Esta coleccin es una publicacin de la Fundacin Colosio, A.C.

, coordinada
por Adrin Gallardo.
El presente volumen Reforma Educativa para Transformar a Mxico fue
coordinado por Edgar Braham Herrera, Catalina Lpez y Rodrigo Merino Chvez.
Diseo Editorial a cargo de Francisco Ortega Corral.

Presentacin
Durante 2013, el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, y los tres principales
partidos polticos, presentamos diversas iniciativas emanadas del Pacto por Mxico con
la finalidad de reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dichas
iniciativas, y las propias generadas en el H. Congreso de la Unin, fueron discutidas y
aprobadas por los legisladores federales y locales.
Las reformas constitucionales en materia energtica, hacendaria, financiera, de
telecomunicaciones y competencia econmica, educativa y poltico electoral, entre otras,
se proponen remover los obstculos al desarrollo del pas y mejorar la calidad de vida de
los mexicanos, democratizando la productividad, acelerando el crecimiento econmico y
reduciendo las desigualdades sociales.
Se trata, en suma, de un paquete de reformas cuyo principal objetivo es fortalecer a
Mxico.
Con esa conviccin, la Fundacin Colosio, A.C. presidida por Adrin Gallardo ha elaborado
esta coleccin de siete cuadernillos, denominada Reformas para Transformar a Mxico
para el Seminario de Armonizacin Legislativa convocado por la misma fundacin y la
Secretaria de Enlace con las Legislaturas de los Estados del Comit Ejecutivo Nacional
del PRI, encabezada por Cenovio Ruiz, con el fin de compartir con los diputados locales
que participan en dicho seminario, el contenido, alcances y beneficios de las reformas
transformadoras impulsadas por el Presidente Enrique Pea Nieto.

Dr. Csar Camacho Quiroz

Presidente del CEN del PRI

1. Reforma Educativa
Estado de la educacin en Mxico
El diagnstico de la educacin en Mxico seala que el sistema educativo ha tenido importantes
avances en los ltimos aos. El porcentaje de nios de cuatro aos matriculados en la educacin
ha alcanzado prcticamente el 100%, comparado al 70% con el que se contaba en el ao
2005. Aproximadamente el 0.6% del Producto Interno Bruto (PIB) es destinado a la educacin
preescolar en Mxico, una cifra a la par con la media de los dems pases de la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Los jvenes alcanzan, hoy en da, niveles de
educacin ms altos; se estima que el 49% de los jvenes mexicanos concluirn la educacin
media superior a lo largo de sus vidas, comparado con apenas un tercio de los jvenes que lo
hacan en el ao 2000.

Gasto total en educacin como

porcentaje del PIB 2011!
6.00

5.56%

5.27%

5.50%

5.50%

Canad

Estados Unidos

5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00

Promedio OCDE

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Sin embargo, dicha mejora no ha logrado socavar por completo la problemtica que enfrenta
el sistema educativo en nuestro Pas. A pesar de que el gasto en educacin en Mxico, como
porcentaje del PIB, es similar al promedio de gasto en este rubro de los pases de la OCDE, al
tomar en cuenta el tamao de la poblacin, el aumento del gasto no se traduce necesariamente
en un mayor gasto por estudiante. Nuestro pas cuenta con la proporcin de alumnos por docente
ms alta en todos los niveles de escolaridad obligatoria: 25 alumnos por maestro en preescolar
contra la media de 14.3 de la OCDE; 28.1 alumnos por maestro en primaria; y cerca de 20
alumnos por maestro en educacin media y media superior.

Alumnos por cada maestro!

a nivel preescolar!
25
14.3

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OCDE.

Promedio OCDE

Mxico destina aproximadamente un 93% del presupuesto en educacin al pago de salarios

del personal en su conjunto, casi 15% ms que la media de la OCDE. A pesar de que 1 de cada
5 pesos del presupuesto es destinado a la educacin, el 30% de las primarias no cuentan con
una biblioteca, el 44% no cuenta con instalaciones sanitarias y el 94% carece de un laboratorio
de ciencias. Dicha situacin desfavorable se agrava dependiendo de si se pertenece a una etnia
indgena o si se vive en una zona rural. De los nios de entre 6 y 11 aos que hablan alguna
lengua indgena, slo el 93% asisti a algn centro escolar contra el 97% de aquellos que hablan
nicamente espaol. Tan solo el 90% de los nios provenientes de familias con mayor pobreza
asisten a la escuela, mientas que aquellos que pertenecen a familias con un nivel econmico ms
alto alcanzan prcticamente el cien por ciento de matriculacin.

