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PROCESSO N 0010337-86.2009.4.05.

8300 (AO CIVIL PBLICA)


AUTOR: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RU: CAIXA SEGURADORA S/A E OUTRO

Vistos etc.

I - RELATRIO

Trata-se de ao civil pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO contra a
CAIXA SEGURADORA S/A, cujo objeto a condenao da r ao ressarcimento integral pelos danos materiais e
morais causados aos moradores dos Blocos 30, 50, 70, 80, 90, 98, 110, 120, 130, 140 e 150, da Quadra 01;
Blocos 15, 17, 35, 37, 55, 59, 79, 89, 95, 99, 125, 159, 175, 189 e 195 da Quadra 02; Blocos 20, 48, 50, 70,
72, 80, 90, 96, 130, 150, 152, 170 e 190 da Quadra 03; e dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125,
129, 169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra 04, todos do Conjunto Residencial Muribeca, em
decorrncia de vcios de construo, bem como ao pagamento da multa decendial calculada sobre os valores
das indenizaes devidas a cada muturio; e, por fim, conforme a opo dos proprietrios, restituio das
quantias pagas, monetariamente atualizada, ou reconstruo ou recuperao dos imveis.
Aduziu, em sntese, como fundamento de sua pretenso: a) serem os moradores das unidades habitacionais
do Conjunto Residencial Muribeca adquirentes de produtos imobilirios e tomadores de servios de natureza
securitria, definidos no art.3, 2, da Lei n 8.078/90, estando-se diante de interesses coletivos e
individuais homogneos; b) atravs de procedimentos administrativos instaurados pelo MPPE e de estudos
realizados pela Fundao de Apoio e Desenvolvimento da UPFE - FADE e pelo Instituto Tecnolgico do Estado
de Pernambuco - ITEP, constatou-se a ocorrncia de sinistros nos referidos blocos - inclusive, ameaa de
desmoronamento - decorrentes de vcios de construo; c) terem os mencionados imveis sido construdos
em alvenaria auto portante, popularmente denominados de "prdios caixo" - modelo de construo com
falhas de concepo, sem colunas e vigas vinculadas de concreto armado, sustentando-se o elevado peso das
edificaes exclusivamente sobre tijolos de vedao os quais indevidamente assumiram funo estrutural, e,
paulatinamente, devido ao elevado nvel do lenol fretico na regio, sofreram a ao das guas e de seus
sais, reduzindo ainda mais a sua capacidade de resistncia; d) em razo da baixa rigidez do conjunto
arquitetnico, exigirem os edifcios em alvenaria auto portante cuidados especiais no processo de construo,
notadamente no tocante especificao do material e qualidade da mo-de-obra empregados, os quais, no
caso do Conjunto Residencial Muribeca, foram seriamente negligenciados; e) haverem os moradores do
referido conjunto residencial adquirido seus imveis atravs de contrato de compra e venda de unidade
isolada e mtuo com garantia hipotecria junto Caixa Econmica Federal, aderindo compulsoriamente aos
termos da aplice do Sistema Financeiro da Habitao - SFH e passando a contar com a cobertura do Seguro
Habitacional automaticamente contratado junto Caixa Seguradora S/A; f) estar previsto na aplice do
SH/SFH cobertura para os sinistros oriundos de danos fsicos, independentemente do fato gerador, dentre
eles, desmoronamento total, desmoronamento parcial e ameaa de desmoronamento; g) em razo dos vcios
de construo constatados nas edificaes, aliados a causas externas, encontrarem-se diversos blocos do
Conjunto Muribeca interditados e sob ameaa de desabamento, ao passo que os demais blocos (detentores
das mesmas caractersticas e construdos pela mesma empresa construtora) vm sofrendo deteriorao
contnua; h) estarem os proprietrios acobertados contra a ameaa de desmoronamento, decorrente de vcios
de construo independentemente de ter havido a quitao integral do financiamento, mormente pela
ocorrncia do sinistro remontar ao perodo de cobertura; i) fazerem os substitudos jus indenizao pelos
danos materiais diretamente resultantes dos riscos cobertos e pelos danos materiais e despesas decorrentes
de providncias tomadas para combate propagao dos riscos cobertos, para a salvaguarda e proteo dos
bens e desentulho do local, nos termos do contrato de seguro, e, ainda, pelos danos morais suportados; j)
serem aplicveis s relaes entre os moradores e os fornecedores (dentre eles, a seguradora) as normas do
Cdigo de Defesa do Consumidor; l) no caso dos referidos blocos do Conjunto Muribeca, estar-se diante de
responsabilidade pelo fato do produto, prevista no art. 12 do CDC, "face aos graves prejuzos materiais e
morais advindos dos vcios ou defeitos de segurana inerentes sua construo, bem como da insuficincia
de informaes sobre o seu uso e riscos"; m) existir, ainda, no caso, vcio no produto e no servio, nos termos
no art. 18 do CDC, vez que os imveis apresentam vcios de qualidade que os tornam imprprios para o fim a
que se destinam, causando-lhes desvalorizao; n) ser incontestvel a existncia de responsabilidade da
Caixa Seguradora S./A., sendo seu dever devolver os imveis sinistrados em condies ideais de habitao,
ou, no sendo possvel a recuperao, indenizar os moradores, sem prejuzo de seu direito de regresso contra
o construtor.
Requereu, a ttulo de antecipao dos efeitos da tutela, a concesso de provimento judicial para ser a r
compelida a: i) custear percia tcnica a fim de averiguar a extenso e a natureza dos riscos dos blocos do
Conjunto Residencial Muribeca acima apontados; ii) na hiptese de haver necessidade de desocupao ou
interdio dos imveis, proceder ao pagamento de R$ 400,00 aos respectivos moradores, a ttulo de aluguel e
despesas condominiais, mensalmente, bem como assumir o pagamento das prestaes dos financiamentos
ativos perante a instituio de crdito e das taxas e tributos relacionados aos imveis, enquanto perdurar a

impossibilidade de ocupao; e, ainda, iii) providenciar a guarda e a vigilncia dos blocos eventualmente
desocupados, durante o perodo de afastamento compulsrio, tudo sob pena de pagamento de multa diria.
Inicialmente proposta perante a Justia Estadual, a MM. Juza ento dirigente do feito determinou a citao da
r para, aps, manifestar-se sobre o pedido de tutela antecipada (fl.146).
s fls.150/151, o MPPE requereu o aditamento da inicial para serem includos no rol de substitudos os
moradores do Bloco 15, da Quadra 04, do Conjunto Muribeca, o que foi deferido fl.153.
Citada, a Caixa Seguradora contestou o feito (fls. 155/278), prestando, inicialmente, os seguintes
esclarecimentos: a) ter sido revogada a Resoluo de Diretoria n 18/77 do BNH, aplice securitria na qual
os moradores do Conjunto Muribeca estariam averbados; b) estar em vigor a Circular SUSEP 111/99,
aprovada como Aplice de Seguro Habitacional do SFH, tendo os muturios migrado imediatamente para esta
aps a sua edio; c) de outro lado, ser aplicvel aos muturios que adquiriram seus imveis com recursos do
FGTS a Aplice de Seguro Habitacional Compreensivo para Operaes de Financiamentos com Recursos do
FGTS, a qual no possui cobertura do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS; d) quando da
aquisio da casa prpria com recursos do SFH, ser efetuado o Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao - SH/SFH, cujas condies esto definidas na Circular SUSEP 111/99, oferecendo cobertura para
morte ou invalidez permanente (MIP), danos fsicos do imvel (DFI) e responsabilidade civil do construtor
(RCC); e) no participarem as empresas seguradoras que operam com o SH/SFH dos riscos relacionados s
suas atividades, em virtude da garantia oferecida pelo Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS,
administrado pela Caixa Econmica Federal; f) ter sido compulsrio o seguro habitacional desde a sua criao
at 1998, quando os financiamentos imobilirios do SFH puderam ter seus contratos vinculados,
facultativamente, a aplices de seguro privadas, sem a garantia do FCVS, existindo, portanto, muturios
vinculados aplice securitria aplicvel para as operaes de financiamento com recursos do Errio Federal e
outros vinculados s aplices privadas.
Aps, suscitou, em sede de preliminar, a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico; a ausncia de pressuposto
de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo pela suposta inobservncia aos princpios
da efetividade processual e do contraditrio e ampla defesa; a existncia de litispendncia; a denunciao
lide do IRB - Brasil Resseguros S/A e da Empresa Construtora ou do responsvel tcnico pela obra; a sua
ilegitimidade passiva "ad causam"; a necessidade de citao da Sul Amrica Seguros S/A para integrar o plo
passivo da lide; a legitimidade passiva da Caixa Econmica Federal; a existncia de interesse da Unio no
feito; a competncia da Justia Federal para processar e julgar o feito; a ilegitimidade ativa dos moradores
que adquiriram seus imveis atravs de "contratos de gaveta", dos que j tiveram seus contratos de
financiamento quitados e, ainda, daqueles que adquiriram seus imveis vista.
No mrito, sustentou: a) no existir relao jurdica entre a Caixa Seguradora e os moradores que adquiriram
seus imveis vista ou atravs de "contrato de gaveta", bem como os que j tiveram seu financiamento
quitado, no podendo, portanto, ser responsabilizada por quaisquer danos por estes suportados; b) no estar
prevista cobertura para os sinistros decorrentes de vcios de construo, ocasionados pela inobservncia de
normas tcnicas e/ou pela utilizao de materiais de baixa qualidade, mas to-somente para os danos
decorrentes de eventos de causa externa; c) no se encontrarem os danos ocorridos nos imveis do Conjunto
Muribeca elencados dentre os riscos cobertos pela Aplice de Seguro Habitacional, no podendo a seguradora
responder por riscos no previstos no contrato de seguro; d) no fazerem os moradores do referido conjunto
jus multa decendial, a qual, segundo previsto na aplice securitria, quando cabvel, deve ser paga pela
seguradora ao agente financeiro ou vice-versa, conforme o caso, e jamais diretamente ao segurado, no
podendo, em qualquer hiptese, ultrapassar o valor da obrigao principal; e) no ser possvel cumular o
pedido de cumprimento da obrigao com o recebimento da multa contratual; f) no existir dever contratual
que obrigue a seguradora a arcar com despesas de aluguel e outros encargos correlatos, tais como taxa de
condomnio etc, no caso de desocupao dos imveis; g) no existir responsabilidade civil da seguradora
pelos danos materiais e morais suportados pelos moradores; h) serem inaplicveis as normas do Cdigo de
Defesa do Consumidor relao jurdica entre seguradora e segurado; i) constituir dever do agente financeiro
a fiscalizao da obra/construo de imveis financiados ou construdos com recursos do SFH. Insurgiu-se,
ainda, contra o pedido de antecipao dos efeitos da tutela, pugnando, ao final, pela improcedncia dos
pedidos formulados.
Instado, o MPPE refutou os argumentos da Caixa Seguradora, pugnando pelo no acolhimento das
preliminares suscitadas, e reiterou o pedido de tutela antecipada (fls. 291/340).
s fls. 341/357, a Juza de Direito deferiu o pedido de realizao de prova pericial e a tutela de urgncia
pleiteada, determinando seguradora r que procedesse ao pagamento de abonos de aluguel e taxas
condominiais aos moradores do Bloco 35, Quadra 02, do Conjunto Muribeca, em razo de encontrar-se
interditado pela Defesa Civil do Municpio de Jaboato dos Guararapes. Ademais, rejeitou as preliminares de
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico, de ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular do processo, de existncia de litispendncia e de ilegitimidade passiva da Caixa Seguradora;
restando, ainda, indeferidos os pedidos de denunciao lide do IRB - Brasil Resseguros S/A e da empresa
construtora e do responsvel tcnico pela obra.
A Caixa Seguradora S/A noticiou a interposio de agravo de instrumento contra a deciso interlocutria
concessiva da antecipao dos efeitos da tutela, ocasio em que requereu a revogao do aludido ato judicial,

