislacin pertinente que prohba el empleo de nios de menos de 16 aos en
trabajos en que estn expuestos a radiaciones y fijando las dosis mximas admisibles para las personas de 16 a 18 aos que
trabajan directamente con radiaciones, tal como lo exige esta disposicin del Convenio. La Comisin urge al Gobierno que
tome, en un futuro prximo, todas las medidas apropiadas con el fin de asegurar la aplicacin de esta disposicin del
Convenio.
Exposicin ocupacional durante una emergencia. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin seala
nuevamente a la atencin del Gobierno los prrafos 16 y 17 de su observacin general de 1992 relativa a este Convenio, que
conciernen a la limitacin de la exposicin profesional durante y despus de una situacin de urgencia. Se ruega al Gobierno que
indique si, en situaciones de urgencia, se permiten excepciones a los lmites de las dosis de exposicin a las radiaciones
ionizantes normalmente toleradas y, en caso afirmativo, que indique los niveles excepcionales de exposicin autorizados en
estas circunstancias, y que especifique de qu forma se definen estas circunstancias.
necesarias.
Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas),

1964 (nm. 120) (ratificacin: 1978)
La Comisin entiende que un nuevo Cdigo del Trabajo acaba de adoptarse (ley nm. 133/AN/05 de 28 de enero de 2006)
y toma nota que contiene disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo las cuales constituyen un marco general para
la proteccin de los trabajadores contra los riesgos vinculados al trabajo. Sin embargo, deseara informaciones complementarias
relativas a los siguientes puntos.
Aplicacin de los artculos 10, 13-16 y 18 del Convenio. Refirindose a los comentarios que formula desde hace muchos
aos, la Comisin toma nota de que el artculo 125, a), del Cdigo del Trabajo prev la aprobacin de decretos para determinar
las medidas generales de proteccin y de salubridad aplicables a todos los establecimientos y empresas sometidos al Cdigo del
Trabajo, en particular, por lo que se refiere al alumbrado, la ventilacin o el desglose, las aguas potables, las instalaciones
sanitarias, la evacuacin del polvo y vapores, las precauciones que deben tomarse contra los incendios, la adaptacin de las
salidas de socorro, las radiaciones, el ruido y las vibraciones. La Comisin espera que el Gobierno adoptar los decretos
previamente mencionados sin demora y que stos darn plenamente efecto a los artculos 10, 13-16 y 18 del Convenio. La
Comisin ruega al Gobierno que proporcione copia de estos textos en cuanto se hayan adoptado.
Con referencia a los avances que, cabe esperar, se realizaron en el marco del Programa de Trabajo Decente para 20082012, reforzando, entre otros, la cooperacin con los interlocutores sociales, la Comisin espera que el Gobierno haga todo lo
posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible por adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.
Ecuador
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1970)
535
Seguridad y salud
en el trabajo
En 2010, la Comisin solicit al Gobierno que en 2011 respondiera de manera detallada a las preguntas formuladas en su
observacin de 2005. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa al respecto que har las modificaciones legales de
actualizacin que sean necesarias. El Gobierno se refiere asimismo a un Manual de procedimientos normales y en caso de
emergencia, y a un Directorio de atencin a emergencias radiolgicas. La Comisin considera que la escueta memoria
gubernamental no le permite avanzar en el examen sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que
proporcione informaciones sobre las propuestas legislativas a que hace referencia. La Comisin invita nuevamente al
Gobierno a considerar la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y
diferentes cuestiones planteadas en relacin con los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo y a proporcionar
informaciones sobre toda necesidad que pueda surgir sobre el particular. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que
proporcione respuesta a las cuestiones planteadas y que indique la manera en que asegura, en la prctica, la aplicacin
efectiva de los artculos indicados por la Comisin, en sus comentarios de 2005, redactados como sigue:
Artculo 3, prrafo 1, y artculo 6, prrafo 2, del Convenio. Medidas tomadas teniendo en cuenta los nuevos
conocimientos. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual la Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica (CEEA) se ha comprometido con la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) a fin de modificar el Reglamento
de salud radiolgica (RSR) de 1979 durante el ciclo de asistencia tcnica 2005-2006, a fin de poner la reglamentacin nacional de
conformidad con las normas internacionales sobre las dosis mximas admisibles de radiaciones a las que pueden exponerse los
trabajadores. Dichas normas fueron adoptadas por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en 1990,
retomadas en las normas internacionales fundamentales de proteccin contra las radiaciones ionizantes y de seguridad de las
radicaciones, y establecidas bajos los auspicios de la AIEA, la OIT, la OMS y otras tres organizaciones internacionales. La
Comisin ruega al Gobierno que tome rpidamente las medidas necesarias para poner su legislacin de conformidad con
estas disposiciones del Convenio teniendo en cuenta la observacin general de 1992, y que le comunique copia del reglamento
modificado una vez que ste haya sido adoptado.
Artculo 7. Trabajadores de menos de 18 aos directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones. La Comisin toma
nota de que el artculo 3 del reglamento de seguridad radiolgica de 1979 define el rea en que las dosis de radiaciones pueden
ser mayores a 5 mrem por hora y de que ste ser asimismo objeto de una modificacin durante el ciclo de asistencia tcnica
2005-2006 a fin de que los menores de 18 aos no puedan realizar trabajos que comporten una exposicin a radiaciones
ionizantes. Asimismo, toma nota de la informacin segn la cual la CEEA no autoriza la concesin de permisos de trabajo a los
menores de 18 aos a fin de realizar trabajos bajo radiaciones y en zonas de radiaciones. La Comisin ruega de nuevo al
Gobierno que tome rpidamente las medidas necesarias y que le comunique copia del reglamento modificado una vez que
haya sido adoptado.
Artculo 14. Empleo alternativo u otras medidas para el mantenimiento de la renta de los empleados cuando el
mantenimiento de estos trabajadores en un puesto que implica una exposicin se desaconseja por razones mdicas. La
Comisin toma nota de la informacin segn la cual los trabajadores que, por motivos de salud, ya no pueden trabajar en
condiciones que les exponen a radiaciones ionizantes pueden recibir una indemnizacin si su enfermedad es clasificada como
enfermedad profesional por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). En este contexto, la Comisin desea llamar la
atencin del Gobierno sobre el apartado 32 de su observacin general de 1992 relativa al Convenio nm. 115 donde se indica que
se deberan realizar todos los esfuerzos posibles por ofrecer a los trabajadores interesados un empleo alternativo adecuado o a
mantener el nivel de sus ingresos mediante prestaciones de la seguridad social y por cualquier otro mtodo, cuando el
mantenimiento de estos trabajadores en un puesto de trabajo que entrae una exposicin sea desaconsejable por razones mdicas.
A luz de las indicaciones anteriormente indicadas, la Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas convenientes para
garantizar que ningn trabajador sea empleado o contine empleado en un puesto que implique una exposicin a radiaciones
ionizantes contra dictamen mdico y que, para estos trabajadores, se hagan todos los esfuerzos para proporcionarles un
empleo alternativo conveniente o para garantizarles medios para mantener su renta. Asimismo, la Comisin ruega al
Gobierno que la mantenga informada a este respecto.
Exposicin en situacin de urgencia. La Comisin toma nota de que la exposicin durante las situaciones de urgencia est
reglamentada por el Manual de procedimientos normales y en caso de emergencia que exige la actualizacin de las informaciones
relativas a las fuentes radioactivas del pas. Asimismo, toma nota de que este manual es elaborado para cada utilizador en
particular y que es regularmente actualizado a fin de ponerlo de conformidad con las recomendaciones internacionales que
determinan los niveles de dosis admisibles en caso de urgencia. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione un ejemplar
de uno de estos manuales.
necesarias.
Convenio sobre la proteccin de la maquinaria,

1963 (nm. 119) (ratificacin: 1969)
En 2010, la Comisin tom nota una vez ms de que el Gobierno no haba proporcionado las informaciones solicitadas e
invit nuevamente al Gobierno a proporcionar informaciones detalladas sobre su solicitud directa de 2006. La Comisin toma
nota de que la memoria del Gobierno indica que ha enviado a las instancias correspondientes el contenido de la solicitud directa
pero que no proporcion las informaciones detalladas solicitadas, redactadas como sigue:
Artculo 2, prrafos 3 y 4, y artculo 4 del Convenio. Elementos peligrosos de los dispositivos de las mquinas que tienen
que ser protegidos y personas que son responsables. La Comisin nota la referencia del Gobierno, en su ltima memoria, al
informe de la Coordinadora de la Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo que se refiere a su turno a las disposiciones del
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores adoptado por el decreto nm. 2393 de 13 de noviembre de 1986. En sus
comentarios de 1995, la Comisin ha notado que este texto prev la responsabilidad y unas sanciones impuestas por
incumplimiento de lo ordenado en sus disposiciones, pero no determina las personas comprendidas a las cuales incumbe la
obligacin de aplicar las disposiciones del artculo 2. La Comisin recuerda una vez ms que, de conformidad con las
disposiciones del Convenio, deben tomarse medidas para garantizar que las categoras de personas a las que se refiere el
artculo 4, es decir los vendedores, los arrendadores, las personas que ceden las mquinas a cualquier otro ttulo o los expositores,
y, en los casos apropiados sus mandatarios respectivos, as como los fabricantes que venden, arriendan, ceden a cualquier otro
536
ttulo o exponen maquinarias, sean explcitamente cubiertos por las disposiciones de la legislacin nacional que prev la
obligacin de prohibir a travs de dicha legislacin o de impedir por otros medios igual de eficaces la venta y el alquiler de
mquinas cuyos elementos peligrosos, especificados en los prrafos 3 y 4 del artculo 2, no tienen los dispositivos de proteccin
apropiados. La Comisin insta que el Gobierno tome las medidas necesarias, en el futuro prximo, para poner la legislacin
nacional en conformidad con las disposiciones del Convenio antes mencionado y solicita al Gobierno que comunique
informacin sobre el progreso realizado a este respecto.
La Comisin invita nuevamente al Gobierno a considerar la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina
respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo
y a proporcionar informaciones sobre toda necesidad que pueda surgir sobre el particular.
necesarias.

(ratificacin: 1975)
En 2010, la Comisin tom nota de que el Gobierno no haba proporcionado las informaciones solicitadas e invit
nuevamente al Gobierno a proporcionar informaciones detalladas sobre su solicitud directa de 2006. La Comisin toma nota de
que la memoria del Gobierno indica una vez ms que se retras la adopcin del reglamento para el uso del benceno y que
actualmente se va a realizar la actualizacin de las normas tcnicas. Tambin informa que, como el benceno no es utilizado en las
industrias, no se han verificado infracciones ni resultados de cualquier tipo en las inspecciones realizadas. El Gobierno se remite a
las informaciones proporcionadas anteriormente. La Comisin indica que habiendo tomado nota de las indicaciones reiteradas por
el Gobierno, sus preguntas tienen por objeto clarificar aspectos sobre la aplicacin de determinados artculos del Convenio para lo
cual necesita informaciones complementarias. La Comisin seala a la atencin del Gobierno que la memoria proporcionada no
responde de manera detallada a los comentarios de la Comisin, por lo tanto se ve obligada a reiterarlos, redactados como sigue:
Artculo 5 del Convenio. Medidas de prevencin tcnica y de higiene del trabajo para asegurar la proteccin eficaz de
los trabajadores expuestos al benceno. La Comisin toma nota de que el Ministerio de Trabajo y Empleo ha aprobado en el
2005 la poltica institucional de seguridad y salud en el trabajo y el Sistema de gestin de la seguridad y salud del Ministerio de
Trabajo mediante el acuerdo ministerial nm. 000213, de 23 de octubre de 2002, que contiene principios y objetivos de esta
poltica as como estrategias con medidas a fin de desarrollar la legislacin y prcticas nacionales para un efectivo cumplimiento
de su mandato. La Comisin espera que tales estrategias se realicen en el futuro muy prximo y solicita al Gobierno que
proporcione la informacin sobre el progreso obtenido a este respecto.
La Comisin toma nota de que, como consecuencia del retraso en la adopcin del proyecto de reglamento sobre el uso del
benceno, las normas tcnicas sern actualizadas a travs del Comit Interinstitucional. El proyecto ser ulteriormente transmitido
al Consejo Nacional del Trabajo para poner en conocimiento este tema de vital importancia en forma tripartita y acelerar as su
adopcin. En tal sentido, la Comisin espera que el mencionado proyecto de reglamento sea adoptado en un futuro prximo y
que se d as pleno efecto a las disposiciones del Convenio, en particular:
artculo 2, prrafo 1. Sustitucin del benceno o productos que lo contengan por otros inocuos o menos nocivos, siempre
que se disponga de los mismos;
artculo 4, prrafos 1 y 2. Prohibicin del empleo del benceno o de productos que lo contengan en ciertos trabajos, por lo
menos como disolvente o diluente, salvo que se opere en sistemas estancos u otros mtodos de trabajo igualmente seguros;
artculo 5. Medidas de prevencin tcnica y de higiene del trabajo para asegurar la proteccin eficaz de los trabajadores
expuestos al benceno;
artculo 6, prrafos 1, 2 y 3. Medidas para prevenir la emanacin de vapores de benceno en la atmsfera del lugar de
trabajo; medidas necesarias para que la concentracin de benceno en la atmsfera del lugar de trabajo no exceda de un
mximo que habr de fijar la autoridad competente en un nivel no superior a un valor tope de 25 partes por milln y
fijacin de normas apropiadas para medir la concentracin de benceno en la atmsfera;
artculo 7, prrafos 1 y 2. Los trabajos que entraen el empleo de benceno debern realizarse, en lo posible, en sistemas
estancos y, si stos no se pueden utilizar los lugares de trabajo debern estar equipados de medios eficaces para evacuar los
vapores de benceno;
artculo 8, prrafos 1 y 2. Medios de proteccin personal adecuados contra los riesgos de absorcin cutnea de benceno y
contra los riesgos de inhalacin de vapores de benceno cuando su concentracin en la atmsfera del lugar de trabajo
excedan el mximo de 25 partes por milln y la obligacin de limitar la exposicin en la medida de lo posible;
artculos 9 y 10. Exmenes mdicos previos al empleo y peridicos, sin gasto alguno para los trabajadores, que se debern
practicar a todos aquellos que por sus tareas estn expuestos al benceno o a productos que lo contengan; los exmenes
mdicos debern incluir anlisis de sangre y exmenes biolgicos efectuados bajo la responsabilidad de un mdico
calificado, con la ayuda, si ha lugar, de un laboratorio competente, y que se debern certificar en la forma apropiada;
artculo 11, prrafos 1 y 2. Prohibicin de emplear mujeres embarazadas y madres lactantes, as como menores de 18
aos de edad, en trabajos que entraen exposicin al benceno o productos que lo contengan;
artculo 12. Sealamiento adecuado de todo recipiente que contenga benceno o productos que lo contengan;
artculo 13. Tomar las medidas apropiadas para que los trabajadores reciban instrucciones adecuadas sobre las
precauciones para proteger su salud y evitar accidentes, as como tratamiento apropiado en casos de intoxicacin; y
artculo 14. Mecanismos preventivos contra los riesgos profesionales y utilizacin de la inspeccin adecuada.
Parte IV del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno
proporcionar indicaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio, y proporcione extractos de informes de
inspecciones y informacin sobre el nmero de trabajadores cubiertos por las medidas adoptadas para aplicar el Convenio, de
ser posible, desglosada por gnero, el nmero y la naturaleza de las contravenciones comunicadas.
537
Seguridad y salud
en el trabajo
necesarias.

(ratificacin: 1975)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria por la sptima vez consecutiva del Gobierno. Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 1, prrafos 1 y 3 del Convenio. Determinacin de las sustancias y los agentes cancergenos que deberan
prohibirse o ser objeto de autorizacin. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno
informa que el Comit Interinstitucional no ha fijado los valores mximos permisibles segn el artculo 64 del reglamento de
seguridad y salud de los trabajadores, pero que la referencia en el pas son los valores lmites permisibles que constan en normas
internacionales. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la legislacin que remite o recepta
dichos valores fijados en las normas internacionales y sobre la manera en que asegura su aplicacin en la prctica.
Artculo 2, prrafo 2. Reduccin al mnimo compatible con la seguridad del nmero de trabajadores expuestos a las
sustancias o agentes cancergenos y la duracin y los niveles de dicha exposicin. Desde hace varios aos la Comisin se est
refiriendo a esta cuestin y solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informaciones acerca de la aplicacin de este
artculo, incluyendo la elaboracin de la lista de empresas que ha de establecerse a efectos de controlar la duracin de la
exposicin de los trabajadores a sustancias o agentes cancergenos.
Artculo 5. Exmenes mdicos despus del empleo. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de
que el Gobierno informa que ha diseado un instrumento donde se especifica que el tipo y la periodicidad de los exmenes
mdicos peridicos dependern de la valoracin de la exposicin en las reas de trabajo y que se exige que los reglamentos
internos de seguridad y salud que se presentan al Ministerio de Trabajo para su aprobacin contengan un captulo correspondiente
al tema. La Comisin nota que estas informaciones son de carcter general y solicita al Gobierno que proporcione
informaciones ms precisas sobre la legislacin que regula los exmenes mdicos despus del empleo, con indicacin de las
reas, y particularmente sobre la aplicacin de estas disposiciones en la prctica.
En 2010 la Comisin invit al Gobierno a responder de manera detallada a sus comentarios de 2006. La Comisin seala al
Gobierno que la escueta memoria proporciona pocos elementos que posibiliten continuar avanzando en el seguimiento de la
aplicacin del Convenio. Por consiguiente, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a considerar la posibilidad de solicitar
la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios
sobre salud y seguridad en el trabajo y a proporcionar informaciones sobre toda necesidad que pueda surgir sobre el
particular.
necesarias.
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin

del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) (ratificacin: 1978)
Artculo 4 del Convenio. Medidas para prevenir y limitar los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire,
el ruido y las vibraciones. Artculo 5. Colaboracin entre empleadores y trabajadores. Artculo 11. Exmenes mdicos
peridicos. Trabajadores del sector de la telefona. En sus comentarios anteriores, la Comisin invit al Gobierno a consultar
con los empleadores y los trabajadores en los trminos establecidos por el artculo 5 del Convenio sobre las medidas de
prevencin y proteccin referidas en el artculo 4 que se aplican al sector de la telefona, y a proporcionar informaciones sobre
dichas consultas y sobre las medidas efectivamente adoptadas y aquellas previstas. La Comisin solicit asimismo al Gobierno
que se sirva proporcionar informaciones sobre los exmenes mdicos realizados a los trabajadores del sector, indicando la
periodicidad e informaciones sobre sus resultados. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que, de acuerdo al informe
de la Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo, y con relacin a la reduccin de la jornada de trabajo en el sector de la
telefona, las comisiones sectoriales contaron con el aporte de un equipo de seguridad y salud, llegando a definir la jornada de
siete horas con opcin a reexaminar la situacin. La Comisin seala a la atencin del Gobierno que este es un caso que viene
tratando desde hace muchos aos y que, para poder comprender si se asegura la aplicacin de estos artculos en ese sector,
necesita fundamentalmente informaciones sobre la manera en que se asegura la aplicacin prctica de los artculos mencionados.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin de los artculos
mencionados indicando las acciones de la Inspeccin del Trabajo en el sector de la telefona con relacin a estos artculos del
Convenio y los resultados obtenidos, a fin de poder comprender si las medidas adoptadas han redundado en una mejora para
los trabajadores de ese sector.
En su observacin de 2010, la Comisin lament notar, una vez ms, que a pesar de haber solicitado al Gobierno que
conteste detalladamente a los comentarios formulados, la memoria del Gobierno era resumida y general en cuanto al fondo y, en
ausencia de mayores explicaciones de parte del Gobierno, la Comisin indic que no poda evaluar la importancia de las
informaciones complementarias de varias fuentes adjuntadas por el Gobierno a su memoria. Declar que en algunos casos se
sealaba que la informacin solicitada no es competencia de la unidad requerida. La Comisin indic que la coordinacin es
necesaria tanto para aplicar los convenios de salud y seguridad en el trabajo como para elaborar las memorias respectivas y que,
independientemente de la distribucin interna de competencias, la responsabilidad de presentacin de memorias recae en el
Gobierno. Como resultado de las diferentes cuestiones mencionadas, las informaciones disponibles no permitan a la Comisin
evaluar si la legislacin y la prctica nacionales dan efecto a las obligaciones asumidas en virtud del Convenio. La Comisin
tom nota sin embargo que se estaban emprendiendo ciertos esfuerzos en materia de salud y seguridad en el trabajo en el pas. La
Comisin invit al Gobierno a reunir las informaciones solicitadas por la Comisin en sus ltimos comentarios y a responder
detalladamente a las cuestiones formuladas en 2009. La Comisin invit asimismo al Gobierno a considerar la posibilidad de
538
solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los
convenios sobre salud y seguridad en el trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha presentado nuevamente una
escueta memoria que no responde a las cuestiones planteadas por la Comisin. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a
reiterar sus comentarios de 2009, redactados como sigue.
Artculo 6, prrafo 2. Obligacin de los empleadores de colaborar para aplicar las medidas prescritas. La Comisin
toma nota de que el Gobierno se remite a la memoria anterior pero no contesta a la pregunta formulada por la Comisin. La
Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud de este artculo, siempre que varios empleadores realicen simultneamente
actividades en el mismo lugar de trabajo, tendrn el deber de colaborar para aplicar las medidas prescritas, y que en los casos
apropiados la autoridad competente deber prescribir los procedimientos generales segn los cuales tendr lugar esta
colaboracin. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre la manera en que asegura el
cumplimiento del deber de colaboracin en la legislacin y en la prctica establecido en este artculo y, en caso de ser
necesario, lo invita a prescribir los procedimientos segn los cuales tendr lugar esta colaboracin.
Artculo 8, prrafos 1 y 3. Contaminacin del aire y vibraciones. Desde hace varios aos la Comisin viene solicitando
al Gobierno informaciones sobre el establecimiento por parte del Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, de
lmites de exposicin para las sustancias corrosivas irritantes y txicas, adoptando las normas elaboradas respecto a estas
sustancias por la Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales. La Comisin toma nota de que segn el
Gobierno, el Ecuador slo ha regulado los niveles mximos permisibles de exposicin al asbesto y para todos los otros casos se
acoge a estndares internacionales. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva indicar los estndares internacionales a los
cuales se acoge, adjuntando copia de las disposiciones legales que dispongan la aplicacin de dichos estndares. Srvase
proporcionar documentacin sobre los criterios utilizados actualmente para definir los riesgos de exposicin a la
contaminacin del aire y las vibraciones en el lugar de trabajo y los lmites de exposicin as como la manera en que se
completan y revisan estos criterios y lmites en la prctica, proporcionando documentacin al respecto.
Artculo 10. Superacin de los lmites de exposicin y equipo de proteccin. Nuevamente la Comisin toma nota de que
el Gobierno no ha proporcionado las informaciones solicitadas. La Comisin invita al Gobierno a indicar los mtodos prescritos
para determinar si se sobrepasan los lmites especificados en virtud del artculo 8 y las directrices o instrucciones sobre el tipo
de equipo de proteccin personal que se deben proporcionar a los trabajadores expuestos en caso de que se sobrepasen los
lmites referidos.
Artculo 11. Exmenes mdicos (previos y peridicos). Srvase informar sobre las medidas adoptadas en la legislacin
y en la prctica para asegurar la realizacin de estos exmenes y su periodicidad.
Artculo 12. Notificacin a la autoridad competente de procedimientos, sustancias, mquinas o materiales que entraen
exposicin. La Comisin reitera su solicitud al Gobierno para que indique las medidas tomadas o previstas para garantizar
que el uso de procedimientos, sustancias, mquinas y equipos que impliquen exposicin al aire contaminado, al ruido o a las
vibraciones se notifican a las autoridades competentes.
Parte IV del formulario de memoria. Aplicacin prctica. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la forma en
que se aplica el Convenio, adjuntando extractos de informes de inspectores con indicacin del nmero y la naturaleza de las
infracciones detectadas relacionadas con el Convenio, incluyendo en particular al sector de la telefona. Srvase proporcionar
asimismo informes redactados en virtud del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo que pudieran ser
pertinentes a fin de hacerse una idea ms completa de la aplicacin del Convenio.
En general, la Comisin nota que, a pesar de haberse invitado al Gobierno a que respondiera de manera detallada a sus
comentarios de 2006, las informaciones proporcionadas por el Gobierno son breves y de carcter general. La Comisin nota
asimismo que el tipo de respuesta no permite dilucidar las cuestiones de aplicacin, las cuales se reiteran durante varios aos. La
Comisin solicita al Gobierno que proporcione respuesta detallada a los presentes comentarios, adjuntando copia de
legislacin y, en general, que proporcione ejemplos que ilustren las afirmaciones del Gobierno en su memoria. La Comisin
recuerda al Gobierno que puede solicitar la asistencia tcnica de la Oficina en caso de considerarlo necesario.

(ratificacin: 1990)
Artculos 11 y 12 del Convenio. Utilizacin de crocidolita y pulverizacin de asbesto. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba tomado nota de que los artculos 5.1 y 5.2 del reglamento de seguridad para el uso del amianto de 9 de agosto de
2000 prohben la utilizacin de crocidolita y la pulverizacin de todas las formas de amianto y prevn posibles excepciones
acordadas por las autoridades competentes, cuando no haya otra alternativa y a condicin de que la salud de los trabajadores no
est en peligro y solicit informaciones al respecto. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno no existen casos que hayan
hecho uso de las excepciones contenidas en estas disposiciones del reglamento.
Artculo 17, prrafos 1 y 2. Demolicin de instalaciones que contengan materiales aislantes friables a base de asbesto.
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de que el reglamento de seguridad para el uso del amianto no
contiene ninguna disposicin especfica relativa a los trabajos de demolicin de las instalaciones que contienen materiales
aislantes friables a base de asbesto, por parte de empleadores o empresarios reconocidos por la autoridad competente como
calificados para ejecutar estos trabajos, ni disposicin relativa al plan de trabajo que debe ser elaborado antes de proceder a tales
trabajos. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar la aplicacin de este artculo
del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota que el Gobierno se remite al reglamento ya citado sin indicar los prrafos
pertinentes que dan expresin a estos artculos del Convenio y que clarificaran las cuestiones evocadas por la Comisin. La
Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva indicar claramente los artculos de la legislacin pertinente que dan
539
Seguridad y salud
en el trabajo
necesarias.
expresin a estos artculos del Convenio y que proporcione informaciones sobre su aplicacin prctica en la industria de la
construccin.
Artculo 21, prrafo 4. Empleo alternativo y mantenimiento de los ingresos del trabajador cuando no sea aconsejable por
razones mdicas su asignacin o continuidad en un puesto que entrae exposicin. Con relacin a sus comentarios anteriores,
la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se remite al numeral 5 de de las Recomendaciones de seguridad e higiene
del trabajo para el uso del asbesto de 1993. La Comisin nota que el punto 5 referido trata del programa de vigilancia mdica
disponiendo que el servicio mdico de la empresa determinar y aplicar las contraindicaciones mdicas al momento de
adjudicar o rotar un puesto de trabajo. Si bien esta recomendacin puede contribuir en parte a la asignacin de un empleo
alternativo, no parece resultar suficiente para asegurar efectivamente el empleo alternativo u otros medios de mantenimiento de
los ingresos en el caso referido. Por lo tanto la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que contine proporcionando
informaciones sobre la manera en que asegura el empleo alternativo u otras medidas tales como prestaciones sociales para
asegurar el mantenimiento del ingreso del trabajador cuando no sea aconsejable por razones mdicas su asignacin o
mantenimiento en un puesto que entrae exposicin. Srvase en particular proporcionar informaciones prcticas sobre la
manera en que garantiza el mantenimiento del ingreso, incluidas las prestaciones sociales.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. Artculo 5. Servicios de inspeccin del trabajo. Con
relacin a su solicitud anterior, la Comisin toma nota que el Gobierno no proporciona las informaciones solicitadas sobre la
aplicacin del Convenio en la prctica. El Gobierno informa nuevamente que la Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo se
encuentra en reestructuracin con la asistencia del Gobierno de Espaa e informa asimismo que se est difundiendo el reglamento
pertinente pero no proporciona ninguna otra informacin. La Comisin seala a la atencin del Gobierno que las informaciones
relativas a la manera en que el Convenio se aplica efectivamente es un elemento fundamental para examinar su aplicacin. La
Comisin solicita nuevamente al Gobierno que despliegue esfuerzos para brindar informaciones sobre la aplicacin prctica
del Convenio incluyendo informes facilitados por la inspeccin del trabajo, u otros rganos responsables de la aplicacin del
Convenio y del control de la aplicacin del reglamento mencionado, a fin de hacerse una idea ms completa de la manera en
que se aplica el Convenio en la prctica. Srvase, por ejemplo, proporcionar indicaciones generales sobre la manera en que se
aplica el Convenio, incluyendo en la medida de lo posible, al sector de la construccin.
necesarias.
El Salvador
1981 (nm. 155) (ratificacin: 2000)
Artculo 4 del Convenio. Elaboracin, aplicacin y revisin peridica de la poltica nacional en consulta con los
interlocutores sociales. La Comisin toma nota del acuerdo nm. 93 de 2006 por el cual se aprob la Poltica Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Nota que segn los considerandos, el Consejo Superior del Trabajo es la instancia tripartita de
dilogo social que a travs de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional constituye el espacio para el anlisis,
definicin, consulta y promocin de polticas, programas, proyectos y acciones en materia de prevencin de riesgos laborales. Sin
embargo, nota que no surge de dicho documento, los mecanismos de aplicacin y evaluacin peridica de dicha poltica nacional.
La Comisin, refirindose a su Estudio General de 2009 sobre el Convenio (prrafos 54 a 59), desea subrayar que en virtud de
este artculo, el Estado, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, deber
formular, poner en prctica y revisar peridicamente una poltica nacional coherente en la materia. Esto implica una dinmica de
aplicacin y revisin peridica en consulta con los interlocutores sociales, con el fin de asegurar que su aplicacin en la prctica
se evala y se determinan los mbitos de futuras mejoras. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones
sobre la manera y la periodicidad en que se efecta la revisin de la poltica nacional, indicando asimismo los resultados de la
evaluacin y los mbitos de accin para lograr futuras mejoras. Srvase asimismo adjuntar documentacin al respecto.
Artculos 4 y 8. Legislacin relativa a la poltica nacional. La Comisin toma nota de la adopcin, por medio del
decreto legislativo nm. 254 de 2010, de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo publicado el 5 de
mayo de 2010. Toma nota con inters que la nueva ley, en sus considerandos, plasma la voluntad del Gobierno de dar expresin
al presente Convenio; que prev el establecimiento de programas de gestin de prevencin de riesgos ocupacionales a nivel de la
empresa y el establecimiento de comits de seguridad y salud ocupacional que participarn en la elaboracin, puesta en prctica y
evaluacin de la poltica y programa de gestin de riesgos ocupacionales en la empresa. Sin embargo, nota que la ley no parece
dar expresin a determinados artculos del Convenio, como por ejemplo al artculo 13 en virtud del cual deber protegerse de
consecuencias injustificadas a todo trabajador que juzgue necesario interrumpir una situacin de trabajo por creer, por motivos
razonables, que ste entraa un peligro inminente y grave para su vida o su salud. En aos anteriores el Gobierno indic que el
artculo 106 del Cdigo del Trabajo identifica las actividades que presentan riesgo grave e inminente. Sin embargo el artculo 13
del Convenio no se refiere a actividades sino a una situacin de trabajo que puede presentarse, sin distinguir el tipo de actividad y
de protegerlo de consecuencias injustificadas lo cual no parece surgir del artculo 106 referido ni de la nueva legislacin. Sobre el
particular, la Comisin indica al Gobierno que encontrar mayores aclaraciones en los prrafos 145 a 152 de su Estudio General
de 2009. Teniendo en cuenta los cambios legislativos acaecidos y en particular la nueva ley y la poltica nacional, la Comisin
considera necesario proceder a un anlisis completo sobre la aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica y
solicita al Gobierno que se sirva presentar una memoria detallada en los trminos del formulario de memoria.
Artculo 14. Promover la inclusin de las cuestiones de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo en todos los
niveles de enseanza y de formacin. La Comisin toma nota con inters de las actividades de promocin de las cuestiones de
seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo desarrolladas por el Gobierno. Toma nota entre otros, de las informaciones segn
las cuales el Ministerio del trabajo ha celebrado acuerdos con la Universidad Matas Delgado en El Salvador y con la Universidad
540
Politcnica de Madrid y se detallan los cursos tcnicos diplomados impartidos y las personas formadas, por ejemplo, 300 tcnicos
en seguridad y salud del Ministerio de Trabajo y del sector privado. Adems, se aument la coordinacin con el Instituto
Salvadoreo del Seguro Social y con la Asociacin de Proveedores Agrcolas con fines de capacitacin, incluyendo sobre el uso y
almacenamiento seguro de plaguicidas. A partir de febrero de 2008 se ha trabajado en la formulacin de una Alianza Estratgica
Local que persigue integrar esfuerzos de los sectores salud, trabajo, medio ambiente y educacin, mediante la implementacin de
lneas estratgicas de accin coordinadas, lo cual se fundamenta en el Plan de accin de la IV Cumbre de las Amricas de 2005.
Toma nota igualmente de las diferentes acciones tendientes a reforzar la inspeccin del trabajo con el acompaamiento de los
interlocutores sociales y la asistencia tcnica de la Oficina en el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Servicio Civil. Otra
tarea importante que se ha asignado a la inspeccin del trabajo es la promocin, capacitacin, asesora y orientacin de los
trabajadores y empleadores en el marco de la nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo. La
Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre la aplicacin de este artculo del Convenio.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de las detalladas
informaciones proporcionadas por el Gobierno incluyendo extractos de informes de la inspeccin del trabajo, trabajadores
cubiertos desglosados por sexo, incluyendo estadsticas sobre accidentes de trabajo por rama de actividad. La Comisin toma nota
que, tanto para hombres como para mujeres, el mayor nmero de accidentes se registra en la industria manufacturera. La
Comisin solicita al Gobierno que se sirva informar ms especficamente en qu actividades de la industria manufacturera se
verifica el mayor nmero de accidentes, y que contine proporcionando informaciones sobre la aplicacin prctica del
Convenio, incluyendo sobre los trabajadores agrcolas.
Protocolo de 2002 del presente Convenio. La Comisin toma nota asimismo con inters que el Gobierno ha ratificado el
Protocolo de 2002 del presente Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que presente una memoria detallada sobre la
aplicacin del Protocolo de 2002 en los trminos indicados en el formulario de memoria correspondiente, junto con la
memoria detallada sobre la aplicacin del presente Convenio.
Plan de accin (2010-2016). La Comisin aprovecha esta oportunidad para informar al Gobierno que, en marzo de 2010,
el Consejo de Administracin adopt un plan de accin para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva de
los instrumentos clave sobre SST, que son el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su
Protocolo de 2002 y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187)
(documento GB.307/10/2 (Rev.)). Notando que el Gobierno ya ha ratificado dos de los instrumentos clave del Plan de accin, y
que est desarrollando una intensa actividad para plasmarlos en su legislacin y prctica, la Comisin quisiera sealar a la
atencin del Gobierno que, en virtud de este plan, la Oficina est disponible para proporcionar asistencia a fin de facilitar la
aplicacin del presente Convenio y su Protocolo de 2002 y si el Gobierno lo considerara oportuno, para aclarar el alcance y los
aspectos complementarios del Convenio nm. 187. En ese sentido, la Comisin invita al Gobierno a proporcionar
informaciones sobre una eventual necesidad de asistencia tcnica que hubiera identificado.
necesarias.
Francia
Artculo 1 del Convenio. Aplicacin del Convenio por va legislativa, mediante repertorios de recomendaciones
prcticas o por otros medios apropiados, en consulta con los representantes de los empleadores y de los trabajadores.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere nuevamente a la ley de
pas nm. 2009-7, de 19 de octubre de 2009, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y modificatoria del Cdigo del
Trabajo de Nueva Caledonia y precisa que en oportunidad de una consulta tripartita celebrada el 30 de abril de 2008 fue
sometida a los representantes de los trabajadores y de los empleadores para que formularan sus comentarios. No obstante,
la Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informaciones sobre los esfuerzos desplegados con objeto de
adoptar las modificaciones legislativas necesarias para obtener la conformidad con el Convenio. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin urge al Gobierno una vez ms a que prosiga sus esfuerzos para instituir cambios
legislativos a efectos de dar cumplimiento al Convenio, a que nombre un inspector mdico y a que informe sobre los
resultados de estos esfuerzos, incluido todo progreso realizado a este respecto.
La Comisin toma nota con preocupacin de que, segn la memoria del Gobierno, no se ha adoptado medida alguna
para dar efecto al artculo 3, prrafos 1 y 2, al artculo 6, al artculo 9, prrafo 2 y al artculo 14 del Convenio. En vista
de lo anteriormente expuesto, la Comisin se ve obligada a reiterar sus comentarios anteriores, redactados como sigue:
Artculo 3, 1) y 2), y artculo 6. Medidas apropiadas para garantizar la efectiva proteccin de los trabajadores contra
las radiaciones ionizantes y para la revisin, a la luz de los conocimientos disponibles en el momento, de las cantidades mximas
admisibles de radiaciones ionizantes. En su memoria, el Gobierno se refiere a los lmites de exposicin establecidos en los
artculos 5 a 8 de la decisin nm. 547/CP, de 25 de enero de 1995. La Comisin toma nota de que esos lmites de exposicin
reflejan los establecidos por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (ICRP) en 1977. En ese sentido, la Comisin
seala a la atencin del Gobierno el hecho de que, en virtud del artculo 3, 1) y 2), y del artculo 6, del Convenio, se adoptarn
todas las medidas apropiadas para lograr una proteccin eficaz de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, desde el
punto de vista de su salud y de su seguridad, y, a tal fin, las cantidades mximas admisibles de radiaciones ionizantes debern ser
objeto de constante revisin, basndose en los conocimientos disponibles en ese momento y en los nuevos conocimientos. La
Comisin recuerda que, siguiendo una recomendacin de 1977, estas cantidades mximas fueron revisadas por la ICRP y que
nuevos lmites de exposicin se haban establecido en sus recomendaciones adoptadas en 1990. La Comisin se refiere a sus
recomendaciones en su observacin general de 1992 y destaca, en el prrafo 11, que la ICRP fija, entre otras cosas, un lmite de
541
Seguridad y salud
en el trabajo
Nueva Caledonia
1960 (nm. 115)
cantidad mxima admisible de 20 mSv al ao, a lo largo de un promedio de cinco aos (100 mSv en cinco aos), pero sin exceder
de los 50 mSv en un solo ao. La Comisin tambin invita al Gobierno a que se remita al prrafo 13 de su observacin general
sobre la cantidad mxima admisible para las embarazadas. La Comisin toma nota de que la legislacin a la que se refiere el
Gobierno no est de conformidad con las ltimas recomendaciones de la ICRP, segn las cuales deber asegurarse a las mujeres
que puedan estar embarazadas un nivel de proteccin ampliamente comparable con la prevista para los miembros del pblico en
general (es decir, una cantidad eficaz que no exceda de 1 mSv al ao). Las recomendaciones tambin prevn que, una vez
declarado el embarazo, el lmite de dosis equivalente a la superficie del abdomen de la mujer no deber exceder de 2 mSv para lo
que reste del perodo de embarazo. Por ltimo, la Comisin toma nota de que la legislacin que da efecto al Convenio no parece
contener disposiciones que garanticen la proteccin del pblico en general contra la exposicin a radiaciones. Se solicita al
Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas o previstas sobre estos puntos, garantizndose, as, la proteccin
eficaz de los trabajadores, basndose en los conocimientos disponibles en ese momento, segn las recomendaciones emitidas
en 1990 por la ICRP.
Artculo 9, 2). Instruccin a los trabajadores. La Comisin toma nota de que el artculo 10, prrafo 3, de la Decisin
nm. 547/CP, de 25 de enero de 1995, dispone que toda manipulacin de radiografas industriales o aparatos de radioscopia,
estarn a cargo de un empleado que haya recibido una formacin especial. La Comisin tambin toma nota de que el segundo
subprrafo de este artculo dispone que el Director de Trabajo puede conceder una excepcin a esta medida, en caso de los
generadores elctricos para mquinas fijas de rayos X. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas
adoptadas o previstas para garantizar que todos los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones sean
debidamente formados, as como indicar los criterios segn los cuales se otorgan las excepciones previstas en el artculo 10,
prrafo 3, subprrafo 2, de la Decisin nm. 547/CP, de 25 de enero de 1995.
Artculo 14. Empleo alternativo u otras medidas establecidas para mantener el ingreso cuando sea mdicamente
desaconsejable una continua asignacin de trabajos que impliquen una exposicin. La Comisin toma nota de que la
legislacin prevista para la aplicacin del Convenio, no parece contener disposiciones que garanticen que ningn trabajador ser
empleado o continuar como empleado en trabajos en los que el trabajador pueda estar sujeto a una exposicin a radiaciones
ionizantes que sean contrarias a un asesoramiento mdico cualificado. En este contexto, la Comisin desea sealar a la atencin
del Gobierno el prrafo 32 de su observacin general de 1992 en relacin con el Convenio, en el que se indica que no deber
escatimarse ningn esfuerzo para brindar a los trabajadores concernidos un empleo alternativo adecuado o para mantener su
ingreso a travs de medidas de seguridad social o de otro tipo, cuando se encuentre que es mdicamente desaconsejable una
continua asignacin a trabajos que implican la exposicin a radiaciones ionizantes. A la luz de la mencionada indicacin, la
Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien considerar las medidas apropiadas para garantizar que ningn trabajador sea
empleado o siga siendo empleado en trabajos en los cuales el trabajador pueda estar sujeto a una exposicin a radiaciones
ionizantes que sea contraria a los consejos mdicos y no deber escatimarse ningn esfuerzo para otorgar a esos trabajadores
un empleo alternativo adecuado o brindarles otros medios de mantenimiento de su ingreso, y solicita al Gobierno que la
mantenga informada al respecto.
necesarias.
Polinesia Francesa
1960 (nm. 115)
Artculo 1 del Convenio. Legislacin. Artculos 6, 7 y 8. Dosis mximas admisibles. La Comisin toma nota
de la indicacin proporcionada por el Gobierno en su memoria, segn la cual dos leyes de pas (legislacin de Polinesia
francesa distinta de la legislacin francesa) estn en curso de elaboracin, una relativa a la salud y la otra al trabajo, y
ambas disposiciones legislativas son examinadas por la Autoridad de Seguridad Nuclear (ASN) de Francia. El Gobierno,
subrayando la necesidad de actualizar la reglamentacin aplicable a la Polinesia Francesa, indica que esos dos proyectos
deberan ser adoptados antes de la finalizacin del ao 2013. La Comisin toma nota de que el proyecto de ley de la
direccin del trabajo sustituir las disposiciones existentes del Cdigo del Trabajo. Asimismo, la Comisin toma nota con
inters de que, segn las informaciones contenidas en las informaciones del Gobierno, la nueva legislacin permitir la
aplicacin de varias disposiciones del presente Convenio, especialmente de los artculos 6, 7 y 8 en relacin con las dosis
lmites de exposicin a las radiaciones para las diferentes categoras de personas, revisadas a la luz de las
recomendaciones establecidas por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en 1990. La Comisin
pide al Gobierno que tenga a bien indicar en su prxima memoria los progresos realizados a este respecto y de
transmitir copia de la legislacin una vez que sta sea adoptada. Adems, agradecera al Gobierno que precise
exactamente a qu proyecto de ley o de leyes se refiere en relacin con la aplicacin de las disposiciones del Convenio.
Artculo 11. Control apropiado de los trabajadores y de los lugares de trabajo. La Comisin toma nota de la
informacin del Gobierno segn la cual se ha contratado un mdico inspector que deba asumir sus funciones en julio de
2013. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, el proyecto de ley prev el control de los lugares de
trabajo mediante un control tcnico de proteccin radiolgica y un control tcnico ambiental, as como el control de los
trabajadores mediante un seguimiento de dosimtrico de referencia, un seguimiento dosimtrico operacional y el control
mdico. No obstante, la Comisin nota que el Gobierno no ha proporcionado informacin alguna en relacin con los
controles previstos en los artculos Lp.4431-1 y A.4432-7 del Cdigo del Trabajo, encargados a la sociedad Veritas en
aplicacin del decreto nm. 19 PR, de 9 de enero de 2012. La Comisin saluda la contratacin de un mdico inspector y
de las medidas adoptadas para garantizar el control de los lugares de trabajo y de los trabajadores. No obstante, solicita
nuevamente al Gobierno que tenga a bien proporcionar una copia de todo informe elaborado por Veritas y comunicar
542
informaciones sobre las medidas adoptadas para dar seguimiento a las recomendaciones formuladas, sobre las
violaciones identificadas y sobre las medidas tomadas al respecto.
Artculos 12, y 13. Exmenes mdicos. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el
Gobierno sobre las disposiciones del proyecto de ley de pas y, en particular, en relacin con el refuerzo de la vigilancia de
los trabajadores clasificados en las categoras A y B. La Comisin tambin toma nota de que, despus de toda exposicin
interna o externa ocurrida en situaciones definidas el mdico de trabajo deber realizar una evaluacin dosimtrica de
esta exposicin y una evaluacin de sus efectos sobre cada trabajador sujeto a exposicin. La Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien definir cules son las categoras de trabajadores A y B antes mencionadas y de comunicar
informaciones sobre la existencia eventual de otras categoras y las diferencias de tratamiento entre ellas,
especialmente respecto del examen mdico apropiado, antes o poco despus de trabajos que impliquen exposicin y
ulteriormente someterse a exmenes mdicos a intervalos apropiados, como lo requiere el artculo 12 del Convenio.
Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que facilite precisiones sobre las situaciones definidas en las que un
mdico de trabajo deber realizar una evaluacin dosimtrica y una evaluacin de los efectos de la exposicin.
Artculo 13. Situaciones de emergencia. La Comisin toma nota de las disposiciones del nuevo proyecto de ley
relativas a las situaciones de emergencia. La Comisin recuerda que el Gobierno debe adoptar, de conformidad con el
artculo 13, d), del Convenio, todas las disposiciones de correccin necesarias, basndose en verificaciones tcnicas y
dictmenes mdicos. Adems, la Comisin toma nota de que la memoria no incluye informaciones sobre el lmite de
exposicin de los trabajadores en el caso de una operacin de emergencia. La Comisin recuerda que, independientemente
de las exposiciones que son consecuencia directa de un accidente, los equipos de socorro pueden quedar expuestos a
radiaciones en el contexto de una intervencin en una situacin crtica. La Comisin invita al Gobierno a referirse a este
respecto al prrafo 20 de su observacin general de 1992 y a las recomendaciones de la CIPR de 1990 que prevn: que el
lmite de exposicin profesional en el contexto de situaciones crticas se fija en 0,5 Sv, salvo en relacin con las
operaciones de socorro de personas en peligro; que la determinacin estricta de las circunstancias en las que debe
admitirse una exposicin excepcional de los trabajadores que exceda los lmites de dosis normalmente admitidas
corresponde a circunstancias en las cuales es necesario adoptar medidas correctivas inmediatas y urgentes; adems, la
exposicin excepcional de los trabajadores no se justifica para la preservacin de bienes de elevado valor material ni, de
manera ms general por el argumento de que el uso de tcnicas alternativas de intervencin que no implican dicha
exposicin de los trabajadores entraara un gasto excesivo. La Comisin invita al Gobierno a que adopte las medidas
necesarias para garantizar que en un contexto de situaciones crticas no puedan superarse los lmites de exposicin de
los trabajadores determinados por la CIPR. Por ltimo, pide al Gobierno que comunique informacin sobre las
medidas adoptadas o previstas en cuanto a las medidas correctivas necesarias para dar efecto al artculo 13 del
Convenio.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin pide al Gobierno que proporcione
indicaciones generales sobre la manera como se aplica el Convenio en Polinesia Francesa en la prctica, incluidas, en
su caso, las dificultades encontradas, y que transmita todo documento de utilidad sobre esa cuestin como los extractos
de informes oficiales.
Guatemala
Artculo 3 del Convenio. Legislacin relativa a las medidas para prevenir y controlar los riesgos a la salud
ligados a la exposicin profesional al asbesto y para proteger a los trabajadores contra tales riesgos. Desde sus
primeros comentarios, en 1994, la Comisin viene solicitando repetidamente al Gobierno que adopte las medidas
legislativas necesarias para dar efecto al Convenio. En su observacin anterior, la Comisin lament tomar nota de que
segn la breve memoria del Gobierno, en Guatemala no se ha emitido ninguna ley que regule lo relacionado con el
asbesto. La Comisin record al Gobierno que en virtud del artculo 19, 5), d), de la Constitucin de la OIT, el Estado que
ratifica un convenio se compromete a adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
convenio. La obligacin no consiste nicamente en incorporar el convenio al derecho interno, sino que entraa tambin
la necesidad de darle efecto mediante la va legislativa o por cualquier otro medio que est en conformidad con la prctica
nacional, en particular, los previstos en el convenio (por ejemplo: decisiones judiciales, laudos, convenios colectivos) y de
velar por su aplicacin en la prctica. Adems, el presente Convenio exige que ciertos asuntos en particular sean regidos
por la legislacin nacional tales como, adems del presente artculo del Convenio: el artculo 9 (medidas de prevencin y
control); el artculo 11 (prohibicin de la utilizacin de la crocidolita); el artculo 12 (prohibicin de la pulverizacin de
todas las formas de asbesto); el artculo 13 (la legislacin deber asegurar que los empleadores notifiquen, en la forma y
con la extensin que prescriba la autoridad competente, determinados trabajos que entraen exposicin al asbesto). En el
caso del artculo 13 del Convenio, el Gobierno no proporcion informacin. A ms de veinte aos de su ratificacin, la
Comisin toma nota con preocupacin que no se han verificado progresos en la implementacin del Convenio sea en la
legislacin o en la prctica. Adems, la Comisin toma nota de las indicaciones proporcionadas por el Gobierno en su
memoria segn las cuales el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales emite recomendaciones sobre la no
543
Seguridad y salud
en el trabajo

(ratificacin: 1989)
pulverizacin del asbesto y otras fibras minerales, pero nota que esta informacin no da efecto a los artculos a los cuales
viene refirindose la Comisin, incluso respecto de la pulverizacin, puesto que el artculo 12 del Convenio no se refiere a
recomendaciones sino a la prohibicin de la pulverizacin de todas las formas de asbesto. La Comisin lamenta asimismo
que segn la memoria el Gobierno no ha prescrito lmites de exposicin de los trabajadores al asbesto u otros criterios de
exposicin que permitan la evaluacin del medio ambiente de trabajo, tal como lo requiere el artculo 15 del Convenio. La
Comisin urge una vez ms al Gobierno a adoptar rpidamente las medidas necesarias para dar efecto al Convenio en
la legislacin y en la prctica. La Comisin invita una vez ms al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la
Oficina y a proporcionar informaciones detalladas sobre las cuestiones tratadas arriba.
Artculo 4. Consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas
acerca de las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio. Con relacin
a sus comentarios anteriores, en los que la Comisin exhort al Gobierno a dar efecto al presente artculo y a proporcionar
informaciones sobre el particular, la Comisin lamenta tomar nota de que, en su memoria, el Gobierno se limita a indicar
que considera esfuerzos para examinar la posibilidad de someter a la Comisin Tripartita del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social el examen del Convenio. Toma nota asimismo de que segn un informe del Consejo Nacional de Salud,
Higiene y Seguridad Ocupacional de 14 de julio de 2013, en el sistema de archivo del Consejo no se encontr ningn
registro donde se compruebe alguna gestin tcnica o administrativa que haya (formulado) o pretenda formular un
proyecto normativo que regule el manejo del asbesto. Dicho informe reitera que Guatemala carece de normas jurdicas y
tcnicas que regulen, prohban o sancionen el uso del asbesto. Tambin indica que el Consejo acord incluir en la agenda
ordinaria de trabajo del mandato 2014-2016 el seguimiento de todos los convenios de la OIT de salud y seguridad en el
trabajo. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para consultar a las organizaciones
ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, acerca de las medidas que habrn de adoptarse para
dar efecto a las disposiciones del presente Convenio y a proporcionar detalladas informaciones sobre las
organizaciones ms representativas consultadas y los resultados de dichas consultas.
Guinea
Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin),
1937 (nm. 62) (ratificacin: 1966)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. En consecuencia se ve obligada
a reiterar su comentario anterior, que fue redactado en los trminos siguientes:
Artculo 6 del Convenio. Estadsticas. La Comisin toma nota con inters de que, segn las estadsticas suministradas
por el Gobierno, parece haber disminuido el nmero de accidentes en el sector de la construccin y de las obras pblicas en 2004
y 2005, pero globalmente parece haber aumentado el nmero de casos en todas las categoras profesionales. La Comisin pide al
Gobierno que siga proporcionando informacin estadstica exhaustiva en relacin con la aplicacin del Convenio en la
prctica.
Revisin del Convenio. Por ltimo, el Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167), que revisa
el Convenio nm. 62, de 1937, y podra resultar as ms adaptado a la situacin actual en el sector de la construccin. La
Comisin reitera tambin que el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo invit a los Estados parte en
el Convenio nm. 62 a plantearse la ratificacin del Convenio nm. 167, que supone, ipso jure, la denuncia inmediata del
Convenio nm. 62 (documento GB.268/8/2). La Comisin pide al Gobierno que mantenga informada a la Oficina acerca de la
evolucin de la situacin.
necesarias.

1960 (nm. 115) (ratificacin: 1966)
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica, en su ltima memoria, que se haba preparado un proyecto de ordenanza
relativo a la contaminacin del aire, los ruidos y las vibraciones, los pozos negros de letrina, el agua potable y la proteccin
contra las radiaciones que, posteriormente, fue dividido en varios proyectos de ordenanza para que fuese ms fcilmente
aplicable. Esos proyectos tendran que haberse adoptado desde hace un cierto tiempo. No obstante, la comisin consultiva del
trabajo y legislacin social, de carcter tripartito, est integrada por diferentes miembros con preocupaciones muy diversas que, a
veces, entraan compromisos a nivel nacional, lo que les ha permitido finalizar su reunin habitual. Adems, el Gobierno declara
que el Estado guineano tiene tareas prioritarias, incluso en el mbito de la adopcin de textos legislativos y reglamentarios. La
Comisin constata que el Gobierno viene anunciando desde hace muchos aos su intencin de adoptar disposiciones
reglamentarias destinadas a garantizar la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, sin adoptar, no obstante,
las medidas necesarias a estos efectos. La Comisin lamenta comprobar la actitud del Gobierno que ignora la urgencia de tomar
las medidas legislativas necesarias a fin de promulgar disposiciones reglamentarias en materia de proteccin contra las
radiaciones ionizantes. A este respecto, la Comisin recuerda que este Convenio fue ratificado por Guinea en 1966 y que, desde
ese entonces, la Comisin se ha visto obligada a formular comentarios sobre diferentes puntos relativos a la aplicacin del
Convenio. La Comisin recuerda que, cuando el Gobierno ratifica soberanamente un convenio, se obliga a adoptar todas las
medidas necesarias para poner en ejecucin las disposiciones del Convenio en cuestin. La Comisin considera por otra parte,
544
que si bien el Gobierno puede alegar que existen otras cuestiones que deben ser objeto prioritario de la actividad legislativa o
reglamentaria, sera oportuno, despus de tantos aos transcurridos, que adopte las medidas necesarias para que los proyectos de
ordenanzas que puedan estar relacionados con la aplicacin de las disposiciones de este Convenio sean adoptados lo ms
rpidamente posible. La Comisin reitera la esperanza que el Gobierno estar prximamente en condiciones de anunciar la
adopcin de disposiciones que abarquen todas las actividades que entraen la exposicin de los trabajadores a radiaciones
ionizantes durante su trabajo y conformes con los lmites de dosis mencionados en su observacin general de 1992, a la luz de
los conocimientos actuales, incorporados en las recomendaciones de 1990 de la Comisin Internacional de Proteccin contra
las Radiaciones (CIPR) y en las Normas bsicas internacionales de proteccin contra las radiaciones ionizantes y para la
seguridad de las fuentes de radiacin, establecidas en 1994.
Artculos 2, 3, prrafo 1, 6 y 7 del Convenio. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de las
indicaciones del Gobierno, segn las cuales, los lmites de dosis en vigor correspondan a un equivalente de dosis anual de
50 mSv para las personas expuestas a radiaciones ionizantes. La Comisin haba recordado las dosis mximas admisibles de
radiaciones ionizantes establecidas en las recomendaciones de 1990 de la Comisin Internacional de Proteccin contra las
Radiaciones (CIPR) y las Normas bsicas internacionales de proteccin de 1994. Para los trabajadores directamente afectados a
trabajos expuestos a radiaciones esas dosis son de 20 mSv por ao sobre un trmino medio de cinco aos (100 mSv en cinco
aos) y la dosis efectiva no debe superar anualmente los 50 mSv. Adems, la Comisin seala igualmente a la atencin los lmites
de dosis previstos para los aprendices de 16 a 18 aos de edad fijados, en el anexo II, prrafo II-6 de las Normas bsicas
internacionales de proteccin de 1994. La Comisin reitera la esperanza de que las dosis y las cantidades mximas que sern
establecidas en el proyecto de ordenanza del Gobierno, estarn en conformidad con las dosis y cantidades mximas
admisibles, y que el proyecto sea efectivamente adoptado.
Exposicin ocupacional durante una emergencia y suministro de otro empleo. La Comisin solicita nuevamente al
Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas en relacin con las cuestiones planteadas en el prrafo 35, c) y d) de
las conclusiones de su observacin general de 1992 relativa al Convenio.
necesarias.

