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IDP Instituto Brasiliense de Direito Pblico

SIMONE ANDRA BARCELOS COUTINHO

Estado laico brasileiro e os desafios sua efetividade no


plano da representao poltica

BRASLIA-DF
2014

SIMONE ANDRA BARCELOS COUTINHO

Estado laico brasileiro e os desafios sua efetividade no


plano da representao poltica

Monografia apresentada junto ao curso de PsGraduao em Direito Constitucional, do IDP


Instituto Brasiliense de Direito Pblico, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Especialista.

Braslia-DF
2014

SIMONE ANDRA BARCELOS COUTINHO

Estado laico brasileiro e os desafios sua efetividade no


plano da representao poltica

Monografia apresentada junto ao curso de PsGraduao em Direito Constitucional, do IDP


Instituto Brasiliense de Direito Pblico, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Especialista.

Braslia-DF
2014

Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP

Ps-Graduao em Direito Constitucional

MONOGRAFIA DE PS-GRADUAO

Estado laico brasileiro e os desafios sua efetividade no plano da representao poltica


Simone Andra Barcelos Coutinho

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________________
Prof(a). Dr(a).

_____________________________________________
Prof(a). Dr(a).

_____________________________________________
Prof(a). Dr(a)

Agradecimentos

A toda a famlia IDP: professores, colegas e funcionrios.


A Magally Dato, Maria de Lourdes Campos de Mello, Zeny Yung Kim Suzuki.

DEDICATRIA
Ao meu pai, Geraldo Barcelos Coutinho, pelo
incentivo de sempre.
A minha me, Neide Andrade Barcelos Coutinho.
A Francisca Norjosa, Ivanira Pancheri, Manuel
Francisco de Sousa, Sandra Majer, pela amizade
preciosa.
Ao Flvio Sapha (filho), de todo o meu corao.

O desprestgio da Constituio por inrcia de rgos


meramente constitudos representa um dos mais
graves aspectos da patologia constitucional, pois reflete
inaceitvel desprezo, por parte das instituies
governamentais, da autoridade suprema da Lei
Fundamental do Estado.

(Ministro Celso de Mello, RE 763.667 AgR/CEgrifos originais)

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo geral investigar teoricamente o contedo e o


alcance da laicidade, numa anlise dialgica com o Direito Comparado. Tem como objetivos
especficos apresentar os desafios efetividade do Estado laico no Brasil e investigar as
possibilidades do Direito Eleitoral no seu enfrentamento, nos termos da Constituio da
Repblica. Parte-se de pesquisa bibliogrfica e documental para apresentar as categorias
tericas e para traar um panorama do poder de fato das religies no cenrio politico presente,
em que valores religiosos convertem-se em questes polticas, trazidas para os Poderes
constitudos, desde o processo eleitoral.

Palavras-chave: Direito Constitucional. Direitos Fundamentais. Liberdade Religiosa.


Organizao do Estado. Laicidade. Direito Eleitoral. Processo Eleitoral. Partidos Polticos.

RSUM

Ce travail a lobjetic general denquter thoriquement le contenu et la porte de la


lacit, par une analyse dialogique avec le Droit compar. Ses objectifs spcifiques sont de
prsenter les dfis lfctivit de ltat lac au Brsil, et denquter les possibilites du Droit
lectoral pour les faire face, selon la Constitution de la Rpublique. On part dune recherche
bibliographique et documentaire pour prsenter les catgories thoriques et pour tracer un
panorama du pouvoir de fait des religions dans le scnario politique prsent, dans lequel les
valeurs religieux sont convertis en questions politiques, portes aux pouvoirs publics ds le
procs lectoral.

Mots-cl: Droit Constitutionnel. Droits Fondamentaux. Libert religieuse. Organisation de


ltat. Lacit. Droit lectoral. Procs Electoral. Partis Politiques.

SUMRIO
Introduo...............................................................................................................................06
1. Relaes entre o Estado e as religies.................................................................................08
1.1. Evoluo histrica.............................................................................................................08
1.2. Sistemas............................................................................................................................10
1.3. Direito estadunidense.......................................................................................................13
1.4. Direito francs..................................................................................................................20
1.5. Direito portugus..............................................................................................................25
1.6. Direito mexicano..............................................................................................................29
1.7. Estado laico e liberdade religiosa....................................................................................31
2. Estado laico brasileiro?.......................................................................................................34
2.1. A disciplina constitucional das relaes entre Estado e religio...................................34
2.2. A religio como fora poltica.........................................................................................39
2.3. O princpio da proibio da proteo insuficiente...........................................................45
3. A proteo da laicidade do Estado pelo Direito Eleitoral.................................................48
3.1. Estado laico e direito eleitoral: limites e possibilidades..................................................48
3.2. O direito eleitoral positivo...............................................................................................49
3.2.1. Propaganda eleitoral e liberdade de manifestao de pensamento..............................50
3.2.2. Partidos religiosos e plataforma religiosa como plataforma poltica...........................51
3.2.3. Identidade religiosa como identidade poltico-eleitoral..............................................54
3.3. A proteo insuficiente do Estado laico no plano da representao poltico-partidria.55
Concluses..............................................................................................................................56

10

Introduo

Embora a Constituio estabelea a separao entre o Estado e as igrejas, observa-se


um cenrio poltico recortado pelas religies. Crenas e dogmas so trazidos para o processo
eleitoral, desde a formao partidria at as campanhas eleitorais. Frequentemente elegem-se
figuras cuja identidade poltico-eleitoral corresponde a funes religiosas, como bispo,
padre, pastor.
No parlamento atua uma frente parlamentar religiosa1.

Confisses religiosas

organizam-se nos Poderes constitudos, influenciando a atividade ou inatividade legislativa e a conduo de polticas pblicas. Acontece, inclusive, de igrejas fazerem passar
proposies legislativas conformes s suas opes, como se deu na aprovao do PLC
27/2009, que altera a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991 - Lei Rouanet - para
reconhecer a msica gospel e os eventos a ela relacionados como manifestao cultural.
Outras vezes, o desacordo suscitado pelo bloco religioso leva omisso legislativa. Exemplo
disso que, at o presente, no foi aprovado o PLC 122/2006, que altera a redao da Lei n
7.716/1989 para tipificar, como crimes, as discriminaes resultantes de preconceito de sexo e
orientao sexual.
Esse fenmeno social traz um problema de direito: a converso de crenas religiosas
em plataformas poltico-partidrias, que acabam pautando a ao ou omisso - do Estado.
Como exemplo, oportuno lembrar a instituio tardia do divrcio no Brasil, apenas em
1977! Durante dcadas do sculo XX, a Igreja Catlica teve foras para impedir a aprovao
do divrcio2. Diversas confisses religiosas combatem o direito ao aborto, ainda que a
gravidez resulte de violncia; combatem o uso dos preservativos e de quaisquer mtodos
anticoncepcionais; condenam a homossexualidade.
1

Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/deputado/frentes52.asp Acesso em 27/03/2013.


SIMO, Jos Fernando. A Emenda Constitucional n 66: a revoluo do sculo em matria de Direito de
Famlia. Revista do Advogado. So Paulo: AASP, n 112: p. 64-78, julho/2011, p. 65.
2

11

Enfocando o poder de fato das religies na poltica, sobretudo no Poder Legislativo,


desde o processo eleitoral, em que se introduzem temas religiosos a fim de interferir no
resultado das eleies, este estudo investiga os desafios efetividade do Estado laico no plano
da representao poltico-partidria, e os limites e possibilidades do Direito Eleitoral no seu
enfrentamento, nos termos da Constituio da Repblica.
Em sntese, o mundo dos fatos desafia a laicidade do Estado. Este tem o dever de
preserv-la, defendendo-a e promovendo-a, nos termos da Constituio. Se os fatos desafiam
normas constitucionais, cabe ao direito ordinrio, sem dvida alguma, ser dotado dos
mecanismos suficientes para preservar e promover a efetividade das normas constitucionais
desafiadas, para dar-lhes proteo suficiente.

12

1. Relaes entre o Estado e as religies

O que Estado laico? Pode-se dizer que o Estado Brasileiro laico? Qual a diferena
entre liberdade religiosa e laicidade do Estado? No basta que o Estado garanta a liberdade
de culto e de crena?
So essas perguntas que se tentar responder nos prximos tpicos.

1.1.

Evoluo histrica
A sociedade e o Estado antigos e medievais eram de ndole religiosa.3 Com a

converso do Imperador romano Constantino, o Grande, o Cristianismo tornou-se a religio


dominante no Ocidente e a Igreja Catlica exerceu domnio pleno durante a Idade Mdia.
Nesta, guisa de exemplo, as relaes de famlia regiam-se exclusivamente pelo Direito
Cannico, sendo que, do sculo X ao sculo XV, o casamento religioso era o nico
conhecido.4
Inobstante a Reforma Protestante e o estabelecimento da Igreja Anglicana na
Inglaterra, apenas as revolues Francesa e Americana trouxeram a positivao da liberdade
de crena e de culto, respectivamente, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1789 no Bill of Rights, de 17915. Na Frana, em 1795, a Conveno Nacional estabeleceu
3

FERREIRA, Luiz Pinto. Curso de Direito Constitucional. 9 edio So Paulo: Saraiva, 1.998, p. 102.
WALD, Arnoldo. O Novo Direito de Famlia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 34.
5
O texto original da Constituio dos Estados Unidos da Amrica no continha rol de direitos fundamentais. Ele
foi adotado em 17 de Setembro de 1787, mas s produziu efeitos a partir de 4 de Maro de 1789. O Bill of
Rights, ou Carta de Direitos, compe-se de dez emendas Constituio, que produziram efeitos a partir de 15 de
Dezembro de 1791.
4

13

a separao da Igreja e do Estado. Porm, em 1802, Napoleo assinou uma concordata com a
Igreja Catlica, tornando-a igreja oficial do Estado francs. Novamente foi votada, em 1905,
a separao da Igreja do Estado.6
No Brasil, a Constituio do Imprio, de 1824, estabelecia a unio entre a Igreja e o
Estado, o padroado, sendo oficial a religio catlica romana. A Repblica estabeleceu a
liberdade religiosa com a separao da Igreja do Estado, no Decreto 119-A, de 7.1.1890, da
lavra de Ruy Barbosa.7 A Constituio de 24 de fevereiro de 1891 consolidou a liberdade
religiosa e a retirada do Estado dos assuntos da religio.8
A Constituio brasileira de 24 de fevereiro de 1891 consagrava separao rigorosa
entre Igreja e Estado, o que foi abrandado nas Constituies republicanas posteriores. Pela
Constituio de 1891, nenhum culto ou igreja gozaria de subveno oficial, nem teria relao
de dependncia ou aliana com o governo da Unio ou dos Estados ( 7, art. 72); s era
reconhecido o casamento civil ( 4 do art. 72) e devia ser leigo o ensino ministrado nos
estabelecimentos pblicos.9
RAMOS entende que, no Brasil, desde a Carta de 1934, tem vigido a linha de
separao atenuada entre Estado e religio,

linha essa mantida nas Constituies

subseqentes, inclusive na Constituio de 67/69. Separao atenuada porque emprestava


validade civil ao casamento religioso, previa a prestao facultativa de assistncia religiosa s
foras armadas e auxiliares e permitia o ensino religioso nas escolas pblicas. O Estado
favorecia a religio.10
A Constituio da Repblica vigente, de 05 de outubro de 1988, mantm a disciplina
da relao entre o Estado e a Igreja, nos mesmos moldes da disciplina da Constituio de
1967.

WALD, Arnoldo. Ibid., pp. 102-103.


WALD, Arnoldo. Ibid, p. 250.
8
RAMOS, Elival da Silva. Notas sobre a liberdade de religio no Brasil e nos Estados Unidos. Revista da
Procuradoria Geral do Estado. So Paulo: Centro de Estudos, n 27/28: 199-246, janeiro/dezembro 1.987.
P. 210.
9
RAMOS, Elival da Silva. Ibid, pp. 222 a 225.
10
Ibid., pp. 235- 236.
7

14

1.2. Sistemas
Jorge Miranda11 identifica trs grandes sistemas de relacionamento entre o Estado e
as confisses religiosas: a) o da identificao entre a comunidade poltica (Estado) e a
comunidade religiosa (Estado confessional), b) o da no-identificao ; c) o da oposio.
No sistema da identificao, MIRANDA diz que pode se manifestar no domnio do
poder religioso sobre o poder poltico teocracia ou no domnio do poder poltico sobre o
poder religioso cesaropapismo.
O sistema da no-identificao que MIRANDA denomina, genericamente, de
Estado laico - pode assumir, segundo o autor, as mais diversas variantes:
1) Com unio entre o Estado e uma confisso religiosa (religio do Estado): aqui, a
unio poderia se manifestar na ascendncia do poder religioso sobre o poltico (clericalismo)
ou na do poder poltico sobre o religioso (regalismo), ou na unio com autonomia relativa,
sobre a qual o autor no esclarece;
2) com separao entre o Estado e as confisses religiosas:

esta poderia ser

relativa, com tratamento especial ou privilegiado de uma religio; ou absoluta, com igualdade
absoluta das confisses religiosas.
O sistema da oposio, conforme MIRANDA, poderia se caracterizar por uma
separao relativa Estado laicista ou absoluta Estado ateu (ou de confessionalidade
negativa).
A classificao proposta por Jorge Miranda, conquanto esclarea conceitos e elimine
dvidas como as definies de teocracia, cesaropapismo, clericalismo, regalismo, laicismo
afasta-se do domnio doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema, especialmente no que tange
definio de Estado laico. Por isso, apresentada para fins meramente didticos.
RIVERO, por sua vez, identifica dois sistemas: a unio do poder e da religio e a
separao entre o Estado e a religio. No sistema de unio, o autor identifica os subsistemas
11

MIRANDA, Jorge. Estado, liberdade religiosa e laicidade. In: O Estado Laico e a Liberdade Religiosa.
So Paulo: LTR, 2012. Pp.106-124. (p. 107)

15

da confuso e o da distino de domnios. No sistema da confuso, h somente uma esfera de


poder, religioso e poltico. Na distino de domnios, h duas esferas separadas de poder, que
se relacionam entre si das mais distintas maneiras, em maior ou menor grau.