em face do juzo de retratao oportunizado pelo recurso, tendo a magistrada estadual mantido a deciso
impugnada.
Posteriormente, a Caixa Econmica Federal declarou possuir interesse no feito, requerendo o seu ingresso na
lide na condio de litisconsorte passivo da seguradora r (fls. 358/361), de modo que a Juza de Direito
declinou da competncia em favor da Justia Federal (fls. 363/365).
Remetido a esta Seccional da Justia Federal, o feito recebeu nova numerao (0020885-44.2007.4.05.8300)
e foi distribudo para esta 5 Vara Federal em virtude da conexo com a Ao Civil Pblica tombada sob n
0001278-45.2007.4.05.8300 (fls. 368 e 369).
Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico Federal noticiou haver requerido a extino, sem resoluo do
mrito, da ACP n 0001278-45.2007.4.05.8300, por possuir a Ao Civil Pblica n
0020885-44.2007.4.05.8300 objeto mais amplo; e pugnou pelo normal prosseguimento do feito, inclusive,
com o cumprimento da tutela de urgncia deferida naqueles autos, relativa aos moradores dos Blocos 37 e
129, Quadra 02, do Conjunto Muribeca (fls. 372/374), tendo sido o pleito deferido (fls. 375/378).
A fim de facilitar a prestao jurisdicional, determinou-se o desmembramento da Ao Civil Pblica tombada
sob o n 0020885-44.2007.4.05.8300, restringindo-se o objeto da presente ao, tombada sob n
0010337-86.2009.4.05.8300, aos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189, 195, 199,
205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca, estando reproduzidas, nestes autos, as principais
peas da ao original (certido de fl.05).
Em seguida, determinou-se a realizao de percia nos respectivos imveis (fls.379/380), tendo o perito
apresentado proposta de honorrios s fls. 388/389.
s fls. 400/400v, o MPF indicou assistente tcnico e ressaltou no ter o Bloco 15 da Quadra 04 do Conjunto
Muribeca constado no despacho de fls.379/380, requerendo a sua incluso. Por sua vez, a Caixa Seguradora
no se manifestou acerca da percia designada (certido de fl. 410).
Intimada para proceder ao depsito dos honorrios periciais (fl. 411), a Caixa Seguradora afirmou no
concordar com a proposta apresentada pelo perito (fls. 413/419).
s fls. 423/435, o MPF acostou cpia do relatrio tcnico n 040.895 elaborado pelo ITEP no qual so
indicados os graus de risco potencial ao desabamento de edifcios em alvenaria resistente localizados no
Municpio de Jaboato dos Guararapes.
Em face da magnitude e complexidade dos trabalhos tcnicos necessrios anlise pericial, acolheu-se a
proposta apresentada pelo "expert", determinando-se novamente a intimao da seguradora r para proceder
ao depsito judicial dos respectivos valores. Ademais, determinou-se a incluso do Bloco 15 da Quadra 04 do
Conjunto Muribeca dentre os imveis a serem periciados (fls. 436/437).
s fls. 440/441, a Caixa Seguradora requereu a dilao do prazo para proceder ao depsito dos honorrios
periciais. Ademais, a seguradora r agravou da deciso de fls. 436/437, ficando o agravo retido nos autos (fls.
447/455).
No houve a reforma da deciso atacada, determinando-se a intimao da Caixa Seguradora para realizar o
depsito dos honorrios periciais (fl. 460).
s fls. 470/472, o Ministrio Pblico Federal noticiou ter havido a interdio do Bloco 15, Quadra 04, do
Conjunto Muribeca pela Defesa Civil do Municpio de Jaboato dos Guararapes, requerendo a antecipao dos
efeitos da tutela para ser determinado seguradora r que arque, mensalmente, com os custos referentes ao
pagamento de aluguis e taxas condominiais dos substitudos e ex-moradores do referido bloco, enquanto
durar o perodo de afastamento compulsrio.
Em seguida, a r manifestou-se contrariamente concesso da tutela antecipada, argumentando que os
moradores do Bloco 15, Quadra 04, do Conjunto Muribeca no estavam includos inicialmente no rol de
substitudos (fls. 477/478).
s fls. 481/483, o MPF apresentou contra-razes ao agravo retido interposto pela Caixa Seguradora.
Sob o fundamento de que os moradores do referido Bloco 15 da Quadra 04 do Conjunto Muribeca no
constariam no rol de substitudos apontados na inicial, no sendo possvel a ampliao do objeto da lide sem
a aquiescncia da r, o MM. Juiz dirigente do feito indeferiu o pedido de tutela antecipada. Ademais, por fora
do disposto no 1, art.6, da MP n 478/2009, determinou a citao da Caixa Econmica Federal.
Todavia, atravs da deciso que repousa s fls. 506/511, o MM. Juiz dirigente do feito chamou o feito ordem
e, diante da constatao de ter sido deferido o pedido de aditamento da inicial formulado pelo MP para
incluso dos aludidos moradores antes da citao da r, quando o feito ainda tramitava na Justia Estadual
(fl. 153), deferiu o pedido de tutela antecipada em relao aos moradores do Bloco 15, Quadra 04, do
Conjunto Muribeca.

Citada, a Caixa Econmica Federal ofertou contestao, suscitando, preliminarmente, a sua ilegitimidade
passiva "ad causam", a inadequao da via eleita e a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico. No mrito,
asseverou: a) no poder ser responsabilizada pelos vcios de construo eventualmente existentes nos
imveis que compem o Conjunto Muribeca, competindo construtora (COHAB-PE) a recuperao dos danos
constatados nas edificaes, bem como arcar com as despesas de moradia provisria dos substitudos que
tiveram que desocupar seus imveis; b) ser de natureza subsidiria a responsabilidade da Caixa Seguradora
pelos vcios de construo, consoante previsto nas Normas e Rotinas Aplicveis Cobertura Compreensiva
Especial do Seguro Habitacional do SFH e nas Condies Particulares para os Riscos de Danos Fsicos; c) no
ser possvel conceder a cobertura securitria aos muturios que tiveram seu financiamento quitado; d) no
ser lcito imputar s rs os pagamentos das despesas de aluguel e outros encargos correlatos no caso de
desocupao dos imveis; e) serem inaplicveis as normas do Cdigo de Defesa do Consumidor relao
jurdica entre agente financeiro e muturio; e, finalmente, f) no existir relao jurdica entre a empresa
pblica e os moradores que adquiriram atravs de "contrato de gaveta", bem como os que residem
ilegalmente no local, na condio de invasores, pugnando pela improcedncia dos pedidos (fls. 515/571).
A seguir, o MPF impugnou a contestao ofertada pela empresa pblica, asseverando no deverem ser
acolhidas as preliminares suscitadas (fls. 583/586v). Requereu, ainda, a intimao das rs para procederem
ao depsito dos honorrios periciais (fl. 587).
Em face da manifestao da Unio s fls. 946/947 nos autos da Ao Civil Pblica n
0020885-44.2007.4.05.8300, no sentido de participar do feito na condio de assistente simples,
determinou-se a sua intimao acerca da realizao de prova pericial (fl. 621)
s fls. 635/639, a Unio indicou assistente tcnico e apresentou quesitos.
Posteriormente, considerando-se haver o "expert" apresentado proposta de honorrios no valor de R$
4.000,00 (quatro mil reais) por bloco a ser periciado e, de outro lado, ter sido reconhecido que o objeto da
presente demanda engloba tambm o Bloco 15, da Quadra 04, totalizando 17 (dezessete) blocos a serem
periciados, fixou-se os honorrios periciais em R$ 68.000,00 (sessenta e oito mil reais), determinando-se a
intimao da r para proceder ao depsito da referida quantia (fl. 756).
Irresignada, s fls. 760/767 a Caixa Seguradora interps embargos de declarao contra a deciso de fl.756,
os quais no foram conhecidos, ante a sua inadequao, intimando-se a seguradora r para cumprir a
determinao judicial, sob pena de multa (fls. 769/770).
fl. 773, a Caixa Seguradora acostou comprovante de depsito dos honorrios periciais.
Por seu turno, a Caixa Econmica Federal apresentou quesitos e indicou assistente tcnico s fls. 781/788.
Em seguida, deferiu-se o pedido de substituio do assistente tcnico anteriormente indicado pelo MPF,
conforme requerido s fls. 798/799. Ademais, determinou-se fosse oficiado ao ITEP para fornecer ao perito do
Juzo as informaes e laudos referentes s edificaes da Quadra 04 do Conjunto Muribeca (fl. 800).
A fim de auxiliar o perito na complementao da sua atividade tcnica, criando condies de segurana para a
sua atuao laboral, notadamente em virtude dos fatos noticiados s fl. 805, determinou-se a imediata
expedio de ofcio Polcia Federal para ser disponibilizado reforo policial (fl. 808).
s fls.820/843 consta as informaes disponibilizadas pelo IPET, em atendimento solicitao do Juzo.
Concludos os trabalhos, o perito acostou o laudo s fls. 865/1184.
s fls.1202/1211, o MPF apresentou suas razes finais, afirmando, na ocasio, concordar com as concluses
do laudo pericial.
A Caixa Seguradora manifestou-se acerca do laudo pericial s fls. 1217/1219, acostando, outrossim, as
consideraes de seu assistente tcnico s fls. 1221/1338. Por sua vez, a Caixa Econmica Federal informou
no concordar com as concluses do perito (fls. 1342/1353).
Em seguida, deferiu-se o pedido de reajustes dos valores pagos a ttulo de abono de aluguel aos substitudos
formulado pelo Ministrio Pblico (fl.1373), tendo a Caixa Seguradora interposto agravo, na forma retida, s
fls.1374/1382.
fl. 1387, a Unio, na condio de assistente simples da parte r, declarou acostar-se manifestao
apresentada pela Caixa Econmica Federal.
Intimado, o perito apresentou os esclarecimentos necessrios, em razo das impugnaes ao laudo
(fls.1391/1400). Ademais, s fls. 1413/1418 respondeu aos quesitos complementares formulados pelo Juzo
s fls. 1401/1402, tendo o MPF reafirmado concordar com suas concluses (fls. 1421/1423).
Constatada a necessidade de desocupao do Bloco 199, Quadra 04, do Conjunto Muribeca, face ao noticiado
pelo perito do Juzo fl.1433, determinou-se a sua imediata interdio, com fundamento no art.798 do CPC,
ficando as rs obrigadas a arcarem com os custos referentes ao pagamento de aluguis e taxas condominiais

dos substitudos do mencionado Bloco, bem como a promoverem a guarda e vigilncia dos imveis
desocupados, enquanto durar o perodo de afastamento compulsrio (fls. 1437/1438).
Em seguida, a Caixa Econmica Federal discordou dos esclarecimentos complementares (fls. 1452/1454), ao
passo que a Caixa Seguradora requereu a juntada de manifestao de seu assistente tcnico fl.1458, na
qual declara concordar com as concluses do perito.
s fls. 1461/1465 a Caixa Seguradora interps embargos de declarao contra a deciso de fls. 1437/1438,
os quais no foram conhecidos em razo da ausncia de pressuposto recursal (fls.1504/1505).
Em seguida, a Seguradora r e a Caixa Econmica Federal noticiaram a interposio de agravo de instrumento
contra a referida deciso, respectivamente, s fls. 1509/1552 e fl.1557/1580.
s fls.1584/1585, a Caixa Seguradora novamente requereu a reforma da deciso de fls. 1437/1438. Acostou
documentos s fls. 1586/1635.
Consta s fls.1673/1681 e 1684/1689 cpia das decises proferidas pelo Exmo. Desembargador Relator nos
agravos de instrumento n 124.153-PE e n 124.160-PE, respectivamente, negando a tutela recursal liminar
requerida.
s fls.1692/1748 a Unio apresentou manifestao ao laudo pericial.
Recebido agravo retido interposto pela Caixa Seguradora, determinou-se a intimao do MPF para apresentar
contra-razes (fl. 1751), posteriormente acostadas s fls. 1810/1813.
Por fim, s fls.1755/1808 a Caixa Econmica Federal juntou cpia de contrato firmado com o ITEP - Instituto
de Tecnologia de Pernambuco para realizao de laudos tcnicos e projetos de recuperao dos Blocos do
Conjunto Residencial Muribeca, bem como de Diagnstico Socioeconmico elaborado pelo instituto.
o relatrio.

II - FUNDAMENTOS

2.1. DAS PRELIMINARES SUSCITADAS


Ressalte-se, inicialmente, terem sido oportunamente apreciadas e rejeitadas as preliminares de ilegitimidade
ativa do Ministrio Pblico, de ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular
do processo em face do nmero excessivo de substitudos, de existncia de litispendncia e de ilegitimidade
passiva da Caixa Seguradora suscitadas pela seguradora r na sua contestao; bem como os pedidos de
denunciao lide do IRB - Brasil Resseguros S/A e da Empresa Construtora e do responsvel tcnico pela
obra, atravs da deciso de fls.301/317.
Destarte, passar-se- ao exame das demais preliminares argidas pela Caixa Seguradora que no tenham
sido apreciadas, para, em seguida, serem analisadas as preliminares suscitadas pela Caixa Econmica
Federal.
2.1.1. DA NECESSIDADE DE CITAO DA SUL AMRICA SEGUROS
Sustentou a Caixa Seguradora ser necessria a citao da Sul Amrica Seguros S/A, na qualidade de
litisconsorte passiva, por ser a referida companhia seguradora atualmente responsvel pelo Seguro
Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao no Estado de Pernambuco.
Afirmou, ainda, a seguradora r no mais possuir interesse na prestao de servios no mbito do Seguro
Habitacional do SFH, competindo ao agente financeiro (Caixa Econmica Federal), segundo as normas
institudas Circular SUSEP n 330, de 27/07/2006, que alterou a Circular SUSEP n 111, de 03/12/1999, a
escolha a cada ano da companhia seguradora para atuar no Sistema Habitacional, esclarecendo que,
atualmente, a Sul Amrica Seguros S/A a "seguradora lder" no mbito do SH/SFH.
Contudo, ao contrrio do que afirma a Caixa Seguradora, a aplice habitacional que rege a relao entre os
substitudos e seguradora r aquela vigente poca da contratao do seguro, no havendo, portanto, que
se falar em alterao do plo passivo em razo da mudana de seguradora lder a atuar no mbito do SH/SFH
no Estado de Pernambuco.
Por outro lado, a prpria Circular SUSEP n 330/2006 dispe:
3.2 Na hiptese de a Seguradora optar por no mais atuar nos seguros do SFH no exerccio seguinte, a
regulao e a liquidao de sinistros observaro, adicionalmente, os seguintes critrios:
3.2.1 Se a Seguradora tambm optar por no concluir a regulao dos sinistros represados por pendncias de