(ratificacin: 1977)
La Comisin toma nota de que el Gobierno no tiene la intencin de enmendar en la actualidad el decreto nm. 2265/MT, de
9 de abril de 1982, pero prev formular, en consulta con los interlocutores sociales, directrices tcnicas sobre los productos
cancergenos perjudiciales y peligrosos, especialmente el benceno. La Comisin tambin toma nota de que las directrices
previstas estarn disponibles para todos los usuarios. Espera que las directrices se formulen y adopten sin retrasos y solicita al
Gobierno que comunique informacin acerca de todo progreso realizado en este tema.
Artculo 4, prrafo 2, del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno relativa a los procesos que
utilizan mtodos de trabajo seguros como los que se llevan a cabo en un sistema cerrado. Toma nota, en particular, de que el
aumento de las inspecciones del trabajo y de la salud en las empresas y la implicacin de los comits de trabajadores de salud,
seguridad y condiciones de trabajo (CHSCT), garantizan que los procesos se lleven a cabo en las condiciones lo ms seguras
posible. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una indicacin sobre la frecuencia de las inspecciones realizadas en
las empresas que utilizan benceno. Tambin solicita al Gobierno que transmita copias de las estadsticas compiladas durante
las inspecciones, para permitir que la Comisin evale en qu medida se aplica en la prctica esta disposicin.
Artculo 6, prrafos 2 y 3. Con respecto a la concentracin de vapor de benceno en el aire en los lugares de trabajo, la
Comisin toma nota de que un decreto sobre los archivos de los datos relativos a la seguridad de las sustancias qumicas,
establece un nivel no superior a 10 ppm o a 32 miligramos por metro cbico, en un tiempo medio ponderado de ocho horas. En
consecuencia, la Comisin concluye que el lmite mximo establecido en el proyecto de decreto es ms bajo que el establecido en
el Convenio cuando se adoptara en 1971. No obstante, desea destacar al Gobierno que el valor lmite del umbral recomendado por
la Conferencia Estadounidense de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH), es de 0,5 ppm en un tiempo medio
ponderado de ocho horas. Por consiguiente, invita al Gobierno a que adopte medidas para armonizar el valor mximo
establecido por el proyecto de decreto con el valor recomendado por la ACGIH. La Comisin tambin solicita al Gobierno que
especifique las directrices emitidas por la autoridad competente en torno al procedimiento de determinacin de la
concentracin de benceno en los lugares de trabajo. Tambin solicita al Gobierno que transmita una copia del mencionado
decreto en cuanto se haya adoptado.
Artculo 8, prrafo 2. Con respecto al lmite de duracin de la exposicin de los trabajadores que, por razones especiales,
puedan estar expuestos a concentraciones de benceno en el aire en los lugares de trabajo que excedan de los mximos
establecidos, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, est en curso un estudio sobre este tema. Solicita al Gobierno
que comunique informacin acerca de todo progreso realizado al respecto.
La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique los extractos de los informes de inspeccin pertinentes y las
estadsticas disponibles sobre el nmero de empleados comprendidos en la legislacin, as como el nmero y la naturaleza de
las violaciones notificadas, como se solicita en la parte IV del formulario de memoria.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se haba
formulado, con la asistencia tcnica de la OIT, un proyecto de decreto sobre cncer laboral, que da pleno efecto a las
disposiciones del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que indique si sigue considerndose la adopcin de este decreto
para su promulgacin.
necesarias.
545
Seguridad y salud
en el trabajo
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria por la sptima vez consecutiva del Gobierno.

(ratificacin: 1976)
En relacin con los comentarios que formula desde hace varios aos relativos al artculo 2, prrafo 1, del Convenio, el
Gobierno explica en sus diferentes memorias que en virtud del artculo 4 de la ordenanza nm. 93/4767/MARAFDPT/DNTLS, de
4 de junio de 1993, el empleador tiene que sustituir los productos cancergenos por otros productos que no sean cancergenos, o
que lo sean menos, si estos productos existen, y ello cada vez que, teniendo en cuenta las circunstancias, dicho cambio pueda
realizarse. La Comisin toma nota de la breve informacin que contiene la ltima memoria del Gobierno segn la cual se tomarn
disposiciones a partir de la adopcin de un nuevo Cdigo del Trabajo para poner de conformidad con el Convenio las
disposiciones del artculo 4 de dicha ordenanza. La Comisin ruega al Gobierno que comunique copia del nuevo Cdigo del
Trabajo una vez que haya sido adoptado y que indique todos los progresos que se realicen a este respecto.
necesarias.

Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. La Comisin toma nota de que el borrador de las condiciones de servicio en la
administracin pblica, que se discute en el Gobierno, deberan contener las medidas necesarias para dar pleno efecto a las
disposiciones de este artculo del Convenio, a travs de su aplicacin en la prctica en todas las ramas de la actividad econmica.
La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina Internacional del Trabajo de la evolucin en torno a
estas condiciones de servicio y que comunique una copia de las mismas cuando se hubiesen adoptado.
Artculos 4, 8 y 10. La Comisin toma nota de la informacin relativa al proyecto de decreto, preparado por el Gobierno,
que deba examinar la Comisin Consultiva sobre Legislacin Laboral y Social. Este proyecto de texto comprendera los pozos
ciegos, el agua potable, los ruidos, las vibraciones, la contaminacin del aire, etc. La Comisin solicita al Gobierno que indique
si este texto se haba emitido en virtud del artculo 171, 1), del Cdigo del Trabajo. Recuerda al Gobierno que, con arreglo al
artculo 4, las disposiciones adoptadas debern prescribir las medidas especficas que han de adoptarse para la prevencin de los
riesgos laborales debidos a la contaminacin del aire, a los ruidos y a las vibraciones, y para el control y la proteccin de los
trabajadores respecto de esos riesgos. La Comisin tambin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 8 del Convenio, el
proyecto de texto anterior debera prever el establecimiento de criterios para la determinacin de los riesgos de exposicin a la
contaminacin del aire, a los ruidos y a las vibraciones y debera especificar los lmites de exposicin. La Comisin toma nota de
que la memoria del Gobierno no indica si el proyecto de texto anterior dispone, como exige el artculo 10, la disposicin de un
equipo de proteccin personal cuando las medidas adoptadas para eliminar los riesgos no llevan la contaminacin del aire, los
ruidos y las vibraciones a los lmites especificados por la autoridad competente. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga
informada a la Oficina de la adopcin de este proyecto de texto, que comunique una copia cuando se hubiese adoptado y que
le informe de cualquier otra medida especfica adoptada para la aplicacin de las disposiciones de los artculos 4, 8 y 10 del
Convenio.
Artculo 9. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas tcnicas y las medidas complementarias de
organizacin del trabajo dirigidas a eliminar los mencionados riesgos.
Artculo 14. La Comisin toma nota de que el Servicio Nacional de Medicina Laboral est equipado de un laboratorio que
no est adecuadamente dotado de los instrumentos requeridos para sus necesidades, pero el Gobierno proyecta, en un perodo de
tiempo relativamente breve, dotar al mencionado servicio de un equipo moderno e idneo. Solicita al Gobierno que mantenga
informada a la Oficina de los progresos realizados en el suministro de equipos al Servicio Nacional de Medicina Laboral y
que le informe de cualquier otra medida adoptada para promover tal investigacin.
necesarias.
Guyana
1960 (nm. 115) (ratificacin: 1966)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, se ve
obligada a reiterar su comentario anterior, en el que sealaba lo siguiente:
La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno y de la documentacin anexa. Toma nota
de que el artculo 75, 1), b), de la Ley sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo (ley nm. 32 de 1997) prev que el Ministerio
pueda adoptar un reglamento que rija de forma ms detallada las cuestiones a este respecto. Toma nota del proyecto detallado de
reglamento sobre la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, de 31 de enero de 2003, adjunto a la memoria del Gobierno.
Sin embargo, tambin toma nota de que este proyecto no contiene reglas sobre las radiaciones ionizantes. La Comisin solicita al
Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la
proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes en el trabajo, especialmente a travs de la publicacin de un
reglamento en virtud del artculo 75 de la Ley sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Artculo 3, prrafo 1, del Convenio. Proteccin eficaz de los trabajadores en funcin de los conocimientos disponibles
actualmente. En lo que respecta a los lmites de exposicin a las sustancias y agentes qumicos, la Comisin toma nota de que el
anexo 2 del proyecto de reglamento menciona la norma internacional establecida por la Conferencia Americana de Higienistas
546
Industriales Gubernamentales. La Comisin aprovecha esta oportunidad para remitir al Gobierno a su observacin general de
1992 en virtud de este Convenio que especifica los lmites de exposicin a las radiaciones ionizantes que recomienda la Comisin
Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), publicacin nm. 60 (1990). Por ejemplo, el nivel de exposicin a las
radiaciones ionizantes tolerado, recomendado por la CIPR, es de 20 mSv al ao, durante una media de cinco aos, pero no debe
superar una dosis anual de 50 mSv. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin complementaria sobre las
medidas adoptadas o previstas para dar efecto al Convenio, teniendo debidamente en cuenta las recomendaciones de la CIPR
a las que se refiere en su observacin general de 1992 en virtud de este Convenio.
prximo.

(ratificacin: 1983)
La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno, y de que el proyecto de reglamento de
31 de enero de 2003 sobre la utilizacin sin riesgos de productos qumicos en el trabajo se est examinando. Adems, toma nota
de la declaracin el Gobierno segn la cual este proyecto de reglamento prev la proteccin contra el cncer profesional y remite
a la norma internacional establecida para los lmites de exposicin por la Conferencia Americana de Higienistas Industriales
Gubernamentales. Asimismo, la Comisin toma nota de que el captulo 3.6 del anexo 2 del proyecto contiene reglas aplicables en
materia de efectos cancergenos. Tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual este proyecto debera prever
exmenes mdicos. Espera que el reglamento se adopte prximamente y que garantice la aplicacin del Convenio y prevea
exmenes mdicos o bilgicos u otras pruebas o investigaciones, durante y despus del empleo, de conformidad con el artculo 5
del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin sobre las medidas
adoptadas para garantizar la aplicacin del Convenio y que transmita una copia de este reglamento una vez que se haya
adoptado.
prximo.
Nigeria
1981 (nm. 155) (ratificacin: 1994)
Artculo 4 del Convenio. Elaboracin, implementacin y revisin peridica de la poltica nacional en consulta con
los interlocutores sociales. La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin, el 22 de noviembre de 2006 de una
Poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo, cuyo texto se adjunta a la memoria del Gobierno, y que, segn se
indica, fue elaborada en estrecha consulta con todas las partes interesadas y la asistencia tcnica y financiera de la OIT, y
parcialmente da efectos al artculo 4, 1), del Convenio.
San Marino
Artculo 4 (prevencin y limitacin de los riesgos profesionales y proteccin de los trabajadores contra tales riesgos),
artculo 8 (establecimiento de criterios que permitan definir los riesgos de exposicin a la contaminacin del aire, el ruido y las
vibraciones y los lmites de exposicin), artculo 9 (medidas tcnicas para garantizar que todo riesgo debido a la contaminacin
del aire, el ruido y las vibraciones se elimina en los lugares de trabajo) y artculo 10 (equipo de proteccin personal) del
Convenio. La Comisin toma nota de la adopcin del decreto nm. 74, de 17 de mayo de 2005, por el que se modifica el
artculo 15, prrafo 1, del decreto nm. 25 de 26 de febrero de 2002, que prev la aplicabilidad de niveles de exposicin
reconocidos a escala internacional, especialmente en materia de ruido. La Comisin tambin toma nota de que se menciona la ley
nm. 94, de 28 de junio de 2005, sobre la utilizacin, el tratamiento y la eliminacin del amianto, que prev, entre otras cosas, la
utilizacin de equipos de proteccin personal de conformidad con las especificaciones del Comit Europeo de Normalizacin
(CEN/TC 79). La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, an se estn definiendo las normas tcnicas de
referencia sobre la contaminacin del aire en general y las vibraciones, y los criterios que permiten definir los casos en los que se
deben proporcionar equipos de proteccin personal estn directamente relacionados con estas normas tcnicas de referencia. La
Comisin seala de nuevo su esperanza de que las normas tcnicas cuya preparacin estara en curso se adopten en un futuro
prximo, y pide al Gobierno que transmita informacin sobre los progresos realizados as como copias de las normas una vez
que se hayan adoptado.
Artculo 5. Consultas entre la autoridad competente y las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores. La Comisin se felicita por la informacin relacionada con las numerosas consultas que el Departamento de Salud
Pblica ha realizado con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores sobre las medidas a adoptar
para mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores de las pequeas empresas, que llevaron a la adopcin del
decreto nm. 4, de 14 de enero de 2008, de revisin del anexo I del decreto nm. 123/2001. La Comisin ruega al Gobierno que
transmita informacin sobre la aplicacin prctica de este decreto.
547
Seguridad y salud
en el trabajo

Artculo 11, prrafo 3. Otro empleo adaptado u otras medidas propuestas para asegurar el mantenimiento de los
ingresos del trabajador trasladado. La Comisin toma nota con inters de las directivas detalladas sobre el establecimiento del
control mdico en base a la ley nm. 31/98, y de los textos de ley adoptados el 20 de diciembre de 2002 despus de un amplio
proceso de consultas. Esas directivas mencionan el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161), y
proporcionan instrucciones detalladas sobre los tipos de exmenes mdicos y las obligaciones legales y mdicas resultantes de
esos exmenes. Asimismo, toma nota de que los trabajadores cuya capacidad de trabajo se ha visto reducida pueden ser
empleados en actividades protegidas en los lugares de integracin del Estado (Cantieri Integrativi Dello Stato). Por ltimo, toma
nota de que en virtud del artculo 9 del decreto nm. 15/2006, los trabajadores a los que cubre ste decreto podran ser empleados
por la administracin pblica en condiciones definidas en el acuerdo entre el Estado y el sindicado. La Comisin ruega al
Gobierno que indique si el traslado a otro empleo al que se hace referencia slo concierne a los trabajadores con
discapacidad, o si tambin se prev en los casos en los que la exposicin a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones
no se aconseja por motivos mdicos, incluso aunque no exista discapacidad. Asimismo, pide al Gobierno que transmita
informacin sobre los casos en los que un traslado a otro empleo se ha producido tal como se prev en este artculo del
Convenio.
Parte V del formulario de memoria y artculo 16. Sanciones y servicios de inspeccin. La Comisin toma nota de las
estadsticas transmitidas por el Gobierno, que contienen informacin sobre las inspecciones efectuadas y los datos recogidos.
Segn estas estadsticas, se registraron 21 infracciones en grandes empresas, cuatro en empresas medianas y una en una pequea
empresa. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para hacer frente a las
infracciones de este tipo, y que contine transmitiendo informacin detallada sobre la aplicacin del Convenio en la prctica,
incluyendo estadsticas sobre el nmero de trabajadores cubiertos por la legislacin aplicable, si es posible, desglosadas por
sexo, as como sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones sealadas.
prximo.
Sierra Leona
Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963
Desde hace algunos aos, la Comisin ha venido sealando a la atencin del Gobierno el hecho de que la legislacin
nacional no contiene disposicin alguna que d efecto a la parte II del Convenio (prohibicin de venta, arrendamiento, cesin a
cualquier otro ttulo y exposicin de mquinas desprovistas de dispositivos adecuados de proteccin) y no establece la plena
aplicacin del artculo 17 del Convenio (que se aplica a todos los sectores de actividad econmica), por cuanto no es aplicable a
determinadas ramas de actividad, entre otras, los transportes martimo, areo o terrestre y las minas.
Desde 1979, en respuesta a los comentarios de la Comisin, el Gobierno vena indicando en sus memorias que se
encontraba en proceso de redaccin un proyecto de ley que revisaba la Ley de Fbricas de 1974, que contena disposiciones que
estaban en consonancia con las del Convenio y que se aplicara a todos los sectores de actividad econmica. En su ltima
memoria (recibida en 1986), el Gobierno indica que la comisin parlamentaria competente haba examinado el proyecto de Ley
de Fbricas de 1985 y que iba a someterse al Parlamento para su adopcin.
Con su memoria para el perodo que finaliza el 30 de junio de 1991, el Gobierno comunic una copia de los extractos del
proyecto de Ley de Fbricas con el contenido de las disposiciones que deberan dar efecto a la parte II del Convenio. En relacin
con esto, se solicit al Gobierno que indicara en qu fase del procedimiento legislativo se encontraba el proyecto de ley y qu
organismo tena a su cargo el proceso de examen del mismo. Al no haber comunicado el Gobierno informacin alguna al
respecto, la Comisin expresa nuevamente la esperanza de que se adopte en un futuro cercano el mencionado proyecto de ley
y solicita al Gobierno que enve una copia de este texto en cuanto haya sido adoptado.
necesarias.

1981 (nm. 155) (ratificacin: 1984)
Artculo 11, c) y d) del Convenio. Establecimiento y aplicacin de procedimientos para la declaracin de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Realizacin de encuestas cada vez que un accidente del trabajo
parezca revelar una situacin grave. La Comisin toma nota de una comunicacin de la Unin Nacional de
Trabajadores de Venezuela (UNETE), de fecha 31 de agosto de 2013, enviada al Gobierno el 19 de septiembre de 2013.
En su comunicacin, la UNETE se refiere al deterioro en las condiciones de salud y seguridad en el trabajo (SST), con el
aumento de accidentes de trabajo muy elevados en el sector del petrleo. Se refiere en particular a un accidente que tuvo
lugar el 25 de agosto de 2012, cuando se produjo una gran explosin en la refinera de Amuay, estado Falcn, de
propiedad de la empresa Petrleos de Venezuela (PDVSA). Indican que dicho accidente dej 42 personas muertas, ms de
100 heridos y cientos de familias sin hogar, adems de daos ambientales inconmensurables. Declara el sindicato que a un
ao del accidente, no se conocen todava las causas que lo produjeron, ni se adoptaron las medidas correctivas para evitar
que vuelva a suceder. Tambin habra una degradacin de las condiciones de SST en la industria cementera. Por ltimo, la
UNETE indica que el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) est facultado
legalmente para emitir certificado por enfermedades laborales pero que la ausencia de norma reglamentaria que determine
548
el plazo de emisin del certificado, hace que el INPSASEL se demore indefinidamente dejando al trabajador en situacin
de indefensin pues el certificado es indispensable para solicitar indemnizacin. La Comisin invita al Gobierno a
proporcionar los comentarios que considere oportuno formular junto con la respuesta a sus comentarios de 2012.
Seguridad y salud
en el trabajo
nm. 13 (Chad); el Convenio nm. 45 (Sierra Leona, Uganda); el Convenio nm. 115 (Chile, Ghana, Kirguistn,
Tayikistn); el Convenio nm. 119 (Argelia, Ghana, Kirguistn, Federacin de Rusia, Tayikistn); el Convenio
nm. 120 (Azerbaiyn, Repblica Democrtica del Congo, Francia: Nueva Caledonia, Iraq, Kirguistn, Tayikistn); el
Convenio nm. 127 (Argelia); el Convenio nm. 136 (Zambia); el Convenio nm. 139 (Eslovaquia, Ucrania); el
Convenio nm. 148 (Eslovaquia, Kirguistn, Nger, Seychelles, Zambia); el Convenio nm. 155 (Argelia, Blgica,
Belice, Cabo Verde, Nger, Nigeria, Seychelles, Repblica rabe Siria); el Convenio nm. 161 (Blgica, Nger,
Seychelles, Ucrania); el Convenio nm. 162 (Australia, Colombia, Marruecos, Federacin de Rusia, Uganda); el
Convenio nm. 167 (Repblica Dominicana); el Convenio nm. 170 (Repblica rabe Siria); el Convenio nm. 174
(Albania, Armenia, Colombia, Eslovenia, Ucrania); el Convenio nm. 176 (Albania, Armenia, Per, Ucrania, Zambia);
el Convenio nm. 184 (Argentina, Kirguistn); el Convenio nm. 187 (Austria, Canad, Chile, Repblica de Moldova,
Nger, Federacin de Rusia).
549
SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad social
Alemania
Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez
y sobrevivientes, 1967 (nm. 128) (ratificacin: 1971)
La Comisin toma nota de que, el 5 de septiembre de 2013, la Confederacin Alemana de Sindicatos (DGB)
transmiti comentarios sobre la aplicacin del Convenio. En esos comentarios, la DGB recuerda que, segn los clculos
proporcionados en la memoria del Gobierno en relacin con las prestaciones de vejez para el perodo 2010-2011, una
persona empleada que gane el 125 por ciento de los ingresos netos promedio de todas las personas protegidas se considera
que recibe una pensin de vejez neta que corresponde al 69,1 por ciento de los ingresos anteriores en los antiguos Lnder
federales y el 68,6 por ciento en los nuevos Lnder federales, mientras que la tasa de sustitucin requerida por el Convenio
est establecida en el 45 por ciento. La DGB considera que esta afirmacin debe examinarse de forma crtica ya que, a fin
de alcanzar la tasa de sustitucin despus de un perodo de 30 aos de cotizacin o de empleo, el Gobierno ha tomado en
consideracin dos grupos de componentes adicionales que tienen el efecto de incrementar la pensin bsica del
beneficiario tipo: i) se han aadido ciertos perodos en los que no se tena que cotizar, tales como 15 meses del servicio
miliar, tres aos de formacin y dos aos de formacin tcnica, lo cual tiene por efecto incrementar el perodo de
cotizacin y, por consiguiente, tambin la pensin bsica de vejez de un 41,49 por ciento del salario de referencia a ms de
un 49 por ciento. Sin estos elementos, la pensin bsica que se paga a una persona que gane el 125 por ciento del salario
medio que ganan todas las personas protegidas despus de 30 aos de cotizacin representara aproximadamente el 42 por
ciento de las ganancias anteriores, lo que se encuentra por debajo del umbral del 45 por ciento requerido por el Convenio;
ii) el monto de una supuesta pensin privada de vejez adicional tambin se ha aadido a la pensin bsica de vejez lo cual
tiene por efecto incrementar la tasa neta de sustitucin hasta aproximadamente el 69 por ciento del salario de referencia;
sin embargo, alrededor del 30 por ciento del nmero total de trabajadores no estn cubiertos ni por el sistema de pensiones
profesionales complementarias ni por el sistema de pensiones Riester, y este porcentaje aumenta hasta un 42 por ciento
en los segmentos de bajos ingresos, aunque el Convenio requiere la cobertura de las pensiones de todos los empleados. En
consecuencia, la DGB estima que, especialmente en lo que respecta a los grupos de bajos ingresos, el nivel real de
proteccin de la vejez en el pas es considerablemente inferior al asumido por el Gobierno federal y subraya que, como
parte en un convenio que representa la norma mnima para los pases muy desarrollados, Alemania tiene que cumplir con
la obligacin de proporcionar prestaciones que superen el nivel necesario a fin de evitar la pobreza en la vejez; velar por
que se establezca un nivel de sustitucin de los ingresos que se acerque ms a los ingresos anteriores y lograr que el
aumento de la prosperidad sirva para garantizar unas mejores prestaciones sociales. La Comisin pide al Gobierno que
comunique a tiempo su respuesta a los comentarios anteriores a fin de permitirle examinar la situacin en su prxima
reunin de noviembre-diciembre de 2014.
Argelia
Convenio sobre las enfermedades profesionales (revisado),
1934 (nm. 42) (ratificacin: 1962)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, que demuestran que la legislacin nacional da
efecto, de manera sustancial, al Convenio, pero que no responden a las cuestiones que viene planteando desde hace muchos aos.
En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que incluya, de conformidad con el artculo 4 del decreto interministerial, de
10 de abril de 1995, en el programa de trabajo anual de la comisin de enfermedades profesionales, la cuestin de la puesta
en conformidad de los cuadros de las enfermedades profesionales con el Convenio en lo que atae a los puntos siguientes:
los trabajos que exponen a la infeccin carbuncosa deberan conllevar asimismo la carga, la descarga y el transporte de
mercancas en general, de modo de cubrir a los trabajadores (como los estibadores) que hubiesen transportado sin su
conocimiento mercancas que hubiesen sido contaminadas por la espora del carbunco;
los epgrafes de las secciones relativas a las intoxicaciones por arsnico (cuadros nms. 20 y 21), las afecciones
provocadas por los derivados halgenos de los hidrocarburos de la serie grasa (cuadros nms. 3, 11, 12, 26 y 27) y las
intoxicaciones por fsforo y algunos de sus compuestos (cuadros nms. 5 y 34), deben apuntar, en trminos generales, a
todas las afecciones susceptibles de ser provocadas por las mencionadas sustancias, de conformidad con el cuadro
anexo al Convenio (tal epgrafe permitira apuntar asimismo a las enfermedades que pueden ser generadas por la
utilizacin de nuevos productos), y
la necesidad de dar un carcter indicativo a la enumeracin de las diversas manifestaciones patolgicas que se
encuentran en la columna de la izquierda de los cuadros de las enfermedades profesionales bajo el ttulo de
Designacin de las enfermedades, como ocurre en el caso de la enumeracin de los trabajos correspondientes que
figuran en la columna de la derecha de los mencionados cuadros.
necesarias.
551
Seguridad social
SEGURIDAD SOCIAL
Armenia
Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo,
1925 (nm. 17) (ratificacin: 2004)
Artculo 11 del Convenio. Funcionamiento del mecanismo de indemnizacin de los accidentes de trabajo en caso
de insolvencia del empleador o del asegurador. En una comunicacin de 14 de junio de 2013, la Confederacin de
Sindicatos de Armenia (CTUA) indica que, desde la adopcin de la decisin gubernamental nm. 1094-N de 2004, se han
suspendido los pagos a las vctimas de enfermedades profesionales con cargo al presupuesto del Estado y no se ha previsto
ninguna otra fuente de financiacin. Adems, an no se han definido la capitalizacin y otros mecanismos previstos en el
artculo 1086, 2), del Cdigo Civil ni se ha designado el rgano responsable de pagar las indemnizaciones en caso de falta
de capitalizacin o de sucesor legal del empleador. Se estima que alrededor de 800 trabajadores empleados por empresas
que se han disuelto despus de 2004 an no han sido indemnizados. A este respecto, el Gobierno indica en su memoria
que, a fecha de 1. de enero de 2013, 586 personas haban sido indemnizadas con fondos procedentes del presupuesto del
Estado por daos, enfermedades profesionales y otros problemas de salud causados por la realizacin de sus trabajos. En
caso de bancarrota de las personas jurdicas consideradas responsables de los daos causados a la salud o del
fallecimiento, la decisin gubernamental nm. 914, de julio de 2009, establece las reglas de capitalizacin de los pagos a
las vctimas en base al principio de pago de sumas globales, con la posibilidad de convertir ese pago en pagos peridicos
si as lo solicita el beneficiario. La Comisin toma nota de que el Gobierno no responde a estos graves alegatos
realizados por la CTUA en relacin con la falta de indemnizacin de las vctimas de accidentes profesionales que se
produjeron entre 2004 y 2009 tras la adopcin de la decisin gubernamental nm. 1094-N de 2004, e invita al
Gobierno a comunicar su respuesta a este respecto.
Australia
1934 (nm. 42) (ratificacin: 1959)
Armonizacin de las disposiciones sobre indemnizacin de los trabajadores en todas las jurisdicciones. En
relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota del compromiso del Gobierno de trabajar con los
gobiernos de los estados y territorios en el marco del foro que ofrece Safe Work Australia, y especialmente el Grupo de
cuestiones estratgicas relativas a la indemnizacin de los trabajadores con objeto de alentar y velar por que esas
jurisdicciones comprendan realmente los beneficios de actuar de conformidad con el Convenio. En diciembre de 2010, el
Grupo elabor un Plan nacional de accin para la indemnizacin de los trabajadores de 2010-2013, que incluye la
elaboracin de una legislacin tipo y tiene el propsito de lograr un equilibrio razonable entre los intereses de los
empleadores y los trabajadores. Se ha encomendado a siete grupos provisionales de consulta (TAG), integrado por
representantes gubernamentales, sindicales y empresariales la labor de examinar opciones polticas con objeto de obtener
una mayor uniformidad en el mbito nacional acerca de, entre otras, cuestiones relativas al regreso al trabajo, definiciones
a los fines de la indemnizacin de los trabajadores, derechos en caso de fallecimiento, y enfoques que prevean la situacin
de los empleadores que operan en varios estados, el seguro por cuenta propia y la indemnizacin por las enfermedades
causadas por el polvo. Adems, en una comunicacin recibida en agosto de 2012, el Consejo Australiano de Sindicatos
(ACTU) seala que apoya plenamente el enfoque antes mencionado y entiende que, al realizar el anlisis mencionado,
Safe Work Australia tendr en cuenta las obligaciones que incumben al pas en relacin con el Convenio. Al tomar nota
de lo anterior y considerando que el plazo del Plan de accin vence en 2013, la Comisin agradecera al Gobierno que
facilitara informacin sobre los resultados obtenidos y cualquier medida de seguimiento prevista, especialmente para
garantizar la uniformidad de la indemnizacin de los trabajadores en caso de enfermedades profesionales. La
Comisin desea que el Gobierno se remita a este respecto a la solicitud que enva directamente al Gobierno.
Brasil
Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social),
1962 (nm. 118) (ratificacin: 1969)
Artculo 5 del Convenio. Pago de las prestaciones en el extranjero. La memoria del Gobierno, recibida en
septiembre de 2012, indica que, de conformidad con las normas establecidas con arreglo al rgimen general de seguridad
social, se garantiza a los asegurados el pago de las prestaciones, independientemente de su pas de residencia; estas
prestaciones se pagan a travs de la red bancaria; en caso de que el asegurado viva en un pas al que el Brasil no transfiere
pagos de prestaciones, se nombrar en el Brasil un representante legal. La Comisin invita al Gobierno a que clarifique
estas declaraciones, comunicando una respuesta detallada a su observacin anterior de 2009, que observ que an no
se haban establecido normas para el pago de prestaciones en el extranjero, en virtud del artculo 312 del Reglamento
552
SEGURIDAD SOCIAL
sobre seguridad social, de 1999; tampoco se haba establecido un banco para transferir las prestaciones al extranjero,
debido a un proceso de licitacin iniciado en 2000; y no se transfirieron pagos a los beneficiarios que residen en el
extranjero, con la excepcin de Espaa, Grecia y Portugal.
Convenio sobre las enfermedades profesionales,
1925 (nm. 18) (ratificacin: 1964)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Lista de las enfermedades profesionales reconocidas. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con preocupacin de la indicacin del Gobierno en su memoria de 2013,
segn la cual sigue sin funcionar en el pas la rama de enfermedades profesionales, ya que los textos reglamentarios
estableciendo la nueva lista de enfermedades profesionales, de conformidad con el artculo 91 del Cdigo de Seguridad
Social, an no se han adoptado. Al respecto, el artculo 81 del decreto nm. 09-116, de 27 de abril de 2009, que fija las
modalidades de aplicacin del Cdigo de Seguridad Social, precisa que la lista de enfermedades profesionales, de
manifestaciones patolgicas o de intoxicaciones agudas o crnicas, as como los cuadros que enumeran los empleos
correspondientes, deben establecerse mediante decretos conjuntos del ministro a cargo de la seguridad social y del
Ministro de Salud Pblica. En consecuencia, la Comisin espera que los ministerios interesados se encuentren en
condiciones de adoptar, en un futuro prximo, los textos reglamentarios previstos por el Cdigo de la Seguridad Social
de 2006 y el decreto nm. 09-116, de 2009, y que, al hacerlo, tomen debidamente en consideracin el cuadro que figura
en el anexo del Convenio.

1962 (nm. 118) (ratificacin: 1964)
La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley nm. 06-035, de 28 de diciembre de 2006, sobre el Cdigo de
Seguridad Social, del decreto nm. 09-116, de 27 de abril de 2009, que fija las modalidades de aplicacin de la Ley sobre
el Cdigo de Seguridad Social y del decreto nm. 09-115, de 27 de abril de 2009, que fija el estatuto jurdico e
institucional de la Caja Nacional de Seguridad Social, que establecen el nuevo marco jurdico de la seguridad social en el
plano nacional. La Comisin lamenta comprobar que, al igual que ocurri anteriormente con la legislacin en vigor, la
nueva legislacin se basa en el principio segn el cual la igualdad de trato est sujeta, en contradiccin con el artculo 4,
prrafo 1, del Convenio, a la condicin de residencia de los residentes extranjeros en el territorio nacional. El servicio de
prestaciones en el extranjero slo es posible cuando ste se prev por la va de un acuerdo bilateral o multilateral de
seguridad social, en contradiccin con lo previsto en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. En el caso de la Repblica
Centroafricana, esta disposicin del Convenio exige que las prestaciones de vejez y las rentas de accidentes del trabajo y
enfermedad profesional, se otorguen sin otras condiciones a los residentes nacionales y a los extranjeros originarios de los
Estados que hayan aceptado las obligaciones del Convenio respecto de estas prestaciones. En vista de los elementos de
que dispone, la Comisin debe concluir que la legislacin nacional sigue sin dar pleno efecto a las disposiciones
esenciales del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno tomar las medidas apropiadas con miras a aportar a
la legislacin los cambios necesarios, de modo de dar pleno efecto al Convenio en lo que respecta a los puntos antes
mencionados y desarrollados en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Colombia
En relacin con las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de
la adopcin de la ley nm. 1438 de 19 de enero de 2011 que reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), y en particular de que:
el artculo 32 establece un principio de universalidad del seguro de salud de conformidad con el artculo 2 del
Convenio;
no hay perodo de carencia en el SGSSS para acceder a servicios de salud o a tratamientos de enfermedades de alto
costo y se prohbe todo tipo de limitacin del acceso a los servicios por parte de la Empresa Promotora de Salud
(EPS) de conformidad con el artculo 3, prrafo 2 del Convenio, y
los perodos de calificacin para recibir prestaciones mdicas han sido modificados por la ley nm. 1122 de 2007 a
saber 26 semanas de cotizacin y la antigedad no se pierde por la suspensin de la cotizacin al sistema por seis o
ms meses continuos de conformidad con el artculo 4, prrafo 1 del Convenio.
553
Seguridad social
Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria),

1927 (nm. 24) (ratificacin: 1933)
SEGURIDAD SOCIAL
Comoras
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1978)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se recibi la memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de las
informaciones comunicadas por la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras de Comoras (CTC), el 27 de agosto de
2013, que dan seguimiento a otras informaciones ya comunicadas en 2011 y que dan cuenta asimismo de las graves
carencias en lo que respecta a la aplicacin del Convenio en la prctica: ausencia del Consejo de Administracin
encargado de gestionar la Caja de Previsin Social, textos de aplicacin de las leyes no adoptadas, inobservancia de la
obligacin de afiliacin de los trabajadores a las instituciones de seguridad social y ausencia de estadsticas en la materia.
Adems, en 2000, la Unin de Sindicatos Autnomos de los Trabajadores de Comoras (USATC) comunic asimismo las
informaciones relativas a la inexistencia de un servicio de registro de trabajadores en la Caja Nacional de Previsin Social.
La Comisin toma nota de que se trata de alegatos relativos a disfunciones importantes. A la espera de una respuesta
detallada del Gobierno, la Comisin le pide que indique de qu manera se garantiza, en la prctica, la aplicacin del
Convenio a los trabajadores que no estaran declarados en la Caja Nacional de Previsin Social en lo que atae
especialmente a su indemnizacin y a la asuncin de los gastos mdicos contrados por tales trabajadores. Srvase
indicar asimismo las sanciones impuestas en caso de inobservancia de la obligacin de afiliacin de los trabajadores al
seguro contra los accidentes del trabajo por parte de los rganos de inspeccin del trabajo.
Adems, se solicita al Gobierno que tenga a bien transmitir copias de la ley relativa a la Caja Nacional de
Previsin Social, del decreto relativo a los estatutos de la misma y del decreto sobre la organizacin y que fijan las
reglas de funcionamiento, as como el rgimen financiero de la Caja Nacional de Previsin Social.
Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo),

1925 (nm. 19) (ratificacin: 1978)
La Comisin observa que, desde la ratificacin del Convenio por parte de Comoras en 1978, se ha visto obligada a sealar
a la atencin del Gobierno la necesidad de modificar el artculo 29 del decreto nm. 57-245 de 24 de febrero de 1957 sobre la
indemnizacin y la prevencin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. De hecho, en virtud de esta
disposicin, los extranjeros vctimas de accidentes del trabajo que transfieran su residencia al extranjero slo recibirn como
indemnizacin un capital que corresponda a tres veces el monto de la renta que les ha sido concedida, contrariamente a los
nacionales del pas que continan percibiendo su renta. Los derechohabientes extranjeros que dejen de residir en Comoras slo
recibirn un capital que no supere el valor de la renta fijada a travs de un decreto. Por ltimo, los derechohabientes de un
trabajador extranjero empleado en Comoras no tendrn derecho a ninguna renta si, en el momento del accidente de este ltimo, no
residan en este pas.
En su ltima memoria, como en las comunicadas desde 1997, el Gobierno declara que no existe en la prctica ninguna
diferencia de trato entre los trabajadores nacionales y los extranjeros en lo que respecta a la indemnizacin por accidentes del
trabajo. Indica que los trabajadores extranjeros continan percibiendo sus prestaciones monetarias en el extranjero si han
comunicado previamente su nueva direccin. Sin embargo, la memoria del Gobierno no indica los progresos realizados en el
proyecto de texto que debera, segn las informaciones transmitidas por el Gobierno en sus memorias anteriores, derogar las
disposiciones del decreto nm. 57-245 que son contrarias al Convenio.
Por consiguiente, la Comisin confa en que el Gobierno adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para poner
la legislacin nacional en plena conformidad con el Convenio, que garantiza a los nacionales de Estados que lo hayan
ratificado, as como a sus derechohabientes, el mismo trato que se garantiza a los nacionales en lo que respecta a la
indemnizacin por accidentes del trabajo.
necesarias.

1934 (nm. 42) (ratificacin: 1978)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Sin embargo, toma nota de las
nuevas informaciones comunicadas por la Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras de Comoras (CTC), el 27 de
agosto de 2013, subrayando la ausencia de progresos en cuanto al reconocimiento y la indemnizacin de las enfermedades
profesionales, as como la inexistencia en el pas de mdicos especializados en medicina del trabajo. Segn la CTC,
ninguna institucin asumira la responsabilidad sobre las cuestiones vinculadas a enfermedades profesionales, y los
tribunales ignoraran la existencia del Convenio y de la lista de enfermedades profesionales que contiene. La Comisin
recuerda que, en sus observaciones anteriores de 2011, la CTC, as como, antes que ella, la Unin de Sindicatos
Autnomos de los Trabajadores de Comoras (USATC), en 2000, haba subrayado la falta de una estructura tcnica de
reconocimiento de las enfermedades profesionales y de un mecanismo nacional de control en esta materia. La Comisin
recuerda asimismo que, en 2007, el Gobierno manifest ser consciente de la necesidad de establecer un servicio de
medicina del trabajo e indic que se estaba preparando un estudio sobre las bases de una poltica nacional de seguridad y
salud en el trabajo. En sus observaciones de 2007 y 2012, la Comisin llam la atencin del Gobierno la necesidad de
derogar el decreto nm. 59-73, de 25 de abril de 1959, que haba quedado obsoleto y sustituirlo por un nuevo texto
554
SEGURIDAD SOCIAL
legislativo que reconociera el origen profesional de las enfermedades enumeradas en el cuadro que figura en el artculo 2
del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una memoria detallada para examinarla en su prxima
reunin y que la mantenga informada de las medidas adoptadas desde 2007 con miras a garantizar la buena aplicacin
de las disposiciones del Convenio en la legislacin y en la prctica.
[La Comisin invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]
Costa Rica
Convenio sobre la seguridad social (norma mnima),
1952 (nm. 102) (ratificacin: 1972)
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en relacin con el principio de
administracin con la participacin de representantes de los asegurados en el marco del Rgimen Obligatorio de Pensiones
Complementarias (artculo 72 del Convenio). Por otra parte, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los
comentarios de la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) recibidos en septiembre de 2012.
Parte VI (prestaciones en caso de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales), artculos 34, 36 y 38
del Convenio. Duracin del pago de las prestaciones. En su memoria, el Gobierno indica que el pago de las
prestaciones se efecta durante todo el transcurso de la contingencia. Sin embargo, los artculos 238 y 239 del Cdigo
del Trabajo relativos a la incapacidad menor permanente y a la incapacidad parcial permanente respectivamente
prevn plazos de pago de cinco y diez aos. En relacin con el grado de prdida de la capacidad para ganar que la
legislacin considera mnimo (artculo 223 del Cdigo del Trabajo del 0,5 al 50 por ciento), la Comisin subraya que
un grado de prdida de la capacidad para ganar de 25 a 50 por ciento no se considera como mnimo en el prrafo 10,
1), de la Recomendacin sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964
(nm. 121). La Comisin espera que el Gobierno estudiar nuevamente la situacin y tomara las medidas necesarias
para asegurar el pago de una prestacin peridica en caso de incapacidad parcial permanente superior al 25 por
ciento durante toda la contingencia.
Parte VII del Convenio (prestaciones familiares), artculo 44. La Comisin toma nota de los montos invertidos en
los programas de asistencia social dirigidos directamente a las necesidades de los nios y espera que el Gobierno estar
en condiciones de calcular el monto del valor total de las prestaciones concedidas de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 44 del Convenio.

1952 (nm. 102) (ratificacin: 1987)
Reforma del sistema de seguridad social. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con
inters de la indicacin del Gobierno segn la cual, en noviembre de 2012 organiz la trigsima reunin ordinaria del
Consejo Nacional de Trabajo consagrada a la reforma de la seguridad social en la que los mandantes tripartitos expresaron
su acuerdo respecto de dos proyectos de ley: la ley por la que se establece el Cdigo de Seguridad Social y la ley que rige
los principios fundamentales relativos a la mutualidad. El Consejo de Ministros adopt esos proyectos, que se encuentran
ante el Parlamento para su examen. Tras el examen del proyecto de Cdigo del que dispone la Oficina, aparece que ste da
efecto a la mayor parte de las disposiciones aceptadas por el Gobierno. Adems, la Comisin toma nota de que el
Gobierno ha solicitado que la Oficina proporcione asistencia tcnica al Ministerio de Previsin Social y al Instituto
Nacional de Seguridad Social formulada con miras a mejorar la aplicacin del Convenio y espera que esa asistencia ser
proporcionada en el marco de la aplicacin del nuevo Cdigo de Seguridad Social. La Comisin espera que los proyectos
de ley antes mencionados sean adoptados en un futuro prximo y pide al Gobierno que comunique copia del Cdigo de
Seguridad Social una vez que ste sea adoptado.
En respuesta a la observacin anterior de la Comisin, el Gobierno seala que la Comisin de Reforma de la

Seguridad Social procedi a la revisin de la lista de enfermedades profesionales en vigor, y que ha comunicado el texto
revisado a las autoridades competentes para que sea promulgado previo examen por el Consejo Nacional del Trabajo. La
Comisin espera que el Gobierno adopte la lista revisada de enfermedades profesionales en un futuro prximo, y que
incluir tambin las enfermedades causadas por los derivados algenos txicos de los hidrocarburos grasos, as como
las causadas por el benceno o sus homlogos txicos (artculo 8 del Convenio).
555
Seguridad social
Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes

del trabajo y enfermedades profesionales, 1964
[Cuadro I modificado en 1980] (nm. 121) (ratificacin: 1967)
SEGURIDAD SOCIAL
Djibouti
1925 (nm. 19) (ratificacin: 1978)
Desde que el Convenio fue ratificado en 1978, la Comisin ha venido llamando la atencin del Gobierno sobre la necesidad
de enmendar el artculo 29 del decreto nm. 57-245 de 1957 sobre la reparacin de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales, para armonizar la legislacin nacional con el artculo 1, prrafo 2, del Convenio. Segn esta
disposicin, los ciudadanos de los Estados que hubieran ratificado el Convenio, as como sus derechohabientes, se beneficiarn
de la igualdad de trato con los ciudadanos de Djibouti en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo. En virtud del
mencionado decreto, y contrariamente a los nacionales, los extranjeros vctimas de accidente de trabajo que cambien su
residencia al extranjero dejarn de percibir una renta para recibir una indemnizacin que equivale a tres veces la renta que se les
pagaba. El Gobierno haba dado cuenta en el pasado de un proyecto de reforma de la legislacin del trabajo encaminado a aplicar
plenamente el principio de igualdad de trato y a derogar formalmente la condicin de residencia prevista por el decreto de 1957.
Por otra parte, indic que esta condicin de residencia slo se aplicaba a los extranjeros de forma ocasional. En su ltima
memoria, el Gobierno indica que las observaciones de la Comisin sern estudiadas por el Consejo nacional de trabajo de empleo
y de formacin profesional para armonizar la legislacin nacional con las disposiciones del Convenio. El Gobierno espera que no
tardarn en reunirse las condiciones para proceder a retomar este proceso. No obstante, precisa que el rgimen de Djibouti no
aplica ninguna reduccin sobre el monto de la renta transferida al extranjero. La Comisin confa en que, habida cuenta de la
situacin que prevalece en la prctica, el Gobierno aprovechar la oportunidad que le brinda la reforma del sistema de
proteccin social actualmente vigente para proceder a la derogacin formal del artculo 29 del decreto nm. 57-245 de 1957,
anteriormente citado, de modo que se pongan de conformidad la letra y el espritu de la legislacin nacional con el artculo 1,
prrafo 2 del Convenio.
necesarias.

1927 (nm. 24) (ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de que actualmente se est realizando una importante reestructuracin del sistema de proteccin
social existente en Djibouti, lo que implica la fusin de las diferentes cajas de seguro existentes. Lo que se pretende es
racionalizar la gestin de dichas cajas de seguro y ampliar el campo del seguro de enfermedad con miras a lograr la afiliacin
progresiva del conjunto de la poblacin, incluidas las personas que trabajan en el sector informal. A este efecto, la ley
nm. 212/AN/07/5. L que establece la creacin de la Caja Nacional de la Seguridad Social (CNSS) prev que se creen por va
reglamentaria nuevos instrumentos sociales complementarios, tales como el seguro de enfermedad, los planes de pensiones
complementarios por capitalizacin y el seguro voluntario. Asimismo, la Comisin acoge con beneplcito la reciente elaboracin
del programa de promocin del trabajo decente de Djibouti y la iniciativa de incluir en l un componente relacionado con la
proteccin social. La Comisin alienta al Gobierno a adoptar todas las medidas posibles para llevar a cabo las reformas en
curso y a que la mantenga informada sobre los progresos realizados con miras a establecer un sistema de seguro de
enfermedad que funcione en el marco de los principios garantizados por el Convenio. Asimismo, invita al Gobierno a
continuar trabajando para lograr una gestin integrada de la seguridad social que garantice una proteccin al mayor nmero
de personas que sea posible utilizando, si resulta necesaria, la asistencia tcnica de la Oficina.
necesarias.
Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.),

1933 (nm. 37) (ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de que actualmente en Djibouti se est realizando una importante reestructuracin del sistema de
proteccin social existente, lo que implica la fusin de diferentes cajas de seguro. Cada una de estas cajas dispone de su propia
rama de invalidez a fin de racionalizar su gestin. La Comisin ruega al Gobierno que la mantenga informada sobre los
progresos realizados en la implementacin de la reforma antes citada y que en su prxima memoria indique la forma en la
que la legislacin y la prctica nacionales dan efecto a las disposiciones del Convenio.
necesarias.
556
SEGURIDAD SOCIAL
Repblica Dominicana
1925 (nm. 19) (ratificacin: 1956)
Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin
En seguimiento a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la reclamacin presentada en octubre de
2010 por la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD) por incumplimiento del Convenio. Toma nota
asimismo de que el informe final del Comit establecido para examinar dicha reclamacin fue aprobado por el Consejo de
Administracin en su 319. reunin (octubre de 2013). La Comisin observa que este informe final concluy que: a) la ley
nm. 87/01, que limita la inscripcin en el sistema de seguridad social incluyendo en particular el rgimen de seguro de
riesgos del trabajo a los trabajadores extranjeros que tengan la condicin de residente viola el principio establecido por
el artculo 1, prrafo 2, del Convenio, y debe modificarse para eliminar esta condicin general de residencia impuesto a
los trabajadores extranjeros; b) mejorar la inclusin y la proteccin de los trabajadores mviles y ocasionales por el seguro
de riesgos del trabajo es necesario para alcanzar el cumplimiento eficaz, y no slo formal, del Convenio; c) como parte de
su poltica de fortalecimiento de la inspeccin del trabajo, el Gobierno debe dar prioridad a los sectores con mayor
siniestralidad laboral y la mayor presencia de trabajadores extranjeros, especialmente en la construccin y la agricultura,
y d) debido a que un nmero significativo de trabajadores haitianos en la Repblica Dominicana no poseen un documento
de identidad de su pas, lo que crea dificultades prcticas adicionales a su afiliacin al sistema de seguridad social, es
necesario continuar el dilogo entre los Gobiernos de la Repblica Dominicana y de Hait, con la participacin de los
interlocutores sociales de ambos pases, con miras a establecer una asociacin duradera entre los dos Gobiernos para hacer
frente a los desafos planteados por la aplicacin del Convenio. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Consejo de
Administracin: a) aprob el informe presentado en el documento GB.319/INS/14/5, llamando especialmente la atencin
del Gobierno sobre las acciones solicitadas en los prrafos 42 a 45; b) invit al Gobierno a que pidiera la asistencia tcnica
de la OIT para poner en prctica las acciones solicitadas; c) invit al Gobierno a que incluyera permanentemente a los
interlocutores sociales en la puesta en prctica de las acciones solicitadas; d) invit al Gobierno a que, en una memoria
presentada para su consideracin en la prxima sesin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones, proporcionara informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas para dar efecto a las
recomendaciones formuladas anteriormente a fin de que sta pudiera proseguir el examen de los problemas planteados en
relacin con la aplicacin del Convenio, y e) dio a conocer el presente informe, y declar cerrado el procedimiento de
reclamacin que haba incoado la Confederacin de Trabajadores Dominicanos (CNTD) alegando el incumplimiento por
la Repblica Dominicana del Convenio nm. 19. La Comisin espera que el Gobierno seguir estas recomendaciones y
que informar sobre los progresos realizados en su prxima memoria.
Ecuador
Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias

de enfermedad, 1969 (nm. 130) (ratificacin: 1978)
Refirindose a su solicitud directa formulada en el marco de la aplicacin del Convenio sobre las prestaciones de
invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (nm. 128), la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el
Gobierno en relacin con el mbito de aplicacin del Convenio (parte I artculo 2, conjuntamente con los
artculos 11, a), y 20, a), del Convenio), la cobertura de los pequeos agricultores y la cobertura de los trabajadores
agrcolas (artculo 3).
557
Seguridad social
Con referencia a su observacin anterior, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la resolucin
nm. C.D. 390 de fecha 10 de noviembre de 2011 que contiene el reglamento del seguro general de riesgos del trabajo
(R-SGRT) y abroga la resolucin nm. 741, as como el artculo 177 del estatuto codificado del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS). Dicho reglamento integra en su anexo primero la lista revisada de las enfermedades
profesionales aprobada por la OIT en 2010 (Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002
(nm. 194)) y una presuncin del origen profesional de las enfermedades que figuran en la lista as como la demostracin
de las pruebas en la investigacin causa-efecto (artculos 12 y 13) de conformidad con el artculo 8 del Convenio.
Asimismo, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 7 de la resolucin nm. C.D. 390 cubre las
enfermedades crnicas de conformidad con el artculo 9 del Convenio.
SEGURIDAD SOCIAL
Parte II (Atencin mdica). Artculos 11, a), y 12, conjuntamente con el artculo 14 (Cobertura de las cnyuges e
hijos de las personas aseguradas). En seguimiento a su comentario anterior, la Comisin toma nota de la adopcin de la
resolucin nm. C.D. 332 del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que integra el reglamento para la concesin de las
prestaciones del seguro general de salud individual y familiar. La Comisin toma nota con satisfaccin de la modificacin
de los artculos 102, 105 y 117 de la Ley de Seguridad Social que tiene como efecto extender el alcance de la proteccin
social en materia de salud y enfermedad al cnyuge o conviviente con derecho y a los hijos hasta los 18 aos de edad.
Francia
Polinesia Francesa
Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.),
1933 (nm. 37)
Artculo 9, prrafo 1, a), del Convenio. Prdida del derecho a las prestaciones. La Comisin recuerda que,
desde hace muchos aos, indica al Gobierno que el artculo 34, apartado 1, de la del iberacin nm. 74-22, de 14 de
febrero de 1974, en su tenor modificado por el artculo 1 de la deliberacin nm. 83-47, de 28 de marzo de 1983 que
prev la posibilidad de privar al asegurado del derecho a las prestaciones como consecuencia de una falta i nexcusable
de su parte va ms all de las casos previstos por el artculo 9, prrafo 1, a), del Convenio.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el captulo 1 de la ley del pas nm. 2011-18, de 11 de julio, titulada
Seguros de enfermedad e invalidez, ha modificado tres artculos de la deliberacin nm. 74-22, de 14 de febrero de
1974, pero no ha enmendado el artculo 34, apartado 1, que es objeto de comentarios desde 1981. La Comisin tambin
toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria que la supresin de la posibilidad de declarar la prdida de los
derechos de un asegurado en caso de falta inexcusable se llevar a cabo en una prxima modificacin de los textos. La
Comisin lamenta tomar nota de que, no obstante los compromisos adoptados y anunciados en su memoria de 2007, el
Gobierno no ha aprovechado la oportunidad de la adopcin de la ley del pas nm. 2011-18, de 11 de julio para proceder a
la modificacin que se solicita desde ms de 30 aos. Ante esta situacin, la Comisin se ve obligada a recordar al
Gobierno que al ratificar el convenio se ha comprometido a aplicar sus disposiciones de buena fe. La Comisin espera en
consecuencia que el Gobierno tomar, sin ms demora, las medidas necesarias para adoptar las modificaciones antes
mencionadas.
Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura),

1933 (nm. 38)
La Comisin pide al Gobierno que se refiera a los comentarios formulados en relacin con la aplicacin del
Convenio nm. 37.