Nesse

subsistema, h Estados que adotam religio de Estado, como o Reino Unido da Gr-Bretanha,
para a religio anglicana, e a unio atenuada, na qual, embora no haja religio oficial ou de
Estado, este acorda a vrias religies ou a uma s, seu reconhecimento oficial, que possibilita
uma ajuda material mas, em contrapartida, impe algum controle.12 Pode-se tomar como
exemplo de unio atenuada o regime concordatrio francs, institudo pela Lei do 18 germinal
ano X (8 de abril de 1802), pelo qual o Estado reconhecia e organizava alguns cultos
religiosos, como o catlico, o protestante e o israelita.13
Quanto ao sistema da separao, RIVERO esclarece que a independncia recproca
dos dois domnios completa: o Estado no penetra na vida interior das igrejas, mas lhes
probe, em contrapartida, toda incurso na sua esfera prpria.14
J SILVA classifica a relao Estado e confisses religiosas em trs sistemas: o da
confuso, na qual o Estado se confunde com determinada religio, como o Vaticano; a unio,
na qual o Estado e a Igreja mantm relaes jurdicas, como se deu no Brasil Imprio; a
separao.15 E, quanto separao, no magistrio de Elival da Silva Ramos, identificam-se a
separao rgida (estado neutro e estado ateu) e a separao atenuada16, em que
(...) o Estado emite um julgamento positivo sobre a religio em geral,
embora predominem os objetivos laicos, legalmente estabelecidos, sobre os
objetivos religiosos e no haja opo por determinada seita. Essa valorao
positiva da crena sentida em disposies, conquanto reduzidas, que
estimulam e favorecem a disseminao das prticas religiosas, mesmo que
no envolvam subveno.17

12

RIVERO, Jean. Les liberts publiques. Paris: Presses Universitaires de France, 1973, pp. 167-169.
FRANA. Conseil Constitutionnel. Dcision n 2012-297 QPC du 21 fvrier 2013.
Disponvel em : < http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-pardate/decisions-depuis-1959/2013/2012-297-qpc/decision-n-2012-297-qpc-du-21-fevrier-2013.136084.html>.
Acesso em 28/02/2014.
14
Ibid., p. 169.
15
SILVA, Jos Afonso da. Direito Constitucional Positivo. 22 edio So Paulo: Malheiros, 2003, p. 249.
16
RAMOS, Elival da Silva. Ob. cit., p. 237.
17
Ibid., p. 238.
13

16

Todavia, predomina, nos Estados que adotam o sistema da separao, o princpio da


neutralidade, sem julgamento sobre a religio em geral. Na doutrina, a maioria dos autores
identifica a neutralidade como nota caracterstica da laicidade. Este princpio, conforme
ORO18, reside na separao entre o poder poltico e o poder religioso, que est na prpria
origem e consolidao do Estado moderno. E, para BARBIER19, certamente pode-se dizer
que a laicidade consiste seja na separao entre o Estado e as religies, seja na neutralidade do
Estado em matria religiosa. KOUBI20, por sua vez, averba que a laicidade suscitou a
desconfessionalizao do Estado e permitiu afirmar a neutralidade religiosa dos poderes
pblicos.
BARBIER21 alerta para os riscos da tendncia de alargar a laicidade e assimil-la a
outras noes mais ou menos a ela ligadas, mas decidamente diferentes: a liberdade de
conscincia e de religio, a tolerncia, o pluralismo, a igualdade, a democracia. Exemplo
dessa tendncia o relatrio da Comisso Stasi (dezembro de 2003), encarregada de precisar
a noo de laicidade e sua aplicao. O autor esclarece que a liberdade de conscincia e de
culto existem antes da laicidade e podem existir sem ela, como mostram os pases que
ignoram a laicidade mas reconhecem a liberdade de culto, como a Gr-Bretanha e os pases
escandinavos.
Portanto, Estado laico no se confunde com Estado ateu, porm corresponde a um
Estado que exerce suas funes com total independncia em relao s crenas que em seu
povo manifestam-se.
No h, tambm, que se confundir a laicidade com a secularizao. Esta diz respeito
ao campo social, em que normas religiosas interferem cada vez menos nos comportamentos

18

ORO, Ary Pedro. A laicidade na Amrica Latina: uma apreciao antropolgica. Em Defesa das
Liberdades Laicas. Lorea, Roberto Arriada (org.). Porto Alegre : 2008, Livraria do Advogado, pp. 81-82.
19
BARBIER, Maurice. Pour une dfinition de la lacit franaise. Disponvel em :
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0205-Barbier-FR-5.pdf. Acesso em 12/02/2014.
20
KOUBI, Genevive. La lacit dans le texte de la Constitution. Revue du droit public et de la science
politique en France et ltranger, n. 5. Paris : Librairie Gnrale de droit et de jurisprudence, sep/oct 1997,
pp. 1301-1321. P. 1302 : Sous-jacente au principe de la sparation, lide de lacit avait suscit la
dconfessionalisation de ltat. Elle avait permis daffirmer la neutralit religieuse des pouvoirs publics. (...)
(traduo livre nossa)
21
BARBIER, Maurice. Pour une dfinition de La lacit franaise. Disponvel em :
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0205-Barbier-FR-5.pdf. Acesso em 12/02/2014.

17

quotidianos, na maneira de compreender a vida e representar a morte, enquanto a laicidade diz


respeito sobretudo ao Estado, que se emancipa de toda referncia religiosa.22
As consideraes vistas permitem concluir que Estado laico aquele que se mantm
neutro quanto aos cultos23, admite e respeita todas as vocaes religiosas,24 inclusive o
agnosticismo e o atesmo25, sendo que o descrente pode pedir que se tutele juridicamente tal
direito.26
Para esclarecer os conceitos vistos, em seguida so apresentados alguns sistemas de
separao entre Estado e confisses religiosas.
1.3. Direito Estadunidense
A formao histrica dos Estados Unidos da Amrica, povoado inicialmente por
puritanos quakers que para o Novo Mundo imigraram a fim de professar, com liberdade,
sua f contribuiu para as normas da Constituio Americana sobre a questo religiosa.
O texto original, promulgado em 1787, no continha rol de direitos da pessoa
humana. Tal rol s viria em 25 de Setembro de 1789, atravs da proposta formal de resoluo
conjunta do Congresso, com as primeiras doze emendas Constituio.

Dessas doze

emendas, somente dez alcanaram ratificao pelos Estados, produzindo efeitos a partir de 15
de Dezembro de 1791. Esse conjunto das dez primeiras emendas Constituio dos Estados
Unidos conhecido como Bill of Rights.
A primeira dessas dez emendas cuida da questo religiosa.
Primeira Emenda
O Congresso no far nenhuma lei estabelecendo uma religio, ou proibindo
o seu livre exerccio; ou cerceando a liberdade de manifestao de

22

ORO, Ary Pedro, ob. cit., p. 83.


Cf. ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 7
edio So Paulo: Saraiva, 2003, p. 108.
24
Cf. SILVA, Jos Afonso da, ob. cit., p. 250.
25
Nesse sentido: FERREIRA, Luiz Pinto, ob.cit., p. 103; MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos
Fundamentais. 4 edio So Paulo: Atlas, 2002, p. 127; RAMOS, Elival da Silva, ob. cit., p. 201.
26
MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios Constituio de 1.967. Tomo V. 2 edio So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1971, p. 119.
23

18

pensamento, ou de imprensa; ou o direito das pessoas de reunir-se


pacificamente, e de peticionar ao Governo para reparao de injustias.27

O exame do pano de fundo histrico da Primeira Emenda revela pelo menos trs
escolas de pensamento que teriam influenciado os idealizadores do Bill of Rights: a) a viso
evanglica, associada a Roger Williams, que via na separao um meio de proteger as igrejas
contra o Estado; b) a viso jeffersoniana, segundo a qual deveria haver um muro separando
as igrejas do Estado, de modo a salvaguardar os interesses seculares, pblicos e privados,
contra as incurses e ataques eclesisticos;

c) a viso madisoniana, segundo a qual os

interesses religiosos e os seculares melhor se desenvolveriam atravs do poder difuso e


descentralizado, de modo a assegurar a competio entre as seitas, ao invs da dominao de
uma sobre outra.28
A primeira clusula proibio de estabelecer uma religio - conhecida como
clusula do estabelecimento; a segunda, como clusula do livre exerccio. A Suprema Corte
americana tem assegurado que ambas essas clusulas sejam aplicadas pelos Estados pela
clusula do devido processo legal da Dcima Quarta Emenda.29 Com efeito, o Bill of Rights
foi originalmente redigido para aplicar-se apenas s aes do governo federal e at a Guerra
Civil e a passagem da Dcima Quarta Emenda, em 1.868, no se aplicava aos Estados.30
A Suprema Corte dos Estados Unidos j se pronunciou em diversos casos
questionados luz da Primeira Emenda, seja quando se questiona se uma lei (statute) preserva

27

Amendment I
Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or
abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition
the Government for a redress of grievances. (traduo livre nossa)
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Bill of Rights Transcript Text.
Disponvel em: < http://www.archives.gov/exhibits/charters/bill_of_rights_transcript.html> Acesso em:
15/02/2014.
28
TRIBE, Lawrence H. American Constitutional Law. Second Edition Mineola (NY): 1988, p. 1158-1159.
29
NOWAK, John E. ; ROTUNDA, Ronald D. Constitutional Law. Fifth Edition Saint Paul: West Publishing
Company, 1995, p. . 1218:
There are two clauses of the First Amendment which deal with the subject of religion. The Amendment
mandates that Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free
exercise thereof The first clause is referred to as the establishment clause; the second is the free exercise
clause. The Supreme Court has held that both of these clauses are made applicable to the states by the due
process clause of the Fourteenth Amendment. (traduo livre)
30
Bill of Rights Institute. Fourteenth Amendment Incorporation (1868).
Disponvel em :
http://billofrightsinstitute.org/resources/educator-resources/americapedia/amendments/fourteenth-amendmentgeneral/incorporation . Acesso em 17/02/2014.

19

a liberdade religiosa, seja se preserva a neutralidade do Estado frente aos cultos religiosos.
Nesse ponto, NOWAK e ROTUNDA31 observam que
(...)
h um natural antagonismo entre um comando proibindo o
estabelecimento da religio e um comando proibindo a inibio de sua
prtica. A tenso entre as clusulas frequentemente deixa a Corte com a
necessidade de escolher entre valores conflitantes em casos de religio. O
guia geral, aqui, o conceito de neutralidade. Os valores contrapostos
exigem que o governo aja para atingir apenas objetivos seculares e que os
atinja de maneira religiosamente neutra. Infelizmente, surgem situaes em
que o governo no tem escolha, a no ser incidententalmente ajudar ou
dificultar prticas ou grupos religiosos.

Sobre o conceito de neutralidade, NOWAK e ROTUNDA entendem que ambas as


clusulas da Primeira Emenda impedem o governo de escolher individualmente grupos
religiosos especficos para benefcios ou encargos especiais. Isto, averbam, corresponderia
criao de uma preferncia de seita que violaria a clusula do estabelecimento, a no ser que
fosse necessrio para promover um interesse imperioso.32
Fica, aqui, a pergunta: que interesse pblico imperioso poderia haver na criao de
uma preferncia de seita?
A Suprema Corte incorporou33 a clusula de estabelecimento em Everson v. Board of
Education, de 1947. Na deciso do caso, a Corte entendeu que uma lei de New Jersey, que
31

Ibid., p. 1218:
There is a natural antagonism between a command not to establish religion and a command not to inhibit its
practice. This tension between the clauses often leaves the Court with having to choose between competing
values in religion cases. The general guide here is the concept of neutrality. The opposing values require that
the government act to achieve only secular goals and that it achieve them in a religiously neutral manner.
Unfortunately, situations arise when government may have no choice but to incidentally help or hinder religious
groups or practices. (traduo livre)
32
Ibid., p. 1.219:
In at least one respect, the neutrality concept has given rise to a principle that applies to both establishment
clause and free exercise clause cases. Both clauses will prevent the government from singling out specific
religious groups for special benefits or burdens. If the government were to give benefits to a group of persons
defined by their religious beliefs, it would have created a sect preference that would violate the establishment
clause unless it was necessary to promote a compelling interest. () (traduo livre)
33
Incorporou, na terminologia do Direito Estadunidense, significa ter a Suprema Corte aplicado a Dcima
Quarta Emenda para decidir se uma lei ou poltica de um Estado viola a proteo do Bill of Rights:
When the Supreme Court uses the Fourteenth Amendments Privileges and Immunities Clause or Due Process
Clause to rule that a state law or policy has violated a Bill of Rights protection, it is said to have incorporated
that protection. For example, the Court incorporated the Establishment Clause in Everson v. Board of Education
(1947), freedom of speech in Gitlow v. New York (1925), and freedom of the press in Near v. Minnesota (1931).
Disponvel em: http://billofrightsinstitute.org/resources/educatorresources/americapedia/amendments/fourteenth-amendment-general/incorporation. Acesso em 14/02/2014.

20

inclua alunos de escolas catlicas nos reembolsos devidos aos pais que mandavam os filhos
para a escola em nibus operados pelo sistema pblico de transporte no violava a clusula
de estabelecimento da Primeira Emenda. O Justice Black, que conduziu a opinio majoritria
da Corte, formulou o Establishment Clause Test, enumerando o significado da clusula de
estabelecimento como segue:

Nenhum Estado, nem o governo federal, podem estabelecer uma igreja.

Nenhum ente federado pode aprovar leis que ajudem uma religio, todas as religies
ou deem preferncia a uma religio sobre outra(s).

Nenhum governo pode forar ou influenciar algum a ir ou a afastar-se de uma igreja


contra a sua vontade ou for-lo a professar uma crena ou descrena em qualquer
religio.

Nenhuma pessoa pode ser punida por manter ou professar crenas religiosas ou a
descrena, por assistir ou no a cultos.

Nenhum imposto, em nenhuma quantia, grande ou pequena, pode ser cobrado para
fomentar atividades ou instituies religiosas, no importa como sejam chamados nem
a forma que possam adotar, para o ensino ou prtica de religio.