pagamento de prmios por parte dos Estipulantes, devero ser transferidos nova Seguradora, no primeiro
dia til do exerccio seguinte, todos os processos e documentos relativos a essas pendncias.
3.2.2 Se a Seguradora concordar em concluir a regulao dos sinistros represados por pendncias de
pagamento de prmios por parte dos Estipulantes, dever proceder mensalmente prestao de contas at o
trmino dessas pendncias.
3.2.3 Em sinistros de DFI, se a obra de reposio no tiver sido contratada, a regulao ser assumida pela
nova Seguradora.
Caso tenha sido contratada, competir antiga Seguradora honrar o contrato e proceder prestao de
contas.
3.2.4 Se houver ao judicial em andamento envolvendo a antiga Seguradora, quer nos casos de sinistros de
MIP, de DFI ou de RCC, caber a esta dar cabal encerramento ao processo, ficando definido que:
3.2.4.1 Em se tratando de ao de ressarcimento e havendo deciso favorvel antiga Seguradora, o
reembolso ser por esta integralmente repassado CAIXA, mediante prestao de contas.
3.2.4.2 Em se tratando de ao condenatria, a deciso judicial ser prontamente cumprida pela antiga
Seguradora, por meio de pedido de adiantamento CAIXA.
3.2.5 Todos os valores envolvidos nos ressarcimentos a que se referem os subitens 3.2.2 a 3.2.4 devero ser
atualizados, pro rata die, com base no mesmo ndice aplicvel, para esse fim, aos depsitos de poupana do
dia de cada evento.
3.2.6 Com relao aos sinistros de MIP, correr por conta da nova Seguradora a continuidade da regulao a
que se referem os subitens 3.1.1 e 3.1.2.
3.2.7 Ao transferir nova Seguradora a documentao relativa aos sinistros enquadrveis no subitem 3.1.1,
dever a antiga Seguradora faz-lo mediante carta-compromisso firmada por seu representante legal,
considerando os termos do modelo que constitui o anexo 33.
Assim, por estar em trmite a presente ao civil pblica contra a Caixa Seguradora S/A em razo dos
contratos de seguro habitacional firmado entre a r e os substitudos, dever permanecer na condio de r,
no havendo necessidade de integrao do plo passivo da lide pela Sul Amrica Seguros, razo pela qual
indefiro o pedido de citao da referida seguradora.
2.1.2. DA ILEGITIMIDADE DOS MORADORES QUE ADQUIRIRAM SEUS IMVEIS ATRAVS DE "CONTRATOS DE
GAVETA", DAQUELES QUE QUITARAM O FINANCIAMENTO E, AINDA, DOS QUE ADQUIRIRAM SEU IMVEL
VISTA
A Caixa Seguradora argiu, ainda, a "ilegitimidade" dos moradores que adquiriram seus imveis vista ou
atravs de "contrato de gaveta", bem como dos que j tiveram seu financiamento quitado, sob o fundamento
de no possurem "legitimidade para recebimento de qualquer indenizao", no podendo, portanto, ser
responsabilizada por quaisquer danos por eles suportados.
Oportuno destacar que, por ter sido a presente ao proposta pelo Ministrio Pblico, na qualidade de
substituto processual, nenhum dos moradores figura em quaisquer dos plos da relao processual, no
havendo, portanto, que se discutir acerca de sua legitimidade ou no para a causa.
Observe-se, ainda, que a presente ao civil pblica tem por objeto a condenao das rs ao ressarcimento
de danos provocados por vcios de construo. Desse modo, acaso constatada a sua existncia no Conjunto
Residencial Muribeca, todos os substitudos faro jus reparao, independentemente do modo como
adquiriram os seus imveis.
De qualquer modo, quanto possibilidade ou no de a seguradora ser responsabilizada em decorrncia dos
vcios de construo existentes nos imveis dos referidos moradores, trata-se de questo pertinente ao
prprio mrito da demanda.
Feitas estas consideraes, rejeita-se a preliminar suscitada.
2.1.3. DA ILEGITIMIDADE PASSIVA DA CAIXA ECONMICA FEDERAL
No mbito do Sistema Financeiro de Habitao, nos casos em que a Caixa Econmica Federal limita-se a atuar
como agente financeiro, a Jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia e do TRF da 5 Regio1
firmou-se no sentido de que, acaso configurada a existncia de sinistro coberto pela aplice de seguro
habitacional, apenas seguradora caber responder pela obrigao pactuada no contrato de seguro, visto
tratar-se de relao contratual autnoma havida entre o muturio e a empresa seguradora, no possuindo
qualquer vinculao jurdica direta com o contrato de mtuo firmado com a instituio financeira, de modo
que, nessas hipteses, a empresa pblica careceria de legitimidade para figurar no plo passivo da lide.
Contudo, caso a pretenso esteja fundada especificamente na existncia de vcio de construo, ter-se-
hiptese de responsabilidade solidria do agente financeiro pela solidez e segurana do imvel, possuindo, por
essa razo, legitimidade passiva para a causa2.

Oportuno trazer colao os seguintes julgados do Superior Tribunal de Justia:


CIVIL E PROCESSUAL. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE

INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE DO AGENTE FINANCEIRO PELOS DEFEITOS DA OBRA FINANCIADA.


I. A obra iniciada mediante financiamento do Sistema Financeiro da Habitao acarreta a solidariedade do
agente financeiro pela respectiva solidez e segurana.
II. Embargos declaratrios recebidos como agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 932.006/SC, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em
20/11/2007, DJ 17/12/2007 p. 205) (sem grifos no original)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. SISTEMA FINANCEIRO DA
HABITAO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE SEGURADORA E AGENTE FINANCEIRO PELOS VCIOS
DE CONSTRUO DO IMVEL. AO DE COBRANA DE SEGURO.
1- O entendimento predominante na jurisprudncia desta Corte no sentido de que o agente financeiro, nos
contratos de mtuo submetidos ao Sistema Financeiro da Habitao, responde solidariamente com a empresa
seguradora pelos vcios de construo do imvel.
2- A ao proposta com o objetivo de cobrar indenizao do seguro adjeto ao mtuo hipotecrio, em
princpio, diz respeito ao muturio e a seguradora, unicamente. Todavia, se essa pretenso estiver fundada
em vcio de construo, ter-se- hiptese de responsabilidade solidria do agente financeiro. Precedentes.
3- A Segunda Seo desta Corte, no julgamento do REsp n 1.091.363/SC e REsp n 1.091.393/SC,
representativos de causas repetitivas, entendeu que, nos feitos nos quais se discute a cobertura securitria
dos seguros adjetos aos contratos de financiamento contrados pelo Sistema Financeiro da Habitao, no h
interesse da Caixa Econmica Federal ou da Unio a justificar a formao de litisconsrcio passivo com esses
entes. Na ocasio ressalvou-se, porm, expressamente, a jurisprudncia da Corte relativa existncia de
responsabilidade solidria entre a seguradora e o agente financeiro pela solidez do imvel. E esse vem a ser,
precisamente o fundamento da deciso agravada.
4.- Agravo Regimental improvido.
(AgRg no Ag 1061396/PE, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe
29/06/2009) (sem grifos no original)
Ademais, em se tratando de empreendimento voltado a muturios de baixa renda, o Colendo STJ igualmente
entende ser o agente financeiro parte legtima para responder solidariamente por vcios de construo do
imvel. Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. VCIOS NA CONSTRUO DE IMVEL CUJA
OBRA FOI FINANCIADA. LEGITIMIDADE DO AGENTE FINANCEIRO.
1. Em se tratando de empreendimento de natureza popular, destinado a muturios de baixa renda, como na
hiptese em julgamento, o agente financeiro parte legtima para responder, solidariamente, por vcios na
construo de imvel cuja obra foi por ele financiada com recursos do Sistema Financeiro da Habitao.
Precedentes.
2. Ressalva quanto fundamentao do voto-vista, no sentido de que a legitimidade passiva da instituio
financeira no decorreria da mera circunstncia de haver financiado a obra e nem de se tratar de mtuo
contrado no mbito do SFH, mas do fato de ter a CEF provido o empreendimento, elaborado o projeto com
todas as especificaes, escolhido a construtora e o negociado diretamente, dentro de programa de habitao
popular.
3. Recurso especial improvido.
(REsp 738.071/SC, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 09/08/2011, DJe
09/12/2011) (sem grifos no original)
Desse modo, uma vez que o Conjunto Residencial Muribeca, empreendimento destinado a consumidores de
baixa renda da regio metropolitana do Recife, foi construdo com recursos do Sistema Financeiro de
Habitao, poder o agente financeiro (no caso, a Caixa Econmica Federal) ser responsabilizado por vcios
redibitrios da construo.
Observe-se, ainda, que, aps a extino do BNH, a Caixa Econmica Federal passou a ostentar "legitimidade
para ocupar o plo passivo das demandas referentes aos contratos de financiamento pelo SFH, porquanto
sucessora dos direitos e obrigaes do extinto BNH e responsvel pela clusula de comprometimento do FCVS
- Fundo de Compensao de Variaes Salariais". (STJ, REsp 1133769/RN, Rel. Min. LUIZ FUX, PRIMEIRA
SEO, julgado em 25/11/2009, DJe 18/12/2009).
Finalmente, foroso destacar que, quando o feito ainda tramitava perante a Justia Estadual, a empresa
pblica espontaneamente noticiou a existncia de interesse na presente lide, afirmando que "as aes
propostas em face do seguro habitacional no geram qualquer conseqncia patrimonial para as seguradoras,
sendo as despesas suportadas, em ltima anlise, pelo Seguro Habitacional - SH e pelo FCVS", entes
despersonalizados dos quais a Caixa Econmica Federal gestora.
Alegou que "ficando plenamente demonstrado o interesse jurdico do SH e do FCVS em que a sentena seja
favorvel seguradora, eis que tais entes suportaro os efeitos da sentena, h que se admitir o ingresso do
ente federal que os representa judicialmente, na condio de litisconsorte necessrio da seguradora" (grifos
no original) (fl. 359); requerendo, na ocasio, "seu ingresso no plo passivo da ao, na condio de
litisconsorte necessrio da seguradora, conforme art.47 do CPC" (fl. 360), razo pela qual a magistrada
estadual determinou a remessa dos autos Justia Federal.
Nesse diapaso, imperioso observar que a perda da vigncia da Medida Provisria n 478 de 29 de dezembro
de 2009 no alterou a legitimidade passiva da empresa pblica para a presente ao civil pblica. que a

administrao operacional e a representao judicial do SH/SFH e do FCVS j eram atribuies da Caixa


Econmica Federal por fora do disposto na Lei n 10.150 de 21/12/2000, tanto que, conforme acima
destacado, a prpria empresa pblica requereu o seu ingresso no plo passivo da lide.
Por outro lado, foi editada a MP n 513/2010, convertida na Lei n 12.409/2011, novamente concedendo
Caixa Econmica Federal legitimidade para integrar lides em que se questiona matria securitria no mbito
do SH/SFH. Transcrevo:
Lei n 12.409, de 25 de maio de 2011:
Autoriza o Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS, a assumir, na forma disciplinada em ato do
Conselho Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, direitos e obrigaes do
Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao - SH/SFH; oferecer cobertura direta a contratos de
financiamento habitacional averbados na Aplice do SH/SFH(...)
A PRESIDENTA DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica o Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS autorizado, na forma disciplinada em ato
do Conselho Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a:
I - assumir os direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao - SH/SFH, que
contava com garantia de equilbrio permanente e em mbito nacional do Fundo em 31 de dezembro de 2009;
II - oferecer cobertura direta aos contratos de financiamento habitacional averbados na extinta Aplice do
SH/SFH; e
III - remunerar a Caixa Econmica Federal, na qualidade de administradora do FCVS, pelas atribuies
decorrentes do disposto neste artigo.
Pargrafo nico. A cobertura direta de que trata o inciso II do caput poder cobrir:
I - o saldo devedor de financiamento habitacional, em caso de morte ou invalidez permanente do muturio; e
II - as despesas relacionadas cobertura de danos fsicos ao imvel e responsabilidade civil do construtor.
Art. 2 Fica autorizado o parcelamento de dvidas vencidas at 26 de novembro de 2010, data de edio da
Medida Provisria no 513, de 2010, das instituies financeiras com o FCVS, decorrentes da assuno de que
trata o inciso I do caput do art. 1o, em forma a ser definida pelo CCFCVS.
Pargrafo nico. No mbito do parcelamento de que trata o caput, fica a Caixa Econmica Federal, na
qualidade de administradora do FCVS, autorizada a promover o encontro de contas entre crditos e dbitos
das instituies financeiras com aquele Fundo.
Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Assim, seja por se fundar a pretenso autoral na existncia de vcios de construo em imveis do referido
conjunto residencial, seja por ter a Caixa Econmica Federal (agente financeiro) participado de sua
construo, na condio de financiadora do empreendimento, seja por ser a representante judicial do SH e do
FCVS, afigura-se a empresa pblica federal como parte legtima para figurar no plo passivo da lide, pelo que
rejeito a preliminar de ilegitimidade passiva da Caixa.
2.1.4. DA ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO E DA INADEQUAO DA VIA ELEITA
Por fim, a Caixa Econmica Federal suscitou, em sede de preliminar, a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico
para a propositura da presente ao civil pblica em defesa dos direitos e interesses dos moradores do
Conjunto Residencial Muribeca, aduzindo se tratarem de direitos eminentemente privados e disponveis, e, em
conseqncia, a inadequao da via eleita para a tutela desses direitos.
Todavia, a tese no merece prosperar. que, atravs da presente, o Ministrio Pblico pretende tutelar os
direitos moradia e, em ltima anlise, integridade fsica e vida, diante das ameaas de
desmoronamento, dos moradores do Conjunto Residencial Muribeca.
Os direitos moradia (art.6, caput) e vida (art.5, caput) so direitos fundamentais assegurados na
Constituio Federal, os quais se constituem, indubitavelmente, direitos individuais indisponveis, mormente
diante do primado da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art.1,
inciso III, da CF/88).
De outro lado, a Constituio Federal inseriu dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico a defesa
dos interesses individuais indisponveis (art. 127), competindo-lhe, portanto, promover a defesa dos direito
vida e moradia dos substitudos, notadamente por se tratarem, em sua maioria, de pessoas de poucos
recursos.
de se destacar, finalmente, restar pacificado pela Primeira Seo o entendimento das Turmas de Direito
Pblico do Superior Tribunal de Justia3, no sentido de que o Ministrio Pblico possui legitimidade para
ajuizar medidas judiciais, inclusive ao civil pblica, a fim de defender direitos individuais indisponveis,
ainda que em favor de um nico indivduo, em exerccio da sua funo institucional.
Feitas essas consideraes, rejeito as preliminares de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico, bem como de
inadequao da via eleita.
2.2. MRITO