1934 (nm. 42)
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno recibida en noviembre de 2012 no indica ninguna
medida concreta que se haya adoptado desde hace ms de 20 aos para: a) dar un carcter no restrictivo a las
manifestaciones patolgicas enumeradas en cada una de las enfermedades que figuran en los cuadros de la legislacin
nacional; b) resolver la ausencia, en estos cuadros de una seccin que abarque, en trminos generales, como lo hace el
Convenio, las intoxicaciones provocadas por el conjunto de los derivados algenos de los hidrocarburos de la serie grasa y
por el conjunto de los compuestos del fsforo, y c) incluir, entre los trabajos susceptibles de provocar los epiteliomas
primitivos de la piel, todas las operaciones de la manipulacin de los productos mencionados por el Convenio.
Convenio sobre el desempleo, 1934 (nm. 44)

Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. Establecimiento y aplicacin de un sistema de proteccin contra el desempleo.
La Comisin recuerda que desde hace muchos aos (la ltima vez en 2007), llama la atencin del Gobierno sobre la
necesidad de establecer un sistema de proteccin contra el desempleo involuntario.
A este respecto, el Gobierno indica que, como consecuencia de un estudio relativo a la institucin de una caja de
seguro de desempleo, se elaboraron dos anteproyectos de texto que permitiran el pago de un subsidio de desempleo
durante seis meses, financiado en partes iguales por una cotizacin patronal, una cotizacin salarial y el aporte financiero
del Gobierno de Polinesia francesa. Los dos anteproyectos fueron enviados a los interlocutores sociales y el texto que se
elija ser objeto de una discusin tripartita antes de su presentacin ante el Consejo Econmico, Social y Cultural para que
presente un dictamen al respecto y ante la Asamblea para someterlo a votacin. El Gobierno est a la espera de una
respuesta de los interlocutores sociales que deben ponerse de acuerdo sobre el establecimiento de ese rgimen.
Al tiempo que toma nota de estos acontecimientos, la Comisin espera que en su prxima memoria, el Gobierno
estar en condiciones de informar sobre los progresos realizados con miras a poner la legislacin en conformidad con
el Convenio. Srvase proporcionar copia de todo texto pertinente que se haya adoptado en la materia.
558
SEGURIDAD SOCIAL
Grecia
Recordando las conclusiones realizadas en su observacin de 2012, y habiendo examinado la informacin
comunicada por el Gobierno, en 2013, en su memoria sobre el Convenio nm. 102, y en el 31. informe anual sobre la
aplicacin del Cdigo Europeo de la Seguridad Social (en adelante Cdigo), la Comisin encuentra que la continua
contraccin de la economa, el empleo y las finanzas pblicas, ocasionada por la poltica de austeridad continua, amenaza
la viabilidad del sistema nacional de seguridad social y ha derivado en el aumento del empobrecimiento de la poblacin,
que socava gravemente la aplicacin de todas las partes del Convenio aceptadas.
Proteccin del sistema de seguridad social contra la austeridad continua. La Comisin observa que, tras seis aos
seguidos de recesin y cuatro aos de polticas de austeridad, el pas fue conducido a una catstrofe econmica y
humanitaria sin precedentes en tiempos de paz: un 25 por ciento de contraccin del PIB ms que durante la Gran
Depresin en los Estados Unidos; ms del 27 por ciento de desempleo el nivel ms elevado de cualquier pas
industrializado occidental durante los ltimos treinta aos; el 40 por ciento de reduccin de la renta disponible de las
familias; una tercera parte de la poblacin por debajo del umbral de la pobreza; ms de 1 milln de personas o el 17,5 por
ciento de la poblacin viviendo en hogares en los que no existe ningn ingreso. Estas consecuencias se relacionan
principalmente con el programa de ajuste econmico que Grecia tuvo que aceptar por parte del grupo de instituciones
internacionales conocido como la Troika (CE, Banco Central Europeo, FMI), para garantizar el reembolso de su deuda
soberana. Las mencionadas estadsticas ponen de manifiesto que la poltica de austeridad continua ha arrojado al pas a
una espiral de continua recesin, prdida del PIB y del empleo, dficit pblicos ms elevados y deuda. Con respecto a las
perspectivas econmicas, la memoria sobre el Convenio incluye el estudio de 2013 sobre las empresas de hasta
49 empleados, lo que constituye el 99,6 por ciento de las empresas griegas, realizada por el Instituto de Pequeas
Empresas de la Confederacin Helnica de Profesionales, Artesanos y Comerciantes (IME GSEVEE). Este estudio revela
que el 76,5 por ciento de los empresarios y de los empleados autnomos, considera que la crisis est profundizndose y
que se perdi toda esperanza de recuperacin. En trminos absolutos, 110 000 empresas estn en rojo, estimndose que
40 000 cerrarn en los prximos 12 meses; las prdidas totales de empleo en 2013 alcanzarn entre 85 000 y 90 000; el
63,3 por ciento de las empresas considera que no podrn hacer frente a sus obligaciones fiscales en 2013; el 57,2 por
ciento manifiesta lo mismo acerca de sus obligaciones de seguridad social, al tiempo que el 22,6 por ciento ya debe
cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales IKA (un 30 por ciento de aumento en slo seis meses). La Comisin
observa que tales resultados econmicos del Programa de Consolidacin Presupuestaria, socavan la viabilidad del sistema
de seguridad social nacional y niegan los propios objetivos de la proteccin social que persiguen el Convenio y el Cdigo.
El Comit de Ministros del Consejo de Europa, en su resolucin CM/ResCSS(2013)21F sobre la aplicacin del Cdigo
Europeo de la Seguridad Social por Grecia, lament que la evolucin de la situacin en Grecia confirma su conclusin
anterior de que la aplicacin exclusiva de soluciones financieras a la crisis econmica y social, podra finalmente conducir
al colapso de la demanda interna y del funcionamiento social del Estado, condenando al pas a aos de recesin econmica
y disturbios sociales. La Comisin observa que, en las actuales circunstancias, manteniendo el curso de la austeridad, el
Gobierno est, en gran medida, renunciando a su responsabilidad general de una gobernanza idnea de su sistema de
seguridad social, que se extiende a todas las disposiciones del Convenio y del Cdigo. En vista de las nuevas medidas de
austeridad en Grecia, programadas para 2014, el enorme dficit del principal fondo de seguridad social del pas, el IKA,
en condiciones de impago a escala masiva de los impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social, y el hecho de que
muchas prestaciones hayan cado por debajo del umbral de la pobreza, la Comisin considera que el Gobierno y la Troika
tienen que impedir la quiebra del sistema de seguridad social en Grecia y sostener el funcionamiento social del Estado, al
menos en un nivel que permita mantener a la poblacin en condiciones de vida sanas y convenientes (artculo 67, c), del
Convenio y del Cdigo). A este respecto, la Comisin toma nota de que, en junio de 2012, la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa hizo un llamamiento a los Estados partes para evaluar estrechamente los programas de austeridad
actuales desde el punto de vista de su impacto a corto y a largo plazo en los procesos democrticos de adopcin de
decisiones y las normas sobre derechos sociales, los sistemas de seguridad social y los servicios sociales (Medidas de
austeridad Un dao para la democracia y los derechos sociales, resolucin nm. 1884(2012), de 26 de junio de 2012,
prrafos 10.3, 10.6). La Comisin toma nota asimismo de que, en octubre de 2013, el Comit de Ministros invit al
Gobierno de Grecia a solicitar a la Autoridad Nacional Actuarial que evaluara el impacto general de las polticas de
austeridad en la sostenibilidad del sistema de seguridad social. En consecuencia, la Comisin quisiera que el Gobierno
respondiera a estas recomendaciones del Consejo de Europa, realizando una evaluacin del programa de austeridad
actual, elaborando las necesarias correcciones polticas y aplicndolas sin demora, con miras a preservar la inmediata
viabilidad y la sostenibilidad a ms largo plazo del sistema nacional de seguridad social. La Comisin espera que la
participacin de Grecia en el Grupo de Trabajo Europeo sobre eficiencia y eficacia del gasto social y los acuerdos
financieros, al que se refiere el Gobierno en su memoria sobre el Convenio, contribuya a que el Gobierno evale la
eficacia de su gasto social con el tiempo suficiente para detener los efectos destructivos de los acuerdos financieros
actuales.
Detener el aumento del empobrecimiento de la poblacin. La Comisin destaca que las siguientes consideraciones
se refieren a alguna evolucin importante que afecta a las prestaciones en 2013 y debera leerse a continuacin de sus
559
Seguridad social

1952 (nm. 102) (ratificacin: 1955)
SEGURIDAD SOCIAL
conclusiones anteriores sobre el impacto de las medidas de austeridad en los niveles de pobreza en Grecia, en 2012. En
relacin con las medidas de austeridad que aplican el Memorndum de Entendimiento en la Estrategia Presupuestaria a
medio plazo 2013-2016 (Memorndum III), entre el Gobierno de Grecia y el FMI, la Comisin Europea y el Banco
Central Europeo, el 31. informe sobre el Cdigo establece que, a partir del 1. de enero de 2013, mediante la ley
nm. 4093/2012, la cuanta de la pensin mensual o la suma de las pensiones mensuales mayor de 1 000 euros, se redujo
entre el 5 y el 20 por ciento. Tambin a partir del 1. de enero de 2013, se eliminaron las pagas extraordinarias de Navidad,
Pascua y vacaciones, significando una reduccin adicional del 6 por ciento del ingreso anual de las pensiones del
IKA-ETAM. El informe sobre el Cdigo tambin establece que 910 048 pensiones del IKA (de un total de
1 205 513 pensiones registradas), que son menores de 1 000 euros, descendieron en el 1 por ciento, despus de todas las
deducciones, excluidas las pagas extraordinarias de Navidad, Pascua y vacaciones. Adems de los recortes directos en las
pensiones, se generaron ms ahorros financieros del sistema de pensiones, mediante la reduccin del nmero de
beneficiarios, a travs de la imposicin de condiciones de calificacin ms estrictas, en trminos de edad de jubilacin ms
alta y de criterios de ingresos. De este modo, unas condiciones ms estrictas para tener derecho a la pensin de vejez,
establecidas por la ley nm. 3863/2010, que se supone entrar en vigor el 1. de enero de 2015, se aplicaron desde el 1. de
enero de 2013, elevndose de 65 a 67 aos la edad de jubilacin para las pensiones otorgadas por los fondos de seguridad
social, que son competencia del Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Bienestar, as como del Banco de Grecia. De
conformidad con la ley nm. 4093/2012, desde el 1. de enero de 2014, con el fin de tener derecho a la Prestacin de
Solidaridad Social (EKAS), los beneficiarios de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivientes deberan alcanzar la edad
de 65 aos (en lugar de 60), con la excepcin de los nios sobrevivientes. Mediante la ley nm. 3996/2011, la EKAS est
sujeta a una nueva prueba de ingresos, que en la actualidad abarca al ingreso completo, incluidas las utilidades y las
ganancias derivadas del alquiler de habitaciones, del alquiler de camiones, de empresas personales, de las ventas, como
viajante de comercio, etc. La pensin no contributiva de 360 euros (345 euros netos), financiada con cargo al presupuesto
del Estado y otorgada por la Organizacin de los Seguros Rurales (OGA) a las personas de edad avanzada no aseguradas
que no perciben ninguna otra pensin, fue rediseada desde el 1. de enero de 2013 con arreglo a unas condiciones de
edad, residencia e ingresos ms estrictas, que necesitan reunirse de manera acumulativa. Sin embargo, segn el informe
sobre el Cdigo, existen an 779 661 pensiones (con una cuanta media mensual de aproximadamente 483,18 euros), que
no han sido sujetas a ninguna disminucin mensual, desde 2011. No se realiz ninguna reduccin a la pensin mnima
para las pensiones de vejez, de discapacidad (486,84 euros para las personas que se aseguraron antes del 31 de diciembre
de 1992, y 495,74 euros, para las personas que se aseguraron despus del 1. de enero de 1993) y de sobrevivientes
(438,16 euros para las personas que se aseguraron antes de 1993 y 396,58 euros, para las personas que se aseguraron
despus), as como para la EKAS, que constituye una cuanta de 30 euros a 230 euros (un promedio de aproximadamente
175,62 euros).
Al tiempo que toma nota de los esfuerzos del Gobierno para proteger a los pensionistas de bajos ingresos de nuevas
reducciones, la Comisin observa que los umbrales y salvaguardias vigentes son, en gran medida, insuficientes para
prevenir la pobreza en la vejez. La memoria sobre el Convenio indica que las tasas de la pobreza relativa y las privaciones
materiales de las personas mayores de 65 aos, han empeorado ms que en el caso de la poblacin promedio, y que este
fenmeno requiere un seguimiento. La Comisin espera que el Gobierno entienda que el objetivo de seguimiento de la
pobreza es su reduccin, que no puede alcanzarse mediante nuevos recortes de pensiones. La Comisin observa que los
recortes directos en pensiones, en 2013, se tradujeron en una reduccin de las pensiones del 12 al 27 por ciento en total. El
impacto sobre la poblacin sera ms importante si uno considerara tambin el efecto de la introduccin de condiciones
legales mucho ms estrictas para tener derecho a varias pensiones. A este respecto, el Comit Europeo de Derechos
Sociales declar que el efecto acumulativo de las restricciones [] est destinado a provocar una degradacin
significativa del nivel de vida y de las condiciones de vida de muchas de las personas afectadas (queja nm. 76/2012,
Federacin de Pensionistas de Grecia (IKA-ETAM), c/ Grecia, Decisin sobre los mritos, 7 de diciembre de 2012,
prrafo 78). Podra aadirse a esto el hecho de que las reducciones de las pensiones constituyen en la actualidad una de las
principales fuentes restantes de ahorro presupuestario que Grecia prometi a sus acreedores internacionales en 2013:
aproximadamente la mitad de los 9,37 billones de euros de ahorro del presupuesto afect a las pensiones. La Comisin
lamenta observar que la agravacin de la pobreza en Grecia no es natural, sino un fenmeno artificial percibido como un
inevitable dao colateral para cumplir con las obligaciones financieras del pas ante sus prestamistas internacionales. La
Comisin comparte plenamente la conclusin del Comit de Ministros del Consejo de Europa segn la cual un Estado
deja de dar cumplimiento a sus responsabilidades generales para la buena administracin del sistema de seguridad social y
el servicio de prestaciones, si sus prestaciones de seguridad social se deslizan por debajo del umbral de la pobreza, y se
considerara socialmente irresponsable si sus prestaciones de seguridad social cayeran por debajo del nivel de subsistencia.
A la luz de estas conclusiones del Comit de Ministros, el Consejo de Europa, como institucin de derechos humanos,
tiene los fundamentos jurdicos y morales para sostener que el Gobierno griego y sus prestamistas internacionales son
responsables del empobrecimiento programado de la poblacin y de los costos humanos que ello implica. Con respecto
a la posicin del Gobierno de Grecia, la Comisin considera que la adopcin por ste de una poltica socialmente
responsable, implicara, entre otras cosas, el cumplimiento de las siguientes solicitudes formuladas por la Comisin en
su observacin anterior y reiteradas por el Comit de Ministros en su resolucin de 2013 sobre la aplicacin del Cdigo
Europeo de la Seguridad Social por Grecia: 1) evaluar de manera urgente las medidas de austeridad social pasadas y
futuras en relacin con uno de los principales objetivos del Convenio y del Cdigo, que es la prevencin de la pobreza;
560
2) poner esta cuestin en el orden del da de sus futuras reuniones con las partes en el mecanismo de apoyo
internacional para Grecia; 3) permitir que la Autoridad Nacional Actuarial, en trminos de recursos financieros y
humanos adicionales, analice los efectos redistributivos de los recortes de las prestaciones; 4) determinar los
escenarios ms rpidos para cancelar algunas medidas de austeridad y hacer volver las prestaciones recortadas de
manera desproporcionada a un nivel socialmente aceptable; y 5) hacer uso pleno de la asistencia tcnica de la OIT
para apoyar el anlisis cuantitativo de estas opciones y de la posterior revisin de las proyecciones actuariales de 2012
para el sistema nacional de pensiones. Segn el informe sobre el Cdigo, la Secretara General de Seguridad Social del
Ministerio de Empleo y Proteccin Social, present estas solicitudes del Consejo de Europa y de la OIT al Gobierno, y
espera que la dirigencia poltica del pas adopte las decisiones pertinentes.
Por su parte, la Comisin espera que estas decisiones sean socialmente responsables y lleguen ms pronto que tarde,
si consideramos que tan slo desde el inicio de la austeridad, el pas ha sido sacudido por no menos de 39 huelgas
generales. Con respecto a la propuesta de evaluar el impacto de las medidas de austeridad en la pobreza, la Comisin
considera alentador que, en su memoria sobre el Convenio, el Gobierno se refiera a la conclusin anloga que surge del
Comit de Proteccin Social de la Unin Europea, a saber, que los Estados miembros que aplican programas de ajuste
econmico deberan evaluar el impacto social de las medidas antes de implementar esos programas. El Gobierno cita el
punto 7 de las conclusiones en materia de polticas del informe del mencionado Comit, dirigidas a la Comisin Europea y
al Consejo Europea para la preparacin del informe de desarrollo anual, que establece que: los Estados miembros que
aplican programas de ajuste econmico mostraron un compromiso extraordinario hacia las reformas que son dolorosas
para su poblacin. Su experiencia brinda una nica fuente de lecciones que han de extraerse. Muchas de las medidas
aplicadas fortalecieron sus sistemas de proteccin social, al tiempo que otras no lograron detener el aumento de la pobreza
y, en particular, la pobreza infantil. La evaluacin del impacto social debe, por tanto, preceder a los programas de ajuste
econmico, a efectos de elegir el camino ms idneo para las reformas y ajustar el impacto del reparto exigido a travs del
ingreso y de los grupos de edad. Como primer paso hacia las medidas vinculantes decididas en el mbito europeo, a tal
efecto el Gobierno se refiere al examen piloto previo de las reformas econmicas sectoriales en los Estados Miembros, en
base a la propuesta presentada por la Comisin Europea para una coordinacin previa de los planes para las grandes
reformas de la poltica econmica (comunicacin, 2013), tras su autorizacin por la Cumbre de la UE. La Comisin saluda
la informacin, segn la cual los reiterados llamamientos del Consejo de Europa y de la OIT a realizar programas de
ajuste estructural de manera socialmente responsable, evitando la pauperizacin a gran escala de importantes segmentos
de las poblaciones afectadas, han sido odos por la Comisin Europea y se procedi en consecuencia. Considerando que
la Comisin Europea forma parte de la Troika, la Comisin confa en que el Gobierno de Grecia no deje pasar la
oportunidad de utilizar el examen previo de sus reformas econmicas para realizar el examen post facto del impacto de
esa reforma y de las polticas de austeridad continua en el aumento de la pobreza y, en particular, en la pobreza
infantil. La Comisin desea subrayar que tal evaluacin brindar, sin duda alguna, una nica fuente de lecciones que han
de extraerse, no slo por la Comisin Europea y otros miembros de la Troika, sino tambin por todos los pases europeos
y la comunidad internacional en general, con el fin de prevenir en el futuro la creacin de una pobreza masiva.
Establecimiento de un piso nacional de proteccin social. Con respecto al papel del sistema de seguridad social en
la reduccin de la pobreza, la Comisin recuerda que Grecia sigue siendo el nico pas de la zona euro que carece de un
rgimen bsico de asistencia social que otorgue una red de proteccin en el nivel de subsistencia determinado en trminos
de necesidades bsicas y de canasta mnima de consumo. La memoria sobre el Convenio explica, a este respecto, que la
cuestin de los indicadores basados en categoras de bienes y servicios, se examina en el mbito de la Unin Europea,
donde no existe ningn acuerdo entre los Estados miembros en cuanto a la metodologa para la elaboracin de tales
indicadores, sujeto a la revisin por homlogos en el marco de la utilizacin de los presupuestos de referencia para la
elaboracin de los requisitos de un rgimen mnimo de ingresos y de evaluacin de la adecuacin. Sin embargo, en el
marco de la Estrategia europea, Europa 2020, Grecia se comprometi a desarrollar una red de proteccin social que
garantice el acceso a los servicios bsicos y fij los objetivos cuantitativos especficos para la reduccin de la pobreza y de
la exclusin social, en el Programa Nacional de Reformas: en 2020, el nmero de personas en riesgo de pobreza o de
privaciones materiales, o que viven en hogares en los que ningn miembro de la familia trabaja, debera haber sido
reducido en 450 000 (del 28 por ciento, en 2008, al 24 por ciento, en 2020); y el nmero de nios en riego de pobreza,
en 100 000 (del 23 por ciento, en 2008, al 18 por ciento, en 2020). Haciendo un seguimiento de las tendencias en la
pobreza, el Gobierno se centra en las personas que atraviesan una extrema pobreza y en los desempleados. En el caso del
primer grupo, la ley nm. 4093/2012, estableci un programa piloto para instaurar un rgimen mnimo de ingresos
garantizado, que est preparndose en cooperacin con el Banco Mundial y que, en la primera fase, ser aplicado en dos
regiones de Grecia con diferentes caractersticas socioeconmicas. Con respecto a los desempleados, el Gobierno inici
discusiones con la Troika y tiene la intencin de revisar la prestacin para el desempleo de larga duracin. La Comisin
saluda estas iniciativas que comprometen al Banco Mundial y a la Troika a tener en cuenta las necesidades urgentes de las
personas de que se trata. La Comisin considera que, en la situacin actual, el establecimiento de un rgimen bsico de
asistencia social, de conformidad con el Convenio, ha pasado a ser una necesidad urgente, y quisiera que el Gobierno
se remitiera, a este respecto, a la Recomendacin sobre los pisos de proteccin social, 2012 (nm. 202), de la OIT.
Espera que, al establecer tal rgimen y determinar el ingreso mnimo garantizado, as como la cuanta de la prestacin
para el desempleo de larga duracin, el Gobierno no slo se base en los indicadores de pobreza, sino que tambin
561
Seguridad social
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL
garantice que las cuantas mnimas establecidas sigan estando, en todos los casos, por encima del nivel de subsistencia
fsica para los diferentes grupos de edad de la poblacin.
Guinea
1962 (nm. 118) (ratificacin: 1967)
Artculo 5 del Convenio. Pago de las prestaciones en caso de residencia en el extranjero. La Comisin recuerda que el
Gobierno haba indicado en sus memorias anteriores que el nuevo Cdigo de Seguridad Social, una vez adoptado, aplicara
plenamente el artculo 5 del Convenio, en virtud del cual el servicio de las prestaciones de vejez, de sobrevivencia y de los
subsidios por fallecimiento, as como el pago de las pensiones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, en
particular, se deber garantizar de pleno derecho en caso de residencia en el extranjero, cualquiera sea el pas de residencia, e
incluso si no se han celebrado acuerdos con ese pas, tanto a los nacionales de Guinea, como a los nacionales de todo otro Estado
que haya aceptado las obligaciones del Convenio respecto a una rama correspondiente. En su ltima memoria, sin embargo,
refirindose al nuevo Cdigo de Seguridad Social, el Gobierno indica que no satisface plenamente las disposiciones del artculo 5
del Convenio, debido a que no ofrece continuidad en el pago de las diversas prestaciones a los residentes extranjeros en caso de
cambio de residencia, y que esto corresponde a una restriccin constante en la materia en la legislacin de los Estados de la
subregin. El Gobierno espera no obstante que la negociacin de acuerdos bilaterales con otros Estados subsanar esta carencia
del Cdigo de Seguridad Social.
La Comisin toma nota a ese respecto de que, segn los apartados 1 y 2 del artculo 91 del nuevo Cdigo, se suprimen las
prestaciones cuando el beneficiario abandona definitivamente el territorio de la Repblica de Guinea o se suspenden cuando el
titular no reside en territorio nacional. La Comisin comprueba no obstante que, segn el ltimo apartado de dicho artculo esas
disposiciones no son aplicables a los nacionales de pases que hayan asumido las obligaciones derivadas de los convenios
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la seguridad social, ratificadas por la Repblica de Guinea o si
existen acuerdos de reciprocidad o convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social sobre el servicio de las prestaciones
en el extranjero. Habida cuenta de que en virtud de esta excepcin, los nacionales de todo Estado que hayan aceptado las
obligaciones del Convenio nm. 118 respecto a la rama correspondiente deberan en principio poder pretender, en lo sucesivo,
al servicio de sus prestaciones en caso de residencia en el extranjero, la Comisin pide al Gobierno se sirva indicar si es
efectivamente as y, en la afirmativa, si la Caja Nacional de Seguridad Social ha establecido un procedimiento de
transferencia de prestaciones al extranjero, para responder a las eventuales solicitudes de transferencias de prestaciones al
extranjero. Adems, la Comisin pide al Gobierno se sirva precisar si la excepcin prevista en el ltimo apartado del
artculo 91 antes mencionado, se aplica tambin a los nacionales de Guinea en el caso en que trasladen su residencia al
extranjero, de conformidad con el principio de igualdad de trato establecido por el artculo 5 del Convenio en materia de pago
de las prestaciones en el extranjero.
Artculo 6. Pago de las prestaciones familiares. En relacin con los comentarios que viene formulando desde hace
muchos aos sobre el otorgamiento de asignaciones familiares en relacin con los nios que residan en el extranjero, la Comisin
toma nota de que, segn el artculo 94, apartado 2, del nuevo Cdigo, para tener derecho a las prestaciones familiares, los nios a
cargo deben residir en la Repblica de Guinea, salvo disposiciones particulares aplicables de los convenios internacionales de
seguridad social de la Organizacin Internacional del Trabajo, de acuerdos de reciprocidad o de convenios bilaterales o
multilaterales. Por lo que respecta a los acuerdos de reciprocidad o a los convenios bilaterales o multilaterales, la Comisin
recuerda que Guinea no ha concluido hasta el presente ningn acuerdo de ese tipo para el pago de las asignaciones familiares con
respecto a los nios que residen en el extranjero. En lo que respecta a las disposiciones particulares aplicables de los Convenios
de la OIT, la Comisin recuerda que en virtud del artculo 6 del Convenio nm. 118 todo Estado que haya aceptado las
obligaciones del Convenio en lo que respecta a la rama i) (prestaciones familiares) deber garantizar el beneficio de las
asignaciones familiares a sus propios nacionales y a los nacionales de todo Estado que haya aceptado las obligaciones del
Convenio respecto a la misma rama, as como a los refugiados y a los aptridas, en relacin con los nios que residan en el
territorio de uno de esos Estados, a reserva de las condiciones y limitaciones que puedan establecerse de comn acuerdo entre los
Estados interesados. A ese respecto, el Gobierno declara en su memoria que se garantiza el pago de las prestaciones familiares a
las familias cuyo responsable haya sido, de manera regular, un asegurado social en regla con sus cotizaciones y las de sus
empleadores sucesivos. Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno podr confirmar formalmente en su prxima
memoria que el pago de las prestaciones familiares se extiende tambin a los asegurados en regla con sus cotizaciones, sean
nacionales, refugiados, aptridas o nacionales de los Estados que hayan aceptado las obligaciones del Convenio con respecto
a la rama i), cuyos hijos residan en el territorio de uno de esos Estados y no en Guinea. La Comisin tambin desea saber
cmo se tiene en cuenta en esos casos la supresin de la condicin de residencia para la aplicacin del artculo 99, apartado 2,
del nuevo Cdigo, que no reconoce como hijos a cargo sino a los hijos que viven con el asegurado, as como de su
artculo 101, que sujeta el pago de las asignaciones familiares a la revisin mdica del nio una vez por ao, hasta la edad en
que sea seguido por el servicio mdico escolar, y a la asistencia regular de los nios beneficiarios en edad escolar a las clases
de los establecimientos escolares o de formacin profesional.
necesarias.
562
SEGURIDAD SOCIAL

Artculo 8 del Convenio. Enfermedades profesionales. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia de
la lista revisada de enfermedades profesionales que fue adoptada en 1992, indicando si ha entrado en vigor.
Artculo 15, prrafo 1. Conversin de los pagos peridicos en una suma global. De conformidad con las disposiciones
del artculo 111 del Cdigo de Seguridad Social, los pagos peridicos de las prestaciones en caso de accidentes del trabajo se
convierten en una suma global cuando la incapacidad permanente sea como mximo igual a un 10 por ciento. La Comisin
recuerda, no obstante, que sus comentarios se referan a la posibilidad de convertir los pagos peridicos en el caso de
enfermedades profesionales en las condiciones previstas en los artculos 114 (conversin despus del transcurso de un plazo de
cinco aos) y 115 del Cdigo de Seguridad Social (conversin parcial de los pagos peridicos en un capital a solicitud del
interesado). La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que podrn adoptarse las medidas necesarias para garantizar
que en todos esos casos la transformacin de los pagos peridicos en un capital puede efectuarse nicamente en
circunstancias excepcionales, con el acuerdo de la vctima y cuando la autoridad competente tenga motivos para creer que el
pago de una suma global se utilizar de manera ventajosa para la misma.
Artculos 19 y 20. Monto de las prestaciones. A falta de las informaciones estadsticas solicitadas que le permitan
determinar si la cuanta de las prestaciones abonadas en caso de incapacidad temporal, de incapacidad permanente y de
muerte del sostn de la familia alcanza los niveles prescritos por el Convenio, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno
que indique si recurre al sistema previsto en el artculo 19 o en el artculo 20 para determinar que se alcanzan los porcentajes
requeridos en el cuadro II de dicho instrumento, y que comunique las informaciones estadsticas solicitadas en el formulario
de memoria adoptado por el Consejo de Administracin en virtud del artculo 19 o del artculo 20, segn el sistema escogido.
Artculo 21. Revisin de las tasas de las prestaciones en caso de accidente del trabajo y enfermedades profesionales.
Habida cuenta de la importancia que le atribuye a esta disposicin del Convenio que prev la revisin de las tasas de las
prestaciones monetarias por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, a fin de tener en cuenta la evolucin del
costo de la vida y del nivel general de ganancias, la Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno incluir
informaciones sobre la cuanta de las reevaluaciones efectuadas y que no dejar de incluir las estadsticas requeridas en el
formulario de memoria relativo a la aplicacin de este artculo del Convenio.
Artculo 22, prrafo 2. Pagos de las prestaciones a las personas a cargo. La Comisin expresa nuevamente la
esperanza de que el Gobierno podr tomar las medidas necesarias para garantizar que, en todos los casos en los que se
suspende el pago de las prestaciones por accidentes del trabajo o de enfermedades profesionales y, en particular, en los casos
previstos en los artculos 121 y 129 del Cdigo de Seguridad Social, una parte de ellas ser abonada a la persona a cargo del
interesado, de conformidad con lo previsto en esta disposicin del Convenio.
La Comisin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual las disposiciones del Estatuto de la funcin
pblica dan entera satisfaccin a los funcionarios y a sus familias en materia de cobertura social. La Comisin solicita
nuevamente al Gobierno se sirva comunicarle junto con su prxima memoria el texto de las disposiciones del mencionado
Estatuto relativas a la indemnizacin de las enfermedades profesionales.
Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre todo progreso
realizado en la revisin del Cdigo de Seguridad Social, a la que el Gobierno se haba referido con anterioridad.
necesarias.
Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo

(agricultura), 1921 (nm. 12) (ratificacin: 1955)
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1955)
1927 (nm. 24) (ratificacin: 1955)
Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura),
1927 (nm. 25) (ratificacin: 1955)
1934 (nm. 42) (ratificacin: 1955)
Situacin general. Segn la memoria del Gobierno, la ley de 28 de agosto de 1967 sobre la creacin de la Oficina del
Seguro de Accidentes del Trabajo, Enfermedades y Maternidad (OFATMA), abarca a todos los trabajadores dependientes,
cualquiera sea el sector de actividad. En cuanto al sector agrcola, la memoria precisa que, aunque jurdicamente los trabajadores
agrcolas no estn excluidos por la ley, stos no podran beneficiarse de dicha ley debido al predominio de la agricultura familiar
y de la inexistencia de empresas agrcolas. La Comisin comprueba, adems, que ms del 95 por ciento de la poblacin activa de
563
Seguridad social
Hait
SEGURIDAD SOCIAL
Hait est ocupada en la economa informal. Por ltimo, la Comisin seala que, en virtud de la ley de 1967, la OFATMA
gestiona en la actualidad el seguro de accidentes del trabajo, pero, en cambio, no ha sido an posible al da de hoy establecer un
seguro de enfermedad.
En ese contexto, las iniciativas mencionadas por el Gobierno se refieren especialmente a la formacin del cuerpo de
inspectores del trabajo y a la creacin de dos hospitales en el norte y en el sur del pas. La Comisin seala asimismo las
declaraciones del Gobierno que indican que entiende proseguir sus esfuerzos, por una parte, para establecer progresivamente una
rama del seguro de enfermedad que abarque a toda la poblacin y, por otra parte, para permitir que la OFATMA vuelva a ganar la
confianza de la poblacin. La Comisin toma buena nota de estos elementos. Con el fin de poder evaluar mejor los desafos que
encuentra el pas en la aplicacin de los convenios de seguridad social y de apoyar mejor las iniciativas tomadas en la
materia, la Comisin solicita al Gobierno que le comunique, en su prxima memoria, ms informacin sobre las causas de la
prdida de confianza de la poblacin hacia la OFATMA, as como que precise los datos clave relativos al funcionamiento del
seguro de accidentes del trabajo gestionado por la OFATMA (nmero de afiliados, cuanta de las cotizaciones recaudadas
anualmente, nmero de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales registrados, cuanta de las prestaciones pagadas
en concepto de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales).
Asistencia internacional. La Comisin comprueba que las acciones del Gobierno reciben un apoyo sustancial de la OIT y
de la comunidad internacional, especialmente en materia de inspeccin del trabajo. Adems, desde 2010, la OIT y todo el sistema
de las Naciones Unidas tienen a disposicin del Gobierno sus conocimientos tcnicos en materia de elaboracin de un piso de
proteccin social. Por otra parte, la Comisin toma nota de que Better Work, programa conjunto de la OIT y de la IFC (Banco
Mundial), presente en el sector textil de Hait, y destinado a mejorar a la vez las condiciones de trabajo y la productividad, seal
que el impago de las cotizaciones de seguridad social sobre los accidentes del trabajo y las pensiones de vejez, constituye un
fenmeno generalizado dentro de la industria textil y sita esta cuestin entre sus prioridades. Gracias a acciones especficas y, en
particular, a la organizacin de reuniones y de informacin de la Oficina Nacional del Seguro de Vejez (ONA), dentro de las
empresas interesadas, Better Work registr, en su informe bianual de octubre de 2012, una mejora sensible en el pago de las
cotizaciones de seguridad social a la ONA y a la OFATMA. La Comisin invita al Ministerio de Trabajo y a la OFATMA a
tomar en consideracin esas acciones especficas en materia de cotizaciones, con el fin de poder prever, llegado el caso, su
traslado a otros sectores de la economa formal haitiana.
En lo que respecta al establecimiento de un piso de proteccin social, la Comisin considera que es necesario que el
Gobierno prevea, de manera prioritaria, la creacin de mecanismos que permitan proporcionar a toda la poblacin, incluidos los
trabajadores informales y sus familias, un acceso a la asistencia de la salud bsica y a un ingreso mnimo, cuando su capacidad de
ganancia est afectada. A este respecto, la Comisin seala que, con el fin de transmitir orientaciones a los Estados cuyos
sistemas de seguridad social atraviesan dificultades ante las realidades econmicas y sociales nacionales, y para garantizar el
respeto del derecho de toda persona a la seguridad social, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt la Recomendacin
sobre los pisos de proteccin social, 2012 (nm. 202), dirigida a establecer el conjunto de garantas elementales de seguridad
social para prevenir y reducir la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin social. En este sentido, la aplicacin de los Convenios
nms. 12, 17, 24, 25 y 42 y de la Recomendacin nm. 202, deberan proseguirse en paralelo, persiguiendo y explotando las
sinergias y las complementariedades.
A este respecto, la Comisin recuerda que la creacin de un piso de proteccin social fue inscrita por el Gobierno haitiano
como uno de los elementos del Plan de accin para la recuperacin y el desarrollo de Hait, adoptado en marzo de 2010. Sin
embargo, desde entonces este objetivo no parece haber dado lugar a acciones destinadas a elaborar una poltica nacional en la
materia. Recordando que la asistencia tcnica de la Oficina, coordinada con la de todo el sistema de las Naciones Unidas, fue
puesta a disposicin del Gobierno, la Comisin invita al Gobierno a que le comunique, en su prxima memoria,
informaciones sobre las iniciativas tomadas con miras al establecimiento de un piso de proteccin social.
necesarias.
Hungra
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1928)
Condiciones requeridas para tener derecho a las prestaciones. Las normas sobre indemnizacin, en el caso de
incapacidad permanente o fallecimiento, se establecen en la Ley nm. LXXXIII sobre las Prestaciones del Seguro de
Salud Obligatorio, de 1997, y en la Ley nm. CXCI sobre las Prestaciones Debidas a las Personas con Capacidad Laboral
Reducida, de 2011. A partir del 1. de enero de 2012, las personas tienen derecho a percibir una nueva indemnizacin fija
en especie en el marco del seguro de salud, si dan cumplimiento a las cuatro condiciones siguientes: i) su estado de salud
es de un mximo del 60 por ciento de la base de evaluacin; ii) han estado aseguradas durante al menos tres aos antes de
la presentacin de la solicitud; iii) no realizan un trabajo remunerado, y iv) no perciben ninguna otra prestacin en especie.
El nuevo sistema no tiene una categora especial para el riesgo de discapacidad debida a accidentes del trabajo. El
Gobierno tambin declara en su memoria que, al discutir la memoria sobre la aplicacin del Convenio en el Consejo
Nacional de la OIT, los trabajadores consideraron que el nuevo perodo de calificacin de tres aos va contra las
disposiciones del Convenio. El Gobierno seal, a este respecto, que la ley nm. LXXXIII y la ley nm. CXCI antes
mencionadas dan efecto al artculo 5 del Convenio y juntas garantizan la indemnizacin de todos en caso de accidentes del
trabajo.
Con respecto a la condicin ii) anterior, la Comisin desea sealar que es un principio establecido hace tiempo de la
legislacin internacional sobre la seguridad social que las prestaciones debidas en caso de accidentes del trabajo no estarn
sujetas a perodos de calificacin, aun cuando los sistemas nacionales de seguridad social no diferencien entre accidentes
del trabajo y accidentes comunes. Ni el Convenio nm. 17, del que Hungra es parte, ni el Convenio sobre las prestaciones
en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980] (nm. 121), que
564
SEGURIDAD SOCIAL
representa la norma internacional de seguridad social ms actualizada en materia de accidentes del trabajo, autorizan que
se imponga tal condicin. En consecuencia, la Comisin quisiera que el Gobierno indicara, en su prxima memoria, de
qu manera tiene la intencin de dar efecto a este requisito del Convenio. En lo que atae a la condicin iii) anterior, la
Comisin desea sealar que las normas de la OIT no impiden a las vctimas de accidentes de trabajo la posibilidad de
utilizar su capacidad laboral restante, a efectos de complementar suspensiones con algunos ingresos ganados fuera del
empleo.
Por ltimo, con respecto a la condicin iv) anterior, que prohbe que los beneficiarios de una prestacin por
accidentes del trabajo perciban cualquier otra prestacin en especie, la Comisin desea destacar que el Convenio permite
acumular la prestacin por accidentes del trabajo con otras prestaciones en especie y requiere expresamente que se pague
otra prestacin monetaria al trabajador accidentado que necesite una ayuda constante de otra persona. La Comisin espera
que las explicaciones de estos principios rectores contenidos en las normas internacionales sobre indemnizacin de los
accidentes del trabajo, contribuyan a que el Gobierno mejore la proteccin de las vctimas de accidentes del trabajo en
la legislacin y la prctica nacionales y adapte en consecuencia las nuevas condiciones de calificacin para la
indemnizacin fija, con arreglo al seguro de salud introducido a partir del 1. de enero de 2012.
Japn
1952 (nm. 102) (ratificacin: 1976)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno de 2012, que contiene su respuesta a la solicitud directa de
2007, as como de los nuevos comentarios formulados por la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO). Al
respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ley nm. 62 de 2012 que enmienda la Ley Nacional
sobre Pensiones y Otras Leyes Conexas, que permite mejorar la aplicacin de la parte V (prestaciones de vejez) del
Convenio en los puntos siguientes:
El artculo 3 de la ley permite que los trabajadores a tiempo parcial en empresas que cuentan con al menos
500 empleados se afilien al seguro de pensiones de los empleados, con arreglo a determinadas condiciones de
elegibilidad. Se estima que 250 000 trabajadores a tiempo parcial se beneficiaran de esta enmienda que, adems,
requiere que el Gobierno adopte una medida legislativa para flexibilizar esta condicin de elegibilidad hasta finales
de marzo de 2019, con el fin de englobar a ms trabajadores a tiempo parcial.
El perodo de calificacin para la pensin bsica de vejez, establecido por el artculo 26 de la Ley sobre Pensiones,
se reducir de 25 aos a diez aos; esta enmienda entrar en vigor en octubre de 2015.
La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno proporcione explicaciones ms detalladas sobre
estas enmiendas.
Madagascar
Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. Igualdad de trato en materia de compensacin de los accidentes del trabajo.
Zonas francas de exportacin. En sus comentarios anteriores, tras una comunicacin de la Confederacin General de
Sindicatos de Trabajadores de Madagascar (FISEMA), la Comisin pidi al Gobierno que indique la manera en que el
principio de igualdad de trato se aplica en la prctica a los nacionales de todos los pases que han ratificado el Convenio,
incluso en las zonas francas de exportacin, donde se producen el 40 por ciento de los accidentes, y que proporcione datos
estadsticos al respecto.
En respuesta, el Gobierno indica que los accidentes del trabajo se rigen por el Cdigo de Previsin Social (decreto
nm. 69-145 de fecha 8 de abril de 1969). Independientemente de la nacionalidad de la vctima y de su afiliacin a un
rgano de seguro social extranjero, se proporcionarn medidas humanitarias y los primeros auxilios de acuerdo con el
artculo 175 del Cdigo, que prev que el empleador tiene la obligacin, en cuanto el accidente ocurra, de proporcionar los
primeros auxilios, avisar los servicios mdicos de la empresa o en su defecto el mdico ms cercano, y eventualmente
conducir a la vctima a un centro mdico. El Gobierno aade que si la vctima es un trabajador expatriado que decidi
afiliarse a un rgano de seguro social extranjero, el empleador tiene la obligacin de avisar a dicho rgano de la
ocurrencia de un accidente en un plazo de 48 horas. Con respecto a los trabajadores migrantes, el Gobierno informa que se
estableci una oficina nica para apoyar a estos trabajadores en los trmites administrativos (nacionalidad, nmero, cargos
desempeados, etc.) permitiendo el monitoreo de la evolucin de la situacin laboral de dichos trabajadores los cuales
no pueden obtener ningn empleo sin la autorizacin previa del Ministerio de Empleo y la aprobacin de su contrato de
trabajo por el inspector del trabajo.
565
Seguridad social

1925 (nm. 19) (ratificacin: 1962)
SEGURIDAD SOCIAL
Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin observa que el Gobierno no proporciona informacin
en relacin con las crticas de la FISEMA segn las cuales slo los ciudadanos franceses estaran legalmente cubiertos sin
ningn tipo de proteccin para los ciudadanos de otros pases, y no se habra tomado ninguna medida para garantizar la
aplicacin del Convenio a los trabajadores mineros. Adems, en una comunicacin de fecha 27 de agosto de 2012, la
FISEMA indica esperar la respuesta del Gobierno a sus observaciones. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno
que proporcione informaciones a este respecto, as como los datos estadsticos mencionados en la parte V del
formulario de memoria, incluso en relacin con los trabajadores migrantes.
Malasia
Malasia Peninsular
1925 (nm. 19) (ratificacin: 1957)
Artculo 1, 1), del Convenio. Igualdad de trato de los trabajadores extranjeros. La Comisin recuerda que desde el
1. de abril de 1993, el rgimen de la seguridad social de Malasia contiene desigualdades de trato que contravienen las
disposiciones del Convenio. Esta desigualdad se debe a que la legislacin nacional transfiere a los trabajadores extranjeros que
han sido empleados en Malasia por un perodo de hasta cinco aos del Rgimen de la Seguridad Social de los Empleados (ESS),
que establece los pagos peridicos a las vctimas de accidentes del trabajo y sus derechohabientes, al Rgimen de Indemnizacin
por Accidentes de Trabajo (WCS), que slo garantiza el pago de una suma global nica por una cuanta considerablemente
inferior. El caso de Malasia ha sido objeto de discusin por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en varias
oportunidades. La ltima vez, en junio de 2011, la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que adoptara medidas
inmediatas para armonizar la legislacin y la prctica nacionales con lo dispuesto en el artculo 1 del Convenio, que respetara el
mecanismo de reciprocidad automtica instituido por el Convenio entre los Estados ratificantes, y que solicitara la asistencia
tcnica de la OIT para resolver las dificultades administrativas mediante la concertacin de acuerdos especiales con los pases que
suministran mano de obra, en virtud de lo dispuesto en los artculos 1, 2), y 4 del Convenio. En agosto de 2011, el Gobierno
indic a la Comisin que un comit tcnico que incluira a todas las partes interesadas, dependiente del Ministerio de Recursos
Humanos, emprendera la elaboracin del mecanismo y el sistema adecuado para tratar esta cuestin, teniendo en cuenta las tres
opciones siguientes: i) extensin de la cobertura del ESS a los trabajadores extranjeros; ii) instauracin de un rgimen especial
para los trabajadores extranjeros en el marco del ESS, y iii) incremento del nivel de las prestaciones otorgadas por el WCS a fin
de equipararlas a las prestaciones del ESS.
En respuesta a la observacin de la Comisin de 2011, el Gobierno seala en su ltima memoria que, actualmente, est
llevando a cabo un estudio actuarial sobre las tres opciones que se estn considerando y que, una vez terminado el estudio,
emprender consultas con las partes interesadas para determinar cul es la opcin ms indicada. La Comisin espera que el
estudio que se est elaborando no tardar en finalizarse, que las opciones formuladas por el Gobierno en consulta con todas
las partes interesadas tendrn plenamente en cuenta los requisitos dispuestos en el Convenio, que un nuevo enfoque conforme
con el Convenio sea puesto en prctica a la brevedad y que el Gobierno incluya dicha informacin en su prxima memoria.
necesarias.
Sarawak
1925 (nm. 19) (ratificacin: 1964)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Se invita al Gobierno que tenga a bien
remitirse a los comentarios formulados en relacin con Malasia Peninsular.
Mauritania
1952 (nm. 102) (ratificacin: 1968)
La Comisin toma nota de que se han recibido nuevos comentarios de la Confederacin Libre de Trabajadores de
Mauritania (CLTM) en los que informa de las mismas disfunciones en el rgimen de seguridad social que las detectadas
anteriormente, a saber: cobertura muy limitada del sistema, bajo nivel de las prestaciones, marco legislativo obsoleto,
obstculos administrativos para la tramitacin de los expedientes para obtener las prestaciones, demoras en la aplicacin
de las conclusiones de los estudios actuariales realizados con el fin de contribuir al saneamiento de la situacin financiera
del rgimen de la seguridad social, y la unilateralidad de las medidas del Poder Ejecutivo que ha puesto en entredicho la
gestin paritaria del rgimen. La Comisin recuerda que, en 2011, la Confederacin General de Trabajadores de
566
SEGURIDAD SOCIAL
Mauritania (CGTM) y la Asociacin de Jubilados afiliados a la Caja Nacional de Seguridad Social ya denunciaron la
designacin por parte del Gobierno de la mayora de los miembros del rgano deliberante de la Caja, lo que le permite
determinar la poltica que debe seguirse sin ni siquiera dejar a los trabajadores una minora que permita el bloqueo; la
apropiacin por parte del Estado de los recursos de las pensiones para hacer frente a sus necesidades; el fraude social
practicado por la mayora de los empleadores, recurriendo a la contratacin de mano de obra por medio de sociedades
fantasmas; la no operatividad de los servicios de control de las instituciones de previsin social; y el bajo nivel de las
prestaciones de vejez de los asegurados cuyos derechos se liquidaron antes de 2005 debido a la ausencia de una
revalorizacin adecuada. La CGTM hizo un llamamiento entonces al Gobierno para que procediera sin demoras a reunir a
los interlocutores sociales para una revisin total de la Caja Nacional de Seguridad Social, con el fin de garantizar una
gestin participativa, la proteccin de los fondos de la seguridad social contra la mala gestin y una financiacin
sostenible de la misma.
La Comisin declara estar profundamente preocupada por las mltiples comunicaciones de organizaciones
sindicales en las que se seala la falta de una buena gobernanza del sistema de proteccin social en Mauritania. La
Comisin lamenta que el Gobierno no haya comunicado su memoria en respuesta a estos alegatos y a los comentarios que
le haba dirigido anteriormente. En estas circunstancias la Comisin se ve en la obligacin de recordar al Gobierno su
responsabilidad general y principal, en virtud de los artculos 71 y 72 del Convenio, de garantizar la perennidad del
sistema de seguridad social, en particular, a travs de una gestin transparente y paritaria basada en los datos actuariales
fiables as como un sistema de inspeccin y de sanciones suficientemente disuasorias. Por consiguiente, la Comisin pide
al Gobierno que proporcione sin demora una memoria sobre el seguimiento que pretende dar a las solicitudes
formuladas por las organizaciones citadas anteriormente.
Mxico
La Comisin toma nota de las memorias detalladas comunicadas por el Gobierno sobre la manera en que se aplica el
Convenio en la legislacin y en la prctica, as como de las respuestas de ste a los numerosos comentarios formulados
por las organizaciones de trabajadores recibidos anteriormente. La Comisin toma nota de que, en vista de las
comunicaciones de las organizaciones de trabajadores y de las personas aseguradas, la aplicacin de la legislacin
nacional en materia de seguridad social no ha dejado de suscitar profundo descontento o dudas en lo que se refiere al
mbito de las personas cubiertas por el sistema, la seguridad de los ingresos de los jubilados y el suministro o la
financiacin de la atencin mdica. Si bien es cierto que la Comisin coincide con el Gobierno en que algunas de estas
preocupaciones requieren medidas que ataen al poder legislativo, quiere subrayar que las preocupaciones suscitadas por
los sindicatos se refieren a la previsibilidad y la adecuacin de las prestaciones combinadas con la necesaria sostenibilidad
financiera, presupuestaria y econmica del sistema, y ataen a los principales objetivos del Convenio. La Comisin espera
que el Gobierno responda a estas cuestiones de manera eficaz junto con las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores y con otras organizaciones representativas de las personas interesadas, as como con el concurso de la
Oficina si fuera necesario. Para una mayor calidad en el examen de la aplicacin del Convenio en el pas, la Comisin
desea proseguir su dilogo con el Gobierno y los interlocutores sociales en lo que se refiere a los puntos esenciales en
relacin con los cuales es necesario mejorar el funcionamiento del sistema de seguridad social en la legislacin y en la
prctica en cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas internacionales de seguridad social ratificadas por
Mxico.
Parte XI del Convenio. Clculo de los pagos peridicos. Artculo 6, conjuntamente con el artculo 28 de la
parte V (prestaciones de vejez). Desde la introduccin en Mxico, en 1997, de un sistema de cuentas individuales de
capitalizacin obligatoria para cualquier persona que se incorpore al mercado de trabajo despus de dicha fecha, la
Comisin ha destacado peridicamente que la proteccin que garantiza este tipo de sistema depende esencialmente de la
rentabilidad de los fondos de inversin y no existe ningn mecanismo de actualizacin de los activos en funcin de los
precios, de los salarios o una combinacin de ambos y, en consecuencia, no presenta las garantas exigidas por el
artculo 65 del Convenio en relacin con la tasa mnima de sustitucin que debe garantizarse tras el cumplimiento de un
determinado perodo de cotizacin en relacin con el total de las ganancias anteriores del beneficiario. Desde 2007, hay un
rgimen similar aplicable para el sector pblico. La Comisin lamenta tomar nota de que, pese a habrselo solicitado en
numerosas ocasiones, el Gobierno no ha demostrado mediante datos estadsticos que se haya alcanzado el nivel de
reemplazo del 40 por ciento exigido por el Convenio. La legislacin mexicana establece, no obstante, el pago de una
pensin mnima garantizada cuando los fondos disponibles en las cuentas individuales de los trabajadores no son
suficientes para garantizar un cierto nivel de pensin a sus beneficiarios. Esta pensin mnima garantizada por el Estado
equivale al salario mnimo general del Distrito Federal en el sector privado y al doble de este ltimo en el rgimen de
funcionarios pblicos. La existencia de una pensin mnima garantizada permite que pueda examinarse la conformidad del
rgimen de pensiones mexicano con el artculo 66 del Convenio, demostrando que la cuanta de la pensin mnima
garantizada representa un mnimo del 40 por ciento del salario de referencia de un trabajador ordinario no calificado
adulto del sexo masculino, segn la metodologa establecida por esta disposicin del Convenio. La Comisin lamenta que
567
Seguridad social

1952 (nm. 102) (ratificacin: 1961)
SEGURIDAD SOCIAL
el Gobierno no haya respondido a sus preguntas en esta materia y no haya demostrado que la cuanta de la pensin mnima
garantizada por el Estado (cuando los fondos acumulados sobre las cuentas individuales de los beneficiarios del rgimen
del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado (ISSSTE) no
son suficientes para que el beneficiario perciba una pensin al menos equivalente a la cuanta de la pensin mnima)
alcance el mnimo establecido por esta disposicin del Convenio. La Comisin concluye en consecuencia que el sistema
de pensiones de Mxico no se ajusta a las exigencias ni al contenido del artculo 65 ni del artculo 66 del Convenio.
Artculos 71, prrafo 3, y 72, prrafo 2, ledos conjuntamente. Responsabilidad general del Estado en lo que
respecta a los servicios de prestaciones y la buena administracin de las instituciones y servicios de la seguridad social.
En sus comentarios recibidos el 31 de agosto de 2012, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) alega que la adopcin en
2007 de la Ley sobre el ISSSTE, tuvo por efecto dejar obsoleto el principio, consagrado en la Constitucin del pas, segn
el cual corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar una proteccin contra los riesgos sociales y econmicos. La
reforma de la ley fue realizada sin un diagnstico adecuado de la situacin en la que se encontraban las infraestructuras
hospitalarias y los servicios mdicos cuya financiacin no se garantiz: los servicios mdicos necesarios para atender a los
jubilados solamente se financiaban hasta un 22 por ciento. En realidad tan slo un 14 por ciento de los trabajadores
pblicos ha migrado al nuevo sistema, lo que demuestra la escasa aceptacin del mismo por parte de la poblacin a la que
este protege. Tuvieron que adoptarse medidas costosas de ajustes del sistema y cuantiosas transferencias de fondos
pblicos para compensar la falta de financiacin por las cotizaciones de los beneficiarios (lo que equivale, entre 2007 y
2011 al 4,2 por ciento del PIB de 2012). La evaluacin actuarial realizada en 2010 reconoci que la reforma del ISSSTE
no resuelve ntegramente la financiacin de los servicios mdicos. Recordando que la reforma del ISSSTE se aplica desde
2007, la UNT considera necesario que el ISSSTE haga pblica una informacin desglosada y completa que d una visin
global de la situacin y del cumplimiento de los objetivos y de la viabilidad futura del Instituto. En este contexto, la
Comisin toma nota de que el Gobierno plantea realizar un estudio actuarial de los diversos regmenes de pensin y
servicios de salud tal como lo requiere el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que transmita los resultados del
mismo a los interlocutores sociales y que proporcione una copia junto con su prxima memoria. La Comisin toma
nota igualmente de las informaciones comunicadas por el Gobierno, en sus memorias de 2011 y 2012, en relacin con las
medidas adoptadas para acabar con el dficit del ISSSTE, tales como que el Gobierno federal se haga cargo de las
pensiones abonadas en el marco del rgimen transitorio y de los dficits, de conformidad con el artculo 231 de la Ley
sobre el ISSSTE; la constitucin de fondos de reserva; y la actualizacin y revisin de las cotizaciones cada cuatro aos.
La Comisin espera que, sobre la base de estas medidas, el Gobierno pueda indicar en su prxima memoria que el
sistema de seguridad social vuelve a encaminarse por la va del desarrollo sostenible.
Artculo 18. Limitacin del perodo de pago de las prestaciones en caso de enfermedad. El Gobierno seala que,
segn el artculo 37 de la Ley sobre el ISSSTE, las prestaciones en concepto de enfermedad se abonarn durante un
perodo que abarca de 30 a 120 das, en funcin de la antigedad del trabajador. Recordando que el Convenio establece
que el pago de las prestaciones durar todo el transcurso de la contingencia, autorizando sin embargo que su duracin
pueda limitarse a 26 semanas en caso de enfermedad, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas
o previstas para que se respete esta exigencia del Convenio.
Artculo 29, prrafo 2. Pensin reducida tras 15 aos de cotizacin o de empleo. La Comisin toma nota de que,
para beneficiarse de una pensin de vejez sobre la base de los recursos acumulados en la cuenta individual de
capitalizacin o de una pensin mnima garantizada por el Estado, el beneficiario de un rgimen administrado por el IMSS
o por el ISSSTE deber justificar un perodo de calificacin de 25 aos de cotizacin y haber cumplido 65 aos. Cuando el
asegurado no llegue al nmero mnimo de aos de cotizacin, tendr la posibilidad de seguir cotizando o de recibir una
suma a tanto alzado. Recordando que el Convenio garantiza el derecho a beneficiarse de una prestacin reducida
cuando el asegurado justifique 15 aos de cotizacin o de empleo, la Comisin pide al Gobierno que indique cmo la
legislacin nacional dar cumplimiento a este requisito del Convenio.
Myanmar
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1956)
Desde hace muchos aos, la Comisin viene sealando a la atencin del Gobierno la necesidad de modificar la
legislacin nacional para ponerla en conformidad con el Convenio. Al respecto, la Comisin toma nota con inters de la
adopcin de la nueva Ley sobre la Seguridad Social en agosto de 2012. La Comisin espera que los reglamentos de
aplicacin de esta ley sern adoptados en un futuro prximo y que la revisin en curso de la Ley sobre la
Indemnizacin de los Accidentes de Trabajo, de 1923, permitir dar plenamente efecto al artculo 5 del Convenio (pago
de las indemnizaciones en forma de renta) y al artculo 10 (suministro y renovacin de los aparatos de prtesis y de
ortopedia necesarios para las vctimas de accidentes del trabajo).
568
SEGURIDAD SOCIAL
Pases Bajos
Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias
de enfermedad, 1969 (nm. 130) (ratificacin: 2006)
Artculo 31 del Convenio. Administracin participativa del seguro de salud. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, en los Pases Bajos, la administracin del seguro de salud no se encomienda a una institucin
regulada por las autoridades pblicas, sino que est enteramente en manos de compaas de seguro privadas, que lo
gestionan con fines de lucro. En el caso de esos regmenes, el artculo 31 del Convenio, requiere que la legislacin
nacional prescriba condiciones para la participacin de los representantes de las personas protegidas en la administracin
del seguro. A efectos de promover su administracin con carcter tripartito, la legislacin tambin puede prever la
participacin de representantes de los empleadores y de las autoridades pblicas. El artculo 30, 2), requiere que el
Gobierno asuma la responsabilidad general respecto de la buena administracin de las instituciones del seguro de salud y
de los prestadores de servicios mdicos, garantizando que el seguro de salud sea gestionado de manera democrtica y
transparente, con la adecuada participacin de los sindicatos y de otras organizaciones que representan a las personas
protegidas, junto con las asociaciones profesionales que representan a los prestadores de asistencia y la profesin mdica.
A la luz de estas explicaciones, se solicit al Gobierno que comunicara informacin completa sobre la aplicacin del
artculo 31 del Convenio en el seguro de salud de los Pases Bajos. En su respuesta, el Gobierno declar que el artculo 31
no es aplicable al sistema holands de asistencia sanitaria. De esta respuesta, la Comisin entiende que las disposiciones
del artculo 31 no se aplican en la ley y en la prctica de los Pases Bajos y que el Gobierno no tiene la intencin de
cambiar esta situacin. Tomando nota de estas informaciones con preocupacin la Comisin no puede sino observar
que la posicin del Gobierno perpeta las violaciones de los Pases Bajos de sus obligaciones que se derivan de un
tratado internacional ratificado, como es el Convenio.
Santo Tom y Prncipe

1925 (nm. 17) (ratificacin: 1982)
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria proporcionada por el Gobierno en 2013 es idntica a la
memoria recibida en 2007 y no proporciona ninguna informacin sobre la situacin actual en el pas. En esta situacin, la
Comisin slo puede reiterar su solicitud y espera que, al adoptar los reglamentos de aplicacin de la Ley marco
nm. 7 de 2004 sobre Proteccin Social, el Gobierno tomar en cuenta los comentarios formulados acerca de la
aplicacin de los siguientes artculos del Convenio: artculo 5 (necesidad de prever prestaciones en caso de
incapacidad permanente parcial); artculo 7 (necesidad de prever una indemnizacin suplementaria para las vctimas
cuya incapacidad haga necesaria la asistencia constante de otra persona); artculos 9 y 10 (necesidad de otorgar una
asistencia quirrgica y la renovacin normal de los aparatos de prtesis y ortopedia reconocidos necesarios).
Convenio sobre las enfermedades profesionales,

1925 (nm. 18) (ratificacin: 1982)
La Comisin toma nota con preocupacin de que la memoria proporcionada por el Gobierno en 2013 es idntica a la
memoria recibida en 2007 y no proporciona ninguna informacin sobre la situacin actual en el pas. En esta situacin, la
Comisin slo puede reiterar la solicitud que formula desde la ratificacin del Convenio por el pas y urge al Gobierno
a que tome todas las medidas a su alcance para adoptar tan pronto como sea posible una lista de enfermedades
profesionales reconocidas en el pas que incluya al menos a aquellas que estn enumeradas en el cuadro anexado al
Sierra Leona
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1961)
Artculo 5 del Convenio (en relacin con el prrafo 1 del artculo 2). Pago de las indemnizaciones en forma de renta sin
lmite de tiempo. En su ltima memoria, el Gobierno indica, en respuesta a los comentarios formulados durante muchos aos
por la Comisin, que se haba promulgado un proyecto de Ley sobre Indemnizacin por Accidentes del Trabajo, pero no se haba
an adoptado. Declara asimismo que el mencionado proyecto de legislacin refleja las disposiciones del Convenio en lo relativo
al pago de las prestaciones por lesiones profesionales en todo el perodo de la contingencia y que se comunicara a la OIT una
copia de la legislacin revisada en cuanto hubiese sido adoptada. La Comisin toma nota de esta informacin, as como de la
solicitud del Gobierno de asistencia tcnica de la Oficina, a efectos de acelerar el proceso de aplicacin de la legislacin revisada.
La Comisin expresa la esperanza de que se adopte pronto el proyecto de legislacin y le solicita que se transmita una copia
569
Seguridad social
SEGURIDAD SOCIAL
del mismo. En base a la nueva legislacin, la OIT podr seguramente discutir con el Gobierno los trminos de la asistencia
tcnica solicitada.
necesarias.
Suriname
1925 (nm. 17) (ratificacin: 1976)
Desde 2006, el Gobierno indica que se est revisando la Ley de Accidentes del Trabajo (IAA) nm. 145 de 1947. En
su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera una copia del proyecto de disposiciones que
revisa la mencionada ley, indicando aquellas disposiciones que van encaminadas a garantizar: 1) una indemnizacin
suplementaria en los casos en que el accidente tenga como consecuencia una incapacidad de tal naturaleza que el
trabajador accidentado necesite la asistencia constante de otra persona, con arreglo al artculo 7 del Convenio, y 2) la
inclusin en la lista de enfermedades profesionales establecida por el artculo 25 de esta ley, entre las actividades que
pueden causar infeccin carbuncosa, la carga y descarga o transporte de mercancas, tal como requiere el Convenio
sobre las enfermedades profesionales (revisado), 1934 (nm. 42). En su respuesta, el Gobierno seala que la revisin de la
IAA es un proceso en curso y que dado que los interlocutores sociales an tienen que aceptar los cambios propuestos sera
prematuro enviar una copia ahora. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno es incapaz de transmitir una copia
de las disposiciones revisadas de la IAA, a las que se refiere desde 2006. La Comisin recuerda que el Gobierno puede
prevalerse de la asistencia tcnica de la Oficina para redactar las disposiciones que se incluirn en la IAA.
Lista de enfermedades profesionales. En relacin con el artculo 25 de la IAA, el Gobierno seala que este artculo
an no se ha adaptado al cuadro que figura en el Convenio nm. 42 en relacin con las infecciones carbuncosas. La
Comisin toma nota con preocupacin que llama la atencin del Gobierno desde hace 20 aos sobre la necesidad de
revisar el artculo 25 de la IAA sin que el Gobierno haya adoptado medidas concretas para cumplir con sus obligaciones
en virtud del Convenio. Al tiempo que toma buena nota de que el Gobierno seala que el Convenio se aplica en Suriname,
la Comisin cree firmemente que los cambios antes mencionados slo reforzarn la proteccin de los trabajadores frente
al riesgo de contaminacin por carbunco e intoxicacin por plomo y mercurio. Asimismo, en lo que respecta a su
observacin anterior, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que confirme que en lo que respecta a la intoxicacin por
plomo y mercurio los trabajadores que realizan las actividades que figuran en el cuadro del Convenio nm. 42 no
estarn obligados a probar el origen profesional de su enfermedad.
Indemnizacin suplementaria cuando se necesite la asistencia constante de otra persona. En lo que respecta a la
necesidad de incluir en la IAA disposiciones para garantizar la indemnizacin suplementaria en los casos en los que el
accidente tenga como consecuencia una incapacidad de tal naturaleza que el trabajador accidentado necesite la asistencia
constante de otra persona (artculo 7 del Convenio), el Gobierno seala que en caso de nuevos cambios se tomar en
cuenta el comentario de la Comisin. La Comisin quiere sealar que la obligacin del Gobierno de garantizar el pleno
cumplimiento del Convenio no puede depender de si se introducen o no nuevos cambios en la IAA. Por el contrario, es
responsabilidad del Gobierno iniciar estos cambios a fin de poner la legislacin nacional de conformidad con el Convenio
que ha ratificado. La Comisin recuerda que la intencin de realizar estos cambios ya fue expresada por el Gobierno en su
memoria de 1962 y que desde entonces se ha referido continuamente a la elaboracin de un proyecto de disposiciones para
dar efecto al artculo 7 del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha tomado medidas a este
respecto y espera que cambie su actitud en relacin con la aplicacin del Convenio a este respecto.