Gasto por alumno educacin primaria 2010!

20000

18,439

18000
16000

Dlares

14000

10,514

12000
10000

9,527

8000

4,782

6000
4000

2,045

2000

1,323

Noruega

Estados Unidos

Fuente: OCDE.
Fuente: OCDE!

Irlanda

Corea del Sur

Chile

Mxico

Aunado a esto, Mxico cuenta con unas de las tasas a nivel internacional de matriculacin de
jvenes ms bajas, con apenas un 56%, a pesar de ser esta cifra la ms alta en la historia
del pas. Aun tomando en cuenta el aumento de 14 puntos porcentuales en el porcentaje de
matriculacin de jvenes de entre 15 y 19 aos, ste sigue siendo menor que la media de la
OCDE. De igual forma, cerca del 66.1% de los jvenes mexicanos de entre 15 y 29 aos de edad
no se encuentran estudiando, y aproximadamente un 27% no estudian ni trabajan, situacin que
aumenta conforme al gnero, circunstancia tres veces mayor en mujeres que en hombres, segn
cifras del 2011. Mientras el porcentaje de hombres que no estudian ni trabajan no pasa del 12%
en ningn grupo de edad, en el caso de las mujeres ms de una cuarta parte de aquellas que se
encuentran en un rango de edad de entre 15 a 19 aos se encuentran en esta situacin. Muchas
de estas mujeres son amas de casa, quienes debido a aspectos culturales como matrimonios
a temprana edad o embarazos se ven obligadas a abandonar los estudios y a la posibilidad de
obtener trabajos remunerados, lo que trae consigo repercusiones desfavorables en la capacidad
para obtener empleo ms adelante, ser autosuficientes y en la igualdad entre ambos sexos. En
general, sin importar el gnero, los datos sealan que de cada mil alumnos que iniciaron sus
estudios de primaria en 2001-2002, solo 697 lograron finalizar la educacin secundaria, lo que
nos habla de una alta tasa de desercin.

Educacin bsica
Cobertura*
Gasto Pblico**
Calidad*

Lugar entre 148 pases:

37
25
124

En cuanto a cobertura, segn datos del World Competitiviness Report 2013-1014, Mxico ocupa
el lugar 37 de 148. Dicho ranking nos sita por encima de pases como Alemania e Italia, y no
muy por debajo de Finlandia. Lamentablemente, no sucede lo mismo en cuanto a los rankings
de calidad, en donde ocupamos el lugar 124, por debajo de pases como Uganda y Malawi, y
no muy por encima de El Salvador y Hait. Los resultados de PISA 2012 arrojan que 55% de los
alumnos mexicanos no alcanzan el nivel de competencia bsica en matemticas y menos del 1%
logra alcanzar los niveles de competencia ms alto (contra los promedios de la OCDE de 23% y
13% respectivamente), de igual forma, la diferencia entre los puntajes promedio en matemticas
entre Mxico y la media de los pases de la OCDE equivale a casi dos aos de escolaridad. Lo
mismo puede decirse con respecto a los puntajes en las reas de lectura y ciencias, donde los
promedios de los estudiantes mexicanos que no alcanzan el nivel bsico fueron de 41% y 47%
respectivamente, contra el 18% en promedio en ambas reas de la OCDE.

10

Pas / Regin
ShanghiChina
Corea del Sur
Estados Unidos
Promedio OCDE
Chile
Mxico

Lectura
570

Matemticas
613

Ciencias
580

536
498
496
441
424

554
481
494
423
413

538
497
501
445
415

Aun as, debemos reconocer que ha habido una mejora en los resultados de PISA para Mxico,
por ejemplo el puntaje promedio en matemticas mejor de 385 puntos en 2003 a 413 puntos
en 2012. Lamentablemente, dicho progreso no se ha dado al ritmo que se necesita para alcanzar
los resultados deseados, y de seguir las tendencias actuales, a Mxico le tomar 25 aos para
alcanzar los niveles promedios en matemticas y 65 aos los de lectura, por lo que es evidente
que es necesaria una mejora en el sistema educativo en Mxico para lograrlo.