Cinge-se a questo de mrito anlise da existncia ou no de responsabilidade da Caixa Seguradora S/A e


da Caixa Econmica Federal (agente financeiro) pelos danos materiais e morais suportados pelos substitudos
dos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto
Residencial Muribeca, em razo de vcios de construo existentes nas referidas edificaes.
Em razo da diversidade de questes trazidas a exame, passar-se- a analis-las separadamente, visando
uma melhor apreciao da matria de mrito.
2.2.1. DO SISTEMA FINANCEIDO DE HABITAO CONSTRUO DO CONJUNTO RESIDENCIAL MURIBECA
Sabe-se que o Sistema Financeiro de Habitao - SFH foi criado para estimular a construo de habitaes de
interesse social, possibilitando a aquisio da "casa prpria" por pessoas das classes de menor renda, as
quais, via de regra, no tm condies de recorrer iniciativa privada.
Reconhece-se a habitao como direito inerente condio humana, mxime diante da previso
constitucional do direito moradia como direito social (art.6, caput, CF), e, ainda, como permissivo da
insero do indivduo no convvio social, extraindo-se, dessa conjuntura, a conotao nitidamente social do
Sistema Financeiro de Habitao, decorrente de sua prpria finalidade.
O Conjunto Residencial Muribeca foi construdo pela extinta Companhia de Habitao Popular do Estado de
Pernambuco - COHAB/PE, empresa pblica estadual, com recursos do Sistema Financeiro da Habitao,
poca, gerenciado pelo BNH - Banco Nacional da Habitao, do qual a Caixa Econmica Federal sucessora
legal.
Oportuno observar que a extinta COHAB/PE era vinculada Secretaria de Habitao do Estado de
Pernambuco e tinha como principal objetivo social participar da poltica de desenvolvimento urbano do Estado,
promovendo a racionalizao dos problemas habitacionais da comunidade e facilitando o acesso moradia da
populao de baixa renda em Pernambuco.
Nesse contexto, o Conjunto Muribeca foi concebido com a edificao de 70 (setenta) blocos de apartamentos,
divididos em quatro quadras (01, 02, 03 e 04), perfazendo um total de 2.208 (duas mil e duzentas e oito)
unidades habitacionais voltadas populao de baixa renda, tendo sido entregue os respectivos imveis para
os primeiros moradores em 1982.
2.2.2 DA APLICAO DAS NORMAS DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR
Diante da conotao nitidamente social do Sistema Financeiro de Habitao, foroso que o princpio do "pacta
sunt servanda" seja interpretado de forma harmnica com as outras normas do ordenamento jurdico,
impondo-se o seu sopeso, inclusive e especialmente, diante do escopo do negcio ajustado.
De outro lado, cumpre destacar possurem as normas consumeristas natureza de ordem pblica, produzindo
efeitos imediatos, mesmo sobre contratos celebrados anteriormente sua vigncia.
Por essa razo, embora o Superior Tribunal de Justia j tenha se manifestado pela inaplicabilidade do Cdigo
de Defesa do Consumidor - CDC a contratos celebrados anteriormente sua vigncia (AgRg no REsp
969.040/DF, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 04/11/2008, DJe 20/11/2008),
em julgados mais recentes a prpria Corte mitigou esse entendimento para aplicar o CDC s relaes de
carter continuado ou de trato sucessivo, como na hiptese em julgamento. Veja-se:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SFH. CONTRATO DE MTUO HABITACIONAL. CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR. APLICAO. POSSIBILIDADE. TABELA PRICE. CAPITALIZAO. SMULAS 5 E
7/STJ. EXECUO EXTRAJUDICIAL. INTIMAO PESSOAL. DECISO AGRAVADA MANTIDA POR SEUS
PRPRIOS FUNDAMENTOS.
1 - Com relao aplicao do CDC in casu, sendo o contrato de mtuo habitacional uma relao continuada,
isto , de trato sucessivo, a lei nova deve ser aplicada aos fatos ocorridos durante sua vigncia.
[...]
4 - Agravo regimental desprovido.
(AgRg no REsp 804.842/SC, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 09/06/2009,
DJe 22/06/2009)(sem grifos no original)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. FUNDAMENTOS INSUFICIENTES PARA REFORMAR A
DECISO AGRAVADA. SISTEMA FINANCEIRO HABITACIONAL. INDENIZAO SECURITRIA. VCIO NA
CONSTRUO DO IMVEL.
[...]
3. Este Tribunal j definiu que se aplicam as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos de
financiamento vinculados ao Sistema Financeiro de Habitao (3 Turma, AgRg no REsp 1093154/RS, Rel.
Min. NANCY ANDRIGHI, unnime, Data do Julgamento 16/12/2008, DJ de 20/02/2009).
[...]
5. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 991.902/SC, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS),
TERCEIRA TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe 02/09/2009) (sem grifos no original)

Igualmente, o Egrgio TRF da 5 Regio possui entendimento de serem aplicveis aos contratos de mtuo
vinculados ao SFH as normas consumeristas. Com efeito:
CIVIL. APELAES. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. CONTRATO DE MTUO HABITACIONAL. REVISO.
POSICIONAMENTOS ASSENTADOS PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, INCLUSIVE SOB O REGIME DOS
RECURSOS REPETITIVOS.
1. Recursos interpostos pelos muturios e pela CEF/EMGEA contra sentena de parcial procedncia do pedido,
exarada em ao ordinria de reviso de contrato de mtuo habitacional, firmado no mbito do SFH.
[...]
4. O princpio do pacta sunt servanda deve ser interpretado de forma harmnica com as outras normas
jurdicas que integram o ordenamento.
5. O CDC aplicvel aos contratos de mtuo celebrados sob o regramento do SFH.
[...]
18. Parcial provimento da apelao dos muturios
19. Desprovimento da apelao da CEF/EMGEA.
(AC 322478/PE, rgo Julgador: Primeira Turma, Rel. Des. Federal FRANCISCO CAVALCANTI, Julgado em
05/05/2011, DJ: 13/05/2011 - PGINA: 136 - ANO: 2010) (sem grifos no original)
No se estar a afirmar que os negcios jurdicos firmados no mbito do SFH no possuem uma normatizao
diferenciada, ditada por leis especficas, tal como ocorre, por exemplo, nas relaes entre usurios e
concessionrias de servio pblico; todavia, pelas razes acima expostas, tal circunstncia no afasta a
incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Por fim, consoante o Desembargador Federal Substituto Frederico Pinto de Azevedo destacou em seu voto no
julgamento da Apelao Cvel (AC) n 498788/CE, " certo que a 'Primeira Seo do STJ firmou entendimento
quanto inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos de mtuo habitacional firmados
no mbito do Sistema Financeiro de Habitao com cobertura do Fundo de Compensao de Variaes
Salariais - FCVS, uma vez que a garantia ofertada pelo Governo Federal, de quitar o saldo residual do
contrato com recursos do mencionado Fundo, caracteriza clusula protetiva do muturio e do SFH' (STJ, AgRg
nos EDcl no REsp 1032061/RS, Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe
18/03/2010). Entretanto, a despeito de tal entendimento e com todas as vnias, entende-se pela
aplicabilidade do CDC, ainda que o contrato traga clusula de cobertura pelo FCVS, haja vista que pensar
diferente poderia servir de autorizao a que a instituio financeira institusse regime contratual leonino em
vrias clusulas, simplesmente pela adoo da sistemtica do FCVS, concernindo essa apenas a uma parte do
contrato."
2.2.3. DA EXISTNCIA DE VCIOS DE CONSTRUO
A prova pericial revelou que as unidades habitacionais dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129,
169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca apresentam graves e
substanciais danos, decorrentes de vcios de construo, os quais no apenas as tornaram imprprias para
uso dos substitudos e de suas famlias, como tambm tornou temerria a sua ocupao, diante de ameaa de
desabamento.
Segundo o laudo pericial, os danos esto presentes notadamente nas fundaes das edificaes e nas
paredes, sendo semelhantes em todos os edifcios/blocos objetos da percia, e tm origem em vcios de
construo que afetaram os elementos estruturais dos imveis.
Observe-se a concluso do "expert", s fls. 1143/1144:
Tomando-se por referncia todas as fases do nosso exame Pericial aqui descrito, material tcnico constante
nos autos, somado ao fornecido Judicialmente pelo ITEP (anexo II), conclui-se que no processo construtivo
dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra n 04 Cj. Habitacional Muribeca - Jaboato/PE fez-se presente, desde o seu incio, a ocorrncia de vcios de
construo, dos quais evidenciamos abaixo os mais significativos:
8.1 - Alvenarias singelas dos embasamentos construdas com blocos pr-fabricados em concreto, com
dimenses de 39cmx19cmx0,9cm sem impermeabilizao, chapisco e revestimento de proteo,
apresentando uma resistncia aqum da admissvel, sendo, portanto, o principal fator da indicao de
instabilidade (abaixo do coeficiente de segurana) das edificaes, estando em desacordo com a Norma NBR
10837 - Clculo de alvenaria estrutural de blocos vazados de concreto (fotos de 03 a 07 de cada bloco);
8.2 - Processo de oxidao em pontos das ferragens da parte estrutural em concreto armado, dos mdulos
das escadas decorrente da falha na moldagem das peas, em desacordo com a norma NBR 1/78,
caracterizando-se um vcio de construo, denominado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor como vcio
oculto (s foi detectado aps a exposio da ferragem) e pelo Cdigo Civil como vcio redibitrio;
8.3 - Modificaes nos apts. com retirada e construo de paredes internas, abertura de vos nas paredes
externas e ampliaes, alterando o projeto arquitetnico original, desequilibrando a distribuio dos esforos
atuantes nas estruturas dos prdios;

8.4 - Fragilidade na implantao do sistema de esgotamento sanitrio (em alguns casos as fundaes esto
com as guas servidas acumuladas), o que vem a formar um meio agressivo aos componentes da
fundao/embasamento, acelerando o processo de deteriorao e imputando uma resistncia aqum da
admissvel, chegando ao ponto de desintegrarem-se com um golpe mnimo de um ponteiro de ao, e s vezes
at com a possibilidade de amassamento manual, agravado pelo contato com as guas do lenol fretico;
8.5 - Concepo equivocada do projeto estrutural, com o uso de elementos apropriados para alvenaria de
vedao (blocos em concreto medindo 39cmx19cmx9cm), desempenhando funo estrutural (alvenaria
resistente) e ausncia da cinta de amarrao no respaldo das lajes;
8.6 - Formao de mofo ou bolor, decorrente da ao da umidade capilar ascendente nos pavimentos trreos
e da permeabilidade nos revestimentos das paredes externas;
8.7 - Ineficincia da fiscalizao por parte do agente financeiro quando da execuo das obras.
8.8 - Estas falhas acima citadas vm a comprometer a estabilidade dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95,
125, 129, 169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra n 04 - Cj. Habitacional Muribeca - Jaboato/PE,
fazendo-se para tanto, necessrio da adoo das seguintes providncias:
> Execuo de um projeto de recuperao e reforo especfico, quantificado e consistente, necessrio s
edificaes, conduzido por uma empresa idnea, com seu corpo tcnico composto de profissionais habilitados
e com experincia comprovada nesta atividade;
> Que sejam obedecidas rigorosamente s normas de segurana do trabalho, e que a execuo de todas as
fases do projeto de recuperao e reforo das edificaes, tenha o devido acompanhamento tcnico,
resultando na total segurana para as partes envolvidas;
> Que as alteraes no projeto arquitetnico sejam corrigidas para sua forma original nos apartamentos em
que as mesmas foram executadas.
Segundo o expert, a gravidade dos danos e o carter progressivo das leses permitiram concluir que todas as
edificaes vistoriadas tm sua segurana seriamente comprometida, havendo, inclusive, alto risco de
desabamento (fls. 889, 904, 919, 935, 950, 965, 981, 998, 1014, 1030, 1046, 1061, 1076, 1091, 1105, 1121
e 1137). Com efeito:
Os elementos pr-moldados em concreto da alvenaria de embasamento esto com a resistncia a compresso
diminuda, dando um indicativo de dano progressivo e imputando a instabilidade estrutural do prdio.
Portanto, conforme nossa anlise ttil visual, a edificao apresenta um grau de risco alto de colapso
total/parcial em sua estrutura. (sem grifos no original)
As falhas citadas no laudo pericial vm comprometer a estabilidade dos imveis, tornando-os imprprios para
moradia, fazendo-se necessria a execuo de projeto de recuperao e reforo especfico das edificaes
(item 8.8 do laudo pericial acima transcrito).
Finalmente, note-se ter o perito declarado que os referidos danos comprometedores da estabilidade dos
imveis decorrem precipuamente dos vcios de construo, no tendo sido provocados pelos prprios
moradores, conforme se extrai da resposta aos quesitos 27 e 30 formulados pela Caixa Econmica Federal, a
seguir transcritos (fls. 1181 e 1182):
27 - Queira o Sr. Perito informar se no seriam estas construes ilegais, denominadas de "puxadinhas", uma
das causas responsveis pelos danos existentes nos blocos, do conjunto em referncia?
Res. - As ampliaes, retiradas de paredes e abertura de vos em alvenaria estrutural, no caso em tela,
resistente, afeta a distribuio dos esforos em sua estrutura, contudo, no o fator que est imputando
instabilidade aos prdios da quadra 04 do Cj. Hab. Muribeca.
30 - correto dizer que os danos hoje observados nos blocos do Conjunto residencial Muribeca foram
causados pelo MAU USO e pela FALTA DE MANUTENO?
Res. - O fator principal que est causando a instabilidade das edificaes est afeto a vcios de construo nas
infra-estruturas dos prdios.
(sem grifos no original)
Diante disso, imperioso adotar as concluses e recomendaes da percia.
2.2.4. DO DEFEITO DO PRODUTO OU SERVIO. DA OCORRNCIA DE ACIDENTE DE CONSUMO
Imperioso estabelecer, desde logo, a distino entre vcio e defeito de acordo com a sistemtica da Lei n
8.078/90, a fim de aplicar a adequada soluo ao caso dos autos, em que foi constatada a existncia de vcios
de construo nos imveis acima referidos do Conjunto Residencial Muribeca.
Segundo a sistemtica do CDC, so considerados vcios as caractersticas de qualidade ou quantidade que
tornem os produtos ou servios imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam e tambm que

lhes diminui o valor. Da mesma forma, so considerados vcios os decorrentes da disparidade havida em
relao s indicaes constantes do recipiente, embalagem, rotulagem, oferta ou mensagem publicitria.

