Teoradelaparticipacininfantilysu

relevanciaenlaprcticacotidiana
HarryShier
CESESMA,SanRamn,Matagalpa,Nicaragua

ExtractodellibroIncidenciadeniosniasy
adolescentescomociudadanos/asactivos/as
enNicaraguaporelEquipodeInvestigacin
CESESMAUniversidaddelNortedeNicaragua
2010,reproducidoconpermiso.

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 1

Teora de la participacin infantil y su relevancia

en la prctica cotidiana

Nios, nias y
adolescentes
participan en
diferentes mbitos

Los espacios
de participacin
es
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re e y
o interrelacin
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Enfoque
de desarrollo
humano: Evolucin
de las capacidades
del nio/a
Enfoque

de derechos
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Participacin
L
Infantil:
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Empoderamiento e In sq
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Harry Shier

Aplicando la teora
a la prctica:
Promoviendo y
facilitando procesos
de participacin:
navegando las
tensiones

Contenidos
1

Para entender la teora: Dos enfoques claves

1.1 El enfoque de derechos humanos

1.2 El enfoque de desarrollo humano y la evolucin de las capacidades del nio o la nia

Ocho ejes de anlisis de la participacin

2.1 Nios, nias y adolescentes participan en diferentes mbitos

2.2 Los diferentes niveles de participacin y empoderamiento

2.3 Los espacios de participacin y su interrelacin

2.4 Ciudadana de nios, nias y adolescentes

2.5 Quines participan? Inclusin y exclusin

2.6 Participacin y democracia

2.7 Participacin Infantil: Empoderamiento o control social?

2.8 La Bsqueda de Incidencia en Polticas Pblicas

Aplicando la teora a la prctica

3.1 Navegando las tensiones

3.2 El rol de la persona adulta

3.3 Estndares para la participacin infantil

3.4 Para integrar la teora a la prctica

3.5 Al final regresamos al inicio

Referencias y bibliografa

10
11

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 2

1 Para entender la teora: Dos enfoques claves

1.1 El enfoque de derechos humanos

Nuestra primera tarea es conocer el marco jurdico de la
participacin como derecho humano.
A nivel internacional tenemos la Convencin Internacional
de los Derechos de la Niez (UNICEF 1989)

Qu quiere decir debidamente en cuenta, y cmo

est relacionado a la evolucin de capacidades con
la edad y madurez del nio?

Pero el marco jurdico abarca mucho ms que Artculo 12.

En la Convencin Internacional tambin tenemos:

A nivel nacional, en Nicaragua tenemos:

Artculo 13: Libertad de expresin

La Constitucin Poltica de Nicaragua

Artculo 14: Libertad de pensamiento, conciencia y

religin

El Cdigo de al Niez y la Adolescencia

La Ley de Participacin Ciudadana

Artculo 15: Libertad de asociacin y reuniones

pacficas

La Ley de Participacin Educativa

Artculo 17: Acceso a los medios de comunicacin

El Decreto Presidencial 112-2007 en que el

Presidente Ortega mand a establecer los Consejos
de Poder Ciudadano.

Artculo 31: Derecho a participar libremente en la vida

cultural y las artes,

Al nivel internacional, el mayor nfasis se ha puesto sobre

el significado del Artculo 12 de la Convencin
Internacional:
1
Los Estados Partes garantizarn al nio que est en
condiciones de formarse un juicio propio el derecho de
expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las
opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del
nio.

La interpretacin de este artculo gira sobre:

Cules son las condiciones para formar un juicio

propio? La visin adultista supone que algunos nios,
nias y adolescentes no estn en estas condiciones.
Se confunde la capacidad de formarse un juicio propio
con la habilidad de expresar su juicio.
Qu quiere decir todos los asuntos que afectan al
nio? Refiere solamente a asuntos de su entorno
inmediato, o tambin a asuntos nacionales como
por ejemplo el Presupuesto General de la Repblica,
que por cierto afecta profundamente a los nios y
nias de Nicaragua?

La redaccin espaola de la Convencin usa la palabra nio, de

manera tradicional, para significar nio, nia o adolescente. Al
leer el texto original de la Convencin debemos interpretarlo as.

