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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 16, no 35, jan/abr 2014, p. 84-105

Disputas cognitivas e exerccio da

capacidade crtica: o caso dos
conflitos ambientais no Brasil

Henri Acselrad *

Resumo
O debate sobre as questes ambientais incide sobre objetos complexos,
em torno ao qual se enfrentam interesses contraditrios, entrecruzam-se competncias mltiplas, desenvolvem-se controvrsias cientficas e polticas. A temporalidade da controvrsia cientfica no , porm, a mesma da temporalidade
do debate poltico. Uma incerteza se produz, dado que o saber especializado
no consegue fechar o debate, mas, sim tenderia a abri-lo com relao a valores,
para a reflexividade e no necessariamente para um acordo. O presente texto
prope-se a discutir as condies em que o campo de foras em que se instaura o
conflito poltico-cognitivo em torno aos chamados impactos ambientais habilita-se
a garantir a autonomia da produo cientfica.
Palavras-chave: Conflitos ambientais. Campo cientfico. Campo poltico. Desenvolvimento. Conflitos cognitivos.

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro RJ, Brasil.

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Knowledge disputes and the exercise of critical capacity: the

case of environmental conflicts in Brazil
Abstract
The environmental debate focuses on complex subjects, about which contradictory interests confront themselves and different types of knowledge contribute to scientific and political controversies. But the temporality of scientific controversies is not the same as that of politics. So, uncertainty is produced, because
specialized knowledge is not able to close de debate, but, frequently, finishes by
opening it to values, to reflexivity and not, necessarily, to agreement. This article
aims at discussing the conditions for scientific autonomy to be exercised in the
field of forces where political and knowledge conflicts on environmental impacts
are being developed.
Key-words: Environmental conflicts. Scientific field. Political field. Development.
Knowledge conflicts.

retendo aqui trazer algumas consideraes sobre as relaes entre o campo poltico e o campo cientfico, notadamente no que diz respeito s possibilidades de se
produzir um pensamento autnomo que problematize a
prevalncia de categorias-chave como desenvolvimento, assim como a epistemologia poltica que hoje encontra-se subjacente
aos esforos de legitimao dos tipos de projetos desenvolvimentistas em
curso, desde o incio dos anos 2000, em vrios pases da Amrica Latina.
Como nos sugere Stengers (1997), em contextos de despolitizao de
silenciamento relativo das possibilidades de problematizao da realidade
como ela est dada a cincia , por vezes, utilizada para definir os limites tidos por objetivos no interior dos quais se poderia dar o exerccio das
escolhas polticas. Dados os limites fixados por este suposto saber objetivo,
caberia discutir apenas o resduo que restaria para a deliberao demo-

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crtica no mbito da ao poltica. Isso posto, a autora nos provoca: e se

invertssemos a assertiva e dissssemos, ao contrrio, que a confiabilidade e o interesse dos saberes que uma sociedade produz que refletem a
qualidade de seu funcionamento democrtico? Ou seja, que quanto mais
amplo for o campo problematizado da vida social aquele acionado na
esfera poltica -, maior ser a contribuio que o campo cientifico poder
dar. Esta proposio oferece uma boa configurao de base para o equacionamento de nosso problema: em democracias restringidas, vigorando
em sociedades desiguais e, em grande parte, submetidas a poderosos interesses econmicos, o saber suscetvel de ser produzido tenderia a ser,
em geral, proporcionalmente pouco confivel e interessante. O desafio
que, consequentemente, para ns se colocaria, duplo o de superar os
constrangimentos produo de um conhecimento autnomo e interessante no campo cientfico e, desde o lugar que ocupam os pesquisadores, o
de problematizar as foras despolitizadoras que se tm, desde o incio das
reformas neoliberais dos Estados nacionais, abatido sobre as sociedades.
Segundo Edward Said, uma das principais atividades do intelectual
seria a de questionar o consenso em torno da objetividade dos fatos, da
pretenso de se afirmar como universal o ponto de vista particular dos
dominantes. Ao intelectual, diz ele, no caberia mostrar que est certo,
mas tentar induzir uma mudana no clima moral do debate,
de modo a que a punio injusta de povos ou indivduos seja
evitada, que o reconhecimento de liberdades e direitos democrticos seja estabelecido como norma para todos e no
injustamente para um punhado de eleitos (Said, 2005, p. 102).