No pode um Estado ou o governo federal aberta ou secretamente tomar parte nos


negocios de nenhuma organizao ou grupo religioso ou vice-versa.34

34

Disponvel em:
http://www.freedomforum.org/packages/first/curricula/educationforfreedom/supportpages/L09SupremeCourtTests.htm. Acesso em 14/02/2014.
As Black continued in expressing the majority opinion, he enumerated the meaning of the establishment of
religion clause:
Neither a state nor the federal government can set up a church.
Neither can pass laws which aid one religion, aid all religions nor prefer one religion over another.
Neither can force nor influence a person to go to or to remain away from church against his will or force him to
profess a belief or disbelief in any religion.
No person can be punished for entertaining or professing religious beliefs or disbeliefs, for church attendance or
non-attendance.
No tax in any amount, large or small, can be levied to support any religious activities or institutions, whatever
they may be called or whatever form they may adopt to teach or practice religion.
Neither a state nor the federal government can openly or secretly participate in the affairs of any religious
organizations or groups and vice versa.
(Traduo livre nossa)

21

Porm, desde 1971 a Suprema Corte deixou de utilizar o establishment clause test,
substitudo, primeiramente, pelo Lemon test, que se firmou como o teste-padro da reviso
judicial, nos casos envolvendo a clusula de estabelecimento35. Tal teste, conhecido tambm
como three-part test (teste de trs etapas), foi formulado no julgamento do caso Lemon v.
Kurtzman. Ao julgar o caso, o Justice Brennan, acompanhado pelo Justices Marshall e
Stevens, entendeu que as leis que ajudam as religies, no importa se elas so ou no
elaboradas para acomodar a religio, devem ser revistas sob padres que a Corte
desenvolveu em seus casos de clusula de estabelecimento. Esses padres de clusula de
estabelecimento demandam que qualquer lei que tenha o efeito incidental de ajudar uma
religio deve: (1) ter uma finalidade secular; (2) ter um efeito principal ou primrio que no
promova ou iniba a religio; (3) no fazer surgir uma excessiva interseco entre o governo e
a religio. (...)36
O grau de interseco estimado avaliando-se: (1) o carter e o propsito da
instituio religiosa a ser beneficiada; (2) a natureza da ajuda, e (3) a relao resultante, entre
o governo e as autoridades religiosas. Ainda, a lei no deve criar um grau excessivo de
diviso poltica ao longo das linhas religiosas.37
Sobre a terceira parte do teste proibio de interseco excessiva
SCHEIDEMANTLE esclarece que compreende tanto a excessiva interseco administrativa,
quanto a criao de excessiva diviso poltica. Porm, a Suprema Corte nunca invalidou uma
lei apenas por criar interseco poltica, mas, por outro lado, reconhece que o avano de

35

Disponvel em:
http://www.freedomforum.org/packages/first/curricula/educationforfreedom/supportpages/L09SupremeCourtTests.htm. Acesso em 14/02/2014.
36
NOWAK e ROTUNDA, ibid., p. 1220:
() Justice Brennan, joined by Justices Marshall and Stevens, found that laws that aid religion, whether or not
they are designed to accommodate religion, must be reviewed under the standards that the Court has developed
in its establishment clause cases. Those establishment clause standards require that any statute that has the
incidental effect of aiding religion must: (1) have a secular purpose, (2) have a principal or primary effect that
does not advance or inhibit6 religion, and (3) not give rise to an excessive entanglement between government
and religion. ()
37
NOWAK e ROTUNDA, ibid.,, p. 1223:
When a law is challenged under the establishment clause it must pass a three part test, although the meaning
and usefulness of this test has been attacked by Justices and scholars. First, it must have a secular purpose.
Second, it must have a primary secular effect. Third, it must not involve the government in an excessive
entanglement with religion. When the potentiality for excessive entanglement must be determined another three
part test is employed. The degree of entanglement is estimated by evaluating: (1) the character and purpose of
the religion institution to be benefited, (2) the nature of the aid, and (3) the resulting relationship between the
government and religious authorities. Additionally (although this may be considered a part of the entanglement
test) the law must not create an excessive degree of political division along religious lines.

22

diviso poltica um sinal de alerta, o qual exige escrutnio rigoroso.38 J em Lemon v.


Kurzman, a Suprema Corte entendeu que a Primeira Emenda buscava evitar a diviso poltica
resultante de legislao que considerasse itens religiosos, tida como perigosa.39
Em Board of Education of Kyrias Joel Village District v. Grumet a Suprema Corte
invalidou uma lei estadual que criava um distrito escolar em separado, para uma pequena vila
inteiramente habitada por membros de uma seita religiosa.40 A brecha na lei nova-iorquina,
segundo a maioria, era que a lei criadora do distrito escolar consistia numa clara preferncia
por determinada seita religiosa.41

O Justice Souter entendeu que uma preferncia de seita

dada a um pequeno grupo religioso no causa um problema constitucional menor do que


causaria se ajudasse uma seita com um maior nmero de membros ou a religio como um
todo.42
A clusula de estabelecimento significa, ainda, a proibio de patrocnio governamental
religio, que requer que o governo no ajude nem formalmente estabelea uma religio. Enquanto, em
sua concepo, a clusula possa no ter sido feita com a pretenso de proibir a ajuda

governamental a todas as religies, a viso hoje aceita que ela tambm probe a preferncia
pela religio sobre a no-religio.43

38

SCHEIDEMANTLE, David R. Political Entanglement as an Independent Test of Constitutionality Under the


Establishment Clause. In 52 Fordham L. Rev. 1209 (1984). 1984: New York.
Disponvel em: http://ir.lawnet.fordham.edu/flr/vol52/iss6/27Fordham Law Review. Acesso em 19/02/2014
39
SCHEIDEMANTLE, David. R. Ibid., pp. 1217-1218:
When the Court in Lemon wrote that the first amendment sought to guard against such division, it was not
espousing new doctrine. Justices had previously argued that political division resulting from alegislature's
consideration of religious issues is dangerous. Although many Justices have agreed that such division is a
danger, there has been no consensus among courts or commentators regarding why it is dangerous. ()
40
NOWAK e ROTUNDA, ibid., p. 1224:
In Board of Education of Kyrias Joel Village District v. Grumet the Supreme Court invalidated a state law that
created a separate school district for a small village that was inhabited entirely by members of one religious sect.
()
41
NOWAK e ROTUNDA, ibid., p. 1225: () The flaw in the New York law, according to the majority, was
that the law creating the Village School District constituted a clear preference for one religious sect. ()
42
NOWAK e ROTUNDA, ibid., p. 1226:
The state believed that the creation of the Village School District should be seen as a permissible
accommodation for a small, unique group of children. The majority in Grumet refused to allow even this
seemingly minor deviation from the neutrality principle. Justice Souter found that a sect preference given to a
small religious group causes no less a constitutional problem than would follow from aiding a sect with more
members or religion as a whole.() (traduo livre)
43
Ibid., p_. 1223:
The establishment clause applies to both the federal and local governments. It is a prohibition of government
sponsorship of religion which requires that government neither aid nor formally establish a religion. While at its
conception the clause might not have been intended to prohibit governmental aid to all religions, the accepted
view today is that it also prohibits a preference for religion over non-religion. () (traduo livre)

23

Assim, em Burstyn v. Wilson, de 1952, a Suprema Corte decidiu que o Governo no


pode censurar um filme por ser ofensivo a crenas religiosas; em Torcaso v. Watkins (1961),
entendeu, por unanimidade, que o Estado de Maryland no podia exigir de postulantes ao
servio pblico o juramento de crena na existncia de Deus; em Engel v. Vitale (1962),
concluiu que qualquer tipo de orao, ainda que ecumnica, em escolas pblicas, patrocnio
governamental e inconstitucional de religio; do mesmo modo, leitura obrigatria da Bblia,
em Murray v. Curlett (1963). Ainda dentro da proibio da preferncia pela religio sobre a
no-religio, cite-se a deciso do caso Epperson v. Arkansas, no qual a Corte se pronunciou
pela inconstitucionalidade de lei estadual banindo o ensino da Teoria da Evoluo.

argumento central da Corte, ao decidir o caso, foi que um Estado no pode alterar nenhum
elemento de um matria escolar, de modo a promover um ponto-de-vista religioso.

tentativa do Estado de alegar uma motivao no-religiosa no merece credibilidade, a menos


que o estado possa demonstrar uma razo secular como fundamento de suas aes. 44
A Corte tinha anteriormente se posicionado que a clusula de estabelecimento
impediria o governo de delegar autoridade estatal a uma organizao religiosa, tal como uma
igreja ou autoridades testa de uma comunidade religiosa.45 Nesse sentido, a deciso do caso
Larkin v. Grendels Den, Inc., em que a Suprema Corte sustentou que uma lei dando a igrejas
o poder de veto a pedidos de licena de venda de lcool a uma certa distncia da igreja
representava uma excessiva interseco entre a religio e os negcios do governo, pois a lei
investia um corpo religioso de autoridade governamental.46

1.4. Direito Francs


Inserida nas leis e nos fatos a partir de 1880, confirmada pelo artigo 2 da
Constituio de 1958, a laicidade a base ideolgica do regime da liberdade religiosa na
44

Disponvel em : http://infidels.org/library/modern/church-state/decisions.html. Acesso em 14/02/2014.


State statue banning teaching of evolution is unconstitutional. A state cannot alter any element in a course of
study in order to promote a religious point of view. A state's attempt to hide behind a nonreligious motivation
will not be given credence unless that state can show a secular reason as the foundation for its actions.
45
NOWAK e ROTUNDA, ibid., p. 1226:
() The Court had previously held that the establishment clause would prevent the government from
delegating governmental authority to a religious organization, such as a church or the authorities who governed a
religious community.
46
SCHEIDEMANTLE, David R. Ibid., p. 1212.
In Larkin v. Grendel's Den, Inc.,' 5 the Court held that a statute giving churches veto power over applications
for liquor licenses within a certain distance of the church 16 excessively entangled religion with the affairs of
government because the statute vested governmental authority in a religious body. ()

24

Frana. Sua noo foi objeto de vivas controvrsias no terreno propriamente filosfico. Mas,
no terreno jurdico, averba RIVERO, seu contedo no se presta a equvocos: ela resulta dos
dois artigos que abrem a lei de 9 de dezembro de 1905.47
A laicidade no constava da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 26
de agosto de 1789, cujo artigo 10 previa apenas que ningum devia ser incomodado por suas
opinies, mesmo religiosas, desde que sua manifestao no tumultuasse a ordem publica
estabelecida pela lei. O substantivo laicidade s vai aparecer no sculo XIX48, e aparece, pela
primeira vez, num texto constitucional francs, com a Constituio de 27 de outubro de 1946.
O artigo primeiro da Constituio francesa atual (de 1958) reproduz o artigo primeiro da
Constituio de 1946: a Frana uma Repblica indivisvel, laica, democrtica e social. A
laicidade uma das qualidades principais da Repblica: ela relaciona a ordem jurdica
unitria e os direitos do homem49.
Etimologicamente, o termo laicidade forjado do grego laos , que significa povo.
Assim, segundo PENA-RUIZ
se se quer pode-se dizer simplesmente que o ideal laico o principio
segundo o qual o povo inteiro, laos, sem diviso interna, une-se tomando por
base trs princpios indissociveis: liberdade radical de conscincia, estrita
igualdade entre os homens, quaisquer que sejam suas opes espirituais,
sejam eles ateus, agnsticos ou crentes, e consagrao da lei geral no seio do
bem comum, no interesse comum, de todos. 50

47

Ob. cit, p. 174:


Entre dans les lois et dans les faits partir de 1880, confirm par larticle 2 de la Constitution de 1958 qui en
fait un des caractres de la Rpublique, la lacit de ltat est la base idologique du rgime de la libert
religieuse.
La notion de lacit a fait lobjet de maintes controverses sur le terrain proprement philosophique. Mais sur le
terrain juridique, son contenu ne prte pas quivoque : il dcoule, pour lessentiel, des deux articles par
lesquels souvre la loi du 9 dcembre 1905. (traduo livre)
48
PENA-RUIZ, Henri. Apud FRANA. Conseil constitutionnel. Dcision n 2012-297 QPC du 21 fvrier
2013 :
Historiquement, les substantif et adjectif lac (ou laque) aparaissent bien avant le substantif lacit. Ainsi, ce
me

dernier terme napparat quau cours du XIX sicle. On le trouve par exemple sous la plume de Guizot. Il
constitue une entre dans la deuxime dition du dictionnaire Littr, en 1877, et non dans la premire, en 1872.
49
KOUBI, Genevive. La lacit dans le texte de la Constitution. Revue du droit public et de la science
politique en France et ltranger, n. 5. Paris : Librairie Gnrale de droit et de jurisprudence, sep/oct 1997,
pp. 1301-1321. P. 1303 : Larticle premier de la Constitution franaise actuelle est un cho de larticle premier
de la Constitution de 1946 : la France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. La lacit
est une des qualits principales de la Rpublique : elle met en relation lrdre juridique unitaire et les droits de
lhomme. (traduo livre)
50
Apud FRANA. Conseil constitutionnel. Dcision n 2012-297 QPC du 21 fvrier 2013.
tymologiquement, ce terme lacit est forg sur le grec laos qui signifie peuple. Ainsi, selon Henri PenaRuiz si on voulait on pourrait dire simplement que lidal laque est le principe selon lequel le peuple tout
entier, laos, sans division interne, sunit sur la base de trois principes indissociables : libert radicale de

25

Antes disto, porm, malgrado a ausncia de referncia explcita ao termo laicidade, a


lei de 9 de dezembro de 1905, concernente separao entre as igrejas e o Estado, constitui a
chave mestra daquela.
Consoante o artigo 1 da Lei mencionada, a Repblica assegura a liberdade de
conscincia. Ela garante o livre exerccio dos cultos, apenas sob as restries editadas no
interesse da ordem pblica. o aspecto positivo, confirmado pelo artigo 2 da Constituio
de 1958: A Frana uma Repblica laica. Ela respeita todas as crenas.51
O artigo 2 da Lei de 1905 estabelece que a Repblica no reconhece, nem salaria,
nem subvenciona nenhum culto Ao afirmar que a Repblica no reconhece nenhum culto,
a lei no quis dizer que a Repblica se recusava a conhecer-lhes a existncia: todo o texto
infirma essa interpretao. Seu significado apreendido em relao ao regime ao qual ela ps
fim.

A noo de no-reconhecimento no se explica seno em relao ao regime

concordatrio, que implicava, para os cultos, dois regimes diferentes, em razo de serem ou
no reconhecidos; o artigo 2 faz desaparecer a categoria jurdica dos cultos reconhecidos.
O regime concordatrio se caracterizava pela integrao dos alguns cultos ao Estado
francs e por sua submisso a um regime de direito pblico. a essa situao que o artigo 2
pe fim, e este o aspecto negativo da laicidade: agora, o fato religioso torna-se exterior ao
Estado. Ele no constitui mais que o exerccio de uma liberdade reconhecida aos cidados.
Todo elemento de direito pblico desaparece de seu regime52.

conscience, stricte galit des hommes quelles que soient leurs options spirituelles, quils soient athes,
agnostiques ou croyants, et conscration de la loi commune au seul bien commun, lintrt commun, tous .
51
RIVERO, ibid., p. P. 175 :
Mais daprs larticle 1er, la Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des
cultes, sous les seules restrictions dictes dans lintrt de lordre public. Cest laspect positif, confirm par
larticle 2 de la Constitution de 1958 : La France est une Rpublique laque. Elle respecte toutes les
croyances.
52
RIVERO, ibid., p. 175 :
Laspect ngatif
La formule prcite de larticle 2 de la loi de 1904 ne prend son sens que par rfrence au rgime auquel elle met
fin. En affirmant que la Rpublique ne reconnat aucun culte , la loi na pas entendu dire que la Rpublique
se refusait en connatre lexistence : tout le texte, qui a prcisment pour objet damnager lexercise des
cultes, infirme cette interprtation. La notion de non-reconaissance ne sexplique que par rapport au rgime
concordataire, qui impliquait pour les cultes deux statuts diffrents selon quils taient ou non reconnus ;
Larticle 2 fait disparatre la catgorie juridique des cultes reconnus.
Elle se caractrisait par lintegration de ces cultes ltat, et par leur soumission un rgime de droit public.
Cest cette situation que larticle 2 met fin, et cest laspect ngatif de la lacit : dsormais, le fait religieux

26

Para BARBIER53, h, na Frana duas espcies de laicidade:

a legislativa,

estabelecida pela lei de 1905 (laicidade-separao) e a constitucional (laicidade-neutralidade).