Papel del Pacto por Mxico

La Reforma Constitucional, aprobada por el congreso de la Unin y la mayora de las legislaturas
estatales, fue promulgada por el Presidente Enrique Pea Nieto en febrero del 2013, as como
tambin promulg las tres leyes secundarias el 10 de septiembre del 2013: Ley General del
Servicio Profesional Docente, Ley General de Educacin y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin. Esta Reforma en materia de educacin tiene como origen el acuerdo
firmado por los principales partidos polticos de Mxico el 2 de diciembre del 2012, el Pacto por
Mxico. En este acuerdo pluripartidista se acord avanzar en una r-eforma legal en materia de
Educacin; en este sentido, se contemplaron tres objetivos:
1. Aumentar la calidad de la Educacin Bsica con un correspondiente reflejo en los indicadores
internacionales, como la prueba PISA.
2. Elevar la matrcula y aumentar la calidad en los niveles de Educacin Media Superior y Superior.
3. Garantizar que el Estado recupere la rectora de la educacin.

11

12

2. En qu consiste la reforma?
En la Reforma Constitucional promulgada el 25 de febrero del 2013, se modifican el artculo
tercero y el artculo 73 constitucional, as como tambin se aaden los artculos transitorios
pertinentes para mejorar la Educacin. En la Reforma se estipula la creacin a nivel nacional de
un Servicio Profesional Docente (artculo 3) que contemple el proceso de ingreso, promocin y
permanencia de los maestros en la Educacin Bsica y Media Superior que el Estado imparte. El
Servicio Profesional Docente ser regulado por su respectiva ley, que se expidi en septiembre del
2013, Ley General del Servicio Profesional Docente. Los criterios para la promocin se basarn
en los mritos del desempeo de los maestros para mejorar el aprendizaje de los alumnos.
Para lograr la calidad educativa, se tiene que evaluar el proceso y a los actores que participan en
el mismo. La evaluacin es una herramienta esencial para mejorar la educacin. En la Reforma se
expide, en el artculo tercero constitucional, la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin INEE- que ser un organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y
patrimonio propio y fungir como la mxima autoridad en materia de evaluacin educativa. El
INEE evaluar al Sistema Educativo Nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior, y tambin expedir los lineamientos bajo los cuales se sujetarn las evaluaciones
de las autoridades. El Instituto deber coordinarse con las autoridades educativas: la Secretara de
Educacin Pblica, secretaras de Educacin estatales y organismos descentralizados educativos
para nutrirse mutuamente con la informacin que se genere. El Instituto deber generar y difundir
la informacin tendiente a mejorar la calidad, despus del proceso evaluativo. El INEE ser dirigido
por una Junta de Gobierno compuesta por cinco miembros expertos en Educacin, cuya eleccin
se llevar a cabo por dos terceras partes de la Cmara de Senadores, a propuesta de una terna
hecha por el Presidente de la Repblica. Los integrantes de la Junta tendrn una duracin en sus
cargos de 7 aos con posibilidad de reeleccin. Uno de ellos fungir como Presidente a eleccin
del Ejecutivo Federal. La organizacin, funcionamiento y acciones del INEE sern regulados por
la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, que se explica ms adelante.
En el artculo segundo Transitorio de la Reforma Constitucional se estipula la renovacin
escalonada de los integrantes de la Junta de Gobierno del INEE, as como el plazo para su
designacin. Tambin, se estipula la obligacin del Congreso de la Unin de expedir las leyes
que estn desarrolladas en este documento, y fueron promulgadas en septiembre del 2013: Ley
General de Educacin, Ley General del Servicio Profesional Docente y Ley del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin.

13

14

La Reforma, en el quinto Transitorio, tambin estipula la creacin de un padrn de informacin

nico con los datos del censo que hizo el INEGI durante el 2013 con la informacin de escuelas,
maestros y alumnos, esta plataforma es el Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Tambin
se contempla el fortalecimiento de la gestin de las escuelas con la finalidad de mejorar su
infraestructura, facilidad en la adquisicin de materiales educativos, operacin, y dems
acciones necesarias para un mejor funcionamiento de las escuelas. Por otro lado, en la Reforma
Constitucional, se plantea la necesidad de generar condiciones para incluir a los padres de familia
en el proceso de mejora a la Educacin.
Otro aspecto importante que est estipulado es la creacin de escuelas de tiempo completo, de
forma paulatina, con jornadas de seis a ocho horas en las que se den alimentos nutritivos. Se
hace nfasis en prohibir los alimentos que no sean nutritivos. A continuacin, se explican las tres
leyes que complementan la Reforma Constitucional: Ley General de Educacin, Ley General del
Servicio Profesional Docente y Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.

