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XIX ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, So Paulo, 2009, pp.

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A ORGANIZAO DO ESPAO AGRRIO EM GOIS: POVOAMENTO E


COLONIZAO (DO SCULO XVIII AO XX)

THE ORGANIZATION OF THE AGRARIAN SPACE IN GOIS: SETTLEMENT AND


COLONIZATION (OF CENTURY XVIII TO THE XX)

Idelvone Mendes Ferreira


Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Geografia UFG/Catalo
Ncleo de Estudos e Pesquisas Scio-Ambientais (NEPSA/CNPq)
iemendes@ibest.com.br

Estevane de Paula Pontes MENDES


Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao em Geografia UFGois/Catalo
Ncleo de Estudo e Pesquisa Scio-Ambientais (NEPSA/CNPq).
iemendes@ibest.com.br

Resumo: Este artigo tem por objetivo investigar as especificidades regionais promovidas pela
insero agropecuria no circuito comercial inter-regional, decorrente da colonizao agrcola
nacional de Gois, enfatizando as transformaes socioespaciais caracterizadas pela dinmica
desse processo. Para a execuo do trabalho, alm da reviso da literatura regional, contou
tambm com as fontes de dados secundrios sobre o Estado de Gois. O estudo procura
mostrar, a partir da Lei de Terras, que o desenvolvimento do meio rural pela modernizao da
agricultura no Estado goiano, assim como no Brasil, acentuou a concentrao da propriedade
fundiria e da renda. O resultado desse processo foi ainda mais agravante para a agricultura
estruturada no trabalho familiar. Verifica-se que a ocupao histrica de Gois se deu pela
expanso de grandes fazendas para a criao extensiva de gado bovino, com baixo
aproveitamento econmico das terras, que foram sendo esfaceladas pela cadeia vintenria.
Recentemente, com a implantao de inovaes na base tcnica da agricultura, ocorreu
novamente a concentrao das terras, agora nas mos de grupos empresariais que cultivam a
terra para a produo de gros, visando a exportao, em um processo crescente de
explorao dos recursos naturais e humanos e, ainda, contribuindo para a expulso do homem
da terra e, assim, eliminando as condies de desenvolvimento socioeconmico e sociocultural
da agricultura familiar.
Palavras-chave: Estado de Gois. Territorializao. Colonizao agrcola. Concentrao
fundiria. Agricultura familiar.

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FERREIRA, I. M. e MENDES, E. P. P.

ABSTRACT: This article has for objective to investigate the regional specifications promoted by
the farming insertion in the interregional commercial circuit, passing of the national agricultural
colonization of Gois, emphasizing the socioespaciais transformations characterized by the
dynamic of this process. For the execution of the work, beyond the revision of regional literature,
it also counted on the sources of secondary data about the State of Gois. The study looks for
to show, from the Land Law, that the development of the rural way for the modernization of
agriculture in the goiano State, as well as in Brazil, accented the concentration of the agrarian
property and the income. The result of this process was still more aggravation for the agriculture
structuralized in the familiar work. It is verified that the historical occupation of Gois if gave for
the expansion of great farms for the extensive creation of bovine cattle, with low economic
exploitation of the lands, that had been being sphacelated for the twentieth chain. Recently, with
the implantation of innovations in the base technique of agriculture, the concentration of lands,
now at the hands of enterprise groups that cultivate the land for the production of grains, aiming
the exportation, in an increasing process of exploration of the natural resources and human
and, still, contributing for the expulsion of the man of the land and, thus, eliminating the
conditions of socioeconomic and sociocultural development of family farming.
Key-words: State of Gois. Territorializao. Agricultural colonization. Agrarian concentration.
Family farming.

1 Introduo

No Brasil, a regio Centro-Oeste a nica em que o peso da agricultura patronal


preponderante sobre o nmero de estabelecimentos do tipo familiar. A singularidade
dessa realidade socioespacial resultado das caractersticas do seu processo de
povoamento e colonizao. Em Gois, a primeira fase iniciou-se com sua incorporao
ao chamado sistema colonial (1726-1770), tendo como atividade principal a minerao.
No incio do sculo XIX, as migraes das populaes decadentes de Minas Gerais e
do Nordeste brasileiro incrementaram o sistema agrcola e comercial da regio. A
economia agrcola surge como um regime de transio entre a economia mineradora e
a economia de exportao pecuria.
O estudo procura mostrar que o desenvolvimento do meio rural pela
modernizao da agricultura no Estado goiano, assim como no Brasil, acentuou a
concentrao da propriedade fundiria e da renda. O resultado desse processo foi
ainda mais agravante para os pequenos produtores estruturados no trabalho familiar.
Assim, para a execuo da pesquisa, alm da reviso da literatura regional, contou-se
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tambm com as fontes de dados secundrios sobre o Estado de Gois (World Wildlife
Foundation).
As formas de interveno, com resultado mais significativo no Cerrado, foram a
formao de pastagens plantadas e a lavoura comercial. O Brasil, na dcada de 1970,
passa a ser o segundo produtor mundial de soja. Atualmente, a nfase da economia
goiana a produo de gros, principalmente, soja e milho e, a produo de leite e
carne. O Estado de Gois ocupa lugar de destaque nessas atividades no contexto
nacional. O Brasil dispe de 15 milhes de hectares de Cerrado agricultvel, dos quais
5 milhes esto em Gois (WWF, 2005).
A estratgia usada para analisar o modelo de desenvolvimento que orientou a
ocupao e a organizao da economia goiana do sculo XVIII ao XX assenta-se no
estudo dos seguintes fatores: a) o deslocamento populacional de Minas Gerais e do
Nordeste (incio do sculo XIX), a decadncia do ciclo da minerao (1726-1770) e
disperso dos colonos pelo espao rural; b) a implantao de uma infra-estrutura de
transporte

(rede

ferroviria/articulao

inter-regional

construo

das

rodovias/integrao regional), as mudanas poltico-institucionais (aps 1930), a


construo de duas capitais (Goinia e Braslia a partir de 1956), a urbanizao, a
industrializao e a produo agrcola comercial; c) a integrao da regio de Gois ao
trfego rodovirio (entre 1968 e 1980); d) os programas e projetos de interveno de
ao direta sobre a regio (POLOCENTRO e PRODECER) e d) a expanso agrcola
mais recente no Cerrado (a partir da dcada de 1970), as relaes sociais de trabalho,
o padro tecnolgico, a distribuio espacial da produo, as relaes intersetoriais e a
insero estatal.
Geralmente, essas regies, em funo da distncia da rea litornea, no
interessavam aos senhores, ficando margem do domnio do Governo Imperial. Assim,
a interiorizao do povoamento assentou-se na posse, conforme a necessidade de
seus empreendedores. A atividade econmica predominante nessas regies era a
pecuria extensiva, que tambm contribuiu para a formao de grandes propriedades
rurais durante a vigncia do regime sesmarial. Essa tendncia foi revigorada com a
poltica de terras em Gois (1893), a qual beneficiou os grandes proprietrios que, em
sua maioria, haviam obtido suas terras ilegalmente, contribuindo para a legitimao de
um modelo concentracionista da propriedade fundiria, assentado na pecuria
extensiva.
A partir da poltica de Estado de interiorizao do desenvolvimento com a
implantao de uma infra-estrutura de transporte nas primeiras dcadas do sculo XX,

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das mudanas poltico-institucionais aps 1930 e da construo de Goinia e Braslia,


ocorreu a expanso da fronteira agrcola de Gois. Sua integrao ao circuito do
mercado brasileiro apoiou-se no sistema ferrovirio. Esses eventos estimularam o
crescimento e a especializao da agropecuria em Gois e o incremento da
urbanizao. J a integrao regional foi favorecida pela construo das rodovias que
permitiram a circulao interna da produo.
Como resultado da poltica de modernizao agropecuria, viabilizada pela
poltica de integrao do territrio nacional, a agricultura goiana passou por
transformaes significativas, tendo como principal objetivo estreitar as relaes entre
o setor agrcola e o setor urbano-industrial. Entretanto, tal objetivo comeou a ser
alcanado no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980. Vrios setores foram
sendo absorvidos por esse processo, tais como as relaes sociais de trabalho, o
padro tecnolgico, a distribuio espacial da produo, as relaes intersetoriais, com
a formao do complexo agroindustrial e a insero estatal.