1934 (nm. 42) (ratificacin: 1976)
La Comisin pide al Gobierno que se refiera a los comentarios formulados en relacin con la aplicacin del
Convenio nm. 17.

1962 (nm. 118) (ratificacin: 1976)
Artculos 4 y 5 del Convenio. Pago de las prestaciones en el extranjero. La Comisin toma nota de que en su
memoria el Gobierno seala que no ha podido modificar el artculo 6, 8) de la Ley de Accidentes del Trabajo nm. 145 de
1947 que limita el pago de pensiones por accidentes de trabajo cuando los beneficiarios residen en el extranjero.
Asimismo, seala que el Ministerio de Trabajo, Desarrollo Tecnolgico y Medioambiente contina sus esfuerzos para
modificar esta ley a fin de ponerla de conformidad con el Convenio. Adems, el Gobierno indica que tendr que analizar
la aplicacin prctica del artculo 5 del Convenio, ya que el pago de prestaciones en el extranjero plantea dificultades en la
prctica. La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno indique que se han realizado progresos reales a
este respecto.
570
SEGURIDAD SOCIAL
Tailandia
1925 (nm. 19) (ratificacin: 1968)
La Comisin toma nota de que, en marzo de 2012, el Gobierno proporcion informacin en respuesta a las cuestiones
planteadas por la Confederacin de Trabajadores de Empresas Estatales (SERC) en 2011 y que, en abril de 2012, una delegacin
de funcionarios del Instituto de Seguridad Social de Tailandia fue recibida en la OIT con objeto de intercambiar informacin y
examinar cuestiones relativas a la aplicacin del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que, el 18 de septiembre de 2012,
la SERC comunic informacin actualizada sobre la aplicacin del Convenio en Tailandia que fue transmitida al Gobierno el
25 de septiembre de 2012. La Comisin toma nota, de esta informacin, que la situacin legislativa se ha modificado debido a
que la circular nm. RS.0711/W751, de 2001, del Instituto de Seguridad Social (SSO) fue sustituida por la circular del SSO
nm. RN.0607/987, de 2012, tras la adopcin de una resolucin del Gabinete, de 13 de febrero de 2012, que autoriza el acceso a
la seguridad social de los trabajadores migrantes en situacin regular. En abril de 2012, la Administracin para Trabajadores
Extranjeros inform que 642 865 trabajadores de Myanmar, Camboya y Repblica Democrtica Popular Lao completaron el
procedimiento de verificacin de nacionalidad y otros 95 929 trabajadores ingresaron legalmente en el marco del memorndum
de entendimiento relativo al procedimiento de importacin. Adems, el 31 de mayo de 2012, el Comit de Gestin de los
Trabajadores Extranjeros en Situacin Irregular (IAWMC) estableci una comisin presidida por el Secretario Permanente del
Ministerio de Trabajo con objeto de investigar las cuestiones relativas al acceso de los trabajadores migrantes a la seguridad
social y a las prestaciones por accidentes del trabajo y formular recomendaciones al respecto. En relacin con la situacin en la
prctica, la SERC informa que la nueva circular no modifica la situacin que exista anteriormente. Las estadsticas oficiales
relativas al nmero de trabajadores migrantes que han completado el proceso de verificacin de nacionalidad siguen siendo
divergentes y poco fiables. Segn la SERC, se estima que de 1 a 2 millones de trabajadores migrantes procedentes de Myanmar
siguen en situacin irregular y no estn cubiertos por el seguro por accidentes de trabajo, y paralelamente el Gobierno sigue
avanzando con propuestas destinadas a ofrecer regmenes alternativos de indemnizacin para los migrantes distintos de los
aplicables a los nacionales de Tailandia, sin realizar consultas con las partes interesadas.
En vista de la complejidad de la situacin y de la evolucin que ha tenido lugar desde que fue examinada en su extensa
observacin de 2011, la Comisin urge al Gobierno a que proporcione informaciones detalladas sobre todas las cuestiones
planteadas en sus anteriores y presente comentarios. Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada que
contenga informacin sobre la manera en que se ha aplicado la nueva disposicin jurdica, las recomendaciones formuladas
por el comit establecido por la IAWMC y estadsticas desglosadas por gnero y edad sobre el nmero de trabajadores
migrantes que han finalizado el proceso de verificacin as como sobre el nmero de aquellos que an no hayan finalizado
ese proceso y el nmero de trabajadores migrantes que, como consecuencia, se han afiliado a la Caja de Indemnizacin de los
Trabajadores.
necesarias.
Seguridad social
nm. 12 (Angola, Comoras, Dominica, Guinea-Bissau, Uganda); el Convenio nm. 17 (Angola, Argentina, Armenia,
Bahamas, Burundi, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Djibouti, Guinea-Bissau, Hungra, Iraq, Uganda,
Zambia); el Convenio nm. 18 (Angola, Armenia, Djibouti, Guinea-Bissau, Zambia); el Convenio nm. 19 (Angola,
China, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Dominica, Guinea-Bissau, Mal, Nigeria, Yemen); el Convenio
nm. 24 (Argelia, Colombia, Hungra); el Convenio nm. 25 (Colombia); el Convenio nm. 38 (Djibouti); el Convenio
nm. 42 (Australia, Australia: Isla Norfolk, Brasil, Bulgaria, Burundi, Eslovaquia, Francia: Polinesia Francesa,
Hungra, India, Iraq); el Convenio nm. 44 (Argelia, Bulgaria); el Convenio nm. 102 (Albania, Estado Plurinacional
de Bolivia, Croacia, Pases Bajos); el Convenio nm. 118 (Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del
Congo, Ecuador, Guinea); el Convenio nm. 121 (Estado Plurinacional de Bolivia, Croacia, Repblica Democrtica del
Congo, Ecuador); el Convenio nm. 128 (Repblica Checa, Ecuador, Eslovaquia); el Convenio nm. 130 (Estado
Plurinacional de Bolivia, Eslovaquia, Pases Bajos); el Convenio nm. 168 (Albania, Brasil).
solicitud directa sobre: el Convenio nm. 12 (Croacia); el Convenio nm. 17 (China: Regin Administrativa Especial de
Hong Kong); el Convenio nm. 18 (China: Regin Administrativa Especial de Macao); el Convenio nm. 19
(Botswana, Dinamarca: Groenlandia, Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas); el Convenio nm. 24 (Croacia); el
Convenio nm. 42 (Panam); el Convenio nm. 102 (Austria).
571
Proteccin de la maternidad
Albania
Convenio sobre la proteccin de la maternidad,
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2004)
La Comisin toma nota con inters de que est en curso de modificacin el Cdigo del Trabajo de 1995 y est en
espera de aprobacin por el Consejo de Ministros el proyecto de enmienda. Este proyecto refuerza la proteccin de la
maternidad y prev la prohibicin de horas extraordinarias en el caso de las mujeres embarazadas y las mujeres que tengan
un hijo hasta que ste llegue a la edad de 1 ao; una licencia posterior al parto de una duracin de 63 das (42 en la
actualidad), la obligacin del empleador de adaptar el trabajo de la mujer embarazada a su estado, lo que incluye el
traslado a un puesto equivalente y el pago de prestaciones cuando el traslado es imposible, e interrupciones para la
lactancia remuneradas de dos hora o una reduccin del tiempo de trabajo, previo acuerdo con el empleador. La Comisin
toma nota asimismo de la adopcin de la ley nm. 10383, de 24 de febrero de 2011, relativa al seguro de salud obligatorio
que, de conformidad con el artculo 6, prrafo 7, del Convenio, prev prestaciones mdicas gratuitas para las mujeres
embarazadas (visitas mdicas y exmenes, medicamentos, asistencia y hospitalizacin, en caso de necesidad). La
Comisin pide al Gobierno que transmita una copia de la mencionada ley.
Artculo 6, prrafo 5, del Convenio. Condiciones exigidas para tener derecho a prestaciones en especie. En
relacin con su comentario anterior, la Comisin toma nota de las informaciones estadsticas comunicadas por el
Gobierno, que demuestran un constante aumento del nmero de beneficiarias de prestaciones en especie. Sin embargo,
estas mismas informaciones demuestran que las mujeres que tienen derecho a prestaciones de maternidad con la
condicin de que estn aseguradas desde al menos 12 meses antes del embarazo , no parecen constituir la gran mayora
de mujeres a las que se aplica el Convenio (32,9 por ciento, en 2012). La Comisin pide al Gobierno que examine esta
situacin, con miras a garantizar que las condiciones exigidas para tener derecho a las prestaciones en especie,
permitan que la gran mayora de mujeres a las que se aplica el Convenio, perciban las mencionadas prestaciones.
Artculo 6, prrafo 6. Prestaciones en especie financiadas por los fondos de la asistencia social. La Comisin
toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, por una parte, una mujer que no haya sido asegurada, no goza de
ninguna prestacin, y, por otra parte, la legislacin relativa a la asistencia social no contiene ninguna disposicin sobre
prestaciones por maternidad. La Comisin llama la atencin del Gobierno sobre sus obligaciones derivadas del artculo 6,
prrafo 6, del Convenio, que prev que, cuando una trabajadora no rena las condiciones previstas en la legislacin
nacional para tener derecho a las prestaciones en especie, tendr derecho a percibir prestaciones adecuadas con cargo a los
fondos de asistencia social, siempre que cumpla las condiciones de recursos exigidas para la percepcin de esas
prestaciones.
Artculo 8. Proteccin del empleo. La Comisin toma nota de la indicacin, segn la cual, en virtud del
artculo 147 del Cdigo del Trabajo, el empleo de la mujer embarazada est protegido durante toda la duracin del pago
de una prestacin por incapacidad temporal de trabajo, perodo que puede llegar a un ao. Por otra parte, la Comisin
toma nota de la indicacin, segn la cual la mujer no dispone de una va de recurso en caso de despido injustificado,
previendo el Cdigo del Trabajo una indemnizacin. La Comisin recuerda que la violacin de la prohibicin del despido,
establecida por el artculo 8, entraa, en el espritu de esta disposicin, la nulidad del despido, seguida, en principio, del
reintegro de la trabajadora en sus funciones anteriores. La Comisin pide al Gobierno que indique si las sanciones
previstas en la actualidad son suficientemente disuasorias para impedir el despido de las trabajadoras durante el
perodo protegido y adoptar las medidas necesarias para prever el reintegro de la trabajadora en caso de despido
injustificado.
Argentina
Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm. 3)
(ratificacin: 1933)
Artculos 2 y 4 del Convenio. mbito de aplicacin y proteccin del empleo. En sus comentarios anteriores en
relacin con las observaciones de la Central de los Trabajadores de Argentina (CTA) sobre la proteccin del empleo de
ciertas categoras de trabajadoras, la Comisin pidi al Gobierno que examine la posibilidad de incluir en la legislacin
nacional las salvaguardias adicionales necesarias a fin de dar mejor efecto al Convenio con respecto a las trabajadoras del
servicio domstico y en la agricultura. A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley
nm. 26844 de fecha 13 de marzo de 2013 sobre el Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas
Particulares y de la Ley nm. 26727 de fecha 21 de diciembre de 2011 sobre el Rgimen de Trabajo Agrario. Las mismas
prevn la proteccin de la maternidad a travs del despido agravado por ilicitud y la aplicacin subsidiaria de la Ley de
Contrato de Trabajo (artculos 40 y 50, respectivamente).
Artculo 3, d). Pausas para la lactancia. En sus comentarios anteriores en relacin con las observaciones de la
CTA, la Comisin llam la atencin del Gobierno sobre las dificultades de aplicar las disposiciones relativas a la lactancia
573
PROTECCIN DE LA MATERNIDAD
en prctica en el lugar de trabajo. A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley
nm. 26873 de Promocin de la Lactancia Materna de fecha 3 de julio de 2013, cuyo artculo 4, incisos s) y t), prev la
promocin de la normativa necesaria para la proteccin de la madre trabajadora en perodo de lactancia y del
establecimiento de lactarios en los lugares de trabajo. Por otra parte, la Comisin cree entender que el proyecto de ley que
permita a las mujeres en perodo de lactancia elegir entre pausas diarias o una reduccin de las horas diarias de trabajo ha
sido adoptado. La Comisin pide al Gobierno que confirme esta informacin y que proporcione copia de la ley.

Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado),
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1973)
La Comisin toma nota de las informaciones detalladas proporcionadas en relacin con el Seguro Universal Materno
Infantil (SUMI) (ley nm. 2426 de 21 de noviembre de 2002) y con el Bono Madre Nio-Nia Juana Azurduy (decreto
supremo nm. 0066 de 3 de abril de 2009) cuyos beneficiarios son las mujeres en perodo de gestacin y postparto y los
nios y nias hasta dos aos de edad (artculo 4, prrafos 4, 5 y 8 del Convenio). La Comisin toma nota adems de la
indicacin segn la cual el Gobierno prev la elaboracin de proyectos de leyes que tomarn en cuenta sus solicitudes, en
particular en relacin con las trabajadoras agrcolas (artculo 1), la armonizacin de la duracin de la licencia por
maternidad en la legislacin del trabajo y de la seguridad social (artculo 3, prrafo 2), la licencia por maternidad en caso
de parto tardo (artculo 3, prrafo 4) y las pausas para la lactancia (artculo 5). Recordando que en su comentario
anterior, la Comisin tambin tom nota de la elaboracin de un proyecto de ley en colaboracin con la Central
Obrera Boliviana (COB) que pretende modificar la actual Ley General del Trabajo, espera que los textos relevantes
se adoptarn en un futuro prximo.
Artculo 1 del Convenio. mbito de aplicacin. Trabajadoras domsticas. La Comisin toma nota de la
indicacin segn la cual las informaciones solicitadas se proporcionarn en el marco de la aplicacin del Convenio sobre
las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189) recin ratificado. Al tiempo que saluda la ratificacin de
dicho Convenio, la Comisin subraya que el objeto del artculo 14 del mismo, es de asegurar que los trabajadores
domsticos disfruten de condiciones no menos favorables que las condiciones aplicables a los trabajadores en general con
respecto a la proteccin de la seguridad social, inclusive en lo relativo a la maternidad. Por esta razn, las informaciones
sustanciales relativas al rgimen jurdico aplicable a las trabajadoras domsticas en materia de proteccin de la maternidad
deben ser proporcionadas por el Gobierno en el marco de la aplicacin del presente Convenio. Por lo tanto, la Comisin
pide al Gobierno que: 1) complete la ley nm. 2450 de 2003, para asegurar a las trabajadoras del hogar una mejor
aplicacin del Convenio en lo que se refiere al carcter obligatorio de la licencia postnatal, a la prolongacin de la
licencia prenatal en caso de parto tardo, a las pausas para la lactancia que deben contarse como horas de trabajo y ser
remuneradas como tales; 2) indique si el decreto nm. 0012 de 19 de febrero de 2009, as como el decreto supremo
nm. 0496 de 1. de mayo de 2010 se aplican a las trabajadoras del hogar, y 3) indique en su prxima memoria las
medidas adoptadas o previstas para asegurar que el artculo 20 de la ley nm. 2450 que prev los casos en los que
no habr pago de los beneficios sociales no pueda aplicarse a las prestaciones de maternidad debidas a las
trabajadoras que se ausenten de su trabajo, de conformidad con el artculo 3 del Convenio.
Chile
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1994)
La Comisin toma nota de las modificaciones del Cdigo del Trabajo que refuerzan la proteccin de la maternidad
incluyendo un permiso postnatal parental y la extensin del descanso postnatal en caso de parto prematuro o mltiple.
Artculo 4, prrafo 3, del Convenio. Prestaciones mdicas. La Comisin toma nota de que la resolucin
nm. 1717 de 1985 mantiene la gratuidad de las prestaciones mdicas para las personas que carecen de ingresos o un
trabajo formal y quienes reciben un subsidio del Estado, las mujeres embarazadas y los nios y nias hasta los 6 aos de
edad (grupo A) y las personas que perciben el sueldo mnimo (grupo B). Las personas que perciben un ingreso mayor al
sueldo mnimo (grupos C y D) tienen copagos establecidos de 10 y 20 por ciento para la atencin del parto. En relacin
con la libre eleccin del mdico y del establecimiento de atencin mdica, la Comisin toma nota de que la misma existe
para los grupos B, C y D siempre que la contribucin estatal se limite al 75 por ciento. La Comisin pide al Gobierno que
estudie la situacin de las mujeres de los grupos B, C y D para garantizar la gratuidad de las prestaciones mdicas
mencionadas en el artculo 3 del Convenio.
Artculo 4, prrafo 5. Prestaciones asistenciales. La Comisin pide al Gobierno que responda a sus
comentarios anteriores en los que daba cuenta de la falta de prestaciones financiadas con cargo a los fondos de la
asistencia pblica y pagadas, a reserva de la existencia de recursos, a las mujeres que no renen las condiciones de
574
afiliacin previstas por el artculo 4 del DFL nm. 4 de 1978 y que, por este motivo, no pueden recibir prestaciones
pecuniarias.
Chipre
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2005)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en lo que respecta a la manera en que la
legislacin o la prctica nacional da efecto al artculo 1 (no discriminacin); al artculo 2 (mbito de aplicacin); al
artculo 3 (proteccin de la salud de las trabajadoras embarazadas y lactantes); al artculo 5 (licencia en caso de
enfermedad o de complicaciones); y al artculo 6, 6) (asistencia social para las mujeres que no renen las condiciones
exigidas para tener derecho a prestaciones en especie de maternidad) del Convenio.
Artculos 6, 7). Asistencia mdica gratuita. La Comisin cree entender que, en Chipre, las prestaciones de
asistencia mdica se otorgan a los ciudadanos chipriotas, de la Unin Europea, del Espacio Econmico Europeo y de
Suiza, que residen permanentemente en el pas y que estn registrados en el sistema nacional de salud. Se brinda una
asistencia mdica gratuita a determinadas categoras de beneficiarios, esto es: las personas solteras y miembros de familias
cuyo ingreso anual no supera un determinado lmite; las familias con tres o ms hijos; las personas que sufren
determinadas enfermedades crnicas; los funcionarios del Estado, los funcionarios pblicos, los miembros de la polica y
de las fuerzas armadas, as como sus dependientes; los estudiantes y universitarios; y algunas otras categoras especficas
de ciudadanos. Ante la ausencia de una referencia explcita a las mujeres embarazadas y a las mujeres que
recientemente han dado a luz entre los beneficiarios de la asistencia mdica gratuita, la Comisin pide al Gobierno que
indique las disposiciones legales que dan efecto al artculo 6, 7), del Convenio, garantizando una asistencia gratuita
prenatal, durante el parto y postnatal, as como la hospitalizacin cuando sea necesaria.
Artculo 8. Consecuencias del despido ilegal. La Comisin toma nota de que, de conformidad con la Ley
nm. 205 (I) sobre Igualdad de Trato de Hombres y Mujeres en el Empleo y la Formacin Profesional, de 2002, en los
casos de terminacin del empleo, en violacin de sus disposiciones, el Tribunal de Conflictos Laborales ordena el
reintegro de la empleada despedida de manera ilegal, sin ninguna limitacin en cuanto al tamao de la empresa y sin
examinar la buena o mala fe del empleador (artculo 15, prrafo 4). Srvase indicar si se ha armonizado la Ley sobre
Terminacin del Empleo, que prev el reintegro slo en empresas con ms de 20 empleados, con el artculo antes
mencionado.
Artculo 9, 2). Prohibicin de un examen de embarazo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin
toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, aunque la legislacin nacional no establece una prohibicin
explcita, el examen de embarazo con fines de empleo se considera ilegal en virtud de la ley nm. 205 (I), de 2002, antes
mencionada. La Comisin pide al Gobierno que compruebe esta declaracin refirindose a las decisiones judiciales que
tratan de exmenes de embarazo en la contratacin o en el empleo, indicando las sanciones aplicadas.
Ghana
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1986)
La Comisin toma nota de que no se han registrado cambios en la legislacin ni en la reglamentacin administrativa
relativa a la aplicacin del Convenio, aunque el Gobierno ha comunicado que la observacin anterior preocup al ministro
encargado del sector, el cual considera una posible enmienda. La Comisin espera que el Gobierno adopte medidas referentes a
los siguientes puntos.
Artculo 3, prrafos 2 y 3, del Convenio (licencia obligatoria). Especificar en la Ley sobre el Trabajo un perodo de
duracin de la licencia obligatoria de por lo menos seis semanas despus del parto dispuesto en el Convenio.
Artculo 3, prrafo 4 (prolongacin de la licencia prenatal). Incluir en la Ley sobre el Trabajo una disposicin que
contemple una prolongacin de la licencia prenatal hasta el momento del parto, cuando ste tiene lugar en una fecha posterior a la
fecha presunta.
Artculo 4, prrafos 3, 4 y 8 (prestaciones en dinero y prestaciones mdicas). Asegurar que las prestaciones en dinero por
maternidad se pagan por conducto del seguro social obligatorio o con fondos pblicos y no por los empleadores de los sectores
pblico y privado.
A este respecto, la Comisin toma nota con inters de la informacin del Gobierno relativa a la constitucin de un fondo
especial en el marco del Rgimen de Seguro Nacional de Salud (NHIS por su sigla en ingls) mediante el cual se prev otorgar a
cada embarazada, tanto en el sector formal como en el sector informal de la economa, e independientemente de su afiliacin al
NHIS, atencin mdica gratuita antes, durante y despus del parto. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria
proporcione informacin sobre los reglamentos de aplicacin de la Ley del Rgimen de Seguro Nacional de Salud (nm. 650)
de 2003 y del Fondo Especial aludido, e indique si la obligacin de pago de las prestaciones mdicas se transfiere de los
empleadores a un fondo pblico o a un sistema obligatorio de seguro social, de conformidad con lo estipulado en el Convenio.
575
Artculo 6 (prohibicin del despido). La Comisin toma nota de que en el prrafo 8 del artculo 57 de la Ley sobre el
Trabajo se dispone que un empleador no puede despedir a una mujer embarazada alegando su ausencia del trabajo en virtud de
una licencia por maternidad y que el artculo 63, prrafo 2, apartado e), dispone que un despido se considera injusto si la nica
razn alegada es el embarazo o la ausencia de la trabajadora por goce de licencia de maternidad. En contraste con lo anterior, el
Convenio no permite significar que, por ningn motivo, se comunique su despido de suerte que el plazo sealado en el aviso
expire durante la mencionada ausencia. La Comisin invita al Gobierno a que considere la modificacin de los artculos 57,
8) y 63, 2), e), de la Ley sobre el Trabajo, de conformidad con este artculo del Convenio.
necesarias.
Guatemala
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1989)
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no proporciona ninguna informacin en respuesta a sus
comentarios anteriores. En estas circunstancias, la Comisin se ve obligada a reiterar sus solicitudes y espera que la
prxima memoria del Gobierno contendr informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas a fin de:
garantizar la obligatoriedad del perodo de descanso postnatal, de conformidad con el artculo 3, prrafos 2 y 3,
del Convenio;
tomar las medidas necesarias a fin de derogar expresamente los artculos 48, c), 149, c), y 71, c), de los acuerdos
nms. 410, 466 y 468 de la junta directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y poner as la
legislacin en conformidad con el artculo 4 del Convenio, y
prever para las trabajadoras que no renen las condiciones necesarias para recibir prestaciones de seguridad
social prestaciones con cargo a los fondos de la asistencia pblica y no con cargo al empleador de
conformidad con el artculo 4, prrafos 4, 5 y 8.
Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que responda a los comentarios de la Central General de Trabajadores
de Guatemala (CGTG), de 29 de agosto de 2013, sobre la aplicacin prctica del Convenio, en particular casos de
despidos de trabajadoras embarazadas, y sobre la cobertura efectiva del IGSS.
Letonia
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2009)
Artculo 6, 7). Prestaciones mdicas. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno precisiones
sobre cmo se presta la asistencia mdica tras el perodo de 42 das que sigue al parto, durante el cual las mujeres estn
exentas de compartir el costo de la asistencia mdica relacionada con la maternidad (reglamento nm. 611, de 25 de julio
de 2006). En su respuesta, el Gobierno indica que, en caso de que un tratamiento hubiese comenzado antes de transcurrido
el lmite de 42 das despus del parto y necesite ser continuado posteriormente, no se requerira un copago por parte de la
mujer asegurada. Tomando debida nota de esta informacin, la Comisin recuerda que el Convenio exige una asistencia
prenatal, durante el parto y despus del parto, gratuita, as como una asistencia hospitalaria cuando sea necesaria, que ha
de brindarse al menos durante todo el perodo de licencia por maternidad. En Letonia, la duracin de la licencia por
maternidad despus del parto es de 56-70 das, mientras que la legislacin slo prev una asistencia mdica gratuita
durante los primeros 42 das siguientes al parto. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que indique las
medidas previstas con miras a armonizar las leyes y los reglamentos nacionales con esta disposicin del Convenio.
Artculo 6, 3). Nivel de las prestaciones en especie. En su memoria, el Gobierno se refiere a las medidas
temporales que imponen restricciones a las prestaciones del seguro social, incluidas las prestaciones por maternidad,
indicando que existe en la actualidad una discusin sobre la abolicin de las restricciones, a partir de enero de 2014. La
Comisin toma nota de que la memoria indica que como consecuencia de estas medidas, entre 2009 y 2012, la cuanta
media de las prestaciones de maternidad perdi aproximadamente el 45 por ciento de su valor en trminos reales, teniendo
en cuenta el descenso del 15 por ciento del nivel medio de ingresos en el pas. Tambin observa que, desde principios de
2013, tras las enmiendas a la Ley sobre Pago de Asignaciones Estatales, comenz a aumentar el nivel de prestaciones,
reducindose, as, la brecha respecto del nivel medio de 2009, al 35 por ciento. La Comisin tambin toma nota de que,
segn la informacin de EUROSTAT, en 2011, Letonia se encontraba entre los pases de la Unin Europea con el
porcentaje ms elevado de personas en situacin de riesgo de pobreza o de exclusin social, el 40 por ciento de la
poblacin, y la proporcin ms elevada de personas con salarios bajos, el 27,8 por ciento. Era tambin uno de los pases
con la carga fiscal ms elevada sobre esos trabajadores.
En vista del descenso simultneo de los salarios y de las prestaciones, calculado como porcentaje de esos salarios,
la Comisin pide al Gobierno que indique para qu categora de mujeres empleadas la tasa de sustitucin del 80 por
576
ciento de los ingresos asegurables, establecida por la legislacin nacional para las prestaciones de maternidad en
comparacin con el nivel de riesgo de pobreza y con el nivel de subsistencia determinados en el pas ser
insuficiente para mantener a la madre y al hijo en condiciones de salud apropiadas y un nivel de vida adecuado, como
prescribe el artculo 6, 2), del Convenio. Adems, en particular respecto de las personas que perciben un salario bajo, la
Comisin desea destacar que estos trabajadores constituyen la categora ms importante de personas protegidas por el
Convenio. En caso de que esta categora de trabajadores no percibiera prestaciones suficientes para garantizar la vida en
condiciones de salud y de decencia, como exige el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102),
ello demostrara que el sistema de seguridad social funciona por debajo del nivel de riesgo de pobreza, y posiblemente aun
por debajo del nivel de subsistencia. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tambin comunique
informacin sobre cmo se pagan las prestaciones por maternidad a las que perciben bajos salarios, en relacin con
los niveles de pobreza y de subsistencia determinados en el pas.
Artculo 6, 1). Suspensin de las prestaciones en especie por maternidad. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual la prestacin de
maternidad se suspende, de conformidad con el artculo 5, 6), de la Ley sobre el Seguro de Maternidad y de Enfermedad,
en caso de que la beneficiaria haya renunciado a los cuidados y a la crianza de su hijo. En tales casos, de conformidad con
el procedimiento especificado en el subprrafo 18.5 de la resolucin del Gabinete nm. 152, de 3 de abril de 2001, que
establece el procedimiento para otorgar los certificados de licencia por enfermedad, se otorgara a las mujeres una
prestacin de enfermedad (en la misma tasa de sustitucin que la prestacin por maternidad), con el objetivo de garantizar
su rehabilitacin y recuperacin de la capacidad para trabajar despus del parto. Al tiempo que toma nota de esta
informacin, la Comisin observa que la recuperacin de la capacidad de trabajar, puede darse antes de que la persona
asegurada haya agotado su derecho al pago completo de la licencia por maternidad. En consecuencia, la Comisin pide al
Gobierno que indique si, en la mencionada situacin, se garantiza a la persona asegurada percibir prestaciones
pecuniarias para todo el perodo restante por licencia por maternidad despus del parto.
Otros casos de suspensin de las prestaciones pecuniarias. La Comisin toma nota asimismo de que las
prestaciones de maternidad estn tambin suspendidas, en virtud de la disposicin anterior de la Ley sobre el Seguro de
Maternidad y de Enfermedad: i) cuando una mujer no puede ocuparse de los cuidados de su hijo durante un perodo de
hasta 42 das despus del parto, debido a enfermedad, lesin y otras razones relacionadas con la salud; o ii) en caso de
abandono del hijo. En lo que atae al primer caso de suspensin, la Comisin entiende que, durante la suspensin de las
prestaciones de maternidad, se otorgara la prestacin de enfermedad, con el fin de que se permitiera reanudar el pago de
la prestacin de maternidad al recuperarse de la enfermedad. La Comisin pide al Gobierno que confirme si se trata
realmente de ese caso. En lo que respecta a la suspensin de la prestacin de maternidad en caso de abandono del hijo,
la Comisin pide al Gobierno que especifique si la mencionada resolucin del Gabinete de 2001 se aplica a este caso de
suspensin y da derecho a la asegurada a la concesin de una prestacin de enfermedad, y que indique si esa
prestacin se pagara para todo el perodo restante de la licencia por maternidad.
Sustitucin de la licencia por maternidad por la licencia de enfermedad. La Comisin toma nota de que, en
Letonia, una persona asegurada tiene derecho a una prestacin de enfermedad durante 26 semanas, a partir del primer da
de incapacidad, si la incapacidad ha sido continua, o de 52 semanas a lo largo de un perodo de tres aos, si la incapacidad
se ha repetido. En caso de que la licencia de enfermedad se otorgue cuando una mujer asegurada haya renunciado a los
cuidados y a la crianza de su hijo o lo haya abandonado, esto podra derivarse en una deduccin de hasta diez semanas de
los derechos a la prestacin de enfermedad, mientras la mujer asegurada haya cotizado y reunido las condiciones para las
prestaciones de maternidad correspondientes a toda la duracin de la licencia por maternidad, que se encuentra entre las
16 y las 20 semanas. La Comisin desea destacar que tal medida tendra el efecto de privar a la asegurada, por una parte,
de sus derechos de prestacin por maternidad, no dando cumplimiento, por tanto, al artculo 6 del Convenio y, por otra
parte, de reducir indebidamente su derecho a prestaciones de enfermedad en el perodo postnatal, cuando podra
necesitarlo ms. En ambos casos, se puede conducir a la discriminacin contra las mujeres, lo que contraviene el
artculo 9 del Convenio, en virtud del cual la maternidad no constituir una causa de discriminacin en el empleo. Debera
tambin considerarse que la prestacin de enfermedad y la prestacin de maternidad normalmente constituyen
contingencias diferentes cubiertas por ramas separadas de seguridad social, cuyas correspondientes cotizaciones son
pagadas por las personas aseguradas. Sustituyendo una por otra, en lugar de dar a ambas una duracin completa, no sera
imparcial desde el punto de vista de un equitativo equilibrio entre derechos y cotizaciones. En consecuencia, la Comisin
quisiera que el Gobierno reconsiderara la razn de ser de mantener las disposiciones del artculo 5, 6), de la Ley sobre
el Seguro de Maternidad y de Enfermedad en su actual forma, a la luz de estas consideraciones.
Artculo 4, 4). Licencia postnatal obligatoria. La Comisin toma nota de que, con miras a proteger la salud de las
mujeres y su derecho a retornar al trabajo, la Ley del Trabajo prev una licencia postnatal obligatoria de dos semanas, que
es ms corta que el perodo de seis semanas exigido en el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que indique si
consult a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a nivel nacional y si acordaron esta
reduccin de la duracin de la licencia obligatoria posterior al parto.
Artculo 2. Empleadas pblicas. Srvase comunicar informacin detallada sobre la manera en que se aplica a
las empleadas del sector pblico cada una de las disposiciones del Convenio.
577
Libia
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1975)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, con arreglo al artculo 4
de la Ley de Relaciones Laborales (ley nm. 12), de 2010, todas las relaciones laborales estn, en principio, regidas por la
legislacin adoptada recientemente de conformidad con el artculo 1 del Convenio, y de que el requisito del cumplimiento
de un perodo de seis meses consecutivos de empleo para tener derecho a la licencia por maternidad ha sido derogado,
poniendo la legislacin nacional en conformidad con el artculo 3, 1), del Convenio.
Mauritania
(ratificacin: 1963)
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de que, en
los comentarios recibidos el 29 de agosto de 2013, la Confederacin Libre de Trabajadores de Mauritania (CLTM) indica
que, a da de hoy, no se adoptaron an los textos de aplicacin del nuevo Cdigo del Trabajo (ley nm. 2004-017 de
2004), que es causa de muchas dificultades. La CLTM considera, as, que la nueva legislacin estuvo en el origen de un
retroceso en la proteccin de la maternidad, siendo raros los empleadores que respetan la legislacin en un contexto de
falta de controles y de sanciones respecto de los infractores y de aumento del nmero de mujeres embarazadas o en
perodo de lactancia, expuestas a ms peligros y riesgos importantes. El Gobierno no dispone, segn la CLTM, de
estadsticas fiables y crebles sobre las infracciones cometidas al rgimen de proteccin de la maternidad. La Comisin
confa en que el Gobierno responder a los comentarios formulados por la CLTM y comunicar su memoria sobre la
aplicacin del Convenio, con el fin de examinarla en su prxima reunin.
Pases Bajos
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2009)
Artculo 3 del Convenio. Medidas de proteccin de la salud. En relacin con sus comentarios anteriores, la
Comisin toma nota de que se consulta a las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores al introducir
enmiendas a la legislacin nacional sobre la proteccin de la salud en el contexto del embarazo y del parto, de
conformidad con los requisitos del artculo 3 del Convenio. Toma nota asimismo de que, tras una enmienda realizada en
2012 al decreto sobre condiciones de trabajo (Arbeidsomstandighedenbesluit) de 1997, se aadi un nuevo artculo 1.42a,
que exige que el empleador comunique una informacin efectiva sobre los riesgos relacionados con el trabajo durante los
perodos de embarazo y de lactancia. Tal informacin ser comunicada dentro de las dos semanas a partir de la fecha en
que se haya notificado al empleador el embarazo de la trabajadora. Esta nueva disposicin viene a complementar, as, el
artculo 1.42 del mencionado decreto, que exige que los empleadores organicen el trabajo de tal manera que no existan
riesgos para las empleadas embarazadas o en perodo de lactancia y no se produzcan efectos adversos en el embarazo y la
lactancia. Al tiempo que indica que no existen procedimientos especficos establecidos para la evaluacin de los riesgos
para la salud, el Gobierno apunta a los recursos de Internet tambin habitualmente utilizados por profesionales y que
contienen informacin sobre los riesgos para la salud en el trabajo, dirigida a las mujeres embarazadas. Existen tambin
herramientas desarrolladas en relacin con los riesgos en el embarazo por tipo de trabajo y que tambin contienen planes
de comunicacin para los mdicos de familia, parteras y gineclogos. La Comisin entiende que la evaluacin del riesgo
en el puesto de trabajo requiere que la lleve a cabo cada empleador de manera individual, tomando en cuenta la naturaleza
de las ocupaciones existentes dentro de la empresa. La Comisin pide al Gobierno que indique si se consulta a los
sindicatos de empresa o al comit de empresa (Ondernemingsraad) o si estn asociados en este proceso de evaluacin.
La Comisin toma nota asimismo de que, en virtud del artculo 1.42, si el trabajo de una empleada representa un riesgo
para su salud que no sea evitable cambiando sus condiciones u horas de trabajo, o si no puede ser trasladada
temporalmente a otro trabajo, quede libre de sus funciones mientras persista el riesgo. La Comisin pide al Gobierno que
indique si esa licencia se paga o si da derecho a prestaciones de sustitucin del ingreso del seguro social.
Trabajo nocturno. La Comisin toma nota de que, segn la Ley sobre Horas de Trabajo, de 1995, en su forma
enmendada, no puede exigirse, en principio, a las mujeres embarazadas que realicen un trabajo nocturno, salvo que su
empleador d razones convincentes segn las cuales no puede esperarse razonablemente que se adapte el trabajo de la
empleada (artculo 4:5, prrafo 5). La Comisin pide al Gobierno que indique lo que pueden constituir razones
convincentes en este caso y si, por razones mdicas, una empleada embarazada puede solicitar quedar libre del
trabajo nocturno, de conformidad con el mencionado artculo 1.42. Srvase indicar si existe una disposicin especial
que regule el trabajo nocturno de las trabajadoras que dan de lactar a su hijo.
578
Artculo 9, 1). Discriminacin en el empleo, con inclusin del acceso al empleo. El Gobierno indica que el
Instituto de Derechos Humanos de los Pases Bajos (antes, Comisin de Igualdad de Trato), public el informe realizado
en 2011 para examinar el impacto del embarazo y de las responsabilidades familiares en las oportunidades de empleo de la
mujer. Segn las conclusiones de este informe, algunas categoras de empleadas estn en una situacin de mayor riesgo
que otras para convertirse en vctimas de discriminacin basada en motivos de embarazo o de maternidad en el empleo o
en el acceso al empleo: las mujeres en puestos de trabajo con menores salarios y en tareas temporales; las mujeres
empleadas en el sector privado; las mujeres que con frecuencia se enferman durante su embarazo o sufren complicaciones
relacionadas con el embarazo o el parto; y tambin las mujeres en puestos directivos. Las dos principales recomendaciones
al Gobierno son informar a las mujeres y a los empleadores de sus derechos y obligaciones durante el embarazo y la
maternidad, con el fin de permitirles una mejor identificacin de las prcticas discriminatorias, y comunicar informacin
sobre cmo presentar las quejas. En seguimiento a esas recomendaciones, el Gobierno reagrup en un solo sitio web la
informacin relativa a los derechos de la mujer en el trabajo durante el embarazo, la licencia por maternidad y el perodo
siguiente a su retorno al trabajo. El Instituto de Derechos Humanos tambin proporciona, en su sitio web, la informacin
relativa a la presentacin de quejas. En los comentarios recibidos en agosto de 2013, la Confederacin Sindical de los
Pases Bajos (FNV), consider que, a pesar de las medidas anteriores, los problemas vinculados con la proteccin de la
maternidad estn aumentando, junto con el nmero de contratos temporales de muchas mujeres que an atraviesan
problemas al ser contratadas o al perder sus puestos de trabajo cuando quedan embarazadas, dado que sus contratos no se
renuevan en este caso. La Comisin pide al Gobierno que considere la evaluacin del impacto de las medidas
adoptadas, junto con los interlocutores sociales, a efectos de abordar de manera ms eficaz los problemas encontrados
en la aplicacin en la prctica de la prohibicin de la discriminacin basada en la maternidad.
Rumania
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2002)
Artculo 2 (formas atpicas de trabajo dependiente), ledo conjuntamente con el artculo 6, 2), del Convenio
(prestaciones que garanticen un nivel de vida adecuado). La Comisin toma nota de que, segn la informacin de que
dispone EUROSTAT, en 2011 Rumania tena una de las tasas ms elevadas de personas en riesgo de pobreza o de
exclusin social de la UE, el 40 por ciento de la poblacin, con una proporcin relativamente alta de personas empleadas
en riesgo de pobreza (18,9 por ciento). Entre los trabajadores a tiempo parcial, segn EUROSTAT, la tasa de personas en
riesgo de pobreza a pesar de tener trabajo, era del 61 por ciento, en 2012. Ante esta situacin, la Comisin saluda el hecho
de que el umbral mnimo de prestacin por maternidad notificado por el Gobierno (600 nuevos lei (RON) al mes), supera
el umbral del riesgo de pobreza establecido por EUROSTAT en el 60 por ciento del ingreso medio equivalente, es decir,
448 RON al mes. La Comisin tambin toma nota de las prestaciones mdicas otorgadas a las mujeres que perciben un
ingreso menor que el salario mnimo nacional bruto. Teniendo en cuenta que la prestacin por maternidad representa el
85 por ciento de los ingresos anteriores tomados en cuenta para el pago de las prestaciones, que, en algunos casos,
puede ser ms baja que el salario mnimo nacional, la Comisin pide al Gobierno que especifique si todas la mujeres
empleadas tienen el derecho de percibir una prestacin por maternidad en el nivel mnimo garantizado y, de no ser as,
qu formas adicionales de proteccin se otorgan para garantizar que la cuanta de la prestacin en especie por
maternidad siga estando en un nivel que permita el mantenimiento de la madre y del hijo con un nivel de vida
adecuado, especialmente en lo que respecta a las mujeres empleadas en formas atpicas de trabajo dependiente,
incluidas las trabajadoras a tiempo parcial, las trabajadoras temporales y las trabajadoras domsticas.
Artculo 4, 1). Perodo de calificacin mnimo para tener derecho a la licencia por maternidad. Recordando que
el Convenio no autoriza que el derecho de licencia por maternidad est sujeto a la finalizacin de un perodo de
calificacin, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que explique si aun se otorgara el derecho de licencia por
maternidad a una mujer que no hubiese completado el perodo de calificacin mnimo de un mes de cotizaciones,
independientemente de si rene o no los requisitos para prestaciones por maternidad en especie mientras dure esa
licencia.
Artculo 6, prrafos 5 y 6. Asistencia social. La Comisin pide al Gobierno que indique la cuanta mxima de
prestaciones pagadas con cargo a los fondos de la asistencia social, en virtud de la ordenanza gubernamental de
emergencia nm. 158/2005, a las mujeres que no renen los requisitos mnimos de cotizacin para obtener una
prestacin por maternidad contributiva en especie.
Serbia
2000 (nm. 183) (ratificacin: 2010)
Artculo 1 del Convenio. Formas atpicas de trabajo. La Comisin toma nota de los comentarios de la
Confederacin de Sindicatos Nezavisnost, de fecha 5 de septiembre de 2013, en los que se indica que, si bien la
legislacin nacional prev una proteccin de la maternidad que va ms all de las prescripciones del Convenio, en la
579
prctica stas no se aplican a todas las formas de trabajo. Slo estn cubiertos los asalariados del sector formal que se
benefician de un contrato de duracin indefinida, que representan menos del 10 por ciento de las asalariadas del pas. En
2012, eran 935 486 las mujeres de 15 a 65 aos de edad en el mercado de trabajo, de las que 850 971 (el 90,96 por ciento)
se benefician de un contrato de duracin determinada y nicamente 84 515 (el 9,34 por ciento) se benefician de un
contrato de duracin indefinida. En lo que respecta al nmero de asalariadas en edad reproductiva, segn el sindicato, slo
el 7,8 por ciento de las mujeres ejerce su derecho a una prestacin en especie durante la licencia por maternidad. La
Comisin pide al Gobierno que responda a sus comentarios precisando la manera en que las disposiciones del Cdigo
del Trabajo relativas a la proteccin de la maternidad se aplican a las trabajadoras que tienen un contrato de duracin
determinada, incluidas las trabajadoras que tienen un empleo peridico o temporal, o que son miembros de
cooperativas de jvenes o de estudiantes que se rigen por las disposiciones de los artculos 197, 198 y 199 del Cdigo.
Sri Lanka
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1993)
La Comisin recuerda que, junto con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, identific algunos
incumplimientos serios del Convenio, desde que ste se ratific en 1993. En 2011, en la discusin de este caso por la
100. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, el Gobierno formul una solicitud formal de asistencia tcnica,
con miras a una mejor aplicacin del Convenio. Haciendo un seguimiento de esta solicitud, se incluy a Sri Lanka entre
los pases comprendidos en el programa de plazo determinado sobre las normas internacionales del trabajo, financiado por
el Programa de Cuentas Complementario (SPA), con arreglo al cual se encarg un informe sobre la viabilidad tcnica para
examinar las opciones disponibles del Gobierno para el establecimiento de un rgimen de seguro social de maternidad que
sustituyera al actual sistema de responsabilidad del empleador para el pago de las prestaciones de maternidad en especie.
El Gobierno dej claro que favorecera los esfuerzos adicionales dirigidos a una mayor sensibilizacin y a aclarar dudas
entre las partes interesadas sobre las opciones propuestas antes de validar el establecimiento del rgimen del seguro de
maternidad. La Comisin tambin toma nota de que, segn el Gobierno y la Oficina, la introduccin de ese rgimen
requiere una coordinacin con otras reformas del sistema de proteccin social, que incluye proyectos encaminados a
establecer un rgimen de lesiones profesionales, as como elementos de un piso de proteccin social. Al tiempo que
saluda la asistencia brindada por la Oficina, la Comisin espera que se lleven a cabo, en un futuro cercano, las
mencionadas actividades tcnicas y que el Gobierno indique, en su prxima memoria, los progresos sustantivos
realizados hacia la plena aplicacin del Convenio. Mientras tanto, tomando nota de los comentarios de la Federacin
Nacional de Sindicatos (NTUF) y del Sindicato de Trabajadores de las Plantaciones de Lanka Jathika (LJEWU),
segn los cuales la situacin permanece sin cambios, la Comisin desea que el Gobierno se remita a su observacin de
2011 para un anlisis completo de las discrepancias que siguen existiendo entre la situacin de la ley y la prctica
nacionales y las disposiciones del Convenio, y responda a los asuntos planteados en la misma.
[Se solicita al Gobierno que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

(ratificacin: 1944)
La Comisin toma nota de las informaciones detalladas, incluidas las estadsticas, comunicadas por el Gobierno en
respuesta a sus comentarios anteriores. Toma nota asimismo de la adopcin de la Ley Orgnica del Trabajo, las
Trabajadoras y los Trabajadores (LOTTT) promulgada en abril de 2012 que refuerza la proteccin de la maternidad y la
estabilidad del empleo de la mujer embarazada y de la madre trabajadora. A este respecto, la Comisin toma nota con
satisfaccin de que el artculo 335 de la LOTTT garantiza a la trabajadora una proteccin especial de inamovilidad desde
el inicio del embarazo y hasta dos aos despus del parto reforzando la proteccin otorgada por el artculo 4 del Convenio.
Zambia
1952 (nm. 103) (ratificacin: 1979)
Medidas legislativas requeridas para dar cumplimiento a los artculos 3 y 5 del Convenio. En respuesta a la
observacin anterior de la Comisin, el Gobierno declara que las trabajadoras que no cumplen con el requisito de dos aos
continuos de empleo para tener derecho a la licencia por maternidad con remuneracin completa, que establece el
artculo 15, A), prrafo 3, de la Ley de Empleo de 1997 (cap. 268), en la prctica, tendrn en todo caso derecho a una
580
licencia por maternidad no remunerada. La Comisin desea subrayar a este respecto que el artculo 3, 1), del Convenio,
requiere que tal prctica se consagre de manera expresa en la ley y pide al Gobierno que enmiende en consecuencia la
Ley de Empleo. La Comisin espera asimismo que, al emprender un proceso integral de revisin de la legislacin del
trabajo al que se refiere el Gobierno en su memoria de 2012, tomar las medidas para completar la Ley de Empleo con
disposiciones que establezcan un perodo obligatorio de licencia postnatal que no sea inferior a seis semanas
(artculo 3, 3), del Convenio) y pausas para la lactancia, contados como tiempo de trabajo y remunerados en
consecuencia (artculo 5). A efectos de asegurarse de que las reiteradas promesas del Gobierno se traduzcan en
acciones apropiadas, la Comisin le pide una vez ms que transmita una copia del mencionado proyecto de
disposiciones, con una indicacin del plazo para su adopcin.
nm. 3 (Argentina, Camern, Repblica Centroafricana, China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong,
Colombia, Cte d'Ivoire, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Gabn, Guinea, Nicaragua); el Convenio nm. 103
(Bahamas, Ecuador, Espaa, Guinea Ecuatorial, Kirguistn, Libia, Mongolia, San Marino, Tayikistn, Uruguay,
Uzbekistn, Zambia); el Convenio nm. 183 (Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Cuba, Eslovaquia, Mal,
Marruecos, Serbia).
directa sobre: el Convenio nm. 103 (Portugal).
581
POLTICA SOCIAL
Poltica social
Guinea
Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos),
1962 (nm. 117) (ratificacin: 1966)
Partes I y II del Convenio. Mejoramiento del nivel de vida. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva indicar de
qu manera el mejoramiento del nivel de vida se considera como el objetivo principal de los planes de desarrollo econmico en
el marco de la estrategia para luchar contra la pobreza (artculo 2 del Convenio). A este respecto, la Comisin recuerda al
Gobierno que de conformidad con el artculo 1, prrafo 1, del Convenio toda poltica deber tender en primer lugar al
bienestar y el desarrollo de la poblacin.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Jamaica
Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos),
1962 (nm. 117) (ratificacin: 1966)
Partes I y II del Convenio. Mejoramiento del nivel de vida. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno
recibida en octubre de 2013, que indica que el principal objetivo en la planificacin del desarrollo econmico sigue siendo
la realizacin de la mejora de los niveles de vida. Adems, el Gobierno menciona que, si bien pequeos grupos de
personas experimentan realmente una mejora, la mayora atraviesa percances o una cada de su nivel de vida. El Gobierno
atribuye esta situacin a las medidas rigurosas impuestas por el Fondo Monetario Internacional y al deterioro econmico
global. En cuanto a los medios empleados para ayudar a los productores independientes a alcanzar un nivel de vida ms
elevado, el Gobierno se refiere a la concesin de subvenciones, formacin y mercados para los productos. Adems,
existen programas para asistir en la mitigacin de las dificultades que atraviesan los productores independientes cuando no
pueden mantener un nivel de vida mnimo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria,
informacin actualizada, indicando de qu manera se considera el mejoramiento del nivel de vida como el objetivo
principal de los planes de desarrollo econmico, de conformidad con el artculo 2 del Convenio. Srvase tambin
comunicar informacin detallada sobre las medidas adoptadas en la promocin de cooperativas y en la mejora de los
niveles de vida de los trabajadores de la economa informal (artculos 4, e), y 5).
Parte IV. Remuneracin de los trabajadores. Proteccin de los salarios. El Gobierno indica que no existe
ninguna legislacin que por objeto directo garantizar que todos los salarios devengados se paguen debidamente. Adems,
en lo que atae a las medidas contempladas para dar efecto al artculo 11, prrafo 8), del Convenio, el Gobierno reitera la
informacin transmitida en su memoria anterior. La Comisin recuerda que hace ahora algunos aos se le solicita al
Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas o previstas para dar efecto a varios subprrafos del artculo 11. La
Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas adoptadas para
facilitar la supervisin necesaria para garantizar que todos los salarios devengados se paguen debidamente y para que
los empleadores lleven un registro de la nmina, a efectos de garantizar la cuestin relativa al estado de los pagos de
los salarios a los trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin
especfica sobre las polticas, las prcticas o cualquier otra medida adoptada, en la que indique, cuando proceda, las
disposiciones pertinentes de la legislacin y de los reglamentos administrativos que garanticen que todos los salarios
devengados se paguen debidamente, como prev cada uno de los subprrafos del artculo 11 del Convenio.
Anticipos de los salarios. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno indica que, en este
momento, no ha adoptado, ni contempla adoptar, ninguna medida encaminada a regular los anticipos de los salarios en el sector
privado. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 12 del Convenio, no slo se ha regulado la manera en que se realiza el
reembolso de los anticipos de los salarios, sino que tambin tienen que determinarse las cuantas mximas de los anticipos y todo
anticipo en exceso de la cuanta fijada tiene que ser legalmente irrecuperable. La mencionada obligacin comprende al sector
pblico y al sector privado. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas
adoptadas o contempladas para regular los anticipos de los salarios, de conformidad con el artculo 12 del Convenio.
nm. 82 (Reino Unido: Anguilla, Reino Unido: Bermudas, Reino Unido: Gibraltar, Reino Unido: Islas Malvinas
(Falkland), Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas, Reino Unido: Montserrat); el Convenio nm. 117 (Bahamas, Estado
Plurinacional de Bolivia, Brasil, Repblica Centroafricana, Costa Rica, Repblica Democrtica del Congo, Ecuador,
Georgia, Ghana, Guatemala, Jordania, Madagascar, Malta, Nicaragua, Panam, Portugal, Senegal, Repblica rabe
Siria, Sudn, Tnez, Repblica Bolivariana de Venezuela, Zambia).
583
Poltica social
TRABAJADORES MIGRANTES
Trabajadores migrantes
Albania
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los derechos humanos fundamentales. Libertad sindical. La Comisin
recuerda que el artculo 5, 4) de la Ley de Extranjera (Ley nm. 9959 de 17 de julio de 2008) reconoce el derecho de
sindicacin de los extranjeros que obtengan el permiso de residencia. Sin embargo, la Comisin pidi al Gobierno que
adoptara las medidas necesarias, cuando fuera procedente a travs de la modificacin de la legislacin, a fin de garantizar
que todos los trabajadores, incluidos los trabajadores extranjeros que no tengan permiso de residencia, puedan ejercer los
derechos sindicales, y especialmente el derecho a afiliarse a organizaciones que defiendan sus intereses como
trabajadores, de conformidad con el artculo 1 del Convenio. La Comisin toma nota de que la nueva Ley de Extranjera
(Ley nm. 108 de 28 de marzo de 2013), que deroga la ley nm. 9959 de 2008, ya no contiene la disposicin antes
mencionada. Sin embargo, la Comisin toma nota de que si bien el artculo 70 de la Ley de Extranjera establece que los
trabajadores extranjeros con permiso de residencia permanente disfrutarn de los derechos econmicos y sindicales en pie
de igualdad con los albaneses, esa ley no contiene otras disposiciones en relacin con el derecho de sindicacin de los
extranjeros. En este contexto, la Comisin remite al Gobierno a sus comentarios en virtud del Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). Recordando las disposiciones de la Constitucin de
Albania en relacin con los derechos y libertades fundamentales (artculo 16, 1)), el derecho de negociacin colectiva
(artculo 46, 1)) y el derecho de los trabajadores a afiliarse libremente a organizaciones de trabajadores (artculo 50),
la Comisin solicita al Gobierno que confirme que todos los trabajadores extranjeros, tanto los que tienen permiso de
residencia permanente como los que tienen permiso de residencia temporal o los que no tienen permiso de residencia,
pueden ejercer los derechos sindicales, y especialmente el derecho de afiliarse a organizaciones que defiendan sus
intereses como trabajadores, de conformidad con el artculo 1 del Convenio.
Barbados
Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado),
1949 (nm. 97) (ratificacin: 1967)
Artculos 7 y 9 del Convenio. Servicios gratuitos, asistencia y transferencia de divisas. En sus comentarios
anteriores, la Comisin consider que el requisito de que los trabajadores migrantes que participan en el Programa para
Trabajadores Agrcolas Estacionales del Canad y el Caribe (Programa de Trabajo Agrcola) estn obligados a enviar el
25 por ciento del ahorro de sus ganancias al Gobierno desde el Canad, el 5 por ciento de cuyo importe se retiene en
concepto de costos administrativos del Programa, podra vulnerar el espritu del artculo 9 del Convenio. La Comisin
tom nota asimismo de las preocupaciones expresadas por el Congreso de Sindicatos y Asociaciones de Personal de
Barbados (CTUSAB) ante el hecho de que este requisito junto con la deduccin automtica de su salario de algunos gastos
correspondientes a billetes de avin, cotizaciones al rgimen de pensiones y las contribuciones mdicas, cree dificultades
econmicas para los trabajadores afectados, y por tanto, que el Programa necesitara ser objeto de revisin. La Comisin
llam tambin la atencin del Gobierno sobre el hecho de que el Convenio prohbe cobrar a los trabajadores los gastos
puramente administrativos de las operaciones de reclutamiento, introduccin y colocacin (Estudio General de 1999,
Trabajadores migrantes, prrafo 170).
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se han concertado acuerdos para que se remitiera al pas un
porcentaje de las ganancias obtenidas por los trabajadores en los programas en el extranjero a fin de que lo tengan a su
disposicin a su regreso y para que se exija a los trabajadores que viajan en virtud de programas de trabajo en el extranjero
que firmen un acuerdo (contrato de empleo) que autorice la deduccin del 20 por ciento de su salario para cubrir gastos
administrativos y cotizaciones al seguro nacional. De acuerdo con el Gobierno, a su llegada al Canad los trabajadores son
recibidos por los funcionarios de enlace de Barbados, y, en Barbados, la Oficina Nacional de Empleo, que se encarga de
supervisar la preparacin y la salida de los trabajadores, pone a disposicin de stos servicios de empleo libres de cargo.
La Comisin toma nota de que el Acuerdo para el empleo en Canad de los trabajadores agrcolas estacionales de pases
caribeos de la Commonwealth, de 2013 establece que el trabajador acepta que el empleador remita a la agencia
gubernamental el 25 por ciento del sueldo de cada nmina del trabajador y que el Gobierno retendr un porcentaje
especificado del 25 por ciento en concepto de deduccin de costos administrativos asociados con la prestacin del
programa (artculo IV, prrafos 1 y 3). El trabajador tambin est de acuerdo en pagar al empleador una parte de los
costos de transporte y, ste, en nombre del trabajador, adelantar las tasas del permiso de trabajo que la agencia
gubernamental le reembolsar posteriormente (artculo VII, prrafos 3 y 4). La Comisin solicita al Gobierno que
clarifique por qu se considera necesario obligar a los trabajadores migrantes dentro del Programa de Trabajo
Agrcola a que enven el 25 por ciento de sus ingresos al Servicio de enlace de ahorros obligatorios, incluyendo los
585
Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones

complementarias), 1975 (nm. 143) (ratificacin: 2006)
costos administrativos, y que indique si dicho Servicio de enlace tiene un papel en la contratacin, la introduccin y la
colocacin de trabajadores migrantes, y si algunos de los gastos administrativos recaudados por el servicio de enlace
son en concepto de reclutamiento, introduccin o colocacin de trabajadores. La Comisin solicita asimismo al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se autoriza a los trabajadores migrantes a que
transfieran sus ingresos o una determinada parte de sus ingresos y ahorros como lo deseen, y a que se suministre
informacin sobre cualquier medida adoptada, en cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, para revisar la repercusin del Programa de Trabajo Agrcola sobre la Situacin de los Trabajadores
Migrantes en Barbados.
Benin
Artculo 14, a), del Convenio. Restricciones al empleo y movilidad geogrfica en el pas. La Comisin toma nota
de que en respuesta a su solicitud al Gobierno con objeto de que adoptara sin demora medidas para derogar el decreto
nm. 77-45, de 4 de marzo de 1977, por el que se promulga el reglamento respecto al movimiento de extranjeros y se
requiere que stos tengan una autorizacin especial para dejar su ciudad de residencia, el Gobierno indica que ningn
trabajador migrante que reside legalmente en el territorio nacional ha sido objeto de restricciones a su movilidad y
reafirma que se adoptarn medidas para derogar el decreto mencionado. Recordando que, en virtud del artculo 14, a),
del Convenio, los trabajadores migrantes que residan legalmente en el pas tendrn derecho a la movilidad geogrfica,
la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para derogar el decreto nm. 77-45, de 4 de marzo
de 1977, por el que se promulg el reglamento respecto al movimiento de extranjeros y que facilite informaciones sobre
las medidas adoptadas en ese sentido.
Italia
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Unin Italiana del Trabajo (UIL), de la Confederacin General
Italiana del Trabajo (CGIL) y de la Confederacin Italiana de Sindicatos de Trabajadores (CISL), de fecha 2 de octubre de
2012, y de la respuesta del Gobierno a la misma.
Parte I. Artculos 2 a 7 del Convenio. Migraciones en condiciones abusivas. Cooperacin multilateral y
bilateral. A lo largo de los ltimos cinco aos, la Comisin ha venido refirindose a la grave vulnerabilidad de los
trabajadores migrantes en situacin irregular y a las violaciones de sus derechos humanos y laborales bsicos. La
Comisin toma nota con profunda tristeza de los recientes acontecimientos que tuvieron lugar en aguas territoriales
italianas, cerca de la isla de Lampedusa, que condujeron al fallecimiento de ms de 300 trabajadores migrantes. La
Comisin y la Comisin de la Conferencia reconocieron anteriormente los desafos particulares que afronta Italia al
abordar el significativo incremento de los flujos migratorios y la proteccin de los derechos humanos bsicos de los
trabajadores migrantes. Tambin reconocieron que el fenmeno de las migraciones irregulares es complejo y un asunto
global, y, en el caso de Italia, de naturaleza especialmente europea. La Comisin toma nota asimismo de que, en sus
observaciones, la UIL, la CGIL y la CISL destacan la necesidad de una gobernanza europea ms eficaz y cohesionada. La
Comisin seala al Gobierno la Declaracin del Dilogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo, adoptada el 1. de octubre de 2013, que reconoce la necesidad de la
cooperacin internacional para abordar, de manera holstica e integral, los desafos de las migraciones irregulares, para
asegurar unas migraciones seguras, ordenadas y regulares, con pleno respeto de los derechos humanos, as como la
necesidad de fortalecer las sinergias entre las migraciones internacionales y el desarrollo, en los mbitos global, regional y
nacional. La Declaracin tambin reafirma la necesidad de promover y proteger de manera efectiva los derechos humanos
y las libertades fundamentales de todos los trabajadores migrantes, independientemente de su situacin migratoria (vase
documento A/68/L.5, de 1. de octubre de 2013, prrafos 5, 6 y 10). Al tiempo que reconoce la amplia dimensin de este
fenmeno y los esfuerzos del Gobierno para encontrar soluciones dirigidas a abordar las migraciones en condiciones
abusivas, en particular en este tiempo de crisis, la Comisin solicita al Gobierno que contine tomando todas las
medidas necesarias para promover la cooperacin nacional (a travs de la cooperacin con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores), bilateral, multilateral y regional, para abordar la cuestin relativa a las migraciones
irregulares con pleno respeto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y perseguir y castigar a quienes
organizan y asisten a los movimientos clandestinos de migrantes. Srvase comunicar informacin sobre toda evolucin
en ese sentido, as como sobre todas las medidas adoptadas en el mbito nacional para asegurar el respeto, en la ley y
en la prctica, de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes.
586
Artculos 1 y 9. Normas mnimas de proteccin. Acceso a la justicia. La Comisin toma nota de que, como
consecuencia del trabajo de inspeccin de rutina por parte de las direcciones del trabajo locales y regionales, en 2011, en
la agricultura, la construccin, la industria y otros sectores, se detectaron ms de 2 000 trabajadores en situacin irregular.
La Comisin toma nota asimismo de que el artculo 1, 1), b) del decreto legislativo nm. 109/2012, prev un permiso de
residencia de 6 meses por motivos humanitarios para los nacionales de terceros pases que, en los casos de condiciones
laborales especialmente abusivas, presenten denuncias o colaboren con los procedimientos penales contra los
empleadores, por iniciativa de los tribunales o con la opinin favorable de stos. Este permiso de residencia puede ser
renovado por un ao o el mximo perodo necesario para completar los procedimientos penales. El Gobierno indica que la
situacin irregular de los trabajadores migrantes no los priva de sus derechos en cuanto a retribucin, cotizaciones y
disposiciones en vigor sobre las horas de trabajo y la salud y seguridad en los lugares de trabajo, as como en cuanto al
principio de no discriminacin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la UIL, la CGIL y la CISL, indican que los
sindicatos no tienen acceso al Centro de Recepcin Inicial ni al Centro de Recepcin de Demandantes de Asilo donde los
migrantes en situacin irregular son detenidos, lo cual les impide asistir y transmitir informacin a los trabajadores
migrantes. En ese sentido, la Comisin destaca una vez ms que el acceso a la justicia, incluyendo a la asistencia y
asesoramiento, es un derecho humano bsico que debe ser garantizado a todos los trabajadores migrantes en la ley y en la
prctica. Al respecto, la Comisin pone de relieve la importancia de prever procedimientos legales efectivos y rpidos. La
Comisin solicita al Gobierno que indique el alcance especfico de los trminos condiciones laborales especialmente
abusivas previstos en el artculo 1, 1), b), del decreto legislativo nm. 109/2012, y que comunique informacin sobre
cmo se garantiza en la prctica que aquellos trabajadores migrantes en situacin irregular puedan buscar una
reparacin de los tribunales respecto de la violacin de sus derechos derivados del empleo pasado, incluidos el impago
de los salarios o el pago de salarios ms bajos, la seguridad social y otras prestaciones. A efectos de evaluar la eficacia
de los mecanismos establecidos, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique datos desagregados por
sexo y origen sobre el nmero de trabajadores migrantes en situacin irregular que han presentado reclamaciones
administrativas o judiciales respecto de las violaciones de sus derechos humanos bsicos o de los derechos derivados
del empleo. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que transmita informacin sobre la manera en que se
garantiza una adecuada defensa legal de los trabajadores migrantes en situacin irregular, incluso en los centros de
detencin. Srvase tambin seguir comunicando informacin sobre las inspecciones llevadas a cabo en la construccin
y la agricultura, as como en otros sectores, para detectar el empleo ilegal de los migrantes, y sobre los resultados
obtenidos.
Parte II. Artculos 10 y 12. Poltica nacional sobre igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores
migrantes legalmente en el pas. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin por el Gobierno del Plan de
Integracin en Seguridad Identidad y del Dilogo, y solicit informacin sobre su aplicacin. La Comisin toma nota de
que el Gobierno se refiere a los acuerdos de integracin como un nuevo instrumento prctico con arreglo al plan, e indica
que se encuentra an en la fase de lanzamiento, por lo que no puede an ser evaluado. La ventanilla nica para las
migraciones, desempea un papel importante en la promocin y en el apoyo de los servicios destinados a la formacin que
emprenden los nacionales extranjeros para ocuparse con arreglo a los acuerdos de integracin. El Gobierno se refiere
asimismo a las actividades y a los proyectos llevados a cabo en el marco del programa multianual para el perodo 20072013, establecidos por la Direccin Central de Inmigracin y Poltica de Asilo del Ministerio del Interior, previa consulta
amplia de los grupos de inters institucionales. Sin embargo, la Comisin observa que no se comunica ninguna
informacin sobre el impacto y los resultados concretos de los programas anuales establecidos desde 2007. El Gobierno
tambin comunica informacin sobre una variedad de medidas dirigidas a promover la integracin de los trabajadores
migrantes y a sensibilizar acerca de las cuestiones relativas a las migraciones. La Comisin toma nota en particular: del
portal de integracin de los migrantes, que brinda una multitud de servicios a los trabajadores migrantes, a travs de una
red pblica-privada dedicada a las medidas de integracin; un manual sobre Inmigracin: cmo, cundo, dnde el
manual de la integracin, concebido para aquellos que an no llegaron a Italia; una campaa de msica, deportes e
integracin, as como el proyecto Co.In, dirigido a ayudar a los trabajadores migrantes a integrarse y a la sociedad italiana
a ser consciente de las recompensas mutuas de la integracin. Tambin se adoptaron medidas para mejorar el enfoque de
los medios de comunicacin respecto de la inmigracin, incluida la redaccin de un manual sobre migraciones y medios
de comunicacin de masas, y la organizacin de seminarios. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn la UIL, la
CGIL y la CISL, los trabajadores migrantes siguen concentrados en la franja de ingresos ms baja (el 27,5 por ciento de
los italianos y el 55,9 por ciento de los trabajadores migrantes) y son los ms afectados por el desempleo. La Comisin
toma nota de que esto se ve confirmado por el Tercer informe anual sobre trabajadores migrantes en el mercado laboral
italiano del Ministerio de Trabajo y Polticas Sociales, segn el cual la brecha de remuneracin entre los trabajadores
nacionales y los trabajadores migrantes, aument considerablemente en los ltimos aos. La Comisin solicita al
Gobierno que siga comunicando informacin sobre la evolucin respecto de la poltica nacional sobre igualdad de
oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, incluida la cooperacin con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique el impacto de las medidas adoptadas para
implementar la poltica nacional, incluido el programa multianual 2007-2013, y todo obstculo encontrado. Srvase
transmitir informacin especfica sobre las medidas adoptadas para abordar la brecha de remuneracin existente entre
los trabajadores nacionales y los trabajadores migrantes, en particular en los sectores en los que la brecha alcanza su
nivel ms alto.
587
Malasia
Sabah
1949 (nm. 97) (ratificacin: 1964)
Artculo 6, 1), b), del Convenio. Igualdad de trato respecto de la seguridad social. Prestaciones por lesiones
profesionales. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores relativos a las diferencias en el trato entre los
trabajadores nacionales y los trabajadores extranjeros de temporada respecto del pago de las prestaciones de seguridad
social en caso de accidentes de trabajo. Las diferencias se relacionan con el Rgimen de Indemnizacin de los
Trabajadores (WCS) que garantiza a los trabajadores extranjeros que trabajan en el pas durante un perodo de hasta cinco
aos, nicamente el pago de una suma global de una cuanta considerablemente inferior a los pagos peridicos a las
vctimas de accidentes laborales previstos en el Rgimen de Seguridad Social de los Empleados (ESS), mientras que los
malayos y los trabajadores extranjeros con residencia permanente en Malasia (Sabah) siguen cubiertos por el ESS. El
Gobierno indic, en noviembre de 2012, que estaba llevando a cabo un estudio actuarial teniendo en cuenta las tres
opciones siguientes: i) extensin de la cobertura del ESS a los trabajadores extranjeros; ii) instauracin de un rgimen
especial para los trabajadores extranjeros en el marco del ESS, y iii) incremento del nivel de las prestaciones otorgadas por
el WCS a fin de equipararlas a las prestaciones del ESS. Una vez terminado el estudio, emprender consultas con las
partes interesadas para determinar cul es la opcin ms indicada. Adems, la Comisin entiende que la Organizacin de
Seguridad Social de Malasia (SOCSO) est considerando la elaboracin de un estudio tcnico sobre la posible creacin de
un fondo y esquema independientes para la cobertura de los trabajadores extranjeros, y ha solicitado la asistencia tcnica
de la OIT a este respecto. En cuanto a los accedentes en el trabajo, la Comisin espera que el estudio actuarial estar
terminado prximamente y remite al Gobierno a sus comentarios relativos al Convenio sobre el Convenio sobre la
igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (nm. 19) en lo que respecta a Malasia Peninsular. La Comisin lamenta
tomar nota, sin embargo, de que el Gobierno no ha enviado su memoria relativa a la aplicacin del Convenio nm. 19,
debida en 2013 y por lo tanto la Comisin no tiene mayor informacin sobre el progreso realizado en el estudio actuarial.
Otras prestaciones de seguridad social. En lo que respecta a las dems prestaciones de seguridad social, la
Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno relativa al contenido del Memorando de
Entendimiento celebrado entre los pases de origen, el cual, sin embargo, no indica el modo en que se garantiza que a los
trabajadores migrantes no se les aplica un trato menos favorable que a los nacionales en cuanto a las prestaciones de
seguridad social, incluyendo el rgimen de pensiones de invalidez y la rehabilitacin de las pensiones de sobrevivientes y
accidentes fuera del trabajo. Teniendo en cuenta el elevado nmero de trabajadores extranjeros afectados, la Comisin
solicita al Gobierno que facilite informacin adicional sobre las medidas adoptadas, incluyendo la conclusin de
acuerdos bilaterales o multilaterales para garantizar que los trabajadores migrantes no reciban un trato menos
favorable que el aplicado a los trabajadores nacionales o a los trabajadores extranjeros con residencia permanente en
el pas respecto de las dems prestaciones en materia de seguridad social. La Comisin tambin pide al Gobierno que
enve informacin sobre toda evolucin en relacin con el estudio del posible establecimiento de un esquema separado
para la cobertura de los trabajadores extranjeros y los resultados alcanzados.
Salarios mnimos y gravamen a los trabajadores extranjeros. La Comisin toma nota de la Ley sobre el Consejo
Consultivo Nacional de Salarios (NWCC), de 2011 (ley nm. 732) y de la Orden sobre Salarios Mnimos, de 2012, que
establece un salario mnimo mensual regional de 800 ringgit malayos (MYR) en Sabah a ser implementado a partir del 1.
de enero de 2013. La Comisin tambin toma nota de las Directrices para la Aplicacin de la Orden sobre Salarios
Mnimos, de 2012 (Directrices) publicadas por el NWCC (6 de septiembre de 2012), as como el comunicado de prensa
de 13 de marzo de 2013 sobre la aplicacin de los salarios mnimos. La Comisin toma nota de que la Orden sobre
Salarios Mnimos, de 2012, se aplica a los empleados tal como se define en el artculo 2, prrafo 1 del anexo de la
Ordenanza de Trabajo (Sabah cap. 67), y cubre por lo tanto a trabajadores nacionales y extranjeros pero excluye a los
trabajadores domsticos de su aplicacin. Tambin toma nota de que, segn se indica en las Directrices que el suministro
de alojamiento y alimentos estn excluidos del salario mnimo. La Comisin tambin toma nota de que en virtud de la
Orden sobre el Salario Mnimo (enmienda), de 2013, ciertas empresas fueron autorizadas a diferir el pago de los salarios
mnimos hasta el 31 de diciembre de 2013, pero que a partir del 1. de enero de 2014, todos los empleadores que empleen
trabajadores extranjeros debern pagar el salario mnimo mencionado. La Comisin tambin toma nota de que el
documento sobre la Poltica del Salario Mnimo (marzo de 2013) publicado por el Ministerio de Recursos Humanos
establece que los empleadores que han aplicado el salario mnimo estn autorizados a deducir el monto actual del
gravamen del trabajador extranjero prorrateado mensualmente as como el costo del alojamiento, el cual no debe exceder
de 50 ringgit por mes por persona. En circunstancias especiales, basadas en motivos individuales, el Departamento de
Trabajo puede considerar solicitudes relativas a los gastos de alojamiento superiores a 50 ringgit mensuales. La Comisin
toma nota de que segn la memoria del Gobierno, las tasas del gravamen a los trabajadores extranjeros, desglosadas por
sector de empleo y aplicables al 11 de septiembre de 2011 (agricultura: 410 ringgit; manufactura: 1 100 ringgit;
588
Mauricio
1949 (nm. 97) (ratificacin: 1969)
Artculo 4 del Convenio. Emigracin para el empleo. Con respecto al artculo 4, 2) y 3) de la Ley sobre
Contratacin, de 1993, que requiere el examen de los antecedentes de un candidato a la emigracin los ltimos diez aos,
y que est en contradiccin con el Convenio, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se estn
adoptando las medidas necesarias con miras a la enmienda de la Ley sobre Contratacin, de 1993, y se considerar, dentro
de este proceso, la revisin del artculo 4. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin insta una vez ms al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias para revisar el artculo 4 de la Ley sobre Contratacin, de 1993, con el
fin de modificar sin demora la situacin, y a que comunique informacin sobre los resultados obtenidos a travs de la
revisin legislativa.
Nueva Zelandia
1949 (nm. 97) (ratificacin: 1950)
La Comisin toma nota de las observaciones del Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU) y de Empresa
Nueva Zelandia (Business NZ) adjuntas a la memoria del Gobierno, as como de la respuesta del Gobierno a esas
observaciones.
Artculo 6, 1), a), i), del Convenio. Igualdad de trato en relacin con las condiciones de trabajo. La Comisin
haba solicitado al Gobierno que examinara los supuestos abusos en relacin con las condiciones de trabajo y el impago de
salarios a los trabajadores migrantes en la horticultura y la viticultura, as como en la industria alimentaria y otros
servicios. La Comisin toma nota de que tanto Business NZ como el NZCTU valoran los beneficios del rgimen de
temporada reconocido (RSE) para la horticultura y la viticultura, pero que el NZCTU sigue preocupado por la variedad y
extensin de los problemas relacionados con la explotacin y el trato de los trabajadores migrantes y los estudiantes
internacionales que trabajan en los negocios de comida rpida y en la hostelera y la horticultura. Asimismo, el NZCTU
recomienda que en la industria alimentaria y lechera se tengan en cuenta los beneficios potenciales del RSE, en particular
habida cuenta de que la industria lechera cada vez depende ms del trabajo temporal.
Adems la Comisin toma nota de que segn el NZCTU muchas quejas de los trabajadores migrantes estn
relacionadas con los prejuicios de los empleadores y la expectativa de que los trabajadores migrantes aceptarn tasas
salariales ms bajas, en algunos sectores incluso por debajo del salario mnimo. La Comisin toma nota de que el
Gobierno reconoce que los trabajadores migrantes pueden tener que hacer frente a dificultades para presentar quejas sobre
salarios y condiciones de trabajo porque dependen de sus empleadores para seguir en el pas y poder trabajar. Asimismo,
toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, en el perodo 2010-2011, los inspectores del trabajo (incluidos los que
se ocupan de las cuestiones relacionadas con el RSE) realizaron 2 435 investigaciones sobre las normas mnimas, y
2 077 visitas de informacin y de evaluacin en el lugar de trabajo para promover buenas prcticas de empleo, de las
589
construccin: 1 100 ringgit; servicios sociales/personal: 1 490 ringgit (excepto hogares de asistencia social y centros
tursticos insulares) y el trabajo domstico: 410 ringgit). La Comisin haba tomado nota, de la indicacin del Gobierno de
que el gravamen no poda ser deducido de los salarios del trabajador. La Comisin haba advertido con anterioridad sobre
el posible impacto negativo del sistema de gravmenes en los salarios y condiciones generales de trabajo y derechos de los
trabajadores migrantes, especialmente cuando el monto de los gravmenes es elevado y se deduce de los salarios del
empleado. La Comisin considera por lo tanto que autorizar, en la prctica, que la cuanta del gravamen se descuente de
los salarios mnimos de los trabajadores extranjeros puede resultar en un trato menos favorable que el brindado a los
trabajadores nacionales lo cual es contrario al artculo 6, 1), a), del Convenio. Dada la ambigedad en la declaracin
anterior del Gobierno y la Poltica del Salario Mnimo (2013) del Ministerio de Recursos Humanos relativo al
descuento autorizado de los salarios mnimos de los trabajadores extranjeros, la Comisin pide al Gobierno que aclare
si los empleadores estn todava autorizados a deducir un gravamen y gastos de acomodamiento de los salarios
mnimos de los trabajadores extranjeros y que enve el texto de las disposiciones legales o de la poltica adoptada al
respecto. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los empleadores no
descuenten, en la prctica, el gravamen de los salarios mnimos pagados a los trabajadores extranjeros y que enve
informacin al respecto. Recordando que el Gobierno seal previamente que estaba dispuesto a examinar el impacto
del sistema de gravmenes en las condiciones de trabajo y la igualdad de trato de los trabajadores migrantes, incluidos
los salarios, la Comisin solicita al Gobierno que realice una evaluacin a ese respecto, y que enve informacin sobre
sus resultados y de todo seguimiento dado al mismo.
[Se invita al Gobierno a que responda a estos comentarios en 2014.]
cuales el 19 por ciento se referan a los lugares de trabajo en los que se utiliza el RSE y el 25,7 por ciento a empresas
propiedad de trabajadores migrantes o ms generalmente a lugares de trabajo con otros trabajadores migrantes. Los
inspectores del trabajo realizaron 38 visitas a empresas de horticultura y viticultura, centrndose en los derechos laborales
mnimos y en el alojamiento. Adems, el Gobierno indica que el 1. de diciembre de 2011 se introdujo un sistema de
prioridades para que los inspectores del trabajo se centren en los trabajadores ms vulnerables, incluidos los trabajadores
migrantes, y que en 2012-2013 las actividades se tenan que centrar en ayudar a los trabajadores a los que se aplica el RSE
a acceder a la informacin y a presentar quejas, incluso a travs de los representantes sindicales y los representantes de sus
pases en Nueva Zelandia. En lo que respecta a los estudiantes migrantes, la Comisin toma nota de que el Ministerio de
Empresa, Innovacin y Empleo (MBEI) est adoptando medidas para abordar los problemas relacionados con las
condiciones de trabajo y la desigualdad de trato de los estudiantes internacionales en el mercado de trabajo a travs de la
mejora de la supervisin y la aplicacin (respuesta operativa), as como a travs de una revisin de la poltica. La revisin
de la poltica tiene por objetivo determinar la amplitud y escala de los problemas relacionados con el empleo de los
estudiantes migrantes. El Gobierno anticipa que los resultados de la revisin tambin arrojarn luz sobre las medidas
necesarias para garantizar la aplicacin de la legislacin del trabajo de Nueva Zelandia y las condiciones mnimas de
trabajo para otros trabajadores migrantes. La Comisin solicita al Gobierno que, en colaboracin con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, examine las ventajas de ampliar el RSE a los sectores lechero y alimentario, y que
proporcione informacin sobre los resultados logrados. Asimismo, solicita al Gobierno que indique el resultado de, y el
seguimiento dado a, la respuesta operativa y la revisin de la poltica en relacin con los estudiantes migrantes que
estn en el mercado de trabajo, y que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas para mejorar las
condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes en la horticultura, la viticultura, la industria alimentaria, la
hostelera, y otros servicios. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin, desglosada por sexo, sobre el
nmero y el tipo de infracciones detectadas o quejas recibidas por la inspeccin del trabajo y sobre todas las decisiones
adoptadas por los tribunales en relacin con las violaciones del artculo 6, 1), a), i), as como sobre las sanciones
impuestas y los recursos previstos. Srvase transmitir informacin sobre el nmero de trabajadores migrantes
temporales y estacionales a los que se ha permitido permanecer en Nueva Zelandia para presentar una queja formal en
virtud de la legislacin pertinente, y sobre todas las otras medidas adoptadas para facilitar el acceso a los procesos de
presentacin de quejas y el impacto de todo esto.
nm. 97 (Albania, Argelia, Armenia, Bahamas, Barbados, Blgica, Belice, Brasil, Chipre, Dominica, Ecuador, Eslovenia,
Espaa, Granada, Italia, Jamaica, Kirguistn, Malasia: Sabah, Malawi, Mauricio, Repblica de Moldova, Nigeria,
Noruega, Nueva Zelandia, Portugal, Reino Unido: Montserrat, Serbia, Repblica Unida de Tanzana: Zanzbar,
Tayikistn, Trinidad y Tabago, Zambia); el Convenio nm. 143 (Albania, Armenia, Benin, Chipre, Eslovenia, Guinea,
Italia, Noruega, Portugal, San Marino, Serbia, Tayikistn, Uganda).
590
GENTE DE MAR
Gente de mar
Gente de mar
Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 9
(Djibouti); el Convenio nm. 16 (Djibouti); el Convenio nm. 23 (Djibouti); el Convenio nm. 55 (Djibouti); el
Convenio nm. 56 (Djibouti); el Convenio nm. 71 (Djibouti); el Convenio nm. 73 (Djibouti); el Convenio nm. 133
(Guinea).
591
PESCADORES
Pescadores
Sierra Leona
Convenio sobre los certificados de competencia
de pescadores, 1966 (nm. 125) (ratificacin: 1967)
Artculos 3 a 15 del Convenio. Certificados de competencia. La Comisin ha realizado comentarios durante bastantes
aos sobre la falta de legislacin que d efecto al Convenio. El Gobierno afirma en su memoria comunicada en 2004 que se ha
progresado a este respecto y que se organiz un taller nacional sobre la elaboracin de polticas de pesca. Asimismo, el Gobierno
indica, en su ltima memoria, que tan pronto como se hayan adoptado se comunicarn a la OIT copias de los nuevos textos
legislativos y de los textos que prevean la nueva poltica. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin detallada
sobre los resultados del taller nacional encargado de elaborar la poltica de pesca y sobre todos los progresos concretos
realizados en lo que respecta a la adopcin de leyes nacionales para dar aplicacin al Convenio. La Comisin considera que la
Oficina est preparada para ofrecer asesoramiento y responder favorablemente a toda peticin especfica de asistencia tcnica a
este respecto. Por ltimo, la Comisin le ruega al Gobierno proporcionar informacin actualizada sobre la industria de la
pesca, incluidas estadsticas sobre la composicin y capacidad de la flota pesquera del pas y el nmero aproximado de
pescadores remunerados empleados en el sector.
necesarias.
Pescadores
nm. 112 (Mauritania); el Convenio nm. 113 (Guinea, Tayikistn); el Convenio nm. 114 (Mauritania); el Convenio
nm. 126 (Sierra Leona).
593
TRABAJADORES PORTUARIOS
Trabajadores portuarios
Argelia
Convenio sobre la proteccin de los cargadores de muelle
contra los accidentes (revisado), 1932 (nm. 32)
(ratificacin: 1962)
Legislacin. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin deplora que el Gobierno siga sin estar, al
parecer, comprometido con las gestiones necesarias para adoptar un texto legislativo sobre los puertos y los cargadores de
muelle, en aplicacin de la Ley nm. 88-07 de 26 de enero sobre la Higiene, Seguridad y Medicina del Trabajo, como
indic en varias ocasiones en sus memorias anteriores. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar, en un
futuro muy prximo, las disposiciones legislativas necesarias para la proteccin de los cargadores de muelle contra los
accidentes, dando pleno efecto a las disposiciones del Convenio, y transmitir una copia de las mismas a la OIT en
cuanto se hubiesen adoptado.
Artculo 17 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y accidentes del trabajo.
La Comisin toma nota de que el nmero de accidentes del trabajo en el conjunto de los puertos de Argelia, fue de 125 en
el curso del primer trimestre de 2010 y de 220 durante el ao de 2011. Toma nota asimismo de que el Gobierno no
comunic estadsticas sobre los accidentes de los cargadores de muelle, ni observaciones generales sobre la manera en que
se aplica el Convenio (por ejemplo, resmenes de los informes de los servicios de inspeccin, informaciones estadsticas
actualizadas sobre el nmero de inspecciones realizadas y de infracciones observadas, as como el nmero, la naturaleza y
las causas de los accidentes registrados). La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre la
aplicacin del Convenio en la prctica, incluso sobre las medidas adoptadas con miras a reducir el nmero de
accidentes del trabajo y a mejorar la sensibilizacin respecto de la seguridad.
Ecuador
Legislacin. Asistencia tcnica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la repetida
declaracin del Gobierno indicando que tena previsto actualizar las normas en vigor en lo que concierne a la seguridad e
higiene en los trabajos portuarios, y revisar el Manual de normas de seguridad y prevencin de riesgos de los
trabajadores portuarios. La Comisin toma nota de que segn la memoria, no se tiene conocimiento de la existencia de
algn proyecto de actualizacin de normas para dar efecto a las disposiciones del Convenio. Adems el Gobierno informa
que se est aplicando el reglamento de seguridad e higiene en trabajos portuarios y que no se ha actualizado la norma
desde 1988. El Gobierno indica que lamenta que en esta materia no hayan existido muchos avances pero que por la
seriedad institucional y el compromiso con el cumplimiento de los convenios internacionales y debido a los cambios
administrativos producidos, sera oportuna la asistencia tcnica de la OIT para relacionar la legislacin vigente con el
Convenio y declara que efectuar la solicitud de asistencia por medio del Ministerio de Relaciones Laborales. La
Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin legislativa relacionada con el
Convenio as como sobre la asistencia tcnica.
Informaciones solicitadas por la Comisin sobre numerosos artculos del Convenio y elaboracin de memorias.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona las informaciones solicitadas en sus comentarios anteriores y
que declara que en las memorias anteriores hizo referencia a cada uno de los artculos del Convenio. La Comisin indica
que la memoria comunicada por el Gobierno en 2009 no proporcionaba las informaciones pertinentes solicitadas por la
Comisin y que por dicha razn reiter sus preguntas en 2010 y 2012 y se ve obligada a reiterarlas nuevamente en el
presente comentario. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a proporcionar informaciones detalladas sobre la
manera en que asegura actualmente la aplicacin de las disposiciones del Convenio a las que viene refirindose desde
1993, que se detallan en su solicitud directa de 2005 y que cubren cuestiones indicadas en los siguientes artculos del
Convenio: artculo 1; artculo 4, prrafo 1, f), y prrafo 2, d), en relacin con el artculo 16, prrafo 2 y artculo 4,
prrafo 2, g); artculo 5, prrafo 1; artculo 7, prrafo 1; artculo 8; artculo 9, prrafo 2; artculo 10; artculo 11;
artculo 13, prrafos 2 y 4; artculo 17, prrafo 2; artculo 18, prrafos 1, 4 y 5; artculo 19, prrafo 2; artculo 20,
prrafos 1, 2 y 4; artculo 22, prrafos 2 y 3; artculo 25, prrafos 1, 2 y 3; artculo 26; artculo 27, prrafos 2 y 3, b)
y c); artculos 28, 29 y 31; artculo 32, prrafos 2 y 4; artculo 34, prrafo 3; artculo 36, prrafos 1 y 3, y artculo 38,
prrafos 1 y 2. La Comisin solicita al Gobierno que, al elaborar su memoria, tenga a bien proporcionar las
informaciones precisas solicitadas por la Comisin respecto a los artculos y prrafos del Convenio referidos.
Artculo 41. Reorganizacin institucional. Organismos relacionados con los trabajos portuarios. Inspeccin.
Sanciones. La Comisin toma nota de que segn la memoria, el Gobierno, frente a la necesidad de establecer una
poltica integral de transporte, mediante decreto ejecutivo nm. 8, de 15 de enero de 2007, cre el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, el cual cuenta con la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial, que tendr
595
Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios),

1979 (nm. 152) (ratificacin: 1988)
bajo su cargo la Direccin General de Marina Mercante y del Litoral (DIGMER). La Comisin cree entender por lo tanto
que el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas tiene la responsabilidad de la aplicacin de la legislacin en materia de
higiene y seguridad del trabajo en los trabajos portuarios. Srvase informar sobre la manera en que ese Ministerio
proporciona servicios adecuados de inspeccin para velar por la aplicacin de las medidas que hayan de adoptarse en
virtud del presente Convenio, o se cerciora de que se ejerce una inspeccin adecuada y as como sobre las sanciones en
vigor, segn lo establecen los prrafos b) y c) del artculo 41.
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. Srvase facilitar una apreciacin general sobre
la manera en que este Convenio se aplica en su pas y adjuntar extractos de los informes de los servicios de inspeccin
e informacin sobre el nmero de trabajadores cubiertos por la legislacin, el nmero y la naturaleza de las
contravenciones comunicadas y las medidas tomadas como resultados de las mismas y el nmero y naturaleza de
accidentes y enfermedades profesionales comunicados.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2015.]
Guinea
Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios),
1979 (nm. 152) (ratificacin: 1982)
Artculo 6, prrafo 1, apartados a) y b), del Convenio. Medidas para garantizar la seguridad de los trabajadores
portuarios. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los artculos 170 y 172 del Cdigo del Trabajo, que imponen
una obligacin general a los asalariados de utilizar correctamente las disposiciones de higiene y seguridad as como una
obligacin a los jefes de establecimientos para que organicen formaciones prcticas apropiadas en materia de seguridad y salud
para los trabajadores, aseguran la aplicacin del artculo 6, prrafo 1, a) y b), del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que
indique detalladamente las medidas adoptadas para garantizar que las disposiciones generales se apliquen a los trabajadores
portuarios.
Artculo 7. Consultas con los empleadores y los trabajadores. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por
el Gobierno en lo que respecta a los artculos 288 y 290 del Cdigo del Trabajo que prevn la creacin de una comisin
consultiva que tenga por mandato, entre otros, emitir opiniones y formular propuestas y resoluciones en cuanto a la legislacin y
la reglamentacin en materia de trabajo y leyes sociales. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre la
aplicacin prctica de las medidas adoptadas para garantizar la colaboracin entre los trabajadores y los empleadores,
previstas por el artculo 7 del Convenio.
Artculo 12. Lucha contra incendios. La Comisin toma nota de que los artculos 71, 72 y 76 del Cdigo de la Marina
Mercante tratan brevemente la cuestin relativa a los sistemas y dispositivos de proteccin contra incendios, pero solamente en el
contexto de la inspeccin de buques que efectan viajes internacionales. La Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para garantizar que los medios apropiados y suficientes de lucha contra incendios se ponen a disposicin para ser
utilizados donde se efectan los trabajos portuarios.
Artculo 32, prrafo 1. Cargas peligrosas. La Comisin toma nota de que el artculo 174 del Cdigo del Trabajo
establece, en general, que los vendedores o distribuidores de sustancias peligrosas y los jefes de establecimientos en los que se
utilizan estn obligados a marcar y etiquetar esas sustancias. La Comisin ruega al Gobierno que indique las medidas adoptadas
para garantizar la aplicacin prctica de esta disposicin general en el sector portuario.
La Comisin toma nota de que la informacin transmitida por el Gobierno en su memoria de mayo de 2005 relativa a la
aplicacin de los artculos 16, 18, 19, prrafo 1, 29, 30, 35 y 37, es de orden general y no permite que la Comisin valore si la
aplicacin se garantiza en el sector portuario. La Comisin ruega al Gobierno que aclare cules son las medidas adoptadas
para garantizar la aplicacin de los artculos 16, 18, 19, prrafo 1, 29, 30, 35, y 37 del Convenio y que adjunte una copia de
las leyes y reglamentos nacionales pertinentes.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no responde a su solicitud de informacin precisa realizada en la
solicitud directa anterior en cuanto a la aplicacin de los artculos 19, prrafo 2, y 33 del Convenio. La Comisin ruega al
Gobierno que transmita la informacin solicitada as como informacin sobre las medidas adoptadas en relacin con la
aplicacin de estos artculos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria no aporta aclaraciones en cuanto a las medidas adoptadas para
dar efecto a los artculos 6, prrafo 1, c), y 2, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, prrafos 2 a 5, y
34 del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que adopte medidas para garantizar la aplicacin de estos artculos y que
comunique informacin sobre todas las medidas adoptadas en este sentido.
necesarias.
Guyana
Convenio sobre el trabajo portuario, 1973 (nm. 137)
(ratificacin: 1983)
596
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo que finaliz en septiembre de 2002, segn la cual no se
han producido cambios en la aplicacin del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione una evaluacin
general de la forma en la que el Convenio se aplica en la prctica, incluyendo, por ejemplo, extractos de informes de las
autoridades encargadas de la aplicacin de las leyes y reglamentos, y la informacin disponible sobre el nmero de
trabajadores portuarios registrados, de conformidad con el artculo 3 del Convenio y sobre los cambios que se produzcan al
respecto (parte V del formulario de memoria).
necesarias.
Nigeria
(ratificacin: 1961)
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la legislacin y en la prctica. La Comisin lamenta tomar
nota de que desde 2001 el Gobierno no ha transmitido informacin sobre la aplicacin de este Convenio. Por
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la legislacin pertinente en vigor
que da efecto al Convenio. Adems lo invita a proporcionar informacin sobre la aplicacin del Convenio en la
prctica, comunicando, por ejemplo, extractos de los informes de inspeccin, estadsticas e informacin sobre el
nmero de infracciones y accidentes registrados.
Panam
Legislacin. En su observacin de 2010, la Comisin tom nota de que el Gobierno inform que el 6 de agosto de
2008 se haba adoptado la ley nm. 56, Ley General de Puertos y que, segn el artculo 106 de dicha ley, la Autoridad
Martima de Panam establecera las normas y procedimientos relacionados con la prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, la higiene ocupacional, la prevencin de incendios y el buen manejo de la carga, a fin de que
las actividades portuarias se desarrollaran de forma segura y eficiente. La Comisin solicit copia del reglamento sobre
seguridad e higiene en trabajos portuarios, en caso de que estuviera aprobado. La Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que el proyecto de reglamento de seguridad e higiene en trabajos portuarios an no ha sido adoptado, que
actualmente se encuentra a nivel de evaluaciones tcnicas por parte de la Seccin de Seguridad e Higiene Portuaria, para
su futura aprobacin. La Comisin, en relacin con su observacin de 2010, solicita al Gobierno que despliegue
esfuerzos para que el proyecto referido se apruebe a la brevedad, que el mismo tome en cuenta todos los puntos
planteados en su observacin de 2007, la cual recoge comentarios que la Comisin viene expresando desde 1996 y que
proporcione informaciones sobre el particular.
Informaciones sobre el efecto dado en la prctica a ciertas disposiciones del Convenio. En su observacin de
2010, la Comisin solicit al Gobierno que, si el proyecto de reglamento an no hubiese sido aprobado se sirviera indicar
la manera en que da efecto en la prctica a las cuestiones planteadas en su observacin de 2007. La Comisin toma nota
de las breves informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el efecto dado a las siguientes disposiciones del
Convenio:
artculo 2, prrafos 2, 3 y 4 del Convenio. Vas de acceso. El Gobierno informa que las mismas se inspeccionan;
artculo 9, prrafo 2, 2). Inspeccin de mquinas de izar. El Gobierno informa que los mantenimientos se dan
segn recomendaciones del fabricante. Igualmente se realizan chequeos diarios previos a su utilizacin;
artculo 11, prrafo 1. Vigilancia efectiva de una persona competente mientras la carga est suspendida. El
Gobierno informa que estas medidas se extienden a todos los aparatos de izado. Se trata de inspeccionar durante las
operaciones estas medidas de seguridad y se estn incluyendo en el nuevo reglamento;
artculo 11, prrafos 2 y 8 del Convenio. Obligacin de hacer seales y peso mximo en aparatos de izado. Se
verifica que en la prctica sea una persona la que d las seales de izado y que los equipos de carga no excedan el
peso permitido;
artculo 11. Evacuacin. El Gobierno informa que se verifican las rutas de evacuacin de los puertos, y
artculo 14. Barandillas, puentes, dispositivos, escalas, aparatos o material de salvamento. El Gobierno informa
que se verifica que estos estn en su debido lugar cuando se inspeccionan los muelles y de existir alguna infraccin
se reportan.
La Comisin observa que las breves informaciones proporcionadas no le permiten hacerse una idea completa de la
aplicacin del Convenio. La Comisin desea subrayar que la indicacin de elaboracin de nueva legislacin no exime al
597

(ratificacin: 1971)
Gobierno de su obligacin de asegurar la aplicacin de todas las disposiciones del Convenio y de proporcionar
informacin detallada sobre el efecto dado al Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que presente una memoria
detallada sobre el efecto dado en la legislacin y en la prctica a cada uno de los artculos y correspondientes prrafos
del Convenio.
Parte V del Formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la
manera de aplicar el Convenio incluyendo informaciones sobre el nmero de trabajadores cubiertos por el mismo,
sobre la manera en que se desarrollan las tareas inspectivas respecto del presente Convenio, el nmero y tipo de
infracciones constatadas y de enfermedades y accidentes profesionales ms frecuentes.
nm. 27 (Angola, Azerbaiyn, Bangladesh, Belars, Burundi, Croacia, Hungra, Japn, Montenegro, Panam,
Federacin de Rusia, Ucrania); el Convenio nm. 32 (Azerbaiyn, Bangladesh, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Mauricio,
Montenegro, Pakistn, Serbia, Singapur, Tayikistn, Ucrania); el Convenio nm. 137 (Francia, Nigeria, Federacin de
Rusia, Repblica Unida de Tanzana); el Convenio nm. 152 (Brasil, Chipre, Dinamarca, Egipto, Espaa, Francia,
Italia, Jamaica, Lbano, Per, Federacin de Rusia, Seychelles, Repblica Unida de Tanzana, Turqua).
directa sobre: el Convenio nm. 152 (Mxico).
598
Pueblos indgenas y tribales

Argentina
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
La Comisin toma nota de las memorias presentadas por el Gobierno en febrero y noviembre de 2013 que contienen
indicaciones detalladas proporcionadas por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) y respuestas a algunas
situaciones planteadas por la Central de Trabajadores de Argentina (CTA).
Comunicacin de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) (2012). Nuevas observaciones de la
Confederacin General del Trabajo (CGT RA) y de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) (2013).
La Comisin recuerda que, en agosto de 2012, la OIE present observaciones sobre la aplicacin en la legislacin y en la
prctica de la obligacin de consulta establecida en los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio. Adems, en septiembre
de 2013, la Oficina transmiti al Gobierno las nuevas observaciones formuladas por la CGT RA y la CTA. La Comisin
invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria los comentarios que juzgue oportuno al respecto de las
observaciones de la OIE, y de las situaciones evocadas por la CGT y la CTA. La Comisin tambin invita al Gobierno a
que al preparar su prxima memoria consulte con los interlocutores sociales y las organizaciones indgenas sobre los
temas evocados en los presentes comentarios, agregando indicaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas
adoptadas para dar efecto al Convenio (partes VII y VIII del formulario de memoria).
Consejo de Participacin Indgena. Consulta y participacin. El Gobierno seala que el Consejo de
Coordinacin previsto en la Ley Nacional nm. 23302, de 1985, sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades
Aborgenes, no funciona ms. El Gobierno manifiesta que el Consejo de Participacin Indgena (CPI) creado en el mbito
del INAI ha iniciado el proceso para construir un espacio para la consulta. La Comisin toma nota del reglamento de
funcionamiento del CPI, adoptado en marzo de 2011. El CPI se compone de dos representantes elegidos por las asambleas
comunitarias de los pueblos originarios. El CPI tiene un papel importante para el funcionamiento del Programa Nacional
de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas y de la Comisin de Anlisis de Instrumentacin de la Propiedad
Comunitaria Indgena. La CTA cuestiona en sus ltimas observaciones el funcionamiento del CPI. La Comisin invita al
Gobierno a continuar informando en su prxima memoria sobre la manera en que se asegura la participacin eficaz
de los pueblos indgenas en el CPI y en las otras instituciones que administren los programas que los afecten
(artculos 2 y 33 del Convenio). Adems, la Comisin espera que la memoria contenga nuevas indicaciones sobre la
manera en que se han asegurado procedimientos apropiados sobre la consulta previa para la participacin efectiva de
los pueblos indgenas en las decisiones susceptibles de afectarles directamente (artculos 6 y 7).
Derechos indgenas en un proyecto de Cdigo Civil y Comercial unificado. La Comisin toma nota de que el
Gobierno opt por incluir algunas disposiciones sobre propiedad comunitaria indgena que se haban analizado en el
marco del CPI en un proyecto de reforma, actualizacin y unificacin del Cdigo Civil y Comercial, enviado en julio de
2012 al Congreso de la Repblica. El Gobierno explica que al ser incorporados en un Cdigo Civil y Comercial unificado
se confiere a los derechos indgenas una mayor coherencia. Adems, los derechos indgenas incorporados en un Cdigo
Civil y Comercial nacional cobraran supremaca frente a las legislaciones provinciales. Teniendo en cuenta que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (artculo 124 de la
Constitucin Nacional de 1994), se indica en la memoria recibida en febrero de 2013 que toda poltica pblica referida a
las tierras que ocupan tradicionalmente las comunidades indgenas debe ser necesariamente consensuada entre el Gobierno
nacional y los gobiernos provinciales. La ausencia de los derechos colectivos indgenas en el Cdigo Civil que rige desde
1871 puso en riesgo la efectividad del reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos que se estableci en el artculo 75, inciso 17, de la Constitucin Nacional. El Gobierno tambin ha evocado
decisiones de tribunales superiores y de autoridades provinciales que en algunos casos expresaron que las disposiciones de
la Constitucin Nacional carecan de contenido operativo y slo tenan un carcter meramente programtico. El Gobierno
admite en su memoria de noviembre de 2013 que de incorporarse los derechos de las comunidades indgenas en el nuevo
Cdigo, habra todava la necesidad de aprobar nuevas leyes sobre la propiedad comunitaria indgena y la reglamentacin
de la consulta y la participacin. La CTA considera en sus ltimas observaciones que el proyecto de Cdigo Civil
subordina la vigencia de las instituciones indgenas al permanente control y aprobacin estatales y se suma a las crticas de
las organizaciones indgenas en cuanto que el proyecto slo admitira que los pueblos indgenas accedan a la propiedad de
sus tierras en los casos en que exista una previa decisin administrativa. Por su parte, la CGT manifiesta que en el
proyecto de Cdigo Civil algo se ha avanzado en el aspecto del tratamiento de las tierras ocupadas por las comunidades
indgenas. La CGT expresa su esperanza que el mencionado proyecto pueda asegurar una aplicacin uniforme del
Convenio en todo el territorio nacional. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria agregue
indicaciones sobre el resultado de las consultas realizadas con las instituciones representativas sobre las medidas
propuestas en la reforma del Cdigo Civil y Comercial (artculo 6).
Relevamiento y regularizacin de tierras. Suspensin de desalojos. El Gobierno insiste en sus memorias en que
slo cuando se sancione una nueva ley nacional se generarn las condiciones para la instrumentacin efectiva con
599
PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
sentido reparador del reconocimiento constitucional de la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que ocupan
las comunidades indgenas identificadas. La Comisin recuerda que el relevamiento y la regularizacin se han efectuado
en el marco de las leyes nacionales nms. 26160, de 2006, y 26554, de 2009, declaratorias de la emergencia en materia de
posesin y propiedad de las tierras. La Comisin toma nota con inters que la ley nm. 26894, publicada el 21 de octubre
de 2013, otorg una prrroga, hasta el 23 de noviembre de 2017, de la suspensin de desalojos hasta tanto se terminen los
relevamientos establecidos por la ley nm. 26160. En la memoria recibida en noviembre de 2013, el Gobierno advierte
que el Poder Judicial es el rgano encargado de evaluar si se encuentran probadas las condiciones para que se aplique la
emergencia y la consiguiente suspensin de desalojos. Si se producen amenazas a los territorios indgenas, el Gobierno
manifiesta su disposicin a asegurar una presencia institucional y a promover mesas de dilogo con las autoridades
provinciales y los sectores interesados. El Gobierno subraya que mediante el relevamiento territorial, desde 2003, viene
dando cumplimiento al artculo 14, prrafo 2, del Convenio. La Comisin se remite a su solicitud directa y espera que el
Gobierno incluya en su prxima memoria indicaciones actualizadas sobre las medidas adoptadas para superar las
dificultades encontradas para completar el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria indgena en el pas
(artculo 14).
Ro Negro. Consulta y participacin. Actividades tradicionales. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba evocado el relevamiento y regularizacin de tierras en la provincia de Ro Negro. El Gobierno tambin haba
indicado que los crianceros indgenas deban poder acceder fcilmente a los boletos de marcas y seales y ejercer en
igualdad de condiciones su actividad de crianceros. El Gobierno indic que resultaba difcil conseguir la titularidad de las
marcas y seales sin haber obtenido la titularidad de las tierras, lo cual dificulta la circulacin de los animales para su
comercializacin. En la observacin de 2011, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la Unin de
Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (UNTER), de julio de 2008, en los cuales se haba evocado que las
autoridades provinciales haban otorgado permisos de exploracin en las cuencas hidrocarburferas; autorizado el
establecimiento de reas naturales protegidas sin haber realizado consultas con los pueblos mapuche que habitan en la
zona y sin reconocer los derechos de las comunidades mapuche Quintupuray y Lof Mariano Epulef sobre las tierras que
ocupan tradicionalmente. La Comisin se remite nuevamente a las conclusiones y recomendaciones del informe
adoptado en noviembre de 2008 por el Consejo de Administracin (documento GB.303/19/7), y pide al Gobierno que en
su prxima memoria agregue informaciones actualizadas sobre los avances en la regularizacin de la propiedad
comunitaria indgena en la provincia de Ro Negro y la manera en que se desarrollan a nivel provincial los
procedimientos de consulta y participacin previstos en el Convenio. Srvase tambin indicar si el Consejo de
Desarrollo de Comunidades Indgenas de la provincia de Ro Negro ha facilitado el otorgamiento de boletos de marcas
y/o seales (ttulos de propiedad del ganado), una actividad tradicional de los mapuches (artculo 23).
Tucumn. Proteccin de los derechos fundamentales. Comunidad Chuschagasta. La Comisin toma nota de las
informaciones actualizadas que comunica el Gobierno en su memoria sobre el procesamiento de las tres personas
detenidas y acusadas de la muerte de un dirigente indgena y de heridas a dos miembros de la comunidad Chuschagasta en
octubre de 2009. Sin embargo, la Cmara en lo Penal decidi, el 18 de febrero de 2012, anular la sentencia dictada en
primera instancia por homicidio y liberar a las personas detenidas. El Gobierno manifiesta que, en el marco del Programa
de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia, el INAI entreg subsidios a la comunidad Chuschagasta para
proseguir las causas judiciales. La Comisin toma nota de que el Gobierno se propone ajustar una estrategia slida para
hacer frente a las acciones judiciales y a la vez alcanzar la visibilidad necesaria para que los crmenes cometidos no
queden impunes. La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre todo avance que haya ocurrido para asegurar
que las personas responsables de los crmenes cometidos contra la comunidad Chuschagasta han sido sancionados
(artculo 3).
Comunidad india Quilmes. Desalojos. Aplicacin del Convenio por la Corte Suprema de Justicia de Tucumn.
En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno relata la situacin en la que 40 familias se encontraban viviendo en
situacin de hacinamiento en Coalao del Valle (departamento Taf del Valle). En diciembre de 2008, fundamentndose en
una ley provincial que no permite la discusin de la propiedad ni la posesin de los lotes, un juzgado provincial orden el
desalojo de las familias indgenas. La comunidad indgena recibi el asesoramiento de una organizacin de abogados/as
especializados/as en derechos humanos. Adems, el INAI indica haber prestado permanente colaboracin en el lugar del
conflicto a travs de la presencia de un responsable territorial. La orden judicial de desalojo no ha sido ejecutada. La
Comisin toma nota de que un recurso de queja interpuesto por la comunidad indgena ante la Corte Suprema de Justicia
de Tucumn se encuentra actualmente en estudio. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria
agregue informaciones sobre la decisin adoptada por la Corte Suprema de Justicia de Tucumn en relacin con la
situacin planteada por la comunidad india Quilmes. La Comisin espera que la memoria incluya tambin
informaciones que permitan examinar la manera en que ha progresado el relevamiento y la regularizacin de las
tierras indgenas en Tucumn (parte II del Convenio).
En una solicitud directa, la Comisin invita al Gobierno a que se presenten indicaciones detalladas sobre el
relevamiento y regularizacin de tierras y determinadas situaciones planteadas por la aplicacin del Convenio en las
provincias de Formosa (comunidad Qom Navogoh La Primavera), Mendoza (Pueblo Huarpe Milcallac) y Neuqun
(comunidad mapuche Paichil Antriao).
600
Bangladesh
Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales,
1957 (nm. 107) (ratificacin: 1972)
Aplicacin del Acuerdo de Paz de Chittagon Hill Tracts (CHT), 1997. La Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno recibida en noviembre de 2013, que incluye informacin en respuesta a la observacin de 2009. El Gobierno
indica que est en curso el traslado de los asuntos mencionados en la clusula B, artculo 34, del Acuerdo de Paz, en la que
se enumeran las materias que deben aadirse a las atribuciones y a las responsabilidades de los consejos de los distritos. El
Gobierno aade que se trasladaron 24 oficinas/departamentos al Consejo de Distrito de Rangamati, 23
oficinas/departamentos al Consejo de Distrito de Khagrachari y 22 oficinas/departamentos al Consejo de Distrito de
Bandarban, y que est en curso el traslado del resto de las oficinas mencionadas en el Acuerdo de Paz. Considerando que
la aplicacin de las disposiciones pendientes a las que se refiere la observacin de 2009 siguen siendo pertinentes con
miras a desarrollar y consolidar la paz en la regin, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para alcanzar la plena aplicacin del Acuerdo de Paz y que comunique informacin detalladas sobre los
progresos realizados en este sentido. Srvase tambin seguir comunicando informacin sobre la aplicacin de la
clusula B, artculo 34.
Artculos 2 y 5 del Convenio. Programas gubernamentales coordinados y sistemticos. Colaboracin y
participacin. En respuesta a la observacin de 2009, el Gobierno indica que, con arreglo al Programa anual de
desarrollo los ministerios competentes, aplicaron diversos proyectos para el desarrollo de grupos tnicos minoritarios en
las regiones del CHT. El Gobierno consider activamente los asuntos relativos al desarrollo de los grupos tnicos
minoritarios en las llanuras y el CHT. Adems, el Gobierno indica que, al aplicar proyectos y programas, siempre se
alienta la participacin de comunidades indgenas. La Comisin se remite a su observacin de 2009 y solicita al
Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada sobre las medidas concretas adoptadas por
los ministerios competentes responsables de las acciones a favor de las comunidades indgenas en las llanuras y el
CHT que se prevn con arreglo a la Estrategia Nacional para la Reduccin Acelerada de la Pobreza II (2009-2011)
(NSAPR), y sobre los resultados de mejora de su situacin logrados. La Comisin tambin solicita al Gobierno que
informe sobre los progresos realizados para adoptar y aplicar la poltica nacional de los pueblos indgenas, como se
menciona en la NSAPR. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que garantice la adecuada colaboracin y
participacin de las comunidades indgenas y sus representantes interesados en el diseo y la aplicacin de las medidas
que los afectan, de conformidad con el artculo 5 del Convenio, y que comunique informacin a este respecto.
Artculos 11 a 14. Derechos a la tierra. Legislacin en vigor. El Gobierno indica que el reglamento del CHT, de
1900, fue enmendado en marzo de 2013 y que el proceso de enmienda de la Ley sobre la Comisin de Resolucin de
Conflictos de la Tierra CHT, de 2001, se encuentra en la fase final y espera su adopcin en el Parlamento. La Comisin
invita al Gobierno a que transmita una copia a la OIT del nuevo texto de la Ley sobre la Comisin de Resolucin de
Conflictos de la Tierra CHT, una vez adoptada, y una copia del reglamento del CHT enmendado. Srvase tambin
incluir informacin sobre las medidas adoptadas para permitir que la Comisin de la Tierra cumpla con sus funciones.
La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la evolucin legislativa relacionada con
la aplicacin del Convenio respecto de las comunidades indgenas de las llanuras y el CHT.
Acaparadores de tierras. La Comisin tom nota de la NSAPR, segn la cual las comunidades indgenas estn
sujetas a la extorsin de los acaparadores de tierras quienes se apoderaron ilegalmente de las tierras tradicionales, y se
prev la formulacin de una poltica dirigida a abordar las cuestiones que afectan a las comunidades indgenas. El
Gobierno indica que se espera que, una vez enmendada la Ley sobre la Comisin de Resolucin de Conflictos de la Tierra
en los Chittagon Hill Tracts, la Comisin comience a trabajar en los conflictos de la tierra y a resolverlos, y que se
establezcan los derechos de la tierra de los grupos tnicos minoritarios. Recordando que, en virtud del artculo 11 del
Convenio, se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las
poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas, la Comisin invita al Gobierno a que
garantice que se reconozcan plenamente y se protejan efectivamente, en colaboracin con sus lderes, los derechos a la
tierra de los pueblos y las comunidades indgenas de Bangladesh, incluidos los de las llanuras. La Comisin solicita al
Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada sobre las medidas especficas adoptadas en
este sentido, incluidas las medidas encaminadas a investigar plenamente los informes relativos a las confiscaciones
ilegales de las tierras tradicionales de las comunidades indgenas. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que
comunique informacin sobre los progresos realizados en la adopcin y la aplicacin de la poltica nacional de tierras
para las comunidades indgenas que se prev en virtud de la NSAPR.
Rehabilitacin de los refugiados retornados y de los desplazados internos. El Gobierno indica que el grupo de
trabajo ha estado trabajando para rehabilitar a los refugiados retornados de la India, as como a aquellos desplazados
internamente. La Comisin toma nota con inters de que, segn la memoria del Gobierno, todos los refugiados retornados
de la India han sido ya rehabilitados. Est en curso un listado de los desplazados internos en los tres distritos del CHT y ya
se incorporaron 90 208 familias. El Gobierno indica asimismo que, al contratar empleados adicionales, se extendieron las
actividades del grupo de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando informacin actualizada
sobre el nmero de pueblos indgenas internamente desplazados y que han de ser an rehabilitados.
601
Cultivo de jum. En respuesta a la observacin de 2009, el Gobierno indica que, en marzo de de 2013, se enmend
el reglamento del CHT, de 1900, con miras a trasladar las facultades de regulacin del cultivo de jum de los comisarios
a los consejos de distritos. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que las
comunidades indgenas tengan la posibilidad de seguir contratadas en el cultivo de jum, incluso a travs de la
aceleracin de medidas que protejan sus derechos a la tierra, y las medidas adoptadas para incluir la rotacin de
cultivos en las polticas y los programas pertinentes relativos al desarrollo rural.
Perspectivas de ratificacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). El Gobierno indica
que se est ejecutando, con la asistencia tcnica de la OIT, un proyecto titulado Desarrollo de capacidades en las
cuestiones de los pueblos indgenas y tribales en Bangladesh: derechos y buenas prcticas. El proyecto cuenta con un
Comit directivo nacional presidido por el Ministro del Estado de Chittagong Hill Tracts. La Comisin recuerda que la
NSAPR, publicada en octubre de 2008, incluye el compromiso del Gobierno de ratificar el Convenio nm. 169. Tambin
recuerda que el Consejo de Administracin, en su 270. reunin (noviembre de 1997), invit a los Estados parte en el
Convenio nm. 107 a contemplar la ratificacin del Convenio nm. 169, que implicar, ipso jure, la denuncia inmediata
del Convenio nm. 107 (vase el informe del Grupo de Trabajo sobre poltica de revisin de normas, documento
GB.270/LILS/3 (Rev.1), prrafo 85). Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que considere, en consulta
con los interlocutores sociales, la ratificacin del Convenio nm. 169, y que comunique informacin a este respecto.