Ley General de Educacin

Esta ley es un aporte fundamental para el progreso educativo de nuestro pas por medio del
mejoramiento de la funcin docente, ya que contempla la formulacin y actualizacin de los
Programas de Estudio para la Educacin Normal y formacin de maestros de Educacin Bsica.
Se incluye la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED) que ser la base
para el sistema educativo porque permitir tener datos con los que an no se cuenta: nmero
de escuelas, docentes y alumnos del pas. La SEP est encargada de regular y actualizar este
Sistema.
Adems, los mexicanos ya no solo tienen el derecho a la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior, sino que ahora todo individuo tiene derecho a recibir una educacin
de calidad, misma que continuar siendo gratuita. Adems, queda establecido que las donaciones
o cuotas sern de ndole voluntaria, que en ningn caso se entendern como contraprestaciones
del servicio educativo (Artculo 6). Asimismo, en el Artculo 65 se enumeran los derechos de
quienes ejercen la patria potestad o la tutela de los alumnos, entre los cuales se contemplan:
El derecho a participar con las autoridades de la escuela en cualquier problema relacionado
con la educacin de sus hijos.
Conocer el resultado de las evaluaciones realizadas.
Participar como observadores en las evaluaciones de docentes y directivos, y conocer los
criterios y resultados de las evaluaciones de la escuela a la que asistan sus hijos o pupilos.
Opinar a travs de los Consejos de Participacin, conocer el presupuesto asignado a cada
escuela, as como su aplicacin y los resultados de su ejecucin.
15

 Presentar quejas ante las autoridades educativas correspondientes, sobre el desempeo de

docentes, directores, supervisores y asesores tcnico pedaggicos de sus hijos o pupilos
menores de edad y sobre las condiciones de la escuela a la que asisten.
Otro punto fundamental es la autonoma de gestin escolar que tiene como propsitos mejorar la
infraestructura, que se compren materiales de educacin, garantizar la operacin bsica en las
instituciones educativas y generar un ambiente participativo entre los diferentes agentes. Dicha
autonoma quedar fortalecida en el Artculo 25 en el cual, queda pactado que las autoridades
educativas federales y de las entidades federativas, estarn obligadas a incluir en el proyecto de
presupuesto que sometan a la aprobacin de la Cmara de Diputados y las legislaturas locales,
los recursos suficientes para que as sea.
Gracias a la Reforma Educativa aprobada, ahora se integrarn al Sistema Educativo Nacional
todos los involucrados en el proceso educativo: alumnos, maestros, autoridades de educacin,
planes, instituciones educativas, entre otros, como determina el artculo 7 de esta Ley
General. Elementos que no estaban contemplados antes, pero que son fundamentales para el
funcionamiento y mejora del desempeo educativo: el Servicio Profesional Docente, los padres
de familia, la evaluacin de la educacin, el Sistema de Informacin y Gestin Educativa y la
infraestructura.
Esta norma tambin retoma el compromiso de escuelas de tiempo completo, las cuales sern
establecidas de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal, con jornadas de entre
6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo acadmico,
deportivo y cultural (Artculo 33). El mismo Artculo plantea que se implementen esquemas
eficientes para el suministro de alimentos nutritivos en las escuelas, y que en aquellas en dnde
se sufra de condiciones precarias o que se encuentren en zonas con altos niveles de pobreza,
esto se logre a partir de microempresas locales.
De igual forma, las autoridades educativas debern tomar medidas que garanticen el derecho
a una educacin de calidad para todos, incluidos quienes abandonaron el sistema regular y se
encuentran en situacin de rezago educativo para que concluyan la educacin bsica y media
superior, facilitar el acceso, reingreso, permanencia y egreso de las mujeres, fortalecimiento de
la educacin especial e inicial incluyendo a las personas con discapacidad, el robustecimiento de
la educacin a distancia.