2 A interiorizao do povoamento em Gois: o desenvolvimento da produo


agrcola e a poltica fundiria

Dentre as vrias suposies, acredita-se que a ocupao/colonizao de Gois


no teve, como mvel preponderante, apenas a explorao de ouro. Os seus
exploradores iniciais, por volta de 1726 a 1770, lanaram mo de vrias competncias,
como as atividades agrcolas, os criatrios e arregimentao e organizao de mo-deobra indgena em sua regio de origem. O processo de interiorizao do povoamento
marcado pelo desinteresse do Governo Imperial pelas reas interioranas, pela
dificuldade de realizao das demarcaes legais das sesmarias, pela disperso e
isolamento da populao goiana, pela precariedade dos meios de transporte e
comunicao e pela expanso da pecuria extensiva, enquanto principal atividade
econmica. Todas essas particularidades justificam o rpido processo de ocupao
fundiria de Gois e, principalmente, a grande concentrao fundiria e de capitais
(recursos) que marcaram a sua histria.
A decadncia econmica em Minas Gerais e no Nordeste brasileiro, regies
associadas a uma forte expanso demogrfica e de ocupao antiga, fomentou
contnuos deslocamentos populacionais para o Centro-Oeste, contribuindo para a
ampliao do sistema econmico agrcola, pecuarista e comercial, desde o comeo do
sculo XIX. Os primeiros ncleos populacionais de Gois foram constitudos por duas

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frentes colonizadoras, uma pelo sul, atravs dos bandeirantes paulistas que
atravessaram o Rio Paranaba e outra pelo norte, formada pelos migrantes da Bahia,
Par e Maranho, que subiram pelo vale do Rio Tocantins.
Em Gois, as povoaes que surgiram nesse perodo foram as de So Vicente
do Araguaia (Araguatins), Pedro Afonso e Piabanha (Tocantnia) no norte, atual Estado
do Tocantins e, nas reas meridionais, Abadinia, Bela Vista de Gois, Capela dos
Correias (Orizona), Santa Rita do Pontal (Pontalina), Corumbaba, Pouso Alto
(Piracanjuba), Porto de Santa Rita (Itumbiara), Abadia do Paranaba (Quirinpolis) e
So Sebastio da Pimenta (Itarum). Em conseqncia da questo demogrfica
(esplio hereditrio), das migraes e, sobretudo, do desenvolvimento da economia
agropecuria houve o aumento do nmero de fazendas.
Esses descobridores de Gois eram oriundos da Vila Parnaba e de Pitangui
(MG). Os colonos migraram para as terras mais frteis do territrio goiano tomando-as
dos indgenas. Em um segundo momento, solicitavam o reconhecimento das
autoridades rgias sobre suas posses sesmariais. As Cartas de Sesmarias eram
concedidas pelos Capites Generais e Governadores das Capitanias, posteriormente
reconhecidas pelo rei e o seu Conselho Ultramar, desde que cumpridas todas as
exigncias de regularizao, constituindo-se em documentos jurdicos legtimos que
auferiam o direito de posse. Essa Instituio foi criada em Portugal em 1375, pelo Rei
D. Fernando (SILVA, 1995). A obteno dos ttulos (Cartas de Sesmarias) assegurava
o sustento para as numerosas famlias e para o cativeiro indgena.
A Legislao das Sesmarias, a exemplo das demais regies brasileiras, permitiu
a ocupao do Centro-Oeste. Silva (1995) afirma que esses colonizadores, dos
territrios centrais do Brasil, eram radicados em So Vicente (SP), homens de origem
europia, principalmente portuguesa. Eram conhecidos e temidos pela sua experincia
em expedies pelas vrias regies brasileiras (agentes da penetrao), fazendo-se
notar pela especfica atuao na preia dos ndios brasileiros, conjugada com a tomada
de suas terras.
O incio da ocupao das terras e do povoamento de Gois ocorreu nas
primeiras dcadas do sculo XVIII, com a introduo da explorao do ouro como
atividade principal. Os colonos levavam de um a cinco anos para estabelecer seus
marcos de posse, realizando construes de moradias rudimentares, roas de
mantimentos e outras estruturas necessrias sua fixao. J em 1780, essa atividade
encontrava-se em decadncia e a populao local, que no retornou para o litoral,
dedicou-se a uma agricultura de subsistncia e formao das grandes fazendas para

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prtica da pecuria extensiva. Economicamente, a pecuria era a atividade mais vivel


para a regio, por exigir, apenas, pastagens naturais, pouca mo-de-obra, instalaes
rsticas e reduzido investimento de capital.
A decadncia do ciclo da minerao desencadeou fluxos e refluxos de correntes
migratrias e de capital em escravos. O campo comea a ser povoado e as vilas
despovoadas, sugerindo uma herana do sistema mercantil colonial, em que a
decadncia do sistema mercantil possibilitou o surgimento de uma nova economia
agropecuria, assentada em uma produo diversificada de produtos agrcolas
exportveis, fortalecendo as atividades comerciais. Para Bertran (1988), os interesses
mercantis uniam-se produo agropecuria, criando um sistema econmico
verticalizado e concentrado nas mos de um pequeno nmero de comerciantes e
capitalistas. Essa situao desencadeou violentos conflitos entre comerciantes
portugueses adotivos e brasileiros nativistas, caracterizando o fim do Primeiro
Imprio.
Os colonizadores tinham conscincia de que o ouro representava um bem finito
e a terra era um bem permanente. Prova disso, assenta-se no nmero de
requerimentos e concesses de sesmarias expedidas nesse perodo, negando a viso
tradicional de que, nessa fase inicial de ocupao e povoamento, a terra no teria
valor. Para os colonizadores tinha valor, ainda que no refletisse o peso que tem hoje.
Assim, Silva (1995) faz o seguinte questionamento:

Ento como explicar a posse de mais de uma gleba de terra por um


mesmo sesmeiro, sendo que este obteve no apenas meia lgua de
terra por gleba como determinava um alvar disciplinador da concesso
de terras em reas minerais de 1732, e sim glebas com dimenses que
oscilavam de duas a trs lguas em localidades diferentes? (SILVA,
1995, p. 198).

No decorrer do sculo XVIII, os cuidados com a propriedade deixaram implcita a


preocupao dos colonos em funo da economia aurfera. No perodo posterior no
ocorreram os mesmos cuidados legais quanto propriedade fundiria nas antigas
regies de minerao. Assim, o acelerado processo de decadncia da minerao
fomentou uma rpida apropriao primria do espao rural no Centro-Oeste. As
atividades econmicas praticadas em Gois, no sculo XIX, eram pouco expressivas,
no havia um controle rigoroso da Coroa Portuguesa sobre a legitimao das posses.
A maioria das sesmarias requeridas no sculo XVIII no cumpria as normas
processuais vigentes exigidas pela Coroa. Havia estabelecimentos adquiridos atravs
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de concesses provisrias dos Governos locais. Geralmente, isso ocorria porque as


demarcaes legais das sesmarias impediam os fazendeiros de ultrapassar os limites
legais de suas propriedades (BERTRAN, 1988).
Constata-se que nas regies no ocupadas com a lavoura de exportao, havia
a possibilidade do apossamento puro e simples, dispensando qualquer formalidade. As
dificuldades com a burocracia da Coroa fomentaram a ocupao de grandes reas.
Posteriormente, a legalizao dessas propriedades foi feita atravs de brechas na
legislao, uma vez que os cartrios locais aceitavam, por exemplo, os contratos de
compra e venda dessas terras, que se tornavam, desta forma, legalizadas.
(ALENCAR, 1993, p. 25, grifo do autor).
Em meados do sculo XIX verificou-se a existncia de muitas concesses de
terras feitas em Gois. A maioria dos moradores/fazendeiros tinha estabelecido uma
ocupao antiga e possua, apenas, concesses feitas pelos antigos GovernadoresGerais,

Capites-Donatrios,

Provedores,

dentre

outros

funcionrios.