Operando uma analogia da crtica que faz Said dominao colonial, poderamos dizer que certa forma de colonialismo interno1 se exer-

1
Usada pela primeira vez por C. Wright Mills (1963, p. 154), a expresso colonialismo interno
foi retomada por Gonzlez Casanova (1965), que sustentou a tese de que davam-se relaes
sociais de tipo colonial no interior de uma mesma nao, na medida em que h nela uma

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ce sobre os sujeitos atingidos pelo projeto desenvolvimentista corrente,

forma esta que vai ganhando sentido medida em que observam-se, ao
longo do continente latino-americano, processos de reconfigurao das
lutas por terras em lutas por territrio e de etnicizao de parte das lutas
ambientais e fundirias (Guedes, 2013).
O desenvolvimento , com efeito, apresentado como bom para todos a nao, os empresrios e o povo. Mas a desconsiderao do ponto
de vista dos que so atingidos negativamente pelos impactos do desenvolvimento supe uma hierarquizao de direitos e culturas, a cultura desenvolvimentista tendo precedncia sobre as demais2. Parafraseando Said, poderamos dizer que da legitimao de tal processo estariam participando os
intelectuais que aderem ao realismo poltico da necessidade de afirmao
do pas na competio internacional, que fecham os olhos para a negao

heterogeneidade tnica, em que se ligam determinadas etnias com os grupos e classes dominantes, e outras com os dominados. Em1969, em seus ensaios sobre Sociologia da explorao
(Gonzlez Casanova, 1987), o autor procurou precisar os vnculos entre classes, imperialismo
e colonialismo interno, ampliando o alcance do termo e o relacionando com as diferenas
regionais na explorao dos trabalhadores e com as transferncias de excedente das regies
dominadas s dominantes. (Gonzlez Casanova, 2007, p.7-8). Cardoso de Oliveira, por sua
vez, assinala como, no comeo dos anos 1960, as ideias de Georges Balandier, expressas no
livro La sociologie de lAfrique noire, foram fundamentais para que ele prprio comeasse a
trabalhar com a noo de colonialismo interno. cf. Roberto Cardoso de Oliveira, Entrevista
concedida a Carlos Fausto e Yonne Leite (Museu Nacional/UFRJ) e Carmen Weingrill e Vera
Rita da Costa (Cincia Hoje) Disponvel em <http://www.canalciencia.ibict.br/notaveis/livros/
roberto_cardoso_de_oliveira_39.html>. Acesso em: 3 dez. 2013.
2
Relatrios de viajantes que exploravam as condies de implantao de agricultura comercial
em reas de fronteira so ilustrativos da epistemologia da dominao. Eis o relato de um naturalista caracterizando culturas locais encontradas no Mato Grosso em 1922: (...) fcil viver
nestas plagas ubertosas porque as raas mestias to comuns aqui herdaram os hbitos inertes e
descuidados de seus antepassados ndios e africanos: apenas alguns tm ambio de erguer-se da
vida animal (...); para o Estado, so verdadeiro zero, quase nada trazem ao mercado e ainda menos
levam para casa; vivem ao deus dar, satisfeitos porque tm provises para um dia e palhoa que
os abrigue. Ho de morrer medida que da terra se forem apossando gentes mais industriosas.
Pois que morram o nico servio que podem prestar ao pas. Smith, H. Do Rio de Janeiro a
Cuyaba: notas de um naturalista, 1922, p. 43 apud Malta Castro e Guedes Galetti (1994, p.20).

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de direitos aos atingidos, que adotam a estrutura conceitual do desenvolvimentismo governamental e empresarial, que disseminam as verdades construdas sobre a benignidade coletiva dos grandes projetos de investimento,
negando aos atingidos direitos iguais aos dos beneficirios dos negcios do
desenvolvimento, estabelecendo hierarquias entre os diferentes ou as dissimulando sob a retrica do bem comum, quando o que est em jogo so
recursos econmico-territoriais e poder estratgico para capitais e Estados.
Sabemos que o campo cientfico o cenrio de uma ao poltica
onde as teorias se confrontam e que, por trs das escolhas epistemolgicas, h foras sociais; e tambm que este campo cientfico retraduz,
sob formas especficas, as presses sociais externas a ele. Ou seja, entre
o trabalho cientfico e o contexto da produo da cincia existe um microcosmo intermedirio relativamente autnomo dotado de leis prprias,
ainda que submetido s leis gerais do macrocosmo social; as presses
externas so, por sua vez, mediadas pela estrutura e pelas propriedades
do campo cientfico (Bourdieu, 2003). Ora, nesta perspectiva, no deveramos excluir a hiptese de que sejam tais tipos de presses externas
que estejam levando certos atores a utilizar a linguagem cientfica para
sugerir, por exemplo, que o caso brasileiro, na primeira dcada dos anos
2000, um exemplo exitoso de desenvolvimento com especializao na
exportao de recursos naturais, com mecanismos de transferncia da
alta produtividade dos setores especializados em recursos naturais para o
restante da economia, com aprendizado, acumulao de conhecimento
e gerao de externalidades para o restante da economia. o que tem
sustentado tambm, por exemplo, uma literatura internacional recente
que questiona a tese da maldio dos recursos naturais, apontando casos exitosos como EUA, Escandinvia, Austrlia e Canad. Tais esforos
argumentativos somam-se, ademais, aos daqueles que alegavam, desde
o incio da liberalizao dos mercados, ser este o nico modelo possvel
para as economias perifricas.