... entre otros.

El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas ha declarado que el derecho a participar es uno de los
cuatro principios fundamentales de la Convencin (Comit
de los Derechos del Nio 2009). Los otros tres son:

No discriminacin (Art. 2)

Inters superior del nio o de la nia (Art. 3)

El derecho a la supervivencia y el desarrollo (Art. 6)

Aunque es importante conocer el marco jurdico, es ms

importante saber como aplicar el enfoque de derechos en
la prctica.
Qu implica trabajar desde un enfoque de derechos?
Cmo estamos cumpliendo con el derecho a participar?
El concepto de Programacin con Enfoque de Derechos
est reflejado en la propuesta de la ONG Internacional
Save the Children, donde se plantea en contraste con el
enfoque tradicional (y todava tpico) de la cooperacin
internacional, que llamamos Asistencialismo. El
contraste entre los dos enfoques se ve claramente en el
siguiente cuadro de comparacin:

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 3

Enfoque Asistencialista
Responsabilidad privada,
caritativa, voluntaria

Enfoque de Derechos
Responsabilidad pblica,
poltica, moral y legal,
obligacin, deber

capacidades, por lo cual son protagonistas de su propio

desarrollo. El desarrollo de sus capacidades est propiciado y
condicionado por su experiencia de accin e incidencia en el
mundo (James y Prout 1997).
En otras palabras, los nios y las nias participan en su propio
desarrollo, y se desarrollan participando. O como dice la visin
de CESESMA, son gestores de su desarrollo humano.

Bienestar, limosnas,
caridad

Derechos legales, demandas,

garantas, justicia, igualdad,
libertad,

Las necesidades varan

segn la situacin, el
individuo y el entorno

Los derechos son

universales: de todos y todas,
en todas partes

La persona es objeto de
atencin

La persona es sujeto de
derechos

La determinacin de las
necesidades es subjetiva

Determinacin se hace por

estndares e instrumentos
internacionales

Perspectiva a corto plazo,

cerrando brechas

Perspectiva a largo plazo:

sostenible

3. Tener el valor de opinar, comunicar, expresar y discernir

con argumento y la fuerza para mantener la opinin.

Provisin de servicios,
ayudas

Procesos de concientizacin,
educacin, movilizacin

4. Disfrutar lo que se hace, hacerlo con voluntad, involucrarse

en acciones de su propio inters y los de su grupo de
pertenencia, contribuyendo al bienestar comn.

Es trabajo para adultos

especializados

Todos y todas: nios, nias,

adolescentes y adultos/as
juegan su papel en la lucha
para lograr el cumplimiento
de sus derechos.

5. Construir su proyecto de vida, de forma propositiva y con

emprendimiento.

Se permite la participacin
con el fin de mejorar la
prestacin de servicios

Se promueve y se demanda
la participacin como derecho

(Save the Children 2006)

En 2009, Save the Children Nicaragua realiz un diagnstico

de los avances en funcin de la calidad de Participacin Infantil
en nuestro pas. A travs de este esfuerzo, identificaron ocho
Capacidades para poder participar activamente. Es decir:
Estas son las capacidades humanas que los nios, nias y
adolescentes deben desarrollar en ellos y ellas. Nuestro rol es
propiciar y fortalecer su desarrollo. En sntesis, stas
representan Empoderamiento.
1. Conocer sus derechos humanos, promoverlos,
defenderlos, y demandarlos
2. Tener pensamiento propio, crtico, poder interpretar lo que
le rodea, poder optar, tener libertad y capacidad de
decisin y de asumir sus consecuencias.

6. Reconocer y aceptar el apoyo y acompaamiento de

aquellas personas adultas que respetan su autonoma.
7. Identificar cundo se est en una situacin de coercin (en
la escuela, la familia, la comunidad o su grupo de
referencia).
8. Reconocer y aprovechar todos los espacios posibles para
el ejercicio de ciudadana.
(Save the Children Nicaragua 2009)

1.2 El enfoque de desarrollo humano y la evolucin de las

capacidades del nio o la nia
Ahora, vamos a combinar el enfoque de derechos con un
enfoque de desarrollo humano, fundamentado en la evolucin
de las capacidades del nio y la nia.