Esses

fazendeiros se apropriaram de reas que no podiam cultivar, o que resultou em uma


vizinhana separada por trs a cinco ou mais lguas de distncia, tornando comum a
presena de taperas e propriedades totalmente abandonadas, desrespeitando o
princpio bsico da ocupao - o aproveitamento do solo.
As dificuldades de exercer um controle efetivo sobre a apropriao/demarcao
das propriedades propiciaram vrios abusos e distores, como o tamanho excessivo
dessas propriedades, impedindo que o requerente explorasse toda sua posse; a
concentrao de vrias propriedades nas mos de uma s pessoa, que requeria em
seu nome, no de sua esposa e no de seus filhos, em datas e lugares diferentes e a
compra e venda das terras doadas, herdadas ou apossadas, tornando-se um negcio
lucrativo.
A transio da economia mineradora para a agropecuria representa a insero
de Gois ao sistema capitalista em desenvolvimento. Tais mudanas refletiram,
tambm, na natureza do trabalho escravo empregado na minerao. A atividade
motora dos espaos sub-regionais passa a ser, num primeiro momento, a agricultura e,
posteriormente, a pecuria. A pecuria, considerada o setor produtivo de exportao,
possibilitou as trocas intra-regionais em face de ser uma mercadoria auto-transportvel,
que abastecia marginalmente os sertes da Bahia e de Minas Gerais. Essa atividade
no se desenvolveu na intermediao urbana, devido extenso do espao rural, o
que tambm proporcionou o desenvolvimento do escambo mercantil entre as fazendas

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da regio. No entanto, a relao entre preo e custo de transporte dificultava a


expanso mercantilista para outras regies.
As atividades agrcolas foram responsveis pelas trocas intra-regionais e pela
economia de subsistncia, na qual prevalecia o mercantilismo em todas as relaes. O
dinamismo do setor agrcola impulsionou a transformao socioespacial entre a
minerao e a pecuria. A produo agrcola promoveu a substituio das antigas
importaes de caf, algodo, acar, arroz, aguardente e trigo. Desenvolveu-se,
tambm, o setor artesanal para a transformao desses produtos, como a fiao, a
tecelagem e os engenhos de cana-de-acar. Essas ocupaes eram domsticas e
secundrias e faziam uso de baixos recursos tcnicos.
Pessoa

(1999)

coloca

que

desenvolvimento

da

atividade

pecuria

desencadeou uma intensa concentrao de terras. Nesse contexto de ocupao da


Provncia goiana no existia um mercado consumidor de produtos alimentcios, a
sociedade se caracterizava por uma economia rural. Somente a grande fazenda tinha
condies de comercializar os seus excedentes (o gado era o principal produto). Essas
propriedades eram compostas de um pequeno exrcito de sitiantes, vaqueiros,
camaradas e jagunos vinculados ao proprietrio por uma relao de dependncia. O
proprietrio era a expresso de um coronel que centralizava e privatizava todos os
poderes locais.
A poltica coronelstica envolvia os diversos nveis de poder (federal, estadual e
municipal). O coronel colocava-se, enquanto mediador, entre as instituies polticas e
a populao interiorana. Pessoa (1999) ressalta que, nesse perodo, o atraso era a
forma privilegiada de controle. De um modo geral, supe-se que as caractersticas
essenciais do coronelismo em Gois se estruturavam no predomnio da vida rural sobre
a urbana, na grande propriedade auto-suficiente, na produo de subsistncia, na falta
de meios de comunicao e na disperso e isolamento da populao goiana.
Os polticos goianos eram acusados de impedir o progresso em Gois. Para
Campos (1987) o lema era quanto pior, melhor. O baixo desenvolvimento econmico e
cultural era a garantia de posse para os coronis goianos. E assim, o atraso aconteceu
no somente pela falta de recursos para financiar o desenvolvimento,

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[...] mas principalmente, pela consciente barreira ao progresso que os


principais chefes polticos estaduais formaram que Gois se manteve
pobre, isolado e atrasado durante todo o perodo, situao essa que era
garantia da manuteno do mando e do domnio imposto ao Estado e
sustentado graas ao controle de toda a engrenagem poltica.
(CAMPOS, 1987, p. 65).

A sociedade estruturada no apresentou uma rgida estratificao social,


comparada s reas litorneas. A organizao da produo assentava-se na relao
entre o fazendeiro e os lavradores, a renda era destinada aos primeiros. A pecuria
extensiva assegurou a substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre. Os
agregados recebiam uma parte das crias do gado que cuidavam, como forma de
pagamento (geralmente, era um bezerro a cada quatro, cinco, seis ou mais que
nasciam). Segundo Brando (1981), os vaqueiros vendiam o gado que recebiam para o
prprio fazendeiro, cobrindo as compras feitas nos barraces das fazendas.
O revigoramento da ocupao e povoamento de Gois deu-se com a expanso
do transporte ferrovirio pelo Tringulo Mineiro. Em 1917, os trilhos da Companhia
Paulista chegaram s margens do Rio Grande, na fronteira entre os estados de Minas
Gerais e So Paulo. A companhia construiu portos e estradas de terra, o que facilitou o
intercmbio entre Gois e Minas Gerais com So Paulo.
At 1910, a agricultura goiana voltava-se s necessidades do autoconsumo
local. O gado bovino representava uma das principais fontes de renda. O sul de Gois
contribua com a exportao do fumo. medida que ocorria melhoria dos meios de
transporte dava-se a diversificao e o aumento da produo. O transporte de
mercadorias em todo o sul de Gois fazia-se em carros de bois e tropas de muares.
At a dcada de 1920, a ferrovia estendia-se por um pequeno trecho (176km em
territrio goiano), da margem direita do Rio Paranaba margem esquerda do Rio
Corumb. Em 1921 deu-se a retomada dos trabalhos de construo da Estrada de
Ferro Gois. Segundo Bertran (1988), apenas os municpios de Catalo, Ipameri e
Corumbaba eram cortados pelos trilhos da Gois Railway. Essa pequena rea
exportava arroz, boi gordo, fumo, charque, couro, suno, toucinho e borracha.
Campos (1987) afirma que Gois, em 1920, era um Estado agrrio por
excelncia, no somente pela atividade pecuria, principal atividade econmica do
Estado, mas tambm pela concentrao da populao na zona rural, 81,8% da
populao dedicava-se atividade primria (agropecuria, minerao). E, apenas,

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13,9% da populao total do Estado tinha terra. O autor coloca que, pelo
recenseamento de 1920, a terra em Gois tinha pouco valor comercial (uma das mais
desvalorizadas do Brasil), mas tinha o seu valor e sua posse indicando uma forma de
domnio, uma presena do fazendeiro na poltica goiana.

[...] O Estado de Gois [1920] tem uma inexpressiva populao,


dispersa em um vasto territrio (660.193km); com uma grande maioria
dela habitando no campo e com uma pequena parcela residindo em
pequenas cidades ou em vilas - no se podendo, ento, falar em meio
urbano em Gois, na poca. Em vista disso, e pelo que tem sido
descrito na literatura do poder local, que quase sempre coloca a varivel
urbanizao como bsica na superao de uma cultura poltica
tradicional e da poltica coronelstica, pode-se inferir que esta situao
descrita vai facilitar o controle e a subordinao poltica da populao
goiana. (CAMPOS, 1987, p. 37).