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Ora, intervir para mudar o clima moral deste debate implicaria em

fazer a ruptura com o senso comum que sugere que o atual modelo de
desenvolvimento baseado na exportao de commodities - o nico possvel e que ele se impe inelutavelmente aos governos. Significaria mostrar
que, ao contrrio, os agentes de seguidos governos tm optado por ele,
mesmo quando a crise internacional propiciou a busca de novos caminhos;
que o que se tem entendido por desenvolvimento na Amrica Latina,
aps as reformas neoliberais dos Estados nacionais, tem se mostrado um
mecanismo de gerao concentrada de riqueza que se tem apoiado em
processos de expropriao, mtodos conhecidos da acumulao primitiva que destroem direitos de grupos sociais subalternos; que a adoo de
tal modelo no se d por processos determinsticos, mas por mecanismos
histricos que criam, eventualmente, as condies subjetivas de sua aceitao; que as deslocalizaes de capitais e unidades produtivas so, no atual
regime de capitalismo flexvel, os mecanismos de subjetivao das condies de competio inter-local, instituindo a concorrncia entre os trabalhadores de todo o mundo, assim como entre as (des)regulaes ambientais
operadas pelos diferentes Estados nacionais e poderes locais (Acselrad e
Bezerra, 2010); que sob o discurso do neo-desenvolvimentismo, o mercado de terras no Brasil tem desempenhado papel estratgico na reestruturao do capitalismo agrrio mundial, assim como, para as corporaes
internacionalizadas em geral, nesse terreno encontram-se em expanso as
fronteiras da explorao mineral, dos recursos energticos e da gua; que
os conflitos ambientais que tm-se manifestado nos territrios em questo
so a expresso da emergncia de crticas aos projetos de desenvolvimento
que so enunciadas por sujeitos coletivos que se veem ameaados ou em
vias de expropriao, e cujas manifestaes e vocalizaes crticas certos
pesquisadores procuram tornar visveis e audveis na esfera pblica da cincia e, em certos casos, fora dela (vide a este respeito a experincia do
Painel de Especialistas que pronunciou-se no caso da UHE de Belo Monte)
(Magalhes, Hernandez, 2009).

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O trabalho cientfico de ruptura com o senso comum desenvolvimentista requer, por certo, um esforo de construo de objetos tericos de modo a problematizar, nos termos da sociologia do conhecimento
cientfico, os conjuntos significativos que organizam um domnio de saber, a maquinaria conceitual, os hbitos de pensamento, o universo
mental dos pesquisadores e o conjunto de esquemas ideacionais que lhes
fornecem correntemente a matria a ser pensada. Trata-se, assim, de operar um olhar reflexivo que se interroga sobre o prprio olhar cientfico
em vias de se constituir (Gaboriau, 2008). Esse o esforo que poderia
configurar um movimento crtico no campo cientfico, encarnando uma
postura intelectual apta a mudar, nos termos evocados por Said (2005), o
clima moral do debate, em nosso caso, sobre desenvolvimento.
Quais so as condies que desafiam a capacidade da Universidade
preencher hoje este papel? Suponhamos, com a Sociologia pragmtica,
que o exerccio da capacidade crtica3 se destaca sobre um fundo de
adeso tcita realidade corrente tomada por dada, onde operam as
instituies com as quais se confronta o esforo crtico. Uma inquietao
constante sobre o que e o que vale existiria, pois, em estado latente
nas situaes onde aparentemente reina a ordem (Boltanski, 2009); e a
crtica s ganharia sentido com relao ordem que ela pretende por em
crise, enquanto os dispositivos que asseguram a manuteno da ordem
s ganhariam sentido quando ameaados pela possibilidade da critica. A

No desconsideramos o fato que h uma variedade de posturas crticas, mais ou menos

radicais, entre as quais algumas podem, inclusive, ser recuperadas ou descaracterizadas pelas
foras hegemnicas. O que pretendemos ressaltar aqui, porm, so as condies para o exerccio da funo crtica, para as quais no basta a vigncia de uma racionalidade e de uma concorrncia entre ideias. Para que se possa assegurar a conservao do espao pblico como um
bem comum, cabe aos agentes do campo intelectual, em acrscimo, um comprometimento
com a prpria reponsabilidade a respeito da conservao deste bem. cf. Vincent Descombes,
Quand la mauvaise critique chasse la bonne..., in Tracs, hors-srie, 2008, p. 45-69.