2 Ocho ejes de anlisis de la participacin

2.1 Nios, nias y adolescentes participan en diferentes
mbitos

Fijmonos que no hay ningn lmite de edad para participar,

sino una capacidad que se desarrolla de manera evolutiva
desde que uno nace en adelante.

Familia

Escuela

Con respecto a esto, miremos el cambio de paradigma que ha

ocurrido en la sociologa de la infancia en los ltimos 25 aos.

Comunidad

Organizaciones

El paradigma anterior caracteriz a los nios y las nias como

incapaces, debido a su falta de desarrollo cognitivo. Por lo
tanto deben ser enseados, corregidos y protegidos,
quedndose sumisos y obedientes a las decisiones de los
mayores, hasta que, con el pasaje de los aos, y una buena
educacin, adquieran la capacidad de actuar.

El sistema legal y de proteccin especial

Espacios Municipales

Nivel nacional y internacional

El nuevo paradigma (desde los aos 80 del siglo pasado)

reconoce que desde pequeos, los nios y las nias tienen

Cada uno trae su problemtica particular. En cada uno hay

factores que propician y limitan su participacin. Surgen
algunas preguntas para reflexionar:

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 4

Hay articulacin entre los diferentes mbitos?

Ejemplo: escuela familia comunidad.

Hay nios y nias que dan discursos en foros

nacionales o que hablan en la radio, pero que no
pueden decir nada sobre la conducta de su pap en
su propia casa. Cmo ocurre esto?

2.2 Los diferentes niveles de participacin y

empoderamiento
Se han propuesto varias Escaleras o modelos de niveles
de participacin, donde los peldaos o niveles representan
gradas en las relaciones de poder entre personas adultas
y nios/nias.

lograr los fines que las personas adultas ya hemos

decidido.

Decoracin: Llevamos a nios y nias para bailar o

cantar, para llevar camisetas o mantas con bonitos
mensajes y posar para los fotgrafos, pero sin tener
ninguna voz ni voto en las decisiones ya tomadas
sobre lo que estn haciendo.

Participacin simblica (o tokenismo desde la

palabra inglesa tokenism): Invitar a los nios y nias
a participar, para que haya la apariencia de una
participacin real, pero sin intencin de tomar en
cuenta lo que dicen, ni actuar sobre lo que proponen.

Despus de la escalera de Hart, tal vez el modelo ms

conocido y ms aplicado a menos en el mundo donde se
habla ingls es Los Caminos hacia la Participacin de
Shier, publicado en Inglaterra en 2001.
Este diagrama (prxima pgina), igual a l de Hart,
menciona varios niveles de participacin, donde cada nivel
implica un mayor grado de empoderamiento. En este caso
los niveles son:
1.

Se escuchan a los nios y nias.

2. Se apoya a los nios y nias para que expresen sus

opiniones.
3.

Se toman en cuenta las opiniones de los nios y las

nias.

4. Los nios y las nias se involucran en procesos de

toma de decisiones.
5. Los nios y las nias comparten el poder y
responsabilidad para la toma de decisiones.
La novedad de este modelo es que en cada nivel de
participacin, individuos y organizaciones pueden tener
grados diferentes de compromiso con el proceso de
empoderamiento. El modelo identifica tres etapas de
compromiso a cada nivel: aperturas, oportunidades y
obligaciones.
En cada nivel, ocurre una apertura cuando la persona
adulta est dispuesta a funcionar en este nivel; o sea
cuando ha hecho un compromiso personal para trabajar de
tal manera. Solo es una apertura porque, en esta etapa, la
oportunidad para llevarla a cabo puede no ser disponible.
La Escalera de
Participacin Infantil

El ms conocido es la propuesta de Roger Hart (1992).