A distncia de Gois em relao aos principais centros importadores onerava


sua produo, inviabilizando a comercializao dos excedentes agrrios. Geralmente,
seus produtos encontravam mercado em ocasies de demanda excepcional, como
durante a guerra. Acrescenta-se o elevado custo do dia de trabalho pago s diversas
empreitadas, que chegava a ser superior ao preo da terra, dificultando o
desenvolvimento do processo produtivo agrcola, assentado no assalariamento, o que
reforava os mecanismos tradicionais de parceria e camaradagem, enquanto relaes
de trabalho predominantes no territrio Goiano. Para Estevam (2004), as relaes
socioeconmicas

em

Gois,

durante

as primeiras

dcadas

do sculo

XX,

permaneceram nos trmites tradicionais at a dcada de 1960. A implantao das


ferrovias que davam acesso a So Paulo possibilitou a ampliao da demanda agrcola
e a valorizao das terras goianas.
O avano da fronteira agrcola do Sudeste promoveu o crescimento e a
especializao da agropecuria em Gois, a partir das primeiras dcadas do sculo
XX. A implantao de uma infra-estrutura de transporte, as mudanas polticoinstitucionais aps 1930 e a construo de duas capitais (Goinia e Braslia) deram
sustentao para a expanso da fronteira agrcola no Estado. Apesar da aparente
autonomia da economia goiana, a especializao da produo agrria estava
diretamente vinculada demanda criada pela economia paulista, que fornecia produtos
primrios e representava um mercado para os produtos de uma indstria emergente
(BORGES, 1996).

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Gois passou a substituir as rotas comerciais nordestinas, integrando-se ao


mercado brasileiro como produo marginal, em que o fator de produo mais atrativo
era a prpria terra. O sistema produtivo era pouco diversificado, apoiando-se na
produo de arroz e na criao de gado. A construo de Goinia, na dcada de 1930,
e a divulgao poltica agrria de uma Marcha para o Oeste aceleraram o processo de
reorganizao espacial. O projeto de colonizao agrcola nacional de Gois deixou
marcas na estrutura local. A expanso do povoamento foi muito menos acentuada nas
zonas centrais e ao norte do territrio goiano (ESTEVAM, 2004).
A integrao de Gois ao circuito do mercado brasileiro apoiou-se no sistema
exportador ferrovirio. Em 1935 chega at Anpolis a Estrada de Ferro Gois, trazendo
regio as demandas paulistas por produtos alimentcios, auxiliada por duas outras
ferrovias - a Companhia Paulista de Estrada de Ferro, que chegava at Barretos (SP),
e a Companhia Mogiana de Estrada de Ferro, que ligava Campinas (SP) a Araguari
(MG). A rede ferroviria proporcionou estreitamento da articulao inter-regional com
So Paulo, convertendo o Tringulo Mineiro em entreposto mercantil e, ainda,
incrementou a urbanizao e fomentou a produo agrcola comercial, embora no
tenha eliminado as relaes tradicionais de trabalho. No entanto, o seu impacto sobre a
expanso agrcola na regio foi limitado, pois no se criou um sistema de estradas
alimentadoras que permitisse a circulao interna da produo. Assim, a regio
manteve-se como fornecedora de gado de engorda at o incio da dcada de 1950.
Com a construo das rodovias ocorreu a integrao regional, possibilitando a
formao de um complexo urbano/rural, que passou a consumir os excedentes agrrios
atravs do setor mercantil. O crescimento do comrcio regional criou suportes para que
a renda agrria passasse a ser absorvida pelo setor urbano. A partir da dcada de
1920, foram implantadas medidas de natureza fiscal, dificultando as exportaes de
gros in natura e um surto de mquinas de beneficiamento favoreceu a emergncia de
um pequeno setor industrial de produtos primrios.
O dinamismo do processo de ocupao de Gois possibilitou a converso da
economia rural agrria em economia urbana de base agrria. A crise internacional de
1929 promoveu a organizao da produo, tendo como base uma economia primrioexportadora. Gois foi, gradativamente, incorporado ao processo produtivo nacional,
como fornecedor de gneros alimentcios e matrias-primas e, principalmente, como
absorvedor de excedentes populacionais de outras regies do pas.
Diante do exposto, verifica-se que o deslocamento populacional de Minas Gerais
e do Nordeste, no incio do sculo XIX, permitiu a incorporao da Provncia goiana ao

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sistema colonial. A primeira fase foi marcada pelo ciclo da minerao (1726-1770).
Aps a decadncia dessa atividade (1780) ocorreu a disperso dos colonos pelo
espao rural, desenvolvendo a agricultura de subsistncia e a pecuria extensiva.
Essas atividades permitiram uma maior mobilidade das relaes sociais de trabalho no
campo. Gradativamente, vrios produtos que antes eram importados de outras regies
passaram a ser produzidos, assim como houve, tambm, o desenvolvimento do setor
artesanal, fortalecendo o mercado inter-regional. Todavia, essas mudanas no
promoveram uma melhor distribuio das propriedades rurais. A prtica de ocupao
de grandes reas, realizada durante o Regime Sesmarial, passa a ser legitimada pelo
novo estatuto da terra.

3 A Lei de Terras em Gois

A localizao geogrfica, a falta de atrativos econmicos para os colonos que se


estabeleceram no Brasil, a partir do sculo XVI, e a precariedade dos meios de
transporte e comunicao justificam o estabelecimento da estrutura fundiria assentada
na grande propriedade extensiva em Gois. Soma-se a esses fatores os estatutos que
regulamentaram a posse da terra, como o Regime Sesmarial (com vigncia de
aproximadamente 300 anos, sendo extinto em 1822) e, posteriormente, a Lei de
Terras. O estatuto de 1893 em Gois favoreceu a legitimao das posses, a partir das
necessidades de expanso de seus ocupantes.
A poltica de terras, iniciada em Gois, aps a publicao do Regulamento
1.318, de 30 de janeiro de 1854, apresentou poucos efeitos prticos durante todo o
perodo imperial. Na regio predominava a posse, sendo considerada quase o nico
ttulo de propriedade, pois essa, muitas vezes, poderia ser legitimada. Alencar (1993)
coloca que o Presidente da Provncia, Dr. Antero Ccero de Assis (em 1857) no
possua muitas informaes, na capital, sobre a situao do municpio. Tanto as
autoridades locais, provinciais, como do Governo Imperial, desconheciam a realidade
da situao fundiria nesse Estado.
Em 1850 foi criado o Registro Paroquial ou Registro do Vigrio (Art. 13) como
instrumento precrio de cadastramento fundirio. Os procos eram encarregados de
elaborar esse registro de terras nos chamados Cartrios Eclesisticos. Tais registros
no conferiam direitos jurdicos sobre a terra, porm em funo da distncia das reas
de monocultura de exportao, esse procedimento passou a constituir um meio legal

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A organizao do espao agrrio em Gois: povoamento e colonizao (do sculo XVIII ao