Traz-se colao a lio de Luiz Antnio Rizzato Nunes:


O defeito, por sua vez, pressupe o vcio. H vcio sem defeito, mas no h defeito sem vcio. O vcio uma
caracterstica inerente, intrnseca do produto ou servio em si.
O defeito o vcio acrescido de um problema extra, alguma coisa extrnseca ao produto ou servio, que causa
um dano maior que simplesmente o mau funcionamento, o no funcionamento, a quantidade errada, a perda
do valor pago - j que o produto ou servio no cumpriram o fim ao qual se destinavam. O defeito causa,
alm desse dano do vcio, outro ou outros danos ao patrimnio jurdico material e/ou moral do consumidor4.
(sem grifos no original)
Nessa linha, Zelmo Denari assinala importante distino entre fato ou defeito do produto e vcio do produto:
O Cdigo de Defesa do Consumidor se ocupa dos vcios de adequao em sua Seo III, disciplinando nos
arts. 18 a 25 a responsabilidade por vcios, e dos vcios de segurana em sua Seo II, arts. 12 a 17, sob a
rubrica 'Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio'.
Para bem explicar a distino entre os dois modelos de defeito e responsabilidade, podemos considerar as
seguintes situaes jurdicas:
a) um produto ou servio pode ser defeituoso sem ser inseguro;
b) um produto ou servio pode ser defeituoso e, ao mesmo tempo, inseguro.
[...]
A insegurana um vcio de qualidade que se agrega ao produto ou servio como um novo elemento de
desvalia. De resto, em ambas as hipteses, sua utilizao ou fruio suscita um evento danoso (eventus
damni) que se convencionou designar como "acidente de consumo".
[...]
De outra parte, os defeitos de insegurana, previstos nos arts. 12 e segs. do Cdigo de Defesa do
Consumidor, suscitam responsabilidade de muito maior vulto, pois nos acidentes de consumo os danos
materiais ultrapassam, em muito, os limites valorativos do produto ou servio. (sem grifos no original)
No caso dos autos, embora se tenha verificado a existncia de vcio de construo, est-se diante de um fato
do produto ou servio (defeito), uma vez que a repercusso do vcio alcana no apenas o patrimnio jurdico
material dos substitudos, mas tambm o seu patrimnio moral, restando caracterizada a existncia de
acidente de consumo.

2.2.5. DA RESPONSABILIDADE DA EMPRESA CONSTRUTORA


Atualmente, a responsabilidade civil do construtor tem fundamento legal no art.618 (art.1.2455 do CC/1916)
c/c art.927, pargrafo nico, do CC/2002, bem como nos art.3 c/c art.12 do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Embora o legislador no tenha usado o termo "construtor" no Cdigo Civil de 2002, entendimento pacfico
na doutrina e na jurisprudncia ptria ser aplicvel o disposto no art.618, a seguir transcrito:
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de
materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do
trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o
empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
Tem-se que a obrigao do construtor de resultado, obrigando-se pela boa execuo da obra, de modo a
garantir sua solidez e capacidade para atender ao objetivo para o qual foi encomendada.
Desse modo, "defeitos na obra, aparentes ou ocultos, que importem sua runa total ou parcial configuram
violao do dever de segurana do construtor, verdadeira obrigao de garantia (ele o garante da obra),
ensejando-lhe o dever de indenizar independentemente de culpa"6.
Hely Lopes Meirelles, ao discorrer sobre a responsabilidade do construtor, prevista no art.1.245 do CC/1916,
cujo teor foi substancialmente reproduzido no citado art.618 do CC/2002, ensina:
Diante da norma civil e das disposies reguladoras do exerccio da Engenharia e da Arquitetura, a
responsabilidade pela solidez e segurana da obra extensiva a todo construtor, qualquer que seja a
modalidade contratual da construo. Em princpio, a responsabilidade pela perfeio da obra e pela sua
solidez e segurana integral e nica do construtor, mas pode ser transferida ao autor do projeto ou
partilhada com os que nele interfiram7.(sem grifos no original)
Destaque-se, ainda, ser o prazo qinqenal previsto no art.618 do CC de garantia, no se tratando de prazo

prescricional ou decadencial, consoante a lio de Sergio Cavalieri Filho:


Trata-se, portanto, de uma garantia legal e de ordem pblica, no somente ao proprietrio, mas tambm, e
principalmente, sociedade em geral. Durante cinco anos o construtor fica adstrito a assegurar a solidez e
segurana da construo, respondendo pelos vcios e defeitos que se manifestarem nesse prazo, bem como
por qualquer dano que a obra causar a terceiros. No obriga, entretanto, que o dono da obra, ou o eventual
terceiro prejudicado, intente nesse mesmo prazo a ao de ressarcimento, que poder ser feito enquanto no
se escoar o prazo prescricional de 20 anos8.(sem grifos no original)
Impe-se ressaltar, mxime diante das peculiaridades do presente caso, a envolver o interesse de centenas
de famlias de baixa renda, que a responsabilidade do construtor no termina com a execuo do contrato e a
entrega da obra. Pelo contrrio, a partir de ento se inicia a parte mais relevante e grave da sua
responsabilidade, qual se aplica tambm e, principalmente, a disciplina do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Em seu art.8, o CDC elencou expressamente para o fornecedor um dever de segurana, consistente em
abster-se de lanar no mercado produtos ou servios com defeito, de modo que se o infringir e ocorrer o
acidente de consumo, por ele responder independentemente de culpa (art.12).
Especificamente no que se refere aos defeitos de construo, tem-se que, via de regra, podero ser de
concepo (projeto, clculos) ou de construo (fundaes, concretagem etc.), ambos comprometendo a
estrutura e solidez da obra. De qualquer modo, irrelevante se o construtor tinha ou no conhecimento do
defeito, ou mesmo se o defeito era previsvel ou evitvel, porque o CDC diz que, ocorrendo acidente de
consumo, o defeito ser presumido.
Nesse sentido, novamente, traz-se colao a lio de Cavalieri Filho, "o fornecedor s excluir a sua
responsabilidade se provar - nus seu - que o defeito no existiu (art.12, 3, II). Ora, se o fornecedor que
tem que provar a inexistncia do defeito, logo ele presumido at prova em contrrio"9.
Por fim, oportuno destacar que o prazo prescricional para a propositura da ao ressarcitria contra o
fornecedor (seja o construtor - responsvel direto pelo dano - seja os demais envolvidos no empreendimento)
"s comea a fluir a partir da ocorrncia do acidente de consumo, nada importando que esse acidente tenha
ocorrido durante ou depois dos cinco anos previstos no Cdigo Civil"10.
Esclarecido o arcabouo normativo aplicvel, tem-se que, na hiptese dos autos, a prova pericial demonstrou
que as unidades habitacionais dos Blocos do Conjunto Residencial Muribeca apresentam graves e substanciais
danos, decorrentes de vcios de construo, os quais no apenas as tornaram imprprias para uso dos
substitudos e de suas famlias, como tambm tornou temerria a sua ocupao, mormente diante de ameaa
de desabamento (item 2.2.3).
Ademais, restou configurada a existncia de acidente de consumo, sendo, pois, suficiente para a configurao
da responsabilidade dos fornecedores (dentre eles, o construtor) pelos danos causados aos substitudos,
cabendo, nesse contexto, o ajuizamento de ao regressiva pelo agente financeiro contra a empresa
construtora.
2.2.6. DA RESPONSABILIDADE DO AGENTE FINANCEIRO
H, no presente caso, uma particularidade que deve ser observada, a qual diz respeito existncia de
responsabilidade do agente financeiro por eventuais vcios de construo.
Destacou-se, anteriormente, ter sido o Conjunto Residencial Muribeca construdo com recursos do Sistema
Financeiro de Habitao, fornecidos pelo Banco Nacional de Habitao - BNH, atravs da Caixa Econmica
Federal (agente financeiro).
Nessas hipteses, o agente financeiro, ao assumir a condio de financiador, tem controle sob o
empreendimento desde seu incio, fiscalizando o curso das obras, e, inclusive, fazendo jus a certa comisso
para tal fim.
A propsito, poca do financiamento das obras do Conjunto Muribeca, encontrava-se em vigor a Resoluo
n 31/68, do Conselho de Administrao do BNH, que estabelece no seu item 20:
No sentido de acompanhar a execuo do projeto ou dos projetos, em cada um dos financiamentos ou
refinanciamentos, zelando e fiscalizando a aplicao do capital mutuado, o agente financeiro designar um
Engenheiro ou Arquiteto (ou firma de Engenheiro ou Arquiteto), a quem caber:
[...]
a) verificar se as obras, ento financiadas, obedecem ao projeto ou projetos, memorial descritivo, oramentos
e demais documentos apresentados com sua proposta de financiamento, inclusive pela aplicao de materiais
inferiores aos descritos;
[...]
d) verificar o andamento das obras, de acordo com os cronogramas, e visar os cheques emitidos para
liberao das parcelas do financiamento ou refinanciamento, podendo recusar o seu visto quando a quantia a
ser levantada no corresponder ao valor das obras executadas de acordo com os respectivos projetos;