Para nosotros, el aporte ms importante del trabajo de
Hart ha sido su identificacin y clasificacin de la
Participacin falsa:

Manipulacin: Se refiere a que facilitamos actividades

participativas, pero engaamos a los nios, nias y
adolescentes para que ellos y ellas nos ayuden a

La segunda etapa, una oportunidad, ocurre cuando se

cumplen las condiciones que permiten a la persona adulta
funcionar en este nivel en la prctica. Estas pueden incluir
recursos, capacidades, conocimientos o condiciones
laborales.
Finalmente, se establece una obligacin cuando llega a
ser una poltica establecida por la organizacin o proyecto
que todo el personal debe funcionar en este nivel.
Cmo se puede ver en el diagrama, el modelo proporciona
una pregunta sencilla para cada etapa en cada nivel. Al
contestar estas preguntas, uno puede determinar su
posicin actual, e identificar fcilmente los prximos pasos
para mejorar el nivel de participacin.

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 5

Los Caminos hacia la participacin (Shier 2001)

Niveles de participacin

Aperturas

Oportunidades

Obligaciones

5. Los nios y las nias

comparten el poder y
responsabilidad para
la toma de decisiones.

Est listo/a para

compartir algo de su
poder adulto con los
nios y las nias?

4. Los nios y las nias

se involucran en
procesos de toma de
decisiones.

Est listo/a para

permitir que los
nios y las nias
participen en sus
procesos de toma
de decisiones?

Hay una metodologa que

permite que las personas
adultas y los nios y nias
compartan el poder y la
responsabilidad para la
toma de decisiones?

Hay una metodologa

que permite que los nios
y las nias participen en
los procesos de toma de
decisiones?

Hay una poltica establecida que requiere que las

personas adultas y los nios
y nias compartan el poder
y la responsabilidad para la
toma de decisiones?

Hay una poltica establecida que requiere que los

nios y nias deben involucrarse en los procesos de
toma de decisiones?

Este punto es el mnimum que tiene que lograr si quiere

cumplir con la Convencin de los Derechos de la Niez.

3. Se toman en cuenta
las opiniones de los
nios y las nias.

Est listo/a para

tomar en cuenta las
opiniones de los
nios y las nias?

2. Se apoya a los
nios y a las nias
para que expresen
sus opiniones.

Est listo/a para

apoyar a los nios y
nias para que
puedan expresar
sus opiniones?

1. Se escuchan a
los nios y a las
nias.

Est listo/a para

escuchar a los nios
y nias?

EMPIECE AQU

Permite su proceso de
toma de decisiones que
las opiniones de los nios
y las nias sean tomadas
en cuenta?

Tiene una gama de

metodologas y actividades para ayudar a los
nios y nias a expresar
sus opiniones?

Trabaja en una manera

que le permita escuchar a
los nios y nias?

Hay una poltica establecida que requiere que las

opiniones de los nios y
nias deben drseles el
peso debido en la toma de
decisiones?

Hay una poltica

establecida que requiere
que los nios y las nias
deben ser apoyados para
que puedan expresar sus
opiniones?

Hay una poltica establecida que requiere que se

debe escuchar a los nios
y nias?

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 6

Hablando de niveles de empoderamiento, miremos

brevemente el concepto de Participacin protagnica. Es
decir, el protagonismo de nios, nias y adolescentes
como actores sociales.

Los nios, nias y adolescentes pueden tener su

propia organizacin, con su propio liderazgo?

El protagonismo de nios, nias y adolescentes se

puede caracterizar como un nuevo movimiento social?

Protagonismo Infantil es un concepto 100% latinoamericano con races en los estudios sobre las organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores
(NATRAS) en los pases de Sudamrica. Protagonismo
se considera tanto una filosofa como una prctica de
participacin ciudadana (vase por ejemplo las muchas
obras sobre el tema por el socilogo peruano Alejandro
Cussinovich, 2002, 2008 entre otras).
Aunque se destaca ejemplos de organizacin autnoma y
espontnea por grupos de nios, nias y adolescentes,
otros expertos concluyen que los movimientos verdaderamente autnomos de nios, nias y adolescentes generalmente no son sostenibles, y que el apoyo y acompaamiento solidario por personas adultas es un factor crtico
en el logro de sus metas.
Otros mencionan que el hecho de ser autnomo (es decir,
sin apoyo de personas adultas) no necesariamente
significa gran cosa; por ejemplo redes de delincuentes y
pandillas juveniles.
Entonces, para terminar con este eje, preguntmonos:
Empoderamiento de los nios, nias y adolescentes es
un reto para las personas adultas?