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de legitimao das posses. Em Gois, os trabalhos de registros iniciaram-se em 1 de


outubro de 1856 e encerraram-se em 1 de abril de 1860.
A falta de informaes sobre as terras pblicas e de uso particular impediu a
demarcao das propriedades em Gois, no havendo, tambm, a venda de terras
devolutas em hasta pblica. Para Alencar (1993), o desinteresse dos proprietrios em
adquirir mais terras atravs da via legal, o alto preo dessas terras (geralmente, acima
dos preos de mercado), a ausncia de fiscalizao por parte das autoridades
provinciais e do Governo Central e as dificuldades tcnicas e burocrticas
comprometeram a venda de terras pblicas. A Lei continuava sendo burlada e as terras
devolutas simplesmente ocupadas, a partir das necessidades de expanso das
atividades praticadas.
Em 1891, a responsabilidade sobre as terras devolutas situadas nas provncias
foi transferida para os Estados da Unio. Na Capitania de Gois, foi publicada a Lei de
Terras n. 28, de 19 de julho de 1893. Em 1897, esta Lei foi substituda por outra de n.
134, de carter mais minucioso, tendo longa vigncia, mesmo sendo constantemente
ignorada nos aspectos que comprometiam os interesses dos grupos representados
pelo poder do Estado.
A Lei n. 28, de 19 de julho de 1893, baseou-se na Lei de Terras de 1850, em
que determinava que as terras devolutas, pertencentes Capitania, fossem vendidas
em hasta pblica ou fora dela. Como o Governo local no tinha condies de assumir
as despesas de medio, diviso e demarcao dos lotes - foi determinado que essas
ficassem por conta do comprador. Quanto compra, poderia ser feita vista ou a
prazo (Art. 5, 6, 7 e 8), apontando uma diferena importante em relao Lei de
1850, que estabelecia a venda vista. Em Gois, o Presidente da Provncia estava
interessado na captao de recursos advindos da venda das terras devolutas,
enquanto o Governo Imperial, representando os interesses dos cafeicultores do Rio de
Janeiro, procurou impedir o acesso fcil do imigrante propriedade. Esses fatores
refletiram, sobremaneira, na estrutura social estabelecida na Capitania (ALENCAR,
1993).
Na opinio de Aguiar (2003), a venda de terras em hasta pblica favorecia as
pessoas que oferecessem mais dinheiro pela terra, em detrimento aos que j a
ocupassem efetivamente. Quanto s posses, a Lei determinava que seriam legalizadas
as posses mansas e pacficas adquiridas por ocupao primria e registradas, segundo
o regulamento n. 1.318 (Art. 15). A legitimao das posses ocorria somente quando
no tivesse nenhuma oferta de compra dessa mesma terra, restando Capitania a

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opo de legalizar a pequena propriedade. No caso, a Lei Estadual conferia o valor de


ttulo ao Registro Paroquial, o que no era permitido pela Lei Imperial de 1854 - o
Registro tinha fins, apenas, estatsticos e no conferia nenhum direito aos possuidores
(Regulamento 1.318 - Art. 94).
A legitimao das posses foi limitada a uma rea correspondente a seis
quilmetros quadrados (Art. 15, 1), enquanto as terras devolutas a serem vendidas
chegavam a 150km, conforme o sistema de prioridades estabelecido. J a Lei de 1893
determinava o privilgio de inviolabilidade e indivisibilidade para os estabelecimentos
rurais de tamanho inferior a 12km, sob o ttulo de patrimnio alimentcio familiar. No
entanto, vrias propriedades foram legitimadas, apresentando apenas a metade desta
medida, considerada o limite. Dessa maneira, a Lei favorecia a classe dominante, que
poderia adquirir terras ou ampliar suas propriedades. Essa ocupao ocorria com a
expulso dos primeiros ocupantes da terra, que nela moravam e trabalhavam. Alencar
(1993), com base nos Registros Paroquiais encontrados na Procuradoria Geral do
Estado, afirma que mais de 80% das propriedades, em Gois, excediam ao limite de
reas estabelecido por Lei.
A Lei n 28 de 1893 no apresentava claramente a definio dos terrenos com
direito revalidao ou legitimao (Art. 14 e 15). Nas reas onde se praticava a
agricultura, era fcil a definio de cultura efetiva. Mas a Lei, ao determinar que as
pastagens fossem equiparadas cultura efetiva e, uma vez que nas reas de campos
existam currais e casas de telhas para moradia, dificultou o processo de
reconhecimento das propriedades para legitimao. Isso porque as pastagens, para a
pecuria extensiva, excedem s reas em torno da sede da fazenda. As ocupaes
eram feitas, sobretudo, pelos grandes proprietrios que estavam preocupados em
constituir uma reserva de terras suficiente para as futuras espoliaes hereditrias.
Assim, para assegurar o direito das posses, o ocupante doava uma parte para uma
parquia ou comarca na vizinhana, buscando aliados, e/ou empregava um bando
particular de jagunos.
Diante dos pontos falhos da Lei em vigor e da necessidade de organizar,
detalhadamente, a questo fundiria, em 23 de julho de 1897 foi decretada uma nova
Lei de Terras para Gois, a Lei n 134. Uma das emendas acrescentadas foi conceder
o privilgio de terras para a pecuria (Art. 23, 24 e 25), evidenciando a importncia que
essa atividade representava para Gois. As terras devolutas poderiam, tambm, ser
concedidas, gratuitamente, a empresas de colonizao. As terras e benfeitorias
reverteriam para o Estado no fim de um prazo mximo de 60 anos (Art. 26, 4). A Lei

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n 134 apresentou todos os detalhes legais e tcnicos referentes medio e


demarcao de terras, regulamentando os diversos aspectos da questo fundiria na
Capitania de Gois.
A Lei Estadual n 134 divergia, fundamentalmente, da Lei Imperial n 601 (Art. 1
Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de
compra), ao apresentar a possibilidade de concesso gratuita de terras. O acesso s
pequenas propriedades em Gois no comprometia a mo-de-obra para as fazendas,
como acontecia com os cafeicultores do sudoeste paulista em 1850. Assim, no territrio
goiano a questo fundiria tornou-se um meio de aumentar as rendas pblicas, atravs
da venda e da explorao das terras ou pela cobrana de impostos.
Um dos fatores que dificultava a regulamentao das propriedades goianas era
o custo das tarefas de medio que, geralmente, excedia o preo do terreno e,
tambm, os interesses da classe dominante local que se dedicava pecuria
extensiva. A exigncia de legalizao da propriedade fundiria representava um
obstculo continuao da prtica de apossamento. Essa situao revelava a
incapacidade do Governo Imperial de fiscalizar a aplicao de suas polticas de terra e,
conseqentemente, as usurpaes, as fraudes e as rivalidades continuaram a fazer
parte da histria agrria de Gois.
A poltica de terras em Gois beneficiou a classe latifundiria que, em sua
maioria, havia obtido suas terras ilegalmente. A venda de terras, efetivada a partir do
maior lance, prejudicou queles que j cultivavam a terra - os chamados ocupantes.
Nesse sentido, as prticas advindas da Lei de Terras, tambm, impediram o acesso
legal de terras para os pequenos produtores, em geral o morador e o agregado. Em
conseqncia, acentuou o desenvolvimento de um modelo concentracionista da
propriedade fundiria, assentado na pecuria extensiva. A insero da agropecuria
goiana no circuito comercial inter-regional e intra-regional, a partir da melhoria dos
meios de transporte e polticas agrcolas, tambm no foi capaz de promover
mudanas na estrutura agrria vigente.
4 A colonizao agrcola nacional de Gois: a interiorizao do desenvolvimento

A Marcha para o Oeste contribuiu para resolver dois problemas bsicos da


economia brasileira: absorver os excedentes populacionais liberados pela decadncia
da cafeicultura, a partir da superao das relaes de troca entre o velho campo e a
nova economia urbana e promover o desenvolvimento de uma frente agrcola comercial
interna capaz de fornecer produtos alimentcios mais baratos para os centros urbanos