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crtica do desenvolvimentismo, que nos ocupa, instabilizaria, por certo, a

realidade; introduziria incerteza naquilo que a produo crescente de
bens para o consumo material induzido por esforos publicitrios de venda e obsolescncia programada - e no desenvolvimento como aquilo que
deve ser: a incerteza incidiria sobre a semntica - o sentido da noo de
progresso - e sobre a valorao - sobre aquilo que importa, que tem valor.
As dimenses scio-ecolgicas do desenvolvimento capitalista, por
exemplo, tal como evidenciado pelos historiadores da acumulao primitiva ou, mais recentemente, pelos analistas da chamada acumulao
por despossesso (Harvey, 2004), pressupe a privatizao de fato via
de regra, silenciada de espaos de uso comum. As instituies correntes das chamadas polticas de meio ambiente criadas no interior de
grande parte dos Estados nacionais a partir dos anos 1970 concorrem
para normalizar, de algum modo, tal privatizao do comum, definindo o
que poderamos chamar de poluio legtima, negociando as condies
gerais nomercantis de produo compatveis com a continuidade da
competio intercapitalista. A crtica da ambientalidade especfica do
capitalismo, notadamente quando denuncia a privatizao de fato do espao no-mercantil comum, , por sua vez, objeto de esforos continuados destinados a sua neutralizao por estratgias ditas de modernizao
ecolgica, que procuram fazer do meio ambiente uma oportunidade
de negcios, celebrando a economia de mercado, o progresso tcnico
e o consenso poltico a questo ambiental sendo a apresentada, correntemente, nos termos de como uma causa universal que remete a um
planeta uno e a um futuro comum.

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1 Consideraes sobre campo poltico,

reformas liberais e capacidade crtica
Cabe perguntar: como as condies do exerccio desta crtica tm
sido reconfiguradas e, via de regra, restringidas de modo a favorecer
a reproduo de tal modelo? No campo poltico, nas atuais condies de
liberalizao dos mercados, os imperativos da competitividade tm sido
apresentados como razo maior para se atenuar os cuidados com os impactos sociais e ambientais, moderar o nimo preventivo, justificar frmulas compensatrias e, eventualmente, ignorar, desqualificar, condenar ou
obscurecer evidncias de danos produzidos. O capitalismo liberalizado
procura, assim, capturar os atores sociais no interior de alternativas infernais situaes que parecem no deixar outra escolha alm da resignao ou da denncia impotente ante a guerra econmica incontornvel
(Stengers; Pignarre, 2005, p. 39-40). O imperativo da aceitao substitui
a poltica pela submisso as alternativas infernais impem-se como
norma, regra de juzo que produz a medida comum das coisas, mecanismo de disciplinamento e controle (Ewald, 1993:104), que faz com que os
indivduos se vejam aprisionados nos imperativos da competitividade, nos
requisitos de serem capazes de atrair sobre si e suas localidades os investimentos disponveis no mercado. Mas como essas alternativas infernais
so geradas e impostas? As alternativas infernais seriam produzidas, como
sugerem abordagens da sociologia histrica, atravs da reorganizao
permanente do modo de funcionamento do sistema, fazendo com que
sejam neutralizados os poderes dos que tm outras lgicas por referncia
(Stengers; Pignarre, 2005, p. 39-40). Atravs das formas reorganizadas do
sistema, o movimento dos investimentos incute a norma os atributos
disciplinares que justificam a localizao e o perfil dos negcios.
No campo jurdico, as legislaes so flexibilizadas, geralmente em
nome da necessidade de viabilizar licenciamentos ditos geis e desburocratizados, que tendem a desconsiderar os danos sociais e ambien-

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tais, particularmente quando estes afetam mais que proporcionalmente

categorias sociais despossudos e grupos tnicos. O direito burocrtico
e regulamentar do meio ambiente evoca, assim, irresistivelmente, uma
tapearia de Penlope onde o que feito de dia desfeito noite (Ost,
1994). A ambientalizao dos Estados nacionais mostra-se truncada
configurada como uma ao ou obra interrompida, deixada incompleta
ou impedida de ser levada a cabo, dada sua coincidncia com os processos de despolitizao de uma srie de aes governativas e a ausncia de
base social capaz de fazer representar no interior do Estado a perspectiva
dos que recusam a inelutabilidade das polticas de apoio a uma acumulao intensiva em territrio e recursos ambientais.
Tecnologias de resoluo negociada de conflitos investem, paralelamente, no tratamento caso a caso dos litgios, assim como em sua despolitizao, de modo a que estes no contaminem a esfera poltica, colocando eventualmente em causa o prprio modelo de desenvolvimento
como um todo, alimentando uma discusso de conjunto, por exemplo,
sobre a lgica que articula a construo de grandes barragens, a atividade mineradora e as dinmicas especulativas nos territrios. Em meados
dos anos 1990, o Ministro do Meio Ambiente da Colmbia declarou:
necessrio deixar a Natureza fora do conflito social (Palacios, 2002).
Um ex-presidente do Chile, em 2003, ecoou: Um pas sem coeso social
conflitivo. Um pas conflitivo no competitivo. Para competir no exterior se faz necessria a coeso social4. Procura-se, assim, individualizar os
problemas gerais e solucion-los em sua particularidade, pondo-se como
meta a obteno da paz empresarial atravs do encaminhamento das reivindicaes e protestos em direo a uma soluo que d satisfao s
partes ditas win-win, objetivo que bem traduzido no ttulo de um
clssico manual da negociao de conflitos da Universidade de Harvard