Si los nios, nias y adolescentes ganan ms poder,

nosotros perderamos el nuestro?

La relacin intergeneracional es como una lucha de

poderes, donde uno gana y el otro pierde? O existe
otra manera para concebir el mundo?

2.3 Los espacios de participacin y su interrelacin

En este campo, unos conceptos claves son de espacios
invitados y espacios populares: conceptos asociados
con la sociloga inglesa Andrea Cornwall (por ejemplo
Cornwall 2004a, 2004b).
Espacios invitados son los que otro actor controla y
maneja. Este actor me invita a participar en su espacio. Por
ejemplo, a pesar de su nombre, las Comisiones
Municipales de la Niez en Nicaragua estn dominadas por
funcionarios adultos. De vez en cuando ellos invitan a
nios y nias a asistir a ese espacio para dar una
presentacin o participar en un debate.
Espacios populares (tambin conocidos como creados o
tomados) ocurren cuando los actores que no tienen poder
en los espacios oficiales crean sus propios espacios,
donde ellos mismos son dueos y tienen control; por
ejemplo, redes informales de nios y nias trabajadores.
Partiendo del trabajo de Cornwall y otros, se ha propuesto
que en el trabajo con la niez, tenemos ms bien un
espectro de espacios de participacin interactivos, cmo
muestra el diagrama ms abajo. Pero ms importante que
la definicin de los tipos de espacios es la interrelacin
dinmica entre ellos.
Miremos un ejemplo real: Nios, nias y adolescentes se
organizan en equipos de Investigacin-Accin para
diagnosticar el Derecho a Jugar en sus comunidades.
Organizan a nivel municipal facilitado por una ONG
(espacio tipo 4), y luego en sus propios espacios (tipo 5)
para llevar a cabo la investigacin en las comunidades.
Luego enviaron a sus representantes elegidos a presentar
su informe y propuestas a la Comisin Municipal de la
Niez (tipo 2). Si no les permitan la audiencia (es decir: ser
tipo 1), tienen la opcin de montar una protesta afuera
hasta que sean escuchados.

Espacios interrelacionados para la participacin infantil (basado en Shier 2008b)

1. Espacios solo
de personas
adultas, donde
se excluyen a los
nios, nias y
adolescentes.

2. Espacios dominados por personas

adultas, donde invitan a los representantes de los nios, nias y adolescentes a la mesa, pero les tratan de
manera meramente simblica, sin
respetar sus opiniones.

3
4. Espacios de
nios, nias y
adolescentes que
son organizados y
facilitados por
personas adultas.

3. Espacios donde existe

una genuina responsabilidad compartida entre
personas adultas y nios,
nias y adolescentes por
la toma de decisiones.

4
5. Espacios de nios, nias
y adolescentes que son autofacilitados o autnomos,
pero que se hacen viables a
travs de respaldo organizativo de personas adultas.

6. Espacios de nios, nias y

adolescentes completamente
autnomos, creados y manejados
por los mismos nios, nias y
adolescentes sin involucramiento
ni apoyo de personas adultas.

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 7

2.4 Ciudadana de nios, nias y adolescentes

La ciudadana de los nios, nias y adolescentes trae su
propia problemtica para analizar.
Por ejemplo, en Nicaragua nuestra Constitucin Poltica
establece que son ciudadanos los nicaragenses que han
cumplido 16 aos. As que constitucionalmente los nios,
nias y adolescentes hasta 16 aos no cumplidos no son
ciudadanos nicaragenses.
Sin embargo, para los estudiosos de la ciencia poltica,
hay diferentes conceptos de ciudadana, que traen
diferentes derechos y deberes del ciudadano o ciudadana.
1.