Esta pode ser confirmada pelo frmula segundo a qual a Frana respeita todas as crenas.
E, em deciso de 19 de novembro de 2004, pela primeira vez, o Conselho Constitucional
francs pronunciou-se sobre o princpio e a concepo que dele faz, ao interpretar o artigo 1
da Constituio francesa. Segundo o Conselho, o enunciado a Frana uma Repblica
laica significa que probe a quem quer que seja de se prevalecer de suas crenas, para alargar
as normas comuns que regem as relaes entre coletividades pblicas e particulares.
Em estudo de 2004 (relatrio pblico)54, o Conselho de Estado francs identifica dois
sentidos da palavra laicidade:
No sentido largo, a laicidade remete notadamente a uma perda de controle da
religio sobre a sociedade. Sinnimo de secularizao, esse processo
aperfeioou-se progressivamente, de forma mais ou menos acabada, em
todas as democracias ocidentais. Ele conduz quilo que constitui o segundo
sentido, mais estrito, mas tambm mais francs de laicidade, a
transformao, muitas vezes conflitiva, das relaes entre as ingrejas e o
Estado. Laicidade significa, neste contexto, a recusa da sujeio do poltico
ao religioso, e vice-versa, sem ser, forosamente, sinnimo de isolamento
total de um e de outro. Ela implica, necessariamente, no reconhecimento do
pluralismo religioso e na neutralidade do Estado em face das igrejas.

O Estado laico , ento, aquele que se situa fora de toda obedincia religiosa, e que
deixa ao setor privado as atividades confessionais55. E, no magistrio de KOUBI, a laicidade
devient extrieur ltat. Il ne constitue plus que lexercise dune libert reconnue aux citoyens. Tout lment
de droit public disparat de son rgime. (traduo livre)
53
BARBIER, Maurice. Pour une dfinition de La lacit franaise. Disponvel em :
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0205-Barbier-FR-5.pdf. Acesso em 12/02/2014.
Pour la premire fois, le Conseil constitutionnel vient de se prononcer sur le principe de lacit et dindiquer la
oonception quil en a. Il la fait dans la dcision du 19 novembre 2004 (n 505 DC), en intrpretant larticle 1er
de la Constitution selon lequel la France est une Rpublique laque. Il affirme que les dispositions de cet
article interdisent quiconque de se prvaloir de ses croyances religieuses pour saffranchir des rgles
communes rgissant les relations entre collectivits publiques et particuliers. Certes, il ne sagit pas l dune
dfinition formelle et complte de la lacit, mais cest la premire interprtation oficielle quen donne la plus
haute jurisdiction.
54
Un sicle de lacit-Rapport public 2004. tudes et documents du Conseil dtat. PP. 241-453. Disponvel
em :
< http://www.conseil-etat.fr/media/document//rapportpublic2004.pdf>. Acesso em 24/02/2014.
Pp. 245-246 :
Au sens large, la lacit renvoie notamment une perte demprise de la religion sur la socit. Synonyme de
scularisation, ce processus sest progressivement accompli, de faon plus ou moins acheve, dans toutes les
dmocraties occidentales. Cela conduit ce qui constitue le second sens, plus troit, mais aussi plus "franais",
de la lacit, la transformation, souvent conflictuelle, des rapports entre glises et tat. Lacit signifie dans ce
contexte le refus de lassujettissement du politique au religieux, ou rciproquement, sans tre forcment
synonyme dtanchit totale de lun et de lautre. Elle implique ncessairement la reconnaissance du pluralisme
religieux et la neutralit de ltat vis--vis des glises (traduo livre)

27

apresenta qualidade normativa no sistema de direito francs e um dos atributos do prprio


direito : a um sistema de Direito laico ao qual se reporta o processo de criao de normas
jurdicas na Frana e impregna o sistema de direito.56
Pode-se sintetizar a ideia de laicidade, no plano jurdico, com a frmula apresentada
por LATOURNIRE57: o direito laico deve respeitar, no que tange s seitas, o princpio da
neutralidade (I); as seitas devem respeitar o direito da Repblica laica (II). direito laico um
princpio protetor da liberdade de conscincia, e este aspecto protetor pode ser mensurado em
trs princpios:
- O direito no reconhece nenhuma definio legal de religio ou seita;
- o Estado deve ter uma atitude de total neutralidade;
- o Estado deve dispensar igualitariamente as vantagens que ele confere58.
RIVERO alerta, porm,
Mas, j que as religies passam a ser assunto privado, o Estado laico no tem
porque ignor-las sistematicamente, pois se relaciona com elas em outras
aspectos culturais, sociais, econmicos da atividade privada. Haveria,
muito mais, na ignorncia, uma discriminao contrria s atividades
religiosas em si, que iria contra a lgica do sistema: em as ignorando, o
Estado faria delas um estatuto parte, diferente daquele que aplica a todas as
atividades privadas59.

55

RIVERO, ibid., p. 175.


Ltat laque est donc celui qui se situe en dehors de toute obdience religieuse, et qui laisse dans le secteur
priv les activits confessionnelles.
56
Ibid., p. 1.303: la lacit a qualit normatrice dans le systme de droit franais et la lacit est un des
attributs mme du Droit : cest un systme de droit laque que rpond le processus de cration des rgles
juridiques en France. (...) , la lacit imprgne le systme de droit. (traduo livre)
57
LATOURNIRE, Dominique. Sectes et lacit. Revue du droit public et de la science politique en France et
ltranger. Tome cent vingt. Paris: Librarie Gnrale de Droit e de Jurisprudence, Septembre-Octobre 2004,
pages 1327-1338. P. 1328 : Nous rendrons compte de cette difficile conciliation entre deux temps : le droit
laque doit respecter, lgard des sectes, le principe de neutralit (I) ; les sectes doivent respecter le droit de la
Rpublique laque (II).
58
Ibid., pp. 1330-1332 :
(...) le droit laque est un principe protecteur de la libert de conscience, et cet aspect protecteur peut se
mesurer trois principes :
Le droit ne reconnat aucune dfinition lgale de la religion ou de la secte ;
Ltat doit avoir une attitude de totale neutralit ;
Ltat se doit de dispenser galement les avantages quil accorde.
59
Ibid., pp. 175-176:
Mais, puisque les religions sont dsormais affaires privs, ltat laque na aucune raison de les ignorer
systmatiquement, alors quil est en relations avec toutes les autres formes culturelles, sociales, conomiques
de lactivit prive. Bien plus, il y aurait, dans cette ignorance, une discrimination lencontre des seules

28

Em julho de 2011, o Conselho de Estado francs publicou decises julgando cinco


casos envolvendo relaes de governos locais e entidades religiosas.
O Conselho entendeu que no ofende a lei de 1905 a aquisio de um rgo, pelo
conselho municipal de Trlaz, para uma igreja, desde que exista interesse pblico local a
justific-la (cursos de msica, realizao de concertos) e que um acordo enquadrasse a
operao (CE, 1 juillet 2011, Commune de Trlaz, n 308544).
Entendeu, tambm, que a atribuio, pela comuna de Lyon, de uma subveno para
instalar um elevador na baslica de Fourvire no contrariava a proibio de ajuda a culto
religioso. Isto por conta da importncia cultural, turstica e econmica da baslica para a
cidade. (CE, 19 juillet 2011, Fdration de la libre pense et de laction sociale Du Rhne et
M.P., n 308817).
Na mesma linha de raciocnio, a disponibilizao de abatedouro temporrio de
ovinos, em favor da comunidade muulmana da cidade de Le Mans, no feria a separao
Estado e religio. Entendeu o Conselho de Estado que a necessidade de exercer as praticas
rituais em condies de salubridade justifica na ausncia de abatedouro prximo, a
interveno da coletividade. (CE, 19 juillet 2011, Communaut urbaine du Mains Le Mans
Mtropole, n 3091161)
Em outro caso, o Conselho concluiu que a colocao de sala disposio da
associao franco-marroquina de Montpellier, por um ano, a fim de que seja utilizada como
local de culto, no infringia a lei, se as condies financeiras da avena no significam ajuda
ao culto. (CE, 19 juillet 2011, Commune de Montpellier, n 313518).
Por outro lado, no caso Montreuil,, foi decidido que a aprovao, pelo conselho
municipal da cidade, de cesso enfitutica Federao Cultual das Associaes Muulmanas
de Montreuil, para a construo de uma mesquita, contrapartida de um euro anual, infringiu
a proibio, contida na lei de 1905, de contribuio financeira construo de novos templos.
(CE, 19 juillet 2011, Mme V., n 320796).
1.5. Direito Portugus
activits religieuses, qui irait contre la logique du systme : en les ignorant, ltat leur ferait un statut part,
diffrent de celui quil applique toutes les activits privs.

29

A separao entre o Estado e os cultos religiosos tambm est plasmada na


Constituio da Repblica Portuguesa, de 1976, em dois dispositivos. O artigo 41 trata da
liberdade religiosa; o artigo 51, das associaes e dos partidos polticos.
Diz o artigo 41:
Artigo 41. Liberdade de conscincia, de religio e de culto
1. A liberdade de conscincia, de religio e de culto inviolvel.
2. Ningum pode ser perseguido, privado de direitos ou isento de obrigaes
ou deveres cvicos por causa das suas convices ou prtica religiosa.
3. Ningum pode ser perguntado por qualquer autoridade acerca das suas
convices ou prtica religiosa, salvo para recolha de dados estatsticos no
individualmente identificveis, nem ser prejudicado por se recusar a
responder.
4. As igrejas e outras comunidades religiosas esto separadas do Estado e
so livres na sua organizao e no exerccio das suas funes e do culto.
5. garantida a liberdade de ensino de qualquer religio praticado no mbito
da respectiva confisso, bem como a utilizao de meios de comunicao
social prprios para o prosseguimento das suas actividades.
6. garantido o direito objeco de conscincia, nos termos da lei.

CANOTILHO e VITAL MOREIRA60 explicitam as diretrizes do Estado portugus


quanto questo religiosa:
Corolrios imediatos do princpio da separao so, por um lado, o princpio
da no confessionalidade do Estado e, por outro lado, o princpio da
liberdade de organizao e independncia das igrejas e confisses
religiosas.
O primeiro implica a neutralidade confessional do Estado e probe toda e
qualquer identificao ou preferncia religiosa do Estado, qualquer
ingerncia religiosa na organizao ou governo do Estado ou dos poderes
pblicos, no podendo estes assumir ou desempenhar quaisquer funes ou
encargos religiosos, no sendo legtima a realizao oficial de cerimnias ou
actos religiosos ou a utilizao em actos, funes ou locais oficiais de ritos
ou smbolos religiosos. O Estado e as autoridades pblicas no tm religio
nem tomam partido em matria religiosa, nem participam oficialmente em
atos religiosos, nem cuidam do cumprimento de deveres religiosos. As
igrejas e os ministros do culto, enquanto tais, no fazem parte do Estado, no
60

CANOTILHO, J.J. Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica Portuguesa Anotada. 1 edio
So Paulo: Revista dos Tribunais. 4 edio Coimbra: Coimbra Editora, 2007, pp. 612-613.

30

participam no poder poltico nem em atos ou cerimnias oficiais. Isto no


exclui o convite expresso para se fazerem representar em determinadas
cerimnias de acordo com a sua representatividade. Expresso direta deste
princpio a no confessionalidade do ensino pblico (art. 43-2 e 3), bem
como a proibio de os partidos polticos adoptarem denominaes ou
smbolos religiosos (art. 51-3).

V-se, pois, que os professores portugueses tambm realam a indiferena ou


neutralidade como significados do pargrafo 4 do artigo 41 da Constituio lusitana, que
declara que As igrejas e outras comunidades religiosas esto separadas do Estado e so livres
na sua organizao e no exerccio das suas funes e do culto.
O constituinte luso no se contentou com os termos do artigo 41; optou por realar
seu alcance poltico, na redao do artigo 51:
Artigo 51. Associaes e partidos polticos
1. A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou participar
em associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer
democraticamente para a formao da vontade popular e a organizao do
poder poltico.
2. Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido
poltico nem ser privado do exerccio de qualquer direito por estar ou deixar
de estar inscrito em algum partido legalmente constitudo.
3. Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideologia
inspiradora do seu programa, usar denominao que contenha expresses
directamente relacionadas com quaisquer religies ou igrejas, bem como
emblemas confundveis com smbolos nacionais ou religiosos.
4. No podem constituir-se partidos que, pela sua designao ou pelos seus
objectivos programticos, tenham ndole ou mbito regional.
5. Os partidos polticos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da
organizao e da gesto democrticas e da participao de todos os seus
membros.
6. A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos,
nomeadamente quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico,
bem como s exigncias de publicidade do seu patrimnio e das suas contas.

31

CANOTILHO e VITAL MOREIRA61 comentam o dispositivo:


Dado que os partidos contribuem para a formao da vontade popular (n. 1),
compreende-se a proibio constante do n. 3, pela qual se pretende impedir
que os partidos utilizem denominaes que contenham expresses
directamente relacionadas com religies ou igrejas ou emblemas
confundveis com smbolos nacionais ou religiosos.
Sero, assim,
inconstitucionais os partidos que se designarem de cristos, catlicos,
protestantes, etc., ou que adoptarem como smbolos a cruz ou a bandeira
nacional, ou qualquer combinao grfica confundvel com esses smbolos.
A proibio de adopo de denominaes e smbolos religiosos decorre
tambm da preocupao de garantir a liberdade religiosa, bem como a
independncia das igrejas e a sua separao em relao ao Estado. Trata-se,
em certo sentido, ainda, de uma garantia da no-confessionalidade do Estado
(cfr. art. 41 e respectiva nota IV). (...)

A Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica - Lei n. 14/79, da Repblica


Portuguesa, contm os seguintes dispositivos, fieis ao comando constitucional:
ARTIGO 6.
Inelegibilidades especiais
1. No podem ser candidatos pelo crculo onde exeram a sua actividade os
governadores civis, os administradores de bairro , os directores e chefes de
reparties de finanas e os ministros de qualquer religio ou culto com
poderes de jurisdio.
...
ARTIGO 66.
Propaganda grfica e sonora
4. No permitida a afixao de cartazes nem a realizao de inscries ou
pinturas murais em monumentos nacionais, nos edifcios religiosos, nos
edifcios sede de rgos de soberania, de regies autnomas ou do poder
local, nos sinais de trnsito ou placas de sinalizao rodoviria, no interior
de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico,
incluindo os estabelecimentos comerciais.

Assim, a Lei n 14/79, da Repblica Portuguesa, torna inelegveis os ministros de


qualquer religio ou culto, impedindo sua candidatura pelo crculo onde exeram sua
atividade;

quanto propaganda eleitoral, probe a afixao de cartazes em edifcios

religiosos. A inelegibilidade tem como escopo garantir a separao entre as funes dos
Poderes do Estado e o exerccio de ministrio religioso; a restrio propaganda de que
cuida o artigo 66 parece reforar a liberdade religiosa.
61

Ibid., pp. 684-685.

32

A Lei dos Partidos Polticos de Portugal, Lei Orgnica n 2/2003, com as alteraes
da Lei Orgnica n 2/2008, avana na disciplina do tema, no artigo 12, ao dispor:
Artigo 12.
Denominaes, Siglas e smbolos
2. A denominao no pode basear-se no nome de uma pessoa ou conter
expresses directamente relacionadas com qualquer religio ou com ualquer
instituio nacional.
3. O smbolo no pode confundirse ou ter relao grfica ou fontica com
smbolos e emblemas nacionais nem com imagens e smbolos religiosos.

O significado desse dispositivo a proibio de partidos religiosos em Portugal.


No acrdo n.o 107/95, o Tribunal Constitucional Portugus rejeitou a inscrio do
Partido Social Cristo no livro de registo dos partidos polticos daquele Tribunal.

Da

argumentao do Relator, destaquem-se as seguintes passagens:


2 Assim, e no que denominao toca, a incluso nesta de vocbulo
cristo directamente relacionado com determinada religio, seja
individualizadamente considerado, seja formando um eixo sintagmtico com
social (social cristo), denota utilizao constitucionalmente interdita.
Pretende-se, com o preceito constitucional, nomeadamente, evitar leso na
boa f dos cidados e assegurar condies de transparncia na participao
poltica destes, de modo a afastar quaisquer juzos de confundibilidade com
religies ou igrejas, do mesmo passo se acautelando o princpio da no
confessionalidade do Estado, com expresso no n. 4 do artigo 41. da CR, e
se preservando a liberdade de conscincia consagrada no n. 1 do mesmo
artigo.

...
Se economia e inteligncia do acrdo no parece ser necessrio
clarificar o que se deva entender por religio ou igreja, no oferece reserva
afirmar-se que a expressa aluso a cristo na denominao de partido
susceptvel de criar a confuso que o texto constitucional desejou evitar:
torna-se evidente a sua ntima articulao com uma mundividncia religiosa
contida na conceituao constitucional de religio quer o intrprete se
atenha a uma concepo tradicional globalizante ou se abra s experincias e
aos movimentos mais recentes, nessa rea, e menos institucionalizados (a
propsito, cfr. Jnatas Machado, Pr-Compreenses na Disciplina Jurdica
do Fenmeno Religioso, in Boletim da Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, vol. LXVIII, 1992, pp. 172 e segs.).

33

Em sntese, o Direito Eleitoral portugus reitera a laicidade, proibindo expressamente


os partidos polticos religiosos, na Constituio, e inquinando de inelegibilidade os ministros
de qualquer culto, na Lei n 14/79.

1.6. Direito Mexicano


Sobre a construo do Estado laico no Mxico, anota BLANCARTE62 que se foi
constituindo de forma paulatina, desde o sculo XIX.

E, quanto ao Direito Eleitoral

mexicano:
(...) O no reconhecimento juridico das Igrejas, a proibio de possurem
bens, as limitaes ao culto fora dos templos, a impossibilidade de construir
partidos polticos com referncias religiosas e as proibies para que os
ministros de culto participassem em atividades polticas, foram todas
medidas anticlericais (no anti-religiosas) que em ltima instncia
conduziram eliminao da Igreja catlica na esfera sociopoltica. Desde
essa perspectiva, mesmo que no fosse esse o objetivo, contriburam para a
construo e o fortalecimento do Estado laico mexicano, ou seja, um sistema
poltico que prescindiu em boa parte durante o sculo XX de formas de
legitimao provenientes das instituies religiosas. (...)

A laicidade passou a integrar o texto da Constituio do pas em 2012. Antes,


estava estipulada expressamente em uma lei secundria, a Lei de Associaes Religiosas e
Culto Pblico. Segundo BLANCARTE63
Em suma, a atual laicidade mexicana se define por uma busca da separao
de esferas, nitidamente marcada no campo educacional, um no
intervencionismo, exclusivamente no mbito do mercado religioso (no se
pode chamar neutralidade, porque o Estado laico defende valores como a
democracia, a pluralidade religiosa, a tolerncia, etc.; portanto no neutro,
imparcial) e um jurisdicionalismo (herana do Patronato) sobre os efeitos
sociais das manifestaes religiosas. (...)

Na sua redao atual, a Constituio estabelece, no art. 40, que vontade do povo
mexicano constituir-se numa Repblica representativa, democrtica, laica, federal. No plano

62

BLANCARTE, Roberto. O porqu de um Estado laico. In: Em Defesa das Liberdades Laicas. Lorea,
Roberto Arriada (org.). Porto Alegre : 2008, Livraria do Advogado, pp. 21 e 24.
63
Ibid., p. 25.

34

da representao poltica, j previa, desde sua redao original64, a inelegibilidade dos


Ministros de qualquer culto religioso para o cargo de deputado (art. 55, VI). No art. 130, d,
probe aos ministros de qualquer culto o desempenho de cargos pblicos, e estabelece sua
incapacidade eleitoral passiva, enquanto ostentarem essa condio.65 E, na alnea e do mesmo
art. 130, probe aos ministros a associao com fins polticos, o proselitismo em favor de
candidato e a formao de toda classe de agrupao poltica cujo titulo tenha alguma palavra
ou indicao qualquer, que a relacione com alguma confisso religiosa.
1.7. Estado laico e liberdade religiosa
BARBIER66 v na laicidade uma interdio, traduzida numa limitao liberdade de
expresso religiosa dos indivduos, precisamente em suas relaes com as coletividades
pblicas (Estado, coletividades territoriais, administraes e servios pblicos). No se trata
de limitao liberdade de crena e de culto, mas apenas o afastamento da interveno ou
incidncia destes nas relaes entre particulares e coletividades pblicas.
KOUBI67, por seu turno, no vislumbra oposio entre laicidade e religio.
J MACHADO68 enfatiza a importncia da liberdade religiosa sobre a separao
entre o Estado e as seitas, invocando a antropologia do jusnaturalismo judaico-cristo

64

BLANCARTE, Roberto. Laicidad em Mxico. Mxico: Universidade Autnoma de Mxico, 2013, p. 66.
Disponvel em: http://catedra-laicidad.unam.mx/wp-content/uploads/2013/08/Coleccion-Jorge-Carpizo%E2%80%93-XXXI-Laicidad-en-M%C3%A9xico-%E2%80%93-Roberto-Blancarte.pdf. Acesso em
28/02/2014.
65
MXICO. Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos. Artculo 130. El principio histrico de la
separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems
agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley.
...
d) En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como
ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos
con la anticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn ser votados.
e)Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato,
partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin pblica, en actos del culto o de propaganda
religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar,
de cualquier forma, los smbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna
palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los
templos reuniones de carcter poltico.
Disponvel em: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf, Acesso em 25/02/2014.
66
BARBIER, Maurice. Pour une dfinition de La lacit franaise. Disponvel em :
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0205-Barbier-FR-5.pdf. Acesso em 12/02/2014.
67
Ob. cit., p. 1.312 :
Cest donc bien en vertu du principe de lacit que peuvent tre saisies, affirmes et garanties les diffrentes
dimensions de la libert religieuse. Il nexiste pas de confrontations, dopposition entre lacit et religion.

35

largamente dominante na tradio ocidental de direitos humanos fundamentais. Nas suas


palavras,
Em segundo lugar, e na sequncia do que acaba de ser dito, a teoria da
justia do liberalismo poltico, prope um ideal de razo pblica
secularizada, que tem como correlativo a identificao das razes religiosas
como razes tendencialmente privadas. Esta perspectiva distingue entre
razes seculares e razes religiosas, considerando que s as primeiras so
racionalmente acessveis a todos. Este entendimento ignora que o discurso
religioso tambm pode ser construdo a partir de factos e doutrinas
susceptveis de validao histrica, cientfica e lgico-racional. Desse
modo, partindo de uma compartimentalizao de atitudes do indivduo
liberal, ela estabelece uma artificial separao entre as questes religiosas e
as questes polticas, esquecendo que estas so, essencialmente, questes de
valor (v.g. famlia, educao sexual, aborto, eutansia, justia, pobreza,
sade, educao, ambiente, segurana, paz), tanto no plano nacional como
no internacional, cuja soluo indissocivel da viso de mundo, religiosa
ou no, perfilhada por cada cidado. Partindo de uma artificial e dbia
separao de assuntos de interesse religioso e no religioso, no contexto das
polticas pblicas, ela ignora que as razes religiosas, para alm de
estabelecerem uma relao directa com uma pluralidade de temas sociais,
so potencialmente aceitveis pelos indivduos aderentes a mundividncias
no religiosas, ao passo que as razes seculares podem no ser aceites por
indivduos com uma mundividncia religiosa.69

Na mesma obra, MACHADO defende que cabe ao processo poltico-democrtico


transformar as convices morais em actos legislativos70, porque
Todas essas expresses partem do principio de que uma absoluta e estrita
separao, alm de comprometer a liberdade religiosa, seria impossvel e
indesejvel, atendendo no apenas ao modo como a religio indissocivel
dos valores civilizacionais que possibilitaram o advento do Estado
Constitucional, mas tambm do modo como aqui e agora os valores
religiosos interagem dinamicamente com o processo poltico democrtico e
com a criao e manuteno da ordem jurdica. Na verdade, essa separao
no rgida das confisses religiosas do Estado resulta do facto de que no
existe uma separao absolutamente estanque entre o Estado e a sociedade,
da qual as confisses religiosas so uma parte integrante. Ou seja, o sistema
jurdico deve possibilitar uma razovel harmonizao e concordncia prtica
entre os elementos bsicos da vida comunitria, entre os quais o fenmeno
religioso tende a assumir um lugar de relevo, e os pressupostos fundamentais
da igual dignidade e liberdade cvica. Isto, no reconhecimento de que nem
s de direitos fundamentais vive o homem, mas tambm dos significados

68

MACHADO, Jnatas E. M. A jurisprudncia constitucional portuguesa diante das ameaas liberdade


religiosa. In: Boletim da Faculdade de Direito. Coimbra: 2006, Universidade de Coimbra, pp. 65-134. P.
69.
69
Ibid., pp. 78-79.
70
Ibid., p. 79.

36

existenciais, espirituais, morais e comunais que, em muitos casos, s uma


viso religiosa do mundo pode fornecer.71

Porm, a Histria prdiga no registro de guerras (como as Cruzadas), massacres (a


Noite de So Bartolomeu), cujo pano de fundo so disputas de razo religiosa, para ficar
numa expresso do prprio MACHADO. Em sociedades plurais, as mais distintas confisses
religiosas disputam os crentes, junto aos quais procuram inculcar suas razes. A apropriao
dos espaos estatais pelas confisses religiosas, como se ver no capitulo seguinte, tem tido,
na Repblica Federativa do Brasil, consequncias institucionais e impacto na efetivao dos
direitos fundamentais.

71

Ibid., p. 118.

37

2. Estado laico brasileiro?

2.1. A disciplina constitucional das relaes entre Estado e religio


Este tpico ser desenvolvido levando-se em conta o exame de trs institutos: a) o
direito fundamental liberdade religiosa;

b) o princpio da separao entre Estado e

confisses religiosas; c) o pluralismo.


Parte-se da posio de BARBIER, para o qual no h que se confundir liberdade
religiosa e laicidade, entendida esta ltima como limitao expresso religiosa dos
indivduos, nas suas relaes com as coletividades publicas.72 Destarte, pode-se concluir com
segurana que a laicidade do Estado exclui do mbito de proteo da liberdade religiosa o
exerccio desta no campo poltico-administrativo.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil assegura a liberdade de
conscincia e de crena, sem preferncias ou distines, em trs incisos do artigo 5:
Art. 5...
...
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
fixada em lei;

Nos termos do texto constitucional, todas as crenas religiosas gozam de igual


proteo; a expresso liberdade de conscincia e de crena contm a liberdade de professar
72

Ob. cit. Disponvel em :


http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0205-Barbier-FR-5.pdf. Acesso em 12/02/2014.

38

abertamente o agnosticismo e o atesmo. O inciso VIII do artigo 5, ao proscrever toda forma


de discriminao por motivo de crena religiosa ou convico filosfica ou poltica, refora o
afirmado.
Liberdade de crer no que se creia, e de em nada crer, alm do mundo tangvel: em
matria religiosa, a Constituio reafirma o pluralismo, um de seus princpios fundamentais
(artigo 1, V).
No texto da Constituio brasileira, ao contrrio do que se d nas constituies
francesa e mexicana, no se encontra nem o adjetivo laico, nem o substantivo laicidade. A
disciplina das relaes entre o Estado e as religies inerente organizao do Estado e vem
tratada no Ttulo III da Constituio, no artigo 19, inciso I:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I- estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
(...)

Trata-se de um principio da organizao poltico-administrativa do Estado, e sua


leitura leva o cidado a supor que tem direito legislao, ao governo e poltica livres de
ingerncia religiosa: a um Estado neutro ante o fenmeno religioso.

A redao do

dispositivo assemelha-se da Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos da


Amrica (o Congresso no far nenhuma lei estabelecendo uma religio, ou proibindo o seu
livre exerccio vide 2.3., supra), incorporando a proibio de relaes de dependncia e
aliana com os cultos e seus representantes, clusula que no aparece no texto estadunidense,
mas dele decorre (proibio da interseco excessiva).
A colaborao de interesse pblico admissvel suscita mais questes do que
possveis respostas. Nas palavras de SILVA:
(...) No se admitem tambm relaes de dependncia ou de aliana com
qualquer culto, igreja e seus representantes, mas isso no impede as relaes
diplomticas com o Estado do Vaticano, porque a ocorre relao de direito
internacional entre dois Estados soberanos, no de dependncia ou de
aliana, que no pode ser feita. Mas difcil definir o nvel de colaborao
de interesse pblico possibilitada na ressalva do dispositivo, na forma da lei.