Folha de SP, 17/8/2003, p. A27.

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Como obter o sim. A criao de departamentos empresariais de antecipao da conflitualidade procura prevenir que conflitos metodologicamente difceis de serem transformados ou resolvidos em uma transao
econmica5 tais como aqueles tendo por objeto espaos no-mercantis
e reas de uso comum realizem toda a sua potncia poltica.
A chantagem locacional dos investimentos (Acselrad e Bezerra, 2010)
mecanismo atravs do qual os capitais mveis pressionam os poderes
locais e os atores sociais menos mveis pela obteno das condies sociais
e ambientais as mais vantajosas para sua rentabilizao - configura uma coalizo desenvolvimentista que opera uma espcie de servido voluntria
produzida, que, atravs das desregulaes, faz dos detentores do poder de
investir quase-sujeitos das polticas urbansticas, ambientais e, em alguma
medida, cientficas6. Com a imposio das condies mais desejveis para

Vide, para um argumento invertido, a formulao liberal de Abba Lerner (1972).

Kalecki (1943) j teorizava a transformao da fora econmica do capital em fora poltica:
Entre os determinantes das decises de investimento, Kalecki destaca a disposio dos capitais
a exercerem um controle indireto sobre as polticas governamentais. Os empresrios combatem polticas governamentais de criao de emprego para no perderem o poder de manipular
o clima dos negcios ameaando o Estado com o desemprego e a instabilidade social ou
seja, fazendo de seu poder de investir uma fora direta sobre o Estado. O estado de confiana a varivel atravs da qual o capital exerce um controle sobre as polticas governamentais.
Para o capital, tudo que abala a sua capacidade de manipular o estado de confiana o
clima dos negcios - deve ser evitado. A manuteno de nveis altos de investimento pblico
e pleno emprego ao longo do tempo recusada fortemente por colocar os trabalhadores fora
do campo de ao dos capites da indstria quando estes estiverem desejosos de dar-lhes
uma lio. Este tipo de articulao entre a dinmica do investimento capitalista e a ao
econmica dos governos configura, assim, um ciclo econmico poltico no qual o clima
dos negcios a varivel reguladora permanente que assegura a internalizao da norma
pelos trabalhadores. Por analogia, podemos dizer que o estado de laissez faire assegura a capacidade dos investidores darem lio tambm aos atores sociais de reas onde tm interesse
em investir, fazendo da promessa de empregos o meio de obter vantagens locacionais e livre
acesso a recursos ambientais. Cabe ressaltar que as reformas neoliberais no consistiram, como
no liberalismo de Adam Smith, na introduo do mercado como espao de liberdade na sociedade poltica, mas, sim, no fato de remeter, referir, projetar em uma arte geral de governar os
princpios formais de uma economia de mercado (Foucault, 2007, p. 158).

5
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si, os grandes empreendimentos tornam-se tambm quase-sujeitos dos limites de aceitabilidade dos riscos sociais e ambientais para a prpria populao. O processo de construo, por parte dos atores, do que se entende
por intolervel e arriscado (Fassin e Bourdelais, 2005) ver-se-, via de
regra, constrangido pelas condies impostas pelas empresas.

2 O campo cientfico e o embate entre questes

O campo da cincia define-se por um conjunto de posies e relaes atravs das quais os agentes nele atuantes concorrem pelo poder de
estabelecer o que e o que no cientfico, quais so os temas relevantes, os objetos e mtodos legtimos de pesquisa. Neste campo defrontamse construes sociais concorrentes, representaes que se pretendem
fundadas numa realidade que se supe capaz de validar os mtodos
coletivamente acumulados (Bourdieu, 1975). Os agentes e instituies
presentes no campo disputam, assim, a definio do tipo de cincia que
deve ser feito, o que atual e o que ultrapassado.
Neste campo cientfico, em sua matriz tecnologicamente induzida,
as cincias duras so, hoje, no Brasil, convocadas a fornecer solues as
mais eficientes para a insero dos territrios nos circuitos da acumulao, em nome do fortalecimento da nao como ente geoeconmico,
ignorando, porm, com frequncia, a multiplicidade de sujeitos, culturas
e projetos que habitam e significam - os espaos atravessados crescentemente por redes tcnicas de explorao e circulao de mercadorias.
Agindo sobre o mbito das cincias sociais, por sua vez, so cada vez mais
comuns os programas empresariais que envolvem profissionais formados
em tais disciplinas em dinmicas de acompanhamento e, em certos casos, de neutralizao da capacidade critica da sociedade. Atividades de
relaes comunitrias, de monitoramento de populaes do entorno

