[03 de abril de 2011; http://passapalavra.info/?

p=37960]

O direito ao centro da cidade

A represso e as tentativas de cooptao e desmobilizao popular a servio da
expulso das populaes pobres das reas centrais das grandes cidades so um
exemplo cabal das violaes de direitos humanos e sociais fundamentais. Por
Marcelo Lopes de Souza [*]

No pretendo, com o ttulo deste artigo, (ser mais um a) banalizar e abusar da

frmula lefebvriana do direito cidade. Na verdade, diante de interpretaes
cada vez mais aguadas dessa expresso convertida em um simptico slogan,
disposio de interesses to diferentes quanto os de movimentos sociais
emancipatrios, intelectuais de esquerda com e sem aspas, ONGs, instituies
governamentais e organismos internacionais , cabe, isso sim, clamar por um
mnimo de clareza poltico-estratgica, ao mesmo tempo em que cumpre
relembrar: para o marxista heterodoxo Henri Lefebvre, o direito cidade no se
reduzia a simples conquistas materiais especficas (mais e melhor infraestrutura
tcnica e social, moradias populares, etc.) no interior da sociedade capitalista. O
direito cidade corresponde ao direito de fruio plena e igualitria dos recursos
acumulados e concentrados nas cidades, o que s seria possvel em outra
sociedade. [1]
Complementarmente, vale a pena lembrar as contribuies do neoanarquista
Murray Bookchin a propsito do tema da urbanizao sem cidades: para ele,
cada vez mais temos uma urbanizao que, aparentemente de maneira paradoxal,
se faz acompanhar pela dissoluo das cidades em um sentido profundo,

PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

sociopoltico. [2] O que se tem, cada vez mais, so entidades espaciais enormes,
mas crescentemente desprovidas de verdadeira vida pblica. H, em meio a uma
espcie de anttese cada vez mais ntida entre urbanizao e cidadizao
(citification: neologismo que, em Bookchin, significa a formao de cidades
autnticas, com uma vida pblica vibrante), uma lio fundamental a ser extrada:
sem a superao do capitalismo e de sua espacialidade, o que vulgarmente se vai
acomodando por trs da frmula do direito cidade no passa e no passar
jamais de migalhas ou magras conquistas, por mais importantes que possam ser
para quem padece, nas favelas, loteamentos irregulares e outros espaos
segregados, com a falta de saneamento bsico, com riscos ambientais elevados,
com doenas e com a ausncia de padres mnimos de conforto.
No entanto, a essencialmente geogrfica questo da localizao (na sua relao
com a acessibilidade [3]) est por trs de atritos que se vm avolumando nos
ltimos anos. H um direito especfico (no em sentido imediatamente jurdico,
mas sim em sentido moral), de ordem ttica, que deveria ser compreendido nos
marcos de uma luta mais ampla, estratgica: o direito de a populao pobre
permanecer nas reas centrais das nossas cidades. Esse direito moral, os
esquemas e programas de regularizao fundiria vm tentando, para o bem e
para o mal, converter em um direito legal assegurado (segurana jurdica da posse).
No caso das favelas, avanou-se bastante no terreno legal, desde os anos 80; em se
tratando de ocupaes de sem-teto, e em especial de ocupaes de prdios, porm,
quase tudo ainda resta por fazer inclusive no que se refere ao desafio de, ao
regularizar, no (re)inscrever, pura e simplesmente, um determinado espao
plenamente no mundo da mercadoria, adicionalmente favorecendo a destruio de
formas alternativas de sociabilidade (que florescem em vrias ocupaes) e a
cooptao dos moradores. [4]
As favelas tm sido, h mais de um sculo, precursoras de uma luta pelo direito de
residir nas reas centrais. Se tomarmos o caso emblemtico do Rio de Janeiro,
verificaremos que essa luta j se inicia com a virada do sculo XIX para o sculo
XX, assumindo contornos particularmente dramticos com a erradicao, na esteira
da reforma urbanstica do prefeito Pereira Passos (1902-1906), de muitos cortios e
casas de cmodos: precisamente essa erradicao em massa, verdadeira limpeza
tnica que mostra bem o esprito antipopular do que foi a Repblica Velha,
alimentou a suburbanizao (a rigor, periferizao) e, tambm, a favelizao dos
pobres.

PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

Contudo, as favelas, espaos de resistncia to importantes at poucas dcadas

atrs os quais, a partir da mobilizao da Favela de Brs de Pina (em 1965), no
Rio de Janeiro, desenvolveram uma tenaz luta contra as remoes promovidas
durante o Regime Militar, que foi encampada pela antiga Federao das
Associaes de Favelas do Estado da Guanabara (FAFEG) , foram, aos poucos,
tombando vtimas da cooptao, da despolitizao e de seus mltiplos agentes:
polticos clientelistas, traficantes de drogas, igrejas neopentecostais A atuao de
uma pletora de ONGs (animadas por indivduos de classe mdia), a partir
sobretudo dos anos 90, longe de reverter o quadro, talvez at o tenha, em parte,
agravado, ao se tentar impulsionar uma incluso social s custas da verdadeira
mobilizao popular e da conscientizao crtica.
O fato que, nas reas centrais, as favelas foram ocupar terrenos que poderiam ser
qualificados de terras marginais, historicamente desprezadas pelos mais
aquinhoados (encostas de morros, beira de rios e canais). [5] Hoje em dia, o
movimento dos sem-teto, que tenta resgatar a bandeira da reforma urbana do
tecnocratismo de esquerda que a arrebatou na dcada de 90, [6] ocupa, muitas
vezes, terrenos perifricos (como o caso em So Paulo, em Salvador, em Belo
Horizonte e mesmo no Rio de Janeiro), mas tambm territorializa, outras tantas
vezes, prdios abandonados e ociosos (a exemplo de So Paulo, Porto Alegre e,
principalmente, do Rio de Janeiro).
J quase no h terrenos vazios em reas centrais, passveis de ocupao. As
favelas localizadas nos arredores do CBD (Central Business District), isto , da
rea econmica central (nos casos em que ainda h uma: essa geometria veio se
tornando cada vez mais relativa e complexa com o passar das dcadas), so, via de
regra, muito antigas e consolidadas. So sobreviventes das ondas de remoes e
despejos do passado, em particular daquelas dos anos 60 e 70. Mas, por fora de
vrios fatores (falncias fraudulentas, dinmicas internas ao prprio aparelho de
Estado), h uma quantidade aprecivel de domiclios vagos no Brasil, muitos
assim deixados especulativos ou em decorrncia de processos que, mesmo no
sendo sempre intencionais, geram um passivo social e espacial. O contraste
desse imenso estoque de domiclios vagos com as estimativas referentes ao dficit
PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

habitacional brasileiro esclarecedor acerca da motivao bsica para o

surgimento e expanso do movimento dos sem-teto no Brasil. [7] No que se refere,
especificamente, luta para permanecer nas reas centrais, cabe ressaltar que, para
os moradores das ocupaes que so, na sua esmagadora maioria, trabalhadores
informais, muitos deles ambulantes , morar nas proximidades do CBD significa
residir perto dos locais em que comercializam seus produtos, sem sofrer
excessivamente com custos de transporte. Algo fundamental, portanto isso sem
falar na infraestrutura tcnica e social, h muito consolidada nas reas centrais das
cidades.
Por outro lado, o capital v na revitalizao de reas centrais, justamente, um
riqussimo veio a ser explorado. J nos anos 80 David Harvey, desdobrando um
insight sobre a importncia crescente da produo do espao (e no somente no
espao) para acumulao capitalista que originalmente remete a Henri Lefebvre,
havia discutido a relevncia do circuito secundrio da acumulao de capital. [8]
Este circuito aquele que se vincula no produo de bens mveis, mas sim
produo de bens imveis, isto , do prprio ambiente construdo. O capital
imobilirio (frao do capital um tanto hbrida, que surge da confluncia de outras
fraes) tem, nas ltimas dcadas, assumido um significado crescente, na interface
com o capital financeiro s vezes com consequncias globalmente catastrficas,
como se pode ver pelo papel da bolha das hipotecas podres na crise mundial que
eclodiu em 2008. Pelo mundo afora, a contribuio da construo civil na
formao da taxa de investimento foi-se tornando cada vez mais expressiva, nas
ltimas dcadas. E em todo o mundo das Docklands, em Londres, a Puerto
Madero, em Buenos Aires , revitalizar espaos obsolescentes (presumidamente
mortos, pelo que se v com o ostensivo uso ideolgico de um termo como
revitalizao) tem sido um dos expedientes principais na criao de novas
frentes pioneiras urbanas para o capital.