Los dos tipos tienen sus promotores y partidarios, y por

supuesto sus opositores (por ejemplo Cairns 2006). Las
fortalezas y debilidades de ambos se pueden resumir as:

3. Ciudadana por accin: El tercer sentido de ciudadana es la persona que asume el rol de ciudadano
activo. En este sentido, los nios, nias y adolescentes, por su participacin activa en la comunidad,
establecen su identidad como ciudadanos y ciudadanas y exigen respeto a su ciudadana (IAWGCP
2008).
2.5 Quines participan? Inclusin y exclusin
Hay muchas formas de exclusin. Algunos de las ms
sentidas en nuestro trabajo son:

Democracia
Representativa

Todos y todas
pueden participar en
la deliberacin y la
toma de decisiones.

Todos y todas tienen

el derecho de elegir
sus representantes.

Todos y todas
aprenden y desarrollan capacidades a
travs de su
participacin.

Ciudadana jurdica: Refiere al derecho a votar en

elecciones otorgado a ciertas personas por las leyes
(como la Constitucin Poltica de Nicaragua).

2. Ciudadana por pertenencia: Los que pertenecen a

una comunidad, por ser sujetos sociales y de derecho,
son ciudadanos de este lugar. Este tipo de ciudadana
s aplica a nios, nias y adolescentes, aunque no
tienen derecho a votar.

Democracia
Participativa

Los que no participan no tienen ni voz

ni voto: puede ser
exclusin directa e
indirecta.
Para que todos y
todas participen,
requiere el manejo
de grupos grandes.

Un grupo reducido
puede trabajar ms
eficientemente.

Los electores no
participan en la
deliberacin ni la
toma de decisiones.
Muchas veces el
proceso de seleccin
de representantes
no es democrtico, y
solo representan a s
mismos.

Los dos tipos de democracia tienen su lugar en las

acciones de participacin e incidencia de nios, nias y
adolescentes. Tenemos que elegir la opcin ms
adecuada a cada situacin.

La dominancia de adolescentes, que a veces excluye

a los nios y nias ms pequeos.

2.7 Participacin Infantil: Empoderamiento o control

social?

Exclusin de nios, nias y adolescentes con

capacidades diferentes (Ojo: Vase el Artculo 12 de
la Convencin Internacional: Este precisa que el nio
o la nia debe estar en condiciones de formar su
propio juicio. No requiere que el nio o la nia sea
capaz de expresar su juicio de tal o cual manera).

Para qu pretendemos promover la participacin de

nios, nias y adolescentes?

Discriminacin por gnero.

Discriminacin por no tolerar la diversidad: Cultural,

tnica, diversidad de color, de idioma, urbano o rural
etc.

Los derechos humanos, incluyendo el derecho a

participar, pertenecen a todos y todas sin exclusin
ninguna. Por qu prevalece la exclusin de tantos nios
y nias de los procesos participativos, que es una plena
violacin de sus derechos?

En este trabajo, existen tensiones entre participacin

como empoderamiento y participacin como control social.
En una investigacin sobre participacin infantil en
Nicaragua y el Reino Unido, se han identificado las
siguientes tensiones (Shier 2009):
1.

La tensin entre el nio/la nia visto como

consumidor/a y el nio/a como activista (en Europa se
conceptualizan a los nios, nias y adolescentes
como consumidores; en Amrica Latina los miramos
ms como ciudadanos/as activos/as.

2.

La tensin entre agendas de personas adultas y

agendas de nios, nias y adolescentes.

3.

La tensin entre consulta y toma de decisiones

compartida.

4.

La tensin entre espacios invitados y espacios

populares (ver acpite 2.3 ms arriba).

5.

La tensin entre participacin reactiva y participacin

protagnica (ver 2.2 arriba).

Vamos a regresar este punto clave al final.

2.6 Participacin y democracia
Cuando hablamos de inclusin y exclusin, un tema clave
es la democracia, y especficamente la distincin entre
Democracia Participativa vs. Democracia Representativa.

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 8

6.

La tensin entre voces manipuladas y voces

autnomas.

7.

La tensin entre acciones que legitimizan las

estructuras de poder y acciones que las desafan.

8.

La tensin entre un enfoque de servicios pblicos y un

enfoque de derechos.