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e estudos ditos de risco social procuram se antecipar possibilidade

de que movimentos sociais organizem populaes atingidas por grandes
empreendimentos, identificando lideranas, estimando o estado da imagem das empresas junto aos grupos sociais com que tm alguma relao
de proximidade fsico-territorial e, em consequncia, potencialmente
poltica, tendo em vista a localizao de monocultivos, equipamentos e
instalaes. Aproveitando-se do vazio do Estado na garantia de direitos
como sade e educao, as grandes empresas procuram, crescentemente, legitimar os danos que causam oferecendo como favor aquilo que
dever do Estado. Programas ditos de responsabilidade social procuram aumentar o estoque de capital reputacional das empresas, buscando obter
o que elas entendem por licena social para operar7. Conforme relata
um executivo de grande mineradora multinacional na Amaznia: - Antes
os movimentos sociais nos criticavam dizendo que deixvamos na regio
apenas um buraco. Agora, diferente, deixamos tambm uma escola ou
um posto de sade. A resistncia dos movimentos populares tambm dar
lugar a novas categorias usadas na gesto empresarial, tais como as de custo indgena e custo quilombola, que procuram designar, na contabilidade
do capital, os recursos necessrios para que as empresas se previnam dos
eventuais prejuzos previstos em razo da ao dos sujeitos localizados em
territrios e mobilizados por se verem como objeto de expropriao. A

7
A interveno das firmas na gesto do territrio no representa uma novidade. A novidade
reside nas modalidades de sada de crises institucionais no caso, as reformas neoliberais que permitem uma participao crescente das firmas na gesto do territrio. Alguns autores
insistem, a propsito, no aspecto residual dos processos eleitorais em situaes de governana em que os atores privados assumem um maior espao de deciso (Amilhat Szary, 2010).
Outros chamam a ateno para o fato de que as corporaes, com suas polticas territoriais,
procuram produzir resignao pretendendo oferecer respostas s crticas que lhes so endereadas (Benson, Kirsch, 2010).

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persistncia da resistncia no tempo explicar tambm o que os mesmos

contabilistas designam por recusto indgena e quilombola8.
H, por sua vez, desqualificao do prprio debate, quando as pesquisas propem-se a levar em conta a perspectiva prpria dos de baixo.
Exemplo: discusses que apontam a vulnerabilidade social como uma relao e no uma carncia, no podendo a mesma ser atacada eficazmente atravs da oferta compensatria de bens ou de supostas competncias
gerenciais, como sugerem os programas das agncias multilaterais, e que
sustentam que seria preciso interromper os processos que concentram os
riscos sobre os mais desprotegidos so consideradas como expresso de
discusses do passado, incompatveis com o atual estgio dito de neodesenvolvimento. A perspectiva dos de baixo , com frequncia, considerada do atraso, e a dos de cima, a do avano (Acselrad, 2013).
H que se considerar igualmente processos que se constituem no entremeio dos dois campos poltico e cientfico. No que diz respeito aos impactos negativos dos grandes projetos, por exemplo, temos visto prevalecer,
de forma clara, uma lgica utilitria com relao incerteza cientfica; ou
seja, a adoo de formas oportunistas de apropriao social da incerteza,
via de regra como elemento constitutivo do que Beck (1992) chama de
irresponsabilidade organizada a desresponsabilizao de tomadores de
deciso, a postergao de eventual responsabilizao e de adoo de medidas, a transferncia de responsabilidade para as vtimas, ou, no caso brasileiro, a adoo de termos de ajuste de conduta que acomodam a transgresso legal, alegando-se a ausncia de relaes causais certificadas etc. ... Tal
irresponsabilidade , ademais, via de regra, de classe, dados os indicadores
sociais caracterstico de suas vtimas mais correntes (Coletivo, 2013).

8
Claudio Fernandez, O Estado o responsvel pela ecloso do custo indgena, Revista Custo
Brasil,2009, Modal Informtica, Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.revistacustobrasil.com.br/pdf/06/Rep%2003.pdf>. Acesso em 10 mai. 2010.