16

La iniciativa, ahora ley, tambin establece que los docentes tienen que cumplir con los
requisitos estipulados en la Ley General del Servicio Profesional Docente y sern evaluados por
las autoridades correspondientes con los lineamientos que emita el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin que entre sus atribuciones tiene la coordinacin del Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa. La SEP tiene la encomienda de regular el sistema de formacin,
actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los docentes de Educacin Bsica.
Tambin habr programas de capacitacin, induccin y superacin de maestros de Educacin
Superior apegados a la Ley General de Servcio Profesional Docente.
Otro de los factores fundamentales para una educacin de calidad que se ve fortalecido con la
Reforma Educativa es la participacin activa de la sociedad civil en todo el proceso educativo.
En la reforma se contempla la participacin social desde cuatro mbitos posibles: dentro de
los planteles educativos, a nivel municipal, estatal y nacional. En la esfera ms inmediata se
encuentra la figura de los Consejos Escolares de Participacin Social, integrados por padres de
familia, representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de sus organizaciones
sindicales, directivos de las escuelas y dems integrantes de la sociedad civil interesados, y lo
mismo para los niveles municipales y estatales. Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica,
promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social en
la Educacin, como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin, en el que
tomarn parte representantes de los grupos anteriormente mencionados, quien tomar nota de
los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el desarrollo
y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos pedaggicos, planes y
programas de estudio y propondr polticas para elevar la calidad y la cobertura de la educacin
(artculos 69, 70, 71 y 72).
Para asegurar que la educacin, que es derecho para todos los mexicanos, sea una educacin
de calidad, el Artculo 8 de la presente Ley estipula que el criterio que orientar a la educacin
que se imparta se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia,
las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos, la discriminacin y
la violencia, especialmente la que se ejerce contra las mujeres y nios. De igual manera, queda
estrictamente prohibida la promocin del uso de sustancias psicotrpicas o estupefacientes,
expulsar o negarse a prestar el servicio educativo a personas que presenten problemas de
aprendizaje, o bien, presionar de cualquier manera a los padres o tutores para que acudan a
mdicos o clnicas especficas para la atencin de problemas de aprendizaje de los educandos, y
finalmente, para que esta reforma tenga sentido, queda penalizado el incumplir con las medidas
correctivas derivadas de las visitas de inspeccin.

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18

Ley General del Servicio Profesional Docente

Una de las partes medulares de la Reforma Educativa es la creacin del Servicio Profesional
Docente y de la ley que lo regula: Ley de Servicio Profesional Docente. Este es el instrumento para
asegurar que el Sistema Educativo Nacional cuente con personal docente idneo para garantizar
la calidad educativa. Esta ley regula el ingreso, promocin reconocimiento y permanencia de los
docentes y contempla su evaluacin y capacitacin. Es de suma importancia entender la evaluacin
de los maestros como un proceso, no como un examen, que inicia en el acompaamiento, la
observacin y la aplicacin de varios instrumentos de medicin con parmetros e indicadores a
verificar. Por ejemplo se valora la planeacin y organizacin del docente, el ambiente en el aula,
las prcticas didcticas, la evaluacin de los alumnos, el logro del aprendizaje de los alumnos, la
colaboracin en la escuela, el dilogo con padres de familia, entre otros. La evaluacin deber
considerar el contexto socioeconmico donde se desempean los maestros, es decir, toma en
cuenta las condiciones de marginacin, de la infraestructura educativa entre otras caractersticas.
Esta ley obliga al Estado a proporcionar gratuitamente capacitacin y regularizacin a los
maestros para mejorar su desempeo profesional y tener buenos resultados en las evaluaciones.
Asimismo, dicha ley establece que, adicionalmente a las evaluaciones al desempeo docente,
se realicen evaluaciones internas. Estas evaluaciones son instrumentos de progreso que tienen
por objetivo mejorar las prcticas profesionales de los docentes y mejorar continuamente el
desarrollo de la escuela. Esta evaluacin involucra a la comunidad escolar con el liderazgo del
director y asesora del Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela. Los resultados de la evaluacin
interna debern dar lugar al establecimiento de compromisos verificables de mejora, sin tener
consecuencias administrativas o laborales.

Ingreso
El ingreso para los aspirantes a desempearse como docentes ingreso al Servicio profesional
Docente - se llevar a cabo mediante concursos de oposicin, es decir, exmenes que garanticen
la idoneidad de los conocimientos y capacidades necesarias para dar clases. Podrn participar
todas las personas que cumplan con el perfil establecido por el INEE, en igualdad de condiciones,
sin demrito de origen, residencia, lugar o formacin profesional. En la Educacin Bsica, dicho
perfil corresponder al acadmico con formacin docente pedaggica o de reas afines que
correspondan a los niveles educativos.
La asignacin de las plazas es atribucin de las autoridades educativas locales y debern
apegarse al orden de los resultados del concurso, de mayor a menor puntaje. Se dar lugar a un
nombramiento definitivo despus de seis meses de servicios mientras no exista alguna nota
negativa en el expediente del maestro.

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Una vez en servicio, el maestro recibir el acompaamiento de un tutor durante dos aos para
fortalecer sus capacidades, conocimientos y competencias. Al finalizar el primer ao escolar,
el maestro ser sometido a un proceso de evaluacin. Si el resultado es suficiente de acuerdo
a los lineamientos del INEE, entonces se somete a un programa de capacitacin continua. En
caso contrario, las autoridades educativas someten al maestro a un programa de regularizacin.
Finalmente, al trmino del segundo ao desde su ingreso, el maestro es sometido a otro proceso
de evaluacin, en caso de obtener un resultado satisfactorio, se le contina capacitando, en el
caso contrario, se termina la relacin laboral con el Estado.