[...]
g) a vistoria de que trata este item ser feita, exclusivamente, para efeito de fiscalizao da aplicao do
financiamento ou refinanciamento, sem qualquer responsabilidade pelas obras ou sua fiscalizao.
Ademais, o item 21 dispe:
A vistoria de que trata o item anterior dever ter em conta que a cobertura do seguro de crdito somente se
aplica s parcelas de dinheiro, que tenham sido entregues mediante medio ou andamento da obra que
autorize a entrega respectiva, ou mediante a comprovao de aquisio de material efetivamente entregue e
depositado na obra.
Acerca da interpretao dos dispositivos citados, extremamente elucidativo trecho do voto do Des. Federal
Valdemar Capeletti, proferido no julgamento da Apelao Cvel n 2000.71.11.002068-0/RS pelo TRF da 4
Regio:
Embora a afirmativa da alnea g de que a vistoria nenhuma responsabilidade traz 'pelas obras ou sua
fiscalizao', certo que a liberao de qualquer parcela implica no reconhecimento da regularidade execuo
da obra, inclusive quanto aplicao dos materiais com a qualidade prevista no projeto (alneas c e d).
Ademais, a Caixa Econmica Federal instrumento de interveno do Governo Federal, no setor habitacional
(Lei n 4.380, de 1964, art. 2, III), para aplicao de recursos destinados aquisio de casa prpria. Como
encarna o Poder Pblico e aplica recursos da poupana popular e FGTS, a circunstncia da entidade financeira
acompanhar a obra por meio de profissional habilitado resulta em inspirar ao adquirente-financiado maior
confiana na correta execuo do projeto, deixando de fiscalizar, de per si, os trabalhos de construo.
No teria sentido, alis, que empresa pblica, aplicando recursos do pblico, se no pblicos, permitisse, por
falta de cuidado, a dilapidao desses meios, e, com isso, em vez de contribuir para resolver o dramtico
problema habitacional, o agravasse, pelo financiamento a construtores inescrupulosos. (Revista do Trib. Reg.
Fed. 4 Reg. Porto Alegre, a. 13, n. 46, p. 75-367, 2002) (sem grifos no original)
Oportuno destacar, ainda, que a referida responsabilidade do agente financeiro no presumida (mesmo
porque no o poderia ser, consoante disposto no art.265 do CC), decorrendo do prprio negcio jurdico.
Nesse diapaso, infere-se que a solidariedade entre os que participam do empreendimento (agente financeiro
e construtor) , inclusive, condio para o efetivo resgate dos emprstimos, porque o comprometimento dos
agentes financeiros dever induzir apenas o financiamento de unidades residenciais slidas e seguras11.
A respeito da responsabilidade solidria do agente financeiro, esclarecedor o voto do Ministro Carlos Alberto
Menezes Direito, proferido no julgamento do Recurso Especial n 51.169/RS, tendo como relator o Ministro Ari
Pargendler, cujo trecho traz-se colao:
Na verdade, no se est diante de um contrato normal, tpico, que envolve construo de imvel, compra e
venda e financiamento pela carteira hipotecria. Nestes h uma relao jurdica sem qualquer tipo de
incentivo, valendo o trato direto das partes envolvidas no negcio.
Nos contratos pelo Sistema Financeiro da Habitao a situao completamente diversa. Primeiro, existe uma
participao incentivada do Poder Pblico, responsvel pelo funcionamento dos programas de habitaes
populares; segundo, o agente financeiro entra como delegado do rgo central que gerencia o Sistema
Financeiro da Habitao, pelo seu rgo central; terceiro, nessa condio o agente financeiro compromete-se
a obedecer as regras do Sistema Financeiro da Habitao, ou seja, ele participa como agente descentralizado
do rgo pblico gestor do Sistema; quarto, as regras emanadas do rgo gestor garantem a credibilidade
das operaes, particularmente considerando o interesse pblico envolvido no negcio de aquisio de casas
pela populao de baixa renda.
O Sistema Financeiro da Habitao no decorre de interpretao construtiva dos Tribunais. uma criao
legal. A Lei n 4.380/64, no art. 8, comanda que o 'Sistema Financeiro da habitao, destinado a facilitar e
promover a construo e a aquisio da casa prpria ou moradia, especialmente pelas classes de menor renda
da populao', ser integrado, dentre outros rgos e entidades, pelas sociedades de crdito imobilirio
(inciso III). E, ainda, prescreve que o rgo central do Sistema, o ento Banco Nacional da Habitao, 'poder
instalar agncia em todo o territrio nacional, mas operar, de preferncia, usando como agentes e
representantes as Caixas Econmicas Federais e Estaduais, os bancos oficiais e de economia mista e as
demais entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao' (art. 16, pargrafo nico).
Com esse cenrio, o contrato no Sistema Financeiro da Habitao tem a peculiaridade de alcanar o agente
financeiro como co-responsvel pelo negcio, a tanto equivale a sua competncia fiscalizadora [..]
A solidariedade, no caso, no presumida. [...] a solidariedade decorrente do negcio como um todo,
participando o agente financeiro com uma funo diversa daquela que normalmente teria se o contrato no
estivesse sob a cobertura do Sistema Financeiro da Habitao.
E, com todo o maior respeito, entender de forma diversa seria autorizar a oportunidade de todo tipo de
manobra financeira, considerando que os financiamentos destinam-se aos estratos de menor renda e,
portanto, poderiam ser abastecidos com material de qualidade inferior a que foi programada, em
contrariedade ao memorial descritivo, tudo passando ao largo da responsabilidade fiscalizadora dos agentes
financeiros, que, como visto, em tais casos, no tm, apenas, a funo de repasse dos recursos, mas,
tambm, a de fiscalizao, o que quer dizer, a do acompanhamento para que a liberao dos recursos seja
feita em obedincia aos termos do contrato. Se no a realiza como deveria, dvida no pode haver sobre a
sua responsabilidade. (sem grifos no original)

No caso dos autos, a instituio financeira r esteve envolvida no empreendimento desde o seu incio at a
venda da obra, efetuando o repasse das verbas necessrias sua construo. Nesse contexto, competia
Caixa Econmica Federal, atravs de profissional ou empresa da rea de Engenharia ou Arquitetura, fiscalizar
a execuo dos projetos de construo do Conjunto Residencial Muribeca (como forma, inclusive, de certificar
a regular aplicao dos recursos financeiros), razo pela qual solidariamente responsvel ao construtor pela
qualidade da obra e, conseqentemente, por eventuais vcios de construo, devendo responder pelos danos
causados aos moradores, sem prejuzo de se haver regressivamente contra os causadores diretos dos
sinistros.
2.2.7. DAS SITUAES JURDICAS DOS SUBSTITUDOS
Antes de avanar no exame do mrito, pertinente tecer esclarecimentos acerca das situaes jurdicas em que
se enquadram os substitudos, visto existir uma diversidade no que se refere s formas de aquisio das
unidades habitacionais do Conjunto Residencial Muribeca pelos moradores que tm seus direitos e interesses
defendidos atravs da presente ao civil pblica, mormente em razo da elevada quantidade de imveis que
compem o referido conjunto residencial.
Assim, possvel que os substitudos tenham adquirido os seus imveis: i) vista; ii) atravs de contrato de
mtuo com garantia hipotecria ou, ainda, iii) atravs dos chamados "contratos de gaveta". Ademais, dentre
aqueles que firmaram contrato de mtuo, provvel que existam os que j quitaram o respectivo
financiamento.
Diante dessa diversidade, a qual repercute, precipuamente, na existncia ou no de aplice securitria (em
decorrncia da existncia ou no de contrato de seguro), imperioso esclarecer acerca dessas quatro principais
situaes jurdicas em que podem se enquadrar os substitudos a fim de dar adequada soluo lide.
Entretanto, relevante frisar que, independentemente da forma de aquisio do imvel, no pode ser
afastada a responsabilidade da Caixa Econmica Federal que, na condio de agente financeiro, participou da
construo da obra, atravs da concesso de recursos do SFH, por ter sido constatada a existncia dos vcios
de construo, consoante outrora destacado.
2.2.7.1. DOS SUBSTITUDOS QUE ADQUIRIRAM SEUS IMVEIS ATRAVS DE CONTRATO DE MTUO
Observa-se ter a maioria dos substitudos adquirido seus imveis no Conjunto Residencial Muribeca atravs de
"contrato de compra e venda de unidade isolada e mtuo com garantia hipotecria" junto Caixa Econmica
Federal, aderindo compulsoriamente aos termos da aplice do Sistema Financeiro da Habitao - SFH e
passando a contar com a cobertura do Seguro Habitacional automaticamente contratado junto Caixa
Seguradora S/A.
Os substitudos que permanecem com os respectivos financiamentos ativos encontram-se na situao de
"menor complexidade", uma vez que os contratos de mtuo e de seguro habitacional permanecem vigentes,
de modo que, em seu caso, dever-se- basicamente analisar a aplice securitria e a cobertura por ela
oferecida.
Quanto aos substitudos que j quitaram integralmente o financiamento, importa ressaltar que o
encerramento do contrato de mtuo no tem o condo de afastar a necessria cobertura securitria, vez que
a aplice (celebrada acessoriamente e em adeso ao contrato de financiamento) no se destina apenas a
cobrir as prestaes vencidas e vincendas, mas tambm proteo do prprio bem imvel em relao a
riscos fsicos, dentre os quais ameaa de desabamento.
Ademais, constatada a existncia dos vcios de construo, no h como afirmar se os substitudos segurados
tinham ou poderiam ter cincia da existncia e da gravidade dos danos decorrentes daqueles quando do ato
de quitao. De outro lado, de ver-se que os referidos sinistros tm origem e causa determinante na
construo dos imveis, remontando, pois, a perodo no qual os financiamentos e seguros estavam ativos.
2.2.7.2. DOS SUBSTITUDOS PORTADORES DOS DENOMINADOS "CONTRATOS DE GAVETA"
Deve-se destacar, desde logo, serem os portadores dos chamados "contratos de gaveta" legtimos sucessores
dos muturios originais em todos os termos da relao jurdica de financiamento imobilirio.
A propsito, esta condio garantida pelo princpio da funo social do contrato, positivado no art. 421 do
Cdigo Civil.
Ademais, oportuno destacar que o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que "o
adquirente de imvel atravs de 'contrato de gaveta', com o advento da Lei 10.150/2000, teve reconhecido o
direito sub-rogao dos direitos e obrigaes do contrato primitivo. Por isso, tem o cessionrio legitimidade
para discutir e demandar em juzo questes pertinentes s obrigaes assumidas e aos direitos adquiridos"
(STJ, REsp 890579-SP, Segunda Turma, Relatora Ministra Eliana Calmon, DJU de 17/04/2008, p. 1).
Assim, tem-se que os sucessores sub-rogam-se nos direitos inerentes ao contrato de seguro habitacional, pois
adquiriram indiretamente todas as aes e prerrogativas dos muturios originais.

Por fim, quanto aos substitudos que adquiriram os imveis vista, a sua situao ser tratada adiante, em
item prprio (2.2.9), por no existir vnculo jurdico entre estes e a seguradora.
2.2.8. DO SEGURO HABITACIONAL
O seguro habitacional foi institudo no Sistema Financeiro da Habitao com a finalidade de viabilizar os
emprstimos, assegurando, conseqentemente, o retorno dos recursos investidos ao sistema para a
consecuo de seu objetivo de proporcionar oportunidades de aquisio da casa prpria.
Assim, o seguro habitacional colabora para com a viabilizao dos emprstimos, reduzindo os riscos inerentes
ao repasse de recursos aos muturios. De outro lado, tem a finalidade de garantir a integridade do imvel e a
quitao da dvida em caso de uma eventualidade prevista nas condies da aplice.
Nesse contexto, os arts. 14 da Lei n 4.380/64 e 20 do Decreto-Lei n 73/66 tornaram obrigatrio o seguro
habitacional com cobertura para o saldo devedor em caso de morte ou invalidez permanente do muturio,
bem como para prejuzos decorrentes de danos materiais no imvel.
Note-se: o seguro habitacional imposto por lei, sendo imprescindvel para a concesso de financiamento
para aquisio da casa prpria; trata-se, portanto, de tpico contrato de adeso.
E, no que diz respeito ao seguro habitacional, necessrio esclarecer que o Sistema Financeiro de Habitao
deu todo apoio a tal modalidade, no sentido de cobrir todos os riscos que poderiam vir a ocorrer nas
habitaes financiadas com os recursos do prprio Sistema.
Destarte, a aplice nica adotada, de contratao obrigatria e no facultativa, abrangeria os riscos de morte
e invalidez permanente dos muturios adquirentes da casa prpria, como tambm os danos fsicos sofridos
pela habitao financiada.
2.2.8.1. DA APLICE HABITACIONAL - RD BNH N 18/77
No caso dos autos, tem-se que as relaes jurdicas existentes entre a seguradora r e os substitudos que
adquiriram seus imveis atravs de contrato de mtuo com garantia hipotecria so reguladas pela Instruo
do Diretor-Supervisor SAF/CFG/IPE/FGTS/05/77, que aprovou a Resoluo da Diretoria n 18/77 e a
Resoluo BNH n 114/81. Isto porque os contratos em questo foram firmados antes da entrada em vigor da
Circular SUSEP n 111, de 3 de dezembro de 1999, no podendo aos muturios serem impostas tais
disposies, desrespeitando-se a legislao e regulamentao existente ao tempo do contrato.
Igualmente, aplicam-se as regras contidas na referida resoluo aos substitudos portadores dos chamados
"contratos de gaveta" (porquanto legtimos sucessores dos muturios originais), bem como queles que
eventualmente tenham quitado o seu financiamento, conforme explicitado no item 2.2.7.
2.2.8.2. DA COBERTURA SECURITRIA
A referida aplice habitacional (RD BNH N 18/77) estatui na clusula 3 - Condies Particulares para os
Riscos de Danos Fsicos - 3.1: "Esto cobertos por estas condies todos os riscos que possam afetar o objeto
do seguro, ocasionando: a) incndio; b) exploso; c) desmoronamento total; d) desmoronamento parcial,
assim entendido a destruio ou desabamento de paredes, vigas ou outro elemento estrutura; e) ameaa de
desmoronamento, devidamente comprovada; f) destelhamento; g) inundao ou alagamento."
A prova pericial evidenciou a ocorrncia nos imveis dos substitudos o sinistro da letra "e", ameaa de
desmoronamento.
Ainda na mesma clusula, item 3.2, est previsto que: "Com exceo dos riscos contemplados nas alneas "a"
e "b" do subitem 3.1, todos os citados no mesmo subitem devero ser decorrentes de eventos de causa
externa, assim entendidos os causados por foras que, atuando de fora para dentro, sobre o prdio ou sobre
o solo ou subsolo em que o mesmo se acha edificado, lhe causem danos, excluindo-se, por conseguinte, todo
e qualquer dano sofrido pelo prdio ou benfeitorias que seja causado por seus prprios componentes, sem
que sobre eles atue qualquer fora anormal."
Embora uma leitura apressada possa conduzir concluso de que a referida previso parece excluir os danos
ou sinistros causados por vcios de construo, tal ilao no se sustenta.
Primeiro, por efetivamente caber s companhias seguradoras (e, conseqentemente, Caixa Seguradora, ora
r) fiscalizarem as obras do SFH, porque, conforme prev a clusula 8, das Normas e Rotinas, 8.1, 8.1.1, a
cobertura de "Danos Fsicos" inicia-se desde a instalao do canteiro de obras. Com efeito:
A cobertura concedida aplica-se aos imveis, objetos das operaes abrangidas pelos programas do
Estipulante, construdos ou em fase de construo, e inclusive ao material existente no canteiro da obra, e
ainda aos imveis residenciais ou destinados a abrigar equipamentos comunitrios que tenham sido dados em
garantia a Financiadores, bem como aos imveis de propriedade de Financiadores ou que por eles tenham
sido adjudicados, arrematados, recomprados ou recebidos por fora de dao em pagamento. (sem grifos no