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Uma para-cincia etnocntrica dos impactos , por seu turno, acionada sistematicamente, desconsiderando a presena de povos e comunidades tradicionais no territrio, levando em conta apenas as relaes
formais de propriedade da terra, ignorando reas de uso comum e o pluralismo jurdico vigente, notadamente, nas reas de fronteira de expanso
do mercado e do capital. Em contrapartida, so vrios os casos de restrio liberdade acadmica e de perseguio de pesquisadores quando
estes tratam de estudar o impacto dos projetos de desenvolvimento sobre as prticas espaciais e as condies de reproduo de grupos sociais
subalternos: processos judiciais foram abertos contra pesquisadores que
mostraram danos ambientais causados por uma empresa s guas de uma
Terra Indgena e por projetos tursticos irregulares do ponto de vista da
ocupao de reas litorneas; campanhas pblicas com ameaas contra
uma pesquisadora que elaborou parecer crtico sobre o EIA (Estudo de
Impacto Ambiental) de uma empresa siderrgica no Mato Grosso; ao
contra profissionais da Geografia e Cincias Sociais que coordenaram os
estudos de reconhecimento de territrios quilombolas no norte do Esprito Santo, alegando que os mesmos no possuam credibilidade tcnica/
profissional por no serem neutros na questo do reconhecimento dos
territrios quilombolas; interpelaes judiciais, interditos proibitrios,
presses por descredenciamentos profissionais, presena de executivos
de grandes corporaes em defesas de teses acadmicas para constranger
orientandos e orientadores so algumas das outras prticas que ilustram
a desigualdade de foras entre os que empreendem esforos acadmicos
autnomos e o poder econmico (Giffoni Pinto, 2013).
Como interpretar este contexto? De forma simplificada, valeria
considerar pelo menos duas das abordagens com maior visibilidade na
Sociologia das cincias. A abordagem - por vezes, conspiratria - dos interesses alega que um complexo acadmico-industrial mobilizado em

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nome da competitividade das economias nacionais na globalizao: o

IPCC International Pannel on Climatic Change - e demais painis cientficos refletiriam os interesses dos poderosos e das empresas internacionais
de consultoria, promovendo uma agenda que lhes prpria e obscurecendo as desigualdades polticas na responsabilidade pela degradao
ambiental e social (Buttel; Taylor, 1992; Bohemer-Christensen, 1994). A
eventual evocao da complexidade dos objetos socio-ecolgicos serviria
para justificar polticas intensivas em pesquisa e alimentar os oramentos
em cincia e tecnologia. A abordagem das propriedades culturais da cincia, por sua vez, considera que, dada a incerteza cientfica quanto aos
processos de transformao socio-ecolgica, as condies de validade,
os compromissos sociais e morais da cincia expem-se ao debate com
a sociedade. Instaura-se uma negociao sobre os limites socioculturais
da cincia; a incerteza cientfica o alimento para o amadurecimento
do processo social de aprendizagem sobre estes limites (Fabiani, 1997;
Wynne, 1994). Redefinem-se as relaes entre Cincias Naturais e Cincias Sociais - as primeiras se estariam historicizando; reconhecem-se
mltiplas escalas de observao; as descries so consideradas mortais; admitem-se respostas mltiplas a uma questo nica. Haveria aspectos ticos e polticos envolvidos na discusso, mas tambm questes
propriamente epistemolgicas: a evidenciao da incerteza no exprime
o reconhecimento de uma impotncia do saber racional, mas sim uma
redefinio de seus critrios de produtividade; redefine-se, assim, o que
se pode esperar socialmente da produo cientfica (Fabiani, 1997, p.
305). Paradoxalmente, a norma regulatria estabelecida pelos governos
instaura reflexividade e no acordo. Ressalta-se o fato de que o mundo
visto como um laboratrio aberto mdia, embora mais opaco do que
nunca: quanto maior a informao maior a indeterminao das aes a
empreender; crescem, em permanncia, os problemas levantados tcnica

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e moralmente e reduzem-se, por outro lado, os meios de ao disponveis. A incerteza, assim, tenderia a se reproduzir: o saber especializado
no mais capaz de fechar o debate, mas sim de abri-lo em termos de
valores, considerada a percia como uma iluso necessria que resulta
numa negociao infindvel sobre valores (Fabiani, 1997).
Ora, na Amrica Latina, a lgica das coisas no estaria apontando na
direo dessa postura reflexiva, tal como apontada na literatura dos estudos culturais da cincia desenvolvidos em outros continentes. Na relao
entre campo cientfico e campo poltico, podemos reconhecer o recurso
a argumentos cientficos para legitimar decises previamente tomadas a
respeito de marcos regulatrios de determinados objetos tecnocientficos
e no vemos desenvolver-se uma discusso sobre as modalidades, especficas a nosso contextos culturais e polticos, pelas quais a incerteza cientfica apropriada socialmente. Quando resultados de pesquisa parecem
ameaar as condies esperadas de rendimento dos investimentos - porque se supe a pertinncia da alterao de projetos, mudanas de localizao etc. - a acusao pode assumir uma dimenso judicial, destinada
a dissuadir, desprestigiar, constranger, impedir ou paralisar o trabalho
de pesquisa, e, consequentemente, o debate sobre valores. Quando a
cincia questiona o empreendimento, o nico valor que parece ter-se em
conta o valor. Assim, a lgica do interesse tem, de fato, constrangido
as possibilidades de se evidenciar as dimenses culturais dos debates no
campo das cincias.