No Rio de Janeiro, a disputa entre as ocupaes de sem-teto e os interesses ligados

revitalizao da Zona Porturia e do Centro a qual gravita ao redor do projeto
do Porto Maravilha, [9] em que, com o respaldo da poltica repressiva batizada
pela Prefeitura de Choque de Ordem, se tenta promover uma gentrificao
[10] em larga escala vai ficando mais e mais evidente e tensa. Diversos
PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

pesquisadores do Ncleo de Pesquisas sobre Desenvolvimento Scio-Espacial

(NuPeD) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) tm desenvolvido
estudos que mostram essas tenses. [11]
Em So Paulo tem-se um processo anlogo, que gira em torno do projeto da Nova
Luz, de revitalizao da Cracolndia e adjacncias. [12] E, tambm
analogamente, est-se diante, tambm em So Paulo, de um regime urbano [13]
caracterizvel como conservador e repressivo, identificado com o
empresarialismo urbano e no com a reforma urbana (nem mesmo na sua verso
domesticada, tecnocrtica de esquerda, levada caricatura pelo Ministrio das
Cidades do governo Lula).
Em meio a uma democracia representativa ritualmente celebrada por meio de
eleies regulares, na qual os direitos polticos formais so bsica e aparentemente
respeitados, direitos humanos e sociais fundamentais so, entretanto,
sistematicamente violados. Atualmente, a represso e as tentativas de cooptao e
desmobilizao popular a servio da expulso das populaes pobres das reas
centrais das grandes cidades so um exemplo cabal dessas violaes de direitos.
Considerando a disparidade de meios econmicos, propagandsticos e de violncia
disposio dos contendores, trata-se de uma luta tremendamente desigual. Mas,
contra a fora dos argumentos, nem sempre o argumento da fora prospera
indefinidamente. Vale lembrar do lema aprovado pela Asamblea Popular de los
Pueblos de Oaxaca, no Mxico, em 2007: Nosotros no podemos con sus armas.
Ustedes no pueden con nuestras ideas.

Agradecimento
Agradeo a Daniela Batista Lima pelo levantamento dos dados atualizados sobre
dficit habitacional e domiclios vagos no Brasil que constam da nota 7.

Notas
[*] Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
[1] Focalizei essas questes em Which right to which city? In defence of politicalstrategic clarity. Interface: a journal for and about social movements, 2(1), pp.
315-333.
Disponibilizado
na
Internet
(http://interfacearticles.googlegroups.com/web/3Souza.pdf) em 27/05/2010.
[2] Ver, de Murray Bookchin, Urbanization without Cities. The Rise and the
Decline of Citizenship. Montreal e Cheektowaga: Black Rose Books, 1992.
[3] O tema da acessibilidade foi interessantemente trabalhado por Kevin Lynch em
seu admirvel livro Good City Form (Cambridge [MA], The MIT Press, 1994
[1981]). (H uma traduo para o portugus, intitulada A boa forma da cidade,
publicada em 2007 pelas Edies 70, de Lisboa.)
PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

[4] Esse o sentido, portanto, da ressalva que fiz antes: para o bem e para o mal.
Sem dvida que a segurana jurdica da posse uma demanda tradicional e
legtima das populaes dos espaos segregados que, por sua situao ilegal ou
irregular, sofre toda sorte de discriminaes, intimidaes e violncias. A questo
que a regularizao fundiria tambm se presta a uma facilitao da (re)insero de
espaos no circuito formal do mundo da mercadoria. E mais: em se tratando,
sobretudo, de ocupaes de sem-teto, que muitas vezes tm sido interessantes
ambientes de experimentao de formas de organizao e socializao alternativas
(em certos casos chegando at mesmo autogesto e formas bastante horizontais
de organizao poltica), um esquema de regularizao fundiria pode, dependendo
de sua natureza, desestruturar toda uma vida de relaes e prejudicar certas
iniciativas e atividades dos moradores. Valores e hbitos cultivados com
dificuldade, como assembleias regulares, compartilhamento de responsabilidades,
cooperao sistemtica, rotatividade de tarefas, etc. podem vir a ser solapados,
sendo substitudos completamente ou quase completamente pelo individualismo e
pelo privatismo.
[5] A expresso terras marginais lembra a teoria da renda da terra, sistematizada
por Ricardo e aprimorada por Marx. No entanto, h objees bastante razoveis
transposio da reflexo marxiana (ou ricardiana) para o espao urbano, objees
que, em larga medida, compartilho (ver, por exemplo, a tese de doutorado de
Csaba Dek, Rent Theory and the Price of Urban Land. Spatial Organization in a
Capitalist
Economy,
de
1985
[http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/3publ/85rthry/CD85rent.pdf]). Utilizo aqui aquela expresso, por conseguinte, em um
sentido mais livre, sem que o leitor ou a leitora deva pressupor que estou querendo
forar uma analogia.
[6] Vide, sobre esse assunto, o meu livro A priso e a gora. Reflexes sobre a
democratizao do planejamento e da gesto das cidades (Rio de Janeiro, Bertrand
Brasil, 2006).
[7] Segundo estimativas da Fundao Joo Pinheiro (Dficit habitacional no
Brasil - Municpios selecionados e microrregies geogrficas, Belo Horizonte,
Fundao Joo Pinheiro, 2005, 2. ed.), o dficit habitacional brasileiro j montava,
em 2000, a 7,2 milhes de domiclios. Contudo, segundo relatrio de julho de 2010
do Ministrio das Cidades, baseado em levantamentos da Fundao Joo Pinheiro,
o dficit habitacional no Brasil estimado para 2008 teria baixado para cerca de 5,6
milhes de domiclios, dos quais 83% estariam localizados nas reas urbanas
(http://www.cidades.gov.br/noticias/deficit-habitacional-brasileiro-e-de-5-6milhoes/). (Para 2007, a Fundao Joo Pinheiro, em estudo com data de junho de
2009, havia estimado o dficit habitacional em aproximadamente 6,3 milhes de
domiclios,
dos
quais
82,6%
localizados
nas
reas
urbanas
[http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacionalno-brasil].) Os nmeros da Fundao Joo Pinheiro sobre o dficit habitacional
brasileiro me parecem conservadores; mas, seja l como for, a ordem de grandeza
dos nmeros referentes ao estoque de domiclios a mesma, embora os valores
sejam um pouco mais elevados. Segundo dados divulgados pelo Ministrio das

PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com

Cidades, os domiclios vagos em condies de serem ocupados e em construo,

em todo o Brasil, correspondiam, em 2008, a 7,2 milhes de imveis, dos quais 5,2
localizados em reas urbanas (vide link supracitado); e conforme a Fundao
Joo Pinheiro, em todo o Brasil seriam cerca de 7,3 milhes de imveis no
ocupados, dos quais aproximadamente 5,4 milhes localizados em reas urbanas;
desse total, 6,2 milhes estariam em condies de serem ocupados - o restante
estaria em construo ou em runas, este ltimo caso correspondendo a uma
minoria de cerca de 300 mil unidades (vide link supracitado).
[8] Ver, de Harvey, The urban process under capitalism: A framework for
Analysis (includo em The Urbanization of Capital, Baltimore, The Johns
Hopkins University Press, 1985). De Lefebvre, vale a pena comear por A
revoluo urbana (a edio que consultei espanhola: La revolucin urbana,
Madrid, Alianza Editorial, 1983 [1970], 4. ed.; h uma edio brasileira, publicada
em Belo Horizonte pela Editora UFMG, em 1999) e prosseguir com A produo
do espao (La production de lespace, Paris, Anthropos, 1981 [1974]).
[9] O site oficial do projeto : http://www.portomaravilhario.com.br/
[10] Gentrificao um horrvel termo tcnico, aportuguesamento canhestro do
ingls gentrification, ou nobilitao, enobrecimento. Na literatura especializada,
trata-se do processo, menos ou mais violento, menos ou mais gradual, de
substituio da populao pobre por atividades econmicas de alto status
(shopping centres, prdios de escritrios, etc.) e residncias para as camadas mais
privilegiadas.
[11] De maneira s vezes mais direta, s vezes mais indireta, o caso da tese de
doutorado de Tatiana Tramontani Ramos (em andamento) e das dissertaes de
mestrado de Eduardo Tomazine Teixeira (defendida em 2009), Matheus da Silveira
Grandi (defendida em 2010), Rafael Gonalves de Almeida (em andamento),
Marianna Fernandes Moreira (em andamento) e Amanda Cavaliere Lima (em
andamento).
[12] O site oficial do projeto : http://www.novaluzsp.com.br/
[13] O conceito de regime urbano (urban regime) foi proposto por Clarence
Stone (Urban regimes and the capacity to govern: A political economy approach,
Journal of Urban Affairs, 15[1], 1993, pp. 1-28) para caracterizar as combinaes
de formas institucionais e interesses econmicos (especialmente interesses e
presses de classe) que se expressam na qualidade de estilos de gesto especficos:
uns mais abertos presso dos trabalhadores e permeveis participao popular
(com ou sem aspas), outros mais repressivos e refratrios a uma agenda
progressista, e por a vai. Mesmo que a classificao de Stone no deva ser
transposta irrefletidamente para uma realidade bem diferente da estadunidense,
como a brasileira, a ideia do conceito til em si mesma.

Ilustraes: esculturas de George Segal.

PDF Creator - PDF4Free v2.0

http://www.pdf4free.com