Permanencia
Los maestros y directivos que se encuentren en servicio debern someterse a procesos de
evaluacin para poder seguir con su funcin. Ahora ser obligatorio que los maestros sean
evaluados, actualizados y capacitados continuamente. El INEE, determinar la periodicidad de la
evaluacin, considerando por lo menos una cada cuatro aos. Tres meses antes de cada proceso,
los maestros sern notificados e informados sobre los perfiles, parmetros e indicadores que se
considerarn en la evaluacin.
En caso de que el resultado del proceso de evaluacin del desempeo sea insuficiente, se
incorporar al maestro a los programas de regularizacin, estos programas irn acompaados
de un tutor. En un plazo no mayor a doce meses, el docente tendr la opcin de una segunda
oportunidad de evaluacin que se llevar a cabo al inicio el ciclo escolar prximo. De ser
insuficientes los resultados en el segundo proceso, deber sujetarse a una tercera evaluacin
y a otro programa de regularizacin que se llevar a cabo en un plazo no mayor a doce meses.
En caso de no obtener un resultado favorable en la tercera oportunidad, ser retirado de sus
funciones y asignado a una tarea administrativa, sin que se modifique su remuneracin, o podr
optar por un programa de retiro voluntario.

Promocin
La promocin de los maestros es fundamental para su desarrollo personal y profesional, pues
representa las oportunidades de crecimiento que tienen los docentes y sirven como motivacin
para mejorar. Existen varios tipos de promocin de los maestros contempladas en la Ley:
promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin; en la funcin docente, es decir,
sin necesidad de dejar de estar frente a grupo y otras promociones.

20

La primera se refiere a las condiciones para ser director de una escuela o supervisor de una zona
escolar. Para ser promovido a cualquiera de estas dos funciones, es necesario participar en un
concurso de oposicin y haber ejercido como docente al menos dos aos. En el caso de aspirar
a un cargo de direccin, una vez que las autoridades educativas toman la decisin de que el
maestro cumple con el perfil necesario para desempear estas tareas de liderazgo, el director es
sujeto a un periodo de induccin con duracin de dos aos, en el que se le brindan apoyos para
fortalecer las capacidades de liderazgo y gestin. Al final del periodo de induccin, la autoridad
educativa local evala si el desempeo del director cumple con las capacidades necesarias
para desempear el cargo de direccin y se le otorga un nombramiento definitivo, en caso de
no ser as, regresa a la funcin docente. La promocin a un cargo de supervisin dar lugar a
un nombramiento definitivo y el supervisor deber participar en los programas de formacin que
designe la autoridad local.
El segundo tipo de promocin no implica un cambio de funciones. Esto significa que los maestros
que dan clases pueden crecer profesionalmente sin tener que ser directores o supervisores,
es decir, slo siendo buenos docentes. Tambin los directores y supervisores pueden ser
promovidos horizontalmente. La ley contempla un programa de promocin por niveles que va
acompaada de incentivos temporales o permanentes, de participacin voluntaria e individual.
Para ser beneficiario de este programa, es necesario destacar en los procesos de evaluacin de
desempeo, someterse a los procesos de evaluacin adicionales que se establezcan y reunir
dems condiciones especificadas en el programa.
Los beneficios del programa sern vlidos hasta por 4 aos y para confirmar o en su caso avanzar
al siguiente nivel, el beneficiario deber obtener en los procesos de evaluacin subsecuentes,
resultados iguales o superiores a los anteriores. Los beneficios de los niveles alcanzados
anteriormente sern permanentes.
Finalmente, la Ley habla de otras promociones en el Servicio Profesional Docente, entre ellas est
el nombramiento como Asesor Tcnico Pedaggico. La seleccin se llevar a cabo por concurso
de oposicin, incorporando al personal seleccionado a un periodo de induccin con una duracin
de dos aos y a cursos de actualizacin. Al final del periodo de induccin, ser evaluado para
determinar si cumple con el perfil requerido para dicha funcin. Tambin se le denomina como
una promocin a la asignacin de horas adicionales de clase.