3 Consideraes finais
De fato, cada vez mais, polticas de conhecimento se entrelaam
com polticas de desenvolvimento, de ocupao territorial e de legitimao das escolhas tcnicas seja no caso da transgenia, das formas

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de energia, dos impactos de grandes projetos minerrios ou hidreltricos.

Nas polticas de conhecimento, operam distintas lgicas na inscrio social
das disputas cognitivas: h os que esperam que o conhecimento posto em
questo favorea o crescimento da prpria cincia (e, podemos supor, consequentemente, do papel social dos prprios cientistas); h os que esperam
que os litgios cognitivos permitam melhor conhecer os processos de conhecimento, abrindo, permanentemente, a partir dos prprios questionamentos, novas e desafiadoras questes ( o caso de filsofos da cincia ou do
conhecimento); h os que esperam que os conflitos cognitivos favoream o
aperfeioamento das prticas de governo, seja pela convergncia de pesquisas cientficas metodologicamente plurais sobre mesmos objetos, seja pela
complementao que, eventualmente, se admita vir em provenincia do
saber leigo ( o caso dos agentes da racionalizao das decises do Estado,
assim como da cincia dita evidence-based); h os que esperam melhor
defenderem-se dos riscos e danos que lhes so impostos, tendo por base
o que lhes apresentado a seu ver suspeitosamente como seguro, de
acordo com o conhecimento perito, opondo-se-lhes elementos de uma epistemologia leiga, contextual e situada ( o caso das comunidades que se consideram afetadas por projetos econmicos ou decises polticas com fortes e
frequentemente inigualitrias implicaes territoriais e ambientais) (Funtowicz e Ravetz, 1991); h, por fim, os que se envolvem nas lutas cognitivas
para desconstruir as epistemologias etnocntricas e evidenciar as dimenses
polticas do campo do conhecimento (tratam-se dos sujeitos epistmicos da
democratizao dos poderes cognitivos: ao lado da ecologia dos saberes pretendem, igualmente, uma ecologia dos poderes). Evidencia-se, assim, que o
saber leigo, dito com objetividade de segundo grau, tambm um saber
que tem uma perspectiva histrica no determinstica - dos processos.
As empresas no so Deus; assim como vieram, elas podem voltar, afirmou uma senhora quilombola de uma regio que passou a ser ocupada por

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monoculturas de eucalipto9. Este saber leigo - dito situado pelos estudos

culturais da cincia - no simplesmente um saber que complementa e
democratiza a deciso no plano cognitivo; tambm um saber poltico que
situa os demais sujeitos, inclusive o sujeitos epistmicos dominantes. Assim
afirmou um trabalhador rural atingido por barragem sobre sua participao
em fruns participativos de avaliao da poltica de barragens no mbito da
WCD Comisso Mundial de Barragens: - aprendo muito nestas reunies;
aprendo o que meio ambiente, o que biodiversidade etc.; mas aprendo,
sobretudo, a separar quem presta de quem no presta10. Ou seja, a persistncia de uma tal capacidade crtica exemplificada pelas citaes acima
- mesmo em condies de foras to adversas, o que poderia explicar o
esforo permanentemente empreendido pelos poderes para desenvolver
inovaes institucionais e discursivas destinadas a dissolver ou obscurecer a
incerteza que a crtica produz a respeito da pertinncia da realidade como
ela , sobre o que importa e sobre o que tem valor.
Henri Acselrad. Mestre em Economia pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) e Doutor em Planejamento, Econ. Pblica e Org. do Territrio pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) (1980). Atualmente Professor Associado do
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
hacsel@uol.com.br
do Rio de Janeiro.

9
Entrevista a Raquel Giffoni Pinto, in H. Acselrad (coord.), O movimento de resistncia monocultura do eucalipto no Norte do Esprito Santo e Extremo Sul da Bahia uma sociologia da
recusa e do consentimento em contexto de conflito ambiental, Relatrio de Projeto Integrado
de Pesquisa CNPq; Rio de Janeiro, mimeo. 2010.
10
Entrevista ao autor, Belm do Par, 2000.

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Recebido em: 13/08/2013
Aceite final:16/12/2013