UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA PROFESIONAL - DERECHO
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

CATEDRA: DERECHO MUNICIPAL Y

REGIONAL

TRABAJO DE INVESTIGACION

FUNCION LEGISLATIVA DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES
Integrantes

:
-

MEZA PREZ, Carmen Rosario

POLO ORELLANA, Hans
GARCA DURAND, Deyna

Catedrtico

:
Abog. RIVERA PAUCARPURA, ngela

Semestre

:
VIII

Ao Acadmico

2014 II (Segundo Periodo)

HUANCAYO - PERU

GOBIERNOS
REGIONALES

EN EL PERU
(Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales Ley N 27867)

FUNCION LEGISLATIVA DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES

DEFINICION DE GOBIERNO Y REGION:

Gobierno.- El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una
unidad poltica, que tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones
del Estado, como regular una sociedad poltica y ejercer autoridad. El tamao del
gobierno variar de acuerdo con el tamao del Estado, y puede ser local, regional y
nacional.
El gobierno es el ms alto nivel de direccin y de administracin ejecutiva, generalmente
reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nacin, y el gobierno est
compuesto por los directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer
ministro, y por los ministros.

Regin.- Unidad territorial neoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales

e institucionales,

integrada

histrica,

econmica, administrativa,

ambiental

culturalmente. Comparte distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad

productiva, sobre cuya circunscripcin se constituyen y organiza un gobierno regional.

GOBIERNO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales son una forma de gobierno intermedio que cuenta con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de sus competencias dentro
del mbito nacional.
El hecho de considerarlo gobierno intermedio quiere decir que se encuentra entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Locales, lo cual de ninguna manera implica que
necesariamente exista una relacin jerrquica entre las autoridades regionales y locales.

Artculos que nos ayudaran a entender el tema:

Artculo 3.- La Jurisdiccin Regional
Los Gobiernos Regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a ley y su finalidad esencial es fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el

empleo as como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.

Artculo 4.- Finalidad de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo
regional promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Tambin
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Artculo 5.- Misin de los Gobiernos Regionales

La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas - compartidas y delegadas-, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
regin.

Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional.- La gestin de

los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin
2. Transparencia
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas
4. Inclusin
5. Eficacia
6. Eficiencia
7. Equidad
8. Sostenibilidad
9. Imparcialidad y neutralidad
10. Subsidiariedad
11. Concordancia de las polticas regionales
12. Especializacin de las funciones de gobierno
13. Competitividad
14. Integracin

MARCO LEGAL

La normatividad aplicable para los Gobiernos Regionales son bsicamente la

Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. En ese sentido, esta normatividad regula sus competencias, las sanciones que
pueden emitir, sus rganos, sus procedimientos, y toda accin administrativa.

ESTRUCTURA BSICA DE UN GOBIERNO REGIONAL:

Los Gobiernos Regionales cuentan con una estructura propia, que en concordancia con la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estn compuestos de un Presidente y un Consejo,
los cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo de
coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil,
a continuacin sealamos cada uno de ellos:

1. La Presidencia Regional.- Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional, el

Presidente es elegido junto a un Vicepresidente por un periodo de cuatro (04)
aos a travs de sufragio directo, el mandato es irrenunciable, pero revocable
conforme a la ley de la materia.

Asimismo, la misma ley orgnica establece que los Gobiernos Regionales cuentan con
Gerencias Regionales para la ejecucin administrativa de las funciones especficas que
les han sido asignadas. El Gerente General Regional es el responsable administrativo del
Gobierno Regional. Adems existen:
a) Gerencia de Desarrollo Econmico;
b) Gerencia de Desarrollo Social;
c) Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
d) Gerencia de Infraestructura;
e) Gerencia de Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
Entonces, Presidente Regional, es el Jefe de Gobierno; sus funciones incluyen proponer y
ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y
rentas regionales.

2. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno

Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional
(estos dos con voz pero sin voto) y los Consejeros de las provincias de cada
regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25. El Consejero delegado es el que
asume las veces de presidente.
Asimismo, el Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el
presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer
de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.

3. El Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano consultivo y de

coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por
el Presidente Regional, los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
sociedad civil.
El Consejo de Coordinacin Regional, tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

4. La Gerencia Regional.- Ejerce las funciones administrativas del gobierno

regional, los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente
por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el presidente regional.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estipula la transferencia gradual de las

funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como
capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la
Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin. Sin embargo, esta
institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, ex
presidente del Per. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del
Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de
Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, como una
institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central.

Nota: Como ejemplo para poder describir de cmo est organizado un Gobierno
Regional, presentaremos la Estructura y el Organigrama del Gobierno Regional
Junn.

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL JUNIN

DEPARTAMENTO

CARGO

NOMBRES

APELLIDO
PARTENO

APELLIDO
MATERNO

JUNIN

PRESIDENTE
REGIONAL
VICEPRESIDENTE
REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

SILVIA EDITH
VICTOR
AUGUSTO
GINES

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

MOISES MARTIN

TACURI

GARCIA

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

SAUL

ARCOS

GALVAN

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

MARIO

FLORES

CHIRICENTE

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

EDITH JANETT

HUARI

CONTRERAS

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

DELIA MANUELA CALDERON

PEREZ

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

DELIO

GASPAR

QUISPE

JUNIN

CONSEJERO REGIONAL

LUCINDA

QUISPEALAYA SALVATIERRA

JUNIN
JUNIN

VLADIMIR ROY
AMERICO
ENRIQUE
EDDY RAMIRO

CERRON

ROJAS

MERCADO

MENDEZ

MISARI

CONDE

CASTILLO

VARGAS

TORRES

MONTALVO

BARRIOS

ALDERETE

El Gobierno Regional Junn, cuenta con un (01) Presidente Regional y trece (13)
Consejeros Regionales, los mismos que conforman un Consejo Regional.

ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL JUNN:

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Artculo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 10 Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales:

1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.

7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,

agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos tursticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico,
social y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,
con excepcin de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin.
12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo
las iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Artculo 76.- Control del Gobierno Regional

El control de las regiones a nivel nacional est a cargo del rgano Regional de Control
Interno, dependiente de la Contralora General de la Repblica.

FUNCIN LEGISLATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La funcin legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la
convivencia social. Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma personal,
puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les est vedado por las leyes, y, para los
gobernantes, la sustancia de su poder, dado que no les est permitido hacer algo para lo
que no estn previamente autorizados por un precepto jurdico.
Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone que ejerzan los
gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las
cuales a su vez se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
Las mencionadas funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de
educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo, promocin del
empleo y la pequea y microempresa; de salud; de poblacin; agraria; pesquera;
ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de transportes; de
telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e hidrocarburos; de
desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.

La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y

funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad, la cual
posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia
regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad, en lo
que le resulte aplicable.

DISEO DEL ORDENAMIENTO JURDICO REGIONAL

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de
los otros niveles de gobierno, de acuerdo a los principios de exclusividad, territorialidad
legalidad, simplificacin.
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones. Los rganos internos y desconcentrados emiten resoluciones conforme a
sus funciones y nivel que seale el reglamento respectivo.

1. Las Resoluciones Regionales: Las Resoluciones Regionales, norman asuntos de

carcter administrativo, se expiden en segunda y ltima instancia administrativa
segn su emisor se clasifican en:
-

Ejecutiva regional (por el presidente regional),

Gerencial general regional (por el gerente general regional), y

Gerencial regional (por los gerentes regionales).

2. Las Ordenanzas Regionales.- Las Ordenanzas Regionales, regulan asuntos de

carcter general, la organizacin y la administracin del gobierno regional y
reglamentan materias de su competencia.