original)
Uma vez que as unidades habitacionais dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189,
195, 199, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca estavam sendo construdas sem
observncia das boas tcnicas de engenharia, introduzindo-se nos imveis as causas do sinistro, cabia,
poca, seguradora r atuar, atravs de seus tcnicos, para impedi-las.
Note-se que as falhas que conduziram situao de ameaa de desmoronamento eram identificveis para
pessoal especializado durante o perodo de construo dos imveis, de modo que era plenamente possvel
para a r atuar para preservar os seus interesses, que, nesse particular, coincidiam com os interesses dos
muturios.
Alm disso, somente possvel eximir a seguradora de indenizar vcio de construo na hiptese em que a
construo tiver sido contratada ou executada pelo prprio muturio, bem como nos casos em que a
construo no tiver sido financiada com recursos do SFH (Anexo 12, clusula 3.2, subitens 3.2.1 a 3.2.1.2 da
aplice securitria) - o que no se verifica no caso vertente.
Destarte, a seguradora dever responder pela indenizao devida aos substitudos informados no item 2.2.7,
podendo se haver regressivamente contra os causadores diretos dos sinistros, consoante lhe faculta a lei e o
item 2.9 da clusula 2 do Anexo 12 da aplice securitria.
2.2.8.3. DA REPARAO
As clusulas 11 e 12 da aplice securitria (Condies Particulares de Danos Fsicos) prevem duas
alternativas de reparao dos danos fsicos constatados:
Clusula 11 - Indenizao - Ser igual ao valor necessrio reposio do bem sinistrado.
Clusula 12 - Reposio - 12.1 - a seguradora, em atendimento ao dever de indenizar o segurado, obriga-se
a providenciar, por sua conta e risco, a reposio do imvel destrudo ou danificado, restituindo-o a estado
equivalente quele em que se encontrava imediatamente antes do sinistro. 12.2. - No caso de comprovada
impossibilidade ou contra-indicao da reposio mencionada no subitem 12.2 acima, a indenizao ser
prestada mediante pagamento em dinheiro, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, ao financiador, por conta do
segurado, com a prvia anuncia do estipulante.
Ademais, na petio inicial de fls. 06/52, ao formular o pedido, na letra "g", o Ministrio Pblico requereu
fosse dada a opo aos consumidores proprietrios das unidades do Conjunto Residencial Muribeca, sem
prejuzo das perdas e danos, de escolher entre: I - a restituio imediata das quantias pagas pelos imveis,
monetariamente atualizadas; II - a reexecuo ou recuperao da obra, sem custo adicional do que fora
anteriormente pactuado, com fundamento no art.18 do CDC.
Contudo, no se afigura razovel permitir a escolha por cada um dos substitudos da forma de reparao a ser
realizada, por culminar numa dupla condenao das rs que, diante da eventual e provvel divergncia de
interesse dos moradores, ver-se-iam obrigadas a recuperar as edificaes e, ainda, pagar indenizaes
correspondentes ao valor do imvel queles que no mais tivessem interesse em residir no local.
Nesse contexto, aps cautelosa e demorada reflexo, mormente diante da gravidade social dos fatos
envolvidos na presente ao civil pblica que repercutem na vida de centenas de famlias, e visando a justa
soluo da demanda, entendo que a reparao dever ocorrer atravs da recuperao dos imveis
sinistrados.
que, efetivamente, o que os substitudos almejam ter assegurado seu direito moradia, casa prpria, de
modo que devero as rs promoverem a integral recuperao dos imveis, sanando todos as falhas apontados
no item 8 do laudo pericial e, para tanto, adotando as medidas especificadas no item 8.8 do citado laudo, a
seguir reproduzidas:
8.8 - Estas falhas acima citadas vm a comprometer a estabilidade dos Blocos da Quadra n 04 - Cj.
Habitacional Muribeca - Jaboato/PE, fazendo-se para tanto, necessrio da adoo das seguintes
providncias;
> Execuo de um projeto de recuperao e reforo especfico, quantificado e consistente, necessrio s
edificaes, conduzido por uma empresa idnea, com seu corpo tcnico composto de profissionais habilitados
e com experincia comprovada nesta atividade;
> Que sejam obedecidas rigorosamente s normas de segurana do trabalho, e que a execuo de todas as
fases do projeto de recuperao e reforo das edificaes, tenha o devido acompanhamento tcnico,
resultando na total segurana para as partes envolvidas;
> Que as alteraes no projeto arquitetnico sejam corrigidas para sua forma original nos apartamentos em
que as mesmas foram executadas.
Ademais, oportuno destacar que, caso algum substitudo tenha interesse em se desfazer do imvel, poder
faz-lo em momento oportuno, quando j recuperado, e certamente, com maiores chances de obter um preo
melhor no mercado imobilirio.

2.2.8.4. DA MULTA DECENDIAL


Acerca do pagamento da multa decendial, estabelece a clusula 17.3 das Condies Especiais da aplice
securitria:
17.3 - A falta de pagamento da indenizao, no prazo fixado no item 16.2 da clusula 16 destas condies,
sujeitar a seguradora ao pagamento da multa de 2% (dois por cento) sobre o valor da indenizao devida,
para cada decndio ou frao de atraso, sem prejuzo da aplicao da correo monetria cabvel.
A multa decendial devida ao muturio e tem carter coercitivo, uma vez que objetiva fazer as seguradoras
cumprirem diligentemente suas obrigaes contratuais.
Assim, caso o muturio comunique a existncia de sinistro, solicitando o pagamento da indenizao
securitria, cabe seguradora adotar as medidas necessrias no prazo previsto na aplice; do contrrio,
tornar-se- inadimplente a partir do 60 dia (somatrio de 30 dias para vistoria e 30 dias para pagamento da
indenizao) contados daquele recebimento (aviso de sinistro), nos termos da Clusula 17 (Penas
Convencionais), subitem 17.3, das Condies Especiais.
Ademais, nada obsta que seja cobrada juntamente com a obrigao principal, mormente porque justamente
o inadimplemento desta por parte da seguradora que faz surgir o direito do muturio ao recebimento da
referida multa. Nesse sentido, o entendimento do Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. SEGURO HABITACIONAL - MULTA DECENDIAL - LEGALIDADE DE
SUA COBRANA QUANDO PREVISTA NO CONTRATO - LIMITAO PELO VALOR DA OBRIGAO PRINCIPAL ART. 920 DO CDIGO CIVIL DE 1916 - RECURSO PROVIDO.
devida a multa decendial, pactuada entre as partes para o caso de atraso do pagamento da indenizao,
limitada ao valor da obrigao principal (art. 920 do Cdigo Civil de 1916).
Recurso provido.
(REsp 870.358/SP, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 13/11/2008, DJe
07/05/2009)(sem grifos no original)
RECURSOS ESPECIAIS - PROCESSUAL CIVIL - SEGURO HABITACIONAL - OMISSES - INEXISTNCIA PRESCRIO - INOCORRNCIA - MUTURIOS-SEGURADOS - LEGITIMIDADE ATIVA - MULTA DECENDIAL LEGALIDADE DE SUA COBRANA QUANDO PREVISTA NO CONTRATO - LIMITAO PELO VALOR DA
OBRIGAO PRINCIPAL - ART. 920 DO CDIGO CIVIL DE 1916 - RECURSO PROVIDO.
I. Embora rejeitando os embargos de declarao, o acrdo recorrido examinou, motivadamente, todas as
questes pertinentes, logo, no h que se falar em ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil.
II. Considerando a explicitao do Acrdo recorrido diante da impossibilidade de ser detectvel de pronto o
sinistro, no h como reconhecer a prescrio pleiteada.
III. Os muturios-segurados so legtimos a pleitearem o recebimento da multa junto com o adimplemento da
obrigao, quando presentes vcios decorrentes da construo.
IV. devida a multa decendial, pactuada entre as partes para o caso de atraso do pagamento da indenizao,
limitada ao valor da obrigao principal (art. 920 do Cdigo Civil de 1916).
Recurso especial de SEBASTIO DONIZETE DE SOUZA E OUTROS provido, em parte, e Recurso especial de
CAIXA SEGURADORA S/A no conhecido.
(REsp 1044539/SP, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/03/2009, DJe
25/03/2009) (sem grifos no original)
Destarte, no haver como isentar a seguradora r do pagamento da referida multa aos substitudos
muturios que tiverem efetivamente comunicado a existncia do sinistro e solicitado o pagamento do seguro,
porquanto, tendo recebido o aviso de sinistro, cabia Caixa Seguradora reconhecer a cobertura securitria e
ter providenciado a imediata recuperao dos imveis ou indenizar em pecnia os proprietrios, de modo que,
se no o fez, incorreu em mora, estando obrigada ao pagamento da multa decendial de 2%, para cada dez
dias de atraso no cumprimento da obrigao, incidente sobre o total da indenizao; no podendo, contudo, o
valor da multa ultrapassar o valor da indenizao propriamente dita, atualizada monetariamente e acrescida
dos juros legais, nos termos do art.412, CC.
2.2.8.5. DO PAGAMENTO DAS PRESTAES AO FINANCIADOR, CUSTEIO DE ALUGUIS E GUARDA DOS
IMVEIS
Com efeito, estabelece a Clusula 4a das Condies Especiais:
A Seguradora garante, dentro dos limites expressamente convencionados nas Condies Particulares desta
Aplice:
a) quitao, total ou parcial, do saldo devedor dos financiamentos, bem como o relativo s promessas de
financiamento, concedidos a pessoas fsicas seguradas, nos casos de morte e de invalidez permanente;
b) prejuzos decorrentes de danos materiais incidentes nos imveis a que se destina a proteo do seguro,
aqui contratada;
c) prejuzos causados a terceiros, decorrentes de responsabilidade civil do Segurado.

Mais adiante, na Clusula 5 das Condies Particulares, especificamente na letra "c":


CLUSULA 5a - PREJUZOS INDENIZVEIS
So indenizveis os seguintes prejuzos:
a. danos materiais, diretamente resultantes dos riscos cobertos;
b. danos materiais e despesas decorrentes de providncias tomadas para combate propagao dos riscos
cobertos, para a salvaguarda e proteo dos bens descritos no instrumento caracterizador da operao a que
se refere o imvel objeto do seguro e desentulho do local;
c. encargos mensais devidos pelo Segurado, relativos operao abrangida pela presente Aplice quando, em
caso de sinistro coberto por estas Condies, for constatada a necessidade de desocupao do imvel. O
primeiro encargo mensal indenizvel o que se vencer imediatamente aps o aviso do sinistro, e o ltimo o
que se vencer at 30 (trinta) dias aps a concluso dos reparos ou reconstruo do imvel sinistrado;
No h, portanto, como negar a responsabilidade da seguradora quanto aos referidos pedidos em face da
previso contratual.
Assim, caso haja a desocupao das unidades habitacionais, as parcelas relativas aos financiamentos ainda
ativos tm de ser honradas pela seguradora.
2.2.9. DOS DANOS MORAIS
Em relao aos danos morais, ensina Carlos Alberto Bitar, serem "as conseqncias negativas de agresses a
valores da moralidade individual ou social - conforme atinja a pessoa ou a coletividade - qualificadas como
atentados pessoa humana, que repugnam ordem jurdica".
Atualmente, superadas as discusses acerca da existncia de dano exclusivamente moral, em face do
ordenamento jurdico em vigor, os arts. 186 e 927, do Cdigo Civil, prevem a obrigao em indenizar quele
que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral.
No caso dos autos, entendo igualmente caracterizados os danos morais. Embora no tenha havido, at a
presente data, a interdio de todos os Blocos da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca, diversos
Blocos do Conjunto Residencial foram interditados nos ltimos anos (dentre eles, os Blocos 15 e 199 da
Quadra 04, que foram interditados no curso da presente ao) em razo das efetivas ameaas de
desmoronamento.
Ora, tal circunstncia, por si s, suficientemente grave para gerar demasiada preocupao e angstia aos
moradores dos demais blocos do mesmo Conjunto Residencial, uma vez construdos pela mesma empresa e
mediante o emprego da mesma tcnica de edificao e dos mesmos materiais.
Pode-se imaginar o pnico decorrente da possibilidade de, a qualquer momento, ser necessrio o abandono
da moradia, sob pena da perda da prpria vida, em razo da m qualidade da construo. A propsito, no se
trata apenas de simples "possibilidade", mormente diante da constatao do perito de ser imprescindvel a
imediata interdio dos referidos imveis a fim de salvaguardar a integridade fsica dos moradores.
No tocante ao valor da indenizao por dano moral de ver-se que, "na fixao da indenizao a esse ttulo,
recomendvel que o arbitramento seja feito com moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel
socioeconmico dos autores e, ainda, ao porte econmico dos rus, orientando-se o juiz pelos critrios
sugeridos pela doutrina e pela jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua experincia e do bom
senso, atento realidade da vida e s peculiaridades de cada caso". (c.f. REsps. ns. 214.381/MG,
145.358/MG, e 135.202/SP, Rel. Min. SLVIO FIGUEIREDO TEIXEIRA, DJU, respectivamente, 29.11.1999,
01.03.1999 e 03.08.1998).
No se pode olvidar, contudo, que o dever de indenizar no deriva to-somente da necessidade de reparar o
dano (material ou moral) injustamente sofrido pelo sujeito (carter indenizatrio), mas possui, sobretudo, um
carter eminentemente sancionatrio, a fim de coibir a repetio do ato ilcito. Em casos semelhantes ao dos
autos, o julgador deve ater-se ainda mais ao segundo aspecto, pois os provimentos jurisdicionais podem ser
verdadeiros instrumentos de inibio da conduta abusiva e desrespeitosa de determinadas entidades.
Desse modo, considerando especialmente o sofrimento e a decepo dos moradores no caso concreto, fixo o
valor dos danos morais em R$ 9.000,00 (nove mil reais), equivalentes ao pagamento de 1 (um) ano de abono
de aluguis12, para cada um dos substitudos; ficando a Caixa Seguradora responsvel pela indenizao
daqueles que adquiriram o seu imvel atravs de financiamento, firmando o contrato de seguro,
independentemente de ter havido ou no a quitao integral, bem daqueles que adquiriram as unidades
habitacionais atravs de "contrato de gaveta".
Os juros de mora, nos casos de responsabilidade extracontratual, tm como termo inicial a data em que
ocorreu o evento danoso, conforme prescrito na Smula n 54 do STJ. Assim, dever-se- considerar a data da
interdio do primeiro bloco no Conjunto Residencial Muribeca, em 16/05/2006, conforme noticiado nos autos
da Ao Civil Pblica tombada sob n 0001278-45.2007.4.05.8300.
2.2.10. DOS SUBSTITUDOS QUE ADQUIRIRAM OS IMVEIS VISTA