21

22

Reconocimiento
Otro mecanismo de motivacin para el desempeo docente y directivo son las medidas de
reconocimiento. La Ley del Servicio Profesional Docente regula el reconocimiento a los maestros
y personal con funciones de direccin, este va dirigido a quienes destaquen en su desempeo y
en el cumplimiento de su responsabilidad.
Los programas de reconocimiento podrn ser individuales o para el conjunto de maestros y el
director, deben considerar incentivos temporales o por nica vez y ofrecer mecanismo de acceso
experiencias profesionales mediante movimientos laterales, que les permitan desarrollarse en
distintas funciones segn sus capacidades, intereses o de acurdo a las necesidades del sistema
educativo, por ejemplo pueden ofrecer tutoras, coordinar materias o proyectos, entre otras
medidas. Finalmente, las autoridades locales podrn ofrecer otros programas de reconocimiento.

Formacin continua, actualizacin y desarrollo profesional

Segn la Ley del Servicio Profesional Docente el Estado proveer lo necesario para que el personal
docente y el personal con funciones de direccin y supervisin en servicio, tengan opciones
de formacin, actualizacin y desarrollo profesional. Los programas combinarn el Servicio de
Asistencia Tcnica en la Escuela con cursos, investigaciones aplicadas y estudios de posgrado.
Los docentes elegirn los programas o cursos de formacin en funcin de sus necesidades y de
los resultados en los distintos procesos de evaluacin en que participe.

23

24

Condiciones de trabajo
Para asegurar la continuidad de los servicios educativos y garantizar el mximo aprendizaje de los
alumnos, la Ley explcitamente aborda y regula las ausencias de los docentes. Estipula que quin
incumpla con la asistencia a sus labores por ms de tres das consecutivos o discontinuos, en
un periodo de treinta das naturales, sin causa justificada, ser separado del Servicio Profesional
Docente. Con respecto de las comisiones sindicales, encomiendas u otras actividades que pueda
tener el personal educativo, la Ley seala que las personas que decidan aceptar el desempeo
de un empleo, cargo o comisin que impidan el ejercicio de su funcin docente, de direccin o
supervisin, deber separarse del Servicio, sin goce de sueldo mientras dure el empleo, cargo
o comisin. De est manera el Estado solo paga por los docentes frente a grupo, directivos y
supervisores que estn en funciones, generando un ahorro para el erario pblico.

Transitorios
Contempla un rgimen de transicin para determinar las condiciones necesarias para la aplicacin
de la ley.
Durante los dos primeros aos, las convocatorias a los concursos de oposicin para el ingreso a
la educacin Bsica sern slo para los egresados de las escuelas normales, a partir del segundo
ao cualquier profesionista que cumpla con el perfil establecido por el INEE, podr concursar
por una plaza. Tambin, ordena la elaboracin de un diagnstico de la situacin de las escuelas
normales para asegurar la calidad de la educacin que impartan y mejorar las competencias
acadmicas de sus egresados.

Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Esta ley es un aporte fundamental de la Reforma Educativa porque permitir mejorar la calidad
de la educacin de los estudiantes. En esta Ley, se contempla que el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa estar integrado por las autoridades educativas, por el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin INEE- y por los procesos, instrumentos, acciones y dems
elementos que ayuden a cumplir los objetivos evaluativos (Artculo 7). El Sistema tiene como
finalidad que se garantice la prestacin de servicios de calidad de la educacin que imparte el
Estado y los particulares que tienen autorizacin oficial (Artculo 2).

25

26

Los objetivos del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa son fungir como un espacio en el
que se generen polticas para la evaluacin, lograr que las mediciones educativas sirvan para
fortalecer el Sistema Educativo Nacional, contribuyendo al mejor desempeo de cada actor y
componente del proceso educativo, y mejorar la gestin social y los procesos educativos (Artculo
7). La coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa estar a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Artculo 21).
Se define al INEE como un organismo pblico, autnomo, con plena autonoma tcnica, de
gestin y en materia de presupuesto para cumplir con su funcin, que es evaluar la calidad y el
desempeo del Sistema Educativo Nacional (Artculo 22). El Instituto tendr patrimonio propio
asignado anualmente por la Cmara de Diputados y ser dirigido por una Junta de Gobierno
compuesta por cinco miembros con experiencia mnima de diez aos en materia educativa y en la
que uno fungir como Presidente. Los miembros tendrn una duracin de 7 aos con posibilidad
de reeleccin y se votarn en el Senado a propuesta del Ejecutivo Federal (Artculo 31).
El Instituto ser la autoridad a nivel nacional en evaluacin educativa que tiene como objetivo
mejorar la calidad de la educacin y orientar a la elaboracin de polticas educativas. El INEE
cuenta diferentes atribuciones (Artculos 27 y 29):
Expedir lineamientos para las evaluaciones educativas.
Implementar los indicadores educativos con continuas actualizaciones y dar a conocer
pblicamente los resultados de las evaluaciones.
Disear las evaluaciones tomando en cuenta el contexto socioeconmico y regional del pas.
Analizar los resultados de las evaluaciones educativas con las autoridades correspondientes.
Definir los programas anuales de Educacin Bsica y Media Superior, bajo los cuales se
harn las evaluaciones.
Expedir los lineamientos bajo los cuales estarn sujetas las autoridades educativas para
hacer las evaluaciones y el proceso que conlleva.
Evaluar a la docencia y los cargos de direccin y supervisin, as como definir el nivel
necesario en el ingreso, promocin y permanencia del docente, con su respectivo proceso
evaluativo.
Fomentar una cultura de evaluacin para mejorar los componentes educativos entre la
sociedad.