3. Los Decretos Regionales.- Los Decretos Regionales, establecen normas

reglamentarias para la ejecucin de las ordenanzas regionales, sancionan los
procedimientos necesarios para la administracin regional y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters ciudadano, y son aprobados y suscritos por
la presidencia regional, con acuerdo del directorio de gerencias regionales.

4. Los Acuerdos del Consejo Regional.- Los Acuerdos del Consejo Regional,
expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del consejo regional,
de inters pblico, ciudadano o institucional.

QUINES SE ENCARGAN DE EMITIR LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS

REGIONALES?
La emisin de los ordenamientos jurdicos de los Gobiernos Regionales se da de la
siguiente manera y de acuerdo a las funciones y atribuciones de cada uno de ellos:

El Consejo Regional:
-

Ordenanzas Regionales

Acuerdos del Consejo Regional

La Presidencia Regional:
-

Decretos Regionales

Resoluciones Regionales

LAS NORMAS CON RANGO DE LEY:

ORDENANZAS REGIONALES
Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos pueden
emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con
rango de ley sin necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la
refrendacin del Presidente de la Repblica.
Al respecto, cabe sealar que los Gobiernos Regionales, a travs del Consejo Regional
pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos del Consejo Regional, por otro lado, a
travs de la Presidencia Regional puede emitir decretos regionales y resoluciones
regionales. En este trabajo analizaremos la norma jurdica con mayor jerarqua que puede
emitir un Gobierno Regional: las ordenanzas regionales.
La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional.
En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que
seala en forma textual:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del

Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que

contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el Tribunal
Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales son normas con rango de
ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los tratados no referente a Derechos
Humanos, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del
Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias
expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de
una ley o norma con rango de ley.
Al respecto, cabe preguntarnos Cul es el efecto prctico de que las ordenanzas
regionales sean consideradas normas con rango de ley?
El efecto prctico es que segn el Tribunal Constitucional una ordenanza regional tiene
igual jerarqua que una ley, por lo que, en una contradiccin entre una ley y una
ordenanza, primara la ordenanza dentro de la jurisdiccin de la regin donde fue
emitida, con lo que llegaramos a interpretar que una ordenanza sera preferida sobre una
ley emitida por el propio Congreso de la Repblica dentro de la jurisdiccin de su regin.
En esa lnea, el Tribunal Constitucional mediante sentencia de observancia obligatoria
seala que dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo
200, 4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes
nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al
principio de jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo
competencial distinto.

LMITES A LAS ORDENANZAS REGIONALES

CONSTITUCI
ON

TRTATADOS DE

DERECHOS
HUMANOS

LOS
TRATADOS

EL BLOQUE DE
LA
CONSTITUCION
ALIDAD

LAS POLITICAS
DE ESTADO

La autonoma regional no es ilimitada, es decir que la libertad de los Gobiernos Regionales para
emitir ordenanzas regionales siempre debe ir acorde con la transferencia de competencias que les
hiciera el Gobierno Central, as como observando los lmites Constitucionales, el respeto a los
derechos humanos, al bloque de constitucionalidad, a los tratados y a las polticas nacionales.

Primer Lmite: LA CONSTITUCIN.- La Constitucin es la norma suprema del

ordenamiento jurdico. Al ser calificada como suprema, toda la normatividad existente en
nuestro sistema legal debe ser acorde con la ley de leyes.
Las ordenanzas regionales que emitan los Gobiernos Regionales no deben ir en contra de
la Constitucin, por lo que, si ello sucediera dicha norma con rango de ley tendra que ser
declarada inconstitucional, mediante un proceso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.

Segundo Lmite: LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS.- Es evidente que

la normatividad regional debe respetar los derechos humanos. Ellos se garantizan en la
misma Constitucin, en el Sistema Regional de Proteccin a los Derechos Humanos y en
diversos tratados internacionales en los cuales el Estado Peruano es parte.