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emergentes. Essa poltica correspondeu ao perodo de 1943 a 1953, respondendo por


uma ao regional mais complexa, como a criao de Goinia e das colnias agrcolas
de Gois e de Mato Grosso. Em 1943 instituiu-se a Fundao Brasil Central,
responsvel pelos trabalhos de penetrao do territrio e alocao do povoamento.
A transnacionalizao de sistemas ampliados de consumo e de capitais,
estruturados em um crescente processo de urbanizao da sociedade brasileira, a
partir da dcada de 1960, responsvel pelo modelo de desenvolvimento que orientou
a ocupao e a organizao da economia goiana. A dcada de 1970 representa o
contexto da aliana estabelecida entre o Estado e a classe dominante rural. A partir
desse perodo, o Estado passa a interferir diretamente nas formas de organizao da
agricultura e na poltica agrcola, promovendo a modernizao desse setor. Atravs da
colonizao agrcola nacional de Gois, o projeto de colonizao federal promoveu a
interiorizao de populaes, ao mesmo tempo que criou valores econmicos para o
mercado. Esse projeto respondia aos objetivos econmicos especficos, apresentando
a soluo dos problemas agrrios nacionais como opo alternativa reforma agrria.
O empreendimento foi viabilizado por empresas privadas em uma ao conjunta. Parte
dessas aes contempla a construo de Braslia, no final da dcada de 1950.
Esse modelo de ocupao territorial promoveu um grau de apossamento rural da
regio bem superior s mdias brasileiras, caracterizando um processo de
latifundiarizao. Bertran (1988) coloca que, em 1940, apenas 30% da superfcie do
Estado de Gois se constitua em estabelecimentos rurais. Em 1960 atingiu 45% e, em
1975 chegou a 67%. A disponibilidade da fronteira goiana - em fins dos anos 1970,
responderia por 25 a 30% de seu territrio. Esse percentual tornou-se, relativamente,
pequeno comparado ao potencial de expanso brasileira que apresentava, nesse
mesmo perodo, um percentual de 60% das reas nacionais.
As reas de matas em Gois estavam, geralmente, associadas aos solos de
maior fertilidade do territrio estadual, o que provocou, desde sua ocupao, a retirada
da vegetao natural. J as reas de Cerrados e pastagens naturais foram
responsveis por mais de 55% da ocupao rural em Gois. Os aspectos
geoambientais apresentados pelo Estado goiano promoveram um baixo uso das
propriedades para fins propriamente agrcolas, se comparado mdia brasileira. A
ocupao e o uso do solo fizeram-se, principalmente, pela atividade pecuria,
justificando o crescimento das pastagens artificiais goianas (FERREIRA, 2003).
Os investimentos destinados melhoria da agricultura no Estado deram-se com
base na entrada macia de capital estrangeiro, dando continuidade poltica de

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substituio de importaes, apresentada pelo pacto populista (1930 a 1945). A


necessidade de transformao (em toda a Amrica Latina) era um meio de superar a
pobreza da populao, promovendo a melhoria da agricultura atravs de novas
tcnicas de produo e relaes de trabalho no mundo rural. Na realidade, essas
medidas tinham como fim livrar-se das ameaas da Guerra Fria', era um movimento
anticomunista.
Esses fatores explicam o declnio da populao rural na parte sul da regio do
Cerrado, a partir do incremento de tcnicas modernas de cultivo e do crescimento do uso
do trabalho assalariado temporrio. A populao global da regio cresceu de 6,5 milhes
de habitantes em 1970 para 12,6 milhes em 1991 (e mais de 15 milhes em 2002).
Todavia, esse incremento foi eminentemente urbano quase um quarto da populao
total concentra-se nas regies metropolitanas de Goinia e Braslia. Alm disso, as reas
de Cerrado caracterizam-se por ter uma estrutura fundiria fortemente concentrada e,
cuja tendncia o de aumento dessa concentrao. Sob esse aspecto, os impactos da
expanso e modernizao da agricultura sobre a estrutura fundiria foram desprezveis
(WWF, 1995).
O Cerrado vai conhecer a modernizao agrcola a partir da dcada de 1970. A
regio passa a ser um atrativo para a produo de soja, uma vez que se amplia a
demanda pelo produto nos mercados internacionais. Assim, esse perodo representa
um marco histrico para a agricultura brasileira, atravs da aliana entre o Estado e a
classe dominante rural, em que o Estado passa a interferir diretamente nas suas
formas de organizaes e na poltica agrcola. Assim, o Estado fez investimentos em
infra-estruturas, pesquisas agronmicas e programas de crdito especiais. Todas as
reas do Cerrado foram consideradas aptas produo agrcola, conseqentemente,
50,6 milhes de hectares de terras foram incorporadas no processo produtivo, com as
mais avanadas tcnicas de cultivo (LABAIG, 1995).
O projeto de colonizao se tornou possvel atravs da infra-estrutura viria que
permitiu a penetrao de uma populao rural migrante para o Centro-Oeste e a efetiva
integrao da regio ao comrcio nacional, promovendo a valorizao das reas
ocupadas. As empresas colonizadoras, representantes do setor privado, promoveram
significativas transformaes socioeconmicas e espaciais, a partir de uma poltica
desenvolvimentista definida pelo poder pblico (ESTEVAM, 2004).
A mudana da capital do pas para o Planalto Central, com a construo de
Braslia, a partir de 1956, no Governo de Juscelino Kubsticheck, o projeto de integrao
nacional promovido pela construo de rodovias, interligando Braslia a todas as

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capitais estaduais, entre 1968 e 1980, integraram a regio de Gois ao trfego


rodovirio, criando condies para a expanso do sistema capitalista. Esses fatores
foram responsveis pela expanso agrcola mais recente no Cerrado, resultando, a
partir da dcada de 1970, na expanso da agricultura comercial.
O governo federal e os estaduais elaboraram programas e projetos de
interveno, de investimentos em infra-estrutura e/ou financiamento atravs de crdito
oficial produo. A partir de 1975, com o II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND), os programas federais apresentaram propostas mais objetivas e especficas de
planejamento regional. Dessa maneira, a expanso da fronteira agrcola em Gois dse a partir da incorporao de extensas reas de Cerrado ao processo produtivo. As
polticas e os programas governamentais de ao direta sobre a regio foram o
Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO) e o Programa de
Cooperao Nipo-brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER).
Para a expanso da fronteira agrcola no Estado foram necessrios
investimentos em pesquisas e atividades agropecurias, que oferecessem informaes
sobre a viabilidade tcnica para a explorao dos solos do Cerrado, a partir da
aplicao de vrias tcnicas de cultivo e crditos rurais destinados aquisio de
tecnologias agrrias, tanto para investimentos em maquinrios, desmatamentos,
correo da acidez dos solos de Cerrado (adequao do pH voltada s prticas de
cultivos), como para custeio na compra de insumos modernos. Essas polticas
agrcolas genricas induzidas pelo Estado, tanto em nvel nacional como no prprio
Estado de Gois, criaram as condies necessrias para a expanso da agricultura
atravs da abertura e ocupao da regio do Cerrado, [...] pois tudo estava por ser
feito, ainda era uma fronteira agrcola em implantao. [...]. (ARANTES ; BASTOS,
2004, p. 672).
A fronteira agrcola abriu-se, definitivamente, para o Centro-Oeste, a partir da
dcada de 1980. Com a implantao do POLOCENTRO, houve a drenagem de
recursos para o aproveitamento intensivo de extensas faixas de terras, destinadas,
anteriormente, criao extensiva. O POLOCENTRO foi criado atravs do Decreto
Federal n 75.370, janeiro de 1975 com vigncia at 1982. Considera-se o programa de
maior impacto sobre o crescimento da fronteira agropecuria do Centro-Oeste,
abrangendo 70% das reas territoriais dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul e 30% das reas de Gois e Minas Gerais. Baseado na concepo de plos de
crescimento foram selecionadas doze reas de Cerrado que apresentavam certa infraestrutura e bom potencial agrcola.