La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno recibida en octubre de 2013 que contiene
informaciones y documentacin relacionadas con los temas planteados en sus comentarios formulados en 2009, 2011 y
2012.
Comunicacin de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). El Gobierno manifiesta que comprende la
preocupacin expresada en agosto de 2012 por la OIE sobre los perjuicios que podran experimentar los negocios privados
en los territorios indgenas a causa de los requerimientos de la consulta previa. El Gobierno indica que respeta y hace
respetar los resultados de la consulta, tanto en lo que se refiere a los derechos de los pueblos indgenas como a los de
terceros, como pueden ser empresas privadas interesadas en generar proyectos de desarrollo econmico dentro de
territorios indgenas. El Gobierno declara que existe seguridad jurdica en el pas al respecto y que cualquier dificultad que
surja de la aplicacin del requisito de consulta o de otra disposicin referida a los derechos de los pueblos indgenas puede
ser solucionada mediante las leyes existentes o por la conciliacin y la negociacin entre las partes interesadas.
La Comisin invita al Gobierno a que al preparar su prxima memoria consulte con los interlocutores sociales y las
organizaciones indgenas sobre los temas evocados en los presentes comentarios, agregando indicaciones sobre los
resultados alcanzados por las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio (partes VII y VIII del formulario de
memoria).
Construccin de una carretera. Territorios indgenas. En las observaciones de 2011 y 2012, la Comisin haba
tomado nota de las comunicaciones de dos organizaciones sindicales que expresaron su apoyo al Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qullasuyu quien se opona a la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos por
afectar los territorios del TIPNIS (Territorio Indgena y Parque Nacional Isoboro Scure) y por no haberse cumplido con
el derecho a la consulta libre, previa e informada. En la memoria recibida en octubre de 2013, el Gobierno indica que se
identificaron tres pueblos indgenas organizados en 69 comunidades afiliadas a tres subcentrales. Las autoridades
comunales convocaron a asambleas, donde se entregaron documentos informativos y se procedi a realizar las consultas.
El Gobierno indica que la consulta ha sido previa, ya que no se contaba con un proyecto de preinversin para el tramo II
de la carretera, y qued establecido que se tratara de una carretera ecolgica cuyo diseo de ingeniera garantice la
funcionalidad y estabilidad del ecosistema del TIPNIS. Adems, el Gobierno menciona que se perfila un proyecto para
eliminar la extrema pobreza en el TIPNIS. La Comisin toma nota que 58 comunidades indgenas decidieron ejercer su
derecho a la consulta; por otro lado, 11 comunidades manifestaron su decisin de no ser consultadas. La Comisin invita
al Gobierno a que en su prxima memoria agregue nuevas indicaciones que permitan examinar la manera en que,
para resolver las dificultades que plantea la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, se
encontraron soluciones apropiadas como requiere el Convenio. Srvase tambin indicar si se ha ejecutado el proyecto
interministerial para la eliminacin de la extrema pobreza en el TIPNIS.
Reglamentacin de los mecanismos de consulta. El Gobierno indica que desde febrero de 2012 hasta agosto de
2013, desarroll un proceso participativo y de consulta de una propuesta legislativa de la consulta previa en la que
participaron organizaciones indgenas originarias campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, as como
representantes del rgano Ejecutivo, Legislativo y Electoral. En la sexta reunin de la Comisin Nacional (agosto de
2013), se concert una propuesta de ley de consulta previa libre e informada, la cual ser presentada al Presidente del
Estado Plurinacional y remitida a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin. La Comisin invita al
Gobierno a transmitir, cuando sea promulgado, el texto de la ley de consulta previa. La Comisin tambin invita al
602
Gobierno a que incluya informaciones sobre el recurso que se haya hecho al nuevo mecanismo de consulta y agregue
indicaciones que permitan examinar la manera en que la nueva legislacin asegura la efectiva participacin de los
pueblos indgenas en las decisiones susceptibles de afectarles directamente y da pleno efecto a las disposiciones
correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio.

Recursos forestales. En respuesta a los temas pendientes que figuran en el informe de un comit tripartito aprobado
por el Consejo de Administracin en marzo de 1999 (documento GB.274/16/7), el Gobierno indica que la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT) lucha contra la tala indiscriminada y no autorizada de bosques
ubicados en territorio boliviano. Dando seguimiento a su pedido, la Comisin toma nota de que la Oficina transmiti
nuevamente, en noviembre de 2013, el informe del comit tripartito al Gobierno. La Comisin pide al Gobierno que
indique en su prxima memoria de qu manera los cambios producidos en la legislacin nacional en materia de
participacin, consulta y recursos naturales han permitido atender la situacin especfica de las comunidades
indgenas que pueden sufrir un impacto negativo de las actividades madereras.
En una solicitud directa, entre otros asuntos, la Comisin invita al Gobierno a presentar ms informaciones sobre las
medidas adoptadas para asegurar que no se excluyen del Convenio a grupos particulares de la poblacin y la manera en
que se ha progresado en el saneamiento de las tierras indgenas, la erradicacin del trabajo forzoso y la proteccin del
pueblo ayoreo.
Brasil
La Comisin toma nota de las respuestas detalladas del Gobierno recibidas en septiembre de 2013 en relacin con
los temas planteados en la observacin de 2012. La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Central nica
de Trabajadores (CUT) sobre la aplicacin del Convenio que se transmitieron al Gobierno el 25 de septiembre de 2013. El
Gobierno indica que la memoria sobre el Convenio se transmiti a los interlocutores sociales el 17 de octubre de 2013. La
Comisin pide nuevamente al Gobierno que, al preparar su prxima memoria, consulte con los interlocutores sociales
y las organizaciones indgenas sobre las medidas tomadas para dar efecto al Convenio (partes VII y VIII del
formulario de memoria).
Reglamentacin de los mecanismos de consulta. El Gobierno informa en detalle sobre las actividades realizadas en
2012 y 2013 por el grupo de trabajo interministerial (GTI) para la elaboracin de la propuesta de reglamentacin del
derecho a la consulta. Con el apoyo de la Secretara General del Gobierno, del Ministerio de Relaciones Exteriores y de
otras entidades gubernamentales, se realizaron 27 reuniones informativas sobre el Convenio con un especial nfasis en los
temas de la consulta. El GTI tambin realiz reuniones regionales con las comunidades quilombolas. Entre otros
resultados de las iniciativas emprendidas por el GTI, la Presidenta de la Repblica instal, el 22 de agosto de 2013, una
mesa de dilogo con los pueblos indgenas. El Gobierno indica que se han alcanzado consensos sobre los principios y
procedimientos que se deben respetar en el futuro instrumento regulatorio. El Gobierno insiste en que ha buscado siempre
ofrecer las condiciones materiales necesarias para un dilogo con los pueblos indgenas y se dice consciente de que existen
todava desafos importantes para la plena aplicacin de los derechos y garantas del Convenio, en particular en lo que se
refiere al acceso a las tierras y a la regularizacin de los ttulos en los territorios tradicionales. El GTI tiene la intencin de
elaborar un texto para un futuro decreto que reglamente la consulta previa. La Comisin invita al Gobierno a transmitir,
al ser adoptado, el texto del reglamento sobre la consulta y espera que tambin se informe sobre el recurso que se haya
hecho a los mecanismos existentes de consulta y de participacin hasta tanto se adopten nuevos procedimientos
apropiados. La Comisin pide al Gobierno que presente informaciones que permitan examinar la manera en que la
nueva legislacin asegura la efectiva participacin de los pueblos indgenas en las decisiones susceptibles de afectarles
directamente y dan pleno efecto a las disposiciones correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio.
Trasvase del ro San Francisco. La Comisin toma nota de los estudios transmitidos por el Gobierno sobre la
caracterizacin sociocultural e histrica de los pueblos Kambiw, Pipip, Truk y Tumbalala. La Comisin observa que
las comunidades consultadas han expresado bastante resistencia y presentado sus dudas sobre el impacto que tendr el
proyecto de trasvase del ro San Francisco. El Gobierno indica que contina empeado en consultar a los pueblos
afectados. La Comisin invita al Gobierno a agregar a su prxima memoria informaciones actualizadas sobre los
esfuerzos realizados para asegurarse de que se han tomado en cuenta los intereses y prioridades de las comunidades
indgenas afectadas por el trasvase del ro San Francisco (artculos 7 y 15 del Convenio). La Comisin se remite a sus
comentarios anteriores, y solicita al Gobierno que contine informando sobre las acciones judiciales en curso y, en
particular, sobre la decisin relativa a la constitucionalidad del proyecto de trasvase del ro San Francisco que se
encuentra pendiente ante el Supremo Tribunal Federal (STF).
Construccin de una usina hidroelctrica en el ro Cotingo. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno
indica en su memoria que no hubo modificaciones en relacin con el proyecto de instalacin de una usina hidroelctrica
603
en el ro Cotingo, localizado en la tierra indgena Raposa Serra do Sol (estado de Roraima). En las observaciones
transmitidas al Gobierno en septiembre de 2013, la CUT recuerda que la demarcacin del rea de la tierra indgena Raposa
Serra do Sol haba dado lugar a una decisin histrica del Supremo Tribunal Federal (STF), publicada en marzo/junio de
2009, por medio de la cual se deban conceder las tierras a los pueblos afectados. Sin embargo, la CUT expresa su
preocupacin por la posicin asumida por el Ministerio Pblico Federal y el STF en el seguimiento del caso. La Comisin
pide al Gobierno que en su prxima memoria presente informaciones que permitan asegurar que todo proyecto que
afecte a las tierras indgenas haya sido sometido a consultas plenas con los pueblos afectados y que sus puntos de vista,
prioridades e intereses sean tenidos en cuenta al momento de adoptar decisiones al respecto. La Comisin reitera su
esperanza de que los pueblos interesados colaborarn en los estudios de impacto que se efecten de conformidad con el
artculo 7 del Convenio y que participarn en los beneficios que reporten los nuevos emprendimientos (artculo 15). La
Comisin invita al Gobierno a agregar en su prxima memoria informacin detallada sobre todo avance al respecto.
Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin

Legislacin relativa a los bosques pblicos. La Comisin pidi al Gobierno en su observacin de 2012 que
indicara de qu manera el decreto nm. 7747, de 5 de junio de 2012, que haba establecido una Poltica Nacional de
Gestin Ambiental y Territorial de Tierras Indgenas (PNGATI), haba permitido superar las cuestiones planeadas en el
informe del Consejo de Administracin (documento GB.304/14/7, marzo de 2009) que atendi una reclamacin
presentada en octubre de 2005 por el Sindicato de Ingenieros del Distrito Federal (SENGE/DF). El Gobierno reitera en la
memoria recibida en septiembre de 2013 que la Ley nm. 11284/2006 de Administracin de Bosques Pblicos no puede
autorizar concesiones forestales que afecten las tierras indgenas. La PNGATI ha reforzado la garanta del derecho a la
consulta de los pueblos indgenas en los trminos del Convenio (artculo 3, XI) del decreto nm. 7747). El Gobierno
tambin se remite al artculo 231 de la Constitucin Nacional donde se reconoci a los pueblos indgenas derechos
originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, con lo cual las actividades madereras no se pueden efectuar en
tierras indgenas. Mediante la PNGATI tambin se asume el compromiso de asegurar la proteccin territorial, ambiental y
mejorar la calidad de vida de las reas reservadas a los pueblos indgenas y en las tierras indgenas (artculo 3, VI) del
decreto nm. 7747). Segn los datos de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), en 2012, algo ms de 109 millones de
hectreas, cerca del 12,9 por ciento del territorio nacional, corresponden a tierras indgenas ya identificadas (104 117 642
hectreas han sido regularizadas y las otras se encuentran en trmite de regularizacin). El Gobierno tambin indica que la
FUNAI se implica intensamente en la lucha contra la extraccin ilegal de la madera en tierras indgenas, desarrollando
tareas de vigilancia y capacitacin. En mayo de 2013, la Polica Federal intervino en la tierra indgena Alto Rio Guam
(estado de Par) para reprimir fraudes en el sector maderero. En agosto de 2013, en la tierra indgena Sarar (estado de
Mato Grosso) se aplic una multa de 10 millones de dlares por daos materiales debidos al desmantelamiento ilegal de
ms de 5 600 hectreas de vegetacin. La Comisin invita al Gobierno a presentar en su prxima memoria
informaciones sobre las medidas adoptadas en aplicacin del decreto nm. 7747, de 5 de junio de 2012, que tengan
relacin con las actividades madereras. Srvase seguir ilustrando sus prximas memorias con informaciones que
permitan examinar que los pueblos indgenas afectados por las concesiones forestales han sido consultados y podido
participar en las actividades madereras en los trminos de los artculos 6, 7 y 15 del Convenio.
En una solicitud directa, la Comisin examina las consecuencias sobre las comunidades quilombolas de la
instalacin de una base espacial, la construccin de la usina hidroelctrica Belo Monte, la situacin del pueblo Cinta Larga
y de comunidades guaranes.
La Comisin toma nota de la primera memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio recibida en junio de
2013. La Comisin recuerda que la Repblica Centroafricana fue el primer pas de frica en ratificar el Convenio, en
2010, y toma nota de la situacin muy preocupante en la que se encuentra el pas desde marzo de 2013 (resoluciones
nms. 2121 (2013) y 2127 (2013) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptadas el 10 de octubre y el 5 de
diciembre de 2013, respectivamente). Al igual que el Consejo de Seguridad, la Comisin expresa su particular
preocupacin por las denuncias de casos de violencia deliberada contra miembros de los grupos tnicos protegidos por el
Convenio nm. 169, as como por el aumento de la tensin entre las comunidades. La Comisin insta a todas las partes
interesadas, y en particular a las autoridades gubernamentales, a que garanticen el pleno respeto de los derechos
humanos de los pueblos indgenas y, en especial, de los nios y las mujeres de las etnias Aka y Mbororo (artculo 3 del
Convenio). La Comisin espera que se restablezca la ley y el orden en el pas e invita a las autoridades
gubernamentales a aplicar plenamente el Convenio.
604
Chile
La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno recibida en septiembre de 2013. En respuesta a los
comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), el Gobierno seala que la ratificacin del Convenio
presenta el desafo de conciliar la aplicacin del derecho de los pueblos indgenas a ser consultados con el desarrollo
productivo del pas, reduciendo la judicializacin de los proyectos de inversin. Las contribuciones de la Confederacin
de la Produccin y del Comercio (CPC), del Consejo Minero y de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA)
indican que esperan que tanto el proyecto legislativo sobre la consulta indgena como el Reglamento del Servicio de
Evaluacin Ambiental (aprobado mediante decreto nm. 40, publicado en agosto de 2013) se conviertan en herramientas
destinadas a mejorar la seguridad jurdica de los proyectos de inversin en el pas. Entre otros asuntos, la CORMA y el
Consejo Minero destacan la necesidad de establecer una definicin clara de la representatividad de los pueblos indgenas
para llevar a cabo las consultas. Al respecto, la Comisin ha tomado nota del anlisis transmitido en septiembre de 2013
por la Multigremial de la Araucana sobre los recursos de proteccin ante la Corte de Apelaciones interpuestos en la
Novena Regin (regin con mayor poblacin indgena del pas) que guardan principalmente relacin con la consulta y
participacin que establece el Convenio. De las sentencias analizadas se desprende, segn la Multigremial, que la
judicializacin es una herramienta de paralizacin de proyectos de inversin o de comercio mientras que dure la orden de
no innovar hasta tanto haya terminado el proceso ante la Corte Suprema. La suspensin del proyecto puede durar al menos
un ao y causar reservas a inversionistas. La Comisin invita al Gobierno a que al preparar su prxima memoria se siga
comunicando con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y consulte con las
organizaciones de los pueblos indgenas del pas sobre las medidas tomadas para dar efecto al Convenio (partes VII y
VIII del formulario de memoria). Srvase incluir documentos sobre los procesos pendientes y decisiones judiciales que
hayan tratado sobre las cuestiones relativas a la aplicacin del Convenio (parte V del formulario de memoria).
Consulta. Nueva normatividad. El Gobierno indica que, entre marzo de 2011 y julio de 2013, se establecieron
mecanismos de dilogo con representantes de los pueblos indgenas para consensuar una nueva normativa de consulta y
participacin. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas sobre el funcionamiento de la Mesa de Consenso en
la que el sistema de Naciones Unidas y el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) participaron como
observadores. El Gobierno puso en conocimiento de la Comisin el ilustrativo informe de la misin de observacin del
INDH, de agosto de 2013, sobre el proceso, el contenido y las resoluciones adoptadas en el marco de la Mesa de
Consenso. La Mesa de Consenso sesion entre marzo y julio de 2013 y sus labores culminaron con la firma de un
protocolo en el que se establecieron los acuerdos alcanzados en 17 artculos del proyecto. El Gobierno indic que no se
haban logrado acuerdos sobre las definiciones de afectacin directa y de las medidas a ser consultadas. La Comisin toma
nota de que el 15 de noviembre de 2013, el Presidente de la Repblica firm el decreto supremo nm. 66 aprobando el
reglamento que regula el procedimiento de consulta indgena en virtud del artculo 6, prrafo 1, a), y prrafo 2, del
Convenio. Respondiendo al pedido de las organizaciones indgenas, el decreto supremo nm. 124 de 2009 quedar
derogado al entrar en vigencia el nuevo reglamento. La Comisin pide al Gobierno que informe a la Oficina sobre la
entrada en vigencia del nuevo reglamento sobre la consulta. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima
memoria presente informaciones que permitan examinar la manera en que la nueva legislacin asegura la efectiva
consulta de los pueblos indgenas en todas las medidas susceptibles de afectarles directamente y da pleno efecto a las
disposiciones correspondientes de los artculos 6, 15 y 16 del Convenio.
Artculo 7. Participacin. El Gobierno indica que tiene la intencin de presentar al Congreso un proyecto de
creacin de un consejo de pueblos indgenas que represente a los pueblos indgenas a nivel nacional y que cumpla el rol de
asesorar en la formulacin de las polticas que afecten a los pueblos interesados. En efecto, en el dilogo entre los pueblos
indgenas y el Gobierno para consensuar una nueva normativa sobre la consulta se decidi no regular la participacin.
La Comisin recuerda que el Convenio se refiere a una participacin activa de los pueblos indgenas que incluya la
presentacin de iniciativas y propuestas de medidas, programas y actividades que construyan su desarrollo y que los lleven
a decidir sobre sus prioridades [vase el Manual para los mandantes tripartitos de la OIT, publicado por la OIT en 2013,
pgina 20]. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria indicaciones sobre la manera en que se
ha asegurado la efectiva participacin de los pueblos indgenas en las decisiones susceptibles de afectarles
directamente y el pleno efecto de las disposiciones correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio.
Tierras. El Gobierno informa que a travs del decimotercer concurso de tierras de 2012 se adquirieron algo ms de
3 300 hectreas de tierras entregadas entre 2012 y 2013 a 605 familias que cumplen con los requisitos de vulnerabilidad y
riesgo social. El Gobierno indica que cada entrega de tierras va acompaada de un convenio de apoyo productivo y
asistencia tcnica. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se haban observado las dificultades que
existan para regularizar los derechos a las tierras reclamadas por los pueblos indgenas. Teniendo en cuenta la
persistencia de una situacin que no cumple con el Convenio, la Comisin reitera su pedido al Gobierno para que
informe en su prxima memoria de manera detallada sobre la adecuacin con el Convenio del mecanismo de
regularizacin de tierras y su procedimiento de solucin de conflictos. La Comisin espera poder examinar
informaciones que permitan comprobar que se tuvieron en cuenta las preocupaciones expresadas por las
605
organizaciones sindicales y los pueblos indgenas en las observaciones comunicadas en 2010 y se reconoci a los
pueblos indgenas el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que consagran los artculos 13 y 14 del
Convenio.
En una solicitud directa, la Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria incluya informaciones sobre
otros puntos relacionados con la autoidentificacin de los pueblos indgenas, los procedimientos de consulta que se han
establecido en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, los recursos naturales, y los progresos
alcanzados en salud y educacin. La Comisin pide tambin informaciones sobre los temas pendientes relacionados con la
regularizacin de tierras y la participacin en los beneficios.
Colombia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 en la que se indica que las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores han analizado la memoria conforme al Convenio
sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144) y coincidieron en la importancia que
tiene el Convenio nm. 169. La Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) y la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE), al igual que la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) junto con la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) han presentado contribuciones sobre
la aplicacin del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a que al preparar su prxima memoria consulte con los
interlocutores sociales y las organizaciones indgenas sobre los temas evocados en los presentes comentarios,
agregando indicaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio
(partes VII y VIII del formulario de memoria).
Proteccin de los pescadores raizales artesanales. En una comunicacin recibida en febrero de 2013, la CGT, en
nombre de las Asociaciones de Pescadores Artesanales y Grupos Raizales del Departamento de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina; se remiti al fallo nm. 124 de la Corte Internacional de Justicia, dictado el 19 de noviembre de 2012, en
relacin con el conflicto territorial entre Colombia y Nicaragua. Segn las organizaciones raizales de pescadores
artesanales de San Andrs y Providencia, la sentencia tiene consecuencias negativas para la pesca tradicional. En una
comunicacin recibida en septiembre de 2012, el Gobierno aclara que los lugares tradicionales de pesca se encuentran
precisamente alrededor de zonas que no se vieron de ninguna manera afectadas por el fallo de la Corte Internacional de
Justicia pues se trata del mar territorial que se reconoci en favor de Colombia. El Gobierno declara que los pescadores de
las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina podrn continuar pescando como tradicionalmente lo han hecho. El
Gobierno enumera las nuevas opciones de empleo y productividad que se ofrecen a los pescadores isleos, y las medidas
adoptadas para apoyar el comercio y el turismo, la educacin y la formacin profesional, y la participacin en actividades
culturales de las comunidades raizales. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria indicaciones
sobre el impacto de las medidas adoptadas para asegurar que las comunidades raizales han recibido la proteccin
prevista en el Convenio.
Proteccin de los derechos fundamentales y restitucin material de sus territorios colectivos. Comunidades
afrodescendientes de las cuencas de los ros Curvarad y Jiguamiand (departamento del Choc). El Gobierno indica
en la memoria recibida en septiembre de 2013 que el Ministerio del Interior coordina y organiza el proceso de restitucin
de tierras de las comunidades de Jiguamiand y Curvarad. En enero de 2013, se haba podido avanzar en el autocenso de
las comunidades, los desalojos de ocupantes de mala fe y repobladores, el saneamiento y la ampliacin del territorio
colectivo, las medidas de prevencin y proteccin, la coordinacin interinstitucional y la resolucin pacfica de conflictos
y la concesin de licencias ambientales. La Comisin recuerda que en su observacin de 2012 se haban evocado los
documentos de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) que haba identificado las etnias ms
afectadas por la violencia. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria indicaciones sobre la
ejecucin del decreto-ley nm. 4633, de diciembre de 2011, por el cual se dictaron medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. La Comisin pide asimismo al Gobierno que contine tomando las medidas necesarias para
proteger a las comunidades vctimas de la violencia, para que se investiguen todos los asesinatos y los hechos de
violencia denunciados y para que sus autores sean llevados ante la justicia.
Artculos 6 y 7 del Convenio. Legislacin sobre la consulta. El Gobierno informa que se present en octubre de
2012 una propuesta de proyecto de ley para regular la consulta previa, el cual fue rechazado en la Mesa Permanente de
Concertacin por las organizaciones indgenas. En febrero de 2013, se celebr una cumbre de las organizaciones indgenas
que participan en la Mesa Permanente de Concertacin donde se pronunciaron por rechazar una ley estatutaria y preferir
otro instrumento como podra ser un protocolo. La Comisin toma nota que la ANDI y la OIE expresan su coincidencia
con la Corte Constitucional en el sentido de que el Gobierno est obligado a propiciar espacios efectivos y razonables de
participacin en los asuntos que afectan directamente a las comunidades indgenas. Sin embargo, coincidiendo tambin
con las orientaciones de la Corte Constitucional, las organizaciones de empleadores consideran que si no se llega a un
606
acuerdo o el mismo se frustra por la decisin autnoma de los pueblos consultados, no existe razn para frenar el proceso
legislativo o proyecto en asuntos que a la vez son de inters general. La Comisin se remite a sus comentarios
anteriores: i) pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin sobre las medidas adoptadas para
establecer un mecanismo apropiado de consulta y participacin de conformidad con el Convenio, teniendo en cuenta
su observacin general de 2010; ii) reitera su pedido al Gobierno para que garantice que los pueblos indgenas sean
consultados y puedan participar de manera apropiada a travs de sus entidades representativas en la elaboracin de
dicho mecanismo, de manera tal que puedan expresar sus opiniones e influir en el resultado final del proceso, y
iii) invita al Gobierno a que informe sobre el recurso que se haya hecho a los mecanismos existentes de consulta y
participacin hasta tanto no se adopten nuevos procedimientos apropiados.
En una solicitud directa, la Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria incluya informaciones sobre los
progresos alcanzados en relacin con la proteccin de los derechos humanos y la restitucin material de los territorios de
las comunidades afrodescendientes, la legislacin sobre la consulta, las consultas efectuadas por la Direccin de Consulta
Previa y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y la evolucin de ciertas disputas en los departamentos de
Antioquia, Cauca y Choc.
Costa Rica
En relacin con los temas planteados en los comentarios de 2009, la Comisin toma nota de la respuesta detallada
proporcionada por el Gobierno en las memorias recibidas en julio de 2010 y en septiembre de 2013. La Comisin tambin
toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) y transmitidas
al Gobierno en septiembre de 2013. La Comisin recuerda que en septiembre de 2012, la Oficina trasmiti al Gobierno las
observaciones formuladas por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). La Comisin invita al Gobierno a
incluir en su prxima memoria los comentarios que juzgue oportunos en relacin con los comentarios de la CTRN y de
la OIE. Adems, la Comisin invita al Gobierno a que, al preparar su prxima memoria, consulte con los
interlocutores sociales y las organizaciones indgenas sobre las medidas tomadas para dar efecto al Convenio
Artculo 1 del Convenio. Alcance. La Comisin toma nota con inters de las informaciones transmitidas por el
Gobierno en la memoria recibida en septiembre de 2013 sobre el X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, que se
realiz entre mayo y junio de 2011. El Gobierno indica que en todo el proceso se cont con el acompaamiento y la
participacin de organizaciones vinculadas a la temtica indgena, en especial de organizaciones indgenas como la
Comisin Nacional Indgena y la Mesa Nacional Indgena. La Comisin toma nota que de una poblacin total de
4 301 712 personas, los resultados de la autoidentificacin tnico-racial muestran que 45 228 personas se identificaron
como negro(a) o afrodescendientes y 104 103 personas se identificaron como indgenas.
Artculos 2, 6 y 7. Legislacin indgena y sobre la consulta. En su precedente comentario, la Comisin se haba
referido al proyecto de ley de desarrollo autnomo de los pueblos indgenas (expediente legislativo nm. 14352). Segn
las indicaciones proporcionadas por el Gobierno en la memoria recibida en septiembre de 2013, dicho proyecto se
encuentra en conocimiento de la Comisin de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa, habindose dado inicio a un
proceso de consulta en el ao 2006. La CTRN manifiesta su preocupacin por la demora en la adopcin de dicho proyecto
legislativo y considera que, de ser aprobado, se subsanara la situacin de desproteccin en la que se encuentran los
pueblos indgenas de Costa Rica. Tambin la OIE, refirindose a la obligacin de consulta establecida en los artculos 6,
7, 15 y 16 del Convenio, expres su preocupacin por el impacto negativo que puede tener el incumplimiento de dicha
obligacin por los Estados parte, en los proyectos que llevan a cabo empresas tanto pblicas como privadas. Por otra parte,
el Gobierno indica que, en enero de 2013, se instaur una mesa de dilogo permanente integrada por varios representantes
de los pueblos indgenas, especialmente del sur de Costa Rica. Dicha mesa se rene mensualmente, habiendo sido
instaurada con el nimo de que el Estado d pasos concretos hacia una efectiva implementacin de las obligaciones
internacionales relativas a los derechos indgenas. El Gobierno manifiesta que el dilogo abierto que existe actualmente en
el pas busca no solamente resolver las dificultades histricas del abordaje estatal hacia los pueblos indgenas, sino
tambin establecer una frmula para normar o reglamentar el derecho a la consulta previa, que, como tal, an no est
reglamentado en Costa Rica. La Comisin invita al Gobierno a hacer lo posible para culminar el proceso legislativo del
proyecto de ley de desarrollo autnomo de los pueblos indgenas. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima
memoria tambin indique los resultados de las labores de la mesa de dilogo sobre la obligacin de la consulta previa.
Srvase incluir indicaciones sobre el recurso que se haya hecho a los mecanismos existentes de consulta y participacin
hasta tanto no se adopten nuevos procedimientos apropiados.
Artculos 6, 7, 15 y 16. Proyecto hidroelctrico El Diqus (Puntarenas). En respuesta a los comentarios anteriores
relativos al proyecto hidroelctrico El Diqus, el Gobierno indica que se decidi rectificar el procedimiento para lograr un
proceso de consulta adecuado y conforme a las normas internacionales correspondientes. El Gobierno aclara que el tipo de
afectacin generada por el proyecto sobre los pueblos indgenas se encuentra en Trraba, por embalse y obras, en 792,93
607
hectreas del territorio del pueblo teribe; y, en China Kich, por embalse, en 97,37 hectreas del territorio del pueblo
cabcar. El Gobierno menciona tambin la resolucin nm. 6045-2009, dictada en abril de 2009, en la que la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia consider que la accin de amparo interpuesta en contra del Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) por violacin al artculo 6 del Convenio era prematura, por encontrarse el proyecto en
cuestin en su primera fase, la de factibilidad, y estar ante un hecho futuro e incierto. Adems, la Sala Constitucional
estim que la autoridad recurrida haba realizado esfuerzos para acercarse a los habitantes indgenas de la comunidad de
Trraba, ello a pesar de que todava no se haba concretizado de manera definitiva la construccin de la presa. La Sala
Constitucional tambin consider que era menester recordar que, en caso de decidirse el desarrollo del proyecto, deberan
asegurarles a los pueblos indgenas una efectiva participacin en el proceso y en la toma de decisiones. El Gobierno indica
que, como consecuencia de la resolucin de la Sala Constitucional, el ICE solicit la suspensin del plazo para la
presentacin del estudio de impacto ambiental, que le fue concedida en septiembre de 2012 por la Secretara Tcnica
Nacional Ambiental (SETENA). La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que no se ha previsto el
traslado de pueblos indgenas; no obstante, el Gobierno indica que el ICE tiene presente que en caso de que futuros
estudios arrojen resultados diferentes, se deber llevar a cabo la consulta respectiva de conformidad con el artculo 16 del
Convenio. El Gobierno seala que se detuvo el proceso informativo iniciado en Boruca y Cur, en razn de la accin de
inconstitucionalidad interpuesta por el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en contra de la Ley Indgena vigente; dicha
iniciativa caus reservas por parte de algunos de los pueblos involucrados. La Comisin toma nota de que se procedi a la
creacin de una Comisin de Alto Nivel y se instaur una mesa de dilogo permanente entre representantes del Gobierno
y representantes de los pueblos indgenas de Buenos Aires y Prez Zeledn; y que el ICE aguarda los resultados obtenidos
en la mesa de dilogo. La Comisin invita al Gobierno a incluir, en su prxima memoria, informaciones sobre las
actividades de la mesa de dilogo, as como el resultado de los estudios realizados en el marco del proyecto
hidroelctrico El Diqus (artculo 7, prrafo 3, del Convenio).
En una solicitud directa, la Comisin invita al Gobierno a transmitir en su prxima memoria informaciones que
permitan examinar los progresos realizados en materia de tierras, recursos naturales, programas agrarios y condiciones de
trabajo de los trabajadores.
Ecuador
La Comisin toma nota de que no se recibi la memoria del Gobierno debida en 2013. La Comisin espera que el
Gobierno enve, con suficiente antelacin, una memoria para examinarla en 2014 y que dicha memoria contenga
informaciones completas sobre las cuestiones planteadas en la presente observacin y en una solicitud directa.
Comunicacin de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). La Comisin recuerda que, en agosto de
2012, la OIE present observaciones sobre la aplicacin en la legislacin y en la prctica de la obligacin de consulta
establecida en los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio. Las observaciones de la OIE fueron transmitidas al Gobierno en
septiembre de 2012. La OIE plante las siguientes cuestiones: la identificacin de las instituciones representativas, la
definicin de territorio indgena y la falta de consenso entre los pueblos indgenas y tribales sobre sus procesos internos, y
la importancia de que la Comisin sea consciente de las consecuencias que estos asuntos tienen para la seguridad jurdica,
el costo financiero y la previsibilidad de las inversiones tanto pblicas como privadas. La OIE se refiri a las dificultades,
los costos y el impacto negativo que el incumplimiento por parte de los Estados de la obligacin de consulta puede tener
en los proyectos que llevan a cabo empresas tanto pblicas como privadas. La OIE observ que la mala aplicacin e
interpretacin del requisito de consulta previa puede implicar obstculos legales y acarrear dificultades para los negocios,
afectar a la reputacin y tener costos financieros para las empresas, entre otras cosas. Adems, la OIE tambin declar que
las dificultades para cumplir con la obligacin de consulta pueden tener repercusiones sobre los proyectos que las
empresas quieren llevar a cabo a fin de crear un entorno propicio para el desarrollo econmico y social, la creacin de
trabajo productivo y decente y el desarrollo sostenible del conjunto de la sociedad. La Comisin invita al Gobierno a
incluir en su prxima memoria los comentarios que juzgue oportuno al respecto de las observaciones de la OIE. La
Comisin pide al Gobierno que, al preparar su prxima memoria, consulte con los interlocutores sociales y las
organizaciones indgenas sobre las medidas tomadas para dar efecto al Convenio (partes VII y VIII del formulario
de memoria).

Artculos 6, 7 y 15 del Convenio. Consulta y actividades petroleras. El Gobierno haba expresado su intencin de
informar en su prxima memoria sobre los nuevos mecanismos de consulta con los pueblos indgenas y afroecuatorianos.
El Gobierno haba declarado que cuando se realizan trmites pertinentes en el Ministerio de Minas y Petrleo para la
obtencin de una concesin petrolera se consultaba a las comunidades indgenas que se veran afectadas por dicha
concesin. La Comisin haba tomado nota del informe alternativo comunicado por la Confederacin Ecuatoriana de
608
Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) sobre la aplicacin del Convenio entre 1999 y julio de 2006, expresando que
existan graves problemas relacionados con la consulta, la participacin y la explotacin petrolera. En dicho informe
alternativo, se haban evocado los graves problemas a los que haban tenido que hacer frente el pueblo sarayaku y otras
situaciones graves en el Bloque 31 en la provincia de Orellana y los Bloques 18, 23 y 24 en la Amazonia ecuatoriana. Con
relacin al Bloque 24, la Comisin recuerda que el Consejo de Administracin adopt, en noviembre de 2001, el informe
del comit tripartito que examin la reclamacin presentada por la CEOSL en virtud del artculo 24 de la Constitucin
(documento GB.282/14/2, noviembre de 2001). La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre el curso dado a las
recomendaciones del Consejo de Administracin que figuran en el prrafo 45 del documento GB.282/14/2. La
Comisin pide al Gobierno que agregue en su prxima memoria informaciones que permitan apreciar si hubo
progresos para solucionar los temas planteados en las recomendaciones del Consejo de Administracin en el caso del
Bloque 24 que afectaron al pueblo shuar. Refirindose a su observacin general de 2008, la Comisin solicita al
Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas respecto de:
i)
la inclusin del requisito de consulta previa en la legislacin relacionada con la exploracin y explotacin de los
recursos naturales;
ii) la realizacin de consultas sistemticas sobre las medidas legislativas y administrativas mencionadas en el
artculo 6 del Convenio, y
iii) el establecimiento de mecanismos eficaces de consulta que tengan en cuenta la concepcin de los gobiernos y de
los pueblos indgenas y tribales sobre los procedimientos a seguir.
Artculo 15. Recursos naturales. La Comisin solicita al Gobierno que presente informaciones sobre las
medidas legislativas o administrativas que hayan dado efecto al artculo 57 de la Constitucin que reconoce y garantiza
los derechos de los pueblos indgenas y que proporcione ejemplos de su aplicacin prctica. Adems, la Comisin
solicita al Gobierno que proporcione ejemplos de casos en que, como resultado de la consulta, se haya reconocido a los
pueblos indgenas la participacin en los beneficios que establece el Convenio y el artculo 57 de la Constitucin.
Srvase proporcionar informaciones sobre las medidas adoptadas, en consulta con los pueblos interesados, para
asegurar la plena aplicacin de las disposiciones del Convenio en la zona protegida Cuyabeno-Imuya.
Artculo 18. Zonas intangibles y proteccin contra las intrusiones. La Comisin haba tomado nota de que
existan problemas de respeto efectivo de los derechos indgenas en las zonas intangibles. La Comisin invita al Gobierno
a indicar en su prxima memoria las sanciones previstas por la legislacin vigente, en aplicacin del artculo 18 del
Convenio, contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las
mismas por personas ajenas a ellos. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre las medidas
adoptadas para impedir tales infracciones en la zona intangible Tagaeri-Taromerani y en las dems zonas intangibles
del pas.
En una solicitud directa, entre otros asuntos, la Comisin pide informaciones sobre la justicia indgena, el registro de
tierras, y las condiciones de empleo de los trabajadores indgenas.
Guatemala
Mecanismo apropiado de consulta y participacin. La Comisin toma nota de las indicaciones contenidas en la
memoria recibida en agosto de 2013 en relacin con los encuentros auspiciados por el Gobierno que tuvieron lugar entre
un grupo tripartito y pueblos indgenas, en particular en Chichicastenango (departamento de El Quich). En junio de 2013,
las comunidades indgenas del departamento de El Quich establecieron su postura sobre el proceso de consulta. El
Gobierno indica que el proceso de acercamiento a los pueblos indgenas est basado en la cosmovisin maya en la que el
factor tiempo es muestra de confianza y buena fe. El Gobierno reconoce que la cosmovisin maya requiere no apurar el
proceso y se debe realizar de acuerdo a los usos y costumbres de cada pueblo. El Comit Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) manifiesta en una comunicacin recibida en agosto de 2013
que valora positivamente los esfuerzos que se vienen desarrollando para implementar una reglamentacin del Convenio
particularmente lo relacionado con el derecho a la consulta. El CACIF indica que seguir participando en las reuniones
tripartitas con lderes indgenas, con el propsito de recabar su opinin sobre la forma en que tales consultas deben
efectuarse, de manera de contribuir a la debida aplicacin del Convenio. La Comisin se remite a su observacin de 2012
donde se refiri a las orientaciones que haba dado la Corte de Constitucionalidad para la regulacin de la consulta previa
con los pueblos indgenas por medios idneos. La Comisin recuerda que la Oficina ofrece su asistencia a todas las partes
interesadas para facilitar el establecimiento de mecanismos apropiados de consulta y participacin, como lo requieren los
artculos 6, 7 y 15 del Convenio. La Comisin comprende que se est desarrollando un dilogo constructivo y pide al
Gobierno que en su prxima memoria incluya informaciones actualizadas que permitan examinar las medidas
efectivamente adoptadas:
609
i)
para establecer un mecanismo apropiado de consulta y participacin de conformidad con el Convenio, teniendo
en cuenta su observacin general de 2010;
ii) para garantizar que los pueblos indgenas sean consultados y puedan participar de manera apropiada a travs de
sus entidades representativas en la elaboracin de dicho mecanismo, de manera tal que puedan expresar sus
opiniones e influir en el resultado final del proceso;
iv) sobre el recurso que se ha hecho del mecanismo provisorio de consultas con los pueblos indgenas y la aplicacin
prctica del artculo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y
v) para alinear la legislacin vigente, tal como la Ley de Minera, con el Convenio.
Informe del Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. La Comisin ha recibido en septiembre de 2013
un informe especialmente elaborado por la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala donde se
expresa que la situacin de los pueblos indgenas no ha mejorado y manifiesta su preocupacin por la falta de regulacin
del derecho de la consulta en el pas. La Comisin invita al Gobierno a tener en cuenta el mencionado informe al
preparar su prxima memoria e incluir sus observaciones al respecto.
Comunicacin (2012) de la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA), la Confederacin
Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG).
Informe alternativo (2012) del Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG). Comunicacin (2013) del
Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco (MSCIG) y de la Confederacin Central General de
Trabajadores de Guatemala (CGTG). En septiembre de 2012, la Oficina transmiti al Gobierno una comunicacin de
las tres organizaciones sindicales sobre la falta de regulacin del derecho a la consulta y las modificaciones legislativas
pendientes en materia de minera y salud ambiental. Adems, la Oficina recibi, el 4 de diciembre de 2012, una
comunicacin de la Confederacin Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad (CCTCC) presentando un informe
alternativo preparado por el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG). Entre otros temas vinculados con
la aplicacin del Convenio, en el informe alternativo se evocaron los hechos del 4 de octubre de 2012 en una protesta en
Totonicapn, donde resultaron muertos ocho indgenas y heridos 35. En septiembre de 2013, la Oficina transmiti al
Gobierno observaciones del MSCIG donde se evoca la moratoria en el otorgamiento de licencias de prospeccin o
explotacin de recursos naturales y la situacin en la mina San Rafael (departamento de Santa Rosa). La CGTG manifiesta
que se desaprovecha la oportunidad que brinda el aplicar el Convenio a la problemtica nacional principalmente en lo que
se refiere a la obligacin de consulta a los pueblos indgenas. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las
medidas adoptadas para investigar los sucesos en Totonicapn. Srvase tambin incluir informaciones detalladas sobre
las medidas tomadas para asegurar el respeto del Convenio en las situaciones presentadas por los interlocutores
sociales y las organizaciones de los pueblos indgenas (partes VII y VIII del formulario de memoria).
Proyecto de construccin de una planta de cemento en el municipio de San Juan Sacatepquez (departamento de
Guatemala). La Comisin haba examinado la evolucin de la situacin en el municipio de San Juan Sacatepquez
durante 2011 y 2012. La CACIF indica en la comunicacin recibida en agosto de 2013 que la empresa involucrada en la
construccin de la planta de cemento apoya la creacin de instituciones indgenas que promuevan el desarrollo y permitan,
por medio de acciones conjuntas, avanzar en el establecimiento de mejores condiciones para San Juan. La Comisin
invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones actualizadas sobre el avance de negociaciones de
buena fe y conformes a los artculos 6, 7 y 15 del Convenio, en relacin con el proyecto evocado. La Comisin pide al
Gobierno que:
i)
indique de qu manera las soluciones propuestas para que una fbrica de cemento se establezca en San Juan
Sacatepquez tuvieron en cuenta los intereses y las prioridades de las comunidades mayas kaqchikeles que
residen en la zona;
ii) se asegure que el proyecto de instalacin de la fbrica de cemento en San Juan Sacatepquez no tenga efectos
nocivos para la salud, la cultura y los bienes de las comunidades mayas kaqchikeles que residen en la zona; y
llama la atencin del Gobierno sobre los prrafos 3 y 4 del artculo 7 del Convenio, y
iii) se tomen las medidas necesarias para garantizar la integridad de las personas y de los bienes que han resultado
afectados por el proyecto de la fbrica de cemento y se asegure que todas las partes concernidas se abstendrn de
todo acto de intimidacin y violencia contra aquellos que no comparten sus puntos de vista respecto del proyecto.
Asociacin de empleadores indgenas. La Comisin toma nota de las informaciones presentadas por la CACIF
sobre la creacin en diciembre de 2012 de una gremial de empresarios indgenas que se ha propuesto acompaar el
crecimiento econmico con identidad. La Comisin espera que las prximas memorias permitan examinar
informaciones sobre el impacto que tuvo la creacin de la Gremial de Empresarios Indgenas para facilitar la
aplicacin del Convenio.
La Comisin observa que la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 no ha tratado los otros puntos
examinados en los comentarios formulados en 2011 y 2012 y, por consiguiente, pide al Gobierno que presente una
memoria que incluya informaciones detalladas sobre los siguientes asuntos:
Artculo 1 del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria datos estadsticos
actualizados desglosados de las comunidades de la poblacin nacional cubiertas por el Convenio.
610
Proyecto Franja Transversal del Norte. Otros proyectos de ordenamiento territorial. La Comisin haba tomado
nota de comentarios del MSICG relativos a la falta de consulta a los pueblos indgenas interesados con respecto al
proyecto de construccin de la Franja Transversal del Norte que implica la construccin de una red vial de 362 kilmetros
en los departamentos de Izabal, Alta Verapaz, El Quich y Huehuetenango. En relacin con los proyectos de
infraestructuras, la Comisin pide al Gobierno que agregue en su prxima memoria indicaciones que permitan
examinar en detalle la manera en que se ha asegurado que los pueblos indgenas han sido consultados cada vez que se
estudian medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos directamente (artculo 6).
Parte II. Tierras. La Comisin invita al Gobierno a indicar el impacto que han tenido las medidas adoptadas
en materia de desarrollo rural y poltica agraria para asegurar el reconocimiento a los pueblos indgenas el derecho de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (artculo 14). Al respecto, la Comisin reitera al
Gobierno su pedido de que informe sobre la aplicacin en la prctica del decreto nm. 41-2005 y su reglamento de
2009 sobre tierras comunales. La Comisin reitera su inters por recibir informaciones actualizadas sobre la evolucin
de los conflictos de tierras en las fincas mencionadas en sus observaciones de 2011 y 2012.
Explotacin en la mina Marlin en San Miguel Ixtahuacn (departamento de San Marcos). La Comisin se remite
a sus comentarios anteriores, y pide al Gobierno que incluya informaciones actualizadas sobre las consultas y la
participacin en los beneficios que reportan las actividades de explotacin de los recursos de la mina Marlin
(artculo 15).
Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin

La Comisin recuerda que el informe del comit tripartito adoptado por el Consejo de Administracin en junio de
2007 (documento GB.299/6/1) trat de la falta de consulta previa en cuanto a la licencia de exploracin minera para el
nquel y otros minerales otorgada en diciembre de 2004 para iniciar actividades de exploracin minera en territorio del
pueblo indgena maya Qeqchi, en el municipio de El Estor (departamento de Izabal). La Comisin reitera su
preocupacin por el hecho que el Gobierno no haya enviado sus observaciones sobre la aplicacin del Convenio en la
explotacin minera mencionada y en relacin con dicha comunidad indgena. La Comisin insta nuevamente al
Gobierno a enviar informaciones detalladas sobre el curso dado a las recomendaciones del comit tripartito.
Parte III. Contratacin y condiciones de empleo. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas
adoptadas para garantizar que los trabajadores indgenas, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y
migrantes empleados en la agricultura, no estn sujetos a contratacin y condiciones de trabajo de explotacin o
abusivas. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas concretas tomadas por las autoridades pblicas
y en particular por la inspeccin de trabajo para garantizar la proteccin efectiva de los derechos laborales de los
pueblos indgenas (artculo 20).
Parte V. Seguridad social y salud. La Comisin recuerda que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial (CERD) de las Naciones Unidas haba manifestado su preocupacin dado que las cifras ms elevadas de
mortalidad materna e infantil se dan en los departamentos de Alta Verapaz y Huehuetenango, Solol y Totonicapn, que
tienen entre el 76 y el 100 por ciento de poblacin indgena. Dicho Comit tambin expres su preocupacin por la falta
de servicios de salud adecuados y accesibles a las comunidades mencionadas (documento CERD/C/GTM/CO/12-13, de
16 de marzo de 2010, prrafo 13). La Comisin pide al Gobierno que tome sin demora las medidas necesarias para
velar por que los programas de enfermedad y maternidad del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social lleguen de
manera eficaz a los pueblos interesados de manera que estn en un pie de igualdad efectiva en cuanto al acceso a la
salud con el resto de la poblacin. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto.
Partes I y VIII. Poltica general. Administracin. Artculos 2 y 33. Accin coordinada y sistemtica. La
Comisin haba tomado nota del establecimiento del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, del Consejo
Nacional de los Acuerdos de Paz, de una Comisin de Alto Nivel de Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, de una
Coordinadora Interinstitucional Indgena del Estado y del Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco. Sin embargo, se
carecen de indicaciones sobre el funcionamiento de dichos organismos. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que
garantice la efectiva aplicacin de los artculos 2 y 33 del Convenio mediante el establecimiento, en cooperacin con
los pueblos indgenas y tribales, de un mecanismo que permita llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica para
la aplicacin del Convenio.
Honduras
La Comisin toma nota de las indicaciones transmitidas por el Gobierno para el perodo que termina en septiembre
de 2013. El Gobierno indica que para la elaboracin de la memoria se convoc a los representantes de todas las secretaras
de estado, programndose la socializacin de las respuestas con los involucrados. La Comisin toma nota con inters de
las observaciones y conclusiones de los participantes a un taller de socializacin de la memoria que se realiz, el 29 de
611
agosto de 2013, con el apoyo de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique el
seguimiento acordado a las preocupaciones y recomendaciones expresadas por los pueblos indgenas y
afrohondureos. La Comisin invita al Gobierno a que al preparar su prxima memoria consulte con los
interlocutores sociales y las organizaciones indgenas sobre los temas evocados en los presentes comentarios
agregando indicaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio
Artculos 6 y 7. Procedimiento apropiado de consulta y participacin. El Gobierno indica que desde la creacin
de la Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (SEDINAFROH) se est trabajando
interinstitucionalmente con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), el Consejo Hondureo de la
Empresa Privada (COHEP) y la OIT en la construccin de un modelo de consulta libre, previa e informada. La Comisin
se remite a sus comentarios anteriores: i) pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin sobre las
medidas adoptadas para establecer un mecanismo apropiado de consulta y participacin de conformidad con
el Convenio, teniendo en cuenta su observacin general de 2010; ii) reitera su pedido al Gobierno para que garantice
que los pueblos indgenas sean consultados y puedan participar de manera apropiada a travs de sus entidades
representativas en la elaboracin de dicho mecanismo, de manera tal que puedan expresar sus opiniones e influir en el
resultado final del proceso; iii) recordando que en sus comentarios anteriores se haba observado que existan
procedimientos flexibles de consulta, la Comisin invita al Gobierno a que informe sobre el recurso que se haya hecho
a dichos mecanismos hasta tanto se adopten nuevos procedimientos apropiados.
Proteccin de los derechos del pueblo misquito. En relacin con la observacin formulada en 2012, la Comisin
toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre las actividades de la Comisin Interinstitucional
para la Atencin y Prevencin de la Problemtica de la Pesca por Buceo. El Gobierno indica que se realiza una inspeccin
anual integral al terminar el perodo de veda en coordinacin con otras instituciones, como la Direccin General de la
Marina Mercante y la Fuerza Naval de Honduras. En 2013, se inspeccionaron 34 botes pesqueros, con domicilio de
operacin en La Ceiba, Roatn y Guanaja, cubrindose un total de 2 285 trabajadores (1 014 buzos, 1 014 auxiliares y 257
tripulantes). La Comisin invita al Gobierno a continuar presentando indicaciones sobre las condiciones de empleo,
seguridad social y salud de los buzos misquitos.
Actividades de minera e hidroelctricas. La Comisin toma nota del pedido formulado en agosto de 2013 por el
Movimiento Indgena Lenca de Honduras (MILH) de que cuando se realicen proyectos hidroelctricos o de recursos
mineros se respete el artculo 15, prrafos 1 y 2, del Convenio. El MILH seala tambin que hay tres comunidades en
Yamaranguila que estn siendo trasladadas de las tierras que ocupan. La Comisin reitera la solicitud formulada desde
hace varios aos, concerniente a la construccin de una represa hidroelctrica en el curso medio del ro Patuca
(proyecto Hidroelctrico Patuca) y su impacto en los pueblos misquitos y tawahkas. La Comisin se remite al artculo
16 del Convenio y pide al Gobierno que indique en su prxima memoria la manera en que se asegura que el traslado,
la reubicacin y la indemnizacin de las comunidades mencionadas por el MILH se realizan en las condiciones
establecidas en el Convenio.
En una solicitud directa, la Comisin invita al Gobierno a continuar informando sobre la promocin de la
autoidentificacin y las actividades de la Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos
(SEDINAFROH); la titulacin de tierras y las consultas requeridas con los pueblos indgenas en relacin con los recursos
naturales; las condiciones de trabajo, la seguridad social y los servicios de salud.
India
1957 (nm. 107) (ratificacin: 1958)
Proteccin de los Dongria Kondh. Sentencia de la Corte Suprema de la India. La Comisin toma nota de la
memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 que incluye informacin detallada en relacin con sus comentarios
precedentes. La Comisin tom nota con anterioridad de la situacin de la comunidad indgena Dongria Kondh en
relacin con el proyecto de explotacin de una mina de bauxita en los distritos de Kalahandi y Rayagada, estado de Orissa,
que se llevara a cabo en las tierras tradicionalmente ocupadas por esa comunidad. A este respecto, la Comisin toma con
inters de la sentencia de la Corte Suprema de la India, de fecha 18 de abril de 2013, por la que se dan al Gobierno del
Estado y al Ministerio de Asuntos Tribales instrucciones para el complimiento de esta decisin, en el contexto de la Ley
sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (reconocimiento de los derechos sobre los
bosques), de 2006 (Ley de Derechos sobre los Bosques). El Tribunal Supremo dio instrucciones especficas sobre el
proceso que debe seguirse para garantizar que los reclamos de la comunidad se resuelvan de conformidad con la Ley de
Derechos sobre los Bosques. En la sentencia se hace hincapi en que las cuestiones relativas a los derechos religiosos,
incluido el derecho de culto de las comunidades tribales en las montaas Niyamgiri, deben ser objeto de examen y
decisin por los Gram Sabha (asamblea de todos los hombres y mujeres de la aldea mayores de 18 aos de edad). El
Tribunal Supremo estableci el procedimiento y los plazos en los que la Gram Sabha debe considerar y adoptar decisiones
sobre las reclamaciones en presencia de altos funcionarios judiciales en calidad de observadores. La Comisin toma nota
612
con inters de que, al recibir la notificacin de la sentencia, el Ministerio de Asuntos Tribales dio instrucciones especficas
al Gobierno del Estado con arreglo al artculo 12 de la Ley de Derechos sobre los Bosques con objeto de que se diera
cumplimiento a las instrucciones del Tribunal Supremo. La Comisin invita al Gobierno que siga adoptando medidas
para velar por que se respeten y garanticen plenamente los derechos e intereses de los Dongria Kondh, uno de los
grupos tribales particularmente vulnerables. La Comisin pide asimismo al Gobierno que siga comunicando
informacin sobre las medidas de aplicacin y de desarrollo ordenadas por el Tribunal Supremo, as como sobre el
Plan integral de conservacin y desarrollo para el perodo 2007-2012 para los Dongria Kondh, preparado por el
Departamento de Desarrollo de Castas y Tribus Reconocidas, del Estado, y las medidas adoptadas para garantizar la
participacin de las propias comunidades en el diseo y la aplicacin de tales medidas.
Artculos 11 a 13. Derechos a las tierras. Evolucin legislativa. Traslado de las poblaciones. El Gobierno
indica que desde la implementacin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques
(reconocimiento de los derechos de los bosques), de 2006, ha cumplido considerablemente con su mandato, siguiendo el
debido proceso, al adjudicar ms de 1 300 000 ttulos a habitantes tradicionales de los bosques que cumplan con los
requisitos. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Tribales destac algunos factores que impiden la implementacin de la
legislacin en su letra y espritu restringiendo el acceso a los beneficios previstos en la ley a los habitantes tradicionales de
los bosques que cumplan con los requisitos. Asimismo, se observaron lagunas procedimentales en la reglamentacin sobre
tribus reconocidas y otros habitantes de los bosques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2007, que se
deben subsanar. En consecuencia, el Ministerio se dedic a la elaboracin de medidas que facilitasen una mejor
implementacin de la ley y, como resultado, en julio de 2012, se emitieron directivas generales dirigidas a los gobiernos
de los estados y de los territorios de la Unin. La Comisin toma nota de que la Oficina del Primer Ministro, la Secretara
del Gabinete y la Comisin de Planificacin controlan los avances en la implementacin de la ley mediante los informes
de progreso enviados por el Ministerio de Asuntos Tribales. Adems, la Comisin toma nota de que a 30 de junio de 2013,
se haban presentado 3 256 128 reclamaciones en virtud de la Ley de Derechos sobre los Bosques, se haban distribuido
1 308 619 ttulos y estaban listos para su distribucin 15 700 ttulos. Del total de las reclamaciones, se haban resuelto
2 827 410 (86,83 por ciento). La Comisin invita al Gobierno a que siga proporcionando informaciones sobre la
implementacin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (reconocimiento
de los derechos sobre los bosques), de 2006, as como de la reglamentacin sobre tribus reconocidas y otros habitantes
de los bosques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2007. La Comisin invita tambin al Gobierno a
seguir comunicando informaciones sobre el nmero de reclamaciones tramitadas y ttulos de tierras emitidos, as como
sobre las quejas presentadas contra las decisiones adoptadas en virtud de la ley y lo resuelto al respecto. Srvase
tambin indicar si ocurrieron traslados en el pas y, en tal caso, si la reinstalacin se realiz de conformidad con el
artculo 12, prrafos 2 y 3, del Convenio.
Proyecto de presa Sardar Sarovar. En respuesta a la observacin anterior, el Gobierno indica que el Tribunal de
Conflictos del Agua de Narmada emiti rdenes e instrucciones detalladas relativas a la adquisicin de tierras y
propiedades, suministro de tierras, parcelas y servicios pblicos para el reasentamiento y rehabilitacin de personas y
familias desplazadas como consecuencia del proyecto de la presa Sardar Sarovar. La Comisin toma nota de que
260 familias no han sido an reasentadas. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para el
reasentamiento del resto de las familias, de conformidad con el artculo 12, prrafos 2 y 3, del Convenio y a que siga
comunicando informacin sobre toda evolucin al respecto.
Partes III a VI del Convenio. Educacin, empleo, formacin y salud. La Comisin toma nota de la detallada
informacin transmitida por el Gobierno en relacin con la educacin, el empleo y las medidas de formacin destinadas a
las tribus reconocidas y otras comunidades indgenas y tribales. El Gobierno informa que la tasa de participacin de las
tribus reconocidas en la fuerza laboral fue del 46 por ciento en el perodo 2009-2010. La Comisin toma nota de que las
tribus reconocidas representaron el 17,57 por ciento del total de beneficiarios de los programas de empleo establecidos en
virtud de la Ley Nacional Mahatma Gandhi de Empleo Rural Garantizado (MGNREGA). La Comisin invita al Gobierno
a que siga comunicando informacin actualizada sobre las diversas medidas adoptadas en las reas de educacin,
formacin y empleo, y en otras reas comprendidas en las partes III a VI del Convenio, en beneficio de la poblacin
tribal, incluyendo informacin estadstica acerca de la participacin de hombres y mujeres pertenecientes a grupos
tribales en la educacin y en el empleo. Srvase tambin proporcionar informacin actualizada sobre la aplicacin e
impacto de los programas gubernamentales respecto de los derechos establecidos en el Convenio.
La Comisin plantea otros puntos, incluidas las cuestiones relativas al proyecto de Poltica Nacional Tribal, en una
solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Mxico
La Comisin toma nota de la informacin completa presentada por el Gobierno en la memoria detallada recibida en
septiembre de 2013 que incluye una contribucin de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos
613
Mexicanos (CONCAMIN). La Comisin toma tambin nota de las observaciones formuladas por la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) que fueron transmitidas al Gobierno en septiembre de 2012. La CONCAMIN indica
que es importante definir y poner en prctica programas en beneficio de los diversos grupos indgenas y tribales, y
tambin manifiesta su preocupacin por la confusin que podra generar el hecho de tener que someter toda accin en
materia de infraestructura, de desarrollo econmico o social a la aprobacin de los pueblos indgenas. La CONCAMIN
considera positivo que el Gobierno haya proporcionado informaciones sobre los programas vinculados con la
incorporacin de los grupos indgenas a la actividad productiva en diversas zonas del pas. De igual manera, la OIE,
refirindose a la obligacin de consulta establecida en los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio, expres su preocupacin
por el impacto negativo que puede tener el incumplimiento de dicha obligacin por los Estados parte en los proyectos que
llevan a cabo empresas tanto pblicas como privadas. La Comisin toma nota de que la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) realiz ms de 30 consultas, las cuales fueron utilizadas en el mbito federal y
estatal, como medio para la armonizacin legislativa, la elaboracin de planes y programas de desarrollo, la generacin de
polticas pblicas, la proteccin y reproduccin cultural y la proteccin de recursos naturales. En particular, el Gobierno
resalta los resultados de las consultas celebradas en los estados de Guanajuato, Hidalgo y Nueva Len. La Comisin se
remite a su solicitud directa donde se tratan otros aspectos relacionados con la consulta e invita al Gobierno a que,
junto con los interlocutores sociales y las organizaciones indgenas, contine presentado informaciones sobre los
progresos alcanzados en relacin con las medidas tomadas para dar efecto al Convenio (partes VII y VIII del
formulario de memoria).
Artculos 2 y 33. Accin coordinada y sistemtica. La Comisin toma nota de los recursos presupuestarios
asignados para el perodo 2012-2013 destinados a la atencin de la poblacin indgena y del impacto de los programas y
actividades desarrollados por la CDI. Los programas ejecutados por la CDI que contaron con la mayor asignacin
presupuestaria para el perodo 2012-2013 fueron: el Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos
Indgenas (PIBAI), el Programa Fondos Regionales Indgenas (PFRI) y el Programa Organizacin Productiva para
Mujeres Indgenas (POPMI). Durante el perodo 2011-2013, el PIBAI logr beneficiar, a travs de acuerdos de
coordinacin o bien por ejecucin directa, a 2 321 000 habitantes; el PFRI financi 3 433 proyectos productivos,
beneficiando a 31 987 productores indgenas, de los cuales 53,8 por ciento son mujeres; y, por su parte, el POPMI apoy
7 696 proyectos productivos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de 82 739 mujeres indgenas residentes en
localidades de alta y muy alta marginacin. Adems, la Comisin toma nota con inters de la inclusin de la estrategia
2.2.3 en el Plan nacional de desarrollo 2013-2018, publicado en mayo de 2013, que cuenta con tres lneas de accin
destinadas a impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas, a fomentar la
participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la planeacin y gestin de su propio desarrollo comunitario y a
promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas. Adems, en febrero de 2013, se estableci una
Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico, en la Secretara de Gobernacin. La Comisin invita al
Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre el impacto de los programas y proyectos ejecutados
para promover los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas. Srvase indicar cmo se ha
hecho partcipes a los pueblos interesados del desarrollo de los programas y medidas ejecutadas.