Tercer Lmite: EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.- El Tribunal

Constitucional en una de sus sentencias, de observancia obligatoria, ha considerado que
el bloque de constitucionalidad es aquel conjunto de disposiciones que deben ser tenidas
en cuenta para apreciar los vicios de constitucionalidad de una ley sujeta a su control.
En ese sentido, somos de la opinin que el bloque de constitucionalidad refleja las
normas que debemos observar para analizar si la norma en controversia contraviene la
Constitucin.
En consecuencia, para el tema de la descentralizacin las normas que constituyen el
bloque de constitucionalidad son la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, adems de la propia Constitucin.

Cuarto Lmite: LOS TRATADOS.- el Gobierno Nacional es el rgano competente para

celebrar un tratado, ya que ste representa al Estado Peruano. Por ello, los Gobiernos
Regionales no pueden celebrar un tratado ni ir en contra de stos.
Al respecto, el artculo 55 de la Constitucin seala de forma textual que Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional En nuestra

opinin, consideramos los Gobiernos Regionales de ninguna forma pueden ir en contra

de los tratados en los cuales el Estado Peruano es parte, ya que se contravendra la
competencia del Gobierno Nacional, el cual segn el artculo 26, inciso c. de la Ley de
Bases de la Descentralizacin tiene como competencia exclusiva las relaciones
exteriores.

Quinto Lmite: LAS POLTICAS DE ESTADO.- El Gobierno Central tienen

lineamientos de poltica nacional que deben ser cumplidos por los dems niveles de
gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales). En ese sentido el Tribunal
Constitucional ha considerado que las polticas de los Gobiernos Regionales tendrn que
estar en armona con las nacionales y las locales.
Por ende, unos ejemplos de polticas de Estado seran: la lucha contra el narcotrfico y el
terrorismo, la defensa de nuestra soberana martima, la disminucin de la pobreza, que
las escuelas pblicas impartan una mejor educacin, y otras polticas que el Estado
Peruano pueda tener.
En esa lnea, el propio Tribunal Constitucional ha sealado de forma textual que:
En tal medida, el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales deber de
realizarse en los trminos que establece la Constitucin y las leyes orgnicas,
preservando la unidad e integridad del Estado y la Nacin (artculo 189 de la
Constitucin), coordinando con las municipalidad sin interferir sus funciones y
atribuciones (artculo 191 de la Constitucin). En suma, en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo (artculo 192 de la Constitucin).
Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en
la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en
contradiccin con los intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligacin de facilitar el
cumplimiento de la misin constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional as como
a los gobiernos municipales. Tambin la de abstenerse de realizar toda medida que pueda
comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente
asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal.

ANEXO 1-A
ANLISIS DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ANLISIS DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA INCONSTITUCIONALIDAD DE
ORDENANZA REGIONAL N 036-2011, QUE DECLARA INTANGIBLE LAS
CABECERAS DE CUENCA DE TODA LA REGIN DE CAJAMARCA Y
DECLARA INVIABLE EL PROYECTO MINERO CONGA.

1. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Fiscal de la Nacin contra la
Ordenanza Regional N 036-2011, que declara inviable el proyecto minero
Conga.

2. ARGUMENTO DE LA DEMANDA.
Mediante demanda de inconstitucionalidad el Fiscal de la Nacin cuestin la
referida ordenanza alegando que se extralimito en sus funciones invadiendo
competencias propias del ejecutivo.

3. FUNDAMENTOS
-

Existe conflicto de competencias, debido a que la ordenanza regional tiene rango

legal (Art. 200 Inc.4 de la constitucin).

El proceso de inconstitucionalidades un proceso fundamentalmente objetivo en el

que se efecta un juicio de compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta
jerarqua (norma constitucional y norma infra constitucional de rango legal). Por
lo que en este tipo de casos se persiga primordialmente la defensa de la
Constitucin.

En este caso en particular no se analiza la legalidad o constitucionalidad de actos

administrativos como el EIA referido por no ser competente para ello,
remitindose exclusivamente a determinar las competencias establecidas por la
Constitucin.