Analizando la problemtica desde esta perspectiva, unos

analistas han caracterizado la participacin como La
Nueva Tirana (Cooke y Kothari 2001).
2.8 La Bsqueda de Incidencia en Polticas Pblicas
Por qu hay tantos reportes de grandes esfuerzos para
promover acciones de participacin, con poca o ninguna
incidencia en polticas pblicas?
Por supuesto hay otras formas de incidencia:

Incidencia en la vida cotidiana de su comunidad o

barrio.

Incidencia en los medios de comunicacin.

Ganando respeto y reconocimiento en la comunidad.

Desarrollo de capacidades en los mismos nios, nias

y adolescentes.

Pero en la toma de decisiones a nivel de polticas

pblicas, hay pocos ejemplos fidedignos.
Fatiga de consulta: En recientes aos ha surgido el
concepto de Fatiga de Consulta. Se han documentado
diversas experiencias donde los nios y nias han
participado y no se ha dado seguimiento. Por lo tanto
pierden el inters en la participacin. En la literatura esta
se llama Fatiga de Consulta: Nios, nias y adolescentes
que estn hartos de expresar sus opiniones una y otra
vez, y nada cambia.
Cules son las condiciones, capacidades y otros factores
que se requieren para lograr una incidencia real a este
nivel?

Productos pueden ser informes, tablas de estadsticas

resultados de consultas, posicionamientos, libros,
presentaciones, videos, foros, conferencias etc.
En la bsqueda de un producto exitoso, cuidado que no
debilitemos ni cortemos la riqueza del proceso (Shier
2009).
3.2 El rol de la persona adulta
Debemos reflexionar sobre el rol de la persona adulta.
Puede ser algunos o todos los siguientes:

Facilitador o facilitadora
Animadora
Coordinadora
Acompaante
Asistente tcnica
Logstica, suministro de recursos
Responsable para la proteccin de los nios, nias y
adolescentes participantes, segn sus edades y
necesidades.

3.3 Estndares para la participacin infantil

En la bsqueda de cmo mejorar la calidad de las distintas
experiencias de participacin infantil, algunas organizaciones han propuesto Estndares para la Participacin de la
Niez
Probablemente los ms conocidos son los divulgados por
la Alianza Save the Children (Save the Children 2005).
Estos estndares identifican siete reas de calidad:
1.

Un enfoque tico: Transparencia, honestidad y

responsabilidad.

2.

La participacin de la niez es voluntaria, apropiada y

relevante.

3.

Un entorno favorecedor y amigable para la niez.

4.

Igualdad de oportunidades.

3 Aplicando la teora a la prctica

5.

El personal trabaja con efectividad y confianza.

3.1 Navegando las tensiones

6.

La participacin promueve la seguridad y proteccin

de la niez.

Para navegar una ruta a travs de las tensiones entre

empoderamiento y control, debemos analizar:

7.

Asegurar el seguimiento y la evaluacin.

Quin controla los espacios de participacin?

En el documento de los Estndares se encuentran varios

indicadores para cumplir con cada uno.

Quin decide los temas de agenda, y sobre qu

temas los nios, nias y adolescentes pueden o no
opinar?

Estndares son tiles en su lugar, pero debemos

aplicarlos con sensibilidad:

Quin decide quin est invitado y quin no?

Quin decide si las opiniones de los nios, nias y

adolescentes sern tomadas en cuenta?

Quin controla los recursos de movilizacin?

Tambin tenemos que enfrentar tensiones entre el

proceso y el producto.

Por favor no usemos el incumplimiento de un

estndar como pretexto para prohibir la participacin
de nios, nias y adolescentes que quieren hacerlo.
Por ejemplo, en el desarrollo del trabajo con nios y
nias trabajadores de las fincas cafetaleras en
Nicaragua, a veces no se puede garantizar las
condiciones idneas para realizar el trabajo. Pero los

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 9

nios y las nias quieren participar, as que seguimos

adelante con el proceso en las condiciones que hay.

Los estndares establecen el nivel mnimo. Sigamos

buscando como ir ms all de este mnimo, siempre
experimentando metodologas alternativas para
mejorar nuestra prctica, an si no estn contempladas en los estndares.