Artculos 2, 3 y 7. Derechos sexuales y reproductivos. En el informe del comit tripartito adoptado por el
Consejo de Administracin en marzo de 2004 (documento GB.289/17/3), se solicit al Gobierno que tomara medidas para
garantizar que la decisin de adoptar mtodos contraceptivos definitivos sea libre, y para asegurarse de que las personas
afectadas estn plenamente conscientes del carcter definitivo de dichos mtodos de contracepcin. En la memoria
recibida en septiembre de 2013, el Gobierno informa que el mecanismo implementado por el programa Oportunidades del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha sido el consentimiento informado y compartido. Los criterios de
operacin, polticas y estrategias para la prestacin de los servicios se rigen principalmente por la Norma Oficial
Mexicana de los servicios de planificacin familiar y por el lineamiento tcnico para el uso de los mtodos contraceptivos
del IMSS. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el impacto que han tenido
las medidas adoptadas y los programas ejecutados en materia de salud reproductiva. La Comisin toma nota en particular
del impacto del programa en el mbito de salud materna, especficamente en la disminucin de la tasa de mortalidad
materna, pasando de 65,9 a 37,3 por mil nacidos vivos, de 2007 a 2012. En respuesta a los comentarios anteriores, el
Gobierno reafirma que hay conocimiento o registro de demandas o quejas por esterilizaciones forzosas registradas en el
mbito de responsabilidad del Programa IMSS-Oportunidades. La Comisin tambin toma nota con inters del programa
Acciones de Equidad de Gnero con Poblacin Indgena (PAIGPI) entre cuyos objetivos figura el ejercicio pleno de los
derechos sexuales y reproductivos. En 2012, el PAIGPI consolid sus iniciativas para la Casa de la Mujer Indgena y
desarroll proyectos de organizaciones de mujeres indgenas para la atencin de la violencia y de la salud sexual y
reproductiva. Se estima que el PAIGPI atendi a 17 350 mujeres y a 2 368 hombres. La Comisin invita al Gobierno a
continuar proporcionado informaciones sobre la manera en que el consentimiento informado sobre los derechos
sexuales y reproductivos ha sido incluido en los programas destinados a las comunidades indgenas.
Artculo 6. Consulta. La Comisin toma nota de la informacin pertinente proporcionada por el Gobierno en lo
que respecta a la inclusin del derecho a la consulta y a la participacin de los pueblos y de las comunidades indgenas en
614
las Constituciones y en las leyes de los Estados. Asimismo, la Comisin toma nota de las recomendaciones del informe
final de la consulta sobre el anteproyecto de ley general de consulta en materia de legislacin, finalidad de la consulta,
principios, proceso de consulta y derechos mnimos. En 2012, la CDI actualiz el sistema de consulta indgena y un
protocolo de consulta fue aprobado por el Consejo Consultivo de la CDI en ocasin de su XXXIII sesin ordinaria
celebrada en febrero de 2013. La Comisin invita al Gobierno a transmitir el texto del mencionado protocolo a la
Oficina cuando se encuentre disponible. La Comisin tambin invita al Gobierno a que contine presentado
informaciones sobre los diferentes procesos de consulta llevados a cabo en el pas, a nivel federal, de los estados y
municipal. Srvase tambin proporcionar indicaciones sobre el trmite legislativo del anteproyecto sobre la consulta.

Construccin de una carretera. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores y reitera su pedido al
Gobierno para que indique la manera en que se resolvieron los reclamos y los pedidos de pago de indemnizaciones
presentados por las comunidades indgenas con motivo de la construccin de la carretera Oaxaca-Istmo (documento
GB.296/5/3, junio de 2006).

Comunidad de San Andrs de Cohamiata. En lo que respecta a la evolucin de la disputa territorial que fue
examinada en una reclamacin (documento GB.272/7/2, junio de 1998), el Gobierno indica que sigue dando atencin
continua a dicha problemtica agraria, aunque las condiciones de negociacin entre las partes no hayan sido propicias para
su resolucin definitiva. La Comisin toma nota de que el Gobierno mantendr una comunicacin continua para que, de
manera consensuada y en condiciones de respeto y cordialidad, se mantengan las plticas hasta su resolucin definitiva.
La Comisin se remite a sus observaciones anteriores, y reitera su esperanza de que las partes en conflicto realicen
esfuerzos para llegar a una solucin satisfactoria y se ponga fin a una situacin conflictiva que se prolonga desde hace
dcadas. La Comisin invita al Gobierno a continuar informando sobre toda evolucin al respecto.
En una solicitud directa, la Comisin se ocupa de la aplicacin del derecho consuetudinario indgena; la
regularizacin de tierras; las reformas de 2012 a la Ley Federal del Trabajo; las inspecciones realizadas en las zonas donde
ejercen actividades trabajadores indgenas, y los avances en materia de educacin bilinge multicultural.
Pakistn
1957 (nm. 107) (ratificacin: 1960)
Artculo 2 del Convenio. Accin coordinada y sistemtica para la proteccin de las poblaciones tribales. La
Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2013 en la que se incluye informacin relativa a
sus comentarios anteriores. Adems, la Comisin toma nota de las observaciones de la Federacin de Trabajadores de
Pakistn (PWF) en una comunicacin de 30 de julio de 2010, reiterando sus comentarios de 21 de septiembre de 2008, en
los que manifiesta la necesidad de que el Gobierno adopte nuevas medidas para promover el bienestar de las poblaciones
tribales, que continan estando afectadas por la pobreza y el desempleo. El Gobierno indica en su memoria que est
comprometido a mejorar la situacin de los pueblos indgenas. Aade, no obstante, que la ausencia de la ley y del orden en
las zonas tribales es un obstculo importante. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, debido a las actividades
ilcitas de los talibn, se ha obstaculizado el ritmo normal del desarrollo debido a la destruccin de la infraestructura, tales
como escuelas, hospitales y carreteras. La Comisin tom nota anteriormente de que el conflicto en las Zonas Tribales
Administradas por la Federacin (FATA) ha repercutido negativamente en la aplicacin del Plan de desarrollo sostenible
(SDP) 2006-2015. El Gobierno indica que diversos proyectos financiados desde el extranjero estn basados en el Plan de
desarrollo de las FATA y el SDP de las FATA y su ejecucin se lleva a cabo en consonancia con el mecanismo de
evaluacin de las necesidades posteriores a las crisis. Se ha puesto en prctica un enfoque integral que tiene por objeto
mejorar los servicios mientras que al mismo tiempo aumenta la transparencia del proceso de planificacin y permitir que
la poblacin pueda reafirmar sus derechos a los servicios pblicos. La memoria del Gobierno menciona numerosos
interlocutores nacionales e internacionales que prestan asistencia para la aplicacin de programas en las zonas tribales,
tales como personal de hospitales, escuelas y universidades, comunidades, ancianos de las aldeas, Jirgas (reuniones de
dirigentes tribales y comunitarios) polticos, representantes de la sociedad civil y de organizaciones de cooperacin
econmica, incluida la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ). La Comisin espera que el Gobierno pueda
restaurar la ley y el orden en las reas tribales e invita al Gobierno a proporcionar, en su prxima memoria,
informaciones detalladas sobre los resultados alcanzados para ejecutar el Plan de desarrollo sostenible en las Zonas
Tribales Administradas por la Federacin. Asimismo, la Comisin reitera su solicitud de informacin sobre las
medidas adoptadas para aplicar el Convenio a las poblaciones interesadas de las zonas tribales administradas por la
Federacin (PATA) de la provincia fronteriza noroccidental y de Baluschistan.
La Comisin plantea otros puntos, incluidas cuestiones relativas a la educacin en las zonas tribales y la exploracin
y explotacin de los recursos naturales, en una solicitud que enva directamente al Gobierno.
615
Per
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2013 que contiene informaciones
detalladas y una ilustrativa documentacin complementaria en respuesta a la observacin formulada en 2012. La Comisin
toma nota de la comunicacin recibida en julio de 2013 mediante la cual la Confederacin General de Trabajadores del
Per (CGTP) transmiti el Informe Alternativo 2013 preparado por siete organizaciones indgenas nacionales y regionales
y el Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. En octubre de 2013, el
Gobierno present sus comentarios al respecto y manifest que el Informe Alternativo brinda un espacio de reflexin y
deliberacin sobre los derechos de los pueblos indgenas, considerando que las instituciones que presentan dicho informe
coinciden con el Ministerio de Cultura en la necesidad de perfeccionar mecanismos que aseguren la proteccin de los
derechos de los referidos pueblos. La Comisin invita al Gobierno a que, al preparar su prxima memoria, siga
tomando en cuenta las opiniones expresadas por los interlocutores sociales y las organizaciones indgenas para
progresar en la aplicacin del Convenio (partes VII y VIII del formulario de memoria).
Artculo 3 del Convenio. Derechos humanos y libertades fundamentales. Investigacin de los sucesos de la
provincia de Bagua (Amazonas). El Gobierno informa que el expediente de la causa por los hechos ocurridos en la
provincia de Bagua fue remitido a la Sala Penal Nacional el 5 de octubre de 2012 y que se est brindando defensa tcnico
legal a 29 personas involucradas en el caso mediante defensores pblicos en asuntos indgenas. En el Informe Alternativo
2013, se evocan casos de represin contra indgenas y procesos en contra de sus defensores. La Comisin invita al
Gobierno a que indique las medidas adoptadas para evitar que sea utilizada la fuerza o la coercin en violacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas y se recurra a la criminalizacin de los
sucesos donde se encuentren involucrados los pueblos indgenas. Srvase agregar indicaciones sobre las causas donde
todava haya imputados por los hechos sucedidos en Bagua.
Artculo 6. Consulta. La Comisin toma nota de las ordenanzas de los gobiernos regionales de Amazonas y
Loreto sobre la implementacin del derecho a la consulta previa. El Gobierno ilustra su memoria con cinco casos en los
que se identific la necesidad de implementar el derecho a la consulta previa. En julio y octubre de 2013, los
representantes de los pueblos maijuna y kichwa expresaron su conformidad con la propuesta de creacin del rea de
Conservacin Regional Maijuna-Kichwa. PERUPETRO S.A., en su calidad de entidad promotora, se encuentra en la etapa
de planificacin de la consulta previa a pueblos indgenas para el Lote de Hidrocarburos 192 (ex 1-AB) (departamento de
Loreto). Asimismo, el Ministerio de Educacin elabor un borrador de reglamento de la ley de lenguas y un plan para
llevar a cabo la consulta previa. La Comisin invita al Gobierno a brindar en su prxima memoria informaciones sobre
las consultas realizadas por las entidades promotoras y, en particular, la consulta de propuestas de medidas legislativas
y administrativas susceptibles de afectar directamente a los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Artculos 6 y 15. Consulta. Recursos naturales. Participacin en los beneficios. La Comisin toma nota de
que, segn el Ministerio de Energa y Minas, las situaciones en las que corresponde realizar la consulta previa son el
otorgamiento de concesin de beneficio y la autorizacin para el inicio de actividades de exploracin y de explotacin en
concesiones mineras. La Direccin General de Minera recibi 86 solicitudes de autorizacin de inicio de actividades de
exploracin y slo en un nmero reducido de ellas se ha identificado la existencia de pueblos indgenas. El Gobierno
seala tambin que el Ministerio de Energa y Minas no recibi solicitudes de concesin de beneficio o de autorizacin de
inicio de actividad de explotacin en los que se haya identificado la existencia de pueblos indgenas. La Comisin toma
nota de que en el Informe Alternativo 2013, se indica que los gobiernos regionales y locales en cuyas circunscripciones se
explotan recursos naturales que generan canon y sobrecanon petrolero deberan asignar fondos a las comunidades
campesinas y nativas ubicadas en las zonas de explotacin de recursos naturales petroleros. Sin embargo, circunstancias
tales como los criterios de identificacin de los pueblos y los bajos niveles de ejecucin de presupuesto otorgado a los
gobiernos regionales y locales por concepto de canon y sobrecanon y regalas disminuyen el impacto concreto de estas
medidas en la vida de los pueblos indgenas. La Comisin se remite a su solicitud directa y pide al Gobierno que incluya
en su prxima memoria ejemplos de proyectos presentados ante el Ministerio de Energa y Minas que hayan requerido
la consulta previa y la participacin de los pueblos interesados en los beneficios reportados por dichas actividades. La
Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas, tanto a nivel nacional como regional, para asegurarse
de que los fondos destinados a las comunidades indgenas tengan un impacto positivo en la vida de tales pueblos.
Legislacin sobre consulta, participacin y cooperacin. La Comisin haba observado que las normas de carcter
tributario o presupuestario no son materia de consulta (artculo 5, k), del reglamento de la Ley del Derecho a la Consulta
Previa). Tampoco requieren ser consultadas las decisiones estatales de carcter extraordinario o temporal dirigidas a
atender situaciones de emergencia derivadas de catstrofes naturales o tecnolgicas (artculo 5, l), del reglamento), as
como tampoco aquellas medidas administrativas consideradas como complementarias (decimosegunda disposicin
complementaria, transitoria y final del reglamento). Adems, la legislacin vigente ha dejado pendiente el desarrollo
legislativo de los mecanismos de participacin y de participacin en los beneficios (quinta y dcima disposicin
complementaria, transitoria y final del reglamento) que requiere el Convenio. El Gobierno reitera que siendo que el
Convenio ostenta rango constitucional, las normas nacionales debern ser siempre interpretadas conforme a lo establecido
616
en el Convenio. Teniendo en cuenta que sigue sin darse pleno efecto a las disposiciones relativas a la participacin y
cooperacin de los pueblos indgenas que se encuentran en el artculo 6, prrafo 1, apartados b) y c), el artculo 7 y la
parte II sobre tierras, del Convenio, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a que, en consulta con los pueblos
indgenas y las otras partes interesadas, se adopten las medidas legislativas correspondientes y se revisen en
consecuencia las disposiciones de la legislacin vigente.
En una solicitud directa, la Comisin pide al Gobierno que contine comunicando informaciones sobre la
identificacin de los pueblos indgenas, la proteccin de los pueblos en situacin de aislamiento y los avances en salud y
educacin de los pueblos indgenas. La Comisin se refiere tambin a los temas pendientes relacionados con la consulta
previa y la participacin en las actividades relacionadas con los recursos naturales y con la titulacin y el registro de
tierras.

La Comisin toma nota de las indicaciones transmitidas por el Gobierno para el perodo que termina en septiembre
de 2013. El Gobierno declara que, atendiendo a los objetivos estratgicos plasmados en el Plan de la Patria 2013-2019, el
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas ha aprobado 88 proyectos y entregado 257 viviendas para un total
de 1 157 personas beneficiadas. Entre otras iniciativas, el Gobierno destaca tambin que las comunidades indgenas han
participado en el proceso de discusin de la Ley Orgnica de Cultura. La Comisin toma nota de las observaciones de la
Alianza Sindical Independiente (ASI) sobre la aplicacin del Convenio transmitidas al Gobierno en agosto de 2013. La
Comisin observa que la memoria del Gobierno no ha tratado otros temas desarrollados en los comentarios
formulados en 2009 y 2012. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que presente una memoria que contenga
respuestas detalladas a los asuntos que se plantean a continuacin.
Parte I del Convenio. Poltica general. Artculo 1. Identificacin de los pueblos indgenas y tribales. La
Comisin invita al Gobierno a indicar en su prxima memoria el nmero de indgenas que han recibido la cdula de
identidad prevista en la Ley Orgnica para la Identificacin de los Indgenas. Srvase agregar datos estadsticos
actualizados desglosados de las comunidades indgenas y tribales de la poblacin nacional cubiertas por el Convenio.
Artculos 2 y 33. Accin coordinada y sistemtica. El Gobierno evoc en la memoria recibida en agosto de 2013
los objetivos estratgicos plasmados en el Plan de la Patria 2013-2019 para el Ministerio del Poder Popular para los
Pueblos Indgenas. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones que permitan
apreciar el impacto que han tenido los planes y programas del referido Ministerio para establecer, en cooperacin con
los pueblos indgenas y tribales, un mecanismo que permita llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica para la
aplicacin del Convenio.
Coordinacin con otros rganos. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria
informaciones sobre las actividades de la Defensora Especial con competencia para los Pueblos Indgenas, del
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea
Nacional en relacin con el Convenio, adjuntando materiales que puedan documentar las actividades realizadas.
Artculo 3. Derechos humanos y libertades fundamentales. Masacre de indgenas yanomami (municipio Alto
Orinoco, estado Amazonas). La ASI indica que en agosto de 2012, la Coordinacin de Organizaciones Indgenas de
Amazonas (COIAM) denunci una nueva masacre de indgenas yanomami cometida por mineros ilegales provenientes del
Brasil. La Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas
adoptadas para investigar los sucesos que afectaron a las comunidades yanomami.
Procedimientos apropiados de consulta y participacin. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima
memoria informaciones actualizadas que permitan examinar la manera en que se asegura la consulta y participacin
efectivas de los pueblos indgenas interesados en las medidas y decisiones susceptibles de afectarles directamente
(artculos 6, 7, 15 y 16).
Parte II. Tierras. Artculos 13 y 14. La ASI indica en las observaciones transmitidas al Gobierno en agosto de
2013, que existe una mora en la demarcacin de tierras, pese a una leve activacin de la Comisin Nacional de
Demarcacin y de las comisiones regionales. La ASI se remite al Pronunciamiento de la Coordinacin de Organizaciones
Indgenas de Amazonas (COIAM) de 11 de agosto de 2012, donde se reconocieron los esfuerzos de la Comisin Regional
de Demarcacin del estado Amazonas para comenzar a instruir los expedientes de los pueblos indgenas con solicitudes de
demarcacin pendientes de acuerdo a un cronograma aprobado por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, la COIAM
ha expresado su preocupacin por la forma apresurada y sin consulta efectiva a los pueblos y comunidades indgenas
afectados en que se estn llevando a cabo las aprobaciones de informes tcnicos, sin tomar en cuenta las propuestas de
autodemarcacin presentadas por varios pueblos indgenas, las cuales habran llevado a una reduccin arbitraria de la
superficie automarcada y generado conflictos entre los propios indgenas. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno
que incluya en su prxima memoria indicaciones detalladas sobre:
617
i)
ii)
la manera en que se efectiviza la representacin indgena en el procedimiento de demarcacin;

las tierras potencialmente objeto de demarcacin desglosadas segn cada una de las entidades federativas en
donde viven comunidades indgenas;
iii) las tierras en proceso de demarcacin y demarcadas hasta diciembre de 2013, y
iv) la manera en que se han resuelto los conflictos por tierras evocados por la ASI y la COIAM en las observaciones
de agosto de 2013.
Artculo 15. Recursos naturales. La ASI ha mencionado conflictos por concesiones y construccin de
infraestructuras mineras sealando dos casos en el estado Bolvar: el de La Paragua, donde en 2011 habra sido desalojada
una mina explotada por indgenas pemn; y la contaminacin mercurial en El Caura que afecta a las comunidades yekuana
y sanema. La Comisin pide al Gobierno que agregue en su prxima memoria indicaciones sobre la manera en que se
asegura la aplicacin del Convenio en los casos de conflictos relacionados con la prospeccin y la explotacin de
recursos naturales existentes en tierras indgenas en el estado Bolvar. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a
agregar en su memoria informaciones detalladas sobre la manera en que se han aplicado en todo el pas las
disposiciones de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas con respecto a la consulta previa de las
comunidades indgenas interesadas, los estudios de impacto ambiental y sociocultural, el pago de indemnizaciones y la
percepcin de beneficios por parte de dichas comunidades.
Artculo 16. Traslado y reubicacin. Situacin de las comunidades yukpas. La ASI menciona distintas
situaciones de indgenas desplazados y en particular la situacin de los yukpas de la Sierra de Perij (estado Zulia) quienes
se desplazan debido a que encuentran en sus hbitats ancestrales situaciones que los obligan a huir a las ciudades. La
Comisin invita al Gobierno a agregar en su prxima memoria informaciones actualizadas sobre la manera en que se
asegura la aplicacin del Convenio en el caso de las comunidades yukpas. La Comisin pide al Gobierno que agregue
las informaciones actualizadas que se requieren en el formulario de memoria en relacin con los artculos 16, 17 y 18
del Convenio.
Parte III. Condiciones de empleo. Artculo 20. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione
informaciones prcticas sobre la situacin de los trabajadores de los pueblos indgenas, incluyendo informaciones
estadsticas relativas a los sectores en que trabajan. Srvase especificar las medidas tomadas para garantizar una
inspeccin del trabajo adecuada en las zonas donde viven pueblos indgenas y tribales.
Parte IV. Formacin profesional. Artculos 21 y 22. El Gobierno menciona, en la memoria recibida en agosto
de 2013, que se realiza un Diplomado en Desarrollo Comunitario por medio de la Universidad Bolivariana de Venezuela
(BV) en el que participaron miembros de las comunidades indgenas de los estados Monagas y Anzotegui. La ASI seala
que en noviembre de 2011 se reconoci oficialmente a la Universidad Indgena de Venezuela. La Comisin invita al
Gobierno a completar su prxima memoria con informaciones actualizadas sobre los programas y medios especiales de
formacin que, con la participacin de los pueblos indgenas, se hayan puesto a disposicin de dichos pueblos.
Parte VII. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a
incluir en su prxima memoria informaciones sobre los acuerdos internacionales concertados para facilitar los
contactos entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, indicando si dichos acuerdos han permitido
elucidar y evitar que se reproduzcan situaciones como las evocadas en esta observacin en relacin con las
comunidades yanomamis.
nm. 64 (Burundi); el Convenio nm. 107 (Angola, Blgica, Cuba, Repblica Dominicana, El Salvador, Ghana, Hait,
India, Malawi, Pakistn, Panam, Repblica rabe Siria, Tnez); el Convenio nm. 169 (Argentina, Estado
Plurinacional de Bolivia, Brasil, Repblica Centroafricana, Chile, Colombia, Costa Rica, Dinamarca: Groenlandia,
Dominica, Ecuador, Espaa, Fiji, Honduras, Mxico, Nepal, Nicaragua, Pases Bajos, Per).
618
CATEGORAS ESPECFICAS DE TRABAJADORES
Categoras especficas de trabajadores

Sri Lanka
Parte VII (Proteccin de la maternidad). Artculos 46-50 del Convenio. La Comisin toma nota de que se est
preparando un estudio sobre las prestaciones por maternidad con la asistencia tcnica de la OIT. A este respecto, la
Comisin toma nota de que la Federacin Nacional de Sindicatos (NTUF) se refiere a la discusin sobre la aplicacin por
Sri Lanka del Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103), durante la 100. reunin (2011)
de la Conferencia Internacional del Trabajo, y a las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la
Conferencia en las que se peda al Gobierno de tomar accin concreta para solucionar efectivamente estas cuestiones de
larga data. Segn la NTUF, la decisin del Gobierno de remitir el asunto al comit directivo sobre reformas laborales es
una manera de tergiversar, al tiempo que los trabajadores de las plantaciones gozan de un nmero de das de permiso de
maternidad substancialmente inferior comparado con los trabajadores del sector pblico. La Comisin invita al Gobierno
a presentar sus eventuales observaciones en respuesta a las alegaciones de la NTUF.
Uruguay
Convenio sobre el personal de enfermera, 1977
Artculo 2 del Convenio. Poltica nacional de servicios y del personal de enfermera. En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la adopcin de la ley nm. 18815, de 14 de septiembre de
2011, que regula el nuevo marco jurdico para el ejercicio de la profesin del personal de enfermera y de los auxiliares de
enfermera, y cuyo artculo 8 establece expresamente que las condiciones laborales del personal de enfermera en lo
relativo al ambiente laboral, las remuneraciones, los aspectos de la tarea y la organizacin institucional, tendrn presente
lo estipulado en el Convenio nm. 149 y la Recomendacin sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 157). La
Comisin toma nota tambin de que, segn el artculo 3 de la ley, las autoridades estatales competentes establecern la
duracin especfica de los estudios y el contenido curricular de las instituciones educativas pblicas y privadas que
ofrezcan ttulos y formacin en enfermera. Adems, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno relativa a los
reajustes salariales anuales para el personal de enfermera, tanto en los sectores pblico como privado. Tomando nota de
que estn todava en marcha las reformas estructurales en atencin sanitaria iniciadas en 2008, la Comisin
agradecera recibir copias de todos los textos que apliquen la ley nm. 18815, en particular, los reglamentos que
establezcan los requisitos relativos a la educacin y la formacin del personal de enfermera o los requisitos para la
prctica de la enfermera. La Comisin est interesada tambin en recibir estadsticas, si existieran, sobre la evolucin
de los niveles de remuneracin del personal de enfermera en los ltimos aos.
nm. 110 (Cte d'Ivoire, Cuba, Ecuador, Filipinas, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Sri Lanka, Uruguay); el
Convenio nm. 149 (Azerbaiyn, Bangladesh, Congo, Fiji, Ghana, Guatemala, Guinea, Guyana, Iraq, Jamaica, Kenya,
Kirguistn, Letonia, Lituania, Malawi, Malta, Polonia, Portugal, Seychelles, Repblica Unida de Tanzana, Tayikistn,
Ucrania, Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela, Zambia); el Convenio nm. 172 (Chipre, Repblica
Dominicana, Fiji, Guyana, Iraq, Irlanda, Lbano, Mxico, Uruguay); el Convenio nm. 177 (Albania, Bulgaria, Pases
Bajos).
solicitud directa sobre: el Convenio nm. 149 (Blgica, Dinamarca, Filipinas, Finlandia, Noruega); el Convenio
nm. 172 (Austria, Suiza); el Convenio nm. 177 (Finlandia).
619
Categoras especficas de
trabajadores
Convenio sobre las plantaciones, 1958 (nm. 110)

(ratificacin: 1995)
II. Observaciones acerca de la sumisin

a las autoridades competentes
de los convenios y recomendaciones
adoptados por la Conferencia Internacional
del Trabajo (artculo 19 de la Constitucin)
Albania
Falta de sumisin. La Comisin invita al Gobierno a informar sobre la sumisin al Parlamento de Albania de
los instrumentos pendientes adoptados por la Conferencia en sus 82. (Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947) y 90. reuniones (Recomendaciones nms. 193 y 194), as como el conjunto de los
instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 78., 86., 89., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones.
Angola
Falta grave de sumisin. La Comisin, tal como lo hizo la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a
comunicar las informaciones requeridas sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados en
las 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia (2003-2012). La Comisin tambin recuerda
que el Gobierno debe hacer llegar informaciones sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de la Recomendacin sobre la
proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 180) (79. reunin, 1992), del
Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (82. reunin, 1995) y de la Recomendacin
sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189) (86. reunin, 1998).
Antigua y Barbuda
La Comisin toma nota de las informaciones transmitidas por el Gobierno en agosto de 2013 en las que se indica que
la Recomendacin sobre los pisos de proteccin social, 2012 (nm. 202) fue sometida a la autoridad competente
correspondiente. La Comisin recuerda la informacin proporcionada por el Gobierno en 2012, segn la cual se
sometieron a las autoridades competentes los convenios, recomendaciones y protocolos adoptados por la Conferencia
entre sus 83. y 101. reuniones (1996-2012). Asimismo, el Gobierno haba indicado que el Convenio sobre las
trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), y la Recomendacin sobre las trabajadoras y los trabajadores
domsticos, 2011 (nm. 201), se sometieron a las autoridades competentes el 11 de julio de 2012 por medio de una
circular. La Comisin invita al Gobierno a que confirme que todos los instrumentos antes mencionados se han
sometido al Parlamento de Antigua y Barbuda. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a especificar las fechas en
las que los instrumentos adoptados entre la 83. y la 101. reuniones de la Conferencia se sometieron al Parlamento de
Antigua y Barbuda.
Azerbaiyn
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios anteriores. La Comisin se remite a
sus observaciones anteriores y pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones relativas a la sumisin a la
621
Sumisin a las autoridades

competentes
SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Asamblea Nacional (Milli Mejlis) de la Recomendacin nm. 180 (79. reunin), y de los instrumentos adoptados en
las 83., 84., 89., 90., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia. Srvase indicar tambin la fecha
de sumisin de la Recomendacin nm. 195 a la Asamblea Nacional.
Bahamas
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios anteriores. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que informe sobre la sumisin al Parlamento de los 20 instrumentos adoptados por la
Conferencia en once reuniones que tuvieron lugar entre 1997 y 2012 (85., 86., 88., 89., 90., 92., 95., 96., 99., 100.
y 101. reuniones).
Bahrein
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en octubre de
2013 en la que indica que la Recomendacin sobre los pisos de proteccin social, 2012 (nm. 202) fue sometida a la
autoridad competente. La Comisin recuerda la informacin transmitida por el Gobierno en agosto de 2012 indicando que,
con arreglo a la Constitucin, los convenios internacionales se tienen que someter al Consejo de Ministros, que es el
rgano responsable de la formulacin de la poltica pblica del Estado y del seguimiento de su aplicacin (artculo 47, a),
de la Constitucin de Bahrein). La Comisin recuerda que, en septiembre de 2011, el Gobierno indic que al iniciarse en
2002 la vida parlamentaria, y establecerse la Asamblea Nacional compuesta por el Consejo Consultivo (Majlis AlShura) y el Consejo de Representantes (Majlis al-Nuwab) fue necesario establecer un mecanismo nuevo para someter
los instrumentos adoptados por la Conferencia a la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda que, en virtud de los
prrafos 5 y 6 del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, cada Miembro de la Organizacin se compromete a someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia a la autoridad o las autoridades a quienes competa el asunto, a efectos de que
le den forma de ley o adopten otras medidas. En el Memorndum sobre la obligacin de someter los convenios y
recomendaciones a las autoridades competentes, el Consejo de Administracin indica que la autoridad competente es
aquella que tenga, de acuerdo con la Constitucin Nacional de cada Estado, el poder de legislar o de tomar cualquier otra
medida para dar efecto a los convenios y recomendaciones. La autoridad competente debe ser normalmente el legislativo.
Aun en el caso en que los instrumentos no exijan la adopcin de medidas legislativas, sera conveniente, para garantizar
que se ha dado pleno cumplimiento a los objetivos de la sumisin, que dichos instrumentos se lleven a la atencin de la
opinin pblica mediante su sumisin a un rgano de carcter parlamentario. La Comisin invita al Gobierno a indicar la
fecha en que se someti la Recomendacin nm. 202 a la Asamblea Nacional. Adems, la Comisin, tal como hizo la
Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a informar sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los
18 instrumentos adoptados por la Conferencia en nueve de las reuniones celebradas entre 2000 y 2011.
Bangladesh
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota con inters de la informacin proporcionada por el Gobierno en
septiembre de 2013, en la que se indica que los 37 instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1990 y 2012 fueron
examinados por la Comisin Consultiva Tripartita. Asimismo, el Gobierno seala que dicha Comisin recomend la
ratificacin del Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185) y del
Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006), y que se estn tomando las medidas necesarias para someter los
dos Convenios al Gabinete para que tome una decisin sobre la ratificacin. La Comisin recuerda que en junio de 2013
la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a adoptar, sin demora, medidas para someter al Parlamento los
37 instrumentos pendientes. Habida cuenta de los progresos realizados por la Comisin Consultiva Tripartita, la
Comisin espera que el Gobierno tome pronto todas las medidas necesarias para someter los instrumentos pendientes
al Parlamento. Por consiguiente, la Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre la sumisin al
Parlamento de los instrumentos adoptados en la 77. reunin (Convenio nm. 170 y Recomendacin nm. 177), la
79. reunin (Convenio nm. 173 y Recomendacin nm. 180), la 85. reunin (Recomendacin nm. 188) as como
todos los instrumentos adoptados en la 81., 82., 83., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y
101. reuniones.
Belice
Falta grave de sumisin. La Comisin se remite a sus observaciones anteriores y pide al Gobierno que
comunique informacin sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los 44 instrumentos adoptados por la
Conferencia en su 84. reunin (martima) (octubre de 1996), y durante las otras 20 reuniones celebradas entre 1990 y
2012. La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a tomar medidas inmediatamente
para someter los 44 instrumentos pendientes a la Asamblea Nacional.
622

La Comisin toma nota con inters de que la ratificacin del Convenio nm. 189 se registr el 15 de abril de 2013.
La Comisin tambin recuerda que el 26 de abril de 2005 se sometieron al Congreso Nacional los convenios
internacionales del trabajo adoptados por la Conferencia desde 1990 hasta 2003. La Comisin pide al Gobierno que haga
conocer la decisin que haya tomado la Asamblea Legislativa Plurinacional en relacin con los convenios sometidos
en abril de 2005. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique todas las informaciones pertinentes sobre
la sumisin a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los convenios, recomendaciones y protocolos adoptados por la
Conferencia entre 1990 y 2012.
Falta de sumisin. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus observaciones anteriores. La
Comisin recuerda que se encuentran pendientes de sumisin al Congreso Nacional los Convenios nms. 128, 129, 130,
149, 150, 156 y 157, y los dems instrumentos adoptados en las 52., 78., 79., 81., 82. (Protocolo de 1995), 83., 84.
(Convenios nms. 179 y 180; Protocolo de 1996, Recomendaciones nms. 186 y 187), 85., 86., 88., 90., 92., 94., 95.,
96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia. La Comisin pide al Gobierno que informe en breve sobre las
medidas adoptadas para someter los 41 instrumentos pendientes al Congreso Nacional. En este sentido, la Comisin
recuerda nuevamente que la Comisin Tripartita de Relaciones Internacionales (CTRI) haba solicitado en marzo de 2006
al Ministerio de Relaciones Exteriores, que tome las medidas necesarias para someter al Congreso Nacional la
Recomendacin sobre los arrendatarios y aparceros, 1968 (nm. 132), la Recomendacin sobre la creacin de empleos en
las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189), la Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002
(nm. 193), la Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 (nm. 194) y la Recomendacin sobre
el desarrollo de los recursos humanos, 2004 (nm. 195).
Burundi
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios anteriores. La Comisin pide al
Gobierno que comunique informaciones sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados en
las 94., 96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia.
Chile
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus observaciones anteriores. La Comisin recuerda
que la notificacin del Convenio nm. 187 fue registrada en abril de 2011. El Gobierno haba expresado su intencin de
examinar la falta de sumisin al Congreso Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia. La Comisin pide
al Gobierno que transmita las informaciones requeridas sobre la sumisin al Congreso Nacional de los instrumentos
adoptados en ocasin de 15 reuniones de la Conferencia que tuvieron lugar entre 1996 y 2012 (83., 84., 85., 86., 88.,
89., 90., 91., 92., 94., 95. (Recomendacin nm. 198), 96., 99., 100. y 101. reuniones).
Comoras
Falta grave de sumisin. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios anteriores.
La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a someter a la Asamblea de la Unin de
Comoras los 40 instrumentos adoptados en las 19 reuniones de la Conferencia que tuvieron lugar entre 1992 y 2012.
Congo
Falta grave de sumisin. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Ministerio de
Trabajo y la Secretara General del Gobierno haban convenido someter a la Asamblea Nacional, cada tres meses, un
determinado nmero de convenios, para su ratificacin. La Comisin tom conocimiento de los proyectos de ley para
ratificar los Convenios nms. 184, 188 y 189. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin invita al
Gobierno a culminar el procedimiento de sumisin de los 90 convenios, recomendaciones y protocolos que an no han
sido sometidos a la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda que se trata de los instrumentos adoptados por la
Conferencia en sus 54. (Recomendaciones nms. 135 y 136), 55. (Recomendaciones nms. 137, 138, 139, 140, 141 y
142), 58. (Convenio nm. 137 y Recomendacin nm. 145), 60. (Convenios nms. 141 y 143, Recomendaciones
nms. 149 y 151), 62., 63. (Recomendacin nm. 156), 67. (Recomendaciones nms. 163, 164 y 165), 68. (Convenio
nm. 157 y Recomendaciones nms. 167 y 168), 69., 70., 71. (Recomendaciones nms. 170 y 171), 72., 74. y 75.
(Recomendaciones nms. 175 y 176) reuniones, as como los instrumentos adoptados en 21 reuniones de la Conferencia
que se celebraron entre 1990 y 2012.
623

competentes
Brasil
Cte d'Ivoire
Falta grave de sumisin. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus observaciones
anteriores. La Comisin recuerda que el Gobierno indic en una comunicacin transmitida en octubre de 2011 que los
convenios y las recomendaciones adoptadas por la Conferencia entre 1995 y 2010 se sometieron, el 25 de agosto de 2011,
al Consejo Econmico y Social. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin invita nuevamente al
Gobierno a que finalice los trmites para someter a la Asamblea Nacional los 31 instrumentos (convenios,
recomendaciones y protocolos) que se adoptaron en 15 reuniones de la Conferencia celebradas entre junio de 1996 y
de 2012 (83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones).
Croacia
La Comisin recuerda que segn las informaciones transmitidas por el Gobierno en 2011 se haban preparado los
informes y las traducciones de la mayora de los instrumentos adoptados entre 1998 y 2011. Sin embargo, debido a las
elecciones parlamentarias, el asunto no ha sido incluido an en la orden del da del Parlamento de Croacia. La Comisin
pide al Gobierno que adopte las medidas apropiadas para asegurar que los 18 instrumentos restantes adoptados por la
Conferencia en diez reuniones que tuvieron lugar entre 1998 y 2012 (86., 88., 89., 90., 92., 95., 96., 99., 100.,
101. reuniones) se sometan a la brevedad al Parlamento de Croacia.

Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno contenida en la memoria relativa
al Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144), recibida en noviembre de
2013, en la que manifiesta que se compromete a proporcionar las informaciones pertinentes sobre la sumisin efectiva al
Parlamento de los 28 instrumentos adoptados en ocasin de 13 reuniones de la Conferencia (1996-2010). Al igual que la
Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a que comunique las informaciones pertinentes sobre la
sumisin efectiva al Parlamento de los 31 instrumentos adoptados en las 15 reuniones de la Conferencia celebradas
entre 1996 y 2012.
Djibouti
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota con profunda preocupacin que la falta de sumisin por Djibouti
comprende los instrumentos adoptados en 29 reuniones de la Conferencia celebradas de 1980 a 2012. La Comisin, al
igual que la Comisin de la Conferencia, pide al Gobierno que, en un marco tripartito, haga todo lo posible para estar
en un futuro cercano en condiciones de proporcionar las informaciones requeridas sobre la sumisin a la Asamblea
Nacional de los 65 instrumentos adoptados en 29 reuniones de la Conferencia celebradas de 1980 a 2012 (66., 68.,
69., 70., 71., 72., 74., 75., 76., 77., 78., 79., 80., 81., 82., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96.,
99., 100. y 101. reuniones).
Dominica
anteriores. La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, pide al Gobierno que facilite informacin sobre la
sumisin a la Asamblea de los 38 instrumentos adoptados por la Conferencia en 18 reuniones que tuvieron lugar entre
1993 y 2012 (80., 81., 82., 83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones).
El Salvador
Falta grave de sumisin. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus observaciones anteriores.
La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la sumisin al Congreso de la Repblica de los instrumentos
pendientes adoptados en las 63. (Convenio nm. 148 y Recomendaciones nms. 156 y 157), 67. (Convenio nm. 154 y
Recomendacin nm. 163), 69. (Recomendacin nm. 167) y 90. (Recomendaciones nms. 193 y 194) reuniones.
Asimismo, al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a que someta al Congreso de la
Repblica los instrumentos adoptados en 20 reuniones de la Conferencia que tuvieron lugar entre octubre de 1976 y
junio de 2012.

La Comisin se remite a su observacin de 2012 y recuerda que el Gobierno indic en febrero de 2012, que la
revisin de los convenios internacionales del trabajo no ratificados era uno de los temas del orden del da del Consejo
Econmico y Social y que el examen se realizaba antes de la sumisin a la Asamblea. La Comisin invita al Gobierno a
brindar las informaciones pertinentes en relacin con la sumisin a la Asamblea de la Repblica (Soberanie) de los
624
convenios, recomendaciones y protocolos pendientes de sumisin adoptados por la Conferencia entre octubre de 1996 y
junio de 2012.
Fiji
La Comisin toma nota con inters de que la ratificacin de los Convenios nms. 142, 181, y del Convenio sobre el
trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006) fue registrada en enero de 2013. La Comisin recuerda las informaciones
transmitidas por el Gobierno en mayo de 2012 indicando que el Gabinete haba examinado las Recomendaciones
nms. 188, 189, 193 y 194. El Gobierno reiter nuevamente su compromiso de adoptar una nueva Constitucin en 2013 y
celebrar elecciones generales en 2014. En consecuencia, la Comisin toma nota de que el Gobierno slo podr someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia despus de la instalacin de un Parlamento. Por consiguiente, la Comisin
pide informacin sobre los cambios que se produzcan en lo que respecta a la sumisin al Parlamento de los
instrumentos adoptados por la Conferencia en las reuniones correspondientes celebradas entre 1996 y 2012, tal como
requiere el artculo 19 de la Constitucin de la OIT.
La Comisin recuerda las informaciones recibidas en septiembre de 2012 sobre las medidas adoptadas por el
Gobierno para someter al Parlamento el convenio y las recomendaciones adoptadas en las 100. y 101. reuniones de la
Conferencia. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informaciones sobre la sumisin al Parlamento de los dems
convenios, recomendaciones y protocolos adoptados en oportunidad de las 82., 83., 85., 86., 88., 89., 90., 92., 95.,
96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia.
Georgia
Sumisin al Parlamento de Georgia. La Comisin toma nota con inters de la comunicacin de fecha 25 de junio
de 2013, mediante la cual el Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales de Georgia someti al Presidente del
Parlamento de Georgia los instrumentos adoptados por la Conferencia en 15 reuniones que tuvieron lugar entre 1993 y
2012. La Comisin saluda este progreso y espera que el Gobierno comunique, regularmente, las informaciones
requeridas sobre la sumisin al Parlamento de Georgia de los instrumentos adoptados por la Conferencia.
Granada
La Comisin recuerda que, en septiembre de 2008, el Gobierno inform que con arreglo a la Conclusin del
Gabinete nm. 486, de 12 de marzo de 2007, se aprob una lista de convenios y recomendaciones. La Oficina del
Parlamento notific al Departamento de Trabajo que haba un aparente retraso en la gestin de la informacin que
presenta el Gabinete. La Comisin pide al Gobierno que comunique la fecha de sumisin de los instrumentos adoptados
por la Conferencia entre 1994 y 2006 y las decisiones adoptadas por el Parlamento de Granada en relacin con los
instrumentos sometidos. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la sumisin al
Parlamento de Granada de los instrumentos adoptados en las 96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia.
Guinea
anteriores. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a que comunique las
informaciones requeridas sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los 29 instrumentos adoptados por la
Conferencia en ocasin de 14 reuniones celebradas entre octubre de 1996 y junio de 2012 (84., 85., 86., 88., 89.,
90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones).
Guinea-Bissau
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios anteriores. La Comisin recuerda la
comunicacin recibida del Gobierno en agosto de 2011 indicando que la ratificacin del Convenio sobre el trabajo
martimo, 2006 (MLC, 2006), haba sido aprobada por el Consejo de Ministros y se encontraba pendiente de ser sometida
a la Asamblea Nacional Popular. El Gobierno tena la intencin de pedir el apoyo de la Oficina Subregional de la OIT en
Dakar para concluir el proceso de sumisin de los instrumentos pendientes adoptados por la Conferencia. La Comisin
expresa nuevamente su esperanza de que el Gobierno pueda informar rpidamente que los instrumentos adoptados por
la Conferencia en sus 89., 90., 91., 92., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos a la Asamblea
Nacional Popular.
625

competentes
Gabn
Guinea Ecuatorial
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda una comunicacin de fecha 9 de mayo de 2008, mediante la cual el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social solicit al Jefe del Gobierno que proceda con la sumisin a la Cmara de los
Representantes del Pueblo de los instrumentos adoptados por la Conferencia en las 13 reuniones que tuvieron lugar entre
1993 y 2006. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que transmita las otras informaciones pertinentes sobre la
manera en que se ha cumplido con la obligacin de sumisin, en particular, la fecha en que efectivamente se ha
efectuado la sumisin a la Cmara de los Representantes del Pueblo de los instrumentos adoptados entre 1993 y 2006.
Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a que informe sobre la sumisin a la
Cmara de Representantes del Pueblo de los instrumentos adoptados por la Conferencia en las 99., 100. y
101. reuniones (2010-2012).
Hait
Falta grave de sumisin. La Comisin espera, al igual que la Comisin de la Conferencia, que el Gobierno no
escatimar esfuerzos para anunciar a la brevedad la sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos siguientes:
a) los instrumentos restantes de la 67. reunin (Convenios nms. 154 y 155 y Recomendaciones nms. 163 y 164);
b) los instrumentos adoptados en la 68. reunin;
c) los instrumentos restantes adoptados en la 75. reunin (Convenio nm. 168 y Recomendaciones nms. 175 y
176), y
d) los instrumentos adoptados en oportunidad de 22 reuniones de la Conferencia que tuvieron lugar entre 1989 y
2012.
Iraq
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en octubre
de 2013 en las que indica que se estn realizando consultas con los interlocutores sociales para examinar los convenios, las
recomendaciones y los protocolos adoptados por la Conferencia entre 2000 y 2012. El Gobierno tambin manifiesta que
dichas consultas tienen como objetivo actualizar la legislacin nacional de Iraq, de conformidad con las normas
internacionales del trabajo, dado que el pas se encuentra en una fase de transicin econmica, legislativa y social. Al
igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin espera que el Gobierno se encuentre pronto en condiciones de
transmitir las informaciones requeridas sobre la sumisin de los convenios, recomendaciones y protocolos adoptados
por la Conferencia entre 2000 y 2012 al Consejo de Representantes establecido por la Constitucin de Iraq de 2005.
Irlanda
La Comisin recuerda que los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin se sometieron, el 14 de
junio de 2012, al Comit Parlamentario sobre Trabajo, Empresa e Innovacin de Irlanda. La Comisin se remite a sus
observaciones anteriores e insta al Gobierno a que transmita las informaciones requeridas sobre la sumisin al
Oireachtas (Parlamento) de los instrumentos adoptados por la Conferencia en diez de las reuniones celebradas entre
2000 y 2012 (88., 89., 90., 91., 92., 94., 95.,96., 99. y 101. reuniones).
Islas Salomn
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda de que, en virtud de las disposiciones pertinentes del artculo 19,
prrafos 5 y 6, de la Constitucin de la OIT, los Miembros de la Organizacin se obligan a someter los instrumentos
adoptados por la Conferencia a la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, a efectos de que le den forma de
ley o adopten otras medidas. En el Memorndum sobre la obligacin de someter los convenios y recomendaciones a las
autoridades competentes, el Consejo de Administracin indica que la autoridad competente es aquella que tenga, de
acuerdo con la Constitucin Nacional de cada Estado, el poder de legislar o de tomar cualquier otra medida para dar efecto
a los convenios y recomendaciones. La autoridad competente debe ser normalmente el legislativo. Aun en el caso en que
los instrumentos no exijan la adopcin de medidas legislativas, sera conveniente, para garantizar que se ha dado pleno
cumplimiento a los objetivos de la sumisin, que dichos instrumentos se lleven a la atencin de la opinin pblica
mediante su sumisin a un rgano de carcter parlamentario. Por lo tanto, la Comisin pide al Gobierno que haga todo
lo posible para cumplir con la obligacin constitucional de someter al Parlamento Nacional los instrumentos
adoptados por la Conferencia entre 1984 y 2012. La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al
Gobierno a tomar medidas sin demora para someter los 59 instrumentos pendientes al Parlamento Nacional.
626
Jamaica
Falta de sumisin. La Comisin lamenta nuevamente que el Gobierno no haya respondido a sus comentarios
anteriores. La Comisin invita al Gobierno a transmitir las informaciones pertinentes sobre la sumisin al Parlamento
de los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones (2004-2012).
Jordania
Falta de sumisin. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en agosto de 2013
indicando que el Ministerio de Trabajo remitir al Comit Tripartito para Asuntos Laborales los instrumentos adoptados
por la Conferencia entre 2004 y 2012. El comit nacional tripartito podra formular recomendaciones en relacin con
dichos instrumentos. El Gobierno tambin indica que continuar presentando informaciones sobre los pasos dados para
someter los instrumentos adoptados a las autoridades competentes de manera de completar los procedimientos
constitucionales. La Comisin expresa nuevamente su esperanza de que el Gobierno informe a la brevedad sobre la
sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 2004 y 2012 (93., 94., 95., 96., 99., 100. y
101. reuniones) a la Asamblea Nacional (Majlis Al-Umma).
La Comisin se remite a sus observaciones anteriores y pide al Gobierno que haga llegar las informaciones
requeridas sobre la sumisin al Parlamento de los 33 instrumentos pendientes de sumisin, adoptados por la
Conferencia entre 1993 y 2012. La Comisin insta al Gobierno a tomar inmediatamente medidas para someter los
instrumentos pendientes al Parlamento.
Kirguistn
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno en
noviembre de 2013 sobre las medidas tomadas para dar efecto a la Recomendacin sobre los pisos de proteccin social,
2012 (nm. 202). La Comisin invita al Gobierno a presentar la informacin correspondiente sobre la sumisin de la
Recomendacin nm. 202 al Consejo Supremo (Jogorku Kenesh). En este sentido, la Comisin se remite a los
comentarios que formula desde 1994, y recuerda que, en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, cada Miembro se compromete a presentar los instrumentos adoptados por la Conferencia
Internacional del Trabajo a la autoridad o a las autoridades a quienes competa la materia, al efecto de que le den forma de
ley o adopten otras medidas. En 2005, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo adopt un
Memorndum sobre la obligacin de someter los convenios y las recomendaciones a las autoridades competentes, en el
que se solicitan informaciones sobre esta cuestin. La Comisin recuerda que el Gobierno no ha proporcionado
informacin sobre la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados en 18 reuniones de la
Conferencia entre 1992 y 2011. La Comisin invita al Gobierno a comunicar la informacin requerida en el
cuestionario que se encuentra al final del Memorndum sobre la autoridad competente, sobre la fecha en la que se
presentaron los instrumentos y las proposiciones realizadas por el Gobierno sobre las medidas que se podran adoptar
respecto de los instrumentos sometidos.
La Comisin insta al Gobierno, junto con la Comisin de la Conferencia, a no escatimar esfuerzos para dar
cumplimiento a la obligacin constitucional de sumisin y recuerda que la Oficina puede aportar asistencia tcnica
para superar este grave retraso.
Kiribati
Falta de sumisin. La Comisin invita al Gobierno a que someta al Parlamento los 18 instrumentos adoptados
por la Conferencia en diez reuniones celebradas entre 2000 y 2012 (88., 89., 90., 91., 92., 95., 96., 99., 100. y
101. reuniones).
Kuwait
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en septiembre de 2013, en la que indic
que todos los instrumentos adoptados por la Conferencia son sometidos por el ministro competente al Consejo de
Ministros, que a su vez los somete a la Asamblea Nacional (Majlis Al-Ummah) tan pronto como finaliza la Conferencia.
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno tiene previsto consultar con los interlocutores sociales la posibilidad
de ratificar los convenios antes de su sumisin a la Asamblea Nacional. La Comisin saluda este enfoque e invita al
Gobierno a indicar la fecha de sumisin a la Asamblea Nacional (Majlis Al-Ummah) de los instrumentos adoptados
por la Conferencia en sus 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones. Adems, la Comisin se refiere a sus
comentarios anteriores e invita de nuevo al Gobierno a que especifique la fecha de sumisin a la Asamblea Nacional
de los instrumentos adoptados en la 77. reunin (1990: Convenios nms. 170 y 171, Recomendaciones nms. 177 y
627

competentes
Kazajstn
178, y el Protocolo de 1990), la 80. reunin (1993: Recomendacin nm. 181), la 86. reunin (1998: Recomendacin
nm. 189) y la 89. reunin (2001: Convenio nm. 184 y Recomendacin nm. 192) de la Conferencia.
Liberia
Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin recuerda la solicitud de asistencia tcnica formulada por el Gobierno en
una comunicacin recibida en mayo de 2012. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin reitera su
esperanza de que el Gobierno a la brevedad est en condiciones de someter a la Asamblea Nacional los 19
instrumentos pendientes adoptados por la Conferencia entre 2000 y 2012, as como los Protocolos de 1990 y 1995.
Libia
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda la comunicacin del Gobierno de fecha 30 de agosto de 2012 en la
que se evoc la difcil situacin que atraves el pas bajo el rgimen anterior y el proceso actualmente en curso para
instaurar una democracia en la que primen la justicia, la igualdad y el Estado de derecho. Asimismo, la Comisin recuerda
que las nuevas autoridades se comprometieron a respetar las obligaciones establecidas por la Constitucin de la OIT. La
Comisin insta al Gobierno, junto con la Comisin de la Conferencia, a transmitir las informaciones requeridas sobre
la sumisin a las autoridades competentes, en el sentido de los prrafos 5 y 6 del artculo 19 de la Constitucin de la
OIT, de los convenios, recomendaciones y protocolos adoptados por la Conferencia durante 15 de las reuniones
celebradas entre 1996 y 2012 (83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones).
Madagascar
La Comisin toma nota de las informaciones transmitidas por el Gobierno en octubre de 2013, indicando que el
Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189) y la correspondiente Recomendacin
nm. 201, fueron sometidos al consejo Superior de la Transicin (Senado) y al Congreso de la Transicin (Asamblea
Nacional), el 7 de julio de 2013. La Comisin invita al Gobierno a transmitir las informaciones pertinentes sobre la
sumisin al Parlamento de Transicin (Parlamento) de los 12 instrumentos adoptados por la Conferencia entre 2002 y
2012.
Mal
Falta de sumisin. La Comisin pide al Gobierno que comunique las informaciones pertinentes sobre la
sumisin a la Asamblea Nacional de los Protocolos de 1996 y de 2002, as como de los instrumentos adoptados en las
86., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones de la Conferencia.
Mauritania
Falta de sumisin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la comunicacin de 28 de septiembre
de 2008 por medio de la cual el Ministerio de Empleo pidi al Ministerio de la comunicacin y relaciones con el
Parlamento que sealase a la atencin del Parlamento los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia en
sus 81., 92. y 96. reuniones. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a transmitir la informacin requerida sobre
la sumisin a la Asamblea Nacional de las recomendaciones nms. 182 (81. reunin, 1994) y 195 (92. reunin, 2004),
los protocolos de 1995 (82. reunin) y 1996 (84. reunin), y los instrumentos adoptados en las 94., 96., 99., 100.
y 101. reuniones de la Conferencia.
Repblica de Moldova
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que transmita informacin sobre la sumisin al Parlamento de los
instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 92., 94., 95. (Recomendacin nm. 198), 96., 99., 100. y
101. reuniones.
Mozambique
Falta grave de sumisin. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya respondido a sus observaciones anteriores.
La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, pide al Gobierno que comunique las informaciones
pertinentes sobre la sumisin a la Asamblea de la Repblica de los 31 instrumentos adoptados por la Conferencia en
ocasin de 15 reuniones que tuvieron lugar entre 1996 y 2012.
Nger
La Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno, recibida en marzo de 2013, en la que transmite informes
preparatorios con miras a la sumisin de los convenios, recomendaciones y protocolos adoptados por la Conferencia en
628
sus 83., 84., 85., 86., 89., 90., 92., 95., 96., 99. y 101. reuniones. La Comisin invita al Gobierno a indicar la
fecha de sumisin de los instrumentos antes mencionados a la Asamblea Nacional. La Comisin espera que el
Gobierno pueda finalizar el procedimiento para someter a la Asamblea Nacional los 27 instrumentos adoptados por la
Conferencia durante las 14 reuniones comprendidas entre 1996 y 2012.
Pakistn
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en agosto de
2013 indicando que se inici el proceso de sumisin pero que no pudo continuar debido a las elecciones generales y al
cambio de Gobierno y del Parlamento. En consecuencia, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a completar el
proceso de manera de estar en condiciones de someter al Majlis-e-Shoora (Parlamento) los instrumentos adoptados por
la Conferencia en 16 reuniones que tuvieron lugar entre 1994 y 2012 (81., 82., 83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 92.,
94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones). La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al
Gobierno a tomar medidas sin demora para someter los 35 instrumentos pendientes al Parlamento.
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda las informaciones presentadas por el Gobierno en junio de 2012
indicando que hubo progresos en la preparacin inicial para la sumisin de los 18 instrumentos pendientes, pero que dado
el gran nmero de instrumentos que deban presentarse a la autoridad competente deban llevarse a cabo nuevas consultas.
Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a dar cumplimiento a esta obligacin
constitucional y a someter sin demora a la Asamblea Nacional los 19 instrumentos adoptados por la Conferencia en las
11 reuniones celebradas entre 2000 y 2012.
Per
La Comisin toma nota con inters de que los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 2002 y 2012 fueron
sometidos al Congreso de la Repblica el da 21 de octubre de 2013. La Comisin saluda este proceso e invita al
Gobierno a continuar transmitiendo regularmente la informacin requerida sobre la obligacin de someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia al Congreso de la Repblica.
Rwanda
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda las informaciones contenidas en la comunicacin recibida en mayo
de 2012 en la que se indic que el Gobierno tena la intencin de adoptar medidas para que se sometan al Parlamento los
convenios, las recomendaciones y los protocolos. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la sumisin a la
Asamblea Nacional de los convenios, las recomendaciones y los protocolos adoptados por la Conferencia en las 17
reuniones celebradas entre 1993 y 2012 (80., 82., 83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100.
y 101. reuniones). La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a adoptar sin demora
medidas para someter a la Asamblea Nacional los 36 instrumentos pendientes.
Saint Kitts y Nevis