Por lo tanto se tiene que precisar como la Constitucin y las normas interpuestas
han repartido las competencias entre el gobierno regional y el Gobierno Nacional
a fin de determinar las competencias en materia de minera y proteccin de
cabeceras de cuenca.

Como ya se ha establecido en la Jurisprudencia Nacional si bien es cierto el

Estado Peruano es Unitario (ART. 43) ello no implica la negacin de

competencias normativas autnomas de los Gobiernos Regionales y de

conformidad al Art. 191 de la Constitucin los Gobiernos Regionales tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa no obstante de acuerdo al Art.
192 tal autonoma debe ser ejercida en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
-

La ordenanza Regional declara intangible las cabeceras de cuenca de toda la

Regin Cajamarca y declara inviable la ejecucin del proyecto minero
Conga, basando sus efectos normativos dentro del mbito regulatorio de las
actividades mineras en relacin con el impacto ambiental que puedan tener en
determinada rea, por lo que se tiene que evaluar como la Constitucin ha
repartido las competencias normativas en el mbito del sector minero.

4. DETERMINACIN DE COMPETENCIAS (TEST DE COMPETENCIA)

Principio de Unidad.
Principio de cooperacin.
Lealtad regional.
Principio de Taxatividad y clusula de residualidad.
Principio de control y tutela.

5. COMPETENCIAS NORMATIVAS.
La Ley de bases de Descentralizacin en su Art. 36 establece que son
competencias compartidas (entre el gobierno regional y nacional) La promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y
nivel, correspondiente a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, mina, transportes, comunicaciones

y medio

ambiente.
La ley Orgnica del Gobierno Regional establece en su Art. 10 las competencias
exclusivas y compartidas especificando en el inciso 2 literales c y como una
competencia compartida la promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel correspondiente a minas y
medioambiente entre otros.
Asimismo el Art. 59 de la LOGR establece que son funciones especficas de los
Gobiernos Regionales en materias de energa y minas e hidrocarburos: formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y

polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en

concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y f Otorgar
concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional , se
desprende entonces que los gobiernos regionales no cuentan con competencia
expresa en el mbito de la gran y mediana minera.
La Constitucin ha establecido que las Regiones son competentes para regular las
materias relativas al mbito de minera. La LBD y la LOGR, establecen que estas
competencias son compartidas, estando los Gobiernos regionales encargados de
regular y fiscalizar la pequea minera y la minera artesanal, mientras que el
gobierno nacional estar encargado de la gran y mediana minera.
De lo expuesto se puede advertir que el Gobierno Regional de Cajamarca no tiene
competencias normativas para intervenir en la ejecucin del proyecto de gran
minera como es el caso del Proyecto Conga, hacindose de manifiesto que el
Gobierno Regional de Cajamarca se excedi en sus funciones y contravino la
reparticin establecida por la Constitucin.
En cuanto a la intangibilidad de la zona de cabecera de cuenca es competente la
Autoridad Nacional del Agua y no el Gobierno Regional, en tal sentido debe ser
declarado inconstitucional.
Por lo antes expuesto el TC, declara FUNDADA la demanda de
Inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional de Cajamarca N 036-2011.

ANEXO 1-B

COPIA SIMPLE DE MODELO DE RESOLUCION

EJECUTIVA REGIONAL

ANEXO 1-C

COPIA SIMPLE DE MODELO DE RESOLUCION DE

GERENCIA REGIONAL

ANEXO 1-D

COPIA SIMPLE DE MODELO DE ORDENANZA

REGIONAL

ANEXO 1-E

COPIA SIMPLE DE MODELO DE

DECRETO REGIONAL

ANEXO 1-F

COPIA SIMPLE DE ACUERDO DE

CONSEJO REGIONAL

ANEXO 1-G

COPIA SIMPLE DE LA ORDENANZA CON LA QUE SE

APRUEBA EL ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO
REGIONAL JUNIN