3.4 Para integrar la teora a la prctica

Retomemos los seis ejes de anlisis presentados en la
Parte Tres ms arriba:
Eje 1: Las teoras sobre participacin de nios, nias y
adolescentes en diferentes mbitos nos ayudan a:

Reconocer como los mbitos

son interrelacionados.

Promover la participacin desde

la familia y la escuela.

Eje 5: Las teoras sobre inclusin y exclusin nos ayudan a:

Identificar quienes estn

excluidos y por qu.

Identificar y cambiar procesos

excluyentes.

Formular estrategias para

promover la inclusin de los que
no participan.
Eje 6: Las teoras sobre participacin y democracia nos ayudan a:

Promover procesos democrticos que fortalecen las

acciones de participacin, por
ejemplo:

Facilitar que los chavalos/as

elijan sus representantes, en vez
de que las personas adultos los
escojan.

Proponer tipos de procesos

(participativos o representativos)
adecuados a las diferentes
situaciones.
Eje 2: Las teoras sobre los diferentes niveles de participacin
y empoderamiento nos ayudan a:

Trabajar al nivel de empoderamiento ms apropiado a cada

situacin.
Ir ms all de la consulta y compartir poder sobre decisiones
con los nios, nias y
adolescentes.

Eje 7: Las teoras sobre participacin como mecanismo de

control social nos ayudan a:

Ser ms conscientes de las

maneras en que manipulamos
los procesos para controlar la
participacin de los chavalos/as.

Trabajar temas de importancia a

los chavalos (por ejemplo, juego
y recreacin), y no siempre la
agenda de las personas adultas.

Dejar de imponer control sobre

Eje 3: Las teoras sobre los espacios de participacin y su
interrelacin nos ayudan a:

Fortalecer la articulacin entre

los espacios propios de los
nios, nias y adolescentes, y
los espacios de personas
adultas donde se toman las
decisiones importantes.

Eje 4: Las teoras sobre ciudadana de nios, nias y

adolescentes nos ayudan a:

Trabajar con los nios, nias y

adolescentes como ciudadanos
y ciudadanas de hoy, y no como
personas en entrenamiento para
ser los ciudadanos del futuro.

las acciones y decisiones de los

chavalos/as.
Eje 8: Las teoras sobre incidencia de nios, nias y
adolescentes en polticas pblicas nos ayudan a:

Crear las condiciones

necesarias, aplicar metodologas
adecuadas, y superar los
obstculos para que las
acciones de participacin logren
una incidencia real para los
nios, nias y adolescentes.

Harry Shier, Teora de la participacin infantil. 10

3.5 Al final regresamos al inicio

El enfoque de derechos humanos acoplado con el
enfoque de desarrollo humano: evolucin de las
capacidades del nio o de la nia:

Los Derechos Humanos: Universales e iguales para

todos y todas.

Los nios y las nias: Individuales y nicos, diferentes

y diversos.

La individualidad
y diversidad de
los seres
humanos
La universalidad
de los derechos
humanos

Crticos del enfoque de derechos humanos argumentan que el

concepto de derechos universales no aplica en un mundo de
tanta diversidad y diferencia. Sin embargo, el smbolo yin-yang
nos recuerda que hay una coherencia total entre estos dos
conceptos. Juntos dan integridad e integralidad a nuestro
trabajo.

Enfoque
de desarrollo
humano: Evolucin
de las capacidades
del nio/a
Enfoque
De derechos
humanos

Referencias y bibliografa
Los documentos indicados con el smbolo estn disponibles en espaol. Ellos con solo en ingls.

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Teoradelaparticipacininfantilysu
relevanciaenlaprcticacotidiana

HarryShier
CESESMA,SanRamn,Matagalpa,Nicaragua

EstefolletoesunextractodellibroIncidenciadenios
niasyadolescentescomociudadanos/asactivos/asen
NicaraguaporelEquipodeInvestigacinCESESMA
UniversidaddelNortedeNicaragua2010,reproducido
conpermiso.

EllibroestdisponibledeformadigitaldesdelapginawebdeCESESMA:
www.cesesma.org/documentos.htm