39

A lei, pois, que vai dar a forma dessa colaborao. certo que no poder
ocorrer no campo religioso. Demais, a colaborao estatal tem que ser geral
a fim de no discriminar entre as vrias religies.(...)73

Tanto a liberdade religiosa, quanto a separao entre o Estado e as religies, esto


plasmados numa constituio que enuncia, dentre seus princpios fundamentais, o pluralismo.
O contedo deste parece incompossvel com a preferncia do Estado quer pela religio, quer
por algumas confisses religiosas, pois significa a tolerncia e o respeito multiplicidade de
conscincias, de crenas, de convices filosficas, polticas e ticas, na lio de SILVA74,
A Constituio opta, pois, pela sociedade pluralista que respeita a pessoa
humana e sua liberdade, em lugar de uma sociedade monista que mutila os
seres e engendra as ortodoxias opressivas. O pluralismo uma realidade,
pois a sociedade se compe de uma pluralidade de categorias sociais, de
classes, grupos sociais, econmicos, culturais e ideolgicos. Optar por uma
sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva, de
interesses contraditrios e antinmicos. O problema do pluralismo est
precisamente em construir o equilbrio entre as tenses mltiplas e por vezes
contraditrias, em conciliar a sociabilidade e o particularismo, em
administrar os antagonismos e evitar divises irredutveis. A se insere o
papel do poder poltico: satisfazer pela edio de medidas adequadas o
pluralismo social, contendo seu efeito dissolvente pela unidade de
fundamento da ordem jurdica.
O carter pluralista da sociedade se traduz, no constitucionalismo ocidental,
como nota Andr Hariou, pelo pluralismo das opinies entre os cidados, a
liberdade de reunio onde as opinies no ortodoxas podem ser
publicamente sustentadas (somente, em princpio, a passagem s aes
contrrias ordem pblica so vedadas); a liberdade de associao e o
pluralismo dos partidos polticos, o pluralismo das candidaturas e o
pluralismo dos grupos parlamentares com assento nos bancos das
assemblias. (...)

Considerado o pluralismo, quanto liberdade religiosa, o Estado brasileiro respeita e


tolera diversidade de crenas de toda sorte. Mais do que isso, atua em obedincia necessria
ao pluralismo de conscincia, de crena, de culto ou de manifesta ausncia de sentimento ou
prtica religiosa.
O pluralismo refora as imposies da laicidade, de que o Estado conduza seus
negcios, pratique seus atos e defina o interesse pblico com total independncia de qualquer
religio, grupo ou sentimento religioso, ainda que francamente majoritrio. Na lio de
73
74

Ob. cit., p. 251.


Ob. cit., p. 143.

40

KOUBI75: No sistema laico, a indiferena dos poderes pblicos s questes religiosas a via
pela qual o Estado preserva a diversidade social e a coexistncia das religies, sem privilegiar
nenhuma.
O Supremo Tribunal Federal reconhece o carter laico do Estado brasileiro. No
julgamento das ADI 2.076/AC76, o Tribunal explicitou que a meno a Deus, no Prembulo
da Constituio, carece de fora normativa, no sendo de reproduo obrigatria nas
Constituio Estadual.
No julgamento da ADI 2806, em 2003, o Ministro Seplveda Pertence vota pela
inconstitucionalidade da lei atacada, porque, a seu juzo, contrariava o carter laico do Estado.
Os acrdos mais significativos, porm, so os proferidos no julgamento da ADI 3510,
Relator Ministro Ayres Britto, e ADPF 54, Relator Ministro Marco Aurlio. Na ementa do
acrdo proferido na ADI 351077 est expresso o reconhecimento do Estado brasileiro como
laico. O voto do Ministro Celso de Mello, proferido naquela assentada, contm a sntese do
significado da laicidade do Estado brasileiro:
Nesse contexto, e considerado o delineamento constitucional da matria em
nosso sistema jurdico, impe-se, como elemento viabilizador da liberdade
religiosa, a separao institucional entre o Estado e Igreja, a significar,
portanto, que, no Estado laico, como o Estado brasileiro, haver, sempre,
uma clara e precisa demarcao de dominios prprios de atuao e de
incidncia do poder civil (ou secular) e do poder religioso (ou espiritual), de
tal modo que a escolha, ou no, de uma f religiosa revele-se questo de
ordem estritamente privada, vedada, no ponto, qualquer interferncia
estatal, proibido, ainda, ao Estado, o NS de sua atividade com apoio em
princpios teolgicos ou em razes de ordem confessional ou, ainda, em
artigos de f, sendo irrelevante em face da exigncia constitucional de
laicidade do Estado que se trate de dogmas consagrados por determinada
religio considerada hegemnica no meio social, sob pena de concepes
de certa denominao religiosa transformarem-se, inconstitucionalmente,
em critrio definidor das decises estatais e da formulao de polticas
governamentais.

Logo, num Estado laico, no h direito que no o produzido pelo Estado atravs de
seus poderes constitudos. De princpios e normas religiosas, no decorrem direitos nem
75

Ob. cit., p. 1.315: Dans le systme laque, lindiffrence des pouvoirs publics envers les questions
religieuses est la voie par laquelle ltat prserve la diversit sociale et la coexistence des religions, sans en
privilegier aucune. (...)
76
ADI 2.076/AC, Pleno, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 15/08/2002, DJ 08/08/2003, Ement 02118-01.
77
ADI 3.510/DF, Pleno, Rel. Min. Ayres Britto, j. 29/05/2008, DJe-096, publ. 28/05/2010.

41

obrigaes para ningum78. Com isso, outras autoridades no existem que no as civis e
militares, constitudas pelo Estado. Destarte, no h que se falar em autoridade religiosa.
Isso tem conseqncias capitais: ningum, a pretexto de crena ou de liberdade de culto,
poder embaraar a ao das pessoas ou do Estado, porque colidentes com os princpios ou
com a moral religiosa, ainda que se trate de religio dominante numa dada coletividade.
Ningum ser privado de direitos por quem quer que se diga dotado de autoridade religiosa.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina que ningum ser
obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, inc. II). A
religio, assim como a tradio, a ningum obriga.
Destarte, no que tange ao de um Estado que se pretenda laico, jamais o interesse
pblico ser ditado segundo sentimentos ou idias religiosas, ainda que se trate da religio da
grande maioria da populao nele residente. O agente pblico, autoridade ou no, tem por
dever atuar em estrita obedincia aos princpios constitucionais da administrao pblica,
mormente os da legalidade e da supremacia do interesse pblico. Num Estado laico, o
interesse pblico identificado exclusivamente segundo o seu Direito positivo, nunca
segundo a moral religiosa, que no e no pode ser Direito num Estado laico79!
Da mesma maneira, os bens jurdicos tutelados pelas leis no ho de ser aferidos
segundo valores religiosos. Vale dizer, no se h de buscar a noo de justia segundo os
princpios desta ou daquela religio. A evoluo social alcanada sobretudo na segunda
metade do sculo XX redefiniu a justia, desvinculando-a da religio, da tradio, do
preconceito; redefiniu, pois, as bases do Direito: antes, a moral tradicional, fortemente
impregnada de elementos ditados pela religio; hoje, a tica, construo racional.
Num estado laico, portanto, a noo de justia que serve de ponto de partida para o
Direito h de ser uma medida racional de equilbrio de interesses, voltada pacificao social,
norteada pelo pluralismo e pelos direitos fundamentais da pessoa humana, tais quais
positivados na Constituio da Repblica. E equilbrio de interesses e pacificao social,
numa sociedade pluralista, so conceitos que no admitem a preponderncia das religies,
mormente em situaes nas quais os princpios religiosos confrontam direitos fundamentais.

78

ADI 3.510/DF Pleno, Rel. Min. Ayres Britto, j. 29/05/2008, DJe-096, publ. 28/05/2010. Cf. voto do Min.
Celso de Mello
79
Cf. voto do Min. Marco Aurlio, proferido na ADPF 54/

42

Assim, o Estado laico conduz seus negcios, pratica seus atos e define o interesse
pblico com total independncia de qualquer religio, grupo ou sentimento religioso, ainda
que francamente majoritrio.
Nesse diapaso, oportuno lembrar a instituio tardia do divrcio no Brasil, apenas
em 1977! Durante dcadas do sculo XX, a Igreja Catlica, religio ainda majoritria no
Brasil, teve foras para impedir a aprovao do divrcio. Diversas confisses religiosas
opem-se excluso de antijuridicidade do aborto provocado, ainda que se trate de gestao
de feto anencfalo80 ou que a gravidez resulte de violncia; condenam a homossexualidade81.

2.2. A religio como fora poltica


No Congresso Nacional, as bancadas religiosas concentram-se, basicamente, em
duas frentes parlamentares: a Frente Parlamentar Evanglica e a Frente Parlamentar da
Famlia e Apoio Vida.82
A Frente Parlamentar Evanglica conta, na atual legislatura, com 76 (setenta e seis)
Deputados83, e, no Senado, com 3 (trs) representantes: Walter Pinheiro (PT-BA), Magno
Malta (PR-ES) e o bispo Marcelo Crivella (PR-RJ). E, se fossem comparadas s bancadas
dos partidos, a Evanglica seria a terceira maior do Congresso, atrs apenas das bancadas do
PT e do PMDB, e empatada com o nmero de parlamentares do PSDB. A fora do grupo,
liderado principalmente por religiosos e representantes da Assembleia de Deus, mostrou-se j
durante a campanha, quando pautaram, juntamente com os membros da Confederao
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a questo da legalizao do aborto na agenda dos
candidatos presidncia.84

80

Esse problema fica claro com a leitura do acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF 54
(Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 12/04/2012, DJe-080, public. 30/04/2013.
81
Na ADI 4277 e na ADPF 132, em que se discute o reconhecimento das unies homoafetivas como unies
estveis, a CNBB Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil atuou como amica curiae, posicionando-se
contrariamente ao reconhecimento
nas aes diretas pleiteado.
Disponvel em:
<
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=11872>. Acesso em 28/02/2014.
82
Conforme dados da Cmara dos Deputados. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/internet/deputado/frentes.asp. Acesso em 09/12/2012.
83
Conforme dados da Frente Parlamentar Evanglica. Disponvel em:
http://www.fpebrasil.com.br/bancadaatual.htm. Acesso em 10/12/2012.
84
SEVERO, Felipe. Um Estado Laico com Bancada Evanglica. Revista O Vis, Santa Maria, n. 109, 12 dez.
2011. Disponvel em:

43

Ou seja: a chamada bancada evanglica, em nmero de parlamentares, empata


com o maior partido de oposio no Congresso Nacional, e congrega integrantes de diversos
partidos, tanto da base aliada do governo atual, quanto de partidos de oposio.
Segue, a ttulo de ilustrao, quadro apresentado por Felipe Severo85, com a atual
distribuio dos membros da bancada evanglica por partidos:

Para se ter uma ideia da atuao do grupo comentado, seguem algumas


proposies, apresentadas por parlamentares que dele fazem ou fizeram parte, no quadro
demonstrativo abaixo:

PROPOSIO E AUTOR

APRESENTAO

EMENTA

http://www.revistaovies.com/reportagens/2011/12/um-estado-laico-com-bancada-evangelica.
Acesso
9.12.2012.
85
Idem. Disponvel em:
http://www.revistaovies.com/reportagens/2011/12/um-estado-laico-com-bancada-evangelica/ Acesso em
9.12.2012.

em

44

PEC 99/2011 Projeto 19/10/2011


de
Emenda

Constituio
Autor: Joo CamposPSDB/GO

PLC 27/2009
Autor:
Rodovalho

19/03/2009
Deputado

14/08/2007
PLC 1.763/2007
Autores:
Jusmari
Oliveira
PR/BA, Henrique Afonso
- PT/AC

Acrescenta ao art. 103, da Constituio


Federal, o inciso X, que dispe sobre a
capacidade postulatria das Associaes
Religiosas
para
propor
ao
de
inconstitucionalidade e ao declaratria de
constitucionalidade de leis ou atos
normativos, perante a Constituio Federal.
Altera a Lei n 8.313, de 23 de dezembro
de 1991 - Lei Rouanet - para reconhecer a
msica gospel e os eventos a ela
relacionados como manifestao cultural.
Dispe sobre a assistncia me e ao filho
gerado em decorrncia de estupro.

PL 478/2007 - Projeto 19/03/2007


de Lei
Autor
Luiz Bassuma - PT/BA
, Miguel Martini PHS/MG

Dispe sobre o Estatuto do Nascituro e d


outras providncias.
Explicao da Ementa
Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 1940 e a
Lei n 8.072, de 1990.

PDC n 224 Projeto de 25/05/2011


Decreto Legislativo
Autor Joo Campos PSDB/GO

Susta a aplicao da deciso do Supremo


Tribunal Federal proferida na Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e
Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 132, que reconhece a
entidade familiar da unio entre pessoas do
mesmo sexo.

PDC 234/2011 - Projeto 02/06/2011


de Decreto Legislativo
Autor
Joo Campos - PSDB/GO

Susta a aplicao do pargrafo nico do art.


3 e o art. 4, da Resoluo do Conselho
Federal de Psicologia n 1/99 de 23 de
Maro de 1999, que estabelece normas de
atuao para os psiclogos em relao
questo da orientao sexual.

As bancadas tm logrado impedir, at o momento, a aprovao do PLC 122/2006,


de iniciativa da ex-Deputada Iara Bernardi-PT/SP, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, a qual pune, conforme dico do seu art. 1, os crimes resultantes de discriminao ou
preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Alcunhado de Lei da
Homofobia, o Projeto de Lei da Cmara prope tipificar, como crimes, as condutas
resultantes de discriminao ou preconceito de sexo ou orientao sexual, corrigindo, assim, a
inconstitucionalidade por omisso da Lei n 7.716/89.

45

Ainda, a Frente Parlamentar Evanglica imps alterao na redao final do PL


4.529-B, de 200486, que institui o Estatuto da Juventude87, no que tange educao sexual nas
escolas.
H partidos polticos cujo nome de legenda alude a crena religiosa88 e
frequentemente polmicas religiosas invadem o cenrio eleitoral89.
Esta apenas uma pequena amostra da atuao organizada, no Parlamento, de
grupos que, atravs do exerccio da funo legislativa, buscam construir, na Repblica
Federativa do Brasil, um direito conforme s

suas crenas religiosas.