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As reas selecionadas receberam recursos para investimentos em melhoria da


infra-estrutura, totalizando 3.373 projetos aprovados, contabilizando um investimento
de US$ 577 milhes. Foi oferecido um generoso sistema de crdito subsidiado para os
proprietrios que desejassem investir na agricultura. O programa oferecia linhas de
crdito fundirio, de investimentos e de custeio. As taxas de juros eram fixadas em
nveis reduzidos, sem correo monetria e oferecia, tambm, longos perodos de
carncia. Como nesse perodo a taxa inflacionria do mercado financeiro era alta, o
crdito foi comparado a uma doao para seus usurios. (ARANTES; BASTOS, 2004).
Segundo Labaig (1995, p. 54, grifo do autor), o POLOCENTRO foi a grande
me do processo de desenvolvimento capitalista da agricultura na regio dos
Cerrados. Os potenciais beneficirios do programa foram os produtores rurais
tradicionais (proprietrios de mdios a grandes estabelecimentos), pessoas fsicas ou
jurdicas e, ainda, as cooperativas, os rgos pblicos e os empresrios que se
dedicaram atividade agropecuria, assegurando a expanso da agricultura comercial
no Cerrado. Entre os projetos aprovados, esto as fazendas com mais de 200ha
(41,32alq) e, principalmente, as fazendas com mais de 1000ha (206,61alq). O
programa fixou como meta que 60% da rea explorada pelas fazendas fossem
cultivadas com lavouras, sendo o restante destinado a pastagens plantadas. No incio,
o objetivo era incentivar a produo de alimentos. Mas, posteriormente, foram
contempladas, tambm, as lavouras comerciais e o brachiaria nas pastagens
plantadas.
Esse programa tornou-se referncia na pesquisa e na gerao de novas
tecnologias atravs de alocao de recursos Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA). As tecnologias e as pesquisas desenvolvidas pela
EMBRAPA estavam voltadas s necessidades dos mdios e grandes produtores, s
pessoas de certo nvel educacional e que gozassem de um esprito empreendedor.
sob esse perfil, e atravs do crdito subsidiado, que se d a expanso do plantio de
culturas de maior rentabilidade.
O PRODECER foi sustentado de 1975 a 1979, depois desse perodo houve
constantes cortes oramentrios. Em 1981, o crdito rural foi suspenso. Parte desses
recursos foi destinada para investimentos de infra-estrutura e como crdito em projetos
agropecurios. O PRODECER expandiu-se para Gois em 1985, oferecendo o crdito
supervisionado. (PEREIRA, 2004). Foi atravs desse programa que os agricultores
experientes do Sul e Sudeste do pas migraram para a regio do Brasil Central. Os
emprstimos fundirios foram concedidos para cobrir as despesas operacionais

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(aquisio de equipamentos, tecnologias e de subsistncia da propriedade), sendo que


o crdito era concedido a taxas de juros reais. Esse programa teve sua maior
concentrao em Minas Gerais. Em Gois ficou mais restrito ao entorno de Braslia,
gerando um grande impacto na implantao de irrigao por Piv Central.

O programa Cooperativo Nipo-brasileiro para o Desenvolvimento do


Cerrado (PRODECER) promove o assentamento de agricultores
experientes do Sudeste e Sul do pas na regio do Cerrado. Para tanto,
o programa financiado com emprstimos da Agncia Japonesa de
Cooperao e Desenvolvimento Internacional (JICA), com contrapartida
do governo brasileiro. (WWF, 1995, p. 21).

Tanto o PRODECER quanto o POLOCENTRO promoveram a expanso da


atividade agrcola para alm de suas reas de abrangncia, principalmente, nas reas
circunvizinhas. A partir de 1980, houve uma certa conteno do crdito rural e
eliminao gradativa do subsdio, em funo das presses do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Diante disso, o governo procurou adotar medidas
internas que sustentassem as reas incorporadas na produo agropecuria, como
preos mnimos diferenciados para cada regio (diferencial de preos criado pelos
custos de transporte) e demanda dos produtos cultivados com ajuda do PRODECER.
Segundo o WWF (1995), com base nos programas governamentais, a agricultura
comercial constitui uma atividade econmica artificialmente rentvel, uma vez que
contemplada por incentivos creditcios.
As formas de interveno com resultado mais significativo no Cerrado foram a
formao de pastagens plantadas e a lavoura comercial. As lavouras que se destacam
na regio so soja, milho, arroz, caf, feijo e mandioca. A soja foi a cultura que mais
se expandiu. A produo de soja era desprezvel at a dcada de 1960, hoje ela
representa cerca de um quarto da produo nacional de gros (WWF, 1995), com
expressiva representao na produo do municpio de Catalo. O Brasil, na dcada
de 1970, passa a ser o segundo produtor mundial de soja.
At 1972, o pas foi importador de leo de soja, aps esse perodo passa a ser
exportador, alterando os hbitos alimentares da populao. A soja, a partir de 1960,
adquire cada vez mais importncia para a agricultura brasileira em seu processo de
internacionalizao. A soja em Gois comea a ser produzida a partir de 1969.
Contudo, sua expresso comercial ocorreu a partir de 1975, com a venda in natura
desse produto para o mercado do Sul e Sudeste do pas. Essa cultura se adaptou
perfeitamente aos Cerrados do Sudoeste e Sul de Gois. O eixo Sul/Sudoeste do
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Estado representou o incio da produo e se sustenta como o mais importante plo de


cultivo.
Atualmente, a nfase da economia goiana a produo de gros,
principalmente, soja e milho e, a produo de leite e carne. O Estado de Gois ocupa
lugar de destaque nessas atividades no contexto nacional. O Brasil dispe de 15
milhes de hectares de Cerrado agricultvel, dos quais 5 milhes esto em Gois.
Segundo dados da SEPLAN-GO (2003), a produo goiana de gro tem crescido
acima da mdia brasileira, que nas duas ltimas safras foi de 2.570kg/ha, enquanto a
produtividade do Estado foi de 3.072kg/ha, ou seja, 19,53% acima da mdia nacional.
Gois saltou do 6 lugar no ranking nacional em 1995 para o 4 em 2002, perdendo
somente para Paran, Rio Grande do Sul e Mato Grosso. Os produtos que mais se
destacaram na agricultura foram soja, cana, milho e caf.
O Estado vem apresentando avanos importantes na atividade pecuria,
opondo-se realidade das grandes fazendas de criao extensiva de gado com baixa
produtividade, que dominou o Estado at a dcada de 1980. A formao de pastagens
plantadas e melhoradas permitiu o crescimento da bovinocultura na regio. A pecuria
goiana conquistou avanos importantes, posicionando o Estado entre os maiores
produtores brasileiros. O rebanho bovino representa 10,8% do rebanho nacional,
levando o Estado a ocupar o 4 lugar no ranking nacional. O rebanho goiano
permanece estvel desde 1990. A perspectiva, quanto a esse setor, o aumento de
produtividade mediante a profissionalizao e modernizao tecnolgica da atividade,
sem o aumento da rea de pastagens (SEPLAN-GO, 2003).
A produo de leite no Estado, a criao de sunos e aves tambm se
encontram em plena expanso no Estado desde 1998. O crescimento da suinocultura
atribudo melhoria de investimentos realizados, ampliao das instalaes e ao
aumento da produtividade. Todo esse aporte de crescimento decorre da instalao de
empresas voltadas ao setor em Gois, como Perdigo (aves e sunos), Nutrisa (aves),
Laticnios (leite e derivados), entre outras.
Diante do carter da modernizao agropecuria em Gois e no Brasil,
ressaltam-se as mudanas estruturais desse processo sobre a organizao do
trabalho. Geralmente, quando se fala em modernizao da agricultura, prevalece a
tendncia em reduzir esse processo apenas aos aspectos relacionados s
modificaes ocorridas na base tcnica da produo, na substituio das tcnicas
agrcolas, tradicionalmente usadas por tcnicas modernas e/ou a partir do aumento
dos ndices de utilizao das mquinas e dos vrios insumos agropecurios. Dessa

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forma, torna-se importante a compreenso dos conceitos sobre a questo agrria e a


questo agrcola para a anlise do processo de modernizao da agricultura brasileira
e seus reflexos sobre as relaes sociais de trabalho.