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3. Beneficios de la reforma
La Reforma Educativa protege y garantiza el inters superior de los nios a recibir educacin de
calidad, a travs de:

Maestros capacitados.
Escuelas mejor equipadas.
Escuelas de tiempo completo.
Alimentos nutritivos en las escuelas.
Directores y supervisores competentes.
Mejores materiales educativos.
Mayor transparencia en el Sistema Educativo Nacional.

Se respetan los derechos laborales de los maestros y reconoce sus mritos:

Seleccin de maestros con base en el mrito a travs de reglas claras y transparentes.
Nuevas oportunidades para el desarrollo profesional de los maestros y directores
Reconocimiento a la vocacin docente mediante programas de reconocimiento y promocin.
La reforma remueve los principales obstculos para contar con una educacin de calidad:
Limitado nmero de horas efectivas de estudio en el ciclo escolar.
Inequidad de acceso y condiciones, en contra de las zonas rurales aisladas.
Rezago en la incorporacin de tecnologa al proceso educativo.
Insuficiente autonoma de gestin de las escuelas.
Incentivos ligados a insumos y no a resultados de logro educativo.
Falta de capacitacin y acompaamiento a maestros y directores, as como de evaluacin
docente.
Problemas de suficiencia, equidad, eficiencia y transparencia en el gasto.
Incapacidad de los actores para construir una poltica educativa de Estado.
Evaluacin inadecuada, no ligada al desempeo

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Hacia adelante
El Sistema Educativo debe estar en constante transformacin y adaptacin al contexto actual,
debe ser capaz de preparar a los alumnos a enfrentar las nuevas realidades de competencia
en un contexto de globalizacin y de informacin cada vez ms compleja. La reforma es una
condicin necesaria pero no suficiente para esta constante transformacin. Cabe destacar que
la reforma no agota todos los cambios que requiere el sistema educativo, existen otros factores
fundamentales para completar los cambios:

Nuevo modelo educativo.

Actualizar planes de estudio de las normales.
Mayor inversin en infraestructura escolar.
Mayor conectividad y acceso a tecnologas en las escuelas.

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Directorio
Comit Ejecutivo Nacional del PRI
Csar Camacho Quiroz
Presidente
Ivonne Aracelly Ortega Pacheco
Secretaria General
Luis Vega Aguilar Cenovio Ruiz Zazueta
Secretario de Finanzas y Secretario de Enlace con las
Administracin del CEN del PRI. Legislaturas de los Estados
del CEN del PRI.

Fundacin Colosio, A.C.

Adrin Gallardo Landeros
Presidente de la
Fundacin Colosio, A.C.
Juan Pablo Pia Kurczyn
Secretario General

Luz Mara de la Mora Snchez

Vicepresidenta de Asuntos
Internacionales

Ricardo Navarrete Reyes

Vicepresidente de Asuntos
Acadmicos

Alberto Mayorga Ros

Vicepresidente de Asuntos
Econmicos

Gastn Sosa de la Torre

Tesorero

Francisco Ortega Corral

Diseo editorial

Brenda Hernndez Salazar

Investigadora

Catalina Lpez Terrazas

Investigadora

Edgar Braham Herrera

Investigador

Rodrigo Merino Chvez

Investigador

Alfredo Rivera Arce

Investigador
Saul Barrientos Ibarra
Investigador
Miguel ngel Salazar Arteaga
Coordinador Administrativo
Katia Nuez Hernndez
Comunicacin Social

Jess Silva Elizalde

Investigador
Carlos Manzo Ortz
Investigador
Juan Carlos Contreras Perera
Coordinador Administrativo
Alfredo Barreda
Comunicacin Social

Fundacin Colosio, A.C. Julio Verne 51, Colonia Polanco, Delegacin

Miguel Hidalgo, Mxico, Distrito Federal. www.fundacincolosio.mx