Assim, acabam

obstando a deliberao de questes que deveriam ser objeto de deliberao dos representes do
povo pesquisas com clulas-tronco embrionrias, unio homoafetiva, aborto de anencfalos
acabam desembocando no Poder Judicirio, que tem deliberado de acordo com o laicismo
estatal.
Segundo matria da revista Carta Capital90,

j h frentes parlamentares

evanglicas (FPEs) organizadas em 15 estados brasileiros, a maioria criada desde 2012. So


mais de cem os deputados estaduais evanglicos organizados.

J o nmero de frentes

parlamentares nos municpios difcil de calcular, mas lideranas do movimento pretendem


ultrapassar o nmero de dez mil vereadores evanglicos. Em So Leopoldo (RS) seis dos
treze vereadores eram evanglicos, no ano de 2013. Em Curitiba, a bancada surgiu em 2013
com onze vereadores, quase um tero da casa. Sem maioria para aprovar seus projetos, os
evanglicos formam alianas e usam a barganha poltica para impedir propostas progressistas.

86

Disponvel em:
<
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITOS-HUMANOS/203539-IMPASSE-SOBRESEXUALIDADE-ADIA-VOTACAO-DO-ESTATUTO-DA-JUVENTUDE.html>. Acesso em 10/12/2012.
87
Disponvel em:
http://www.camara.leg.br/internet/SitaqWeb/TextoHTML.asp?etapa=5&nuSessao=271.1.54.O&nuQuarto=46&
nuOrador=2&nuInsercao=52&dtHorarioQuarto=11:34&sgFaseSessao=OD&Data=05/10/2011&txApelido=JO%
C3%83O%20CAMPOS,%20PSDB-GO. Acesso em 10/12/2012.
88
Como o PTC Partido Trabalhista Cristo, o PSC Partido Social Cristo e o PSDC Partido Social
Democrata Cristo. Disponvel em:
http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos. Acesso em 10/12/2012.
89
MARCONDES, Celso. O Aborto e as Eleies Presidenciais. Carta Capital. Disponvel em:
http://www.cartacapital.com.br/politica/o-aborto-e-as-eleicoes-presidenciais. Acesso em 27/02/2014.
90
VIEIRA, William; MARTINS, Rodrigo. De Gro em Gro. Carta Capital, So Paulo, n 745, pp.20-25,
17/abr./2013.

46

Os parlamentares evanglicos esto organizados no Forum Evangelico Nacional de


Ao Social e Poltica (FENASP) e na Associao de Parlamentares Evangelicos do Brasil
(APEB). A matria informa, ainda, que:
Atualmente, h duas frentes da batalha dos evanglicos na politica. Uma
volta-se aos interesses institucionais e simblicos. O objetivo conseguir
dividendos para as igrejas, como manter o status quo das leis de
radiodifuso, arrebanhar pedaos de ruas para templos, no pagar IPTU e
instituir leis que reconheam a cultura evanglica e forcem a abertura dos
cofres pblicos a tais eventos, assim como conseguir maior espao
simblico, como nomear praas e logradouros com smbolos religiosos e
instituir feriados como o Dia do Evanglico.

Uma das estratgias do grupo a chamada verticalizao da pauta: tratar de dos


temas nacionais, de competncia do Congresso, nos mbitos regional e local, de modo a
barrar as propostas gays e feministas j na base, de modo a impedir sua aprovao na esfera
federal, mediante presses e alianas.
Essa estratgia tem se revelado exitosa.

Vrios exemplos podem ser dados.

Proposio do vereador Joo Oscar (PRP) autorizou a prefeitura de Belo Horizonte a vender
uma rua para a expanso da igreja que frequenta. Em So Paulo, a Cmara aprovou, em 2012,
s vsperas da eleio, um projeto que permite Igreja Mundial, em Santo Amaro, ocupar
uma rua. Diz-se que a aprovao veio em troca do apoio a Jos Serra (PSDB). No Recife, foi
aprovada a lei que institui a Semana da Cultura Evanglica, obrigando a Secretaria de Cultura
a promover (e financiar) debates, palestras em instituies de ensino e apresentaes
artsticas em praas pblicas.
Proibir bares a menos de 300 metros de igrejas foi a proposta do vereador do
Municpio de Sorocaba, Benedito Oleriano (PMN), sob a alegao de que os fieis precisavam
de paz para orar. Cabe lembrar, aqui, a titulo de comparao, a deciso do caso Larkin v.
Grendels Den, Inc., em que a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica sustentou que
uma lei dando a igrejas o poder de veto a pedidos de licena de venda de lcool a uma certa
distncia da igreja representava uma excessiva interseco entre a religio e os negcios do
governo, pois a lei investia um corpo religioso de autoridade governamental.
Tambm no Municpio de Sorocaba, o Ministrio Pblico Estadual props ao de
improbidade administrativa contra o ento prefeito Vitor Lippi (PSDB), o ento secretrio de

47

Cultura, Anderson Santos, o deputado estadual Carlos Czar (PSB) e o Conselho de Pastores
Evanglicos de Sorocaba, pela destinao de verbas pblicas para a realizao do evento
Marcha para Jesus, entre os anos de 2006 e 2010. Os valores para financiar o evento de
carter religioso, R$ 340 mil, foram repassados por intermdio de emendas parlamentares do
pastor Carlos Czar, na poca que era vereador.

Segundo o Promotor de Justia autor da

ao, Orlando Bastos Filho, desta maneira o ento prefeito obtinha apoio parlamentar para o
seu governo. Na ao, o Ministrio Pblico questiona os repasses pblicos destinados a
realizao da "Marcha para Jesus" com base no artigo 19 da Constituio Federal. No ano de
2007, o evento comeou a fazer parte do calendrio oficial do municpio, por intermdio de
projeto de lei apresentado pelo vereador Carlos Czar91.
Por outro lado, h movimentos sociais em prol do Estado laico, como a Marcha
pelo Estado Laico92 e a ATEA - Associao Brasileira de Ateus e Agnsticos93.
Esses fatos evidenciam muito mais do que interseco excessiva entre poltica e
religio, mas pem os Poderes Legislativo e Executivo em situao de dependncia e aliana
das confisses religiosas neles representadas e articuladas. A conduo de decises polticas
de acordo com convices religiosas, a destinao de verbas pblicas para a realizao de
cultos (a Marcha Para Jesus uma forma de adorao pblica), sem nenhum interesse alm
do religioso, fere a laicidade do Estado, ou a clusula de estabelecimento. No cabe o
argumento segundo o qual o Estado laico, mas a sociedade, religiosa; a laicidade do
Estado no impede a liberdade religiosa, apenas delimita o seu mbito de proteo, deixandoa de fora da superestrutura poltico-administrativa. Essa delimitao, frustrada no plano dos
fatos, tem levado inefetividade do artigo 19, inciso I. Tal crise opera-se j no plano da
representao poltico-partidria.
O quadro exposto de verdadeira crise do Estado laico leva a esta indagao: nada
pode ser feito em relao fora poltica das religies? O direito ordinrio confere proteo
suficiente laicidade do Estado?

2.3. O princpio da proibio da proteo insuficiente


91

Disponvel em:
http://www.cruzeirodosul.inf.br/materia/365620/verba-municipal-da-marcha-para-jesusmotiva-acao-do-mp. Acesso em 23/02/2014.
92
Disponvel em: < http://marchaestadolaico.wordpress.com>. Acesso em 10/12/2012.
93
Disponvel em http://www.atea.org.br. Acesso em 10/12/2012.

48

MENDES e BRANCO94, ao discorrerem acerca da efetividade da Constituio,


abordam o principio da proibio da proteo insuficiente, desenvolvida pela Corte
Constitucional alem:
Ao lado da ideia de proibio de excesso tem a Corte Constitucional alem
apontando a leso ao princpio da proibio da proteo insuficiente.
Schlink observa, porm, que, se o Estado nada faz para atingir um dado
objetivo para o qual deva envidar esforos, no parece que esteja a ferir o
princpio da proibio da insuficincia, mas sim um dever de atuao
decorrente de dever de legislar ou de qualquer outro dever de proteo. Se
se comparam, contudo, situaes do mbito das medidas protetivas, tendo
em vista a anlise de sua eventual insuficincia, tem-se uma operao
diversa da verificada no mbito da proibio do excesso, na qual se
examinam as medidas igualmente eficazes e menos invasivas. Da concluiu
que a conceituao de uma conduta estatal como insuficiente (untermssig),
porque ela no se revela suficiente para uma proteo adequada e eficaz,
nada mais , do ponto de vista metodolgico, do que considerar referida
conduta como desproporcional em sentido estrito (unverhltnismssig im
engeren Sinn).

Anote-se que o principio da proibio da proteo insuficiente j foi incorporado


pelo Supremo Tribunal Federal brasileiro. No julgamento da ADI 1.458-MC, o Relator,
Ministro Celso de Mello, entendeu que a omisso do Estado em adotar as medidas necessrias
para

realizao

de

preceitos

da

Constituio,

para

efetiv-los,

resulta

em

inconstitucionalidade por omisso, seja quando nenhuma a providncia adotada, seja quando
esta insuficiente.95
A pesquisa da expresso proteo insuficiente no stio eletrnico do Tribunal
resultou em seis acrdos96. O primeiro deles refere-se a julgamento ocorrido em 9/02/2006,
no RE 418.376/MS, em que se discutia a extino da punibilidade do autor de estupro por
manter unio estvel com a vtima, aplicando-se hiptese o art. 107, VII, do Cdigo Penal,
94

MENDES, Gilmar; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 8 edio So Paulo:
Saraiva, 2013, pp. 227-228:
95
ADI 1.458-MC/DF, Pleno, rel. Min. Celso de Mello, j. 23/05/1996, DJ de 20/09/1996, ement. N 1842-1.
96
So eles: RE 418376 / MS, Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 9/02/2006, DJ de 23-03-2007; HC 102087
/ MG, 2 Turma, Rel. para o Acrdo Min. Gilmar Mendes,j. 28/02/2012, DJe 159, publ. 14/08/2012; HC
96759 / CE, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 28/02/2012, DJe 113, publ. 12/06/2012; HC 104410 /
RS, 2 Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 6/03/2012, DJe 062, publ. 27/03/2012; RE 763667 AgR / CE, 2
Turma, Rel. Min. Celso de Mello, j.22/10/2013, DJe 246, publ. 13/12/2013; RE 581352 AgR / AM, 2 Turma,
Rel. Min. Celso de Mello, j. 29/10/2013, DJe 230, publ. 22/11/2013.
Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28%22prote%E7%E3o+insuficiente%2
2%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/c6tqyxl>. Acesso em 27/02/2014.

49

com base no art. 226, 5, da Constituio da Repblica. O Relator, Ministro Marco Aurlio,
ficou vencido, aps a divergncia aberta pelo Ministro Joaquim Barbosa, Relator para
acrdo. O Ministro Gilmar Mendes, ao acompanhar a divergncia, que no reconhecia a
causa extintiva de punibilidade naquele caso concreto, fundamentou seu voto no princpio da
proibio da proteo insuficiente, sobre o qual dissertou, com apoio na doutrina e
jurisprudncia alems. No HC 102087, da Relatoria do Ministro Gilmar Mendes, da ementa
do acrdo consta meno ao dito principio, como se v na seguinte passagem:
(...) Os mandatos constitucionais de criminalizao, portanto, impem ao
legislador, para seu devido cumprimento, o dever de observncia do
princpio da proporcionalidade como proibio de excesso e como proibio
de proteo insuficiente.(...)

No julgamento do RE 736.667 AgR/CE, a Segunda Turma, nos termos do voto do


Relator, Ministro Celso de Mello, entendeu que justifica-se a interveno do Poder Judicirio,
em caso de omisso estatal na implementao de politicas pblicas institudas pela
Constituio e no efetivadas pelo Poder Pblico, com base na vedao da proibio
insuficiente.
Diante de fatos que desafiam a Constituio, a laicidade carece de proteo
suficiente, pelo direito ordinrio brasileiro.

50

3. A proteo da laicidade do Estado pelo Direito Eleitoral

3.1. Estado laico e direito eleitoral: limites e possibilidades


Foram vistos, no capitulo anterior, a noo de Estado laico, a moldura da separao
entre Estado e religio na Constituio da Repblica e o fenmeno da fora poltica das seitas
no Brasil. Essa fora crescente desafia a laicidade do Estado e torna inefetivos muitos
direitos, liberdades e garantias constitucionais. O Poder Legislativo, paralisado pelo impasse
provocado pelas bancadas religiosas, recusa-se a reconhecer direitos de reivindicao recente,
como o dos homossexuais e transgneros, de utilizao das clulas-tronco em pesquisas
cientificas, ao aborto de fetos anenceflicos. Essas questes, ante a omisso do Congresso,
acabam na jurisdio constitucional.
Outros Estados, como a Repblica Portuguesa e o Mxico, so dotados de normas
garantidoras da efetividade da separao entre os negcios da f e os do Estado, normas essas
disciplinadoras do processo eleitoral.

A Repblica Francesa, que tem na laicidade um

principio fundamental, no tem normas especificas sobre a laicidade no processo eleitoral,


mas KOUBI97 entende que, dentro da lgica da laicidade, estariam proibidos os partidos
polticos religiosos.
A presena da pauta religiosa na poltica, desde as eleies, coloca o direito eleitoral
como caminho em tese possvel proteo suficiente da laicidade do Estado, at porque,
segundo JARDIM98,
O direito eleitoral o liame que une a eficcia social da Repblica
democrtica representativa eficcia legal da Constituio que lhe d forma
jurdica. A soberania popular a pedra angular da Repblica (Const., art. 1,
pargrafo nico); proposio sociolgica juridicizada da norma h de

97

Ob. cit., p. 1311 :


(...) De mme, en ce qui concerne les dispositions de larticle 4 de la Constitution relatives aux partis
politiques, dans la logique de la lacit, il pourrait en tre dduit que les partis politiques dordre religieux ou
prnant essentiellement des valeurs rligieuses ne sauraient tre reconnus.
98
JARDIM, Torquato. Introduo ao Direito Eleitoral Positivo. Braslia: Braslia Jurdica, 1994, pp. 10-11.

51

corresponder um ordenamento positivo o direito eleitoral, capaz de


concretiz-la na prxis coletiva.
...
Destarte, o direito eleitoral ordena o devido processo legal, formal e
material, para o fim de garantir o valor maior da ordem republicana
democrtica representativa que o exerccio ativo da cidadania, aquele de
votar para escolher delegados e ser votado para ser delegado.(...)

Complementa GOMES99:
Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os institutos,
as normas e os procedimentos regularizadores dos direitos polticos.
Normatiza o exerccio do sufrgio com vistas concretizao da soberania
popular.

Foi visto, linhas atrs, que o Estado laico est imbricado com a soberania popular. A
presena da religio na politica, desde o processo eleitoral, frustra o exerccio dessa soberania,
em termos de separao Estado-igrejas.