[...] a questo agrcola diz respeito aos aspectos ligados s mudanas


na produo em si mesma: o que se produz, onde se produz e quanto
se produz. J a questo agrria est ligada s transformaes nas
relaes de produo: como se produz, de que forma se produz. No
equacionamento da questo agrcola, as variveis importantes so as
quantidades e os preos dos bens produzidos. Os principais indicadores
da questo agrria so outros: a maneira como se organiza o trabalho e
a produo; o nvel de renda e emprego dos trabalhadores rurais; a
produtividade das pessoas ocupadas no campo. (SILVA, 1990, p. 11).

Dessa maneira, pondera-se que os novos conhecimentos tcnico-cientficos,


destinados ao setor agrcola, refletiram na produtividade do trabalho e, tambm, nas
relaes sociais de trabalho. Os proprietrios das fazendas foram substituindo,
gradualmente, as relaes de trabalho como a parceria, o arrendamento (expulsando
os agregados) e incorporando a utilizao do trabalhador temporrio (o bia-fria). A
forma de pagamento se torna cada vez mais assalariada e a organizao da produo
segue os modelos empresariais. O meio urbano, o mercado consumidor e de insumos
agrcolas, as inovaes tecnolgicas orientam as condies da produo agropecuria.
Todavia, as polticas agrcolas e agrrias sustentaram as distores relativas ao regime
de propriedade, posse e uso da terra, atravs da manuteno da concentrao
fundiria e a conseqente excluso de trabalhadores dos meios de produo.
Com a integrao da agricultura ao setor urbano/industrial ocorreu uma
dinamizao em todos os setores da economia, o que refletiu sobre a dinmica
populacional, atravs dos movimentos migratrios, contribuindo para o crescimento da
populao do Estado. A Tabela 1 apresenta esses dados. Bueno (2000) observa que
os perodos de anlise so diferentes (1970-80; 1980-91; 1991-96; 1996-2000) em
decorrncia dos diferentes anos censitrios.

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Tabela 1 - Municpio de Catalo: evoluo da populao urbana e rural 1960, 1970, 1980,
1991, 1996, 2000 e 2007.
Anos

Populao

Evoluo da populao urbana,


em %

Populao

Evoluo da populao rural,


em %

urbana

Perodo

Evoluo

rural

Perodo

Evoluo

1960

11.634

14.464

1970

13.355

1960 a 1970

14,8

13.983

1960 a 1970

-9,5

1980

30.695

1970 a 1980

129,8

8.473

1970 a 1980

-65,0

1991

47.123

1980 a 1991

53,5

7.363

1980 a 1991

-15,0

1996

51.925

1991 a 1996

10,2

6.582

1991 a 1996

-11,1

2000

57.606

1996 a 2000

10,9

6.741

1996 a 2000

1,0

2007

70.212

2000 a 2007

21,9

5.411

2000 a 2007

-24,6

Fonte: Secretria do Planejamento e Desenvolvimento (SEPLAN-GO) - FIBGE - 1960, 1970,


1980, 1991, 1996, 2000 e 2007. Org. Mendes (2005); Martins Silva (2008).

Atribui-se a variao dos percentuais de crescimento aps 1988 em Gois


diviso do Estado com a criao do Estado de Tocantins. Observa-se que a populao
do Estado apresentou um crescimento regular e decrescente, com uma mdia anual de
crescimento geomtrico de 2,24 % entre 1996 e 2000. Nas dcadas de 1970 e 1980
houve um considervel incremento populacional, respondendo ao dinamismo da
atividade agropecuria em curso. Aps esse perodo, a distribuio da dinmica
capitalista pelo territrio, a partir das vantagens distributivas, orienta a dinmica da
populao.
A reordenao da dinmica econmica do Estado goiano faz parte do processo
de expanso da dinmica nacional, revelando os impactos das transformaes
orientadas pela poltica mundial de financeirizao da economia sobre as estruturas
mais frgeis e vulnerveis da sociedade. O contedo ideolgico/prtico do projeto de
expanso se reproduz, gradativamente, atravs das polticas de integrao do mercado
nacional. As diferenas quanto ao grau de intensidade e de abrangncia dos problemas
sociais, agravados pela precarizao das relaes de trabalho, so creditados s
particularidades locais inerentes a cada regio. Nesse sentido, o agravamento das
condies de vida dos pequenos produtores rurais, com suas particularidades e
especificidades, refletem a essncia da estrutura socioespacial da economia nacional.

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FERREIRA, I. M. e MENDES, E. P. P.

5 Consideraes finais

A ocupao de Gois caracterizou uma disputa por espao e poder entre So


Vicente e Rio de Janeiro, depois com Minas Gerais e, posteriormente, entre as demais
regies. A incorporao de novas regies ao eixo mercantil em curso revela um
contexto ineficiente da autonomia poltico-administrativa dos Capites-Generais de So
Vicente e dos bandeirantes nos territrios ocupados e anexados ao sistema colonial em
vigncia nesse perodo. Atravs dessa incorporao/anexao territorial, os colonos da
vertente paulista promoveram a ocupao de todo o Centro-Oeste. Os novos espaos
representaram perspectivas sociais, culturais e econmicas.
Verifica-se que a ocupao histrica de Gois se deu pela expanso de grandes
fazendas para a criao extensiva de gado bovino, com baixo aproveitamento
econmico das terras, que foram sendo esfaceladas pela cadeia vintenria.
Recentemente, com a implantao de inovaes na base tcnica da agricultura,
ocorreu novamente a concentrao das terras, agora nas mos de grupos empresariais
que cultivam a terra para a produo de gros, visando a exportao, em um processo
crescente de explorao dos recursos naturais e humanos e, ainda, contribuindo para a
expulso do homem da terra e, assim, eliminando as condies de desenvolvimento
socioeconmico e sociocultural da agricultura familiar.
A partir da implantao de novos padres tecnolgicos de produo no estado
goiano, assegurou-se a insero dos solos cidos e topografia plana dos Cerrados no
circuito da produo nacional e internacional de produtos agropecurios. A
abundncia de terra tornava-a um meio de produo relativamente barato, mas a
construo do solo, como limpeza das propriedades, correo e fertilizao para
cultivos exigiam um investimento de capital considervel. Os financiamentos eram
concedidos a investimentos agropecurios de maior porte, como as lavouras
comerciais de arroz, milho e soja. Essa poltica no interferiu de modo homogneo nas
unidades de produo no Estado de Gois, assim, no houve as mudanas
necessrias que viabilizassem a modernizao das pequenas e mdias propriedades.
As mudanas na base tcnica da agricultura asseguram o aumento da
produtividade do trabalho e a substituio gradual das relaes de trabalho, como a
parceria, o arrendamento pela utilizao do trabalhador temporrio, promovendo o
agravamento dos problemas sociais que essa regio enfrenta atravs do aumento da
concentrao das propriedades rurais. Em razo dos aspectos apresentados, destacase o carter conservador, excludente e concentrador da modernizao agrcola goiana,

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A organizao do espao agrrio em Gois: povoamento e colonizao (do sculo XVIII ao


XX), pp. 1-27

25

reproduzindo os aspectos gerais da poltica nacional. A tendncia geral a


incorporao cada vez maior dos recursos tcnico-cientficos na agricultura. O meio
urbano, o mercado consumidor e de insumos agrcolas, as inovaes tecnolgicas
orientam as condies da produo agropecuria, sugerindo uma crescente
transferncia setorial da renda agrcola para os setores urbanos.

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XIX ENGA, So Paulo, 2009

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