Finalmente, na hiptese de o substitudo haver adquirido o imvel vista, sem ter firmado contrato de seguro
habitacional com a Caixa Seguradora, a responsabilidade pelos vcios de construo recair unicamente sobre
a Caixa Econmica Federal, porquanto atuou como agente financeiro responsvel pelo repasse dos recursos
destinados construo do Conjunto Residencial Muribeca, conforme explicitado no item 2.2.6 (Da
Responsabilidade do Agente Financeiro).
Dever, pois, a Caixa Econmica Federal arcar com os custos da recuperao do bens de propriedade dos
substitudos que adquiriram seus imveis vista, tomando as providncias previstas no item 8.8 do laudo
pericial (fl. 1144).
Ademais, pelas razes expostas no item 2.2.9 (Dos Danos Morais), dever a Caixa Econmica indenizar,
ainda, os referidos substitudos pelos danos morais sofridos, no montante de R$ 9.000,00 (nove mil reais),
equivalente ao pagamento de 1 (um) ano de aluguis, devendo incidir juros de mora e correo monetria a
partir de 16/05/2006 (data do evento danoso).
2.2.11. DA NECESSIDADE DE DESOCUPAO DOS IMVEIS
Finalmente, cumpre discorrer sobre a efetiva necessidade de desocupao das unidades habitacionais, a fim
de salvaguardar a integridade fsica dos moradores.
Embora seja dramtica a situao de algumas famlias residentes no Conjunto Residencial Muribeca, as quais
temem, sobretudo, perder o seu lar, o fato que no possvel promover a recuperao/reforo nas
edificaes sem que sejam previamente desocupadas, tal como restou esclarecido pelo "expert" s fls.
1413/1418. Ademais, a permanncia dos moradores nas referidas unidades habitacionais aumenta o risco de
desabamento, consoante destacou o perito:
"Como os danos constatados nos prdios so de carter progressivo, ou seja, os elementos componentes das
alvenarias dos embasamentos da forma como se apresentam esto com a resistncia compresso reduzida,
acentuada pelas reformas em vrias unidades habitacionais, imputando a instabilidade nos prdios
vistoriados, de forma que a sobrecarga humana, mais mveis e utenslios, se constitui em um fator agravante
com ocorrncia da progressividade dos danos" (sem grifos no original)
Desse modo, tem-se que as medidas necessrias recuperao dos imveis exigem a retirada, ainda que
temporria, de seus moradores, sob pena de pr em risco a sua prpria vida.
Nada obsta, todavia, que efetivada a recuperao das referidas unidades habitacionais, quaisquer das partes
requeira a sua inspeo pelos tcnicos da Defesa Civil do Municpio de Jaboato dos Guararapes a fim de ser
atestada pelo rgo a recuperao da segurana, estabilidade e habitabilidade dos blocos; solicitando ao Juzo
o retorno das famlias s suas moradias, hiptese em que dever cessar o pagamento dos abonos de aluguel,
bem como a vigilncia e guarda dos imveis pelas rs.

III - DISPOSITIVO

Posto isso, confirmando as tutelas anteriormente concedidas atravs das decises de fls.341/357, 506/511 e
1437/1438, JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedido pelo que condeno a Caixa Seguradora S.A. e a Caixa
Econmica Federal a: a) promoverem a recuperao dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129,
169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca, atravs da execuo de
projeto de recuperao e reforo especfico, quantificado e consistente, necessrio s referidas edificaes,
atravs de empresa idnea, com seu corpo tcnico composto de profissionais habilitados e com experincia
comprovada nesta atividade, providenciando, inclusive, que eventuais alteraes no projeto arquitetnico
sejam corrigidas para sua forma original nos apartamentos em que possam ter sido executadas, nos moldes
das recomendaes contidas no item 8 do laudo pericial; devendo, outrossim, advertir os substitudos por
escrito, atravs de carta registrada, de que no podero promover qualquer alterao no projeto arquitetnico
das unidades habitacionais; b) indenizar os substitudos, titulares dos referidos imveis, por danos morais no
montante de R$ 9.000,00 (nove mil reais) a cada substitudo, acrescidos de atualizao monetria e juros de
mora, incidentes a partir da data do evento danoso (16/05/2006), nos termos da Smula n. 54 do STJ,
correspondentes taxa do "Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC", conforme disposto no art.
406, do Cdigo Civil, reconhecida como sucednea dos juros de mora e da atualizao monetria; proferindo,
assim, o julgamento com a resoluo do mrito, nos termos do art.269, I, CPC.
Para o cumprimento do comando acima, ser a Caixa Seguradora S.A. responsvel em relao aos
substitudos dos Blocos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189, 195, 199, 205 e 219 da
Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca que comprovarem ter adquirido seus imveis atravs de
contrato de financiamento ou atravs de "contrato de gaveta", independentemente de estarem quitados; e,
de outro lado, ser a Caixa Econmica Federal responsvel quanto aos substitudos dos mencionados blocos
que comprovarem ter adquirido vista seus imveis integrantes do referido conjunto habitacional.
Reconhecida, outrossim, a responsabilidade da empresa construtora pelos danos causados aos substitudos,

diante da comprovada existncia de vcios de construo, ficam as rs resguardadas ao direito de propor ao


regressiva para o ressarcimento dos valores pagos aos moradores dos aludidos blocos do Conjunto
Residencial Muribeca, a ttulo de danos morais, bem como daqueles decorrentes dos custos para recuperao
dos imveis.
Ressalte-se que o valor final e exato do valor da indenizao por danos morais depender somente de
clculos aritmticos, cabendo aos substitudos interessados promoverem a sua habilitao e cumprir o
disposto no art. 475 - B do CPC.
Diante do noticiado risco de desabamento dos Blocos 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189,
195, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca, com fundamento no poder geral de cautela
conferido pelo art.798 do CPC, determino seja imediatamente oficiado ao Poder Executivo Municipal, atravs
do seu rgo de Defesa Civil para monitorar a infra-estrutura (alvenaria de embasamento) dos respectivos
prdios, bem como para iniciar o processo da desativao planejada da habitabilidade, visando salvaguardar a
integridade fsica dos moradores, observando, sobretudo, as informaes prestadas pelo perito s fls.
1413/1418.
Devero os moradores dos referidos blocos serem imediatamente informados da necessidade de desocupao
atravs do Conselho e da Associao de Moradores do Conjunto Residencial Muribeca, por meio de Oficial de
Justia, acompanhado de fora policial, devendo a Secretaria, caso necessrio, solicitar auxlio Polcia
Federal e Polcia Militar do Estado de Pernambuco.
Ademais, devero as rs arcar, mensalmente, com os custos referentes ao pagamento de aluguis e taxas
condominiais dos substitudos moradores do mencionados Blocos, no valor de R$ 750,00 (setecentos e
cinqenta reais), enquanto durar o perodo de afastamento compulsrio, at o trnsito em julgado da
presente ao; bem como a promoverem a sua guarde e vigilncia to logo ocorra a desocupao dos
imveis, a fim de impedirem a prtica de quaisquer atos de turbao ou esbulho sobre os referidos imveis.
A diretiva ora imposta, no que se refere obrigao de pagar, deve ser efetivada atravs da realizao de
depsito ou transferncia do valor determinado, at o dia 15 de cada ms, a partir do ms anterior quele
estabelecido pela Defesa Civil de Jaboato dos Guararapes para efetivao da interdio, diretamente nas
contas bancrias dos substitudos ou dos procuradores por eles indicados, devendo o ser intimado para MPF,
no prazo de 10 (dez) dias, fornecer as informaes necessrias (nome, CPF, dados bancrios) dos moradores.
A fim de comprovarem o cumprimento da referida obrigao, devero as rs apresentar, at o 30 dia de
cada ms, os comprovantes dos referidos depsitos/transferncias bancrias, sob pena de multa diria de R$
50,00 por cada apartamento, os quais devero ser juntados no volume anexo j existente.
Igualmente, no que se refere ao cumprimento das referidas obrigaes de fazer, ser a Caixa Seguradora S.A.
responsvel em relao aos substitudos dos 15, 17, 35, 55, 75, 79, 89, 95, 125, 129, 169, 175, 189, 195,
199, 205 e 219 da Quadra 04 do Conjunto Residencial Muribeca que comprovarem ter adquirido seus imveis
atravs de contrato de financiamento ou atravs de "contrato de gaveta", independentemente de estarem
quitados; e, de outro lado, ser a Caixa Econmica Federal responsvel quanto aos substitudos dos
mencionados blocos que comprovarem ter adquirido vista seus imveis integrantes do referido conjunto
habitacional.
Por fim, condeno s rs ao pagamento de custas. Sem condenao em honorrios advocatcios (REsp
1229717/PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 Turma, DJe 15/04/2011; REsp 1.099.573/RJ, 2 Turma,
Rel. Min. Castro Meira, DJe 19.5.2010; REsp 1.038.024/SP, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe
24.9.2009; EREsp 895.530/PR, 1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 18.12.2009).
Publique-se. Registre-se. Intime-se.
Recife, 13 de agosto de 2012.

NILCA MARIA BARBOSA MAGGI


Juza Federal Titular da 5 Vara/PE
1 Nesse sentido: AC 431302/PB, Rel. Des. Federal Jos Maria Lucena, TRF5 - Primeira Turma, 10/07/2009;
AC 487197/PE, Rel. Des. Federal Rubens de Mendona Canuto, TRF5 - Segunda Turma, 27/05/2010; REsp
1.091.363-SC e Resp 1.091.393-SC, Rel. Ministro (conv.) Carlos Fernando Mathias, STJ - Segunda Seo,
11/03/2009. Disponvel em: www.justicafederal.jus.br. Consulta em: 07 jun 2011.
2 Nesse sentido, os seguintes julgados do Colendo STJ: AgRg no AgRg no Ag 1037904/SC, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, 3 Turma, julgado em 17/02/2009, DJe 06/03/2009; AgRg no Ag 915.120/SC, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 18/11/2008, DJe 01/12/2008; AgRg no Ag 902.290/SC, Rel.
Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 21/08/2008, DJe 11/09/2008; REsp 331340/DF; 4
Turma, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 14.03.2005. Disponvel em: www.stj.jus.br. Consulta em: 07 jun
2011.
3 Nesse sentido: AgRg no Ag 1088331/DF, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em
18/03/2010, DJe 29/03/2010; REsp 931.513/RS, Rel. Ministro CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL

CONVOCADO DO TRF 1 REGIO), Rel. p/ Acrdo Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado
em 25/11/2009, DJe 27/09/2010; REsp 710.715/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 06.02.2007, DJ 14.02.2007 p. 210; REsp 869.843/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 18.09.2007, DJ 15.10.2007 p. 243. Disponvel em: www.stj.jus.br. Consulta em: 07 jun 2011.
4 RIZZATO NUNES, Luiz Antnio. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 5 edio. So Paulo:
Saraiva, 2010, p. 248.
5 Art. 1.245. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de
materiais e execuo responder, durante cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo
dos materiais, como do solo, exceto, quanto a este, se, no achando firme, preveniu em tempo o dono da
obra. (Cdigo Civil de 1916).
6 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 7 edio. So Paulo: Atlas, 2007, p. 336.
7 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 8 edio. So Paulo: Malheiros, 2000, p.258-259.
8 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 7 edio. So Paulo: Atlas, 2007, p.
341-342.
9 Idem, p. 352.
10 Idem, p. 353.
11 Nesse sentido, o entendimento do Egrgio TRF da 5 Regio: Agravo de Instrumento n. 68.163-PB,
relator o Desembargador Federal Jos Maria Lucena, Primeira Turma, unnime, julgado em 04.12.2006;
Apelao Cvel n. 339.195-PE, relator o Desembargador Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima, Terceira
Turma, unnime, julgado em 22 de novembro de 2007, publicado no DJU de 27.02.2008; Apelao Cvel n.
411.337-PE, relatora a Desembargadora Federal Convocada Nilcia Maria Barbosa Maggi, Quarta Turma,
unnime, julgada em 26.06.2007; Apelao Cvel n. 327.764-AL, relator o Desembargador Federal
convocado Frederico Azevedo, Segunda Turma, unnime, julgada em 18.10.2007. . Disponvel em:
www.trf5.jus.br. Consulta em: 07 jun 2011.
12 Na presente data, as rs vm pagando aos muturios que tiveram seus imveis interditados R$ 750,00
(setecentos e cinqenta reais) a ttulo de abonos de aluguel, consoante determinado por este Juzo.
??
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??
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