3.2. O direito eleitoral positivo


As leis eleitorais pouco se ocupam do problema em anlise, tendo sido
identificadas, na pesquisa para fins deste estudo, apenas dois dispositivos que o tangenciam,
um sobre a contribuio para campanhas, outro, sobre propaganda.
O inciso VIII do artigo 24 da Lei n 9.504/97 veda, a partido e candidato, o
recebimento direto ou indireto de doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por
meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de entidades religiosas e o pargrafo 4
do art. 37 da citada lei veda a afixao de propaganda eleitoral em templos.
O art. 242 do Cdigo Eleitoral veda que a propaganda eleitoral se utilize de
artimanhas publicitrias capazes de criar, na opinio pblica, estados mentais, emocionais ou
passionais artificiais. de se indagar se essa norma no abrangeria a manipulao de crenas
religiosas na propaganda eleitoral, com vistas a promover ou prejudicar candidatos.

99

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 2 edio Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 15:

52

O Tribunal Superior Eleitoral j enfrentou algumas questes surgidas da tenso


entre a liberdade religiosa e o Estado laico, indeferindo pleitos de prorrogao do horrio de
votao, por motivos de f.100 101 No julgamento da Pet n 2058102, consta da ementa:
2. O interesse pblico inerente ao processo eleitoral se sobrepe ao
interesse de grupo religioso. No h amparo legal ou constitucional
pretenso de dispensa do servio eleitoral.
E, antes do advento do Cdigo Civil vigente, de 2002, vicejava, no TSE,
jurisprudncia no sentido de que o casamento simplesmente religioso era insuficiente para
caracterizar o parentesco por afinidade103 e, portanto, inelegibilidade.

3.2.1. Propaganda eleitoral e liberdade de manifestao de pensamento


As leis eleitorais trazem rgida disciplina da propaganda eleitoral, que sofre as mais
variadas restries, justificadas pelo princpio da pars conditio, isto , a desejvel condio de
igualdade entre os candidatos postulantes ao mesmo cargo104. Tais restries encontram-se,
sobretudo, nos artigos 240 a 256 do Cdigo Eleitoral, nos artigos 45 a 49 da Lei n 9.096/65 e
nos artigos 37 a 57-I da Lei n 9504/97. Muitas dessas restries dizem respeito ao contedo
das mensagens, delas emergindo a indagao sobre sua compatibilidade com a liberdade de
manifestao de pensamento.
No h, na Constituio, limitao quanto ao contedo da liberdade de manifestao
de pensamento, nem da liberdade de culto, como regra geral. A exceo, expressa, a
vedao da manifestao do racismo e do preconceito105.

Sabe-se tambm que tais

manifestaes devem respeitar outros direitos fundamentais, como honra, imagem,


propriedade106.

100

RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 14419 - /MG, Relator Ministro ILMAR GALVO, RJTSE
- Revista de Jurisprudncia do TSE, vol. 8, t. 4, p. 339.
101
PET - PETIO n 935 Rio de Janeiro/RJ, Relator(a) Min. NELSON AZEVEDO JOBIM , DJ de
29/08/2000, pgina 82.
102
PET - PETIO n 2058 So Paulo/SP, Relator(a) Min. JOS AUGUSTO DELGADO, DJ de 22/09/2006,
pgina 144.
103
RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 11843 - /GO , Relator(a) Min. MARCO AURLIO
MENDES DE FARIAS MELLO, DJ de 06/10/1995, Pgina 33173
104
ROLLO, Alberto (org.). Propaganda Eleitoral Teoria e Prtica. 2 edio So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004, p. 39.
105
Incisos XL e XLI do artigo 5 da Constituio da Repblica.
106
Exemplificamos: a pichao clandestina de muro ou parede ofende o direito de propriedade.

53

MENDES107, a propsito dos direitos fundamentais sem reserva legal expressa, alerta
para o perigo de conflitos em razo de abusos ou de desenvolvimento de situaes singulares.
Cita a posio da Corte Constitucional alem, que assim se pronunciou, sobre caso
relacionado recusa prestao de servio militar:
Apenas a coliso entre direitos de terceiros e outros valores jurdicos com
hierarquia constitucional pode excepcionalmente, em considerao unidade
da Constituio e sua ordem de valores, legitimar o estabelecimento de
restries a direitos no submetidos a uma expressa reserva legal.

O autor cita, como exemplo dessa situao, entre ns, a fiscalizao de


correspondncia de presos pela administrao penitenciria, prevista no art. 41, XV, da Lei
das Execues Penais.

A inviolabilidade da correspondncia direito sem reserva de

restrio expressa (art. 5, XII)108. Entrementes, o Supremo Tribunal Federal tem precedente
favorvel a essa possibilidade.109
Como visto, a laicidade do Estado norma constitucional que limita a expresso
religiosa na esfera do Estado, proibido de entreter relaes de dependncia ou aliana com os
cultos ou seus representantes. A coliso entre a liberdade de manifestao de pensamento, ou
de culto, com o princpio da laicidade, reclama soluo que d s normas que os consagram a
mxima eficcia.
A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral tem se posicionado pela validade da
disciplina da manifestao do pensamento pelas leis eleitorais, com base no princpio da pars
conditio:
Quanto alegada violao de dispositivos constitucionais relativos
liberdade de manifestao do pensamento, esta Corte assentou que a
interpretao dos princpios ali consignados no pode ser dogmtica, pois
sofrem restries, especialmente no perodo eleitoral, quando se faz
necessrio resguardar o equilbrio e a igualdade entre os candidatos (Deciso
no Respe n 24.572/2004, rel. Min. Peanha Martins; Ac. n 2.549/2001, rel.
Min. Slvio Figueiredo).
A liberdade de manifestao de pensamento tratada, no mbito eleitoral,
com certa ressalva. E isto porque com citado princpio coexistem princpios
atinentes democracia e isonomia do prlio eleitoral, com o mesmo status
constitucional. Devem, por conseguinte, ser sopesados, primando-se pela
107

MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. 4 edio So Paulo:


Saraiva, 2012, pp.54-55.
108
MENDES, Gilmar Ferreira, ob. cit., p. 56.
109
HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, j. 01/03/1994, DJ 24/06/1994.

54

legitimidade do pleito, ou seja, pela manifestao livre de vontade do


eleitor. (Deciso no AG n 4915 - Ponta Grossa/PR, Rel. Min. Carlos
Eduardo Caputo Bastos, DJ 22 nov. 2004, p. 155)

Tambm pela validade das restries:

RP 1406, Rel. Min. Joelson Dias, DJe

22.03.2010; RP 203745, Rel. Min. Joelson Dias, j. 10.08.2010.


Indispensvel a leitura do seguinte trecho da deciso monocrtica proferida na AC
n 352620 110, Rel. Min. Henrique Neves:
O inc. VIII desse art. 24 tambm probe que entidades beneficentes e
religiosas contribuam para as campanhas polticas.
A proibio de doao por entidades beneficentes sintomtica e tem carter
educacional. Afinal, as entidades beneficentes so reconhecidamente
entidades que vivem de caridade popular, e esto sempre pedindo ajuda para
poder manter seus programas de assistncia. paradoxal que de um lado
elas peam dinheiro para seus programas e de outro destinem parte desse
dinheiro para campanhas eleitorais, fora, portanto, de seus objetivos
assistenciais.
J a proibio de doao por entidades religiosas se funda no estado laico: se
o estado no pode fazer apangio de uma religio em detrimento de outras,
natural que as entidades religiosas sejam proibidas de oferecer ajuda
financeira a candidatos, pois isso poderia afetar o laicismo do estado.
Essa proibio tambm tem o objetivo de diminuir a influncia de
bancadas de origem religiosa.
(Coneglian, Olivar. Lei das Eleies Comentada, 4 ed., Curitiba, Juru,
2006; pg. 159).
No caso, no se trata de decidir sobre a possibilidade da livre manifestao
do pensamento de pessoas ou entidades, mas de verificar se determinada
entidade pode ou no contribuir em favor ou contra uma campanha eleitoral.
Nesse sentido, em face da proibio contida no art. 24, VIII, as entidades
religiosas no podem realizar publicidade de carter eleitoral. Ainda que
lhe seja lcito defender, nos momentos e sede prpria opinies, a legislao
no permite que essa opinio se transforme em cerca de dois milhes de
panfletos a serem distribudos aleatoriamente, atingindo aqueles que seguem
determinada religio, qualquer outra ou os ateus.
No caso, tenho que o panfleto apreendido caracterizava propaganda eleitoral,
pois nele havia a indicao da candidata escolhida em conveno, dizendo
110

AC - Ao Cautelar n 352620 - Braslia / DF, Deciso Monocrtica de 13/12/2010, Relator (a) Min.
HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 16/12/2010, Pgina 6869.

55

que ela e sua agremiao defendiam determinada proposta e havia, tambm,


pedido expresso para os eleitores no votarem nos candidatos defensores de
tais propostas. (grifos nossos)

Considerados os fatos, sumariados no item 2 deste estudo, o princpio do Estado


laico e da pars conditio nas eleies, no nos parece descabido cogitar, de lege ferenda, da
proibio da utilizao de doutrinas, dogmas, teses ou crenas religiosas na propaganda
eleitoral. A vedao proposta incidiria no processo eleitoral, ou seja, teria durao limitada
no tempo. No h que se falar, aprioristicamente, em ofensa liberdade de manifestao do
pensamento, considerado o tratamento do tema pela jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, tampouco liberdade de culto, preservada nas demais searas da vida cotidiana, logo,
respeitado o seu ncleo essencial.

3.2.2. Partidos religiosos e plataforma religiosa como plataforma poltica


O inciso I do artigo 19 da Constituio da Repblica, ao vedar ao Estado estabelecer
cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhe o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana veicula, toda evidncia,
regra de proibio, qual deve ser dada eficcia mxima. Sua dico, sem dvida, mais do
que autorizar, determina que o legislador valha-se dos mecanismos necessrios sua
efetividade, diante dos fenmenos scio-polticos.
Num Estado laico, no mnimo questionvel a criao e o funcionamento de
partidos polticos religiosos. Os partidos fornecem os candidatos aos cargos eletivos dos
Poderes Legislativo e Executivo, que devem ser exercidos com total independncia das
religies. Estado laico significa direito e poltica seculares, como j foi dito.
Na lio de SILVA111:
O sistema eleitoral forma com o sistema de partido (j o dissemos) os dois
mecanismos de expresso da vontade popular na escolha dos governantes. A
circunstncia de ambos se voltarem para um mesmo objetivo imediato
organizao da vontade popular revela a influncia mtua entre eles, a
ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral
sobre o de partidos. (...)
111

Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 edio So Paulo: Malheiros, 2005, p. 409.

56

Se natural que as entidades religiosas sejam proibidas de oferecer ajuda financeira


a candidatos, pois isso poderia afetar a laicidade do Estado112, como j decidiu o Tribunal
Superior Eleitoral, a mesma premissa pode ser aplicada, de lege ferenda, constituio e ao
funcionamento de partidos polticos religiosos, assim como introduo de crenas religiosas
na campanha eleitoral, como j salientado.
3.2.3. Identidade religiosa como identidade poltico-eleitoral
A Constituio mexicana prev a inelegibilidade dos Ministros de qualquer culto;
em Portugal, inelegibilidade dos ministros est, por seu turno, prevista na respectiva lei
eleitoral.
A legislao eleitoral brasileira silencia sobre essa questo. Poderia a lei brasileira
criar causa de inelegibilidade, no expressamente prevista na Constituio?
Alm das causas elencadas na CF, o 9 do art. 14 da Carta Magna reservou lei
complementar a possibilidade de consignar outras causas de inelegibilidade, alm das
indicadas no prprio texto constitucional.
Para DECOMAIN113,
(...)
Condicionou, todavia, a estipulao dessas outras causas de
inelegibilidade, a que tivessem por escopo proteger a probidade
administrativa, e a moralidade para o exerccio do mandato, consideradas a
via pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

No se vislumbra bice criao, de lege ferenda, de inelegibilidade para os


ministros de qualquer culto.
3.3.

A proteo insuficiente do Estado laico no plano da representao poltico-

partidria

112

AC - Ao Cautelar n 352620 - Braslia / DF, Deciso Monocrtica de 13/12/2010, Relator (a) Min.
HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 16/12/2010, Pgina 6869
113
DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidades e Inelegibilidades. So Paulo: Dialtica, 2004, p. 149.

57

A escalada da presena religiosa nos Poderes constitudos, sobretudo no Legislativo


(nos trs nveis, federal, estadual e municipal), com reflexos no Executivo (cuja
implementao de politicas pblicas acaba sendo por ela afetada)114 demonstra a inefetividade
do princpio fundamental da laicidade do Estado.
A existncia de partidos polticos religiosos, de candidaturas de ministros de
confisses religiosas e da utilizao de razes religiosas como plataforma politico-partidria,
inclusive na propaganda eleitoral, sem dvida, violam o princpio da laicidade, insculpido no
artigo 19, inciso I, da Constituio da Repblica. A legislao eleitoral praticamente se omite
quanto questo, algo incompreensvel ante o estado de inconstitucionalidade que se instalou.
Tal quadro ftico exige dotar o direito ordinrio de mecanismos de proteo do direito de
todos laicidade do Estado, sob pena de perpetuar-se a proteo insuficiente da norma; o
caminho pertinente o do Direito Eleitoral, com a introduo de normas que probam a
criao e o funcionamento de partidos polticos religiosos, a inelegibilidade de ministros de
qualquer confisso religiosa, a adoo de plataforma religiosa como plataforma poltica, seja
nos programas partidrios, seja na propaganda eleitoral.

114

APS presso de religiosos, Dilma suspende produo de kit anti-homofobia. Disponvel em:
http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/nacional/noticia/2011/05/25/apos-pressao-de-religiosos-dilma-suspendeproducao-de-kit-antihomofobia-273892.php

58

Concluses
Os membros de Poder dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem
exercer suas funes de acordo com os princpios fundantes do Estado, respeitando e fazendo
valer a laicidade estatal. Logo, o processo de sua escolha h de ser regido por um conjunto de
normas que garantam a eficcia mxima ao artigo 19, inciso I, da Constituio da Repblica.
O Direito Eleitoral desponta como potencial protagonista dessa viragem, de um
Estado laico apenas nominal para um Estado laico efetivo.
Sem a adoo de normas de salvaguarda do laicismo estatal, desde o processo
eleitoral, as religies continuaro a dar o tom de campanhas eleitorais, de decises polticas,
da ao (ou inao) legislativa, comprometendo, indefinidamente, a efetividade do Estado
laico, determinada pela Constituio, e dos direitos fundamentais que dela dependem.

59

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