Sumisin a la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda que, segn la comunicacin del Gobierno recibida en
agosto de 2012, los instrumentos adoptados por la Conferencia se sometieron al Gabinete y que en un futuro prximo se
enviar a la OIT un documento oficial al respecto. Adems, la Comisin recuerda que la autoridad nacional competente
debe ser el legislativo, a saber, en el caso de Saint Kitts y Nevis, la Asamblea Nacional. La Comisin invita nuevamente
al Gobierno a completar el procedimiento de sumisin y a transmitir la informacin requerida sobre la sumisin a la
Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia en 13 reuniones celebradas entre 1996 y 2012
(83., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones).
Samoa
La Comisin toma nota nuevamente de que, el 7 de marzo de 2005, el Estado Independiente de Samoa fue admitido
como Miembro de la Organizacin. De conformidad con el artculo 19, prrafos 5, a) y 6, a), de la Constitucin de la OIT,
la Oficina comunic al Gobierno el texto de los convenios y de las recomendaciones que la Conferencia adopt en sus
94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones, celebradas entre 2006 y 2012. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informaciones sobre la sumisin a la Asamblea Legislativa de los instrumentos mencionados. La Comisin recuerda
que el Gobierno puede, si lo desea, solicitar la asistencia tcnica de la Oficina para contribuir a lograr el cumplimiento de
sus obligaciones en virtud del artculo 19 de la Constitucin en relacin con la sumisin a la Asamblea Legislativa de los
instrumentos adoptados por la Conferencia.
629

competentes
Papua Nueva Guinea

La Comisin recuerda que, en virtud de la Constitucin de 1979 de San Vicente y las Granadinas, el Consejo de
Ministros es la autoridad ejecutiva que tiene que tomar decisiones finales sobre la ratificacin y decidir las cuestiones que
se sometern a la Asamblea para que se tomen medidas legislativas. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que
cumpla plenamente con sus obligaciones pendientes en virtud del artculo 19, prrafos 5 y 6, de la Constitucin de la
OIT sometiendo a la Asamblea los 25 instrumentos (convenios, recomendaciones y protocolos) adoptados por la
Conferencia en 13 reuniones que tuvieron lugar desde 1995 hasta 2012 (82., 83., 85., 88., 89., 90., 91., 92., 95.,
96., 99., 100. y 101. reuniones).
Santa Luca
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda la breve comunicacin transmitida por el Gobierno en agosto de
2012 en la que indica que los instrumentos se comunicarn al nuevo Ministro de Trabajo con miras a su sumisin. La
Comisin recuerda que, con arreglo al artculo 19, prrafos 5 y 6, de la Constitucin de la Organizacin, Santa Luca,
como miembro de la Organizacin, tiene la obligacin de someter al Parlamento los convenios, recomendaciones y
protocolos pendientes adoptados por la Conferencia entre 1980 y 2012 (66., 67. (Convenios nms. 155 y 156 y
Recomendaciones nms. 164 y 165), 68. (Convenio nm. 157 y Protocolo de 1982), 69., 70., 71., 72., 74., 75., 76.,
77., 78., 79., 80., 81., 82., 83., 84., 85., 86., 88., 89., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101 . reuniones).
La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para
garantizar el pleno cumplimiento de la obligacin constitucional de sumisin.
Santo Tom y Prncipe

anteriores. La Comisin recuerda que el Gobierno no ha comunicado las informaciones requeridas sobre la sumisin a las
autoridades competentes de 45 instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1990 y 2012 (77., 78., 79., 80., 81.,
82., 83., 84., 85., 86., 88., 90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones). La Comisin, al igual que la
Comisin de la Conferencia insta al Gobierno a tomar medidas inmediatamente para cumplir con la obligacin
constitucional de sumisin y recuerda que la OIT puede prestar la asistencia tcnica necesaria para dar cumplimiento
a esta obligacin constitucional esencial.
Seychelles
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de la declaracin detallada del representante gubernamental en
la Comisin de la Conferencia de junio de 2013. Asimismo, la Comisin toma nota de que la falta de sumisin de
instrumentos a la Asamblea Nacional sigue representando un reto para el Gobierno. No obstante, el Gobierno tiene la
intencin de someter lo antes posible a la Asamblea Nacional los instrumentos adoptados. El Ministerio de Trabajo y
Desarrollo de los Recursos Humanos ha recibido personal adicional y se ha finalizado una formacin en lnea sobre las
normas internacionales del trabajo y la presentacin de memorias para sus funcionarios. Asimismo, la Comisin toma nota
de que el Gobierno recibi asistencia tcnica de la OIT en un taller nacional tripartito sobre las normas internacionales del
trabajo que se llev a cabo en 2012. Adems, la Comisin toma nota de que a fin de paliar el retraso el Gobierno est
examinando la posibilidad de someter cada ao seis instrumentos a la Asamblea Nacional y seala que esta labor se ha
centrado en el Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006), el Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007
(nm. 188) y la Recomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200). Asimismo, la Comisin toma nota de que el
MLC, 2006, se ha sometido al Gabinete de Ministros para su ratificacin, tras lo cual se someter a la Asamblea Nacional.
La Comisin saluda este enfoque e invita al Gobierno a completar el procedimiento de sumisin. Al igual que la
Comisin de la Conferencia, la Comisin insta al Gobierno a dar cumplimiento a esta obligacin constitucional y a
someter rpidamente a la Asamblea Nacional los instrumentos adoptados por la Conferencia en diez reuniones
celebradas entre 2001 y 2012.
Sierra Leona
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota con profunda preocupacin que el Gobierno no ha dado
respuesta a sus comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la sumisin al Parlamento de
los instrumentos adoptados por la Conferencia en octubre de 1976 (Convenio nm. 146 y Recomendacin nm. 154,
62. reunin) y de todos aquellos adoptados entre 1977 y 2012. La Comisin, al igual que la Comisin de la
Conferencia, insta al Gobierno a tomar medidas inmediatamente para someter los 95 instrumentos pendientes al
Parlamento.
630
Repblica rabe Siria

anteriores. La Comisin recuerda que 43 instrumentos adoptados por la Conferencia se encuentran pendientes de sumisin
al Consejo del Pueblo. La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a tomar medidas
para someter los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 66. y 69. reuniones (Recomendaciones nms. 167
y 168) as como en sus 70., 77., 78., 79., 80., 81., 82., 83., 84., 85., 86., 90. (Recomendaciones nms. 193 y 194),
91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones al Consejo del Pueblo.
Somalia
Falta grave de sumisin. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin confa en que, cuando las
circunstancias nacionales lo permitan, el Gobierno facilitar informacin sobre la sumisin a las autoridades
competentes respecto de los instrumentos adoptados por la Conferencia entre octubre de 1976 y junio de 2012.
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda la declaracin del representante gubernamental en la Comisin de
la Conferencia de junio de 2012, en la que indic que durante los ltimos aos el pas ha tenido que hacer frente a una
situacin excepcional debido a la separacin de Sudn del Sur. Asimismo, la Comisin tom nota del compromiso del
Gobierno de adoptar todas las medidas necesarias para someter los instrumentos pendientes a las autoridades competentes.
La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al Gobierno a tomar medidas para someter a la
Asamblea Nacional los 36 instrumentos pendientes adoptados por la Conferencia entre 1994 y 2012.
Suriname
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda la declaracin formulada por el representante gubernamental a la
Comisin de la Conferencia en junio de 2012, en la que se indic que los instrumentos adoptados por la Conferencia entre
sus 90. y 96. reuniones haban sido sometidas al Consejo de Ministros. El Gobierno tambin indic que estaba a punto de
reiniciar los procedimientos de sumisin. Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin invita al Gobierno a
que indique si los instrumentos adoptados por la Conferencia entre sus 90. y 96. reuniones han sido sometidos a la
Asamblea Nacional. La Comisin tambin pide al Gobierno que brinde informacin sobre la sumisin a la Asamblea
Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99., 100. y 101. reuniones (2010-2012).
Tayikistn
Falta grave de sumisin. La Comisin recuerda nuevamente la informacin transmitida por el Gobierno en julio de
2011, que, segn la Recomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200) se tradujo al tayik y se someti para su
aprobacin a los ministerios y comits nacionales interesados. En agosto de 2012, el Gobierno brind nuevas
informaciones detalladas sobre las actividades realizadas con la participacin de los interlocutores sociales y varios
departamentos gubernamentales para promover la Recomendacin nm. 200 y prevenir el VIH/SIDA en el lugar de
trabajo. La Comisin recuerda que, slo los convenios se comunican para su ratificacin, de conformidad con el
artculo 19, prrafo 5, a), de la Constitucin de la OIT. La Comisin recuerda tambin que se le ha pedido al Gobierno que
presente informaciones sobre la sumisin al Consejo Supremo (Majlisi Oli) de los instrumentos adoptados para la
Conferencia en 13 reuniones que tuvieron lugar entre octubre de 1996 y junio de 2012 (84., 85., 88., 89., 90., 91., 92.,
94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones). La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia, insta al
Gobierno a tomar medidas inmediatamente para someter los 28 instrumentos pendientes al Consejo Supremo (Majlisi
Oli).
Togo
La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores e invita al Gobierno a comunicar toda la informacin
pertinente sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia en las 88., 90.,
91., 92., 95. (Recomendacin nm. 198), 96., 99., 100. y 101. reuniones (2010-2012).
Ucrania
Sumisin a la Rada Suprema. La Comisin toma nota con inters de la informacin proporcionada por el Gobierno
en mayo y julio de 2013, indicando que los 12 convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia entre 2003 y
2012 se sometieron, el 25 de abril de 2013, a la Rada Suprema de Ucrania. Asimismo, el Gobierno indica que est
examinando la posibilidad de ratificar el Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006), y el Convenio sobre las
trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189). La Comisin saluda este proceso e invita al Gobierno a
631

competentes
Sudn
continuar transmitiendo regularmente la informacin requerida sobre la obligacin de someter los instrumentos
adoptados por la Conferencia a la Rada Suprema.
Uganda
Falta grave de sumisin. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en junio de
2013 en la que indic que se ha elaborado un memorndum del Gabinete que se someter al Gabinete y al Parlamento a
travs del procedimiento gubernamental. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha expresado su intencin
de informar mejor a los parlamentarios y de impartir formacin a los miembros del grupo de trabajo nacional en materia
de revisin de la aplicacin de los convenios y su relacin con otras polticas sectoriales y el desarrollo nacional. La
Comisin invita al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para cumplir con esta obligacin constitucional. La Comisin
pide al Gobierno que transmita la informacin requerida sobre la sumisin al Parlamento de los instrumentos
adoptados por la Conferencia en las 17 reuniones celebradas entre 1994 y 2012 (81., 82., 83., 84., 85., 86., 88., 89.,
90., 91., 92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones). Al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin
insta al Gobierno a tomar medidas a la mayor brevedad para someter los instrumentos pendientes al Parlamento.
Vanuatu
Falta de sumisin. La Comisin recuerda que desde el 22 de mayo de 2003, Vanuatu es Miembro de la
Organizacin. La Comisin recuerda tambin que la ratificacin por Vanuatu de los ocho convenios fundamentales se
registr en julio de 2006. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la sumisin al Parlamento
de Vanuatu de los cinco convenios y de las siete recomendaciones que la Conferencia adopt en siete reuniones
celebradas entre 2003 y 2012 (92., 94., 95., 96., 99., 100. y 101. reuniones). La Comisin recuerda que el Gobierno
puede solicitar la asistencia tcnica de la Oficina para contribuir a lograr el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del
artculo 19 de la Constitucin en relacin con la sumisin al Parlamento de Vanuatu de los instrumentos adoptados por la
Conferencia.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn,
Alemania, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Austria, Barbados, Belars, Blgica, Benin, Bosnia y Herzegovina,
Botswana, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Camboya, Camern, Canad, Repblica Centroafricana, Chad, China,
Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Espaa, Gambia, Grecia, Guatemala,
Guyana, Honduras, Hungra, Repblica Islmica del Irn, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Lbano,
Luxemburgo, Malasia, Malawi, Repblica de Maldivas, Malta, Mxico, Mongolia, Montenegro, Myanmar, Namibia,
Nepal, Nigeria, Noruega, Omn, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Portugal, Qatar, San Marino, Senegal, Singapur,
Sri Lanka, Suecia, Swazilandia, Tailandia, Timor-Leste, Trinidad y Tabago, Turkmenistn, Uruguay, Viet Nam, Yemen,
Zambia.
632
Anexos
633
ANEXO I
Anexo I. Cuadro de las memorias recibidas sobre convenios

ratificados en fecha de 14 de diciembre de 2013
(artculos 22 y 35 de la Constitucin)
El artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo dispone que cada uno de los
Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya
adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la
forma que indique el Consejo de Administracin y debern contener los datos que ste solicite. El artculo 23 de la
Constitucin prescribe que el Director General presentar en la siguiente reunin de la Conferencia un resumen de las
memorias que le hayan comunicado los Estados Miembros en cumplimiento del artculo 22, y que cada Estado Miembro
enviar a su vez copia de estas memorias a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores.
En su 204.a reunin (noviembre de 1977) el Consejo de Administracin aprob las siguientes disposiciones relativas
a la presentacin por el Director General a la Conferencia de resmenes de las memorias facilitadas por los gobiernos en
virtud de los artculos 22 y 35 de la Constitucin:
a) la prctica seguida desde haca varios aos, consistente en clasificar en forma de cuadros las memorias posteriores a
las primeras presentadas despus de la ratificacin, sin someter un resumen de su contenido, sera extendida a todas
las memorias, incluidas las primeras memorias;
b) el Director General pondra a disposicin de la Conferencia, para que sta los pueda consultar, los textos originales
de todas las memorias sobre los convenios ratificados que se hayan recibido. Adems, podran suministrarse
fotocopias de estas memorias, de solicitarlo as los miembros de las delegaciones.
En su 267.a reunin (noviembre de 1996) el Consejo de Administracin aprob nuevas medidas de racionalizacin y
de simplificacin.
Las memorias recibidas en virtud de los artculos 22 y 35 de la Constitucin figuran de manera simplificada, en un
cuadro anexo al informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; las primeras
memorias aparecen entre parntesis.
Las personas que deseen consultar las memorias y obtener copias de las mismas pueden dirigirse al secretariado de
la Comisin de Aplicacin de Normas.
635
ANEXO I

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637
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648
ANEXO II
Anexo II. Cuadro estadstico de las memorias recibidas

sobre los convenios ratificados hasta el 14 de diciembre de 2013
(artculo 22 de la Constitucin)
Ao de la
reunin de la
Comisin de
Expertos
Memorias
solicitadas
Memorias recibidas
en la fecha solicitada
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
447
522
601
630
662
702
748
766
583
725
731
763
799
806
831
907
981
1026
1175
1234
1333
1418
1558
134
253
288
268
212
268
283
332
210
340
16,6%
30,4%
31,7%
27,3%
20,6%
22,8%
22,9%
24,9%
14,7%
21,8%
Memorias recibidas
para la reunin
de la Comisin
406
435
508
584
577
580
616
588
251
351
370
581
521
666
597
507
743
840
1077
1063
1234
1295
1484
90,8%
83,3%
84,5%
92,7%
87,2%
82,6%
82,4%
76,8%
43,1%
48,4%
50,6%
76,1%
65,2%
82,6%
71,8%
77,7%
75,7%
75,7%
91,7%
86,1%
92,5%
91,3%
95,2%
Memorias recibidas
para la reunin
de la Conferencia
423
453
544
620
604
634
635
94,6%
86,7%
90,5%
98,4%
91,2%
90,3%
84,9%
314
523
578
666
648
695
666
761
826
917
1119
1170
1283
1349
1509
53,9%
72,2%
79,1%
87,3%
81,1%
86,2%
80,1%
83,9%
84,2%
89,3%
95,2%
94,8%
96,2%
95,1%
96,8%
De acuerdo con una decisin del Consejo de Administracin,

desde 1959 hasta 1976 slo se han pedido memorias detalladas para ciertos convenios.
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
995
1100
1362
1309
1624
1495
1700
1562
1883
1647
1821
1894
1992
2025
2048
2189
2034
2200
200
256
243
200
280
213
282
245
323
281
249
360
237
297
300
370
301
292
20,4%
23,2%
18,1%
15,5%
17,2%
14,2%
16,6%
16,3%
17,4%
17,1%
13,4%
18,9%
11,8%
14,6%
14,6%
16,5%
14,8%
13,2%
864
838
1090
1059
1314
1268
1444
1330
1551
1409
1501
1463
1504
1572
1521
1854
1663
1831
86,8%
76,1%
80,0%
80,9%
80,9%
84,8%
84,9%
85,1%
84,5%
85,5%
82,4%
77,0%
75,5%
77,6%
74,3%
84,6%
81,7%
83,0%
902
963
1142
1121
1430
1356
1527
1395
1643
1470
1601
1549
1707
1753
1691
1958
1764
1914
90,6%
87,4%
83,8%
85,6%
88,0%
90,7%
89,8%
89,3%
89,6%
89,1%
87,9%
81,6%
85,6%
86,5%
82,5%
89,4%
86,7%
87,0%
649
ANEXO II
Ao de la
reunin de la
Comisin de
Expertos
Memorias
solicitadas
Memorias recibidas
en la fecha solicitada
Memorias recibidas
para la reunin
de la Comisin
Memorias recibidas
para la reunin
de la Conferencia
De acuerdo con una decisin del Consejo de Administracin (noviembre 1976),

desde 1977 hasta 1994, las memorias detalladas fueron solicitadas
segn determinados criterios, a intervalos de uno, dos o cuatro aos.
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1529
1701
1593
1581
1543
1695
1737
1669
1666
1752
1793
1636
1719
1958
2010
1824
1906
2290
215
251
234
168
127
332
236
189
189
207
171
149
196
192
271
313
471
370
14,0%
14,7%
14,7%
10,6%
8,1%
19,4%
13,5%
11,3%
11,3%
11,8%
9,5%
9,0%
11,4%
9,8%
13,4%
17,1%
24,7%
16,1%
1120
1289
1270
1302
1210
1382
1388
1286
1312
1388
1408
1230
1256
1409
1411
1194
1233
1573
73,2%
75,7%
79,8%
82,2%
78,4%
81,4%
79,9%
77,0%
78,7%
79,2%
78,4%
75,9%
73,0%
71,9%
69,9%
65,4%
64,6%
68,7%
1328
1391
1376
1437
1340
1493
1558
1412
1471
1529
1542
1384
1409
1639
1544
1384
1473
1879
87,0%
81,7%
86,4%
90,8%
86,7%
88,0%
89,6%
84,6%
88,2%
87,3%
86,0%
84,4%
81,9%
83,7%
76,8%
75,8%
77,2%
82,0%

fueran solicitadas para 1995, a ttulo excepcional,
las memorias detalladas de slo cinco convenios.
1995
1252
479
38,2%
824
65,8%
988
78,9%

las memorias se solicitaran, segn determinados criterios,
a intervalos de uno, dos o cinco aos.
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1806
1927
2036
2288
2550
2313
2368
2344
2569
2638
2586
2478
2515
2733
2745
2735
362
553
463
520
740
598
600
568
659
696
745
845
811
682
861
960
20,5%
28,7%
22,7%
22,7%
29,0%
25,9%
25,3%
24,2%
25,6%
26,4%
28,8%
34,1%
32,2%
24,9%
31,4%
35,1%
1145
1211
1264
1406
1798
1513
1529
1544
1645
1820
1719
1611
1768
1853
1866
1855
63,3%
62,8%
62,1%
61,4%
70,5%
65,4%
64,5%
65,9%
64,0%
69,0%
66,5%
65,0%
70,2%
67,8%
67,9%
67,8%
1413
1438
1455
1641
1952
1672
1701
1701
1852
2065
1949
1812
1962
2120
2122
2177
78,2%
74,6%
71,4%
71,7%
76,6%
72,2%
71,8%
72,6%
72,1%
78,3%
75,4%
73,2%
78,0%
77,6%
77,3%
77,4%
De acuerdo con una decisin del Consejo de Administracin (noviembre 2009 y marzo 2011),
las memorias se solicitan, segn determinados criterios,
a intervalos de uno, tres o cinco aos.
2012
2013
650
2207
2176
809
740
36,7%
34,1%
1497
1578
67,8%
72,5%
1742
78.9%
ANEXO III
Anexo III. Lista de las observaciones de las organizaciones

de empleadores y de trabajadores
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ANEXO III

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ANEXO III

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ANEXO III
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ANEXO III
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659
ANEXO III
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963

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660

ANEXO IV
Anexo IV. Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos

respecto de la obligacin de someter los instrumentos adoptados
por la Conferencia Internacional del Trabajo
El artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en sus prrafos 5, 6 y 7, impone a los
Estados Miembros la obligacin de someter a las autoridades competentes, dentro de un plazo determinado, los convenios,
las recomendaciones y los protocolos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo. Estas mismas disposiciones
prevn que los gobiernos de los Estados Miembros debern informar al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo sobre las medidas adoptadas para someter los instrumentos a las autoridades competentes y comunicar asimismo
toda informacin relativa a la autoridad o las autoridades consideradas como competentes y sobre las decisiones de las
mismas.
De conformidad con el artculo 23 de la Constitucin, se present a la Conferencia un resumen de las informaciones
comunicadas de conformidad con el artculo 19.
En su 267. reunin (noviembre de 1996), el Consejo de Administracin aprob nuevas medidas de racionalizacin y
de simplificacin. Al respecto, el resumen de tales informaciones se publica en el anexo al informe de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.
El presente resumen incluye las informaciones ms recientes sobre la sumisin a las autoridades competentes del
Convenio nm. 189, y de la Recomendacin nm. 201, sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011,
adoptados por la Conferencia en su 100. reunin; y sobre la sumisin de la Recomendacin sobre los pisos de proteccin
social, 2012 (nm. 202), adoptada por la Conferencia en su 101. reunin (junio de 2012). Adems, el presente resumen
contiene la informacin facilitada por los gobiernos en relacin con los instrumentos adoptados anteriormente que fueron
sometidos a la autoridad competente en 2013.
Estas informaciones resumidas incluyen tambin aquellas que fueron comunicadas al Director General de la
Organizacin Internacional del Trabajo con posterioridad a la clausura de la 102. reunin de la Conferencia (junio de
2013) y que no se pudieron poner en conocimiento de dicha reunin.
Alemania. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 20 de septiembre de 2013.
Arabia Saudita. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos al Consejo
de Ministros y al Consejo Consultivo el 1. de enero de 2013.
Australia. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Cmara de Representantes y al Senado el 14 de mayo de
2013.
Belars. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos a la Asamblea
Nacional el 14 de diciembre de 2012.
Blgica. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos a la Cmara de
Representantes y al Senado el 11 de enero de 2013.
Estado Plurinacional de Bolivia. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 14 de abril de 2013.
Bosnia y Herzegovina. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Parlamentaria de Bosnia y
Herzegovina el 29 de octubre de 2013.
Botswana. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 91., 92., 96., 99. y 100. reuniones fueron
sometidos a la Asamblea Nacional en marzo y abril de 2013.
Bulgaria. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos a la
Asamblea Nacional en abril de 2011 y octubre de 2012.
Cabo Verde. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Nacional el 12 de junio de 2013.
Repblica Checa. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Senado y a la Cmara de Diputados el 10 y el 11
de julio de 2013, respectivamente.
Repblica de Corea. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Nacional el 8 de abril de 2013.
Chipre. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Cmara de Representantes el 16 de agosto de 2013.
Costa Rica. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Legislativa el 12 de junio de 2013.
Cuba. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99. y 100. reuniones fueron sometidos a la
Asamblea Nacional del Poder Popular el 23 de julio de 2012. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea
Nacional del Poder Popular el 6 de julio de 2013.
Dinamarca. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Folketing (Parlamento) en mayo y noviembre de 2012.
661
ANEXO IV
Ecuador. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Nacional el 18 de octubre de 2012.
Egipto. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Secretara General de la Asamblea del Pueblo el 29 de
octubre de 2013.
Eritrea. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 96., 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos
a la Asamblea Nacional el 1. de marzo de 2013.
Eslovaquia. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Consejo Nacional el 18 de diciembre de 2012.
Eslovenia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos a la
Asamblea Nacional el 23 de octubre de 2012.
Espaa. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos a las
Cortes Generales el 10 de enero y el 25 de junio de 2013, respectivamente.
Estados Unidos. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Senado y a la Cmara de Representantes el 31 de
diciembre de 2012.
Estonia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Parlamento el 24 de octubre de 2011 y el 25 de enero de 2013, respectivamente.
Finlandia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Parlamento el 12 de diciembre de 2012 y el 1. de marzo de 2013, respectivamente.
Francia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos a la
Cmara de Diputados y al Senado el 10 de septiembre de 2012.
Georgia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 1993 y 2013 fueron sometidos al Parlamento de
Georgia el 25 de junio de 2013.
Grecia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos al Parlamento
Helnico el 5 de diciembre de 2012.
Guyana. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 9 de agosto de 2013.
Honduras. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Congreso Nacional de 26 de septiembre de 2013.
India. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Senado (Rajya Sabha) el 8 de mayo de 2013 y a la Cmara de
Representantes (Lok Sabha) el 22 de abril de 2013.
Indonesia. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Cmara de Representantes el 19 de marzo de 2013.
Islandia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Parlamento el 28 de febrero de 2013.
Israel. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Knesset el 22 de abril de 2013.
Italia. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 22 de enero de 2013.
Japn. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Dieta el 7 de junio de 2013.
Letonia. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99., 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Parlamento de Letonia el 8 de agosto de 2013.
Lituania. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos a la
Seimas el 12 de diciembre de 2012 y el 5 de marzo de 2013, respectivamente.
Madagascar. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos al Consejo
Superior de la Transicin (Senado) y al Congreso de la Transicin (Asamblea Nacional), el 7 de julio de 2013.
Marruecos. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Cmara de Representantes y a la Cmara de
Consejeros el 12 de marzo de 2013.
Montenegro. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Parlamento de Montenegro el 11 de septiembre de
2013.
Myanmar. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99. y 100. reuniones fueron sometidos a una
autoridad competente el 24 de enero de 2011 y el 25 de abril de 2012, respectivamente. La Recomendacin nm. 202 fue
sometida al Pyituh Hluttaw (Parlamento) el 8 de mayo de 2013.
Nicaragua. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 10 de enero de 2013. La Recomendacin nm.
202 fue sometida a la Asamblea Nacional el 5 de abril de 2012.
Nigeria. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron sometidos al Senado el 25 de
julio de 2012.
Noruega. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99. y 101. reuniones fueron sometidas al
Storting el 8 de octubre de 2012.
Nueva Zelandia. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Cmara de Representantes el 6 de junio de 2013.
662
ANEXO IV
Pases Bajos. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Primera y Segunda Cmaras del Parlamento el 17 de
junio de 2013.
Panam. Las Recomendaciones nms. 197, 198, 199, 200, 201 y 202 fueron sometidas a la Asamblea Nacional el
18 de febrero de 2013.
Paraguay. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 7 de mayo de 2013.
Per. Los instrumentos adoptados por la Conferencia entre 2002 y 2012 fueron sometidos al Congreso de la
Repblica el 21 de octubre de 2013.
Polonia. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Sejm el 30 de abril de 2013.
Portugal. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99. y 100. reuniones fueron sometidos a la
Asamblea de la Repblica el 9 de enero de 2013.
Reino Unido. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Parlamento el 7 de febrero de 2013.
Rumania. La Recomendacin nm. 202 fue sometida al Senado y a la Cmara de Diputados el 9 y 18 de
septiembre de 2013, respectivamente.
Sri Lanka. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 99. y 100. reuniones fueron sometidos al
Parlamento el 8 de enero de 2013.
Sudfrica. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 20 de junio de 2013.
Sudfrica. La ratificacin de los Convenios nms. 188 y 189, y tambin del Convenio sobre el trabajo martimo,
2006 (MLC, 2006), fue registrada en junio de 2013. Las Recomendaciones nms. 201 y 202 fueron sometidas a la
Asamblea Nacional el 14 de marzo de 2013.
Suiza. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron sometidos al
Parlamento el 28 de agosto de 2013.
Trinidad y Tabago. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en sus 100. y 101. reuniones fueron
sometidos al Parlamento el 26 de febrero y el 10 de septiembre de 2013 respectivamente.
Tnez. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Asamblea Nacional Constituyente el 27 de mayo de 2013.
Turqua. La Recomendacin nm. 202 fue sometida a la Gran Asamblea Nacional el 12 de diciembre de 2012.
Ucrania. Los instrumentos adoptados en las ocho reuniones de la Conferencia celebradas entre 2003 y 2012 fueron
sometidos a la Suprema Rada el 25 de abril de 2013.
Uruguay. La ratificacin del Convenio nm. 189 fue registrada el 14 de junio de 2012.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 100. reunin fueron
sometidos a la Asamblea Nacional el 20 de septiembre de 2012.
La Comisin ha considerado necesario solicitar, en algunos casos, informaciones complementarias sobre la
naturaleza de las autoridades competentes a las que se haban sometido los instrumentos adoptados por la Conferencia y
otras precisiones requeridas por el cuestionario incluido con el Memorndum sobre la obligacin de someter los convenios
y recomendaciones a las autoridades competentes, en su tenor revisado en marzo de 2005.
663
ANEXO V
Anexo V. Informaciones facilitadas por los gobiernos con respecto

a la obligacin de someter los convenios y recomendaciones
(31. a 101. reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1948-2012)

1RWD /RV Q~PHURV GH ORV FRQYHQLRV \ UHFRPHQGDFLRQHV DSDUHFHQ HQWUH SDUpQWHVLV SUHFHGLGRV
SRUODOHWUD&R5HQORVFDVRVHQTXHVRODPHQWHDOJXQRVGHORVWH[WRVDGRSWDGRVHQHOFXUVRGHXQD
PLVPDUHXQLyQKD\DQVLGRVRPHWLGRVDODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV/RVSURWRFRORVVHLQGLFDQFRQOD
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UHFRPHQGDFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVVHFRQVLGHUDQFRPRVRPHWLGRV
6H KD WHQLGR HQ FXHQWD OD IHFKD GH DGPLVLyQ R GH UHDGPLVLyQ GH ORV (VWDGRV 0LHPEURV HQ OD
2,7 SDUD GHWHUPLQDUODVUHXQLRQHVGHOD&RQIHUHQFLDFX\RVWH[WRVDGRSWDGRVVRQWRPDGRVHQ
FRQVLGHUDFLyQ
/D&RQIHUHQFLDQRDGRSWyFRQYHQLRVQLUHFRPHQGDFLRQHVHQVXVUHXQLyQMXQLRGH
UHXQLyQMXQLRGHUHXQLyQMXQLRGHUHXQLyQMXQLRGH\UHXQLyQMXQLR
GH
Reuniones de la Conferencia cuyas decisiones han sido
sometidas a las autoridades consideradas por los gobiernos
como competentes
Reuniones de la Conferencia cuyas decisiones no han sido

sometidas (incluidos los casos en que no ha sido
comunicada ninguna informacin)
Afganistn
31-56, 58-72, 74-92, 94, 95
96, 99-101
79-81, 82 (C176, R183), 83, 84 (C178, P147,

R186), 85, 87, 88, 90 (P155), 91
78, 82 (P081), 84 (C179, C180, R185, R187), 86,

89, 90 (R193, R194), 92, 94-96, 99-101
Albania
Alemania
34-56, 58-72, 74-76, 77 (C170, R177), 78-92,
94-96, 99, 100
77 (C171, P089, R178), 101
61-72, 74-78, 79 (C173), 80, 81, 82 (R183, C176),

83-85, 87-90
79 (R180), 82 (P081), 86, 91, 92, 94-96, 99-101
Angola
Antigua y Barbuda
68-72, 74-82, 84, 87, 94, 100
83, 85, 86, 88-92, 95, 96, 99, 101
Arabia Saudita
61-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
47-56, 58-72, 74-92, 94-96, 100
99, 101
Argelia
Argentina
31-56, 58-72, 74-90, 92, 94, 96
91, 95, 99-101
Armenia
80-92, 94-96, 99-101
Australia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Austria
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99
100, 101
Azerbaiyn
79 (C173), 80-82, 85-88, 91, 92
664
79 (R180), 83, 84, 89, 90, 94-96, 99-101
ANEXO V

como competentes

Bahamas
61-72, 74-84, 87, 91, 94
85, 86, 88-90, 92, 95, 96, 99-101
Bahrein
63-72, 74-87
88-92, 94-96, 99-101
Bangladesh
58-72, 74-76, 77 (C171, R178), 78, 80, 84, 85
(C181), 87
77 (C170, P089, R177), 79, 81-83, 85 (R188), 86,

88-92, 94-96, 99-101
Barbados
51-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99
100, 101
37-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
31-56, 58-72, 74-92, 94, 95 (C187, R197), 96, 99,

100
95 (R198), 101
68-72, 74-76, 84 (P147), 87, 88
77-83, 84 (C178, C179, C180, R185, R186,

R187), 85, 86, 89-92, 94-96, 99-101
45-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99
100, 101
Belars
Blgica
Belice
Benin
31-56, 58-72, 74-79, 80 (C174), 81 (C175), 82
(C176), 83 (C177), 84 (C178, C179, C180), 85
(C181), 87, 88 (C183), 89 (C184), 91, 100
80 (R181), 81 (R182), 82 (P081, R183), 83

(R184), 84 (P147, R185, R186, R187), 85
(R188), 86, 88 (R191), 89 (R192), 90, 92, 94-96,
99, 101
80, 81, 82 (C176, R183), 83-89, 90 (R193, R194),
91, 92, 94-96
82 (P081), 90 (P155), 99-101
Botswana
64-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
31-50, 51 (C127, R128, R129, R130, R131), 53

(R133, R134), 54-56, 58-62, 63 (C148, R156,
R157), 64 (C151, R158, R159), 65, 66, 67 (C154,
C155, R163, R164, R165), 68 (C158, P110,
R166), 69-72, 74-77, 80, 82 (C176, R183), 84
(C178, R185), 87, 89, 91
51 (C128), 52, 53 (C129, C130), 63 (C149), 64

(C150), 67 (C156), 68 (C157), 78, 79, 81, 82
(P081), 83, 84 (C179, C180, P147, R186, R187),
85, 86, 88, 90, 92, 94-96, 99-101
Brasil
Brunei Darussalam
96, 99-101
Bulgaria
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
665
ANEXO V

como competentes

Burkina Faso
45-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Burundi
47-56, 58-72, 74-92, 95
94, 96, 99-101
Cabo Verde
65-72, 74-92, 94-96, 99-101
Camboya
53-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Camern
44-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
31-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Canad
Centroafricana, Repblica
45-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
45-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Chad
Checa, Repblica
80-92, 94-96, 99-101
Chile
31-56, 58-72, 74-82, 87, 95 (C187, R197)
83-86, 88-92, 94, 95 (R198), 96, 99-101
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
China
Chipre
45-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Colombia
31-56, 58-72, 74-81, 82 (C176, P081), 83-89, 90
(R193, R194), 91, 92, 94-96, 99-101
82 (R183), 90 (P155)
Comoras
65-72, 74-78, 87
79-86, 88-92, 94-96, 99-101
45-53, 54 (C131, C132), 55 (C133, C134), 56, 58

(C138, R146), 59, 60 (C142, R150), 61, 63 (C148,
C149, R157), 64-66, 67 (C154, C155, C156), 68
(C158), 71 (C160, C161), 75 (C167, C168), 76, 87
54 (R135, R136), 55 (R137, R138, R139, R140,

R141, R142), 58 (C137, R145), 60 (C141, C143,
R149, R151), 62, 63 (R156), 67 (R163, R164,
R165), 68 (C157, P110, R166), 69, 70, 71 (R170,
R171), 72, 74, 75 (R175, R176), 77-86, 88-92,
94-96, 99-101
Congo
Corea, Repblica de
79-92, 94-96, 99-101
666
ANEXO V

como competentes

Costa Rica
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Cte d'Ivoire
45-56, 58-72, 74-82, 87
83-86, 88-92, 94-96, 99-101
80-85, 87, 91, 94
86, 88-90, 92, 95, 96, 99-101
Croacia
Cuba
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Democrtica del Congo, Repblica

45-56, 58-72, 74-82, 87
83-86, 88-92, 94-96, 99-101
Dinamarca
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Djibouti
64, 65, 67, 71, 72, 83, 87
66, 68-70, 74-82, 84-86, 88-92, 94-96, 99-101
Dominica
68-72, 74-79, 87
80-86, 88-92, 94-96, 99-101
Dominicana, Repblica
31-56, 58-72, 74-92, 94, 95, 99
96, 100, 101
Ecuador
31-56, 58-72, 74-88, 90 (P155), 91, 92, 94, 95,
100, 101
89, 90 (R193, R194), 96, 99
Egipto
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
El Salvador
31-56, 58-61, 63 (C149), 64, 67 (R164, R165,
C155, C156), 69 (R168, C159), 71, 72, 74-81, 87,
90 (P155)
62, 63 (R156, R157, C148), 65, 66, 67 (R163,

C154), 68, 69 (R167), 70, 82-86, 88, 89, 90
(R193, R194), 91, 92, 94-96, 99-101

58-72, 74-92, 95, 96
94, 99-101
Eritrea
80-92, 94-96, 99-101
Eslovaquia
80-92, 94-96, 99, 100
101
Eslovenia
79-92, 94-96, 99-101
Espaa
39-56, 58-72, 74-92, 94, 95, 99-101
96
667
ANEXO V

como competentes

Estados Unidos
66-72, 74-92, 94-96, 99-101
Estonia
79-92, 94-96, 99-101
Etiopa
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101

80-83, 85, 87, 88, 95 (C187, R197)
84, 86, 89-92, 94, 95 (R198), 96, 99-101
59-72, 74-82, 84 (C178, R185), 87, 89
83, 84 (C179, C180, P147, R186, R187), 85, 86,

88, 90-92, 94-96, 99-101
Fiji
Filipinas
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Finlandia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Francia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Gabn
45-56, 58-72, 74-81, 82 (C176), 83 (C177), 84, 85
(C181), 87, 89 (C184), 91, 94
82 (P081, R183), 83 (R184), 85 (R188), 86, 88,

89 (R192), 90, 92, 95, 96, 99-101
82-92, 94-96
99-101
Gambia
Georgia
80-92, 94-96, 99-101
Ghana
40-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Granada
66-72, 74-92, 94, 95
96, 99-101
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
Grecia
Guatemala
31-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
43-56, 58-72, 74-83, 87
84-86, 88-92, 94-96, 99-101
Guinea
Guinea-Bissau
63-72, 74-88, 94
668
89-92, 95, 96, 99-101
ANEXO V

como competentes

Guinea Ecuatorial
67-72, 74-79, 84, 87
80-83, 85, 86, 88-92, 94-96, 99-101
50-56, 58-72, 74-92, 94, 95, 100
96, 99, 101
31-56, 58-66, 67 (C156, R165), 69-72, 74, 75

(C167), 87
67 (C154, C155, R163, R164), 68, 75 (C168,

R175, R176), 76-86, 88-92, 94-96, 99-101
Guyana
Hait
Honduras
38-56, 58-72, 74-92, 101
94-96, 99, 100
Hungra
31-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
India
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Indonesia
33-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101

31-56, 58-72, 74-89, 90 (R193, R194), 91, 92,
94-96
90 (P155), 99-101
31-56, 58-72, 74-87, 89
88, 90-92, 94-96, 99-101
31-56, 58-72, 74-87, 100
88-92, 94-96, 99, 101
Iraq
Irlanda
Islandia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Islas Marshall
99-101
Islas Salomn
74, 87
70-72, 75-86, 88-92, 94-96, 99-101
Israel
32-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Italia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Jamaica
47-56, 58-72, 74-91
92, 94-96, 99-101
Japn
35-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
669
ANEXO V

como competentes

Jordania
39-56, 58-72, 74-91
92, 94-96, 99-101
Kazajstn
82 (C176, R183), 87, 88, 91
80, 81, 82 (P081), 83-86, 89, 90, 92, 94-96,

99-101
Kenya
48-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Kirguistn
87, 89
79-86, 88, 90-92, 94-96, 99-101
94
88-92, 95, 96, 99-101
45-56, 58-72, 74-76, 78, 79, 80 (C174), 81-85, 87,

88, 90, 91
77, 80 (R181), 86, 89, 92, 94-96, 99-101
Kiribati
Kuwait
Lao, Repblica Democrtica Popular

48-56, 58-72, 74-81, 82 (R183, C176), 83-92,
94-96, 99, 100
82 (P081), 101
Lesotho
66-72, 74-92, 94-96
99-101
Letonia
79-92, 94-96, 99-101
Lbano
32-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
31-56, 58-72, 74-76, 77 (C170, C171, R177,

R178), 78-81, 82 (C176, R183), 83-87, 91, 94
77 (P089), 82 (P081), 88-90, 92, 95, 96, 99-101
35-56, 58-72, 74-82, 87
83-86, 88-92, 94-96, 99-101
Liberia
Libia
Lituania
79-92, 94-96, 99-101
Luxemburgo
31-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Madagascar
45-56, 58-72, 74-89, 91, 100
90, 92, 94-96, 99, 101
41-56, 58-72, 74-92, 94, 95 (C187, R197)
95 (R198), 96, 99-101
49-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Malasia
Malawi
670
ANEXO V

como competentes

Maldivas, Repblica de
99-101
Mal
45-56, 58-72, 74-83, 84 (C178, C179, C180,
R185, R186, R187), 85, 87-89, 90 (R193, R194),
91
84 (P147), 86, 90 (P155), 92, 94-96, 99-101
49-56, 58-72, 74-92, 94, 95
96, 99-101
Malta
Marruecos
39-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Mauricio
53-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
Mauritania
45-56, 58-72, 74-80, 81 (C175), 82 (C176, R183),
83, 84 (C178, C179, C180, R185, R186, R187),
85-91
81 (R182), 82 (P081), 84 (P147), 92, 94-96,

99-101
31-56, 58-72, 74-89, 90 (P155, R194), 91, 94
90 (R193), 92, 95, 96, 99-101
Mxico
Moldova, Repblica de
79-91, 95 (C187, R197)
92, 94, 95 (R198), 96, 99-101
Mongolia
52-56, 58-72, 74-81, 82 (C176, R183), 83-92,
94-96, 99, 100
82 (P081), 101
Montenegro
96, 99, 101
100
Mozambique
61-72, 74-82, 87
83-86, 88-92, 94-96, 99-101
Myanmar
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Namibia
65-72, 74-92, 94-96
99-101
51-56, 58-72, 74-92, 94, 95
96, 99-101
Nepal
Nicaragua
40-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Nger
45-56, 58-72, 74-82, 87, 88, 95 (C187, R197)
83-86, 89-92, 94, 95 (R198), 96, 99-101
671
ANEXO V

como competentes

Nigeria
45-56, 58-72, 74-92, 95, 100
94, 96, 99, 101
Noruega
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 101
100
Nueva Zelandia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Omn
81-92, 95 (R197, R198), 99
94, 95 (C187), 96, 100, 101
Pases Bajos
31-56, 58-72, 74-92, 94, 95 (R198), 96, 101
95 (C187, R197), 99, 100
Pakistn
31-56, 58-72, 74-80, 87, 91
81-86, 88-90, 92, 94-96, 99-101
Palau
101
Panam
31-56, 58-72, 74-87, 88 (R191), 89 (R192), 90
(R193, R194), 92, 94, 95 (R197, R198), 96
(R199), 99, 100 (R201), 101
88 (C183), 89 (C184), 90 (P155), 91, 95 (C187),

96 (C188), 100 (C189)
Papua Nueva Guinea

61-72, 74-87
88-92, 94-96, 99-101
Paraguay
40-56, 58-72, 74-92, 94-96, 100
99, 101
Per
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Polonia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Portugal
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
58-72, 74-92, 94-96, 99
100, 101
Qatar
Reino Unido
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Rumania
39-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Rusia, Federacin de
37-56, 58-72, 74-88, 91, 94, 95 (C187, R197)
672
89, 90, 92, 95 (R198), 96, 99-101
ANEXO V

como competentes

Rwanda
47-56, 58-72, 74-79, 81, 87
80, 82-86, 88-92, 94-96, 99-101
Saint Kitts y Nevis

84, 87, 94
83, 85, 86, 88-92, 95, 96, 99-101
Samoa
94-96, 99-101
San Marino
68-72, 74-92, 94-96
99-101

84, 86, 87, 94
82, 83, 85, 88-92, 95, 96, 99-101
Santa Luca
67 (C154, R163), 68 (C158, R166), 87
66, 67 (C155, C156, R164, R165), 68 (C157,

P110), 69-72, 74-86, 88-92, 94-96, 99-101
Santo Tom y Prncipe

68-72, 74-76, 87, 89
77-86, 88, 90-92, 94-96, 99-101
Senegal
45-56, 58-72, 74-81, 82 (R183, C176), 83, 84
(R185, R186, R187, C178, C179, C180), 85-89,
90 (R193, R194), 91, 92, 94-96
82 (P081), 84 (P147), 90 (P155), 99-101
Serbia
89-92, 94-96, 99-101
Seychelles
63-72, 74-88
89-92, 94-96, 99-101
Sierra Leona
45-56, 58-61, 62 (C145, C147, R153, R155)
62 (C146, R154), 63-72, 74-92, 94-96, 99-101
Singapur
50-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
Siria, Repblica rabe

31-56, 58-65, 67, 68, 69 (C159, R167), 71, 72,
74-76, 77 (C170, R177), 87-89, 90 (P155)
66, 69 (R168), 70, 77 (C171, P089, R178), 78-86,

90 (R193, R194), 91, 92, 94-96, 99-101
Somalia
45-56, 58-72, 74, 75
76-92, 94-96, 99-101
Sri Lanka
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99, 100
101
Sudfrica
81, 82 (C176, R183), 83-92, 94-96, 99-101
Sudn
39-56, 58-72, 74-80, 87
81-86, 88-92, 94-96, 99-101
673
ANEXO V

como competentes

Sudn del Sur

101
Suecia
31-56, 58-72, 74-92, 94, 95, 99
96, 100, 101
Suiza
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Suriname
61-72, 74-89
90-92, 94-96, 99-101
Swazilandia
60-72, 74-92, 94-96
99-101
Tailandia
31-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101

46-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Tayikistn
81-83, 86, 87
84, 85, 88-92, 94-96, 99-101
Timor-Leste
92, 94-96
99-101
44-56, 58-72, 74-87, 89, 94, 95 (C187, R197)
88, 90-92, 95 (R198), 96, 99-101
Togo
Trinidad y Tabago
47-56, 58-72, 74-92, 94, 95, 99-101
96
Tnez
39-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Turkmenistn
81-92, 94-96, 99, 100
101
Turqua
31-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Tuvalu
99-101
Ucrania
37-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Uganda
47-56, 58-72, 74-80, 87
81-86, 88-92, 94-96, 99-101
Uruguay
31-56, 58-72, 74-89, 90 (R193, R194), 91, 92, 95
(R197, R198), 100
674
90 (P155), 94, 95 (C187), 96, 99, 101
ANEXO V

como competentes

Uzbekistn
80-92, 94-96, 99-101
Vanuatu
91, 92, 94-96, 99-101

41-56, 58-72, 74-92, 94-96, 99-101
Viet Nam
79-92, 94-96, 99, 100
101
49-56, 58-72, 74-87, 88 (C183), 89 (C184), 91, 95

(C187)
88 (R191), 89 (R192), 90, 92, 94, 95 (R197,

R198), 96, 99-101
49-56, 58-72, 74-92, 94-96
99-101
Yemen
Zambia
Zimbabwe
66-72, 74-92, 94-96, 99-101
675
ANEXO VI
Anexo VI. Situacin de los Estados Miembros en relacin con la sumisin

a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados
por la Conferencia al 14 de diciembre de 2013
Nmero de Estados en que, segn las informaciones comunicadas
por los gobiernos:
Reuniones de la CIT
Todos los
instrumentos han
sido sometidos
Algunos
instrumentos han
sido sometidos
Ningn instrumento
ha sido sometido
Nmero de Estados Miembros

de la OIT al momento de la
reunin
Todos los instrumentos adoptados entre la 31 y la 50 reuniones han sido sometidos a las autoridades
competentes por los Estados Miembros
676
51.
52.
53.
54.
(Junio de 1967)
(Junio de 1968)
(Junio de 1969)
(Junio de 1970)
116
117
120
119
1
0
1
1
0
1
0
0
117
118
121
120
55.
56.
58.
59.
60.
(Octubre de 1970)
(Junio de 1971)
(Junio de 1973)
(Junio de 1974)
(Junio de 1975)
119
120
122
125
125
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
120
120
123
125
126
61.
62.
63.
64.
65.
(Junio de 1976)
(Octubre de 1976)
(Junio de 1977)
(Junio de 1978)
(Junio de 1979)
131
128
130
133
135
0
1
3
1
0
0
2
1
1
2
131
131
134
135
137
66.
67.
68.
69.
70.
(Junio de 1980)
(Junio de 1981)
(Junio de 1982)
(Junio de 1983)
(Junio de 1984)
137
137
140
142
142
0
5
3
2
0
5
1
4
4
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142
143
147
148
149
71.
72.
74.
75.
76.
(Junio de 1985)
(Junio de 1986)
(Octubre de 1987)
(Junio de 1988)
(Junio de 1989)
145
145
145
143
141
1
0
0
2
0
3
4
4
4
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149
149
149
149
147
77.
78.
79.
80.
81.
(Junio de 1990)
(Junio de 1991)
(Junio de 1992)
(Junio de 1993)
(Junio de 1994)
133
137
140
149
149
4
0
2
2
2
10
12
14
16
20
147
149
156
167
171
82.
83.
84.
85.
86.
(Junio de 1995)
(Junio de 1996)
(Octubre de 1996)
(Junio de 1997)
(Junio de 1998)
138
140
138
137
133
14
2
8
3
0
21
32
28
34
41
173
174
174
174
174
87.
(Junio de 1999)
172
174
ANEXO VI
Nmero de Estados en que, segn las informaciones comunicadas

por los gobiernos:
Reuniones de la CIT
Todos los
instrumentos han
sido sometidos
Algunos
instrumentos han
sido sometidos
Ningn instrumento
ha sido sometido
Nmero de Estados Miembros

de la OIT al momento de la
reunin
Todos los instrumentos adoptados entre la 31 y la 50 reuniones han sido sometidos a las autoridades
competentes por los Estados Miembros
88.
89.
90.
91.
(Junio de 2000)
(Junio de 2001)
(Junio de 2002)
(Junio de 2003)
132
127
112
131
3
4
12
0
40
44
51
45
175
175
175
176
92.
94.
95.
96.
99.
(Junio de 2004)
(Febrero de 2006)
(Junio de 2006)
(Junio de 2007)
(Junio de 2010)
115
120
107
96
77
0
0
12
1
0
62
58
59
81
106
177
178
178
178
183
77
59
1
0
105
126
183
185
100. (Junio de 2011)

101. (Junio de 2012)
677
ANEXO VII

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ANEXO VII
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ANEXO VII
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ANEXO VII
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OIT - Aplicación de Las Normas Internacionales Del Trabajo 2014 (I)

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Conferencia Internacional del Trabajo, 103.

OIT Informe de la Comisin de Expertos 2014 (I)

Aplicacin de las normas

Informe III (Parte 1A)

Informe de la Comisin de Expertos

Informe III (Parte 1A)

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

ISBN: 978-92-2-327742-0 (impreso)

Primera edicin 2014

Compaginado por TTS: Informe III(1A)-2014-Sp.docx

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano

Panorama general de los mecanismos de control de la OIT ......................................................................................

Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores .........................................................................

Orgenes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la Comisin de Expertos

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ..................................................................

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo ..................................................

La Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia ................................................

INFORME GENERAL ....................................................................................................................................

Composicin de la Comisin .....................................................................................................................................

Mtodos de trabajo ...................................................................................................................................................

Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia..................................................................

RESPETO DE LAS OBLIGACIONES .......................................................................................................................

Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin) .............................................

Sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia

COLABORACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y FUNCIONES RELATIVAS

Colaboracin con las Naciones Unidas en materia de normas ........................................................................

Tratados de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos ..............................................................

Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo ......................................................................................

ANEXO AL INFORME GENERAL ......................................................................................................................................

Composicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ....................................

OBSERVACIONES REFERIDAS A CIERTOS PASES.................................................................................

OBSERVACIONES ACERCA DE LAS MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Observacin general .................................................................................................................................................

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo ................................................................................

Trabajo forzoso .........................................................................................................................................................

Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y los menores.....................................................................

Igualdad de oportunidades y de trato ........................................................................................................................

Consultas tripartitas ..................................................................................................................................................

Administracin e inspeccin del trabajo.....................................................................................................................

Poltica y promocin del empleo................................................................................................................................

Orientacin y formacin profesionales ......................................................................................................................

Seguridad del empleo ...............................................................................................................................................

Tiempo de trabajo .....................................................................................................................................................

Seguridad y salud en el trabajo .................................................................................................................................

Seguridad social .......................................................................................................................................................

Proteccin de la maternidad .....................................................................................................................................

Poltica social ............................................................................................................................................................

Trabajadores migrantes ............................................................................................................................................

Gente de mar ............................................................................................................................................................

Trabajadores portuarios ............................................................................................................................................

Pueblos indgenas y tribales .....................................................................................................................................

Categoras especficas de trabajadores ....................................................................................................................

OBSERVACIONES ACERCA DE LA SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Lista de las observaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.....................................

Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos respecto de la obligacin

Lista de las comentarios presentados por la Comisin por pas ......................................................................

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

Lista de los Convenios por tema

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LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

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LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

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